Autores

Presidente de la Repblica

Juan Manuel Santos Andrea Lpez Arias

Grupo de Sustancias Qumicas y Residuos Peligrosos
& Unidad Tcnica de Ozono - UTO
Ministro de Ambiente Direccin de Asuntos Ambientales, Sectorial y Urbana
y Desarrollo Sostenible Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Oscar J. Surez Medina

Frank Pearl Ingeniero Qumico MSc Esp.
Profesor Asociado Departamento de Ingeniera Qumica
Viceministra de Ambiente y Ambiental - Universidad Nacional de Colombia

Adriana Soto Martha C. Hoyos

Qumica
Consultora UNIDO
Directora de Asuntos Ambientales
Sectorial Y Urbana Carolina Montes Corts
Abogada
Marcela Bonilla Madrin Docente investigadora Derecho del Medio Ambiente
Universidad Externado de Colombia

Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial. Colaboradores

Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia. -2. Ed. / Lpez Arias, Ingeniero Yuan Constantino Kuan Duque
Andrea; Surez Medina, Oscar J.; Hoyos Martha C. - Bogot, D.C.: Colombia.
Ingeniera Olga Marcela Castro Galvis
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Naciones Unidas para el
Ingeniera Gladis Sierra Sierra
Desarrollo Industrial - UNIDO, 2012.
Centro Nacional de Produccin ms Limpia
ISBN: 978-958-8491-57-8

1. Sustancias qumicas. 2. Sustancias txicas. 3. Residuos peligrosos. Diseo y Diagramacin

4. Riesgos qumicos. 5. Seguridad industrial. 6. Normas tcnicas. 7. Produc-
cin. 8. Importacin. 9. Exportacin. I.Tit. II. Coautores. CDD: 540.7 Linca Publicidad Ltda.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Todos los derechos re- Impresin

servados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material contenido en
este documento para nes educativos u otros nes no comerciales sin pre- Nuevas Ediciones S.A.
via autorizacin de los titulares de los derechos de autor, siempre que se
cite claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin de este documento
para nes comerciales.

Distribucin gratuita.
 3

Agradecimientos
A las siguientes entidades y organizaciones que colaboraron con el suministro de informacin valiosa para la actualizacin de
este perl nacional de sustancias qumicas en Colombia.

Ministerios Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca - CVC

Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la
Ministerio de Agricultura Meseta de Bucaramanga - CDMB
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Amazonia - CORPOAMAZONIA
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Salud y Proteccin Social ONG
Ministerio de Transporte
CENSAT - Aguaviva
Otras entidades de orden gubernamental Centro Nacional de Produccin Ms Limpia
COLNODO
Departamento Nacional de Planeacin - DNP
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN Organizaciones no estatales
Empresa Colombiana de Petrleo - ECOPETROL
Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI
Instituto Colombiano Agropecuario - ICA Cmara de Procultivos de la ANDI
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Responsabilidad Integral
Ambientales - IDEAM Aguas de Cartagena SA ESP
Instituto Nacional de Salud - INS Consejo Colombiano de Seguridad
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos EMGESA SA ESP
y Alimentos - INVIMA Interconexin Elctrica SA ESP - ISA
Unidad Administrativa Especial de Servicios Consejo Colombiano de Ingeniera Qumica
Pblicos - UAESP
Laboratorios
Autoridades Ambientales
Acuambiente Ltda.
Corporacin Autnoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS Acuazul Ltda.
Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR Analtec Laboratorios
Corporacin Autnoma Regional de Guavio - CORPOGUAVIO Asa Franco & Compaa Ltda.
Corporacin Autnoma Regional de la Frontera nororiental - Conhintec S.A.
CORPONOR Instituto Colombiano del Petrleo - ICP
Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua - Hidroambiental Ltda.
CORPORINOQUIA Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP - EAAB
Corporacin Autnoma Regional de las cuencas de los ros Empresa de Energa del Pacco - EPSA ESP
Rionegro y Nare - CORNARE Empresas Pblicas de Medelln SA ESP
Corporacin Autnoma Regional de los valles del Sin y del
San Jorge CVS
Universidades
Corporacin Autnoma Regional de Risaralda - CARDER
Universidad de Antioquia
Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena - CAM
Universidad de Medelln
Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique -
Universidad Nacional de Colombia
CARDIQUE
Universidad Nacional de Manizales
Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CRC
Universidad Ponticia Bolivariana
Corporacin Autnoma Regional del centro de Antioquia -
Universidad Tecnolgica de Pereira
CORANTIOQUIA
Corporacin Autnoma Regional del Quindo - CRQ
4 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla de Contenido
Introduccin
Captulo 1 21
Marco de informacin nacional

Captulo 2 39
Produccin, importacin, exportacin y uso de sustancias qumicas

Captulo 3 65
Preocupaciones prioritarias relacionadas a la produccin, importacin,
exportacin y uso de sustancias qumicas

Captulo 4 107
Instrumentos legales y mecanismos no reglamentados para la gestin
de sustancias qumicas

Captulo 5 121
Ministerios, agencias y otras instituciones nacionales relacionados
con la gestin de sustancias qumicas

Captulo 6 143
Actividades relevantes de la industria, los grupos de inters pblico
y el sector investigativo

Captulo 7 163
Comisiones inter ministeriales y mecanismos de coordinacin entre agencias

Captulo 8 177
Acceso y uso de la informacin

Captulo 9 191
Infraestructura tcnica

Captulo 10 201
Vnculos internacionales

Captulo 11 209
Concientizacin y entrenamiento de los trabajadores y el pblico

Captulo 12 217
Recursos necesarios y disponibles para la gestin de sustancias qumicas

Anexo 1 227
Normativa especca aplicable a las sustancias qumicas

Listado de Tablas
Tabla No. 1.1 Coordenadas geogrcas de Colombia
(continental)
Tabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre
a diciembre de 2010
Tabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de
actividad econmica
Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca
perodo 2006-2010
Tabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona rural
Tabla No. 1.6 Produccin, reas cultivadas y rendimiento de
los principales cultivos. 2009
Tabla No. 1.7 Participacin en la produccin bruta de los
principales sectores industriales. 2009
Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor nmero de
establecimientos. 2009
Tabla No. 1.9 Principales actividades industriales relaciona-
das con sustancias qumicas, por corredor industrial
Tabla No. 1.10 Nmero de establecimientos y personal ocu-
pado en las principales reas metropolitanas, en 2009
Tabla No. 1.11 Histrico de produccin de minerales combus-
tibles en Colombia
Tabla No. 1.12 Histrico de la produccin de minerales met-
licos y no metlicos en Colombia
Tabla No. 1.13 Histrico de produccin de minerales precio-
sos y piedras preciosas en Colombia
Tabla No. 2.1 Grupos de sustancias qumicas establecidos
Tabla No. 2.2 Grupos y subgrupos de sustancias qumicas
Tabla No. 2.3 Fuentes de datos consultadas por grupo de
sustancias
Tabla No. 2.4 Nmero de sustancias usadas, importadas,
exportadas o producidas por grupo. 2007
Tabla No. 2.5 Consumo de sustancias qumicas por
grupo. 2007
5
Tabla No. 2.6 Produccin, importacin y exportacin de sus-
tancias qumicas en 2007, por grupo
Tabla No. 2.7 Consumo, produccin, exportacin e importa-
cin de sustancias qumicas en 2007, por subgrupos
Tabla No. 2.8 Generacin y gestin de residuos peligrosos.
2010
Tabla No. 3.1 Variables de priorizacin relacionadas con
problemticas de sustancias qumicas
Tabla No. 3.2 Calicacin asignada por caractersticas de
peligrosidad
Tabla No. 3.3 Resultado de aplicacin del primer criterio de
priorizacin de sustancias qumicas
Tabla No. 3.4 Porcentaje en nmero de sustancias qumicas
consumidas, importadas, producidas y exportadas. 2007
Tabla No. 3.5 Sustancias priorizadas por cantidad consumida
en peso
Tabla No. 3.6 Calicacin asignada a las sustancias acorde
con la cantidad consumida
Tabla No. 3.7 Sustancias qumicas priorizadas por uso en ms
regiones del pas
Tabla No. 3.8 Calicacin asignada acorde al nmero de
regiones en que se consume la sustancia
Tabla No. 3.9 Calicacin asignada acorde al nmero de
reas en que se usa el plaguicida
Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor nmero de
clases industriales CIIU
Tabla No. 3.11 Calicacin asignada a la sustancia acorde al
nmero de clases CIIU en que se usa
Tabla No. 3.12 Calicacin asignada acorde al nmero de
cultivos en que se emplea el plaguicida
Tabla No. 3.13 Sustancias qumicas involucradas en eventos
de intoxicacin
Tabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales)
por ao
6 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Listado de Tablas
Tabla No. 3.15 Sustancias involucradas en mayor nmero de
casos de emergencia
Tabla No. 3.16 Calicacin asignada acorde con el nmero de
eventos de emergencia
Tabla No. 3.17 Calicacin y porcentajes de ponderacin de
cada variable de priorizacin empleados para las sustancias
de los grupos 1, 2, 3, 6 y 7
Tabla No. 3.18 Calicacin y porcentajes de ponderacin de
cada variable de priorizacin empleados para las sustancias
de los grupos 4 y 5
Tabla No. 3.19 Sustancias qumicas calicadas y priorizadas
por grupo
Tabla No. 3.20 Principales problemticas relacionadas con
sustancias qumicas en Colombia
Tabla No. 3.21 Importacin total de Mercurio en Colombia
Tabla No. 3.22 Resultados de la priorizacin para el Mercurio
Tabla No. 4.1 Situacin actual de la regulacin de sustancias
qumicas en Colombia
Tabla No. 4.2 Sustancias qumicas prohibidas o severamente
restringidas
Tabla No. 4.3 Normas tcnicas referentes a sustancias
qumicas
Tabla No. 5.1 Responsabilidades ministeriales relacionadas
con la gestin de sustancias qumicas
Tabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agrope-
cuario, de transporte y comercio que apoyan las actividades
de las entidades gubernamentales
Tabla No. 6.2 Grupos de investigacin relacionados con
sustancias qumicas
Tabla No. 6.3 Organizaciones de inters pblico que desarro-
llan actividades relacionadas con sustancias qumicas
Tabla No. 6.4 Destrezas disponibles fuera del gobierno
Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinacin no
regulados
Tabla No. 8.1 Disponibilidad de informacin relacionada con
sustancias qumicas
Tabla No. 8.2 Informacin internacional utilizada por algunas
entidades
Tabla No. 8.3 Informacin sobre sustancias qumicas genera-
da por algunas entidades gubernamentales del pas
Tabla No. 9.1 Infraestructura de laboratorios en las principa-
les matrices
Tabla No. 9.2 Estadsticas de laboratorios acreditados en el
pas a septiembre de 2011
Tabla No. 9.3 Laboratorios de institutos y universidades
Tabla No. 9.4 Bases de Datos relacionadas con sustancias
qumicas creadas por algunas entidades en el desarrollo de
sus actividades
Tabla No. 9.5 Programas educativos relacionados con sustan-
cias qumicas en Colombia
Tabla No. 10.1 Participacin en organizaciones y programas
internacionales
Tabla No. 10.2 Participacin en acuerdos internacionales
relacionados con la gestin de sustancias qumicas
Tabla No. 10.3 Participacin en proyectos de asistencia
tcnica
Tabla No. 11.1 Aseguradoras de Riesgos Profesionales ARP
en Colombia
Tabla No. 11.2 Otros instrumentos de informacin al pblico y
a los trabajadores
Tabla No. 12.1 Nmero de trabajadores disponibles para la
gestin de sustancias qumicas en entidades
gubernamentales
Tabla No. 12.2 Nmero de trabajadores disponibles para la
gestin de sustancias qumicas en entidades NO guberna-
mentales, gremios y ONG.
Tabla No. 12.3 Nmero de trabajadores disponibles para la
gestin de sustancias qumicas en laboratorios acreditados
 7

Listado de Figuras
Figura No. 1.1 Fronteras terrestres y martimas de Colombia Figura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor nmero de
Figura No. 1.2 Divisin poltico-administrativa de Colombia cultivos en Colombia. 2007
Figura No. 1.3 Produccin agrcola en el perodo 2006 2010 Figura No. 3.10 Flujo de informacin sobre eventos de
emergencia en las etapas del ciclo de
Figura No. 1.4 Produccin pecuaria y pesca en el perodo
vida de las sustancias qumicas
2006 - 2010
Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, en
Figura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industrial. 2009
2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010)
Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias
Figura No. 3.12 Eventos de emergencia relacionados con
qumicas
sustancias qumicas
Figura No. 2.2 Diagrama de la metodologa aplicada para
Figura No. 3.13 Eventos de emergencia relacionados con
determinar las sustancias qumicas y los inventarios
plaguicidas. 2009
Figura No. 2.3 Distribucin porcentual de los diferentes
Figura No. 3.14 Eventos de emergencia relacionados con
grupos por nmero de sustancias qumicas
Hidrocarburos. 2009
Figura No. 2.4 Distribucin porcentual del consumo en
Figura No. 3.15 Preocupaciones con relacin al ciclo de
toneladas de los diferentes grupos de sustancias qumicas
vida de las sustancias qumicas
Figura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias qumicas
Figura No. 3.16 Escala de preocupacin de las problemti-
en peso. 2007
cas con sustancias qumicas
Figura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias qumicas
Figura No. 3.17 Nivel de preocupacin de las problemti-
por nmero de viajes. 2007
cas con sustancias qumicas
Figura No. 2.7 Sustancias qumicas ms transportadas en
Figura No. 3.18 Componente afectado por la problemtica
el pas, en 2007
Figura No. 3.19 Capacidad para controlar las problemticas
Figura No. 3.1 Esquema del procedimiento de priorizacin
o preocupaciones
de sustancias qumicas
Figura No. 3.20 Disponibilidad de datos estadsticos
Figura No. 3.2 Sustancias qumicas de mayor consumo en
toneladas. 2007 Figura No. 6.1 Nmero de grupos presentes en las reas
de investigacin relacionadas con sustancias qumicas
Figura No. 3.3 Sustancias Orgnicas prioritarias por peso
consumido Figura No. 9.1 Nmero de instituciones educativas con
programas asociados a sustancias qumicas
Figura No. 3.4 Sustancias qumicas empleadas en mayor
nmero de regiones. 2007 Figura No. 12.1 Distribucin porcentual de las profesiones
del personal que maneja los temas de sustancias qumicas
Figura No. 3.5 Hidrocarburos empleados en mayor nmero
en las entidades gubernamentales
de regiones. 2007
Figura No. 12.2 Distribucin porcentual de las profesiones
Figura No 3.6 Plaguicidas de mayor consumo por nmero
del personal que maneja los temas de sustancias qumicas
de reas
en las entidades No gubernamentales
Figura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor nmero
de clases industriales CIIU. 2007 Figura No. 12.3 Distribucin porcentual de las profesiones
Figura No. 3.8 Sustancias inorgnicas usadas en el mayor del personal que maneja los temas de sustancias qumicas
nmero de clases CIIU. 2007 en laboratorios acreditados.
8 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Siglas, Abreviaturas y Acrnimos

Sigla, Sigla,
Abreviatura Signicado Abreviatura Signicado
Acrnimo Acrnimo
Base de datos de Informacin sobre Seguridad Qumica,
ADN Acido desoxirribonucleico CHEMINFO
de la CCOHS
AFIDR Asociacin de Laboratorios Farmacuticos de Investigacin CIE Cdigos Internacionales de Enfermedades
Centro de Informacin, Gestin e Investigacin de
AFIDRO Asociacin de Laboratorios Farmacuticos de Investigacin CIGITOX
Toxicologa
Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector
AGRONET CIIU Cdigo Industrial Internacional Uniforme
Agropecuario
Centro de Informacin de Seguridad sobre
ANDI Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia CISPROQUIM
Productos Qumicos
Centro de Informacin de Sustancias Qumicas,
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales CISTEMA
Emergencias y Medio Ambiente
Autoridad Nacional para la prohibicin del Desarrollo, la
Comit Local para la Prevencin y Atencin de
ANPROAQ Produccin, el Almacenamiento y el Empleo de Armas CLOPAD
Emergencias y Desastres
Qumicas y su Destruccin
Comisin Nacional Asesora de Riesgos Industriales y
AOAC Association of Analytical Communities CNARIT
Tecnolgicos
APHA American Public Health Association CNPML Centro Nacional de Produccin ms Limpia
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e
ARP Aseguradora de Riesgos Profesionales COLCIENCIAS
Innovacin
Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la
ASCOLFIBRAS Asociacin Colombiana de Fibras CONAIRE
Prevencin y el Control de la Contaminacin del Aire
Comisin Tcnica Nacional Intersectorial Para la Salud
ASINFAR Asociacin de Industrias Farmacuticas Colombianas CONASA
Ambiental
ASTM American Society for Testing and Materials CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
AWWA American Water Works Association COP Conferencia de las partes
BAC Banco Agrario de Colombia COP Compuesto Orgnico Persistente
BACEX Banco de datos de Comercio Exterior COPASO Comit Paritario de Salud Ocupacional
BPL Buenas Practicas en Laboratorio CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
CAN Comunidad Andina de Naciones COTASA Comit Tcnico Andino de Sanidad Agropecuaria
CAR Corporacin Autnoma Regional CPC Clasicacin Central de Productos
Chemical Abstract Service (numero dado a cada sustancia
CAS CRETI Corrosiva, Reactiva, Explosiva, Txica, Inamable
qumica para identicarla)
CCC Confederacin Colombiana de Consumidores DAN Direccin de Aduanas Nacionales
CCI Corporacin Colombiana Internacional DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

CCOHS Centro Canadiense para la Salud y la Seguridad Ocupacional DIAN Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales

Sistema de Informacin sobre investigacin en

CCRIS DIMAR Director de la Direccin General Martima
Carcinognesis qumica, de TOXNET
CCS Consejo Colombiano de Seguridad DIN Direccin de Impuestos Nacionales
CDS Corporacin de Desarrollo Sostenible DNP Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de
CFC Clorouorocarbonado DPAE
Bogot
Base de datos de consulta sobre nombres y nmeros de
CHEMINDEX DTIE Divisin de Tecnologa, Industria y Economa
registro de sustancias qumicas, de la CCOHS
 9

Siglas, Abreviaturas y Acrnimos

Sigla, Sigla,
Abreviatura Signicado Abreviatura Signicado
Acrnimo Acrnimo
EAM Encuesta Anual Manufacturera ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
ECOPETROL Empresa Colombiana de Petrleos ONUDI
Industrial
Aplicacin para la captura de la informacin de las
EMERQUIM emergencias tecnolgicas, toxicolgicas y consultas OPAQ Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
reportadas a CISPROQUIM
Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
EPA OPS Organizacin Panamericana de la Salud
(Environment Protection Agency)
Servicios de Asesoramiento en Salud Ocupacional y
EV Estadsticas Vitales OSHAS Seguridad (Occupational Health and Safety Advisory
Services)
Organizacin de la Naciones Unidas para la Alimentacin y
FAO OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
la Agricultura
FASECOLDA Federacin de Aseguradores Colombianos PCB Bifenil Policlorado
FBC Factor de bioconcentracin PHVA Planear-Hacer-Vericar-Actuar
FIAC Federacin de Ingenieros Agrnomos de Colombia PIB Producto Interno Bruto
Plan Nacional de Contingencias contra derrames de
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario PNC Hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas
marinas, uviales y lacustres
FISO Fundacin Iberoamericana de Salud y Seguridad Ocupacional PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
FONAM Fondo Nacional Ambiental PYME Pequea y mediana empresa
FOPAE Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias QSP Programa de Inicio Rpido del SAICM
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio /
GATT/OMC RAEE Residuos de aparatos elctricos y electrnicos
Organizacin Mundial del Comercio
GLP Gas licuado del petrleo RESPEL Residuos peligrosos
Registro Internacional de Productos Qumicos
HAZMAT Material peligroso RIPQPT
potencialmente txicos.
HCFC Hidroclorouorocarbonado RUA Registro nico Ambiental
HSDB Base de datos de sustancias peligrosas, de TOXNET SAC Sociedad de Agricultores de Colombia
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Enfoque Estratgico para la Gestin Integral de Sustancias
IAVH SAICM
von Humboldt Qumicas
ICA Instituto Colombiano Agropecuario SAO Sustancia agotadora de la capa de ozono
Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar SDPAE
Emergencias
ICCA International Chemical Council Association SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
Conferencia Internacional sobre la Gestin de Productos
ICCM SGA Sistema Globalmente Armonizado
Qumicos
Sistema de Informacin de Eciencia Energtica y
ICONTEC Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certicacin SI3EA
Energas Alternativas
IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales SIA Sistema de Informacin Ambiental
Programa de Industria y Medio Ambiente y Centro de
IE/PAC SIAC Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
Actividades del PNUMA
IFCS Foro Intergubernamental sobre Seguridad Qumica SIAME Sistema de Informacin Ambiental Minero Energtico
IGAC Instituto geogrco Agustn Codazzi SIC Superintendencia de Industria y Comercio
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacco SIEL Sistema de Informacin Elctrico Colombiano
Sistema de Informacin Minero Colombiano, forma parte
INCOMEX Instituto Colombiano de Comercio Exterior SIMCO
de SIMEC
10 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Siglas, Abreviaturas y Acrnimos

Instituto Nacional de los Recursos Naturales renovables y del
INDERENA SIMEC Sistema de Informacin Minero Energtico Colombiano
Ambiente

INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera SINA Sistema Nacional Ambiental

INS Instituto Nacional de Salud SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientcas

Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Sistema de Informacin de Petrleo y Gas, forma parte
INVEMAR SIPG
Vives de Andreis del SIMEC
Sistema de Informacin de Planeacin y Gestin
INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos SIPGA
Ambiental
Sistema de Informacin para la gestin de riesgos y
IPCS Programa Internacional sobre Seguridad Qumica SIRE
atencin de emergencias de Bogot
Organizacin Internacional de Normalizacin/Comisin Sistema de Vigilancia de Calidad del Agua para Consumo
ISO/IEC SIVICAP
Electrotcnica Internacional Humano
ISS Instituto de Seguros Sociales SIVIGILA Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Publica
Sistema Nacional de Normalizacin, Certicacin y
IVC Inspeccin, Vigilancia y Control SNNCM
Metrologa
Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de
JUNAC Junta del Acuerdo de Cartagena SNPAD
Desastres
Toxicity Characteristic Leaching Procedure (Test de
Log Kow Coeciente de particin Octanol-agua TCLP
lixiviacin para la caracterstica de toxicidad)
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural TECNIFISO Publicacin tcnica de FISO
Bases de datos sobre toxicologa, productos qumicos
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible TOXNET
peligrosos, salud ambiental y emisiones txicas.
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial UAEAC Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
Ocina de las Naciones Unidas para la Reduccin de
MCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo UNDRO
Desastres
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio UNITAR
Profesional e Investigaciones

Hoja de datos de seguridad de materiales (Material safety data

MSDS UPGD Unidades Primarias Generadoras de Datos
sheet)

MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica

MSPS Ministerio de Salud y Proteccin Social WEF Water Environment Federation

NFPA Asociacin Nacional de Proteccin contra el Fuego IRPTC International Register Of Potentially Toxic Chemicals

NIOSH Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional FISQ Fichas Internacionales de Seguridad Qumica

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

OIT Organizacin Internacional del Trabajo OCDE
Econmicos

OMC Organizacin Mundial de Comercio IPCS International Programme on Chemical Safety

Inter-Organization Programme for the Sound

OMS Organizacin Mundial de la Salud IOMC
Management of Chemicals

ONAC Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia CE Comisin Europea

ONG Organizacin no gubernamental UNECE Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa

Glosario de Trminos
Sustancia qumica. Cualquier material con una compo-
sicin qumica conocida, sin importar su proceden-
cia, que no puede separarse en otras sustancias por
ningn medio mecnico.
Elemento qumico. tomo con caractersticas fsicas
nicas; es una sustancia que no puede ser descom-
puesta mediante una reaccin qumica, en otras ms
simples.
Compuesto qumico. Sustancia formada por la unin,
mediante reaccin qumica, de dos o ms elemen-
tos de la tabla peridica y posee una composicin
ja; los compuestos tienen diferentes propiedades
fsicas y qumicas que las de sus elementos consti-
tuyentes.
Derivado. Producto que se obtiene de otro a travs de
una o varias transformaciones.
Subproducto. Sustancia o material obtenido en un pro-
ceso de produccin o de transformacin, adems del
principal; puede ser utilizado como materia prima en
otro proceso productivo distinto.
Ingrediente activo. Sustancia qumica que le conere a
cualquier producto, dilucin o mezcla el carcter de
plaguicida especco y es responsable de su efecto
biolgico.
Sustancia corrosiva. Sustancia que, mediante su accin
qumica, produce graves daos cuando entra en
contacto con los tejidos vivos, o en caso de derrame
puede daar o incluso destruir materiales, mercan-
cas o el medio de transporte y originar otros riesgos.
11
Sustancia reactiva. Aquella sustancia con la pro-
piedad de desprender gases, vapores, humo y
an llamas cuando se pone en contacto con otra
sustancia (incluso puede ser aire o humedad
del aire) a condiciones ambientales; se hace
nfasis que debe ser a condiciones ambientales
pues a otras condiciones de presin y tempera-
tura principalmente, muchas sustancias pueden
ser reactivas.
Sustancia explosiva. Aquella sustancia que produ-
ce una expansin repentina violenta originada
por la ignicin de cierto volumen de vapor in-
flamable cuando se ponen en contacto con otra
sustancia, el agua o aire, generando la liberacin
sbita de energa que va acompaada por ruido;
tambin puede darse esta caracterstica por des-
composicin de la misma sustancia, por efecto
de un choque, una agitacin brusca o un movi-
miento repentino.
Sustancia inflamable. Aquella sustancia capaz de
formar una mezcla con el aire, en concentraciones
tales que la haga formar una llama espontnea-
mente o por la accin de una chispa. La concen-
tracin de dicha mezcla se considera equivalente
al lmite inferior de inflamabilidad. Una sustancia
es considerada como inflamable si posee un pun-
to de inflamacin menor a 60C, una presin de
vapor absoluta que no exceda de 2,81 kg/cm2
y una temperatura de ebullicin de 37,8C. Una
sustancia lquida inflamable es aquella que posee
un punto de inflamacin por debajo de los 37,8C;
se especifica que el fuego se genera bajo la pre-
sencia de una fuente de ignicin.
12 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Glosario de Trminos
Sustancia txica. Aquella sustancia qumica que por
inhalacin, ingestin o penetracin cutnea, puede
provocar efectos crnicos o agudos para la salud o
incluso inducir a la muerte.
Sustancias peligrosas para el medio ambiente. Aquellas
sustancias qumicas que pueden producir dao inme-
diato, a corto o a largo plazo al medio ambiente.
Residuo o desecho peligroso. Aquel residuo o dese-
cho que por sus caractersticas corrosivas, reacti-
vas, explosivas, txicas, inflamables, infecciosas
o radiactivas puede causar riesgo o dao para la
salud humana y el ambiente. As mismo, se con-
sidera, residuo o desecho peligroso los envases,
empaques y embalajes que hayan estado en con-
tacto con ellos.
Enfermedad profesional. Todo estado patolgico que
sobrevenga como consecuencia obligada de la clase
de trabajo que desempea el trabajador, o del medio
en que se ha visto obligado a trabajar, bien sea de-
terminado por agentes fsicos, qumicos o biolgicos.
PCB o Bifenilo Policlorado. Los PCBS son una serie de
compuestos organoclorados, que constituyen una
serie de 209 ismeros, formados mediante la clora-
cin de diferentes posiciones del bifenilo y se carac-
teriza por el contenido de clorina. Los PCB se consi-
deran productos peligrosos por su persistencia en el
medio ambiente, su capacidad de bioacumularse en
las cadenas alimenticias, no degradarse fcilmente
en el ambiente y causar efectos adversos o txicos
en organismos expuestos a estas sustancias. Su fr-
mula molecular general es: C12H(8-X)Cl(2+X).
 13

Introduccin
El Enfoque Estratgico para la Gestin Internacional de Sustancias Qumicas (SAICM por sus siglas en
ingls) tiene sus orgenes en la primera Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo en 1972; de
esta cumbre sobre el medio humano se desprende en especial el Principio Nmero 6, que propende
por detener la descarga al medio ambiente de sustancias txicas; se aclara que en ese entonces todas
las sustancias con caractersticas peligrosas se enmarcaban en las txicas. En la segunda Cumbre de la
Tierra realizada en Ro de Janeiro en 1992, cumbre sobre medio ambiente y desarrollo, no solamente
se ratica el principio de eliminar la descarga de sustancias qumicas al medio ambiente, sino tambin
se avanza en la elaboracin de programas concretos con los que se pretenda solucionar problemticas
del medio ambiente; sin duda el Captulo 19 del programa 21 Gestin Ecolgicamente Racional de los
Productos Qumicos Txicos, incluida la Prevencin del Trco Internacional Ilcito de Productos Txicos
y Peligrosos, es ya la gnesis del proyecto SAICM, pues en l se establecen las seis reas de trabajo
que son la base de la implementacin de este proyecto: i) La evaluacin de los riesgos de los productos
qumicos, ii) la armonizacin de la clasicacin y el etiquetado, iii) el intercambio de la informacin
sobre los productos qumicos y sus riesgos, iv) el desarrollo de programas de reduccin de riesgos,
v) el fomento de la capacidad para la gestin de los productos qumicos y vi) la prevencin del trco
internacional ilcito.

Si bien estos fueron los antecedentes formales que
dieron como resultado el Enfoque Estratgico para la
Gestin Internacional de Sustancias Qumicas, cual-
quier problemtica, dificultad, evento, intoxicacin,
accidente o emergencia con sustancias qumicas, en
cualquiera de las etapas del ciclo de vida de las mis-
mas, hubiera sido suficiente como punto de partida
para generar acciones que pudiesen resolver los pro-
blemas generados; de hecho, prcticamente, todos
los pases incluyendo a Colombia han venido desa-
rrollando elementos que propenden por una buena
gestin de las sustancias qumicas en alguna de las
etapas del ciclo de vida de las mismas, por ejemplo,
en los temas de atencin de emergencias, normati-
vidad, residuos peligrosos, caracterizaciones qumi-
cas de sustancias, elementos que ahora el proyecto
SAICM puede adoptar para implementar este enfo-
que estratgico de una forma ms expedita.
En la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, 1992,
no solo fueron establecidas las bases del proyecto
SAICM, tambin se establecieron los cimientos que
14 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
han conllevado a la rma de acuerdos internacionales;
entre los ms estrechamente ligados con la gestin de
sustancias qumicas estn: el Convenio de Estocolmo
sobre compuestos orgnicos persistentes, el Conve-
nio de Rotterdam sobre el procedimiento de consen-
timiento fundamentado previo, el Convenio de Viena
para la proteccin de la capa de ozono y el Convenio
de Basilea sobre el control de los movimientos trans-
fronterizos de los desechos peligrosos.
Ya en la tercera Cumbre de la Tierra, desarrollada en
Johannesburgo en 2002, se aanzan los lineamien-
tos referentes al enfoque estratgico para la gestin
internacional de las sustancias qumicas; de esta cum-
bre se desprende el Plan de Accin de Johannesbur-
go, uno de cuyos objetivos insta a que a ms tardar en
2020 los productos qumicos se produzcan y utilicen
de modo que no causen efectos nocivos para la salud
humana y el medio ambiente. La ltima Cumbre de la
Tierra desarrollada en New York en 2005, ratica to-
das las iniciativas, programas, mandatos y planes de
accin establecidos en las anteriores cumbres y es all
donde se comienza a hablar ocialmente del SAICM.
La Conferencia Internacional sobre la Gestin de Pro-
ductos Qumicos - ICCM, llevada a cabo en Dubi en
2006, adopt y formaliz denitivamente el Enfoque
Estratgico para la Gestin de Sustancias Qumicas a
Nivel Internacional SAICM, deniendo los tres pila-
res en los que se soporta esta iniciativa, de forma si-
milar a como se soportan tcnica y jurdicamente los
convenios internacionales. En primer lugar, el SAICM
cuenta con la DECLARACIN DE DUBAI, en la que las
partes o pases expusieron en treinta puntos los com-
promisos acordados para llegar a las metas que busca
este enfoque; en segundo lugar, la estrategia de pol-
tica global, adoptando los compromisos de la Declara-
cin de Dubi y las reas de trabajo del Captulo 19 del articularse con el SAICM e involucrarse en su imple-
Programa 21 de la Cumbre de la Tierra de Ro, con lo
que se establecen los cinco objetivos del SAICM: i) Re-
duccin del riesgo, ii) conocimiento e informacin, iii)
gobernanza, iv) creacin de capacidad y cooperacin
tcnica y v) el control del trco internacional ilcito.
En tercer lugar, el Plan de Accin Mundial, en el que se
sugieren 273 actividades conexas dentro de 36 posi-
bles esferas de trabajo, que pueden contribuir a lograr
los objetivos del Enfoque Estratgico para la Gestin
de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional; estas
actividades estn relacionadas directamente con los
cinco objetivos del SAICM anotados anteriormente; el
Plan de Accin Mundial plantea, adems, los posibles
actores y agentes que pueden desarrollar las activida-
des, los plazos para alcanzar las metas establecidas y
una serie de indicadores de seguimiento.
Actualmente, Colombia desarrolla el proyecto
Fortalecimiento de la gobernabilidad nacio-
nal para la implementacin del SAICM en Co-
lombia, en el marco del Sistema de Trabajo del
Fondo Fiduciario para el Programa de Inicio R-
pido (QSP) del SAICM, con recursos de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo Industrial UNIDO.
Como productos principales del proyecto estn
la actualizacin del perfil nacional de sustancias
qumicas, del cual el pas desarroll una primera
versin en 1998, la elaboracin de un Plan de Ac-
cin para resolver las problemticas prioritarias
relacionadas con sustancias qumicas, la elabora-
cin de un proyecto de acto administrativo para
generar un mecanismo de coordinacin interins-
titucional que trabaje en el nivel nacional en pro
de la gestin racional de las sustancias qumicas
y el desarrollo de dos talleres enfocados al forta-
lecimiento de capacidades.
En el transcurso de los ltimos cuarenta aos, con-
tando solamente los transcurridos desde la primera
Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Estocolmo, Co-
lombia ha venido desarrollado elementos que pueden
mentacin; como se mencion anteriormente, bajo
los lineamientos del Instituto de las Naciones Unidas
para la Formacin Profesional e Investigaciones - UNI-
TAR, el pas desarroll la primera versin del perl na-

cional sobre sustancias qumicas haciendo nfasis en
los pesticidas, los agroqumicos y los derivados del pe-
trleo; el presente documento Perl Nacional de Sus-
tancias Qumicas en Colombia es la actualizacin del
perl de 1998 realizada bajo los mismos lineamientos
de UNITAR; en l se contempla algunos temas que no
se consideraron en la primera versin e involucra un
mayor nmero de grupos de sustancias qumicas con
caractersticas peligrosas.
Desarrollando el proyecto de fortalecimiento de la
gobernabilidad nacional para implementar el SAICM
en el pas, Colombia no solo se pone al da con varios
compromisos internacionales, sino que podr contar
15
con instrumentos muy importantes para la gestin
racional de las sustancias qumicas: un perl nacio-
nal actualizado, un primer plan de accin nacional y
se espera, en el futuro cercano, contar con un espacio
ocial de coordinacin interinstitucional en el que se
traten en el nivel nacional todos los temas relaciona-
dos con las sustancias qumicas, su gestin y las pro-
blemticas asociadas a stas. As, se pretende que los
documentos generados en el marco de este proyecto
se conviertan en herramientas de gestin bsica para
las entidades gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y en general para todo pblico que
de una u otra manera estn relacionados con las sus-
tancias qumicas.
 17

Resumen
El propsito inicial de un perl nacional sobre sustancias qumicas es proveer un documento que se con-
vierta en un instrumento de gestin para el pas que lo desarrolle; por ello, es importante que cubra todas
las etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas, que vincule estas etapas con los compartimentos am-
bientales y que, adems, relacione estos elementos con la salud humana; en otras palabras el perl nacional
debe ser un instrumento de gestin del Enfoque Estratgico para la gestin de sustancias qumicas, que
integre principalmente tres aspectos: sustancias qumicas medio ambiente y salud humana, sto sin dejar
de lado otros aspectos conexos como los jurdicos, econmicos, nancieros, regulatorios, de capacitacin,
de investigacin y aun polticos.

El anlisis que se plantea en este perfil nacional,
no solo permiti hacer el levantamiento de un in-
ventario nacional actualizado de sustancias qumi-
cas mediante la recoleccin de informacin valiosa,
sino tambin identificar problemticas relacionadas
con sustancias qumicas, detectar vacos de infor-
macin, vacos legales y vacos administrativos,
identificar actores importantes que posiblemente
no son conscientes de su relevancia en la gestin
de las sustancias qumicas, detectar traslapes o du-
plicidad de actividades entre entidades, o detectar
necesidades de recursos para llevar a cabo activi-
dades necesarias, por nombrar solo los fines ms
importantes perseguidos con el documento. Con
todo esto, un perfil nacional no debe ser solo una
herramienta de consulta; como ya se indic, debe
ser un instrumento de gestin que sea revisado, ac-
tualizado y ajustado peridicamente; en este caso
particular, debe ser actualizado conjunta e integral-
mente con el plan de accin y otros instrumentos
relevantes del SAICM.
Para realizar el Perl Nacional de Sustancias Qumicas
en Colombia se recolect la informacin ocial de las
bases de datos existentes y de las fuentes de informa-
cin que algunas entidades gubernamentales generan
con relacin a sustancias qumicas; se desarroll para-
lelamente una encuesta con la que se complement la
informacin de los captulos que lo conforman. A conti-
nuacin se hace una resea de los principales aspectos
consignados en cada uno de los doce captulos del perl.
En el Captulo 1 se presenta el marco de informacin
nacional en el cual se relacionan los aspectos geogr-
cos, demogrcos y de estructura poltica, adems de
las actividades econmicas y productivas de Colombia;
en este ltimo aspecto se hace nfasis en las activida-
des industriales, agropecuarias y mineras del pas.
18 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
En el Captulo 2 se hace un inventario de la produc-
cin, importacin, exportacin y uso de sustancias
qumicas en 2007, para siete grupos de sustancias
qumicas previamente establecidas: 1) sustancias
qumicas orgnicas, 2) sustancias qumicas inorg-
nicas, 3) pinturas, barnices, tintas, colorantes y pig-
mentos, 4) plaguicidas, 5) abonos y fertilizantes, 6)
petrleo, gas y sus derivados y 7) otras sustancias
qumicas no relacionadas en los otros seis grupos;
cada grupo cuenta con subgrupos que resaltan tipos
de sustancias qumicas particulares y que permiten
realizar un mejor anlisis, especialmente las sus-
tancias involucradas con convenios internacionales.
Adems, se desarrollan tambin estadsticas por
nmero y peso de sustancias qumicas, se hace un
anlisis puntual del transporte terrestre de las sus-
tancias qumicas en el pas y al final se relacionan
datos importantes sobre la generacin, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin de residuos peligro-
sos en Colombia en 2010.
En el Captulo 3 se relacionan las preocupaciones
prioritarias relacionadas con la produccin, importa-
cin, exportacin y uso de sustancias qumicas; como
principal resultado se encontr que la inadecuada
manipulacin de las sustancias qumicas es la preo-
cupacin prioritaria en Colombia; un desarrollo nor-
mativo deficiente con relacin a la gestin, peligros
y riesgos con sustancias qumicas y una inadecuada
disposicin de estas sustancias, incluyendo sus em-
paques y embalajes, son otras dos preocupaciones
prioritarias con sustancias qumicas que resultaron
luego de la consolidacin de la informacin recopila-
da de ms de 100 entidades consultadas entre guber-
namentales y no gubernamentales. Un modelo mate-
mtico sencillo, con cinco variables independientes,
tambin permiti identificar las sustancias qumicas
prioritarias para cada uno de los siete grupos: el gru-
po de los plaguicidas result como prioritario pues,
sustancias de este grupo como el Paraquat, el Man-
cozeb y el Clorpirifos fueron las que obtuvieron las
mayores calificaciones en el proceso de priorizacin.
En el Captulo 4 se hace un recuento de los Instru-
mentos legales y los mecanismos no reglamentados
para la gestin de sustancias qumicas como elemen-
tos importantes en la gestin integral de sustancias
qumicas; estos instrumentos y mecanismos se anali-
zaron, se establecieron sus fortalezas, se detectaron
sus vacos y adems, se identific la relacin entre
los instrumentos y las etapas del ciclo de vida de las
sustancias qumicas que se ven afectadas o que re-
glamenta el instrumento.
En el desarrollo de este captulo se discriminan los
instrumentos legales atendiendo a los mtodos o crite-
rios tradicionales de interpretacin normativa; en este
sentido se evalu su jerarqua dentro del ordenamien-
to jurdico nacional, su cronologa, su especialidad, su
competencia y prevalencia, entre otros criterios.
El Captulo 5 resalta las actividades, mandatos, com-
petencias y/o responsabilidades de los ministerios,
agencias y otras instituciones nacionales que tienen
competencia en cuanto a sustancias qumicas, y se
identifica tambin la relacin entre las competencias
de las instituciones y las etapas del ciclo de vida de
las sustancias qumicas; entre las instituciones que
desarrollan actividades relacionadas con sustancias
qumicas se destacan, aparte de los ministerios, los
institutos nacionales que manejan en Colombia te-
mas en ambiente, salud y el agro.
En el Captulo 6 se presentan las actividades rele-
vantes de la industria, de los grupos de inters pbli-
co y del sector investigativo. En el presente diagns-
tico son incluidas las actividades que realizan estos
actores importantes en la gestin integral de las sus-
tancias qumicas en el pas, pues complementan la
informacin del sector oficial y permiten tener una
panormica completa de la realidad nacional sobre
el tema; se destacan tambin las actividades desa-
rrolladas por los gremios industriales, los grupos de
investigacin reconocidos por Colciencias, adems
de las agrupaciones sociales y de inters pblico.

En el Captulo 7 se hace una descripcin de las
comisiones interministeriales y de los mecanismos
de coordinacin para la gestin de sustancias qu-
micas; se analizan estos mecanismos con el fin de
identificar su alcance con relacin a la gestin de
estas sustancias, con miras a identificar los plan-
teamientos jurdicos con los que se requiere con-
tar para proponer el mecanismo de coordinacin
interinstitucional, el cual ser el escenario en el
que se traten todos los temas relacionados con
sustancias qumicas en Colombia. Se destaca que
bajo el CONPES 3550 la Comisin Tcnica Nacional
Intersectorial para la Salud Ambiental CONASA
ya cuenta con la mesa de Seguridad Qumica, la
cual puede constituirse en el punto de partida para
establecer el mecanismo de coordinacin interins-
titucional mencionado.
En el Captulo 8 se describen las principales fuen-
tes de informacin y bases de datos oficiales con que
cuenta Colombia en materia de sustancias qumicas,
especialmente aquellas que sirvieron de base para
el desarrollo del presente perfil nacional. Con base
en la informacin recopilada en las encuestas se re-
laciona tambin la informacin internacional en la
materia que puede ser consultada por las diferentes
entidades; en este captulo se presenta, adems,
un cuadro resumen sobre la disponibilidad de infor-
macin en Colombia sobre los grupos de sustancias
qumicas en los diferentes tpicos de su gestin, del
cual se evidencia que el principal vaco de informa-
cin se encuentra en aquella que debe entregarse al
pblico en general.
Los resultados ms importantes del Captulo 9
muestran que la infraestructura tcnica nacional
en laboratorios es amplia, sin embargo, no es su-
ficiente en temas relacionados con caracterizacin
de sustancias qumicas puras, en el campo de la to-
xicologa y en el rea de evaluacin de riesgos. Hay
suficientes laboratorios acreditados para la caracte-
rizacin de componentes ambientales como agua,
19
aire, suelo y aun para residuos peligrosos. Se de-
tectaron varias bases de datos que manejan entida-
des gubernamentales y que fueron construidas para
cumplir con sus funciones de ley o para seguimiento
de regulacin. Entre la capacidad informtica ms
importante relacionada con sustancias qumicas se
encuentran las bases SIVIGILA, CISTEMA y AGRO-
NET, los registros de plaguicidas y los registros de
eventos de derrames de hidrocarburos; por ltimo,
Colombia cuenta tambin con una buena y amplia
capacidad instalada de programas de educacin
profesional y tcnica relacionada con sustancias
qumicas, informacin que se mantiene en una base
de datos del Ministerio de Educacin.
En el Captulo 10 se describe cmo el pas man-
tiene vnculos internacionales amplios relaciona-
dos con sustancias qumicas; por un lado, muchas
entidades gubernamentales participan de mesas
y comisiones tcnicas como el Foro Interguberna-
mental sobre Seguridad Qumica, la OMS, la FAO o
la OIT, por nombrar algunas de las ms importan-
tes. De otro lado, Colombia es tambin signataria
de todos los convenios internacionales relaciona-
dos con sustancias qumicas como el de Viena, Ba-
silea, Rotterdam y Estocolmo, en los cuales parti-
cipa activamente y adelanta trabajos para cumplir
con los compromisos adquiridos.
El Captulo 11 hace un resumen de los principales
elementos de concientizacin y entrenamiento a
los trabajadores y el pblico en general que existen
en Colombia; una conclusin importante del anli-
sis realizado en este captulo es que si bien exis-
ten muchos elementos de capacitacin, concienti-
zacin y entrenamiento sobre el manejo seguro de
sustancias qumicas dirigido a los trabajadores, es,
prcticamente, nulo el desarrollo de esos elemen-
tos dirigido al pblico en general.
En el Captulo 12 se hace una primera aproximacin a
la identicacin de los recursos necesarios y disponi-
20 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
bles en las instituciones del Estado para la gestin de
sustancias qumicas, y recursos tanto nancieros como
humanos; la conclusin principal del anlisis realizado
en este tema es que ninguna de las entidades consul-
tadas expresa satisfaccin con los recursos que dispo-
ne para desarrollar las actividades relacionadas con
sustancia qumicas; se destaca, adems, que cerca del
50% del recurso humano es personal de contrato o no
estable en sus cargos, lo que genera un problema en
la continuidad para el desarrollo de programas.
Captulo 1
Marco de Informacin Nacional

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
22 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Este captulo presenta informacin general sobre Colombia con base en datos publicados ocialmente
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE; dicha informacin ser de utilidad para
tener una visin general de las caractersticas industriales, agrcolas y mineras particulares del pas y para
contextualizar los datos y anlisis que se presentan a lo largo de los diferentes captulos de este perl na-
cional de sustancias qumicas, permitiendo as entender mejor la situacin nacional de la gestin de las
sustancias qumicas durante las diferentes etapas de su ciclo de vida.

1.1 Aspectos El territorio colombiano tambin comprende el archipi-

lago de San Andrs y Providencia que hace parte de la re-
Geogrcos gin del caribe colombiano y que est situado al noroeste
del pas, a 800 kilmetros de Cartagena y a 290 kilmetros
de Nicaragua en Centroamrica, entre los paralelos 12 y
El territorio continental de la Repblica de Colom- 16 latitud norte y los meridianos 78 y 82 longitud oeste
bia se encuentra ubicado en la esquina norocciden- de Greenwich. Sus islas principales son las de San Andrs,
te de Amrica del Sur, sobre la lnea ecuatorial, en Providencia y Santa Catalina. Adicionalmente, tambin se
plena zona trrida. A pesar de que la mayor parte de localizan en el Caribe cerca del litoral, la isla Fuerte y los ar-
su extensin se encuentra en el hemisferio norte, chipilagos de San Bernardo y del Rosario, as como las de
Colombia es equidistante con los dos extremos del Bar y Tierrabomba, prximas a Cartagena, las cuales se
continente americano. encuentran unidas al continente. Por su parte, en el oca-
no Pacco se encuentra la isla de Malpelo a los 3 58 de
Las coordenadas geogrcas de la parte continental latitud norte y 81 35 de longitud oeste, as como las islas
de Colombia se muestran en la Tabla No. 1.1 Gorgona y Gorronilla, ms prximas a la lnea costera (Ver
Figura No. 1.1).
Tabla No. 1.1 Coordenadas geogrcas
de Colombia (continental)
La supercie total de Colombia es de 2.070.408 km2, de
Coordenadas Sitio de los cuales 1.141.748 km2 corresponden a la supercie con-
Cardinalidad
Geogrcas Referencia tinental y 928.669 km2 a su extensin martima.
Punta
NORTE Latitud Norte 12 26 46 Gallinas

SUR Latitud Sur 4 12 30 Quebrada

San Antonio
1.2 Aspectos
Longitud Isla de San
Demogrcos
ORIENTE Oeste de 60 50 54 Jos en el
Greenwich Ro Guaina

Longitud Segn proyecciones del DANE la poblacin total en Co-

OCCI- Cabo
DENTE Oeste de 79 02 33 Manglares lombia para 2010 era de 45`508.205 habitantes, de los
Greenwich
cuales 22`465.760 habitantes son hombres y 23`042.445
Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzi son mujeres. Segn datos del ltimo Censo General rea-

Figura No. 1.1 Fronteras terrestres y martimas de
Colombia
Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzi
lizado en el pas en 20051, la poblacin urbana2 estaba
constituida por 31`504.022 habitantes y la poblacin rural3
por 9`964.362 habitantes.
En 2005, la edad promedio de los colombianos era de
24,4 aos; el 32,8% de la poblacin era menor de 15
aos y slo el 6,9% de la poblacin era mayor de 60
1 Censo General 2005. Departamento Nacional de Estadstica
DANE. www.dane.gov.co/censo/
2 Poblacin urbana. Es aquella que se encuentra en la cabecera
municipal, delimitacin geogrca denida por el DANE para
nes estadsticos, alusiva al rea geogrca delimitada por
el permetro censal. A su interior se localiza la sede adminis-
trativa del municipio, es decir la alcalda.
3 Poblacin rural. Es aquella que se encuentra ubicada en el
resto del municipio, la delimitacin geogrca denida por
el DANE para nes estadsticos, alusiva al rea geogrca
comprendida entre el permetro censal y el lmite municipal
denido por ordenanza de la asamblea departamental.
23
aos; aproximadamente el 63,0% de la poblacin era
menor de 29 aos.
El DANE reporta que la poblacin en edad de trabajar
est constituida por las personas de 12 aos y ms en
las zonas urbanas y 10 aos y ms en las zonas rura-
les. Dicha poblacin se divide en poblacin econmi-
camente activa y poblacin econmicamente inactiva.
Segn los datos expandidos con proyecciones de po-
blacin elaborados en 2009, con base en los resultados
del censo de 2005, se encontr que la poblacin en
edad de trabajar est representada por el 48,8% de los
hombres y por el 51,2% de las mujeres.
As mismo, la proyeccin del DANE sobre la tasa de na-
talidad en el quinquenio 2010-2015 es de 18,9%, con
tendencia a disminuir en comparacin con el quinquenio
2005-2010, la cual se calcul en el 19,9%. Con respecto
a la esperanza de vida al nacer, este indicador ha venido
presentando un incremento a travs del tiempo siendo
mayor en las mujeres que en los hombres. En el perodo
1985 a 2005 la esperanza de vida al nacer aument 4,3
aos para los hombres y 4,8 para las mujeres, lo que im-
plica una ganancia media anual de 0,22 y 0,24 aos para
hombres y mujeres, respectivamente. Entre 2005 y 2020
se estima que este indicador se incrementar de 72,6 a
76,2 aos para ambos sexos, lo que equivale a un incre-
mento medio anual de 0,18 aos.
En cuanto al nivel promedio de educacin de la pobla-
cin el censo de 2005 mostr que el 37,2% de la pobla-
cin residente en Colombia ha alcanzado el nivel bsico
primaria, el 31,8% ha alcanzado el nivel secundaria y
slo el 11,9% el nivel superior y postgrado; la pobla-
cin residente en el pas sin ningn nivel educativo es
de 10,2%; el 8,9% de la poblacin mayor de 5 aos y el
8,4% mayor de 15 aos no sabe leer ni escribir.
Segn lo establece el DANE la tasa de desempleo es
la relacin porcentual entre el nmero de personas
que estn buscando trabajo y el nmero de personas
que integran la fuerza laboral. El 2010 cerr con una
24 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 1.2 Indicadores mercado laboral trimestre octubre a diciembre de 2010

HOMBRES MUJERES
DESCRIPCIN
Valor en miles % Valor en miles %

Poblacin total 21.906 49,3 22.505 50,7

Poblacin en edad de trabajar 17.057 48,9 17.859 51,1

Poblacin econmicamente activa 12.737 57,5 9.415 42,5

Poblacin econmicamente inactiva 4.320 33,8 8.444 66,2

Poblacin ocupada 11.745 59,4 8.043 40,6

Poblacin desocupada 992 42,0 1.372 58,0

Tasa total de participacin - 74,7 - 52,7

Tasa de ocupacin - 68,9 - 45,0

Tasa de desempleo - 7,8 - 14,6

Trabajador por cuenta propia - 44,9 - 42,7

Agricultura, Servicios comercio,

Actividad con mayor proporcin de perso- ganadera, caza, 26,5 hoteles y 33,2
nas ocupadas silvicultura y pesca restaurantes

Fuente: DANE

tasa de desempleo del 11,8%. En la Tabla No. 1.2 se
muestran algunos indicadores del mercado laboral to-
mados de la Encuesta Integrada de Hogares Mercado
laboral por sexo del DANE para el trimestre de octubre
a diciembre de 2010.
Con respecto a las diferentes etnias asentadas en
el pas el Censo General de 2005 registr un total de
41468.384 personas residentes en el territorio colom-
biano, de las cuales 5709.238 personas se reconocie-
ron pertenecientes a un grupo tnico. De acuerdo con la
informacin de este censo la poblacin indgena es de
3,43% (dato calculado de la poblacin del pas que dio
informacin sobre su pertenencia tnica); los afro-co-
lombianos corresponden a 10,62% del total y el pueblo
Rom o gitano a 0,01% de la poblacin total; el 85,94%
de la poblacin nacional no se reconoci perteneciente
a ninguno de los grupos tnicos y el 2,08% no inform
sobre su pertenencia tnica.
Todos los departamentos del pas tienen poblacin ind-
gena; los de mayor porcentaje son en orden descendente
Vaups (66,65%), Guaina (64,90%), La Guajira (44,94%),
Vichada (44,35%) y Amazonas (43,43%); a excepcin de
La Guajira, estos departamentos hacen parte de la Orino-
quia y la Amazonia. Otros departamentos con poblacin
indgena signicativa son Cauca (21,55%) y Putumayo
(20,94%). Los departamentos de La Guajira, Cauca, Nari-
o, Crdoba y Sucre concentran el 65,77% del total de la
poblacin indgena. Los departamentos que tienen menos
del 1% de indgenas son: Archipilago de San Andrs, Pro-
videncia y Santa Catalina, Bolvar, Santander, Bogot D.C.,
Cundinamarca, Quindo, Boyac, Antioquia, Valle del Cau-
ca, Norte de Santander y Magdalena.
 25

1.3 Estructura Figura No. 1.2 Divisin poltico-administrativa

de Colombia
Poltica
1.3.1 Divisin Poltica

Segn establece la Constitucin Poltica de 1991 son

entidades territoriales los departamentos, los distri-
tos, los municipios y los territorios indgenas. En Co-
lombia existen actualmente 32 departamentos y un
Distrito Capital, que es Bogot (Ver Figura No. 1.2).
Los territorios indgenas son creados de comn acuer-
do entre el gobierno y las comunidades indgenas. En
los casos donde los territorios indgenas abarcan dos
o ms departamentos su administracin se hace a tra-
vs de los consejos indgenas en coordinacin con los
gobernadores de los respectivos departamentos, tal
como est establecido en los artculos 329 y 330 de
la Constitucin Poltica de Colombia. Estos territorios
pueden llegar a tener carcter de entidad territorial
cuando cumplen los requisitos de la ley, y en Colombia
se encuentran ubicados, en mayor parte, en los depar-
tamentos de Amazonas, Cauca, La Guajira, Guaviare y
Vaups, entre otros.

Fuente: Instituto Geogrco Agustn Codazzi

1.3.2 Estructura del Estado

La Constitucin Poltica de 1991 dene a Colombia
como un Estado Social de Derecho, organizado como
repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de
sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad huma-
na, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del inters general.
De acuerdo con la Constitucin Poltica, las ramas del
poder pblico son la legislativa, la ejecutiva y la judi-
cial. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones
separadas, pero colaboran armnicamente para la rea-
lizacin de sus nes.
La rama ejecutiva es la que representa el gobierno;
est conformada en el nivel nacional por el presidente
de la repblica, el vicepresidente, los ministros y los di-
rectores de departamentos administrativos. En el nivel
departamental por los gobernadores y los Secretarios
de gabinete y en el nivel municipal o distrital por los
alcaldes y sus secretarios de gabinete. Actualmente
funcionan los ministerios del Interior, de Justicia, de Re-
laciones Exteriores, de Hacienda y Crdito Pblico, de
Defensa Nacional, de Agricultura y Desarrollo Rural, de
Salud y Proteccin Social, de Trabajo, de Minas y Ener-
ga, de Comercio, Industria y Turismo, de Educacin Na-
cional, de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Vivien-
26 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
da, Ciudad y Territorio, de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones, de Transporte y de Cultura.
La rama legislativa est conformada principalmente
por el Congreso, que se divide en dos entes: el Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes; ade-
ms, hacen parte de la rama legislativa las asambleas
departamentales y los concejos municipales.
La rama judicial en Colombia est conformada por las
llamadas altas cortes (Corte Constitucional, Corte Su-
prema de Justicia, Consejo de Estado y Consejo Superior
de la Judicatura), por la Fiscala General de la Nacin y
por una jurisdiccin especial que incluye la Jurisdiccin
Indgena y la Jurisdiccin de Paz
1.3.3 Organismos relacionados
con el sector ambiental
A travs de la Ley 99 del 22 de diciembre de 1993 se
cre el Ministerio del Medio Ambiente y se reorganiz
el Sistema Nacional Ambiental SINA, denido como el
conjunto de orientaciones, normas, actividades, recur-
sos, programas e instituciones que permiten la pues-
ta en marcha de los principios generales ambientales
contenidos en esta ley y en la Constitucin Poltica de
Colombia. El SINA est integrado por:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -
MADS. El Ministerio de Ambiente fue creado por la Ley 99
de 1993 y su estructura y objetivos modicados mediante
el Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011. Este Minis-
terio se constituye en el organismo rector de la gestin del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables en
el pas y es el encargado de impulsar una relacin de res-
peto y armona entre el hombre y la naturaleza y denir,
en los trminos de la ley, las polticas y regulaciones a las
que se sujetarn la recuperacin, conservacin, protec-
cin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente
de la Nacin, a n de asegurar el desarrollo sostenible.
Corporaciones Autnomas Regionales - CAR. Tienen
por objeto la ejecucin de las polticas, planes, progra-
mas y proyectos sobre medio ambiente y recursos na-
turales renovables, as como dar cumplida y oportuna
aplicacin a los requerimientos legales vigentes sobre
su disposicin, administracin, manejo y aprovecha-
miento, conforme a las regulaciones, pautas y directri-
ces expedidas por el MADS.
Corporaciones de Desarrollo Sostenible - CDS. Estas cor-
poraciones tienen como encargo principal, adems de las
funciones propias de las CAR, promover el conocimiento de
los recursos naturales renovables y del medio ambiente de
su jurisdiccin respectiva, ejercer actividades de promocin
e investigacin cientca y transferencia de tecnologa y di-
rigir los procesos de planicacin regional de uso del suelo.
Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marca-
das por la particularidad de unidades naturales especcas
y estn denidas en la Ley 99 de 1993.
Autoridades Ambientales Urbanas. De acuerdo con la
Ley 99 de 1993, los municipios, distritos o reas me-
tropolitanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior
a un milln (1000.000) de habitantes ejercern dentro
del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a
las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que fue-
re aplicable al medio ambiente urbano. En Colombia se
han conformado autoridades ambientales urbanas en tres
centros poblados del pas: Bogot D.C., rea Metropoli-
tana del Valle de Aburr y Cali; de otro lado, los distritos
de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla tienen creados
establecimientos pblicos, que desempean funciones de
autoridad ambiental en el rea de sus jurisdicciones.
Institutos de Investigacin adscritos
y vinculados al MADS
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales - IDEAM, creado en 1995 para dar apoyo
tcnico-cientco a los organismos que forman el SINA.
Entre sus funciones principales estn el suministrar los
conocimientos, los datos y la informacin ambiental

que requieren el MADS y dems entidades del SINA,
realizar el levantamiento y manejo de la informacin
cientca y tcnica sobre los ecosistemas que forman
parte del patrimonio ambiental del pas, establecer las
bases tcnicas para clasicar y zonicar el uso del terri-
torio nacional para los nes de la planicacin y el orde-
namiento ambiental del territorio y obtener, almacenar,
analizar, estudiar, procesar y divulgar la informacin
bsica sobre hidrologa, hidrogeologa, meteorologa y
geografa bsica sobre aspectos biofsicos, geomorfo-
loga, suelos y cobertura vegetal para el manejo y apro-
vechamiento de los recursos biofsicos del pas.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
Jos Benito Vives de Andreis - INVEMAR, reestructu-
rado en 1999, tiene entre sus principales funciones
realizar la investigacin bsica y aplicada de los recur-
sos naturales renovables del medio ambiente y de los
ecosistemas costeros, marinos y ocenicos; dar apoyo
cientco y tcnico al MADS y a las dems entidades
que conforman el SINA y coordinar la red de centros de
investigacin marina en la que participen las entidades
que desarrollen actividades de investigacin en los li-
torales y mares colombianos.
El Instituto Amaznico de Investigaciones Cient-
cas SINCHI, reestructurado en 1999, tiene como ob-
jeto especco la realizacin y divulgacin de estudios
e investigaciones cientcas de alto nivel relacionados
con la realidad biolgica, social y ecolgica de la regin
amaznica colombiana.
El Instituto de Investigaciones del Pacco, tambin
reestructurado en 1999, tiene como objeto especco
fomentar, coordinar, realizar y divulgar los estudios e
investigaciones cientcas relacionados con la realidad
biolgica, social y ecolgica del litoral Pacco y del
Choc biogeogrco.
Adems, cuenta con el apoyo cientco y tcnico de
los centros de investigaciones ambientales y de las uni-
versidades pblicas y privadas.
27
1.3.4 Organismos relacionados
con el sector salud
En Colombia el sector de la salud est regulado por el
Ministerio de Salud y Proteccin Social MSPS, reestruc-
turado recientemente mediante el Decreto 4107 del 2 de
noviembre de 2011, el cual determina los objetivos y la
estructura de este Ministerio e integra el sector adminis-
trativo de salud y proteccin social; el Ministerio de Salud
y Proteccin Social, dentro del marco de sus competen-
cias, tiene como objetivos primordiales formular, adop-
tar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la poltica pblica
en materia de salud, salud pblica y promocin social en
salud, as como la participacin en la formulacin de las
polticas en materia de pensiones, benecios econmicos
peridicos y riesgos profesionales.
Institutos adscritos y vinculados al MSPS.
El Instituto Nacional de Salud INS es un estable-
cimiento pblico del orden nacional, integrante del
Sistema de Salud y del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa. Fue reestructurado en 2011 y tiene como
objeto principal el contribuir a mejorar las condiciones
de salud de las personas por medio de la gestin del
conocimiento, la vigilancia y control en salud pblica,
y la produccin de insumos biolgicos en el marco del
Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS.
Es la entidad de referencia en el nivel nacional en-
cargada de operar y desarrollar el sistema de vigilan-
cia y control en salud pblica; coordina tcnicamente
las redes de vigilancia epidemiolgica, laboratorios,
donacin y trasplantes de rganos y tejidos, bancos
de sangre y servicios de transfusin e investigacin.
El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos
y Alimentos INVIMA es tambin una entidad pblica
del orden nacional, de carcter cientco y tecnolgico
e integrante del Sistema de Salud, que ejecuta las pol-
ticas formuladas por el Ministerio de Salud y Proteccin
Social en materia de vigilancia sanitaria y de control
28 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
de calidad de medicamentos, productos biolgicos,
alimentos, bebidas alcohlicas, cosmticos, dispositi-
vos y elementos mdico-quirrgicos, odontolgicos,
productos naturales, homeopticos y los generados
por biotecnologa, reactivos de diagnstico y otros que
puedan tener impacto en la salud individual y colectiva.
Entre sus funciones principales estn la de controlar
y vigilar la calidad y seguridad de los productos ob-
jeto de su competencia durante todas las actividades
asociadas con su produccin, importacin, comercia-
lizacin y consumo; expedir, renovar, ampliar, modifi-
car y cancelar los registros sanitarios de conformidad
con la reglamentacin vigente sobre el particular; y
tambin proponer, desarrollar, divulgar y actualizar
las normas cientficas y tcnicas que sean aplicables
en los procedimientos de inspeccin, vigilancia sani-
taria, control de calidad, evaluacin y sancin, rela-
cionados con los registros sanitarios.
1.3.5 Organismos relacionados
con el sector agrcola
El ente nacional rector del sector agrcola es el Minis-
terio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR, el cual
fue reestructurado en 1999 mediante el Decreto 2478;
dicho Ministerio tiene como objetivos primordiales la
formulacin, coordinacin y adopcin de las polticas,
planes, programas y proyectos de los sectores agrope-
cuario, pesquero y de desarrollo rural del pas.
Entre sus funciones principales se mencionan, adems
de la formulacin de polticas, las de orientar y dirigir la
formulacin de los planes, programas y proyectos que
requiere el desarrollo del sector agropecuario, pesquero
y de desarrollo rural, y en general de las reas rurales del
pas, la de presentar los planes y programas del sector
que deban ser incorporados al Plan Nacional de Desarro-
llo y la de denir en coordinacin con los ministerios de
Relaciones Exteriores y de Comercio, Industria y Turismo
la negociacin o convenios internacionales del sector.
Institutos adscritos y vinculados al MADR.
Como principal entidad adscrita al Ministerio de Agricul-
tura y Desarrollo Rural est el Instituto Colombiano Agro-
pecuario ICA. El ICA disea y ejecuta estrategias para
prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios, biolgicos y
qumicos de las especies animales y vegetales que puedan
afectar la produccin agropecuaria, forestal, pesquera y
acucola del pas. As mismo, adelanta la investigacin apli-
cada y la administracin, investigacin y ordenamiento de
los recursos pesqueros y acucolas con el n de proteger la
salud de las personas, los animales y las plantas y asegurar
las condiciones del comercio. El ICA tiene la responsabili-
dad de garantizar la calidad de los insumos agrcolas y las
semillas que se usan en Colombia, al tiempo que regla-
menta y controla el uso de organismos vivos modicados
por ingeniera gentica para el sector agropecuario.
1.3.6 Otros organismos
Departamento Nacional de Planeacin DNP. Tiene
como objetivos fundamentales la preparacin, el segui-
miento de la ejecucin y la evaluacin de resultados de
las polticas, planes generales, programas y proyectos
del sector pblico y el diseo de las polticas en materia
de macro estructura del Estado.
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN.
Es una unidad administrativa especial del orden nacional,
de carcter eminentemente tcnico y especializado; en-
tre sus funciones tiene la direccin y administracin de la
gestin aduanera que comprende el servicio y apoyo a las
operaciones de comercio exterior, la aprehensin, deco-
miso o declaracin en abandono de mercancas a favor de
la Nacin, su administracin, control y disposicin.
Departamento Administrativo Nacional de Esta-
dsticas DANE. Es la entidad encargada de llevar las
estadsticas ociales de Colombia desde su planeacin
hasta la difusin de las mismas, en diversos aspectos,
de todos los sectores de la economa, industria, pobla-
cin, sector agropecuario y calidad de vida, entre otras.
 29

Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME. Es
una unidad administrativa del orden nacional que desa-
rrolla la planeacin integral y la gestin de la informa-
cin de los sectores energtico y minero del pas, tanto
de entidades pblicas como privadas.
1999 una variacin anual negativa en 4,2%, el PIB ini-
ci una lenta recuperacin desde 2000, presentando en
2006 un crecimiento de 6,7% que evidenci una fase
expansiva impulsada entre otros factores por las expor-
taciones no obstante de la revaluacin de la moneda.

Durante el primer semestre de 2010 la informacin dispo-

1.4 Actividad nible sobre el sector real da cuenta de una reactivacin de la

Econmica y actividad econmica en Colombia ms rpida que la inicial-

Productiva del Pas
En la primera dcada del siglo XXI (hasta 2008), el pas
vivi un crecimiento econmico sostenido que permiti
su recuperacin de la crisis alcanzada en 1999, causada
entre otros factores por la desaceleracin de la demanda
interna motivada por la liberalizacin de la economa, un
desbalance en las cuentas scal y corriente y los efectos
de la crisis regional y mundial. Despus de presentar en
mente prevista. En dicho ao el PIB creci 4,3% en trminos
anuales. Esta tasa, si bien no fue tan alta como la observada
en otros pases de la regin, si fue mayor a la esperada por
el consenso del mercado y por el Banco de la Repblica. En
el informe presentado por el banco al Congreso de la Rep-
blica4, en marzo de 2011, se realiz el anlisis del crecimien-
to real anual del producto interno bruto PIB por ramas de
actividad econmica, base 2005 (Ver Tabla No. 1.3).
4 Banco de la Repblica de Colombia. Informe de la Junta Di-
rectiva al Congreso de la Repblica, marzo 2011.

Tabla No. 1.3 Crecimiento real anual del PIB por ramas de actividad econmica

% CRECIMIENTO PIB
SECTOR
2008 2009 2010
Agropecuario, silvicultura, caza y pesca (-0,4) (-1,1) (0,0)
Explotacin de minas y canteras 9,7 11,4 11,1
Industria Manufacturera 0,5 3,9 4,9
Electricidad, gas y agua 0,5 2,9 2,2
Construccin 8,8 8,4 1,9
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles 3,1 (-0,3) 6,0
Transporte, almacenamiento y comunicacin 4,6 0,4 4,8
Establecimientos nancieros, seguros, inmuebles y 4,5 1,8 2,7
servicios a las empresas
Servicios sociales, comunales y personales 2,6 2,7 4,1
Subtotal valor agregado 3,5 1,9 4,1
Impuestos menos subsidios 4,4 (-3,3) 6,2
Producto Interno Bruto (PIB) 3,5 1,5 4,3
Fuente: DANE - Clculos del Banco de la Repblica
30 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

1.4.1 Sector agropecuario, campesinos va al mercado y un poco menos de 10% al au-

silvicultura y pesca
Histricamente la agricultura ha sido uno de los pilares
fundamentales de la sociedad y de la economa colombia-
nas. Desde las tribus indgenas que habitaban el territorio
nacional antes de la llegada de los conquistadores euro-
peos, hasta el primer cuarto del Siglo XX Colombia fue un
pas primordialmente agrcola. A partir de la dcada de
1930 diversos factores polticos y sociales propiciaron la
incorporacin a la economa colombiana de otras activi-
dades productivas importantes tales como el comercio, la
construccin y la industria manufacturera. Sin embargo, las
actividades relacionadas con el agro (cultivos, ganadera
y pesca, principalmente), continan teniendo una impor-
tancia signicativa en el total de la produccin nacional,
tanto para consumo interno como para exportacin.
Gracias a su situacin geogrca y a su topografa, Co-
lombia posee en su territorio una diversidad de climas que
le permite cultivar gran variedad de productos agrcolas
y desarrollar actividades ganaderas de ndole diversa. La
produccin agrcola tiende a ser mixta y rotatoria: policul-
tivos o cultivos asociados y ganadera que genera alimen-
tos tanto para autoconsumo de los cultivadores o ganade-
ros, como para el abastecimiento de la poblacin urbana
y para exportacin. Ms de 90% de lo que producen los
toconsumo. En 2010 se contaba con 4.800.052 hectreas
cultivadas que generaron una produccin de cerca de 24
millones de toneladas; la produccin pecuaria en 2010
alcanz las 3.807.896 toneladas, 43% ms que en 2002.
En la actualidad los cultivos ms importantes para Co-
lombia, desde el punto de vista econmico, son el caf,
el banano, la caa de azcar, la palma de aceite, el algo-
dn, las ores y el tabaco.
A pesar de los fenmenos econmicos globales y de la
presin poltica y el desplazamiento forzado, ocurridos par-
ticularmente a partir de la dcada de los 80, la agricultura y
la ganadera sustentan una buena parte de la seguridad, la
diversidad y la soberana alimentaria del pas.
De acuerdo con datos del Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural5 el desempeo del sector agropecuario durante
los ltimos aos se ha presentado de la siguiente forma:
Crecimiento
En el perodo 2006 a 2009 el producto interno bruto del
sector agropecuario, silvicultura y pesca, base 2000, re-
gistr periodos de crecimiento sostenido principalmente
5 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Memorias al
Congreso de la Repblica 2006 2010.

Tabla No. 1.4 PIB sector agropecuario, silvicultura y pesca perodo 2006-2010

SECTOR 2006 2007 2008 2009 2010

PIB Agropecuario, silvicultura y pesca 3,9 3,9 2,6 1,0 1,0
Productos de caf 5,9 5,0 -8,9 -23,3 9,3
Otros productos agrcolas 1,4 3,8 2,7 4,7 -2,7
Animales vivos y productos animales 6,2 3,5 5,6 1,5 1,1
Silvicultura 1,6 6,9 -6,3 3,5 0,0
Productos de la pesca 12,4 6,6 6,3 3,4 0,0

Fuente: DANE
 31

Tabla No. 1.5 Indicadores del mercado laboral en zona rural

INDICADOR 2006 2007 2008 2009 2010*

Nmero de personas ocupadas en zona rural 3.996.454 3.861.000 3.851.000 4.191.000 4.379.000
Nmero de personas ocupadas en agricultura, silvi- 2.545.998 2.533.332 2.569.000 2.729.000 2.833.000
cultura, pesca
Tasa Global de Participacin 55 52 52 56 59
Tasa Desempleo Rural 8,2 7,7 8,2 7,9 8,8

Fuente: DANE (*) Datos hasta abril de 2010

entre 2006 y 2007 cuando alcanz un promedio de 3,9% Empleo rural

anual. En 2008 y 2009 el crecimiento del sector se redujo a
2,6% y 1,0% respectivamente, hecho causado por la crisis
mundial y que afect todos los sectores de la economa,
provocando en 2009 un crecimiento prcticamente nulo
del producto interno bruto nacional, de tan solo 0,4%. En
2010 del PIB del sector agropecuario tuvo crecimiento de
0,0%. En la Tabla No. 1.4 se presentan los datos del PIB
agropecuario, silvicultura y pesca, entre 2006 y 2010.
De 2006 a 2009 se present un incremento del 4,6%
en el nmero de personas ocupadas en las zonas rura-
les, lo que se reeja en la reduccin de la tasa de des-
empleo rural, que pas de 8,2% en 2006 a 7,9% en
2009; del total de ocupados en la zona rural el 65,1%
laboran exclusivamente en las actividades de agricul-
tura, silvicultura, caza y pesca. En la Tabla No. 1.5 se

Figura No. 1.3 Produccin agrcola en el perodo 2006 - 2010

Miles de
toneladas





 




  


 



    
Ao
&XOWLYRVWUDQVLWRULRV &XOWLYRVSHUPDQHQWHV
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural
32 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 1.4 Produccin pecuaria y pesca en el perodo 2006 - 2010

Miles de
toneladas
 
   
 
 
 






   
 
    

    

Ao

$FXLFXOWXUD $YLFXOWXUD 3RUFLFXOWXUD *DQDGHUD%RYLQD

SROOR\KXHYR FDUQH\OHFKH
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural
muestran los resultados de los indicadores del mercado
laboral en la zona rural para el perodo 2006 a 2009 y
los datos del primer cuatrimestre de 2010.
Produccin Agrcola, Pecuaria y Pesca.
En 2009 la produccin agrcola lleg a 26.039.948 tone-
ladas, lo que represent un crecimiento de 6,7% respec-
to a 2006; sin embargo, en 2010 disminuy a 23.975.674
toneladas, esto es un 7,9% respecto a 2009.
En cuanto a la produccin pecuaria en 2010 alcanz
las 3.589.025 toneladas; la acuicultura creci en un
1,2%, la avicultura en un 3,2%, la porcicultura en un
8,8% y la ganadera bovina decreci en un 10,5%. En
las Figuras 1.3 y 1.4 se representa el comportamiento
de la produccin del sector agropecuario en el perodo
2006 a 2009 y la proyeccin a 2010.

En la Tabla No. 1.6 se muestra los valores de produccin
de algunos de los principales productos del sector agrcola
del pas, en 2009; se incluyen los datos de cultivos agroin-
dustriales como los de palma de aceite y caa de azcar,
utilizados principalmente para la produccin industrial de
alcohol carburante y biodiesel, respectivamente.
1.4.2 Sector Industrial
En trminos generales, desde mediados de la dca-
da de 1970, la composicin de la estructura industrial
colombiana ha evolucionado muy lentamente con-
centrndose en actividades intensivas en recursos
naturales, las cuales presentan los mayores niveles de
produccin y empleo. As mismo, el empleo industrial
constituye una importante fuente de ocupacin dentro
de la economa nacional, aportando cerca de 20% del
total de los puestos de trabajo.
 33

Tabla No. 1.6 Produccin, reas cultivadas y rendimiento de los principales cultivos 2009

Cultivo rea (Ha) Produccin (Toneladas) Rendimiento (Kg/Ha)

Ajonjol 2.926 2.180 0,7

Algodn 38.580 78.434 2,0
Arracacha 5.018 49.567 9,9
Arroz riego 297.757 1.922.443 6,5
Arroz secano manual 58.917 96.794 1,6
Arroz secano mecnico 214.932 1.008.412 4,7
Banano exportacin 43.835 1.741.106 39,7
Cacao 109.528 60.320 0,6
Caf (+) 887.660 468.720 -
Caa azcar 193.423 2.303.680 11,9
Caa miel 5.588 22.955 4,1
Caa panela 194221 1.227.313 6,3
Cebada 3.107 5.085 1,6
Cocotero 13.674 102.921 7,5
Fique 19.813 23.101 1,2
Frjol 122.963 149.122 1,2
Hortalizas 119.549 1.609.613 -
Maz tecnicado 153.673 617.282 4,0
Maz tradicional 412.076 639.024 1,6
Palma de aceite 258.129 863.509 3,3
Papa 156.568 2.995.188 19,1
Pltano 335.226 2.616.717 7,8
Pltano exportacin 15.156 114.820 7,6
Sorgo 23.071 61.888 2,7
Soya 31.575 63.795 2,0
Tabaco negro C.I. 2.591 4.658 1,8
Tabaco negro exportacin 891 1,713 1,9
Tabaco rubio 4.599 8.844 1,9
Trigo 11.837 19.888 1,7
Yuca 182.313 1.984.427 10,9
Otros cultivos 211.553 3.331.546 -

Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural / (+) Fuente Federacin Nacional de Cafeteros
34 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

De los 9.135 establecimientos industriales conside-
rados en la Encuesta Anual Manufacturera de 2009, el
45,7% pertenecan a sociedades limitadas, el 32,7%
a sociedades annimas, el 14,6% a personas natura-
les y el 7,0% restante a otros tipos de organizacin
empresarial. En 2009, 5.783 establecimientos repor-
taron una produccin anual inferior a $2.000 millo-
nes (63,3%), 1.800 entre $2.000 y $7.499 millones
(19,7%), 838 entre $7.500 y $24.999 millones (9,2%)
y 714 ms de $25.000 millones (7,8%). En ese ao
cerca del 70% de la produccin bruta industrial se
concentr en 14 de los 63 grupos industriales entre los
cuales se destacaron: la fabricacin de productos de la
renacin del petrleo, otros productos qumicos, ela-
boracin de bebidas, molinera, alimentos, almidones
y derivados del almidn y alimentos preparados para
animales, productos minerales no metlicos, produc-
tos plsticos, transformacin y conservacin de carne
y pescado, papel y cartn, sustancias qumicas bsicas
y otros productos alimenticios. En la Tabla No. 1.7 se
relaciona la participacin en la produccin bruta de los
principales grupos industriales en 2009.
La Tabla No. 1.8 muestra por su parte los sectores in-
dustriales con mayor nmero de establecimientos 2009.
Distribucin de la actividad industrial
La actividad industrial se concentra bsicamente en
nueve corredores industriales que en su mayora cubren
las principales reas metropolitanas o capitales del pas.

Tabla No. 1.7 Participacin en la produccin bruta de los principales sectores industriales. 2009

Ciiu Rev. 3 %
Descripcin
Grupo Participacin

232 Productos de renacin del petrleo. 11,0

242 Otros productos qumicos. 8,9
159 Elaboracin de bebidas. 7,0
154 Molinera. Almidones, derivados del almidn y alimentos preparados para animales. 6,0

269 Productos minerales no metlicos n.c.p. 4,7

252 Productos plsticos. 4.3

151 Transformacin y conservacin de carne y pescado. 4,3
210 Papel y cartn. 4.2
241 Sustancias qumicas bsicas. 3,9
158 Otros productos alimenticios. 3,6
271 Industrias bsicas del hierro y del acero. 3,6
153 Productos lcteos. 3,5
181 Prendas de vestir, excepto prendas de piel. 3,0
152 Frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasa. 2,6
TOTAL 14 GRUPOS 69.9

Fuente: DANE
 35

Tabla No. 1.8 Sectores industriales con mayor nmero de establecimientos. 2009

Sector Industrial Nmero de

Descripcin %
(Ciiu Rev.3) Establecimientos
181 Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel 950 10,4
252 Fabricacin de productos de plstico 635 7,0
242 Fabricacin de otros productos qumicos 614 6,7
Elaboracin de productos de panadera, macarrones, deos,
155 537 5,9
alcuzcuz y productos farinceos similares
361 Fabricacin de muebles 447 4,9
Fabricacin de otros productos elaborados de metal y activi-
289 384 4,2
dades de servicios relacionados
269 Fabricacin de productos minerales no metlicos n.c.p. 373 4,1
222 Actividades de impresin 325 3,6
192 Fabricacin de calzado 284 3,1
221 Actividades de edicin 272 3,0

Fuente: DANE

Tabla No. 1.9 Principales actividades industriales relacionadas con sustancias qumicas, por corredor industrial

Corredor Industrial Actividades Industriales de Mayor Produccin Bruta

Qumica bsica, textil, cuero, papel, edicin e impresin, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros
Bogot - Soacha productos qumicos, fabricacin de productos de plstico, fabricacin de productos no metlicos, industrias
bsicas del hierro y del acero, productos de renacin del petrleo.
Medelln-Valle de Textil, cuero, papel, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos, fabricacin de
Aburra productos de plstico, fabricacin de productos no metlicos.
Papel, edicin e impresin, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos, produc-
Cali - Yumbo tos de caucho.
Bucaramanga - Girn - Fabricacin de productos de plstico.
Floridablanca
Barranquilla - Soledad Extraccin de minerales, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos.
Pereira - Santa Rosa de Papel.
Cabal Dos Quebradas

Manizales- Villamara Fabricacin de sustancias qumicas bsicas.

Ccuta Fabricacin de productos minerales no metlicos.

Productos de renacin del petrleo, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros productos qumicos,
Cartagena fabricacin de productos de plstico, industrias bsicas del hierro y del acero.
Productos de renacin del petrleo, cuero, papel, fabricacin de sustancias qumicas bsicas y otros pro-
Resto del Pas ductos qumicos, fabricacin de vidrio y productos de vidrio, fabricacin de productos no metlicos, indus-
trias bsicas del hierro y del acero.

Fuente: DANE
36 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 1.10 Nmero de establecimientos y personal ocupado en las principales reas
Metropolitanas. 2009

Personal
Corredor Industrial Nmero de Establecimientos % %
Ocupado (1)

Bogot - Soacha 3.953 43,3 258.418 40,3

Medelln-Valle de Aburr 1.612 17,6 125.097 19,5

Resto del pas 1.186 13,0 87.544 13,6

Cali - Yumbo 1.068 11,7 75.725 11,8

Bucaramanga - Girn - Floridablanca 359 3,9 14.316 2,2

Barranquilla - Soledad 355 3,9 34.814 5,4

Pereira - Santa Rosa de Cabal Dos Quebradas 200 2,2 15.591 2,4

Manizales- Villamara 145 1,6 12.031 1,9

Ccuta 136 1,5 4.925 0,8

Cartagena 121 1,3 12.985 2,0

Total nacional 9.135 100,0 641.446 100,0

(1) Incluye propietarios, socios familiares, personal permanente y temporal contratado directamente por el establecimiento o a travs de empresas.
Fuente: DANE

De acuerdo con la localizacin geogrca de los esta-
blecimientos manufactureros en general, 72,6%, esta-
ban ubicados en los corredores industriales de Bogot
Soacha (43,3%), Medelln Valle de Aburr (17,6%)
y Cali Yumbo, (11,7%); 14,4% se concentraron en los
corredores industriales de Barranquilla - Soledad, Bu-
caramanga Girn - Floridablanca, Pereira Santa Rosa
de Cabal Dos Quebradas, Manizales - Villamara, C-
cuta y Cartagena. El 13,0% de los establecimientos se
localizaron en el resto del pas.
Sin embargo, la actividad industrial relacionada con sus-
tancias qumicas en cuanto a volumen de produccin bru-
ta se encuentra concentrada no slo en los corredores de
Bogot-Soacha, Medelln Valle de Aburr y Cali Yumbo,
sino tambin en otras zonas del pas (Ver Tabla No. 1.9).
En la Tabla No. 1.10 se relaciona el nmero de esta-
blecimientos industriales por reas metropolitanas y el
personal ocupado en cada una de ellas.
Empleo industrial
por sectores econmicos
El mayor nmero de personas ocupadas en 2009,
esto es el 82,4% del personal ocupado en el sector
industrial, laboraron para establecimientos que regis-
traron una produccin anual superior o igual a $2.000
millones; los establecimientos que obtuvieron una
produccin anual igual o superior a $15.000 millones
ocuparon el 52,5% del personal total del sector (Ver
Tabla No. 1.10).
 37

Figura No. 1.5 Personas ocupadas en el sector industral

Millones de Pesos

0D\RURLJXDOD 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: DANE      

Miles de Personas

En la Figura No. 1.5 se representa el nmero de per-

Tabla No. 1.11 Histrico de produccin de
sonas ocupadas de acuerdo con la escala de produc- minerales combustibles en Colombia
cin de 2009.
Minerales Combustibles

1.4.3 Sector Ao Petrleo (Produccin

Promedio mensual
de crudo) KBPD
Gas (Oferta de
Gas Natural)
MPCD
Carbn
kt
Minero - Energtico 2000 687.03 573 38.242
2001 604.14 590 43.911
La minera y los hidrocarburos tradicionalmente se 2002 576.76 599 39.484
han destacado como sectores que promueven el cre- 2003 540.39 588 50.028
cimiento econmico y la inversin extranjera directa, 2004 527.6 611 53.888
promoviendo en el pas importantes inversiones de 2005 526.22 652 59.675
carcter tcnico y econmico. Colombia se destaca 2006 527.41 702 66.192
como el primer productor de carbn de Amrica Lati-
2007 530.98 743 69.902
na, dcimo en el mundo y cuarto exportador en el nivel
2008 587.36 874 73.502
mundial; tambin se destaca por tener produccin de
ferronquel de alta calidad en la mina de Cerro Matoso, 2009 670.6 1003 72.807
la segunda fuente de ingresos por concepto de expor- 2010 - 1026 74.350
taciones del sector minero. En cuanto al petrleo y gas KBPD Miles de barriles de petrleo por da
Fuente: SIPG6
estos recursos son pilares de la economa colombiana, MPCD Millones de pis cbicos por da
38 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 1.12 Histrico de la produccin de minerales metlicos y no metlicos en Colombia

Minerales Metlicos (en toneladas) Minerales No Metlicos (en toneladas)

Ao Nquel
Cobre Mineral de Calizas (para
contenido en Azufre Sal marina Sal terrestre
(Concentrados) Hierro cemento)
Ferroniquel
2000 9.501 660.109 27.736 91.966 9.440.789 282.188 177.690
2001 9.243 636.837 38.446 69.344 9.074.801 384.159 184.278
2002 8.526 688.106 43.978 60.162 9.046.644 335.783 191.554
2003 7.270 625.002 46.482 73.024 9.835.890 235.772 207.741
2004 7.840 587.222 48.818 97.586 10.027.653 294.343 231.721
2005 8.756 607.559 52.749 64.660 12.017.866 428.957 215.962
2006 2.902 644.151 51.137 47.438 11.992.615 389.630 248.245
2007 4.196 623.930 49.314 48.999 13.229.235 309.557 204.090
2008 5.248 473.273 41.636 56.892 12.699.133 386.461 245.170
2009 5.688 280.773 51.802 54.367 11.448.581 356.797 255.332
2010 3.555 77.048 49.443 59.556 11.766.895 139.810 288.676
Fuente: SIMCO7

pues garantizan el autoabastecimiento energtico del

Tabla No. 1.13 Histrico de produccin de minerales pas y generan un ingreso muy importante para la eco-
preciosos y piedras preciosas en Colombia
noma nacional.
Piedras
Minerales Preciosos Los minerales preciosos de mayor produccin en el pas
Preciosas
Ao Oro Plata Platino Esmeraldas son el oro, el platino y la plata; Colombia es el pas ms
Miles de importante en la produccin de esmeraldas con aproxi-
Kg Kg Kg Kilates madamente el 55% de la produccin total mundial.
2000 37.018 7.970 339 8.453
2001 21.813 7.242 673 5.499 En las Tablas No. 1.11, 1.12 y 1.13 se presentan los
datos que reejan el comportamiento de la produccin
2002 20.823 6.986 661 5.391
minera ms relevante en el pas.
2003 46.515 9.511 841 8.963
2004 37.739 8.542 1.209 9.825
2005 35.786 7.142 1.082 6.746
2006 15.683 8.399 1.438 5.734
2007 15.482 9.765 1.526 3.389
2008 34.321 9.162 1.370 2.122
2009 47.838 10.827 929 2.945
6 SIPG: Sistema de Informacin de Petrleo y Gas
2010 53.606 15.300 997 5.230
7 SIMCO: Sistema de Informacin Minero Colombiano
Fuente: SIMCO
Captulo 2
Produccin, Importacin,
Exportacin y Uso
de Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
40 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

2.1 Introduccin cas incluida en los diferentes convenios internaciona-

les suscritos por Colombia, tales como el Convenio de
Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes
o el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
En este captulo se presentan los datos de la pro-
agotan la capa de ozono.
duccin, la importacin, la exportacin y el uso de
sustancias qumicas en Colombia de acuerdo con los
lineamientos del proyecto Enfoque Estratgico para la
Gestin de Sustancias Qumicas a Nivel Internacional 2.2 Alcance
SAICM y de la gua Preparacin de un Perl Nacional
para evaluar la infraestructura nacional para la Gestin
En su mayora los resultados reportados en este ca-
de Sustancias Qumicas de UNITAR; dicha informacin
ptulo corresponden a sustancias qumicas8 puras con
fue tomada de listados ociales o estadsticas naciona-
caractersticas de peligrosidad; particularmente para
les emitidas por diferentes organismos gubernamen-
los plaguicidas se consideraron nicamente los ingre-
tales relacionados con sustancias qumicas. Las carac-
dientes activos y no las formulaciones o mezclas de
tersticas de las bases de datos y fuentes consultadas
productos que contienen sustancias qumicas. Los da-
se encuentran en el Captulo 8 de este documento.
tos reportados mantienen las restricciones, la reserva
Las sustancias fueron clasicadas de manera general
en siete grupos acordes con el contexto nacional en
el tema; dichos grupos se subdividieron en subgrupos
8 Sustancia qumica. Es cualquier material con una composicin
para facilitar la interpretacin de los datos y para pre- qumica denida, sin importar su procedencia, que no puede
sentar la informacin relacionada con sustancias qumi- separarse en otras sustancias por ningn medio mecnico

Figura No. 2.1 Etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas

7UDQVSRUWH
'LVSRVLFLQ
,PSRUWDFLQ ),QDO

$OPDFHQDPLHQWR 8VR

7UDWDPLHQWR
([SRUWDFLQ $SURYHFKDPLHQWR
3URGXFFLQ

estadstica y las caractersticas propias de cada fuente
(ver Captulo 8). Si bien el anlisis en el perl nacional
se realiza a lo largo de todas las etapas del ciclo de vida
de las sustancias qumicas, este captulo se enfoca b-
sicamente en las cantidades de sustancias qumicas
consumidas, importadas, exportadas y producidas en el
pas, tal y como se representa en la Figura No. 2.1.
Cabe resaltar aqu nuevamente que el SAICM abar-
ca las sustancias qumicas para aplicaciones agrco-
las, industriales y mineras, pero no comprende los si-
guientes productos:
Los productos de la industria de alimentos.
Los productos farmacuticos.
Estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Materiales radiactivos, armas qumicas o sus
precursores.
2.3 Metodologa
La metodologa general aplicada para la seleccin y
clasicacin de las sustancias qumicas se resume en
los siguientes pasos:
1. Exploracin de la disponibilidad y calidad de la in-
formacin relacionada con las etapas del ciclo de
vida de las sustancias qumicas, existente en las ba-
ses de datos ociales del pas.
2. Establecimiento del ao de referencia acorde con la
informacin disponible.
3. Seleccin preliminar de las sustancias que presen-
tan alguna caracterstica de peligrosidad.
4. Determinacin de los grupos y subgrupos de sustan-
cias qumicas para el estudio.
5. Determinacin del nmero total de sustancias qu-
micas para el ao de referencia.
6. Determinacin de las cantidades de sustancias qu-
micas consumidas, importadas, exportadas y produ-
cidas por grupo para el ao de referencia.
7. Anlisis de resultados encontrados.
41
En la Figura No. 2.2 se ilustran los principales pasos
metodolgicos que se llevaron a cabo para determi-
nar los grupos de sustancias qumicas y sus cantidades
consumidas, importadas, exportadas y producidas,
para el ao de referencia; se resaltan, adems, las
diferentes bases de datos y fuentes consultadas para
realizar tanto la exploracin de la informacin dispo-
nible, como los inventarios.
2.3.1 Ao de referencia
para el estudio
Acorde con las bases de datos consultadas se esta-
bleci que el ao de referencia para obtener las can-
tidades producidas, usadas, importadas y exportadas
de sustancias qumicas en el pas fuera 2007, pues es
el ao en que a la fecha de elaboracin de este do-
cumento se encuentra la informacin ms completa y
de la totalidad de grupos de sustancias qumicas se-
leccionadas; 2007 corresponde al ao en que el DANE
tiene los datos detallados ms recientes de la Encues-
ta Anual Manufacturera.
2.3.2 Seleccin preliminar
de sustancias qumicas
Como existe un gran nmero de sustancias qumicas
que por sus caractersticas intrnsecas de peligro ge-
neran riesgo a la salud humana y/o al medio ambien-
te, y dado que el alcance de este proyecto no puede
abarcar todas y cada una de ellas, se hizo necesario
realizar una seleccin inicial de las sustancias qumi-
cas teniendo como criterio la presencia de alguna ca-
racterstica de peligrosidad.
Para determinar el nmero de sustancias qumi-
cas se tom como referencia la Clasificacin Cen-
tral de Producto CPC que emplea el DANE, la cual
contempla cerca de 17.000 registros diferentes de
42 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 2.2 Diagrama de la metodologa aplicada para determinar

las sustancias qumicas y los inventarios

'HSDUWDPHQWR1DFLRQDO
GH(VWDGLVWLFD 0LQLVWHULRGH0LQDV
0LQLVWHULRGH&RPHUFLR \(QHUJD
,QGXVWULD\7XULVPR

(QFXHVWD$QXDO0DQXIDFWXUHUD
6,0(&
%DFH[

,QVWLWXWR&RORPELDQR
'LUHFFLQ1DFLRQDO $JURSHFXDULR
GH,PSXHVWRV
\$GXDQDV1DFLRQDOHV

([SORUDFLQ 0LQLVWHULRGH$PELHQWH
\'HVDUUROOR6RVWHQLEOH
'LVSRQLELOLGDG
GHOD
,QIRUPDFLQ

6HOHFFLQ3UHOLPLQDU 6HOHFFLQGHO 6HOHFFLQGH*UXSRV

GH6XVWDQFLDV4XPLFDV $RGH5HIHUHQFLD GH6XVWDQFLDV4XPLFDV
 6XVWDQFLDVTXPLFDVRUJQLFDV
 6XVWDQFLDVTXPLFDLQRUJQLFDV
 3LQWXUDVEDUQLFHVWLQWDV
&25526,92 *$69(1(1262 /,48,'2,1)/$0$%/(
  FRORUDQWHV\SLJPHQWRV
 3ODJXLFLGDV

  
 $ERQRV\IHUWLOL]DQWHV
 3HWUOHRJDVQDWXUDO
(3/26,92 5($&7,92
 \VXVGHULEDGRV
 2WUDVVXVWDQFLDVTXPLFDV
   QRFODVLFDGDVDQWHULRUPHQWHQFS

1PHURWRWDOGHVXVWDQFLDVTXPLFDVSRUJUXSR

&DQWLGDGGHVXVWDQFLDVTXPLFDVFRQVXPLGDV
LPSRUWDGDVSURGXFLGDV\H[SRUWDGDVSRUJUXSR

materiales, bienes, insumos y materias primas con-
sumidas o producidas en el pas; en Colombia, de
este total de 17.000 registros, 6.500 aproximada-
mente corresponden a sustancias qumicas entre
formulaciones, sustancias puras, mezclas y otras
presentaciones; en la seleccin preliminar de las
sustancias qumicas las diferentes presentaciones
de una misma sustancia o las formulaciones de un
mismo ingrediente activo se agruparon como una
sola sustancia; adems, se tomaron nicamente las
sustancias qumicas que efectivamente fueron em-
pleadas por la industria en el pas durante el ao
de referencia; de esta forma se encontr que para
2007 la cifra fue de 525 sustancias diferentes.
De otro parte, a la cifra anterior se sumaron las
sustancias que corresponden a los plaguicidas y a
los abonos y fertilizantes empleados directamente
por el sector agropecuario, con base en las estads-
ticas del ICA; para el ao de referencia se encon-
tr que en el grupo de plaguicidas existen ms de
1.000 formulaciones diferentes, pero que corres-
ponden a solo 219 ingredientes activos 9; para el
caso de los fertilizantes existen ms de 100 formu-
laciones, pero solo 28 tipos base de fertilizantes;
sumando estos dos valores se obtuvo que durante
2007 fueron gestionadas en el pas un total de 772
sustancias qumicas diferentes que presentan algu-
na caracterstica de peligrosidad.
La seleccin por peligrosidad de las sustancias
qumicas fue clave para reducir el nmero de estas
sustancias de cerca de 6.500 a solo 772 para 2007;
estas sustancias seleccionadas presentan una o ms
caractersticas de peligrosidad, ya sea corrosividad,
reactividad, explosividad, toxicidad o inflamabili-
dad; las sustancias qumicas que no tienen ninguna
caracterstica de peligrosidad intrnseca, pero que
presentan en su hoja de seguridad informacin sobre
9 Ingrediente Activo. Sustancia qumica que le conere a cu-
alquier producto, dilucin o mezcla el carcter de plaguicida
especco y es responsable de su efecto biolgico.
43
posibilidad de causar enfermedades profesionales
fueron consideradas tambin dentro de las sustan-
cias seleccionadas.
2.3.3 Grupos y subgrupos
de sustancias qumicas para el estudio
El anlisis exploratorio de las diferentes bases de da-
tos y fuentes de informacin permiti establecer las ca-
ractersticas generales de las sustancias qumicas que
se manejan en el pas; a partir de all se pudo deter-
minar que para el Proyecto SAICM estas sustancias se
pueden agrupar adecuadamente en siete grupos, los
cuales facilitaron el anlisis de los resultados presenta-
dos. La Tabla No. 2.1 muestra los siete grupos estableci-
dos para el estudio.
Tabla No. 2.1 Grupos de sustancias qumicas,
establecidos
Grupo Descripcin
1 Sustancias qumicas orgnicas
2 Sustancias qumicas inorgnicas
Pinturas, barnices, tintas, colorantes y
3 pigmentos
4 Plaguicidas
5 Abonos y Fertilizantes
6 Petrleo, gas natural y sus derivados
Otras sustancias qumicas no clasicadas
7
anteriormente
De cada grupo se determinaron varios subgrupos,
cada uno de los cuales corresponde a un tipo particular
de sustancias ligadas a una actividad de inters en el
pas, a un grupo de sustancias con caractersticas qu-
micas similares, a un grupo de sustancias relacionadas
con un convenio internacional, o simplemente que
comparten una caracterstica comn de uno de los gru-
pos. La base de esta clasicacin fue la estructura de la
CPC que agrupa las sustancias qumicas de acuerdo con
44 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 2.2 Grupos y subgrupos de sustancias qumicas

No. Grupo Subgrupo

1.1 Alcoholes, Fenoles y sus derivados
1.2 Acidos carboxlicos y sus derivados
1.3 Compuestos derivados petroqumicos

Sustancias Qumicas 1.4 Compuestos orgnicos con metales pesados

1
Orgnicas 1.5 Compuestos orgnicos con fsforo, nitrgeno o azufre
1.6 Otras sustancias orgnicas bsicas
1.7 Compuestos orgnicos persistentes de uso industrial
1.8 Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
2.1 Hidrgeno, Oxgeno y otros gases
2.2 Acidos inorgnicos
2.3 Oxidos, Perxidos e Hidrxidos
Sustancias Qumicas 2.4 Sales metlicas (sin metales pesados)
2
Inorgnicas 2.5 Metales pesados y sus compuestos (Excepto Mercurio)
2.6 Mercurio
2.7 Minerales
2.8 Otros compuestos inorgnicos bsicos
3.1 Pinturas, barnices y productos conexos
3.2 Colorantes orgnicos
Pinturas, Barnices, Tintas, Coloran- 3.3 Colorantes inorgnicos
3
tes y Pigmentos 3.4 Sustancias curtientes
3.5 Tintas de Imprenta
3.6 Tintas para escribir y dibujar y otras tintas
4.1 Fungicidas
4.2 Herbicidas
4 Plaguicidas 4.3 Insecticidas
4.4 Compuestos orgnicos persistentes Plaguicidas
4.5 Otros plaguicidas
5.1 Abonos simples
5.2 Abonos mixtos
5 Abonos y Fertilizantes
5.3 Fertilizantes orgnicos de origen animal o vegetal

5.4 Otros fertilizantes

 45

No. Grupo Subgrupo

6.1 Gasolinas
6.2 Aceites ligeros del petrleo
6.3 Queroseno y combustible tipo queroseno
6.4 Gasleo
6.5 Combustleo
Aceites lubricantes del petrleo, aceites especiales y
Petrleo, Gas 6.6 bases
6
y Sus Derivados
6.7 Disolventes derivados del petrleo

Gases del petrleo y otros hidrocarburos gaseosos

6.8 (excepto gas natural).

6.9 Subproductos y residuos de la renacin del petrleo

6.10 Petrleo, gas y otros hidrocarburos

7.1 Abonos y fertilizantes de uso Industrial

7.2 Fibra de vidrio

7 Otras Sustancias Qumicas 7.3 Detergentes y preparados de tocador

Preparados lubricantes, aditivos y similares para usos
7.4 varios
7.5 Otras sustancias no clasicadas previamente

su grupo funcional y naturaleza intrnseca y en algunos
casos, tambin por su aplicacin. En la Tabla No. 2.2 se
presentan los subgrupos denidos.
En el grupo 1 Sustancias qumicas orgnicas se des-
tacan el subgrupo 1.7 Compuestos orgnicos per-
sistentes de uso industrial que hace referencia a los
convenios de Rterdam y Estocolmo y el subgrupo
1.8 Sustancias agotadoras de la capa de ozono rela-
cionado con el Convenio de Viena y el Protocolo de
Montreal; por otro lado, del grupo 2 se resalta el sub-
grupo 2.6 Mercurio por su inters en salud y ambiente
y porque se est desarrollando actualmente un estu-
dio para la cuanticacin de liberaciones antropog-
nicas de este metal en Colombia. En el grupo 7 Otras
sustancias qumicas no clasicadas anteriormente se
incluye el subgrupo 7.1 de Abonos y fertilizantes de uso
industrial; dichas sustancias qumicas a diferencia de las
consideradas en el grupo 5 Abonos y Fertilizantes, que
son netamente de uso agrcola, son las que consumen
las industrias en actividades tales como fumigaciones de
infraestructuras o como materias primas en algunos pro-
cesos industriales, entre otros usos.
2.3.4 Nmero de sustancias
qumicas por grupo
Como se coment anteriormente las cifras de los sie-
te grupos de sustancias qumicas fueron determinadas
con base en la informacin proveniente de las bases
de datos ociales y de estudios de entidades guberna-
mentales; en la Tabla No. 2.3 se listan las fuentes de in-
formacin consultadas para establecer las cifras de uso,
46 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 2.3 Fuentes de datos consultadas por grupo de sustancias

Grupo Fuentes

Sustancias qumicas orgnicas DANE, BACEX, DIAN, MADS

Sustancias qumicas inorgnicas DANE, BACEX, DIAN, UPME

Pinturas, barnices, tintas, colorantes y pigmentos DANE, BACEX, DIAN

Plaguicidas ICA, BACEX, DIAN, MADS

Abonos y fertilizantes ICA, BACEX, DIAN, MADS

Petrleo, gas natural y sus derivados DANE, BACEX, ECOPETROL, UPME

Otras sustancias qumicas n.c.p. DANE, BACEX, DIAN

importacin, exportacin y produccin de sustancias
qumicas en Colombia.
El signicado de las siglas de cada base de datos o fuente
de informacin, la entidad que mantiene la base de datos,
el formato, la accesibilidad y otras caractersticas de las
mismas se relacionan en el Captulo 8 de este documento.
La Tabla No. 2.4 muestra la relacin del nmero de
sustancias qumicas por grupo, que fueron usadas, im-
portadas, exportadas o fabricadas en 2007.
A pesar de que para plaguicidas se consideraron solamen-
te los ingredientes activos y no cada una de las formulacio-
nes el anlisis por nmero de sustancias qumicas diferen-
tes, que conforman cada uno de los siete grupos, muestra
que hay mayor nmero de plaguicidas (28,4%), seguido de
las sustancias qumicas inorgnicas (22,9%), mientras que
los abonos y fertilizantes corresponden al grupo que menor
nmero de sustancias contiene, solo 28 de ellas (3,6%). La
Figura No. 2.3 muestra la distribucin en nmero y porcen-
taje de las diferentes de sustancias qumicas en Colombia,
acorde con los siete grupos establecidos en el estudio.

Tabla No. 2. 4 Nmero de sustancias usadas, importadas, exportadas o

producidas por grupo, 2007

GRUPO NMERO DE SUSTANCIAS %

1 Sustancias qumicas orgnicas 144 18.7
2 Sustancias qumicas inorgnicas 177 22.9
3 Pinturas, barnices, tintas, colorantes y pigmentos 60 7.8
4 Plaguicidas 219 28.4
5 Abonos y fertilizantes 28 3.6
6 Petrleo, gas natural y sus derivados 45 5.8
7 Otras sustancias qumicas (n.c.p.) 99 12.8
TOTAL 772 100
 47

Figura No. 2.3 Distribucin porcentual Tabla No. 2.5 Consumo de sustancias qumicas
de los diferentes grupos por grupo, 2007
por nmero de sustancias qumicas
CONSUMO
GRUPO (Toneladas)
Sustancias qumicas
 1 orgnicas 669.647.9

 Sustancias qumicas

2 inorgnicas 3.647.805.5

 Pinturas, barnices, tintas,

 3 colorantes y pigmentos 2.778.343.3

 4 Plaguicidas 28.243.3

5 Abonos y fertilizantes 2.076.695.9

  Petrleo, gas natural y sus
6 derivados 18.569.777.5

Otras sustancias qumicas

7 (n.c.p.) 328.767.0

TOTAL 28.099.280.4

6XVWDQFLDVTXPLFDV RUJQLFDV
6XVWDQFLDVTXPLFDVLQRUJQLFDV
3LQWXUDVEDUQLFHV WLQWDV
FRORUDQWHV \SLJPHQWRV
3ODJXLFLGDV
$ERQRV \IHUWLOL]DQWHV
3HWUOHRJDVQDWXUDO \VXV
GHULYDGRV
Como hecho importante se destaca que si bien el ma-
yor nmero de sustancias qumicas corresponde al gru-
po 4 - Plaguicidas, el porcentaje en toneladas consu-
midas de estas sustancias corresponde nicamente al
0,1% del peso total de sustancias qumicas consumidas
en el ao de referencia; por el contrario, las sustancias
clasicadas en el grupo 6 - Petrleo, Gas natural y sus
derivados son las que mayor porcentaje de toneladas
consumidas aportan al total nacional y slo represen-
tan en nmero de sustancias el 5,8%.

2WUDVVXVWDQFLDVTXPLFDV QFS 2.3.6 Produccin, importacin

y exportacin de sustancias qumicas
2.3.5 Consumo de sustancias
Con referencia a la produccin, importacin y expor-
qumicas
tacin de sustancias qumicas en el pas, la Tabla No.
2.6 relaciona las cantidades en toneladas producidas
La cantidad total consumida de sustancias qumicas
de sustancias qumicas, acorde con los siete grupos
en 2007 de cada uno de los siete grupos, tanto de pro-
establecidos; se incluyen tambin las cantidades im-
duccin nacional como importadas, se presenta en la
portadas, exportadas y el valor en millones de pesos
Tabla No. 2.5.
colombianos equivalente a cada cifra.
48 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 2.4 Distribucin porcentual del consumo en toneladas de

los diferentes grupos de sustancias qumicas

 
6XVWDQFLDVTXPLFDVRUJQLFDV

6XVWDQFLDVTXPLFDV
 LQRUJQLFDV
3LQWXUDVEDUQLFHVWLQWDV
FRORUDQWHV\SLJPHQWRV

3ODJXLFLGDV

$ERQRV\IHUWLOL]DQWHV

3HWUOHRJDVQDWXUDO\VXV
GHULYDGRV
2WUDVVXVWDQFLDVTXPLFDV
CONSUMO TOTAL: 28,099,280.4 toneladas
Las cifras registradas en este captulo fueron extra-
das bsicamente de la EAM del DANE para el sector
manufacturero, del Sistema de Informacin Minero
Energtico Colombiano en lo referente a minerales, pe-
trleo y gas natural y de las estadsticas del ICA para
el sector agrcola; en cuanto al sector minero no se en-
contr suciente informacin consolidada, organizada
y ocial sobre el consumo de sustancias qumicas, por
lo que en las estadsticas aqu presentadas no fue posi-
ble relacionar el consumo de las sustancias empleadas
en dicho sector, que son de reconocida peligrosidad y
que representan un gran riesgo a la salud humana y al
medio ambiente.
De acuerdo con el Decreto 255 de 2004 la UPME, ads-
crita al Ministerio de Minas y Energa, tiene entre otras
funciones llevar la estadstica nacional relacionada con
el sector minero en Colombia, para lo cual dispone del
QFS
Sistema de Informacin Minero Colombiano SIMCO que
hace parte del Sistema de Informacin Minero Energti-
co Colombiano SIMEC; de dicho sistema se extrae que
los principales productos mineros del pas, adems del
petrleo, son el carbn, el cobre, el mineral de hierro, el
ferronquel, el azufre, las calizas, la sal, el oro, la plata, el
platino y las esmeraldas. Proporciona informacin hist-
rica importante sobre las cantidades producidas, impor-
tadas y exportadas de estos productos; sin embargo, esta
base de datos no proporciona informacin ni especca
ni detallada sobre las sustancias qumicas utilizadas en
los diferentes procesos de extraccin de los minerales o
de los procesos de benecio de los materiales.
La fuente de informacin que podra brindar las cifras
de consumo de algunas de las sustancias utilizadas en
el sector minero es BACEX a travs del rengln de im-
portaciones; desafortunadamente esta informacin no
 49

Tabla No. 2.6 Produccin, importacin y exportacin de sustancias qumicas en 2007, por grupo

Categora Produccin Importacin (+) Exportacin

Toneladas miles de $ Toneladas miles de $ Toneladas miles de $

1 297.276.6 $ 723.155.407 391.183.6 $ 888.236.855 26.955.7 $ 95.930.280

2 86.597.464.0 N.D. 844.207.6 $ 614.021.946 67.789.210.2 N.D.

3 120.601.5 $ 775.198.715 1.753.585.8 $ 160.967.033 19.765.0 $ 109.975.532

4 140.3 N.D. 28.103.3 N.D. 21.983.2 N.D.

5 1.601.621.4 N.D. 522.100.2 N.D. 90.949.3 $62.769.885 (*)

6 8.641.858.6 $ 5.524.208.080 102.350.6 $ 113.463.878 14.663.5 $ 69.243.825

7 18.569.777.5 N.D. 138.120.6 $ 375.894.987 27.517.5 N.D.

TOTAL 115.828.739.9 3.779.651.7 67.991.044.4

(*) Valor original en $US, calculado en pesos colombianos con base en la TRM promedio de 2007.
N.D. = Informacin no disponible. / (+) Hace referencia a las cantidades importadas que fueron consumidas en 2007.

se encuentra normalizada en cuanto a las unidades de
reporte de informacin y por lo tanto, no permite sumar
cifras, lo cual tampoco permiti consolidar estas canti-
dades con las del DANE; este aspecto se convierte en
una dicultad para conocer cifras reales de varias sus-
tancias qumicas que se emplean en el sector minero
tales como cianuros, zinc en polvo y sales metlicas en-
tre otras, la cual debe ser resuelta para que en el futuro
se pueda disponer de informacin ms completa.
La Tabla No. 2.7 se presentan de manera resumida las
estadsticas de consumo total e importado, produccin
y exportacin de sustancias qumicas por grupo y sub-
grupo, para 2007.
producen en el pas, todas ellas pertenecientes al gru-
po 6. Por otro lado, las sustancias que ms se importan
son los colorantes inorgnicos del grupo 3 y las que ms
se exportan son las sales metlicas del grupo 2.
Tambin es importante aclarar que el alto consumo
en el grupo 6 obedece a que en la Encuesta Anual
Manufacturera - EAM del DANE, que diligencia ECO-
PETROL, se relaciona el crudo que entra como materia
prima a las reneras de Barrancabermeja, Cartagena,
Apiay y Orito.

Observando los valores reportados cabe resaltar que

si bien el crudo es la sustancia de mayor consumo, los
gases, los solventes y las gasolinas son las que ms se
50 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 2.7 Consumo, produccin, exportacin e importacin de sustancias

qumicas en 2007, por subgrupos

Consumo Total Importacin (+) Produccin Exportacin

No. Grupo Subgrupo (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas)
1.1 Alcoholes, Fenoles y sus derivados 0.0 78.942,5 206.863,4 5.642,3
SUSTANCIAS QUMICAS ORGNICAS

1.2 Acidos carboxlicos y sus derivados 247.813,2 166.783,3 12.317,3 4.380,3

1.3 Compuestos derivados petroqumicos 109.627,5 92.505,1 2.901,0 0,0
1.4 Compuestos orgnicos con metales pesados 454,8 44,7 369,9 118,4
1 Compuestos orgnicos con fsforo, nitrgeno o
1.5 62.277,5 14.586,8 31.742,7 9.472,3
azufre
1.6 Otras sustancias orgnicas bsicas 63.815,6 35.685,0 42.666,7 7.301,0
1.7 Compuestos orgnicos persistentes de uso industrial 0,0 0,0 415,7 41,4
1.8 Sustancias agotadoras de la capa de ozono 2.636,6 2.636,2 0,0 0,0
TOTALES 669.647,9 391.183,6 297.276,6 26.955,7
2.1 Hidrgeno, Oxgeno y otros gases 25.639,5 0,0 162.667,1 0,0
SUSTANCIAS QUMICAS INORGNICAS

2.2 Acidos inorgnicos 158.327,7 15.071,6 318.051,0 10.295,4

2.3 Oxidos, perxidos e hidrxidos 426.161,8 183.176,0 477.755,3 8.826,8
2.4 Sales metlicas (sin metales pesados) 1.037.842,4 342.516,8 1.092.567,7 92.576,1

2 Metales pesados y sus compuestos (Excepto

2.5 41.826,7 19.710,5 56.308,6 3,6
Mercurio)
2.6 Mercurio 71,4 (*) 71,4 0,0 0,0
(**) (**)
2.7 Minerales 1.784.781,3 209.009,7
84.371.347,8 67.634.952,9
2.8 Otros compuestos inorgnicos bsicos 173.154,7 74.651,8 118.766,5 42.555,4
TOTALES 3.647.805,5 844.207,3 86.597.464,0 67.789.210,2
3.1 Pinturas, barnices y productos conexos 52.942,8 7.528,0 73.587,1 6.265,2
TINTAS, COLORANTES Y
PINTURAS, BARNICES,

3.2 Colorantes orgnicos 5.252,9 640.,2 5.988,5 232,4

PIGMENTOS

3.3 Colorantes inorgnicos 2.698.411,7 1.740.734,6 18.885,0 9.922,8

3
3.4 Sustancias curtientes 4.050,4 2.805,7 5.868,4 2.461,5

3.5 Tintas de Imprenta 15.109,0 1.512,5 15.665,1 875,3

3.6 Tintas para escribir y dibujar y otras tintas 2.576,5 364,7 607,4 7,9
TOTALES 2.778.343,3 1.753.585,8 120.601,5 19.765,0

4.1 Fungicidas 12.445,4 12.366,0 79,4 14.595,2

PLAGUICIDAS

4.2 Herbicidas 12.325,5 12.264,6 60,9 6.261,3

4 4.3 Insecticidas 3.472,4 3.472,4 0,0 1.126,7
4.4 Compuestos orgnicos persistentes Plaguicidas 0,0 0,0 0,0 0,0
4.5 Otros plaguicidas 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTALES 28.243,3 28.103,0 140,3 21.983,2
 51

Consumo Total Importacin (+) Produccin Exportacin

No. Grupo Subgrupo (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas) (Toneladas)

5.1 Abonos simples 1.075.964,7 442.552,9 623.535,1 34.850,8

FERTILIZANTES
ABONOS Y

5.2 Abonos mixtos 856.594,1 69.348,6 843.233,3 55.987,8

5
5.3 Fertilizantes orgnicos de origen animal o vegetal 67.159,4 71,4 67.091,0 3,0
5.4 Otros fertilizantes 76.977,8 10.127,3 67.762,0 107,7
TOTALES 2.076.695,9 522.100,2 1.601.621,4 90.949,3
6.1 Gasolinas 668,9 0,0 1.174.635,3 0,0
6.2 Aceites ligeros del petrleo 731,6 0,0 12.844,5 0,0
6.3 Queroseno y combustible tipo queroseno 1.661,6 0,0 19.122,8 0,0
PETRLEO, GAS Y SUS DERIVADOS

6.4 Gasleo 3.284,0 0,0 1.012.476,7 0,0

6.5 Combustleo 81.576,7 0,0 4.950.481,3 0,0
Aceites lubricantes del petrleo, aceites especia- 176.601,2 86.621,4 209.519,5 14.663,5
6.6
les y bases
6
6.7 Disolventes derivados del petrleo 94.786,7 2.345,5 86.993,1 0,0

Gases del petrleo y otros hidrocarburos gaseo- 3.234,0 0,0 621.167,9 0,0
6.8
sos (excepto gas natural).

Subproductos y residuos de la renacin del 257.907,7 6.637,3 525.045,7 0,0

6.9
petrleo
(***)
6.10 Petrleo, gas y otros hidrocarburos 17.949.325,1 6.746,3 (***)12.854,0
55.985.014,0
TOTALES 18.569.777,5 102.350,6 64.597.301,0 27.517,5

7.1 Abonos y fertilizantes de uso Industrial 82.951,4 71.288,7 872.591,3 17.330,5

OTRAS SUSTANCIAS

7.2 Fibra de vidrio 4.735,5 2.508,2 1.321,8 0,0

QUMICAS

7 7.3 Detergentes y preparados de tocador 3.052,9 1.335,6 173.006,0 4.757,1

Preparados lubricantes, aditivos y similares para 33.062,3 6.402,8 21.292,7 3.676,6

7.4
usos varios

7.5 Otras sustancias no clasicadas previamente 204.964,9 56.585,2 185.098,1 8.549,9

TOTALES 328.767,0 138.120,6 1.253.309,9 34.314,0

NOTAS ACLARATORIAS
(+) = Hace referencia nicamente a las cantidades importadas que fueron consumidas en 2007.
Los datos presentados en la tabla para los grupos 1,2 3,5, 6 y 7 fueron extractados de la Encuesta Anual Manufacturera del DANE, 2007, a excepcin de
los marcados con asterisco.
Los datos presentados en la tabla para el grupo 4 fueron extrados de las estadsticas de Comercializacin de fertilizantes y Acondicionadores de suelos
(2007 Produccin, ventas, importacin y exportacin) del ICA.
(*) = Dato extrado de BACEX
(**) = Dato suministrados por SIMCO.
(***) = Dato suministrados por SIPG.
Los datos de la columna de CONSUMO TOTAL incluyen las cantidades importadas consumidas en 2007 (Columna de IMPORTACIN).
La tabla no incluye estadsticas de consumo de sustancias qumicas utilizadas por el sector minero para el benecio de minerales, dado que no se encon-
tr informacin ocial homognea y consolidada para el ao de estudio.
52 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

2.4 Transporte das transportadas como por nmero de viajes realiza-

de Sustancias
Qumicas
Una de las etapas ms importantes del ciclo de vida
de las sustancias qumicas es el transporte, pues re-
presenta un eslabn de unin entre las otras etapas
del ciclo de vida: la importacin, la exportacin, el uso,
la produccin y an la disposicin. De acuerdo con las
estadsticas que lleva el Ministerio de Transporte en
la Encuesta Origen-Destino, realizada a los vehculos
de carga, se logr determinar para 2007 cules de los
grupos de sustancias qumicas fueron los que ms se
transportaron en el pas, tanto por el peso en tonela-
dos. La Figura No. 2.5 muestra el peso en toneladas de
sustancias qumicas transportadas de cada uno de los
siete grupos en 2007 y en la Figura No. 2.6 el nmero
de viajes realizados en el pas en 2007 para transportar
sustancias qumicas de los siete grupos establecidos en
el estudio.
Los datos de la Figura No. 2.5 muestran como las to-
neladas de sustancias qumicas trasladadas mediante
transporte terrestre en 2007 (37157.644 toneladas)
representan el 20% del total en toneladas de mercan-
cas transportadas va terrestre (183126.452 tonela-
das) en el pas. Comparando las cifras de consumo y
transporte de sustancias qumicas para 2007 se apre-
cia como es mayor el tonelaje de sustancias qumicas
transportadas frente a las consumidas.

Figura No. 2.5 Transporte terrestre de sustancias qumicas por peso, 2007

Toneladas transportadas de sustancias quimicas: 37157.644

Toneladas transportadas totales en el ao (2007): 183126.452


Toneladas





 
 
TXPLFDVQFS
\VXVGHULYDGRV
3ODJXLFLGDV

\IHUWLOL]DQWHV
6XVWDQFLDV

6XVWDQFLDV

6XVWDQFLDV

3HWUOHR
JDVQDWXUDO
,QRUJQLFDV

,QRUJQLFDV

VXVWDQFLDV
$ERQRV
RUJQLFDV

2WUDV
Grupo

Fuente: Ministerio de Transporte

 53

Considerando que el transporte es un eslabn de unin
entre las otras etapas del ciclo de vida de las sustancias
qumicas, una sustancia qumica en particular puede ser
transportada varias veces antes de ser utilizada y por
ende, contabilizada varias veces en los maniestos de
transporte de carga; sin embargo, estos datos son inte-
resantes pues permiten hacer un estimativo grueso y
promedio de cuntas veces fue transportado un grupo
de sustancias qumicas antes de ser consumido. La Tabla
No. 2.5 muestra, por ejemplo, que las sustancias inorg-
nicas consumidas en 2007 fueron 3647.805 toneladas
y la Figura No. 2.5 que se transportaron en ese mismo
ao18370.261 toneladas de dichas sustancias; as para
el ao de referencia el promedio general de veces que
una sustancia qumica inorgnica fue transportada des-
de el sitio de fabricacin o importacin hasta el de consu-
mo fue de 5 veces; los clculos anteriores no pretenden
obtener una cifra rigurosa, de hecho, no toman en con-
sideracin, por ejemplo, el peso de los embalajes y em-
paques, entre otras variables; sin embargo, si evidencian
el hecho que se estn manipulando sustancias qumicas
en muchos sitios de transferencia o almacenamiento y
se utilicen varios medios de transporte para llevarlas a
su destino nal de consumo, lo que multiplica el riesgo
asociado a este tipo de sustancias.
El conocimiento de cuntas veces es transportada
y almacenada una sustancia qumica antes de ser
consumida es de suma importancia para la gestin
que debe hacerse en cuanto al diseo y optimiza-
cin de operaciones, riesgos, atencin y prevencin
de emergencias y contingencias y necesidades de
sitios tcnicamente construidos para el almacena-
miento, por nombrar solo algunas consideraciones.

Figura No. 2.6 Transporte terrestre de sustancias qumicas por nmero de viajes, en 2007

Viajes totales por sustancias qumicas: 1.551.697

Viajes totales en el ao (2007): 11'014.342




Toneladas



 
 
TXPLFDVQFS
\VXVGHULYDGRV
3ODJXLFLGDV

\IHUWLOL]DQWHV
6XVWDQFLDV

6XVWDQFLDV

6XVWDQFLDV

3HWUOHR
JDVQDWXUDO
,QRUJQLFDV

,QRUJQLFDV

VXVWDQFLDV
$ERQRV
RUJQLFDV

2WUDV
Grupo

Fuente: Ministerio de Transporte

54 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Independientemente de las distancias recorridas el La Figura No. 2.7 muestra especcamente cules fue-
mayor nmero de viajes se realiza para transportar ron las sustancias qumicas que ms se transportaron
sustancias qumicas inorgnicas, consecuentemen- en toneladas y en nmero de viajes, en 2007.
te con lo encontrado en la Figura No. 2.5; as, se
efecta un mayor nmero de viajes para un mayor Sera interesante si a futuro se pudiera generar la es-
nmero de toneladas transportadas, pues las mer- tadstica de la Encuesta Origen Destino, mediante la
cancas que se transportan por tierra lo hacen de CPC, la misma que emplea el DANE en la EAM y as ha-
acuerdo con las capacidades usuales de camiones, cer un anlisis integrado con las otras etapas del ciclo
tracto mulas y articulados. de vida de las sustancias qumicas.

Figura No. 2.7 Sustancias qumicas ms transportadas en el pas, 2007


Toneladas







        
&DUEQ

3HWUOHR

$VIDOWR

0LQHUDOHV0HWOLFRV

2WURV0LQHUDOHV

$FHLWHV/XEULFDQWHV

*DV

*DVROLQD

%VLFRV

3LQWXUDV\%DUQLFHV

6RGD\3RWDVD&DXVWLFD

$ERQRVGH2ULJHQ
$QLPDOR9HJHWDO

$ERQRV0LQHUDOHV8UHD

$ERQRV4XPLFRV
3URGXFWRV4XPLFRV
$&30
Sustancia

Fuente: Ministerio de Transporte

2.5 Residuos Peligrosos

Desde 2007 y a travs del Registro de Generadores el medio ambiente y se consideran peligrosos. La infor-
de Residuos o Desechos Peligrosos Colombia est re- macin aqu presentada corresponde 2010 y est cla-
copilando informacin de forma homognea y siste- sicada por procesos o actividades de acuerdo con el
matizada sobre cantidades generadas y gestionadas Anexo I del Decreto 4741 de 2005, emitido por el Minis-
de los diferentes residuos que por sus caractersticas terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (hoy
reactivas, corrosivas, explosivas, inamables, infeccio- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) y por
sas, radiactivas o txicas afectan la salud del hombre o corrientes de residuos, de acuerdo con la lista A2 del
 55

Anexo II del mismo Decreto; a su vez esta clasicacin
corresponde a la establecida en el listado de residuos,
Anexo VIII del Convenio de Basilea (Ver Tabla No. 2.8).
Con base en la informacin reportada a travs del
Registro de Generadores de Residuos o Desechos Pe-
ligrosos los establecimientos generadores de este tipo
de residuos reportaron en el nivel nacional un total de
143.749,2 toneladas para 2010.
Los tipos de residuos peligrosos con mayor generacin
asociados a las 143.749,2 toneladas son los siguientes:
mezclas y emulsiones de aceite y agua o hidrocarburos
y agua (28,2 %); residuos clnicos y anes (19,0 %);
aceites minerales no aptos para el uso al que estaban
destinados (12,5 %); desechos resultantes de la utili-
zacin de dispositivos de control de la contaminacin
industrial para la depuracin de los gases industriales
(5,2 %); desechos metlicos y desechos que contengan
aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes:
Antimonio, Arsnico, Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio,
Selenio, Telurio, Talio (4,8 %); y lquidos de desechos
del decapaje de metales (3,8 %).
De otro lado, los establecimientos generadores de resi-
duos o desechos peligrosos reportaron para el perodo de
balance 2010 un total de 236.219,5 toneladas gestiona-
das de residuos peligrosos, de las cuales 51.540,1 tone-
ladas fueron aprovechadas y/o valorizadas, 155.173,4
toneladas fueron tratadas y 29.506,0 toneladas fueron
llevadas a disposicin nal. Cabe resaltar que estas can-
tidades fueron las gestionadas durante 2010 pero no ne-
cesariamente fueron generadas el mismo ao.
Tabla No. 2.8 Generacin y gestin de residuos peli-
grosos 2010

Tabla No. 2.8 Generacin y gestin de residuos peligrosos 2010

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (t) (t) (t) (t)
Y1 - Desechos clnicos resultantes de la atencin mdica pres-
13.546,7 199,5 10.946,3 4.600,4
tada en hospitales, centros mdicos y clnicas.
Y2 - Desechos resultantes de la produccin y preparacin
833,0 13,4 732,4 85,6
de productos farmacuticos.

Y3 - Desechos de medicamentos y productos farmacuticos. 1.541,4 389,1 1.294,5 121,6

Y4 - Desechos resultantes de la produccin, la preparacin
449,8 58,8 358,1 76,7
y la utilizacin de biocidas y productos tofarmacuticos.

Y5 - Desechos resultantes de la fabricacin, preparacin

y utilizacin de productos qumicos para la preservacin 14,1 0,0 0,6 15,4
de la madera.

Y6 - Desechos resultantes de la produccin, la preparacin

1.406,4 1.666,7 401,5 503,4
y la utilizacin de disolventes orgnicos.

Y7 - Desechos que contengan cianuros, resultantes del

17,7 - 1,8 12,7
tratamiento trmico y las operaciones de temple.

Y8 - Desechos de aceites minerales no aptos para el uso a

15.080,2 11.723,6 5.297,3 836,4
que estaban destinados.
56 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

Y9 - Mezclas y emulsiones de desechos de aceite y agua o

32.569,6 3.071,8 99.607,6 1.627,4
de hidrocarburos y agua.
Y10 - Sustancias y artculos de desecho que contengan, o
estn contaminados por, bifenilos policlorados (PCB), ter- 158,0 13,5 10,0 84,1
fenilos policlorados (PCT) o bifenilos polibromados (PBB).
Y11 - Residuos alquitranados resultantes de la renacin,
2.468,1 9.471,9 80,8 3,9
destilacin o cualquier otro tratamiento piroltico.
Y12 - Desechos resultantes de la produccin, preparacin
y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pinturas, la- 4.246,7 2.017,0 1.159,4 2.641,2
cas o barnices.
Y13 - Desechos resultantes de la produccin, preparacin
y utilizacin de resinas, ltex, plasticantes o colas y ad- 657,8 63,1 515,6 347,0
hesivos.
Y14 - Sustancias qumicas de desecho, no identicadas o
nuevas, resultantes de la investigacin y el desarrollo o
48,6 0,2 25,9 23,6
de las actividades de enseanza y cuyos efectos en el ser
humano o el medio ambiente no se conozcan.
Y15 - Desechos de carcter explosivo que no estn some-
5,2 0,0 10,8 -
tidos a una legislacin diferente.
Y16 - Desechos resultantes de la produccin, preparacin
y utilizacin de productos qumicos y materiales para nes 621,0 108,1 69,9 436,1
fotogrcos.
Y17 - Desechos resultantes del tratamiento de supercie
946,9 201,0 185,1 582,9
de metales y plsticos.
Y18 - Residuos resultantes de las operaciones de elimina-
4.969,1 1.167,0 3.391,2 1.898,3
cin de desechos industriales.
Y19 - Desechos que tengan como constituyentes: metales
24,8 4,6 0,0 21,6
carbonilos.
Y20 - Desechos que tengan como constituyentes: Berilio,
- - - -
compuestos de Berilio.
Y21 - Desechos que tengan como constituyentes: com-
104,7 - 0,0 61,5
puestos de cromo hexavalente.

Y22 - Desechos que tengan como constituyentes: com-

386,4 89,5 6,0 307,9
puestos de cobre.

Y23 - Desechos que tengan como constituyentes: com-

754,8 697,0 22,7 52,3
puestos de zinc.

Y24 - Desechos que tengan como constituyentes: Arsni-

0,8 0,0 0,3 2,1
co, compuestos de arsnico.

Y25 - Desechos que tengan como constituyentes: Selenio,

0,8 - - 0,9
compuestos de selenio.
 57

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

Y26 - Desechos que tengan como constituyentes: Cadmio,

30,3 6,1 2,4 21,6
compuestos de cadmio.
Y27 - Desechos que tengan como constituyentes: Antimo-
0,1 - 0,0 0,1
nio, compuestos de antimonio.
Y28 - Desechos que tengan como constituyentes: Telurio,
0,0 - - 0,0
compuestos de telurio.
Y29 - Desechos que tengan como constituyentes: Mercu-
150,3 11,5 38,6 81,9
rio, compuestos de mercurio.
Y30 - Desechos que tengan como constituyentes: Talio,
compuestos de talio.
0,0 - - 0,0

Y31 - Desechos que tengan como constituyentes: Plomo,

931,8 593,0 264.6 131,5
compuestos de plomo.
Y32 - Desechos que tengan como constituyentes com-
puestos inorgnicos de or, con exclusin del uoruro 10,5 0,1 103,6 0,1
clcico
Y33 - Desechos que tengan como constituyentes: cianuros
11,6 0,9 12,2 17,0
inorgnicos.
Y34 - Desechos que tengan como constituyentes: solucio-
304,5 1.181,6 457,3 121,5
nes cidas o cidos en forma slida.
Y35 - Desechos que tengan como constituyentes: solucio-
288,1 5,5 116,8 251,1
nes bsicas o bases en forma slida.
Y36 - Desechos que tengan como constituyente Asbesto
1.927,7 329,2 168,1 1.893,2
(polvo y bras).
Y37 - Desechos que tengan como constituyentes: com-
1,5 1,5 1,5 1,5
puestos orgnicos de fsforo.
Y38 - Desechos que tengan como constituyentes: cianuros
0,6 - 0,5 0,0
orgnicos.
Y39 - Desechos que tengan como constituyentes: Fenoles,
55,4 1,0 12,4 47,9
compuestos fenlicos, con inclusin de clorofenoles.

Y40 - Desechos que tengan como constituyentes: te-

0,1 0,0 0,1 0,0
res.

Y41 - Desechos que tengan como constituyentes: solven-

35,8 3,1 15,6 21,3
tes orgnicos halogenados.

Y42 - Desechos que tengan como constituyentes: disol-

ventes orgnicos, con exclusin de disolventes haloge- 299,6 137,8 83,5 82,7
nados.

Y43 - Desechos que tengan como constituyentes: cual-

quier sustancia del grupo de los dibenzofuranos policlo- - - - -
rados.
58 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

Y44 - Desechos que tengan como constituyentes: cual-

quier sustancia del grupo de las dibenzoparadoxinas po- - - - -
licloradas.
Y45 - Desechos que tengan como constituyentes: com-
puestos organohalogenados, que no sean las sustancias 11,8 0,5 6,0 5,8
mencionadas en Y39, Y41, Y42, Y43, Y44).

A1010 - Desechos metlicos y desechos que contengan

aleaciones de cualquiera de las sustancias siguientes: An-
timonio, Arsnico, Berilio, Cadmio, Plomo, Mercurio, Sele- 6.966,3 3.185,2 7.335,3 76,7
nio, Telurio, Talio, pero excluidos los desechos que guran
especcamente en la lista B.

A1020 - Desechos que tengan como constituyentes o

contaminantes, excluidos los desechos de metal en forma
masiva, cualquiera de las sustancias siguientes: Antimo-
nio - compuestos de antomonio, Berilio - compuestos de 2.273,5 833,9 63,5 500,9
berilio, Cadmio - compuestos de cadmio, Plomo - com-
puestos de plomo, Selenio - compuestos de selenio, Telu-
rio - compuestos de telurio.

A1030 - Desechos que tengan como constituyentes o con-

taminantes cualquiera de las sustancias siguientes: - Ar-
6,8 1,4 3,1 2,8
snico - compuestos de arsnico, Mercurio - compuestos
de mercurio, Talio - compuestos de talio.

A1040 - Desechos que tengan como constituyentes: - car-

350,4 - 0,4 349,9
bonilos de metal. - compuestos de cromo hexavalente.

A1050 - Lodos galvnicos. 1.723,0 932,7 332,8 500,9

A1060 - Lquidos de desecho del decapaje de metales. 5.509,0 3.867,7 7,6 1.631,9
A1070 - Residuos de lixiviacin del tratamiento del zinc,
3,1 1,9 - 1,2
polvos y lodos como jarosita, hematites, etc.

A1080 - Residuos de desechos de zinc no incluidos en la

lista B, que contengan plomo y cadmio en concentracio- 14,5 15,2 6,6 0,2
nes tales que presenten caractersticas del Anexo III.

A1090 - Cenizas de la incineracin de cables de cobre re-

- - - -
cubiertos.

A1100 - Polvos y residuos de los sistemas de depuracin

de gases de las 0,9 0,3 0,7 0,2
fundiciones de cobre.

A1110 - Soluciones electrolticas usadas de las operacio-

nes de renacin y 0,2 - 0,2 -
extraccin electroltica del cobre.
 59

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

A1120 - Lodos residuales, excluidos los fangos andicos,

de los sistemas de depuracin electroltica de las opera- 712,2 227,2 296,5 286,0
ciones de renacin y extraccin electroltica del cobre.
A1130 - Soluciones de cidos para grabar usadas que con-
- - - -
tengan cobre disuelto.
A1140 - Desechos de catalizadores de cloruro cprico y
- - - -
cianuro de cobre.
A1150 - Cenizas de metales preciosos procedentes de
la incineracin de circuitos impresos no incluidos en la 0,2 0,2 0,0 -
lista B.
A1160 - Acumuladores de plomo de desecho, enteros o
1.792,0 1.781,3 10,4 5,4
triturados.
A1170 - Acumuladores de desecho sin seleccionar ex-
cluidas mezclas de acumuladores slo de la lista B. Los
acumuladores de desecho no incluidos en la lista B que 93,6 0,6 0,1 93,0
contengan constituyentes del Anexo I en tal grado que los
conviertan en peligrosos.
A1180 - Montajes elctricos y electrnicos de desecho o
restos de stos que contengan componentes como acu-
muladores y otras bateras incluidos en la lista A, inte-
rruptores de mercurio, vidrios de tubos de rayos catdicos
y otros vidrios activados y capacitadores de PCB, o con- 358,4 139,1 77,8 147,4
taminados con constituyentes del Anexo I (por ejemplo,
cadmio, mercurio, plomo, bifenilo policlorado) en tal gra-
do que posean alguna de las caractersticas del Anexo III
(vase la entrada correspondiente en la lista B B1110) .
A2010 - Desechos de vidrio de tubos de rayos catdicos y
23,3 5,4 4,3 8,7
otros vidrios activados.
A2020 - Desechos de compuestos inorgnicos de or en
forma de lquidos o lodos, pero excluidos los desechos de 2,0 0,0 0,1 -
ese tipo especicados en la lista B.
A2030 - Desechos de catalizadores, pero excluidos los de-
4,8 1,5 - 3,0
sechos de este tipo especicados en la lista B.
A2040 - Yeso de desecho procedente de procesos de la
industria qumica, si contiene constituyentes del Anexo I
en tal grado que presenten una caracterstica peligrosa - - - -
del Anexo III (vase la entrada correspondiente en la lista
B B2080).

A2050 - Desechos de amianto (polvo y bras). 10,5 - 0,1 10,9

A2060 - Cenizas volantes de centrales elctricas de car-
bn que contengan sustancias del anexo I en concentra-
4,8 - - 4,8
ciones tales que presenten caractersticas del anexo III
(vase la entrada correspondiente en la lista B B2050).
60 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

A3010 - Desechos resultantes de la produccin o el trata-

31,5 - 33,6 12,9
miento de coque de petrleo y asfalto.
A3020 - Aceites minerales de desecho no aptos para el
2.943,6 3.437,1 778,6 407,0
uso al que estaban destinados.
A3030 - Desechos que contengan, estn integrados o es-
tn contaminados por lodos de compuestos antidetonan- 63,8 33,5 0,3 30,1
tes con plomo.

A3040 - Desechos de lquidos trmicos (transferencia de

28,2 4,9 11.4 7.9
calor).

A3050 - Desechos resultantes de la produccin, prepara-

cin y utilizacin de resinas, ltex, plasticantes o colas/
409,7 20,5 351,6 38,2
adhesivos excepto los desechos especicados en la lista B
(vase el apartado correspondiente en la lista B B4020).
A3060 - Nitrocelulosa de desecho. 0,2 - 0,2 -
A3070 - Desechos de fenoles, compuestos fenlicos, in-
16,7 - 12,6 4,1
cluido el clorofenol en forma de lquido o de lodo.

A3080 - Desechos de teres excepto los especicados en

- - - -
la lista B.

A3090 - Desechos de cuero en forma de polvo, cenizas, lo-

dos y harinas que contengan compuestos de plomo hexa-
- - - -
valente o biocidas (vase el apartado correspondiente en
la lista B B3100).
A3100 - Raeduras y otros desechos del cuero o de cuero
regenerado que no sirvan para la fabricacin de artculos
de cuero, que contengan compuestos de cromo hexava- 9,6 4,2 4,2 5,8
lente o biocidas (vase el apartado correspondiente en la
lista B B3090).
A3110 - Desechos del curtido de pieles que contengan
compuestos de cromo hexavalente o biocidas o sustancias
439,3 18,2 2,8 413,6
infecciosas (vase el apartado correspondiente en la lista
B B3110).
A3120 - Pelusas - fragmentos ligeros resultantes del des-
16,7 14,9 5,7 5,9
menuzamiento.

A3130 - Desechos de compuestos de fsforo orgnicos. 1,8 - - 1,5

A3140 - Desechos de disolventes orgnicos no halogena-

dos pero con exclusin de los desechos especicados en 204,4 182,7 40,1 23,8
la lista B.

A3150 - Desechos de disolventes orgnicos halogenados. 29,2 - 27,8 0,8

 61

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

A3160 - Desechos resultantes de residuos no acuosos de

destilacin halogenados o no halogenados derivados de 147,3 46,7 101,5 0,6
operaciones de recuperacin de disolventes orgnicos.
A3170 - Desechos resultantes de la produccin de hi-
drocarburos halogenados alifticos (tales como cloro-
71,1 69,2 - 2,0
metano, dicloroetano, cloruro de vinilo, cloruro de alilo
y epicloridrina).
A3180 - Desechos, sustancias y artculos que contienen,
consisten o estn contaminados con bifenilo policlorado
(PCB), terfenilo policlorado (PCT), naftaleno policlorado
12,2 0,3 1,8 2,3
(PCN) o bifenilo polibromado (PBB), o cualquier otro com-
puesto polibromado anlogo, con una con una concentra-
cin de igual o superior a 50 mg/Kg.
A3190 - Desechos de residuos alquitranados (con exclu-
sin de los cementos
asflticos) resultantes de la renacin, destilacin o cual- - - - -
quier otro
tratamiento piroltico de materiales orgnicos.

A3200 - Material bituminoso (desechos de asfalto) con

contenido de alquitrn resultantes de la construccin y
2,9 9,4 2,6 0,4
el mantenimiento de carreteras (obsrvese el artculo
correspondiente B2130 de la lista B).

A4010 - Desechos resultantes de la produccin, prepa-

racin y utilizacin de productos farmacuticos, pero con 156,8 2,8 128,2 21,5
exclusin de los desechos especicados en la lista B.

A4020 - Desechos clnicos y anes; es decir desechos re-

sultantes de prcticas mdicas, de enfermera, dentales,
veterinarias o actividades similares, y desechos genera-
13.779,4 956,4 10.686,5 1.394,4
dos en hospitales u otras instalaciones durante activida-
des de investigacin o el tratamiento de pacientes, o de
proyectos de investigacin

A4030 - Desechos resultantes de la produccin, la pre-

paracin y la utilizacin de biocidas y productos tofar-
macuticos, con inclusin de desechos de plaguicidas
203,5 90,3 89,5 49,7
y herbicidas que no respondan a las especicaciones,
caducados , en desuso o no aptos para el uso previsto
originalmente.

A4040 - Desechos resultantes de la fabricacin, prepara-

cin y utilizacin de productos qumicos para la preserva- 32,2 4,6 27,7 -
cin de la madera .
62 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Disposicin
Total Aprovechamiento Tratamiento
Corriente de Residuo o Desecho Peligroso Final
Generado (T) (T) (T) (T)

A4050 - Desechos que contienen, consisten o estn con-

taminados con algunos de los productos siguientes: - cia-
nuros inorgnicos, con excepcin de residuos que con- 2,8 0,0 1,0 1,2
tienen metales preciosos, en forma slida, con trazas de
cianuros inorgnicos
A4060 - Desechos de mezclas y emulsiones de aceite y
agua o de hidrocarburos y agua.
7.909,1 530,8 6.914,4 1.215,1

A4070 - Desechos resultantes de la produccin, prepara-

cin y utilizacin de tintas, colorantes, pigmentos, pintu-
ras, lacas o barnices, con exclusin de los desechos espe- 814,7 35,2 619,5 119,8
cicados en la lista B (vase el apartado correspondiente
de la lista B B4010).
A4080 - Desechos de carcter explosivo (pero con exclu-
sin de los desechos 7,6 - - 0,0
especicados en la lista B).
A4090 - Desechos de soluciones cidas o bsicas, distin-
tas de las especicadas en el apartado correspondiente
de la lista B (vase el apartado correspondiente de la lista
927,4 11,0 606,5 301,2
B B2120).
A4100 - Desechos resultantes de la utilizacin de dispositi-
vos de control de la contaminacin industrial para la depu-
racin de los gases industriales, pero con exclusin de los
7.437,8 0,2 8,5 4.339,6
desechos especicados en la lista B.
A4110 - Desechos que contienen, consisten o, estn con-
taminados con algunos de los productos siguientes:
- Cualquier sustancia de! grupo de los dibenzofuranos po-
liclorados
0,0 - 0,0 -
- Cualquier sustancia del grupo de las dibenzodioxinas po-
licloradas.
A4120 - Desechos que contienen, consisten o estn con-
taminados con perxidos
7,9 0,0 1,2 5,2

A4130 - Envases y contenedores de desechos que contie-

nen sustancias incluidas en el Anexo I, en concentraciones
sucientes como para mostrar las caractersticas peligro-
2.630,0 1.712,1 759,7 351,9
sas del Anexo III.
A4140 - Desechos consistentes o que contienen produc-
tos qumicos que no responden a las especicaciones o
caducados correspondientes a las categoras del anexo I,
630,6 132,8 400,9 102,8
y que muestran las caractersticas peligrosas del Anexo III.
A4150 - Sustancias qumicas de desecho, no identicadas o
nuevas, resultantes de la investigacin y el desarrollo o de las
actividades de enseanza y cuyos efectos en el ser humano o
10,2 0,0 7,5 2,1
el medio ambiente no se conozcan.
A4160 - Carbono activado consumido no incluido en la
lista B (vase el correspondiente apartado de la lista B 9,6 1,1 7,5 0,7
B2060).

TOTAL (kg) 51.540,1 155.173,4 29.772.5 29.506,0


2.6 Comentarios
La metodologa establecida en esta fase del trabajo
permiti no solamente determinar el nmero y el peso
de las sustancias qumicas consumidas, importadas, ex-
portadas y producidas que presentan riesgo para la salud
humana o el ambiente, sino que brind tambin elemen-
tos de juicio para analizar, en captulos posteriores.
Se destaca tambin que del total de sustancias qumi-
cas consumidas en el pas, los pesticidas son los que se
utilizan en mayor nmero, pero en cuanto a la cantidad
total de sustancias qumicas consumidas en toneladas
solo representan un porcentaje en peso del 0,1%.
El desarrollo de los inventarios de sustancias qu-
micas consumidas, importadas, producidas y expor-
63
tadas, deja de maniesto que existen vacos en la
informacin existente en las fuentes de datos ocia-
les del pas; por ejemplo, hay muy poca informacin
consolidada y conable sobre las sustancias qumicas
empleadas en el sector minero, especialmente en las
etapas de extraccin y benecio; se tiene informacin
completa para las etapas de produccin, importacin,
exportacin y uso de las sustancias qumicas en Co-
lombia de cuatro aos atrs (2007), debido a que la
EAN del DANE solo ha consolidado la informacin has-
ta ese ao; no existe informacin ocial sobre alma-
cenamiento de sustancias qumicas; la base de datos
BACEX utiliza muchas unidades de medida para una
misma sustancia importada o exportada (frascos, li-
bras, unidades, bultos etc.) lo cual no permite sumar o
consolidar los datos de una sustancia especca; esta
situacin fue crtica en las sustancias qumicas utiliza-
das en el sector minero.
Captulo 3
Preocupaciones prioritarias
relacionadas con la Produccin,
Importacin, Exportacin
y uso de Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
66 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

3.1 Introduccin acuerdo con la informacin necesaria para cada uno

de los captulos del presente perfil y siguiendo los
lineamientos de la gua Preparacin de un Perfil Na-
cional para Evaluar la Infraestructura Nacional para la
Este captulo lo conforma, en primer lugar, un anlisis
Gestin de Sustancias Qumicas de UNITAR10; de esta
detallado de cinco criterios de priorizacin de sustan-
forma se recopilaron de primera mano las inquietu-
cias qumicas; en segundo lugar, un anlisis de la infor-
des y preocupaciones que las entidades tienen con
macin generada por entidades que abordan el tema
relacin a sustancias qumicas.
de eventos de emergencia y contingencia, las cuales
mantienen bases de datos estadsticos sobre inciden-
Los resultados de estas tres fuentes de informacin
tes relacionados con sustancias qumicas y, en tercer
se integraron para realizar un anlisis conjunto con el
lugar, el anlisis de la informacin sobre la gestin de
que se logr listar de forma priorizada las principales
sustancias qumicas que causan preocupacin en el
preocupaciones relacionadas con la gestin de sustan-
pas suministrada por diferentes entidades y organiza-
cias qumicas y las sustancias especcas involucradas
ciones que fueron encuestadas.
con estas preocupaciones, informacin base para es-
tablecer el Plan de Accin Nacional para la gestin de
Aprovechando los inventarios construidos sobre
sustancias qumicas en el marco del SAICM.
consumo, importacin, exportacin y produccin de
sustancias qumicas en Colombia se seleccionaron
cinco variables independientes para priorizar dichas
sustancias, acorde con los siete grupos determinados 3.2 Metodologa de
en el captulo anterior; las variables independientes o
parmetros de priorizacin seleccionados fueron: las
priorizacin de
caractersticas de peligrosidad que tiene cada sustan- sustancias qumicas
cia, la cantidad consumida, los sectores productivos
en que se consume, las regiones o corredores en que que causan
se consume y el nmero de eventos de emergencia
o contingencia en que est involucrada cada sus-
preocupacin para
tancia. Para esta ltima variable se tom como base la salud humana o
la informacin recopilada de reportes de incidentes,
eventos, accidentes, contingencias y/o emergencias el medio ambiente
con sustancias qumicas que diferentes entidades gu-
bernamentales y no gubernamentales mantienen en
Como en muchos otros modelos de priorizacin la me-
el ejercicio de sus funciones. todologa aqu aplicada consta de varios elementos b-
sicos, los que se relacionan a continuacin:
Finalmente, se realizaron encuestas y entrevistas a
profesionales de diferentes entidades y organizacio-
nes que tienen a su cargo alguna etapa de gestin 1. Seleccin de variables independientes de priorizacin.
sobre las sustancias qumicas; para ello se desarro-
llaron formatos de encuesta dependiendo el tipo 10 Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional
de institucin consultada: entidad gubernamental, e Investigaciones - UNITAR. Preparacin de un Perl Nacional
organizacin no gubernamental y laboratorios, de para Evaluar la Infraestructura Nacional para la Gestin de
Sustancias Qumicas, 2003.
 67

2. Asignacin de la calicacin de cada variable. De este modo, en la metodologa de priorizacin apli-

3. Asignacin del peso ponderado de cada variable.
4. Aplicacin de la calicacin y el peso ponderado para
cada sustancia qumica.
5. Lista de sustancias qumicas priorizadas por grupos
RESULTADOS.
As, con la informacin recopilada en el Captulo 2
sobre la produccin, importacin, uso y exportacin
de sustancias qumicas, adems de la informacin de
eventos de emergencia, contingencia y accidentes,
fue posible inicialmente establecer cinco variables con
relacin a problemticas y preocupaciones con sustan-
cias qumicas, que fueron tiles en el proceso de prio-
rizacin; se determin que dichas variables eran inde-
pendientes dado que el resultado de la aplicacin de
una variable no depende de las otras; estas variables se
relacionan en la Tabla No. 3.1.
cada, cada variable es calicada entre 1 y 10 puntos;
la calicacin de cada una de las variables para cada
sustancia qumica dependi, en particular, tanto del
nmero de caractersticas de peligrosidad que tuviera
dicha sustancia qumica, como de la cantidad en tone-
ladas consumidas, del nmero de regiones en la que se
consume, del nmero diferente de clases industriales
en las que se utiliza y del nmero de eventos de emer-
gencia o contingencia en los que estuvo involucrada.
Posteriormente, se asigna a cada variable de priori-
zacin un peso ponderado teniendo en cuenta tanto el
anlisis de los impactos que cada variable pueda tener
en la salud humana y en el medio ambiente, conside-
rando a su vez las etapas del ciclo de vida de las sustan-
cias qumicas (Ver Tabla No. 3.1), como la experiencia
de los expertos que participaron de la construccin del
modelo; del anlisis se puntualiza lo siguiente:

Tabla No. 3.1 Variables de priorizacin relacionadas con problemticas de sustancias qumicas

Etapa del Ciclo de Vida que ms

Variables de Priorizacin Criterio y Descripcin afecta

PELIGROSIDAD. Se tienen en cuenta las caracte-

Nmero de caractersticas de pe- rsticas de inamabilidad, corrosividad, toxici- Todas las etapas del ciclo de vida
ligrosidad presentes en la sustan- dad, reactividad, explosividad y peligrosidad al de las sustancias qumicas.
cia qumica. medio ambiente.

CANTIDAD. Se tiene en cuenta la cantidad total Almacenamiento, transporte, im-

Cantidad total consumida de la consumida en toneladas de cada sustancia qu- portacin, exportacin, disposi-
sustancia qumica. mica. cin.

PRESENCIA. Se toman en cuenta a manera de re-

Nmero de regiones en las que se Transporte, uso, manejo de contin-
giones del pas los corredores industriales donde
consume la sustancia qumica. gencias
se consume la sustancia.

APLICACIONES. Se toma en cuenta el nmero de

Nmero de clases industriales (o clases industriales CIIU 4 dgitos, en las cuales Produccin, uso, manejo de contin-
cultivos) en los que se emplea la es utilizada la sustancia qumica, o el nmero de gencias.
sustancia qumica. cultivos si se trata de un plaguicida, un abono o
un fertilizante.

Nmero de eventos de emergen- EMERGENCIAS. Se toma en cuenta el nmero de Todas las etapas del ciclo de vida,
cia en los que est involucrada la eventos de emergencia y contingencia en que la con especial relevancia en trans-
sustancia qumica. sustancia qumica est involucrada. porte, uso y almacenamiento.
68 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
1. La peligrosidad afecta o impacta sin duda alguna a
todas las etapas del ciclo de vida de las sustancias
qumicas, por ello se le asigna el mayor porcentaje
de ponderacin, que es del 30%.
2. La cantidad es relevante en las etapas de transporte
y almacenamiento, pues una sustancia qumica que se
consume en grandes cantidades necesita ser trans-
portada en mayor nmero de vehculos y/o con mayor
frecuencia, al igual que necesita mayores espacios de
almacenamiento; afecta adems de manera indirecta
y por las mismas razones las etapas de importacin y
exportacin, impacta tambin el tratamiento y/o dis-
posicin ya que se asume que se presenta una mayor
generacin de residuos. Por lo anterior se le asigna un
porcentaje de ponderacin del 20%.
3. La presencia de una sustancia qumica en muchas
regiones del pas impacta el transporte pues conlle-
va a estar presente de manera recurrente en muchas
carretas del pas; el uso tambin se afecta pues hay
mayor nmero de personas utilizando la sustancia y
se puede presentar, as mismo, un mayor nmero de
contingencias. A esta variable se le asigna un por-
centaje de ponderacin del 15%.
4. Las diferentes aplicaciones de una sustancia qu-
mica, entendidas como su utilizacin en diferentes
sectores CIIU, impactan consecuentemente la etapa
de produccin y uso; la diversidad de procesos en
los cuales est involucrada la sustancia qumica es
un parmetro importante en seguridad industrial,
salud ocupacional y contingencias, que tambin se
relacionan con el uso de la sustancia por ello, se le
asigna un porcentaje de ponderacin del 15%.
5. Aunque los eventos de emergencia y contingencia
suceden, en general, en cualquier etapa del ciclo de
vida de la sustancia qumica, se presentan con ma-
yor frecuencia en transporte, uso y almacenamien-
to, por estas razones a las emergencias se les asigna
un porcentaje ponderado del 20%.
Luego, se multiplican las variables calicadas para
cada sustancia qumica por el peso de ponderacin
asignado y se suman estos resultados para obtener una
calicacin nal para cada una de ellas; de esta mane-
ra, se obtuvo una lista denitiva de sustancias qumicas
priorizadas, ordenadas por grupo y por calicacin de
mayor a menor.
La Figura No. 3.1 muestra de manera esquemtica el
procedimiento seguido para priorizar las 772 sustancias
qumicas denidas en el captulo anterior.
3.3 Aplicacin
de las Variables
de Priorizacin
A continuacin se expone la forma como es aplicada
cada una de las variables de priorizacin del modelo
a las sustancias seleccionadas, su importancia, ejem-
plos de las calicaciones obtenidas y otras caracters-
ticas relevantes.
3.3.1 Nmero de caractersticas
de peligrosidad presentes en la
sustancia qumica
La aplicacin de la primera variable independiente:
Nmero de caractersticas de peligrosidad presentes
en la sustancia qumica consiste, en primer lugar, en
identicar para cada sustancia qumica las caractersti-
cas de peligrosidad que tiene intrnsecamente (corro-
sividad, reactividad, explosividad, inamabilidad y/o
toxicidad); particularmente para los plaguicidas. Se de-
termin el grado de toxicidad acorde con la clasicacin
recomendada por la Organizacin Mundial de la Salud -
OMS y adoptada por la Comunidad Andina de Naciones
CAN (Categoras: IA (Extremadamente peligroso), IB
 69

Figura No. 3.1 Esquema del procedimiento de priorizacin de sustancias qumicas

1PHUR 1PHUR 1PHURGHFODVHV 1PHURGHHYHQWRV

GHFDUDFWHUVWLFDV &DQWLGDGWRWDO GHUHJLRQHVHQODV GHHPHUJHQFLD
LQGXVWULDOHVHQODV
9DULDEOHV GHSHOLJURVLGDG FRQVXPLGDGH TXHVHFRQVXPH HQORVTXH
TXHVHHPSOHD
,QGHSHQGLHQWHV SUHVHQWHV ODVXVWDQFLD ODVXVWDQFLD HVWLQYROXFUDGDOD
ODVXVWDQFLD
HQODVXVWDQFLD TXPLFD TXPLFD VXVWDQFLDTXPLFD
TXPLFD

6HUQSULRULWDULDV /DVVXVWDQFLDV
6HUQSULRULWDULDV /DVVXVWDQFLDV /DVVXVWDQFLDV
&ULWHULRGH ODVVXVWDQFLDVTXHWHQJDQ SULRULWDULDVVHUQ
ODVVXVWDQFLDV SULRULWDULDVVHUQODVTXH SULRULWDULDVVHUQODVTXH
3ULRULGDGGHOD PD\RUQPHUR ODVTXHHVWQ
TXHSUHVHQWHQ VHFRQVXPHQHQPV VHHPSOHHQHQPVFODVHV
9DULDEOH GHFDUDFWHUVWLFDV LQYROXFUDGDVHQPVHYHQWRV
HOPD\RUFRQVXPR UHJLRQHVGHOSDV &,,8
GHSHOLJURVLGDG&5(7, GHHPHUJHQFLDV

&DOLFDFLQ 6XPDGR 'LVFULPLQDGRSRU 'LVFULPLQDGR

SRUFDUDFWHUVWLFD 'LVFULPLQDGRSRUSHVR 6XPDGRSRUFRUUHGRU SRUQPHURGHHYHQWRV
GHODYDULDEOH & QPHURGHVHFWRUHV
& & &
& 0[LPR3XQWRV &
0[LPR3XQWRV 0[LPR3XQWRV 0[LPR3XQWRV
0[LPR3XQWRV

5HVXOWDGR /LVWDGHVXVWDQFLDV /LVWDGHVXVWDQFLDV /LVWDGHVXVWDQFLDV

/LVWDGHVXVWDQFLDV /LVWDGHVXVWDQFLDV TXHHVWQLQYROXFUDGD
GHODSULRUL]DFLQ FRQPD\RUQPHUR TXPLFDVTXHPV TXHVHFRQVXPHQHQPV TXHVHFRQVXPHQ
FRQODYDULDEOH GHFDUDFWHUVWLFDV HQPVFODVHV HQPVHYHQWRV
VHFRQVXPHQHQHOSDV UHJLRQHVGHOSDV GHHPHUJHQFLD
SHOLJURVDV &,,8HQHOSDV
HQHOSDV

3HVRSRQGHUDGR
GHODYDULDEOH 3  3  3  3  3 

5HVXOWDGR &Q 3Q
0[LPRSXQWRV

/LVWDVGHVXVWDQFLDV
TXPLFDVSULRUL]DGDV
SRUJUXSR

(Altamente peligroso), II (Moderadamente peligroso) y
III (Ligeramente peligroso)).
Adicionalmente y considerando que el proyecto
SAICM pretende destacar las sustancias qumicas que
causan preocupacin a la salud y al ambiente, si una
sustancia qumica afecta algn compartimento am-
biental se le asigna un punto ms a la calicacin de
peligrosidad. De otro lado, si una sustancia qumica de-
terminada no presenta caractersticas de peligrosidad,
pero en las hojas de datos de seguridad se advierte que
puede causar enfermedades profesionales, se le asigna
una calicacin total de solo dos puntos.
As, cada caracterstica de peligrosidad presente en
la sustancia qumica suma puntos para la priorizacin;
el puntaje mximo (10 puntos) lo tendra una sustan-
cia que tuviera todas las caractersticas de peligrosidad
CRETI, adems de ser peligrosa al medio ambiente. (Ver
la Tabla No. 3.2).
70 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 3.2 Calicacin asignada por caractersticas de peligrosidad

PELIGROSIDAD
Caractersticas intrnsecas CRETI Efectos

Salud
Corrosividad Reactividad Explosividad Toxicidad Inamabilidad Al Ambiente Ocupacional*

Calicacin asignada a la caracterstica de peligrosidad

1 1 1 4 2 1 2
*Se asignan 2 puntos si no hay caractersticas CRETI

Tabla No. 3.3 Resultado de aplicacin del primer criterio de priorizacin de sustancias qumicas

Txico

Ocupacional
Inamable
Ambiente

Explosivo
Corrosivo

Reactivo
GRUPO

SUSTANCIA

Salud
Plaguicidas Otras TOTAL
/ PRODUCTO
sustancias
qumicas
IA IB II III

1 Acido actico 1 1 2

1 Anhdrido ftlico 2 1 3 6

1 Hexano 1 2 1 4

Acido fosfrico u orto-

2 fosfrico 1 2 3

2 Acido ntrico 1 1 2

2 Acido perclrico 1 1 1 3

2 Oxgeno 1 1 1 3

3 Azul de metileno 1 2 2 5

4 Alfa-cipermetrina 1 2 3 6

4 Acido 2,4 D 1 2 3

4 Endrn 1 4 5

4 Atrazina 1 1 2

6 Ciclohexano 1 2 1 4

2 Carbonato de Calcio 2 2

3.3.2 Cantidad total consumida
de la sustancia qumica
De acuerdo con el modelo de priorizacin, para el
anlisis de la variable independiente Cantidad to-
tal de sustancia qumica consumida se toma como
punto de partida el inventario de sustancias qumicas
consumidas, especicando el grupo al que pertenece
cada una de ellas y el peso en toneladas consumido
en 2007; si bien el inventario se hace para el consumo,
la importacin, la exportacin y la produccin, el an-
lisis se realiza especcamente sobre las cantidades
consumidas debido a que Colombia consume el total
de las 772 sustancias, mientras que slo produce, im-
porta y exporta una fraccin de ellas, tal como puede
verse en la Tabla No. 3.4.
Tabla No. 3.4 Porcentaje en nmero
de sustancias qumicas consumidas,
importadas, producidas y exportadas 2007
Sustancias Qumicas Porcentaje*
Consumidas 100,0 %
Importadas 70,2 %
Producidas 32,4 %
Exportadas 12,0%
* Respecto al nmero total de 772 sustancias qumicas seleccionadas
para el ao 2007.
La priorizacin con la segunda variable independien-
te: Cantidad total de sustancia qumica consumida,
consiste en listar las sustancias de cada grupo en orden
descendente acorde con la cantidad en toneladas con-
sumidas y seleccionar como prioritarias aquellas que
cubren el 80% del peso total consumido en el respecti-
vo grupo y en el ao de estudio.
71
La Figura No. 3.2 muestra las sustancias qumicas de
mayor consumo en toneladas en 2007; para efectos
de presentacin, la gura se elabora sin incluir el cru-
do y los pigmentos minerales en bruto, ya que estas
dos sustancias superan ampliamente el consumo de
las dems; adems muestra tambin el grupo al que
pertenece cada sustancia qumica priorizada por can-
tidad. Como resultado particular se encontr que las
sustancias ms consumidas pertenecen al grupo 2 -
Sustancias Inorgnicas.
Por otro lado, la Figura No. 3.3 muestra en detalle las
Sustancias Orgnicas Grupo 1 de mayor consumo en
toneladas en 2007; esta gura es concluyente en mos-
trar que de las 17 sustancias orgnicas, priorizadas por
peso consumido en 2007, 12 de ellas pertenecen a la
industria del plstico; este resultado es interesante
pues se podran relacionar problemticas generadas
por sustancias qumicas orgnicas especialmente con
este sector industrial.
La Tabla No. 3.5 resume los resultados obtenidos de
aplicar el criterio de priorizacin de cantidad en peso
consumido a los siete grupos de sustancias qumicas;
para cada grupo se resalta el porcentaje en peso que
representan las sustancias priorizadas, con respecto
al total consumido en 2007. Cabe anotar que en el
Grupo 3 Pinturas, barnices colorantes y tintas los
pigmentos minerales en bruto representan por s so-
los el 96,1% del peso total, por lo cual el criterio de
priorizacin se aplica tambin al 3,9% restante de
las sustancias qumicas de este grupo con el fin de
resaltar otras sustancias; un procedimiento similar se
aplica al Grupo 6 Hidrocarburos, gas natural y sus
derivados, pues el solo consumo de crudo representa
el 96,52% en peso del total consumido en este gru-
po. La tabla muestra tambin que el grupo con mayor
nmero de sustancias priorizadas por cantidad es el
Grupo 4 Plaguicidas, indicando que en este grupo
no hay una sustancia que predomine por su consumo
sobre las dems.
 72

% peso








(VWLUHQR


&DUEQPLQHUDO
'LPHWLOWHUUHIWDODWR'07


KXOOD DQWUDFLWD

$OFRKROHVQFS


(VFRULDGHFDUEQ

$OFRKROPHWLOFRPHWDQRO


&DUERQDWR GHFDORFDOFLR

3URSLOHQR


$VIDOWRVOLGR
&ORUXURGHYLQLOR


0LQHUDOHVGHKLHUUR
&RPSXHVWRVRUJQLFRVQFS


$PRQDFROTXLGR
$FLGRVRUJQLFRVQFS


&DUERQDWR GHVRGLR
(WLOHQJOLFRO


VRGDDVK

&DSURODFWDPD )RVIDWRGHFDOFLR


$FHWDWRGHYLQLOR +LGU[LGRGHVRGLR


VRGDVRVD
'LLVRFLDQDWRVGHVPRSKHQV
Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia


GHVPRGXU
(VFRULDGHDOWR KRUQR

2UWR[LOHQR


$FHLWHVOXEULFDQWHV HQ
EUXWREVLFRV

Cantidad Total consumida en 2007 Grupo 1: 669.648 Toneladas

Sin tomar en cuenta Crudo consumido: 17.923.371 Toneladas

2[LGRGHSURSLOHQR


$]XIUHSHWURTXPLFR
Sin tomar en cuenta Pigmentos minerales en bruto: 2'669.884 Toneladas

3ROLDOFRKROHVSROLROHV

Figura No. 3.3 Sustancias Orgnicas prioritarias por peso consumido


(VWLUHQR
Figura No. 3.2 Sustancias qumicas de mayor consumo en toneladas, en 2007

7ROXHQRV


$OFRKROSURSOLFR\DOFRKRO &ORUXURGHSRWDVLR


LVRSURSOLFR

275$6 $FLGRVXOIULFR

 73

Figura No. 3.2 Sustancias qumicas de mayor consumo en toneladas, en 2007

Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7

(80,55%) (80,79%) (99,24%) (80,71) (84,83%) (99,31%) (80,75%)
Carbn mineral - Pigmentos minerales Compuestos
Estireno Mancozeb Petrleo crudo Productos qumicos n.c.p
hulla antracita en bruto NPK
Dimetilterreftalato Escoria de Colorantes para Fuentes de Abonos y fertilizantes
Ethylene + diamina Asfalto slido
(DMT) carbn plsticos Nitrgeno nitrogenados

Pinturas de proteccin
Carbonato de cal Fuentes de Aceites lubricantes
Alcoholes n.c.p. industrial (vinlicas, 2,4-D cido Plasticantes
o calcio Potasio en bruto bsicos
epoxicas, poliestricas)

Alquitrn
Alcohol metilco Minerales de Colores minerales en Fuentes de Dodecilbenceno alkano
Glyphosate aromtico (fuel oil
(metanol) hierro polvo Fsforo tridecilbenceno
mazut)

Amonaco Pinturas de alta

Propileno Propineb Asfalto lquido Aditivos para plsticos
lquido temperatura

Carbonato de Tintas exogrcas base Varsol disolvente Aditivos para grasas y

Cloruro de vinilo Methamidophos
sodio, soda ash alcohol #4 aceites lubricantes f.d.r.
Disolventes N. 1, 2
Compuestos Bases y pinturas
Fosfato de calcio Paraquat y 3 derivados del Aditivos para concretos
orgnicos n.c.p. anticorrosivas
petrleo
Ciclohexano
Acidos orgnicos Hidrxido de Esmaltes cermicos
2,4-D sal amina (derivado del Aceites minerales
n.c.p. sodio, soda, sosa (vidriados cermicos)
petrleo)
Productos auxiliares
Escoria de alto
Etilenglicol Colorantes para textiles Atrazine n.c.p. para textiles y
horno
tintorera
Azufre Productos auxiliares n.cp.
Caprolactama Pigmentos preparados Monoisopropilamina
petroqumico para el curtido
Cloruro de Tintas tipogrcas para
Acetato de vinilo Clorpirifos
potasio imprenta
Diisocianatos , 2,4 D
desmophens , cido sulfrico Pinturas en polvo dichlorophonoxyacetic
desmodur cido
Fosfato de
Ortoxileno Curtientes n.c.p. 2,4 D
amonio
Tintas litogrcas para
xido de propileno Bauxita Cymoxanil
prensas plana
Concentrados o pastas
Polialcoholes
Sulfato de sodio pigmentantes para la Ametrina
(polioles)
elaboracin de pinturas
Toluenos Clorotalonil
Alcohol proplico e
Diuron
isoproplico
Butachlor
Tridemorf
Difenoconazol
Octifenol etoxilado
Pendimethalin
Carbofuran
74 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 3.6 Calicacin asignada a las sustancias acorde con la cantidad consumida

Cantidad consumida de la sustancia qumica (toneladas)

0,1 - 100 - 1001- 20001 - 50001 - 60001 - 80001 - 100001 - 500001 > 1000000
<100 1000 20000 50000 60000 80000 100000 500000 1000000
Calicacin asignada al intervalo de la cantidad de sustancia qumica consumida
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

La Tabla No. 3.6 muestra la forma de calicar esta va- La disponibilidad de esta informacin permite es-
riable acorde con el peso de sustancia consumida. tablecer si una sustancia qumica es empleada en
una, varias o en todas las regiones del pas (corre-
dores industriales); as el Nmero de regiones en
3.3.3 Nmero de regiones en los las que se consume la sustancia qumica se toma
que se consume la sustancia qumica como la tercera variable independiente de prioriza-
cin. Del Anlisis de la variable se establece que si
Segn el DANE en Colombia existen diez grandes co- una sustancia qumica slo se utiliza en un corredor
rredores industriales en los cuales son empleadas las industrial, las preocupaciones asociadas a esta sus-
sustancias qumicas. En la Tabla No. 1.9 de la seccin tancia se consideran de escala local o regional; por
1.4.2 del Captulo 1 se indicaron algunas caractersticas otro lado si una sustancia qumica se utiliza en todos
de estos corredores industriales, que se tomarn a ma- los corredores industriales, las preocupaciones que
nera de regiones de consumo de las sustancias qumi- puedan estar asociadas a esta sustancia se conside-
cas en el pas para efectos del modelo de priorizacin. ran de escala nacional.

Figura No. 3.4 Sustancias qumicas empleadas en mayor nmero de regiones, 2007

             

   
/DFDVDFUOLFDVWUDQVSDUHQWHV
RFRORUHDGDV
%DVHV\SLQWXUDVDQWLFRUURVLYDV

$FLGRIRVIULFRXRUWRIRVIULFR

&RORUDQWHVSDUDSOVWLFRV

%L[LGR[LGREODQFRGH]LQF

2[JHQR

$GLWLYRVSDUDFRQFUHWRV

$FLGRHVWHULFR

7KLQHUIGU

YLQOLFDVHSR[LFDVSROLHVWULFDV

3LQWXUDVHQSROYR

7LQWDVWLSRJUFDVSDUDLPSUHQWD

5HYHODGRUHVIRWRJUFRV

$]XIUHSHWURTXPLFR

0HWLRQLQD

%LFDUERQDWRGHVRGLR

&RORUHVPLQHUDOHVHQSROYR
3LJPHQWRVSUHSDUDGRV
3LQWXUDVGHSURWHFFLQLQGXVWULDO

*UXSR                  
 75

Figura No. 3.5 Hidrocarburos empleados en mayor nmero de regiones, 2007

Grupo 6: Presencia en regiones/ corredores industriales



   
Total corredores

 
      
    

$FHLWHVHVSHFLDOHVSDUD
*DVSURSDQRJDVOLFXDGR

$FHLWHVOXEULFDQWHVHQ

DLVODPLHQWRGLHOFWULFR
$FHLWHPLQHUDOIGU
'LVROYHQWHVQFS
7KLQHUIGU

'LVROYHQWHVDOLIDW1\
GHULYDGRVGHOSHWUOHR

9DUVROGLVROYHQWH

$FHLWHVOXEULFDQWHVIGU

GHULYDGRVGHOSHWUOHR

GHSHWUOHRJOS

$VIDOWRVOLGR

OLYLDQDPHGLD\PLFUR

9DVHOLQDIGU

EUXWREVLFRV

*UDVDVOXEULFDQWHVIGU

JDVJDVROPDULQHJDV

9DUVROIGU

$FHLWHVHVSHFLDOHV

4XHURVHQR

*DVROLQDPRWRUFRUULHQWH

9DVHOLQDEODQFD

$VIDOWROTXLGR
',(6(/RODFSPIXHO
3DUDQDV

La Figura 3.4 muestra que en 2007 catorce sustancias De la Figura No. 3.5 se puede observar que el Thin-
qumicas se utilizaron en todas las diez regiones del pas, ner y los disolventes 1, 2, 3 y 4 derivados del petrleo
de las cuales siete de estas sustancias qumicas perte- pueden generar sin duda preocupaciones importantes
necen al Grupo 3 - Pinturas, barnices colorantes y tintas, de escala nacional; como se ver ms adelante, en-
por lo cual en el caso que se identiquen problemticas tre los eventos de emergencia y contingencia de tipo
relacionadas con estas sustancias tendran el carcter tecnolgico, los incendios estn relacionados con este
de escala nacional. Mayor detalle se obtiene analizando tipo de sustancias qumicas. La Tabla No. 3.7 muestra
esta variable por grupo de sustancias qumicas; la Figura un resumen de los resultados de la priorizacin por
No. 3.5 muestra el detalle para el Grupo 6 de sustancias mayor nmero de corredores industriales o regiones
qumicas, correspondiente a Hidrocarburos.

Tabla No. 3.7 Sustancias qumicas priorizadas por uso en regiones del pas

Grupo 1 Regiones Grupo 2 Regiones Grupo 3 Regiones Grupo 6 Regiones Grupo 7 Regiones
cido
Bases y pinturas Aditivos para
cido esterico 10 fosfrico u 10 10 Thiner f.d.r. 10 10
anticorrosivas concretos
ortofosfrico
Disolventes
Bixido.
Colorantes para alifat N. 1. 2 y Reveladores
Metionina 9 xido blanco 10 10 9 10
plsticos 3 derivados del fotogrcos
de zinc
petrleo
Pinturas de protec-
Alcohol prop-
cin industrial (vi- Varsol Aceites mine-
lico y alcohol 9 Oxgeno 10 10 8 9
nlicas. epoxicas. disolvente # 4 rales
isoproplico
poliestricas)
Aceleradores
Benzoato de Azufre petro- Aceites lubrican-
9 9 Pinturas en polvo 10 8 de vulcaniza- 9
sodio qumico tes f.d.r.
cin
76 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Grupo 1 Regiones Grupo 2 Regiones Grupo 3 Regiones Grupo 6 Regiones Grupo 7 Regiones

Disolventes
Bicarbonato Tintas tipogrcas Fijadores foto-
Alcoholes n.c.p. 8 9 10 n.c.p. derivados 8 9
de sodio para imprenta grcos
del petrleo
Lacas acrlicas Gas propano -
Alcohol metilco Carbonato de
8 9 transparentes o 10 gas licuado de 8 Fundentes 9
metanol cal o calcio
coloreadas petrleo g.l.p.

xidos
Compuestos Pigmentos Productos qu-
8 articiales de 9 10 Asfalto slido 7 9
orgnicos n.c.p. preparados micos n.c.p
hierro

Formaldeh- Paranas
Sulfato de Colores minerales Diluyentes para
dos - formol. 8 9 9 (liviana. media y 7 8
amonio en polvo pinturas
formalina micro)

Lacas nitrocelul- Productos

Fosfato de
Estireno 8 9 sicas transparen- 9 Vaselina f.d.r. 6 inmunizantes 8
calcio
tes o coloreadas para madera
Aceites lubri-
Negro de Esmaltes industria-
Glicoles 8 9 9 cantes en bruto 6 Fibra de vidrio 8
humo les horneables
- bsicos
Diisocianatos
cido sulf- Tintas exogrcas Grasas lubrican- Aditivos para
desmophens 8 9 9 6 8
rico base alcohol tes f.d.r. pinturas
desmodurs
Hidrxido de DIESEL ol
sodio - Soda Colorantes para a.c.p.m. (fuel
Xilenos 8 9 9 6 Colofonia 8
sosa custica textiles gas gasol mari-
leja sdica ne gas)
Productos com-
Hipoclorito Pinturas sintticas Aceite mineral puestos n.c.p.
Aminas 8 9 9 6 8
de sodio (oleo - resinosas) f.d.r para tratar
metales

del pas en los que se emplean las sustancias qumi-
cas de cada uno de los grupos. Esta tabla no relaciona
los resultados de los Grupo 4 Plaguicidas y Grupo 5
Abonos y Fertilizantes, pues estas sustancias qumicas
no responden al criterio de corredor industrial, sino a
las regiones donde estn localizados los cultivos en
los cuales se emplean.
La forma de calicar la variable nmero de regiones
en las que se consume la sustancia qumica, es de
forma discreta. La Tabla No. 3.8 muestra cmo se cali-
ca esta variable.
En el caso de los Plaguicidas y de los abonos y fer-
tilizantes la variable es la misma - Nmero de regio-

Tabla No. 3.8 Calicacin asignada acorde con el nmero de regiones en que se consume la sustancia

Nmero de regiones en las que se consume la sustancia qumica (Grupos 1,2,3,6 y 7)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Calicacin asignada al nmero de regiones en los que se consume la sustancia qumica

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
 77

Tabla No. 3.9 Calicacin asignada acorde con el nmero de reas en que se usan
los plaguicidas y fertilizantes

Nmero de reas en que se usa la sustancia (Grupos 4 y 5)

1-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-100 101-150 151-200 >200

Calicacin asignada al nmero de regiones en los que se usa la sustancia qumica

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

nes en los que se consume la sustancia qumica 70 cultivos principales; la metodologa desarrollada
slo que en este caso se toman como regiones no los para calicar la variable consiste en contabilizar para
corredores industriales, sino el nmero de reas en cada sustancia el nmero de cultivos diferentes (reas)
las cuales se consume la sustancia qumica; lo ante- en los cuales se utiliza multiplicado por el nmero de
rior dado que la informacin que entregan el ICA y la departamentos en los que existen estos cultivos; de
base de datos - AGRONET11 est construida bajo estos esta forma el nmero mximo de reas en departamen-
parmetros. tos es 70 x 32 = 2240. En este caso la calicacin est
con relacin al intervalo de reas en las que se emplea
En Colombia existen treinta y dos departamentos y en la sustancia, tal y como lo muestra la Tabla 3.9.
todos hay cultivos agrcolas. Con base en el nivel de pro-
duccin agrcola reportado por el ICA existen en el pas La Figura No. 3.6 muestra el resultado de contabilizar
el nmero de reas en Colombia donde se usa cada pla-
11 AGRONET Red de Informacin y Comunicacin Estratgica
guicida; obviamente, el nmero de reas relacionado
del Sector Agropecuario. Ministerio de Agricultura y Desar- con cada plaguicida aumentar en la medida en que
rollo Rural. Ver referencia en el Captulo 9. dicho plaguicida sea usado en ms cultivos.

Figura No 3.6 Plaguicidas de mayor consumo por nmero de reas






            

  
WLR\SROLVXOIX
$]XIUHHQIRUPDGHPRQR
0DQFR]HE

&DUEDU\O

'LPHWRDWR

3DUDTXDW

'LXURQ

OLQXURQ

&ORURWDORQLO

3URSLQHE

2[LFORUXURGHFREUH

&DUERIXUDQ

0HWKRP\O

7HWUDGLIRQ

&ORUSLULIRV

$FLGR'

7ULXUDOLQD

*OLIRVDWR

)HQWLQKLGUR[LGR

3KR[LP

7ULFORUIRQ

$]LQSKRVPHWK\O
78 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia 2012

La gura anterior muestra como el Mancozeb es el cacin CIIU12 a cuatro dgitos; la disponibilidad de esta
fungicida que se consume en ms reas de Colombia, informacin para el sector manufacturero permite es-
por lo que se puede concluir que las problemticas tablecer el nmero de clases industriales en los que
asociadas a este ingrediente activo sern prioritarias se emplean las sustancias qumicas como cuarta
y de escala nacional; cabe recordar que es tambin el variable independiente de la metodologa de prioriza-
plaguicida que se consume en mayor cantidad. Una cin; una sustancia qumica relacionada con una pro-
conclusin similar en cuanto a problemticas de escala blemtica o preocupacin, que est siendo empleada
nacional se puede asociar a los otros 20 ingredientes en muchas clases industriales CIIU, indicar que se tra-
activos de plaguicidas relacionados en la misma gura. ta de una problemtica compleja que involucra a mu-
chos tipos de industria, procesos de transformacin y
adems, a muchos empleados, por lo que la solucin
3.3.4 Nmero de clases industriales a esta problemtica puede ser tambin compleja. La
en los que se emplea la sustancia Figura No. 3.7 muestra las sustancias qumicas que se
qumica encuentran en mayor nmero de clases CIIU; en este

Segn el DANE en 2007 estuvieron presentes en el 12 CIIU: Clasicacin Industrial Internacional Uniforme de todas
pas 143 clases o sectores industriales segn clasi- las actividades econmicas. Revisin 3.1 Adaptada para Co-
lombia.

Figura No. 3.7 Sustancias empleadas en el mayor nmero de clases industriales CIIU, 2007




Nmero de Sectores CIIU










7KLQHUIGU

+LGU[LGRGHVRGLR6RGDVRVD
FXVWLFDOHMDVGLFD

3LJPHQWRVSUHSDUDGRV

&DUERQDWRGHFDORFDOFLR

3LQWXUDVGHSURWHFFLQLQGXVWULDO
YLQOLFDVHSR[LFDVSROLHVWULFDV

%L[LGRGHWLWDQLR

2[JHQR

'LVROYHQWHVQFSGHULYDGRV
GHOSHWUOHR

&RORUDQWHVSDUDSOVWLFRV

/DFDVDFUOLFDVWUDQVSDUHQWHV
RFRORUHDGDV

3LQWXUDVHQSROYR

3LQWXUDVVLQWWLFDV
ROHRUHVLQRVDV

6LOLFDWRVQFS

$OFRKROHVQFS

&RORUHVPLQHUDOHVHQSROYR

FLGRVXOIULFR

Grupo                
 79
79

Figura No. 3.8 Sustancias inorgnicas usadas en el mayor nmero de clases CIIU, 2007

Grupo 2: Sustacias INORGNICAS presentes en diferentes sectores CIIUs



 
 
Total CIIUs

 
  
   
&DUERQDWRGHFDORFDOFLR

6LOLFDWRGHVRGLR

&DUERQDWRGHVRGLRVRGDDVK
+LGU[LGRGHVRGLR

+LSRFORULWRGHVRGLR
%L[LGRGHWLWQLFR

2[JHQR

6LOLFDWRVQFS

FLGRVXOIULFR

6DOHVTXPLFDVQFS

FLGRIRVIULFRXRUWRIRVIULFR

FLGRFORUKGULFRPXULWLFR

%L[LGR[LGREODQFRGH]LQF

$PRQLDFROTXLGR

1HJURGHKXPR
6RGDVRVDFXWLFDVOHMD

caso el Thinner es la sustancia qumica que se encuen- Nuevamente el Grupo 3 - Pinturas, barnices coloran-
tra en el mayor nmero de clases CIIU en 2007. Es in- tes y tintas es el que mayor nmero de sustancias dife-
teresante este resultado pues esta sustancia qumica rentes tiene como prioritarias, en este caso, porque se
es prioritaria tambin por encontrarse en las diez re- encuentran en mayor nmero de clases industriales. La
giones o corredores industriales y adems, por ser un Figura No. 3.8 muestra en detalle esta variable para el
solvente voltil que debe manejarse adecuadamente Grupo 2 Sustancias Inorgnicas.
para prevenir eventos de incendio.

Tabla No. 3.10 Sustancias empleadas en mayor nmero de clases industriales CIIU

GRUPO 1 CIIU GRUPO 2 CIIU GRUPO 3 CIIU GRUPO 6 CIIU GRUPO 7 CIIU
Hidrxido de
sodio - Soda Pigmentos Productos qu-
Alcoholes n.c.p. 39 57 56 Thiner f.d.r. 61 84
sosa custica preparados micos n.c.p
leja sdica

Pinturas de
Disolven-
proteccin
Carbonato de tes n.c.p.
Acetileno 32 52 industrial (vin- 51 45 Plasticantes 32
cal o calcio derivados del
licas, epoxicas,
petrleo
poliestricas)

cidos orgnicos Bixido de Colorantes para Varsol disol- Diluyentes para

32 49 44 30 32
n.c.p. titanio plsticos vente # 4 pinturas
80 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

GRUPO 1 CIIUs GRUPO 2 CIIUs GRUPO 3 CIIUs GRUPO 6 CIIUs GRUPO 7 CIIUs
Acetatos de Disolventes
Lacas acrlicas
etilo, butilo, alifat N. 1, 2 Aceites
29 Oxgeno 47 transparentes o 41 29 28
amilo, propilo y y 3 derivados minerales
coloreadas
similares del petrleo
Aceites
Pinturas en
cido actico 29 Silicatos n.c.p. 40 41 lubricantes 29 Fibra de vidrio 25
polvo
f.d.r.
Pinturas Grasas
Compuestos Aditivos para
27 cido sulfrico 39 sintticas (oleo 41 lubricantes 21 25
orgnicos n.c.p. plsticos
- resinosas) f.d.r.
Colores
Sales qumicas
cido esterico 26 37 minerales en 39 Varsol f.d.r. 19 Colofonia 21
n.c.p.
polvo
Mezcla especial
Bases y
cido fosfrico Aceites de gases para
Estireno 25 37 pinturas 37 19 20
u ortofosfrico especiales soldadura
anticorrosivas
agamix

cido Gas propano -

Esmaltes de uso
Propilenglicol 24 clorhdrico - 34 32 gas licuado de 17 Fundentes 19
general
muriatico petrleo g.l.p.

Esmaltes Grasas
Formaldehdos - Bixido, xido Aditivos n.c.p.
23 32 industriales 32 lubricantes en 13 19
formol, formalina blanco de zinc para caucho
horneables bruto - bsicos

DIESEL ol
Hipoclorito de Pinturas de alta a.c.p.m. (fuel Aditivos para
Perxidos n.c.p. 23 32 27 13 18
sodio temperatura gas gasol tintas
marine gas)

Tintas
Benzoato de Silicato de
22 28 tipogrcas 26 Queroseno 12 Anticorrosivos 18
sodio sodio
para imprenta

Productos
Aceites
Amoniaco Barnices de compuestos
Xilol 22 28 25 lubricantes en 11 17
lquido todo tipo n.c.p. para
bruto - bsicos
tratar metales

Alcohol proplico Carbonato de Tintas para Derivados Aceleradores

y alcohol 20 sodio - soda 28 teir cueros y 22 n.c.p de 9 de 16
isoproplico ash textiles petrleo f.d.r vulcanizacin

Lacas
Estabilizantes
Alcohol metilco Negro de nitrocelulsicas Aceite mineral
18 27 20 9 para resinas 16
metanol humo transparentes o f.d.r
articiales
coloreadas
 81

Tabla No. 3.11 Calicacin asignada a la sustancia acorde con el nmero de clases CIIU en que se usa

Nmero de clases CIIU 4 dgitos en los que se emplea la sustancia qumica (Grupos 1,2,3,6 y 7)

1-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 81-90 91-100 101-120 >120
Calicacin asignada al nmero de clases CIIU en los que se emplea la sustancia qumica
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Particularmente para el Grupo 2, el Hidrxido de So- dgitos en los que se utilizan las sustancias qumicas
dio est involucrado en muchos tipos de industria, pues pertenecientes a los grupos 1, 2, 3, 6 y 7; nuevamente
est presente en 57 clases CIIU; as, las problemticas se aclara que para los grupos 4 y 5, Plaguicidas y Abo-
o preocupaciones sobre la salud humana y el medio nos y Fertilizantes respectivamente, no se relacionan
ambiente asociadas a esta sustancia sern prioritarias resultados en esta tabla ya que el criterio de sector
o de importancia para estos sectores industriales; la va- industrial no aplica; como se mostrar ms adelante
riedad en procesos industriales y el nmero de traba- para estos dos grupos de sustancias se toma en cuen-
jadores relacionados con el manejo de esta sustancia ta el nmero de cultivos diferentes en los cuales se
generar complejidad a la hora de plantear soluciones aplica el plaguicida o el fertilizante.
a las problemticas.
La forma de calicar la cuarta variable independiente es
La Tabla No. 3.10 muestra los resultados de la prio- discreta por intervalos; cada intervalo de nmero de clases
rizacin por nmero de clases industriales CIIU 4 industriales CIIU en los que se emplea una sustancia qu-

Figura No. 3.9 Plaguicidas empleados en mayor nmero de cultivos en Colombia, 2007



 
         
      
'VDODPLQD
0DQFR]HE

&DUEDU\O

'LPHWRDWR

&DSWDQ

3URSLQHE

$FLGR'

&ORURWDORQLO

'LXURQ

OLQXURQ

0HWKRP\O

2[LFORUXURGHFREUH

3DUDTXDW

7ULXUDOLQD

$]XIUHHQIRUPDGH
PRQRWLRY

7HWUDGLIRQ

&DUERIXUDQ

'

$FLGR
'LFORURIHQR[LDFWLFR
&ORUSLULIRV
82 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 3.12 Calicacin asignado acorde con el nmero de cultivos en que se emplea el plaguicida

Nmero de cultivos agrcolas en los que se usa la sustancia qumica (Grupos 4 y 5)

1 2 3 4 5 6-10 11-15 16-20 21-30 >30

Calicacin asignada al nmero de cultivos en los que se emplea el plaguicida

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

3.4 Nmero de eventos

mica tiene una calicacin o puntaje establecido; la Tabla
No. 3.11 muestra la escala de calicacin de esta variable.

En el caso de los plaguicidas y los abonos y fertilizan-

de emergencia
tes fue necesario ajustar la variable y pasar de clases en los que est
involucrada la
industriales a cultivos agrcolas; la variable queda en-
tonces establecida como: Nmero de cultivos agr-
colas en los que se usa la sustancia qumica como
cuarta variable independiente de la metodologa de
sustancia qumica
priorizacin, para los grupos 4 y 5.

Los reportes de incidentes con sustancias qumicas

Con base en la informacin entregada por el ICA y la
base de datos - AGRONET, en la Figura No. 3.9 se mues-
tran los plaguicidas que se emplean en mayor nmero
de cultivos, tomando como referencia para el anlisis
los 70 cultivos agrcolas ms representativos e impor-
tantes por su produccin en Colombia.
Nuevamente es interesante ver al Mancozeb como
una sustancia qumica relevante por el uso en 42 di-
ferentes tipos de cultivos agrcolas, unido a que es el
pesticida de mayor consumo en toneladas y el que
se presenta en el mayor nmero de reas de cultivo
en departamentos; as las problemticas relaciona-
das con este ingrediente activo se pueden catalogar
como prioritarias.
Al igual que en el caso anterior, fue necesario ajustar
la tabla de calicacin para la priorizacin. La Tabla No.
3.12 muestra la forma en que se calica esta variable
para los grupos 4 y 5 de sustancias qumicas, acorde con
los 70 cultivos agrcolas ms representativos en 2007.
son una fuente de informacin que pueden alimentar
una variable independiente de priorizacin relacionada
con los eventos de emergencia en los que se ven invo-
lucradas las sustancias qumicas; para ello, se aprove-
ch la informacin existente en las bases de datos de
las diferentes entidades encargadas de emergencias,
contingencias, accidentes o eventos relacionados con
sustancias qumicas.
En este sentido, se analiz la informacin que ma-
neja el Instituto Nacional de Salud INS, el Ministerio
de Salud y Proteccin Social - MSPS y otras entidades
relacionadas en el Sistema Nacional de Vigilancia en
Salud Publica SIVIGILA; tambin se analiz la infor-
macin que el MSPS, el Consejo Colombiano de Se-
guridad CCS y la Universidad Nacional de Colombia
mantienen sobre emergencias reportadas a travs del
Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos
Qumicos - CISPROQUIM; adicionalmente, se tom la
informacin que maneja la hoy Autoridad Nacional de
 83

Figura No. 3.10 Flujo de informacin sobre eventos de emergencia en las etapas del ciclo de
vida de las sustancias qumicas

0DGV/LFHQFLDV 0LQLVWHULRGH7UDQVSRUWH &LVSURTXLP ,166,9,*,/$

&HQWUR0GLFR
7UDQVSRUWH 5HSRUWH
,PSRUWDFLQ

$OPDFHQDPLHQWR 8VR

',VSRVLFLQ
([SRUWDFLQ )LQDO
3URGXFFLQ

7UDWDPLHQWR
$SURYHFKDPLHQWR
&HQWUR0GLFR
5HSRUWH
,166,9,*,/$
Licencias Ambientales - ANLA del Ministerio de Am-
biente y Desarrollo Sostenible en cuanto a reportes de
accidentes con hidrocarburos, derivados y sustancias
nocivas. Las caractersticas detalladas de cada una de
estas fuente de informacin o base de datos estn re-
lacionadas en los captulos 8 y 9.
La Figura No. 3.10 muestra las etapas del ciclo de
vida sobre las cuales cada entidad encargada de emer-
gencias y contingencias recolecta la informacin y se
muestra, adems, algn detalle de como es este traba-
jo; por ejemplo:
&LVSURTXLP
La recoleccin de la informacin por parte de SI-
VIGILA se realiza a travs de una cha de notica-
cin, en la que el mdico que atiende el evento
por intoxicacin informa la circunstancia del mismo
ya sea por sospecha, probabilidad o conrmacin
clnica, de laboratorio o por nexo epidemiolgico.
Los eventos reportados por CISPROQUIM son
casos de intoxicacin o de incidente tecnolgico
recepcionados telefnicamente, en los que el in-
dividuo involucrado en el evento o un acudiente so-
licitan soporte profesional. Dichos eventos pueden
84 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

haber ocurrido en cualquier etapa del ciclo de vida
de la sustancia qumica: transporte, almacenamien-
to, uso, produccin, etc.
La informacin sobre eventos de emergencia reco-
pilada por el INS mediante el sistema SIVIGILA, es muy
importante, pues la recoleccin de la informacin es
sistemtica y se llena desde hace ya varios aos.
En el sistema SIVIGILA, se notican los casos de in-
toxicacin que se relacionan a las siguientes sustan-
cias qumicas:
Intoxicacin aguda por frmacos.
Intoxicacin aguda por metales pesados.
Intoxicacin aguda por metanol.
Intoxicacin aguda por plaguicidas.
Intoxicacin aguda por otras sustancias qumicas.
Intoxicacin aguda por solventes.
Intoxicacin aguda por monxido y otros gases.
Intoxicacin aguda por sustancias psicoactivas.
Para efectos del proyecto SAICM es importante la in-
formacin relacionada de casos con metales pesados,
metanol, plaguicidas, otras sustancias qumicas y sol-
ventes. Los reportes de estos eventos en el ao 2009
se pueden ver en la Tabla No. 3.13, que corresponde a
los casos raticados sin tener en cuenta los descartados
por inconsistencias.
En la Tabla No. 3.13 se resumen los eventos, en 2009,
por tipo de exposicin y por grupo de sustancias qumi-
cas; se muestra que el mayor nmero de eventos est
relacionado con los plaguicidas y en especial con los
casos de suicidios.
A pesar de que la informacin que se recolecta en el
sistema SIVIGILA no permite saber las sustancias qumi-
cas especicas involucradas, los datos consolidados de
los informes son muy interesantes y claves para hacer un
anlisis de estos resultados; en este sentido, se puede
concluir en este punto del estudio que los 1254 casos
reportados de incidentes ocupacionales y los 1322 de

Tabla No. 3.13 Sustancias qumicas involucradas en eventos de intoxicacin

Tipo de Exposicin Sustancias Qumicas involucradas en los eventos

Otras Metales Otras

Plaguicidas suatancias Solventes Metanol TOTAL
pesados Intoxicaciones
qumicas

Ocupacional 1254 374 159 55 8 32 1882

Accidental 1322 1875 12 261 24 909 4403

Suicida 4182 1571 5 87 5 2898 8748

Homicida 105 195 0 6 0 162 468

Reaccion adversa 23 472 2 6 14 502 1019

Desconocida 115 2101 3 24 41 863 3147

Sin datos 10 26 0 4 0 16 56

TOTAL 7011 6614 181 443 92 5382 19723

Fuente SIVIGILA-INS
 85

Tabla No. 3.14 Defunciones por causa externa (no fetales) por ao

Exposicin al humo, Exposicin a sustancias Lesiones auto iningidas

Ao Total Nacional fuego, llamas nocivas (accidente) intencional (suicidio)

Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres

2004 33290 5198 81 45 127 31 1762 502
2005 29593 4975 77 44 95 32 1653 467
2006 29031 4815 110 56 97 25 1716 456
2007 29391 4774 100 51 107 30 1750 458
2008 112519 84394 67 47 113 31 1783 451

Fuente DANE: Estadsticas vitales

accidentales con plaguicidas estn seguramente relacio-
nados con el uso de Mancozeb, Etilen Diamina, 2,4-D ci-
do, Propineb, Glifosato, Paraquat y otros plaguicidas que
resultaron prioritarios con las variables anteriores.
Otra fuente ocial de informacin proviene de las
Estadsticas Vitales EV en el rea demogrca, que
lleva el DANE, en cuanto a mortalidad por diferentes
causas externas; para estas estadsticas el DANE tra-
baja con los Cdigos Internacionales de Enfermeda-
des CIE, de la revisin 10 de la Organizacin Pana-
mericana de la Salud OPS (CIE_10), Lista de causas
agrupadas 6/67. En conexin directa de la mortalidad
relacionada con sustancias qumicas se tienen tres ca-
tegoras de causa:
1. Exposicin a humo, fuego y llamas: Cdigos CIE-10
(507).
2. Envenenamiento accidental y por exposicin a sus-
tancias nocivas: Cdigos CIE-10 (508).
3. Lesiones autoiningidas intencionalmente (suici-
dios): Cdigos CIE-10 (511).
La causa ms relevante de mortalidad con sustancias
qumicas es la 508: Envenenamiento accidental por y
exposicin a sustancias nocivas; si bien las otras dos
causas guardan mucha relacin con sustancias qumi-
cas, el nmero de muertes relacionadas con ellas no
son 100% debidas a sustancias qumicas, por lo tanto
en el anlisis se pondr especial atencin a la causa
508. La Tabla No. 3.14 muestra un resumen de las muer-
tes relacionadas con estas tres causas.
Esta fuente la informacin sobre eventos en los que
estn involucradas sustancias qumicas es an ms
agregada que la anterior y se reere a defunciones es-
peccamente; conectando esta informacin con la de
SIVIGILA del numeral anterior se puede inferir que de
los 8748 intentos de suicidio con sustancias qumicas
(Intoxicacin por Exposicin suicida Tabla 3.13) los ca-
sos que llegan a la muerte entre hombres y mujeres son
2234 (el 25%), sin embargo, cabe aclarar que la causa
de muerte cdigos CIE-10 (511) no corresponde exclu-
sivamente a sustancias qumicas, por lo que el porcen-
taje de 25% puede llegar a ser menor.
Una fuente alterna de informacin relacionada con
eventos de emergencia y contingencia, en particular
para derrames de hidrocarburos, es la base de datos en
desarrollo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
tenible MADS con relacin al seguimiento del Decreto
321 de 1999 sobre derrames de hidrocarburos, deriva-
dos y sustancias nocivas; actualmente con el Decreto
2820 de 2010 se cobija la misma obligatoriedad de in-
86 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Figura No. 3.11 Reportes de eventos con hidrocarburos, 2009 (Decretos 321/1999 y 2820/2010)


Nmero de
eventos
$&30
&UXGR
',(6(/
Nmero de
eventos
$WHQWDGR
DROHRGXFWRV
$FFLGHQWHV 'DRIDOODFRUURVLRQHQ
GHFDUURWDQWHV HQFDUUHWHUDROHRGXFWRV
YDOYXODVDFFHVRULRV
Fuente: Direccin de Licenciamiento Permisos y Tramites Ambientales - MADS
formar la emergencia a la autoridad ambiental compe-
tente cuando se trata de sustancias qumicas diferentes
a hidrocarburos, involucradas en incendios, derrames,
escapes, emisiones y/o vertimientos fuera de los l-
mites permitidos. Detalle de esta base de datos puede
verse ms adelante en el Captulo 8.
La Figura No. 3.11 muestra en resumen los eventos
reportados en seguimiento al Decreto 321 de 1999 y al
Decreto 2820 de 2010, para 2009; en ella se relacionan
las principales causas del evento de emergencia y los
principales hidrocarburos involucrados en estos eventos.
Adems, muestra cmo el mayor nmero de eventos
se debe a atentados sobre oleoductos, mientras que los
accidentes en carretera son los que menos ocurren; de
otro lado, el dao o falla por corrosin en oleoductos,
vlvulas y accesorios, as como las fallas operacionales
ocurren en nmero relevante. Tambin resalta que el
crudo es la sustancia involucrada en ms eventos, se-
guida de ACPM/Diesel, de las emulsiones agua/crudo,

 

0H]FODV\
*DVROLQDV
HPXOVLRQHV &RPEXVWROHRV 2WURV
QDIWDV
$JXDFUXGR
)DOODVRSHUDFLRQDOHV 727$/
de las gasolinas y de los combustleos. Si bien esta
base de datos relaciona accidentes en carretera, en el
momento y mientras se consolida la informacin prove-
niente del Decreto 2820 de 2010, no ser una fuente
alterna para conocer los accidentes en carretera de sus-
tancias diferentes a los hidrocarburos.
Para desarrollar la quinta variable del modelo, se to-
man como principal fuente de informacin las emer-
gencias toxicolgicas y tecnolgicas con sustancias
qumicas reportadas por las empresas aliadas a CIS-
PROQUIM, que como ya se mencion, es el centro
de informacin que mantiene el CCS con el apoyo de la
Universidad Nacional y el MSPS; es de destacar que este
sistema informa datos precisos a la comunidad en ge-
neral sobre los protocolos a seguir, los procedimientos
que no se deben hacer y los contactos apropiados para
la atencin de las emergencias en trminos de seguri-
dad, salud y proteccin ambiental. El sistema permite
conocer el nmero de eventos de emergencia en los
que est involucrada una sustancia qumica especca;
 87

Figura No. 3.12 Eventos de emergencia relacionados con sustancias qumicas

Numero total de eventos relacionados con sustancias quimicas = 4578 (en 2009)
2178
Eventos Otras Intoxicaciones
Tecnolgicos 1858
Error mdico
Incendio Delictiva Social
Explosin 1516
Farmacodependencia
Derrame
Reaccin
Fuga a medicamentos
Otros

685 682
545

303 288
240
132 170
105 97 67
45 33 53 10 22 53 13 39 10
1 5

Intoxicacin Intoxicacin Intoxicacin Otras

Tecnolgicos Accidental Ocupacional Voluntaria Intoxicaciones

Hidrocarburos y Solventes Plaguicidas Productos de Aseo Industrial Total

Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPS

otras bases de datos consideradas aportan informacin
consolidada que tambin es importante e interesante
resaltar y que permiti corroborar resultados.
Toda esta informacin fue bsica para establecer la
quinta variable independiente de priorizacin: N-
mero de eventos de emergencia en los que est
involucrada la sustancia qumica. En este caso par-
ticular se consideraron prioritarias aquellas sustan-
cias qumicas involucradas en muchos casos o even-
tos de emergencia. Inicialmente, en la Figura No.
3.12 se muestra el tipo de eventos de emergencia en
que estn involucradas sustancias qumicas de dife-
rente naturaleza.
Una conclusin evidente del anlisis de la Figura
No. 3.12 es que los plaguicidas son las sustancias
qumicas que estn involucradas en el mayor nme-
ro de reportes recibidos por eventos de emergencia
y contingencia toxicolgicos; esto se debe a que el
sector agropecuario es el que ms reporta a CISPRO-
QUIM: en el 85% del total de casos de suicidio o
intento de suicidio, en el 80% de los casos ocurridos
en los puestos de trabajo u ocupacionales, en el 45%
de los casos de intoxicacin accidental y an en otros
casos de intoxicacin, los plaguicidas son las sus-
tancias que estn presentes en el mayor nmero de
emergencias. Por otro lado, son los hidrocarburos las
sustancias qumicas que estn relacionadas con ms
casos de emergencia y contingencia tecnolgicos.
La Figura No. 3.13 muestra ya en detalle el nmero de
eventos de emergencia en 2009 relacionados con pla-
guicidas especcos.
88 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 3.13 Eventos de emergencia relacionados con plaguicidas, 2009

Grupo 4: Total de eventos con PESTICIDAS (2009) = 3160

606

290
204 202
144 121 119 103 83 78 77 76 69 51 32 31 31 29 29 25
Eventos Cipermetrina

Metamidofos

Brodifacouma

Transflutrina
Paraquat

Amitraz

Endosulfan

Metomil

Acido Borico -piretrina

Dimetoato

Cumatetralilo

Praletrina

2,4 D Amina
Aldicarb

Desconocido

Clorpirifos

Carbofuran

Glifosato

Triclorfon
Fluoracetato de Sodio

Ciflutrina +

Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPS

Es importante recordar que el grupo de los plaguicidas cias toxicolgicas como en emergencias tecnolgicas;
es el que mayor nmero diferente de sustancias tiene, cabe recordar que de la Figura No. 3.12 se puede evi-
aun sin tener en cuenta las formulaciones y presentacio- denciar que del total de eventos de emergencia tec-
nes en las que cada ingrediente activo es empleado; por nolgicos de 2009 los que estuvieron relacionados
otro lado, es el grupo que menor consumo en toneladas con hidrocarburos representan el mayor porcentaje
presenta (0,1% del total); con relacin a eventos de emer- (34,1%), mientras que del total de todos los eventos
gencia vuelve a ser el grupo de sustancias qumicas ms relacionados con hidrocarburos los eventos tecnolgi-
relevante, pues como se observa son las sustancias ms cos solo representan el 12,5%.
recurrentes en los diferentes eventos de emergencia, en
especial en los de intoxicacin y suicidio; si bien el Manco- En este caso es interesante ver como el Thinner, in-
zeb es el plaguicida que se encuentra en el mayor nmero volucrado en 90 eventos de emergencia y que se cla-
de cultivos agrcolas y de reas cultivadas en departamen- sica como el segundo hidrocarburo con ms eventos
tos, no aparece entre los prioritarios por emergencias y despus del Varsol, es tambin la sustancia que apa-
contingencias. En este aspecto si es importante considerar rece en las diez regiones del pas y en el mayor nme-
otros plaguicidas como el Carbofuran, el Metamidofos, el ro de clases industriales CIIU. Por la coherencia entre
Paraquat, el Endosulfan y la 2,4 D Amina, entre otros, que estos resultados, las preocupaciones y problemticas
fueron priorizados en otras variables. en la salud humana y en el medio ambiente relacio-
nadas con el Thinner deben ser prioritarias, pues ten-
La Figura No. 3.14 presenta en detalle los hidrocar- dran la connotacin de escala nacional ya que esta
buros que estuvieron involucrados tanto en emergen- sustancia se maneja en muchos tipos de industria e
 89

Figura No. 3.14 Eventos de emergencia relacionados con Hidrocarburos, 2009

Total de eventos con hidrocarburos y solventes: 361 (8% del total)

Total de eventos: 4578
98
90
Nmero de eventos

45
31
16 15 15
9 6 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1

Crudo de Petrleo
Betn
Varsol

Thinner

Gasolina

Acpm

Propano

Gas Natural

Cloruro De Metileno

Gas Propano

Acetona

Creolina

Crudo
Acril Sapolin
Petrleo

Desincrustante

Aguarrs
cido
Sustancia

Pegante para PVC

Disolvente No. 1
Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad - Universidad Nacional de Colombia - MPS

involucra a muchos trabajadores; as mismo, se debe- La Tabla No. 3.15 presenta a manera de resumen
r poner especial atencin a eventos tecnolgicos de el nmero de eventos de emergencia en que es-
emergencia tales como los incendios, las explosiones, tn involucradas diferentes sustancias qumicas; en
los derrames y las fugas. particular no hay sustancias qumicas del grupo 5

Tabla No. 3.15 Sustancias involucradas en mayor nmero de casos de emergencia

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Produtos
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 6 Grupo 7 de Hogar

Diclorome- Aceite Hipoclorito

15 Mercurio 39 Pintura 2 Aldicarb 606 Varsol 98 6 260
tano Lubricante de Sodio

Ciclohexano- Soda Tinte Para

12 32 2 Desconocido 290 Thinner 90 Acronal 1 Creolina 48
na + CHCl3 Custica Ropa

cido Desengra-
Formol 12 27 Laca 1 Clorpirifos 204 Gasolina 45 20
Clorhdrico sante

Tinta de
Solucin de cido
8 Silica Gel 18 Fotocopia- 1 Carbofuran 202 Acpm 31 19
Caucho Muritico
dora
90 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos

Eventos
Produtos
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 6 Grupo 7 de Hogar

Cianuro Tinta para

Poliacrilato Limpiador
7 de Sodio y 16 Colorar 1 Glifosato 144 Propano 16 17
de Metilo de Pisos
Potacio Telas
Tintas para
cido Fluoracetato Gas
Metanol 6 16 marcar 1 121 15 Veterina 10
Sulfrico de Sodio Natural
Soldadura
Gas
Alcanfor 5 Amoniaco 14 Tintilla 1 Triclorfon 119 9 Detergente 8
Propano
cido Perxido de
Alcoholes 5 10 Vinilo 1 Cipermetrina 103 Petrleo 6 7
Ntrico Hidrgeno
Piridina 4 Azufre 9 Metamidofos 83 Brea 2 Perfume 6
Cloro Pegante
Naftalina 4 8 Brodifacouma 78 2 Jabn 3
gaseoso para PVC
Ciutrina +
Acetona 3 Plomo 7 77 Gas 1 Removedor 3
Transutrina
Aceite de Monxido Gas
2 6 Paraquat 76 1
Carro de Carbono Bricket
cido Actico 2 Cemento 6 Amitraz 69 Aguarras 1
cido Fnico cido Disolvente
2 3 Endosulfan 51 1
- Fenol Fluorhdrico #1
Isopropanol 2 Fsforos 3 Metomil 32 Creolina 1
Tetracloruro Hipoclorito cido Brico -
2 3 31 Crudo 1
de Estao de Calcio Piretrina
2 Etil - cido Crudo de
2 3 Dimetoato 31 1
Hexanol Fosfrico Petrleo
Acetato Diluyente
1 Cal 2 Cumatetralilo 29 1
de Sodio de Pinturas
Anhdrido Dixido de
1 2 Praletrina 29
Ftlico Azufre
Perman-
Anilina 1 ganato de 2 2,4 D Amina 25
Potasio
Azul de Desincrus-
1 1 cido Brico 25
Metileno tante cido
Glutaralde- Cloro en
1 Profenofos 24
hdo Polvo
Esbiotrina,
Acetato de
1 Butxido de 23
Metilo
Piperonilo
Dimetil
1 Mancozeb 20
Sulfuro
ter 1 Monocrotofos 20
Fuente: Consejo Colombiano de Seguridad Universidad Nacional
 91

Tabla No. 3.16 Calicacin asignada acorde con el nmero de eventos de emergencia

Nmero de eventos de emergencia relacionados con la sustancia qumica

1 2-10 11-20 21-30 31-40 41-50 51-70 71-100 101-200 >200

Calicacin asignada al nmero de eventos de emergencia relacionados con la sustancia
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Tabla No. 3.17 Calicacin y porcentajes de ponderacin de cada variable de priorizacin empleados
para las sustancias de los grupos 1, 2, 3, 6 y 7

%
Caracterstica Calicacin Ponderacin

Peligrosidad1 Corrosiva Reactiva Explosiva Inamable Al Ambiente Txica 30

Calicacin 1 1 1 2 1 4

> > >

PESO (Cantidad > > > >
20.000 50.000 100.000 > 500.000
0,1 - 100 - 1.000 - 60.000 - 80.000 - >
de toneladas - - - 20
100 1.000.000
consumidas) 1.000.000
1.000 20.000 80.000 100.000
50.000 60.000 500.000

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

REGIONES (Nmero
de corredores en los
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 15
cuales aparece uso de
la sustancia qumica)

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SUBSECTORES CIIU
(Nmero de subsec-
1- 31 -
tores en los cuales 41 - 50 51 - 60 61 - 70 71 - 80 81 - 90 91 - 100 101 - 120 > 120 15
30 40
se utiliza la sustancia
qumica)

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

EVENTOS (Nmero de
eventos reportados 11 - Mas de
1 2 - 10 21 - 30 31 -40 41 - 50 51 - 70 71 - 100 101 - 200 20
con la sustancia 20 200
qumica)

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1: Se asignan 2 puntos si la sustancia no tiene caractersticas CRETI, por salud ocupacional.

92 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Abonos y Fertilizantes involucradas en eventos de
emergencia; por otro lado CISPROQUIM relaciona
los productos de hogar como un grupo de sustancias
con las que se tienen un gran nmero de eventos de
emergencia, incluso ms que con otros grupos de
sustancias qumicas.
Esta quinta variable de priorizacin de nmero
de eventos de emergencia en los que est invo-
lucrada cada sustancia qumica, al igual que otras
variables descritas anteriormente, tambin se cali-
fica de forma discriminada o discreta acorde con el
intervalo del nmero de eventos de emergencia en
los que est involucrada; la Tabla No. 3.16 mues-
tra la forma de calificar las sustancias qumicas en
esta variable.
3.5 Sustancias
Qumicas priorizadas
por grupo
Antes de listar las sustancias qumicas priorizadas
para cada uno de los siete grupos establecidos en el
estudio, conforme con los puntajes totales obtenidos
luego de calicar y ponderar cada sustancia qumica
con respecto a las cinco variables independientes esta-
blecidas, en la Tabla No. 3.17 se hace un resumen de las
calicaciones y porcentajes de ponderacin asignados
a cada variable aplicados a las sustancias qumicas de
los grupos 1, 2, 3, 6 y 7; as mismo, la Tabla No. 3.18
muestra este mismo resumen para las sustancias qumi-
cas pertenecientes a los grupos 4 y 5.
La Tabla No. 3.19 muestra la lista de las 10 sustancias
que obtienen para el total de las cinco variables las
calicaciones ms altas en cada uno de los grupos es-
tablecidos para este estudio. Cada una de las sustan-
cias listada en esta tabla tiene ahora la connotacin
de prioritaria; desde otro punto de vista, cada una de
estas sustancias es objeto de preocupacin pues po-
tencialmente se les puede asociar con problemticas
relacionadas con la salud humana o con el medio am-
biente a escala nacional; las gestin que se plantee
con ellas implicar gran esfuerzo, altos costos de ma-
nejo y seguramente tambin altos costos de elimina-
cin o disposicin.
Los resultados de la priorizacin de sustancias qu-
micas en Colombia con la metodologa establecida
muestran que las cinco primeras sustancias qumicas
con las ms altas calificaciones son de tipo plaguici-
das, particularmente el Paraquat, la sustancia con la
ms alta calificacin (7,05 puntos de un mximo de
10 puntos posibles) que resulta prioritaria y de gran
preocupacin con referencia a las cinco variables
analizadas; de igual nivel de preocupacin estn
los otros cuatro plaguicidas: Mancozeb, Clorpirifos,
Glifosato y Carbofurn. Tambin se resalta el Thin-
ner, sustancia del grupo de Hidrocarburos, gas y sus
derivados, por su alta calificacin y porque se han
presentado muchos eventos de emergencia y con-
tingencia en los cuales ha estado involucrada esta
sustancia; caso similar ocurre con los disolventes ali-
fticos Nos. 1, 2, 3 y 4.
Por otro lado, en el grupo de las sustancias inorgni-
cas despus de la Soda Custica y del cido Sulfrico,
que son las sustancias de ese grupo que ms calica-
cin obtuvieron, aparece el Mercurio con calicacin
de 4,05; es interesante y notorio este resultado dado el
muy bajo consumo de esta sustancia (de tan solo 71,4
toneladas en 2007) con relacin a otras sustancias qu-
micas y que como se mencion en el Captulo 2, este
consumo corresponde nicamente a la actividad legal
del sector minero y a la industria manufacturera; sin
embargo, fueron otras variables como la peligrosidad,
el uso en diferentes regiones del pas y el gran nmero
de eventos de emergencia lo que llev a esta sustancia
a ser una de las diez ms relevantes de su grupo.
 %
Caracterstica Calicacin Ponderacin

Peligrosidad Grupo 4 Corrosiva Reactiva Explosiva Inamable Al Ambiente Toxica

30
Calicacin Y5 1 1 1 2 1 4
0,1 - > 100 - > 200 - > 300 - > 400 - > 500 - > 600 - > 700 - > 800 -
PESO > 900
GRUPO 4 100 200 300 400 500 600 700 800 900

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

> > > > >

0,1 - 30.000 40.000 50.000 60.000 80.000 > 90.000 - 20
> 20.000 - > 70.000 - >
PESO - - - - -
GRUPO 5 30.000 80.000 100.000
20.000 100.000
40.000 50.000 60.000 70.000 90.000

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SUBSECTORES (N-
mero de cultivos en 16 -
1 2 3 4 5 6 - 10 11 - 15 21 - 30 > 30
los cuales se utiliza la 20
GRUPO 4 15
sustancia qumica)

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

SUBSECTORES (N-
mero de cultivos en
los cuales se utiliza la GRUPO 5 10 15
sustancia qumica)

1: Se asignan 2 puntos si la sustancia no tiene caractersticas CRETI, por salud ocupacional.

Calicacin

REGIONES (Nmero
de reas de cultivo en 31 - 41 - 51 - 61 - 101 -
1 - 20 21 - 30 71 - 100 151 - 200 > 200
las cuales se utiliza la 40 50 60 70 150
para las sustancias de los grupos 4 y 5

GRUPO 4 15
sustancia qumica)

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

REGIONES (Nmero
de reas de cultivo en
las cuales se utiliza la
GRUPO 5 10 15
sustancia qumica)

Calicacin

EVENTOS (Nmero
de eventos reporta- 10 - 16 - 51 -
1-3 4-6 7-9 21 - 30 31 - 50 101 - 200 > 200
dos con la sustancia GRUPOS 15 20 100
20
qumica) 4Y5
Tabla No. 3.18 Calicacin y porcentajes de ponderacin de cada variable de priorizacin empleados

Calicacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
93
 94

Grupo 3
Grupo 5 Grupo 6
Grupo 1 Grupo 2 Pinturas, Barnices, Grupo 4 Grupo 7
Abonos y Hidrocarburos,
Orgnicas Inorgnicas Tintas, Colorantes y Plaguicidas Otras Sustancias
Fertilizantes Gas y Derivados
Pigmentos

nal
nal
nal
nal
nal
nal
nal

Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia
Sustancia

Calicacin total
Calicacin total
Calicacin total
Calicacin total
Calicacin total
Calicacin total
Calicacin total

Pinturas de pro-
Hidrxido de teccin industrial Fuentes de Productos
Estireno 4.15 5.45 3.90 Paraquat 7.05 5.30 Thinner f.d.r. 5.95 3.90
sodio, soda, sosa (vinlicas, epoxicas, fsforo qumicos n.c.p
poliestricas)

Formaldeh- Lacas acrlicas

Fuentes de Varsol disol- Aceleradores de
dos, formol, 4.05 cido sulfrico 4.25 transparentes o 3.75 Mancozeb 6.90 5.30 5.25 3.10
nitrgeno vente # 4 vulcanizacin
formalina coloreadas

Alcohol metilco Pinturas sintticas Compuestos Petrleo Aditivos para

4.05 Mercurio 4.05 3.60 Clorpirifos 6.55 5.30 4.50 3.05
(metanol) (oleo - resinosas) NPK crudo plsticos

Aceites
Azufre petroqu- Esmaltes industriales Funentes de lubricantes Diluyentes para
Fenoles 3.60 4.00 3.45 Glifosato 6.50 5.30 3.95 3.00
mico horneables potasio en bruto pinturas
bsicos

steres del
Acondiciona-
Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

acido acrlico Amonaco Pigmentos minerales Gasolina mo- Aceites mine-

3.60 4.00 3.35 Carbofuran 6.25 dor orgnico 4.50 3.80 3.00
(metiletilbutil lquido en bruto tor corriente rales
de suelos
acrilatos)

Carbonato de cal Pigmentos prepa- Aditivos para

Alcoholes n.c.p. 3.50 3.85 3.30 Dimetoato 5.55 Enmiendas 4.30 Asfalto slido 3.70 2.85
o calcio rados pinturas

Diesel ol
Lacas nitrocelulsi- a.c.p.m.
Simple mag- Aditivos n.c.p.
Tabla No. 3.19 Sustancias qumicas calicadas y priorizadas por grupo

Toluenos 3.40 Oxgeno 3.65 cas transparentes o 3.30 Propineb 5.30 3.90 (fuel, gas, 3.55 2.70
nesio para caucho
coloreadas gasoil,marine
gas)

Gas propano Catalizadores

Esmaltes de uso Foliares en
cido frmico 3.25 Cianuro de sodio 3.50 3.30 Clorotalonil 5.15 3.70 - gas licuado 3.45 para la elabora- 2.65
general mezcla
de petrleo cin de plsticos
 Disolventes
Mezcla especial
alifticos
cidos orgni- cido fosfrico u Tintas exogrcas 2,4-D sal Compuestos de gases para
3.20 3.50 3.30 4.65 3.70 N. 1, 2 y 3 3.20 2.65
cos n.c.p. ortofosfrico base alcohol amina NP soldadura
derivados del
agamix
petrleo

Disolven-
Anhdrido cido clorhdrico Methami- Fertirriego e tes n.c.p. Fijadores foto-
3.15 3.50 Pinturas en polvo 3.15 4.55 3.50 3.15 2.60
ftlico - muritico dophos hidroponia derivados del grcos
petrleo
Colorantes para Compuestos
Anhdridos 3.15 Fosfato de calcio 3.40 2.85 Diuron 4.15 3.50 Varsol f.d.r. 3.15 Fibra de vidrio 2.55
plsticos NK

Paranas (li-
cidos inorgni- Tintas tipogrcas Aditivos para
Aminas 3.15 3.40 2.85 Atrazina 3.95 Simple cobre 3.50 viana, media 3.00 2.55
cos n.c.p. para imprenta concretos
y micro)

Dimetilterrefta- Silicato de sodio Biofertilizan- Aditivos para

3.15 3.35 Barnices de todo tipo 2.85 Carbaryl 3.95 3.50 Queroseno 3.00 2.55
lato (DMT) slido tes tintas

Hipoclorito de Colores minerales Ethylene + Asfalto

Cetonas n.c.p. 3.00 3.35 2.85 3.80 Simple calcio 3.50 2.90 Plasticantes 2.45
sodio en polvo diamina lquido

Otras bases
y destilados
Anhdrido Carbn mineral - Bases y pinturas parafnicos
3.00 3.30 2.70 Methomyl 3.80 Simle hierro 3.50 2.85 Fundentes 2.40
maleico hulla antracita anticorrosivas y naftnicos
derivados del
petrleo

Alcohol prop-
Tintas litogrcas Simple Aceites lubri- Reveladores
lico y alcohol 3.00 cido sulfnico 3.15 2.70 Ametrina 3.70 3.50 2.85 2.35
para prensas plana cobalto cantes f.d.r. fotogrcos
isoproplico

Ciclohexano
Tintas para teir Difenoco- Mezclas
Alcanfor 2.90 Silicatos n.c.p. 3.15 2.55 3.65 3.50 (derivado del 2.75 Colofonia 2.25
cueros y textiles nazol secundarios
petrleo)

Lquidos
especiales para
Escoria de alto Pinturas de alta Brodifacou- Simple man- Bencina
Nitrocelulosa 2.85 3.10 2.55 3.30 3.50 2.60 cromar, niquelar 2.20
horno temperatura ma ganeso industrial
y electrobrillar
metales
Tabla No. 3.19 Sustancias qumicas calicadas y priorizadas por grupo

Esmaltes de impre- Derivados

Foliares en Lubricantes para
Hexano 2.85 Cloro 3.10 sin tamigrca 2.45 Tetradifon 3.20 3.50 n.c.p de pe- 2.55 2.20
simples plsticos
(screen) trleo f.d.r

Solventes Dodecilbenceno
Mezclas de
Xilenos 2.85 Sulfato de sodio 3.00 Captan 3.05 3.50 para insecti- 2.55 alcano tridecil- 2.15
menores
cida f.d.r. benceno
95
96 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

En el grupo de sustancias orgnicas se destaca nue-
vamente que las sustancias del sector de los plsticos
y polmeros son prioritarias, pues la lista la encabezan
cuatro sustancias empleadas en este sector: el Estireno,
el Formaldehido, el Metanol y el Fenol.
3.6 Preocupaciones
y problemticas
padas de acuerdo con el tema de sta; el resumen de
las principales problemticas se puede consultar en la
Tabla No. 3.20.
La primera columna de la Tabla No. 3.20, Cantidad, se
reere al nmero de veces que esta problemtica fue
relacionada en las encuestas, en otras palabras, la can-
tidad se reere al nmero de entidades que relaciona-
ron esta problemtica en la encuesta. Por otro lado, la
tercera columna de esta tabla relaciona las sustancias

prioritarias con qumicas o los grupos de sustancias qumicas que fue-

ron asociados a la problemtica por las entidades en-
sustancias qumicas cuestadas.

Tomando la Cantidad, como criterio de priorizacin, el

En las encuestas realizadas a entidades gubernamen-
tales y privadas se mencionan 126 preocupaciones
relacionadas con sustancias qumicas; debido a que al-
gunas de las preocupaciones o problemticas referidas
por diferentes entidades eran coincidentes (aunque en
algunos casos con enfoques diferentes), fueron agru-
orden en que se presentan las problemticas o preocu-
paciones en la tabla representa tambin el orden de
prioridad de la problemtica; las sustancias qumicas
relacionadas en la Tabla No. 3.20 corresponden a las
que desde el punto de vista de las entidades estn aso-
ciadas con la problemtica manifestada.

Tabla No. 3.20 Principales problemticas relacionadas con sustancias qumicas en Colombia
Cantidad

Sustancias
Problemticas Observaciones de los Encuestados
Involucradas

La problemtica se encuentra prcticamente en todas las actividades productivas

del pas. Se presenta asociada, entre otros factores, a falta de conocimiento de
cidos inorgnicos, bases las caractersticas sicoqumicas de las sustancias qumicas manipuladas, escasa
inorgnicas, solventes, Mer- o nula informacin por parte de proveedores sobre los riesgos que representa su
Inadecuado manejo o mani-
curio, cianuros, Hidrgeno, inadecuado manejo, ausencia de procedimientos apropiados para su manipula-
17 pulacin de sustancias qu-
plaguicidas, metales pesa- cin y aplicacin en procesos poco tcnicos, auge de actividades artesanales y
micas.
dos, sustancias inamables que se llevan a cabo de manera informal, como el caso de la minera, entre otras.
en general.
De otro lado, est la utilizacin de sustancias qumicas en actividades ilcitas, que
obviamente no permiten control.

Cantidad
Problemticas
Desarrollo normativo insu-
ciente con relacin a peligro
y riesgo (en asignacin de
responsabilidades de las en-
tidades gubernamentales, en
identicacin y evaluacin
16
del riesgo, en registro de
incidentes, en elaboracin
de planes de contingencia y
emergencia, en seguimiento
y control por parte de auto-
ridades).
Inadecuada disposicin de
sustancias qumicas inclu-
14
yendo sus envases y emba-
lajes.
Sustancias
Involucradas
Plaguicidas, metales
pesados, Mercurio, PCB,
compuestos orgnicos per-
sistentes (COP), solventes,
aceites, sustancias org-
nicas en genera, cianuros,
asbesto.
Metales pesados, cidos,
bases, solventes, plaguici-
das, fertilizantes, mercurio,
cianuros.
97
Observaciones de los Encuestados
La reglamentacin existente sobre sustancias qumicas es en su mayora muy ge-
neral; falta reglamentacin referente a la gestin de muchos tipos especcos de
sustancias qumicas; hay normativo suciente de algunos de stos, como el caso
particular de los plaguicidas, pero de otros tipos solo cubre algunas de las etapas
de su ciclo de vida.
En muchos casos, diferentes entidades gubernamentales tales como autoridades
ambientales, secretaras de salud o alcaldas municipales, tienen a su cargo el
control y seguimiento de diferentes etapas de la gestin de sustancias qumicas,
pero no siempre estn claramente denidas las responsabilidades entre las en-
tidades. Por ello se requiere realizar un trabajo interinstitucional ms coordinado
que permita que cada entidad ejerza realmente las funciones que le correspon-
den. En cuanto al uso de sustancias qumicas no es consistente la normativa ac-
tual que reglamenta algunos sectores como por ejemplo el de la minera.
En algunas regiones falta la identicacin y registro de los establecimientos que
manejan sustancias qumicas y que deben ser objeto de vigilancia y control.
No es suciente la regulacin ni los requisitos referente a la elaboracin de
planes de emergencia y contingencias en entidades o empresas que manejan
sustancias qumicas; faltan documentos tcnicos que orienten a las entidades o
empresas a su estructuracin e implementacin.
Falta una poltica de Estado que restrinja el uso de algunas sustancias qumicas
que en el nivel internacional ya no se utilizan por su peligrosidad. Necesidad de
ampliacin de listas de sustancias de control especial.
Se presenta inconsistencia en cuanto a la normativa que regula el aprovecha-
miento y uso de la minera. Falta de compromiso y de seguimiento por parte de
las autoridades municipales, que son las directamente responsables del control
en este sector.
No hay una cultura implantada para la disposicin adecuada de sustancias qu-
micas por desconocimiento de sus caractersticas sicoqumicas y de los riesgos
asociados a esta operacin.
Falta de tecnologa apropiada para la disposicin de sustancias y de residuos
qumicos.
Aunque hay avances importantes en la implementacin de planes post consumo
de agroqumicos es necesario fortalecer la sensibilizacin de los agricultores en
la disposicin nal de los envases de dichas sustancias; en general, hay decien-
cias en la implementacin de los planes post consumo de otras sustancias qu-
micas. Es importante implementar nuevos planes de devolucin post consumo
para otros tipos de residuos de sustancias qumicas, aparte de los establecidos
actualmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
98 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Cantidad
Problemticas
Recurso humano insuciente
e incapacidad para ejercer
13 funciones de IVC en activida-
des relacionadas con sustan-
cias qumicas.
Falta de informacin y capa-
citacin de las personas que
10 trabajan con sustancias qu-
micas (por ejemplo concien-
tizacin del riesgo).
Contaminacin de los com-
7 partimentos ambientales con
sustancias qumicas.
Falta de gestores de residuos
peligrosos que cumplan a
6 cabalidad la normatividad,
especialmente en transporte
y disposicin nal.
Sustancias
Involucradas
Plaguicidas, fertilizantes,
Mercurio, cianuros, combus-
tibles, sustancias agota-
doras de la capa de ozono,
dioxinas y furanos.
Plaguicidas, fertilizantes,
sustancias qumicas en
general.
Hidrocarburos, cidos org-
nicos e inorgnicos, aceites
lubricantes, PCB, sustancias
inamables en general, me-
tales pesados, alcoholes, sol-
ventes, Oxgeno, Hidrgeno,
bases inorgnicas, pinturas
epxicas y esmaltes, plagui-
cidas y fertilizantes
cidos, bases y solventes,
SAO, aceites y grasas, pin-
turas y tintas, plaguicidas,
solventes orgnicos, catali-
zadores, metales pesados,
PCB, polmeros, asbesto.
Observaciones de los Encuestados
No hay suciente personal idneo en las instituciones para que se ejerzan ade-
cuadamente, en todos los sitios requeridos, las funciones de inspeccin, vigi-
lancia y control relacionadas con sustancias qumicas; las entidades del estado
carecen de recursos sucientes para ello.
Se presenta corrupcin en los pasos fronterizos y puertos lo que impide que se
aplique un control eciente a la gestin de las sustancias qumicas.
En algunas reas geogrcas del pas hay acceso restringido ya sea por motivos
de orden pblico o por la misma topografa o caractersticas del terreno; sto im-
pide que se lleven a cabo adecuadamente las actividades de vigilancia y control
de sustancias qumicas por parte del personal de las autoridades competentes.
De otro lado, para el caso de sustancias controladas es la Direccin Nacional de
Estupefacientes la entidad nacional encargada de su vigilancia y control y no son
claras las funciones y responsabilidades que debe asumir el personal de otras
autoridades, como las ambientales o municipales, sobre la vigilancia en la ges-
tin de estas sustancias en sus regiones.
En general, se evidencia en todos los niveles la falta de capacitacin del personal
que gestiona sustancias qumicas, sobre los peligros y riesgos asociados con su
actividad; as mismo, hay falta de sensibilizacin a la poblacin sobre este tema.
Falta implementacin de medidas preventivas, en empresas que utilizan sustan-
cias qumicas, que protejan a los trabajadores que manipulan sustancias qumicas.
Falta de conciencia del industrial sobre los impactos que causa el inadecuado mane-
jo de sustancias qumicas; en algunos casos se preere pagar multas al Estado que
realizar inversiones que permitan la apropiada gestin de las sustancias qumicas.
Falta de sensibilizacin en la poblacin.
Falta de implementacin de medidas preventivas en la empresa.
Falta de recursos econmicos.
Deciencias de informacin sobre cada una de las sustancias.
Por la inadecuada gestin de sustancias qumicas se presenta contaminacin
de los diferentes componentes ambientales, especialmente aguas, suelo y aire.
No hay un ecaz control por parte de las autoridades ambientales para proteger
el medio ambiente de los daos causados por la mala gestin de las sustancias
qumicas ni tampoco conciencia, compromiso de la industria y de la comunidad
en general por preservar estos recursos.
El pas solo cuenta con tecnologas e instalaciones apropiadas para el tratamien-
to, aprovechamiento y disposicin de unos pocos tipos de sustancias qumicas y
de sus residuos. La capacidad instalada es muy baja y los costos muy altos.
No hay gestores de residuos peligrosos autorizados en todas las zonas del pas estn
concentrados particularmente en las reas metropolitanas de las principales capitales.
Existe mucha informalidad en la gestin de los residuos peligrosos generados
en la industria, ya sea por desconocimiento, por falta de recursos fsicos o por
dicultad en el transporte, entre otras razones.
Particularmente Colombia cuenta con una estrategia nanciada por el Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal para eliminar el consumo de los HCFC.

Cantidad
Problemticas
Inadecuado almacenamiento
3 miento son muy reducidos y no cumplen con las caractersticas necesarias, ni con
de sustancias qumicas.
Recurrencia en intoxicacio-
3 nes y suicidios con diferentes
sustancias qumicas.
Recurrencia de incidentes
tecnolgicos con sustancias
2 qumicas y sus residuos (in-
cendio, fuga, derrame, explo-
sin), en carretera y plantas.
Falta de un registro unicado
de accidentes a nivel nacio-
2
nal, en carreteras e instala-
ciones.
Deciencias en infraestruc-
tura y equipos de laboratorio
2
para caracterizacin de sus-
tancias qumicas.
Falta de investigacin y de-
sarrollos tecnolgicos para
2 la sustitucin en los procesos
de sustancias qumicas de
alta peligrosidad.
Transporte inadecuado de
1 ni se aplica un apropiado control en las carreteras que asegure su cumplimiento,
sustancias qumicas.
Sustancias
Involucradas
Gases, sustancias qumicas
en general.
Plaguicidas, solventes, mer-
curio, hidrocarburos.
Sustancias qumicas en ge-
neral
Sustancias qumicas
en general
Residuos de sustancias qu-
micas.
Sustancias qumicas alta-
mente peligrosas.
Sustancias qumicas y resi-
duos qumicos en general.
99
Observaciones de los Encuestados
Hay desconocimiento de la forma apropiada de almacenamiento de las sustan-
cias qumicas. En muchos casos los espacios o reas destinados al almacena-
las normas de seguridad industrial que protejan a trabajadores y a las mismas
instalaciones fsicas de las entidades o empresas que las manejan.
Las intoxicaciones y particularmente los suicidios mediante el consumo o exposi-
cin intencional (acto voluntario por causas multifactoriales como depresiones,
entre otras) a sustancias qumicas son los eventos ms recurrentes de emergen-
cia asociados con sustancias qumicas en el pas. En segunda instancia se en-
cuentran las intoxicaciones causadas por el mal manejo de sustancias qumicas,
por desconocimiento del peligro asociado a ellas y los riesgos que representa su
inapropiado manejo.
El mayor nmero de incidentes tecnolgicos con sustancias qumicas se presen-
tan tambin por su mal manejo ya sea por desconocimiento del peligro asociado
y los riesgos que representa su inadecuado manejo, como manipularlas en ins-
talaciones que no cumplen con requisitos de seguridad industrial o manejo por
parte de personal no capacitado, entre otros casos.
No hay capacidad apropiada en recursos tecnolgicos y de personal para la
noticacin oportuna de eventos de inters en salud pblica, as como para la
realizacin de estudios epidemiolgicos completos a poblaciones expuesta y de
vigilancia epidemiolgica de enfermedades crnicas ocasionadas por sustancias
qumicas. Si bien hay bases de datos particulares de algunas entidades no existe
un registro unicado en el nivel nacional que recopile la informacin no solo de
eventos en instalaciones, sino tambin de aquellos que se presentan en carrete-
ras, en especial durante el transporte de sustancias qumicas.
Deciencias en la infraestructura de laboratorios referente a sustancias qumi-
cas, en cuanto al aseguramiento de calidad, identicacin y caracterizacin y la
caracterizacin de sus residuos, que puedan dar soporte a las polticas y progra-
mas nacionales sobre gestin de este tipo de sustancias.
No se hace en el pas investigacin suciente ni nuevos desarrollos tecnolgicos
en la bsqueda de sustancias alternativas con menos peligrosidad, y que puedan
reemplazar a algunas muy peligrosas que actualmente se utilizan en diferentes
procesos productivos.
Si bien existe una norma que reglamenta el manejo y transporte terrestre auto-
motor de mercancas peligrosas por carreteras (Decreto 1609 de 2002 del Minis-
terio de Transporte), ste no se encuentra totalmente implementado en el pas,
ya sea entre otras razones por falta de personal capacitado, seguridad en algunas
reas donde operan grupos al margen de la ley o desconocimiento mismo de la
norma.
100 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

De acuerdo con la informacin recolectada en las en-
cuestas la mayor problemtica con sustancias qumicas
es su inadecuado manejo o manipulacin y las prin-
cipales sustancias involucradas con esta problemtica
son los cidos inorgnicos, las bases inorgnicas, los
solventes, el Mercurio y el Cianuro. Al articular este re-
sultado con el de la priorizacin de sustancias qumicas
se inere que los cidos y las bases inorgnicas me-
recen especial atencin pues son sustancias qumicas
ampliamente consumidas; se destacan el Hidrxido de
Sodio, el Amonaco y los cidos Sulfrico, Fosfrico y
Clorhdrico dado que se consumen ampliamente en el
nivel nacional, se utilizan en diversos procesos produc-
tivos y adems, se encuentran reportados en eventos
de emergencia; por su parte, el Mercurio es la sustancia
asociada al mayor nmero de accidentes.
En cuanto al inadecuado manejo y manipulacin de
los solventes se debe poner especial atencin al Thin-
ner, a los solventes alifticos 1, 2, 3 y al Varsol pues,
aparecen priorizados en todas las variables analizadas
y al igual que los cidos y las bases inorgnicas men-
cionadas se consumen en gran cantidad en todas las
regiones del pas, se utilizan en muchos tipos de indus-
tria y se presenta un nmero relevante de eventos de
emergencia con ellos.
De igual forma, se pueden correlacionar las sustan-
cias involucradas en cada una de las problemticas
para obtener un panorama nacional completo con las
sustancias qumicas.
Paralelamente se realiza un anlisis agregado con la
informacin que las diferentes entidades reportan en
las encuestas; la Figura No. 3.15 muestra cules son las
etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas so-
bre las cuales recaen las preocupaciones consignadas.
Adems muestra como el mayor nmero de proble-
mticas se relacionan con las etapas de tratamiento
y disposicin de las sustancias qumicas, seguido del
consumo, el manejo de las emergencias y el almacena-
miento; es importante este ltimo punto pues, el alma-
cenamiento es la etapa del ciclo de vida de las sustan-

Figura No. 3.15 Preocupaciones con relacin al ciclo de vida de las sustancias qumicas
80
75
66
63
48 46
41
31 34 34 34 34 32
29
24 24
20
16 15 15
5 6 8
2
Produccin

Importacin

Transporte

Consumo

Almacenamiento

Exportacin

disposicin

Emergencias
Tratamiento y

Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL

 101

Figura No. 3.16 Escala de preocupacin de las problemticas con sustancias qumicas

73

42

31 29 29
26
18
11
3

Nacional Departamental Municipal

Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL

cias qumicas de la cual no se dispone de informacin,
por lo que se hace igualmente prioritario levantarla.
Por otra parte, la Figura No. 3.16 relaciona los re-
sultados obtenidos en las encuestas referentes a
la escala de las preocupaciones; dichos resultados
muestran como predomina la escala nacional de
preocupacin; la escala departamental y municipal
de preocupacin aparece reportada para solo algu-
nas de las problemticas.

Figura No. 3.17 Nivel de preocupacin de las problemticas con sustancias qumicas

70

42
34 36
27

15
10
7
3

Bajo Medio Alto

Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL
102 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 3.18 Componente afectado por la problemtica

82
72
65
61 61
54
47 50
45 44
37 39 37
32 29 33 31 33 32 29 32 32 32
29
21 21 24
16 18 18
11 13
0

Accidentes con sustancias

Problemas de salud

Problemas de salud
Contaminacin de aire

(ros, lagos, acuferos)

Contaminacin de suelos

alimentos

ocupacional

pblica

envenenamiento y suicidio

qumicas

sustancias qumicas

sustancias obsoletas

Otos (*)
Contaminacin de aguas

Contaminacin de

Problemas de

Comercio ilicito de

Manejo y destruccin de
Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL

Este resultado concuerda con el encontrado median- El nivel de preocupacin de las problemticas rela-
te la priorizacin de sustancias qumicas pues, los pri- cionadas con sustancias qumicas es alto como puede
meros tres grupos de sustancias relacionadas con las verse en la Figura No. 3.17; all se observa que para
problemticas: cidos inorgnicos, bases inorgnicas y las entidades encuestadas 70 de las 126 preocupa-
solventes, se consumen en 9 de las 10 regiones del pas ciones con sustancias qumicas son de alto nivel de
(ver Tabla No. 3.7); tal y como se haba mencionado, es- preocupacin.
tas se consideraran de Nivel Nacional.

Figura No. 3.19 Capacidad para controlar las problemticas o preocupaciones

63

41
36
27
22
19

8 10
2

Baja Media Alta

Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales TOTAL

Figura No. 3.20 Disponibilidad de datos estadsticos
44
31
17
13
11
Suficiente No suficiente
Preocupaciones gubernamentales Preocupaciones NO gubernamentales
La Figura No. 3.18 muestra sobre cules de los
componentes existe mayor preocupacin por el
manejo de las sustancias qumicas; los resultados
muestran que la contaminacin del agua en ros, la-
gos, lagunas y acuferos es sobre los que hay mayor
preocupacin, adems, que esta preocupacin es
compartida igualmente por entidades gubernamen-
tales y no gubernamentales. Le siguen la contami-
nacin de suelos, los problemas de salud pblica, la
contaminacin del aire y los accidentes con sustan-
cias qumicas.
La Figura No. 3.19 muestra que existe coincidencia
tanto para entidades gubernamentales como no guber-
namentales en que hay capacidad media para controlar
las preocupaciones o problemticas generadas por las
sustancias qumicas.
Existe, sin embargo, baja capacidad para controlar
ms del 30% de las problemticas, lo que indica que en
el plan de accin se debe tener en cuenta que la nece-
103
37
24 23
13 12
11
No consolidada No existe
TOTAL
sidad de recursos, actividades y personal para dar solu-
cin a las problemticas es importante.
La Figura No. 3.20 muestra como las diferentes enti-
dades maniestan no tener suciente informacin para
realizar gestin, control y manejo de las sustancias qu-
micas a lo largo de su ciclo de vida.
3.7 El mercurio
en Colombia
El Mercurio es un metal que an sigue siendo utilizado
en muchos campos de la produccin; es contaminante
de varios minerales de los que se extraen diferentes
materias primas y adems, es parte constitutiva de va-
rios bienes de uso masivo. Por ser lquido a temperatura
ambiente y por sus caractersticas sicoqumicas es de
gran movilidad en las esferas ambientales.
104 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Algunas de las caractersticas sicoqumicas ms rele- De las 71,4 toneladas de Mercurio importadas en
vantes del Mercurio son las siguientes: 2007, 1,28 toneladas fueron empleadas en el sector
manufacturero, segn lo reporta el DANE, es decir que
Punto de ebullicin normal: 357C ms del 98% del peso total importado se va a otras
Presin de vapor: 2x 10 -3 mm actividades como la minera; adems, en este dato de
de Hg 25C importacin no se contempla el Mercurio que entra
Solubilidad en agua: 0,02 mg/L a 25C con los bombillo uorescentes, las pilas botn, los ter-
Factor de bio-concentracin (FBC) 5500 L/kg mmetros y otros bienes que ingresan al pas por otras
Log Kow 5,95 partidas arancelarias. Obviamente, tampoco se tiene
un dato preciso de lo que entra como contrabando de
La presin de vapor indica que su movilidad en el aire
esta sustancia.
es importante, el valor de solubilidad en agua entre 10-2 y
10-3 que es de mediana movilidad en agua y el valor Log De acuerdo con el estudio Cuanticacin de libera-
Kow mayor de 5 que es de alta anidad a la biota animal ciones antropognicas de Mercurio en Colombia, del
lo cual se ve reejado en el valor alto de FBC; adems, si Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
el Mercurio no solo es altamente bio acumulable, sino que y la Universidad de Antioquia realizado en diciembre de
forma parte de una cadena trca, las especies mayo- 2010, las principales actividades que consumen Mercurio
res como el hombre pueden no solo acumularlo, sino bio en Colombia son la produccin primaria de metales (prin-
magnicarlo en sus organismos. En cuanto a caractersti- cipalmente oro) y la de qumicos. Por otro lado, las prin-
cas toxicolgicas el Mercurio y muchos de sus compuestos cipales fuentes de emisin de Mercurio al ambiente son
como el Metilmercurio son de alta toxicidad y peligrosidad la produccin primaria de metales, la produccin de qu-
al ambiente. Las principales manifestaciones por intoxica- micos, la disposicin de residuos, el tratamiento de aguas
cin con mercurio en el organismo humano son: residuales y el uso y disposicin de materiales que con-
tienen Mercurio como parte constitutiva (pilas, bombillos,
Dao al sistema nervioso.
termmetros, interruptores etc.).
Daos cerebrales.
Dao al ADN y a los cromosomas. De la aplicacin de las cinco variables de priorizacin de
Reacciones alrgicas, cansancio y dolor de cabeza. sustancias qumicas segn la metodologa establecida en
Defectos de nacimiento y abortos. este perl, el Mercurio presenta el resultado sin ponderar
para Colombia que se muestra en la Tabla No. 3.22.
Colombia no es productor de Mercurio, lo importa para
emplearlo en diferentes campos de la produccin; el
Resaltar la realidad de Colombia frente al Mercurio es
consumo de los ltimos aos acorde con los datos de
relevante e importante debido a su alta toxicidad, a su
importacin reportados por BACEX son los siguientes
movilidad en varias esferas ambientales y al alto gra-
(Ver Tabla No. 3.21):
do de bio acumulacin en tejidos animales; adems,
acorde con las circunstancias nacionales explicitas en
Tabla No. 3.21 Importacin total de Mercurio varios informes y a las actividades internacionales, con
en Colombia el Mercurio se pretende Regular el uso y comercio del
mercurio en todo el mundo. Este proceso que empez
Ao 2006 2007 2008 2009 2010
en el ao 2009 y entrar en vigor a partir del 2013,
Toneladas 61,5 71,4 79,0 130,4 53,9 cuenta con un Comit de Negociacin Internacional del
Fuente: BACEX cual hace parte Colombia, y en el que Para Colombia
 105

Colombia se relacionan con: un inadecuado manejo

Tabla No. 3.22 Resultados de la priorizacin
para el Mercurio
Variable de priorizacin
Caractersticas de peligrosidad
Consumo
Puntaje para el mercurio+
5 puntos (toxicidad y peligro
al ambiente)
1 punto (menos de 100
toneladas)
o manipulacin de sustancias qumicas y un bajo de-
sarrollo normativo con relacin a peligro y riesgo (en
asignacin de responsabilidades de las entidades gu-
bernamentales, identicacin y evaluacin del ries-
go, registro de incidentes, elaboracin de planes de
contingencia y emergencia, seguimiento y control por
parte de autoridades).

Nmero de regiones 8 puntos (18 reas)

Las sustancias relacionadas en las encuestas con
Nmero de clases industriales 1 punto (menos de 30
CIIU actividades CIIU) estas dos preocupaciones son sustancias qumicas
Nmero de eventos de prioritarias por peso consumido y se encuentran en
5 puntos (39 eventos)*
emergencia y contingencia ms de la mitad de los corredores industriales o en
4,05 (ponderado de las 5 gran nmero de reas de cultivo en caso de los pla-
Puntaje Total de Priorizacin
variables) guicidas, por lo que se consideran problemticas de
+ El puntaje mximo son 10 puntos, el puntaje mnimo es 1 punto.
nivel nacional y regional; coincidentemente son sus-
* En cuanto al Grupo 2, es la sustancia inorgnica con la que ocurren ms tancias relacionadas con muchos eventos de emer-
eventos de emergencia, por encima an de bases y cidos.
gencia y contingencia.

la situacin es preocupante ya que en el 2010 la Orga-

nizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo In-
dustrial (ONUDI), public un informe en el cual se con-
cluye que Colombia es el tercer pas del mundo que ms
contamina con Mercurio ya que libera entre 50 y 100
toneladas anuales en el proceso de extraccin y amal-
gamacin artesanal de oro13 Por ltimo, acorde con el
presente estudio, el Mercurio en Colombia es una sus-
tancia con caractersticas de peligrosidad importantes y
con la que, adems, ocurren muchos eventos tecnol-
gicos y de intoxicacin.
El compartimiento ambiental ms afectado por las
diferentes problemticas es el agua, seguido del suelo
y de los accidentes con sustancias qumicas, especial-
mente en las etapas de tratamiento y disposicin, con-
sumo y manejo de emergencias.
El Mercurio es una sustancia que aunque su consu-
mo oficial no es muy alto fue clasificada una sustan-
cia qumica prioritaria como resultado de la aplica-
cin del modelo matemtico de las cinco variables;
adems, del grupo de las sustancias inorgnicas es la
involucrada en el mayor nmero de casos de emer-

3.8 Comentarios gencia y contingencia.

Finales Por encima de todos los grupos, los plaguicidas son

En resumen las preocupaciones prioritarias con re-
lacin al ciclo de vida de las sustancias qumicas en
13 Cuanticacin de liberaciones antropognicas de Mercurio
en Colombia. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial Universidad de Antioquia, Diciembre de 2010.
las sustancias qumicas con las mayores calicaciones
de priorizacin.
Es importante poder contar a futuro con informacin
estadstica ocial y conable sobre el consumo de sus-
tancias qumicas del sector minero que complemente el
anlisis realizado.
Captulo 4
Instrumentos Legales
y Mecanismos no
Reglamentados para la Gestin de
Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
108 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
4.1 Introduccin
El desarrollo tecnolgico ha estado impulsado por la ge-
neracin y uso de sustancias qumicas en las diferentes acti-
vidades agroindustriales, sustancias que en algunas ocasio-
nes son liberadas al medio ambiente como subproductos de
procesos o empleadas en diferentes usos; tal es el caso de la
proteccin y mejoramiento de cultivos en la actividad agr-
cola. Algunas de estas sustancias, siendo perjudiciales para
la salud humana y para el medio ambiente, requieren del
establecimiento de una serie de condicionamientos para su
uso, manejo y eliminacin, y demandan sus efectos e im-
pactos un estudio integral que pueda abarcar esta temtica
desde sus diferentes perspectivas. Justamente el anlisis
tcnico y cientco requiere ser articulado con los aspectos
jurdicos pues, los condicionamientos establecidos desde
la tcnica, necesitan cierta obligatoriedad que les permita
constreir y sancionar a quienes de manera poco diligente
omiten los deberes de cuidado en las diferentes etapas del
ciclo de vida de las sustancias qumicas peligrosas.
En este sentido y teniendo en cuenta que el propsi-
to de este captulo es proveer una visin de los instru-
mentos legales y de los mecanismos no reglamentarios
existentes para el manejo de sustancias qumicas, inclu-
yendo su implementacin y cumplimiento, identican-
do sus fortalezas, debilidades y vacos, a continuacin
se presenta el panorama jurdico nacional relacionado
con la gestin de las sustancias qumicas, as como de
las normas no vinculantes relacionadas con la materia.
4.2 Instrumentos
Jurdicos relacionados
con la Gestin de
Sustancias Qumicas
Con relacin a las sustancias qumicas el ordena-
miento jurdico colombiano contiene un considerable
nmero de normas que establecen obligaciones, res-
ponsabilidades, atribuciones y en general, una serie de
condicionamientos para el uso, manejo y eliminacin de
este tipo de sustancias. Estos preceptos normativos se
encuentran distribuidos en normas de diferentes espe-
cialidades y jerarquas. As pues, se pueden encontrar
normas sobre este particular en la Constitucin Poltica,
leyes, reglamentos y dems actos administrativos ex-
pedidos por las autoridades administrativas que, inde-
pendientemente de la especialidad de su rea, abordan
la temtica de las sustancias qumicas desde su rbita
de competencias.
No obstante lo anterior, se vislumbra claramente que
la normativa colombiana tiene como objetivo funda-
mental la proteccin de los derechos que, estando
consagrados constitucionalmente14, podran resultar
afectados por el manejo inadecuado de las sustancias
qumicas, buscando de esta forma reducir los factores
de riesgo asociados a su uso, manejo y eliminacin. A
continuacin se presentan los instrumentos jurdicos
ms relevantes con relacin a la gestin de las sustan-
cias qumicas, a partir de un estudio integral que va de
lo general a lo particular.
4.2.1 Normativa general relacionada
con las sustancias qumicas
A continuacin se relacionan los instrumentos legales
de carcter general ms relevantes y ms directamente
relacionados con la gestin de sustancias qumicas:
Constitucin Poltica
Tal y como se desprende del artculo 4 del texto cons-
titucional la Constitucin Poltica colombiana es norma
14 La Constitucin Poltica de 1991 consagr el derecho a la vida en el
artculo 11 como un derecho fundamental; el derecho a la salud en el
artculo 49 como un derecho social; y el derecho al ambiente sano en
el artculo 79 como un derecho colectivo.

de normas, lo cual implica que sta prevalece sobre
las dems normas que le sean incompatibles; y al ser
fuente de fuentes, en la Constitucin, debe estar basa-
do todo el ordenamiento jurdico del pas. Y aunque las
sustancias qumicas, en estricto sentido, no son obje-
to de regulacin especca por parte de esta norma de
carcter superior, su artculo 81 prohbe la fabricacin,
importacin, posesin y uso de armas qumicas, biol-
gicas y nucleares, as como la introduccin al territorio
nacional de residuos nucleares y desechos txicos. Adi-
cionalmente, son varios los postulados en ella conte-
nidos que de manera directa o indirecta consagran as-
pectos de importancia para la gestin de las sustancias
qumicas. En este sentido, el derecho a la vida (art. 11)
y a la salud (art. 49) de las persona, la proteccin del
medio ambiente (art. 79) y del trabajo (art. 25), y las
garantas otorgadas para el desarrollo de actividades
agrcolas (art. 65) e industriales (art.333), se constitu-
yen en la base normativa para la regulacin jurdica de
las sustancias qumicas.
Ley 23 de 1973
La Ley 23 de 1973 le otorga al presidente de la Rep-
blica facultades extraordinarias para expedir un Cdigo
de recursos naturales renovables y ja los lineamien-
tos de la poltica y normativa ambiental colombiana. El
objetivo principal de esta norma es prevenir y contro-
lar la contaminacin del medio ambiente con el n de
preservar la salud y el bienestar de las personas, ca-
licando el medio ambiente como patrimonio comn
de la humanidad y dejando en cabeza del Estado y los
particulares su mejoramiento y conservacin.
La Ley 23 de 1973 establece conceptos clave para la
gestin ambiental y el desarrollo normativo de los dife-
rentes temas relacionados con el medio ambiente, los
recursos naturales y los factores de deterioro ambien-
tal, determinando que la contaminacin ambiental se
produce cuando se superan ciertos lmites, los cuales
deben ser jados por el Gobierno Nacional mediante un
109
reglamento o cualquier otra disposicin administrativa.
As pues, deja en cabeza del Gobierno Nacional la crea-
cin de incentivos y estmulos econmicos para fomen-
tar programas e iniciativas encaminadas a la proteccin
del medio ambiente y la inspeccin de procesos indus-
triales, comerciales o de cualquier otra ndole, cuando
tcnicamente se establezca que se han sobrepasado
los niveles mnimos de contaminacin o exista una
nueva contaminacin no prevista de manera especial,
entre otras funciones.
Adicionalmente, en virtud de lo establecido en
esta ley, existe la obligacin a cargo de los particu-
lares de informar tanto al Gobierno Nacional como
a los consumidores la utilizacin de elementos con-
taminantes y los peligros que de su uso se derivan
para la salud humana o para el medio ambiente,
siendo un importante referente para el tema de las
sustancias qumicas.
Decreto 2811 de 1974 - Cdigo Nacional
de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente
El Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al
Medio Ambiente fue expedido gracias a las facultades
extraordinarias concedidas al Presidente de la Repbli-
ca en la Ley 23 de 1973. En l se establecen normas
generales de poltica y de preservacin ambiental, re-
gulando separadamente cada recurso natural y esta-
bleciendo los modos de adquirir su derecho al uso.
Respecto a las sustancias qumicas el Cdigo las re-
gul en el artculo 32 haciendo mencin especial a los
productos qumicos, sustancias txicas y radiactivas,
identicando la necesidad de establecer requisitos para
la importacin, fabricacin, transporte, almacenamien-
to, comercializacin, manejo, empleo y disposicin de
sustancias y productos txicos o peligrosos, constitu-
yndose en el fundamento normativo ambiental de los
aspectos relacionados con este tipo de sustancias.
110 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Ley 9 de 1979 - Cdigo Sanitario
Nacional
Otra de las normas bsicas en la regulacin de las sus-
tancias qumicas es el Cdigo Sanitario Nacional, ley que
desde 1979 ha establecido las normas generales relacio-
nadas con la proteccin del medio ambiente y en las que
deben basarse las reglamentaciones necesarias para
preservar, restaurar y mejorar las condiciones sanitarias
en lo que se relaciona con la salud humana y los proce-
dimientos y medidas que se deben adoptar para el con-
trol de los materiales y sustancias que puedan afectar las
condiciones sanitarias del ambiente. As pues, entiende
este Cdigo que las condiciones sanitarias del ambiente
son aquellas necesarias para asegurar el bienestar y la
salud humana.
Adicionalmente, la Ley 9 de 1979 consagra dispo-
siciones relacionadas con las sustancias qumicas,
sustancias peligrosas, sustancias txicas, plaguici-
das, etc. En torno a este ltimo tema, los artculos
136 a 144 de la citada ley regulan los aspectos ms
relevantes en cuanto transporte, almacenamiento,
uso, comercio y distribucin de plaguicidas, esta-
bleciendo las condiciones bsicas para preservar la
salud y la seguridad de las personas, determinando
la obligacin de expedir un registro en los casos de
importacin, fabricacin o comercio de cualquier tipo
de plaguicida, y obligaciones especficas para los fa-
bricantes, formuladores, envasadores o manipulado-
res de este tipo de productos.
Por otro lado, el Cdigo Sanitario establece una serie de
medidas tendientes a proteger a los trabajadores y a la
poblacin en general contra los riesgos para la salud pro-
venientes de la produccin, almacenamiento, transpor-
te, expendio, uso o disposicin de sustancias peligrosas.
Ley 99 de 1993
Por medio de esta ley se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se reorganiza el SINA entre otras disposi-
ciones; es de gran importancia para el sector ambiental
pues en ella se establecen los fundamentos de la pol-
tica ambiental colombiana y se asignan las competen-
cias respectivas a las autoridades del sector ambiental.
Esta norma establece entre las funciones del Mi-
nisterio del Medio Ambiente algunas que estn di-
rectamente relacionadas con las sustancias qumicas
tal como la obligacin de establecer los lmites mxi-
mos permisibles de emisin, descarga, transporte
o depsito de sustancias, productos, compuestos o
cualquier otra materia que pueda afectar el medio
ambiente o los recursos naturales (art. 5 nm. 25),
funcin que tambin se establece para las Corpo-
raciones Autnomas Regionales (art. 31 nm. 10 y
nm.12). As mismo, deja en cabeza del Ministerio la
funcin especfica de expedir las regulaciones am-
bientales necesarias para la distribucin y uso de
sustancias qumicas utilizadas en actividades agro-
pecuarias (art. 5 nm. 26) y dictar las regulaciones
para impedir la fabricacin, importacin, posicin y
uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as
como la introduccin al territorio nacional de resi-
duos nucleares y desechos txicos o subproductos
de los mismos (art. 5 nm. 39).
Al mismo tiempo, determina la obligacin de los
grandes centros urbanos, municipios, distritos y reas
metropolitanas de efectuar el control de vertimientos,
emisiones contaminantes y disposicin de residuos
txicos y peligrosos, debiendo establecer las medidas
de correccin o mitigacin de daos ambientales y ade-
lantar proyectos de saneamiento y descontaminacin
ambiental (art. 66).
Ley 100 de 1993
La ley 100 es una norma de especial relevancia para
el sector salud en Colombia pues con ella se crea el
sistema general de seguridad social integral con el
cual, entre otros, se busca garantizar el acceso de los
trabajadores al sistema de salud colombiano. En este

sentido, es de especial relevancia para el tema de las
sustancias qumicas por la vinculacin del sector sa-
lud a travs del sistema de riesgos profesionales que
busca prevenir y proteger a los trabajadores en su
ambiente laboral frente a los riesgos derivados de las
sustancias qumicas.
Esta norma tambin encuentra soporte y complemen-
to normativo en la Ley 55 de 1993, la cual aprueba el
Convenio 170 y la Recomendacin 177 sobre la segu-
ridad en la utilizacin de los productos qumicos en el
trabajo, adoptados por la OIT en 1990.
Ley 101 de 1993
La vocacin agrcola colombiana ha ameritado un
vasto desarrollo normativo sobre la materia. As, el pas
cuenta con un considerable nmero de normas tendien-
tes a regular el desarrollo agropecuario enmarcado en
un sistema agroalimentario nacional que busca la pro-
teccin de los recursos naturales y del medio ambiente.
En este sentido, la Ley 101/93 establece estmulos para
la proteccin del medio natural durante el desarrollo de
proyectos agropecuarios, asignando al ICA la funcin
de controlar las importaciones, exportaciones, manu-
factura, comercializacin y uso de los insumos agrope-
cuarios, con el n de minimizar los riesgos alimentarios
y ambientales que provengan del empleo de estos in-
sumos y facilitar el acceso de los productos colombia-
nos al mercado internacional.
Esta norma se complementa con lo dispuesto en el
Decreto 1840 de 1994 segn el cual le corresponde
al mencionado ICA, ejercer el control tcnico de los
insumos agropecuarios, entre otros. Con la poste-
rior expedicin de la Decisin 436 de 1998 - Norma
Andina para el Registro de Plaguicidas, Tcnica y su
Manual Tcnico Andino (Resolucin 630 de 2002), le
corresponde al ICA aplicar y acatar como autoridad na-
cional competente los procedimientos para expedir el
registro de los plaguicidas qumicos de uso agrcola,
actuando inter institucionalmente con el Ministerio de
111
Salud y Proteccin Social, quien realiza la evaluacin
toxicolgica y expide el Dictamen Tcnico Toxicol-
gico, con la Autoridad Nacional de Licencias y Trmi-
tes Ambientales - ANLA quien efecta la evaluacin
ambiental y otorga la Licencia Ambiental o Dictamen
Tcnico Ambiental, y la evaluacin de ecacia que la
efecta el ICA mismo. As, y en cumplimiento de las
funciones otorgada por la ley y los reglamentos, el ICA
ha regulado y prohibido la venta, produccin, importa-
cin y uso de ciertos plaguicidas de uso agrcola entre
los cuales se encuentran los contaminantes orgnicos
persistentes - COP.
Ley 170 de 1994
Esta ley aprueba en Colombia el Acuerdo de Ma-
rrakech mediante el cual se establece la Organizacin
Mundial de Comercio - OMC. Con la aprobacin de esta
norma Colombia pretende elevar los niveles de vida de
la poblacin, a travs del fortalecimiento de las relacio-
nes comerciales internacionales, aumentando los in-
gresos reales a partir de un uso racional de los recursos
naturales de conformidad con el objetivo del desarrollo
sostenible, procurando proteger y preservar el medio
ambiente nacional.
Con relacin al tema de las sustancias qumicas el
acuerdo establece una serie de medidas que hacen par-
te de diferentes anexos; son especialmente relevantes
aquellas relacionadas con evaluacin del riesgo y la
adopcin de medidas sanitarias o tosanitarias para pro-
teger la salud y la vida de los animales, o para preservar
los vegetales en el territorio del Estado miembro de los
riesgos resultantes de la entrada, radicacin o propaga-
cin de plagas, enfermedades y organismos patgenos
o portadores de enfermedades; adems, de la presencia
de aditivos, contaminantes, toxinas u organismos pat-
genos en los productos alimenticios o las bebidas.
Adicionalmente, incluye en otros anexos temas rela-
cionados con las patentes de productos qumicos para
la agricultura, plagas, enfermedades, etc., fundamental
112 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
para el presente anlisis en atencin a las reglas de co-
mercio internacional que tienen en cuenta las implica-
ciones ambientales y sanitarias de los productos.
No obstante lo anterior, la importacin de plaguicidas
qumicos de uso agrcola debe ajustarse al procedi-
miento sealado en la Decisin Andina 436 del Acuer-
do de Cartagena y sus normas reglamentarias, como se
ver a continuacin.
4.2.2 Normativa Andina
Decisin Andina 436 de 1998
La Decisin Andina 436 de 1998 es la norma andina
para el registro y control de plaguicidas qumicos de uso
agrcola. Esta Decisin fue adoptada por la Comisin de
la Comunidad Andina teniendo en cuenta que uno de los
propsitos de la integracin andina en el campo agro-
pecuario es el de alcanzar un mayor grado de seguridad
alimentaria subregional, mediante el incremento de la
produccin de los alimentos bsicos y de los niveles de
productividad, siendo importante la aplicacin ecaz de
insumos agrcolas como los plaguicidas. Segn la Comi-
sin es conveniente armonizar las normas de registro
y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola en el
Grupo Andino, con base en los principios establecidos en
el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin
y Utilizacin de Plaguicidas de la FAO y las directrices de
los organismos internacionales competentes.
Para la Comunidad Andina la existencia de un sistema
armonizado de registro y control de plaguicidas qumi-
cos de uso agrcola contribuye a mejorar las condiciones
de su produccin, comercializacin, utilizacin y dispo-
sicin nal de desechos en los pases miembros de la
Subregin, elevando los niveles de calidad, de ecacia
y de seguridad para la salud humana y el ambiente.
Esta decisin tiene como objetivos a) Establecer re-
quisitos y procedimientos armonizados para el regis-
tro y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola;
b) Orientar su uso y manejo correctos para prevenir y
minimizar daos a la salud y el ambiente en las condi-
ciones autorizadas; c) Facilitar su comercio en la regin.
Contiene en su anexo 1 una serie de deniciones rela-
cionadas con el tema objeto de regulacin.
Dispone que la autoridad competente responsable de
velar por su cumplimiento es el Ministerio de Agricultura
de cada pas miembro o en su defecto la entidad ocial que
el gobierno designe; para el caso colombiano el Decreto
502 de 2003 design al ICA. Adems, establece la obliga-
cin para cada pas miembro de conformar un Comit Tc-
nico de carcter consultivo para apoyar en la coordinacin
de las acciones derivadas de la aplicacin de la Decisin;
deja en cabeza de la Secretara General de la Comunidad
Andina la responsabilidad de la Inscripcin en el Registro
Subregional de los plaguicidas qumicos de uso agrcola.
Segn la norma bajo anlisis le corresponde a la Se-
cretara General de la Comunidad Andina administrar la
aplicacin de la Decisin y promover permanentemen-
te una mayor armonizacin de normas, reglamentos,
procedimientos, mtodos, protocolos y dems elemen-
tos que contribuyan al establecimiento progresivo de
un sistema armonizado de registro y control de plagui-
cidas qumicos de uso agrcola.
Tambin, establece que todos los fabricantes, formu-
ladores, importadores, exportadores, envasadores y
distribuidores de plaguicidas qumicos de uso agrcola,
deben ser registrados ante la autoridad nacional com-
petente y aade que solamente podrn fabricar, formu-
lar, importar, exportar, envasar y distribuir plaguicidas
qumicos de uso agrcola, las personas naturales o jur-
dicas que cuenten con el registro respectivo otorgado
por la autoridad nacional competente.
Es importante resaltar que en los casos de emergen-
cia tosanitaria declarada ocialmente, la autoridad
nacional competente en coordinacin con las autorida-
des de salud y ambiente podr autorizar la importacin,

produccin, formulacin y utilizacin de plaguicidas
qumicos de uso agrcola no registrados en el pas, ni-
camente para la combinacin cultivo-plaga objeto de la
emergencia y mientras dure dicha situacin. El destino
de las cantidades no utilizadas ser decidido por las au-
toridades antes mencionadas.
En cuanto a responsabilidades el artculo23 establece
que el titular del registro asume la responsabilidad in-
herente al producto si ste es utilizado en concordancia
con las recomendaciones indicadas en la etiqueta. En tal
sentido ser responsable de los efectos adversos a la sa-
lud y al ambiente. La autoridad nacional competente en
coordinacin con los sectores que corresponda establece-
r los procedimientos internos para investigar y determi-
nar los niveles de responsabilidad. Colombia, mediante el
Decreto 502 de 2003, reglamenta la Decisin Andina 436
de 1998 y designa al ICA como la autoridad competente
responsable de velar por el cumplimiento de la Decisin.
Resolucin 630 de 2002
La Resolucin 630 de 2002 es el Manual Tcnico Andi-
no para el registro y control de plaguicidas qumicos de
uso agrcola. Esta norma andina se expide considerando
que es deber de la Secretara General de la Comunidad
Andina adoptar mediante resolucin el Manual Tcnico
Andino, para su aplicacin en los pases miembros.
La aplicacin del mencionado manual haba sido sus-
pendida, por solicitud del Gobierno de Per, en los pases
miembros mientras se someta a una revisin por parte
de la Secretara de la Comunidad Andina, la cual deriv
en la modicacin del contenido del manual en algunos
aspectos. En el mismo sentido, el Ministro de Comercio
Exterior e Inversin de Bolivia solicit la revisin del con-
tenido del manual consultando previamente la opinin
de los gobiernos de los pases miembros acerca de sus
aspectos sustantivos en los cuales se haban registrado
discrepancias, especialmente por contravenir disposicio-
nes del ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina
113
y generar perjuicios graves a la industria comunitaria.
A esta resolucin le anteceden las resoluciones 532 y
541 que modican la primera, con el n de recoger las
interpretaciones adoptadas por consenso por los repre-
sentantes de los pases miembros durante la reunin del
grupo de expertos gubernamentales en plaguicidas.
4.2.3 Normativa especca relacionada
con las sustancias qumicas
La reglamentacin de las sustancias qumicas en el
pas se ha orientado a establecer las condiciones, pro-
cedimientos y requisitos que deben ser cumplidos para
su uso y manejo en desarrollo de preceptos constitucio-
nales y legales analizados precedentemente.
Se hace evidente que, en su gran mayora, las dispo-
siciones existentes han obedecido al jalonamiento de
normas internacionales que llevan al pas a adecuar su
reglamentacin al cumplimiento de los nes y obligacio-
nes derivadas de tratados y convenios internacionales.
La relacin de la normativa especca aplicable a las
sustancias qumicas se presenta en el Anexo 1, el cual
incluye el listado de los instrumentos legales de carc-
ter especco ms relevantes y ms directamente rela-
cionados con la gestin de sustancias qumicas.
4.3 Instrumentos
legales relacionados
con la gestin de
sustancias qumicas
Como complemento de las normas reglamentarias y
con el n de avanzar hacia una adecuada gestin de las
sustancias qumicas algunos ministerios y otras entida-
114 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

des del orden nacional han sido investidos de funcio- y que estn directamente relacionados con la gestin de
nes especcas para atender y dar cumplimiento a las sustancias qumicas, discriminando en cada caso la autori-
obligaciones establecidas en las normas. dad administrativa responsable de su expedicin.

As, las normas colombianas tambin se complementan

con las resoluciones que sobre sustancias qumicas de uso
agrcola ha proferido el ICA, entidad creada por el Decre-
4.4 Legislacin por
to 1562 de 1962 con el n de coordinar e intensicar las
labores de investigacin, enseanza y extensin de las
categoras de uso
ciencias agropecuarias y que en 1963 adquiri el carc- desde la produccin
ter de establecimiento pblico descentralizado, teniendo
entre sus funciones la de conceder, suspender o cancelar
/ importacin hasta la
licencias, registros, permisos de funcionamiento, comer-
cializacin, movilizacin, importacin o exportacin de
disposicin nal
insumos, productos y subproductos agropecuarios.
Con base en el anlisis anterior, a continuacin se pre-
En el Anexo 1, Tabla No. A1.4, se relacionan los actos pro- senta un resumen de la situacin actual de regulacin
feridos por esta entidad en el ejercicio de sus funciones de las sustancias qumicas en atencin a las diferentes

Tabla No. 4.1 Situacin actual de la regulacin de sustancias qumicas en Colombia

Etapas del ciclo de vida

Almacenamiento

Distribucin/

Eliminacin/
Uso/manejo
Importacin

Disposicin
Produccin

Transporte

Mercadeo

CLASE DE SUSTANCIA QUMICA

Sustancias qumicas orgnicas RE(*) RE(*) RG RG RE(*) RG RG

Sustancias qumicas inorgnicas RG RG RG RG RG RG RG
Pinturas, barnices, tintas, colorantes y RG RG RG RG RG RG RG
pigmentos
Abonos y fertilizantes RG RG RG RG RG RG RG
Plaguicidas de uso agrcola RE RE RE RE RE RE RE
Productos derivados del petrleo RG RG RG RG RG RG RG
Sustancias qumicas de consumo RG RG NR NR NR NR RE
pblico

RE: Reglamentacin Especca RG: Reglamentacin General / NR: No Reglamentado

(*) Reglamentacin especca referida nicamente a sustancias qumicas contempladas en convenios o tratados internacionales rmados por Colombia,
tales como el Convenio de Estocolmo, el Convenio de Rotterdam o el Protocolo de Montreal.
 115

etapas de su ciclo de vida. As pues, la Tabla No. 4.1 ilus-
tra el estado de la regulacin jurdica desde la produc-
cin/importacin de las sustancias qumicas hasta su
disposicin nal, para cada una de las categoras con-
sideradas en el perl nacional.
4.5 Enfoques clave
para el control de
sustancias quimicas
Desde 1974 Colombia establece serios controles a
la produccin, importacin y distribucin de algunas
sustancias qumicas de uso agrcola encargando a las
carteras de salud, ambiente y agricultura y al mismo
ICA de expedir las normas tendientes a restringir y/o
prohibir el uso de estas sustancias en los cultivos. A
continuacin se presenta una relacin de las sustan-
cias qumicas prohibidas o severamente restringidas y
el instrumento jurdico en el que se incluye la prohibi-
cin (Ver Tabla No. 4.2).
Aunque las normas que reglamentan las sustancias
qumicas pretenden abarcar todo tipo de sustancias
qumicas, el desarrollo normativo nacional se ha orien-
tado a reglamentar con ms detalle el tema de los pla-
guicidas, teniendo en cuenta que Colombia se ha ca-
racterizado por ser un pas con vocacin agrcola. No
obstante lo anterior, el pas durante los ltimos aos
ha ampliado su panorama de servicios y ha encontra-

Tabla No. 4.2 Sustancias qumicas prohibidas o severamente restringidas

Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restriccin y/o prohibicin
restriccin
Aldrn, BHC, Clordano, DDD,
DDT, Dieldrn, Heptacloro, Resolucin 447 Prohbe el uso y venta de insecticidas clorados con
Prohibicin
Heptacloro Epxido, Melipax de 1974 destino al cultivo del tabaco.
Isobenzan, Toxafeno y Endrn
Cancela los registros de los productos fungicidas de
Restriccin Resolucin 2189
Fungicidas a base de Mercurio uso agrcola producidos a base de compuestos de
Severa de 1974 Mercurio.
Cancela los registros de venta de plaguicidas a base
Restriccin Resolucin 1042
Phosvel de Leptophos (PHOSVEL).
severa de 1977

Prohbe el uso de Plaguicidas Organoclorados en el

Resolucin 209
Plaguicidas organoclorados Prohibicin cultivo del cafeto.
de 1978

Herbicidas a base de 2, 4, 5-T y Restriccin Resolucin 749 Cancela los registros de venta de los productos her-
2, 4, 5-TP. severa de 1979 bicidas a base de 2, 4, 5-T y 2, 4, 5-TP.
Prohbe la produccin, importacin, y venta de los
Resolucin 243 plaguicidas a base de Dibromocloropropano (DBCP),
Dibromocloropropano (DBCP) Prohibicin de 1982 utilizados en el control de plagas del suelo.

Prohbe la importacin, produccin y venta de los

Resolucin 1158
Dibromuro de Etileno (EBD) Prohibicin plaguicidas de uso agrcola que contengan el ingre-
de 1985 diente activo Dibromuro de Etileno (EBD).
116 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restriccin y/o prohibicin
restriccin
Prohbe la importacin, produccin y venta de los
Resolucin 1849
Endrn Prohibicin insecticidas de uso agrcola que contengan el ingre-
de 1985 diente activo Endrn.
Prohbe el uso del DDT, sus derivados y compuestos a
Restriccin Decreto 704 de menos que se empleen en la ejecucin de programas
DDT Severa 1986 o campaas adelantadas o autorizadas por el Minis-
terio de Salud.
Cancela dos licencias de venta de productos que in-
Restriccin Resolucin 891
DDT cluyen en su formulacin el compuesto denominado
severa de 1986 DDT.
Prohbe la importacin, produccin y venta de los
Resolucin 930
Dinoseb Prohibicin plaguicidas de uso agrcola que contengan el ingre-
de 1987 diente activo Dinoseb.
Resolucin Prohbe el uso y manejo de los plaguicidas a base de
Clordimeform Prohibicin 19408 de 1987 Clordimeform y sus sales
Cancelan las licencias de venta de los insecticidas
Insecticidas organoclorados Resoluciones organoclorados que contengan los ingredientes ac-
que contengan los ingredien- 366 de 1987 y tivos: Aldrin, Heptacloro, Dieldrin, Clordano y Canfe-
tes activos: Aldrin, Heptacloro, Prohibicin 531, 540, 723, cloro en su composicin.
Dieldrin, Clordano y Canfecloro 724 y 874 de
en su composicin 1988

Prohbe la importacin, produccin y formulacin

de los productos organoclorados. Se excepta tem-
poralmente Dieldrin y Clordano para uso en madera
Aldrin, Heptacloro, Dieldrin, Decreto 305 de y queda vigente temporalmente para Canfecloro la
Prohibicin
Clordano y Canfecloro 1988 licencia que permite su presentacin en la mezcla
Toxafeno ms Metil Paration en su formulacin ultra
bajo volumen.

Restriccin Resolucin 47 Cancela las licencias de venta de los plaguicidas que

Clordimeform
severa de 1988 contienen Clordimeform en su composicin.
Prohbe la aplicacin por va area en el territorio na-
Resolucin 3028
Paraquat Prohibicin cional de los herbicidas que contienen el ingrediente
de 1989 activo Paraquat.
Cancela licencia de venta correspondiente al fun-
Restriccin Resolucin 4863
Dithane M-22 (Maneb) guicida de uso agrcola denominado Dithane M-22
severa de 1989 (Maneb)
Restriccin Resolucin 5052 Cancela licencias de venta a los plaguicidas de uso
Manzate D y Manzate severa de 1989 agrcola denominados Manzate D y Manzate.
Prohbe la importacin, produccin y venta de pla-
guicidas de uso agrcola que contengan en su com-
Resolucin 5053
Captafol Prohibicin posicin el ingrediente activo Captafol y cancela las
de 1989 licencias de venta correspondientes.

Prohbe la importacin, produccin, venta y aplica-

Resolucin 2308 cin en el territorio nacional de los fungicidas en uso
Terbuconazol Prohibicin de 1990 agrcola que contengan el ingrediente activo Terbu-
conazol.
 117

Nivel de la
Nombre de la Sustancia Norma Detalle de la restriccin y/o prohibicin
restriccin
Resoluciones
2156, 2157, Cancela las licencias de venta de los insecticidas a
Restriccin
Lindano 2158, 2159, base de Lindano, bajo la formulacin de polvos mo-
severa 2857 y 3501 de jables y concentrados emulsionables.
1991
Restringe los usos de Paration, nicamente a plagas
Restriccin Resolucin 2471
Metil Paration de algodn y pastos tecnicados y del Metil Paration
severa de 1991 nicamente a plagas del algodn y arroz tecnicado.
Resolucin 29 Prohbe el uso de insecticidas para uso agrcola a
Fonofos Prohibicin de 1992 base de fonofos.
Prohbe la importacin, produccin, formulacin, co-
Resolucin 9913
Fungicidas Maneb, Zineb Prohibicin mercializacin, manejo, uso y aplicacin de los fun-
de 1993 gicidas Maneb, Zineb y sus compuestos relacionados.
Prohbe su importacin, produccin, formulacin, co-
mercializacin, uso y se exceptan temporalmente
de esta prohibicin, el Lindano formulado para uso
Dieldrin, Clordano, Dodecaclo- como ectoparasiticida en salud humana, hasta tanto
ro o Mirex, Pentacloro Fenol, Resolucin
Prohibicin el Ministerios de Salud determine que hay sustitutos
Dicofol, DDT, BHC Heptacloro 10255 de 1993 ecaces en esta aplicacin y el Endosulfan hasta tan-
Lindano to se disponga de evidencia tcnica de un sustituto
de ecacia comparable contra el hypotenemus ham-
pei (Broca del Caf).

Prohbe la importacin, fabricacin, comercializacin

Resolucin
Bromuro de Metilo Prohibicin y uso de los plaguicidas con base en Bromuro de Me-
00138 de 1996 tilo, solo o en combinacin.

Autorizar la importacin, comercializacin y uso de

bromuro de metilo, slo para el tratamiento cuaren-
tenario del control de plagas exticas en tejidos ve-
getales frescos en el nivel de puertos y pasos fronte-
rizos hasta que se encuentre un sustituto viable que
permita su reemplazo. La aplicacin de este plaguici-
Restriccin Resolucin da deber practicarse hermticamente y con sistema
Bromuro de Metilo Severa 02152 de 1996 cerrado de recuperacin del plaguicida mencionado,
para lo cual el Ministerio del Medio Ambiente en
coordinacin con el Ministerio de Agricultura y Desa-
rrollo Rural a travs de la Divisin de Sanidad Vegetal
del ICA avalarn el mtodo a utilizar y supervisarn
la aplicacin correcta y segura del plaguicida, segn
sus competencias.

Aunque la Resolucin 01669 de 1997 en principio

Consejo de autoriz y restringi el uso de productos con base en
Estado. Endosulfan nicamente para el control de la broca
Endosulfan Prohibicin Sentencia de del cafeto (Hipotenemus hampei), el fallo referido
marzo 23 de declar la nulidad de los artculos 1, 6, 7 y 8 de la
2001 citada resolucin.

Prohibir la importacin, fabricacin, formulacin, co-

Resolucin mercializacin y uso de los productos plaguicidas con
Lindano Prohibicin 04166 de 1997 base en Lindano, solo o en combinacin con otras
sustancias qumicas.
118 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Nivel de la
Nombre de la Sustancia
restriccin
Canfecloro o Toxafeno Prohibicin
Restriccin Acuerdo 000643
Bromuro de Metilo
severa
do otras opciones de negocio que involucran el uso de
sustancias qumicas, como el auge de la explotacin de
oro, por citar un ejemplo.
4.6 Mecanismos no
regulatorios para
el manejo de
sustancias qumicas
En Colombia el Decreto 2269 de 1993 organiz el Sis-
tema Nacional de Normalizacin, Certicacin y Metro-
loga SNNCM, conformado por un organismo nacional
de acreditacin que era la Superintendencia de Indus-
tria y Comercio -SIC y que a partir de noviembre de 2007
asume ONAC15 y por un organismo nacional de normali-
zacin que es el Instituto Colombiano de Normas Tcni-
cas y Certicacin ICONTEC.
El ICONTEC es una entidad de carcter privado, con-
formado por la vinculacin voluntaria de representan-
tes del gobierno nacional y de los diferentes sectores
privados de produccin, distribucin y consumo, entre
otros; ICONTEC se ha encargado de establecer una se-
rie de disposiciones que contribuyen al mejoramiento
de productos, procesos y servicios segn los propsitos
15 ONAC fue designado mediante el Decreto 4738 de 2008 del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como el organismo
nacional de acreditacin.
Norma Detalle de la restriccin y/o prohibicin
Prohbe la importacin, fabricacin, formulacin, co-
Resolucin mercializacin y uso de los productos plaguicidas con
02971 de 2000 base en canfecloro o toxafeno solo o en combinacin
con otras sustancias qumicas
Autoriza la importacin, comercializacin y uso del
Bromuro de Metilo nicamente en tratamiento cua-
rentenario del control de plagas en tejidos vegetales
de 2004 frescos y embalajes de madera en el nivel de puertos
y pasos fronterizos.
previstos. En este orden de ideas expide normas tcni-
cas, que se basan en los resultados consolidados de la
ciencia, la tecnologa y la experiencia16.
Para el transporte de mercancas peligrosas el Mi-
nisterio de Transporte acogi, a travs del Decreto
1609 de 2002, para cada clase de sustancia peligro-
sa que sea objeto de transporte una Norma Tcnica
Colombiana elaborada a travs de ICONTEC (Ver Ta-
bla No. 4.3).
4.7. Anlisis del
desarrollo legal
relacionado con
sustancias qumicas
En Colombia existe una gran variedad de normas rela-
cionadas con las sustancias qumicas peligrosas, normas
que tienen tanto una vocacin de proteccin ambiental,
como de salud pblica. Sin embargo, su nmero conside-
rable ha dicultado su aplicacin e interpretacin arm-
nica, careciendo de instrumentos adecuados de coman-
do y control, lo cual puede obedecer a que el desarrollo
normativo no siempre tiene en cuenta la capacidad insti-
tucional del pas, lo que diculta su cumplimiento.
16 www.icontec.org.co
 119

Tabla No. 4.3 Normas tcnicas referentes a sustancias qumicas

NTC Asunto Documento de Referencia

Decreto 1609 de 2002 De-

1692 Transporte de mercancas peligrosas, clasicacin, marcado y rotulado creto 283 de 1990

3966 Uso y transporte Clase I. Explosivos Decreto 1609 de 2002

2820, 3853 Uso y transporte Clase II. Gases inamables Decreto 1609 de 2002

2801 Uso y transporte Clase III. Lquidos inamables Decreto 1609 de 2002

3967 Uso y transporte Clase IV. Slidos inamables Decreto 1609 de 2002

3968 Uso y transporte Clase V. Sustancias comburentes y perxidos orgnicos Decreto 1609 de 2002

3969 Uso y transporte Clase VI. Sustancias txicas Decreto 1609 de 2002

3970 Uso y transporte Clase VII. Materiales radioactivos Decreto 1609 de 2002

3971 Uso y transporte Clase VIII. Sustancias corrosivas Decreto 1609 de 2002

3972 Uso y transporte Clase IX. Sustancias peligrosas varias Decreto 1609 de 2002

4702 (1 9) Embalajes y envases para transporte (especcas para cada clase) Decreto 1609 de 2002

4532 Tarjeta de emergencia Decreto 1609 de 2002

4435 Hoja de seguridad Decreto 1609 de 2002

522 1 Fabricacin de cilindros porttiles para GLP Resolucin 80505 de 1997

522 2 Revisin y reparacin de cilindros para GLP Resolucin 80505 de 1997

1091 Vlvulas para recipientes porttiles Resolucin 80505 de 1997

1441, 1477, Extintores porttiles Resolucin 80505 de 1997

2885, 1910

2050 Cdigo elctrico nacional Resolucin 80505 de 1997

Cdigo para calicar el procedimiento para soldar y la habilidad del sol-

2057 Resolucin 80505 de 1997
dador

Instalaciones para suministro de gas en edicaciones residenciales y

2505 Resolucin 80505 de 1997
comerciales

Tanques estacionarios de agua para proteccin contra incendio en pro-

2888 Resolucin 80505 de 1997
piedades privadas

3458 Identicacin de tuberas y servicios Resolucin 80505 de 1997

3561 Mangueras de caucho y accesorios de ensamble Resolucin 80505 de 1997

3712 Recipientes para almacenamiento de GLP Resolucin 80505 de 1997

3853 Equipo, accesorios, manejo y transporte de GLP Resolucin 80505 de 1997

120 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Y aunque de manera segmentada podra sostenerse
que muchas sustancias qumicas peligrosas se encuen-
tran reglamentadas en las diferentes fases del ciclo de
vida por normas jurdicas de diferentes jerarquas, stas
no encuentran armona entre s lo que diculta su arti-
culacin en la gestin. As mismo, los instrumentos de
control incluidos en las normas no logran prevenir efec-
tivamente los daos ambientales y los riesgos sobre la
salud humana.
Adicionalmente, y teniendo en cuenta la vocacin agr-
cola imperante por muchos aos en el pas, la normativa
nacional se ha orientado a reglamentar con ms detalle
el uso y manejo de los plaguicidas de uso agrcola. No
obstante, la falta de articulacin normativa e institucio-
nal condujo a que en la eliminacin tanto de sustancias
como de envases contaminados imperara la informali-
dad y la inadecuada gestin. Sin embargo, los avances
normativos han llevado a que se establezcan nuevas
corrientes de sustancias qumicas y residuos peligrosos
que han demandado un nuevo desarrollo legal.
Por ello, se hace necesario contar con algn mecanis-
mo de coordinacin interinstitucional que atienda las
crecientes necesidades del pas en torno al manejo y
gestin ambiental que la realidad industrial, agrcola y
comercial demanda.
De acuerdo con lo anterior, ha sido una estrategia del
Gobierno Nacional establecer controles ms rigurosos
en el eslabn ms dbil de la cadena de produccin y
consumo, es decir, en la fase en la que el bien se con-
vierte en residuo, fortalecindose la responsabilidad
del generador de residuos o desechos peligrosos.
Captulo 5
Ministerios, Agencias
y otras Instituciones Nacionales
relacionados con la Gestin
de Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
122 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

5.1 Introduccin tencias administrativas como un elemento subjetivo de

El artculo 209 de la Constitucin Poltica colombiana
establece que la funcin administrativa debe estar al ser-
vicio del inters general y las autoridades administrativas
deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cum-
plimiento de los nes del Estado, los cuales se encuentran
establecidos en el artculo 2 de la norma superior.
En este sentido, las competencias administrativas asig-
nadas por la Constitucin y la ley a las autoridades, se
convierten en el marco de accin para las entidades del
Estado, aspecto que legitima la actuacin de los orga-
nismos pblicos. Algunos autores entienden las compe-
las actuaciones administrativas, entre las cuales se en-
cuentran las competencias regladas y las competencias
discrecionales, dependiendo de la libertad que tenga la
administracin para la toma de decisiones, en ejercicio o
desarrollo de su funcin administrativa (Burgos, 2005).
Teniendo en cuenta que el propsito de este captulo
es describir y analizar los mandatos y programas de los
diferentes ministerios, agencias y otras instituciones gu-
bernamentales responsables y al mismo tiempo preocu-
padas por los diferentes aspectos de la gestin de sus-
tancias qumicas, a continuacin se hace mencin a cada
una de las entidades pblicas y entidades no guberna-
mentales que vienen trabajando el tema en el pas.

Tabla No. 5.1 Responsabilidades ministeriales relacionadas con la gestin de sustancias qumicas
Almacenamiento

Distribucin/
Importacin

Disposicin
Produccin

Transporte

Ministerio

Mercadeo
a Cargo
Uso/

Uso
Etapa del
Ciclo de Vida

Ministerio del Interior

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Defensa Nacional
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y Proteccin
Social
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Ministerio de Transporte

5.2 Responsabilidades
de los diferentes
Ministerios,
Agencias y dems
Instituciones
Gubernamentales
En la Tabla No. 5.1 se presenta de manera general, una
visin de las responsabilidades ministeriales y las activi-
dades relacionadas con el manejo de cada etapa del ciclo
de vida de las sustancias qumicas desde su produccin/
importacin hasta su disposicin. Con ella se pretende
ayudar a identicar las reas actualmente cubiertas, as
como los elementos faltantes o posibles transposiciones
en la infraestructura institucional nacional.
5.3 Descripcin de
las Autoridades
y Mandatos
Ministeriales
En Colombia los lineamientos de las polticas nacionales
se encuentran a cargo del correspondiente ministerio del
ramo. Sin embargo, teniendo en cuenta que el tema de
las sustancias qumicas peligrosas es un tema transversal
a los sectores de salud, ambiente, comercio, agricultura,
etc., se requiere entonces la participacin activa de va-
rios ministerios y de algunas de las entidades del orden
nacional y local. No obstante lo anterior, las funciones y
competencias administrativas de estas entidades deben
estar consagradas en la normativa colombiana, para que
los operadores de las normas se ajusten al marco de le-
galidad establecido en la Constitucin Poltica.
123
Sobre este particular es oportuno mencionar que la
estructura de la administracin pblica colombiana fue
objeto de una reciente modicacin, segn la cual se
escindieron algunos de los ministerios con el n de ha-
cer ms eciente la gestin de cada uno de ellos. Y es
que durante los ltimos aos el Estado colombiano ha
venido haciendo ajustes a su estructura administrati-
va para acomodarse a la realidad del pas y asumir los
cambios derivados del cambio constitucional, el cual
tuvo repercusiones en todos los mbitos de la Nacin.
Por lo anterior, se revisarn las funciones asignadas
en las normas que han dado creacin a los ministerios y
aquellas que les han jado competencias, con el n de
determinar si las sustancias qumicas se encuentran re-
glamentadas en las diferentes etapas del ciclo de vida,
en especial en aquellos ministerios que estn directa-
mente relacionados con el tema bajo anlisis.
5.3.1. Ministerio del Interior
Adems de las funciones sealadas por la Constitu-
cin Poltica son funciones del Ministerio del Interior, y
que de manera indirecta se relacionan con las sustan-
cias qumicas, las siguientes:
Articular la formulacin, adopcin, ejecucin y eva-
luacin de la poltica pblica del Sector Administra-
tivo del Interior.
Formular y promover las polticas pblicas relacio-
nadas con la proteccin, promocin y difusin del
derecho de autor y los derechos conexos. As mis-
mo, recomendar la adhesin y procurar la ratica-
cin y aplicacin de las convenciones internaciona-
les suscritas por el Estado colombiano en la materia.
Siendo el Ministerio del Interior el responsable de
coordinar la atencin integral del Estado a los asuntos
polticos con el n de proteger los derechos funda-
mentales de los ciudadanos, le correspondi liderar los
124 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
asuntos relacionados con la prevencin y atencin de
desastres. Desde 1985 adelant acciones para fortale-
cer la institucionalidad nacional y aumentar la capaci-
dad de respuesta ante las eventualidades naturales y
antropognicas que pudieran afectar a los ciudadanos.
As las cosas, la Ley 46 de 1988 j como uno de los
objetivos del Sistema Nacional para la Prevencin y
Atencin de Desastres, SNPAD garantizar un manejo
oportuno y eciente de todos los recursos humanos,
tcnicos, administrativos y econmicos que sean indis-
pensables para la prevencin y atencin de las situa-
ciones de desastres. Atendiendo a lo dispuesto en el
Decreto 919 de 1989 le correspondi al Ministerio del
Interior, entre otros ministerios y departamentos admi-
nistrativos en cuanto a sus competencias y funciones,
integrar el SNPAD; as mismo, crear la Direccin de
Gestin del Riesgo a su cargo.
Con base en lo anterior, el Decreto 2190 de 1995 or-
den la elaboracin y desarrollo del Plan Nacional de
Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Deri-
vados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, uvia-
les y lacustres, como instrumento rector del diseo y
realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar
y corregir los daos que estos pueden ocasionar. Esta
norma conform el Comit Tcnico, como instancia res-
ponsable de la elaboracin y desarrollo del Plan Nacio-
nal de Contingencia. Como complemento de lo anterior
el Ministerio del Interior mediante el Decreto 321 de
1999, adopt el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias No-
civas, requerido por las autoridades ambientales y con-
vertido en una obligacin legal para todos aquellos que
de una u otra forma gestionan sustancias nocivas o sus
residuos y derivados.
Sin embargo, a nales de 2011 y considerando que la
implantacin de las polticas de gestin del riesgo de
desastres a cargo del SNPAD requera de una entidad
especializada del orden nacional que asegurara la coor-
dinacin y transversalidad en la aplicacin de las pol-
ticas sobre la materia, tanto en las entidades pblicas
como en las privadas y en la comunidad, con el n de
optimizar la gestin del riesgo de desastres en el pas,
el gobierno emiti el Decreto 4147 de 2011 mediante
el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres, la cual queda adscrita al Departa-
mento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
en reemplazo de la Direccin de Gestin del Riesgo.
La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de De-
sastres tiene como objetivo dirigir la implementacin
de la gestin del riesgo de desastres, atendiendo las
polticas de desarrollo sostenible; as mismo, coordinar
el funcionamiento y el desarrollo continuo del SNPAD.
Entre las funciones principales de la Unidad estn: di-
rigir y coordinar el SNPAD, hacer seguimiento a su fun-
cionamiento y efectuar propuestas para su mejora en
los niveles nacional y territorial; coordinar, impulsar y
fortalecer capacidades para el conocimiento del riesgo,
reduccin del mismo y manejo de desastres y su arti-
culacin con los procesos de desarrollo en los mbitos
nacional y territorial del SNPAD; y proponer y articular
las polticas, estrategias, planes, programas, proyectos
y procedimientos nacionales de gestin del riesgo de
desastres, en el marco del SNPAD y actualizar su marco
normativo y sus instrumentos de gestin.
5.3.2. Ministerio
de Relaciones Exteriores
Adems de las funciones sealadas por la Constitu-
cin Poltica son funciones del Ministerio de Relaciones
Exteriores y que de manera directa se relacionan con
las sustancias qumicas, las siguientes:
Articular las acciones de las distintas entidades del
Estado en todos sus niveles y de los particulares
cuando sea del caso, en lo que concierne a las rela-
ciones internacionales y la poltica exterior del pas,
en los mbitos de la poltica, la seguridad, la econo-

ma y el comercio, el desarrollo social, la cultura, el
medio ambiente, los derechos humanos, el derecho
internacional humanitario, la ciencia y la tecnologa
y la cooperacin internacional, con fundamento en
principios de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.
Otorgar el concepto previo para la negociacin y ce-
lebracin de tratados, acuerdos y convenios inter-
nacionales, sin perjuicio de las atribuciones consti-
tucionales del Jefe de Estado en la direccin de las
relaciones internacionales.
Participar en los procesos de negociacin, con la coo-
peracin de otras entidades nacionales o territoriales,
si es del caso, de instrumentos internacionales, as
como hacer su seguimiento, evaluar sus resultados
y vericar de manera permanente su cumplimiento.
Conformar y denir, en consulta con las autoridades
sectoriales correspondientes, el nivel de las dele-
gaciones que representen al pas en las reuniones
internacionales de carcter bilateral y multilateral.
En este sentido, el Ministerio de Relaciones Exterio-
res juega un papel determinante al ser el Punto Focal
de los tratados y convenios internacionales que tie-
nen relacin con las sustancias qumicas y los dese-
chos peligrosos, tales como el de Basilea, Rotterdam,
Estocolmo y SAICM.
5.3.3. Ministerio de Defensa Nacional
Adems de las funciones sealadas por la Constitucin
Poltica son funciones del Ministerio de Defensa Nacio-
nal, y que de manera directa e indirecta se relacionan
con las sustancias qumicas peligrosas, las siguientes:
Participar en la denicin, desarrollo y ejecucin de
las polticas de defensa y seguridad nacionales para
garantizar la soberana nacional, la independencia,
125
la integridad territorial y el orden constitucional, el
mantenimiento de las condiciones necesarias para
el ejercicio y el derecho de libertades pblicas, y
para asegurar que los habitantes de Colombia con-
vivan en paz.
Contribuir con los dems organismos del Estado para
alcanzar las condiciones necesarias para el ejercicio
de los derechos, obligaciones y libertades pblicas.
Coadyuvar al mantenimiento de la paz y la tranqui-
lidad de los colombianos en procura de la seguridad
que facilite el desarrollo econmico, la proteccin y
conservacin de los recursos naturales y la promo-
cin y proteccin de los Derechos Humanos.
Participar en la formulacin de la poltica del Go-
bierno en los temas que les correspondan y ade-
lantar su ejecucin.
En cumplimiento de estas funciones el Ministerio de
Defensa Nacional ha expedido normas para el efecti-
vo control de los explosivos que se utilizan en el pas.
Tambin, los Decretos 2535 de 1993 y 1809 de 1994
han establecido los requisitos tcnicos para el transpor-
te de explosivos por va terrestre y asigna funciones de
supervisin y control sobre el manejo, tenencia y trans-
porte de explosivos al Ministerio de Defensa Nacional.
5.3.4. Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Adems de las funciones sealadas por la Constitu-
cin Poltica son funciones del Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural, y que de manera directa se relacio-
nan con las sustancias qumicas, las siguientes:
Denir en coordinacin con los Ministerios de Rela-
ciones Exteriores y de Comercio Exterior, la negocia-
cin o convenios internacionales del sector.
126 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Crear, organizar, conformar y asignar responsabili-
dades a grupos internos de trabajo, mediante reso-
lucin teniendo en cuenta la estructura interna, las
necesidades del servicio y los planes y programas
trazados por el Ministerio, y designar al funcionario
que actuar como coordinador de cada grupo.
Crear, conformar y asignar funciones, mediante resolu-
cin a los rganos de asesora y coordinacin que con-
sidere necesarios para el desarrollo de sus funciones.
Sobre los temas agrarios el ICA, por expresa disposi-
cin de la Ley 101 de 1992, asumi el desarrollo de po-
lticas y planes tendientes a la proteccin de la sanidad,
la produccin y la productividad agropecuarias del pas.
As, esta entidad es la responsable de ejercer acciones
de sanidad agropecuaria y de control tcnico de las im-
portaciones, exportaciones, manufactura, comerciali-
zacin y uso de los insumos agropecuarios destinados
a proteger la produccin agropecuaria nacional y a mi-
nimizar los riesgos alimentarios y ambientales que pro-
vengan del empleo de los mismos, y a facilitar el acceso
de los productos nacionales al mercado internacional.
5.3.5. Ministerio de Salud
y Proteccin Social
Adems de las funciones sealadas por la Constitu-
cin Poltica y el artculo 59 de la Ley 489 de 1998 son
funciones del Ministerio de Salud y Proteccin Social, y
que de manera directa se relacionan con las sustancias
qumicas, las siguientes:
Formular la poltica, dirigir, orientar, adoptar y eva-
luar los planes, programas y proyectos del sector
administrativo de salud y proteccin social.
Formular la poltica, dirigir, orientar, adoptar y eva-
luar la ejecucin, planes, programas y proyectos del
Gobierno Nacional en materia de salud, salud pbli-
ca, riesgos profesionales, y de control de los riesgos
provenientes de enfermedades comunes, ambien-
tales, sanitarias y psicosociales, que afecten a las
personas, grupos, familias o comunidades.
Dirigir y orientar el sistema de vigilancia en
salud pblica.
Formular, adoptar y coordinar las acciones del Go-
bierno Nacional en materia de salud en situaciones
de emergencia o desastres naturales.
Promover e impartir directrices encaminadas a for-
talecer la investigacin, indagacin, consecucin,
difusin y aplicacin de los avances nacionales e in-
ternacionales, en temas tales como cuidado, promo-
cin, proteccin, desarrollo de la salud y la calidad
de vida, y prevencin de las enfermedades.
Formular y evaluar las polticas, planes, programas y
proyectos en materia de proteccin de los usuarios,
de promocin y prevencin, de aseguramiento en sa-
lud y riesgos profesionales, de prestacin de servicios
y atencin primaria, de nanciamiento y de sistemas
de informacin, as como los dems componentes del
Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS.
Formular, adoptar y evaluar la poltica farmacuti-
ca, de medicamentos, de dispositivos, de insumos
y tecnologa biomdica, y establecer y desarrollar
mecanismos y estrategias dirigidas a optimizar la
utilizacin de los mismos.
Proponer y desarrollar en el marco de sus compe-
tencias, estudios tcnicos e investigaciones para la
formulacin, implementacin y evaluacin de pol-
ticas, planes, programas y proyectos en materia de
salud y promocin social a cargo del Ministerio.
Preparar las normas, regulaciones y reglamentos de
salud y promocin social en salud, aseguramiento
en salud y riesgos profesionales, en el marco de sus
competencias.

Segn la Ley 9 de 1979 (Cdigo Sanitario Nacional) en
la importacin, fabricacin, almacenamiento, transporte,
comercio, manejo o disposicin de sustancias peligrosas
debern tomarse todas las medidas y precauciones
necesarias para prevenir daos a la salud humana y
animal, de acuerdo con la reglamentacin del Ministerio
de Salud, entidad que se ha encargado de establecer
algunos de los parmetros para el manejo seguro de
plaguicidas de uso agrcola.
Adicionalmente, de acuerdo con la Ley 30 de 1986 co-
rresponde a la cartera de Salud reglamentar y controlar
la elaboracin, produccin, transformacin, adquisicin,
distribucin, venta, consumo y uso de drogas y medica-
mentos que causen dependencia y sus precursores.
As mismo, el Decreto 1843 de 1991 deja en cabeza
del Ministerio de Salud las siguientes funciones, con re-
lacin a el uso y manejo de los plaguicidas:
Elaborar, promover, asesorar, coordinar, supervisar
y evaluar conjuntamente con el ICA, los programas
especcos que se adelanten.
Elaborar, recopilar y distribuir legislacin, normas e
informacin sobre plaguicidas.
Disear y revisar modelos, para registro de actividades.
Reconocer en terreno factores y riesgos inherentes
y derivados de las diferentes actividades y tomar las
medidas preventivas o correctivas pertinentes.
Elaborar inventario de sustancias potencialmente
txicas que incluya el captulo de plaguicidas para
recolectar, validar y analizar la informacin de toxi-
cidad y evaluar y difundir el peligro sobre el riesgo
de estas sustancias.
Elaborar lista de plaguicidas autorizados.
Tambin le corresponde a este Ministerio retener o
decomisar, desnaturalizar, someter a tratamiento es-
127
pecial o destruir productos plaguicidas, as como enva-
ses, empaques u otros objetos, sin indemnizacin, que
impliquen riesgo para la salud de la comunidad o de-
terioren el ambiente e informar a las autoridades res-
pectivas. Finalmente, y en virtud de lo dispuesto por el
Decreto 4368 de 2006 le corresponde a los ministerios
de Salud y Ambiente expedir las directrices, lineamien-
tos y mecanismos a que se sujetarn el funcionamiento
y operacin de las pistas para operacin de aplicacin
area de plaguicidas, y los requisitos mnimos del res-
pectivo estudio tcnico.
5.3.6. Ministerio del Trabajo
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1444 de
2011 el Ministerio de la Proteccin Social se reorganiza
y pasa a ser el Ministerio del Trabajo. Segn la citada
norma esta entidad ser responsable del fomento y de
las estrategias para la creacin permanente de empleo
estable y con garantas prestacionales, salariales y de
jornada laboral aceptada y suscrita en la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Adems de las funciones sealadas por la Constitu-
cin Poltica y el artculo 59 de la Ley 489 de 1998, son
funciones del Ministerio de Trabajo, y las que de mane-
ra directa se relacionan con las sustancias qumicas y la
salud ocupacional, las siguientes:
Formular, dirigir, coordinar y evaluar la poltica social
en materia de trabajo y empleo, pensiones y otras
prestaciones.
Formular, dirigir y evaluar las polticas y lineamientos
de formacin para el trabajo, la normalizacin y cer-
ticacin de competencias laborales y su articulacin
con las polticas de formacin del capital humano, en
coordinacin con otras entidades competentes.
Coordinar y evaluar las polticas y estrategias para
enfrentar los riesgos en materia laboral, articulando
128 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
las acciones que realiza el Estado, con la sociedad, la
familia y el individuo.
Fijar las directrices para realizar la vigilancia y con-
trol de las acciones de prevencin de riesgos profe-
sionales en la aplicacin de los programas perma-
nentes de salud ocupacional.
Formular las polticas y estrategias orientadas a faci-
litar la divulgacin para el conocimiento de los dere-
chos de las personas en materia de empleo, trabajo
decente, salud y seguridad en el trabajo, y su reco-
nocimiento por los entes competentes.
Denir y administrar en coordinacin con el Ministe-
rio de Salud y Proteccin Social y dems entidades
competentes el sistema de informacin para el Sec-
tor Administrativo del Trabajo.
Ejercer en el marco de sus competencias la preven-
cin, inspeccin, control y vigilancia del cumpli-
miento de las normas sustantivas y procedimenta-
les en materia de trabajo y empleo, e imponer las
sanciones establecidas en el rgimen legal vigente.
Proponer, desarrollar y divulgar, en el marco de sus
competencias estudios tcnicos e investigaciones
para facilitar la formulacin y evaluacin de polti-
cas, planes y programas en materia de empleo, tra-
bajo, seguridad y salud en el trabajo.
Formular, dirigir, implementar polticas dirigidas al
cumplimiento de los compromisos internacionales
en materia de empleo, trabajo decente, derechos hu-
manos laborales e inspeccin en el trabajo y, aprobar
los proyectos de cooperacin tcnica internacional a
celebrar por sus entidades adscritas o vinculadas, en
coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exterio-
res y dems entidades competentes en la materia.
Segn las nuevas disposiciones legales el Sector Ad-
ministrativo del Trabajo est integrado por el Ministerio
del Trabajo, las superintendencias y dems entidades
que la ley dena como adscritas o vinculadas al mismo.
Adicionalmente, y para este tema en particular deber
dar cumplimiento a todo lo que con relacin a la seguri-
dad de los trabajadores establezca la OIT, y en especial
con lo que se establece en la Ley 55 de 1993, la cual
aprueba el Convenio nmero 170 y la Recomendacin
nmero 177 sobre la seguridad en la utilizacin de los
productos qumicos en el trabajo, adoptados por la 77
reunin de la conferencia general de la OIT.
5.3.7. Ministerio de Minas y Energa
Adems de las funciones sealadas por la Constitu-
cin Poltica y por el Decreto 70 de 2001 son funciones
del Ministerio de Minas y Energa, que de manera direc-
ta e indirecta se relacionan con las sustancias qumicas:
Adoptar la poltica nacional en materia de explo-
racin, explotacin, transporte, renacin, proce-
samiento, benecio, transformacin y distribucin
de minerales e hidrocarburos, as como la poltica
sobre generacin, transmisin, interconexin, dis-
tribucin y establecimiento de normas tcnicas en
materia de energa elctrica, sobre el uso racional
de energa y el desarrollo de fuentes alternas, y en
general, sobre todas las actividades tcnicas, eco-
nmicas, jurdicas, industriales y comerciales re-
lacionadas con el aprovechamiento integral de los
recursos naturales no renovables y de la totalidad
de las fuentes energticas del pas en concordancia
con los planes generales de desarrollo.
Regular, controlar y licenciar en el nivel nacional to-
das las operaciones concernientes a las actividades
nucleares y radiactivas.
Velar por que se cumplan las disposiciones legales y
los tratados, acuerdos y convenios internacionales
relacionados con el sector minero-energtico y so-
bre seguridad nuclear, proteccin fsica, proteccin
radiolgica y salvaguardias.

Le corresponde tambin al Ministerio de Minas y Ener-
ga trabajar articuladamente con el Ministerio de Am-
biente en el desarrollo de las agendas ambientales del
sector minero energtico nacional, con un nfasis espe-
cial en el control de sustancias qumicas peligrosas uti-
lizadas en el desarrollo de la minera ilegal que no solo
afectan el medio ambiente, sino que tambin generan
graves efectos adversos en las poblaciones expuestas.
Adicionalmente, estos esfuerzos deben complementarse
con el manejo en el pas de PCB17, reconocidos interna-
cionalmente como uno de los contaminantes orgnicos
persistentes y regulados por el Convenio de Estocolmo.
As pues, adems de las funciones arriba relacio-
nadas, a la cartera de Minas y Energa le corresponde
asumir todas aquellas funciones que, con relacin a las
sustancias qumicas peligrosas generadas por el sector,
generen riesgos ambientales, sanitarios, laborales, etc.
5.3.8. Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Adems de las funciones sealadas por la Constitucin
Poltica, son funciones del Ministerio de Comercio, Indus-
tria y Turismo, que de manera directa se relacionan con
las sustancias qumicas, las siguientes:
Presidir las delegaciones de Colombia en las comi-
siones mixtas que tengan por objeto tratar temas de
comercio exterior y en las misiones comerciales que
se realicen a otros pases.
Crear, organizar y conformar mediante resolucin
interna y con carcter permanente o transitorio gru-
pos internos de trabajo para atender las necesida-
des del servicio y el cumplimiento oportuno, ecien-
te y ecaz de los objetivos, polticas y programas
del Ministerio, indicando las actividades que deban
cumplir y los responsables de las mismas.
17 PCB: Bifenil policlorados
129
Con relacin a algunas sustancias qumicas peligro-
sas, en especial los plaguicidas de uso agrcola, las
funciones asignadas por el Decreto 1843 de 1991 al
INCOMEX fueron asumidas posteriormente por el Vi-
ceministerio de Comercio Exterior, en el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo. Entre las funciones
mencionadas se encuentran:
Exigir los certicados sanitarios y vistos buenos in-
dispensables para la aprobacin de las licencias y
registros de importacin de plaguicidas, de confor-
midad con las disposiciones legales sobre la ma-
teria y regulaciones que dicten los Ministerios de
Salud y Agricultura.
Acatar el concepto tcnico de las autoridades sani-
tarias cuando la importacin de un producto impli-
que riesgo epidemiolgico o tozoosanitario, con-
forme con lo establecido en el presente Decreto y
dems disposiciones legales y regulaciones ocia-
les sobre la materia.
Este Ministerio juega un papel importante en la im-
portacin, comercio y distribucin de sustancias qumi-
cas peligrosas en atencin a que muchas de estas sus-
tancias son objeto de importaciones, que en algunos
casos son realizadas directamente por el Estado, y en
otras ocasiones por la empresa privada. Por lo anterior,
es bsico el establecimiento de medidas de control al
comercio internacional de sustancias qumicas con el
n de velar por el estricto cumplimiento de la normativa
nacional e internacional.
5.3.9. Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible
El Ministerio de Ambiente fue creado por la Ley 99 de
1993 y desde su creacin, su estructura administrativa
ha sido objeto de dos reformas. La primera de ellas se
produjo en 2003 cuando se fusion con el entonces
130 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Ministerio de Desarrollo Econmico adoptando el
nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y De-
sarrollo Territorial y la segunda reforma en el mes
de mayo de 2011 (Ley 1444), con el nombre de Mi-
nisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Sin
embargo, y a pesar de sus modificaciones, las fun-
ciones que en materia ambiental le fueron atribui-
das en la ley 99 de 1993 se conservan, por expreso
mandato de la ley, aunque su estructura y objetivos
hayan sufrido algunos cambios establecidos en el
Decreto 3570 de 2011.
Este Decreto 3570 de 2011 busca tambin la inte-
gracin del Sector de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, estableciendo que este sector estar integrado
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble y algunas entidades adscritas y vinculadas como
el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales - IDEAM, el Fondo Nacional Ambiental
- FONAM, El Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis INVEMAR,
el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt, el Instituto de Investi-
gaciones Ambientales del Pacfico. John von Neu-
mann y el Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientficas -SINCHI.
Desde la creacin de la cartera de ambiente por la
ley 99 de 1993 el artculo 5 de la citada norma de-
termin las funciones que le corresponde al Minis-
terio de Ambiente desarrollar como ente rector del
Sistema Nacional Ambiental - SINA. Efectivamente,
algunas de las funciones que le han sido asignadas al
Ministerio de Ambiente buscan de manera inequvo-
ca controlar los factores de deterioro ambiental y de
manera concreta minimizar o prevenir los impactos
negativos de la contaminacin, entre ellas la que se
puede derivar por el uso inadecuado de sustancias
qumicas peligrosas. Las principales funciones rela-
cionadas con la gestin de sustancias qumicas se
detallan a continuacin:
Regular las condiciones generales para el sanea-
miento del medio ambiente, y el uso, manejo,
aprovechamiento, conservacin, restauracin y re-
cuperacin de los recursos naturales a n de impe-
dir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de activi-
dades contaminantes, deteriorantes o destructivas
del entorno o del patrimonio natural.
Establecer los lmites mximos permisibles de emi-
sin, descarga, transporte o depsito de sustancias,
productos, compuestos o cualquier otra materia
que pueda afectar el medio ambiente o los recur-
sos naturales renovables; del mismo modo prohibir,
restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso,
disposicin o vertimiento de sustancias causantes
de degradacin ambiental. Los lmites mximos se
establecern con base en estudios tcnicos, sin per-
juicio del principio de precaucin.
Expedir las regulaciones ambientales para la distri-
bucin y el uso de sustancias qumicas o biolgicas
utilizadas en actividades agropecuarias.
Establecer mecanismos de concertacin con el sector
privado para ajustar las actividades de ste a las me-
tas ambientales previstas por el gobierno; denir los
casos en que haya lugar a la celebracin de convenios
para la ejecucin de planes de cumplimiento con em-
presas pblicas o privadas para ajustar tecnologas y
mitigar o eliminar factores contaminantes y jar las
reglas para el cumplimiento de los compromisos deri-
vados de dichos convenios. Promover la formulacin
de planes de reconversin industrial ligados a la im-
plantacin de tecnologas ambientalmente sanas y a
la realizacin de actividades de descontaminacin,
de reciclaje y de reutilizacin de residuos.
Dictar regulaciones para impedir la fabricacin, im-
portacin, posesin y uso de armas qumicas, bio-
lgicas y nucleares, as como la introduccin al te-
rritorio nacional de residuos nucleares y desechos
txicos o subproductos de los mismos.

Adems de las funciones asignadas a este Ministe-
rio en la Ley 99 de 1993 y en las dems normas am-
bientales el artculo 6 de la Ley 99 determina que el
Ministerio del Medio Ambiente ejercer, en lo relacio-
nado con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables, las funciones que no hayan sido expresa-
mente atribuidas por la ley a otra autoridad con base
en la clusula general de competencia consagrada en
la norma.
Tambin es competencia del Ministerio de Ambien-
te otorgar licencia ambiental para la importacin
y/o produccin de aquellas sustancias, materiales o
productos sujetos a controles por virtud de tratados,
convenios y protocolos internacionales de carcter
ambiental (como por ejemplo la importacin de sus-
tancias agotadoras de la capa de ozono), salvo en
aquellos casos en que dichas normas indiquen una
autorizacin especial para el efecto.
5.3.10. Ministerio de Transporte
El Decreto 2053 de 2003 establece las funciones del
Ministerio de Transporte en su artculo 2 determinan-
do que le corresponde a esta cartera, adems de las
funciones que determina el artculo 59 de la Ley 489
de 1998:
Formular la poltica, planes y programas de desa-
rrollo econmico y social del pas en materia de
trnsito, transporte e infraestructura de los modos
de su competencia.
Formular la regulacin tcnica en materia de trn-
sito y transporte de los modos carretero, martimo,
uvial y frreo.
Fijar y adoptar la poltica, planes y programas en
materia de seguridad de los diferentes modos de
transporte y participar en los asuntos de su com-
131
petencia, en las acciones orientadas por el Sistema
Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres,
entre otros.
Adicionalmente, el Cdigo Sanitario Nacional esta-
blece que el transporte de sustancias peligrosas debe
sujetarse al cumplimiento de medidas para prevenir los
posibles daos a la salud humana y al medio ambiente.
El transporte de mercancas peligrosas por carretera
ha sido reglamentado por el Ministerio de Transporte
desde 2002 con la expedicin del Decreto 1609. Segn
esta norma, el transporte de mercancas peligrosas no
requiere de permisos especiales, solo de dar estricto
cumplimiento a la normativa aplicable en esta materia,
correspondiendo a las autoridades de trnsito la veri-
cacin y el control correspondientes; en especial, a los
requisitos exigidos para el transporte seguro de este
tipo de sustancias.
El Decreto 1609 de 2002 establece una serie de fun-
ciones entre las que se destacan las siguientes:
Establecer los lineamientos generales que el Esta-
do debe seguir para la implementacin y desarro-
llo de una poltica de seguridad en el transporte de
mercancas peligrosas.
Llevar el registro nacional para el transporte de
mercancas peligrosas.
Exigir la tarjeta de registro nacional para el trans-
porte de mercancas peligrosas.
Finalmente, esta misma norma remite a la aplicacin
del Convenio de Basilea, en Colombia la Ley 253 de
1996, en cuanto al movimiento transfronterizo de de-
sechos peligrosos, tal como lo dispone el Libro Naran-
ja de las Naciones Unidas.
132 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
5.4 Funciones de otras
Entidades del Orden
Nacional en materia
de Sustancias
Qumicas
En Colombia existen, adems de los ministerios antes
relacionados, algunas entidades del orden nacional que
han venido trabajando de manera conjunta para reducir
los riesgos asociados al uso, manejo y eliminacin de
sustancias qumicas; y aunque este trabajo ha sido li-
derado principalmente por los ministerios de Ambiente,
Agricultura y Proteccin Social, no puede desconocerse
la importancia de algunas de las entidades adscritas o
vinculadas a estas carteras ministeriales.
A continuacin, se presentan algunos de los Institu-
tos que en el mbito nacional tienen alguna funcin
con relacin a uso, manejo y disposicin de sustan-
cias qumicas.
5.4.1 Instituto Colombiano
Agropecuario ICA
El Instituto Colombiano Agropecuario ICA fue creado
por el Decreto 1562 de 1962 con el n de coordinar e in-
tensicar las labores de investigacin, enseanza y ex-
tensin de las ciencias agropecuarias; en 1963 adquiri
el carcter de establecimiento pblico descentralizado
teniendo entre sus funciones la de conceder, suspen-
der o cancelar licencias, registros, permisos de funcio-
namiento, comercializacin, movilizacin, importacin
o exportacin de insumos, productos y subproductos
agropecuarios, tal como se mencion anteriormente.
Adicionalmente, en virtud de lo dispuesto por el Decre-
to 502 de 2003 el ICA, es designado como la autoridad
nacional competente de velar por el cumplimiento de la
Decisin 436, y su Manual Tcnico.
El Decreto 1843 de 1991 asigna al ICA las siguientes
funciones:
Registrar a productores, importadores, distribuidores
y aplicadores de plaguicidas de uso agropecuario y
sealar la informacin, documentos y requisitos para
obtener el respectivo registro.
Expedir conceptos tcnicos sobre la naturaleza de
plaguicidas para importacin y exportacin y para
muestras de experimentacin.
Otorgar licencias de venta de plaguicidas de uso
agropecuario, previo el cumplimiento de todos los re-
quisitos legales establecidos al respecto.
Establecer los requisitos y obligaciones para la aplica-
cin de plaguicidas de uso agropecuario, en cuanto a
aspectos tcnicos de este uso se reere.
Regular sobre la duracin, renovacin y cancelacin
de los registros de plaguicidas de uso agropecuario.
Establecer los requisitos necesarios para demostrar
la ecacia de los plaguicidas a registrar ante el Ins-
tituto Colombiano Agropecuario y emitir el concepto
respectivo.
Ejercer el control de calidad sobre productos plagui-
cidas de uso agropecuario y proponer los mtodos de
anlisis necesarios, incluyendo la ecacia de los pro-
ductos y sus residuos.
Desarrollar procedimientos y metodologas de refe-
rencia para medir la residualidad de los plaguicidas
de uso agropecuario.
Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social lo
relacionado con el enfoque agromdico en la jacin
de lmites mximos de residuos de plaguicidas.

Inscribir a distribuidores y realizar visitas tcnicas a
los mismos, ejerciendo control y vigilancia sobre la
comercializacin de plaguicidas de uso agropecuario.
Prohibir de ocio o a solicitud de cualquier interesa-
do, la importacin, produccin, distribucin, venta y
aplicacin de plaguicidas de uso agropecuario, previo
estudio y comprobacin de las causas que la motiven.
Prohibir de ocio o a solicitud de cualquier interesa-
do, la importacin, produccin, venta y aplicacin de
plaguicidas de uso agropecuario, previa comproba-
cin de las circunstancias establecidas para ello.
Ejercer control y vigilancia sobre la comercializacin
de plaguicidas.
5.4.2. Instituto de Hidrologa,
Meteorologa y Estudios
Ambientales -IDEAM
El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Am-
bientales - IDEAM, creado por la Ley 99 de 1993 es un
establecimiento pblico de carcter nacional adscrito al
Ministerio de Ambiente, con autonoma administrativa,
personera jurdica y patrimonio independiente, en-
cargado del levantamiento y manejo de la informacin
cientca y tcnica sobre los ecosistemas que forman
parte del patrimonio ambiental del pas, as como de
establecer las bases tcnicas para clasicar y zonicar
el uso del territorio nacional para los nes de la plani-
cacin y el ordenamiento del territorio.
En 1994, el Decreto 1277 estableci que el IDEAM es
un organismo de apoyo tcnico y cientco del Minis-
terio, que le corresponde adelantar estudios, investi-
gaciones, inventarios y actividades de seguimiento y
manejo de informacin con el n de apoyar al Minis-
terio para la toma de decisiones en materia de poltica
ambiental. Adicionalmente, el Decreto 1600 de 1994
le asign la competencia de establecer los sistemas de
133
referencia para el sistema de acreditacin e intercali-
bracin analtica de los laboratorios cuya actividad est
relacionada con la produccin de datos sicoqumicos y
biticos del medio ambiente en todo el pas.
5.4.3. Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos
INVIMA
El Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos INVIMA es un establecimiento pblico del
orden nacional, adscrito al Ministerio de Salud y dedi-
cado a la vigilancia y control sanitario de los productos
de su competencia18. Teniendo en cuenta la gran impor-
tancia que tiene el control residual de los qumicos en
los alimentos de consumo humano, le corresponde al
INVIMA asumir las siguientes funciones:
Controlar y vigilar la calidad y seguridad de los ali-
mentos y otros productos relacionados en la norma de
creacin, durante todas las actividades asociadas con su
produccin, importacin, comercializacin y consumo.
Promover, apoyar y acreditar instituciones para la rea-
lizacin de evaluaciones farmacuticas y tcnicas, as
como laboratorios de control de calidad, asesorar y re-
gular su operacin de acuerdo con las normas vigentes.
Realizar actividades permanentes de informacin y
coordinacin con los productores y comercializado-
res, y de educacin sanitaria con los consumidores,
expendedores y la poblacin en general, sobre cui-
dados en el manejo y uso de los productos cuya vigi-
lancia le otorga la ley al Instituto.
Otorgar visto bueno sanitario a la importacin y ex-
portacin de los productos de su competencia, pre-
vio el cumplimiento de los requisitos establecidos
en las normas vigentes.
18 www.invima.gov.co
134 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Y aunque la funcin de vigilancia y control de los
productos ejercida por el INVIMA tiene un enfoque sa-
nitario, de manera indirecta tambin reporta bene-
cios ambientales en la medida en que estas funciones
se desarrollan durante todas las actividades asociadas
con su produccin, importacin, comercializacin y
consumo de alimentos y productos que puedan con-
tener sustancias potencialmente peligrosas para la
salud humana.
5.4.4. Instituto Nacional
de Salud INS
El Instituto Nacional de Salud INS es un estableci-
miento pblico del orden nacional, con personera ju-
rdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y
nanciera, adscrito al Ministerio de la Proteccin Social;
es integrante del Sistema de Salud y del Sistema Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologa. El Instituto tiene jurisdic-
cin en todo el territorio nacional19.
Este Instituto es el encargado de promover, orientar, eje-
cutar y coordinar la investigacin cientca en salud entre
otras funciones. Tambin le corresponde desarrollar, apli-
car y transferir ciencia y tecnologa y actuar como labora-
torio de referencia nacional en salud pblica.
En virtud de lo dispuesto por el Decreto 272 de 2004
le corresponde al Instituto Nacional de Salud cumplir
con las siguientes funciones:
Coordinar, ejecutar y dirigir la investigacin cient-
ca en salud y en biomedicina en las reas de su com-
petencia, de conformidad con las polticas, planes y
lineamientos del Ministerio de la Proteccin Social.
Asesorar, coordinar, ejecutar y dirigir programas y
proyectos en investigacin cientca y desarrollo tec-
nolgico en salud.
19 www.ins.gov.co
Participar en la planeacin, desarrollo y coordinacin
de los sistemas de informacin en salud y vigilancia
epidemiolgica en coordinacin con el Ministerio de
la Proteccin Social, las entidades territoriales y de-
ms rganos del sistema de salud.
Coordinar, asesorar y supervisar la red nacional de la-
boratorios y servir como laboratorio nacional de salud
y de referencia.
Realizar o contratar la ejecucin de actividades para
el desarrollo, produccin y distribucin de productos
biolgicos, qumicos, biotecnolgicos, reactivos y
medios de cultivo, o asociarse para los mismos nes.
Participar y prestar asesora en la formulacin de nor-
mas cientco-tcnicas y procedimientos tcnicos
en salud.
Las funciones desarrolladas por el INS han sido es-
pecialmente relevantes en el manejo clnico de las
intoxicaciones con plaguicidas y otras sustancias qu-
micas peligrosas.
5.4.5 Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales DIAN
La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -
DIAN se constituy como Unidad Administrativa Espe-
cial, mediante Decreto 2117 de 1992, como fusin de
la Direccin de Impuestos Nacionales - DIN y la Direc-
cin de Aduanas Nacionales DAN. La DIAN organizada
como unidad administrativa especial del orden nacio-
nal, hace presencia en 49 ciudades de Colombia, es de
carcter tcnico especializado, con personera jurdica
y adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La DIAN tiene como objeto coadyuvar a garantizar la
seguridad scal del Estado colombiano y la proteccin
del orden pblico econmico nacional, mediante la ad-
ministracin y control al debido cumplimiento de las

obligaciones tributarias, aduaneras, cambiarias, los de-
rechos de explotacin y gastos de administracin sobre
los juegos de suerte y azar explotados por entidades
pblicas del nivel nacional y la facilitacin de las opera-
ciones de comercio exterior en condiciones de equidad,
transparencia y legalidad.
En virtud de lo dispuesto por el Decreto 2117 de 1992
le corresponde cumplir con las siguientes funciones con
relacin a la gestin de sustancias qumicas:
Dirigir y administrar la gestin tributaria y aduanera
nacional en concordancia con las polticas trazadas
en el programa macroeconmico y por el Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico.
Programar, ejecutar y controlar las operaciones rela-
cionadas con los regmenes aduaneros, directamente
o a travs de terceros.
Compilar, actualizar y divulgar en todos sus aspectos
las normas sobre regmenes tributarios del orden
nacional y territorial, aduanero, de comercio exte-
rior en los asuntos de su competencia, y de control
de cambio por importacin y exportacin de bienes
y servicios.
Interpretar y actuar como autoridad doctrinaria y es-
tadstica de los impuestos nacionales y territoriales,
en materia aduanera, y de control de cambios por
importacin y exportacin de bienes y servicios.
Propugnar por el cumplimiento de las normas tributa-
rias nacionales y aduaneras, prevenir, investigar y re-
primir las infracciones al rgimen tributario nacional
y al rgimen de aduanas y aplicar las sanciones que
correspondan conforme a los mismos.
Programar, coordinar y desarrollar las actividades de
cooperacin tcnica, necesarias para el desarrollo
del comercio internacional en el aspecto aduanero y
de la gestin tributaria nacional.
135
Coordinar sus funciones con las dems entidades in-
volucradas en el comercio exterior del pas y partici-
par en el estudio y preparacin de la legislacin y de
acuerdos internacionales que contemplen aspectos
aduaneros y de comercio exterior, segn las normas
legales vigentes.
Administrar las mercancas aprehendidas, decomisa-
das o abandonadas a favor de la Nacin, segn las
normas vigentes.
Son entonces las autoridades aduaneras determinan-
tes en el desarrollo de sus funciones de vigilancia y
control relacionadas con sustancias qumicas y residuos
peligrosos y la cumplida ejecucin de las normas res-
trictivas y prohibitivas expedidas por el Gobierno Na-
cional en torno a estos temas.
5.4.6 Departamento Administrativo
Nacional de Estadsticas - DANE
El Departamento Administrativo Nacional de Esta-
dstica - DANE fue creado mediante el Decreto 2666
de 1953; es la entidad responsable de la planeacin,
levantamiento, procesamiento, anlisis y difusin de
las estadsticas ociales de Colombia, pertenece a la
rama ejecutiva del Estado colombiano y tiene cerca
de 60 aos de experiencia. Tiene como objetivos Ga-
rantizar la produccin, disponibilidad y calidad de la
informacin estadstica estratgica, y dirigir, planear,
ejecutar, coordinar, regular y evaluar la produccin y
difusin de informacin ocial bsica.
Adicionalmente, el DANE se ha jado como objetivos
mejorar el nivel de desagregacin territorial y regional
en la informacin estadstica, de acuerdo con las necesi-
dades y prioridades del pas; dirigir, programar, ejecutar,
coordinar, regular y evaluar la produccin y difusin de
las estadsticas ociales que requiera el pas y facilitar el
acceso y uso oportuno de los productos y servicios es-
tadsticos en el nivel nacional e internacional, en apoyo
136 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
a los procesos de planicacin y desarrollo integral del
pas, entre otros.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadsti-
ca tendr, adems de las funciones que establece el art-
culo 59 de la Ley 489 de 1998, todas las consignadas en
el Decreto 262 del 28 de enero de 2004 como son:
Disear, planicar, dirigir y ejecutar las operaciones
estadsticas que requiera el pas para la planeacin
y toma de decisiones por parte del Gobierno Nacio-
nal y de los entes territoriales.
Denir y producir la informacin estadstica estrat-
gica que deba generarse en el nivel nacional, sec-
torial y territorial, para apoyar la planeacin y toma
de decisiones por parte de las entidades estatales.
Producir la informacin estadstica estratgica y desa-
rrollar o aprobar las metodologas para su elaboracin.
Certicar la informacin estadstica, siempre que se
reera a resultados generados, validados y aproba-
dos por el Departamento.
5.4.7 Unidad de Planeacin Minero
Energtica - UPME
La Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME
fu creada como una Unidad Administrativa Especial
de carcter tcnico, adscrita al Ministerio de Minas y
Energa, que tiene por objeto planear en forma integral,
indicativa, permanente y coordinada con las entidades
del sector minero energtico, tanto entidades pblicas
como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los
recursos energticos y mineros, producir y divulgar la
informacin minero energtica requerida.
Entre las funciones de la UPME relacionadas con sus-
tancias qumicas se destacan las siguientes:
Elaborar y actualizar el Plan Nacional Minero, el Plan
Energtico Nacional, el Plan de Expansin del sec-
tor elctrico, y los dems planes sub-sectoriales, en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
Desarrollar anlisis econmicos de las principales
variables sectoriales y evaluar el comportamiento e
incidencia del sector minero energtico en la eco-
noma del pas.
Evaluar la conveniencia econmica y social del desarro-
llo de fuentes y usos energticos no convencionales.
Establecer los volmenes mximos de combusti-
ble lquidos derivados del petrleo a distribuir por
Ecopetrol en cada municipio de conformidad con la
ley vigente.
Realizar diagnsticos que permitan la formulacin de
planes y programas del sector minero-energtico.
Establecer y operar los mecanismos y procedimientos
que permitan evaluar la oferta y demanda de mine-
rales energticos, hidrocarburosy energa, y determi-
nar las prioridades para satisfacer tales requerimien-
tos de conformidad con la conveniencia nacional.
Fomentar, disear y establecer de manera prioritaria
los planes, programas y proyectos relacionados con
el ahorro, conservacin y uso eciente de la ener-
ga en todos los campos de la actividad econmica y
adelantar las labores de difusin necesarias.
Organizar, operar y mantener la base nica de infor-
macin estadstica ocial del sector minero-ener-
gtico, procurar la normalizacin de la informacin
obtenida, elaborar y divulgar el balance minero-
energtico, la informacin estadstica, los indicado-
res del sector, as como los informes y estudios de
inters para el mismo.

5.5 Funciones de
otras entidades del
orden regional y
local en materia de
sustancias qumicas
5.5.1 Corporaciones autnomas
regionales, de desarrollo sostenible
y autoridades ambientales de los
grandes centros urbanos
Teniendo en cuenta que la Ley 99 de 1993 tambin
tiene como nalidad reorganizar el Sistema Nacional
Ambiental SINA, en ella se establecieron las funcio-
nes que deban desarrollar las autoridades ambientales
del orden regional y local, clasicadas stas como cor-
poraciones autnomas regionales, de desarrollo soste-
nible y autoridades ambientales urbanas.
As, se determin en su artculo 31 las funciones que
les corresponde desarrollar a las corporaciones autno-
mas regionales; a estas entidades tambin les han sido
asignadas algunas funciones que pretenden controlar
los factores de deterioro ambiental relacionados con
las sustancias qumicas como son:
Ejecutar las polticas, planes y programas nacionales
en materia ambiental denidos por la ley aprobatoria
del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de
Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, as
como los del orden regional que le hayan sido conados
conforme a la ley, dentro del mbito de su jurisdiccin.
Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en
el rea de su jurisdiccin, de acuerdo con las normas
de carcter superior y conforme a los criterios y direc-
trices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente.
137
Coordinar el proceso de preparacin de los planes, pro-
gramas y proyectos de desarrollo medioambiental que
deban formular los diferentes organismos y entidades
integrantes del Sistema Nacional Ambiental SINA en
el rea de su jurisdiccin y en especial, asesorar a los
departamentos, distritos y municipios de su compren-
sin territorial en la denicin de los planes de desa-
rrollo ambiental y en sus programas y proyectos en
materia de proteccin del medio ambiente y los recur-
sos naturales renovables, de manera que se asegure la
armona y coherencia de las polticas y acciones adop-
tadas por las distintas entidades territoriales.
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y li-
cencias ambientales requeridas por la ley para el uso,
aprovechamiento o movilizacin de los recursos na-
turales renovables o para el desarrollo de actividades
que afecten o puedan afectar el medio ambiente.
Fijar en el rea de su jurisdiccin los lmites permisi-
bles de emisin, descarga, transporte o depsito de
sustancias, productos, compuestos o cualquier otra
materia que puedan afectar el medio ambiente o los
recursos naturales renovables y prohibir, restringir o
regular la fabricacin, distribucin, uso, disposicin o
vertimiento de sustancias causantes de degradacin
ambiental. Estos lmites, restricciones y regulaciones
en ningn caso podrn ser menos estrictos que los
denidos por el Ministerio del Medio Ambiente.
Ejercer las funciones de evaluacin, control y segui-
miento ambiental de las actividades de exploracin,
explotacin, benecio, transporte, uso y depsito de los
recursos naturales no renovables, incluida la actividad
portuaria con exclusin de las competencias atribuidas
al Ministerio del Medio Ambiente, as como de otras ac-
tividades, proyectos o factores que generen o puedan
generar deterioro ambiental. Esta funcin comprende la
expedicin de la respectiva licencia ambiental.
Ejercer las funciones de evaluacin, control y segui-
miento ambiental de los usos del agua, el suelo, el
138 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
aire y los dems recursos naturales renovables, lo
cual comprender el vertimiento, emisin o incorpo-
racin de sustancias o residuos lquidos, slidos y ga-
seosos a las aguas, a cualquiera de sus formas, al aire
o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones
que puedan causar dao o poner en peligro el normal
desarrollo sostenible de los recursos naturales reno-
vables o impedir u obstaculizar su empleo para otros
usos. Estas funciones comprenden la expedicin de
las respectivas licencias ambientales, permisos, con-
cesiones, autorizaciones y salvoconductos.
Realizar actividades de anlisis, seguimiento, pre-
vencin y control de desastres, en coordinacin
con las dems autoridades competentes, y prestar
asistencia en los aspectos medioambientales, en la
prevencin y atencin de emergencias y desastres;
adelantar con las administraciones municipales o dis-
tritales programas de adecuacin de reas urbanas
en zonas de alto riesgo, tales como control de ero-
sin, manejo de cauces y reforestacin.
Segn lo determina la norma, las corporaciones au-
tnomas regionales realizarn sus tareas en estrecha
coordinacin con las entidades territoriales y con los
organismos a las que stas hayan asignado responsa-
bilidades de su competencia.
Entre las corporaciones autnomas regionales la Ley
99 de 1993 ha establecido que algunas de ellas tendrn
un rgimen especial. En este sentido, la norma establece
que la administracin de los recursos naturales y el me-
dio ambiente en la Regin Amaznica, en el Choc, en la
Sierra Nevada de Santa Marta, en la Serrana de la Maca-
rena, en la Regin de Urab, en el Departamento Archi-
pilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, y en
la Regin de la Mojana y del San Jorge, estar a cargo de
las llamadas Corporaciones para el Desarrollo Sostenible
conformadas en las respectivas regiones, entidades que
estn organizadas como Corporaciones Autnomas Re-
gionales, con las caractersticas y funciones especiales.
Adicionalmente, tambin se han previsto competen-
cias ambientales para los grandes centros urbanos, es
decir, para los municipios, distritos o reas metropo-
litanas cuya poblacin urbana fuere igual o superior
a un milln de habitantes (1000.000). En estas ciu-
dades las autoridades ambientales ejercern dentro
del permetro urbano las mismas funciones atribuidas
a las corporaciones autnomas regionales, en lo que
fuere aplicable al medio ambiente urbano. Segn la
Ley 99, adems de las licencias ambientales, conce-
siones, permisos y autorizaciones que les corresponda
otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecucin
de obras dentro del territorio de su jurisdiccin, las
autoridades municipales, distritales o metropolitanas
tendrn la responsabilidad de efectuar el control de
vertimientos y emisiones contaminantes, disposicin
de desechos slidos y de residuos txicos y peligro-
sos, dictar las medidas de correccin o mitigacin de
daos ambientales y adelantar proyectos de sanea-
miento y descontaminacin.
Finalmente, a las entidades regionales y locales antes
mencionadas el Decreto 2820 de 2010 les asigna com-
petencias para el otorgamiento de licencias ambienta-
les; en este sentido les corresponde a las corporaciones
autnomas regionales otorgar o negar la licencia am-
biental para las siguientes actividades:
La construccin y operacin de instalaciones cuyo
objeto sea el almacenamiento, tratamiento, apro-
vechamiento, recuperacin y/o disposicin nal de
residuos o desechos peligrosos, y la construccin y
operacin de rellenos de seguridad para residuos
hospitalarios en los casos en que la normativa sobre
la materia lo permita.
La construccin y operacin de instalaciones cuyo
objeto sea el almacenamiento, tratamiento, aprove-
chamiento (recuperacin/reciclado) y/o disposicin
nal de residuos de aparatos elctricos y electrnicos
(RAEE) y de residuos de pilas y/o acumuladores.

La industria manufacturera para la fabricacin de sus-
tancias qumicas bsicas de origen mineral; alcoholes
y cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados.
Los proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento
de sustancias peligrosas, con excepcin de los hi-
drocarburos.
5.5.2 Seccionales de Salud
Desde la dcada de los sesenta se intensicaron en
el pas los esfuerzos por avanzar hacia una prestacin
de los servicios de salud ms ecientes y ecaces para
todos los colombianos. Existan para la poca, en la es-
tructura poltica del pas, las secretaras departamenta-
les de salud encargadas de la atencin en salud en las
reas rurales del territorio nacional.
Es precisamente a partir de la expedicin del Decreto
1499 de 1966, reglamentario de la Ley 12 de 1963, con
el cual se ordena la creacin de los servicios secciona-
les de salud en cada uno de los departamentos, inten-
dencias y comisaras y en la capital del pas. Estos servi-
cios fueron creados como dependencias del Ministerio
de Salud y se han mantenido desde entonces.
El Sistema Nacional de Salud colombiano, reorganiza-
do por la Ley 10 de 1990, establece que la prestacin de
los servicios de salud, en todos los niveles es un servicio
pblico a cargo de la Nacin, gratuito en los servicios b-
sicos para todos los habitantes del territorio nacional y
administrado en asocio con las entidades territoriales, lo
cual consolida la regionalizacin del servicio en mencin.
Posteriormente, la ley 1122 de 2007 introduce algunas
modicaciones en el Sistema General de Seguridad Social
en Salud, teniendo como prioridad el mejoramiento en la
prestacin de los servicios a los usuarios y establece que
las entidades territoriales deben tambin garantizar la
prestacin de los servicios bsicos de salud a la poblacin
pobre no asegurada y en lo no cubierto por subsidios.
139
Segn la Ley 10 de 1990 pertenecen al sistema de sa-
lud las direcciones locales y seccionales de salud que
autnomamente establezcan los municipios, el Distri-
to Especial de Bogot, el Distrito Cultural y Turstico de
Cartagena, las reas metropolitanas y los departamen-
tos, intendencias y comisaras, segn el caso.
Se establece, igualmente, que el sistema de salud
se regir en los niveles seccionales y locales por las
normas cientco-administrativas que dicte el Minis-
terio de Salud y ser dirigido por el funcionario que
autnomamente determine el rgano competente de
la entidad territorial respectiva, quien ser designado
por el correspondiente Jefe de la administracin.
Son funciones de las direcciones seccionales del sis-
tema de salud de los departamentos, intendencias y
comisaras y de las direcciones locales del sistema de
salud de los municipios, el Distrito Capital de Bogot,
el Distrito Cultural y Turstico de Cartagena y las reas
metropolitanas, que estn relacionadas con sustancias
qumicas, las siguientes:
Contribuir a la formulacin y adopcin de los planes
y programas del sector salud en su jurisdiccin en
armona con las polticas, planes y programas na-
cionales, o de la entidad territorial seccional corres-
pondiente, segn el caso.
Sugerir los planes, programas y proyectos que de-
ben incluirse en los planes y programas nacionales.
Ejecutar y adecuar las polticas y normas cientco-
tcnicas y tcnico-administrativas trazadas por el
Ministerio de Salud en su jurisdiccin; en el caso de
las direcciones seccionales, cumplir y hacer cumplir
en su jurisdiccin local las polticas y normas tra-
zadas por el Ministerio de Salud, de acuerdo con la
adecuacin hecha por la respectiva Direccin Sec-
cional del Sistema de Salud.
140 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Desarrollar planes de formacin, adiestramiento y
perfeccionamiento del personal del sector salud en
coordinacin con las entidades especializadas del
mismo sector, o con las del sector educativo, po-
niendo especial nfasis en la integracin docente-
asistencial, as como en la administracin y man-
tenimiento de las instituciones hospitalarias; en el
caso de las direcciones locales sugerir los planes,
programas y proyectos que deben incluirse en los
planes y programas nacionales, o de la entidad te-
rritorial seccional correspondiente, segn el caso.
5.5.3 Fondo de Prevencin
y Atencin de Emergencias - FOPAE
Mediante el Acuerdo 11 de 1987 se cre inicialmen-
te en la capital el Fondo de Prevencin y Atencin de
Emergencias como entidad encargada de la elaboracin
de programas de amplia cobertura para la prevencin
de desastres, un mapa de riesgos para la prevencin de
emergencias y planes para atencin de las mismas, entre
otras funciones; despus de varias reestructuraciones el
Acuerdo 257 de 2006 del Concejo de Bogot, mediante
el cual se dictaron normas bsicas sobre la estructura,
organizacin y funcionamiento de los organismos y de
las entidades de Bogot, Distrito Capital, dene la es-
tructura del sector de seguridad y convivencia y asigna a
la Secretara de Gobierno la funcin de liderar, orientar y
coordinar la formulacin de polticas, planes y programas
de prevencin y atencin de emergencias. Dicha fun-
cin fue desempeada por la Direccin de Prevencin
y Atencin de Emergencias de Bogot DPAE hasta que
mediante Decreto 413 de septiembre 27 de 2010 se su-
prime de la estructura organizacional de la Secretaria de
Gobierno, asignando sus funciones al Fondo de Preven-
cin y Atencin de Emergencias FOPAE, entidad que a
partir de este Decreto asume en propiedad las funciones
administrativa y nanciera, as como el ejercicio del li-
derazgo y coordinacin de las polticas de prevencin y
atencin de emergencias en la ciudad de Bogot.
Entre sus objetivos estratgicos y de poltica relacio-
nados con la gestin de las sustancias qumicas, estn:
Orientar la generacin de conocimiento a travs de
lneas de investigacin relacionadas con riesgos na-
turales y antrpicos no intencionales que faciliten la
toma de decisiones en la ciudad.
Propender por la implementacin de acciones y me-
didas tendientes a la mitigacin del riesgo por parte
de las entidades del Sistema Distrital para la Pre-
vencin y Atencin de Emergencias y de los actores
privados y comunitarios de tal forma que se adopten
medidas estructurales y no estructurales para modi-
car las condiciones de riesgo existentes.
Adelantar acciones de identicacin, reconocimien-
to y formulacin de proyectos que propicien en el
corto plazo la generacin de estrategias de recu-
peracin integral de los sectores identicados con
problemticas generadas por fenmenos naturales
y antrpicos no intencionales.
5.6 Comentarios
Aunque en el pas existe un marco institucional lo su-
cientemente amplio, al que de manera directa y/o tan-
gencial le han sido asignadas funciones especcas con
relacin a las sustancias qumicas en las diferentes etapas
del ciclo de vida, tambin se presentan algunas diculta-
des asociadas con la dbil capacidad institucional para la
implementacin de las polticas pblicas. Esta situacin
puede obedecer a que el pas no cuenta con el suciente
capital humano especializado para el buen cumplimiento
de las funciones asignadas, siendo entonces necesaria la
vinculacin de un mayor nmero de personas formadas
tcnicamente para el diseo de polticas y reglamentacio-
nes jurdicas asociadas al uso y manejo de sustancias qu-
micas, as como de expertos entrenados para desarrollar

funciones de vigilancia y control de los factores de dete-
rioro ambiental asociados a este tipo de sustancias.
En general, el tema de las sustancias qumicas es abor-
dado por entidades del orden nacional sin que se evi-
dencie un proceso de descentralizacin en el manejo del
tema, lo cual en muchas ocasiones resulta conveniente
para facilitar la vigilancia y control de procesos locales;
lo anterior sumado a la escasa mediacin y coordinacin
que se tiene con algunos sectores econmicos, organiza-
ciones no gubernamentales y la comunidad en general.
Otro aspecto que no ha favorecido el buen desempe-
o institucional puede estar asociado a las debilidades
jurdicas y vacos regulatorios en cuanto a los mecanis-
mos existentes y las limitaciones competenciales, para
que los actores involucrados en los ciclos de vida de los
productos con caractersticas peligrosas se responsabi-
licen de la gestin especial que requieren las sustan-
cias qumicas peligrosas.
141
Por otro lado, es importante que el pas fortalezca
sus sistemas de informacin con el n de poder hacer
un riguroso seguimiento a las sustancias qumicas du-
rante todas las etapas del ciclo de vida, rastrendolas
incluso desde su ingreso al pas, para hacer un control
efectivo a su uso, manejo y disposicin nal.
Finalmente, se ha insistido en la importancia de es-
tablecer mecanismos ecientes de coordinacin inte-
rinstitucional para la implementacin de las polticas
pblicas sectoriales, en aras de establecer procesos de
planeacin, desarrollo de funciones e implementacin
coordinada de normas relacionadas con la materia, lo
cual fortalecera adems los canales ociales de comu-
nicacin interinstitucional. Para el logro de este come-
tido es necesaria, en todo caso, la creacin al interior
de cada Ministerio de una dependencia encargada de
atender temas que requieren manejo conjunto de va-
rios ministerios.
Captulo 6
Actividades relevantes
de la Industria, de los Grupos
de Inters Pblico y del
Sector Investigativo

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
144 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

6.1 Introduccin actividades complementarias y en apoyo analizadas tienen

que ver con: capacitacin en sustancias qumicas y ambiente,
publicacin de guas, publicacin de cartillas, revistas y ma-
terial informativo administrativo, legal y tcnico, anlisis de
A continuacin se relacionan las principales activida-
nueva normativa, anlisis de documentos, material normati-
des que organizaciones no gubernamentales desarro-
vo, administrativo y resultado de investigaciones y estudios
llan como objetivo principal o como parte de su misin
en consulta pblica, participacin en comits interinstitucio-
cuando fueron creadas; su relevancia se centra en que
nales, salud ocupacional y seguridad industrial con relacin a
las actividades de estas empresas, entidades u organi-
sustancias qumicas o mantenimiento de bases estadsticas
zaciones soportan o apoyan el desarrollo y/o la imple-
del sector a que pertenecen, entre las ms importantes. La
mentacin de polticas, mandatos o normas emitidas
Tabla No. 6.1 es solo una lista de las ms relevantes.
por entidades gubernamentales con relacin al manejo
o la gestin de sustancias qumicas y complementan las
actividades que organizaciones gubernamentales de-
sarrollan como parte misional y de sus competencias.
Las principales actividades que se analizaron estn re-
lacionadas con capacitacin, investigacin, publicacio-
nes, evaluacin de nuevas normativas, evaluacin de
documentacin en consulta, entre otros.

6.2 Organizaciones
y sus Programas

6.2.1 Grupos industriales,

agropecuarios, de transporte
y comercio

En este numeral se hace especial mencin a las agre-

miaciones, asociaciones, federaciones, organizaciones
y entidades que entre sus actividades propenden por
un buen manejo de las sustancias qumicas en alguna
de las etapas de su ciclo de vida.

En la Tabla No. 6.1 se relacionan las organizaciones no gu-

bernamentales ms relevantes que realizan actividades com-
plementarias y en apoyo a las organizaciones de orden gu-
bernamental en el rea industrial, agropecuaria, transporte y
comercio. Como se mencion anteriormente, las principales
 145

Tabla No. 6.1 Organizaciones del orden industrial, agropecuario, de transporte y comercio que apoyan
las actividades de las entidades gubernamentales

Nombre de la Organizacin
ANDI
Asociacin Nacional de Industriales
Fuente:
http://www.andi.com.co/
ACOPI
Asociacin Colombiana de las Micro,
Pequeas y Medianas Empresas
Mipymes.
Fuente:
http://www.acopi.org.co/
Descripcion de la Organizacin
Organizaciones y Entidades Industriales
Es una agremiacin sin nimo de lucro, fundada en
1944; rene sectores industriales importantes de
la economa del pas y cuenta con sedes en varias
ciudades. A la asociacin pertenecen, entre otras,
las cmaras de:
Asociacin Colombiana de Mineros - ASOMINEROS:
http://www.andi.com.co/pages/comun/
infogeneral.aspx?Id=47&Tipo=2
Federacin Colombiana de Industrias Metalrgicas
- FEDEMETAL:
http://www.andi.com.co/pages/comun/
infogeneral.aspx?Id=47&Tipo=2
Cmara de la Industria para la Proteccin de Cultivos
- PROCULTIVOS: http://www.andi.com.co/pages/
comun/infogeneral.aspx?Id=16&Tipo=2
Cmara de la Industria de Pulpa, Papel y Cartn:
http://www.andi.com.co/pages/comun/
infogeneral.aspx?Id=15&Tipo=2
Cmara Sectorial del Cuero:
http://www.andi.com.co/pages/comun/
infogeneral.aspx?Id=45&Tipo=2
Cmara Transporte:
http://www.andi.com.co/pages/proyectos_
paginas/proyectos_detail.aspx?pro_
id=514&Id=66&clase=9&Tipo=2
Cmara Zonas Francas:
http://www.andi.com.co/pages/comun/
infogeneral.aspx?Id=17&Tipo=2
Es una organizacin gremial sin nimo de
lucro creada en 1951, agrupa a las medianas,
pequeas y micro empresas formales de los
sectores productivos del pas. Deende los
intereses de los industriales de mediano y
pequeo capital en Colombia.
Actividades Relacionadas
con Sustancias Qumicas
Asesora y apoyo en las gestiones,
clasicacin y modicacin arancelaria.
Impulso de programas de capacitacin del
recurso humano.
Conocimiento, anlisis y discusin de
proyectos de ley, reglamentos y otros
documentos relacionados con la actividad
industrial.
Cuenta con el Centro de Recursos y
Tecnologa CERTEC, unidad especializada
en proporcionar servicios en los campos de
competitividad, desarrollo tecnolgico y
medioambiente, as como la participacin
y anlisis en los campos de normalizacin,
metrologa y acreditacin.
Cuenta con la Biblioteca Jairo Escobar Padrn
en la que se encuentran documentos de
temas ambientales; tambin publican la
revista ANDI.
Apoya la iniciativa voluntaria del
sector empresarial en el nivel global
RESPONSABILIDAD INTEGRAL, en la cual las
empresas y compaas se comprometen a
mejorar de forma continua el desempeo
ambiental, social, en seguridad y salud a lo
largo del ciclo de vida de los productos, que
incluye a las sustancias qumicas.
Promueve y ejecuta proyectos de asistencia
tcnica a las Mipymes en alianza con entidades
como: el Servicio Nacional de Aprendizaje
- SENA, el Instituto de los Seguros Sociales
ISS, el Banco Interamericano de Desarrollo
BID, la Corporacin para la Investigacin
Socioeconmica y Tecnolgica de Colombia -
CINSET y la Organizacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Industrial ONUDI, entre otras.
Conjuntamente con CINCET maneja el Centro de
investigacin especializado en PYME y medio
ambiente, a travs del cual ofrece capacitacin
y asistencia tcnica en produccin ms limpia a
las Mipymes.
Brinda tambin servicios de consultora,
orientacin y asistencia tcnica en seguridad
social y salud ocupacional.

ACOPLSTICOS Es una entidad gremial sin nimo de lucro
Asociacin Colombiana de Industrias fundada en 1961, representa a las empresas de
Plsticas las cadenas productivas qumicas que incluyen
las industrias del plstico, caucho, pinturas y
Fuente:
tintas (recubrimientos), bras, petroqumica y
https://www.acoplasticos.org/ sus relacionadas.
Desde el Instituto de Capacitacin e Investigacin
del Plstico y del Caucho - ICIPC se prestan
servicios de investigacin, diseo, desarrollo,
capacitacin, asesoras y consultoras, adems de
servicios de Laboratorio.
Tambin apoya las actividades que desarrolla la
iniciativa voluntaria RESPONSABILIDAD INTEGRAL.
146 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Nombre de la Organizacin
ANDIGRAF
Asociacin Colombiana de
Industrias Gracas
Fuente:
http://www.andigraf.com.co/
Descripcion de la Organizacin
Asociacin gremial creada en 1975, rene
empresas grcas de todos los subsectores
(preimpresin, publicomerciales, empaques,
etiquetas, impresos editoriales, valores,
juegos y acabados), as como universidades e
industrias anes. Como miembros cooperadores
estn vinculadas empresas proveedoras de
maquinaria, materias primas e insumos.
Actividades Relacionadas
con Sustancias Qumicas
Desde el Centro de Desarrollo Especializado
en la Industria Grca CIGRAF se hace:
capacitacin, asistencia tcnica, seminarios
de actualizacin tecnolgica, cursos dirigidos
a tcnicos y profesionales de la Industria.

FENDIPETROLEO Creada en febrero de 1971 como una

Federacin Nacional de
Distribuidores de Derivados del
Petrleo
Fuente:
http://www.fendipetroleo.com/
entidad sin nimo de lucro, agrupa todos los
Capacitacin y cursos de actualizacin.
distribuidores de derivados del petrleo y
Publicacin de temas relacionados con el
est comprometida con el desarrollo social,
sector.
econmico, ambiental y la defensa de los
Asesora y gua escrita en salud ocupacional.
derechos de todos los distribuidores minoristas.

ACP La Asociacin Colombiana del Petrleo

Asociacin Colombiana del es el gremio que agrupa a las compaas
Petrleo petroleras privadas en Colombia. Los miembros
de la asociacin desarrollan actividades
Fuente: de exploracin, explotacin, transporte y
http://www.acp.com.co/ distribucin de petrleo, sus derivados y gas
natural.
Participa en la elaboracin de varias cartillas
ambientales en diferentes temas.
Participa en varias mesas inter entidades con
el gobierno.
Participa en consulta de nuevas normas.

Es una entidad gremial de carcter permanente

ACICAM
Asociacin Colombiana de
Industriales del Calzado, el cuero y
sus manufacturas
Fuente:
http://www.acicam.org/
y sin nimo de lucro. Fundada en 1999 naci
Forma parte de los comits Internacionales
de la fusin de ASOCUEROS y CORNICAL.
sectoriales.
El propsito de la unin fue fortalecer la
Publica bimensualmente la revista del cuero
representacin del sector y propiciar la
de Colombia donde hay espacio para temas
integracin de la cadena productiva. Tiene por
tcnicos, ambientales y de materias primas e
objeto la proteccin, desarrollo y tecnicacin
insumos.
de la industria colombiana del calzado, la
marroquinera, los insumos para su fabricacin.

Organizaciones y Entidades Agropecuarias

La asociacin, fundada desde 1871, promueve la Cooperar y concertar con el Gobierno en la

integracin entre productores agropecuarios para
la defensa de sus intereses, mediante la discusin
pblica, el intercambio de conocimientos y
tecnologas, la divulgacin de informacin, la
promocin del avance cientco y tecnolgico y la
SAC formulacin de propuestas al Estado.
Sociedad de Agricultores de
Colombia A ella se encuentran aliados los 31 principales
gremios de los diferentes sectores de la
Fuente produccin agrcola, pecuaria, silvcola y
http://www.sac.org.co/ acucola del pas. As mismo, rene tambin
diferentes organizaciones, sociedades de
productores rurales, centros de educacin
superior, cooperativas, empresas comerciales
y asociaciones de profesionales vinculadas al
desarrollo del sector.
formulacin de una poltica agropecuaria
moderna y de desarrollo rural sostenible, as
como en la ejecucin de los programas que se
adelanten para desarrollarla.
Concentrar la informacin estadstica
relacionada con las actividades agropecuarias,
evaluarla y divulgarla.
Velar por la adopcin de una adecuada y
moderna legislacin agropecuaria de nivel
nacional e internacional.
Promover la investigacin cientca y la
difusin de ms avanzados y nuevos mtodos
de cultivos.
Velar por la conservacin del medio ambiente,
defender los recursos naturales y su
aprovechamiento racional.

Nombre de la Organizacin
ASOCAA
Asociacin de Cultivadores de
Caa de Azcar de Colombia
Fuente:
http://www.asocana.com.co/
PROCAA
Asociacin Colombiana de
Productores y Proveedores de
Caa de Azcar
Fuente:
http://www.procana.org/
FEDEARROZ
Federacin Nacional de Arroceros
Fuente:
http://www.fedearroz.com.co/
ASOHOFRUCOL
Asociacin Hortifrutcola de
Colombia
Fuente:
www.asohofrucol.com/index.php
AUGURA
Asociacin de Bananeros de
Colombia
Fuente:
http://www.augura.com.co/
FEDEPALMA
Federacin Nacional de
Cultivadores de Palma
Fuente:
http://www.fedepalma.org/
Descripcion de la Organizacin
Organizaciones y Entidades Agropecuarias
Es una entidad gremial sin nimo de lucro,
fundada en 1959, representa al sector
azucarero colombiano y promueve su evolucin
y desarrollo sostenible.
Estintegrada por 13 ingenios azucareros y un
gran nmero de cultivadores de caa.
Es una organizacin gremial que lleva ms de
30 aos representando a los cultivadores de
caa de azcar, en pro de una rentabilidad
y sostenibilidad del sector, para tales nes
implementa proyectos de responsabilidad
social, ambiental y econmica.
Es una asociacin de carcter gremial
constituida desde 1947; los miembros son los
productores de arroz de todo el pas, buscando
principalmente la sostenibilidad del sector.
Es una organizacin gremial agro empresarial,
encaminada a atender las necesidades de los
productores de hortalizas y frutas.
Es una corporacin sin nimo de lucro,
de derecho civil tipo gremial, que agrupa
a los productores y comercializadores
internacionales de banano de Antioquia y
Magdalena.
Busca la consolidacin de los mercados
internacionales para el banano, la produccin
sostenible sin afectar a las personas ni al
ambiente natural.
Agrupacin gremial fundada en 1962, rene y
representa a los grandes, medianos y pequeos
cultivadores de palma de aceite, adems, a los
productores de aceite de palma.
147
Actividades Relacionadas
con Sustancias Qumicas
Coordina las posiciones del sector azucarero
en las negociaciones internacionales que
lleva a cabo el gobierno.
Brinda asesora a aliados en temas
ambientales, sociales y jurdicos entre otros.
Apoya la elaboracin y ejecucin de polticas
ambientales y sociales del sector azucarero.
Ha conformado otras instituciones dedicadas
a investigacin centro de investigacin
CENICAA, capacitacin TECNICAA y
comercializacin internacional de azcar
CIAMSA.
Es un actor importante en la estructuracin de
polticas del sector.
Publica la revista PROCAA, dirigida a
aliados, ingenios, gobierno regional y
nacional, universidades, empresas de
servicios e insumos agrcolas e industriales.
Lleva a cabo investigaciones en lo poltico,
econmico, social y tcnico para incidir en la
produccin.
Publica la revista Arroz, en la que hay
temas ambientales, de tecnologa, insumos,
aspectos legales y normativos.
Cuenta con series histricas de produccin,
consumo, importaciones, costos, reas de
cultivo.
Presta servicios de investigacin,
comercializacin y asesoras, entre otros.
Publica la revista Frutas y Hortalizas, con
espacio para cultivos, ambiental, tecnologa e
investigacin.
Promueve la investigacin y transferencia de
tecnologa.
Publica peridicamente: AUGURA INFORMA,
que contempla temas ambientales y tcnicos.
Desde 1985 cuenta con el Centro de
Investigaciones del banano CENIBANANO,
con lneas en toproteccin, siologa, suelos
y medio ambiente.
Genera y adapta tecnologa para mejorar el
cultivo de la palma de aceite.
Con universidades reconocidas ofrece cursos
relacionados con el cultivo de la palma.
148 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Nombre de la Organizacin Descripcion de la Organizacin
Organizaciones y Entidades Agropecuarias
FEDECAFE
Federacin Nacional de Cafeteros Fundada en 1927, es la federacin ms antigua
de Colombia de Colombia, considerada como una de las ONG
ms grandes del mundo, es una entidad sin
Fuente: nimo de lucro, representa a ms de 500 mil
http://www.cafedecolombia. familias cafeteras del pas, vela por su bienestar
com/ y el mejoramiento de la calidad de vida.
Entidad de tipo gremial fundada en 1960,
FENALCE deende y fomenta la produccin de cereales
Federacin Nacional de en Colombia, representa a ms de un milln
Cultivadores de Cereales y de de familias cultivadoras de cereales y
Leguminosas leguminosas de grano en el pas, propende
por elevar la eciencia de los cultivos, mejorar
Fuente: la competitividad con los productos de
http://www.fenalce.org/ importacin, garantizar el abastecimiento de la
industria y preservar la seguridad alimentaria.
Actividades Relacionadas
con Sustancias Qumicas
El Centro Nacional de Investigaciones de Caf
- CENICAFE, investiga como se maximiza la
calidad del caf.
Realiza acompaamiento tcnico a los
productores en temas sociales, ambientales,
tcnicos, econmicos.
Publica peridicamente la revista EL
COMPORTAMIENTO DE LA INDUSTRIA CAFETERA
COLOMBIANA y PROSPERIDAD CAFETERA, en
la que hay espacio para temas tcnicos y
ambientales.
Investigacin y transferencia de tecnologa
Publica PERSPECTIVAS CEREALISTAS y
COYUNTURA CEREALISTA, de tipo econmico y
tcnico.
Cuenta con programas de investigacin, de
transferencia de tecnologa e informacin
econmica y estadstica.

Mediante el departamento tcnico, presta

ASOCEB
Asociacin Colombiana de
Criadores de ganado Ceb
Fuente:
http://asocebu.com/Inicio/Inicio
La asociacin fue creada en 1946, vela por
asesora en veterinaria y zootecnia, en temas
los intereses de los socios y la productividad
de nutricin, produccin y reproduccin.
ganadera del pas.
Edita peridicamente la revista El Ceb,
Entidad sin nimo de lucro que fomenta el
donde se publican artculos relacionados con
desarrollo y el mejoramiento gentico de las
investigaciones, insumos ganaderos y temas
razas cebuinas del pas.
anes.

ACOSEMILLAS
Asociacin Colombiana de Asociacin fundada en 1970, agrupa a las
Mediante los programas de investigacin se
Semillas ms importantes empresas comercializadoras,
han desarrollado semillas para cada subregin
productoras e investigadoras de semillas de
del pas de mayor productividad y resistencia
Fuente: Colombia; deende los intereses de la industria
a las enfermedades.
http://www.acosemillas.org/ de semillas y de la biotecnologa en Colombia.

Federacin Nacional
de Biocombustibles de Apoya las iniciativas de investigacin,
Colombia Federacin fundada en 2004, propende por el
desarrollo y acadmicas que propendan por el
desarrollo de la industria de los biocombustibles
avance de la industria de los biocombustibles
Fuente: en Colombia.
en Colombia.
http://www.
fedebiocombustibles.com/v2/

CONALGODN
Confederacin Colombiana del Es una entidad autnoma de carcter civil, sin Publica peridicamente boletines, reportes
Algodn nimo de lucro, creada en 1980 en Barranquilla, e informes sobre el cultivo, el mercado del
su principal objetivo es la representacin algodn, semillas, agroqumicos e insumos
Fuente: y defensa de los agricultores, empresas y agrcolas para el cultivo.
http://www.conalgodon.com/ desmontadores de algodn en Colombia.

Nombre de la Organizacin
FEDEPANELA
Federacin Nacional de
Productores de Panela
Fuente:
http://agriterra.brinkster.net/
ASOCOLFLORES
Asociacin Colombiana de
Exportadores de Flores
Fuente:
http://www.asocolores.org/
FEDEGAN
Federacin Nacional de Ganaderos
Fuente:
http://www.fedegan.org.co/
FENAVI
Federacin Nacional de
Avicultores de Colombia
Fuente:
http://www.fenavi.org/
Asociacin Colombiana
de Porcicultores
Fuente:
http://www.porcinoscolombia.
org.co/
ANALAC
Asociacin Nacional de
Productores de Leche
Fuente:
http://www.analac.org/
Descripcion de la Organizacin
Organizaciones y Entidades Agropecuarias
Organizacin nacional fundada en 1987,
entidad privada de carcter gremial sin nimo
de lucro. Agrupa y representa a los productores
depanela de Colombia.
Es una entidad sin nimo de lucro, fundada en
1973 como organizacin gremial, representa a
los exportadores de ores, rene a ms de 240
cultivos aliados, adems, promueve el sector
de las ores en los mercados internacionales y
busca el desarrollo integral de la oricultura.
Es una agrupacin gremial sin nimo de lucro
fundada en 1963, como aliados estn las
agremiaciones ganaderas locales y regionales.
Entidad gremial que representa el sector avcola
de Colombia con el propsito de desarrollar la
industria avcola colombiana.
Entidad gremial reconocida desde 1988, es
una organizacin que representa los intereses
de los porcicultores del pas, encaminada a
fortalecer la produccin porcina.
Es una asociacin gremial agropecuaria
de carcter nacional creada en 1957 que
representa a los productores de leche del pas.
149
Actividades Relacionadas
con Sustancias Qumicas
Desarrolla actividades de investigacin en
temas del sector y conservacin de cuencas y
entorno ambiental.
Mantiene publicaciones peridicas como la
de AGROPANELA, en la que se tratan temas
ambientales, tcnicos y de consumo.
Cuenta con el Sistema de Informacin
Panelero SIPA, con el cual hacen programas
de capacitacin.
A travs del Centro de Innovacin de la
Floricultura Colombiana CENIFLORES, ,
realiza investigacin, desarrollo tecnolgico,
divulgacin de resultados, capacitacin y
servicios.
Maneja el programa FLOR VERDE referente a
aspectos ambientales.
Publica peridicamente la revista de
ASOCOLFLORES, con informacin tcnica.
Presta servicios de asesora, capacitacin.
Ofrece servicios en ciencia y tecnologa,
salud animal y produccin ms limpia.
Publica peridicamente la Carta Fedegan,
tambin literatura tcnica en cartillas y
varios libros.
Mediante el Fondo Nacional Avcola se
desarrollan programas de investigacin,
asistencia tcnica, sanidad animal,
capacitacin, acopio y difusin de
informacin.
Mantiene estadsticas del sector en materias
primas, precios, produccin, consumo e
informacin econmica.
En el rea tcnica mantiene actividades de
investigacin, eciencia sanitaria, gestin
en la transferencia de tecnologa y gestin
ambiental.
Tambin cuenta con programas de
capacitacin, ventanilla ambiental, sanidad y
buenas prcticas.
Presta servicios de asesora y capacitacin.
Coordina las posiciones del sector lechero
ante el gobierno.
Apoya entre sus aliados iniciativas de
investigacin y desarrollo.
150 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Actividades Relacionadas
Nombre de la Organizacin Descripcion de la Organizacin con Sustancias Qumicas
Organizaciones y Entidades de Transporte y Comercio

Viene impulsando desde hace varios aos

ASECARGA
Asociacin Nacional de Empresas
Transportadoras de Carga
Fuente:
www.eltransporte.org/asecarga
la profesionalizacin del sector mediante
convenios con el SENA y Universidades.
Es una entidad gremial sin nimo de lucro,
Cuenta con servicios a los transportadores de
creada en 1992 para la defensa de la industria
carga por carretera, para reducir los riesgos de
del transporte de carga por carretera.
piratera, adems con un centro de insumos y
servicios.

ATC Entidad gremial, sin nimo de lucro creada

Asociacin de Transportadores de en 1976, trabaja por el bienestar de los
Capacitacin en rea tcnica.
Carga camioneros en Colombia, ofrece benecios
Para publicar noticias de inters del sector,
a los propietarios de equipos, empresas y
tiene un BLOG en la pgina principal.
Fuente: transportadores.
http://www.atc.com.co/

FITAC
Federacin Colombiana de
Transitarios Intermediarios
Aduaneros y almacenadores
Fuente:
http://www.tac.net/
Nace en 1996 de la fusin de FEDEADUANAS
Desarrolla amplios programas de capacitacin
(fundada en 1937) y ASCAIATA (conformada
anualmente. Se destaca el curso de seguridad
desde 1977). De esta forma FITAC es una
en contenedores.
organizacin gremial sin nimo de lucro y
Realiza actividades en la cadena de comercio
que rene a importantes agencias de carga,
exterior: transporte, aduana, almacenamiento
aduanas y almacenadoras.
y servicios.

FENALCO
Federacin Nacional de Creada en 1945 es una agrupacin gremial sin
Comerciantes Genera publicaciones en el sector comercial y
nimo de lucro, que promueve el desarrollo
econmico.
del comercio de bienes y servicios. Agrupa a
Publica peridicamente el INFORME FENALCO.
Fuente: comerciantes particulares.
http://www.fenalco.com.co/

Apoya al diseo y la ejecucin de polticas en

comercio exterior.
Ayuda a fortalecer medidas que faciliten el
ANALDEX proceso de exportacin de los productos
Asociacin Nacional de Creada en 1971 es una asociacin de comercio colombianos.
Exportadores exterior tipo gremial sin nimo de lucro, cuyo Cuenta con el COMIT INTERLABORATORIOS,
objetivo es fomentar y desarrollar el comercio que tiene como objetivo mejorar el proceso
Fuente: exterior en el pas. de inspeccin y garantizar la idoneidad de los
http://www.analdex.org/ productos que exporta el pas.
Cuenta con EXPONOTAS, revista en la que se
publican artculos relacionados con el tema de
las exportaciones, comercio y economa.
 151

Nombre de la Organizacin
Consejo Profesional
de Ingeniera Qumica otorgar las matrculas y expedir las tarjetas
de Colombia
Fuente:
http://www.cpiq.org.co
Consejo Profesional
de Qumica
Fuente:
www.cpqcol.gov.co
Descripcion de la Organizacin
Asociaciones Profesionales
Creado por la Ley 18 de 1976 y su Decreto
reglamentario 371 de 1982 se encarga de
profesionales, realizar seguimiento y control
del adecuado ejercicio de la profesin y
profesionales y apoyar las actividades de
las asociaciones gremiales, cientcas y
profesionales de la Ingeniera Qumica.
Creado por la Ley 53 de 1975 y sus Decretos
reglamentarios, 2616 de 1982 y 2589 de 2006.
El Consejo Profesional de Qumica tiene
competencia sobre las profesiones de Qumico,
Qumico de Alimentos, Qumico Industrial,
Qumico Ambiental, Tcnico y Tecnlogo
Qumico.
Actividades Relacionadas
con Sustancias Qumicas
Expedir las normas de tica profesional
con miras a mejorar el nivel profesional del
Ingeniero Qumico y jar de modo claro y
preciso las obligaciones del profesional para
consigo mismo, con su profesin, con el pas y
con la comunidad nacional y universal.
Colaborar con las autoridades universitarias y
profesionales en el estudio y establecimiento
de los requisitos acadmicos y curriculum de
estudios con miras a una ptima educacin y
formacin de los profesionales de Ingeniera
Qumica.
Colaborar con las autoridades universitarias y
profesionales en el estudio y establecimiento
de los requerimientos acadmicos y
curriculares adecuados a una ptima
educacin y formacin de los profesionales
qumicos.
Cooperar con las asociaciones y sociedades
gremiales, cientcas y profesionales de la
qumica en el estmulo y desarrollo de la
profesin y en el continuo mejoramiento de
la calicacin y utilizacin de los qumicos,
mediante elevados patrones profesionales de
tica, educacin, conocimientos, retribucin y
ejecutorias cientcas y tecnolgicas.

universidades, institutos, empresas, grupos y otras

6.2.2. Institutos y grupos
de Investigacin
En Colombia sin duda hay muchas entidades, cen-
tros, institutos y grupos de investigacin que estn
relacionados con las sustancias qumicas, ya sea
que realicen investigacin en impactos a la salud o
el ambiente, caracterizacin y formas de disposicin
de sustancias qumicas, aplicada a cualquier otra
etapa del ciclo de vida de las mismas; sin embargo,
para este enfoque estratgico se tomaron en cuenta
los grupos de investigacin que estn formalmente
reconocidos en la Plataforma SCIENTI Colombia del
Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin - COLCIENCIAS, entidad que maneja la
informacin oficial de los grupos de investigacin de
entidades que desarrollan investigacin en Colom-
bia. En el Captulo 9 de este documento se presenta
una breve resea de la plataforma SCIENTI y de su
base de datos asociada, GrupLAC.
Luego de consultar la plataforma SCIENTI de COLCIEN-
CIAS las reas de investigacin que contaban con grupos
de investigacin en temas relacionados con sustancias
qumicas fueron: Qumica, Ingeniera Qumica, Qumica
Industrial, Medicina, Agronoma, Ciencia y Tecnologa
de Alimentos, Ingeniara Agrcola, Ingeniera de Minas,
Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Ingeniera Industrial,
Ingeniera Civil y Derecho. La Figura No. 6.1 muestra
el nmero de grupos de investigacin encontrados en
Colombia para cada una de las reas relacionadas con
sustancias qumicas.
152 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 6.1 Nmero de grupos presentes en las reas de investigacin relacionadas
con sustancias qumicas

17
Nmeros de grupo de investigacin

12
11

4 4
3
2 2 2
1

Ingeniera
Ingeniera Qumica C&T de Ingeniera Ingeniera Ingeniera
Qumica Medicina Agronoma Sanitaria Derecho
Qumica Industrial Alimentos Agrcola de Minas Civil
y Ambiental

Fuente: SCIENTI COLCIENCIAS

En la Tabla No. 6.2 se presenta una relacin de los ms, mostrar el cdigo que tiene en GrupLAC, el lder
diferentes grupos de investigacin relacionados con del grupo y las principales lneas de investigacin rela-
sustancias qumicas; la plataforma SCIENTI permite ade- cionadas con sustancias qumicas que tiene cada grupo.

Tabla No. 6.2 Grupos de investigacin relacionados con sustancias qumicas

Lneas de Investigacin
N Cdigo Nombre del Grupo Lder del Grupo con Sustancias Qumicas
Grupos de Investigacin en Qumica

1 COL0004282 Electroqumica Mario Vctor Vzquez Electrorremediacin.

Grupo de Investigacin de la Contaminacin por metales pesados de

2 COL0008719 Contaminacin Ambiental por Martha Isabel Pez Melo muestras ambientales - Contaminacin por
Metales y Plaguicidas (GICAMP) plaguicidas de muestras ambientales.

Productos y servicios para la defensa y

Jonh Jairo Mndez
3 COL0005619 GIPRONUT Cdigo:COL0005619 proteccin del medio ambiente, incluyendo
Arteaga
el desarrollo sostenible.

Comportamiento y destino ambiental de

Residualidad y Destino Ambiental
Jairo Arturo Guerrero plaguicidas - Residualidad de plaguicidas
4 COL0015704 de Plaguicidas en Sistemas
Dallos en productos de cosecha - Resistencia a
Agrcolas
herbicidas - Uso y manejo de plaguicidas.
 153

Lneas de Investigacin
N Cdigo Nombre del Grupo Lder del Grupo con Sustancias Qumicas
Anlisis ambiental, anlisis petroqumico y
5 COL0001066 CIBIMOL Elena Stashenko
de alimentos

Grupo de investigacin en Jorge Enrique Trilleras Sntesis, caracterizacin y ensayos

6 COL0006329
compuestos heterocclicos Vsquez biolgicos de compuestos heterocclicos.

Procesos de oxidacin avanzada Vctor Manuel Sarria

7 COL0040378 Anlisis de la contaminacin ambiental.
para la remediacin ambiental Muoz
Grupo de investigaciones en Julia Constanza Reyes Residuos agroalimentarios - Residuos
8 COL0036188
Qumica Ambiental Cuellar industriales - Tcnicas de anlisis qumico.
Materia orgnica, Plaguicidas y medio
Isabel Del Socorro Bravo
9 COL0007669 Grupo de agroqumica ambiente - Suelos, fertilizantes y
Realpe
fertilizacin.
Caracterizacin de TRIAZINAS fusionadas.
Grupo de investigacin en
10 COL0018223 Henry Insuasty Insuasty Caracterizacin y funcionalizacin de
compuestos heterocclicos
PIRIMIDINAS.
Grupo de Investigacin en Jos Antonio Gallo Instrumentacin analtica y medio
11 COL0010216
Qumica Analtica Ambiental Corredor ambiente.

Grupos de Investigacin en Ingenieria Qumica

Grupo de optimizacin
1 COL0048741 Ricardo Duran Barn Fisiologa y tecnologa postcosecha
agroindustrial
Grupo de investigacin en Alimentos, Ambiental, educacin,
2 COL0010889 Rubn Daro Godoy Silva
procesos qumicos y bioqumicos especialidades qumicas, gestin

GIPAB (Grupo de investigacin

Procesos avanzados de oxidacin
3 COL0005593 en procesos ambientales y Edison Hernn Gil Pavas
biotecnolgicos

Grupo de investigaciones Mara Victoria Toro Laboratorio ambiental - Gestin ambiental.

4 COL0006222
ambientales Gmez Valoracin de residuos

grupo de investigacin en Produccin de xidos multicomponentes

Hugo Ricardo Zea
5 COL0083749 materiales, catlisis y medio utilizando tecnologa de antorcha de
Ramrez
ambiente plasma - Manejo de residuos qumicos.

Centro de estudios e Marianny Yajaira

6 COL0002107 Gestin ambiental - Produccin ms limpia.
investigaciones ambientales Combariza Montaez

Gestin integral de RESPEL y sustancias

Programa de investigacin en qumicas, produccin mas limpia, ciclo de
7 COL0015141 Oscar J. Suarez Medina
residuos PIRS vida de productos qumicos, caracterizacin
RESPEL.

Grupos de Investigacin en Qumica Industrial

Energa, transformacin qumica y

1 COL0033195 Eliseo Amado Gonzlez Educacin - Transformacin qumica.
medio ambiente
154 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Lneas de Investigacin
N Cdigo Nombre del Grupo Lder del Grupo con Sustancias Qumicas
Grupos de Investigacion en Medicina
Contaminacin de alimentos por sustancias
qumicas y seguridad alimentaria.
Contaminacin ambiental por material
particulado. Efectos adversos en la salud
Toxicologa ambiental y Jairo Alfonso Tllez por exposicin ocupacional y ambiental
1 COL0057731
ocupacional TOXICAO Mosquera a sustancias qumicas. Identicacin de
biomarcadores en poblacin humana
expuesta a sustancias qumicas. Toxicologa
de los metales. Toxicologa del Monxido
de Carbono.

Amparo Cristancho
2 COL0037185 Aire libre Factores de riesgo en salud respiratoria.
Montenegro

Anlisis genotxico - Determinacin de la

3 COL0014681 Plaguicidas y salud Marleny Salazar Salazar calidad de sistemas acuticos - Tcnicas de
inmunohistoqumica.

Determinantes ambientales en salud,

4 COL0045347 AMEC Ivn Hernndez Ramrez
medio ambiente.

5 COL0001413 CIDEIM Nancy Gore Saravia Polticas, planeamiento y gestin en salud.

Patricia Elena Garca

6 COL0017727 OPTOS Neurotoxicidad y visin cromtica.
lvarez

Va L-Arginina Oxido Ntrico Factores de riesgo cardiovascular funcin

7 COL0016944 Marcos Lpez Casillas
(VILANO) endotelial y Oxido Ntrico.

ngela Liliana Londoo

8 COL0080604 Salud pblica Riesgo qumico - Salud ocupacional.
Franco
Grupo de estudio en
9 COL0080785 Doris Olier Castillo Ambiente y Salud.
problemticas de salud
10 COL0029773 Educacin en salud Yolanda Fandio Barros Educacin en salud.
Claudia Lucia Arroyave
11 COL0039902 Toxicologa Mercurio - Plaguicidas - Toxaven.
Hoyos
Grupo de investigacin en salud ngela Mayerly Cubides
12 COL0072479 Salud pblica y ambiental.
pblica - GISAP Munevar

Grupos de Investigacin en Agronoma

Control de la inocuidad qumica y

Manejo sostenible de suelos Leonor Amparo Medina
1 COL0057974 microbiolgica en productos frescos y
hortcolas Torres
procesados.

Impacto ambiental por uso agrcola. Manejo

Grupo interinstitucional de las propiedades fsicas, qumicas y
2 COL0006616 de investigacin en suelos Hugo Castro Franco biolgicas de los suelos sulfatados cidos
sulfatados cidos tropicales de la costa Atlntica. Rehabilitacin y
manejo de suelos degradados.
 155

Lneas de Investigacin
N Cdigo Nombre del Grupo Lder del Grupo con Sustancias Qumicas
Grupos de Investigacin en Agronoma
Calidad de los abonos orgnicos
Jos Francisco Garca Fermentados - AOF. Impactos de los AOF
3 COL0043576 Abonos orgnicos fermentados
Molano en las condiciones fsicas, qumicas y
biolgicas de los suelos.
Ecologa de los sistemas agrarios.
Grupo de investigacin en Marina Snchez De
4 COL0067039 Sostenibilidad de los sistemas
Agroecologa Prager
agropecuarios.
Mary Luca Galindo Innovacin tecnolgica y desarrollo de
5 COL0022549 Agroeco y Gestin Ambiental
Galindo procesos. Proteccin ecolgica de cultivos.
Manejo sostenible de la fertilidad del
Desarrollo sostenible y Gestin Fabio Rodrigo Leiva
6 COL0003159 suelo. Indicadores de la sostenibilidad en
ambiental Barn
la produccin agrcola.
Abonos verdes y cultivos de cobertura.
Agricultura de conservacin para Jaime Humberto Bernal Conservacin de suelos. Divulgacin
7 COL0037739
suelos de trpico bajo Riobo y capacitacin tecnolgica. Manejo
integrado de insectos, plagas y malezas.
Diagnstico y caracterizacin molecular
Laboratorio nacional de
de hongos Fito-patgenos. Diagnstico
8 COL0021381 diagnostico tosanitario y anlisis Jorge Evelio ngel Daz
y manejo de insectos de importancia
molecular
econmica.
Interacciones trcas. Interaccin planta
IPMA Interaccin Planta
9 COL0068806 Karina Lpez Lpez - patgeno. Resistencia de plantas a
-Microorganismo -Ambiente
patgenos.
Grupo interinstitucional de
investigacin en ciencias
Sonia Esperanza Aguirre Manejo y conservacin de suelos. Lnea de
10 COL0023054 agropecuarias, forestales y
Forero investigacin en ambiental.
agroindustriales del trpico
colombiano
Efectos de contaminantes en sistemas
aquatica: grupo de investigacin de produccin acucola y de especies
Jaime Fernando Gonzlez
11 COL0062025 en toxicologa acutica y terrestres. Impactos de agentes txicos
Mantilla
ambiental en poblaciones silvestres de peces y otros
vertebrados.
12 COL0013361 Manejo integrado de plagas Andreas Gaigl Manejo integrado de plagas.
Grupo de tecnologas limpias en Alba Stella Riveros Desarrollo sostenible, indicadores fsicos,
13 COL0034147
musceas Angarita qumicos y biolgicos.
Nelly Mara Mndez Tecnologas de innovacin en ambiente,
14 COL0043529 INYUMACIZO
Pedroza desarrollo sostenible.

15 COL0076853 Agricultura Sostenible Jos Luis Barrera Violeth Estudios sicoqumicos de los productos.

GIAS: ganadera y agricultura Guillermo Pearanda Guas en reas ambientales

16 COL0027509
sostenible Cceres agropecuarias.

Grupo de investigacin y Ecologa y medio ambiente. Lnea de

17 COL0055521 Natalia Correa Hincapi
desarrollo agroambiental educacin virtual.
156 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Lneas de Investigacin
N Cdigo Nombre del Grupo Lder del Grupo con Sustancias Qumicas
Grupos de Investigacin en Ciencia y Tecnologa de Alimentos
Roberto Manrique
1 COL0002288 CIMPA Estacin Experimental Manejo Integrado de Plagas.
Estupian
Grupo de investigacin en Qumica de alimentos y productos naturales
Oscar Julio Medina
2 COL0059905 qumica y tecnologa de alimentarios. Qumica y tecnologa de
Vargas
alimentos aditivos alimentarios.
grupo de investigacin en
Piedad Margarita Resistencia bacteriana. Inocuidad
3 COL0071712 nutricin, salud y calidad
Montero Castillo alimentaria.
alimentaria
corporacin para la investigacin Tannia Melissa David Tecnologas emergentes para la produccin
4 COL0006679
tecnolgica y cientca Venegas ms limpia de alimentos.

Grupos de Investigacion en Ingeniera Agrcola

Grupo de investigacin en
Fsica ambiental. Nutricin, seguridad
1 COL0005987 ciencias ambientales y de la tierra Orlando Ziga Escobar
alimentaria y vida sana.
- ILAMA
Jehan Karina Shek Evaluacin de los residuos contaminantes
2 COL0067148 Produccin limpia UNPA
Montao para la produccin. Entomologa.

Grupos de Investigacion en Ingeniera de Minas

Grupo de Investigacin en
Proteccin ambiental para la industria de
1 COL0009734 Exploracin y Explotacin de Julio Csar Prez Angulo
hidrocarburos.
Hidrocarburos
Calidad - Medio ambiente - Desarrollo
2 COL0024229 Geoqumica ambiental Jairo Martn Espitia Lpez
sostenible.

Grupos de Investigacion en Ingeniera Sanitaria y Ambiental

Epidemiologa ambiental y salud pblica.
Claudio Jimnez Gestin ambiental. Tratamiento de
1 COL0036849 GAMA
Cartagena suelos. Diagnstico de la contaminacin.
Tratamiento y control de la contaminacin.
Saneamiento ecolgico, salud y Medio ambiente y salud. Saneamiento
2 COL0030569 Mara Ins Matiz Salazar
medio ambiente ecolgico.
Grupo de investigacin en
Adriana Consuelo Mera Procesos avanzados de oxidacin.
3 COL0079129 residuos peligrosos y slidos
Benavides Residuos peligrosos.
urbanos (GIRPSU)

Grupos de Investigacion en Ingeniera Civil

Centro de investigaciones en Manuel Salvador Calidad ambiental. Control de la
1 COL0017502
ingeniera ambiental Rodrguez Susa contaminacin.
PIGA: Poltica, informacin y
2 COL0034595 Leonel Vega Mora Gestin del riesgo ambiental
gestin ambiental
Deteccin de contaminantes y Transporte de contaminantes en medio
3 COL0084999 Mara Serrano Guzmn
remediacin (DeCoR) poroso.
Modelacin de mecanismos de transporte
Edgar Eduardo Quiones
4 COL0036455 Modelacin ambiental y de transformacin de la contaminacin
Bolaos
en el medio ambiente.

N Cdigo Nombre del Grupo
Grupos de Investigacion en Derecho
Grupo de investigacin en
1 COL0002134
derecho del medio ambiente
Grupo de investigacin en
2 COL0070259 derecho, sociedad y medio
ambiente GIDSMA
Fuente: SCIENTI-COLCIENCIAS
En la tabla anterior se list un total 65 grupos de in-
vestigacin relacionados con sustancias qumicas per-
tenecientes a 10 reas del conocimiento, con lneas
de investigacin en temas tan amplios como caracte-
rizacin, contaminacin ambiental, toxicologa, pesti-
cidas, inocuidad alimentaria y derecho entre otros, los
que permiten soportar investigacin en las diferentes
etapas del ciclo de vida de las sustancias qumicas. Se
recalca que si bien existen otros grupos de investiga-
cin, se tom como base la plataforma SCIENTI Co-
lombia de COLCIENCIAS, la cual relaciona los grupos
reconocidos por sus trabajos, su produccin, su conti-
nuidad y sus miembros
Tabla No. 6.3 Organizaciones de inters pblico que desarrollan actividades relacionadas
con sustancias qumicas
Grupos y Entidades de Inters Pblico
Agrupaciones Sindicales
CUT
Central Unitaria de Trabajadores
Fuente:
http://www.cut.org.co/
CCT
Confederacin de trabajadores de Colombia
Fuente:
http://www.ctc-colombia.com.co
157
Lneas de Investigacin
Lder del Grupo con Sustancias Qumicas
Competencias ambientales. Derecho
de aguas. Gestin ambiental y derecho.
Mara Del Pilar Garca
Rgimen jurdico y ambiental de los
Pachn
residuos en Colombia. Rgimen legal del
medio ambiente.
Derecho pblico y mecanismos jurdicos
Lisneider Hinestroza para la proteccin del medio ambiente.
Cuesta Derecho privado y medio ambiente. Grupos
tnicos y medio ambiente.
6.2.3. Grupos de inters
pblico y general
En este campo se resaltan varias entidades, empresas
o grupos de inters pblico, que por su temtica de tra-
bajo no fueron relacionados en los numerales anterio-
res, en especial sindicatos, grupos de gestin integral
y de atencin de emergencias, ONG y de seguimiento
y control. La Tabla No. 6.3 muestra las principales acti-
vidades llevadas a cabo por estas entidades que estn
relacionadas con sustancias qumicas en cualquier eta-
pa del ciclo de vida de las mismas.
Principales Actividades Relacionadas
Diferentes actividades desarrolladas con los departamentos de salud
y seguridad social, con los cuales se trabaja peridicamente en temas
de sustancias qumicas.
Deende los derechos humanos y propugna su proteccin y promocin.
Practica y deende la democracia, poltica, economa y lo social, y
promociona la construccin de un verdadero Estado social de derecho
y de bienestar.
158 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Grupos y Entidades de Inters Pblico Principales Actividades Relacionadas

Agrupaciones Sindicales

USO Cuenta con secretaras de educacin e investigacin, algunos cursos

Unin Sindical Obrera de la industria del petrleo estn enfocados a los recursos naturales y minero energticos,
adems, a la parte ambiental.
Fuente: http://www.usofrenteobrero.org/

FUNTRAENERGETICA Conjuntamente con sindicatos de empresas mineras y de energa,

Federacin Unitaria de Trabajadores Mineros, especialmente petroleras, lleva a cabo capacitaciones sobre
Energticos, Metalrgicos, Qumicos y de Industrias
Similares ambiente, ecologa y minera.

SINTRAIME Con su secretara de educacin mantiene cursos en diferentes

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria tpicos, tanto sindicales como de medio ambiente.
Metalrgica

SINTRAINAGRO Mantiene tres formas de publicaciones: boletines, peridico y revista,

Sindicato Nacional de Trabajadores de Industria donde se tratan temas relacionados con el ambiente y manejo de
Agropecuaria insumos.
Fuente: Cuenta tambin con secretaras o departamentos de educacin y
http://www.sintrainagro.com/ bienestar social.

En Gestin Integral y Atencin de Emergencias

Es una asociacin profesional y empresarial sin nimo de lucro que brinda
soporte tcnico y cientco para contribuir a la preservacin de la salud de los
trabajadores y de la comunidad en general.
Vela por el mejoramiento de la seguridad y la conservacin del medio
ambiente.
Trabaja especialmente en temas de seguridad integral, salud ocupacional,
proteccin ambiental y control de riesgos.
Forma parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
y de la comisin que reglament el Sistema General de Riesgos Profesionales.
CCS
Consejo Colombiano de Seguridad Entre los servicios que presta estn:
Fuente: Consultora especializada en salud, ambiente y seguridad.
http://www.consejocolombianodeseguridad.org. Asistencia tcnica en seguridad qumica, seguridad en la utilizacin
co/
de productos qumicos, informacin sobre sus peligros y las medidas de
seguridad que deben tenerse en cuenta, entre quienes fabrican, transportan
e importan productos qumicos y quienes los utilizan, con el n de adoptar y
aplicar las medidas necesarias para proteger a los trabajadores, la comunidad
y al ambiente.
Capacitacin en temas de seguridad, salud y ambiente.
Mantiene publicaciones en temas de seguridad, salud ocupacional, prevencin
y seguridad qumica, entre otros.
Mantiene el Centro de Informacin de Seguridad sobre Productos Qumicos
CISPROQUIM.
 159

Grupos y Entidades de Inters Pblico Principales Actividades Relacionadas

En Gestin Integral y Atencin de Emergencias
Es un servicio del Consejo Colombiano de Seguridad.
Trabaja desde 1988 informando sobre atencin de emergencias
tecnolgicas y toxicolgicas con sustancias qumicas, mediante llamadas
que hace la industria qumica, los centros mdicos, bomberos, estudiantes,
CISPROQUIM obreros, doctores, trabajadores y an amas de casa.
Centro de Informacin de Seguridad sobre
Productos Qumicos Con apoyo de la Universidad Nacional de Colombia y del Ministerio de
Salud y Proteccin Social, atienden los casos sobre eventos de intoxicacin
Fuente: con sustancias qumicas.
http://www.consejocolombianodeseguridad.org. Brinda informacin y asesora para reducir las consecuencias generadas
co/cispro.php por emergencias que involucran sustancias qumicas.
Fuente: Brinda un aporte valioso al pas sobre el manejo seguro de sustancias
http://www.cisproquim.org.co/ qumicas en las diferentes etapas del ciclo de vida de las mismas
Trabaja conjuntamente con entidades nacionales y locales que atienden
emergencias relacionadas con sustancias qumicas.
Participa como experto tcnico en las reuniones del Comit Interinstitucional
del Ministerio de Relaciones Exteriores para denicin de posiciones del
pas en las COP.
Es una iniciativa voluntaria del sector empresarial, comprometido a trabajar
de forma continua por la seguridad, la salud y el medio ambiente, a lo largo
del ciclo de vida de los productos, contribuyendo as al desarrollo sostenible.
En el nivel mundial esta iniciativa, que se le conoce como RESPONSIBLE
CARE, est siendo aplicada en ms de 50 pases y es dirigida por el Consejo
Internacional de Asociaciones Qumicas (International Chemical Council
Association ICCA), que rene a las asociaciones qumicas del mundo.
En Colombia cuenta con el apoyo de la Asociacin Nacional de Empresarios
de Colombia ANDI, la Asociacin Colombiana de Industrias Plsticas
ACPLSTICOS y el Consejo Colombiano de Seguridad CCS, que actan
como entidades coordinadoras; en el pas hay ya 60 empresas adherentes
RI a la iniciativa.
Responsabilidad Integral Responsabilidad Integral opera como un ciclo de mejoramiento contino
PHVA: Planear-Hacer-Vericar-Actuar, o como un sistema de gestin
Fuente: integral cuya incorporacin y aplicacin se adelanta en forma gradual en
http://www.responsabilidadintegral.org/ las empresas.
Fuente: Dentro de su losofa de trabajo, RI mantiene como principio nueve
http://www.icca-chem.org/en/Home/ elementos bsicos, entre ellos se destaca, por ejemplo, la tutela del
Responsible-care/ producto, principio que busca entre otras cosas Trabajar en colaboracin
con proveedores y usuarios de productos qumicos en la mejora de los
procesos para el uso seguro y ecaz de los productos qumicos.
Otros principios globales que mantiene RI y que se traducen como
benecios a las empresas adherentes, al gobierno, a terceros y al pblico
en general son el manejo de la gestin integral del riesgo, la seguridad
en el manejo de las sustancias qumicas a lo largo del ciclo de vida y
el intercambio de la informacin tcnica relacionada con la seguridad
en los procesos en los que las sustancias qumicas estn presentes, los
cuales son a su vez concordantes con los principios del SAICM.
La respuesta a emergencias en transporte, seguridad fsica y
siberseguridad, responsabilidad social empresarial, optimizacin de
recursos, reduccin de riesgos por manejo de sustancias qumicas y apoyo
a las entidades del gobierno son otras actividades que RI desarrolla en
estrecha relacin con los principios del SAICM
160 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Grupos y Entidades de Inters Pblico Principales Actividades Relacionadas

En Gestin Integral y Atencin de Emergencias

FASECOLDA Esta entidad es importante por que agrupa a las Aseguradoras de

Federacin de Aseguradoras de Colombia Riesgos Profesionales o ARP, las cuales estn relacionadas con riesgos
profesionales, enfermedades profesionales y salud ocupacional. En el
Fuente: captulo 11 de este documento se encuentra ms informacin sobre
http://www.fasecolda.com/fasecolda/ las ARP.

En Regulacin, Seguimiento y Control

Entidad sin nimo de lucro, agrupa a 26 Corporaciones autnomas

ASOCARS
Asociacin de Corporaciones
Regionales y Desarrollo Sostenible
Fuente:
http://www.asocars.org.co/
regionales y a 7 corporaciones autnomas regionales de desarrollo
Autnomas sostenible.
Cuenta con un software para evaluar impacto ambiental de la
contaminacin.
Tiene como misin, entre otras, el apoyo en la divulgacin de la gestin
adelantada por las CAR y la bsqueda de la articulacin de SINA

CCC Es la organizacin ms representativa de los colombianos; est integrada

Confederacin Colombiana de Consumidores
Fuente:
http://www.ccconsumidores.org.co/
por organizaciones sindicales, de pensionados, padres de familia y amas de
casa, profesionales, cvicas y comunitarias.
Mediante el Sistema Nacional de Consumo permite a los consumidores y
usuarios de bienes y servicios, la solucin rpida y ecaz de las reclamaciones
que se lleven a presentar con los proveedores.

Organizaciones No Gubernamentales ONG

Con el auspicio de UNIDO mantienen el programa CHEMICAL LEASING;

busca establecer un modelo de negociacin sostenible entre proveedores
y usuarios de sustancias qumicas. A travs de estos innovadores esquemas
de negociacin busca reducir el consumo de sustancias qumicas en el nivel
mundial, debido a la alta generacin de residuos peligrosos producto de los
procesos sicoqumicos llevados a cabo dentro de la industria, y al incremento,
cada vez ms preocupante, en la demanda de productos qumicos.
CNPML
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia Desde 2010 el Centro ha venido promoviendo la iniciativa de GREEN
CHEMICAL, que consiste en aquellos procesos, sustancias sostenibles
Fuente: y ambientalmente amigables que reducen la generacin de residuos y
http://www.cnpml.org/ generan productos con ninguna o la mnima afectacin al medio ambiente.
Desde 1998 ha realizado mltiples seminarios, talleres y capacitaciones al
sector industrial, educativo y a la comunidad en general sobre el manejo
integral de los residuos peligrosos y sub-productos industriales buscando
implementar una gestin apropiada que contribuya al cuidado del medio
ambiente y la salud humana. Adicionalmente, ha creado una plataforma
virtual BORSI para fomentar el intercambio de residuos y subproductos
industriales mediante transacciones de compraventa.
 161

Grupos y Entidades de Inters Pblico Principales Actividades Relacionadas

Organizaciones No Gubernamentales ONG
Aporta soluciones a la problemtica de la salud de los trabajadores y las
comunidades bajo una concepcin que integra los factores fsicos, psquicos,
biolgicos, sociales, econmicos, polticos y culturales.
CENSAT Investiga y conoce, con las comunidades, las cuestiones relacionadas con la
Agua viva amigos de la tierra Colombia salud y el trabajo y la problemtica ambiental, y busca una difusin amplia
de sus resultados.
Fuente:
http://www.censat.org/ Aporta a la conguracin de estrategias, programas y propuestas pedaggicas
y didcticas en salud, medio ambiente y alternativas a los modelos de
desarrollo insostenibles.
Gesta bases de datos e informacin especializados en salud, trabajo y medio
ambiente, e independiente de las fuentes ociales.
En el rea de gestin del conocimiento produce y gestiona conocimiento
en varios temas como: Difusin del Sistema de Informacin Ambiental
COLNODO Colombiano SIAC, el Observatorio Ambiental de Bogot y la Red de
Desarrollo Sostenible.
Fuente:
http://www.colnodo.apc.org/index.shtml La Red Nacional de Desarrollo Sostenible en Colombia es un instrumento por
medio del cual se genera conciencia entre los distintos agentes de la sociedad
civil, donde se divulgan y promuevan los principios, recomendaciones y
formulaciones expresados en la Agenda 21 de las Naciones Unidas.

6.3 Destrezas 6.4 Comentarios

Disponibles
Fuera del Gobierno deEnorden
Colombia existen muchas organizaciones gremiales
industrial y agropecuario que cubren una amplia
En Colombia existen muchos organismos no guberna-
mentales de diferente ndole: industrial, social, investiga-
tivo, cientco, ambiental, sindical, de control o de gestin
entre otras, que entre sus actividades propenden por un
buen manejo o gestin de las sustancias qumicas; en la
Tabla No. 6.4 se hace un resumen de las principales acti-
vidades, destrezas o fortalezas que existen actualmente
y que no slo complementan la actividad gubernamental,
sino tambin la fortalecen, apoyan o soportan.
La Tabla No. 6.4 evidencia que en Colombia existen
destrezas fuera de las entidades gubernamentales que
pueden soportar las actividades que las organizaciones
del Estado desarrollan con relacin a las sustancias qu-
micas, y que estn relacionadas con todas las etapas
del ciclo de vida de ellas mismas.
gama de destrezas necesarias en las diferentes etapas del
ciclo de vida de las sustancias qumicas; se destacan en
este documento algunas especcas en el transporte y el
comercio tanto nacional como internacional. Estas des-
trezas estn relacionadas con capacitacin, publicacin,
anlisis de documentos tcnicos y en consulta, anlisis de
nueva normativa, entre otras actividades. Por lo anterior
se puede inferir que el gobierno puede tener buen so-
porte, apoyo y respaldo de las organizaciones no guber-
namentales, los gremios, la academia y otras entidades
privadas en el desarrollo de los procesos que adelanta con
relacin a la gestin de sustancias qumicas.
Asociaciones como el Consejo Colombiano de Seguri-
dad-CISPROQUIM o iniciativas como Responsabilidad
Integral estn atentas a informar al pblico en general
de riesgos inherentes al manejo de sustancias qumicas.
162 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

COLCIENCIAS maneja una base de datos de acceso p-
blico en la que se detallan los grupos de investigacin,
los investigadores, las actividades, las publicaciones y
los miembros que los conforman, as como los institutos,
universidades, empresas y entidades que los patrocinan.
Existen tambin grupos de inters pblico como los
sindicatos y la Federacin de Consumidores que entre
sus funciones est la de propender por un buen manejo
de las sustancias qumicas, as en algunas de estas en-
tidades no est explicito este trmino.

Tabla No. 6.4 Destrezas disponibles fuera del gobierno

Ambientalista
Agropecuario

Investigacin

Organizacin

Emergencias
Atencin de
Universidad
Instituto de

Profesional
Sindicato
Industria
Destreza
rea de

Grupo

- ONG
Recoleccin de
Informacin
Experimentacin de
Sustancias Qumicas
Evaluacin del
Riesgo
Disminucin del
Riesgo
Anlisis de Polticas
Entrenamiento y
educacin
Investigacin de
Alternativas
Monitoreo
Cumplimiento
Informacin a
Trabajadores
Informacin al
Pblico
Captulo 7
Comisiones Interministeriales
y Mecanismos de Coordinacin
para la Gestin de
Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
164 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
7.1 Introduccin
Las actividades interministeriales que apoyan la ges-
tin de las sustancias qumicas requieren de una labor
conjunta y coordinada entre las entidades, lo cual ha
hecho necesario la creacin de diferentes grupos de
trabajo. Para ello en Colombia han sido creados algunos
consejos y comits, con el n de brindar apoyo a los mi-
nisterios para el cabal cumplimiento de las funciones que
deben cumplir en torno al tema de sustancias qumicas.
Teniendo en cuenta que el propsito del presente cap-
tulo es describir y analizar los mecanismos que facilitan la
coordinacin y la cooperacin entre los ministerios, agen-
cias y otros cuerpos relevantes de carcter gubernamen-
tal y no gubernamental, en reas particulares de la ges-
tin de sustancias qumicas, a continuacin se presenta
un anlisis de los mecanismos creados que de una u otra
forma coadyuvan a la coordinacin interministerial.
7.2 Comisiones
Inter-Ministeriales
y Mecanismos de
Coordinacin
Entre las entidades del orden nacional que cuentan
con la participacin de varios ministerios para el desa-
rrollo y adopcin de medidas asociadas al uso y manejo
de sustancias qumicas se destacan las siguientes:
Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.
Consejo Nacional Ambiental.
Consejo Nacional de Plaguicidas.
Comisin Tcnica Nacional lntersectorial para la Sa-
lud Ambiental CONASA.
Comit Tcnico del Plan Nacional de Contingencias.
Comit Intrasectorial Nacional de plaguicidas.
Consejos Seccionales de Plaguicidas.
Comisin Nacional de Salud Ocupacional del Asbes-
to Crisotilo y otras Fibras, Resolucin nmero 01458
de 2008.
La Comisin Nacional de Salud Ocupacional para el
sector minero, en la cual participan los ministerios
de Minas y Energa, y de la Proteccin Social, Ingeo-
minas, el Centro Nacional Minero del SENA en Boya-
c , ICONTEC entre otros.
Autoridad Nacional para la Prohibicin del Desarro-
llo, la Produccin, el Almacenamiento y el Empleo
de Armas Qumicas y su Destruccin, ANPROAQ.
Comisin Nacional Asesora de Riesgos Industriales y
Tecnolgicos CNARIT.
Comisin Intersectorial para la Sostenibilidad, Pro-
teccin Ambiental, el Ecourbanismo y la Ruralidad.
Comisin Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fito-
sanitarias MSF.
Consejo Seccional de Estupefacientes.
A continuacin se presenta una descripcin de los de
los consejos y comisiones nacionales que cumplen fun-
ciones de coordinacin interministerial.
7.2.1 Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud
El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud es
un rgano permanente de direccin del Sistema de Se-
guridad Social en Salud, adscrito al Ministerio de Salud
y Proteccin Social y creado mediante el artculo 171 de
la Ley 100 de 1993. Este Consejo tiene como objeto la

adopcin de medidas que permitan dirigir y orientar el
sistema. Se trata entonces de un rgano plural de con-
certacin entre funcionarios del sector central.
Est conformado por:
El Ministro de Salud quien lo presidir.
El Ministro de Trabajo y Seguridad Social, o su delegado.
El Ministro de Hacienda y Crdito pblico, o su de-
legado.
Sendos representantes de las entidades departa-
mentales y municipales de salud
Dos representantes de los empleadores, uno de los
cuales representar la pequea y mediana empresa
y otras formas asociativas.
Dos representantes por los trabajadores, uno de los
cuales representar a los pensionados.
El representante legal del Instituto de los Seguros
Sociales (actualmente liquidado).
Un representante por las entidades promotoras de
salud, diferentes del ISS.
Un representante de las instituciones prestadoras
de servicios de salud.
Un representante de los profesionales del rea de la
salud de la asociacin mayoritaria.
Un representante de las asociaciones de usuarios
de servicios de salud del sector rural.
7.2.2 Consejo Nacional Ambiental
El Consejo Nacional Ambiental, creado por la Ley 99
de 1993 y modicado por el Decreto 1124 de 1999 es-
tar integrado por:
165
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
quien lo presidir.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Ministro de Salud y Proteccin Social.
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo
El Ministro de Minas y Energa.
El Ministro de Educacin Nacional.
El Ministro de Transporte.
El Ministro de Defensa Nacional.
El Director del Departamento Nacional de Planeacin.
Un representante de las corporaciones autnomas
regionales y de las corporaciones de desarrollo sos-
tenible, elegido por estas.
El Presidente de la Confederacin de Gobernadores.
El Presidente de la Federacin Colombiana de Mu-
nicipios.
El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografa.
Un representante de las comunidades Indgenas.
Un representante de las comunidades afrocolom-
bianas.
Un representante de los gremios de la produccin
agrcola.
Un representante de los gremios de la produccin
industrial.
El Presidente de ECOPETROL o su delegado.
Un representante de los gremios de la produccin
minera.
Un representante de los gremios de exportadores.
166 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Un representante de las organizaciones ambienta-
les no gubernamentales.
Un representante de Universidad elegido por el
Consejo Nacional de Educacin Superior.
El Presidente de la Academia Colombiana de Cien-
cias Exactas, Fsicas y Naturales.
Los Ministros integrantes del Consejo Nacional Am-
biental slo podrn delegar su representacin en los
Viceministros y el Director del Departamento Nacional
de Planeacin en el Subdirector General. A las sesiones
de este Consejo pueden asistir en calidad de escuchas,
los funcionarios pblicos y las dems personas que el
Consejo considere conveniente, para la mejor ilustra-
cin de los diferentes temas en los que deba tomar de-
cisiones y formular recomendaciones.
7.2.3 Consejo Nacional
de Plaguicidas
Para la aplicacin de las disposiciones sobre plaguici-
das segn el Decreto 1843 de 2011, los ministerios de
Salud y Agricultura coordinarn las entidades pblicas y
privadas que participen en el uso, manejo y disposicin
de plaguicidas, con el objeto de garantizar la salud de
la comunidad y la preservacin de los recursos agrco-
las, pecuarios y naturales renovables. Para este n crea
el Consejo Nacional de Plaguicidas, que acta como un
Consejo Intrasectorial en el Ministerio de Salud. El Con-
sejo Nacional de Plaguicidas segn el artculo 5 de la
citada norma, est integrado por:
Un representante del Ministerio de Salud, quien lo
presidir.
Un representante del Ministerio de Agricultura.
Un representante del Ministerio del Trabajo y Segu-
ridad Social.
Un representante del Instituto Nacional de Salud.
Un representante del Instituto Colombiano Agrope-
cuario.
Un representante del Instituto Nacional de los Re-
cursos Naturales Renovables y de Ambiente.
Un representante del Departamento Administrativo
de Aeronutica Civil.
Un representante de la Asociacin Nacional de Em-
presarios de Colombia.
Un representante de la Sociedad de Agricultores de
Colombia.
Un representante de las empresas aplicadoras de
plaguicidas.
Un representante de la Confederacin Comunal Na-
cional.
Un representante de la Federacin Colombiana de
Ingenieros Agrnomos.
Este Consejo tiene carcter consultivo y asesor de los
ministerios de Salud y de Agricultura. Al igual que en el
Consejo Nacional Ambiental podr invitar a las reunio-
nes, cuando as lo estime necesario, a representantes
de otras entidades de los sectores pblicos o privados o
a consultores especiales.
7.2.4 Comisin Tcnica Nacional
lntersectorial para la Salud Ambiental
- CONASA
El documento CONPES 3550 de 200820 propone los li-
neamientos para la formulacin de una Poltica Integral
20 Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Departa-
mento Nacional de Planeacin. Documento CONPES 3550
Lineamientos para la formulacin de la Poltica Integral de
Salud Ambiental con nfasis en los componentes de calidad
de aire, calidad de agua y seguridad qumica. 24 de noviem-
bre de 2008.

de Salud Ambiental que propenda, mediante un enfo-
que integral, al mejoramiento de la calidad de vida y el
bienestar de la poblacin colombiana; para ello consi-
dera diversos factores ambientales que si no son bien
manejados pueden afectar de manera adversa la salud
humana, entre stos se da relevancia a la baja calidad
del aire y del agua para consumo humano y a la gestin
inadecuada de las sustancias qumicas.
En el marco del CONPES 3550 el Departamento Nacio-
nal de Planeacin emite el Decreto 2972 de 2010 por el
cual se crea la Comisin Tcnica Nacional lntersectorial
para la Salud Ambiental - CONASA y se dictan otras dis-
posiciones. Dicha Comisin est conformada por repre-
sentantes de las siguientes entidades:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MADS
Ministerio de Salud y Proteccin Social MPS
Departamento Nacional de Planeacin, DNP
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo MCIT
Ministerio de Educacin Nacional MEN
Ministerio de Minas y Energa
Ministerio de Transporte
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM
Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos INVIMA
Instituto Nacional de Salud INS
Instituto Colombiano Agropecuario ICA
Colciencias
167
La CONASA tiene conformadas mesas de trabajo
permanentes para los temas de seguridad qumica y
calidad del agua, adems de una mesa para la con-
ceptualizacin de la salud ambiental y la formulacin
de la Poltica Integral de Salud Ambiental. Adicional-
mente, la CONASA se articula con otras comisiones
intersectoriales para temas de su inters como las
Comisiones CONAIRE y MSF, el Consejo de Zoonosis y
el Comit de Entornos Saludables. Cada mesa trabaja
basada en las directrices de un Plan de Accin esta-
blecido que, particularmente, para la Mesa de Segu-
ridad Qumica contempla actualmente las siguientes
lneas de accin:
Apoyar el diseo del modelo de gestin integral de
salud ambiental con nfasis en seguridad qumica.
Desarrollar los instrumentos polticos y normativos
que permitan la implementacin del modelo de ges-
tin integral.
Proponer estrategias y mecanismos de articulacin
para la gestin de sustancias qumicas.
Apoyar el diseo, desarrollo y ejecucin de meca-
nismos y estrategias necesarios para la implemen-
tacin de un sistema nacional integral de inspec-
cin, vigilancia y control IVC en salud ambiental, con
nfasis en seguridad qumica.
Fortalecer el recurso humano en salud ambiental
con nfasis en los temas de seguridad qumica.
Desarrollar las acciones necesarias para apoyar la
creacin del sistema unicado de informacin en
salud ambiental incluyendo el componente de se-
guridad qumica.
Fomentar la investigacin cientca en materia de
salud ambiental, con nfasis en seguridad qumica.
Gestionar recursos en las instituciones para el de-
sarrollo de las actividades establecidas en el plan
de trabajo.
168 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
A las reuniones de esta mesa pueden ser invitados
representantes de otras entidades, segn se requiera
apoyo para el desarrollo de actividades especcas.
7.2.5 Comit Tcnico
Nacional del PNC
Mediante el Decreto 2190 de 1995 se ordena en Colom-
bia la elaboracin del plan nacional de contingencias con-
tra derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias no-
civas en aguas marinas, uviales y lacustres - PNC, como
instrumento rector del diseo y realizacin de actividades
dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daos que estos
derrames puedan ocasionar, permitiendo coordinar la pre-
vencin y el control de los efectos nocivos consecuencia
de este tipo de emergencias en el territorio nacional, bus-
cando que se atiendan bajo criterios unicados y coordi-
nados; as mismo, conforma el Comit Tcnico responsable
de la elaboracin y desarrollo del citado Plan Nacional de
Contingencia, el cual est integrado por:
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Ministro del Interior o su delegado.
El Ministro de Minas y Energa o su delgado.
El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su
delegado.
El Director Nacional para la Prevencin y Atencin
de Desastres o su delegado.
El Presidente de la Empresa Colombiana de Petr-
leos, ECOPETROL, o su delegado.
El Director de la Direccin General Martima DIMAR
o su delegado.
El Director del Consejo Colombiano de Seguridad o
su delegado.
El Director Ejecutivo de la Asociacin Colombiana
del Petrleo o su delegado.
De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 3 de este
Decreto las funciones asignadas al Comit Tcnico son:
Elaborar y desarrollar el Plan Nacional de Contingencia
contra derrames de hidrocarburos, derivados y sustan-
cias nocivas en aguas marinas, uviales y lacustres.
Disear los mecanismos econmicos y nancieros
que permitan la puesta en marcha y ejecucin del
Plan, conforme a las normas legales vigentes y ha-
cer recomendaciones sobre ese punto a las autori-
dades competentes.
El Decreto 321 de 1999 expedido por el Ministerio del
Interior adopta el Plan Nacional de Contingencia contra
derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias no-
civas y ratica al Comit Tcnico como la instancia res-
ponsable de la elaboracin y desarrollo de dicho Plan.
7.2.6 Consejo Intrasectorial
Nacional de Plaguicidas
El Consejo Intrasectorial Nacional de Plaguicidas fue
creado por el artculo 4 del Decreto 1843 de 1991
como un organismo de carcter de tcnico-asesor per-
manente del Sistema de Proteccin Social. Posterior-
mente, mediante el Decreto 3213 de 2003 el Consejo
Intrasectorial Nacional de Plaguicidas fue modicado,
establecindose la siguiente conformacin:
Un representante del Viceministerio de Salud y
Bienestar.
Un representante de la Direccin General de Salud
Pblica.
Un representante de la Ocina Asesora Jurdica y de
Apoyo Legislativo.
Un representante del Grupo de Promocin y Pre-
vencin.

Un representante del Grupo de Atencin de Emer-
gencias y Desastres.
Un representante del Instituto Nacional de Vigilan-
cia de Medicamentos y Alimentos, INVIMA.
Un representante del Instituto Nacional de Salud.
Las funciones de este Consejo tambin fueron objeto
de modicacin por parte del Decreto 3213, determi-
nndose como tales las siguientes:
Estudiar y evaluar respecto de plaguicidas, los in-
formes sobre problemas, actividades, iniciativas o
sugerencias de las direcciones territoriales de salud
y los consejos seccionales de plaguicidas;
Preparar los documentos, ponencias o informes que
deban ser presentados por el Ministerio de Protec-
cin Social ante el Consejo Nacional de Plaguicidas;
Coordinar las actividades o acciones de las direccio-
nes o dependencias del Ministerio de la Proteccin
Social en aspectos atinentes a plaguicidas;
Estudiar y recomendar la estructura y contenido de
los cursos de capacitacin;
Estudiar y revisar el Manual de Normas y Procedi-
mientos relacionados con las actividades y respon-
sabilidades del Ministerio de la Proteccin Social y
las direcciones territoriales de salud en el uso y ma-
nejo de plaguicidas y presentarlo ante el Ministerio
para su aprobacin;
Estudiar y recomendar los permisos de uso de
plaguicidas que requieren procesos de revisin;
entre otras.
Finalmente, y segn la citada norma el Consejo podr
invitar a las sesiones, cuando as lo considere necesa-
rio, a representantes de otras entidades de los sectores
pblicos y privados o a consultores especiales.
169
7.2.7 Consejos seccionales
de plaguicidas
Los consejos seccionales de plaguicidas fueron crea-
dos por el artculo 4 del Decreto 1843 de 1991 y modi-
cados por el Decreto 3830 de 2008. Segn la norma el
Consejo Seccional de Plaguicidas estar integrado por:
El Director Territorial de Salud o su delegado, quien
lo presidir.
El Secretario Departamental o Distrital de Agricultu-
ra o su delegado.
El responsable de la coordinacin de las acciones de
inspeccin, vigilancia y control de factores de ries-
go del ambiente de la Direccin Territorial de Salud,
quien actuar como secretario.
El Gerente de la Regional del Instituto Colombiano
Agropecuario ICA, o su delegado.
Los representantes legales de las autoridades am-
bientales competentes o sus delegados, ubicadas
en el rea de jurisdiccin del respectivo Consejo.
Un representante de la Unidad Administrativa Espe-
cial de Aeronutica Civil UAEAC.
Un representante de las empresas aplicadoras de
plaguicidas.
Un representante de la Sociedad de Agricultores de
Colombia SAC.
Un representante de la Asociacin Nacional de Em-
presarios de Colombia ANDI.
Un representante de la Asociacin de Industrias Far-
macuticas Colombianas ASINFAR.
Un representante de la Asociacin de Laboratorios
Farmacuticos de Investigacin AFIDRO.
170 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Un representante de la universidad o centros de in-
vestigacin relacionados.
Un representante de la Federacin de Ingenieros
Agrnomos de Colombia FIAC.
Un representante de las organizaciones o institu-
ciones del rea de inuencia del consejo seccional
respectivo, a las cuales hace referencia el numeral 4
del artculo 7o del Decreto 1757 de 1994, o la norma
que lo modique, adicione o sustituya.
Un representante de la Confederacin Colombiana
de Consumidores CCC.
En virtud de lo establecido en las normas le corres-
ponde al Consejo Seccional de Plaguicidas desarrollar
las siguientes funciones:
Promover y divulgar las disposiciones legales sobre
plaguicidas;
Estudiar, evaluar y proponer soluciones a los proble-
mas propios de cada regin o municipio ocasiona-
dos por el uso de estas sustancias;
Promover en los centros de investigacin y universi-
dades estudios tendientes a identicar y solucionar
los problemas ocasionados por estas sustancias en
cada regin, as como la inclusin de la asignatura
sobre toxicologa y uso y manejo de plaguicidas en
las facultades o centros educativos con estudios a-
nes a esta materia;
Asesorar a las entidades gubernamentales y priva-
das sobre el uso y manejo de plaguicidas en casos
especiales, las disposiciones legales vigentes al res-
pecto y solucin de problemas especcos;
Elaborar informe semestral de sus actividades para
el Consejo Nacional de Plaguicidas;
Orientar la organizacin y jacin de funciones a
consejos asesores especcos de plaguicidas: avia-
cin agrcola, municipales, locales, u otros que sean
indispensables;
Promover, apoyar y coordinar la organizacin y fun-
cionamiento de los centros toxicolgicos;
Fijar y actualizar el monto o cuanta de las anzas que
deban constituir las empresas aplicadoras de plaguici-
das en favor de las direcciones seccionales de salud o
el ICA, segn el caso y de acuerdo con cantidades y/o
toxicidad de los plaguicidas y sujetos a tratar. Fianza
que ser utilizada para indemnizar perjuicios causados
a terceros en el ejercicio de aplicacin de plaguicidas,
sin perjuicio de las acciones legales pertinentes.
Los Consejos Seccionales tendrn carcter de ase-
sora tcnica permanente para la direccin Seccional
de Salud y para la Regional respectiva del ICA y para
las dems entidades gubernamentales de la regin,
se reunirn ordinariamente cada dos meses. Adicio-
nalmente, podr invitar a sus reuniones, cuando as
lo estime necesario, a representantes de otras enti-
dades de los sectores pblico y privado o a consulto-
res especiales.
7.2.8 Comisin Nacional de Salud
Ocupacional del Asbesto Crisotilo
y otras Fibras
Mediante la Ley 436 de 1998 el Congreso de la Re-
pblica aprob el Convenio 162 sobre Utilizacin del
Asbesto en Condiciones de Seguridad, adoptado en la
72 Reunin de la Conferencia General de la OIT; as
pues se crea la Comisin Nacional de Salud Ocupacio-
nal del Sector Asbesto, la cual en una de sus reunio-
nes peridicas evidenci la necesidad de incluir otras
bras que se usan en los sectores de brocemento y
friccin y que ofrecen riesgo real o potencial para la
salud de los trabajadores. En este orden de ideas, la
Resolucin 1458 de 2008 ampli el contenido y al-
cance de la Comisin Nacional de Salud Ocupacional

del Sector Asbesto, y la renombr como la Comisin
Nacional de Salud Ocupacional del Asbesto Crisotilo y
otras Fibras.
Esta Comisin se constituye entonces como un organis-
mo operativo de las polticas y orientaciones del Siste-
ma General de Riesgos Profesionales, con relacin a la
explotacin y el uso seguro del asbesto crisotilo y otras
bras utilizadas en los sectores de brocemento y fric-
cin, con el n de consolidar los programas de salud ocu-
pacional, medidas preventivas y sistemas de vigilancia
epidemiolgica, conformndose de la siguiente manera:
El Director General de Riesgos Profesionales del Mi-
nisterio de la Proteccin Social o su delegado.
El Director General de Salud Pblica del Ministerio
de la Proteccin Social o su delegado.
El Director de Desarrollo Sectorial Sostenible del Mi-
nisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territo-
rial o su delegado.
El Director del Instituto Nacional de Cancerologa o
su delegado.
El Presidente de la Asociacin Colombiana de Fibras
ASCOLFIBRAS, o su delegado.
Un (1) representante de cada una de las empresas
del sector de Fibrocemento.
Un (1) delegado de los sindicatos o representante
de los trabajadores de cada una de las empresas de
Fibrocemento.
Un (1) representante de cada una de las empresas
del sector de Friccin.
Un (1) delegado de los sindicatos o representante
de los trabajadores de cada una de las empresas del
sector de Friccin.
171
Un representante de la mina que extrae asbesto cri-
sotilo en Colombia.
Tres (3) representantes de las administradoras de
riesgos profesionales a las cuales se encuentren
vinculadas las empresas que utilicen estas bras.
Un (1) representante de las sociedades o asociaciones
cientcas relacionadas con neumologa u oncologa.
Un (1) representante de las sociedades o asociacio-
nes cientcas relacionadas con la salud ocupacional.
Finalmente, esta Comisin Nacional debe reunirse
peridicamente y podr invitar otras personas o ins-
tituciones relacionadas con los sectores cuando lo
considere necesario.
7.2.9 Autoridad nacional para
la prohibicin del desarrollo, la
produccin, el almacenamiento y
el empleo de armas qumicas y su
destruccin ANPROAQ
El 5 de mayo de 2000 Colombia ratic la Conven-
cin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin,
el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y
sobre su destruccin, que fue aprobada mediante la
Ley 525 de 1999. En esta Convencin se estableci la
obligacin para cada Estado Parte de designar una au-
toridad nacional. En este orden de ideas se cre me-
diante el Decreto 1419 de 2002 la Autoridad Nacional
para la prohibicin del desarrollo, la produccin, el
almacenamiento y el empleo de armas qumicas y su
destruccin, ANPROAQ.
En virtud de este Decreto le corresponde a ANPROAQ:
Propiciar el cumplimiento de las obligaciones ad-
quiridas por Colombia, como Estado Parte de la Con-
172 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
vencin sobre la prohibicin del desarrollo, la pro-
duccin, el almacenamiento y el empleo de armas
qumicas y sobre su destruccin.
Coordinar las actividades de las entidades del sec-
tor gubernamental e industrial para la aplicacin
de la Convencin y emitir la reglamentacin nece-
saria al respecto.
Servir de enlace entre el Gobierno Nacional y la or-
ganizacin para la prohibicin de las armas qumi-
cas, OPAQ.
Defender los intereses nacionales en la OPAQ, y en las
relaciones con otros Estados Parte de la Convencin.
Realizar el proyecto de reglamentacin correspon-
diente para el cumplimiento de lo establecido en
la Convencin.
Asesorar al Gobierno Nacional en los programas,
planes, proyectos, diseo de polticas relativas a la
prohibicin del desarrollo, la produccin, el almace-
namiento y el empleo de armas qumicas y sobre su
destruccin, y en la preparacin de recomendacio-
nes orientadas al cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la Convencin.
ANPROAQ est constituida por una comisin intersec-
torial integrada de la siguiente manera:
El Ministro de Relaciones Exteriores o su delegado.
El Ministro de Defensa Nacional o su delegado.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado.
El Ministro de Comercio Exterior o su delegado.
El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
El Ministro de Salud o su delegado.
Finalmente, el Decreto de creacin de esta Autoridad Na-
cional, determin que sta poda sesionar de forma ordina-
ria o extraordinaria, determinando detalladamente el pro-
cedimiento para realizar las correspondientes citaciones.
7.2.10 Consejo Seccional
de Estupefacientes
Al Consejo Seccional de Estupefacientes creado por la
ley 30 de 1986 le fue determinada su estructura me-
diante la Resolucin 0014 de 2003, en este sentido el
Consejo est integrado por:
El Gobernador o el Alcalde Mayor de Bogot, quien
lo presidir.
El Secretario de Salud.
El Secretario de Educacin.
El Procurador Regional.
El Director Seccional del Departamento Administra-
tivo de Seguridad (hoy en liquidacin).
El Comandante de la Polica Nacional del lugar.
El Director Regional del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar - ICBF.
El Director Regional del Instituto Nacional de los
Recursos Naturales renovables y del Ambiente
INDERENA, o la que haga sus veces.
El Jefe de La Ocina o Instituto Seccional de Medici-
na Legal correspondiente.
Adems de los miembros anteriormente relacionados,
determina la ley que tambin harn parte del mismo, el
Secretario de Agricultura del Departamento y por los Co-
mandantes de cada una de las tres Fuerzas Militares que
estn representadas en el Departamento donde se reali-
za el Consejo Seccional.

7.3 Relacin de los
Principales Mecanismos
de Coordinacin
Interinstitucional sin
Carcter Obligatorio
En el pas se encuentran conformados otra serie de
comisiones, comits, mesas o grupos de trabajo inte-
rinstitucionales que no tienen el carcter legal u obliga-
torio, pero que trabajan de manera regular desarrollan-
do temticas relacionadas directa o tangencialmente
con la gestin de las sustancias qumicas. Una relacin
de los ms importantes mecanismos de coordinacin se
presentan en la Tabla No. 7.1.
7.4 Comentarios
Aunque existen comisiones que pretenden facilitar en
el pas la articulacin interinstitucional para el adecua-
do desarrollo e implementacin de las polticas pbli-
cas, relacionadas con las sustancias qumicas, lo cierto
es que en muchos casos no se da continuidad a los pro-
yectos por los cambios de personal al interior de los mi-
nisterios y dems entidades, lo cual entorpece y retrasa
el debido avance de procesos y afecta sus resultados.
Adicionalmente, las dicultades esbozadas en torno a
la institucionalidad nacional se reejan tambin en las
comisiones y comits interministeriales, donde, en algu-
nos casos, hay escasez de personal calicado; el perso-
173
nal que asiste carece de poder decisorio para la toma de
decisiones o hay dicultades al momento de establecer
canales ociales de comunicacin interinstitucional.
Las diferentes comisiones que existen actualmente
adolecen de un proceso de unificacin, conexin y
articulacin en uno solo tipo MARCO que relacione
todos los temas, todos los actores y establezcan las
actividades de cada institucin conforme las compe-
tencias establecidas por la ley en torno a las sustan-
cias qumicas; debido principalmente a que al interior
de varias instituciones nacionales en los participan-
tes de estas comisiones no son claras sus responsabi-
lidades ni se asumen debidamente, en muchos casos
por desconocimiento; se piensa normalmente que en
el campo de las sustancias qumicas las nicas insti-
tuciones competentes o responsables del tema son
las carteras de salud y ambiente; no se tiene claro
que otras instituciones que tienen relacin directa
con otras etapas del ciclo de vida de las sustancias
qumicas llegan a ser fundamentales para manejar
de manera ms adecuada las sustancias qumicas y
solucionar eficazmente problemticas relacionadas
con ellas; tal es el caso del comercio, los sitios de tra-
bajo y el transporte.
Lo anterior, se puede ver como una oportunidad de
generar un instrumento nico jurdico que agrupe a los
mismos actores que actualmente estn participando en
las comisiones existentes, que clarique actividades de
las instituciones a la luz de las competencias de ley, que
d salida a los temas que actualmente se tratan en las
comisiones, que se tomen en cuenta todas las etapas
del ciclo de vida de las sustancias qumicas no solo sa-
lud y ambiente y que se enfoque en la generacin de
una poltica nacional sobre sustancias qumicas.
174 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinacin no regulados
Mecanismo
Comit interinstitucional de
Sustancias Qumicas
Comit Tcnico del Proyecto
Sistema de Vigilancia en Salud
Ambiental en la Regin Amaz-
nica - OTCA/BID (COTEC)
Comit del SAICM
Mesa Nacional de PCB
Mesa Regional Ambiental
Mesas regionales de Calidad
del Aire
Mesa Distrital de Residuos Pe-
ligrosos
Comits Tcnicos de Normali-
zacin No. 170 - Transporte de
mercancas peligrosas
Coordinacion
Carcter
Lider Temticas que Aborda Funciones
Rotatoria
Poltico
Tcnico
Fija
Coordinar y orientar el diseo, formulacin, se- Concertar y preparar las posicio-
guimiento y vericacin de la implementacin nes del pas para las reuniones
Ministerio de Relaciones de la Poltica Integral de Salud Ambiental - PISA. internacionales en que participa
Exteriores - Cancillera Posiciones del pas frente a los tratados in- Colombia relacionadas con los
ternacionales multilaterales relacionados con Convenios de Basilea, Rotterdam
sustancias y desechos. y Estocolmo.
Delegados de los Ministe-
Gobernanza regional del proyecto
rios de Salud de cada pas Preservacin del medio ambiente y la utiliza-
y son sus miembros los tomadores
miembro de la OTCA (Orga- cin racional de los recursos naturales de la
de decisin estratgicos del pro-
nizacin del Tratado de Coo- Amazona.
yecto en cada pas.
peracin Amaznica)
Revisar las actividades del proyec-
Ministerio de Ambiente y Enfoque estratgico para la gestin de sus- to de implementacin del SAICM
Desarrollo Sostenible tancias qumicas; seguridad Qumica en Colombia y discutir y analizar
los resultados que se obtengan.
Implementacin del Plan de Eli-
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible Bifenilpoliclorados (PCB) minacin de PCB en el marco del
Convenio de Estocolmo
Facilitar el logro de acuerdos y alian-
zas de benecio comn para ade-
lantar acciones estratgicas en tor-
Alcalda Mayor de Bogot Gestin integral de residuos, minera, gestin no a la conservacin, restauracin y
y Gobernacin de Cundina- y prevencin de riesgos ambientales y de se- aprovechamiento sostenible de los
marca guridad de las personas, cooperacin tcnica. recursos naturales regionales y del
medio ambiente, mediante la eje-
cucin de proyectos coordinados,
concertados y conanciados
Seguimiento a la implementacin
Proyectos a nivel regional en el marco de la
de la Poltica de prevencin y
De acuerdo con la regin implementacin de la Poltica de prevencin y
control de la contaminacin at-
control de la contaminacin atmosfrica
mosfrica
Articular esfuerzos que permitan
fortalecer la gestin y manejo de
los respel generados en el Distrito
Apoyar e impulsar programas, proyectos y
Secretara Distrital de Am- Capital
biente actividades interinstitucionales, relacionados
Generar al interior de la mesa los es-
con el tema de los residuos peligrosos .
pacios que permitan apoyar a la SDA
en el seguimiento a la ejecucin del
Plan de Gestin Integral de Respel
Normalizacin sobre clasicacin, rotulado,
Discutir y concertar las temticas
etiquetado, transporte terrestre, areo y ma-
del comit con la participacin
ICONTEC rtimo de mercancas peligrosas de acuerdo
de los diferentes sectores involu-
con la clasicacin dada por las Naciones
crados .
Unidas.
 Si

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Vigente

Frecuencia Reuniones

dad
dad
dad

ao
Seis
sual
sual

Segn
Segn
Segn

Bimen-
Bimen-

necesi-
necesi-
necesi-

veces al

Mensual
Mensual
Toma de Decisiones

tcnicos
tcnicos

Consenso
Consenso
Concenso
Por consenso
Por consenso
Por consenso

Por concenso en
Por concenso en

cuanto a insumos
cuanto a insumos
Nivel de Efectividad

tcnico).
tcnico).

Adecuada
Adecuada
Adecuada
Adecuada
Adecuada
Adecuada

nentemente
nentemente

Bueno (emi-
Bueno (emi-

Contaminacin del Aire

Contaminacin de
Aguas (Ros, Lagos,

Acuferos,
Mares u Ocanos)

Contaminacin de

Suelos

Contaminacin de

Alimentos
Problemas de Salud
Ocupacional

(En La Industria, en la
Agricultura)
Problemas de Salud

Pblica

Problemas de

Envenenamiento
y Suicidio

Accidentes con
Sustancias Qumicas

(en Transporte, en la
Industria,
en Almacenamiento)
Tabla No. 7.1 Principales mecanismos de coordinacin no regulados

Importacin,
Exportacin, Comercio

Ilcito de Sustancias
Qumicas
Aspectos Especcos que Cubre el Mecanismo de Coordinacin

Otros Aspectos (*)

Disposicin, Manejo,
Destruccin

de Sustancias Qumicas
Qumica
Seguridad

Obsoletas y Sus
Residuos
175
Captulo 8
Acceso y Uso de la Informacin

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
178 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
8.1 Introduccin
En este captulo no solo se pretende dar a conocer las
diferentes fuentes de informacin con que cuentan las
entidades gubernamentales con relacin a sustancias
qumicas: bases de datos, documentos, informes, etc.,
sino tambin proporcionar algn detalle sobre el sitio
donde se encuentra ubicada la informacin, la forma de
acceder a ella, su calidad y tipo; todo esto con el objeto
de vericar si para la toma de decisiones en la gestin
de cualquiera de las etapas del ciclo de vida de las sus-
tancias qumicas existe informacin ocial suciente y
de la calidad requerida para este n.
Como la informacin puede ser muy variada, acorde
con el tipo de sustancias qumicas, al nal del captulo
se presentan tablas resumen que muestran el tipo y
calidad de la informacin con que cuentan las entidades
gubernamentales en temticas especcas, por ejemplo
en salud pblica, reduccin del riesgo, emergencias y
contingencias, licencias, control de intoxicaciones, etc.;
de esta forma se pueden evidenciar tanto las fortaleza
como las debilidades en la disponibilidad de la informa-
cin clave para toma de decisiones por parte de entida-
des gubernamentales.
Por ltimo se muestran los mecanismos adoptados por
las entidades para difundir la informacin recolectada y
la existencia de programas o polticas de intercambio de
informacin; as mismo, la posibilidad de acceso a infor-
macin internacional relacionada con sustancias qumi-
cas y la forma de acceder a ella.
8.2 Disponibilidad de
Informacin para la Gestin
de Sustancias Qumicas
En Colombia no existe una base de datos nica y
ocial a cargo de alguna entidad en particular en la
que se tenga integrada toda la informacin sobre sus-
tancias qumicas y que permita analizar la gestin de
ellas a lo largo de su ciclo de vida. Es necesario enton-
ces consultar varias bases de datos, integrar y anali-
zar la informacin tal como se manej en el presente
documento. A continuacin se hace un recuento de
las fuentes de informacin y bases de datos con que
cuenta el Estado para la toma de decisiones respecto
a la gestin de sustancias qumicas; cabe recordar que
en la gestin de cada tipo de sustancias, por ejemplo
plaguicidas, hidrocarburos o sustancias inorgnicas
intervienen diferentes instancias en la toma de deci-
siones; as mismo, el detalle de la informacin dispo-
nible puede variar segn se trate de un tipo u otro de
sustancia; as, en el caso de los plaguicidas se requie-
re una mayor informacin y con gran detalle en temas
relacionados con salud ocupacional, manejo de ries-
go, manejo de emergencias toxicolgicas, licencia-
miento, uso y manejo de residuos, mientras que para
otras sustancias qumicas como los hidrocarburos es
relevante contar no slo con informacin sobre licen-
ciamiento o transporte, sino tambin con informacin
adecuada sobre control del riesgo y manejo de contin-
gencias y emergencias tecnolgicas.
8.2.1 Informacin sobre consumo,
produccin, importacin y
exportacin de sustancias qumicas
La Encuesta Anual Manufacturera EAM: Desa-
rrollada por el DANE cuenta con estadsticas de ms
de 50 aos sobre consumo, importacin, exporta-
cin y fabricacin de sustancias qumicas, lo cual
brinda seriedad a la informacin de esta base de
datos. En la EAM se contemplan todas las sustancias
qumicas que consumen y producen los diferentes
grupos manufactureros del pas, as como tambin
los porcentajes de importacin y exportacin de
sustancias qumicas; la clasificacin de las sustan-
cias qumicas est dada por la Clasificacin Central

de Productos CPC y los sectores manufactureros
obedecen al Cdigo Industrial Internacional Unifor-
me CIIU. Mantiene una reserva estadstica en la
cual no se puede inferir el consumo, la produccin,
la exportacin o exportacin de sustancias qumi-
cas de una empresa en particular. No cuenta con
estadsticas de consumo, produccin, importacin o
exportacin de sustancias qumicas en los sectores
minero y agropecuario.
Banco de Datos de Comercio Exterior BACEX.
Es la base de datos ocial del Ministerio de Comercio
Industria y Turismo - MCIT21 que mantiene los datos de
importacin y exportacin; en ella fueron consultados
los datos de cantidades importadas y exportadas de
sustancias qumicas, como complemento a las consul-
tas en la EAM. La consulta de los atributos de esta base
se hace por medio de la partida arancelaria del bien, la
mercanca o en este caso de la sustancia qumica; es
de acceso pblico a travs de la pgina Web del MCIT,
pero requiere de una inscripcin previa y del pago de
un monto anual.
Desafortunadamente para muchas de las sustancias
qumicas de inters para el perl nacional, en especial
algunas requeridas para generar los inventarios, no
fue posible utilizar la informacin de esta base de datos
por dos razones bsicas: la primera porque el atributo
de unidad de medida para una misma sustancia no era
homognea en todos los casos por lo que las cantida-
des importadas o exportadas no pudieron consolidar-
se y en segundo lugar, debido a que muchas partidas
arancelarias no se reeren a una sola sustancia qumi-
ca, sino a un grupo de ellas, lo que no permiti discrimi-
nar la informacin de sustancias qumicas especcas.
Base de datos de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales DIAN. La Direccin de Im-
21 Ministerio de Comercio Industria y Turismo (https://www.
mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=10235)
179
puestos y Aduanas Nacionales 22 es la entidad res-
ponsable de administrar en el pas el cumplimiento
de las obligaciones tributarias, aduaneras y cam-
biarias, mediante el servicio, la fiscalizacin y el
control; facilitar las operaciones de comercio ex-
terior y proveer informacin confiable y oportuna,
con el fin de garantizar la sostenibilidad fiscal del
Estado colombiano.
La clasicacin de las sustancias qumicas en la base
de datos de la DIAN y la forma de vericacin de los re-
quisitos de importacin/exportacin (licencias, origen,
documentos soporte, etc.) es por subpartida arance-
laria. La DIAN es la fuente primaria de la informacin
sobre importaciones y exportaciones de sustancias
qumicas, manejada tanto en la EAM del DANE como en
BACEX del MCIT.
A travs del Sistema Estadstico de Comercio Exterior
SIEX23 la entidad ofrece gratuitamente a los usuarios
informacin agregada de importaciones, exportacio-
nes y balanza comercial, producto del intercambio
comercial entre Colombia y los dems pases. Esta in-
formacin la encuentra organizada por captulos del
arancel, por la clasicacin CIIU, por la clasicacin
CUODE24 y por totales.
Debido a que a esta informacin se ingresa median-
te la partida o subpartida arancelaria presenta la mis-
ma dicultad anotada en la base de datos BACEX, que
radica en que una partida arancelaria puede agrupar
a muchas sustancias qumicas y no es factible discri-
minar una sustancia en particular. En el corto plazo la
DIAN implementar para el comercio de sustancias
22 Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales: http://www.
dian.gov.co/content/cifras/estadisticas.htm
23 Sistema Estadstico de Comercio Exterior SIEX : http://web-
siex.dian.gov.co/
24 Clasicacin CUODE: Clasicacin segn Uso o Destino
Econmico
180 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
qumicas el uso del Nmero CAS25, con el cual se po-
dr discriminar cada sustancia qumica en particu-
lar, que har de esta base de datos una herramienta
bastante til, pues se conocern las cifras reales de
importaciones y exportaciones para cada sustancia
qumica y se podr dimensionar mejor el consumo
de sustancias qumicas en sectores como el minero,
ya que buena parte de los insumos para beneficio de
minerales es importada.
Para informacin detallada se puede solicitar en me-
dio magntico a la Coordinacin de Estudios Econmi-
cos de la entidad, la cual tiene un costo.
Otra informacin estadstica consultada a la DIAN fue
la de aprehensiones de sustancias qumicas, suminis-
trada directamente por la entidad, pues no est dispo-
nible al pblico en general.
Informacin del Instituto Colombiano Agrope-
cuario ICA. El ICA es una entidad pblica adscrita al
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR,
del orden nacional que disea y ejecuta estrategias
para prevenir, controlar y reducir riesgos sanitarios,
biolgicos y qumicos para las especies animales y
vegetales ytiene la responsabilidad de garantizar la
calidad de los insumos agrcolas. El grupo de Regula-
cin y Control de Fertilizantes y Acondicionadores de
la Subgerencia de Proteccin y Regulacin Agrcola
de Suelos, genera y publica los boletines Comer-
cializacin de Fertilizantes y Acondicionadores de
suelos; la informacin sobre abonos y fertilizantes
que reporta el ICA son los que van exclusivamente al
sector agrcola; por otro lado, la Direccin Tcnica de
Inocuidad de la Subgerencia de Proteccin Vegetal,
genera y publica los boletines Comercializacin de
Plaguicidas acorde con su tipo: fungicidas, herbici-
das e insecticidas. La informacin publicada en los
boletines estadsticos sobre produccin, venta im-
portacin y exportacin en cada ao fue base para
25 CAS: Chemical Abstract Service
hacer el inventario de plaguicidas y fertilizantes del
perfil nacional; esta informacin es de acceso al p-
blico en general.
Red de informacin y comunicacin estratgi-
ca del sector agropecuario AGRONET Colombia.
Es la Red de informacin y comunicacin estratgica
del sector agropecuario desarrollada por el Ministe-
rio de Agricultura y Desarrollo Rural con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin FAO; esta red mantiene informacin
estratgica para la toma de decisiones en el sector
agropecuario de Colombia, integra los diferentes sis-
temas de informacin agraria que existen en el pas,
ofrece informacin sobre nuevas tcnicas de cultivos,
seguridad alimentaria y posibilidades de cultivos de
mayor rentabilidad, entre otras.
La red la conforman entidades como el Banco Agrario
de Colombia BAC, la Corporacin Colombia Interna-
cional CCI, el Fondo para el Financiamiento del Sector
Agropecuario FINAGRO, el Departamento Nacional de
Planeacin DNP, la Corporacin Colombiana de Inves-
tigacin Agropecuaria CORPOICA, el DANE y el ICA. En-
tre los parmetros de anlisis estadstico que manejan
en la red y de mayor relevancia para el perl nacional
de sustancias qumicas se tienen: reas y produccin
agrcola y pecuaria con mas de 10 variables relaciona-
das con cultivos en Colombia; reas de cultivo; produc-
tos agrcolas; precios de insumos agrcolas (precios por
producto y por regin). Esta informacin fue bsica no
slo para vericar datos de importacin, exportacin y
consumo, sino tambin para el desarrollo de variables
de priorizacin de sustancias qumicas. La base de da-
tos es de consulta pblica y gratuita a travs de la pgi-
na Web del MADR.26
Bases de datos de la Unidad de Planeacin
Minero Energtica UPME. De acuerdo con el De-
creto 255 de 2004 la Unidad de Planeacin Minero
26 AGRONET: http://www.agronet.gov.co/agronetweb1/

Energtica UPME, adscrita al Ministerio de Minas
y Energa, tiene entre otras funciones llevar la es-
tadstica nacional relacionada con el sector minero
y energtico en Colombia, para lo cual dispone del
Sistema de Informacin Minero Energtico Colombia-
no SIMEC, que est conformado por cinco sistemas
de informacin en este tema: Sistema de Informacin
Minero Colombiano SIMCO; Sistema de Informacin
Elctrico Colombiano SIEL; Sistema de Informacin
de Petrleo y Gas Colombiano SIPG; Sistema de In-
formacin Ambiental Minero Energtico SIAME y
el Sistema de Informacin de Eficiencia Energtica
y Energas Alternativas SI3EA. Estos sistemas son
fuentes de datos importantes para el sector mine-
ro, petrolero y de gas, pues cuenta con estadsticas
histricas de cantidades, precios, reservas y otras
variables importantes; para la elaboracin del pre-
sente perfil nacional fueron importantes los sistemas
SIMCO para los datos de produccin, importacin
y exportacin de minerales, SIPG para los datos de
produccin, consumo y exportacin de petrleo y sus
derivados y el SIAME para informacin ambiental. De
estas bases es importante recalcar que si bien existe
mucha informacin en esta rea, estos sistemas que
conforman el SIMEC no relacionan informacin sobre
las sustancias qumicas utilizadas en los diferentes
procesos de beneficio de los minerales.
Informacin del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible MADS. El MADS genera una serie
de productos tales como estudios, cartillas, reportes
etc. propios de sus competencias, relacionados con ti-
pos particulares de sustancias qumicas tales como PCB,
plaguicidas, SAO, COP, dioxinas y furanos, Mercurio, hi-
drocarburos y otros; gran parte de esta informacin
est disponible al pblico a travs de Internet y otra
debe ser solicitada formalmente al Ministerio. El MADS
realiz en 2010 un estudio sobre uso aparente de pla-
guicidas en Colombia27 que sirvi de base para construir
27 Wilder Enrique Imbol Cruz. Apoyo a la gestin de la Direccin
de Desarrollo Sectorial Sostenible en la revisin del consumo
aparente de plaguicidas en Colombia desde el ao 2004.
181
el inventario de plaguicidas en el perl nacional; dicho
estudio se bas en las estadsticas del ICA.
8.2.2 Informacin sobre atencin
y prevencin de emergencias
Reportes de accidentes con sustancias qumicas
e hidrocarburos. La autoridad nacional de licencias
ambientales - ANLA del Ministerio de Ambiente y De-
sarrollo Sostenible, es el ente encargado de certicar
que los responsables de incidentes de emergencia y
contingencia con sustancias qumicas hayan reme-
diado el dao ambiental causado, conforme lo esta-
blecido por el artculo 41 del Decreto 2820 de 2010
emitido por el MADS, por el cual se reglamenta el Ti-
tulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambien-
tales, se cobija la misma obligatoriedad de informar
la emergencia a la autoridad ambiental competente
cuando se trata de sustancias qumicas, involucra-
das en incendios, derrames, escapes, emisiones y/o
vertimientos fuera de los lmites permitidos, cuando
se ejecuten proyectos o actividades sujetos a licen-
ciamiento o plan de manejo ambiental. La Direccin
de licenciamiento del MADS (ahora ANLA) tambin ha
venido manejando los reportes de los responsables
de las contingencias contra derrames de hidrocarbu-
ros, derivados y sustancias nocivas del Decreto 321 de
1999 emitido por el Ministerio del Interior, para lo cual
desarroll una base de datos con la informacin de los
reportes que los responsables de la emergencia en-
van; adems ha complementado la informacin con
las visitas que funcionarios de dicho ministerio han
realizado a los sitos donde la emergencia ha sido ca-
talogada como alta.
Todo este desarrollo que rene ahora los reportes
de ambos decretos se convierte en una base de datos
relevante y robusta, en la que se encuentra gran can-
tidad de informacin sobre emergencias y contingen-
cias con sustancias qumicas. Esta base de datos tiene
poco tiempo de ser creada y actualmente est consoli-
dada solamente la informacin de derrames de hidro-
182 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
carburos (Decreto 321 de 1999); hasta ahora se estn
empezando a reportar y consolidar los incidentes de
emergencias y contingencias con otros tipo de sustan-
cias qumicas (Decreto 2820 del 2010). Por el momento
esta informacin es de carcter restringido, pero se pre-
v que en un futuro cercano sea una excelente herra-
mienta de acceso pblico para analizar emergencias y
contingencias con sustancias qumicas. La informacin
fue aportada directamente por el MADS para la actuali-
zacin del perl nacional.
Sistema de Vigilancia en Salud Pblica SIVIGILA.
Bajo el Decreto 3518 de 2006 del Ministerio de la Pro-
teccin Social (hoy Ministerio de Salud y Proteccin So-
cial), se crea y reglamenta el Sistema de Vigilancia en
Salud Pblica SIVIGILA; con la informacin recopilada
mediante este sistema, se busca, entre otras nalida-
des, identicar los factores de riesgo o factores pro-
tectores relacionados con los eventos de inters en
salud y los grupos poblacionales expuestos a dichos
factores; adems, orientar la formulacin de polticas tos de emergencia es de uso restringido de la entidad,
en salud pblica. La importancia para el perl nacional
de la informacin recopilada bajo este sistema, radica
en que es informacin nacional, con ms de 6000 uni-
dades primarias generadoras de datos UPGD o centros
de salud en el territorio nacional, recopilada de forma
sistemtica, con soporte estadstico y con anlisis ao
a ao; adems, tiene un gran componente relacionado
con sustancias qumicas. La informacin de SIVIGILA es
de acceso pblico a travs de Internet.
Centro de Informacin de Seguridad sobre Pro-
ductos Qumicos CISPROQUIM: Es un servicio del
Consejo Colombiano de Seguridad CCS el cual brinda
informacin y asesoramiento para reducir las conse-
cuencias generadas por emergencias que involucran
sustancias qumicas, informa datos precisos a la co-
munidad en general de lo que se debe hacer o evitar
en estos eventos y realiza los contactos necesarios
para la atencin de la emergencia en trminos de se-
guridad, salud y proteccin ambiental. A partir del ao
2005, mediante la alianza con la Universidad Nacio-
nal de Colombia y el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, brinda informacin y asesoramiento toxicol-
gico directo a los casos mdicos, relacionados con el
uso de sustancias qumicas reportados a ste Centro.
CISPROQUIM hace parte del Sistema Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres SNPAD como
su Centro de Informacin para Atencin de Emergen-
cias Qumicas, sistema dirigido por la Direccin de
Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del
Interior y de Justicia; igualmente CISPROQUIM es re-
conocido por la Ocina de las Naciones Unidas para la
Reduccin de Desastres - UNDRO28. La base de datos
CISPROQUIM fue consultada extensamente para es-
tablecer la quinta variable independiente de prioriza-
cin de sustancias qumicas (ver Captulo 3).
La importancia de esta base de datos radica en que es
sistematizada, lleva trabajando este tema por ms de
24 aos y atiende directamente emergencias las 24 ho-
ras del da. La informacin sobre estadsticas de even-
sin embargo, el CCS genera peridicamente boletines
informativos con resmenes de eventos de emergencia
y contingencia tanto de tipo tecnolgico como toxicol-
gico, boletines que son de acceso pblico.
Centro de Informacin, Gestin e Investigacin
de Toxicologa CIGITOX. El CIGITOX es avalado por el
Consejo de la Facultad de Medicina de la Universidad
Nacional de Colombia a travs del Acta No. 35 del 28 de
octubre de 1999; adems, nanciado por el Ministerio
de Salud y Proteccin Social, el Grupo de Atencin de
Emergencias y Desastres y el Consejo Colombiano de
Seguridad; tiene entre sus principales objetivos el de
implementar un centro de informacin y asesora toxi-
colgica de referencia nacional como nodo integrador
de las iniciativas pblicas y privadas para la prevencin
y atencin de las intoxicaciones y eventos relacionados
con agentes qumicos, fsicos y biolgicos y/o produc-
tos peligrosos en el territorio colombiano.
28 CISPROQUIM: www.CISPROQUIM.org.co

Sistema de Informacin para la Gestin de Ries-
gos y Atencin de Emergencias de Bogot SIRE.
Este sistema es manejado por el Fondo de Prevencin y
Atencin de Emergencias del Distrito Capital FOPAE29; es
el sistema de informacin que apoya la administracin
de la informacin relacionada con el proceso de gestin
de riesgo y atencin de emergencias de Bogot; es una
herramienta que recopila, integra, produce y divulga
informacin sobre emergencias y contingencias, entre
las que se encuentran las emergencias tecnolgicas
(incendio, fuga, derrame y explosin) con sustancias
qumicas; brinda informacin al pblico en general y en
especial a las entidades del Sistema Distrital de Preven-
cin y Atencin de Emergencias SDPAE.
La informacin en el SIRE30 se puede consultar en di-
versos formatos: mapas, texto, imgenes, tablas y videos
y se puede acceder a ella sin restriccin a travs de la
pgina Web de FOPAE; entre los componentes del SIRE
est el de emergencias en el que se pueden consultar
fcilmente todos los eventos de emergencia y contin-
gencia con sustancias qumicas ocurridos en Bogot, en
una localidad, en un barrio y/o en un periodo de tiempo.
8.2.3 Informacin sobre transporte
Accidentalidad en carreteras. El Grupo de Seguri-
dad Vial de la Subdireccin de Trnsito del Ministerio de
Transporte mantiene una base de datos en la que rela-
ciona la accidentalidad en carreteras; sin embargo, en
estos momentos el modelo de consulta disponible para
el pblico es general y no relaciona detalles especcos
sobre los accidentes en la etapa de transporte en que
estn involucradas sustancias qumicas. Si se pudiera
conocer este detalle dicha informacin complementa-
ra convenientemente la ya existente para otras etapas
del ciclo de vida de las sustancias qumicas, con rela-
cin a emergencias y contingencias.
29 FOPAE: http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/
FOPAE_V2
30 SIRE: http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire
183
Encuesta Origen Destino a los vehculos de carga.
Es otra base de datos del MT, que fue consultada para
conocer sobre el transporte de sustancias qumicas en
Colombia. Esta base de datos cuenta con excelente in-
formacin sobre el movimiento de sustancias qumicas
en el pas, discriminada por nmero de viajes, tonela-
das transportadas, tipo de vehculo de carga, tipo de
carrocera, modelo de los vehculos, tipo de combusti-
ble y otras variables importantes. Esta informacin no
se encuentra a disposicin del pblico en general y fue
suministrada directamente por el Ministerio de Trans-
porte para este proyecto.
8.2.4. Informacin sobre residuos
y desechos peligrosos
Registro de generadores de residuos o desechos
peligrosos. Esta informacin recolectada y proce-
sada por el IDEAM, mediante la Resolucin 1362 de
2007 emitida por el MADS, cuenta con una base de
datos estructurada en la que se mantiene informa-
cin actualizada ao a ao sobre los residuos y de-
sechos peligrosos generados en las diferentes acti-
vidades productivas y sectoriales del pas y sobre su
manejo. Esta informacin fue bsica para completar
el anlisis de ciclo de vida de las sustancias qumicas
en Colombia en cuanto aprovechamiento, tratamien-
to y disposicin de sustancias qumicas. La base de
datos de este Registro no es de carcter pblico, sin
embargo, el IDEAM publica anualmente reportes con-
solidados con esta informacin los cuales pueden ser
consultados fcilmente en su pgina web31.
8.2.5 Otras fuentes de informacin
Estadsticas vitales (EV). Desarrolladas por el DANE,
son estadsticas que se generan de forma continua con
31 IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lSe
rvicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCo
ntenidoPublicacion&id=677
184 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
base en la informacin sobre nacimientos, defunciones
fetales y no fetales que permiten contar con informa-
cin adicional a la que se obtiene de los censos nacio-
nales; revelan los cambios ocurridos en los niveles y
patrones de mortalidad y fecundidad proporcionando
una visin dinmica de la poblacin y adicionalmente,
proveen elementos fundamentales para el diagnstico
de las condiciones de vida de los grupos sociales y geo-
grcos, y entre las estadsticas, provee las defuncio-
nes totales nacionales por grupos de edad y sexo y las
defunciones por causa externa, tambin por grupos de
edad y sexo, segn lista de causas agrupadas 6/67 CIE-
1032, entre ellas por exposicin al humo, fuego y llamas,
envenenamiento accidental por sustancias nocivas, ex-
posicin a sustancias nocivas y lesiones autoinigidas
intencionalmente (suicidios).
Sistema de Informacin Ambiental de Colombia33
SIAC. Es el conjunto integrado de actores, polticas,
procesos y tecnologas involucrados en la gestin de in-
formacin ambiental del pas, para facilitar la generacin
de conocimiento, la toma de decisiones, la educacin y la
participacin social para eldesarrollo sostenible.
SIAC se sustenta en un proceso de concertacin in-
terinstitucional, intersectorial e interdisciplinario,
liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y los institutos de investigacin ambien-
tal: el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales IDEAM, el Instituto de Investigacin de
Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IAvH,
el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
INVEMAR, el Instituto Amaznico de Investigaciones
Cientcas SINCHI y el Instituto de Investigaciones
Ambientales del Pacco IIAP.
32 CIE-10: Es la clasificacin estadstica internacional de en-
fermedades y problemas relacionados con la salud, 10 Re-
visin; la lista OPS 6/67 fue elaborada para la tabulacin
de datos de mortalidad CIE-10 y contiene seis grandes gru-
pos de causas.
33 SIAC: http://www.siac.gov.co/portal/default.aspx
Cuenta con dos enfoques o reas de trabajo: El Sistema
de Informacin Ambiental SIA y el Sistema de Informa-
cin de Planeacin y Gestin Ambiental SIPGA, ningu-
no de los cuales tiene un subsistema o rea de trabajo
relacionado directamente con las sustancias qumicas;
sin embargo, los subsistemas que conforman el SIAC ya
sea en el SIA o en el SIPGA tratan temas relacionados con
sustancias qumicas de forma indirecta, como por ejem-
plo la contaminacin del recurso y la calidad del recurso;
los sistemas ms relacionados con sustancias qumicas
de forma indirecta son el Sistema de Informacin sobre
Calidad del Aire, el Sistema de Informacin del Recurso
Hdrico y el Sistema de Informacin Ambiental Marina.
Censo General 2005. Desarrollado por el DANE para co-
nocer el nmero de integrantes de la poblacin colombiana
y medir potenciales de desarrollo y necesidades por satisfa-
cer en la poblacin; de esta fuente de informacin se con-
sultaron, para la actualizacin del perl nacional, las varia-
bles de caractersticas demogrcas, totales de poblacin,
calidad de vida y perles del censo general. Se destaca que
para el Censo general 2005 se emple tecnologa de pun-
ta para la recoleccin de la informacin, as como modelos
matemticos para el manejo estadstico de los datos, lo cual
facilit y agiliz la generacin de resultados.
8.3 Disponibilidad
y Calidad de la
Informacin Nacional
Si bien las diferentes entidades disponen de alguna
informacin ocial relacionada con sustancias qumicas
y para algunos tipos particulares existe mayor nmero
en cuanto a cantidad y calidad, no en todos los temas
particulares de inters se dispone de ella en la medida
de las necesidades. En la Tabla No. 8.1 se muestra un
resumen del estado de disponibilidad de informacin
referente a los siete grupos de sustancias qumicas se-
leccionados en este perl, en diferentes tpicos.
 185

Tabla No. 8.1 Disponibilidad de informacin relacionada con sustancias qumicas

Otras Sustancias
Petroleo y gas
Derivados de
Inorgnicas

Fertilizantes
Plaguicidas
Colorantes
Sustancias

Sustancias
Orgnicas

Qumicas
Pinturas,

Y tintas
Necesidad de informacin
para toma de decisiones bajo
instrumentos legales
Cantidad

Cantidad

Cantidad

Cantidad

Cantidad

Cantidad

Cantidad
Calidad

Calidad

Calidad

Calidad

Calidad

Calidad

Calidad
Evaluacin de riesgo ambiental D S D S D D S S D S S S D D

Evaluacin de riesgo a la salud D S D S D D S S D S S S D D

Evaluacin de problemas de D S D S D D S S D D S S D D
salud publica

Clasicacin y etiquetado en SGA D D D D D D D D D D D D D D

Licencias / permisos S S S S

Transporte de sustancias D D D D D D D D D D D D D D

Planes de contingencia D D D D D D S S D D S S D D

Respuesta en caso de emergencia S S S S S S S S

Preparacin para accidentes S S S S S S S S S S

Control de intoxicaciones D S D S D S D S D S D S D S

Inventarios S S S S S S S S S S S S S S

Capacitacin a los trabajadores D S D S D S D S D S S S D S

Informacin al pblico en general N N N N N N N N N N N N N N

Informacin sobre peligro S S S S S D S S S S S S S D

Manejo de residuos D D D D D D D D D D D D D D

S =Informacin suciente D = Informacin deciente N = No existe informacin

186 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

8.4 Disponibilidad la tabla tambin se especica la localizacin, el tipo, el

de Informacin
Internacional
A continuacin en la Tabla No. 8.2 se hace un recuento
de la informacin internacional disponible por un lado,
la que es de libre acceso por la red y, por otro lado, la
que solamente entidades gubernamentales pueden
acceder por benecio de una entidad internacional. En
formato y la agencia internacional que la administra.
8.5 Localizacin
de la Informacin
Para cada etapa del ciclo de vida de las sustancia qu-
micas en la Tabla No. 8.3 se presenta informacin ge-
nerada por algunas entidades del Estado, detallando

Tabla No. 8.2 Informacin internacional utilizada por algunas entidades

Informacin Medio de Consulta Tipo de Acceso

http://www.cas.org/expertise/cascontent/re-
Bases de datos CAS Acceso libre
gistry/index.html
Bases de datos de la INTOX http://www.ccohs.ca/products/intox/ Con clave o cdigo de acceso
Bases de datos de la IRPTC http://www.chem.unep.ch/irptc Acceso libre
Bases de datos dela OIT (FISQ) http://www.ilo.org/dyn/icsc/showcard.home Acceso libre
Documentos de la OCDE sobre http://www.oecdbookshop.org/oecd/statistics. Acceso libre, Comit de Qu-
sustancias qumicas asp?lang=EN micos de la OCDE
Documentos sobre salud de la OMS http://www.who.int Acceso libre

Documentos sobre seguridad qumica http://www.who.int/ipcs/en/ Acceso libre

de la OMS (IPCS)
Documentos sobre sustancias
qumicas de la FAO
Documentos sobre sustancias
qumicas del PNUMA
Hojas de seguridad de sustancias en
la industria
Informacin sobre seguridad qumica
(IOMC/CE)
International Council of Chemical
Association (ICCA)
Naciones Unidas UNECE (SGA)
http://www.inchem.org Acceso libre
http://www.fao.org Acceso libre
http://www.unep.org/themes/ Acceso libre
chemicals/?page=home
Pagina web fabricantes Acceso libre
http://www.who.int/iomc/ Acceso libre
http://www.icca-chem.org/ Con clave o cdigo de acceso
Cierta informacin de acceso
http://www.unece.org/es/trans/danger/danger.
libre y otra con clave o cdi-
html go de acceso

Seguridad con plaguicidas www.fao.org Acceso libre

(FAO / OMS) www.who.int
 187

Tabla No. 8.3 Informacin sobre sustancias qumicas generada por

algunas entidades gubernamentales del pas

Tipo de
Entidad Tipo de Informacin Presentacin Acceso Ubicacin
Informacin

Toneladas de mercanas Ministerio de Transporte /

Ministerio de
peligrosas movilizadas por Estadstica Primaria Restringido Direccin de Transporte y
Transporte
transporte terrestre automotor Trnsito
Instuto Nacional de Salud /
Bases estadsticas de consumo Estadstica Primaria Libre Subdireccin de Vigilancia y
Control en Salud Pblica
Estadsticas de accidentes en uso Estadstica Primaria Libre
Instituto
Nacional De Estadsticas sobre salud pblica
Estadstica Primaria Libre
Salud con relacin a sustancias qumicas

Reportes de intoxicaciones Reporte Primaria Libre

Reportes de suicidios con

Reporte Primaria Restringido
sustancias qumicas
Pgina Web IDEAM:
http://institucional.ideam.
Generacin de Residuos gov.co/jsp/loader.jsf?lServici
Reporte Primaria Restringido
Peligrosos o=Publicaciones&lTipo=publi
caciones&lFuncion=loadCont
enidoPublicacion&id=677
Consumo de materias primas
que pueden generar residuos Reporte Primaria Restringido
peligrosos

IDEAM Almacenamiento de residuos

Reporte Primaria Restringido
peligrosos
Tratamiento de residuos
Reporte Primaria Restringido
peligrosos
Disposicin de residuos
Reporte Restringido
peligrosos

Aprovechamiento de residuos
Reporte Primaria Restringido
peligrosos

Pgina Web FOPAE:

http://www.sire.gov.co/
sirepro/reportes/FOPAE_
Fugas de sustancias qumicas
Reporte Primaria Restringido EVENTOS_DIARIOS.pdf
peligrosas
http://www.sire.gov.co/
portal/page/portal/sire/
FOPAE componentes/emergencias
Incendio por sustancias qumicas
Reporte Primaria Restringido
peligrosas

Derrame de sustancias qumicas

Reporte Primaria Restringido
peligrosas
188 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tipo de
Entidad Tipo de Informacin Presentacin Acceso Ubicacin
Informacin

DIAN / Direccin de Gestin

Importacin colombianas Estadstica Primaria Restringido
de Aduanas

Exportacin de Colombia Estadstica Primaria Restringido

DIAN
Pgina Web DIAN:
http://www.dian.gov.
Reporte de aprehensiones Estadstica Primaria Libre co/dian/14cifrasgestion.
nsf/pages/Estadisticas_
aprehensiones?opendocument
Ministerio de Salud y Pro-
teccin Social / Direccin de
Casos de accidentes de trabajo
Promocin y Prevencin /
con sustancias qumicas reporta- Reporte Secundaria Restringido
Direccin de Aseguramiento
dos por las ARP a el sistema SIERP
en Salud, Riesgos Profesio-
nales y Pensiones
Acciones por parte de las Direc-
ciones Territoriales de Salud en el
Reporte Secundaria Restringido
rea de Salud Ambiental ante un
evento tecnolgico
Ministerio Acciones por parte de las Direc-
de Salud ciones Territoriales de Salud en
y Proteccin el rea de Salud Ambiental, sobre Reporte Secundaria Restringido
Social Inspeccin, Vigilancia y Control de
riesgo qumico
Concepto Toxicolgico de Plagui-
Base de datos Primaria Restringido
cidas
Registro de Plaguicidas de uso en
Base de datos Primaria Restringido
Salud Pblica
Pgina Web INVIMA:
Registro de Plaguicidas de uso http://web.sivicos.gov.
Base de datos Primaria Restringido
domstico co:8080/consultas/consul-
tas/consreg_encabcum.jsp
Pgina Web MADS:
http://web2006.minam-
Manejo de sustancias peligrosas
Inventario Primaria Libre biente.gov.co:81/Cop/SUS-
(COP, PCB)
TANCIA/Sitios_De_Interes.
aspx
Autorizacio-
Importacin de sustancias qu- nes / Actos
Primaria Restringido MADS
Ministerio micas administrativos
de Ambiente /Visto Bueno
y Desarrollo
Sostenible Autorizaciones
Exportacin de sustancias qu-
/ Actos admi- Primaria Restringido MADS
micas
nistrativos

Gestores autorizados para dispo- Pginas Web de las Autorida-

Listados Primaria Libre
sicin de residuos peligrosos des Ambientales

Eventos por derrame de hidrocar-

Base de datos Primaria Restringido MADS / ANLA
buros y sustancias nocivas

el responsable de la informacin, el formato en que se
encuentra, su acceso y localizacin.
8.6 Comentarios
Las bases de datos y fuentes de informacin sobre
sustancias qumicas en Colombia brindan informacin
relevante sobre la gestin de este tipo de sustancias
en sus diferentes etapas del ciclo de vida, bsicamente
sobre produccin, consumo, importacin, exportacin,
transporte, emergencias y contingencias y gestin de
residuos o desechos peligrosos, aunque no en todos los
casos se cubren todos los tipos de sustancias qumicas;
tambin se identican deciencias o vacos de informa-
cin en la etapa de almacenamiento. De otra parte, las
bases de datos ociales sobre minera no contemplan
cifras de consumo de las sustancias qumicas utilizadas
en los procesos de benecio, en los cuales se emplea
una gran diversidad de stas, algunas de ellas de gran
impacto para la salud humana y el medio ambiente.
La base de datos de la DIAN maneja como sistema de
clasicacin el nmero de partida arancelaria con el in-
conveniente que en muchos casos un solo arancel invo-
lucra a muchas sustancias qumicas, lo que no permite
discriminar cada sustancia por separado y consolidar la
informacin de cantidades importadas y exportadas de
una sustancia especca; esta misma dicultad la tiene
la base de datos BACEX por que se alimenta con los da-
tos que la DIAN genera.
Si bien la base de datos EAM del DANE es robusta, ha
mantenido datos estadsticos por ms de 50 aos, es
189
conable y maneja la Clasicacin Central de Productos
como sistema de clasicacin lo cual permite identicar
las cifras de sustancias qumicas de manera ms deta-
llada que con las partidas arancelarias, solo maneja da-
tos del sector manufacturero; en el momento el DANE
no cuenta con estadsticas de otros sectores de inters
como el minero y el agropecuario.
La informacin de BACEX para muchas sustancias
qumicas utiliza diferentes unidades de medida (litros,
galones, botellas, unidades, bultos), caracterstica
que como ya se mencion no permite consolidar la
informacin sobre las cantidades importadas y expor-
tadas de algunas de stas. Dicha situacin es en espe-
cial crtica para el sector minero, pues para los otros
sectores analizados tanto el DANE como el ICA llevan
estadsticas sobre las exportaciones e importaciones
de las sustancias qumicas utilizadas cada ao en los
sectores que manejan, manteniendo uniformidad en
las unidades de medida.
Se prev que en el corto plazo la DIAN implementar
el nmero CAS para la clasicacin de sustancias qumi-
cas, con el que se podrn discriminar sustancias qumi-
cas que el sistema actual no diferencia.
Una actividad importante que se podra desarrollar,
considerando los lineamientos del proyecto SAICM,
es la consolidacin de toda la informacin sobre sus-
tancias qumicas que genera el pas en un solo sis-
tema de informacin, que permita por ejemplo un
acceso modular similar al Sistema SIAC; esto permiti-
ra avanzar rpidamente en la gestin racional de las
sustancias qumicas.
Captulo 9
Infraestructura Tcnica

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
192 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
9.1 Introduccin
En infraestructura tcnica se relacionan tres temas
bsicos: primero, la infraestructura de laboratorios para
el anlisis de sustancias qumicas que apoyan la imple-
mentacin de programas y polticas en la gestin de
sustancias qumicas; segundo, la capacidad informtica
dentro del gobierno desarrollada en el ejercicio de sus
funciones, que puede ser empleada para generar bases
de datos, sistemas de informacin y en particular, ser-
vir para toma de decisiones o para la implementacin
de programas o polticas gubernamentales; tercero, los
programas tcnicos de entrenamiento y educacin re-
lacionados con la gestin de sustancias qumicas.
En el desarrollo de este captulo se referencia informa-
cin sobre los laboratorios de carcter estatal y privado
que tienen acreditadas variables ambientales u otras
relacionadas con la caracterizacin de sustancias qumi-
cas, tales como laboratorios de universidades, centros de
investigacin, laboratorios comerciales y laboratorios de
carcter gubernamental, entre ellos los que pertenecen
a corporaciones autnomas regionales.
En cuanto a la capacidad informtica, en este captulo,
se consideran los desarrollos que algunas entidades del
gobierno han realizado para la implementacin de algu-
na poltica o programa, el seguimiento de alguna norma,
resolucin o Decreto o simplemente para el ejercicio de
alguna de sus funciones. En cuanto a los programas tc-
nicos de educacin se tomaron como base los programas
de universidades y centros de educacin avalados por el
Ministerio de Educacin Nacional en disciplinas relacio-
nadas con la gestin de sustancias qumicas.
9.2 Infraestructura
en Laboratorios
El pas dispone de un gran nmero de laboratorios
que realizan ensayos para nes de caracterizacin,
seguimiento y/o control de diferentes variables am-
bientales u otras relacionadas con sustancias qu-
micas. En la actualidad y de manera ocial dichos
laboratorios pueden optar por la acreditacin de los
diferentes ensayos que realizan con base en la norma
ISO/IEC 17025:200534, a travs del IDEAM en el caso
de los laboratorios ambientales o a travs del Orga-
nismo Nacional de Acreditacin de Colombia ONAC,
para cualquier tipo de ensayo y matriz.
As mismo, las universidades, institutos y centros de
investigacin tanto del sector ocial como del sector
privado disponen de laboratorios especializados, al-
gunos de ellos acreditados, que trabajan en proyectos
especcos relacionados con alguna de las etapas del
ciclo de vida de las sustancias qumicas.
Muchos de los laboratorios del pas participan en
pruebas de desempeo o ejercicios interlaboratorios
con entidades internacionales reconocidas en las dife-
rentes ramas de inters, como parte de sus programas
de aseguramiento de la calidad analtica.
En la Tabla No. 9.1 se presenta informacin general
sobre la infraestructura tcnica de los laboratorios
que puedan apoyar la gestin de sustancias qumicas
en el pas; los listados completos y actualizados de
los laboratorios de ensayo acreditados actualmente
en Colombia en las matrices de inters se pueden
consultar tambin a travs de las pginas Web de los
organismos nacionales de acreditacin arriba men-
cionados35 en las que se puede obtener informacin
detallada sobre los ensayos de laboratorio.
34 Norma ISO/IEC 17025:2005 Requisitos generales para la
competencia de los laboratorios de ensayo y de calibracin.
35 IDEAM: http://institucional.ideam.gov.co/jsp/loader.jsf?lSer
vicio=Publicaciones&lTipo=publicaciones&lFuncion=loadCon
tenidoPublicacion&id=947
ONAC: http://www.onac.org.co/modulos/contenido/de-
fault.asp?idmodulo=207

Matriz
Bsicos
Acidez, Alcalinidad, Amonio,
Cianuros, Cloruros, Color,
Conductividad, Durezas,
Fluoruros, Fosfatos, Nitratos,
AGUA
Nitritos, Nitrgeno Total,
Oxgeno Disuelto, pH, Silicio,
Slidos jos y voltiles,
Sulfatos, Turbiedad
Acidez, Amonio, Cloruros,
Fsforo, Nitratos, Nitrgeno
Orgnico, pH, Sulfatos,
SUELO
Densidad, Capacidad de
Intercambio Catinico, Boro,
Silicio, Humedad,
Partculas Suspendidas
Totales, Material Particulado
PM10, SO2 ambiental,
NO2 ambiental, SO2, SO3
AIRE
y H2SO4 en fuentes jas,
Ozono, Sulfuro de Hidrge-
no, Monxido de Carbono,
Dixido de Carbono
Corrosividad, Toxicidad
RESIDUOS
Aguda para Daphnia, Reac-
PELIGROSOS
tividad, Inamabilidad
Viscosidad, Corrosin, API,
Destilacin, Apaciencia,
Acidez, Azufre, Punto de
inamacin, Punto de con-
COMBUSTIBLES
gelamiento, Punto de humo,
Y ACEITES
Reaccin al agua, TAN,
TBN, Demulsibidad, Conteo
de partculas, Estabilidad
Trmica, Infrarrojo.
BIOLGICAS
(Sangre,
tejidos, etc.)
Ensayos ms Comunes
Equipos Principales Metodologas Aplicadas
Agregados
Otros Orgnicos Metales
Orgnicos
Aluminio, Antimonio, Balanza analtica, Cromatgrafo de
Arsnico, Bario, Berilio, Gases, Cromatgrafo HPLC, Digestor/
Plaguicidas: Organoclo-
Detergentes, Cadmio, Calcio, Cobalto, Destilador Kjeldahl, Electrodos selectivos, - Standard Methods for the
rados, Organofosforados,
Aceites y Cobre, Cromo, Estao, Espectrofotmetro de Absorcin Atmica, Examination of Water and
Herbicidas, Insecticidas,
Grasas, DBO5, Hierro, Litio, Magnesio, Generador de Hidruros, Espectrofotmetro Wastewater, de APHA,
Fungicidas, Compuestos
DQO, Fenoles, Manganeso, Mercurio, IR, Espectrofotmetro UV/VIS, Extractor AWWA y WEF
Orgnicos Voltiles, - ASTM
Carbono Org- Molibdeno, Nquel, Soxhlet, Oxmetro, Plasma por acopla-
Hidrocarburos Totales, - Protocolos IDEAM
nico Total Plata, Plomo, Potasio, miento inductivo (ICP), Potencimetro,
Alifticos y Polinucleares
Selenio, Sodio, Vanadio, Conductmetro, Turbidmetro, Titulador
Zinc automtico, Polargrafo
Plaguicidas: Organoclo- Aluminio, Arsnico,
Balanza analtica, Cromatgrafo de
rados, Organofosforados, Cadmio, Cobre, Cromo,
cidos Hmi- Gases, Digestor/Destilador Kjeldahl,
Herbicidas, Insecticidas, Manganeso, Mercurio, - ASTM
cos, Materia Electrodos selectivos, Espectrofotmetro
Fungicidas, Compuestos Selenio, Nquel, Plomo, - EPA SW 846
orgnica, Car- de Absorcin Atmica, Extractor Soxhlet,
Orgnicos Voltiles, Zinc, Hierro, Calcio, - Protocolos IDEAM
bono orgnico Plasma por acoplamiento inductivo (ICP),
Hidrocarburos Totales, Magnesio, Sodio, Pota-
Potencimetro, Titulador automtico
Alifticos y Polinucleares sio, Cobalto
Muestreador de Alto Volumen-PST,
Compuestos Orgnicos Muestreador de Alto Volumen-PM10,
Voltiles, Metano, Aluminio, Cadmio, Impactador de cascada, Analizador de - EPA
Mercaptamos, Dioxinas Mercurio, Plomo gases de combustin, Analizador de gases
y Furanos ambientales, Cromatgrafo de gases, Tren
de gases, Horno
- EPA
TCLP: Compuestos Org-
- Resolucin No. 0062 de
nicos Semi Voltiles,
TCLP Metales: Cadmio, 2007 de IDEAM
Compuestos Orgnicos Extractor TCLP, Cromatgrafo de Gases,
Plata, Plomo, Zinc, - ASTM
Fenlicos, Pesticidas potencimetro, equipo de inamabilidad,
Cadmio, Cobre, Cromo, - Standard Methods for the
Organoclorados, balanza analtica
Nquel, Plata, Plomo Examination of Water and
Herbicidas, Compuestos
Wastewater, de APHA,
Orgnicos Voltiles
AWWA y WEF
Viscosmetros, Destilador, Analizador de
Cobre, Manganeso, Azufre, Karl Fischer, ICP, Cromatgrafo de
Aromticos, Hierro, Cromo, Hierro, Gases, Analizador de Partculas, Espec-
- ASTM
Naftalenos Plomo, Aluminio trofotmetro IR, Equipo de Flash Point,
Tabla No. 9.1 Infraestructura de Laboratorios en las principales matrices
Equipo de Freezing Point, Aermetros,
Termmetros, Balanza Analtica
Cromatgrafo de Gases, Espectrofot- - ASTM
Plaguicidas: Organoclo- Plomo, Cadmio, Mercu-
Solventes metro de Absorcin Atmica, Horno de - EPA
rados, Organofosforados rio, Arsnico
Grato - AOAC
193
194 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 9.2 Estadsticas de laboratorios acreditados en el pas a septiembre de 2011

Laboratorios Acreditados Laboratorios Acreditados

Matriz Total
Por Ideam Por Sic / Onac

Agua 91 15 106

Aire 46 - 46

Residuos Peligrosos 13 - 13

Suelos 15 15 30

Aceites y Lubricantes - 5 5

Carbn - 3 3

Combustibles - 9 9

Corrosin - 1 1

Forense - 3 3

Gases y Vapores - 1 1

Grasas, Aceites, Ceras - 1 1

Metales y Productos Elaborados - 3 3

Petroqumicos - 3 3

Plsticos - 4 4

Productos Agrcolas - 2 2

Productos Qumicos - 3 3

Residuos Industriales - 1 1

Toxicologa - 1 1

TOTALES 165 70 235

IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales

SIC: Superintendencia de Industria y Comercio
ONAC: Organismo Nacional de Acreditacin de Colombia

En la Tabla No. 9.2 se relaciona el nmero de labo- universidades ms reconocidos en el pas, que tie-
ratorios con acreditacin en las diferentes matrices nen relacin con la caracterizacin de sustancias
y en la Tabla No. 9.3 una relacin de algunos de los qumicas y que prestan servicios a la industria y al
laboratorios de institutos, centros de investigacin y pblico en general.
 195

Tabla No. 9.3 Laboratorios de institutos, centros de investigacin y universidades

Laboratorios de Institutos y Centros de Investigacin

Entidad Laboratorio Ciudad

Laboratorio de anlisis de aguas

bsicos y especiales

Laboratorio de pruebas tamiz

Grupo Salud colorimtrica
Instituto Nacional de Salud - INS Bogot
Ambiental
Laboratorios de ensayos analticos
cuantitativos
Laboratorio de bioensayos
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Laboratorio de Calidad Ambiental Bogot
Estudios Ambientales - IDEAM
Instituto de Investigaciones Marinas y
Costeras Jos Benito Vives de Andreis - Unidad de Laboratorios Calidad Ambiental Marina Santa Marta
INVEMAR
Mosquera
Instituto Colombiano Agripecuario - ICA Laboratorio Nacional de Insumos Agrcolas - LANIA (Cundinamarca)

Corporacin Colombiana de Investigacin Laboratorio de Qumica de Suelos, Aguas y Foliar Mosquera

Agropecuaria - CORPOICA Laboratorio de Nutricin Animal (Cundinamarca)

Instituto Nacional de Vigilancia de Laboratorio Fsico-Qumico de Alimentos y Bebidas Bogot

Medicamentos y Alimentos - INVIMA Alcoholicas
CENIPALMA Laboratorio de Anlisis Foliar y de Suelos
Centro de Investigacin de la Caa de Laboratorio de Qumica Florida (Valle)
Azucar de Colombia - CENICAA
Centro de Investigaciones Oceanogrcas Laboratorio de Qumica Tumaco (Nario)
e Hidrogrcas del Pacco - CCCP

Laboratorios de Universidades

Universidad de Los Andes Laboratorio Ingeniera Ambiental Bogot

Laboratorio de Anlisis de Residuos de Plaguicidas - LARP
Laboratorio de Aguas y Suelos
Laboratorio de Combustibles y
Laboratorios de Lubricantes
Ingeniera Qumica
Universidad Nacional de Colombia - Sede Laboratorio de Instrumental
y Ambiental Bogot
Bogot
Laboratorio de Catlisis
Laboratorios de Laboratorio Ambiental
Ingeniera Civil
Laboratorio de Laboratorio de Toxicologa
Medicina
196 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Laboratorios de Universidades

Laboratorio de Anlisis Qumico y Bromatolgico

Laboratorio de Carbones
Universidad Nacional de Colombia Medelln
- Sede Medelln
Laboratorio de Ingeniera Sanitaria y Biotecnologa

Laboratorio de Crudos y Derivados

Universidad Nacional de Colombia - Laboratorio de Qumica Manizales

Sede Manizales

Universidad Nacional de Colombia - Qumica de Suelos, Fsica de Suelos y Anlisis Ambiental Palmira
Sede Palmira

Laboratorio de Cromatografa

Laboratorio Qumico de Consultas Industriales

Universidad Industrial de Santander Cicelpa Bucaramanga

Universidad de La Salle
Universidad de Antioquia
Universidad de Medelln
Universidad del Norte
Laboratorio Escuela de Ingeniera Metalrgica y Ciencia
de Materiales
Laboratorio Escuela de Ingeniera de Petrleo
Laboratorio Instrumental de Alta Complejidad - LIAC Bogot
Centro de Extensin Acadmica - CESET Medelln
Centro de Laboratorios Medelln
Laboratorio de Aguas y Sanitaria Barranquilla

9.3 Capacidad recientes el manejo y el acceso a la informacin, no

solo entre entidades nacionales, sino tambin a in-
Informtica formacin internacional, tal como se anot en el ca-
ptulo anterior.

A continuacin en la Tabla No. 9.4 se hace una rela-
cin de la capacidad informtica encontrada en las en-
tidades gubernamentales; en ella se nombra la tem-
tica, el formato en que se encuentra la informacin, la
entidad que administra la informacin, su localizacin y
los principales usuarios de la misma.
De manera general de todo el pas hay actualmen-
te acceso a Internet, lo que ha facilitado en los aos
Si bien el pas cuenta con bases de datos de informa-
cin relacionada con varias de las etapas del ciclo de vida
de las sustancias qumicas, en general no est articulada
entre las entidades lo cual no permite aprovecharla de-
bidamente; de otro lado, algunas de las bases de datos
mantienen informacin normalizada y sistemtica slo a
partir de los aos ms recientes por lo que an no se dis-
pone de informacin histrica conable y suciente que
facilite la realizacin de un anlisis de tendencias.
 Entidad que Admi-
Capacidad Informtica Formato Ubicacin Usuarios Actuales
nistra

Sistema de Vigilancia de Eventos de Instituto Nacional de http://www.ins.gov. Unidades Noticadoras

Acces
Inters en Salud Pblica -SIVIGILA Salud co/?idcategoria=38672 e INS

Sistema de Vigilancia de Calidad del Instituto Nacional de Subdireccin Red Nacional de DireccinesTerritoriales
Acces
Agua para Consumo Humano -SIVICAP Salud Laboratorios/Salud ambiental de Salud e INS

Ministerio de Salud y Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Salud y

Concepto Toxicolgico de Plaguicidas Acces
Proteccin Social - Direccin de Promocin y Prevencin Proteccin Social

Registro de Plaguicidas de uso en Salud Ministerio de Salud y Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Salud y
Acces
Pblica Proteccin Social - Direccin de Promocin y Prevencin Proteccin Social

Registro de Plaguicidas de uso INVIMA - Subdireccin de Registros Ministerio de Salud y

Acces INVIMA
Domstico Sanitarios Proteccin Social

Eventos por derrames de Hidrocarburos
Autoridad Nacional de
Autoridad Nacional de Licencias Ministerio de Ambiente y
Excel Licencias Ambientales
Ambientales ANLA Desarrollo Sostenible
ANLA

Generadores de
Plataforma
Registro de Generadores de Residuos o http://kuna.ideam.gov.co/mursmpr/ RESPEL, Autoridades
Oracle, aplica- IDEAM
Desechos Peligrosos index.php Ambientales, IDEAM,
cin Web
MADS.

Sectores productivos,
Registro nico Ambiental sectores Plataforma
http://kuna.ideam.gov.co/mursmpr/ Autoridades
Manufacturero, Hidrocarburos y Oracle, aplica- IDEAM
index.php Ambientales, IDEAM,
Agropecuario cin Web
MADS.
Propietarios de
Plataforma
entidades en el desarrollo de sus actividades

PCB, Autoridades
Inventario de PCB Oracle, aplica- IDEAM Servidor IDEAM
Ambientales, IDEAM,
cin Web
MADS.
CISPROQUIM - Consejo
EMERQUIM (Captura de reporte de
Acces Colombiano de Segu- Servidor CCS Gerencia CISPROQUIM
eventos tecnolgicos o toxicolgicos)
ridad

http://www.arpsura.com/index.
Aplicacin
CISTEMA ARP SURA php?option=com_content&view=articl Aliados y registrados
Web
e&id=1311&Itemid=100
Tabla No. 9.4 Bases de Datos relacionadas con sustancias qumicas creadas por algunas

Aplicacin Ministerio de Agricultu- http://www.agronet.gov.co/

AGRONET Pblico en general
Web ra y Desarrollo Rural agronetweb/
197
198 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

9.4 Programas Tcnicos Figura No. 9.1 Nmero de instituciones

educativas con programas asociados a
de Entrenamiento sustancias qumicas

y Educacin
36
Para este aspecto de la infraestructura tcnica se to- 27
maron en cuenta los programas de pregrado y postgra- 43
do de universidades y centros de educacin superior 43
que estaban relacionados con la gestin de las sustan-
178
cias qumicas, entre estos, los programas de Qumica, 52
Ingeniera Qumica, Agronoma, Ingeniera Agrcola y
Forestal, Minera, Veterinaria, Medicina y Medio Am-
123
biente. Como se anot anteriormente solo se relacio-
nan los programas que estn reconocidos por el Mi-
nisterio de Educacin. En la Figura No. 9.1 se muestra
el nmero de instituciones educativas de educacin
Ingeniera Qumica
superior en cada uno de los programas de inters; de Medicina
estas instituciones el 62% son de carcter ocial y el
Minas y Metalurgia
38% de carcter privado. Ingeniera Sanitaria
Qumica
En la Tabla No. 9.5 se hace un resumen de la locali- Agronoma
zacin de las entidades educativas por departamento, y Veterinaria
Ingeniera Agrcola
mostrando si manejan programas profesionales o tcni-
cos/tecnolgicos y su carcter ocial o privado.

nuevas metodologas de ensayo de acuerdo con el es-

9.5 Comentarios
Si bien el pas cuenta para algunas matrices, espe-
cialmente las ambientales agua, suelo y aire con im-
portante infraestructura tcnica en cuanto a laborato-
rios se reere, an hace falta fortalecer la capacidad
nacional ampliando la oferta de ensayos de manera
que se cubran realmente las necesidades del pas y se
promueva la competitividad, lo que redundar segura-
mente en la disminucin de los costos de anlisis que
actualmente son muy elevados y en el mejoramiento
de la calidad analtica de los ensayos; el pas requiere
tambin soporte tcnico para la implementacin de
tado del arte; de otro lado los tratados de libre comer-
cio suscritos recientemente por Colombia con algunos
pases desarrollados exigirn as mismo una mejora
sustancial en la infraestructura tcnica que soporte la
gestin de las sustancias qumicas.
Otro aspecto a considerar en el tema de anlisis de
laboratorio es la muy baja capacidad analtica y forma-
cin tcnica de personal que se tiene en regiones del
pas diferentes a las principales capitales.
Con referencia a los programas de formacin relacio-
nados con la gestin de las sustancias qumicas, son
relevantes en nmero ms no sucientes en cuanto a la
 199

informacin particular que tiene que ver con stas sus- hojas de datos de seguridad, las caractersticas de pe-
tancias; en general los programas no contemplan mdu- ligrosidad y comunicacin de los peligros, los impactos
los especcos que traten, por ejemplo, el manejo ade- ambientales y en la salud humana que dichas sustancias
cuado de las sustancias, la importancia del manejo de las pueden causar, el manejo de los residuos, etc.

Tabla No. 9.5 Programas educativos relacionados con Sustancias Qumicas en Colombia

Ingeniera Agronoma,
Ingeniera Minas, Ingeniera
Ambiental y Qumica Medicina Veterinaria,
Qumica Metalurgia Agrcola
Sanitaria Zootecnica
60.0% 40.0%
68.2% 31.8% 90.0% 10.0% 28.5% 71.5% 100.0% 0.0% 55.1% 44.9% 80.0% 20.0%
Antioquia
1 4 12 9 8 2 0 7 0 3 16 13 1 4
100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
Arauca
0 1 1
100.0% 0.0% 60.0% 40.0% 100.0% 0.0% 25.0% 75.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0%
Atlntico
0 1 3 2 0 2 0 4 1 0 0 1
14.3% 85.7% 45.4% 54.6% 76.9% 23.1% 16.7% 83.3% 76.9% 45.4% 23.1% 54.6% 93.7% 6.3%
Bogot
2 5 27 18 7 6 0 12 10 19 3 14 12 4
20.0% 80.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 33.3% 66.7% 50.0% 50.0%
Bolivar
3 2 3 2 0 2 0 3 1 1
33.3% 66.7% 50.0% 50.0%
100.0% 0.0% 33.3% 66.7%
Boyac
0 3 0 2 5 1 0 3
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 50.0% 50.0% 100.0% 0.0%
Caldas
0 1 0 1 0 2 0 2
100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Caquet
0 1 0 4
0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0%
Casanare
0 1 0 1 0 2
25.0% 75.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 33.3% 66.7% 100.0% 0.0%
Cauca
2 2 0 1 0 1 5 4 0 1
100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Cesar
0 1 0 1 1 0
50.0% 50.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Crdoba
0 2 0 1 0 1 2 3
0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 66.7% 33.3%
Cundinamarca
0 1 0 1 0 1 2 1
100.0% 0.0%
Choc
4 0
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Guajira
0 2 1 0 2 0
100.0% 0.0% 83.3% 16.7% 100.0% 0.0%
Huila
0 1 5 1 0 1
100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Magdalena
0 1 0 1
0.0% 100.0% 100.0% 0.0% 0.0% 100.0% 83.3% 16.7%
Meta
0 1 0 1 0 1 4 2
40.0% 60.0% 100.0% 0.0% 33.3% 66.7% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Nario
2 3 0 1 0 3 3 2 0 1
100.0% 0.0% 44.4% 55.6% 50.0% 50.0% 50.0% 50.0% 100.0% 0.0% 52.1% 47.9% 80.0% 20.0%
Santander
2 2 3 6 1 1 0 4 2 2 13 10 2 3

Nmero de Programas Tcnicos / Tecnolgicos Porcentaje de Programas Sector Ocial

Nmero de Programas Profesionales Porcentaje de Programas Sector Privado
200 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Ingeniera Agronoma,
Ingeniera Minas, Ingeniera
Ambiental y Qumica Medicina Veterinaria,
Qumica Metalurgia Agrcola
Sanitaria Zootecnica
100.0% 0.0% 83.3% 16.7% 100.0% 0.0%
Putumayo
1 0 5 1 1 0
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Quindo
1 0 1 0 0 1 0 1 2 1
100.0% 0.0% 50.0% 50.0% 100.0% 0.0% 22.2% 77.8% 50.0% 50.0%
Risaralda
1 0 0 2 0 1 6 3 1 1
100.0% 0.0% 100.0% 0.0% 100.0% 0.0%
Sucre
1 0 0 1 2 1
100.0% 0.0% 75.0% 25.0% 100.0% 0.0%
Tolima
0 1 2 2 4 1
Valle del 100.0% 0.0% 54.5% 45.5% 50.0% 50.0% 33.3% 66.7% 100.0% 0.0% 82.3% 17.7% 100.0% 0.0%
Cauca 0 1 7 4 2 4 0 6 2 1 15 2 2 2

Nmero de Programas Tcnicos / Tecnolgicos Porcentaje de Programas Sector Ocial

Nmero de Programas Profesionales Porcentaje de Programas Sector Privado
Captulo 10
Vnculos Internacionales

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
202 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
10.1 Introduccin
Desde hace varios aos la preocupacin mundial
por controlar los factores de deterioro ambiental
ha sido creciente en la mayora de los pases del
mundo. Colombia, no ajena a esta problemtica,
ha sido diligente al apoyar con su compromiso los
acuerdos internacionales que propenden por esta-
blecer mejoras tanto en el medio ambiente como
en la salud humana.
En este sentido, el pas ha asumido de manera res-
ponsable algunos compromisos internacionales re-
lacionados con la gestin ambiental de sustancias
qumicas y sus residuos, estableciendo requisitos y
condiciones para su adecuado manejo dentro del te-
rritorio nacional, aplicando el principio del derecho
internacional segn el cual Los Estados tienen la res-
ponsabilidad de asegurar que las actividades desarro-
lladas dentro de su jurisdiccin o control, no causen
dao al ambiente de otros Estados o en reas ms all
de las fronteras de la jurisdiccin Nacional36. Adems
de los tratados internacionales que se analizarn a
continuacin, el Estado colombiano se ha vinculado
con otras organizaciones de carcter interguberna-
mental a n de encontrar apoyo para avanzar en el
desarrollo de sus polticas pblicas.
En Colombia, en virtud de lo dispuesto por el artcu-
lo 224 de la Constitucin Poltica Los tratados, para
su validez, deben ser aprobados por el Congreso...
aprueba los tratados y convenios internacionales
a travs del Congreso de la Repblica y mediante
ley para poder ser incorporados en la legislacin
nacional. El pas ha firmado, aprobado y ratificado
varios tratados internacionales relacionados con
36 Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
1992. Principio 2.
sustancias qumicas peligrosas, buscando preve-
nir los riesgos del comercio, uso, manejo y disposi-
cin final de dichas sustancias y sus desechos.
Entre ellos se destacan el Convenio de Basilea so-
bre el control de movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos y su eliminacin, el Protocolo
de Montreal relativo a las sustancias agotadores
de la capa de ozono y sus enmiendas de Londres,
Copenhague, Montreal y Beijing, la Convencin so-
bre la Proteccin Fsica de los Materiales Nuclea-
res, el Protocolo de Basilea sobre responsabilidad
e indemnizacin por daos resultantes de los movi-
mientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminacin, el Cdigo de Conducta establecido
por la FAO para el uso y manejo de los plaguicidas
y sustancias afines, el Convenio de Viena para la
proteccin de la capa de ozono, el Convenio nmero
170 y la Recomendacin nmero 177 sobre la se-
guridad en la utilizacin de los productos qumicos
en el trabajo, adoptados por la 77 Reunin de la
Conferencia General de la OIT, el Convenio de Rt-
terdam sobre el procedimiento de consentimiento
fundamentado previo aplicable a ciertos plaguici-
das y productos qumicos peligrosos objeto de co-
mercio internacional y el Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, entre
los ms destacados.
Teniendo en cuenta que el propsito de este captulo
es describir la participacin y mostrar el compromiso
nacional con las organizaciones y los acuerdos inter-
nacionales relacionados con la gestin de sustancias
qumicas, e identicar las oportunidades para un en-
foque integral en el nivel nacional, a continuacin se
presenta el panorama nacional con relacin a la incor-
poracin al derecho interno de las normas internacio-
nales que abordan el tema de las sustancias qumicas,
as como los principales proyectos que sobre este par-
ticular se han desarrollado en virtud de acuerdos de
cooperacin internacional.

10.2 Participacin
en las Organizaciones,
Cuerpos y Acuerdos
Internacionales
Colombia participa activamente en mesas tcnicas
internacionales, acuerdos y organizaciones de orden
internacional, muchos de ellos de agencias perte-
necientes a la Organizacin de las Naciones Unidas;
Tabla No. 10.1 Participacin en organizaciones y programas internacionales
Organizacin
Internacional
Cuerpo o Actividad
Foro Intergubernamental
sobre Seguridad Qumica
IFCS
Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Am-
biente - PNUMA
IE/PAC Programa de
Industria y Medio Ambiente
/ Centro de Actividades del
PNUMA
Registro Internacional de
Productos Qumicos Poten-
cialmente Txicos - RIPQPT
Punto focal nacional
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible e
IDEAM
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Salud y Protec-
cin Social
203
las ms relevantes asociadas al uso y manejo de las
sustancias qumicas se presentan en la Tabla No. 10.1,
donde se listan algunas de las actividades desarro-
lladas por entidades gubernamentales y no guberna-
mentales involucradas.
Colombia tambin hace parte de diferentes progra-
mas de Produccin ms Limpia y Programas de Buenas
Prcticas Agrcolas, bajo los enfoques de PNUMA y de
la FAO, respectivamente, en los que participan los mi-
nisterios, la academia, los sectores productivos, los gre-
mios y las asociaciones de empresarios.
Entidades/Agencias Actividades nacionales relacionadas con
involucradas la gestin de Sustancias Qumicas
Ministerio de Trabajo, Ministerio Acciones de coordinacin para la implementacin
de Salud y Proteccin Social de la Agenda 21.
Intercambio de informacin.
Coordinacin de trabajos sobre Comunicacin
Nacional, inventarios de gases de efecto inverna-
Ministerio de Agricultura y dero, trabajo sobre vulnerabilidad y adaptabilidad al
Desarrollo Rural cambio climtico.
Actividades desarrolladas en el marco del convenio
Ministerio de Transporte
de Rotterdam.
Ministerio de Minas y Energa La Cmara PROCULTIVOS de la ANDI, con otras
Ministerio de Salud y Proteccin entidades como el ICA, IDEAM, INVEMAR y AUGURA
Social participan en el proyecto REPCar Reduciendo el
Escurrimiento de Plaguicidas al mar Caribe del
Autoridades ambientales PNUMA.
regionales y urbanas Participacin de un experto tcnico del Consejo
Institutos de investigacin Colombiano de Seguridad - CISPROQUIM en el
Grupo de Direccionamiento Estratgico de la Red
Superintendencia de Servicios
Latinoamericana de Fortalecimiento del programa
Pblicos Domiciliarios
Concientizacin y Preparacin para Emergencias a
Gremio y academia Nivel Local (APELL por sus siglas en ingles)
Desde la Cancillera, Colombia participa ecazmente
en la elaboracin de un documento jurdicamente
vinculante en orden de controlar el uso del Mercurio.
Ministerio de Trabajo, Ministerio Prevenir y minimizar la generacin de cargas con-
de Salud y Proteccin Social taminantes; adoptar tecnologas ms limpias.
Ministerio de Ambiente y
Intercambio de informacin.
Desarrollo Sostenible
204 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Organizacin
Internacional
Cuerpo o Actividad
Programa Internacional
sobre Seguridad Qumica
IPCS
Organizacin Mundial de la Ministerio de Salud y
Salud - OMS
Organizacin de las
Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimenta-
cin - FAO
Organizacin de las Nacio- Ministerio de Ambiente y
nes Unidas para el Desarro-
llo Industrial - UNIDO
Organizacin Internacional
del Trabajo - OIT
Comunidades Econmi-
cas Regionales (JUNAC,
COTASA)
US EPA
Banco Mundial
Organizacin Panamericana Ministerio de Salud y
de la Salud - OPS
Iniciativa conjunta OCHA/
UNEP. Emergencias Am-
bientales
International Chemical
Council Association ICCA
Punto focal nacional
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
Proteccin Social
Ministerio del Trabajo,
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
Desarrollo Sostenible.
Ministerio del Trabajo.
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y
Proteccin Social
IDEAM
Proteccin Social
CCS CISPROQUM
Responsabilidad Integral - RI
Entidades/Agencias
involucradas
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, ICA, INS, INVIMA
Ministerio de Salud y Proteccin
Social, CNPML,
Autoridades regionales, gremios,
academia.
Ministerio de Salud y Proteccin
Social
ICA
Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, sectores
productivos, gremios y
asociaciones de empresarios
Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible,
Departamento Nacional de
Planeacin,
IDEAM,
Academia,
ICA, INS, INVIMA
Actividades nacionales relacionadas con
la gestin de Sustancias Qumicas
Intercambio de informacin.
Intercambio de informacin en el Programa de
Riesgos Qumicos
Manejo Seguro de Plaguicidas.
Desarrollo de actividades en el CODEX ALIMENTARIUS
Actividades relacionadas con el Convenio de Rotterdam.
Desarrollo de tareas en tpicos especcos en agricultura
y alimentacin.
Desarrollo de proyectos relacionados
con sustancias qumicas especcas.
Normas sobre riesgos ocupacionales.
Norma Andina de Plaguicidas.
Intercambio de Informacin en el marco del Progra-
ma de Riesgos Qumicos.
Fortalecimiento del Registro nico Ambiental RUA.
Fortalecimiento de la coordinacin del Sistema de
Informacin Ambiental SIA.
Desarrollo de actividades sobre salud ambiental.
Creacin e implementacin de la Comisin Tcnica
Nacional lntersectorial para la Salud Ambiental
CONASA.
Desarrollo de actividades en el Codex Alimentarius.
Tratados de Cooperacin Tcnico- Cientca para
Mercurio, vigilancia de calidad del agua y plaguici-
das en fronteras.
Participacin como experto tcnico en el Grupo Con-
sultivo de Expertos en Emergencias Ambientales.
Participacin como delegados de la Divisin de Tec-
nologa, Industria y Economa - DTIE, de PNUMA, y
delegados expertos internacionales en el tema de
emergencias ambientales.
Implementacin del modelo de RESPONSIBLE CARE
en las empresas que participan de la iniciativa en
Colombia.

10.3 Participacin en
Acuerdos, Procedimientos
e Iniciativas Internacionales
relacionados con la Gestin
de Sustancias Qumicas
Tabla No. 10.2 Participacin en acuerdos internacionales relacionados con la
gestin de sustancias qumicas
Acuerdos Internacionales
Programa 21
Directrices de Londres para el intercambio de
informacin acerca de productos qumicos ob-
jeto de comercio internacional, del PNUMA
(procedimientos voluntario)
Autoridad Nacional para la Prohibicin del
Desarrollo, la Produccin, el Almacenamiento y el
empleo de Armas Qumicas y su Destruccin
ANPROAQ
Cdigo de Conducta de la FAO sobre la distribu-
cin y uso de plaguicidas (procedimientos vo-
luntario)
Protocolo de Montreal
Convencin 170 de la Organizacin Internacio-
nal del Trabajo - OIT
205
Como se mencion en la introduccin de este captu-
lo, Colombia es signataria de prcticamente todos los
convenios internacionales relacionados con sustan-
cias qumicas y por ello ha adquirido un gran nmero
de compromisos internacionales con las secretaras de
las diferentes convenciones. Los convenios internacio-
nales ms relevantes con este tipo de sustancias y las
principales actividades desarrolladas en ellos se pre-
sentan en la Tabla No. 10.2.
Actividades nacionales de implementacin
Agencia responsable
relevantes
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Ejecucin de programas para desarrollo de normatividad.
Sostenible.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Intercambio de informacin entre Estados relativa al
Sostenible,
comercio de sustancias qumicas.
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
Ministerio de Relaciones Exteriores
CANCILLERA.
Ministerio de Defensa Nacional. Creacin de la Autoridad Nacional, ANPROAQ.
Industria Militar INDUMIL. Coordinacin de las actividades de las entidades del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. sector gubernamental e industrial para la aplicacin
Ministerio de Salud y Proteccin Social. de la Convencin.
Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales DIAN.
Elaboracin de guas sobre buenas prcticas de apli-
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, cacin terrestre de plaguicidas.
ICA, Ministerio de Salud y Proteccin Social. Sensibilizacin y capacitacin de operarios de equi-
pos de aplicacin de plaguicidas.
Implementacin del protocolo sobre Sustancias Ago-
tadoras de la capa de Ozono -SAO.
Emisin de normatividad sobre prohibicin de impor-
taciones de SAO.
Reduccin y eliminacin del consumo de SAO para el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
cumplimiento de metas de reduccin.
Sostenible / Unidad Tcnica de Ozono.
Cumplimiento de metas de sustitucin y reconversin
de equipos de refrigeracin; transformacin de proce-
sos para sustituir SAO.
Participacin del Ministerio de Salud y Proteccin So-
cial como miembro del Comit de Bromuro de Metilo.
Adopcin legal de la Convencin.
Denir y velar por la ejecucin de las polticas, planes
y programas en las reas de salud ocupacional, medi-
Ministerio del Trabajo.
cina laboral, higiene y seguridad industrial y riesgos
Ministerio de Salud y Proteccin Social.
profesionales, tendientes a la prevencin de acci-
dentes de trabajo y de enfermedades profesionales
asociadas al uso de sustancias qumicas en el trabajo.
206 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Actividades nacionales de implementacin

Acuerdos Internacionales Agencia responsable
relevantes
Intercambio de informacin entre partes.
Recomendacin de la ONU para el transporte de Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Adopcin de los procedimientos normalizados para el
mercancas peligrosas Sostenible.
transporte de mercancas peligrosas.

Control de los movimientos transfronterizos de dese-

chos peligrosos.
Convenio de Basilea Ministerio de Ambiente.
Participacin activa en las conferencias de las partes,
conferencias y talleres.

Convencin de Londres Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Intercambio de informacin entre las partes.

Acuerdos del GATT/OMC

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Intercambio de informacin entre las partes.
(relacionados con el comercio de sustancias
Emisin de reglamentacin.
qumicas)

Elaboracin de inventarios nacionales de fuentes y

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico
sumideros de gases de efecto invernadero.
Elaboracin y publicacin de la primera y segunda Co-
municacin Nacional.
Desarrollo de proyectos de estudio sobre vulnerabi-
lidad al cambio climtico, especialmente en temas
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
como salud, agricultura, incremento a nivel del mar,
Sostenible e IDEAM.
sector industrial y energa.
Desarrollo de proyectos de adaptabilidad al cambio
climtico.
Regulacin, reduccin de emisin de gases del efecto
invernadero, especialmente en lo referente a proyec-
tos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL

Acuerdos Regionales/Subregionales: Pacto

Andino Ministerio de Relaciones Exteriores - Intercambio de informacin entre las partes.
Grupo de los TRES CANCILLERA. Emisin y adopcin de reglamentacin.
MERCOSUR

Registro de sustancias qumicas relacionadas al con-

Ministerio de Relaciones Exteriores venio por parte de la DIAN.
Convenio de Rotterdam
CANCILLERA. Participacin activa en las conferencias de las partes,
conferencias y talleres.

Realizacin de inventarios.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Planes de manejo ambiental.
Convenio de Estocolmo
Sostenible. Participacin activa en las conferencias de las partes,
conferencias y talleres.

Elaboracin del perl nacional sobre sustancias qu-

micas.
Evaluacin de las capacidades del pas en cuanto a
gobernabilidad y asuntos urgentes relacionados con
la gestin de las sustancias qumicas.
Enfoque Estratgico para la Gestin de Sustan-
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Creacin de capacidades en el gobierno para la ges-
cias Qumicas a Nivel Internacional - SAICM (por
Sostenible. tin racional de sustancias qumicas.
sus siglas en ingls)
Desarrollo de capacidades en el Sistema Globalmente
Armonizado.
Identicacin y priorizacin de problemticas nacio-
nales para la gestin racional de las sustancias qu-
micas.
 207

Tabla No. 10.3 Participacin en proyectos de asistencia tcnica

Nombre del proyecto
Eliminacin del consumo de
sustancias agotadoras de la
capa de ozono (65 diferentes
proyectos hasta la fecha).
Agencia donante
Punto nacional de contacto Actividades relevantes
internacional
Eliminacin y sustitucin del consumo de
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Fondo multilateral del sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Sostenible / Unidad Tcnica de
Protocolo de Montreal. Aplic a las etapas de importacin, consu-
Ozono UTO.
mo y eliminacin.

Desarrollo de fases de implementacin del

Implementacin del Convenio de Ministerio de Relaciones Exteriores
FAO, PNUMA. convenio, en especial el seguimiento de
Rotterdam. CANCILLERA.
las sustancias de inters.

Trabajo en capacitacin y asistencia tcni-

Centro Nacional de Produccin ms
Chemical Leasing. UNIDO. ca en las etapas de produccin y comercia-
Limpia CNPML.
lizacin de sustancias qumicas.

Actualizacin del perl nacional sobre sus-

tancias qumicas de 1998.
Desarrollo de un taller de capacitacin en
Sistema Globalmente Armonizado.
Fortalecimiento de la
Realizacin del taller de prioridades nacio-
gobernabilidad nacional para la Ministerio de Ambiente y Desarrollo
UNIDO. nales y de evaluacin de capacidades para
implementacin del SAICM en Sostenible.
la gestin de sustancias qumicas.
Colombia.
Avances en el establecimiento de un me-
canismo de coordinacin interministerial
y en la formulacin del Plan de Accin Na-
cional.

10.4 Participacin evaluado a fondo si realmente existe la capacidad insti-

tucional para asumir los compromisos adquiridos en las
en Proyectos normas internacionales. No obstante lo anterior, se ob-

relevantes de serva que el pas ha sido diligente al intentar minimizar

Asistencia Tcnica
Los proyectos de asistencia tcnica ms relevantes en
los que se benecia el pas por intermedio de algn mi-
nisterio o entidad gubernamental, se presentan en la
Tabla No. 10.3
los riesgos asociados al uso, manejo y eliminacin de
las sustancias qumicas peligrosas a partir del desarro-
llo de proyectos de cooperacin internacional, que han
surgido precisamente por la rma de algunos conve-
nios internacionales; en particular, en el desarrollo de
los compromisos derivados de los convenios de Basilea,
Estocolmo, Rtterdam, Viena y an de la Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico.

Los ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

10.5 Comentarios
Aunque en Colombia se han aprobado diversos tra-
tados y convenios internacionales con relacin a las
sustancias qumicas, en algunas ocasiones no se ha
Salud y Proteccin Social y Agricultura y Desarrollo Ru-
ral han sido las entidades nacionales que se han encar-
gado de implementar los compromisos adquiridos en
los convenios internacionales y de representar al pas
ante los organismos internacionales. En todos los con-
venios el Ministerio de Relaciones Exteriores juega un
208 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
papel fundamental como punto focal del pas, para el
contacto, la representacin y la participacin con voz
y voto en las reuniones de las partes de los diferentes
convenios. En el pas la cartera de ambiente ha sido la
encargada de liderar tcnicamente los proyectos inter-
nacionales con relacin al uso, manejo y eliminacin
de sustancias qumicas, vinculando a otros ministerios
como los de Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Pro-
teccin Social y del Trabajo, principalmente.
No obstante lo anterior, una de las principales di-
cultades u obstculos en la implementacin de los
tratados y convenios internacionales es que varios de
los temas que requieren el concurso de diversas enti-
dades no se manejan de forma transversal, ya sea por
falta de conocimiento o por falta coordinacin e inclu-
so de inters, lo que diculta la implementacin de
medidas para solucionar las muy diversas problemti-
cas asociadas con las sustancias qumicas que tiene el
pas; as, existe un notable desconocimiento dentro de
las instituciones gubernamentales en el sentido que
una problemtica se relaciona generalmente con mu-
chos tpicos y afecta a diferentes sectores (como por
ejemplo la energa, la minera, la salud, el comercio, el
transporte y naturalmente el medio ambiente), por lo
que debe tratarse de forma integral, con la participa-
cin activa de todas las entidades gubernamentales
involucradas y an, con apoyo de las entidades no gu-
bernamentales que se requiera.
Un aspecto importante en cuanto a los convenios y
tratados internacionales como los convenios de Ba-
silea, Rtterdam, Viena y Estocolmo o los Protocolos
de Montreal y Kioto, es que se han podido desarrollar
ms ampliamente en el pas a raz de las suscripciones
de stos en el marco de las Naciones Unidas y la pro-
mulgacin de leyes de la repblica que los hacen de
obligatorio cumplimiento; en otras palabras los con-
venios internacionales han potencializado en el pas
temas como el cambio climtico, la proteccin de la
capa de ozono, las buenas prcticas en el uso de pla-
guicidas, entre otros, por lo que se espera sean tam-
bin el motor de desarrollo de la gestin racional de
las sustancias qumicas en Colombia.
Captulo 11
Concientizacin / Entendimiento
de los Trabajadores y el Pblico

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
210 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
11.1 Introduccin
En este captulo se relacionan los principales meca-
nismos de informacin disponibles en el pas, dirigidos
a los trabajadores y al pblico en general, sobre los pe-
ligros intrnsecos que tienen muchas sustancias qumi-
cas y los riesgos asociados con la gestin de las mismas;
sto considerando que en el uso, fabricacin, almace-
namiento, transporte y comercializacin por nombrar
slo algunas etapas, existe exposicin a las sustancias
qumicas y por tanto, probabilidad de tener un evento
de emergencia con las mismas.
Se hace nfasis en los desarrollos que entidades gu-
bernamentales y no gubernamentales disponen para
capacitar a sus aliados; tambin los cursos, cartillas y
videos con que cuentan algunos gremios, como el qu-
mico y el agropecuario, para capacitar e instruir a los
trabajadores sobre el manejo de sustancias qumicas;
se relacionan as mismo, algunos folletos, cartillas,
guas tcnicas y ambientales desarrolladas por entida-
des gubernamentales y que se enfocan no solo en los
trabajadores, sino tambin en el pblico en general.
Finalmente, se hace una relacin de las principales
actividades que entidades tanto del orden guberna-
mental como no gubernamental realizan con relacin a
la concientizacin sobre los peligros y riesgos al mane-
jar sustancias qumicas.
11.2 Mecanismos de
Informacin dirigido
a los Trabajadores
En Colombia la principal fuente de informacin a
los trabajadores sobre los peligros intrnsecos de las
sustancias qumicas y de las precauciones, los cui-
dados y las mejores prcticas que deben tener los
trabajadores para proteger su salud cuando se mani-
pulan sustancias qumicas, son las aseguradoras de
riesgos profesionales ARP. Como se mencion en el
Captulo 6, las ARP estn agremiadas en la Federa-
cin de Aseguradores Colombianos FASECOLDA y si
bien tambin trabajan sobre los riesgos de tipo me-
cnico, prestan una especial atencin a los riesgos
qumicos. De acuerdo con el Decreto 1295 de 1994,
por el cual se determin la organizacin y adminis-
tracin del Sistema General de Riesgos Profesionales
en el pas, toda entidad Administradora de Riesgos
Profesionales est obligada a realizar actividades de
prevencin de accidentes de trabajo y de enferme-
dades profesionales en las empresas afiliadas y les
da derecho a recibir por parte de la ARP lo siguiente:
Asesora tcnica bsica para el diseo del programa
de salud ocupacional en la respectiva empresa.
Capacitacin bsica para el montaje de la brigada
de primeros auxilios.
Capacitacin a los miembros del comit paritario de
salud ocupacional en aquellas empresas con un n-
mero mayor de 10 trabajadores, o a los vigas ocu-
pacionales en las empresas con un nmero menor
de 10 trabajadores.
Fomento de estilos de trabajo y de vida saluda-
ble, de acuerdo con los perfiles epidemiolgicos
de las empresas.
En Colombia existen 10 Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP37; la Tabla No. 11.1 muestra la lista
de estas aseguradores y la direccin de la pgina Web
en la que se puede conseguir informacin sobre cursos
de capacitacin, publicaciones y otra informacin rele-
vante sobre sustancias qumicas, especialmente la re-
lacionada con riesgo qumico y salud ocupacional.
37 http://www.minproteccionsocial.gov.co/Lists/Directo-
rio%20de%20Aseguradoras%20de%20Riesgos%20Profe-
sionale/AllItems.aspx

Tabla No. 11.1 Aseguradoras de Riesgos Profesionales ARP en Colombia
ARP
ALFA
AURORA
SEGUROS BOLIVAR https://www.segurosbolivar.com/ini.blv?a=empresas&b=1
COLMENA
COLPATRIA
LIBERTY SEGUROS
SURA
SEGUROS LA EQUIDAD https://arp.laequidadseguros.coop/serviciosenlinea/
POSITIVA http://www.positiva.gov.co/Portal_pos/ARP.aspx
MAPFRE SEGUROS
A continuacin se hace una breve relacin de los prin-
cipales instrumentos y programas que las ARP tienen
para proveer informacin a los trabajadores y al pblico
en general, sobre manejo seguro de sustancias qumi-
cas y reduccin de riesgo en la salud.
ARP Sura. Cuenta en especial con el Centro de Infor-
macin de Sustancias Qumicas, Emergencias y Medio
Ambiente CISTEMA38, el cual presta servicio las 24
horas sobre manejo seguro de sustancias qumicas, di-
rigido a todas las personas que necesiten este tipo de
informacin; ofrece tambin a las empresas aliadas
asesora en seguridad qumica y emergencias con sus-
tancias qumicas. Entre los principales servicios estn:
Servicio gratuito de banco de datos que incluye
hojas de seguridad, MSDS, CHEMINFO, CHEMINDEX,
HSDB, CCRIS, NIOSH y Cdigos NFPA.
Asesora en caso de emergencias con sustancias qu-
micas; trabaja de forma conjunta con Responsabilidad
Integral, iniciativa ya mencionada en el Captulo 6.
38 http://www.arpsura.com/index.php?option=com_content&
view=article&id=48&Itemid=104
211
DIRECCIN DE LA PGINA WEB (FUENTE)
http://www.segurosalfa.com.co/portal/
http://www.segurosaurora.com/
http://www.colmena-arp.com.co/portalarp/
http://www.arpcolpatria.com/
http://www.libertycolombia.com.co/
http://www.epssura.com/
http://www.mapfre.com.co/
Sin restriccin de consulta, comparte a travs de la
pgina Web www.arpsura.com artculos y documen-
tos tcnicos relacionados con sustancias qumicas y
gestin del riesgo qumico.
Asesora sobre seleccin y uso de elementos de pro-
teccin personal a trabajadores expuestos a produc-
tos qumicos.
Cuenta adems con el plan de formacin virtual para
sus aliados que consta de cursos relacionados con el
manejo seguro de sustancias qumicas, con varios obje-
tivos como el disminuir y controlar los factores de riesgo
que causan accidentes de trabajo y la atenuacin de las
consecuencias de los riesgos ocupacionales.
ARP Positiva. Posee informacin importante sobre
riesgos profesionales pero es en especial restringida a
los aliados; publica y distribuye gratuitamente la re-
vista POSITIVA, que da cabida a temas ambientales y a
temas de riesgos profesionales.
ARP Colpatria. Como las otras ARP mantiene la lnea
de atencin a los clientes sobre temas relacionados con
212 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
salud ocupacional y riesgos profesionales; mantiene el
programa integral de capacitacin y el Manual de Orien-
tacin, en los que se presentan temas como: qu es un
accidente de trabajo?, que es salud ocupacional? qu
un programa de salud ocupacional? qu es una enfer-
medad profesional?, entre otros temas. Tambin cuenta
con la revista ARPrensa, en la que relacionan informacin
sobe medio ambiente, riesgos profesionales, salud de
los trabajadores, estadsticas relacionadas y otros temas.
ARP Alfa. Mantiene un programa de prevencin y
uno de capacitacin; en cuanto a prevencin trabaja
y maneja informacin sobre los siguientes temas: pro-
grama de vigilancia epidemiolgica, riesgo biolgico,
prevencin por exposicin a qumicos, programa de
prevencin de accidentalidad, salud y ambiente sano y
plan de respuesta a emergencias. En la parte de capa-
citacin ALFA cuenta con los siguientes temas especia-
lizados: Prevencin y control de accidentes, estrategias
para formacin en salud ocupacional, integracin de los
sistemas NTC, OSHAS e ISO 14000 y auditora en progra-
mas de seguridad.
ARP Colmena. Dentro de los servicios virtuales a los que
tiene acceso el pblico en general, hay varios importantes
con relacin a proteccin de la salud y el manejo seguro
de sustancias qumicas, como el de: Capacitacin a Distan-
cia en asocio con la Fundacin Iberoamericana de Segu-
ridad y Salud Ocupacional FISO, con la cual mantienen
cursos especcos entre los que se encuentran: Elementos
de proteccin personal, Seguridad en laboratorio qumico,
Investigacin y anlisis de accidentes e higiene industrial.
Ademas, imprime boletines en temas relacionados con
lecciones aprendidas, Informativo PYME y TECNIFISO.
ARP Liberty Seguros. En especial se resalta el Plan
Nacional de Entrenamiento que mantiene para sus a-
liados; een el que se encuentra el Reporte de Condicio-
nes Peligrosas; en el diplomado de Salud Ocupacional
se destacan los mdulos de sistemas general de riesgos
profesionales, adems, estn los entrenamientos en
cuidado integral, medicina laboral y salud.
ARP Aurora. La Compaa de Seguros de Vida Aurora
SA, en su ramo de riesgos profesionales, ofrece progra-
mas de promocin y prevencin y cubre las contingen-
cias derivadas de accidentes de trabajo y enfermeda-
des profesionales.
ARP Seguros Bolvar. Como mecanismo de retroali-
mentacin y actualizacin permanente en el mbito de
la salud ocupacional la ARP Bolvar tiene implementado
el programa de formacin empresarial ARP Bolvar: PROFE
Bolvar, el cual tiene como objetivo trabajar con los alia-
dos para brindar herramientas prcticas que les permitan
identicar peligros y tomar medidas efectivas para el con-
trol del riesgo. Dispone en su pgina Web de las memorias
de diversos eventos de capacitacin que ha realizado.
ARP La Equidad. La Equidad Seguros ARP dispone de
planes de capacitacin y formacin especializados en
salud ocupacional y en la prevencin y control de ries-
gos profesionales. El proceso de formacin de la ARP
est diseado en etapas progresivas desde los concep-
tos bsicos hasta los avanzados y la formacin para el
control de riesgos especcos; utiliza como medios las
capacitaciones virtuales, presenciales y diplomados
con instituciones reconocidas con las cuales La Equidad
Seguros tiene alianzas estratgicas.
ARP Mapfre. Entre los servicios de prevencin que pres-
ta la ARP est la planeacin de actividades de salud ocu-
pacional en las empresas aliadas y las jornadas in situ
de capacitacin con material educativo en prevencin.
11.3 Mecanismos de
Informacin al
pblico en general
En el aparte anterior se relacionaron algunas de las
ms importantes organizaciones que manejan infor-

macin sobre sustancias qumicas dirigida, espec-
camente a trabajadores, pero que en alguna medida
puede ser consultada por el pblico en general; a con-
tinuacin se describen algunas entidades de diferente
tipo que manejan y presentan informacin sobre sus-
tancias qumicas, que puede ser consultada por todo
tipo de usuario.
En Colombia existen entidades gubernamentales y no
gubernamentales que manejan la prevencin y aten-
cin de emergencias, y que tambin cuentan con infor-
macin valiosa con relacin a sustancias qumicas, s-
tas estn tambin relacionadas en el Captulo 6; entre
las principales entidades se tienen:
Consejo Colombiano de Seguridad CCS. Tiene varias
herramientas para informar al pblico sobre temas rela-
cionados con sustancias qumicas:
Videos en DVD: Equipos de proteccin personal,
Prevencin de incendios y Manejo de sustancias
qumicas, son tres videos importantes para traba-
jadores de empresas, laboratorios y para pblico
en general.
Afiches: En varios temas que pueden relacionarse
con sustancias qumicas: Trabaje con seguridad,
Ciclo PHVA aplicado en tu vida, las sustancias qu-
micas solas no hablan, IDENTIFIQUELAS.
Capacitacin: Cursos abiertos para el pblico en
general y especficos para empresas en salud, se-
guridad y medio ambiente.
Publicaciones: La revista Proteccin & seguridad
que es un medio especializado en seguridad, sa-
lud y medio ambiente. Tambin cuenta con otras
publicaciones como: Proteccin integral y contra
incendios, Salud trabajo y ambiente, Seguridad y
trabajo, Seguridad al da, todas stas relaciona-
das con las sustancias qumicas.
Eventos: Organiza el Congreso de Seguridad, Salud
y Medio Ambiente, as como la Feria de la Seguridad.
213
CISPROQUIM. Por sus lneas de contacto telefni-
co ofrece informacin a toda persona que tenga una
emergencia, un incidente o intoxicacin con sustancias
qumicas, brinda informacin de primera mano sobre
cmo manejar la situacin con las sustancias qumicas
involucradas en el evento, mientras llega apoyo profe-
sional para atender el evento tecnolgico o las perso-
nas son trasladadas a centros de salud.
Cuenta con documentacin tcnica especca relacio-
nada con sustancias qumicas, que puede ser descarga-
da de su pgina Web de forma directa o por conexin
con otras entidades; los principales documentos son:
Recomendaciones relativas al transporte de mer-
cancas peligrosas.
Sistema globalmente armonizado de clasificacin
y etiquetado de productos qumicos.
Gua de respuesta en caso de emergencia.
Tambin se puede bajar material tcnico especco
como: Manual de transporte de mercancas peligrosas del
Ministerio de Transporte, Hojas de seguridad de sustan-
cias qumicas, Matriz de compatibilidades qumicas, Acci-
dentes qumicos, Manual de pruebas y criterios de la ONU.
11.4 Otros Instrumentos
de Informacin
Mediante la encuesta enviada a las diferentes entida-
des gubernamentales, no gubernamentales y otras de
carcter gremial durante 2011, se recopil informacin
valiosa sobre sistemas, instrumentos y herramientas
con que cuentan diferentes entidades para informar a
pblicos selectos o al pblico en general sobre temas
relacionados con sustancias qumicas en sus diversas
etapas del ciclo de vida. En la Tabla No. 11.2 se hace
referencia al material especco que algunas entidades
214 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
pblicas y privadas desarrollan y tienen disponible para
la capacitacin y el entrenamiento sobre seguridad qu-
mica y salud ocupacional. En la tabla puede verse como
se cubre una gran parte de las etapas del ciclo de vida
Tabla No. 11.2 Otros instrumentos de informacin al pblico y a los trabajadores
Tipo de Instrumento
Programa SARAR Guas,
cartilla, rotafolio y cartilla
para colorear.
Cartillas y Guas.
Cartilla preliminar
Procedimiento para
atencin de emergencias
con sustancias y residuos
peligrosos.
Video sobre jornadas de
limpieza.
Cartilla.
Folleto.
Video.
Informe.
Asistencia Tcnica.
Actividades de
capacitacin en
sustancias qumicas y sus
efectos en salud.
Asistencia Tcnica.
Informes sobre el
comportamiento de la
intoxicacin aguda por
sustancias qumicas en
Colombia.
Cartillas.
de las sustancias qumicas, adems, que hay variedad
en los instrumentos que se emplean para la transmisin
de la informacin a los trabajadores y al pblico en ge-
neral, principalmente cartillas, videos, cursos y folletos.
Fase del Ciclo de Vida
Sustancias Qumicas Forma de acceso al
Pblico objeto de las sustancias
involucradas instrumento
contemplado
Poblacin expuesta a
Uso, almacenaje y A travs de capacitaciones a los
plaguicidas Plaguicidas.
disposicin posconsumo. capacitadores locales MSPS.
Capacitadores locales
Poblacin trabajadora
sector minero, de Sustancias de uso
Uso, almacenaje y Distribucin por el MSPS y
construccin y de industrial segn sector
disposicin posconsumo. Gremios.
industria brocemento y econmico.
friccin.
Accidentes en el uso,
Cuerpos de bomberos, almacenamiento,
Pgina Web Corantioquia
Autoridades ambientales, Todas. transporte y manejo de
www.corantioquia.gov.co
CLOPAD. los residuos de sustancias
qumicas peligrosas
Programas de educacin de la
Comunidad en general. Agroqumicos. Uso, manejo
CRC.
Empresas, comunidad en Acceso libre a travs de la pgina
Todas. Todo el ciclo de vida
general. Web de FOPAE.
Acceso libre a travs de la pgina
Comunidad en general. Todas. Todo el ciclo de vida.
Web DE FOPAE.
Acceso libre a travs de la pgina
Comunidad en general. Todas. Todo el ciclo de vida
Web DE FOPAE.
Comunidad en general. Residuos Peligrosos. Generacin y manejo. Pgina Web de IDEAM.
Plaguicidas,
Medicamentos, Metanol, Consumo (eventos
Solventes, Monxido de suicidas, accidentales, Solicitud de Asistencia Tcnica al
Comunidad en general. Carbono y otros gases, laborales), Instituto Nacional de Salud, Grupo
Sustancias psicoactivas, manipulaciones, de Riesgo Qumico.
Metales pesados y otras Disposicin nal.
sustancias Qumicas.
Consumo (eventos
suicidas, accidentales, Informacin va electrnica pgina
Comunidad en general. Todas. laborales), WEB del Instituto o solicitud al
manipulaciones, Grupo de Riesgo Qumico.
Disposicin nal.
Ciudadana, autoridades
COP. Uso y disposicin nal. Nodo Web de COP, MADS.
ambientales.
 215

Fase del Ciclo de Vida

Sustancias Qumicas Forma de acceso al
Tipo de Instrumento Pblico objeto de las sustancias
involucradas instrumento
contemplado
Sustancias agotadoras
Importacin, uso,
de la capa de ozono - Centro documentacin MADS,
Boletn Ozono. Comunidad en general. exportacin, disposicin
CFC., HCFC, Halones, TCC, pgina Web MADS.
nal.
Bromuro de metilo).

Libro: Implementacin Uso, implementacin de

Centro documentacin MADS,
del Protocolo de Montreal Comunidad en general. proyectos para eliminar el
pgina Web MADS.
en Colombia. consumo.

Importacin, uso,
Centro documentacin MADS,
Video: Ozono. Comunidad en general. exportacin, disposicin
pgina Web MADS.
nal.

Cartilla: Usos y
Tetracloruro de carbono Centro documentacin MADS,
alternativas al Comunidad en general. Usos y alternativas.
- TCC. pgina Web MADS.
Tetracloruro de Carbono.

Actores de la cadena de Mercancas peligrosas Pgina Web Ministerio de

Cartilla. Transporte.
transporte. Naciones Unidas. Transporte.

Plaguicidas qumicos de Uso, transporte, Entrega por parte de ANDI en

Cartilla. Productores agrcolas.
uso agrcola. almacenaje, aplicacin. actividades de formacin.

Guas ambientales
de almacenamiento,
Manipulacin,
transporte por carretera Sector productivo, Pgina Web MADS.
General. almacenamiento,
de sustancias qumicas transportadores . Pgina Web CCS.
transporte.
peligrosas y residuos
peligrosos.

Guas para el manejo

Manipulacin,
seguro y gestin Sector productivo, Pgina Web MADS
General. almacenamiento,
ambiental de 25 transportadores. Pgina Web CCS.
transporte.
sustancias qumicas.

Manipulacin,
Videos por categoras: Sector productivo,
General. almacenamiento, Pgina Web CCS.
Incendios y emergencias. transportadores.
transporte.

Videos por categoras:

Manipulacin,
Administracin de la Sector productivo,
General. almacenamiento, Pgina Web CCS.
seguridad y la salud en el transportadores.
transporte.
trabajo.

Disponibilidad de Manipulacin,
Sector productivo, Pgina Web CCS.
informacin especializada General. almacenamiento,
transportadores.
en pgina web. transporte.

Produccin
Sector Industrial y comercializacin Pgina Web CNPML.
Video, folleto, curso. De alto riesgo.
educativo. almacenamiento y
disposicin nal.
216 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
11.5 Comentarios
Si bien en Colombia existe un gran nmero de ins-
trumentos, herramientas y medios para informar a los
trabajadores y al pblico en general sobre las sustan-
cias qumicas en todas las etapas de su ciclo de vida,
es necesario incrementar su nmero y revisar la forma
de divulgar esta informacin para asegurar su ecacia,
pues en algunos casos no es de fcil acceso. Se desta-
ca que gran nmero de instrumentos estn enfocados
al riesgo y a la fase de atencin de emergencias, pero
hay poco material enfocado a alertar a las personas que
manipulan las sustancias qumicas sobre los riesgos de
exposicin y sus efectos crnicos y agudos.
No existe normativa especfica en cuanto a sustan-
cias qumicas de consumo domstico que obligue a
los fabricantes, importadores y distribuidores de di-
chas sustancias a comunicar al usuario los peligros y
riesgos asociados a las mismas; as mismo, hay muy
pocos instrumentos enfocados a capacitar a los con-
sumidores en cuanto a productos de consumo ma-
sivo, concretamente en lo referente a productos de
hogar como blanqueadores, solventes, detergentes,
insecticidas entre otros; cabe recordar que estos pro-
ductos son, despus de los plaguicidas, con los que
se presentan los mayores casos de intoxicacin vo-
luntaria y accidental.
Debido a que es complejo el tema de la disposicin
y tratamiento de los residuos generados por el uso de
sustancias qumicas en procesos industriales o agrope-
cuarios, no existen muchos instrumentos informativos
que indiquen cmo dar un manejo ambientalmente
sano, manipular, tratar, destruir o disponer residuos
provenientes de sustancias qumicas.
Los anteriores vacos de informacin, sin embargo,
pueden dar cabida al desarrollo de proyectos que cu-
bran estas necesidades especcas, generando a su vez
fuentes de empleo.
Captulo 12
Recursos necesarios
y disponibles para la
Gestin de Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
218 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
12.1 Introduccin
Esta ltima seccin del perl hace referencia por
un lado, a los recursos disponibles y necesarios que
emplean y requieren las entidades gubernamentales
para el ejercicio de las funciones de ley que estn re-
lacionadas con la gestin de las sustancias qumicas
y por otro, se destacan tambin los recursos disponi-
bles y necesarios que entidades no gubernamentales,
preocupadas y pendientes de la gestin de sustancias
qumicas, requieren e invierten para desarrollar sus
actividades; nalmente, se hace un consolidado del
recurso humano que invierten los laboratorios acredi-
tados en la parte ambiental.
El captulo tambin resalta las necesidades de recur-
so humano, no solo en nmero de personas sino tam-
bin en el tipo de profesionales requeridos; este pun-
to es clave tanto para la planeacin de actividades de
construccin y fortalecimiento de capacidades, como
para el establecimiento del Plan de Accin Nacional
para la gestin de sustancias qumicas.
12.2 Recursos necesarios
y disponibles en el Sector
Ocial para la Gestin de
las Sustancias Qumicas
La Tabla No. 12.1 muestra un estimativo del nme-
ro de personas que realizan funciones relacionadas
con la gestin de sustancias qumicas, contratadas
de forma directa y por contrato en entidades guber-
namentales; para este resumen se tomaron como
base los resultados de la encuesta realizada a los
ministerios, corporaciones autnomas regionales y
a algunos institutos de investigacin y control ads-
critos a ministerios.
Los datos anteriores extrados de las entidades en-
cuestadas dejan en evidencia que en general en las
entidades del sector ocial o gubernamentales prcti-
camente el 50% del personal que atiende los asuntos
relacionados con sustancias qumicas es contratista,
circunstancia preocupante debido a que su tipo de
vinculacin laboral no les asegura continuidad; la ro-
tacin frecuente de personal causa retraso y trastor-
nos en los procesos.
Como resultado de la consolidacin y anlisis de la
informacin recolectada mediante las encuestas, en la
Figura No. 12.1 se muestra la ingeniera qumica como
la profesin ms recurrente en el recurso humano que
maneja el tema de la gestin de las sustancias qumicas
en las entidades gubernamentales.
As mismo, se pudo concluir que hay deficiencia en
el nmero de profesionales que necesitan las en-
tidades gubernamentales para poder cumplir con
las actividades relacionadas con sustancias qumi-
cas, especialmente de profesionales en Ingeniera
Qumica, Ingeniera Sanitaria, Qumica, Toxicologa,
Qumicos Industriales y Qumica Farmacutica. De
otro lado, los temas de entrenamiento que ms ne-
cesitan los profesionales que trabajan en la gestin
de sustancias qumicas para cumplir con las compe-
tencias que tienen por ley las entidades guberna-
mentales son:
La disposicin nal de sustancias qumicas caducas
o incautadas.
Manejo seguro de sustancias qumicas.
Principios bsicos para atencin de emergencias
con mercancas peligrosas.
Planes de contingencia para atender emergencias
con sustancias qumicas peligrosas.
Produccin ms limpia en el campo minero y agro-
pecuario.
 219

Tabla No. 12.1 Nmero de trabajadores disponibles para la gestin de sustancias qumicas
en entidades gubernamentales

Personal de PLANTA Personal CONTRATISTA TOTAL

Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio

12 0 4 16 0 3 16 1 6

Control de derrames de sustancias qumicas.
Gestin del riesgo con sustancias qumicas.
Toxicologa.
Sistema globalmente armonizado SGA.
Conocimiento de instrumentos jurdicos.
Sistemas de manejo (transporte, almacenamiento,
tratamiento, disposicin) de sustancias qumicas y
residuos peligrosos.
En cuanto a la inversin en dinero que hacen las en-
tidades para el pago de personal, de equipos y de in-
fraestructura necesaria para la gestin de las sustancias
qumicas, los datos son muy variados y depende del ta-
mao de la entidad y del tipo de funcin que realizan;
sin embargo, en las encuestas realizadas y de manera
general, las entidades manifestaron requerir mayores
recursos nancieros que los que actualmente invierten,
para atender adecuadamente las actividades relacio-
nadas con sustancias qumicas.

Figura No. 12.1 Distribucin porcentual de las profesiones del personal que maneja los
temas de sustancias qumicas en las entidades gubernamentales

23.3

16.3
Porcentaje %

9.3
7.0
4.7 4.7 4.7
2.3

Ingenieros Ingenieros Ingenieros Qumicos Ingeniero de Ingeniero Bilogo

Qumicos
Qumicos Sanitarios Ambientales Farmaceticos Alimentos Mecnico
220 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Tabla No. 12.2 Nmero de trabajadores disponibles para la gestin de sustancias

qumicas en entidades NO gubernamentales, gremios y ONG

Personal de PLANTA Personal CONTRATISTA TOTAL

Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio
13 1 5 6 1 2 16 1 6

12.3 Recursos tentan o complementan las actividades que las enti-

dades gubernamentales tienen en el tema. Para este
necesarios y disponibles resumen se tomaron como base los resultados de la
encuesta realizada a algunos gremios, cmaras de
en el Sector Privado industriales, ONG y grupos independientes.

para la Gestin de las Diferente al caso de las entidades gubernamentales,

Sustancias Qumicas
La Tabla No. 12.2 muestra el nmero de personas
contratadas de forma directa, contratistas y total,
disponibles actualmente en entidades no guberna-
mentales, las cuales preocupadas por una gestin
adecuada de las sustancias qumicas apoyan, sus-
las entidades no gubernamentales mantienen en mayor
proporcin plantas de empleados en forma directa; los
contratistas son solo cerca del 30% tomando las cifras
promedio; para casos puntuales, en algunas entidades el
porcentaje de contratistas es mucho ms bajo, lo que se
traduce en que los profesionales que manejan los temas
relacionados con sustancias qumicas tengan mayor con-
tinuidad en las empresas, las tareas puedan desarrollar-

Figura No. 12.2 Distribucin porcentual de las profesiones del personal que maneja los
temas de sustancias qumicas en las entidades no gubernamentales

23.1
Porcentaje %

12.8 12.8
10.3
7.7 7.7
5.1 5.1
2.6

Ingenieros Qumicos Ingenieros Ingenieros Ingenieros Economistas En salud Ingenieros Ingenieros

Qumicos ambientales industriales Agrnomos ocupacional civiles sanitarios
 221

se de manera continua y pueda haber menos retrasos en
el desarrollo de los programas relacionados con la ges-
tin de las sustancias qumicas.
La Figura No. 12.2 muestra la distribucin porcentual de
las profesiones que ms participan en la atencin de los te-
mas de sustancias qumicas en el sector no gubernamental.
De forma similar a la encontrada para las entidades
gubernamentales, la profesin de Ingeniera Qumica
es la que ms se repite en el personal que maneja los
asuntos que tienen que ver con sustancias qumicas
en las entidades no gubernamentales, ONG, gremios y
otras entidades privadas.
Los dos temas ms recurrentes de entrenamiento que
necesitan los profesionales que trabajan en la gestin
de sustancias qumicas, para cumplir con los objetivos,
compromisos y tarea relacionadas con sustancias qu-
micas en entidades no gubernamentales, son:
Manejo de sustancias qumicas (almacenamiento,
transporte y disposicin).
Materiales peligrosos o HAZMAT
Al igual que en las entidades gubernamentales, las en-
cuestas realizadas mostraron la necesidad de mayor in-
versin nanciera en las entidades no gubernamentales
para atender sus actividades actuales, relacionadas con
la gestin de sustancias qumicas y ampliar su alcance.
12.4 Recursos necesarios
y disponibles en
laboratorios acreditados
para la gestin de las
sustancias qumicas
En el caso de los laboratorios acreditados tanto por el
IDEAM como por la ONAC se pudo establecer, mediante
las encuestas realizadas de forma directa a estos labo-
ratorios, el recurso humano necesario y disponible para
la gestin de sustancias qumicas. La Tabla No. 12.3
muestra el nmero promedio de empleados con que
cuentan los laboratorios acreditados para llevar a cabo
las tareas propias de su competencia.

Tabla 12.3 Nmero de trabajadores disponibles para la gestin

de sustancias qumicas en laboratorios acreditados

PERSONAL PROFESIONAL

Personal de PLANTA Personal CONTRATISTA TOTAL

Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio

12 1 4 8 0 3 19 1 5

PERSONAL TCNICO Y TECNLOGO

Personal de PLANTA Personal CONTRATISTA TOTAL

Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio Mximo Mnimo Promedio

13 0 3 5 1 2 13 0 3
222 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Figura No. 12.3 Distribucin porcentual de las profesiones del personal que maneja los temas
de sustancias qumicas en laboratorios acreditados

22.0
18.1
Porcentaje (%)

14.2
12.6

3.9 3.9 3.9 3.9 3.1 3.1 3.1 3.1 2.4

Bacterilogos

Microbilogos
Tecnlogos qumicos

Ambientales

Farmaceticos

Alimentos

Ingenieros Sanitarios

Alimentos

Bilogos

Ingenieros Industriales

Ambientales
Tecnlogos en

Ingenieros de

Ingenieros
Qumicos

Ingenieros Qumicos

Licenciados

Qumicos

Para el caso de los Laboratorios de ensayo, son ma- el mercado, y por otro, para cubrir las necesidades de
yores las vinculaciones de personal a la planta de la aseguramiento metrolgico y los requerimiento parti-
entidad que el personal vinculado por contrato, lo que culares de las acreditaciones.
favorece a su vez la continuidad y ecacia de los proce-
sos que se llevan a cabo. En cuanto a personal en general, los Laboratorio ma-
nifestaron requerir un mayor nmero de personas para
La Figura No. 12.3 muestra la distribucin porcentual poder mantener y ampliar sus servicios
de profesiones presentes en el recurso humano que
atiende las tareas relacionadas con sustancias qumi- De otro lado, los temas de entrenamiento que ms re-
cas, en los laboratorios acreditados en el pas. quiere el personal de los laboratorios son:

Dicha figura muestra que, consecuente con las ac- Tcnicas analticas tales como absorcin atmica,
tividades que realizan, las profesiones que ms se cromatografa de gases y anlisis microbiolgico.
encuentran en los laboratorios acreditados en el pas
Sistema globalmente armonizado.
son las de Qumico, Ingeniero Qumico y Tecnlogo
Qumico. Gestin, evaluacin y manejo del riesgo por manejo
de sustancias qumicas.
En cuanto a los recursos nancieros para mantener Metrologa.
y/o mejorar los servicios de Laboratorio, las entida-
des manifestaron requerir una importante inversin en Gestin de calidad, norma ISO 17025 y buenas prc-
equipos e instrumentos de laboratorio, infraestructura ticas en laboratorio - BPL.
e insumos, dado por una parte, por el vertiginoso avan- Estadstica qumica, incertidumbre de medicin.
ce en tecnologa y nuevos desarrollos disponibles en
Tcnicas de muestreo.

Gestin integral de laboratorios (carcter adminis-
trativo)
Validacin de metodologas de ensayo.
Manejo de sustancias qumicas y residuos pe-
ligrosos.
Seguridad en el laboratorio.
12.5 Comentarios
Las entidades gubernamentales vinculan por con-
trato un porcentaje importante del personal que rea-
liza actividades relacionadas con la gestin de sus-
tancias qumicas, lo que puede representar un riesgo
para la continuidad y eficacia de los procesos que
llevan a cabo; comportamiento contrario es el en-
contrado en las entidades no gubernamentales, don-
223
de el personal de planta es mayor al contratista; en
general, el nmero de personas que labora en todo
tipo de entidades u organizaciones desarrollando
estas actividades no es suficiente para atender los
compromisos en el tema.
Los ingenieros qumicos, ingenieros sanitarios, in-
genieros ambientales y qumicos son los profesiona-
les que en mayor medida atienden los temas relacio-
nados con sustancias qumicas. En el caso particular
de los Laboratorio, priman las profesiones de qumico
e ingeniero qumico, consecuentemente con las acti-
vidades que realizan.
El manejo seguro de sustancias qumicas, incluyendo
almacenamiento, transporte, manipulacin y disposi-
cin de sustancias qumicas caducas y otros residuos pe-
ligrosos, son los temas de capacitacin que ms requiere
el personal de los tres tipos de entidades encuestadas.
224 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
Comentarios Finales
Los procedimientos empleados tanto para elabo-
rar los inventarios como para priorizar las sustancias
qumicas que se manejan en Colombia permitieron
conocer con buen grado de detalle su estado a lo lar-
go de diferentes etapas del ciclo de vida, entre ellas
la generacin, el transporte, el uso, la importacin, la
exportacin, las emergencias y contingencias y an
disposicin de residuos.
Las bases de datos y las fuentes de informacin con
que cuenta Colombia actualmente permiten generar
los inventarios de las sustancias consumidas, importa-
das, transportadas, producidas, etc.; tambin generar
un modelo de priorizacin de sustancias qumicas. Aun
as, sera conveniente realizar un esfuerzo interinsti-
tucional para manejar toda la informacin de manera
consolidada en una sola base de datos o sistema, con el
nimo que se pueda acceder fcilmente a ella y hacer
seguimiento oportuno a la implementacin del SAICM
en el pas.
La nica etapa en el ciclo de vida de las sustancias
qumicas que no pudo ser analizada fue el almacena-
miento por no disponer de informacin ocial; tampoco
se pudo realizar un anlisis de ciclo de vida de las sus-
tancias qumicas que maneja el sector minero; sin em-
bargo, los nuevos desarrollos y mejoras en las bases de
datos de la DIAN y de otras entidades del Estado, en un
futuro prximo permitirn tener informacin normaliza-
da sobre el uso de sustancias qumicas en este sector.
El modelo de priorizacin de sustancias qumicas
desarrollado como complemento a los lineamientos
de la gua de UNITAR para la elaboracin del perfil
nacional, permiti de forma sencilla realizar prioriza-
ciones de sustancias qumicas enfocando el anlisis
sobre cinco variables utilizadas: a) caractersticas de
peligrosidad, b) cantidad consumida, c) nmero de
regiones donde se consumen, d) nmero de clases
industriales o cultivos en los que se consumen y e)
nmero de eventos de emergencia y contingencia en
los que est involucrada la sustancia qumica. Como
resultado de este proceso se encontr que los plagui-
cidas son las sustancias qumicas de mayor impacto
en la gestin de sustancias qumicas en el pas ya que
fueron los que ms alta calificacin obtuvieron en la
priorizacin, entre ellos el Paraquat, el Mancozeb, el
Clorpirifos y el Glifosato; de otros grupos las sustan-
cias resultaron como prioritarios el Estireno, la Soda
Castica, el cido Sulfrico, el Mercurio, las pinturas
vinlicas y epxicas, el Thinner y el Varsol.
Con base en la gua de UNITAR se disearon y aplicaron
encuestas al sector ocial, al sector no gubernamental y a
los laboratorios, con las cuales fue posible recolectar infor-
macin importante para la actualizacin del perl; entre la
informacin ms relevante se encontr que las preocupa-
ciones o problemticas prioritarias con relacin al ciclo de
vida de las sustancias qumicas en Colombia se relacionan
con el inadecuado manejo o manipulacin de sustancias
qumicas y con un bajo desarrollo normativo con relacin

a peligro y riesgo (en asignacin de responsabilidades de
las entidades gubernamentales, identicacin y evalua-
cin del riesgo, registro de incidentes, elaboracin de pla-
nes de contingencia y emergencia, seguimiento y control
por parte de autoridades); entre las sustancias asociadas
a estas preocupaciones se encuentran, entre otras, los
cidos inorgnicos, las bases inorgnicas, los solventes, el
Mercurio, los cianuros, los plaguicidas y los metales pesa-
dos; este resultado fue acorde con el obtenido mediante el
modelo de priorizacin de sustancias qumicas.
De acuerdo con las encuestas, las etapas del ciclo de
vida de las sustancias qumicas que causan las mayo-
res preocupaciones en el pas son el tratamiento y la
disposicin de los residuos, el consumo, la atencin de
emergencias y contingencias y el almacenamiento. De
otra parte, las fuentes de agua y de suelos son los com-
partimentos ambientales que ms se ven afectados por
contaminacin con sustancias qumicas; las afecciones
a la salud humana, problemas de salud pblica y acci-
dentes en general, son otros de los aspectos o elemen-
tos ms afectados por las sustancias qumicas.
En Colombia el Mercurio es una sustancia que aunque
su consumo ocial no es muy alto, fue clasicada como
una sustancia qumica prioritaria como resultado de la
aplicacin del modelo aplicado; adems, del grupo de
las sustancias inorgnicas es la involucrada en el mayor
nmero de casos de emergencia y contingencia tanto
de carcter tecnolgico como de intoxicacin; el caso
es sumamente crtico teniendo en cuenta que las emer-
gencias relacionadas en el estudio no contemplaron las
relacionadas con el sector minero, el cual es el mayor
consumidor de esta sustancia.
En cuanto a normatividad sobre sustancias qumicas,
en general no existe reglamentacin especca su-
ciente para los diferentes grupos de sustancias qumicas
y/o sectores productivos, con excepcin del caso de los
plaguicidas que cubre particularmente las etapas de im-
portacin, fabricacin, uso y disposicin; se destaca aqu
toda la normativa que ha sido emitida con relacin a los
225
convenios internacionales relacionados con las sustan-
cias qumicas. De igual forma, tambin existe regulacin
especca para el caso de las sustancias agotadoras de
ozono con relacin a sus etapas de importacin y uso. De
otro lado, no existe reglamentacin en ninguna etapa
del ciclo de vida de las sustancias qumicas que cobije a
aquellas que van para el consumo del pblico en gene-
ral, y es muy escasa la reglamentacin que existe sobre
peligro y riesgo con sustancias qumicas.
La falta de mandatos claros y especcos relacionados
con la gestin del riesgo, la atencin y prevencin de
emergencias con sustancias qumicas, la responsabi-
lidad sobre Inspeccin, Vigilancia y Control, la elabo-
racin y vericacin de los planes de contingencia y
emergencia relacionados con sustancias qumicas, es
absolutamente concordante con la falta de regulacin
y emisin de normas que propendan por estos temas.
En otras palabras, los vacos en los mandatos referen-
tes a responsabilidades sobre el tema de riesgos en las
entidades son consecuencia de los vacos normativos o
falta de actos administrativos en estos temas.
En el tema de riesgo, de atencin de emergencias con
sustancias qumicas, de planes de contingencia y emer-
gencia, etc. existe tambin una relacin directa entre los
vacos de los mandatos y responsabilidades y los vacos
con la normativa y actos administrativos relacionados
con las diferentes etapas del ciclo de vida de las sustan-
cias qumicas. En algunos casos existen responsabilida-
des y competencias establecidas, pero no se ha dado el
acto administrativo o la emisin de la norma que los haga
cumplir; en otros casos existe el acto administrativo o la
norma, pero no ha sido actualizado, o las entidades obli-
gadas a hacer IVC no tienen la capacidad para hacerlo.
Fuera del gobierno existen en Colombia muchas
entidades del orden gremial, educativo, investiga-
tivo, sindical, que representan el sector privado y
otras que representan la parte civil con relacin a la
gestin de las sustancias qumicas; estas entidades
mantienen actividades complementarias y de apoyo
226 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia
a las entidades gubernamentales que estn relacio-
nadas con sustancias qumicas, especialmente en
temas relacionados con capacitacin, proteccin del
medio ambiente, publicacin de guas, publicacin
de cartillas, revistas y material informativo-adminis-
trativo, legal y tcnico, anlisis de nueva normativa,
anlisis de documentos, material normativo y admi-
nistrativo, resultado de investigaciones y estudios,
participacin en comits interinstitucionales, salud
ocupacional y seguridad industrial, entre las ms im-
portantes; tambin mantienen bases estadsticas del
sector a que pertenecen.
En Colombia existen varios comits y comisiones
interministeriales e interinstitucionales relacionados
con sustancias qumicas, que abordan temas en varias
de las etapas del ciclo de vida de las mismas; sin em-
bargo an no hay en el nivel nacional una sola comi-
sin o comit que trabaje holsticamente el tema de
las sustancias qumicas: su gestin, problemticas y
posibles soluciones integrales. La Comisin Nacional
sobre Salud Ambiental es la ms amplia, sin embargo,
su trabajo se centra en el riesgo qumico, por lo que es
de vital importancia generar un instrumento jurdico
que de igual manera comprometa a los entes intere-
sados en sustancias qumicas, en las diferentes etapas
del ciclo de vida de las mismas, a tratar todos los te-
mas en una misma mesa. Este mecanismo de coordi-
nacin interinstitucional ya est siendo desarrollado
en el proyecto Fortalecimiento de la gobernabilidad
para la implementacin del SAICM en Colombia.
La infraestructura tcnica de apoyo con que cuen-
ta Colombia para la gestin de sustancias qumicas es
importante, pero no suciente porque si bien existe un
gran nmero de laboratorios acreditados en el pas, la
mayora de ellos estn ubicados en ciudades principa-
les y no existe la misma cobertura para las regionales;
adems, tambin se cuenta con gran cantidad de pro-
gramas universitarios profesionales y tcnicos relacio-
nados con las sustancias qumicas, pero de igual mane-
ra no en todas las regiones del pas.
Colombia cuenta con un buen nmero de mecanis-
mos de informacin sobre sustancias qumicas, en la
que se expone la forma de manejo y los cuidados que
deben tenerse en cuenta a la hora de manipularlas; sin
embargo, esta realidad es amplia slo para los traba-
jadores de ciertas reas, pues hay muchas actividades
productivas que no cuentan con estos mecanismos de
informacin; el peor escenario se presenta con rela-
cin al pblico en general, pues, son prcticamente
nulos los programas que se tienen disponible sobre el
manejo de sustancias qumicas.
Las personas que atienden los temas y que desarro-
llan las actividades relacionadas con sustancias qu-
micas, tanto en entidades gubernamentales como no
gubernamentales son en su mayora ingenieros qu-
micos, qumicos, ingenieros sanitarios e ingenieros
ambientales; en los laboratorios acreditados, ade-
ms de los qumicos e ingenieros qumicos, los tc-
nicos y tecnlogos qumicos son los que atienden y
desarrollan estas actividades. Una dificultad, vaco o
problemtica particular con el personal que atiende
estos asuntos es que ms del 30% son contratistas y
en las entidades del gobierno el porcentaje puede
llegar hasta un 50%.
Anexo 1
Normativa Especfica
aplicable a las Sustancias Qumicas

Perfil Nacional de
Sustancias Qumicas
en Colombia
228 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

La relacin de los instrumentos normativos relativos a la gestin de las sustancias qumicas se encuentra dividido
en tres grupos especcos: leyes, decretos y resoluciones.

Tabla No. A1.1 Leyes directamente relacionadas con la gestin de sustancias qumicas

Instrumen- Entidad Categoras de uso Objetivo de la legislacin

to legal Responsable
Sustancias qumicas
Ley 30 de Congreso de la
medicamente Por la cual se adopta el Estatuto Nacional de Estupefacientes.
1986 Repblica
calicadas como txicas

Ley 30 de Congreso de la Sustancias qumicas

Aprob el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono.
1990 Repblica industriales

Ley 29 de Congreso de la Sustancias qumicas Aprob el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la
1992 Repblica industriales capa de ozono.

Aprob el convenio nmero 170 y la recomendacin nmero 177 sobre la

Ley 55 de Congreso de la Sustancias qumicas
seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo; adoptados por la
1993 Repblica industriales
77 Reunin de la Conferencia General de la OIT, Ginebra, 1990.

Ley 253 de Congreso de la Residuos o desechos Por el cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de
1996 Repblica peligrosos movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin.

Ley 306 de
Congreso de la Sustancias qumicas Por medio de la cual se aprueba la Enmienda de Copenhague de 1992 al
1996
Repblica industriales Protocolo de Montreal.

Ley 430 de Congreso de la Residuos o Desechos Por medio de la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,
1998 Repblica peligrosos referentes a los desechos peligrosos.

Aprob la enmienda del Protocolo de Montreal aprobada por la 9

Ley 618 de Congreso de la Sustancias qumicas reunin de las partes, a travs de la cual se obliga a los pases parte al
2000 Repblica industriales establecimiento de sistemas de permisos para la importacin y exportacin
de las sustancias listadas en los anexos A, B, C y E.

Ley728 de Congreso de la Sustancias qumicas Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre la proteccin fsica de los
2001 Repblica industriales materiales nucleares, rmada en Viena y Nueva York el 3 de marzo de 1980.

Ley 822 de Congreso de la

Plaguicidas agrcolas Por la cual se dictan normas relacionadas con los agroqumicos genricos.
2003 Repblica

Ley 960 de Congreso de la Sustancias qumicas

Raticacin de la Enmienda de Beijing del Protocolo de Montreal.
2005 Repblica industriales

Por medio de la cual se aprueba el "Protocolo de Basilea sobre responsabilidad

Ley 945 de Congreso de la Residuos o desechos
e indemnizacin por daos resultantes de los movimientos transfronterizos de
2005 Repblica peligrosos
desechos peligrosos y su eliminacin.

Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del

Ley 1259 de Congreso de la
Plaguicidas agrcolas Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo a ciertos Plaguicidas y
2007 Repblica
Productos Qumicos Peligrosos, objeto de Comercio Internacional,

Ley 1196 de Congreso de la Sustancias qumicas Por medio del cual se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre
2008 Repblica industriales Contaminantes Orgnicos Persistentes.

Ley 1252 de Congreso de la Residuos o desechos Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a
2008 Repblica Peligrosos los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
 229

Tabla No. A1.2 Decretos directamente relacionadas con la gestin de sustancias qumicas

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973, el
Decreto 704 Presidente de la Plaguicidas de uso Decreto - Ley 2811 de 1974 y la Ley 09 de 1979, en lo relativo
de 1986 Repblica agrcola al uso, comercializacin y aplicacin del DDT.

Decreto 3788 Presidente de la Sustancias qumicas Por el cual se reglamenta la ley 30 de 1986 o estatuto nacional
de 1986 Repblica industriales de estupefacientes.

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 23 de 1973,

Decreto 305 Presidente de la Plaguicidas de uso el Decreto 2811 de 1974 y la ley 09 de 1979, en lo relativo
de 1988 Repblica agrcola al uso, comercializacin y aplicacin de algunos productos
organoclorados.
Decreto 919 Presidencia de la
Sustancias qumicas Por el cual se organiza el sistema nacional para la prevencin y
de 1989 Repblica
en general atencin de desastres.

Reglamenta el almacenamiento, manejo, transporte,

Decreto 283 Ministerio de Minas y
distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo y
de 1990 Energa Productos petroleros
el transporte por carro tanques de petrleo crudo.

Por el cual se reglamenta la ley 26 de 1989 que dicta algunas

Decreto 353 Ministerio de Minas y disposiciones sobre la distribucin de combustibles lquidos
Productos petroleros
de 1991 Energa derivados del petrleo.

Por el cual se reglamentan parcialmente la Ley 09 de 1979,

Decreto 1843 Presidente de la Plaguicidas de uso
sobre uso y manejo de plaguicidas.
de 1991 Repblica agrcola

Decreto 1840 Plaguicidas de uso

Ministerio de Agricultura Por el cual se reglamenta el Articulo 65 de la Ley 101 de 1993.
de 1994 agrcola

Por el cual se reglamente el Decreto 2535 de 1993 requisitos

Decreto 1809 Presidente de la Sustancias qumicas
sobre tenencia de armas y municiones.
de 1994 Repblica industriales

Por el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973,

los artculos 33, 73, 74, 75 y 75 del Decreto-Ley 2811 de
Decreto 948 Presidente de la Sustancias qumicas 1974; los artculos 41, 42, 43, 44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de
de 1995 Repblica industriales 1979; y la Ley 99 de 1993, en relacin con la prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica y la proteccin de la
calidad del aire.

Por medio del cual se modica parcialmente el decreto 948 de

Decreto 2107 Ministerio del Medio Sustancias qumicas
1995 en relacin con las emisiones visibles de contaminantes
de 1995 Ambiente industriales
en vehculos activados por Diesel (ACPM).

Decreto 337 Sustancias qumicas Por el cual se dictan disposiciones sobre recursos naturales
Ministerio de Salud
de 1998 industriales utilizados en preparaciones farmacuticas.

Reglamenta el almacenamiento, manejo, transporte y

Decreto 1521 Ministerio de Minas y
Productos petroleros distribucin de combustibles lquidos derivados del petrleo,
de 1998 Energa
para estaciones de servicio.
230 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Por el cual adoptan el Plan Nacional de Contingencia contra
Decreto 321 Sustancias qumicas
Ministerio del Interior derrames de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en
de 1999 en general
aguas marinas, uviales y lacustres.
Decreto 2676 Residuos o desechos Por el cual se reglamenta la gestin integral de los residuos
Ministerio de Salud
de 2000 Peligrosos hospitalarios y similares.
Por el cual se modica el artculo 38 del Decreto 948 de 1995,
Decreto 1552 Presidente de la
Productos petroleros modicado por el artculo 3 del Decreto 2107 de 1995.
de 2000 Repblica
Emisiones de vehculos diesel.

Decreto 1669 Residuos o desechos

Ministerio de Salud Por el cual se modica parcialmente el Decreto 2676 de 2000.
de 2002 Peligrosos

Decreto 1609 Por el cual se reglamenta el manejo y transporte terrestre

Ministerio de transporte. Mercancas peligrosas
de 2002 automotor de mercancas peligrosas por carretera.

Por medio del cual se modica el artculo 40 del Decreto

Decreto 1530 Presidente de la
Productos petroleros 948 de 1995 en cuanto al contenido de plomo y otros
de 2002 Repblica
contaminantes en los combustibles.

Por medio del cual se ja la tarifa promedio implcita del

Decreto 324 Ministerio de hacienda y Plaguicidas de uso
impuesto sobre las ventas en la importacin de plaguicidas e
de 2002 crdito pblico agrcola
insecticidas

Por el cual se jan condiciones para la exclusin del impuesto

Decreto 358 Presidente de la Plaguicidas de uso
sobre las ventas para materias primas qumicas utilizadas en la
de 2002 Repblica agrcola
fabricacin de medicamentos, plaguicidas e insecticidas.

Decreto 3213 Ministerio de la Plaguicidas de uso Modica la composicin del Consejo Intrasectorial Nacional de
de 2003 proteccin social agrcola Plaguicidas.

Por el cual se reglamenta parcialmente el Decreto-ley 2811

de 1974, la Ley 253 de 1996, y la Ley 430 de 1998 en relacin
Decreto 1443 Ministerio del Medio Residuos o Desechos con la prevencin y control de la contaminacin ambiental por
de 2004 Ambiente peligrosos el manejo de plaguicidas y desechos o residuos peligrosos
provenientes de los mismos.

Ministerio de Minas y Por medio del cual se establecen algunas disposiciones para
Decreto 802
Energa Productos petroleros incentivar el consumo del Gas Natural Comprimido para uso
de 2004
Vehicular GNCV.

Ministerio de Ambiente, Por el cual se reglamenta parcialmente la prevencin y manejo

Decreto 4741 Residuos o Desechos
Vivienda y Desarrollo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco
de 2005 Peligrosos
Territorial de la gestin integral.

Por el cual se modica parcialmente el Decreto 2676 de 2000,

Decreto 4126 Presidente de la Residuos o desechos modicado por el Decreto 2763 de 2001 y el Decreto 1669 de
de 2005 Repblica Peligrosos 2002, sobre la gestin integral de los residuos hospitalarios y
similares.
 231

Tabla No. A1.3 Resoluciones directamente relacionadas con la gestin de sustancias qumicas

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Resolucin 447 Plaguicidas de uso Prohbe el uso y venta de Aldrina con destino al cultivo del
Ministerio de Agricultura
de 1974 agrcola tabaco.
Por la cual se dictan normas de seguridad sobre la distribucin y
Resolucin Ministerio de Minas y
Productos petroleros el mantenimiento del equipo utilizado para el almacenamiento
000578 de1975 Energa
de Gas Licuado de Petrleo (GLP) para uso domstico.
Resolucin 209 Plaguicidas de uso Prohbe la venta y uso de productos organoclorados con
Ministerio de Agricultura
de 1978 agrcola destino al cultivo del caf.

Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre

Resolucin Ministerio de Trabajo y Sustancias qumicas
vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de
02400 de1979 Seguridad Social industriales
trabajo.

Por la cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento

Ministerios de Trabajo
Resolucin 2013 Sustancias qumicas de los comits de medicina, higiene y seguridad industrial en
y Seguridad Social y de
de 1986 industriales los lugares de trabajo (actualmente comit paritario de salud
Salud
ocupacional).

Se reglamenta la importacin, fabricacin, distribucin,

Resolucin 09 Consejo Nacional de Sustancias qumicas
transporte y uso de sustancias enunciadas en el literal F de la
de 1987 Estupefacientes industriales
ley 30 de 1986.

Adiciona la resolucin 009 de 1987, jando la cantidad mnima

Resolucin 0018 Consejo Nacional de Sustancias qumicas
para el control del thinner en cantidad superior a ciento diez
de 1987 Estupefacientes industriales
galones mensuales.

Prohbe el uso y manejo de plaguicidas a base de

Ministerio de Proteccin Chlordimeform y sus sales. Prohbe en toda actividad de la
Resolucin Plaguicidas de uso
Social agricultura, el uso y manejo de los plaguicidas a base se las
19408 de 1987 agrcola
sustancias denominadas genricamente Chlordimeform,
Clordimeformo, Clorofenamida y sus sales.

Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento

Resolucin 1016 Ministerio de Trabajo y Sustancias qumicas
y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben
de 1989 Seguridad Social industriales
desarrollar los patrones o empleadores en el pas.

Ministerio de Proteccin
Resolucin Plaguicidas de uso Adopta rangos y valores para la clasicacin toxicolgica de
Social
10834 de 1992 agrcola los plaguicidas segn la dosis letal media.

Resolucin 9913 Ministerio de Proteccin Plaguicidas de uso Prohbe la importacin, produccin, formulacin,
de 1993 Social agrcola comercializacin, manejo, uso y aplicacin de Maneb y Zineb.

Prohbe la Importacin, produccin, formulacin,

comercializacin, manejo, uso y aplicacin de Dieldrn,
Ministerio de Proteccin Clordano, Dodeclaro, Pentaclorofenol, Dicofol, DDT, BHC,
Resolucin Plaguicidas de uso
Social Hectacloro, Lindano y sus compuestos relacionados. Permite
010255 de 1993 agrcola
temporalmente el uso de Lindano como ectoparasiticida
en salud humana y del Endusolfan contra el hipotenemmus
hampei (broca del caf).
232 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Prohbe la importacin, fabricacin, comercializacin y uso
Resolucin 021 Ministerio de Proteccin Plaguicidas de uso
de plaguicidas con base en el uso de Endusolfan slo o en
de 1995 Social agrcola
combinacin con otras sustancias.

Por medio de la cual se determinan obligaciones de carcter

Resolucin 2152 Ministerio de Proteccin Sustancias qumicas
ambiental para la aplicacin de la sustancia Bromuro de
de 1996 Social industriales
Metilo.
Resolucin 0001 Direccin Nacional de Sustancias qumicas En la cual se dispone el control de algunas sustancias
de1995 Estupefacientes industriales peligrosas.
Por la cual se regulan los criterios ambientales de la calidad
Resolucin 898 Ministerio del Medio
Productos petroleros de los combustibles lquidos y slidos utilizados en motores de
de 1995 Ambiente
combustin interna de vehculos automotores.
Por la cual se regulan los criterios ambientales de calidad
Resolucin 898 Ministerio del Medio de los combustibles lquidos y slidos utilizados en hornos
Productos petroleros
1995 Ambiente y calderas de uso comercial e industrial y en motores de
combustin interna de vehculos automotores.
Resolucin 074 Comisin de Regulacin Por la cual se regula el servicio pblico domiciliario de gases
Productos petroleros
de 1996 de Energa y Gas CREG licuados del petrleo (GLP) y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisin
Resolucin 05 Ministerios de Ambiente
Productos petroleros de contaminantes producidos por fuentes mviles terrestres a
de 1996 y Transporte
gasolina o diesel.

Por la cual se identican por va general los equipos de control

Resolucin 864 Ministerio del Medio Sustancias qumicas
ambiental que dan derecho al benecio tributario establecido
de 1996 Ambiente industriales
por el artculo 170 de la Ley 223 de 1995.

Por la cual se adiciona la resolucin 898 de Agosto 23 de 1995

Resolucin 125 Ministerio del Medio en la cual se regulan los criterios ambientales de calidad de
Productos petroleros
de 1996 Ambiente los combustibles lquidos de uso comercial en motores de
combustin interna de vehculos automotores.

Por el cual se reglamentan los niveles permisibles de emisin

Resolucin 005 Ministerio del Medio de contaminantes producidos por fuentes mviles terrestres a
Productos petroleros
de 1996 Ambiente gasolina o diesel y se denen los equipos y procedimientos de
emisin de dichas emisiones y se adoptan otras disposiciones.

Por la cual se modica parcialmente la resolucin 005 de

1996 que reglamenta los niveles permisibles de emisin de
Resolucin 909 Ministerio del Medio contaminantes producidos por fuentes mviles terrestres a
Productos petroleros
1996 Ambiente gasolina o diesel y se denen los equipos y procedimientos
de medicin de dichas emisiones y se adoptan otras
disposiciones.

Dispone el reglamento tcnico al cual debe someterse el

Resolucin Ministerio de Minas y
Productos petroleros almacenamiento, manejo, comercializacin mayorista y
80505 de 1997 Energa
distribucin de gas licuado del petrleo (GLP).

Por la cual se establecen los casos en los cuales se permite

Resolucin 415 Ministerio del Medio la combustin de los aceites de desecho y las condiciones
Productos petroleros
de 1998 Ambiente tcnicas para realizar la misma.
 233

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Por la cual se modica parcialmente la Resolucin 898 de
1995, adicionada por la resolucin 125 de 1996 y modicada
Resolucin 0068
Ministerio del Medio por la Resolucin 623 de 1998, que regula los criterios
de Enero 18 de Productos petroleros
Ambiente ambientales de los combustibles lquidos utilizados en
2001
motores de combustin interna de vehculos automotores.

Por la cual se establecen los requisitos, condiciones y los

lmites mximos permisibles de emisin, bajo los cuales se
Resolucin 970 Ministerio del Medio Residuos o desechos
debe realizar la eliminacin de plsticos contaminados con
de 2001 Ambiente peligrosos
plaguicidas en hornos de produccin de clnker de plantas
cementeras.
Por el cual se modica el artculo 2 de la Resolucin 4093 de
Resolucin 3700 Sustancias qumicas
Ministerio de Transporte 1991 el cuanto al transporte de sustancias qumicas de uso
de 2001 industriales
restringido.
Establece normas y lmites mximos permisibles de emisin
Resolucin 058 Ministerio del Medio Residuos o desechos
para incineradores y hornos crematorios, de desechos slidos
del 2002 Ambiente peligrosos
y lquidos.
Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la
Resolucin 1164 Ministerio del Medio Residuos o desechos
Gestin Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares en
de 2002 Ambiente peligrosos
Colombia.
Ministerio de Minas y Establece los requisitos de calidad, de almacenamiento,
Resolucin
Energa y Ministerio de Productos petroleros transporte y suministro de los combustibles de aviacin para
180790 de 2002
Transporte motores tipo turbina.
Por la cual se modica parcialmente la Resolucin 898 del 23
de agosto de 1995, que regula los criterios ambientales de
Resolucin0447 Ministerio de Minas y
Productos petroleros calidad de los combustibles lquidos y slidos utilizados en
de 2003 Energa
hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores
de combustin interna.
Por la cual se expide el Reglamento Tcnico para Cilindros y
Resolucin Ministerio de Minas y Tanques Estacionarios utilizados en la prestacin del servicio
Productos petroleros
181788 de 2004 Energa pblico domiciliario de Gas Licuado del Petrleo, GLP y sus
procesos de mantenimiento.

Por la cual se modica parcialmente la Resolucin 898 del 23

de agosto de 1995, que regula los criterios ambientales de
Resolucin 1565 Ministerio de Minas y
Productos petroleros calidad de los combustibles lquidos y slidos empleados en
de 2004 Energa
hornos y calderas de uso comercial e industrial y en motores
de combustin interna.

Por la cual se actualiza el procedimiento para reporte de

hidrocarburos objeto de contribucin, de conformidad
con lo establecido en el "Convenio Internacional sobre la
Resolucin Ministerio de Minas y Constitucin de un Fondo Internacional de Indemnizacin
Productos petroleros
181747 de 2004 Energa de Daos Causados por la Contaminacin de Hidrocarburos",
suscrito en Bruselas el 18 de diciembre de 1971 y sus
Protocolos del 19 de noviembre de 1976 y Ministerio de Minas
y Energa, del 27 de noviembre de 1992.

Por la cual se expide el Reglamento sobre Instalaciones

Resolucin Ministerio de Minas y Sustancias qumicas Nucleares y se establecen los requisitos para la obtencin de
181475 de 2004 Energa industriales licencias para su operacin, parada prolongada, modicacin y
desmantelamiento.
234 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Ministerio de Minas y
Resolucin Sustancias qumicas Por la cual se reglamenta la expedicin de la Licencia de
Energa
181304 de 2004 industriales Manejo de Materiales Radiactivos.

Ministerio de Ambiente, Por medio de la cual se adoptan medidas para la importacin

Resolucin 734 Sustancias qumicas
Vivienda y Desarrollo de las sustancias agotadoras de la capa de Ozono reportadas
de 2004 industriales
Territorial en el Grupo I del Anexo A del Protocolo de Montreal.
Por la cual se modica parcialmente la Resolucin 898 del 23
Ministerio de Minas y de agosto de 1995, en el sentido de regular los criterios de
Resolucin 1289
Energa Productos petroleros calidad de los biocombustibles para su uso en motores diesel
de 2005
como componente de la mezcla con el combustible diesel de
origen fsil en procesos de combustin.
Establece los requisitos, trminos, condiciones y obligaciones
Ministerio de Ambiente,
Resolucin 2188 Sustancias qumicas para controlar las exportaciones de las Sustancias Agotadoras
Vivienda y Desarrollo
de 2005 industriales de la Capa de Ozono a las cuales hace referencia el Decreto
Territorial.
423 del 21 de febrero de 2005.
Ministerio de Ambiente,
Por la cual se toman medidas para controlar las importaciones
Vivienda y Desarrollo
Resolucin 901 Sustancias qumicas y el uso de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
Territorial y Ministerio
de 2006 industriales listadas en el Grupo II del Anexo A del Protocolo de Montreal.
de Comercio, Industria y
Cupos y visto bueno.
Turismo
Ministerio de Ambiente,
Por la cual se toman medidas para controlar las importaciones
Vivienda y Desarrollo
Resolucin 902 Sustancias qumicas de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono listadas
Territorial y Ministerio
de 2006 industriales en los Grupos I, II y III del Anexo B del Protocolo de Montreal,
de Comercio, Ind. y
cupos y visto bueno.
Turismo
Por la cual se modica la Resolucin 2152 de 1996 sobre
Resolucin 1800 Ministerio de la Sustancias qumicas Bromuro de Metilo. Se modica el concepto favorable del
de 2006 Proteccin Social. industriales MAVDT por el cumplimiento de las medidas ambientales
expedidas por este ministerio.
Por la cual se prohbe la importacin de las sustancias
Ministerio de Ambiente, agotadoras de la capa de ozono listadas en los Grupos II y
Vivienda y Desarrollo III del Anexo C del Protocolo de Montreal y se establecen
Resolucin 2120 Sustancias qumicas
Territorial y Ministerio medidas para controlar las importaciones de las sustancias
de 2006 industriales
de Comercio, Industria y agotadoras de la capa de ozono listadas en el Grupo I del
Turismo. Anexo C del Protocolo de Montreal.

Por la cual se expide el Reglamento Tcnico para Cilindros y

Ministerio de Minas y
Resolucin Tanques Estacionarios utilizados en la prestacin del servicio
Energa Productos petroleros
180196 de 2006 pblico domiciliario de Gas Licuado del Petrleo, GLP, y sus
procesos de mantenimiento.
Ministerio de Ambiente, Por la cual se desarrolla parcialmente el Decreto 4741 del 30
Resolucin 1402 Residuos o desechos
Vivienda y Desarrollo de diciembre de 2005, en materia de residuos o desechos
de 2006 peligrosos
Territorial peligrosos.
Ministerio de Minas y Por la cual se expide el Reglamento Tcnico aplicable a
Resolucin Sustancias qumicas
Energa las Estaciones de Servicio que suministran Gas Natural
180928 de 2006 industriales
Comprimido para Uso Vehicular.
Por la cual se toman medidas para controlar las importaciones
Ministerio de Ambiente,
Resolucin 902 de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono listadas en
Vivienda y Desarrollo Productos petroleros
de 2006 los Grupos I, II y III del Anexo B del Protocolo de Montreal.
Territorial
 235

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Ministerio de Ambiente, Por la cual se prohbe la fabricacin e importacin de equipos
Vivienda y Desarrollo y productos que contengan o requieran para su produccin
Resolucin 1652 Sustancias qumicas
Territorial y Ministerio u operacin las sustancias agotadoras de la capa de ozono
de 2007 industriales
de Comercio, Industria y listadas en los Anexos A y B del Protocolo de Montreal y se
Turismo adoptan otras determinaciones.
Por el cual se expiden normas para el registro de productores
Ministerio de Minas y
Resolucin y/o importadores de biocombustibles para uso en motores
Energa Productos petroleros
182142 de 2007 diesel y se establecen otras disposiciones en relacin con su
mezcla con el ACPM del origen fsil.
Por la cual se modican los criterios de calidad de los
Ministerio de Minas y
Resolucin biocombustibles para su uso en motores diesel como
Energa Productos petroleros
182087 de 2007 componente de la mezcla con el combustible diesel de origen
fsil en procesos de combustin.
Por la cual se modican los criterios de calidad de los
Ministerio de Minas y
Resolucin biocombustibles para su uso en motores diesel como
Energa Productos petroleros
180782 de 2007 componente de la mezcla con el combustible diesel de origen
fsil en procesos de combustin.
Resolucin 693 Ministerio de Ambiente, Por la cual se establecen criterios y requisitos que deben ser
Residuos o desechos
de 2007 Vivienda y Desarrollo considerados para los Planes de Gestin de Devolucin de
peligrosos
Territorial Productos Posconsumo de Plaguicidas.
Resolucin 062 Por la cual se adoptan los protocolos de muestreo y anlisis
Residuos o desechos
de 2007 IDEAM de laboratorio para la caracterizacin sicoqumica de los
peligrosos
residuos o desechos peligrosos.

Por medio de la cual se derogan unas disposiciones y se unica

Resolucin 019 Consejo Nacional de Sustancias qumicas la reglamentacin para compra, venta, consumo, distribucin,
de 2008 Estupefacientes industriales almacenamiento y transporte de las sustancias sometidas a
control especial.

Resolucin Ministerio de Minas y Sustancias qumicas Por el cual se adopta el sistema de categorizacin de las
180052 de 2008 Energa industriales fuentes radioactivas.

Resolucin 0301 Ministerio de la Sustancias qumicas Por la cual se adoptan medidas tendientes a prohibir el uso de
de 2008 Proteccin Social industriales clorourocarbonos.

Resolucin Por la cual se modica la Resolucin 2152 de 1996 sobre

3587 del 22 de Ministerio de la Sustancias qumicas Bromuro de Metilo (aplicacin en cmaras hermticas de
septiembre de Proteccin Social industriales fumigacin en productos agrcolas en zonas de accin de
2008 puertos y pasos fronterizos).

Resolucin
Ministerio de Ambiente, Por la cual se modica el artculo 3 de la Resolucin 2188 de
1708 del 30 de Sustancias qumicas
Vivienda y Desarrollo 2005, relacionada con las excepciones en las cantidades para
septiembre de industriales
Territorial. la exportacin de SAO.
2008

Modica el literal b) del pargrafo 2 del artculo 1 de la

Resolucin 2152 de 1996, modicada por la Resolucin 3587
Resolucin 5049 Ministerio de la Sustancias qumicas
de 2008, el cual qued as: b) Las medidas ambientales que
de 2008 Proteccin Social industriales
para el efecto establezca el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Ministerio de Ambiente, Por la cual se establecen medidas ambientales para la
Resolucin 426 Sustancias qumicas
Vivienda y Desarrollo aplicacin de la sustancia Bromuro de Metilo en tratamientos
de 2009 industriales
Territorial cuarentenarios en Colombia.
236 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Instrumento Entidad Responsable Categoras de uso Objetivo de la legislacin

legal
Ministerio de Ambiente, Por la cual se establecen los elementos que deben ser
Resolucin 371 Residuos o desechos
Vivienda y Desarrollo considerados en los Planes de Gestin de Devolucin de
de 2009 peligrosos
Territorial Productos Posconsumo de frmacos o medicamentos vencidos.
Por la cual se establecen los elementos que deben contener
Ministerio de Ambiente,
Resolucin 372 Residuos o desechos los Planes de Gestin de Devolucin de Productos Posconsumo
Vivienda y Desarrollo
de 2009 peligrosos de Bateras Usadas Plomo Acido y se adoptan otras
Territorial
disposiciones.
Ministerio de Ambiente, Por la cual se prohbe la fabricacin, importacin, distribucin
Resolucin 427 Sustancias qumicas
Vivienda y Desarrollo y comercializacin de detergentes que contengan fsforo por
de 2009 industriales
Territorial encima de los lmites mximos establecidos.
Ministerio de Ambiente,
Resolucin 1297 Residuos o desechos Por la cual se establecen los sistemas de recoleccin selectiva
Vivienda y Desarrollo
de 2010 peligrosos y gestin ambiental de residuos de pilas y/o acumuladores.
Territorial
Ministerio de Ambiente,
Resolucin 1457 Residuos o desechos Por la cual se establecen los sistemas de recoleccin selectiva
Vivienda y Desarrollo
de 2010 peligrosos y gestin ambiental llantas usadas.
Territorial
Ministerio de Ambiente,
Resolucin 1511 Residuos o desechos Por la cual se establecen los sistemas de recoleccin selectiva
Vivienda y Desarrollo
de 2010 peligrosos y gestin ambiental de residuos de bombillas.
Territorial
Ministerio de Ambiente, Por la cual se establecen los sistemas de recoleccin selectiva
Resolucin 1512 Residuos o desechos
Vivienda y Desarrollo y gestin ambiental de residuos de computadores y/o
de 2010 peligrosos
Territorial perifricos.
Por medio de la cual se modica algunas disposiciones
Resolucin 0011 Consejo Nacional de Sustancias qumicas relacionadas con el control especial a la compra y distribucin
de 2010 Estupefacientes industriales de gasolina, aceite combustible para motor y queroseno a
travs de las estaciones de servicio automotriz y uvial.
Por la cual se crea el Comit de Gestin Ambiental de la
Resolucin 0888 Direccin Nacional de Sustancias qumicas
Direccin Nacional de Estupefacientes y se reglamenta su
de 2010 Estupefacientes industriales
funcionamiento.
Se modica el art 45 de la resolucin 009 de 2009, en
Resolucin 001 Consejo Nacional de Sustancias qumicas el sentido de incluir como funcin del Comit Tcnico
de 2011 Estupefacientes industriales Permanente de Seguimiento al manejo de sustancias
qumicas.

Tabla No. A1.4 Resoluciones del ICA relacionadas con la gestin de sustancias qumicas

Instrumento legal Descripcin

Por medio de la cual se cancelan los registros de productos funguicidas de uso agrcola a base de
Resolucin 2189 de 1974
compuestos de mercurio.

Por la cual se cancelan los registros de venta de productos herbicidas de uso agrcola a base de
Resolucin 749 de 1979
2,4,5-T y 2,4,5-TP.

Por la cual se prohbe la importacin, produccin y venta en el territorio Nacional de plaguicidas de

Resolucin 243 de 1982
uso agrcola que contengan compuesto DBCP.
 237

Instrumento legal Descripcin

Por la cual se prohbe la importacin, produccin y venta en el territorio nacional de los plaguicidas
Resolucin 1849 de 1985
de uso agrcola que contengan el ingrediente activo Endrn.
Por la cual se prohbe la importacin, produccin y venta en el territorio nacional de los plaguicidas
Resolucin 1158 de 1985
de uso agrcola que contengan el ingrediente activo Dibromuro de etileno.
Cancela licencia de venta de productos que incluyen DDT en su formulacin y concede un plazo para
Resolucin 891 de 1986
su retiro del mercado.

Cancela licencia de venta de plaguicidas organoclorados y concede un plazo para su retiro del
Resolucin 366 de 1987
mercado.

Por la cual se prohbe la importacin, produccin y venta en el territorio nacional de los plaguicidas
Resolucin 930 de 1987
de uso agrcola que contengan el ingrediente activo Dinoseb

Resolucin 47 de 1988 Cancela la licencia de venta de Clordimeform, Clordimeformo o Clorofenamamidina.

Cancela licencia de venta de los productos que contienen palguicidas organoclorados en su
Resolucin 531 de 1988 composicin como Aldrin, Heptacloro, Dieldrn, Clordano y Canfecloro y concede un plazo para su
retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de los productos que contienen organoclorados en su composicin como
Resolucin 540 de 1988
Aldrin, Heptacloro, Dieldrin, Clordano y Canfecloro y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de productos que contienen organoclorados en su composicin como
Resolucin 723 de 1988
Aldrn y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de productos que contienen organoclorados en su composicin y concede
Resolucin 724 de 1988
un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de productos que contienen organoclorados en su composicin y concede
Resolucin 874 de 1988
un plazo para su retiro del mercado.
Por la cual se prohbe la aplicacin por va area en el territorio Nacional de los herbicidas que
Resolucin 3028 de 1989
tengan el ingrediente activo Paraquat.
Resolucin 4863 de 1989 Cancela la licencia de venta de Dithane. M22
Por la cual se prohbe la importacin, produccin y venta en el territorio nacional de los plaguicidas
Resolucin 5053 de 1989
de uso agrcola que contengan el ingrediente activo Captafol y se cancelan unas Licencias de Venta.
Por la cual se prohbe la utilizacin del elemento Arsnico en la composicin garantizada de
Resolucin 1633 de 1990
alimentos para animales.
Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolucin 2156 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolucin 2157 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.

Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolucin 2158 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.

Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolucin 2857 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.

Cancela licencia de venta del plaguicida a base de Lindano en las formulaciones de polvo mojable y
Resolucin 3501 de 1991
concentrado emulsionable y concede un plazo para su retiro del mercado.
238 Perl Nacional de Sustancias Qumicas en Colombia

Instrumento legal Descripcin

Resolucin 29 de 1992 Por la cual se prohbe el uso de plaguicidas agrcolas a base de Fonofos.
Resolucin 923 de 1994 Cancela la licencia de venta de Mirex-SB
Resolucin 927 de 1994 Cancela la licencia de venta de Mirex-GB
Resolucin 928 de 1994 Cancela la licencia de venta de Kelthane 35
Resolucin 929 de 1994 Cancela la licencia de venta de Bravo C/MWP
Resolucin 930 de 1994 Cancela la licencia de venta de Bestan &= WP
Niega renovacin de licencia de venta de plaguicida que contiene en su composicin el ingrediente
Resolucin 922 de 1994
activo Lindano y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de plaguicida que contiene en su composicin el ingrediente activo
Resolucin 924 de 1994
Lindano y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de plaguicida que contiene en su composicin el ingrediente activo
Resolucin 925 de 1994 Lindano y concede un plazo para su retiro del mercado.

Cancela licencia de venta de plaguicida que contiene en su composicin el ingrediente activo

Resolucin 926 de 1994
Lindano y concede un plazo para su retiro del mercado.
Cancela licencia de venta de plaguicida que contiene en su composicin el ingrediente activo
Resolucin 931 de 1994
Lindano y concede un plazo para su retiro del mercado.
Resolucin 1082 de 1995 Por la cual se prohbe el uso y comercializacin de la Furazolidona, la Nitrofurazona y la Furaltadona
para uso animal.
Resolucin 283 de 1996 Cancela el registro de venta de Bromuro de Metileno
Resolucin 2934 de 1996 Cancela la licencia de venta de Miral 500 CS
Resolucin 3971 de 1996 Otorga el registro de venta del Bromuro de Metileno
Resolucin 4286 de 1996 Cancela la licencia de venta de Miral 500 EC
Modica registros de venta de productos preparados con el ingrediente activo Endosulfan,
Resolucin 483 de 1999
permitindose el uso nicamente para el control de la broca el caf
Modica registros de venta de productos preparados con el ingrediente activo Endosulfan,
Resolucin 484 de 1999
permitindose el uso nicamente para el control de la broca el caf.
Modica registros de venta de productos preparados con el ingrediente activo Endosulfan,
Resolucin 485 de 1999
permitindose el uso nicamente para el control de la broca el caf.
Modica registros de venta de productos preparados con el ingrediente activo Endosulfan,
Resolucin 486 de 1999
permitindose el uso nicamente para el control de la broca el caf.
Se cancela registro de venta de: Fiodan 4DP, Fiodan 30UL, Fiodan 15UL, Fiodan 35Sc, Fiodan 35EC,
Resolucin 1311 de 2001
Endosulfan RP 35EC.

Resolucin 1312 de 2001 Se cancela registro de venta de Fionex 35EC.

Resolucin 1313 de 2001 Se cancela registro de venta de Fionil.

Resolucin 961 de 2003 Por la cual se prohbe la administracin oral de la Violeta de Genciana en los animales.

Resolucin 991 de 2004 Por la cual se prohbe el uso y comercializacin del Dimetridazol para uso animal.
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Instrumento legal Descripcin

Por la cual se dictan disposiciones sanitarias para la construccin de nuevas granjas avcolas en el
Resolucin 2896 de 2005
territorio nacional.
Por la cual se reglamentan las condiciones sanitarias y de inocuidad en la produccin primaria de
Resolucin 2640 de 2007
ganado porcino destinado al sacricio para consumo humano.
Por la cual se establecen obligaciones y responsabilidades en el manejo de insumos, sustancias
Resolucin 789 de 2007 qumicas y biolgicas de uso pecuario y sus residuos o desechos con propiedades o caractersticas
peligrosas, y se dictan otras disposiciones.
Por la cual se establecen obligaciones y responsabilidades sobre la desnaturalizacin,
Resolucin 228 de 2007 almacenamiento, reformulacin y disposicin nal de desechos peligrosos e insumos agrcolas y se
dictan otras determinaciones.
Resolucin 969 de 2010 Por medio de la cual se prohbe el uso y comercializacin de Olaquindox en produccin animal.
Resolucin 2638 de 2010 Por la cual se prohbe el Dietilestilbestrol.