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Sit.

de Emergncia / Estado de Calamidade


Pblica e suas conseqncias

Sd PM Silvio Rodrigo R. A. Correia


Analista de Processos de SE/ECP DPDC Casa Militar
Decreto Federal n 7.257/10 define:
Resultado de eventos adversos, naturais ou
provocados pelo homem sobre um ecossistema
vulnervel, causando danos humanos, materiais
ou ambientais e conseqentes prejuzos
econmicos e sociais;
Formulrio de Informaes do Desastre -
FIDE

EVENTO ADVERSO

DANOS/PREJUIZOS

DANOS E PREJUIZOS
1 passo:
Preenchimento do Formulrio de Informaes do Desastre
FIDE para informao dos demais integrantes do Sist. Estadual
de Proteo e Defesa Civil e registro da ocorrncia.

SISDC (Sistema Informatizado de Defesa Civil) - mbito estadual;

S2ID (Sistema Integrado de Informaes sobre desastres) -

mbito federal, cujo cadastramento ocorrer somente se o municpio

atender aos critrios para decretao de situao de emergncia ou

Estado de Calamidade Pblica.


2 passo:

Se estiver dentro da capacidade de resposta, dever ser


administrado com recursos previstos em oramento (sem
decretao de SE/ECP) ou com a utilizao de verbas
emergenciais por dispensa de licitao (com decretao de
SE/ECP);

3 passo:

Caso exceda sua capacidade de resposta, dever solicitar apoio


dos demais integrantes do Sistema de Proteo e Defesa Civil
(Estadual e Federal);
A Instruo Normativa n 001/12 - MI estabelece
procedimentos e critrios para a decretao de
situao de emergncia ou estado de calamidade
pblica pelos Municpios, Estados e pelo Distrito
Federal, e para o reconhecimento federal das
situaes de anormalidade decretadas pelos
entes federativos e d outras providncias.
situao de alterao intensa e grave das
condies de normalidade em um
determinado municpio, estado ou regio,
decretada em razo de desastre,
comprometendo parcialmente sua
capacidade de resposta;
Nvel 1 (mdia intensidade): Situao de
Emergncia;
So desastres de nvel I aqueles em que os
danos e prejuzos so suportveis e
superveis pelos governos locais e a
situao de normalidade pode ser
restabelecida com os recursos mobilizados
em nvel local ou complementados com o
aporte de recursos estaduais e federais;
Ocorrncia de pelo menos 02 tipos de danos,
dentre os 03 tipos previstos:
Prejuzos econmicos pblicos que ultrapassem

2,77% da receita corrente lquida anual;

ou

Prejuzos econmicos privados que ultrapassem

8,33% da receita corrente lquida anual do Municpio,

do Distrito Federal ou do Estado atingido;


situao de alterao intensa e grave das
condies de normalidade em um
determinado municpio, estado ou regio,
decretada em razo de desastre,
comprometendo substancialmente sua
capacidade de resposta;
Nvel 2 (grande intensidade);
Ocorrncia de pelo menos 02 tipos de danos, dentre os
03 previstos
Prejuzos econmicos pblicos que
ultrapassem 8,33% da receita corrente lquida
anual do Municpio, do Distrito Federal ou do
Estado atingido;
ou
Prejuzos econmicos privados que
ultrapassem 24,93% da receita corrente lquida
anual do Municpio, do Distrito Federal ou do
Estado atingido.
Quando caracterizado o desastre e para
que seja necessrio estabelecer uma
situao jurdica especial dentro do
Municpio, Estado ou Governo Federal,
possibilitando o atendimento ao desastre
nas fases de resposta e reconstruo.
O prazo de validade do Decreto que declara a situao
anormal decorrente do desastre de 180 dias a contar
de sua publicao em veculo oficial do municpio ou do
estado;
PRINCIPAL JUSTIFICATIVA PARA O PRAZO:
De acordo com o inciso IV do artigo 24 da Lei n 8.666 de
21.06.1993, em situao emergncia, se necessrio, ficam
dispensados de licitao os contratos de aquisio de bens
necessrios s atividades de resposta ao desastre, de prestao de
servios e de obras relacionadas com a reabilitao dos cenrios
dos desastres, desde que possam ser concludas no prazo mximo
de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados a partir da
caracterizao do desastre, vedada a prorrogao dos contratos;
HOMOLOGAO ESTADUAL:

Prevista no Art 7, inciso IX, do Decreto


Estadual n 9.557/13, permite ao Estado
desenvolver algumas aes complementares
de resposta no municpio (recuperao de
pontes, estradas/rodovias, envio de telhas,
cestas bsicas, colches);
Alm do preenchimento dos formulrios no Sistema
Informatizado Estadual, a COMDEC dever enviar a
documentao (FSICA) para a Coordenadoria
Estadual de Proteo e Defesa Civil:

DECRETO assinado pelo Prefeito Municipal;


FIDE assinado pelo Coord. Mun. de Defesa Civil;
DMATE assinada pelo Prefeito Municipal;
Outros documentos ou registros que esclaream ou
ilustrem o desastre (reportagens, laudos tcnicos de
rgo da adm. municipal ou estadual).
O Poder Executivo Federal reconhecer a situao de
emergncia decretada pelo Municpio ou Estado
quando, caracterizado o desastre, for necessrio
estabelecer um regime jurdico especial, que permita o
atendimento complementar s necessidades
temporrias de excepcional interesse pblico, voltadas
resposta aos desastres, reabilitao do cenrio e
reconstruo das reas atingidas;

Se dar por meio de Portaria Ministerial, mediante


requerimento do Poder Executivo do ente federado.
Procedimentos:

Aps o preenchimento da FIDE no Sistema


Informatizado Estadual e verificado o atendimento aos
critrios para decretao de SE/ECP e a necessidade
de apoio complementar do governo federal, o Coord.
Municipal de Defesa Civil dever iniciar o preenchimento
dos formulrios no Sistema Informatizado Federal;

Os formulrios inseridos sero analisados, para que


seja verificada e real necessidade de reconhecimento.
Ao preencher os formulrios FIDE e
DMATE no Sistema Informatizado Federal
e constatado que todos os critrios para
decretao foram atendidos, o municpio
dever no prazo mximo de 10 dias, a
contar da data da ocorrncia, anexar os
seguintes documentos:
FIDE Formulrio de Informaes do Desastre;
DMATE (Municpio) ou DEATE (Estado);
DECRETO assinado digitalizado e anexado ao S2ID;
Relatrio fotogrfico;
Parecer do rgo Municipal, Distrital ou Estadual de
Proteo e Defesa Civil, fundamentando a decretao e a
necessidade de reconhecimento federal;
Ofcio (Requerimento) do Prefeito Municipal solicitando o
reconhecimento federal;
Outros documentos ou registros que esclaream ou ilustrem
o desastre (reportagens, laudos tcnicos de rgos da adm.
Municipal ou Estadual.
Art. 12 IN n 001/12:

Quando flagrante a intensidade do desastre e seu


impacto social, econmico e ambiental na regio
afetada, a Secretaria Nacional de Proteo e Defesa
Civil, com o objetivo de acelerar as aes federais de
resposta aos desastres, poder reconhecer
sumariamente a situao de emergncia ou o estado
de calamidade pblica com base apenas no
Requerimento e no Decreto do respectivo ente;
A documentao dever ser anexada no
S2ID no prazo mximo de 10 (dez) dias
da publicao do reconhecimento de
SE/ECP;
Necessidade comprovada de auxlio
federal complementar; ou

Liberao de benefcios federais s


vtimas de desastres. (FGTS,
renegociao de dvidas PRONAF e
PROAGRO, antecipao de benefcios
previdencirios)
FGTS: De acordo com a Lei n 10.878, de
08.06.2004, regulamentada pelo Decreto Federal
no 5.113, 22 de junho de 2004, que beneficia as
pessoas em municpios atingidos por desastres e,
cumpridos os requisitos legais, autoriza a
movimentao da sua conta vinculada ao
FGTS;
Tal benefcio ocorrer somente se o municio
decretar situao de emergncia e se obtiver o
reconhecimento federal daquela situao.
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio que
desenvolve diversos programas para auxiliar a
populao atingida por situaes emergenciais,
como por exemplo, a renegociao de dvidas do
PRONAF e o PROAGRO, que garante a
exonerao de obrigaes financeiras relativas
operao de crdito rural de custeio, cuja
liquidao seja dificultada pela ocorrncia de
fenmenos naturais (Ex: estiagens, secas,
vendaval, granizos).
Decreto n 84.685, de 06.05.1980 Art 13:

possibilita alterar o cumprimento de obrigaes,


reduzindo inclusive o pagamento devido do
Imposto sobre a Propriedade Rural ITR, por
pessoas fsicas ou jurdicas atingidas por
desastres, comprovadamente situadas na rea
afetada;
Somente com proposio do Ministro da
Agricultura.
Decreto Federal n 7.223/10, Art 169:

Excepcionalmente, nos casos de estado de


calamidade pblica decorrente de desastres
naturais, reconhecidos por ato do Governo
Federal, o INSS poder, nos termos de ato do
Ministro de Estado da Previdncia Social,
antecipar aos beneficirios domiciliados nos
respectivos municpios;
Portaria Interministerial n 01 de 24/07/13:

Diretrizes e procedimentos para atendimento a


demanda habitacional proveniente da situao de
emergncia ou de calamidade pblica reconhecida
pelo Ministrio da Integrao Nacional, por meio do
Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV;
O P. Executivo do Estado ou do Municpio afetado pelo
desastre dever encaminhar ao Ministrio da Integrao
Nacional, no prazo mximo de 45 dias da ocorrncia
do evento, prorrogveis por igual perodo, um Plano de
Trabalho especfico voltado reconstruo das
unidades habitacionais.
O ente federado que discordar do indeferimento
do pedido de reconhecimento dever apresentar
autoridade que proferiu a deciso, no prazo de
dez dias, recurso administrativo apontando as
divergncias, suas razes e justificativas;
Da deciso proferida no pedido de
reconsiderao constante do pargrafo anterior,
caber recurso em ltimo grau ao Conselho
Nacional de Proteo e Defesa Civil
CONPDEC, no prazo de dez dias.
Constatada, a qualquer tempo, a presena de
vcios nos documentos constantes do 3 do Art.
11, ou a inexistncia do estado de calamidade
pblica ou da situao de emergncia declarados,
a Portaria de Reconhecimento ser revogada e
perder seus efeitos, assim como o ato
administrativo que tenha autorizado a realizao
da transferncia obrigatria, ficando o ente
beneficirio obrigado a devolver os valores
repassados, atualizados monetariamente, como
determina a legislao pertinente.
A ao do MPSC explica que, em
setembro deste ano (2013), o prefeito
editou um decreto declarando
situao de emergncia por causa das
reas afetadas por enxurrada. Mas, de
acordo com a Promotora de Justia
Fabiana Mara Silva Wagner, "o gestor
municipal, valendo-se do evento
natural, editou referido decreto visando
dispensa de licitao para aquisio
de bens e servios a valores muito
superiores ao de mercado, ferindo,
assim, princpios afetos administrao
pblica
Na deciso, tambm foi decretada a
indisponibilidade de bens dos
envolvidos, com o bloqueio de contas
bancrias e de imveis e mveis, no
valor de R$ 1,21 milho, o que totaliza
os prejuzos aos cofres pblicos,
conforme apurao do MPSC.
Os desembargadores da 1 Cmara Cvel do Tribunal de
Justia do Maranho (MA) mantiveram, por maioria,
deciso que afastou do cargo o prefeito de Alto Alegre
do Pindar, Atenir Ribeiro Marques, condenado em ao
de improbidade administrativa proposta pelo Ministrio
Pblico Estadual (MP) na 1 Vara da comarca de Santa
Luzia.
Atenir Marques foi acusado de ferir os princpios da
impessoalidade, moralidade, boa-f administrativa,
legalidade e eficincia no servio pblico ao ter editado o
Decreto n 01/2009, declarando situao de emergncia
no municpio de Alto Alegre do Pindar, de forma
desnecessria e com desvio de finalidade.

PUBLICADO NO SITE DO TJMA DIA 31 DE JANEIRO DE 2014.


PUBLICADO NO SITE G1 30/01/14

O ministro da Controladoria diz que


falta gente pra fiscalizar o uso do
dinheiro repassado e a necessidade
das obras. Ele explica que, s
vezes, o prefeito declara
emergncia no municpio inteiro
quando o problema atinge s
uma parte da cidade para fazer
obras sem licitao.
Muitas vezes os municpios,
digamos, do uma de 'esperto' e
incluem como se fosse obra de
resposta imediata obras que so de
reconstruo. O que acontece?
Elas no se concluem no prazo de
180 dias, que o que pela lei pode
durar a dispensa de licitao, diz o
ministro da Controladoria Geral da
Unio, Jorge Hage.
Sd PM Silvio Rodrigo R. A. Correia
Analista de Processos de SE/ECP Seo de Planejamento
Diviso de Proteo e Defesa Civil Casa Militar

41 3210 2761 (das 08h s 18h de seg. a sex.)


41 3210 2707 ( planto 24 horas)

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