Pensando A Seguranca Publica - Vol 6 PDF

PENSANDO
A SEGURANA
PBLICA
DIREITOS HUMANOS,
GRUPOS VULNERVEIS
E SEGURANA PBLICA
6
Ministrio da Justia e Cidadania
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Coleo Pensando a Segurana Pblica

Volume 6
DIREITOS HUMANOS,
GRUPOS VULNERVEIS E
SEGURANA PBLICA
MJ
Braslia - DF
2016
Presidente da Repblica Interino
Michel Temer
Ministro da Justia
Alexandre de Moraes
Secretrio Executivo
Jos Levi Mello do Amaral Junior
Secretrio Nacional de Segurana Pblica

Celso Perioli
Departamento de Ensino, Pesquisa, Anlise da Informao e

Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
Rogrio Bernardes Carneiro
Diretora Nacional do Projeto BRA/04/029

Beatriz Cruz da Silva
Ministrio da Justia e Cidadania
Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Coleo Pensando a Segurana Pblica

Volume 6
DIREITOS HUMANOS,
GRUPOS VULNERVEIS E
SEGURANA PBLICA
Organizao:
Ana Carolina Cambeses Pareschi,
Cntia Liara Engel, Gustavo Camilo Baptista e
Alex Jorge das Neves
MJ
Braslia - DF
2016
2016 Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Todos os direitos reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que seja citada a fonte e no seja
para a venda ou qualquer fim comercial. As pesquisas apresentadas refletem as opinies dos seus autores e no do Ministrio
da Justia.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, sala 500, Braslia, DF,
CEP 70.064-900.
Disponvel em http://www.justica.gov.br/sua-seguranca/seguranca-publica/analise-e-pesquisa/
pensando-a-seguranca
ISBN: 978-85-5506-049-6
Tiragem: 2.500 exemplares
Impresso no Brasil
Coleo Pensando a Segurana Pblica Volume 6
Edio e Distribuio
Ministrio da Justia e Cidadania / Secretaria Nacional de Segurana Pblica
Organizao:
Ana Carolina Cambeses Pareschi, Cntia Liara Engel, Gustavo Camilo Baptista e Alex Jorge das Neves
Equipe Responsvel
Direo Geral:
Rogrio Bernardes Carneiro, Isabel Seixas de Figueiredo
Coordenao:
Gustavo Camilo Baptista, Cntia Liara Engel
Consultoria:
Jacqueline de Oliveira Muniz, Karina Rabelo Leite Marinho e Tnia Maria Pinc
Equipe de Apoio:
Julia Loures Nunes, Patrcia Moellmann e Angela Cristina Rodrigues
Diagramao:
Janana Helena Frana de Lemos, Maria ris Lima de Souza
363.2
R337
Direitos humanos, grupos vulnerveis e segurana pblica / organizao : Ana
Carolina Cambreses Pareschi, Cntia Liara Engel, Gustavo Camilo Baptista.
Braslia : Ministrio da Justia e Cidadania, Secretaria Nacional de Segurana
Pblica 2016.
302 p. : il. (Coleo Pensando a Segurana Pblica ; v.6)
ISBN : 978-85-5506-049-6
1. Segurana pblica, Brasil. 2. Direitos humanos, Brasil. 3. Violncia,

proteo, Brasil. I. Pareschi, Ana Carolina Cambreses, org. II. Engel, Cntia
Liara, org. III. Baptista, Gustavo Camilo, org. IV. Brasil. Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP).
CDD
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

SUMRIO
APRESENTAO.......................................................................................................................................... 7
1 A ATUAO DOS RGOS DA SEGURANA PBLICA JUNTO POPULAO LGBT............................9
2 SEGURANA PBLICA E QUESTES RACIAIS:

ABORDAGEM POLICIAL NA PERSPECTIVA DE POLICIAIS MILITARES E JOVENS NEGROS...................41
3 SEGURANA PBLICA E POPULAO DE RUA: DESAFIOS POLTICOS E PEDAGGICOS...................79
4 INVESTIGAO E PROCESSAMENTO DE CRIMES DE TORTURA EM GOINIA,

CURITIBA E BELO HORIZONTE..........................................................................................................111
5 O COMPORTAMENTO SUICIDA ENTRE PROFISSIONAIS DE

SEGURANA PBLICA E PREVENO NO BRASIL............................................................................151
6 IMPLEMENTAO DE MEDIDAS PROTETIVAS DA LEI MARIA DA PENHA NO

DISTRITO FEDERAL ENTRE 2006 E 2012 .........................................................................................205
7 MEDIDAS PROTETIVAS PARA AS MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA....................................233
8 APLICAO DE MEDIDAS PROTETIVAS PARA MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA

NAS CIDADES DE PORTO ALEGRE (RS), BELO HORIZONTE (MG) E RECIFE (PE)...............................267
APRESENTAO
O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana

Pblica (SENASP) em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
busca estabelecer parcerias para realizao de pesquisas no campo da Segurana Pblica e da Justia
Criminal, fomentando a execuo de pesquisas em temas centrais no mbito da Segurana Pblica e da
Justia Criminal. O Projeto visa buscar mais informaes sobre questes fundamentais para as aes da
SENASP e auxiliar na avaliao de projetos e processos que vm sendo desenvolvidos, fundamentando
novos direcionamentos quando necessrios.
Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados na 3 Edio do

Projeto, pautando o debate sobre temas centrais no mbito da segurana pblica. O sexto volume da
Coleo Pensando a Segurana Pblica apresenta os resultados das pesquisas relacionadas ao tema
Direitos Humanos, grupo vulnerveis e segurana pblica.
O primeiro artigo trata da atuao dos rgos da Segurana Pblica junto populao LGBT,
objetivando conhecer alguns aspectos dessa interlocuo. O segundo artigo aborda a Segurana Pblica
e Questes Raciais, focalizando a abordagem policial a partir dos pontos de vista e experincias de
policiais militares e jovens negros. O terceiro discorre sobre os resultados acerca da anlise de aspectos
atinentes formao, percepo e existncia de preparo especfico dos profissionais da Segurana
Pblica para atuar com populaes em situao de rua. O quarto artigo apresenta os resultados do
Projeto Investigao e processamento de crimes de tortura, pesquisando as condies atuais em que
se encontram.
O quinto artigo discute as dimenses e a gravidade das manifestaes suicidas entre os

profissionais de segurana pblica no Brasil. Por fim, os artigos sexto, stimo e oitavo tratam da rea
temtica Medidas Protetivas s mulheres. O sexto sob a tica da implementao da Lei Maria da
Penha no Distrito Federal entre 2006 e 2012. O stimo aborda a aplicao das medidas protetivas de
urgncia para mulheres em situao de violncia domstica e familiar. O ltimo objetiva aprofundar o
conhecimento das diferentes etapas de concesso e implementao das medidas protetivas de urgncia.
A Senasp agradece a cada uma das instituies parceiras e espera que esta publicao auxilie no
aprofundamento do debate de um modelo de segurana pblica mais eficiente e pautado pelo respeito
aos Direitos Humanos.
Boa leitura!
Celso Perioli
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
1
A ATUAO DOS RGOS DA SEGURANA
PBLICA JUNTO POPULAO LGBT
Maria Ceclia de Souza Minayo 2
Queiti Moreira Batista de Oliveira 3
A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Edinilsa Ramos de Souza 4
Kathie Njaine 3
Ftima Regina Cecchetto 5
Joviana Quintes Avanci 3
Adalgisa Peixoto Ribeiro 3
Fernanda Mendes Lages Ribeiro 3
RESUMO
Neste artigo so apresentados os resultados de uma pesquisa qualitativa sobre a atuao dos
rgos de segurana pblica e seus operadores junto populao de gays, lsbicas, bissexuais, travestis
e transexuais (LGBT). O estudo objetivou conhecer como a populao LGBT tratada pelos policiais,
frente os crimes relacionados homofobia, lesbofobia e transfobia. O propsito prtico do estudo
foi contribuir para a construo de estratgias de enfrentamento violncia motivada por homofobia
no mbito da segurana pblica, visando (1) criao de uma conscincia do problema e dos direitos
da populao LGBT nas Corporaes; (2) padronizao de procedimentos para garantia desses direitos;
e (3) melhoria na qualidade do atendimento a ela prestado. Por meio de instrumentos da metodologia
qualitativa buscou-se compreender as dimenses do atendimento dos rgos de segurana pblica
populao LGBT no que se refere ao tratamento dos crimes relacionados homofobia, lesbofobia
e transfobia. Foram realizados grupos focais com profissionais de segurana pblica e com pessoas
LGBT; e, entrevistas individuais com representantes da populao LGBT e com policiais civis, militares e
guardas municipais LGBT das capitais dos estados do Rio de Janeiro, da Paraba e do Distrito Federal. O
objetivo de tais interlocues foi conhecer, entre outros aspectos, o tratamento oferecido ou recebido
nas instituies de segurana pblica, segundo a tica dos pesquisados. Foram realizados, ao todo, 12
grupos focais e 11 entrevistas individuais a partir de roteiros semiestruturados distintos. O material
resultante desse trabalho foi transcrito, ordenado e, em seguida, analisado pela tcnica de anlise de

1
A pesquisa a que se refere o presente artigo foi realizada pela equipe de pesquisadores do Centro Latino-Americano de Estudos de
Violncia e Sade Jorge Careli/ Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca e do Instituto Oswaldo Cruz/ Fundao Oswaldo
Cruz, tambm autores. Houve ainda, a participao de pesquisadores locais no Distrito Federal e na Paraba: Welliton Caixeta
Maciel, Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade de Braslia - PPG-SOL/UnB e Pesquisador
do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana NEVIS/UnB e do Grupo Candango de Criminologia - GCCrim/FD/UnB; Nelson
Gomes de SantAna e Silva Junior, Professor Assistente do Departamento de Cincias Jurdicas da Universidade Federal da Paraba
e coordenador do Laboratrio de Pesquisa e Extenso em Subjetividade Humana e Segurana Pblica (LAPSUS/UFPB)e Priscilla
Thuany Cruz Fernandes da Costa, psicloga, tambm integrante do LAPSUS.

2
Coordenadora Geral. Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli/ Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca/ Fundao Oswaldo Cruz (CLAVES/ENSP/FIOCRUZ). Rio de Janeiro/RJ.

3
Coordenadora Executiva. Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli/ Escola Nacional de Sade Pblica
Sergio Arouca/ Fundao Oswaldo Cruz (CLAVES/ENSP/FIOCRUZ). Rio de Janeiro/RJ.

4
Pesquisadora do Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Jorge Careli/ Escola Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca/ Fundao Oswaldo Cruz (CLAVES/ENSP/FIOCRUZ). Rio de Janeiro/RJ.

5
Pesquisadora do Instituto Oswaldo Cruz/Fundao Oswaldo Cruz (IOC/FIOCRUZ). Rio de Janeiro/RJ.
9
contedo, na modalidade temtica, que trabalha com categorizao por unidades de sentido, de acordo
com os seguintes eixos temticos: (1) vises sobre violncia contra populao LGBT; (2) atendimento
policial populao LGBT; (3) registro de informaes; (4) capacitaes; e (5) Polticas de Segurana
Pblica. Os resultados mostram avanos na conscincia social e das foras de segurana sobre o tema,
mas tambm, um longo caminho a ser percorrido para o reconhecimento dos direitos dessa parcela da
populao.
Palavras-chave: Segurana Pblica. Homofobia. LGBT. Policiais LGBT.
ABSTRACT
This paper presents the results of a qualitative survey into the actions of the public security
organs and their agents together with the lesbian, gay, bisexual and transgender (LGBT) population.
The study focuses on how the LGBT population is treated by the police in relation to crimes involving
homophobia, transphobia and lesbophobia. The practical purpose of the study is: (1) to foster awareness
of the problem and the rights of LGBT individuals in the Corporations; (2) to standardize procedures
to ensure these rights; and (3) to improve the quality of service provided by the police to the LGBT
population. Qualitative methodology tools were used to assess the dimensions of care provided by
public security organs to the LGBT population with respect to handling homophobia- and transphobia-
related crimes. Focus groups were set up with public security professionals and LGBT individuals; and
individual interviews conducted with representatives of the LGBT population and LGBT officers of the
capitals of the states of Rio de Janeiro, Paraiba and the Federal District. The scope of these dialogues
was to establish, among other things, the nature of the treatment received or offered by public security
institutions from the viewpoint of respondents. In all, 12 focus groups were staged and 11 individual
interviews conducted using different semi-structured scripts. The resulting material from focus groups
and interviews was transcribed and then analyzed by application of the content analysis method in the
form of thematic analysis, which works with categorization by units of meaning. The data was analyzed
under the following headings: (1) views on violence against the LGBT population; (2) police treatment
of the LGBT population; (3) registration of information; (4) levels of training; and (5) Public Security
Policies. The results show improvements in social awareness and in the public security forces on the
subject, but also a long way to go for the recognition of the rights of that segment of the population.
Keywords: Public security. Homophobia. LGBT. LGBT police.
1 INTRODUO
Este artigo apresenta os resultados de uma pesquisa qualitativa que teve como objetivo principal
conhecer como so tratados pelos policiais e guardas municipais, os crimes relacionados homofobia,
lesbofobia e transfobia. Os dados analisados referem-se atuao dos rgos de segurana pblica
e seus operadores junto populao de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT). Esta
investigao responde a uma demanda da Secretaria Nacional de Segurana Pblica expressa em edital de
financiamento de pesquisa denominado Pensando a segurana pblica com o propsito de subsidiar a
construo de estratgias de enfrentamento violncia motivada por homofobia no mbito da segurana
pblica e melhoria na qualidade do atendimento prestado pelos policiais populao LGBT.
Os objetivos especficos da pesquisa foram: (1) identificar e caracterizar as capacitaes

sobre o tema da homofobia e dos direitos da populao LGBT nos cursos de formao e educao
continuada dos profissionais de segurana pblica (Polcias Militares, Polcias Civis e Guardas
Municipais); (2) analisar o atendimento prestado pelas instituies de segurana pblica populao
LGBT, seja na condio de vtima ou de suspeito; (3) observar se existem e como se caracterizam os
10
procedimentos discriminatrios no atendimento prestado pelas instituies de segurana pblica
populao LGBT, seja na condio de vtima ou de suspeito; (4) identificar se existem e caracterizar
o funcionamento de Unidades Especializadas para atendimento populao LGBT; (5) analisar
como so feitos os registros dos casos de homofobia nas localidades estudadas e observar se h
campo especfico para registro de ocorrncia de crimes de homofobia; (6) identificar e caracterizar
iniciativas exitosas para promoo de uma poltica de segurana pblica sem homofobia; e, por fim
(7) identificar e caracterizar iniciativas de enfrentamento de discriminao institucional sofrida por
profissionais de segurana pblica que tenham orientao LGBT, no interior das corporaes.
O estudo apresenta as seguintes contribuies: (1) uma reviso da literatura nacional

e internacional sobre o tema LGBT de 2001 a 2014; (2) descrio dos passos para realizao do
trabalho; (3) descrio e anlise dos resultados sobre: (a) viso dos policiais militares, civis e guardas
municipais sobre sua atuao junto populao LGBT, tratando-se de forma separada cada uma das

corporaes; (4) problemas relacionados aos registros de agresses e efetividade das informaes
que dificultam a efetivao de processos judiciais sobre os crimes contra a populao LGBT, sob a
tica dos agentes de segurana e da populao LGBT; (5) informaes sobre a formao oferecida
aos policiais, seus problemas, insuficincias, dificuldades e avanos; (6) discusso e consideraes,
onde se busca mostrar os pontos de convergncia desta pesquisa com a literatura nacional e
internacional; (7) sugestes operacionais advindas dos agentes da lei e da populao LGBT; e, por
fim (8) sugestes para as polticas pblicas.
2 METODOLOGIA
Este artigo apresenta um estudo terico e uma pesquisa emprica. O primeiro consistiu numa
anlise do estado do conhecimento nacional e internacional sobre a questo LGBT. A reviso da literatura
que aqui se apresenta breve e dirigida apenas aos pontos que so de interesse para a pesquisa. No
entanto, o levantamento do material foi bastante amplo no tempo e na busca de fontes. Abrangeu a
produo de artigos e teses do ano 2001 a 2014. A busca foi feita em vrias bases de dados como o
Portal BVS, a Scopus, a SciElo, a Sociological Abstract, a Web of Science, o Banco de Teses da CAPES e a
Open Access Thesis and Dissertations.
As palavras-chave para busca em portugus foram: LGBT; gay; lsbica; transgnero;

homossexualismo; homossexualidade; homossexual; homoafetivo; transexual; segurana pblica;
polcia militar; polcia civil; guarda municipal; violncia e homofobia. E em ingls: homosexuality; male
homosexuality; gay male; female homosexuality; lesbian; lesbianism; lesbian woman; lesbian person;
homo-affective; transgender people; transsexual; transsexual man; transsexual woman; intersexes;
bisexual; bisexuality; policemen; security; public security; police; cops; police force; violence and
homophobia. Dentro desse perodo foi possvel recuperar 271 documentos que, retiradas duplicaes,
contemplou 187 artigos e 26 teses e dissertaes.
Dos 187 artigos, 90 foram selecionados para anlise e se debruam sobre os seguintes temas: situao
social e legal do grupo LGBT (muitas pesquisas tratam separadamente cada um dos grupos); tentativas de
dar voz a seus problemas; questes familiares desse grupo; forma como so tratados pela sociedade, pelas
famlias, pelas foras de segurana pblica; nos quartis, no trabalho, no setor sade, nas escolas, nas ruas,
no mbito jurdico e de justia criminal e como esse grupo mais vulnervel ao homicdio, ao suicdio e
infeco por HIV. Tambm se analisou a pouca informao oficial sobre essa populao.
A abordagem emprica foi realizada por meio de um estudo qualitativo e buscou compreender as
dimenses do atendimento dos rgos de segurana pblica populao LGBT no que refere ao tratamento
dos crimes relacionados homofobia e transfobia. O estudo teve como foco central a compreenso do
significado, das representaes, das atitudes e das prticas dos diferentes atores aqui tratados, dentro de
uma proposta hermenutica e crtica (MINAYO, 2013).
11
A pesquisa foi desenvolvida em trs capitais brasileiras de Unidades Federativas (Rio de Janeiro,
Paraba e Distrito Federal) de diferentes regies do pas - Rio de Janeiro, Joo Pessoa e Braslia. A
escolha das localidades se fundamentou em dois critrios: (1) nos elevados ndices de notificao de
violncia contra a populao LGBT (BRASIL, 2012; 2013) informados pelos relatrios sobre violncia
homofbica, produzidos pela Secretaria de Direitos Humanos/SDH/PR; (2) na representao de pelo
menos trs diferentes regies brasileiras; e (3) na anlise de uma localidade, o Rio de Janeiro, que
embora no tivesse as taxas mais elevadas de violncia contra a populao LGBT, apresentasse uma
poltica institucionalizada de proteo aos direitos desse grupo social. Localizado na Secretaria de
Assistncia Social e Direitos Humanos, o programa Rio sem Homofobia tem estreita articulao com a
Subsecretaria de Educao, Valorizao e Preveno da Secretaria de Segurana Pblica na sensibilizao
e treinamento dos policiais sobre o tema.
Para a realizao do trabalho emprico, a partir de uma rede de contatos, identificaram-se

investigadores das Universidades Federais de Braslia (UNB) e da Paraba. No DF, estabeleceu-se
colaborao com um pesquisador do Ncleo de Estudos sobre Violncia e Segurana (NEVIS/UNB); e
na Paraba, com o Laboratrio de Pesquisa e Extenso em Subjetividade Humana e Segurana Pblica
(LAPSUS/UFPB). No Rio de Janeiro, o trabalho de campo foi realizado diretamente pelos pesquisadores
do Centro Latino-Americano de Estudos sobre Violncia e Sade (CLAVES), responsvel pela pesquisa.
Em seguida, iniciou-se a procura por organizaes LGBT nas localidades onde o estudo seria realizado.
Essas entidades no s indicaram as pessoas para participar do estudo como tambm propiciaram
informaes relevantes para a investigao. Em seguida, foi feita a aproximao com profissionais de
segurana pblica. Esses agentes apoiaram na busca de autorizao institucional para o estudo nos
diferentes rgos - polcia militar, polcia civil e guarda municipal - e foram importantes tambm para
facilitar a liberao dos participantes da pesquisa.
Foram utilizadas duas tcnicas j consagradas na pesquisa qualitativa (MINAYO, 2013; MORGAN,
1988): grupos focais com profissionais de segurana pblica e com pessoas LGBT; e, entrevistas
individuais com representantes da populao LGBT e com policiais LGBT. O objetivo dessas interlocues
foi conhecer, entre outros aspectos, o tratamento oferecido ou recebido nas instituies de segurana
pblica, segundo a tica dos pesquisados. Ao todo foram realizados 12 grupos focais e 11 entrevistas
individuais, assim distribudas: 3 grupos com pessoas LGBT em cada localidade e um com policiais
LGBT em Braslia; 3 grupos de policiais militares; 3 de policiais civis e 2 de guardas municipais. As 11
entrevistas recobriram o seguinte universo: 3 representantes LGBT, sendo um de cada capital; 2 pessoas
LGBT no DF, 1 no RJ e 1 na Paraba; 3 policiais LGBT em cada uma das localidades; e um delegado de uma
Delegacia Especializada em Crimes Homofbicos. Cada um dos grupos focais teve a participao de no
mnimo quatro e no mximo 10 integrantes.
Buscou-se garantir a heterogeneidade de identidades de gnero e orientao sexual na seleo

dos participantes desses grupos e nas entrevistas individuais. Dentre os agentes de segurana pblica,
os praas e investigadores e os guardas municipais foram os perfis definidos para a composio dos
grupos focais e das entrevistas individuais. O intuito dessa escolha foi compreender como esses agentes
que esto em contato direto com a populao LGBT, se comportam e atuam no atendimento a suas
denncias e queixas. Na comunidade LGBT, houve um esforo para que nos grupos estivessem gays,
lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais. Infelizmente no se conseguiu a participao de transexuais,
o que somente ocorreu nas entrevistas individuais.
Para realizao dos grupos e das entrevistas foram elaborados roteiros distintos: um especfico
para entrevista com representante de organizao LGBT; um especfico para entrevista individual com
policial LGBT; um para grupos focais com indivduos LGBT; um para grupos focais com policiais civis,
militares e guardas municipais.
12
O material resultante dos grupos focais e das entrevistas foi transcrito por tcnicos experientes.
Em seguida, o material oriundo dos grupos, foi categorizado por temas (BARDIN, 2009; MINAYO, 2013)
e analisado por corporaes (militar, civil e guarda municipal) e por localidades. As entrevistas com a
populao LGBT foram organizadas seguindo-se a mesma lgica. Depois de uma leitura hermenutica
de todo o material emprico, ele foi confrontado com a literatura nacional e internacional, buscando-se
os pontos de encontro e de diferenciaes. Todo o acervo foi trabalhado a partir dos seguintes eixos
temticos: (1) vises sobre violncia contra populao LGBT; (2) atendimento policial populao LGBT;
(3) registro de informaes; (4) capacitaes; e (5) polticas de Segurana Pblica.
Esta pesquisa foi aprovada pelo Comit de tica da Escola Nacional de Sade Pblica, da Fundao
Oswaldo Cruz, com o CAAE 31006614.7.0000.5240. Todos os participantes envolvidos assinaram Termo
de Consentimento Livre e Esclarecido, conforme Resoluo do Conselho Nacional de Sade/CNS n
466/2012.

3 RESULTADOS
3.1 SOBRE O ESTADO DO CONHECIMENTO SOBRE O TEMA
LGBT
Esta pesquisa baseou-se no entendimento da homofobia como uma violncia que tem razes na
cultura, sendo uma das manifestaes da violncia baseada em gnero que resulta em dano fsico ou
emocional, letal ou no, perpetrado com abuso de poder de uma pessoa contra a outra, numa relao
pautada em desigualdade e assimetria entre os gneros, e tambm, intragneros. Esto em posio
vulnervel vitimizao por violncia, aquelas pessoas cuja orientao sexual e identidade de gnero
no se enquadram nos padres considerados normais, aceitveis ou tolerveis socialmente, passando a
ser julgados apenas pela sua orientao sexual, considerada abjeta (BUTLER, 2009).
A literatura analisada mostra que pases da Europa e das Amricas tm caminhado cada vez mais no
reconhecimento da igualdade de direitos civis para a populao LGBT. Por exemplo, j so 17 os pases em
que o casamento entre pessoas do mesmo sexo permitido. No Brasil, a unio estvel entre essas pessoas
reconhecida por autorizao do Supremo Tribunal Federal (STF) desde maio de 2011. O Programa Brasil
sem Homofobia, (Ministrio da Sade/Conselho Nacional de Combate Discriminao/Secretaria Especial
dos Direitos Humanos) desde seu lanamento, em 2004, busca superar a violncia e a discriminao contra
a populao LGBT e fomentar a promoo de sua cidadania. E, regionalmente, diversas leis estaduais e
municipais se direcionam para garantir direitos populao LGBT.
Na introduo do segundo relatrio da SDH/PR est escrito que no Brasil, vive-se um movimento
paradigmtico em relao busca pela garantia de direitos humanos da populao LGBT. Todavia, na
mesma medida em que h avanos e crescente busca por garantir o respeito devido a essa populao,
ocorrem reaes contrrias, conservadoras e violentas que surgem de diferentes setores conservadores
da sociedade. Por exemplo, recentemente o Projeto de Lei 122, que visa a criminalizar a homofobia, no
foi aprovado para promulgao imediata, tendo sido apensada uma nova proposta que visa a reformar
o Cdigo Penal, cujas discusses ainda levaro muito tempo no Legislativo Brasileiro.
Esta reviso da literatura nacional e internacional segue duas vertentes: (1) uma anlise
situacional dessa populao, dando-se nfase aos problemas e s conquistas de incluso social e
legal; (2) e, especificamente, como as foras de segurana pblica consideram a questo e esto
atuando na proteo dos direitos desse grupo social. As duas vertentes so importantes, pois, de
13
um lado, as questes da segurana e dos direitos precisam ser tratadas como um bem de toda a
sociedade, uma vez que elas promovem a coeso social; de outro lado, as foras de segurana tm
o papel de prevenir crimes e manter a ordem dentro de parmetros da legalidade.
Um ponto muito importante da literatura o que mostra uma relao repressiva e repulsiva
aos homossexuais pelas ditaduras e governos autoritrios momentos histricos em que o machismo
e o patriarcalismo se exacerbam - como se a eliminao, o aprisionamento e o martrio de seus
corpos constitussem uma defesa da sociedade (SIBALIS, 2002; HEALEY, 2002; OCASIO, 2002; JENNESS
et al., 2004; ASQUITH, 2004; HAUSER et al., 2005; GREENBERG, 2006; WYNNE, 2008; DENTON, 2009;
CONWAY, 2009; MOTT, 2010; LEONARD, 2011; CASSAL et al., 2011; LOFTIN, 2012; WAHAB, 2012;
GUIMARES, 2013; AVELAR, 2014).
Situao Mundial - A literatura consultada tem abrangncia universal e demonstra inmeras

diferenas nas conquistas e situaes da populao LGBT no tempo e nos espaos sociopolticos.
Por exemplo, muitos textos dos anos finais da srie aqui estudada e que se referem Europa,
Amrica do Norte, a alguns pases da Amrica do Sul e a pases como Austrlia e Nova Zelndia
evidenciam como esse grupo vai adquirindo poder por meio de organizao em grupos de interesse,
manifestaes pblicas, parceria com rgos governamentais e outros movimentos sociais. Assim
conseguem interferir na elaborao de leis, polticas e planos de ao afirmativa (MOTT, 2006; MOTT
et al., 2014; SKLANSKY, 2006; GAYOLA, 2006; SILVA, 2010; KELEHER et al., 2012; COSTA, 2012; FREIRE
et al., 2012). Entre os direitos sobre os quais houve avano esto o de unio ou casamento civil e
de adoo de crianas (GROSSI, 2003; MOTT, 2005; CARRARA et al., 2006; CARRARA, 2006; 2012;
KEENAN, 2012), o de incluso de indivduos LGBT nas foras militares e foras armadas (CORONGES
et al., 2013) e o de codificao dos crimes contra esse grupo como crimes de dio (DUNN, 2010).
No entanto, a mesma literatura ressalta a pouca informao oficial que ainda existe sobre esse
grupo (GREEN, 2004) e a resistncia ideolgica aos indivduos LGBT apesar de seus ganhos de posio
na sociedade (GROSSI, 2003; DALTON, 2007; LUNNY, 2011). Dentre os autores que mais tratam desse
tema no Brasil e no mundo, destacam-se Martins (2002); Carrara (2006); Carrara et al. (2006); Mott
(2006; 2010; 2014), Grossi (2003); Aran et al. (2004); Carrara et al. (2006); Chakrapani et al. (2007);
Ripoll (2009); Goodmark (2013); Vargas (2013); Myers (2014); Stanley (2014). Vrios desses estudos
assinalam que tanto a vitimizao social discriminao, perseguies, assassinatos - como as
discriminaes judiciais so potencializadas por questes de classe e cor da pele, evidenciando que
a violncia contra as vrias orientaes sexuais e identidades de gnero tm diversos intervenientes
alm do foco na orientao sexual. E se articulam com a violncia estrutural e com a violncia da
cultura patriarcal e modelo de famlia tradicional. Esses modelos, embora contrariados pela realidade,
persistem na mentalidade das pessoas, alimentados por mitos sexuais, particularmente, os de origem
religiosa que geram e mantm a intolerncia com o diferente (MOTT, 2006; CARRARA et al., 2006;
DUNN, 2010; LUNNY, 2011). Tais resistncias que se reproduzem no cotidiano revelam a enorme
dificuldade de se conseguirem mudanas culturais relativas a temas de longa permanncia nas
mentalidades, como o caso do patriarcalismo (MINAYO, 2005) com todas as suas derivaes. Isso
fica mais gritante em lugares como as prises (PARDUE, 2011) onde os indivduos LGBT geralmente
so discriminados, maltratados e seviciados, reproduzindo abusos e crimes de dio. Os estudos de
Stotzer (2009) do realce ao fato de a discriminao e a violncia real e simblica contra indivduos
LGBT comearem muito cedo na vida, atravs dos mitos sexuais incutidos pelas famlias e reforados
nas escolas.
Diferentemente dos avanos conseguidos no Ocidente com vrias excees a literatura

mostra que persistem contemporaneamente situaes graves de homofobia de Estado em vrios locais
14
da ndia, (SAMUELS et al., 2006) e em alguns pases da frica onde a legislao criminaliza a populao
LGBT. A literatura assinala os casos de Nigria e Uganda (STOUT, 2008; KUNTSMAN, 2008; SEMUGOMA
et al., 2012; MAKOFANE et al., 2014; SAFRONOVA, 2014) e de Zimbbue (FRANKE, 2004).
Alguns autores analisam a violncia dentro dos prprios grupos LGBT tirando o foco apenas
da sua vitimizao (BAKER et al., 2002; KUEHNLE et al., 2003; SPEZIALE et al., 2006; WALTERS, 2009;
TURNER, 2009; FINNERAN et al., 2013). Uma observao interessante assinalada por Lamble (2013)
que, em vrios pases, os grupos LGBT, que antes se colocavam como vtimas e procrastinados, partiram
para exigir a criminalizao daqueles que os discriminam, colocando a questo sexual dentro de uma
lgica punitiva contra o crime de dio. Essa categoria jurdica criada nos Estados Unidos para punir a
violncia contra negros, migrantes, judeus, gays, lsbicas, pessoas com deficincia, idosos e at policiais
passou a vigorar tambm em relao populao LGBT em muitos lugares (JENNESS et al., 2004).

Situao no Brasil - No pas recente a produo de dados oficiais sobre a violncia homofbica.
Somente em 2012 foi publicado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/
PR) o primeiro relatrio sobre o tema. Nele se destacam as dificuldades de obteno de dados confiveis
sobre os eventos violentos motivados por homofobia, dentre as quais, a no obrigatoriedade de envio
de dados das Secretarias de Segurana Estaduais Unio; a ausncia nos Boletins de Ocorrncia policiais
de um campo especfico que identifique a orientao sexual, a identidade de gnero ou a motivao
homofbica para o evento violento que gerou o registro; e a escassez de dados demogrficos a respeito
da populao LGBT (BRASIL, 2012).
A prpria construo dos dois relatrios pela Secretaria de Direitos Humanos (BRASIL, 2012;
2013) baseou-se em informaes obtidas pelo Disque 100 (Disque Direitos Humanos da SDH/PR), que
vem se consolidando como importante canal para o registro de queixas relacionadas s violaes de
direito de cunho homofbico. Tambm foram obtidos dados do Disque 180 (Central de Atendimento
Mulher da Secretaria de Polticas para as Mulheres), da Ouvidoria do Sistema nico de Sade (SUS) dos
prprios movimentos LGBT. Porm, essas fontes no podem ser consideradas instrumentos idneos
para estudos estatsticos, uma vez que registram apenas o que lhes foi denunciado. bem verdade que
os relatrios apresentam tambm, como reforo para suas informaes, dados noticiados pela mdia
jornalstica, sendo essa uma estratgia utilizada desde a dcada de 1980 pelos movimentos sociais
LGBT. Contudo, destaca-se que a cobertura das informaes restringe-se, ainda, aos crimes fatais,
muitas vezes divulgados sem aprofundamento de suas conexes.
importante ressaltar que a escassez de dados estatsticos confiveis sobre a populao LGBT
no Brasil leva a lacunas que impactam negativamente a construo de polticas pblicas de superao
da homofobia. A entrada de um tema e sua manuteno na agenda poltica dependem, em grande
medida, de como ele se torna uma questo de relevncia pblica, o que, em geral, ocorre com o apoio
dos movimentos sociais dos grupos prejudicados.
Alguns estudos criticam a distncia que existe entre as leis, polticas e planos e a realidade
cotidiana, embora reconheam a importncia dos governos terem pautado o tema LGBT. Leal et al.
(2009) chamam ateno para a falta de dados confiveis a respeito desse grupo social. Carrara et al.
(2003; 2010); Mott (2006; 2014); Ramos et al. (2006); Peret (2010); Souza, 2011; Mello et al. (2012);
Prado et al., 2013; Mello (2014) ressaltam que embora nos ltimos e recentes anos, haja esforos
no sentido de dar visibilidade s violncias que essa parcela da populao sofre, eles no tm sido
suficientes nem para ampliar uma conscincia pblica a respeito e nem para coibir abusos e violaes.
Continuam os crimes motivados por dio e discriminaes cometidos por grupos ou gangues que agem
violentamente, ou mesmo, praticados pelo Estado na pessoa de seus representantes.
15
Outros estudos, em contraponto, apontam para alguns sinais de mudana. o caso da pesquisa
nacional realizada por Vera et al. (2005), por meio da qual, os autores observaram avanos da conscincia
social sobre os direitos da populao LGBT, particularmente, nas geraes mais jovens que tendem a ser
mais tolerantes e igualitrias. Pesquisa de Costa (2012) em Sergipe, igualmente, ressaltou a importncia
do movimento homossexual e tambm de agentes ligados sade e segurana pblica na consolidao
da legislao estadual sobre as pessoas LGBT.
3.2 O CONHECIMENTO DOS POLICIAIS SOBRE A POPULAO

LGBT
A literatura sobre esse assunto pode ser classificada em trs grupos (1) os trabalhos que se referem
viso dos policiais sobre a populao LGBT; (2) as vivncias dos policiais LGBT dentro das corporaes; e
(3) as propostas e estratgias para o desenvolvimento de uma nova mentalidade nas corporaes.
Sobre o primeiro ponto, alguns autores enfatizam os problemas e outros os avanos que vm
acontecendo em alguns pases, regies ou locais especficos. Mahapa (2013) realizou uma grande
pesquisa em Nova Zelndia, na qual ressalta que a discriminao de natureza quase militar contra o
grupo LGBT se inspira, reproduz e mantm o domnio heteropatriarcal e novas formas de marginalizao.
O mesmo observa Miles-Johnson (2013) num estudo realizado em Queensland, Austrlia, sobre
a dificuldade de denunciar maus-tratos, por medo da homofobia da polcia. Brechas na legislao
e desrespeito aos direitos humanos reduzem ou suprimem a proteo a esse grupo social. Lyons et
al. (2005) numa investigao com 152 policiais do Texas mostram que apesar da retrica de que eles
tratam a todos igualmente, elevado o grau de homofobia em suas percepes e atitudes. Um artigo
de Carr (2003) sobre ataques e perseguio e at mortes de trabalhadores homossexuais na Jamaica
ressalta que os policiais do pas respaldam ou muitas vezes esto frente desses atos abominveis. Em
Sri Lanka, Nichols (2010) encontrou, ouvindo a populao LGBT, tratamento desrespeitoso e vitimizao
de pessoas LGBT por policiais, o que inclui abuso fsico, verbal, sexual e incriminao por serem
transgneros e homossexuais. Numa pesquisa realizada em Sidney, Moran et al. (2004) assinalaram
que, quando os homossexuais e transexuais so ouvidos sobre suas relaes com a polcia, costumam
relatar agresses ou expresses de dio que vivenciam ou presenciam, o que redunda em inmeros
problemas: subnotificao dessas violncias, falta de confiana para denunciar agresses, sentimentos
de desdm e de no reconhecimento e, o mais comum, frequente indeterminao de culpa, nos casos
relatados aos agentes. O mesmo foi encontrado por Dalton (2007) e, recentemente no Brasil, por
Prado et al. (2013) numa pesquisa emprica sobre a formao dos policiais a respeito da populao
LGBT em cinco estados brasileiros: Gois, Santa Catarina, Alagoas, Minas Gerais e Par. Esses ltimos
mostram que o preconceito homofbico parte constitutiva da dinmica institucional e da formao
dos agentes, o que se reflete nas formas despectivas de atendimento e na recusa de investigar crimes
homofbicos. No h poltica de apoio a esses grupos nas unidades policiais e os que mais sofrem com
as discriminaes so os travestis e os transexuais.
Na literatura que aponta alguns avanos na forma como os policias tratam a populao LBGT
est a pesquisa de Wolf et al. (2007) que analisou o atendimento prestado a 1.896 indivduos LGBT
em Minnesota entre 1990 a 2000, e concluiu que as respostas dos agentes no so unvocas: parte
dos policiais os atendiam vitimando-os ainda; outra parte, porm, manifestava respeito e os tratava
condignamente. Bernstein et al. (2012) tambm analisaram o atendimento a indivduos LGBT num
departamento de polcia do sudoeste americano.
Esses autores concluram que nas unidades policiais onde existe um ambiente de tolerncia e
respeito a esses cidados, em geral, os agentes os conhecem e lidam com eles na vida comunitria e
16
no trabalho. Ou seja, as relaes sociais de convivncia entre indivduos LGBT e policiais em que os
primeiros so vistos como pessoas e cidados e no apenas como portadores de uma orientao sexual
so as melhores preditoras de atitudes respeitosas por parte dos agentes. Younglove et al. (2002) j em
2002 ressaltavam avanos na forma como os policiais de Londres agiam frente s denncias de violncia
entre casais hetero e homossexuais. Em suas pesquisas, encontraram um tratamento respeitoso igual
para ambos os grupos. E em 2010, um estudo de Dunn (2010) confirmou o de Younglove et al. (2002)
mostrando que, na anlise do atendimento do policial ingls populao em geral e ao grupo LGBT que
denuncia agresses e violncias no foi encontrada discriminao por orientao sexual.
Alguns autores como Myers et al. (2004) e Fournier (2007) trataram da entrada de gays e
lsbicas na corporao militar e policial. Fournier (2007) estudou as percepes dos militares e
policiais homossexuais sobre sua situao nas corporaes. Os entrevistados ressaltaram o indubitvel
progresso das foras armadas e das instituies policiais na aceitao da homossexualidade. J Myers

et al. (2004) comentaram que, por ser bastante ameaador para esse grupo estar numa instituio
to machista, esses profissionais precisam desenvolver uma reputao de bons policiais, porque s
assim seu desempenho como agentes supera sua imagem, comumente vista apenas sob a tica da
orientao sexual. Essa evoluo na aceitao da homossexualidade detectada em pesquisas, porm,
convive tambm com o chauvinismo machista arraigado na cultura das foras armadas e da polcia. J
os policiais homossexuais consideraram sua experincia nas corporaes de forma positiva, assim como
seu convvio com a comunidade LGBT. Muitos deles referiram que, em geral, os cidados que precisam
de seus servios costumam comentar que eles so mais humanos e compreensivos.
Em relao s estratgias para produzir mudanas culturais dentro das corporaes, Patlakas
(2013) ressalta que preciso conhecer as barreiras a serem vencidas. Esse autor mostra que a melhoria
da polcia depende e muito de mudanas tanto da cultura como da educao. Pois nesses dois mbitos,
o padro patriarcalista de relaes sexuais domina, apesar de a realidade mostrar, na prtica, o avano
na visibilidade e no poder dos homossexuais em boa parte dos pases. Ele chama ateno para a
necessidade de se investir em novas atitudes cognitivas e em desconstruo de bloqueios emocionais e
mitos, sobretudo, os que provm de crenas religiosas a respeito do que certo ou errado na prtica da
sexualidade. importante tambm a contribuio de Pinc (2011) sobre a necessidade de treinamento
dos policiais no apenas sobre a forma protocolar de como devem atender aos indivduos LGBT, mas
tambm quanto aos fundamentos dos direitos humanos que lhes conferem cidadania.
Nesse sentido, alguns exemplos so paradigmticos. Silva (2010) fala da importncia e efetividade
que tm tido os cursos oferecidos aos policiais do Rio Grande do Sul sobre a populao LGBT, em que atuam
juntos professores de reas humansticas e ativistas homossexuais. Costa (2012) ressalta a relevncia
da experincia do movimento homossexual de Aracaju que se associou aos agentes de segurana
pblica para implementao de polticas e consolidao de direitos da comunidade LGBT de Sergipe.
Comentando o comportamento respeitoso dos policiais ingleses, Dunn (2010) sugere a importncia da
articulao dos grupos militantes LGBT com os formadores dos agentes, em favor do desenvolvimento
de uma nova mentalidade na justia criminal. Digna de nota a experincia narrada por Mcghee (2003)
denominada comunidade segura em Hampshire. Esse autor ressalta que a comunidade ativa LGBT,
movimentos de cidadania e os policiais locais se uniram primeiro para compreender os crimes de dio
contra os homossexuais que vinham ocorrendo na localidade e, em continuidade, para promover aes
a favor da convivncia pacfica. Esse trabalho tornou patente a eficcia de uma articulao cidad em
prol da igualdade de gnero e contra a violncia, ao elogiada pelo movimento LGBT local.
No estudo de Prado et al. (2013) mesmo fazendo duras crticas situao da formao e da
conduta da polcia em relao populao LGBT, os autores descrevem uma experincia importante
no Par, denominada Ponto de Paz que vai ao encontro da ideia de comunidade segura citada por
Macghee (2003). uma iniciativa que rene a polcia militar e uma organizao no governamental, a
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GRETTA (Grupo de Resistncia de Travestis e Transexuais da Amaznia) e cumpre papel importante de
conscientizao e orientao de conduta dos policiais na abordagem de homossexuais e transgneros.
E desses, quanto a seus direitos e sobre a forma como se comportar frente aos agentes. No mesmo
Estado, a polcia civil criou um ncleo de atendimento a grupos vulnerveis que rene quatro delegacias
especializadas, sendo uma delas, para dar ateno populao LGBT. A questo que ficou para os
pesquisadores (Prado et al., 2013) o fato de que nada est consolidado e institucionalizado e enfrenta
a forte ideologia machista das corporaes.
3.3 REPRESENTAES E PRTICAS DOS AGENTES DE

SEGURANA PBLICA SOBRE A POPULAO LGBT E
A VISO DESSE GRUPO SOBRE O TRATAMENTO QUE
RECEBE
Viso dos policiais e guardas municipais - Esses agentes foram indagados sobre o que percebem
como violncia contra a populao LGBT, sobre as situaes mais frequentes que motivam o atendimento
policial a essa populao e sobre a forma como atuam na prtica.
As agresses e crimes contra a populao LGBT na viso dos policiais e guardas se configuram
principalmente de quatro maneiras: (1) a violncia interativa relacionada aos crimes passionais (entre
parceiros); (2) a violncia por motivos lucrativos tambm associada leso corporal e contra o
patrimnio (roubos, furtos, golpes, boa noite Cinderela, chantagem e extorso); (3) homicdios
provocados por vingana; e (4) suicdios motivados por homofobia. Comumente, essas dinmicas
de violncia interagem, se sobrepem e se interpenetram nas suas falas e nas prticas citadas pelos
agentes.
As definies de violncia encontradas nas falas dos agentes entrevistados sugeriram um

significativo leque de concepes, expressando certo espao de interpretao na caracterizao dos
eventos. As vises dos policiais militares e civis diferem entre si. Mas os depoimentos dos guardas
municipais se aproximam aos dos policiais militares. Esses ltimos esto em contato direto com a
populao LGBT e o fato de terem que mediar diferentes situaes conflituosas lhes impe uma
conduta extremamente pragmtica e funcional.
Os relatos dos participantes das trs capitais englobam desde assassinatos, brigas de rua, agresses
fsicas populao LGBT- principalmente travestis - passando por formas de violncia psicolgica
como xingamentos, humilhaes, ofensas e expulso de estabelecimentos comerciais, discriminao
na famlia e agresses contra casais homoafetivos que expem publicamente gestos de carinho. Tais
casos so considerados comportamentos inadequados e merecem reprovao. Nessa linha, alguns
agentes qualificam como afrontosas algumas posturas da populao LGBT em relao a eles, incluindo-
se queixas de assdio sexual. Muitos alegam tambm que agem (preconceituosamente) pressionados
pela populao que se sente desrespeitada e incomodada pela presena e pelas manifestaes afetivas
entre os homossexuais. Pode ser dito que, na viso de alguns agentes de segurana o homoerotismo
em si uma violncia ou atentado ao pudor e, o machismo, compreendido como uma caracterstica
da formao policial.
Embora em sua maioria os agentes de segurana sejam preconceituosos em relao ao

homoerotismo, eles mencionaram o temor de serem qualificados como homofbicos pelos indivduos
LGBT. Vrios deles tambm se queixaram de uma postura autodepreciativa e vitimizadora por parte da
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populao LGBT, que quer levar tudo para o lado da homofobia. Em vrios depoimentos, identificou-
se o quanto os comentrios jocosos esto presentes nos relatos sobre a interao dos agentes com
a populao LGBT. Mas, os policiais e guardas consideram que os apelidos de veado, bicha no
podem ser caracterizados como essencialmente ofensivos em relao orientao sexual e precisam
ser compreendidos como uma forma de tratamento j normal, o palavro est no sangue mesmo
referindo-se naturalizao da linguagem despectiva no cotidiano. Desta forma, pode-se pensar o
quanto difcil caracterizar a homofobia, tomando por base uma forma de estar no mundo policial
que entende este tipo de tratamento como natural ou, no mximo, como uma injria.
O travesti a figura que carrega o peso mais estigmatizado do grupo LGBT (nesse caso inclui
estigmas de sexualidade, mas tambm de identidade de gnero) e a parcela que mais demanda
atuao da polcia. Nota-se, entretanto, que existe um reducionismo na percepo pelos agentes sobre
a populao LGBT como se toda ela fosse composta por travestis. Essa viso toma por base esteretipos

dos travestis que exercem a atividade de profissional do sexo.
Em boa parte dos relatos de grupo, os policiais e guardas sustentaram que oferecem populao
LGBT um atendimento igualitrio como a qualquer cidado. E frequentemente o atendimento
diferenciado foi considerado uma espcie de discriminao s avessas. Outro ponto importante
tambm tratado nas discusses de grupo diz respeito s violncias simblicas que tambm se fazem
presentes na interao entre a polcia e populao LGBT. O caso tpico o de algum identificado como
integrante dessa populao que recorra ao atendimento numa delegacia e seja preterido em funo
da viso dos agentes de que existam outros casos considerados mais srios. Tomar ch de cadeira
foi a expresso utilizada por policiais para enfatizar as situaes em que a manifestao do preconceito
ocorre de forma sutil e diz respeito a uma srie de tticas que podem desestimular os indivduos LGBT
a prosseguirem nas queixas e registros de ocorrncias nas delegacias.
As demandas para atuar de modo repressivo contra a populao homossexual que exibe
comportamento considerado desviante, como o caso de abuso ou trfico de drogas ou demonstrao
de carcias em pblico, so consideradas uma exigncia da prpria sociedade. Essa viso reiterada
principalmente pelos policiais militares e guardas municipais. Desta forma, h uma retroalimentao do
preconceito e da discriminao, num movimento recursivo que enreda a populao com seus valores
conservadores e as foras de segurana que tambm os mantm e os reproduzem.
A viso da populao LGBT sobre a atuao dos policiais e dos guardas - expressa que
houve avanos evidentes na qualificao da atuao dos agentes de segurana pblica quanto ao
reconhecimento de seus direitos. No entanto, embora tenham sido relatadas experincias de atuaes
corretas e respeitosas, predominaram os depoimentos sobre vivncias pessoais ou testemunhais a
respeito de aes violentas, preconceituosas e negligentes. Sentimentos de receio, medo, insegurana
e desconfiana foram citados nas falas, configurando, em geral, uma avaliao ainda muito negativa
sobre o modo de agir das foras de segurana pblica em relao populao LGBT.
Em geral, a atuao dos policiais militares, comparada s demais corporaes, foi considerada
como a mais truculenta, agressiva e violenta nas abordagens de rua e na conduo de outras
aes. Os relatos sobre a atuao dos guardas municipais - entrevistados somente no Rio de Janeiro e
na Paraba - foram muito semelhantes s que se referem aos policiais militares. Houve muitas crticas
sobre abordagens das pessoas LGBT em locais pblicos, realizadas de forma preconceituosa e at
mesmo fisicamente violenta. Quanto aos policiais civis, as crticas se concentraram, principalmente,
sobre o momento de realizao dos registros de ocorrncia, quando consideram, salvo excees, que
as atitudes e prticas dos agentes so negligentes, indiferentes, desqualificam as demandas e denncias
e culpabilizam a vtima. Cabe destacar que, muitas vezes, os indivduos LGBT nem vo delegacia,
justamente pela descrena no acolhimento e na investigao do caso e tambm por medo de retaliaes,
19
humilhaes, maus-tratos, portanto, de serem revitimizados nesses espaos.
Os relatos da populao LGBT apontaram para diferenciaes por gnero na atuao dos
policiais e dos guardas e indicaram que quanto mais a expresso da identidade de gnero se afasta
do considerado normal, maior a vulnerabilidade da pessoa LGBT tanto a possveis agresses como a
atitudes preconceituosas por parte dos policiais e guardas. o caso das lsbicas muito masculinizadas,
dos gays mais afeminados, das transexuais e travestis, sobretudo daquelas que trabalham nas ruas
como prostitutas. Sua esttica e demanda por reconhecimento de identidade de gnero, tais como
o nome social, geram estranhamento que, por sua vez, se expressa em expresses de repulsa como
agresses fsicas e verbais. Seu histrico de rejeio muitas vezes comea na famlia de onde saem ou
so expulsas. Nas ruas e nos locais de prostituio, elas ficam mais expostas ao uso abusivo de lcool
e outras drogas e a diversos tipos de violncias, inclusive, a represlias policiais. Ainda no que tange
populao de travestis e transexuais, importante assinalar que existe um grande desconhecimento
por parte dos agentes pblicos de segurana acerca do nome social.
Para a populao LGBT, a atuao dos policiais e dos guardas tambm marcada pelas
diferenciaes por classe, cor da pele/raa e territrios. Um tema que se destacou em todas as
entrevistas foi a afirmao de que a abordagem policial no s diferenciada pelas questes de gnero,
mas tambm, pelo local que os indivduos LGBT frequentam ou residem, sua cor de pele e sua classe
social. Embora tenha surgido como relevante em todas as cidades, o tema das desigualdades e das
diferenciaes injustas e preconceituosas destacou-se, particularmente, nos relatos dos entrevistados
LGBT do Distrito Federal, onde a atuao policial percebida como nitidamente diferente quando se
compara o Plano Piloto s cidades satlites. Principalmente os policiais militares foram descritos como
muito mais truculentos e agressivos com as populaes que habitam as regies de periferia, sobretudo
se forem negros. Cabe ressaltar que no s a atuao policial vista como de melhor qualidade na regio
central, mas tambm uma srie de outros servios, tais como os de sade, de educao e de transporte.
Um dos motivos alegados para essa atuao mais respeitosa no Distrito Federal a concentrao de
funcionrios de alto escalo do governo, de diplomatas, polticos e de seus respectivos familiares.
Uma questo que se destacou nas falas das pessoas LGBT, quando avaliaram a atuao da
polcia e da guarda municipal, sua tendncia de culpabilizar as vtimas. Os entrevistados consideram
que o comportamento dos policiais marcado pelo pressuposto de que a pessoa LGBT provocou a
prpria agresso que sofreu. Tal atitude redunda na desqualificao das demandas dessa populao e
na banalizao das violncias perpetradas contra ela. Para garantir um bom atendimento ou ter seus
direitos garantidos, a comunidade LGBT tem que desenvolver vrias estratgias, tais como: conhecer
pessoas influentes e apelar para elas; estar acompanhado de representantes de movimentos sociais;
ou mesmo, ter atitude suficiente para expressar conhecimento de seus direitos e exigir tratamento
respeitoso e adequado no encaminhamento do caso.
Neste estudo foi possvel conhecer uma delegacia especializada em crimes homofbicos,
sediada em Joo Pessoa/PB, que teve tima avaliao por parte da comunidade LGBT. Os relatos
indicam bom acolhimento e tratamento respeitoso dos profissionais que atuam nessa Unidade que
existe desde 2009, assumindo todas as ocorrncias de homofobia contra a populao LGBT, menos os
homicdios que, desde 2011, esto sob a responsabilidade da Delegacia de Homicdios, onde a questo
da motivao homofbica passou a ser diluda. A Delegacia Especializada em Crimes Homofbicos
somente acompanha esses casos conjuntamente com a Secretaria da Mulher e Diversidade Humana e
atravs do Movimento do Esprito Lils (MEL). Na referida Secretaria, desde 2007, existe uma gerncia
de direitos sexuais onde so feitas as notificaes informais de casos de agresso homofbica e dos
homicdios por essa causa, por meio de informaes recolhidas nas mdias e provenientes do prprio
movimento LGBT. de se notar que a Delegacia que atende populao LGBT sempre teve muito pouco
20
apoio da Secretaria de Estado de Segurana da Paraba.
A criao de Delegacias Especializadas em Crimes Homofbicos foi pauta de debate das

Conferncias Nacionais LGBT, ocorridas em 2008 e 2011. A proposta, entretanto, no foi aprovada. A
discusso que envolveu movimentos sociais, militantes e especialistas, girou em torno de uma questo:
ter um atendimento especializado ou especializar os atendimentos em todas as delegacias e nas
corporaes policiais e guardas municipais. Venceu a perspectiva de qualificar e especializar todos os
servios existentes, com o argumento do prprio movimento LGBT de que todas as delegacias devem
estar preparadas para atender suas demandas.
Sobre a escassez de dados confiveis na viso dos agentes de Segurana Pblica - Na viso dos
policiais militares, civis e guardas h uma gama de dificuldades para que se realizem os registros das
violncias contra a populao LGBT. A Polcia Militar, apesar de no ser a instituio que elabora o

registro de ocorrncia, faz os atendimentos e as abordagens a toda populao. No Distrito Federal,
policiais militares relataram sua dificuldade de notificar por no terem um formulrio institucional
oficial. Agentes gays da Polcia Militar do Distrito Federal relataram uma dupla discriminao quando
atendem a populao LGBT, pois tanto eles quanto as vtimas sofrem preconceito quando chegam s
delegacias: o descaso com as vtimas e com eles.
Um relato comum entre os policiais civis foi que o detalhamento do registro dos crimes contra
a populao LGBT depende do escrivo que, no histrico, pode ou no fornecer detalhes tais como,
se a vtima uma pessoa LGBT, se tem companheira ou companheiro, seu nome social, entre outros.
Entretanto, essa maneira de qualificar a informao com foco na homofobia como possvel motivo
das agresses rotina na Delegacia Especializada em Crimes Homofbicos da Paraba e do Distrito
Federal. Ressalta-se que o Rio de Janeiro a nica Unidade da Federao, dentre as pesquisadas, que
possui, em seu Sistema de Controle Operacional da Polcia Civil, um campo especfico para registrar
a homofobia como motivo presumido, embora os relatos da populao LGBT revelem que ainda h
muitas dificuldades para se realizar esse registro. As informaes contidas no referido sistema servem
tanto para os processos de investigao quanto para filtros de pesquisa e estudos.
Na Paraba, no existe um modelo nico do Boletim de Ocorrncia. Cada Delegacia cria o seu para
registrar quaisquer tipos de crimes. Tambm, o armazenamento das informaes inadequado, seja
em meio fsico, seja em meio digital. No Distrito Federal, os policiais civis citaram que h investigadores
que tm gana de resolver o caso. Mas, em geral, o que valorizado a investigao do crime em si,
sem enfocar se houve motivao homofbica. Relataram, ainda, que alm da lacuna para o registro
do nome social no Boletim de Ocorrncia, o BO s dispe de duas alternativas de sexo: feminino ou
masculino, sem espao para a meno de outras identidades de gnero.
No Rio de Janeiro (como tambm no Distrito Federal), os policiais civis ressaltaram que todo
crime, mesmo os de menor potencial ofensivo, so registrados para que constem nas estatsticas.
Porm, consideraram de difcil concretizao o registro de ocorrncia de agresses ou outros crimes
contra a pessoa transexual, pois lhes falta um documento jurdico que comprove sua nova identidade de
gnero. Nesse caso, questiona-se o porqu do no cumprimento da portaria que garante o tratamento
e o registro do nome social das pessoas trans pelos agentes pblicos, inclusive os de segurana pblica
(MPOG, Portaria 233/2010).
As Guardas Municipais de Joo Pessoa e do Rio de Janeiro possuem instrumentos especficos

para registro. Em Joo Pessoa, a atuao dos guardas registrada em um livro de ocorrncia, que tem
um modelo especfico para captar as informaes das pessoas envolvidas, o horrio e a identificao
do caso. Essas informaes so encaminhadas direo da instituio e Secretaria de Segurana que
faz a anlise das mesmas. No Rio de Janeiro, dados dos atendimentos dos guardas so registrados no
21
Termo de Registro de Ocorrncia (TRO). Eles distinguiram duas condutas distintas quanto notificao
das queixas da populao LGBT, dependendo do territrio: na zona sul, as pessoas frequentemente se
recusam a fazer o registro para no se exporem; e no Centro, as pessoas so mais abertas a registrar as
ocorrncias.
Viso das pessoas LGBT sobre os registros de ocorrncias Nas trs localidades pesquisadas, os
problemas de registro das ocorrncias se iniciam na interao da populao LGBT com os policiais civis,
militares e guardas municipais. Na Paraba, uma entrevistada lsbica destacou que apesar da existncia
da Delegacia Especializada na capital, infelizmente muitas pessoas desacreditam dos trmites, pois as
denncias quase sempre redundam em nada. As pessoas transexuais e travestis pouco registram por
medo de serem revitimizadas.
Foi ressaltado por todos os grupos e entrevistados que existe um grande esforo dos movimentos
LGBT para melhorar as notificaes e para orientar as vtimas a denunciarem. No entanto, os vrios
entrevistados disseram que, na prtica, a capacitao dos agentes de segurana ainda muito falha.
Por exemplo, a maioria desconhece as portarias sobre o uso do nome social. Nos atendimentos e
abordagens de rua, os registros de ocorrncia foram qualificados como piores nas periferias, onde a
populao LGBT tratada com indiferena e de forma agressiva e intimidadora, desanimando as vtimas
de prestarem queixas. No Distrito Federal comentou-se que o nmero de homicdios entre a populao
LGBT e de suicdios dos jovens LGBT muito alto e que esse fato merece ter maior visibilidade.
No estado do Rio de Janeiro, os relatos apontam que permanece a dificuldade da notificao, a

despeito das capacitaes sobre questes relativas populao LGBT, do Programa Rio Sem Homofobia
e da vigncia da portaria que determina o uso do nome social. Por isso, os movimentos LGBT costumam
acompanhar as vtimas ou orient-las a argumentar pela incluso da motivao homofbica no registro,
quebrando a resistncia do agente da lei. No entanto, um representante de organizao LGBT do Estado
considera que tem aumentado o nmero de registros de atendimento, tanto na polcia quanto nas
entidades de defesa dos direitos humanos assim como nas delegacias de mulheres. O Rio de Janeiro
se diferencia dos dois outros locais estudados porque se tornou o primeiro Estado do pas a incluir
no registro de ocorrncia, a orientao sexual e identidade de gnero das vtimas, dos autores e das
testemunhas dos crimes homofbicos e a homofobia como motivo presumido de crime. Essa foi
uma conquista do movimento LGBT. Referindo-se s agresses contra as mulheres lsbicas, o militante
LGBT do Rio de Janeiro avalia que a melhoria no atendimento e nas notificaes tem tornado evidentes
violncias sexuais historicamente cometidas contra elas por parte de pais, irmos e outros homens, cuja
motivao o poder machista.
As transformaes foram observadas tambm pelo movimento LGBT da Baixada Fluminense

que considerou positivo o atendimento na Delegacia de Homicdios dessa rea, aps capacitao dos
policiais civis, militares e guardas municipais. Contudo, os entrevistados do Rio de Janeiro afirmaram
que ainda preciso acionar pessoas conhecidas e de prestgio para que algumas delegacias realizem o
registro de agresso por razes homofbicas devidamente.
As dificuldades para notificar e as estratgias para pressionar os policiais e guardas a darem o

tratamento adequado e respeitoso aos indivduos LGBT foram comuns nas trs Unidades Federativas
pesquisadas. As lideranas do movimento LGBT tm um papel importante, igualmente em todas as
localidades, pois, no s oferecem apoio e orientao como tambm acionam redes de contatos
institucionais e hierarquicamente superiores aos agentes que oferecem resistncia. Se a realizao dos
registros de ocorrncia um processo muitas vezes difcil para a populao LGBT, os desdobramentos
dos registros em investigaes e a soluo dos casos so praticamente inexistentes e consideradas
quase impossveis de acontecerem.
22
Segundo a populao LGBT, um argumento comumente utilizado pelos policiais civis ao
demonstrarem resistncia na hora de registrar uma ocorrncia o fato de no haver lei tipificando a
homofobia como crime. Assim, a motivao homofbica dificilmente encontra espao nos registros
policiais, o que contribui para sua manuteno na invisibilidade. A criminalizao da homofobia foi um
tema de debate entre os entrevistados, e vrios consideraram que, mesmo se os crimes homofbicos
forem tipificados legalmente, o tratamento oferecido pelos policiais e guardas vai depender do profissional
que atende, pois o preconceito e a discriminao no desaparecem somente com a letra da lei.
Em sntese, h muitas variveis envolvendo as deficincias nos registros de ocorrncia das

violncias contra a populao LGBT e no encaminhamento dos processos justia: falta de uma
orientao e instrumentos institucionais padronizados para todo o pas que inclua o crime homofbico;
dependncia de uma postura individual mais ou menos sensvel questo da homofobia por parte dos
agentes; registro realizado por obrigao, porm sem reconhecimento da importncia dessa ao e

sem dar-lhe uma descrio circunstancial adequada; medo das vtimas de passarem por represlias dos
agentes da lei, de revelarem sua condio s famlias ou de sofrerem humilhaes pblicas; falta de uma
rede de informaes que acompanhe todo o fluxo que vai da notificao at a resoluo dos casos no
mbito judicial; falta de capacitao continuada para os profissionais da rea de segurana sobre como
realizar os registros e sobre os direitos da populao LGBT.
Sobre a formao dos policiais e dos guardas sobre os direitos da populao LGBT, primeiramente,
se verifica uma progressiva melhora, com destaque para as competncias tcnicas e operacionais e o
compromisso dos agentes com a garantia dos direitos humanos da populao em geral. Contudo,
unnime a constatao da incipincia e insuficincia do tratamento do tema da diversidade sexual.
Muitos agentes comentaram que as capacitaes, na verdade, no so exitosas porque no os preparam
para uma efetiva mudana de comportamento, de atitudes e de valores. Segundo eles, os preconceitos
fazem parte da sociedade e esto cristalizados em muitas pessoas. No entanto, alguns afirmaram que,
em funo de capacitaes que tiveram, sentem-se capazes de lidar com o pblico LGBT. Praticamente
todos comentaram sobre a importncia da capacitao para promover mudanas de atitude e de
comportamentos, ressaltando a reflexo e o debate que os cursos propiciam e disseram que os cursos
devem ser voltados para orientaes acerca do acolhimento s pessoas LGBT, para o estabelecimento
de uma postura compreensiva do policial e para desconstruo de preconceitos e mitos, desenvolvendo
sua empatia para interlocuo com o outro.
As iniciativas de formao existentes, embora consideradas positivas, foram vistas como pontuais
e com dificuldades para alcanar todos os profissionais. Alm disso, seguem o interesse de cada gesto.
Praticamente todos os entrevistados comentaram a inexistncia de uma diretriz institucional sobre
como proceder em relao populao LGBT.
Os policiais e guardas que mais participam de processos de formao sobre o tema LGBT so os
que entraram recentemente na instituio (j que os cursos de formao inicial abordam a temtica) e
os que trabalham em reas de concentrao da populao LGBT. Entre os que buscam espontaneamente
cursos sobre a temtica, esto os prprios policias LGBT. Os representantes do movimento LGBT tambm
promoveram cursos de capacitao para os agentes, no intuito de cooperarem para a compreenso de
suas demandas. Tais cursos foram muito bem avaliados pelos policiais e guardas.
Dentre os problemas que dificultam a formao, os agentes mencionaram muitas resistncias

culturais de parte dos policiais civis, militares e guardas, nos trs locais pesquisados. H ainda uma forte
carga pejorativa em relao s pessoas LGBT e uma falta de reconhecimento de suas vulnerabilidades.
Alguns policiais mencionaram que no veem necessidade de promover treinamento especfico para o
atendimento populao LGBT. A formao neste tema um desafio constante pela necessidade de
23
romper com a falsa ideia de que, como servidores pblicos, estariam supostamente aptos a tratar a
todos os cidados igualmente. Tambm existe uma forte influncia dos mitos religiosos no julgamento
e no atendimento dos policiais e guardas s pessoas LGBT.
Praticamente todos os grupos de policiais entrevistados teceram crticas qualidade dos cursos
ofertados sobre o tema LGBT: (1) superficialidade na abordagem do assunto; (2) desatualizao dos
contedos dos cursos, que no passaram por mudanas tericas nem metodolgicas no decorrer dos
anos; (3) falta de periodicidade e pouca frequncia da formao permanente; (4) forma constrangedora
e, por vezes, agressiva de abordagem do tema LGBT; (5) uso de estratgias metodolgicas no
participativas; e (6) (falta de) parceria entre instituies externas e as de segurana pblica.
Em resumo, o processo de formao quando realizados apenas pelos prprios instrutores policiais
foram avaliados, predominantemente, como pouco eficientes, enfadonhos e cansativos. Por outro
lado, os dados aqui apresentados mostram que se as capacitaes forem realizadas em colaborao
com pessoas das universidades e dos movimentos LGBT, com contedos atualizados e metodologias
participativas e interativas, tm potencial de sensibilizar e de provocar mudanas nas atitudes e na
atuao dos policiais.
Na avaliao de polticas e aes de enfrentamento homofobia, foram reconhecidas,

sobretudo, as iniciativas de capacitao e a Delegacia Especializada em Crimes Homofbicos na Paraba.
Essa unidade provocou impacto positivo no atendimento populao LGBT, sobretudo em Joo Pessoa,
segundo policiais, guardas e populao LGBT, embora seja pouco conhecida na cidade e no atue nos
casos de homicdios contra esse grupo.
No Distrito Federal, destacaram-se os relatos sobre uma cartilha sobre abordagem a populao
LGBT, usada por alunos do curso de especializao ofertado pelo NEVIS em parceria com a SENASP. Essa
cartilha no chegou s Delegacias e nem se universalizou nas corporaes, embora sua qualidade e a
abordagem policial a pessoas transexuais e travestis tenham sido elogiadas. Muitos entrevistados se
lembraram dos cursos distncia ofertados pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP e
houve meno ainda, a uma Coordenadoria cujo objetivo seria o de atuar frente aos crimes contra o
pblico LGBT, agregando vrias Delegacias, que no se efetivou.
O decreto estadual 43.065, de 8 de julho de 2011 que dispe sobre o direito ao uso do nome
social por travestis e transexuais na administrao direta e indireta do Estado foi citado pelos policiais
civis e guardas municipais do Rio de Janeiro, mas no pelos policiais militares, que negaram conhecer
qualquer iniciativa dos rgos de segurana pblica para o enfrentamento da homofobia. Os policiais
do Distrito Federal mencionaram o Centro de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da Polcia Militar/
CPCDH-PMDF que agrega e ajuda a desenvolver os projetos sociais da PMDF. Na Paraba, os policiais
militares avaliaram que a Coordenadoria de Direitos Humanos e Integrao Comunitria da corporao
do Estado deveria se responsabilizar pela divulgao dos direitos da comunidade LGBT e como trat-la,
assim como faz para outros grupos como os de mulheres e negros.
Os guardas municipais de Joo Pessoa relataram que no h nenhuma iniciativa especfica de sua
corporao voltada para a populao LGBT. Os casos de violncia praticados pelos guardas so tratados
no mbito da Ouvidoria da Guarda. Segundo os guardas municipais do Rio de Janeiro, houve uma
tentativa frustrada da gesto municipal de qualificar o atendimento da Guarda Municipal em relao
s travestis. Na avaliao desses agentes a atuao das instituies de segurana basicamente no
cumprimento das leis, no especificamente no combate homofobia. Um guarda municipal transexual
lembrou positivamente de palestras para a corporao ministradas pela Coordenadoria Especial da
Diversidade Sexual. Essa Coordenadoria, criada em 2011, vem desenvolvendo aes no sentido de
coibir a discriminao contra a populao LGBT.
24
A populao LGBT apontou a incipincia de iniciativas de enfrentamento da homofobia por parte
da segurana pblica, com exceo do estado do Rio de Janeiro, onde se destacou uma iniciativa mais
consolidada - o Programa Rio Sem Homofobia. Nesse Estado h iniciativas de capacitao sistemtica
e conjunta entre lideranas do movimento LGBT e instrutores de segurana pblica, que foram avaliadas
positivamente. As estratgias de formao de novos agentes, que agregam temas de direitos humanos
so conhecidas, principalmente, pelos militantes de orientao LGBT que participam dessas iniciativas.
Um representante desse movimento detalhou o Programa Rio Sem Homofobia, priorizando trs
pilares: (1) articulao intragovernamental e com a comunidade LGBT; (2) criao de um oramento
prprio para garantir a sustentabilidade e a tutela do Estado; e (3) criao de mecanismos tcnicos
para o desenvolvimento das aes de parceria, sendo um deles a capacitao das Polcias e da Guarda
Municipal, visando preveno da violncia homofbica. Alm do Programa referido, a Polcia Civil, h
quatro anos, organiza uma reunio na semana anterior ao carnaval, a fim de preparar seus delegados e

inspetores para atenderem s demandas da populao LGBT. Essa se tornou uma iniciativa rotineira e
institucionalizada, e diminuiu as situaes de violncia contra essa populao. Atualmente, no estado
do Rio de Janeiro existem o Disque Cidadania LGBT 24 horas e quatro Centros de Cidadania, onde
so oferecidos apoio jurdico, psicolgico e social, alm do planto durante o carnaval. Esses centros
funcionam das 9 s 18 horas. Como resultado da poltica afirmativa, aumentou o nmero de registros
de ocorrncias envolvendo a populao LGBT, tanto na polcia quanto nos servios de direitos humanos.
Recentemente, foram contabilizados 17 mil atendimentos em quatro anos no Disque Cidadania LGBT. E
na polcia existe um banco de dados h cinco anos. O entrevistado considera que houve uma mudana
na cultura institucional, sobretudo, na Polcia Civil, no sentido de compreender a importncia de se
incorporar o tema. Esse militante destacou a existncia de uma lei estadual sobre o direito de penso
para companheiros do mesmo sexo, no caso dos servidores estaduais. No entanto, esse militante
ressaltou que h muito para se fazer, sobretudo frente ao recrudescimento do fundamentalismo
religioso, sobretudo dentro da Polcia Militar.
Integrantes do movimento LGBT de outras cidades do Rio de Janeiro tm observado uma visvel
transformao das Polcias e da Guarda, graas a uma boa interlocuo com as organizaes LGBT para
planejar e organizar as Paradas Gays. Destacaram a importncia da articulao da rede local, envolvendo
policiais, delegados, secretrios municipais e polticos locais, para juntos enfrentarem as situaes
de violncia, fazendo valer os direitos desse segmento social. Consideram o Programa Rio Sem
Homofobia inquestionvel, mas sem a mesma efetividade fora da capital. Por isso, tm desenvolvido
outras articulaes, por exemplo, com o Frum LGBT do Sul Fluminense que tem ajudado a melhorar o
dilogo com a PM e o Exrcito.
O Estado da Paraba pioneiro no pas na criao de celas especiais para transexuais no sistema
penitencirio, como resposta ao desrespeito praticado pelos agentes de segurana pblica s pessoas
transexuais e travestis. Essa iniciativa foi lembrada pela populao LGBT. Esses militantes comentaram
ainda que a Secretaria de Segurana apoia a realizao de seminrios de algumas organizaes LGBT. Mas
no geral, as falas foram marcadas pelo descrdito nos dispositivos de segurana pblica e nas propostas
de polticas para esse grupo social, ressaltando que deveria haver uma poltica pblica - fosse ela de
segurana, de sade ou de educao - com diretrizes e propostas de ao claras. Um policial gay da Paraba
destacou o trabalho de acompanhamento jurdico s pessoas agredidas por motivos homofbicos que vem
sendo feito em Joo Pessoa com a adeso da OAB, do delegado da Delegacia Especializada e da prpria
comunidade LGBT. Mencionou tambm um Centro de atendimento s vtimas de racismo e homofobia na
Prefeitura de Joo Pessoa, que, no entanto, no foi mencionado por outros entrevistados.
De forma geral, a populao LGBT do Distrito Federal avaliou as iniciativas existentes como
ineficazes e desconectadas com suas demandas. Chamaram de reformas higienizantes as que vm
25
sendo feitas nos parques pblicos de Braslia, onde se cobem encontros da populao LGBT. De modo
contundente e reiterado criticaram o Estado que controla o sexo, mas no controla o sexo forado,
referindo-se s prticas sexuais oriundas de atos violentos. Comentaram ainda, a existncia da Lei 2.615/
2000, que foi uma das primeiras anti-homofobia no Brasil, aprovada pela Cmara Distrital, sancionada
pelo governo do DF e revogada no dia seguinte, segun0do uma mulher transexual e lder de um dos
movimentos organizados, por presso de grupos religiosos. Ela se referiu tambm ao PEC 122, que
federal e objetiva criminalizar a homofobia, mas que se encontra engavetado, no armrio. A poltica
de segurana de enfrentamento homofobia contra travestis e transexuais considerada ineficiente e
superficial.
Em sntese, dentre os locais analisados pode-se dizer que no Rio de Janeiro as iniciativas
oficiais a favor da populao LGBT so as melhores, pois contam com parcerias entre os rgos
de direitos humanos, de segurana pblica e o movimento LGBT. A situao da Paraba oscila
entre iniciativas pioneiras como uma Delegacia Especializada e celas separadas para as travestis e
transexuais, e o conservadorismo da Secretaria de Segurana Pblica. No Distrito Federal, so quase
inexistentes polticas e programas destinados populao LGBT. E tambm o movimento desse grupo
incipiente e fraco. Em todas as trs UFs estudadas, os policiais e guardas foram muito mais parcos
em suas consideraes que os movimentos LGBT, com exceo de Braslia que, ao contrrio, algumas
iniciativas provenientes das corporaes foram ressaltadas. Por fim, observa-se que a dinmica mais
promissora das iniciativas a favor da populao LGBT aproveita-se de momentos polticos favorveis,
apoia-se na militncia e consegue xito na medida em que combina rgos de direitos humanos, de
segurana pblica, apoio de polticos e adota consignas claras e capazes de serem transformadas em
aes institucionais.
Policiais de distintas orientaes sexuais homoerticas e identidades de gnero transexuais foram

indagados sobre a existncia, a convivncia e a discriminao dos agentes de segurana pblica LGBT
dentro das corporaes. Praticamente todos os entrevistados relataram vrias situaes constrangedoras
de flagrantes de prticas homoafetivas por parte de policiais de diferentes cargos e patentes das Polcias
Civil, Militar, do Exrcito e da Guarda Municipal. Comentaram que antes o policial gay ocupava na
corporao a funo de cabeleireiro ou de rancheiro nos quartis, e que hoje, ainda mantm-se longe
da linha de frente das aes ostensivas, ocupando, em sua maioria, cargos administrativos. Apesar de
considerarem suas funes administrativas cmodas, muitos destacaram que a fora e a autoridade
exigidas pelo trabalho policial so igualmente executadas pelo policial LGBT. Relataram que so grandes
as resistncias dos rgos de segurana em aceitar o policial gay ou a policial lsbica. Nos grupos os
agentes narraram muitos casos de superiores homofbicos que no aceitam trabalhar com gays,
que os perseguem, boicotam e os rejeitam em determinados cargos. Como forma de compensar a
condio de gay, os policiais necessitam ter um comportamento exemplar na corporao, como chegar
e sair no horrio e demonstrar extrema competncia. A policial lsbica parece ser melhor aceita do
que o gay, talvez pelo seu comportamento mais discreto e de maior similaridade com o esteretipo
de masculinidade vigente nas corporaes. fato que os policiais LGBT mais rejeitados e isolados na
corporao so gays que demonstram mais trejeitos efeminados.
O uso do banheiro e situaes de convocao para doao de sangue a parentes de policiais

so extremamente constrangedoras para os policiais LGBT nas corporaes. Na primeira, a estratgia
evitar o uso do banheiro no local de trabalho ou faz-lo antes ou depois que os demais colegas o
usam. No caso da doao de sangue, o constrangimento se deve s inmeras perguntas feitas pelos
profissionais de sade.
Quanto a assumir, dentro da corporao, a orientao sexual divergente da que a instituio

considera normal, os policiais falaram de muitos conflitos em relao a faz-lo. A maioria opta pelo
26
anonimato da orientao sexual, apesar do desejo de revel-la. Essa parcela que no fala do assunto
disse se sentir mal e cerceada por no poder expressar sua identidade no ambiente de trabalho, ter que
se eximir de fazer comentrios a respeito do mundo LGBT e por se verem movidos a buscar o isolamento
para no sofrer presses. Por isso, muitos deles acabam por ter que buscar apoio psicoterpico. Em
unssono, os policiais gays comentaram sobre seu desconhecimento de quaisquer iniciativas institucionais
para lidar com a proteo de seus direitos dentro das corporaes. Para eles, as questes de orientao
sexual e identidade de gnero so rechaadas varridas para debaixo do tapete. No existe nenhum
tipo de proteo, acolhimento, ou aconselhamento para quem est sofrendo perseguio homofbica.
Apesar do panorama de preconceitos que prevalece nas corporaes, houve depoimentos de

policiais que aceitam a orientao sexual do colega de trabalho. Por sua vez os policiais que assumem
sua orientao sexual comentaram que se sentem respeitados e acolhidos dentro da corporao e
que a experincia da militncia foi um apoio para sua tomada de deciso. A difcil opo de assumir

publicamente a orientao sexual os torna agentes transformadores do meio onde trabalham. Seu
testemunho pode ser uma pista para a formulao de polticas e diretrizes internas s corporaes, a
favor dos direitos fundamentais dessas pessoas.
4 DISCUSSO DOS RESULTADOS

Em consonncia com a literatura nacional e internacional (MOTT, 2006; MOTT et al., 2014;
SKLANSKY, 2006; GAYOLA, 2006; SILVA, 2010; KELEHER et al., 2012; COSTA, 2012; FREIRE et al., 2012)
pode-se dizer que houve avanos importantes nas relaes entre as foras de segurana e a populao
LGBT no pas e que o Estado brasileiro vem representando um papel importante na legislao que
protege esse grupo. A unio estvel entre pessoas do mesmo sexo reconhecida por autorizao do
Supremo Tribunal Federal (STF) desde maio de 2011. O Programa Brasil sem Homofobia, (BRASIL,
2004) desde seu lanamento, em 2004, busca superar a violncia e a discriminao contra a populao
LGBT e fomentar a promoo de sua cidadania. E, regionalmente, diversas leis estaduais e municipais
se direcionam para garantir direitos populao LGBT. Nas trs localidades aqui estudadas, pode-se
dizer que tambm chegaram os influxos de polticas e programas oficiais a favor dos direitos desse
segmento social to vulnervel. No entanto, no de forma igualitria. O estado do Rio de Janeiro
se destaca com seu programa Rio sem Homofobia que institucionalizou dispositivos importantes
tanto para a formao dos agentes de segurana pblica como para dar visibilidade aos direitos
desse segmento social.
Como foi constatado nesta pesquisa, embora reconheam a importncia dos governos terem
pautado o tema LGBT, tanto esse grupo social como os policiais ouvidos, criticam a distncia que existe
entre as leis, polticas e planos e a realidade cotidiana. O mesmo tem sido assinalado por vrios autores,
como Leal et al. (2009), que chamam ateno para a falta de dados confiveis a respeito desse grupo
social; e os de Carrara et al. (2003; 2010); Mott (2006); Ramos et al. (2006); Peret (2010); Souza (2011);
Mello et al. (2012); Prado et al. (2013) e Mello (2014) que, ao mesmo tempo ressaltam os esforos para
dar visibilidade s violncias que essa parcela da populao sofre, e evidenciam o quanto eles ainda so
insuficientes para ampliar a conscincia pblica a respeito e para coibir abusos e violaes.
A partir dos principais eixos temticos analisados, verificou-se que em relao ao atendimento
oferecido pelos policiais h ainda muitas falhas no reconhecimento das agresses por homofobia, da
transfobia e da lesbofobia. Essas violncias so classificadas e consideradas dentro do universo dos
crimes de menor potencial ofensivo e por isso, menosprezados na sua apurao e registro. A situao
dos travestis e transexuais ainda considerada mais crtica, pois do grupo LGBT so as pessoas mais
estigmatizadas tanto pela sociedade como pelos agentes de segurana pblica (TESTA et al., 2012). Foi
27
recorrente neste estudo, a denncia das pessoas transexuais quanto recusa dos policiais e guardas de
trat-las pelo nome social. Esse fato repercute fortemente na autoestima dos indivduos e aumenta a
descrena na efetividade das polticas elaboradas em sua defesa.
O homicdio da populao LGBT, geralmente cometido com caractersticas de crueldade, a
mais grave expresso de violncia que se abate contra esse grupo, alm de ser um crime que reflete
a forma naturalizada e banalizada da atuao dos policiais que costumam culpabilizar as vtimas
pelas agresses sofridas por elas (RAMOS E CARRARA, 2006). As formas de violncia que atingem a
populao LGBT tambm so legitimadas e justificadas por significativa parcela da sociedade, que
indiferente ou desconhece os crimes que ocorrem contra esse grupo (MOTT, 2006; CARRARA et al.,
2006; DUNN, 2010; LUNNY, 2011; TESTA et al., 2012).
O cenrio de descaso e preconceitos por parte das corporaes policiais e guardas

municipais traz entraves importantes para o atendimento qualificado dos casos de violncia
homofbica, desde a abordagem nas ruas at a investigao nas delegacias e nos processos
judiciais. Somado a isso, h situaes no identificadas como da alada policial. Motta (1995)
e Muniz (2001) afirmam que na classificao rotineira da atividade policial existe um conjunto
de situaes de agresso ao pblico LGBT no enquadradas como casos de polcia, mas que
ocorrem nas ruas e afluem s delegacias. Essa indefinio impacta a interao dos policiais com
esse pblico, alimentando preconceitos e desqualificando suas demandas por justia.
Sob a tica das pessoas LGBT, o atendimento dos agentes de segurana pblica ainda est
longe de ser o ideal e o desejado, o que tambm assinalado pela literatura (CARRARA et al., 2003;
2010; MOTT, 2006; 2010; RAMOS et al., 2006; PERET, 2010; SOUZA, 2011; MELLO et al., 2012; PRADO
et al., 2013; MELLO, 2014). Muitos foram os relatos de agresses e humilhaes praticadas por
policiais. Portanto, apesar de haver significativo incremento das iniciativas de segurana pblica em
relao aos direitos da populao LGBT, ainda incipiente e insuficiente a qualificao dos policiais
para a interao com esse pblico. Muitos agentes ouvidos na pesquisa ressaltaram que a relao
conflituosa com a populao LGBT se deve a posturas desafiantes e, por vezes, desrespeitosas de
alguns indivduos. Neste campo de acusaes mtuas, policiais e populao LGBT alimentam um ciclo
de antipatias e preconceitos, que dificultam as interaes cotidianas. Moran et al. (2004) tambm
ressaltaram diversos tipos de agresso praticadas por policiais contra os homossexuais e transexuais
em Sidney, na Austrlia e a habitual antipatia entre os dois grupos.
Wolf et al., 2007, num estudo com quase 2.000 indivduos LGBT americanos mostrou,
porm, que a atuao policial junto a esta populao no homognea, ocorrendo tanto
tratamentos desrespeitosos e violentos quanto comportamentos adequados e condignos. O
mesmo foi apontado neste estudo que apresenta muita variedade na atuao dos policiais em
relao populao LGBT. O que, no mnimo pode ser indicativo de duas situaes: de um lado,
ainda no est suficientemente disseminada a postura de respeito a esse grupo; de outro, trabalha-
se num campo cultural de longa durao - o do patriarcalismo, em que os papis femininos e
masculinos esto bem marcados na diviso sexual do trabalho e da vida. Dentro do (anti)valor
cultural patriarcalista, tudo o que foge a esse figurino considerado errado ou pecado, quando
se adicionam aos mitos culturais, os religiosos (MINAYO, 2005). Portanto, no fcil nem para
a polcia, nem para a sociedade o reconhecimento dos direitos da populao LGBT. Porm os
agentes de segurana pblica so tambm agentes dos direitos humanos e precisam enfrentar as
dificuldades culturais e protagonizar tais mudanas individualmente e nas corporaes.
Nesta pesquisa, foram encontrados casos exitosos de interao entre agentes de segurana e
populao LGBT. Esses acontecem, sobretudo, quando ambas as partes reconhecem e respeitam os
direitos mtuos. Alguns estudos tm mostrado iniciativas eficazes para a construo de uma relao
28
positiva de agentes de segurana pblica e populao LGBT. O caso mais exemplar evidenciado
pela literatura (MCGHEE, 2003) o da comunidade segura de Hampshire, nos Estados Unidos.
A comunidade ativa LGBT se uniu a outros movimentos sociais e aos policiais locais para analisar
os crimes de dio contra os homossexuais que ocorriam na cidade. E, em seguida, passaram a
promover aes a favor da convivncia pacfica entre todos. No mesmo sentido, j se citaram tambm
(PRADO et al., 2013) os Pontos de Paz em Belm do Par onde h um ambiente de tolerncia e
respeito aos cidados LGBT. Os agentes os conhecem e lidam com eles na vida social e no trabalho
e no os consideram apenas como portadores de uma orientao sexual. Portanto, conclui-se que a
interao e a convivncia so as melhores preditoras de atitudes respeitosas por parte dos agentes.
Em relao aos registros de ocorrncia das violncias envolvendo a populao LGBT, ressalta-
se que ainda no existe uma legislao em mbito nacional que criminalize esses eventos, reduzindo-
os, quando muito, a notificaes sobre leses corporais, crimes contra o patrimnio, injrias e outras

tipificaes inadequadas. Essa lacuna legal tem servido de justificativa para que os policiais no faam
um histrico cuidadoso dos crimes inclusive dos homicdios - motivados por homofobia. Apesar de
alguns estados, como o Rio de Janeiro, serem precursores na incluso da informao motivao
presumida de crime por homofobia, mesmo nesse Estado, so muitos os casos de omisso do
registro adequado.
Enfatiza-se aqui que, esse registro quando bem detalhado, torna-se importante garantia para
as pessoas LGBT de que seus direitos sero respeitados e sua causa se encaminhar para a justia.
Se registros gerassem inquritos substanciais, investigaes e processos, haveria resposta para as
vtimas e punies para os agressores. Entretanto, os casos de violncia letal citados nesta pesquisa,
por exemplo, ilustram uma face do descaso policial os processos so em maioria arquivados,
denotando que mesmo nas situaes graves, pouco feito para a elucidao dos crimes. A essa
mesma concluso, chegaram Carrara e Vianna (2006) que analisaram o universo dos processos
judiciais de violncia homofbica na cidade do Rio de Janeiro entre os anos de 2000 e 2001.
Das duas partes (populao LGBT e agentes de segurana), foram reconhecidos avanos, sem que
se possa falar em mudanas em larga escala. Os primeiros passos foram dados, e as discusses precisam
avanar nos aspectos legislativos, normativos e institucionais das Corporaes. A demanda dos polcias
e guardas foi muito clara no que se refere necessidade de padronizao de aes e de instrumentos,
atravs de normativas das Secretarias Estaduais e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Embora a caminhada em direo a um atendimento de melhor qualidade e que respeite os

direitos da populao LGBT j tenha se iniciado pelo menos em algumas localidades, o mesmo ainda
no aconteceu em relao populao LGBT dentro das corporaes policiais. Esta pesquisa mostrou o
quanto pode ser sofrida e solitria a vivncia de ser policial LGBT. Muitos adaptam seu comportamento
lgica do machismo corporativo, outros assumem sua orientao sexual. Porm, todos eles destacam
o quanto sua condio inviabilizada dentro das corporaes, o que torna evidente seu sofrimento
no ambiente de trabalho. Vrios deles ressaltaram, porm, que so elogiados pela populao por suas
atitudes mais educadas e compreensivas.
O mesmo foi encontrado por Myers et al. (2004) numa pesquisa com policiais homossexuais.
Os autores concluram que eles tm uma forma muito mais sensvel de atuar com o pblico, o que
no os impede de sofrer preconceitos por parte dos pares e da populao em geral. Assim, entende-
se que, se os rgos de Segurana Pblica se movimentam para qualificar sua ao em respeito
populao LGBT, deve tambm pensar em seu prprio pblico que se orienta para esse segmento.
Dentre as iniciativas que deveriam ser implementadas pelos rgos de Segurana Pblica
29
para enfrentamento da homofobia e para promoo de um atendimento de qualidade populao
LGBT, as capacitaes foram as mais lembradas pelos entrevistados, tantos pelos agentes como pelos
grupos e indivduos LGBT. Quanto ao processo formativo, os agentes mencionam a necessidade de
melhorias tanto quanto forma e quanto aos contedos do ensino oferecido para lidarem com
a populao LGBT. H muito que se avanar para que essas instituies conquistem um padro
adequado de atuao.
A qualificao da polcia, portanto, depende de uma mudana cultural, para a qual um processo
de sensibilizao e educao de extrema importncia. Patlakas (2013) ressalta a importncia do
investimento em mudanas de percepo, valores e crenas religiosas relacionadas sexualidade.
Pinc (2011) acrescenta que as capacitaes dos policiais no devem seguir uma lgica protocolar, mas
serem baseadas nos fundamentos dos direitos humanos que conferem cidadania. As melhorias so
necessrias tanto quanto forma como quanto aos contedos do ensino que oferecem. Os agentes,
falaram claramente que preferem aulas que se apoiem no formato de estudos de caso ou em discusso
de problemas que os levem a refletir sobre situaes concretas, em lugar de prelees tradicionais.
Neste estudo foi constatada uma retrica comum a todos os agentes de segurana: que os
homossexuais no deveriam ser tratados de forma diferenciada, mas como cidados que merecem
respeito, como outro qualquer. Essa retrica, porm, no condiz com a realidade (PRADO et al.,2013;
LYIONS et al., 2005), pois o preconceito homofbico est arraigado nas instituies de segurana pblica
e na maneira com que seus agentes so formados. Esse discurso muito comum frente s vrias polticas
afirmativas, suscitando opinies bastante divergentes sobre igualdade e justia. J Aristteles dizia que
justia tratar os diferentes como diferentes, pois s assim eles conseguem alcanar as prerrogativas de
seus direitos. No caso das relaes entre os policiais e a populao LGBT, meridianamente claro que,
pelo fato de a homossexualidade se constituir em tema tabu, foco de preconceitos e discriminaes,
torna-se necessria uma distino, ou melhor, um foco sobre o tema e sobre essas pessoas.
claro que o ideal de toda poltica pblica, inclusive a de segurana pblica, que no haja
nenhuma discriminao s avessas em relao a qualquer grupo e, no caso, populao LGBT. Mas
essa pretensa igualdade deve ser o resultado de um importante processo civilizatrio, o que, pelos
dados da pesquisa, est apenas incipiente. claro que essa no uma meta impossvel. Younglove et al.
(2002) j em 2002 ressaltavam avanos na forma como os policiais de Londres tratavam as denncias
de violncia entre casais hetero e homossexuais. Em suas pesquisas, esses autores encontraram um
tratamento respeitoso igual para ambos os grupos. E em 2010, um estudo de Dunn (2010) confirmou o
de Younglove et al. (2002) mostrando que na anlise do atendimento do policial ingls populao em
geral e ao grupo LGBT no foi encontrada diferenciao discriminatria por orientao sexual.
Em sntese, tanto a pesquisa como a bibliografia que mostra o estado do conhecimento no Brasil
e no mundo sobre o assunto em pauta evidenciam que esse um tema problemtico, embora com
muitos avanos no campo social e dos direitos civis. Os pontos mais recorrentes neste e nos outros
estudos so: (1) a persistncia da cultura homofbica de discriminao, preconceito e humilhao das
pessoas por causa de sua orientao sexual; (2) a falta de dados consistentes sobre esta populao; (3)
o crescimento da conscincia de igualdade de direitos por parte dos indivduos LGBT e pelas pessoas,
tangidos pelos seus movimentos e grupos de interesse e pela sociedade civil organizada, que pressionam
por mudanas na legislao e por propostas e planos de ao consistentes; (4) as transformaes dentro
das foras de segurana tambm atingidas pelos movimentos de presso por direitos, mas tambm, as
resistncias que as mantm como uma das mais conservadoras instituies sociais; (5) a distribuio
desigual das transformaes a favor da populao LGBT no mundo, dentro dos pases e nas localidades
em que residem; (6) mesmo com todos os problemas de conservadorismo, as vanguardas de mudana
se encontram na sociedade ocidental.
30
5 RECOMENDAES PARA QUALIFICAR A ATUAO DA
SEGURANA PBLICA JUNTO POPULAO LGBT
Servio especializado ou especializar servio? Esta indagao inicial partiu de um dos debates
ocorridos nas Conferncias Nacionais de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT dos anos de 2008
e 2011. Ela abre uma reflexo, em profundidade, sobre as aes necessrias para o aprimoramento da
atuao dos rgos de segurana pblica junto populao LGBT.
A seguir, apresenta-se uma sntese reflexiva das recomendaes elaboradas a partir dos depoimentos
dos policiais e guardas municipais e da populao LGBT.
Criar normas e protocolos operacionais de mbito nacional que orientem a atuao do

policial e dos rgos de segurana pblica no que tange garantia dos direitos da populao
LGBT. fortemente recomendada a elaborao de Portarias e Documentos Instrucionais
especficos, que padronizem a atuao dos policiais, sobretudo, para a abordagem de rua
e para o atendimento dos casos nas delegacias.
Aprofundar a temtica LGBT nos processos de formao inicial dos agentes recm-
ingressados, discutindo-a de forma detalhada e focada e no apenas como parte de um
contedo mais amplo de direitos humanos.
Qualificar periodicamente os policiais e guardas j inseridos nas corporaes por meio

de capacitaes, cursos de curta durao e palestras, criando estratgias que garantam
a sua ampla adeso. necessrio padronizar nacionalmente as orientaes para atuao
frente s demandas e aos direitos da populao LGBT, dentro de uma filosofia de respeito
diversidade e visando incluso.
Abordar o conhecimento terico e metodolgico sobre gnero e diversidade sexual, por

meio de metodologias participativas e vivenciais, como estudos de casos, uso de diferentes
mdias, meios interativos e discusses em grupo.
Acolher e compreender a realidade dos policiais e guardas que trazem na formao

valores tradicionais e religiosos, tomando esse dado como ponto de partida para um
dilogo transformador em relao s vivncias machistas e tradicionais.
Dar ateno especial aos agentes responsveis pelos atendimentos ao pblico durante
os plantes nas delegacias e tambm do policial e do guarda que esto na rua. Pelas
situaes de contato direto com o pblico, esses agentes precisam ter uma compreenso
mais aprofundada das questes de sexualidade e da situao da populao LGBT e, ao
mesmo tempo, serem instrumentalizados quanto s formas de abordagem, de registro das
ocorrncias, de esclarecimento dos casos e de seu devido encaminhamento processual.
Recomenda-se especial ateno orientao dos escrives para que respeitem as narrativas
das vtimas (da forma como foram contadas) no registro de ocorrncia.
Trabalhar na formao dos agentes de segurana pblica, as particularidades do atendimento

aos transexuais e travestis. Chama-se ateno, sobretudo, para o respeito ao uso do nome
social nas abordagens de rua e nos atendimentos nas delegacias. Recomenda-se tambm
orientar os policiais para que respeitem as caractersticas fsicas e a forma de apresentao
esttica das mulheres transexuais e das travestis, como, por exemplo, no cortar o cabelo
delas nas delegacias e nas unidades do sistema penitencirio.
31
Padronizar nacionalmente um modelo de registros de ocorrncia policial, possibilitando
que a homofobia, a transfobia e a lesbofobia tenham visibilidade como motivo presumido
da violncia, a exemplo do que hoje j ocorre no estado do Rio de Janeiro, onde h um
espao para isso no prprio boletim de ocorrncia.
Gerar estatsticas oficiais em mbito nacional que apresentem um mapeamento e um

georreferenciamento das denncias e das ocorrncias de crimes envolvendo pessoas LGBT.
Essa ao possibilitaria monitorar a violncia e os crimes que atingem essa populao
nos diferentes territrios e subsidiar a formulao de estratgias efetivas para seu
enfrentamento.
Melhorar o aparato administrativo e tcnico que atende a populao LGBT, desde a origem
das informaes sobre agresses, violncias e mortes at o processo judicirio. Essa ao
s ser possvel se houver um fluxo padronizado tecnicamente e investimento na formao
de quem atende as pessoas desse grupo social.
Promover a aproximao dos policiais com os movimentos LGBT no sentido de construir

conjuntamente boas prticas em segurana pblica. Uma iniciativa eficaz estabelecer
parcerias para elaborao e execuo das capacitaes dos policiais, questo fortemente
recomendada pela literatura especializada e por experincias aqui narradas.
Estabelecer parcerias com outros servios e Secretarias para elaborao e execuo de

polticas pblicas voltadas s pessoas LGBT, definindo mais precisamente, o papel da polcia e
dos outros setores. Seria emblemtica a participao e o protagonismo do setor de segurana
pblica na divulgao para a sociedade, dos direitos da populao LGBT e das formas de
enfrentamento da homofobia.
Incentivar, quando cabvel, a aplicao de penas alternativas aos agressores de indivduos

LGBT, por motivos de homofobia. O cumprimento deste tipo de punio demandaria a
criao de estratgias pedaggicas que pudessem favorecer mudanas de valores de quem
est cumprindo a pena para se evitar a reincidncia.
Incentivar a divulgao dos servios especializados, dos centros de referncia e dos

movimentos sociais LGBT, visto que o setor de segurana pblica pode ser para eles um
importante e qualificado interlocutor junto populao.
Criar comits dentro das corporaes de segurana pblica que atuem na construo e
execuo de estratgias de preveno discriminao do policial ou guarda LGBT.
Ofertar ateno sade mental aos policiais LGBT e a sua famlia, no mbito das instituies
de segurana pblica, articulando parcerias intra e intersetoriais para garantir seus direitos.
Divulgar boas prticas de segurana pblica no atendimento populao LGBT: de

notificaes de agresses ou crimes presumidos por razes homofbicas; de procedimentos
operacionais adequados; de metodologias de capacitao; e de materiais instrucionais que
respeitem os direitos e promovam as boas relaes com os agentes de segurana.
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YOUNGLOVE, J.A.; KERR, M.G.; VITELLO, C.J. Law enforcement officers perceptions of same sex domestic
violence: reasons for cautious optimism. Journal of Interpersonal Violence, 2002, 17(7): 760-777.
38
2
Segurana Pblica e Questes Raciais: Abordagem Policial na perspectiva de Policiais Militares e Jovens Negros
SEGURANA PBLICA E QUESTES RACIAIS:
ABORDAGEM POLICIAL NA PERSPECTIVA
DE POLICIAIS MILITARES E JOVENS NEGROS
Leny Alves Bomfim Trad

Ana Clara de Rebouas Carvalho
Andrija Oliveira Almeida4
Diana Anunciao Santos5
Camila dos Santos Souza6
Hannah Keturah Moore7
Srgio do Nascimento Silva Trad8
RESUMO
Esta pesquisa focalizou a abordagem policial nos municpios de Salvador, Fortaleza e Recife,
visando explorar critrios normativos e representaes sociais que pautam a construo do suspeito,
bem como os mecanismos de monitoramento e controle de prticas discriminatrias e o modo como se
incorpora a questo racial e o conceito de suspeio na esfera da segurana pblica nos municpios de
Salvador, Fortaleza e Recife. A partir da escuta de pontos de vista e experincias de policiais militares e
jovens negros nos trs contextos referidos, a pesquisa procurou responder as seguintes perguntas: quais
os critrios que levam os profissionais de segurana pblica a procederem abordagem de suspeitos?
Em que medida so critrios pr-definidos ou subjetivos/discricionrios? possvel identificar traos de
discriminao racial nestes critrios? Como se conjuga o fator racial com o fator etrio e pertencimento
territorial na construo do perfil suspeito? possvel identificar diretrizes e normas relacionadas
abordagem policial ou mecanismos de monitoramento e controle capazes de detectar e minimizar
prticas discriminatrias na atuao dos profissionais de segurana pblica? Existem aes ou projetos
nas instituies de segurana pblica que trabalhem a perspectiva da questo racial e o conceito de
suspeio? Em consonncia com estas questes, foram definidos os seguintes objetivos: 1) identificar
as representaes sociais que pautam a escolha do suspeito; 2) investigar a relao das instituies
de segurana pblica com a comunidade local, particularmente com a juventude negra; 3) propor
estratgias de sensibilizao/formao para mitigar atitudes discriminatrias no mbito da abordagem
policial. Trata-se de um estudo qualitativo de carter exploratrio baseado em grupos focais e entrevistas
1
Este texto um Resumo Executivo proveniente da pesquisa Segurana Pblica e Questes Raciais: abordagem policial na pers-
pectiva de policiais militares e jovens negros, executada por meio da parceria entre a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
do Ministrio da Justia SENASP, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD e a Fundao Escola de
Administrao da Universidade Federal da Bahia - FEAUFBA e foi realizada entre os meses de abril e outubro de 2014.
2
Coordenadora da pesquisa a partir de 04/09/2014. Doutora em Cincias Sociais e Sade.Professora Associada IV Instituto de
Sade Coletiva (ISC), Universidade Federal da Bahia (UFBA).
3
Coordenadora trabalho de campo (Bahia) - Mestre em Sade Coletiva, Doutoranda ISC/UFBA
4
Coordenadora do trabalho de campo (Cear) - Mestre em Sade Coletiva (ISC-UFBA)
5
Coordenadora do trabalho de campo (Pernambuco)- Mestre em Cincias Sociais; Doutoranda em Cincias Sociais (FFCH-UFBA)
6
Responsvel da pesquisa Sistema Viva - Mestre em Sade Coletiva.
7
Assistente de pesquisa - Graduada em Berkeley/Califrnia EUA, Mestranda ISC/UFBA
8
Pesquisador Colaborador Doutor em Antropologia da Medicina. Professor do Centro de Estudos e Tratamento em Drogas,
CETAD/UFBA
41
semiestruturadas. Foram realizados nove grupos focais com policiais militares (3 em cada municpio) e
sete com jovens, autorreferidos negros, com idades entre 15 e 26 anos. Contabilizou-se um total de 42
entrevistas semiestruturadas nos trs municpios, com a seguinte distribuio por categoria: 23 com
policiais militares, 16 com jovens negros, 4 com representantes comunitrios. Como fonte secundria
de dados, destaca-se o uso de estatsticas sobre abordagem policial, disponveis nas trs capitais
investigadas, especialmente relacionadas aos setores de ouvidoria. Por fim, considerou-se oportuno
agregar pesquisa um breve estudo descritivo com dados extrados das fichas de notificao do Sistema
de Vigilncia de Violncias e Acidentes/VIVA para o perodo 2009-2013. Focalizando a populao de 15
a 26 anos, procurou-se investigar a relao raa/cor, tipo de violncia e perfil do agressor (com especial
ateno para a meno a agentes policiais). Do conjunto de resultados, podem ser destacados dois
aspectos comuns aos trs contextos investigados: a abordagem policial constitui uma prtica marcada
por tenses e ambiguidades entre as dimenses tcnico-normativas, reguladas por dispositivos formais,
e a dimenso discricionria, alimentada por ideologias e valores sociais; a questo racial subsumida
no discurso dos informantes de ambos os segmentos entrevistados, ocupando o lugar do no dito
na medida em que a discriminao social atravessa, com destaque, o tema da abordagem policial,
figurando como principal interface de dilogo com o contexto social brasileiro e como elemento de
orientao do trabalho policial na concepo, sobretudo, dos jovens.
Palavras-chave: Abordagem policial. Juventude negra. Representaes sociais. Racismo

institucional. Vulnerabilidade social.
ABSTRACT
This research focuses on police approach and the construction of the suspect as well as
monitoring mechanisms and control of discriminatory practices and how to incorporate the issue of
race and the concept of suspicion in the public safety in the cities of Salvador, Fortaleza and Recife,
exploring social representations and normative criteria that guide the construction of the suspect.
From listening to the views and experiences of military police and black youth in the three contexts
mentioned, the research sought to answer the following questions: What are the criteria that lead
public security professionals in decision making when approaching a suspect? To what extent are criteria
pre-defined or subjective / discretionary? Is it possible to identify traces of racial discrimination in these
criteria? How do racial, age and location factors relate to each other in the construction of a suspicious
profile? Is it possible to identify guidelines and standards related to police approach or monitoring
and control mechanisms able to detect and minimize discriminatory practices in the performance of
public safety professionals? Are there actions or projects in public security institutions working in the
perspective of race and the concept of suspicion? In line with these issues, the following objectives
were defined: identify the social representations that guide the choice of the suspect; 2) investigate
the relationship of public security institutions with the local community, particularly black youth; 3)
Propose strategies to raise awareness / training to mitigate discriminatory attitudes within police
approach. This is a qualitative exploratory study based on focus groups and semi-structured interviews.
Nine focus groups were conducted with police officers (three in each district) and seven with black self-
identified youth, between 15 and 26 years of age. We recorded a total of 42 semi-structured interviews
in the three states, with the following breakdown by category: 23 with military police, 16 with black
youth and four with community representatives. As a secondary data source, the use of available police
approach statistics in the three capitals investigated, especially related to the ombudsman sectors.
Finally, it was deemed advisable to add to the research, a brief descriptive study using data extracted
from the reporting of Violence and Accidents Surveillance System / VIVA for 2009-2013. Focusing on
the population 15 to 26 years of age, we sought to investigate the relationship between race / color,
violence and offending profile (with special attention to the mention of police officers). In the results,
two common aspects can be highlighted in the three investigated contexts: the police approach is a
marked practice by tensions and ambiguities between the technical dimensions normatively regulated
42
by formal devices, and the discretionary dimension, fueled by ideologies and social values; the racial
issue is subsumed in the discourse of the informants interviewed in both segments, taking the place of
the unsaid in that it crosses social discrimination, highlighting the theme of police approach, figuring
as the primary interface with the dialogue of the Brazilian social context and guidance as part of police
work, especially in relation to youth.
Keywords: Stop-and-Frisk. Black Youth. Social Representations. Institutional Racism. Social

Vulnerability.
1 INTRODUO
A abordagem policial constitui uma prtica marcada por tenses e ambiguidades entre as
dimenses tcnico-normativas, reguladas por dispositivos formais, e a dimenso discricionria,
alimentada por ideologias e valores sociais. A tomada de deciso discricionria prxis essencial da
polcia, uma vez que, em ltima instncia, conferido ao policial o poder de decidir sobre o tipo de
soluo mais adequada a certo tipo de evento, ou mesmo decidir algo ou no agir numa dada situao
(MUNIZ; PROENA JNIOR, 2014, p. 496).
Em estudos que operam na interfce entre raa e criminalidade, tem ganhado destaque a
categoria racial profile, a qual refere-se assuno de comportamentos e caractersticas negativas de
algum baseada na sua raa/cor. Este conceito tem sido evocado para referir-se presena de critrios
baseados em caractersticas raciais e tnicas dos indivduos para tomadas de deciso sobre abordagem
policial, bem como no julgamento sobre inocncia-culpabilidade em processos criminais (CARMEN,
2009).
Esta pesquisa focalizou a abordagem policial nos municpios de Salvador, Fortaleza e Recife,
visando explorar critrios normativos e representaes sociais que pautam a construo do suspeito.
Procurou-se investigar, particularmente, a influncia de critrios tnico-raciais na tomada de deciso
para a ao policial, tendo em vista a invisibilidade desta questo na produo cientfica nacional.
A partir da escuta de pontos de vista e experincias de policiais militares e jovens negros

nos trs contextos referidos, a pesquisa procurou responder as seguintes perguntas: 1) Quais os
critrios que levam os profissionais de segurana pblica a procederem abordagem de suspeitos?
2) Em que medida so critrios pr-definidos ou subjetivos/discricionrios? 3) possvel identificar
traos de discriminao racial nestes critrios? 4) Como se conjuga o fator racial com o fator etrio e
pertencimento territorial na construo do perfil suspeito? 5) possvel identificar diretrizes e normas
relacionadas abordagem policial ou mecanismos de monitoramento e controle capazes de detectar e
minimizar prticas discriminatrias na atuao dos profissionais de segurana pblica? 6) Existem aes
ou projetos nas instituies de segurana pblica que trabalhem a perspectiva da questo racial e o
conceito de suspeio? Em consonncia com estas questes, foram definidos os seguintes objetivos:
1) identificar as representaes sociais que pautam a escolha do suspeito; 2) investigar a relao das
instituies de segurana pblica com a comunidade local, particularmente com a juventude negra;
3) Propor estratgias de sensibilizao/formao para mitigar atitudes discriminatrias no mbito da
abordagem policial.
Embora no fosse objetivo deste estudo desenvolver uma anlise mais aprofundada sobre a
questo da vulnerabilidade juvenil, considerou-se oportuno incorporar alguns elementos, tanto no
plano terico, quanto no emprico, que possam contribuir para dar maior visibilidade a esta importante
problemtica e indique chaves analticas promissoras para a sua compreenso. Levamos em conta,
43
ademais, que um dos focos privilegiados do estudo foram as percepes e experincias de jovens
negros relacionadas com abordagem policial. Neste sentido, realizou-se um breve estudo descritivo
com dados extrados das fichas de notificao do Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes/VIVA
para o perodo 2009-2013. Focalizando a populao de 15 a 26 anos, procurou-se investigar a relao
raa/cor, tipo de violncia e perfil do agressor (com especial ateno para a meno a agentes policiais).
O Sistema de Vigilncia Epidemiolgica em Violncia e Acidentes VIVA foi implantado pelo

Ministrio da Sade em 2006 e est baseado no monitoramento dos dados do Sistema de Informaes
de Mortalidade (SIM/DATASUS), que permite o conhecimento dos principais tipos de causas externas
que determinam mortes, bem como o monitoramento das informaes das internaes hospitalares
por causas externas realizadas no Sistema nico de Sade. O Sistema VIVA de notificao tem os
propsitos de caracterizar o perfil das pessoas vtimas de violncia sexual, domstica e outras violncias
interpessoais; caracterizar o perfil dos atendimentos decorrentes de acidentes e violncias nos servios
de emergncias hospitalares selecionados; validar a Ficha de Notificao/Investigao de Violncia
Sexual, Domstica e/ou outras Violncias Interpessoais e a ficha de Notificao de Acidentes e Violncia
em Unidades de Urgncia e Emergncia; testar a operacionalizao do sistema e utilizar a informao
na definio de polticas pblicas.
O Sistema VIVA foi estruturado em dois componentes: vigilncia contnua (VIVA Contnuo) e
vigilncia sentinela por inqurito (VIVA Sentinela), os quais possuem sistemas de informao prprios,
que permitem a entrada e anlise dos dados obtidos por meio de duas fichas distintas: VIVA Contnuo:
Ficha de Notificao/Investigao Individual de Violncia Domstica, Sexual e/ou outras violncias;
VIVA Sentinela: Ficha de Notificao de Acidentes e Violncias em Unidades de Urgncia e Emergncia.
O presente texto est estruturado em sete sees principais. A primeira corresponde

introduo. Em seguida, descreve-se a perspectiva terica adotada para abordar as principais dimenses
ou categorias de anlise contempladas na pesquisa realizada. A seo seguinte descreve a metodologia
de pesquisa, incluindo estratgias, procedimentos e instrumentos de coleta e anlise de dados. Os
resultados principais extrados da anlise do material transcrito dos grupos focais (GF) e entrevistas
semiestruturadas realizadas com policiais e jovens negros de Salvador, Recife e Fortaleza encontram-se
na seo 4.
Os dois primeiros segmentos, intitulados Abordagem policial: normas, representaes e

prticas e Interao polcia e juventude negra no contexto da abordagem, contemplam os dados
relacionados com as seguintes perguntas de pesquisa: quais os critrios que levam os profissionais de
segurana pblica a procederem abordagem de suspeitos? Em que medida so critrios pr-definidos
ou subjetivos/discricionrios? possvel identificar traos de discriminao racial nestes critrios?
Como se conjuga o fator racial com o fator etrio e pertencimento territorial na construo do perfil
suspeito?
Ressalta-se que as descries, interpretaes e anlises apresentadas nos dois tpicos referidos
guardam coerncia com dois objetivos centrais da pesquisa. A saber: identificar as representaes
sociais que pautam a escolha do suspeito; 2) investigar a relao das instituies de segurana pblica
com a comunidade local, particularmente com a juventude negra.
O tpico 4.3 - Formao policial Direitos Humanos e a temtica racial rene principalmente
os dados vinculados questo existem aes ou projetos nas instituies de segurana pblica que
trabalhem a perspectiva da questo racial e o conceito de suspeio?. Seguindo uma lgica que
orientou a nomeao dos quatro segmentos, ao destacar no enunciado a categoria Formao e sua
relao com a questo dos direitos humanos e a temtica racial, procurou-se traduzir os sentidos que
emergiram do material emprico produzido ao longo da pesquisa. De fato, frente questo em pauta, os
44
representantes da segurana pblica dos trs estados/capitais contemplados na pesquisa ressaltaram,
em seus depoimentos, investimentos e iniciativas (implantadas ou em curso) que remetem para o tema
da formao (treinamentos, cursos, educao etc.).
Finalmente, o ltimo segmento da seo 4 - Monitoramento e controle da abordagem policial
- agregou os dados associados com a questo possvel identificar diretrizes e normas relacionadas
abordagem policial ou mecanismos de monitoramento e controle capazes de detectar e minimizar
prticas discriminatrias na atuao dos profissionais de segurana pblica?. Foram incorporadas nesta
parte do relatrio informaes estatsticas oficiais tocantes abordagem policial coletadas em Salvador
e em Recife, alm dos dados qualitativos provenientes de entrevistas e grupos focais desenvolvidos,
sobretudo, junto ao universo policial militar nas trs capitais. Ressalta-se ainda que a primeira parte da
questo referida, a qual faz meno identificao de diretrizes e normas relacionadas abordagem
policial perpassou outras sees do documento, especialmente o primeiro, sem dvida, o mais extenso
e abrangente.
A seo cinco apresenta os resultados do estudo descritivo que tomou como base dados
extrados do Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes/VIVA para o perodo 2009-2013. Conforme
se esclareceu anteriormente, este componente guarda uma relao apenas parcial com o objeto da
pesquisa. Entretanto, as evidncias reunidas nesta seo podero contribuir para lanar luz sobre a
compreenso a respeito da vulnerabilidade do universo jovem analisado frente a distintas modalidades
de violncia.
A seo 6 destaca as principais concluses do estudo com base nos resultados encontrados. A
ltima parte do texto (seo 7) visa atender, em termos mais especficos, o terceiro objetivo de pesquisa,
qual seja: propor estratgias de sensibilizao/formao para mitigar atitudes discriminatrias no
mbito da abordagem policial. Na elaborao do rol de recomendaes apresentadas, consideraram-
se tanto as pistas fornecidas pelo material emprico, incluindo aluses a propostas e/ou experincias
potencialmente promissoras, quanto o dilogo com a literatura especializada.
2 PRINCIPAIS CATEGORIAS DE ANLISE BASES CONCEITUAIS

Neste tpico sero apresentados os fundamentos tericos a partir dos quais se desenvolveu
o processo de refinamento do objeto de estudo e, sobretudo, de produo e anlise de dados. Tendo
como referncia as perguntas e objetivos de pesquisa, foram definidos alguns conceitos ou categorias
temticas, que sero descritas a seguir.
2.1 POLICIAMENTO MANDATO POLICIAL

Na perspectiva de Johnston (2002, p. 246), policiamento [...] consiste em uma srie de prticas
atravs das quais alguma garantia de segurana possa ser dada aos sujeitos [...]. O autor ressalta
que, na contemporaneidade, preciso situar as anlises e as discusses acerca do policiamento no
mbito do processo complexo de reestruturao peculiar s sociedades da modernidade-tardia.Assim,
considerando os argumentos de Johnston (2002) acerca do policiamento e, em se tratando de um estudo
que contempla a garantia de segurana ofertada por uma fora policial pblica ou uma forma de
policiamento de carter pblico, recorrer-se- a sistematizaes tericas sobre o tema, estabelecendo
dilogo com a teoria desenvolvida nos estudos de Bayley (2001) e Bittner (2003), sobretudo, para
elucidar aspectos tocantes polcia e funo policial.
45
Bayley (2001, p. 20) utiliza o termo polcia para referir-se a [...] pessoas autorizadas por um
grupo para regular as aes interpessoais dentro deste grupo atravs da aplicao da fora fsica. Neste
sentido, o autor destaca, no conceito de polcia, trs elementos essenciais e definidores, a saber: 1)
fora fsica (a competncia exclusiva da organizao policial o emprego de fora fsica, concreta ou
por iminncia, para controlar comportamentos, uma vez que a polcia se distingue por se constituir a
agncia executiva da fora, fora esta que orienta toda espcie de interao mesmo quando no usada);
2) uso interno da fora fsica (faz-se necessria para excluir os exrcitos do mbito de abrangncia do
termo polcia, uma vez que a fora policial atua no mbito interno da sociedade); e 3) autorizao
coletiva para agir (distingue a polcia de outros grupos que recorrem ao uso da fora para fins no
coletivos, assim como assinala a filiao da polcia a outras unidades sociais das quais decorrem sua
autoridade).
De acordo com Bayley (2001), caracterizar a polcia como agncia pblica significa pensar em
uma fora policial constituda, remunerada e controlada pelo governo. Nesta perspectiva, tratar de uma
fora policial especializada implica assinalar que ela direcionada a se concentrar principalmente na
aplicao de fora, ou seja, tem seu foco voltado para o servio policial e no realiza, por exemplo,
inspees sanitrias, suprimento de comida, entre outras atribuies desse teor. J o componente
relativo profissionalizao, [...] refere-se a uma preparao explcita para realizar funes exclusivas
de atividade policial [...] que envolve recrutamento por mrito, treinamento formal, evoluo na carreira
estruturada, disciplina sistemtica e trabalho em tempo integral (BAYLEY, 2001, p. 25).
Ademais, destaca-se aqui a noo de mandato policial, elemento central na teoria da polcia
proposta por Bittner (2003) e que remete a ideia de que a polcia autorizada legal e socialmente a agir
frente a situaes que ameacem a sociedade:
A polcia equipada tanto em termos de equipamentos quanto de preparo para o exerccio

de seu mandato. autorizada porque lhe so conferidos respaldo legal e consentimento
social para policiar. E responde por qualquer exigncia, qualquer situao de perturbao
de um determinado status quo que corresponde, em termos amplos, paz social. (MUNIZ;
PROENA JNIOR, 2014, p. 493, grifos dos autores)
Segundo Bittner (2003), a funo das polcias envolve dois elementos fundamentais da
segurana pblica que concernem, respectivamente, manuteno da ordem e ao aspecto simblico
da justia. Por um lado, a manuteno da ordem acontece por meio da presena visvel do Estado e no
mantm relao de exclusividade com os delitos criminais, pelo contrrio, envolve aes de pacificao,
mediao de conflitos, patrulhamento e atividades assistenciais. A presena simblica da justia trata-
se de implementao da lei e da punio em circunstncias nas quais as normas sociais so feridas.
As reconfiguraes em torno do papel da polcia e da implementao de estratgias de interveno

estatal no Brasil tm sido marcadas por continuidades e descontinuidades paradigmticas e poltico-
institucionais (KRUCHIN, 2013). Alm disso, as interaes cotidianas entre os agentes de segurana
pblica e as comunidades so perpassadas por tenses recprocas, cujas bases esto fundadas, em
geral, na figurao social polcia-comunidade, que diz respeito:
[...] s imagens e aos significados que permitem visualizar, por um lado, os diferentes lugares
nos quais estes sujeitos se localizam e, por outro, os diversos lugares dos quais estes sujeitos
olham, atuam e avaliam a questo da segurana pblica, encontrando, nas vrias vises
ticas de suas corporaes, seus alicerces. (SUREZ; BANDEIRA, 2001, p. 221-222)
46
2.2 REPRESENTAES E REGRAS SOCIAIS
Ao focalizar as representaes que pautam a escolha daqueles que sero abordados no
policiamento cotidiano ou que subjazem as normas institucionais que orientam a fundada suspeita,
considera-se o enfoque apresentado por Roger Chartier (1991). Seu modelo de anlise da representao
coletiva permite a articulao de trs planos de relaes: 1) de classificao e de diviso produzido
pelas configuraes intelectuais mltiplas, por meio das quais a realidade produzida de maneira
contraditria pelos diferentes grupos que compem a sociedade; 2) das formas institucionalizadas e
objetivadas graas a determinados representantes (instncias coletivas ou pessoas singulares) e que
marcam de maneira visvel e perpetuada a existncia do grupo, da comunidade ou da classe; 3) das
prticas que visam fazer reconhecer uma identidade social, exibir uma maneira prpria de estar no
mundo, significar simbolicamente um estatuto e uma posio.
A articulao dos trs nveis propostos oferece uma via especialmente frtil para entender as
imbricaes e interpenetraes entre as normas institucionais que orientam a prtica policial, a cultura
policial, o agir prtico e o contexto sociocultural mais amplo, no qual este conjunto de elementos est
inserido. Chartier (1991) ressalta ainda que as prticas que constroem o mundo social no podem
ser reduzidas racionalidade que rege os discursos, j que a lgica que orienta o funcionamento das
instituies e relaes no a mesma que orienta a produo dos discursos e relaes de poder. Os
interesses ou fatos que emergem dos discursos so peculiaridades de cada grupo, comunidade e classe
que compem o mundo social, sendo determinados e limitados pelos conceitos e recursos materiais
disponveis aos sujeitos dos discursos.
Convm, portanto, considerar as normas que orientam os discursos e as prticas, os gradientes

de capital econmico e simblico, assim como o pertencimento de classe e tnico-racial, tanto entre os
integrantes da corporao policial militar (oficiais e praas) quanto entre a populao-alvo da abordagem
policial.
No percurso interpretativo, Chartier (1991) sugere uma dupla via analtica. Uma primeira que
concebe a construo das identidades sociais, resultando sempre de uma relao de fora entre as
representaes impostas pelos que detm o poder de classificar e de nomear contraposta definio
de aceitao ou de resistncia que cada comunidade produz a respeito de si mesma. A segunda via
considera o recorte social objetivado com base na traduo do valor conferido representao que
cada grupo d de si mesmo. Em outras palavras, sua capacidade de fazer reconhecer sua existncia
a partir de uma demonstrao de unidade. No universo policial militar, a despeito do alto grau de
hierarquizao, apreende-se a preocupao em preservar o sentido de unidade da corporao.
Alm de conceber a complementaridade entre prticas e representaes, o autor acrescenta

o componente da apropriao o qual concebe as representaes sociais como resultado de [...] um
campo de concorrncias e competies cujos desafios se enunciam em termos de poder e de dominao
[...] (CHARTIER, 1991, p. 17). Em meio a esses embates, geram-se as apropriaes possveis das
representaes construdas pelos grupos, partidos, associaes etc., segundo os interesses, motivaes
e necessidades poltico-sociais.
Neste ponto preciso acrescentar outro elemento: o das regras sociais. Howard Becker
(2008) descreve que as regras sociais constituem um dos principais ingredientes para a convivncia
e sociabilidade dos grupos sociais, estando presente em todos eles. Estas regras definem o que so
o comportamento dos indivduos e as situaes consideradas apropriadas e aquelas que no o so.
Utilizadas de maneira legal e oficializada, por meio da legislao, estas mesmas regras sociais tambm
instituem aos profissionais de segurana pblica, neste caso fundamental, polcia (e para fins desta
47
pesquisa Polcia Militar), o poder utilizado para manter a ordem e impor as regras e convenes.
este poder de Estado promulgado na forma de lei e representado pelo policial militar que aportar em
primeira instncia nas situaes de suspeio ou de crimes, e dirigir-se- aos indivduos considerados
desviantes9 ou potenciais desviantes.
2.3 ABORDAGEM POLICIAL E DISCRICIONARIEDADE

No mbito deste aparato normativo situa-se o processo da abordagem policial que, conforme
destaca Pinc (2007), um dos principais instrumentos a serem utilizados pela instituio policial para o
controle do crime e para a manuteno da ordem social, configurando-se um mecanismo de contato e
de proximidade entre a populao e o Estado:
[...] a abordagem policial: um encontro entre a polcia e o pblico, cujos procedimentos

adotados variam de acordo com as circunstncias e com a avaliao feita pelo policial sobre a
pessoa com quem interage, podendo estar relacionada ao crime ou no [...] (PINC, 2007, p. 7).
No Brasil, a autorizao para o policial poder interpelar o cidado no espao pblico foi regulada
pelo Cdigo de Processo Penal (CPP) de 1941, marco normativo datado do perodo autoritrio do Estado
Novo. Um dos alvos da crtica especializada diz respeito ao fato da legislao favorecer o julgamento
subjetivo na construo do que se designa legalmente como fundada suspeita (PINC, 2014).
Remete-se neste tpico ao problema da discricionariedade. Muniz (2008) em trabalho que

aborda a discricionariedade policial e a aplicao seletiva da lei na democracia, ponderando a definio
de discricionariedade formulada por Davis Culp Kenneth (apud KLOCKARS, 1985). A discricionariedade
apresentada como uma capacidade que exercida tanto por policiais individualmente, quanto pela
organizao policial. Trata-se de um aspecto importante, ainda que parea bvio, porque permite
compreender que o recurso discricionariedade no se restringe s escolhas que policiais

fazem nas ruas no curso do seu trabalho dirio [...] O segundo aspecto da definio de Davis,
to importante quanto o primeiro, refere-se natureza da autonomia decisria que a ao
discricionria encerra. Uma deciso policial caracterizada como discricionria quando os
policiais ou a polcia detm o poder de execut-la.Isto no significa afirmar que a deciso
policial discricionria no seria influenciada por outros poderes ou foras exteriores polcia.
[...] O terceiro aspecto de fundamental relevncia para a compreenso adequada do processo
decisrio policial. Ele aborda duas possibilidades lgicas de desdobramento da deciso
discricionria que expressam o agir ou no agir numa determinada situao. (MUNIZ,
2008, p. 3-4).
Outro aspecto salientado pela autora e que oferece pistas para a compreenso do material
emprico coletado nos trs campos de pesquisa, diz respeito assimetria de poder no jogo de relaes
entre policiais e os demais cidados. Muniz (2008, p. 5) observa que a percepo destes ltimos da
existncia de poder a mais por parte dos primeiros, contribui para que o decisionismo policial seja
objeto de uma espcie de desconfiana coletiva prvia. Em suma, a discricionariedade policial pode
ser apreendida como algo que se suspeita por antecipao, requerendo uma vigilncia redobrada dos
que policiam e uma dvida estruturante por parte dos cidados policiados (MUNIZ, 2008).
9
Utiliza-se aqui a perspectiva de Becker (2008), que define desvio como uma consequncia das reaes alheias ao comportamento
de outro(s) indivduo(s). Portanto, um ato desviante quando h uma reao negativa e condenatria a ele.
48
2.4 RACISMO INSTITUCIONAL E OUTRAS MODALIDADES
Camara Jones (2000) identifica trs nveis distintos de expresso do racismo: 1) o nvel institucional;
2) o pessoalmente mediado; 3) o racismo internalizado. Para Jones, o racismo institucional funciona a
partir de barreiras estruturais e normas sociais e diferenas de acesso ao poder. Como tal, deve ser
entendido enquanto um sistema poltico cujos efeitos estruturais se refletem, por exemplo, no acesso
diferenciado escola, sade etc. Para Lpez (2012), esta modalidade de racismo remete s formas
como as instituies funcionam, contribuindo para a naturalizao e a reproduo da desigualdade
racial. Jones (1997, p. 131) descreve o racismo institucional como leis estabelecidas, costumes e
prticas que sistematicamente refletem e produzem as desigualdades raciais na sociedade.
O segundo nvel do racismo, referido por Camara Jones (2000) pessoalmente mediado, esse
nvel mais conhecido e se manifesta na forma de discriminao racial interpessoal, ou seja, entre
pessoas, assumindo carter intencional ou no intencional. E o terceiro nvel do racismo, que
internalizado, manifesta-se em relao autoestima.
Pondera-se que as trs modalidades de racismo podem ser consideradas quando se aborda o
tema do policiamento, bem como as inter-relaes entre eles. Em efeito, quando se analisa a expresso
do racismo na abordagem policial, convm considerar, de uma parte, determinaes e outros aspectos
de carter institucional, uma vez que se referem a elementos que guardam relao com a estrutura
ou processo de trabalho da Polcia enquanto instituio social. De outra parte, cabe identificar
manifestaes de racismo nas relaes que se estabelecem no cotidiano do policiamento, bem como
nos comportamentos que refletem o racismo internalizado.
Detendo-se no racismo institucional, preciso considerar que este no se expressa

necessariamente de forma explcita ou declarada, costuma assumir forma difusa no funcionamento
cotidiano de instituies e organizaes, implicando na distribuio diferenciada ou desigual de
servios, benefcios e oportunidades entre os diferentes segmentos raciais (SILVA et al. 2009). Neste
sentido, este conceito revela-se especialmente apropriado para compreender processos sutis ou
difusos de discriminao racial, prprios de sociedades como a brasileira, que conviveu durante anos
com o mito da democracia racial. Ao evoc-lo em uma investigao que interroga sobre expresses de
racismo na abordagem policial, espera-se, tal como prope Lpez (2012), dar visibilidade a processos
de discriminao indireta que ocorrem no seio das instituies policiais e que resultam de mecanismos
que operam, at certo ponto, revelia dos indivduos.
Carmen (2009) salienta que, nas sociedades contemporneas, situaes nas quais as polcias
instruriam formalmente seus prepostos a adotar comportamentos discriminatrios baseados no
perfil racial, muitas vezes associadas com determinadas minorias, so parte de um passado sombrio.
Na atualidade, de se esperar que tal conduta seja rechaada pelas corporaes policiais, contudo,
conforme adverte Carmen (2009), isto no quer dizer que preconceitos em relao s ditas minorias
no se manifestem na prtica policial.
2.5 VULNERABILIDADE SOCIAL

A categoria vulnerabilidade vem sendo progressivamente acionada para se referir ao quadro
social que afeta grande parte da juventude latino-americana, particularmente, quando se discute
processos de vitimizao envolvendo tipos diversos de violncia. O conceito de vulnerabilidade tem
se mostrado especialmente promissor quando se pretende a relao risco/proteo ou segurana/
insegurana no atual estgio da modernidade (MARANDOLA JNIOR; HOGAN 2006, p. 34).
49
Segundo Kaztman (2000, p. 7), a vulnerabilidade pode ser entendida como a incapacidade de
uma pessoa ou de um domiclio para aproveitar-se das oportunidades, disponveis em distintos mbitos
scio-econmicos, para melhorar sua situao de bem-estar ou impedir sua deteriorao. Definio
bastante semelhante quela proposta por Abramovay (2002), a qual considera a vulnerabilidade social
como uma situao que se caracteriza pela insuficincia de recursos e habilidades de um determinado
grupo social para lidar com as oportunidades oferecidas pela sociedade.
No plano analtico, Cunha et al. (2004, p. 7) sugere a adoo de um gradiente de situaes a

partir do qual seja possvel identificar as debilidades inerentes aos diversos segmentos socioespaciais
da populao em foco. Na construo deste gradiente faz-se necessrio o mapeamento das fontes dos
ativos disponveis para os indivduos e/ou famlias. O modelo proposto por Trad (2013) apresenta uma
perspectiva relacional que articula trs nveis de anlise, concernentes aos seguintes elementos: os
fatores, condies ou contextos fragilizantes (vulnerabilidade), capacidade de resposta dos indivduos e
famlias (resilincia), dispositivos formais (providos pelo Estado) ou informais (estratgias advindas das
famlias e redes sociais) que visam a proteo frente aos infortnios, adversidades etc. (proteo social).
3 METODOLOGIA
O estudo realizado se enquadra na modalidade pesquisa exploratria de carter qualitativo.
A pesquisa se centrou nas capitais dos estados da Bahia, Cear e Pernambuco: Salvador, Fortaleza e
Recife, cidades que apresentam altos ndices de mortalidade juvenil por causas externas sobretudo
associadas violncia e abrangeu agentes de segurana pblica, policiais militares (policiais de ponta
e oficiais), bem como jovens negros moradores e/ou frequentadores dos territrios selecionados.
A coleta de dados se deu atravs de grupos focais (GF) e entrevistas semiestruturadas envolvendo
policiais militares e jovens negros de reas selecionadas nas trs capitais. Quanto aos critrios de seleo
dos participantes de GF e entrevistas, tivemos a seguinte definio: 1) esfera policial: contemplar
informantes de trs grupamentos diferenciados - policiamento ordinrio; policiamento especializado;
policiamento comunitrio; 2) jovens: contemplar moradores de bairros populares considerados
social e economicamente perifricos, incluindo reas de abrangncia de programas de policiamento
de proximidade; autodeclarados negros ou pardos. Este critrio foi flexibilizado (especialmente em
Fortaleza), tendo em vista que os termos adotados no universo pesquisado para se referir a cor so
considerados na realidade brasileira variaes da denominao negros e pardos (mestio, moreno,
marrom). Na seleo dos jovens para entrevistas, alm dos critrios referidos, foi considerado ter sido
alvo de abordagem policial.
No Quadro 1, apresenta-se o detalhamento dos procedimentos realizados em cada municpio e

observaes adicionais sobre os participantes do estudo.
50
Quadro 1: Descrio dos Grupos Focais (GF) e Entrevistas, segundo a esfera policial e jovem.
Salvador, Fortaleza e Recife. 2014.
SALVADOR FORTALEZA RECIFE
Quantidade de GF: 3 Quantidade de GF: 3 Quantidade de GF: 3
Total de participantes: 41 Total de participantes: 30 Total de participantes: 31
Sexo: Masculino (31), Sexo: Masculino e Feminino Sexo: Masculino e Feminino
Esfera Policial
Feminino (10) Raa/cor: negros, pardos e Raa/cor: negros, pardos e

Raa/cor: negros (18); pardos brancos brancos
(19); Tempo de servio policial: 4 a Tempo de servio policial: 1 a
Tempo de servio policial: 10 26 anos 29 anos
anos Categorias: Batalho de Categorias: Batalho de
Categorias: Batalho de Policiamento Ordinrio, Policiamento Ordinrio com
GRUPO FOCAL
Policiamento Ordinrio, Batalho de Policiamento atuao em Policiamento

Batalho de Policiamento Comunitrio, Batalho Ostensiva; Batalho
Comunitrio; Batalho de Rondas Ostensivas e Policiamento Comunitrio
Policiamento Especializado. Intensivas. (Policia Amiga).
Quantidade de GF: 2 Quantidade de GF: 2 Quantidade de GF: 3
Total de participantes: 26 Total de participantes: 23 Total de participantes: 33
Sexo: masculino (15) e Sexo: masculino (13) e Sexo: masculino (20) e
Esfera Jovem
feminino (11) feminino (10) feminino (13)

Faixa etria: 17 a 22 Faixa etria: 15 a 18 anos Faixa etria: 15 a 26 anos
Raa/cor: negros e pardos Raa/cor: negros, pardos e Raa/cor: negros, pardos e
Escolaridade: ensino brancos (mestio, moreno) brancos (moreno, mulato)
fundamental e mdio Escolaridade: ensino Escolaridade: ensino
fundamental e mdio fundamental e mdio
Total entrevistas: 8 Total entrevistas: 7 Total entrevistas: 7

Sexo: masculino (6) e feminino Sexo: masculino (6) e Sexo: masculino (6), feminino
(2) feminino (1) (2)
Esfera Policial
Raa/cor: negros (3); pardos Raa/cor: brancos (5) e pardos Raa/cor: negros (4) pardos
(4) e branco (1) (2) (3) e branco (1)
Tempo de servio policial: 5 Tempo de servio policial: Idade: entre 34 e 49 anos
20 anos e 3 20 anos entre 3 e 28 anos Tempo de servio policial:
ENTRE-VISTAS
Patente Policial: coronis (2), Patente Policial: coronel entre 16 e 28 anos

majores (3), capites (2) e reformado (1), majores (3), Patente Policial: Capito,
tenente (1). capito (1) e tenentes (2). Coronel e Major
Total entrevistas: 6 Total entrevistas: 5 Total entrevistas: 4
Sexo: masculino Sexo: masculino Sexo: masculino (3); feminino
Esfera Jovem
Idade: 16 a 22 Idade: 15 a 22 (1)

Escolaridade: ensino Escolaridade: ensino Idade: 23 a 26
fundamental e mdio fundamental e mdio Escolaridade: fundamental
Autorreferidos negros (5) ou Autorreferidos mestios e Autorreferidos negros ou
morenos (pardos) 1 morenos (pardos) pardos
Fonte: Pesquisa Segurana Pblica e Questes Raciais, Fundao Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia FEA
UFBA/Senasp, 2014.
O corpus qualitativo da pesquisa integrou, ainda, notas de dirio de campo e registros de

entrevistas ou conversas informais com sujeitos que no permitiram o uso de gravador. No caso de
Salvador, foram incorporados dados de outro projeto de pesquisa (2012-2014), realizado em um bairro
popular de Salvador que recebeu a primeira Base Comunitria de Segurana Pblica da capital. A
principal justificativa para tal incluso deu-se pela forte pertinncia e confluncia em torno do objeto
da atual pesquisa.
Todas as entrevistas formais e grupos focais, sejam com jovens ou com policiais militares, foram
gravadas e, posteriormente, transcritas e revisadas pela equipe de pesquisa. Foram criados cdigos de
referncia para identificao das fontes do material citado ao longo do captulo de resultados, seguido de
51
nmero para designar o entrevistado e o local: Salvador (SSA), Recife (REC) e Fortaleza (FOR), conforme
descrito no Quadro 2.
Quadro 2: Cdigos utilizados nas transcries das entrevistas
CDIGO DESCRIO
GFPM (geral) Grupos focais com a polcia militar
GFPM/OR Policiamento ordinrio
GFPM/ESP Policiamento especializado
GFPM/COM/SSA Com policiamento comunitrio (no caso de Salvador so
referidos dois grupos focais: o primeiro atinente pesquisa
I e II - GF anterior e o segundo atual)
EPM Entrevista policial militar
EJ Entrevista com jovem
GFJ Grupos focais com jovens
GFLC/SSA Grupo focal com lideranas comunitrias em Salvador
RDC Registro em dirio de campo
Fonte: Pesquisa Segurana Pblica e Questes Raciais, Fundao Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia FEA
UFBA/Senasp, 2014.
Foram necessrias algumas adequaes do cronograma em funo da realizao da Copa do

Mundo de Futebol, uma vez que as trs capitais envolvidas no estudo sediaram jogos, o que implicou
a intensa mobilizao da Polcia Militar, e comprometeu rotinas nestas cidades no perodo do mundial.
Salienta-se que nos trs municpios tivemos dificuldades, de ordem variada, em relao ao
acesso ou ao manejo das estatsticas oficiais relacionadas com a abordagem policial. De tal modo que foi
preciso redimensionar as pretenses iniciais com relao a esta fonte de pesquisa. Para Salvador e Recife,
foram coletados e analisados dados extrados das respectivas corregedorias e ouvidorias. Em Fortaleza,
a equipe de pesquisa no teve acesso a dados estatsticos oficiais sobre a matria. Ressalta-se que um
limite importante com relao s estatsticas oficiais referentes abordagem policial, evidenciado nos
trs municpios, diz respeito, de um lado, a questes e impasses que envolvem o registro do referido
procedimento policial e, de outro lado, a ausncia de informaes tocantes s categorias cor/raa
relacionadas s situaes de abordagem.
Em relao ao processo analtico da abordagem qualitativa, foi utilizado o software NVivo, verso
10, ferramenta desenvolvida para auxiliar a anlise de dados qualitativos, mormente no que toca s fases
de organizao e de classificao de dados. Uma vez definida a estratgia de categorizao dos dados
e elaborado o livro de cdigos em funo dos objetivos da pesquisa, foram selecionados, recortados
e agrupados excertos das entrevistas e grupos focais de acordo com as categorias e subcategorias
propostas.
De forma complementar, foi realizado um estudo descritivo com o objetivo de traar um perfil de
ocorrncia de eventos violentos envolvendo indivduos jovens da faixa etria 15-26 anos, considerando
a associao entre raa/cor e tipo de violncia. Os dados foram coletados das fichas de notificao do
Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes/VIVA, referente aos casos de jovens vtimas de diferentes
formas de violncia, atendidos nas unidades do Sistema nico de Sade/SUS (anos de 2009 a 2013).
A coleta do banco de dados da Ficha VIVA no contemplou o municpio de Fortaleza, em virtude de a
equipe no ter conseguido anuncia oficial de rgos do sistema de sade local para consulta s fontes
de pesquisa.
52
Cabe salientar que o projeto foi aprovado pelo Comit de tica em Pesquisa do Instituto
de Sade Coletiva-ISC da Universidade Federal da Bahia-UFBA, com nmero n 780.324, CAAE:
33421114.6.0000.5030 em atendimento aos princpios ticos da Resoluo 466/12 do Conselho Nacional
de Sade (BRASIL, 2012). Sobre a conduo tica do campo, na interao com os interlocutores, foram
tomados todos os cuidados ticos relacionados preservao dos direitos dos informantes, anuncia
institucional e/ou individual quanto ao acesso, ao tratamento e ao arquivamento das informaes
concedidas, sendo estas previamente autorizadas pelos participantes quanto possibilidade de
gravao - no caso das entrevistas e grupos focais.
O Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE), conforme Resoluo 196/96 do Conselho

Nacional de tica em Pesquisa (CONEP) foi devidamente apresentado. Contudo, alguns informantes,
embora concordassem em participar do estudo, se recusaram a assinar o TCLE, o que evidencia o carter
complexo e sensvel da temtica em estudo (SCHRAIBER, DOLIVEIRA e COUTO, 2006). Neste sentido,
fora absolutamente respeitada a escolha individual, suprimindo-se ento a assinatura do Termo e
registrando o consentimento destes participantes por meio de gravao em udio. Compreende-se que
a dimenso tica da pesquisa ultrapassa, em muito, o aspecto formal e normativo.
4 RESULTADOS E DISCUSSO
4.1 ABORDAGEM POLICIAL: NORMAS, REPRESENTAES E

PRTICAS
Um primeiro aspecto a destacar no conjunto de dados coletados, diz respeito ao valor atribudo
abordagem policial, particularmente, entre os informantes da Polcia Militar nos trs municpios
pesquisados. A abordagem apontada como um procedimento essencial dentro do escopo das
atribuies da Polcia Militar. Nesta perspectiva, os entrevistados expressam a centralidade da
abordagem para ao no mbito do policiamento ostensivo:
Eu vejo como um papel central, fundamental. No existe o policiamento sem a abordagem.

(GFPM/COM/SSA II);
o princpio da prpria existncia da Polcia Militar (GFPM/COM/SSA I).
A meu ver ...o papel essencial da Polcia, n? Acho que a Polcia t na rua realmente pra
abordar, que eu acho que atravs da abordagem policial que voc evita vrios crimes, n?
(GFPMCOM/FOR)
Nos relatos de Recife, inicialmente, foi ressaltado o fato de a abordagem policial representar a
principal via de contato ou de interao entre a Polcia Militar e a sociedade. Foi destacado, sobretudo,
que a abordagem se apresenta como uma demonstrao concreta de que o servio de proteo
populao est sendo executado, ou seja, de a instituio policial militar se fazer presente pela presena
ostensiva preventiva.
No tocante s suas funes, nos trs municpios foi recorrente referncia finalidade de promover
a segurana e ordem social, prevenindo a criminalidade. Em que pese o amplo desconhecimento e a
desvalorizao social desta prtica, na tica de oficiais e de policiais que atuam na ponta, alm de
constituir atividade fundante do trabalho de policiamento ostensivo, a abordagem policial respaldada
por princpios tcnicos e arcabouo legal, os quais potencializam sua legitimidade social e poltica. As
noes de mandato policial (BITTNER 2003; MUNIZ; PROENA JNIOR, 2014), se revelaram teis para
uma compreenso contextualizada desta prtica.
53
Porque existem as disposies legais que garantem a abordagem policial como um mtodo de
preveno na ao policial. O que que significa? Significa dizer que a abordagem um momento
em que a gente se mostra ostensivamente sociedade naquilo que o papel da Polcia Militar
em respeito ordem constitucional ...depois disso, vem a legislao infraconstitucional que diz
de que maneira, em quais circunstncias, em quais situaes isso acontece. (EPM1/SSA)
O papel da Polcia Militar o trabalho preventivo, por isso, a questo da abordagem tambm
fundada na Constituio, no Cdigo Processual Penal. Ento, por isso que a gente realiza esse
trabalho preventivo antes que o crime acontea ...depois que acontece j no mais da nossa
alada. (GFPM/ESPFOR)
Em Recife, houve uma meno especfica ao papel desempenhado pelo interesse no cumprimento
de metas de produtividade quando se discute a abordagem policial. So metas estabelecidas pelo
Programa Pacto pela Vida, relacionadas, por exemplo, com apreenso de armas e drogas.
Ns temos premiao pra bnus de armas... arma apreendida. Ns temos premiao por
crack... droga apreendida. Ns temos premiao por desempenho do batalho se conseguir o
pice, n, da produo dentro do Pacto pela Vida. Ns temos a premiao pra o comandante
que conseguir bater a meta; o ano todo ficou no verde. [...] ele vai contabilizando pra no final
do ano, se ele bateu a meta vai ser bom pra todo mundo. A unidade vai ganhar um bnus
(EPM4/REC).
Na viso dos jovens, entretanto, emergem outras facetas da percepo sobre a abordagem
policial, a exemplo de representaes acerca deste procedimento policial como principal elo entre
segmentos pobres da juventude pobre, o Estado e seus agentes em bairros perifricos dos grandes
centros urbanos, figurando como um dos dispositivos de controle social em espaos de suspeio.
A anlise das entrevistas e grupos focais corrobora para o entendimento de que a abordagem
policial compe-se de uma dimenso tcnica (objetiva) e de uma dimenso discricionria (subjetiva),
correlacionadas e interdependentes entre si. A primeira se refere ao universo do corpo doutrinrio
da tcnica policial e do aparato jurdico-normativo regulador do procedimento. A segunda dimenso
corresponde ao componente subjetivo e decisrio da prtica da abordagem policial, assentado
no domnio simblico do quadro de mentalidades, das figuraes sociais, do repertrio da cultura
corporativa, das crenas e valores morais compartilhados sobre criminalidade, violncia e suspeio.
Nos relatos de policiais militares nos trs contextos investigados foi enfatizada a dimenso tcnica
e formal da abordagem policial, destacando o aspecto normativo e operacional do trabalho ostensivo-
preventivo da Polcia Militar, que se evidencia na definio da abordagem como procedimento
operacional padro segundo os entrevistados, um mecanismo tcnico-racional, assentado na
fundada suspeita orientada pelo comportamento, atitude ou conduta do indivduo.
Ao mesmo tempo, os discursos circulantes nos grupos focais e entrevistas portam certo grau
de ambiguidade. Seguindo a categorizao proposta por Reiner (2004), os policiais militares ora
reconhecem que marcadores ou confundidores, a exemplo de vestimentas ou tatuagens, podem
suscitar abordagem, ou seja, guiam-se, nestes casos, pelas regras de trabalho ou pela teoria da
rua; ora reafirmam a atuao em conformidade com os padres tcnicos, as regras legais e a tica
institucional. Em contrapartida, no debate sobre a abordagem policial entre os jovens, invariavelmente
foi a dimenso discricionria que adquiriu protagonismo.
No obstante a relevncia da faceta tcnico-operacional, os discursos dos policiais militares

referem-se ao fato de as determinaes doutrinrias normalizadoras da boa tcnica de abordagem
policial nem sempre serem compatveis com as condies estruturais do trabalho cotidiano o que, de
acordo com os entrevistados, compromete a qualidade do servio prestado e, potencialmente, expe
policiais militares e cidados abordados a situaes de impercia em decorrncia de fragilidade tcnica
e limitaes situacionais.
54
Detendo-se nos critrios que orientam a deciso policial no momento da abordagem, cabe
registrar que este aspecto apareceu de modo mais difuso nos depoimentos colhidos em Salvador. Ainda
assim, foi possvel constatar que o processo de suspeio, tal como prope Young (2002), parte de
um evento localizado e individual em direo a uma configurao mais sistemtica, ainda que difusa,
dirigida a determinadas categorias. Ou seja, os dados indicam que ocorre, com frequncia, a passagem
da suspeita individual suspeita categrica.
Em Fortaleza e, sobretudo, em Recife, foram mais explcitas e precisas as referncias a critrios

que orientariam a abordagem policial. Assim mesmo, foram bastante convergentes as impresses
colhidas nos trs municpios. A partir das vises e experincias descritas pelos informantes, sobretudo,
os jovens negros que participaram do estudo, foram identificados cinco critrios bsicos:
i) Pertencimento social / situao econmica neste aspecto enquadra-se o pertencimento

do sujeito s comunidades (favelas) que se configuram territrios com altos ndices de
violncia e criminalidade, localizados e em zonas perifricas das respectivas cidades. No
imprescindvel pertencer a um determinado territrio visado pela polcia. Na perspectiva
dos jovens, tambm podem ser consideradas suspeitas pessoas que circulam em bairros
nobres, mas que destoam do perfil esperado para o local.
ii) Atitudes / comportamentos estes so definidos pelo modo de agir e de se portar da
pessoa, tais como: o andar, a forma de linguagem empregada, a forma de gesticular, a reao
manifestada na presena de um policial (desviar o olhar, correr, virar-se, esconder-se,
jogar algo no cho, mudana brusca de comportamento etc.)
iii) Aparncia do indivduo aspectos estticos, signos de status social scio-econmico ou
marcas/sinais associados no imaginrio coletivo a trajetrias ilcitas: penteados; vestimenta;
tatuagens com desenhos especficos, cicatrizes no corpo, calados e acessrios de determinadas
marcas, cordes com pingente gravado com nomes ou smbolos;
iv) Raa / cor e outros traos tnicos foram ressaltados aqui traos fenotpicos, com nfase
para pele negra ou parda, nariz achatado, cabelos crespos.
v) Outras caractersticas externas - tipo de veculo utilizado como motonetas e bicicletas; porte
de objetos pacote, mochila ou saco etc.
Na perspectiva dos entrevistados, na construo da fundada suspeita pode incidir um dos

referidos elementos ou uma combinao entre estes elementos. Os resultados encontrados convergem
com as proposies de Pinc (2014) e Reis (2002) no tocante aos fatores que norteiam e orientam a
suspeio. Para Pinc (2014), a fundada suspeita baseia-se na conjugao de trs fatores fundamentais
no momento do encontro entre o cidado e a PM: o comportamento ou a reao de um indivduo
no instante em que se defronta com o policial ou viatura; as taxas de criminalidade do local e as
caractersticas do ambiente. Reis (2002) tambm destaca trs critrios, cujos enunciados so distintos,
mas o sentido geral semelhante: i) o lugar, ii) a situao e iii) as caractersticas suspeitas so os principais
elementos que alimentam a fundada suspeita e refora que [...] o lugar parece ser fator preponderante
na definio da condio de suspeio, pois, a depender dele, o indivduo pode ser mais ou menos
suspeito de acordo com os seus caracteres e o seu modo de agir [...] (REIS, 2002, p. 183).
Pode-se dizer que, de acordo com os discursos dos entrevistados, o componente discricionrio
da abordagem policial nos trs municpios reflete um conjunto de representaes em torno da figura do
suspeito que alia a apreciao sobre os capitais econmico, simblico e sociocultural (Bourdieu, 2009)
dos indivduos ou grupos com os quais o policial militar tem contato.
Cabe ressaltar que foram recorrentes as referncias ao desconhecimento da populao com

respeito abordagem: eles ainda no entendem que abordagem uma prtica normal da Polcia
Militar, e que positivo inclusive pra segurana deles [...] a populao no est educada a ser abordada
(EPM5/SSA). Consequentemente, conforme relataram muitos policiais, mesmo em situaes nas quais
a abordagem segue todos os procedimentos tcnico-legais, alguns grupos, especialmente das classes
com maior poder aquisitivo e/ou com status profissional diferenciado, deliberadamente questionam a
55
legitimidade da prtica: nos casos de abordagem, eles ainda relacionam que quem abordado quem
criminoso. (EPM5/SSA).
Por certo, os dados revelam que a tomada de deciso para se proceder com a abordagem no
determinada, exclusiva ou necessariamente pela categoria cor/raa. Contudo, este elemento parece
jogar um papel preponderante neste processo. Observa-se, no entanto, que esta uma questo, por
vezes, silenciada dentro da instituio policial. Mesmo admitindo que a dimenso discricionria
inerente ao agir policial, corroborando a viso de especialistas no tema (PINC 2014 MUNIZ 2008), s
muito raramente o trao racial, notadamente a cor da pele, reconhecido como um fator que orienta a
construo da fundada suspeita.
Eu posso fundar minha suspeita... ela falou aqui que v um cara no escuro a fundada suspeita
dela t a partir do isolamento, do local ermo. A nossa fundada suspeita de rua t a partir das
ocorrncias que j vivemos. A maior parte da populao que est no submundo a de pele
escura, entendeu? Ai os vinte e tantos anos de polcia dele, quer dizer, a maioria das ocorrncias
que ele fez: com o negro, com o pobre, com o socialmente excludo. Automaticamente a
fundada suspeita dele pode se confundir com o preconceito racial dele abordar o negro, o
pobre, mas no que o policial seja preconceituoso. que ele levado pela sociedade, vem do
meio. (GFPM2/REC)
Em Salvador, dentre os argumentos utilizados para refutar a hiptese de manifestao de racismo

na prtica policial, destacou-se a referncia ao perfil tnico-racial da cidade, que se reflete na presena
macia de negros na corporao baiana: o que , rapaz, que voc t falando? Olhe a sua volta e veja
quantos policiais negros vocs esto vendo aqui. H meno tambm ao racismo internalizado: o
racismo vem do prprio negro.
Uma vez negada a existncia de racismo institucional, sua manifestao compreendida

enquanto problema de carter individual (alguns policiais podem se racistas), que se inscreve
fundamentalmente no seio da sociedade:
A questo do racismo, que no algo inerente apenas prtica policial, mas que algo vivo em
nossa sociedade, embora a gente no se reconhea como racista, preconceituoso, e que acaba
tambm refletindo na atividade do policial. Isso porque esse policial [...] est inserido dentro
dela, e ele acaba tambm reproduzindo aquilo que a sociedade, daquela sociedade que ele
esta inserido. (EPM3/SSA)
No pode ter essa discriminao [...] s vezes, o cara coloca o seu cunho pessoal. A polcia
combate isso, mas infelizmente no tem como a gente fiscalizar de perto isso a fundo, n?
(EPM4/SSA)
Chamou ateno tambm, dentre os relatos, a referncia discriminao sentida pelo policial:
o policial em si, ele sofre preconceito, o preconceito que o policial sofre no pela cor, pela prpria
farda. Se voc policial voc no presta.(GFPM/COM/SSA)
Contrariamente viso dos policiais militares, para os jovens, sobretudo, em Recife e Salvador, a
cor/raa o primeiro critrio, seguido da condio socioeconmica a ser verificada pelos profissionais
de segurana pblica na tomada de deciso para as abordagens. Na viso dos entrevistados, ser negro,
pobre e morador de favela tambm so os fatores que definem as fronteiras entre o procedimento
padro e o abuso de autoridade. Desse modo, para os informantes, a interao face a face entre a
instituio policial e os cidados estaria pautada numa relao assimtrica de poder e na hierarquia
social como elemento diferenciador e influenciador do enquadramento dos sujeitos na categoria
suspeito e, mais do que isto, na forma de aplicao das tcnicas operacionais da abordagem. Ao mesmo
tempo, os discursos evidenciam que a autorizao da polcia para vigiar, investigar, intervir e usar de
fora para produzir obedincia se encontra, ela mesma, sob controle coletivo, submetida aprovao
dos olhares vigilantes dos atores sociais. (MUNIZ e PROENA JNIOR, 2014; p. 494).
56
Eu acho que uma coisa que ajuda muito a polcia a agir dessa forma pior na Cidade Baixa e tal.
Tem um esteretipo na prpria sociedade mesmo de que negro bandido, pelo formato,
pelo jeito dele andar. Ele bandido pela corrente que ele t usando, ele bandido, ento ajuda
muito ele a chegar j batendo quando um negro em vez de um branco que provavelmente j
matou j roubou e tipo: ah, cad sua identidade, e trata ele super de boa. Isso ajuda bastante
tambm, essa aparncia da pessoa. (GFJ/SSA II)
Eles j chegam j dando tapa e gritando pra pessoa, soltando piadinha, Ah, a, , de brinquinho,
viadinho. Ei, bicho, tu frango, ? Tira esse brinco. Se a gente ver tu com esse brinco de novo, a
gente vai arrancar ele na faca. Puxa a faca pra arrancar o brinco da orelha do cara, pra intimidar,
n? Que eles no vo fazer isso. Bota a mo. Uma vez, um policial me abordou, colocou eu em
cima da viatura algemado, o policial do GATI - Grupo de Aes Tticas Itinerantes, trs policiais
me revistaram[...] (EJ3/REC).
Com relao Recife, cabe pontuar que o estudo de Barros (2008) - Filtragem racial: a cor na
seleo do suspeito evidenciou que a cor da pele, mais especificamente, negra ou parda, constituiu
fator preponderante na tomada de deciso dos policiais militares de Pernambuco para proceder com a
abordagem.
4.2 INTERAO POLCIA E JUVENTUDE NEGRA NO CONTEXTO

DA ABORDAGEM
Nas trs capitais contempladas no estudo, as percepes dos jovens entrevistados sobre a relao
polcia e juventude negra, em especial, no contexto das abordagens, assinalam ranhuras, hostilidades
e desconfianas parte a parte, embora no se possa dizer que somente estes atributos qualificam as
interaes entre juventude e polcia. Neste estudo em particular, nas falas, tanto de policiais quanto
dos jovens, ficam evidentes os contrastes de percepes sobre um mesmo objeto, qual seja a prtica da
abordagem. Em suma, confirmou-se a concepo de que, enquanto contexto interacional de contato da
polcia com o pblico, a abordagem policial se configura geralmente uma fonte de tenses (PINC, 2014).
Para os jovens entrevistados, a abordagem policial assume no cotidiano das interaes entre
policiais militares e jovens habitantes das periferias urbanas, feies de constrangimentos rotineiros
decorrentes da posio social de suspeito e da proximidade simblica que o procedimento os coloca em
relao ao universo do vagabundo.
Primeiro que somos pobres perifricos e se a gente chega em outro ambiente a gente no em
bem visto nunca, jamais. Ou ficam olhando pro celular, esconde. [...] E filho de rico no. Filho
de rico visto em qualquer lugar bem, se veste bem, se est com o cabelo cortado, partido,
pintado de loiro, de preto, de branco, amarelo. bonito e vai continuar sendo bonito, ningum
vai olhar ele diferente. E ento a gente mal visto em lugares. (GFJ/SSA - I)
como eu falei dessa questo da aparncia. No mudando o tratamento que ele vai parar de
pensar na aparncia do cara [...]. Eu acho que mais mudando a maneira dele pensar. A gente
se conscientizar que no s o preto que bandido que tambm tem o branco, e ver quem
que o corrupto l, que t roubando mais do que ele, e a gente pode tentar, sei l. Prendendo
ele, prestar mais ateno naqueles que esto tentando nos representar ao invs de t sempre
prestando ateno, sei l, no tratamento deles e dos bandidos l. (GFJ/SSA - II)
Nas entrevistas com integrantes da corporao Policial Militar em Fortaleza, seguindo uma lgica
discursiva em que a questo racial situa-se no campo do no-dito, na referncia s interaes da polcia
com a juventude em circunstncias de abordagem policial, a tnica da clivagem de classe, em suas
interfaces com as concepes de juventude enquanto questo social que norteia as falas.
De acordo com os entrevistados, para o mbito desta questo social conflui um conjunto de
57
aspectos socioeconmicos, polticos e jurdicos, a exemplo da ausncia de polticas pblicas para a
juventude associada vigncia de legislaes brandas, que transcendem o campo da segurana pblica
e concorrem para a vulnerabilidade destes jovens cujas trajetrias se cruzam com os caminhos da Polcia
Militar no seu trabalho cotidiano, sobretudo, no mbito das estratgias estatais de guerra s drogas.
Em virtude da prpria natureza do trabalho da polcia ostensiva, as interaes dos agentes

com os jovens so caracterizadas, maiormente por levantamento de suspeio ou pela ocorrncia de
eventos que infringem a ordem estabelecida, vinculados a comportamentos desviantes e de risco que
combinam delinquncia e drogadio e so sintetizados, nos discursos de alguns policiais militares de
Fortaleza participantes do estudo, pela categoria vida louca:
Tem um negcio chamado vida louca, um negcio de vida louca, no sei se vocs j ouviram
falar, que eles vivem intensamente tudo que eles pode viver, muita gente doida, muitas drogas,
mas vive intensamente, n, com carro, com moto, bebendo, isso a o chamado, n? A eles
cometem crime por causa disso a, n. Ento, acho que o Estado deveria puxar isso a pra
dar um sentido, n, pra que o estudo seja valorizado e que, que ele note, note na presena
que h uma sada, estudar, n, certo? Eu vejo, hoje, o adolescente muito influenciado pelo
consumismo, por roupas, por motos, n, por DVD, por som, inclusive, at, infelizmente, as
msicas que tocam. (EPM 03 FOR)
H evidncias de que as concepes acerca da vida louca componham facetas do domnio

subjetivo da abordagem policial, que neutralizada nos discursos dos militares pela dimenso tcnica e
sublinhada nos relatos dos jovens participantes do estudo em Fortaleza, traduzindo-se em critrios que
influenciam a tomada de deciso para a abordagem policial.
Neste sentido, a leitura e a identificao de elementos visuais de uma esttica jovem que, de
algum modo, permita um ponto de conexo com a vida louca, a exemplo do vesturio, parecem
concorrer juntamente com outros aspectos para o preenchimento dos critrios de suspeio, mormente
de jovens da periferia urbana da capital cearense, conforme apontam os dados de entrevistas e de
grupos focais.
Alm do referimento vida louca, os policiais militares aludem participao de jovens no

mercado ilcito de drogas como usurios de drogas ou ocupantes de posies na hierarquia do trfico,
como outro fator que parece alimentar os critrios de suspeio e as decises dos agentes para a
abordagem policial a segmentos da juventude: muitos so usurios [...] so reincidentes, recrutados
pelo trfico [...] so viciados [...] soldados do trfico (GFESPFOR).
Considerando que, em virtude das especificidades da dinmica do mercado ilegal de drogas no

Brasil e das estratgias pblicas de enfrentamento da questo, os territrios perifricos das metrpoles
brasileiras tm se constitudo espaos privilegiados do combate s drogas. Nestes cenrios que se
situam, prioritariamente, as intervenes estatais por meio das aes de policiamento, entre as quais se
incluem as abordagens policiais aos suspeitos de envolvimento com o trfico de drogas, desenvolvidas
pela Polcia Militar.
Os jovens em suas falas destacam a necessidade da abordagem policial, afirmam no vislumbrar

outro meio para que se garanta a segurana e se mantenha a ordem social, contudo, expressam
discordncia quanto a expresses assumidas pelas abordagens policiais em determinados espaos
sociais e endereadas a certos pblicos-alvo. Ao mesmo tempo, destes mesmos discursos se apreende a
viso dominante no senso comum de que se algum tiver cometido ou estiver na iminncia de cometer
algum ato desviante poder ser abordado diferenciadamente.
Destarte, narrativas de jovens dos trs municpios remetem a um quadro de mentalidades
58
que ordena e classifica simbolicamente o mundo a partir da relao binria e dicotmica cidado-
vagabundo; cidado de bem- bandido. Para os primeiros grupos que compem ambos os pares,
estariam reservados e garantidos os direitos pelo Estado, especialmente, na relao com os seus
agentes de segurana. J para aqueles a quem se reconhece (ainda que em condio de suspeio)
como vagabundo ou bandido, autoriza-se tratamento fundado na exceo s normas legais.
4.3 FORMAO POLICIAL DIREITOS HUMANOS E A

TEMTICA RACIAL
Em Fortaleza, os discursos dos policiais militares entrevistados so convergentes quanto
afirmao de que houve mudanas substanciais no processo formativo de oficiais e policiais de
ponta, motivadas principalmente pela redemocratizao da sociedade brasileira nos anos 1980 e pela
promulgao da Constituio Federal de 1988, que instituiu uma nova ordem jurdico-institucional
impondo novas exigncias corporao policial no que se refere prestao de servios de segurana
pblica no contexto democrtico.
Depois da Constituio 1988, que uma Constituio Cidad, tambm democrtica, n, que d
os direitos, protege os direitos fundamentais individuais das pessoas, as polcias, elas tiveram
que se transformar, tiveram que se reinventar, n, ento, tiveram que se reinventar [...]. Ento,
a Polcia Militar, ela no pode se tornar, ficar na idade da pedra, arcaica [...] ns estamos numa
era de liberdade, n, de democracia, n, desde que seja uma liberdade, n, a liberdade de um
no pode interferir na liberdade do outro. Ento, isso a em decorrncia da Constituio de
mil novecentos e oitenta e oito, n? Constituio democrtica que valoriza a vida, certo? E
tambm, o Brasil signatrio de muitos tratados internacionais, do pas, n, que defende os
Direitos Humanos e isso a tambm faz com que os estados, n, as unidades federativas, os
estados, elas se adequem na proteo ao cidado. (EPM 03FOR)
No mbito destas transformaes sociais e institucionais que se situam, para os participantes

do estudo, a reestruturao e a atualizao da matriz curricular da formao profissional bsica de
oficiais e de policiais de ponta, a partir da insero de temas e de componentes curriculares afins
aos direitos humanos, s garantias individuais e aos direitos fundamentais em suas interfaces com a
atividade policial, cujo marco representativo foi a incorporao da disciplina Direitos Humanos ao
ncleo comum da formao profissional bsica, no rol das matrias obrigatrias.
No obstante o reconhecimento dos avanos advindos principalmente da reestruturao dos

currculos de formao inicial bsica, os entrevistados apontaram em suas falas algumas limitaes e
dificuldades enfrentadas no campo da formao policial militar no estado do Cear, que consideram
afetar a qualidade da prestao do servio de segurana pblica, a saber: a) predominncia, na
estrutura curricular, de componentes de formao geral sobre os tcnico-profissionais policiais; b)
reduo de tempo de capacitao e diminuio de carga horria na formao inicial de policiais de
ponta; c) irregularidade na oferta de programas de educao permanente em servio, principalmente,
destinados a agentes lotados em unidades de policiamento ordinrio e comunitrio.
Ainda no conjunto das aes concernentes reformulao curricular dos cursos de formao
policial, os participantes do estudo destacam que, no Cear, o principal avano neste campo foi a
criao, em 2011, da Academia Estadual de Segurana Pblica (AESP), rgo vinculado Secretaria da
Segurana Pblica e Defesa Social do Estado do Cear (SSPDS), que passou a concentrar as atividades
de capacitao tcnico-profissional integrada de policiais militares, de servidores da polcia judiciria e
de bombeiros militares.
Ademais, alguns informantes destacam que o enfoque temtico dos direitos humanos enquanto
59
componente curricular obrigatrio da formao policial enfrenta desafios de ordem cultural e metodolgica
na medida em que, no quadro de mentalidades da corporao militar, coexistem concepes correntes que
se comunicam com a lgica da construo dos direitos humanos como privilgio de bandidos (CALDEIRA,
2000) e, por conseguinte, situam os direitos humanos no lado oposto aos interesses da corporao militar,
o que cria zonas de conflito entre o campo formativo e o ethos profissional.
Em se tratando das interfaces com a questo racial, alguns entrevistados fizeram meno ao
contato com assunto do racismo enquanto tema transversal dos componentes curriculares no seu
processo de formao inicial bsica, nestes termos, a temtica racial fica diluda no campo discursivo
mais amplo dos direitos humanos.
Em Salvador, no houve consenso entre os policiais militares e dentro das prprias categorias,
oficiais e praas no que se refere avaliao sobre a formao policial. Mas, no geral, prevaleceu a
tendncia a considerar insuficiente o tempo da formao e o componente prtico, sobretudo, voltado
percia em defesa pessoal e o desenvolvimento de tcnicas de artilharia, comprometendo em algum
grau a dimenso tcnica, considerada essencial para a qualificao do procedimento da abordagem
policial, e tambm para se aumentar as margens de segurana do profissional e da pessoa abordada.
Foi referida tambm a necessidade de realizar aes de educao ou sensibilizao dirigidas

populao: um processo educativo da sociedade: a sociedade precisa receber a informao do que a
abordagem (GFPM/COM/SSA II).
Sobre a incorporao das temticas voltadas aos Direitos Humanos, houve certa conformidade,
notadamente entre os oficiais, em afirmar que contedos pertinentes tm sido progressiva e
significativamente abordados na formao policial. Contudo, segue tmida a discusso densa das
questes raciais, em especial, da negritude e as histricas tendncias de discriminao explcita ou sutil
nos mais diversos contextos das relaes sociais. Um dos entrevistados enfatizou a complexidade da
temtica e os desafios para a sua incorporao no mbito da instituio policial militar: [...] muito
complexo. Porque assim, muito recente, isso uma coisa recente de voc comear a trabalhar essas
questes. Ento assim, eu sinceramente no sei dizer a voc como que ns vamos conseguir trazer
essa realidade pra Polcia Militar. (EPM2/SSA)
Outros dois aspectos extrados dos dados coletados em Salvador merecem um destaque especial.
O primeiro diz respeito ao fato de alguns participantes de dois, dos trs grupos focais realizados com
policiais militares, includo o grupo da polcia comunitria, terem declarado que no haviam passado
por nenhuma capacitao, alm do treinamento inicial que receberam ao ingressar na polcia. Todos
eles com mais de oito anos na instituio. O segundo consiste na referncia baixa motivao para
participar nos cursos oferecidos ou, ainda, a meno de que, em muitos casos, o principal motivo para
se inscrever em um determinado curso est relacionado com expectativas de promoo funcional. Ou
seja, no h um interesse pela temtica em foco ou o reconhecimento da relevncia da capacitao
para o desenvolvimento individual ou institucional.
Ento, assim, esses cursos so voluntrios. Ento varia muito a motivao do policial pra fazer
esse curso. Se ele vislumbrar que aquilo vai proporcionar uma oportunidade pra ele trabalhar
em uma determinada rea ou que aquilo direta ou indiretamente vai lhe possibilitar ter uma
ascenso na corporao ou at um retorno financeiro, ele vai fazer o curso. Ele a vai se esforar
pra fazer o curso. Seno, ele no faz (EPM2/SSA)
Em Recife, os policiais militares tambm ressaltaram investimentos em termos de mudanas

no desenho curricular de formao inicial e continuada. Uma estratgia avaliada positivamente uma
vez que se considerou que ela objetivou trazer melhorias para o processo de formao e reduzir os
ndices de desvios de conduta. A PMPE acrescentou disciplinas que abordam a temtica dos direitos
60
humanos, a questo racial etc. buscando inserir na prtica policial o conceito de uma abordagem
mais humanizada. Foi enfatizado que a PMPE tem buscado um fortalecimento e difuso dos cursos de
policiamento comunitrio, a exemplo daquele conhecido por Polcia Amiga, no sentido de reduzir as
prticas abusivas, violentas e discriminatrias nos procedimentos do policiamento ostensivo. Preconiza-
se que a interao face a face seja respeitosa e que a utilizao de tcnicas gradativas de insero da
fora, sejam definidas por meio da anlise do grau da situao de perigo/risco encontrada no momento
em que se realiza a ao.
Tendo em vista o tema central do estudo, outro aspecto que chamou a ateno nos dados de
Recife foi a referncia constituio do grupo de trabalho (GT) Racismo. Esta iniciativa foi apresentada
nos relatos dos oficiais como uma forma que a instituio da PMPE vislumbrou para fortalecer
a preveno da criminalidade a partir de tcnicas e modelos baseados fundamentalmente numa
perspectiva de incluso dos direitos humanos e do fortalecimento do liame relacional entre os distintos
setores pblicos. (EPM3/REC)
Seu foco principal reduzir os ndices de prticas racistas e discriminatrias perpetradas

pelos profissionais de segurana pblica, manter uma relao mais harmnica e duradoura com as
comunidades, debater e alertar sobre o racismo institucional e promover melhorias no procedimento
dos encaminhamentos das ocorrncias de crimes considerados racistas (trecho extrado de material
institucional da PMPE).
Entretanto, conforme apreendido da anlise dos diferentes relatos, dentre os problemas a serem
enfrentados, destaca-se o fato de que o prprio efetivo que compe o GT Racismo da PMPE, tambm
sofre discriminao e racismo, seja por ser composto por policiais negros, em sua grande maioria, ou
por estabelecer uma relao com as comunidades de religies de Matrizes Africanas.
Para alguns entrevistados de Fortaleza, as reorientaes no processo formativo luz da gramtica

dos direitos humanos so percebidas como um fator que concorreu para a humanizao da atividade
policial, influenciando os parmetros relacionais de interao dos militares com o pblico na prestao
de servio de segurana pblica.
Ento, eu vejo que a formao do soldado hoje l na Academia t bem melhor do que antes,
tem as cadeiras de polcia comunitria, tem as cadeiras de Direitos Humanos, a parte de, de
abordagem propriamente dita e tal. mais tcnico, antigamente, era algo mais, mais, assim,
mais truculento, n? Eu vejo que hoje tem melhorado muito, tanto que alguns termos que a
gente usava antes no se usa mais, ento, termos que, de certa maneira, eram ofensivos, n.
(EPM05FOR)
Esta viso, entretanto, no foi consensual quando comparamos as diferentes realidades. Alguns
depoimentos foram enfticos ao apontar a discrepncia entre o discurso de respeito aos Direitos
Humanos, proferido e incentivado nos cursos de capacitao, os processos de trabalho, as condies
em que atuam e, sobretudo, o modo como so tratados. Foram destacadas neste ponto as condies
de trabalho consideradas, muitas vezes, precarizadas ou fortemente estressoras, especialmente, entre
os praas.
Uma das coisas mais controversas o papel do policial militar, como o policial militar visto
dentro da corporao. Ento, existe o policial militar, d-se o curso para policiamento comunitrio [....]
espera-se desse policial o tratamento mais humanitrio possvel, porm dentro da prpria instituio
esse tratamento no existe. massacre. o tempo todo presso, entendeu? E chega a ser controverso
[...] policial que t descontente, sabe, que ele no tem, no pode fazer nada. E, quer que trate a
sociedade, a comunidade, de forma linda e perfeita. (GFPM/COM/SSA I).
61
4.4 MONITORAMENTO E CONTROLE DA ABORDAGEM
POLICIAL
No tocante ao monitoramento e ao controle da atividade policial, incluindo a os procedimentos
da abordagem, tanto o oficialato quanto os policiais de ponta destacaram que estas so prticas
correntes e inerentes rotina institucional, ou seja, via de regra, a polcia monitora e controla o seu
exerccio, de modo difuso ou endereado a certas prioridades institucionais.
Entretanto, a produo de indicadores dirige-se a determinados aspectos, focalizando,

basicamente a produtividade policial, a exemplo do nmero de abordagens policiais mensais realizadas
na capital baiana, da distribuio territorial pelas regies de policiamento da capital (CPRC), e suas
respectivas unidades de policiamento; da quantidade de efetivo e viaturas envolvidas nas aes; e da
quantidade de abordagens policiais realizadas a pessoas, estabelecimentos, pontos de nibus, veculos
particulares (duas e quatro rodas) e transportes coletivos na capital e quantidade de escoltas.
Em relao a indicadores sociodemogrficos dos sujeitos e/ou grupos abordados, estes no se

mostraram presentes ou, pelo menos, no disponveis para esta pesquisa. Ou seja, se h a necessidade
de se delinear o perfil social e racial das abordagens, os dados disponveis no permitem alcanar.
No caso da Ouvidoria da PM/BA, os seus relatrios categorizavam cinco tipos de assuntos, a saber:
1) denncia; 2) reclamao; 3) solicitao; 4) informao; 5) elogio. Em cada um destes assuntos, por
sua vez, encontram-se enunciados codificados que se reportam ao relato propriamente dito. Embora,
no tenha sido possvel realizar a leitura individualizada e aprofundada destes relatrios, os policiais
responsveis pelo setor, quando interrogados pelos pesquisadores, afirmaram que poucas ocorrncias
envolvendo situaes declaradas de racismo passam por estas relatorias. Ou seja, o que se pode
inferir, mesmo que caibam anlises mais pormenorizadas, que o racismo mesmo um problema
que escapa s mos das instituies amplo senso; e com a Polcia Militar dos estados pesquisados no
pareceu diferente.
Do ponto de vista da avaliao que os policiais fazem sobre os procedimentos de monitoramento

e controle, parte importante dos entrevistados, especialmente praas, consideraram exacerbado o
teor punitivo. Alm disto, consideram que os procedimentos corretivos e/ou punitivos tendem a ser
individualizados e estanques, isto , cessam em dado caso, no se convertendo em possibilidades de
aprendizados coletivos sobre o fato.
O monitoramento da abordagem policial figura nos discursos dos policiais militares entrevistados
em Fortaleza articulado s aes de controle externo do conjunto mais amplo das atividades constitutivas
do trabalho policial, desenvolvidas pela Controladoria Geral de Disciplina dos rgos de Segurana
Pblica e Sistema Penitencirio do Estado do Cear (CGD).
A percepo dos entrevistados sobre o monitoramento e o controle do trabalho da polcia

remete rigorosa atuao institucional sobre as faltas disciplinares e os desvios de conduta policial no
somente tocantes a eventos que envolvem abordagem policial. Contudo, os discursos enfocam que a
abordagem policial se situa em uma zona tnue de transio entre prtica corriqueira do policiamento
ostensivo e objeto de interveno de rgos de controle da atividade policial.
Neste sentido, de acordo com os interlocutores, no que se refere abordagem policial, a denncia
dos cidados e o objeto de interveno da controladoria, de um modo geral, esto relacionadas tanto
a atos caractersticos do teatro operacional da abordagem, a exemplo da verbalizao, por vezes
entendidos pelo pblico como formas de tratamento ofensivo e degradante dispensado pelo agente,
bem como a agresses fsicas e outras infraes praticadas por policiais em situaes de revista.
62
Muitas vezes as pessoas iam l denunciar e eu perguntava: mas qual foi o desvio de conduta
do policial? Ahhh... mas porque ele chegou gritando... como se a gente fosse bandido...
mandando encostar na parede... botar a mo na cabea... abrir as perna... o senhor acha que
t certo isso? Eu digo... T certo...... Ahhh... e quer dizer que voc vai defender ele ?
Eu digo No... (no t defendendo isso) que t certo isso...... uma atividade policial...
t usando a tcnica... Ahhh... vocs ensina ele a gritar com a gente? A quer dizer a prpria
sociedade ela no tem conhecimento... ela no entende...porque no h divulgao... no h...
no h um trabalho de divulgao da... da mdia em relao ao que servio de polcia... num
tem... a populao num sabe... muitas vezes ele acha que o que o policial t exagerando...
mas tambm h casos em que as pessoas chegam ahhh... com leso... exame de corpo
delito... marca de agresso... isso a apurado rigorosamente... n... o policial ele pode ter os
problemas dele quais... em casa seja l o que for... mas no justifica em nenhum momento que
ele use a sociedade como vlvula de escape... isso a num existe... n... e se por acaso ele entrar
nessa seara ele vai fatalmente ele vai... vai responder a um processo administrativo... que pode
culminar em uma simples advertncia ou na prpria expulso dele... que o mais grave... a
expulso (EPM 04 FOR)
Por outro lado, alm das aes de controle disciplinar exercidos pela CGD-CE, ainda foram
citados como mecanismos de monitoramento e controle das aes de policiamento, especialmente
da abordagem policial, o sistema de vigilncia eletrnica das viaturas da Polcia Militar, constitudo por
equipamentos de gravao audiovisual e de recursos de rastreamento de veculos.
Ademais, os entrevistados destacam a relevncia de que, somadas s medidas de punio

individual dos desviantes, sejam planejadas aes de interveno sobre as condies de trabalho
policial e de reestruturao dos processos de trabalho, incluindo o desenvolvimento de estratgias de
educao permanente em servio. Foi ressaltada, tanto em Fortaleza, quanto em Salvador, a necessidade
de aes voltadas para o monitoramento de processos de vulnerabilizao ou exposio vitimizao
sofridos pelos policiais. Muitos deles se ressentem de no contar com um tratamento humanizado.
Alguns relatos referiram situaes extremas de sofrimento e o sentimento de desamparo frente a elas:
[...] Ele tentou se matar tambm. Se j tinha a histria do filho se suicidar, j era pra ter dado
todo um amparo a essa famlia, mas no. A gente prefere dar todo um amparo a um cidado
que pode at ter seus direitos; chega na corregedoria pra dar queixa do policial; chega, d
um cafezinho, d aguinha, d isso e aquilo, cadeira quente, ar condicionado, tudo pra aquele
cara. Mas no gasta um minuto com o policial pra saber: qual a sua cara? O que que t
acontecendo com voc? O que que falta em voc? Voc ta precisando de qu? Nenhum
apoio. (GFPM/OR/SSA)
No caso de Pernambuco, o Pacto pela Vida institudo como principal programa de segurana
pblica do estado contribuiu, na viso de policiais que participaram do estudo, para a insero de novos
critrios e reformulaes dos mecanismos de controle formal interno, com o intuito de monitorar
a atuao dos profissionais de segurana pblica e, em especial, dos policiais militares. Foi referida
a implementao de aes especficas do governo estadual, em parceria com o governo federal,
objetivando reduzir os ndices de desvio de conduta e assegurar a aplicao de uma perspectiva de
atuao assentada nos direitos humanos.
Tem-se priorizado intensificar as formas de divulgao dos principais mecanismos de controle

interno e externos que fiscalizam as diretrizes, condutas e normas relacionadas ao contato e
interao estabelecidas entre a Polcia Militar e a sociedade civil. Por isso, h um aprofundamento das
questes relacionadas ao policiamento ostensivo, sobretudo, na aplicao das abordagens policiais,
buscando detectar e minimizar as prticas abusivas, racistas e discriminatrias. Para tanto, houve maior
investimento na melhoria dos canais de denncia, os quais podem ser acessados por toda populao
pernambucana, bem como pelos membros da instituio policial.
Segundo os oficiais entrevistados, o sentido fundamental dos canais de denncia dar uma
63
resposta positiva e clere ao pblico quanto s suas queixas, coibir novas aes em desacordo com
a lei e aplicar as devidas sanes e punies aos desviantes. A funo, portanto, no apenas a de
represso das aes desviantes dos agentes de segurana pblica, mas de controle dos fatos, preveno
e resguardo da integridade da instituio, do profissional e da sociedade civil.
Outra estratgia de monitoramento, referida por membros da Secretaria de Defesa Social,

foram as cmeras de vigilncia, parte delas disponibilizadas pelo programa Crack, possvel vencer.
Estes dispositivos registram 24 horas o que se passa em reas das cenas de uso do crack e outras
drogas. Outro instrumento importante, segundo o oficialato da PM, trata-se do GPS nas viaturas, o
qual indica o percurso e o tempo de parada e deslocamento de cada guarnio, registrados na sala de
videomonitoramento que funciona 24 horas.
A Corregedoria Geral da Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco - que abriga o

controle interno da Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros e Polcia Cientfica - implementou
a atividade da Ronda Itinerante, na qual verifica-se diretamente nas ruas a atuao das guarnies
de policiamento ostensivo identificando no momento real em que as abordagens acontecem se h
irregularidades na aplicao do Procedimento Operacional Padro (POP).
Tanto a Corregedoria quanto a Ouvidoria Geral tm por finalidade realizar o controle social da
prtica de trabalho do policial codificando as informaes transmitidas pela populao, por meio de
denncias e reclamaes, mas tambm de sugestes e elogios, as quais podem tornar-se um processo
para avaliao da conduta de determinados policiais. Destarte, identificando-se o desvio de conduta do
policial, o mesmo poder receber as seguintes medidas corretivas ou punitivas: advertncia, repreenso,
deteno, priso ou excluso da corporao.
Ambas as instituies de controle tm realizado tambm aes de preveno, tentado

conscientizar os policiais militares dos seus deveres, direitos e punies pelo no cumprimento das
regras e normas discriminadas nos padres tcnicos operacionais, por meio de palestras, cursos de
capacitao e seminrios, bem como de difuso de campanhas informativas dirigidas populao, a
exemplo da Campanha A polcia me parou, e agora?, em que so destacados os seguintes aspectos:
a legalidade e legitimidade da abordagem policial, como se portar neste momento e os direitos do
indivduo abordado.
Em Recife, verificou-se que entre os anos de 2009 e 2014 foram contabilizadas 31 denncias de
abordagens irregulares por policiais militares. Deste total, quatro estavam diretamente relacionadas
questo de cunho racial. O reduzido ndice de denncias, quando comparado taxa populacional
e ao total de abordagens no Estado, pode estar relacionado a diversos fatores que no puderam ser
explorados nesta pesquisa.
5 VIOLNCIA E JUVENTUDE NEGRA NO SISTEMA VIVA:

INDICADORES DE VULNERABILIDADE
No estudo realizado duas variveis ganharam destaque dentro do instrumento de notificao de
violncia do Sistema de Vigilncia VIVA: a varivel raa/cor como fator determinante de desigualdades
sociais e a exposio social ao risco de morbimortalidade. Segundo Arajo et al (2009), a categoria raa/
cor tem sido pouco abordada de modo a explicitar como a maneira preconceituosa e discriminatria
da sociedade repercute sobre seus segmentos em uma estrutura de desvantagens que determinam
posio de menor valor para grupos discriminados. Os autores ressaltam que a categoria raa/cor deve
ser compreendida, no do ponto de vista biolgico, mas como varivel social que traz em si a carga das
64
construes histricas e culturais, representando um importante determinante da falta de equidade em
sade entre grupos raciais (ARAJO et al., 2009, p. 384).
A outra varivel o agressor policial, cuja baixa notificao encontrada no estudo em ambos os
municpios, pode ser interpretada como resultado de sub-registro. Esta hiptese reforada quando
se analisa indicadores, relativamente recentes, sobre vitimizao de negros no Brasil. De acordo com a
Pesquisa Nacional de Vitimizao de 2010, 6,5% dos negros que sofreram uma agresso no ano anterior
tiveram como agressores policiais ou seguranas privados, contra 3,7% dos brancos (Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - PNAD/IBGE, 2010).
Dentre as notificaes registradas no Sistema de Vigilncia VIVA de Salvador, nos anos de 2009
a 2013, houve 4.444 casos de vitimizao juvenil por violncia. Na anlise da tipologia, a violncia
fsica foi a mais frequente (99,8%), seguida de violncia psicolgica (4,5%); os meios de agresso mais
utilizados foram fora corporal (47,1%) e o uso de arma de fogo (27,3%). Ainda em relao ao perfil
das ocorrncias, verificaram-se maiores propores no ambiente social da vtima (67,4%). Os setores
mais requisitados para encaminhamentos foram agncias do sistema de justia criminal, tais como as
delegacias e o Judicirio (22,4%).
As anlises entre raa/cor, sexo e caractersticas das vtimas e da violncia mostraram predomnio
na cor preta/negro para as seguintes caractersticas: foram verificadas em maiores propores mulheres
(90,0%), faixa etria 15 a 20 anos (94,2%), violncia fsica (91,5%) e psicolgica (96,1%); o meio de
agresso por fora corporal (91,0%), arma de fogo (94,4%) e objetos (92,8%) e encaminhamentos para
delegacias e o Judicirio (90,5%) e Centros de Referncia (93,8%).
Os resultados encontrados em Recife foram muito semelhantes. No perodo de 17/10/2009

a 11/10/2013, foram registrados 1.988 casos de vitimizao juventude. Na anlise da tipologia, a
violncia fsica foi a mais frequente (96,7%); os meios de agresso mais utilizados foram fora corporal
(56,8%) e ameaa verbal (31,5%), cabendo ressaltar a utilizao de arma de fogo em 21,2% dos casos.
Ainda em relao ao perfil das ocorrncias, verificaram-se maiores propores no domiclio (55,0%). Os
setores mais requisitados para encaminhamentos foram as delegacias e o Judicirio (56,2%).
As anlises entre raa/cor, sexo e caractersticas das vtimas e da violncia apresentaram

diferenas mais significativas. Embora tenha permanecido o predomnio na cor preta/negro para as
caractersticas que apresentaremos a seguir, os percentuais so menores que em Salvador para todos
os indicadores. Foram verificadas maiores propores em mulheres (75,7%), faixa etria 15 a 20 anos
(78,5%), violncia fsica (75,2%) e psicolgica (77,8%); o meio de agresso por fora corporal (75,2%),
objetos (84,3%) e ameaa verbal (76,7%) e encaminhamentos para delegacia (75,0%) e instituto mdico
legal (74,3%).
Enquanto em Salvador, prevaleceu um quadro que pode ser classificado como violncia urbana,
uma vez que o ambiente social da vtima figurou como principal lugar de ocorrncia dos episdios, em
Recife, a violncia domstica foi predominante. Na questo de gnero/idade, em Salvador, a vitimizao
atingiu de modo semelhante ambos os sexos, na faixa etria de 15 a 20 anos de idade. J em Recife, as
mulheres desta faixa foram as mais afetadas pela violncia. Um dado que pode indicar que ao comparar
as vtimas da violncia urbana com aquelas que sofrem com a violncia domstica, encontraremos para
o primeiro caso, adolescentes e jovens do sexo masculino e, para o segundo, os (as) do sexo feminino.
Na associao entre o quesito raa/cor e caractersticas da violncia em ambos os estados ser

negro, do sexo feminino com faixa etria entre 15 e 20 anos de idade, so mais acometidos por violncia
do tipo fsica e psicolgica, tendo como principais meios de agresso a fora corporal, o uso de arma de
65
fogo e ameaas verbais quando comparados com os brancos, apontando para pior situao de vida da
populao negra e maior exposio, possibilidade de danos e riscos.
A vitimizao na faixa etria dos 15 a 20 anos de idade evidenciada em ambos os municpios pode
ser entendida como o resultado negativo da relao entre a disponibilidade dos recursos materiais ou
simblicos dos atores, sejam eles indivduos ou grupos, e o acesso estrutura de oportunidades sociais,
econmicas que por ventura trazem fragilidades ou desvantagens para estes jovens. Principalmente ao
considerar que esta condio de vulnerabilidade ocasiona tenso entre os jovens e agrava diretamente
os processos de integrao social e, em algumas situaes, fomenta o aumento da violncia e da
criminalidade (UNESCO, 2002).
6 PRINCIPAIS CONCLUSES
Entre os agentes policiais militares entrevistados, a abordagem destacada como uma das
principais atividades da prtica de trabalho do policiamento ostensivo, importantssima para
a manuteno da ordem social e de proteo populao. Sua configurao depende de
fatores diversos, tais como condies e processos de trabalho policial, nvel de apropriao
tcnica pelos agentes e figuraes sociais que orientam os critrios de suspeio e a tomada
de decises dos agentes pblicos. Portanto, a anlise sobre prticas discriminatrias na
abordagem policial, associadas com marcadores como raa, classe social, perfil etrio ou
pertena territorial, no pode se desvincular da compreenso da densa e complexa relao
entre o contexto social e a cultura policial.
A abordagem policial consiste em um procedimento complexo, que se constitui de duas

dimenses interdependentes entre si, a saber: a tcnico-operacional e a subjetiva
discricionria. A primeira, que formada pelos componentes relativos tcnica policial
propriamente dita, se sobressai no discurso dos policiais militares. A segunda, composta
por valores e concepes sociais classificatrias que norteiam a definio do perfil do
suspeito, ganha relevo no discurso dos jovens sobre o procedimento.
A abordagem policial representada nos discursos de jovens negros e de policiais militares reporta
a um universo moral que ordena e classifica simbolicamente o mundo a partir de um corolrio
de antinomias: brancos-negros, pobres-ricos, favelas-bairros nobres cidado-vagabundo,
distanciamento/aproximao etc. Ainda que os trs contextos investigados apresentem
variaes considerveis em termos do perfil tnico-racial de sua populao, em todos eles, o
fato de ser negro, pobre e morador de favela/comunidade foi apontado como um aspecto que
contribui para sujeito tornar-se alvo preferencial da abordagem policial.
Foram identificadas evidncias de que a abordagem policial guiada por um pragmatismo

prudente, que no se descola dos termos socialmente negociados do mandato policial,
os quais informam sobre caractersticas, circunstncias e formas a serem consideradas no
seu exerccio (MUNIZ; PAES-MACHADO, 2010). So as imagens e prticas do poder que
definem, conforme pontua Paes-Machado (2006), quem pode ser considerado suspeito
e assim, quem ser abordado. Da mesma maneira, o clculo prvio do capital econmico,
social e simblico do sujeito alvo da abordagem, ser decisivo no que se refere s chances
de ser alvo de prticas abusivas em situaes de abordagem policial.
A tomada de deciso e o modus operandi do policiamento, seja ele de carter preventivo,

repressivo etc., revelou-se inter-relacionada s expectativas e demandas sociais. Os dados
confirmam a viso de que a discricionariedade que se expressa na atuao policial, reflete
66
em certa medida a influncia que exerce sobre esta, a discricionariedade dos cidados
(MUNIZ, 2008). Assim sendo, os quatro elementos - aparncia, atitude, raa/cor, status
socioeconmico e o fator territorial cujas configuraes se revelaram norteadoras do
processo de construo da suspeio reflete representaes sociais compartilhadas pela
polcia e pela comunidade onde ela atua.
A questo racial apareceu de modo oblquo ou vago no discurso dos informantes de

ambos os segmentos entrevistados, ocupando assim o lugar do no dito, embora, nos
trs contextos, foram os jovens que se referiram em termos mais explcitos existncia de
prticas racistas por parte dos policiais. Na comparao entre as trs capitais, em Recife
encontramos um repertrio mais expressivo e explicito no debate em torno da temtica
segurana pblica - questes raciais. Em contraste, os informantes de Fortaleza, foram
menos eloquentes ao abordar este tpico.
Institucionalmente, seja em Salvador, Recife ou Fortaleza, as diretrizes e o aparato

normativo-formal que fundamentam o trabalho da Polcia Militar repulsam quaisquer
atos discriminatrios em funo das diferenas, incluindo, as de classe, de raa e de
etnia. Entretanto, na prtica, isto , no cotidiano das interaes, h espao para tenses
e ambiguidades entre a teoria e a teoria vivida ou a escola da rua, como alguns se
referem. Ao mesmo tempo, ambas as partes policiais e jovens dos trs municpios
admitiram com maior ou menor veemncia a existncia de prticas racistas e discriminatrias
baseadas na cor/raa das pessoas no que tange ao enquadramento da fundada suspeita
para as abordagens policiais.
No obstante os investimentos e avanos referidos no controle da atividade policial,

notadamente no caso do Cear e de Pernambuco, prticas abusivas e discriminatrias
ainda permeiam a abordagem policial dirigida a jovens negros e pobres moradores de
bairros perifricos, estigmatizados pela criminalidade e pela violncia.
Os dados extrados do Sistema de Vigilncia de Violncias e Acidentes/VIVA, referentes

Salvador e a Recife, evidenciaram o grau elevado de vulnerabilidade social da juventude
negra, particularmente, no tocante vitimizao por violncia, apontando que so os
jovens (15 a 26 anos) de cor preta (75,0% dos casos notificados) as principais vtimas
de violncia nas duas capitais. Na combinao raa e gnero, constata-se um contraste
na realidade encontrada em Salvador e Recife, enquanto na primeira o segmento
masculino, o principal afetado. Em Recife, este quadro se inverte. Os episdios provinham,
em propores semelhantes, do domiclio e do ambiente social da vtima, com ligeiro
predomnio do primeiro. Encontramos aqui um resultado especialmente preocupante
desde o ponto de vista de relao risco-vulnerabilidade-proteo social se considerarmos
que, seja na casa, ou na rua, o jovem est suscetvel a processos de vitimizao por
violncias. Convm registrar que foi insignificante a presena de policiais militares no rol
dos agressores. Sem desmerecer este dado, alerta-se para a necessidade de investigar a
ocorrncia de sub-registro.
Os achados corroboram a viso de Giroux (2009), o qual considera que a juventude atual
vitimizada por duas modalidades de guerra: suave e dura. A guerra suave combina
a incapacidade de desenvolver polticas pblicas que forneceriam oportunidades
genunas, tanto para a realizao pessoal, quanto para a formao de uma tica relativa
responsabilidade pblica, a qual tornaria o jovem competente para se transformar em
ator poltico. A guerra dura se expressa atravs da disseminao do modelo repressivo e
punitivo, refletida, por exemplo, no aumento da vigilncia urbana, patrulhas policiais e,
67
finalmente, do progressivo encarceramento. Quanto a este ltimo, o autor corrobora as
teses que apontam na direo da criminalizao da pobreza nos EUA e na Europa e enfatiza
que esta tendncia tem atingido brutalmente a juventude negra masculina.
A invisibilidade ou a negao da existncia de racismo na prtica policial, particularmente, no

que tange abordagem, reflete e/ou reproduz um padro de comportamento da sociedade
brasileira, onde manifestaes do racismo brasileira tm contribudo para alimentar a
convico de que no somos racistas, os racistas so os outros (MUNANGA, 2010). O
quadro encontrado reitera, decerto, a condio nem sempre explcita do que podemos
reconhecer como racismo institucional. Como tambm, so constatadas manifestaes
das outras duas modalidades de racismo presentes na tipologia de Camara Jones (2000):
pessoalmente mediado e o racismo internalizado.
Foram observadas lacunas e fragilidades importantes no que se refere ao combate

a atitudes discriminatrias no mbito da abordagem policial e seus determinantes,
destacando-se: incipincia dos processos de monitoramento e controle de ocorrncias;
incipincia da produo e difuso das estatsticas de abordagem e registro de prticas
abusivas; fragilidade das estratgias de formao, marcadas pela descontinuidade na
oferta, fragmentao de contedos; ausncia de motivao por parte do pblico-alvo etc.,
que denotam a inexistncia de uma poltica de Educao Permanente voltada para a Polcia.
No que diz respeito sensibilizao, h uma lacuna absoluta em termos de estratgias
voltadas para sociedade civil, visando, sobretudo, fortalecer os compromissos mtuos de
defesa dos direitos humanos e de repudio a prticas discriminatrias.
Os discursos que emergem da esfera policial nos trs contextos investigados indicam que,
a despeito de investimentos na polcia de proximidade e das referncias filiao a novos
paradigmas da segurana pblica, no seio da corporao ainda prevalece um modelo de
policiamento verticalizado, hierarquizado e repressivo.
7 RECOMENDAES
Diante do desafio de propor estratgias e aes capazes de mitigar atitudes discriminatrias
no mbito da abordagem policial, impe-se a condio preliminar de reconhecer que tal proposta,
ainda que se inscreva no campo da segurana pblica, o transcende, e envolve, portanto, outros atores
e racionalidades. Igualmente necessrio se faz, considerar os mltiplos contornos da problemtica
em foco, em estreito dilogo com os achados do estudo, com especial ateno para os seus mltiplos
condicionantes. Este rol de consideraes prvias reflete a preocupao dos pesquisadores com relao
legitimidade, factibilidade e efetividade das proposies que sero apresentadas a seguir.
7.1 MODELO DE SEGURANA PBLICA GESTO INTEGRADA

Para se pensar um modelo de segurana pblica baseado na gesto integrada, partiu-se da
compreenso da segurana pblica enquanto um campo formado por diversas organizaes que atuam
direta ou indiretamente na busca de solues para problemas relacionados manuteno da ordem
pblica, controle da criminalidade e preveno da violncia (COSTA e LIMA, 2014, p. 483). Sendo um
campo em aberto e evidentemente em processo de construo, em que pesem os desafios que isto
produza, pode ser visto, ao mesmo tempo, como prerrogativa de potencial articulao e integrao
entre diversos setores estatais e da sociedade civil para a construo daquelas solues, incluindo a, as
68
questes que envolvem o trabalho policial.
Reenquadrar a segurana como um servio populao servio fornecido essencialmente

pelo Estado e investido de uma atribuio muito peculiar (uso legtimo da fora, dentro da
Lei, para que se cumpra), mas dirigido no (apenas) defesa do Estado, mas ao atendimento
de demandas sociais. (MUSUMECI, 2000, p. 8.
Investir e/ou fortalecer o modelo de segurana pblica pautado em relaes mais

democrticas e horizontais, no mbito interno e externo corporao policial. Para tanto
h que se enfrentar o desafio de romper com uma cultura militarizada, ainda dominante,
de modo a fazer valer um novo paradigma, orientado pela segurana cidad.
Fomentar a gesto participativa e intersetorial, dialogando e realizando aes conjuntas com

outras instncias/ espaos de deciso poltica e de atuao, notadamente na interface entre
Segurana Pblica, Direitos Humanos e Polticas para a Juventude. Convm potencializar ou
investir na aproximao entre espaos estratgicos, tais como: controladorias de segurana
pblica, ouvidorias e corregedorias da Polcia Militar e os Conselhos de Segurana Pblica;
Organizaes Governamentais e No Governamentais que atuam no mbito da Proteo
Social e/ou na Promoo da Equidade Racial; escolas municipais, estaduais e privadas;
centros de ateno e de proteo a pessoas em situao de violncia ou de vulnerabilidade
social; Grupos de Pesquisa e Observatrios que vm atuando com as temticas em foco.
Incorporao do planejamento estratgico situacional10 no campo da segurana pblica

por considerar uma metodologia que se aplica a contextos institucionais complexos e que
implica necessariamente a participao de vrios atores sociais envolvidos no processo de
planejamento; a teoria de planejamento; e o processo de viabilidade estratgica (BIRCHAL,
ZAMBALDE e BERMEJO, 2012, p. 540).
7.2 POLTICA DE EDUCAO PERMANENTE

O re-desenho institucional sugerido no plano da gesto da segurana pblica implica rever a
poltica de formao em curso, ou qui, reconhecer a ausncia desta. A formao no pode se limitar
a treinamentos pontuais, cujos fundamentos convergem com a concepo de educao continuada,
enfoque que contempla basicamente as dimenses tcnicas do trabalho e, cujo formato contribui para
a fragmentao das equipes e do processo de trabalho. Recomenda-se ento:
Implantao de uma Poltica de Educao Permanente para a polcia. Se aposta aqui em

um projeto que alie Formao e Gesto do trabalho policial e que promova e articule o
desenvolvimento institucional e individual. O conceito de educao permanente privilegia
a aprendizagem criativa no trabalho, baseada em relaes mais horizontais e cooperativas
e tem como foco central problemas e necessidades que emergem do processo de trabalho.
Qualquer processo comprometido com a educao permanente deve demonstrar potncia
para gerar transformaes no modo de atuar e refletir do trabalhador, ampliando sua
capacidade de problematizar a si mesmo no agir, pela gerao de problematizaes no
em abstrato, mas no concreto do trabalho de cada equipe (MERHY, 2014, p. 172).
Definir no bojo desta poltica: 1) os princpios ticos, pedaggicos e tcnicos que nortearo
os projetos de formao; 2) em consonncia com os princpios, que competncias se
10
Para aprofundar o tema consultar a obra de Carlos Matus (MATUS, 1993, 1997; 2005).
69
pretende desenvolver ou potencializar abarcando conhecimentos, habilidades e atitudes;
3) os recursos requeridos para garantir uma formao de qualidade e condizente com
as pretenses definidas; 4) os mecanismos de monitoramento e avaliao do conjunto
de aes/produtos desenvolvidos, considerando elementos de estrutura, processo e
resultados (impactos).
Do ponto de vista de contedos programticos e desenhos curriculares, as propostas de

curso e outras atividades de carter formativo devem privilegiar o enfoque interdisciplinar
e contemplar, alm de questes de natureza tcnica, tpicos que incidem diretamente
sobre a prtica policial em geral, e a abordagem, em particular. Uma vez que o componente
discricionrio parte inerente da abordagem policial, cabe incluir no elenco de temas a
serem tratados, tpicos como relaes intersubjetivas, representaes sociais, juzos
morais, poder, iniquidade social e racial, racismo etc.
Conforme prope Muniz (2008), impe-se aqui a necessria incorporao dos enfoques
normativo-legal, humanista-reflexivo, administrativo-gerencial e operativo-
instrumental. Conforme salienta esta autora, trata-se de abordagens complementares,
cuja articulao no mbito da formao guarda coerncia com as mltiplas necessidades
da carreira policial.
7.3 ESTRATGIAS DE SENSIBILIZAO E DEMOCRATIZAO

DAS INFORMAES
Entende-se que investir unicamente em formao policial, por mais inovadores que sejam os
enfoques tericos e metodolgicos, no seja suficiente para transformar a prtica policial. Torna-se
imprescindvel lanar mo de estratgias que contribuam para ressignificar a cultura policial. Alm disso,
se considerarmos que a questo do agir policial perpassa uma pluralidade de vozes e espaos, lgico
propor que a implementao de estratgias e aes de sensibilizao com fins de preveno de atitudes
discriminatrias no ato da abordagem, mobilize diferentes contextos e atores sociais, extrapolando os
domnios da polcia.
O combate ao racismo e a superao da iniquidade racial devem ser encarados como misso de
toda sociedade. No caso do Brasil, um dos primeiros obstculos a ser enfrentado diz respeito presena
ainda significativa da ideologia da democracia racial, a qual contribui fortemente para negar a existncia
de comportamentos e dispositivos racista. Para neutralizar dita ideologia, convm apresentar e discutir
em diferentes fruns que renem parcelas variadas da populao, o perfil da desigualdade racial no
Brasil, apontando evidncias da manifestao de mltiplas formas de racismo.
Investir em estratgias que garantam a transparncia e democratizao das informaes

sobre o fazer policial constitui um primeiro passo para reduzir as desconfianas e
intransigncias de parte a parte. Impe-se aqui um novo posicionamento por parte dos
gestores da segurana pblica nas trs instncias federativas (Unio, estados e municpios),
no sentido de promover um dilogo mais efetivo com a sociedade civil e garantir o acesso
desta informao permanente e qualificada acerca da atuao policial.
Promover a difuso de informaes sobre abordagem policial, dirigidas ao pblico em

geral, com a veiculao de campanhas educativas em meios de amplo alcance e uso de
outros produtos comunicacionais informativos, abordando tanto as bases tcnicas e legais
deste procedimento, quanto suas implicaes sociais.
70
Sensibilizar a populao sobre a importncia da abordagem policial no mbito das aes
de policiamento, o papel dos policiais militares, os direitos e deveres de policiais e cidados
em situaes de abordagem, problemas relacionados com a dimenso discricionria da
abordagem policial e a influncia do imaginrio social e do comportamento coletivo neste
processo, bem como, popularizar informaes sobre os rgos de controle da atividade
policial, a exemplo de controladorias de segurana pblica e de corregedorias de polcia.
7.4 PRODUO DE CONHECIMENTO

A despeito da riqueza dos dados que foram destacados e discutidos neste Resumo Executivo,
necessrio frisar que, em virtude do curto espao de tempo disponibilizado para a realizao da
pesquisa, diferentes aspectos carecem de uma anlise mais aprofundada. Neste sentido, uma primeira
indicao em termos de agenda futura de pesquisa, refere-se necessidade de retomar a anlise do
conjunto de dados produzidos ao longo da pesquisa, explorando com mais profundidade suas nuances
e possibilidades interpretativas. Acredita-se que tal investimento permitir tirar melhor proveito do
denso material produzido pelo estudo.
Por outro lado, possvel apontar algumas questes que, certamente, mereceriam ser
aprofundadas em estudos posteriores. Seria oportuno, por exemplo, investigar em que medida o
racismo internalizado repercute no comportamento e percepo de policiais negros, dentro e fora da
corporao, notadamente, na relao com outros negros na dinmica cotidiana do policiamento. Este
ponto foi apenas superficialmente abordado na presente pesquisa, tendo como referncia basicamente
situaes relatadas em Salvador, municpio cuja populao constituda majoritariamente de pretos e
pardos.
Desenvolver estudos que possam explorar mais a fundo as relaes entre polcia,
juventude negra e vulnerabilidade social, extrapolando o mbito exclusivo da abordagem.
Na outra ponta, caberia voltar a ateno para o interior das instituies policiais, detendo-
se na investigao de sua dinmica interativa, das relaes de poder que ali se instalam,
bem como nas condies e processos de trabalho. Todos eles, elementos que incidem
diretamente sobre o agir policial.
Promover ou potencializar o intercmbio entre as diferentes instncias de deciso

governamental em segurana pblica e os centros de produo de pesquisa de modo a
potencializar os impactos da produo cientfica na interface Segurana Pblica, Direitos
Humanos, Raa e Etnia e Estudos sobre a Juventude, incluindo subsdios na formao e
qualificao da prtica policial.
7.5 MONITORAMENTO, CONTROLE E AVALIAO DA

ABORDAGEM POLICIAL
Caberia pensar na implantao e/ou no aperfeioamento de sistemas de monitoramento e
avaliao da prtica policial. Em qualquer caso, destacam-se a seguir alguns passos mais urgentes com
vistas a superar as debilidades identificadas:
Superar a finalidade punitiva que tem sido privilegiada nos processos de monitoramento,
controle e avaliao, passando a entender estas atividades como estratgicas no processo
71
de aperfeioamento de polticas e prticas (institucionais e individuais), articulando-as ao
processo de educao permanente em servio.
Potencializar a competncia avaliativa das instncias de segurana pblica, sensibilizando

seus quadros quanto importncia dos processos de monitoramento e avaliao para a
tomada de deciso, qualificao das prticas, controle social etc.
Desenvolver estratgias eficazes para a produo e disseminao das estatsticas sobre

abordagem policial, considerando a necessidade de capacitar as equipes para realizar
adequadamente o seu manejo e interpretao.
Definir/construir ou aperfeioar indicadores de monitoramento sistemtico da abordagem

policial, contemplando entre outras, as seguintes variveis: modalidade de abordagem (a
veculos, a pessoas ou a edificaes), cor/raa do abordado, faixa etria, local.
Redefinir o processo de trabalho das equipes que atuam no monitoramento, controle e

avaliao da atividade policial de modo a favorecer a agilidade e continuidade da produo
e atualizao de dados, o fluxo das informaes e o acesso ao pblico em geral.
Fomentar a criao de uma rede de difuso de dados e informaes a respeito da prtica

policial, contribuindo para o controle social, a cooperao entre as diferentes instncias de
segurana pblica.
7.6 POLTICA PARA A JUVENTUDE

Criao de espaos de escuta para os jovens, os quais no poderiam demonstrar apenas
empatia e sensibilidade frente aos seus problemas ou mal-estar existencial/social. Tais
dispositivos devem comportar, necessariamente, a oportunidade da participao ativa
deste coletivo em iniciativas e aes comprometidas com a anlise crtica da sua realidade
social, considerando, entre outros aspectos, a discusso sobre as dinmicas, atravs
das quais foras sociais como pobreza, racismo, diferenas de gnero e excluso social
produzem o adoecimento, o sofrimento ou a morte. Em uma sociedade democrtica, a qual
deve comportar a auto-regulao e a crtica social, os jovens precisam e demandam uma
formao crtica, que lhes favorea um pensamento autnomo e oportunize conhecimentos
e habilidades para serem capazes de participar em tal sociedade (GIROUX, 2009).
Implantar estratgias e linhas de ao que promovam e impactem na qualidade de vida

dos jovens brasileiros, contemplando, entre outros, o objetivo de reconfigurar a relao
polcia e juventude negra (especialmente, pertencente a classes populares).
Fomentar prticas e relaes culturalmente sensveis no sentido de acolher e de respeitar

a narrativa dos jovens, bem como sua linguagem corporal, esttica, seus valores etc.
72
7.7 DIREITOS HUMANOS DOS POLICIAIS MILITARES
Desenvolvimento de mecanismos de diagnstico, monitoramento e avaliao da qualidade
de vida de policiais militares, em seus mltiplos nveis e dimenses, considerando as
interfaces entre as condies de vida e a singularidade do trabalho em segurana pblica,
a fim de subsidiar aes do poder pblico destinadas a este segmento;
Incluso, nas rotinas institucionais da corporao, de estratgias de promoo da sade

do policial militar, a partir da implementao de aes peridicas de avaliao fsica
e nutricional, articuladas oferta contnua e regular de programas profissionalmente
orientados de prticas de atividades/exerccios fsicos, sensveis s preferncias e s
especificidades dos sujeitos;
Desenvolvimento, implementao e/ou ampliao de programas permanentes e integrados

de valorizao profissional e de segurana do trabalho no mbito da corporao policial
militar, com objetivo de prevenir acidentes, eliminar condies inseguras do trabalho e,
desse modo, garantir aos policiais militares o direito integridade fsica, moral e mental
no exerccio profissional (MINAYO e ADORNO, 2013, p.590);
Planejamento, desenvolvimento e/ou fortalecimento de estratgias de sensibilizao, aes

de apoio e suporte multiprofissional a policiais militares com vistas ao enfrentamento do
estresse cotidiano e preveno de problemas fsico-emocionais decorrentes da atividade
laboral.
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76
3
SEGURANA PBLICA E POPULAO DE RUA:
DESAFIOS POLTICOS E PEDAGGICOS
Segurana Pblica e Populao de Rua: Desafios Polticos e Pedaggicos

Suely Dulce de Castilho
Edson Benedito Rondon Filho
Claudia Cristina Carvalho4
RESUMO
O presente artigo consiste na apresentao dos resultados da pesquisa intitulada Segurana

Pblica e populao em situao de rua: desafios polticos e pedaggicos, desenvolvida pelo Grupo
de Pesquisa: Movimentos Sociais e Educao da Universidade Federal de Mato Grosso GPSME/
UFMT. Trata-se de estudo realizado com o apoio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/
PNUD), cujo objetivo foi analisar os aspectos atinentes formao, percepo e existncia de preparo
especfico dos profissionais da Segurana Pblica para atuar com populaes em situao de rua. A
pesquisa abrangeu as cidades de Cuiab (MT), Belm (PA) e So Lus (MA). Nas respectivas capitais,
foram realizados grupos focais com praas e oficiais responsveis pela formao tcnico-profissional
da Polcia Militar e dos Corpos de Bombeiros Militares. Enquanto que na Polcia Civil os grupos focais
foram compostos por delegados, escrives e agentes policiais responsveis pela formao profissional.
Quanto Guarda Municipal, a pesquisa incluiu os agentes de execuo operacional. Grupos focais e
entrevistas foram realizadas tambm com a populao em situao de rua. Durante a pesquisa, buscou-
se levantar tambm as percepes que os agentes de Segurana Pblica tm da populao que vive
em situao de rua e vice-versa; como se estabelecem as relaes entre eles no cotidiano das ruas;
como o funcionamento das redes de atendimento, entre outras questes. Os resultados da pesquisa
indicam que h uma relao tensa e conflituosa entre os agentes de Segurana Pblica e a populao em
situao de rua. No mais das vezes, esses conflitos resultam em violncia psicolgica e ou fsica, praticada
pelos profissionais da segurana contra a populao pesquisada. Ao final da pesquisa foram propostas
sugestes advindas dos agentes de Segurana Pblica e da populao em situao de rua, sobre o que
1
Resultado de pesquisa feita sob a contratao do Edital de 2014, SENASP/PNUD - Projeto Pensando a Segurana Pblica, realizada
pela equipe de pesquisa composta por professores/pesquisadores do Grupo de Pesquisa Movimentos Sociais e Educao, por
pesquisadores da Diretoria de Ensino, Instruo e Pesquisa da Polcia Militar (DEIP/PM); secundados pelo Centro de Referncia
em Direitos Humanos da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Estado de Mato Grosso. Equipe de pesquisa: Suely Dulce de
Castilho (Coordenadora do projeto); Edson Benedito Rondon Filho; Claudia Cristina Carvalho; Wilquerson Felizardo Sandes; Luis
Augusto Passos; Maria da Anunciao Barros Neta; Jamil Amorim de Queiroz; James Jcio Ferreira.
2
Doutora em Educao (PUC/SP); Professora Titular do Instituto de Educao da Universidade Federal de Mato Grosso -
Coordenadora da Pesquisa.
3
Doutor em Sociologia (UFRGS); Coordenador do Centro de Desenvolvimento e Pesquisa da Polcia Militar de Mato Grosso.
4
Doutoranda em Educao (UFMT); Coordenadora do Centro de Referncia em Direitos Humanos do Estado de Mato Grosso.
79
fazer para melhorar a relao entre ambos, no sentido de aprimorar as polticas de atendimento. Dessa
forma, foi apontado como medida que poder harmonizar essa relao o incremento do currculo de
formao inicial dos profissionais, por meio do aumento de carga horria de disciplinas na rea de
Cincias Humanas e da formao continuada, com oferta de cursos que abordem grupos vulnerveis,
Direitos Humanos, abordagem solidria, entre outros.
Palavras-chave: Populao em situao de rua. Segurana Pblica. Formao. Polcia. Brasil.
ABSTRACT
This study consists of a final report of a research named Public Security and population living in
the streets: political and pedagogical challenges, developed by the Research Group: Social Movements
and Education at the Federal University of Mato Grosso (GPSME/UFMT). This is a study conducted with
the support of the Public Security Secretariat (SENASP/PNUD), whose aim is to analyze aspects relating
to training, perception and existence of specific preparation of the Public Security professionals to work
with people living in the streets. The research covered the cities of Cuiab - MT, Belm - PA, So Lus
MA where Focus Groups interviews were conducted with the State Military Police soldiers and training
officers, The State Military Fire Brigade soldiers and trainers, the Civil Police and the Municipal Guards.
Focus Groups and interviews were also conducted with the population living in the streets in the three
capitals cited, including individual interviews with transvestites and prostitutes. Various issues were
raised, such as perceptions of the Public Security agents on the population and vice versa, how relations
are established between them in the streets routine and on the operation of the service networks, to
name a few. The research results indicate that there is a strained relationship and conflict between
the Public Security agents and the people in the streets. More often than not, these conflicts result in
psychological and or physical violence, practiced by the security professionals against the population
studied. Suggestions were raised by both the Public Security and the population living in the streets on
what could be done to improve the relationship between them in order to improve the service policies.
The increase in the initial training curriculum of the professionals, as well as increased workload of
disciplines in the Humanities and continuing education, offering courses that address vulnerable groups,
Human Rights, solidarity approach, among others, were identified as measures which could harmonize
this relationship.
Keywords: Population living in the streets. Public Security. Training. Police. Brazil.
1 INTRODUO
Este artigo tem por finalidade apresentar os processos, os procedimentos e os resultados da
pesquisa intitulada Segurana Pblica e populao em situao de rua: desafios polticos e pedaggicos,
realizada no mbito do convnio selado entre a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP e
o Grupo de Pesquisa Movimentos Sociais e Educao da Universidade Federal de Mato Grosso UFMT/
UNISELVA, com financiamento do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD.
O fenmeno populao em situao de rua tem como uma vertente causal os efeitos da
globalizao econmica, a m diviso dos recursos, cujos efeitos podem ser percebidos na reproduo,
em escala mundial, das desigualdades sociais e, principalmente, na falta de garantias sociais para grande
parcela da populao. Em virtude da desigualdade de distribuio de bens sociais, da discriminao e
do desrespeito s diferenas, cada vez mais crescente o nmero de pessoas que vivem na/da rua.
Grupos populacionais que, para Costa (2005), se desdobram em inmeras expresses:
80
Grupo populacional heterogneo, composto por pessoas com diferentes realidades, mas
que tm em comum a condio de pobreza absoluta e a falta de pertencimento sociedade
formal. So homens, mulheres, jovens, famlias inteiras, grupos, que tm em sua trajetria a
referncia de ter realizado alguma atividade laboral, que foi importante na constituio de suas
identidades sociais. Com o tempo, algum infortnio atingiu suas vidas, seja a perda do emprego,
seja o rompimento de algum lao afetivo, fazendo com que aos poucos fossem perdendo
a perspectiva de projeto de vida, passando a utilizar o espao da rua como sobrevivncia e
moradia (2005, p. 25).
Pesquisas realizadas nesse campo tm demonstrado a pluralidade de coletivos que integram

a expresso populao em situao de rua. Bem assim a diversidade de motivaes, de condies, de
necessidades e de demandas que ela engloba. Tais variveis precisam ser apreendidas e conhecidas
para um adequado atendimento por parte dos operadores de polticas pblicas.

O conceito que operacionalizou a pesquisa de campo, assim como as anlises referentes
populao em situao de rua, foi inspirado na definio utilizada na Pesquisa Nacional sobre populao
de rua, desenvolvida no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS,
Braslia, 2008). Essa perspectiva rompeu com os sentidos deterministas e fixos que as expresses
morador de rua, povo da rua carregavam. Buscou-se, por um lado, atentar para as experincias
vividas nas ruas e, de outro lado, combater processos de estigmatizao dessa populao, ao defini-la
a partir de uma concepo de habitar a rua como uma forma de vida possvel, e no atravs de uma
carncia de casa ou local de moradia fixa (GHELEN et al..., 2008). Esta definio tem servido como
ancoragem para os estudos recentes sobre a temtica. Neste estudo no seria diferente.
As pessoas que vivem na rua, para efeito da pesquisa, so aquelas que passam o dia e dormem
nesse espao. Essa terminologia foi adotada para estabelecer diferenciao de outros coletivos tambm
contemplados nesta pesquisa, que so as pessoas que vivem da rua: a bem dizer, so aquelas que
trabalham nas ruas, em situao de vulnerabilidade e, consequentemente, passveis de viver violaes
de seus direitos. Neste caso, as prostitutas e as travestis.
importante observar que essa populao, por mais violentada que seja, e por mais alienada da
vida social, poltica, econmica e cultural que possa parecer, manifesta certos nveis de conscincia de
sua condio, de seus deveres, mas tambm de seus direitos como cidad. Isso deve, possivelmente,
aos efeitos do processo de socializao que esses sujeitos vivenciam nos Centros de Referncia
Especializados para Populao em Situao de Rua (Centros POPs), ou nas associaes, no caso das
travestis e prostitutas. Portanto, eles exigem reconhecimento por parte do poder pblico e da populao
em geral, no sentido de que reivindicam sua humanidade (e alm disso, de seus direitos como cidados).
E assim, querem ser vistos e tratados com a dignidade que extensiva a outros humanos.
A populao em anlise, diante de seus clamores, d a entender que se sabe e se reconhece

estigmatizada, estereotipada, discriminada e violentada. No entanto, sua voz ainda no ecoa em tom
suficiente para ser ouvida, de forma mais atenciosa, nos espaos sociais, polticos e, sobretudo, pelos
agentes da segurana pblica. O existir desse grupo carrega uma intrigante ambiguidade entre o visvel
e o invisvel. A invisibilidade social e simblica, a que essas pessoas esto submetidas, perante seus
direitos e sua dignidade, contrasta fortemente com o olhar da Polcia, que no as perde de vista.
A pesquisa, de igual sorte, procurou tornar visvel, entre os diversos coletivos que compem o
universo das populaes que vivem em situao de rua, as mulheres e as travestis profissionais do sexo.
Conforme Louro (2011, p. 23), a segregao social e poltica a que as mulheres foram historicamente
conduzidas tivera como consequncia a sua ampla invisibilidade como sujeitos. Logo, diante da
heterogeneidade do conjunto de pessoas vivendo em situao de rua, optamos por enfatizar tambm
o universo feminino.
81
Na compreenso do microcosmo do universo constitutivo da comercializao sexual do corpo
feminino no caso a mulher e a transexual feminina que batalham nas ruas, nas pistas5 , o aporte
terico utilizado advm dos Estudos Culturais, dos Estudos Feministas e da Teoria Queer (BUTLER,
2003), para construo das noes de gnero, sexualidade e transexualidades.
Na concepo de Silva (2003), a teoria Queer surge em pases como a Inglaterra e Estados
Unidos, como uma espcie de unificao dos estudos gays e lsbicos, representando uma radicalizao
do questionamento da estabilidade e da fixidez da identidade sexual.
Nesse pressuposto, o uso do gnero assenta a nfase sobre todo um sistema de relaes que
pode incluir o sexo, embora no seja diretamente determinado pelo sexo, nem determina diretamente
a sexualidade. Atualmente, a palavra sexo usada em dois sentidos diferentes: um se refere ao gnero
e define como a pessoa considerada, se do sexo masculino ou feminino. O outro modo alude aos
relacionamentos afetivos e sexuais.
Logo, tomamos como referncia a compreenso da identidade sexual como o conjunto de

caractersticas que diferenciam cada pessoa das demais e que se expressam atravs das preferncias
sexuais, sentimentos ou atitudes em relao ao sexo. J a identidade de gnero se associa s noes
e conceitos normativos de interpretaes dos smbolos culturais. o sentimento de masculinidade ou
feminilidade construdo socialmente, culturalmente, psicologicamente e juridicamente como definidor
de papis sociais atribudos masculinidade e feminilidade. Essas construes sociais so expressas
nas doutrinas religiosas, educativas, cientficas, polticas e jurdicas (LOURO, 2013).
Em consonncia com esses pressupostos, compreendemos a transexualidade como identidade

de gnero, oposta ao sexo (genitlia) que se ostenta anatomicamente, no nascimento. A construo da
identidade de gnero, em si e para si, das pessoas transexuais, implica mudanas corporais tanto do
feminino travesti quanto do masculino travesti6. O corpo sempre visto como uma interpretao
social, ento o sexo no pode ser independente do gnero (SCHOT, 1988, p. 2).
Michel Foucault (1988) entendeu o gnero como um saber sobre as diferenas sexuais. E,
havendo uma relao inseparvel entre saber e poder, o termo estaria imbricado nas relaes de poder,
sendo, em suas palavras, uma primeira forma de dar sentido a estas relaes.
Portanto, acreditamos que a sexualidade produzida em contextos histricos, pela convico de

que a revoluo sexual contempornea exige uma anlise sria sobre a poltica da sexualidade. As
questes de gnero so notadamente uma questo identitria constitutiva dos sujeitos. Portanto, algo
que transcende ao mero desempenho de papis sociais.
Quanto prostituio, no Brasil, reconhecida no Cdigo de Ocupaes Brasileiro CBO 5198-

05, do Ministrio do Trabalho, desde 2002. importante frisar que o CBO o documento normatizador
do reconhecimento, da nomeao, da codificao, dos ttulos e contedos das ocupaes do mercado
de trabalho.
Assim, na compreenso da rua como um espao por excelncia de trabalho, de convivncia, de

trocas e de apropriao coletiva, a pesquisa, tambm procurou dar voz e visibilidade s mulheres e travestis
femininas que vivem da comercializao do corpo no espao urbano. Esses coletivos foram includos em
funo de viverem em condies de vulnerabilidade, que, diante da precarizao, do preconceito e da
estigmatizao nas relaes de trabalho, so frequentemente expostas violncia e criminalidade.
5
Termos utilizados pelas profissionais para qualificar o espao das ruas como espao de trabalho.
6
No caso da presente pesquisa, os participantes so apenas as travestis femininas.
82
No caso da prostituio, como prtica sexual que se inscreve no contexto do controle das
sexualidades, um conceito que no Brasil nasceu marcado por posturas higienistas, associado ao
imaginrio de doena, morte e violncia. Fazem-se presentes na historiografia brasileira as investidas
policiais no cotidiano das chamadas meretrizes, prostitutas, putas, mulheres de vida fcil, damas
da noite, que vendem o corpo por meio da prtica sexual, como forma de manuteno econmica de
sobrevivncia.
O controle dessa sexualidade desviante se intensifica na medida em que os processos de

urbanizao da sociedade brasileira tambm se aceleram. Neste contexto, as investidas da fora policial,
os discursos cientficos especialmente da Medicina, da Psiquiatria e da Psicologia so amplamente
utilizados como dispositivos de controle dessa sexualidade insubmissa, em dissintonia dos padres
normativos definidos para o comportamento do gnero feminino.

Esse marco conceitual evidencia que as relaes de poder no so exteriores s pessoas que
vivem da rua, como profissionais do sexo, nem exclusiva da ordem dominante heteronormativa, mas
so dimenses tensivas do controle social, perpassadas por questes de gnero e sexualidade. E nessa
direo que o estudo objetivou reconhecer os principais fatores de risco enfrentados pelas profissionais
do sexo relacionados com a violncia, com a forma como os agentes de segurana pblica tratam as
demandas expressas por esses coletivos.
No outro polo da relao com essas minorias est o Estado, no caso desta pesquisa representado
por meio da segurana pblica e seus agentes responsveis pela formao profissional e execuo
operacional. Como veremos adiante, h um indicativo de que necessrio humanizar essa relao.
Talvez essa seja o grande desafio, pois a condio de humanidade da populao em situao de rua,
muitas vezes lhe negada pelos sujeitos que com ela interagem. Se a condio de humanidade -lhes
negada, os seus direitos, enquanto cidados, inexistem. Por conseguinte, reconhec-la (populao em
situao de rua) como sujeita de direitos pelo Estado e seus representantes, torna-se o segundo grande
desafio para as aes e as polticas pblicas relacionadas a este pblico.
A polcia como parte da relao de Estado e da sociedade poltica, subsume-se sociedade civil e
ao prprio Estado, como o brao armado em defesa da lei e da ordem, marcando a relao de maneira
contraditria, sobretudo nas questes de reconhecimento aos direitos dos grupos marginalizados.
H um poder que se confia polcia e que no pode ser desconsiderado. Muito pelo contrrio,
esse poder deve ser compreendido para, justamente, ter a ideia clara de seus limites e dos circuitos que
ele confere ao trabalho policial. Ela (polcia) age segundo a lgica de eternizar os efeitos da priso, ao
converter o infrator em delinqente vitalcio, definindo quem so os marginais.
As aes policiais em desfavor desses marginalizados possuem fixados marcos comuns e

esquemas mentais de antecipao de comportamentos (preconceitos) que refletem o reconhecimento
que impera entre os sujeitos da relao. Pode-se afirmar existirem procedimentos ou formas de ao
policial que variam conforme os sujeitos e circunstncias envolvidas. recorrente o discurso de que,
muitas vezes, as informaes obtidas pela polcia advm da violncia, da ameaa ou da tortura, na
justificativa do seu fim instrumental.
O territrio o locus da vinculao que a Polcia faz ao atribuir marcaes s populaes, definindo as
zonas de delinquncia (reas marginalizadas como favelas, becos, pontos de prostituio e cracolndias),
onde os indcios emergem nos mapas de propensa criminalidade e que marcam determinados coletivos.
A autorizao de permanncia ou o estar em determinado local fixado pela compreenso que a polcia
tem do meio e das percepes de seus agentes, servindo como instrumento de controle dos (supostos)
delinquentes, sobretudo pela converso do dado geogrfico em dado operacional.
83
Frente ao exposto, destaca-se que a pesquisa de campo, realizada nas cidades de Cuiab (MT),
Belm (PA) e So Lus (MA), entre os meses de junho e outubro de 2014 teve como objetivo compreender
como se estabelece a relao entre os profissionais de segurana pblica e a populao em situao de
rua, de modo a subsidiar polticas para formao dos profissionais da segurana pblica.
importante vincar que os procedimentos de pesquisa, a elaborao dos instrumentos de coleta

de dados, somados a outras construes analticas, foram construdos no dilogo com outros estudos
j realizados a propsito deste tema. Imprescindveis foram as contribuies da pesquisa Cadastro
da populao adulta em situao de rua na cidade de Porto Alegre, realizada em 2011, no mbito da
Prefeitura Municipal dessa capital, sob a consultoria de Ivaldo Gehlen, Patrice Schuch e Elsa Cristina de
Mundstock, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Importante tambm foi a pesquisa
Segurana Pblica e populaes em situao de rua: uma anlise sobre a formao de agentes da
Segurana Pblica e suas relaes com pessoas em situao de rua, empreendida no mbito do Edital
Pensando a Segurana Pblica, 2 Edio-2013, da SENASP/MJ, sob a coordenao das pesquisadoras
Eliana Sousa e Silva e Miriam Krenzinger A. Guindani, ambas da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Buscou-se tambm a interconexo com a Pesquisa nacional sobre a populao em situao de

rua, realizada nos limites do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MSD), publicada
em 2008. Acrescentam-se outros estudos, publicados em forma de artigos e livros impressos, por igual
os disponveis na internet.
Os procedimentos e resultados da pesquisa esto organizados neste texto, em cinco subttulos.

No primeiro, apresentamos as consideraes terico-metodolgicas, delimitando a perspectiva
de abordagem, definio dos sujeitos de pesquisas, lcus, tcnicas de coleta e anlise de dados. No
segundo acenamos com as percepes dos profissionais de segurana pblica sobre a populao em
situao de rua. O terceiro versa sobre percepes que a populao que vive na rua tem sobre as
prprias experincias e vivncias na relao com os profissionais de segurana pblica e com a rede
de atendimento social. No quarto subttulo, desfila-se a percepo que as prostitutas e as travestis
tm no que circunscreve aos profissionais de segurana pblica e rede de atendimento e, por ltimo
apresentamos as consideraes finais e as recomendaes.
2 CONSIDERAES METODOLGICAS
Construdos os instrumentos de pesquisa, perseguiu-se uma agenda de encontro com
os Secretrios de Segurana Pblica dos Estados de Mato Grosso, do Par e do Maranho. Nas
oportunidades, foram apresentadas a proposta de pesquisa, as parcerias, os objetivos e solicitao de
apoio no contato com as instituies de Segurana Pblica: Polcia Militar (PM), Corpo de Bombeiros
Militar (CBM), Polcia Judiciria Civil (PC) e Guardas Municipais.
Nos trs segmentos da Secretaria de Segurana Pblica Estadual Polcia Militar, Polcia Civil,
e Bombeiros Militares , foram feitas comunicaes aos respectivos comandantes, por telefone e
presencialmente, informando a proposta da pesquisa, os objetivos e solicitando que os grupos focais
fossem organizados, no sem garantir a presena tambm de mulheres e pessoas negras. Essas exigncias
tiveram como propsito afianar a representatividade, para que se lhes evitasse a invisibilidade, ou
escolhas pautadas em preconceitos, pois no que se refere raa e gnero, sabe-se que o ser negro e o
ser mulher imprimem aos sujeitos um modo de olhar, pensar e agir socialmente especfico.
A necessidade de compreender o agir do profissional de segurana pblica nos meandros

de sua profisso, bem como compreender o conhecimento e o saber construdos e mobilizados por
eles no cotidiano de sua profisso, significativo se fez entrevistar profissionais desses dois universos,
aqueles ligados formao dos agentes de segurana pblica: Polcia Militar (oficiais), Bombeiros
(oficiais), Policiais Civis (delegados, escrives e agentes) e os operadores da segurana pblica no dia
84
a dia das ruas os praas. Esses segmentos foram entrevistados, em grupos separados, em datas e
locais diferentes, com o intuito de evitar possveis constrangimentos, inibies e sobreposies, devido
estrutura hierarquizada que permeia essas instituies. Os integrantes da Guarda Municipal de Cuiab
e de So Lus no foram entrevistados em virtude do servio desenvolvido por essa instituio ser
eminentemente de natureza da guarda patrimonial. J os integrantes da Guarda Municipal da cidade
de Belm do Par foram entrevistados.
Os participantes dos Grupos Focais (GF) foram indicados pelos respectivos comandantes ou diretores.
O nmero de participantes dos grupos variou entre sete e dez pessoas. A discusso do GF se orientou por um
roteiro definido de acordo com os objetivos, diretrizes e questes norteadoras deste estudo.
Todos os grupos preencheram um questionrio estruturado para coleta de dados dos perfis
profissionais, o qual contemplou aspectos atinentes formao escolar, idade, grupo tnico-racial, gnero,

experincia profissional, experincia com o tema proposto, entre outros aspectos correlatos pesquisa.
No respeitante pesquisa com a populao em situao de rua, foi estabelecido contato com os
rgos ou organizaes responsveis por polticas pertinentes a esse pblico. Os Centros POPs das trs
cidades (Cuiab-MT, Belm-PA e So Lus-MA) foram visitados, possibilitando acesso s informaes
sobre o funcionamento, o nmero de pessoas atendidas diariamente, os servios disponibilizados
comunidade, assim como as regras de uso e demais assuntos alusivos ao cotidiano dos Centros. Aps
autorizao das direes, foram realizados grupos focais com pessoas adultas, buscando a representao
de negros, idosos, mulheres, homens, gays e travestis.
As entrevistas individuais com travestis e prostitutas foram realizadas nos pontos de trabalho
delas ou nas suas entidades representativas, e a aproximao dos pesquisadores se deu de modo direto
sem mediadores, ou indireto com mediao das lideranas dos movimentos sociais que representam
os respectivos coletivos.
As tabelas adiante demonstram o nmero de pesquisados por Estado e coletivos. No total foram
162 pessoas.
Tabela 1 Quantidade de profissionais entrevistados nos grupos focais realizados no campo da Segurana Pblica,
Mato Grosso, Par e Maranho, 2014.
Cidades PM/ oficiais PM Praas Bombeiros PC Guardas Municipais Total

Cuiab-MT 7 9 10 9 - 35
Belm-PA 9 8 10 8 6 41
So Lus-MA 8 7 7 8 - 30
Total Geral 24 24 27 25 6 106
Fonte: Pesquisa Segurana Pblica e Populao em situao de rua: desafios polticos e pedaggicos, UNISELVA/Senasp, 2014.
Tabela 2 Quantidade de pessoas entrevistadas nos grupos focais realizados com as Populaes em situao de
Rua, Mato Grosso, Par e Maranho, 2014
Cidades Pessoas
Cuiab-MT 10
Belm-PA 9
So Lus-MA 7
Total Geral 26
85
Tabela 3 - Entrevistas individuais
Cidades Prostitutas Travestis Moradores de Rua Flanelinhas Total
Cuiab-MT 8 3 1 - 12
Belm-PA 6 5 - - 11
So Lus-MA 4 1 - 2 7
Total Geral 18 9 1 2 30
Ressalta-se que a pesquisa se insere na abordagem qualitativa por buscar descrever e

compreender um fenmeno da vida social: a relao entre os profissionais de segurana pblica e suas
instituies com a populao em situao de rua, amarrada s percepes que esses sujeitos tm de
suas vivncias e experincias, uns nas relaes com os outros, notadamente os sentidos que conferem
a elas. Partiu-se da compreenso, de Denzin e Lincoln (2006), que no existe uma janela transparente
de acesso vida ntima de um indivduo. Qualquer olhar ser sempre filtrado pelas lentes da linguagem,
das teorias e dos prprios pesquisadores.
Por outro lado, os indivduos dificilmente conseguem fornecer explicaes completas de suas
aes ou intenes, o que podem oferecer so percepes imediatas sobre o que fizeram e porque o
fizeram (idem). Aos pesquisadores cabe buscar a melhor forma de tornar compreensvel e esquadrinhar
os fenmenos da forma que seja o mais representativo possvel da interpretao que os prprios
sujeitos dariam s suas experincias. Nesse sentido, o que perseguimos tanto extrair os significados
do fenmeno pesquisado para quem os vive, quanto interpretar os sentidos latentes e visveis.
Para tanto, houve uma insero dos pesquisadores nos locais de origem dos dados, e as
experincias e vivncias foram apreendidas e analisadas nas suas singularidades e particularidades. As
vozes dos sujeitos ganharam maior relevncia no plano textual analtico. Eles dizem por eles mesmos.
Os pesquisadores esto na postura de audio e registro e, como diria Geertz (1989), na qualidade de
intrprete de segunda e de terceira mo, pois de primeira somente quem vive capaz de interpret-la.
O programa NVivo.10 foi utilizado como ferramenta de organizao e auxlio na compreenso do

material coletado, que consistiu em dados no estruturados ou semiestruturados, como foi o caso das
entrevistas e grupos focais realizados nos locais de campo.
Ressalta-se que a tecnologia empregada no favoreceu esta ou aquela metodologia. Embora

tenha facilitado a organizao, a anlise e o compartilhamento dos dados qualitativos recolhidos em um
processo interativo no caminho de explorao do tema pretendido.
Importante destacar o compromisso firmado para preservao do anonimato dos participantes

da pesquisa, consolidado por autorizao expressa formalmente em termo de consentimento, somados
a outros aspectos ticos da pesquisa.
3 AS PERCEPES DOS AGENTES DE SEGURANA PBLICA

SOBRE A POPULAO EM SITUAO DE RUA
As relaes que so estabelecidas em diversos aspectos e circunstncias entre a populao em
situao de rua e os profissionais de segurana pblica e vice-versa so marcadas por discursos que
transitam nos dois sentidos dos plos das relaes. Marcam diacronias e sincronias identificadas de
86
acordo com o posicionamento dos sujeitos da pesquisa, sejam eles integrantes da segurana pblica ou
pertencentes aos coletivos da populao em situao de rua.
3.1 PERCEPO SOBRE A POPULAO EM SITUAO DE RUA

Das inmeras possibilidades perceptivas, temos que muitos profissionais de segurana pblica
vem a populao como alvo de fiscalizao da polcia. As circunstncias orientam e interferem na
negociao que marca as partes envolvidas em ocorrncia. H diversos relatos que se referem ao
atendimento a esses coletivos, revelando como esses so percebidos, com destaque aos usurios de
drogas, vistos como caso de sade pblica, e no de polcia, como nos foi dito por um integrante da
Polcia Civil do Maranho.

Entretanto, os profissionais de segurana afirmam ocorrer uma ausncia de polticas pblicas
voltadas para reinsero social das pessoas em situao de rua e atendimento s suas mltiplas
carncias. Ainda, a questo do dependente qumico do crack compe um quadro dramtico, a questo
fica no dilema sade e crime, pois dependendo da perspectiva que se quer dar, o problema pode ser
visto ou como questo de sade ou como caso de polcia.
De um modo geral, a polcia muito criticada, independente do nvel econmico que possua a
fonte da crtica, justamente porque acaba agindo em situaes que no so percebidas como caso de
polcia. Segundo os prprios profissionais de segurana pblica, recorrentemente se escuta as pessoas
dizerem: A polcia devia estar prendendo homicida, traficante, t recolhendo usurio (GF/ PC/ MA).
Conforme a opinio de grande parte dos profissionais entrevistados h uma precariedade

generalizada que prejudica a populao em situao de rua em decorrncia da ausncia estatal nas
polticas pblicas pertinentes s questes basilares como sade e educao, gerando um quadro catico.
Por outro prisma, as instituies de defesa social primrias, como a famlia, a escola e a igreja, no
mais possuem a mesma autoridade social, o que para alguns entrevistados resulta numa demanda de
controle concentrada no aparato policial. Estratgias so pensadas para tentar manter o controle social,
como a polcia comunitria ou de proximidade, com um discurso, por parte dos policiais militares, de
que o trabalho mais penoso recai sobre a Polcia Militar, recorrentemente acusada de violncia, quando
na realidade essa violncia deveria ser imputada ao prprio Estado.
A famlia, enquanto instituio, tambm responsabilizada pelo quadro social enfrentado pela
populao de rua, voltando perspectiva de instrumento de defesa social e responsvel pela preveno
em virtude dos valores que deveriam ser transmitidos em seu seio.
Percepo em formato de rotulagem em desfavor da populao em situao de rua exteriorizada

por vrios entrevistados que os veem como bagunceiros, briguentos, raivosos, zumbis, ftidos, etc.,
conforme informado por um PM (MA) em entrevista.
Que eu vejo passando a noite inteira pra cima e pra baixo. Os caras rodando a noite inteira.
Mulher... E como o [...] falou, as mulheres se prostituem em troca de uma pedra de crack. Esse
o grande problema pra mim. Ao meu ver a droga, o trfico em si.
Em complemento, os policiais entrevistados asseveram que ateno especial deve ser dada a
essas minorias, prevenindo um segundo processo de vitimizao, j que a prpria vida se lhes apresenta
como violenta, por conta da situao em que se encontram ou as circunstncias envolvidas. A Polcia
no poder deixar que sofram outro processo ou que piorem a situao. A polcia, ao ser procurada como
servio pblico, deve fazer seu papel de atender e no gestar outro processo de vitimizao, pois essas
87
pessoas no tiveram as devidas condies e oportunidades por fora do prprio sistema, carente de
polticas pblicas que trabalhem essas situaes.
Essa narrativa vista de maneira paradigmtica, diante do rano de preconceito e autoritarismo

que refora o esteretipo do ser macho para ser polcia, com a inferiorizao da mulher nesse papel
de policial e, tambm, de vtima. Ou seja, o olhar de alguns segmentos desta corporao se tornou um
pouco mais cuidadoso com relao a algumas minorias, fazendo crer que o tratamento dispensado ao
pblico deva ser igual, a despeito de gnero ou cor. Afinal, o modo de tratar o semelhante de forma
digna preceito constitucional, sobretudo em se tratando de aes de Polcia, rgo institudo para
garantir o respeito e a segurana do cidado (GF, Polcia Civil MA).
A desconstruo dessa cultura de preconceito ventilada em vrios momentos pelos

entrevistados, no sentido de se tentar justificar o preconceito da polcia para com as minorias, pois que,
na percepo de alguns policiais, a polcia somente seria o reflexo da sociedade. Muitos afirmam que
essa tarefa no fcil, uma vez que tais ideias e conceitos esto introjetados no mago social. Ou seja, a
mudana passaria no s por uma transformao da polcia, mas tambm por uma transformao mais
profunda em toda a sociedade.
Uma das dificuldades para se processar tais mudanas o formato ou circuito de ao policial,
baseados em padres que advm de rtulos tomados como mitos institucionais, transmitidos no
cotidiano policial e pelas vibraes de rua, gerando aquilo que conhecemos como tirocnio policial
acostado em rotulagem direcionada para determinados coletivos. A esperana de mudana nesse
quadro est na nova gerao de policiais que chegam na polcia com novas ideias, mais escolaridade e
novas dinmicas de trabalho.
A polcia, vista como o brao armado do Estado, normalmente a primeira a chegar nos locais
de ocorrncia e devido a essa visibilidade alvo de muitas crticas em decorrncia de sua forma de agir,
voltando questo de confuso entre problema de sade e caso de polcia.
Os bombeiros, por sua vez, percebem a populao de rua como pessoas que no tiveram
oportunidades, com formao deficitria e em luta pela sobrevivncia. A rua seria um espao para essa
luta, onde as estratgias variam desde a prostituio at o consumo de drogas lcitas e ilcitas. A famlia
aparece como centro irradiador desses problemas advindos de sua desestrutura.
A populao de rua, alm de esquecida invisibilizada e perseguida, pois alguns relatos afirmam
que o simples fato de dormir em local no autorizado motivo para acionar os profissionais de
segurana pblica para que se realize a higienizao.
Existe a compreenso de que os coletivos da populao de rua so muito diversificados e cada

pessoa nessa situao tem seus prprios motivos, tambm, variantes. H uma percepo de que a rua
um espao sem regras e consequncia ou produto final de causas variadas.
A Guarda Municipal de Belm do Par apresentou em alguns discursos uma percepo peculiar
acerca da populao em situao de rua, revelando que h pessoas integrantes dessa populao que tm
uma profisso reconhecida na sociedade, como msicos e psiclogos, o que desmistifica a ideia de que
as pessoas que esto nesta situao ou condio no possuem profisso, levando-nos possibilidade da
opo (existncia ou falta) ou escolha para a permanncia na ou dependncia da rua.
88
3.2 A INTERPRETAO DOS PROFISSIONAIS DE SEGURANA
PBLICA SOBRE A PERCEPO DA POPULAO DE RUA A
SEU RESPEITO
A linha discursiva segue no entendimento de que a populao em situao de rua tem uma viso
negativa da polcia, muito pelo resultado das intervenes policiais caracterizadas pelo uso da fora fsica,
resultando em sentimento de raiva por parte dos coletivos da rua, como retratado na fala do praa da
Polcia Militar do Maranho: Ento diante desses encontros eles devem ter raiva da gente (PM, MA).
Podemos afirmar que na percepo de alguns policiais a viso negativa acerca da polcia
decorrente de uma viso social sobre o problema. Ou seja, a viso da populao de rua sobre a polcia

apenas reflete uma viso que a sociedade tem a respeito e muito desse comportamento se deve ao
papel que a polcia desenvolveu nos anos de ditadura no Brasil. E mais, vigora a viso do policial como
homem rstico que aquele que no possui educao e tenta resolver tudo atravs da violncia em
razo da prpria construo histrica da polcia brasileira.
A viso de educao desconectada do comportamento da polcia e a polidez do policial no

tratamento com o pblico vista com estranhamento, uma vez que o que se espera dela rispidez e
rusticidade por conta da imagem corrente que carrega tais preconceitos.
O discurso da polcia como poder encarnado no agente representante do Estado, responsvel

pela atuao, onde todas as outras instituies e instncias falharam, foi observado diversas vezes. Ou
seja, a polcia vista como a encarregada da regulao da vida em sociedade, o que se contrape
perspectiva de autonomia e emancipao que move muitas das pessoas que esto na rua.
Em contraposio a essas vises, h outro discurso de que os profissionais de segurana pblica

entendem que a populao em situao de rua os veem como a encarnao da segurana. Alguns
policiais entendem que so referncias para algumas pessoas que esto em situao de rua, nem que
seja apenas como referncia de informao.
Com relao aos bombeiros, o discurso corrente do respeito, o que reflete a viso vigente em
toda a sociedade que no os v com as mesmas lentes usadas para olhar a polcia, talvez pela funo
desempenhada por eles que acaba transmitindo a imagem do salvador, do heri, do doador, daquele
que auxilia.
3.3 COMO DEVE SER TRATADA A POPULAO EM SITUAO

DE RUA
Quanto ao tratamento dispensado pelos profissionais de segurana pblica populao em
situao de rua, temos que a maioria das respostas foram circulares, no sentido de que os respondentes
policiais reproduziram os discursos de devoluo de experincias, ou seja, relatam suas vivncias muito
prprias e particulares envolvendo os coletivos, refletindo muito mais o que eles imaginavam que fosse
a imagem da polcia retratada pela populao em situao de rua do que pela forma de tratamento
entendida como adequada.
H o reconhecimento de que a polcia discrimina a populao em situao de rua, mas, ao

mesmo tempo, transparece nas falas um esforo pela mudana. So comportamentos arraigados
89
ao longo da existncia policial no Brasil, marcadamente, pela caracterstica paternalista, patriarcal e
machista plantada e ainda cultivada na sociedade brasileira, por isso difcil de ser revertida.
O fato de a polcia ser uma das primeiras instituies a manter contato com a populao de
rua implica numa necessidade de qualificao profissional para atendimento adequado aos coletivos,
conforme afirmao de um pesquisado. A humanizao da polcia e do policial sugesto para melhoria
do tratamento dispensado pela polcia populao em situao de rua. O tratamento igualitrio o
grande desafio para a ao dos profissionais de segurana pblica. Nesse dilema imperam relaes
intergeracionais, culturais, econmicas, religiosas e de formao dos diversos segmentos e instituies
que compem o sistema, chocando-se com o iderio constitucional de que todos so iguais perante a
lei.
[...] quem primeiro tem contato com eles a polcia, ah algum infringiu um direito meu, a
polcia, de qualquer um desses segmentos: prostituta, travesti, pessoas que vivem nas ruas, a
primeira violao de direitos, no o juiz que eles procuram, a polcia e ns temos que ter
essa preocupao realmente na concepo qualificada, pra que eles tenham uma boa viso, ou
no da Polcia e do sistema de Justia. (GF, Polcia Civil, MA).
Sabe o que eu acho, do trabalho que vocs esto realizando, desse trabalho especfico para
populao em situao de rua, alguns no meu entender so problemas sanveis, e a gente pode
administrar isso e chegar a resultados altamente positivos como, por exemplo, atendimento
humanizado pra todo tipo de natureza, travestis, prostitutas, drogadicto, e outros mais... (GF,
Polcia Civil, MA).
Sobressaram discursos de necessidade de uma preparao mais adequada para lidar com a
populao de rua naquilo em que muitos se referem como humanizao da tropa, pois a ao em
si reflexo, para muitos, da formao profissional. Necessrio seria desconstruir o preconceito e a
intolerncia existente entre os profissionais e esses coletivos, por meio de um currculo de formao
mais humanista, sem deixar de se ensinar a tcnica necessria formao e atuao profissional do
policial.
Por outro lado, outros discursos, apontam que a ao dos profissionais de segurana pblica o
reflexo da sociedade, de maneira que no adianta se trabalhar apenas no nvel de formao profissional.
Seria necessrio um trabalho de conscientizao sobre a problemtica no nvel de outros espaos de
convivncia e referncia deles, tais como escolas, universidades, igrejas etc.
Como sugestes, discursos emergiram no sentido de auxlio a essa populao atravs do sistema
S , possibilitando uma perspectiva de preparao e insero no mercado de trabalho. A proposio
refora o que j foi dito anteriormente, de que o atendimento populao em situao de rua deveria
abranger aes sociais ao invs de aes policiais.
H uma cobrana pelo envolvimento da sociedade e dos polticos para auxlio na soluo dos
problemas enfrentados pela populao em situao de rua, retornando o discurso de que no basta
retirar da rua aquele que l est, pois tal condio exige oportunidades para recomeo da vida fora
daquele ambiente.
Na ao dos profissionais de segurana pblica pode ocorrer, em razo dos preconceitos

existentes, uma confuso entre diferena e desvio. A diferena deve ser tolerada e, sobretudo,
reconhecida em seus direitos. O desvio se refere ao conflito com a lei e, mesmo aqueles que estejam
nessa situao de conflito, tambm, possuem direitos a serem respeitados. Inconcebvel dispensar,
por parte do Estado, tratamento aos considerados diferentes como se criminosos fossem.
De fato a tolerncia e o reconhecimento por parte dos profissionais de segurana devem ser
90
muito bem trabalhados. As discusses nos grupos focais evidenciam a clara falta de pacincia dos
agentes para lidar com os pblicos vulnerveis integrantes de alguns dos coletivos da populao em
situao de rua. Como exemplo, citamos o Par, que, na gria de seus policiais, nomina as ocorrncias
que envolvem esses coletivos de taturagem, que significa aquela ocorrncia que enche o saco e
demanda muita pacincia, at por envolver, s vezes, narrativas fantasiosas, mirabolantes, fabulosas,
etc. (polcia civil PA).
Tem que usar de certos artifcios porque como voc vai convencer uma pessoa dessa com
transtornos mentais, que diz que t grvida de um ET? Agora imagina essa situao, voc
est no seu planto em uma delegacia, cheia de problema, voc est fazendo ocorrncia, t
fazendo atendimento, ai chega, vamos supor se..., de noite que , voc j est cansado cheio do
dia; o marido ligando enchendo o saco, filho ligando enchendo o saco, mulher ligando dizendo
que acabou o gs. Outros integrantes a... Ento... no tem pacincia. Alm de voc no estar

preparado pra aquilo, voc no tem pacincia, isso na Polcia a gente chama de taturagem,
ningum quer atender essas taturagens (GF, Polcia Civil, PA).
Enfim, a complexidade das relaes que envolvem os profissionais de segurana pblica e a

populao em situao de rua apenas reflete a complexidade da nossa sociedade e nos leva a refletir
o quo difcil tentar entender a natureza humana e esse mundo relacional em que vivemos. Nessa
perspectiva, a relao entre os sujeitos de pesquisa sofre interferncia das variveis de capacitao,
formao e orientao. Saber como essas variveis se sucedem no mbito das organizaes, os
conhecimentos considerados fundamentais, as sugestes de capacitao e a viso do que seja a
formao ofertada aos profissionais ponto fundamental para compreenso da problemtica.
3.4 A CAPACITAO PARA LIDAR COM A POPULAO EM

SITUAO DE RUA
Os relatos do conta de que a capacitao ofertada nos variados projetos propostos, como
o caso do Crack, possvel vencer, ainda muito incipiente e de pouco alcance. Em acrscimo,
h improvisos adotados por alguns instrutores. Alm do que, a temtica trabalhada de maneira
transversal e assentada em apostilas.
A reclamao generalizada foi quanto ausncia de continuidade na qualificao profissional,

uma vez que os conhecimentos ofertados durante os cursos de formao no so suficientes. Relatos
do conta, ainda, de que o conhecimento a respeito da populao em situao de rua chega, por vezes,
de maneira informal, principalmente aos profissionais que trabalham na atividade-fim, pois os cursos
ofertados, quase sempre, so destinados ao efetivo que trabalha na administrao ou aos oficiais.
O bsico da nossa atitude seria esta parte, pelo menos um dia, uma vez por ano o policial teria
que se reciclar. E l dentro dessa reciclagem colocasse os assuntos em volta como agora. A
situao de risco do morador de rua... (GF, PM Praas, MA).
Existe outro problema afeto qualificao ofertada e que est ligado motivao do profissional
de segurana pblica em adquirir de fato o conhecimento transmitido nos cursos. A falta de estmulo,
vontade ou motivao ocasiona um no envolvimento por parte de muitos policiais que participam dos
cursos ofertados, perdendo-se tempo, recursos e oportunidade. Mesmo quando acontecem os cursos
para qualificao resta uma percepo de que existe uma dissonncia entre teoria e prtica, sobretudo
pela no existncia das redes de atendimento, ficando latente na fala de alguns entrevistados a sensao
de impotncia ante o quadro encontrado na realidade.
91
Muitas reclamaes foram feitas em desfavor de professores que no so das organizaes
policiais e que, responsveis por algumas disciplinas, no realizam a transversalidade pertinente, muitas
vezes sequer conhecem a estrutura e o funcionamento da segurana pblica.
Os protocolos existem e no apresentam tratamento diferenciado quanto ao atendimento

aos coletivos da populao em situao de rua. Esses protocolos so fontes de conhecimento dos
procedimentos em ocorrncia e servem de parmetros de atuao ao definirem o que a polcia pode fazer.
H certa negativa em se criar protocolos distintos, pois no entender de alguns profissionais de segurana
pblica, uma medida nesse sentido abriria possibilidade para origem a diversos outros protocolos que
ao invs de ajudar viriam em prejuzo do exerccio da funo. H uma confuso entre os profissionais de
segurana pblica entre o atendimento diferenciado ou adaptado a diferentes pblicos (populao em
situao de rua, LGBT, mulheres, crianas etc.) e tratamento desigual em termos de direitos.
3.5 O TRATAMENTO DAS DEMANDAS ADVINDAS DA

POPULAO EM SITUAO DE RUA
O envolvimento com drogas por parte da populao em situao de rua marcou vrios discursos
dos profissionais de segurana pblica, sendo claro o reconhecimento desse tipo de demanda como
sendo problema de sade pblica.
Percebe-se uma sensao de ineficcia das aes de Segurana Pblica nas falas dos
entrevistados em virtude de inexistncia de rede de atendimento e dispositivos legais de
encaminhamentos que de fato consolidem a rede. Sabe-se que o problema de sade pblica, mas,
de igual modo, existe um clamor da sociedade no que se refere retirada de alguns logradouros, ruas,
praas e vielas, de usurios de drogas, em razo dos crimes a grande maioria de menor potencial
ofensivo cometidos. O dilema para quem trabalha na linha de execuo da Segurana Pblica
justamente saber o que fazer, pois em virtude do acionamento da polcia pela sociedade, decorrente
dos pequenos delitos ou contravenes perpetrados por algumas pessoas que integram a populao
em situao de rua, o profissional se v obrigado a conduzir, principalmente, o usurio de drogas, para
a delegacia. A recomendao, e at mesmo a prxis policial, desgua naquilo que se reflete no ditado:
toda ocorrncia acaba na delegacia. No entanto, a autoridade policial, sem instrumentos jurdicos
e protocolos de rede a seguir, fica sem opes, a no ser deixar que o usurio retorne para a rua, no
raro para o mesmo local de onde foi retirado.
De acordo com os relatos observados, podemos afirmar que a rede de atendimento populao
em situao de rua ainda no foi consolidada em nenhuma das cidades pesquisadas, mas algumas
iniciativas esto em estgio bem avanado nesse processo, como o caso de Belm do Par. Na poca
da pesquisa havia sido recm inaugurado um programa denominado Pacto de acolhimento Belm
pela vida, com a promessa de garantir aes articuladas desde a preveno, resgate da populao em
situao de rua, at tratamento para os usurios de drogas.
Para os profissionais de Segurana Pblica, h muito discurso no que se refere ao atendimento

populao em situao de rua, e pouca prtica. As iniciativas a esse respeito so bem pontuais, com
reclamao de desfuncionalidade e ausncia de eficcia nos atendimentos disponibilizados. A queixa
mais recorrente se refere ausncia de rgos especficos para atender essa populao deixando, em
muitos casos, os profissionais de segurana pblica sem saber para onde lev-los.
O pior sucede quando o delegado ou a delegada se recusa a receber tais pessoas conduzidas pelo
primeiro rgo policial de atendimento, normalmente a Polcia Militar, em razo de esta no entender
92
que a circunstncia que envolve o sujeito justifique alguma medida jurdica ou, ainda, esteja associada
ao fato de a pessoa conduzida estar lesionada. Neste caso especfico, o responsvel pela conduo fica
com a pessoa em situao de flagrante sequestro, rodando pelas vias da cidade sem saber para onde
destin-lo, podendo, inclusive, gerar ou resultar outros atos de arbtrio contra essas minorias. Violaes
como estas so inconcebveis em uma Repblica que se arroga como Estado Democrtico de Direito.
Muitos policiais depositam suas esperanas em projetos que possam trazer resultados e de fato
contribuir para a melhoria da qualidade de vida das pessoas que vivem em situao de rua. Mas, os
sentimentos so contraditrios na medida em que ao participarem das reunies para organizao das
aes, percebem certa dissonncia entre os rgos que participam do projeto, o que resulta inclusive
em conflitos pessoais entre as pessoas envolvidas, marcadamente das reas da sade e da segurana.

O quadro de incompreenso e de no reconhecimento institucional pelas pessoas que participam
desse processo gera um sentimento de impotncia. Em que pese o esboo de rede contar com prdios
e instalaes, muitos dos entrevistados pertencentes ao coletivo da segurana pblica afirmam
categoricamente que a rede no existe, ou se existe no funciona, a comear pelas prprias condies
estruturais ofertadas aos agentes que faro o primeiro contato com a populao em situao de rua, que
trabalham sem equipamentos de proteo individual (EPI), como luvas, mscaras etc.
Existem percepes de que as igrejas funcionam junto rede de atendimento com trabalhos
voltados ao coletivo dos usurios de drogas. No entanto, a igreja pode at fazer parte da rede, mas sozinha
ela no se consolida como tal. uma viso totalizante de apenas uma parcela dos servios necessrios,
muito pelo fato da influncia religiosa sobre os discursos que caminharam nessa perspectiva.
Uma rede que tem dado certo ai entre si, tem feito um belssimo trabalho, as igrejas tem feito
um belssimo trabalho, tem 48 internos uma base de 18 era de rua, eles adotaram esto l
forte com fora, esto se recuperando, esto 6 meses, mais uma vez a SENASP faz o papel dela,
investe, aqui s passa o relatrio bonitinho, e no vo ser fiscalizados e no nada de verdade
isso a (GF, PM-Praa, MA).
Essa lgica de responsabilizao das igrejas por esse problema afeto populao em situao
de rua, sobretudo os usurios de drogas, um movimento decorrente de lacuna nas polticas pblicas
deixada pelo Estado. Os discursos das pessoas que so alvo desse processo (usurios de drogas) caminham
em sentido da negativa e da no conformidade com relao aos procedimentos executados por tais
organizaes, pois seu mecanismo de funcionamento trabalha com procedimentos de inculcao.
O Estado brasileiro responsabilizado pelo fracasso nas polticas pblicas de atendimento a essa
populao, segundo alguns discursos, pelo modelo higienista de tratamento e pelo modo de conduo
das polticas, que apresentam foco equivocado por questes estruturais e de aes desconectadas e
que no se validam em rede.
Essas minorias sociais advm das coletividades que so discriminadas e estigmatizadas,

consubstanciando um quadro de subordinao cultural, poltica ou socioeconmica a um grupo de domnio,
independentemente do nmero de sujeitos que a compem em relao totalidade populacional, como
o caso de idosos, negros, indgenas, mulheres, homossexuais, etc. (RONDON, 2012).
Os grupos focais com os profissionais da segurana pblica, dos quais participaram

Policiais Militares, Bombeiros Militares, Policiais Civis e Guardas Municipais, nos possibilitaram
compreender os discursos desses sujeitos sobre as questes de interesse da pesquisa. Passamos
doravante fase seguinte que consiste na compreenso das percepes da populao que vive na
rua, destacando dessa dimenso os sujeitos viventes nos Centros POPs, das cidades de Cuiab
MT, Belm PA e So Luis do Maranho MA.
93
4 PERCEPES DA POPULAO QUE VIVE NAS RUAS
Neste tpico aduziremos alguns dados sobre a populao que vive nas ruas das capitais pesquisadas,
apresentando o resultado dos grupos focais, realizados nas respectivas capitais, bem como suas anlises.
Em Cuiab, capital de Mato Grosso, segundo levantamento da Secretaria Municipal de Assistncia

Social e Desenvolvimento Humano (SMASDH), realizado de janeiro a dezembro de 2013, existiam cerca
de 3.000 pessoas vivendo na rua. Este nmero pde ser mensurado pelo nmero de cidados que
passaram pelos abrigos municipais de Cuiab no perodo pesquisado. importante vincar que esses
dados numricos no so precisos, uma vez que essa populao flutuante e nem todos procuram
casas de apoio ou abrigo. Assim h que estimar que o nmero real seja bem maior (SMASDH, 2013).
Em Belm do Par no existem estatsticas atualizadas sobre a populao em situao de rua,

nem oficiais, nem estimativas extraoficiais. O nico dado disponvel do Censo realizado, em 2008, pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura (UNESCO), que contabilizou 400 pessoas. No entanto, esse nmero pode ser o triplo ou qudruplo,
se considerado o aumento de pessoas vivendo nas ruas, nos ltimos anos, em todo o Brasil. Neste ano,
2014, s vsperas da chegada da equipe pesquisadora, em Belm, a Fundao Papa Joo XXIII (FUNPAPA)
havia assinado acordo-convnio com a Universidade Federal do Par, para realizao de pesquisa censitria
sobre essa populao. Os resultados esto previstos para o prximo ano, 2015.
Segundo a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SEMCAS), em reportagem, sobre

So Lus, estimava-se que existiam 2.000 pessoas vivendo nas ruas, em 2013. Nesse perodo, a
capital no contava com nenhum abrigo para dar assistncia noturna a essas pessoas. Em 2014
foi inaugurada a primeira Residncia Inclusiva de So Lus, destinada ao acolhimento de pessoas
com deficincia, sem vnculos familiares e em situao de abandono. No entanto, a casa tem
capacidade para abrigar apenas 10 pessoas.
A primeira pergunta, voltada s pessoas que vivem nas ruas, procurou investigar a percepo
que os sujeitos tm sobre o estar nessas condies e como eles se sentem.
Em So Lus e Belm, as respostas foram unssonas em afirmar ser ruim e difcil, em Cuiab, dois
responderam ser uma aventura: Pra ns uma aventura (Morador de rua MT). Estas respostas foram
dadas pelas pessoas que revelaram ter pouco tempo de rua. Um respondente ponderou que estava vivendo
por volta de um ms, outro, por volta de trs meses: T aprendendo, eu t achando bom (risos), difcil
(Morador de rua MT). Mas, mesmo assim, o entrevistado finaliza negativamente.
Foram citadas, como ruins, as violncias sofridas por parte da Polcia, as violncias sofridas por
brigas entre eles, e as violncias praticadas por populares. So mencionadas tambm a falta de abrigo e
a falta de segurana na rua durante a noite, como fatores que provocam desconforto, medo, insegurana
e que contribuem para as incidncias da violncia. Fome, sede, por exemplo, no foram citados como
parte da dificuldade de estar na rua.
Alm dos medos expressos nas falas, foram citados outros, tais como: medo de morrer solitrio,
medo do ser humano, medo da traio, medo do mundo e medo de morrer (Moradores de rua MA,
MT, PA). No entanto, a maioria mencionou medo da polcia. Na pesquisa realizada em Porto Alegre com
a populao em situao de rua, foi perguntado sobre o que menos gostam na rua, tendo aparecido a
vigilncia da polcia em terceiro lugar, nas respostas. Segundo Schuchet et al... (2008), essas respostas
indicam que h um processo de criminalizao da situao de rua, seja uma criminalizao legal, que
se efetiva pelo trabalho de vigilncia da polcia, seja uma criminalizao moral do estar em situao de
rua. No caso desta pesquisa, as vozes dos sujeitos permitem entrever que o medo maior do resultado
94
dessa criminalizao, ou seja, da condenao que ela produz.
Quanto violncia advinda da populao, ressaltam-se duas situaes, na viso dos pesquisados:
primeira, a sociedade tem preconceitos que se traduzem em violncia psicolgica/simblica; segunda, a
populao em situao de rua teme a converso desse preconceito em violncia fsica. Esse pensamento
est alicerado, possivelmente, em experincias vividas e nos episdios de violncia sofridos por seus
pares. No primeiro caso, sejam exemplos os olhares de desprezo, a reao de proteo com a bolsa,
acrescida da evitao de contato, como atravessar para o outro lado da rua quando da possibilidade de
um encontro mais prximo, xingamentos, entre outros. No segundo caso, a queima de morador de rua
e o fornecimento de comida envenenada so as violncias temidas.
A reao popular, conforme os depoimentos, ou se revela pela repugnncia e desprezo, ou

pela crueldade. Como bem observou Valncio et al.. (2008), o contexto socioambiental de vivncia
do grupo, no geral, recrimina-o, culpabilizando-o por sua destituio e tudo faz para que sua presena
na cena seja efmera (p. 558). Por isso, so agredidos, evitados, enxotados, assassinados, varridos
dos centros urbanos, como lixo que se esconde por debaixo do tapete, como uma coisa fora do lugar e
impura, uma no pessoa.
As falas dos depoentes demonstram o peso do estigma que carregam, seja nos sinais corporais,
seja no modo de vestir, seja ainda em aspectos higinicos, o que os tornam marcados, desacreditados
e, consequentemente, evitados nos espaos pblicos, como diria Goffman (1998). No entanto, essas
pessoas reivindicam reconhecimento de seu ser, que a sociedade os respeitem ou, ao menos, no os
julguem por suas condies. Foram recorrentes as seguintes expresses: nem todos que esto na rua
so bandidos ou esto nessa condio porque querem (Populao de rua, MT, PA, MA).
A frase expressa por um depoente: mentira aquele que fala: estou na rua porque eu gosto
[...] provoca uma discusso importante. Muito se ouve o senso comum dizer que as pessoas esto em
situao de rua por escolha, por vontade prpria, porque gostam ou porque querem. Essas expresses
tm sido proferidas em diversos espaos institucionais e acadmicos. Embora haja parco estudo sobre
o tema, que d conta com clareza dessa questo, possvel afirmar, como o faz Valncio et al.. (2008),
que, em termos gerais, no caso brasileiro, essas afirmaes no se aplicam. Esse fenmeno ocorre,
mas se configura exceo. Em nosso caso, deve ser visto, entre outras, menos do que uma escolha do
indivduo, e mais como um drama coletivo desenhado pela falta de nexo entre polticas pblicas e os
agentes econmicos e sociais, pautado nos direitos da pessoa humana.
Os depoimentos deixam entrever que as vises, por vezes, oscilam entre o bom e o ruim de viver
na rua. Aqueles que esboam uma interpretao positiva citam como exemplo a liberdade e a convivncia
solidria comunitria, com seus iguais. Mesmo assim, a positividade condicional. Est presa aos resqucios
ou s migalhas de benefcios recebidos, ou ainda depende da sobriedade do grupo.
No h que desconsiderar que o grupo cria seus laos de amizade e de cooperao, possivelmente
na tentativa de reproduzir o sentimento de estar em famlia. No entanto, com relao ao sentimento
de liberdade mencionada pelos entrevistados, h uma ambiguidade, se considerado que os espaos
urbanos funcionam sob regras e so constantemente vigiados e controlados. Alm do mais, recaem
represso e punio para os que tentam burlar ou violar tais normas. Eles prprios revelam os embates
pela ocupao de territrios travados entre eles mesmos, e entre eles e os agentes de segurana, isso
tudo ainda somado ao controle exercido pela populao em geral.
Conforme Bauman (2003), a liberdade a capacidade de fazer com que as coisas sejam
realizadas do modo como queremos, sem que ningum seja capaz de resistir ao resultado, e muito
menos refaz-lo (p.26). Por essa compreenso, pode-se inferir que essa liberdade ou est no plano
95
do desejo, ou parte de uma elaborao singular s condies de existncia, como interpretou
Schuch et al. (2008), em sua pesquisa, diante de afirmao semelhante.
Perguntado sobre os motivos de viverem nas ruas, variadas explicaes foram apresentadas,
entre elas os conflitos, a violncia ou a ausncia de familiares: briga com os pais, separao/morte de
pessoas amadas, desemprego, abuso sexual (no caso das mulheres jovens) e uso excessivo de lcool e/
ou outras drogas. Como bem observou Schuch et al.. (2008), em pesquisa com populao em situao
de rua de Porto Alegre, h uma complexidade de fatores cumulativos que levam os sujeitos a essa
condio, sendo mais significativos os relativos macroestrutura a qual pertencem ou da qual foram
excludos e, portanto, dificilmente so perceptveis a esses sujeitos de forma consciente e global.
Os autores afirmam ainda que os fatores decorrentes e os fatores originrios da vulnerabilidade

no so claramente delimitveis, nem por ele, que vive a situao, nem pelo observador externo,
visto que causas e efeitos da condio de rua se retroalimentam (SCHUCH et al.., 2008, p. 45). Nesse
sentido, as razes elencadas podem ser consideradas apenas o estopim ou a ponta do iceberg de
embates mais profundos de ordem poltica, social, econmica, afetiva e relacional vividas por essas
pessoas.
Das entrevistas realizadas temos a revelao de que cada pessoa em condio de rua tem uma
histria de vida e confere uma explicao para sua condio. No entanto, existem discursos que se
repetem. As moas mais jovens vivem, em comum, a experincia de terem sofrido abuso sexual no
mbito da famlia; os rapazes mais jovens apontam os conflitos familiares gerados pelo uso de drogas.
Entre os mais velhos, sobressai o desemprego, separao/divrcio, morte de familiares e uso de drogas.
Em Belm, o crack foi citado em primeiro plano, por sinal, a droga mais mencionada nos trs Estados
pesquisados. Para os mais velhos, s vezes, no fica claro, em suas falas, o que vem primeiro, em termos
da razo de estar na rua: se so a bebida e as drogas, ou se so os problemas familiares e amorosos.
No entanto, o resultado dessa sobreposio de fatos sentido, ressentido e vivido por eles, de forma
dolorosa.
Esses resultados guardam muita semelhana com as repostas obtidas na pesquisa nacional sobre
populao de rua (BRASIL/MDS, 2008). Entre os principais motivos pelos quais essas pessoas passaram
a viver e morar na rua foram enumerados problemas de alcoolismo e/ou drogas (35,5%); desemprego
(29,8%) e desavenas com pai/me/irmos (29,1%). Nessa pesquisa, 71,3% citaram pelo menos um
desses trs motivos que podem estar correlacionados entre si ou um ser consequncia do outro.
Ao perguntarmos, especificamente, aos grupos se j sofreram algum tipo de violncia policial,

nos trs Estados pesquisados, a grande maioria respondeu ter sofrido. Foi o momento mais acalorado
dos grupos focais. Todos passaram a relatar suas experincias, ao mesmo tempo, dificultando a
coordenao do tempo e da vez de fala de cada um, bem assim a possibilidade de apreender todos os
depoimentos. Mesmo a minoria que disse no ter vivido nenhuma violncia, dado que estavam vivendo
na rua h pouco tempo, tinha um relato para apresentar, por t-lo presenciado.
A violncia policial, segundo os relatos, se expressa nas dimenses fsicas, psicolgicas e

morais, e se desdobram nos mais variados crimes. Foram relatados casos de roubo, extorso, trfico,
espancamento, tortura, agresses verbais, tentativa de homicdio, tentativa de estupro, racismo e
danos morais severos, provocados pela desmoralizao e humilhao. Segundo os depoimentos, essas
prticas so extensivas a qualquer morador de rua, quando na ocasio das abordagens. O uso de um
ou outro mecanismo de violncia varia de acordo com quem o policial e com as circunstncias do
momento: do local, do horrio e movimento, da populao.
96
A viso dos homens, no primeiro momento, que a polcia trata mal as pessoas que vivem na
rua, por igual, independentemente de cor, gnero, sexualidade, entre outros atributos.
No entanto, so sentidas de modo diferente, quando se analisam os coletivos segmentados por

gnero e sexualidade. Quando as mulheres, os gays e as travestis relatam suas histrias de violncia,
na relao com os agentes de segurana pblica, percebe-se que h um incremento a mais na forma
de agirem em relao a elas e a eles. No caso dos gays e travestis, so acrescidas as chacotas: Eles
chegam com deboche, acaba ofendendo (Morador de rua, PA) e, no caso das mulheres acrescentam-
se xingamentos, sendo o termo mais corriqueiro vagabunda, se somam os abusos sexuais, como revela
uma jovem: Polcia, eles so miservel, outro dia um me levou l pra quebrada, pra mim [fazer sexo]
com eles. (entrevista- moradora de rua, MA).

possvel inferir, por meio das entrevistas, que a violncia policial atravessada pela questo de
gnero e sexualidade, ou seja, as mulheres, os gays e as travestis sofrem um acrscimo que se sobrepe
aos outros atos de violao de direitos. Outra questo que parece estar latente que a homofobia e o
machismo, presentes na sociedade em geral, atingem fortemente as corporaes da Segurana Pblica.
Talvez o agravante, neste caso, que estes profissionais esto empoderados da farda, da arma e de
outros aparatos e mecanismo de coero e violncia, e suas aes, por mais truculentas que possam
ser, no mais das vezes so facilmente justificadas e acatadas institucionalmente.
Quando perguntados sobre o tratamento recebido, quando procuram delegacias ou quando

precisam de algum tipo de atendimento, percebe-se que o tratamento no diferente. importante
destacar que os grupos evitam ir at uma delegacia, independentemente de quais forem os motivos.
Tudo indica que receiam a forma como sero recebidos e atendidos. Ao mesmo modo, somente chamam
a polcia ou Guarda Municipal em situao de extrema necessidade. No geral, quem chama a polcia
para eles algum da populao, ou por se sentirem incomodados com alguma ao, ou simplesmente
com a presena deles. No caso das delegacias, no geral, somente vo conduzidos coercitivamente pela
Polcia Militar ou Guarda Municipal.
Os relatos deixaram entrever que a ateno dos agentes da Segurana Pblica, especificamente
Polcia Militar ou Guarda Municipal, no mais das vezes, s se volta ao grupo que vive na rua nos
momentos das abordagens, remoo e conduo s delegacias. No caso da Polcia Civil a ateno dada
quando levados, quase sempre na condio de culpados. Quando so vtimas, so considerados vtimas
deles mesmos. Quando, eventualmente, os agentes so procurados por essa populao, na condio
de vtima, de fato, como os relatos asseveram, suas queixas no so atendidas ou sequer so ouvidas e,
ainda, como consequncia da busca por atendimento, recai sobre ela novas atitudes de violncia.
Os depoimentos das pessoas em situao de rua deixam evidentes que h certo reconhecimento
por parte dos grupos pesquisados da necessidade e da importncia do trabalho da Polcia. H tambm
o reconhecimento de que nem todos os policiais so corruptos, truculentos ou violentos. A respeito do
comportamento deles prprios, consideram que nem todos so santos, como dizem. Mas defendem
que nem todos os que esto nas ruas fazem coisas erradas e que o policial ou a Guarda Municipal
deveriam separar quem quem.
Os entrevistados em situao de rua so enfticos ao repetirem a falta de conhecimento

que os policiais tm a respeito deles. Sobretudo da pluralidade de motivos de estarem nas ruas, das
necessidades que vivenciam e do carter que cada um manifesta. No pensar deles, esse conhecimento,
contribuiria para o reconhecimento daqueles que so bons, das pessoas honestas, evitando assim o
nivelamento de atitudes e tratamento violentos. Parece estar naturalizado, entre eles, que a agresso
de policiais pode ser legtima, desde que recaia sobre os verdadeiros culpados.
97
Ao serem perguntados sobre como gostariam que fossem tratados pelos agentes de Segurana
Pblica, observa-se que h um grande apelo ao respeito, educao e ao cuidado no tratamento,
mais dilogo e menos violncia, no momento das abordagens. H certa conscincia, entre os grupos
pesquisados, da necessidade de formao especfica para que os profissionais da Segurana Pblica
melhorem o tratamento dispensado a eles. H de igual modo uma compreenso de que, como
cidados ou cidads, participam social e economicamente na manuteno do emprego e da renda dos
profissionais e, esse fato, seria uma prerrogativa para que fossem respeitados ou, pelo menos, fossem
tratados com menos pancada e mais educao.
4.1 A RELAO DA POPULAO EM SITUAO DE RUA COM

A REDE DE ATENDIMENTO SOCIAL
No h como dissociar os modos de vida da populao em situao de rua e seus aspectos
subjetivos, assim como a forma de gesto pblica dessa populao. Nesse conjunto, inclumos os
modos de interveno diversos, como aqueles provenientes das polticas pblicas de assistncia social,
de organizaes de proteo de direitos, da Segurana Pblica, das estratgias policiais, da sade, da
ajuda de filantropos e de caridosos. Ou seja, a particularidade da vida das pessoas investigadas no
informa somente sobre a vida delas, mas tambm sobre a atuao desses agentes e agncias que com
eles interagem (SCHUCH, 2008).
Em relao Segurana Pblica, ficou evidente que, nessa interao, falta humanidade,
sensibilidade e respeito. Entenda-se que, ao mencionarem a polcia como seus principais algozes,
essa denominao se refere prioritariamente queles agentes que lidam cotidianamente nas ruas,
nomeadamente a Polcia Militar ou a Guarda Municipal. Em Cuiab e em So Lus, quem est frente
do policiamento nas ruas a Polcia Militar. Em Belm, no Estado do Par, quem atua nas ruas
a Guarda Municipal. As delegacias e os delegados tambm foram citados como agncias e agentes
hostis. Cabe ressaltar que o Corpo de Bombeiros Militar no foi citado nenhuma vez, nem positiva e
nem negativamente. Isto possivelmente se deva distncia que mantm com o grupo pesquisado,
pela especificidade de seus trabalhos.
Quanto s outras agncias de atendimento, as falas deixam entrever que os Centros de

Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua (Centro POP) so reconhecidos como
uma iniciativa importante e que operaram significativa melhora na vida de quem os frequenta. No
foi feita, especificamente, nenhuma pergunta relacionada ao tratamento ou importncia desta
instituio na vida deles. No entanto, os elogios surgiram espontaneamente.
perceptvel que esses Centros mudaram os aspectos da populao em situao de rua, pelo
menos os dos frequentadores. As mudanas se fazem notar nos cuidados com o corpo, com a roupa, e
tambm no modo de manifestar suas ideias e opinies. Em resumo, so pessoas que se preocupam com
a limpeza e o asseio pessoal. Nota-se um cuidado. Alm de demonstrarem uma compreenso crtica da
realidade em que vivem, construda nos debates, palestras, oficinas, crculos de cultura oferecidos pelos
Centros. Alguns demonstram certo nvel de controle no uso de drogas.
No entanto, como dito nas pginas precedentes, nas trs capitais h falta de albergue noturno.
Os existentes no oferecem vagas suficientes para acolher a populao que deles necessita. Essa falta
foi apontada, pelos pesquisados, como um problema, pois essas pessoas ficam sem opo de abrigo
durante a noite.
Outro tema que desponta nas entrevistas, principalmente em Cuiab, diz respeito s casas de
98
recuperao. Os depoimentos tambm surgiram espontaneamente e revelam que as pessoas que vivem
nas ruas no acreditam no trabalho feito nessas instituies.
Nesta pesquisa, no foi possvel visitar nenhum desses Centros, dado o curto prazo para a
realizao e concluso do trabalho de campo. Mas as vozes da populao que os conhecem, tecem
inmeras crticas que se estendem sobre o carter religioso das clnicas, sobre as ms condies
estruturais e higinicas, falta de preparao/capacitao dos profissionais. Segundo as denncias, a
maior parte delas, no teria profissionais com formao especfica para atender as demandas. Alguns
casos de maus-tratos e espancamentos so relatados, inclusive o acesso fcil e uso de drogas. Em
resumo, so estruturalmente falhas, ineficientes no atendimento e incompetentes para solucionar os
problemas para os quais foram criadas.

importante lembrar que em Cuiab existem dois Centros de Ateno Psicossocial para
dependentes de lcool e Drogas, (CAPS AD) destinados a pessoas adultas. No entanto, as vagas
so reduzidas e as reclamaes so longas: entre elas a precariedade estrutural, precariedade no
atendimento, ineficcia nos resultados, alm da falta de dilogo formal com os Centros POPs. Essa falta
de intercomunicao tambm foi pontuada nos outros dois Estados pesquisados. Em So Lus, a diretora
do Centro afirmou que os CAPS no resolvem os problemas das pessoas que vivem na rua, e que sofrem
problemas de dependncia crnica, pois eles no tm famlia para acompanhar o tratamento e os CAPS
funcionam somente durante o dia. noite, o paciente vai para as ruas, misturando remdios e drogas,
piorando o quadro de sade dele, ao invs de melhorar.
Chega-se concluso de que no h rede de atendimento de fato. H pontos isolados

que no se interconectam e que no funcionam, nem mesmo se estivessem conectados, tamanha
a precariedade de estrutura ou de perspectiva de atendimento que oferecem. Os profissionais que
atendem nos Centros POPs se somam s vozes dos agentes de Segurana Pblica ao afirmarem que
falta dilogo entre as instituies comprometidas ou que deveriam se comprometer com essas pessoas.
Notadamente as de Segurana Pblica, as de Assistncia Social (Centro POPs, CAPs), as de Sade e
as de Educao (formal ou profissionalizante). Enfim, o quadro de um isolamento interinstitucional,
quem padece mais uma vez so as pessoas que delas necessitam. O que sobra, em termos de aes
efetivas para essa populao que vive na rua, alm dos Centros POPs, so os benefcios caridosos de
igrejas e Organizaes no governamentais (ONGs), que, por sua vez, tambm s oferecem ajudas
momentneas, paliativas: sopas, roupas, cobertores.
Em suma, essas pessoas continuam marginalizadas, culpabilizadas, violentadas, subtradas

de seus direitos e no limite, includas precariamente como diria Bourdieu (2003). Pior ainda: so
consideradas algozes por suas condies de existncia social. Apesar de todas as mobilizaes dos
Movimentos Sociais que as representam, como por exemplo, o Movimento Nacional de populao
em Situao de Rua e das iniciativas governamentais com a finalidade de promover a incluso, cito a
Poltica Nacional de Incluso Social da Populao em Situao de Rua, instituda em outubro de 2006,
ainda h muito por fazer.
Enquanto isso a populao que vive nas ruas continua a sonhar seus sonhos, em busca da
correo ou eliminao das causas que acreditam que os tenham levado s ruas: conflitos familiares e
uso de drogas. E, por outro lado, desejam tornar-se pessoas comuns ou, como diz uma das depoentes,
ter uma vida normal, que significa ter casa, profisso e trabalho, estudar, ter a companhia dos filhos,
ter aconchego da famlia. Os desejos so simples, mas pelo panorama apresentado, pela pesquisa,
no que diz respeito interveno de polticas pblicas, esses sonhos ainda esto distantes de ser
concretizados.
99
5 PERCEPO DE MULHERES E TRAVESTIS PROFISSIONAIS
DO SEXO QUE VIVEM DA RUA
Em meio aos coletivos que compem o universo das populaes em situao de rua, as pessoas que
vivem da prostituio em espaos pblicos engrossam esse grupo. Em decorrncia do abandono
familiar, da discriminao, das diversas formas de violncia e, sobretudo da necessidade de
sobrevivncia, mulheres e travestis femininas comercializam o corpo por meio da prtica sexual,
como forma de manuteno econmica.
Reunimos as interpretaes das percepes das pessoas entrevistadas em trs eixos de anlise. O primeiro
problematiza as questes de gnero e diversidade sexual na perspectiva da identidade e pertena na rua,
os modos como esses coletivos constroem, no corpo da rua, uma continuidade do corpo vivido, marcado
por suas singularidades, no qual querem ser identificadas e reconhecidas socialmente.
O segundo eixo discute a estreita relao entre violncia, discriminao e preconceito como
questes sociais originadoras da permanncia desses coletivos nas ruas. As narrativas tambm
evidenciam a precarizao das relaes de trabalho, daquelas que dependem da comercializao do
corpo como estratgia de sobrevivncia e subsistncia econmica.
O terceiro eixo, por sua vez, corresponde exatamente a uma discusso do estado permanente
de exceo , a que esto sujeitas as mulheres e as travestis que vivem da prostituio das ruas, cujo
mecanismo regulador so as diversas formas de violncia e vulnerabilidade, especialmente a policial.
Por fim, ao sistematizarmos os resultados da pesquisa de campo que trazemos a pblico, temos
a expectativa de que as narrativas possam subsidiar no s a construo de polticas pblicas, na rea
da Segurana Pblica, voltadas para a populao em situao de rua, como tambm fomentar novas
pesquisas que gravitem em torno da temtica aqui apresentada.
5.1 GNERO E SEXUALIDADE: IDENTIDADE E PERTENA NA RUA

Esses coletivos se relacionam com a rua segundo parmetros identitrios de gnero. As questes
identitrias de pertena de grupo, e o no reconhecimento da construo de gnero, para alm do
binrio homem/mulher, constituem um dos pontos tensivos entre travestis e agentes da Segurana
Pblica. As abordagens policiais reforam o determinismo biolgico-sexo-genitlia de nascimento, em
detrimento da identidade de gnero da transexualidade feminina.
O desrespeito s identidades de gnero e sexuais torna visveis as situaes de desigualdades,

das relaes hierarquizadas, do potencial das redes invisveis do poder, dos procedimentos e aparatos
da governabilidade aplicados pelos agentes de Segurana Pblica, por quem pensa o poder em termos
estratgicos de subordinao e dominao, mais do que aspectos jurdicos do Estado Democrtico de Direito.
Os depoimentos aclaram como a heteronormatividade um mecanismo de poder exercido

sobre o corpo, transformando-o em princpio de subordinao. A caa s sexualidades no hegemnicas
provoca novas especificaes perifricas das pessoas, nas quais a identidade de gnero e sexual se
manifesta como uma questo poltica na forma do poder exercido, a partir dos corpos.
Para as mulheres, tambm a dimenso identitria uma questo de reconhecimento de si, de

suas subjetividades construdas em dilogo com suas experincias, no modo como se constituram
discursiva, cultural e politicamente como profissionais do sexo.
100
H claramente, nas falas, a conscincia poltica na compreenso das mltiplas dimenses que
compem o universo de vulnerabilidades para as pessoas que vivem da rua. Advinda, mais que tudo, da
militncia como grupo poltico social organizado, alm da defesa da importncia da CBO 5198-05, a luta
tambm pelo reconhecimento da prostituio, como uma profisso.
Segundo algumas entrevistadas, o reconhecimento da profisso um mecanismo de

enfrentamento a outras formas de violncia. Sejam exemplos a explorao infanto-juvenil, o trfico
de pessoas para fins de explorao sexual, a migrao forada, o trfico humano, o abuso sexual e
a violncia domstica.
Nesse sentido, a visibilidade nos registros de ocorrncia policial, no atendimento das delegacias

especializadas da mulher, na identificao do perfil da vtima e na abordagem do policiamento ostensivo
pode favorecer o mapeamento das violncias praticadas contra as prostitutas. E uma das estratgias de
reconhecimento propostas a criao de banco de dados da violncia de gnero que traga um recorte
que atenda a essas especificidades.
Contudo, recomendamos um dilogo permanente entre os movimentos sociais, associaes

de profissionais que batalham programas nas ruas e os agentes de segurana para que se evite o
reforo ao estigma social dessas mulheres/travestis. Essa interlocuo favorece a coleta de subsdios na
sociedade civil para redigir planos, programas, projetos e aes na rea de preveno violncia sofrida
pelas prostitutas. As demandas apontadas pelos coletivos so legtimas, porque so elas que sofrem
diretamente a violncia nas ruas.
notrio que a vida na rua apresenta intensos desafios s mulheres que vivem da prostituio.
Mortes, assaltos, violncia fsica e psicolgica so eventos reais em suas vivncias cotidianas. Um das
informaes relevantes obtidas na pesquisa justamente o fato de que as violncias sofridas, entre
as mulheres em situao de rua, no recebem o mesmo tratamento nas delegacias, nos registros de
ocorrncias policiais, se comparadas s mulheres que no vivem nessas condies.
Apesar da aparente igualdade, o tratamento aos registros das informaes de violncia ganha
contornos semelhantes em se tratando de mulheres e travestis profissionais do sexo que trabalham
na rua. Todas as entrevistadas narram a dificuldade no registro das ocorrncias de agresses nas ruas,
crimes de assassinatos, violncia psicolgica, ameaas contra a vida.
importante observar que no foi possvel encontrar, na pesquisa de campo, dados que
informassem sobre a violncia contra a populao em situao de rua no geral. Como j dito, no h
base de dados da violncia que inclua essas especificidades. Nos Boletins de Ocorrncia das Delegacias
no h campo que identifique essas vtimas.
Um exemplo patente disso ocorreu em Cuiab, no perodo da realizao da presente pesquisa.

O nico Centro de Atendimento Populao de Rua, nas vsperas dos jogos da Copa do Mundo 2014,
cuja capital era uma das sedes dos jogos, teve suas atividades encerradas, por razo de forte presso
institucional, especialmente do policiamento ostensivo da regio central metropolitana, da associao
dos lojistas, de alguns polticos, em especial vereadores e deputados. A justificativa era de que esses
coletivos, na condio de autores, acentuavam os ndices de criminalidade e violncia no centro da cidade.
um argumento contraditrio, considerando que no identificamos, no decorrer da pesquisa,

nem por parte das delegacias, nos registros de ocorrncias, ou em quaisquer outros instrumentos
oficiais de mapeamento da Segurana Pblica, nada que pudesse subsidiar informaes oficiais sobre
criminalidades ou violncias no atinente a esses coletivos, seja como vtimas, seja como autores de
crimes.
101
A ausncia desses registros uma realidade presente nas trs capitais pesquisadas. Por outro
lado, no revs da questo, as profissionais do sexo entrevistas argumentam que suas demandas por
registro de violncias sofridas, ou no so registradas como estatsticas, ou no so solucionadas.
Nesta direo, tambm crucial afirmarmos que as estatsticas oficiais de violncia, em relao
s profissionais do sexo, no correspondem totalidade das violncias ocorridas cotidianamente. Em
virtude da fragilidade do mapeamento das ocorrncias, infelizmente as violncias so muito maiores do
que as que chegam ao conhecimento do poder pblico.
Mesmo as entradas oficiais de denncias como Disque 100 Mdulo Populao em Situao
de Rua, servios de registro mantido em rede nacional atravs da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Republica, da Central de Atendimento Mulher da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica, as Ouvidorias de Polcias, ou mesmos as Corregedorias, no foram
citadas nem pelos agentes de Polcia, nem pelos coletivos, como servios de conhecimento pblico de
notificao, captura referente s violncias e violaes aos direitos humanos de mulheres e travestis que
vivem da rua.
Ento, em se tratando de profissionais do sexo, a pergunta que fazemos : como dar visibilidade
s questes de violncia sem rotul-las?
No que tange ainda s questes identitrias, chamou-nos ainda a ateno as redes de participao
social que originariamente emergem dos movimentos sociais de base e se transformaram em ONGs. Em
certa medida, seus militantes deixam de ser articuladores do movimento social de base para se tornar
agentes promotores de polticas pblicas.
Em Belm do Par e So Lus do Maranho, as organizaes no governamentais so aquelas

que comumente atuam na acolhida s vtimas de violncia, e nos programas de preveno s Doenas
Sexualmente Transmissveis (DSTs/AIDS), na preveno ao trfico de pessoas para fins de explorao
sexual, no enfrentamento a explorao sexual infanto-juvenil. J em Cuiab, no observamos formas
organizadas de participao poltica desses coletivos.
A rede de atendimento, por exemplo, aparece mais como uma questo da articulao dos
movimentos sociais, dos setores no governamentais, do que propriamente uma rede. Trata-se,
muito mais, do engajamento poltico da militncia na construo de polticas pblicas de garantia de
direitos do que instituies organizadas pelo Estado.
Infelizmente, em Cuiab no identificamos formas organizadas de movimento social, associaes

fundadas por mulheres profissionais do sexo, o que dificulta o empoderamento das agentes, nestes
espaos na dinmica da cidade. Conforme assinala Hannah Arendt (2013), o poder no precisa de
justificativa, sendo inerente prpria existncia das comunidades polticas, de que ele realmente
precisa legitimidade [...] a sua legitimidade deriva mais do estar junto do que de qualquer ao que
ento se possa seguir (p. 69).
Nas falas das entrevistadas, observamos a busca da legitimidade das mudanas, na relao
com o Estado, como uma forma de ampliao do leque de demandas sociais, as quais o movimento
de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT) e movimento de Mulheres
Profissionais do Sexo tm tentado incorporar.
102
Vale ressaltar que as questes feministas e de sexualidades no se circunscrevem aos movimentos
poltico-sociais, mas se referem prtica social, cultural e poltica que devem ser incorporadas nas
demandas do Estado Democrtico de Direito, atravs de suas instituies.
5.2 ENTRE VIOLNCIA, DISCRIMINAO E PRECONCEITO:

QUESTES CENTRAIS DA PERMANNCIA DESSES
COLETIVOS NAS RUAS
Ao perguntar quais os motivos que levaram mulheres e travestis a viverem da rua, registre-se
que a violncia na famlia, o preconceito, a discriminao homofbica, alm de fatores econmicos, so

as maiores causas apresentadas a motivarem a permanncia delas nesses espaos.
As relaes com a famlia aparecem como matriz nuclear da quebra de vnculos institucionais
que conduzem essas pessoas prostituio. Conforme j reafirmado em outros documentos oficiais,
as famlias, no geral, criam e recriam percepes de mundo. Neste microuniverso, seus membros se
apropriam da moral hegemnica, ao mesmo tempo em que se submetem ao poder pblico estatal,
construindo formas autnomas de pensamento e organizao.
Por isso, imprescindvel que as polticas pblicas tambm enfrentem, de modo global, as
inmeras formas de violncia fsica, psquica e simblica que acontecem no seio familiar, muitas vezes
perpetradas por alguns de seus membros, contra outros mais fragilizados.
Para as travestis, a violncia familiar se apresenta fortemente pelo vis da homofobia e transfobia,
principalmente quando so atravessadas pelos discursos fundamentalistas religiosos. A aceitao da
diversidade de gnero e sexual no ncleo familiar, em relao aos jovens, uma ao de preveno a
outras formas de violncia e vulnerabilidade.
Por isso, defendemos que o papel do Estado o de no discriminao, conforme preconiza a

Constituio Federal Brasileira. Seu papel , sobretudo, o de criar polticas de enfretamento ao chamado
pnico moral , ao mesmo tempo em que no fomente discursos institucionais discriminatrios e violentos
contra as populaes de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis, Transexuais e Transgneros (LGBT).
A questo do estigma, do preconceito, dos rtulos sociais aparece como elemento legitimador
das relaes de subordinao e de excluso social, presentes na violncia institucional, perpassadas
na famlia e reforadas nas instituies de Segurana Pblica, nas empresas e nos demais rgos que
compem as redes de atendimento aos grupos vulnerveis.
A partir da noo de estigma, criam-se padres de normalidade excluindo aqueles indivduos

considerados diferentes ou inferiores. Algum com estigma um no cidado, algum que no
seja completamente humano, um sujeito desviante da ordem instituda. portador de um atributo
profundamente depreciativo e estereotipado que interfere em sua identidade social, enquanto
interao social (GOFFMAN, 2008).
J para as mulheres, dentro da instituio famlia, aparece fortemente a violncia domstica,

manifestada, sobretudo na prtica dos estupros parentais, abusos sexuais e outras violncias.
Em virtude dessas violncias domsticas, criam-se outros nveis de violncias difusas de que so
vtimas as mulheres quando trabalham nas ruas, tais como balas perdidas, roubos, agravos sade,
violncia na relao comercial entre prostitutas e clientes, cafetinagem velada por parte de donos de
103
bares prximos aos pontos de trabalho, assassinatos, espancamentos, sndrome do pnico, dificuldade
de acesso a polticas de sade.
Tanto mulheres quanto travestis que trabalham na rua, comercializando o corpo para
complementar o salrio miservel, ou mesmo como nica fonte de rendimento, ou porque no tm
outras qualificaes profissionais, ou porque no conseguem insero em outras formas de trabalho
remunerado. H que ressaltar que esta uma forma de trabalho marcado por atos de violncia.
A precarizao das condies de sobrevivncia, a dificuldade da criao e fortalecimento das

redes de proteo, defesa e garantia dos direitos das profissionais do sexo, bem como de seus direitos
humanos reforam no s a permanncia delas nas ruas, como as condies precrias nas relaes de
trabalho. Todas as narrativas apontam para o entendimento de que as violncias sofridas nas ruas, tanto
por mulheres como por travestis, expressam a produo social da violncia simblica e do estigma, mas
tambm diz respeito ao lugar que essas pessoas ocupam na diviso social do trabalho.
5.3 AS PERCEPES DAS PROSTITUTAS E TRAVESTIS SOBRE

OS AGENTES DE SEGURANA PBLICA
Ao perguntarmos se sofrem ou conhecem outras pessoas que j sofreram violncia policial,
ambos os coletivos revelam nveis diferenciados de violncia. A violncia institucional discriminatria,
que se manifesta na forma e/ou na dificuldade de atendimento das vtimas de violncia nas delegacias,
na abordagem policial, ou mesmo quando do policiamento ostensivo, uma realidade tanto para
travestis como mulheres.
A violncia policial, a corrupo, a ineficincia na preveno violncia e a ineficincia na

investigao uma dimenso sempre tensiva entre as profissionais do sexo e o policiamento ostensivo,
especialmente entre os coletivos de travestis. O pagamento de propinas a policiais, como forma de manter
a segurana e a autorizao do ponto de prostituio, ainda prtica recorrente, principalmente na
relao entre agentes de segurana e travestis.
Por outro lado, a violncia institucionalizada tambm aparece na forma de no acolhida das
denncias, no abuso de autoridade. A rua se torna o local por excelncia onde essas violncias so
naturalizadas na forma dos desrespeitos, do no reconhecimento da violncia homofbica, do reforo
violncia de gnero e ao estigma da drogadio.
As formas mais graves de violncia policial so a violncia fsica, o abuso do uso da fora,
quando a situao dispensa seu emprego excessivo. Na maioria das vezes recai mais incisivamente
sobre as travestis. A presena de policiais femininas nas operaes ostensivas aparece como sugestes
de conteno da violncia masculina policial, porque, em relao s mulheres, o comportamento
tende a ser diferente.
Reafirmamos que a violncia da polcia no s uma ao isolada de um ou outro agente policial.

Mas se trata fundamentalmente do modo como a instituio, em toda sua estrutura, v e percebe
o poder simblico, esse poder invisvel, por meio do qual s pode ser exercido com a cumplicidade
daqueles que dele tiram proveito.
Neste cenrio apresentado por nossos interlocutores, o papel dos agentes de Segurana Pblica
tem sido o de instrumento poltico de imposio ou de legitimao da dominao, que contribui para
assegurar o poder heteronormativo, classista e patriarcal.
104
Ao perguntarmos o que poderia ser melhorado na atuao dos agentes de Segurana Pblica,
tanto as mulheres, quanto as travestis, sinalizam a necessidade de cursos, palestras e capacitao
permanentes, voltados aos agentes de Segurana Pblica, que tratem do reconhecimento das
diferenas, da humanizao dos agentes, da no discriminao. Mais: que essa capacitao, igualmente
o material didtico, como cartilhas e protocolos de abordagem, sejam construdos com a participao
das mulheres e travestis, por meio de suas associaes.
A rua, local de trabalho por excelncia das travestis e mulheres profissionais do sexo, carece de
ateno do poder pblico. necessrio que se reconheam esses espaos como locus de sociabilidade
democrtica. Contudo, as falas dos entrevistados expressam grande desafio, no que diz respeito
requalificao profissional dos agentes de Segurana Pblica para a acolhida das vtimas da violncia

transfbica, bem como da violncia de gnero. Assim, a formao continuada dos agentes policiais deve
ser pensada luz de contedos que atuem na desconstruo de uma cultura misgina, preconceituosa,
discriminatria e violenta.
6 CONSIDERAES FINAIS
A opo metodolgica de coleta de informaes, de sistematizao e anlise desta pesquisa foi a
de dar voz aos sujeitos pesquisados. Tal escolha ensejou uma clara compreenso do quadro relacional,
que se desenha entre esses dois universos: Segurana Pblica e populao em situao de rua. Tanto
um quanto outro puderam se manifestar, apontando suas angstias, indignao, crticas e sugestes.
Ficou evidente que as relaes estabelecidas entre a populao em situao de rua e os profissionais
de Segurana Pblica so marcadas por mal-entendimentos, dilemas, conflitos, incompreenses,
preconceitos, rotulaes e violncias.
A existncia de populao de rua vista pelos agentes de Segurana Pblica como ausncia
do Estado. De um modo geral, segundo eles, faltam polticas de educao, de sade, de moradia,
de segurana, de ocupao/trabalho. Enfim, falta tudo. H a compreenso de que o Estado deveria
oferecer melhores condies de vida para a populao no geral. Assim, o problema no sobraria para
a Segurana Pblica. A polcia vista como reflexo da sociedade, representando o brao armado do
Estado, sendo suas aes a representao do prprio Estado que, por opo, desenvolve polticas
paliativas sem eficcia e sem o uso racional dos meios empregados, inclusive no que se refere s polticas
de qualificao dos profissionais de Segurana Pblica.
Na economia de aplicao de fora pelos rgos de Segurana Pblica, temos uma conscientizao
de muitos dos profissionais de que alguns coletivos da populao em situao de rua no devem ser
vistos como caso de polcia, e sim como questo de sade pblica. Em contrapartida, h uma confisso de
aes discriminatrias e com exacerbao da violncia estatal policial, no s por parte dos integrantes
da Segurana Pblica como tambm por parte de toda a sociedade.
Os agentes entrevistados, de modo geral, reconhecem que h despreparo do policial para o

atendimento s pessoas em situao de rua ou para outros grupos vulnerveis, no s no atendimento
de ocorrncia, mas no tratamento que se d a eles. Suas falas deixam entrever que falta preparo
em termos de formao inicial ou continuada. No h contedo especfico nos cursos de formao
do policial que d suporte ao profissional, para lidar com essa populao de modo adequado. Nesse
sentido, o tratamento dispensado o tratamento tcnico, com o uso progressivo da fora, cuja medida
varia de acordo com a circunstncia e a idiossincrasia do agente.
105
No mais das vezes, os agentes acreditam que seja necessrio implementar mudanas na formao
do policial, com a adoo de um currculo mais humano, sem deixar de ser tcnico, mas que privilegie
contedos que envolvam a compreenso da sociedade, de seus dilemas, de sua diversidade, incluindo
os negros, a populao LGBT (gnero e sexualidade), populao em situao de rua e outras minorias.
Indispensvel promover debates e aprimorar reflexes sobre o ser humano e suas diferenas,
assim como sobre seu modo de realizar sua humanidade. Isso poderia ser feito atribuindo maior carga
horria s disciplinas de Sociologia, Antropologia, Filosofia e Direitos Humanos, acrescidas de palestras,
pesquisas e reflexes sobre os grupos marginalizados, modos de abordagens, entre outros temas.
A populao que vive em situao de rua v os profissionais de Segurana Pblica como

amedrontadores, violentos, criminosos, e torturadores. Revelam, em seus depoimentos, terem sofrido
inmeras formas de violncias, tanto fsicas quanto simblicas/psicolgicas. Eles tm medo, receio da
proximidade da Polcia, ressaltando-se que essa observao no se estende aos bombeiros. O tratamento
recebido nas delegacias tambm alvo de inmeras crticas, pelas mesmas razes.
A rede de apoio s populaes em situao de rua de fato o grande n para as polticas

pblicas afetas a esta populao. Ficou claro que, onde ela existe, h certa fragilidade por carecer
de protocolos, dilogos abertos entre as instituies envolvidas, definio de papis etc. Segundo os
depoimentos, a resistncia e a luta por espaos de poder entre os envolvidos prejudicam a consolidao
da rede.
Foi possvel denotar, nos discursos dos agentes de Segurana Pblica, que a potncia policial
direciona suas aes para determinados segmentos e situaes visveis, pela perspectiva penal,
prevalecendo o bacharelismo nessa relao. Importante frisar, o fato ocorrido em So Lus do Maranho,
aps realizao de grupo focal com os integrantes da Polcia Judiciria Civil, em que dois dos entrevistados
permaneceram dialogando com os pesquisadores. Foi trazido por um deles a percepo de que as
polticas existentes referentes ao atendimento s mulheres, crianas, adolescentes e idosos, quanto
funcionalidade da rede existente, se devem mais ao fato da previso e imposio da lei do que pela
iniciativa do poder pblico constitudo, ou at mesmo pela presso da sociedade.
Segundo eles, as polticas em rede funcionam quando h uma previso legal. Por outro lado,
essa assertiva demonstra o quanto est enraizado na nossa cultura brasileira o bacharelismo, ou seja, se
no houver regras institudas passveis de gerar alguma sano, ou que tenham um efeito negativo para
quem no cumpra o que est previsto, no se tem uma iniciativa livre da administrao pblica para o
fomento de inovaes e novas polticas pblicas que englobem a relao em rede entre os rgos. Se
h uma previso legal com punies o poder pblico age. Se no existe a lei para prever a realizao de
polticas pblicas em rede, a administrao pblica no age.
Em suma, a pesquisa aqui revela que h muito por se fazer. preciso inverter a lgica de como
as pessoas em situao de rua so consideradas na nossa sociedade, ao invs de grupo que est em
risco, como grupo que oferece risco segurana da populao. necessrio, desta forma, continuar
inscrevendo o grupo nas agendas de polticas pblicas, nas pesquisas acadmicas, e nos nossos afetos,
a fim de que consigamos contribuir para que alcancem a dignidade humana, que lhe de direito.
Em termos de recomendaes h uma unanimidade de que necessrio repensar a formao

inicial e continuada dos agentes de Segurana Pblica, no sentido de melhor capacit-los para um
tratamento mais humanizado quando na relao com a populao em situao de rua ou outros grupos
marginalizados. Foi sugerido, tanto pelos agentes, quanto pela populao pesquisada a insero ou
aumento de carga horria de disciplinas da rea de cincias humanas, cursos de aperfeioamento
que abordem grupos vulnerveis, abordagens solidrias, alm de maior dilogo entre as redes de
atendimento social.
106
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108
4
Investigao e Processamento de Crimes de Tortura em Goinia, Curitiba e Belo Horizonte

INVESTIGAO E PROCESSAMENTO
DE CRIMES DE TORTURA EM GOINIA,
CURITIBA E BELO HORIZONTE
Fernando Afonso Salla 2
Jos de Jesus Filho 3
Maria Gorete Marques de Jesus 4
RESUMO
O presente sumrio apresenta os resultados do Projeto Investigao e processamento de

crimes de tortura em Goinia, Curitiba e Belo Horizonte, desenvolvido de julho a outubro de 2014.
O projeto teve por objetivo pesquisar as condies atuais em que se encontram a investigao e o
processamento dos crimes de tortura no pas. A pesquisa foi desenvolvida tendo como fonte principal
os documentos produzidos para investigar ou processar os crimes de tortura, na fase administrativa e
na judicial de primeira e segunda instncia. A pesquisa trouxe como resultados principais a constatao
de uma ainda inconsistente produo de informaes sobre os casos de tortura. Apesar de se identificar
uma tendncia elevao do nmero de casos enquadrados como tortura, muitos dizem respeito a
ocorrncias envolvendo agentes privados no mbito das relaes domsticas. Esses casos tambm so
aqueles que recebem a maior porcentagem de condenaes quando comparados aos casos envolvendo
agentes pblicos. sabido que as organizaes de investigao e percia apresentam uma srie de
problemas estruturais e organizacionais, mas no mbito da comprovao da tortura, especialmente
quando envolve agentes pblicos, parece haver um empenho menor do que nos casos envolvendo
agentes privados. No por acaso que h muitas absolvies por falta de provas. Alm de ter gerado
um instrumento de pesquisa que pode ser ferramenta til para pesquisas futuras, o presente estudo
apresenta uma srie de recomendaes baseadas nos resultados da pesquisa.
Palavras-chave: Tortura. Investigao. Provas. Polcia. Vtima. Processo.
1
Este artigo derivado de pesquisa referente rea temtica C.1. Investigao e processamento de crimes de tortura, realizada
pelo Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, no mbito do Projeto BRA/04/029: Pensando a Segurana, implementado e fi-
nanciado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia (MJ) em cooperao com o Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). A pesquisa foi coordenada pelo Prof. Fernando Afonso Salla e a equipe de
pesquisadores composta por Jos de Jesus Filho, Maria Gorete Marques de Jesus, Paola Soares, Luciana de Almeida M. Amaral,
Dcio Franco David.
2
Socilogo, pesquisador snior do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP).
3
Doutorando em Administrao Pblica pela Fundao Getlio Vargas de So Paulo. Mestre em Direito Penal pela UNB.
4
Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV/USP). Doutoranda do Programa de Ps-Graduao do Departamento
de Sociologia da Universidade de So Paulo (FFLCH-USP).
111
ABSTRACT
This text presents the results of the project Investigation and processing of torture crimes in
Goinia, Curitiba and Belo Horizonte, developed from July to October 2014. The project had as objective
the research on current conditions of the investigation and processing of crimes of torture. The research
was conducted having as primary source of data documents produced to investigate or prosecute
the crimes of torture, as well as the court judgments. The research has brought as major results the
finding of a still inconsistent production of information on cases of torture although there seems to
be an increase tendency in the number of cases classified as torture, many of them relate to incidents
involving private actors in the context of domestic relations these cases involving private actors are also
those who receive the highest percentage of convictions compared to cases involving public officials. It
is known that investigation and expertise institutions present a series of structural and organizational
problems, but in the context of evidence of torture, especially when it involves public officials, there
seems to be a smaller commitment than in cases involving private actors. It is no coincidence that there
are many acquittals for lack of evidence in the cases of public officials being prosecuted.
Keywords: Torture. Investigation. Evidence. Police. Victim. Court judgments.
1 INTRODUO
O texto apresenta os resultados do Projeto Investigao e processamento de crimes de tortura
em Goinia, Curitiba e Belo Horizonte, desenvolvido de julho a outubro de 2014. O projeto teve por
objetivo geral pesquisar as condies atuais em que se encontram a investigao e o processamento
dos crimes de tortura em trs capitais brasileiras, identificando pontos que trazem a discusso para
a realidade desse tema no pas. Como objetivos especficos, o projeto buscou identificar o perfil das
vtimas e dos acusados, a produo das provas, o posicionamento das instituies envolvidas e o
desfecho dos casos. A pesquisa foi desenvolvida tendo como fonte principal os documentos produzidos
para investigar ou processar os crimes de tortura bem como os acrdos. Os dados coletados junto a
esses documentos foram lanados em um formulrio eletrnico especialmente desenhado para receber
tais dados. Alm dessa fonte documental, a pesquisa fez uso das anotaes dos dirios de campo dos
pesquisadores locais e recorreu produo acadmica j consolidada sobre a tortura, imprensa local
e s informaes geradas pelo Disque 1005.
A pesquisa trouxe como resultados principais: (i) a constatao de uma ainda inconsistente
produo de informaes sobre os casos de tortura na forma de bancos de dados informatizados no
mbito de todas as instituies integrantes do sistema de justia criminal (Ministrio Pblico, Poder
Judicirio, Defensoria Pblica), (ii) as polcias ainda so bastante resistentes em dar transparncia para
os casos envolvendo membros de seus quadros, (iii) apesar de se constatar uma tendncia elevao do
nmero de casos enquadrados como tortura, muitos dizem respeito a ocorrncias envolvendo agentes
privados no mbito das relaes domsticas, (iv) esses casos tambm so aqueles que recebem a maior
porcentagem de condenaes quando comparados aos casos envolvendo agentes pblicos, (v) embora
muitos casos de tortura cometidos por agentes pblicos ocorram em instituies como delegacias e
presdios, envolvendo uma rede hierrquica direta no local, no foi encontrada nenhuma condenao
por omisso, (vi) percebeu-se uma falta de empenho das instituies na coleta de provas de qualidade.
sabido que as organizaes de investigao e percia apresentam uma srie de problemas estruturais
e organizacionais, mas no mbito da comprovao da tortura, especialmente, quando envolve agentes
5
O Disque 100 um servio de atendimento telefnico gratuito que recebe, examina e encaminha denncias e reclamaes de
violaes de direitos humanos que est ligado ao Departamento de Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos/SDH. As denncias
podem ser annimas ou garantido o sigilo da fonte de informao caso seja solicitado. O Disque 100 funciona 24 horas todos os
dias. Ver no site: http://www.sdh.gov.br/disque100/ouvidoria-disque-100. Acessado em 9 de junho de 2014.
112
pblicos, parece haver um empenho menor do que nos casos envolvendo agentes privados. No por
acaso que h muitas absolvies por falta de provas.
No presente texto, fazemos um balano da situao da investigao e processamento dos crimes

de tortura nos estados de Gois, Minas Gerais e Paran; detalhamos o percurso da pesquisa; descrevemos
e analisamos os principais dados coletados e, por fim, apresentamos tambm recomendaes baseadas
nos resultados da pesquisa.

2 CONTEXTO
Desde a aprovao da Lei n. 9.455, em 1997, houve avanos considerveis em relao s
aes governamentais e da sociedade civil no enfrentamento ao crime de tortura. O Brasil, em 1999,
apresentou o Relatrio Inicial sobre a situao da Tortura no Brasil; em 2001, foi publicado o Relatrio
do Relator Especial das Naes Unidas sobre Tortura, Sir Nigel Rodley; tambm em 2001, foi lanada
pelo Movimento Nacional de Direitos Humanos em conjunto com o Governo Federal a Campanha
Nacional Permanente de Combate Tortura; em 2003, foi lanado o Protocolo de Ao contra a Tortura,
documento assinado, entre outros, por representantes do Superior Tribunal de Justia, da Procuradoria
Geral da Repblica, da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, dos Ministrios Pblicos dos
Estados (representados pelo Conselho Nacional de Procuradores-Gerais de Justia), da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), do Ministrio da Justia, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, em torno do compromisso de mobilizarem esforos e medidas de ndole legislativa,
administrativa, judicial, oramentria e outras direcionadas para a preveno, punio e reparao
tortura; em 2006, o Governo Federal lanou o Plano de Aes Integradas para Preveno e Combate
Tortura; em 2013, foi promulgada a Lei n. 12.847, que criou o Sistema Nacional de Preveno e Combate
Tortura, bem como o Comit e o Mecanismo Nacional de Preveno e Combate Tortura; em 2014, o
Conselho Nacional de Justia (CNJ) apresentou a Recomendao n 49, com orientao aos juzes sobre
como proceder na apurao de denncias de tortura nos sistemas carcerrio e socioeducativo.
No resta dvida, assim, de que h, desde meados da dcada de 1990, uma maior conscincia em
torno da gravidade do crime de tortura, da mesma forma que se pode dizer que existe, no presente, um
nmero muito maior de procedimentos de investigao e processos judiciais quando se compara com a
situao da dcada de 1990. Um dos marcos dessa foi a criminalizao da tortura, em 1997. E deve-se tambm
considerar, ainda, que h efetivamente casos de condenao dos acusados por prtica desse crime. Aspectos
que denotam um considervel avano no pas em relao ao enfrentamento ao crime de tortura.
Um survey realizado em 2010 pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP NEV-USP - (2012)6
demonstrou que 78,1% dos entrevistados discordaram do uso da tortura como forma de conseguir a
confisso de crimes. A maioria dos entrevistados (79,7%) tambm foi contra a priso de algum sem um
julgamento. Quando questionados se os tribunais poderiam aceitar provas obtidas atravs de tortura,
52,5% respondeu que no. No entanto, a mesma questo foi realizada pelo NEV-USP no survey de 1999,
e a reprovao teve uma porcentagem maior, 71,2%. No temos como saber o que pode ter gerado esta
diferena, mas ainda possvel ressaltar que a maioria dos entrevistados rejeitou a hiptese da tortura
como forma de obter provas para a resoluo de crimes.
No obstante este cenrio e todas as iniciativas adotadas, foroso reconhecer que as

instituies no romperam definitivamente com o passado autoritrio e continuam a reproduzir
tradies, comportamentos, prticas, valores e crenas sedimentados nas suas relaes com os cidados,
especialmente no trato com aqueles pertencentes s camadas mais vulnerveis da sociedade: pessoas
6
O Survey uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP (NEV-USP) desde 1999 e tem por objetivo exa-
minar as atitudes, normas e valores em relao violncia e aos direitos humanos e s instituies encarregadas de garantir a
segurana dos cidados. Em 2012, NEV publicou a ltima pesquisa, realizada em 2010.
113
privadas de liberdade, populao em situao de rua, moradores da periferia e de baixa renda, visto
que esses grupos contam com menos instrumentos de defesa contra as foras repressoras do Estado.
Isso fica evidenciado nas frequentes notcias veiculadas pela mdia e denncias de organizaes da
sociedade civil sobre casos de tortura envolvendo agentes pblicos (nas operaes policiais de captura,
no transporte de suspeitos para delegacias, nos interrogatrios, nos estabelecimentos prisionais, nos
estabelecimentos destinados ao cumprimento de medidas socioeducativas).
Com efeito, no h dvida de que vivemos em um Estado Democrtico de Direito, o que fica
evidenciado em eleies peridicas e no estabelecimento constitucional de direitos individuais e sociais.
Convivemos, porm, com um dficit de cidadania para uma ampla camada da populao, o que se
verifica principalmente na falta de acesso Justia e na forma autoritria como essas populaes so
geridas. Ao mesmo tempo, violaes de direitos humanos so perpetradas cotidianamente por agentes
do Estado contra grupos vulnerveis.
Ao contrrio do que supe o senso comum, a tortura no um fenmeno exclusivo dos regimes
autoritrios, ela persiste em regimes democrticos, com a diferena de que passa a ser invisvel aos
olhos do pblico.
Para Darius Rejali (2008), a tortura no um fenmeno que vigora somente em regimes
totalitrios ou autoritrios, ela perfeitamente compatvel com a democracia. A diferena que nos
regimes democrticos, ela se aperfeioa e se invisibiliza. O escrutnio pblico e a permanente vigilncia
de organismos de Direitos Humanos fazem com que os seus perpetradores busquem tcnicas mais
sofisticadas para no deixar marcas:
O controle pelo pblico leva as instituies que favorecem a coero pela dor a usar da tortura
limpa para escapar deteco, e uma vez que o escrutnio pblico dos direitos humanos
um valor central nas modernas democracias, onde quer que encontremos as democracias
torturando hoje, ns tambm a encontraremos operando furtivamente (REJALI, 2008).
Ainda, segundo Rejali (2008), o moderno torturador democrtico sabe como infligir dor a um
suspeito a ponto de desorient-lo sem ao menos deixar uma marca.
O que faz da coero dissimulada aprecivel aos torturadores que as denncias de tortura
tm menos crdito quando no h nada para mostrar a seu respeito. Na ausncia de feridas
visveis ou fotografias de tortura real, em quem haveremos de acreditar? A tortura furtiva
dispersa a habilidade de comunicar (Rejali, 2008).
Debaixo do manto visvel do novo regime constitucional democrtico, as instituies do sistema

de justia e de segurana tendem a operar segundo lgicas institucionais forjadas sob a gide do regime
anterior, a despeito de discursivamente manifestarem o rompimento com o passado autoritrio.
Conforme Antony Pereira (apud Oliveira, 2012):
da mesma forma que houve grande continuidade jurdica na passagem da democracia para
o autoritarismo, as transies ocorridas na dcada de 1980 no desmontaram por completo
o aparato judicial repressivo construdo pelo regime militar. Algumas das leis nas quais esses
julgamentos se baseavam bem como as instituies que processaram e julgaram os acusados
ainda existem.
Para explicar a continuidade autoritria, Alexandra de Brito (2009), elucida um aspecto importante
acerca das transies democrticas pactuadas, como a brasileira, em relao quelas resultantes de rupturas:
as transies por ruptura oferecem maior mbito de ao, particularmente quando h derrotas em
114
guerras, tanto por foras nacionais como estrangeiras. Em contraste, as transies negociadas ou
pactuadas ou transies por libertao, normalmente oferecem menor margem de ao, pelo
fato das foras dos regimes autoritrios ainda vigorarem, de modo que a elite democratizadora
tenha de se esforar habilmente para reverter a balana de poder em seu favor.
Muitas das constataes da presente pesquisa ajudam a compreender a relao paradoxal de

ruptura e permanncia que as instituies do sistema de justia e de segurana no presente mantm
com o nosso passado autoritrio, pois embora estejam sob a gide da Constituio Democrtica de

1988, elas atuam, em muitos aspectos, segundo a lgica da ditadura civil-militar.
Essa lgica autoritria tem funcionado, inclusive, como movimento contrrio aos esforos por
erradicar a tortura no Brasil. Nesse sentido, pode-se perceber um processo de desconstruo dos avanos
democrticos para erradicar a tortura, refletida na incapacitao do sistema de justia de reprimir a
tortura no presente. O uso extensivo da tortura como meio de obteno de informao e confisso
conduziu a um desmonte da capacidade das instituies de investigao de coletar provas e evidncias
da tortura praticada por agentes do Estado no presente. Alm de marcadamente corporativos, esses
rgos atuam sem qualquer transparncia, sem autonomia, com baixos recursos, so fortemente
afetados pelo jogo de influncia e operam burocraticamente, acumulando documentos desnecessrios
produo da verdade material. As percias, realizadas geralmente por rgos submetidos s secretarias
de segurana, se resumem na identificao das marcas fsicas e, por vezes, so procedidas muito tempo
depois da ocorrncia dos fatos. A qualidade da prova geralmente no permite a responsabilizao dos
perpetradores.
Essa desconstruo da capacidade das instncias investigativas e processantes de responsabilizar

os perpetradores da tortura tambm pode ser observada na aprovao da Lei de Tortura (Lei n 9.455/97),
vez que, diferentemente da tortura tipificada na Conveno da ONU (Organizao das Naes Unidas)
contra a Tortura, a lei brasileira tornou tortura crime comum, ou seja, qualquer pessoa pode pratic-la,
no somente os agentes do Estado. Isso tem levado condenao de um nmero de pessoas envolvidas
em violncia domstica pela prtica de tortura: babs, padrastos, pais, mes, tios e tias e pouqussimos
agentes do Estado. Igualmente, a descrio legal do crime de tortura foi fragmentada em vrios tipos
penais, o que faz com que a tortura se assemelhe a outros crimes menos graves como o abuso de
autoridade, a violncia arbitrria e a leso corporal.
A prpria Lei de Abuso de Autoridade, aprovada durante o perodo ditatorial, constitui um

importante legado da ditadura e que funciona como mecanismo de debilitao da capacidade do
Estado de responsabilizar perpetradores de direitos humanos. De fato, pouco provvel que um agente
pblico seja responsabilizado por este crime, vez que os processos chegam a durar at 16 anos e o crime
de abuso de autoridade prescreve em dois anos.
A incapacidade dos rgos de investigao e processamento coletar e produzir provas para

responsabilizar os perpetradores da tortura talvez seja a manifestao mais cabal de que as estruturas
autoritrias ainda so capazes de minar o projeto de transio definitiva para uma democracia plena.
Um outro aspecto que tem minado os esforos por responsabilizao dos perpetradores da tortura
tem sido a associao dela exclusivamente com a violncia fsica. As provas periciais e testemunhais
versam geralmente sobre as agresses fsicas sofridas pela vtima, negligenciando o sofrimento
psicolgico ou mental sofrido. Isso, de alguma forma, opera como mecanismo de desconstruo do
prprio conceito de tortura, vez que esta, historicamente, caracterizou-se como o terror psicolgico
infligido pelos detentores do monoplio da violncia e da jurisdio contra suspeitos. A dor psicolgica
figura como o elemento mais importante da tortura. As agresses fsicas so precedidas ou permeadas
por esta forma vil de violncia, expressada em humilhaes, ofensas honra, discriminao de gnero,
raa, tnica e orientao sexual, e a submisso da pessoa a condies subumanas.
115
Alm da gravidade da persistncia de tantos casos na sociedade brasileira, decorridos mais de
dezessete anos da entrada em vigor da Lei da Tortura, o que mais chama a ateno que houve apenas
progressos muito modestos no mbito das instituies responsveis pelas investigaes, produo de
provas e processamento em conter a emergncia de tais crimes, sua reproduo e ainda evitar a sua
impunidade. Ou seja, continuam ausentes ou precrios os mecanismos (dotados de certa autonomia)
para recepo de denncias do crime de tortura que envolvam agentes pblicos, como as ouvidorias
de polcia, ouvidorias do sistema penitencirio e ouvidorias dos sistemas socioeducativos; os rgos
internos de apurao dos crimes de tortura, como as corregedorias, em geral, so corporativos e esto
longe de conduzir investigaes rigorosas que impliquem em punies e que sinalizem para os agentes da
corporao o carter inaceitvel dessa prtica no mbito das polcias ou dos sistemas de encarceramento;
as investigaes conduzidas pelas polcias continuam a ser limitadas e inconsistentes, sobretudo quando
envolvem agentes pblicos como acusados, no sendo produzidas provas robustas para fundamentar
os processos; os rgos responsveis pela percia criminal so, em geral, subordinados s secretarias
de segurana pblica com grande prejuzo para a sua autonomia na produo de provas com iseno
de interferncia de membros das corporaes policiais e nem sempre contam com recursos humanos
e materiais adequados para proceder ao seu trabalho; as defensorias pblicas nem sempre dispem de
membros suficientes para o atendimento das vtimas de tortura; se, como comum, as investigaes
no produzem provas consistentes, limitando-se, muitas vezes, ao confronto de depoimentos entre
agentes pblicos (valorizados e inquestionados) e vtimas (socialmente classificadas como bandidos,
presos, criminosos), as chances de impunidade na fase judicial no so pequenas, seja qual for o
posicionamento da promotoria ou dos magistrados.
Contudo, era necessria a realizao de uma pesquisa que pudesse dimensionar quais so os
principais obstculos e questes envolvidas quando se trata da investigao e processamento dos
crimes de tortura em trs capitais brasileiras, mas que revelam muitas das questes que ocorrem no
Brasil, em especial, aqueles cometidos por agentes pblicos.
3 A PESQUISA
As perguntas que nortearam a pesquisa foram as seguintes: a) Como se d e quem conduz
a investigao dos crimes de tortura? b) Quais as provas geralmente produzidas e o ndice de
esclarecimento dos crimes na amostra selecionada? c) Qual o perfil da vtima e do suspeito/autor dos
crimes de tortura pesquisados? d) Como o Ministrio Pblico atua nesses casos? e) Essas investigaes
seguem o Protocolo de Istambul e o Protocolo Brasileiro - Percia Forense no Crime de Tortura? f) Os
tratados internacionais norteiam a atividade dos promotores, defensores e juzes quando se trata de
crimes de tortura? g) Qual o percentual de devoluo do inqurito policial pelo Ministrio Pblico
para novas diligncias na amostra selecionada? h) Qual o fluxo e o tempo gasto na investigao
e processamento dos crimes de tortura? i) Qual o percentual de casos arquivados e julgados e de
absolvies e condenaes na amostra selecionada? j) Existem condenaes para o crime de tortura?
Existe um padro para tais condenaes?
Tendo por base tais indagaes, o projeto apresentado colocou como objetivo geral identificar e
analisar como tm sido investigados e processados os crimes de tortura nas trs capitais selecionadas
(Goinia, Curitiba e Belo Horizonte). Como objetivos especficos a pesquisa procurou: 1) Levantar os
processos judiciais de crimes de tortura; 2) Utilizar o Banco de Dados da pesquisa de Jurisprudncia
de Tortura que o Ncleo de Pesquisa do IBCCRIM (Instituto Brasileiro de Cincias Criminais) dispe,
contendo 455 acrdos de tortura, referentes aos anos de 2005 a 2010, de todos os estados brasileiros,
o que permitiria uma comparao com os casos levantados na pesquisa cujo escopo cronolgico
se ateve ao perodo 2010 a 2013; 3) Construir um banco de dados com a coleta realizada: os dados
coletados em campo - a partir de instrumental de pesquisa estruturado; 4) Sistematizar os dados e
submet-los a anlises; 5) Comparar os processos envolvendo agentes pblicos como autores de crimes
de tortura com aqueles envolvendo no agentes a fim de perceber se h diferenas no modo como se
116
d a investigao e processamento desses casos; 6) Identificar os principais problemas e obstculos
presentes nos casos de investigao e processamento dos crimes de tortura.
O projeto procurou identificar o universo de casos de tortura, entre 2010 e 2013, junto s
corregedorias das polcias civil e militar, ao sistema penitencirio e socioeducativo, nos processos
judiciais e ainda nas decises de segunda instncia nas capitais pesquisadas. exceo dos acrdos que
so acessveis em plataformas eletrnicas, nos demais casos a organizao de sistemas de informao
que possibilitem a identificao e localizao dos procedimentos instaurados, com informaes bsicas,

de uma precariedade constrangedora para o servio pblico. H o que se poderia chamar de uma
produo da invisibilidade das informaes regulares, consistentes e confiveis. Os rgos envolvidos,
quando dispem de algum mecanismo de armazenamento de informaes sobre os procedimentos
instaurados, nem sempre contam com instrumentos de rastreamento/desagregao (por tipo de agente,
tipo de vtima, local de ocorrncia etc.) que permitam transformar tais informaes em instrumentos
internos para efeito de aperfeioamento do funcionamento da instituio ou como elemento para
dimensionamento de planejamento futuro de poltica pblica. A ausncia de mecanismos centralizados
de armazenamento e de acesso a informaes uma constante. Pode-se encontrar tal cenrio na
corregedoria de polcia com sua relao de casos; igual situao em relao aos casos que possam existir
no sistema penitencirio ou no socioeducativo; o mesmo em relao aos casos que j se encontram em
fase judicial.
As dificuldades de organizao de tais informaes em bancos de dados foram agravadas pelas

injunes corporativistas e polticas em relao ao acesso de pesquisadores. As dificuldades reais ou
criadas para se ter acesso s listagens e, consequentemente, aos documentos foram enormes em Curitiba,
da parte de todas as instituies envolvidas, praticamente inviabilizando a realizao da pesquisa. Em
Belo Horizonte, o acesso foi mais facilitado, mas nem por isso empecilhos, demoras, desencontros de
informaes deixaram de fazer parte do cotidiano do pesquisador local. Em Goinia, as informaes sobre
os documentos de interesse para a pesquisa e o acesso tambm oscilaram de instituio para instituio.
A dificuldade do acesso aos dados foi acrescida pelo contexto de ano eleitoral. A desconfiana
das instituies com relao aos provveis usos polticos das informaes gerou um grande atraso em
sua disponibilizao. Outro ponto que acabou impactando a realizao da pesquisa, em alguma medida,
foi a demora no acesso aos dados em relao ao curto espao de tempo para a realizao do estudo.
Em suma, a realizao da pesquisa traz categoricamente a situao paradoxal vivida no presente

pelo pas onde os avanos alcanados em relao ao enfrentamento dos crimes de tortura, como aqueles
indicados acima, convivem com as condies insatisfatrias de investigao e processamento de tais
casos, bem como limitaes na organizao de dados e na sua transparncia para o pblico em geral.
Porm, so as resistncias interna corporis, que estimulam o desconhecimento dos casos, evitam a
avaliao externa do seu funcionamento, impondo obstculos para a identificao e acesso a eles. Estes
desafios j consistem em si dado de pesquisa importante, pois revelam que a falta de acesso aos dados e a
precariedade na produo de qualidade dessas informaes resultam na produo do desconhecimento
e o aumento da opacidade acerca do funcionamento das agncias que tm a competncia de apurar,
investigar e julgar crimes de tortura.
Contudo, apesar dos desafios, os dados demonstram ainda a srie de questes envolvidas no
julgamento de crimes de tortura, especialmente aqueles casos que figuram agentes pblicos como
acusados. central a questo das provas. Constatou-se o quanto a coleta e produo de provas pode
impactar no desfecho dos casos.
Em grande medida, as provas so precrias porque os rgos responsveis por sua coleta e
produo no apresentam esforos/empenho em trabalhar de forma qualificada, especialmente quando
se trata de crimes de tortura. Justamente por ser um tipo de crime que exige investigao mais apurada
e qualificada que protocolos especficos foram criados (Protocolo de Istambul e Protocolo Brasileiro
117
Percia Forense Crime Tortura)7. Contudo, pelos processos e procedimentos administrativos acessados
pela pesquisa, esses protocolos nem chegam a ser mencionados. Em alguns acrdos (em especial
em um do Paran), o desembargador relator do caso foi categrico ao dizer que no tinha dvidas de
que era possvel que a tortura tivesse ocorrido, mas que pela m qualidade das investigaes, coleta e
produo de provas na fase inquisitorial e em juzo, no tinha o que fazer.
Recentemente o Conselho Nacional de Justia (CNJ) recomendou aos tribunais brasileiros que
observem as normas, princpios e regras do Protocolo de Istambul e do Protocolo Brasileiro de Percia
Forense na apurao de casos de tortura em presdios e unidades de internao de menores8. Um dos
objetivos combater os entraves na apurao de casos de tortura que a comprovao da materialidade
do delito. As normas so dirigidas a peritos forenses, servidores policiais, ouvidores e corregedores
de polcia, advogados e membros do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Poder Judicirio.
Pesquisas futuras podero demonstrar se essa recomendao est sendo seguida ou no.
Um papel importante desta pesquisa, neste sentido, tambm foi colaborar com o Sistema
Nacional de Preveno e Combate Tortura, sancionado pela Lei n 12.847, de 2 de agosto de 2013. Faz
parte do Sistema Nacional, o Comit Nacional de Preveno e Combate Tortura, que apresenta dentre
suas atividades o acompanhamento da tramitao dos procedimentos de apurao administrativa e
judicial de casos de tortura.
3.1 DESAFIOS DA PESQUISA: UM DADO RELEVANTE

Houve uma srie de obstculos apresentados pelas instituies para dar acesso s informaes
sobre os casos de tortura, bem como aos documentos que possibilitassem a coleta de dados e sua insero
no formulrio elaborado para tanto. Algumas destas limitaes esto contidas na chamada cifra obscura.
Se os nmeros sobre a criminalidade em geral s podem ser estimados a partir de pesquisa indireta,
especialmente de vitimizao, a pesquisa sobre criminalidade praticada por agentes pblicos esbarra em
obstculos ainda maiores. A subnotificao a regra. Mesmo as pesquisas de vitimizao no se mostram
eficientes, em tais casos, porque as vtimas tendem a no reportar esses crimes por medo de represlias.
Um segundo aspecto diz respeito ao corporativismo. As instituies de controle interno so

geralmente assumidas pelos prprios pares dos perpetradores da tortura e no incomum deparar-se com
um corregedor, por exemplo, que outrora foi acusado desse mesmo crime. A Polcia Civil investiga os prprios
crimes cometidos por policiais civis. Percebeu-se que o estudo das investigaes e dos processamentos dos
crimes de tortura esbarra no comportamento das instituies responsveis por essas atividades. Elas podem
ser mais impermeveis que as prprias instituies que elas controlam. Acrescenta-se a isso uma srie de
outros fatores, tais como a carncia de recursos, o corporativismo e a falta de organizao, que impedem
que essas instituies cumpram seu papel de maneira satisfatria. Isso levou os pesquisadores a avaliar que
o desempenho dessas instituies se tornasse tambm objeto de estudo na pesquisa.
E um terceiro aspecto se refere opacidade das organizaes. Instituies do sistema de

segurana e de justia, inclusive as responsveis pelo controle, so pouco permeveis ao escrutnio
pblico. Jamais foi concedido aos pesquisadores acesso irrestrito aos registros, ao contrrio, houve
forte resistncia, especialmente dos rgos de segurana pblica e penitenciria, em abri-los para a
pesquisa. As instituies de controle, por vezes, chegam a ser mais sigilosas e menos transparentes que
as prprias instituies policiais e penitencirias.
7
O Protocolo de Istambul oferece orientaes sobre procedimentos para identificao, caracterizao e elucidao do crime de
tortura. O Protocolo Brasileiro de Percia Forense uma adaptao realidade do pas sobre as normas, regras e orientaes do
Protocolo de Istambul aos peritos forenses, servidores policiais, ouvidores e corregedores de polcia, advogados, membros do
Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica e do Poder Judicirio.
8
Recomendao n 49 de abril de 2014.
118
O trabalho de campo revelou a presena de diversos obstculos de acesso aos dados e
documentos para a realizao dos objetivos do projeto, especialmente em relao busca por alcanar
outras formas de tipificao que poderiam ocultar os casos de tortura. Diante destas dificuldades, foi
dada prioridade identificao e coleta de dados a partir dos casos de tortura. Mesmo assim, sempre
que possvel, outras tipificaes foram includas, em especial de casos envolvendo agentes pblicos. De
tal modo que a maioria dos casos efetivamente obtidos foi de tortura, mas foram tambm pesquisados
casos de homicdio, de leso corporal e de abuso de autoridade.

Por se tratar de pesquisa que envolvia documentos de natureza pblica, no foi necessrio
recorrer a autorizaes explcitas das pessoas que ali figuravam como vtimas ou como agressores. De
todo modo, o formulrio utilizado na pesquisa foi concebido para no promover qualquer forma de
identificao de pessoas. Todos os documentos que foram utilizados tiveram a permisso de acesso
por parte das autoridades das instituies responsveis pela sua guarda. Por fim, os pesquisadores de
campo foram instrudos a no publicizar os nomes de pessoas, ou qualquer outro aspecto que pudesse
identific-las, tanto em relao aos documentos em que trabalharam como ainda nas anotaes
realizadas nos seus cadernos de campo.
Os registros ao final acessados foram selecionados pelos respectivos corregedores antes de

serem entregues aos assistentes de pesquisa. Os pesquisadores no tiveram acesso ao nmero total
de denncias que chegaram a esses rgos durante o perodo do recorte e tampouco daquelas que
geraram procedimento investigativo ou inqurito.
O levantamento de dados foi realizado a partir da coleta de informaes no Tribunal de Justia,

nas Corregedorias de Polcia Militar e Civil, nas Corregedorias do Sistema Penitencirio e de Unidades
de Internao de Adolescentes e no Ministrio Pblico, em relao aos casos tortura que tramitaram
nesses rgos no perodo de 2010 a 2013.
Tabela 1 Distribuio dos casos pesquisados segundo o tipo de agente e por instituio, 2010-13 (GO, MG, PR)
No Agente Agente Privado Agente Privado no

rgo Preenchido Pblico no mbito mbito da esfera Total
domstico pblica
Corregedoria da 0 14 0 0 14
Polcia Civil
Corregedoria da 0 33 0 0 33
Polcia Militar
Corregedoria 0 1 0 0 1
penitenciria
Ministrio 3 8 0 0 11
Pblico
Tribunal de 6 34 31 3 74
Justia
No preenchido 5 0 0 0 5
Total 14 90 31 3 138
Obs: Os casos no preenchidos se referem queles campos do formulrio que no foram preenchidos pelos
pesquisadores
Fonte: Pesquisa Investigao e processamento de crimes de tortura, Instituto Brasileiro de Cincias Criminais/Senasp, 2014.
119
A tabela abaixo apresenta a distribuio dos casos que foram identificados e analisados no curso
da pesquisa. Assim, 78 casos eram de tortura, 14 de homicdio, 17 de leso corporal e 11 de abuso de
autoridade.
Tabela 2 Distribuio dos casos pesquisados segundo capitulao das autoridades, 2010-13 (MG, GO, PR)
N. %
Homicdio 14 10,14
Tortura 78 56,52
Leso Corporal 17 12,32
Abuso de Autoridade 11 7,97
Violncia Arbitrria 2 1,45
Tentativa de Homicdio 1 0,72
Outros 10 7,25
No Preenchido* 5 3,62
Total 138 100,00
* Casos sem preenchimento identificado
Fonte: Pesquisa Investigao e processamento de crimes de tortura, Instituto Brasileiro de Cincias Criminais/Senasp, 2014
Dos 138 casos levantados, 102 deles diziam respeito a casos envolvendo agentes pblicos
como agressores. Desse total, 53 eram de Gois, 25 de Minas Gerais e 24 do Paran. Essa diferena na
quantidade de casos est relacionada dinmica da coleta de dados, uma vez que esse levantamento
no representa uma amostra estatstica do universo de casos que estavam nas corregedorias ou no
sistema de justia criminal desses estados.
A ttulo de ilustrao apresentamos na tabela abaixo o nmero de denncias de tortura recebidas

pelo Disque 100. No perodo de 2011 a 2013, o total de denncias provenientes de diversos estados
brasileiros foi da ordem de 816. Desse total, 35 casos eram denncias de tortura de Gois (4,29%), 109
de Minas Gerais (13,36%) e 59 do Paran (7,23%).
Tabela 3 Distribuio de denncias de envolvimento de agentes pblicos em casos de tortura, 2011-2013 (MG, GO, PR)
UF 2011 2012 2013 Total

GO 4 14 17 35
MG 21 41 47 109
PR 9 24 26 59
Total 34 79 90 203
Fonte: Disque 100
Em todos esses estados possvel observar um aumento de denncias ao longo dos anos. Esse
dado tem que ser observado com certo cuidado, pois no temos como afirmar que este aumento
representa um aumento do nmero de casos de tortura. Ele pode indicar que houve uma maior
informao por parte da populao com relao ao Disque 100 e mais pessoas podem ter acionado
esse servio. De todo modo, esses dados ainda reforam a leitura de que tem se ampliado no Brasil as
preocupaes com as ocorrncias de tortura.
120
3.2 PERFIL DOS CASOS
3.2.1 Vtimas
Os documentos acessados, em sua maioria acrdos, no apresentavam muitas informaes

sobre as vtimas. Com os dados coletados possvel perceber que no total de 138 casos foram
contabilizadas 182 vtimas, isto porque em vrios casos havia mais de uma vtima por ocorrncia. Em

sua maioria, as vtimas eram do sexo masculino (74%).
Muitos dos casos envolvendo mulheres como vtimas diziam respeito a ocorrncias de violncia
domstica. Os casos envolvendo homens diziam respeito, em sua maioria, a ocorrncias com participao
de agentes pblicos como agressores, nas situaes de violncia policial ou institucional.
A violncia domstica classificada como tortura foi um aspecto apontado por vrios juristas
e estudiosos do tema como um risco da legislao brasileira, pois a Lei n 9.455/97 ao considerar a
tortura como crime comum, e no como crime prprio, possibilitou que qualquer pessoa possa ser
processada, independentemente de ser ou no agente pblico (FRANCO,1997; SHECAIRA, 1997; JURICIC,
2002; CABETTE, 2006; BURIHAN, 2008). A Lei brasileira se diferencia do estabelecido na Conveno
contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas e Degradantes e na Conveno
Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, que configuram o crime de tortura como crime prprio,
isto , aquele que somente pode ser praticado por uma determinada categoria de pessoas (FRANCO,
1997).
A tortura admitida como crime comum apresenta assim duas consequncias. A primeira o
grande nmero de condenaes de maridos, companheiros, padrastos e madrastas, pais e mes, at
tios sobre enteados e enteadas, filhos e filhas, e sobrinhos, todas no mbito domstico, nas relaes
privadas (JESUS, 2010; MAIA, 2006). A maioria dos casos em que h notcia de condenao se refere no
a atos praticados por agentes pblicos, mas por pais (ou mais frequentemente padrastos) contra filhos
(enteados). A segunda consequncia a possibilidade do crime de tortura ser desclassificado para outros
tipos penais, mais comumente a imputao para o delito de maus tratos, leso corporal ou abuso de
autoridade, o que atenua a pena9.
3.2.2 Acusados
Em razo do maior nmero de informaes do acusado nos documentos acessados (processos,

procedimentos administrativos, acrdos etc.) foi possvel identificar algumas caractersticas dos
envolvidos. Como no Brasil qualquer pessoa pode ser denunciada por crime de tortura (MAIA,
2006; JESUS, 2010), consideramos importante diferenciar os casos que envolviam agentes policiais,
penitencirios e demais autoridades aplicadoras da lei daqueles que envolviam pais, mes, madrastas
e padrastos acusados de crime de tortura. Desse modo, foram elaboradas trs categorias de anlise no
que diz respeito ao autor do crime: (a) agente pblico aplicador da lei, quando se tratava de agentes
como policiais civis e militares, agentes penitencirios ou monitores de unidades de internao de
adolescentes em conflito com a lei; (b) agente privado em mbito domstico, quando se tratava de
pais, mes, padrastos, madrastas, babs etc.; (c) agente privado no mbito pblico, quando se tratava

9
A pena para o crime de leso corporal, nos termos do art. 129 do Cdigo Penal, varia de trs meses a um ano de deteno.
Enquanto que a pena para o crime de maus tratos, nos termos do artigo 136 do Cdigo Penal, varia de um a dois anos, ou multa,
podendo ser aumentada nos casos em que a leso corporal foi de natureza grave ou resultar em morte da vtima. Tem-se ainda
a pena para o crime de abuso de autoridade, baseado na Lei 4.898/65, que determina sano administrativa (advertncia, repre-
enso, suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, destituio da funo e demisso), civil
(pagamento de indenizao) e penal (pagamento de multa, deteno de dez dias a seis meses, perda do cargo e a inabilitao para
o exerccio de qualquer funo pblica no prazo de at trs anos).
121
de seguranas privados. Apesar de acharmos que esses casos merecem ser avaliados separadamente,
pois esses agentes apresentam uma caracterstica diferenciada - correspondem a agentes privados
que realizam uma atividade ligada segurana de determinado estabelecimento comercial com fins
privados - ns os consideramos como agente privado.
Assim, de acordo com o levantamento realizado temos que 91 casos envolviam agente pblico
aplicador da lei, seguidos por 31 casos de agente privado em mbito domstico e trs de agente privado
no mbito pblico.
A Pesquisa de Jurisprudncia (2014)10, baseada num levantamento de acrdos de 2005 a 2010,

apresentou um total de 455 casos. Destes, 11 diziam respeito ao estado de Gois, 29 de Minas Gerais e
13 do Paran. Dos acrdos de Gois, dois correspondiam a casos envolvendo agente pblico aplicador
da lei, oito de agente privado no mbito domstico e um de agente privado no mbito da esfera pblica.
Em Minas Gerais, foram identificados 29 casos envolvendo agente pblico aplicador da lei, 12 de agente
privado no mbito domstico e um de agente privado no mbito da esfera pblica. No Paran, cinco
casos envolvendo agente pblico aplicador da lei e seis de agente privado no mbito domstico.
Percebe-se que o levantamento realizado por esta pesquisa identificou mais casos de agentes
pblicos aplicadores da lei como acusados de crimes de tortura em Minas Gerais do que nos demais
estados. O Disque 100 tambm recebeu um maior nmero de denncias de tortura de Minas Gerais,
totalizando 109 no perodo de 2011 a 2013. O contexto dessa maior incidncia e seu significado podem
ser aprofundados por novas pesquisas.
No foi possvel no curso da realizao da pesquisa saber se tais dados so representativos da

tortura que acontece nessas regies. O que se pode dizer que h um nmero cada vez maior de
casos chegando aos canais de denncia e apurao. De qualquer modo, importante considerar tanto
os casos envolvendo agentes pblicos quanto aqueles que envolvem agentes privados, pois assim
possvel perceber como cada uma dessas categorias tratada no momento da apurao, investigao
e processamento.
3.2.3 Perfil da violncia
Alm do perfil das vtimas e dos acusados, foi possvel identificar a natureza da violncia, se fsica
e/ou psicolgica. De acordo com os dados coletados mais frequente encontrar meno violncia
fsica (81,8%) do que violncia psicolgica (18,2%).
Este dado merece uma anlise mais aprofundada, pois no h tortura fsica que no seja tambm
psicolgica. A Pesquisa de Jurisprudncia da Tortura (2014) tambm identificou a quase absoluta ausncia
da meno tortura psicolgica nos acrdos pesquisados. Nos casos em que foram encontradas
menes a esse tipo de violncia, eles se referiam queles em que figuravam como rus agentes privados.
Em praticamente nenhum caso, envolvendo agentes pblicos como acusados, houve qualquer meno
tortura psicolgica. Essa constatao permite refletir sobre o conceito de tortura que tem sido aplicado no
universo jurdico, o qual acaba restringindo o entendimento da tortura quase que somente tortura fsica.
Outro dado importante coletado em nossa pesquisa foi a conduta do acusado. Constatou-se que
Em 2011, um grupo de organizaes da sociedade civil formado pela Ao dos Cristos para Abolio da Tortura (ACAT-Brasil),
10
Conectas Direitos Humanos, Ncleo de Pesquisa do IBCCRIM, Pastoral Carcerria e Ncleo de Estudos da Violncia da USP
(NEV-USP), iniciaram um mapeamento de jurisprudncia de tortura dos Tribunais de Justia brasileiro. O acesso aos acrdos
foi realizado atravs dos sites dos Tribunais de Justia dos Estados. O relatrio foi concludo em 2014 e serve de parmetro de
analise para a presente pesquisa. O perodo analisado foi de 01 de janeiro de 2005 e 31 de janeiro de 2010.
122
dos 262 acusados analisados (agentes privados includos), apenas um dizia respeito omisso diante do
crime da tortura.
O 2 da Lei n 9.455/97 estabelece que: Aquele que se omite em face dessas condutas [crime
de tortura], quando tinha o dever de evit-las ou apur-las, incorre na pena de deteno de um a quatro
anos. Neste caso, h possibilidade de omisso em duas situaes distintas: quem, tendo o dever de
evitar a prtica da tortura, omite-se; e quem, tendo o dever de apurar a prtica da tortura, omite-se
(MAIA, 2006, p. 152).

O Cdigo Penal, em seu artigo 13, dispe que o resultado, de que depende a existncia do
crime, somente imputvel a quem lhe deu causa. Considera-se causa a ao ou omisso sem a qual
o resultado no teria ocorrido. O pargrafo 2o desse artigo complementa dizendo que: A omisso
penalmente relevante quando o omitente devia e podia agir para evitar o resultado. O dever de agir
incumbe a quem: a) tenha por lei obrigao de cuidado, proteo ou vigilncia; b) de outra forma,
assumiu a responsabilidade de impedir o resultado; c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrncia do resultado (CDIGO PENAL, 2000, p.18).
Desse modo, a omisso implica na responsabilizao de quem tinha o dever de evitar e no

evitou o crime, ou o dever de apurar e no apurou o mesmo. Existem poucos casos de condenao
de agentes por omisso diante de um crime de tortura, isso quando existe a denncia desses casos.
Tendo em vista que a tortura ocorre, com frequncia, em unidade prisional ou de internao, ou
numa carceragem, ou seja, em instalaes onde h uma responsabilidade da autoridade competente que,
consoante os preceitos legais, deveria, ao contrrio, inibir ou coibir qualquer ato de violncia praticada
por seus agentes, a ausncia de processos de casos de omisso chama a ateno. Se essa autoridade
desconhece o que ocorre na unidade da qual responsvel, isso tambm precisaria ser apurado, pois
tais fatos no poderiam ser desconhecidos dos responsveis pela gesto desses estabelecimentos.
O outro tipo de omisso diz respeito s condies prisionais, no que se refere alimentao,
salubridade, condies fsicas dos estabelecimentos prisionais, superlotao, indistino de presos
segundo a natureza do crime cometido, falta de higiene, negligncia com relao sade, dentre outros
requisitos que tambm geram situaes favorveis prtica de tortura. Desse crime seriam responsveis
as autoridades competentes desses estabelecimentos.
Outro ponto relacionado ao perfil da violncia diz respeito ao propsito da tortura. Como este
dado foi cruzado com a categoria do acusado percebeu-se que mais comum o agente pblico torturar
com o propsito de obter confisso ou informao (29 casos) e o agente privado, no mbito domstico,
praticar este tipo de violncia como forma de castigo (18 casos).
A Pesquisa de Jurisprudncia (2014) apresenta semelhantes resultados. Quando o agente pblico

o autor da tortura, h uma tendncia dessa violncia ser praticada com a finalidade de obter confisso
ou informao. Quando o agente privado o autor da tortura, h uma tendncia dessa violncia ser
praticada com a finalidade de castigar a vtima.
Esses dados acompanham o que a literatura sobre o tema j havia identificado: que os agentes
pblicos, na maioria das vezes em que so acusados de prtica de tortura, teriam a inteno de obter a
confisso ou algum tipo de informao da vtima (MAIA, 2006). A tortura tem sido descrita, por alguns
estudos, como mtodo de investigao policial que, apesar de ilegal, encontra-se incorporado cultura
dessa corporao. A violncia policial descrita como estrutural, principalmente porque a organizao
policial admite certas atitudes ilegais, como a extrao de confisses mediante ameaa e tortura
(IZUMINO et al., 2001).
123
De acordo com Maria Vitria Benevides (1985), muitos policiais justificam a prtica da tortura
por ser um mtodo eficiente de investigao de crimes. A tortura considerada uma estratgia de
operao, que consiste em partir do criminoso para o crime (ou crimes) e no o contrrio (BENEVIDES,
1983, p.80). Guaracy Mingardi (1992) acrescenta que a prtica da tortura por policiais civis faz parte
de uma ordem prtica, em que existe uma necessidade de mostrar servio - maior elucidao de
crimes - mas, a sua utilizao tambm se d como implemento da corrupo - se o acusado pagar, ele
poupado da tortura (1992, p.52).
As torturas como forma de castigo tm sido narradas em abordagens policiais em alguns trabalhos
de pesquisa. A pesquisa do Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (CERNEKZ et al. 2012) na cidade de So
Paulo traz relatos de presos e presas de situaes vivenciadas com a polcia. Nas prises em flagrante
realizadas pela Polcia Militar, a maioria dos homens (79,5%) e das mulheres (70,3%) afirmou ter sofrido
algum tipo de violncia. Eles e elas disseram ter vivenciado experincias muito semelhantes, como
o zigue-zague11, o micro-ondas12, o uso de spray de pimenta diretamente nos olhos e no nariz, a
invaso de domiclio, a extorso, a discriminao racial e a ameaa contra parentes (inclusive crianas).
As mulheres denunciaram violncia sexual, apalpadelas durante a revista por policial masculino,
obrigao de ficar nua e ameaa de estupro (CERNEKZ et al. 2012). O nmero de detenes arbitrrias
e abordagens violentas continuam fazendo parte da prtica policial, especialmente contra populaes
vulnerveis.
No entanto, no identificamos no levantamento realizado casos de tortura por discriminao.

Apesar dessa no identificao, encontramos reportagens jornalsticas no estado do Paran que noticiam
dois desses casos. O primeiro ocorreu em maio de 2012 e foi publicado no Jornal Gazeta do Povo. Um
rapaz foi preso e torturado por cinco policiais militares dois dias aps a implantao da Unidade Paran
Seguro (UPS) num bairro de Curitiba. Ele foi abordado por Policiais Militares (PMs) e levado at sua casa,
que fica dentro da rea de UPS. Os policiais revistaram o local sem mandado judicial e depois o levaram
para um lugar desconhecido, onde foi submetido tortura. O caso foi denunciado pelos moradores da
regio Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil Seo Paran (OAB-PR).
Os policiais tambm foram denunciados por crime de racismo.
O exame de corpo delito no Instituto Mdico Legal confirmou que o rapaz foi torturado. Ele
apanhou e levou choques eltricos. Os policiais ainda colocaram um saco plstico em sua cabea para
ele ficar sem respirar por algum tempo. O caso foi encaminhado Corregedoria da Policia Militar. Um
Inqurito Policial foi aberto para apurao criminal das acusaes de tortura, crcere privado, injria
racial, abuso de autoridade, leso corporal, invaso de domiclio e constrangimento ilegal.
O segundo caso identificado ocorreu em novembro de 2012. Policiais perseguiram um motociclista

e invadiram uma casa sem mandado, agredindo moradores. Quatro pessoas foram presas, entre elas
uma idosa e uma portadora de deficincia e uma advogada que denunciou os supostos abusos. Todas
teriam denunciado que foram submetidas tortura pelos policiais militares. Um vdeo divulgado pela
Associao Brasileira dos Advogados Criminalistas (AbraCrim) traria depoimento de seis pessoas que
teriam sido agredidas pelos policiais. Eles apresentaram sinais nas costas e braos, arranhes e cabeas
enfaixadas. As gravaes ainda mostram manchas de sangue em vrios cmodos e peas de roupa e
at pedaos de um cassetete que teria sido usado pela PM. De acordo com a advogada da vtima da
violncia, ela tambm sofreu injria racial: Uma das policiais olhava para mim e dizia: Voc no
advogada? Advogada o qu? Com essa corzinha?, relatou. A Corregedoria da Polcia Militar (PM) teria
instaurado um inqurito para apurar o caso.
11
O motorista da viatura policial faz manobras bruscas com o veculo enquanto a pessoa algemada com as mos para trs vai baten-
do a cabea e o corpo no porta-malas da viatura policial, onde se encontra solta.
12
A pessoa presa permanece sem gua, no interior da viatura por longas horas debaixo de sol com as janelas do veculo fechadas.
124
Ambos os casos narrados trazem o elemento da discriminao racial, algo que no foi encontrado
nos documentos analisados na pesquisa.
Outro dado relevante diz respeito ao nmero de vtimas por ocorrncia. Essa informao indica
se a tortura um tipo de violncia cometida contra uma vtima ou mais de uma. De acordo com as
informaes levantadas nas trs capitais pesquisadas, na maioria dos casos a tortura foi direcionada a
uma pessoa, em especial, nos casos que envolviam agentes privados no mbito domstico. J aqueles

envolvendo agentes pblicos, houve alguns registros de casos envolvendo mais de uma vtima: em onze
casos foram duas; em sete foram trs e em nove casos quatro ou mais de quatro vtimas.
Do mesmo modo foi possvel identificar a quantidade de acusados envolvidos em cada ocorrncia.
Ao cruzarmos esse dado com a categoria do acusado observamos que aqueles casos envolvendo
agentes pblicos apresentam uma tendncia de serem praticados coletivamente, chegando a envolver
mais de quatro agentes. Quando observamos os dados envolvendo agentes privados, os dados ficaram
concentrados entre um a dois acusados.
Ao cruzar os dados sobre o local onde ocorreu a tortura e categoria do acusado, a maioria dos
casos ocorridos em residncias teve como autores agentes privados, enquanto que aqueles ocorridos
em locais de conteno e via pblica foram promovidos, em sua maioria, por agentes pblicos. Esses
dados revelam que os casos de agentes privados tendem a ocorrer em residncias, tratando-se, pois,
de violncia em ambiente domstico, e os casos envolvendo agentes pblicos ocorrem em locais de
conteno e via pblica.
Fica evidente, por estes dados, que o crime de tortura praticado por agentes pblicos tende a
envolver mais de um agressor, contra uma vtima, e em locais como delegacias, unidades de privao de
liberdade ou via pblica, geralmente durante abordagens policiais. Quando os casos envolvem agentes
privados, h uma tendncia de envolverem um ou dois agressores, contra uma vtima, em locais de
residncia.
3.3 A INVESTIGAO DOS CRIMES DE TORTURA

A devida investigao dos crimes de tortura fundamental para o encaminhamento da denncia.
A investigao das alegaes de tortura um primeiro problema a ser superado quando tratamos do
tema da apurao de tais casos. Soma-se a isto a ausncia de controle da qualidade dessas investigaes.
A investigao de torturas praticadas por agentes pblicos apresenta problemas de difcil soluo,
principalmente porque a apurao dos crimes de tortura da competncia da polcia judiciria, cujos
agentes com frequncia comparecem aos autos como protagonistas dos crimes de tortura.
A tortura d ensejo a ao penal pblica incondicionada, de iniciativa do Ministrio Pblico. A

este rgo, amparado em investigaes prprias, ou em investigaes realizadas pela polcia, que
incumbe provar a tortura (MAIA, 2006). A apurao de um crime no sistema de justia criminal brasileiro
divide-se entre as fases policial e judicial. A primeira tem incio com a instaurao do inqurito policial,
fase em que sero coletadas as provas tcnicas e as provas orais, cujos objetivos so identificar a autoria
e recolher indcios do crime. Nessa fase, no h acusao formal, porque a autoridade policial apenas
procura colher indcios relativos ao crime, ao seu suposto autor e aos motivos que o levaram a comet-
lo. Com a concluso dessa fase, o inqurito encaminhado Justia, dando-se incio ao penal.
Durante a fase judicial, toda a prova oral refeita, ou seja, o juiz interroga o acusado e ouve novamente
125
as testemunhas j ouvidas na fase e inqurito, alm das que possivelmente podem ser indicadas pelo
acusado e seu defensor. Toda essa fase est baseada no princpio constitucional da ampla defesa do
acusado. Atendendo a este mesmo princpio, podem ser solicitadas pela defesa ou pela acusao provas
tcnicas complementares. Reunidas as provas, procede-se o julgamento. A extenso desse processo,
gradualmente, apaga a memria dos fatos. Nesse meio tempo, as testemunhas desaparecem e mesmo
as provas materiais costumam perder o impacto (IZUMINO et al., 2001; CORRA, 1983, ADORNO;
IZUMINO, 2007). Aspectos que podem dificultar a atribuio de responsabilidade aos autores do crime.
Soma-se a isso outros problemas como a carncia de infraestrutura e de recursos humanos

especializados, ao que vem se associar o fato dos Institutos Mdicos Legais (IML), entre outros rgos
tcnicos da polcia, serem subordinados Secretaria de Segurana Pblica, o que interfere na autonomia
e independncia deste rgo para apurao tcnica dos delitos. De acordo com o Diagnstico da
Percia Criminal no Brasil (SENASP, 2011), a percia no Brasil carece de uma estrutura minimamente
padronizada, e isso notado em todos os estados estudados na pesquisa. Em Gois e no Paran, os
institutos de percia criminal esto vinculados Secretaria de Segurana Pblica; em Minas Gerais, os
institutos de percia criminal esto vinculados Polcia Civil.
Uma srie de problemas foram identificados nessa pesquisa supracitada, desde a falta de gesto
dos institutos de percia, com ausncia de previso de tempo para confeco de laudos, at um nmero
considervel de exames e laudos pendentes existente em quase todas as unidades da federao. H
carncia de pessoal, de equipamentos e de capacitao. Diante deste quadro, no de se admirar que
as percias de crimes de tortura sejam consideradas insuficientes para comprovao da tortura.
Outros rgos responsveis por apurar denncias de violncia praticada por agentes pblicos
aplicadores da lei so as corregedorias. Elas so responsveis por apurar condutas consideradas
indisciplinares e desviantes das estabelecidas oficialmente para o servidor pblico.
A Superintendncia da Corregedoria-Geral de Segurana Pblica de Gois composta pela

Gerncia de Apoio Administrativo, pelo Comando de Correies e Disciplina do Corpo de Bombeiros
Militar e pela Gerncia de Correies e Disciplina da Polcia Civil (Decreto n 8.060/2013). Apresenta
competncia para: (i) apurar denncias ou representaes sobre infraes administrativas ou penais
cometidas pelos servidores da Polcia Civil e militares do Corpo de Bombeiros Militar; (ii) promover a
instaurao de procedimentos e processos administrativos disciplinares, no mbito de sua competncia
ou por delegao de poderes eventualmente concedida pelo secretrio. Todos os cargos so de
confiana, sem mandato, podendo a substituio ser feita por ato do prprio nomeante, a qualquer
tempo. A Superintendncia da Corregedoria-Geral de Segurana Pblica de Gois no apresenta um
website com informaes sobre o funcionamento das Corregedorias. Nem as prprias Corregedorias de
Polcia Civil e de Polcia Militar apresentam suas prprias pginas na web. Assim, para obter informaes
do nmero de casos de tortura recebidos por esses rgos tem-se que fazer uma solicitao.
A Corregedoria-Geral de Polcia Civil de Minas um rgo de correio cuja dinmica de

funcionamento est regida no Decreto Estadual n 43.852/04. Ao registrar indcios da prtica de crimes,
a Corregedoria encaminha o resultado de suas investigaes ao Judicirio. Com relao s transgresses
cometidas pela Polcia Civil, podem ser instaurados inquritos, Termos Circunstanciados de Ocorrncia
(TCO) e com relao a questes disciplinares, o Procedimento Administrativo Disciplinar (PAD) e
sindicncias.
A Corregedoria de Polcia Militar de Minas Gerais foi criada pelo Decreto Estadual n 41.478/2000.
Este rgo recebe, registra, apura e pune, com sanes disciplinares, policiais militares envolvidos em
comportamentos irregulares consideradas transgresses, nos termos do Cdigo de tica e Disciplina. O
126
Corregedor tem competncia para aplicar sano disciplinar em todos os policiais militares sujeitos ao
Cdigo de tica e Disciplina dos Militares de Minas Gerais.
A Corregedoria-Geral da Polcia Civil do Paran (Lei n 89/01) rgo de controle interno da

atividade policial com competncia para, dentre outras, promover a apurao das infraes penais e
administrativas, orientar e coordenar as atividades das autoridades disciplinares, proceder a inspees
administrativas, prestar informaes e emitir pareceres, dirimir conflitos de competncia, velar pelo
cumprimento das Leis, expedir provimentos, etc. O Paran foi o nico estado pesquisado em que a

Corregedoria da Polcia Civil apresentou um website prprio institucional. Neste website possvel
ver provimentos, instrues normativas de instituio, legislao, dentre outros regulamentos. No
h um relatrio de atendimento de casos, o que poderia ter ajudado a identificar quantos casos so
acompanhados por esta Corregedoria e quantos se referem tortura.
A Corregedoria-Geral da Policia Militar do Paran (criada pela Lei n 16.575/2010), um dos

rgos que compem o Comando-Geral da Corporao. considerado rgo tcnico, com atuao
em todo o Estado, responsvel por realizar correies e fiscalizaes e garantir a preservao dos
princpios da hierarquia e disciplina na Corporao (inciso I, artigo 13, Lei n 16.575/2010), apurar
crimes militares, fatos de cunho administrativo e faltas disciplinares, realizando os procedimentos legais,
quando forem avocados, instaurados ou determinados pelo Comandante-Geral (inciso V, artigo 13, Lei
n 16.575/2010), receber reclamaes contra aes ou omisses perpetradas por militares estaduais,
tomando as medidas legais cabveis ou as encaminhando autoridade competente (inciso VII, artigo
13, Lei n 16.575/2010), acompanhar procedimentos investigatrios a que tenham sido submetidos
militares estaduais em reparties policiais, organizaes militares e outras (inciso IX, artigo 13, Lei n
16.575/2010). O Corregedor-Geral indicado pelo Comandante-Geral e nomeado pelo Governador do
Estado, dentre os coronis combatentes da ativa da Corporao.
A arquitetura organizacional dessas corregedorias e o ordenamento institucional de cada

uma varia de estado para estado, mas todas apresentam a competncia de apurar infraes e crimes
cometidos por agentes pblicos. Apesar das dificuldades e obstculos presentes na pesquisa, foi possvel
obter alguns dados das Corregedorias da Polcia Civil e Militar de Minas Gerais, Gois e Paran. No
entanto, no foi possvel acessar os casos da mesma forma em cada um dos estados. Apenas em Gois
foi possvel acessar procedimentos administrativos que foram inseridos no banco de dados da pesquisa
(49 casos).
O papel do Ministrio Pblico mostrou-se importante para o encaminhamento das denncias

e para o resultado dos processos envolvendo agentes pblicos como rus. Quando o Ministrio
Pblico atuou diretamente na apurao dos fatos, como ter visitado instalaes onde teriam ocorrido
as torturas, ter reunido os materiais supostamente utilizados pelos acusados para agredir as vtimas,
houve uma tendncia para a condenao dos acusados. Quando houve menos atuao por parte dos
promotores de justia, maior foi a tendncia para a absolvio dos acusados. Os Centros de Apoio
Operacional de Direitos Humanos dos Ministrios Pblicos de Gois e Minas Gerais apresentam
uma atuao importante na rea de combate tortura. Os promotores desses centros se mostraram
empenhados e mobilizados pela questo da tortura. Eles so considerados atores importantes nesse
tema. Entretanto, outras pesquisas mostram que o Ministrio Pblico, apesar de apresentar um grande
potencial para apurar, investigar e processar crimes de tortura, tende a ser quem solicita a absolvio
em especial dos casos que envolvem agentes pblicos (JESUS, 2010). Em grande parte dos casos, os
promotores se limitam a descrever os fatos e a configurar o crime como tortura. Em alguns casos, os
prprios promotores propem a improcedncia da ao penal por considerarem as provas e evidncias
de crime de tortura muito frgeis. Conforme destacado por Diogo Lyra:
[...] a omisso dos membros do Ministrio Pblico no que tange ao combate tortura acaba
127
por insinuar uma certa desconfiana em relao a sua imparcialidade na defesa da lei, pois
as frequentes descaracterizaes, bem como o nmero irrisrio de denncias, nos parece
provir, da mesma forma como percebido entre os membros da magistratura, de uma viso
preconceituosa das vtimas, catalisada, em muitos aspectos, pela imputao de periculosidade
que as acompanha. (LYRA, 2004, p.82).
O material recolhido pela pesquisa no proporcionou elementos mais consistentes para se fazer
uma quantificao das formas de participao do Ministrio Pblico.
3.3.1 Provas
A produo de provas um fator muito importante para a comprovao do crime de tortura. Ela
tem que ser a mais precisa, objetiva e consistente possvel. Camille Giffard (2000) aponta os princpios
bsicos acerca da produo de prova da tortura. Primeiramente, ela diz que necessrio obter
informao de boa qualidade, com preciso e confiabilidade. Para isso, deve-se atentar para:
[...] a fonte da informao; nvel de detalhes; presena ou ausncia de contradies; presena

ou ausncia de elementos que corroboram ou enfraquecem a alegao; amplitude em
que a informao revela um padro de comportamento; atualidade da informao. [...]
Essencialmente, devem ser registradas informaes a respeito de quem fez o que a quem;
quando, onde, por que e como. Portanto, o esforo deve ser no sentido de identificar a vtima;
identificar o perpetrador (agressor); descrever como a vtima caiu nas mos dos agentes
pblicos; explicar onde a vtima foi apanhada/mantida; descrever a forma de maus-tratos;
descrever qualquer medida oficial adotada com relao ao incidente (inclusive afirmando no
ter havido nenhuma providncia). O fornecimento de detalhes pode ajudar a identificao dos
perpetradores; torna possvel, eventualmente, identificar o lugar onde a priso se deu, e onde
os maus-tratos ocorreram; permite que se busquem - e eventualmente que se encontrem
instrumentos utilizados para a prtica dos maus-tratos, em caso de visita ao lugar em que tenham
ocorrido; esclarece o propsito da priso e do interrogatrio da vtima; informa condies
em que a vtima foi detida; descreve os maus tratos de modo preciso, tornando possvel a
um perito mdico-legal expressar sua opinio quanto verossimilhana, em face das leses
sofridas pela vtima; descreve as leses sofridas pela vtima, inclusive seu estado emocional. A
prova pode tomar a forma de relatrio mdico, avaliao psicolgica, declarao da vtima,
declaraes de testemunhas, ou outras formas de provas de terceiros, tais como pareceres
de mdicos ou outros peritos (especialistas) [grifo nosso]. [...] O que um laudo mdico pode
fazer demonstrar que as leses ou o padro de comportamento registrado na suposta vtima
so consistentes com a prtica de tortura descrita. Onde houver uma combinao de prova
fsica e psicolgica consistente com a alegao, isto fortalecer o valor geral do laudo mdico
(GIFFARD, 2000, p. 30-47).
Nesse sentido, a investigao tem que atentar para uma srie de exigncias e condies que
sero importantes para a constatao ou no da prtica da tortura. Ao analisarmos os processos,
procedimentos administrativos e acrdos nota-se que raramente todos os cuidados mencionados por
Giffard so tomados pelas autoridades responsveis pela apurao, investigao e processamento dos
crimes de tortura.
Ao longo da pesquisa procuramos identificar quais provas foram produzidas. As provas produzidas
com mais frequncia, tanto para os casos envolvendo agentes pblicos como agentes privados, foram o
exame de corpo de delito, a declarao do ofendido e de testemunhas. Fotografias ou filmagens foram
menos frequentes.
128
Tabela 4 Provas colhidas no inqurito segundo a categoria de agente/acusado, 2010-13 (MG, GO, PR)
Agente Privado Agente Privado

Agente Pblico Sem
no mbito no mbito da Total
aplicador da Lei informao
domstico esfera pblica
Exame de corpo de
30 23 3 4 60
delito
Interrogatrio 23 17 3 3 46

Reconhecimento de
11 1 0 0 12
pessoas e coisas
Declarao do
42 13 2 3 60
ofendido
Testemunhas 21 12 1 1 35
Filmagem e/ou
6 4 0 0 10
fotografia
Busca e apreenso 1 2 0 1 4
Reconstituio dos
1 0 0 4 5
fatos
Total* 135 72 9 16 232
* Essa questo permitia a seleo de mais de item
3.3.2 O exame de corpo de delito
Entre as provas da tortura, tem grande destaque o exame de corpo delito, realizado com
a finalidade de atestar os vestgios fsicos (GOULART, 2002). necessrio que os mdicos legistas
descrevam detalhadamente todos os sintomas, ferimentos e cicatrizes encontrados na vtima. As
leses externas devero ser indicadas em um esquema do corpo humano, e as internas identificadas
por radiografias. Alm disso, o legista precisa ter as informaes acerca do histrico detalhado da
tortura (GOULART, 2002, p.85).
A comprovao da tortura exige tcnica e conhecimentos especficos por parte dos operadores do
Direito, principalmente porque um tipo de crime muito peculiar, geralmente praticado em locais ocultos
e, muitas vezes, por autoridades pblicas. Genival Veloso de Frana (s.d), indica 10 recomendaes para
a devida realizao de percias de tortura: valorizar o exame esqueltico-tegumentar; descrever de forma
detalhada as caractersticas dos ferimentos; registrar no laudo todas as leses encontradas; fotografar
as leses; detalhar em todas as leses a forma, idade, dimenses, localizao e particularidades;
radiografar todos os segmentos e regies agredidas ou suspeitas de violncia; examinar a vtima de
tortura sem a presena dos agentes do Estado; o trabalho deve ser realizado em equipe; a vtima deve
ser examinada a luz do dia; utilizar os meios subsidirios disponveis.
Valria Goulart (2002) acrescenta que os legistas e os demais envolvidos na apurao do crime
de tortura precisam conhecer as modalidades mais frequentes dessa prtica. Desse modo, eles podem
identificar com mais preciso os sinais da tortura. Entretanto, em muitos casos, o laudo realizado dias
aps a vtima ter sido torturada, o que prejudica substancialmente a fidedigna produo da percia,
visto que muitas das marcas podem ter sumido.
Outra situao que ocorre com muita frequncia o prprio torturador acompanhar a vtima
no momento da percia. A vtima, para no sofrer represlias de seu algoz, geralmente alega ao legista
129
que caiu ou, no caso de presos, que apanhou dos colegas de celas. Na maioria dos casos, a vtima
ameaada pelo torturador caso o denuncie. Percebe-se que de nada adiantar uma percia bem
constituda se no for garantida tambm a proteo e a integridade da vtima, afastando-a de seu
torturador e apresentando garantias de que nada acontecer com ela.
As provas constituem um dos principais pontos discutidos nos documentos analisados. A prova
precisa demonstrar a materialidade do crime e sua autoria. Por um lado, alguns casos apresentaram
provas muito precrias para a comprovao da tortura, tornando difcil a capitulao do fato como
tortura ou mesmo a existncia do fato. Em geral, pelo que foi analisado a partir dos documentos
pesquisados das capitais estudadas, a materialidade verificada no laudo de leses corporais, e a
autoria dos crimes nos depoimentos das testemunhas e da vtima. Por vezes, a prova tcnica evidencia
os hematomas e marcas que, acompanhadas dos relatos da vtima, confirmam que ela sofreu violncia.
H casos em que h provas que atestam a tortura, mas no a autoria, o que dificulta a responsabilizao
do acusado por esse tipo de crime. Por ocorrer de forma clandestina e em locais fechados, de pouco
acesso visibilidade alheia, raras vezes se tem uma testemunha que corrobore com a verso da vtima
para comprovar que determinado acusado foi responsvel pela agresso. Conforme descrito em um
dos documentos analisados na pesquisa, a dvida a respeito da autoria, por mnima que seja, conduz
necessariamente absolvio, mediante a aplicao do princpio in dubio pro reo, que nada mais
do que um critrio de valorao da prova (Acrdo TJGO 12, 2011). Percebe-se que quanto maior a
presena de provas, especialmente as tcnicas, no processo, maiores as chances dos acusados serem
responsabilizados.
A insuficincia na coleta de provas apontada como um ponto central nos processos de tortura.
Isto recorrentemente apontado pelos magistrados, que ressaltam que no foram coletadas provas
suficientes acerca da prtica do crime de tortura pelo ru, havendo dvidas a respeito da procedncia
da imputao contida na denncia (Acrdo TJMG 57, 2010).
A precariedade das provas est relacionada s autoridades responsveis por sua coleta e
produo, seja na fase de inqurito, seja em juzo. Se a realizao do exame de corpo de delito no feita,
ou quando feita realizada dias aps a vtima ter sofrido as agresses, isso ir impactar na considerao
do caso. A falta de outras provas, como fotografias, reconhecimento dos agressores pela vtima, percia
psicolgica, entre outras, prejudicam o julgamento de casos de tortura. Esse foi um aspecto ressaltado
por um magistrado em um dos documentos analisados na pesquisa:
a absolvio, no presente caso, deve ocorrer, no por ausncia de testemunhas presenciais, mas
sim, porque, lamentavelmente, tanto a instruo do inqurito, como a instruo judicializada,
deixaram muitssimo a desejar, na medida em que, quem os presidiu, em nenhum momento,
cuidou de oportunizar as vtimas, fazerem o reconhecimento pessoal dos seus agressores,
quando lhes era perfeitamente possvel faz-lo. Exatamente pela negativa de autoria dos
acusados e inexistncia de testemunhas presenciais em crime de tortura, que o Delegado de
Polcia deveria ter requisitado a presena de todos os policiais que trabalharam na [...] Delegacia
Distrital e cujos nomes aparecem na listagem [...], para fins de reconhecimento pessoal pelas
vtimas. Assim no se procedeu, existindo no inqurito apenas o reconhecimento fotogrfico
pelas vtimas. Na fase judicializada, alm de no se oportunizar a vtima [...], a qual esteve
presente audincia de instruo, reconhecer os acusados, pessoalmente, sequer lhe foram
mostradas as fotos dos mesmos, a fim de se ratificar ou no o reconhecimento fotogrfico
realizado na Delegacia. Alis, sequer lhe foi perguntado se ratificava tal reconhecimento, sendo
que apenas foi indagado a ela sobre as caractersticas do agressor, ao que respondeu que o
policial agressor tinha aproximadamente a altura do depoente [...]. O laudo [...] do IML [...] no
constatou leses aparentes na vtima [...]. Entretanto, a comprovar a materialidade do delito, o
teor do relatrio mdico de [...]: Paciente deu entrada no ambulatrio do HPS [...] no dia [...] s
20h44min com trauma no externo (contuso). Apresentador compresso da regio esternal -
RX... e da ficha de atendimento [...] e o atestado mdico do HPS [...] relatando que a vtima [...]
foi diagnosticada com S20.2 CID 10 [Contuso do trax]. (Acrdo TJMG 37, 2012)
130
De certa forma, o magistrado coloca em evidncia a falta de empenho das autoridades em colher,
na fase inquisitorial, e produzir, em juzo, as provas necessrias para a elucidao dos casos, em especial
por se tratar de tortura, que raramente apresenta testemunhas pela caracterstica clandestina deste
tipo de crime. Alis, a centralidade da prova testemunhal tambm outra questo importante a ser
considerada quando analisamos processos de crimes de tortura. Conforme descrito por um magistrado
em sua deciso:
assim, entendo que no h prova capaz de sustentar uma condenao por crime de tortura,

como pretende a acusao, uma vez que os rus negaram a prtica do ilcito e no h uma
sequer testemunha que viu que impute a responsabilidade delitiva aos mesmos. A prova
testemunhal colhida se apresenta frgil para a prolao de uma condenao. at possvel
que reste em cada um dos operadores da lei a ntima convico quanto culpabilidade dos
acusados. Todavia, para uma condenao no bastam meros indcios, devendo o convencimento
se amparar em provas seguras e escorreitas, para alm das provas indiretas. E, in casu, depois
de muito compulsar os autos, ainda assim no pude me desvencilhar da incerteza da dvida.
(Acrdo TJPR 36, 2012)
Mas a questo da centralidade da presena de testemunhas que possam atestar que a vtima
sofreu tortura no concebida igualmente entre os magistrados. H aqueles que acreditam que a
testemunha pea importante na confirmao desse tipo de crime, mas h outros que consideram
difcil a presena de testemunhas em casos de tortura sendo este um crime cometido em locais isolados
e longe de provveis observadores. Podemos citar um caso que encontramos no acrdo de Minas
Gerais. A juza criminal absolveu os agentes policiais acusados de terem torturado adolescentes alegando
a falta de testemunhas que confirmassem esse fato. O Ministrio Pblico recorreu e o desembargador
relator que analisou o caso apresentou entendimento diverso da juza. De acordo com sua deciso:
importa consignar, inicialmente, que no posso deixar de reconhecer que o fundamento

utilizado pela i. Juza sentenciante para a absolvio dos acusados, qual seja, que nenhuma
testemunha relatou agresses ou presenciou o momento em que as mesmas ocorreram,
frgil, pois, em se tratando de crime de tortura, ocorrido entre quatro paredes de uma delegacia
de polcia, dificilmente, o julgador contar com testemunhas presenciais e, muito menos, com
a confisso do agente torturador. (Acrdo TJMG 37, 2012)
A falta de percia e de testemunhas abre brechas para a dvida com relao existncia do crime
da tortura e de relao dos acusados com os fatos narrados pela vtima. Conforme um desembargador
descreveu em seu voto:
[...] embora no descarte a probabilidade de terem os fatos realmente ocorrido, no vejo

segurana nas provas colhidas para imputar aos apelantes, de forma cabal, a prtica da tortura
noticiada. Confesso que apanhei os autos, porque todo delito de tortura, eu acabo ficando em
dvida se houve ou se no houve, em virtude da questo da clandestinidade da ao, e tenho
sustentado, at mesmo, que a palavra da vtima essencial ser levada em considerao. No
caso dos autos, realmente, no observei prova alguma que conduzisse tortura, malgrado
houvesse algumas irregularidades que pudessem ser suscitadas na via correcional e cujo
resultado irrelevante para o processo penal. Ento, estou de acordo com o eminente Relator.
(Acrdo TJGO 09, 2012)
Em suma, na pesquisa se evidenciou mais uma vez a centralidade da questo das provas e a
discusso em torno delas relevante para os desfechos processuais.
3.3.3 Percia psicolgica
Outra percia importante diz respeito ao exame psicolgico e psiquitrico da vtima. As marcas
psquicas no so apagadas com a mesma facilidade que as fsicas. Alm disso, os torturadores no
podem evitar traumas psicolgicos com formas requintadas, da mesma forma que evitam os vestgios
fsicos do tormento (GOULART, 2002, p.87).
131
No Brasil, as percias psicolgicas so extremamente frgeis, mesmo quando so demandadas
pelos operadores do direito e afinal realizadas. Apesar de constantemente os processos conterem
menes sugestivas de que a vtima foi submetida a sofrimento fsico e mental, raramente o promotor
solicita esse tipo de exame. Desse modo, a identificao da tortura sempre est relacionada com os
ferimentos presentes no corpo, e no com os inscritos na psiqu das vtimas.
Justamente para avaliarmos esta questo observamos ao longo da pesquisa em quais casos teria
havido a realizao da percia psicolgica. Praticamente em nenhum dos casos envolvendo agentes
pblicos houve realizao de percia psicolgica. Identificamos dois casos em que a percia foi realizada,
ambos envolvendo agentes privados.
Na pesquisa realizada por Maria Gorete M. de Jesus (2010), a autora tambm destacou em
seu estudo o fato de nenhum dos processos que analisou apresentar como prova laudos psicolgicos
ou psiquitricos da vtima, que atestem tortura psicolgica. A tortura psicolgica desconsiderada em
todas as fases, desde a inquisitorial at a processual. Apesar dos promotores de justia utilizarem com
frequncia na denncia o argumento de que a vtima foi submetida a intenso sofrimento fsico e mental,
o que realmente vai ser considerado relevante para constatar a tortura sero os indcios de ferimentos
fsicos graves e visveis.
3.3.4 As provas orais
As provas orais correspondem ao interrogatrio do indiciado e aos testemunhos daqueles

que presenciaram ou ouviram falar do crime. Os testemunhos, em geral, compem o primeiro relato
sobre o ocorrido e so descritos no Inqurito Policial (IZUMINO et al., 2001). No Brasil, a prova oral
ocupa um lugar de grande relevncia na demonstrao de um fato, principalmente em razo da falta
de percias detalhadas, de rgos tcnicos aparelhados e de um sistema investigatrio mais eficiente
(GOULART, 2002, p.91). As justificativas mais comuns apresentadas pelos torturadores so as de que a
vtima escorregou, envolveu-se em briga com outras pessoas ou presos, sofreu acidente, caiu porque
estava bbado, ou que a vtima apresenta certa contrariedade com relao ao acusado to somente
para incrimin-lo ou responsabiliz-lo utilizando-se, para tanto, de autoagresses.
Em relao s testemunhas, existe uma grande dificuldade em conseguir declaraes das pessoas
que presenciaram as torturas e que se prontifiquem a prestar depoimento nos processos por crime
de tortura, principalmente quando tal crime atribudo autoridade pblica. No caso, quando as
torturas so praticadas contra presos em uma carceragem, poucos se dispem a depor contra os agentes
torturadores porque tm medo de represlias e, na maioria das vezes, no acreditam que os algozes
sero punidos.
A raridade de testemunhas se deve tambm ao fato de que, na maioria dos casos, a tortura
ocorre em locais escondidos. Quando existentes, as testemunhas so familiares das vtimas, pessoas
detidas ou pessoas que, logo aps o suplcio, viram os ferimentos ou ouviram o relato do torturado
(GOULART, 2002, p.94).
3.4 NO SISTEMA DE JUSTIA

Com objetivo de verificar como os casos de tortura tramitam no sistema de justia criminal,
observamos quais eram os principais argumentos da acusao e da defesa. Exclumos, assim, os casos
referentes s Corregedorias, que podem ou no ter se transformado em processo. Dos 85 casos que
132
analisamos e que tramitaram no sistema de justia, em primeira ou segunda instncia, em 64 deles
conseguimos identificar os argumentos da acusao nos casos de tortura, sendo a maioria deles (61)
a condenao. Em apenas um caso envolvendo agente pblico, o prprio Ministrio Pblico pediu a
absolvio por no haver prova da existncia do fato (art. 386, II, Cdigo de Processo Penal - CPP).
Em 83 casos, a defesa pediu absolvio, a maioria (33 casos) por insuficincia de provas para a
condenao (art. 386, VII do CPP). Em 11 casos ela pediu a redefinio jurdica do crime (desclassificao
para outro tipo penal, como abuso de autoridade ou leso corporal), dentre outros pedidos.

Nestes casos percebe-se mais uma vez que a questo das provas central para a estratgia da
defesa no pedido de absolvio. Alega-se a insuficincia de provas para a comprovao do crime e para
a condenao do acusado.
Ao observarmos a deciso judicial de primeira instncia percebemos uma frequncia maior de

absolvies em casos envolvendo agentes pblicos do que aqueles envolvendo agentes privados. Em 15
casos que analisamos e que se tratavam de fatos cuja autoria foi atribuda a agentes pblicos, o desfecho
do processo foi o de absolvio (60%) por algum dos incisos do artigo 386 do Cdigo de Processo Penal,
em especial do VII que se refere insuficincia de provas. O mesmo aconteceu em apenas um caso
envolvendo agente privado no mbito domstico (4%).
Tabela 5 Deciso judicial segundo categoria do agente/acusado, 2010-13 (MG, GO, PR)
Agente Agente
Agente Privado
Pblico Privado
% % no mbito da % Total*
aplicador da no mbito
esfera pblica
Lei domstico
Absolvio 15 60 1 4 1 33 17
Condenao 10 40 23 85 2 67 35
Redefinio jurdica
0 0 3 11 0 0 3
do fato
Total 25 100 27 100 3 100 55
* Considerando apenas os processos e acrdo.
Identificamos 10 casos de condenao de agentes pblicos por crimes de tortura, uma percentagem
de 40% dos processos envolvendo esse tipo de acusado. Contudo, percebeu-se uma maior frequncia de
condenaes de agentes privados por crimes de tortura, um total de 23 casos, representando 85% dos
casos envolvendo este tipo de acusado.
A manuteno da condenao foi uma tendncia encontrada nas decises de segunda

instncia. Contudo, ao observamos os casos envolvendo agentes pblicos em comparao com aqueles
envolvendo agentes privados, percebemos que foi mais comum a manuteno da condenao para os
segundos (61,3%) do que para os primeiros (29%). No caso dos agentes pblicos, foi mais frequente a
manuteno da deciso de absolvio (35,5%) e a converso da deciso de condenao para absolvio
(12,9%). Quando observamos a redefinio jurdica do fato ela foi mais frequente entre os agentes
privados (12,9%) do que entre os agentes pblicos (3,2%).
Outras pesquisas j vm demonstrando essa diferena nos desfechos processuais de agentes

pblicos e privados em casos de tortura. Na Pesquisa de Jurisprudncia (2014), quando observamos a
deciso dos casos em primeira instncia e de segunda instncia, h uma tendncia maior de agentes pblicos
condenados em primeira instncia serem absolvidos em segunda instncia do que agentes privados.
133
O estudo realizado por Maria Gorete M. de Jesus (2010) coloca essa diferena em questo: por
que parece haver uma tendncia em se condenarem mais agentes privados do que agentes pblicos
por crimes de tortura? Ao analisar 51 processos criminais de tortura da cidade de So Paulo identificou
alguns fatores considerados relevantes quanto ao julgamento de crimes de tortura. O total de rus
denunciados nestes 51 processos correspondeu a 203, sendo que 181 deles eram agentes pblicos
(policial militar, civil, agente penitencirio, monitor de unidade de internao), 12 correspondiam a
denncias contra agentes privados e 10 denunciados eram pessoas presas acusadas de terem torturado
outros presos. Ao observar o desfecho processual de cada um dos rus, dos 181 agentes pblicos
acusados por crime de tortura, 127 haviam sido absolvidos, 33 condenados por crime de tortura e 21
condenados por outro crime (leso corporal ou maus tratos). Dentre os 12 civis acusados, trs haviam
sido absolvidos, seis condenados por crime de tortura e trs foram condenados por outro tipo penal.
Em relao aos presos, todos foram absolvidos.
A partir da anlise qualitativa dos casos, Jesus (2010) percebeu que havia uma tendncia em
se levar em conta nos julgamentos o perfil dos acusados, das vtimas e das testemunhas. Percebeu
que nos casos em que o(a) acusado(a) era agente privado (pai, me, padrasto ou madrasta) havia uma
tendncia em se avaliar o papel desses atores com relao vtima. Caso o pai ou a me, padrasto ou
madrasta, no desempenhassem bem seus papis havia uma tendncia em considerar as agresses
praticadas contra a vtima um ato sdico e perverso, sem nenhum motivo de correo ou educao.
Como muitos juzes interpretam que o crime de tortura tem como um de seus definidores a presena
do sadismo e da crueldade na ao do agressor, eles acabavam considerando a agresso praticada
contra a vtima como tortura. Nesses casos a vtima concebida como um ser indefeso diante de seu
agressor. J nos casos envolvendo os agentes pblicos como agressores, Jesus (2010) percebeu que a
avaliao realizada durante o julgamento no tinha como foco o acusado do crime de tortura, como nos
casos envolvendo pais, mes, padrastos ou madrastas, mas sim a vtima. O que estava em avaliao era
se a vtima estava realmente falando a verdade. A sua fala era frequentemente contraposta de seu
agressor, que sempre afirmava ser inocente das acusaes. A condio da vtima, geralmente pessoa
presa, detida ou suspeita criminosa, a colocava no centro do julgamento. No era mais o crime de
tortura que estava sendo julgado, mas a prpria vtima. Ao agressor era conferida toda a credibilidade,
principalmente por ser ele um agente pblico, um aplicador da lei.
A palavra da vtima faz parte das discusses presentes nos processos de crime de tortura,
especialmente quando ela a nica a relatar os fatos da tortura. Existe jurisprudncia, e ela foi citada
nos processos e acrdos acessados pela pesquisa, que considera relevante a palavra da vtima em
casos tortura, em especial, por ser um tipo de crime que ocorre em locais fechados e longe dos olhares
de possveis testemunhas. Como se sabe, o crime de tortura daqueles praticados em sigilo, entre
quatro paredes, longe dos olhos de testemunhas (MAIA, 2006). De acordo com o descrito por um
magistrado em um dos documentos pesquisados: [...] a jurisprudncia recomenda que se confira
especial relevncia s palavras da vtima, na apurao da prtica de crime de tortura, uma vez que tal
delito - dos mais ofensivos dignidade da pessoa humana - , em geral, praticado em recinto fechado e
sem a presena de testemunhas (Acrdo TJMG 53, 2012)13. Em outro documento encontramos essa
mesma questo colocada:
Alis, consabido que, nesta espcie de delito, no qual na maioria dos casos no se tem
testemunhas, a palavra da vtima assume especial relevncia, tanto mais quando consoante
ao restante do acervo provatrio. Assim, de se ressaltar, que os laudos revelam leses nas
vtimas correspondentes s agresses que declaram ter sofrido. E, no se olvida, ainda, que,
para configurar o delito de tortura, sequer necessrio o emprego de violncia, bastando to
somente a grave ameaa perpetrada pelo acusado em face das vtimas, que lhes cause intenso
abalo emocional. (Acrdo TJPR 104, 2013)
13
Aos processos, acrdos, procedimentos administrativos e outros materiais pesquisados foram atribudas numeraes de contro-
le da pesquisa para as citaes.
134
Outro magistrado reconhece que a palavra da vtima possui significativa eficcia probatria,
mas ressalta cautela na aceitao dessa proposio que, para ele no tem carter axiomtico. O caso
analisado por tal juiz de dois policiais acusados de terem torturado moradores de uma favela suspeitos
de terem envolvimento com o trfico. Ele reconhece que as vtimas apresentam escoriaes pelo corpo,
comprovadas pelos exames de corpo de delito. Contudo, acompanha o argumento dos acusados de
que as vtimas poderiam t-los acusado de prtica de tortura como forma de represlia atuao da
polcia de represso ao trfico de drogas no local, e que as agresses no teriam sido promovidas pelos
policiais, mas pelo provvel proprietrio da droga (Acrdo TJMG 03, 2013).

Outro ponto de extrema relevncia diz respeito produo de provas. Para analisarmos com
maior preciso esta questo, decidimos cruzar as decises judiciais com as provas coletadas e produzidas
no processo. Primeiramente consideramos as provas orais e possvel perceber que nos casos em que
houve um maior nmero de provas (interrogatrio, declaraes do ofendido e testemunhas) maior foi
a tendncia do caso resultar em uma deciso de condenao. Nos casos em que houve poucas provas,
a tendncia foi a absolvio.
Tabela 6 Deciso judicial segundo provas orais, 2010-13 (MG, GO, PR)
Interrogatrio Declaraes do ofendido Testemunhas Total*

Absolvio 7 9 9 25
Condenao 21 23 15 59
Redefinio jurdica do fato 1 0 1 2
Total 29 32 25 86
*Apenas os processos e acrdo. A questo de provas orais permitia a seleo de mais de uma alternativa.
O mesmo foi verificado com relao s provas tcnicas. Quanto maior a coleta e produo de
provas tcnicas, maior a tendncia de o caso resultar em condenao. No entanto, casos em que
houve a presena do exame de corpo de delito, mas resultou a absolvio, essa questo nos remete
qualidade da prova produzida, o quanto ela conseguiu demonstrar ou no a materialidade da tortura.
No apenas em relao qualidade, mas ao potencial desse tipo de prova poder revelar tambm a
autoria do crime, algo mais difcil de ser provado apenas com a prova tcnica e que acaba sempre
dependendo de uma testemunha.
Tabela 7 Deciso judicial segundo as provas tcnicas, 2010-13 (MG, GO, PR)
Documentos (inclusive
Exame de Corpo de delito Total
filmagem e fotografia)
Absolvio 14 0 14
Condenao 27 4 31
Redefinio jurdica do fato 3 0 3
Total 44 4 48
* Considerando apenas os processos e acrdo. A questo de provas tcnicas permitia a seleo de mais de uma alternativa.
A falta de provas acaba por resultar na absolvio dos agentes baseada no artigo 386, inciso
VII, do Cdigo do Processo Penal (CPP)14, que indica que os acusados foram absolvidos em razo de
insuficincia de provas para a condenao. Esse resultado comprova que a fase inquisitorial, momento
14
Conforme o artigo 386: O Juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva desde que reconhea: I estar provada
a inexistncia do fato; II no haver prova da existncia do fato; III no constituir o fato infrao penal; IV no existir prova de
ter o ru concorrido para a infrao penal; V- existir circunstncia que exclua o crime ou isente o ru da pena; VI - no existir prova
suficiente para a condenao (JESUS, 1998, p. 259)
135
de reunio de provas, e a fase de produo de provas em juzo so consideradas relevantes para o
desfecho processual.
Em muitos casos, os laudos so produzidos sem que o perito faa uma relao entre as marcas
constatadas e o relato da vtima acerca dos fatos que provocaram aqueles ferimentos. Se os laudos
no trazem a comprovao de que os ferimentos presentes na vtima so de natureza grave, alguns
juzes desconsideram o crime de tortura (JESUS, 2010). Para eles, se os ferimentos diagnosticados pelo
perito so considerados de natureza grave ou gravssima, esse dado pode indicar que houve o intenso
sofrimento fsico e mental. Se, por outro lado, o laudo considerar as feridas presentes na vtima como
sendo de natureza leve, a probabilidade do juiz, ou mesmo do promotor, aceitar e denunciar o crime
como tortura bem menor. Com as limitaes presentes nos laudos, a importncia dos depoimentos das
testemunhas aumenta consideravelmente. Mas, nos casos dos processos envolvendo agentes pblicos
como rus, isto no beneficia a vtima, j que ela no apresenta muitas testemunhas que comprovem o
crime de tortura praticado pelo agente acusado (JESUS, 2010).
Nesse sentido, ao analisarmos os casos observamos que a maioria dos debates presentes nos
processos e nos acrdos diziam respeito s provas, representando 62,1% dos casos. A definio do crime
de tortura foi o segundo maior tema discutido nesses documentos, representando 35,6% dos casos. Em
2,3% o tema discutido foi o perfil dos acusados.
Esse resultado tambm apareceu na Pesquisa de Jurisprudncia (2014). De acordo com esse
estudo, em 72% dos casos o tema discutido se referia s provas contidas nos autos e o quanto elas eram
capazes ou no de comprovar a tortura.
Outro achado da pesquisa referente aos julgamentos dos casos de tortura diz respeito meno
desse tipo de crime como hediondo. Na pesquisa realizada nos sistemas de busca dos Tribunais de Justia,
ao se utilizar a palavra tortura, no foi raro encontrar vrios casos de trfico de drogas que mencionavam
esse tipo de crime como hediondo, equiparando-o ao crime de tortura na mesma gravidade. Contudo,
em nenhum dos casos de tortura foi mencionado que este crime hediondo. interessante observar
que para agravar os crimes de trfico, a tortura seja utilizada como argumento relevante e na medida de
crime hediondo, enquanto que nos prprios processos de crime de tortura, essa meno nem ocorra.
Esse, sem dvida, um tema interessante para ser aprofundado em pesquisa futura.
Em suma, com relao s questes apresentadas nessa seo, as principais provas produzidas so
o exame de corpo de delito e as provas orais, sendo estas as mais abundantes. Provas significativas para
apurao da verdade em casos de tortura, como fotografia, filmagem e percia psicolgica praticamente
no apareceram. Uma vez que no foram acessados os inquritos e processos arquivados, no foi
possvel responder com segurana acerca do ndice de esclarecimento.
Da mesma forma, difcil identificar o percentual de casos arquivados em relao aos julgados.
Dos processos analisados, apenas se pode afirmar que 62 dos 138 foram julgados em primeira e segunda
instncias.
3.4.1 Fluxo e o tempo gasto na investigao e processamento dos crimes de tortura
Outro dado importante foi em relao ao tempo de tramitao desses casos, desde a investigao
at o resultado do desfecho processual em segunda instncia. A maioria dos casos ficou concentrada
entre 60 a 107.9 meses (totalizando 45,5% dos casos). Como no temos uma amostra estatstica
considerada relevante para fazer afirmaes, o que se pode dizer que provavelmente processos de
casos de tortura demorem mais de cinco anos para ter uma deciso judicial, sendo necessria uma
pesquisa mais abrangente para confirmar esse resultado.
136
Tabela 8 Tempo transcorrido at a deciso do acrdo, 2010-13 (MG, GO, PR)
Meses N %
< 12.00 4 7,3
12.00 - 35.99 7 12,7
36.00 - 59.99 5 9,1
60.00 - 83.99 11 20,0
84.00 - 107.99 14 25,5

108.00 - 131.99 6 10,9
132.00 - 155.99 6 10,9
156.00 - 179.99 1 1,8
180.00+ 1 1,8
Total* 55 100,0
* Considerando apenas os processos e acrdo.
Do mesmo modo, ao cruzarmos o tempo transcorrido para a deciso em segunda instncia com
a categoria do agente no podemos dizer que existe uma associao entre um dado e outro, para isso
precisaramos de uma amostra estatstica significativa para fazer tal relao. Contudo, esse cruzamento
nos permite ao menos levantar a hiptese de que nos casos envolvendo agentes pblicos foi identificada
uma demora maior na tramitao do caso no sistema de justia do que nos casos envolvendo agentes
privados. Houve uma concentrao maior de casos com deciso judicial de um a cinco anos (60%)
naqueles envolvendo agentes privados, enquanto que foi maior a concentrao de casos com deciso
judicial de sete a mais de 15 anos (62,9%) naqueles envolvendo agentes pblicos.
Tabela 9 Tempo decorrido para a deciso de segunda instncia segundo a categoria do agente/acusado, 2010-13
(MG, GO, PR)
Agente Pblico Agente Privado no

Tempo em meses % %
aplicador da lei mbito domstico
< 12.00 1 3,7 3 15,0
12.00 - 35.99 2 7,4 4 20,0
36.00 - 59.99 2 7,4 1 5,0
60.00 - 83.99 4 14,8 5 25,0
84.00 - 107.99 9 33,3 3 15,0
108.00 - 131.99 4 14,8 2 10,0
132.00 - 155.99 0 0,0 2 10,0
156.00 - 179.99 4 14,8 0 0,0
180.00+ 1 3,7 0 0,0
Total 27 100,0 20 100,0
* Considerando apenas os processos e acrdo. Exclumos os casos no preenchidos e os sem informao.
Na pesquisa realizada por Jesus (2010) foi feita a mesma comparao entre os casos envolvendo
agentes pblicos e agentes privados e chegou-se a mesma concluso, mas apenas com casos que
apresentavam deciso em primeira instncia. Nos processos em que figuravam como rus os agentes
pblicos, a morosidade foi maior do que nos casos em que os indiciados eram agentes privados.
137
Tabela 10 Tempo decorrido para a desfecho processual segundo a categoria de agente/acusado, 2000-2008
Agente Pblico (%) Agente Privado (%)

<12 meses 5,0 41,7
12-24 meses 9,9 25,0
24-36 meses 15,5 33,3
36-48 meses 16,6 0,0
48-60 meses 18,8 0,0
60-72 meses 30,9 0,0
72-84 meses 3,3 0,0
Total 100,0 100,0
Fonte: Processos Criminais das Varas Criminais de So Paulo, Frum da Barra Funda, municpio de So Paulo, 2000-2008. Pesquisa
Jesus (2010).
Jesus (2010) constatou que nos processos envolvendo agentes pblicos a morosidade do
processo variou entre dois a seis anos, enquanto os casos envolvendo agentes privados duraram de
um a trinta dias e trs meses. Esses dados confirmam os resultados sobre morosidade da Justia em
pesquisa realizada por Srgio Adorno e Wnia P.Izumino (2007).
A morosidade com relao aos casos envolvendo agentes pblicos apresenta caractersticas que
contribuem para isso. O nmero de rus e vtimas envolvidos no caso considervel, h casos em que o
nmero de rus chega a trinta agentes demandando muitos depoimentos, volumoso levantamento da
documentao correspondente a cada um dos indiciados (como certides de antecedentes criminais;
relatrios de sindicncias de rgos executivos como corregedorias, Ouvidorias etc.).
Jesus (2010) tambm identificou uma diferena na forma como os casos envolvendo agentes
privados e pblicos eram apurados e encaminhados para a Justia. Os primeiros foram investigados
num intervalo de trs a seis meses, perodo em que foram reunidas provas orais e periciais do crime. O
nmero de testemunhas foi bastante equilibrado, as de defesa correspondem ao equivalente ao nmero
de testemunhas de acusao. Em praticamente todos os processos existia exame de corpo de delito que
indicava as agresses presentes na vtima. Em relao aos processos envolvendo agentes pblicos como
acusados, a investigao chegou a demorar anos para ser finalizada, o que interferiu sensivelmente no
andamento do processo. Essa morosidade prejudica, principalmente, as provas orais. Houve casos em
que as testemunhas de acusao no foram localizadas para prestarem seus depoimentos em juzo.
Alm disso, havia um desequilbrio considervel entre as testemunhas de defesa e de acusao; sendo
mais recorrente a presena maior de testemunhas de defesa do que de acusao. Muitas vezes, apesar
das provas periciais comprovarem as agresses sofridas pela vtima, a autoria era desconsiderada
porque o nmero de testemunhas que confirmavam a prtica da tortura era reduzido, de forma que o
crime se tornava quase irrelevante diante dos depoimentos das testemunhas de defesa e do acusado.
O nmero de acusados envolvidos nos casos pode ser um dos motivos pelos quais os processos
demoram tanto tempo para serem decididos. Conforme podemos verificar nos casos referentes
pesquisa j mencionados acima, naqueles envolvendo agentes pblicos, a quantidade maior de
acusados, chegando a ter at mais de quatro rus na ocorrncia, pode ajudar a explicar porque esses
casos demoram mais do que os de agentes privados, que apresentaram com maior frequncia apenas
um ou dois acusados por ocorrncia.
Outro efeito perverso da morosidade do julgamento dos processos de tortura no sistema de

justia criminal brasileiro que a demora na deciso dessas ocorrncias abre precedentes para pedidos
de prescrio criminal, o que tambm danoso no que se refere responsabilizao quanto a casos
de tortura cometidos por agentes pblicos. Alm da prescrio, a demora no julgamento desses
138
crimes e da deciso dos casos incide na continuidade do agente pblico suspeito da prtica violenta
na atividade policial ou de sua atividade na unidade de privao de liberdade. Alguns dos acrdos
pesquisados apresentavam decises referentes a pedidos de prescrio criminal, seguidas por pedidos
de desclassificao do crime para outra tipificao, como abuso de autoridade ou leso corporal. Por
demorarem muito no sistema de justia, esses pedidos acabam sendo acatados.

As descries e anlises apresentadas a partir da pesquisa sobre a investigao e processamento
dos crimes de tortura mostraram um cenrio complexo no qual tais crimes ainda podem ser considerados
como de baixa notificao, mal investigados e consequentemente contribuindo para que prticas de
violncia persistam na sociedade brasileira, sobretudo aquelas envolvendo agentes pblicos como
agressores.
As condies em que se desenvolveu a pesquisa nos trs estados selecionados (GO, MG e

PR) mostraram uma generalizada precariedade, por parte das instituies envolvidas, em produzir
conhecimento sobre os crimes de tortura, especialmente sob a forma de bancos de dados que permitissem
a identificao de tais crimes, sua localizao e estgio em que se encontravam os procedimentos. Cada
instituio desconhece o universo de casos que so processados ano a ano, bem como detalhes bsicos
em termos de caracterstica da vtima, do agressor, local de ocorrncia e encaminhamentos. A no-
produo de conhecimento interno, por exemplo, no mbito das corregedorias ou mesmo dos ministrios
pblicos, ganha certa gravidade considerando-se o envolvimento, em muitos casos, de agentes pblicos.
As instituies no produzem informao e anlise que sirvam de parmetros para aes destinadas a
monitorar e buscar reduzir a incidncia desses casos. Porm, o pior aspecto encontrado ao longo da
pesquisa, nesse sentido, que mesmo quando h alguma produo, pelo menos de dados, de listagens
de casos, ainda que de carter precrio, so opacas e quando no sonegadas ao conhecimento pblico.
Em suma, as instituies no possuem qualquer preocupao, a partir do conhecimento dos casos de
tortura que investigam ou processam, de ter um aperfeioamento do seu funcionamento de uma forma
geral e de seus operadores em particular. As prprias corregedorias poderiam gerar informaes, por
exemplo, para subsidiar iniciativas de treinamento de pessoal para a preveno da prtica da tortura,
para a melhoria das formas de investigao. A falta de transparncia em relao aos casos de tortura
foi predominante e reveladora da forma com que atua a maior parte dos operadores com os quais se
travou contato na pesquisa.
A pesquisa procurou contornar tais dficits combinando as informaes obtidas nos documentos
que foram pesquisados com outras fontes (informaes sistematizadas do Disque 100, notcias da
imprensa, pesquisas acadmicas, avaliao das instituies por meio de legislao e observaes feitas
pelos pesquisadores e registradas nos cadernos de campo). Mesmo assim, ficou prejudicada a disposio
inicial do projeto de se ter uma amostra de 10% de casos identificados em cada Capital que permitisse
sua avaliao bsica, estivessem eles sob investigao ou em processo judicial.
Parte substantiva das informaes coletadas se deu junto aos stios eletrnicos dos tribunais de
justia que colocam disposio do pblico as decises de segunda instncia. Esse aspecto bastante
revelador, de um lado, da precariedade dos sistemas das demais instituies e dos obstculos que so
impostos para seu acesso e, de outro, a importncia de se colocar disposio do pblico mecanismos
de acesso que do transparncia para os casos ao longo de todo o seu percurso formal.
Mesmo considerando todas as limitaes apontadas acima, existem achados interessantes

que se destacam dos 138 casos que serviram de base para as anlises apresentadas anteriormente,
combinadas com o conhecimento acumulado de outras pesquisas e das fontes mencionadas. Embora
139
seja difcil dar uma dimenso quantitativa, a pesquisa encontrou um considervel nmero de casos de
tortura envolvendo agentes privados, muitos deles tendo como locais de ocorrncia o espao domstico.
Tudo sugere que, ao longo dos ltimos anos, essa tipificao esteja sendo usada cada vez mais pelas
autoridades para enquadrar os agressores em situaes de violncia domstica e como forma tambm
de aumentar a sua punio.
H, ainda, em relao a esse aspecto, o indicativo a partir dos dados de que esses agentes so
mais condenados quando comparados os casos em que figuram como acusados os agentes pblicos.
No seria equivocado afirmar que h mais casos de tortura sendo investigados e processados no pas
desde a Lei n 9.455/97, mas muitos deles praticados por agentes privados, o que no retira a sua
gravidade, porm, tais tendncias de certa forma trazem uma opacidade para a gravidade do crime de
tortura envolvendo agentes pblicos.
Muitos crimes de tortura envolvendo agentes pblicos so praticados em situaes de trabalho

coletivo, por policiais em operaes de rua, por policiais em situaes de investigao ou ento nas rotinas
de delegacias e ainda no dia a dia das prises. De qualquer forma, os dados da pesquisa mostraram que
houve apenas um acusado dentre o total de 262 (includos, portanto, os agentes privados) que estava
sendo processado por omisso. O que sugere uma ampla rede de conivncia com tais prticas e de
impunidade provvel para os responsveis hierrquicos.
Outro achado da pesquisa e que colabora com os debates em torno das prticas da tortura
no Brasil com relao s indicaes de casos em que houve tortura psicolgica. No levantamento
realizado pela pesquisa era possvel identificar se o caso envolvia tortura fsica, tortura psicolgica e
ainda as duas ocorrncias, simultaneamente. Em apenas 18 casos foi indicada a existncia de tortura
psicolgica. Considerando-se que a tortura visa precipuamente alcanar o conjunto emocional e psquico
dos indivduos, possvel inferir que os procedimentos de investigao e processamento que foram
instaurados ainda se limitam quase que exclusivamente tortura fsica. Em decorrncia disso constata-
se que no h praticamente procedimentos destinados avaliao e gerao de provas relacionadas
tortura psicolgica. Nos pouqussimos casos em que foi identificada percia psicolgica, ambos diziam
respeito a casos envolvendo agentes privados, nenhum exame semelhante foi identificado em casos
envolvendo agentes pblicos como acusados.
A pesquisa constatou tambm longos perodos de durao dos casos, desde a ocorrncia, a
instaurao da investigao at chegar na deciso judicial. Embora no seja caracterstica exclusiva desse
tipo de crime, no Brasil, verificou-se que o tempo de durao dos casos envolvendo agentes pblicos
ficou concentrada entre 60 a 107.9 meses. Sendo necessrio ressaltar que muitos desses casos envolvem
diversas vtimas ou mesmo diversos agressores, o que contribui para que haja certa lentido por conta
das inmeras provas, oitivas e outras rotinas processuais. Contudo, os efeitos perversos da morosidade
do julgamento dos casos de tortura no sistema de justia criminal brasileiro abrem precedentes para
pedidos de prescrio criminal, o que tambm danoso no que se refere responsabilizao quanto a
casos de tortura cometidos por agentes pblicos. Alm da prescrio, a demora no julgamento desses
crimes e da deciso dos casos incide na continuidade do agente pblico suspeito da prtica violenta na
atividade policial ou de sua atividade na unidade de privao de liberdade.
Ainda com relao aos resultados, notria a centralidade das provas para a tramitao do caso
no sistema de justia criminal. Quanto maior o nmero de provas (orais e tcnicas), maior parece ser
a tendncia do caso resultar em um desfecho condenatrio. Se elas so mal coletadas e produzidas,
h uma tendncia maior absolvio por insuficincia de provas (artigo 386 VII do Cdigo de Processo
Penal (CPP) absolvio por insuficincia de provas), do que pela prova de que o acusado no cometeu
o crime (ex: CPP, artigo 386 incisos I - estar provada a inexistncia do fato; II - no haver prova da
existncia do fato; IV estar provado que o ru no concorreu para a infrao penal; V no existir prova
de ter o ru concorrido para a infrao penal). Esse dado em si j revela que a questo da investigao
140
do crime de tortura um ponto extremamente relevante.
Outro ponto diz respeito aos julgamentos dos casos propriamente ditos. A valorao da
prova feita pelo juiz, que recorre ao princpio do livre convencimento (artigos 157 e 381 do CPP).
A partir desses dispositivos legais, os juzes tm a liberdade de tomar sua deciso baseada em sua
prpria conscincia, mas limitado ao que consta nos autos. A conduo de todo o processo penal
est completamente subordinada ao magistrado, que dispe da prerrogativa de interrogar rus e
testemunhas, solicitar novas diligncias e juntar provas, aceitar ou no peties, reconhecer ou no

indcios apresentados no Inqurito Policial. Essa margem de discricionariedades resulta em sentimentos
coletivos de que a Justia, em certos casos, no se fixa necessariamente aos fatos e s provas contidas
nos autos, mas que os julgamentos so permeados por elementos extrajudiciais (ADORNO, 1995). O
quanto a palavra da vtima vai ser ou no considerada central, o quanto uma determinada testemunha
(de defesa ou acusao) vai ser considerada importante ou no para elucidao dos fatos e/ou da
autoria, o quanto o exame de corpo de delito vai ser observado de maneira relevante ou no para a
comprovao da tortura, o quanto a ausncia de outras provas (orais e tcnicas) vai ser destacada pelo
magistrado, tudo isso ponderado pelo juiz no momento do julgamento. Alm disso, outros fatores
considerados extrajudiciais podem influenciar a deciso dos juzes. O campo jurdico no est alheio s
desigualdades presentes na sociedade. Apesar da aparente neutralidade e imparcialidade do campo
jurdico, ele composto pelo prprio mundo social (BOURDIEU, 1989).
Quando o foco da ateno processual se dirige para os mveis subjetivos, tem-se a utilizao de
mecanismos que vo conferir um espao de maior ou menor arbitrariedade por parte dos acusados ou
defensores, em que a defesa pode utilizar argumentos baseados na conduta do acusado para sustentar
que o ru trabalhador, bom pai, bom filho, bom marido, provedor do lar, etc. Ao mesmo tempo
tambm pode desclassific-lo dizendo que um desocupado, que apresenta antecedentes criminais e
que sua palavra de nada valeria como verdade (ADORNO, 1994).
Desse modo, o processo de criao judiciria contm no apenas aspectos tcnicos e

procedimentais, mas conjuga uma trama em que vrios personagens, cada qual a seu modo e de
acordo com a posio que ocupa, interpretam os estatutos legais e aplicam a lei a casos concretos.
A criao judiciria tambm est permeada por inmeros preconceitos com relao populao
suspeita de ser perigosa e violenta (ADORNO, 1994, p.140). A sentena judicial representa mais
do que decises baseadas na frieza da lei, mas revela sua insero no interior do mundo social,
com seus dramas, dilemas, impasses e infortnios. O funcionamento normativo do aparelho penal
resulta na afirmao de diferenas e desigualdades, na manuteno das assimetrias, na manuteno
das distncias sociais e das hierarquias.
Desse modo, nota-se na presente pesquisa que a valorao da prova pode variar de um processo
para outro. Alguns juzes consideram a palavra da vtima nos casos de tortura um elemento importante,
especialmente pela natureza desse tipo de crime, que ocorre longe dos olhos de testemunhas em locais
de difcil acesso. Porm, apesar de reconhecerem essa importncia, outros juzes preferem receber tais
palavras com reservas. Esse tipo de posicionamento foi mais frequente em casos envolvendo agentes
pblicos como acusados.
O estudo de Jesus (2010) aponta uma tendncia na qualificao da palavra da vtima e do acusado
nos casos de tortura dependendo de quem so as partes envolvidas. Quando o caso envolve agentes
privados no mbito domstico h uma tendncia em se valorizar a palavra da vtima em detrimento da
palavra do acusado. Quando o caso envolve agentes pblicos aplicadores da lei, h uma tendncia em
se valorizar a palavra do acusado, justamente por ser um agente do estado, em detrimento da palavra
da vtima, que pode ser um ex-detento, um suspeito criminoso ou uma pessoa presa.
141
Outro achado da pesquisa em relao aos julgamentos dos casos de tortura diz respeito
meno desse tipo de crime como hediondo. Na pesquisa realizada nos sistemas de busca dos Tribunais
de Justia, ao se utilizar a palavra tortura, no foi raro encontrar vrios casos de trfico de drogas
que mencionavam esse tipo de crime como hediondo, equiparando-o ao crime de tortura na mesma
gravidade. Contudo, em nenhum dos casos de tortura foi mencionado que este crime hediondo.
interessante observar que para agravar os crimes de trfico, a tortura seja utilizada como argumento
relevante e na medida de crime hediondo, enquanto que nos prprios processos de crime de tortura,
essa meno nem ocorra.
Em suma, podemos concluir a pesquisa em trs dimenses de anlise:
1) Esta dimenso diz respeito realizao da pesquisa - j se sabe que as instituies so resistentes a
fornecerem dados, mas, alm disso, tambm descobrimos que elas mesmas no organizam suas prprias
informaes, o que prejudica ainda mais a possibilidade de pesquisas. Elas no so transparentes, no
apresentam uma rotina de prestao de contas de suas atividades (especialmente corregedorias) e o que
produzem, neste sentido, est mais relacionado quantidade do que qualidade de seu desempenho.
2) A segunda dimenso diz respeito aos resultados da pesquisa - os dados que conseguimos mostram
ainda a srie de questes envolvidas no julgamento de crimes de tortura, especialmente aqueles casos
que envolvem agentes pblicos como acusados. A centralidade das provas, seja para comprovar a
materialidade (se houve tortura ou no) e a autoria, um n presente em todos os casos investigados.
Conseguimos perceber o quanto a coleta e produo de provas pode impactar no desfecho dos casos.
Nos casos envolvendo agentes privados percebemos uma produo de provas relativamente maior do
que nos casos envolvendo agentes pblicos. Por um lado, trata-se de casos de naturezas diferentes.
Naqueles envolvendo agentes privados, que ocorrem em ambientes domsticos, apesar da violncia ser
praticada na obscuridade do lar, vizinhos e parentes acabam sendo arrolados como testemunhas,
e a produo de provas tcnicas considervel, inclusive alguns com percia psicolgica. Naqueles
envolvendo agentes pblicos, alm de haver uma dificuldade maior de testemunhas, os locais onde a
tortura ocorre so unidades de privao de liberdade sob custdia do Estado, protegidos pelos prprios
agressores. Mesmo quando possvel provar as leses da tortura, no possvel provar a autoria. A
morosidade do julgamento dos casos outro ponto, que resulta em uma srie de pedidos de prescrio.
3) A terceira dimenso diz respeito ao papel das instituies na produo de provas - as provas
so precrias porque os rgos responsveis por sua coleta e produo no apresentam esforos/
empenho em trabalhar de forma qualificada, especialmente quando falamos de crimes de tortura.
Justamente por ser um tipo de crime que exige investigao mais apurada e qualificada que protocolos
especficos foram criados (Protocolo de Istambul e Protocolo Brasileiro). Contudo, pelos processos e
procedimentos administrativos que acessamos, esses protocolos parecem que no esto sendo seguidos
adequadamente. Em alguns acrdos (em especial em um do Paran), o desembargador relator do caso
foi categrico ao dizer que no tinha dvidas de que era possvel que a tortura tivesse ocorrido, mas que
pela m qualidade das investigaes, coleta e produo de provas na fase inquisitorial e em juzo, no
tinha o que fazer.
Enquanto pesquisa social aplicada, abordando um tipo de crime que tem um enraizamento
profundo nos aparatos de controle social no Brasil, foi possvel agregar um conjunto de conhecimentos
para as organizaes da sociedade civil que militam na defesa dos direitos humanos e, sobretudo, para
as organizaes e institutos de pesquisa na rea acadmica. O formulrio construdo para a coleta de
dados derivou de uma longa experincia acumulada em pesquisas anteriores e pode se constituir um
instrumento para que novos diagnsticos sobre a situao das investigaes e processamento dos crimes
de tortura venham a ser feitos. O panorama aqui traado, um tanto pessimista das instituies quanto
produo de informaes sobre esse crime, no inviabiliza os esforos que so necessrios reunir para
que novas pesquisas possam ser realizadas de forma regular e para um efetivo monitoramento dessa
situao.
142
Por fim, no s o material coletado, mas todas as demais fontes mobilizadas, juntamente com
os obstculos que se apresentaram no curso da pesquisa, permitiram apontar algumas recomendaes
que podem ser teis tanto para o desenvolvimento de novas pesquisas como, e, acima de tudo, para
um efetivo aperfeioamento das instituies direta ou indiretamente associadas ao enfrentamento da
prtica da tortura no Brasil.
5 RECOMENDAES

Ao Ministrio da Justia
1 Como recomendao geral, sugere-se ao Ministrio da Justia, juntamente com as secretarias

de justia, segurana e administrao penitenciria, a instituio de uma poltica de incentivo
reestruturao e modernizao dos rgos de controle, especialmente as corregedorias, a fim de que
eles possam desempenhar adequadamente suas atribuies. Isso implica em:
a Transparncia. Elevar a transparncia na atuao dos rgos de controle por meio da

divulgao de denncias e de procedimentos instaurados e concludos;
b Accountability. A atuao desses rgos deve ser permanentemente monitorada para
evitar o corporativismo e a impunidade, e eles devem ser submetidos a peridicas avaliaes
de desempenho mediante o uso de indicadores que englobem a transparncia, a efetividade,
a disponibilidade de recursos e a independncia do rgo;
c Autonomia. Os rgos de controle devem ter assegurada sua autonomia mediante a
alocao de recursos humanos e materiais suficientes, garantia do mandato e processo de
nomeao isento de favorecimentos;
d Capacitao. Os inquritos policiais e procedimentos administrativos so excessivamente
burocrticos e dispendiosos. Estudos devem ser desenvolvidos para capacitar e equipar
delegados de polcia, investigadores e corregedores para focarem sua atuao na coleta de
evidncias relevantes, a fim de formar um conjunto probatrio mnimo para tornar possvel
a ao penal (formao da justa causa) e reduzir o tempo gasto com diligncias e despachos
meramente protocolares.
2 A segunda recomendao prope ampliar o foco da pesquisa. Recomenda-se criar uma agenda de
pesquisa sobre as violaes de direitos humanos praticadas por agentes pblicos contra cidados:
a As pesquisas devem incluir tanto a anlise das violaes quanto a atuao e desempenho
das instituies de controle;
b As pesquisas sobre violaes de direitos humanos e atuao das instituies de segurana
pblica e rgos de controle devem ser mais especficas e sequenciadas. A pesquisa atual
englobou tanto a investigao quanto o processamento dos crimes de tortura por um curto
perodo de tempo. A melhor opo seria construir uma agenda de pesquisas sobre os temas
a serem pesquisados e sequenci-los, de modo a permitir a construo de conhecimento
sistemtico e slido sobre o campo de direitos humanos;
c Futuras pesquisas devem contemplar separadamente a atuao das corregedorias, a
atuao das delegacias de polcia, do Ministrio Pblico, das varas de primeira instncia e dos
rgos de segunda instncia;
3 - O Ministrio da Justia deveria instituir um grupo de trabalho multidisciplinar para elaborar um

procedimento prprio para a percia nos crimes de tortura. A percia psicolgica deveria ser privilegiada
no procedimento e outros elementos devem ser relevados, tais como a visita ao local da violncia, a
palavra de vtima e o uso de fotografias e filmagem da vtima e do local.
4 Com relao ao Poder de Investigao, o Ministrio poderia propor alterao normativa para
assegurar ao Ministrio Pblico poder de investigao criminal contra crimes praticados por agentes
pblicos contra cidados.
143
Ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP
5 - Elaborar e publicar resoluo destinada aos rgos dos ministrios pblicos estaduais responsveis
pelo controle externo das polcias e da administrao penitenciria, para que estes possam centralizar e
manter o registro pblico atualizado dos procedimentos, inquritos e processos de crimes de tortura, que
correm em todas as comarcas do estado (como faz o MP de Gois), criando alguns marcadores, tais como:
perfil do agente, perfil da ocorrncia, perfil da(s) vtima(s), decises judiciais em cada instncia processual,
atuao do Ministrio Pblico, forma de realizao da percia pela polcia, preservando a identificao dos
envolvidos;
6 - Articular com os ministrios pblicos estaduais a instaurao de inquritos e aes civis pblicos para
investigar e regularizar a atuao das corregedorias de polcia;
7 - Criar indicadores para diagnosticar o perfil e nmero das ocorrncias de tortura que tramitam nos
Ministrios Pblicos estaduais;
8 - Orientar os ministrios pblicos estaduais a monitorar as investigaes policiais e aquelas instauradas

pelas corregedorias de polcia no trabalho de coleta de provas e a administrar o tempo da investigao;
9 - Promover formao contnua de promotores e procuradores sobre tratados de direitos humanos dos
quais o Brasil signatrio e, especificamente, no que diz respeito ao crime de tortura;
10 Fomentar, junto s Escolas de Formao dos Ministrios Pblicos estaduais e federal, a incluso dessa
temtica na formao dos novos promotores e procuradores;
11 - Fomentar a criao de rgo interno do Ministrio Pblico estadual e federal especializado no combate
e preveno tortura.
Ao Conselho Nacional de Justia - CNJ
12- Editar nova resoluo ou aperfeioar a Resoluo n 121 de 2010 e a Seo V da Resoluo n 185
de 2013 do CNJ, no tocante aos sistemas de busca dos sites dos Tribunais:
a) Para facilitar o acesso ao pblico, melhorando as ferramentas de busca e disponibilizao dos

dados nos sites dos respectivos Tribunais;
b) Para dar transparncia aos critrios de incluso dos acordos nos sites dos Tribunais e em
relao alimentao dos bancos de decises;
c) Para padronizar os critrios de busca nos sites dos Tribunais, unificando os campos de busca
e estabelecendo palavras-chaves que permitam a pesquisa temtica;
d) Assegurar a disponibilizao de todos acordos na ntegra e no apenas da ementa.
13 - Manter registro pblico atualizado dos processos criminais e decises judiciais de todas as instncias
de crimes de tortura, criando alguns marcadores, tais como: perfil do agente, perfil da ocorrncia, perfil
da(s) vtima(s), resultado das decises judiciais em cada instncia processual, sempre preservando a
identificao dos envolvidos;
14 - Criar indicadores para diagnosticar o perfil e nmero de processos de tortura que tramitam nos
juzos estaduais de primeira instncia;
15 - Fazer diagnstico da aplicao, por parte dos magistrados, da Recomendao CNJ n 49 de 2014
do CNJ;
16 - Fomentar a aplicao da Resoluo n 49 de 2014 do CNJ, por meio de cursos de formao

endereados aos magistrados;
144
17 Promover formao contnua dos magistrados sobre tratados de direitos humanos dos quais o
Brasil signatrio e, especificamente, no que diz respeito ao crime de tortura;
18 Fomentar, junto s Escolas das Magistraturas estaduais e federais, a incluso dessa temtica na
formao dos novos juzes.
Ao Conselho Nacional dos Defensores Pblicos-Gerais - CONDEGE

19 - Manter registro pblico atualizado de casos que dizem respeito ao crime de tortura acompanhados
pela Defensoria Pblica (cveis e criminais) criando alguns marcadores, tais como: perfil do agente, perfil
da ocorrncia, perfil da(s) vtima(s), decises judiciais em cada instncia processual, valor da indenizao
obtida, preservando a identificao dos envolvidos;
20 - Criar indicadores sobre as ocorrncias de tortura que tramitam nas Defensorias Pblicas;
21 - Fomentar a criao de rgo interno da Defensoria Pblica estadual especializado no combate e

preveno tortura;
22 - Promover formao contnua de defensores pblicos sobre tratados de direitos humanos dos quais
o Brasil signatrio e, especificamente, no que diz respeito ao crime de tortura;
23 Fomentar, junto s Escolas de Formao das Defensorias Pblicas estaduais, a incluso dessa
temtica na formao dos novos defensores.
Ao Comit Nacional de Combate e Preveno Tortura - CNCPT
24 Para impedir o corporativismo entre as instituies de controle levantado na questo a, apoiar a

tramitao do projeto de lei federal que cria o instituto da audincia de custdia nos moldes do artigo
7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica);
25 Com relao deficincia na produo de provas apontada na questo b, apoiar a tramitao

da Proposta de Emenda Constitucional que pretende transformar as percias de natureza criminal em
instituio essencial funo jurisdicional (PEC n 325/2009);
26 Articular com o CNJ, CNMP e CODEGE a criao de bancos de dados sobre crimes de tortura;
27 Fomentar a realizao de pesquisas acadmicas sobre o tema da tortura;
28 Fomentar a realizao de cursos de formao sobre o crime de tortura para os operadores do

sistema de justia.
Para o Congresso Nacional
29 Para impedir o corporativismo entre as instituies de controle, aprovar lei que crie o instituto
da audincia de custdia, nos moldes do artigo 7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos -
Pacto de San Jos da Costa Rica;
30 Aprovar Proposta de Emenda Constitucional que pretende transformar as percias de natureza

criminal em rgo essencial funo jurisdicional (PEC n 325/2009).
145
Aos executivos estaduais
31 Assegurar a independncia do rgo pericial criminal, deslocando-o da Secretaria de Segurana

Pblica e alocando-o em rgo que o deixe em condio autnoma com relao s foras de segurana;
32 Criar ouvidorias externas das secretarias responsveis pela administrao prisional e das secretarias
de segurana pblica, bem como das polcias civil e militar;
33 A tortura como prtica de obteno de confisso ou informao continua sendo vastamente

utilizada. Para coibir este tipo de ao, importante que tanto a abordagem quanto o interrogatrio
dos indivduos sejam filmados;
34 Para inibir a violncia no momento da abordagem, a mesma instituio que prende no pode ser a
mesma que custodia e esta ltima no deve aceitar o preso, com aparncia de que sofreu violncia, sem
exigir a apresentao de alta mdica, instaurao de inqurito e pedido de exame de corpo de delito;
35 Para impedir que a prescrio funcione como fator de impunidade, deve haver um monitoramento
estrito da atuao dos rgos de controle e estratgias novas devem ser criadas para reduzir o tempo
da investigao e do processamento;
Aos legislativos estaduais
36 Aprovar lei que assegure a independncia do rgo pericial criminal, deslocando-o da Secretaria
de Segurana Pblica e alocando-o em rgo que o deixe em condio autnoma com relao s foras
de segurana;
37 Aprovar lei que crie ouvidorias externas das secretarias responsveis pela administrao prisional
e das secretarias de segurana pblica, bem como das polcias civil e militar.
146
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148
O COMPORTAMENTO SUICIDA
5
O Comportamento Suicida entre Profissionais de Segurana Pblica e Preveno no Brasil

ENTRE PROFISSIONAIS DE SEGURANA
PBLICA E PREVENO NO BRASIL
Dayse Miranda2; Doriam Borges3; Ignacio Cano4; Tatiana Guimares5; Fernanda Novaes6;
Mirella Santos Ribeiro7 ; Carmen Crtes Furtado8; Lidiane Pereira Raposo de Menezes9 Alexandra Valria Vicente da Silva10;
Pablo de Moura Nunes de Oliveira11; Marcela dos Santos Reis12; Brbara Gabriela Santos de S13; Renata Freitas Ribas14
RESUMO
Esse artigo tem como objetivo discutir as dimenses e a gravidade das manifestaes suicidas
entre profissionais de segurana pblica no Brasil. Nossa anlise privilegiou os policiais militares por
reunir inmeros fatores estressantes em comparao aos demais profissionais da rea de segurana.
Para tanto, combinamos tcnicas de pesquisa quantitativa e qualitativa. Traamos o perfil scio
demogrfico e profissional dos policiais militares brasileiros que comunicaram ideao suicida e tentativa
de suicdio ao responder o questionrio disponibilizado online pela Rede EAD da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia (SENASP/MJ), entre os meses de agosto e setembro de
2014. Os possveis fatores associados aos casos de ideao suicida e tentativa de suicdio declarados
pesquisa por policiais tambm foram objeto de anlise desse estudo. Por ltimo, descrevemos aes
1
Este artigo derivado de pesquisa referente rea A.5: Suicdio entre Profissionais de Segurana Pblica: Dimenso, Gravidade
e Preveno do Problema, realizada pelo Centro de Estudos e Pesquisa em Sade Coletiva - CEPESC, no mbito do Projeto
BRA/04/029: Pensando a Segurana, implementado e financiado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do
Ministrio da Justia (MJ) em cooperao com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
2
Doutora em Cincia Poltica, Professora e Pesquisadora do Laboratrio de Anlise da Violncia LAV/UERJ, Coordenadora da
Pesquisa e do Grupo de Estudo e Pesquisa em Suicdio e Preveno- GEPeSP/LAV/UERJ.
3
Doutor em Sociologia, Professor e Coordenador do LAV/UERJ.
4
Doutor em Sociologia, Professor e Pesquisador do LAV/UERJ.
5
Sociloga, Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia-PPGSA/UFRJ. Pesquisadora do LAV/UERJ e
membro do GEPeSP.
6
Sociloga e doutoranda em Sociologia pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ). Pesquisadora do LAV/UERJ e mem-
bro do GEPeSP.
7
Antroploga formada pela Universidade Federal da Bahia (UFBA) e colaboradora do GEPeSP/LAV/UERJ.
8
Psicloga do quadro de sade da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ), mestre em Sade Pblica pela Ensp/Fiocruz e pesqui-
sadora do GEPeSP/LAV/UERJ.
9
Psicloga do quadro de sade da PMERJ e pesquisadora do GEPeSP/LAV/UERJ.
10
Psicloga do Batalho de Operaes Policiais Especiais da Polcia Militar do estado do Rio de Janeiro, doutora em Psicologia pelo
Instituto de Psicologia da UFRJ e pesquisadora do GEPeSP/LAV/UERJ.
11
Socilogo e doutorando em Cincia Poltica pelo Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP-UERJ). Pesquisador do LAV/UERJ e
membro do GEPeSP.
12
Psicloga do quadro de sade da Polcia Militar do Rio de Janeiro (PMERJ), Mestre em Psicologia pelo Instituto de Psicologia da
UFRJ e pesquisadora do GEPeSP/LAV/UERJ.
13
Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pesquisadora do LAV/UERJ e membro do GEPeSP.
14
Psicloga, mestranda bolsista CNPq em Psicologia Clnica do Programa de Ps Graduao em Psicologia da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul e colaboradora GEPeSP/LAV/UERJ.
151
inovadoras voltadas para a preveno do comportamento suicida entre policiais militares em quatro
cidades brasileiras. So elas: Rio de Janeiro, Porto Alegre, Santa Maria e Salvador. O estudo concluiu
que policiais militares insatisfeitos com a valorizao da polcia pela sociedade, as oportunidades de
ascenso na carreira, o regulamento disciplinar e com pouco contato com os profissionais de sade
mental so mais vulnerveis declarao de pensamentos e atos suicidas na amostra investigada. Por
ltimo, observamos que as organizaes militares dos estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul
e da Bahia tm um problema em comum: uma possvel relao entre a inexistncia de polticas de
preveno do suicdio entre policiais e a negligncia institucional.
Palavras-chave: Polcia Militar. Comportamento Suicida entre policiais. Preveno e Estudo de Casos.
ABSTRACT
This article discusses the dimensions and seriousness of suicide symptoms among police
personnel in Brazil. Our study focused on the military police because it is subject to more stressors
than other agents in the public safety area. We used both quantitative and qualitative techniques, not
in isolation, but in combination. We built the socio-demographic and professional profile of Brazilian
military policemen who declared to have had suicidal ideations or who have attempted suicide. This
information was obtained through online questionnaire distributed among all military personnel
affiliated with the EAD/ SENASP/MJ network. Electronic data collection was carried during August and
September 2014. The study analyzed factors associated with suicidal ideations and suicide attempts
through survey data. We also scrutinized prevention policies in three states: Bahia, Rio de Janeiro and
Rio Grande do Sul. Preliminary conclusions underscore the poor relationship between the police and
society in those policemen believe that they receive unfairly poor evaluations. Furthermore, the most
vulnerable to ideations and parasuicides were those who claimed that the chances of upward mobility
within the corporation were meager, those who expressed dissatisfaction with the disciplinary code and
those with low self-esteem and poor or nonexisting contacts with the mental health professionals in the
system. Finally, we found no evidence of a meaningful suicide prevention program in the states of Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul and Bahia.
Keywords: Brazilian military Police. Suicide Behaviors between police officers. Suicide Prevention
Program and Case Studies.
1 INTRODUO
O clssico problema social, inicialmente estudado por mile Durkheim, ocupa atualmente um
lugar de destaque no ranking das dez principais causas de morte na populao mundial em todas as
faixas etrias. O grupo com idade entre 15 e 29 anos est na segunda posio em diferentes partes do
mundo (OMS, 2002). O mais recente relatrio da Organizao Mundial da Sade, intitulado Preventing
suicide: a global imperative estima que oitocentas e quatro mil pessoas morreram por suicdio no ano
de 2012. Essas cifras representam uma morte por suicdio a cada 40 segundos na populao mundial
(OMS, 2014). A taxa anual padronizada por idade seria de 11.4 por 100.000 habitantes.
Sem contar que aproximadamente 75% dos suicdios, entre os pases que notificam esse evento,
ocorreram em contextos culturais de mdio-baixa renda. Esse dado interessante, pois o suicdio
uma violncia auto-infligida15, tradicionalmente conhecida como sendo um fenmeno tpico de pases
ricos. Essa estatstica sugere que a velha tese durkheimiana de que a pobreza um fator protetivo do
comportamento suicida parece no se sustentar mais.
15
As violncias autoinfligidas se referem ao comportamento suicida e s diversas formas de automutilao. Sua descrio leva em
conta desde pensamentos autodestruidores, planos para se ferir ou se matar at a realizao do ato de dar cabo vida (MINAYO,
2005, p.206).
152
Pases da Amrica Latina, como o caso brasileiro, conhecidos pelas altssimas cifras de mortalidade
por homicdios, confirmam essa tendncia de crescimento dos coeficientes de mortes por suicdio. No
se trata de taxas de mortes por suicdios e tentativas de suicdios, como as dos pases do Leste Europeu
e da Amrica do Norte.
Nas ltimas trs dcadas, 205.990 pessoas morreram por suicdio (Sistema de Informao de
Mortalidade do Ministrio da Sade - SIM/MS) no Brasil. Quando comparamos a evoluo do nmero
de mortes por causas externas no pas, observamos que houve um aumento de 275% dos homicdios;

153% dos suicdios e 119% dos acidentes, entre os anos 1980 e 2011 (WAISELFISZ, 2013, p.20). As taxas
de mortes por causas externas sofreram um incremento de 28% no mesmo perodo. A taxa oficial de
mortalidade por suicdio era estimada em 3,3 por 100.000 para a populao geral em 1980, chegando a
5,1 por 100.000 habitantes no ano de 2011 (SIM/ MS). A taxa aumentou em 56%.
O suicdio um fenmeno relativamente estvel, conforme ressaltou Durkheim (2004). O nmero

em cada estado no muda muito ano a ano. Porm, as taxas variam segundo gnero, o contexto social,
meios utilizados e faixa etria (EVANS et al., 2005). As informaes da Organizao Mundial de Sade
confirmam esse padro. Tradicionalmente, homens morrem por suicdio mais do que as mulheres. Em
pases mais ricos, os homens morrem trs vezes mais por suicdio do que as mulheres. Contudo, esse
cenrio no similar em pases em desenvolvimento (baixo-mdia renda): a razo de chance entre
homens e mulheres menor: 1.5 homens para cada mulher (OMS, 2014, p. 2). Em outras palavras, os
homens tm quase duas vezes mais chances de morrer por suicdio do que as mulheres.
Nas idades mais avanadas, o suicdio aumenta muito, sobretudo entre os homens. Algumas das
possveis explicaes levantadas para dar conta desse diferencial a proporo mais alta de homens
que se aposentam e so incapazes de lidar com o cio ps-aposentadoria, a mais alta incidncia de
doenas e o mais baixo capital social, sugere Soares (2007). As taxas de suicdio em todas as regies do
mundo so mais altas no grupo de homens e mulheres com idade acima de 70 anos. Contudo, h pases
onde as taxas de suicdio so mais altas entre os jovens com a faixa etria de 15 a 29 anos de idade.
Souza, Minayo, Malaquias (2002) analisaram a evoluo temporal da mortalidade por suicdio
no Brasil, entre 1980 e 1999. Os autores observaram que os estados da Regio Sul apresentaram taxas
superiores mdia nacional. Porto Alegre (Rio Grande do Sul) e Curitiba (Paran) foram as capitais
com os mais altos ndices entre os jovens, quando comparadas s outras nove capitais, sinalizando a
necessidade de um maior aprofundamento do estudo desse problema.
Lon e colaboradoras (2003) descrevem a tendncia da mortalidade por suicdio e o perfil

sociodemogrfico, identificando diferenas de sexo e nvel socioeconmico. As autoras analisaram a
tendncia das taxas brutas de suicdio, em Campinas e So Paulo, no perodo 1976-2001, segundo o
sexo. A anlise sociodemogrfica dos bitos, no perodo de 1996-2001, foi realizada a partir do Banco
de Dados de bitos de Campinas. O estudo confirma a tendncia sobre a mortalidade masculina. A taxa
masculina de suicdios foi 2,7 vezes superior das mulheres. Os riscos de morte por suicdio so maiores
entre os homens e, aparentemente, tambm no guardam relao com o nvel socioeconmico.
O elevado quantitativo de casos de tentativas de suicdio na populao geral problema a ser

levado em questo. Estima-se que o nmero de tentativas de suicdio, segundo Botega et al. (2006),
supere o de suicdio em pelo menos 10 vezes. Os autores citam um dado importante divulgado pela
Organizao Mundial da Sade (BOTEGA et al., 2004 apud BOTEGA et al., 2006): 15 a 25% das pessoas
que tentam o suicdio, tentaro novamente se matar no ano seguinte, e 10% das pessoas que tentam o
suicdio, conseguem efetivamente matar-se nos prximos dez anos (IDEM, 2006, p. 214).
No obstante, as estatsticas de tentativas de suicdio disponveis no pas no so confiveis.

No existe nenhum sistema de registro nacional que monitore a real dimenso disso. As informaes
disponveis compreendem estudos descritivos baseados em amostras de pacientes atendidos em
servios mdicos, explicam Botega e colaboradores (2006, p. 215). Da a razo para os nmeros reais
153
e os casos de tentativas notificados a partir dos registros de internaes nos servios de emergncias
serem discrepantes. Minayo (2005), assim como outros especialistas no tema, atribuem o problema
de subnotificao do dado a fatores socioculturais e ao preenchimento impreciso dos instrumentos de
levantamento de informaes.
Quanto associao entre o suicdio e as caractersticas ocupacionais, parte da literatura

internacional aponta os policiais como um grupo de profissionais de alto risco. Kate (2008), por exemplo,
compara as taxas de suicdio da polcia de So Francisco com a populao geral, em 10 anos (1987-1997).
A taxa de suicdio da populao geral, segundo o autor, chegou a 21 por 100.000 habitantes, no referido
perodo. J entre policiais, a taxa foi de 33,33 por 100.000. O autor estima que a cada dois dias um policial
se suicida em So Francisco.
O diferencial das taxas de suicdio de policiais e da populao tambm expressivo no Brasil.

Musumeci e Muniz (1998, p.30) fizeram um mapeamento da vitimizao de policiais militares e civis na
cidade do Rio de Janeiro, e constaram que a taxa de suicdio da Polcia Militar carioca em 1995 foi 7,6
vezes superior da populao geral, ainda que 100% das mortes tenham acontecido durante a folga do
policial.
Minayo et al. (2003), em sua pesquisa sobre as condies de trabalho, de sade e a qualidade de
vida de policiais civis da cidade do Rio de Janeiro, verificaram que 3,4% dos policiais informaram ter tido
ideia de acabar com a prpria vida e 0,4% efetivamente tentaram o suicdio nos ltimos doze meses.
Embora, as graves tenses psquicas tenham sido praticamente omitidas pelos policiais entrevistados,
a pesquisa contou com um grupo de policiais operacionais que verbalizou o cotidiano tenso de
enfrentamento da violncia e o risco eminente que cada um corre.
Apesar da gravidade do problema, o suicdio policial no tem recebido a devida ateno do

poder pblico nem das organizaes policiais internacionais e nacionais. Loh (1994) e Turvey (1995)
explicam que uma das razes da invisibilidade do fenmeno do suicdio entre policiais deve-se cultura
hierrquica e autoritria da polcia. No Brasil, o descaso do poder pblico condizente com o carter
tradicional das polticas de segurana pblica no pas. No estado do Rio de Janeiro, por dcadas, gestores
pblicos priorizaram investimentos materiais (viaturas, rdio-comunicao e armas) em detrimento
de polticas de valorizao de recursos humanos de policiais civis e militares. Essa situao justifica a
importncia de se realizar estudos sobre o tema, especialmente, quando consideramos a dimenso
chave do comportamento suicida, seja qual for a perspectiva de anlise que se escolha, o sofrimento
que leva um indivduo ao ato suicida, tal como Werlang et al. (2004) destacaram.
O presente artigo visa analisar o comportamento suicida entre policiais militares nas 27 unidades
federativas brasileiras16. O texto rene os principais achados do projeto de pesquisa Suicdio entre
profissionais de segurana no Brasil: uma anlise institucional, financiado pela Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, do Ministrio da Justia- SENASP/MJ17. Esse projeto combinou tcnicas interativas
entre pesquisador e objeto de pesquisa, incluindo tentativa e erro. As aes inovadoras de preveno
de manifestaes suicidas tambm so apresentadas e discutidas luz de trs casos selecionados. So
eles: as das Polcias Militares dos estados do Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e da Bahia.
Este documento est estruturado em quatro sees e subitens interligados. Iniciamos pela reviso
16
A Instituio Polcia Militar foi selecionada pelo estudo por reunir diferentes fatores estressantes. Dentre os fatores ocupacio-
nais estressantes enfrentados pela fora pblica, podemos citar: (a) exposio continuada s intempries e poluio ambiental;
(b) horrios prolongados; (c) salrios baixos; (d) encontros tensos com a populao e contatos com as piores tragdias humanas;
(e) permanente risco de vida; e (f), no caso dos policiais militares, o tratamento disciplinar das humilhantes prises administrati-
vas etc.
154
conceitual de dois fenmenos violentos definidos pela literatura especializada. So eles: ideao suicida
e tentativa de suicdio. A segunda seo dedicada descrio dos procedimentos metodolgicos e
do perfil da amostra pesquisada. Os fatores associados ideao suicida e tentativa de suicdio entre
policiais militares so objeto de anlise da terceira seo. Na quarta, apresentamos as aes preventivas
do comportamento suicida entre policiais militares identificadas nos estados de referncia. Por ltimo,
seguem as concluses e as referncias bibliogrficas.
2 IDEAO SUICIDA E TENTATIVA DE SUICDIO: DEFINIES

A literatura especializada classifica a violncia autoinfligida de diferentes formas. Duas delas
sero tratadas neste artigo. So elas: os pensamentos, ideias e desejos suicidas e as tentativas de
suicdio. Essa seo dedicada a uma breve descrio desses conceitos.
2.1 SOBRE IDEAES SUICIDAS

O suicdio assim como as tentativas de suicdio so conceitualmente fenmenos complexos e
repletos de divergncias. As definies de ideao suicida no so diferentes. A maioria dos estudos
internacionais, conforme sublinharam Silva et al. (2006), conceitua ideao suicida como relato
espontneo ou resposta a diferentes questionamentos, que abrangem desde pensamentos de que
a vida no vale a pena ser vivida at preocupaes contnuas (p. 1840). Especialistas nacionais como
Botega e colaboradores (2005) denominam ideaes suicidas por desejos e pensamentos comunicados.
Abordagens deste tipo apresentam limitaes metodolgicas, uma vez que pensamento no uma
varivel passvel de observao objetiva, explicam os autores.
Este artigo tomou como referncia a definio de Botega et al. (2005). Sabemos que em nossa
amostra h um contingente submerso, entre os que comunicaram e os no se dispuseram revelar seus
pensamentos e atos de pr fim na prpria vida. Os participantes da pesquisa, que responderam nunca
ter tido ideaes suicidas ao longo de suas vidas, podem t-lo feito por motivos diversos (valores morais,
religiosos ou por ser um questionrio autoaplicvel). Da a razo para admitirmos a existncia de vis: as
diferenas podem no ser observadas se o grupo controle estiver contaminado por ideao suicida no
revelada. Assim como Botega et al. (2005), assumimos que as diferenas entre os casos suicida e controle
esto entre o grupo que declara ideao suicida e o grupo que no declara.
A Organizao Mundial da Sade (OMS, 2002) estima que a ideao suicida seis vezes mais
frequente na populao do que as tentativas de suicdio. Recentemente a OMS financiou um estudo
Multicntrico de Interveno no Comportamento Suicida (SUPRE-MISS) em oito pases. So eles: Brasil,
Estnia, ndia, Ir, China, frica do Sul, Sri Lanka e Vietnam. A pesquisa contou com a superviso cientfica
do Australian Institute for Suicide Research and Prevention, Griffith University (Brisbane, Austrlia) e do
National Centre for Suicide Research and Prevention of Mental Ill-Health, Karolinska Institute (Estocolmo,
Sucia). Essa iniciativa buscou desenvolver mtodos e bases cientficas para futuros estudos sobre o
comportamento suicida em diferentes contextos socioeconmico e cultural.
No Brasil, o projeto SUPRE-MISS foi desenvolvido na cidade de Campinas-So Paulo. A coleta de
17
Essa investigao faz parte do conjunto de propostas selecionadas pela terceira edio do projeto Pensando a Segurana Pblica
(Edital de Pesquisas - Convocao n 001/2014), lanado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia
SENASP e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD. O Projeto Pensando a Segurana Pblica visa
estabelecer parcerias com instituies pblicas ou privadas para o desenvolvimento de pesquisas, no campo da segurana pblica
e da justia criminal, em temas considerados prioritrios pela SENASP para o desenvolvimento e o aprimoramento da poltica
nacional de segurana pblica.
155
base populacional foi feita no ano de 2003. A pesquisa em Campinas revelou que de cada 100 habitantes,
ao longo da vida, 17 declaram pensamentos suicidas, 5 planejam, 3 tentam suicdio e apenas um
atendido em Pronto-Socorro. Essas estimativas so ainda menores em relao aos casos registrados nos
ltimos 12 meses. Para cada 100 habitantes, 5,3% tiveram pensamentos suicidas; 2% planejaram pr fim
a sua prpria vida; e 0,4% chegaram a tentar suicdio.
A progresso da ideao para outras etapas do comportamento suicida (ideao-plano-tentativas

de suicdios), na populao geral da rea urbana de Campinas-SP, visvel na Figura 1 (BOTEGA et al.,
2005).
Figura 1 Progresso da ideao para outras etapas do comportamento suicida Campinas-SP
Fonte: Botega et al., Comportamento suicida na comunidade: fatores associados ideao suicida. Revista Brasileira de Psiquiatria,
27(1), p. 2-5, 2005.
Pesquisas epidemiolgicas sugerem que ideaes e tentativas suicidas so fenmenos

interdependentes. Fawcett e colaboradores (1993) estimam que 60% dos indivduos que se suicidam tinham,
previamente, ideao suicida. Esses percentuais sugerem que a gravidade e a durao dos pensamentos
suicidas se correlacionam com a probabilidade de tentativa de suicdio. Kuo et al. (2001) confirmam esses
resultados. Os autores investigaram 3.481 sujeitos em Baltimore (Estados Unidos) e encontraram uma
incidncia de 10% de tentativas de suicdio em pessoas que comunicaram ideao suicida 13 anos antes.
Em contrapartida, pessoas que no haviam confessado ideao suicida antes, a incidncia de tentativas
entre as mesmas foi de 1,6%.
Gunnell e Frankel (1994) em seu estudo Prevention of suicide: aspirations revelaram que fatores
como personalidade, apoio social e fatores socioculturais podem influenciar a sequncia ideao suicida
tentativa de suicdio suicdio consumado. Vilhjalmsson et al. (1998) concluram que fatores relacionados
ao estresse, suporte social, autoestima, uso de lcool, depresso, desesperana parecem ser comuns a
diferentes etapas do processo. No que concernem aos fatores sociodemogrficos (sexo, idade, filiao
religiosa e situao conjugal), o estudo revelou a existncia de diferenas estatsticas significativas entre
os casos de ideaes suicidas declaradas e o grupo controle (participantes que no informaram ideias
suicidas e tentativas de suicdio). O grupo de maior prevalncia de pensamentos suicidas na populao
investigada est associado ao gnero feminino e condio conjugal divorciada, separada ou solteira.
156
2.2 SOBRE TENTATIVAS DE SUICDIO
A Organizao Mundial da Sade (OMS) define as tentativas de suicdio como atos autodestrutivos
diretos no sucedidos, cuja inteno de se matar ficou de alguma forma clara para aquele que o cometeu.
Segundo o Relatrio Mundial Sobre Violncia e Sade, publicado pela OMS no ano de 2002,
os registros oficiais sobre tentativas de suicdio em vrios pases so mais escassos e menos confiveis
do que os de suicdio A maioria das ocorrncias de tentativas de suicdio no chega ao conhecimento

das autoridades de sade. E quando chegam s unidades de assistncia, os registros elaborados nas
emergncias hospitalares normalmente informam apenas a causa secundria, isto , a leso ou o
trauma decorrente das tentativas que exigiram cuidados mdicos (MINAYO, 2005, p.208).
No Brasil, no ano 2000, nove mil e trezentos e doze casos de tentativas de suicdios foram notificados
s unidades do Sistema nico de Sade (SUS). Esse nmero no corresponde realidade. Um exemplo
disso so os registros de tentativas de suicdios notificados ao Sistema Nacional de Informaes Txico-
Farmacolgicas (SINITOX). Esse sistema abrange apenas as tentativas provocadas por envenenamento.
Das ocorrncias registradas no ano de 2000, referentes intoxicao humana por agentes txicos, as
tentativas de suicdio corresponderam a 20% do total. No ano de 2000, 14.649 episdios foram notificados
no pas (MINAYO, 2005, p. 215). O acesso a dados confiveis de tentativa de suicdio no Brasil e no mundo
ainda mais difcil quando deslocamos o foco da anlise para as organizaes fechadas, como so as
instituies policiais militares cujas estruturas so altamente hierarquizadas e rgidas. Estudiosos norte-
americanos tambm enfrentam esses obstculos (VIOLANTI, 2007).
Pesquisas nacionais e internacionais sobre o tema na populao geral e entre policiais em sua
maioria so desenvolvidas atravs de amostras clnicas. Neste artigo, as anlises dos dados foram
realizadas a partir de uma amostra cuja populao est integrada Rede Nacional de Ensino a Distncia,
subsidiada pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia (Rede EAD/SENASP/
MJ)18. Acreditamos, sem poder demonstrar, que esse pblico se diferencia dos demais profissionais de
segurana da Polcia Militar por possuir maior capital humano19. Esses atributos os estimulam a buscar
novos conhecimentos e/ou benefcios profissionais providos pela sua Instituio e pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica. Esse trabalho considerou as tentativas de suicdio como fenmenos
declarados pesquisa (survey) aplicada numa amostra de policiais militares, membros da Rede EAD/
SENASP. o que veremos na segunda seo.
3 MTODO E FONTES
A anlise dos dados se deu atravs da combinao de tcnicas quantitativa e qualitativa. A
primeira corresponde a um estudo quantitativo e do tipo transversal, sendo principalmente descritivo,
mas tambm de associao entre variveis por meio de testes estatsticos. As respostas institucionais ao
comportamento suicida entre policiais militares tambm fazem parte do objeto de anlise deste artigo.
Buscamos discutir como as instituies policiais militares dos trs estados selecionados - Rio de Janeiro,
Bahia e Rio Grande do Sul e de suas respectivas capitais - percebem e tratam a questo das mortes por
suicdio entre os seus profissionais. As experincias descritas nesse trabalho resultaram da anlise de
relatos coletados nas entrevistas abertas e nos grupos focais com atores institucionais distintos.
18
A Rede EAD/SENASP-MJ foi criada em 2005 em parceria com a Academia Nacional de Polcia. O objetivo desta rede promover
atravs de um ambiente virtual a capacitao continuada de profissionais da rea de segurana pblica.
19
A teoria do capital humano pressupe a relao entre educao e rendimentos. Em outras palavras, a educao leva a maiores
rendimentos do trabalho (SOARES, 2011).
157
A escolha dos referidos estados e capitais est baseada no pressuposto de quanto maior exposio
a situaes de risco de vitimizao maior a vulnerabilidade de policiais militares ao comportamento
suicida. As capitais Rio de Janeiro e Salvador apresentam altas taxas de mortalidade por agresses letais e
causa indeterminada20, apesar da taxa de suicdio em Salvador ter sido instvel entre os anos 2001 e 2011.
Porto Alegre e Santa Maria foram as duas cidades selecionadas no estado do Rio Grande do Sul. A
primeira por apresentar uma das mais altas taxas de mortalidade por suicdio do pas, seja na populao
geral, seja na populao do sexo masculino. A segunda se deu em funo do impacto do incidente na
Boate Kiss21 sobre a Brigada Militar (RS) e a populao de Santa Maria. O Comandante-Geral da poca
explicou que uma das consequncias do incndio na Boate Kiss foi o aumento do nmero de mortes por
suicdio entre Bombeiros de sua Instituio22. A chefia do Setor de Enfermagem do Hospital da Brigada
Militar (HBM), entre outros profissionais da sade, atribuem esse fenmeno hostilidade por parte da
populao que passou a perceber o Corpo de Bombeiros como um dos responsveis pelo incidente. Esse
assunto ser retomado posteriormente.
3.1 QUESTIONRIO
O levantamento das informaes quantitativas foi feito atravs da aplicao de um questionrio
cujo tema central Qualidade de Vida e Valorizao do Profissional de Segurana Pblica no Brasil.
Esse instrumento est estruturado em sete blocos temticos: o Perfil socioeconmico dos Policiais
Militares; Estilo de Vida; a Trajetria Profissional; as Condies de Trabalho na Polcia; o Fazer Policial;
Capital Social e as Redes Sociais e o Nvel de Estresse. A sequncia das perguntas respeitou, na medida
do possvel, o que tem sido discutido na literatura nacional e internacional, a ideia de estrutura das
instituies policiais militares e o fato de que o instrumento de pesquisa seria autoaplicado.
A varivel dependente/resposta (a varivel a ser explicada) foi construda pela integrao de duas
perguntas do questionrio. So elas: P.45. Em algum momento da sua vida, o(a) Sr.(a) chegou a pensar
em se matar? e P.53. Em algum momento da sua vida, o(a) Sr.(a) chegou a tentar se matar?. A nova
varivel composta por trs categorias de respostas de policiais militares, que se excluem mutualmente.
So elas: (i) ter declarado pensamentos, ideias suicidas, mas nunca ter tentado suicdio em algum
momento da vida; (ii) ter pensado em se matar e sofrido tentativa de suicdio em algum momento da
vida; (iii) no ter vivenciado, nem pensamento e nem algum ato suicida em algum momento da vida.
Um link para o acesso ao questionrio foi enviado por e-mail para todos os Policiais Militares
do Brasil, filiados Rede Nacional de Ensino a Distncia (EAD/SENASP-MJ)23, pela SENASP. Isso significa
que cerca de 323 mil policiais militares de todo Brasil receberam este link para acessar o questionrio.
Deste total, 18.007 policiais militares preencheram os questionrios. relevante destacar que no
Brasil, segundo estimativa do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, h 410 mil policiais militares. Esse
quantitativo evidencia que nem todos os policiais militares esto associados Rede EAD da SENASP.
A amostra utilizada pela pesquisa de referncia no foi probabilstica, ou seja, ela no representa
toda a populao escolhida para o estudo. Esta amostra equivalente aos policiais militares que
voluntariamente decidiram responder ao questionrio. O Quadro 1 resume o nmero total de policiais
militares, dos cadastrados pela Rede EAD/SENASP/MJ e dos participantes da pesquisa online.
20
As mortes por intencionalidade desconhecida foram consideradas, pois segundo pesquisas norte-americanas (VIOLANTI, 1995) o
suicdio entre policiais usualmente classificado como acidente ou como causa indeterminada.
21
Esse evento culminou em 242 mortes.
22
Vale ressaltar que o Corpo de Bombeiros e a Polcia Militar fazem parte da estrutura organizacional da Brigada Militar do Rio
Grande do Sul.
23
A Rede EAD/SENASP-MJ foi criada em 2005 em parceria com a Academia Nacional de Polcia. O objetivo desta rede promover
atravs de um ambiente virtual a capacitao continuada de profissionais da rea de segurana pblica.
158
Tabela 1 Nmero total de Policiais Militares, dos cadastrados na Rede EAD/SENASP e dos que responderam
pesquisa online.
Nmero de Policiais Militares
Estimativa do total de Policiais Militares no
410 mil
Brasil- FBSP/SENASP
Estimativa de Policiais Militares cadastrados na
323 mil
Rede EAD/SENASP
Nmero de Policiais Militares que responderam

18.007
pesquisa online (amostra)
Fonte: Projeto de Pesquisa Suicdio entre os Profissionais Policiais Militares no Brasil. CEPESC/SENASP, 2014.
Foram preenchidos 18.007 questionrios, os quais correspondem a um percentual de sucesso

da ordem de 5,6%. Apesar desta amostra no ser representativa, mas apenas indicativa da populao,
o nmero de respondentes favorece as anlises no sentido de garantir a significncia dos cruzamentos
entre as diferentes perguntas de interesse do estudo.
3.1.1 O PERFIL DOS PMS DECLARANTES DE IDEAO SUICIDA

E TENTATIVA DE SUICDIO
Para traar o perfil dos policiais militares que comunicaram pensamentos suicidas e tentativas de
suicdio, necessrio comparar com aqueles que no declararam. Essa diferena entre os trs grupos
de participantes da pesquisa visvel no Grfico 1. O total de no respondentes foi 864.
Grfico 1- Distribuio de Entrevistados por Categorias de Anlise (N=18007)
Quanto ao perfil sociodemogrfico, a distribuio percentual por sexo dos policiais militares que
participaram da pesquisa de referncia - Suicdio entre Profissionais Policiais Militares no Brasil - no
difere muito do efetivo nacional. De acordo com a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica,
realizada pela SENASP/MJ, para o ano de 2011, o nmero de homens na instituio representa 85% ou
mais do contingente24. Entretanto, a distribuio por sexo na amostra diferente entre os trs grupos
analticos: o percentual de mulheres bem menor entre as que no pensaram e no tentaram (8,7%);
esse percentual um pouco maior para as que pensaram, mas no tentaram suicdio (10,5); e mais alta
entre as policiais que tentaram o suicdio (16,2%).
159
Grfico 2 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo sexo
100%
8,7% 10,5%
16,2%
80%
60%
Feminino
40%
Masculino
20%
0%
No pensou e no Pensou, mas no Tentou
tentou tentou
* P-Valor < 0,01
Uma segunda maneira de analisar o efeito dos homens e das mulheres nesse fenmeno
trabalhar com as taxas de ideao suicida e de tentativa de suicdio por sexo. Esse recurso valioso neste
caso, sobretudo, porque estamos lidando com um grupo cuja profisso eminentemente masculina
(baixo ndice global de feminizao das foras policiais).
Tabela 1 - Taxa de Ideao e de Tentativa de Suicdio para os Policiais Militares que participaram da pesquisa por
sexo
Pensou, mas
Tentou
no tentou
Masculino 17,7% 3,3%
Feminino 20,3% 6,3%
* P-Valor25< 0,01
Fonte: Projeto de Pesquisa Suicdio entre os Profissionais Policiais Militares no Brasil. CEPESC/SENASP, 2014
Pelas respostas dos policiais militares nesta pesquisa, verificamos que as mulheres pensaram e
tentaram mais o suicdio do que os homens, proporcionalmente. Esse achado confirma uma evidncia
quase universal na literatura internacional, ou seja, a de que as mulheres pensam e tentam mais o suicdio
do que os homens na populao geral (TOM STURED et al., 2008; SILVA et al., 2006; BOTEGA et al., 2005).
O contrrio se aplica ao fenmeno do suicdio consumado. Tanto na populao geral quanto na Polcia, o
grupo de maior risco est entre homens.
Quanto idade, dentre os dados extrados dos questionrios respondidos, a faixa etria com maior
percentual isolado aquela entre 30 e 34 anos (22%). J na comparao entre os trs grupos analticos,
verificamos diferenas discretas, mas significativas. Entre os policiais militares que disseram que pensaram,
24
Os dados sobre a distribuio do efetivo das policiais militares no Brasil por sexo so muito inconsistentes.
25
O valor de probabilidade permite decidir se existe evidncia suficiente para rejeitar a hiptese da nulidade. Em outras palavras,
o p-valor informa quo provvel seria obter uma amostra tal qual a que foi obtida, quando a hiptese da nulidade verdadeira.
Quando o p-valor pequeno, as chances de assumir a diferena investigada so maiores e a hiptese nula rejeitada. Contudo,
se o pesquisador rejeitar a hiptese da nulidade, no significa que o mesmo tem a certeza absoluta (100% de confiana) de que
a deciso tomada est correta. Sabe-se, apenas, que existe a probabilidade de erro. Tradicionalmente, a hiptese da nulidade
deve ser rejeitada, quando o p-valor for menor do que 0,05 (p < 0,05). Nesses casos, os resultados (as diferenas procuradas) so
estatisticamente significantes (http://soniavieira.blogspot.com.br/2012/09/o-que-e-p-valor.html, acesso em 24/03/2015)
160
mas no tentaram suicdio, a faixa etria com maior frequncia a dos 30 a 34 anos. J entre os policiais
que informaram ter tentado suicdio, o intervalo de idade com mais entrevistados a dos 35 a 39 anos. Com
isso, podemos perceber que o grupo que declarou tentativa de suicdio tende a se concentrar, sobretudo,
na faixa dos 35 a 49 anos (61,4%), como se v na Tabela 2.
Tabela 2- Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo faixa etria
No pensou e Pensou, mas

Faixa Etria Tentou Total
no tentou no tentou

18 a 24 anos 323 2,3% 50 1,6% 13 2,0% 386 2,1%
25 a 29 anos 1974 14,0% 499 15,5% 88 13,5% 2561 14,2%
30 a 34 anos 3023 21,4% 808 25,1% 129 19,8% 3960 22,0%
35 a 39 anos 2982 21,1% 770 23,9% 164 25,2% 3916 21,7%
40 a 44 anos 2892 20,5% 670 20,8% 150 23,1% 3712 20,6%
45 a 49 anos 2163 15,3% 342 10,6% 85 13,1% 2590 14,4%
50 anos ou mais 747 5,3% 80 2,5% 19 2,9% 846 4,7%
NR 28 0,2% 6 0,2% 2 0,3% 36 0,2%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
A classificao por cor (Tabela 3) no revela diferenas muito expressivas entre os grupos. H
uma predominncia de pardos entre os policiais militares que participaram da pesquisa, e a participao
relativa ainda maior no grupo dos que tentaram suicdio (52%). Numa anlise comparativa dos policiais
brancos, podemos perceber que estes tendem a ter um percentual mais alto entre os que pensaram e
no tentaram suicdio.
Tabela 3- Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo cor/raa
No pensou e Pensou, mas no

Cor/raa Tentou Total
no tentou tentou
Branca 5166 36,6% 1306 40,5% 244 37,5% 6716 37,3%
Preta 1432 10,1% 309 9,6% 51 7,8% 1792 10,0%
Parda 7189 50,9% 1494 46,3% 338 52,0% 9021 50,1%
Amarela 153 1,1% 50 1,6% 6 0,9% 209 1,2%
Indgena 67 0,5% 27 0,8% 5 0,8% 99 0,5%
NR 125 0,9% 39 1,2% 6 0,9% 170 0,9%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
Ao analisar as taxas de ideao e de tentativa de suicdio por cor dos policiais que participaram
da pesquisa, observamos que o grupo mais vulnervel o indgena. Este grupo tem as taxas mais altas
tanto para a ideao (27%) quanto para a tentativa de suicdio (5%) (Ver Tabela 4).
161
cor/raa
Pensou, mas no
Tentou
tentou
Branca 19,4% 3,6%
Preta 17,2% 2,8%
Parda 16,6% 3,7%
Amarela 23,9% 2,9%
Indgena 27,3% 5,1%
* P-Valor < 0,01
Esse resultado corrobora com dados de um estudo realizado por Piennar et al. (2005), sobre
ideao suicida entre policiais militares da frica do Sul (SAPS). Os amarelos tiveram a segunda maior taxa
de ideao (24%), por outro lado, uma das mais baixas taxas de tentativa de suicdio (2,9%). J os pardos
apresentaram a menor taxa de ideao (16%), mas foram aqueles que tiveram a taxa mais alta de tentativa
de suicdio (aproximadamente 4%), seguida dos brancos (3%).
Em ambas as pesquisas, o nmero de participantes desse grupo tnico pequeno. Logo, devemos analis-
lo com cuidado. Mas preciso considerar a importncia desse achado para a formulao de polticas pblicas.
O nvel de escolaridade, conforme pode ser observado na Tabela 5, para o conjunto de policiais que
respondeu ao questionrio, relativamente alto. Mais de 30% disseram ter o curso superior completo.
possvel estimar, a partir das informaes contidas na tabela, que a maior parte dos policiais que pensou,
mas no tentou o suicdio tem o curso superior completo (30%).
Escolaridade
No pensou e no Pensou, mas

Escolaridade Tentou Total
tentou no tentou
Alfabetizado 5 0,0% 0 0,0% 0 0,0% 5 0,0%
Ensino Fundamental
25 0,2% 7 0,2% 2 0,3% 34 0,2%
incompleto
Ensino Fundamental
60 0,4% 14 0,4% 2 0,3% 76 0,4%
completo
Ensino mdio
247 1,7% 46 1,4% 13 2,0% 306 1,7%
incompleto
Ensino mdio completo 3714 26,3% 726 22,5% 137 21,1% 4577 25,4%
Superior incompleto 3294 23,3% 905 28,1% 213 32,8% 4412 24,5%
Superior completo 4332 30,7% 960 29,8% 168 25,8% 5460 30,3%
Ps-graduao 2415 17,1% 558 17,3% 114 17,5% 3087 17,1%
NR 40 0,3% 9 0,2% 1 0,2% 50 0,3%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
162
O nvel de escolaridade dos policiais que tentaram o suicdio um pouco diferente daqueles
que s pensaram. Entre os que tentaram suicdio 33% tm o ensino superior incompleto, e 26%
tm o superior completo. Esses percentuais sugerem que a escolaridade dos policiais militares, que
comunicaram pensamentos e atos suicidas, superior completo e incompleto, sendo este ltimo mais
significativo entre aqueles que tentaram26.
A situao conjugal um fator que importa para compreender as diferenas entre grupos
vulnerveis (aos pensamentos e atos suicidas) na amostra pesquisada. De acordo com a tabela a seguir,

proporcionalmente, os solteiros tm um percentual mais baixo entre os que no pensaram e no tentaram
(15%), quando comparados aos que pensaram, mas no tentaram (17%) e aos que tentaram suicdio (17%).
O percentual de policiais casados / unio estvel que no pensou e no tentou de 78,3%;

pensou, mas no tentou: 74,9% e tentou de 70,2%. Conforme evidencia a Tabela 6, este grupo menos
suscetvel ao comportamento suicida, portanto, o casamento/morar junto funciona como um fator
de proteo para os policiais militares que participaram da pesquisa. Em contrapartida, a separao
/ divrcio / desquite pode ser pensado como um indicativo de risco para policiais (No pensou e no
tentou: 5,1%; Pensou, mas no tentou: 7,0%; Tentou: 9,8%). Essas informaes confirmam o esperado
segundo a literatura internacional (SORENSON e RUTTER, 1991; PIENNAR e RORTHMANN, 2005).
Tabela 6 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo estado conjugal

Estado Civil Tentou Total
no tentou no tentou
Solteiro(a) 2176 15,4% 549 17,0% 110 16,9% 2835 15,7%
Casado(a)/
mora com 11063 78,3% 2414 74,9% 456 70,2% 13933 77,4%
companheiro(a)
Desquitado(a)
ou separado(a)
716 5,1% 227 7,0% 64 9,8% 1007 5,6%
Judicialmente ou
Divorciado
Vivo(a) 28 0,2% 10 0,3% 9 1,4% 47 0,3%
NR 149 1,1% 25 0,8% 11 1,7% 185 1,0%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
A condio ter filhos tambm difere entre os grupos de participantes. Os resultados

apresentados no Grfico 3 so estatisticamente significativos, apesar das diferenas serem pequenas.
Entre os que pensaram e no tentaram, o percentual de policiais militares que tem filho(s) menor
do que a dos outros dois grupos (71%), confirmando o resultado encontrado em outras pesquisas (Ver
Grfico 3). Em contrapartida, para os policiais militares que tentaram suicdio, 73% afirmaram ter filhos.
Esse percentual foi similar ao dos que no pensaram e no tentaram (73%), contrariando uma das teses
de Durkheim (2004) e estudos epidemiolgicos.
26
Esses resultados devem ser lidos com muita cautela. Os percentuais de escolaridade podem representar um vis da amostra.
163
Grfico 3 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo ter filho(s)
100%
90%
80%
70%
73,2% 71,0% 73,5%
60%
50% Tem
40%
No tem
30%
20%
26,8% 29,0% 26,5%
10%
0%
tentou tentou
** P-Valor < 0,05

As estatsticas descritas acima no correspondem a um padro. Um estudo piloto27 desenvolvido

com uma amostra de 224 policiais militares da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ),
no ano de 2011, confirmou os achados da literatura clssica. Miranda (2012) encontrou diferenas
estatsticas significativas entre os participantes, que relataram ideao e tentativa de suicdio e o grupo
que no relatou, e a condio ter filhos.
Quanto filiao religio, quase 46% dos participantes disseram que eram catlicos; 15% se
autoclassificaram como evanglicos pentecostais; 15% no tm religio, mas acreditam em Deus; 12 %
so evanglicos no pentecostais; 5% se autoclassificaram como espritas kardecistas; 2% disseram que
no tem religio e no acreditam em Deus; 1% se declararam do Candombl/Umbanda e 2,5% disseram
que possuem outra religio.
Ao analisar as filiaes religiosas, a ideao suicida e as tentativas de suicdio comunicadas,

observamos que o percentual de declarao catlica reduz na ideao, e mais ainda na tentativa de
suicdio (Ver Tabela 7). O oposto ocorre entre os sem religio e que acreditam em Deus, espritas
kardecistas e os adeptos do Candombl e da Umbanda, ou seja, os percentuais de ideao e tentativa
de suicdio so maiores. J os evanglicos, pentecostais e no pentecostais reduzem o percentual na
ideao e aumentam na tentativa de suicdio. Esses dados indicam uma relao entre filiao religiosa
e o comportamento suicida para os policiais militares participantes da pesquisa.
Tabela 7 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo Religio

Filiao Religiosa Tentou Total
no tentou no tentou
Catlica 6680 47,3% 1330 41,2% 215 33,1% 8225 45,7%
Evanglica pentecostal
(Assembleia de Deus, Igr. 2177 15,4% 434 13,5% 114 17,5% 2725 15,1%
Universal,etc.)
No tem religio, mas
1981 14,0% 612 19,0% 125 19,2% 2718 15,1%
acredita em Deus
Evanglica no pentecostal
(Batista, Luterana, 1690 12,0% 348 10,8% 79 12,2% 2117 11,8%
Presbiteriana etc)
27
O estudo piloto citado refere-se ao projeto de pesquisa Suicdio e Risco Ocupacional: o caso da Polcia Militar do estado do Rio de
Janeiro. Esse estudo contou com o auxlio financeiro do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Trata-se de uma pesquisa de ps-doutorado, realizada no ano de 2011, no mbito do Programa de Ps-Graduao em Cincias
Sociais, da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
164
Tabela 7 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo Religio

Filiao Religiosa Tentou Total
no tentou no tentou
Esprita Kardecista 619 4,4% 202 6,3% 54 8,3% 875 4,9%
Candombl/Umbanda 151 1,1% 42 1,3% 10 1,5% 203 1,1%
No tem religio e no
203 1,4% 114 3,5% 15 2,3% 332 1,8%
acredita em Deus

Outra 332 2,3% 88 2,7% 22 3,4% 442 2,5%
NR 299 2,1% 55 1,7% 16 2,5% 370 2,1%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
Trabalhos recentes chegaram a concluses distintas. Bruce et al. (2004) constataram que a
ideao suicida na populao incide sem diferenas significativas entre as diversas religies. Para
esses autores, a religiosidade, sem considerar a filiao religiosa, pode exercer uma funo protetora
no que diz respeito ao suicdio. Hovey (1999) no encontrou uma relao significativa entre religio e
ideao suicida ao longo da vida numa amostra de imigrantes latino-americanos. Por outro lado, o autor
identificou uma associao negativa significativa entre a percepo da prpria religiosidade e a ideao
suicida: quanto maior a frequncia aos cultos religiosos, menor a incidncia de pensamentos suicidas
entre imigrantes-americanos. Esses estudos sugerem que a associao entre o comportamento suicida
e a religio passa pela anlise da frequncia aos cultos ou cerimnias religiosas, tal como autores de
referncia na rea sublinharam (STACK et al., 1983).
A frequncia s reunies religiosas pode apresentar diferentes aspectos, tanto no sentido

da legitimao da filiao do indivduo religio autodeclarada, quanto na possibilidade de coeso e
interao social a ser desenvolvida nesses ambientes. Essas questes sero retomadas na prxima seo
quando discutirmos os fatores associados ideao suicida e a tentativa de suicdio.
A pesquisa com policiais militares, integrantes da Rede EAD/SENASP, confirmou a hiptese da literatura.
A Tabela 8 mostra que a menor regularidade aos cultos e cerimnias religiosas, por parte dos policiais militares
que responderam ao questionrio, aumenta os percentuais de ideao e de tentativa de suicdio.
Tabela 8 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo frequncia a cultos ou cerimnias religiosas
Frequncia a cultos ou No pensou e Pensou, mas

Tentou Total
cerimnias religiosas no tentou no tentou
Diariamente 802 5,7% 124 3,8% 30 4,6% 956 5,3%
Ao menos uma vez na
4529 32,0% 844 26,2% 193 29,7% 5566 30,9%
semana
Ao menos uma vez ao
2147 15,2% 524 16,2% 108 16,6% 2779 15,4%
ms
Algumas vezes por ano 4378 31,0% 1068 33,1% 183 28,2% 5629 31,3%
No mximo uma vez ao
922 6,5% 241 7,5% 57 8,8% 1220 6,8%
ano
Nunca 858 6,1% 315 9,8% 53 8,2% 1226 6,8%
NR 496 3,5% 109 3,4% 26 4,0% 631 3,5%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
165
Para traar o perfil profissional dos policiais militares da amostra, consideramos nesta anlise a
graduao dos policiais. A hierarquia e a disciplina so temas bsicos nestas instituies militares. Os
praas obedecem aos oficiais. Mas dentro destas categorias cada um subordinado ao grau hierrquico
superior, conferido por ato do governador ou por concurso. Para o estudo da ideao suicida e da
tentativa de suicdio, a hierarquia pode ser uma varivel importante, tendo em vista as atividades
que cada categoria ou posto exerce e as relaes de poder dentro da instituio. Podemos perceber
que entre as praas h um aumento relativo de declaraes de ideao suicida e tentativa de suicdio,
em comparao aos relatos de oficiais. Para esta categoria funcional h uma reduo das mesmas
estatsticas relativas (Ver Tabela 9).
Tabela 9 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo posto ou graduao
No pensou e Pensou, mas no

Postos ou Graduao Tentou Total
no tentou tentou
OFICIAIS
Coronel 71 0,5% 8 0,2% 0 0,0% 79 0,4%
Tenente-Coronel 155 1,1% 15 0,5% 3 0,5% 173 1,0%
Major 298 2,1% 36 1,1% 3 0,5% 337 1,9%
Capito 30 0,2% 11 0,3% 1 0,2% 42 0,2%
Primeiro-Tenente 962 6,8% 211 6,5% 40 6,2% 1213 6,7%
Segundo-Tenente 768 5,4% 174 5,4% 25 3,8% 967 5,4%
Aspirante 1582 11,2% 360 11,2% 74 11,4% 2016 11,2%
Subtenente 466 3,3% 67 2,1% 14 2,2% 547 3,0%
Aluno de Escola de
92 0,7% 15 0,5% 2 0,3% 109 0,6%
Formao de Oficiais
PRAAS
Primeiro-Sargento 214 1,5% 15 0,5% 3 0,5% 232 1,3%
Segundo-Sargento 2300 16,3% 590 18,3% 146 22,5% 3036 16,9%
Terceiro-Sargento 5944 42,1% 1476 45,8% 285 43,8% 7705 42,8%
Aluno de Escola de
516 3,7% 97 3,0% 26 4,0% 639 3,5%
Formao de Praas
Cabo 416 2,9% 91 2,8% 14 2,2% 521 2,9%
Soldado 240 1,7% 45 1,4% 12 1,8% 297 1,6%
NR 78 0,6% 14 0,4% 2 0,3% 94 0,5%
Total 14132 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18007 100,0%
* P-Valor < 0,01
O tempo de permanncia na Instituio um segundo aspecto relevante para compreender

a vulnerabilidade de policiais militares a pensamentos e aos atos suicidas. A pesquisa observou que
considerando a mdia de anos na instituio, apesar de pequena, h diferena significava entre os
grupos analisados (Grfico 4).
166
Grfico 4 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo tempo (a mdia de anos) na PM

* P-Valor < 0,01
O teste estatstico indica que existe uma relao entre a mdia de tempo de ingresso na Polcia
Militar das unidades federativas participantes da pesquisa e o comportamento suicida (ideao suicida e
tentativa de suicdio). Profissionais que esto menos tempo na instituio pensaram, mas no tentaram o
suicdio; policiais que comunicaram tentativa de suicdio apresentaram uma mdia de tempo de entrada
muito parecida com a dos policiais que no declararam pensamentos e atos suicidas.
Em sntese, conclumos que o perfil da amostra investigada pode ser caracterizado da seguinte forma:
As mulheres pensaram (20,3%) e tentaram mais o suicdio (6,3%) do que os homens

(17,7% e 3,3%) proporcionalmente, no nvel de confiana de 99%.
Policiais militares que comunicaram tentativa de suicdio em algum momento da vida

tendem a se concentrar, sobretudo, na faixa dos 35 a 49 anos (61,4%);
Policiais de raa indgena tm as taxas mais altas tanto para a ideao (27,3%) quanto
para a tentativa de suicdio (5,1%);
Entre os que tentaram suicdio, 32,8% tm o ensino superior incompleto, e 25,8% tm o

superior completo;
O percentual de declarao catlica reduz na ideao, e mais ainda na tentativa de

suicdio. J os evanglicos, pentecostais e no pentecostais reduzem o percentual na
ideao e aumentam na tentativa de suicdio. Esses dados sugerem uma relao entre a
filiao religiosa e o comportamento suicida entre os policiais militares (participantes da
pesquisa);
No que concerne religiosidade, a menor frequncia aos cultos e cerimnias religiosas,

por parte dos policiais militares que responderam ao questionrio, aumenta os
percentuais de ideao e de tentativa de suicdio. Esse achado confirma o esperado
segundo a literatura especializada;
Quanto graduao dos policiais, verificamos que entre os praas h um aumento

relativo de declaraes de pensamentos suicidas e tentativa de suicdio em comparao
aos soldados, cabos e sargentos que no comunicaram ideaes e atos suicidas. O mesmo
no observvel entre os oficiais policiais militares;
Apesar da modesta diferena estatstica entre os grupos analisados, podemos supor que
a mdia de tempo de ingresso na PM est associada ideao suicida e tentativa de
suicdio.
167
Por ltimo, o perfil demogrfico e profissional dos policiais militares, participantes da
pesquisa de referncia, deve ser interpretado com muita cautela. Esse cuidado se deve
s caractersticas da amostra. Do total de participantes (n=18007), observamos que
h maior incidncia de homens (por se tratar de uma instituio predominantemente
masculina), adultos de 35 a 49 anos, pardos, divorciado/separado/desquitado, alta
escolaridade, praas e frequentadores de cultos ou cerimnias religiosas, sobretudo, no
catlicas. Esses atributos nos dificultam a chegar a concluses confiveis no que concerne
s especificidades do grupo de participantes suicidas.
4 FATORES ASSOCIADOS IDEAO SUICIDA E TENTATIVA

DE SUICDIO ENTRE POLICIAIS MILITARES
As questes relativas ao ambiente de trabalho em organizaes policiais militares esto associadas
s condies de trabalho, cultura organizacional e aos fatores institucionais (regras formais e informais)
que regulam o comportamento de seus profissionais de segurana pblica. A categoria Polcia Militar,
como j mencionamos, parece assumir caractersticas nicas e homogneas no mbito nacional (SAPORI,
2013). Contudo, na prtica, escolhas e trajetrias institucionais assumiram contornos especficos ao
longo da histria dessas organizaes. Esse fato pode ser exemplificado com mudanas que ocorreram
em algumas Polcias Militares do pas, nas duas ltimas dcadas. So elas: a reviso do regulamento
disciplinar na Polcia Militar do Estado de Minas Gerais; as melhorias salariais e novas contrataes de
profissionais no Quadro de Oficiais de Sade (QOS) - psiclogos e psiquiatras -, realizadas pela Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro; os investimentos recentes em servios de sade psicossocial na
Brigada Militar do estado do Rio Grande do Sul. Em contrapartida, a Polcia Militar do Estado da Bahia
no acompanhou essa onda de transformaes, conforme ser visto mais adiante.
Esta seo discute os possveis fatores associados estatisticamente s ideaes suicidas

comunicadas e tentativas de suicdio, entre os policiais militares que responderam ao questionrio
disponvel online, entre agosto e setembro de 2014. Sob a influncia do modelo ecolgico do suicdio
entre policiais militares, proposto por Miranda (2012), as interpretaes apresentadas partiram do
suposto de que os possveis fatores esto interligados e englobam quatro dimenses: (1) organizacional;
(2) situacional; (3) social e (4) individual. Essas dimenses so interdependentes. O presente artigo
no discute os efeitos dos referidos fatores sobre o comportamento suicida entre policiais militares da
amostra. Trata-se de uma anlise descritiva das caractersticas dos entrevistados segundo as quatro
dimenses de referncia. A Figura 2 resume a dinmica de interao entre os aspectos de cada dimenso,
proposto por Miranda (2012).
Figura 2: Modelo Ecolgico do Comportamento Suicida entre Policiais Militares

(+) Exposio a situaes de vitimizao direta e indireta
Situacional
(-) Relaes Sociais Social Organizacional (-) Satisfao Profissional

(Capital Social) (-) Relaes Hierrquicas
Individual
(-) Adoecimento Psquico e Emocional e
Personalidade
Comportamento Suicida entre

Policiais
Fonte: Miranda, Relatrio de Pesquisa sobre Suicdio e Risco Ocupacional, CNPQ, 2012.
168
A lgica desse modelo segue a premissa de que a vulnerabilidade ao comportamento suicida
entre policiais militares envolve quatro dimenses interativas28. As condies de trabalho (a formao
profissional; o treinamento; o relacionamento com superiores; a escala de trabalho; a infraestrutura e os
recursos materiais disponveis no local de trabalho) e os fatores organizacionais (a subcultura; a hierarquia
militar e o regulamento disciplinar; direitos de servidores; os valores, as crenas e a tradio) so elementos
da categoria Policial Militar que merecem destaque na produo de conhecimento cientfico e preventivo
de manifestaes suicidas na Instituio.

A segunda dimenso situacional. Nela esto os aspectos que caracterizam o contexto de risco,
perda e de conflitos vividos por policiais militares. Segundo Minayo et al. (2003; 2008), risco e segurana,
tal como percebidos pela polcia, so duas categorias intrnsecas profisso de policial. Risco, do ponto de
vista de policiais militares, caracteriza-se essencialmente nos confrontos armados, nos quais se expem
e podem perder a vida. A probabilidade que tm de sofrerem graves leses, traumas e mortes, encontra
respaldo nas altas taxas de bito por violncia de que so vtimas, dentro e fora de seu ambiente de
trabalho (SOUZA e MINAYO, 2005).
Buscamos tambm compreender o quanto fatores sociais, como as relaes e a regularidade de

contatos estabelecidos na polcia e na famlia, assim como a participao em atividades promotoras da ao
coletiva podem ser fatores protetivos de ideao suicida e tentativa de suicdio no universo pesquisado.
A quarta e ltima dimenso examinada remete aos aspectos individuais no que concerne ao
adoecimento psquico e emocional do policial militar, como, por exemplo, os problemas com sono,
medo, falta de energia e ansiedade.
4.1 DISCUSSO DOS RESULTADOS

A primeira dimenso investigada so as caractersticas ocupacionais e organizacionais. A Polcia
Militar uma organizao cujos profissionais de segurana em sua grande maioria exercem uma atividade
remunerada extra. Etnografias nacionais (MUNIZ, 1999) nos ensinaram que policiais militares realizam o
tradicional bico fora do seu horrio de servio, ou seja, atividades de segurana privada. A pesquisa com
policiais militares, integrados Rede EAD/SENASP, por outro lado, contradiz o esperado. As diferenas entre
os percentuais das respostas de policiais, que declararam no exercer com regularidade outra ocupao
remunerada nos trs grupos de referncia, so modestas, apesar de serem estatisticamente significativas.
A Tabela 10 evidencia que 71,% do total de entrevistados no exercem outra ocupao remunerada29,
alm da atividade policial.
28
Para obter maiores informaes sobre o modelo proposto, consultar Miranda (2012).
29
importante relativizar esse dado, uma vez que o bico ilegal, os participantes da pesquisa podem ter tido receio em responder essa
questo. Essa condio pode estar enviesando a taxa apresentada.
169
Tabela 10 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo exerccio regular de outra ocupao
remunerada

Outra ocupao remunerada Tentou Total
no tentou no tentou
No 10507 72,7% 2113 65,5% 412 63,4% 13032 71,1%
Sim, na Segurana Privada 835 5,8% 285 8,8% 59 9,1% 1179 6,4%
Sim, em outros segmentos
2098 14,5% 555 17,2% 127 19,5% 2780 15,2%
profissionais
Sim, na Segurana Privada
e em outros segmentos 543 3,8% 162 5,0% 39 6,0% 744 4,1%
profissionais
NR 473 3,3% 110 3,4% 13 2,0% 596 3,3%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18331 100,0%
* P-Valor < 0,01
A segunda opo mais declarada entre os trs grupos de participantes foi exercer uma ocupao
em outros segmentos profissionais: 14% dos que no pensaram e nem tentaram; 17% dos que
pensaram, mas no tentaram e 19% dos que tentaram se matar. Em contrapartida, a segurana privada
foi a ocupao menos citada nos trs grupos: 6% (controle); 9% (Ideao) e 9% (Tentativa). A segurana
privada no universo pesquisado parece no ser mais uma referncia de remunerao alternativa. No
obstante, policiais que declararam exercer com regularidade outra ocupao remunerada apresentam a
maior prevalncia de ideao e tentativa de suicdio. Esse dado corrobora a perspectiva que pressupe
uma relao entre o estresse do trabalho e outras atividades e as maiores chances de comportamento
suicida.
Grfico 5 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo como se sente ao trabalhar na Polcia
* P-Valor < 0,01

O Grfico 5 ilustra que h diferenas estatisticamente significativas entre casos declarados de

ideao suicida, tentativa de suicdio e os no que no pensaram e no tentaram, no que diz respeito
satisfao com o trabalho na Polcia Militar. Dos participantes que informaram ter pensado, mas no
tentado por fim sua vida, 30% confessaram se sentir insatisfeitos em trabalhar na Polcia. O mesmo
percentual se repete para o grupo daqueles que tentaram se matar. Entre os que no relataram ideao
e tentativa de suicdio, 34% disseram se sentir satisfeitos em trabalhar na polcia. Esses dados sugerem
que o sentimento de satisfao profissional torna o policial militar (entre aqueles que participaram da
pesquisa) mais protegido ao comportamento suicida.
170
A magnitude do sentimento de insatisfao em trabalhar na Polcia confessado pelos participantes
da pesquisa foi examinada segundo 12 categorias relacionadas ao ambiente de trabalho do policial
militar. Das dimenses de insatisfao com o trabalho consultadas na Polcia, trs delas se destacaram
em termos de diferenas percentuais. So elas: a Valorizao da Polcia por parte da Sociedade:
83% (Tentativa de Suicdio); 83% (Ideao Suicida) e 73% (Controle); as Oportunidades de Ascenso
na Carreira: 82% (Tentativa de Suicdio); 75% (Ideao Suicida) e 70% (Controle); e o Regulamento
Disciplinar da Instituio (PM): 77% (Tentativa de Suicdio); 73% (Ideao Suicida) e 61% (Controle).
Encontramos diferenas estatsticas, no nvel de 99% de confiana, entre os trs grupos de entrevistados

para todas as 12 categorias consultadas na tabela abaixo.
Tabela 11 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo insatisfao com algumas caractersticas no
trabalho na PM
Categorias de Insatisfao relacionadas ao ambiente de No pensou e Pensou, mas

Tentou
trabalho do policial militar no tentou no tentou
Amizades entre colegas do atual local de trabalho na PM* 6,7% 11,8% 16,2%
Direito a gozar Frias Anuais* 11,3% 18,0% 25,5%
Relacionamento com o atual Comandante/Chefe de
15,3% 25,2% 26,0%
unidade*
Tratamento que recebe do Superior na PM* 26,0% 39,7% 47,5%
Escala de Trabalho na atual unidade/seo* 31,5% 42,4% 48,2%
Salrio Mensal* 56,0% 66,3% 70,2%
Infraestrutura e os recursos materiais disponveis no atual
57,1% 67,6% 70,5%
local de trabalho*
Treinamento oferecido pela Instituio (PM)* 60,9% 72,2% 76,5%
Regulamento Disciplinar da Instituio (PM).* 61,2% 73,2% 76,9%
Servio de Sade oferecido pela PM* 62,3% 69,2% 75,2%
Oportunidades de Ascenso na Carreira* 66,9% 75,1% 81,7%
Valorizao da Polcia por parte da Sociedade* 73,4% 83,4% 83,5%
* P-Valor < 0,01
Fonte: Projeto de Pesquisa Suicdio entre os Profissionais Policiais Militares no Brasil. CEPESQ/SENASP, 2014
As caractersticas organizacionais da Polcia Militar so importantes para a compreenso

desses dados. Valores e crenas, que formam a cultura da Polcia Militar, influenciam tanto as relaes
interpessoais no ambiente de trabalho quanto as interaes com o pblico. Silva Neto (1995), analisando
a Polcia Militar do estado de Minas Gerais (PMMG), ressaltou que essa instituio era fechada. No
ambiente de trabalho policial militar a criatividade e, consequentemente, o desenvolvimento humano
e profissional, explica o autor, no so valorizados. Esses atributos produzem e reforam prticas de
dominao entre superiores e subordinados, garantindo o funcionamento interno da organizao policial
militar. Desse tipo de relao nasceu um forte sentimento de insatisfao com o trabalho na PMMG. A
rigidez da estrutura organizacional da PM restringe o exerccio da autonomia de seus profissionais de
segurana, conforme ressaltou Muniz (1999, p. 149-151), deixando-os insatisfeitos com o resultado do
seu trabalho, em particular, quando sofrem presses e cobranas institucionais e sociais.
A segunda dimenso considerada pelo estudo so as Situaes de Risco e Vitimizao (direta

e indireta) s quais todo policial est sujeito. Teorias fundadas nas abordagens das oportunidades
ganharam destaque nos estudos de crimes/vitimizao. A teoria das atividades rotineiras Routine
Activity Approach, desenvolvida por Cohen e Felson (1979) uma delas. Os autores buscam explicar a
relao entre a vtima e o ofensor no por meio das caractersticas dos criminosos, mas das circunstncias
em que os crimes ocorrem. A proximidade entre ofensor e vtima, a exposio e a atratividade da vtima
171
em potencial so fatores geradores de oportunidades para a ocorrncia do evento de crime/vitimizao.
O primeiro favorecido pelos padres de uso do tempo, por parte dos indivduos, entre atividades de
trabalho e lazer. A exposio refere-se visibilidade ou acessibilidade fsica da pessoa ou do objeto
alvo do crime, para o criminoso. A atratividade, por sua vez, est relacionada ao possvel ganho material
ou desejo simblico que o potencial alvo desperta no ofensor motivado.
A perspectiva das oportunidades, desenvolvida por Hindelang et al. (1978) tambm fundamenta
o referencial analtico desse estudo. Os autores investigaram como o estilo de vida Life-Style Model
do indivduo e as oportunidades geradas por ele influenciam a probabilidade de vitimizao. O
pressuposto aqui o de que o estilo de vida adotado pelos indivduos influencia o nvel de risco das
situaes s quais se submetem.
Inspirados nos principais argumentos das abordagens das oportunidades do crime/vitimizao,

testamos a relao entre o comportamento suicida e as situaes de risco do ambiente de trabalho policial;
as vitimizaes diretas sofridas por arma de fogo em servio e na folga sofridas nos ltimos 12 meses, nos
ltimos cinco anos e/ou desde a entrada na Polcia Militar. E, por ltimo, investigamos a associao estatstica
entre ideao suicida e tentativa de suicdio e a perda de colega e/ou amigo por homicdio e/ou suicdio.
A hiptese aqui de que quanto maior for a exposio s situaes de risco de vitimizao direta
(letal e no letal) e indireta (letal e no letal), maior ser a vulnerabilidade de policiais militares a declarar
pensamentos suicidas e tentativas de suicdio.
A pergunta a seguir indagava se o entrevistado havia sofrido ferimento por arma de fogo enquanto
estava em servio; se positivo, com qual frequncia, considerando trs categorias temporais: ltimos 12
meses, ltimos 5 anos e Desde entrada PM. As trs tabelas subsequentes apontam essa vitimizao
para cada uma das categorias: No pensou e no tentou, Pensou e no tentou e tentou.
As tabelas 12 confirmam o esperado, apesar da diferena percentual entre os trs grupo ser
modesta. A tabela 12.a revela que entre os PMs que no declararam ideao suicida e tentativa de
suicdio (o grupo controle) e que haviam sofrido ferimentos por arma de fogo em servio desde a entrada
na PM, 4,4% disseram que j tinham vivenciado essa experincia de 1 a 3 vezes; essa mesma estatstica
para os que sofreram ferimentos nos ltimos cinco anos foi de 1,6% e 0,7% nos ltimos 12 meses.
Tabela 12.a - Policiais Militares que no pensaram e no tentaram suicdio segundo ferimento por arma de fogo
enquanto estava em servio
No pensou e nem tentou

ltimos 12 Meses* ltimos 5 anos* Desde entrada PM*
No 14345 99,2% 14196 98,2% 13768 95,2%
De 1 a 3 vezes 99 0,7% 234 1,6% 637 4,4%
De 4 a 6 vezes 4 0,0% 14 0,1% 29 0,2%
Mais de 7 vezes 8 0,1% 12 0,1% 22 0,2%
Total 14456 100,0% 14456 100,0% 14456 100,0%
* P-Valor < 0,01
A tabela 12.b mostra que entre os PMs que declararam ideao suicida e que haviam sofrido
ferimentos por arma de fogo em servio desde a entrada na PM, aproximadamente 6% informaram
que j tinham vivenciado essa experincia de 1 a 3 vezes; essa mesma estatstica para os que sofreram
ferimentos nos ltimos cinco anos foi de 2,4% e 1,1% nos ltimos 12 meses.
172
Tabela 12.b - Policiais Militares que pensaram mas no tentaram suicdio segundo ferimento por arma de fogo
enquanto estava em servio
Pensou, mas no tentou

No 3191 98,9% 3144 97,5% 3027 93,9%
De 1 a 3 vezes 34 1,1% 78 2,4% 191 5,9%
De 4 a 6 vezes 0 0,0% 0 0,0% 2 0,1%

Mais de 7 vezes 0 0,0% 3 0,1% 5 0,2%
Total 3225 100,0% 3225 100,0% 3225 100,0%
* P-Valor < 0,01
Quase 11% dos PMs que declararam tentativa de suicdio, confessaram ter vivenciado essa
situao em servio de 1 a 3 vezes, desde que entraram na PM; 5% nos ltimos 5 anos e aproximadamente
3% nos ltimos 12 meses (Ver Tabela 12.c)
Tabela 12.c - Policiais Militares que tentaram suicdio segundo ferimento por arma de fogo enquanto estava em
servio
Tentou
No 631 97,1% 611 94,0% 569 87,5%
De 1 a 3 vezes 18 2,8% 33 5,1% 70 10,8%
De 4 a 6 vezes 0 0,0% 4 0,6% 8 1,2%
Mais de 7 vezes 1 0,2% 2 0,3% 3 0,5%
Total 650 100,0% 650 100,0% 650 100,0%
* P-Valor < 0,01
As tabelas 13 tambm confirmam o esperado. Dos policiais militares que no declararam ideao
suicida e tentativa de suicdio, e que haviam sofrido ferimentos por arma de fogo na folga desde a
entrada na PM, aproximadamente 2% informaram que j tinham vivenciado essa experincia de 1 a
3 vezes; essa mesma estatstica para os que sofreram ferimentos nos ltimos cinco anos foi de 0,8% e
0,4% nos ltimos 12 meses (Ver Tabela 13.a).
Tabela 13.a - Policiais Militares que no pensaram e no tentaram suicdio segundo ferimento por arma de fogo
enquanto estava em folga
No pensou e no tentou
ltimos 12 Meses ltimos 5 anos* Desde entrada PM*
No 14393 99,6% 14325 99,1% 14175 98,1%
De 1 a 3 vezes 56 0,4% 121 0,8% 267 1,8%
De 4 a 6 vezes 2 0,0% 5 0,0% 8 0,1%
Mais de 7 vezes 5 0,0% 5 0,0% 6 0,0%
Total 14456 100,0% 14456 100,0% 14456 100,0%
* P-Valor < 0,01
A tabela 13.b mostra que entre os PMs que declararam pensamento suicida, mas no tentaram
suicdio, e que haviam sofrido ferimentos por arma de fogo na folga desde a entrada na PM, 2,9%
173
confessaram que j tinham vivenciado essa experincia de 1 a 3 vezes; essa mesma estatstica para os
que sofreram ferimentos nos ltimos cinco anos foi de 1,5% e 0,6% nos ltimos 12 meses.
Tabela 13.b - Policiais Militares que pensaram mas no tentaram suicdio segundo ferimento por arma de fogo
enquanto estava em folga

No 3204 100,0% 3176 98,5% 3127 97,0%
De 1 a 3 vezes 20 0,6% 47 1,5% 94 2,9%
De 4 a 6 vezes 0 0,0% 0 0,0% 2 0,1%
Mais de 7 vezes 1 0,0% 2 0,1% 2 0,1%
Total 3225 100,7% 3225 100,0% 3225 100,0%
* P-Valor < 0,01
Dos policiais militares que disseram ter tentado suicdio, e que haviam sofrido ferimentos por
arma de fogo na folga desde a entrada na PM, aproximadamente 4,3% declararam que j tinham
vivenciado essa experincia de 1 a 3 vezes; essa mesma estatstica para os que sofreram ferimentos nos
ltimos cinco anos foi de 1,8% e 0,9% nos ltimos 12 meses (Ver Tabela 13.c)
Tabela 13.c - Policiais Militares que tentaram suicdio segundo ferimento por arma de fogo enquanto estava em folga
Tentou
No 643 100,0% 637 98,0% 620 95,4%
De 1 a 3 vezes 6 0,9% 12 1,8% 28 4,3%
De 4 a 6 vezes 0 0,0% 0 0,0% 1 0,2%
Mais de 7 vezes 1 0,2% 1 0,2% 1 0,2%
Total 650 101,1% 650 100,0% 650 100,0%
* P-Valor < 0,01
Apesar da pequena diferena de percentual entre os trs grupos, observamos que as situaes
de ferimentos com arma de fogo em servio e na folga so estatisticamente significativas no intervalo de
confiana de 99%. Esses achados so esperados, j que mais de 70% da populao investigada (nas trs
categorias de entrevistados) informaram no exercer outra atividade remunerada alm da ocupao
de Polcia. Do restante, apenas 10% atuam regularmente na rea de segurana privada (o conhecido
bico). E, conforme a literatura nacional sobre o tema j apontou, a incidncia de vitimizaes de policiais
(mortos e/ou feridos) na folga ou no desempenho de atividades informais (o bico) substantivamente
maior que a de policiais militares mortos e feridos em servio (MUNIZ E MUSUMECI, 1998).
As vitimizaes por agresses no letais tambm so relevantes fatores para compreender o

comportamento suicida entre policiais militares. As informaes coletadas pela pesquisa indicam que
as agresses verbais (insulto, humilhao ou xingamento) e amedrontamento ou perseguio so mais
citadas pelos policiais suicidas, ou seja, os que declararam ideao suicida e tentativa de suicdio.
Todas as categorias de violncia no letal, descritas no Grfico 6, apresentam diferenas

significativas entre os trs grupos de participantes da pesquisa. Dos que disseram se sentir desrespeitados
nos ltimos 12 meses, 78% informaram tentativa de suicdio; 72% comunicaram ideaes suicidas e
48% no declararam nem pensamentos e nem tentativa de suicdio.
174
Grfico 6 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo vitimizao no letal na prpria instituio
(PM) nos ltimos 12 meses
90%
78%
80% 72%
70%
60% 55%
52%
48%
50% 43% 44%
40%
30% 23% 22%
20% 14%
8% 10% 8%
10% 2% 4% 1% 1% 1% 0% 1% 1% 0% 1% 0%

0%
Se sentiu Insulto, humilhao Amedrontamento Autuou algum por Ameaa com faca Tiro Espancamento ou Esfaqueamento*
desrespeitado* ou xingamento* ou perseguio* desacato a ou arma de fogo* tentativa de
autoridade* estrangulamento*
No pensou e no tentou Pensou, mas no tentou Tentou
* P-Valor < 0,01

Entre os que confessaram ter sofrido insultos, humilhaes e xingamentos: 55% eram do
grupo que tentou suicdio; 43% comunicaram ter pensado se matar em algum momento da vida; e
23% no relataram nem pensamento e nem algum ato suicida. Por ltimo, dos que relataram vivncias
de amedrontamento ou perseguies no mesmo perodo: 52% disseram ter tentado se matar; 44%
declararam ideao suicida; e 22% disseram no ter pensado e nem tentado se matar em algum momento
de sua vida. importante sublinhar que embora esses dados indiquem associaes significativas entre
violncia no letal na Polcia nos ltimos 12 meses e o comportamento suicida, no possvel afirmar
que o fenmeno violento tenha sido anterior ideao suicida ou tentativa.
Quando a populao civil est na condio de agressora, 71% dos policiais militares, que se
sentiram desrespeitados pela populao civil, informaram tambm ter vivenciado experincias de
ideao suicida e tentativa de suicdio. Embora em propores menores, mais da metade dos que no
relataram pensamentos suicidas confessaram ter se sentido desrespeitado pela populao (Grfico 7).
Grfico 7 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo vitimizao no letal por algum da populao
civil nos ltimos 12 meses.
80%
71% 71%
70%
62%
58%
60% 53%
50% 42%
39% 39%
40% 34%
30% 30%
28%
30%
21%
20% 14% 14%
11%
5% 8%
10% 4%
1% 2%
0%
Se sentiu desrespeitado* Insulto, humilhao ou Autuou algum por Amedrontamento ou Ameaa com faca ou Tiro* Esfaqueamento*
xingamento* desacato a autoridade* perseguio* arma de fogo*
No pensou e no tentou Pensou, mas no tentou Tentou
* P-Valor < 0,01

Essas informaes indicam que embora existam diferenas estatisticamente significativas entre
os trs grupos de respondentes, no que concerne percepo do sentimento de desrespeito por parte
da populao, os respectivos percentuais so proporcionalmente modestos. Os relatos de policiais
militares entrevistados revelaram um sentimento de hostilidade com relao populao civil e vice-
versa. Podemos observar esse grau de insatisfao com a valorizao da sociedade, descrita na Tabela
11.
175
Os dados sugerem uma associao entre as manifestaes suicidas investigadas e a experincia
de autuar um cidado por desacato autoridade: 39% (Tentativa); 39% (Ideao Suicida) e 30%
(Controle), apesar das pequenas diferenas percentuais entre os trs grupos de entrevistados. Todas as
situaes de vitimizao no letais, cometidas por algum da sociedade civil contra policiais militares,
declaradas pelos trs grupos de participantes foram significativas.
Em relao s vitimizaes indiretas sofridas por policiais militares, dos que confessaram nunca ter
pensado e nem tentado se matar (controle), quase 16% disseram ter vivenciado 1 a 3 vezes a experincia
de ter um colega e/ou amigo policial alvejado por arma de fogo, nos ltimos 5 anos (Ver Tabela 14.a).
Tabela 14.a - Policiais Militares que no pensaram e no tentaram suicdio segundo participao em operao em
que colega policial tenha sido alvejado por arma de fogo
No pensou e no tentou
No 13254 91,7% 11918 82,4% 10016 69,3%
De 1 a 3 vezes 1131 7,8% 2275 15,7% 3503 24,2%
De 4 a 6 vezes 48 0,3% 202 1,4% 540 3,7%
Mais de 7 vezes 23 0,2% 61 0,4% 397 2,7%
Total 14456 100,0% 14456 100,0% 14456 100,0%
* P-Valor < 0,01
Nos grupos dos que declararam ideao suicida e tentativa de suicdio, esses percentuais so de
19% e 34%, respectivamente. Essas estatsticas indicam que quanto menor for o nmero de ocorrncias
de risco acompanhadas com o ferimento de colega/amigo policial com arma de fogo, menor ser a
vulnerabilidade a pensamentos e aos atos suicidas (Consultar as tabelas 14b e 14c).
Tabela 14.b - Policiais Militares que pensaram mas no tentaram suicdio segundo participao em operao em
que colega policial tenha sido alvejado por arma de fogo

No 2872 89,1% 2529 78,4% 2015 62,5%
De 1 a 3 vezes 330 10,2% 626 19,4% 926 28,7%
De 4 a 6 vezes 16 0,5% 45 1,4% 163 5,1%
Mais de 7 vezes 7 0,2% 25 0,8% 121 3,8%
Total 3225 100,0% 3225 100,0% 3225 100,0%
* P-Valor < 0,01
Tabela 14.c - Policiais Militares que tentaram suicdio segundo participao em operao em que colega policial
tenha sido alvejado por arma de fogo
Tentou
No 553 85,1% 462 71,1% 358 55,1%
De 1 a 3 vezes 81 12,5% 157 24,2% 208 32,0%
De 4 a 6 vezes 13 2,0% 19 2,9% 44 6,8%
Mais de 7 vezes 3 0,5% 12 1,8% 40 6,2%
Total 650 100,0% 650 100,0% 650 100,0%
* P-Valor < 0,01
176
A pesquisa tambm encontrou associaes significativas entre policiais militares que declararam
ter vivenciado a perda de um colega e/ou amigo policial morto por homicdio e experincias de violncias
autoprovocadas na amostra investigada. O Grfico 8 evidencia que apenas 10% dos PMs que disseram ter
tentado suicdio ao longo de suas vidas no tiveram um colega e/ou amigo policial vitimizado por homicdio.
Grfico 8 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo ter perdido algum colega e/ou amigo policial por homicdio

* P-Valor < 0,01
Em contrapartida, entre os casos controle, 17% dos PMs disseram no ter perdido algum colega
e/ou amigo policial por esse tipo de morte violenta. Esse dado indica que experincias de perdas de
colega/amigo policial por homicdio aumentam a suscetibilidade aos pensamentos e atos suicidas entre
policiais militares participantes da pesquisa.
Essas evidncias ficam mais claras quando comparamos as diferenas entre os casos de ideao
suicida e tentativa de suicdio entre policiais que declararam ter perdido um colega e/ou amigo policial
por vtima de suicdio consumado. O Grfico 9 demonstra que do total de casos de tentativas informados,
quase 88% disseram ter vivenciado a perda de um ente querido por suicdio. Em contrapartida, entre os
casos controle, quase 67% informaram ter vivenciado a mesma situao. Esses percentuais confirmam
a direo esperada: quanto maior o nmero de vitimizao indireta, ou seja, o contato com parentes e
amigos/colegas, vtimas de morte por suicdio, maior o risco de novas tentativas entre pessoas prximas.
o efeito contgio.
177
Grfico 9 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo ter perdido algum colega e/ou amigo policial por suicdio
* P-Valor < 0,01

O nvel de capital social, ou seja, as relaes sociais entre policiais militares fora e dentro de
sua Instituio a terceira dimenso investigada. Capital social um antigo conceito, que vem sendo
redefinido por contemporneos da Sociologia e da Cincia Poltica. Na tradio norte-americana, por
exemplo, o conceito de capital social foi adotado para resolver o principal dilema da ao coletiva:
a desero. Mancur Olson, em sua obra clssica The Logic of Collective Action, de 1965, argumenta
que indivduos com objetivos comuns tendem a no se organizar e agir coletivamente se no houver
incentivos e punies individuais (e no coletivos) que os induza a contribuir para a produo de um bem
coletivo. James Coleman (1990) apropriou-se desse conceito para melhor esclarecer a racionalidade
da ao dos indivduos na produo de bens coletivos. Para o autor, capital social, enquanto relaes
de confiana existentes entre os membros de um determinado grupo de pessoas, favorece a ao
coletiva organizada. Coleman (1990) chama de capital social ao conjunto das relaes sociais em que
um indivduo se encontra inserido e que o ajudam a atingir seus objetivos. O capital social localiza-se
no nos indivduos, mas nas relaes entre eles, e a existncia de capital social aumenta os recursos
disposio dos indivduos que se encontram imersos em tais relaes (COLEMAN, 1990, p.300-304),
facilitando a concretizao de suas metas. Sem elas, o custo para alcan-las seria muito alto.
Diversas so as fontes geradoras de capital social. Coleman (1990) cita algumas delas, tais como: as
relaes de expectativas e obrigaes entre indivduos que trocam favores; a existncia de normas, com
suas sanes e prmios aplicveis pelos atores beneficirios da norma sobre os atores alvos da norma;
as relaes de autoridade, em que um indivduo concorda em ceder a outro o direito sobre suas aes
em troca de uma compensao (financeira ou de outra espcie, como status, honra, deferncia etc.); as
relaes sociais que permitem a um indivduo obter informaes de seu interesse por um baixo custo.
Todos esses tipos de relaes pressupem a existncia de confiana mtua entre os indivduos: fazer
um favor confiando que o outro retribuir quando tiver oportunidade; submeter-se a normas confiando
que o outro tambm submeter-se- ou ser punido se no o fizer. As relaes de confiana, ou seja, o
capital social gerado como subproduto da ao organizada, podero eventualmente vir a ser utilizadas
pelos atores sociais envolvidos com outros objetivos que estejam para alm dos fins da organizao.
Outro trabalho, que disseminou essa noo de capital social no campo da Cincia Poltica, a
obra de Putnam (1993) Making Democracy Work. O autor parte do suposto de que um conjunto de
178
crenas compartilhadas melhora o desempenho dos Estados democrticos. O autor encontrou uma
relao ntima entre comunidade cvica e desempenho institucional na Itlia. Para Putman (1993), o
conceito de capital social est associado cultura cvica de uma comunidade.
A cultura cvica, para Putman (1993), pode ser entendida a partir de trs perspectivas: (1)
participao cvica: a disposio do cidado para a busca do bem comum custa do puramente individual;
(2) a solidariedade, confiana e tolerncia: numa comunidade cvica, os cidados so prestativos,
respeitosos e confiantes uns nos outros; e (3) associaes: so estruturas sociais que incentivam e

viabilizam a cooperao (clubes e associaes: desportivos, recreativos, atividades culturais, cientficas,
tcnicas, profissionais, etc.).
O conceito de capital social tambm vem sendo incorporado aos estudos clssicos de criminologia
e sociologia. Gabriel Tarde, por exemplo, foi um grande opositor do determinismo biolgico de Cesare
Lombroso. Em 1886, publicou a exitosa obra La criminalit compare. Mais tarde, veio o seu primeiro
estudo sobre crimes na perspectiva interacionista Les Lois de limitation. Nesse trabalho, Tarde (1886)
desloca o seu foco de anlise para unidades menores, como grupos e interaes entre indivduos. Nessa
perspectiva, podemos dizer que Tarde foi muito alm de Lombroso, seu trabalho pode ser considerado
uma crtica ao determinismo social de Emile Durkheim.
Para a tradio sociolgica interacionista, capital social entendido como produto de redes
de relaes entre indivduos e grupos. A associao entre capital social e vitimizao se d em trs
direes: a primeira delas maior capital social, menor a probabilidade de crime e vitimizao. A
segunda: maior capital social menor a propenso ao crime; e terceiro: maior o nvel de capital social,
maior a possibilidade de superao de situaes traumticas (SOARES et al., 2007, p. 173-175).
Esse estudo partiu da hiptese de que o capital social um fator de proteo contra os
pensamentos suicidas e as tentativas de suicdios. Aqui o conceito concebido a partir de duas
dimenses: institucional e no institucional. A primeira se refere s organizaes como clubes,
sindicatos, associao de profissionais, escolas, igrejas, associaes de bairros. A segunda diz respeito
s pessoas e interaes entre elas. Segundo uma interpretao funcional do capital cultural, por meio
de laos estabelecidos com pessoas de origens distintas (classe, religio, profisso, etc.), as chances de
uma pessoa ou grupo de pessoas encontrarem solues para os seus problemas so muito maiores. Em
grupos tradicionalmente pobres, em termos de renda e escolaridade, e que recebem e trocam menos
informao, essa probabilidade menor. Partimos do suposto de que por meio de redes institucionais e
pessoais informaes circulam e facilitam a realizao de metas/objetivos de seus integrantes.
Para verificar a associao estatstica entre capital social e ideao suicida e tentativa de suicdio,
adotamos trs indicadores. Os dois primeiros remetem ao capital social de natureza no institucional.
So eles: a confiana interpessoal (em relao s pessoas de dentro e fora do ambiente de trabalho) e
sociabilidade informal (redes de contatos entre familiares, amigos, grupos religiosos e de autoajuda). O
terceiro de natureza institucional, ou seja, a participao poltica e cvica (associativismo).
O primeiro indicador analisado o nvel de confiana pessoal e interpessoal. O Grfico 10

demonstra o quanto o nvel de confiana pessoal entre os policiais foi baixo. Em resposta clssica
pergunta De uma maneira geral, o Sr(a) diria que se pode confiar nas pessoas ou que se deve ter o
p atrs ao lidar com elas?, 68% do grupo controle respondeu que no confia no outro e apenas 21%
confiam nas pessoas. interessante ressaltar que, ainda entre os que disseram nunca ter pensado e
nem tentado pr fim na prpria vida, quase 11% no quiseram responder a essa pergunta. Entre os
policiais que comunicaram ter tido ideaes suicidas, o nvel de desconfiana de 81% e entre os que
informaram ter tentado suicdio de 83%. Trata-se de uma diferena modesta, mas significativa.
179
Grfico 10 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo confiana nas pessoas
* P-Valor < 0,01

A sociabilidade informal a segunda perspectiva de capital social explorada. Esse tipo remete
rede de contatos entre familiares e amigos dentro e fora do ambiente de trabalho da Polcia. Policiais
militares tm poucos amigos na Polcia. Do total de respondentes, 19% declararam ter entre 3 a 5
amigos na Polcia. Contudo, h diferenas estatsticas entre os trs grupos de participantes de referncia.
Entre os que relatam tentativa de suicdio, 11% disseram no ter nenhum amigo e 22,6% confessaram
ter entre 1 a 2 amigos na Polcia. No grupo dos que disseram ter pensado, mas no tentado, quase
24% declararam que tm entre 3 a 5 amigos na Polcia. Por outro lado, no grupo controle, do total de
respondentes, apenas 3% revelaram no ter nenhum amigo. Essas informaes confirmam a hiptese de
que quanto maior o nmero de contatos (amigos prximos e parentes ntimos) menor a vulnerabilidade
ao comportamento suicida.
Tabela 15 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo quantidade de amigos na Polcia
Quantidade
de Amigos na Tentou Total
no tentou no tentou
Polcia
Nenhum 460 3,2% 245 7,6% 69 10,6% 774 4,2%
Um ou dois 1607 11,1% 587 18,2% 147 22,6% 2341 12,8%
Trs a cinco 2640 18,3% 767 23,8% 142 21,8% 3549 19,4%
Entre 6 a 10 2484 17,2% 541 16,8% 89 13,7% 3114 17,0%
Entre 11 a 20 1702 11,8% 328 10,2% 41 6,3% 2071 11,3%
Entre 21 a 50 1521 10,5% 226 7,0% 49 7,5% 1796 9,8%
Entre 51 a 100 829 5,7% 115 3,6% 21 3,2% 965 5,3%
Mais de 100 2169 15,0% 287 8,9% 74 11,4% 2530 13,8%
NR 1044 7,2% 129 4,0% 18 2,8% 1191 6,5%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0% 18331 100,0%
* P-Valor < 0,01
180
Apesar dos resultados da Tabela 15, no encontramos associao estatisticamente significativa
entre o acesso s redes sociais virtuais (Facebook, blogs, etc.) e o comportamento suicida. No h
diferena estatstica entre os trs grupos de respondentes da pesquisa.
Tabela 16 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo frequncia com que costuma realizar
atividades com os colegas da atual seo ou unidade de trabalho
Frequncia com que realiza

atividades sociais com colegas Tentou

no tentou no tentou
da atual seo de trabalho
Frequentemente 468 3,2% 60 1,9% 10 1,5%
Algumas Vezes 3180 22,0% 486 15,1% 89 13,7%
Raramente 3626 25,1% 709 22,0% 122 18,8%
Ir JUNTOS s festas*
Quase Nunca 3145 21,8% 779 24,2% 146 22,5%
Nunca 4037 27,9% 1191 36,9% 283 43,5%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 1460 10,1% 193 6,0% 31 4,8%
Algumas Vezes 3382 23,4% 519 16,1% 92 14,2%
Raramente 2639 18,3% 492 15,3% 83 12,8%
Jogar bola JUNTOS*
Quase Nunca 2044 14,1% 541 16,8% 97 14,9%
Nunca 4931 34,1% 1480 45,9% 347 53,4%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 571 3,9% 87 2,7% 19 2,9%
Algumas Vezes 3158 21,8% 521 16,2% 82 12,6%
Sair para beber e jogar Raramente 2955 20,4% 593 18,4% 108 16,6%
conversa for a JUNTOS* Quase Nunca 2642 18,3% 694 21,5% 125 19,2%
Nunca 5130 35,5% 1330 41,2% 316 48,6%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 562 3,9% 74 2,3% 14 2,2%
Algumas Vezes 3479 24,1% 512 15,9% 96 14,8%
Raramente 3917 27,1% 749 23,2% 139 21,4%
Visitar outros colegas*
Quase Nunca 2959 20,5% 747 23,2% 143 22,0%
Nunca 3539 24,5% 1143 35,4% 258 39,7%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 698 4,8% 88 2,7% 21 3,2%
Algumas Vezes 3376 23,4% 560 17,4% 96 14,8%
Fazer churrascos em suas Raramente 3263 22,6% 631 19,6% 107 16,5%
prprias casas JUNTOS* Quase Nunca 2834 19,6% 693 21,5% 130 20,0%
Nunca 4285 29,6% 1253 38,9% 296 45,5%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 744 5,1% 99 3,1% 21 3,2%
Algumas Vezes 3925 27,2% 606 18,8% 95 14,6%
Ir a festas de aniversrio de Raramente 3531 24,4% 695 21,6% 128 19,7%
familiares desses colegas* Quase Nunca 2895 20,0% 722 22,4% 156 24,0%
Nunca 3361 23,2% 1103 34,2% 250 38,5%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
* P-Valor < 0,01
181
Quando fizemos um balano, considerando o conjunto das atividades sociais consultadas aos
participantes da pesquisa, observamos que mais de 50% dos PMs que declararam pensamentos e/ou
atos suicidas disseram nunca ou quase nunca sair com os seus colegas da unidade de trabalho para
festas, jogar bola juntos, sair para beber e jogar conversa fora, visitar outros colegas, fazer churrascos em
suas prprias casas juntos e ir a festas de aniversrios de familiares desses colegas.
Do total dos casos de tentativas de suicdio declarados pesquisa, 68% disseram que quase
nunca ou nunca jogam bola com colegas da atual seo ou unidade de trabalho. Entre os que
comunicaram pensamento suicida, 63% quase nunca e nunca tambm no saem com seus colegas
para jogar bola. Ao contrrio dos que disseram nunca ter pensado, nem tentado suicdio, 10% jogam
bola com os seus colegas de trabalho frequentemente.
A segunda atividade exercida pelos policiais suicidas com menor regularidade sair para
beber e jogar conversa fora juntos. Dos declarantes de ideao, 63% quase nunca ou nunca saem
para beber e jogar conversa fora com os seus colegas de trabalho. Entre os casos de tentativa de suicdio,
68% tambm confessaram que quase nunca ou nunca saem com os colegas para jogar conversa fora.
Em contrapartida, quase 22% dos casos controle disseram sair com os seus colegas para fazer a mesma
atividade algumas vezes.
A terceira atividade menos frequente entre policiais dos trs grupos sair juntos para festas.
Dos declarantes de ideao, 61% quase nunca ou nunca saem para festas com os seus colegas de
trabalho. Entre os casos de tentativa de suicdio, 66% quase nunca ou nunca confessaram sair com
os colegas para festas. Em contrapartida, 3% dos casos controle disseram sair com os seus colegas para
fazer a mesma atividade frequentemente e 22% declararam realizar essa atividade algumas vezes.
Apesar das modestas diferenas estatsticas entre os grupos, elas so estatisticamente significativas no
nvel de 1%.
Esses dados se tornam mais compreensveis quando consideramos um trao marcante da cultura
policial militar: o enfraquecimento dos vnculos entre pares. As conversas e as entrevistas com policiais
militares ao longo da pesquisa revelaram o quanto o conceito de amizade na Instituio sui generis30.
Embora policiais militares admitam estabelecer relaes de amizade ao longo de sua carreira, os encontros
com colegas e amigos de trabalho no so regulares. As relaes interpessoais entre policiais militares
costumam ser superficiais. Elas no se aprofundam. A desconfiana entre os pares um atributo
construdo na Polcia desde a formao profissional. Da a regularidade de encontros entre os trs policiais
nos trs grupos de respondentes ser relativamente baixa, embora haja diferenas significativas nessas
anlises (Consultar a Tabela 16).
Por ltimo, na Tabela 17 h um dado interessante. Policiais militares, participantes da pesquisa

pela Rede EAD da SENASP, nas 27 unidades da Federao, disseram ter uma vida social regular com
seus familiares. A pesquisa piloto sobre o Risco do Suicdio na Polcia Militar do Rio de Janeiro, realizada
com uma amostra no representativa (participantes voluntrios), por outro lado, revelou que o nvel de
sociabilidade informal baixo no ambiente familiar.
30
Ver Capital Social- Sociabilidade Informal e comportamento suicida entre policias, conforme apresentado anteriormente.
182
atividades com os filhos e/ou esposa/marido
Frequncia com que costuma

realizar atividades com filhos Tentou
no tentou no tentou
e/ou esposa/marido
Frequentemente 6854 56,1% 1226 45,0% 236 42,5%
Algumas Vezes 3259 26,7% 855 31,4% 145 26,1%
Raramente 844 6,9% 296 10,9% 77 13,9%

Brincam* Quase Nunca 265 2,2% 115 4,2% 47 8,5%
Nunca 189 1,5% 59 2,2% 22 4,0%
NR 798 6,5% 173 6,4% 28 5,0%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
Frequentemente 9529 78,0% 1842 67,6% 343 61,8%
Algumas Vezes 1565 12,8% 568 20,9% 111 20,0%
Raramente 235 1,9% 98 3,6% 38 6,8%
Conversam* Quase Nunca 51 0,4% 38 1,4% 22 4,0%
Nunca 68 0,6% 18 0,7% 9 1,6%
NR 761 6,2% 160 5,9% 32 5,8%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
Frequentemente 1130 9,3% 187 6,9% 37 6,7%
Algumas Vezes 3770 30,9% 678 24,9% 127 22,9%
Raramente 3443 28,2% 810 29,7% 145 26,1%
Vo ao cinema* Quase Nunca 1550 12,7% 440 16,2% 110 19,8%
Nunca 1505 12,3% 443 16,3% 102 18,4%
NR 811 6,6% 166 6,1% 34 6,1%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
Frequentemente 6654 54,5% 1162 42,7% 215 38,7%
Algumas Vezes 3583 29,3% 902 33,1% 164 29,5%
Visitam parentes [pais; Raramente 913 7,5% 323 11,9% 89 16,0%
irmos (as); av (a); tios(as) Quase Nunca 235 1,9% 136 5,0% 36 6,5%
primos(as)* Nunca 102 0,8% 37 1,4% 21 3,8%
NR 722 5,9% 164 6,0% 30 5,4%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
Frequentemente 1080 8,8% 138 5,1% 34 6,1%
Algumas Vezes 3384 27,7% 544 20,0% 103 18,6%
Raramente 3309 27,1% 704 25,8% 137 24,7%
Vo ao clube* Quase Nunca 1704 14,0% 537 19,7% 97 17,5%
Nunca 1953 16,0% 628 23,1% 154 27,7%
NR 779 6,4% 173 6,4% 30 5,4%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
Frequentemente 1238 10,1% 189 6,9% 39 7,0%
Algumas Vezes 4339 35,5% 713 26,2% 126 22,7%
Raramente 3213 26,3% 774 28,4% 158 28,5%
Vo praia* Quase Nunca 1431 11,7% 485 17,8% 117 21,1%
Nunca 1236 10,1% 403 14,8% 82 14,8%
NR 752 6,2% 160 5,9% 33 5,9%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
183
atividades com os filhos e/ou esposa/marido
Frequncia com que costuma

realizar atividades com filhos Tentou
no tentou no tentou
e/ou esposa/marido
Frequentemente 3417 28,0% 549 20,2% 101 18,2%
Algumas Vezes 4714 38,6% 989 36,3% 188 33,9%
Raramente 1973 16,2% 533 19,6% 110 19,8%
Fazem churrasco em casa* Quase Nunca 783 6,4% 279 10,2% 74 13,3%
Nunca 583 4,8% 211 7,7% 50 9,0%
NR 739 6,1% 163 6,0% 32 5,8%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
Frequentemente 7021 57,5% 1231 45,2% 238 42,9%
Algumas Vezes 3303 27,1% 858 31,5% 143 25,8%
Raramente 770 6,3% 298 10,9% 77 13,9%
Comemoram aniversrios* Quase Nunca 246 2,0% 131 4,8% 46 8,3%
Nunca 166 1,4% 66 2,4% 21 3,8%
NR 703 5,8% 140 5,1% 30 5,4%
Total 12209 100,0% 2724 100,0% 555 100,0%
* P-Valor < 0,01
Os mais altos percentuais esto ente os participantes que declararam que conversam com
os filhos e/ou esposas/maridos frequentemente: 61,8% (Tentativa); 67,6% (ideao suicida); e
78% (Controle). A segunda atividade realizada com maior frequncia brincam com os filhos: 42%
(Tentativa); 45% (Ideao Suicida) e 56% (controle).
A terceira mais frequente visitar parentes (pais, irmos (as); tios(as) e primos(as): quase 39%
(Tentativa); 42% (Ideao Suicida) e 54,5% (controle). Salvo algumas excees, as atividades exercidas
com menor regularidade esto relacionadas ao lazer que possa implicar custos materiais, como ir ao
cinema, ir ao clube e ir praia. A anlise desses resultados merece ser relativizada. Afinal, estamos
novamente diante de um vis na amostra investigada, ou seja, a maioria dos respondentes apresenta
essa caracterstica.
A participao de policiais militares em partidos polticos, sindicatos e grupos como associao de

praas/oficiais, clube social ou esportivo, associaes de moradores, reunio de condomnio e mutires
o terceiro indicador de capital social. Os dados descritos na Tabela 18 confirmam o esperado: a cultura
cvica entre policiais militares muito baixa. A participao poltica atravs da filiao de partidos e
sindicatos pequena nos trs grupos, apesar de termos encontrado diferenas estatisticamente
significativas.
Mais de 80% nos trs grupos (os que no pensaram e no tentaram; os que pensaram, mas no
tentaram e os que disseram ter tentado) quase nunca ou nunca participam de partidos e sindicatos.
Esses dados precisam ser interpretados com cautela. Afinal o artigo 142 da Constituio Federal de
1988, cap. 2, Das Foras Armada, probe o militar de se filiar a partido ou se sindicalizar31.
31
preciso tambm levar em conta que a sindicalizao e a greve por parte do militar em servio ativo, bem como a filiao partidria
so atividades proibidas pela Constituio Federal (incisos IV e V do 3 do art. 142). Esse tratamento particularizado decorre do fato
de que as Foras Armadas so instituies nacionais regulares e permanentes, organizadas com base na hierarquia e disciplina, destina-
das defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (cabea do art. 142,
Constituio Federal, 1988).
184
Tabela 18 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo frequncia com que participa de atividades
associativas
Frequncia com que

participa de atividades Tentou
no tentou no tentou
associativas
Frequentemente 849 5,9% 157 4,9% 29 4,5%
Algumas Vezes 1679 11,6% 300 9,3% 48 7,4%
Associao das Praas/ Raramente 2042 14,1% 383 11,9% 73 11,2%

Oficiais* Quase Nunca 2232 15,4% 488 15,1% 92 14,2%
Nunca 7654 52,9% 1897 58,8% 408 62,8%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 146 1,0% 27 0,8% 9 1,4%
Algumas Vezes 409 2,8% 107 3,3% 16 2,5%
Raramente 814 5,6% 139 4,3% 38 5,8%
Partidos Polticos**
Quase Nunca 1335 9,2% 266 8,2% 57 8,8%
Nunca 11752 81,3% 2686 83,3% 530 81,5%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 74 0,5% 7 0,2% 8 1,2%
Algumas Vezes 262 1,8% 67 2,1% 11 1,7%
Raramente 634 4,4% 117 3,6% 26 4,0%
Sindicatos*
Quase Nunca 1127 7,8% 216 6,7% 40 6,2%
Nunca 12359 85,5% 2818 87,4% 565 86,9%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 1021 7,1% 131 4,1% 27 4,2%
Algumas Vezes 2474 17,1% 393 12,2% 71 10,9%
Raramente 2249 15,6% 415 12,9% 84 12,9%
Clube social ou esportivo*
Quase Nunca 2151 14,9% 516 16,0% 93 14,3%
Nunca 6561 45,4% 1770 54,9% 375 57,7%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 198 1,4% 35 1,1% 18 2,8%
Algumas Vezes 1029 7,1% 170 5,3% 48 7,4%
Mutiro (para construir Raramente 1666 11,5% 290 9,0% 54 8,3%
casas, limpar a rua etc* Quase Nunca 2276 15,7% 451 14,0% 87 13,4%
Nunca 9287 64,2% 2279 70,7% 443 68,2%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 196 1,4% 42 1,3% 17 2,6%
Algumas Vezes 742 5,1% 121 3,8% 28 4,3%
Raramente 1213 8,4% 212 6,6% 36 5,5%
Associao de moradores*
Quase Nunca 1851 12,8% 353 10,9% 70 10,8%
Nunca 10454 72,3% 2497 77,4% 499 76,8%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Frequentemente 689 4,8% 140 4,3% 27 4,2%
Algumas Vezes 1250 8,6% 231 7,2% 44 6,8%
Raramente 1020 7,1% 188 5,8% 40 6,2%
Reunio de Condomnio*
Quase Nunca 1114 7,7% 242 7,5% 59 9,1%
Nunca 10383 71,8% 2424 75,2% 480 73,8%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
* P-Valor < 0,01
** P-Valor < 0,05
185
A quarta dimenso explorada engloba fatores individuais - Sade e Nvel de Estresse Ocupacional.
Estudos sobre problemas de sade de uma determinada populao, como o caso do elaborado por Minayo
et al. (2003; 2008), sugerem que as condies de sade, a situao de sade e o estilo de vida so categorias
relevantes para o entendimento da associao entre condies de trabalho e de sade fsica e emocional.
Procuramos observar essa relao no universo pesquisado luz de perguntas relativas aos problemas com
o sono, problemas emocionais cotidianos como medo, agressividade, falta de energia, tristeza, ansiedade
e depresso. Esses problemas so tratados neste artigo como indicadores de adoecimento psquico e
emocional. A categoria de qualidade de vida, segundo os referidos autores (MINAYO et al., 2003; 2008),
possui um sentido objetivo e subjetivo quanto a condies, situaes e aos estilos de vida. Esse conceito
no foi abordado neste trabalho.
Em relao pergunta sobre problemas com o sono: Nos ltimos 12 meses, o Sr(a) teve algum
problema com o sono, como dificuldades para adormecer, acordar frequentemente noite ou acordar
muito cedo pela manh?, a pesquisa identificou diferenas estatsticas significativas entre os policiais com
comportamento suicida e os demais participantes. O Grfico 11 mostra que, no grupo de policiais que
declararam pensamentos suicidas, 93% confessaram ter tido problemas com o sono nos ltimos 12 meses.
Grfico 11 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares problemas com sono
100%
90%
80%
70%
60% 73%
50% 93% 96%

Tem
40%
No tem
30%
20%
10% 26%
0% 7% 4%
tentou tentou
* P-Valor < 0,01

Entre os PMs que declararam ter tentado se matar, 96% relataram ter tido dificuldades para adormecer,
acordar frequentemente noite ou acordar muito cedo pela manh. No grupo controle, 73% informaram
ter problemas com o sono.
Os indicadores de adoecimento psquico e emocional pesquisados confirmam as evidncias encontradas

por estudos nacionais e internacionais na populao geral e na polcia: problemas fsicos, psquicos e emocionais
esto estatisticamente associados ao comportamento suicida.
Policiais, que disseram ter pensamentos suicidas e/ou que tentaram suicdio, informaram se sentir
incomodados por Pouco interesse ou pouco prazer em fazer as suas atividades de trabalho; Dificuldades
de concentrao; Sensao de medo, pnico; Se sentir para baixo, deprimido ou sem perspectiva;
Se sentir cansado(a) ou com pouca energia; e por Um sentimento de fracasso muitas vezes por dia,
nos ltimos 12 meses. Contudo, no possvel afirmar que esses problemas de sade mental e emocional
tenham ocorrido antes da ideao suicida ou tentativa (Ver Tabela 19).
186
Tabela 19 - Ideao e Tentativa Suicida dos Policiais Militares segundo frequncia com que foi incomodado com
alguns problemas de sade emocional/estresse
Tentou
no tentou no tentou
Muitas vezes por dia 1519 10,5% 892 27,7% 241 37,1%
Pouco Vrias vezes ao dia 1288 8,9% 492 15,3% 100 15,4%
interesse ou Algumas vezes ao dia 3147 21,8% 852 26,4% 135 20,8%
pouco prazer
Poucas vezes ao dia 1741 12,0% 352 10,9% 57 8,8%

em fazer as
suas atividades Raramente 4256 29,4% 521 16,2% 85 13,1%
de trabalho* Nunca 2505 17,3% 116 3,6% 32 4,9%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Vrias vezes ao dia 1550 10,7% 695 21,6% 147 22,6%
Dificuldades Algumas vezes ao dia 3299 22,8% 881 27,3% 153 23,5%
de Poucas vezes ao dia 2205 15,3% 405 12,6% 67 10,3%
concentrao* Raramente 4260 29,5% 455 14,1% 70 10,8%
Nunca 2093 14,5% 77 2,4% 17 2,6%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Sensao de Vrias vezes ao dia 540 3,7% 308 9,6% 77 11,8%
medo, pnico Algumas vezes ao dia 1419 9,8% 614 19,0% 120 18,5%
(como um frio
na espinha, ou
um aperto no Raramente 4463 30,9% 941 29,2% 139 21,4%
estmago)* Nunca 6259 43,3% 517 16,0% 77 11,8%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Se sentir
para baixo, Algumas vezes ao dia 2195 15,2% 751 23,3% 121 18,6%
deprimido Poucas vezes ao dia 1844 12,8% 452 14,0% 61 9,4%
ou sem Raramente 4341 30,0% 499 15,5% 63 9,7%
perspectiva*
Nunca 3924 27,1% 127 3,9% 24 3,7%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
Se sentir Algumas vezes ao dia 3231 22,4% 754 23,4% 132 20,3%
cansado(a) ou
com pouca
energia* Raramente 3982 27,5% 342 10,6% 50 7,7%
Nunca 1277 8,8% 33 1,0% 6 0,9%
Total 14456 100,0% 3225 100,0% 650 100,0%
* P-Valor < 0,01
Sentimentos agressivos e a violncia autoprovocada no ficaram de fora. O estudo encontrou

uma associao estatstica significativa entre esses fatores e as trs categorias de entrevistados. No grupo
controle, 0,7% e 0,9% declararam desejos de se ferir de alguma maneira ou de ter pensamentos de que
seria melhor estar morto(a) Muitas vezes por dia e Vrias vezes ao dia, respectivamente. Por outro
187
lado, 11% dos que relataram pensamentos suicidas e 21% dos que disseram ter tentado suicdio tambm
confessaram desejos de se matar e ferir a alguma maneira outra pessoa Muitas vezes por dia.
Essa seo nos permitiu chegar s seguintes concluses chave:
A amostra investigada evidencia que os possveis fatores associados ao comportamento

suicida entre policiais se distribuem em quatro nveis de anlise: (i) organizacional; (ii)
situacional; (iii) social e (iv) individual.
No nvel organizacional, constatamos que a satisfao profissional um fator protetivo

de ideao suicida comunicada e de tentativas de suicdio. No nvel situacional, os dados
indicam que quanto maior for a exposio s situaes de risco de vitimizao direta (letal
e no letal) e indireta (letal e no letal), maior a vulnerabilidade de policiais militares ao
comportamento suicida (desejos, pensamentos e atos suicidas).
Quanto dimenso social, o nvel de desconfiana alto entre os policiais militares

participantes. A regularidade de contatos de amizade dentro da Polcia protege o profissional
de ter pensamentos e tentar violncia contra sua prpria vida.
O nvel de participao poltica e de cultura cvica baixo entre os policiais que

comunicaram pensamentos suicidas e os que tentaram pr fim na prpria vida. O baixo
nvel de capital social na Instituio de referncia torna o profissional de segurana
pblica da Polcia Militar mais vulnervel ao comportamento suicida.
Por ltimo, no nvel individual, ou seja, no que se refere sade fsica e emocional
do policial, problemas com o sono; Pouco interesse ou pouco prazer em fazer as
suas atividades de trabalho; Dificuldades de concentrao; Sensao de medo,
pnico; Se sentir para baixo, deprimido ou sem perspectiva; Se sentir cansado(a)
ou com pouca energia; e Um sentimento de fracasso muitas vezes por dia esto
estaticamente associados ao comportamento suicida na populao examinada.
5 ESTUDO DE CASOS: RESPOSTAS INSTITUCIONAIS AO

SUICDIO ENTRE POLICIAIS MILITARES NO RIO DE JANEIRO,
RIO GRANDE DO SUL E BAHIA
Esta seo busca apresentar e discutir os dilemas e as perspectivas que envolvem os projetos
institucionais de preveno do comportamento suicida, identificados nas organizaes policiais
militares de trs estados brasileiros (Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e da Bahia), selecionados pelo
estudo de referncia. Para tanto, analisamos 25 grupos focais32 realizados com atores de diferentes
nveis hierrquicos e lotados em unidades responsveis pela execuo das atividades meio e fim33.
Os grupos focais, conduzidos nas trs organizaes policiais militares escolhidas, abordaram
32
Dos grupos focais nas trs capitais, participaram profissionais da sade; oficiais superiores e intermedirios, comandantes de
batalho e companhia; oficiais, gestores das diretorias de sade, de pessoal e de ensino e instruo e praas lotadas nas unidades
administrativas e nas unidades operacionais. Inclumos tambm gestores e praas, lotados em unidades com os maiores registros
de ocorrncias de mortes por suicdios e de tentativas de suicdios, nos ltimos dez anos, segundo os dados do Estado - Maior
(EM/PM1).
33
Na Polcia Militar, atividades-meio englobam as funes administrativas. As atividades-fim envolvem funes operacionais reali-
zadas na rua, ou seja, o policiamento ostensivo.
188
como temtica central a Valorizao Profissional e Sade Ocupacional de policiais militares praas e
oficiais. Subtemas interligados tambm foram explorados. So eles: (i) as polticas de Valorizao do
Profissional de Segurana Pblica nos ltimos 10 anos; (ii) a Satisfao Profissional da Tropa; (iii) a Poltica
de Sade Institucional nos ltimos 10 anos; (iv) as Polticas de Metas dos Batalhes; (v) as Inovaes
Institucionais, voltadas para a ateno psicossocial do policial militar desenvolvidas nas trs capitais:
o Setor Biopsicossocial/BM (RS); o Servio de Valorizao Profissional SEVAP/PMBA e o Servio de
Ateno Sade do Policial SASP/PMERJ; (vi) o Comportamento Suicida nas trs capitais: percepes
e dilemas; e (vii) a Preveno.

Neste artigo, demos nfase aos discursos acerca dos servios e das inovaes institucionais
relacionadas ao atendimento de policiais com comportamento suicida na PMERJ, PMBA e na BM (RS).
o que veremos a seguir.
5.1 O CASO DA PMERJ: O SERVIO DE ATENO SADE DO

POLICIAL - SASP
O Servio de Ateno Sade do Policial (SASP) um novo modelo de gesto de sade
implementado nas polcias Civil e Militar, a partir do ano de 2013, por meio de convnio com a Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Seu foco est na preveno de doenas e no cuidado com a
sade do trabalhador. Na Polcia Militar do estado do Rio de Janeiro (PMERJ), o SASP uma inovao
na rea de sade, que vem sendo desenvolvido no intuito de avaliar, de forma regular, as condies de
sade de todos os policiais militares da ativa.
O adoecimento psquico um dos componentes da sade do policial observados pelo SASP,

a partir da avaliao feita pelo profissional de psicologia. Por meio de entrevistas, previamente
agendadas, a equipe busca entrar em contato com policiais que podem estar vivenciando um processo
de adoecimento, mas que ainda no procuraram ajuda. Segundo as psiclogas que participaram do
grupo focal de sade, esse comportamento muito comum na PMERJ. O SASP realizado por uma
equipe multidisciplinar na rea de sade.
Um dos recursos utilizados por psiclogos nesta avaliao o Self-Reporting Questionnaire (SRQ-
20). Esse instrumento foi criado pela Organizao Mundial de Sade com o objetivo de identificar a
presena de sofrimento psquico. Esse questionrio composto por 20 questes relacionadas condio
de sade do policial nos ltimos 30 dias. As respostas do questionrio variam entre as opes sim ou
no. Uma das questes presentes no SRQ-20 refere-se ideao suicida. As profissionais de sade,
integrantes da equipe do SASP, avaliam a aplicao desse instrumento como eficaz para a identificao
de policiais que esto em situao de vulnerabilidade.
Apesar da relevncia do servio segundo os seus idealizadores, a maioria dos participantes dos
grupos focais (exceto os profissionais de sade) desconhece a existncia deste servio na Polcia. No
grupo focal com os chefes de diretorias, apenas um participante conhecia o SASP. O responsvel pelas
polticas de ensino e instruo na poca da pesquisa descreveu a institucionalizao do SASP na PMERJ.
Nas palavras do gestor:
[...] Esse perodo em que no se fazia mais avaliao mdica, no se fazia mais avaliao fsica,
e nem se fazia mais avaliao de tiro, fez com que, do ponto de vista da sade ocupacional,
ns tivssemos ndices alarmantes de policiais obesos, de policiais hipertensos, de policiais
com problema de diabetes, etc., etc.; foi, digamos assim, a omisso, a negligncia do
poder pblico em relao a essa realidade que fez com que ns, a partir de um diagnstico
elaborado pela DAS, identificssemos ndices elevadssimos de taxas relacionadas obesidade,
relacionadas a doenas ocupacionais, que... Pra l. Temos que fazer alguma coisa, ns no
189
podemos continuar com essa situao; por qu? Porque essas situaes estavam provocando
acidentes, n, o policial saa do bico, ia pro trabalho, saa do trabalho, ia pro bico; quando
ele era mobilizado pra atuar como policial, ele j no tinha condies mentais adequadas,
porque estava cansado, estressado, no tinha condies fsicas, possivelmente com fadiga
muscular, com pouca capacidade de perceber e reagir de forma coerente, lgica, racional,
numa determinada situao, e a a possibilidade de risco comprometesse a vida dele, a vida de
terceiros, era muito grande; ento assim, em algum lugar acendeu uma luz vermelha... lgico
que isso tambm faz parte de um processo de, digamos assim, exposio desses fatores de
risco, o que a gente imagina como sendo uma poltica minimamente adequada de valorizao
profissional. Ento, todas essas condies adversas, em relao condio do ser humano
policial de exercer a atividade policial com o mnimo de condio fsica e mental, foram o
estopim. Ns tivemos casos de policiais que foram assassinados porque estavam dormindo no
interior da viatura, possivelmente policiais que saram do bico, foram pro trabalho, tiveram que
papear a noite toda, e o corpo no aguenta; ento, isso despertou a ateno. (Oficial Superior
da Polcia Militar do estado do Rio de Janeiro- PMERJ)
O diretor de Ensino da PMERJ tambm fez crticas s contradies da funo legal do SASP e
o seu atual status na Instituio. O oficial esclarece que o servio foi criado para fazer cumprir uma
condicionante legal, prevista pela Constituio do Estado do Rio de Janeiro, de que todo policial
fosse submetido anualmente a uma avaliao psicolgica. Contudo, essa exigncia ainda no foi
regulamentada no estado. Da a razo para o gestor associar o SASP Constituio do Estado do Rio de
Janeiro. Em suas palavras:
[...] Eu acredito que o SASP, ele veio cumprir essa funo, n, de fazer cumprir aquilo que est no
modelamento Constituio do Estado do Rio de Janeiro, isso por um lado, n? Por outro lado,
o SASP, ele dialoga diretamente com a possibilidade de voc identificar fatores de risco para o
prprio policial no exerccio da sua atividade profissional, e para terceiros tambm, policiais
que esto exercendo a sua atividade, e que por uma questo, digamos assim, circunstancial,
ou at mesmo de gnero, porque o homem tende a se cuidar menos do que a mulher, ele no
vai ao mdico, no sabe como est, ento, o SASP tambm serve pra identificar, diagnosticar
problemas que esto no nosso dia a dia, e no so visveis, quer dizer, visveis... voc tem
uma ideia a partir do diagnstico que voc fez, o nmero de policiais diabticos, hipertensos,
ou com outras doenas ocupacionais, agora identificar o policial, como tal e com esse tipo
de problema, tambm mais difcil; ento, o SASP cumpre essa funo, de preveno, n,
a partir desse trabalho de diagnstico, e de tratamento daqueles policiais que merecem um
tratamento diferenciado para o exerccio de determinadas funes; que aquele que no estiver
condicionado, e exerce essa funo, ele para a sociedade um potencial de risco, n, porque
de uma ao dele pode decorrer uma srie de efeitos colaterais, vamos dizer assim (Oficial
Superior da Polcia Militar do estado do Rio de Janeiro- PMERJ).
Os grupos focais com profissionais de reas de sade, de ensino e pessoal revelaram que a
equipe do SASP no treinada para fazer a abordagem do policial suicida, embora inclua consultas
psicolgicas para avaliar a situao emocional dos policiais. Em todos os grupos focais, conduzidos na
PMERJ, policiais militares confessaram desconhecer a existncia de procedimentos da Diretoria Geral
de Sade que esclaream como identificar, abordar e encaminhar o policial suicida declarado.
nessa direo que o Grupo de Estudo e Pesquisa em Suicdio e Preveno GEPeSP, vinculado
ao Laboratrio de Anlise da Violncia da UERJ, tem trabalhado em parceria com psiclogos e psiquiatras
da PMERJ. O Grupo tem buscado sensibilizar oficiais superiores e intermedirios atravs da divulgao
do Guia de Preveno do Comportamento Suicida entre Policiais da PMERJ. O foco dessa ferramenta
est na promoo de aes preventivas voltadas para grupos especficos. So eles: policiais que esto
se aposentando ou j esto aposentados; policiais da ativa que estejam passando por problemas
familiares, e policiais em situao de privao de liberdade ou que estejam respondendo processos
criminais ou PAD.
Uma segunda estratgia de divulgao do Guia so as palestras de sensibilizao dos praas
190
em todos os batalhes e unidades da PMERJ. A meta aqui est em esclarecer ao grande pblico sobre o
que o suicdio, como identificar as manifestaes suicidas e como reagir nessas circunstncias.
5.2 O CASO DA BRIGADA MILITAR DO RIO GRANDE DO SUL: A

SEO BIOPSICOSSOCIAL

Em junho de 2013, a Brigada Militar (RS) reestruturou a seo responsvel pela ateno
psicossocial de seus policiais: a seo Biopsicossocial. Essa iniciativa tem como propsito prevenir o
adoecimento emocional do policial militar da ativa. Segundo uma psiquiatra da equipe, o trabalho da
seo Biopsicossocial vem sendo desenvolvido atravs do uso de uma cartilha, voltada para a orientao
de temas relacionados ao suicdio, por exemplo, a depresso; a qualidade de vida e sade; o transtorno
de estresse ps-traumtico; a ansiedade e o abuso de substncia.
Essa cartilha passou a ser divulgada na Brigada Militar aps o registro de uma ocorrncia de morte
por suicdio na regio metropolitana de Porto Alegre. A primeira estratgia adotada pelo Comando da
poca foi sensibilizar o efetivo da regio, incentivando a realizao de uma palestra sobre a temtica do
suicdio.
A seo Biopsicossocial conta com o apoio da SENASP e possui 5 ncleos atualmente: 2 em Porto
Alegre, 1 em Novo Hamburgo, 1 em Canoas e 1 em Santa Maria. Na fase de implementao do projeto,
profissionais de diferentes reas foram contratados, a saber: psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais.
O policial militar pode chegar seo por diferentes caminhos. So eles: (i) por uma questo de foro
ntimo, ou seja, espontaneamente; (ii) pelo encaminhamento do seu superior (comandante de unidade);
ou (iii) por indicao mdica. A oficial psiquiatra, participante do grupo focal com profissionais de sade,
informou que 50% da busca espontnea.
O grupo focal com os representantes do Departamento de Sade da Brigada Militar revelou que
entre os principais motivos para a procura por atendimento na seo Biopsicossocial esto os conflitos
de trabalho e problemas administrativos. O ator mediador desses conflitos o assistente social. O policial
militar faz o primeiro contato com a assistente social (acolhimento). Se o problema for avaliado como
uma questo de ordem emocional, o profissional de segurana da Brigada Militar encaminhado para
um psiclogo. Esse policial, por sua vez, pode submeter o paciente avaliao psiquitrica. A Junta
Mdica, responsvel pela elaborao de um parecer tcnico, atesta a condio de sade do policial militar,
conforme explicitou um segundo integrante do grupo focal com os profissionais de sade.
Toda a equipe Biopsicossocial se rene semanalmente, exceto os de Santa Maria, em funo da

distncia, informou o mdico cirurgio responsvel pela seo Biopsicossocial. O objetivo desse encontro
discutir os casos em atendimento. A partir dessa reunio, pacientes so encaminhados. Em casos de
perseguio, averiguao em quartis, o foco do trabalho passa a ser a reabilitao e readaptao do
policial militar sua unidade.
Os dependentes dos policiais militares (esposa, marido e filhos) no so beneficiados pelos servios
da seo Biopsicossocial. Familiares de policiais so atendidos nos hospitais da BM de Porto Alegre e Santa
Maria.
Na cidade de Santa Maria, o pblico-alvo do setor Biopsicossocial de 5 mil servidores. Enfermeiros,

tcnicos e mdicos fazem uma Inspeo Bienal ou Anual de Sade. Nessas ocasies, h tambm coleta de
dados sobre o estresse ocupacional. Na equipe do setor de Santa Maria, no h um psiquiatra. Quando
detectado algum caso que necessite de ateno do psiclogo e/ou psiquiatra, o profissional de segurana
191
pblica encaminhado para o atendimento psiquitrico no hospital da Brigada Militar em Porto Alegre.
Em junho de 2014, novos profissionais de sade foram contratados para integrar a seo
Biopsicossocial. A contratao foi realizada atravs de uma licitao. O chefe da Seo ressaltou que com
a chegada de novos profissionais, houve um incremento no nmero de atendimentos no ms de junho.
O servio atendeu no ms de junho o equivalente aos atendimentos registrados nos meses de janeiro a
maio de 2014. A inaugurao da seo Biopsicossocial em Santa Maria, em junho de 2014, resultou da
contratao de novos profissionais de sade pela Brigada Militar.
interessante sublinhar que o aumento da cobertura de servios voltados para a ateno psquica
e social do policial na Brigada Militar avaliado positivamente pelos oficiais. No obstante, na viso de
praas, lotados em batalhes, integrados do 3 Comando de Policiamento da Capital e do 3 Comando
de Policiamento Metropolitano de Porto Alegre, os servios no atende demanda da tropa. Dos 13
integrantes do referido grupo, apenas dois soldados disseram conhecer a iniciativa. Ficou evidente a
insatisfao dos entrevistados com relao ao servio de psicologia oferecidos pela Brigada Militar. Os
soldados mencionados citaram Canoas e o 11 como exemplos de unidade onde o atendimento voltado
para a ateno psquico social do PM pouco confivel. Eles atribuem a ausncia de interesse pelos servios
de sade mental e emocional da Brigada Militar desconfiana da tropa em relao aos psiclogos. Nas
palavras dos soldados:
[...] No conheo. Queria s complementar, quanto ao atendimento mental [...] em Canoas, n?

Tem atendimento psicolgico, mas eu penso que o atendimento psicolgico deveria ser dentro
das unidades. [...] Fazer trabalhos mesmos com os policiais, fazer grupos, fazer dinmicas, ter
atividades com os policias ali [...] Iam saber da realidade da tropa. (Praa, com 8 anos de servio
na Brigada Militar/RS).
Isso a j existiu no 11. S que a psicloga que tava l no 11, ela catava tudo dos soldados e
levava pro coronel. A o que aconteceu? Os caras comearam a ser perseguido l dentro. Porque
o cara chegava l [...] Eu quando li aqui o papel, vou ser franco, olhei e pensei Hummm... Mas
eu j t indo embora mesmo. [...] O que acontecia l no 11... A psicloga tinha uma salinha
reservada pra ela, a psicloga, a os caras chegavam l e diziam: porque o tenente, o coronel...
A ela saa dali e levava tudo pro coronel. V se tem cabimento? Isso a dava pra processar ela,
no podia falar. O que o paciente te dizendo [...] Ela no podia chegar l e contar pro coronel
Olha, aquele ali disse que vai matar o capito. complicado. (Praa, com 29 anos de servio
na Brigada Militar/RS).
Oficiais comandantes da 3 CPC e 3 COM confessaram que h muitos problemas de sade

mental entre os policiais praas. Eles tambm reconheceram que a divulgao do servio Biopsicossocial
ainda muito incipiente.
[...] Conheo o servio, mas eu ainda acho que ele muito pouco divulgado. Assim, essa
divulgao parte muitas vezes s do comando regional quando... Volto a dizer, deveria ser uma
coisa l da cpula da corporao, institucional. Assim como a primeira pergunta que tu me fez,
fez pra ns aqui, qual a poltica de valorizao dentro da minha unidade. Da minha unidade eu
sei, da brigada eu desconheo. (Oficial Superior, com 23 anos de servio na Brigada Militar/RS).
[...] Conheo, mas como falou o major, eu tambm acredito que muito pouco divulgado.
Tenho um servidor sendo atendido pelo setor de Biopsicossocial, na questo de psicologia,
mas a amplitude desse servio, em todos os critrios... Eu desconheo. Eu acredito que muito
pouco divulgado (Oficial Intermedirio, com 23 anos de servio na Brigada Militar/RS).
No que diz respeito avaliao do desempenho do setor Biopsicossocial, oficiais da Brigada

Militar ressaltaram a importncia e os ganhos proporcionados pelos servios oferecidos, apesar da
incipiente divulgao. Nas palavras de um Oficial Superior.
[...] Acho importantssimo para a nossa unidade, pro CPM, isso vem a somar nosso servio.
Como regra, todo PM que passa por uma situao de estresse, ns encaminhamos para o
setor Biopsicossocial. Aqueles PMs que esto apresentando algum problema, algum desvio
192
de conduta, ns tambm encaminhamos. Aqueles que... Mesmo no percebendo esse setor,
ns podemos marcar e encaminh-lo. Tem um dia por semana, ele vai l, faz uma entrevista
conversa com o pessoal especializado, nos do um retorno, nos do algumas orientaes.
Ento eu vejo com muita importncia e muito bom o servio por eles desenvolvido. (Oficial
Superior, com 31 anos de servio na Brigada Militar/RS)
[...] Eu acho que ele muito importante, realmente como o coronel falou, uma coisa boa.
Porm, eu acho que ele muito acanhado ainda. Ns deveramos ter mais centrais desses
atendimentos. No s... No interior do estado esse servio... O policial teria que vir l do interior
pra capital pra ser atendido. No tem esse servio no interior, porque ns temos uma carncia

nessa parte de servidores. (Oficial Superior, com 23 anos de servio na Brigada Militar/RS)
[...] De igual forma, como j disseram os oficiais anteriores, eu vejo de suma importncia. Porm,
no tem a amplitude da demanda da nossa instituio, e por isso s vezes at deixado pra casos
pontuais, quando a crise j est instalada. A eu tenho servidores que eventualmente, fruto de
toda a carga que recebem, surtam, um ser humano. Recebe alm de todos os seus desafios,
suas frustraes, tem toda a realidade do dia a dia dele. Ento pontual. A eu tenho um caso
hoje, instaurado na minha unidade, que ele t sendo acompanhado pelo setor Biopsicossocial. Ele
surtou... Deprimido, frustrado, violento. Em cima disso, ele foi afastado das atividades-fim. Hoje
ele s responde pela atividade administrativa, e acompanhado duas vezes na semana. Agora,
at agora, eu tambm no tomei iniciativa de ir at o profissional. At hoje no tive diagnstico
nenhum do profissional. Como que t o soldado, qual a perspectiva, enfim, o que precisa,
qual a situao... Ento, vejo assim que pela importncia e relevncia ele plido ainda, ele
incipiente. (Oficial Superior, com 30 anos de servio na Brigada Militar/RS).
O chefe da seo defende a expanso do projeto na Brigada Militar (RS) como uma resposta
institucional questo do suicdio. Em suas prprias palavras:
[...] A criao, a implementao, o reforo, todo esse investimento que est sendo feito na
contratao de novos servios. Ns temos um planejamento ainda de ampliar ainda mais o
servio pra algumas reas do interior que esto descobertas. E eu acho que isso a gente pode
considerar uma poltica de investimento na qualidade de vida... Na parte mental. E mais uma
vez assim, a viso que eu tenho como um no profissional da sade mental, que no final das
contas, para o brigadiano [...] Veja bem, todo e qualquer problema que ele tiver, vai ter um
reflexo na sade mental dele (Oficial Superior e mdico, o responsvel pelo setor Biopsicossocial
da Brigada Militar/RS).
Psiclogas, enfermeiros, assistentes sociais do projeto Biopsicossocial em Porto Alegre e em Santa

Maria defendem a expanso do projeto como uma conquista para toda a Instituio. Esses profissionais
associam os servios oferecidos pelo setor s aes efetivas de valorizao profissional do militar (policiais
e bombeiros). As narrativas descritas abaixo resumem as palavras dos referidos profissionais:
[...] Entendo que a Biopsico uma tentativa, um incio dessa valorizao, que atender as
questes de sade mental relacionadas ao policial. Ento se eles tm onde procurar, onde
receber esse tipo de atendimento, isso vai acabar refletindo na qualidade de vida. Ento um
passo que est sendo dado. (Psiquiatra, a responsvel tcnica pelo Projeto Biopsicossocial em
Porto Alegre, Brigada Militar/RS).
[...]A Biopsico est recm-comeando, uma sementinha que acho que vai ampliar muito
mais... E vai dar esse novo enfoque pro policial militar. Mas mesmo que seja meio devagar,
as coisas so muito lentas... Mas [...] psiclogas que ns j tnhamos, vai ser aumentada a
carga horria delas tambm de 40 horas. Duas profissionais de 20 horas pra 40 horas cada
uma. Ento ns vamos ter duas psiclogas de manh e de tarde. Isso um avano. No hospital
da Brigada bastante antigo um grupo que ns possumos nas segundas-feiras, de etilistas,
um grupo de AA, que tambm um grupo difcil. Ento uns comeam, param, da tu tem
que ir atrs. AA Alcolicos Annimos. Mas um grupo que existe pra dar esse suporte...
Eu vou falar sobre sade, no vou entrar nas questes de carreira, ento vou focar mais... A
valorizao tem vrios outros enfoques pra serem falados aqui, mas eu vou ficar mais na parte
de sade. Em Santa Maria, todos vocs sabem, teve a situao da Kiss, ento foi feito um grupo
de policiais militares, que agora, aps um ano e meio quase do evento... Esse grupo vai se
193
transformar em um grupo anti-estresse. E tambm em virtude da Kiss, houve a necessidade at
porque as mulheres desses profissionais... no compreendiam muito o comportamento desses
policiais que participaram do evento em casa... Porque refletiu completamente em tudo. No
seu trabalho, no seu lar, na questo entre familiar e filhos. E foi feito um grupo tambm de
mulheres, que aos poucos outras mulheres que no sejam do evento Kiss quiseram participar e
ele permanece (Enfermeira do Hospital da Brigada Militar de Santa Maria).
[...] Ento assim, de alguma maneira est se tentando fazer alguma coisa nesses dez anos.
Principalmente a Biopsico veio pra... Retomando a minha fala anterior, pra dar esse olhar mais
preciso pra questo mental. Mas alguma coisa [...] estava sempre fazendo. De repente no
consegue abranger na totalidade [...] vai ampliar pra reas que ns no temos hoje. Ento quem
est de repente l na fronteira, fica difcil de vir ao servio. Mas uma coisa que j est sendo
pensada, isso uma coisa importante. Mas dentro da proximidade de onde ns estamos a gente
est tentando fazer [...]. isso. (Enfermeira do Hospital da Brigada Militar de Santa Maria).
Psiclogas do Departamento de Sade em Porto Alegre explicam que a Seo Biopsicossocial

est sendo capaz de resolver antigas questes de sade mental, conhecidas por todos na Brigada Militar,
como so os casos de tentativas de suicdio. Nas palavras da especialista:
[...] Enquanto a minha experincia no hospital da brigada era muito mais comum ver os policiais
sofrendo de questes assim mais graves... Situaes assim como... Suicdio, tentativas de
suicdio, ou alguma questo que a pessoa no est conseguindo elaborar. Ento so questes
assim mais graves, que dependem da questo mais da sade mental. No caso ele conseguindo
gerenciar essas questes antes de uma gravidade maior bem melhor, d pra ter o efeito
dessa interveno nisso... Quando comeam as crises, os conflitos, no chegam ao ponto dessa
pessoa vir mais tarde a ter uma internao, evitaria... Eu estou sentindo que talvez tenha evitado
muitas internaes psiquitricas (Psicloga do Departamento de Sade da Brigada Militar/RS).
A assistente social integrante da seo, desde junho de 2013, por outro lado, admite que as
mudanas so positivas, porm lentas. Ela defende que o setor uma iniciativa promissora para o
pblico militar da Brigada (RS). Em suas prprias palavras,
[...] as transformaes assim so lentas... Mas a gente consegue perceber j que a visibilidade
que o trabalho est tendo, est abrindo espaos pra se fazer discusses dentro de algumas
unidades que tem... Que tenham situaes recorrentes de absentesmo, de faltas, de atestados...
De se procurar no somente atender o indivduo, o policial militar, mas no sentido tambm de
se buscar compreender o que acontece nesse espao que faz com que as pessoas adoeam
mais. E alguns comandantes assim que esto mais sensibilizados pra trabalho mais... Olham
de uma forma mais positiva. Acho que essa mudana, com o pouco tempo que a gente vem
atuando, essa a principal mudana assim que faz com que a gente entenda que a valorizao
do policial est tendo um espao a de crescimento. (Assistente Social integrante do seo
Biopsicossocial em Porto Alegre).
Esses relatos sugerem que a reestruturao e a atuao do setor Biopsicossocial, nos ltimos
dois anos, foram iniciativas imediatas adotadas pelo Comando, cujo foco estava na soluo de velhos
problemas da Brigada Militar (RS): os casos de tentativas de suicdio e as mortes por suicdios, envolvendo
policiais militares. A preveno do comportamento suicida na Brigada Militar/RS parece ser na realidade
ainda muito incipiente.
Alm dos problemas estruturais, fatores culturais, como a tradio machista do gacho, tm
dificultado a divulgao do tema e os incentivos s aes de preveno na Instituio policial. A viso
estigmatizada do adoecimento mental faz do ato suicida uma deciso de covardia por parte de quem o
comete. Essa percepo predominante nas falas dos brigadianos que colaboraram com a pesquisa. Da
a razo da extrema importncia de se discutir a preveno como estratgia de conscientizao do suicdio
entre policiais de diferentes nveis hierrquicos na Brigada Militar do Rio Grande do Sul.
194
5.3 O CASO DA POLCIA MILITAR DA BAHIA: SERVIO DE
VALORIZAO PROFISSIONAL (SEVAP)
O Servio de Valorizao Profissional (SEVAP) uma estrutura voltada para a realizao de
atividades de assistncia social da PMBA. Esse servio est subordinado ao Departamento de Pessoal
(DP) h 39 anos. Ele foi reestruturado a partir do Decreto Lei n 9.848 de 2005, que trata da Organizao
Estrutural e Funcional da PMBA.

O SEVAP realiza atividades de assistncia social, psicolgica e jurdica. Alm de manter um hotel
de acolhimento destinado a questes de gnero, sobretudo, quelas ligadas violncia contra a mulher
policial. O Centro Maria Felipa presta assistncia jurdica aos policiais militares da ativa, da reserva
ou reformados, familiares e funcionrios civis, no mbito cvel e administrativo. O SEVAP oferece a
orientao e o acompanhamento de policiais com problemas familiares e de sade mental, como, por
exemplo, a dependncia qumica.
O atual formato de atendimento do SEVAP, na concepo dos praas integrantes do grupo focal,
no d conta/ no consegue suprir as demandas da corporao. O servio, explicam os participantes,
limitado em termos de recursos humanos. A sua equipe se desdobra em atendimentos na capital e em
muitos municpios do interior da Bahia.
O SEVAP ainda realiza um trabalho de divulgao dentro da prpria PMBA. Porm, importante
sublinhar que essa estrutura um servio dedicado exclusivamente assistncia social, psicolgica
e jurdica aos policiais militares e seus dependentes. A preveno do comportamento suicida entre
policiais militares no alvo das aes desenvolvidas pela equipe do SEVAP, at o momento da pesquisa.
Praas e profissionais de sade ressaltam ainda que o SEVAP no atende s demandas de policiais
vulnerveis s manifestaes suicidas. O nmero de casos de tentativas, segundo os participantes dos
grupos focais, tem aumentado nos ltimos dois anos. As Companhias 12, 15, 16, 19, 26, 49 e
58 so as unidades de maior risco de tentativas e mortes de suicdio na PMBA, segundo o chefe do
SEVAP. Tanto a tropa quanto os comandantes das respectivas unidades de alto risco revelaram que o
SEVAP age superficialmente nos problemas cotidianos, principalmente os ligados sade mental do
policial militar. O grupo tambm se queixou da falta de estrutura para o atendimento de policiais com
transtornos emocionais. Muitos dos seus colegas vo para a reserva com distrbios psicolgicos ou
problemas de alcoolismo, desabafou um PM praa da 12 companhia.
Apesar das limitaes estruturais, sugeridas por diferentes policiais militares da ativa,
representantes da Associao de Policiais e Bombeiros e de seus Familiares do estado da Bahia (ASPRA)34
confessaram que o SEVAP uma iniciativa importante para o pblico policial militar. Nas palavras do
coordenador do setor financeiro da ASPRA:
[...] Olha, o SEVAP, dentro das suas limitaes, eles desempenham um servio louvvel, mas
como eu falei, dentro das suas limitaes. muito limitado, muito limitado mesmo. Esse setor,
eu acho que deveria ser tratado com mais evidncia, com mais carinho, mais prioridade dentro
da corporao. Existe justamente por esses fatores n, da nossa profisso ser uma profisso
de risco, uma profisso estressante, a probabilidade de suicdio ser muito grande. Ento
hoje realmente um trabalho louvvel do SEVAP, mas ainda fica muito distante do aceitvel
(Coordenador do setor financeiro da ASPRA/BA).
34
A ASPRA foi fundada em Salvador no ano de 2009. Essa entidade tem como principal proposta a unificao dos movimentos de
representao dos policiais e bombeiros militares em mbito estadual. Seus associados lutam pela valorizao salarial, por me-
lhores condies de trabalho e por um cdigo de tica que reveja as normas atuais que orientam a corporao.
195
Um exemplo de resposta institucional questo do adoecimento psquico do policial militar,
citado pelo grupo de gestores da PMBA, foi o I Encontro de Integrao dos Colaboradores do Servio
de Valorizao Profissional (SEVAP). Esse evento ocorreu na Vila Policial Militar, em agosto do ano
de 2014, reunindo parte da equipe do Servio de Valorizao Profissional (SEVAP), profissionais do
interior do estado, como tambm colaboradores dos Centros de Valorizao Profissionais (CEVAPs) ou
CEVAPINHOS como muitos apelidam carinhosamente. Esses centros so constitudos por psiclogos,
assistentes sociais, enfermeiros e outros profissionais ligados rea jurdica. Essa iniciativa teve como
meta divulgar o trabalho dos CEVAPs em algumas cidades do interior da Bahia, em especial, nas cidades
com registros de mortes por suicdios entre policiais militares, por exemplo, Alagoinhas, Feira de
Santana, Cruz das Almas, Senhor do Bonfim e Juazeiro. Em Cruz das Almas, municpio localizado a 152
km de Salvador, mais de cinco mortes por suicdio em menos de um ano foram notificadas pela PMBA,
segundo os relatos do grupo de praas.
As narrativas de oficiais, gestores das unidades estratgicas da PMBA, sinalizam que o suicdio,
assim como outras questes fazem parte da agenda das preocupaes do Comando Geral da PMBA. O
Comandante da poca defendeu que os CEVAPs fazem parte de um projeto de extenso e interiorizao
do SEVAP destinado a atender a capital e a regio metropolitana. Trata-se de uma estratgia voltada
para a preveno do suicdio, como tambm de valorizao do profissional de segurana policial militar.
Nas palavras do Oficial,
[...] Ns fizemos agora um projeto que chamam de CEVAPINHO, ou seja, ns interiorizamos os

SEVAPs, ns estamos com estrutura muito boa em Juazeiro, em Feira de Santana, o SEVAP o
Servio de Valorizao Profissional, SEVAP o grande, eles mesmos colocaram por conta deles
um apelido, no o SEVAP o CEVAPINHO. O SEVAP um servio aqui em Salvador, ento foi
criado um menor em cada regio, no municipal, regional. Ento eu tenho cinco regionais:
Norte, Sul, Leste, Oeste e a regio metropolitana. A regio metropolitana quem atende o
SEVAP mesmo, o CEVAPO. A essa estrutura ela est montada e ns temos uma preocupao,
inclusive que at foi fato que um soldado chegou dizendo pra mim que a mulher suicidou-se
e a eu mandei ver o histrico dele, quando eu fui ver o histrico dele o filho dele tinha se
suicidado no conjunto aonde eles moram e a a minha preocupao foi dizer a Honorato: veja
a tudo isso. O menino foi suicdio mas, a esposa foi morte por questes de cncer, no foi
suicdio. Ento o que que eu estou querendo dizer, j uma preocupao, um sinal que a
gente d, t certo? Ento, a senhora vai ter essa preocupao tanto minha, quanto de Nelson,
como de outros dos segmentos da sade, um envolvimento muito grande com as questes do
social [...].(Oficial Superior e Comandante Geral da PMBA).
No obstante, embora o projeto de expanso dos CEVAPs tenha sido idealizado como uma
iniciativa institucional, vimos nos relatos de representantes da ASPRA e de profissionais da equipe do
SEVAP que, na prtica, essas aes foram respostas imediatas a um contexto emergencial especfico.
O coordenador financeiro da ASPRA, por exemplo, explica que o suicdio entre policiais militares
ganhou maior visibilidade na PMBA a partir do caso de Itabuna, registrado no dia 27 de maio de 2014.
Essa morte trouxe significativas consequncias para a PMBA e a ASPRA em funo dos fatos revelados
pela vtima numa carta deixada e registrada em cartrio. Em suas prprias palavras,
[...] Eu conheci muitos casos. Por exemplo, esse de Itabuna, que eu falei com voc mais cedo,
que foi um impacto muito grande, inclusive ele cita na carta para realmente fazer o link da
morte dele com a instituio, ele cita as pessoas que oprimiram ele dentro da instituio, no
sei se a senhora chegou a ler [...].
Profissionais de sade e de assistncia social do SEVAP reforaram o quanto o Servio de

Valorizao Profissional no est preparado, em termos estruturais e tcnicos, para atender os casos de
ideaes suicidas e tentativa de suicdio declarados na PMBA. Esta limitao atribuda pelos referidos
profissionais a dois fatores chave: 1) o reduzido quantitativo das equipes que desenvolvem o trabalho
na capital e no interior; e 2) a inexistncia de psiquiatras nas equipes.
196
Em todos os grupos focais realizados com oficiais e praas da PMBA, o crescimento contnuo
de registros de tentativas de suicdio e suicdios consumados, no interior do estado da Bahia, esteve
presente. Esse fato indica que o comportamento suicida entre policiais militares uma questo que
merece destaque na agenda do Comando da PMBA. Da a urgncia por maiores investimentos voltados
para a ateno sade mental de toda corporao. Trata-se de um fenmeno que carece de estudo e
preveno.

6 CONCLUSES
Os possveis fatores associados ao comportamento suicida entre policiais na amostra investigada
interagem em quatro nveis de anlise: (i) organizacional; (ii) situacional; (iii) social e (iv) individual. No
nvel organizacional, podemos destacar os seguintes achados: (i) a insatisfao com a falta de valorizao
da Polcia pela sociedade, as dificuldades de ascenso na carreira e o regulamento disciplinar na Polcia;
bem como a carncia de treinamentos especficos e a limitao dos servios de sade oferecidos pela PM
esto associados com os pensamentos e os atos suicidas declarados pelos participantes dessa pesquisa.
Em contrapartida, a satisfao profissional um fator protetivo de ideao suicida e de tentativas de
suicdio.
No nvel situacional, os dados sugerem que quanto maior a exposio s situaes de risco de
vitimizao direta (letal e no letal) e indireta (letal e no letal), mais vulnerveis esto policiais militares
a desejos, pensamentos e atos suicidas.
Quanto dimenso social, conclumos que o nvel de desconfiana nas pessoas tambm alto
entre os policiais militares da amostra investigada. A regularidade de contatos de amizade protege
o profissional de ter pensamentos e tentar violncia contra sua prpria vida. O nvel de participao
poltica e cultura cvica so baixos entre os policiais que comunicaram pensamentos suicidas e os que
tentaram pr fim na prpria vida. O baixo nvel de capital social na amostra pesquisada indica que o
policial est mais suscetvel ao comportamento suicida.
Por ltimo, no nvel individual, ou seja, da sade fsica e emocional do policial, verificamos que
problemas com o sono; se sentir incomodados por Pouco interesse ou pouco prazer em fazer as suas
atividades de trabalho; Dificuldades de concentrao; Sensao de medo, pnico; Se sentir para
baixo, deprimido ou sem perspectiva; Se sentir cansado(a) ou com pouca energia; e Um sentimento
de fracasso muitas vezes por dia esto estaticamente associados ao comportamento suicida na
populao examinada.
No que se refere s inovaes institucionais, verificamos um problema em comum nos trs casos
investigados: uma possvel relao entre a inexistncia de polticas de preveno do comportamento
suicida entre policiais e a negligncia institucional. Existe um total desconhecimento sobre o tema, no
que tange magnitude e s dimenses do suicdio entre os profissionais de segurana pblica, nas
trs capitais, em particular, na cidade do Rio de Janeiro. Em todos os grupos realizados na PMERJ, no
houve relatos de casos de mortes por suicdio e tentativas de suicdio envolvendo policiais. O assunto
parece ser um tabu. Hipotetizamos que a invisibilidade do suicdio na PMERJ se deve ausncia de
conhecimento especializado e s questes culturais e institucionais.
Na Bahia, o tema polmico. Apesar das recentes iniciativas de expanso do Servio de

Valorizao Profissional (SEVAP) para o interior do estado, no encontramos consenso entre os relatos
de oficiais superiores do Departamento de Sade. Parte do grupo no reconhece o suicdio enquanto
um problema institucional. Um exemplo inesquecvel o relato do nico psiquiatra de toda a instituio.
197
Esse profissional, mesmo reconhecendo a importncia do estudo, declarou ter cincia apenas de dois
casos de suicdio na Polcia Militar da Bahia, ao longo dos 24 anos de servio na Instituio. Na poca
da conversa com as chefias de diretorias, j havia evidncias do aumento da incidncia de mortes por
suicdios de policiais no interior da Bahia . Em suas palavras:
[...] Na nossa corporao que eu tenha notcia, eu trabalhei vinte e quatro anos e meio em
psiquiatria, eu tive histria de dois suicdios na corporao, um aspirante e um subtenente,
uma tentativa recente de um soldado e uma tentativa de um familiar de um oficial em 2010.
(Oficial Superior e Psiquiatra da PMBA)
Em contrapartida, os praas, amigos e/ou colegas de policiais militares vtimas de suicdio e

tentativa de suicdio, fizeram dos grupos focais um espao de denncias do aumento do nmero de
mortes por suicdio nos ltimos 2 anos, em particular, nas cidades do interior da Bahia.
As narrativas analisadas nos casos baiano e gacho corroboram os fatores de risco ocupacional e
interpessoal/individual associados s tentativas de suicdio comunicadas pelos participantes da pesquisa
aplicada entre policiais militares integrados Rede EAD/SENASP.
O sofrimento psquico de policiais (praas e oficiais), identificados no estudo nas trs

organizaes, confirma a urgncia por investimentos em polticas de valorizao/humanizao do
policial militar. As trs instituies carecem tambm de polticas de preveno ao adoecimento mental
e ao comportamento suicida. nessa direo que recomendamos a formulao de aes institucionais
de preveno atravs de investimentos na produo de conhecimento aplicado.
Acreditamos que a informao um instrumento valioso. A divulgao desse conhecimento

precisa ser realizada a todos os nveis hierrquicos nos batalhes e unidades das organizaes policiais
militares. Tanto o Comando-Geral, Chefes de Unidades quanto a tropa precisam saber o que o suicdio,
como identificar os fatores de risco e como reagir nessas circunstncias. Esse mais um desafio a ser
enfrentado pelas polcias militares brasileiras a mdio e longo prazo.
198
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202
6
Implementao de Medidas Protetivas da Lei Maria da Penha no Distrito Federal entre 2006 E 2012
IMPLEMENTAO DE MEDIDAS PROTETIVAS
DA LEI MARIA DA PENHA NO DISTRITO FEDERAL
ENTRE 2006 E 2012
Dbora Diniz2
Sinara Gumieri3
RESUMO
Uma das maiores inovaes da Lei Maria da Penha (Lei n. 11.340/2006) so as medidas
protetivas de urgncia. Essas medidas cautelares buscam proteger a integridade fsica, psicolgica,
moral e patrimonial de mulheres em situao de violncia domstica, de forma a conferir-lhes
condies para romper com a violncia e prosseguir com a interveno jurisdicional. Este estudo analisa
a implementao das medidas protetivas no Distrito Federal entre 2006 e 2012. O universo da pesquisa
foram todos os processos judiciais enquadrados na Lei Maria da Penha no Distrito Federal que tiveram
sentena proferida ou suspenso condicional do processo determinada at 2012, em uma amostra
aleatria de 318 processos judiciais, com margem de erro de 5%. Os resultados mostram que em trs
de cada quatro casos, pelo menos uma das medidas requeridas no foi deferida; o principal motivo
de indeferimento foi a ausncia de informaes necessrias para a anlise do pedido. A proibio ao
agressor de aproximar-se da vtima foi a medida mais requerida, em 96% dos casos, e tambm a mais
deferida, em 69% dos pedidos; em seguida esteve a proibio de contato, requerida em 87% dos casos
e deferida em 66%. Enquanto o Judicirio se mostrou sensvel concesso de medidas que buscam
impedir o contato entre agressor e vtima, como as de proibio de aproximao e afastamento do
lar, houve resistncia para o deferimento de medidas de rearranjo familiar e patrimonial, como as de
prestao de alimentos, separao de corpos e restrio de visitas a filhos. A hiptese de que essa
resistncia seja um reflexo da tendncia familista da resposta judicial violncia domstica, que pode
estar dificultando o acesso a medidas protetivas que impliquem interveno no regime de manuteno
da casa. No houve um sistema de monitoramento das medidas deferidas, e as respostas judiciais aos
descumprimentos foram assistemticas.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha. Medidas Protetivas de Urgncia. Violncia Domstica.

Violncia contra Mulheres.
1
Sumrio executivo de pesquisa desenvolvida pela Anis Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero sobre o tema C.2 -
Medidas protetivas s mulheres em situao de violncia, no mbito do Projeto BRA/04/029 Segurana Cidad, financiado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia (SENASP/MJ). A equipe da pesquisa foi composta por Lena Tosta, Miryam Mastrella, Sinara Gumieri, Gabriela Rondon, Lina
Vilela e Bruna Costa, e coordenada por Debora Diniz.
2
Antroploga, pesquisadora da Anis e coordenadora da pesquisa, professora da Universidade de Braslia (UnB).
3
Advogada, pesquisadora da Anis e mestranda em Direito pela Universidade de Braslia (UnB).
205
ABSTRACT
A major innovation of the Maria da Penha Law (Law n. 11.340/2006) are the urgent protective
measures. These precautionary measures seek to protect the physical, psychological, moral and
patrimonial integrity of women in domestic violence situations, in order to enable them to break the
cycle and follow through with the judicial intervention. This study analyses the implementation of
protective measures in the Federal District from 2006 to 2012. The universe were all lawsuits covered
by the Maria da Penha Law in the Federal District which had been sentenced or conditionally suspended
by 2012, in a random sample of 318 lawsuits, with a margin of error of 5%. The results show that in
three out of four cases, at least one of the requested measures was not granted; the main reason for
denial was the lack of information needed to evaluate the request. The stay away provision was the
most frequently required, in 96% of the cases, and also the most granted, in 69% of the requests; it was
followed by the no contact provision, requested in 87% of the cases and granted in 66% of them. While
the courts were sensitive to the granting of measures that seek to prevent contact between abuser and
victim, such as stay away and move out provisions, there was resistance to the granting of measures
of family and assets rearrangement, such as alimony, legal separation and child visitation restrictions.
The hypothesis is that such resistance is a result of the familistic approach of the judicial response to
domestic violence, which might be restricting access to protective measures that imply intervention in
the order of the home. There was no monitoring system for granted measures, and judicial responses
to noncompliance were unsystematic.
Keywords: Maria da Penha Law. Urgent Protective Measures. Domestic Violence. Violence
Against Women.
Lista de abreviaturas e siglas
CNJ Conselho Nacional de Justia

CRAM Centros de Referncia de Atendimento Mulher
MPDFT Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
NAFAVD Ncleos de Atendimento Famlia e aos Autores de Violncia Domstica
PCDF Polcia Civil do Distrito Federal e Territrios
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
SCP Suspenso Condicional do Processo
SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia
STJSuperior Tribunal de Justia
TJDFT Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrio
1 INTRODUO
Sancionada em 2006, fruto de lutas e debates dos movimentos feministas, a Lei Maria da Penha
Lei n. 11.340/2006 criou mecanismos especficos de preveno e combate violncia domstica
e familiar contra a mulher. Decorrente do combate impunidade e invisibilidade jurdico-poltica da
violncia domstica, a Lei foi considerada pelo Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher uma das legislaes mais avanadas do mundo no tema (UNIFEM, 2008/2009).
A Lei Maria da Penha procurou romper com os instrumentos jurdicos que lidaram anteriormente
com o problema da violncia. At 2006, muitas condutas domstico-familiares violentas eram enquadradas
como crimes de menor potencial ofensivo, seguindo a disciplina da Lei n. 9.099/1995. Desprovida de
qualquer vis de gnero capaz de dar visibilidade s violncias sistematicamente sofridas por mulheres
206
em suas casas (CAMPOS, 2003), essa Lei se mostrou inadequada ao enfrentamento da violncia. Sua
aplicao foi marcada por frequentes negativas de ateno policial s denncias feitas, incentivo constante
de profissionais da Polcia e do Judicirio para que as vtimas desistissem das aes judiciais e sentenas
que, em nome da manuteno dos laos familiares, no atribuam s condutas dos agressores maiores
consequncias que o pagamento de cestas bsicas, contribuindo para a banalizao da violncia.
Apesar de no ter criado novos tipos penais, alguns dispositivos da Lei Maria da Penha
geraram reflexos punitivos. Foram criadas uma qualificadora para o crime de leso corporal ocorrido
no contexto de violncia domstica e familiar (Cdigo Penal, art. 129, 9o), aumentando, assim, sua
pena em abstrato, e uma agravante genrica para crimes cometidos com violncia domstica e familiar
contra a mulher (Cdigo Penal, art. 61, II, f), o que pode implicar, na prtica, a aplicao de penas mais
longas. Alm disso, a Lei previu expressamente a possibilidade de priso preventiva do agressor (Lei n.
11.340/2006, art. 20).
Grande parte das avaliaes a respeito da Lei d enfoque especial a esses aspectos punitivos,
destacando sua importncia na defesa do direito das mulheres a uma vida sem violncia, embora o
faam geralmente sem debater as ambiguidades do acionamento do direito penal como instrumento
emancipatrio para as mulheres. No entanto, a leitura exclusivamente punitivista da Lei Maria da Penha
incompleta. A Lei criou as diretrizes de uma poltica pblica com perspectiva de gnero, por meio
de um sistema jurdico autnomo, com regras prprias de interpretao (CAMPOS, CARVALHO, 2011),
composta por diversos mecanismos majoritariamente extrapenais. Entre esses mecanismos esto, por
exemplo, a criao dos juizados especializados de violncia domstica e familiar, com competncia para
causas cveis e penais associadas experincia de violncia, sem a tradicional fragmentao da prestao
jurisdicional, e dotados de equipes multidisciplinares de atendimento s mulheres (art. 14). Tambm
merece destaque a previso de medidas integradas de preveno relativas educao, capacitao
profissional, sensibilizao e reflexo crtica sobre representaes sociais e miditicas feitas a partir das
ideias de masculino e feminino (art. 8).
Uma das previses mais importantes da Lei Maria da Penha a criao das medidas protetivas
de urgncia. Essas so medidas cautelares que visam garantir a integridade fsica, psicolgica, moral
e material da mulher em situao de violncia, de forma a dar-lhe condies mnimas para buscar a
interveno jurisdicional frente s agresses sofridas (SOUZA, 2009). As medidas protetivas superam a
lgica tradicional do processo penal, uma vez que, nesse cenrio, a priso preventiva do ru passvel de
ser decretada quando h descumprimento das protetivas no a medida cautelar por excelncia, mas
sim aplicada excepcionalmente, em exerccio da diligncia estatal na proteo das mulheres vtimas,
aliado observncia da mnima interveno penal (LAVIGNE, PERLINGIERO, 2011).
Os artigos 22 a 24 da Lei Maria da Penha apresentam ampla lista de medidas protetivas que
buscam responder adequadamente ao contexto da violncia domstica. H medidas voltadas
interrupo imediata do ciclo de violncia, como a proibio de contato e o afastamento do agressor
do lar ou do local de convivncia com a vtima; medidas destinadas a minimizar o risco de violncias
graves, como a suspenso da posse ou restrio do porte de armas do agressor e o encaminhamento da
ofendida e seus dependentes a programa de proteo e atendimento; medidas de proteo patrimonial
e de suporte socioeconmico mulher, como a prestao de alimentos provisionais ou provisrios e
a suspenso de procuraes conferidas ao agressor, que identificam a dependncia econmica tanto
como expresso quanto como fator vulnerabilizante violncia domstica. O rol de medidas previstas na
Lei exemplificativo, no exaustivo, de modo que juzas/es devem adotar outras providncias previstas
em lei quando a segurana da vtima ou as circunstncias dos casos assim exigirem (BELLOQUE, 2011).
Sete anos aps a criao da Lei Maria da Penha, e a despeito de seu comando quanto
promoo de estudos e sistematizao de dados que permitam a avaliao e monitoramento da
207
poltica criminal que vem sendo desenvolvida (art. 8, II), no h notcia de pesquisas com amostras
representativas capazes de mapear a aplicao das medidas protetivas. Os raros estudos empricos que
abordam a implementao das medidas (BENINC, CHECHINEL, 2010; GROSSI, 2013) o fazem a partir
de amostragem no probabilstica de convenincia.
Com o intuito de preencher essa lacuna, a Anis apresenta este estudo, cujo objetivo geral
foi descrever a implementao de medidas protetivas em processos judiciais enquadrados na Lei
Maria da Penha no Distrito Federal entre 2006 e 2012. Os objetivos especficos foram: descrever a
tramitao processual desses requerimentos, considerando a fase do processo em que so realizados
e quem os realiza; identificar os tipos de medidas protetivas requeridas, deferidas e indeferidas;
categorizar os motivos de indeferimento de medidas requeridas; apresentar o tempo de apreciao
dos pedidos de medidas protetivas, considerando o lapso temporal entre a data do pedido e a data da
deciso correspondente; e identificar as respostas judiciais aplicadas aos casos em que h registro de
descumprimento de medidas protetivas. As variveis elencadas pelos objetivos decorrem das previses
legais para de aplicao das medidas protetivas (arts. 18 a 24 da Lei Maria da Penha), e fornecem
indicadores para a avaliao de seus usos e resultados.
Essa pesquisa responde chamada pblica de pesquisas aplicadas no campo da segurana pblica
e da justia criminal divulgada por meio do edital Pensando a Segurana Pblica 3 Edio (Convocao
001/2014), promovido em parceria pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
e pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia (SENASP/MJ). O estudo buscou
atender aos propsitos e diretrizes metodolgicas previstas no edital para o tema C.2 Medidas
protetivas s mulheres em situao de violncia. No entanto, o projeto de pesquisa restringiu a coleta de
dados a uma nica localidade, o Distrito Federal, contrariando requisito do edital de pesquisa qualitativa
em pelo menos trs capitais. Isso se deve constatao de que, conforme a experincia da Anis em
pesquisas documentais com processos judiciais, invivel realizar o tipo de pesquisa solicitado no edital
de maneira metodologicamente slida em trs localidades no prazo estabelecido, de cinco meses. O
acesso a esse tipo de campo, com levantamento, negociaes para consulta e anlise de processos
judiciais exige tempo e responde s limitaes da sobrecarga de trabalho do Poder Judicirio. Quando
esses elementos so desconsiderados, a execuo da pesquisa tende a exigir concesses quanto
representatividade da amostra, frequentemente por meio do uso de amostragens no probabilsticas
de convenincia, marcadas por vieses de seleo, como a possibilidade de acesso a alguns processos do
universo selecionado para a pesquisa, mas no a todos (SHAUGHNESSY; ZECHMEISTER; ZECHMEISTER,
2012). Tais amostragens implicariam limitaes para um projeto que proponha mapear confiavelmente a
implementao de medidas protetivas e produzir insumos para o fortalecimento de polticas pblicas para
o enfrentamento da violncia domstica. Assim, no intuito de produzir dados confiveis e generalizveis
para todo o Distrito Federal por meio de amostragem aleatria e adequado acesso ao campo, a proposta
de pesquisa da Anis focou-se apenas no Distrito Federal, o que foi acordado com a SENASP em reunio
de alinhamento realizada em 16 de abril de 2014.
Dois fatores tornam o Distrito Federal especialmente propcio para a conduo de um estudo
piloto de descrio da implementao de medidas protetivas a mulheres em situao de violncia. O
primeiro diz respeito ao crescente nmero de casos de violncia domstica denunciados e judicializados
na regio: segundo dados da Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), relativos aos meses
de janeiro a junho de 2013, o Distrito Federal manteve a primeira colocao quanto ao nmero de
registros de atendimentos no Disque 180 (Central de Atendimento Mulher), proporcionalmente a sua
populao feminina. Dados do Ncleo de Estatsticas da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do
Distrito Federal do conta que o nmero de ocorrncias registradas por mulheres vtimas de violncia
domstica e familiar aumentou 12,1% em 2013 (TJDFT, 2014b).
O segundo se refere aos equipamentos pblicos da poltica de enfrentamento violncia
208
domstica instalados no Distrito Federal. A alta demanda por interveno estatal em casos de violncia
acompanhada por uma estrutura judicial e de recursos humanos superiores quela observada nos
demais estados brasileiros: o Distrito Federal concentra cerca de 15% de todos os juizados de violncia
domstica e familiar do pas, e tem o maior nmero mdio de magistrados (4,5) e de servidores (39) por
juizado (CNJ, 2013). Tambm foram criados, no mbito do governo do Distrito Federal, servios voltados
para o apoio s vtimas e responsabilizao do agressor, incluindo uma casa abrigo, trs Centros de
Referncia de Atendimento Mulher (CRAM) e dez Ncleos de Atendimento Famlia e aos Autores
de Violncia Domstica (NAFAVDs). Alm disso, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
(MPDFT) conta com uma coordenao responsvel pela articulao institucional sobre questes de
gnero, o Ncleo de Gnero Pr-Mulher; a Defensoria Pblica do Distrito Federal tem o Ncleo de
Defesa da Mulher, que orienta mulheres vtimas de violncia ou que precisem de algum auxlio jurdico.
2 METODOLOGIA
Essa uma pesquisa documental descritiva com mtodo misto sequencial de abrangncia no
Distrito Federal. O recorte histrico foi de seis anos, tendo como marco inicial a implementao da Lei
Maria da Penha para o julgamento da violncia contra a mulher, em 2006. O marco final em 2012 visou
garantir que todos os processos judiciais analisados estivessem em fase avanada de tramitao, de
modo a permitir a identificao de eventuais casos de descumprimento de medidas protetivas, que
uma das variveis de anlise. A unidade de anlise foram autos judiciais enquadrados na Lei Maria da
Penha, incluindo inquritos policiais, aes penais e respectivas medidas protetivas de urgncia.
O universo de processos analisados foi composto por todos os processos judiciais do Distrito
Federal enquadrados na Lei Maria da Penha que tenham sido sentenciados ou tenham tido suspenso
condicional do processo (SCP)4 determinada at 2012. O critrio de entrada da prolao de sentena
atende necessidade de analisar processos em fase avanada de tramitao; pelo mesmo motivo, foi
includo o critrio de aplicao da SCP, j que esse um desfecho alternativo ao sentenciamento nos
casos enquadrados na Lei Maria da Penha no Distrito Federal (MORATO et al, 2011). Conforme lista do
Sisproweb (Sistema de Controle e Acompanhamento dos Feitos e Requerimentos) do MPDFT contendo
todos os processos que atenderam aos critrios de entrada, o universo da pesquisa composto por 1.863
processos, sendo 551 com SCP determinada e 1.312 com sentena proferida. A amostra, aleatoriamente
selecionada por meio de um software especializado, foi calculada para uma margem de erro de 5% e
uma confiabilidade de 95%, resultando em 318 processos (94 com SCP e 224 com sentena).
Os 318 processos da amostra foram localizados e acessados por intermdio do MPDFT, que
acompanhou todas as etapas de busca aos processos e deu suporte pesquisa por meio do projeto
institucional MP-Eficaz Lei Maria da Penha, que rene Promotoras de Justia em atuao em
promotorias de defesa da mulher em situao de violncia domstica e familiar. O MPDFT valoriza a
realizao de pesquisas sobre a interveno do sistema de justia em casos de violncia domstica,
para que os estudos fomentem o aperfeioamento de sua atuao institucional. A transparncia e
colaborao do MPDFT foram indispensveis para a solidez metodolgica da amostra representativa de
processos judiciais analisados na pesquisa.
Os 318 processos analisados correspondem a 318 aes penais e seus respectivos inquritos.
Frequentemente, os requerimentos de medidas protetivas so feitos pelas vtimas na delegacia, no
momento do registro do boletim de ocorrncia, e integram os documentos do inqurito. O processamento
4
A suspenso condicional do processo um instituto jurdico despenalizador, previsto no art. 89 da Lei n. 9.099/1995, que permite
a suspenso do processo com a determinao de medidas a serem cumpridas pelo ru no prazo de dois a quatro anos. As medidas
podem incluir reparao de danos, proibio de frequentar lugares e de se ausentar do local de residncia, prestao de servios
comunitrios e, especialmente em casos de violncia domstica, submisso a acompanhamento psicossocial. A SCP s pode ser
aplicada para rus primrios em casos de infraes penais com pena mnima igual ou inferior a um ano. Se cumpridas as condi-
es da suspenso, extinta a punibilidade do ru, ou seja, a possibilidade jurdica de imposio de pena.
209
das medidas protetivas de urgncia (isto , encaminhamento dos requerimentos ao juiz, decises,
realizao de audincias de justificao), no entanto, registrado em autos separados. Diferentes juizados
tm diferentes estratgias de gesto desses autos: alguns os mantm apensados s aes penais, outros
extraem cpias das principais peas dos autos das medidas protetivas e juntam-nas aos autos das aes
penais. Em funo disso, observou-se que em alguns dos processos acessados faltavam documentos
necessrios anlise integral da tramitao das medidas protetivas (em especial o inteiro teor da deciso
relativa s medidas protetivas, necessrio para anlise dos motivos de indeferimento). A parceria com o
MPDFT permitiu solucionar a maioria desses casos, mas no todos, dado o curto tempo de execuo da
pesquisa. Assim, em poucos processos alguns quesitos restaram sem informao.
Os processos foram analisados de acordo com um instrumento de coleta de dados estruturado

com quesitos majoritariamente fechados. Os quesitos fechados permitiram identificar: se houve uso
de medidas protetivas; as/os requerentes de medidas (vtimas, Ministrio Pblico ou deferimento de
ofcio por juiz); os tipos de medidas requeridas; o teor das decises (deferimento ou indeferimento);
os casos de descumprimento das medidas deferidas e as providncias adotadas (decretao de priso
preventiva do ru ou denncia por crime de desobedincia ou desobedincia a deciso judicial sobre
perda ou restrio de direito); e as datas do requerimento e da deciso correspondente. Os quesitos
abertos serviram para a insero de medidas protetivas e motivos de indeferimento no previstos nas
listas fechadas. O instrumento foi pr-testado e validado, e programado em formato eletrnico, de
modo a permitir o armazenamento das informaes coletadas em um banco de dados.
A coleta de dados foi realizada por uma equipe de pesquisadoras com experincia em pesquisa
social, graduadas em Direito ou Servio Social. As anlises foram realizadas nas dependncias da Anis,
a partir de instrues especficas e padronizadas para responder a cada questo do instrumento. Para
garantir sua confiabilidade, todos os dados foram coletados nas mesmas fontes (documentos e peas
processuais presentes nos autos) nos diferentes processos; as fontes foram selecionadas de acordo com
a qualidade e regularidade do registro dos dados nos processos, que foram avaliadas durante a fase de
pr-teste do instrumento.
Essa uma pesquisa de mtodo misto quantitativo e qualitativo de recuperao e anlise de

dados. Essa estratgia metodolgica adequada para pesquisas de cunho exploratrio e descritivo de
fenmenos de larga magnitude, como o objeto desta pesquisa (CRESWELL, 2007). Na etapa quantitativa,
os dados processuais coletados foram tabulados e submetidos a uma anlise estatstica, de modo a
permitir uma representao condensada das informaes dos processos (BARDIN, 2011). A seguir,
realizou-se um levantamento qualitativo dos dados orientado pela tcnica da teoria fundamentada,
que se baseia na formulao de teoria a partir dos dados coletados no estudo (STRAUSS; CORBIN,
2008). Nesse mtodo qualitativo, coleta de dados, anlise e teoria mantm uma completa conjugao
que estrutura as diferentes fases da pesquisa, desde o desenho do instrumento at o momento final
da apresentao dos resultados. Por meio da microanlise dos dados quantitativos coletados e dos
textos das decises relativas s medidas protetivas, resultados relativos a algumas das frequncias
observadas (como os tipos de medidas protetivas deferidas) foram codificados em diferentes categorias,
e permitiram a construo de uma hiptese explicativa a partir de um marco analtico.
Para enriquecer o mapeamento interpretativo, os dados estatisticamente tratados e codificados

segundo a teoria fundamentada foram apresentados e debatidos em um grupo de discusso (COOPER,
SCHINDLER, 2001) com promotoras de justia que atuam em juizados de violncia domstica e familiar.
O uso dessa tcnica qualitativa no teve por objetivo registrar as opinies das participantes, mas sim
acrescentar novas perguntas quelas feitas aos dados coletados e fortalecer as hipteses e recomendaes
desenvolvidas pela equipe da pesquisa, a partir das observaes feitas por profissionais que aplicam
medidas protetivas. O projeto de pesquisa original previa a realizao de grupos de discusso tambm
com outros profissionais, como juzes, defensores, advogados e autoridades policiais; no entanto, a
210
reduo de um ms no prazo da pesquisa, em funo do atraso na assinatura da carta-acordo, impediu a
realizao de grupos de discusso mais amplos.
A pesquisa foi realizada com processos judiciais, que, em regra, so pblicos. A Constituio Federal
brasileira, artigo 93, inciso IX5, bem como o Cdigo Civil, artigo 1556, asseguram que todos os julgamentos
e atos processuais dos rgos do Poder Judicirio devem ser pblicos, ressalvados os casos de processos
que correm em segredo de justia. A Lei de Acesso Informao (Lei n. 12.527/2011) reafirma esses
princpios. No caso dos poucos processos analisados protegidos por segredo de justia, a equipe contou
com a anuncia do MPDFT para acess-los, garantindo-se, em todos os casos, o anonimato das partes,
julgadores e demais sujeitos envolvidos e o sigilo quanto a seus dados.
Como estratgias de proteo aos dados dos sujeitos mencionados nos processos analisados
(vtimas, rus, profissionais da polcia e do judicirio), foram adotados os seguintes procedimentos: 1.
assinatura, por parte da equipe de pesquisa, de termos de responsabilidade pelo uso de informaes
e cpias de documentos para fins de pesquisa; 2. uso de instrumento de coleta de dados digital com
sistema criptografado de proteo ao formulrio de preenchimento dos dados, o que permite apenas
pesquisadora com senha individual o acesso ao programa.
3 RESULTADOS
Essa pesquisa sobre a implementao de medidas protetivas em processos judiciais enquadrados
na Lei Maria da Penha no Distrito Federal entre 2006 e 2012 buscou responder, prioritariamente, s
seguintes perguntas: qual o processo envolvendo a solicitao e o atendimento a medidas protetivas?
Quais so as medidas mais solicitadas? Quais so mais concedidas? O retorno acerca das medidas
protetivas ocorre em tempo hbil?
Para respond-las, a abordagem mista, quantitativa e qualitativa, foi necessria. A aleatoriedade

da amostra de processos analisados garante sua representatividade e permite elaborar uma descrio
estatstica confivel de como as medidas protetivas tm sido aplicadas no Distrito Federal. Na sequncia,
a contextualizao dos resultados e a formulao de hipteses explicativas dos padres observados
conferem ferramentas para a avaliao desse elemento da poltica de enfrentamento da violncia
domstica, bem como para elaborao de novas perguntas e estudos sobre medidas protetivas.
Os dados coletados sero apresentados conforme os seguintes blocos: uso, requerimento,

deferimento, descumprimento e tempo de tramitao de medidas protetivas.
3.1 USO DE MEDIDAS PROTETIVAS

Uma ao penal relativa a crime praticado em contexto de violncia domstica e familiar pode
ter mais de uma vtima, e diferentes medidas protetivas podem ser usadas para a proteo de cada
5
Constituio Federal: Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios: (...) IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo
no prejudique o interesse pblico informao; (BRASIL, 1988).
6
Cdigo de Processo Civil: Art. 155. Os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os processos: I - em
que o exigir o interesse pblico; Il - que dizem respeito a casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em divrcio,
alimentos e guarda de menores. Pargrafo nico. O direito de consultar os autos e de pedir certides de seus atos restrito s partes
e a seus procuradores. O terceiro, que demonstrar interesse jurdico, pode requerer ao juiz certido do dispositivo da sentena, bem
como de inventrio e partilha resultante do desquite. (BRASIL, 1973).
211
vtima. Assim, para os 318 processos judiciais analisados na pesquisa, foram identificados 318 rus e
330 vtimas. A tabela 1 mostra que, para o universo de 330 vtimas, houve uso de medidas protetivas
em 84% dos casos (278); o uso se refere a qualquer meno processual das medidas, seja na forma de
requerimento pela prpria vtima ou pelo MPDFT ou de deferimento de ofcio pelo juiz.
Tabela 1- Uso de medidas protetivas em processos judiciais de violncia domstica
Houve uso
de medidas Vtimas
protetivas?
Sim 278 84%
No 52 16%
Total 330 100%
Fonte: Pesquisa Implementao de Medidas Protetivas da LMP no DF. PNUD/SENASP-MJ/Anis 2014
Assim, a despeito da centralidade das medidas protetivas como resposta estatal emergencial
para interromper o ciclo de violncia (CNJ, 2013), em 16% dos casos (52) de violncia domstica
julgados no Distrito Federal entre 2006 e 2012 no houve uso dessas medidas para as vtimas. A
tabela a seguir apresenta a distribuio anual de casos de vtimas para as quais no houve uso de
protetivas. A concentrao de 69% desses casos (36) entre os anos de 2007, 2008 e 2009 pode indicar
desconhecimento ou resistncia ao uso dessas medidas cautelares nos primeiros anos de aplicao da
Lei Maria da Penha. As frequncias decrescentes dos ltimos anos sugerem um processo gradual de
aumento do uso das medidas protetivas.
Tabela 2- Distribuio por ano de processos judiciais de violncia domstica sem uso de medidas protetivas
Ano Vtimas
2006 1 2%
2007 15 29%
2008 10 19%
2009 11 21%
2010 7 13%
2011 7 13%
2012 1 2%
Total 52 100%
O total de casos de vtimas para as quais houve uso de medidas protetivas (278) constituir o
universo dos dados apresentados a seguir, que descrevero a implementao das medidas protetivas
aplicadas.
3.2 REQUERIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS

H mais de uma forma de fazer uso das medidas protetivas em casos de violncia domstica.
Elas podem ser requeridas pelas vtimas, seja na delegacia (por meio de preenchimento de termo de
requerimento padronizado) ou em petio de seu advogado ou defensor pblico, ou pelo Ministrio
Pblico; elas podem ainda ser deferidas de ofcio pelo juiz (art. 19 da Lei Maria da Penha). Esses
requerimentos podem ser concomitantes, ou seja, em um mesmo caso, a vtima e o Ministrio Pblico
podem solicitar medidas protetivas, e o juiz tambm pode deferir medidas no requeridas.
212
As tabelas a seguir mapeiam a iniciativa de uso de medidas protetivas. A tabela 3 mostra que em
95% dos casos em que houve uso de protetivas (263) as vtimas as requereram. Em geral, o pedido foi feito
na delegacia, no mesmo momento do registro do boletim de ocorrncia, por meio do preenchimento
de um termo padronizado de requerimento. No termo constam a qualificao da vtima e do agressor
em face de quem pede as medidas; as medidas solicitadas, selecionadas dentre aquelas previstas nos
arts. 22, 23 e 24 da Lei Maria da Penha; o nmero da ocorrncia policial a que se relaciona o pedido;
e a indicao de eventuais dependentes da vtima que tambm devem ser protegidos pelas medidas
solicitadas. Outras peas do inqurito (histrico do boletim de ocorrncia, termo de depoimento da
vtima, relatrio do inqurito) indicam que informar as vtimas sobre a possibilidade de requerimento
das medidas tem sido parte do procedimento padro da autoridade policial, em conformidade com o
art. 12, 1, inciso III da Lei Maria da Penha.
Tabela 3- Requerimento de medidas protetivas pelas vtimas
A vtima requereu Casos com uso de

medidas protetivas? protetivas
Sim 263 95%
No 15 5%
Total 278 100%
Em 9% dos casos com uso de medidas protetivas (26) o Ministrio Pblico tomou iniciativa para
seu requerimento, conforme se v na tabela 4. Esse dado no considera os casos em que o MPDFT
apenas se manifestou favoravelmente a requerimentos feitos pelas vtimas; contabiliza, portanto, os
casos em que a iniciativa do MPDFT foi indispensvel para o uso das medidas. Em anlise aprofundada,
constatou-se que entre as motivaes para a ao proativa do MPDFT estavam: indeferimento de
medidas anteriormente requeridas pelas vtimas; informao, ao longo do curso processo, de novas
agresses ou ameaas s vtimas; concesso de liberdade provisria a rus que haviam sido presos em
flagrante ou revogao de priso preventiva.
Tabela 4- Requerimento de medidas protetivas pelo Ministrio Pblico
O MPDFT requereu Casos com uso de

medidas protetivas? protetivas
No 252 91%
Sim 26 9%
Total 278 100%
J a iniciativa de juzes no deferimento de ofcio de medidas protetivas ocorreu em 4% dos casos

(12). Os deferimentos de ofcio se referem principalmente a casos em que juzes consideraram que as
vtimas corriam risco em funo da liberdade provisria ou revogao da priso preventiva dos rus, ou
casos em que, ao analisar pedidos de protetivas das vtimas, os juzes avaliaram-nas insuficientes para
sua proteo e aplicaram outras, no requeridas.
213
Tabela 5- Deferimento de medidas protetivas de ofcio por juzes
Houve deferimento de Casos com uso de

medidas de ofcio pelo juiz? protetivas
No 266 96%
Sim 12 4%
Total 278 100%
O conjunto de dados sobre requerimento de medidas protetivas revela que a iniciativa para o
uso das medidas tem se concentrado sobre as vtimas, que geralmente so informadas sobre essas
medidas na delegacia.
3.3 DEFERIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS

A tabela 6 apresenta os dados gerais sobre deferimento de medidas nos casos em que
foram usadas. Houve deferimento total (de todas as medidas requeridas) em 26% dos casos (73); o
deferimento foi parcial (de algumas das medidas requeridas) em 49% (137); em 25% dos casos (68),
houve indeferimento total (nenhuma das medidas requeridas foi deferida). Da tabela infere-se tambm
que houve indeferimento parcial em 74% dos casos (205), ou seja, em trs de cada quatro casos, pelo
menos uma das medidas requeridas no foi deferida.
Tabela 6- Deferimento e indeferimento de medidas protetivas
Houve deferimento das Casos com uso de

medidas requeridas? protetivas
Sim, de todas 73 26%
Sim, de algumas 137 49%
No, de nenhuma 68 25%
Total 278 100%
Se somados os casos j mencionados de vtimas para quais no houve uso de medidas protetivas
(52) por no ter havido requerimento nem deferimento de ofcio aos casos de indeferimento total das
medidas requeridas (68), constata-se que 36% das vtimas (120) de violncia domstica judicializada no
Distrito Federal entre 2006 e 2012 no contaram com a prestao jurisdicional das medidas protetivas.
A tabela a seguir apresenta os motivos de indeferimento de medidas requeridas, categorizados a

partir da anlise das decises sobre medidas protetivas. Para um caso em que tenha havido indeferimento
de mais de uma medida requerida, mais de um motivo pode ter sido alegado. O motivo mais frequente
a falta de informaes para anlise do pedido, verificado em 48% dos indeferimentos (97): juzes
afirmam que a ausncia de informaes detalhadas sobre as condies de moradia, renda, arranjos
familiares ou rotina de convivncia de vtimas e agressores lhes impede de decidir com urgncia sobre
a medida requerida. Em 26% dos casos (52), as decises no apresentam nenhuma justificativa para a
no apreciao de medidas solicitadas. A falta de comprovao de que a vtima corre risco iminente que
justifique a interveno cautelar citada em 20% dos indeferimentos (40). Em 8% dos casos (17), no foi
possvel obter informao sobre os motivos de indeferimento, por ausncia de cpia da deciso sobre
medidas protetivas nos autos dos processos analisados.
214
Tabela 7- Motivos de indeferimento de medidas protetivas
Indeferimentos de
Motivo de indeferimento
medidas requeridas
Falta de informaes para
97 48%
anlise do pedido
Sem justificativa 52 26%
Falta de prova de risco para a
40 20%
vtima
Sem informao 17 8%
Ausncia de coabitao entre
vtima e ru (medida de 11 5%
afastamento do lar)
Priso preventiva do ru 6 3%
Desistncia da vtima 6 3%
Negativa de competncia
5 2%
para julgar pedido
Medidas j deferidas
2 1%
anteriormente
Substituio de apreciao de
medida por advertncia a ru
2 1%
sobre possibilidade de priso
preventiva
A alta concentrao da alegao de falta de informaes para anlise dos requerimentos de

protetivas, ocorrida em quase metade dos casos de indeferimento, indica fragilidades no procedimento
de solicitao das medidas. Trata-se de uma resposta judicial protelatria, que ignora a urgncia da
situao de violncia e sobrecarrega as vtimas com um nus argumentativo ou probatrio.
Alm disso, um em cada quatro indeferimentos foi feito sem justificativa de motivos, ou seja, o
juiz no se manifestou sobre a medida requerida que, portanto, restou sem deferimento. A desconexo
entre a concesso de medidas e os requerimentos efetivamente feitos pela vtima ou pelo Ministrio
Pblico indicam displicncia judicial com os pedidos, que podem refletir mais acuradamente as
necessidades imediatas da vtima.
A frequente alegao de falta de prova de risco para a vtima ilustra a hermenutica de suspeio
a que mulheres so submetidas em suas demandas ao sistema penal (ANDRADE, 2007). Ao buscarem
reparao e proteo por atos violentos, a credibilidade de seus relatos e de sua iniciativa de denunciar
colocada em dvida, e preterida em face da eventual restrio de direito de ir e vir do agressor em
caso de deferimento de medida protetiva. Essa prtica judicial sexista no se restringe ao mbito da
violncia domstica, mas nela gera efeitos particularmente vulnerabilizantes s vtimas, uma vez que
nesses casos frequentemente no h testemunhas presenciais que possam corroborar seus relatos
(LAVIGNE, PERLINGIERO, 2011). Assim, os dados quanto a esse motivo de indeferimento contrariam
entendimento pacificado do Superior Tribunal de Justia (STJ) quanto especial relevncia de que deve
ser atribuda palavra da vtima para a concesso de medidas protetivas.
As prximas tabelas apresentaro, em detalhes, dados de requerimento, deferimento e

descumprimento de cada uma das quinze medidas protetivas previstas nos art. 22, 23 e 24 da Lei Maria
da Penha. A coleta de dados permitiu a insero de medidas no previstas na Lei, uma vez que a lista no
taxativa, mas no houve, nos processos, uso de medidas no listadas. As tabelas foram organizadas em
cinco colunas: a primeira se refere medida; a segunda, aos dados de seu requerimento; a terceira, dados
de deferimento; a quarta coluna traz dados de deferimentos ocorridos em uma nova deciso proferida
215
ao longo do processo (em circunstncias que variaram de caso para caso, mas que em geral envolveram a
reiterao de pedidos anteriormente indeferidos); a ltima coluna apresenta as taxas de descumprimento
verificadas para medida.
Para a apresentao, as medidas foram organizadas em duas categorias, de acordo com a semelhana
de seus propsitos e efeitos. A primeira a de medidas impeditivas de contato que, independentemente
de obrigarem o agressor ou serem destinadas vtima, buscam restringir o contato entre ambos e evitar,
caso ocorra, que tenha consequncias violentas. Essas medidas se destinam a promover uma interrupo
imediata do ciclo da violncia. A segunda categoria criada a de medidas de rearranjo familiar e
patrimonial, que buscam oferecer condies, ainda que provisrias, de acesso renda, abrigo, proteo
patrimonial e reviso de tarefas de cuidado familiar que reduzam a vulnerabilidade da vtima.
Medidas da categoria impeditivas de contato, apresentadas na tabela 8 a seguir, foram as

mais requeridas: proibio de aproximao foi pedida em 93% dos casos com uso de protetivas (258);
proibio de contato, em 87% (241); afastamento do lar em 55% (154); e proibio de frequentao de
lugares em 46% (128). Os pedidos de medidas de rearranjo patrimonial e familiar, mostradas na tabela
9, foram menos frequentes: a prestao de alimentos foi solicitada em 31% dos casos (85); separao
de corpos em 29% (82); e restrio ou suspenso de visitas do agressor a filhos em 23% (65).
As diferenas entre as frequncias de requerimento das medidas esto atreladas a particularidades

das relaes entre vtimas e agressores. Pedidos de afastamento do lar s fazem sentido para casais
em coabitao, por exemplo. A restrio de visitas do agressor a dependentes menores pressupe que
ele tenha filhos com a vtima.8 A separao de corpos cabvel quando h casamento civil ou unio
estvel.9 Assim, a varivel de deferimento parece ser mais relevante para a anlise da implementao
das medidas.
O que se observa quanto ao deferimento que as medidas impeditivas concentram as maiores

frequncias: as trs mais requeridas so tambm as mais deferidas. Somados os deferimentos
em primeira e segunda deciso, proibio de aproximao foi deferida 76% dos casos (198) que foi
requerida; a proibio de contato, em 75% (179); e o afastamento do lar, em 61% (94). As medidas de
rearranjo familiar e patrimonial, por sua vez, tm frequncias notadamente mais baixas: a separao de
corpos deferida em 25% dos casos em que solicitada (21); a restrio ou suspenso de visitas, em
18% (12); a prestao de alimentos, em 9% (7).
Tabela 8- Medidas protetivas impeditivas de contato
Deferida em
Medida Requerida Deferida Descumprida
nova deciso
Proibio ao agressor de
258 93% 179 69% 19 7% 31 16%
aproximao da vtima
Proibio ao agressor de
241 87% 158 66% 21 9% 23 13%
contato com a vtima
Afastamento do agressor
154 55% 82 53% 12 8% 10 11%
do lar
8
Detalhes relativos configurao da relao entre vtima e agressor no foram objeto de coleta de dados nesse estudo. Em pes-
quisa anterior realizada pela Anis com amostra representativa de processos judiciais enquadrados sob a Lei Maria da Penha no
Distrito Federal, constatou-se que em 52% dos casos, vtima e agressor coabitavam na data do fato violento, e 50% tinham filhos
em comum (ANIS, 2014). Esses dados explicam a menor frequncia de requerimento de medidas como afastamento do lar e res-
trio de visitas a menores dependentes.
9
H controvrsias judiciais sobre o uso da medida protetiva de separao de corpos, mas em geral entende-se que ela no se
confunde com a medida de afastamento do lar por conferir efeitos jurdicos separao ftica, suspendendo deveres conjugais
comuns de pessoas casadas ou em unio estvel, de modo a impedir, por exemplo, que o afastamento seja caracterizado como
abandono voluntrio do lar conjugal (LBO, 2010).
216
Deferida em
nova deciso
Proibio ao agressor
de frequentao de 128 46% 18 14% 2 2% 5 25%
determinados lugares
Reconduo da vtima
ao domiclio, aps 12 4% 2 17% 0 0% 0 0%
afastamento do agressor
Afastamento da ofendida
10 4% 1 10% 0 0% 0 0%
do lar
Suspenso da posse ou
restrio do porte de 4 1% 0 0% 1 25% 0 0%
armas do agressor
Tabela 9- Medidas protetivas de rearranjo familiar e patrimonial
Deferida em
nova deciso
Prestao de alimentos provisionais

ou provisrios do agressor para a 85 31% 3 4% 4 5% 0 0%
vtima
Separao de corpos 82 29% 19 23% 2 2% 0 0%
Restrio ou suspenso de visitas do
65 23% 10 15% 2 3% 1 8%
agressor aos dependentes menores
Proibio temporria de celebrao
de atos e contratos de compra, venda 17 6% 0 0% 0 0% 0 -
e locao de propriedade em comum
Restituio de bens subtrados pelo
14 5% 1 7% 0 0% 0 0%
agressor vtima
Encaminhamento da vtima a
programa de proteo ou de 12 4% 4 33% 0 0% 0 0%
atendimento
Prestao de cauo provisria por
perdas e danos materiais decorrentes 9 3% 1 11% 0 0% 0 0%
da violncia domstica
Suspenso das procuraes conferidas
4 1% 0 0% 0 0% 0 -
pela vtima ao agressor
A comparao entre as categorias de medidas sugere que o Judicirio mais sensvel para
deferir as medidas impeditivas, que tm carter proibitivo: em geral, so respostas jurisdicionais que
se exaurem em ordens proibitivas, de absteno de condutas, destinadas a agressores e vtimas (que
podem ser cumpridas com auxlio de reforo policial). J as medidas de rearranjo se aproximam de
intervenes de carter cvel na ordem da casa, exigindo prestaes estatais positivas (com programas
de ateno s vtimas) ou mudanas materiais ainda que temporrias no seu regime de manuteno
(com a prestao de alimentos), de direitos de cuidados (com a restrio de visitas) e de deveres de vida
em comum e assistncia mtua entre vtima e agressor (com a separao de corpos).
O baixo deferimento de medidas que interferem na ordem domstica e familiar pode estar
217
relacionado s controvrsias sobre a competncia dos juizados de violncia domstica e familiar. Os art.
14 e 33 da Lei Maria da Penha determinaram que os juizados cumulassem competncia cvel e criminal
para julgar causas decorrentes da violncia domstica (Brasil, 2006). Parte da doutrina entende que
esse dispositivo busca facilitar o acesso das vtimas justia, de modo que todas as causas relacionadas
ao contexto da violncia domstica isto , no apenas as medidas protetivas e as aes penais, mas
tambm aes cveis como divrcio, dissoluo de unio estvel, penso alimentcia, visitao e guarda de
filhos sejam julgadas em um mesmo rgo, evitando a atuao tradicionalmente compartimentalizada
do Judicirio (BELLOQUE, 2011). Assim, os juizados teriam competncia cvel concorrente com varas de
famlia nos casos decorrentes de violncia domstica, e as vtimas poderiam escolher, para medidas e
aes de natureza cvel, o juzo que lhes fosse mais conveniente. No entanto, parte da comunidade jurdica
aponta entraves implementao dessa cumulao de competncias, como a sobrecarga dos juizados
especializados e a necessidade de que se dediquem exclusivamente proteo emergencial das vtimas
(LIMA, 2011).10 A definio de competncias dos juizados tem ficado a cargo das normas de organizao
judiciria de cada estado, e a negao da competncia cvel pode estar afetando a apreciao e deferimento
de medidas protetivas com esse carter, como as de alimentos, restrio de visitas e separao de corpos.
A controvrsia sobre a competncia dos juizados sinaliza um impasse burocrtico implementao

integral das medidas protetivas. A hiptese desse estudo, no entanto, vai alm: a resistncia s medidas
de rearranjo familiar e patrimonial remete perspectiva familista do modelo tradicional de resposta
judicial violncia domstica. Sob a Lei 9.099/1995, essa perspectiva se materializou em negativas de
interveno judicial em conflitos tidos como privados; quando a interveno ocorria, a prioridade era
conciliatria, de modo a garantir a unidade da famlia (DEBERT, GREGORI, 2008; CAMPOS, 2003). Sob a Lei
Maria da Penha, o familismo pode estar obstaculizando o uso de medidas substanciais para a proteo de
mulheres, como a prestao de alimentos e a oferta de condies urgentes de ruptura da dependncia
econmica em relao a agressores. O baixo deferimento sistemtico desse tipo de medidas, quaisquer
que sejam as razes alegadas nos autos, resulta em incapacidade do sistema de justia em garantir s
vtimas meios de romper com as assimetrias de poder do espao domstico que fomentam a violncia,
a despeito de haver previso legal expressa para tanto. Quando o Judicirio defere medidas impeditivas
de contato mas no de rearranjo familiar e patrimonial, impe limites proteo das vtimas: elas so
sujeitos de direitos quando se trata de proibir genericamente que os agressores as agridam, mas no
o so quando requerem recursos e poderes para reorganizar a gesto de suas casas. Sob a Lei Maria da
Penha, a casa no mais um espao vulnerabilizante intocvel; no entanto, se os juizados subutilizam
mecanismos jurdicos disponveis e mantm uma postura no interventiva da ordem domstica, a defesa
das mulheres permanece subsumida defesa da famlia.
As tabelas 8 e 9 tambm apresentam dados de descumprimento de cada medida. O descumprimento

mais frequente, observado em 25% dos casos deferidos (5), ocorreu com a proibio ao agressor
de frequentao de certos lugares; foi seguido pela proibio de aproximao da vtima, com 16%
descumprimento (31); a proibio de contato foi descumprida em 13% dos casos (23); o afastamento do
agressor do lar, em 11% (10); por fim, a restrio ou suspenso de visitas a filhos, em 8% (1). No houve
registro de descumprimento das demais medidas. O prximo item abordar em mais detalhes as respostas
observadas ao descumprimento de medidas protetivas.
10
Tambm nesse sentido, destaca-se o enunciado 3 do Frum Nacional de Juzes de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
(FONAVID), que estabelece que a competncia cvel dos juizados de violncia domstica deve se restringir s medidas protetivas
de urgncia, e as aes relativas a direito de famlia devem ser julgadas pelas varas de famlia (COMPROMISSO E ATITUDE LEI
MARIA DA PENHA, 2014).
218
3.4 DESCUMPRIMENTO DE MEDIDAS PROTETIVAS
A frequncia de descumprimento verificada para cada medida variou entre 0 e 25%, conforme
visto nas tabelas 8 e 9. A tabela 10 mostra que, considerados todos os casos em que houve uso de
protetivas, a frequncia total de descumprimento foi de 12% (33). A notcia de descumprimento de
medidas protetivas chegou aos processos de forma irregular: em alguns casos, as vtimas registraram
boletins de ocorrncia, a partir dos quais foram apurados crimes de desobedincia; em outros,
procuraram diretamente o Ministrio Pblico, que informou o descumprimento ao pedir, por exemplo,
a priso preventiva do ru; tambm houve casos em que, perguntadas sobre as medidas durante
audincia, as vtimas relataram o descumprimento. Esses dados sugerem que no h um procedimento
padro de monitoramento das medidas protetivas em curso, que garanta s vtimas orientaes claras
sobre providncias a serem tomadas em caso de descumprimento. Dada a falta de monitoramento,
possvel que haja subnotificao de descumprimentos.
Tabela 10- Descumprimento de medidas protetivas
Houve descumprimento de Casos com uso de

alguma das medidas deferidas? protetivas
No 245 88%
Sim 33 12%
Total 278 100%
O art. 20 da Lei Maria da Penha estabelece que a priso preventiva do agressor pode ser
decretada em qualquer fase do inqurito ou da instruo criminal. Assim como as medidas protetivas
de urgncia, a priso preventiva tambm uma medida cautelar; enquanto as primeiras so inovadoras
por seu carter extrapenal, a priso preventiva uma cautelar penal tpica. Por ser uma medida gravosa,
de privao de liberdade, a priso preventiva pode ser decretada em resposta ao descumprimento
de medidas protetivas.11 A tabela 11 a seguir mostra que houve decretao de priso preventiva para
23% dos rus dos processos judiciais analisados (77), mas nem todos os casos foram motivados por
descumprimento de protetivas, conforme se detalhar a seguir. Os dados da priso preventiva no
consideram o cumprimento dos mandados de priso, mas sim as decises de decretao.
Tabela 11 Priso preventiva do agressor
Houve decretao de priso

Agressores/vtimas
preventiva do agressor?
No 253 77%
Sim 77 23%
Total 330 100%
A tabela 12 rene informaes sobre os motivos para a decretao da priso preventiva. Em 26%
dos casos (20), a decretao foi motivada pelo descumprimento de medidas protetivas deferidas em
autos que correspondiam ao penal em curso; nesses casos, o Ministrio Pblico, ao ser informado
do descumprimento pela vtima, se manifestou no processo requerendo a priso do ru. J em 8% dos
casos (6), a decretao da priso tambm foi justificada pelo descumprimento de protetivas, mas que
11
Cdigo de Processo Penal: Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Cdigo, ser admitida a decretao da priso preventiva: (...)
III - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou pessoa com defi-
cincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia. (BRASIL, 1941).
219
haviam sido deferidas em processos judiciais anteriores. Esses so, em geral, casos em que o agressor foi
preso em flagrante praticando nova agresso contra a vtima durante a vigncia de medidas protetivas;
a nova agresso gerou uma nova ao penal, e o descumprimento das protetivas motivou a converso
do flagrante em priso preventiva. Por fim, em 66% dos casos (51), a priso preventiva no guardou
relao com medidas protetivas; na maioria desses casos, houve converso da priso em flagrante em
preventiva, motivada por notcias de fatos que sugeriam risco integridade fsica e psicolgica da vtima,
frequentemente associados, na fundamentao das decises, a antecedentes penais dos agressores,
histrico de violncia contra outras mulheres e indcios de inteno de fuga.
Tabela 12 Priso preventiva e descumprimento de medidas protetivas
A priso preventiva foi motivada por Casos com decretao de priso

descumprimento de medidas protetivas? preventiva do agressor
No 51 66%
Sim, de medidas deferidas no mesmo processo 20 26%
Sim, de medidas deferidas em processo anterior 6 8%
Total 77 100%
Outra resposta judicial possvel ao descumprimento de medidas protetivas a denncia pela

prtica de crime. Constatou-se que essa resposta tambm aconteceu em relao a medidas deferidas no
processo em curso ou a medidas deferidas em processo anterior. No primeiro caso, os descumprimentos
ocorreram antes que o MPDFT apresentasse ao juiz a denncia do fato violento no contexto do qual a
medida foi deferida; isso permitiu que o MPDFT reunisse o fato violento e o descumprimento da medida
protetiva correspondente na mesma denncia. J os casos de medidas deferidas em processo anterior
se referem queles em que os descumprimentos ocorreram aps a denncia do fato violento original, de
forma que o MPDFT teve que propor nova ao penal para denunci-los.
As tabelas 13 e 14 mostram que denunciar descumprimento de protetiva como crime foi uma
resposta rara nos processos analisados, seja no caso de denncias por crime de desobedincia (art. 330
do Cdigo Penal12) ou por crime de desobedincia a deciso judicial sobre perda de direitos (art. 359 do
Cdigo Penal13). Ainda assim, esses dados refletem a existncia de uma controvrsia jurdica, j que a um
mesmo fato o descumprimento de medidas diferentes tipos penais tm sido imputados.
Tabela 13- Denncia do agressor por crime de desobedincia
O agressor foi denunciado por desobedincia por

Casos com uso de protetivas
descumprimento de protetivas?
No 264 95%
Total 278 100%
12
Cdigo Penal: Desobedincia. Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico: Pena - deteno, de quinze dias a seis
meses, e multa. (BRASIL, 1940).
13
Cdigo Penal: Desobedincia a deciso judicial sobre perda ou suspenso de direito. Art. 359 - Exercer funo, atividade, direito,
autoridade ou mnus, de que foi suspenso ou privado por deciso judicial: Pena - deteno, de trs meses a dois anos, ou multa.
(BRASIL, 1940).
220
Tabela 14- Denncia do agressor por crime de desobedincia a deciso judicial sobre perda de direitos
O agressor foi denunciado por desobedincia por

descumprimento de protetivas?
No 268 96%
Total 278 100%
Os dados sobre as respostas judiciais aplicadas ao descumprimento de medidas protetivas

indicam uma ausncia de padronizao do procedimento: a decretao da priso preventiva, a denncia
por crime de desobedincia e a denncia por crime de desobedincia deciso judicial so respostas
concorrentes, e refletem a atual divergncia jurisprudencial do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios (TJDFT). Parte dos julgadores entende que, uma vez que h previso legal de possveis medidas
penais e cveis para casos de descumprimento, como a decretao de priso preventiva e a imposio
de multa14, a denncia por novo crime implicaria violao da proibio de dupla punio pelo mesmo
fato (bis in idem); outra parte, no entanto, entende que essas medidas no descaracterizam o crime de
desobedincia porque tm natureza cautelar, de garantia da eficcia das medidas, e no sancionatria
(TJDFT, 2014a). O STJ, por sua vez, entende que a previso legal de penalidade administrativa ou civil
para casos de desobedincia a ordem legal, como o descumprimento de protetivas, afasta o crime
previsto no art. 330 do Cdigo Penal.15
A falta de procedimentos padronizados tanto para reportar o descumprimento das medidas

quanto para responder a ele indicam fragilidade do monitoramento das protetivas, o que pode
comprometer sua efetividade. A lgica processual penal de fragmentao de episdios violentos
envolvendo os mesmos ru e vtima em vrios processos judiciais com tramitao independente tambm
tem reflexos nas medidas protetivas, conforme se viu nos dados de resposta ao descumprimento. Os
processos analisados indicam que o prprio Judicirio tem dificuldade em identificar com agilidade
casos que tm medidas anteriores em vigor, o que afeta a capacidade de avaliao quanto aos efeitos
das medidas. A falta de clareza no monitoramento e a fragmentao das medidas protetivas podem
impedir, ainda, que vtimas e rus entendam o funcionamento dessas cautelares.
No item a seguir, sero abordados os intervalos de tramitao de medidas protetivas.
14
A possibilidade de imposio de multa por descumprimento de medida protetiva est prevista no art. 22, 4 da Lei Maria da
Penha, que prev a aplicao dos 5 e 6 do art. 461 do Cdigo de Processo Civil, em que se l: 5o Para a efetivao da tutela
especfica ou a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz, de ofcio ou a requerimento, determinar as medidas ne-
cessrias, tais como a imposio de multa por tempo de atraso, busca e apreenso, remoo de pessoas e coisas, desfazimento de
obras e impedimento de atividade nociva, se necessrio com requisio de fora policial. 6o O juiz poder, de ofcio, modificar o
valor ou a periodicidade da multa, caso verifique que se tornou insuficiente ou excessiva. (BRASIL, 1973). A pesquisa no coletou
dados sobre eventual imposio de multa por descumprimento de protetivas..
15
PENAL E PROCESSO PENAL. RECURSO ESPECIAL. CRIME DE DESOBEDINCIA. DESCUMPRIMENTO DE MEDIDA PROTETIVA DE
URGNCIA PREVISTA NA LEI MARIA DA PENHA. COMINAO DE PENA PECUNIRIA OU POSSIBILIDADE DE DECRETAO DE
PRISO PREVENTIVA. INEXISTNCIA DE CRIME. 1. A previso em lei de penalidade administrativa ou civil para a hiptese de de-
sobedincia a ordem legal afasta o crime previsto no art. 330 do Cdigo Penal, salvo a ressalva expressa de cumulao (doutrina
e jurisprudncia). 2. Tendo sido cominada, com fulcro no art. 22, 4, da Lei n.11.340/2006, sano pecuniria para o caso de
inexecuo de medida protetiva de urgncia, o descumprimento no enseja a prtica do crime de desobedincia. 3. H excluso
do crime do art. 330 do Cdigo Penal tambm em caso de previso em lei de sano de natureza processual penal (doutrina e
jurisprudncia). Dessa forma, se o caso admitir a decretao da priso preventiva com base no art. 313, III, do Cdigo de Processo
Penal, no h falar na prtica do referido crime. 4. Recurso especial provido. (REsp 1374653/MG, Rel. Ministro SEBASTIO REIS
JNIOR, SEXTA TURMA, julgado em 11/03/2014, DJe 02/04/2014).
221
3.5 TEMPO DE TRAMITAO DE MEDIDAS PROTETIVAS
A Lei Maria da Penha estabelece que a autoridade policial deve encaminhar o pedido de medidas
protetivas ao juiz em at 48 horas (art.12, inciso III); o juiz, por sua vez, tambm tem at 48 horas para
decidir sobre as medidas protetivas de urgncia (art. 18, inciso I). O prazo legal entre o requerimento e
a deciso sobre as medidas , portanto, de no mximo quatro dias.
A tabela a seguir apresenta, em dias, o tempo mdio de tramitao entre a data do requerimento
das medidas protetivas e a data da deciso sobre elas, distribudo ao longo do recorte temporal da
pesquisa. O tempo mdio de tramitao verificado entre 2006 e 2012 foi de oito dias, quatro a mais do
que o prazo legal. Entre 2006 e 2009, primeiros anos de aplicao da Lei Maria da Penha, os tempos
mdios foram maiores. A tabela 17 tambm mostra o tempo modal, ou seja, o intervalo que ocorreu
com mais frequncia entre os tempos de tramitao verificados. O tempo modal para o conjunto de
anos analisados de apenas um dia, e a cada ano variou entre zero e trs dias.
A diferena entre os tempos mdio e modal sugere que a tendncia do sistema de justia do
Distrito Federal responder com agilidade aos pedidos de medidas protetivas, cumprindo os prazos
legais.16 No entanto, h casos em que o tempo de tramitao foi muito elevado, o que fez com o
que a mdia se distancie da tendncia. No foram identificados padres nesses casos com grandes
intervalos entre o requerimento e a deciso sobre as medidas: em alguns, o pedido parece no ter sido
encaminhado ao juiz em tempo hbil, e s foi retomado em outro momento processual, como uma
audincia; em outros, o pedido deixou de ser apreciado, presumivelmente um funo de converso
de priso em flagrante em priso preventiva do ru, e s foi analisado quando da revogao da priso.
Uma vez deferida, para que uma medida protetiva entre em vigor, ru e vtima precisam ser
intimados. Os dados coletados no avaliaram tempos de intimao sobre deferimento de medidas nem
procedimentos de comunicao autoridade policial.
Tabela 15- Distribuio por ano de tempo entre requerimento e deciso sobre medidas protetivas
Ano Tempo mdio (dias) Tempo modal (dias)

2006 10 -*
2007 20 0** e 1
2008 10 1e3
2009 9 1
2010 4 1
2011 3 1
2012 10 0
Todos os anos 8 1
Legenda: * Em 2006, os tempos de tramitao entre o requerimento e a deciso sobre medidas protetivas foram muito heterogneos, isto
, muito diferentes entre si, e no foi possvel identificar um intervelo mais frequente (ou seja, o tempo modal).
**O zero indica tempo modal inferior a 24 horas, isto , o requerimento e a deciso sobre a medida protetiva ocorreram no mesmo
dia.
A anlise em profundidade dos processos judiciais permitiu identificar casos em que os

16
Recentemente, o TJDFT iniciou, em parceria com a Polcia Civil do Distrito Federal (PCDF), um projeto piloto de tramitao de
medidas protetivas por meio eletrnico, com o objetivo de aumentar a celeridade dessa prestao jurisdicional. A comunicao
entre a delegacia e o juizado feita por email. O projeto est em fase de teste em apenas uma circunscrio, e teve incio posterior
ao dos processos analisados nesse estudo. (TJDFT, 2014c).
222
requerimentos de medidas protetivas foram submetidos a mais de uma deciso. A tabela a seguir mostra
que houve uma segunda deciso sobre protetivas em 12% dos casos (33). Em geral, esses so casos
em que a primeira deciso, vinculada ao prazo legal de mximo de quatro dias, indeferiu as medidas
pedidas. Mais a frente no curso do processo, o pedido foi reiterado pela prpria vtima (em audincia
ou por meio de petio) ou pelo MPDFT (frequentemente quando informado, pela vtima, da ocorrncia
de novas ameaas ou episdios de conflitos), e uma nova deciso foi proferida.
Tabela 16- Segunda deciso sobre medidas protetivas
Houve segunda deciso sobre

medidas protetivas?
Sim 33 12%
No 245 88%
Total 278 100%
A segunda deciso no tem momento processual especfico para ocorrer: pode acontecer em
alguma audincia (de justificao, de retratao, de instruo e julgamento), quando a vtima tem a
oportunidade de relatar o caso e apontar riscos a que esteja submetida, ou quando chega ao processo
a notcia de um novo fato violento.17 O tempo mdio verificado entre o requerimento das medidas e a
segunda deciso foi de 105 dias. O tempo modal, que aponta as tendncias centrais para esse intervalo,
foi de 15 e 46 dias.
Uma vez que a segunda deciso no ocorrncia regular do processo, no h como padronizar
seu tempo de tramitao. No entanto, considerando que ela ocorre em geral depois de um indeferimento
inicial, e que, como j apontado, 48% dos indeferimentos so justificados por falta de informaes
para anlise do pedido, a segunda deciso pode ser considerada um adiamento evitvel da prestao
jurisdicional das medidas protetivas s vtimas.
4 RECOMENDAES
A criao da Lei Maria da Penha foi uma conquista de movimentos feministas e trouxe
importantes inovaes poltica criminal de violncia domstica e familiar e s polticas pblicas de
preveno e enfrentamento violncia. Para proteger e aperfeioar essa conquista, preciso saber
o que est acontecendo na aplicao da Lei, investigar como e quais de seus mecanismos tm sido
usados. A prpria Lei prev, em seu art. 8, inciso II, como medida integrada de preveno:
[...] a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com

a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequncias e
frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a
serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas
(BRASIL, 2006).
O estudo ora apresentado descreveu a implementao das medidas protetivas previstas na Lei
Maria da Penha no Distrito Federal entre 2006 e 2012, com uma amostra representativa da populao
de processos judiciais enquadrados na Lei. Passados oito anos da criao da Lei, essa foi uma pesquisa
17
A possibilidade de ocorrncia de uma nova deciso em momento processual irregular pode estar associada controvrsia jur-
dica quanto ao rito procedimental aplicvel para medidas protetivas. Alguns juzes aplicam o rito cautelar previsto no Cdigo de
Processo Civil, enquanto outros buscam adapt-lo a um formato mais simplificado e clere. A necessidade de uniformizao do
procedimento j foi abordada pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ, 2010).
223
indita no pas, e desenvolveu um instrumento eletrnico, estruturado e fechado de coleta de dados que
permitiu produzir, por meio da anlise exclusiva de documentos (autos processuais), um diagnstico do
funcionamento das medidas protetivas. Assim, a primeira rea temtica de recomendaes decorrentes
da pesquisa a de produo de dados.
Essa pesquisa foi um estudo piloto, isto , foi uma primeira pesquisa com mtodos mistos e
amostragem aleatria usada para descrever o uso das medidas protetivas. Trata-se de um estudo
replicvel, cujo mtodo pode ser aplicado em outros contextos (cidades ou estados) para a produo
de diagnsticos semelhantes. Recomenda-se, assim, a multiplicao de diagnsticos como esse, que
permitiria a comparao de resultados obtidos com diferentes estruturas judiciais, de recursos humanos
e de equipamentos pblicos de enfrentamento violncia domstica, e a identificao de boas prticas
adotadas em cada lugar.
Essa multiplicao de diagnsticos pode ser realizada por meio de novas pesquisas aplicadas.
Outra forma de faz-la preparar o sistema de justia, a partir de cada tribunal estadual, para a gerao
autnoma e contnua desses dados, por meio da alimentao constante de formulrios padronizados
com perguntas sobre os dados que se quer monitorar ininterruptamente. Essa no seria uma iniciativa
nova: o Conselho Nacional de Justia (CNJ) tem produzido relatrios temticos sobre o funcionamento do
Judicirio a partir de informaes enviadas pelos tribunais; um exemplo o relatrio O Poder Judicirio
na aplicao da Lei Maria da Penha (CNJ, 2013), que traz dados sobre a estrutura judicial disponvel
para aplicao da Lei no pas. A coleta urgente de dados sob demanda externa pode ser onerosa aos
tribunais, mas se incorporada a procedimentos administrativos regulares, pode permitir sua atualizao
constante e fornecer aos juizados de violncia domstica instrumentos de acompanhamento de suas
prticas.
O segundo bloco de recomendaes advm dos resultados relativos aos procedimentos de

requerimento e deferimento de medidas protetivas. Esse estudo mostrou que na maioria das vezes a
iniciativa de uso das medidas partiu das vtimas, que as requereram ainda na delegacia. A Lei Maria da
Penha traz uma lista no taxativa de 15 medidas protetivas diferentes, e muitas delas esto expressas em
termos legais pouco acessveis, que podem dificultar a compreenso de seu propsito e de seus critrios
de adequao para diferentes casos (casais casados ou em unio estvel, em coabitao ou no, com
filhos em comum ou no, por exemplo). Assim, necessrio garantir s vtimas informaes claras sobre
cada tipo de medida e suas funes, e tambm sobre como proceder em caso de descumprimento.
Essas informaes podem ser difundidas por meio de cartilhas e folders explicativos distribudos em
delegacias, centros de sade e centros de referncia, ou vdeos curtos disponveis em portais online.
Os dados mostraram tambm que quase metade dos indeferimentos foi motivada por falta de
informaes necessrias para a anlise dos pedidos de protetivas. Essa falta de informaes, de cuja
necessidade de fornecimento muitas vezes as vtimas no so informadas, no podem se converter em
prejuzos para as vtimas, sobrepondo-se situao urgente de violncia e de risco em que se encontram.
Para garantir a celeridade no processamento das medidas protetivas, o Conselho Nacional de

Justia recomenda que o pedido contenha todos os documentos probatrios que as vtimas logrem
reunir, incluindo certides de casamento e nascimento dos filhos, declaraes de testemunhas, boletins
mdicos, entre outros (CNJ, 2010). Essa orientao pouco razovel, por concentrar sobre as vtimas
o nus probatrio e desconsiderar particularidades do momento da denncia, em que as mulheres
podem estar, alm de sob estresse, em situao de restrio de locomoo e acesso s prprias casas e
pertences, por medo dos agressores.
Para atender s determinaes da Lei Maria da Penha (art. 19, 1) no sentido de que as
medidas podero ser concedidas de imediato, independentemente de audincia das partes e de
manifestao do Ministrio Pblico (BRASIL, 2006), os juizados devem estar preparados para tentar
224
suprir com urgncia a insuficincia de informaes em um requerimento antes de proferir uma deciso
que simplesmente afirme a falta de dados, privando vtimas de prestaes jurisdicionais em tempo
hbil. Uma possvel forma de faz-lo tambm encontra previso na Lei: o acionamento das equipes de
atendimento multidisciplinar (art. 30), que poderiam fazer contato com as vtimas por telefone sempre
que se identifique falta de informaes, e antes da prolao da deciso.
Nos casos em que no seja possvel obter as informaes necessrias em tempo hbil para a
deciso, outra alternativa para suprir a falta a atuao diligente do Ministrio Pblico quanto eficcia
das medidas. O art. 18, inciso III, da Lei Maria da Penha determina que o Ministrio Pblico seja comunicado
sobre os requerimentos de protetivas e respectivas decises (Brasil, 2006). Ao tomar conhecimento
da deciso, o Ministrio Pblico poderia intervir nos casos de indeferimento por falta de informaes
provocando a produo de provas, de forma a desonerar a vtima desse encargo e garantir, com agilidade,
uma resposta satisfatria a todas as medidas pleiteadas (LAVIGNE, PERLINGIERO, 2011).
A displicncia judicial para com os requerimentos de medidas, constatada pela elevada frequncia
de medidas requeridas que no foram objeto de resposta judicial, tambm deve ser contornada. A
ausncia de justificativa para a no apreciao de uma medida dificulta que as vtimas refaam o pleito.
Os juizados devem criar procedimentos internos que garantam que todas as medidas requeridas sejam
analisadas na deciso, de modo a dar a conhecer os critrios de concesso de cada uma.
No que se refere aos padres de deferimento de medidas protetivas, a pesquisa demonstrou

que h uma resistncia do Judicirio em deferir medidas de rearranjo familiar e patrimonial. Essa
resistncia deve ser analisada em profundidade, especialmente no que se refere aos efeitos da hiptese
de aplicao familista da Lei Maria da Penha. H tambm indcios de que a dificuldade de compatibilizar
as competncias cvel e penal dos juizados contribua para a priorizao de medidas de carter proibitivo,
em detrimento de cautelares de natureza cvel. Isso frustra propsitos da Lei Maria da Penha de dar
respostas integrais violncia domstica, e pode afetar a eficcia protetiva das medidas, que devem
no apenas submeter agressores a uma vigilncia coercitiva, mas tambm oferecer s vtimas condies
materiais de acesso moradia e renda e reorganizao de deveres de cuidado familiares para seguir
com a ruptura de uma situao familiar violenta. Medidas de fortalecimento da atuao cvel dos
juizados devem ser desenvolvidas.
A pesquisa no gerou dados sobre a atuao do Judicirio e de delegacias como porta de entrada
para a garantia de assistncia s mulheres em situao de violncia domstica. O art. 9, 1 da Lei
Maria da Penha estabelece que o juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao
de violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual
e municipal (BRASIL, 2006). Esse tambm um aspecto da Lei que requer estudos aprofundados, na
medida em que, como as medidas protetivas, a assistncia s mulheres uma importante ferramenta
de interrupo da violncia. Possveis estratgias de fortalecimento do acesso de vtimas a polticas
sociais e de distribuio de renda incluem, por exemplo, a criao de protocolos de encaminhamento
gil das mulheres, a partir das delegacias ou dos juizados, a centros de referncia de assistncia social
(incluindo CRAMs, onde houver), bem como sua incluso no Cadastro nico para Programas Sociais.18
O terceiro e ltimo bloco de recomendaes do estudo se baseia nos dados relativos ao

descumprimento das medidas protetivas. A pesquisa apresentou indcios da ausncia de um sistema
de monitoramento das medidas protetivas, que oriente as vtimas sobre como relatar casos de
descumprimento, padronize as respostas judiciais a essas violaes e garanta um acompanhamento gil
18
O projeto da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) de criao da Casa da Mulher Brasileira em cada capital do pas pretende
oferecer atendimento integral s mulheres em situao de violncia, com a reunio em um nico espao de delegacias especia-
lizadas de atendimento mulher (DEAM), juizados e varas, defensorias, promotorias, equipe psicossocial e orientao para em-
prego e renda. As obras de construo das casas ainda esto em andamento (COMPROMISSO E ATITUDE LEI MARIA DA PENHA,
2013).
225
das medidas deferidas e vigentes, mesmo que em diferentes processos judiciais. Para responder a esses
problemas, necessrio um esforo de dilogo entre as autoridades policiais, o Ministrio Pblico e o
Judicirio para o estabelecimento de um protocolo comum a ser implementado. As orientaes desse
protocolo para as vtimas poderiam ser veiculadas em materiais informativos, como as j mencionadas
cartilhas sobre medidas protetivas.
Para o acompanhamento de medidas em vigor, a criao de um banco de dados ligado ao sistema

de justia pode ser til. Tal como j mencionado no tema da produo de dados, os tribunais poderiam
manter um banco de dados que permitisse a consulta e atualizao constante de informaes sobre
vtimas, agressores, medidas requeridas e deferidas, prazos de vigncia e processos judiciais (inquritos,
aes penais, autos de medidas protetivas de urgncia) relacionados.19 Essa medida poderia reduzir as
dificuldades decorrentes da fragmentao de episdios violentos envolvendo as mesmas vtimas e rus
em diferentes processos judiciais.
As estratgias ativas de monitoramento das medidas protetivas em vigor j implementadas

em algumas cidades e estados incluem patrulhas policiais especializadas, sistema emergencial de
acionamento da polcia (boto do pnico) e monitoramento de agressores por meio do uso de
tornozeleiras eletrnicas.20 No h notcia, at o momento, de estudos sistemticos de avaliao da
eficcia desses mtodos, que pelos altos custos tendem a ter abrangncia limitada a certas reas
urbanas. Nesse campo, uma alternativa de baixo custo poderia ser estabelecer procedimentos de
consultas regulares por telefone feitas pelas equipes multidisciplinares s vtimas com medidas deferidas.
O acompanhamento constante, com frequncia mnima mensal, seria tambm uma oportunidade
de esclarecer eventuais dvidas das vtimas, identificar descumprimentos, fornecer orientaes com
agilidade e estabelecer um sistema de apoio s vtimas durante o curso do processo.
O presente estudou apresentou uma descrio da implementao de medidas protetivas em
processos judiciais enquadrados na Lei Maria da Penha no Distrito Federal entre 2006 e 2012, por
meio de uma pesquisa documental com mtodo misto. As unidades de anlise foram autos judiciais
enquadrados na Lei Maria da Penha, incluindo inquritos policiais, aes penais e respectivas medidas
protetivas de urgncia, que tenham sido sentenciados ou tenham tido suspenso condicional do
processo determinada at 2012. A amostragem aleatria resultou em 318 processos judiciais.
Os dados coletados foram organizados em cinco blocos, relativos ao uso, requerimento, deferimento,
descumprimento e tempo de tramitao das medidas protetivas. Constatou-se que em 84% dos processos
enquadrados na Lei Maria da Penha entre 2006 e 2012 houve uso de medidas protetivas. O uso foi
entendido como qualquer acionamento processual das medidas (seja por requerimento das vtimas ou do
Ministrio Pblico ou por uso de ofcio pelo juiz), independentemente de ter resultado em deferimento.
19
H notcias de iniciativas semelhantes j em curso: desde 2012, as Polcias Civil e Militar do Rio Grande do Sul teriam aces-
so a um sistema online de acompanhamento de decises de medidas protetivas proferidas pelo tribunal de justia do estado
(COMPROMISSO E ATITUDE LEI MARIA DA PENHA, 2012).
20
H patrulhamentos especializados em combate violncia contra mulheres atuando em estados como Rio Grande do Sul, Paran,
So Paulo e Pernambuco. As patrulhas fazem visitas peridicas a mulheres em situao de violncia para verificar o cumprimen-
to de medidas protetivas, orientar e fazer encaminhamentos rede de atendimento (COMPROMISSO E ATITUDE LEI MARIA DA
PENHA, 2014a). Botes do pnico, como so conhecidos dispositivos de acionamento emergencial da polcia entregues a vtimas
em casos de extrema gravidade, tm sido usados no Esprito Santo, Par, Paran e Amazonas (COMPROMISSO E ATITUDE LEI
MARIA DA PENHA, 2014c). Por fim, o uso de tornozeleiras eletrnicas tem sido noticiado especialmente como medida desencar-
ceradora de monitoramento de agressores com condenaes transitadas em julgado, mas em Minas Gerais h indicao de uso
tambm para o monitoramento eletrnico de medidas protetivas deferidas. O sistema permite que a polcia fiscalize constante-
mente a localizao do agressor, e pode incluir a entrega vtima de um dispositivo que a avisa com sinais sonoros da aproximao
do agressor e aciona a polcia imediatamente (SEDS/MG, 2012).
226
No tema de requerimento de medidas, os dados evidenciaram que, em 95% dos casos em que houve
uso de medidas protetivas, a iniciativa partiu das vtimas, por meio de pedido feito geralmente em delegacia, no
momento de registro do boletim de ocorrncia. Em 9% dos casos com uso de protetivas houve requerimento
do Ministrio Pblico. O deferimento de medidas de ofcio pelo juiz foi observado em 4% dos casos.
Houve deferimento total das medidas requeridas em 26% dos casos; o deferimento foi parcial em
49%; em 25% dos casos, houve indeferimento total; houve indeferimento parcial em 74% dos casos. As
razes mais alegadas para o indeferimento de medidas foram a falta de informaes necessrias para a
anlise do pedido, em 48% dos casos, e a falta de comprovao de risco eminente para a vtima, em 20%
dos casos. Em 26% dos indeferimentos, as decises no apresentaram justificativas para a no apreciao
das medidas requeridas.
As medidas requeridas e deferidas foram organizadas em duas categorias: medidas impeditivas

de contato, que buscam restringir o contato entre agressor e vtima e evitar, caso ocorra, que tenha
consequncias violentas; e medidas de rearranjo familiar e patrimonial, que buscam oferecer condies
materiais para a reduo da vulnerabilidade da vtima. As medidas impeditivas de contato foram as mais
requeridas; a proibio de aproximao, por exemplo, foi pedida em 93% dos casos. Medidas de rearranjo
familiar foram requeridas em, no mximo, 31% dos casos, conforme se observou nos pedidos de prestao
de alimentos. As diferenas entre os percentuais de requerimento das categorias de medidas podem ser
explicadas pelas particularidades e contextos das relaes entre vtimas e agressores, j que a pertinncia
de muitas das medidas a cada caso depende de se vtima e agressor so casados ou vivem em unio
estvel, se coabitam ou no, se tm filhos em comum ou no.
J as frequncias relativas ao deferimento das medidas indicam que o Judicirio mais sensvel
s medidas impeditivas de contato, que chegaram a ser deferidas em 76% dos casos de proibio de
aproximao, por exemplo. No entanto, notou-se uma resistncia s medidas de rearranjo familiar e
patrimonial, cuja frequncia mxima de deferimento foi de 25% para os pedidos de separao de corpos.
A hiptese de que essa resistncia seja um reflexo da tendncia familista da resposta judicial violncia
domstica, que pode estar dificultando o acesso a medidas protetivas que impliquem interveno no
regime de manuteno da casa.
A frequncia total de indeferimento das medidas protetivas foi de 12%. Como a notcia de
descumprimento chegou aos processos de maneira irregular, possvel que tenha havido subnotificao
desses casos. Foram observadas trs respostas judiciais distintas para casos de descumprimento: a
decretao de priso preventiva do agressor, a denncia por crime de desobedincia e a denncia por crime
de desobedincia deciso judicial. Os processos analisados no permitiram identificar critrios claros
para a aplicao de cada uma delas. Os dados apontam para a ausncia de um sistema de monitoramento
das protetivas em vigor.
O tempo modal de tramitao das medidas protetivas para os anos analisados foi de um dia,
ficando, portanto, abaixo do prazo legal de quatro dias. 12% dos casos com uso de protetivas foram
submetidos a uma segunda deciso; as tendncias centrais para o intervalo entre o requerimento das
medidas protetivas e a segunda deciso foram de 15 e 46 dias.
Baseadas no diagnstico de implementao de medidas protetivas, as recomendaes da pesquisa

foram organizadas em trs temas. O primeiro foi a produo de dados: sugere-se que esse estudo piloto
seja replicado em outras cidades ou estados, de modo a permitir a comparao de resultados obtidos
com diferentes estruturas judiciais, de recursos humanos e de equipamentos pblicos de enfrentamento
violncia domstica. Os tribunais estaduais de justia tambm podem criar bancos de dados de
alimentao contnua, que permitiriam o acompanhamento constante das medidas protetivas em curso.
227
O segundo tema foram os procedimentos de requerimento e deferimento de medidas protetivas.
As recomendaes incluem: elaborao de materiais explicativos dos tipos de medidas protetivas, suas
funes e orientaes para relatar descumprimentos, a serem distribudos para as vtimas; atuao de
equipes de atendimento multidisciplinar para fornecer ao juiz informaes faltantes necessrias a analise
dos pedidos; avaliao dos entraves implementao da competncia cvel dos juizados de violncia
domstica e familiar; fortalecimento do acesso das vtimas a polticas sociais e de distribuio de renda a
partir do acionamento do sistema de justia.
Por fim, no que se refere necessidade de um sistema de monitoramento das medidas, sugere-se
a criao de um protocolo comum entre autoridade policial, Ministrio Pblico e Judicirio para denncia
de descumprimento e consequente resposta judicial. O protocolo pode ser acompanhado de estratgias
ativas de acompanhamento das medidas protetivas em vigor, como consultas regulares por telefone a
vtimas com medidas deferidas.
228
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231
7
MEDIDAS PROTETIVAS PARA AS MULHERES
EM SITUAO DE VIOLNCIA
Medidas Protetivas para as Mulheres em Situao de Violncia

Wnia Pasinato2
Isis de Jesus Garcia3
Juliana Vinuto4
Jenefer Estrela Soares5
RESUMO
O artigo apresenta os resultados da pesquisa sobre a aplicao das medidas protetivas de

urgncia para mulheres em situao de violncia domstica e familiar, previstas na Lei 11.340/2006
a Lei Maria da Penha. A pesquisa, realizada no mbito do Projeto Segurana Cidad, promovido
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP e do Programa das Naes Unidas para o
Desenvlvimento PNUD e sob a responsabilidade da CEPIA, se desenvolveu entre junho e setembro
de 2014, nas cidades de Florianpolis, Salvador e So Paulo, onde foram realizadas entrevistas com as
mulheres aps o pedido de medidas nas delegacias de polcia e aps a deciso judicial. Foram tambm
analisados os documentos com as solicitaes e realizadas entrevistas com os operadores do Direito
responsveis pela aplicao da Lei Maria da Penha. O objetivo foi analisar como se configuram os fluxos
de documentos e pessoas e quais so os obstculos que constrangem o acesso das mulheres proteo
prevista na lei. Entre os resultados destaca-se: a vinculao entre as medidas protetivas de urgncia e
os processos de criminalizao da violncia domstica e familiar que revelam a forma tradicional como
a justia aplica a Lei Maria da Penha, desconsiderando seu carter inovador e a abordagem integral
que requerida para a ateno e proteo das vtimas. A palavra das mulheres desconsiderada nesse
processo, as situaes de vulnerabilidade e risco que enfrentam so desestimadas e a interveno
judicial no responde de forma adequada situao de violao de direitos humanos que deveria
ajudar a combater. A inexistncia de mecanismos de monitoramento das medidas protetivas e a no
integrao do Sistema de Justia Criminal com a rede de servios, resulta que as medidas protetivas
no representam mais que um papel para mulheres, permanecendo como uma aposta em seu efeito
simblico para conter o comportamento violento dos agressores.
Palavras-chave: Medidas protetivas de urgncia. Lei 11.340/2006. Violncia domstica e familiar.

Fluxo da Justia. Acesso Justia.
1
Este artigo derivado da pesquisa referente rea temtica C.2. Medidas protetivas s mulheres em situao de violncia re-
alizada pela CEPIA Cidadania, Estudo, Pesquisa, Informao, Ao, no mbito do Projeto BRA/04/029: Pensando a Segurana,
implementado e financiado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica/SENASP do Ministrio da Justia/MJ em cooperao
com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento/PNUD. Alm da equipe de pesquisa, que assina esse artigo, o projeto
tambm contou com equipe de apoio formada por Leila Linhares Barsted, Mariana de Andrade e Marina Gomes Damio.
2
Sociloga, mestrado e doutorado (FFLCH/USP), ps-doutorado (PAGU/UNICAMP). Consultora da CEPIA e da ONU Mulheres.
3
Graduao em Direito (Uniritter), Mestrado em Filosofia e Teoria do Direito (UFSC), Doutoranda em Antropologia Social - UFSC
4
Graduao em Cincias Sociais (USP), Mestrado em Sociologia (FFLCH/USP).
5
Graduao em Cincias Sociais (UFBA), Mestranda pelo Programa de Ps Graduao em Estudos Interdisciplinares sobre Mulheres,
Gnero e Feminismo (UFBA).
233
ABSTRACT
The article presents the results of research on the implementation of urgent protective measures
for women in domestic violence situation under Law 11.340 / 2006 - the Maria da Penha Law. The survey,
conducted under the Citizen Security Project, promoted by National Public Security Bureau -SENASP
and the United Nations Development Program me Development - UNDP and under the responsibility
of CEPIA, developed between June and September 2014, in the cities of Florianopolis, Salvador and So
Paulo, where interviews were conducted with women after the application of measures in police stations
and after the court decision. Were also analyzed the documents with the requests and interviews with
legal practitioners responsible for implementing the Maria da Penha Law. The objective was to analyze
how to configure document flows and people and what are the obstacles that constrain womens
access to protection under the law. Among the results stand out: the link between the urgent protective
measures and processes of criminalization of domestic violence that reveal the traditional way justice
applies to Maria da Penha Law, disregarding its innovative character and the integral approach that
is required for the care and protection of victims. The word of women is disregarded in this process,
the situations of vulnerability and risk they face are disconsidered and judicial intervention does not
respond adequately to the situation of violation of human rights that should help combat. The lack of
monitoring mechanisms of the protective measures and the separation of the criminal justice system
with network services, it follows that the protective measures do not represent more than one role for
women, remaining as a bet on its symbolic effect to contain the behavior violent aggressors.
Keywords: Protective measures. Law 11.340/2006. Domestic and family violence. Criminal
justice system flow. Access to justice.
1 INTRODUO
Em 2006, a aprovao da Lei Maria da Penha reconheceu o grave problema da violncia
domstica e familiar que afeta de forma especfica e desproporcional as mulheres. Trata-se de uma
legislao especial que tem por objetivo criar mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica
e familiar contra a mulher, conforme disposto em seu artigo 1, aplicando-se a mulheres de todas as
idades, raas e etnias, condio social e orientao sexual.
De forma sinttica, e para os fins desse artigo, importante recordar que desde os anos 1980
os movimentos de mulheres e feministas demandavam reformas legislativas para garantir o acesso das
mulheres a seus direitos (BARSTED, 1994). Um dos mais importantes reflexos dessa dcada foram os
direitos incorporados Constituio Federal de 1988 (BARSTED, 2011). Nos anos 1990, essa luta prosseguiu
e da mesma forma que ocorreu em outros pases da Amrica Latina, aqui tambm se pleiteava por uma
legislao especfica que tratasse da violncia contra as mulheres com respostas abrangentes (PIMENTEL E
PIERRO, 1993), que no apenas focalizassem a luta contra a impunidade, mas possibilitassem a promoo
e a proteo dos direitos humanos para as mulheres (MACHADO, 2001).
Foi apenas nos anos 2000 que o contexto poltico nacional mostrou-se favorvel a essa mudana.
Dois fatores, um interno e outro externo, foram determinantes para desencadear o processo que viria a
resultar na aprovao da Lei Maria da Penha. Internamente, a chegada do Partido dos Trabalhadores
Presidncia da Repblica trouxe novo flego para as polticas sociais e iniciativas para o reconhecimento
dos direitos das minorias polticas. Na reforma ministerial, o reposicionamento da Secretaria de Estado
de Direitos da Mulher, que at ento era um rgo do Ministrio da Justia6 levou criao da Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres, rgo ligado Presidncia da Repblica com status de ministrio
e a misso de promover aes para a promoo dos direitos das mulheres em todos os campos de
6
A secretaria havia sido criada, em 2002, ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso. Em 2003, ganhou o status de Secretaria
Especial e passou para a Presidncia da Repblica. Em 2010, novo decreto retirou o carter de Especial e deu-lhe nova estrutura.
234
desenvolvimento. O enfrentamento violncia foi, desde o incio, considerado como prioridade para
a Secretaria cujas aes ganharam suas diretrizes a partir da Poltica Nacional de Enfrentamento
Violncia contra a Mulher (2005). O fator externo de grande relevncia foi a condenao do Brasil pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos, em 2002, no caso de Maria da Penha Maia Fernandes, que
trouxe em sua sentena a recomendao para que o governo brasileiro adotasse as medidas necessrias
para a preveno da violncia e para a proteo dos direitos das mulheres, particularmente o direito a
viver sem violncia7.
As lutas por mudanas legislativas no foram as nicas que ocorreram no Brasil e tambm a partir
dos anos 1980, foram criados servios e programas para enfrentar a violncia contra as mulheres. A
principal iniciativa so as delegacias da mulher, reconhecidas como a primeira poltica pblica para fazer
frente a esse problema social. No decorrer dos anos 1980 e 1990, casas abrigo e centros de referncia
foram criados em diferentes estados brasileiros para atender essas mulheres e dar orientao e proteo
para aquelas que se encontravam em situao de risco. Apesar da importncia dessas aes no plano

local, a ausncia de diretrizes nacionais mostrou-se um obstculo para que os servios tivessem mais
abrangncia e sustentabilidade. A partir de 2003, as diretrizes e os investimentos feitos pelo governo
federal contriburam para a expanso dos servios, embora as dificuldades de parceria com os estados e
municpios para que assumam a responsabilidade pelo funcionamento dos servios e a implementao
das redes de ateno sejam, ainda hoje, um grande obstculo para a capilaridade e a institucionalizao
da poltica e garantia de atendimento de mais qualidade para a populao8. (OBSERVE, 2010, 2011,
CEPIA, 2013).
Com a condenao do Brasil no caso de Maria da Penha, abriu-se a oportunidade poltica para a
discusso de uma lei nacional para enfrentar a violncia contra as mulheres. O Brasil foi um dos ltimos
pases no continente a aprovar uma lei para o enfrentamento da violncia domstica e familiar, o que
ocorreu num momento de transio poltica importante para os direitos das mulheres na Amrica
Latina, quando os pases que, no decorrer dos anos 1990, haviam aprovado leis de violncia domstica
e familiar, passaram a tratar a violncia contra a mulher atravs de leis integrais e especficas para
enfrentar a violncia baseada no gnero avanando na implementao da Conveno de Belm do Par
(UNODC, 2011). Situada nesse momento de transio, a legislao brasileira ficou restrita ao mbito
domstico e das relaes familiares, mas incorporou a abordagem integral, o que representou uma
significativa mudana de paradigma para o judicirio brasileiro que deve dar respostas compatveis com
a previso das medidas de proteo, assistncia, preveno e responsabilizao criminal dos agressores9.
A abordagem integral pressupe que a violncia domstica e familiar contra a mulher tem
especificidades que requerem intervenes conjugadas (intersetoriais), uma vez que ocorre entre
pessoas que convivem ou conviveram, que mantm ou mantiveram relaes de afeto, fazendo com que
7
O processo de elaborao do anteprojeto da lei e as atividades de advocacy para sua aprovao, podem ser lidas em BARSTED
(2011) e PIMENTEL E PIOVESAN, (2011). Sobre o caso de Maria da Penha e a deciso da Corte Interamericana, uma anlise cuida-
dosa pode ser encontrada em PANDJIARJIAN (2007).
8
Entre as aes para o fortalecimento da interveno das instituies e o comprometimento dos governos dos estados e munic-
pios destacam-se como exemplos o Pacto de Enfrentamento da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, um acordo fede-
rativo que, entre variadas intervenes para coibir e prevenir diferentes formas de violncia contra as mulheres, contempla um
eixo de ao direcionado implantao de servios especializados e o fortalecimento de suas capacidades para a implementao
da Lei Maria da Penha. Lanado em 2007 pelo governo federal, em 2010 o Pacto j contava com a adeso de todos os governos
de estado e diversos municpios consolidando-se como uma importante estratgia de capilaridade e consolidao da Poltica
Nacional de Enfrentamento Violncia Contra a Mulher. Outras iniciativas que se destacam no esforo de implementar a Lei
so a Campanha Compromisso e Atitude pela Lei Maria da Penha. A lei mais forte e o projeto Mulher Viver sem Violncia que
criar a Casa da Mulher Brasileira, fortalecendo a integrao espacial dos servios e a resposta intersetorial. Alm da estruturao
de servios, a elaborao de normas tcnicas de padronizao dos atendimentos tambm foi uma medida adotada na poltica
nacional. Foram editadas normas e diretrizes para as delegacies especializadas de atendimento para mulheres, para os centros de
referncia, casas abrigo e servios de responsabilizao dos agressores. Na mesma linha, o CNJ editou um manual para a imple-
mentao dos juizados de violncia domstica e familiar. (CNJ, 2010).
9
Uma anlise detalhada dessas medidas encontra-se em PASINATO (2008 e 2010).
235
essa violncia seja ainda mais perniciosa por estar presente no cotidiano das relaes e se manifestar
nas situaes mais variadas. Nesse sentido, a abordagem integral consiste tambm em reconhecer que
a responsabilizao criminal do(a)s agressore(a)s importante para que adquiram conscincia de que
essa violncia no mais tolerada como um componente natural das relaes entre familiares ou ntimas
de afeto. Contudo, a aplicao de uma medida isolada e to somente com a imposio de uma pena,
no surte os efeitos desejados, como j foi analisado por autores que trabalham com a judicializao
dos conflitos familiares e conjugais (DEBERT, 2006, RIFFIOTIS, 2004, AZEVEDO, 2008) e com as respostas
policiais no atendimento das mulheres (SOARES, 1996, MUNIZ, 1996 e BRANDO,1998).
Por essa razo, mesmo que a Lei Maria da Penha tenha sido inicialmente divulgada como uma
lei mais punitiva (PASINATO, 2008 e 2010), a necessidade de dar respostas rpidas s demandas por
segurana que so apresentadas pelas mulheres encontrou nas medidas protetivas de urgncia uma
das importantes novidades processuais para o contexto normativo nacional.
Esse artigo apresenta os resultados de pesquisa que se dedicou especificamente anlise dos
processos de solicitao e deciso judicial dessas medidas protetivas de urgncia. Trata-se de projeto
apresentado pela CEPIA que foi selecionado no edital 001/2014 (Pensando a Segurana) enquadrando-se
na rea temtica especfica sobre as medidas protetivas de urgncia, que possibilitou o desenvolvimento
de pesquisa focada no eixo da proteo e preveno previstos na Lei Maria da Penha. Para responder a
essa chamada a proposta apresentada pela CEPIA foi delineada com o objetivo geral de contribuir para a
ampliao e o aperfeioamento do acesso justia pelas mulheres em situao de violncia domstica
e familiar e risco social, alm da boa implementao da Lei Maria da Penha.
O artigo foi estruturado em quatro partes, alm dessa introduo. A primeira parte traz uma
descrio das medidas protetivas segundo suas principais caractersticas e os desafios j conhecidos para
sua aplicao. Na segunda parte, encontra-se a descrio da pesquisa, seus objetivos e metodologia.
A terceira parte apresenta a sntese dos resultados e a quarta e ltima parte, alm das consideraes
finais, apresenta tambm um conjunto de recomendaes para o aprimoramento da aplicao da Lei
Maria da Penha e o desenvolvimento de novos estudos.
2 AS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA:

CARACTERSTICAS E DESAFIOS NA SUA APLICAO
As medidas protetivas de urgncia encontram-se descritas nos artigos 22, 23 e 24 do texto
legislativo10 e consistem em dois conjuntos de aes que se aplicam para as mulheres e para o(a)s
agressore(a)s com a finalidade de proteger a integridade fsica, psicolgica e patrimonial das mulheres e
seus dependentes, alm de prevenir que novos atos de violncia ocorram (BELLOQUE, 2011). O carter
de urgncia recomenda que os pedidos tramitem de forma independente da investigao criminal
constituindo um procedimento administrativo prprio (artigo 12, III) com informaes relevantes
e suficientes para dar conhecimento ao juzo competente a respeito da situao de vulnerabilidade
e risco na qual a mulher se encontre. Dadas as caractersticas da violncia domstica e familiar (que
ocorre predominantemente no espao privado, quando o(a) agressor(a) se encontra sozinho(a) com
sua vtima, que sucede de forma recorrente dada a intimidade e coabitao entre as partes, entre
outras caractersticas), o relato da situao deve basear-se especialmente nas declaraes da mulher,
que deve ser orientada a descrever os fatos de forma mais detalhada e completa possvel. Algumas
10
As medidas protetivas de urgncia dividem-se entre aquelas que obrigam o agressor, previstas no artigo 22,incisos I a V; e medi-
das de urgncia ofendida previstas no artigo 23, inciso I a V e artigo 24, incisos I a IV, todos do Captulo II das Medidas Protetivas
de Urgncia, da Lei 11.340,2006. As medidas encontram-se descritas na terceira parte desse relatrio.
236
provas adicionais so admitidas para fundamentar o pedido e a adequao das medidas solicitadas. Essa
juntada de provas no deve, contudo, ser fator de demora para o encaminhamento do pedido, uma vez
que os prazos previstos na lei tambm reforam a natureza da urgncia de seu encaminhamento, sendo
estabelecidas 48 horas entre a solicitao e o envio para o judicirio (artigo 12, III) e prazo igual para a
concluso ao(a) magistrado(a) e deciso judicial com os encaminhamentos necessrios (artigo 18, I e
II). Ainda com o intuito de assegurar a urgncia, a lei orienta que os pedidos podem ser formulados a
partir das delegacias de polcia, a requerimento do Ministrio Pblico, por solicitao da ofendida e de
ofcio pelo(a) juz(a). Os ncleos especializados das defensorias pblicas tambm podem encaminhar a
solicitao a pedido da mulher. Desse modo, amplia-se o acesso justia para as mulheres.
Entre os profissionais que atendem mulheres em situao de violncia h consenso que essas
medidas representam o maior avano introduzido pela Lei. Tambm consensualmente, afirmam
que existem muitos obstculos para que essas medidas sejam aplicadas de forma mais efetiva. As
opinies calcadas na experincia cotidiana do atendimento encontram respaldo em pesquisas que

mostram de forma comparativa que o rol de obstculos relacionados s medidas protetivas bastante
extenso (Observe 2010, 2011, PASINATO, 2010, 2012, CEPIA 2013). Entre os obstculos esto aqueles
de natureza operacional, como a inadequao de procedimentos administrativos e burocrticos; e a
falta de regulamentao de procedimentos integrados s polticas institucionais. H tambm aqueles
relacionados criao de polticas, servios, programas ou mecanismos para dar maior eficcia para
as medidas de proteo, incluindo o aumento dos quadros de profissionais capacitados e em nmero
compatvel com o volume de procedimentos que tramitam entre os servios e a formao de equipes
multidisciplinares cuja ausncia, muitas vezes, impede que a aplicao dessas medidas ultrapasse
o aspecto formal com encaminhamentos para servios de apoio psicossocial que possam ajudar as
mulheres a adotarem novas condutas diante do risco e inform-las sobre a busca de ajuda.
No que toca interveno do sistema de justia e sua integrao na rede de atendimento, espera-
se que o Judicirio possa ir alm das funes tradicionais de identificar culpados e responsabiliz-los
com a imposio de penas, olhando com ateno para as necessidades de proteo imediata para
as mulheres em situao de violncia domstica e familiar. Essa atuao diferenciada implica, entre
outros fatores, em compreender quais so as dinmicas dessas relaes violentas e suas especificidades
decorrentes da desigualdade de poder e dos vnculos de afeto nos quais agressores e vtimas encontram-
se envolvidos. A correta aplicao das medidas protetivas de urgncia exige que os operadores do
direito tenham uma compreenso abrangente da situao na qual a mulher se encontra. Nesse sentido,
no sem razo que o legislador recomendou que os Juizados de Violncia Domstica e Familiar fossem
dotados da competncia para julgar as causas criminais e cveis, principalmente aquelas relacionadas ao
direito de famlia (JUNIOR, 2011, CNJ, 2010).
Apesar da legislao no haver estabelecido uma vinculao entre as medidas protetivas e a

existncia de procedimento criminal, esse tem sido o entendimento corrente adotado pelo judicirio
brasileiro, de modo que as medidas protetivas acabaram atreladas existncia de inquritos policiais e
processos judiciais contra o agressor. Em comentrio Lei Maria da Penha, LIMA (2011), pondera que:
[...] o fim das medidas protetivas proteger direitos fundamentais, evitando a continuidade da
violncia e das situaes que a favorecem. E s. Elas no so, necessariamente, preparatrias
de qualquer ao judicial. Elas no visam processos, mas pessoas (p. 329).
No incio de 2014, uma deciso da Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia, lanou nova
perspectiva sobre esse entendimento. A deciso aplicada a um caso concreto de uma ao movida
por uma me contra seu filho, resgatou duas caractersticas fundamentais das medidas protetivas: sua
desvinculao da ao criminal e sua natureza preventiva. A notcia destaca o que o ministro relator Lus
Felipe Salomo, pondera a agregao de carter cvel s medidas protetivas mulher previstas na Lei
237
Maria da Penha amplia consideravelmente a proteo das vtimas de violncia domstica, uma vez que
essas medidas assumem eficcia preventiva.11 Essa deciso bastante significativa para a discusso que
se pretende realizar nesse estudo, uma vez que esta vinculao entre as ideias de proteo/preveno
e persecuo criminal acaba por representar um obstculo para as mulheres terem acesso s medidas
protetivas de urgncia.
Por fim, a compreenso que policiais e operadores do direito tm acerca das mulheres, sobre a
violncia contra as mulheres e acesso justia representa obstculo robusto na aplicao da Lei Maria
da Penha. O tema j foi investigado no exterior (CIDH, 2007, JUBB et. all, 2010 e BODELN, 2012) e
no Brasil (PASINATO, 2012 e CEPIA, 2013) e revela que os argumentos so constantes no espao e
duradouros no tempo, resultado dessa estrutura de desigualdade de gnero que se pretende combater.
No Brasil, a despeito dos avanos com as campanhas e o acesso informao para que as mulheres sejam
fortalecidas na busca por seus direitos, os profissionais reagem de forma avessa deixando entrever uma
viso preconceituosa de que a mulher informada sobre direitos no uma demandante de direitos,
mas uma mulher manipuladora e que quer usar a justia para se vingar de seu parceiro (CEPIA, 2013).
3 A PESQUISA E SEU DESENVOLVIMENTO

O objetivo geral dessa pesquisa foi contribuir para a ampliao e o aperfeioamento do
acesso justia para as mulheres em situao de violncia domstica e familiar e risco social, e a boa
implementao da Lei Maria da Penha. Os objetivos especficos foram definidos como: a) Identificar
os fatores que favorecem e/ou que limitam o acesso justia para mulheres em situao de violncia
domstica e familiar e risco social, particularmente no acesso s medidas protetivas de urgncia;
b) Identificar e avaliar, no que se refere especificamente s medidas protetivas, o alcance, limites e
obstculos sua acessibilidade e efetividade, oferecendo um quadro comparativo entre trs regies
do Brasil; c) Elaborar recomendaes para o aprimoramento do acesso das mulheres em situao de
violncia e risco social de forma a fortalecer as medidas protetivas/preventivas.
Com esses objetivos procurou-se responder ao conjunto de perguntas norteadoras apresentadas

no edital 001/2014: Qual o processo envolvendo a solicitao e o atendimento a medidas protetivas?
Quais so as medidas mais solicitadas? Quais so mais concedidas? Como as mulheres em situao de
violncia e os profissionais envolvidos no pedido e concesso das medidas protetivas as avaliam? Qual
a percepo sobre a efetividade das medidas protetivas na perspectiva das mulheres em situao de
violncia e dos profissionais envolvidos? O retorno acerca das medidas protetivas ocorre em tempo hbil?
O carter comparativo fez parte das diretrizes do edital e para respond-lo a pesquisa foi
desenvolvida nas cidades de Florianpolis, Salvador e So Paulo, representando as regies Sul,
Nordeste e Sudeste12. Em Florianpolis a pesquisa foi realizada no 6 Distrito Policial que abriga o
atendimento de Proteo ao menor e Mulher13 e no Juizado de Violncia Domstica e Familiar. Em
Salvador foram selecionadas a Delegacia Especializada de Atendimento Mulher de Brotas e a Vara
11
Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2014-fev-12/stj-admite-aplicacao-preventiva-lei-maria-penha-acao-civel. Acesso em
18/10/2014.
12
Alguns resultados dessa pesquisa podem ser extrapolados para refletir sobre a implementao e da Lei Maria da Penha em outras
localidades do pas. Quando isso foi possvel, realizou-se com referncia a outras pesquisas realizadas nos ltimos anos. Contudo,
ressalta-se que existem significativas variaes na forma como a lei vem sendo aplicada e os dados aqui apresentados devem
ser compreendidos como resultados de estudos de caso que retratam determinado contexto e perodo de tempo, sem permitir
avaliaes mais aprofundadas.
13
O estado de Santa Catarina no tem delegacias especializadas de atendimento mulher e todas as 16 unidades do estado fun-
cionam dessa forma, com atendimento para mais de um pblico no mesmo local, ainda que as equipes sejam separadas. Em
Florianpolis, capital do estado, encontra-se apenas uma dessas unidades e um juizado de violncia domstica e familiar.
238
de Violncia Domstica e Familiar14. E em So Paulo, na 1 Delegacia de Defesa da Mulher e o Juizado
de Violncia Domstica e Familiar do Frum Criminal da Barra Funda15. As cidades foram selecionadas
por apresentarem diferentes condies de acesso das mulheres s medidas protetivas, conforme foi
possvel apurar em estudos anteriores (OBSERVE, 2010 e 2011, CEPIA, 2013).16
O projeto props como contribuio inovadora para os estudos sobre a Lei Maria da Penha a
anlise sobre o fluxo de encaminhamento dessas solicitaes desde sua formalizao nas delegacias de
polcia at as decises judiciais e consequentes encaminhamentos que so dados em sedes judiciais os
juizados/varas de violncia domstica e familiar. Tambm de forma indita, a metodologia empregada
concilia a investigao a partir de duas perspectivas que se consolidam em dois fluxos: um de pessoas e
outro de documentos. O projeto foi concebido como um estudo exploratrio sobre as possibilidades de
aplicao da metodologia de fluxo para a anlise dos procedimentos relativos Lei Maria da Penha que
combinam aes e medidas de natureza cvel e criminal. Empiricamente, a coleta de dados se dividiu em
quatro componentes, utilizando tcnicas de entrevistas com mulheres no ps-atendimento (logo aps

a solicitao das medidas protetivas nas delegacias de polcia) e em segundo contato (telefnico) aps
as mulheres j terem conhecimento da deciso judicial, e anlises dos documentos que tramitaram
esses pedidos para conhecer os encaminhamentos, os prazos e argumentos para deferimento ou
indeferimento das medidas. Foram tambm realizadas entrevistas com mulheres que j viviam com as
medidas protetivas num perodo de mais de trs meses para conhecer o impacto que essas medidas
tiveram para vida dessas mulheres. O quarto componente compreendeu as entrevistas com delegada(o)
s de polcia das DEAMs, escriv(o)s ou outros profissionais responsveis pelo encaminhamento dos
pedidos de medidas protetivas; promotora(e)s de justia, defensora(e)s pblica(o)s e juza(e)s que
ajudaram a aprofundar o conhecimento sobre as opinies e percepes dos profissionais a respeito
das medidas protetivas e dos obstculos que enfrentam no dia-a-dia de atendimento das mulheres e
encaminhamento de suas solicitaes.
Para a execuo desses componentes, a composio da amostra levou em considerao o perfil do

pblico atendido nas DEAMs (mulheres com idade entre 18 e 59 anos), que estivessem realizando denncia
de situaes de violncia enquadradas na Lei Maria da Penha, independentemente do tipo de relacionamento
com o (a) agressor (a). A primeira entrevista foi realizada com todas as mulheres que procuraram registrar a
ocorrncia policial, a segunda apenas com aquelas que efetivaram os pedidos de medidas protetivas.
Quanto ao tamanho da amostra, foram realizadas 64 entrevistas com mulheres nas delegacias das
trs localidades (18 em Florianpolis, 35 em Salvador e 10 em So Paulo) 26 das quais solicitaram medidas
protetivas (6 em Florianpolis, 10 em So Paulo e Salvador, respectivamente). Importante salientar que
essas so as mulheres que concordaram em conceder entrevista ao final do atendimento. Outras fizeram
o registro policial, mas no solicitaram medidas ou, mesmo tendo feito a solicitao, no quiseram ou
no puderam colaborar com a pesquisa. Das 26 entrevistadas17 que solicitaram as medidas protetivas,
todas concordaram com um segundo contato e tambm autorizaram a consulta aos documentos18. Outras
14
Em Salvador existem duas DEAMs Brotas e Periperi. A seleo levou em considerao a facilidade de acesso (Brotas mais
prxima ao centro) e tambm o fato de ser a mais antiga e com maior movimento. A cidade tem apenas uma Vara de Violncia
Domstica e Familiar.
15
Em So Paulo funcionam 9 (nove) Delegacias de Defesa da Mulher, 1 (um) Juizado e 6 (seis) Varas de Violncia Domstica e
Familiar. A seleo dos servios foi orientada pela facilidade de acesso, uma vez que ambos atendem a regio central da cidade.
16
As caractersticas dos servios de atendimento a mulheres em situao de violncia na cidade de So Paulo e Salvador no sero
abordadas nesse relatrio porque no foram objeto de anlise direta e poucos foram os encaminhamentos realizados. Descries
podem ser encontradas nos relatrios do OBSERVE (2010 e 2011), CEPIA (2013) e SENADO FEDERAL (2013). Para Florianpolis as
referncias sobre os servios existentes podem ser encontrados no relatrio do OBSERVE (2010) e do SENADO FEDERAL (2013).
17
De fato, uma dessas mulheres estava muito ferida e embora tenha concordado com o segundo contato, no conseguiu lembrar
o nmero do telefone para fornecer para a pesquisadora. Infelizmente, esse caso apresentou outra particularidade, pois at o
final da pesquisa aproximadamente 2 meses aps o primeiro contato o documento dessa senhora no havia dado entrada no
cartrio da vara de violncia domstica e familiar e no foi possvel conhecer o desfecho de sua solicitao.
18
Em So Paulo a autorizao para consulta dos documentos no Juizado de Violncia Domstica e Familiar no foi concedida, de
forma que essa etapa da pesquisa no pode ser concluda nessa capital.
239
oito mulheres foram entrevistadas em profundidade (2 em Florianpolis, 3 em Salvador e So Paulo,
respectivamente). Foram tambm entrevistados 15 profissionais que atuam nos servios includos nessa
pesquisa. A pesquisa foi realizada entre maio e setembro de 2014 sendo que as atividades de campo se
concentraram entre os meses de julho e setembro.
4 A PESQUISA E SEUS RESULTADOS

Nesse item so apresentados os principais resultados da pesquisa. Esses so demonstrativos da
realidade enfrentada pelas mulheres e da forma como o sistema de justia ainda encontra dificuldades
para se adaptar s especificidades da Lei Maria da Penha e a especialidade necessria para sua aplicao.
A anlise dos resultados foi amparada em reviso bibliogrfica e documental de pesquisas que analisam
as respostas do sistema criminal violncia domstica e familiar e a aplicao da Lei Maria da Penha, o
que permitiu inserir a experincia observada num contexto mais amplo do acesso s medidas protetivas
em mbito nacional.
4.1 FLUXO DA JUSTIA E A LEI MARIA DA PENHA

Para esse estudo sobre a aplicao das medidas protetivas de urgncia adotou-se o mtodo
longitudinal, tambm denominado de follow up institucional (ADORNO e PASINATO, 2008). O mtodo
utilizado pelos estudos sobre fluxo da justia criminal (VARGAS, 2000) e se prope a acompanhar
a trajetria individual que cada registro de ocorrncia criminal vai traando no interior do sistema de
justia at o momento em que finalizado (LEMGRUBER, 2001), o que pode ocorrer em qualquer
momento desse fluxo, dependendo do crime, das previses processuais e de fatores externos como
a morte do ru durante o processo, por exemplo de modo que pode ou no chegar a uma deciso de
condenao ou absolvio.
Para o estudo das medidas protetivas considerou-se que para conhecer esse fluxo deveria
ser suficiente percorrer o trajeto entre a delegacia de polcia e a vara/juizado de violncia domstica
e familiar, passando pelos respectivos cartrios para registros administrativos. Segundo os prazos e
procedimentos tambm previstos na Lei, o trajeto deveria ser clere, em poucos dias, se encerrando
com a deciso que deve ter como objetivo a proteo da integridade fsica e psicolgica da vtima e seus
dependentes, e tambm a proteo patrimonial. Tambm de acordo com a Lei, esse fluxo deveria correr
em paralelo ao fluxo de tramitao dos feitos criminais sejam estes como autos de priso em flagrante
delito, ou inquritos policiais - cada um com seus respectivos prazos e os procedimentos de produo
de provas tcnicas, testemunhos, qualificao e indiciamento dos responsveis, etc.
H muitos fatores que poderiam ser analisados na configurao desse fluxo, mas sua discusso
extrapola essa pesquisa e os limites desse artigo. A partir dos resultados obtidos importante ressaltar
que a inexistncia dos juizados/varas com competncia hbrida prevista na lei tem feito com que apenas
parte das medidas protetivas seja apreciada nas instncias responsveis pela aplicao da Lei Maria
da Penha, de forma que esse fluxo no seja linear, mas apresente ramificaes que se estendem para
outras instncias judiciais como as varas de famlia. O resultado o aumento de percursos e novas
etapas que devem ser percorridas pelas mulheres com reflexos no tempo para obter a proteo que
necessria.
Outra prtica que foi observada e tambm interfere com os fluxos a estreita vinculao entre
procedimentos criminais e medidas de proteo, que faz com que a formalizao dessas ltimas siga
os mesmos passos de elaborao dos inquritos policiais, com anexao de provas e testemunhas.
240
Consequentemente, os trajetos realizados pelas mulheres se multiplicam no vai e vem para pedir
informaes, registrar boletim de ocorrncia, realizar exames, providenciar provas, apresentar
testemunhas, prolongando a fase inicial at a formalizao do pedido e retardando o acesso proteo.
Para compreender essas prticas e como impactam no acesso das mulheres proteo prevista
na lei, o conceito de acesso justia (CAPPELLETTI E GARTH, 1988) ajuda a identificar os obstculos que
fragmentam as respostas institucionais, de modo que no lugar de percorrer um fluxo linear e contnuo
as mulheres se deparam com um intrincado labirinto.
Apesar do interesse em percorrer esse labirinto, a pesquisa que se realizou manteve seu carter
exploratrio e ficou restrita aos pedidos de medidas protetivas cujos percursos administrativos se
estabeleceram entre as delegacias de polcia e as varas/juizados especializados.

4.2 FLUXOS, TRAJETOS E OBSTCULOS
Os estados, municpios e o DF so responsveis por fazer as adaptaes necessrias para
aplicar os dispositivos previstos na Lei Maria da Penha (artigo 36), o que envolve o estabelecimento de
procedimentos administrativos e o fluxo que devem percorrer.
No segmento segurana-justia existe alguma diferena na forma como cada localidade organiza
esse fluxo para a solicitao das medidas protetivas19. Em Florianpolis os fluxos de encaminhamentos
variam de acordo com o tipo de violncia que ser denunciada. Nos casos de ameaas, aps o registro do
boletim de ocorrncia, a mulher encaminhada para o Centro de Referncia de Atendimento Mulher
em situao de Violncia (CREMV), rgo do estado que funciona no mesmo terreno da delegacia.
Nesse servio recebem atendimento por psicloga, assistente social e/ou advogada para as orientaes
necessrias. Aps o atendimento, se ainda desejarem, retornam para a delegacia para fazer a solicitao
das medidas protetivas. No foi possvel acompanhar todo o trajeto dessas mulheres, mas durante a
permanncia da pesquisadora na delegacia, foram registradas tanto situaes em que as mulheres,
aps o atendimento no CREMV voltaram para fazer a solicitao das medidas, quanto daquelas que
no retornaram. Para os policiais esse era um resultado positivo, argumentando que o atendimento no
centro teria contribudo para esclarecer a situao e ajudar a mulher a encontrar outras alternativas
para o problema que desejava denunciar.
Nos casos de leses corporais, o primeiro atendimento para o registro do boletim de ocorrncia,
quando expedida a guia para exame de corpo de delito que a mulher deve levar ao Instituto Geral
de Percias (IGP). Caso deseje solicitar as medidas protetivas, aps o exame deve retornar delegacia,
apresentando o protocolo do exame realizado20. Em qualquer caso a formalizao do pedido se d com
a apresentao de duas testemunhas pela mulher.
Em Salvador foi possvel identificar pelo menos trs encaminhamentos para as mulheres que
chegam ao servio policial. A partir do registro da ocorrncia policial: 1) a mulher recebe orientaes
para agendar a audincia com a delegada, momento em que ter incio o inqurito policial,
procedimento ao qual a medida protetiva est vinculada, 2) se as medidas forem de muita urgncia ou
forem medidas relativas guarda e alimentos, a mulher orientada a procurar a Defensoria Pblica.
19
Importante ressaltar que esses fluxos se referem apenas s trs capitais estudadas, e nem mesmo pode-se afirmar que se trata
de um fluxo compartilhado por todas as delegacias de um mesmo estado. Essa configurao, como visto em outra pesquisa, varia
por inmeros fatores, boa parte deles relacionados com a estrutura dos servios policiais e judiciais e da rede de atendimento.
(SENASP, 2013).
20
Posteriormente, as mulheres so chamadas para um atendimento psicolgico que se realiza na prpria delegacia. So um homem
e uma mulher, ambos policiais com formao em psicologia, que fazem esse atendimento. No foi possvel saber em que momen-
to esse atendimento ocorre, nem o tipo de orientao que adotam.
241
Nesse caso, a audincia com a delegada tambm ser agendada para dar seguimento ao procedimento
criminal. Esse encaminhamento justificado pelo volume de trabalho que tramita na delegacia. Tanto
na delegacia quanto na defensoria, o justificam como benefcio para as mulheres porque d celeridade
ao encaminhamento das medidas para o judicirio, de qualquer forma, representa mais uma etapa que
a mulher deve cumprir na busca das medidas protetivas, e 3) em flagrante delito, nico caso em que as
medidas so expedidas no mesmo dia do registro policial.
Em So Paulo, nos casos de leses corporais, as mulheres registram o boletim de ocorrncia e no

mesmo ato solicitam as medidas protetivas, comprometendo-se a apresentar as testemunhas e realizar
o exame de corpo de delito. Quando as leses so muito graves e aparentes, as policiais providenciam
fotos que so anexadas aos documentos e enviadas para o juizado. Nos casos de ameaas, os pedidos
de medidas protetivas so feitos mediante a apresentao de testemunhas e outras provas como cpias
de e-mails e mensagens de celular.
Apesar das diferenas nos encaminhamentos, possvel verificar aspectos comuns nas trs
capitais: o primeiro a exigncia de apresentao de testemunhas. De acordo com as mulheres
entrevistadas, alm de serem ouvidas para narrar os fatos, 17 delas tiveram que apresentar testemunhas
e todas que sofreram violncia fsica (11) realizaram os exames de corpo de delito e apresentaram
o protocolo antes de formalizar o pedido. Em dois casos de leses corporais, fotos foram tiradas na
prpria delegacia e anexadas ao pedido de medida protetiva. Em So Paulo tambm foram solicitadas
cpias de mensagens do celular e de e-mails para aquelas que estavam sofrendo ameaas. Na quase
totalidade dos casos (24), as provas foram providenciadas pelas prprias mulheres. De acordo com as
entrevistadas, em alguns casos esse pode ser um obstculo porque nem sempre as pessoas querem ou
podem acompanh-las s delegacias.
Tinha uma senhorinha que viu, mas ela disse que no ia porque o marido dela no deixou, e ela
deficiente. Ela disse que no ia acabar com o casamento dela, porque o marido no deixou,
n? Tambm no ia obrigar ela a falar, no, se ela no queria falar. Porque foi l na porta dela
que ele empurrou minha cabea na parede. (Entrevista 1. So Paulo)
Essa orientao contraria o que est previsto na lei, mas tem sido prtica recorrente tambm em
outras localidades (SENASP, 2013). A justificativa dos policiais tambm comum: sem as testemunhas
o pedido dificilmente ser deferido pelo(a)s juze(a)s.
A respeito desse aspecto, nas entrevistas com os policiais e operadores do direito foi possvel
perceber que existem divergncias entre o entendimento sobre a lei e a prtica de sua aplicao.
Promotoras de justia e defensoras pblicas entrevistadas concordam que o judicirio tem mantido
uma postura mais convencional.
Pela lei o que se verifica comprovao de que a mulher est em situao de risco. Ela vtima
de violncia e est em situao de risco. Na prtica, o que tem ocorrido lavratura do boletim
de ocorrncia, representao dos casos em que o crime necessita de representao, e algum
outro meio de prova alm da palavra da vtima. Ento, ou testemunha, a colheita de declarao
de testemunha, ou fotos, ou foto de mensagem no celular com ameaa... Tem que ter um outro
meio de prova alm de s a palavra da vtima. (Defensoria Pblica 3)21
Nas entrevistas os profissionais demonstram que conhecem as previses legais de procedimentos

mais cleres e simples, mas tambm informam que na prtica so necessrios os elementos de
21
Para preservar a identidade dos profissionais entrevistados, optou-se por identific-los apenas por sua profisso e um nmero. A
deciso se fundamenta no compromisso tico da CEPIA de preservao da identidade de todas as pessoas que contribuiro com
o projeto. Alm disso, observa-se que esse formato de utilizao das referncias no afeta as anlises apresentadas. O mesmo
procedimento foi adotado para as mulheres que foram identificadas por nmeros. Nesse caso, por haver especificidade no aten-
dimento, manteve-se a identificao da cidade onde foram entrevistadas.
242
convico: Quanto mais coisa melhor, eu sou rigorosa [...] h casos nos quais a casa do homem fica
na passagem, a eu restrinjo o ir e vir dele? (...), s a palavra da vtima eu costumo indeferir (Juza. 1).
Em duas entrevistas com representante da defensoria e outra da promotoria foram feitas

menes sobre a deciso da Quarta Turma do STJ que reconhece que as medidas protetivas no devem
se vincular com os procedimentos policiais, e o representante da Defensoria Pblica tambm mostrou-
se favorvel a essa deciso.
[...] o ltimo precedente a respeito da matria, foi afirmando essa tese, que possvel sim uma
medida protetiva sem vnculo com o inqurito ou processo criminal [...] esta dizendo que essa
lei de proteo e no necessariamente punitiva, a ideia proteger a vtima, para mim esta a
questo principal, o interesse principal da vtima envolvendo violncia domstica se proteger
e no a punio, a punio do ru cabe ao Estado, ao Ministrio Pblico, cabe a manifestao
da vtima nos crimes de ameaa, enfim, mas o Estado quem tem que apurar, os elementos
de convencimento, de indicao de autoria delitiva, e punir na relao Estado e o agressor,

agora a vtima o principal, o que lhe interessa a proteo, a sensao de proteo, na vivencia
dela, e eu no acredito que o objetivo do processo criminal, tenha o objetivo declarado de
pacificao (Defensoria. 1).
Ainda sobre o fluxo de encaminhamentos, 14 mulheres disseram ter formalizado os pedidos no

mesmo dia em que procuraram a delegacia. A maior parte delas em So Paulo (8) e Florianpolis (4). Em
Salvador foram apenas duas que receberam esse atendimento. Uma foi flagrante delito e a outra teve
um atendimento de exceo, menos pela gravidade da situao do que o inusitado fato de uma equipe
de reportagem estar no local e t-la entrevistado.
Pela manh chegou uma senhora com os olhos inchados, dedos com sangue e mancando. Ela fez
o registro e foi encaminhada para solicitar a medida protetiva na Defensoria Pblica e para o IML.
No entanto, do lado de fora [da DEAM] havia uma equipe de reportagem que chamou a mulher
para ser entrevistada...Aps dar a entrevista, uma assistente social veio procurar a mulher [e]
aps muitas conversas com a assistente social e tambm com a delegada, ela foi encaminhada
para que uma viatura a conduzisse para o IML. (Dirio de campo. (Salvador, 23/07).
Essas formas de encaminhamento devem ser analisadas luz da gravidade da violncia que
sofrida pelas mulheres e da efetiva necessidade de proteo que muitas delas apresentam, quer pelo
risco eminente de violncias mais graves quer pela vulnerabilidade social em que vivem e que as impede
de contar com outros recursos para a defesa de seus direitos. Por isso importante considerar que a
violncia baseada no gnero atravessada por outras caractersticas sociais que definem a experincia
das mulheres e podem contribuir para potencializar a situao de vulnerabilidade em que se encontram.
A transversalidade ou interseccionalidade de gnero com raa, idade, situao social, influenciam as
condies de vida das mulheres e sua exposio ao risco de novas violncias, inclusive a revitimizao
que ocorre com o atendimento negligente. Essas so situaes difceis de captar de forma objetiva,
pois a discriminao no atendimento ocorre na forma como os profissionais abordam as mulheres, nas
perguntas que formulam tanto no contedo quanto na forma - nas informaes que so ou no so
transmitidas, gerando uma srie de filtros para o atendimento que dependem da atitude e dos valores
pessoais de cada profissional, uma vez que no existem polticas institucionais que contribuam para
padronizar o atendimento e eliminar os preconceitos que dividem as mulheres que podem (merecem)
ou no podem (no merecem) ter atendimento (JUBB et al., 2010, PASINATO, 2012, BODELN, 2010;
MENEGHEL, 2007).
A presena das pesquisadoras nas delegacias permitiu que observassem a forma como os
preconceitos e esteretipos de gnero podem representar obstculos para que as mulheres tenham
acesso aos seus direitos. Esse preconceito est registrado nos cadernos de campo, quando as
pesquisadoras flagraram as policiais comentando sobre o modo de vestir das mulheres e como isso
243
colocava sob suspeio as reais intenes da mulher com a denncia, ou quando questionaram jovens
vtimas de violncia sexual, tambm duvidando sobre o no-consentimento para a relao sexual. Um
caso recorrente a falta de informao sobre a possibilidade de pedir medidas protetivas, partindo do
pressuposto que aquela mulher no precisa (ou no merece) a proteo da lei.
Cabe tambm registrar a situao peculiar das mulheres imigrantes e que foi observada no
atendimento em So Paulo. A regio central da cidade abriga uma significativa parcela de imigrantes de
pases da Amrica Latina, como Bolvia e Peru. Grande parte vive nos cortios e habitaes coletivas, em
situaes precrias, subempregados nas oficinas de costura que funcionam nos bairros da redondeza.
Recentemente, houve tambm um aumento de haitianos vivendo na regio, alm de africanos. Em
um dos dias em que esteve na delegacia a pesquisadora presenciou uma mulher haitiana procurar a
delegacia para retirar a ocorrncia policial de ameaa que havia registrado contra seu companheiro,
em outro dia presenciou uma boliviana que tentava registrar nova ocorrncia contra o companheiro e
tambm pde presenciar o atendimento para um haitiano que havia sido intimado aps ser denunciado
por agresso contra a companheira. Em nenhum desses casos houve qualquer procedimento
diferenciado com respeito a suas diferenas culturais ou sua situao social e que envolvem as
dificuldades com a compreenso do idioma, sobre o funcionamento do sistema de justia e das leis do
pas, o desconhecimento dos servios existentes e dos encaminhamentos que so possveis. Ressalve-se
que o Grupo Especializado de Violncia Domstica (GEVID) do Ministrio Pblico editou uma cartilha
sobre a Lei Maria da Penha voltada para as mulheres latino-americanas22, mas esse material no
divulgado na delegacia.
Situaes de fragilidade e dvidas apresentadas pelas mulheres foram captadas pelas

pesquisadoras e registradas em seus cadernos de campo. Infelizmente, as profissionais que esto no
atendimento direto e cotidiano nesses servios parecem to imersas em suas prprias dificuldades que
no demonstram a mesma sensibilidade para perceber essas caractersticas e dar um atendimento mais
digno para essas mulheres.
4.3 IDAS E VINDAS E OUTROS OBSTCULOS

Essas idas e vindas das mulheres aos servios policiais para darem sequncia aos pedidos de
medidas protetivas ou inquritos policiais fazem com que a entrada no fluxo da justia seja bastante
demorada e tumultuada, o que pode resultar em que as mulheres desistam de dar continuidade e
retornem para a situao de violncia em que se encontravam.
Ao questionar o(a)s profissionais sobre esse procedimento e se as mulheres retornam para dar
sequncia aos pedidos, nas trs capitais as respostas foram evasivas, mencionando principalmente a
dificuldade que as mulheres encontram em apresentar testemunhas. Durante os dias que permaneceram
nas delegacias, as trs pesquisadoras registraram que muitas mulheres, aps terem recebido orientao
para retornar trazendo testemunhas ou outras provas, no foram mais vistas na delegacia.
Alm dos obstculos colocados pelos servios, h tambm que se considerar os obstculos
econmicos, uma vez que a ida delegacia e a outros servios exigem gastos com transporte e
alimentao (11 das mulheres entrevistadas estavam acompanhadas pelos filhos com idades que
variaram de 9 meses a 13 anos) e tambm prejudicam aquelas que acabam perdendo o dia de trabalho.
Em mdia, as mulheres esperam de duas horas e meia a trs horas para completarem o atendimento nas
delegacias. Esses fatores no so levados em considerao por quem faz o atendimento, uma vez que
22
A cartilha pode ser acessada em: http://www.mpsp.mp.br/portal/page/portal/Cartilhas/vuelta_la_pagina.pdf. Acesso em
29/10/2014.
244
no h qualquer preocupao em tornar essa permanncia mais rpida e o fluxo mais simples, evitando
que a mulher tenha que retornar ao servio outras vezes na tentativa de concluir o atendimento. Muito
menos se considera que esse apenas o primeiro passo que a mulher est dando na busca por ajuda
institucional, e o mximo que ela obter nesse processo um documento com pouca efetividade para
sua proteo.
4.4 A ATUAO JUDICIAL NA AVALIAO DOS PEDIDOS DE

MEDIDAS PROTETIVAS
Apesar do empenho de alguns(mas) profissionais para mudar as prticas de aplicao a lei, parece
permanecer uma significativa distncia entre a teoria e a prtica na forma como as medidas protetivas
so encaminhadas atravs das varas/juizados de violncia domstica e familiar. Se verdade que a

deciso precisa ser fundamentada em evidncias, essas deveriam ser demonstrativas do risco ao qual a
mulher est exposta, e no serem perseguidas como provas de que as mulheres no mentem. Ningum
melhor que a mulher para relatar a situao em que vive, principalmente nas relaes afetivas, devendo
para isso ser ouvida por profissional qualificada e que saiba conduzir o relato de forma a evidenciar as
situaes de risco a partir do que a mulher diz e naquilo que permanece silenciado.
Nessa pesquisa no foi possvel aprofundar a forma como as juzas analisam os pedidos e
formam suas convices, mas possvel perceber que h certo distanciamento da realidade vivida
pelas mulheres, uma situao que j havia sido constatada por HERMANN e BARSTED (1995) quando
chamam ateno que, os juzes, em geral, se pautam pelo adgio latino que declara o que no est no
processo no pertence ao mundo. Um exemplo foi a resposta de uma das entrevistadas quando lhe
foi perguntado se, na opinio dela, as mulheres conhecem as medidas que esto solicitando (ou seja,
se sabem que as medidas esto previstas na lei e que tipo de garantia podem representar para elas).
Acho que tens que perguntar para elas, na verdade eu no sei, o que chega para mim e virtual,
olha aqui... [e mostra o laptop com as solicitaes de medidas como se fossem uma lista de
emails]. (Juza 1).
A leitura dos documentos revela que os juizados/varas de violncia domstica no cumprem

sua funo especializada de integrar a rede de ateno, nem de ofertar respostas adequadas para as
mulheres em situao de violncia. O argumento da falta de provas sobre a violncia cometida refora
uma dificuldade tambm observada em outros estudos de que esses juizados e varas especializadas
no conseguem romper com a lgica tradicional da justia criminal e tambm no incorporam o carter
hbrido previsto na legislao. Em sntese, a perspectiva de gnero e a compreenso das especificidades
da violncia domstica e familiar que se espera ver aplicada a essas decises e encaminhamentos no
est assegurada.
4.5 AS MEDIDAS MAIS SOLICITADAS E SUAS DECISES

Um dos obstculos que as mulheres enfrentam para ter acesso aos dispositivos da lei Maria da
Penha a qualidade da informao que lhes facultada nos servios policiais.
Apesar das campanhas e da ampla divulgao que dada Lei Maria da Penha, o conhecimento
pela sociedade no vai muito alm do saber que ela existe. As pesquisas de opinio que vem sendo
realizadas desde 2006, quando a lei entrou em vigor, mostram que 99% da populao conhece a lei,
ainda que de ouvir falar. Quando questionadas sobre o quanto conhecem, os percentuais variam: entre
245
9% e 23% de pessoas que conhecem muito/bastante sobre a lei, respectivamente, e 32% que sabem
quase nada. (AVON/IPSOS, 2011; DATA POPULAR/IPG, 2013)
Entre as mulheres entrevistadas nas delegacias e aquelas entrevistadas com maior profundidade
a respeito de suas experincias para a solicitao das medidas protetivas, tambm se encontrou uma
maior parte de mulheres que no conhece os dispositivos de proteo previstos na lei: entre as vinte e
seis mulheres que fizeram o pedido, 14 disseram que no conheciam as medidas antes da solicitao, 11
conheciam e uma declarou que conhecia mais ou menos. Amigas e parentes (6) foram as mais citadas
para falar sobre as medidas protetivas, outras cinco mulheres mencionaram a mdia e trs disseram
que conheceram pelas campanhas. Duas delas j conheciam porque haviam solicitado as medidas em
outras ocasies.
Juridicamente essas medidas so aes de natureza cvel, algumas delas relacionadas ao direito
de famlia. H, inclusive, grande controvrsia se devem ou no gerar a priso preventiva em caso de
descumprimento, tema que no est pacificado entre os operadores do direito. Sociologicamente e na
perspectiva de gnero, a importncia dessas medidas reside na possibilidade de um mesmo juiz examinar
a situao de violncia de forma abrangente, integral (ou holstica), situando os distintos episdios de
violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral no contexto mais amplo das relaes cotidianas,
das rotinas domsticas e relacionamentos ntimos, de afeto e convivncia, compreendendo a violncia
no apenas nos seus efeitos mais visveis (das leses) ou imediatos (das ameaas e cerceamentos), mas
como prtica recorrente e que afeta todas as esferas da vida das pessoas que convivem nessas relaes.
Apesar do considervel rol de medidas prevista na legislao apenas algumas so aplicadas e, em

geral, cada pedido envolve dois tipos de medidas, sendo os mais comuns a proibio de aproximao
com fixao de limite mnimo de distncia (presente em 26 pedidos) e a proibio de qualquer tipo de
contato (encontrada em 18 solicitaes). O afastamento do lar menos comum (em 15 solicitaes).
Outras medidas foram a proibio do agressor frequentar determinados lugares para preservar a
integridade fsica e psicolgica da vtima (4), alimentos provisionais (1) e restrio/suspenso de visita
aos dependentes menores (2). Para entender esses pedidos preciso considerar a situao conjugal
dessas mulheres. Doze estavam denunciando seus maridos/companheiros, outras doze estavam
denunciando os ex-maridos/companheiros e duas fizeram denncias contra os ex-namorados. Quando
se compara a distribuio pela situao conjugal com as medidas solicitadas (e que posteriormente so
deferidas) observa-se que h um desequilbrio em favor daquelas que probem o contato com relao
quelas que afastam o agressor de casa. Essa distribuio reflete uma forma de entendimento sobre
a violncia que est sendo tratada. Uma entrevistada afirma que mais fcil pedir/ter o deferimento
para os casos em que agressor e vtima j esto separados. Curioso, que seu argumento mostra que
a deciso no se orienta apenas pela proteo da vtima (objetivo primeiro da medida), mas leva em
considerao tambm os prejuzos que podem ser provocados para o agressor.
Ns aqui temos a tendncia de pedir o deferimento quando a vtima j no vive mais com o
homem, com o agressor, no tem filhos com ele, no tem mais necessidade de terem nenhum
vnculo, e o sujeito continua ameaando, perseguindo. Ento a nossa pergunta : qual o
prejuzo, qual a grande restrio ao direito desse homem, que j no tem mais que conviver
com essa mulher? Por que ele no quer a medida protetiva? A pessoa tem direito de viver livre
de perseguio e de perturbao, ainda que no seja efetivamente uma ameaa, uma agresso.
Mas de ser perturbada, ligao telefnica, e-mail, perturba, n? (Promotoria de Justia. 3).
Por outro lado, o menor nmero de pedidos de afastamento do agressor do lar comum
tambm reflete um entendimento que comum entre os operadores jurdicos e que tem a ver com as
verdadeiras intenes da mulher, que estaria manifestando seu desejo pela separao (encontrando
no afastamento da casa uma resoluo rpida para a separao), e no necessariamente a ocorrncia
de uma violncia (CEPIA, 2013). Esses pedidos, junto com as aes relativas alimentos e suspenso
246
de visitas so pouco solicitadas nas delegacias de polcia e, em geral, quando manifestam interesse, as
mulheres so orientadas a procurar a Defensoria Pblica.
Entre os 26 pedidos que foram encaminhados ao judicirio, foi possvel ler 14 documentos,
sendo: seis em Florianpolis, oito em Salvador. Em So Paulo os documentos foram analisados na
delegacia antes do envio para o Judicirio e o conhecimento das decises s foi possvel no contato com
as mulheres, o que ocorreu com apenas trs delas. A maior parte 11 teve deferimento para todas
as medidas solicitadas. Quando foram de proibio de aproximao, essa distncia variou de 200 a 300
metros. Em Florianpolis, a juza estipula essa distncia em 800 metros, no mnimo. Alguns comentrios
sobre essas medidas ajudam a qualificar as decises e os processos envolvendo a solicitao e deciso
sobre essas medidas. Em So Paulo, um caso de indeferimento ocorreu por solicitao da mulher.
Durante a audincia, segundo ela prpria narrou para a pesquisadora, ela disse que as medidas no
eram mais necessrias e o juiz indeferiu e arquivou o pedido. Em Florianpolis um nico caso recebeu
deferimento e deve ser descrito por sua especificidade. No dia que a mulher procurou a delegacia

a pesquisadora acompanhou seu movimento em busca do atendimento e das solicitaes, conforme
registrou no seu caderno de campo.
Durante a manh chegam na delegacia uma senhora e duas meninas, uma tem 10 e a outra
tem 13 anos. A. me conta que realizou o boletim de ocorrncia contra o seu marido, que esto
casados h 15 anos. No momento da discusso e da agresso fsica sua filha de 13 anos foi
tentar separ-los e acabou sendo agredida pelo pai tambm. Ento a menina tambm realiza
boletim de ocorrncia e posteriormente ambas iro solicitar medida protetiva. Aps o registro,
a policial a encaminha para o CREMV e fala que elas devem ir at o IGP para realizarem o exame
de corpo delito e somente aps que solicitaram medida protetiva. (...) J passam das 14 horas
e A. e suas filhas retornam a delegacia (...) (Dirio de Campo. Florianpolis, 31/07).
Apenas depois de retornar, me e filha puderam pedir as medidas protetivas. A. foi atendida
pela equipe da delegacia da mulher, e sua filha foi atendida na delegacia de proteo da criana e
adolescente. Os pedidos foram feitos separadamente e seguiram separados para o juizado de violncia
domstica e familiar. O primeiro pedido a ser analisado foi de A. solicitando que o marido fosse afastado
de casa. A. no apresentou testemunhas, e o pedido foi indeferido. Dias depois chegou o pedido de
medidas protetivas que havia sido solicitada para a filha de 13 anos. Ao examinar esse pedido, a juza
reviu sua deciso e deferiu as medidas protetivas para me e filha.
O interessante desse caso que a palavra da mulher no foi suficiente para demonstrar a
gravidade da situao. No documento, segundo a pesquisadora pde ler, constava que essa no era a
primeira agresso, que no ano anterior a mulher j havia registrado uma ocorrncia contra o marido
que chegou a ser preso e saiu depois de pagar fiana. Esse histrico parece no ter sido levado em
considerao na deciso que resultou no indeferimento.
Os outros cinco pedidos foram indeferidos, confirmando o que havia sido informado nas
entrevistas, sobre a necessidade das testemunhas para convico da juza na sua deciso. Um desses
casos foi registrado pela pesquisadora em seu caderno de campo:
Conheo M. aps ela realizar o boletim de ocorrncia contra seu companheiro, ela me conta
que ele lhe deu uma paulada nas costas, que est com um hematoma e que lhe disseram para
ela fazer exame de corpo de delito no IGP, que ela pretende solicitar medida protetiva, mas
primeiro tem que ir at o CREMV. (...). Ela est amedrontada com as ameaas do companheiro
e espera que a medida seja concedida. A vtima foi ouvida em declaraes, foi-lhe solicitado
testemunhas e exame de corpo de delito. A vtima no realizou o exame e nem apresentou
testemunhas, mas o pedido foi realizado. (...) A solicitao foi realizada na delegacia no dia
05 de agosto, encaminhada para o juizado no dia 6, remetida e decidida no mesmo dia pela
juza, que indeferiu as solicitaes pois o pedido vem amparado exclusivamente na palavra
247
da vtima, sem qualquer outro elemento...(...). Quando liguei para M. ela ainda no sabia da
deciso judicial. Ela me conta que o agressor continua lhe incomodando, que lhe tirou todo
o dinheiro e que ela no realizou o exame de corpo de delito pois no tinha dinheiro para
pagar a passagem. Sua famlia mora no interior e no possui a quem pedir ajuda. Conta que
fez outro BO contra ele, que eles possuem casas alugadas, mas que ele est ficando com todo
o dinheiro. Seus comentrios sobre o atendimento recebido: a justia lenta, posso morrer,
esperam o agressor matar; eu no sei mais o que fazer; fui duas vezes no CREMV no fazem
nada, esperam matar, eu tenho dois filhos, ele usurio de droga; eu vou procurar o Frum.
(Dirio de Campo. Florianpolis, 05/08).
Sem ter a resposta da justia, M. continuava a viver com o agressor. Enquanto falava com a
pesquisadora ao telefone, ele chegou na casa e comearam a discutir. A pesquisadora registra no dirio que:
[...] possvel perceber que ele est alterado, ele quer saber por que ela est falando mal dele
para algum no telefone, Marta comea a chorar e fala que precisa de dinheiro para voltar para
casa de sua me, ele fala que vai lhe dar. Marta solicita que eu ligue mais tarde. Quando eu
retorno a ligao o telefone est desligado. (Dirio de Campo. Florianpolis, 22 de setembro).
Os encaminhamentos dados para essas duas mulheres para irem ao IGP realizar o exame de
corpo de delito, para somente depois solicitar as medidas protetivas refora a vinculao entre proteo
e criminalizao que tem orientado a aplicao da Lei Maria da Penha. Na prtica, esse encaminhamento
visa tambm assegurar que a mulher no desista do registro da ocorrncia e esse inqurito policial
que obrigatoriamente instaurado nos casos de leses corporais fique como mais um procedimento
no acervo e sem concluso, como foi afirmado por um entrevistado em Florianpolis. Trata-se, portanto,
de uma forma dos policiais se resguardarem da ausncia de provas para concluir e encaminhar o
inqurito policial, ficando o sentimento do dever cumprido.
Essa situao das mulheres que no do seguimento para as queixas , em geral, muito criticada
e algumas chegam a ser humilhadas nas delegacias. Em Florianpolis uma das entrevistadas ficou
irritada com o questionamento que recebeu.
[...] J. me conta que no a primeira vez que ela vai delegacia, em 2008 havia sofrido leses
corporais do ex, segundo ela na poca ele foi preso, mas retirei, no teve processo. Neste
dia J. chamada para conversar com o policial-psiclogo, ela retorna de sua sala chateada.
Expressa seu descontentamento com o policial, pois segundo ela o policial havia lhe recordado
que em 2008 ela retirou o processo do namorado. Ela comea a narrar o ocorrido em um tom
de voz alto na recepo da delegacia [...] me encaminharam para o psiclogo daqui, mas no
adiantou em nada [...] o interessante agora e no depois, ele me perguntou, por que tu tirou?
Eu no tenho o direito de me arrepender? No precisa falar nisso. Eu no gostei, pode colocar
a na tua pesquisa, EU NO GOSTEI. J. tambm me conta que o policial-psiclogo lhe disse que
para solicitar medida protetiva ela precisa ter testemunhas, nesse momento ela me encara e
pergunta me diz quem vai testemunhar, eu moro no Pantanal? [trata-se de um bairro popular
de Florianpolis]. (Dirio de Campo. Florianpolis, 04/07).
Em So Paulo e Salvador foram registradas situaes em que as mulheres no receberam

atendimento respeitoso. Apesar de tanto se falar sobre as especificidades da violncia domstica e
familiar, esse conhecimento parece permanecer distante da prtica de atendimento nas capitais
includas nessa pesquisa (e em tantas outras, como j foi descrito e analisado por outras pesquisas).
As dificuldades enfrentadas pelas mulheres so consideradas como sem vergonhice e a violncia que
sofrem vista como merecimento, sem que esses profissionais consigam compreender a necessidade
de dar mais apoio e informao para que as mulheres possam tomar decises e mover-se para fora da
situao de violncia.
248
4.6 PRAZOS FORMAIS E TEMPOS REAIS
A celeridade no encaminhamento dos pedidos condio para que as respostas de proteo
sejam apreciadas nas instncias judiciais, desencadeando aes para sua efetividade. Nas trs delegacias
o(a)s entrevistado(a)s afirmaram que uma vez formalizados os pedidos, esses so encaminhados no
mesmo dia ou no dia seguinte (se o registro ocorrer na sexta-feira, ento ser encaminhado apenas no
prximo dia til) para o juizado/vara de violncia domstica. Em Salvador e Florianpolis isso pode ser
verificado na leitura dos documentos.
Existem, no entanto, intervalos de tempo que no so computados nesse percurso e que podem
afetar a deciso da mulher em prosseguir nessa via institucional para sair da violncia. Primeiro, h um tempo
despendido nos vrios trajetos que a mulher precisa realizar entre o registro da ocorrncia e a formalizao
do pedido de medidas protetivas. Deslocamentos para realizar exames, procurar testemunhas, providenciar
documentos so alguns deles e algumas vezes significam mais de um dia que distancia a mulher da proteo

que ela deseja e necessita. Outro tempo que no computado a espera para o atendimento na delegacia
(sem dizer o tempo de espera nos outros servios para onde encaminhada). So em mdia duas horas e
meia/trs horas para que o atendimento se conclua. Como observou a pesquisadora em Salvador, a demora
no se deve a uma escuta atenta e qualificada, mas a dificuldades com o sistema operacional, ou com o
despreparo dos funcionrios com o registrou em alguns momentos.
Nesse fluxo, se observou que em Salvador o intervalo entre o fato (a agresso ou ameaa) e a
formalizao do pedido de medidas protetivas na delegacia, teve um tempo variado entre 1 e 4 dias,
com duas excees: um caso em que houve um intervalo de 23 dias e outro caso em que o intervalo foi
de 67 dias. Em Florianpolis o intervalo foi de 1 a 2 dias at que as mulheres tenham feito a solicitao.
Cabe relembrar que essas observaes valem para aquelas que conseguiram superar os obstculos
descritos at aqui, pois no foram perseguidos os trajetos daquelas que foram encaminhadas para a
defensoria ou orientadas a procurar o centro de referncia ou outras delegacias. Em So Paulo esse
primeiro intervalo tambm no excedeu os dois dias.
Embora a pesquisa no tenha se dedicado a observar as condies de funcionamento dos

servios para o atendimento, outros estudos j mostraram a inadequao da infraestrutura e a falta de
recursos humanos como obstculos para o bom atendimento para as mulheres e a correta aplicao da
Lei (OBSERVE, 2010 e 2011, PASINATO 2008, 2010, CEPIA, 2013, SENADO FEDERAL, 2013, AZEVEDO et
al., 2013). Em Florianpolis a equipe se limita a um delegado, duas recepcionistas que so funcionrias
terceirizadas, duas escrivs de polcia que atendem no balco e tambm realizam o BO. No cartrio
trabalham mais trs escrives dois homens e uma mulher que se revezam no atendimento das
solicitaes de medidas protetivas e na conduo dos inquritos policiais. H tambm dois policiais
com formao em psicologia e que fazem atendimento para as mulheres. Alm disso, a delegacia
funciona em horrio comercial, e as mulheres que chegam para registrar a ocorrncia no final da tarde,
ou aquelas que retornam para dar seguimento ao pedido de medidas protetivas, so orientadas a
voltar no dia seguinte. Durante o perodo da pesquisa, a delegacia estava funcionando com apenas
dois escrives e diversas vezes o atendimento foi afetado pela ausncia do funcionrio. Em Salvador,
apesar do efetivo da delegacia contar com 4 delegadas, durante todo o perodo da pesquisa apenas
duas estavam atendendo, fazendo com que houvesse acmulo de procedimentos sem andamento.
A falta de estrutura tambm afeta os demais encaminhamentos. Apenas em um caso em

Salvador a mulher foi acompanhada ao servio mdico. Outra foi encaminhada para a casa abrigo.
Existem situaes em que a polcia acompanha a mulher para a retirada de bens e documentos pessoais
da moradia, mas parecem ser mais exceo que a regra. Na maior parte das vezes, as mulheres, mesmo
que estejam gravemente feridas, precisam se locomover sozinhas para os servios mdicos ou para
realizar o exame de corpo de delito.
249
No Judicirio as dificuldades no so diferentes. Uma vez que os pedidos do entrada no cartrio
a deciso ocorre rapidamente, mas h uma demora considervel para que as mulheres possam ser
notificadas dessa deciso, um tempo que ainda mais longo para os agressores que muitas vezes no
chegam a ser citados e continuam ameaando e perseguindo as mulheres.
Em Florianpolis, o intervalo entre a formalizao do pedido e a notificao das vtimas variou

de 1 a 38 dias. No fluxo dos documentos, a primeira etapa da formalizao dos pedidos na delegacia
at a deciso pela juza - no excederam cinco dias. A demora maior ocorreu para a notificao das
vtimas: 13 dias num caso, 26 e 27 dias em outros dois.
Em Salvador os prazos foram mais longos. A demora inicial verificada nesses casos, deveu-se ao
intervalo entre a comunicao da ocorrncia polcia e a realizao da audincia com a delegada. Mas
h tambm demora no judicirio e parte dessa demora se deve a um processo administrativo. Depois
de ser encaminhado ao Juizado, o documento passa por um protocolo digital antes de ser encaminhado
para a juza. Essa etapa consumiu entre 2 e 10 dias com um procedimento que meramente burocrtico,
ou seja, no agrega qualquer elemento para a deciso judicial. Depois de encaminhado para a juza,
novamente h um intervalo significativo entre 5 e 15 dias at a deciso, o que resulta da anlise do
pedido e da interveno da equipe multidisciplinar. Ao final se observa que o prazo total entre o registro
e a deciso judicial extrapola em muito o prazo estipulado na lei, variando entre 5 e 84 dias para chegar
a um desfecho.
Foi possvel falar com sete mulheres no segundo contato e seis delas no haviam ainda sido
notificadas da deciso. Em Salvador, diferente de Florianpolis, as medidas de proteo so expedidas
com prazo de validade de quatro meses (e algumas vezes o prazo de seis meses). Na deciso a
juza determina que nesse intervalo a mulher seja encaminhada para a equipe multidisciplinar para
avaliao e para que seja elaborado um parecer. O parecer dever ser anexado ao pedido antes do fim
do prazo, quando ser marcada uma audincia para avaliar a necessidade de manuteno, alterao
ou suspenso das medidas. No h notcias de outros encaminhamentos realizados para as mulheres,
embora Salvador tenha uma rede de servios bastante completa para o atendimento psicossocial das
mulheres em situao de violncia. (OBSERVE, 2011, CEPIA, 2013).
Em So Paulo no foi possvel registrar as datas do fluxo, apenas se sabe que o intervalo entre
a ocorrncia e a solicitao das medidas na delegacia foi de 1 a 2 dias. A remessa para o frum, de
acordo com as policiais, ocorre no mesmo dia ou no dia seguinte. A juza informa que o tempo mdio
de cinco dias entre o pedido e a deciso, e a demora maior ocorre quando so feitas as audincias de
justificao. Nesse caso o intervalo de tempo amplia para 15 dias a um ms. No segundo contato, das
sete mulheres que foram contatadas, duas no sabiam da deciso e cinco no souberam informar as
datas de notificao que ocorreu em audincia no Juizado.
Um outro aspecto desse fluxo se relaciona com a demora em notificar o agressor a respeito das
medidas protetivas. O problema resultado no apenas do trmite burocrtico, mas da falta de oficiais
de justia em nmero suficiente para dar vazo s decises que vo sendo encaminhadas ao cartrio.
Esse um problema comum e j foi verificado em outras pesquisas e localidades (PASINATO, 2010,
2012, OBSERVE 2011, CEPIA, 2013). De fato, preciso compreender o volume de trabalho implicado em
cada processo instaurado na Lei Maria da Penha, uma vez que as aes podem se multiplicar referindo-
se tanto s medidas protetivas quanto aos processos criminais. Excetuando Salvador, que tem uma
equipe exclusiva de cinco oficiais de justia vinculados Vara de Violncia Domstica e Familiar, nas
outras duas capitais, os oficiais atendem a toda a demanda do frum.
Nas entrevistas que foram realizadas, tanto no segundo contato, quanto com as mulheres que j
estavam com as medidas vigentes, a demora no conhecimento da deciso foi mencionada pela maioria
250
delas. Entre aquelas que foram entrevistadas nas delegacias, das 17 que foram contatadas, apenas
duas sabiam que o agressor havia sido notificado da deciso, uma delas disse que ela mesma fez a
comunicao (no caso, a medida protetiva havia sido indeferida).
Para contornar essa demora, em Florianpolis e em Salvador, as profissionais informaram que as

notificaes esto sendo expedidas pelo correio, em carta com aviso de recebimento. Quando a medida
deferida e envolve o afastamento do lar ou proibio de contato, ento o oficial de justia que faz a
notificao para dar cincia ao agressor da deciso e das consequncias de seu descumprimento.
Esse problema no tem apenas efeitos administrativos. Enquanto o agressor no formalmente

intimado da deciso judicial, caso continue com a violncia, ele no pode ser acusado de descumprimento
pois, tecnicamente, ele no sabe que tem uma ordem para ser cumprida. Consequentemente, ele no
pode ser preso. Alm disso, para algumas entrevistadas, o carter educativo da medida protetiva est
tambm assegurado a partir do momento em que o agressor conhece a deciso.

Quando o cartrio consegue intimar [...] ele recebe aquele papel e ele fica com medo, e na
maioria das vezes ele cumpre, eu no posso dizer que na maioria das vezes ele no cumpre,
ele cumpre. Muitas vezes no cumpre no, mas na maioria das vezes cumpre sim. Ento eu
acho assim, uma vez que as coisas, que os elos do processo todos funcionem direitinho, faz o
pedido, juza d, ai manda-se intimar o cidado, ai o cidado recebe. Nesse momento que d
tudo certo, normalmente a violncia acaba [...] (Defensoria Pblica. 2).
Os prazos previstos na lei devem ser entendidos na lgica da abordagem integral prevista na
lei, o que significa que a legislao tambm previu que nesse intervalo de tempo a mulher no deveria
permanecer em risco ou desamparada, uma vez que deveria ser encaminhada e assistida pela rede de
proteo, seja ela institucional, comunitria ou familiar. Para isso fundamental que as equipes policiais
e do Judicirio estejam preparadas para atuar caso a caso de acordo com os riscos concretos que se
apresentem. Essa integrao de atendimento no foi verificada em nenhuma das localidades durante
o perodo em que a pesquisa se desenvolveu. A nica exceo foi o encaminhamento das mulheres
para o centro de referncia em Florianpolis, onde as mulheres podem receber apoio psicossocial e
orientao jurdica. Quando foi perguntando para uma entrevistada a respeito do artigo 9 da Lei Maria
da Penha que trata das medidas de assistncia a entrevistada consultou a lei e respondeu Isso se
tivessem programas assistenciais. [...] nunca fui solicitada [...] isso no tem n? [...] faltam programas
assistncias (Juza. 1), uma resposta que ilustra a distncia entre as respostas tradicionais do judicirio
daquelas que so esperadas na lei Maria da Penha.
Das mulheres com quem foi possvel fazer o segundo contato, duas disseram ter sido encaminhadas
para o Centro de Referncia e esse foi o nico encaminhamento que receberam. Elas tambm sofreram
novas agresses depois de ter solicitado as medidas, nas duas vezes procuraram a delegacia para fazer
novo registro policial (no informaram sobre o que foi feito com esse pedido). Por fim, duas das mulheres
tambm procuraram advogados particulares para dar sequncia no pedido de penso e guarda.
4.7 PERCEPES SOBRE A EFETIVIDADE DAS MEDIDAS

PROTETIVAS NA EXPERINCIA DOS PROFISSIONAIS E NA
VIDA DAS MULHERES
Quando convidada(o)s a falar sobre a efetividade da lei, as expresses mais utilizadas so
educativa, uma inovao, o grande ganho. Contudo, como afirma uma das entrevistadas, as medidas
protetivas apresentam um grande ganho, mas tambm um fator de resistncia entre as instituies de
segurana e justia.
251
[...] eu acho que h um pouco de resistncia das instituies em reconhecer que a medida
protetiva pode ser um meio de empoderamento da mulher. Mas eu acho que pode ser... o fato
de ela ter a medida protetiva faz com que ela se sinta fortalecida para dar encaminhamento
para suas demandas. Qualquer outra demanda, ou ter, se sentir respaldada a romper o ciclo [...]
na prtica a medida vale muito mais como uma forma de empoderamento da mulher, ela falar:
estou protegida, eu vou dar continuidade, se acontecer alguma coisa eu sei as instituies, os
rgos responsveis vo me proteger. (Defensoria Pblica. 3).
H tambm o reconhecimento das limitaes dessas medidas para proteger efetivamente

as mulheres. E essas limitaes esto relacionadas a vrios fatores e para esse relatrio podem ser
agrupadas segundo trs aspectos: a forma tradicional como a lei vem sendo aplicada na esfera criminal,
ausncia de mecanismos, programas e servios para a fiscalizao das medidas e apoio para as mulheres
e a ausncia de mecanismos, programas e servios para a responsabilizao do(a)s agressore(a)s.
Cada um desses itens ser desenvolvido a seguir a partir das perspectivas dos profissionais e daquelas
mulheres que j vivem com as medidas protetivas.
4.8 A APLICAO TRADICIONAL DE UMA LEI INOVADORA

Alguns aspectos dessa aplicao tradicional j foram anteriormente mencionados, dentre os
quais, a vinculao entre o pedido de medidas protetivas e o procedimento criminal figura entre as
preocupaes de alguns(mas) profissionais que esto mais sensibilizado(a)s para a violncia domstica
e familiar e compreendem que esse um obstculo para as mulheres terem acesso rpido s medidas
de proteo. A necessidade de apresentao de provas nessa fase inicial o ponto principal de discrdia
entre as juzas, promotoras de justia e defensores pblicos. Enquanto as primeiras alegam a sua
necessidade para a convico sobre a violncia praticada, o que tambm revela o descrdito na fala
da vtima ...quando eu falo que preciso de testemunhas, eu no estou falando de algum que tenha
presenciado os fatos, mas de algum que saiba das coisas... (Juza 1), promotoras e defensora(e)s no
questionam que esse posicionamento coloca em segundo plano a proteo da integridade fsica da
mulher.
No meu entendimento, o principal obstculo a necessidade dessas provas. claro que para
a condenao do ru, para a restrio de algum direito do ru, porque a medida protetiva ,
de certa forma, uma restrio de um direito, de andar naquela regio, etc., mas uma medida
de urgncia, ento nada impede que o Juiz conceda e a sim marque uma audincia para ver
se vai manter ou no a medida. O procedimento no probe isso. Ento eu entendo que essa
desconfiana da palavra da vtima restringe muito, tanto a concesso das medidas quanto a
credibilidade da prpria vtima junto ao Sistema de Justia (Defensoria Pblica. 3).
Em Salvador, apesar do flagrante delito ser tratado de forma diferenciada, com mais rapidez na
solicitao das medidas protetivas, uma das entrevistadas contou que no seu caso essa regra no valeu.
[...] e ele [descumprindo a medida protetiva] entrou na minha casa, no queria deixar eu entrar
l, e disse que eu no entrava mais l, que quem ficava era ele e que se eu quisesse ficar em
casa, tinha que aceitar ele de volta, e eu no ia aceitar, a chamei a polcia, precisei registrar
um novo BO, pra poder, essa medida ser cumprida, que no deveria ser assim. A a polcia veio,
tirou ele de dentro de casa, mas tambm no resolveu nada [...] Quando a polcia chegou, tirou
ele de dentro da minha casa. Se fez valer a protetiva? Se fez. Porque a polcia fez o papel dela,
levou ele, me encaminhou tambm. Mas a no outro dia, foi liberada eu... e ele tambm, pra
minha surpresa porque, segundo a delegada, eu teria de ter levado testemunha do ocorrido.
Qual vizinho que vai querer se deslocar da sua residncia, quase meia noite, pra poder ir pra
delegacia ? Nenhum. (Entrevistada 2. Salvador).
Na polcia, embora a solicitao se justifique como uma exigncia das juzas, no possvel
ignorar que em alguns casos tambm possa funcionar como um mecanismo para diminuir o fluxo de
registros que devem realizar. Alm dessa exigncia das provas, a via tradicional da criminalizao por
252
meio do inqurito policial tambm representa obstculo para as mulheres em situao de violncia,
uma vez que o tempo de andamento e concluso dos inquritos muito longo para apurar a violncia
domstica e familiar, e muitas vezes as medidas protetivas so a nica resposta que as mulheres podem
obter nesse percurso. Excetuando os casos de priso em flagrante, comum ocorrer que as medidas
protetivas sejam deferidas sem que tenha havido sequer a portaria que d incio ao inqurito policial.
O tempo de concluso dos inquritos policiais no foi estimado nessa pesquisa, mas em outros estudos
j se apurou que a lentido desse procedimento muitas vezes faz com que resulte em desinteresse pela
vtima ou no seu arquivamento por extino de punibilidade (PASINATO, 2012).
Entre as mulheres que j estavam com medidas protetivas h mais de trs meses, nenhuma
tinha informao sobre o inqurito policial e uma afirmou que antes da ameaa que ensejou o registro
policial e o pedido de medidas protetivas, j havia feito registro por leso corporal e no teve qualquer
encaminhamento.

Eu acho que ele tem que ser punido pelo que ele fez... s que eu estou desacreditando da
justia, porque o primeiro BO que eu fiz tem mais de 1 ano, j est indo para quase 2 anos, e
at agora no aconteceu nada. Entendeu? Ento pelo jeito ele vai sair impune. (Entrevistada
3. So Paulo).
Essa lentido deve-se tanto ao volume de procedimentos que se encontram nas delegacias
de polcia, quanto s dificuldades para a produo da prova que deve instru-lo, principalmente as
provas testemunhais que muitas vezes no so apresentadas ou so apresentadas e nem chegam a ser
intimadas ...eu indiquei meu vizinho como testemunha, mas ele no foi chamado. Eu passei o endereo
dele, nome, ningum mandou nada pra ele, inclusive ele j mudou de l. (Entrevistada 3. So Paulo).
Duas entrevistadas, uma de Salvador e outra de Florianpolis comentaram que haviam sido
convocadas para ir na delegacia e no juizado, respectivamente, para dizer se queriam dar continuidade
aos processos.
No existem estatsticas sobre inquritos que se convertem em processos e recebem deciso

judicial de condenao, mas o que se tem visto nas pesquisas que essas decises so excees
(CNJ, 2013). Por outro lado, e como foi asseverado pelos entrevistados, as medidas protetivas quando
aplicadas de forma isolada e sem qualquer outro mecanismo para seu acompanhamento, perdem
inclusive o efeito pedaggico sobre os agressores, deixando as mulheres novamente em situao de
vulnerabilidade e sem saber a quem recorrer.
Outro aspecto dessa atuao tradicional e que interfere na aplicao das medidas protetivas
tem a ver com a competncia dos juizados/varas de violncia domstica e familiar que no esto
estruturados para atuar nas causas cveis e criminais, o que faz com que as medidas protetivas sejam
tambm aplicadas de forma parcial.
O artigo 14 da Lei Maria da Penha define os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher, rgo da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser criados pela Unio,
no Distrito Federal e Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuo das causas
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. LIMA (2011) comentando o
artigo afirma que numa leitura literal, a competncia cvel abrange tudo, no apenas as cautelares de
emergncia. Essa disposio, porm, no privativa e nem esvazia a competncia das Varas de Famlia,
pois a finalidade da Lei facilitar o acesso justia. (LIMA, 2011: 273).
Nas trs capitais includas nesse estudo, os juizados/varas analisam apenas as medidas relativas
guarda e alimentos provisoriamente, cabendo mulher procurar a defensoria pblica (ou advogado)
para dar seguimento ao processo judicial numa vara de famlia.
253
Em Salvador h uma resoluo do Tribunal de Justia que limita as competncias da Vara. Embora
a juza reconhea o sentido da Lei em proteger a mulher em todas as situaes de violncia, pondera
que os tribunais no deram estrutura para que a lei seja aplicada de forma integral. No entendimento
das juzas de So Paulo e de Florianpolis a ressalva para a aplicao parcial das medidas relacionadas
a questes de famlia no tem a ver com a estrutura do rgo, mas deve-se, ao que parece, a um
posicionamento mais convencional em relao ao direito e suas especialidades ...alimentos eu nunca
analisei, caso de Vara de Famlia. Guarda eu defiro quando a criana vtima, mas guarda provisria,
e, s vezes, dependendo do caso eu probo as visitas (JuzA 1). importante recordar que entre os casos
que a pesquisadora teve acesso s decises, apenas um pedido de medida protetiva teve deferimento,
e este s ocorreu depois que a juza tomou conhecimento que a filha do casal tambm havia sido
agredida e havia uma solicitao de medida protetiva apresentada para ela tambm.
Manter a separao entre as instncias de deciso acarreta vrios obstculos para as mulheres.
H o obstculo econmico, uma vez que elas precisam se deslocar entre os locais defensorias, varas de
famlia, etc. que nem sempre esto prximos ou so acessveis para as mulheres. H tambm os obstculos
socioculturais, porque a mulher necessita compreender os procedimentos, as providncias e as decises
que vo sendo tomadas. H tambm obstculo para efetivar a sua proteo e de seus filhos, pois muitas
vezes a deciso do juiz de famlia no enxerga a situao de violncia em que a mulher e os filhos esto
envolvidos e mantm direitos de visitas peridicas para o pai, sem qualquer restrio no contato.
Entre a Defensoria o objetivo que haja esse fluxo, porque justamente esse defensor que vai
encaminhar a demanda [para a vara de famlia]. Entre o Judicirio, como so portas de entrada
diferentes, o que a gente v na prtica que no tem muito dilogo. Ento a gente v, um
pouco natural ver decises conflitantes da demanda de famlia e da demanda de violncia
(Defensora Pblica 3).
A mesma prtica de encaminhamento pela defensoria especializada encontrada em Salvador,

que prepara as peties iniciais que so encaminhadas vara de famlia e, posteriormente, d sequncia
informando ao defensor sobre as especificidades do caso. Trata-se, no entanto, de uma espcie de fluxo
informal de documentos e informaes, uma vez que parte da iniciativa das defensoras que atuam na
defensoria especializada e no Ncleo de Defesa da Mulher.
4.9 AUSNCIA DE MECANISMOS, PROGRAMAS E SERVIOS

PARA A FISCALIZAO DAS MEDIDAS E APOIO PARA AS
MULHERES
A Lei Maria da Penha prev que as medidas protetivas sejam aplicadas de forma associada com
outras medidas de proteo e assistncia para as mulheres, principalmente aquelas previstas no artigo
9, mas tambm as medidas de acompanhamento residncia para retirada de bens e documentos
pessoais, encaminhamento para servios mdicos ou locais seguros. Como j foi dito, essas medidas
raramente so aplicadas e foram vistas poucas excees no decorrer dessa pesquisa.
Uma entrevistada considera que o principal obstculo nesses encaminhamentos a falta de

informaes por parte das mulheres.
Eu entendo que se ns tivssemos o fortalecimento da atribuio de cada equipamento, no

sentido de informao, isso faria com que ela viesse a unidade j com a expectativa adequada
do que a gente pode oferecer pra ela. Ento, as vezes busca a delegacia com demandas muito
maiores do que aquilo que eu, como delegada, posso oferecer. E a partir do momento que eu
passo essa informao pra ela, aquilo frustra, aquilo desestimula, ela acha que... muitas vo
254
embora tambm: h, se vai pra justia vai demorar muito, eu vou embora, eu achava que aqui
resolvia tudo (Policial. 2)
Outra entrevistada acredita que a falta de estrutura dos servios limita a correta aplicao da lei,
especialmente na assistncia e proteo para as mulheres.
[...] eu tive uma audincia com as delegadas de polcia e um representante da secretaria de

segurana pra ouvir como que a gente pode fazer pra resolver esses casos, porque no tem
condies da mulher precisar ser socorrida e no ter uma viatura pra levar, no culpa da
delegada tambm, porque tambm elas so assoberbadas, mas porque no tem viatura; tem
viatura no tem gasolina; tem viatura, tem gasolina, mas no tem policial, quer dizer no tem
contingente pra sair, ento, enfim[...] (Defensora Pblica 2).
A ausncia de mecanismos para monitorar a aplicao das medidas protetivas esteve presente
em vrias entrevistas que mencionaram a responsabilidade que acaba mais uma vez por recair sobre

a mulher e a resposta incua que pode ser dada pelos servios policiais que esto despreparados para
atender as chamadas em caso de descumprimento da medida e novos episdios de violncia.
Uma entrevistada de Salvador narrou um episdio em que seu agressor, seu ex-marido, foi
ao local onde ela trabalha como vendedora ambulante e rasgou as bolsas que ela estava vendendo.
Ela j estava com as medidas protetivas deferidas, mas no tinha o papel em mos. Mesmo assim,
desesperada, chamou um policial militar que estava prximo ao local, mas ele no a socorreu. Ela disse
que ainda tentou segurar o ex-marido, para que ele no fugisse, enquanto pedia a ajuda do policial:
[...] a ele falou que fui eu que agredi o homem. Eu que agredi ele! Eu fiquei revoltada com isso.
Porque, no caso, eu segurei pra ele d alguma ao, por exemplo: [mostrando as posies em
que cada um se encontrava] voc o policial, eu sou a vtima e aqui o agressor, voc tem o
poder de mandar ele parar. Ele no, ficou calado. (Entrevistada 1. Salvador)
Para reverter esse quadro, entre as medidas mais mencionadas esto a criao de servios
especializados da polcia militar, no modelo da Patrulha Maria da Penha, projeto da Brigada Militar do
Rio Grande do Sul, e que vem sendo divulgada como de grande sucesso na conteno de atos recorrentes
de violncia e descumprimento das medidas protetivas. A experincia foi mencionada nas trs capitais,
mas apenas em So Paulo se encontra um projeto piloto desenvolvido pela Guarda Municipal em parceria
da Secretaria Municipal de Segurana Urbana, a Secretaria Municipal de Polticas para as Mulheres, e o
GEVID Grupo Especializado de Violncia Domstica do Ministrio Pblico de So Paulo. Nessa cidade,
o projeto foi batizado de Guardi Maria da Penha. O projeto comeou em abril de 2014 e tem atuao
piloto na regio central da cidade, atendida pela 1 DDM (a mesma em que se realizou a pesquisa). Foram
treinados 20 guardas municipais, mas no momento da pesquisa apenas duas equipes estavam atuando,
com seis profissionais envolvidos.
Duas mulheres entrevistadas em So Paulo estavam sendo acompanhadas por esse projeto e ambas
relataram se sentir mais seguras com esse apoio. Um dos casos foi citado pelos guardas e tambm pela
promotora como um caso de sucesso da atuao do grupo, e vale a pena relat-lo de forma mais extensa.
M. tem 32 anos, dois filhos de 4 e 7 anos, empregada e est separada do ex-marido, seu agressor.
Conta que sempre foi agredida, e viveu com ele por trs anos. Se manteve na relao porque no trabalhava
e no tinha condies para sustentar a si prpria e aos filhos. Quando conseguiu um emprego e a situao
de violncia estava insuportvel, separou-se. O agressor nunca aceitou a separao e passou a persegui-
la: (...) eu no podia nem respirar na rua. Se eu ia ao mercado, ele ficava andando atrs de mim, se ele
vinha trazer a criana na escola, me xingava, me batia, na minha porta, quebrou duas vezes (Entrevistada
1. So Paulo)
255
Em 2013 M. registrou o primeiro BO por danos materiais e ameaa e, segundo ela, no deu
em nada. Nada porque eles querem testemunha, uma pessoa que apanha dentro de casa o vizinho vai
querer entrar? No.... Em maio de 2014 fez novo registro, dessa vez por leso corporal. Como tinha um
ferimento na cabea, a policial fez uma fotografia e anexou ao pedido de medidas protetivas que seguiu
para o juizado sem testemunha. O pedido foi deferido 5 dias aps realizado na delegacia e passou a ser
acompanhado pelos guardas do Guardi Maria da Penha. Segundo a entrevistada, o agressor havia sido
notificado da medida de afastamento de 300 metros e proibio de contato por qualquer meio com ela e
seus familiares. Mas, mesmo notificado continuava descumprindo a medida, telefonando para ameaar,
perseguindo-a e fazendo escndalo quando a encontrava na rua. Alm disso, de acordo com ela, ...ele
tinha um carrinho de fruta, ele vende fruta, ele assinou o papel l da medida e continuava vindo, porque
o carro dele ficava no poste daqui de frente. (Entrevistada 1. So Paulo) Dessa forma, mesmo ciente
da deciso judicial, o agressor se mantinha na porta da casa da vtima, controlando seus movimentos
e liberdade. Apenas com a chegada da Guardi Maria da Penha, segundo a entrevistada, o problema
foi solucionado. Os guardas conversaram com o agressor, explicaram que ele poderia ser punido pelo
descumprimento da medida, e deram cumprimento medida mandando-o retirar-se daquele local.
Finalmente, o agressor atendeu a ordem judicial e deixou de perseguir e incomodar M. que desabafa:
Sa do inferno que estava presa. Que eu estava presa. Agora sim me senti livre...por causa que
com os policiais a, ele no vem mais e nem tenho medo dele mais, ando a hora que eu quero
na rua, saio a hora que eu quero, no tenho mais medo. (Entrevistada 1. So Paulo).
O projeto da Guarda Municipal de So Paulo muito recente e ainda necessita de avaliao, mas
a entrevista de M. ajuda a refletir sobre a importncia dessas medidas para dar efetividade s medidas
protetivas. O alvio expressado por M. contrasta com as outras entrevistas realizadas nas outras capitais,
em que as mulheres, sem qualquer apoio, sentem-se ainda temerosas por sua segurana porque sabem
que no h nada alm de um papel para conter o comportamento violento de seus agressores.
[...] pra mim a mesma coisa que nada. Eu t sendo sincera com voc...praticamente t
parando minha vida por causa dele. Eu tive que sair de casa foradamente. A violncia acabou
porque no estou junto dele...(Entrevistada 1. Salvador)
Existem casos tambm em que as medidas parecem cumprir o seu papel educativo, como
foi mencionado por alguns profissionais, e depois de intimados os agressores pararam com o
comportamento violento.
Embora esses projetos sejam inovadores e envolvam as polcias militares e guardas municipais
setores sempre mais resistentes no engajamento de aes para enfrentamento da violncia contra
as mulheres, preciso refletir sobre o seu alcance e relevncia. A promotora de justia que coordena o
GEDEM na Bahia e a atual coordenadora do COPEVID Comisso de Promotorias Especializadas de
Violncia Domstica, faz uma avaliao bastante crtica desses programas.
[...] hoje a gente v como uma necessidade urgentssima que a ronda, que a tornozeleira, que
no sei o qu, ou seja que novos recursos sejam criados, por qu? Porque a gente tem uma
fragilidade na DEAM, uma fragilidade no sistema de justia, uma fragilidade do 190, ento o que
que acontece? Como as instituies esto falhando voc vai criando mais mecanismos pra dar
uma falsa sensao de segurana. Que na verdade, pra que que voc, a ronda ser tima porque
o 190 no funciona. Porque se o 190 funcionasse a gente poderia informar diretamente o 190 que
tem uma mulher com a medida protetiva, caso ela ligue que eles desviem uma viatura porque
uma situao especifica. Ento a gente poderia viabilizar o que j existe, mas no, a gente fica
sempre criando outras alternativas novas ao invs de fortalecer e estruturar o que j temos e que,
por qu? Porque bonito, pomposo. Ah! A Ronda Maria da Penha... Se o 190, a secretaria de
segurana tivesse como a poltica dele a proteo das mulheres, ns no precisaramos de ronda
Maria da Penha, por que o 190 podia fazer isso, que as prprias viaturas de uma chamada, de um
informativo. Enfim, termina que a gente fica criando esses penduricalhos na nossa estrutura de
Estado pra dar conta de uma fragilidade. (Coordenadora GEDEM).
256
4.10 AUSNCIA DE MECANISMOS, PROGRAMAS E SERVIOS
PARA A RESPONSABILIZAO DOS AGRESSORES
A opinio da promotora de justia bastante pertinente, ainda mais se for considerado que
nenhuma outra medida vem sendo aplicada para a responsabilizao dos agressores. E no se trata de
defender a condenao e aplicao de penas como a soluo para o problema da violncia domstica
e familiar, mas chamar a ateno para a previso da lei de criao de servios de responsabilizao dos
agressores que devem atuar mais na mudana cultural que na coero.
No deixa de chamar a ateno que esse tema tenha aparecido apenas em duas entrevistas,
com uma policial e com a promotora de justia, ambas em So Paulo. Nas outras capitais essas aes
direcionadas para os agressores no foram mencionadas nem pelas profissionais nem pelas mulheres.
No caso das mulheres, para algumas delas as medidas protetivas alcanaram o que desejavam, afastando

o agressor de sua convivncia e fazendo cessar a violncia, e para elas isso o bastante.
Para a policial a efetividade das medidas protetivas estaria comprometida pela ausncia de
medidas voltadas para o agressor. Ela menciona os programas existentes em So Paulo, mas considera
que o fato da participao ser facultativa, reduz o impacto da interveno. Para essa profissional, se no
houver um trabalho contnuo com o agressor e que lhe mostre que as consequncias de seus atos, no
haver lei, medida de proteo ou condenao que modificar o seu comportamento violento.
[...] T, ele foi tirado da casa mediante uma medida protetiva, t, e da? Ele melhorou? Ele no
faz mais? Ou ele vai terminar de fazer com aquela mulher, vai arrumar uma outra mulher e
vai continuar fazendo, que eu j vi casos assim, de puxar assim...Vem um caso e a mulher faz
BO, voc vai puxar o nome do rapaz, ele j um agressor de mulher h muitos anos. O BO
2014, voc vai puxar e o cara j tem Maria da Penha nas costas dele desde 2006, at mesmo
antes do nascimento da lei j tem aqueles TCs que faziam de agresso contra a mulher. Ento
o cara o que? um potencial agressor de mulher. O que o Estado faz com isso? Nada? Faz
um tratamento para essa pessoa, porque para mim merece tratamento, de todo o tipo, tanto
psicolgico, quanto psiquitrico, tem que ter um acompanhamento dessa pessoa, indivduo
criminoso, para ressocializar, sociedade. O nosso Estado isso, voc pega um criminoso e vai
ressocializar, e algum est ressocializando os agressores de mulher? Eu no vejo. O cara vai
preso, t e da? (Policial. 3).
A promotora de justia, por sua vez, questiona a ausncia de programas ou polticas voltadas
para o agressor como parte da rede que necessria para o enfrentamento da violncia contra a mulher.
[...] ns no temos hoje uma poltica pblica efetiva de reeducao, ressocializao, reabilitao,
o nome que se d, com os homens autores de violncia, os agressores, aqui em So Paulo, na
capital, ns temos um trabalho de encaminhamento dos homens autores de violncia para
dois grupos, um da ACADEPOL, Academia de Polcia Civil, e outro do Coletivo Feminista, a
ONG Coletivo Feminista, que faz um trabalho que ns reputamos de extrema relevncia, mas
que so trabalhos isolados, a gente no pode ficar na dependncia da boa inteno de uma
ONG, de uma pessoa, isoladamente, para querer trabalhar nessa rea, sem estrutura, sem
investimento, sem uma metodologia padronizada. Hoje a ACADEPOL tem uma metodologia
de trabalho e o Coletivo Feminista tem outra, [...]. Ainda h uma resistncia do pensamento
feminista de encarar o trabalho com os homens como um problema nosso. Mas . tambm
proteger a mulher, a gente tem que quebrar esse preconceito, tudo bem, eu entendo, ns no
temos oramento, ns no temos dinheiro, o pouco que ns temos para trabalhar com as
mulheres, ns temos que investir nas mulheres. Mas a gente precisa abrir um pouco a cabea
para aprender que lidar com os homens tambm proteger a mulher. Porque essa mulher no
quer ficar longe do parceiro, ela quer ficar longe da violncia, mas ela no quer ficar longe do
parceiro, o que bem diferente. (Promotora de Justia. 3).
257
Da mesma forma como ocorre com as aes para monitoramento das medidas protetivas,
esses programas para os agressores funcionam com estrutura reduzida, com baixa capacidade de
atendimento. Embora o programa coordenado pela organizao no governamental j tenha alguns
anos de existncia e de atendimento, nunca foi realizada uma avaliao sobre os homens que atendem
e os resultados que foram obtidos em termos da mudana esperada em seus comportamentos.
5 CONCLUSES GERAIS
Este estudo teve por objetivo descrever o fluxo de deciso judicial nos pedidos de medidas
protetivas previstos na Lei Maria da Penha. A metodologia que seria aplicada de forma indita,
apresentou-se desde o incio como um grande desafio. A proposta era trazer uma nova perspectiva
para a aplicao da Lei Maria da Penha verificando os procedimentos adotados e sua adequao com
as inovaes trazidas pela lei. Pesquisar detidamente as medidas protetivas permitiria aprofundar
a reflexo sobre essa ao que descrita como a principal contribuio da lei para a proteo das
mulheres e a preveno da violncia.
A realizao da pesquisa em trs capitais e a anlise comparativa dos resultados permitiu abordar
os aspectos que so comuns s trs localidades e aqueles que apresentam alguma especificidade e
os diferenciam do restante. A reviso de bibliografia sobre o tema tambm ajudou a posicionar os
resultados encontrados em relao a estudos realizados em outras localidades no pas. A comparao
revela que as deficincias e lacunas so persistentes e disseminadas em todo o Brasil. As solues, no
entanto, ainda surgem de forma tmida e isolada, e precisam ser mais conhecidas e avaliadas.
Infelizmente, a metodologia cuidadosamente desenhada no pode ser plenamente testada,

esbarrando em obstculos de diferentes tipos. Alguns afetam apenas o desenvolvimento da pesquisa
como o tempo reduzido para a elaborao do estudo, ou a proibio de acesso a documentos. Outros
afetam tambm, e mais diretamente, a experincia das mulheres e suas demandas por proteo
como o intrincado trajeto que precisam percorrer para ter acesso s medidas de proteo e que foge
prescrio legal para encaminhamento das medidas protetivas e sua aplicao. Descrever esses trajetos
e inseri-los numa cadeia lgica de procedimentos mostrou-se uma tarefa maior que esse projeto poderia
realizar.
Entre os resultados que foram sendo apresentados destacam-se como os mais relevantes nessas
consideraes gerais:
1. A vinculao entre os pedidos de medidas protetivas e os procedimentos de natureza

criminal refletem uma abordagem tradicional e bastante restritiva da justia que permanece
insensvel aos novos procedimentos da lei e s especificidades da violncia baseada no
gnero.
2. Na lgica do Direito Penal, as vtimas so silenciadas e sua palavra no reconhecida para
solicitar as medidas protetivas. A necessidade de testemunhas para o convencimento do(a)
s juzes(a)s sobre a violncia e a situao de vulnerabilidade e risco que a mulher est
vivendo, so exemplo desse entendimento tradicional e insensvel abordagem de gnero
mencionado.
3. A recente deciso do STJ que afirma a possibilidade de aplicar as medidas protetivas
independente da ao penal foi mencionada apenas por dois profissionais e mostrou como
essas decises ficam distantes do dia a dia dos servios e da realidade das mulheres.
preciso resgatar a inteno com que essas medidas foram incorporadas pelo anteprojeto
258
de lei que havia sido elaborado pelas entidades que atuaram na sua elaborao (BARSTED
2011) e recuperar a natureza cvel dessas medidas que pode garantir maior participao
para as mulheres no processo de tomada de decises sobre suas vidas.
4. Outro efeito da forma como esses procedimentos das medidas de proteo vem se realizando
o tempo necessrio at que uma deciso seja tomada. O intervalo entre a solicitao e a
deciso, e depois, entre a deciso e a notificao do agressor, extrapola em muito os prazos
legais. Nesse tempo as mulheres permanecem vulnerveis e algumas entrevistadas narraram
novos episdios de violncia enquanto aguardavam a deciso judicial.
5. O indeferimento dos pedidos tem sido tratado como um procedimento administrativo-
burocrtico sem reflexo sobre os efeitos que isso tem para a mulher. A pergunta por que as
mulheres recorreram a esse dispositivo? permanece sem resposta e parece no interessar
a boa parcela dos profissionais que atuam na aplicao da Lei Maria da Penha. Com o
indeferimento se extingue a interveno da justia no caso, uma vez que o procedimento

criminal se arrasta no tempo e tambm no traz resultados positivos e rpidos para conter a
violncia. A ausncia de articulao com outros servios interrompe o percurso que a mulher
vinha tentando trilhar. Cabe a ela decidir se retorna ao ponto de partida a situao de
violncia e permanece ali, ou se persiste na busca por apoio e soluo para seus problemas.
As entrevistadas dizem que essa segunda alternativa a mais frequente e torna-se mais
frequente na medida que a violncia agrava.
6. Ter a medida deferida no representa a efetividade da proteo esperada. A inexistncia de
mecanismos de monitoramento das medidas protetivas e a no integrao do Sistema de
Justia Criminal com a rede de servios resulta que as medidas protetivas no representam
mais que um papel para mulheres, permanecendo uma aposta em seu efeito simblico para
conter o comportamento violento dos agressores. Para muitas mulheres a ameaa de novos
atos continua presente em suas vidas e algumas vezes se consolidam em novos episdios de
agresso.
7. Mesmo nos casos em que as medidas surtem o efeito esperado e os agressores param com as
agresses e ameaas, o acompanhamento para as mulheres deveria ocorrer para inform-las
sobre as consequncias de desistir dos processos ou sobre o descumprimento das medidas
que muitas delas, de forma voluntria, acabam promovendo. Isso ocorre especialmente nos
casos em que o casal tem filhos em comum e as visitas so retomadas de forma regular, com
o contato entre vtima e agressor sendo reestabelecido.
8. Diferente do que a legislao prev com sua abordagem integral, a lei vem sendo aplicada
prioritariamente pelos servios de segurana e justia, o que limita as respostas que podem
ser dadas para as mulheres.
9. Os documentos que foram analisados mostram que as decises so tomadas em gabinetes
fechados, sem interao com os outros setores envolvidos com o enfrentamento violncia
contra as mulheres, principalmente com os programas e servios que podem contribuir para
o empoderamento das mulheres e a sada da situao de violncia.
10. Algumas entrevistadas relataram que foram encaminhadas para centros de referncia, mas
no deram continuidade ao atendimento porque no tiveram tempo. Essa justificativa leva
a refletir sobre o tipo de atendimento que os servios oferecem e porque h resistncia em
fazer essa adeso.
11. O atendimento nas delegacias de polcia especializadas no atendimento s mulheres
tambm continua sendo um problema a ser enfrentado. Observando o funcionamento
dos servios e a forma como as mulheres so atendidas, parece cada vez mais urgente
259
discutir o que se entende por especializao do atendimento, e identificar onde o projeto
de atendimento diferenciado se distanciou da proposta inicial, formulada nos anos 1980.
preciso refletir sobre essa atuao. A pergunta a ser formulada : essas delegacias
contribuem para o enfrentamento da violncia contra as mulheres, ou apenas reproduzem
modelos discriminatrios de atendimento e reforam preconceitos e esteretipos de gnero
que deveriam ajudar a combater?
12. A mesma reflexo deve ser feita para os demais setores especializados que esto sendo
criados para a aplicao da Lei Maria da Penha. As entrevistas mostram que em apenas
alguns poucos servios a mulher est no centro das aes e estratgias que so adotadas.
Alguns projetos desenvolvidos por grupos de profissionais mostram isso. Mas so projetos
particularizados pela viso e engajamento dos profissionais, sem sustentabilidade e
compromisso institucional de sua continuidade.
13. Ainda que muitas crticas aqui realizadas estejam exemplificadas pela atuao de profissionais
que esto no atendimento, importante reforar que no se trata de um problema pessoal
ou individualizado, mas justamente decorre da ausncia de uma poltica institucional que
estabelea as diretrizes de atendimento e aplicao da lei de forma universalizada, adequada
s necessidades das mulheres e orientada pelo respeito aos direitos humanos.
14. No foi possvel percorrer o fluxo da justia como havia sido planejado, mas foi possvel
perceber que a entrada nesse fluxo apresenta muitos obstculos que precisam ser superados
pelas mulheres. So obstculos internos ao sistema com a apresentao das testemunhas e
provas tcnicas, a falta de informao, o atendimento orientado por esteretipos de gnero
que definem quem pode ou no ter acesso s medidas, o que ou no violncia, entre
outros filtros que determinam a relao entre profissionais e mulheres.
15. Esses obstculos internos fazem com que os percursos no sejam lineares, contnuos e bem
encadeados para tornar os procedimentos mais cleres e as respostas mais eficientes. A
aplicao parcial das medidas protetivas e a forma fragmentada como o sistema se organiza
para a aplicao da lei fazem com que o fluxo de acesso s medidas protetivas se configure
como um conjunto intrincado de ramificaes cujos percursos devem ser trilhados pela
mulher de forma solitria, segundo sua deciso e capacidade.
16. Entre os obstculos externos a esse fluxo esto aqueles de ordem econmica, social, cultural
que dificultam a compreenso das mulheres sobre os procedimentos adotados e a tomada
de deciso que precisam realizar. A interseccionalidade de gnero com outros marcadores
sociais revela que a vulnerabilidade da mulher para percorrer esse fluxo varia segundo suas
caractersticas, mas pode afetar a todas no acesso aos seus direitos.
17. A situao de mulheres imigrantes em So Paulo chamou a ateno para o tema da
interseccionalidade e o despreparado das instituies na resposta violncia domstica e
familiar.
18. Apesar das dificuldades observadas e dos resultados pouco favorveis para as mulheres,
quando perguntadas sobre o que fariam em caso de nova violncia, a maior parte afirma
que procuraria novamente a polcia e solicitaria a proteo prevista na lei. A visibilidade da
violncia reconhecida pelas mulheres como um caminho para sair dessa situao, mesmo
que essa sada implique em mais idas e vindas at que consigam ter as respostas desejadas.
19. essa crena na lei e nas respostas institucionais que devem motivar novos estudos e reflexes
sobre a aplicao da Lei Maria da Penha colocando no centro das preocupaes as mulheres
e suas necessidades, promovendo assim as mudanas que ainda so necessrias para que as
respostas sejam mais efetivas e acessveis para todas as mulheres que necessitem.
260
6 RECOMENDAES
6.1 AGENDA DE PESQUISAS APLICADAS E DIRECIONADAS PARA
A PRODUO DE DIAGNSTICOS, MONITORAMENTO E
AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS
1. Promover novos estudos longitudinais sobre o percurso da solicitao at o desfecho das
medidas protetivas, de forma a mensurar o tempo dispendido em cada etapa e as decises
tomadas.
2. Incentivar a realizao de diagnsticos sobre os novos programas e mecanismos de
monitoramento das medidas protetivas: grupos especializados nas Polcias Militares e
Guardas Metropolitanas e uso de novas tecnologias (tornozeleiras eletrnicas e boto do

pnico), avaliando seu impacto sobre o cumprimento das decises judiciais.
3. Estimular maior dilogo entre os estudiosos das reas de segurana pblica e estudos de
gnero, promovendo a interseccionalidade de gnero nos estudos de segurana pblica.
4. Promover a perspectiva de gnero nos estudos sobre segurana pblica para ampliar o
conhecimento sobre as respostas do setor para as diferentes formas de violncia contra as
mulheres.
5. Incentivar o estudo exploratrio sobre os novos projetos associados aplicao da Lei Maria
da Penha, com a perspectiva comparativa e representativa de diferentes regies do pas.
6. Incentivar estudos que trabalhem com rede de atendimento especializado e a insero da
segurana pblica no fluxo de encaminhamentos.
7. Promover estudo aprofundado sobre as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher,
para diagnstico e avaliao de suas condies de funcionamento. O estudo deve ser
realizado na perspectiva de gnero, de forma a fornecer subsdios para a reviso da Norma
Tcnica das DEAMs.
8. Promover estudo aprofundado sobre as Varas e os Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra as Mulheres para diagnstico e avaliao de suas condies de funcionamento. O
estudo deve ser realizado na perspectiva de gnero.
9. Incentivar as Secretaria de Segurana do estados a sistematizarem, com a perspectiva de
gnero, os dados das ocorrncias criminais notificadas para a realizao de diagnsticos que
possam revelar a especificidade da violncia contra as mulheres.
6.2 FORMULAO E APERFEIOAMENTO DE INICIATIVAS

GOVERNAMENTAIS RELACIONADAS COM A TEMTICA DA
PESQUISA
1. Promover a reviso da Norma Tcnica de Padronizao das Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher para incorporar os procedimentos da Lei Maria da Penha.
2. Elaborar Procedimento Operacional Padro para o atendimento policial na solicitao de
medidas protetivas, incentivando a criao de fluxos e procedimentos compatveis com a lei.
261
3. Elaborar Procedimento Operacional Padro para elaborao dos inquritos policiais de forma
adequada e compatvel com a violncia domstica e familiar e as caractersticas especficas
da violncia baseada no gnero.
4. Elaborar e realizar cursos de especializao para profissionais policiais que atuam na ponta
do atendimento nas polcias civis (escrives de polcias, investigadores), nas polcias militares,
guardas metropolitanas para sensibilizao sobre gnero, violncia e aprofundamento do
conhecimento sobre a Lei Maria da Penha.
5. Incentivar cursos de especializao para profissionais dos Ministrios Pblicos, Defensorias
Pblicas e Tribunais de Justia para a sensibilizao sobre gnero, violncia e o aprofundamento
do conhecimento sobre a Lei Maria da Penha.
6. Estimular reunies intersetoriais entre os rgos do Sistema de Justia Criminal para
discusso de protocolos e fluxos de encaminhamentos de pessoas e documentos.
7. Realizar encontros peridicos com representantes das polcias civis, militares e guardas
municipais para discusso e compartilhamento de experincias na aplicao da Lei Maria
da Penha.
8. Realizar e ampliar campanhas e aes educativas sistemticas para esclarecer as mulheres
e a populao em geral sobre as medidas protetivas, os procedimentos que devem ocorrer
nas DEAMs e Juizados /Varas previstas na Lei Maria da Penha, bem como sobre os canais
de denncias sobre o no atendimento de seus direitos, como, por exemplo, a Linha 180 da
SPM.
262
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265
Aplicao de Medidas Protetivas para Mulheres em Situao de Violncia nas cidades de Porto Alegre (RS), Belo Horizonte (MG) e Recife (PE)
8
APLICAO DE MEDIDAS
PROTETIVAS PARA MULHERES EM
SITUAO DE VIOLNCIA NAS CIDADES DE
PORTO ALEGRE (RS), BELO HORIZONTE (MG) E RECIFE (PE)
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo2 ; Ludmila Mendona Ribeiro3 ;Jos Luiz Ratton4

Fernanda Bestetti de Vasconcellos5 ;Clarissa Galvo Cavancanti Borba6 ;Vincius Assis Couto7 ;Camila da Costa Silva8
RESUMO
O presente artigo apresenta os resultados da pesquisa desenvolvida pelo Grupo de Pesquisa em

Polticas Pblicas de Segurana e Administrao da Justia Penal GPESC, da Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), em parceria com pesquisadores da UFPE e da UFMG. A pesquisa teve
por objetivo aprofundar o conhecimento a respeito das diferentes etapas de concesso e implementao
das medidas protetivas de urgncia, previstas pela Lei 11.340/2006, para mulheres vtimas de violncia.
Pretendeu-se verificar como vm sendo aplicadas, quais as dificuldades e boas prticas desenvolvidas em
trs capitais que tm chamado a ateno nacionalmente pela implementao de mecanismos inovadores
para o deferimento e o controle da aplicao das medidas: Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife. Buscou-
se, por meio de entrevistas com os responsveis por todos os rgos envolvidos com o atendimento,
encaminhamento, deferimento e acompanhamento das medidas protetivas de urgncia nas trs capitais,
bem como com mulheres que tenham tido ou no o pedido de medida deferido, responder s seguintes
questes norteadoras: qual o trmite envolvendo a solicitao e o atendimento a medidas protetivas;
quais so as medidas mais solicitadas, e quais so mais concedidas; como as mulheres em situao de
violncia e os profissionais envolvidos no pedido de concesso das medidas protetivas as avaliam; qual
a percepo sobre a efetividade das medidas protetivas na perspectiva das mulheres em situao de
violncia e dos profissionais envolvidos; se o retorno acerca das medidas protetivas ocorre em tempo
hbil. O trabalho foi desenvolvido no perodo de abril a outubro de 2014, e visa contribuir para a avaliao
das polticas implementadas e o seu aperfeioamento.
Palavras-chave: Lei Maria da Penha. Violncia contra a mulher. Medidas protetivas de urgncia.
1
Equipe de Pesquisa: Coordenador: Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, socilogo, professor e pesquisador da PUCRS; Ludmila Mendona
Ribeiro, sociloga, professora e pesquisadora da UFMG; Jos Luiz Ratton, socilogo, professor e pesquisador da UFPE; Fernanda
Bestetti de Vasconcellos, sociloga, doutoranda em Cincias Sociais pela PUCRS; Clarissa Galvo Cavalcanti Borba, sociloga, douto-
randa em Sociologia pela UFPE; Vincius Assis Couto, socilogo, doutorando em Sociologia pela UFMG; Camila da Costa Silva, mes-
tranda em Cincias Sociais pela PUCRS; Tamires Garcia, graduanda em Direito pela PUCRS.
2
Socilogo, professor e pesquisador da PUCRS.
3
Sociloga, professora e pesquisadora da UFMG.
4
Socilogo, professor e pesquisador da UFPE.
5
Sociloga, doutoranda em Cincias Sociais pela PUCRS.
6
Sociloga, doutoranda em Sociologia pela UFPE.
7
Socilogo, doutorando em Sociologia pela UFMG.
8
Mestranda em Cincias Sociais pela PUCRS.
267
ABSTRACT
This paper presents the results of work under taken by the Group for Research in Public Policy for
Security and Criminal Justice Administration - GPESC, of the Pontifical Catholic University of Rio Grande
do Sul (PUCRS), in partnership with researchers at UFPE and UFMG. The research aims to deepen the
knowledge about the different steps for granting and implementation of urgent protective measures
as provided by Law 11.340 / 2006, for women victims of violence. Intended to be verified as it is being
applied, what difficulties and good practices developed in three capital cities which has been called
the attention nationally by implementing innovative mechanisms for the approval and control of the
implementation of the measures: Porto Alegre, Belo Horizonte and Recife. We tried to by means of
interviews with those responsible for all agencies involved with the service, referral, approval and
monitoring of urgent protective measures in the three capitals, as well as women who have had or
not the application as deferred answer the following guiding questions: what is the process involving
the solicitation and the care of protective measures; which measures are the most requested, and
which are most given; how women in situations of violence and professionals involved in the request
for granting protective measures to evaluate; what is the perception on the effectiveness of protective
measures from the perspective of women in situations of violence and professionals involved; if there
turn on the protective measures occurs in a timely manner. The study was conducted in the period of
April to October 2014, and this report presents the most relevant results, seeking to contribute to the
assessment of policies implemented and their improvement.
Keywords: Maria da Penha Law. Violence against women. Urgent protective measures.
1 INTRODUO
A aprovao da Lei 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, representa um marco
no extenso processo histrico de reconhecimento da violncia domstica contra as mulheres como
um problema social no Brasil, e traz em seu texto muitas marcas dos embates polticos travados pelos
movimentos feministas e de mulheres na luta pela conquista da cidadania para as mulheres (PASINATO,
2008). A nova legislao introduz mudanas substantivas no cenrio jurdico brasileiro. Entre essas
mudanas, so de interesse particular nesta pesquisa aquelas que se referem concesso e aplicao
das chamadas medidas protetivas de urgncia.
A elaborao da Lei 11.340/06 partiu, em grande medida, de uma perspectiva crtica aos resultados
obtidos pela criao dos Juizados Especiais Criminais para o equacionamento da violncia de gnero
(AZEVEDO e CELMER, 2007; AZEVEDO, 2008; AZEVEDO e CRAIDY, 2011; AZEVEDO e VASCONCELLOS, 2012;
AZEVEDO e VASCONCELLOS, 2013; VASCONCELLOS, 2013). Os problemas normativos e as dificuldades
de implantao de um novo modelo para lidar com conflitos de gnero, orientado pela simplicidade e
economia processuais, mas incapaz de garantir a participao efetiva da vtima na dinmica de soluo
do conflito, levaram diversos setores do campo jurdico e do movimento feminista a adotar um discurso
de confrontao e crtica aos Juizados, especialmente direcionado contra a chamada banalizao da
violncia que por via deles estaria ocorrendo, explicitada na prtica corriqueira da aplicao de uma
medida alternativa correspondente ao pagamento de cestas bsicas pelo acusado, ao invs de investir
na mediao e na aplicao de medida mais adequada para a administrao do conflito.
o que se verifica, por exemplo, na manifestao de Maria Berenice Dias:
A nfase em afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais nada mais significa do que reao
maneira absolutamente inadequada com que a Justia cuidava da violncia domstica. A partir do
momento em que a leso corporal leve foi considerada de pequeno potencial ofensivo, surgindo
268
a possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma consensual, praticamente deixou
de ser punida a violncia intrafamiliar. O excesso de servio levava o juiz a forar desistncias
impondo acordos. O seu interesse, como forma de reduzir o volume de demandas, era no
deixar que o processo se instalasse. A ttulo de pena restritiva de direito popularizou-se de tal
modo a imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito punitivo foi incuo. A vtima
sentiu-se ultrajada por sua integridade fsica ter to pouca valia, enquanto o agressor adquiriu a
conscincia de que era barato bater na mulher. (DIAS, 2007, p. 8)
Incluindo a priso preventiva como medida protetiva de urgncia cabvel em determinadas

circunstncias, a nova Lei concedeu ainda ampla discricionariedade ao juiz para decidir sobre a
necessidade da segregao cautelar ou outra restrio de direitos do indivduo acusado da prtica
de violncia contra a mulher, valendo-se de relaes domsticas e familiares, tanto por meio do
encarceramento preventivo quanto das demais medidas protetivas de urgncia9.
O atendimento pela autoridade policial est regulamentado no Captulo III da Lei 11.340/2006,
artigos 10, 11 e 12. Alm das atividades de polcia judiciria, como o registro de ocorrncia policial e
a retomada dos inquritos policiais como instrumento de apurao das responsabilidades nos ilcitos
penais que se enquadram na lei, a autoridade policial tambm deve atuar para que sejam aplicadas as
medidas protetivas de urgncia, sempre que a mulher solicitar. Estas medidas so, em sua maior parte,
de natureza cvel, tais como os pedidos de afastamento do agressor, pedidos de guarda de filhos e aes
de alimentos. Cabe tambm autoridade policial providenciar para que esta mulher receba socorro
mdico e tenha preservada sua segurana, transferindo-a para local seguro e adequado.
Com esta alterao, a polcia passa a atuar de imediato em duas frentes de interveno. Os pedidos
de medidas protetivas possuem trmite rpido, e uma vez que sua solicitao tenha sido registrada, seu
envio dever ser imediato para o juzo competente para o seu deferimento. Paralelamente, dever a
mesma autoridade policial providenciar a instaurao do inqurito policial, realizando todos os trmites
da investigao criminal.
Outra mudana introduzida pela Lei 11.340/2006 refere-se possibilidade de realizao da

priso em flagrante delito10 em casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, procedimento
at ento pouco utilizado nas Delegacias de Defesa da Mulher11.
Na prtica as novas atribuies provocaram o aumento do volume de trabalho para as polcias,

em especial, para as Delegacias Especializadas para o Atendimento de Mulheres (DEAMS). Contudo,
9
A possibilidade de priso preventiva do agressor est prevista no art. 20 da Lei 11.340/2006:
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo
juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da autoridade policial.
As medidas protetivas de urgncia esto previstas no art. 12 da Lei 11.340/2006:
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de
imediato, ao agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de
22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comunicao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento multidisciplinar ou servio
similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
10
Entre 1995 e 2006, a maior parte dos casos registrados nas delegacias de defesa da mulher era de competncia da Lei n 9.099/95.
Embora o volume de registros fosse elevado, o procedimento de elaborao do termo circunstanciado para estes casos era bas-
tante simplificado. As prises e os inquritos policiais, por sua vez, eram exceo e aplicavam-se, sobretudo, aos crimes sexuais.
11
Sobre as DEAMS, importante referir os estudos de GREGORI (1993, 2006), PASINATO (2004, 2009, 2012) e LAGE (2010).
269
pouco se sabe como estas Delegacias tm administrado suas novas atribuies. Fato que pouco
se conhece sobre a atuao policial na aplicao da Lei Maria da Penha, tanto no que se refere aos
obstculos que esto sendo encontrados para o cumprimento das novas atribuies, quanto no que se
refere s solues exitosas, que certamente existem.
De outro lado, a concesso da medida protetiva de urgncia, solicitada pela mulher na DEAM,
encaminhada ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, e somente poder ser
deferida pela autoridade judicial, que se valer para a tomada de deciso das informaes fornecidas
pela Polcia Civil.
Uma vez concedida a medida, a questo que se coloca a sua eficcia. Muitas vezes a medida
deferida e a mulher no toma conhecimento do deferimento, pois para tanto precisa comparecer
novamente ao Juizado. Caso tome conhecimento, no h mecanismos geis e eficazes para dar efetividade
s mesmas, e tem se verificado casos em que mulheres que receberam a medida protetiva acabaram
novamente agredidas ou at mortas pelos agressores12.
Ao mesmo tempo, surgem em vrios lugares iniciativas importantes para garantir a eficcia
preventiva destas medidas, como grupos especializados das Polcias Militares voltados para o seu
acompanhamento, ou a utilizao de monitoramento eletrnico de homens agressores para que
cumpram a medida determinada judicialmente de afastamento da vtima.
Diante da importncia do tema e da necessidade de um conhecimento mais aprofundado a

respeito das diferentes etapas de concesso e implementao da medida protetiva de urgncia para
mulheres vtimas de violncia, pretendeu-se, com a presente pesquisa, verificar estas questes em trs
capitais que tm chamado a ateno nacionalmente pela implementao de mecanismos inovadores
para o deferimento e o controle da aplicao das medidas: Porto Alegre Rio Grande do Sul (RS), Belo
Horizonte Minas Gerais (MG) e Recife Pernambuco (PE).
Para sua realizao, o enfoque metodolgico adotado foi qualitativo, valendo-se prioritariamente
da realizao de entrevistas semiestruturadas a respeito de cada uma das etapas de aplicao e
acompanhamento das medidas protetivas de urgncia previstas pela Lei Maria da Penha. Foram
realizadas entrevistas nas trs capitais pesquisadas, mediante roteiros semiestruturados de questes, que
posteriormente foram processadas e analisadas segundo as questes norteadoras da presente pesquisa.
As entrevistas foram realizadas, em cada uma das capitais pesquisadas, com as Delegadas
atuantes na Delegacia da Mulher, com a(s) Juza(s) ou o(s) Juiz (es) responsvel (eis) pelo Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, pelos integrantes do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica atuantes no Juizado, pelos Comandantes de equipes especializadas das Polcias Militares
responsveis pelo acompanhamento das medidas protetivas e pelos responsveis pelos programas de
monitoramento eletrnico utilizados para a efetivao de medidas protetivas de urgncia.
Para aferir a percepo das mulheres que recorreram ao sistema de segurana pblica em
cada uma das capitais pesquisadas, buscando a proteo contra a violncia, foram entrevistadas
mulheres que tiveram medidas deferidas ou indeferidas pelo Poder Judicirio, para avaliar a percepo
das mesmas a respeito da concesso ou no da medida e as possveis consequncias ocorridas no
perodo imediatamente posterior deciso judicial. As entrevistas no tiveram a preocupao com
a representatividade estatstica, mas sim em dar conta da experincia vivenciada no contato com o
sistema, na dimenso especfica das questes norteadoras da presente pesquisa.
12
Sobre as polticas de atendimento mulher vtima de violncia, importante referir os estudos do Escritrio das Naes Unidas
sobre Drogas e Crime (UNODC) (2011) da SPM (2006, 2007).
270
O nmero de entrevistas realizadas, as formas encontradas para estabelecer contatos com os
operadores do sistema e com as mulheres vtimas, e as dificuldades encontradas ao longo da pesquisa
de campo so apresentados de forma detalhada em cada um dos tpicos a seguir.
O enfoque utilizado para a anlise de todo o material coletado nas entrevistas foi voltado para
a identificao do histrico, limites e possibilidades de aperfeioamento dos mecanismos policiais e
judiciais de garantia dos direitos da mulher contra a violncia, assim como para a avaliao, a partir da
percepo dos entrevistados, sobre os resultados at aqui alcanados pelas polticas implementadas.
Levando em conta as caractersticas especficas das instituies pesquisadas em cada uma das cidades,
bem como os estgios diferenciados de implementao dos diferentes mecanismos de atendimento
mulher vtima de violncia, optou-se por no realizar uma comparao ponto a ponto entre as cidades.
Procurou-se identificar os pontos fortes e as limitaes dos programas implementados.
2 AS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA NA CIDADE DE

PORTO ALEGRE
Em Porto Alegre, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com os gestores responsveis
pelas polticas de atendimento s vtimas e enfrentamento violncia domstica e familiar contra a
mulher vinculados Secretaria de Segurana Pblica do estado do Rio Grande do Sul e com operadores
do sistema de justia que atuam nos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher no Foro
Central de Porto Alegre, bem como a anlise de documentos produzidos durante o processo de criao
e implementao da poltica. Alm disso, foram entrevistadas mulheres que receberam atendimento
de algum rgo que faz parte da rede de ateno, apoio e proteo, os quais fazem parte tanto da
Secretaria de Segurana Pblica do Estado, quanto do Poder Judicirio.
As entrevistas semiestruturadas realizadas tiveram como interlocutores um promotor de Justia, duas

juzas, duas Defensoras Pblicas, uma major da Brigada Militar, integrante da Coordenao Estadual da Patrulha
Maria da Penha, uma gestora da Secretaria de Segurana Pblica do estado e uma delegada de polcia.
Foram tambm realizadas 14 entrevistas com mulheres vtimas de violncia domstica. Do

universo de vtimas entrevistadas, sete foram atendidas pela Patrulha Maria da Penha, sendo as demais
no acompanhadas pelo programa. As mulheres entrevistadas que receberam atendimento pelos
profissionais que atuam na Patrulha Maria da Penha foram entrevistadas atravs das visitas realizadas
pelo prprio projeto, sempre em um momento imediatamente posterior ao atendimento realizado pela
equipe militar, ocorrendo estas entrevistas em suas casas ou local de trabalho. As mulheres no atendidas
pelo projeto foram entrevistadas no 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, no Foro
Central de Porto Alegre, sempre aps as audincias sobre o deferimento ou no das medidas protetivas
por elas anteriormente solicitadas.
Alm das entrevistas, foi realizado o acompanhamento das atividades de visitao da Patrulha
Maria da Penha do 9 Batalho de Polcia Militar. Foram observadas mais de vinte aes, estando
tal observao voltada para a coleta de informaes sobre a forma como ocorrem os atendimentos,
manejos e classificaes dos casos em que os acompanhamentos deveriam ter a visitao mantida e
encerrada. Concomitantemente, foram observadas as consideraes dos agentes sobre distintos casos
de violncia domstica e sobre os discursos e posturas das vtimas, alm das situaes enfrentadas
pelos profissionais dentro da prpria instituio militar, como recentes remanejos, trocas de comando
e orientaes acerca da prioridade e da atuao do projeto.
271
No Foro Central de Porto Alegre, foram acompanhadas cerca de 30 audincias no 1 Juizado
de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher, voltadas para o deferimento ou no das medidas
protetivas solicitadas pelas vtimas, quando do registro das ocorrncias policiais. Buscou-se, durante a
observao de tais audincias, verificar discursos produzidos acerca dos procedimentos de medidas e das
violncias pelas vtimas e agressores.
A primeira DEAM do Rio Grande do Sul foi criada no ano de 1988, na cidade de Porto Alegre.
As prerrogativas de atuao da unidade estiveram, desde sua implementao, ligadas ao atendimento
especializado a mulheres vtimas de violncia, no que se refere ao registro policial e investigao dos
casos. A partir da entrada em vigor da Lei Maria da Penha, a demanda por atendimento na unidade
cresceu exponencialmente, passando a ser registrados anualmente, em mdia, 19 mil casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher na DEAM de Porto Alegre, aumentando o volume de
registros policiais anuais na delegacia em mais 100%. Tal acrscimo pode ser explicado pelas crescentes
campanhas informativas criadas a partir da Lei Maria da Penha, voltadas para propiciar o conhecimento
da mesma pela populao brasileira, no sentido de dar visibilidade ao problema da violncia contra a
mulher e informar as vtimas sobre seus direitos de atendimento e proteo (PASINATO, 2010).
O substancial aumento da demanda por atendimento na DEAM de Porto Alegre no foi

acompanhado do aumento do nmero de profissionais para a realizao das tarefas de atendimento,
administrativas ou de investigao. Neste sentido, possvel afirmar que as atividades profissionais
desenvolvidas pela unidade passaram a ser afetadas pela falta de recursos humanos disponveis, gerando,
como uma das suas consequncias, tanto a insatisfao das vtimas que buscavam atendimento na
unidade (tanto pela demora no atendimento, quanto pela impossibilidade de satisfazer suas necessidades
de escuta), quanto ao descrdito das mesmas em relao proteo que deveria lhes ser garantida aps
o registro policial dos casos.
A ideia da criao de uma nova poltica de enfrentamento violncia domstica e familiar

implementada pelos rgos de segurana pblica do governo do Rio Grande do Sul foi impulsionada a
partir do I Seminrio Internacional Mulheres e a Segurana Pblica, realizado em maro de 2012, fruto
de uma parceria entre a Secretaria de Segurana Pblica e a Secretaria de Polticas para as Mulheres, e
teve como objetivo proporcionar um debate entre as profissionais que atuavam nas instituies da rea da
segurana pblica, voltado para uma discusso acerca das polticas e prticas institucionais direcionadas
para proteo e atendimento de mulheres vtimas de violncia.
Interessada na criao de novas prticas de proteo e ateno s mulheres vtimas de violncia

e reduo nos ndices de homicdios praticados contra mulheres, a Secretaria de Segurana Pblica
do Rio Grande do Sul reuniu profissionais da Polcia Civil, Brigada Militar e Instituto Geral de Percias,
no sentido de incentivar essas instituies a implementarem novos programas de enfrentamento
violncia contra a mulher. Centrada na construo de projetos e aes que buscassem conscientizar
as mulheres servidoras dos rgos de segurana pblica da importncia do seu papel no processo de
transformao necessrio para tornar as polcias instituies cidads, a ideia da criao de uma rede
para o atendimento das vtimas esteve voltada para a humanizao dos procedimentos e proteo
efetiva das mesmas pelas instituies policiais.
O alinhamento do governo do Rio Grande do Sul com o governo federal, atravs da adeso do Estado
ao Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres, j havia propiciado, no ano de
2011, a criao de uma Secretaria Estadual de Polticas para as Mulheres, voltada para a implementao de
aes que busquem promover e garantir os direitos das mulheres. A criao de uma rede que garantisse o
atendimento humanizado e qualificado s mulheres vtimas de violncia e a proteo contra o acirramento
das violncias sofridas, alm de estar voltada para objetivos incentivados pelo governo federal, passava a
tomar o lugar do vcuo deixado pela inexistncia de programas e/ou polticas que dessem efetividade Lei
272
Maria da Penha e colocassem em prtica os direitos por ela garantidos s vtimas.
Uma rede de atendimento para o enfrentamento violncia domstica e familiar foi implementada
em outubro de 2012, estando centralizada na Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul e em
parceria com a Secretaria de Polticas para as Mulheres. Sua formao e articulao se deu a partir de aes
realizadas pela Brigada Militar, atravs do programa Patrulha Maria da Penha, pela Polcia Civil, atravs
do atendimento s mulheres vtimas nas DEAMs, e pelo Instituto Geral de Percias, atravs do programa
Sala Lils. A atuao das instituies que formam a rede esteve voltada para a fiscalizao das medidas
protetivas de urgncia solicitadas ao Judicirio e para o atendimento humanizado e qualificado s vtimas de
violncia. Alm das trs instituies vinculadas Secretaria de Segurana Pblica acima citadas, as atividades
desenvolvidas na rede de atendimento e proteo so auxiliadas pelos dados produzidos pelo Observatrio
da Violncia Contra a Mulher, criado junto ao Departamento de Estatsticas Criminais, e pelo Departamento
de Ensino e Treinamento, ambos os rgos da Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul.
As atribuies institucionais dos rgos que fazem parte da rede so distribudas da seguinte forma:
1. A Polcia Civil faz o registro das ocorrncias policiais e encaminha ao Judicirio as solicitaes
de medidas protetivas de urgncia feitas pelas vtimas. No decorrer deste processo, so
identificados os casos marcados por maior gravidade, os quais so informados Brigada
Militar, no sentido de que o cumprimento das medidas protetivas solicitadas seja fiscalizado.
2. A Brigada Militar, atravs da Patrulha Maria da Penha, realiza visitas s residncias das
vtimas para verificar o cumprimento das medidas protetivas de urgncia solicitadas,
esclarecer dvidas e fornecer informaes e realizar encaminhamentos para unidades
da rea da assistncia social, conforme as necessidades apresentadas pelas vtimas. Em
alguns casos, a Patrulha Maria da Penha tambm realiza visitas aos agressores para que
eles sejam informados sobre o cumprimento das medidas protetivas solicitadas pelas
vtimas, bem como sobre as consequncias de seu no cumprimento.
3. O Instituto Geral de Percias faz o acolhimento das mulheres vtimas de violncia domstica
na Sala Lils, criada para oferecer a essas mulheres um atendimento qualificado e
humanizado. Na Sala Lils so realizados atendimentos psicossociais, exames periciais,
fsicos e psquicos e a confeco de retratos falados digitais, conforme o caso.
4. O Departamento de Ensino e Treinamento da Secretaria de Segurana Pblica organiza e
ministra cursos de formao e capacitao para os servidores que iro atuar nos programas
da rede de atendimento e proteo, de modo a prepar-los para o exerccio das funes.
5. O Observatrio da Violncia Contra a Mulher recebe e trata os dados gerados pelas instituies
de segurana pblica que compem a rede, no sentido de promover anlises que permitam
a avaliao e o monitoramento dos resultados obtidos atravs da atuao da rede.
A verificao da necessidade do acompanhamento/fiscalizao do cumprimento das medidas

protetivas de urgncia solicitadas pelas vtimas de violncia domstica e familiar no momento do
registro das ocorrncias policiais nas unidades da Polcia Civil para a preveno do acirramento das
violncias sofridas serviu como ponto de partida para a criao de um programa de proteo atravs do
policiamento ostensivo, atividade de atribuio da Brigada Militar. At a criao do programa, a instituio
no contava com qualquer servio voltado para o atendimento especfico dos casos abarcados pela Lei
Maria da Penha e a inexistncia de dados organizados sobre os atendimentos prestados pela instituio
a estes casos, somada a no utilizao de um procedimento/protocolo qualificado de atendimento
configurava-se num entrave para a realizao de um trabalho qualificado e capaz de prevenir novos
casos por parte da Brigada Militar.
At a criao da Patrulha Maria da Penha, o contato dos policiais militares com as mulheres
273
vtimas de violncia, bem como com agressores, ocorria apenas quando a atuao da corporao era
demandada atravs de sua central telefnica para atendimento de casos de emergncia (19013). O
procedimento padro utilizado para estes atendimentos era o de dirigir-se ao local do fato e encaminhar
os envolvidos a uma delegacia de Polcia Civil, onde deve ser realizado o registro formal da ocorrncia
policial. Neste sentido, a Brigada Militar no desempenhava qualquer atividade de preveno e,
possvel dizer que sua atuao nestes casos estava ligada apenas conduo de vtimas e agressores s
unidades da Polcia Civil.
No que se refere articulao com o trabalho desenvolvido pela Polcia Civil, a mesma era
inexistente, no havendo qualquer compartilhamento de informaes sobre os casos encaminhados
at as delegacias de polcia, bem como em relao a novos registros de ocorrncias realizados por
vtimas encaminhadas conduzidas pela Brigada Militar. Alm disso, quando realizavam os atendimentos
de emergncia demandados atravs da central 190, os policiais militares no possuam qualquer
informao acerca da situao das vtimas e agressores e a existncia de um possvel histrico de conflitos
violentos entre as partes ficava restrita aos servidores da Polcia Civil, uma vez que a mesma no era
compartilhada com os profissionais da Brigada Militar, impossibilitando, mais uma vez, a existncia de
um atendimento direcionado e qualificado por parte da mesma.
A Patrulha Maria da Penha foi criada com o intuito de aperfeioar o atendimento s vtimas a partir
de uma maior articulao com outros rgos de segurana pblica e assistncia social. Lanada em 20 de
outubro de 2012, a Patrulha passou a acompanhar o cumprimento de medidas protetivas de urgncia
encaminhadas ao Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher da cidade de Porto Alegre
por mulheres residentes nos locais onde esto implementados os quatro Territrios de Paz na cidade14.
A utilizao de viaturas identificadas com o logotipo do programa Patrulha Maria da Penha justificada
pelo carter coercitivo-preventivo das visitas realizadas s vtimas pelos profissionais. Neste sentido, a
identificao das visitas realizadas pela comunidade auxiliaria a preveno de novos casos de violncia.
As equipes que atuam no programa so formadas por profissionais dos sexos feminino e
masculino, todos capacitados/treinados para o desenvolvimento de atividades no programa, atravs de
um curso oferecido pelo Departamento de Ensino e Treinamento da Secretaria de Segurana Pblica.
As edies do curso possuem durao de uma semana, com aulas ministradas nos trs turnos (manh,
tarde e noite) e oferecido para servidores de todas as instituies vinculadas rede de atendimento e
proteo. Assim, no sentido de promover a integrao entre os profissionais, as aulas so frequentadas
por policiais militares, policiais civis, servidores do Instituto Geral de Percias e de instituies vinculadas
rea de assistncia social e administrao.
A atuao da Patrulha se d a partir da parceria instituda com a DEAM15. A partir de relatrios

dirios elaborados pela Polcia Civil, a Brigada Militar passou a tomar conhecimento de todos os pedidos de
medidas protetivas de urgncia realizados pelas vtimas no momento do registro das ocorrncias policiais,
passando, ento, a acompanhar os casos identificados pela Polcia Civil como mais graves, observando o
cumprimento das medidas por agressores e vtimas, antes mesmo que sejam expedidas pelo Judicirio.
No sentido de prevenir o acirramento das violncias sofridas, os profissionais que atuam na Patrulha
cumprem um roteiro, elaborado a partir do relatrio entregue pela DEAM, o qual orienta a criao de um
cronograma dirio de visitas a serem realizadas pelas viaturas da Patrulha.
13
Cdigo telefnico utilizado no Brasil para o atendimento de emergncias policiais.
14
Os Territrios de Paz da cidade de Porto Alegre, criados a partir do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(PRONASCI), com o intuito de implementar polticas pblicas de preveno e reduo s violncias, esto localizados nos bairros
Restinga, Lomba do Pinheiro, Rubem Berta e Santa Tereza.
15
At o momento da elaborao deste relatrio de pesquisa, a articulao entre DEAM e Patrulha Maria da Penha ocorria de modo
informal, no existindo qualquer regulamentao oficialmente sancionada que orientasse as instituies.
274
A gente vai, se apresenta, diz o que a gente est fazendo, explica que na verdade a gente faz
esse acompanhamento da mulher que pede medida protetiva e faz a ocorrncia, entra na casa,
senta e conversa com ela, pergunta se ela foi ao Frum buscar a medida protetiva, porque
algumas, no sei se por no saber, no ter muito interesse ou no ser muito bem orientada,
no sabem que tem que ir ao Frum buscar o deferimento, que tem que andar com o papel
na bolsa, que bom sempre estar com o papel, para o caso do companheiro se aproximar.
Ento a gente d essa orientao, orienta de que existe o centro de referncia de atendimento
mulher, que l tem assessoria pblica especializada nesses casos, que a maioria no tem
condies de arcar com advogado, que l tem atendimento psicolgico. s vezes, ns mesmos
ligamos para o centro e encaminhamos, dependendo do caso. (Soldado da BM)
Alm de fiscalizar o cumprimento das medidas protetivas de urgncia por parte dos agressores
e das vtimas, a Patrulha Maria da Penha tambm realiza encaminhamentos para instituies de
assistncia social que fazem parte da rede de ateno e proteo s mulheres vtimas de violncia,
oferece informaes sobre direitos, deveres e procedimentos que devem ser seguidos pelas vtimas.
A realizao de tais encaminhamentos busca suprir necessidades materiais das vtimas, muitas delas
economicamente dependentes dos agressores, alm de possibilitar o acesso a servios de atendimento
na rea da sade e assistncia jurdica.
A opo da Patrulha de acompanhar os casos mesmo em um momento anterior ao deferimento

dos pedidos de medida protetiva de urgncia justificada pela demora para que o parecer do Judicirio
seja expedido, o qual costuma ser elaborado em um perodo que vai de 48 a 72 horas. A real possibilidade
de acirramento da violncia aps o registro policial do caso aumenta a vulnerabilidade das vtimas e
o acompanhamento dos casos pela Patrulha, logo aps os boletins de ocorrncia serem lavrados e
os pedidos de medida protetiva de urgncia serem encaminhados, configura-se em uma prtica de
preveno.
Aps a realizao de cada visita s residncias das vtimas, os policiais militares da Patrulha
Maria da Penha elaboram relatrios, voltados para a identificao dos casos de violncia mais graves.
Os relatrios so, posteriormente, remetidos Polcia Civil, para que os mesmos sejam anexados aos
documentos do processo de investigao (inqurito policial). Cada um dos inquritos policiais referentes
aos casos atendidos pela Patrulha Maria da Penha recebe uma identificao, no sentido de serem
acompanhados com maior ateno.
Nos casos em que o acompanhamento atravs das visitas no suficiente para que seja mantido
o afastamento do agressor e a Patrulha comunicada pela vtima, so elaborados, como estratgia final
de preveno, pedidos encaminhados para o Poder Judicirio para a priso preventiva do agressor. Os
profissionais da Patrulha Maria da Penha do prosseguimento ao trabalho de acompanhamento s
vtimas at que a ameaa de novas violncias seja cessada.
A inexistncia de um canal formal do Poder Judicirio que prestasse informaes sobre o

deferimento dos pedidos de medida protetiva de urgncia configurou-se, at meados do ms de outubro
de 2013, num entrave para o acompanhamento dos casos de violncia pela Patrulha Maria da Penha.
At o perodo mencionado, tais deferimentos eram informados somente s vtimas requerentes quando
compareciam ao Frum, dificultando o conhecimento do encaminhamento dado pelo Poder Judicirio
aos casos, tanto para vtimas, quanto para os profissionais das polcias militar e civil.
A partir de um esforo da rede de ateno e proteo da segurana pblica, o Tribunal de Justia

do Rio Grande do Sul passou a oferecer dados sobre os deferimentos das medidas protetivas de urgncia
em seu endereo digital , possibilitando que a consulta seja realizada a partir do nome completo das
vtimas solicitantes. O servio, que ainda necessita ser aperfeioado , facilita o acesso dos dados tanto
pelas instituies de segurana pblica, quanto pelas vtimas, as quais, muitas vezes, carecem de recursos
275
materiais para locomoverem-se at os espaos fsicos do Poder Judicirio.
O crescente nmero de casos atendidos pela Patrulha Maria da Penha criou a necessidade de
um programa de banco de dados que possibilitasse a organizao das informaes coletadas. A partir de
agosto de 2013, a Brigada Militar passou a contar com um software disponvel na rede digital interna da
corporao, no qual so diariamente inseridos os dados informados em relatrios produzidos ao final de
cada visita realizada pelos profissionais.
O trabalho de fiscalizao do cumprimento das medidas protetivas de urgncia realizado pela

Patrulha Maria da Penha alcanou, em seu primeiro ano de atividades, o principal objetivo proposto em
seu projeto de criao, no tendo ocorrido nenhum caso de homicdio entre as vtimas acompanhadas
pelo programa. A eficcia das atividades desenvolvidas pelos policiais militares, no que se refere ao seu
carter preventivo, tambm pode ser observada atravs da inexistncia do registro de novas ocorrncias
policiais por parte das vtimas atendidas pela Patrulha.
Em Porto Alegre, apenas entre os meses de janeiro e agosto de 2014, foram registrados 4.206
pedidos de medidas protetivas, conforme os dados obtidos atravs do Tribunal de Justia do Rio Grande
do Sul. Em meados do ms de outubro, o nmero de medidas ativas somadas era de 4.514.
A cobertura total das regies da cidade de Porto Alegre para o atendimento da Patrulha Maria da
Penha deu-se em setembro de 2013. Durante a realizao da presente pesquisa, existiam na cidade seis
equipes e viaturas voltadas para as atividades desenvolvidas pelo programa, podendo ser apontado como
insuficiente a quantidade das ltimas. No final do ms de outubro, mais duas unidades foram inauguradas
na cidade, no 1 e no 19 Batalho de Polcia Militar, que j atendem duas regies dos Territrios da Paz.
Dentre as sete mulheres atendidas pela Patrulha Maria da Penha, entrevistadas durante a presente
pesquisa, cinco haviam solicitado a medida durante seus registros de ocorrncia na DEAM e aguardavam
a deciso judicial de confirmao da medida19. Em razo do carter considerado emergencial, a fim de
prevenir o acirramento das violncias sofridas em novos casos, o procedimento adotado pela Patrulha
o de priorizar as atividades de atendimento aos casos mais recentes registrados. Nesses atendimentos
iniciais, as vtimas so orientadas sobre o que ainda deve ser feito para garantir o deferimento das
medidas protetivas de urgncia por elas solicitadas (como a necessidade de comparecer ao Frum, por
exemplo) e sobre o funcionamento da Patrulha Maria da Penha e da Rede Lils.
A manuteno e a escolha do atendimento da Patrulha so definidas pela gravidade dos casos,

registrados diariamente a partir de relatrios utilizados para a certificao de cada caso. H cinco tipos
distintos de certido utilizada pelos policiais para qualificar cada caso: certido negativa de endereo;
certido de informao de trmino de atendimento vtima; certido de fiscalizao de medida
protetiva com retorno de companheiro (a) ao lar; certido de recusa de atendimento por parte de
vtima de violncia domstica; certido de vtima em situao de vulnerabilidade.
De acordo com o soldado da Brigada Militar entrevistado, integrante de uma das equipes que
realizam as atividades de visitao do programa,
A gente faz o acompanhamento de todas as mulheres que pedem medida protetiva, que vo
l fazer o registro da ocorrncia e pedem a medida, mas a gente s vai ficar sabendo se ela
realmente foi buscar o deferimento, se ela continuou com as medidas na hora [em] que a gente
for fazer a visita no local da casa dela [] e ela s continua recebendo esse acompanhamento
da Brigada se ela aceitar, no nada obrigado. Para isso, so confeccionadas algumas certides.
19
No haviam decorrido 72 horas dos registros de suas respectivas ocorrncias policiais.
276
Se a gente chega ao local e a pessoa no mora mais l ou o endereo no existe, tem a certido
de negativa de endereo. Se a gente chega casa e o companheiro est l e foi ela que deixou,
no caso, se reconciliaram, tem a de retorno ao lar. Se a gente chega e ela conta que continua
sendo ameaada, que ele vai atrs dela, aquela coisa toda, a gente faz a de vtima em situao
de vulnerabilidade. Quando a gente vai na casa da mulher, e ela diz que j cancelou as medidas,
que est tudo bem, que no tem mais necessidade do acompanhamento, tem a de trmino de
atendimento. Quando ela no quer receber a Patrulha, tem algumas mulheres [para quem] a
gente liga e que mentem que no esto em casa, a gente faz a de recusa por parte da vtima. A
frequncia de visitao depende do que a gente observar na residncia. s vezes, estou vendo
que aquela mulher est precisando, ele est indo atrs dela, est ameaando, est ligando,
ento eu vou com mais frequncia na casa dela. Agora, aquela que vai duas ou trs vezes e est
sempre tudo bem, no tem necessidade de estar indo tantas vezes. (Soldado da BM)
Nos casos em que o acompanhamento da Patrulha Maria da Penha no encerrado, a equipe

produz um breve relatrio sobre a realizao da visita, informando o local, a data, o horrio e a descrio
do caso. Essas informaes somam-se ao registro de ocorrncia da vtima, que consultado e atualizado
manualmente a cada atendimento.
As vtimas cujos relatrios so classificados por certides de vulnerabilidade recebem atendimento

prioritrio dos profissionais da Patrulha e, por serem tratados como emergenciais, os casos tm seus
respectivos relatrios de atendimento entregues diariamente coordenao do programa no 19 BPM,
o qual possui a atribuio de centralizar as informaes, bem como de encaminhar os pedidos de priso
preventiva resultantes dos acompanhamentos realizados aos Juizados competentes. Os demais relatrios
(certides) so repassados ao mesmo batalho, o qual responsvel pela coordenao do programa, nas
sextas-feiras, bem como todos os documentos e dados acerca dos atendimentos prestados nos demais dias
da semana. Neste momento, as equipes recebem, ento, novas ocorrncias para atendimento/visitao.
No que se refere ao atendimento telefnico s vtimas, observou-se a existncia de um telefone

celular destinado ao atendimento pela Patrulha Maria da Penha daquele batalho, atravs do qual
garantido o atendimento s mulheres acompanhadas pelo programa durante 24 horas por dia e sete dias
por semana, ainda que no haja planto no BPM.
Com a implantao do sistema informacional especfico para o atendimento das mulheres

atendidas pelo programa, todas as unidades da polcia militar passam a ter a possibilidade de encontrar
informaes referentes ao trabalho realizado pelos profissionais da Patrulha Maria da Penha, no que se
refere aos histricos de atendimento e administrao dos casos. A criao do banco de dados tambm
tornaria possvel a realizao de um atendimento mais qualificado e direcionado por parte da central
telefnica para atendimento de emergncias. Porm, no decorrer da pesquisa, percebeu-se que tal
integrao entre a central de emergncias da Brigada Militar e o sistema informacional da Patrulha Maria
da Penha ainda no ocorreu. Assim, caso a vtima ligue para o telefone celular indicado para atendimento
direcionado fora do expediente de trabalho do batalho, seu chamado far parte do montante geral de
chamadas telefnicas de emergncia recebidas pela Brigada Militar.
No incio das atividades de acompanhamento realizadas, os profissionais foram questionados a

respeito das ligaes recebidas pelo telefone celular da Patrulha ocorridas fora do horrio de atendimento
do batalho, no sentido de compreender como se d o retorno s vtimas. Tais retornos s ocorrem
quando os casos atendidos pelo policial em planto (o qual no faz parte, necessariamente, da equipe de
profissionais que atuam na Patrulha) so classificados como de maior gravidade. Neste sentido, possvel
apontar a fragilidade do sistema de atendimento telefnico realizado, uma vez que as ligaes recebidas
fora do horrio de expediente do batalho dificilmente podero proporcionar uma ateno qualificada e
uma resposta adequada s vtimas que utilizam o recurso. Alm disso, o fato de no ser possvel o acesso
aos histricos dos atendimentos nestes horrios aproxima a possibilidade de ao policial a ser realizada
pelos profissionais em planto no batalho daquela realizada pelos demais policiais militares acionados
atravs da central telefnica de emergncia da instituio, o 190.
277
Com as visitas sempre programadas para os horrios comerciais, tambm foi possvel notar que,
muitas vezes, as vtimas no eram encontradas em suas casas, alm de serem raras as informaes
sobre seus respectivos locais de trabalho. Ainda que tais informaes fossem conhecidas, estes locais s
poderiam ser visitados nos casos em que pertencessem regio atendida pela Patrulha, fato que resulta
no impedimento visitao em diversas circunstncias. No caso das vtimas residentes nas regies das
ilhas da cidade atendidas pelo programa, no foi possvel encontrar nenhuma delas em suas residncias
durante todo o ms em que as visitas de atendimento da Patrulha Maria da Penha foram acompanhadas.
As rotinas de trabalho dos profissionais que atuam no programa, acompanhadas por um perodo de
dois meses, estavam prioritariamente direcionadas para a resoluo dos conflitos vivenciados pelas mulheres
atendidas: envolviam longos dilogos e escutas, auxlios e soluo de dvidas por parte das policiais. Para
que fossem possibilitadas visitas qualificadas, era realizada uma mdia de dois atendimentos/visitas dirios.
J nos primeiros contatos com os profissionais foi possvel ouvir relatos acerca das frequentes
trocas de chefia imediata e de comando do 9 BPM. Tais trocas afetavam diretamente o desenvolvimento
das atividades profissionais dos policiais locados no batalho. Nos ltimos dias do ms de agosto, foi
possvel acompanhar uma troca de comando do batalho: em apenas um dia, os horrios de trabalho
e os soldados responsveis pelo atendimento foram remanejados. A Patrulha passou a dividir suas
atividades de visitao com outras aes do policiamento ostensivo que no envolvem registros de
ocorrncias: a Patrulha Escolar, que trabalha com policiamento e aes de presena em escolas, e o
PROERD, projeto educativo de preveno ao uso de drogas e combate violncia.
Com a integrao das atividades, a viatura que portava o emblema da Rede Lils e que antes
servia exclusivamente aos atendimentos da Patrulha Maria da Penha teve seus horrios e equipes de
trabalho reorganizadas. Assim, as trs atividades Patrulha Maria da Penha, patrulha escolar e o PROERD
passaram a dividir o mesmo carro oficial. As visitas, que anteriormente ocorriam entre as 14h e s 17h,
passaram a ser realizadas entre 9h e 11h sempre depois do horrio de entrada e antes do horrio de
sada das escolas, uma vez que os profissionais passaram a ter como novas atribuies o patrulhamento
escolar. Na primeira semana, foi possvel verificar o claro esvaziamento do atendimento das mulheres, o
qual foi novamente prejudicado nas semanas seguintes, quando os policiais passaram a ter a presena
solicitada nas escolas atendidas pelo patrulhamento tambm nos horrios de intervalo/recreio escolar.
O recebimento de novas atribuies no ligadas Patrulha Maria da Penha, bem como a reduo
significativa da carga horria destinada ao desenvolvimento das atividades de atendimento e visitao
tiveram como consequncia um processo de gradual modificao nas classificaes acerca da gravidade
dos casos atendidos pela Patrulha. Tal mudana pode ser constatada a partir do acompanhamento das
atividades da profissional responsvel pelo programa no 9 BPM, quando a mesma passou a fixar datas
para o encerramento dos casos considerados mais graves, os quais, paralelamente, passaram a receber
tal classificao em uma frequncia substancialmente inferior.
No que se refere s visitas que passaram a ser realizadas aps a mudana do comando, pode-se
verificar que os procedimentos passaram a priorizar a economia de tempo, no sentido de dar conta do
montante de visitas a serem realizadas. Em todos os atendimentos, repetia-se s vtimas a orientao de
que a polcia precisaria privilegiar casos mais graves, os quais seriam prioritrios, sendo esta informao
repassada mesmo naqueles momentos em que no existiam na escala de visitao casos considerados
mais graves ou marcados por uma maior vulnerabilidade das vtimas.
Ao mesmo tempo, das inmeras ocorrncias policiais encaminhadas para o atendimento pela
Patrulha Maria da Penha, muitas so encerradas por recusa de atendimento por parte da vtima. A
informao repassada s pesquisadoras foi a de que, embora no existam dados concretos acerca dessa
desistncia, trata-se da maioria das situaes.
278
O trabalho de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar realizado
pela Polcia Civil ocorre a partir dos servios de registro e investigao policiais, oferecidos em todas
as delegacias de polcia existentes no Estado do Rio Grande do Sul. Porm, a partir do trabalho
desenvolvido nas unidades especializadas no atendimento s mulheres vtimas de violncia que ocorre
a real articulao da instituio com o trabalho desenvolvido pela Patrulha Maria da Penha.
So os registros dos casos de violncias realizados pelas mulheres vtimas nas Delegacias
Especializadas para o Atendimento de Mulheres (DEAMs), que possibilitam a realizao do trabalho de
fiscalizao do cumprimento das medidas protetivas de urgncia pelos profissionais da Patrulha Maria
da Penha. Pode-se dizer tambm que o fluxo formal de atendimento s mulheres vtimas de violncia
domstica iniciado a partir do atendimento realizado nas unidades da Polcia Civil.
A partir do atendimento realizado pelos servidores da Polcia Civil so realizados os encaminhamentos

das vtimas aos servios oferecidos pelo Instituto Geral de Percias (Sala Lils), assim como seus casos, quando
elaborados pedidos de medida protetiva de urgncia, so informados Brigada Militar para o acionamento
da Patrulha Maria da Penha.
Diariamente, so elaborados relatrios que contm dados sobre as solicitaes de medida

protetiva de urgncia pela Polcia Civil, os quais so entregues para os policiais militares que atuam na
Patrulha Maria da Penha. Os casos mais graves registrados so informados Brigada Militar, no sentido
de que sejam acompanhados com maior ateno, evitando, assim, o acirramento e/ou novos casos
de violncia. Os casos acompanhados pelos profissionais que atuam na Patrulha possuem prioridade
para a investigao policial e, assim que as investigaes so realizadas, os casos so enviados ao Poder
Judicirio para que a administrao criminal do conflito seja realizada de forma clere.
Pode-se dizer que a criao da rede de ateno e proteo criada pela Secretaria de Segurana
Pblica no gerou modificaes substanciais no que se refere estruturao das dinmicas de
atividades realizadas nas DEAMs. As modificaes ocorridas na rotina das unidades esto relacionadas
elaborao dos relatrios para o conhecimento da Brigada Militar e na priorizao de investigao dos
casos atendidos pela Patrulha Maria da Penha.
Na verdade, a criao da rede possibilitou a integrao de algumas atividades realizadas pela

Polcia Civil e Brigada Militar, configurando-se em uma prtica inovadora e, de certa forma, ousada (se
consideradas as disputas histricas existentes entre as policias civis e militares brasileiras). No que se
refere articulao da Polcia Civil com o Instituto Geral de Percias, a mesma no sofreu alteraes, uma
vez que as atividades desenvolvidas por ambas instituies sempre ocorreu de forma complementar.
Quanto s mudanas estruturais nas DEAMs, as mesmas foram iniciadas um ano antes da
criao do projeto de implementao da rede. Em 2011, o governo estadual criou a Coordenadoria
das DEAMs, no sentido de gerenciar a qualidade de atendimento nos 36 rgos especializados
(Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher e Postos de Atendimento a Mulher) da Polcia
Civil no Estado. Dentre as atribuies da Coordenadoria, esto as atividades de assessorar as polticas
pblicas de segurana pblica da mulher; dar acompanhamento permanente s DEAMs; orientar os
profissionais que atuam nas DEAMs quanto ao preenchimento dos boletins de ocorrncia; acompanhar
os desdobramentos dos casos mais graves atendidos pelas DEAMs, dialogando com outras instituies
envolvidas no atendimento; exercer a interlocuo das unidades especializadas com a secretaria de
Segurana Pblica - Chefia da Polcia Civil, a secretaria estadual de Segurana e demais rgos no mbito
da administrao pblica.
O atendimento s mulheres vtimas de violncia oferecido pelo Instituto Geral de Percias, atravs
do Departamento Mdico-Legal (DML) passou a ser realizado em um espao inaugurado em setembro
279
de 2012, denominado Sala Lils. A criao da Sala Lils, ocorrida a partir da implementao da rede para
atendimento e proteo para mulheres vtimas de violncia domstica, se deu pela necessidade de evitar
processos de re-vitimizao das vtimas que necessitam realizar exames periciais, oferecendo s usurias
um espao voltado para o acolhimento das mesmas, enquanto aguardam os atendimentos da percia
clnica, da psquica e do servio psicossocial, buscando garantir a privacidade. A elaborao do projeto para
a criao do programa Sala Lils esteve voltada para necessidade de humanizao dos procedimentos de
atendimento s mulheres vtimas, atravs da sensibilizao dos servidores que atuam no local.
O servio psicossocial foi implementado com a finalidade de promover o acolhimento das

mulheres vtimas de violncia domstica e/ou sexual e encaminhar as mesmas para tratamento mdico
(psicolgico ou psiquitrico) e servios de assistncia social existentes na comunidade. As atividades do
servio psicossocial so desenvolvidas em parceria com as faculdades de Psicologia e Assistncia Social
da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS.
A porta de entrada para os dois Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher de
Porto Alegre (o primeiro criado em abril de 2008 e o segundo em maro de 2014) , na quase totalidade
dos casos, aberta pelos pedidos de medida protetiva de urgncia requeridos quando do registro policial
dos casos na DEAM. A anlise inicial dos pedidos costuma ser realizada em um perodo mdio de 48 horas.
Os documentos enviados pela DEAM para pedido das medidas protetivas so, basicamente, cpias
dos formulrios utilizados para os registros policiais, os quais, eventualmente, so acompanhados de
termos de declarao das mulheres solicitantes e por uma breve descrio dos fatos. Os pedidos, de acordo
com a juza titular do 1 Juizado, no costumam trazer elementos suficientes para que, inicialmente, seja
formado um juzo qualificado em relao necessidade ou no de deferimento de tais pedidos.
Um outro problema enfrentado pelos Juizados de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher
de Porto Alegre referente ao excesso de prazo necessrio para a produo dos inquritos policiais, peas
de extrema importncia para a instruo dos processos administrados pelos juizados. As justificativas
para a demora costumam estar vinculadas ao nmero insuficiente de servidores na DEAM.
As medidas protetivas de urgncia mais solicitadas pelas mulheres que procuram a polcia
civil so as de carter proibitivo, referentes proibio de contato entre as solicitantes e os acusados,
quando os mesmos residem em locais diferentes, e as medidas de afastamento, quando dividem a
mesma residncia. As solicitaes para medidas protetivas de afastamento costumam ser recebidas em
um nmero bastante inferior, se comparadas s proibitivas, j que, de acordo com a juza titular do 2
Juizado, os registros policiais so realizados, em sua maioria, por mulheres que no possuem vnculos
de coabitao com os acusados de agresso.
O maior nmero de denncias feitas pelo boletim de ocorrncia no de pessoas casadas, talvez
a gente pudesse ver, no sei, no tenho essa estatstica. Ento quando houver coabitao muito
raro a mulher fazer esse registro de ocorrncia sendo casada, mas acontece tambm. Nesses
casos a gente chama para audincia e verifica o que ela realmente precisa. s vezes, mais uma
questo de medo, no necessariamente ela acha que vai acabar o casamento, ela quer algum tipo
de apoio para tratamento de alcoolismo, para tratamento de drogas, esse tipo de coisa. (Juza2)
No que se refere concesso das medidas protetivas solicitadas, pode-se dizer que a maior
parte delas deferida. Todos os pedidos marcados por situaes de ameaas ou agresses costumam
ser concedidos pelos juizados. S no ocorre o deferimento daqueles pedidos de medida protetiva
justificados por circunstncias de natureza no criminal.
Ou seja, a pessoa reclama que o marido que mora no mesmo ptio est querendo que devolva
a casa que era da separao. Isso no necessariamente uma agresso, uma ameaa, e,
sim, um problema de ocupao de um imvel. Isso seria esfera cvel e no justificaria uma
medida de proteo. Se for afastamento, a menos que seja uma situao muito frgil, uma
280
perturbao: ah ele me xingou na frente dos filhos; ser que h necessidade de tirar ele
de casa? Normalmente, no havendo uma agresso, uma ameaa maior, que a vtima esteja
realmente em risco, a gente marca uma audincia para 10 (dez) dias, um espao breve. Na
audincia, pede que a vtima justifique porque precisa da medida de proteo, qual era aquela
situao que no era to grave e que j se resolveu, muitas vezes a mulher volta atrs. Mas, de
regra, ns deferimos, sim. (Juza2)
O critrio fundamental para a anlise das solicitaes costuma ser o risco que as demandantes
possam estar sofrendo, seja risco excessivo ou potencial. No entanto, tal classificao, de acordo com
as juzas entrevistadas, realizada com um alto grau de dificuldade, uma vez que os pedidos de medida
protetiva recebidos so comumente acompanhados de poucos elementos que permitam a classificao.
Alm disso, a unilateralidade do registro policial tambm se configura em um elemento que problematiza
a classificao dos riscos vivenciados em cada caso: mesmo nas hipteses em que a demandante cita
a existncia de testemunhas que comprovem sua verso dos fatos, as testemunhas no costumam
acompanh-la at a DEAM, no existindo o registro de qualquer declarao que no a da vtima.
Aps a concesso da medida protetiva de urgncia, realizada a incluso dos dados em um

sistema (Consultas Integradas), que pode ser consultado pelo Poder Judicirio, Polcia Civil e Brigada
Militar. Alm disso, os servidores dos juizados buscam realizar contato telefnico com as solicitantes das
medidas, no sentido de inform-las a respeito do deferimento.
O 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar Contra a Mulher conta com dois programas
multidisciplinares de atendimento para as partes envolvidas nos conflitos administrados pelo juizado:
o primeiro deles est vinculado necessidade de reflexo dos agressores, envolvendo atendimento
psicossocial, e o segundo, voltado s vtimas, possui um carter de acolhimento. Os encaminhamentos
aos grupos de apoio ocorrem nos casos em que a vtima opta por no dar prosseguimento ao processo
criminal, optando pelo arquivamento do caso e/ou nos casos em que as partes envolvidas no conflito
optam por manter a relao conjugal.
Alm dos dois programas voltados para o acolhimento e reflexo das partes o Juizado tem a
iniciativa de realizar palestras escolares e/ou comunitrias, a partir do projeto Maria vai na Escola,
Maria vai na Comunidade.
Todas as mulheres entrevistadas que foram atendidas pela Patrulha Maria da Penha mostraram-
se positivamente impressionadas e interessadas com o trabalho de ateno, mediao e proteo
desenvolvido pelo programa, mesmo quando retomaram seus relacionamentos. Foi possvel constatar,
no entanto, que as mesmas no se sentem efetivamente protegidas pela Patrulha. A expresso se ele
quisesse fazer algo comigo, faria igual foi frequentemente utilizada pelas mulheres entrevistadas. Em
duas das entrevistas realizadas, as vtimas atendidas pela Patrulha referiram ser de maior importncia
os recursos do programa vinculados ao tratamento psicolgico e assistncia social ofertados pela
rede de atendimento s mulheres vtimas de violncia domstica da qual a Patrulha Maria da Penha faz
parte, do que a proteo policial propriamente dita.
Do mesmo modo, outras mulheres que permaneceram recebendo o atendimento do programa

referiram acreditar muito mais em eventuais tratamentos ou na priso dos agressores do que na
efetividade da preveno pretendida pela Patrulha. Os atendimentos, assim, parecem funcionar mais
como uma possibilidade de dilogo das vtimas com o Estado, no sentido de terem suas histrias
ouvidas, dando vazo sua necessidade de escuta (reclamam do atendimento da prpria Brigada Militar,
referem desejos de resoluo ou de separao, contam suas histrias e at referem a importncia do
atendimento a outras mulheres, excluindo-se da situao de vtimas), do que numa crena efetiva de
preveno de novas agresses.
281
Quanto s mulheres entrevistadas em audincia e que desistiram de suas medidas protetivas ou
as tiveram substitudas por acordos de respeito, foi possvel observar que h uma postura do prprio
juizado de priorizar a proteo das vtimas. O 1 Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher atua especificamente para a resoluo de medidas protetivas. Em conversas com a juza durante
os intervalos de audincias acompanhadas, a mesma ratificou o que foi possvel perceber durante um
ms de observao: sempre que houvesse um pedido de proteo por parte das vtimas, as medidas
protetivas de urgncia eram concedidas. O relato da magistrada foi confirmado por uma funcionria do
Juizado, a qual confirmou que mesmo quando o juiz de planto recusava pedidos encaminhados pela
DEAM, essas decises eram revistas pela juza titular.
De fato, durante a observao de mais de 30 audincias foi possvel perceber serem raros os
cancelamentos de medidas protetivas de urgncia anteriormente deferidas sem que ocorra um dilogo
anterior entre vtimas, agressores e juza, no sentido de que seja proferida uma deciso judicial que d
conta das reais necessidades e expectativas das partes. Mesmo para as hipteses em que as prprias
vtimas descumpriram as medidas protetivas, mas que seus casos indicavam necessidade de precauo,
a juza preferia adverti-las com discursos sobre as suas responsabilidades na resoluo de suas vidas,
mas, ainda assim, mantendo o deferimento das medidas.
O cancelamento das medidas protetivas de urgncia em juzo costuma ocorrer a partir da resoluo
de outros conflitos relacionados quele que motivou o encaminhamento das partes ao juizado, como o
estabelecimento de penso alimentcia e guarda de filhos em comum. Foi possvel verificar a existncia
de uma ponderao por parte das vtimas, e mesmo de alguns agressores, que a proteo garantida pelas
medidas protetivas possuem um efeito temporrio, estando a necessidade de utilizao de muitas delas
em casos de separaes conjugais marcadas pela impossibilidade de acordo entre as partes e que acabam
resultando em agresses.
Assim que as disputas patrimoniais ou relativas guarda ou penso para filhos em comum so
acordadas com o auxlio da juza (sendo verificado o encerramento do ciclo de ameaas entre vtima
e agressor), as medidas protetivas de urgncia canceladas so substitudas por acordos de respeito
mtuo e/ou, em alguns casos, pelo encaminhamento para a mediao judicial do conflito.
importante observar que nenhuma das mulheres entrevistadas logo aps a audincia fez
qualquer referncia sobre ter conhecimento da existncia tanto da Patrulha Maria da Penha, quanto da
Rede Lils. Mesmo quando questionadas sobre servios especficos que possam lhes ter sido oferecidos,
como o encaminhamento aos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e a prpria realizao
de percia mdico-legal atravs da Sala Lils, nenhuma relacionou esses atendimentos Rede Lils ou
medidas de polticas pblicas de combate violncia. Muitas, inclusive, demonstraram surpresa ao
serem informadas sobre a existncia de uma rede de ateno e proteo, comentando o quanto teriam
necessitado das visitas da Patrulha Maria da Penha ou de atendimento psicolgico para si e seus filhos.
Entre os pontos especficos de funcionamento das instituies mais criticados, esto a demora
no tempo de atendimento da DEAM e o prazo para agendamento da primeira audincia das medidas
protetivas, perodo que as vtimas solicitantes de medidas protetivas de urgncia consideraram como
fundamental para a preveno de novas agresses ou reprimendas pelas denncias.
Em todos os casos em que as mulheres desistiram das medidas sem que tivessem retomado
seus relacionamentos tanto aquelas atendidas pela Patrulha quanto as que o fizeram em audincia -,
a justificativa foi justamente a de que o denunciado no havia voltado a incomod-las ou a demonstrar
perigo no perodo em que esperavam: justamente o momento imediatamente posterior denncia. Todas
as mulheres que desistiram da medida sem ter retomado o relacionamento no foram importunadas
pelos ex-companheiros logo aps as denncias.
282
O relato de uma das vtimas entrevistadas, que foi procurada para uma conversa pelo ex-
namorado, ilustra a problemtica citada. Perguntada se sentia protegida em relao a novas agresses
e qual a motivao para o pedido de no manuteno da medida protetiva de urgncia anteriormente
concedida, a entrevistada afirmou:
No, na verdade, no, n? Porque, sim, se ele quisesse me achar e me agredir de novo, a
medida no me assegurava disso. Depois de ele ter feito isso, a sim, eu iria procurar e dizer:
olha, eu tenho uma medida contra ele, ele veio aqui e fez isso. A no sei como que ia ser
o procedimento, n? Mas, na verdade, no... no me sinto, no me senti protegida nem um
pouco com isso, tanto que ele me procurou, n? Ele me procurou depois, mas a... Ele: ai, no,
vamos conversar, eu quero s conversar, se tu quiser ir com algum, pode ir com algum. Se
quiser levar o teu namorado, pode levar teu namorado... escolhe um lugar, entendeu? Da
eu fui falar com ele, assim, porque achava tambm que deveria, n, falar com ele, assim. E
a... e a foi tudo tranquilo, assim, ele me pediu desculpa, queria voltar e eu no vi, no tinha
necessidade de eu ir l e falar: olha, ele me procurou, eu tenho uma medida protetiva, mas ele
me procurou, entendeu? E depois ele no me procurou mais tambm. (Mulher entrevistada)
Dentre as entrevistadas contatadas para a realizao da presente pesquisa, houve em um caso a

retomada do relacionamento conjugal entre vtima e agressor. Neste caso, ocorreram dois contatos com
o casal, atravs das visitas realizadas pela Patrulha Maria da Penha. Na primeira visita realizada, o agressor
permanecia na residncia da famlia, acompanhado dos dois filhos comuns. Foi, ento, decidido pela
equipe que realizava a visitao que o procedimento adequado seria o de encaminhamento da vtima
e do agressor DEAM. L, ocorreu uma mediao institucional informal com o casal, que, finalmente,
optou pela separao. Neste momento, a mulher foi levada casa de volta com os dois filhos.
Em uma segunda visita acompanhada, o agressor foi novamente encontrado na residncia

familiar. Nesta ocasio, a vtima informou equipe da Patrulha Maria da Penha que havia optado pela
no manuteno da medida protetiva de urgncia anteriormente solicitada.
Eu desisti da medida pra ele ver as criana, n? Pra ver as criana. Por enquanto, as coisa tm
parado um pouco, n, tm acalmado. Depois, assim... no primeiro momento que eu fui tirar
a medida, antes de tirar a medida... eu no tomei a deciso antes, primeiro eu fui conversar
num advogado, n, que eu deveria fazer. Ele me explicou: se eu fosse tu esperava, dava a
audincia e l vocs conversam com o juiz e l vocs do por terminado, n. Mas da ele pegou
e comeou a chorar como sempre chora, n? Chora na frente do meu pai, chora na frente
do porteiro, eu fico com pena dele... eu fico com pena dele, l da minha me. A falam: d
uma chance pra esse rapaz, esse rapaz fica dormindo nas esquina, a, fica dormindo no cho
enquanto tu t l dentro de casa. D uma chance, mal ou bem ele que d a comida, ele que
trata bem as criana, n? Tenta tratar bem, leva ele pra um tratamento, quem sabe ele muda,
melhor, n.... E eu acho que, se ele fosse, ele no seria assim, mas que ele no vai, ele no
aceita, ele no quer, ele tem vergonha, ele acha que ele um louco... mas, na nossa mente, ele
precisa [...]. (Mulher entrevistada)
A opo pela manuteno das medidas protetivas de urgncia, observada em oito casos, foi
justificada pela imprevisibilidade do comportamento dos agressores, os quais poderiam (ou no) repetir
as agresses. O sentimento de medo marcou fortemente a fala de quatro entrevistadas.
3 AS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA NA CIDADE DE

BELO HORIZONTE
Em Belo Horizonte, foram entrevistados, nos meses de maio a julho de 2014, um total de treze
representantes de seis instituies relacionadas com a concesso e o acompanhamento das medidas
283
protetivas de urgncia. Foram duas delegadas de polcia, uma sargento da Polcia Militar, trs Defensoras
Pblicas, trs promotores de Justia, trs juzes e um responsvel pelo monitoramento eletrnico.
De acordo com os entrevistados, diversas so as portas de entrada da vtima ao sistema, posto

que muitas das instituies afirmam fazer esse primeiro trabalho de atendimento. O processo mais
comum atravs do encaminhamento da Polcia Militar para a Delegacia de Atendimento Mulher
(DEAM). Quase to comum quanto esse encaminhamento a demanda espontnea das vtimas
diretamente na Delegacia ou em Delegacias Distritais. Nos dois casos, geralmente, o planto da DEAM
(que localizada em um prdio na rea central da cidade, e onde se encontram tambm outros rgos de
defesa aos direitos, e conhecido como Casa da Cidadania) a seo, dentro da Polcia Civil, procurada
para esse primeiro atendimento.
Uma vez solicitada medida na delegacia de polcia, ela deve ser encaminhada ao juiz em at
48 horas. O juiz examina o procedimento e decide o que fazer: se conceder a medida diretamente, se
solicitar alguma prova adicional a ser produzida e apresentada pela vtima na audincia de justificao,
se encaminhar a mulher para o setor tcnico ou, at mesmo, se ouvir a Defensoria e o Ministrio Pblico.
Qualquer dessas decises deve ser tomada em at 48 horas, conforme disposto em lei.
Analisando uma pequena amostra aleatria de 21 processos em tramitao nas Varas de

Violncia Domstica contra a Mulher de Belo Horizonte, pode-se constatar que, em que pese as
mulheres solicitarem as medidas protetivas na data da agresso, o tempo decorrido para o julgamento
do cabimento da medida e a sua comunicao vtima acaba sendo bem maior, em mdia, do que a
previso legal voltada para a celeridade da concesso da medida. Alm desse entrave, destaca-se a
inexistncia de um trabalho ou aes que interliguem as instituies - sendo impossvel, assim, falar da
existncia de uma rede de proteo20.
Uma vez concedida a medida, dois so os problemas a serem enfrentados. Primeiro, a cincia da
vtima, que pode ocorrer aps vrios dias ou at meses aps a deciso judicial, impactando diretamente
a substncia da proteo vtima. Segundo, o acompanhamento do cumprimento da medida. Nesse
quesito, todos os atores entrevistados, em maior ou menor medida, alegam existir algum procedimento
destinado a constatar a violao das determinaes judiciais. Entretanto, necessrio qualificar esse
acompanhamento, pois a maioria dos atores entrevistados entende que a responsabilidade de relatar
o descumprimento da medida da vtima. Neste sentido, o acompanhamento feito uma espcie
de acompanhamento passivo, no qual os casos so monitorados apenas quando as instituies so
informadas pela prpria vtima do descumprimento.
Duas so as excees situao supracitada. A primeira o trabalho denominado PVD (Servio

de Preveno Violncia Domstica), desempenhado pela Polcia Militar, no qual h acompanhamento
ativo e preventivo tanto de algumas medidas protetivas, como de ocorrncias policiais advindas de
violncia domstica onde no h a decretao de medida protetiva. A segunda exceo so os casos em
que o juiz determina o uso de uma tornozeleira eletrnica pelo acusado.
Quanto eficcia das medidas, na percepo dos operadores, o que se observa so quatro
perspectivas diferentes de reposta. A primeira perspectiva vai no sentido de que o puro e simples
cumprimento da Lei teria condies de garantir a efetividade das decises:
A Lei d esse instrumento. O Judicirio no pode inventar situaes, a gente procura aplicar a
lei, e a lei, por si s, basta. (Juiz1)
20
Embora ocorram reunies com o intuito de articular essa rede (uma dessas presenciada pelos pesquisadores) com a participao
de atores de diversos rgos, entre eles, as instituies supracitadas, prefeitura, ONG e outras, atravs das entrevistas no se
identifica uma agenda de aes que abarcasse tal finalidade.
284
Nesse eixo, a medida eficaz pelo simples motivo de ser uma medida jurdica adequada. Assim,
outros aspectos, externos ao campo jurdico, no so considerados, e por isso, nada h que ser feito
para alm da concesso da medida.
Uma segunda perspectiva a relativizao da eficcia das medidas aplicadas, e a preocupao

com os mecanismos de controle e fiscalizao. Neste sentido, destacam-se as opinies de que a medida
mais eficaz aquela onde h um controle efetivo do comportamento do acusado, sendo esta a de
monitoramento eletrnico:
[...] usar uma tornozeleira, tudo isso tem um carter protetivo na medida em que inibe e cobe
a ao do agressor. (Defensor Pblico)
Sim. Reincidncia quase zero com a tornozeleira. (Juiz1)
O descumprimento da tornozeleira menos de 10%. No tenho dados estatsticos, pela
minha experincia (Juiz 2)
[...] quando se fala em tornozeleira, de um arranjo que garante, pelo menos em tese, a
efetividade daquilo que foi previsto. (Policial militar)
Uma terceira categoria de respostas entende que a Lei e as medidas so eficazes, mas o grande
problema o agressor, que dificulta o funcionamento do sistema, que no tem condies de atuar
preventivamente:
A medida eficaz, a Lei eficaz, quem no eficaz o homem, quem erra o homem. No
adianta a gente proibir o sujeito de no descumprir a medida protetiva e ele descumprir. A Lei boa,
falho o homem. Se o homem quiser, isso em qualquer rea e qualquer crime, se o sujeito quiser
cometer um homicdio, ele pode cometer. (Policial Civil)
Por fim, a ltima perspectiva de resposta a percepo de que o sistema de Justia seria ineficaz
de forma geral. Essa vertente pode ainda se dividir em duas categorias. A primeira a percepo da
ausncia da estrutura do sistema de Justia em fazer valer o cumprimento das medidas. A segunda
categoria atribui a ausncia de estrutura no apenas ao sistema de Justia, mas ao pas como um todo.
Assim, se o pas no funciona, as medidas tambm no:
Eu acho muito precrio todo o sistema. O sistema de Justia no Brasil muito precrio em todas
as reas. Ele tem um mau funcionamento, porque o Estado brasileiro funciona mal, ento a
Justia tambm funciona mal. (Defensor)
No sentido de verificar como essas quatro classes de percepo de eficcia da medida encontram
(ou no) ressonncia na forma como as mulheres veem o instituto, foram tambm realizadas entrevistas
semiestruturadas com mulheres que solicitaram medidas protetivas nas Delegacias Especializadas no
Atendimento Mulher (DEAM) e que foram concedidas ou negadas pelo Poder Judicirio.
A opo por ouvir as vtimas de violncia domstica decorre da necessidade de reconstruir a

realidade a partir de suas prprias protagonistas. Pretendeu-se verificar como as mulheres percebem a
concesso ou negativa da medida protetiva do ponto vista de sua eficcia. A estratgia adotada consistiu
na abordagem desse pblico nas salas de espera das Varas Maria da Penha, que so as 13, 14 e 15
Varas Criminais da cidade de Belo Horizonte.
As mulheres selecionadas para entrevista foram as que esperavam atendimento pelo setor
tcnico ou as que saam dessa atividade, em detrimento daquelas que participavam de Audincia
de Instruo e Julgamento (AIJ). A predileo por aquele pblico deveu-se ao fato de as vtimas no
estarem abaladas com a presena do agressor (que no chamado para as reunies do setor tcnico),
285
ou impactadas pela prpria audincia criminal, tal como constatado na primeira fase do trabalho de
campo desta pesquisa. Alm disso, como o processo de medida protetiva no apensado ao criminal,
apenas no setor tcnico existiria a possibilidade de acesso aos autos, o que permite a reconstruo do
fluxo de processamento, a melhor compreenso do caso que suscitou o pedido de proteo e, ainda,
a identificao de alguns equvocos das entrevistadas quanto data de concesso da medida e, at
mesmo, quanto sua existncia.
Em situaes excepcionais, as vtimas de violncia domstica aguardando pela AIJ foram

entrevistadas, ou porque elas pediram para serem ouvidas ou porque, em razo de suas medidas
protetivas excepcionais (como priso e abrigamento), seria importante para a pesquisa ouvi-las, de
forma a contar com uma variabilidade maior de casos. No entanto, como os seus processos de medida
protetiva no estavam em anlise pelos juzes, no foi possvel consult-los e, dessa forma, checar a
veracidade da informao prestada.
Uma informao que merece destaque a situao em que a mulher afirma possuir medida
protetiva, mas, quando se consulta o seu processo, percebe-se que a medida no foi deferida pelo
Judicirio. Como se ver na transcrio dos depoimentos, isso ocorre porque a cpia do Expediente
Apartado de Medidas Protetivas (EAMP), preenchido na DEAM quando do registro da violncia
domstica, enumera as medidas solicitadas pela mulher. Para vrias das entrevistadas, esse documento
suficiente para que elas sejam includas na proteo prevista em lei, no sendo necessrio o exame
pelo Poder Judicirio. Nesses casos, elas afirmam contar com a medida e, inclusive, acionam os demais
servios policiais fazendo referncia vigncia desse instituto quando, do ponto de vista formal, ele no
existe. Essa dificuldade de compreenso do fluxo de processamento das medidas parece indicar que,
em algumas situaes, a linguagem e as conexes das organizaes que compem o sistema de Justia
Criminal so de difcil compreenso por parte de suas usurias.
A equipe entrevistou 27 mulheres, sendo que 22 autorizaram a gravao do depoimento. As

informaes coletadas indicam que o primeiro obstculo a ser superado fazer com que os juzes
analisem os pedidos de medida protetiva em at 48 horas aps a lavratura do Expediente Apartado de
Medidas Protetivas na DEAM. Nos casos em que as informaes processuais puderam ser coletadas, o
tempo estabelecido pela Lei 11.340/2006 foi respeitado em apenas seis casos. Inclusive, diversas foram
as mulheres que identificaram como ponto que compromete a eficcia da medida a lentido em sua
concesso. A maioria repetia o bordo se ele tivesse que fazer alguma coisa comigo, j teria feito, como
forma de expressar o seu descontentamento com a demora na prestao de um servio que um direito
da mulher.
Nesse ponto, a 13 Vara Criminal parece possuir posio de vanguarda, por solicitar que o setor
tcnico convoque a vtima para se manifestar acerca da continuidade da medida um ano aps a sua
concesso, o que permite tambm a reviso de casos em que as proibies no foram suficientes para
cessar o ciclo de violncia. Infelizmente, as demais Varas Maria da Penha no adotam procedimento
semelhante, atuando somente no momento do pedido da mulher, sem qualquer preocupao com os
desdobramentos da situao.
A trajetria de vitimizao continuada da mulher foi outro ponto de crtica por parte das
entrevistadas. A fragilidade da fiscalizao do cumprimento da medida em alguns casos faz com que os
agressores se sintam livres para voltar a ameaar ou agredir, j que o registro de ocorrncia no resultou
em qualquer tipo de prejuzo em suas vidas. Para as mulheres, a grande vantagem da proteo a
possibilidade de acionamento mais rpido da Polcia Militar e, ainda, a visita constante da Patrulha de
Preveno Violncia Domstica (PVD) da instituio. Essa parece, de fato, alertar os agressores para
as consequncias da medida protetiva, especialmente, em razo da possibilidade de sua deteno em
caso de flagrante descumprimento das determinaes judiciais.
Outro ponto que merece destaque a dificuldade das mulheres entrevistadas em compreender
o fluxo de processamento das medidas protetivas. Algumas vtimas acreditavam que o simples
Registro de Evento de Defesa Social (REDS), feito pela Polcia Militar, seria suficiente para promover
o afastamento do agressor. Para outras, o documento entregue pela delegada, que lista as medidas
286
protetivas solicitadas, uma prova de que elas j esto includas na proteo prevista pela Lei Maria da
Penha. Assim, quando informadas pelos rgos judiciais de que o benefcio solicitado no foi alcanado,
elas no conseguem entender o porqu e, ainda, qual seria o papel do juiz nessa relao.
Por fim, a promessa de um mundo novo, quando do registro da ocorrncia nas DEAMs, no se
confirma na realidade para uma boa parcela das mulheres que, diante das dificuldades materiais que
o afastamento impe, decidem retornar a coabitao com seus agressores. Nesses casos, os institutos
da Lei Maria da Penha possuem efetividade, posto que alcanam o propsito de conscientizao das
mulheres sobre os seus direitos, mas carecem de eficcia, dada a no transformao de sua realidade
imediata. Em situaes como essa, uma atuao mais incisiva da rede de apoio, desconhecida pela
maioria das entrevistadas, poderia auxiliar as vtimas, abrigando-as por um tempo determinado ou
encaminhando-as para servios mdicos, psicolgicos e de assistncia social que viabilizem a interrupo
do ciclo de violncia.
Os crimes elencados pelas vtimas possuem uma gama extremamente diversificada, sendo relatado
desde tortura psicolgica ameaa de morte, de agresso verbal tentativa de homicdio. Neste leque
variado de crimes denunciados, tambm se encontra uma variao significativa quanto ao perfil dos
acusados. Embora uma parte expressiva seja composta por cnjuges/namorados, a pesquisa encontrou
outros formatos na relao vtima e agressor. Neste sentido, pelejas entre sogras e noras, agresses
advindas de filhos ou de outros parentes prximos foram relatadas nas entrevistas.
O fator interessante encontrado em algumas entrevistas que a violncia exercida atinge outras
pessoas do crculo familiar, por exemplo, quando o marido que agredia a mulher, algumas vezes agredia
tambm os filhos; ou quando o filho que agredia a me, ao mesmo tempo exercia violncia contra os
irmos. Nestes contextos, a solicitao da medida protetiva e, por vezes, a sua concesso, servem como
um instrumento protetivo no apenas para a mulher solicitante, mas tambm para outras pessoas do
crculo familiar que eram vitimadas.
A forma como as vtimas ficam sabendo da possibilidade de obter uma medida protetiva tambm
varia de caso para caso. O mais comum nos relatos que essa informao surge no contato feito com
policiais militares, responsveis pelo primeiro atendimento, antes do registro da ocorrncia na delegacia.
Entretanto, algumas entrevistadas afirmam que foram alertadas para a possibilidade por parentes ou
amigos, por programa de TV, ou mesmo j sabiam da existncia da lei, antes da violncia sofrida. Chamou
a ateno, contudo, a quantidade de referncias ao crime da cabeleireira, ocorrido na cidade de Belo
Horizonte no ano de 2009, quando uma mulher foi morta em seu local de trabalho por seu marido, aps
registrar oito Boletins de Ocorrncia (BO) e diversos pedidos de medida protetiva21.
Um primeiro problema encontrado pelas mulheres j no incio do fluxo a ausncia de conectividade

entre os servios da Polcia Civil. Segundo os acordos feitos pelos delegados da Regio Metropolitana de
Belo Horizonte, apenas so encaminhados ao Judicirio os casos registrados na DEAM e, assim, quando a
mulher comunica a agresso em uma unidade distrital, esse registro no tem desdobramentos judiciais,
impedindo que ela alcance a proteo a que faz jus:
Eu tinha feito outro boletim de ocorrncia, mas na delegacia normal de bairro. Eles falaram
que eu tinha que procurar a delegacia da mulher. At ento, eles falaram que ia descer para
a Delegacia da Mulher, como ele falou isso eu pensei que eu no precisava ir pessoalmente e
falar, mas quando eu fui delegacia eu fiquei sabendo que eu deveria ter ido at a Delegacia
da Mulher e no na Polcia. A eu fui entender porque no tinha acontecido antes, era para ter
acontecido bem antes [a concesso da medida]. (Mulher entrevistada)
Discrepantes so as experincias vividas pelas vtimas quando se encontram dentro da DEAM.

Algumas entrevistadas afirmam que a delegacia auxiliou no entendimento da Lei e da medida:
21
Para entender como o caso foi noticiado pela imprensa da poca, ver: http://oglobo.globo.com/brasil/cabeleireira-morta-pelo-
-ex-marido-com-sete-tiros-dentro-de-salao-de-beleza-em-minas-gerais-3065361, acesso em 24 de outubro de 2014.
287
[...] a Delegada me explicou como funcionava, como acontecia, o que podia e o que no podia,
que ele no pode chegar perto de mim, da minha famlia, do meu filho. Eu fiquei sabendo da
tornozeleira. (Mulher entrevistada)
Em outras situaes as vtimas reclamam da falta de melhores esclarecimentos acerca dos tipos de
medidas existentes e dos meios necessrios para obt-las. O que pode ser verificado na fala da entrevistada:
Ela no explicou muito bem, at porque o atendimento foi muito rpido, mas pelos documentos
que eu recebo uma medida protetiva, mas eu ainda tenho uma dvida da medida protetiva,
porque fala em noturno e final de semana - isso a que eu no consigo entender, por que
como que vai ser uma medida protetiva se o Oficial de Justia vai l s de vez em quando ver?
isso que eu no entendo, eu nunca vi um policial l perto de casa. (Mulher entrevistada)
Em uma terceira situao, as entrevistadas alegam a falta de preparo por parte dos policiais civis
em lidar com a questo da violncia contra mulher. Neste contexto, a delegacia, ao invs de funcionar
com um local inicial para que os direitos da vtima sejam preservados, por vezes, funciona com uma
porta de sada de um processo que ainda nem entrou no sistema de Justia, ao desestimular que as
vtimas faam a solicitao das medidas protetivas:
No tinham mulheres, eram homens e eram bem grosseiros, o que me atendeu parecia um
bicheiro de to chulo, ele ficou falando para mim: Se o seu marido quiser pegar sua filha de
sete anos e sumir com ela, ele pode. Eu olhei bem para ele e falei: Mas eu tenho os meus
direitos. Quando ele viu que eu estava ficando brava com aquela situao ele parou de tentar
me convencer a no fazer a denncia e ir embora para casa. (Mulher entrevistada)
Considerando as informaes extradas das entrevistas, possvel afirmar que a porta de

entrada do fluxo de encaminhamento da medida protetiva est longe de ser um espao de acolhida
da mulher vtima de violncia, se consolidando muitas vezes em uma forma de expulso da mulher do
sistema de Justia, seja pela ausncia de conectividade entre os servios, seja pela forma como feito
o atendimento.
Outro fator que compromete a concesso imediata da medida a dificuldade de comprovar a

real necessidade da concesso da medida. Diversos so os casos em que o juiz, inclusive, solicita que
a mulher venha ao Judicirio justificar o porqu do pedido de proteo feito na delegacia, j que o
expediente da DEAM no possui provas suficientes.
Superados os entraves iniciais para a concesso da medida, o segundo gargalo do fluxo de

processamento a comunicao mulher da deciso judicial, o que deveria acontecer em 48 horas.
Segundo as entrevistadas, essa determinao legal quase nunca cumprida, sendo raras as situaes
em que os oficiais de justia vo s residncias das vtimas para comunic-las do desfecho do pedido. O
mais comum que as mulheres tomem cincia da deciso judicial a partir de suas visitas constantes s
Varas Maria da Penha.
Embora se observem relatos de cumprimento das medidas, dois aspectos principais fazem com
que o ndice de descumprimento seja relativamente alto: a ausncia de mecanismos que garantam a
efetivao da medida e a complexidade das interaes sociais vividas entre agressor e vtima.
Com a exceo do uso de tornozeleira eletrnica, um mecanismo utilizado geralmente em

casos de comprovada gravidade e de alta reincidncia, o outro recurso utilizado para a fiscalizao do
cumprimento das medidas protetivas o trabalho exercido pela Polcia Militar. Dada a impossibilidade
de uma vigilncia constante das vtimas e agressores pelos membros da instituio, a Polcia Militar
na maior parte das vezes trabalha sobre demanda das vtimas, que solicitam o servio geralmente por
telefone. Em alguns momentos, tal prestao de servio suficiente, no para garantir o cumprimento
288
da medida protetiva, mas para que haja uma responsabilizao do agressor pelo descumprimento. Em
muitas situaes nem essa responsabilizao efetivada, posto que, por vezes, a Polcia Militar no
consegue chegar a tempo de flagrar o agressor na residncia da vtima, descumprindo a medida. Isto ,
quando os policiais chegam o agressor j se evadiu do local.
Se por um lado os mecanismos de fiscalizao so falhos, por outro, as caractersticas das

relaes sociais estabelecidas entre vtima e agressor tambm muitas vezes dificultam a plena execuo
da medida. Ocorrem situaes em que moram em um mesmo terreno vrios familiares dos envolvidos
no conflito, facilitando ou impelindo o suposto agressor a se manter prximo ou em contato com a
vtima. O segundo bice eficcia da medida protetiva a existncia de filhos na relao entre vtima e
agressor. Tal situao, em boa medida, obriga em momentos especficos que a vtima, em prol do filho,
descumpra a medida.
Eu descumpri porque o meu menino estava com ele, porque o Conselho Tutelar deu a guarda
provisria, a como eu no tinha ningum para interceder e porque eu moro sozinha h sete
anos, eu tive que descumprir. (Mulher entrevistada)
Os entraves ao cumprimento das medidas protetivas tm como consequncia direta uma sensao
de mau funcionamento do sistema de proteo. De maneira geral, tendo esses dois condicionantes
(celeridade do processo e cumprimento da medida) em mente, as alegaes das entrevistadas que
entendem que a medida eficaz se traduz na crena na efetividade das medidas protetivas para evitar
novos atos de violncia:
Com certeza, agora minhas filhas esto resguardadas. A gente tem a proteo de Deus, mas
tem que ter a dos homens tambm. Se no tivesse, as minhas meninas continuariam indo para
a casa do pai delas, era um xingo, um belisco. Foi um tapa e daqui a pouco elas chegariam
mortas. (Mulher entrevistada)
um passo muito grande at para eles ficarem cientes. Se eles quiserem desobedecer tudo
bem, mas eles vo ter as consequncias, vo ter que pagar por isso. Eu avalio como algo muito
bom. Mas eles ficam cientes que no podem mais ficar atrs de voc, no podem fazer nada
com voc, no podem tocar em voc. Se quiser desrespeitar vai preso. (Mulher entrevistada)
No outro extremo esto as entrevistadas que acham que a medida no funciona. Os

condicionantes so os mesmos expostos acima, entretanto, a percepo das entrevistadas que a
medida protetiva para ser funcional deveria ter mecanismos efetivos que garantissem sua execuo,
posto que na forma que se d atualmente o que garante a eficcia da medida a vontade individual do
agressor. Na opinio destas entrevistadas, as medidas possuem uma maior eficcia no momento em
que so concedidas: como o agressor ainda no entende o funcionamento e as formas de controle a
ele impostas, de maneira geral, ele agiria com receio, procurando obedecer a ordem judicial. Contudo,
com o passar do tempo, o agressor comea a entender a lgica da medida e percebe que inexistem
mecanismos de controle, relaxando no cumprimento das determinaes judiciais.
Me ajudaram muito. Acho que controlou muito. Mas claro, com o passar do tempo ele
desacatou. Ele espera passar um tempo, parecer que no est acontecendo nada e que est
tudo numa boa, da ele vai l e apronta. (Mulher entrevistada)
Eu estou me sentido mais protegida, no totalmente, porque a Lei meio vagarosa. Esses
mveis que esto l ainda no consegui que ela retire. Ainda no consegui dormir, colocar a
minha cabea no travesseiro e dormir, porque eu estou com a protetiva, ela est respeitando,
est. No comeo ela respeitou mais (Mulher entrevistada)
Interessante notar que diversas entrevistadas relacionaram a eficcia da medida visita do

servio de Preveno Violncia Domstica (PVD) da Polcia Militar de Minas Gerais, que serviria para
mostrar ao agressor como o poder pblico estaria vigiando o cumprimento da medida. Porm, mesmo
289
nesse caso, as entrevistadas observaram que as visitas do servio ocorrem logo aps a concesso da
medida, tendendo a diminuir com o passar do tempo.
Recebi [a visita do PVD da PMMG] no comeo, depois no. E tambm quando eu liguei eles
no foram. Ele estava tentando me agredir, eu estava no banheiro. Isso depois da medida j,
em janeiro. Ele entrou na minha casa com o pretexto de pegar meus filhos e veio para cima de
mim, eu s consegui chegar at o banheiro. Eu fiz queixa na Polcia e no aconteceu nada, liguei
no dia e eles no foram. Ele mesmo ficou l na porta perguntando onde estava a Polcia. A no
outro dia eu fui na Delegacia de Mulheres cedo e resolvi meu problema. (Mulher entrevistada)
Um ltimo ponto a ser destacado, no quesito eficcia da medida, a percepo de algumas

entrevistadas de que so as prprias mulheres as maiores responsveis pelo descumprimento da
determinao judicial. Na viso dessas, a efetiva proteo da mulher apenas poderia ocorrer a partir de
uma maior conscientizao do significado de seus direitos e, especialmente, de seus deveres no mbito
da Lei Maria da Penha. A ineficcia da medida ocorre, na viso das mulheres, por diversos motivos
que vo desde a ausncia de conscincia do significado da proteo oferecida pela Lei 11.340/06 at a
dependncia financeira ou afetiva dos agressores, o que poderia ser atenuado se a Rede de Proteo
Violncia Domstica de fato funcionasse.
4 AS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA NA CIDADE DE RECIFE

No Recife, foram realizadas nove entrevistas com operadores do sistema de segurana pblica
e justia criminal relacionados com a concesso e o acompanhamento das medidas protetivas de
urgncia. Foram duas delegadas de polcia e uma gestora do Departamento de Polcia da Mulher, um
Policial Militar, uma Juza, uma Defensora Pblica, um promotor de Justia, uma gestora vinculada
Diretoria de Enfrentamento Violncia de Gnero do governo estadual e um responsvel pelo Centro
de Monitoramento Eletrnico de Reeducandos.
Em Recife, parecem ser raras as decises que indeferem medidas protetivas de urgncia. No h
sistematizao dos dados de modo a quantificar tais casos, mas tal informao foi constatada a partir das
conversas com o Promotor de Justia, a Juza da 2 Vara e sua assessora, a equipe multidisciplinar da Vara,
Psiclogas e Assistentes Sociais, e com a equipe do Centro de Referncia da Mulher - Clarice Lispector.
De acordo com os relatos dos operadores acima citados, os casos de indeferimento total das
medidas dizem respeito a no constatao da violncia domstica contra a mulher, como dissdios entre
irmo e irm ou me e filha por questes patrimoniais, por exemplo.
A falta de controle qualitativo (de contedo) das decises nas Varas dificultou a localizao dos
casos. Naqueles localizados a partir das minutas de decises feitas pela assessoria da juza, deparamo-
nos com as seguintes situaes:
a. Indeferimento liminar da medida. So os casos em que a juza no concede a medida

de pronto, por no verificar o fumus boni iuris, o periculum in mora e a verossimilhana,
ento, geralmente intima o ru para se pronunciar. No se trata de um indeferimento
da medida de todo, pois esta ainda ser apreciada posteriormente, na sentena. Ainda
assim, como no houve concesso imediata, consideramos essa situao como de
indeferimento para efeito da realizao das entrevistas.
b. Declinao de competncia. Nos casos de medidas protetivas envolvendo idosas ou
crianas, ao invs de indeferir, declina-se da competncia, vez que o Estatuto do Idoso
(a) e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tambm preveem Medidas Protetivas.
Exclumos esse caso da amostra de nossas entrevistas.
290
c. Indeferimento parcial das medidas. Ocorre quando a juza concede apenas algumas das
medidas solicitadas. A maior parte das medidas negadas diz respeito solicitao de
alimentos provisionais, proibio de estabelecer contratos e limitao de visitao aos
filhos (as). Os dois primeiros casos so geralmente indeferidos por falta de prova e, o
segundo, porque raramente a equipe psicossocial opina pela limitao da visitao aos
filhos, apenas em casos patentes de risco, conforme informou a prpria equipe.
d. Extino por desistncia. Mesmo concedida em carter liminar, a medida pode ser extinta
(e, novamente, no indeferida) quando a usuria dela desiste.
Alm das entrevistas, realizamos tambm, no ms de julho, observao em uma reunio da

Cmara Tcnica para Enfrentamento da Violncia de Gnero Contra a Mulher do Pacto pela Vida (PPV).
Esta Cmara faz parte da estrutura institucional de gesto do PPV e est funcionando, como tal, h seis
meses, segundo os nossos informantes relataram.
Portanto, o processo de gesto da violncia contra a mulher est no incio. Uma das maiores
dificuldades nesse primeiro momento, ao que parece, o fortalecimento da articulao entre os rgos
que compem a rede de proteo mulher vtima de violncia, e o elo mais fraco parece ser o Judicirio.
Foi acordado entre os participantes fixos da Cmara que nas primeiras quartas-feiras de cada
ms sero realizadas reunies com o Judicirio. Deveriam comparecer as juzas de todas as varas da
regio metropolitana que sejam especializadas em casos de violncia de gnero contra a mulher (Recife
1 e 2, Cabo, Jaboato e Olinda). Contudo, apenas a Juza Titular da 2 Vara de Violncia Domstica do
Recife, que segundo os presentes sempre vai s reunies, compareceu.
Em Pernambuco, a gesto desse processo feita por meio de uma parceria entre a Secretaria
da Mulher (responsvel pela vtima) e a Secretaria Executiva de Ressocializao (SERES) (responsvel
pelo agressor). Segundo informao apresentada na reunio, at o dia 2/07/2014, estavam em vigor 17
monitoramentos para casos da Lei Maria da Penha, sendo 41 vtimas contempladas.
O grupo discutiu alguns casos mais complexos, visando ajustar os procedimentos entre os rgos
envolvidos, principalmente entre as Secretarias de Estado e o Judicirio, que novamente parecia ser o
ponto problemtico devido ausncia recorrente da maioria das juzas desse espao de discusso. Parte
da reunio, inclusive, foi dedicada a pensar uma estratgia para garantir ou induzir institucionalmente
a presena das juzas. E o caminho apresentado foi levar essa questo para dentro das reunies das
Cmaras Tcnicas mais consolidadas do Pacto pela Vida.
Em Pernambuco, existem 10 delegacias especializadas no atendimento mulher vtima de

violncia, com a seguinte distribuio: Recife, Jaboato, Paulista, Cabo, Goiana, Caruaru, Surubim,
Garanhuns, Petrolina e Vitria de Santo Anto. Portanto, esse um servio mais forte na capital e
na regio metropolitana (inclusive, pela proximidade com os outros rgos que compem a rede de
proteo mulher), mas que j possui uma capilaridade no interior do estado.
Na primeira fase da pesquisa, entrevistamos tanto a gestora do Departamento de Polcia da

Mulher (DPMUL), quanto as delegadas titular e substituta da DEAM do Recife.
De acordo as falas das entrevistadas, podemos perceber que o procedimento de solicitao das
medidas protetivas no espontneo, no seguinte sentido: grande parte das mulheres no chega
delegacia sabendo de seus direitos.
Aps o registro da ocorrncia, o policial deve inform-la dos direitos que a Lei Maria da Penha
(LMP) prev, dentre eles as Medidas Protetivas, e ela ciente disso escolhe a medida mais adequada para
291
a sua situao. Contudo, como parte das mulheres que procuram a delegacia tem baixa escolaridade e,
muitas vezes, esto em situao de vulnerabilidade social complexa, cabe questionar em que medida
elas conseguem exercer essa escolha com clareza.
Quando a mulher registra uma ocorrncia o policial tem a obrigao de dizer para a mulher os
direitos que ela tem, dentre eles a medida protetiva e entre as medidas protetivas, quais so
as que ela pode solicitar. Ela pode solicitar apenas uma, duas, trs. Depois, sendo concedida ou
no, ela pode tentar modificar. Entre essas medidas, as mais solicitadas so o afastamento do
lar e a proibio de contato do agressor com ela, com as testemunhas, pode haver, at mesmo,
uma suspenso de visita. essa a dinmica (Gestora DPMUL).
O pedido de medida protetiva em Pernambuco realizado atravs de um protocolo padro,

existe um formulrio a ser preenchido e este deve ser enviado ao Judicirio em at 48h. De acordo com
as entrevistadas, o formulrio qualifica vtima e agressor e contm uma descrio sucinta dos fatos.
Normalmente, no possvel, pelo tempo, anexar laudos periciais, mas em caso de agresso, procura-
se anexar pelo menos alguma foto colorida da vtima.
A oitiva de testemunhas e do prprio agressor realizada e anexada ao documento sempre que

possvel. Mas, de um modo geral, a palavra da vtima suficiente para a solicitao da medida protetiva.
Ao que parece, a celeridade exigida pela medida protetiva, do ponto de vista formal do encaminhamento
ao Judicirio, tem prioridade em detrimento da melhor qualificao do crime, nesse momento inicial.
Se for possvel, se a mulher j vem acompanhada de uma vizinha, j tem algum, a gente tenta
instruir com o mximo possvel. s vezes, at d tempo de tomar o depoimento do agressor.
Caso contrrio, realmente, o depoimento inicial dela o que vai servir de base. Se ela sofreu
leso corporal, mesmo que a percia no esteja pronta, a gente junta a guia que encaminhou,
ou se consegue uma ficha de atendimento hospitalar, alguma coisa que d uma viso ao Juiz.
Em algumas situaes de leso corporal, tentamos juntar uma fotografia colorida dela para
comear a materializar (Gestora DPMUL).
Os critrios utilizados para o enquadramento do caso na LMP esto baseados, principalmente,

na relao com o agressor e no tipo de violncia, e no no tipo penal em si mesmo. Os casos que no se
enquadram, que normalmente so assim classificados pelo tipo de relao entre vtima e agressor, so
encaminhados para uma delegacia distrital.
Segundo as entrevistadas comum que as mulheres procurem a DEAM com casos que no se
enquadram no universo da LMP, pelo entendimento de que a delegacia presta um servio especializado
para a mulher, independente do tipo de crime, e pelo desconhecimento dos detalhes da LMP.
Encerrada essa etapa, a delegacia segue com os procedimentos do inqurito e, de acordo com as
entrevistas, no acompanha mais a medida protetiva, ou seja, no tem conhecimento do deferimento
ou indeferimento da medida.
Anteriormente, as delegacias possuam acesso base de dados do Judicirio e podiam acessar

essa informao. Mas, esse acesso direto foi interrompido, porque o Judicirio restringiu as informaes
disponveis relativas a esse crime, visto que o mesmo corre em segredo de Justia. Em paralelo a isso,
no foi feita uma senha especial que permitisse DEAM acompanhar os casos, nem foi pensada outra
forma de facilitar o acesso a tal informao.
Segundo as entrevistadas, especialmente por conta do monitoramento eletrnico para os casos

da LMP, esse assunto veio tona nas discusses da Cmara Tcnica para Enfrentamento da Violncia de
Gnero Contra a Mulher do Pacto pela Vida (PPV), mas ainda no se chegou a uma soluo. Tal fato
um indicador da frouxa articulao entre os rgos da rede de proteo mulher no estado.
No, a gente no tem esse acompanhamento. Eu acredito que, at 2010, a gente conseguia
292
acompanhar no sistema do Judicirio, na internet, se aquela medida j tinha sido apreciada,
se era deferida. Depois, foi considerado segredo de Justia por envolver questes familiares.
Isso tem sido uma grande dificuldade nossa, porque, muitas vezes, a mulher volta a procurar
o servio da Delegacia dizendo que ele continua procurando, perseguindo, e a gente no tem
o controle de saber se aquela medida foi concedida, se foi apreciada. um dado importante,
porque caso a medida no seja cumprida, pode ensejar na priso do agressor (Gestora DPMUL).
No somos comunicadas nem da decretao nem da cincia ao agressor. No site do Tribunal

de Justia, no h disponibilidade dessa informao, porque segredo de Justia. A gente
tem algum relacionamento com o Judicirio. Durante o expediente normal a gente tem essa
facilidade (Delegada 2, DEAM).
A integrao com a Polcia Militar, para os casos da LMP, evoluiu, mas, pelas falas das entrevistadas,
ainda precisaria de ajustes.
A avaliao que as entrevistadas fazem das medidas protetivas bastante positiva, especialmente,
por ter um carter emergencial e dar uma resposta rpida (pelo menos em teoria) tanto vtima quanto
ao agressor.
Contudo, a despeito desse ganho em termos de instrumento formal, na prtica, alguns ajustes
so necessrios na opinio das delegadas, especialmente, no que tange fiscalizao da medida. O
monitoramento eletrnico e a patrulha Maria da Penha so percebidos como mecanismos que visam
melhorar a fiscalizao e controle da situao da mulher e do agressor ps-deferimento da medida.
Quando questionadas sobre os principais mecanismos que poderiam ser acionados para evitar
que a situao de violncia contra a mulher se repita com a mesma vtima, aparecem nas falas das
delegadas questes relativas a polticas pblicas educacionais de longo prazo, cujo foco estaria voltado
tanto para o empoderamento da mulher, quanto para a conscientizao do homem. Contudo, no mbito
da Polcia Civil, no h projetos de longo prazo para trabalhar com essas questes (foram mencionadas
palestras para os prprios policiais e para a comunidade, mas todas com carter mais pontual).
No Recife, existem duas Varas de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.
Conversamos com a juza titular de uma delas sobre o papel do Judicirio no que tange s medidas
protetivas de LMP.
Segundo a entrevistada, a solicitao da medida protetiva ao Judicirio pode ter origens diversas,
contudo a imensa maioria da demanda proveniente das delegacias especializadas da mulher. O
encaminhamento dado solicitao da mulher em situao de violncia no vai mudar de acordo com
o rgo que remeteu a solicitao, mas sim de acordo com o tipo de medida solicitada. De acordo com o
seu relato, as medidas mais solicitadas so o afastamento do lar e a proibio de contato entre a vtima,
seus familiares e suas testemunhas e o agressor.
Os critrios bsicos para a concesso de uma medida protetiva, segundo ela, so a avaliao de
sua necessidade para o caso especfico e de seu carter de urgncia para prevenir que um mal maior
acontea vtima. Em regra, a palavra da vtima o bastante para avaliar o requerimento da medida.
Sendo destacado que a vtima tem responsabilidade por suas afirmaes, podendo responder pelo
crime de denunciao caluniosa contra o agressor caso esteja mentindo. interessante perceber que a
juza demonstrou ter um mtodo de trabalho, no que tange concesso de medidas com base somente
na palavra da vtima, que obedece a uma hierarquia valorativa dos danos impostos aos envolvidos.
Eu costumo fazer sempre assim: a vtima pediu, vou me basear s no pedido da vtima, sim,
porque a vtima tem uma grande responsabilidade. Ela pode responder por denunciao
caluniosa se ela estiver mentindo, que um crime grave, ento ela tem a responsabilidade de
falar a verdade. Mas mesmo assim, tem medidas protetivas que no tm carter irreversvel, ela
no prejudica de modo a no poder desmanchar o que fez. Quando eu concedo uma medida
que eu posso desmanchar sem praticar danos maiores, ento eu no vejo mal nenhum em
conceder. Sempre quando vem a medida de no aproximao da vtima, eu concedo, porque
no vejo nenhum dano para o direito do suposto agressor que eu proba ele de se aproximar
293
de uma pessoa que no quer que ele se aproxime dela (Juza).
A deciso sobre o deferimento ou o indeferimento da medida no feita na audincia de instruo,

mas logo aps o recebimento da solicitao. Mas possvel realizar um procedimento chamado de
audincia de justificao, na qual a Juza chama a vtima para ter acesso a maiores detalhes do caso.
Tanto a vtima quanto o agressor tomam conhecimento da deciso a respeito da medida

protetiva, por meio da visita de um oficial de justia, que notifica a vtima e intima o agressor. Segundo
a entrevistada, todas as decises a respeito de medidas protetivas so comunicadas s delegacias
especializadas que a remeteram (no caso, especificamente a DEAM de Recife).
Na prtica, h um rudo entre os atores entrevistados, pois as delegadas afirmaram no ter esse
retorno e que a busca por um protocolo para o acompanhamento da medida estaria atualmente em
discusso no mbito da Cmara Tcnica do PPV.
Contudo, ficou claro durante a observao realizada na reunio da referida Cmara Tcnica, que
a juza por ns entrevistada uma espcie de outlier dentro do Judicirio, ou seja, seu posicionamento
fora do comum. Diferente dos colegas, ela prioriza as reunies e os debates entre a rede, que visam
otimizar a atuao de todos os rgos envolvidos no enfretamento violncia contra a mulher. Desse
modo, possvel que este seja um comportamento adotado somente pela Vara em que ela a titular.
Imediatamente, assim que a medida concedida. As medidas protetivas so concedidas e

imediatamente a gente informa Delegacia da Mulher, porque como vem de l o expediente,
a gente informa o expediente. Primeiro, a gente informava atravs de ofcio, depois a gente
passou a informar atravs de e-mail, porque a Delegacia tem um e-mail funcional e a gente
comunica atravs de e-mail funcional (Juza).
O Judicirio no tem um mecanismo prprio de acompanhamento e fiscalizao da medida

protetiva, aps o seu deferimento. De acordo com a fala da entrevistada, possvel perceber que as
informaes sobre a medida protetiva so repassadas dentro da Cmara Tcnica para Enfrentamento da
Violncia de Gnero Contra a Mulher do Pacto pela Vida (PPV), mas a fiscalizao feita de modo pouco
sistemtico pela polcia militar, com a Patrulha Maria da Penha, e de modo mais efetivo, para os casos
mais graves, pela Secretaria da Mulher e pela Secretaria de Ressocializao atravs do monitoramento
eletrnico.
Para os casos que no esto sendo monitorados, mesmo que exista a visita da patrulha, a
fiscalizao do cumprimento da medida feita, na prtica, pela prpria vtima que pode se dirigir aos
rgos que esto mais prximos dela, como a DEAM e a defensoria, para reportar o descumprimento
da medida por parte do agressor e solicitar as providncias cabveis.
A avaliao da Juza, assim como a feita pela Polcia Civil, bastante positiva. Contudo, ainda
mais entusiasmada, porque no houve na fala nenhuma reflexo crtica. como se a existncia da LMP e o
simples deferimento de uma medida protetiva fossem, por si s, capazes de conter a violncia de gnero:
Eu avalio de uma fora incrvel, uma fora extraordinria. Eu diria que a Lei Maria da Penha no
poderia ter pensado em nada melhor. Tanto que o Cdigo de Processo Penal, em 2008, porque a
Lei Maria da Penha foi criada em 2006, reproduziu muitas das medidas protetivas para o campo
do processo penal e creio que esse projeto novo que est vindo deve recolher muita coisa da Lei
Maria da Penha. A Lei Maria da Penha tem sido o instrumento que melhor se tem notcia, no
mundo, sobre coibio e represso violncia domstica e familiar contra a mulher. Ento ela
um instrumento de uma inteligncia imensa que pensou coisas maravilhosas e eficientes no
tocante a fazer essa represso violncia contra a mulher. As medidas protetivas so as estrelas
guia, porque so elas que, efetivamente, vem dar um basta na violncia contra a mulher, porque
a primeira que chega, a primeira que despachada, a determinao maior (Juza).
294
Em sua opinio, para evitar o ciclo de violncia contra a mulher preciso uma poltica pblica
preventiva, que problematize o machismo e os papis de gnero tanto com as mulheres, quanto com
os homens. E essa no seria uma tarefa a ser encabeada pelo Judicirio, que est sobrecarregado com
o volume de processos que tem para julgar.
Entrevistamos tambm um promotor de Justia de Pernambuco que atua em uma das duas Varas
de Combate Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher em Recife (so seis em todo o estado) e que
coordena o Ncleo de Apoio Mulher do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco (MPPE).
Logo no incio da entrevista, ele deixou claros os limites da atuao, no que se refere solicitao
das medidas protetivas. O MPPE no atua quando da fase inicial de apreciao da medida protetiva
devido ao seu carter cautelar e liminar. Sendo assim, o MPPE vai atuar aps a deciso. Quando a
solicitao da medida protetiva deferida ou indeferida, o Ministrio Pblico notificado e a partir de
ento pode se manifestar, em caso de discordncia, por meio da interposio de recurso. Contudo, os
casos de recurso so raros.
Existe ainda a possibilidade de o MPPE solicitar medidas protetivas para a mulher vtima de
violncia, quando toma cincia do deferimento de outras medidas. Para o promotor, em regra, as
medidas deferidas so afastamento do lar, proibio de contato e proibio de aproximao. Mas, em
casos que eles considerem necessria outra medida, como suspenso da visitao, eles chamam a
vtima para conversar e em caso de concordncia podem fazer de ofcio a solicitao da medida ausente
do pedido inicial, ou orient-la a fazer esse requerimento junto defensoria.
Segundo o entrevistado, em regra existe concordncia, na Vara em que trabalha, entre a avaliao
do Judicirio e do MPPE no caso de indeferimento das medidas protetivas. Esses casos so uma minoria
e os motivos do indeferimento referem-se ao tipo de violncia e de relao entre vtima e acusado,
existncia ou no de uma hipossuficincia da mulher na relao. Afirma que dos 12 mil processos
de sua Vara apenas 1 resultou em morte e deixa claro que erro na avaliao, neste caso, teria sido da
polcia civil. Esses nmeros embasam sua avaliao absolutamente positiva a respeito da eficcia e da
importncia das medidas protetivas no combate violncia domstica e familiar contra a mulher.
Em sua fala, o promotor chama ateno para o fato de que existem 6 Varas de Combate
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher no estado, mas s um cargo de promotor criado que
o dele, o que significa que ele tem dedicao exclusiva e o os outros acumulam essa funo com
o trabalho em outras varas. Essa questo tambm foi mencionada pela juza presente na reunio da
Cmara Tcnica para amenizar as crticas que estavam sendo feitas s suas colegas.
O entrevistado defende, ainda, que existe um certo descaso institucional com a temtica, como
se este fosse um problema menos importante do que os outros tantos que o Ministrio Pblico, de
forma geral, tem que lidar.
[...] geralmente, a questo da violncia domstica contra a mulher vista como algo pequeno,
de pouco interesse de juzes, promotores e delegados. Essa a verdade, h um desinteresse.
Sem medo de errar, h um preconceito em trabalhar com essa rea, em dar a devida importncia
para uma violncia que, para mim, a me de todas as violncias (Promotor).
O membro do MPPE entrevistado acredita que o papel do MPPE o de induzir polticas pblicas
e explicou em detalhes uma iniciativa recente do ncleo, a criao de um software para organizar
informaes relevantes para a formulao de polticas pblicas mais eficazes no combate violncia
domstica e familiar contra a mulher. De acordo com seu relato, atravs do software, foi possvel identificar
o tempo transcorrido entre o requerimento e o deferimento ou indeferimento da medida protetiva que
atualmente de 30 dias. Resposta que est bem aqum da necessidade de proteo urgente da mulher
em situao de violncia.
A defensoria pblica especializada na vtima pode atuar solicitando a medida protetiva,
295
complementando o pedido que vem da DEAM e ainda est presente em todas as fases do processo. Alm
disso, a defensora afirma acompanhar o andamento da medida protetiva depois de seu deferimento,
quando provocada pela parte. Ao falar do acompanhamento da medida, teceu muitos elogios a Patrulha
Maria da Penha e ao Monitoramento Eletrnico.
Afirma que seu dever dar os esclarecimentos necessrios s mulheres em situao de violncia
e, ao mencionar essa misso, traz tona o fato de que dificilmente os cleres prazos estipulados pela
LMP so cumpridos na prtica.
A gente est aqui para dar o apoio a essa mulher, os esclarecimentos devidos na rea jurdica.
Quando h um descumprimento, a gente fica sabendo atravs dessa mulher. Ento, quando
essa mulher vem e provoca a Defensoria afirmando que est havendo um descumprimento eu
peticiono informando ao Poder Judicirio que est havendo descumprimento e vou pedir que
tome a providncia devida. As providncias devidas, aqui, no Estado, hoje, estamos com duas
coisas maravilhosas que so a Patrulha Maria da Penha e a tornozeleira eletrnica (Defensora).
De acordo com seu relato, no to comum a Defensoria fazer a solicitao da medida protetiva.
Corroborando as falas dos outros atores, a defensora tambm afirmou que a principal porta de entrada
das medidas protetivas a delegacia. Contudo, afirmou que em muitos casos a Defensoria atua no
sentido de complementar esse requerimento de medidas protetivas. Em sua avaliao da eficcia da
medida protetiva, a defensora apresentou uma reflexo crtica sobre o trabalho da rede de proteo
mulher e as burocracias institucionais dos rgos que a compem. Avalia positivamente, reconhece a
importncia, mas destaca que a eficcia depende da capacidade de atender em tempo hbil a demanda
solicitada.
Entrevistamos o policial militar responsvel pela coordenao da Patrulha Maria da Penha. A

Patrulha Maria da Penha um projeto novo dentro da PM-PE e est em execuo h um ano. Contudo, os
operadores que fazem parte da rede de proteo mulher vtima de violncia, como vimos, depositam
bastante esperana nesse projeto para a melhora do acompanhamento das medidas protetivas.
A patrulha atuaria na fase ps-deferimento da medida, fazendo o acompanhamento e a

fiscalizao de seu cumprimento. Para tanto, uma equipe de policiais faria visitas sistemticas vtima
e ao acusado durante a vigncia da medida.
A Polcia Militar procura monitorar o cumprimento das medidas protetivas estabelecidas

pela Lei, que so solicitadas pelas Delegacias Especializadas da Polcia Civil e pelo Tribunal
de Justia de Pernambuco, procura agir em parceria complementando a ao das Delegacias
Especializadas e visando aumentar a cultura de punibilidade e sano aos agressores, para que
haja uma maior eficcia da Lei (Coordenador da Patrulha Maria da Penha).
O entrevistado faz uma avaliao positiva das medidas protetivas, porque acredita que
a existncia de uma punio eficaz capaz de conter no s um crime especfico, mas tambm de
dissuadir o cometimento de outros.
Certamente. Se no houvesse a sano seria uma forma de incentivar a continuidade desse

processo e ningum quer que acontea. Com certeza, com a punio, com essas medidas, com a
publicidade, com o pessoal que est sendo preso, est sendo tolhida a liberdade, certamente
um fator preponderante para a diminuio e erradicao desses casos, no futuro (Coordenador
da Patrulha Maria da Penha).
O entrevistado acredita que a coordenao entre o reforo da rede de proteo mulher,

melhorando o servio prestado s vtimas de violncia, e as polticas educacionais e preventivas seria
possvel impedir que as mulheres entrem num ciclo de violncia e sejam agredidas mltiplas vezes.
Durante a pesquisa, conversamos tambm com o Gerente do Centro de Monitoramento Eletrnico
296
de Reeducandos (CEMER) para ouvir a sua opinio sobre o papel do CEMER dentro da LMP e o seu impacto
especfico no mbito das medidas protetivas.
O monitoramento eletrnico para os casos da Lei Maria da Penha uma ao recente do Governo
do Estado de Pernambuco, que tem menos de um ano de vigncia, e coordenada por duas secretarias de
estado, a SERES (que cuida do agressor) e a Secretaria da Mulher (que faz o acompanhamento da vtima).
Como no caso da Patrulha Maria da Penha, o monitoramento eletrnico aparece nas falas dos nossos
informantes como um mecanismo de aperfeioamento do controle das medidas protetivas.
H aproximadamente 06 (seis) meses, ns estamos utilizando a Lei Maria da Penha. Nos casos de
Lei Maria da Penha, inicialmente, ns tivemos algumas dificuldades em relao expedio das
sentenas. No caso, nas decises nesse sentido. A partir disso, em parceria com a Secretaria da
Mulher, ns j fizemos algumas reunies com as Juzas e estamos tentando, dentro do possvel,
padronizar os procedimentos (Gerente do Centro de Monitoramento Eletrnico de Reeducandos).
Para os casos da LMP, o monitoramento funciona da seguinte forma: primeiro, so criados os

limites, as reas de excluso para que a vtima esteja realmente protegida. Desse modo, a equipe precisa
ter o acesso aos dados da vtima, estabelecer os critrios, para ento inform-la das regras e trein-la
no uso do equipamento. S depois do cumprimento dessa etapa que se poderia abordar o agressor.
Mas na prtica nem sempre tem acontecido dessa forma, especialmente quando o monitoramento
condio para a liberdade de um ru preso, que j est no final do prazo legal de sua priso.
Nesse momento inicial, o monitoramento eletrnico s est sendo aplicado aos casos mais
graves com ru preso que est para sair da priso. Quem decide sobre a necessidade do monitoramento
o Judicirio, mas a polcia tambm pode solicitar.
Segundo o gerente do CEMER, a principal dificuldade atualmente reside nessa padronizao dos
procedimentos entre os rgos, pois, em sua opinio, para que o monitoramento funcione preciso
trabalhar com critrios e limites bem definidos. E tais critrios precisam estar especificados nas decises
que preveem o monitoramento do agressor.
Na segunda fase da pesquisa, foram realizadas 14 entrevistas com mulheres vtimas de violncia
que solicitaram medidas protetivas. Dessa amostra, 10 tiveram medidas deferidas e 4 tiveram medidas
indeferidas. A maioria das mulheres tinha pouca escolaridade (algumas demonstraram um pouco de
dificuldade de se expressar, inclusive) e faziam parte do que se convencionou chamar de nova classe
mdia. Em termos de faixa etria, a amostra foi bem variada (entrevistamos mulheres de menos de 30
anos e mulheres com mais de 60 anos).
A maioria das mulheres entrevistadas no sabia da existncia das medidas protetivas, at

procurarem a DEAM (principal porta de entrada no Sistema de Justia Criminal), ou algum outro rgo da
rede de proteo mulher vtima de violncia. O Centro de Referncia Clarice Lispector foi bastante citado,
como um lugar de conhecimento das medidas protetivas e dos direitos, pois fizemos o recrutamento das
entrevistas l, o que no diminui em nada o valor do trabalho realizado naquele espao.
As mulheres tomam a deciso de ir delegacia por motivos variados, s vezes, a evoluo da

violncia (quando h uma agresso fsica); s vezes, algum encoraja (um parente, uma amiga) e outras
vezes algum encaminha para o Clarice Lispector e depois de serem atendidas l, elas decidem procurar
a polcia. No existe um padro nesse sentido, depende da trajetria pessoal de cada mulher.
Quando eu sofri a agresso. Era algo que eu j tinha cabea, caso acontecesse alguma coisa eu
no ia ficar calada. Quando aconteceu eu disse ao meu ex-marido que ia delegacia prestar
queixa. L na delegacia me disseram que existia a medida protetiva que era determinada pela
Justia e que tinha um limite de distncia que a pessoa teria que ficar de mim. Perguntaram
297
se eu queria essa medida e, por conta da situao, eu disse que queria. Eu s achei um pouco
demorado (Mulher 8).
Na imensa maioria dos casos, a primeira vez que a medida protetiva, um direito que no sabiam
que tinham, solicitada. A notificao da mulher do deferimento ou indeferimento da medida feita pelo
oficial de justia, mas nem sempre, especialmente nos casos de indeferimento, elas entendem o teor das
decises. Quando isso acontece, recorrem delegacia especializada, defensoria ou ao Clarice Lispector
que so os rgos mais acessveis por assim dizer - para receber maiores esclarecimentos.
Houve o caso de uma entrevistada que teve a medida indeferida, mas durante a entrevista se
comportou como se a deciso no tivesse sido tomada ainda, evidenciando a sua dificuldade em
compreender o procedimento.
A sensao de segurana no est diretamente relacionada concesso da medida, mas claro que
quando o sistema de Justia funciona em tempo razovel, a sensao de segurana da mulher aumenta.
s vezes, quando a notificao da concesso da medida chega, a mulher sente-se amparada, mas se o
agressor arruma meios para driblar e continuar ameaando, sem uma punio rpida, essa sensao de
segurana se esvai. Os casos de descumprimento so bastante comuns.
Afora isso, tem os casos especialmente os de afastamento do lar em que o agressor fica rondando,
portanto descumprindo a medida, mas a prpria vtima, por conta dos filhos, no quer denunciar, porque
no quer que ele v preso. Ento, acaba optando por viver com medo.
O que vai determinar a sensao de segurana da mulher, e sua percepo de que a medida est
funcionando, o acompanhamento e a fiscalizao do cumprimento da medida. Nos casos em que ela
tem que comunicar polcia o descumprimento e a resposta demora a ser dada, de fato a sensao de
segurana reduzida.
A despeito das crticas, nenhuma das mulheres invalida a existncia do instrumento. Acham timo
que ele exista, s demandam mais eficcia, mais rapidez ou serem contempladas por ele, quando acham
que o seu direito foi negligenciado (nos casos de indeferimento).
A Patrulha Maria da Penha um programa novo, mas algumas das entrevistadas receberam a sua
visita. De acordo com seus relatos, as visitas no so sistemticas, mas pontuais. Foram visitadas uma
vez apenas. Somente nos casos de monitoramento eletrnico que houve mais de uma visita. Durante
a visita, os policiais perguntam s vtimas e a seus familiares o que est acontecendo, se o agressor est
descumprindo a medida etc. Mas, em vrios casos, eles realizam a patrulha mesmo sem a vtima estar
presente no domiclio.
O bom atendimento e a resposta clere ajudam a empoderar essas mulheres e as encoraja a

seguir em frente, a seguir provocando as agncias quando for preciso, para garantirem os seus direitos.
Nessas falas dificilmente aparece uma resposta preocupada com polticas preventivas de longo prazo, o
que elas demandam a resoluo rpida de seus problemas.
Em geral, a avaliao que as mulheres fazem da rede bastante positiva. Mesmo as que tiveram
medidas indeferidas acabam tendo uma boa impresso, por conta da acolhida que receberam no
Centro Clarice Lispector. Contudo, existem queixas especialmente do atendimento recebido em rgos
no especializados no enfrentamento da violncia de gnero.
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Os resultados aqui apresentados, dando conta da aplicao e do acompanhamento das medidas
protetivas de urgncia em trs capitais brasileiras, cada uma delas com trajetrias institucionais
especficas para o enfrentamento do problema, so bastante ricos e esclarecedores sobre as idas e
vindas, os avanos e dificuldades ainda enfrentadas para que as mulheres vtimas de violncia possam
encontrar aquilo que pretendem ao encaminhar o caso polcia e se submeterem administrao do
conflito pelo Poder Judicirio.
De maneira geral, e procurando realizar uma sntese daquilo que encontramos em cada uma das
cidades pesquisadas, possvel apontar as seguintes constataes:
- A porta de entrada da grande maioria dos casos no sistema de Justia via Delegacias de
Atendimento Mulher, seja quando buscam diretamente o registro de ocorrncia, seja quando
encaminhadas pela Polcia Militar. A percepo das mulheres a respeito do atendimento varia,
desde aquelas que relatam terem sido muito bem atendidas, esclarecidas e encaminhadas, at
as que manifestam um profundo desconforto com a forma como foram atendidas na Delegacia.
De qualquer forma, qualquer poltica que pretenda garantir uma melhor acolhida s mulheres
vtimas de violncia passa pela qualificao dos servios das Delegacias da Mulher, o que inclui
tambm os servios de percias, que tm como exemplo bem sucedido a chamada Sala Lils,
em Porto Alegre, projeto desenvolvido pelo Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul.
- Uma vez feito o registro da ocorrncia e encaminhado o caso ao Poder Judicirio, o desafio que
se coloca diz respeito necessria rapidez para a anlise e deferimento da medida protetiva de
urgncia. A previso da Lei de que em no mximo 96h a medida, caso se avalie necessrio,
seja deferida e a mulher comunicada do deferimento. No o que acontece em grande parte
dos casos, de acordo com os relatos tanto dos servidores quanto das mulheres atendidas.
Embora haja situaes em que a previso legal foi cumprida, o tempo mdio de tramitao
at o deferimento tem ficado em torno de 30 dias, o que pode significar tanto a total ineficcia
da medida quanto o descrdito da vtima sobre a capacidade do sistema oferecer de fato
uma proteo contra novas violncias. Em grande medida, a possibilidade de dar andamento
ao pedido em tempo hbil tem dependido, pelo que pudemos constatar, tanto da iniciativa
pessoal de delegadas e juzas, quanto da existncia de uma estrutura adequada para que no
haja uma excessiva sobrecarga de trabalho nas Delegacias e Juizados.
- Quanto aos critrios para a concesso da medida, tambm h disparidade, levando a

situaes em que as mulheres manifestam descontentamento quanto falta de preocupao
do Judicirio para com a sua situao especfica. Pelo que pudemos constatar, os melhores
resultados neste caso foram obtidos por juzas que optaram por dar prioridade ao pedido
e palavra da mulher, mesmo correndo o risco de uma posterior revogao da medida por
desnecessria. O fato que, na ponderao de riscos, a avaliao feita de que uma medida
de afastamento e manuteno de distncia sempre mais adequada do que a possibilidade
de novas agresses. Somente em casos onde fica evidente a tentativa de utilizao dos
mecanismos de proteo para a obteno de ganhos patrimoniais ou de outro tipo se justifica
o indeferimento da medida, mas so minoritrios em relao a um padro em que o pedido
importante, no mnimo, para garantir o direito da mulher de ter sua vontade respeitada, com
respeito sua intimidade e integridade fsica e moral.
- Quanto eficcia das medidas, as trs cidades estudadas apresentam experincias

importantes, todas elas vinculadas participao ativa de programas especficos das Polcias
Militares, com visitao e acompanhamento das mulheres sob a tutela das medidas protetivas.
A existncia destes programas, ainda muito recentes, tem encorajado e dado a elas maior
confiana na efetividade dos mecanismos judiciais de enfrentamento da violncia. Por outro
lado, as carncias de efetivo, ou a falta de prioridade para estes programas, acaba fazendo
com que em alguma medida sejam experincias piloto ainda no consolidadas, e colocadas
sobre constante presso no sentido do seu esvaziamento. Os resultados at aqui apresentados,
no entanto, permitem afirmar que, ao contrrio, seria importante sua ampliao, para que
as visitaes aconteam no apenas esporadicamente, mas de forma peridica, assim como
299
o atendimento a chamados em casos de emergncia. Da mesma forma, os programas de
monitoramento eletrnico aparecem como uma possibilidade interessante de garantia das
medidas de afastamento e manuteno de distncia, evitando o encarceramento do acusado.
Por fim, os trs contextos analisados oferecem perspectivas promissoras para o aperfeioamento
dos mecanismos institucionais de enfrentamento da violncia de gnero, apontando caminhos capazes de
evitar novos casos, encorajar as mulheres, e aumentar o nvel de confiana nas instituies de segurana
e Justia. Mas as entrevistas com as mulheres vtimas revelam tambm uma insatisfao latente com
a ausncia de mecanismos que vo alm do tratamento penal do conflito, garantindo atendimento
psicolgico e assistncia social para situaes em que muitas vezes por trs do conflito e da violncia
encontramos uma grande precariedade material, ou transtornos e sofrimento psquico que poderiam
e deveriam ser enfrentados de forma mais ampla. Os desafios ainda so imensos para a garantia de
direitos pelo Estado brasileiro, mas a experincia trilhada a partir da edio da Lei 11.340/2006 mostra
que o engajamento institucional de diferentes atores estatais, aliado participao ativa de grupos
da sociedade civil, e com o constante monitoramento e avaliao das polticas implementadas, so o
caminho mais promissor para apontar as dificuldades e as possibilidades de superao, na direo de
uma sociedade mais justa, democrtica e garantidora dos direitos de todos os seus integrantes.
6 RECOMENDAES
6.1 Tendo em vista o fato de que a porta de entrada da grande maioria dos casos no sistema
de Justia via Delegacias de Atendimento Mulher, seja quando buscam diretamente o
registro de ocorrncia, seja quando encaminhadas pela Polcia Militar, considera-se que
qualquer poltica que pretenda garantir uma melhor acolhida s mulheres vtimas de
violncia passa pela qualificao dos servios de atendimento nas Delegacias da Mulher,
desde o acolhimento e a coleta do depoimento da mulher at o servio de percia e
encaminhamento do caso ao Poder Judicirio. Neste sentido, sugere-se que haja programas
de capacitao permanente dos servidores que atuam nas Delegacias, programas especficos
para a produo de provas periciais, nos moldes da Sala Lils, e a garantia da estrutura
necessria para dar conta da demanda de casos, com o encaminhamento gil tanto das
solicitaes de medidas protetivas de urgncia quanto do inqurito policial;
6.2 Tendo em vista o fato de que a previso da lei de que em no mximo 96h, a medida
protetiva de urgncia seja avaliada e, quando for o caso, deferida e a mulher comunicada
do deferimento, e levando em conta que em nenhuma das capitais estudadas este prazo
cumprido, ficando muitas vezes o tempo mdio para o deferimento ou no da medida
em torno de 30 dias, sugere-se que haja uma padronizao de procedimentos no trmite
entre a Delegacia e o Poder Judicirio, e que uma vez chegando Vara Judicial ou Juizado
haja um acompanhamento informatizado do tempo de tramitao do pedido, assim como
a rpida comunicao mulher sobre o resultado de sua solicitao. Para tanto, tambm
importante o aparelhamento das Varas e Juizados especializados no atendimento dos
casos previstos pela Lei 11.340/2006, para que possam dar conta da demanda. Da mesma
forma, considera-se adequado o critrio apresentado por alguns juzes, que diante da falta
de fundamentao do pedido ou de fundada dvida a respeito da pertinncia da medida,
optam pelo deferimento, uma vez que entendem que a desateno para com a solicitao
encaminhada poder produzir consequncias mais graves do que aquelas decorrentes da
imposio da medida parte acusada;
6.3 Para a garantia da eficcia das medidas, os trs casos estudados permitem sugerir que h a
necessidade de programas especficos que, uma vez deferido o pedido de medida protetiva
pelo Poder Judicirio, garantam a efetividade das mesmas. De maneira geral, tem sido
atribuio das Polcias Militares a realizao deste acompanhamento, e tem havido sucesso
quando so cumpridos alguns critrios, como a informao rpida sobre o deferimento da
300
medida e o perfil dos envolvidos, e garantia de estrutura para que possa ocorrer a visitao
e acompanhamento das mulheres sob a tutela das medidas, que inclui, alm do efetivo
e viaturas necessrias para dar conta da demanda, a capacitao especfica dos policiais
que atuam neste acompanhamento. Tambm se sugere a ampliao dos programas de
monitoramento eletrnico para a garantia das medidas de afastamento e manuteno de
distncia, mecanismo que, para sua utilizao, deve sempre ser utilizado como ltimo recurso
antes da priso preventiva do acusado, e com a preocupao de evitar a estigmatizao e
qualquer outro prejuzo ao indivduo monitorado.
301
AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli de e CELMER, Elisa Girotti.Violncia de gnero, produo legislativa e
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302
SECRETARIA NACIONAL DE MINISTRIO DA
SEGURANA PBLICA JUSTIA E CIDADANIA

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Departamento de Ensino, Pesquisa, Anlise da Informao e

Diretora Nacional do Projeto BRA/04/029

Coleo Pensando a Segurana Pblica

Tiragem: 2.500 exemplares

Coleo Pensando a Segurana Pblica Volume 6

1. Segurana pblica, Brasil. 2. Direitos humanos, Brasil. 3. Violncia,

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

1 A ATUAO DOS RGOS DA SEGURANA PBLICA JUNTO POPULAO LGBT............................9

2 SEGURANA PBLICA E QUESTES RACIAIS:

3 SEGURANA PBLICA E POPULAO DE RUA: DESAFIOS POLTICOS E PEDAGGICOS...................79

4 INVESTIGAO E PROCESSAMENTO DE CRIMES DE TORTURA EM GOINIA,

5 O COMPORTAMENTO SUICIDA ENTRE PROFISSIONAIS DE

6 IMPLEMENTAO DE MEDIDAS PROTETIVAS DA LEI MARIA DA PENHA NO

7 MEDIDAS PROTETIVAS PARA AS MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA....................................233

8 APLICAO DE MEDIDAS PROTETIVAS PARA MULHERES EM SITUAO DE VIOLNCIA

O Projeto Pensando a Segurana Pblica, desenvolvido pela Secretaria Nacional de Segurana

Esta publicao tem a finalidade de compartilhar os resultados alcanados na 3 Edio do

O quinto artigo discute as dimenses e a gravidade das manifestaes suicidas entre os

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Palavras-chave: Segurana Pblica. Homofobia. LGBT. Policiais LGBT.

Keywords: Public security. Homophobia. LGBT. LGBT police.

Os objetivos especficos da pesquisa foram: (1) identificar e caracterizar as capacitaes

O estudo apresenta as seguintes contribuies: (1) uma reviso da literatura nacional

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

As palavras-chave para busca em portugus foram: LGBT; gay; lsbica; transgnero;

Para a realizao do trabalho emprico, a partir de uma rede de contatos, identificaram-se

Buscou-se garantir a heterogeneidade de identidades de gnero e orientao sexual na seleo

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Situao Mundial - A literatura consultada tem abrangncia universal e demonstra inmeras

Diferentemente dos avanos conseguidos no Ocidente com vrias excees a literatura

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

3.2 O CONHECIMENTO DOS POLICIAIS SOBRE A POPULAO

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

3.3 REPRESENTAES E PRTICAS DOS AGENTES DE

As definies de violncia encontradas nas falas dos agentes entrevistados sugeriram um

Embora em sua maioria os agentes de segurana sejam preconceituosos em relao ao

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

A criao de Delegacias Especializadas em Crimes Homofbicos foi pauta de debate das

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

As Guardas Municipais de Joo Pessoa e do Rio de Janeiro possuem instrumentos especficos

No estado do Rio de Janeiro, os relatos apontam que permanece a dificuldade da notificao, a

As transformaes foram observadas tambm pelo movimento LGBT da Baixada Fluminense

As dificuldades para notificar e as estratgias para pressionar os policiais e guardas a darem o

Em sntese, h muitas variveis envolvendo as deficincias nos registros de ocorrncia das

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Dentre os problemas que dificultam a formao, os agentes mencionaram muitas resistncias

Na avaliao de polticas e aes de enfrentamento homofobia, foram reconhecidas,

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Policiais de distintas orientaes sexuais homoerticas e identidades de gnero transexuais foram

O uso do banheiro e situaes de convocao para doao de sangue a parentes de policiais

Quanto a assumir, dentro da corporao, a orientao sexual divergente da que a instituio

Apesar do panorama de preconceitos que prevalece nas corporaes, houve depoimentos de

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

4 DISCUSSO DOS RESULTADOS

O cenrio de descaso e preconceitos por parte das corporaes policiais e guardas

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Embora a caminhada em direo a um atendimento de melhor qualidade e que respeite os

Criar normas e protocolos operacionais de mbito nacional que orientem a atuao do

A Atuao dos rgos da Segurana Pblica junto Populao LGBT

Qualificar periodicamente os policiais e guardas j inseridos nas corporaes por meio