BOLETIN NORMATIVO EXTRAORDINARIO Nmero 24

221

11 de marzo de 2016

ACTUALIDAD EN NORMAS ADUANERAS Y DE COMERCIO EXTERIOR EN ESTE NMERO

Nuevo Estatuto Aduanero

Este Decreto entrar en vigencia en quince das y deroga la totalidad de normas aduaneras en
Colombia, salvo algunas excepciones.
Ver Decreto 390 de 7 de marzo de 2016, Ministerio de Hacienda y Crdito Publico
Trfico Postal y Envos Urgentes
Prrroga de

En cuanto a vigencias y derogatorias, la

norma, que consta de 676 artculos, fija una
aplicacin escalonada de las disposiciones;
entonces, el decreto entrar en vigencia en 15
das comunes despus su publicacin, en esa
misma fecha entrarn a regir los artculos 1 al
4; 7; 9 al 34; numeral 2.1. del artculo 35; 36 al
41; 43, 44; 111 al 113; 155 al 166; 486 al 503; 505
al 510; 550 al 561 y 611 al 673.

Los dems artculos entrarn en vigor una vez sean reglamentados por la Dian, para lo cual la entidad tendr
un trmino de 180 das siguientes a la publicacin del decreto. Igualmente, se precisa qu normas y por
cunto tiempo estarn vigentes, aclarando, por ejemplo, que se deroga el artculo 24 del Decreto 1538 de
1986 y el Decreto 509 de 1994.
Por otra parte, es oportuno mencionar que la posibilidad de presentar declaracin anticipada en todos los
regmenes aduaneros, la identificacin de los usuarios de comercio exterior confiables que permitir
concentrar el control en los operadores riesgosos y la obligacin de pagar los derechos e impuestos de
importacin por medios electrnicos son, entre otras, las novedades que trae el nuevo Estatuto Aduanero y
que, a juicio del Gobierno, se traducir en mayor facilitacin para las operaciones de comercio exterior.
BOLETIN NORMATIVO| NMERO 23 2

El da lunes se expidi el Decreto que establece el nuevo Estatuto Aduanero para

Colombia. Ver aqu.
Vigencias: Este Decreto deroga la totalidad de normas aduaneras en Colombia, salvo algunas
excepciones y entrar en vigencia de forma paulatina, es decir, su aplicacin ser de
forma escalonada (Art. 674 Decreto 390 de 2016), siendo lo primero que entra a regir, el
23 de marzo.

Vigencia de aplicacin escalonada:

Vigencia Disposiciones
mbito de aplicacin, principios generales, definiciones;
Uso de los sistemas informticos electrnicos;
Objeto de las garantas vigencia y renovacin de las garantas;
Resoluciones anticipadas, obligatoriedad, trminos, vigencia y notificacin;
La obligacin aduanera, alcance, naturaleza y responsables;
Obligacin aduanera en la importacin, hecho generador, sujeto activo y pasivo, aplicacin de
los derechos e impuestos, tipo y tasa de cambio, conversiones monetarias, liquidacin, pago
En 15 das consolidado, pago diferido, extincin de la obligacin;
Obligacin aduanera en la exportacin y en trnsito y en el deposito aduanero;
(el 23 de
Obligados aduaneros directos e indirectos;
marzo)
Autorizacin y calificacin de los importadores, exportadores y operadores de comercio
exterior;
Tratamientos especiales a los importadores, exportadores y operadores de comercio exterior,
que tengan la calidad de operador econmico autorizado;
Representacin ante la aduana, Actuacin ante la Administracin Aduanera; Inspeccin previa
de la mercanca;
Declarante en los regmenes aduaneros, responsabilidades y consorcios y uniones temporales;
Operador de Comercio Exterior, registro aduanero;
Centros de Distribucin Logstica Internacional, termino de permanencia, requisitos y
obligaciones especiales;
Origen de las mercancas, tratamiento arancelario preferencial, requisitos de la prueba de
origen, excepciones a la presentacin de la prueba de origen, presentacin de la prueba de
origen, solicitud de trato arancelario preferencial posterior al levante y retiro de la mercanca,
facturacin por tercer pas, trnsito, transbordo o expedicin directa, conservacin de los
documentos que prueban el origen de las mercancas, facultad de verificacin de origen,
origen no preferencial;
Controles aduaneros, momentos del control aduanero, control previo, control simultaneo,
control posterior;
Gestin del riesgo, elementos, base de datos;
Fiscalizacin, facultades, obligacin de informar, gestin persuasiva;
Solidaridad y subsidiaridad, medidas cautelares, clases de medidas cautelares, procedimiento
para adoptar medidas cautelares, denuncia penal;
Causales de aprehensin y decomiso de mercancas, sancin a aplicar cuando no sea posible
aprehender la mercanca,
Procedimientos administrativos, agencia oficiosa, correcciones en la actuacin administrativa,
principios del derecho probatorio, medios de prueba, oportunidad para solicitar las pruebas,
valoracin de las pruebas, inspeccin administrativa;
Proteccin a la propiedad intelectual, definiciones, procedimiento, derechos de informacin
e inspeccin, operaciones excluidas, control posterior, medidas cautelares adoptadas por otras
autoridades, directorio de titulares, cobro las obligaciones aduaneras, devolucin y
compensacin de obligaciones aduaneras; Disposicin de mercancas aprehendidas,
decomisadas o abandonadas;
Notificaciones, disposiciones transitorias y homologaciones.
BOLETIN NORMATIVO| NMERO 23 3

Vigencia Disposiciones
Requisitos generales para la autorizacin o habilitacin de los operadores de comercio
exterior, solicitud de autorizacin o habilitacin, garanta, vigencia de la autorizacin,
obligaciones generales, prdida de la autorizacin o habilitacin;
Agencias de aduana, transportadores, aeroportuarios, agentes martimos, Agentes de carga
internacional y operadores de transporte multimodal; Industrias de transformacin ylo
Despus de su ensamble, operador postal oficial o concesionario de correos, operadores rgimen de envos
reglamentacin de entrega rpida o mensajera expresa, usuarios de los regmenes de admisin temporal
(en 6 meses) para perfeccionamiento activo;
Depsitos habilitados, operaciones permitidas, responsabilidad, prohibicin, depsitos
temporales, clases, requisitos, mercancas que no se pueden almacenar, permanencia,
depsitos para los operadores de los regmenes de trfico postal y de envos de entrega
rpida o mensajera expresa, depsito temporal privado de carcter transitorio;
Depsitos aduaneros, permanencia, clases, requisitos, depsitos aeronutico, depsitos
culturales o artsticos depsitos de provisiones para consumo y para llevar depsitos francos
puntos de ingreso y/o salida para la importacin, exportacin y/o embarque por redes,
duetos o tuberas zonas primarias de los aeropuertos, puertos o muelles y cruces de
frontera, zonas de verificacin para envos de entrega rpida o mensajera expresa y zonas
de control comunes a puertos o muelles;
Destino aduanero, clases, reembarque;
Generalidades de los regmenes aduaneros, clasificacin, declaracin aduanera, maneras
de declarar, obligado a declarar, presentacin y aceptacin de la declaracin aduanera;
Clasificacin y valor en aduana;
Importacin mercancas al territorio aduanero nacional, regmenes de importacin,
regmenes especiales de importacin,
Exportacin mercancas territorio aduanero nacional, regmenes de exportacin, regmenes
especiales de exportacin;
Rgimen de depsito aduanero, trnsito mercancas, otras operaciones aduaneras de
transporte, operaciones de comercio exterior de los depsitos francos, zonas rgimen
aduanero especial;
Rgimen sancionatorio;
Procedimiento decomiso ordinario;
Liquidaciones oficiales, procedimiento sancionatorio y de formulacin;
Interrupcin provisional y cancelacin de la autorizacin como operador econmico
autorizado;
Trmite de las declaraciones de correccin que disminuyen derechos e impuestos,
declaratoria de incumplimiento y efectividad de las garantas, procedimiento de
verificacin de origen de mercancas importadas.
Todos los cambios que impliquen modificaciones en el sistema informtico electrnico de la DIAN,
la DIAN deber en un plazo no mayor a 24 meses, implementar un nuevo modelo de sistematizacin
2 aos informtico, con unas pruebas piloto funcionamiento en intervalos de 6 meses. En este evento, las
normas cuya aplicacin est condicionada a comenzarn a regir una vez entre en funcionamiento
el nuevo modelo de sistematizacin informtico.

Continan vigentes las normas del Decreto 2685 de 1999 con sus modificaciones y adiciones:

Vigencia Disposiciones
4 aos Para los UAP y ALTEX.
Mientras se expida Zonas francas, sistemas especiales de importacin - exportacin, sociedades
nueva norma de comercializacin internacional y zonas especiales econmicas de
exportacin.
Mientras se expida Programas Especiales de Exportacin (PEX)
nueva norma
BOLETIN NORMATIVO| NMERO 23
Principales cambios de
la nueva regulacin
aduanera
1. La figura del declarante: el importador y el
exportador:
La nueva norma le da la categora de Declarante al
importador y exportador, lo que significa un aumento en
sus responsabilidades. Ya no ser obligatorio actuar a
travs de una agencia de aduanas.
2. Aumento de la importancia del correcto
diligenciamiento de la Declaracin de Valoracin
Aduanera:
Quien diligencie la declaracin, responder por la
informacin a efectos de la valoracin aduanera. Esto
prev el aumento de requerimiento de informacin por
parte de las agencias de aduana a los importadores.
Adicionalmente, se consagran nuevamente sanciones
por el incorrecto diligenciamiento de la declaracin.
3. Desaparecen progresivamente las figuras relativas
a Usuario Aduanero Permanente- UAP- y Usuario
Altamente Exportador- ALTEX:
Bajo el Nuevo Estatuto Aduanero desaparecen las
calidades de UAP y ALTEX, que son reemplazadas por
los Importadores y Exportadores de Confianza, as como
por los Operadores Econmicos Autorizados- OEA. El
nuevo Estatuto Aduanero establece un rgimen de
transicin segn el cual la calidad de UAP y ALTEX se
mantiene por los 4 aos siguientes a la expedicin del
nuevo Estatuto Aduanero siempre que se mantengan
vigentes las garantas correspondientes.
Para aquellas compaas que poseen la calidad de UAP o
ALTEX, la norma consagra un trmino de transicin,
tiempo en el cual continuarn con su calidad, sin
perjuicio de la posibilidad de solicitar ser OEA.
4
4. Autorizacin de OEA y Calificacin de
Importadores, Exportadores y Operadores de
Comercio Exterior de Confianza:
La figura de OEA es la mxima categora de confianza
que se puede ostentar ante las autoridades.
Los beneficios son de diversa ndole, que van desde una
menor inspeccin de mercancas, hasta la posibilidad en
un futuro no muy distante de reconocimiento mutuo con
pases que cuentan con esta figura, como es el caso de la
Alianza del Pacifico y Estados Unidos.
Importante aclarar que la figura del OEA tiene su
reglamentacin propia que entra a complementarse con
esta nueva norma.
Adicional a la certificacin OEA, existirn los
Importadores, Exportadores y Operadores de Comercio
Exterior de Confianza, frente a estas nuevas
calificaciones ser necesario esperar a la reglamentacin
que la DIAN haga de los mismos.
No obstante, para la obtencin de estas autorizaciones y
calificaciones, as como para su mantenimiento, es de
suma importancia el perfil de los actores en el Sistema
de Gestin de Riesgo.
5. Importacin de maquinaria a travs de Unidades
Funcionales
Con el nuevo Estatuto, el trmino para el ingreso y
declaracin de todos los bienes que componen la unidad
funcional no podr exceder de un ao, contado a partir
de la presentacin y aceptacin de la declaracin
aduanera del primer envo. Solo en casos excepcionales,
la Autoridad Aduanera podr autorizar una prrroga que
deber solicitarse antes del vencimiento del trmino
sealado.
BOLETIN NORMATIVO| NMERO 23 5

7. Depsitos Aduaneros y Rgimen de Deposito Aduanero

Hay cambios sustanciales en este tema, muy importante diferenciar entre el Depsito como hoy en dia lo conocemos
como aquel lugar habilitado para el almacenamiento de las mercancas bajo control aduanero, y el nuevo Rgimen de
Depsito.

9. Importacin para el Consumo e Importacin Temporal

La importacin ordinaria ahora se conoce como importacin para el consumo, que reemplaza las modalidades de
importacin ordinaria y de importacin temporal de largo plazo. En este ltimo caso, se prev que el pago de derecho e
impuestos a la importacin de bienes de capital, as como de sus partes y accesorios, se podr hacer semestralmente
hasta por cinco aos. De otro lado, la posibilidad de importar temporalmente continua vigente, e incluso el plazo
aumenta de 12 a 18 meses.

10. Nueva terminologa

El nuevo Estatuto trae un nuevo lenguaje pues hay unos cambios sustanciales en la terminologa, por ejemplo:
desaduanamiento, aforo, derecho de aduana e impuestos a la importacin, admisin temporal, importacin para el
consumo, entre otros.

Algunos aspectos
generales

ASUNTO APLICACION
Declaraciones aduaneras iniciales presentadas antes del 23 de Se rigen por el Decreto 2685 de 1999
marzo de 2016

Declaraciones de importacin sometidas a importacin temporal Se rigen por el Decreto 2685 de 1999 hasta
presentadas antes del 23 de marzo de 2016 finalizar el rgimen

Declaraciones de modificacin y correccin presentadas antes del Se rigen por el Decreto 2685 de 1999
23 de marzo de 2016

Resoluciones de clasificacin arancelaria expedidas antes del 23 de Se mantienen

marzo de 2016

Obligaciones que deban cumplirse a travs de herramientas Por lo pronto se utilizan los sistemas
tecnolgicas que an no se han desarrollado informticos existentes
BOLETIN NORMATIVO| NMERO 23 6

ASUNTO APLICACION
Beneficios y obligaciones de UAP y ALTEX reconocidos antes del 23 Se rigen por el Decreto 2685 de 1999 por 4
de marzo aos - sin homologacin

Depsitos privados para distribucin internacional que posean los Se mantienen por 4 aos
UAP habilitados antes del 23 de marzo de 2016

Depsitos privados para procesamiento industrial habilitados antes Se mantienen por 4 aos
del 23 marzo de 2016

Las solicitudes de reconcomiendo como UAP o ALTEX presentadas Se archivarn

antes del 7 de marzo de 2016

Obligacin de los declarantes de actuar a travs de una agencia de Por 1 ao, hasta el 23 de marzo de 2017
aduanas cuando realicen importaciones, exportaciones o trnsitos
de mercanca por valor FOB de 30.000 dlares

Procesos en Fiscalizacin que iniciaron antes del 23 de marzo de Rige el Decreto 2685 de 1999 hasta que
2016 finalice la respectiva etapa procesal en que
se encuentre.

Cuando termine la etapa procesal en que se

encuentre, la siguiente etapa se regir por
el Decreto 390 de 2016

Nuevas obligaciones establecidas para agentes de carga que actan Empezarn a regir cuando los sistemas
en modo areo y operadores de transporte multimodal que acten informticos electrnicos sean
en modo areo y martimo implementados por la DIAN.

Nuevos requisitos previstos para los operadores de comercio Se debern acreditar antes del 23 de marzo
exterior de 2017.

Depsitos temporales habilitados al 7 de marzo de 2016 y que no En materia de ubicacin NO se les aplica el
estn situados en lugar de arribo o lugar prximo al mismo artculo 94 del Decreto 390 de 2016

Depsitos de provisiones para consumo y para llevar habilitados al En materia de ubicacin NO se les aplica el
7 de marzo de 2016 artculo 94 del Decreto 390 de 2016

Depsitos de Apoyo Logstico Internacional ahora se denominarn A partir del 23 de marzo de 2016
Centros de Distribucin Logstica Internacional

Concepto favorable de medicin del riesgo ser condicin para A partir del 23 de marzo de 2020. Excepto si
mantener la autorizacin o habilitacin como operador de comercio dentro de esos 4 aos se haya obtenido la
exterior calidad de OEA.

Renovacin de garantas Se rigen por el Decreto 390 de 2016

Los ahora Operadores de Comercio Exterior que anteriormente no Hasta el 23 de marzo de 2017 tienen plazo.
requeran registro aduanero debern solicitar la autorizacin o Mientras tanto, actan normalmente
habilitacin correspondiente
BOLETIN NORMATIVO| NMERO 23 7

Nos encontramos en la lectura y anlisis de todo el Decreto 390 de 2016, labor

dispendiosa que esperamos poder culminar en pocos das. Inmediatamente les
haremos conocer un informe ms detallado de los cambios que se presentan en
el Nuevo Estatuto Aduanero que nos rige.

Estamos a su disposicin para aclarar y ampliar cualquier duda que puedan tener
en el momento, mientras preparamos un anlisis ms detallado.

Somos un grupo lder en la

prestacin de servicios de Todos los enlaces son confiables.
Aduana, Transporte,
Almacenamiento de Carga y
Sistemas Especiales - Plan
Vallejo www.grupo-gama.co