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RESUMO EXECUTIVO

DE GUARUJ

REALIZAO CONVNIO
SUMRIO
INTRODUO 4

PARTE 01 6 PARTE 02 10
O MUNICPIO DO GUARUJ: PANORAMA GERAL ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO E
E DINMICAS RECENTES 6 DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL 10

EIXO 01
REALIDADE ECONMICA DO MUNICPIO 11
Caractersticas da Cultura Local 13
Cultura Alimentar e Segurana Nutricional 14

EIXO 02
ORGANIZAO SOCIOTERRITORIAL 15
Meio Ambiente e Territrio 15
Planejamento e pesquisa 16
Ecoturismo, mergulho e demais formas de turismo
martimo 16
Comisso de Proteo do Canal de Bertioga 16
Ocupao Urbana em reas de Preservao
Permanente (APP) 17
Ordenamento Territorial e Dinmica Imobiliria 18
Precariedade Habitacional e Regularizao
Fundiria 22
Saneamento Ambiental 25
Drenagem 27
Resduos Slidos 27
Mobilidade Urbana e Regional 28
Sade 30
Violncia 31

EIXO 03
GESTO MUNICIPAL 32
Financiamento Pblico 32
Gesto Democrtica 32

2
PARTE 03 34
A REALIDADE DE GUARUJ NA VISO DA
POPULAO 34

BIBLIOGRAFIA 37

3
INTRODUO

Este Resumo Executivo traz a sntese do Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo do municpio de
Guaruj (Relatrio de Guaruj), que parte do projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social.
O litoral paulista tem experimentado grandes transformaes nas ltimas dcadas, com processos de urbanizao,
muitas vezes desordenados, com forte impacto na vida de quem mora, trabalha e frequenta a regio. Agora, um novo
processo de transformao est sendo impulsionado pelos projetos em curso na regio, como a explorao do pr-sal.
Tais mudanas reforam a necessidade de se pensar e planejar o futuro, avaliar os impactos socioambientais
dos grandes empreendimentos em curso na regio, procurar formas de us-los para impulsionar o desenvolvimento
sustentvel local e regional e tambm de conter ou mitigar seus efeitos negativos. Nesse contexto de grandes trans-
formaes, essencial somar o conjunto de iniciativas que vm sendo realizadas pela sociedade e administraes
pblicas e identificar novas aes necessrias que garantam cidades mais justas, mais bonitas e mais saudveis.
O projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social insere-se neste contexto de intensas mu-
danas e objetiva contribuir no desenvolvimento sustentvel da regio. Proposto pelo Instituto Plis e apoiado
pela Petrobras, este projeto inicia-se com a construo de um diagnstico urbano socioambiental participativo dos
municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista1, articulado com a construo de um diagnstico da regio, que
juntos suportaro a elaborao de Agendas de Desenvolvimento Sustentvel para os municpios e para a regio.
Estes diagnsticos daro suporte para a elaborao de Agendas de Desenvolvimento Sustentvel (segunda
etapa do projeto) e a implementao de um Observatrio (terceira etapa). Sero desenvolvidas 13 agendas muni-
cipais e uma regional, que correspondero a documentos construdos a partir do debate com a populao visando
a definio de aes e de suas condies de implementao (atores estratgicos, meios financeiros e horizontes
temporais), considerando ainda o mapeamento de projetos e aes convergentes existentes.
A proposta de Observatrio Litoral Sustentvel surge como instrumento de disseminao de informaes,
espao de interao entre diversos agentes locais da sociedade civil e dos governos, fomentando a gesto e an-
lise compartilhada da informao e assegurando o monitoramento e acompanhamento da implementao das
Agendas desenvolvidas e pactuadas ao longo da segunda fase do projeto (2013).
1
O Projeto Litoral Sustentvel abrange os seguintes municpios: Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente, Cubato, Santos, Guaruj, Bertioga, So
Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba.
4
O Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo parte da caracterizao do municpio e de uma extensa
sistematizao de dados2 para desenvolver anlises sobre o seu ordenamento territorial, investigando os principias
traos de sua ocupao, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas e desempenhos relativos
ao sistema de saneamento ambiental, as condies de mobilidade local e regional, os espaos territoriais espe-
cialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestrutura de logstica existentes que impactaram no desen-
volvimento deste territrio.
A esse conjunto de leituras sobre as condies urbansticas e socioambientais somam-se importantes anlises
sobre o desenvolvimento econmico, a cultura, a segurana alimentar e nutricional, a sade, a segurana pblica
e a gesto pblica e democrtica, considerando, especialmente, as finanas publicas. Tais leituras esto articula-
das a um exame detido sobre marcos jurdicos relativos s polticas pblicas que incidem nos espaos territoriais
do municpio, bem como com a viso de moradores e representantes de entidades da sociedade civil. Como pro-
duto da anlise aprofundada sobre todos esses aspectos, o Relatrio de Guaruj identifica um conjunto de desa-
fios para o desenvolvimento sustentvel do municpio em harmonia com toda a regio.
Neste Resumo Executivo, os diferentes contedos tratados de maneira detalhada no Relatrio foram articulados e
organizados em trs partes principais, no sentido de expor de maneira concisa os principais resultados das anlises.
Na primeira parte, apresentamos um panorama geral do municpio, recuperando os aspectos mais relevantes
de sua histria e de sua urbanizao e identificando traos especficos.
Na segunda parte, indicamos os principais desafios para o desenvolvimento sustentvel local, retratando uma
sntese das anlises dos diferentes temas, apontando questes a serem enfrentadas no campo do desenvolvimento
econmico, da organizao socioterritorial e da gesto pblica.
Na terceira parte, trazemos a viso da populao sobre a realidade do municpio e reflexes sobre as diferentes
perspectivas para o desenvolvimento sustentvel, construdas a partir da articulao entre as expectativas e vises
dos diferentes segmentos da sociedade com as tendncias de desenvolvimento identificadas pelas leituras tcnicas.

2
Trabalhando com a anlise de um grande nmero de pesquisas existentes, coleta de novos dados e pesquisas com a populao. Os relatrios foram fechados com
dados de at dezembro de 2012.
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PARTE 01

O MUNICPIO DO GUARUJ: PANORAMA GERAL E


DINMICAS RECENTES
A gncia P ulsar

As atividades porturias realizadas no perodo colonial influenciaram diretamente a formao dos ncleos que
deram origem ocupao urbana da Baixada Santista. No territrio do atual municpio de Santos foram instala-
dos os primeiros trapiches do porto, que passou a ter o mesmo nome e foi ganhando importncia crescente. J no
sculo 20, o porto de Santos ganhou impulso importante com a abertura da Rodovia Anchieta (SP-150), realizada
na dcada de 1940, com o desenvolvimento industrial da atual Regio Metropolitana de So Paulo, especialmen-
te o Grande ABCD (que engloba os municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul e
Diadema), e com o processo de industrializao de Cubato.
Apesar do porto de Santos ter forte articulao com os polos industriais mais prximos, necessrio levar em
conta a sua influncia macrorregional. Os municpios da Regio Metropolitana da Baixada Santista, instituda
pela Lei Complementar Estadual n 815, de 30 de julho de 1996, conectam-se com as reas de influncia prim-
ria do porto de Santos, a partir de vias de acessos rodovirios, ferrovirios e dutovirios.
Em meados do sculo 20, o municpio de Santos era um importante destino turstico para os moradores dos
municpios localizados no planalto, especialmente da capital paulista e das cidades vizinhas. Nas dcadas de
1950 e 1960, Santos recebeu vrios empreendimentos imobilirios constitudos pelas chamadas segundas resi-
dncias, destinadas ao veraneio.
6
Tais empreendimentos se implantaram principalmente nas orlas martimas, junto s praias de maior interesse dos
investidores e dos consumidores de renda mdia e alta. Esse segmento imobilirio se expandiu a partir de Santos, avan-
ando sobre as reas junto s praias do Guaruj, So Vicente e demais municpios da Baixada Santista. Desde esta
poca, o Guaruj se consolida como um grande polo turstico de veraneio, que atrai grande contingente de populao
flutuante e, ao mesmo tempo, como cidade-dormitrio da populao de mais baixa renda que trabalha em Santos.
Santos polariza a Regio Metropolitana junto com So Vicente, Guaruj e Cubato. Ao sul desses municpios,
a Regio Metropolitana da Baixada Santista contem Praia Grande, Itanham, Mongagu e Perube; e, ao norte,
Bertioga. A Lei Complementar Estadual n 815, de 30 de julho de 1996, autoriza o Poder Executivo a instituir o
Conselho de Desenvolvimento da Regio Metropolitana da Baixada Santista CONDESB, uma autarquia respons-
vel pela gesto metropolitana, e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista (FUNDESB). Em
23 de dezembro de 1998, a Lei Complementar Estadual n 853 cria a Agncia Metropolitana da Baixada Santista
(AGEM), entidade autrquica vinculada Secretaria dos Transportes Metropolitanos, com a finalidade de integrar a
organizao, o planejamento e a execuo das funes pblicas de interesse comum nesta regio. Em 2004, a Lei
Complementar n 956 transfere a AGEM para a Secretaria de Economia e Planejamento.
Falando especificamente de Guaruj, o municpio possui uma rea total de 14 mil hectares, sendo que a maior parte
de seu territrio est inserida em unidades de conservao, permanecendo no ocupada. A densidade populacional do
municpio de 20,4 hab/h e na rea urbanizada a densidade demogrfica vai a 76,4 hab/ha.
De acordo com o Censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE 2010, o Guaruj possui a terceira
maior populao do litoral paulista (perde apenas para Santos e So Vicente): 290.752 habitantes, distribudos por
dois distritos. A sua Taxa Geomtrica de Crescimento Anual (TGCA), entre 1991 e 2000, foi de 2,60% a.a. a quarta
menor do litoral paulista e diminuiu para 0,93 a.a., entre 2000 e 2010 a segunda menor da regio, maior apenas
que a de Santos (0,04). Os mapas abaixo permitem visualizar as diferenas nessas taxas geomtricas de crescimento
anual dos municpios litorneos que esto sendo analisados.

MAPA 1
Municpios do litoral paulista Taxa Geomtrica de Crescimento Anual - TGCA 19912000 e 2000-2010
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 1991, 2000 e 2010.

7
De acordo com os dados do censo IBGE 2010, o setores censitrios mais prximos s faixas litorneas,
municpio de Guaruj possui populao bastante jovem, especialmente nas praias de Pitangueiras, Guaiba e
porm esta parcela vem envelhecendo na ltima d- Pernambuco, enquanto a populao negra e parda
cada. A populao jovem de at 29 anos passou de apresenta maiores concentraes nos bairros ao inte-
58%, em 2000, para 50% da populao total, em 2010, rior, especialmente no distrito de Vicente de Carvalho.
enquanto a populao de 30 at 59 anos aumentou de Considerando o indicador renda mensal do res-
35% para 40%. Neste perodo, tambm percebe-se um ponsvel pelo domiclio, 64% das pessoas respons-
ligeiro envelhecimento da populao com mais de 60 veis por domiclios em Guaruj possuem rendimento
anos, que passou de 6% para 9% da populao total. mensal de 0 a 3 salrios mnimos, apresentando
Em relao classificao da populao de acordo perfil bastante similar maior parte dos municpios
com as categorias de cor e raa utilizadas pelo IBGE, do litoral paulista analisados no presente trabalho.
a populao residente do municpio de Guaruj acom- Os maiores nveis de rendimento esto na orla ma-
panha parte dos municpios litorneos paulistas onde rtima, principalmente nas praias de Pitangueiras,
o percentual da populao parda e negra sobre a po- Pernambuco, Tortuga e Guaiba: entre R$ 1.866 e
pulao total est acima do percentual verificado para R$ 6.220. J a populao de mdia renda se concen-
o Estado de So Paulo: 45,5% ante 29,1%. Embora, tra espalhada em vrios pontos do territrio, em seto-
bastante reduzida, a presena de populao indgena res censitrios onde a renda mdia dos responsveis
no territrio tambm maior do que no Estado de So domiciliares fica entre R$ 622 e R$ 1.866. Os setores
Paulo (0,1%), chegando a 0,2% da populao total. onde esse indicador fica abaixo de R$ 622 esto mais
A populao branca do municpio concentra-se nos afastados da orla martima.

MAPA 2
Guaruj Rendimentos Nominais Mdios dos Responsveis pelos Domiclios Segundo Setores Censitrios R$ 2010
Elaborao: Instituto Plis, 2012

8
Os dados do indicador rendimento mensal domici- Pela evoluo de sua mancha urbana, nota-se
liar (Censo IBGE 2010) indicam que Guaruj possui que, no comeo da dcada de 1980, a orla ma-
32% dos domiclios com renda de at 2 salrios mni- rtima da regio central do municpio j possua
mos, 40% dos domiclios com renda entre 2 e 5 sal- uma ocupao expressiva, chegando at a praia de
rios mnimos, e 17%, com renda domiciliar entre 5 e Pernambuco e se iniciando no Perequ.
10 salrios mnimos. A partir de meados dos anos 80, com os investi-
De acordo com dados censitrios do IBGE, o mu- mentos no sistema virio regional, principalmente
nicpio de Guaruj passou de 126.546 domiclios, em com a remodelao das Rodovias Piaaguera-
2000, para 137.574, em 2010. Do total, 33% domiclios Guaruj (SP-055) e Rio-Santos (BR-101), Vicente
so de uso ocasional, percentual condizente com a im- de Car valho comea a modificar o per fil da popula-
portncia da atividade turstica no municpio, baseada o, a qual comea a receber grupos populacionais
em residncias de veraneio, sendo ocupadas por uma de renda mdia.
populao flutuante composta por 162.109 pessoas, No final da dcada, a mancha urbana de Vicente
com pico de 222.245 habitantes (SABESP, 2011). de Car valho se estende ainda mais e consolida-se
Comparando dados do censo de 2000 e de 2010, a ocupao de Morrinhos, atrs do morro que se
nota-se que Guaruj acompanha a tendncia geral localiza entre o centro e a Enseada.
verificada no litoral paulista: o nmero de domiclios Na regio da orla martima tambm se percebe
permanentes cresce em proporo maior que o de o avano da mancha urbana, principalmente em
domiclios ocupados, respectivamente, 9,15% e 0,99%. direo ao norte do municpio. Neste movimento,
Denota-se, ento, uma fixao crescente dos morado- consolida-se definitivamente a ocupao da Praia
res no municpio. de Pernambuco, do Jardim Acapulco e do Perequ.
A maior parte dos domiclios recenseados cujo n- Surgem tambm, neste momento, as primeiras ocu-
mero total de casas chega a 87% das unidades est paes da praia de So Pedro e de Iporanga.
localizada no distrito de Guaruj, que concentra quase
66% das unidades, das quais 50% so de uso ocasio-
nal. J o distrito de Vicente de Carvalho predominan-
temente constitudo por domiclios de uso permanente.

1979/1980 1991/1992 2000 2011

MAPA 03
Evoluo da Mancha Urbana entre 1970 e 2010
Fonte: Imagens Landsat, 1979, 1980, 1991, 1992, 2000, 2011.

Na dcada de 1990, a mancha urbana continua se expandindo, principalmente em direo aos morros no
interior do municpio. Vicente de Carvalho apresenta, ainda, uma pequena expanso e Morrinhos quase dobra
sua mancha urbana. Nas reas de ocupao da orla martima, percebe-se uma expanso da mancha urbana nas
reas do Jardim Acapulco e das praias de Pernambuco, Perequ e So Pedro. Tambm consolida-se, definitiva-
mente, a ocupao, antes esparsa, da praia de Iporanga.
Na dcada de 2000, a mancha urbana do municpio pouco se modifica, apresentando expanses apenas entre
a regio do porto e de Morrinhos, e nas praias de Pernambuco, Perequ e Iporanga.

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PARTE 02

ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO


E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

P aula
de
F lvio J ota

Acreditamos que o desenvolvimento sustentvel de Guaruj deve considerar a importncia no somente da


dimenso econmica (relacionada com a criao, acumulao e distribuio da riqueza), mas tambm das di-
menses social e cultural (que implicam na qualidade de vida, equidade e integrao social), ambiental (refere-se
aos recursos naturais e sustentabilidade dos modelos de mdio e longo prazo) e poltica (trata-se de aspectos
relacionados governana territorial, bem como ao projeto coletivo independente e sustentvel).
A compreenso das dinmicas de desenvolvimento do municpio envolve um conjunto de aspectos que se ma-
nifestam na realidade econmica, na organizao socioterritorial e na gesto pblica de maneira bastante rela-
cionada. Esses trs eixos nortearo a apresentao dos principais resultados das anlises e a identificao dos
desafios ao desenvolvimento sustentvel do municpio.
10
EIXO 01 REALIDADE ECONMICA dos, 58,7% estavam nos ser vios, 35,1% no comr-
DO MUNICPIO cio, 3,1% na construo civil, 2,4% na indstria e
nem 1% na agropecuria. Estes dados reiteram o
O Produto Interno Bruto (PIB) do municpio de
exposto acima, da alta participao dos ser vios e
Guaruj, em 2009 (dado mais recente publicado
comrcio, baixo nvel de industrializao e da agro-
pelo IBGE), foi de R$ 3.429.098, quase 1,5 vez
pecuria, o que pode ser um indcio de estagnao
superior ao registrado no incio da dcada, quando,
econmica, baixo valor agregado da produo,
em 2000, seu PIB foi de R$ 2.019.675. O PIB per
baixa competitividade e inovao, baixo nvel de
capita (refere-se soma de todas as riquezas pro-
formalizao do emprego etc. Sobre a agropecu-
duzidas no pas dividida pelo nmero de habitantes,
ria, cabe lembrar que por se tratar de uma fonte de
sendo, portanto, apenas uma mdia indicativa, j
dados que abarca os empreendimentos formais da
que a distribuio desse ganho ou perda se d de
economia (RAIS), pode ser que parcela substancial
forma desigual, e esse efeito no pode ser registrado
dessas atividades, realizadas de maneira informal,
neste indicador), por sua vez, foi de R$ 11.131,34,
no esteja contabilizada nas estatsticas.
inferior mdia estadual (R$ 26,2 mil) e mdia
nacional (R$ 15,9 mil), para o ano de 2009.
Do ponto de vista da participao dos setores ESTABELECIMENTOS FORMAIS
da atividade econmica no PIB, nota-se na figura
abaixo que, do total de riquezas produzidas no mu-
nicpio, o setor da agropecuria representa aproxi-
madamente 1% do total, enquanto que os setores
industrial e de servios representam, respectivamen-
te, 19,5% e 79,5% do PIB do municpio (em valores
absolutos, R$ 603,2 milhes e R$ 2.460,7 milhes).
Vale lembrar que a alta representatividade do setor
de servios refere-se ao fato de que, neste setor,
contemplam-se as atividades de turismo e comrcio,
economicamente importantes no municpio. A parti-
cipao da indstria revela baixo grau de industriali-
zao local. Chama ateno a pfia participao da
agropecuria, seja pelo perfil do municpio, seja pelo
fato de que as atividades de pesca se enquadram GRFICO 2
Distribuio (%) dos estabelecimentos por setores da atividade
neste setor. Tal constatao sugere uma considervel econmica, Guaruj, SP, 2010
taxa de informalidade entre essas atividades. Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios e RAIS, MTE

VALOR ADICIONADO SETORIAL A observao das atividades em que o munic-


pio se sobressai em termos de especializao pro-
dutiva regional, a partir de anlises do Quociente
Locacional (QL) 3, apontam, conforme quadro abai-
xo, para o ano de 2010 os seguintes setores po-
tenciais: alojamento e comunicao (QL de 1,61);
comrcio varejista (QL de 1,48); administrao
tcnica e profissional (QL de 1,35), transporte e
comunicao (QL de 2,31) e construo civil (QL de
1,06). importante destacar o decrscimo em ser-
vios mdicos, odontolgicos e veterinrios que, em
GRFICO 1
Valor Adicionado Setorial do municpio (milhes de reais), Guaruj, 2000, apresentava QL de 1,33.
SP, 2009
Fonte: IBGE Cidades

No que se refere distribuio dos estabe-


lecimentos pelos setores da atividade econmi- 3
O QL um importante indicador que revela a especificidade de um setor
ca, de acordo com os dados da Relao Anual dentro de uma regio (municpio), o seu peso em relao estrutura empresarial
de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do da regio (municpio) e a importncia do setor para a economia do Estado. O
clculo do Quociente Locacional (QL) foi produzido a partir de dados do RAIS
Trabalho e Emprego (MTE), verifica-se que, em (MTE). A tabela completa do QL est no relatrio completo sobre o Guaruj. As
2010, do total de 4.993 estabelecimentos registra- atividades que atingem um ndice maior do que 1 so consideradas como impor-
tantes em termos de especializao produtiva regional.
11
Setor de atividade 2000 2010 No que se refere remunerao mdia5 auferida
01-Extrativa Mineral 0,00 0,06 no Guaruj, para o ano de 2010, verifica-se que os
02-Prod. Mineral no Metlico 0,11 0,06 maiores salrios estavam no setor de servios indus-
03-Indstria Metalrgica 0,07 0,11 triais de utilidade pblica (SIUP: gua, esgoto etc.),
04-Indstria Mecnica 0,06 0,04
R$ 3,2 mil, em que pese o fato de que este setor tem
baixssima representatividade no que diz respeito
05-Eltrico e Comunicaes 0,02 0,01
gerao de emprego (menos de 0,5% do emprego
06-Material de Transporte 0,04 0,64
total do municpio). Do outro lado, o menor rendi-
07-Madeira e Mobilirio 0,04 0,15
mento auferido estava no comrcio (R$ 981). Os
08-Papel e Grf 0,04 0,04
rendimentos mdios para os setores de SIUP, Indstria,
09-Borracha, Fumo, Couros 0,01 0,00 Agropecuria e Administrao Pblica so superiores
10-Indstria Qumica 0,38 0,12 aos registrados no Estado de So Paulo e na mdia
11-Indstria Txtil 0,06 0,12 nacional. O rendimento mdio com vnculo empregat-
12-Indstria de Calados 0,00 0,00 cio no municpio era de R$ 1.725,63 (SEADE 2010).
13-Alimentos e Bebidas 0,56 0,09
14-Servio Utilidade Pblica 0,89 0,55
PARTICIPAO DO EMPREGO
15-Construo Civil 1,35 1,06
16-Comrcio Varejista 1,40 1,48
17-Comrcio Atacadista 0,30 0,34
18-Instituio Financeira 0,45 0,49
19-Adm. Tcnica Profissional 2,03 1,35
20-Transporte e Comunicaes 1,39 2,31
21-Alojamento e Comunicao 1,57 1,61
22-Mdicos, Odontolgicos e Veterinrios 1,33 0,89
23-Ensino 0,65 0,87
24-Administrao Pblica 0,00 0,96
25-Agricultura 0,36 0,19
TABELA 1
Quociente Locacional (QL) para o municpio de Guaruj, SP 2000 e 2010
Fonte: MTE, RAIS (Elaborao Prpria)

GRFICO 3
Distribuio (%) dos empregos formais por setores da atividade
De acordo com dados do IBGE/ 2010, a popula- econmica, Guaruj, SP, 2010
o economicamente ativa (PEA) de Guaruj era de Fonte: MTE, RAIS

143.999, o que corresponde a 58,5% da Populao


em Idade Ativa (PIA). A taxa de ocupao (popula- A taxa de informalidade6 do mercado de trabalho
o ocupada dividida pela PEA) era de 89,1%, visto de 40%, superior taxa registrada no Estado de So
que h 128.363 ocupados. Nota-se, nos ltimos Paulo (33%). Em relao taxa registrada em 2000,
anos, uma diminuio da taxa de desocupao: em 37%, nota-se um aumento do peso das ocupaes
2010 (maior que a mdia estadual e nacional) era de informais no municpio.
10,9%, bastante inferior de 2000 (22%).
Localizado bem no centro da regio que recebe-
Em relao aos empregos formais, em 2010, quan- r os maiores investimentos relacionados cadeia de
do foram contabilizados 47.457 empregos, o cenrio Petrleo & Gs, liderada pela explorao, produo e
era o seguinte: 54% estavam no setor de servios; comrcio do pr-sal, Guaruj tem a oportunidade mpar
24,7%, no comrcio; 12,1%, na administrao p- de se inserir ativamente nessa cadeia e obter frutos
blica; 5,2%, na construo civil; 3,1%, na indstria econmicos e sociais extremamente importantes que
de transformao; e, nos demais setores, tais como representaro um divisor de guas para a localidade.
agropecuria, servios industriais de utilidade pbli-
ca e extrativismo mineral, a participao, em cada A quantidade vultuosa de investimentos que a
um, no chegava a 1% dos empregos. A partir destes regio receber, como supracitado, mudar por com-
dados, percebe-se que os empregadores neste muni- pleto seu panorama. E o tringulo composto por
cpio so os setores de servios, comrcio e de admi- Santos, Cubato e Guaruj, alm de So Vicente e
nistrao pblica4. Praia Grande, ser o mais impactado por tais investi-
mentos. O setor privado parece j ter percebido essa
4
vlido mencionar que o emprego formal captado pelos dados do RAIS/
MTE refere-se aos vnculos empregatcios regidos pela Consolidao das Leis
5
MTE, RAIS.
Trabalhistas (CLT) e estatutrios (regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico), no 6
Aqui, optou-se por somar os empregados sem carteira e os por conta prpria
mercado de trabalho nacional. e dividi-los pelo total de empregados.
12
potencialidade. Prova disso que a empresa Wilson realizadas pela equipe do Plis, a populao reclama
& Sons, ligada a equipamentos de transporte, fez um que empregos de maior qualificao e no sujeitos
plano de investimento, para o quinqunio 2010-2015, sazonalidade do turismo (como aqueles relacionados
da ordem de US$ 670 milhes no municpio7. s empresas porturias) so preenchidos por mo de
Nesse sentido, Guaruj deve incrementar seu de- obra de fora da cidade.
senvolvimento econmico e social, formular politicas
e iniciativas que permitam ampliar sua infraestrutu-
ra produtiva e aumentar seu parque industrial, bem Caractersticas da Cultura Local
como sua oferta de servios produtivos para atender a Os equipamentos culturais no Guaruj no so
essas novas demandas. No se afirma aqui que a ci- muitos. Mas possvel encontrar atraes na Fortaleza
dade deva abandonar sua vocao turstica; entretan- da Barra, Memorial Vertical, Auditrio, Anfiteatro
to, deve mudar sua perspectiva para que o carro chefe Sampaio, Espao Histrico do Surf, feiras de artesa-
da economia mude para as atividades relacionadas nato, feira de artes e trabalhos manuais. H cursos de
cadeia de Petrleo & Gs. Indubitavelmente, os recur- xilogravura, ministrado em oficinas, em parceria com
sos daqui oriundos no podem ser desperdiados pelo a secretaria de educao. A sede da secretaria de cul-
municpio, devendo ser empreendidos na expanso da tura foi para Vicente de Carvalho para se aproximar
indstria e da infraestrutura. da periferia. O teatro do centro est sendo reformado
Outra questo importante, tambm referente ca- depois de 30 anos, colocando acessibilidade para pes-
deia de Petrleo & Gs, o recebimento dos royalties soas deficientes, melhorando a estrutura acstica etc.
oriundos da explorao do petrleo. A cidade recebe Existe tambm um teatro administrado pela Casa 3 de
muito pouco hoje, principalmente se confrontado Artes, uma importante escola de teatro da cidade, que
sua localizao. O municpio deve, obrigatoriamente, desenvolve o papel de fortalecer as aes artsticas
lutar por maior participao nesses recursos, porque locais, alm de realizar o Fecastre - Festival de Cenas
a fatia que hoje recebe irrisria (R$ 507,5 mil). O Teatrais, e diversos projetos de incentivo ao teatro nas
incremento desses recursos significa mais dinheiro a escolas pblicas, envolvendo crianas e jovens.
ser destinado a reas econmicas e sociais relevantes, Com 1% do oramento municipal, a secretaria
como educao, sade, meio ambiente e moradia, de Cultura desenvolve algumas atividades culturais,
contribuindo para o desenvolvimento econmico e inclusive com diversas parcerias, visando estimular a
socioambiental da cidade. diversidade cultural, recuperar a tradio perdida e
A diversificao das atividades econmicas, a am- envolver os diversos segmentos culturais do municpio.
pliao da formalizao e superao da condio Eventos que contemplam ritmos como o blues, jazz e
sazonal dos empregos, esboa-se na atualidade chorinho tambm so desenvolvidos semanalmente na
como importantes desafios para o desenvolvimento praa e na praia. Recentemente, a secretaria aderiu
econmico. Nota-se os problemas srios que o muni- ao Plano Nacional da Cultura.
cpio enfrenta acerca da qualificao da mo-de-obra. Embora a presena nordestina constitua a maioria
Pesquisa da Fundao Seade8 indica que iniciativas da populao no municpio, ainda possvel identifi-
implementadas em 2010 no municpio referentes car, em algumas praias distantes e tambm nas cen-
qualificao profissional so voltadas, prioritariamen- trais, resqucios da cultura caiara. Entretanto, no
te, para o setor de servios relacionados ao turismo, existe por parte de alguns moradores a identidade
com total de 1.557 vagas. nordestina, o mesmo ocorre com a cultura caiara.
Em se tratando especificamente dos impactos do Segundo pessoas entrevistadas, o contexto histrico
pr-sal e dos empreendimentos da Petrobras, uma do municpio contribuiu para a falta de pertencimento
forma de superar a sazonalidade dos empregos ge- dos moradores de Guaruj.
rados nos setores responsveis pela maior demanda No entanto, a cultura nordestina, embora no seja
de mo de obra (turismo e construo civil) a qua- to evidente ao primeiro olhar, visvel em algumas
lificao em setores mais dinmicos, que abre pers- manifestaes e eventos como a Feira do Rolo (feira
pectivas para insero no mercado de trabalho em de trocas de mercadorias diversas, tpica do nordeste),
ocupaes promissoras. As iniciativas mais concretas que acontece todos os domingos no distrito de Vicente
no sentido de qualificar a mo-de-obra tm menos de Carvalho, e composta, em sua maioria, por mi-
de um ano. No h Sesi, Senai ou Sesc no Guaruj; grantes nordestinos.
e apenas uma unidade do Sebrae mvel, ainda que
haja certa aproximao com o Sebrae regional nas O hiphop e o funk so movimentos fortes no muni-
reas de turismo, vesturio e moda. Nas entrevistas cpio, sobretudo nas periferias, devendo ser trabalhado
e includo nas manifestaes culturais, incentivando os
7
http://www.seade.gov.br/produtos/piesp/consultabanco.php jovens nas suas artes.
8
http://bi.seade.gov.br/SimTrabalho/ (acesso agosto/2012)
13
O movimento negro tmido, mas faz-se notar, Associados segurana alimentar e nutricional, po-
com algumas aes importantes como a ONG demos citar a existncia de alguns programas de pro-
Afroketo, que desenvolve diversas atividades enfocan- posio municipal, perfazendo cinco iniciativas de um
do e disseminando a cultura afro. A capoeira forte total de 11, sendo as demais: trs de proposio fede-
tambm. O Mestre Sombra, de Santos, parceiro do ral, duas estaduais e uma delas com aes integradas
Mestre Sombrinha de Guaruj, que conduz muitos de programa federal com o nvel municipal. Tais dados
grupos de capoeira. Vale destacar que, no munic- sinalizam a incorporao da temtica pela atual gesto.
pio, est a casa de candombl mais antiga do Estado No total, foram identificadas 11 iniciativas, sendo
de So Paulo existe um projeto para transformar o sete no eixo de Acesso alimentao, a saber:
local em ONG ou museu vivo. Programa Bolsa Famlia, Programa Renda Cidad,
A preocupao com relao aos cuidados sobre o Projeto Frente de Trabalho, Feira da Cidadania,
patrimnio histrico da cidade uma novidade para Programa Viva Leite, Projeto Restaurantes Populares,
a gesto pblica. Existe um projeto, ainda incipiente, Programa Nacional de Alimentao Escolar; uma
que o Diagnstico de prospeco arqueolgica, iniciativa no eixo 2, Produo e Abastecimento
o qual iniciou um levantamento histrico na estrada Agroalimentar, com a atuao da Diretoria de Pesca,
para Bertioga, aplicando questionrios para as pesso- Aquicultura e Atividades Nuticas; e trs iniciativas
as mais antigas a fim de realizar um mapeamento da no eixo 5 da Alimentao e Nutrio no Nvel da
histria da regio. Entretanto, as dificuldades so mui- Sade: Projeto Diagnstico e Tratamento de Anemia
tas, pois era comum as pessoas viverem no Guaruj, Ferropriva entre crianas das creches e UBS, Oficina
mas serem registradas em Santos, dificultando a de Sabores, e Sistema de Vigilncia Alimentar e
coleta de informaes. Este levantamento histrico Nutricional (SISVAN).
realizado pela Prefeitura e pelo rgo que representa No eixo da Produo e Abastecimento, a
o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Diretoria de Pesca, Aquicultura e Atividades Nuticas
IPHAN na Baixada. desenvolve aes para estruturao da pesca arte-
De modo geral, os desafios para o desenvolvi- sanal e tambm referentes gerao de renda, por
mento cultural de Guaruj ainda so muitos. A meio do artesanato em cooperativas, com mulheres
cultura, do ponto de vista da gesto pblica, est de comunidades pesqueiras.
comeando a ganhar espao, mas um movimento A pesca artesanal, importante elemento da cultura
ainda incipiente. O esforo dever partir, inicialmen- alimentar local, no tem um ponto de beneficiamento.
te, da esfera pblica no que tange ao encaminha- Importa destacar que ela no est inserida na estrutu-
mento para a constituio do Conselho Municipal ra de abastecimento pblico da alimentao escolar e
de Cultura e a criao do Fundo Municipal da no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
Cultura, duas exigncias para a adeso ao Sistema
Nacional de Cultura. O Projeto Orla manifestou inteno de legalizar as
reas para os pescadores colocarem suas embarca-
Investir no turismo sciocultural, de base comunit- es, providenciando junto ao Servio do Patrimnio
ria, integrando e valorizando os costumes locais, um da Unio a cesso dos terrenos. Os pescadores foram
desafio para toda a sociedade. Mas tambm uma contemplados com o caminho Feira do Peixe, do
grande chave para abrir caminhos de desenvolvimento Ministrio da Pesca e Agricultura, como estmulo or-
cultural, profissionalizao para jovens, valorizao da ganizao de uma cooperativa que pudesse operar o
cultura local, entre outros benefcios. O turismo, alia- veculo e levar o produto para as comunidades pobres,
do cultura da regio, se qualifica e, sendo a grande a preos mais acessveis, mas, por enquanto, o veiculo
vocao da cidade, pode acontecer o ano inteiro e realizou uma campanha e est sob a administrao
no somente nas pocas de temporada. da Diretoria de Segurana Alimentar. Tambm se
registra no municpio algumas organizaes de pesca-
dores e maricultores.
Cultura Alimentar e Segurana Nutricional
Outra caracterstica de Guaruj a presena de
Ao lado de So Vicente e Itanham, observa-se uma importante comunidade de pescadores, na regio
em Guaruj uma maior apropriao da questo da do Perequ, que vivem da pesca artesanal e tambm
segurana alimentar e nutricional em relao aos do turismo. Preservam a cultura do Reizado e algumas
demais municpios da regio do litoral de So Paulo. festas tradicionais, como a Festa da Tainha.
Como garantia de continuidade, importante que
tais aes sejam fortalecidas por meio de sua insti- Na rea de segurana alimentar, um dado impor-
tucionalizao atravs da criao de marcos legais e tante a ser destacado que, em Guaruj, 11,7% das
dotao oramentria especfica. crianas acompanhadas nas UBS esto com sobrepe-
so ou obesa, o que um dado preocupante.
14
Por fim, o crescimento dos agravos e de doenas associadas alimentao, uma caracterstica presente em
toda a regio do litoral, determinou a implantao em 2012 de iniciativas de preveno, inclusive de proposio
municipal, na rea da sade.

EIXO 02 ORGANIZAO SOCIOTERRITORIAL


A seguir apresentamos as dinmicas de ocupao do territrio, considerando a sua interao com o meio-
-ambiente, com a expanso da produo imobiliria e com a habitao e regularizao fundiria. Diretamente
articuladas s dinmicas de ocupao do territrio, as condies de mobilidade e saneamento sero tambm
determinantes na compreenso da organizao socioterritorial. As ofertas dos servios de sade e as condies de
segurana so tambm aspectos relacionados, ainda que indiretamente, a essas dinmicas.

Meio Ambiente e Territrio


Guaruj est inserido em uma regio de domnio da Mata Atlntica, sendo que 52,2% de sua rea so reco-
bertos por vegetao natural, incluindo floresta ombrfila. Este atributo, somado a uma riqussima biota marinha,
acabou por justificar a criao de quatro unidades de conservao no municpio9.

MAPA 4
Unidades de conservao existentes no municpio de Guaruj
Fonte: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), 2011; Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2011.

O Plano Diretor municipal leva em considerao aspectos ambientais relevantes do territrio (ex: setores de
preservao, costes, praias, desenvolvimento compatvel, ocupao dirigida), sendo destaques a criao da APA
Municipal da Serra do Guararu (2012) e a regulamentao do Conselho e Fundo de Meio Ambiente (2006).
A APA Municipal da Serra do Guararu (APASG) foi criada pelo Decreto Municipal n 9.948, de 28 de junho de
2012, e administrada pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente. Trata-se da maior unidade de conservao
do municpio, abrangendo toda a Serra do Guararu, localizada no extremo leste da Ilha de Santo Amaro, entre o
Oceano Atlntico e o canal de Bertioga, na regio conhecida como Rabo do Drago.
9
Importante observar que as unidades de conservao compreendem 18,22% da rea total do municpio de Guaruj.
15
Em 2009, foram institudas duas RPPNs (Reservas nicao o programa Pesca Sustentvel em reas
Particulares de Patrimnio Natural), na Serra do Marinhas Protegidas.
Guararu, a partir da cesso de reas de condomnios
ali localizados em troca de potencial construtivo no Planejamento e Pesquisa
municpio, sendo estas a RPPN Marina do Conde, Os trabalhos da Cmara Tcnica de planejamen-
com 5,05 ha, e a RPPN Tijucopava, com 40,63 ha. to e pesquisa tm priorizado as pesquisas em reas
A Secretaria Municipal de Turismo tem incentivado de manguezais em virtude de uma demanda do
o ecoturismo na rea da Serra do Guararu, atravs da Ministrio Pblico (GT Canal de Bertioga Anlise do
criao das chamadas Rotas do Drago. processo erosivo que est afetando os manguezais) e
da necessidade de se caracterizar os manguezais inse-
Alguns problemas encontrados na regio so a falta ridos na APAMLC (tal questo explicitada no item i
de manuteno, infraestrutura e placas indicativas desta seo).
em determinadas localidades, bem como o descarte
irregular de resduos slidos por turistas e a descarac- A Secretaria de Estado do Meio Ambiente tem um
terizao da vegetao. Programa de Pesquisa Ambiental que conta com a
participao de vrias instituies do Estado de So
A APA Marinha do Litoral Centro (APAMLC) foi Paulo e que possui vrios resultados j obtidos no que
criada pelo Decreto Estadual n 53.526, de 8 de tange ao ambiente marinho.
outubro de 2008, e administrada pela Fundao
para a Conservao e a Produo Florestal do Ecoturismo, mergulho e demais formas de turismo
Estado de So Paulo (Fundao Florestal). Ela possui martimo
449.259,70 hectares e a maior unidade de conser-
vao marinha do pas. Em sua rea de abrangncia A temtica do turismo martimo no vem sendo
esto os municpios de Bertioga, Guaruj, Santos, abordada de forma compatvel com a sua amplitude
So Vicente, Praia Grande, Mongagu, Itanham no Conselho Gestor da APAMLC. As atividades de
e Perube (Fundao Florestal, 2012)10. Para efeito turismo martimo so muito intensas em toda rea
de gesto, a APAMLC subdividida em trs setores, da APAMLC, fazendo-se necessria uma regulamen-
estando Guaruj (rea: 123.123,170 ha), juntamente tao de forma a compatibiliz-las com os objetivos
com Bertioga. A sua nica sede fsica est localizada de manejo desta unidade de conservao. Outra
no Museu da Pesca em Santos. questo fundamental a gerao de emprego e
renda neste setor.
A questo da pesca um tema primordial a ser
regulamentado na rea da APAMLC em face da alta No que toca ao tratamento de efluentes, existe o
produo pesqueira e da grande densidade de barcos projeto Onda Limpa.
de pesca artesanais e industriais existentes nos muni- Recentemente, em janeiro de 2012, aps solicita-
cpios da baixada santista. o do Conselho Gestor da APAMLC, foi implantado
Pode-se afirmar que um problema bastante eviden- o Projeto Marinas na Baixada Santista, com o objetivo
te na rea da APAMLC a deteriorao das condies principal de controlar as fontes potenciais de poluio
de vida dos pescadores artesanais e de suas fam- causadas pelo segmento nutico atravs da gesto
lias nas ltimas dcadas devido tanto poluio das integrada e participativa entre Estado, municpios e
guas estuarinas e marinhas como forte concorrn- atores envolvidos na atividade nutica (Governo do
cia da pesca industrial. Este problema deve ser tratado estado de So Paulo GESP, 2012)11.
com questo prioritria no que tange ao planejamento Comisso de Proteo do Canal de Bertioga12
e a implementao de planos de desenvolvimento sus-
tentvel para rea da APAMLC. Esta comisso foi criada pelo Conselho Gestor
da APAMLC no sentido de contribuir com o Grupo
Nas APAS marinhas do litoral do Estado de So de Trabalho Marolas no Mangue Canal de
Paulo, o principal programa de educao e comu- Bertioga, criado pelo Ministrio Pblico de Santos
e que envolveu as prefeituras de Santos, Guaruj e
10
A APAMLC faz parte do Mosaico das Ilhas e reas Marinhas Protegidas do
Litoral Paulista, que engloba as APAS estaduais marinhas dos litorais: Norte,
Bertioga, Marinha do Brasil, Iate Clube de Santos,
Centro e Sul, a APA Estadual da Ilha Comprida e a APA Municipal de Alcatrazes Marinas Nacionais, Instituo Maramar, Instituto
(So Sebastio); os parques estaduais da Ilha Anchieta, Ilhabela, Laje de Santos, Vivamar e APAMLC.
Xixov-Japu e Ilha do Cardoso; as reas de relevante interesse ecolgico
estaduais de So Sebastio e do Guar; as unidades de conservao costeiras
integrantes do Mosaico Estadual de Unidades de Conservao da Juria-Itatins e
11
O Projeto Marinas capacitou mais de 600 pessoas no litoral norte, com diver-
Jacupiranga; as unidades de conservao costeiras do Estado de So Paulo inte- sos cursos sobre biologia e ecologia marinha, poluio marinha, para pescadores,
grantes do Mosaico Federal da Bocaina e as unidades de conservao costeiras segmentos nuticos, ONGs e sociedade organizada (GESP, 2012).
do Estado de So Paulo integrantes do Mosaico Federal do Litoral Sul do Estado 12
Vide ata da 3a reunio (05/06/2009) do conselho gestor da APA Marinha
de So Paulo e Litoral Norte do Estado do Paran (Artigo 1 e incisos do Decreto Litoral Centro (Informaes prestadas pelo bilogo Mrio Wolff Bandeira da
Estadual n 53.528, de 8 de outubro de 2008). Associao Viva Mar).
16
Ocupao Urbana em reas de Preservao Permanente13
Esta seo tem por finalidade apresentar uma estimativa da ocupao urbana das reas de preservao perma-
nente definidas nos incisos I, V e VI do artigo 4 do Novo Cdigo Florestal para o Guaruj.
Os resultados da anlise demonstraram que existem 50,58 km2 de reas de preservao permanente referentes
s tipologias avaliadas em Guaruj, o equivalente a 35,37 % da rea total do municpio.
As reas com declividade superior a 45, que representam 28,45% das tipologias de APP analisadas, apresenta-
ram 0,34 km2 de ocupaes urbanas. Esta situao expe cenrios de risco geolgico, devido a ocupaes irregu-
lares de baixa renda, principalmente na vertente Leste da Serra de Santo Amaro.
Quanto s ocupaes de margem de rio, estas representam 57,29% do total das tipologias de APP analisadas e
possuem 4,37 km2 ocupados pela urbanizao. Isto representa 92% do total geral das reas urbanizadas em APP.
Este tipo de ocupao ocorre, de forma intensiva, por toda a rea urbana do municpio, dentro de um modelo de
urbanizao que induz o aproveitamento mximo das margens de crregos, canais e rios, por avenidas e moradias.
Ademais, importante observar que uma parcela importante desta tipologia de ocupao se d por assentamentos
precrios, entrelaando as problemticas social e ambiental, resultando numa dinmica pontilhada de negatividades.
J no que tange aos manguezais, estes representam 14,26% do total das tipologias analisadas e possuem 7,21
km2 ocupados pela urbanizao, o que representa 0,85% do total geral das reas urbanizadas em APP.
Apesar deste ecossistema encontrar-se pouco ocupado em relao sua rea total no municpio, importante
observar que devem-se adotar medidas de salvaguarda, no sentido de preservar este ecossistema devido s grandes
presses de ocupao existentes advindas dos setores porturio e nutico, bem como das ocupaes irregulares.
A seguir, um mapa indicador da densidade da ocupao urbana em APP em Guaruj.

MAPA 5
Espacializao das reas de Preservao Permanente no Municpio de Guaruj
Fonte: Declividade TOPODATA/SRTM; Mancha Urbana I POLIS; APP margem de rio I POLIS; Manguezais FUNDAO SOS Mata Atlntica.

13
A metodologia utilizada para estimar a ocupao urbana de reas de preservao permanente em Guaruj descrita de forma detalhada no anexo metodolgico do
relatrio.
17
MAPA 6
Ocupao urbana em reas de preservao permanente em Guaruj
Obs: Trecho de ocupao urbana de APP com aumento de linha em 8 vezes, para efeito de visualizao.
Elaborao: Instituto Plis, 2012

Desafios Preservao dos Espaos Protegidos no Guaruj o Zoneamento Ecolgico-Econmico


As ocupaes irregulares decorrentes de urbani- (ZEE) da Baixada Santista, sendo informado pela
zaes formais e informais, a existncia de vetores Prefeitura que o municpio compatibilizar sua ex-
de seccionamento, a explorao predatria da biota, panso urbana com as determinaes do Decreto
alm da situao fundiria irregular so problemas do ZEE da Baixada Santista, assim que este estiver
que interferem em diferentes aspectos na preservao em vigncia 14 .
dos espaos protegidos. O Plano Diretor estabelece diretrizes especficas
para o ordenamento territorial (art. 28) e divide o ter-
ritrio (art. 30) em Macrozona Urbana e Macrozona
Ordenamento Territorial e Dinmica de Proteo Ambiental15.
Imobiliria
O ordenamento territorial de Guaruj regu- A minuta do Decreto est disponvel no site da Secretaria Estadual de Meio
14

lado por diversas leis municipais, especialmen- Ambiente: http://www.ambiente.sp.gov.br/wp/cpla/files/2011/05/ZEE-Baixada-


Santista_Encaminhado-SMA.pdf. Acesso em 16 de julho de 2012.
te pela Lei Orgnica e pelo Plano Diretor (Lei 15
Conforme o Plano Diretor (LC n 108/2007), verifica-se que os espaos ter-
Complementar n 108/2007). Vrios instrumentos ritorialmente protegidos pela legislao municipal coincidem com setores de sua
urbansticos esto previstos e j com reas defi- Macrozona de Proteo Ambiental, caracterizada por seu art. 47 pelos elemen-
nidas para aplicao: o parcelamento, edificao tos geomorfolgicos naturais do municpio, abrangendo as Serras do Guararu e
e utilizao compulsrios; a outorga e a trans- de Santo Amaro, os morros, as praias, os costes, os manguezais e as restingas.
Tal Macrozona subdividida conforme arts. 50 a 64 da seguinte forma: Setor
ferncia onerosas do direito de construir; opera- de Preservao Ambiental, com alta restrio ocupao (art. 53); Setor de
es urbanas, consrcio imobilirio, o estudo de Proteo de Praia e Costo, correspondente a toda a orla do municpio; Setor de
impacto de vizinhana, entre outros. No entanto, Recuperao Ambiental, com ocupaes desordenadas, degradao ambiental
e carncia de infraestrutura; Setor de Desenvolvimento Compatvel, com pouca
tais instrumentos precisam ainda ser regulados por
antropizao e potencial para usos urbanos ou econmicos compatveis com a
leis especficas. Outro importante instrumento de conservao da paisagem e dos recursos naturais e Setor de Ocupao Dirigida,
planejamento incidente no uso e ocupao do solo com reas j ocupadas ou antropizadas para usos tursticos ou habitacionais.
18
As Macrozonas so constitudas pelos seguintes setores: Setor de Urbanizao Qualificada; Setor de
Qualificao Urbana; Setor de Reestruturao Urbana e Setor de Recuperao Urbana.
Com exceo do setor de urbanizao qualificada, todos os setores tm expressamente por objetivo promover o
adensamento construtivo ou populacional e evitar a expanso urbana.
O Plano Diretor combinado com a disciplina de uso, ocupao e parcelamento do solo do municpio de
Guaruj, estabelece em seu Ttulo III, acerca do ordenamento territorial, a diretriz de coibir o uso ou aprovei-
tamento inadequado ou excessivo da infraestrutura urbana16, em seu art. 28, inciso III, alnea c. Contudo, a
regulao dos empreendimentos de impacto e do Estudo de Impacto de Vizinhana ainda matria a ser regu-
lamentada pelo municpio (Plano Diretor, art. 244, inciso XVI). Tambm remetida regulamentao posterior,
a instalao de Usos Geradores de Interferncia no Trfego, como no caso de polos geradores de trfego (art.
134)17, sendo que, empreendimentos de impacto so caracterizados por dois critrios: (i) pelo porte e (ii) natu-
reza da atividade (Plano Diretor, arts. 130 e 131).
No que toca disciplina jurdica acerca da implantao de loteamentos e condomnios horizontais, os arts. 136
a 141 do Plano Diretor estabelecem exigncias para os parcelamentos do solo urbano implantados sob a forma
de loteamento. Os loteamentos so diferenciados no art. 136 em duas categorias: A e B, sendo a ltima os em-
preendimentos habitacionais (na forma de loteamento) de interesse social, localizados em Zonas Especiais de
Interesse Social (ZEIS).
Nota-se exceo s regras gerais de parcelamento do solo e implantao de condomnios horizontais no que
toca aos lotes mnimos das ZEIS delimitadas em terrenos vazios ou subutilizados: 40m2 (podendo ser de at 25m2,
se a habitao unifamiliar apresentar 3 pavimentos); bem como as dimenses mximas dos condomnios localiza-
dos no zoneamento especial ou empreendimentos de interesse social (EHIS): 15 mil metros quadrados.
Quanto implantao de condomnios, cumpre destacar que a lei municipal cuidou somente dos condomnios
residenciais. No h, portanto, qualquer disciplina urbanstica para a implantao de condomnios industriais ou
de uso logstico, como poderia ser comum a cercanias do porto de Santos.
Os loteamentos e condomnios fechados existentes em Guaruj se consolidaram principalmente como espaos
de concentrao de imveis de veraneio de alta renda. Esses imveis, de uso espordico, esto localizados nas
reas melhor servidas de infraestrutura urbana e equipamentos pblicos. Ao passo que, inversamente, a popula-
o fixa da cidade e que possui menor renda, ocupa reas mais distantes das praias, como Vicente de Carvalho.
Essas reas so menos valorizadas e muitas vezes apresentam algum tipo de precariedade de infraestrutura ou
carncia de equipamentos de servios pblicos.
Conforme pode ser observado, esses loteamentos e condomnios ocupam grandes extenses de terra prximas
orla e dividem espao com os empreendimentos imobilirios verticais, que tambm esto fortemente presentes
na dinmica imobiliria da cidade. A implantao desses loteamentos e condomnios est diretamente relacio-
nada expanso da mancha urbana. Os grandes condomnios fechados foram implantados na dcada de 1980,
segundo anlises de fotos areas mapeadas, junto orla das praias.

16
A orientao de obedincia infraestrutura urbana instalada tambm definida como objetivo da diviso do municpio em Macrozonas (urbana e de proteo ambien-
tal), conforme expresso pelo art. 31.
17
Na disciplina dos empreendimentos geradores de impacto, so assim definidos aqueles capazes de causar alterao significativa no ambiente natural ou construdo,
ou sobrecarga na capacidade de atendimento da infraestrutura bsica, quer se instalem em empreendimentos pblicos ou privados, residenciais ou no-residenciais
(Plano Diretor,art. 129).
19
MAPA 7
Loteamentos e condomnios horizontais de alta renda e manchas de evoluo urbana
Elaborao: Instituto Polis, 2012.

O resultado negativo para a cidade, do ponto de vista do desenvolvimento urbano, pode ser percebido pela
forma descontnua como so implantados os condomnios horizontais e loteamentos, resultando em maiores gas-
tos a serem empreendidos pelo poder pblico local, medida em que melhorias de infraestrutura urbana e equi-
pamentos pblicos se fazem necessrias. Gera tambm bolses de reas vazias que acabam por servir de reserva
de terras para os especuladores imobilirios, que, favorecidos pela urbanizao dessas reas, podem negoci-las
por um preo muito alto. Alm disso, cabe mencionar o fato de que esses condomnios acabam por restringir o
acesso pblico s praias adjacentes.
A maioria desses loteamentos e condomnios horizontais fechados apresentam baixa densidade urbana, ge-
ralmente, com residncias assobradadas possuindo de 3 a 8 dormitrios e chegando a possuir at 10 vagas de
garagem. A grande maioria possui residncias de frente para a orla martima e tem grandes dimenses, ocupando
grande parte das faixas de orla.
Um dos loteamentos mais conhecidos de Guaruj o Jardim Acapulco, implantado em meados da dcada de
1970 pela empresa Cidade Nutica.
G oogle E arth

R eproduo


FIGURA 1
Jardim Acapulco.
Fonte: Google Earth, 2012.

20
No que diz respeito aos empreendimentos verticais, a legislao urbanstica que regulava o uso do solo18 esta-
belecia em 16 o nmero mximo de pavimentos. Foi a primeira legislao que discorria sobre edificaes verticais
e que norteou a construo de edifcios de veraneio, com grandes dimenses e densidade, marcantes na ocupa-
o da rea central do Guaruj e que pode ser encontrada ao longo da orla martima da Praia da Enseada, ocu-
pada a partir do final da dcada de 1960.
No Plano Diretor e regulao do uso e ocupao do solo de 2007, o adensamento pela verticalizao ainda
uma realidade e verificam-se ndices bastante permissivos (como o coeficiente19 gratuito de 5), observados de
maneira localizada em Astrias e Pitangueiras. Para o territrio como um todo, a adoo somente de coeficientes
bsicos (direito de construir gratuito) impediria a cobrana pelo municpio, por exemplo, de contrapartidas20, em
vista da sobrecarga na infraestrutura instalada.

MAPA 8
Empreendimentos imobilirios verticais e zoneamento.
Elaborao: Instituto Plis, 2012.

Podemos verificar que as reas onde esto localizados os empreendimentos verticais encontram-se nas Zonas
de Alta e Mdia Densidade. A concentrao das construes verticais est presente marcadamente nos bairros do
Tombo, Astrias, Pitangueiras, Enseada, Tortuga e em parte do bairro Mar e Cu, nas faixas de terra prximas
orla e prximas s importantes vias de estrutura urbana da cidade, como Av. Dom Pedro I, no bairro da Enseada,
e Rua ureo Guenaga de Castro, no bairro Tortuga21. Essas reas so valorizadas no s pela proximidade orla,
mas tambm pela disponibilidade de infraestrutura e equipamentos pblicos no entorno.

18
Lei Municipal n 463, de 9 de junho de 1960.
Coeficiente a relao entre a rea que se pode construir e a rea do terreno, definida na legislao municipal. O Coeficiente gratuito define a rea mxima que
19

possvel gratuitamente, sem incidir a possibilidade de pagamento da outorga onerosa ( =ampliao da rea mediante pagamento proporcional a rea acrescida).
20
A exemplo da utilizao do instrumento jurdico urbanstico da outorga onerosa do direito de construir (Plano Diretor, art. 202, pargrafo nico).
Abairramento da lei complementar n108, de 26 de janeiro de 2007, que institui novo Plano Diretor, a lei de zoneamento, uso, ocupao e parcelamento do solo do
21

municpio de Guaruj.
21
Precariedade Habitacional e Regularizao
Fundiria
Paralela intensa dinmica imobiliria, Guaruj
presenciou uma forte precarizao das condies de
habitao da populao mais pobre, com ampliao
significativa da demanda de novas unidades e de re-
gularizao fundiria e urbanstica nos assentamentos
precrios. Essa situao crtica refora a questo da
habitao como um dos desafios prioritrios ao desen-
volvimento sustentvel do municpio.
A questo habitacional mereceu especial tratamen-

R eproduo
to pela legislao do Guaruj. As diretrizes dessa po-
ltica setorial local encontram-se no art. 20 do Plano
Diretor, podendo ser agrupadas em: regularizao
FIGURA 2
Guaruj Concentrao de construes verticais na Praia de Pi- fundiria, incentivo produo de novas moradias e
tangueiras. implantao de infraestrutura, incentivo ao adensa-
Fonte: http://alphavilleimoveis.wordpress.com22
mento populacional de reas e infraestrutura subutili-
zada, alm da utilizao de instrumentos do Estatuto
Observam-se dois principais padres de constru- da Cidade para a consecuo das diretrizes anteriores.
es verticais que se consolidaram no municpio de Ao tratar da poltica habitacional, o Plano Diretor
Guaruj: os empreendimentos residenciais de meno- (Lei Complementar n 108/2007) estabeleceu a faixa
res gabaritos, que variam de 03 a 05 pavimentos; e os de renda da populao destinatria de moradias
empreendimentos de maiores gabaritos, que vm se populares ao definir tais tipologias, alm das ZEIS.
destacando na paisagem nos ltimos anos. Assim, o art. 21 do Plano Diretor procede s seguin-
tes descries.
Depreende-se dos elementos ora trazidos anlise
que o municpio preenche os requisitos prescritos para
integrar o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social estabelecidos pela Lei federal n 11.124/2005.
No tocante politica de regularizao fundiria, a lei
de ZEIS anterior 11.977/2009.
Destaca-se ainda a Lei n 3.313/2004, que auto-
rizou o Executivo municipal a fazer aporte de con-
trapartidas, na forma de repasse de imveis (alm
de eventual complementao de remunerao por
muturos), para implementao do Programa de
R eproduo

Carta de Crdito FGTS Operaes Coletivas, do


Governo Federal.
FIGURA 3 No entanto, o municpio de Guaruj apresenta um
Construes de maiores gabaritos se destacando entre as demais na desequilbrio social na distribuio da populao em
Praia do Tombo.
Fonte: Google Earth, 2012. seu territrio, tendo como marco para o surgimento de
assentamentos precrios, a facilidade de acesso ao mu-
nicpio a partir da construo da Via Anchieta (inaugu-
De modo geral, constatamos que a produo de
rada em duas etapas: a pista norte, em 1947, e a pista
empreendimentos verticais no fruto de uma polti-
sul, em 1953) e pelo crescimento da atividade porturia
ca de desenvolvimento urbano e habitacional voltada
que atraiu trabalhadores de outras regies.
para adensamento de reas de moradia da populao
fixa. A produo de empreendimentos imobilirios Foram identificados no municpio, 61 ncleos
verticais de alto padro direcionou e favoreceu a valo- de assentamentos precrios, que abrigam cerca de
rizao ainda mais intensa das reas prximas faixa 35.107 domiclios e 126.440 moradores, represen-
de praia, em detrimento da universalizao de aces- tando respectivamente 41,31% e 43,48% do total de
sos moradia digna provida de infraestrutura para a domiclios particulares permanentes, ou seja, quase
populao residente. que metade dos moradores e dos domiclios particu-
lares permanentes esto localizados em ncleos de
22
Acesso em Julho/2012. assentamentos precrios.
22
R eproduo
R eproduo

FIGURA 4
Moradias precrias no Ncleo Bela Vista.
Fonte: IPT, 2007.

Os assentamentos precrios, segundo o zoneamento, apresentam realidades diferentes em relao rea que
ocupam, o que os diferencia quanto s intervenes a serem realizadas pelo poder pblico. Basicamente, o muni-
cpio possui reas passveis de fixao das famlias atravs de projetos de urbanizao e regularizao fundiria e
reas onde a remoo e reassentamento se faz necessria.
As caractersticas mais comuns relativas s reas onde no possvel a permanncia das famlias so: ocupa-
es nos trechos de APP em mangues e morros e em encostas.
Outras reas so ocupadas de maneira desconforme, em terrenos pblicos e privados, nas diferentes Zonas
definidas pelo Plano Diretor, de mdia e alta densidades. Nessas reas, a integrao do assentamento ao restante
da cidade se d atravs da implantao de infraestrutura urbana completa, regularizao da propriedade e aes
de melhorias habitacionais para a regularizao das moradias.

MAPA 9
Assentamentos Precrios e Zoneamento
Elaborao: Instituto Polis, 2012.

23
Podemos observar que a maioria das desconfor- Vietna, Prainha, Aldeia Porto Seguro, Vila Areio, Vila
midades est relacionada a ocupaes de reas de Sossego, Vila R, Morro do Bill, Mar Mansa e Praia
mangue, APP e encostas de morros. O Plano Local do Perequ. O mapa com a delimitao das ZEIS
de Habitao de Interesse Social PLHIS concludo pode ser observado adiante.
em 2011, levantou um total de 3.677 habitantes e As ZEIS so objeto de lei complementar especfica,
926 domiclios em reas de mangue e corpos dgua; de n112 de 2008, que dispe sobre sua criao, com
6.051 habitantes e 1.648 domiclios em reas de o objetivo de adequar a propriedade do solo sua
encostas de morros; e outros 666 habitantes e 181 funo social, classificando-as em ZEIS 1 e ZEIS 2.
domiclios em faixas de domnio da linha frrea.
Atualmente, 08 reas so definidas como ZEIS 2,
Podemos tambm verificar que a grande maioria totalizando 1.201.246,40 m de rea. Outras 12 reas
dos ncleos est localizada em propriedades mistas, esto sendo propostas no projeto de alterao da lei
ou seja, reas pblicas e particulares. Observa-se que complementar n112/2008 que dispe sobre a criao
21,81% esto em reas pblicas, 9,09% em reas par- da ZEIS, que somaro mais 2.556.012,10 m de rea.
ticulares e 67,27 %, em reas pblicas e particulares23.
Segundo o Plano Estadual de Habitao de So
Nota-se tambm que a maioria dos ncleos teve Paulo24 (PEH), a Regio Metropolitana da Baixada
seu incio nas dcadas de 1970, 1950 e 1980, sendo Santista, onde se insere o Guaruj, apresenta um dfi-
estes os principais perodos de surgimento dos assen- cit habitacional de 70 mil domiclios e um dficit qua-
tamentos precrios no municpio, segundo informa- litativo de 95 mil domiclios, representando 14,2% e
es do PLHIS. 19,1% do total de seus domiclios, respectivamente25.
Nesse tipo de ocupao, vale ressaltar as reas A produo habitacional em Guaruj baseia-se na
sujeitas a escorregamentos que esto presentes no produo de moradias e tambm aes de urbaniza-
municpio. Segundo dados do Plano Municipal de o e regularizao de assentamentos precrios. Essas
Reduo de Riscos, elaborado pelo IPT (Instituto de aes visam possibilitar a permanncia, a partir de
Pesquisas Tecnolgicas), em 2007, foram identifica- medidas que assegurem a segurana, salubridade e
das em Guaruj 15 ncleos que apresentam reas habitabilidade de populao localizada em rea ina-
de risco de escorregamento, setorizados e classifi- dequada moradia, por intermdio da execuo de
cados de acordo com o grau de risco (Baixo, Mdio, aes integradas de habitao, saneamento ambiental
Alto e Muito Alto). e incluso social da populao de baixa renda.
importante observar ainda a relao das reas A maioria dos projetos em desenvolvimento via-
de assentamentos precrios com as reas ocupadas bilizada com recursos do Governo Federal, como PAC
pela populao de mdia/alta renda que habitam 1 e 2, FNHIS e MCMV, sendo apenas um deles atual-
os grandes loteamentos e condomnios e os empre- mente viabilizado pelo Governo do Estado, atravs da
endimentos imobilirios verticais. Essa relao de CDHU. O municpio conta tambm com um programa
proximidade entre assentamentos precrios e em- de locao social que atende famlias de assentamen-
preendimentos de alta renda se d medida que tos precrios sujeitas a risco de desmoronamento.
muitos moradores desses assentamentos prestam
servios aos condomnios horizontais e empreendi- Segundo o PLHIS, existe um total de 6.903 novas
mentos verticais, como caseiros, porteiros, faxineiras unidades viabilizadas, sendo 393 j entregues e 475
e outros servios com baixos salrios. em construo. H tambm outras 8.278 unidades
beneficiadas com obras de consolidao e qualifica-
A grande parte dos assentamentos precrios esto o que, juntamente, com as novas unidades atingem
demarcados como Zonas Especiais de Interesse um total de 15.181 famlias, atualmente atendidas
Social (ZEIS), sendo eles: Cantagalo, Barreiro do Joo pelos programas habitacionais em andamento.
Guarda, Atlntica, Vila Baiana, Jardim Trs Marias,
So Miguel, Vila Jlia, Vale da Morte, Deus me Alm dos projetos habitacionais atualmente em
deu, Jardim Bela Vista, Vila Edna, Celebridade, Vila execuo, a administrao municipal pretende
Selma, Jardim das Flores, Morro do Engenho, Santa ainda viabilizar outros trs projetos (Projeto Perequ,
Clara, Vila da Noite, Cachoeira, Conceiozinha, Projeto Santa Rosa e Projeto Enseada 2 Fase),
Mangue Seco, Jardim Primavera, Vila Lgia, Santa que prevm a construo de 2.862 novas unidades
Rosa, Morro do Outeiro, Santa Cruz dos Navegantes, habitacionais e outras 3.774 unidades beneficiadas
Morrinhos III e IV, Nova Repblica I e II, Chaparral com obras de infraestrutura.
e Chaparralzinho, Vila urea, Viela de Transmisso,
24
O Plano Estadual de Habitao ainda estava em processo de aprovao; para
Favela do Padre, Santa Madalena, Acara, Favela
este Resumo, utilizamos sua verso preliminar.
do Caixo, Cunhambebe, Forr Society, Marezinha, 25
O Plano Estadual estimou o dficit e a inadequao por metodologias diferen-
23
Porcentagem calculada considerando apenas 55 ncleos do total de 61. O tes daquelas utilizadas pela Fundao Joo Pinheiro. Estes dados so disponibili-
restante nos ncleos no possuem informaes disponveis. zados somente por regies.
24
O problema dos assentamentos precrios em Guaruj grave e no pode mais ser resolvido somente atravs de
intervenes pontuais ou isoladas. preciso considerar que o processo de expanso urbana aumenta as demandas
por servios, equipamentos e infraestruturas, os quais j apresentam quadros deficitrios em diferentes reas da ci-
dade. A oferta de condies satisfatrias de saneamento ambiental e mobilidade essencial pra o desenvolvimento
sustentvel do municpio. So as condies e desafios nessas reas que exploramos nos itens a seguir.

Saneamento Ambiental
De acordo com o Relatrio Final da Reviso e Atualizao do Plano Diretor de Abastecimento de gua da
Baixada Santista, da Regio Norte (SABESP, 2011c, p.26), o sistema de abastecimento de gua do Guaruj
atendido por um nico sistema de produtor, denominado Sistema Jurubatuba, composto por dois mananciais
superficiais de serra, o rio Jurubatuba e seu afluente pela margem direita, o rio Jurubatuba Mirim, ambos situados
na rea Continental de Santos, ao norte da Ilha de Santo Amaro.
Conforme a mesma fonte, o sistema de distribuio de gua do municpio possua cerca de 112 mil econo-
mias ativas e 662 km de rede de distribuio, com um ndice de atendimento de aproximadamente 75%, segundo
dados de dezembro de 2007.

MAPA 10
Guaruj: domiclios particulares permanentes com rede de abastecimento de gua da rede geral.
Elaborado por: Instituo Plis.
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE.

Segundo dados do Censo Demogrfico 2010, a cobertura do sistema de abastecimento de gua de Guaruj,
embora esteja na faixa superior, entre 90% e 100%, nas reas de maior densidade incompleta, sobretudo em
reas de assentamentos ocupados predominantemente por famlias de baixa renda.
No distrito sede, as reas do Guaiuba, Tombo, Santa Rosa, Astrias, Pitangueiras, Santo Antonio, Enseada,
Pernambuco, Acapulco e parte de Tortuga e do ncleo de Santa Cruz dos Navegantes possuem cobertura na
faixa superior, entre 90% e 100%. Em Vicente de Carvalho, a cobertura nesta faixa abrange a maioria dos n-

25
cleos prximos ao porto, com exceo de setores de baixa densidade, predominantemente ocupados por ativida-
des porturias, situados entre o Jardim Primavera e as favelas Prainha e Marezinha, as palafitas ao norte destas
favelas, entre a linha frrea e o esturio, bem como vrios setores dos morros da Cachoeira e do Engenho, de
Conceiozinha, da Vila Zilda, Morrinhos III e IV. Na regio do Perequ I e em parte do Rabo do Drago, o abas-
tecimento tambm no atinge a faixa superior.
importante ressaltar que as ocupaes mais recentes em palafitas e nas encostas so consideradas no
atendveis pela SABESP, em funo dos obstculos regularizao fundiria das respectivas ocupaes. A exis-
tncia de setores com ndice de atendimento inferior faixa superior, assim como destas reas em que a SABESP
se declara impedida de prover o servio de abastecimento de gua demonstra que ainda est distante a universa-
lizao do atendimento em Guaruj.
Quanto ao servio de esgoto, o municpio, conforme o Relatrio 4 do Plano Municipal Integrado de
Saneamento Bsico de Guaruj (DAEE, 2010a), possui dois sistemas pblicos de coleta e tratamento de esgo-
tos, operados pela SABESP, sendo o primeiro responsvel pelo atendimento do Distrito Sede e o segundo pelo
atendimento do Distrito de Vicente de Carvalho. Segundo a mesma fonte, a rea do Rabo do Drago no pos-
sua sistema pblico de esgotos. O ndice de atendimento pelos sistemas de esgotamento sanitrio da SABESP,
em 2010, era de 74%.
Considerando os resultados do Censo Demogrfico 2010, nota-se que o municpio do Guaruj possua um total
de 84.968 domiclios ocupados com residentes fixos26, dentre os quais 77,48% tinham banheiros e estavam conec-
tados rede coletora de esgoto ou de guas pluviais e 5,5% utilizavam fossas spticas. Vale ressaltar que, apesar
de um razovel ndice de atendimento de domiclios ligados rede de esgoto, o alto nmero de residncias que
possuem fossa sptica merece ateno.

MAPA 11
Percentual de Domiclios com banheiros ligados rede geral de esgoto ou pluvial ou fossa sptica segundo o setor censitrio
Fonte: Censo Demogrfico 2010, IBGE. Elaborado por: Instituo Plis, 2012.

26
Esse conjunto no inclui os domiclios de uso ocasional, comumente utilizados para veraneio durante fins de semana, feriados e frias.
26
A distribuio espacial desses domiclios ocupados De acordo com o Relatrio 4 do Plano Municipal
ligados s redes coletoras de esgoto no apresentam Integrado de Saneamento Bsico de Guaruj (DAEE,
uniformidade ou algum padro claro de diviso que se 2010a, p.97), a operao do sistema de drenagem
possa apontar. O que se pode afirmar, no entanto, urbana ocorre naturalmente atravs da ao gravi-
que, na maior parte dos setores censitrios que pos- tacional sobre o escoamento superficial das guas
suem empreendimentos verticais, o ndice de aten- precipitadas. Em termos de operao, as aes se
dimento de domiclios de, no mnimo, 75%, sendo resumem ao acompanhamento do funcionamento
inclusive a maioria deles de no mnimo 90% de aten- da rede existente, bem como limpeza e desassore-
dimento. Por outro lado, tanto no caso dos condom- amento, a cargo da Secretaria da Infraestrutura e
nios horizontais, com no de assentamentos precrios, Desenvolvimento Urbano.
generalizaes quanto ao ndice de atendimento so Segundo o referido estudo, no existiam sistemas
mais complicadas de serem feitas. Nesses casos, os de bombeamento responsveis pelo escoamento das
ndices por setor censitrio variam de 25 a 90% de m- guas pluviais durante ocorrncia de precipitaes
nimo, e de 0 a 90%, respectivamente. O que se pode intensas, ou mesmo em pocas de estiagem. A estru-
afirmar, no entanto, que no caso dos assentamentos tura existente ento carecia de ampliao, tanto em
precrios mais frequente que esses estejam em se- termos de equipamentos, quanto no que concerne
tores de baixo atendimento (de 0 a 25% de mnimo), capacitao de equipe para cumprir com o pleno
enquanto que no caso dos condomnios horizontais atendimento da demanda dos servios, bem como
mais frequente observar seus permetros inseridos para o seu planejamento adequado.
em setores de maior atendimento por domiclio (ndi-
ces de 75 a 90% mnimos). possvel verificar isso se O estudo destaca, ainda, a necessidade de am-
tomarmos os condomnios da Praia de Pernambuco pliao da abrangncia do sistema de drenagem de
e Guaiba, ou os assentamentos de Cachoeira e Vila forma integrada, ou seja que a padronizao, o plane-
Nova Perequ como exemplo. jamento, a operao, regulao e fiscalizao devam
ser consideradas conjuntamente com os temas gua,
Quanto ao tratamento de esgoto, o ndice con- esgoto e resduos slidos.
siderado muito baixo: de 24%27. Percentual que vem
se refletindo na balneabilidade de suas praias. Em Porm, mesmo com as deficincias do modelo
2010, 73% das praias deste municpio permaneceram institucional acima descrito, o estudo considerou que
Prprias o ano todo, enquanto que, em 2011, essa o municpio de Guaruj contava com uma boa presta-
porcentagem caiu para 27% (CETESB, 2011). Por o de servio de drenagem urbana, tanto no que diz
outro lado, nota-se uma melhora nos cursos dgua: respeito macro quanto microdrenagem.
comparando o ano de 2011 com o de 2010, sua qua-
lidade passou de 9% de atendimento legislao para Resduos Slidos
18% (CETESP, 2011, p.83.). No que toca aos resduos slidos, segundo in-
formaes disponibilizadas pelos gestores locais e
Drenagem complementadas pelos dados disponveis no Plano
No que diz respeito ao sistema de drenagem urba- de Saneamento de Guaruj (entre 2007 e 2009),
na, nota-se, em relao aos sentidos do escoamento so coletadas, em mdia, cerca de 9 mil toneladas
preferencial das guas superficiais que drenam o mu- mensais de resduos slidos, correspondentes a uma
nicpio, que a Ilha de Santo Amaro possui uma espi- produo diria de 300 toneladas, o que equivale a
nha dorsal constituda pelo conjunto de morros que uma produo per capita de 1,03 kg/hab/dia mdia
se estendem desde a Baa de Santos at o Rabo do muito prxima nacional , estimada em 1,1 kg/hab/
Drago, na entrada do Canal de Bertioga. Este divisor dia. Entretanto, h um crescimento significativo nos
de guas natural contrasta com a baixa declividade meses de alta temporada (dezembro, janeiro e feverei-
das plancies marinhas em ambos os lados do macio, ro perodo de frias e, portanto, de maior afluxo de
onde os cursos dgua so caractersticos, apresen- turistas), quando os valores mensais chegam prximos
tando baixa velocidade de escoamento, meandros e a 17 mil toneladas/ms.
elevada sedimentao. Esta configurao faz com que Por um perodo de 19 anos, o Guaruj depositou
os cursos dgua drenem diretamente para o oceano os resduos slidos domiciliares gerados e coletados
ou para o Canal de Bertioga (DAEE, 2010c). em rea localizada no bairro de Morrinhos. Esta uni-
Segundo o Relatrio 3 do Plano de Saneamento dade foi classificada pelo rgo ambiental estadual
(DAEE, 2010c, p.27), a rede de microdrenagem do (CETESB) como Aterro Controlado classificao con-
municpio de Guaruj abrange 92% das vias pblicas siderada como local inadequado para disposio final,
da rea urbana do municpio. pela legislao ambiental.
27
O estudo considera que nos municpios dotados de emissrio submarino, este
ndice nulo.
27
Tal unidade foi interditada pela CETESB em 2004, Mobilidade Urbana e Regional
obrigando o municpio a buscar nova alternativa
O municpio de Guaruj apresenta um quadro de
e a adotar medidas de recuperao ambiental da
mobilidade urbana complexo, em funo de suas
rea. Com o encerramento das atividades do aterro
caractersticas geogrficas e do processo de urbaniza-
controlado, o municpio promoveu a contratao
o ocorrido na rea central da Regio Metropolitana
dos servios de coleta e disposio final dos res-
da Baixada Santista. A despeito do desenvolvimento
duos em aterro sanitrio licenciado, localizado na
da margem esquerda do Porto de Santos, no Distrito
Rodovia Cnego Domnico Rangoni, prximo ao km
de Vicente de Carvalho, Guaruj possui uma grande
254, no Bairro Stio das Neves, municpio de Santos.
dependncia dos municpios de Santos e Cubato,
Esta unidade de disposio final recebe, atualmen-
sobretudo do primeiro, com relao a empregos e
te, resduos de outros seis municpios da Regio
oferta de servios de modo geral. Assim, pelo fato de
Metropolitana da Baixada Santista. Tal soluo gera
situar-se em uma ilha, grande parte dos deslocamen-
impactos nos custos operacionais de manejo de re-
tos depende de travessias hidrovirias, no caso de
sduos slidos, sobretudo em virtude da operao de
Santos, pois no h pontes ligando ambos os munic-
transbordo percorrer cerca de 20 kms.
pios. Na verdade, apesar do desenvolvimento da base
H necessidade e potencial de melhoria das aes econmica de Vicente de Carvalho, nas ltimas dca-
de manejo de resduos slidos, pois o municpio das, quando se consolidou um expressivo setor ter-
no possui Plano de Gesto Integrada de Resduos cirio no distrito, os vnculos socioeconmicos entre
(PGIRS) adequado s diretrizes da Poltica Nacional este e Santos so, por vezes, mais acentuada do que
de Resduos Slidos (PNRS), atua de forma corretiva com a prpria sede do municpio. Ao norte, a ligao
no gerenciamento dos resduos da construo civil e entre Guaruj e Bertioga se d por meio da Rodovia
no possui mecanismos que garantam a sustentabili- Ariovaldo de Almeida Viana (SP-61), rodovia estadual
dade econmico-financeira. conhecida como Guaruj-Bertioga, situada inteira-
Em relao coleta seletiva, cabe ressaltar a mente na Ilha de Santo Amaro, e depois por meio do
necessidade de melhoria da relao com as co- sistema de balsas, que liga os municpios atravs do
operativas de catadores de material reciclvel Canal de Bertioga.
mesmo considerando o estabelecimento de par- Os deslocamentos pendulares no centro da regio
ceria formal com uma delas (a COOPERBEN), em dependem, em grande parte, deste conjunto de rodo-
2012. A estruturao de um programa de coleta vias, em virtude de gargalos virios e deficincias no
seletiva na cidade poder beneficiar amplamente sistema de transporte coletivo regional agravadas pelo
a gesto de resduos slidos, reduzindo o volume fato de o municpio ser exportador de mo de obra,
de material encaminhado unidade de disposio acompanhando a tendncia de outros municpios da
final, e ampliando a limpeza urbana, o potencial Baixada Santista que exportam mo-de-obra para
de gerao de postos de trabalho e, principalmen- Santos e Cubato (DERSA, 2011, p.25).
te, as oportunidades de incluso social e de gera-
Quanto ao grau de motorizao de Guaruj, de acordo
o de trabalho e renda.
com a Pesquisa Origem-Destino da Regio Metropolitana
A gesto associada com outros municpios tam- da Baixada Santista (Pesquisa OD-BS)28, seu percentu-
bm pode ser considerada como um objetivo a ser al era cerca de 52,8% das viagens dirias29 (enquanto a
alcanado, considerando as caractersticas das mdia da RMBS era de 54%), correspondendo a 197.338
cidades da Baixada Santista e as restries de ca- viagens, contra 176.046 viagens no motorizadas.
rter ambiental existentes, somados tendncia de
Cabe destacar aqui os nmeros respeitantes s via-
aumento da populao residente.
gens com bicicletas: 80.022 viagens, revelando a im-
O consorciamento permitir o compartilhamen- portncia deste modal, seguido dos demais municpios
to de uma srie de servios, aes e atividades, do centro regional, exceto Cubato. Dentre o total de
alm de instalaes, equipamentos e profissionais viagens, 26% eram realizadas a p e 21%, de bicicle-
tcnicos, podendo reduzir custos e otimizar recur- ta, contra 32% e 15% da RMBS, respectivamente.
sos materiais, financeiros e humanos. Segundo
Quanto s viagens com uso de motocicleta, neste
informaes dos gestores locais, h tratativas
municpio, a proporo era de 6%, a mais elevada
nesse sentido, empreendidas no mbito da Agncia
Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), mas que 28
Pesquisa realizada pela Vetec Engenharia, para a Secretaria de Estado dos
demandam incremento das discusses. Transportes Metropolitanos, com apoio da Empresa Metropolitana de Transportes
Urbanos (EMTU) e Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM), entre
agosto de 2007 e abril de 2008.
29
Destas, 15% eram realizadas em automvel individual, e 26%, em transpor-
te coletivo municipal ou intermunicipal (exceto fretados), enquanto na Baixada
Santista, respectivamente, a mdia apurada foi de 14,2% e 25,1%.
28
da regio, ao lado de So Vicente, e bem acima da O Plano Diretor (Lei Complementar n 108 de 2007)
mdia, que era de 3,7%. eleva o direito ao transporte coletivo e mobilidade ao
rol de direitos necessrios ao cumprimento da funo
social da Cidade, estabelecido nas diretrizes da poltica
DESLOCAMENTO urbana do Estatuto da Cidade (artigo 2 da Lei Federal
10.257 de 2001). A legislao municipal fornece
diretrizes suficientes para a elaborao de um bom
Plano de Mobilidade. No obstante, de fundamental
importncia cotejar e confrontar as diretrizes j estabe-
lecidas em lei municipal com as diretrizes e princpios
institudos pela Poltica Nacional de Mobilidade (Lei
Federal n. 12.587, de 03 de janeiro de 2012), quando
da elaborao do Plano de Mobilidade.
Os sistemas de transporte coletivo municipal e in-
termunicipal de Guaruj baseiam-se em dois modais:
o rodovirio, operado por nibus, e o hidrovirio, por
meio de balsas, barcas e pequena embarcaes que
ligam o municpio a Santos e Bertioga.
Conforme informao da Diretoria de Trnsito e
GRFICO 4 Transporte Pblico da Prefeitura de Guaruj30, o sis-
Guaruj: Proporo de viagens dirias por modal principal apurada
pela Pesquisa Origem e Destino da Baixada Santista. tema municipal de nibus operado pela empresa
Fonte: Pesquisa Origem-Destino 2007 Regio Metropolitana da Baixada Santista: Sumrio de Dados. Translitoral, que pertence ao Grupo Sobral. Esta em-
Vetec (2008, p.77).
presa opera 36 linhas, das seguintes modalidades:
Corredores, Bairros, Diretas, Expressas e Noturnas.
Como nos demais municpios centrais, em Guaruj,
A oferta de transporte coletivo entre Guaruj e
as viagens por motivo de trabalho so em maior n-
o restante da RMBS consiste na operao de sete
mero do que as realizadas por motivo de estudo.
linhas de nibus movidos a diesel, operados pelas
Contudo, este municpio o que apresenta o maior
empresas Translitoral e Viao Bertioga, ambas
percentual de viagens por este motivo, dentre os de-
pertencentes ao mesmo grupo, sob fiscalizao da
mais da Baixada Santista.
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos
No que concerne ao tempo mdio de viagem, os de So Paulo (EMTU), controlada pelo Governo
nmeros no modo coletivo eram superiores ao dos do Estado de So Paulo e vinculada Secretaria
demais modos, ultrapassando os 38 minutos, porm de Estado dos Transportes Metropolitanos (STM).
menor do que na Baixada Santista, onde a mdia Os municpios atendidos so: Santos, Cubato e
de deslocamento neste modo era de 42 minutos. Bertioga. Nota-se altas tarifas e aumento de passa-
Conforme a mesma fonte, o tempo de deslocamento geiros no vero.
no modo individual, na mdia regional, era em torno
Segundo a Agncia Reguladora de Servios
de 30 minutos, enquanto, em Guaruj, era de aproxi-
Pblicos Delegados de Transporte do Estado de So
madamente 33 minutos. Assim, observa-se que apesar
Paulo (ARTESP), rgo que regula o transporte in-
deste municpio estar localizado no centro da regio,
termunicipal em nvel estadual, apenas cinco linhas
o modo coletivo ainda oferecia um tempo mdio de
intermunicipais estaduais chegam ao Guaruj.
deslocamentos relativamente atrativo. Alm destes
modos, os deslocamentos a p e de bicicleta eram Transporte Hidrovirio
quase idnticos mdia regional.
O transporte hidrovirio estruturado entre Guaruj
Afora os dispositivos que tratam da concesso e Santos liga pontos distintos de ambos os municpios,
do servio de transporte pblico, a Lei Orgnica do fazendo a transferncia de passageiros e veculos. Os
Municpio dispe sobre a poltica de mobilidade ao sistemas mais importantes, em termos de carregamen-
estabelecer as diretrizes relativas ao desenvolvimento to, so o das balsas Santos-Guaruj, situado no bairro
urbano municipal: determina a obrigatoriedade do Ponta da Praia e sob responsabilidade da empresa
municpio, por meio do Plano Diretor, de garantir a estadual Desenvolvimento Rodovirio S/A (DERSA),
destinao de espaos fsicos adequados a execuo e o das barcas entre o Centro de Santos e o distrito
de uma poltica ordenada de expanso das atividades guarujaense de Vicente de Carvalho, operado pela
porturias, retroporturias e industriais no poluentes, mesma empresa.
no lado direito da Rodovia Piaaguera-Guaruj, senti-
do Guaruj-Cubato, com incio no Rio Santo Amaro. 30
Entrevista realizada em 15 de agosto de 2012.
29
Observa-se que a ligao entre a estao da importantes em funo das fragilidades na comple-
Alfndega e a Ilha Diana interior ao municpio de mentariedade com outros sistemas, em especial o sis-
Santos, pois esta localidade se situa na sua rea con- tema municipal de nibus e os sistemas hidrovirios,
tinental. Assim, verifica-se que os sistemas so respon- com os quais no h integrao tarifria. Tambm
sveis pelo atendimento dos movimentos pendulares importante destacar as limitaes no sistema ciclovi-
a oeste e norte de Santos com Guaruj, em funo da rio, em funo da dependncia deste com a integra-
ausncia de ligao por ponte ou tnel entre as ilhas o ao transporte hidrovirio.
de So Vicente e Santo Amaro. Em resumo, dentre as propostas que vm sendo discuti-
De acordo com a Diretoria de Trnsito e Transporte das no sentido de melhorar as condies de mobilidade ur-
Pblico da Prefeitura de Guaruj31, um dos pontos crticos bana e de acesso ao municpio de Guaruj destaca-se a de
do sistema virio do Guaruj se deve ao fato de haver construo de um tnel sob o Esturio de Santos, ligando
somente duas transposies do macio central de morros esta cidade ao Distrito de Vicente de Carvalho, bem como
da Ilha de Santo Amaro: o tnel do Tejereba e o eixo das as intervenes planejadas pela CODESP, no mbito do
avenidas Santos Dumont e Puglisi, que ligam Vicente de Plano de Expanso e Estudo de Acessibilidade do Porto de
Carvalho rea central e orla martima, recebendo a Santos33, alm dos estudos para ampliao do transporte
contribuio do fluxo proveniente da travessia hidroviria, hidrovirio na rea central da Baixada Santista.
pelo eixo da Avenida Adhemar de Barros. Ambas as al-
ternativas recebem a contribuio do trnsito da Rodovia
Cnego Domenico Rangoni. Sade
Identifica-se, ainda, um crescimento populacional Em 2011, a rede municipal de Guaruj contou com
na rea central, em Astrias, na Vila Edina, alm do 17 unidades de sade oferecendo os servios da Ateno
Conjunto Habitacional da Vila Zilda, sem que esteja Bsica, das quais cinco esto organizadas de acordo com
havendo uma ampliao da capacidade do sistema a Estratgia Sade da Famlia (ESF), com 11 ESF cadas-
virio que atende estas reas. Contudo, tambm im- tradas e 12 unidades bsicas tradicionais (UBS) e cinco
portante avaliar em que medida os sistemas de trans- unidades que oferecem o servio de Pronto Atendimento
portes coletivos e o sistema ciclovirio atendero este (UPA) 24 horas. No mesmo ano houve a implantao
aumento de demanda. da UPA 24 horas na Enseada e a implantao de um
Outra limitao diz respeito ao acesso margem Centro de Reabilitao em Vicente de Carvalho. Houve a
esquerda do porto, que passa por uma interveno im- reforma e ampliao da estrutura fsica de duas USAFAs.
portante, por meio da Companhia Docas do Estado de Foram iniciadas reformas que ainda esto em anda-
So Paulo (CODESP), que est implantando a Avenida mento de uma UBS e de uma UPA, alm da construo
Perimetral da Margem Esquerda, em Vicente de Carvalho. de duas novas unidades: a UPA Boa Esperana/VC e a
H uma proposta de ligao seca entre Santos e Guaruj, Unidade de Sade da Famlia USAFA Las Palmas.
e est sendo feito um estudo de implantao de um tnel, Quanto aos servios de Ateno Secundria, alm das
pelo Governo do Estado, ligando o bairro do Macuco, em trs Unidades de Especialidades, o municpio mantm
Santos, ao Distrito de Vicente de Carvalho. Por ltimo, a sob sua gesto mais 9 servios que oferecem Ateno
realizao de estudos para ampliao do transporte hidro- Secundria, dos quais: 3 esto ligados a rea de sade
virio na Baixada Santista tambm merece anlise. mental, 1 est relacionado s DST/Aids, 2 Centros de
A Zona Leste de Santos um grande ponto nodal da Reabilitao em Fisioterapia, 1 Centro de Especialidade
Baixada Santista e as deficincias da infraestrutura viria Odontolgica, 1 Servio de Internao e Atendimento
provocam seu congestionamento, no apenas nos hor- Domiciliar e 1 de Remoo. O municpio mantm contra-
rios de pico, mas durante grande parte do dia, inclusive to/convnio SUS com um hospital filantrpico, um labo-
da Avenida Adhemar de Barros, onde se situa a fila de ratrio clnico e um servio de Imagem.
acesso ao sistema de balsas da DERSA. O hospital mencionado o Santo Amaro, que,
O cenrio exposto se agrava em razo das apostas de acordo com o CNES Cadastro Nacional dos
crescentes no transporte individual em detrimento do Estabelecimentos de Sade, disponibiliza 216 leitos para
coletivo32. De modo geral, as linhas intermunicipais de o SUS, mas mantm cerca de mais 70 leitos para o aten-
nibus que cobrem o municpio apresentam limitaes dimento privado. O CNES aponta tambm 10 leitos mu-
nicipais, ligados UPA, e outros 15 leitos-dia municipais,
31
Entrevista realizada em 15 de agosto de 2012. o que significa 0,83 leitos SUS para cada mil habitantes.
32
De acordo com dados da SEADE, entre 2002 e 2010, o crescimento da frota Existe um hospital privado, o Ana Costa, mas que dispe
de automveis em Guaruj foi de 221,8%, (de 11,42 para 7,38 hab./automvel), de poucos leitos. De acordo com o CNES, o Guaruj tem
e um aumento galopante da frota de motocicletas e assemelhados: 502,5%. Por
outro lado, a frota de nibus aumentou 163,8%, inferior ao crescimento da frota 33
Em 2010, a CODESP apresentou os resultados do Plano de Expanso e
total, que foi de 259,9%, e superior ao crescimento da populao, cuja TGCA foi Estudo de Acessibilidade do Porto de Santos, realizado pela consultoria The Louis
de 0,93% em uma dcada, conforme o Censo Demogrfico 2010, do IBGE. Berger Group Inc., contratada em 2009.
30
0,24 leitos privados por mil habitantes. Vale registrar uma Quanto aos ndices de criminalidade do municpio35,
queixa da populao na pesquisa qualitativa, a dupla considerando o perodo que vai de 1999 a 2011, nota-
porta: os mesmos profissionais atendem pelo SUS e -se uma tendncia para a reduo de suas taxas de
pelos convnios privados, como a Unimed, com atendi- homicdio, caindo de 40 mortes por 100 mil habitantes,
mento mais rpido destes. em 1999, para menos de 10 mortes por 100 mil habi-
Havia outro hospital em Vicente de Carvalho, o tantes, a partir de 2005, apresentando estabilidade at
Hospital Ana Fernandes Freitas. Ele foi cedido para a 2011, com exceo de uma ligeira elevao, em 2006.
Secretaria de Estado da Sade, que implantou em 2011 Contudo, at a metade do ano corrente de 2012, os
o Hospital Emlio Ribas II, onde so atendidos os pacien- nmeros de homicdios vinham aumentando, o que faz
tes com patologias infectocontagiosas. Cabe ressalvar do municpio o nico da regio a ter elevao das taxas
que no h registro do nmero de leitos deste hospital (62% em relao a 2011) no 1 semestre de 2012.
no CNES, e tambm no constam internaes realizadas Em relao aos furtos36, nota-se grande oscilao das
neste hospital no primeiro semestre de 2012 no SIH-SUS. taxas. Os anos de 1999 e 2003 marcam os picos, quan-
O CNES registra a existncia de 208 estabelecimentos do as taxas ultaprassaram 700 para cada 100 mil habi-
privados, dos quais 158 so consultrios isolados. tantes. A partir de 2003, a cidade passa a obervar uma
O nmero de leitos hospitalares de Guaruj so insu- queda que se acentua em 2007 e 2008, quando atinge
ficientes, demandando uma parte das internaes em um ndice em torno de 400 casos. A partir de 2009, a
outros municpios, principalmente aquelas que exigem taxa volta a subir e Guaruj fecha 2011 com ndices de
maior complexidade. Pouco menos de 20% das interna- furto novamente altos, em torno de 650, mantendo a
es de muncipes ocorreram fora de Guaruj prova- tendncia de elevao.
velmente a maioria em Santos, no Hospital Guilherme No que diz respeito sazonalidade dos crimes, dife-
lvaro, e algumas em So Paulo caso das internaes rentemente do que ocorre em outros municpios litor-
em hospital federal34. neos, cujas maiores taxas de ocorrncia so registradas
Contemplado pelo Servio de Atendimento Mvel durante o vero, em 2001, Guaruj teve o maior nmero
(SAMU/192) do Litoral Centro-Norte, inaugurado em de furtos registrados no ms de julho. Ao mesmo tempo,
agosto de 2011 (que atende os municpios de Guaruj, em dezembro daquele ano, ocorreu tambm um pico ex-
Santos e Bertioga), Guaruj conta com cinco ambu- pressivo, acompanhando, neste caso, a tendncia geral.
lncias de suporte bsico, uma ambulncia de suporte Nas taxas de roubos37, a tendncia tambm marca-
avanado e uma motolncia. A equipe composta por da por grande oscilao, com picos nos anos de 1999 e
11 mdicos, 28 tcnicos de enfermagem, 26 condutores 2003 (em torno de 600 casos por 100 mil habitantes),
de emergncia e 7 enfermeiros. com o menor registro em 2008 (pouco abaixo de 300
De acordo com o ndice de Desempenho do SUS casos). A partir de 2008, as taxas voltam a crescer acen-
2012 (IDSUS 2012), Guaruj ficou com a menor pontu- tuadamente e 2011 termina com ndices novamente ele-
ao entre os seis municpios da Baixada do seu grupo: vados (ultrapassando as 500 ocorrncias para cada 100
4,54. Observa-se que a maior fragilidade apontada pelos mil habitantes) e mantendo a tendncia de crescimento.
indicadores refere-se ao acesso, principalmente aten- As taxas de roubo e furto de veculos tambm oscilam
o especializada - ambulatorial e hospitalar. Porm, bastante no municpio, atingindo picos em 2003 e 2006
mesmo o acesso ateno bsica est com nota abaixo (em torno de 100 casos por 100 mil habitantes) e os
de 5 e pode ser melhorado. pontos mais baixos em 2004 (pouco mais de 60 casos) e
2007 (70 ocorrncias). A partir de 2007, ocorre uma gran-
de elevao, fechando 2011 com mais de 100 casos por
Violncia 100 mil habitantes. Portanto, este hoje um dos grandes
desafios para o Guaruj no campo da segurana pblica.
Na rea de segurana pblica, o municpio de Guaruj
conta com a Secretaria Municipal de Defesa e Convivncia Por fim, outro tipo de crime que merece ateno
Social e uma Guarda Municipal, atualmente com um na cidade o de estupro. De acordo com os dados da
efetivo de 298 agentes, que no atua armada, mas, para SSP/SP, Guaruj foi o municpio da Baixada Santista
tanto, est em processo de formalizao de convnio junto que registrou o maior nmero de casos no primeiro
Polcia Federal. H tambm trs delegacias, sendo uma trimestre de 2012: 50 ocorrncias, o que representa
especializada em Defesa da Mulher (DDM), seis Bases um aumento de 13,7% em comparao aos casos
Comunitrias de Segurana, trs Companhias da Polcia registrados em 2011.
Militar e um Batalho da Polcia Militar. A Defesa Civil
tambm est estabelecida na cidade. 35
Todos os dados que seguem foram obtidos a partir dos nmeros publicados
pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo SSP/SP.
34
Sistema de Informaes Ambulatoriais - SIA/SUS - Base atualizada em
31/08/2011. preciso lembrar que uma parte das internaes que ocorrem em
36
Este crime marcado por subnotificao.
Guaruj so de no moradores, incluindo acidentados e turistas. 37
Este crime marcado por subnotificao.
31
EIXO 03 GESTO MUNICIPAL tencializar esse tipo de arrecadao a implantao
de novas empresas no municpio.
Mais do que investigar a estrutura administrativa,
nos interessa apontar os principais resultados das an- As Receitas de Capital contriburam com 2,4% da
lises sobre o financiamento pblico e a gesto partici- receita total, ou R$ 16,6 milhes.
pativa, que nos permitem iluminar questes centrais a Em relao aos convnios e operaes de crdito
serem enfrentadas pelo municpio. firmados no municpio, os principais financiamentos
so provenientes das Operaes de Crdito em vi-
gncia da Caixa Econmica Federal CEF que, no
Finanas Pblicas perodo de 2004 a 2012, representaram R$ 431,9
A capacidade de gesto tem relao direta com milhes, sendo que a CEF financia/repassa R$ 311,6
as condies de financiamento pblico, sendo a milhes desse total.
compreenso das receitas e despesas do oramento Abordando a natureza das despesas verificamos
municipal um aspecto essencial para a discusso dos que as principais foram em relao s Correntes
desafios de desenvolvimento das polticas pblicas. que atingiram 93,1% do total de empenho do
O municpio de Guaruj arrecadou, em 2010, R$ exerccio, com R$ 654,7 milhes, enquanto as
684,2 milhes (Receitas Correntes + Receitas de despesas de capital alcanaram R$ 48,8 milhes
Capital + Receitas Intra-Oramentrias Deduo da do total, ou 6,9%.
Receita Corrente). Segundo Censo do IBGE daquele Segundo o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010 do
ano, a populao era de 290.752 habitantes, portan- municpio, as Despesas de Pessoal Liquidadas foram
to, a receita per capita correspondia a R$ 2.353,27. de R$ 294,7 milhes. Esse valor significou 44,1% da
Em relao receita destaca-se que a Receita Receita Corrente Lquida que, naquele ano, segundo o
Corrente representou 101,6% do total da arrecada- Relatrio citado, foi de R$ 667,7 milhes.
o, R$ 695,3 milhes, mas aqui precisa ser assina- Para o item Transferncias a Instituies Privadas
lado que houve uma deduo da Receita Corrente sem fins Lucrativos e que no tenham vinculo com a
de R$ 27,6 milhes, que representou 4,0%, ou seja, administrao pblica foram empenhados R$ 17,4
o percentual real da Receita Corrente foi de 97,6%. milhes, 2,5% do total.
Por sua vez, a Receita de Capital atingiu 2,4%, isto
No item Outros Servios de Terceiros empresas e
, R$ 16,6 milhes.
pessoas contratadas para executarem servios para a
Dentro da Receita Corrente, a Receita Tributria Prefeitura , os gastos representaram R$ 217,2 mi-
representou a maior fonte de recursos do municpio, lhes, ou 30,9% do total empenhado em 2010.
com 48,8% do total arrecadado, ou R$ 333,5 mi-
A Despesa de Capital representou R$ 48,8 milhes
lhes, sendo o IPTU Imposto sobre a Propriedade
ou 6,9% da despesa total. Os gastos com investimen-
Predial e Territorial Urbana a mais importante fonte
tos foram de R$ 43,6 milhes, 6,2% do total.
de recursos deste grupo de receitas, representando
27,1% da receita oramentria do municpio, o equi- Em relao s despesas por Funo os trs
valente a R$ 185,6 milhes. principais gastos esto nas reas da Educao,
Administrao e Sade, com R$ 172 milhes; R$
Em relao s Transferncias Correntes, estas
155,7 milhes e R$ 133,3 milhes, respectivamente,
representaram 41,8% do total da receita com R$
valores que representaram 24,5%, 22,1% e 19% do
286,3 milhes, sendo que as transferncias da Unio
total empenhado em 2010. Com a funo Urbanismo,
atingiram 13,5%, isto , R$ 92,3 milhes. A recei-
os gastos representaram R$ 111,4 milhes 15,8%
ta de Transferncia da Unio mais elevada est na
do oramento. As quatro primeiras funes somadas
Transferncia de Receita SUS Sistema nico de
representaram 81,4% do total empenhado.
Sade -, que representou 5,5% do total da receita
oramentria, com R$ 37,4 milhes.
No que toca s Transferncias do Estado, estas Gesto Democrtica
representaram 15,3% do total da receita, R$ 104,7
milhes. A maior parte destes recursos foi das trans- A gesto democrtica dos municpios reconheci-
ferncias do ICMS Imposto sobre Circulao de da pelo Estatuto da Cidade como uma das diretrizes
Mercadorias e Servios, com R$ 82,8 milhes, o que gerais da Poltica Urbana. A efetividade da gesto
representou 12,1% do total. O potencial de aumento democrtica est pautada na regulamentao e
dessa fonte de arrecadao tambm est diretamente consolidao de importantes instrumentos, como as
ligado s perspectivas de aumento do PIB e tambm a Audincias Pblicas, as Conferncias das Cidades, a
uma fiscalizao mais eficaz. Outra forma de se po- Iniciativa Popular, os Plebiscitos e Referendos.

32
A Lei Orgnica do Guaruj prev como um dos pao de organizaes da sociedade neste processo,
compromissos fundamentais do municpio a participa- privilegiamos instituies e entidades que participa-
o popular (art. 5, inciso III) e refora os princpios ram deste processo e/ou participam de outros espaos
constitucionais ao declarar que todo o poder emana pblicos, como, por exemplo, de conselhos de polticas
do povo, que o exerce por meio de seus representan- pblicas, ou ainda, potencialmente impactadas pelos
tes eleitos ou diretamente (art. 1, pargrafo nico). grandes projetos no municpio.
Um dos diversos instrumentos previstos para o Apesar de uma percepo inicial de fragilidade das
exerccio da soberania popular na Lei Orgnica do organizaes da sociedade civil no Guaruj, pudemos
Guaruj a iniciativa popular de projeto de lei, desde constatar, atravs da interlocuo e entrevistas, expe-
que haja manifestao de 5% do eleitorado. A nor- rincias interessantes de atuao no municpio, que
matizao da referida iniciativa competncia da refletem uma perspectiva e potencial de fortalecimen-
Cmara Municipal (art. 14, inciso 21, LOM)38. to das mesmas, como ONGs com foco em questes
Apesar da previso formal e dos diversos espaos ambientais, culturais e sociais, que lutam por direitos e
participativos existentes no municpio, os interlocutores polticas pblicas em bairros populares e na defesa dos
entrevistados ponderam que o engajamento da popula- interesses de segmentos sociais, como dos pescadores.
o ainda frgil, resultante de um histrico e cultura de Cabe destaque aqui aos Conselhos Gestores de
baixo envolvimento na discusso das grandes questes Polticas Pblicas, Agenda 21 local e o Comit
do municpio. A falta de capacitao para uma participa- Gestor do Projeto Orla. Organizaes da sociedade
o mais qualificada nos espaos de co-gesto, a cultura civil entrevistadas consideram estes espaos como ins-
do individualismo e a falta de um projeto comum de trumentos importantes para incidir nas polticas pbli-
cidade so apontados como elementos a serem trabalha- cas e no planejamento do municpio.
dos para impulsionar a participao popular. A Agenda 21, ao longo dos ltimos dois anos,
Todos os conselhos municipais renem-se na Casa elaborou, atravs da composio de um Frum
dos Conselhos, vinculada Secretaria de Educao Permanente tripartite, com a participao de organi-
(Lei municipal n 3.740 /09). Trata-se do local onde zaes da sociedade civil (terceiro setor), setor pro-
os conselhos tm atendidas suas necessidades sociais, dutivo (segundo setor) e governo (primeiro setor), um
polticas e espaciais de formao e educao, por Plano de Desenvolvimento Sustentvel para o Guaruj
meio da formao e capacitao de seus conselheiros, intitulado Guaruj 2034. Por um Desenvolvimento
realizao de seminrios e palestras sobre os temas Sustentvel. A Agenda 21 construda pretende ser
relativos ao segmento representado pelo conselho, um instrumento estratgico para o desenvolvimento
alm de ser o endereo de referncia para os munci- do Guaruj e uma referncia para a ao do conjun-
pes (arts. 2 e 3 municipal n 3.740 /09). to dos atores no municpio: para a gesto pblica do
Est autorizada tambm a participao do Estado (principalmente dos governos municipais e
Guaruj no Conselho de Desenvolvimento da Regio legislativo), dos outros espaos de participao (con-
Metropolitana da Baixada Santista (art. 183, LOM; selhos, Oramento Participativo) e do conjunto da
Decreto Estadual n 41.361/96). sociedade (movimentos, empresas).

O mapeamento das organizaes da sociedade Um dos desafios centrais da Agenda 21 foi mobili-
civil de Guaruj identificou 59 organizaes civis, das zar os atores dos segmentos da sociedade, tanto orga-
quais 9 foram entrevistadas. Dentre elas, encontram-se nizaes da sociedade civil como do setor produtivo,
ONGs e institutos, associaes de moradores de bair- para participar do processo, tendo em vista o histrico
ro, Agenda 21, colnia de pescadores, associaes de da pouca cultura de participao no municpio. Uma
pescadores, Ponto de Cultura, entidades scio-assisten- outra grande dificuldade, segundo os interlocutores,
ciais. Tendo em vista o processo de construo, pela foi fazer com que todos entendessem o carter, papel
Agenda 21, do Plano de Desenvolvimento Sustentvel e objetivo do espao participativo que estava sendo
do Guaruj39, ao longo dos ltimos anos, e da partici- criado. Um Frum que reunia o poder pblico, repre-
sentantes do setor produtivo e a sociedade civil, era
38
No que tange ao processo legislativo municipal, podero os cidados propor
um espao propcio para colocar disputas polticas e
emenda Lei Orgnica, respeitando a determinao de que a iniciativa popular demandas reprimidas das comunidades na mesa. A
deve conter a assinatura de 5% do eleitorado e, aps cada uma das assinaturas, compreenso de que se tratava de um espao de de-
dever constar o nome do signatrio, o nmero de seu ttulo eleitoral, zona e
bate e negociao, porm numa perspectiva de plane-
seo em que vota (art. 44, inciso III e 1, artigo 51, caput 1 e 2, da LOM). A
iniciativa popular tambm autorizada para as leis complementares e ordinrias jamento estratgico, foi um processo que demandou
(art. 45 da Lei Orgnica Municipal). muita conversa, construo, convencimento e esforo
39
Estrella, Andria Carvalho, Coordenadora Geral; Elaborao do Diagnstico de integrao.
e do PLDS: Comisso Agenda 21 PMG, Agenda 21, Grupo Melhores Prticas,
Apoio: Stratgia Consultoria; Guaruj 2034. Por Um Centenrio Sustentvel;
lanado em 30 junho de 2012, Guaruj.
33
PARTE 03

A REALIDADE DE GUARUJ NA VISO DA


POPUL AO

L inda E vers
As consideraes a seguir resultam de pesquisa qualitativa junto a dois grupos de moradores e do proces-
so de escuta junto a organizaes da sociedade civil no municpio, por meio de entrevistas, especialmente ins-
tituies participantes do processo de construo da Agenda 21 local. Uma fonte importante foi o Plano de
Desenvolvimento Sustentvel do Guaruj.
O material recolhido foi compilado e sistematizado abaixo, procurando refletir as principais questes e vises
apresentadas sobre o municpio, suas polticas pblicas, perspectivas de desenvolvimento e viso sobre os poss-
veis impactos dos grandes projetos previstos para o litoral.
O texto busca explicitar os diferentes pontos de vista dos segmentos entrevistados e os interesses diversos evi-
denciados pelos mesmos, sempre a partir de uma perspectiva democrtica e inclusiva, no sentido de considerar
legtimas todas as opinies que se colocaram, ainda que contraditrias e/ou excludentes entre si.
As manifestaes nos grupos de pesquisa qualitativa sobre a gesto das polticas pblicas no Guaruj, enfatiza as
deficincias e fragilidades na implementao destas polticas. Entre as organizaes da sociedade civil, as manifesta-
es apontam uma melhoria na gesto pblica, ao mesmo tempo em que apontam inmeras insuficincias na efeti-
vao das polticas pblicas, especialmente das voltadas para os mais pobres e para as comunidades mais perifricas.
34
Entrevistados falam da necessidade de uma ges- Por parte de organizaes da sociedade civil, ava-
to pblica mais descentralizada, sugerindo que as lia-se que a insegurana e violncia vivenciada no
decises e o gerenciamento dos problemas e das Guaruj tem impactado negativamente o turismo ao
polticas sejam enfrentados nas regies e territrios longo dos anos, apesar da sua localizao privilegiada
do municpio. Em diversos momentos nas entrevis- em relao cidade de So Paulo.
tas surge a preocupao com a cultura clientelista Nos comentrios de entrevistados no passou des-
que marca a histria da relao poltica no munic- percebido a violncia que envolve a disputa pelo espao
pio, apontado como um dificultador na construo de atuao poltica no Guaruj. Comentam que esta
e implementao de polticas pblicas na tica dos violncia tem relao com interesses econmicos pode-
direitos e da cidadania. rosos, que passam pela disputa da mquina pblica.
A Agenda 21 coloca como parte do proble- Na temtica da Educao, a nfase nos grupos de
ma central do municpio a baixa capacidade de pesquisa qualitativa se d na discrepncia entre o ensino
planejamento e gesto do bem pblico/coletivo. pblico e o privado. As falas destacam as faltas cons-
Caracterstica apontada pelos entrevistados de forma tantes de professores na rede pblica (e no h substi-
reiterada que o Guaruj cresceu sem planejamento, tutos), os salrios defasados dos professores e o ensino
ocasionando uma ocupao desordenada do seu ter- fraco. Comentam que, em Vicente de Carvalho, ne-
ritrio, agravado por uma infraestrutura insuficiente e cessrio ampliar ou construir um novo colgio (no bairro
precria para as necessidades de um desenvolvimento de Conceiozinha). J na Agenda 21 do Guaruj, a
desejvel e sustentvel. Educao apontada como uma ferramenta importante
Nos grupos de pesquisa qualitativa, duas ques- na busca da equidade, no combate pobreza, no forta-
tes despontam como questes urgentes: sade e lecimento da democracia e para a construo de novas
segurana pblica. alternativas de desenvolvimento sustentvel.
No que tange poltica de sade, tanto nos grupos A mobilidade urbana constitui-se em outro desafio
de pesquisa como entre as organizaes entrevista- a ser equacionado no municpio, segundo os entre-
das, h demanda por um novo hospital. Comenta-se vistados. O transporte pblico considerado caro e
que existem apenas dois equipamentos na cidade: o ruim nas ponderaes feitas nos grupos de pesquisa
hospital Santo Amaro, que no d conta de atender a qualitativa. A excessiva espera nos pontos de nibus,
populao local, e o Ana Costa, localizado em Vicente os poucos veculos em circulao e o elevado nme-
de Carvalho, mas que particular. Esses dois hospitais ro de passageiros respondem pela m avaliao do
so considerados insuficientes para atender a popu- sistema. No raro atribui-se os problemas existentes
lao, sobretudo na alta temporada quando grande ao monoplio no setor.
o afluxo de turistas na cidade. Menciona-se que foi Na abordagem da Agenda 21, a mobilidade urbana
construdo um novo hospital em Vicente de Carvalho, do Guaruj, considerada inadequada, demanda in-
mas ele ainda no est em funcionamento. Para con- meras iniciativas articuladas para equacion-la, que
tornar os gargalos do atendimento sade, parece passa pela reformulao do sistema pblico de trans-
ser comum a populao recorrer a Santos. porte, a ampliao do uso de bicicletas, a integrao
O PAN (unidade de pronto atendimento) avaliado e ampliao do transporte aqutico, o controle da
negativamente. Com capacidade de atendimento es- frota de cargas pesadas (que aumentar com a am-
gotada, presta servios de baixa qualidade. Aponta-se pliao do porto) e a adequao do sistema virio.
a necessidade de construo de um novo PAN. Representantes da sociedade civil manifestaram a
No que se refere s policlnicas (clnicas de especia- preocupao com possveis desapropriaes com a
lidades), h queixas quanto demora na marcao de construo de um tnel entre Santos e Guaruj, ao
consultas e na realizao de exames. mesmo tempo em que avaliam a obra como importan-
H menes crticas quanto ao Hospital Santo te, porque ela ajudar a impulsionar o desenvolvimen-
Amaro ter duas portas de acesso aos servios: a to social e econmico da regio.
porta SUS e a do convnio. A limpeza urbana avaliada positivamente nos gru-
A Segurana Pblica considerada uma rea pos de pesquisa qualitativa e tambm entre entrevista-
crtica do Guaruj. Nos grupos de pesquisa, a po- dos de organizaes da sociedade civil, mas lamenta-se
pulao parece sentir-se segura apenas durante os a inexistncia de um sistema pblico de coleta seletiva.
meses de temporada, quando h um aumento consi- Na avaliao da Agenda 21, a gesto dos resduos
dervel do efetivo militar. Por outro lado, h crticas agrava-se no perodo de alta temporada e a produo
quanto violncia da PM nas abordagens feitas aos tende a aumentar com os novos empreendimentos
jovens da cidade, especialmente junto aos negros e econmicos a serem instalados na regio.
moradores da periferia.
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O saneamento aparece como preocupao entre A falta de identidade e de pertencimento estaria muito
os entrevistados e tambm entre organizaes da so- associada ao grande processo migratrio e tambm
ciedade civil. Comenta-se que a rede de esgoto no falta de autoestima para com a prpria cidade, linda por
cobre toda a cidade e que o esgoto tratado e levado natureza, porm castigada pela paisagem urbana sem
para alto mar, via emissrio submarino. Ainda que se planejamento, desconexa e ocupada por grandes prdios
mencione que a regio central mais bem servida, na que escondem as belezas naturais, inclusive o sol das
temporada, a rede no suporta o afluxo de pessoas, praias nos finais de tarde.
ocorrendo escassez de gua. H quem identifique elementos fortes de clientelismo
O sistema de drenagem falho e precrio e, na na cultura poltica local, o que tem inviabilizado mudan-
poca das chuvas, so comuns os alagamentos, se- as necessrias nas regies mais carentes da cidade.
gundo os interlocutores. Nos grupos de pesquisa, ao abordar a questo cultural,
No diagnstico realizado pela Agenda 21, a situao h menes a quermesses, festas juninas, Festa da Tainha,
do saneamento bsico tambm considerada preocu- Festa do Chopp, Festival de Frutos do Mar etc. Essa lista-
pante, mais ainda nos assentamento subnormais, onde a gem parece sinalizar certo vigor festivo. Comenta-se que
coleta de esgoto pequena. muitas delas so realizadas por iniciativa da comunidade
A questo do crescimento e da expanso urbana que de Vicente de Carvalho. Foi citada, por fim, a cultura do
vem ocorrendo ao longo dos anos no municpio tem pro- Reizado (Reizado de Sergipe), em Santo Antonio.
vocado situaes extremamente delicadas do ponto vista A temtica do emprego foi colocada pelos entrevis-
ambiental, social e econmico. So vrias as preocupa- tados, os quais afirmam que os postos de maior qualifi-
es manifestadas de forma recorrente nos grupos de cao e no sujeitos sazonalidade do turismo, como
pesquisa qualitativa e nas entrevistas com organizaes aqueles relacionados s empresas porturias, so preen-
da sociedade civil, relacionadas questo das ocupaes chidos por mo de obra de fora da cidade. Entende-se
irregulares em reas de risco, sujeitas a deslizamentos, que a populao local carece dos requisitos para compe-
falta de fiscalizao adequada para prevenir novas ocu- tir por essas vagas. Em meio s discusses sobre o em-
paes ou ampliao das j existentes, a fragilidade das prego, que muito mobilizou os entrevistados, recorrente
polticas habitacionais voltadas para a proviso de mora- a demanda por oportunidades/cursos de qualificao
dias para suprir o dficit existente para a realocao dos para os moradores da cidade.
moradores de reas de risco, que atendam adequada- Segundo a viso dos entrevistados, o Guaruj abriga
mente as suas necessidades. duas realidades distintas. A diviso entre dois territrios
Ainda segundo uma organizao entrevistada, o no se faz pelo recorte da desigualdade de condies
processo de ocupao em reas ambientalmente fr- de vida (infraestrutura urbana/qualidade dos servios),
geis e que deveriam ser preservadas foi realizado tanto mas sim pela existncia de dinmicas socioeconmicas
por segmentos de baixa renda como por segmentos bastante diferentes entre a regio central do municpio e
de alta renda. reas ocupadas por segmentos de alta Vicente de Carvalho. Ainda que haja comentrios sobre a
renda teriam sido autorizadas pelo poder pblico na desigualdade entre a orla e Vicente de Carvalho, pode-se
Serra do Guarar, nas dcadas de 60 e 70, quando dizer que o fator preponderante dessa ciso o distinto
as legislaes ambientais ainda tinham maior flexibili- perfil e natureza dessas regies.
dade. Atualmente, no haveria mais ocupaes nesta A coexistncia entre duas cidades to distintas pare-
faixa de renda, tendo em vista a maior restrio da ce, por vezes, gerar questionamentos. H meno a mo-
legislao ambiental. vimentaes recentes em prol do separatismo. Essa idia
A Agenda 21 alerta para a prioridade que deve dar-se tem a adeso de alguns entrevistados na pesquisa e a na-
no Guaruj para polticas voltadas para a moradia, que tureza dos seus argumentos denota a disputa pelos recur-
minimizem os impactos ambientais, sociais e econmi- sos gerados em Vicente de Carvalho, com destaque para
cos. Apontam o Plano Diretor como ferramenta impor- os impostos gerados pelo Terminal Porturio (antes havia
tante para viabilizar esta poltica. uma espcie de subprefeito para Vicente de Carvalho).
A questo da cultura e da identidade abordada em J entre os entrevistados dos organismos da sociedade
vrias das entrevistas realizadas. Enquanto a identida- organizada, identifica-se a diviso entre os bairros perif-
de da classe mdia estaria em Santos, a identidade de ricos e a orla nas condies sociais distintas, que inviabi-
muitos migrantes, nas suas tradies de origem, especial- lizam oportunidades, principalmente de acesso servios
mente as nordestinas. A cultura caiara, ainda que pre- importantes como de lazer e cultura, para quem mora
sente em vrias comunidades, festividades e costumes, nos bairros mais perifricos.
no se constitui como uma identidade dos guarujaenses. Esta falta de oportunidades e servios nos bairros
Seria necessrio trabalhar o sentido de pertencimento, de perifricos resultaria da prioridade dada, historicamente,
identidade cultural. pelos governantes, para a regio da orla.
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