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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR


INSTITUTO DE CIENCIAS DA EDUCAO
FACULDADE DE EDUCAO
CURSO DE LICENCIATURA PLENA EM PEDAGOGIA

O PROGRAMA PAIR COMO ESTRATGIA DE ARTICULAO PARA O


FORTALECIMENTO DE REDES DE ENFRENTAMENTO A VIOLENCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

BELM
2013
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FERNANDO TEIXEIRA DA SILVA

O PROGRAMA PAIR COMO ESTRATGIA DE ARTICULAO PARA O


FORTALECIMENTO DE REDES DE ENFRENTAMENTO A VIOLENCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

Trabalho de Concluso de Curso


apresentado Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Par para a
obteno do grau de Licenciado Pleno
em Pedagogia sob a orientao do Prof.
Dr. Genylton Odilon Rego da Rocha.

BELM
2013
3

FERNANDO TEIXEIRA DA SILVA

O PROGRAMA PAIR COMO ESTRATGIA DE ARTICULAO PARA O


FORTALECIMENTO DE REDES DE ENFRENTAMENTO A VIOLENCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Universidade Federal do Par, Faculdade de


Educao, Instituto de Cincias da Educao como requisito para obteno do grau em
Licenciatura Plena em Pedagogia, sob orientao do Prof. Dr. Genylton Odilon Rego da
Rocha.

Data da defesa: 08/08/2013

Conceito: _________________________

Banca Examinadora

__________________________________
Prof. Dr.Genylton Odilon Rego da Rocha
Universidade Federal do Par Orientador

_________________________________
Prof. Dra. Maria Jos Aviz do Rosrio
Universidade Federal do Par Membro

__________________________________
Prof. Dra. Edna Abreu Barreto
Professora Convidada - UFPA Membro
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Dedico este trabalho a todas as crianas e


adolescentes do mundo em particular as
vitimadas pela violncia sexual, que o conforto, o
carinho e a confiana em Deus traga de volta o
sorriso e o amor para o corao de cada uma.
5

AGRADECIMENTOS
Agradeo:
Primeiramente a Deus ao qual confio e tenho plena convico que existe e que me
proporciona sade, fora, coragem e amor para com a minha famlia, amigos e aos estudos.
Este Deus maravilhoso que me deu a oportunidade de estudar na Universidade Federal do
Par onde passei cinco anos e meio da minha vida acadmica, na militncia do movimento
estudantil, frente ao Centro Acadmico de Pedagogia, nos projetos de pesquisa e extenso e
na contribuio cientifica e troca de conhecimentos participando em eventos acadmicos e
cientficos pelo Brasil colaborando para o fortalecimento do enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes atravs das minhas pesquisas.
A minha me querida, Maria do Socorro, a baokinha, carinhosamente conhecida
por todos ns muanenses, me, forte, guerreira, batalhadora, que infinitivamente vive para
os seus dois filhos, Fabrcio e eu, e que desde cedo sempre me incentivou em meus sonhos,
objetivos e escolhas e teve sempre ao meu lado nas derrotas, nas vitorias, na reprovao e
aprovao no vestibular, sonho que naquela poca era to irreal e distante de nossa realidade
marajoara, que fortalecia ainda mais a vontade de tal conquista. A esta mulher devo toda a
minha vida escolar, acadmica e pessoal, alm da minha carinhosa admirao.
A minha famlia: meu pai Francisco Moraes, pelos conselhos, puxes de orelha e
carinho, a minha tia Marilia Oliveira por toda a dedicao, ajuda financeira, conselhos,
chamadas de ateno e amor de segunda me, ao meu irmo Fabrcio Teixeira que mesmo
por nossas brigas, desavenas, desacordos e problemas estivemos sempre querendo o melhor
um para o outro, torcendo de forma bem contida por todas as vitorias acadmicas na vida
universitria e pessoal, desde a conquista da bolsa permanncia,- ainda como calouros- , da
bolsa de lnguas, no caso o ingls, do trabalho nas pesquisas pelos grupos de pesquisas e
extenso, a exemplo do INCLUDERE, e pelas viagens proporcionada pela academia. Enfim,
a toda esta conquista que obtivemos e comemoramos juntos. Aos meus avs Raimunda e
Raimundo Rodrigues, aos meus tios, primos, colegas, professores e amigos e em especial aos
meus familiares pedagogos Marcela Vasconcelos, Raimundo Silva, Amlia Cristina, Lcia
Vasconcelos e Bruna.
A Equipe do Projeto PAIR Guarani- as psiclogas Lia Silva, Letcia Soares, aos
pedagogos Genylton Rocha e Adriany Costa, a antroploga ngela Amorim e aos eternos e
queridos colegas bolsistas Adilsio Pedro, Jorge Lucas, Nbia Eli, Marcela, Fernando Alves,
Joo jnior, Jssica, Jos Mauricio e Solange Rodrigues, vocs contriburam para a escolha
deste tema e suas experincias forma vlidas para esta construo.
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A Equipe de trabalho da UFPA Jefferson Luis, Fabiano Marques, Marinelma


Santos, Flvia Jamile, Klvia Costa e Andrea Costa, todos vocs foram importantes e
colaboraram para a execuo do conhecimento e pela construo da minha formao como
Pedagogo.
Aos meus professores do Instituto de Cincias da educao Edilson. Fernando filho,
Raimunda Lucena, Maria Jos Aviz, Alberto Damasceno, mina Santos, Fabrcio Carvalho,
Adelice Braga, Lcia Isabel, Christiane Souza, Wilson Barroso, Telma Guerreiro, Snia
Regina, Edna Guedes, Almira Clia, Orlando Nobre e Salomo Hage, todos os senhores e
senhoras foram muito importantes para a troca de conhecimento, o dialogo, a refutao, a
busca do aprender, as dores de cabea, e as vitorias acadmicas.
Aos meus colegas do grupo de Pesquisa INCLUDERE e do Projeto
Empoderamento Professores Leonildo Guedes, Flvio Corsni , Aricelma Ibiapina, Eliane
Galvo, Marcelo Gaudncio, Adiel Amorim, Amlia Rodrigues e Dbora Campos aos
mestrandos da enfermagem Wangler Adenilton e Ana Paula e aos meus colegas bolsistas
Fabiano Marques, Thiago, Matheus, Mrcia Helena, Michele Cruz, Thais Mercs, Felipe
Seixas, Felipe Lobo, e Miguel.
Aos meus companheiros do Centro Acadmico de Pedagogia da UFPA-CAPE-
Solange Ramalho, Kleize Costa, Caroline Rosrio, Thais Pimentel, Elisandra Monteiro,
Samira Maciel, Suziany Porteglio, Karla Sofia, Priscila e Marinelma Santos pela contribuio
e fora na militncia e na busca pela melhor forma de organizar e promover eventos
cientficos, acadmicos e polticos frente ao nossa gesto Proposio de Mudana.
Ao meu querido amigo Sidimar Pedroso pelo incentivo, confiana e amizade, amo
voc meu amigo.
A minha paraninfa e amiga professora Ana Maria Orlandina Tancredi de Carvalho, a
senhora devo meus agradecimentos por toda a sua ateno.
Ao meu professor, orientador e amigo Dr. Genylton Rocha, um excelente profissional,
tico, empenhado, responsvel, s vezes duro, mas que acima de tudo impe a sua
honestidade e sinceridade perante as pessoas, obrigado querido.
Enfim, a todos que me recordei, agradeo por terem torcido por mim.
7

Se no vejo na criana,
uma criana, porque algum
a violentou antes;
e o que vejo o que sobrou
de tudo o que lhe foi tirado
.Herbert de Souza
Betinho
8

LISTA DE FIGURAS
FIGURA 01 Oficinas de capacitao no municpio de Alenquer Par
FIGURA 02 Seminrio para elaborao do Plano Operativo Local Macei-AL.
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RESUMO

O enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes se configura como


um processo rduo de mobilizao social, a temtica complexa e necessita de embasamento
terico para a sua anlise. Desta forma, o presente trabalho teve como objetivo geral
apresentar o Programa PAIR como Estratgia de Articulao para o Fortalecimento de Redes
de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, por meio da
identificao destas redes e sua relao com o Programa PAIR e demonstrar as estratgias
do Programa PAIR para a articulao e o fortalecimento das redes de enfrentamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes nos municpios brasileiros, pois o
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes se configura como um
processo rduo de mobilizao social. Deste modo desenvolveu - se a pesquisa qualitativa do
tipo documental, se utilizando do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, das legislaes, da Constituio Federal, do Estatuto da
Criana e do Adolescente - ECA, em que, para o aprofundamento terico utilizou-se dos
pressupostos tericos de Castanha (2007), Leal (2005), Rocha (2010), Motti; Contini e
Amorim (2008), entre outros autores que versam quanto ao tema em questo, afim de elucidar
a efetivao de Programas e Projetos criados frente a mobilizao social e a reivindicao de
leis especificas, neste caso leis que cobam a violao dos direitos para a efetivao dos
direitos sexuais de crianas e adolescentes. Apesar das dificuldades financeiras, regionais e
tcnicas o Programa PAIR conseguiu exercer influncia e contribui de forma qualitativa e
quantitativa para a melhoria dos servios da garantia dos direitos sexuais de crianas e
adolescentes, portanto, obtivemos resultados satisfatrios quanto a sua disseminao tais
como: maior mobilizao da sociedade civil organizada; melhoria na capacitao da
populao contemplada pelo Programa no municpio, desenvolvimento de aes
compartilhadas e articuladas para o enfrentamento da violncia sexual, aumento e qualidade
no desenvolvimento de pesquisas frente temtica e a quebra do silncio levando-os a
denunciar casos de violncia sexual ajudando os rgos competentes a mobilidade de aes
especificas para coibir e prevenir qualquer tipo de violncia contra crianas e adolescentes.

PALAVRAS-CHAVE: Violncia Sexual; PAIR; Redes de Enfrentamento.


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ABSTRACT

The combat sexual violence against children and adolescents is configured as an arduous
process of social mobilization, the issue is complex and requires theoretical basis for its
analysis. Thus , this study aimed to present the program as PAIR Strategy for Strengthening
Coordination Networks to Combat Sexual Violence against Children and Adolescents , by
identifying these networks and their relationship with the PAIR program and demonstrate
strategies PAIR program for the articulation and strengthening of networks combating sexual
violence against children and adolescents in Brazilian municipalities , for combating sexual
violence against children and adolescents is configured as an arduous process of social
mobilization . Thus developed - if the type of qualitative research documentary is using the
National Plan to Combat Sexual Violence against Children and Adolescents , the laws of the
Federal Constitution , the Statute of Children and Adolescents - ACE , in which , for
deepening theory we used the theoretical Chestnut (2007 ) , Leal (2005 ) , Rock (2010 ) ,
Motti ; Contini and Amorim (2008 ) , among other authors that talk about the subject in
question , in order to elucidate the effectiveness of programs Projects ahead and created social
mobilization and claim specific laws in this case laws abridging rights violations in the
realization of sexual rights of children and adolescents . Despite financial difficulties ,
regional and technical PAIR Program could influence and contribute in a qualitative and
quantitative improvement of services to guarantee sexual rights of children and adolescents ,
so we obtained satisfactory results as its spread such as : greater mobilization organized civil
society , improving the training of the population covered by the program in the county ,
development of shared and articulated actions to combat sexual violence , and increase quality
in the development of research themes and the front breaks silence leading them to report
cases of sexual violence by helping the competent organs of the mobility specific actions to
curb and prevent any kind of violence against children and adolescents .

KEYWORDS : Sexual Violence ; PAIR ; Networks Coping .


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LISTA DE SIGLAS

ABRAPIA- Associao Brasileira Multi- Profissional de Proteo Infncia e Adolescncia


ASBRAD - Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia e da Juventude
CID Classificao Internacional de Doenas
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
ECA- Estatuto da Criana e do Adolescente
MEC- Ministrio da Educao
OIT- Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao no Governamental
PAIR Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto - Juvenil no Territrio Brasileiro
PESTRAF- Pesquisa Nacional de Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de
Explorao Sexual
PNEVSCCA Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes
PPA- Plano Plurianual
SEJUDH- Secretaria de Estado, Justia e Direitos Humanos
SIPIA- Sistema de Informao da Infncia e da Adolescncia
USAID- Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional
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SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................... 13

CAPTULO I

A VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES: uma discusso


terica
...................................................................................................................................................20

1.1 O que Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes........................................ 20

1.2 Tipos de Violncia Sexual contra Crianas e Adolescente ................................................26

CAPTULO II

O COMBATE VIOLENCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E


ADOLESCENTES..................................................................................................................33

2.1 A Poltica Nacional de Enfrentamento a Violncia Sexual contra Crianas e


Adolescentes.............................................................................................................................33

2.2 Contextualizando o Conceito de Rede e seu Objetivo de Enfrentamento .........................39

CAPTULO III

O PROGRAMA PAIR COMO ESTRATGIA DE ARTICULAR O


FORTALECIMENTO DE REDES DE ENFRENTAMENTO A VIOLENCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES. ................................................................. 45

3.1 Uma Breve Apresentao do Programa PAIR .................................................................45

3.2Descrevendo as Aes do PAIR para o Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas


e Adolescentes ........................................................................................................................47

CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................54

REFERNCIAS......................................................................................................................57
13

INTRODUO

No objetivo de se conseguir articular as redes de enfrentamento da violncia sexual


contra crianas e adolescentes h uma grande necessidade das polticas pblicas serem
reivindicadas pela sociedade civil organizada na luta pelos direitos e consequentemente na sua
efetivao em prol de uma sociedade tica e cidad.
Neste sentido projetos e programas governamentais so implementados a partir desta
demanda social, da mobilizao das pessoas empenhadas a reivindicar e sonhar por um
mundo mais justo e igualitrio e que lutou e historicamente conseguiu verdadeiros ganhos
legais na efetivao de leis e no processo democrtico em busca de polticas pblicas que
combatam as mazelas sociais na perspectiva dos direitos humanos.
O enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes se configura como
um processo rduo de mobilizao social. O tema consegue adentrar a dcada de 1980 com
um grande destaque e relevncia e motivo de estudo e debate no Estado brasileiro, aps a
redemocratizao poltica e cultural onde as manifestaes e mobilizaes sociais do ps
ditadura puderam ser expressada abertamente pelas militncias brasileiras.
A violncia sexual uma chaga social que nos apresentada h muitos e muitos
sculos, no entanto, com outras justificativas, contextos e faltas de leis especficas que
pudessem ser combatidas. Atualmente estas transgresses nas leis so coibidas legalmente,
graas a muitos homens e mulheres defensores dos Direitos Humanos, militantes que lutaram
para que este tema seja hoje enfrentado e assegurado por leis e decretos normativos, mas que
ainda necessita muito da contribuio de todos ns para a sua efetivao.
Esse fenmeno nem sempre foi considerado como uma forma de violao dos
direitos de crianas e adolescentes. O conceito bastante atual, muito fortalecido a partir da
dcada de 1990 no Brasil, em funo da promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A denncia e o enfrentamento da violncia sexual especificamente contra crianas e
adolescentes tm conseguido inquietar muitos cidados de bem e com isso tem despertado um
grande interesse pelo Estado, sociedade civil organizada e pesquisadores no intuito de buscar
origens, causas, consequncias e solues cabveis e emergenciais para tentarmos amenizar ou
eliminar tal brutalidade humana, e devido est assegurado pela Constituio Federal e pelo
ECA tem levado a um maior alerta junto aos rgos e instituies responsveis pelos direitos
de crianas e adolescentes, em destaque os conselhos e organizaes no governamentais.
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A trajetria da escolha do tema sobre violncia sexual contra crianas e adolescentes


se deu pelo contato no ano de 2009, como estudante universitrio do curso de Licenciatura
Plena em Pedagogia, em uma seleo de monitoria para atuar em um projeto que adentraria na
rea dos Direito humanos, atravs do Programa Mais Educao, - Programa do Governo
Federal -, atuando na Escola Estadual de Ensino Fundamental e Mdio Frei Daniel, localizada
no bairro perifrico do Guam, na cidade de Belm PA. Neste momento como monitor
educador tive a oportunidade de trabalhar com alunos do 6 ao 9 ano o Estatuto da Criana e
do adolescente- ECA, a Constituio Brasileira e os temas transversais envolvendo sade,
cultura, educao, direito e poltica em busca de fomentar na escola uma cultura de paz em
prol de uma formao tica, humana e cidad.
Esta experincia impar para a minha formao profissional contribuiu de forma
significativa para pensar acerca desta temtica. O ECA, documento oficial brasileiro foi muito
importante para mediar alguns conflitos e contribuir para preveno de possveis casos de
violncia sexual naquele ambiente, pois conseguimos trazer para o debate com aqueles jovens
a questo da negligncia e a problemtica da violncia sexual reforando o alerta e o cuidado
que os jovens devem ter com a sua sexualidade e como se prevenir de possveis violaes
cometido pelos adultos ou at mesmo por um jovem mais velho que a vtima.
O segundo momento decisivo para a confirmao do tema foi seleo de bolsa de
estgio do Programa de Aes integradas e Referenciais de Enfrentamento da Violncia
Sexual Infanto-Juvenil no Territrio Brasileiro PAIR, desenvolvido no ano de 2009 pela
Secretria de Estado, Justia e Direitos Humanos do Par- SEJUDH, tal projeto tinha como
nome regionalizado a proposta de PAIR Guarani, que em tupi guarani, tem o seu
significado enfrentando o perigo.
Decisivamente as experincias do Programa PAIR Guarani levou-me a mergulhar
em vrias situaes de violaes de Direitos em particular na questo da violncia sexual
contra crianas e jovens. Eram casos, contextos e situaes que ns no decorrer da pesquisa
tnhamos a oportunidade de vivenciarmos, e desta forma essa atividade contribuiu ainda mais
para o interesse de construir um objeto de pesquisa com um significado muito importante para
mim no s pela questo profissional, mas acima de tudo por permitir que o tema alm de
contribuir para a minha formao acadmica, que muito importante, possibilitasse a juno
do desenvolvimento da pesquisa e da contribuio social e humana.
A proposta da articulao e do trabalho de rede de enfretamento a violncia sexual
junto aos dezesseis municpios do estado do Par selecionado pelo Programa PAIR Guarani,
contribuiu para melhorar a minha postura como profissional, a minha relao interpessoal, o
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meu trabalho administrativo e organizacional, a articulao, a oratria, manipulao e


organizao de uma pesquisa com dados, questionrios, e resultados o que influenciou- me
para a construo de artigos cientficos defendidos por vrios estados brasileiros.
E finalmente a confirmao deste tema veio no trabalho como extensionista do
Programa de extenso modalidade PIBEX da Universidade Federal do Par, intitulado
Empoderamento das Escolas Pblicas de Belm ao Enfrentamento da Violncia Sexual
Infanto-Juvenil, que me deu propriedade e maiores conhecimentos tericos e cientficos
acerca da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Neste trs anos como bolsista de extenso pude aprender muito acerca desta
problemtica, trabalhvamos de forma mais micro, desenvolvendo algumas experincia
exitosas que deram certo junto ao Programa PAIR Guarani, no entanto, a diferena era que
trabalhvamos junto aos gestores municipais de escolas localizadas no distrito do Guam 1,
que contempla quatro bairros perifricos da cidade de Belm, sendo eles: Guam, Montese,
Condor, Jurunas e Cremao.
Neste tempo produzimos artigos cientficos com os resultados da pesquisa e
apresentamos nas ultimas trs jornadas de extenso da referida universidade, capacitamos
alunos de graduao das Licenciaturas e organizamos oficinas para os jovens das escolas
contempladas, seminrios sobre o enfretamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes, mapeamos a rede de enfretamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes,organizamos grupos de estudos para o trabalho de tericos e pesquisadores que
discutem a temtica na rea do direito, psicologia, pedagogia, enfermagem e servio social, e
organizamos o dia 18 de maio 2, dia nacional de enfrentamento e combate a violncia sexual
contra crianas e adolescentes.
Na questo acadmica tive o privilgio de organizar os dados sistematizados da
pesquisa em percurso de desenvolvimento e apresentar diversos trabalhos cientficos nos
referidos eventos: Encontro Paraense, Norte e Nordeste e Nacional dos Estudantes de

1
Distrito do Guam, de acordo com a diviso geogrfica de Belm.
2
18 de maio Dia Nacional de Combate ao Abuso e Explorao, sexual contra crianas e adolescentes, Lei
9.970, da autoria da ento deputada Rita Camata (PMDB-ES)- presidente da Frente Parlamentar pela Criana e
Adolescente do Congresso Nacional - o projeto foi sancionado em maio de 2000 como Lei 9.970: Institui o Dia
Nacional de Combate ao Abuso e Explorao Sexual Infanto - juvenil. A escolha da data uma lembrana a
toda a sociedade brasileira sobre a menina sequestrada em 18 de maio de 1973, Araceli Cabrera Sanches, ento
com oito anos, quando foi drogada, espancada, estuprada e morta por membros de uma tradicional famlia
capixaba. Muita gente acompanhou o desenrolar do caso, poucos, entretanto, foram capazes de denunciar o
acontecido. O silncio de muitos acabaria por decretar a impunidade dos criminosos. Disponvel em
http://www.comitenacional.org.br/o-que-e-18-maio-000.php , acesso em 10 de maio de 2013
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Pedagogia, Congresso Brasileiro de Extenso Universitria, Congresso Norte e Nordeste de


Psicologia, e um artigo em uma revista de extenso universitria em Porto Alegre- RS.
A partir de todo este processo de construo de conhecimentos e experincias acerca
da temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes e no decorrer da minha
formao acadmica escolhi delimitar o meu objeto de estudo da pesquisa querendo entender
O Programa PAIR como estratgias de articulao e fortalecimento da rede de enfrentamento
da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Justamente pelo fato deste Programa ter
influenciado a minha formao acadmica e por ser uma estratgia de articulao de
enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes ainda pouco conhecida no
Brasil e no Estado do Par.
E nesta trajetria tivemos como suporte as seguintes questes investigativas que ao
realizar a pesquisa busquei responder, quais sejam: O que a Poltica Nacional de
Enfrentamento a Violncia sexual contra crianas e adolescentes prev para o fortalecimento
das redes? Quais as estratgias do programa PAIR para o fortalecimento destas redes de
enfrentamento? No intuito de entendermos qual a proposta do programa PAIR para a
efetivao, legitimao e cobrana de polticas pblicas para o enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes. e sua importncia para a organizao social dos
municpios por este contemplado.
Desta forma, a pesquisa tem como objetivo geral apresentar o programa PAIR e suas
estratgias de articulao para o trabalho em rede de enfrentamento a violncia sexual contra
crianas e adolescentes dentro de uma perspectiva de mudana social.
Para a apresentao desse programa, tem-se como objetivos no referido trabalho:
Identificar o que so redes de enfrentamento da violncia sexual e sua relao com o
Programa PAIR e demonstrar as estratgias do Programa PAIR para a articulao e o
fortalecimento das redes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes
nos municpios brasileiros.
Este trabalho teve como metodologia a pesquisa qualitativa do tipo documental.
Primeiramente realizamos uma reviso bibliogrfica a respeito do tema violncia sexual
contra crianas e adolescentes. Levando em considerao o objeto de estudo desta pesquisa,
fez-se tambm um levantamento e anlise de documentos e relatrios do Programa
disponveis em sites, bibliotecas e livros para, por fim, elaborarmos a monografia.
A pesquisa qualitativa oferece trs diferentes possibilidades de se realizar a pesquisa: a
pesquisa documental, o estudo de caso e a etnografia, resolvemos desenvolver a pesquisa
documental. A anlise documental constitui uma tcnica importante na pesquisa qualitativa,
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seja complementando informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvelando aspectos
novos de um tema ou problema (LUDKE e ANDR, 1986).
Esta pesquisa documental pode ser realizada em fontes como: tabelas estatsticas,
fotografias, atas, relatrios, obras originais de qualquer natureza pintura, escultura, desenho,
etc), notas, dirios, projetos de lei, ofcios, discursos, mapas, testamentos, inventrios,
informativos, depoimentos orais e escritos, certides, correspondncia pessoal ou comercial,
documentos informativos arquivados em reparties pblicas, associaes, igrejas, hospitais,
sindicatos (SANTOS, 2000).
Como mtodo de investigao, desenvolvemos a anlise de contedo que compreende
metodologias exclusivas para o processamento de dados cientficos. uma ferramenta sempre
reconstruda em funo dos problemas cada vez mais diversificados que se prope a
investigar.
a anlise de contedo visa verificar hipteses e ou descobrir o que est por trs de cada
contedo manifesto.(...) o que est escrito, falado(...) e/ou simbolicamente explicitado sempre
ser o ponto de partida para a identificao do contedo manifestoMynaio (2003).
A anlise de contedo considerada uma tcnica para o tratamento de dados que visa
identificar o que est sendo dito a respeito de determinado tema Vergara( 2005). A finalidade
da anlise de contedo produzir inferncia, trabalhando com vestgios e ndices postos em
evidncia por procedimentos mais ou menos complexos (PUGLISI; FRANCO, 2005, p. 25).
Ao estudar o que vem a ser a violncia sexual contra crianas e adolescentes sob a
tica de diversos estudiosos e cientistas verificamos a importncia do seu combate por meio
das aes inseridas na proposta da Politica Nacional de Enfrentamento a Violencia sexual
contra crianas e adolescentes, e verificamos que umas dessas propostas a adeso dos
municipios brasileiros ao Programa PAIR, para que se possa ter um trabalho de articulao e
fortalecimento de redes de enfretamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes
entre as instituies e organizaes sociais.
O tema da violncia sexual contra crianas e adolescentes reflete a importncia de
reivindicar polticas publicas para o fortalecimento de redes de enfretamento enxergada por
diversas aes como a exemplo da proposta do Programa PAIR, pois ele visa a articulao de
redes para enfrentar tal problemtica.
Desta forma, o objeto de pesquisa buscou entender a inferncia do programa PAIR
em municpios brasileiros atravs das suas estratgias de articulao s redes para o
fortalecimento deste enfrentamento, ou seja, buscamos saber se este programa exerce
influencia ou no nos municpios contemplados atravs de suas aes, se elas so ativas e se o
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programa no acaba se tornando um mero Programa como os outros sem interferncia e


mudana social do quadro atual da violncia sexual contra crianas e jovens nos municpios
brasileiros.
O Plano Nacional de Enfrentamento a Violncia contra Crianas e Adolescentes prev
em um dos seus eixos o fortalecimento destas redes de enfretamento.O Programa PAIR
configura-se como uma ferramenta de trabalho realizando aes articuladas no intuito de
fortalecer as instituies e organizaes sociais com o objetivo da preveno da violncia
sexual e de um atendimento adequado e humano para as vitimas da violao.
Desta forma, este trabalho est organizado em trs captulos para obtermos as
respostas das questes investigativas mencionadas anteriormente neste texto, de forma
sequencial os referidos captulos esto constitudos com a seguinte organizao:
No primeiro capitulo denominado A Violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes: uma discusso terica trazemos a leitura e abordagem terica dos conceitos e
categorias do que vem a ser a violncia sexual segundo alguns pesquisadores, estudiosos e
militantes da area que j possuem propriedade sobre a temtica, e desta forma pudssemos
responder futuramente as nossas questes investigativas para isso trouxemos todo este estudo
conceitual que aborda em seus subitens o que a violncia sexual contra crianas e
adolescentes e os principais tipos de violncia que acomete crianas e adolescentes.
J o segundo captulo denominado O Combate Violncia Sexual contra Crianas
e Adolescentes iremos mostrar o processo, as dificuldades e os desafios da luta na busca de
polticas pblicas que afirmem os direitos sexual, sadio e protegido contra violadores e
abusadores de crianas e adolescentes. Desta forma, o combate desta mazela social tem
uma maior ateno a partir da implementao do Plano Nacional de Enfrentamento a
violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.
Dentro desta perspectiva o segundo captulo traz a proposta deste Plano na
reivindicao de leis, decretos, normativas, por meio de aes, articulaes e trabalho em
redes de enfrentamento da violncia sexual para que se efetuem os direitos e obriguem a
sociedade, o Estado e as famlias a executar esta proteo integral de crianas e jovens e
contribua para combatermos todo o tipo de violncia que aflige e maltrata crianas e
adolescentes brasileiros.
Alm de trazer para o conhecimento sobre a Poltica Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes em seu contexto de lutas e efetivao dos
direitos tratamos tambm neste capitulo o conceito de rede e seus objetivos de enfrentamento
e a importncia que ela possibilita para a execuo de Programas e a melhoria no
19

desenvolvimento da ao em prol da efetivao do Plano Nacional de Enfrentamento a


Violncia sexual contra Crianas e Adolescentes tal relao implica consideravelmente na
elaborao de metodologias e aes por meio da colaborao de todos os envolvidos desde
instituies, organizaes e sociedade civil organizada.
Finalizando a pesquisa apresentamos no terceiro capitulo intitulado O Programa
PAIR como Estratgia de Articular o Fortalecimento de Redes de Enfrentamento a
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, como forma de apresentar o Programa e
suas atividades metodolgicas desenvolvidas em alguns municpios brasileiros.
Alm disso, buscamos descrever at onde as suas aes e estratgias de articulao
para o fortalecimento destas redes de enfrentamento pode influenciar para o aumento da
denuncia, a mobilizao social em prol da efetivao de leis, a melhoria dos servios
existentes, o atendimento qualificado e humanizado de casos de violncia sexual, a punio e
a cobrana de efetivas aes em prol da firmao de polticas publicas surgidas e
reivindicadas a partir da adeso deste Programa na sociedade.
Iremos verificar nesta seco quais as dificuldades encontradas nos municpios para a
adeso ao PAIR e se ele realiza o que se prope a fazer, se de fato influencia na articulao
das redes de forma efetiva buscando um trabalho preventivo junto a sociedade para melhorar
o atendimento e a capacitao em casos de violncia sexual contra crianas e adolescentes ou
se adeso no causa nenhum efeito na mudana da realidade de violncia contra crianas
nestes municpios.
Na finalizao do trabalho teremos as consideraes finais trazendo alguns resultados
e impresses da pesquisa, sua dificuldade e efetivao e a real proposta que o Programa PAIR
desempenha em municpios brasileiros.
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CAPITULO 1 A VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E


ADOLESCENTES: uma discusso terica.
Dentre um dos piores tipos de violncia contra a humanidade que presenciamos
constantemente em nossa sociedade, junto a denuncias, meios de comunicao e as vezes
prximo de nossos lares a violncia sexual cometida contra seres indefesos e vulnerveis,
ou seja, contra crianas e adolescentes. Sujeitos em processo de desenvolvimento e maturao
fsica, psquica e social, indivduos que se encontram na fase de turbulncia de afetos,
identidades, conflitos, dvidas, escolhas e emoes.
Nesta transio de ideias, pensamentos e posicionamentos precisam muito de um
ambiente saudvel e favorvel para conselhos, ensinamentos, dilogos e confiana
possibilitado pela famlia, escola e sociedade, tendo sempre um adulto para essa mediao e
troca de confidencias, importantes para o desenvolvimento e construo como pessoa na
perspectiva de constituir-se como cidado.
Desta forma a famlia importante para a proteo contra a ao nefasta dos
violentadores que cometem este tipo de violao sexual contra as crianas e jovens, que s
vezes considerada similar a uma doena, que fere, incomoda e di a alma das vitimas.
Verdadeiramente tal violao pode deixar sequelas para o resto da vida adulta, mesmo se
houver cuidado e um atendimento especializado em busca de superao dos efeitos
traumticos ocasionados por esta relao.
O objetivo deste capitulo estabelecer um maior entendimento ao que vem a ser o
termo violncia sexual contra crianas e adolescentes tendo como embasamento terico
estudiosos, tericos e pesquisadores que possuem um vasto conhecimento e contribuio
cientifica a cerca de conceitos e categorias empregados a este termo.

1.1 O que Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes?


A violncia sexual contra crianas e adolescentes pode ser considerada como um
fenmeno social presente em diversas sociedades, contextos e situaes. Ela considerada
por muitos pesquisadores, como FALEIROS, GUEDES, ALBERTON, como uma das piores
formas de violao dos direitos humanos, e em especial de crianas e jovens, uma vez que as
consequncias de tal brutalidade podem ser irreversveis e irreparveis, tanto para o fsico,
como o corpo, como para o psicolgico, quanto para a vida em sociedade a qual a criana ou
jovem foi vitima de violncia sexual.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes no um fenmeno atual nem to
pouco exclusividade dos sculos XX e XXI. H afirmao de que existia a manifestao de
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violncia sexual, principalmente o incesto e a explorao sexual, praticado pelos prprios


familiares da vitima.
A histria da infncia um pesadelo do qual recentemente comeamos a despertar.
Quanto mais atrs regressarmos na histria, mais reduzido o nvel de cuidado com as
crianas, maior probabilidade de que houvessem sido assassinadas, abandonadas,
espancadas, aterrorizadas e abusadas sexualmente (GUERRA, 2001, p. 53 apud
OLIVEIRA, 2010, p. 40).

Em nosso pais as manifestaes de forma mais incisiva estiveram presentes no perodo


das grandes navegaes portuguesas, onde crianas e adolescentes vindo para o Brasil,eram
participes em trabalhos nas naus martimas, recrutadas dentre as famlias com poucas
condies financeiras ou quando eram sequestradas de famlias geralmente judias(grumetes
ou pajens). Alm de passar por maus- tratos, fome, trabalho forado e violncia sexual. Como
apresenta Ramos (2010):

Muitos grumetes eram sodomizados por marujos inescrupulosos categoria


classificada nos documentos, como formada por criminoso da pior espcie, tais
como assassinos, incendirios, (e) sediosos, cuja pena por decapitao ou
enforcamento havia sido comutada como servio martimo de evidente
superioridade fsica sobre os meninos. Relatos de viajantes estrangeiros que
passavam por Portugal no sculo XVIII do conta de que a pedofilia homoertica
era muito comum, permitindo supor que as embarcaes, ambientes onde at
mesmos os religiosos costumavam tolerar atos dignos de condenao fogueira, tal
prtica era extremamente corriqueira. (RAMOS, 2010, p. 27).

Conforme Aris (1981), a criana no era vista como um ser real, concreto, ou seja,
no havia a conceito de infncia. Era como se a criana no existisse na realidade social do
adulto, no havia diferenas ou barreiras entre a criana e o adulto. Eram vistas como um
adulto em miniatura, tanto que no havia diferenciaes em sua vestimenta e trajes,
conviviam naturalmente no ambiente com os adultos sem limites e regras. Estavam presentes
em festas, jogos e sexualidade.
Na verdade at o sculo XVI no havia uma ideia de infncia, e to pouco sentimentos
dos adultos pela infncia. O respeito s crianas era ento algo totalmente ignorado. Os
adultos se permitiam tudo diante delas: linguagem grosseira, aes e situaes escabrosas;
elas ouviam de tudo. (ARIS, 1981, p. 128).

O entendimento acerca do fenmeno da violncia sexual contra crianas e


adolescentes ainda muito complexo para a compreenso por parte da sociedade, justamente
pelo fato do conceito de infncia e proteo serem cronologicamente muito atuais, podemos
afirmar que a concepo de infncia surge apenas a partir do sculo XVII, com Rousseau um
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dos primeiros filsofos a discutir tal temtica, a partir do seu livro que evoca o personagem de
Emilio.

Um dos elementos que colabora para ocorrncia da violncia a falta de dialogo nos
diferentes espaos, tanto pblico como privado, sobre a problemtica da sexualidade,
sobretudo para as crianas e adolescentes, a raiz deste problema est no sentimento de
desvalorizao da criana durante sculos, da constituio autoritria da famlia sem voz e
nem vez, reflexos da subordinao da mulher e da criana e da adaptao das novas formas e
organizaes da educao.

De acordo com Hisgail (2010, p. 14), tal situao, da falta de dialogo,se apresenta
devido formao dispensada pela Pedagogia dos sculos XIX e XX que em sua maioria se
centraram em reformadores catlicos e protestantes ligados s leis da igreja e do estado. Desta
forma:

A pedagogia dos sculos dezenove e vinte frutificou os ideais dos reformadores


catlicos ou protestantes ligados igreja, s leis ou ao estado. Os pais, empenhados
de proteger os filhos, transformaram a afeio na necessidade de educar e de atender
as demandas dos estudos. Alm da proteo da honra e da vida, as crianas ficavam
em estado de vigilncia sexual, no qual os adultos no podiam discutir assuntos
sexuais na presena delas.

Deste modo, por um longo tempo, a discusso e o dialogo sobre o tema da sexualidade
de crianas e jovens ficaram restritas ao olhar sensvel e artstico apenas dos filsofos e
pintores daquela poca. Ainda segundo Hisgal (2010), s a partir de Freud o mundo ocidental
visualizou a dimenso das manifestaes sexuais da infncia, at ento essas eram
consideradas um fator latente sem interferncia dos adultos para no trazer problemas futuros,
eram melhor no falar sobre esses assuntos.

Essa falta de dialogo e desinformao da populao jovem imperou-se at a dcada de


1980 onde se percebeu maior abertura diversos assuntos antes latentes e imersos a um
dogmatismo e segregao por parte dos estudiosos e cultos, quase em sua maioria os lideres
religiosos, de uma certa forma influenciados por uma nova conjuntura poltica, cultural,
econmica e social que o mundo vinha passando.

Por tanto muito recente a discusso da sexualidade entre o pblico de crianas e


adolescentes como sujeitos de direitos sexuais. O Ministrio da Educao MEC- props a
insero desta discusso como temtica transversal em sua grade curricular educacional a
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partir da elaborao dos Paramentos curriculares Nacionais em 1997. Desta forma, a


conceituao, as terminologias e categorias da violncia sexual ainda so recentes tanto ao
pblico jovem como ao adulto, sociedade que era levada a no discutir tal temtica em seus
lares e instituies educacionais.

Desta forma, devemos entender e compreender em nossas discusses e em diferentes


espaos educativos que a violncia sexual pode ser uma das piores formas de agresso
mente, ao corpo, vida, pois nela esto contidas diversas aes e manifestaes de outros
tipos de violncia como a psicolgica, a estrutural, econmica, fsica, a negligencia, entre
outras.

A falta de informao da populao de crianas e adolescentes sobre assuntos que


envolvam o desenvolvimento da sua sexualidade contribui de forma significativa para a
vulnerabilidade delas perante a violncia sexual. Partindo deste entendimento percebemos que
muitas crianas e adolescentes vitimados pela violncia sexual muitas vezes no possuem o
discernimento sobre a real situao de violncia a qual esto sujeitos a serem submetidos.

Desta forma, investir em atividades que visem superao desta realidade cada vez
mais preciso, sobretudo aquelas aes que tem um cunho informativo para que de forma ativa
crianas e jovens participem de tal proposta em busca do conhecimento e superem a
desinformao. Um dos primeiros passos a serem adquiridos para a busca deste conhecimento
entender os conceitos e categorias que envolvem o termo violncia sexual contra crianas e
adolescentes.

Segundo Chau (1998, p.33), violncia tudo o que age usando fora para ir contra a
natureza de algum ser.... Esta contribuio de Chau ajuda-nos a entender e melhor
enxergarmos o conceito de violncia, e em particular a violncia sexual, ou seja, um ato em
que haver uma brutalidade, e neste caso contra um individuo vulnervel, em construo
psquica, fsica e biolgica, o que mais cruel, um ato contra um ser indefeso, que precisa
de cuidados e proteo de todos ns.

Para Faleiros e Faleiros (2008, p. 38) o fenmeno da violncia sexual contra crianas e
adolescentes se apresenta como a violao de direitos. Por isso, eles argumentam que:

A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma violao de direitos, uma


transgresso, uma relao de poder perversa e desestruturante. O combate a essa
forma de violncia dificultado pelo fato de que ela resulta muitas vezes do
envolvimento de diversos grupos que atuam em rede. Esse tipo de violncia
caracteriza-se como uma violao dos direitos humanos universais e dos direitos
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peculiares pessoa em desenvolvimento: direito integridade fsica e psicolgica,


ao respeito, dignidade, ao processo de desenvolvimento fsico, psicolgico, moral
e sexual sadio e proteo integral.

Essa violao de direitos muitas vezes passa despercebida por muitos de ns, nas
esquinas do bar, na rua, ou ate mesmo dentro das escolas, o nosso envolvimento bem pouco
exercido devido muitas vezes ao receio que temos frente ao perigo do envolvimento, do
grande medo de enfrentar as redes de aliciadores e de violadores que esto no meio de ns e
por trs de polticos, juzes e de pessoas que detm o poder e da influncia na sociedade para
no serem punidas.
Azambuja (2004, p 39) considera a violncia sexual praticada contra crianas e
adolescentes atos de natureza sexual que so impostos por um adulto aos indivduos
vitimados ao us-los, ou intimid-los objetivando a obteno do prazer sexual para si.
Segundo o autor os/as agressores/as utilizam para isso o seu poder hierrquico que se
constitua na capacidade que ele/as tm de persuaso, manipulao/ coao psicolgica ou
financeira ou fora fsica contra a vtima.
Segundo a cartilha elaborada pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT-
2006), a violncia sexual um fenmeno que envolve qualquer situao de jogo, ato ou
relao sexual, homo ou heterossexual envolvendo uma pessoa mais velha e uma criana ou
adolescente. Ela se expressa por meio da explorao e/ou abuso sexual.
Michaud (1989, p. 10) tenta definir o conceito de violncia como sendo:
Uma situao de interao, um ou vrios autores agem de maneira direta ou indireta,
macia ou esparsa, acusando danos a uma ou vrias pessoas em graus variveis, seja
em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas
participaes simblicas ou culturais.

Alm da anlise em relao a esta definio da violncia, existem tambm algumas


interpretaes sobre o tema. Segundo Minayo (1994), a violncia considerada um fenmeno
biopsicossocial cuja complexidade dinmica emerge na vida em sociedade, sendo que esta
noo de violncia no faz parte da natureza humana por no possuir razes biolgicas. Por
isso, a compreenso desta leva a anlise histrica, sociolgica e antropolgica, considerando
as interfaces das questes sociais, morais, econmicas, psicolgicas e institucionais.
Santos (2002) define a violncia como um dispositivo de poder, composto por
diversas linhas de realizao, uma relao especifica com o outro, utilizando a fora e coao,
causando um prejuzo social.
Entendemos que a violncia sexual uma relao de poder desigual, geralmente por
pessoas muito prximas, podendo ser ou no da famlia, e que se aproveitam dessa relao de
poder e confiana para satisfazer seus desejos sexuais. Podendo ocorrer com ou sem violncia
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fsica, mas a psicolgica est sempre presente, podendo amedrontar para o resto da vida este
adulto violado, ou influenciando-o para a desconfiana perante aos outros adultos.
A violncia sexual um fenmeno multifacetado de causas variveis que acontece em
alguns casos dentro das famlias sob o silncio e sofrimento, deixando muitas vezes marcas
profundas para o resto da vida da vitima, quando esta no tem um acompanhamento integrado
de profissionais capacitados, principalmente psiclogos, pedagogos e assistentes sociais,
comprometendo o seu desenvolvimento biopsicossocial e aumentando o agravante, pois sem
este acompanhamento torna-se mais difcil uma ressocializao que verdadeiramente
amenizem as marcas profundas desta violncia e inclua a vitima de volta ao convvio em
sociedade.
Desta forma complexo entender as atitudes e reais causas desta brutalidade que o
adulto violador venha cometer contra crianas e adolescentes. um processo rduo de
indignao, revolta e alerta por ns homens e mulheres, pensar de que forma uma pessoa pode
torna-se to calculista e maquiavlica com o intuito de construir toda uma situao, um
jogo, um ambiente de coao, envolvendo crianas e jovens em busca de satisfazer seus
desejos, sexuais em meio ao engano, sofrimento, maus tratos, violncia e humilhao.
Entender, o conceito da violncia sexual ainda muito complicado, existem ainda
poucas pessoas e profissionais - que trabalham com crianas e adolescentes -, que detm o
conhecimento dos termos e categorias do que vem a ser este fenmeno, esta falta de
informao influencia de forma negativa para o desconhecimento e para o erro do senso
comum, onde os termos e conceitos acabam sendo deturpados no s pela sociedade em geral
como tambm por diversos profissionais que atuam na rede de enfrentamento e pela mdia.
Desta forma presenciamos noticias e reportagens carregadas de discursos sem
propriedades, erros e falta ou pouco conhecimento e contedos que venha a colaborar para
que a sociedade se aproprie do entendimento de conceitos e mecanismos de preveno e
denncia de violncia sexual e possa ter a capacidade de realizar uma interveno social que
seja capaz de uma verdadeira mudana.
Ento percebemos a real necessidade de uma maior produo cientifica dentro do
campo da academia, e que seja partilhada junto as associaes, organizaes no
governamentais, instituies pblicas e privadas, secretarias, rgos do governo, conselhos,
enfim em outros setores estratgicos em busca de uma maior formao e capacitao para este
sujeitos possam construir uma ao, um dialogo mais prximo com a sociedade dando um
retorno a mesma para que verdadeiramente seja construda uma rede de enfrentamento a
violncia sexual contra crianas e adolescentes.
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A partir desta articulao entre sociedade, estado e estudiosos em busca da construo


desta rede que valorize o entendimento em detrimento ao abstrato, especulao e do
achismo e na retroalimentao do senso comum, possamos verdadeiramente compreender o
conceito na tica dos Direitos Humanos, e que haja um envolvimento e uma maior indignao
em busca da preveno da violncia e da denuncia de possveis violaes para que venhamos
a coibir esta prtica.

1.2 Tipos de Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.


A violncia sexual contra crianas e adolescentes pode ocorrer em diferentes famlias -
tanto ricas como pobres-, contextos, locais e situaes, em que crianas e jovens estejam em
situao de vulnerabilidade e desvantagem em relao ao violentador.
Essa violao de direitos sexuais tem uma relao estabelecida entre o agressor e a
vitima, ocorrendo por meio da hierarquia adultocntrica entre o adulto e uma criana-, tal
relao acaba rompendo o vinculo social e afetivo entre ambos, transformando-se em uma
relao erotizada, genitalizada, criminosa e violenta, de acordo com a sua caracterstica
conceitual.
De acordo com o Guia Escolar 3(2004), a violncia sexual contra crianas e
adolescentes pode ser caracterizada da seguinte forma: abuso sexual, explorao sexual e
trfico para fins sexuais, de forma geral, correspondem a:
1. O abuso sexual o ato de uma pessoa envolver crianas e adolescentes em
atividades sexuais. No se restringe apenas ao estupro, inclui tambm atos
libidinosos e manipulao emocional.
Para a Associao Brasileira Multi- Profissional de Proteo Infncia e Adolescncia
(ABRAPIA, 1997, p.7):
Abuso sexual uma situao em que uma criana ou adolescente usado para a
gratificao sexual de um adulto ou mesmo de um adolescente mais velho, baseado
em uma relao de poder que pode incluir desde caricias, manipulao da genitlia,
mama ou nus.

Abusar de uma criana ou adolescente antecipar precocemente de forma violenta e


arbitrria um processo que seria natural de desenvolvimento e descobrimento do corpo, dos

3
GUIA ESCOLAR- documento elaborado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos do Ministrio da
Educao da Presidncia da Repblica, documento elaborado como instrumento para identificao de sinais de
abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, destinado a professores e profissionais da educao,
Braslia 2004. Disponvel em
http://www.mpdft.mp.br/portal/pdf/unidades/promotorias/pdij/Publicacoes/Guia_Escolar.pdf, acesso em 25 de
maio de 2013.
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sentimentos e sensaes. tomar para si um corpo alheio para realizar suas fantasias e
desejos sexuais, entre a penumbra da coao, intimidao e silencio. Faleiros e Faleiros
(2008, p. 39) reforam:
O abuso sexual contra crianas e adolescentes um relacionamento interpessoal
sexualizado, privado, de dominao perversa, geralmente mantido em silencio e
segredo.

Dentre a violncia sexual, nos deparamos com o abuso intra - familiar que ocorre
dentro do seio da famlia, desta forma acontece quando a criana e/ou adolescente so
submetidos a atividades sexuais que podem ser realizadas tanto pelos pais, avs, tios, irmos,
primos, responsveis ou parentes prximos e (entre) outros.
Este tipo de abuso muito presente e pouco relatado nas denuncias, ou seja, pouco
denunciado, justamente por acontecer dentro da famlia, havendo ainda mesmo no sculo
XXI, um forte tabu e uma prevalncia para esconder os atos mesmo que cruis dos entes
familiares, tornando-se mais difcil quando acontece em famlias ricas, pois estas possuem
mecanismos de ocultao, que vai desde a influencia social como as condies financeiras
impedindo ou construindo barreiras denuncia.
Alberton (2005, p. 127) enfatiza que a violncia sexual extra- familiar aquela
praticada pelas pessoas alheias a convivncia familiar e que no exercem a responsabilidade
de cuidados e/ou de educador.
O abuso sexual intra e/ ou extra- familiar pode acontecer com contato fsico ou sem
contato fsico, ou seja, pode ocorrer atravs do assdio sexual, onde o agressor molesta o
vitimado com perguntas e ameaas no intuito de adquirir vantagens sexuais, como se fosse
uma espcie de abuso sexual verbal, uma espcie de dialogo que expe e agride a pessoa em
desvantagem, tendo como assuntos principais temas relacionados s atividades sexuais.
O exibicionismo e o voyeurismo so formas de abuso sexual sem contato fsico, o
primeiro consiste na prtica de masturbao ou da exibio dos rgos genitais diante ou na
viso de uma criana (ABRAPIA, 2002, p. 22), situao muito comum nas salas de bate papo
na internet. O voyeurismo acontece quando um adulto sem autorizao observa atos sexuais
ou rgos genitais de pessoas alheias, ou seja, nesta ao h o intuito de auto satisfao
sexual por meio da espionagem indiscreta.
O abuso sexual com contato fsico acontece de vrias formas, atravs do sexo oral,
anal, penetrao vaginal, caricias pelo corpo da vitima, entre outros. Retomando a questo da
violncia sexual dentro do seio familiar, geralmente esta caracterizada como famlia
incestognica, que em grande maioria marcada pela autoridade do pai. Esta no deve ser
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contrariada nem posta em discusso, apenas acatada, no h dialogo, a comunicao


fechada, havendo uma enorme dificuldade da manifestao de carinho e afeto, e quando h
erotizado pelas insinuaes por parte do pai agressor.
Segundo o Guia Escolar (2004) o incesto juntamente com a pedofilia so bases que
colaboram a dar sustentao ao abuso sexual infanto- juvenil. Alberton(2005, p. 128)
evidencia famlias incestognicas como:
Um fenmeno intergeracional envolve geraes diferentes: pais/ mes e filhos
(as), avs e netos (as), tios (as) e sobrinhos (as)... e compreende relaes
assimtricas de poder ( sociedades adultocentricas em que o adulto tem mais poder
que as crianas e os adolescentes, sociedades machistas e / ou patriarcais em que o
homem tem mais poder do que as mulheres.

A pedofilia ganha destaque principalmente na ultima dcada, um assunto que entra em


uma discusso vulgarizada pela maioria da sociedade pela associao do termo com prticas
generalizadas de abuso. Em linhas gerais a pedofilia um tipo de violncia sexual mais que
tem uma proposta diferenciada do restante. H neste caso uma predileo sexual de um adulto
ou um adolescente acima de 16 anos por crianas ou adolescentes na busca deste anseio e
satisfao sexual.
Devido a forma com que encarada pela mdia e sociedade o termo acaba sendo
deturpado, carecendo de uma melhor e maior discusso em sua identificao e esclarecimento
por parte da sociedade e dos rgos responsveis pelo atendimento e preveno de violncia
contra crianas, organismos governamentais e autoridades e mdias que classificam toda
forma de violncia sexual contra crianas e adolescentes como abuso. Fazendo uma
verdadeira confuso pouco esclarecida para a sociedade.
Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS) a prtica da pedofilia pode ser
considerada a uma doena, um desvio sexual de um adulto ou adolescente acima de 16 anos
que tem a predileo sexual por crianas e adolescentes. classificada como CID F65.4. No
entanto, mesmo considerado uma doena, no elimina o pedfilo de suas responsabilidades
criminais de sua prtica de violncia.
A pedofilia ocorre atravs do estimulo fsico (com o ato do sexo ou no) ou pela
utilizao de imagens, que em sua maioria proporcionada pela internet, nas salas de bate
papo onde so vinculados imagens e vdeos erticos.
Ainda muito difcil de identificar um ser pedfilo por isso a natureza vulgarizada e
generalista que muitos utilizam neste caso, pois para saber se h um ato de pedofilia s a
partir da identificao por profissional da rea da psiquiatria que identifica as caractersticas
que determinam o desvio sexual deste adulto, de acordo com a OMS.
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Segundo Hisgail (2010), identificar um pedfilo complexo. Ela refora que:


Umas das dificuldades conceituais do ato pedfilo, segundo o relatrio da
UNESCO, Pedophilie etal de lieux, de 1999, concerne em entender a mago da
ambiguidade do pedfilo, com libis pseudo-afetivos e subterfgios profissionais,
assim como ambiguidade da vitima que pode oferecer um consentimento aparente.
Esse duplo status representa tanto o aspecto legal, a infrao, como a forma
patolgica que exprime tal preferncia sexual.

2- A explorao sexual se caracteriza pelo ato de comprometer ou oferecer os servios


de uma criana ou adolescente como objeto sexual, nesta categoria inclui-se a utilizao
sexual de crianas e adolescentes, para trfico com fins comerciais e de lucro.
A explorao sexual acontece quando meninos e meninas so induzidos a manter
relaes sexuais com adultos e/ ou adolescentes mais velhos, quando so utilizados para a
produo de material pornogrfico ou levados para outras cidades, estados ou pases com
propsitos sexuais.
So situaes em que as crianas e adolescentes so tratados como objeto sexual ou
mercadoria. uma forma de violncia contra a infncia e adolescncia, equivalente ao
trabalho forado, e constitui uma forma contempornea de escravido.
Nesta perspectiva Leal (2002, p. 42), refora a explorao sexual de crianas e
adolescentes como:
A explorao sexual comercial de crianas uma violao fundamental dos direitos
da criana. Esta compreende o abuso sexual por adultos e a remunerao por espcie
ao menino ou menina e a uma terceira pessoa ou vrias. A criana tratada como
um objeto sexual e uma mercadoria.

Infelizmente percebemos que a explorao sexual vitimiza a camada mais pobre da


populao, se tornando uma explorao sexual e comercial, vitimiza, de forma muito
particular meninas e meninos de baixo poder aquisitivo (ALBERTON, 2005, p. 135), que pela
falta de oportunidades, pela ausncia de polticas pblicas para o trabalho, cultura lazer e
educao e pelas dificuldades financeiras acabam recorrendo a venda de seus corpos como
uma forma de ganhar uma gratificao e ajudar no sustento da famlia e da sobrevivncia
deste ser perante a sociedade capitalista do consumo.
3- A expresso trfico de crianas e adolescentes com fins sexuais e comerciais
compreende as seguintes modalidades: prostituio e pornografia infantil, trfico para
comrcio sexual e turismo sexual infantil.
A prostituio sexual de crianas e adolescentes pode ser entendida como a troca de
prazeres sexuais deste indivduo (criana e adolescente), com um adulto, em troca de
dinheiro, em sua maioria para subsidiar as necessidade bsicas de sobrevivncia e por outras
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para satisfao e/ou adquirir os produtos atuais e miditicos impostos pela sociedade de
consumo.
A maioria de incidncia de casos de prostituio sexual encontrado em meninas, no
entanto no podemos nos enganar meninos tambm vm sendo prostitudos, e o crescimento
dos casos deste tipo de prostituio vem aumentando a cada dia. De acordo com Faleiros e
Faleiros (2008, p. 41).
Pesquisadores e estudiosos da explorao sexual vm questionando a adoo do
termo prostituio quando praticada por crianas e adolescentes. Consideram
que esses no optam por esse tipo de atividade, mas so cooptados para pratic-las e,
portanto, so prostitudos, so induzidos por adultos, por suas prprias carncias e
imaturidade emocional, bem como pelos apelos da sociedade de consumo.

Neste sentido, entendemos que crianas e adolescentes prostitudos vivem explorados


sexualmente pelo c, ou por capitalismo, atravs da rede de empresrios e aliciadores adultos
que vivem a sombra da criminalidade explorando e escravizando, crianas e adolescentes
no territrio brasileiro.
Alberton (2005) refora que as crianas e os adolescentes no se prostituem, ao
contrrio, so prostitudas, so exploradas sexualmente. Vivem prisioneiras desse tipo de
crime, necessitam de ajuda e de algum que as possa libertar de tal prtica desumana.
Outra forma de explorao sexual comercial de crianas e adolescentes a
pornografia. Acontece quando h a exposio de fotos, imagens e vdeos, cenas reais de
crianas e adolescentes usados sexualmente por um adulto ocorrendo em certas situaes
cenas de sexo praticadas entre as prprias crianas e entre adolescentes.
Com a facilidade das informaes e comunicaes e com o uso cada vez mais fcil da
internet pela populao a pornografia de crianas e adolescentes encontrou na internet um
ambiente virtual favorvel para a disseminao desse crime, mais fcil e acessvel transmitir
as imagens reais de crianas e adolescentes sendo violentadas sexualmente por um adulto.
keiroz (2005), refora que a pornografia toda a representao de uma criana
dedicada a atividades sexuais explicitas, reais ou em muitos casos simulados com fins
primordialmente sexuais. O grande objetivo desta envergonhosa exposio de crianas e
adolescentes por parte dos exploradores a obteno do lucro financeiro.
Segundo o Estatuto da Criana e adolescentes (ECA), a pornografia de crianas e
adolescentes, considerada crime, como consta no Art.241-A.
Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou divulgar por
qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico,
fotografia, vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explicito ou
pornografia envolvendo criana ou adolescente: pena recluso, de 3 (trs) a 6
(seis) anos, e multa. 1 Nas mesmas penas incorre quem: 1- asseguram os meios ou
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servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens de que trata o


caput deste artigo; II- assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de
computadores s fotografias, cenas ou imagens de que trata o caput deste artigo. 2
As condutas tipificadas nos incisos I e II 1 deste artigo so punveis quando o
responsvel legal pela prestao de servio, oficialmente notificado, deixa de
desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata o caput deste artigo (Art. 241-A,
ECA, 2009).

O trfico de crianas e adolescentes compreende o deslocamento para outras cidades,


estados e pases. A finalidade obter lucro com a utilizao da prtica sexual comercial das
vitimas.
Um dos fatores que favorecem a disseminao desta prtica a velocidade da
globalizao e o trabalho articulado das redes de trafico e explorao sexual espalhado pelo
mundo. A Cartilha 4 Direitos Sexuais so Direitos Humanos (2006, p. 17), destaca:
Na questo do trafico para fins sexuais, a globalizao joga um papel fundamental:
facilitado pela tecnologia pela migrao, pelos avanos dos sistemas de transporte,
pela intercionalizao da economia e pela desregularizao dos mercados, o trfico,
no contexto da globalizao, articula-se com redes de colaborao global,
interconectando-se a mercados e a atividades criminosas, movimentando enormes
somas de dinheiro.

As mazelas sociais decorrentes do avano do modo de produo capitalista associada


globalizao ao mesmo tempo que nos trouxe comodidade e facilidade para nos
comunicarmos e nos aproximarmos das pessoas trouxe tambm muitos problemas e
agravantes sociais, como os crimes que so cometidos contra as crianas e adolescentes,
neste caso o trfico de jovens.
Essas mazelas favorecem a entrada e sada ilegal de crianas e jovens do pais, estado e
cidade, com a finalidade de prostituio. Jovens e crianas so recrutados e transportados para
diferentes regies do pas e do mundo, com a finalidade de serem exploradas nas atividades
sexuais, tais como: prostituio, pornografia e turismo sexual.
Segundo Leal (2007, p.18) o trfico para fins sexual e comercial est colocado na
lgica do modelo capitalista, sendo assim a autora refora que:
No trafico de pessoas para fins de explorao sexual, o valor de uso da mercadoria
se baseia na qualidade, na utilidade e na necessidade do consumidor e do prprio
mercado, e neste caso, trata-se do prazer proporcionado por meio dos servios
sexuais, tendo as questes de raa, etnia, classe, gnero e orientao sexual

4
Documento elaborado pelo Ministrio da Sade em parceria com o Ministrio da Educao, da Justia e do
Desenvolvimento Agrrio, do Desenvolvimento Social do Combate a Fome e com a Secretaria Especial de
Poltica para as Mulheres, A Secretaria Especial de Direitos Humanos e a Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, destina-se a gestores de polticas pblicas, profissionais de sade e sociedade civil , Braslia
DF, 2005. Disponvel em http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/cartilha_direitos_sexuais_reprodutivos.pdf
acesso em 14 de maro de 2013.
32

elementos que determinam a demanda crescente por este comrcio de sexo em nvel
transnacional.

O turismo sexual de crianas e adolescentes se apresenta como o resultado da


negligencia, da pobreza, da falta de oportunidade, escolarizao e da excluso social que
acomete principalmente a populao mais carente de pases pobres. considerada uma
atividade econmica proibida (ilegal), no entanto altamente aceito para o turismo sexual em
pases desenvolvidos.
Faleiros e Faleiros (2007, p. 430), acrescentam que:
Crianas e adolescentes que trabalham no turismo sexual em geral so pouco
escolarizadas e vivenciam situaes de abandono, negligencia, violncia sexual,
pobreza e excluso.

O turismo sexual se diferencia de outras modalidades de explorao sexual. Esta


atividade responder de forma imediata demanda da juventude pobre excluda por uma
incluso social associada ao consumo de drogas, acesso a boates, bares, hotis, restaurantes,
shoppings e boates ( FALEIROS, 2007, p.430).
Realizando este percurso conceitual e terico acerca da violncia sexual contra
crianas e adolescentes podemos perceber o quanto importante entendermos as diferentes
categorias e conceitos, pois os mesmos decorrem de situaes e contextos peculiares adversos
a uma vida saudvel de crianas e jovens.
Tal problemtica surge de diferentes momentos e situaes de violao de direitos,
fruto de uma herana de explorao e descompromisso poltico, social e econmico e que se
utiliza da cultura para justificar as suas fragilidades.
O combate a esta violao dever ser feito a cada dia por cada um, no
comprometimento ativo na utilizao dos mecanismos de denuncias, a sociedade detm desse
poder, mas preciso organizao para reivindicar os direitos de uma educao para
sexualidade de crianas e adolescentes. A informao e o conhecimento podem ser alguns
elementos que contribuiro em nossa ao de interveno social e cidad.
Para isto, o conhecimento deste captulo foi importante, pois nele estiveram contidos
alguns conceitos e categorias sobre a violncia sexual contra crianas e adolescentes,
necessrios para o nosso entendimento para que possamos partir dessas informaes discutir a
temtica em nossos ambientes sociais, privilegiando este dialogo junto aos nossos lares e a
escola ambientes estratgicos para o acompanhamento de qual o entendimento nossas crianas
e adolescentes possuem sobre esta problemtica e como juntos podemos trabalhar esta
preveno e esta desinformao.
33

CAPITULO 2- O COMBATE VIOLNCIA SEXUAL CONTRA CRIANAS E


ADOLESCENTES.
A violncia sexual contra crianas e adolescentes enquanto uma ao de interveno
de polticas publica muito recente no Brasil. Desta forma implica desafios e dificuldades de
integrao e organizao entre as diversas reas da sociedade na perspectiva da articulao
buscando a efetivao de leis que cobam tal prtica.
H uma grande dificuldade do desenvolvimento de uma rotina que possibilite o
compartilhamento e a construo de metodologias adequadas perante a complexidade deste
fenmeno, herana de uma cultura submissa e arraigada escravido, ao machismo e a
violao de diversos direitos sociais preconizados pela violncia.
Desta forma o enfrentamento e o combate desta mazela social decorrem da demanda
da populao em reivindicar os direitos e leis de proteo integral a crianas e adolescentes
como sujeitos de direitos buscando junto s instituies governamentais aes, projetos,
ementas e programas que possibilite a efetivao da violncia como crime- haja vista que a
mesma j considerada legalmente como tal-, e melhoria ao combate e legislao que punam
e cobam esta violao.
2.1 A Poltica Nacional de Enfrentamento a Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes.
Em meados do sculo XX, percebemos o aumento no contexto de lutas sociais na
perspectiva dos direitos humanos, atravs de leis que regem os direitos das crianas e
adolescentes passam por importantes modificaes, se afastando de uma doutrina baseada em
leis penais voltadas para crianas que se encontravam em situaes de abandono e aos
moradores de ruas, partindo para uma efetiva lei de proteo integral.
No Brasil, em 1988 temos a promulgao da Constituio Federal Brasileira, no artigo
227 estabelece a prioridade de crianas e adolescentes nas aes sociais e da poltica publica.
Art. 227. dever da famlia e do estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligencia,
discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Esta Lei vem de forma incisiva colaborar na efetivao do entendimento por parte da
sociedade na legitimao do cuidado e da preocupao que todos devemos ter com as crianas
e jovens, a negligencia deve ser coibida e a preocupao por todos ns deve ser bem maior
assistida para que possamos assegurar os direitos destes jovens e impedi-los da
vulnerabilidade e do crime da violncia sexual.
34

Neste cenrio de lutas pela efetivao dos direitos de crianas e adolescentes,


construdo o Sistema de Garantia dos Direitos de Crianas e adolescentes concebida a partir
da dcada de 1990, no Brasil, quando publicada a lei 8069, que estabelece o Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA. De acordo com esta Lei, o ECA dispe sobre a proteo
integral criana e ao adolescente (Lei n 8069, 1990), de acordo com a mesma tem-se o
inicio do paradigma da proteo integral. Desta forma:
Art. 5 nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligencia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais
(BRASIL, 1990).

Tal proposio tende a responsabilizar os Conselhos Municipais de Direito da Criana


e do Adolescente, Conselhos Tutelares, os Juizados da Infncia e da Juventude e as
Delegacias Especializadas na operacionalizao e efetivao das leis.
Conseguimos enxergar uma proposta de trabalho em redes de enfrentamento, ou seja,
a violncia sexual deve ser encarada a partir de estratgia de preveno e atendimento
humanizado atravs de um trabalho coletivo realizado por estes rgos no intuito de primar
pela efetivao das leis de acordo com o ECA. O Estatuto da Criana e do Adolescente
(2009), em seus artigos n 86 e 87, reforam que:
A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de
um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio,
dos estados, do Distrito federal e dos municpios. So linhas de ao da poltica de
atendimento: I polticas sociais bsicas; II- polticas e programas de assistncia
social, em carter supletivo, para aqueles que dele necessitam; III servios sociais
de preveno e atendimento, mdico e psicossocial s vitimas de negligencias, maus
tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV servio de identificao e
localizao de pais, responsveis, crianas e adolescentes desaparecidos; V
proteo jurdico social por entidades de defesa dos direitos da criana e do
adolescente.

Entendemos a nossa grande responsabilidade em denunciar as possveis suspeitas ou


confirmao de violncia sexual contra crianas e jovens. Neste sentido, o referido artigo vem
reforar a uma maior responsabilidade da denuncia por parte da sociedade e em especial dos
profissionais da area da sade e educao, mdicos e professores,que passam grande
perodos com crianas e adolescentes, e necessariamente conhecem o que acontecem com elas
desde a mudana de comportamento a possveis manifestaes de violncia sexual. O Estatuto
da Criana e do Adolescente (2009) enfatiza em seu art. 245 essa responsabilidade:
Deixar mdico, professor ou responsvel por estabelecimento de ateno sade e
de ensino fundamental, pr-escolas ou creche, de comunicar autoridade
competente os casos de que tenha conhecimento, envolvimento, suspeita ou
35

confirmao de maus - tratos contra a criana ou adolescente: Pena multa de trs a


vinte salrios de referencia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia (art. 245).

A violncia sexual contra crianas e adolescentes devem ser encarada pelas escolas
como um assunto primordial de sade pblica. Desta forma a escola tem a obrigao da
denuncia de suspeita de caos de violncia sexual no partindo somente do professor este alerta
e denuncia mas de todos os sujeitos que compe a comunidade escolar. Esta obrigao legal
deve ser encaminhada ao Conselho Tutelar mais prximo do ambiente escolar para as
possveis providencias e tal proposta deve ser encarada no como um assunto que deve ser
escondido ou proibido de se discutir junto aos gestores, mas que deve ter uma ateno maior
se possvel em atividades de preveno.
Com a elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento Violncia sexual contra
Crianas e adolescentes PNEVSCCA, em 2000, houve uma maior referencia para a
elaborao das polticas sociais para o enfrentamento deste tipo de violncia, pois a
problemtica da violncia contra crianas e adolescentes passou a ser debatida na perspectiva
dos direitos humanos.
A partir deste Plano a temtica da violncia sexual contra crianas e adolescentes
adentra a agenda pblica nacional, a elaborao do PNEVSCCA foi um grande desafio e
contou com a participao de um grande numero de instituies e atores que reuniram-se em
um encontro nacional na cidade de Natal-RN, no ano de 2000. O Plano fruto da articulao
da rede de proteo e defesa de direitos da populao infanto-juvenil brasileira (BRASIL,
2002).
O Plano Nacional ento aprovado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente- CONANDA, em 12 de junho de 2000 (CASTANHA, 2008b), especifica em
seus eixos a articulao e o envolvimento de diversos setores da sociedade civil organizada
para este enfrentamento desta forma, o referido Plano nasce:
Como expresso da indignao dos setores organizados da sociedade, de alguns
setores do governo com o apoio da cooperao internacional, contra a explorao
comercial de crianas e adolescentes, exigido por meio de seis eixos articulados
(anlise da situao, mobilizao e articulao, defesa e responsabilizao,
atendimento, preveno e protagonismo juvenil) a promoo, o controle e a defesa
dos direitos das crianas e dos adolescentes em situao de violncia sexual ( LEAL
& LEAL, 2005, p. 121).

O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e


Adolescentes constitui-se em um instrumento de garantia e defesa de direitos de crianas e
jovens. Busca a criao, o fortalecimento e a implementao de propostas articuladas em
conjunto de aes e metas para assegurar a proteo integral de crianas e jovens vulnerveis
a violncia sexual.
36

Essas aes e metas buscam permitir a inferncia poltica, tcnica e financeira para se
enfrentar a violncia sexual contra crianas e adolescentes, por meio do compartilhamento de
responsabilidades, entre governo e sociedade civil, com apoio de ONG internacionais e do
setor privado (LEAL & LEAL, 2005).
Rocha (2010) enfatiza que os objetivos especficos do Plano Nacional prev a
realizao de investigaes cientificas, visando compreender, analisar, subsidiar e monitorar o
planejamento e a execuo de aes de enfrentamento.
Ainda segundo Rocha (2010), busca-se a garantia do atendimento especializado a
criana e ao adolescente em situao de violncia sexual constatada, promoo de aes de
preveno, articulao e mobilizao e o fortalecimento do sistema de defesa e
responsabilizao.
Tais objetivos so construdos na perspectiva do atendimento humanizado, mas acima
de tudo para a preveno a qual demanda uma articulao maior com diferentes setores entre
eles a escola, na busca de comtemplar o envolvimento da juventude nas aes propostas.
Santos; Neumann & Ippolito (2004), o Plano Nacional prope a universalizao de um
atendimento humano especializado de vitimas de violncia sexual, crianas e adolescentes,
assim como a responsabilizao de seus agressores.
O Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia sexual contra Crianas e
Adolescentes organizado por algumas diretrizes que esto organizadas em eixos
estratgicos. Segundo Rocha (2010) o Plano foi estruturado em torno de seis eixos
estratgicos cada um deles define objetivos, as aes, os prazos determinados e parcerias
pertinentes. Desta forma, os eixos estratgicos e as metas previstas so os seguintes:
O eixo Anlise da Situao: busca conhecer o fenmeno da violncia sexual contra
crianas e adolescentes no territrio brasileiro; identificar as origens e causas; fatores de
vulnerabilidade; contextualizada com outros tipos de violncia; diagnosticar a problemtica;
as condies e garantias dos recursos para o Plano; avaliao e monitoramento do Plano;
divulgao de dados e informaes a sociedade civil organizada.
No que se refere ao eixo Mobilizao e articulao: busca fortalecer as articulaes
nacionais, regionais e locais para a eliminao da violncia sexual; compreender a sociedade
civil no enfrentamento dessa problemtica; avaliar os impactos e resultados das aes de
mobilizao,
O eixo Defesa e responsabilizao: busca atualizar a legislao sobre crimes
sexuais; combatendo constantemente possveis impunidades; implantao e
fortalecimento de Conselhos Tutelares e Centros de Defesa; implantao do Sistema de
37

Informao da Infncia e a Adolescncia (SIPIA) e Delegacias Especializadas em crimes


sexuais contra crianas e jovens; disponibilizar e integrar servios de notificao e denuncia;
capacitar os profissionais da rea jurdica e policial.
J no eixo de Atendimento: busca garantir e efetuar um atendimento especializado
s crianas e jovens violentadas, alm de suas famlias por profissionais capacitados e
especializados para um trabalho de atuao em rede.
O eixo de Preveno: busca assegurar aes preventivas de carter educativo contra
a violncia sexual, proporcionando que crianas e jovens, bem como a famlia, a comunidade
e agentes da garantia da proteo (sade, educao, assistncia, justia, etc...), sejam educados
para o fortalecimento de defesa e proteo destas crianas e desta juventude.
O ultimo eixo corresponde ao protagonismo infanto juvenil, visa promover a
participao ativa de crianas e adolescentes para a defesa de seus direitos atravs da
realizao de aes a nvel municipal, e compromet-los/ as com o monitoramento de
execuo do Plano Nacional (CASTANHA, 2008b; cf, SANTOS; NEUMANN; IPPOLITO,
2004).
Desta forma, a adoo e implementao do Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e adolescentes decorre da adeso de muitos atores
envolvidos, como o Estado e a prpria sociedade na cobrana e articulao para que os
servios, parcerias e prazos sejam cumpridos. Segundo Castanha (2008), a partir da adoo
do Plano Nacional, as aes j existentes foram fortalecidas e estendidas, e as novas aes
passaram a ser implementadas, num processo que buscou o envolvimento das esferas de
Estado em diferentes eixos estratgicos.
Para Santos & Ippolito (2009), a implementao do Plano Nacional vem exigindo do
governo brasileiro e da sociedade civil um trabalho intensivo de desenvolver estratgias
preventivas, capacitar agentes sociais, executar programas de atendimento educacional e
psicossocial.
Dessa maneira, as aes desenvolvidas pelo Plano iro requerer trabalho
especializado pelos rgos competentes da justia e da policia para que na area de proteo,
as leis sejam regulamentadas em varas especializados em crimes contra crianas e
adolescentes e que este atendimento seja organizado de forma a primar por uma excelente
adequao, sigilo e proteo no s da vitima como da famlia e do atendimento ao agressor,
isso ir requerer recurso e no s interesse da sociedade como tambm dos polticos que esto
a frente desta temtica.
38

Nesta perspectiva, neste mesmo ano de 2000, o tema da violncia sexual foi inserido
no oramento pblico do pas atravs do PPA/2000 - 2003, ou seja, do Plano Plurianual, que
introduz e especifica aes para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e jovens,
no mbito das instituies, tais como: Ministrio da Justia, Ministrio de Esporte e Turismo
e Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Percebemos que houve um maior engajamento do poder pblico frente ao desafio da
violncia sexual, dando uma resposta a problemtica e a inserindo em seu PPA 2000. Desta
forma uma das primeiras aes a criao do Programa sentinela 5 (2001), este assumia como
foco de atendimento as vitima de violncia sexual, contudo este atendimento se configura
apenas em um dos eixos estratgicos do Plano nacional de Enfrentamento.
No ano de 2002 surge a PESTRAF, Pesquisa sobre Trfico de Mulheres, Crianas e
Adolescentes para Fins de Explorao Sexual no Brasil, em busca de mapear as rotas de
trficos de explorao sexual de mulheres e crianas.
J no ano de 2003, no ento governo do presidente Luis Incio Lula da Silva foi
elaborado mais um programa denominado PAIR - Programa de Aes Integradas e
Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto Juvenil no Territrio Brasileiro.
O PAIR estabelece como marco conceitual o artigo 86 6 do Estatuto da Criana e do
adolescente- ECA, e tem como seu referencial metodolgico o Plano Nacional de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes: envolve os Ministrios da
Educao,do turismo, da Sade, da Justia e a Organizao Internacional do Trabalho- OIT.
um Programa audacioso que conglomera diferentes parceiros, tais como: Ministrios
da Justia, Educao, Sade e Turismo e Organizao do Trabalho- OIT. Depois da
implantao deste programa e da articulao com o Ministrio da Educao- MEC houve
maior efetivao da participao do setor da educao no enfrentamento da violncia sexual,
justamente a partir da elaborao pelo MEC do projeto Escola que Protege.
O Programa Escola que Protege visa qualificao dos educadores atravs da
formao na modalidade a distancia e presencial, buscando dentro de sala de aula uma
atuao adequada e responsvel, diante de possveis casos de violncia sofrida pelos alunos.

5
O Programa Sentinela atualmente denominado de Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(CREAS). coordenado em parceria com o Ministrio do desenvolvimento Social e Combate Fome. A
substituio do nome deu-se em virtude da ampliao de seus servios, oferecendo assistncia a outras situaes
de violao de direitos, tais como: pessoas com deficincia, idosas, com deficincia, mulheres, moradores de rua,
e outras. ( Disponvel em <http://www.joaopessoa.pb.gov.br/noticias/?n+>acesso em 29 fev. 2013
6
Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far- se- atravs de um conjunto
articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito federal e dos
municpios.
39

Tal programa visa a formao de deste profissionais para atuarem na garantia dos direitos
sexuais de crianas e adolescentes.
Foi implementado desde 2004 pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade (SECAD/MEC), em parceria tcnica com o Instituto Partners of the Americas e
com coordenao local das pr-reitorias de Extenso Universitria das instituies pblicas de
ensino superior (FRANCISCHINI & SOUZA NETO, 2007).
Visa fazer do estabelecimento de ensino um lugar para prevenir, detectar, diagnosticar,
e encaminhar os casos de violncia contra crianas e adolescentes no Brasil, procurando
reverter as consequncias dessa violncia (FALEIROS & FALEIROS, 2007). Portanto, bom
lembrarmos a grande importncia do acompanhamento por parte dos professores de possveis
casos de violncia contra os seus alunos e que mecanismos jurdicos, de atendimento e
responsabilizao estes podem realizar.
Evidenciamos uma maior articulao e desencadeamento principalmente de Programas
e Projetos a partir da demanda social, das reivindicaes da sociedade e do interesse dos
rgos governamentais em implantar polticas sociais para o combate e o enfretamento da
violncia sexual contra crianas e adolescentes, asseguradas pelos eixos estratgicos do Plano
Nacional em consonncia com diversos Programas e Projetos em busca de colocar em prtica
aes, metas e propostas tendo a parceria e articulao de diversos segmentos que compe a
sociedade civil , as instituies e organizaes compromissadas no enfrentamento e na
efetivao dos direitos de crianas e adolescentes brasileiros.
Busca-se um trabalho compromissado atravs da realizao de metodologias que
dialoguem e valorize o trabalho de cada uma mais que prime pela partilha de aes que
venham a dialogar para um objetivo coletivo para o fortalecimento do enfretamento desta
abominvel situao de violao de direitos sexuais de crianas e adolescentes por meio da
interligao de todos os interessados na promoo e na preveno destes direitos em
verdadeira rede de combate a estas manifestaes nefastas da violncia que rondam crianas e
adolescentes, tendo como foco principal a informao.

2.2. Contextualizando o conceito de rede e seu objetivo de enfretamento.


A violncia sexual contra crianas e adolescentes um grande desafio para as polticas
pblicas, considerando a complexidade do problema (devido relao com outros tipos de
violncia). A busca pela implementao de aes de enfrentamento e preveno, as quais
envolvem diferentes setores da sociedade - econmico, sociocultural, jurdico, educacional,
sade, desenvolvimento social, entre outros - deve estar articulada e integrada com as
40

polticas de atendimento, proteo e defesa das vitimas, bem como a notificao dos casos e
responsabilizao dos agressores, em uma verdadeira rede que no esteja fragilizada e
possibilite espao para as organizaes criminais.
As instituies sociais que integram o aparato estatal desempenham o seu papel, com
atribuies, aes, funes e atividades prprias e isoladas. Esse formato de organizao e
funcionamento que muitas vezes to burocrtico se torna obstculo para as aes pensadas
para o enfretamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes no Brasil, justamente
por ser desenvolvido de forma segmentada e isolada, acaba fragilizando o processo de
articulao.
Para Santos, Neuman & Ippolito (2004), a experincia de diversos programas no
Brasil que focalizam o atendimento criana e adolescente demonstra que as aes isoladas
so insuficientes para prevenir o abuso, atender a criana e responsabilizar o agressor.
Nesta perspectiva entendemos e concordamos com os autores que articular os servios
j existentes e construir uma rede que dialogue com outros profissionais, instituies e
sociedade contribui para a melhoria do trabalho de enfrentamento a violncia sexual, pois
todos acabam sendo parceiros, pontuando aes mltiplas que convergem para um propsito
maior, a melhoria na preveno, o atendimento das vitimas e agressores na perspectiva da
responsabilizao e o apoio as famlias evitando assim, repeties da violncia e abuso sexual.
Segundo Solfa (2008), o trabalho em rede mostra-se o contraponto a uma organizao
fragmentria vigente. O autor ratifica que a ideia de trabalho em rede tem sido disseminada
em diferentes areas: no campo social, tecnolgica e da rede informatizada.
Segundo Leal (2010), redes sociais "um conjunto articulado de atores / organizaes
foras existentes na sua localidade e/ou territrio para uma ao conjunta multidimensional
e intersetorial com responsabilidade compartilhada e negociada.
A palavra Rede uma palavra antiga que vem do latim, retis seu significado teia,
entrelaados de fios que formam um tecido de malha aberto. Nas ltimas dcadas do sculo
passado este termo passou a adquirir novos significados e terminologias, isso se deve muito
ao desenvolvimento das tecnologias e a insero macia da informtica e internet no dia-a-dia
de nossa sociedade.
Descrito no manual de Redes Sociais do Centro de Direitos Humanos, redes so
sistemas organizacionais capazes de reunir indivduos e instituies, de forma democrtica e
participativa, em torno de causas afins. O significado adotado pela sociedade civil em busca
de enfrentar esta mazela social denominada de violncia sexual, corresponde ao conjunto de
pessoas ou organizaes que mantm o contato entre si com objetivos e fins comuns.
41

A estratgia de rede surge para combater o afastamento, a burocracia e certa


inoperncia das instituies e organizaes governamentais. Desta forma:
As redes no so invenes abstratas, mas partem da articulao de atores/
organizaes- foras existentes no territrio para uma ao conjunta
multidimensional com responsabilidade compartilhada e negociada. Esta definio
de rede pressupe uma viso relacional dos atores / foras numa correlao de poder
onde a perspectiva da totalidade predomina sobre a fragmentao. (FALEIROS &
FALEIROS, 2000/2001 apud OLIVEIRA, 2010, p. 116).

Desta forma conseguimos compreender que as redes de enfretamento a violncia


sexual contra crianas e adolescentes se apresentam como processos dinmicos e no
organismos burocrticos formais, mas onde se cruzam organizaes do Estado e da sociedade
civil.
As redes no funcionam como convnios formais (embora possam existir), mas
como contratos dinmicos, em movimento e conflito, para, no entanto realizar
objetivos que em cada parte potencializa recursos que, juntos se tornam, tambm
mais eficientes. (FALEIROS & FALEIROS, 2000/2001 apud OLIVEIRA, 2010, p.
116).

O conceito de rede nos permite:

Compartilhar objetivos e procedimentos, obtendo as interaes necessrias com


outras instancias institucionais e construindo, assim, vnculos horizontais de
interdependncia e complementaridade. Isso muda a percepo das instituies
como rgos centrais e hierrquicos e, dessa forma, nos permite compartilhar
responsabilidades e reivindicaes por meios de nossos objetivos e compromissos
comuns, que o bem - estar da criana e do adolescente ( SANTOS; NEUMANN;
IPPOLITO, 2004, p. 85).

A dinmica para a realizao do trabalho em rede pressupe a participao, a


cooperao, a horizontalidade, a circulao de informaes e a articulao, sejam elas
sistemticas, estratgicas ou pontuais entre as pessoas, as organizaes e as instituies
governamentais e no governamentais. So eficazes quanto maior for habilidade e
competncia de cooperao e compartilhamento de informaes.
To importante como definir entender as redes como uma proposta democrtica de
realizao do trabalho coletivo e de circulao do fluxo de informaes, elementos essenciais
para o processo de transformao social.
A articulao das redes de enfrentamento da violncia sexual possibilitar o
fortalecimento dos laos setoriais que envolvem o atendimento, a defesa, a responsabilizao
e excepcionalmente a preveno enxergada como um elemento importantssimo para o
trabalho das redes auxiliando ao combate e fortalecimento do vis de enfretamento da
42

violncia sexual pela sociedade como um todo, por meio de programas, projetos
governamentais e polticas sociais.
O movimento de insatisfao, denncia e aes de enfrentamento a violncia sexual
contra crianas e adolescentes, por dcadas estiveram adormecidas e pouco pensadas
revestidas de um manto de ignorncia, desconhecimento e medo. As condies e aes de
enfrentamento eram quase em sua maioria inexistentes, sem a indignao, e atitude de
denuncia como percebida nos anos atuais.
Com o passar das dcadas e com a redemocratizao brasileira dos anos de 1980,
percebemos uma mudana no olhar da sociedade brasileira, que passou a utilizar os
mecanismos de denuncia para o atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia
sexual.
Certamente entendemos que a mobilizao social em defesa dos direitos de crianas e
adolescentes resultou no aumento do nmero das denuncias de negligencias, maus tratos e
violncia sexual contra crianas e adolescentes, nas ultimas dcadas. Entre elas os casos de
violncia sexual (abuso e explorao sexual). Acontecimentos de ampla repercusso no Brasil
tem sido veiculados em rede nacional de comunicao, em particular em jornais e televiso,
dando impulso para esta denncia e melhor dinamizao do assunto.
importante frisarmos que esta chamada chaga social, tornou-se por estas aes
uma questo pblica na sociedade, uma vez, que por influncia das organizaes e
mobilizaes sindicais e sociais, tornou-se pautas e lutas de instituies governamentais, que
a partir da unio com a sociedade civil comearam uma luta em busca da existncia de
polticas pblicas eficazes que respeitem, protejam e legitimem os direitos sexuais de crianas
e adolescentes, enxergados como sujeitos em processo de construo e desenvolvimento e que
deve ser protegido pela Famlia, pelo Estado e por ns cidados inseridos nesta sociedade
brasileira, conforme o Estatuto da Crianas e do Adolescentes de 1990.
O Brasil, a partir da ps-ditadura militar precisamente na dcada de 1980 do sculo
XX, criou as primeiras organizaes, com o intuito de ajudar crianas vitimas de violncia
sexual, marcando assim, o inicio e a juno das vrias entidades que trabalhavam
separadamente (GUIA ESCOLAR, 2004, p. 12).
Percebemos que nesta ao houve o primeiro passo para um trabalho em rede de
enfrentamento em busca de um objetivo em comum, enfrentar pessoas que estavam violando
os direitos humanos destes pequenos indivduos indefesos e vulnerveis as diversas
barbaridades e violaes dos direitos de crianas e adolescentes, dando uma maior
43

visibilidade e instigando a sociedade a denunciar e a lutar na efetivao destes direitos,


conquistados.
Do mesmo modo que houve o interesse por parte da sociedade civil em denunciar
casos de violncia sexual cometidos a crianas e adolescentes houve tambm o maior
interesse por parte da academia e seus pesquisadores em discutir e se debruar em tericos na
busca de melhor entender os processos e mecanismos violadores, causas, consequncias e leis
especificas que possam punir estes agressores.
Evidenciamos esta constatao a partir do aumento no nmero de pesquisas
desenvolvidas em programas de ps-graduao em diversas reas do conhecimento. Da a
importncia da sociedade, pesquisadores e legisladores entenderem as conceituaes, os
mecanismos de denuncias, as leis e as polticas publicas necessrias para diminuirmos esta
chaga social, chamada violncia sexual e comungarem da proposta do trabalho em redes
disseminando as informaes e o conhecimento e aes concretas para este enfrentamento.
Desta forma, o trabalho em rede uma necessidade imposta pelos novos parmetros
legais do ECA, que objetiva tornar efetiva a ideia da proteo integral a criana e ao
adolescentes, aliada a um principio de protagonismo juvenil compartilhado entre estado,
sociedade, comunidade e famlia (CARVALHO & GUAR, 1995 APUD oliveira, 2010).
Quando trabalhamos em rede de forma a se dinamizar a coletividade de tal proposta
como o enfretamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes podemos enxergar
com mais clareza que os indivduos e organizaes so dotados de capacidades e
possibilidades de concretizar as propostas pensadas para enfrentar tais problemas mas tambm
percebemos que estes mesmos sujeitos so possuidores de fragilidades e limitaes. Portanto,
segundo a ASBRAD (2009):
Ningum e nenhuma organizao suficiente para responder e ter aes totalmente
resolutivas no seu prprio mbito de atuao. So competncias e responsabilidades
legais, institucionais, constitucionais, definidas pela misso, pela finalidade e pelos
objetivos de cada instituio e organizao. Contudo, cada instituio ou pessoa no
seu raio de ao tem algo a falar, a fazer, a propor e, especialmente a contribuir na
compreenso do fenmeno e na proteo das crianas, dos adolescentes e das
famlias em situao de violncia sexual ( ASBRAD, 2009, p. 105-106).

A complexidade do fenmeno chamado de violncia sexual exige que ns nos


articulemos em busca de uma integrao que busque efetivas e diversas polticas pblicas que
possam enfrentar essas redes de explorao espalhas pelo Brasil e pelo mundo.
Nossa responsabilidade muito grande na construo de servios, metodologias e
aes para o atendimento, a preveno. Metodologias que entrelace nas propostas de
programas e projetos governamentais, atendimento especializado e humanizado e que seja
44

composto de uma equipe multiprofissional que favorea uma o reconhecimento e busque a


melhor forma de proceder tal fato sem revitimizar crianas e adolescentes, ou seja, evitando
expor as vitimas novamente a violncia, adequando o atendimento a cada especificidade.
Alm disso, o dilogo entre as instituies governamentais, juntamente com a
sociedade civil organizada ir possibilitar as trocas de experincias entre vrios atores
institucionais e potencializar este acumulo de experincias e de conhecimento e aumente a
difuso e a disseminao de propostas e mecanismos de preveno dando prevalncia aos
programas e projetos que vieram como demanda social e precisam efetivar suas propostas
tendo como suporte a contribuio do governo, das instituies e da sociedade como proposta
de se efetivar as leis conseguidas pelas lutas sociais decorrente deste sculo.
Diante do exposto, percebemos que os Programas e Projetos se inserem na proposta do
trabalho em redes de enfrentamento e suas aes fortalecem e confirmam o xito desta
proposta, em busca da garantia dos direitos. Nesta perspectiva as organizaes e
reivindicaes da sociedade civil surtem efeito quando tal organizao prima na efetivao de
polticas publicas, percebemos nesta trajetria a o surgimento de diversas aes para o
caminho da efetivao dos direitos de crianas e adolescentes.
E no mbito desta garantia de direitos de crianas e adolescentes que surgem
diversificadas propostas. Especificamente no ano 2000 o Governo Federal por meio das
reivindicaes e da mobilizao social cria o Programa de Aes Integradas e Referenciais de
Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto Juvenil PAIR, um programa que vem combater
este tipo de violncia e colaborar para o trabalho em redes de enfrentamento, tal programa
ser apresentado e analisado na prxima seco deste trabalho.
45

CAPITULO 3 - O PROGRAMA PAIR COMO ESTRATGIA DE ARTICULAR O


FORTALECIMENTO DE REDES DE ENFRENTAMENTO A VIOLENCIA SEXUAL
CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES.
Nas ultimas duas dcadas (1990-2010) do sculo passado o Brasil buscou melhorar a
situao do combate violncia sexual contra crianas e adolescentes por meio de aes e
iniciativas de mudana desta problemtica atravs da criao de polticas pblicas de
enfrentamento.
Uma dessas iniciativas foi construir e fortalecer as redes de enfrentamento deste
grande problema social, que se apresenta a violncia sexual. Em busca da garantia de direitos
de crianas e adolescentes o Governo Federal criou em 2002 o PAIR- Programa de Aes
Integradas e Referencias de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto- Juvenil no Territrio
Brasileiro um programa de combate violncia sexual contra crianas e adolescentes
(ALBUQUERQUE & AZEVEDO, s/d).
O Programa PAIR, traz a proposta de uma metodologia de articulao e
fortalecimento de redes de enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes.
Tem como finalidade a criao e o fortalecimento das redes locais por meio da implantao de
aes integradas, desta forma promovendo a articulao e a integrao dos servios j
existentes nos municipios buscando associar participao da sociedade na construo desse
processo de articulao, legitimao das leis e execuo dos servios intituicionais.
Portanto,a seo a seguir trar uma breve apresentao do Programa PAIR, sua
criao, objetivos e metas para enfrentamento da violncia sexual de crianas e adolescentes e
a sua grande importncia de insero nos municipios brasileiros.
3.1 Uma breve apresentao do Programa PAIR.
O Programa PAIR foi elaborado pela Secretaria de Estado de Assistncia Social (atual
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social), da Secretaria de Estado e Direitos Humanos,
bem como pela Agencia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional USAID,
como respostas as orientaes contidas na Pesquisa Nacional de Trfico de Mulheres e
Adolescentes para fins de Explorao Sexual PESTRAF- (GUEDES 2012 apud KASSAR
et al, 2004).
O projeto piloto do programa PAIR foi lanado no ano de 2002 pelo Governo Federal,
sendo que a sua execuo iniciou a partir do ano de 2003 em seis municpios brasileiros tais
como: Campina Grande (PB), Corumb (MS), Feira de Santana (BA), Manaus (AM),
Pacaraima (RR) e Rio Branco (AC) e contou com a parceria da Agncia dos Estados Unidos
46

para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), da Partners of the Amrica e do Ministrio do


7
Desenvolvimento Social e combate a fome (Servio sentinela).
Segundo Motti (2008, p. 21) esses municipios foram selecionados a partir do
cruzamento de informaes de duas pesquisas referenciais: a PESTRAF- Pesquisa sobre
Trfico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para Fins de Explorao Sexual Comercial no
Brasil e a Geografia da AIDS nas fronteiras do Brasil ( Ministrio da Sade, 2003), estas
foram desenvolvidas com o apoio financeiro da USAID.
O Programa PAIR traz a proposta fundamentada com base no art. 86 do ECA que
prev A poltica de atendimento dos direitos de crianas e adolescentes far-se- atravs de
um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ( BRASIL, 2006b). Tal proposta tem como
referencial o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto - Juvenil,
elaborado no ano de 2000.
O PAIR consiste na integrao de polticas pblicas e no desenvolvimento de
metodologias adequadas para enfrentar a violncia sexual contra crianas e adolescentes no
Brasil. Essa integrao associada aos servios j existentes no municpio e capacitao de
seus gestores. Para Motti; Contini e Amorim (2008, p. 25), os objetivos estratgicos do PAIR,
so:
a) integrar polticas para a construo de uma agenda comum de trabalho, entre
governos, sociedade civil e organismos internacionais, visando ao
desenvolvimento de aes de proteo a crianas e adolescentes vulnerveis ou
vitimas de violncia sexual e trfico para fins sexuais; e.
b) desenvolver metodologias exitosas de enfrentamento violncia sexual contra
crianas e adolescentes, que possam ser disseminadas para outras regies
brasileiras, referenciadas na organizao, no fortalecimento e na integrao dos
servios locais, possibilitando a construo de uma Poltica Municipal de
proteo Integral Criana e ao Adolescente, assegurada a participao social
na construo de todos os processos.

As metodologias so elaboradas na perspectiva de serem estendidas para outras


regies do pas, a partir das aes referenciais de: organizao, fortalecimento e integrao de
servios locais, possibilitando a construo de uma Poltica Municipal de Proteo Integral
Criana e ao Adolescente, assegurando a participao social na construo desses processos
(BRASIL, 2006b).
O PAIR tem como metas estratgicas as seguintes propostas: criar e/ou fortalecer
redes de atendimento, preveno, proteo e defesa jurdica de crianas e adolescentes vitimas
da explorao sexual e trafico e despertar a sensibilidade para a tomada de conscincia da

7
http://www1.direitoshumanos.gov.br/spdca/exploracao__sexual/Acoes_PPCAM/pair
47

sociedade em particular os formadores de opinio que ocupam cargos estratgicos na


sociedade para que os mesmos compartilhem da ideia da efetivao do direito de um
desenvolvimento saudvel e seguro da sexualidade de crianas e jovens.
A partir da experincia na execuo do programa PAIR nos cinco municpios
brasileiros, resolve em 2005 ampliar o programa para dois novos municpios foram
incorporados: Belo Horizonte - MG, Fortaleza-CE; e em 2006, So Lus MA (BRASIL,
2006b).
J nos anos de 2007 a 2008, o programa PAIR expandiu-se para novos municpios
brasileiros, de acordo com a diviso das cinco regies brasileiras: Na regio norte, apenas o
estado do Amap no foi contemplado. No estado do Par foram inseridos alguns municpios
a partir de 2007 que desenvolveram a metodologia do PAIR, tais como: Belterra, Salvaterra,
Santarm, Trairo, Alenquer, Breves, Marituba, Novo Progresso, Rurpolis, Soure, Altamira,
Ananindeua, Belm, Itaituba, Portel e Marab.
A ampliao para outros municpio brasileiros se deve ao impacto deste Programa nas
aes municipais de enfretamento a violncia sexual contra crianas e adolescentes verificado
pelo Relatrio do Tribunal de Contas da Unio ( TCU)- divulgado em 2004.
Tal relatrio no seu subitem 3.4.4 recomendou que a SEDH envide esforos no
sentido de buscar recursos e parcerias visando o aumento da abrangncia do PAIR, e elabore
estudo com vistas a propor a sua incluso como uma ao de combate a violncia, na
oportunidade da prxima reviso do PPA (BRASIL, 2006, p.8).
Desta forma, dos 932 municpios vulnerveis, a comisso Intersetorial de
Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e adolescentes priorizou 97 municpios em
todo pais, para o desenvolvimento de aes do Governo Federal no enfrentamento ao abuso e
a explorao sexual comercial (BRASIL, 2006b).
O PAIR possui a frente da sua Gesto estratgica a Secretaria Especial dos Direitos
Humanos e no decorrer deste processo juntaram-se novos parceiros ao PAIR, tais como
Ministrios da sade, justia, educao e organismos internacionais.
Este programa traz uma proposta de construir uma rede de pessoas comprometidas em
restaurar e organizar a sociedade com atitude de insero de crianas em suas prprias
vidas,prevenido ou orientando para que elas no sirvam de mercadoria para o abastecimento
do mercado clandestino e crescentes da explorao sexual infanto juvenil.

3.2 Descrevendo as Aes do PAIR para o Enfrentamento da Violncia Sexual contra


Crianas e Adolescentes.
48

Para que haja a dinmica do desenvolvimento das aes metodolgicas do Programa


PAIR, h um grande esforo de articulao da assessoria de coordenao junto as Secretarias
e Universidades para que o processo metodolgico orientado pelo Plano Nacional de
Enfrentamento a Violncia Sexual Infanto- Juvenil- tenha as suas etapas executadas.
O Programa PAIR tem como base em suas aes metodolgicas os eixos deste Plano e
suas etapas associam-se aos eixos estratgicos nacionais, tais como: anlise da situao;
mobilizao e articulao; defesa e responsabilizao; atendimento; preveno; protagonismo
infanto-juvenil (BRASIL, 2006b).
O trabalho do programa PAIR envolve as seguintes etapas: 1.a articulao poltico-
institucional, 2. Diagnostico Rpido e Participativo (DRP), 3. Seminrio para Construo do
Plano Operativo Local (POL), 4. Criao da Comisso do Plano Operativo Local,
5.Capacitao da Rede, 6. Reviso do POL, 7. Assessoria tcnica e monitoramento dos Planos
Operativos Locais (BRASIL, 2006b).
Essa articulao poltica institucional se inicia a partir da coordenao do PAIR em
cada Estado que busca a adeso de seus gestores municipais para o desenvolvimento de aes
que em sua maioria est a cargo das Universidades Federais. Dentre as metas voltadas ao
fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos ao Atendimento Integrado, proposto pelo
programa PAIR, est a capacitao da rede que envolve desde o pessoal da ateno, defesa e
responsabilizao.
Este primeiro momento consiste em uma visita no municpio por meio desta
articulao poltica institucional, desta forma organizada uma reunio junto aos gestores
municipais juntamente com sociedade civil, com a finalidade de articular as parcerias e
promover uma mobilizao para o engajamento de um trabalho local exequvel durante as
etapas do programa a principio para as oficinas de capacitao.
Baseado neste Plano a capacitao da rede de ateno compreende a formao dos
profissionais especializados, tais como pedagogos, psiclogos, mdicos, enfermeiros que iro
atender casos de violncia sexual, vitimas, acusados e famlia, havendo a necessidade da
deteno de conhecimento, sensibilidade e uma constante educao continuada para a melhor
forma de atendimento para que no se corra o risco de revitimizar os sujeitos violentados,
desta forma a capacitao sempre importante.
A defesa e responsabilizao cabe a capacitao dos conselhos, delegacias e
profissionais da rea jurdica. A proposta atualizar os conhecimento a partir das legislaes
vigentes, potencializar o sistema de Direito e Informao, a exemplo do Sistema de
49

Informao para a infncia e Adolescncia (SIPIA) 8, organizando esta rede para legitimar as
leis e capacitar os seus legisladores e representantes dos servios de notificao e denuncia.
Para Kassar et al (2004), essas aes de capacitao devem constituir-se em Aes
Referenciais, construindo uma Matriz Pedaggica que, depois de testada e avaliada possa
tornar-se subsidio para processos de qualificao dos agentes que atuam nos diversos
programas e servios da aera.
Entendemos que essa proposta de capacitao precisa adequar-se a realidade em que a
populao est inserida, pois ela nunca ser uma receita pronta sem interferncia do meio em
que esto sendo formados novos multiplicadores, no entanto suas aes no deixaram de ser
multidisciplinares e diversificadas.
Em suma, a proposta de formao do PAIR centra-se na orientao de agentes
multiplicadores dentro da comunidade local. Esses agentes multiplicadores podem ser
profissionais de diversas reas, geralmente trabalham frente a gesto municipal, alm de
lideres comunitrios, responsveis por organizaes no governamentais, conselheiros
tutelares e pessoas interessadas no enfretamento da violncia sexual contra crianas e
adolescentes e a firmao da cidadania.
A proposta de agentes multiplicadores tem o intuito da formao de uma verdadeira
rede de pessoas que dialoguem, tracem estratgias, busquem solues, objetivem aes e
cobrem dos representantes municipais aes e medidas de enfretamento da violncia sexual
contra crianas e adolescentes e proteo infncia no sentido de criar um sentimento de
responsabilidade social no s da famlia, da escola e do Estado mais de todas as pessoas e
cidados do municpio.
Busca-se uma formao na perspectiva da educao popular, a proposta de capacitao
do PAIR que segundo Albuquerque & Azevedo (s/d), uma proposta de interveno que se
espalha para alm da formao de agentes multiplicadores, ou seja, trabalhando a partir da
situao de vulnerabilidade em que se encontra grande parte das crianas e adolescentes
brasileiras, no tocante as questes estruturais da sociedade.
Em relao ao Diagnstico Rpido e participativo DRP, o instrumento busca
promover o levantamento de dados e informaes sobre a situao de vulnerabilidade de
crianas e adolescentes no municpio, bem como a organizao e estruturao dos servios
existentes nas instituies que compem a rede de enfrentamento.

8
SIPIA- Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia- Disponvel em http://www.sipia.gov.br/,
50

Segundo Rocha (2010), nesta etapa esperado que seja elaborado o DRP da
explorao sexual, incluindo o trafico interno e internacional, quando for o caso, visando
mapear os fluxos e avaliar a qualidade de atendimento.
Portanto, este instrumento ir possibilitar que se tenha a obteno de informaes
acerca da estrutura organizacional e operacional de programas, servios, redes de servios de
enfrentamento da explorao e do trafico e associao a este, existentes nos municpios de
abrangncia do PAIR.
Segundo ainda Rocha (2010), aps a aplicao dos DRP, so gerados o geo
processamento das demandas e o geo -referenciamento dos servios e programas.
Essesresultados devem ser exibidos durante a efetivaodos Seminrios para Construo dos
Planos Operativos Locais (prxima ao estratgica), servindo como subsdio para o estudo e
a anlise da realidade local e o estabelecimento coletivo de estratgias para sua superao.
Aps o primeiro contato durante a Reunio de sensibilizao e aplicao dos DRP, o
programa PAIR ir promover as oficinas de capacitao dos operadores das redes de ateno,
defesa e responsabilizao, uma etapa das oficinas de capacitao dos agentes
multiplicadores do municpio.
Capacitao da Rede: consiste em uma das atividades mais longas previstas no
PAIR. entendidacomo uma das estratgias de maior impacto, visto que prev o
envolvimento de todos os segmentos da rede de proteo e do sistema de garantias em sua
operacionalizao (profissionais da assistncia, educao, sade, defesa e responsabilizao,
turismo, transporte, mdia, etc.). Essa oficinas iro contribuir para o processo de formao de
atores e segmentos sociais envolvidos com o enfrentamento violncia sexual e com a
efetivao de aes que contriburam para a promoo a preveno, atendimento e a proteo
de crianas e adolescentes, sendo que algumas oficinas so destinadas para um pblico
especifico, outras contemplam toda a sociedade em geral.
Figura 01: Oficina de capacitao em Alenquer-Par.

Fonte: http://pairguarani.blogspot.com.br/
51

Outa etapa metodolgica consiste no Seminrio para a construo de um Plano, o


POL- Plano Operativo Local de enfrentamento da violncia Sexual contra Crianas e
Adolescentes. Segundo Rocha (2010), o POL, deve ser elaborado em consonncia com os
resultados obtidos nas sondagens e, quando for possvel, com o respaldo de outras pesquisas
relacionadas ao tema. Nesta etapa eleita uma Comisso de Articulao e Monitoramento do
Plano Operativo Local responsvel pelas futuras aes junto aos representantes municipais.
Figura 02: Seminrio do POL em Macei-AL

Fonte:http://semdisc.maceio.al.gov.br/
Outra etapa de metodologia o Monitoramento dos Planos Operativos Locais: com
visitas tcnicas peridicas aos municpios visa acompanhar a aplicao do POL, instrumento
que ir servir de base para a realizao do monitoramento e avaliao que tem como objetivo
este acompanhamento. Para isso, devem ser utilizados formulrios especficos, sendo a
Comisso Local a interlocutora desse processo.
E por ultimo a Assessoria Tcnica: busca o acompanhamento das aes dos
operadores da rede dos municpios, na realizao de reunies especficas nos municpios
(Servios, Conselhos Tutelares, Comisso Local, etc.).
Ao termino dessas aes metodologicas previstas no Programa PAIR para os
municipios contemplados elaborado a sistematizao e publicao de um manual de
referencia, tal documento ir conter todas as atividades desenvolvidas e os resultados
alcanados em cada municipio, buscando disseminar e potencializar os isnntrumentos teoricos
e metodologicos dos futuros municipios onde exista o problema da violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
O Programa PAIR prope para os municpios brasileiros contemplados essas etapas
metodolgicas apresentada anteriormente na busca da melhor forma de articular o
fortalecimento das redes de enfrentamento contra a violncia sexual, e desta forma algumas
52

respostas positivas e negativas dos municpios contemplados pelo PAIR so verificadas na


avaliao e no monitoramento.
Os relatrios de avaliao do projeto piloto PAIR pelas equipes locais traz a seguinte
avaliao: Na avaliao do PAIR em Feira de Santana BA, Costa (2008, p.95), se posiciona
de tal problemtica:
A precariedade de dados sobre a violncia sexual na infncia e na adolescncia, a
partir dos registros oficiais da Rede de instancias e Instituies de denncia e
Atendimento, representa uma fragilidade para a avaliao deste fenmeno, no
municpio na regio do semi rido.

Desta forma o Programa PAIR conseguiu com as suas aes no municpio de Feira
de Santana contribuir na identificao da fragilidades do armazenamento dos registros e
informaes junto aos rgos de notificao para quantificar e qualificar os tipos de violncia
e abuso sexual, portanto tal metodologia j surge efeito no tocante a melhor organizao dos
setores de atendimento e notificao da violncia para que tais informaes possam dar
subsdios ao mapeamento do municpio do quadro de violncia sexual contra crianas e
adolescentes.
O PAIR tambm se apresenta como uma das polticas que tem contribudo com a
potencialidade da mobilizao e da articulao dos governos municipais e estaduais e,
tambm da sociedade civil. A ao de capacitao e qualificao das pessoas para aprimorar
os servios e potencializ-los atravs de uma articulao que enxergue a importncia das
redes j existentes na rea da infncia vem proporcionando este fortalecimento de aes
coletivas e pensadas por meio de uma interveno da sociedade orientada por este Programa.
Desta forma o trabalho de socializao das experincias exitosas implementadas em
diversas cidades e regies do pas, serviu de base para o processo de mobilizao e articulao
dos diferentes segmentos sociais.
Em muitos municpios esta proposta de mobilizao era quase inexistente antes da
insero deste Programa a prioridade de proteo as crianas e adolescentes e aes concretas
no sentido de promover esta garantia, no era contemplada. Conforme afirma Rocha (2010)
no se identificou aes voltadas para incluso, prioritria das crianas e suas famlias em
situao de risco de violncia, em programas de assistncia social, sade, cursos
profissionalizantes, gerao de emprego e incluso social.
Esta anlise feita pelo autor atravs das respostas obtidas pelos DRP aplicados nos
dezesseis municpios paraenses contemplados pelas metodologias e atividades desenvolvidas
pelo Programa PAIR.
53

Ainda segundo Rocha (2010), o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e


adolescentes no prioridade no municpio, uma vez que nenhuma ao direta de promoo
de enfretamento deste tipo de violncia foi identificada nas respostas dos diferentes
questionrios utilizados quando da realizao do DRP.
Desta forma entendemos tambm que a questo oramentria se apresenta como
uma fragilidade para o desenvolvimento de aes de mobilizao e articulao. O Programa
PAIR traz a proposta em sua formao e na construo de uma comisso Operativa Local a
incluso no Plano Operativo Local, metas, parcerias e responsabilidades dos gestores na
insero oramentria de seus municpios recursos para o enfrentamento da violncia sexual,
sendo assim um agrade avano no caminho de polticas pblicas municipais.
Com isso, entendemos que a disseminao da metodologia do programa PAIR tem
contribudo estrategicamente para o trabalho de articulao destas redes, pois o processo de
formao dos sujeitos que atuam na rea da infncia e da juventude por meio das redes agrega
experincia, metodologias, conhecimento e dar impulso a cobrana da legitimao dos
direitos e das responsabilidades de toda a sociedade neste enfrentamento.
O primeiro passo decorre da sociedade refletir o seu papel junto a execuo de aes
pensadas a mudana do quadro da violncia sexual contra crianas e adolescentes em seus
municpios, entendendo a violncia no sentido alarmante de violao de direitos sexuais, to
massificados pela contribuio dos tericos que tratam deste conceito a reforar esta busca de
enfrentamento da violncia que requer esforos de todos como cidado mas acima de tudo
dos representantes dos poderes pblicos responsveis por legitimar e nos representar perante
as esferas polticas representativas da sociedade.
54

CONSIDERAES FINAS

A violncia sexual que acomete crianas e adolescentes pelo mundo tem se tornado
foco de ateno da sociedade nas ltimas dcadas deste sculo. Entender tal problemtica
enquanto um fenmeno social implica buscarmos razes, origens contextos e situaes, e
mesmo assim ainda estranhamos tal temtica devido a sua complexidade e relao com
problemas de conjuntura social, poltica, economa, cultural e religiosa.
Estes elementos ainda influenciam a relao das pessoas em sociedade principalmente
no que se refere a interferencia deste assunto junto as escolas, familias e sociedade que
ainda caminham a passos lentos para a quebra dos tabus em contraponto a denuncia e a
uma maior abertura para as discusses que promovam realmente um trabalho de
enfretamento a violencia sexual e organizao de medidas preventivas pelos sujeitos que
compoem a sociedade.
O enfrentamento deste tipo de violncia no Brasil ganha impulso a partir da dcada de
1990, com uma abertura maior para as reivindicaes sociais e ao campo do pleno exercicio
da efetivao de leis para firmar as conquistas e fomentos de lutas preconizados pelas
organizaes sociais tendo o Estado como promotor de polticas pblicas para areas antes
desconhecidads ou pouco assistidas em busca de mudanas sociais na perspectiva dos Direitos
Humanos de crianas e adolescentes.
Este impulso ao enfrentamento observado a partir de estudos e pequisas sobre a
temtica versando por vrios campos de conhecimento, tais como educao, sade, e justia
em busca de entender e colaborar cientficamente para as respostsa de muitas indagaes e
dvidas acerca da violencia, dos agressores, das consequencias e de medidas que colaborem
para um enfrentamento efetivo que no fique apenas no discurso mas possa ser exercido por
cada um dos sujeitos que compoem a sociedade em prol da valorizao de uma sexualidade
saudavel livre de qualquer tipo de violencia.
Desta forma, o trabalho intitulado O Programa PAIR como Estratgia de Articulao
e Rede de Articulao e Fortalecimento das Redes de Enfrentamento a Violencia Sexual
contra Crianas e Adolescentes, teve o seu percurso de desenvolvimento atravs da pesquisa
qualitativa do tipo documental no intuito de apresentar o Programa PAIR como estratgia
desta articulao para o trabalho em rede de enfrentamento a violencia sexual contra crianas
e adolescentes nos municipios contemplados.
No estudo realizado observamos de acordo com os teoricos e estudiosos que falam a
respeito do assunto os conceitos e diferentes manifestaes de violencia sexual, sua ao
55

negativa para a vida dos violentados, a necessidade de um maior dialogo que consiga
contemplar o maior numero de pessoas e principalmente os jovens para o entendimento da
nocividade deste tipo de violao, chamando a responsabilidade para a Escola, a Familia e
do Estado para o desenvolvimento de mecanismos de preveno e diminuio da
vulnerabilidade e exposio de crianas e jovens a qualquer tipo de violao de direitos
humanos.
Partindo deste entendimento, observamos a necessidade do trabalho coletivo em
diferentes setores da sociedade em busca da articulao e da troca de metodologias,
experiencias e aes no intuito de primar pela melhoria no atendimento de casos de violncia
sexual mas acima de tudo possa melhor os esforos atravs de aes para a preveno,
melhorando os servios de atendimento, organizansdo os profissionais para a notificao
adequada e no revitimizao, ou seja, um trabalho pensado coletivamente por meio da
interligao das diferentes organizaes no intuito da efetivao das redes de enfrentamento
para proteger e fortalecer a luta pelos direitos sexuais de crianas e adolescentes em nosso
pas sem a interferencia de violadores.
Uma das propostas efetivas para a caminhada do trabalho em rede de enfrentamento
potencializar os programas e projetos surgidos a partir da demanda social e das reivindicaes
da sociedade civil organizada. Observamos esta trajetoria de firmao e busca deste
enfrentamento a partir do Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra
Crianas e Adolescentes , e dentro desta perspectiva de seus eixos estratgicos esto inseridas
algumas propostas de implementao, execuo e melhoria deste trabalho rumo a um
enfrentamento adequado e articulado.
Desta maneira um dos eixos estratgicos do PNEVSCC, foi a criao do Programa
PAIR no intuito de melhorar a acelerao da execuo de aes de enfrentamento da violncia
sexual contra crianas e adolescentes. De acordocom o trabalho o PAIR significativo pois o
mesmo contribuiu para diseminar a discusso do fenmeno da violncia sexual em diversos
municipios brasileiros a pesar de toda fragilidades de falta de recursos, da inexistencia de
aes e de uma poltica voltada ao enfrentamento antes da chegada deste programa.
Alm disso, a forte prevalencia para a capacitao dos profissionais das redes de
enfrentamento contribui para a integrao entre os diversos setores para o dialogo da
problemtica no objetivo de integrar as polticas sociais com a finalidade da promoo do
fortalecimento do enfrentamento violencia sexual contra crianas e adolescentes.Portanto o
programa PAIR com as suas metodologas e aes contribui para a melhoria das deficiencias
do sistema de garanta de direitos, melhorando os servios existentes nos municipios
56

contemplados, no entanto, a sociedade e parte fundamental para esta melhoria, quando


enxerga e contribue de forma ativa nas reivindicaes de polticas pblicas para o pleno
exerccio da sexualidade de crianas e adolescentes.
Portanto, o trabalho de articulao em busca do fortalecimento das redes de
enfrentamento da violncia em prol da melhoria das condies do enfrentamnento dos tipos
de violencia contra crianas e jovens dos municipios em que o Programa PAIR desenvolveu
suas atividades s surte efeito com esta participao da populao, a pesar dos recursos e da
burocracia existente junto ao Programa PAIR, sua real mudana enxergada a partir de toda a
mobilizao social, a formao da sociedade local para a multiplicao das metodologas e
dos agentes multiplicadores da temtica no territorio brasileiro.
57

REFERENCIAS

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