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BOLSA

FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO
FAMLIA NO ACESSO SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

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BOLSA FAMLIA
TRANSFERNCIA DE RENDA E APOIO
FAMLIA NO ACESSO SADE,
EDUCAO E ASSISTNCIA SOCIAL

Criado em 2003, o programa fim de 2014, pela Organizao das


Bolsa Famlia beneficia, apro- Naes Unidas para a Agricultura
ximadamente, 14 milhes de e a Alimentao (FAO).
famlias em todos os municpios
brasileiros. Sob a gesto nacional O sucesso do Bolsa Famlia re-
do Ministrio do Desenvolvimento sultado dos esforos conjugados
Social e Combate Fome (MDS), do governo federal, dos estados,
o programa vem contribuindo dos municpios e do Distrito
para a reduo da desigualdade Federal. O bom funcionamento do
em nosso pas. programa tambm depende, em
larga medida, da atuao dos ges-
O Bolsa Famlia foi um dos tores e dos tcnicos de diferentes
principais fatores para que o Brasil polticas pblicas nas reas de
cumprisse, com dez anos de Assistncia Social, de Educao e
antecedncia, o primeiro Objetivo de Sade, entre outras.
de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) proposto pela Organizao Saiba um pouco mais sobre o pro-
das Naes Unidas (ONU): reduzir grama Bolsa Famlia e veja como
a extrema pobreza pela metade. ele contribui para a melhoria de
renda das famlias brasileiras, re-
O Programa tambm contribuiu forando o exerccio da cidadania.
para que o Brasil sasse do Mapa
da Fome, o que foi anunciado, no Boa leitura.

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Xapuri/AC - 2013, Reserva Extrativista Chico Mendes. Foto: Eduardo Aigner/MDS
CADASTRO
NICO

Todos os beneficirios do nico famlias com renda superior


programa Bolsa Famlia esto renda mxima definida para o
inscritos no Cadastro nico para acesso ao PBF. Alm disso, outros
Programas Sociais do governo programas, inclusive de estados e
federal. O Cadastro nico rene municpios, utilizam os dados do
informaes sobre as famlias Cadastro nico. Cada programa
de baixa renda aquelas com tem seus prprios critrios e
renda mensal de at meio salrio- seleciona, com base neles, as
mnimo por pessoa , sobre cada famlias no Cadastro nico.
um de seus integrantes e sobre
as condies dos domiclios onde O municpio o responsvel pelo
moram. Isso permite ao governo cadastramento e pela atualizao
conhecer as reais condies de dos dados das famlias. Com base
vida da populao. nesses dados, feita a concesso
de benefcios do programa Bolsa
As informaes so essenciais na Famlia, de forma impessoal e
hora de selecionar as famlias para automatizada. Por isso, as infor-
o Programa Bolsa Famlia (PBF). maes do Cadastro nico devem
importante entender, porm, estar sempre atualizadas.
que o pblico cadastrado maior
que o pblico do Bolsa Famlia,
pois esto includas no Cadastro

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PBLICO E
OBJETIVO

O Bolsa Famlia transfere renda Social, por meio das condicio-


diretamente s famlias extrema- nalidades, contribuindo para
mente pobres (com renda mensal que as famlias rompam o ciclo
de at R$ 77,00 por pessoa) e intergeracional de reproduo
pobres (com renda mensal de da pobreza;
R$ 77,01 a R$ 154,00 por pessoa).
Ao entrarem no programa, as Coordenao com outras aes
famlias assumem compromissos e com outros programas dos
relacionados Educao e Sade. governos, nas suas trs esfe-
ras, e da sociedade, de modo
O principal objetivo do programa a apoiar as famlias para que
contribuir para a superao da superem a situao de vulnera-
pobreza, em trs eixos de atuao: bilidade e pobreza.

Transferncia direta de renda


s famlias, que permite o alvio
imediato da situao de pobreza;

Ampliao do acesso a servios


pblicos que representam
direitos bsicos nas reas de
Sade, Educao e Assistncia

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TIPOS DE
BENEFCIO

O Bolsa Famlia trabalha com os DEFINIO DE


seguintes benefcios: CADA BENEFCIO
Benefcio Bsico; BENEFCIO BSICO. Concedido
Benefcio Varivel; apenas quelas famlias consi-
Benefcio Varivel Vinculado ao deradas em situao de extrema
Adolescente (BVJ); pobreza. Essas famlias recebem o
Benefcio para a Superao da Benefcio Bsico mesmo que no
Extrema Pobreza (BSP). tenham crianas, adolescentes ou
jovens em sua composio.
A combinao desses benefcios
faz com que cada famlia receba BENEFCIO VARIVEL. Concedido
um valor diferente, a partir da renda quelas famlias em situao de
mensal por pessoa e de sua com- pobreza e extrema pobreza, que
posio (quantidade de membros, tenham gestantes, nutrizes, crianas
de gestantes, de nutrizes, idade das e adolescentes de at 15 anos.
crianas e dos jovens). Cada famlia pode receber at cinco
Benefcios Variveis.

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Braslia/DF - 2013, Foto: Srgio Amaral/MDS
BENEFCIO VARIVEL R$ 77,00, mesmo depois de receber
VINCULADO AO ADOLESCENTE o valor dos benefcios PBF a que
(BVJ). Concedido s famlias que tm direito (Bsico, Variveis e/ou
tenham jovens entre 16 e 17 anos BVJs). Para calcular o BSP, deve-
frequentando a escola. Cada famlia se somar a renda familiar inicial,
pode receber at dois Benefcios registrada no Cadastro nico, e
Variveis Vinculados ao Adolescente. o benefcio PBF. Se o resultado
for menor do que R$ 77,00 por
BENEFCIO PARA A SUPERAO pessoa, ento a esse valor ser
DA EXTREMA POBREZA (BSP). acrescida a quantia necessria para
Concedido s famlias que se ultrapassar esse limite.
mantenham com renda familiar por
pessoa igual ou inferior a

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VALOR DO
BENEFCIO

O benefcio pago a cada famlia Os valores dos benefcios finan-


varia de acordo com a renda ceiros podem ser reajustados por
familiar mensal por pessoa e com meio de decreto presidencial.
o nmero de crianas e adoles-
centes de at 15 anos, gestantes, Para receber o benefcio, a famlia
nutrizes e jovens de 16 e 17 anos. precisa estar inscrita no Cadastro
O valor final ser a soma de cada nico e ter renda mensal de at
um dos benefcios, de acordo R$ 154 por pessoa. Alm disso,
com a composio familiar. Deve- todos os integrantes de 6 a 15
se observar, contudo, o limite de anos, as gestantes e as nutrizes de-
at cinco benefcios variveis e vem cumprir as condicionalidades.
de at dois benefcios variveis
vinculados ao adolescente para A concesso de benefcios feita
cada famlia. com base nas informaes do
Cadastro nico. O processo
Benefcio Bsico: R$ 77; automatizado e prioriza famlias
Benefcio Varivel: R$ 35; com menor renda.
Benefcio Varivel Vinculado ao
Adolescente (BVJ): R$ 42;
Benefcio para a Superao da
Extrema Pobreza (BSP): calcula-
do caso a caso. O valor ser
o suficiente para que a renda
mensal da famlia supere os
R$ 77 por pessoa.

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Escola Municipal (Reserva Extrativista) Chico Mendes. Brasileia, Acre-2013, Foto: Eduardo Aigner/MDS
CONDICIONALIDADES

As condicionalidades do Bolsa SADE


Famlia so compromissos assu-
midos pelo poder pblico e pelas Crianas menores de 7 anos
famlias beneficirias nas reas de devem estar com o calendrio
Sade e de Educao. O acesso vacinal em dia e ter o acom-
a esses servios direito assegu- panhamento do crescimento
rado pela Constituio. respon- e do desenvolvimento;
sabilidade do governo garantir Gestantes devem fazer consul-
acesso, alm da qualidade dos tas de pr-natal, pelo calend-
servios. rio do Ministrio da Sade.

O acompanhamento das condi-


cionalidades permite ao poder EDUCAO
pblico monitorar resultados,
identificar motivos que impeam Todas as crianas e os ado-
o acesso das famlias aos servios lescentes de 6 a 15 anos das
sociais bsicos e agir para garantir famlias beneficirias devem
o acesso. estar matriculados na escola e
ter frequncia mnima de 85%
Realizado pelos ministrios do das aulas;
Desenvolvimento Social, da Jovens de 16 a 17 anos
Sade e da Educao, em parce- devem estar matriculados
ria com estados e municpios, o na escola e ter frequncia
acompanhamento registrado mnima de 75% das aulas.
em sistemas informatizados.

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Brasilia/DF - 2013. Foto: Ubirajara Machado/MDS
O descumprimento das condi- acompanhamento famlia, de
cionalidades no acarreta desli- modo a solucionar os problemas
gamento imediato do programa. que causaram esta situao.
Seus efeitos so gradativos.
Primeiro, a famlia notificada. Alm disso, o acompanhamento
Persistindo o problema, o bene- das condicionalidades ajuda a
fcio bloqueado e, s depois, identificar oferta inadequada de
suspenso. Somente em casos servios e dificuldades de acesso
de reiterados descumprimentos, a eles. O acompanhamento
a famlia pode ter o benefcio das famlias que no cumprem
cancelado. Antes, contudo, condicionalidades uma im-
o poder pblico, por meio da portante agenda de integrao
Assistncia Social, dever entre o programa Bolsa Famlia e
identificar os motivos do des- o Sistema nico de Assistncia
cumprimento e oferecer apoio e Social (SUAS).

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AES
INTEGRADAS
Em articulao com a transfe- como: educao integral, alfabe-
rncia de renda e o reforo ao tizao de adultos, sade mater-
acesso a direitos sociais bsicos no-infantil e qualificao profissio-
nas reas de Sade, de Educao nal, entre outros, possibilitando
e de Assistncia Social efeti- o acesso qualificado s polticas
vados pelas condicionalidades , sociais. O Cadastro nico a
as aes integradas fortalecem ferramenta central para permitir a
as contribuies para a superao articulao desses programas.
da pobreza e da extrema pobreza
entre as geraes dos benefici- Diagnstico, parceria e moni-
rios do programa Bolsa Famlia. toramento so instrumentos
importantes para que se efetive
O Bolsa Famlia se une, assim, a articulao entre os diversos
a outros programas e a outras setores intersetorialidade e
aes por meio da interao entre nveis de governo federal,
o governo federal, os estados e estadual e municipal.
os municpios, em temas centrais

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GESTO
COMPARTILHADA
A gesto do programa Bolsa Famlia tradicionais (comunidades
compartilhada entre a Unio, os indgenas e quilombolas) e es-
estados e os municpios. Todos tra- pecficas (famlias acampadas,
balham em conjunto para gerenciar, ribeirinhas, extrativistas, entre
aperfeioar, ampliar e fiscalizar o pro- outras) no Cadastro nico;
grama. Afinal, est na Constituio Acompanhamento das condi-
Federal: as trs esferas de governo cionalidades das crianas que
tm responsabilidades no combate frequentam a rede estadual
pobreza e desigualdade. de ensino;
Integrao entre o Bolsa
O Ministrio do Desenvolvimento Famlia e as aes estaduais
Social e Combate Fome que possam ajudar as fam-
responsvel pela gesto do Bolsa lias a superar a situao de
Famlia, no mbito do governo fe- pobreza.
deral. Nesse trabalho, conta com a
participao de outros ministrios, Os municpios tm funo
em especial no que se refere ao estratgica na identificao e no
acompanhamento das condicionali- cadastramento das famlias que
dades e s aes integradas. se encontram em situao de
pobreza. Tambm so correspon-
Alm do apoio tcnico e da capa- sveis pelo acompanhamento
citao de servidores dos munic- de condicionalidades, pela
pios, os estados ainda precisam gesto de benefcios e pela
desenvolver atividades, como: integrao entre o Bolsa Famlia
e outras aes e outros servios
Apoio aos municpios para que permitam o desenvolvimen-
a incluso de populaes to das famlias.
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APOIO GESTO Informaes sobre o cumpri-
DESCENTRALIZADA mento das condicionalidades
de Sade.
O Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome criou o Tambm so levadas em conside-
ndice de Gesto Descentralizada rao a adeso ao Sistema nico
(IGD) para apoiar os estados e os de Assistncia Social (SUAS) e
municpios na gesto do Bolsa a prestao de contas relativas
Famlia e do Cadastro nico. O aplicao dos recursos do IGD
IGD um indicador que mede a aos respectivos conselhos de
qualidade da gesto do programa Assistncia Social, responsveis
e do cadastramento de famlias pela aprovao dessas contas.
de baixa renda. Quanto maior o
IGD, maior o repasse mensal de O IGD-M, apurado para cada mu-
recursos financeiros, que feito nicpio e para o Distrito Federal,
regularmente aos estados e aos multiplicado por um valor de
municpios que cumprirem os referncia que de R$ 3,25
requisitos para seu recebimento. e pelo total de cadastros vlidos
e atualizados das famlias com
renda mensal por pessoa de at
COMO O IGD meio salrio-mnimo. H um tipo
CALCULADO de IGD especfico para os estados
(IGD-E), calculado com base nos
Qualidade e integridade das resultados dos municpios do res-
informaes do Cadastro pectivo estado. O teto divulgado
nico; anualmente pelo governo.
Atualizao da base de dados
do Cadastro nico; Os recursos devem ser utilizados
Informaes sobre o cumpri- para aperfeioar a gesto do Bolsa
mento das condicionalidades Famlia e do Cadastro nico.
de Educao;

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Foto: Ana Nascimento/MDS
Algumas das atividades sugeridas: Bolsa Famlia aos servios
pblicos, em especial aos de
Gesto de condicionalidades; sade, de educao e de acom-
Gesto de benefcios; panhamento familiar realizado
Acompanhamento das fam- pela Assistncia Social;
lias beneficirias, em especial Cadastramento de novas
daquelas em situao de famlias e atualizao dos
maior vulnerabilidade; dados do Cadastro nico;
Articulao intersetorial para Fiscalizao do Bolsa Famlia e
o planejamento, a implemen- do Cadastro nico;
tao e a avaliao de aes Controle social no municpio.
voltadas ampliao do acesso
das famlias beneficirias do

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CONTROLE SOCIAL
E FISCALIZAO
Nos municpios e nos estados, a outras polticas que promovam
participao e o controle social oportunidades para as famlias.
do Bolsa Famlia so exercidos importante que os Conselhos
pelos Conselhos de Assistncia estimulem a participao, em
Social (CMAS ou CEAS). Porm suas reunies, de beneficirios do
ainda existem alguns municpios Bolsa Famlia.
em que essa funo est a
cargo de Instncias de Controle Para garantir a transparncia na
Social (ICS) exclusivas. implementao do programa
e assegurar que os benefcios
Tanto os Conselhos quanto as cheguem s famlias que preen-
ICS devem ter composio pari- cham os requisitos definidos em
tria, ou seja, devem ter o mes- lei para acesso ao Bolsa Famlia,
mo nmero de representantes do o controle social articulado com
governo e da sociedade civil. instrumentos de fiscalizao.

Os Conselhos podem colaborar O Ministrio do Desenvolvimento


para o bom funcionamento do Social e Combate Fome executa
programa, contribuindo, por a fiscalizao do programa por
exemplo, para o acompanha- meio de sua equipe tcnica e sub-
mento das condicionalidades e mete a avaliao de suas aes
acompanhando a gesto local, auditoria dos rgos de controle,
para que o pblico-alvo seja como a Controladoria-Geral da
efetivamente atendido. Unio (CGU), o Tribunal de Contas
Tambm podem apoiar a inte- da Unio (TCU) e os ministrios
grao entre o Bolsa Famlia e pblicos federal e estaduais.

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RESULTADOS

MENOS MAIS EDUCAO


DESIGUALDADE E SADE
As transferncias sociais e, parti- Na Educao, o Bolsa Famlia aju-
cularmente, o Bolsa Famlia foram da a manter os alunos na escola
responsveis pela queda de 15% e a corrigir a trajetria desses
a 20% na desigualdade de renda estudantes. As taxas de abando-
domiciliar por pessoa, entre 2001 no, tanto no ensino fundamental
e 2011. A partir de 2011, o compro- quanto no mdio, so menores
misso com a populao mais pobre entre alunos beneficirios do PBF
foi reforado com o plano Brasil do que entre os demais alunos da
Sem Misria (BSM), que ampliou o rede pblica. Alm disso, as taxas
Bolsa Famlia, por meio da criao de aprovao, que no incio do en-
do Benefcio para Superao da sino fundamental so um pouco
Extrema Pobreza. Resultado: na mais baixas entre os estudantes
primeira dcada de existncia do Bolsa Famlia, se invertem
do Bolsa Famlia, 36 milhes no ensino mdio. Ou seja, mais
de brasileiros saram da extrema jovens do PBF so aprovados, o
pobreza. Deste total, 22 milhes que d a eles oportunidades de
superaram a misria aps a implan- um futuro melhor.
tao do Brasil Sem Misria.
Na Sade, pesquisa em quase
3 mil municpios mostra que o
Bolsa Famlia um dos principais
fatores que influenciam na redu-
o da mortalidade infantil.

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MITOS DO
TRABALHO
Estudos demonstram que o efeito
preguia, segundo o qual os benefi-
cirios do Bolsa Famlia deixariam
de trabalhar, no passa de um
mito. As famlias que fazem parte REFERNCIAS
do programa no s continuam a
MDS. Dados do BSM.
trabalhar, como tiram sua renda MDS; MEC; MS. Dados de condicionalidades.
principal do que produzem em cada HOFFMANN, Rodolfo. Transferncia de renda
ocupao. e desigualdade no Brasil (1195-2011).
RASELLA, Davide; Aquino, Rosana; Santos,
Carlos A. T.; Paes-Sousa, Rmulo; Barreto,

AUTONOMIA E Maurcio L. Efeitos do Programa Bolsa Famlia


sobre a mortalidade em crianas: uma anlise
AUTOESTIMA nos municpios brasileiros.
OLIVEIRA, Lus Felipe B. de; Soares, Sergei
S.D. Efeito preguia em programas de
Ao dar preferncia s mulheres
transferncia de renda?
como titulares dos cartes de sa-
RGO, Walquria D. Leo; Pinzani, Alessandro.
que, o Bolsa Famlia colabora para Liberdade, dinheiro e autonomia: o caso do
dar autonomia a essas benefici- Programa Bolsa Famlia.
rias. o incio de um caminho que MDS; Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada Ipea. Artigos In: Programa Bolsa
contribui para superar a cultura de
Famlia: Uma dcada de incluso e cidadania.
resignao, quebrar a dominao Disponvel em: http://www.slideshare.net/
de gnero e reforar a cidadania. bolsafamilia10anos/livro-bolsafamilia-10anos.

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Rio de Janeiro/2013. Foto: Ana Nascimento/MDS
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ACOMPANHE AS INFORMAES
SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA

www.mds.gov.br/bolsafamilia
mdspravoce.mds.gov.br
Fale com a gente: 0800 707 2003

Atendimento Exclusivo para Gestores do Bolsa Famlia:


0800 707 2003 Opo 4 | gestorpbf@mds.gov.br

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc
SEPN, Quadra 515, Bloco B, 5 andar
CEP 70770-502 Braslia-DF

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