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SECRETARIA DE SANEAMENTO

E ENERGIA

P ROG RAM A D E F ORTALEC IM ENTO D OS INS TRU M ENTOS D E


PL A N E J A M E N T O D O S E T O R D E S A N E A M E N T O

Baixada
Santista

P L A N O R EG I O N A L I N T E G RA D O DE
S A N E A M E N T O B S IC O P A R A A U G RH I 7
Reviso 2

Alberto Goldman
Governador do Estado de So Paulo

Dilma Seli Pena


Secretria de Saneamento e Energia

Marisa de Oliveira Guimares


Coordenadora de Saneamento

Amauri Luiz Pastorello


Superintendente do Departamento de guas e Energia Eltrica

Equipe Tcnica

Coordenadoria de Saneamento CONCREMAT


Raul David do Valle Jnior - Coordenador Celso Silveira Queiroz - Coordenador
Cleide Poletto Antonio Cosme Iazzetti DElia
Eliana Kitahara Deisy Maria Andrade Batista
Heitor Collet de Araujo Lima Antnio Eduardo Giansante
Sonia Vilar Campos Carla Melo
Cecy Glria Oliveira
DAEE Clvis Souza
Luiz Fernando Carneseca - Coordenador Guilherme Duarte
Antonio Carlos Coronato Lia Nery
Disney Gonzaga Tramonti Mrio Saffer
Otvio Jos Sousa Pereira
Paulo Campanrio
Ricardo Angelo Dal Farra
Wilson Santos Rocha
Reviso 2

PLANO REGIONAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO PARA A UGRHI 7


(dezembro/2010)
Reviso 2

PLANO REGIONAL INTEGRADO DE SANEAMENTO BSICO PARA A UGRHI 7


NDICE

1. APRESENTAO ...................................................................................................................4
2. REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA ...........................................................5
2.1. Caractersticas regionais .....................................................................................................5
2.2. Aspectos fsicos e territoriais ............................................................................................. 15
2.3. Potencialidades ................................................................................................................. 21
2.4. Fragilidades ....................................................................................................................... 26
2.5. Estatsticas vitais e de sade ............................................................................................. 29
3. SITUAO ATUAL E FUTURA DOS SISTEMAS DE SANEAMENTO DA BAIXADA
SANTISTA..................................................................................................................................... 31
3.1. Situao atual .................................................................................................................... 31
3.2. Alternativas para o futuro ................................................................................................... 43
4. INDICADORES DA SITUAO ATUAL E FUTURA DOS SERVIOS .................................. 71
5. RESTRIES PARA EXPANSO DOS SERVIOS ............................................................ 84
6. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DOS SERVIOS DE SANEAMENTO.................... 87
6.1. Conceituao ..................................................................................................................... 87
6.2. Planejamento e informao ............................................................................................... 87
6.3. Regulao e fiscalizao ................................................................................................... 90
6.4. Controle social ................................................................................................................... 91
6.5. Prestao dos servios ...................................................................................................... 93
7. A ARTICULAO DO PRISB COM OS DEMAIS PLANOS SETORIAIS ............................... 98
7.1. Plano da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista .............................................................. 98
7.2. Poltica Estadual de Resduos Slidos ............................................................................. 102
8. RESULTADOS ECONMICOS FINANCEIROS DOS PLANOS DE SANEAMENTO ....... 105
9. PLANO CARTOGRFICO DA BAIXADA SANTISTA .......................................................... 110
9.1. Cartografia ....................................................................................................................... 110
9.2. Fontes de dados e metodologia ....................................................................................... 111
Reviso 2

1. APRESENTAO
O presente documento objeto do contrato n 2009/15/00004.8 firmado entre o DAEE
Departamento de guas e Energia Eltrica e a CONCREMAT Engenharia e Tecnologia S/A em
02/02/2009. Contempla o programa de apoio tcnico elaborao de planos integrados
municipais e regional de saneamento bsico para a Unidade de Gerenciamento de Recursos
Hdricos da Baixada Santista UGRHI 7, abrangendo os municpios de Bertioga, Cubato,
Guaruj, Itanham, Mongagu, Perube, Praia Grande, Santos e So Vicente.
De acordo com o Termo de Referncia, os servios foram divididos em blocos, conforme
descrito a seguir:
BLOCO 1: Programa detalhado de trabalho;
BLOCO 2: Coleta de dados e informaes, descrio dos sistemas existentes e
projetados e avaliao da prestao dos servios de saneamento bsico;
BLOCO 3: Estudo de demandas, diagnstico completo, formulao e seleo de
alternativas;
BLOCO 4: Proposta do plano municipal integrado de saneamento bsico (PMISB);
BLOCO 5: Plano regional integrado de saneamento bsico (PRISB).
Os servios foram desenvolvidos mediante o esforo conjunto da Secretaria de Saneamento
e Energia, do Departamento de guas e Energia Eltrica e dos municpios, representados pelos
respectivos Grupos Executivos Locais (GELs), envolvendo de maneira articulada os responsveis
pela formulao das polticas pblicas municipais e pela prestao dos servios de saneamento
bsico do municpio.
Esta etapa refere-se ao BLOCO 5 e contempla o Plano Regional Integrado de Saneamento
Bsico da UGRHI 7 Baixada Santista, cujo produto foi dividido em duas partes, como segue:
- Diretrizes e propostas do plano regional verso preliminar.
- Plano Regional Integrado de Saneamento Bsico para a UGRHI 7.

4
Reviso 2

2. REGIO METROPOLITANA DA BAIXADA SANTISTA


2.1. Caractersticas regionais
A Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) integrada por nove municpios, onde
vivem cerca de 1,7 milho de habitantes1. Ocupa a poro central do litoral do Estado de So
Paulo, com o Oceano Atlntico ao sul e a Serra do Mar como limite noroeste, compreendendo
plancies litorneas, rios e esturios, ilhas, morros, e as escarpas da Serra do Mar, que so seus
condicionantes naturais.
O Mapa 2.1 mostra os limites dos municpios e as respectivas reas urbanas, alm de
indicar a localizao no Estado de So Paulo da Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Baixada Santista (UGRHI-7), onde os municpios esto inseridos e que corresponde unidade de
planejamento deste plano de saneamento.
Seu ambiente construdo tem por caractersticas marcantes um dos principais portos da
Amrica Latina, um complexo industrial de porte e um turismo florescente associado a um litoral
diversificado. O Mapa 2.2 apresenta a infraestrutura de transportes com as principais rodovias,
ferrovias, portos atuais e propostos, e aeroportos existentes.
A ocupao da RMBS coincide com a origem do povoamento paulista, pois So Vicente o
mais antigo povo do Brasil, fundado em 1532. Em funo das guas protegidas no esturio,
tornou-se o local preferido para ancoragem dos navios e sada das expedies exploratrias ao
interior do pas, passando por So Paulo, no planalto paulista, de onde saam as Entradas e as
Bandeiras.
Em meados do sculo XIX, a expanso da cultura do caf pelo interior do Estado de So
Paulo fez com que a Serra do Mar fosse vencida pela ferrovia, em 1867, estabelecendo um canal
de escoamento da produo e demandando a implantao de um porto de fato em Santos, o que
ocorreria em 1892.
O porto de Santos (que se espraia ocupando a margem direita do esturio em Santos e a
margem esquerda no Guaruj) expandiu-se at se tornar um dos mais longos cais acostveis do
mundo e tornou-se energeticamente independente j em 1910, com a inaugurao da hidreltrica
de Itatinga. Seu dinamismo alavancou outras oportunidades, como a Refinaria Presidente
Bernardes, em Cubato, usando tambm como fonte de energia a Usina Hidreltrica Henry
Borden, desenvolvida entre 1927 e 1954.

1
Fonte: Fundao SEADE. Projeo da populao residente em 1 de julho de 2010.
5
660000 700000 740000 Localizao
Paulista
Vrzea
Paulista
Nazar
Paulista So Jos
Jundia Francisco dos Campos
Morato

Cabreva
Franco da Rocha

Santa Isabel Jacare


Cajamar Mairipor

Itu
Pirapora do
Bom Jesus Caieiras
Aruj
Guarulhos
Guararema
Araariguama
Santa Branca
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba

Barueri

o Mairinque Osasco Po
So Roque Jandira
Itapevi So Paulo
Carapicuba .
! Ferraz de
9880000

9880000
Vasconcelos Moji das Cruzes Salespolis Legenda

.
! Capital Estadual
Vargem Suzano
Taboo da Serra ! Sede Municipal
Grande So Caetano
Paulista Biritiba-Mirim
do Sul Mancha Urbana
Embu
Baixada Santista
Mau

Cotia Diadema
Ribeiro Pires

Itapecerica da Serra Rio Grande


da Serra
Ibina

Santo Andr

So Bernardo do Campo

So Loureno Embu-Guau
da Serra Bertioga !

!
Cubato
9840000

9840000
Informaes
Juquitiba Santos - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert
So Vicente ! !
- Meridiano Central: - 48,5
- Datum: South American 1969

Guaruj Fonte de dados:


!
- Limite Municipal 2005: IBGE - escala 1:500.000;
Praia Grande! - Capital Estadual e Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009);
- Imagem de Satlite: Google Earth;
- Mancha Urbana: Imagem Google Earth.
Miracatu

Mongagu ! Baixada Santista


Localizao e Situao

Pedro de Toledo Projeto


a ra
R i o Gu Secretaria de
Itanham
!
Saneamento e Energia

Oceano
Atlntico Planos Integrados Municipais e Regional de
Saneamento Bsico para a Unidade
de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Baixada Santista - UGRHI 7
Contratada
9800000

9800000
Itariri
Perube
!

0 5
1:350.000
10 20 km
Responsvel Tcnico
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Iguape Data
Junho / 2010
660000 700000 740000
660000 700000 740000 Localizao
Paulista
Vrzea
Paulista
Nazar
Paulista So Jos
Jundia Francisco dos Campos
Morato

Cabreva
Franco da Rocha

Santa Isabel Jacare


Cajamar Mairipor

Itu
Pirapora do
Bom Jesus Caieiras
Aruj
Guarulhos
Guararema
Araariguama
Santa Branca
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba

Barueri

o Mairinque Osasco Po
So Roque Jandira
Itapevi So Paulo
Carapicuba .
! Ferraz de
9880000

9880000
Vasconcelos Moji das Cruzes Salespolis Legenda

.
! Capital Estadual
Vargem Suzano ! Sede Municipal
Taboo da Serra
Grande So Caetano
Paulista Biritiba-Mirim -
, Porto
do Sul
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Aeroporto
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Vias Principais

Cotia Diadema Ferrovia


Ribeiro Pires
Baixada Santista

Itapecerica da Serra Rio Grande


da Serra
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9840000

9840000
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Informaes

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Juquitiba Santos - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert

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! - Meridiano Central: - 48,5
So Vicente! - Datum: South American 1969
-
, Guaruj Fonte de dados:
! - Limite Municipal 2005: IBGE - escala 1:500.000;
- Capital Estadual e Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009);
Praia Grande! - Sistema de Transporte: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edio das cartas em 1971, 1972 e 1984
(Base Cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas e Energia
Miracatu Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO);
- Imagem de Satlite: Google Earth.

Mongagu ! Baixada Santista


Infraestrutura de Transportes
a
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Pedro de Toledo aN
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Secretaria de
Itanham ! Saneamento e Energia
via
do
Ro
Oceano
Atlntico Planos Integrados Municipais e Regional de
Saneamento Bsico para a Unidade
de Gerenciamento de Recursos Hdricos
-
, Porto Brasil Baixada Santista - UGRHI 7
(Proposto)
Contratada
9800000

9800000
Itariri
Perube
!

0 5
1:350.000
10 20 km
Responsvel Tcnico
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Iguape Data
Junho / 2010
660000 700000 740000
Reviso 2

A disponibilidade de derivados de petrleo e de energia eltrica permitiu o estabelecimento


de um plo petroqumico em Cubato, que logo se diversificaria, atraindo outros segmentos
industriais, como o siderrgico e o de fertilizantes. Assim, o porto e o parque industrial foram os
responsveis pelo crescimento econmico da Baixada Santista ao longo do sculo XX, tornando
suas cidades dinmicas e paulatinamente mais densas.
Em funo da extensa orla martima e da proximidade com a Regio Metropolitana de So
Paulo, a RMBS passou a receber tambm afluxos de turistas nas temporadas, desenvolvendo
uma ocupao urbana mista de habitao local com casas e apartamentos de veraneio,
conjugada com servios e infraestrutura urbana. Alguns dos municpios da RMBS so moradas de
um contingente de aposentados que, com independncia econmico-financeira, aliam a
oportunidade de viver prximo ao litoral sem abrir mo das comodidades que existem em uma
cidade mais desenvolvida.
Os municpios de Santos, Cubato, Guaruj, So Vicente e Praia Grande representam a
maior concentrao populacional da regio, com suas reas urbanas formando uma mancha
quase contnua na parte mais central da RMBS, tornando-se rarefeita e/ou descontnua medida
que se dirige para o sul, em direo a Mongagu, Itanham e Perube, ou para o norte, em
direo a Bertioga. Santos, So Vicente e Praia Grande so os municpios mais verticalizados,
sendo a disponibilidade de reas de expanso urbana bastante restrita na poro insular dos dois
primeiros.
A RMBS conta com vrias unidades de conservao ambiental, como os parques estaduais
Xixov-Japu, Marinho de Laje de Santos e da Serra do Mar (ncleos Curucutu e Itutinga-Piles),
as estaes ecolgicas de Juria-Itatins2 e dos banhados do Iguape, alm de duas reservas
particulares do patrimnio natural (RPPNs), Marina do Conde, em Guaruj, e Ecofuturo, em
Bertioga. Em outubro de 2008 foi criada, atravs de decreto estadual, a rea de proteo
ambiental (APA) Marinha do Litoral Centro. Devem ser mencionadas ainda, a rea de proteo
ambiental (APA) de Canania-Iguape-Perube e as reas de relevante interesse ecolgico (ARIE)
da Ilha do Ameixal (Perube) e das ilhas Queimada Pequena e Queimada Grande (Perube e
Itanham). So consideradas reas naturais tombadas3: a Serra do Mar e de Paranapiacaba, a
Paisagem Envoltria do Caminho do Mar (Cubato), os morros do Botelho, do Monduba, do Pinto
(Toca do ndio) e do Icanhema (Ponte Rasa), a Serra do Guararu (Guaruj), o Vale do Quilombo
(Santos) e as ilhas do Litoral Paulista existentes na Baixada Santista.
Est em fase de consolidao o Polgono de Bertioga. Esta rea, que engloba as fozes dos
rios Itaguar e Guaratuba e a floresta localizada - entre a rodovia Mogi-Bertioga e a faixa das

2
Integra o stio do patrimnio natural mundial Mosaico de Unidades de Conservao Juria-Itatins.
3
Fonte: http://www.sigrh.sp.gov.br/sigrh/basecon/r0estadual/quadro37.htm
8
Reviso 2

linhas de alta tenso - est submetida desde 30 de maro de 2010 limitao administrativa
provisria. A medida tem por objetivo permitir o aprofundamento de estudos que indicam a
necessidade da criao de um regime especial de proteo aos ecossistemas ali existentes. H,
tambm, sete terras indgenas distribudas em quatro municpios (Perube, Itanham, Mongagu e
So Vicente).
Bertioga, Santos e Perube possuem mais de 80% de seus territrios sob uso controlado em
funo das reas de proteo ambiental. Guaruj, Mongagu, Praia Grande e So Vicente (rea
continental) so os municpios da regio que apresentam maior disponibilidade de rea passvel
de ocupao urbana.
O Mapa 2.3 indica as unidades de conservao e terras indgenas que constituem restries
para expanso da malha urbana.
A hidrografia da regio composta por rios relativamente curtos, com pequena bacia de
contribuio com nascentes no planalto ou nas encostas da serra. Todavia, os ndices
pluviomtricos situam-se como alguns dos mais elevados do pas, atingindo 2.500 mm/ano,
devido a condies de encontro de frentes tropicais e polares atlnticas e ao efeito orogrfico da
Serra do Mar. Assim, os rios locais, tipicamente classificados como de montanha, mesmo com
bacias pequenas de contribuio, adquirem vazes significativas e formam canais largos em seus
esturios. Na poro central da RMBS, alguns destes rios formam o esturio de Santos que, ao
mesmo tempo em que abriga o porto, segmenta fortemente os municpios de Santos, So Vicente
e Cubato.
A Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos da Baixada Santista (UGRHI-7)
compreende a regio do esturio de Santos, So Vicente e Cubato, as bacias do litoral norte em
Bertioga, e as do litoral sul e centro-sul em Perube, Itanham, Mongagu e Praia Grande. Limita-
se a nordeste com a UGRHI-3 (Litoral Norte), a leste e sul com o Oceano Atlntico, a sudoeste
com a UGRHI-11 (Rio Ribeira de Iguape e Litoral Sul), e ao norte com a UGRHI-6 (Alto Tiet).

9
660000 700000 740000 Localizao
Paulista
Vrzea
Paulista
Nazar
Paulista So Jos
Jundia Francisco dos Campos
Morato

Cabreva
Franco da Rocha

Santa Isabel Jacare


Cajamar Mairipor

Itu
Pirapora do
Bom Jesus Caieiras
Aruj
Guarulhos
Guararema
Araariguama
Santa Branca
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba

Legenda
Barueri . Capital Estadual
!
! Sede Municipal

o Mairinque Osasco Po
$
1 reas Tombadas
rea Tombada Serra do Mar e de Paranapiacaba
So Roque Jandira
Itapevi Baixada Santista
So Paulo
Carapicuba .
! Ferraz de Terra Indgena
9880000

9880000
Vasconcelos Salespolis 1- Serra do Itatins
Moji das Cruzes 2- Piaaguera
3- Perube
4- Itaca
5- Guarani do Aguapeu
Vargem Suzano 6- Rio Branco Itanham
Taboo da Serra 7- Guarani do Ribeiro Silveira
Grande So Caetano Biritiba-Mirim Unidade de Conservao
Paulista do Sul Federal
Embu 1 Reserva Particular do Patrimnio Natural- Carbocloro
2 Reserva Particular do Patrimnio Natural- Fazenda Meandros
Mau Proteo Integral
Estao Ecolgica de Tupiniquins
Cotia Diadema Uso Sustentvel
Ribeiro Pires rea de Proteo Ambiental de Canania-Iguape-Perube
rea de Relevante Interesse Ecolgico da Ilha Queimada Grande e Queimada Pequena
7 rea de Relevante Interesse Ecolgico Ilha do Ameixal

Itapecerica da Serra Rio Grande Estadual


da Serra 1 Reserva Particular do Patrimnio Natural- Ecofuturo
2 Reserva Particular do Patrimnio Natural- Marina do Conde
Ibina
3 Reserva Particular do Patrimnio Natural- Tijucopava
Proteo Integral
Santo Andr 1
Parque Estadual Serra do Mar
Estao Ecolgica de Juria-Itatins
So Bernardo do Campo Parque Estadual Itinguu
Vale do Quilombo Parque Estadual Itinguu (Setor Marinho)

So Loureno Parque Estadual Marinho da Laje de Santos


da Serra
Embu-Guau Caminho do Mar Bertioga Parque Estadual Xixov-Japu
!
Refgio de Vida Silvestre Abrigo e Guararitama
2 Uso Sustentvel

Cubato 1 APA Marinha Litoral Centro (Setor Carij)


! 2 APA Marinha Litoral Centro (Setor Guabe)
1 3 4 3 APA Marinha Litoral Centro (Setor Itaguau)
4 APA Marinha Litoral Norte (Setor Ypautiba)
rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar
9840000

9840000
2 Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Barra do Una
Serra do Guara
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Barra do Una (Setor Marinho)
Juquitiba Santos
So Vicente! ! Informaes
Morro do - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert
Botelho - Meridiano Central: - 48,5
- Datum: South American 1969

6 M. Monduba, Pinho ! Guaruj Fonte de dados:


Praia Grande! e Icanhema - Limite Municipal 2005: IBGE - escala 1:500.000;
- Capital Estadual e Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009);
- Terra Indgena: FUNAI - Fundao Nacional do ndio (dados compilados do site da Fundao em set/2009);
Miracatu - Unidade de Conservao (federal e estadual) : IBAMA, 2010;
- Unidade de Conservao (RPPN: Ecofuturo, Marina do Conde e Tijucopava): Secretaria do Estado do Meio Ambiente de SP, 2009;
5 - reas Tombadas: CONDEPHAAT(Conselho de Defesa do Patrimnio Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de SP;
- reas Tombadas Serra do Mar e de Paranapiacaba: Concremat;
- Imagem de Satlite: Google Earth.

4 ! Baixada Santista
Mongagu Unidade de Conservao e Terra Indgena

Pedro de Toledo Projeto


a ra
R i o Gu Secretaria de
Itanham ! Saneamento e Energia
3
Oceano
Atlntico Planos Integrados Municipais e Regional de
Saneamento Bsico para a Unidade
2 de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Baixada Santista - UGRHI 7
Itariri Contratada
9800000

9800000
1
Perube
!
3

0 5

1:350.000
10 20 km
Responsvel Tcnico
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Iguape Data
Junho / 2010
660000 700000 740000
Reviso 2

O Quadro 2.1 indica as sub-bacias definidas na UGRHI-7 com suas respectivas reas de
drenagem4 e os municpios que as integram.

Quadro 2.1 Subdiviso da UGRHI-7


rea de drenagem
Sub-bacia Municpios
(km)
Praia do Una 33,09 Perube
Rio Perequ 64,34 Perube
Rio Preto Sul 101,83 Perube
Rio Itanham 102,57 Itanham
Rio Preto 324,63 Itanham
Rio Aguapeu 188,01 Itanham/Mongagu
Rio Branco 411,66 Itanham
Rio Boturoca 182,84 Praia Grande
Rio Cubato 175,55 Cubato
Rio Piaabuu 58,60 Praia Grande
Ilha de So Vicente 85,81 So Vicente/Santos
Rio Mogi 68,39 Cubato
Ilha de Santo Amaro 142,70 Guaruj
Rio Cabuu 69,65 Santos
Rio Jurubatuba 79,36 Santos
Rio Quilombo 86,88 Santos
Rio Itapanha 149,32 Bertioga
Rio Itatinga 114,88 Bertioga
Rio dos Alhas 108,27 Bertioga
Ribeiro Sertozinho 131,66 Bertioga
Guaratuba 108,78 Bertioga
Total 2.788,82
Fonte: Relatrio Zero. Citado no Plano de Bacia Hidrogrfica para o Quadrinio 2008-2011 do Comit da Bacia
Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS). Minuta do Relatrio Final. Volume I. Dezembro/2008.

Uma parte das vazes do reservatrio Billings situado no planalto Paulistano transferida
para a Baixada Santista atravs da Usina Hidreltrica (UHE) Henry Borden, que gerava a energia
em abundncia e a preos baixos de modo a impulsionar o desenvolvimento do plo industrial de
So Paulo a partir da dcada de 1950. Com a deteriorao da qualidade das guas dos rios da
Regio Metropolitana de So Paulo - RMSP por falta de coleta e tratamento de esgotos e ainda a

4
Somando apenas as reas dos territrios dos 09 municpios que formam a UGRHI-7, a rea de 2.373 km2.
11
Reviso 2

reverso praticamente total at 1982, a qualidade das guas da Billings ficou comprometida,
chegando a afetar, naquele tempo, a qualidade da gua do Rio Cubato, na RMBS.
O esquema de plena reverso foi alterado a partir de 1982 por deciso operacional de
Governo, e passou a ser oficialmente restrito a partir da Constituio Estadual de 1989.
Atualmente, a UHE Henry Borden opera apenas nos horrios de pico com sua plena capacidade.
Isso segue uma resoluo conjunta da Secretaria do Meio Ambiente e da antiga Secretaria de
Recursos Hdricos, Saneamento e Obras (hoje Secretaria de Saneamento e Energia), que
regulamenta a Disposio Transitria n 46 da prpria Constituio Paulista. O bombeamento do
Rio Pinheiros para o reservatrio Billings s pode ser feito em casos de riscos de enchentes na
RMSP e de nvel muito baixo do reservatrio.
Se at a dcada de 1980 a reverso era mais intensa e prejudicava a qualidade das guas
do reservatrio Billings e por vezes at do Rio Cubato, a situao hoje distinta, pois as vazes
revertidas por meio do penstock5 da usina Henry Borden ajudam a manter o balano hdrico e
contribuem para a no intruso da cunha salina de modo a afetar a captao de gua da
Companhia Siderrgica Paulista (COSIPA), mantendo os ndices de qualidade das guas do Rio
Cubato. O ndice de Qualidade das guas (IQA)6 monitorado pela CETESB mostrou-se entre
bom e timo no Canal de Fuga da UHE Henry Borden, atravs do qual as guas da Billings so
transferidas para a RMBS, desaguando por fim no rio Cubato.
Logo a jusante do canal de fuga da hidreltrica, se situa a captao da Sabesp em operao
desde 1958. Assim, h dcadas que foram sendo criados usos dos recursos hdricos no rio
Cubato que dependem tambm da reverso das guas do planalto, constituindo em importante
interface da RMBS com a RMSP. No somente por relaes econmicas e mesmo de turismo
que ambos se encontram, pois tambm h interesses por vezes divergentes quanto aos usos dos
recursos hdricos dessa megametrpole.
O Mapa 2.4, apresentado adiante, mostra a hidrografia e a localizao dos pontos
monitorados pela CETESB na UGRHI-7.
No Quadro 2.2 constam os valores do IQA ao longo dos 12 meses de 2009 e a mdia anual
de cada um dos pontos monitorados.

5
Conduto forado que abastece a Usina Hidreltrica.
6
Para clculo do IQA so consideradas variveis de qualidade que indicam o lanamento de efluentes sanitrios para o corpo dgua,
fornecendo uma viso geral sobre a condio de qualidade das guas superficiais. Este ndice calculado para todos os pontos da
rede bsica.
12
Reviso 2

Alm disso, as deficincias no sistema de esgotamento sanitrio - lanamentos em sistemas


de drenagem de guas pluviais, falta de rede e de conexo de parte das redes existentes aos
coletores que deveriam conduzir os esgotos ao tratamento se refletem na qualidade das praias.

Quadro 2.2 - Valores de IQA monitorados pela CETESB na UGRHI-7 em 2009 (rede bsica)
Ponto Descrio Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Mdia
ANCO02900 Rio Branco 43 62 54 60 45 56 53
BACO02950 Rio Branco (Itanham) 63 69 71 56 71 66
CAMO00900 Reservatrio Capivari-Monos 62 78 69 70 61 77 70
CFUG02900 Canal de Fuga II UHE Henry Borden 74 82 77 72 78 82 78
CUBA02700 Rio Cubato 59 68 60 63 57 72 63
CUBA03900 Rio Cubato 65 58 48 58 61 56 58
IPAU02900 Rio Itapanha 51 63 56 54 56
ITAE02900 Rio Itaguar 74 67 54 55 62
MOJI02800 Rio Moji 52 53 58 52 51 63 55
NAEM02900 Rio Itanham 48 62 58 52 60 56
PERE02900 Rio Perequ 67 76 59 62 72 75 69
PETO02900 Rio Preto 45 57 45 39 53 48
PIAC02700 Rio Piaaguera 60 40 38 36 37 61 45
REIS02900 Rio Canal Barreiros 46 69 53 49 61 56
TUBA02900 Rio Guaratuba 71 67 57 58 63
Legenda tima Boa Regular Ruim Pssima

Fonte: CETESB, 2010. Relatrio de qualidade das guas superficiais no Estado de So Paulo 2009.

O Quadro 2.3 mostra a evoluo da qualidade das praias, conforme dados disponibilizados
pela CETESB no perodo de 2001 a 2009.
importante observar que esses dados ainda no refletem os resultados dos vultosos
investimentos que vem sendo feitos na RMBS, especialmente na rea de esgotamento sanitrio
atravs do Programa Onda Limpa da SABESP. Os investimentos so recentes e resultados mais
significativos devero ser percebidos nos dados de monitoramento dos prximos anos.

13
Reviso 2

Quadro 2.3 Evoluo da qualidade das praias da RMBS qualificao anual - 1991 a 2009
Municpio/Praia/Local 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Boracia - Colgio Marista - - - - - - - - - -
Boracia
Guaratuba
So Loureno - Junto ao morro
Bertioga So Loureno - Rua 2 -
Enseada - Indai - - - - -
Enseada - Vista Linda
Enseada - Colnia do SESC
Enseada - Rua Rafael Costabili - - - - -

Cubato Perequ (praia fluvial) - - - - - - -

Perequ
Pernambuco
Enseada - Estrada Pernambuco -
Enseada - Av. Atlntica
Enseada - Rua Chile -
Guaruj Enseada - Av. Santa Maria - - - - - - -
Pitangueiras - Av. Puglisi
Pitangueiras - Rua Silvia Valado
Astrias
Tombo
Guaiba
Campos Elseos - - - - - - -
Suaro
Parque Balnerio - - - - - - -
Centro
Praia dos Pescadores
Itanham
Sonho
Jardim Cibratel
Estncia Balneria - - - - - - -
Jardim So Fernando - - - - - - -
Balnerio Gaivota - - - - - - -

Itapo
Central
Vera Cruz
Mongagu
Santa Eugnia - - - - - - - - -
Itaca
Agenor de Campos
Perube - Rua Icaraba
Perube - Rua das Orqudeas
Perube - Bal. S. Joo Batista
Perube
Perube - Av. So Joo
Prainha
Guara
Canto do Forte - - - - - - - - - - - - - -
Boqueiro
Guilhermina - - - - - - - - -
Aviao - - - - - - - - - - - - - -
VilaTupi - - - - - - -
Ocian - - - - - - - - -
Praia Grande
Vila Mirim
Maracan - - - - - - - - - - - - - -
Vila Caiara
Real - - - - - -
Flrida - - - - - - -
Jardim Solemar
Ponta da Praia
Aparecida
Embar
Santos Boqueiro
Gonzaga
Jos Menino - Rua Olavo Bilac
Jos Menino - Rua Fred. Ozanan
Praia da Divisa - - - - - - - - - - - - -
Itarar - Posto 2
So Vicente Praia da Ilha Porchat
Milionrios
Gonzaguinha

Legenda Especificaes que determinam a qualidade anual - critrio novo (desde 2006)
sistematicamente boa Praias amostradas mensalmente em carter preventivo
pssima Praias classificadas como IMPRPRIAS em mais de 50% do tempo
ruim Praias classificadas como IMPRPRIAS entre 25% e 50% do tempo
regular Praias classificadas como IMPRPRIAS em at 25% do tempo
boa Praias PRPRIAS em 100% do tempo, exceto quando classificadas como EXCELENTES
tima Praias classificadas como EXCELENTES em 100% do tempo

Fonte: CETESB. http://www.cetesb.sp.gov.br/Agua/praias/evolucao.asp.

14
Reviso 2

Institucionalmente, conforme consta no Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado


(PMDI), elaborado em 2002 pela EMPLASA7 para a Agncia Metropolitana da Baixada Santista
(AGEM), a Regio Metropolitana da Baixada Santista foi pioneira na adoo do novo modelo de
ordenamento jurdico proposto pela Constituio Federal de 1988, que compreende o Conselho
de Desenvolvimento da RMBS (CONDESB), a Agncia Metropolitana da Baixada Santista
(AGEM) e o Fundo de Desenvolvimento Metropolitano da Baixada Santista (FUNDO).
Constata-se, assim, que existem mecanismos bsicos para a adoo de aes
metropolitanas integradas, abrangendo mais de um municpio algo necessrio no caso da
RMBS, onde se percebe uma integrao crescente. Destacam-se as interfaces nos temas de
saneamento bsico, em especial no abastecimento de gua e gerenciamento de resduos slidos,
e at mesmo do sistema de esgotamento sanitrio e de drenagem urbana, com solues
integradas abrangendo a mais de um nico municpio em alguns casos.

2.2. Aspectos fsicos e territoriais


A UGRHI da Baixada Santista est inserida na Provncia Geomorfolgica Costeira,
correspondente rea drenada diretamente para o mar, constituindo o rebordo do Atlntico. A
regio heterognea, com plancies costeiras, mangues e formaes associadas e tambm
relevos bastante acidentados de serra, englobando as escarpas de alta declividade, como a Serra
do Mar. So vrios cursos dgua que nascem na Serra do Mar e afluem ao oceano, num
desenvolvimento tpico de rio de montanha, por vezes mais ou menos paralelos quanto ao leito do
rio principal de cada uma das bacias hidrogrficas de interesse: Cubato, Quilombo etc.
O clima tropical chuvoso, sem estao seca e com a precipitao mdia do ms mais seco
superior a 60mm, conforme classificao Af de Koeppen, mostrada na Figura 2.1, a seguir.

7
EMPLASA: Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S/A.
15
Reviso 2

300

250

200

150

100

50

-
J an F ev Mar A br Mai J un J ul A go S et O ut Nov Dez

Figura 2.1 - Precipitaes mdias mensais na RMBS entre 1941 e 2003 (mm/ms).
Fonte: FCTH/DAEE SP.

O clima da RMBS influenciado por massa de ar tropical atlntica, com caractersticas


quente e mida, e por massa de ar polar atlntica, fria e mida. O confronto destas duas massas
de ar na estao do vero, junto com os fatores climticos da Serra do Mar, produz grande
instabilidade, traduzida em elevados ndices pluviomtricos, colocando a regio entre as reas
onde mais chove no Brasil.
As observaes entre 1941 e 2003, mostradas na Figura 2.2 a seguir, indicam que a
precipitao mdia anual varia de um mnimo absoluto de 1.200 mm no ano de 1969 a 3.400 mm
em 1966, com a maioria dos anos oscilando entre 1.500 e 2.500 mm/ano. Note-se que chegou a
ultrapassar os 3.000 mm/ano pelo menos em trs anos deste perodo, bem como ultrapassou os
2.500 mm/ano outras 10 vezes.

3.500

3.000
Precipitao (mm/ano)

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
1941
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003

Figura 2.2 - Evoluo das precipitaes anuais na RMBS entre 1941 e 2003 (mm/ano).
Fonte: FCTH/DAEE SP.

16
Reviso 2

A rede hidrogrfica da RMBS est dividida em 21 sub-bacias e os principais cursos dgua


so: rios Cubato, Mogi e Quilombo ao centro; rios Itapanha, Itatinga e Guaratuba ao norte; e,
rios Branco, Preto e Itanham, ao sul.
Os cursos naturais dos rios Guaratuba, em Bertioga, e Capivari, em Itanham, que possuem
suas nascentes nas encostas da Serra do Mar, so revertidos atravs de represamentos e
bombeamentos para o planalto, com o intuito de incrementar o abastecimento de gua da Regio
Metropolitana de So Paulo. Em contrapartida, as guas do Rio Tiet so revertidas Baixada
Santista, atravs do sistema Pinheiros/Reservatrio Billings, pois, aps serem utilizadas na
gerao de energia eltrica na Usina Henry Borden, so lanadas no Rio Cubato, principal
manancial que atende ao abastecimento das cidades de Santos, Cubato, So Vicente, e parcela
de Praia Grande, assim como s atividades industriais do plo de Cubato. A RMBS, portanto,
convive h dcadas com transferncias de vazes da RMSP.
As nascentes da Baixada Santista encontram-se na vertente martima da Serra do Mar e
Plancie Litornea ou Costeira, e aps vencer desnveis variando entre 700 e 1.175 m (pontos
mais baixos da escarpa da Serra do Mar, em Paranapiacaba, e mais elevado, com um pico
igualmente na divisa com Santo Andr, na RMSP), seus rios conformam plancies flvio-marinhas,
drenam manguezais e desguam no oceano ou em canais estuarinos.
A riqueza hdrica da regio metropolitana est diretamente relacionada altura
pluviomtrica anual elevada, alcanando mais de 2.500 mm/ano em alguns pontos, mas limitada
pelas reas das bacias hidrogrficas. Logo, aumentando a demanda pelos recursos hdricos
possvel que em algum horizonte ainda no determinado a competio pelos usos se acentue,
ocasionando a busca por solues no convencionais para obter gua potvel.
O Quadro 2.4 apresenta os principais rios identificados pela abrangncia e relevncia
municipais.

17
Reviso 2

Quadro 2.4 - Rios identificados pela abrangncia e relevncia municipal


Municpio Curso dgua
Bertioga Rio Itapanha, Rio Itaguar, Rio Guaratuba
Cubato Rio Cubato, Rio Perequ, Rio Mogi
Guaruj Rio Santo Amaro, Rio do Meio, Rio do Peixe
Itanham Rio Mamb, Rio Preto, Rio Branco, Rio Itanham
Mongagu Rio Bichoro, Rio Aguape, Rio Mongagu
Perube Rio Preto, Rio Branco
Praia Grande Rio Branco ou Boturoca e todos seus afluentes
Santos Rio Quilombo, Rio Jurubatuba, Rio Diana
So Vicente Rio Branco ou Boturuca, Rio Cubato
Fonte: Relatrio Zero. Citado no Plano de Bacia Hidrogrfica para o Quadrinio 2008-2011 do Comit da Bacia
Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS). Minuta do Relatrio Final. Volume I. Dezembro/2008.

A RMBS apresenta, ainda, duas importantes ilhas estuarinas: a de So Vicente e a de Santo


Amaro, estreitamente ligadas ao continente. As ilhas martimas so todas de menor porte e
importncia, com relevo mais acidentado, dificultando sua ocupao.
As praias tambm so importantes ecossistemas devido diversidade biolgica e
interferncia na rea costeira. Esta regio possui 160,9 km de costa, o que corresponde a 37,7%
da extenso total do Estado de So Paulo, possuindo 82 praias.
O Mapa 2.4, j mencionado anteriormente, mostra a hidrografia e indica as principais praias
da regio. O Mapa 2.5 apresenta a altimetria.

18
660000 700000 740000 Localizao
Vrzea
Paulista Nazar
Paulista So Jos
Jundia Francisco dos Campos
Morato

Cabreva
Franco da Rocha

Santa Isabel Jacare


Cajamar Mairipor

Itu
Pirapora do
Bom Jesus Caieiras
Aruj
Guarulhos
Guararema
Araariguama
Santa Branca
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba

Barueri

io Mairinque Osasco Po
So Roque Jandira
Itapevi So Paulo
Carapicuba .
! Ferraz de
9880000

9880000
Vasconcelos Moji das Cruzes Salespolis Legenda
.
! Capital Estadual
! Sede Municipal
Vargem Suzano
Taboo da Serra
Grande So Caetano Curso D'gua
Paulista Biritiba-Mirim
do Sul
Embu Corpo D'gua
Baixada Santista
Mau
Pontos de amostragem das redes de monitoramento da
Diadema qualidade da gua - rede bsica
Cotia
Ribeiro Pires (
! ANCO 02900
(
! BACO 02950
(
! CAMO 00900

a
Itapecerica da Serra Rio Grande

ub
at
da Serra Ri o G u a r (
! CFUG 02900
Ri

Ri
oI ( TUBA 02900
!

o
Ibina tag (
! CUBA 02700

I ta
ua

ti n
r
(
! CUBA 03900

ga
Santo Andr ( ITAE 02900
! Ilha do
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i I tap (
! ITAE 02900
So Bernardo do Campo og Rio
M
io (
! MOJI 02800

equ
R
Ilha Monte
Pascoal (
! NAEM 2900

Rio Per
So Loureno

o
Embu-Guau MOJI 02800

at
da Serra
(
! u ba Bertioga ! (
! PERE 02900

ub
( PIAC 02700
! at
ub

oC
CFUG 02900 ( PERE 02900
! ur (
! PETO 02900

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J
!
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! CUBA 03900
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! PIAC 02700
CUBA 02700 !
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Cubato (
! REIS 02900

a
Di Rio
Ponta
to

an
CAMO 00900 a
(
! ub do Iporanga (
! TUBA 02900
9840000

9840000
oC ANCO 02900
Ri (
!
Santos Informaes

a
Juquitiba

Cr Rio
Ponta do Pco

um
o
So Vicente ! ! - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert
nc - Meridiano Central: - 48,5
ra REIS 02900
B - Datum: South American 1969
(
! Guaruj
u
oc a o

Baa de ! Fonte de dados:


Santos - Limite Municipal 2005: IBGE - escala 1:500.000;
Praia Grande !
ur

- Capital Estadual e Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009);
Ponta das
ot

- Hidrografia: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edio das cartas em 1971, 1972 e 1984 (Base

B Enseada Galhetas
hor

o
Miracatu Ri de Itaipu Ponta Grossa Cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas e Energia
co Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO);
an da Barra
Bic
Rio Ma

eiro
Br

- Imagem de Satlite: Google Earth;


io
R io

- Pontos de amostragem: Relatrio de Qualidade das guas superficiais. CETESB,2009.


Min

R
mb u

io

BACO 02950
(
! Mongagu ! R
Baixada Santista
pe

Ri
o Ag
ua

Hidrografia e Monitoramento da Qualidade da gua


Pedro de Toledo Projeto
Ri
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r to

a ra
Itanham
R i o Gu ! Secretaria de
NAEM 2900
(
! Saneamento e Energia
Ilha Givura
Oceano
Atlntico Planos Integrados Municipais e Regional de
Saneamento Bsico para a Unidade
o de Gerenciamento de Recursos Hdricos
et
io
Pr Baixada Santista - UGRHI 7
R
9800000

9800000
Itariri Contratada
Perube
!
R
Bra io PETO 02900
nco!
(

Iguape
Pta. do Guara

0 5
1:350.000
10 20 km
Responsvel Tcnico
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Data
Junho / 2010
660000 700000 740000
660000 700000 740000 Localizao
Paulista
Vrzea
Paulista
Nazar
Paulista So Jos
Jundia Francisco dos Campos
Morato

Cabreva
Franco da Rocha

Santa Isabel Jacare


Cajamar Mairipor

Itu
Pirapora do
Bom Jesus Caieiras
Aruj
Guarulhos
Guararema
Araariguama
Santa Branca
Santana de Parnaba
Itaquaquecetuba

Barueri

o Mairinque Osasco Po
So Roque Jandira
Itapevi So Paulo
Carapicuba .
! Ferraz de Legenda
9880000

9880000
Vasconcelos Moji das Cruzes Salespolis
.
! Capital Estadual
! Sede Municipal
Vargem Suzano Baixada Santista
Taboo da Serra
Grande So Caetano
Paulista Biritiba-Mirim Altimetria (m)
do Sul
Embu 0 - 29 608 - 652

Mau 29 - 68 652 - 691

68 - 107 691 - 730


Cotia Diadema
Ribeiro Pires 107 - 146 730 - 759

146 - 184 759 - 793

Itapecerica da Serra Rio Grande 184 - 223 793 - 827


da Serra
Ibina 223 - 262 827 - 866

262- 296 866 - 905


Santo Andr
296 - 335 905 - 939
So Bernardo do Campo
335 - 374 939 - 978

So Loureno 374 - 413 978 - 1.012


Embu-Guau Bertioga
da Serra ! 413 - 452 1.012 - 1.046

452 - 491 1.046 - 1.080

! 491 - 530 1.080 - 1.114


Cubato
530 - 569 1.114 - 1.163
9840000

9840000
569 - 608 1.163 - 1.241

Juquitiba Santos Informaes


!
So Vicente!
- Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert
Guaruj - Meridiano Central: - 48,5
! - Datum: South American 1969

Fonte de dados:
Praia Grande ! - Limite Municipal 2005: IBGE - escala 1:500.000;
Miracatu - Capital Estadual e Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009);
- Altimetria: Realizada a partir de curvas de nvel e pontos cotados do IGC e PPMA - escala 1:50.000
com edio das cartas em 1971, 1972 e 1984 (Base Cartogrfica Digital do Estado de So Paulo,
elaborada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO).

! Baixada Santista
Mongagu Altimetria

Pedro de Toledo Projeto


a ra
R i o Gu Secretaria de
Itanham ! Saneamento e Energia

Oceano
Atlntico Planos Integrados Municipais e Regional de
Saneamento Bsico para a Unidade
de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Baixada Santista - UGRHI 7
Itariri Contratada
9800000

9800000
Perube
!

0 5
1:350.000
10 20 km
Responsvel Tcnico
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Iguape Data
Junho / 2010
660000 700000 740000
Reviso 2

2.3. Potencialidades
A atividade econmica na RMBS considerada predominantemente industrial segundo
caracterizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH, 2004-2007), incluindo o porto de
Santos. Ainda assim, a RMBS dispe de parte razovel (69%) de seu territrio com cobertura
vegetal nativa. Este percentual bem superior ao do Estado (14%) sendo superado apenas pelo
do Litoral Norte, que tem 80% de cobertura por vegetao nativa.
A RMBS dotada de vrias potencialidades que do suporte ao desenvolvimento
econmico e social que a coloca em posio privilegiada no que se refere ao ranking estadual.
A Regio de Santos manteve-se em 1 lugar no ranking do indicador de riqueza municipal,
estabelecido pelo ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), desde o ano 2000 at 2006,
conforme se pode visualizar no Quadro 2.5, seguido em 2 lugar pela RMSP. Este fato
relevante, na medida em que, apesar de alguns municpios que formam a regio apresentarem
indicadores bem abaixo da mdia, o conjunto como um todo mostra potencial para a
sustentabilidade regional.

Quadro 2.5 - Ranking do indicador de riqueza municipal das regies


administrativas do Estado de So Paulo
Regio 2000 2002 2004 2006
Regio Metropolitana de So Paulo 2 2 2 2
Regio de Registro 15 15 15 15
Regio de Santos 1 1 1 1
Regio de So Jos dos Campos 3 3 3 3
Regio de Sorocaba 7 7 6 7
Regio de Campinas 4 4 4 4
Regio de Ribeiro Preto 5 5 5 5
Regio de Bauru 8 9 8 9
Regio de So Jos do Rio Preto 10 10 10 11
Regio de Araatuba 12 12 12 12
Regio de Presidente Prudente 14 14 14 14
Regio de Marlia 13 13 13 13
Regio Central 6 6 7 6
Regio de Barretos 9 8 9 8
Regio de Franca 11 11 11 10
Fonte: Fundao SEADE, 2008.

21
Reviso 2

O IPRS tem como finalidade caracterizar os municpios paulistas, no que se refere ao


desenvolvimento humano, por meio de indicadores sensveis s variaes de curto prazo e
capazes de incorporar informaes referentes s diversas dimenses que compem o ndice.
Nesse sentido, ele preserva as trs dimenses consagradas pelo ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) - renda, longevidade e escolaridade. Para cada uma dessas dimenses foi criado
um indicador sinttico que permite a hierarquizao dos municpios paulistas de acordo com a sua
situao. Os trs indicadores sintticos so expressos em uma escala de 0 a 100, constituindo-se
em uma combinao linear de um conjunto especfico de variveis.
O indicador de riqueza municipal composto por quatro variveis:
consumo anual de energia eltrica por ligaes residenciais;
consumo de energia eltrica na agricultura, no comrcio e nos servios por ligaes;
valor adicionado fiscal per capita8; e
remunerao mdia dos empregados com carteira assinada e do setor pblico.
O peso de cada uma dessas variveis na combinao linear que resulta no indicador
sinttico obtido por meio do modelo de estatstica multivariada, denominado Anlise Fatorial. Tal
distino tem um importante significado do ponto de vista das polticas pblicas, pois, enquanto as
variveis relativas renda familiar refletem iniciativas e investimentos pretritos, aquelas
referentes riqueza municipal podem ser associadas capacidade do municpio de produzir
novos esforos em prol do desenvolvimento local.
Quando se analisa a evoluo dos municpios no perodo de 2000 a 2006 (Quadro 2.6) os
ndices de riqueza municipal mostram (2006) que os municpios de Bertioga, Guaruj e Santos
esto acima da mdia da regio. So Vicente o municpio que apresenta menor valor, mas teve
um aumento de sete pontos desde 2002. De maneira geral, todos os municpios que esto abaixo
da mdia da regio vm apresentando aumento desde 2002.

8
Valor das sadas de mercadorias, acrescido do valor das prestaes de servios no seu territrio, deduzido o valor das entradas de
mercadorias, em cada ano civil, das atividades econmicas, dividido pela populao da respectiva agregao geogrfica.
22
Reviso 2

Quadro 2.6 - Regio Administrativa de Santos e Municpios - IPRS - Dimenso Riqueza

Unidades Territoriais 2000 2002 2004 2006


Regio Administrativa de Santos 71 58 61 65
Bertioga 73 72 72 74
Cubato 62 56 56 57
Guaruj 75 61 63 71
Itanham 63 49 49 50
Mongagu 58 47 48 54
Perube 62 46 49 51
Praia Grande 65 51 56 62
Santos 76 63 65 69
So Vicente 53 41 43 48
Fonte: Fundao SEADE, 2008.

O Quadro 2.7 ilustra a situao dos municpios em valores absolutos, no ano de 2006,
segundo as variveis que compem o IPRS. O consumo anual de energia eltrica nos setores
produtivos de Cubato, Guaruj e Santos est acima da mdia da regio que de 19,8 MW por
ligao. Outro indicador positivo, e de grande peso na equao do IPRS, o rendimento mdio do
emprego formal onde se destacam os municpios de Cubato e Santos com R$ 2.152,00 e R$
1.425,00, respectivamente, que superam a mdia da regio que R$ 1.380,00.

Quadro 2.7 - Quadro dos valores absolutos da riqueza municipal


Consumo anual de Consumo anual Rendimento
Valor
energia eltrica no de energia mdio do
Unidades Riqueza adicionado
comrcio, agricultura eltrica emprego
Territoriais Municipal per capita
e em servios por residencial por formal
(R$ dez 2006)
ligao (MW) ligao (MW) (R$ dez 2006)
Regio
Administrativa de 65 19,8 3 1.380 11.172
Santos
Bertioga 74 16,9 5,2 1.273 3.611
Cubato 57 24,7 1,7 2.152 86.521
Guaruj 71 25,5 3,5 1.276 4.158
Itanham 50 9,6 2,7 1.015 2.000
Mongagu 54 8,1 3,1 854 2.012
Perube 51 8,2 2,8 945 2.493
Praia Grande 62 16,6 3,2 1.018 2.594
Santos 69 23,4 3,2 1.425 11.088
So Vicente 48 17,3 2,2 1.022 2.117
Fonte: Fundao SEADE, 2008. Ano de referncia: 2006.
23
Reviso 2

Conforme mencionado anteriormente, a dinmica econmica se originou no


desenvolvimento do Porto de Santos para escoamento das safras de caf produzidas no interior
do estado, seguido pelo desenvolvimento do plo industrial (petroqumico, qumico e siderrgico)
de Cubato, e pelo turismo e veraneio, conjugando um litoral extenso e a proximidade com a
RMSP, maior aglomerao urbana do Pas.
Agrega-se anlise alguns aspectos no mbito socioeconmico que contribuem para o
crescimento e desenvolvimento da Regio de Santos, como a rea educacional onde a RMBS j
abriga ofertas substanciais e em evoluo no ltimo perodo inter censitrio, abrigando, inclusive,
instituies de formao educacional de nvel superior, atendendo em grande parte s demandas
que transcendem a prpria regio.
No que se refere ao aspecto de renda, o Porto de Santos e o Plo Industrial de Cubato
aumentaram substancialmente a oferta de empregos, mas no necessariamente contriburam de
forma to significativa para a distribuio de renda entre a populao. O mesmo no ocorre com
Guaruj (que tem parte do porto localizado em seu territrio, mas tambm o pouco desenvolvido
distrito de Vicente de Carvalho), e tampouco com Cubato (que, apesar de suas 23 indstrias de
porte, ainda mostra carncia no atendimento s necessidade de contingentes sociais variados).
Novos investimentos como a explorao petrolfera da camada Pr-Sal, mais o eventual Porto
Brasil em Perube e a associada revitalizao da ferrovia de acesso pela America Latina Logstica
(ALL) devem ser fatores indutores de crescimento e de aumento de renda, mas tambm de
presses e aumento de demanda por servios de saneamento.
Nesse contexto, importante mencionar o estudo de Acessibilidade e o Plano de Expanso
para o Porto de Santos, elaborados pela Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP).
No estudo de acessibilidade, foram avaliadas as condies necessrias para que as vias de
acesso ao Porto de Santos possam estar dimensionadas para o crescimento previsto referente a
movimentao de carga, com foco dirigido sobre a hinterlndia9 primria.
O Plano de Expanso caracteriza o cenrio porturio nos prximos 15 anos, considerando
o momento atual, os principais projetos consolidados e os factveis, aliados a estudo de demanda
da hinterlndia, abrangendo mercados de origem e destino, principais parceiros comerciais e PIB
mdio brasileiro e mundial, entre outras variveis. O resultado aponta, num aspecto otimista, para
uma movimentao de cargas em 2024 de 230 milhes de toneladas, ou seja, praticamente o
dobro da capacidade atual.

9
Regio servida por um porto ou via navegvel.
24
Reviso 2

Atualmente existem acordos envolvendo a CODESP, administraes municipais de Santos


e Guaruj, Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP) e Secretaria de Portos que visam
consolidao de Santos como o maior porto da Amrica Latina e o grande hub port10 brasileiro.
Dos R$ 5,2 bilhes para o setor porturio nacional previstos no Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) 2, cerca de R$ 1,552 bilho em investimentos esto destinados ao Porto de
Santos nos prximos quatro anos.
A alternativa mais vivel para melhorar a condio socioeconmica dos municpios da
RMBS pode estar nos setores de comrcio e servios, os quais se desenvolvem, no somente
devido populao local, mas ao turismo. Neste caso, h tanto o turismo de curta durao, com
pessoas que ficam nos hotis e pousadas ali localizadas, quanto o de um dia, com excurses de
nibus que vo s praias da RMBS cedo nas manhs dos dias e finais de semana de temporada,
regressando ao final do dia. Alm disso, h um grande nmero de casas de veraneio e
temporada, ocupadas apenas durante alguns meses do ano e predominantemente nos finais de
semana.
Isso configura diferentes desafios. Para o saneamento, a populao flutuante envolve uma
enorme dificuldade, pois a infraestrutura deve ser planejada e construda para atender a essa
demanda, mas acaba por permanecer ociosa boa parte do tempo. Para a RMBS como um todo,
h flutuao tambm na oferta de postos de trabalho na prestao de servios e no comrcio, que
precisam recrutar trabalhadores temporrios no vero e nos perodos de frias, mas no
conseguem manter tais empregos fora da estao de maior movimento e demanda.
No que se refere ao desenvolvimento do turismo, que se firma como um potencial de grande
expanso e diversidade, o Plano Diretor de Turismo da Baixada Santista (PDTUR), elaborado pela
AGEM, alinha entre os aspectos favorveis:
Possibilidade de desenvolver um conceito metropolitano de turismo receptivo, que
possibilite a integrao dos municpios s vantagens competitivas resultantes da ao
conjunta;
Condio de criar uma imagem forte e diferenciada da RMBS no mercado turstico
nacional e internacional, evidenciando a sua caracterstica de aglomerado ou plo
turstico (cluster);
Condio de ressaltar os fatores de integrao dos municpios (elementos comuns ao
conceito metropolitano) e, simultaneamente, valorizar as diversidades de cada um, de
modo que cada municpio possa desenvolver aes especficas;

10
Porto concentrador.
25
Reviso 2

O atrativo turstico da Baixada Santista no se resume apenas sua histria. Seus


aspectos ambientais - rios, cachoeiras, morros, a Mata Atlntica, a Reserva Ecolgica
Juria-Itatins, localizada entre os municpios de Perube (Baixada Santista) e Iguape
(regio do Vale do Ribeira) e ao prprio Parque Estadual da Serra do Mar - oferecem
alternativas para se firmar como plo de ecoturismo;
Alm das belas praias, gastronomia e infraestrutura hoteleira de qualidade.

2.4. Fragilidades
Ao mesmo tempo em que o compartilhamento de uma configurao espacial, populacional e
econmica potencial positivo da RMBS, alguns elementos desta condio criam,
antagonicamente, fragilidades. Entre elas esto: a sazonalidade; a concorrncia interna entre os
municpios; a infraestrutura compartilhada, especialmente no que se relaciona ao saneamento; a
ociosidade de infraestrutura e equipamentos urbanos que precisam ser dimensionados pelo pico e
que no restante do ano representam um nus.
A soluo de problemas pontualmente em um municpio no melhora a condio regional se
no for acompanhada por aes correspondentes nos demais o saneamento um caso especial
em que isso notado. A estreita vinculao e a necessidade de equacionamento compartilhado
da soluo dos problemas tornam obrigatrio o exerccio do planejamento integrado regional,
atravs de um processo de atuao permanentemente articulada entre diversos segmentos
pblicos, com a participao da sociedade.
Na diviso em grandes linhas, proposta pelo PMDI, Santos colocado como o ponto de
fulcro da RMBS, liderando-a economicamente em funo da maior especializao junto ao parque
de negcios, com destaque para a atuao do Porto. E, como a virtu chama mais virtu,
possvel que Santos adquira a liderana natural tambm no desenvolvimento da explorao
petrolfera da camada Pr-Sal. Cubato referenciado como centro industrial e de suporte
logstico, Guaruj, Praia Grande e So Vicente, como reas de especializao em lazer e turismo
e centros de suporte logstico associado ao turismo, enquanto que Bertioga, Itanham, Mongagu
e Perube, com especializao predominante em lazer e turismo, seguindo, ainda sem definio, o
desenvolvimento do Projeto Porto Brasil em Perube, com conexo atravs de Praia Grande pela
ferrovia ALL (antigo ramal de Juqui da Sorocabana, depois FEPASA, hoje desativado).
Para todos estes usos, assegurar a captao, o tratamento e o abastecimento de gua
mister, sem dvidas. Mas no s: o esgotamento sanitrio o grande esforo em curso na RMBS,
tendo havido um avano significativo na melhoria da destinao dos resduos slidos, restando o
desafio de resolver os problemas de drenagem urbana em uma regio to plana e ao mesmo

26
Reviso 2

tempo to chuvosa. Todos estes elementos revelam conflitos potenciais, demandam


investimentos de difcil mensurao, e geram fragilidades para a RMBS se no forem enfrentados
com responsabilidade e ateno pelos gestores da infraestrutura de saneamento.
No que tange ao abastecimento de gua das cidades, o desenvolvimento do sistema
Mambu-Branco pela SABESP dever atender adequadamente Praia Grande, Mongagu, Perube,
So Vicente (continental) e Itanham, ao passo que a ETA Cubato (que atende a maioria de
Santos, So Vicente e parte de Praia Grande) est sendo praticamente reconstruda. A
reservao , em geral, suficiente nas partes de maior consumo, e vem recebendo reforos nas
pores crticas de desenvolvimento mais recente, mas ainda causa preocupaes nos municpios
mais ao sul (Mongagu, Itanham e Perube), nos quais a proporo de populao flutuante
versus fixa ainda maior do que nos demais nos momentos de pico das temporadas. H
potenciais conflitos com incrementos de reverses do sistema Itatinga-Itapanha para a RMSP em
detrimento do abastecimento de Bertioga e Guaruj, o que deve ser analisado com cuidado e
ateno, pois a demanda de ambos ainda tem potencial de incremento em funo da perspectiva
de desenvolvimento urbano com maior verticalizao em alguns pontos. J as indstrias podero
ter suas solues individuais (inclusive por demandarem diferentes nveis de qualidade de gua e
por utilizarem grandes quantidades de gua em torres de resfriamento), mas eventualmente com
conflitos locais por captaes potenciais para usos pblicos.
O esgotamento sanitrio vem recebendo, atravs do Programa Onda Limpa, investimentos
de mais de R$ 1 bilho em inmeras obras, incluindo redes, coletores, interceptores e emissrios
terrestres e submarinos. Ocorre que a prtica de se manter apenas pr-condicionamento dos
esgotos antes de seu encaminhamento para emissrios submarinos vem sendo questionada pela
CETESB e pelas autoridades ambientais, que foram a adoo de tratamento secundrio dos
esgotos, certamente demandando investimentos muito maiores do que aqueles j estruturados e
em curso. Ademais, muito investimento j foi feito e, mesmo assim, restam as cargas difusas,
muitas delas associadas s descontinuidades e problemas operacionais do sistema de
esgotamento sanitrio, fazendo com que os canais de drenagem sigam contaminados e a
balneabilidade, em vrios locais, comprometida. Uma boa balneabilidade teria uma inegvel
sinergia com o desenvolvimento do turismo na RMBS, no devendo ser tratada como uma
externalidade, mas como um problema claro a ser resolvido pela concessionria do sistema de
esgotamento sanitrio de todas as cidades da RMBS a SABESP.
A parte de disposio de resduos slidos registrou grande avano em anos recentes, com o
desenvolvimento de um bom aterro em Santos (utilizado por este municpio, Bertioga, Cubato,
Guaruj, Mongagu e Praia Grande) e outros municpios (Itanham e So Vicente) depositando

27
Reviso 2

seus resduos em um segundo aterro igualmente bem avaliado pela CETESB, mas a uma grande
distncia (em Mau, na RMSP). Apenas Perube continua destinando seus resduos para um
aterro sanitrio que chegou a receber Licena de Instalao (LI), mas nunca obteve a Licena de
Operao (LO), e vem sendo sistematicamente mal avaliado pela CETESB desde 2002, na
contramo dos demais municpios. Ocorre que alguns destes municpios praticam o transbordo de
resduos para otimizar o transporte, o que nem sempre feito em condies ambientais
adequadas. Alm disso, o reaproveitamento e a reciclagem de resduos slidos na RMBS so
muito limitados, demandando aes planejadas e concatenadas de longo prazo. Trata-se de uma
mudana cultural difcil de ser fomentada, mas de cunho estratgico importante no apenas para
resgatar uma relao mais digna dos muncipes com seu meio ambiente, mas tambm para no
comprometer a vida til dos aterros sanitrios utilizados, cuja substituio por novas unidades
envolve alm de grandes investimentos, um potencial nus poltico em conflitos de vizinhana. Os
estudos da Secretaria de Saneamento e Energia (SSE) e da Empresa Metropolitana de guas e
Energia S/A (EMAE) para verificar a eventual viabilidade de incinerao com ou sem recuperao
de energia para os resduos slidos da RMBS esto em curso, e devem ser analisados com
cuidado quando terminados e disponveis.
A drenagem urbana, por sua vez, ganha aspectos de relevncia devido conotao do
binmio quantidade e qualidade. Nos diversos municpios existem muitas reas planas (algumas
depresses geogrficas, at), canais praticamente horizontais, muitas vezes sob a influncia das
mars, que geram inundaes por refluxos e falta de capacidade de escoamento, com diversos
tipos de transtornos rotina das comunidades. No aspecto qualidade, h uma forte interface com
o gerenciamento de resduos slidos e com a necessidade de educao ambiental, mas no
apenas aqui se deve ter ateno: muitos dos problemas de balneabilidade nas praias decorrem de
ligaes clandestinas ou indevidas de esgotos nos sistemas de drenagem. Por outro lado, o
desenvolvimento urbano deve levar em conta as condies de drenagem cada vez mais
desafiantes, pois as reas mais elevadas j foram sistematicamente utilizadas, ao mesmo tempo
em que alguns novos loteamentos, intervenes e mesmo obras virias podem causar obstrues
aos fluxos de escoamento, causando novos problemas a serem enfrentados.
O que une todos estes elementos a poltica de desenvolvimento urbano da RMBS, a qual
deve ser reorientada nesse momento de investimentos crescentes, pelas parcerias da Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) com as prefeituras
locais na viabilizao de moradias e unidades habitacionais de interesse social voltadas
populao de baixa renda, visando a abater o substancial dficit habitacional. Este se associa ao
dficit de condies salubres h milhares de famlias ainda morando em palafitas e favelas sem

28
Reviso 2

sequer um banheiro em suas casas e demandando, por conseqncia, um novo incremento no


atendimento integrado por saneamento abastecimento gua, esgotamento sanitrio, gesto de
resduos slidos e de drenagem urbana adequados.
Neste contexto, as fragilidades da RMBS devem ser conhecidas, minimizadas e mitigadas,
evitando-se a criao de novos passivos, aumentos de dficits e o estabelecimento de crculos
viciosos quando se pretende alavancar crculos virtuosos.

2.5. Estatsticas vitais e de sade


O Quadro 2.8 resume algumas estatsticas vitais e de sade dos municpios da regio
Metropolitana da Baixada Santista e do Estado de So Paulo.

29
Reviso 2

Quadro 2.8 - Estatsticas vitais e de sade


Praia So
Descrio Estado Bertioga Cubato Guaruj Itanham Mongagu Perube Santos
Grande Vicente
Taxa de natalidade (por mil habitantes) 14,63 21,46 16,27 15,70 15,24 15,48 19,29 15,88 12,22 15,72
Taxa de fecundidade geral (por mil mulheres entre 15 e 49
51,76 77,01 56,51 53,94 55,23 58,51 74,30 55,84 45,29 55,40
anos)
Taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos vivos)11 12,56 17,45 13,04 15,96 13,16 21,87 24,30 17,08 12,53 20,33
Taxa de mortalidade na infncia (por mil nascidos vivos)12 14,56 19,63 14,54 18,65 16,81 21,87 25,23 20,70 15,00 22,07
Taxa de mortalidade da populao entre 15 e 34 anos (por 100
120,75 163,86 127,30 142,48 162,93 140,91 200,68 134,22 121,18 133,20
mil habitantes nessa faixa etria)
Taxa de mortalidade da populao de 60 anos e mais (por 100
3.656,94 3.236,25 3.949,13 3.708,26 3.729,91 4.535,29 4.517,74 3.888,32 3.981,64 3.999,16
mil habitantes nessa faixa etria)
Mes adolescentes (com menos de 18 anos) (em %) 7,13 8,51 8,98 9,33 7,60 7,00 10,93 8,28 5,20 7,28
Mes que tiveram sete e mais consultas de pr-natal (em %) 76,89 39,80 82,24 70,60 70,36 38,97 66,13 76,05 85,41 81,58
Partos cesreos (em %) 56,69 40,68 61,74 57,11 45,10 56,71 34,67 62,17 65,48 58,49
Nascimentos de baixo peso (menos de 2,5 kg) (em %) 9,03 7,25 8,53 9,72 7,06 7,42 8,87 8,38 8,51 9,61
Fonte: Fundao SEADE, 2008.

11
Relao entre os bitos de menores de um ano residentes numa unidade geogrfica, num determinado perodo de tempo (geralmente um ano) e os nascidos vivos da mesma unidade
nesse perodo, segundo a frmula:
bitos de Menores de 1 Ano
Taxa de Mortalidade Infantil = X 1.000
Nascidos Vivos
12
Relao entre os bitos de menores de cinco anos de residentes em uma unidade geogrfica, em determinado perodo de tempo (geralmente um ano), e os nascidos vivos da mesma
unidade nesse perodo.
30
Reviso 2

3. SITUAO ATUAL E FUTURA DOS SISTEMAS DE SANEAMENTO DA BAIXADA


SANTISTA
3.1. Situao atual
Entre os servios de saneamento (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,
drenagem urbana e resduos slidos) prestados na Baixada Santista, existe uma forte inter-
relao entre os sistemas de abastecimento de gua dos municpios, exceto por Bertioga,
praticamente isolado em relao aos demais. A inter-relao com os sistemas dos municpios
vizinhos de particular interesse para o planejamento da regio como um todo, pois a
proximidade e as dependncias mtuas so fatores importantes a considerar para viabilizar as
proposies.
Considerando que o plano de saneamento tem a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento, tambm relevante conhecer o compartilhamento de bacias ou sub-bacias
hidrogrficas nos diversos municpios da Baixada Santista, conforme mostra o Quadro 3.1.

Quadro 3.1 Interfaces entre os municpios da Baixada Santista sub-bacias hidrogrficas


Municpio Bertioga Cubato Guaruj Itanham Mongagu Perube Praia Grande Santos So Vicente
Bertioga
Cubato
Guaruj
Itanham
Mongagu
Perube
Praia Grande
Santos
So Vicente

Legenda Sub-bacia hidrogrfica


Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

A seguir apresentada uma breve descrio dos servios de saneamento nos nove
municpios da Baixada Santista e como so as interfaces.
No final deste item 3.1, constam os Mapas 3.1, 3.2 e 3.3 que ilustram as principais unidades
do sistema de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e a situao atual da
destinao final de resduos slidos

31
Reviso 2

Municpio de Bertioga
Abastecimento de gua
Alm do sistema de abastecimento de gua, o municpio de Bertioga tambm opera de
forma isolada os demais servios de saneamento, com exceo do bairro Caruara, pertencente ao
municpio de Santos, que por questes de logstica tem seu sistema de abastecimento de gua
operado pela SABESP de Bertioga.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotos sanitrios de Bertioga dividido em dois subsistemas denominados
A e B. O primeiro composto por rede coletora, estaes elevatrias e uma estao de
tratamento localizada junto margem esquerda do Rio Itapanha. J o segundo encontra-se em
processo de implantao.
Drenagem urbana
Os principais canais que compem o sistema de drenagem so: Canal da Avenida Anchieta;
Bacia do Rio Itapanha; Bacia do Rio Itaguar; Bacia do Rio Guaratuba; Bacia do Rio Caiubura;
Poro da orla. A rede de microdrenagem abrange 90% das vias pblicas da rea urbana do
municpio, embora apresente problemas pontuais de alagamento.
O compartilhamento das bacias hidrogrficas com municpios vizinhos cria interfaces em
termos de planejamento, a saber:
Rio Itapanha: nascentes nos municpios de Mogi das Cruzes e Biritiba-Mirim;
Rio Caruara: divisa de Santos com Bertioga;
Canal de Bertioga: divisa de Guaruj com Bertioga.
Resduos slidos
O municpio possui atualmente dois grandes contratos de prestao de servios na rea de
resduos slidos. A empresa Terracom presta os servios de coleta, transporte, transbordo,
destinao final em aterro licenciado dos resduos da coleta domiciliar e do tratamento trmico dos
Resduos Slidos dos Servios de Sade (RSSS). Os servios de limpeza de logradouros e vias
pblicas, de praias, de feiras livres, roagem e capina qumica so realizados pela empresa Monte
Azul. A fiscalizao dos servios de coleta e demais servios relacionados limpeza urbana de
responsabilidade da Secretaria de Servios Urbanos.
Atualmente, Bertioga encaminha seus resduos para disposio final no aterro privado Stio
das Neves de propriedade da Terracom, localizado no municpio de Santos, licenciado pela
CETESB para a atividade de destinao final de RSU.

32
Reviso 2

Municpio de Cubato
Abastecimento de gua
Os dois sistemas produtores em operao na regio Centro da Baixada Santista so a ETA1
Piles, e a ETA3 Cubato, localizados no municpio de Cubato. Alm do abastecimento de gua
do municpio de Cubato este sistema produtor abastece de forma integrada os municpios de
Santos e So Vicente Insular, suprindo ainda parte da vazo consumida em Praia Grande e
Guaruj.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotos sanitrios de Cubato estritamente municipal. Os esgotos coletados
so destinados s estaes de tratamento existentes, ETE Cubato e ETE Casqueiro, e aps
tratados so lanados no Rio Cubato.
Drenagem urbana
Os trs principais cursos dgua que afluem da serra em direo rea urbanizada de
Cubato so os Rios Cubato, Mogi e Perequ. A rede de microdrenagem abrange 90% das vias
pblicas da rea urbana do municpio.
Resduos slidos
O principal contrato relativo a resduos slidos em vigor se faz com a empresa Terracom,
que realiza os servios de limpeza de vias pblicas, limpeza dos canais e galerias, roagem,
recolhimento de animais mortos, resduos volumosos especiais, coleta, transporte e destinao
final de resduos de limpeza pblica (RLP), resduos slidos da construo civil (RSCC), resduos
slidos dos servios de sade (RSSS) e resduos slidos domiciliares (RSD).
O municpio no possui estao de transbordo devido proximidade do local de destinao
final dos resduos, sendo que o servio de transporte at o aterro Stio da Neves realizado pela
Terracom nos prprios veculos coletores compactadores. A distncia rodoviria at o destino final
dos resduos de aproximadamente 18 km.

Municpio de Guaruj
Abastecimento de gua
O abastecimento de gua do municpio de Guaruj suprido pelo sistema produtor
Jurubatuba. O sistema produtor local complementado pelo Sistema Integrado Santos/So
Vicente/Cubato atravs de uma interligao com Santos que atravessa o canal do Porto de
Santos (travessia subaqutica).

33
Reviso 2

Esgotamento sanitrio
O municpio de Guaruj foi dividido em nove sub-bacias, das quais seis contam com rede
coletora de esgoto. O esgoto coletado tratado numa Estao de Pr-Condicionamento (EPC),
sendo posteriormente lanado no oceano atravs de emissrio submarino, localizado no prprio
municpio, na praia da Enseada.
Drenagem urbana
O sistema de drenagem existente composto por canais de caractersticas diversas. Podem
ser citados: canais revestidos em concreto, de forma retangular, trapezoidal e quadrada,
tubulao de concreto e canais sem revestimento.
Embora no exista um cadastro das redes de micro e macrodrenagem, as informaes
indicam que a rede de microdrenagem abrange 92% das vias pblicas da rea urbana do
municpio.
O compartilhamento das bacias hidrogrficas com municpios vizinhos cria interfaces
relevantes em termos de planejamento, a saber:
Canal de Bertioga: divisa de Guaruj com Bertioga;
Largo do Candinho e Canal do Porto de Santos: divisa com Santos.
Resduos slidos
Por meio de contrato, a Terracom Construes Ltda. vem realizando o servio de coleta e
de destinao final dos resduos slidos de Guaruj. A fiscalizao dos servios de
responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Pblicos atravs da Diretoria dos Servios
Pblicos. A partir do ano 2005, os resduos de Guaruj passaram a ser enviados para o aterro
Stio das Neves, em Santos.

Municpio de Itanham
Abastecimento de gua
O municpio de Itanham abastecido a partir do sistema produtor Mambu/Branco, que
tambm complementa o abastecimento dos municpios de Perube e Mongagu.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento da cidade de Itanham tem abrangncia muito pequena e
constitui-se de rede coletora, elevatrias e duas unidades de tratamento, sendo uma restrita a um
conjunto habitacional.

34
Reviso 2

Drenagem urbana
O sistema de drenagem urbana de Itanham apresenta configurao dividida em duas
vertentes. Uma desgua diretamente no Oceano Atlntico e a outra escoa em direo ao Rio
Itanham.
O compartilhamento de bacias hidrogrficas com municpios vizinhos como So Vicente (Rio
Branco), So Paulo (Rio Capivari), Mongagu (Rio Aguape) e Perube (Rio Preto), cria interfaces
relevantes em termos de planejamento.
Resduos slidos
O servio de coleta domiciliar e de resduos slidos de sade realizado atualmente pela
empresa Transpolix. Os servios de limpeza de ruas e praias so realizados pela empresa Delta.
Os servios de poda so executados pela empresa Elektro e pelo Departamento de Servios
Municipais (DSM). A roagem e capina so realizadas pela empresa Delta Construes. A
limpeza dos canais e galerias realizada pelo DSM.
A fiscalizao dos servios prestados por empresas privadas de responsabilidade da
Secretaria de Servios e Urbanizao (SSU), sendo realizada, pelo DSM.
Existe um projeto da Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente para compostagem de
parte dos resduos de poda gerados no municpio e posterior utilizao do composto no viveiro
municipal que ser construdo.
Hoje o resduo encaminhado para uma instalao temporariamente licenciada pela
CETESB para transbordo, para que possa ser ento transportado ao destino final em aterro
sanitrio privado devidamente licenciado: aterro sanitrio Lara. Ao final o resduo percorre cerca
de 100 km entre o gerador e o destino final.

Municpio de Mongagu
Abastecimento de gua
No municpio de Mongagu o abastecimento de gua realizado pelo sistema produtor
Antas sendo reforado pelo Sistema Produtor Mambu, localizado em Itanham.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento de Mongagu conta com duas bacias (A e B). Os esgotos
coletados so tratados na ETE Bichor, sendo o destino final no Rio Aguape.
Drenagem urbana
O sistema de drenagem urbana apresenta trs linhas principais de escoamento:
Bacia do Rio Mongagu que cruza o centro da cidade;

35
Reviso 2

Faixa litornea: compreendida entre a rodovia SP-55 e a orla e que se estende at a


divisa com o municpio de Itanham. O escoamento superficial ocorre pelas guias e
sarjetas, em direo praia, onde lanado superficialmente. Alm do escoamento
superficial, o municpio conta com sete canais a cu aberto que auxiliam no escoamento
das regies mais internas;
Bacia do Rio Aguape e seus afluentes (Bichor, Barranco Alto, Mineiro, gua Branca)
que so contribuintes do Rio de Itanham. H ainda um canal interligando o balnerio
Itagua ao crrego Barranco Alto atravs da Av. D. Pedro I.
Identifica-se interface com o municpio de Itanham, uma vez que as nascentes do Rio
Aguape ocorrem em Mongagu. O Rio Aguape um dos afluentes do Rio Itanham.
Resduos slidos
A empresa Terracom atualmente presta servios, com contrato especfico, de coleta,
transporte, transbordo e destinao final dos resduos slidos de Mongagu. O municpio pretende
desenvolver um trabalho de conscientizao ambiental nas escolas para estimular a
compostagem domstica.
Mongagu encaminha seus resduos para o aterro privado Stio das Neves, de propriedade
da Terracom, localizado na rea continental de Santos, a cerca de 50 km do local de transbordo.

Municpio de Perube
Abastecimento de gua
A produo de gua de Perube constituda por dois sistemas locais (Cabuu e
Guarauzinho) sendo reforado, principalmente nas pocas de pico da populao flutuante e nas
pocas de estiagem, pelo sistema produtor Mambu (localizado em Itanham).
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento sanitrio tem abrangncia relativamente pequena e constitui-se
de rede coletora, elevatrias e uma unidade de tratamento. O corpo receptor do efluente tratado
o Rio Preto.
Drenagem urbana
A operao do sistema de drenagem urbana ocorre naturalmente atravs da ao
gravitacional sobre o escoamento superficial das guas precipitadas.
O compartilhamento de bacias hidrogrficas com municpios vizinhos como Itanham (Rio
Preto e Rios Crastro), Itariri (Ribeiro da Figueira e Rio Branco) e Iguape (Crrego Morro Maceno)
cria interfaces relevantes em termos de planejamento.

36
Reviso 2

Resduos slidos
Os servios de limpeza pblica do municpio so geridos pela Prefeitura Municipal atravs
da Diviso de Limpeza Pblica e Coleta de Lixo do Departamento de Obras e Servios Municipais,
com a coleta de RSU sendo realizada pela empresa Litucera Limpeza e Engenharia Ltda. desde
2009 e a limpeza urbana desde 2010. O municpio j realizou compostagem por leiras com os
resduos de poda, porm o projeto foi interrompido. O programa ser retomado na segunda etapa
do centro de triagem de resduos (CTR), previsto para 2011.
Em Perube no existe estao de transbordo ou rea para este fim, pois a disposio dos
resduos slidos urbanos realizada em aterro controlado localizado no prprio municpio, ou
seja, o transporte dos resduos se d diretamente at o aterro, atravs dos caminhes
compactadores. Existe protocolo na CETESB/SMA de projeto para um novo aterro sanitrio
municipal, em rea contgua do atual aterro, com vida til prevista para 21 anos operacionais,
ainda em fase de anlise pelo rgo ambiental.

Municpio de Praia Grande


Abastecimento de gua
O municpio atendido pelo sistema Melvi, que se constitui de 5 captaes de serra e
tratamento por simples clorao e, ainda, por importao de gua do sistema integrado
Santos/So Vicente/Cubato.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotos sanitrios da Praia Grande divide-se em trs subsistemas, sendo que
o 1 e 2 esto em operao e o 3 em obras. Cada um dos subsistemas conduz seus esgotos a
unidades prprias de disposio ocenica via emissrios submarinos.
Drenagem urbana
O compartilhamento de bacias hidrogrficas com municpios vizinhos, como So Vicente e
Cubato, cria interfaces em termos de planejamento.
Resduos slidos
O consrcio Ecopraia atualmente presta os servios de coleta, transporte, transbordo e
destinao final dos resduos domiciliares, instalao e manuteno de contentores metlicos,
coleta e transporte, tratamento e disposio final dos RSSS, varrio manual e mecanizada de
vias e logradouros pblicos, fornecimento, instalao e operao de balana digital e limpeza e
desinfeco de vias e logradouros pblicos e locais de feiras livres, com contrato de concesso.

37
Reviso 2

Aps o encerramento do antigo lixo de Praia Grande, no final de 2003, os RSU passaram a
ser destinados ao aterro sanitrio Stio das Neves, localizado em Santos, de propriedade da
empresa Terracom.

Municpio de Santos
Abastecimento de gua
O sistema de abastecimento de gua da cidade de Santos tem sua fonte de produo
integrada com os municpios de Cubato e So Vicente Insular, sistema que ainda supre uma
parte da vazo consumida em Praia Grande e Guaruj.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento sanitrio da cidade de Santos tem integrao com o sistema da
vizinha So Vicente, cujos esgotos so conduzidos em comum Estao de Pr-condicionamento
(EPC) para posterior disposio ocenica via emissrio submarino.
Drenagem urbana
O compartilhamento de bacias hidrogrficas com municpios vizinhos, como So Vicente
(este com Praia Grande), Cubato (este com So Bernardo) e Guaruj, cria interfaces em termos
de planejamento.
Especial importncia deve ser dada ao planejamento no que se refere interface existente
entre Santos e So Vicente, na rea insular. H conexo entre os sistemas de drenagem dos dois
municpios, materializada pelo canal que interliga a Avenida Monteiro Lobato/Minas Gerais (So
Vicente) e Avenida Eleonor Roosevelt (Santos).
Resduos slidos
Tradicionalmente o municpio estabelece um contrato nico de prestao de servios
denominado Conjunto de Servios de Limpeza Pblica, Coleta e Destinao Final de Resduos
Slidos Urbanos que realizado pela Terracom Construes e fiscalizado pela PRODESAN13. O
destino final dos RSU coletados em Santos o aterro sanitrio Stio das Neves, localizado no
prprio municpio.

Municpio de So Vicente
Abastecimento de gua
O sistema de abastecimento de gua da parte insular de So Vicente tem sua fonte de
produo integrada com os municpios de Cubato e Santos, que ainda supre uma parte da vazo
consumida em Praia Grande e Guaruj.

13
Empresa pblica - Progresso e Desenvolvimento de Santos.

38
Reviso 2

A parte continental de So Vicente, esta tem, ainda, uma fonte de produo prpria, o
sistema Itu, alm de receber gua exportada do sistema Melvi que parte integrante do sistema
produtor da regio Centro.
Esgotamento sanitrio
O sistema de esgotamento da cidade de So Vicente Insular tem integrao com o sistema
da vizinha Santos, cujos esgotos so conduzidos em comum Estao de Pr-Condicionamento
(EPC) para posterior disposio ocenica via emissrio submarino. J a parte continental tem
seus esgotos conduzidos para duas unidades de tratamento.
Drenagem urbana
O compartilhamento de bacias hidrogrficas com os municpios vizinhos tambm cria
interfaces em termos de planejamento, por exemplo:
Na rea insular, limite leste com o municpio de Santos, interceptado pela Bacia K - Vila
Voturu, Independncia e Vila Valncia cujas decises de planejamento devem
contemplar aes conjuntas entre os municpios;
Na rea continental Rio Piaabuu e Rio Branco (Praia Grande) e Rio Cubato
(Cubato);
Especial importncia dever der dada ao planejamento que compe a interface existente
entre Santos e So Vicente, rea insular.
Identifica-se uma importante conexo entre os sistemas de drenagem dos dois municpios,
materializado pelo canal que interliga a Avenida Monteiro Lobato/Minas (So Vicente) e Avenida
Eleonor Roosevelt (Santos).
Resduos slidos
O consrcio Lara-Termaq presta os servios de coleta, transporte, transbordo e destinao
final dos resduos domiciliares, coleta seletiva (realizada pela cooperativa dos catadores) e coleta
e transporte dos RSSS. A destinao final de RSSS objeto de contrato firmado entre a
Secretaria Municipal de Sade e a Empresa Silcon. Os demais servios de limpeza pblica so
executados pela administrao municipal, por meio de suas diversas secretarias e autarquias.
Os RSU so destinados ao aterro sanitrio Lara, operado pela empresa de mesmo nome,
na cidade de Mau - a aproximadamente 35 km de So Vicente, o qual est licenciado pela
CETESB para a atividade de destinao final de RSU.

39
650000 700000 750000
So Caetano do Sul


So Roque Vargem Grande Paulista Paraibuna

Caraguatatuba
Embu
Salespolis
Mau
Santo Andr Suzano
Diadema Biritiba-Mirim
Sistema Boracia
Moji das Cruzes
Cotia
21

Ribeiro Pires
So Sebastio
Itapecerica da Serra Sistema So Loureno
Rio Grande da Serra
20 T
U

Sistema Itapanhau

Ibina
Sistema Pelares/ Furna 19
SP
098

T
U
18

17
Piedade
Embu-Guau So Bernardo do Campo
Sistema Caruaru


9850000

9850000
SP
Sistema Integrado 055
So Loureno da Serra T
U
Santos- So Vicente- Cubato
16
! Bertioga

T
U
So Paulo (
! op!( ETA - Cubato

15
ETA - Piles
!
(
!
op Sistema Integrado
Santos- So Vicente- Cubato U
T

!
(
(
!
Juquitiba !!
(( (
! (
!
(
! (
! Sistema Jurubatuba
13 14
!
( !Santos
(
! So Vicente !
(
!
Sistema Produtor Melvi (
!
(
!
!
(
m (
!
10
11

SP
055
(! Guaruj
!

12
Praia
!

Grande

8
SP
148

T
U
Miracatu (
!

Sistema Produtor
Moenda/ Mato
to r
du
ro Mongagu
6 m a P as !
Sistema Produtor Mamb 5 7 e
t An t T!
U (!
(
Sis

Pedro de Toledo
T
U !!
((


SP
055

(
!
(
!
Itanham !
(
!

T
U
!!
((
(
! (
!

Oceano Atlntico
u


SP
bu

055
Ca
ma

(
!
te



Sis

BR
Itariri 101
9800000

9800000
Perube !
3. 1

3
ar a

2
Gu tem

!!
(
au

(
Sis

T
U

Iguape

650000 700000 750000

Baixada Santista
Abastecimento de gua - pontos de captao
Projeto
Legenda Dados Tabulares Informaes Cartogrficas: Fonte de Dados:
op Estao de Tratamento de gua - ETA - Limite Municipal : IBGE, 2005 - escala 1:500.000, adequado ao limite das Secretaria de Saneamento e Energia
- Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert sub- bacias hidrogrficas;
! Sede Municipal
- Meridiano Central: - 48,5 - Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo
(
! Centro de Reservao ao Milionsimo (2009); Planos Integrados Municipais e Regional de
T
U Posto de Clorao - Datum: South American 1969 - Hidrografia: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edies cartas em 1971 e 1984 (Base Saneamento Bsico para a Unidade
Adutora de gua
cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas de Gerenciamento de Recursos Hdricos
e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO); Baixada Santista - UGRHI 7
Captao de gua - Adutora de gua, Captao de gua, Posto de Clorao e Centro de Reservao:
Concremat, 2009;
Contratada
Curso D'gua Escala: 1:210.000
- ETA: SABESP, 2008 (Plano Diretor da Baixada Santista - Estudos Hidrolgicos);
Hidrografia 0 2 4 8 12 16 km
Outro Municpios de So Paulo - Imagem de Satlite: Google Earth.
Responsvel Tcnico

Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Data
Dezembro/ 2010
650000 700000 750000


So Roque Vargem Grande Paulista Taboo da Serra So Caetano do Sul Paraibuna

Embu Salespolis
Caraguatatuba
Mau
Santo Andr Suzano
Diadema Biritiba-Mirim

Moji das Cruzes


Cotia

Ribeiro Pires
So Sebastio
Itapecerica da Serra
Rio Grande da Serra


SP
098

Ibina

So Paulo
Piedade
Embu-Guau So Bernardo do Campo



9850000

9850000
SP
055
So Loureno da Serra
Bertioga

Aterro Sanitrio
Stio das Neves
Cubato

os
lid
S
s
duo
Res
Juquitiba

So Santos
Vicente

Guaruj

SP
055
Praia


SP
148
Grande

Miracatu

Mongagu

Pedro de Toledo


SP
055

Itanham

Oceano Atlntico


SP
055

Itariri

BR
101
9800000

9800000
Perube

Iguape

650000 700000 750000

Baixada Santista
Esgotamento sanitrio - lanamento de efluentes

Legenda Projeto
#
0 Estao de Tratamento de Esgoto - ETE Linha de Recalque Projetada em Execuo
#
0 Estao Elevatria Existente Linha de Recalque Futura Dados Tabulares Informaes Cartogrficas: Fonte de Dados: Secretaria de Saneamento e Energia

#
0 Estao Elevatria Futura Linha de Recalque Existente - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert - Limite Municipal : IBGE, 2005 - escala 1:500.000, adequado ao limite das
#
0 Estao Elevatria Projetada em Execuo Emissrio Submarino sub- bacias hidrogrficas; Planos Integrados Municipais e Regional de
- Meridiano Central: - 48,5 Saneamento Bsico para a Unidade
# - Hidrografia: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edies cartas em 1971 e 1984 (Base
0 Estao Elevatria a ser Reformada Emissrio Terrestre Existente cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas de Gerenciamento de Recursos Hdricos
- Datum: South American 1969
!
? Estao de Pr- Condicionamento (EPC) Sub-Bacia do Sistema de Esgotamento Sanitrio e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO); Baixada Santista - UGRHI 7
Coletor Tronco Projetado em Execuo rea de Disposio Final dos Resduos Slidos - Estao de Tratamento de Esgoto,Emissrio, Estao Elevatria, Coletor Tronco, Interceptor, Contratada
Linha de Recalque e Sub- Bacia do Esgotamento Sanitrio: Concremat, 2009;
Interceptor Rebouas Projetado em Execuo Hidrografia
- EPC e rea de Disposio Final de Resduos Slidos: SABESP, 2007 (Programa de
Interceptor Existente Outro Municpios de So Paulo Escala: 1:210.000 Recuperao Ambiental - Regio Metropolitana da Baixada Santista);

Coletor Tronco/ Interceptor 0 2 4 8 12 16 km - Imagem de Satlite: Google Earth. Responsvel Tcnico


Coletor Tronco Existente
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Data
Dezembro/ 2010
650000 700000 750000
So Roque Vargem Grande Paulista Taboo da Serra So Caetano do Sul Paraibuna

Embu
Caraguatatuba
Salespolis
Mau
Santo Andr Suzano
Diadema Biritiba-Mirim
Aterro Industrial Boa Hora
Aterro Sanitrio Lara Moji das Cruzes
Cotia

Ribeiro Pires
So Sebastio
Itapecerica da Serra
Rio Grande da Serra

SP
098

Ibina
ETA Vista Linda

So Paulo
Piedade
Embu-Guau So Bernardo do Campo
9850000

9850000
SP
055
So Loureno da Serra
Bertioga

Aterro Sanitrio
Cubato Stio das Neves

Estao de Transbordo Antigo Lixo CODESP


Aterro Alemoa Antigo Lixo Alemoa

Juquitiba Santos Cooperativa


Antigo Lixo Mundo Novo
Sambaiatuba

So
Vicente
Cooperativa
Guaruj Cooperben
SP
055 Lixo Jd.
So Miguel
SP
148
Praia
Miracatu
Grande

ETE Bichor Mongagu

Pedro de Toledo

SP
055

BR
101
ETE Anchieta
Itanham
s
ve

tal
Ne

ie n
s
s

ve

ETE CDHU - Guarapiranga


da

mb
Ne
tio

nA
s
S

da

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tio

Si lc
S

Oceano Atlntico

SP
055
ETE CDHU
Caraguava BR
101

Itariri
9800000

9800000
ETE 1

Perube

Iguape

650000 700000 750000

Baixada Santista
Resduos slidos disposio final
Projeto

Secretaria de Saneamento e Energia


Legenda Dados Tabulares Informaes Cartogrficas: Fonte de Dados:
Aterro controlado atual Galpo de Triagem Indicao dos destinos finais - Limite Municipal : IBGE, 2005 - escala 1:500.000, adequado ao limite das
dos resduos slidos de - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert sub- bacias hidrogrficas;
Estao de Tratamento de gua - ETA servios de sade - Hidrografia: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edies cartas em 1971 e 1984 (Base
Planos Integrados Municipais e Regional de
Antigo aterro controlado Saneamento Bsico para a Unidade
- Meridiano Central: - 48,5 cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas
Estao de Tratamento de Esgoto - ETE Indicao dos Destinos Finais e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO); de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Antigo Lixo dos Resduos Slidos Urbanos - ETA: SABESP, 2008 (Plano Diretor da Baixada Santista - Estudos Hidrolgicos);
Estao de Pr- Condicionamento - EPC - Datum: South American 1969 Baixada Santista - UGRHI 7
- ETE, EPC, rea de Disposio Final de Resduos Slidos e Sede Municipal:
Lixo Indicao dos Destinos Finais dos SABESP, 2007 (Programa de Recuperao Ambiental - Regio Metropolitana da
rea de Disposio Final dos Resduos Slidos Resduos Slidos das Unidades da Sabesp Baixada Santista); Contratada
Silcon Ambiental para o aterro Stio das Neves em Santos - Galpo de Triagem, Centro de Triagem Futuro, Estao de Transbordo, Silcon Ambiental,
Hidrografia Antigo Lixo, Lixo, Aterro Futuro, Antigo Aterro, Centro de Triagem Futuro: Google Earth,
Futuro aterro sanitrio Escala: 1:210.000
dezembro 2009;
Outro Municpios de So Paulo - Imagem de Satlite: Google Earth.
Centro de Triagem Futuro 0 2 4 8 12 16 km Responsvel Tcnico
Estao de Transbordo
Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Data
Dezembro/ 2010
Reviso 2

3.2. Alternativas para o futuro


A seguir so apresentadas as principais propostas dos planos municipais de saneamento
nos aspectos julgados de interesse supra-municipal e, portanto, de interesse para este Plano
Regional Integrado de Saneamento Bsico.
Observa-se que nos PMISB foram considerados os seguintes prazos:
Emergencial: aes imediatas (2010/2011);
Curto prazo: at 4 anos (2011 a 2015);
Mdio prazo: de 4 a 8 anos (2016 a 2020);
Longo prazo: de 8 anos ao horizonte do plano (2021 a 2039).

3.2.1. Abastecimento de gua


A alternativa proposta para o atendimento das demandas de gua em toda a RMBS foi
realizada a partir de uma viso integrada de disponibilidade hdrica regional, onde as bacias esto
sujeitas a transferncia de vazes que supram as regies de maior dficit. Para efeito de
compreenso desta integrao, o Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista
(PDAABS/SABESP14), identificou que a RMBS se constitui de trs regies distintas conforme
apresentado na Figura 3.1 e descritas no Quadro 3.2.

Figura 3.1 Macro sistemas da Baixada Santista. Fonte: PDAABS, SABESP.

14
Reviso e atualizao Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista Esttica/Serec - 2008.

43
Reviso 2

Quadro 3.2 Macro sistemas da Baixada Santista


Regio Municpios Sistemas
Perube Guara
Itanham Mambu
Sul Mongagu Antas
Praia Grande Melvi
So Vicente Continental It
Cubato
Sistema Integrado
Centro So Vicente Insular
(ETA1-Piles e ETA-3-Cubato)
Santos
Guaruj Jurubatuba
Norte Sistemas Furnas/Pelaes, Itapanha, So
Bertioga
Loureno e Boracia
Fonte: PDAABS, SABESP.

A partir dos balanos hdricos efetuados pelo PDAABS, conclui-se que as demandas de final
de plano (2039) de cada regio podem ser atendidas pelas seguintes aes:
Regio Sul: a demanda de 5.657L/s ser atendida pela oferta atual de 1.978L/s, mais o
incremento de 2.380L/s do sistema Mambu-Branco, junto com as transferncias de vazo
do sistema Centro (1.299L/s) para Praia Grande (1.139L/s) e So Vicente continental
(160L/s);
Regio Centro: a demanda de 6.012L/s ser atendida pela oferta atual de 4.600L/s mais
o incremento de 1.500L/s na ETA3 Cubato;
Regio Norte: a demanda de 3.128L/s ser atendida pela oferta atual de 1.629L/s mais o
incremento de oferta de 1.320L/s, sendo 220L/s do rio Itapanha e 1.100L/s do rio
Jurubatuba aps reverso de vazo dos rios Itatinga e Itapanha.
As alternativas formuladas no mbito do PDAABS foram, basicamente, em funo do dficit
da regio Norte, onde diversas so as possibilidades de mananciais prprios e/ou transferncias
de outras regies. Tendo em vista, ainda, que a regio Centro depende de reverso da represa
Billlings, e que a mesma considerada reserva estratgica para a RMBS, foi considerado o
cenrio atual (realista), com a vazo mnima a ser garantida pela UHE Henry Borden de 7,3 m/s.
Os impactos do aumento dessa reverso esto sendo abordados mais detalhadamente no
estudo da macrometrpole contratado pelo governo do Estado de So Paulo e j em andamento.
O balano de oferta e demanda na alternativa escolhida est apresentado no Quadro 3.3 e
Figura 3.2 a seguir.

44
Reviso 2

Quadro 3.3 Balano de oferta e demanda


Balano 2039 para demanda de janeiro / fevereiro em L/s

Oferta Exportao de vazo Incremento


Regio Demanda Balano
atual Recebe Transfere Prprio

Sul 5.657 1.978 -3.679 1.299 0 2.380


Centro 4.237 4.600 + 363 0 1.776 1.413
Norte 3128 1.629 -1499 477 0 1.022
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

Figura 3.2 Balano hdrico das exportaes e incrementos necessrios por regio.
Fonte: PDAABS, SABESP.

O valor previsto para alternativa selecionada foi adotado como proporcional (rateio) em
funo da demanda de final de plano para cada municpio.
A seguir so apresentados os investimentos da alternativa selecionada, separados pela
poca de implantao prevista no PDAABS. A alternativa escolhida se refere obra estrutural
(sistema produtor) com implantao integral no curto prazo - o custo e ano de implantao esto
no Quadro 3.4.

45
Reviso 2

Quadro 3.4 Investimento estrutural de implantao nos Sistemas de Abastecimento de gua da


Baixada Santista sistema produtor
Unidade Parcela municpio Investimento (R$) Ano da obra
Cubato 13.701.819,00 2010 - 2016
Santos 44.393.508,00 2010 - 2014

Sistema Integrado Santos/So So Vicente Insular 24.828.912,00 2010 - 2014


Vicente/Cubato Guaruj 4.315.258,00 2010 - 2019
Praia Grande 6.111.552,00 2012 - 2015
Subtotal 93.351.049,00 2010 - 2019
Itanham 29.350.838,00 2012 - 2015
Mongagu 21.580.998,00 2010 - 2015
Sistema Integrado Mambu/
Perube 8.424.237,00 2010 - 2015
Branco
Praia Grande 112.183.530,00 2010 - 2015
Subtotal 171.539.693,00 2010 - 2015
Bertioga 10.590.000,00 2014
Sistema Itatinga Guaruj 150.000.000,00 2014 - 2015
Subtotal 160.590.000,00 2014 - 2015
Praia Grande 38.012.540,00 2011-2012
Sistema Melvi
Subtotal 38.012.540,00 2011 - 2012
Sistemas Isolados Bertioga 30.095.369,00 2010 - 2020
Furnas/Pelaes, Boracia,
So Loureno, Itapanha Subtotal 30.095.369,00 2010 - 2020
Perube 6.650.000,00 2011-2014
Sistema Guara
Subtotal 6.650.000,00 2011 - 2014
TOTAL 500.235.651,00 2010 - 2020
Fonte: PDAABS, SABESP. Tabulado por Concremat.

3.2.2. Esgotamento Sanitrio


Dos municpios que compem a Baixada Santista apenas Santos e So Vicente Insular
apresentam integrao no tratamento e destino final dos esgotos coletados.
A demanda atual do servio de esgoto de maior vulto refere-se ao tratamento e disposio
dos efluentes, dada a exigncia de que se instale o tratamento secundrio. As alternativas
formuladas para esses municpios foram exaustivamente estudadas no Estudo de Concepo
para Adequao do Tratamento dos Esgotos dos Municpios de Santos e So Vicente (ECES)
elaborado pela SABESP.
No referido estudo, a disponibilidade de reas para instalao da ETE foi determinante para
as alternativas de processo. Assim, foram avaliados desde processos que coubessem em rea
contgua atual EPC (e que hoje ocupada por um clube tradicional na cidade), at os que

46
Reviso 2

exigem mais espao em uma rea livre, porm distante (uma pedreira desativada na Vila
Valena).
O relatrio do ECES definiu como melhor alternativa a execuo de um sistema de
tratamento anaerbio com reator do tipo UASB seguido de um sistema aerado do tipo lodos
ativados. O custo total estimado da alternativa, tanto de investimento como de operao foi de
aproximadamente R$ 360,5 milhes.
Como o valor estudado refere-se ao sistema integrado de tratamento de Santos e So
Vicente, so apresentados no Quadro 3.5 os valores inferidos para cada um dos municpios
atravs do critrio de rateio da demanda final (2039) de cada um.

Quadro 3.5 Investimento estrutural de implantao da ETE


Municpio Unidade / obra Investimento (R$) Ano da obra
Santos Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) 128.139.440,00 2015 - 2018
Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) 132.429.000,00 2017 - 2022
So
Aterro para disposio do lodo da ETE 9.950.400,00 2014 - 2027
Vicente
Recuperao do Emissrio Submarino 65.248.859,00 2028 - 2032
TOTAL 335.767.699,00 2014 - 2032
Fonte: PDDABS, SABESP. Tabulado por Concremat.

3.2.3. Drenagem Urbana


Em termos regionais, especial importncia deve ser dada ao planejamento no que se refere
s interfaces diretas e indiretas existentes entre os municpios e seus sistemas de drenagem
urbana, conforme se pode verificar pelo Quadro 3.6.
Entende-se por interface direta o compartilhamento de mesmo canal de macrodrenagem ou
rede de microdrenagem, configurando sistemas de drenagem que alteram as condies de
escoamento, gerando interdependncia direta.
J as interfaces indiretas podem ser consideradas aquelas que produzem alteraes apenas
nas reas de jusante, com menor magnitude em termos de bacia de contribuio, de usos do solo
e teoricamente de menor impacto no funcionamento do sistema de drenagem.
As interfaces diretas apresentam maior relevncia e exigem aes prioritrias, enquanto que
as interfaces indiretas podem apresentar em geral menor magnitude em termos de impacto s
condies de escoamento existentes, bem como quelas previstas para um cenrio futuro.
Salienta-se que ambas as interfaces so significativas e devem prever aes de controle e
gesto intermunicipal.
Conforme se observa no quadro a seguir, as questes mais significativas e que impem
ao prioritria referem-se aos municpios de Santos, So Vicente e Cubato.
47
Reviso 2

Quadro 3.6 - Interfaces dos municpios da Baixada Santista drenagem urbana

Municpio Bertioga Cubato Guaruj Itanham Mongagu Perube Praia Grande Santos So Vicente Fora da Baixada Santista
Rio Itapanhau: Mogi das Cruzes e
Bertioga - Canal de Bertioga - - - - Crrego Caruara -
Biritiba-Mirim
Rio Branco, Rio Cubato,
Rio Mogi: Santo Andr; Rios
Rio Santana, Rio
Cubato - - - - - Rio Branco Rio Casqueiro Perequ e Piles: So Bernardo do
Casqueiro, Crrego Me
Campo
Maria
Largo do Candinho e Porto
Guaruj Canal de Bertioga - - - - - - -
de Santos
Itanham - - - Rio Aguape Rio Preto e Rio Crastro - - Rio Branco Rio Capivari: So Paulo
Mongagu - - - Rio Aguape - - - - -

Rio Branco e Ribeiro da Figueira:


Perube - - - Rio Preto e Rio Crastro - - - -
Itariri; Rio Uma: Iguape

Rio Branco ou Boturoca,


Praia Grande - Rio Branco ou Boturoca - - - - - -
Rio Piaabuu, Rio Santana

Largo do Candinho e Porto Canais da Ilha de So


Santos Crrego Caruara Rio Casqueiro - - - - -
de Santos Vicente
Rio Branco, Rio Cubato,
Rio Santana, Rio Rio Branco ou Boturoca, Canais da Ilha de So Rio Piles: So Bernardo do
So Vicente - - Rio Branco - -
Casqueiro, Crrego Me Rio Piaabuu, Rio Santana Vicente Campo
Maria

interface indireta

interface direta

Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

48
Reviso 2

Em Santos e So Vicente, na rea insular, a atuao integrada desses municpios j


recomendada no estudo contratado pelo Banco Mundial para dar suporte avaliao das
propostas para a macrodrenagem formuladas inicialmente no mbito do Programa Santos Novos
Tempos. H importante conexo entre os sistemas de drenagem dos dois municpios,
materializado pelo canal que interliga a Avenida Monteiro Lobato/Minas Gerais (So Vicente) e
Avenida Eleonor Roosevelt (Santos).
As demais interfaces apontadas, embora apresentem relevncia em se tratando de
planejamento em recursos hdricos, podem ser contempladas nos cenrios de mdio e longo
prazos, visto que a bacia hidrogrfica a unidade de planejamento.
Incluem-se neste grupo os municpios que no fazem parte da Baixada Santista, porm
contribuem para os seguintes rios:
Rio Itapanhau: Mogi das Cruzes e Biritiba-Mirim;
Rio Mogi: Santo Andr;
Rios Perequ e Piles: So Bernardo do Campo;
Rio Piles: So Bernardo do Campo;
Rio Capivari: So Paulo;
Rio Branco e Ribeiro da Figueira: Itariri;
Rio Una: Iguape.
Verifica-se assim a necessidade de efetivao de um foro supra-municipal, que realize o
planejamento, a regulao e o controle destas interfaces.
Considerando a bacia hidrogrfica e suas subdivises, foram sugeridas nos planos
municipais de saneamento aes estruturais e no estruturais nos seguintes mbitos:
Garantia de preservao das condies pr-estabelecidas em se tratando de quantidade
e valores de vazo de pico ao longo do sentido natural de escoamento do sistema
planejado;
Preservao da qualidade das guas de escoamento nos canais naturais e construdos;
Estabelecimento de valores de vazo de restrio em pontos estratgicos do sistema
como limites municipais e confluncias relevantes;
Sistema de monitoramento integrado da qualidade e quantidade das guas de
escoamento superficial, com base em Sistema de Informaes Geogrficas;
Operao e manuteno conjunta dos sistemas de drenagem integrados;
Otimizao de custos de implantao, operao e manuteno dos sistemas;
Aes integradas de gesto sustentvel das guas urbanas;

49
Reviso 2

Aes de integrao intermunicipal de educao ambiental, visando conscientizao


das comunidades pertencentes mesma bacia de contribuio, transcendendo os limites
municipais.
O Quadro 3.7 resume os investimentos em drenagem urbana previstos para os municpios
da Baixada Santista.

Quadro 3.7 Estimativa de investimentos por municpio em aes no estruturais e estruturais de


drenagem urbana
Investimentos (R$)
Municpio
No estruturais Estruturais Total
Bertioga 5.930.000,00 48.450.000,00 54.380.000,00
Cubato 7.615.000,00 56.000.000,00 63.615.000,00
Guaruj 7.730.000,00 72.000.000,00 79.730.000,00
Itanham 20.065.000,00 275.480.000,00 295.545.000,00
Mongagu 41.800.000,00 7.719.000,00 49.519.000,00
Perube 8.795.000,00 120.000.000,00 128.795.000,00
Praia Grande 4.815.000,00 90.000.000,00 94.815.000,00
Santos 6.450.000,00 48.650.000,00 55.100.000,00
So Vicente 4.135.000,00 121.060.000,00 125.195.000,00
TOTAL 107.335.000,00 839.359.000,00 946.694.000,00
Fonte: Concremat Engenharia e Consultoria S/A.

No planejamento da drenagem urbana importante a articulao com os planos diretores


municipais especialmente nas questes de uso e ocupao do solo buscando evitar a ocupao
de reas frgeis perante a inundao ou riscos.
Nos PMISB, esto previstos planos de emergncia e contingncias para cada um dos
servios. Especificamente na rea de drenagem importante a ao integrada de diversas
instituies setoriais na ocorrncia de inundaes e deslizamentos de encostas. Um estudo da
Universidade Estadual de Campinas identifica a zona costeira do litoral paulista como muito
sensvel a qualquer alterao climtica15.
O Mapa 3.4 mostra as reas crticas sujeitas inundao, eroso e deslizamento na RMBS,
com base no estudo Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de
Inundaes, Eroses e Deslizamentos (PRIMAC/2002), contratado pela AGEM.

15
Foi iniciado em 2009 pela Unicamp um projeto temtico denominado Crescimento urbano, vulnerabilidade e adaptao: dimenses
ecolgicas e sociais das mudanas climticas no litoral de So Paulo.
50
650000 700000 750000


So Roque Vargem Grande Paulista So Caetano do Sul Paraibuna

Embu Salespolis Caraguatatuba

Mau
Suzano
Biritiba-Mirim

Diadema
Moji das Cruzes
Cotia Ribeiro Pires

So Sebastio Caraguatatuba
Itapecerica da Serra Rio Grande da Serra

Santo Andr
Ibina

So Bernardo do Campo
So Paulo
Piedade
9850000

9850000
So Loureno da Serra
Embu-Guau Bertioga
!

Cubato
!

Juquitiba
So Vicente Santos
! !

Guaruj
!
Praia Grande
!

Miracatu

Mongagu
!

Pedro de Toledo

Itanham
!

!
(

Oceano Atlntico

!
(
!
(

Itariri
!
(!
(
9800000

9800000
Perube !
! (
!
(
!
(
!
(
!
( !
(!
(
!
( !
(
!
(
!
(
Iguape

650000 700000 750000

Baixada Santista
reas crticas - deslizamento, eroso, inundao
Projeto

Secretaria de Saneamento e Energia


Legenda Informaes Cartogrficas: Fonte de Dados:
Pontos Crticos
! Sede Municipal - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert Planos Integrados Municipais e Regional de
!
( Alagamento !
( Estrutura de Ponte Comprometida - Limite Municipal : IBGE, 2005 - escala 1:500.000, adequado ao limite Saneamento Bsico para a Unidade
Hidrografia das sub- bacias hidrogrficas;
- Meridiano Central: - 48,5 de Gerenciamento de Recursos Hdricos
!
( Alagamento de Curta Durao (Insuficincia de Drenagem) !
( Levantamento de Lajotas
Outro Municpios de So Paulo - Datum: South American 1969
- Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009); Baixada Santista - UGRHI 7
!
( Deslizamento !
( Perda de Embarcaes e de uma Draga
- Hidrografia: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edies cartas em 1971 e 1984 (Base
reas Crticas Contratada
cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas
!
( Deslizamento de Terra com Interdies de Estradas !
( Solapamento de Pavimentao e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO);
Deslizamento
!
( Estrada Intransitvel !
( Solapamento de Pavimentao com Interdio Parcial de Vias - reas Crticas: PRIMAC, 2002, GEL, 2010 e Termo de Cooperao Tcnica IG-CEDEC
Eroso Escala: 1:210.000 01/11/2007 - Distribuio das reas de Risco do Municpio de Itanham / SP;
!
( Destruio e Danificao de Muretas de Praia e Estruturas de Drenagem Responsvel Tcnico
Inundao 0 2 4 8 12 16 km - Imagem de Satlite: Google Earth.
Eroso e/ ou Inundao e/ou Deslizamento Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Data
Dezembro/ 2010
Reviso 2

Podem ser salientadas, ainda, algumas aes conjuntas que so realizadas pelas
Prefeituras atravs das respectivas secretarias de obras, com apoio do DAEE (que tem entre as
suas atribuies o apoio tcnico aos municpios, bem como o emprstimo de mquinas).
Recomenda-se que seja contratado, atravs do DAEE, um estudo do comportamento
hidrulico do sistema esturio de Santos a partir de trabalho existente para verificar como a
crescente impermeabilizao afetaria e seria afetada pelos canais receptores das guas pluviais,
principalmente nas condies de mar de sizgia. igualmente importante a elaborao de estudo
para verificar quais seriam as vazes de restrio por trecho de cursos dgua ou pequenos
canais de drenagem de interesse comum entre municpios.

3.2.4. Resduos Slidos


A definio de alternativas futuras para a gesto dos resduos slidos urbanos deve basear-
se na adoo de aes integradas e parcerias entre os municpios.
De acordo com estimativas para o ano de 2010, a quantidade de resduos slidos urbanos
(RSU) gerados na Baixada Santista foi de aproximadamente 818 mil toneladas, conforme
apresentado no Quadro 3.8.

Quadro 3.8 - Populao e quantidade anual de RSU gerados por municpio


Populao (hab.)(*) RSU
Municpio
Residente Flutuante Quantidade (ton./ano)
Bertioga 45.076 80.992 29.927
Cubato 126.548 2.645 55.472
Guaruj 338.872 163.882 154.211
Itanham 86.897 107.511 23.710
Mongagu 44.681 83.734 25.724
Perube 60.759 62.510 29.364
Praia Grande 293.889 363.457 94.062
Santos 441.413 68.111 260.116
So Vicente 351.867 41.026 145.220
TOTAL 1.790.002 973.868 817.806
(*) Populao estimada para 2010.
Fonte: Concremat Engenharia e Consultoria S/A.

52
Reviso 2

A situao atual quanto ao tratamento e destinao dos resduos slidos de servios de


sade (RSSS) e de resduos slidos urbanos (RSU) gerados nos municpios da Baixada Santista
apresentada no Quadro 3.9.

Quadro 3.9 - Situao atual do tratamento e destinao final de resduos por municpio
Municpio Compostagem Coleta seletiva RSSS RSU
Ausncia de servio Ausncia de coleta
Disposio em
Bertioga de tratamento de seletiva e triagem Incinerao
aterro sanitrio
resduos orgnicos de reciclveis
Ausncia de servio Coleta seletiva
Disposio em
Cubato de tratamento de ainda no Incinerao
aterro sanitrio
resduos orgnicos implementada
Ausncia de servio Coleta seletiva
Disposio em
Guaruj de tratamento de ainda no Incinerao
aterro sanitrio
resduos orgnicos implementada
Ausncia de servio
Coleta seletiva e Disposio em
Itanham de tratamento de Incinerao
triagem executadas aterro sanitrio
resduos orgnicos
Ausncia de servio Ausncia de coleta
Disposio em
Mongagu de tratamento de seletiva e triagem Incinerao
aterro sanitrio
resduos orgnicos de reciclveis
Ausncia de servio
Coleta seletiva e Disposio em
Perube de tratamento de Incinerao
triagem executadas aterro controlado
resduos orgnicos
Ausncia de servio
Coleta seletiva e Disposio em
Praia Grande de tratamento de Incinerao
triagem executadas aterro sanitrio
resduos orgnicos
Ausncia de servio
Coleta seletiva e Disposio em
Santos de tratamento de Incinerao
triagem executadas aterro sanitrio
resduos orgnicos
Ausncia de servio
Coleta seletiva e Disposio em
So Vicente de tratamento de Incinerao
triagem executadas aterro sanitrio
resduos orgnicos
Fonte: Concremat Engenharia e Consultoria S/A.

Salienta-se que no existe uma soluo nica em relao a essa questo dos resduos
slidos. O modelo de gesto empregado deve utilizar diferentes alternativas integradas e
concomitantes, como por exemplo, a utilizao da compostagem para reduo da matria
orgnica, seguida da valorizao trmica, que implica em reduo de quantidade final de resduos
que ter como fim a disposio em aterros classificados.
Entre as alternativas ambientalmente aceitveis de destinao final dos RSU se destacam:
reciclagem material; biodigesto anaerbia; compostagem; valorizao trmica. Todas essas
alternativas geram um resduo ltimo para disposio em aterro sanitrio.
Essas alternativas foram consideradas nos planos municipais de saneamento e esto
descritas a seguir.

53
Reviso 2

Reciclagem material
A recuperao de materiais reciclveis presentes nos RSU prtica amplamente difundida
no Brasil e contribui substancialmente para a reduo de resduos a serem dispostos em aterros
sanitrios.
A proposta de construo de galpes de triagem dos resduos reciclveis oriundos da coleta
seletiva foi apresentada nos PMISB da Baixada Santista visando diminuio das quantidades de
resduos slidos atualmente encaminhados a aterros assim como a incluso social dos ex-
catadores e catadores dos municpios.
A maioria dos municpios da Baixada Santista j conta com cooperativas de triagem que
comercializam os resduos de forma independente e fragmentada.
A situao atual da coleta seletiva e triagem de reciclveis bem como as propostas
apresentadas nos planos municipais de saneamento e respectivas metas de recuperao de
reciclveis em cada municpio para curto, mdio e longo prazos so apresentadas no Quadro
3.10.
Prope-se, neste PRISB, a criao de mecanismos para venda centralizada dos materiais
reciclveis triados pelas cooperativas atuantes nos municpios da Baixada Santista visando a
facilitar a comercializao dos materiais e aumentar as receitas dessas cooperativas. A renda dos
trabalhadores cooperativados envolvidos nas atividades relacionadas aos resduos reciclveis ou
reutilizveis est diretamente associada quantidade e preo de venda dos materiais
recuperados.
Pela anlise realizada nos planos municipais integrados de saneamento bsico (PMISB), foi
identificado que tal sistema pode abranger as cooperativas de triagem atuantes em todos os nove
municpios, divididos em duas sub-regies reunidas em associaes que tero como principal
objetivo a soluo de problemas comuns, obtendo melhor valor de comercializao dos resduos
atravs da venda em maiores quantidades.
Cada associao dever contar com estatuto e regimento interno prprios estabelecendo os
objetivos e definindo as condies de atuao. A gesto de cada associao das cooperativas
pode ser feita por uma diretoria e por um conselho administrativo formados pelos representantes
das prprias cooperativas e que devem se responsabilizar por todo o processo de venda dos
materiais e rateio da receita entre as cooperativas participantes.
O cenrio proposto para regionalizao da venda de reciclveis compreende as duas sub-
regies, agrupadas de acordo com a localizao geogrfica dos municpios e quantidades de
reciclveis estimadas, conforme apresentado no Quadro 3.11.

54
Reviso 2

Quadro 3.10 - Propostas dos municpios reciclagem material


Metas estabelecidas nos PMISB
(ton./ano)
Municpio Situao atual Propostas do PMISB
Curto Mdio Longo
prazo prazo prazo
Instalao de um galpo de triagem
Bertioga Ausncia de coleta seletiva e triagem de reciclveis. prevendo aumento progressivo da sua 953,4 1.324,70 2.098,80
capacidade de processamento.
A coleta seletiva ainda no foi implantada oficialmente no municpio de
Cubato. A cooperativa COOPCOLRE, apoiada pelo municpio, opera uma
Cubato Instalao de trs galpes de triagem. 3.971,47 8.285,72 14.465,78
usina de triagem de reciclveis, a qual recebe os resduos doados por
indstrias da regio.
A coleta seletiva em Guaruj ainda no foi implantada. Pequenos PEVs
foram instalados em condomnios, alm de prdios pblicos e centros de
Guaruj Instalao de seis galpes de triagem. 9.825,00 21.450,00 36.860,00
Atividades Educacionais Comunitrias. O material recolhido levado para
as duas cooperativas ligadas Prefeitura.
Coleta seletiva no centro da cidade (na Vila So Paulo e Praia do Sonho) Instalao de um galpo de triagem
Itanham est sendo executada pela Coopersolreciclando com caminho cedido pela prevendo aumento progressivo da sua 1.109,80 1.858,20 3.185,40
Prefeitura. capacidade de processamento.
Instalao de um galpo de triagem
O municpio no possui servio de coleta seletiva ou usina de triagem de
Mongagu prevendo aumento progressivo da sua 1.577,20 2.513,90 3.938,10
resduos.
capacidade de processamento.
A coleta seletiva foi recentemente implantada no municpio em carter
Perube piloto, iniciando pelo bairro Jardim Perube. A meta do projeto atender Instalao de dois galpes de triagem. 2239,7 4178,3 6180,0
100% da populao at 2012.
A coleta seletiva realizada pela cooperativa COOPERVIDA. A prefeitura
Praia Grande municipal outorgou COOPERVIDA a concesso de uso do galpo de Instalao de cinco galpes de triagem. 6.774 15.686 28.752
triagem de 400 m equipado com esteira e demais equipamentos.
A coleta seletiva realizada pela PRODESAN, desde 1990. A coleta
semanal, de porta a porta, e equipes especializadas percorrem de segunda
a sbado todos os bairros da cidade em horrios marcados. Aps a coleta,
Santos Instalao de nove galpes de triagem. 15.413 30.778 38.324
os materiais so encaminhados pela PRODESAN para a usina de
separao localizada no bairro Alemoa, onde so separados de acordo com
o tipo.
A coleta seletiva executada pela CODESAVI abrangendo 100% do
municpio. O Centro de Triagem de materiais reciclveis junto ao transbordo
So Vicente Instalao de seis galpes de triagem. 7.361 15.478 25.994
abriga a atividade dos antigos catadores do lixo e hoje conta com agentes
cooperados de reciclagem.
Total 49.224,57 101.552,82 159.798,08

Fonte: Concremat Engenharia e Consultoria S/A.

55
Reviso 2

Quadro 3.11 - Propostas para regionalizao da venda de reciclveis


Estimativa de quantidades (ton./ano)
Sub-regio Municpio
Curto prazo Mdio prazo Longo prazo
Bertioga 953,4 1.324,7 2.098,8
Guaruj 9.825,0 21.450,0 36.860,0
1 Cubato 3.971,4 8.285,7 14.465,7
Santos 15.413 30.778,0 38.324,0
Total 30.162,8 61.838,42 91.748,5
Itanham 1.109,8 1.858,2 3.185,4
Mongagu 1.577,2 2.513,9 3.938,1
Perube 2239,7 4178,3 6180,0
2
Praia Grande 6.774 15.686,0 28.752,0
So Vicente 7.361 15.478,0 25.994,0
Total 19.061,70 39.714,40 68.049,50
Fonte: Concremat Engenharia e Consultoria S/A.

Observa-se que a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes


nacionais para o saneamento bsico, em seu artigo 57 altera o inciso XXVII do caput do art. 24 da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, dispensando de licitao a ... comercializao de resduos
slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, ... . Entretanto,
entende-se que a venda por licitao tipo venda por maior preo asseguraria melhores preos
na comercializao. O edital de licitao tambm pode estabelecer que o comprador possua
licena ambiental de operao como condio para que a venda seja efetuada.
O rateio da receita da venda de reciclveis deve ser feito proporcionalmente participao
de cada cooperativa no montante comercializado, por tipo de material.
A formao de associaes de venda centralizada de reciclveis indicada neste plano
dever ser objeto de estudo especfico que estabelea todas as condicionantes operacionais e
jurdicas para consolidao da proposio.

Biodigesto anaerbia
A biodigesto anaerbia vem sendo adotada extensivamente para o tratamento dos
resduos agrcolas e provenientes de esgotos sanitrios. O seu uso no tratamento de RSU produz
metano que pode ser utilizado na gerao de eletricidade ou energia trmica.

56
Reviso 2

A digesto anaerbia tambm produz um resduo slido ou "digerido", que pode ser tratado
atravs de compostagem e usado como fertilizante, sendo uma alternativa a ser considerada.

Compostagem
A compostagem uma alternativa de tratamento da frao orgnica presente nos RSU e
tem como resultado um composto orgnico que pode ser utilizado nas atividades de
ajardinamento e agrcolas. Dessa forma, pode contribuir para o alcance da meta de reduo
mnima do volume de rejeitos encaminhados disposio final, estabelecida pelo Decreto
Estadual n 54.645, de 5 de agosto de 2009 que regulamenta dispositivos da Lei n 12.300 de 16
de maro de 2006, que institui a Poltica Estadual de Resduos Slidos.
As principais dificuldades na implantao e operao de sistemas de compostagem esto
associadas ao cumprimento dos requisitos legais aplicveis produo e distribuio, seja por
comercializao ou doao, de fertilizantes orgnicos dados por:
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Instruo Normativa n 10, de 06 de
maio de 2004;
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Instruo Normativa n 27, de 05 de
junho de 2006;
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Instruo Normativa n 25, de 23 de
julho de 2009.
Todavia, a implantao, operao e manuteno de sistemas de compostagem com
tecnologia adequada que assegure confiabilidade ao processo e produto final, alm de atender s
exigncias legais pertinentes, demandam elevados investimentos e custos operacionais,
inviabilizando a adoo individual desse tipo de soluo.
Outra questo fundamental para obteno de composto que atenda s exigncias legais e
de mercado a qualidade do resduo orgnico a ser compostado. necessrio que o mesmo seja
livre ou que tenha o mnimo possvel de resduos inorgnicos no compostveis, e para que isso
ocorra, a coleta deve ser diferenciada.
Sistemas de compostagem com tecnologia adequada (compostagem fechada) empregando
resduos de restaurantes, podas, e mesmo lodos de estaes de tratamento de esgotos (ETEs),
podem ter algum espao para a criao de um mercado de agricultura verde em regies
agrcolas do estado de So Paulo.
Durante a elaborao dos planos municipais de saneamento, foi identificado que os
municpios de Itanham, Perube e Mongagu tm inteno de instalar projetos de compostagem.
Considerando a proximidade geogrfica entre esses municpios, prope-se a associao sub-

57
Reviso 2

regional entre Itanham, Perube e Mongagu para implantao e operao de uma usina de
compostagem piloto de resduos orgnicos oriundos de podas, de feiras-livres e de restaurantes e
outros estabelecimentos que comercializem ou produzam gneros alimentcios.
Observa-se, ainda, que essa unidade tambm pode receber lodos de estaes de
tratamento de esgoto da SABESP e que para a prestao do servio de processamento desses
lodos pode ser cobrada uma tarifa.
O Quadro 3.12 resume a situao dos municpios da Baixada Santista em relao
compostagem.

Quadro 3.12 Resumo da situao atual da compostagem nos municpios da Baixada Santista
Municpio Situao atual Projetos em nvel municipal
Ausncia de servio especfico de coleta No existem projetos para implantao de
Bertioga
e tratamento de resduos orgnicos. compostagem.
Ausncia de servio especfico de coleta No existem projetos para implantao de
Cubato
e tratamento de resduos orgnicos. compostagem.
Ausncia de servio especfico de coleta No existem projetos para implantao de
Guaruj
e tratamento de resduos orgnicos. compostagem.
Existe um projeto da Secretaria de
Planejamento e Meio Ambiente para
Ausncia de servio especfico de coleta compostagem de parte dos resduos de
Itanham
e tratamento de resduos orgnicos. poda gerados no municpio e posterior
utilizao do composto no viveiro municipal
que ser construdo.
Pretende desenvolver um trabalho de
Ausncia de servio especfico de coleta conscientizao ambiental nas escolas do
Mongagu
e tratamento de resduos orgnicos. municpio para estimular a compostagem
domstica.
O municpio j realizou compostagem por
leiras com os resduos de poda, porm o
Ausncia de servio especfico de coleta projeto foi interrompido. O programa ser
Perube
e tratamento de resduos orgnicos. retomado na segunda etapa do centro de
triagem de resduos (CTR), previsto para
2011.
Praia Ausncia de servio especfico de coleta No existem projetos para implantao de
16
Grande e tratamento de resduos orgnicos. compostagem .
Ausncia de servio especfico de coleta No existem projetos para implantao de
Santos
e tratamento de resduos orgnicos. compostagem.
Ausncia de servio especfico de coleta No existem projetos para implantao de
So Vicente
e tratamento de resduos orgnicos. compostagem.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

16
H uma experincia-piloto na Coordenadoria da Educao Ambiental (CEA).

58
Reviso 2

Para estimativa de investimentos e custos operacionais de uma unidade de compostagem,


adotou-se como contribuio individual de resduos para a usina de compostagem proposta a
quantidade equivalente a 20% do total de resduos orgnicos gerados em cada municpio.
As quantidades de resduos adotadas so apresentadas no Quadro 3.13 a seguir.

Quadro 3.13 Gerao de resduos - Mongagu, Perube e Itanham


Resduos
Frao de Resduos para
RSU gerados(*) orgnicos
Municpio orgnicos nos compostagem
(ton./ano) gerados
RSU (%) (ton./ano)
(ton./ano)
Mongagu 25.723 75,3 19.369 3.874
Perube 29.364 42,0 12.333 2.467
Itanham 23.710 74,8 17.735 3.547
Total 78.797 - 49.437 9.888
(*) Estimativa de gerao de RSU para o ano de 2010.
Fonte: Concremat Engenharia e consultoria S/A

Observa-se que, para o cenrio proposto, a usina de compostagem deveria ter capacidade
para processamento de 9.900 toneladas de resduos orgnicos por ano, o que corresponde a uma
capacidade diria de 27,1 toneladas. Portanto, prope-se uma instalao industrial que permita a
gesto otimizada dos fluxos, caracterizada por:
reas limpas e sujas claramente identificadas;
Reduo das possveis contaminaes, assim como manuteno de um nvel perfeito de
higienizao;
Reduo dos custos de funcionamento;
Otimizao da segurana (caminhes, automveis, pedestres, visitantes);
reas de extenso preservadas que possam facilmente ser equipadas.
A estimativa de investimento para instalao de uma unidade de compostagem de resduos
orgnicos, empregando tecnologia de compostagem aerbia acelerada com capacidade para
processamento da demanda estimada de R$ 2.500.000,00 (dois milhes e quinhentos mil reais),
os quais incluem o projeto, a construo civil e a aquisio dos equipamentos. Esse valor no
inclui os custos com aquisio e preparao de terreno sendo que a rea necessria para a
construo da unidade estimada em 1.000 m.
A quantidade de composto produzida depende muito da composio dos resduos
processados e da sua umidade, contudo, como estimativa inicial, pode ser adotado um valor
equivalente a 50% da quantidade de resduos processada: 5.000 toneladas por ano.

59
Reviso 2

O tempo da construo de um mdulo at o incio do funcionamento estimado entre 12 a


14 meses.
Para a operao so necessrios dois funcionrios, responsveis pelas rotinas e
procedimentos operacionais e o custo de operao estimado para uma unidade com esse porte
de R$ 15,00 (quinze reais) por tonelada de resduo processada.
A operao da usina de compostagem poder ser executada pela associao dos
municpios ou concedida, mediante autorizao, que dever indicar de forma especfica o objeto
da concesso, permisso ou autorizao e as condies a serem atendidas.
A instalao da usina de compostagem proposta dever ser objeto de projeto especfico
elaborado por equipe tcnica especializada. A localizao dever ser definida a partir da
proximidade com o centro gerador dos resduos em cada municpio integrante e as quantidades
de resduos geradas.

Tratamento trmico de resduos com aproveitamento energtico


A Secretaria de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (SSE) vem desenvolvendo
pesquisas de novas tecnologias para o tratamento e destinao final de resduos nas Regies
Metropolitanas do Estado de So Paulo. Entre elas, est a instalao de uma usina de
recuperao de energia (URE) na Regio Metropolitana da Baixada Santista.
Como alternativa para tratamento dos RSU oriundos da coleta regular, o presente PRISB
prope que seja adotada para os municpios da RMBS a destruio trmica na URE em estudo
pela SSE.
Os custos de disposio em aterros tendem a se elevar com o tempo, principalmente nas
grandes metrpoles brasileiras, o que provavelmente tornar a combusto com gerao de
energia eltrica ou vapor dgua em unidades de grande porte, uma alternativa economicamente
mais atraente que o aterro sanitrio. Deve ser sempre lembrado que a disposio em aterros gera
um passivo ambiental para as geraes futuras
importante ressaltar que o tratamento trmico de resduos slidos para gerao de
energia eltrica tambm contribui para a reduo das emisses globais de gs carbnico. As
tecnologias de limpeza de gases hoje existentes permitem atingir padres de emisso abaixo dos
exigidos pelas legislaes mais restritivas e, contrariamente ao conceito geral existente, o
tratamento trmico pode apresentar vantagens, em termos ambientais, em relao a outros meios
de disposio, como os aterros, por exemplo.

60
Reviso 2

No cenrio mundial, j se observa uma forte tendncia na implantao de usinas do tipo que
est sendo proposto, ou seja, para a combusto de resduos slidos urbanos, com gerao de
energia eltrica ou vapor dgua em unidades de grande porte.
Tal soluo, alm dos desafios para o municpio em optar por uma tecnologia moderna e
que modifica os antigos conceitos de destinao final, promove uma mudana de paradigma
tecnolgico que dever ser absorvida, no s pelos gestores municipais, mas principalmente, pela
municipalidade, criando a cultura de gesto associada com os demais municpios da Baixada
Santista.
A URE em estudo pela Secretaria de Saneamento e Energia produzir energia eltrica,
utilizando o resduo slido urbano como combustvel, de maneira semelhante a uma usina
termeltrica convencional. A diferena ficar somente na utilizao de um mdulo de incinerao-
gerao de vapor, o qual, atravs da tecnologia de combusto de resduos conhecida como mass
burning (incinerao em massa), queimar os resduos na medida em que chegarem planta,
sem processamento prvio.
O RSU ser trazido planta atravs de caminhes coletores e descarregado em um fosso
localizado num galpo de recebimento com cobertura, onde uma ponte rolante com caamba a
plipo ir descarregar os resduos em uma tremonha para alimentar a cmara de combusto do
incinerador.
A URE prevista ser constituda de todas as instalaes auxiliares e outros componentes
necessrios, a saber:
Sistema de recebimento, manuseio e armazenamento de RSU com capacidade para
1.200 ton./dia (equivalente atual produo dos municpios da Baixada Santista e Litoral
Norte);
Mdulos de incinerao com capacidade de queima de 600 ton./dia de RSU cada;
Caldeiras com respectivos sistemas de superaquecimento e condensadores;
Turbina condensao;
Condensador a ar;
1 gerador de 32 MVA;
Aquecedores, desaeradores trmicos, bombas, e etc;
Sistema de tratamento de efluentes lquidos, inclusive do chorume proveniente do fosso
de recebimento de lixo;
Sistema de limpeza de gases de combusto para a remoo de material particulado e de
outros poluentes incluindo sistema de monitoramento e controle de emisses areas e
chamin;
61
Reviso 2

Outros sistemas auxiliares, tais como: suprimento de gua bruta, desmineralizao e


resfriamento de gua, sistema anti-incndio;
Subestao, transformadores, disjuntores, seccionadoras, protees do sistema eltrico;
Sistema de superviso e controle, sistema de medio e faturamento.
O estudo que est em andamento desenvolve opes de um projeto tpico modular de
tratamento trmico de resduos slidos com tecnologia mass burning (capacidades de 600 e
1.200 toneladas de resduos por dia) e envolve as seguintes etapas:
Caracterizao tcnico-operacional e de oramento para implantao de unidade de
tratamento trmico de resduos slidos urbanos no Estado de So Paulo (pr-viabilidade);
Modelagem de negcio para implantao de unidade de tratamento trmico de resduos
slidos urbanos no Estado de So Paulo;
Estudo de viabilidade tcnica econmica de unidade de tratamento trmico de resduos
na Baixada Santista e Litoral Norte;
Caracterizao dos resduos produzidos nos nove municpios da Baixada Santista e nos
quatro municpios do Litoral Norte;
Plano de trabalho para contratao de EIA-RIMA para implantao de URE na Baixada
Santista.
O valor de investimento total na usina com capacidade de 1.200 toneladas por dia
estimado em R$ 330 milhes e os custos operacionais dependem da tecnologia e da escala da
usina.
O modelo institucional e de negcio est sendo desenvolvido no sentido de obter uma tarifa
de servios de tratamento e disposio em patamares menores do que os atualmente praticados.
Ser apresentado no item referente ao Desenvolvimento Institucional dos Servios de
Saneamento.
O modelo de negcio considera a criao de uma sociedade de propsito especfico (SPE),
responsvel pela administrao da URE. As prefeituras permanecero responsveis pela
prestao direta ou contratao dos servios de coleta no mbito municipal pagando pelo servio
de tratamento trmico SPE por tonelada destinada.
Outras receitas oriundas da venda de energia eltrica aos consumidores, da
comercializao de redues de emisses certificadas (CERs) e da comercializao de sucatas
ferrosas auxiliam na reduo do valor unitrio para tratamento trmico dos RSU.
A seguir apresentado o fluxograma geral da central de tratamento (Figura 3.3) e o
cronograma (Figura 3.4) com as etapas e prazos necessrios para a implantao da URE,

62
Reviso 2

considerando todos os contratos de associao, negcios, fornecimentos firmados e todos os


licenciamentos pertinentes.

Figura 3.3 Fluxograma geral da central de tratamento em estudo pela SSE.


Fonte: EMAE, novembro/2010.

63
Reviso 2

Figura 3.4 - Cronograma de implantao da URE em estudo pela SSE. Fonte: EMAE, novembro/2010.

64
Reviso 2

Disposio em aterro
A soluo adotada atualmente pelos municpios da Baixada Santista para destinao final
dos RSU a disposio em aterro sanitrio.
Os municpios de Santos, Bertioga, Cubato, Guaruj, Mongagu e Praia Grande destinam
os resduos slidos urbanos para aterro sanitrio privado localizado no municpio de Santos
aterro Stio das Neves. Da mesma forma, So Vicente e Itanham destinam seus resduos ao
aterro sanitrio privado localizado no municpio de Mau aterro Lara. Apenas Perube realiza a
disposio dos resduos slidos urbanos em aterro controlado do prprio municpio.
Com base nesse cenrio, se faz necessria a avaliao da soluo que vem sendo adotada,
pois alm dos aterros possurem vida til limitada, essa disposio gera um passivo ambiental
para as geraes futuras. De acordo com dados da empresa Terracom, o aterro Stio das Neves
recebe cerca de 1.200 ton./dia de resduos, ou seja, mais de duas vezes a quantidade projetada
no incio da operao (2002). Essa condio tem como conseqncia a drstica reduo da sua
vida til, inicialmente estimada em 20 anos. J o aterro da empresa Lara Central de Tratamento
de Resduos Ltda, recebe cerca de 2.000 ton./dia de resduos.

Destinao de Resduos Slidos de Servios de Sade (RSSS)


Os RSSS englobam todos os resduos resultantes dos servios relacionados com o
atendimento sade humana ou animal e, por contarem com caractersticas distintas, tambm se
faz necessrio um tratamento diferenciado em relao ao manejo, recolhimento e disposio final.
O manejo inadequado desses resduos, alm de provocar danos ambientais, coloca em risco a
sade da populao, visto que apresentam potencial para contaminao biolgica.
Entre as polticas de regulamentao desse tipo de resduo esto a Resoluo de Diretoria
Colegiada ANVISA n 306/04 e a Resoluo CONAMA n 358/05.
Durante a elaborao dos planos municipais de saneamento, foi verificado que todos os
municpios da Baixada Santista possuem servios especficos de coleta, tratamento e destinao
final dos RSSS. O Quadro 3.14 apresenta as quantidades anuais de RSSS coletadas nesses
municpios bem como os respectivos locais de tratamento.
A constituio de um consrcio pblico, formado pelos nove municpios da Baixada Santista,
para tratamento e destinao final dos RSSS uma alternativa que poder beneficiar os
municpios integrantes no sentido de reduzir os custos unitrios de contratao desse servio.
A finalidade do consrcio proposto no de instalar e operar unidades de tratamento de
RSSS, mas sim de contratar coletivamente o servio de tratamento e destinao final. Assim, os
municpios se colocam em condio mais favorvel no relacionamento com os fornecedores do

65
Reviso 2

servio, pois quanto maior for a quantidade contratada de resduos a serem tratados, menor ser
o custo de tratamento por tonelada de RSSS.

Quadro 3.14 - Gerao e tratamento de RSSS - 2009


Quantidade
Municpio Tratamento
(ton./ano)
Bertioga 70,6 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Cubato 143,0 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Guaruj 325,2 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Itanham 109,7 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Mongagu 19,7 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Perube 69,3 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Praia Grande 94,1 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Santos 2.118,0 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
So Vicente 254,3 Incinerao em instalaes licenciadas de terceiros
Total 3.203,9 -
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

Identificao de reas de disposio irregular de resduos


A identificao e o monitoramento das reas de disposio irregular de resduos so
essenciais para assegurar a qualidade da prestao dos servios de limpeza pblica e evitar a
depreciao da qualidade ambiental da regio.
No Plano de Bacia Hidrogrfica para o Quadrinio 2008-2011, do Comit da Bacia
Hidrogrfica da Baixada Santista, proposta como ao para atingir a meta de controlar e reduzir
a poluio difusa, a elaborao do Programa Regional de identificao e monitoramento de reas
de deposio de resduos slidos (PRIMADRS) com prazo at 2011. O custo para elaborao do
programa est estimado em R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais).
Por se tratar de um estudo de interesse comum entre os municpios da Baixada Santista,
sua elaborao por consultoria especializada pode ser contratada atravs da AGEM.

Servio de conteinerizao
Nos planos municipais de saneamento, o servio de conteinerizao foi apresentado como
proposio para todos os municpios da Baixada Santista, devido ausncia de um sistema
especfico de disposio temporria junto aos domiclios e grandes geradores que facilite a coleta
e permita evitar o aumento da demanda de servios de limpeza pblica.

66
Reviso 2

A integrao regional dos municpios da Baixada Santista, visando a um contrato nico dos
servios de conteinerizao, incluindo o planejamento especfico com a utilizao de softwares,
manuteno de grandes estoques, definio de pessoal e equipamentos especializados para a
manuteno e limpeza para os nove municpios uma alternativa que contribui para que sejam
atingidas as metas individuais podendo ainda agregar benefcios econmicos adicionais.
A maior desvantagem do sistema de conteinerizao seu elevado custo de
implantao/contratao, porm, melhores resultados econmicos so atingidos quando
considerado um contrato nico, englobando o atendimento a todos os municpios da Baixada
Santista, conforme plano de metas individuais estabelecido nos planos municipais de saneamento
e apresentado no Quadro 3.15, a seguir.

Quadro 3.15 Metas de conteinerizao propostas nos planos municipais de saneamento bsico.
Populao atendida (habitantes) (*)
Municpio
Curto prazo Mdio prazo Longo prazo
Bertioga 13.523 22.538 45.076
Cubato 37.964 63.274 126.548
Guaruj 101.662 169.436 338.872
Itanham 26.069 43.449 86.897
Mongagu 13.404 22.341 44.681
Perube 18.228 30.380 60.759
Praia Grande 88.167 146.945 293.889
Santos 132.424 220.707 441.413
So Vicente 105.560 175.934 351.867
Total 537.001 895.001 1.790.002
(*) Conforme populao estimada para 2010.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

A contratao regional do servio de conteinerizao para atender uma populao


equivalente soma das populaes a serem atendidas em cada municpio, para cada prazo,
acarreta ganhos de escala e reduz o custo por habitante atendido pelo servio.

Resumo das propostas


De uma maneira geral, as propostas dos planos municipais de saneamento bsico para os
municpios da Baixada Santista so apresentadas no Quadro 3.16 a seguir.

67
Reviso 2

Quadro 3.16 - Propostas dos planos municipais integrados de saneamento bsico resduos slidos
Municpios
Propostas Praia
Bertioga Cubato Guaruj Itanham Mongagu Perube Santos So Vicente
Grande

Programa de Educao Ambiental

Instalao de (n) Pontos de Entrega


(2) (3) (4) (3) (2) (2) (5) (5) (5)
Voluntria (PEVs)
Implantao e/ou Ampliao do
Servio de Conteinerizao
Instalao de (n) Galpes de
(1) (3) (8) (1) (1) (1) (5) (9) (6)
Triagem
Implantao e Adequao do
Servio e dos Setores de Coleta
Seletiva
Construo e Instalao das
Estaes de Transbordo

Adequao de Transbordo

Estudo de Viabilidade de Captao


e Queima do Biogs do Aterro
Exigir a Apresentao e
Implantao do Plano de
Gerenciamento de RSSS
Elaborao de Diagnstico e Plano
de Recuperao de Aterro
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

68
Reviso 2

As propostas de aes integradas entre os municpios da RMBS relacionadas a resduos


slidos so apresentadas no Quadro 3.17.
Os municpios com aes integradas esto identificados com a mesma cor, dentro de cada
uma das propostas.

Quadro 3.17 - Propostas de aes integradas resduos slidos

Identificao de reas
Venda de reciclveis

Destinao de RSSS
Conteinerizao
Compostagem

de disposio
Municpio

irregular
URE
Bertioga X
Cubato X
Guaruj X
Itanham
Mongagu
Perube
Praia Grande X
Santos X
So Vicente X
Obs: (X) Municpios onde no foi proposto compostagem.
Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

A proposta da URE indicada no Quadro 3.17 se refere ao resultado dos estudos que esto
em andamento para resolver uma das questes mais crticas da Baixada Santista, ou seja, o
destino dos resduos slidos. Para que a mesma opere em melhores condies, devem ser
padronizados os procedimentos e equipamentos do transbordo em cada municpio. Essa ao
sugerida, tem como objetivo a diminuir os custos de manuteno e facilitar a operao.

3.2.5. Educao Ambiental


Nos planos municipais integrados de saneamento bsico foram sugeridas diversas aes
relativas ao tema educao ambiental. Uma vez que as propostas para cada municpio so as
mesmas sugere-se a execuo regionalizada dos seguintes itens:

69
Reviso 2

Realizar pesquisa quali-quantitativa na regio sobre a percepo da populao residente


e flutuante sobre as questes ambientais em geral e sobre saneamento bsico em
particular relacionando estes temas sade, turismo e desenvolvimento econmico.
Relacionar, sistematizar e avaliar os programas de educao ambiental em prtica nas
escolas municipais, estaduais e particulares, do pr-escolar universidade, na Baixada
Santista especificamente no que se relaciona a conceitos e prticas que se refiram ao
saneamento em seus quatro segmentos. Fazer a adequao de modo a incluir as
diretrizes e fundamentos do Plano Regional Integrado de Saneamento Bsico (PRISB).
Relacionar, sistematizar e avaliar os programas e/ou projetos de capacitao de
professores da rede de escolas municipais, estaduais e particulares, do pr-escolar
universidade na Baixada Santista especificamente no que diz respeito a conceitos e
prticas que se refiram ao saneamento em seus quatro segmentos. Fazer a adequao
de modo a incluir as diretrizes e fundamentos do Plano Municipal Integrado de
Saneamento Bsico (PMISB).
Fazer um levantamento a respeito de espaos fixos e eventuais na imprensa local e
regional para publicao de matrias relacionadas ao saneamento, meio ambiente,
educao ambiental e ecoturismo.
Incluir o componente de educao ambiental/comunicao/mobilizao em todas as
alternativas propostas neste plano, de modo a que a comunidade possa acompanhar a
sua aprovao e desenvolvimento

70
Reviso 2

4. INDICADORES DA SITUAO ATUAL E FUTURA DOS SERVIOS


O plano regional deve considerar, tanto quanto possvel, os objetivos e metas dos planos
municipais, da mesma forma que os planos locais tambm devem observar as diretrizes das
polticas estaduais, de meio ambiente, de resduos slidos e, especialmente, as do plano regional
de recursos hdricos.
Essa integrao vem ocorrendo desde o incio dos trabalhos de elaborao dos planos
municipais, ocasio em que foram sugeridos indicadores como instrumentos de avaliao
sistemtica dos servios prestados nos municpios.
Alm desses indicadores dos PMISB, que esto apresentados neste item, foi sugerido para
este PRISB um indicador regional, conforme exposto a seguir.

4.1. Indicador regional


Conforme abordado mais adiante, no item sobre o desenvolvimento institucional dos
servios de saneamento, em que pese o objetivo disposto nos diversos PMISB de que exista um
sistema de planejamento e informao na esfera de cada titular v-se que, se esses sistemas
tiverem um apoio institucional regional, cria-se um ambiente cooperativo com ganho significativo.
Com esse objetivo, proposto neste PRISB um indicador referente existncia e atuao
de um ente de planejamento regional do saneamento na Baixada Santista, cuja formulao
apresentada a seguir.

ISGP:Indicador simples de existncia e adequao de ente especfico de planejamento regional,


com atividades bem definidas, inclusive em lei estadual.
(....) sim; IGSP = 0,50
(....) no; IGSP = 0,00
ISGA:Indicador simples de atuao efetiva do ente especfico de planejamento regional.
(....) sim; IGSA = 0,50
(....) no; IGSA = 0,00

ICGPA:Indicador composto de existncia, adequao e atuao efetiva do ente especfico de


planejamento regional.
ICGPA = 1,00. Quando os dois indicadores simples forem positivos
ICGPA = 0,50. Quando ao menos um indicador simples for positivo
ICGPA = 0,00. Quando os dois indicadores simples forem nulos

71
Reviso 2

Indicador 2010 (*) 2015 2020 2025 2030 2039


ISGP 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ISGA 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICGPA 0,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
(*) situao atual ano base

4.2. Indicadores municipais


Os indicadores estabelecidos nos planos municipais esto apresentados a seguir de forma
que se possa ter uma viso global da situao atual do saneamento nos municpios pertencentes
UGRHI 7 e acompanhar, atravs das metas estabelecidas, a eficincia e a eficcia das aes
programadas no mbito municipal, com vistas universalizao dos servios.

4.2.1. Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio


Abastecimento de gua cobertura mnima do servio (%) (**)
Municpio 2010 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Cubato 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Guaruj 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Itanham 95% 100% 100% 100% 100% 100%
Mongagu 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Perube 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Praia Grande 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Santos 100% 100% 100% 100% 100% 100%
So Vicente 100% 100% 100% 100% 100% 100%
(*) situao atual ano base
(**) Exclui reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros.
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.

Abastecimento de gua controle de perdas (l/ramal.dia)


Municpio 2010 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 257 220 200 200 200 200
Cubato 371 300 200 200 200 200
Guaruj 922 600 200 200 200 200
Itanham 173 111 80 80 80 80
Mongagu 194 190 190 190 190 190
Perube 178 165 131 131 131 131
Praia Grande 429 294 200 200 200 200
Santos 256 250 245 240 230 225
So Vicente 684 546 409 304 200 200
(*) situao atual ano base
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.

72
Reviso 2

Abastecimento de gua qualidade da gua distribuda


Municpio 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga
Cubato
Atender Portaria n 518/04, do Ministrio da Sade, em relao aos padres e
Guaruj
Itanham parmetros de potabilidade da gua e quantidade de amostras e anlises previstas.
Mongagu Havendo alterao da portaria que implique em investimentos no previstos no
Perube contrato, as metas ou aes devero ser revistas para manter o equilbrio econmico
Praia Grande financeiro do contrato.
Santos
So Vicente

Esgotamento sanitrio cobertura mnima do servio (%) (**)


Municpio 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 23% 50% 100% 100% 100% 100%
Cubato 40% 60% 100% 100% 100% 100%
Guaruj 74% 85% 100% 100% 100% 100%
Itanham 15% 100% 100% 100% 100% 100%
Mongagu 23% 50% 100% 100% 100% 100%
Perube 26% 50% 100% 100% 100% 100%
Praia Grande 56% 90% 100% 100% 100% 100%
Santos 97% 100% 100% 100% 100% 100%
So Vicente 80% 90% 100% 100% 100% 100%
(*) situao atual ano base
(**) Exclui reas irregulares e reas de obrigao de fazer de terceiros.
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.

Esgotamento sanitrio tratamento dos esgotos (%) (**)


Municpio 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Cubato 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Guaruj 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Itanham 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Mongagu 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Perube 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Praia Grande 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Santos 97% 100% 100% 100% 100% 100%
So Vicente 100% 100% 100% 100% 100% 100%
(*) situao atual ano base
(**) Quantidade de esgotos tratados em relao ao esgoto coletado.
Fonte: SABESP. Adaptado por Concremat.

73
Reviso 2

Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio - atendimento ao cliente


Municpio 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga
Cubato
Guaruj
Itanham Elaborar pesquisa de satisfao dos clientes qualitativa e quantitativa, e plano de
Mongagu
melhorias de atendimento ao cliente a cada dois anos.
Perube
Praia Grande
Santos
So Vicente

Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio qualidade dos servios


Municpio 2010 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga
Cubato
Guaruj
Itanham Os servios de operao, manuteno e de reposio sero executados de acordo
Mongagu com as Normas Tcnicas. O municpio e a SABESP, em conjunto, fixar ou adotar
Perube normas tcnicas que visem a garantir a qualidade da reposio de pavimento.
Praia Grande
Santos
So Vicente

4.2.2. Drenagem urbana


Os indicadores sugeridos foram concebidos buscando utilizar as referncias atualmente
existentes. A seqncia de implementao do Plano de Saneamento vai possibilitar a melhoria na
base de dados a serem coletados e armazenados no Sistema de Informaes Geogrficas (SIG)
e, conseqentemente, a adoo de outros indicadores para monitoramento do desempenho do
plano em relao s metas propostas.

Indicador de prestao do servio17


Gesto do servio de drenagem
IGS1:Indicador simples de rubrica especfica de drenagem urbana no oramento municipal
(....) sim; IGS1 = 0,50
(....) no; IGS1 = 0,00

17
Adaptado de Giansante, Antnio E. Proposio de Indicadores de Prestao do Servio de Drenagem Urbana. Parte 1.

74
Reviso 2

IGS2:Indicador simples de existncia de ente especfico de drenagem urbana com


atividades bem definidas, inclusive em lei municipal
(....) sim; IGS2 = 0,50
(....) no; IGS2 = 0,00

ICDU:Indicador composto de gesto do servio de drenagem urbana


ICDU: 0,50. Quando os dois indicadores simples forem positivos
ICDU: 0,25. Quando ao menos um indicador simples for positivo
ICDU: 0,00. Quando os dois indicadores simples forem negativos

ICDU - Indicador composto de gesto do servio de drenagem urbana


Municpio Indicador 2010 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Cubato IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Guaruj IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Itanham IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Mongagu IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Perube IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Praia Grande IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Santos IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
So Vicente IGS1 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IGS2 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICDU 0,00 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
(*) situao atual ano base

Cadastro da infraestrutura de drenagem


ICI1:Indicador simples de existncia de cadastro atualizado da infraestrutura de drenagem
urbana

75
Reviso 2

(....) sim; ICI1 = 0,50


(....) no; ICI2 = 0,00

ICI2:Indicador simples de cobertura de cadastro, caso exista


(....) 100% nota = 0,5
(....) 50% nota = 0,25
(....) menos de 20% nota = 0,1

ICCDU:Indicador composto de cobertura fsica do servio de drenagem urbana


ICCDU: 0,50. Quando a soma dos dois indicadores simples for igual a 1,00
ICCDU: 0,25. Quando a soma dos dois indicadores simples for inferior a 1,00, mas no mximo
igual a 0,50
ICCDU: 0,00. Quando a soma dos dois indicadores simples for menor que 0,5

ICCDU - Indicador composto de cobertura fsica do servio de drenagem urbana


Municpio Indicador 2010 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Cubato ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Guaruj ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Itanham ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Mongagu ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Perube ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Praia Grande ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
Santos ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
So Vicente ICI1 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICI2 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
(*) situao atual ano base
76
Reviso 2

INDICADOR COMPOSTO DA PRESTAO DO SERVIO DE DRENAGEM URBANA (IPSDU)


IPSDU = ICDU + ICCDU
Sendo:
IPSDU = 1,00. O servio vem sendo gerido de forma adequada
IPSDU = 0,50. O servio tem algum nvel de gesto, mas que precisa ser mais avanada
IPSDU = 0,00. A gesto ainda insuficiente e requer aprimoramento

IPSDU - Indicador composto da prestao do servio de drenagem urbana


Municpio Indicador 2010 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 0,75 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Cubato ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Guaruj ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 0,75 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Itanham ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Mongagu ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,25 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 0,75 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Perube ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Praia Grande ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
Santos ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
So Vicente ICDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
ICCDU 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50
IPSDU 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
(*) situao atual ano base

4.2.3. Resduos slidos


Os indicadores para a avaliao dos servios de limpeza urbana foram definidos a partir da
situao atual e da realidade dos municpios, visando ao atendimento das metas e prazos
estabelecidos no plano.

77
Reviso 2

Esses indicadores serviro para verificar a eficcia do plano de uma forma abrangente,
avaliando desde os servios j existentes, como de coleta dos resduos, at a implantao de
novos servios. Tambm contemplam a recuperao de materiais reciclveis e a diminuio da
quantidade de resduos. Isso reflete diretamente nos indicadores financeiros propostos neste
PRISB.
Para se observar a evoluo e eficcia do plano, deve-se comparar os ndices alcanados
anualmente com os anos anteriores, tendo como base a situao atual.
O que diferencia o Plano de Saneamento Bsico nos termos da Lei n 11.445 e os planos de
carter mais tcnico - como os Planos Diretores ou os Estudos de Viabilidade, o fato de o
primeiro ser um documento de carter legal. Os planos municipais ora em debate sero parte
integrante dos contratos que regero a prestao dos servios.
Como a prestao dos servios ser regulada por contrato, a avaliao das metas, aes e
programas tero um endereo legal e institucional principal, que a agncia reguladora, sem
prejuzo de que outras aes de fiscalizao com competncia legal definidas, como as da
qualidade dos produtos ofertados, sejam tambm exercidas paralelamente.
Para o exerccio da atividade inerente a sua ao regulatria, o regulador editar normas
complementares detalhando cada um dos critrios de avaliao das metas, seus indicadores, e os
procedimentos e mtodos especficos.
Apresenta-se a seguir um indicativo de quais procedimentos podem ser adotados.

Indicador de cobertura de coleta regular de RSU


Sigla do Indicador: ICCR
Funo de clculo:
IACR
ICCR =
ITotal
Sendo:
IACR: Nmero de imveis atendidos pela coleta regular;
ITotal: Nmero de imveis totais existentes, fornecido pelo cadastro imobilirio municipal ou
por dados censitrios.

78
Reviso 2

ICCR Indicador de cobertura de coleta regular de RSU (%)


Municpio 2009 (*)(**) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 100%
Cubato 98%
Guaruj 100%
Itanham 94%
Mongagu 100% Meta e prazo: 100% de abrangncia da coleta regular at 2011.
Perube 100%
Praia Grande 100%
Santos 100%
So Vicente 100%
(*) situao atual ano base
(**)Na ausncia do nmero de imveis atendidos pela coleta regular (IACR) e nmero de imveis
atendidos pela coleta seletiva (IACS), para fins de clculo do indicador, foram adotadas as
populaes atendidas pelos servios.

Indicador de cobertura de coleta seletiva


Sigla do Indicador: ICCS
Funo de clculo:

IACS
ICCS =
ITotal

Sendo:
IACS: Nmero de imveis atendidos pela coleta seletiva;
ITotal: Nmero de imveis totais existentes, fornecido pelo cadastro imobilirio municipal ou
por dados censitrios.

79
Reviso 2

ICCS Indicador de cobertura de coleta seletiva (%)


Municpio 2009 (*)(**) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 0%
Cubato 0%
Guaruj 0%
Itanham 30%
Mongagu 0% Meta e prazo: 100% de atendimento da coleta seletiva at 2011.
Perube 1,0%
Praia Grande 100%
Santos 100%
So Vicente 100%
(**)Na ausncia do nmero de imveis atendidos pela coleta regular (IACR) e nmero de imveis
atendidos pela coleta seletiva (IACS), para fins de clculo do indicador, foram adotadas as
populaes atendidas pelos servios.

Indicador de recuperao de materiais reciclveis


Sigla do Indicador: IRMR
Funo de clculo:

MRR
IRMR =
MRE

Sendo:
MRR: Quantidade de materiais reciclveis recuperados;
MRE: Quantidade estimada de materiais reciclveis presentes no RSD.
As quantidades de materiais recuperados sero indicadas por relatrios mensais elaborados
pelas administraes dos galpes de triagem. A quantidade total de reciclveis ser estimada pela
quantidade total de RSD coletada, ponderada pela frao de reciclveis presentes nos RSD,
determinada em anlise gravimtrica.

80
Reviso 2

IRMR Indicador de recuperao de materiais reciclveis (%)


Municpio 2009 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 0%
Cubato 0%
Guaruj 0,8%
Itanham 1,5% Meta e prazo: Recuperao de 20% dos materiais potencialmente
Mongagu 0%
reciclveis em 2014, 40% em 2018 e 60% at 2039.
Perube 0,2%
Praia Grande 1,3%
Santos 1,0%
So Vicente 0,9%
(*) situao atual ano base

Indicador de gerao de resduos slidos dos servios de sade


Sigla do Indicador: IGRSSS
Funo de clculo:

RSC
IGRSSS =
RSref

Sendo:
RSC: Quantidade de Resduos Slidos dos Servios de Sade coletados;
RSref: Quantidade de Resduos Slidos dos Servios de Sade do ano base de referncia
(2009).
A quantidade de RSSS coletada ser identificada pelos relatrios emitidos mensalmente
pelo executor do servio. A quantidade de RSSS coletada no ano de 2009 ser identificada de
forma similar.

81
Reviso 2

IGRSSS Indicador gerao de resduos slidos dos servios de sade (%)


Municpio 2009 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 100%
Cubato 100%
Guaruj 100%
Itanham 100%
Mongagu 100% Meta e prazo: 10% de reduo na gerao at 2014.
Perube 100%
Praia Grande 100%
Santos 100%
So Vicente 100%
(*) situao atual ano base

Indicador de cobertura para os PEVs


Sigla do Indicador: IPEV
Funo de clculo:
RPEV
IPEV =
POP
Sendo:
RPEV: Populao atendida pelos PEVs;
POP: Populao Total no ano.

IPEV Indicador de cobertura para os PEVs (%)


Municpio 2009 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 0,0%
Cubato 0,0%
Guaruj 5,0%**
Itanham 3,0%** Meta e prazo: Atendimento de 10% da populao at 2011 e 50% at
Mongagu 0,0%
2014.
Perube 0,0%
Praia Grande 0,0%
Santos 0,0%
So Vicente 0,0%
(*) situao atual ano base
(**)Populao atendida por PEVS (RPEV), para fins de clculo do indicador, foi estimada com
base no percentual de reciclveis recuperado.

82
Reviso 2

Indicador de cobertura para Conteinerizao


Sigla do Indicador: ICONT
Funo de clculo:
CONT
I CONT =
POP
Sendo:
CONT: Populao atendida pelos contineres
POP: Populao Total no ano.

ICONT Indicador de cobertura para conteinerizao (%)


Municpio 2009 (*) 2015 2020 2025 2030 2039
Bertioga 0,0%
Cubato 0,0%
Guaruj 0,0%
Itanham 0,0% Meta e prazo: Atendimento de 30% populao at 2014, 50% da
Mongagu 0,0%
populao at 2018 e 100% at 2039.
Perube 0,0%
Praia Grande 0,0%
Santos 0,0%
So Vicente 0,0%
(*) situao atual ano base

83
Reviso 2

5. RESTRIES PARA EXPANSO DOS SERVIOS


O cenrio atual mostra uma forte inter-relao entre os municpios, no somente por a
distribuio de gua potvel estar interligada, mas tambm porque os municpios partilham do
mesmo manancial.
Em grandes linhas, mais fcil conseguir isolar a distribuio de gua, e mesmo a
reservao, do que a produo. Alm disso, a dependncia da reverso das guas do planalto
Paulistano atravs do aproveitamento hidreltrico Henry Borden tende a aumentar. Isso levar a
que instncias superiores de deciso em nvel de governo do Estado de So Paulo, como o
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, se manifestem no sentido de resolver essa dependncia
tendencialmente crescente. Conforme j mencionado em item anterior, j h estudo em
andamento sobre o aumento dessa reverso para o rio Cubato, verificando os impactos em
ambas as regies.
As interfaces existentes entre os sistemas dos municpios tambm podem ser fatores
limitantes para a expanso dos servios, visto que devem ser buscadas solues integradas e no
conflitantes para os problemas comuns, o que exige um esforo conjunto das administraes dos
municpios envolvidos, tornando o processo mais demorado.
Salientam-se, tambm, as interfaces entre os sistemas dentro de um mesmo municpio que
tambm requerem esforo das administraes para o equacionamento dos problemas. Como
exemplo, pode ser citada a interface do sistema de drenagem urbana com o sistema de esgotos
sanitrios, pois em alguns casos, as redes de drenagem so utilizadas como coletoras e
condutoras dos efluentes domsticos sem o devido tratamento. O sistema de drenagem no
concebido para este fim acaba tendo seu funcionamento comprometido em funo do acmulo de
sedimentos e pode comprometer a vida til das estruturas pela ao fsico-qumica do efluente in
natura. Tal fato aumenta o custo de operao e manuteno do sistema de drenagem, bem como
obriga a realizao de investimentos em prazos mais curtos do que aqueles inicialmente previstos.
Ainda sobre o sistema de drenagem, observa-se que a maior restrio est ligada a sua
viabilidade econmico-financeira. A ausncia de cobrana direta pela prestao desses servios
leva utilizao de verbas oriundas do oramento municipal, e em algumas vezes, de aes
conjuntas com o Governo Estadual e/ou Federal.
Normalmente, a implantao das solues estruturais onerosa e os municpios no
dispem de capacidade econmica para assumi-las de maneira individual.

84
Reviso 2

As solues no estruturais, apesar de representarem valores relativos menores, envolvem


a implantao de programas de longo prazo e exigem campanhas permanentes que tem os seus
respectivos custos a serem absorvidos.
A associao de municpios em torno de metas comuns pode viabilizar a implementao de
programas regionais, com otimizao de investimentos e melhores resultados globais.
Atualmente se observa na Baixada Santista que cada municpio gerencia seus resduos
slidos urbanos individualmente. De maneira geral, e em primeira anlise, existe uma favorvel
tendncia para a regionalizao do tratamento e destinao final.
Os desafios relativos aos servios de limpeza urbana esto basicamente associados
intensa ocupao de reas de difcil acesso e reas de preservao ambiental. Nesse caso a
universalizao depende muito de aes municipais.
Na questo dos resduos slidos, tambm podem ser apontadas as seguintes restries
para a expanso dos servios: resistncia adoo de novas tecnologias de reciclagem,
tratamento e disposio final de resduos slidos; restries de uso e ocupao do solo para
implantao de unidades de tratamento de resduos; carncia de reas tcnicas e legalmente
viveis para instalao de centrais de disposio final de RSU; passivos ambientais ocasionados
pela disposio de RSU em aterros; ausncia de mercado consumidor para o composto orgnico
produzido a partir da frao orgnica dos RSU; e a aparente resistncia popular instalao de
URE. Todas elas de alguma forma restringem a implantao das aes, porm no so
impeditivas para as mesmas, devendo portanto serem ponderadas na elaborao dos projetos
especficos das aes regionalizadas propostas.
Especial ateno deve ser dada s reas de ocupao irregular e de restrio ambiental que
so problemas a serem resolvidos, em grande maioria no mbito municipal, de forma a garantir a
expanso dos servios.
O Mapa 3.5, a seguir, mostra as ocupaes em reas irregulares na Regio Metropolitana
da Baixada Santista de acordo com estudo contratado pela AGEM, denominado Programa
Regional de Identificao e Monitoramento de reas de Habitao Desconforme
(PRIMHAD/2002).

85
650000 700000 750000


So Roque Vargem Grande Paulista So Caetano do Sul Paraibuna

Embu Salespolis Caraguatatuba

Mau
Suzano
Biritiba-Mirim

Diadema
Moji das Cruzes
Cotia Ribeiro Pires

So Sebastio Caraguatatuba
Itapecerica da Serra Rio Grande da Serra

Santo Andr
Ibina

So Bernardo do Campo
So Paulo
Piedade
9850000

9850000
So Loureno da Serra
Embu-Guau Bertioga
!

Cubato
!

Juquitiba
So Vicente Santos
! !

Guaruj
!
Praia Grande
!

Miracatu

Mongagu
!

Pedro de Toledo

Itanham
!

Oceano Atlntico

Itariri
9800000

9800000
Perube
!

Iguape

650000 700000 750000

Baixada Santista
Ocupaes em reas irregulares
Projeto

Secretaria de Saneamento e Energia


Legenda Dados Tabulares Informaes Cartogrficas: Fonte de Dados:
! Sede Municipal - Sistema de Projeo: Cnica Conforme de Lambert - Limite Municipal : IBGE, 2005 - escala 1:500.000, adequado ao limite Planos Integrados Municipais e Regional de
das sub- bacias hidrogrficas; Saneamento Bsico para a Unidade
Hidrografia - Meridiano Central: - 48,5
- Sede Municipal: CIM - Carta Internacional do de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Ocupaes em reas Irregulares - Datum: South American 1969
Mundo ao Milionsimo (2009); Baixada Santista - UGRHI 7
- Hidrografia: IGC e PPMA - escala 1:50.000 com edies cartas em 1971 e 1984 (Base Contratada
Outro Municpios de So Paulo cartogrfica Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas
e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO);

- Ocupaes em reas Irregulares: PRIMADH (Programa Regional de Identificao


Escala: 1:210.000 e Monitoramento de reas de Habitao Desconforme da R.M.B.S), 2005;
Responsvel Tcnico
0 2 4 8 12 16 km - Imagem de Satlite: Google Earth.

Carla Moreira Melo - Gegrafa - CREA RS160401

Data
Dezembro/ 2010
Reviso 2

6. DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL DOS SERVIOS DE SANEAMENTO


6.1. Conceituao
As atividades dos servios pblicos de saneamento bsico so exercidas dentro de
prerrogativas estritamente municipais, conforme determina a legislao federal do setor. O
contexto em que se d o exerccio destas atividades foi bastante abordado nos PMISB de cada
municpio da RMBS.
As prerrogativas da titularidade no anulam as necessidades reais de integrao regional
dos servios, algumas de ordem optativa, em nome de tcnicas racionais, e outras impositivas
pela necessidade de complementao de recursos naturais que extrapolam a demanda de um
dado municpio isolado, como no caso dos mananciais de abastecimento. Por isso mesmo, ao
considerar essa necessidade de integrao, percebe-se que o desenvolvimento institucional dos
servios pblicos de saneamento em nvel regional e no caso, em nvel metropolitano, assume
carter prioritrio e real.
Na abordagem do PMISB de cada municpio da RMBS, ficou registrado o conceito de que a
institucionalizao dos servios se assenta em 4 (quatro) vertentes: a informao e o
planejamento, a regulao e fiscalizao, o controle social e a prestao do servio de
saneamento. Com base nessas vertentes distintas e complementares que se aborda agora o
tema institucional e suas possibilidades dentro de um Plano Regional Integrado de Saneamento
Bsico (PRISB), particularmente importante no caso de regies metropolitanas onde a
universalizao da prestao de servios sanitrios extrapola o mbito municipal. Esse
procedimento esbarra num vazio institucional ou legal, j que a Lei n 11.445/07 aborda
especificamente a questo do saneamento para municpios, constituindo um marco regulatrio, o
que ainda no est suficiente estabelecido para as regies metropolitanas. Assim, as proposies
aqui colocadas carecem de um maior embasamento legal.

6.2. Planejamento e informao


6.2.1. O planejamento e informao na lgica dos planos municipais
No contexto da Lei n 11.445, o planejamento constitui-se como atividade indelegvel, o qual
obrigatoriamente o poder executivo exerceria plenamente. Na lgica da elaborao dos PMISB, a
atividade torna-se real para o mesmo, sem prejuzo do preceito constitucional da colaborao dos
entes federados no planejamento, como ocorre atualmente no Estado.
Para o municpio, o exerccio do planejamento se dar pela concretizao do PMISB em
acordo com a Lei n 11.445. Para tanto, papis relevantes tero os rgos municipais no
acompanhamento das metas e aplicaes dos recursos previstos. Tambm caber ao municpio

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Reviso 2

instrumentalizar as informaes para as revises do plano previstas legalmente, atualizando


elementos como:
as inovaes da legislao e do planejamento da expanso urbana, incluindo os novos
dados cadastrais imobilirios e os mapeamentos atualizados, os quais so importantes
no auxlio da avaliao das metas de cobertura dos servios ao acompanhar o
crescimento vegetativo;
o acompanhamento dos investimentos previstos, inclusive o suporte poltico na obteno
de recursos financeiros complementares que visem a acelerar as metas propostas pelo
PMISB e a serem concretizadas pelo prestador.
O sistema de informaes surge de forma explcita no Inciso VI do artigo 9 da Lei n
11.445, onde diz que cabe ao titular estabelecer sistema de informaes articulado com o
Sistema Nacional de Informaes em Saneamento. Nesses termos, nos PMISB foi estipulada
como meta da agenda institucional dos servios a formatao do sistema municipal, englobada
dentro do organismo de planejamento sugerido para cada municpio para que acompanhe a
evoluo do servio no sentido da universalizao.

6.2.2. O planejamento e informao na lgica do plano regional


Em que pese o objetivo disposto nos diversos PMISB de que exista um sistema de
planejamento e informao na esfera de cada titular v-se que, se esses sistemas tiverem um
apoio institucional regional, cria-se um ambiente cooperativo com ganho significativo, entre os
quais:
escala adequada dos instrumentos tecnolgicos necessrios para o planejamento e para
o sistema de informaes, o que reduz o custo para cada municpio;
aporte de mo de obra especializada para o manejo das informaes e para atualizao
dos planos municipais e o regional;
capacitao dos entes municipais de planejamento e informao, de controle social bem
como dos prestadores pblicos municipais dos servios diretos;
contratao de consultorias para os temas comuns de planejamento.
Alm disto, a integrao do planejamento em nvel regional facilita o dilogo comum perante
organismos importantes no contexto do PRISB para atender os seguintes pontos de
compatibilizao de aes e programas:
Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos (SIGRH) da 7 Unidade Hidrogrfica
de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI-7), incluindo o seu sistema de
informaes, e com o Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS);
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Reviso 2

Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM) e do Conselho de Desenvolvimento


da Regio Metropolitana da Baixada Santista (CONDESB), que so essencialmente de
planejamento das intervenes pblicas de interesse comum na RMBS;
Aes previstas em planos especficos, entre os quais: de gerenciamento integrado de
resduos slidos, de tecnologia comum para disposio final de resduos slidos e de
disposio final de lodos de ETA e ETE.
O que se prope, em sntese, a organizao de sistema regional de planejamento e
informao dos servios de saneamento. Vrias hipteses poderiam ser desenhadas, entre as
quais a constituio de Consrcio inter-municipal ou inter-federativo (os municpios e o Estado).
Contudo, para o contexto da RMBS, preciso avaliar a existncia formal da Regio Metropolitana
e seus organismos existentes, entre os quais a AGEM e o CONDESB.
O CONDESB formado por representantes das prefeituras da RMBS e representantes do
Governo do Estado. Esse conselho tem carter normativo e deliberativo, tratando dos assuntos
inerentes aos campos funcionais de interesse comum da RMBS. atribuio do CONDESB,
acompanhar a execuo de planos, projetos e programas desenvolvidos, direta ou indiretamente,
pela AGEM.
A AGEM tem por finalidade integrar a organizao, o planejamento e a execuo das
funes pblicas de interesse comum na Regio Metropolitana da Baixada Santista; desempenha
as funes de secretaria executiva do CONDESB.
No caso dos servios de saneamento bsico, alm da atribuio formal da AGEM que diz
respeito s interfaces dos servios, poderia ser agregada a funo de articulao dos sistemas
municipais de planejamento e informao constitudos no mbito de cada PMISB.
Para o desenvolvimento institucional dos servios na regio, caberia a AGEM, ento,
assumir as atividades seguintes:
montagem do Sistema Regional de Informaes do Saneamento Bsico, com indicadores
correspondentes e integradores dos indicadores municipais;
responsabilidade pela atualizao peridica do PRISB;
apoio tcnico para as equipes dos sistemas de planejamento e informao dos
municpios em suas atividades de formulao dos indicadores, acompanhamento das
metas e aes e atualizao dos respectivos PMISB;
capacitao permanente das equipes municipais dos sistemas de planejamento e
informao, dos membros dos colegiados de controle social (municipais e regional), e das
equipes dos prestadores pblicos municipais de servios;

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Reviso 2

articulao com o ente regulador (ARSESP) e com os prestadores de servios


(SABESP/gua e esgotos), rgos municipais de limpeza urbana e manejo de resduos,
rgos municipais de drenagem urbana e manejo de guas pluviais e ainda com
organismos comuns de prestao que venham a ser constitudos;
contratao de consultorias especializadas para elaborao de estudos especficos de
interesse comum dos servios.

6.3. Regulao e fiscalizao


6.3.1. A regulao e fiscalizao na lgica dos planos municipais
Ao contrrio do planejamento, que indelegvel, a regulao e fiscalizao so funes que
podem ser exercidas pelo titular ou delegadas a terceiros. Constituem atividades que, aps a
aprovao do plano e a definio do prestador de cada servio, so definidas pelo titular sobre
quem e como se dar o monitoramento das metas e aes propostas no PMISB.
Isso significa regular o contrato de prestao advindo do plano, por meio das seguintes
atividades:
acompanhar a eficincia do prestador, custos e qualidade dos seus servios;
evitar o abuso econmico, garantir o equilbrio econmico do contrato, avaliar e repartir
socialmente os ganhos de produtividade da prestao;
mediar conflitos e principalmente responder ao usurio e atuar na proteo de seus
direitos.
Nos termos da Lei n 11.445, o exerccio da regulao deve atender aos princpios a
seguir:
independncia decisria, autonomia administrativa, oramentria e financeira;
transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade de decises.
Nos diversos PMISB dos municpios da RMBS foram apontadas trs alternativas para o
exerccio da regulao:
a criao, mediante lei, de autarquia municipal (tipo de ente que cumpre a autonomia
administrativa e financeira);
a gesto associada, autorizada por lei, de constituio de consrcio intermunicipal
(municpios vizinhos) ou mesmo inter-federativo (municpios vizinhos e o Estado);
a gesto associada, autorizada por lei, de delegao a ente estadual, como a ARSESP -
Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo.

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Reviso 2

6.3.2. A regulao e fiscalizao na lgica do plano regional


A avaliao feita por ocasio dos planos municipais de que a garantia da boa tecnicidade
leva opo por rgos mais robustos e com ganho de escala, como o Consrcio ou delegao
ao ente estadual. Essas duas opes ensejam, ento, uma integrao necessariamente regional
na temtica regulatria. O andamento do debate em torno das premissas dos PMISB no indica,
em nenhum municpio, o ensejo de constituio de Consrcio regulador, o que conduz no caso
deste PRISB a sugesto de delegao desta atividade ao ente estadual j existente, a ARSESP.
O que cabe, ento, em termos de desenvolvimento institucional dos servios e sua
integrao regional, compatibilizar o foro das aes de planejamento e informao, seja do nvel
municipal, seja no nvel de articulao da AGEM e do CONDESB, com as aes regulatrias da
ARSESP. Sugere-se no caso que o ente estadual aproxime suas atividades ao contexto regional e
municipal atravs do seguinte:
avaliao da possibilidade de aes regionalizadas, particularmente em atividades de
ouvidoria e de acompanhamento de metas contratuais dos diversos prestadores de
servios;
articulao com algum nvel regional de controle social, nos termos expostos no item a
seguir.

6.4. Controle social


6.4.1. O controle social na lgica dos planos municipais
O controle social atividade enfatizada em diversos artigos da Lei n 11.445. No captulo
especfico do tema, o artigo 47 coloca que nos rgos colegiados de carter consultivo estejam
asseguradas a representao:
I - dos titulares dos servios;
II de rgos governamentais relacionados ao setor de saneamento bsico;
III dos prestadores de servios pblicos de saneamento bsico;
IV dos usurios de servios de saneamento bsico;
V de entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e de defesa do consumidor relacionadas
ao setor de saneamento bsico.
O pargrafo 1 do referido artigo diz ainda que:
As funes e competncias dos rgos colegiados a que se refere o caput deste artigo podero ser
exercidas por rgos colegiados j existentes, com as devidas adaptaes das leis que os criaram.
Dentro dos PMISB elaborados para cada municpio foi indicado que, consoante a poltica
estadual, seria o caso de buscar traduzir, ao nvel municipal, o esforo do poder executivo
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Reviso 2

estadual com a efetivao do Conselho Estadual do Saneamento (CONESAN), mecanismo que


poder ter similar no municpio.
Indicou ainda o PMISB de cada municpio que esses organismos colegiados deveriam estar
vinculados aos organismos de planejamento e informao municipais, visto serem estes os mais
prximos da sociedade local e de maior atribuio do titular dentro das distintas atividades dos
servios, considerando a hiptese de que toda a regulao possa ser delegada e mesmo parte da
prestao. Note-se que o pargrafo 1 da lei abre a possibilidade de adaptao de rgos
colegiados existentes.

6.4.2. O controle social na lgica do plano regional


Os conselhos consultivos sugeridos nos PMISB se deram na esfera municipal, que devem
existir para manter a presena maior dos muncipes e suas instituies locais. No contexto
regional, poderiam ser feitos, todavia, diversos esforos de integrao do controle social, entre as
possibilidades seguintes:
um conselho regional, como subsidirio do CONESAN estadual e composto a partir de
representaes dos conselhos locais;
a vinculao ainda desse conselho regional com as aes de planejamento da AGEM e
do prprio CONDESB.
Para o desenvolvimento institucional dos servios, importante ainda seria a integrao do
conselho regional na articulao dos sistemas municipais de planejamento e informao com a
AGEM e a ARSESP, completando assim a participao social no s no planejamento mais ainda
no conhecimento e difuso das aes do ente regulador.
A alternativa mais concreta seria aproveitar algum forum existente e ligado ao saneamento
de alguma forma. o caso da Cmara Tcnica de Saneamento do Comit de Bacia da Baixada
Santista que seria ampliada para tambm tratar de resduos slidos e microdrenagem urbana,
alm de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Isso otimizaria a participao de
servidores municipais, bem como de entidades civis que tomam assento no Comit de Bacias,
reduzindo a disperso de esforos.

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Reviso 2

6.5. Prestao dos servios


6.5.1. A prestao na lgica dos planos municipais
Tambm a prestao dos servios nos termos da legislao funo a ser exercida pelo
titular ou delegada a terceiros. Diante da variedade e especificidades dos servios nos diversos
PMISB, a prestao foi em geral traada nas premissas seguintes:

6.5.1.1. Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio


Esses servios permanecem com o atual prestador, a SABESP, que aps a aprovao de
cada PMISB ter institucionalizada, pelo municpio respectivo, a prestao nos termos da lei
atravs de Contrato de Programa com o Estado e a SABESP.

6.5.1.2. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos


Os servios especficos de coleta de resduos (domiciliar, seletiva, de construo civil e de
sade) e ainda os de limpeza (varrio, poda e capina) continuam como objeto de delegao a
terceiros por instrumentos vrios, que podem ser de concesso em longo prazo ou simples
terceirizao por contrato administrativo, no mbito municipal e sempre com prvia licitao.
J outros servios, como transbordo e destino final e ainda algumas aes de
conteinerizao da coleta e triagem de resduos poderiam ser tratados de forma regional e
integrados, como se detalha no item adiante.
No modelo institucional proposto pela Secretaria de Saneamento e Energia para gesto
associada do tratamento trmico dos RSU na URE, caber ao municpio a criao da lei municipal
autorizando a associao intermunicipal com a finalidade de tratamento de RSU. A associao
dos municpios, titulares dos servios pblicos de saneamento, se dar por convnio de
cooperao entre os municpios associados e o Estado.
As obrigaes entre os entes constituintes da gesto associada devero ser constitudas e
reguladas por contrato de programa, sob a intervenincia do Estado, que atenda legislao de
concesses e permisses de servios pblicos. A regulao e fiscalizao sero delegadas
ARSESP, entidade reguladora constituda dentro dos limites do Estado de So Paulo, conforme
estabelece a Lei N 11.445, de 5 de janeiro de 2007.
A prestao do servio de tratamento trmico ser contratada junto sociedade de
propsito especfico (SPE) constituda para implantar e gerir o objeto da parceria, por meio de
parceria pblico privada nos termos da Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004.
A Figura 6.1 apresenta o modelo institucional proposto.

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Reviso 2

Figura 6.1 - Modelo institucional proposto para a gesto regionalizada do tratamento trmico de
RSU. Fonte: SSE, novembro/2010.

J outros servios, como destino final e ainda algumas aes de conteinerizao da coleta e
triagem de resduos poderiam ser tratados de forma regional e integrados, como se detalha no
item adiante.

6.5.1.3. Drenagem urbana e manejo de guas pluviais


Esses servios continuariam em geral por prestao direta dos entes pblicos municipais,
com alguns itens de servios sendo terceirizados no mbito municipal por contrato administrativo
com prvia licitao.

6.5.2. A prestao na lgica do plano regional


Excetuando os servios de gua e esgoto que j tem um desenho regional, o arranjo dos
demais servios carece de desenvolvimento institucional razovel, desde a criao de ente
municipal para uma prestao adequada at a possibilidade de arranjos regionais que dem
escala a partes especficas dos servios. No caso, os arranjos que se sugerem neste PRISB
indicam as possibilidades descritas a seguir.

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Reviso 2

6.5.2.1. Abastecimento de gua e esgotamento sanitrio


Esses dois servios tm um prestador nico, a SABESP, empresa estadual que trabalha
seus servios de forma regional e integrada. Atravs desta integrao o prestador ganha em
escala econmica, seja em escopo (gua e esgotos juntos), seja pela abrangncia regional
(atende todos os municpios da RMBS).
O desenvolvimento institucional em termos regionais reside em que a SABESP estabelea
atuaes cooperadas com:
os sistemas municipais de planejamento e informao e ainda com AGEM, fornecendo
com presteza as informaes cadastrais dos servios visando atualizao dos PMISB e
do PRISB;
a ARSESP, atravs da relao institucional entre regulador e regulado;
o Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos (SIGRH) da UGRHI-7 e com o
Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS) visando ao uso racional da
gua e aes de conservao dos recursos hdricos;
os conselhos de controle social visando democratizao das informaes;
com os prestadores de drenagem urbana em campanhas e aes comuns visando
minimizar o lanamento indevido de guas pluviais nas redes coletoras de esgoto;
todos os entes acima citados e mais os municpios titulares em aes de educao
sanitria e ambiental.

6.5.2.2. Limpeza urbana e manejo de resduos slidos


O servio tem uma diversidade de arranjos conforme cada municpio. O desenvolvimento
institucional em termos regionais do servio de limpeza e manejo de resduos se daria a partir da
manuteno por municpio de seus contratos especficos de coleta de resduos (domiciliar,
seletiva, de construo civil e de sade) e ainda os de limpeza (varrio, poda e capina), com as
seguintes aes de servios terceirizados de forma regional e integrada:
a contratao coordenada por licitao prvia de mbito regional, atravs da AGEM ou
por Consrcio constitudo de servio de destinao final adequada dos resduos para a
proposio do destino final comum, o que ocorreria a partir do consenso obtido entre
municpios e Estado dos estudos em elaborao, como os da EMAE ou outro que venha
a complement-lo;
a contratao coordenada prvia de mbito regional, atravs da AGEM ou por consrcio
constitudo, de servio de conteinerizao da coleta e ainda da instalao de postos de
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Reviso 2

triagem de resduos. Uma alternativa seria estabelecer normas e padres para


uniformizar aes, procedimentos e equipamentos na unidade de transbordo e para o
transporte do lixo recolhido em cada municpio e encaminhado para a URE. Isso
proporcionaria racionalizao de custos de manuteno e operao, facilitando a
manuteno de equipamentos.
Da mesma forma que o registrado para o prestador SABESP de gua e esgotos, os
prestadores diversos (de mbito municipal ou regional) devem ainda manter aes coordenadas e
em cooperao com:
os sistemas municipais de planejamento e informao e ainda com AGEM, fornecendo
com presteza as informaes cadastrais dos servios visando atualizao dos PMISB e
do PRISB;
a ARSESP, atravs da relao institucional entre regulador e regulado;
os conselhos de controle social visando a democratizao das informaes;
todos os entes acima citados e mais os municpios titulares em aes de educao
sanitria e ambiental.

6.5.2.3. Drenagem urbana e manejo de guas pluviais


No mbito em geral dos municpios da RMBS, o servio carece de estrutura institucional
adequada de prestao dos servios. Como os PMISB prevem que os servios de drenagem
sejam estruturados e prestados de forma direta pelos municpios, o caminho do desenvolvimento
institucional em termos regionais seria viabilizado por Acordo de Cooperao com o Estado,
atravs do DAEE, onde sejam previstas as seguintes aes por parte deste rgo estadual:
aes de integrao, planejamento e capacitao das equipes municipais dos
prestadores de servios;
uso comum e coordenado de equipamentos de limpeza de galerias e canais, os quais
so de difcil viabilizao de uso pela estrutura municipal de forma isolada.
Da mesma forma os prestadores diversos de drenagem de cada municpio e o prprio DAEE
devem ainda manter aes coordenadas e em cooperao com:
os sistemas municipais de planejamento e informao e ainda com AGEM, fornecendo
com presteza as informaes cadastrais dos servios visando atualizao dos PMISB e
do PRISB;
a ARSESP, atravs da relao institucional entre regulador e regulado;
os conselhos de controle social visando democratizao das informaes;

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Reviso 2

com o prestador de esgotos em campanhas e aes comuns visando a minimizar o


lanamento indevido de esgotos nas galerias, canais e cursos de gua;
os prestadores de limpeza urbana e manejo de resduos em campanhas e aes comuns
visando a minimizar o lanamento de resduos nas estruturas pluviais;
o Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos (SIGRH) da UGRHI-7 e com o
Comit da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS) visando ao controle de
cheias e sistemas de alarme de catstrofes;
todos os entes acima citados e mais os municpios titulares em aes de educao
sanitria e ambiental.

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Reviso 2

7. A ARTICULAO DO PRISB COM OS DEMAIS PLANOS SETORIAIS


Os planos regionais de cada um dos temas tambm devem se articular com o planejamento
efetuado em reas afins, notadamente os planos de bacia, j que o setor de saneamento
usurio dos recursos hdricos.
A seguir esto identificados o Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista e a Poltica
Estadual de Resduos Slidos que so de relevante interesse para o planejamento regional
integrado de saneamento para a UGRHI 7.

7.1. Plano da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista


Segundo o Plano de Bacia Hidrogrfica do quadrinio 2008-2011, elaborado pelo Comit da
Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS), com base no Plano Estadual de Recursos
Hdricos (PERH), tem-se:

A elaborao e aplicao do Plano da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista possibilita


atender os princpios bsicos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, segundo os quais a
gua um recurso natural essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar
social, devendo seu uso ser controlado, de forma a promover padres de qualidade
satisfatrios para seus usurios atuais e para as geraes futuras.
A partir da anlise crtica dos dados e informaes disponveis, observou-se que os principais
problemas atuais da BHBS esto atrelados s seguintes questes:
Deficincias nas bases de dados, tanto quantitativas, quanto qualitativas;
Escassez de aes e projetos de planejamento e gesto integrada dos recursos hdricos;
Criticidade no balano entre demandas e disponibilidades hdricas, evidenciando escassez
de gua na UGRHI;
Relevantes problemas na bacia com inundaes, assoreamentos, deslizamentos e
habitao desconforme.
Nota-se tambm uma deficincia quanto definio do traado da Bacia e abrangncia das
aes do Comit.
H ainda uma grande dificuldade poltica na implantao do sistema de cobrana pelo uso da
gua, esta dificuldade esta que se reflete na implantao da Agncia da Bacia BS.
Quanto ao cotejo entre os recursos disponveis e as aes previstas percebe-se que h
condies para que sejam executadas mais aes na regio. Entretanto, para isto seria
necessria a celebrao de convnios e consrcios para ampliar as possibilidades de
execuo de projetos e obras, e reduzir a burocracia em alguns procedimentos. A elaborao
de projetos e execuo de obras necessrias na Bacia seria agilizada favorecendo a melhor
aplicao dos recursos disponveis.
O fortalecimento do colegiado urgente. A efetiva participao e assiduidade dos seus
integrantes nas discusses dos seus problemas, so fatores primordiais para o fortalecimento
do Comit, avalizando e legitimando as tomadas de deciso.
...

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Reviso 2

A criao de outras duas Cmaras Tcnicas poder fortalecer o Comit. So elas: Cmara
Tcnica de Outorgas e Licenciamentos (CT-OL) e Cmara Tcnica de Educao Ambiental
(CT-EA).
...
E por fim cabe destacar que na Baixada Santista h grande carncia de projetos e obras com
viso holstica, ou seja, que integrem articulaes pblicas e privadas, planejamento,
projeto/obra, treinamento/capacitao, divulgao e educao ambiental.

As metas especficas do PERH foram contempladas quando da elaborao do Plano de


Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (2008-2011).
As referidas metas foram enquadradas conforme os PDCs (Programas de Durao
Continuada), para maior facilidade quanto ao seu cumprimento e execuo, pois o FEHIDRO
destina recursos por PDC. Os programas de durao continuada foram criados pelo governo
estadual, atravs da Deliberao CRH n 55, de 15 de abril de 2005 e definem as aes
priorizadas pelo governo.
Os programas considerados pelo plano de bacia esto listados a seguir e as respectivas
prioridades so apresentadas no Quadro 7.1, onde podem ser observadas as interfaces diretas e
a sintonia com as propostas dos planos municipais e deste plano regional de saneamento bsico.

PDC 1 - Base de Dados, Cadastros, Estudos e Levantamentos BASE;


PDC 2 - Gerenciamento dos Recursos Hdricos PGRH;
PDC 3 - Recuperao da Qualidade dos Corpos Dgua RQCA;
PDC 4 - Conservao e Proteo dos Corpos D gua CPCA;
PDC 5 - Promoo do Uso Racional dos Recursos Hdricos URRH;
PDC 6 - Aproveitamento Mltiplo dos Recursos Hdricos AMRH;
PDC 7 - Preveno e Defesa Contra Eventos Hidrolgicos Extremos PDEH;
PDC 8 - Capacitao Tcnica, Educao Ambiental e Comunicao Social CCEA.

99
Reviso 2

Quadro 7.1 - Aes priorizadas pelo PBHBS - interfaces diretas com o PRISB
Meta Ao Adotada
PDC 1 BASE DE DADOS, CADASTROS, ESTUDOS E LEVANTAMENTOS BASE
1.1.2c Realizar estudos, projetos e Ao 05 Identificar novos mananciais e caracterizar
levantamento de suporte ao gerenciamento sua disponibilidade hdrica com foco no
de recursos hdricos do CBH-BS abastecimento urbano e de reas porturias e retro-
porturias
Ao 06 Elaborar plano de gerenciamento de risco
de contaminao dos recursos hdricos por
derramamento de cargas perigosas
1.1.3a Promover estudos e levantamentos de Ao 07 Elaborar estudo de atualizao do
suporte adequao e atualizao do enquadramento dos cursos dgua e definio da
enquadramento dos corpos hdricos na priorizao de uso dos recursos hdricos (Centro)
poro Central da Baixada Santista
1.1.4a Elaborao e publicao do Plano da Ao 08 Atualizar anualmente o Relatrio de
Bacia Hidrogrfica, Relatrios de Situao Situao dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica
dos Recursos Hdricos da Baixada Santista e da Baixada Santista
demais Relatrios do CBH-BS Ao 09 Elaborar o Plano da Bacia Hidrogrfica da
Baixada Santista 2012-2020
1.2.1b Ampliar o sistema de monitoramento Ao 10 Ampliar o sistema de monitoramento de
de qualidade dos corpos hdricos qualidade dos corpos hdricos
PDC 2 GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS PGRH
2.1.1a Apoiar a instalao da Agncia de Ao 11 Apoiar a instalao da Agncia de Bacia
Bacia
2.1.2b Implementar a cobrana pelo uso dos Ao 12 Implantar a cobrana pelo uso dos recursos
recursos hdricos hdricos
2.1.3a Desenvolvimento, implementao e Ao 13 - Desenvolvimento, implementao e
operacionalizao de um Sistema integrado operacionalizao de um Sistema integrado de
de cadastro, outorga e cobrana. cadastro, outorga e cobrana.
(PDC 3 - RECUPERAO DA QUALIDADE DOS CORPOS DGUA RQCA
3.1.1a Coletar, interceptar, tratar e destinar Ao 14 - Elaborar Planos de Saneamentos
corretamente os efluentes dos sistemas de Municipais.
saneamento bsico
3.3.1a Controlar e reduzir a poluio difusa Ao 15 - Estudos, projetos e obras para o controle de
cargas poluidoras difusas
Ao 16 - Elaborar o Programa Regional de
Identificao e Monitoramento de reas de Deposio
de Resduos Slidos (PRIMADRS)
3.3.1b Identificar ligaes cruzadas Ao 17 - Identificao de ligaes cruzadas (guas
pluviais e esgoto)
PDC 4 CONSERVAO E PROTEO DOS CORPOS DGUA - CPCA
4.1.2a Elaborar estudos que priorizem os Ao 18 - Plano diretor para recomposio vegetal
locais de recomposio vegetal na bacia
hidrogrfica
Fonte: Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (2008-2011) - Relatrio Sntese.

100
Reviso 2

(concluso)
Meta Ao Adotada
PDC 5 - PROMOO DO USO RACIONAL DOS RECURSOS HDRICOS - URRH
5.1.1d Promover aes de reso de gua e o Ao 19 - Promover o reuso de gua em reas ou
aproveitamento da gua de chuva instalaes de interesse pblico
Ao 20 - Promover o aproveitamento da gua de
chuva em reas ou instalaes de interesse pblico
PDC 6 APROVEITAMENTO MLTIPLOS DOS RECURSOS HDRICOS - AMRH
6.1.1b Gerir o uso mltiplo dos recursos Ao 21 - Implantar o gerenciamento das guas no rio
hdricos no complexo industrial de Cubato Cubato, disponibilizando publicamente dados em
tempo real, integrando a rede de informaes com a
rede do EMAE/ONS.
PDC 7 PREVENO E DEFESA CONTRA EVENTOS HIDROLGICOS EXTREMOS - PDEH
7.1.3a Integrar os dados do radar Ao 22 - Elaborar modelo computacional de
meteorolgico de So Paulo e da rede simulao em tempo real da macrodrenagem regional
telemtrica ao gerenciamento da integrado aos dados do radar meteorolgico de So
macrodrenagem regional Paulo e da rede telemtrica
7.2.1a Apoio aos municpios na Ao 23 - Elaborar projetos e implantar obras
implementao de solues estruturais para estruturais convencionais em drenagem urbana
drenagem urbana
PDC 8 CAPACITAO TCNICA, EDUCAO AMBIENTAL E COMUNICAO SOCIAL - CCEA
8.1.1a Qualificar os profissionais diretamente Ao 24 - Capacitar institucionalmente os municpios
envolvidos na gesto dos recursos hdricos. para Poltica Municipal de Recursos Hdricos
Ao 25 - Capacitar rgos pblicos, entidades e
usurios para participao no comit.
Ao 26 - Capacitar tecnicamente rgos pblicos,
entidades e associaes em geral na elaborao de
projetos FEHIDRO
Ao 27 - Treinar e capacitar gestores e
multiplicadores de conhecimento em recursos hdricos
8.1.1d Desenvolver um programa de Ao 28 - Elaborar, editar e distribuir material didtico-
comunicao social em educao ambiental, pedaggico ou informativo em recursos hdricos e
abrangendo os diversos aspectos da gesto reas correlatas
dos recursos hdricos superficiais e Ao 29 - Implantar programas de educao
subterrneos. ambiental com enfoque em recursos hdricos
Ao 30 - Implantar o portal eletrnico do CBH-BS e
treinar pessoal tcnico para sua manuteno
8.1.1e Promover a educao ambiental em Ao 31 - Realizar anualmente a Semana de gua
recursos hdricos em todos os nveis. Ao 32 - Promover visitas educacionais monitoradas
aos diversos locais de interesse em recursos hdricos
8.1.2a Incentivar, promover e divulgar a Ao 33 - Divulgar tcnicas em reuso de gua e
pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico em aproveitamento de guas pluviais e capacitar
recursos hdricos interessados
Ao 34 - Incentivar, promover e divulgar a pesquisa e
o desenvolvimento tecnolgico em recursos hdricos.
Ao 35 - Divulgar solues estruturais no
convencionais em drenagem urbana
Fonte: Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (2008-2011) - Relatrio Sntese.
101
Reviso 2

No Plano de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista, para o quadrinio 2008-2011, a


disposio e tratamento de resduos slidos apontada como uma das reas potencialmente
problemticas para a gesto da quantidade e qualidade dos recursos hdricos. Nesse sentido a
principal interface que se apresenta entre o plano de bacia e este PRISB no tocante a resduos
slidos urbanos a busca pela destinao final adequada baseada em polticas e aes de
integrao regional.
Quanto disposio de resduos, o plano de bacia prope o desenvolvimento de um plano
diretor de resduos slidos para a regio, alm de controlar e fiscalizar a sua destinao final.
Outra proposio identificada no plano de bacia para atingir a meta de controlar e reduzir a
poluio difusa a elaborao do Programa Regional de identificao e monitoramento de reas
de deposio de resduos slidos (PRIMADRS) com prazo at 2011, conforme j abordado
anteriormente.

7.2. Poltica Estadual de Resduos Slidos


Os planos municipais de saneamento bsico da Baixada Santista, bem como o presente
Plano Regional, foram elaborados em concordncia com os princpios, objetivos, elementos,
disposies e exigncias da Poltica Estadual de Resduos Slidos do Estado de So Paulo. Da
mesma forma, foram consideradas a Lei do Saneamento e a Poltica Nacional de Resduos
slidos, instituda em 02 de agosto de 2010 pela Lei n 12.305.
A Poltica Estadual de Resduos Slidos do Estado de So Paulo, instituda pela Lei n
12.300, de 16 de maro de 2006 e regulamentada pelo Decreto Estadual n 54.645, de 05 de
agosto de 2009, estabelece como um de seus instrumentos os planos estadual e regionais de
gerenciamento de resduos slidos.
Segundo o Decreto Estadual n 54.645, de 05 de agosto de 2009, os planos estadual e
regionais de resduos slidos, elaborados pelo Estado, so os documentos que apontam e
descrevem as aes relativas gesto de resduos slidos, nos mbitos estadual e regional.
Segundo o mesmo decreto, compete Secretaria do Meio Ambiente, em conjunto com
outros rgos e entidades da administrao direta e indireta, elaborar o plano estadual de
resduos slidos. Nesse sentido, se enquadra o presente estudo para elaborao do plano
regional de saneamento, atravs de contrato firmado com o DAEE, com acompanhamento pela
SSE.

102
Reviso 2

Em ateno Poltica Estadual de Resduos Slidos, os planos elaborados contemplaram:

I - critrios para a regionalizao segundo variveis ambientais de vulnerabilidade,


economia, conurbao e demais consideradas relevantes;
II - diagnstico da situao atual, incluindo a origem, a quantidade e a caracterizao dos
resduos slidos gerados por regio;
III - estratgia para integrao e cooperao intermunicipal visando soluo conjunta dos
problemas de gesto de resduos slidos, assegurada a participao da sociedade civil;
IV - metas e prazos para gesto de resduos slidos e a proposta econmica e institucional
para a implantao do plano, incluindo obrigatoriamente alternativas de tratamento dos resduos
que visem reduo progressiva de volume para disposio final de rejeitos;
V - estratgia geral para preveno da poluio, reduo da gerao e nocividade de
resduos slidos, universalizao da coleta convencional e seletiva e utilizao de tecnologias
mais eficientes de tratamento dos resduos slidos gerados em seu territrio;
VI - estratgia geral para recuperao das reas degradadas e a remediao de reas
contaminadas por resduos slidos;
VII - programa de monitoramento das metas, que ser constitudo de indicadores de
gerao de resduos slidos, coleta seletiva, tratamento e destinao final.

Destacam-se alguns itens que serviram de princpios para atender referida Poltica
Estadual de Resduos Slidos:

Viso sistmica na gesto dos resduos slidos que leve em considerao as variveis
ambientais, sociais, culturais, econmicas, tecnolgicas e de sade pblica;
Minimizao dos resduos por meio de incentivos s prticas ambientalmente adequadas
de reutilizao, reciclagem, reduo e recuperao;
Acesso da sociedade educao ambiental;
Reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico,
gerador de trabalho e renda;
Promoo da incluso social de catadores, nos servios de coleta seletiva;
Incentivo pesquisa, ao desenvolvimento, adoo e divulgao de novas tecnologias
de reciclagem, tratamento e disposio final de resduos slidos, inclusive de preveno
poluio;

103
Reviso 2

Assegurar a regularidade, continuidade e universalidade nos sistemas de coleta,


transporte, tratamento e disposio de resduos slidos urbanos;
Incluso de tecnologias mais eficientes de tratamento dos resduos slidos gerados,
estabelecendo obrigatoriamente, a reduo mnima de 6% (seis por cento) do volume
para disposio final de rejeitos a cada 5 (cinco) anos.

Aps a elaborao do Plano Estadual de Resduos Slidos de que trata o Decreto Estadual
N. 54.645, de 05 de agosto de 2009, recomendvel a compatibilizao do mesmo com o
presente plano, especialmente no que se refere a metas e prazos para gesto de resduos slidos
e estratgia geral para preveno da poluio, reduo da gerao e nocividade de resduos
slidos.

104
Reviso 2

8. RESULTADOS ECONMICOS FINANCEIROS DOS PLANOS DE SANEAMENTO


O que se pode observar nos resultados econmicos e financeiros do plano de saneamento
dos diversos municpios da Baixada Santista foi que para a consecuo do maior objetivo, a
universalizao do atendimento dos servios bsicos do setor de saneamento, que tem proposta
de ser alcanado no curto prazo, perodo em que h a maior concentrao dos investimentos
(32%), os municpios no possuem total sustentabilidade quando se analisa os sistemas.
O Quadro 8.1 resume a situao financeira em termos de poupana lquida, representada
pelo VPL (Valor Presente Lquido) de cada sistema considerando as taxas de desconto adotadas.
No exerccio proposto buscou-se um reequilbrio a partir da reviso tarifria e no foram
considerados outros mecanismos como a participao de capital de terceiros, reduo de
impostos (trabalhar com preos econmicos) e at um adiamento da universalizao.
Quando se analisa os resultados verifica-se que os sistemas de abastecimento de gua e de
resduos slidos apresentam sustentabilidade, ou seja, VPL positivo na maioria dos municpios e
na mdia do conjunto.
No sistema de gua, os municpios de Itanham, Perube, Mongagu, Guaruj e Bertioga
apresentam situao de inviabilidade e as propostas de reviso tarifria para reequilbrio so
impraticveis para a sociedade. No entanto a regio como um todo mostra uma situao prxima
do reequilbrio, pois o VPL negativo de apenas -R$ 2,707 milhes.
Na rea de resduos slidos apenas Bertioga mostrou resultado negativo com R$ 6,603
milhes, porm passvel de reequilbrio com aes da administrao municipal.
O sistema de esgoto o que apresenta resultado negativo em todos municpios, podendo
ser considerados prximo da sustentabilidade os municpios de Santos e Cubato, os quais
necessitariam de uma reviso tarifria inexpressiva e de baixo esforo da sociedade sendo para
Santos um aumento de aproximadamente 7,1% na tarifa a partir de 2011 enquanto Cubato de
8,3%.
Por outro lado o sistema de drenagem, de responsabilidade da administrao pblica e
desprovido de um componente tarifrio, mostrou-se totalmente invivel quando se considera as
necessidades dos investimentos do plano e dos novos custos de OAM, com exceo de Cubato
que apresenta uma poupana lquida positiva de R$ 30,045 milhes.
Certamente o equacionamento do financiamento do plano no passa pela poltica tarifria
unicamente, porm com a busca de recursos para o curto prazo para dar a alavancagem no
quadro econmico-financeiro apresentado e instalar a estrutura necessria para atingir a
universalizao o mais cedo possvel, sem comprometer a sustentabilidade.

105
Reviso 2

Quadro 8.1 - Baixada Santista - Plano de Saneamento


Resultado econmico-financeiro segundo o cenrio proposto para as metas de universalizao - 2010/2039
(R$.10/dez.2008)
MUNICPIOS
SISTEMAS Item TOTAL
SANTOS PRAIA GRANDE SO VICENTE ITANHAM PERUBE CUBATO MONGAGU GUARUJ BERTIOGA

Custos de Investimentos (VP)


80.526,30 211.343,48 86.620,45 50.286,67 27.407,90 27.087,76 33.126,68 199.445,65 25.440,41 741.285,30
Custos de OAM (VP) 582.761,90 325.753,29 326.024,43 183.913,72 126.066,49 203.285,67 104.736,95 309.620,21 113.873,51 2.276.036,17
GUA Receitas Operacionais (VP) 793.355,30 590.901,14 422.275,19 177.823,18 134.209,17 262.108,37 115.973,49 413.806,59 104.161,33 3.014.613,75
Resultado Lquido (VPL) 130.067,10 53.804,37 9.630,31 (56.377,21) (19.265,22) 31.734,94 (21.890,15) (95.259,28) (35.152,58) (2.707,72)
Aumento nas Receitas para Reequilbrio
(VPL=0) - - - 51,4278% 26,12860% - 34,99651% 40,75540% 64,96720% -

Custos de Investimentos (VP) 249.185,58 350.859,94 155.445,56 177.234,69 168.217,78 133.859,89 123.835,57 112.539,43 85.224,17 1.556.402,62
Custos de OAM (VP) 455.724,01 318.136,24 305.007,38 111.042,49 92.799,44 39.497,48 88.639,37 290.664,98 58.927,94 1.760.439,34
Receitas Operacionais (VP) 679.013,07 518.164,20 367.784,45 144.534,41 135.670,28 165.700,29 92.385,21 359.056,40 55.692,32 2.518.000,62
ESGOTO
Resultado Lquido (VPL) (25.896,50) (150.831,98) (92.668,49) (143.742,77) (125.346,95) (7.657,09) (120.089,74) (44.148,01) (88.459,79) (798.841,34)
Aumento nas Receitas para Reequilbrio
(VPL=0) 7,07400% 46,16405% 60,05711% 181,43200% 146,57650% 8,32798% 203,07327% 25,00749% 394,54800% -

Custos de Investimentos (VP) 17.149,15 4.232,21 4.110,81 789,56 797,66 2.087,69 866,65 2.320,70 528,16 32.268,34
Custos de OAM (VP) 80.156,20 72.002,60 81.674,33 8.209,88 15.799,72 28.298,34 14.658,25 76.591,80 16.535,88 372.839,54
RESDUOS Receitas Operacionais (VP) 136.058,97 183.335,60 145.244,07 16.889,87 23.213,45 30.499,28 17.962,25 102.222,59 10.460,76 588.951,80
SLIDOS
Resultado Lquido (VPL) 38.753,62 107.100,79 59.458,93 7.890,43 6.616,06 113,25 2.437,34 23.310,10 (6.603,28) 183.843,92
Aumento nas Receitas para Reequilbrio
(VPL=0) - - - - - - - - 63,12420% -

Custos de Investimentos (VP) 68.121,35 56.556,39 52.401,78 11.256,00 41.016,87 24.732,47 18.870,96 32.157,98 20.308,44 325.422,25
Custos de OAM (VP) 254.436,52 223.037,53 197.171,59 52.799,81 108.949,77 36.000,59 71.518,66 90.219,18 101.297,27 1.135.430,92
Receitas Operacionais (VP) 147.119,43 96.566,62 56.365,97 16.061,91 13.374,07 90.778,49 10.643,74 83.065,74 19.957,80 533.933,77
DRENAGEM Resultado Lquido (VPL) (175.438,44) (242.804,19) (193.207,39) (47.993,90) (136.592,57) 30.045,43 (79.745,88) (39.311,42) (101.647,91) (986.696,28)
Aumento nas Receitas para Reequilbrio
(VPL=0) 180,6% 251,4% 342,8% 298,8% 1021,3% - 749,2% 47,3% 509,3% -

Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

106
Reviso 2

Diante do cenrio econmico-financeiro de dificuldade de sustentabilidade desenhado para


o plano proposto, na maioria dos municpios, excepcionalmente nos sistemas de esgoto e
drenagem, observa-se que o plano no executvel nas condies que se apresenta. No entanto,
este cenrio refere-se somente condio de financiamento com Capital Prprio. Fica claro que
h necessidade de agregar outros recursos tanto da esfera governamental estadual como federal,
assim com propor a participao da iniciativa privada em alguns casos (ex: sistema de esgoto)
que tem a tarifa como remunerao.
Logo, a estrutura de capital do empreendimento deve considerar trs situaes:
(i) Somente Capital Prprio
(ii) Capital Prprio + Recursos Governamentais;
(iii) Capital Prprio+Capital de Terceiros+Recursos Governamentais.
Acrescenta-se ainda a busca de emprstimos a fundo perdido como por exemplo o Fondo
de Convergencia Estructural del MERCOSUR FOCEM, onde encontra-se um programa de
Cohesin Social, especificamente com o ponto que faz referncia erradicao das
enfermidades epidemiolgicas e endmicas ocasionadas pela precariedade das condies de vida
e outro ponto que o combate pobreza. Esse fundo tem o Brasil como scio e destina-se a
atender principalmente reas de interesse do MERCOSUL e, no caso presente, encontra-se a
rea da Baixada Santista com o maior porto martimo do Pas e que tem relaes em todos os
mbitos com todos os pases membros.
Na anlise seguinte possvel visualizar o grau de esforo que a populao ter que fazer
para sustentar o plano proposto ao longo dos 30 anos, sem considerar a poupana lquida do
Status-Quo, mostrando que caso fosse diluda no perodo de investimento o esforo no seria
to elevado.
Como visto, os investimentos totais estimados a preos de mercado referentes a dezembro
de 2008 atingem a R$ 5,402 bilhes ao longo dos 30 anos (Quadro 8.2).
importante frisar que esto considerados s os investimentos de carter estruturante
(obras civis, materiais e equipamentos etc..). No esto contemplados os programas
educacionais, recursos para regulao e fiscalizao e custos de operao e manuteno.
Com relao participao municipal, a distribuio dos investimentos entre os municpios
da Baixada Santista tem a concentrao maior dos recursos nos trs municpios polarizados pela
Regio de Santos como o prprio Santos, Praia Grande e So Vicente, com 45,9% do capital
previsto, sendo que estes concentram 56% da populao total (residente + flutuante), mostrando
um certo equilbrio, quando se relaciona os investimentos com a populao beneficiria direta.

107
Reviso 2

O impacto distributivo do plano quando se estabelece a relao R$/habitante mostra que a


mdia da regio de R$ 1.954,53/habitante ao longo dos 30 anos, enquanto que a relao ou
esforo por habitante/ano est em R$ 65,15/hab./ano, o que em termos de exigncia da
sociedade, para cumprir a universalizao, pode ser considerada baixa quando se converte em
impacto na conta mensal que resulta em uma transferncia de R$ 5,43 /hab./ms.
Santos o que apresenta o menor ndice (R$ 1.299,63/habitante) e se for considerado o
esforo social no perodo anual o indicador de Santos fica em R$ 43,32/ano, considerando baixo
na medida em que se busca um cenrio de excelncia para a regio em termos de servios de
saneamento.
Certamente o equacionamento do financiamento do plano no se baseia apenas em uma
poltica de sustentabilidade com a busca de recursos da sociedade no longo prazo. Precisa sim
dar a alavancagem no curto prazo e instalar a estrutura necessria para atingir a universalizao
nesse curto prazo. E, no longo prazo, buscar o equilbrio econmico-financeiro, considerando os
indicadores apresentados como parmetros para estabelecer uma participao social, porm com
justia social, ou seja, participao segundo a renda.

108
Reviso 2

Quadro 8.2 - Baixada Santista - Plano de Saneamento


Investimentos segundo o cenrio proposto para as metas de universalizao - 2010/2039
(R$.10/dez.2008)
MUNICPIOS
SISTEMAS PERODOS TOTAL
SANTOS PRAIA GRANDE SO VICENTE ITANHAM PERUBE CUBATO MONGAGU GUARUJ BERTIOGA

Imediato (2010) 14.391,99 49.853,41 16.823,52 13.542,97 4.335,38 376,89 6.271,58 21.999,99 345,71 127.941,43
Curto Prazo (2011 - 2015) 54.106,48 198.853,35 74.922,06 29.231,63 29.855,12 15.101,59 24.343,05 269.521,88 33.588,52 729.523,68
GUA Mdio Prazo (2016-2020) 73.082,22 49.166,53 56.595,42 40.234,79 10.694,37 43.931,63 11.918,26 13.079,24 12.694,73 311.397,19
Longo Prazo (2020 -2039) 42.834,75 32.627,13 31.442,12 11.801,52 11.404,83 8.806,62 56.281,95 74.457,45 11.232,45 280.888,82
TOTAL 184.415,45 330.500,41 179.783,12 94.810,90 56.289,70 68.216,74 98.814,84 379.058,56 57.861,40 1.449.751,12
Imediato (2010) 130.191,02 101.421,45 7.214,50 118.385,01 77.309,81 - 25.002,84 32.438,23 24.351,09 516.313,95
Curto Prazo (2011 - 2015) 52.295,91 303.424,36 121.713,23 81.600,15 109.837,02 61.303,72 110.739,02 56.219,93 68.818,14 965.951,48
ESGOTO Mdio Prazo (2016-2020) 29.013,65 140.261,10 148.876,64 39.383,90 21.498,62 38.869,73 43.762,92 62.283,94 35.207,65 559.158,15
Longo Prazo (2020 -2039) 205.686,02 127.543,38 124.860,27 56.000,06 86.503,42 33.686,44 70.914,21 187.253,31 42.121,28 934.568,40
TOTAL 417.186,60 672.650,30 402.664,65 295.369,12 295.148,88 133.859,89 250.419,00 338.195,41 170.498,15 2.975.991,98
Imediato (2010) 37,00 896,6768 30,00 705,16 34,00 1042,00 434,00 37,00 571,25 3.787,09
Curto Prazo (2011 - 2015) 2.178,88 3339,96 1636,38 68,00 705,16 80,00 705,16 1.527,32 34,00 10.274,86
RESDUOS SLIDOS Mdio Prazo (2016-2020) 2.665,43 1353,92 2021,84 80,00 49,00 732,66 49,00 1.416,32 - 8.368,17
Longo Prazo (2020 -2039) 2.030,88 1353,92 3667,31 720,16 732,66 - 1.416,32 - 9.921,25
TOTAL 6.912,19 6.944,48 7.355,53 853,16 1.508,32 2.587,32 1.188,16 4.396,96 605,25 32.351,37
Imediato (2010) 1.050,00 1.800,00 15.140,00 1.505,00 1.525,00 400,00 1.505,00 1.305,00 1.175,00 25.405,00
Curto Prazo (2011 - 2015) 3.470,00 2.605,00 2.125,00 2.095,00 2.055,00 6.185,00 1.449,00 1.860,00 835,00 22.679,00
DRENAGEM Mdio Prazo (2016-2020) 49.115,00 375,00 325,00 16.465,00 5.215,00 945,00 4.615,00 4.565,00 2.865,00 84.485,00
Longo Prazo (2020 -2039) 45,00 90.035,00 107.555,00 275.480,00 120.000,00 56.035,00 41.800,00 72.000,00 48.450,00 811.400,00
TOTAL 53.680,00 94.815,00 125.145,00 295.545,00 128.795,00 63.565,00 49.369,00 79.730,00 53.325,00 943.969,00
TOTAL GERAL 662.194,25 1.104.910,18 714.948,30 686.578,18 481.741,90 268.228,95 399.790,99 801.380,93 282.289,80 5.402.063,47
PARTICIPAO MUNICIPAL(%) 12,3% 20,5% 13,2% 12,7% 8,9% 5,0% 7,4% 14,8% 5,2% 100,0%

POPULAO TOTAL EM 2010 (Hab.) 509.524 657.346 392.892 194.408 123.269 129.193 128.416 502.754 126.068 2.763.870

INVESTIMENTO PER CAPITA (R$) 1.299,63 1.680,87 1.819,71 3.531,64 3.908,05 2.076,19 3.113,26 1.593,98 2.239,18 1.954,53
Imediato (2010) 285,89 234,23 99,79 689,98 674,98 14,08 258,64 110,95 209,75 243,66
Curto Prazo (2011 - 2015) 219,91 773,14 510,05 581,23 1.155,62 639,90 1.068,69 654,65 819,20 625,37
INVESTIMENTO PER
Mdio Prazo (2016-2020) 302,00 290,80 528,95 494,65 303,86 653,90 469,92 161,80 402,70 348,57
CAPITA (R$)
Longo Prazo (2020 -2039) 491,83 382,69 680,91 1.765,78 1.773,59 768,31 1.316,01 666,58 807,53 736,93
TOTAL 1.299,63 1.680,87 1.819,71 3.531,64 3.908,05 2.076,19 3.113,26 1.593,98 2.239,18 1.954,53

INVESTIMENTO PER CAPITA ANUAL NOS 30 ANOS (R$) 43,32 56,03 60,66 117,72 130,27 69,21 103,78 53,13 74,64 65,15

Fonte: Concremat Engenharia e Tecnologia S/A.

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Reviso 2

9. PLANO CARTOGRFICO DA BAIXADA SANTISTA


Para o desenvolvimento e implementao da base cartogrfica digital da rea de estudo foi
preciso vincular uma srie de informaes, dados analticos e digitais, alm de programas grficos
de computador necessrios para um estudo deste porte.
O uso do sistema de informaes geogrficas georreferenciadas tem adquirido fora pela
grande quantidade de informao que podem ser relacionadas facilmente a dados geogrficos
espaciais, levando a uma maior compreenso dos temas a serem tratados e analisados na hora
da tomada de deciso.
Este vnculo possibilita o trnsito de informaes entre os mapas e as tabelas do banco de
dados de maneira contnua, de forma que a alterao em um deles se reflete no outro
automaticamente.
O SIG foi desenvolvido em plataforma ESRI Arc Gis 9.3, em formato gdb (geodatabase).
um banco de dados relacional que contm objetos geogrficos e compe uma estrutura
hierrquica.
A estrutura criada para o manejo das informaes obedece a um esquema hierrquico para
o total controle de todas as informaes geradas, visando incorporao e atualizao dos
dados.
A concepo da forma como se deu a aquisio dos dados espaciais seguiu um processo
de controle de qualidade bem como um planejamento prvio. Esse planejamento visou a garantir
a produo de informaes fidedignas do ponto de vista da sua consistncia e voltadas aos
objetivos do plano, de forma a ser utilizada como ferramenta de apoio s decises e de
atualizaes sistemticas.
Importante destacar que essa base de dados cartogrficos constitui em uma contribuio
bastante importante para os planos de saneamento a elaborar periodicamente, bem como um
passo inicial, mas fundamental para o Planejamento Regional.
A seguir so apresentadas a cartografia, as fontes e a metodologia utilizada para a
fabricao deste banco de dados cartogrfico digital para o primeiro Plano Regional Integrado de
Saneamento Bsico para a Baixada Santista.

9.1. Cartografia
A cartografia apresenta os dados referentes cartografia bsica e cartografia temtica.
Classicamente considerado como temtico todo o dado cartogrfico que no provm da

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Reviso 2

cartografia sistemtica nacional (em geral folhas do IBGE ou da DSG), sendo exemplos os mapas
de resduos slidos, das unidades de conservao, de saneamento, entre outros.
As fontes de dados espaciais utilizadas so diversas, dada a natureza do estudo.
A cartografia bsica, proveniente da cartografia em escala 1:50.000, foi utilizada no estudo
como principal unidade de posicionamento geogrfico.
Os dados temticos, apesar de sua fundamental importncia para o desenvolvimento do
presente estudo, foram obtidos de diversas fontes de informaes, em formatos de dados distintos
e nem sempre atualizados. Sendo assim, estes necessitam passar por um processo de controle
de qualidade e adequao aos limites das bacias ou municpios, conforme a sua utilizao.
Os dados da cartografia da Baixada Santista foram obtidos em diferentes projees, sendo
depois reprojetados na Cnica Conforme de Lambert, com Meridiano Central: - 48,5W e Datum:
South American 1969.
Os limites municipais foram adquiridos atravs do site do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, disponveis para download. Essa base cartogrfica foi disponibilizada com base no
ano de 2005, na escala 1:500.000.
As sub-bacias hidrogrficas foram traadas de forma digital na cartografia bsica DSG, na
escala 1:50.000.
A localizao das capitais estaduais e sedes municipais foram adquiridas a partir da CIM -
Carta Internacional do Mundo ao Milionsimo (2009), disponibilizada pelo IBGE.

9.2. Fontes de dados e metodologia


Sistema de transporte e hidrografia do IGC e PPMA, na escala 1:50.000 com edio das
cartas em 1971, 1972 e 1984. Base Cartogrfica Digital do Estado de So Paulo,
elaborada pelo Departamento de guas e Energia Eltrica - DAEE, com financiamento do
FEHIDRO.
Imagens de Satlite: Google Earth.
Canais Praia Grande: adaptado do Plano de Macrodrenagem - Figueiredo Ferraz/1997 e
com base em informaes do GEL de Praia Grande.
Canais Bertioga: Plano Diretor de Macrodrenagem - FCTH/ 2002.
Canais Mongagu: Diretrizes para Drenagem Urbana - FCTH/2001.
Altimetria: realizada a partir de curvas de nvel e pontos cotados do IGC e PPMA - escala
1:50.000 com edio das cartas em 1971, 1972 e 1984.
reas crticas: PRIMAC - Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas
Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos, AGEM/2002, GEL/2010 e Termo de
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Reviso 2

Cooperao Tcnica IG-CEDEC - 01/11/2007, distribuio das reas de risco do


municpio de Itanham/SP.
Limites sub-bacias hidrogrficas: elaborado a partir de referncia das sub-divises
contidas no Plano de Bacia Hidrogrfica do Quadrinio 2008-2011 da Baixada Santista
(AGEM/2008) e metodologicamente por meio da hidrografia, curvas de nvel e pontos
cotados - escala: 1:50.000 com edies das cartas em 1971 e 1984 (Base Cartogrfica
Digital do Estado de So Paulo, elaborada pelo Departamento de guas e Energia
Eltrica - DAEE, com financiamento do FEHIDRO).
EPC e rea de disposio final de resduos slidos: SABESP/2007 (Programa de
Recuperao Ambiental - Regio Metropolitana da Baixada Santista).
Ocupaes em reas Irregulares: PRIMADH - Programa Regional de Identificao e
Monitoramento de reas de Habitao Desconforme da RMBS, AGEM/ 2005.
Unidades dos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio: plantas
gerais da SABESP, Plano Diretor de Abastecimento de gua da Baixada Santista, 2008.
Unidades dos sistemas de resduos slidos: SABESP/2007 (Programa de Recuperao
Ambiental - Regio Metropolitana da Baixada Santista), Google Earth, 2009.
Terras Indgenas: FUNAI - Fundao Nacional do ndio (dados compilados do site da
Fundao em set/2009).
Unidades de Conservao (federal e estadual): IBAMA, 2010;
Unidades de Conservao (RPPN: Ecofuturo, Marina do Conde e Tijucopava): Secretaria
do Estado do Meio Ambiente de SP, 2009.
reas Tombadas: CONDEPHAAT (Conselho de Defesa do Patrimnio Artstico,
Arqueolgico e Turstico do Estado de SP).
reas Tombadas Serra do Mar e de Paranapiacaba: Concremat.

Observa-se que os mapas dos sistemas devem sofrer atualizaes sistemticas,


especialmente em relao aos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, visto
que vrias obras estavam em execuo.

112
Reviso 2

Concremat Engenharia e Tecnologia S/A


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