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Copyright 2006 by Francisco Uribam Xavier de Holanda

EDITOR RESPONSVEL
Klaus Hermanns

COORDENAO EDITORIAL
Miguel Macedo

REVISO
Regina Cludia Almeida

COPYDESK
Maria Erilene da Silva

CAPA & DIAGRAMAO


Alexandre Brando

IMPRESSO
Grfica Nacional

H722m Holanda, Francisco Uribam Xavier de.


Mudancismo e conservadorismo no Cear : o de-
senvolvimento rural na Era Jereissati (1986-2002) /
Francisco Uribam Xavier de Holanda. Fortaleza :
Fundao Konrad Adenauer, 2006.
140p.

Inclui referncias bibliogrficas, grficos e tabelas.


ISBN 85-999995-01-4

1. Poltica - Cear. 2. Desenvolvimento rural. 3.


Era Jereissati. 4. Sociologia rural. 5. Desenvolvimento
sustentvel. I. Ttulo. II. Fundao Konrad Adenauer.

CDD: 320(813.1)

As opinies externadas nas contribuies deste livro so de exclusiva


responsabilidade do seu autor

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Impresso no Brasil Printed in Brasil
Quem verdadeiramente vive no
pode deixar de ser cidado, partid-
rio. Indiferena abulia, parasitismo,
covardia, no vida. Por isso odeio os
indiferentes (...) Odeio os indiferen-
tes tambm, porque me provocam
tdio as suas lamrias de eternos ino-
centes.
Antonio Gramsci (1917)
Para Silma Magalhes, por
nossa capacidade de amar exploran-
do os limites da liberdade.
A Henrique Rattner, pela sua
capacidade de distribuir serenidade
e conhecimento.
Sumrio

1 INTRODUO ..................................................................................... 9

CAPTULO I DIFERENAS E ANTAGONISMOS EM TERRAS


RIDAS ........................................................................ 15

CAPTULO II O SANTO NO FAZ MILAGRE. E AGORA


SO JOS? ................................................................... 35
2 O PROJETO SO JOS PSJ ......................................................... 38
3 PSJ E SEU DESEMPENHO OPERACIONAL ................................. 46
4 PSJ E SUAS DIFICULDADES OPERACIONAIS ............................. 50
5 A GUISA DE CONCLUSO: PONTOS PARA UM DEBATE .......... 53

CAPTULO III O CDULA DA TERRA VAI AO BANCO ............ 59


6 A ESTRUTURA FUNDIRIA CEARENSE ................................ 59
7 OS RESULTADOS DA REFORMA AGRRIA NO CEAR ............ 63
8 ARGUMENTOS EM DEFESA DA REFORMA AGRRIA DE
MERCADO ..................................................................................... 64
8.1 Projeto piloto no semi-rido do Cear ...................................... 68
8.2 Desempenho operacional do projeto piloto .............................. 70
8.3 Projeto Cdula da Terra/transio/Banco da Terra ................. 71
Cdula da Terra -1995-1997 ....................................................... 85
Cdula da Terra Transio Banco da Terra - Banco da Terra -
1999 - maio - 2001 ....................................................................... 93
8.4 Dificuldades operacionais do PCT ........................................... 98
9 A PESQUISA DA UNICAMP UM COMPLEMENTO
AVALIATIVO ................................................................................ 99
10 A OPINIO DE ALGUNS ATORES SOCIAIS SOBRE O PCT 101
10.1 Governo do Estado do Cear ................................................ 101
10.2 Conferncia Nacional das Associaes de Servidores do
INCRA-CNASI ..................................................................... 102
10.3 MST do Cear ....................................................................... 102
10.4 Lder do PSB na Assemblia Legislativa do Cear ................ 103
10.5 Opinio da FETRACE ......................................................... 104
11 PROGRAMA DE REORDENAMENTO FUNDIRIO ............ 104
12 QUESTES PARA APROFUNDAMENTO ............................. 106

CAPTULO IV PECULIARIDADES DO AGRICULTOR FAMILIAR 111


13 A UNIDADE FAMILIAR ASSENTADA .................................... 113
13.1 A realidade socioeconmica .................................................. 123
14 CONSIDERAES PARA UMA NOVA AO ..................... 126
15 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................... 137
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

1 Introduo

Modernidade um conceito polissmico, muitas vezes seu uso


se torna algo ambguo. O termo, como aqui aplicado, refere-se
a sua dimenso instrumental. Trata-se, na realidade, da
aplicabilidade de conhecimentos, comportamentos e tcnicas na
gesto administrativa com o objetivo de tornar o Estado mais
gil, menos burocrtico e com capacidade de responder as de-
mandas por polticas pblicas. usado quase como sinnimo do
conceito de racionalidade utilizado por Max Weber.
A dimenso instrumental da modernidade o meio pelo qual se
cria as possibilidades de efetivao da promessa capitalista, ou seja, o
progresso, o desenvolvimento ilimitado dos meios de produo e da
reproduo do capital em escala mundial. Todavia, nessa dimenso
no encontramos mecanismos eficientes de promoo da justia so-
cial, mas se pode identificar os elementos que se colocam como obst-
culos para o desenvolvimento humano e sustentvel.
No Cear, a partir de meados da dcada de 1980, lideranas
ligadas ao setor industrial diagnosticaram que os maiores entraves
que impediam o Cear de alcanar a modernidade eram as formas
tradicionais de dominao poltica, principalmente nos moldes como
ocorriam na zona rural. Dispostos a mudar tal situao, nas eleies
de 1986, anunciada a era mudancista, que pretendia fazer um
rompimento com a poltica eleitoral clientelista de troca de favores
no Estado. A promessa, feita pelos mudancistas para acabar com o
clientelismo, consistia em conduzir a coisa pblica a partir de uma
viso poltica empresarial capaz de induzir um novo modelo de de-
senvolvimento com fora para erradicar a pobreza rural e transfor-
mar as relaes clientelistas em verdadeira cidadania. O grupo pre-
gava que o combate ao clientelismo seria o fim da misria no Cear.

9
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Ao longo de dezesseis (1986-2002) anos, o que podemos cons-


tatar que a dimenso instrumental da modernidade, proposta pe-
los mudancistas, vem sendo monitorada para proteger interesses
de alguns setores no campo econmico, beneficiando-se de prti-
cas conservadoras e clientelistas no modo de fazer poltica e pena-
lizando os setores econmicos e sociais que menos despertam o
interesse de quem est na conduo do poder. Assim, o governo
das mudanas, por um lado, modernizou a administrao pblica
na parte de arrecadao financeira, planejamento e desenvolvimento
industrial, protegendo essas reas de um clientelismo de barganha
eleitoral. Por outro, para atender suas necessidades de se reprodu-
zir no mando poltico, manteve o clientelismo e o apadrinhamento
nas polticas de desenvolvimento rural e nos setores sociais. A
manuteno do grupo mudancista no poder vem se sustentando
pelo uso competente da mdia, enquanto instrumento formador
de opinio pblica, e se complementa pelo clientelismo, onde saiu
de cena o senhor coronel, dando entrada para os polticos (pre-
feitos e deputados) e empresrios.
bem verdade que o clientelismo mudou no Cear, que o gru-
po mudancista contribuiu com esse processo, principalmente no com-
bate ao empreguismo, mas o grande responsvel pela mudana do
clientelismo no meio rural foi a poltica de desenvolvimento empre-
endida no Nordeste, na dcada de 1970, que, ao acentuar o carter de
mercado da terra, paulatinamente foi destroando as relaes de tra-
balho, com base no complexo latifndio/minifndio, que sustenta-
vam relaes de dominao do tipo moradia e parceria. Era nesse tipo
de relao que se formavam os currais eleitorais na fazenda do se-
nhor coronel. A partir desse fenmeno, o que ficou mais visvel foi
a diminuio do nmero de casas de moradores e a proibio para
que eles pudessem fazer qualquer tipo de benfeitoria na terra o que
gerou vrios conflitos que culminaram com uma onda de desapropri-
ao de terra para fins de reforma agrria. O parceiro morador foi
sendo substitudo pelo parceiro morando fora da propriedade, ou
pelos diaristas, e em seguida foi surgindo a figura dos assentados. Era o
incio da quebra do regime de sujeio.

10
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

O projeto de desenvolvimento mudancista em curso no


Cear contraria o paradigma de desenvolvimento humano e sus-
tentvel estabelecido pela Agenda 21, pois parte do pressuposto
de que moderno a indstria convencional. Para o governo do
Cear, s pode haver um processo de desenvolvimento local se
este for conduzido por um processo de interiorizao da inds-
tria ou por plos de fruticulturas irrigadas voltadas para exporta-
o. Assim, alimentando essa crena, o governo gerou uma ex-
pectativa muito grande no imaginrio popular ao prometer tirar
o povo da penria e do atraso econmico atravs da gerao de
milhares de empregos diretos e indiretos, frutos de uma poltica
de atrao de novas indstrias. Hoje j se sabe que o modelo foi
equivocado, que o tipo de emprego produzido no garante a
sustentabilidade e nem a autonomia do nosso desenvolvimento.
Como o modelo de desenvolvimento mudancista anco-
rado na idia de que a indstria o moderno, predomina uma
falta de prioridade para atividades rurais, que pode ser visualizada
pela diminuio crescente dos recursos oramentrios para o se-
tor a cada ano. Os projetos voltados para o setor agropecurio,
at os mais importantes, so secundarizados, mesmo consideran-
do-se que o maior percentual da populao economicamente ati-
va - PEA pertence a este setor onde absolvida. A agricultura
familiar ainda tratada como entretenimento de subsistncia. O
mudancismo finge desconhecer experincias e estudos que com-
provam que a agricultura familiar pode ser implantada num pro-
cesso cooperativado. Ela traz impactos no mercado interno e na
gerao de empregos de melhor qualidade e a custos bem mais
baixos do que os gerados pela indstria convencional. Alm do
mais, a agricultura familiar enraizada no territrio local, evitan-
do o risco de flutuao que caracteriza as indstrias pr-molda-
das, que andam constantemente de lugar em lugar em busca de
solos (cho de fbrica) com melhores vantagens fiscais.
Para que ocorram mudanas e desenvolvimento humano
sustentvel, um dos principais fatores o aumento de opes
para os indivduos. Mas estes s podero fazer opes se partici-
11
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

parem das decises, elaboraes e execues das polticas de de-


senvolvimento que tenham como finalidade a melhoria da quali-
dade de vida material e espiritual da coletividade. Uma estratgia
de desenvolvimento moderna deve ser descentralizada, deve en-
volver a auto-estima dos cidados e a preservao da cultura lo-
cal. So nesses aspectos que o governo mudancista bastante
conservador.
Neste livro, analisamos algumas constataes sobre o de-
senvolvimento rural no Cear. No primeiro captulo Diferen-
a e Antagonismo em Terras ridas fazemos uma anlise das
opes econmicas e polticas de desenvolvimento nas ltimas
dcadas, destacando os contrastes que se refletem na desigualda-
de social, econmica e na predominncia no chamado perodo
mudancista de uma agricultura rudimentar e de baixo nvel
tecnolgico.
No segundo captulo O santo no faz milagre. E agora
So Jos? abordamos o desempenho do Projeto So Jos e
constatamos que ele uma grande ferramenta no suporte do
apadrinhamento poltico. Por outro lado, constatamos que a socie-
dade civil rural no reivindica para si o uso e a gesto do projeto,
deixando o espao aberto para que o clientelismo governamental
possa correr desmedidamente.
No terceiro captulo O Cdula da Terra vai ao Banco ana-
lisa-se o desempenho operacional da reforma agrria de mercado no
Cear desde a polmica reforma agrria solidria, em 1997, at
o processo de transio do Cdula da Terra para o Banco da Terra,
em 2001.
No quarto captulo Peculiaridades do Agricultor Familiar
o texto, que nos foi mais prazeroso escrever, uma tentativa de
desenhar o imaginrio do agricultor de base familiar do Cear no seu
modo de produzir, na sua forma de valorar o seu ambiente em suas
relaes com o mundo simblico e material. uma reflexo que
tenta abrir caminhos que possam permitir dilogo entre cultura

12
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

estruturada e estruturante com as polticas pblicas propostas


para o desenvolvimento da agricultura familiar.
Os captulos deste livro se complementam, mas tambm
mantm sua autonomia, no optamos por uma concluso, algu-
mas j esto contidas nesta introduo. Cada captulo esgota seu
objeto, conclui-se por si e complementa os outros numa rede de
complexidade e de limites. Porm, uma concluso geral que se
pode tirar dessa reflexo que a promessa tica da modernidade
burguesa ainda no chegou ao Cear. Justia, igualdade, liberda-
de, cidadania e qualidade material e espiritual de vida ainda no se
realizaram e no podem mais ser realizadas pelos mesmos mto-
dos, porque foram efetivadas em alguns lugares ao longo da his-
tria. Dentro das peculiaridades do Cear, a induo de um pro-
cesso de desenvolvimento sustentvel passa pela criao de con-
dies de modernidade que incorpore, pelo menos, cinco priori-
dades estratgicas: viabilizao do semi-rido a partir do respeito
cultural e ambiental; valorizao de tecnologias sustentveis (ener-
gia solar, agricultura orgnica, reciclagem de lixo etc.); investi-
mento em infra-estrutura social capaz de combater a excluso
social e melhorar o padro de vida das pessoas; explorao do
turismo ecolgico e a gerao de emprego e renda.
A induo de polticas de desenvolvimento sustentvel no
deve ser confundida, nem deve se restringir promoo do cres-
cimento econmico onde o caso do Cear emblemtico, pois
nos ltimos anos o crescimento econmico cearense vem con-
centrando renda nas mos dos ricos e misria nas mos dos po-
bres mas deve ter como meta principal a distribuio de rique-
za e de seus frutos culturais. E, para isso, a participao do Esta-
do e da sociedade civil indispensvel. O empoderamento da
sociedade atravs da criao de capital social horizontal e verti-
cal de grande importncia. Espero que o presente livro ajude
nesta reflexo.

Uribam Xavier
13
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Captulo I

DIFERENAS E ANTAGONISMOS
EM TERRAS RIDAS

O Brasil sempre foi um Pas de contradies. Filho da expan-


so do capitalismo mercantilista, sua histria marcada pela pre-
sena de realidades esdrxulas manifestadas no confronto entre Por-
tugueses e aborgines, senhores e escravos, metrpole e colnia,
Imperador e sditos, governo e povo. Roger Bastide, em 1954,
viu no Brasil um Pas de contrastes geogrficos, econmicos e
sociais (1978, p. 10):
O capitalismo moderno manda rezar missas em sua fbri-
ca do mesmo modo que o senhor dos tempos coloniais
mandava celebr-las na capela de seu engenho. O padre
eleva a hstia no meio das engrenagens, das bielas, das
grandes rodas que pararam por um momento, renovando
entre operrios brasileiros, italianos e alemes, o gesto
antigo do capelo oficiando entre senhores brancos e es-
cravos negros, perpetuando, em pleno sculo XX, o cato-
licismo familial do sculo XVII, enquanto, num contras-
te gritante, os aparelhos de rdio dos povoados coloniais
apregoam aos silenciosos mestios de ndios as vanta-
gens da Coca-Cola ou da geladeira eltrica (1978-p. 10).

Em Casa Grande e Senzala, Gilberto Freire (1983) apresenta


a formao brasileira como um processo de equilbrio de antago-
nismos. J o francs Jacques Lamber (1953) categrico ao afir-
mar que:
O Brasil reproduz em seu seio os contrastes do mundo: nele
encontramos aspectos que lembram os de Nova Iorque ou
Chicago, ao lado de outros que evocam os da ndia e do Egito.

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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Fernando Henrique Cardoso (1994), Mos obra, Brasil


proposta de governo, afirma que O Brasil no mais um pas subdesen-
volvido. um pas injusto.
Mesmo sendo tratado como um pas de contraste, somen-
te no final da dcada de 1980 a palavra excluso aparece como
preocupao social relevante. Como fruto da pesquisa Para um
novo pacto social, coordenada pelo Professor Hlio Jaguaribe, foi
publicado, em 1989, o livro Brasil, reforma ou caos, cuja tese prin-
cipal a de que existe no Brasil uma dualidade social sendo pro-
duzida pelo modelo de desenvolvimento adotado. De um lado,
esboada pelos indicadores econmicos, encontramos uma soci-
edade moderna industrial e seletiva. De outro lado, esboada pe-
los indicadores sociais, encontra-se uma massa populacional po-
bre, marginalizada e espoliada. Segundo Jaguaribe (1989, p. 395),
para o Brasil, o dilema inescapvel e urgente: reforma ou caos.
A categoria excluso s se firmou como categoria de anli-
se social, ganhando visibilidade pblica quando Cristvam
Buarque comeou a denunciar que o Brasil caminhava para um
apartheid social. Nesse momento, o combate excluso social
passou a ser um tema forte na agenda poltica de ONGs e movi-
mentos sociais. Para Cristvam, preciso uma revoluo nas
prioridades para que o pas possa sair da modernidade tcnica,
reprodutora do processo de excluso, saltando qualitativamente
para uma modernidade tica. A Modernidade tica ou Revolu-
o, nas prioridades, est consubstanciada em seis objetivos pro-
postos: 1 - Democracia, 2 - Fim do Apartheid Social: todo mun-
do pode comer; educao, transporte e sade para todos; endere-
o limpo; justia igual, 3 - Equilbrio Ecolgico, 4 - Eficincia
Econmica, 5 - Democratizao, 6 - Abertura Internacional.
A desigualdade social e a pobreza no Cear receberam in-
fluncias determinantes de quatro fenmenos demasiadamente
visveis: a desigualdade regional, comum aos Estados nordesti-
nos; a desigualdade econmica e social, gestadas nas relaes
estabelecidas pelo nosso modelo de desenvolvimento do capita-

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FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

lismo; a dominao patrimonial, na forma de administrar a coisa


pblica; e a desigualdade que se verificou pelo contraste geogrfi-
co em relao a outros Estados, por estar inserida, na sua quase
totalidade, no semi-rido. Todavia, os fatores estruturantes dos
mecanismos de desigualdade econmica e de excluso social po-
dem ser explicitados, ainda, pelo resgate histrico do processo de
ocupao e colonizao do territrio cearense.
O processo de ocupao e colonizao do territrio
cearense sofreu forte influncia de iniciativas espordicas de per-
sonalidades - poltica-militar, econmica e religiosa - como Soa-
res Moreno, Pero Coelho e Padre Lus Filgueiras. Tais persona-
lidades se constituram, pelo Instituto das Sesmarias, em grandes
latifundirios. Todavia, mais do que condutores do processo de
povoamento e estruturao de atividades produtivas, impuseram-
se como dirigentes da ordem pblica que se efetivava como imi-
tao da esfera privada, ou numa linguagem Weberiana, foram
os fundadores de uma relao patrimonial.
A dominao patrimonial, por ser incompatvel com a igual-
dade jurdica e as garantias constitucionais de uma sociedade libe-
ral, tornou o Cear refm de oligarquias que lhe ditavam a conduta.
Criou-se um poder autocrtico que impedia o nascimento de qual-
quer embrio de uma sociedade civil ou qualquer outro poder aut-
nomo em relao ao poder da autoridade patrimonialista. O poder
econmico do latifundirio foi privatizando os espaos pblicos, a
coisa pblica foi sendo tratada como se fosse propriedade privada1.
Segundo Queiroz (1976, p. 19):
Duas eram as razes que levaram os grandes proprietrios
do interior a tomarem partido diante de problemas pol-
ticos: em primeiro lugar, seus interesses particulares; em

1
Tal dimenso foi to forte que ainda marca o comportamento de muitos polticos nos dias
atuais. No Cear, no final das eleies municipais de 1996, foi preciso abrir uma CPI para apurar
o desmonte no patrimnio pblico cometido por ex-prefeitos que, ao terminarem seus
mandatos, saram levando carros, cadeiras, mquinas, ventiladores, documentos e outros
pertences pblicos. J em 1999, a CPI do FUNDEF, instaurada para investigar desvio de
verbas educacionais, recebeu denuncia de irregularidades em 108 municpios.

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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

segundo lugar, suas ligaes de famlia e suas amizades,


essa espcie de solidariedade tribal que ligava entre si lar-
gas cpias de grupinhos pelo interior brasileiro.

Nesse contexto, o sistema agrrio que vai colonizar o Cear o


da pecuria extensiva combinada com a agricultura de subsistncia.
A penetrao da pecuria no Cear decorreu das entradas
pelos sertes semi-ridos, comandadas por lderes
patrimoniais, que, partindo de Salvador e Recife, foram se
estabelecendo respectivamente ao longo das margens dos
rios Acara e Jaguaribe e constituindo fazendas rudimen-
tares, de vastas dimenses, apoiadas no trabalho daquela
parentela social, e com frgeis ligaes com o Nordeste
aucareiro atravs do comrcio do gado. Fica estabelecida,
desse modo, uma estrutura econmica simples apoiada no
binmio latifndio pecuria/minifndio de subsistncia
(milho, feijo e criao domstica) e no artesanato rural de
auto-consumo (o couro como matria-prima bsica).
Deriva da uma organizao social, estruturada pelo po-
der pessoal desses intermediadores dos servios coletivos,
como bem demonstra a crnica histria de suas ligaes
com o padre, o juiz e o delegado (Iplance,1994, p.7).

A conseqncia desse processo foram dois sculos de ocu-


pao territorial extremamente esparsos onde as fazendas funci-
onavam como unidades econmicas e polticas. Elas operavam
com baixssimo nvel de produtividade e de complexificao, fa-
zendo com que houvesse pouca articulao econmica entre si.
Nesse sistema, o vaqueiro ganhou destaque ao acumular
capital com a repartio dos resultados; com os recursos que acu-
mulava, foi criando condies de ter sua prpria propriedade.
Como nos informa Giro (1995, p. 35):
Os vaqueiros iam-se transformando em donos de fazen-
das, por herana, ou por vaqueirice, estas fazendas que
lhes foram entregues para cuidar, transformando-se de-
pois em seus prprios senhores. O vaqueiro foi sempre
um indivduo merecedor de respeito, em razo da sua
superioridade que lhe conferia o conhecimento da terra,
do gado, dos mtodos de criao e a responsabilidade dire-
ta das cousas da fazenda. A prpria estrutura econmica

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FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

no permitia a remunerao em dinheiro aos vaqueiros. O


pagamento de seu trabalho era feito a longo prazo, atravs
da quarteao da produo dos animais criados, na fazen-
da, na proporo de quatro por um; isto , de cada quatro
animais nascidos anualmente, um pertencia ao vaqueiro.
Esse tipo de pagamento por quarteao em uso at o incio
da primeira metade do sculo XX era feito, geralmente,
no final de cada inverno, quando recolhiam os gados aos
currais, para a ferra e outras providncias.

Portanto, a pequena produo rural no Cear tem origem


no vaqueiro, que usa o capital por ele acumulado para compra
de sua propriedade.
A introduo da cotonicultura colocou o Cear no mercado
de exportao de fibras, desenvolveu o comrcio, viabilizou algu-
mas cidades e favoreceu a constituio de uma renda monetria
que permitiu a reproduo de duas outras categorias de trabalha-
dores rurais: os parceiros e os arrendatrios. Os primeiros so cam-
poneses, no proprietrios das terras que cultivam, e pagam ao
proprietrio latifundirio uma renda em espcie. Dependendo da
forma de contrato, sempre verbal, essa frao pode ser a metade
ou a tera parte do produto. Arrendatrios so os camponeses
que pagam uma renda em dinheiro pela utilizao da terra.
O latifndio foi paulatinamente se expandindo juntamen-
te com as pequenas propriedades familiares, que produziam mi-
lho, feijo, mandioca, e com a criao de pequenos e mdios ani-
mais para subsistncia. Quando havia excedente, era vendido ou
trocado no mercado local para aquisio de produtos de consu-
mo por eles no produzidos, como querosene, acar, caf, fumo,
leo, sal, tecidos.
A forma de dominao mais perversa que vai se estabelecer
no meio rural na relao patro/morador. Sobre o morador, o
patro mantm o controle do trabalho e da moradia. Segundo Jr.
(1990, p. 39):
Quem dava morada dispunha de um patrimnio fundirio
suficientemente grande para lhe permitir recrutar famlias de

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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

trabalhadores para viver em seus domnios. Os senhores uti-


lizavam assim seus patrimnios fundirios para constituir
uma clientela de indivduos submetidos a laos de dependn-
cia, rede que assegurava um poder social tanto maior quanto
mais elevado fosse o nmero de indivduos que a compunha.
Em outros termos, procurava acumular, graas ao patrimnio
fundirio, uma fora social especfica, tanto material, pelo
nmero de braos disposio, quanto simblica, pelo n-
mero dos que os reconheciam como senhores.

Neste regime de dominao chamado de sujeio2, o pa-


tro tambm tem o controle sobre os bens de consumo, atravs
do fornecimento de mantimentos que compem a feira semanal,
onde o morador no tem controle nem da quantidade, nem da
qualidade e nem do preo. Alm disso, o fato de o patro permi-
tir a moradia compreendido pelo morador como um favor que
exige como contrapartida a gratido no servir e a lealdade no voto.
Externando seu domnio para alm dos moradores, o lati-
fundirio comeou a proibir os parceiros e rendeiros de criarem
pequenos e mdios animais em suas terras. Tal medida tinha como
objetivo evitar que parceiros e arrendatrios acumulassem renda
monetria suficiente para se tornarem pequenos proprietrios,
como acontecia com os vaqueiros, esvaziando, dessa forma, a mo-
de-obra a ser explorada nos grandes latifndios. Esse processo cul-
minou com a eliminao do direito moradia, o que significou a
expulso dos trabalhadores da terra. Com essa proibio, fechou-
se o processo de excluso social dos parceiros e dos arrendatrios.
Por muito tempo, as injustias sociais e as desigualdades
regionais no Cear foram tratadas como sendo provocadas, ex-
clusivamente, por sua localizao no semi-rido, o que o tornava
vulnervel aos infortnios produzidos pelos perodos de seca.

2
Neste contexto, tambm a oposio freqentemente utilizada por diferentes categorias de
trabalhadores agrcolas, e mesmo por grandes proprietrios, estar entre libertos, aqueles
que dispem do seu prprio tempo e dos membros de suas unidades domsticas, e sujeitos,
aqueles cujo tempo controlado por um patro ou tm obrigaes estabelecidas com dada
periodicidade. A condio de agricultor surge sempre ligada condio de liberto. No supe
contudo ser forosamente proprietrios de terra, em grande ou pequena escala (Jr.1990, p. 52).

20
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Todavia, estudos fundamentados em bases no positivistas nos es-


clarecem que a combinao de vrios fatores contriburam para o
processo de marginalizao e expulso desordenada do homem do
campo para os grandes centros urbanos. Alm da herana histrica
do processo de ocupao territorial e dos fatores edafoclimticos, o
modelo de desenvolvimento baseado na substituio de importa-
es, instalado no Brasil ps-1945, caracterizado por um processo
de industrializao e urbanizao concentrada no eixo sul e sudeste,
foi outro fator que contribuiu com o processo de excluso dos tra-
balhadores rurais do campo e com as desigualdades regionais
vivenciadas at hoje. Parte dos trabalhadores migraram para capital
ou para o sudeste na esperana de serem includos no contingente
dos responsveis pela construo do progresso.
At o incio da dcada de 1960, o padro de desenvolvimen-
to rural tinha como base um sistema produtivo sustentado pelo
trip: pecuria extensiva (com a predominncia do gado),
cotonicultura e agricultura de subsistncia (com base no plantio
de milho, feijo e mandioca). Com o Golpe Militar de 1964, a
represso poltica sufocou a incipiente organizao sindical que se
articulava sob a influncia do Estatuto do Trabalhador Rural3.
Com os militares, o Pas vai experimentar a primeira grande ten-
tativa de modernizao da agricultura. A poltica de moderniza-
o agrcola no Regime Militar tinha como base o desenvolvi-
mento da agropecuria com farto subsdio aos grandes proprie-
trios para custeio, investimento e comercializao. A revoluo
na agricultura seria, assim, objetivada pela adoo da mecaniza-
o (integrao do campo com a indstria de mquinas, equipa-
mentos e insumos agrcolas), assistncia tcnica e extenso rural.
Segundo Joca (1991, p. 99), essas polticas modernizantes
viabilizaram as mudanas nas relaes de trabalho no

3
O Estatuto do Trabalhador Rural foi assinado em 2 de maro de 1963, durante o governo
Goulart. Foi o instrumento que legalizou e, portanto, atrelou ao Ministrio do Trabalho o
movimento sindical rural. A legalizao foi uma forma de se contrapor s ligas camponesas
que queriam a reforma agrria pela lei ou fora , enquanto o sindicalismo a queria pela lei.

21
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

serto do Cear, na medida em que possibilitam o


cercamento das terras, quebrando a antiga forma de apro-
priao que permitia o pastejo dos gados nas terras soltas; a
instalao de uma infra-estrutura interna s propriedades,
de maneira a garantir-lhes os recursos, principalmente de
gua, necessrios sua sustentabilidade; e a introduo de
algumas mudanas na base tcnica da produo, como a
adoo do arado trao animal e, mais recentemente, do
trator e de diversos insumos agrcolas.

A poltica de modernizao do Regime Militar, com o apoio


e cumplicidade dos coronis no Cear4, incorporou os grandes
proprietrios que, com o acesso a recursos financeiros, passaram a
cercar suas propriedades e a construir audes privados. Alm disso,
aconteceram algumas mudanas nas relaes trabalhistas, que vo desde
mudanas no regime de parceria at a introduo do regime salarial.
Com a introduo do regime salarial no campo, o trabalhador assala-
riado passou a sofrer um duplo processo de excluso: era excludo das
garantias trabalhistas legais, vlidas para os trabalhadores urbanos, e
perdia o direito de parte dos benefcios criados na terra do patro.
Dentro do processo de incluso dos grandes proprietrios e
famlias polticas tradicionais na conduo da modernizao do cam-
po, os pequenos proprietrios e os sem-terra acabaram ficando
excludos do acesso ao financiamento por no terem garantias a
oferecer ao sistema bancrio ou por no dispor de apadrinhamento
poltico influente. Assim, a principal causa do empobrecimento
dos desassistidos tem sido a falta de condies adequadas para pro-
duzir os meios necessrios reproduo familiar.
Nas regies de serra, onde predominam as zonas midas,
no existiu o trip do sistema produtivo dominante no serto.
Essas regies encontraram sua vocao na produo de cana-de-
acar (para produo de rapadura, mel e cachaa), farinha de

4
O ciclo dos governos dos coronis inclui as seguintes administraes: Virglio Tvora (1962-
1966); Plcido Castelo (1967-1970); Csar Cals (1971-1974); Adauto Bezerra (1975-1978);
Virglio Tvora (1979-1982); Gonzaga Mota (1983-1986). Fonte: GONDIM (1998, p. 28) nota
de rodap.

22
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

mandioca, caf, hortalias e frutas. E sendo regies formadas por


minifndios, a modernizao, com base na mecanizao, teve difi-
culdades de ser absolvida pela maioria dos proprietrios devido a
trs fatores: predominncia de propriedades de pequena extenso;
falta de capacitao tcnica e resistncia ao padro mecnico. No
obstante a tal constatao, a regio serrana deu origem ao
surgimento de agroindstria do caf, de sucos e doces de frutas.
Na regio do litoral, onde tambm predomina o minifndio, a
garantia da subsistncia teve como base quatro produtos: mandioca,
caju, peixe e cana-de-acar. Nessa regio, a modernizao exerceu
algumas influncias como a introduo de maquinrio, implementos
agrcolas e a diversificao da produo atravs do incentivo para pro-
duo do coco e outras culturas. Todavia, o pequeno produtor do
litoral, semelhana das outras regies, no foi integrado ao processo
de modernizao, foi excludo do acesso ao crdito e a novas
tecnologias. Ele continua plantando em suas glebas que enfraquecidas
devido ao uso constante da prtica de queimadas e mau uso dos solos
vm diminuindo a produtividade e a qualidade dos produtos, cujo
objetivo imediato a garantia da sobrevivncia.
Assim, chegamos ao final da dcada de 1980 com um qua-
dro de empobrecimento e de excluso social muito grande no
meio rural. Ao fazermos uma avaliao crtica dessa realidade,
entre outras coisas, podemos concluir com Joca (1991, p. 97)
que o esforo modernizante desenvolvido pelo Estado,
atravs do crdito subsidiado e dos incentivos fiscais,
parece no terem consolidado no Cear uma grande pro-
duo agrcola, mais dinmica, que tenha assumido a res-
ponsabilidade por parte significativa da produo. Pelo
contrrio, a forma de apropriao desse esforo parece
ter sido uma base mais patrimonial e muito menos pro-
dutiva. Da, talvez, um dos motivos da crise porque tem
passado a agricultura do Estado.

Neste perodo, no Cear, predominava um modelo


desenvolvimentista baseado no endividamento pblico que
orientava o processo de modernizao econmica do Estado. Sob

23
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

a gide do governo Virglio Tvora, so construdas as princi-


pais rodovias que ligam o norte ao sul, o leste ao oeste; chega ao
Cear a energia de Paulo Afonso; implantado o terceiro plo
metal mecnico e o Estado se transforma no terceiro absorvedor
de recursos da SUDENE a partir dos anos 19705.
O esgotamento do modelo, baseado na dvida pblica, criou
entraves para a reproduo do capital, gerando como conseqn-
cia a quebra de hegemonia do poder dos coronis.6 Assim, abriu-se
caminho para que os novos atores da classe dominante os mes-
mos que se beneficiaram com os fartos recursos do FINOR/
SUDENE, os chamados jovens empresrios entrassem no pal-
co da poltica para restabelecerem novas bases para o processo de
desenvolvimento e reproduo do capital no Cear. Tasso Jereissati
apresentado ao povo cearense como o agente de mudanas.
A exausto do binmio gado-algodo, seguida da tentativa
de modernizao do campo, contribuiu fortemente para destrui-
o da agricultura tradicional, sem produzir, no entanto, um pa-
dro de desenvolvimento rural com capacidade para absorver os
trabalhadores rurais sem-terra, e sem promover a agricultura de
base familiar realizada pelos pequenos produtores que concen-
tram o maior nmero de estabelecimentos. 7 Portanto,
desconcentrao da terra; crdito rural; acesso gua, tecnologia
e insumos adequados; capacitaes para produo, gesto e
comercializao so os mecanismos para o enfrentamento da
questo agrria e para o fortalecimento de uma economia rural.

5
No perodo de 1967-85, o Cear recebeu em mdia 12% dos recursos do FINOR, ficando atrs
de Pernambuco e Bahia, que juntos receberam 52% (IPLANCE, 1994:17).
6
Na opinio de Teixeira (1995, p. 11) apesar de os coronis terem sido os verdadeiros agentes
polticos da modernizao da economia cearense, apesar de terem conscientemente trabalhado
para isto, a modernizao que implantaram era do capital e no deles. O capital s paga
dividendos a seus representantes at o momento em que trabalham de acordo com sua lgica.
Quando esta entra em choque com as condies de acumulao, o capital destri e reconstri
outras condies mais adequadas ao seu desenvolvimento. Foi o que se passou com os coro-
nis. Eles, que tinham criado as condies necessrias para o desenvolvimento da produo
capitalista, tornaram-se, com o tempo, um problema para o desenvolvimento do capital.
7
O censo de 1985 registra que: os estabelecimentos com at 100 ha representavam 93,2% do total
e ocupavam 34,4% da rea. Aqueles com mais de 500 ha representavam 32,1% da rea total.
IPLANCE (1992:17).

24
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Como forma de enfrentar esses problemas, Tasso reafirma


no seu primeiro governo (1987-1990) sua disposio de comba-
ter a pobreza no campo e de reduzir as desigualdades econmi-
cas e sociais, para tanto, anuncia uma revoluo social no cam-
po atravs de trs prioridades em seu plano de mudanas:
1- a reforma agrria ser abrangente, contemplando articu-
ladamente a transformao democrtica da estrutura
fundiria, a assistncia tcnica e a assistncia creditcia, alm
de outras formas de ao do poder pblico, de modo a
provocar uma verdadeira revoluo social e econmica
no campo. A reforma agrria no se completa com a pro-
moo do acesso terra, mas abrange tambm o apoio
produo e ao aumento da produtividade;
2- a implantao de um vasto programa de irrigao per-
mitir a modernizao da agricultura acarretando trans-
formao radical do sistema produtivo, com elevao
da produtividade e do emprego;
3- o apoio governamental produo pesqueira artesanal,
martima e continental, comercializao do pescado e
pesquisa assegurar a expanso dessa atividade gerado-
ra de emprego e renda;
De fato, como registra Beserra (1994, p. 19), entre 1987 e
1989, a administrao estadual criou um razovel suporte institu-
cional para a execuo da reforma agrria no Cear, ou seja, a
ao do governo das mudanas:
1- promove reformas institucionais, criando novas estru-
turas e mecanismos de integrao entre os rgos pbli-
cos e de articulao destes com os trabalhadores;
2 - implementa a metodologia de planejamento ascenden-
te incorporando, embora muitas vezes de modo subor-
dinado, as reivindicaes e necessidades dos trabalhado-
res aos programas e projetos governamentais;

25
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

3- aloca recursos humanos e financeiros para as reas refor-


madas de maneira a assegurar a formao ou recuperao da
capacidade produtiva dos imveis8, o acesso aos servios e a
capacitao sistemtica de tcnicos e trabalhadores.
Um dos pontos bastante fortes apregoados pelo governo
das mudanas a participao dos trabalhadores como forma de
rompimento com o clientelismo e de incluso deles como cida-
dos. Ocorre que, desde o incio dos anos de 1980, por presso do
Banco Mundial, os tcnicos da EMATERCE vinham adotando
como estratgia o discurso da participao e do incentivo s prti-
cas associativistas. Nesse contexto, o instrumento da participao
ganha vitalidade quando, em 1986, o Fundo de Desenvolvimento
Comunitrio verba do Polonordeste no utilizada transfor-
mado em Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Associativo
FADA. Portanto, podemos deduzir que o discurso de Tasso est
muito mais afinado com as exigncias das agncias multilaterais de
financiamentos internacionais do que com a reivindicao dos
movimentos populares que ansiavam pela radicalizao da demo-
cracia, aps sarem de uma Ditadura Militar.
Se por um lado Tasso institucionalizou um suporte de apoio
ao processo de combate excluso social dos pequenos produ-
tores e dos sem-terra, por outro criou um processo de cooptao9
das lideranas rurais, articuladas em torno da Federao dos Tra-

8
Em outubro de 1988, foi realizada no Parque de Exposio da Secretaria de Agricultura e
Reforma Agrria a I Feira de Reforma Agrria do Cear, promovida pelo governo das
mudanas como uma forma de os assentamentos mostrarem e comercializarem seus produ-
tos, participarem de palestras, debates e intercambiarem suas manifestaes culturais.
Muitos dos setores de esquerda estavam na direo desse evento. O secretrio de agricultu-
ra na poca era o deputado estadual Eudoro Santana.
9
O instrumento para cooptao das lideranas rurais utilizado pelo governo foi o Programa de
Apoio aos Pequenos Produtores PAPP, atravs do qual eram liberados recursos para projetos
comunitrios. Alm desse instrumento, foi alimentado a prtica de atrelar os sindicatos direo
da FETRAECE atravs do pagamento das mensalidades atrasadas e de apoio financeiro nas
campanhas sindicais. Todavia, j em 1985, nas eleies para direo da FETRAECE, o apoio
governamental chapa comandada por Jos Amadeu, liderana reconhecida como pelega no
movimento sindical, foi decisivo para consolidar sua vitria sobre a Oposio Sindical apoiada
pela CUT, CPT e ONGs. A chapa vitoriosa caiu de corpo e alma na campanha de Tasso para
governador e se tornou sua aliada aps sua vitria. De 1991 a 1993, o senhor Jos Amadeu foi
agraciado por Tasso com o cargo de superintendente do Instituto de Desenvolvimento Agrrio do
Cear.
26
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

balhadores na Agricultura do Estado do Cear FETRAECE, e


alimentou uma postura de intolerncia tanto com as oposies
rurais como com as urbanas. Assim, por um longo perodo, a
FETRAECE tornou-se uma correia de transmisso das aes do
governo, principalmente atravs da administrao dos recursos para
o Apoio s Pequenas Comunidades Rurais APCR, uma linha de
financiamento do PAPP.
O desmantelamento do processo de cooptao se inicia
quando a oposio sindical inicia uma srie de crticas aos escas-
sos recursos do Programa de Apoio ao Pequeno Produtor PAPP,
que, alm de no serem suficientes para atender as demandas ru-
rais, so liberados de forma clientelista, criticando tambm a trans-
formao da FETRAECE num administrador de benefcios que
acabava patrocinando o favorecimento poltico entre sua direto-
ria e os sindicatos beneficiados. Em outros termos, a FETRAECE
estava sendo acusada de substituir o papel que cabia ao Estado e
mantendo uma poltica de alijamento dos trabalhadores que fazi-
am oposio sua direo e ao governo do Estado.
Euclides da Cunha, em os Sertes, dizia que O sertanejo ,
antes de tudo, um forte. Por motivos diversos, muitos ficaram no
campo, talvez at por terem sido excludos do processo de migra-
o, e permaneceram enfrentando todos os tipos de adversidades
at se tornarem os sujeitos do processo de tenso social que busca-
vam criar um contingente de includos na categoria dos com-terra.
A luta pelo assentamento de trabalhadores no campo um pro-
cesso que se inicia com a luta dos que resistiram na terra.
O processo de desapropriao de terra, para fins de refor-
ma agrria no Cear, passou por trs processos histricos e dis-
tintos, e em cada momento novos atores entraram em cena:
O primeiro processo foi desencadeado pelos conflitos en-
tre moradores e patres. Iniciou-se em plena vigncia da ditadura
militar e teve como principais apoiadores e protagonistas as Co-
munidades Eclesiais de Base (CEBs); a Comisso de Pastoral da
Terra (CPT); a Pastoral da Juventude do Meio Popular (PJMP);

27
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

as oposies s diretorias pelegas dos Sindicatos de Trabalhado-


res Rurais e da FETRAECE; e as ONGs.
No final da dcada de 1970, a renda na base da meia, onde
o agricultor entrega 50% da produo ao proprietrio pelo di-
reito de uso da terra, predominava como forma de relao de
trabalho no Cear. Todavia, segundo o Estatuto da Terra, o
trabalhador deveria pagar apenas 10% de sua produo como
renda da terra. A possibilidade de reduzir o pagamento de 50%
para 10%, com garantias legais, encorajou os trabalhadores a se
organizarem em busca de seus direitos.
Em 1971, na fazenda Japuara, no municpio de Canind,
aps cinco anos de desavenas entre os moradores e o propriet-
rio (Jlio Csar Campos), um conflito violento culminou com a
morte de cinco pessoas (um trabalhador, dois capangas, um sol-
dado e um agente do DOPS). Este conflito, em pleno Governo
Mdici, culminou com a primeira desapropriao de terras para
fins de reforma agrria, realizada pelo INCRA no Cear.
Em 1978, na fazenda Monte Castelo, no municpio de
Quixad, explodiu o primeiro conflito de terra resultante da luta em
torno da questo da renda. Motivados pela reflexo iniciada no
curso sobre Renda da Terra, organizado pela parquia de Aratuba,
os moradores desta propriedade decidiram efetuar o pagamento da
renda na base dos 10% previsto em Lei. Participaram da deciso 27
famlias, dentro de um total de 82 que habitavam naquela fazenda.
O proprietrio reagiu com uma ao de despejo. Os advogados,
representando os trabalhadores, contestaram a ao com base no
Estatuto da Terra. Em 1981, aps muita demora e tenso, a justia
deu ganho de causa aos trabalhadores. Inconformado com o resul-
tado, o proprietrio instruiu o gerente da fazenda a cometer atos de
violncia contra os trabalhadores. Os conflitos se acirraram termi-
nando numa troca de tiros entre os trabalhadores e o gerente, resul-
tando na morte deste. Os trabalhadores entraram, atravs de seus
advogados, com o pedido de desapropriao da totalidade da propri-
edade em virtude do conflito social estabelecido. Em 1982 foi execu-
tada a desapropriao beneficiando as 82 famlias.
28
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

O segundo processo de desapropriao de terra para fins de


reforma agrria se deu pela ao de ocupao e resistncia iniciada
com a chegada do Movimento dos Trabalhadores Sem-terra (MST)
no Cear. A primeira ocupao realizada pelo MST foi na Fazen-
da So Joaquim (1989), situada no municpio de Madalena. Em
seguida, novos acampamentos ocorreram: Fazenda So Jos dos
Carneiros (1989), em Quixad; Tiracanga (1989), em Canind; Bai-
xa Fria (1990), em Santana do Acara e tantas outras.
O terceiro processo iniciou-se com no primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso (FHC-1995/1997), trata-se da compra
de terras, via desapropriao, seguida do recrutamento de pessoas para
nelas morarem. Geralmente so terras imprprias para produo,
outras vezes so terras oferecidas pelos latifundirios ao INCRA10.
Neste caso, a compra via desapropriao serve para capitalizar o pro-
prietrio e reforar laos polticas dos que tm o poder de mando no
INCRA. As primeiras propriedades compradas via processo de desa-
propriao foram as fazendas Charneca e Barra do Feijo, nos muni-
cpios de So Joo do Jaguaribe e Tabuleiro do Norte. Na fazenda
Charneca, FHC montou um espetculo poltico para lanar o seu
Programa Nacional de Reforma Agrria, em maro de 1995.
O ritual de desapropriao da terra at 1999 quando sur-
giu a proposta de criao do Programa Novo Rural passava
pelos seguintes processos: vistoria da rea, decreto de desapro-

10
O processo de balcanizao patrimonial foi a forma que o governo FHC escolheu para cimentar
a aliana poltica que o manteve no poder. Dentro desde processo, o INCRA-Ce foi apropriado
pelo deputado federal Pinheiro Landin, cujo o superintendente indicado por ele, Luiz Vidal
Filho, foi acusado pelo Jornal A folha de So Paulo (21/11/99 de: desapropriar (fazenda Nazario,
em Crates; fazenda Atrs dos Morros, em Granja; fazenda Serra Dentro de fora, em Jaguaruana;
fazenda Damio, em Santa Quitria; fazenda Saco Verde, em Irauuba; fazenda Unair, em
Aracati) desertos no Cear pagando valores muito acima do mercado. Essas desapropriaes
seguiam o mapa eleitoral do deputado Pinheiro Landin e envolviam uma propriedade do depu-
tado Srgio Machado (PSDB) e outras do deputado Francisco Aguiar (PPS). Irregularidades na
contratao de empresas para implantao de obras e servios de engenharia. Realizao de
servios topogrficos desnecessrios e superfaturados. Utilizao de cargo pblico em proveito
prprio. Todas essas denncias so confirmadas e provadas pela vasta documentao que com-
pe os processos junto 4,5,6 e 12 vara da Justia Federal do Cear. Pelo processo adminis-
trativo INCRA/P/n 523/99, 214/2000, 628/98 e 043/99 e por denncia formulada por servidores
ao Ministrio Pblico do Cear. Apesar de todas as provas e do afastamento do senhor Luiz Vidal
Filho, o deputado Pinheiro Landim continuou com a posse do cargo at setembro de 2000.

29
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

priao, imisso de posse e ato de criao do projeto. Por exemplo, o


assentamento Cacimba de Dentro Canind, depois da vistoria, o
decreto de desapropriao saiu em 24/06/86, a emisso de posse foi
dada em 26/9/86 e o ato de criao do projeto se deu em 14/5/87.
Ao serem cadastradas e includas como assentadas, as famli-
as tinham direito a receber de imediato o crdito de alimentao,
que, nos valores de setembro de 97, importava em R$ 340,00 por
famlia. Cada famlia recebia, ainda, o Crdito Fomento, para com-
pra de equipamentos e implementos agrcolas, na ordem de R$
740,00. Alm desse crdito, elas tinham acesso ao crdito habita-
o para construo de uma casa de 61m2, o valor do crdito habi-
tao era de R$ 2.000,00 por famlia. Esses crditos eram recebidos
uma nica vez, eles funcionavam, como um estmulo para que as
famlias se instalassem na terra. Depois vinha o acesso aos crditos
do PROCERA/FNE, crdito de custeio e de investimento, que os
assentados tinham acesso para tocar a produo e estruturar o as-
sentamento; eram emprstimos facilitados com um tempo de ca-
rncia e cinqenta por cento de abatimento.
Em 1999 o governo federal lanou o programa Novo Mundo
Rural, que, alm de introduzir modificaes no ritual de desapropri-
ao, extinguiu o PROCERA e modificou o Programa Nacional de
Apoio Agricultura Familiar PRONAF, que passou a ser a nica
forma de crdito para custeio de investimento disponvel para o agri-
cultor familiar, seja ele assentado ou produtor independente.
Dados do censo agropecurio de 1995-1996 revelavam, ainda,
que predominava no Estado do Cear uma agricultura rudimentar de
baixo nvel tecnolgico. Seguem-se alguns indicadores nesse sentido:
Uso de tratores Em 31/12/1995, apenas 3.264 estabele-
cimentos (0,96% do total) tinham tratores, totalizando 4.528 uni-
dades. O que demonstra ser ainda bastante reduzida a mecaniza-
o da agricultura do Estado.
Uso de fertilizantes e controle de pragas e doenas
Apenas 12,5% dos estabelecimentos usaram fertilizantes e quase
40% efetuaram controle de pragas e doenas nas suas lavouras.
30
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

No que tange atividade pecuria, apenas 29,3% dos estabeleci-


mentos efetuaram controle de doenas nos seus animais.
Assistncia tcnica de 1995 a 1996, apenas 3,8% dos esta-
belecimentos recorreram assistncia tcnica. Dos que recorreram,
42,9% receberam assistncia tcnica de fontes governamentais.
Irrigao apenas 29 mil estabelecimentos do Cear (8,5%
do total) usaram tcnicas de irrigao (por inundao, infiltrao,
asperso ou semelhante). A rea irrigada totalizou 109 mil hectares,
ou menos de 8% do total da rea em lavouras. uma proporo
reduzida para um dos Estados do Nordeste mais vulnerveis seca.
Energia apenas 96,4 mil estabelecimentos do Estado do
Cear (28,4% do total) estavam ligados fonte de qualquer tipo
de energia eltrica.
Crdito apenas 6,6 mil estabelecimentos do Estado do
Cear (menos de 2% do total) declararam ter tomado recursos em-
prestados para o desenvolvimento de suas atividades.
Segundo o Plano Indicativo de Desenvolvimento Rural do
Cear 1995/98, verso de dezembro de 1995, so seis os argu-
mentos para explicar a estagnao da economia rural no Cear :
1- a queda na produtividade agrcola, decorrente do
esgotamento e do uso inadequado dos solos e de
tecnologias, considerada a questo mais complexa
da crise;
2 - a maior freqncia e intensidade das secas, considera-
das o elemento mais devastador para o setor;
3 - a descapitalizao, motivada tanto pela escassez como
pela inadequada alocao dos recursos destinados s ati-
vidades diretamente produtivas e de infra-estrutura do
quadro rural;
4 - o baixo nvel de instruo dos agricultores, que tem
estancado muitos programas de intuito inovador;

31
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

5 - o duplo agravamento do processo de concentrao


fundiria e minifundizao da propriedade;
6 - a carga tributria da maioria dos produtos agrcolas e a aber-
tura do processo de importao. Com isso, muitos produ-
tos como o milho, arroz, algodo e laticnios, produzidos
localmente, tornaram-se sem condies de competio.
Aps constatar os obstculos que impediram o desenvol-
vimento rural no Estado, o Plano de Desenvolvimento Rural
(1995:04) conclui:
Os programas governamentais no foram suficientes e ade-
quados para permitir um desenvolvimento sustentvel da
agricultura do Estado nos ltimos vinte anos, e as solues
para o problema da pobreza agrcola e do desenvolvimento
rural sustentvel devem ser baseadas em novas estratgias.

Alm do mais, a face mais perversa e destruidora das condies


de humanidade, provocada pela concentrao de terra, o trabalho
escravo, faz-se presente no Cear. Sua presena no vista diretamen-
te porque o trabalho escravo no Estado se caracteriza pela explora-
o da mo-de-obra obtida pelo aliciamento feito pela ao pessoal
do gato ou empreiteiro, que arregimenta agricultores sem-terra
ou com pouca terra para trabalharem nas regies Sudeste, Centro-
oeste, e Norte. Segundo a Comisso Parlamentar de Inqurito CPI
do Trabalho Escravo no Cear, no perodo de 1986 a 1991, foram
aliciados 761 trabalhadores rurais do Cear que, com promessas de
bons salrios, acabaram como escravos em fazendas ou empresas ru-
rais do Piau, Par, Maranho, Rio de Janeiro e So Paulo.
Se por um lado os dados do censo agropecurio, por si ss,
demonstram a capacidade da agricultura familiar cearense como
absorvedora de mo-de-obra e como instrumento de agregao do
homem ao espao rural; por outro existe uma racionalidade pre-
sente na mentalidade tcnica vigente de que a questo da agricultu-
ra familiar se resolve com crdito, assistncia tcnica e capacitao.

32
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

A articulao desse trip teria como resultado desenvolvimento e


prosperidade. Todavia, como apontam algumas avaliaes feitas11,
depois de um certo tempo de investimento financeiro, assistncia
tcnica e capacitao, os resultados so insatisfatrios, ou at negati-
vos, e poucas so as experincias bem sucedidas temporariamente,
numa total comprovao emprica de que essa frmula no vem
dando certo. Tal situao vem sedimentando, em alguns tcnicos
que trabalham com desenvolvimento rural, a convico de que o
destino da agricultura familiar no Cear de ser apenas um instru-
mento de sobrevivncia e castigo para o trabalhador rural.
A agricultura familiar no semi-rido cearense representa um
desafio histrico. Desde as grandes secas, passando por vrios
planos de desenvolvimento e terminando com os atuais progra-
mas, como So Jos e Cdula da Terra, a dvida quanto a sua
viabilidade social e econmica permanece.
Quando falamos da viabilidade social e econmica da agri-
cultura familiar no semi-rido do Cear, estamos falando na pos-
sibilidade de um modelo de desenvolvimento que, do ponto de
vista social, inclua como beneficiria a populao camponesa,
sem degradar a base de recursos naturais, e estabelea com ela
uma relao dialtica entre explorao e preservao. Trata-se de
buscar solues para a manuteno de pessoas que tm uma tra-
dio de trabalhar num ciclo vicioso apenas para garantir a sua
sobrevivncia. Assim, o novo desafio posto est em discutir em
que base a agricultura familiar pode se transformar em atividade
mercantil lucrativa, articulada numa rede que vai do local para os
espaos regionais, nacional e global, sem deixar de ser ecologica-
mente prudente.

11
Por exemplo, a pesquisa realizada pelo Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO: Trinta
anos de dispndios da Unio com poltica fundiria, Braslia, 1998.

33
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Captulo II

O SANTO NO FAZ MILAGRE. E


AGORA SO JOS ?

A estratgia de ao do governo do Cear, em busca do


crescimento econmico e no ataque pobreza rural, tem como
base as orientaes de intervenes de natureza multisetorial
que devem ser concentradas em programas e nas localidades
prioritrias. Alm dessa estratgia, o plano parte do pressuposto
de que a expanso da agropecuria deve ocorrer simultaneamen-
te com a evoluo dos setores industriais e de servios. Desse
modo, so elencadas, no Primeiro Plano Indicativo de Desenvol-
vimento Rural do Cear 1995/96 (I PIDR), as principais opes
programticas para o desenvolvimento agropecurio do Cear:
Irrigao e plos agroindustriais o objetivo geral deste
programa aumentar a produo e a produtividade agrcola, desen-
volver a agroindstria e ampliar o abastecimento alimentar e a cria-
o paralela de empregos estveis rurais. Esto previstos incentivos
implementao de novas reas, com potencial para a irrigao,
com vistas ao surgimento de novas agroindstrias;
Desenvolvimento da agricultura de sequeiro o objetivo
geral deste programa modernizar as atividades agrcolas no contex-
to do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, foi prevista a ele-
vao da oferta de sementes e mudas, fiscalizadas pelas principais
culturas do Estado, e o enfrentamento do problema de intermediao
na comercializao dos produtos e insumos agropecurios;
Fortalecimento da pecuria o objetivo geral desse progra-
ma o fortalecimento da pecuria, calada no trip: alimentao,

35
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

melhoramento gentico e sanidade dos animais. Soma-se a isto o


apoio comercializao, ao associativismo, ao crdito rural e par-
ceria com a iniciativa privada, combinada com a capacitao de to-
dos os agentes do setor para reforar os elos da cadeia produtiva;
Desenvolvimento da pesca e aqicultura o objetivo ge-
ral do programa modernizar o setor de pesca e aqicultura com
vistas gerao, emprego e renda, e reduo das deficincias
proticas da populao, ao mesmo tempo em que oferece uma nova
oportunidade econmica para os empresrios.
Estas opes programticas supracitadas no foram postas
em prtica, pois, para o governo cearense, essas medidas s obteri-
am xito se implantadas aps a concluso do PROGERIRH Pro-
jeto de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, que tem como
objetivo viabilizar o funcionamento do Sistema de Interligao de
Bacias Hidrogrficas, garantindo, assim, a oferta regularizada da
gua e aproveitando todo o potencial irrigavl do Estado. Esse pro-
jeto est em fase de implantao e, segundo o governo Tasso, a
opo feita foi a de apostar numa economia rural futura com base
na agricultura e na agroindstria.
O Primeiro Plano Indicativo de Desenvolvimento Rural
do Cear 1995/98 firmou como prioridade o combate direto
pobreza, argumentando que o custo da desigualdade existente
inaceitvel do ponto de vista econmico, social e tico. Para
manter o homem do campo em sua terra com condies de tra-
balhar e garantir o sustento de sua famlia, o governo oferecia
trs linhas de aes especficas: 1 Projeto So Jos; 2 Orga-
nizao Fundiria e 3 Prorenda Rural.
O Segundo Plano Indicativo de Desenvolvimento Rural do
Cear 1999/2002 ( II PIDR), publicado com o ttulo de Rumo ao
desenvolvimento rural no Cear,
baseia-se no princpio do crescimento e da moderniza-
o da agricultura numa estratgia de desenvolvimento
equilibrado. Neste sentido, uma proposta de combate
pobreza, e melhoria da distribuio de renda e da gera-
o de emprego no quadro atual (1999, p. 11).

36
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Para superar o atraso na agropecuria cearense, o II PIDR-


1999/2002 diz que preciso um ajuste na alocao de recursos para
o setor, tanto por parte do governo quanto por iniciativa privada. A
agricultura familiar ser o foco principal da ao do governo, pois,
paradoxalmente, ela registra cerca de 70% do emprego agrcola no
Cear e, ao mesmo tempo, enfrenta os maiores problemas de sub-
desenvolvimento. Do segmento empresarial agrcola, o governo es-
pera que ele cumpra o papel inovador e transformador da agricultu-
ra, dada sua liderana na adoo de novas tecnologias.
Um dos mritos do II PIDR sua constatao crtica de que
o Governo das Mudanas, h quatorze anos no poder, vem tra-
tando a economia rural do Cear de forma prejudicial. Ao levan-
tar os aspectos que explicam a situao de estagnao da economia
rural no Cear, principalmente nos ltimos vinte anos, alm dos
fatores como o esgotamento dos solos, o uso inadequado de
tecnologias e a intensidade das secas, diz o documento:
Reconhece-se, contudo, que o elemento mais prejudicial
para o setor foi a descapitalizao, motivada tanto pela es-
cassez quanto pela inadequada alocao dos recursos desti-
nados s atividades diretamente produtivas e de infra-estru-
tura do quadro rural. O baixo nvel de instruo dos agricul-
tores outra barreira que tem estancado muitos programas
inovadores (...) O resultado desse modelo que a maioria
dos agricultores, por no terem participado do processo de
crescimento do Estado, encontra-se atualmente em situa-
o deplorvel de pobreza e em generalizado desnimo para
engajamento em novos programas agrcolas (p.23).

Os maiores desafios colocados pelo governo do Cear, durante


os anos de 19992002, com vistas a tornar o setor agrcola num ele-
mento essencial para o desenvolvimento econmico geral, so:
erradicao da pobreza e reduo das desigualdades econmicas e so-
ciais da populao rural; reduo do desemprego e subemprego; au-
mento da produtividade da terra e do trabalho; interiorizao, urbani-
zao e melhoria da infra-estrutura do campo.
O II PIDR afirma que o governo tem certeza de que para
desenvolver o Cear preciso manter o homem do campo em
37
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

sua terra, para isso uma das suas prioridades o combate direto
pobreza. O combate direto pobreza no Cear acontecer atra-
vs de seis projetos especficos: Projeto So Jos; Projeto de Ao
Fundiria; Prorenda Rural; Agricultura Familiar; Hora de Plan-
tar e Organizao e Capacitao do Agricultor.

2 O PROJETO SO JOS PSJ

O Cear tem sido objeto de polticas de desenvolvimento


econmico desde a dcada de 1950. Como resposta s grandes
secas de 1951, 1953 e 1958, foram criados o Banco do Nordeste
BNB, em 1952, e a Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste SUDENE, em 19591. A criao da SUDENE foi pre-
cedida de uma discusso sobre a estratgia regional e nacional,
que teve como base o documento Uma Poltica para o Desen-
volvimento do Nordeste GTDN, e sua proposta de desenvol-
vimento regional estava fundamentada em quatro linhas:
intensificao dos investimentos industriais, visando
criao de um centro autnomo de expanso
manufatureira;
transformao da economia agrcola da faixa mida, com
vistas a proporcionar uma oferta adequada de alimentos nos
centros urbanos, viabilizando a industrializao destes;
transformao progressiva da economia das rea semi-
ridas, no sentido de elevar sua produtividade e de torn-
la mais resistente ao impacto das secas;

1
O BNB, que nasceu para fomentar o desenvolvimento na regio e que tem suas principais
atividades financiadas pelo dinheiro do Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Nor-
deste FNE, foi objeto de denncia de corrupo na edio n. 1610 de 09/08/2000 da
Revista Veja, onde o governador Tasso Jereissati acusado de beneficiar suas empresas com o
dinheiro pblico e de repetir as mesmas prticas das velhas oligarquias que ele combateu
em discurso. J a SUDENE, aps sofrer uma onda de denncias de corrupo, foi instinta
pela Medida Provisria n. 2142, de 02/05/2001, assinada pelo senhor Fernando Henrique
Cardoso.

38
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

deslocamento da fronteira agrcola, visando incorporar


economia da regio terras midas do interior do
Maranho, em condies de receber excedentes
populacionais criados pela reorganizao da economia
da faixa semi-rida.
A estratgia de desenvolvimento regional da SUDENE foi,
todavia, centrada apenas no processo de industrializao, com base
no sistema de incentivos fiscais do Fundo de Investimentos do Nor-
deste FINOR, que impulsionou a implantao da modernizao
empresarial na regio. Embora houvesse o reconhecimento de que
no haveria um desenvolvimento pleno sem a transformao do
setor agrcola, a poltica para esse setor nunca foi implementada.
No incio da dcada de 1970, convivendo-se com o Milagre
Brasileiro e com a tentativa de se estabelecer a modernizao no
campo, atravs da revoluo verde, a seca de 1970 colocou em
debate a preocupao com o desenvolvimento rural e com a po-
breza no campo. Assim, a partir de 1985, o Polonordeste surge da
preocupao do Banco Mundial em disseminar programas orien-
tados para o combate pobreza rural.
O Polonordeste veio com o objetivo de beneficiar os peque-
nos produtores rurais atravs de uma estratgia de atendimento s
suas necessidades bsicas, envolvendo segmentos de apoio pro-
duo agrcola, ao associativismo, ao crdito, infra-estrutura,
educao e sade. Depois, no processo de operacionalizao, foi
incorporado o componente fundirio e os recursos hdricos.
Uma dcada depois, com uma outra grande seca, a de 1983,
um processo de avaliao das polticas de desenvolvimento no Nor-
deste foi desencadeado e ficou constatado que a seca no era a
questo de fundo. O grande problema era o subdesenvolvimento
e a pobreza da maioria da populao. A seca, na verdade, era uma
grande indstria que acirrava as desigualdades sociais e a concen-
trao de renda. Desse processo avaliativo, surgiu o Projeto Nor-
deste em substituio a todos os programas especiais ento exis-
tentes. A estratgia rural do Projeto compreendia os seguintes

39
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

programas: Programa de Apoio ao Pequeno Produtor PAPP;


Programa de Apoio aos Negcios Rurais no Agrcolas; Progra-
ma de Irrigao; Programa de Educao Bsica Rural; Programa
de Aes Bsicas de Sade no Meio Rural e Programa de Sanea-
mento Bsico Rural. O PAPP se desdobrava em dez programas
estaduais um para cada Estado cada um com seis componen-
tes: acesso terra atravs do Programa de Desenvolvimento
Fundirio do Nordeste; acesso gua; acesso ao crdito; acesso
tecnologia apropriada; acesso extenso rural; acesso
comercializao e fortalecimento do associativismo local. O fi-
nanciamento do PAPP foi viabilizado atravs de aportes finan-
ceiros do governo federal e de emprstimos do Banco Mundial.
Durante todo esse processo de implantao de uma estratgia
de desenvolvimento rural integrado, atravs do PAPP, muitos resul-
tados e experincias significativas foram, realizados ou anunciados,
mas as dificuldades encontradas pelos executores do programa, prin-
cipalmente com o clientelismo regional, afetaram em muito a execu-
o do programa e de seus resultados. Em meados dos anos 1990,
foi constatado que as condies econmicas e tecnolgicas do semi-
rido continuavam sem oferecer condies de sustentabilidade para
a populao e que a concentrao de renda e a pobreza continua-
vam sendo os maiores inimigos das famlias rurais e, a sua supera-
o, um desafio para um processo de desenvolvimento sustentvel.
No combate pobreza e excluso social no campo, o
Projeto So Jos (PSJ) a ao governamental de maior visibili-
dade no Cear. Trata-se de uma ao local envolvendo uma gama
de negcios no setor produtivo, na oferta de servios essenciais
bsicos e na construo de infra-estrutura necessria ao desen-
volvimento. O PSJ a continuidade das aes desenvolvidas pelo
Programa de Apoio ao Produtor Rural PAPP, contrato n.
2763-BR, encerrado em dezembro de 1995. A continuidade in-
troduz alteraes na metodologia de funcionamento tendo em
vista a busca de maiores impactos junto s famlias rurais. As
principais mudanas ocorridas na metodologia de funcionamen-
to do projeto foram:

40
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

1 - elevao do limite mximo de financiamento por pro-


jeto, passando de US$ 40 para US$ 50 mil;
2 - alterao nos percentuais de contrapartida mnima a
ser aportada pelas comunidades beneficirias;
3 - excluso da metodologia de repasse dos recursos libe-
rados por entidades gestoras que no sejam do prprio
grupo beneficirio;
4 - alterao no pblico-meta do programa, excluindo-se
as entidades que detm aes de mbito municipal, esta-
dual e nacional, a exemplo de fundaes, sindicatos, fe-
deraes, ONGs etc.;
5 - apreciao dos projetos pelos Conselhos Municipais
de Desenvolvimento Sustentvel(CMDS) e/ou Comis-
ses Comunitrias do So Jos (CCSJ);
6 - Permisso para os aglomerados urbanos distritais, com
mais de 5.000 habitantes e at 7.500 habitantes partici-
parem como beneficiados do programa;
7 - incluso do segmento de ao fundiria (Projeto piloto
de reforma agrria solidria);
8 - permisso do aporte de recursos na contrapartida por
parte das prefeituras municipais.
O projeto de Combate Pobreza Rural, executado no Ce-
ar e popularizado como Projeto So Jos, inicialmente era exe-
cutado pela Secretaria de Planejamento e Coordenao
SEPLAN. Em dezembro de 1988, com a reforma administrativa
realizada pelo governo estadual, o PSJ passou para a Secretria
de Desenvolvimento Rural SDR.
O PSJ foi inicialmente programado para atuar no Estado no
perodo compreendido entre 1996 a 2000, com um total de recur-
sos financeiros na ordem de US$ 116.700.000,00. Esses recursos
tm uma participao externa de US$ 70.000.000,00 (60%), pro-
venientes do contrato de emprstimo N. 3918-BR, celebrado em

41
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

fevereiro de 1996 com o Banco Internacional de Reconstruo e


Desenvolvimento BIRD, cabendo ao Estado do Cear aportar
recursos da ordem de US$ 46.710.000,00 (40%). Esse contrato foi
celebrado entre o Estado do Cear e o BIRD sem nenhuma parti-
cipao financeira da Unio, nem como contrapartida nem como
responsvel pelo futuro pagamento do emprstimo celebrado.
O Cear dever efetuar o pagamento do principal em vinte pres-
taes semestrais e consecutivas, no valor 3.500.000,00 cada uma,
vencendo a primeira em 15 de maro de 2001 e a ltima em 15 de
setembro de 2010. Os juros, semestralmente vencidos em 15 de mar-
o e em 15 de setembro de cada ano, correspondem a 0,5% ao ano.
Sobre o montante no reembolsado incidir uma taxa de 0,75% ao
ano, vencida nas mesmas condies anteriores. O projeto ser auditado
pelo BIRD, Ministrio da Fazenda e Tribunal de Contas do Estado.
Em maio de 1998, o governo do Estado negociou uma
maior participao do Banco Mundial nos recursos externos,
passando de um percentual de 60% para 75%, reduzindo, por-
tanto, as contrapartidas do governo e dos beneficirios, ficando
15% e 10% respectivamente. Essa negociao foi facilitada devi-
do a trs fatores: prontido do governo em cumprir o aporte das
contrapartidas junto ao Banco Mundial; compromisso de supe-
rar a defasagem das metas ocorridas nos anos de 96/97 e o agra-
vamento da situao climtica, que exigiu maior volume de re-
cursos para os programas emergenciais e promoveu a reduo
da receita devido a perda na safra agrcola, que foi, segundo da-
dos apresentados pela SDR, em torno de 30% da produo.
Projeto So Jos (PSJ) um projeto que se destina a apoiar,
atravs de investimentos prioritrios no-reembolsveis,
subprojetos selecionados e solicitados por grupos de beneficirios
das comunidades carentes, por meio de suas organizaes comu-
nitrias representativas legalmente constitudas.
a) - objetivos do projeto
Melhorar as condies de vida das populaes mais ca-
rentes; descentralizar o processo de tomada de decises;
42
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

melhorar mecanismos, para intensificar o atendimento


aos segmentos mais pobres da rea rural; fornecer apoio
financeiro, no-reembolsvel s comunidades rurais; es-
timular a participao dos municpios e comunidades
beneficirias, por meio da mobilizao de recursos pr-
prios para aplicao nos subprojetos.
b) - tipos de subprojetos
O projeto opera com dois subprogramas: Programa de
Apoio Comunitrio PAC, que financia subprojetos de
infra-estrutura, produtivos e sociais, que devem ser iden-
tificados e gestados pela prpria comunidade. Sua apro-
vao se d no CMDS. E Fundo Municipal de Apoio
Comunitrio FUMAC, que difere do PAC pelo fato da
aprovao de seus subprojetos ser de responsabilidade
das comisses comunitrias So Jos(CCSJ), que foram
pensadas para exercer a funo de cmara setorial.
c) - atividades financiveis2
Produtivas engenho de rapadura, unidade de raspa de
mandioca, fbrica de confeco, fbrica de gelo, trator
com implementos. Para se tornar elegvel, o projeto de-
ver demonstrar a sua viabilidade tcnica e financeira,
includa a gerao de recursos suficientes para a opera-
o e manuteno regular do empreendimento, bem
como a sua reposio e/ou ampliao futura.
Infra-estrutura sistema de abastecimento dgua comuni-
trio, eletrificao rural, passagem molhada e pontes em es-
tradas vicinais. Para se tornar elegvel, o projeto no poder
implicar na subutilizao de instalaes e/ou recursos de uso

2
O PSJ no financia: aquisio de terra; gado de corte; custeio agrcola; construo ou melhoria
de edificaes de partidos polticos, de entidades sindicais e de entidades religiosos; atividades
relacionadas a atividades de produo de bebidas alcolicas e fumo; veculos motorizados de
passeio, de transporte de carga ou ambulncia; matadouros municipais; habitao e utenslios
domsticos de uso individual; construo, reforma ou ampliao de estradas.

43
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

pblico preexistentes, nem redundar na superoferta de


servios e infra-estrutura na comunidade beneficiada.
Sociais reforma e/ou ampliao de escolas, postos de
sade, maternidades, creches, casas de cultura. Para se
tornar elegvel, o projeto dever demonstrar a disponi-
bilidade de pessoal e recursos para sua imediata
operacionalizao, manuteno e continuidade.
d) - rea de atuao
A rea de atuao do PSJ de 176 municpios do Estado
do Cear. Somente os municpios da regio metropoli-
tana de Fortaleza no esto includos nesta rea de atua-
o, com exceo do municpio de Caucaia, por possuir
reas de assentamento da reforma agrria.
e) - metas do projeto3
A meta global do projeto o atendimento de aproxima-
damente 120 mil famlias durante o perodo de cinco
anos (1996-2000).
f) - pblico-meta
O projeto tem como pblico-meta os grupos mais po-
bres das reas elegveis, organizados por interesses comuns
e representados por suas entidades, que tenham atuao
local, e que se localizem em agrupamentos humanos com
at 7.500 habitantes (sedes municipais ou distritais).
g) - limite do financiamento
O valor limite de qualquer subprojeto ser no mximo
US$ 50.000,00 na data de elaborao, includa a

3
Essa informao teve como fonte o documento Programa de Combate Pobreza Rural
Projeto So Jos, da Secretaria do Planejamento e Coordenao SEPLAN, Fortaleza,
abril/1996. Nesse perodo, cabia SEPLAN a administrao geral do projeto. Aps refor-
ma administrativa realizada pelo governo Tasso (1995-1998), a administrao ficou a cargo
da Secretaria de Desenvolvimento Rural.

44
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

contrapartida dos beneficirios. Qualquer exceo a este


limite dever ser aprovada pela Unidade Tcnica (DCT/
SDR), e posteriormente submetida ao Banco Mundial.
h) - contrapartida dos beneficirios
A participao dos beneficirios nos custos dos subprojetos
ser no mnimo de 10% do oramento global.
Os critrios a serem adotados e observados nas fases de
priorizao, aprovao e liberao dos recursos para os
subprojetos so:
a elegibilidade da demanda proposta;
a viabilidade econmica, financeira e social do projeto;
o nvel de organizao comunitria da entidade repre-
sentativa dos beneficirios do projeto;
o potencial do projeto na gerao de emprego e ren-
da para pessoas beneficiadas;
a capacidade de suporte da comunidade em aportar
ou obter a contrapartida mnima requerida para gerir
de forma associativa o projeto e assegurar a sua auto-
sustentabilidade;
a receptividade dos beneficirios em assimilar
capacitao, assistncia tcnica e absorver novas
tecnologias;
os indicadores de pobreza rural, indigncia, renda per
capita, mortalidade infantil e analfabetismo municipal;
a relao populao potencial beneficiria do muni-
cpio/populao estadual, observando-se os volumes
de recursos j disponibilizados no mbito do PSJ;
as prioridades estabelecidas no Plano de Desenvolvi-
mento Sustentvel do Estado do Cear e nos planos
de aes setoriais das secretarias co-participantes do
Programa.
45
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Projeto So Jos
Fluxograma de acesso da entidade representativa
dos beneficirios ao Projeto

3 PSJ E SEU DESEMPENHO OPERACIONAL

A meta global do PSJ estabelecida foi o atendimento de 120


mil famlias de trabalhadores rurais num perodo de cinco anos

46
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

(1996-2000), a um custo operacional de US$ 116.700 milhes de


dlares, ou seja, um investimento mdio per capita de US$ 972,5
dlares por famlia. De 1996 a 2000, o projeto So Jos atendeu
a 178.433 mil famlias, atravs de 2.906 subprojetos, a um custo
total de R$ 107.162,190.
Os dados quantitativos sobre o desempenho operacional de-
monstram que a meta estabelecida para atender 120 mil famlias
foi muito alm do estipulado. O investimento mdio per capita
por famlia tem sido de R$ 600, enquanto que o valor mdio por
subprojeto de R$ 36.876, e o valor mximo estipulado por
subprojeto de at US$ 50 mil. A mdia de famlias beneficiadas
de 61 por subprojeto.

O ano de 1996 foi um perodo de transio do Projeto de


Combate Pobreza Rural PCPR, contrato 2763-BR/PAPP,
para sua continuao como Projeto So Jos PSJ, contrato 3918-
BR/PCPR. Assim, durante o ano de 1996, houve uma opo de
concentrar todos os esforos no processo de acompanhamento
dos projetos anteriores, definindo-se que as novas liberaes de-
veriam restringir-se a subprojetos complementares.

47
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Em 1997, com o Projeto Piloto de Reforma Agrria Solid-


ria, que mais tarde seria adotado pelo governo federal como Pro-
jeto Cdula da Terra, a programao do PSJ destinou US$ 6 mi-
lhes para serem aplicados em subprojetos comunitrios desti-
nados a fortalecer a infra-estrutura dos imveis adquiridos.
O ano de 1998 foi muito agitado: transferncia da gesto do
PSJ da SEPLAN para a SDR, grave seca e um perodo de eleies
para deputados e governadores. Nesse ano, foram beneficiadas
83.286 famlias, atendidas atravs de 1.374 subprojetos distribu-
dos por 166 municpios. Apesar de toda agitao, disse um tcnico
da SDR ao ser entrevistado: o clientelismo comeu de esmola.
O valor mdio dos subprojetos em 1998, em relao a 1997,
decresceu por dois motivos: pela aquisio dos 44 imveis do
Projeto Piloto (Reforma Agrria Solidria), com recursos do PSJ,
e pela pulverizao de subprojetos para o atendimento de maior
nmero de pleitos eleitorais.
No perodo de 1996 a 1998, foram liberados recursos para
reas de assentamentos estaduais e federais distribudos entre 55 mu-
nicpios. Nos assentamentos federais, foram beneficiadas 5.069 fa-
mlias com 89 subprojetos, totalizando um valor de R$ 2.277.238,00,
sendo que 70,8% desse total foi destinado a subprojeto de infra-es-
trutura; 27% rea produtiva e 2,2% rea social. Nos assentamen-
tos estaduais, foram beneficiadas 962 famlias com 34 subprojetos,
totalizando um valor de R$ 889.204,00, sendo que 88,2% desse total
foi destinado a projetos referente infra-estrutura e 11,8% a proje-
tos da rea produtiva. J nos imveis do Projeto Piloto de Reforma
Agrria Solidria foram beneficiadas 694 famlias com 64 subprojetos,
totalizando um valor de R$ 2.174.841,83, sendo que 805 desse valor
foi investido em infra-estrutura e 20% em produtividade.
No ano de 1999, foram repassados para os municpios re-
cursos no valor de R$ 12.032.442,00, beneficiando 19.790 famlias
com 290 subprojetos. O ano de 2000, ano de eleio municipal,
foram liberados recursos na ordem de R$ 23.921.057,00 para 486
subprojetos que beneficiaram 31.444 famlias. Mais uma vez aqui

48
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

existem relatos que comprovam a prtica de clientelismo. Num


depoimento dado por uma pessoa envolvida na execuo do pro-
jeto muito claro:
A influncia poltica correu frouxa, projetos aprovados
para regio de adversrios foram retardados, na minha
regio bastava o candidato, que ligado ao Tasso, ligar
para a Secretaria de Governo, falar com seu Adail Barreto,
que os recursos eram liberados.

Dentro dos subprojetos liberados, existe uma concentrao


muito grande em eletrificao rural e no abastecimento de gua.
Em entrevista, um tcnico do Estado nos esclarece que a priorida-
de para eletrificao rural corresponde ao atendimento de um dos
desejos das comunidades. Vejamos o seu esclarecimento:
Ns estvamos utilizando uma estratgia, do ano passado
(1997) para c (julho/98), em apoiar projetos de infra-estru-
tura. Estvamos apoiados na idia de que os projetos fos-
sem geradores de emprego e renda e carrevamos os re-
cursos para os projetos produtivos. Todavia, chegamos
concluso de que os projetos produtivos so complexos,
principalmente numa economia agrcola bastante instvel
em relao situao climtica. Da, passamos a ter uma
postura mais humilde para ouvir as comunidades e come-
amos a perceber o quanto elas tm interesse em projetos
de eletrificao e na parte hdrica, que no para irriga-
o, para o consumo domstico. Ento, ns passamos a
dar importncia muito grande ao atendimento de projetos
de eletrificao rural e abastecimento de gua.

49
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Os recursos destinados aos projetos de infra-estrutura se con-


centram basicamente em eletrificao rural e no abastecimento de
gua. Os recursos destinados rea produtiva se concentram na
agricultura irrigada e na mecanizao. J os recursos para rea so-
cial, quase no existem, concentram-se na educao e na sade.

4 PSJ E SUAS DIFICULDADES OPERACIONAIS

No processo de operacionalizao do PSJ, um leque de di-


ficuldades so encontradas pelas comunidades beneficirias, pe-
los tcnicos de campo e pelas secretarias vinculadas. Os proble-
mas mais visveis que podemos constatar so:
dificuldade de implementar nos municpios as estratgias
de mobilizao, discutidas na coordenao geral, devi-
do fragilidade das estruturas regionais e locais das se-
cretarias vinculadas;
reao de descontentamento das direes de entidades
de base e de alguns tcnicos das secretarias vinculados
devoluo de subprojetos;
reunies com beneficirios se tornam improdutivas por-
que juntam beneficirios que tm projeto em tramitao
com candidatos potenciais;
influncia e presso poltica nos CMDC e CCJS para
priorizao e julgamento das oportunidades de empre-
endimentos solicitados pelas entidades comunitrias;
centralizao de poder na mos dos diretores de associa-
es comunitrias. Em entrevista, disse-nos um tcnico de
uma secretaria vinculada que trabalha no campo: as infor-
maes de trabalho e sobre o projeto so muito centraliza-
das nas mos do presidente, do secretrio, do tesoureiro
ou de uma pessoa que toma frente da associao;
fundao indiscriminada de associaes comunitrias

50
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

cujo objetivo habilitar um grupo para o recebimento


do projeto sem que haja um processo de conscientizao
prvio. H registro de casos em que certas lideranas
perdem uma eleio e, por descontentamento e perda
do status, fragmentam a ao comunitria fundando
outra associao e buscando fortalecimento poltico atra-
vs do PSJ;
reduo do nmero de tcnicos para atender as deman-
das por parte da comunidade tem restringido o desem-
penho do projeto em reas como sade, pesca artesanal
e recursos hdricos;
descontinuidade no acompanhamento tcnico dos
subprojetos em implantao ou implantados. Diz um tc-
nico em entrevista: depois que o recurso repassado para
a comunidade, muitas vezes se perde o contato com a mes-
ma, a comunidade tem que caminhar sozinha;
morosidade no processo de elaborao, avaliao, apro-
vao e liberao dos recursos;
falta de apoio adequado aos tcnicos das secretarias vincula-
das para realizao dos trabalhos em campo. Diz um tcni-
co em entrevista: carro, diria e capacitao dos tcnicos
so limites. uma vergonha a gente se deslocar para cidades
do interior do Estado onde a diria de um hotel maior do
que a que o governo nos oferece para viagem de trabalho. Se
no tiver relaes de amizade, a gente passa apertado;
burocracia na exigncia de documentos das organizaes
comunitrias;
falta de capacitao do pblico-alvo para elaborao e
gerenciamento dos projetos.
Como forma de superao de parte das dificuldades aqui
constatadas e como forma de democratizar e desburocratizar o
Projeto So Jos, apresentamos um novo desenho operacional
ou um novo fluxograma de funcionamento. Pela nova proposta,
51
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

dever existir uma Comisso de Gesto do PSJ composta por tcni-


cos das secretarias vinculadas e por membros da sociedade civil.
A comisso de Gesto do PSJ deve ser auxiliada por uma
coordenao tcnica de recebimento das demandas, que alm de
receber os projetos das comunidades candidatas, deve elaborar um
parecer tcnico que ser encaminhado para Comisso de Gesto
para aprovao final. A Comisso de Gesto deve se reunir trs
vezes por ano para aprovao dos projetos, o resto do tempo fica
funcionando para pensar a eficincia e eficcia do projeto.

52
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

5 GUISA DE CONCLUSO: PONTOS PARA UM


DEBATE

O Projeto So Jos, enquanto projeto de desenvolvimento


voltado para o combate pobreza rural, na sua concepo
operacional, apresenta aspectos inovadores no fortalecimento de
seu desempenho. Esses aspectos so: a abrangncia do projeto,
atingindo 177 municpios; a parceria entre dez (10) Secretarias de
Estado e suas entidades vinculadas; o modelo de gesto participativo
ancorado nos Conselhos de Desenvolvimento Sustentvel
CMDS; a pronta disponibilidade de recursos do Bird e do governo
do Estado; e a intensa campanha de divulgao do projeto.
Na prtica, todavia, alguns desses aspectos inovadores vm
sendo anulados pela falta de uma cultura democrtica na gesto da
coisa pblica pelo governo das mudanas e pelos governos mu-
nicipais. Os CMDS, com carter apenas consultivo e no
deliberativo, ou j nasceram esvaziados ou so controlados por
agentes polticos locais que no tm o hbito nem a vontade de
conviver com as diferenas polticas, mas que so habilidosos em
prticas clientelistas e patrimonialistas. As secretarias estaduais
nunca chegaram a se integrar de forma satisfatria, pois dentro
de uma mesma secretaria h dificuldades de integrao, como o
caso entre a equipe que gira em torno do gabinete, as SDR e o
IDACE. H dificuldades de trabalho entre, por exemplo, a SDR
e a Secretaria do Trabalho e a Ao Social SETAS.
A falta de dilogo com a sociedade e com os movimentos
sociais mais politizados, como CUT, MST e ONGs, impede um
processo de monitoramento e de avaliao crtica local. Todo
processo de avaliao do Projeto So Jos vem sendo feito por
consultores internacionais ou universidades do sul do pas, a custo
elevadssimo, e os resultados das avaliaes no so discutidos
com as comunidades e nem so de fcil acesso ao pblico.
O que podemos concluir que o governo das mudanas
assumiu um comportamento contraditrio: um carter

53
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

modernizador ao assumir inovaes em algumas polticas de de-


senvolvimento e na gesto de alguns setores da esfera pblica e um
carter conservador, ao assumir o apadrinhamento e o clientelismo
como forma de manter-se no poder. Hoje, parece que a forma de
garantir o continusmo adotadado pelo governo das mudanas um
aspecto que vem contrabalanar e colocar em xeque a sua promessa
modernizadora de causar impactos positivos no campo social. A
concentrao de renda bem mais visvel do que a melhoria da qua-
lidade de vida da populao mais pobre do Cear.
Tendo como referncia pesquisas realizadas por Barry
Ames, Judith Tendler (1998, p. 22) comenta que alguns governa-
dores desenvolvimentistas do nordeste:
(...) voltaram sua ateno modernizadora principalmente para
certas iniciativas e rgos de governos nas esferas de ora-
mento, planejamento e desenvolvimento econmico. Eles for-
taleceram esses rgos com percia tecnocrtica, dotaram-
nos de considervel poder e cuidadosamente protegeram-os
da ingerncia clientelista. A fim de atender s suas necessida-
des permanentes de distribuir apadrinhamento, esses gover-
nadores voltaram-se para os setores sociais.

Essa constatao se aplica ao governo das mudanas (1997-


2001), e o Projeto So Jos um foco de apadrinhamento e
clientelismo. Talvez aqui se encontre uma explicao para o seu
pouco impacto social.
O clientelismo4 e o assistencialismo, apontados como cau-
sas fundamentais da misria do povo cearense, fizeram parte da
crtica e do combate aos coronis, utilizados pelo governo das
mudanas nas eleies de 1986. Todavia, ao analisarmos o Projeto

4
Embora o fenmeno clientelista seja um dos traos constitutivos do coronelismo, no o
esgota, nem se esgota nele. O coronelismo um compromisso entre o poder pblico e uma
ordem privada caracterizada, fundamentalmente, pelo exerccio do poder pessoal dos notveis
locais, permeado por relaes afetivas e, ao mesmo tempo, violentas. J o clientelismo moder-
no constitui um mecanismo de cooptao poltica baseado na utilizao de recursos do
patrimnio pblico para fins privados dos detentores do poder, onde as relaes entre o(s)
patrono(s) e sua(s) clientela(s) assumem um carter acentuadamente mercantil. (GONDIM,
1998, p. 27)

54
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

So Jos, poderemos identificar uma forte presena dessas prti-


cas, cuja existncia nega o acesso dos trabalhadores rurais s pol-
ticas pblicas como um direito de cidadania e, como diz Hannah
Arendt, at mesmo o direito a ter direitos.
O clientelismo no s uma denncia dos sindicatos, nem
das oposies, ele uma constatao dos profissionais que traba-
lham diretamente na sua execuo. No caso do Projeto So Jos,
alm da margem de barganha que dispe a SDR, a secretaria de
governo funciona como um catalisador do clientelismo. Ela
um brao estratgico do governo na manuteno de relaes de
troca de favores com deputados e prefeitos. Segundo relato de
um tcnico que trabalha no governo:
Quando estes projetos so lanados na mdia, h uma
avalanche de demandas de cima para baixo. E, cada poltico,
cada articulador de regio manda projeto tal. Muitas vezes o
projeto chega na comunidade de cima para baixo. Muitas
vezes a comunidade nem queria e nem tinha aspirao por
aquele projeto. Como eles vivem to miseravelmente, tudo o
que chega, eles no querem nem saber se vai dar certo se no
vai. Eles dizem: no foi fulano que arranjou, eu vou querer
(...). Infelizmente tem que ter a histria do aval poltico. Tem
muitos projetos que eu participei das discusses, que tinha a
viabilidade e no saiu. Saiu duas reas onde os deputados se
articularam e conseguiram levar para l.
E isso uma prtica comum? bastante comum.

O clientelismo, ao privatizar os servios pblicos com fins


polticos, exclui do acesso aos bens pblicos todos os grupos pol-
ticos ou comunidades que querem dialogar com o governo, man-
tendo sua criticidade e sua autonomia poltica. E talvez seja pela
sua forte presena no Cear que setores da sociedade civil sejam
sempre tratados com hostilidade e desrespeito pelo governo.
Mesmo com todas as crticas, no podemos tambm
absolutizar uma avaliao e concluir que o Projeto So Jos no
tenha seus mritos e sua importncia. Como ao prtica que se
espera resultados concretos, ele contraditrio, por isso pode-
mos afirmar que ele um instrumento de combate pobreza e
55
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

de incluso social, pois, na medida em que organiza as comunidades


em associaes, faz do trabalhador rural um usurio de polticas p-
blicas, promove o acesso eletrificao rural e, com a criao de infra-
estrutura, cria condies de sustentao do homem no campo.
Boa parte da eletrificao rural do Cear e do acesso gua
potvel, atravs da instalao de dessalinizador, foram adquiridos com
recursos do PSJ. A instalao de sistema de abastecimento de gua,
alm de diminuir o sofrimento humano, gera impactos positivos, como
a possvel reduo na incidncia de verminoses, clera e disenterias. A
eletrificao rural estimula o consumo de utenslios domsticos (gela-
deira, rdio, televiso, ferro de engomar), contribuindo para melhoria
da qualidade de vida, para ampliao dos meios de comunicao e
para um melhor aproveitamento e conservao de alimentos perec-
veis. Alm disso, poderia ser estimulada a introduo de culturas
irrigadas, obtendo melhor retorno econmico, e a fruticultura, pro-
duzida em bases familiar e comercializada atravs de sistemas de coo-
perativas e pequenas empresas comunitrias. O governo poderia fi-
nanciar uma incubadora de cooperativas rurais para quem pratica a
agricultura familiar com recursos do PSJ.
Se o clientelismo vem tornando lnguido o Projeto So Jos,
sua ao voltada para o investimento a fundo perdido pode ser
um instrumento de desenvolvimento comunitrio de famlias que,
no semi-rido, no tm muita coisa. J os movimentos sociais
mais crticos, ao se omitirem na participao, deixam um campo
aberto para que o processo de incluso seja feito via
assistencialismo, paternalismo, e dependncia poltica. Nesse
sentido, cabe aos movimentos sociais do meio rural, de forma
mais direta, fazerem presso ao governo para participarem do
processo de normatizao e fiscalizao dessa ao pblica. Pois,
como nos relata um tcnico que trabalha no governo:
Nos municpios onde o movimento comunitrio tradi-
cional e mais ativo h uma tendncia das comunidades
terem vontade prpria e interferirem nos seus destinos,
no s atravs do Projeto So Jos, mas tendo acesso mais
forte no prprio poder pblico municipal e tendo uma

56
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

tendncia a unificar e globalizar estas aes dentro da


comunidade. Agora onde o movimento comunitrio
incipiente, onde a comunidade no tem a conscincia do
exerccio da cidadania, corre o risco de ser manipulada
por fatores externos. E uma das dificuldades que ns vi-
mos nestes casos muitas vezes o projeto (So Jos) no ir
de encontro realidade maior da comunidade.

Se houver um processo de democratizao e desburo-


cratizao no processo operacional do PSJ, se suas prioridades
estiverem voltadas para a complementaridade do desenvolvimen-
to sustentvel da agricultura familiar, se houver um processo
participativo e transparente para o estabelecimento de priorida-
des, o PSJ pode se constituir num instrumento indutor do capital
fsico-econmico (insumos, estrutura e financiamento), do capi-
tal humano (educao, capacitao tcnica) e do capital social (re-
lao de confiana, normas e redes). Esse um desafio a ser
encarado pelo governo, para isso basta abrir mo do clientelismo
por troca de relaes transparentes que gerem confiana entre
o governo e a sociedade. Por outro lado, tambm um desafio
para a sociedade que, diretamente, tem muito a ganhar, a apren-
der e a ensinar nesse processo de construo de aes cvicas
voltadas para melhoria da qualidade de vida.

57
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Captulo III

O CDULA DA TERRA VAI AO BANCO

Era de paz e sossego a vida brasileira antes de comear


a nossa histria (...) A terra era um bem comum, perten-
cente a todos, e muito longe se achavam os seus donos de
suspeitar que pudesse algum pretender transform-la
em propriedade privada.
Guimares (1981, p. 5)

6 A ESTRUTURA FUNDIRIA CEARENSE

O Estado do Cear ocupa uma superfcie de 146.348 Km2,


que corresponde a 1,7% do territrio brasileiro e a 9,4% do nordes-
tino. Cerca de 92,1% da superfcie do Cear ocupada pelo serto
semi-rido, onde a ocorrncia de chuvas bastante concentrada e
irregular, tanto dentro de cada ano, como ao longo dos anos. O Ce-
ar est sujeito a secas peridicas, que se constituem srio fator
restritivo prtica da agricultura, tornando-a de alto risco.
Dividido em 184 municpios, o Cear possui uma populao
de 6.809.794 habitantes (IBGE/1996), sendo 4.713.311 residentes
nas zonas urbanas e 2.096.483, na zona rural. H que se considerar
que do total da populao do Estado, 28,86% residem em Fortale-
za. Ampliando para a Regio Metropolitana, esse percentual atinge
37,92%.
Com uma taxa geomtrica de crescimento demogrfico de
1,35% no perodo de 1991 a 1996, o Estado tem demonstrado
uma tendncia ao crescimento, sobretudo nas zonas urbanas, com
59
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

um aumento mdio de 2,52%. J na zona rural, esse crescimento


foi de apenas 1% nesse mesmo perodo. O aumento da urbaniza-
o, cuja taxa em 1991 era de 65,37%, em 1996 subiu para 69,21%,
o que significou uma necessidade de criao de polticas que aten-
dessem a essa populao migrante da zona rural em busca de
oportunidades nas sedes municipais.
A atual estrutura fundiria do Cear caracteriza-se, ao mes-
mo tempo, pelo minifndio improdutivo e pelo latifndio ocio-
so. A seguir, faremos um demonstrativo da evoluo da estrutu-
ra fundiria e da distribuio de terra. Na Tabela I, verifica-se que
aqueles que se apropriavam de reas com at 100 hectares em
1970 detinham 90,5% do total dos imveis; em 1995 passaram a
deter 94,8%. Em relao rea ocupada, em 1970 correspondia a
31,4% da rea total cadastrada, j em 1995 correspondia a 34,7%.

No outro extremo, encontra-se aqueles que detm as reas


de imveis entre 1.000 a 10.000 hectares, que em 1970 domina-
vam 0,5% do total dos imveis numa rea que correspondia a
20,7%. Em 1995, o domnio total dos imveis caiu para 0,2% e a
rea total cadastrada caiu para 17,2%.
Cabe observar que no extremo dos estabelecimentos pe-
quenos, em 1970, cerca de 49% desses estabelecimentos tinham

60
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

menos de 10 hectares, e controlavam apenas 3,9% da rea total em


estabelecimentos. Em 1995, essas propores foram de 72,3% e
7%, respectivamente. O aumento do nmero de estabelecimentos
com menos de 10 hectares passou de 49%, em 1970, para 72,3%
em 1995, o que se deve ao processo de parcelamento das proprie-
dades. J as propriedades situadas na faixa que vai de 10 a menos de
100 hectares, que participavam com 41,5% em 1970, caram para
22,5% em 1995, demonstrando que houve um processo de agru-
pamento, pois sua rea continuou a mesma.
Os dados sobre a estrutura fundiria nos permite concluir
que durante vinte cinco anos (1970-1995) no houve mudanas
significativas na estrutura fundiria cearense, pois a distribuio de
estabelecimentos agropecurios se manteve bastante concentrada.

A produo do setor agropecurio do Cear, em 1996, foi


realizada em 339.602 estabelecimentos, com 8.963.842 de hectares
(veja tabela II). Se compararmos os dados com os anos de 1985,
vamos perceber que houve um ligeiro aumento do nmero de es-
tabelecimentos de 324.278 para 339.602 mas vamos constatar
tambm que houve uma diminuio de suas reas de 11.009.164 ha
para 8.963.842 ha. Isso pode indicar que existe um processo de
minifundizao, bem como o declnio da atividade agrcola.
Na Tabela II, podemos observar tambm que o nmero de
terras inaproveitveis diminuiu, mas ainda grande a rea de ter-
ras produtivas no usadas em 1996, que so de 928.994 hectares,
quase trs vezes a rea total do nmero de estabelecimentos pro-
dutivos em 1996, quando era de 339.602 hectares.
61
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Quanto a condio de explorao dos estabelecimentos, a


tabela III demonstra que 60,2% dos proprietrios exploravam di-
retamente a sua prpria terra, que equivalia a 63,2% da rea total
cadastrada. J em 1995, apenas 46,5% dos proprietrios explora-
vam sua prpria terra, que equivalia a 63,8% da rea total. J os
arrendatrios e os ocupantes, que correspondiam a 34,1%, ex-
ploravam 13,2% do total da rea cadastrada, que em 1970 passa-
ram a corresponder a 49,9% dos exploradores direto da terra,
numa rea de apenas 10,8%. Os indicadores apontam para o fato
de que os proprietrios diminuram a sua participao direta na
explorao da terra, mas continuaram com o controle sobre a
rea total que eles j possuam em 1970, o que pode indicar ocio-
sidade da terra ou arrendamento. Por outro lado, cresceu o n-
mero de arrendatrios e ocupantes na explorao direta da terra,
mas a rea disponvel para essas categorias vem diminuindo.
Quanto ao nmero de pessoas ocupadas em atividades agr-
colas, houve uma pequena reduo de 1.271.8 mil pessoas, em 1985,
para 1.170.7 mil pessoas em 1996. Tal reduo est associada que-
da na rea de lavouras, questo da seca e falta de prioridades de
investimentos pblicos adequados para o setor, principalmente para
agricultura familiar. Segundo, ainda, o censo agropecurio 1995/
1996, no ano agrcola de 1995/1996, cerca de 286,7 mil estabeleci-
mentos do Cear, 84,4% do total, foram explorados unicamente
62
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

pelo responsvel e por pessoas da famlia, envolvendo um contigente


de 819.444 pessoas, quase 70% do total do pessoal ocupado.
O censo agropecurio tambm registra que em 1996 os es-
tabelecimentos com menos de 10 hectares absorviam quase 745
mil pessoas, ou 63,6% do pessoal ocupado pelo conjunto da
agropecuria do Estado. E destes, 745 mil trabalhadores, quase
90%, eram os responsveis ou membros no remunerados da
famlia. Esses dados, por si ss, demonstram o papel econmico
e social da agricultura familiar do Cear.

A agricultura familiar no semi-rido cearense, maior gerado-


ra de emprego e de ocupao de mo-de-obra no meio rural, tem
trs produtos bsicos: feijo, mandioca e milho. Estes so produ-
tos fundamentais do regime de subsistncia. No perodo entre 1985
a 1996, podemos observar uma reduo significativa na rea total
colhida dessas culturas, todavia o rendimento na relao quilo por
hectares aumentou significativamente, isso pode sinalizar para uma
melhoria na qualidade tcnica, na qualidade das sementes ou no
melhor manejo do solo por parte dos agricultores. Houve tam-
bm um aumento na produo em toneladas nas culturas de feijo
e milho. J a cultura de mandioca sofreu reduo.

7 OS RESULTADOS DA REFORMA AGRRIA NO CEAR

O Cear vem passando ao longo dos tempos por um pro-


cesso de redistribuio fundiria, tanto por iniciativa do governo
63
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

estadual como do governo federal. Os imveis para assentamentos de


reforma agrria so adquiridos tanto por interesse social como atravs
de compra, doao, desapropriao, comodato e arrecadao de ter-
ras devolutas. A partir do final dos anos de 1990, vem ganhando des-
taque e gerando polmica o modelo de reforma agrria de mercado.
O Cear conta com 287 projetos implantados pelo INCRA,
que beneficiam 19.756 famlias, ocupando uma rea correspondente
a 677.708 hectares. Conta com 32 projetos estaduais, coordenados
pela SDR/IDACE, que beneficiam 808 famlias em reas de 25.805
hectares. Tem 44 projetos, coordenados pela SDR/IDACE, que be-
neficiam 694 famlias em rea de 23.662 hectares, e so fruto do Proje-
to Piloto Reforma Agrria Solidria. Tem, pelo Projeto Cdula da
Terra, 144 projetos, coordenados pela SDR/IDACE, que ocupam
rea de 75.205,73 hectares beneficiando 2.002 famlias. Alm disso,
conta com 59 projetos, que ocupam rea equivalente a 40.709,54 hec-
tares beneficiando cerca de 874 famlias pelo Banco da Terra.

8 ARGUMENTOS EM DEFESA DA REFORMA AGRRIA


DE MERCADO

Os argumentos mais afoitos em defesa do Projeto Cdula


da Terra e do Banco da Terra, que at agora tive acesso, encon-
tram-se no artigo Reforma agrria, desenvolvimento e participao: uma
64
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

discusso das transformaes necessrias e possveis, divulgado como Do-


cumento Indito pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvi-
mento NEAD, do Gabinete do Ministrio Extraordinrio de
Poltica Fundiria, em 1999, no site www.daterra.org.br.1
Os autores do documento supracitado partem do pressu-
posto de que o processo de desenvolvimento do Brasil se caracte-
riza como conservador, porque, ao contrrio dos pases atualmen-
te desenvolvidos, tem conseguido seguir adiante no seu processo
de acumulao de capital sem enfrentar os obstculos que se cons-
tituem como entraves ao desenvolvimento econmico. A questo
agrria apontada como o exemplo mais representativo da natu-
reza conservadora no processo de desenvolvimento brasileiro. Vige
no Pas um padro de propriedade arcaico que alimenta um siste-
ma ineficiente de distribuio e de utilizao da terra. Embora, pa-
radoxalmente, esse padro no se constitua num obstculo ao de-
senvolvimento econmico industrial, no se constitua numa ame-
aa questo da segurana alimentar e nem num entrave conso-
lidao do agribusines, responsvel por parcela significativa da pro-
duo agropecuria do pas.
O modelo de reforma agrria brasileira, uma herana do
desenvolvimentismo dos anos 60, est totalmente saturado e preci-
sa ser complementado, ou at mesmo substitudo. O programa
de reforma agrria do governo Fernando Henrique Cardoso
FHC, apesar do esforo para ampliar o nmero de assentados,
vem enfrentando problemas:
Praticamente relacionados ao elevado custo da desapro-
priao; escolha de terras de m qualidade e inadequadas
ao assentamento de agricultores familiares; s dificuldades
para promover a emancipao dos beneficirios, cuja de-
pendncia do poder pblico se estende indefinidamente; as
dificuldades associadas centralizao do processo e qua-
se ausncia do poder local; falta de planejamento e o car-

1
- Os autores do documento so: Antonio Mrcio Buainain e Jos Maria da Silveira
professores do Instituto de Economia (IE) da Unicamp e pesquisadores do Ncleo de
Economia Agrcola- NEA/IE e Edson Tefilo coordenador executivo do NEAD.

65
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

ter quase sempre emergencial da interveno e vrias ou-


tras de natureza legal, institucional e operacional.
(BAUINIAN, SILVEIRA & TEFILO, p. 10, 1999).

O modelo vigente supe a interveno do Estado em todas


as fases do processo e produz as seguintes conseqncias:
Maior custo de transao (estima-se um acrscimo superior
ao triplo do valor da terra); impossibilidade de captar os
movimentos de queda do preo da terra no curto prazo;
maior tempo entre a identificao das terras e o assenta-
mento; necessidade de uma mquina burocrtica
superdimensionada; estmulos indiretos ocupao
(justificada pela pouca agilidade do processo); menor aten-
o ao desenvolvimento produtivo do assentamento (a m-
quina pressionada para atender as demandas emergnciais
do acesso terra) e acmulo de um passivo de infra-estrutu-
ra e servios sociais bsicos (idem, p. 12, 1999).

Uma mudana de enfoque setorial tem que ser compatvel


com a poltica de livre comrcio (Free market trade policies FMFT),
que ora se torna vigente no mundo globalizado, cujos principais
objetivos so:
Tornar mnima a interveno do governo nos sinais de mer-
cado, preferindo formas diretas de subsdios e de impostos
e transferncia lump sum (em bloco); implementar o aces-
so a ativos, reduzindo custos de transao e aumentando a
produtividade de grupos alvo, fazendo com que a iniciativa
de seus componentes individual ou coletivamente, mas
dentro de um contexto de escolha de targeting (escolha es-
pecfica) seja o elemento fundamental para o sucesso da
poltica; maximizar o uso do setor privado, por exemplo, na
proviso de fundos para o financiamento de certas polticas,
por exemplo, de agro-industrializao (Idem, p.5, 1999).

Para os autores que ora comentamos, os programas Cdula


da Terra e Banco da Terra constituem a forma mais adequada para a
promoo da redistribuio do ativo terra e para promoo da redu-
o das desigualdades e pobreza rural. Eles sero capazes de produ-
zir mais impactos do que os atuais projetos de assentamentos reali-
zados pelo INCRA, pelas seguintes expectativas que trazem:

66
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Reduo da burocracia e das disputas judiciais decorrentes


das expropriaes melhora e reduz o custo de alcanar a po-
pulao beneficiria da ao fundiria; aumento do nmero
de beneficirios devido reduo de custos, reduo da
dependncia do setor pblico federal e de ingerncias polti-
cas; um rpido processo de emancipao dos beneficirios,
reduzindo os custos humanos, tcnicos e financeiros e libe-
rando recursos para novas aes e novas funes; melhoria
do bem-estar e da produtividade associada principalmente
ausncia de tutela do setor pblico e a liberdade de deciso
de agentes racionais e que sabem identificar as melhores al-
ternativas para sua reproduo (Idem, p. 15, 1999).
Os projetos Cdula da Terra e Banco da Terra produziro
uma estrutura de governana eficiente e sustentvel pelas seguin-
tes razes: seleo de ativos de melhor qualidade, melhor seleo
de beneficirios e eficincia alocativa e produtiva.
As principais caractersticas do Cdula da Terra so:
1 - ao contrrio das intervenes tradicionais, marcada
por forte dirigismo, centralismo e paternalismo tcnico-
burocrtico, o Cdula da Terra um programa descen-
tralizado, no sentido de que estabelece critrios gerais
vigentes no processo de redistribuio de ativos de uma
determinada regio e prov fundos para o apoio das ini-
ciativas dos prprios beneficirios. Fixa um preo limi-
te para a aquisio dos lotes de terra e para o financia-
mento global e deixa aos prprios beneficirios a deci-
so de escolher os lotes, negociar sua aquisio e definir
os projetos produtivos a serem implementados;
2 - um programa que se funda na idia de auto-sele-
o dos beneficirios, ou seja, o programa no seleciona
os participantes, mas apenas define as caractersticas b-
sicas da populao de possveis beneficirios e as condi-
es de acesso. A partir da, so os prprios interessa-
dos que buscam qualificar-se para participar do progra-
ma, sendo atendidos pelo critrio da fila;
3 - a participao do programa associativa e no indi-
vidual, pois apenas associaes de produtores podem
receber crditos;
67
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

4 - o Ativo no distribudo, mas vendido atravs de uma


operao de crdito fundirio (complementado por outras
linhas de crdito), contratada pela associao beneficiria e
pelo agente financeiro do programa. As condies do em-
prstimo seguem a evoluo das taxas de juros de longo pra-
zo e os emprstimos devem ser pagos anualmente, sob pena
de perda da terra. A obrigao do pagamento da terra cria
incentivos produo e reduz o custo de monitoramento
por parte dos rgos financiadores;
5 - autonomia dos beneficirios. As associaes tm total
autonomia para tomarem as decises sobre a utilizao dos
recursos financeiros e sobre a estratgia produtiva a ser se-
guida, inclusive a distribuio de terras entre as famlias
scias e o uso das terras comuns e das parcelas individuais.
Os benefcios so apropriados pelas famlias e os compro-
missos financeiros so da associao, mas de responsabili-
dade solidria dos scios (Idem, p. 15 e 16, 1999).
8.1 Projeto piloto no semi-rido do Cear
Em 1997, a partir de algumas teorias formuladas pelo Ban-
co Mundial sobre a participao do mercado no processo de re-
forma agrria nos pases em desenvolvimento, o governo do Es-
tado incorporou, a ttulo de projeto piloto, o Projeto Reforma
Agrria de Mercado, mas conhecido como Reforma Agrria So-
lidria. Este projeto, numa iniciativa do governo estadual, exe-
cutado atravs do Projeto So Jos e em parceria com o Banco
Mundial posteriormente, foi ampliado para cinco Estados
(Maranho, Cear, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais) com o
nome de Projeto Cdula da Terra. Este projeto se estendeu ao
resto do Pas, com significativas mudanas, atravs do programa
Banco da Terra2.

2
O Fundo da Terra e da Reforma Agrria Banco da Terra foi criado pela Lei Complementar
n. 93 de 4 de fevereiro de 1998. Regulamentado pelo Decreto n. 2.622, de 9 de junho de
1998, sua finalidade financiar programas de reordenamento fundirio de assentamento
rural.

68
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

a) - concepo do projeto
desenvolver novo modelo de reestruturao agrria no
qual os trabalhadores sem-terra e minifundirios nego-
ciem a aquisio de terras diretamente com os proprie-
trios rurais.
b) - rea de atuao
todo Estado, excluindo a regio metropolitana de Forta-
leza, exceto Caucaia.
c) - pblico-meta
trabalhadores rurais sem-terra (assalariados, parceiros,
pequenos arrendatrios, trabalhadores que possuem pouca
terra minifundirios).
d) - recursos financeiros
R$ 10 milhes por ano, sendo: R$ 4 milhes para aqui-
sio de terras e R$ 6 milhes para investimentos.
e) - metas
atender em um ano 800 famlias rurais com 40.000 ha de
terras agricultveis.
f) - o acesso do pblico-meta
para aquisio de terras, via financiamentos reembolsveis
com recursos do contrato BIRD/governo do Cear.
para investimentos, via Projeto So Jos - Ao Social a
fundo perdido.
g) - condies de elegibilidade dos beneficirios e de
xxxxxxxx.aprovao do imvel rural
beneficirios: ser produtor rural sem-terra ou proprie-
trio de terra caracterizado como minifundirio; ser chefe
ou arrimo de famlia, inclusive mulher responsvel pela
famlia; ter tradio na atividade agropecuria; ser maior
de idade ou emancipado.

69
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

imveis: possuir documentao de registro imobilirio


desembaraado; boas condies de acesso; ter aguadas;
dispor de reas prprias para agricultura e agropecuria;
apresentar razovel infra-estrutura; preo compatvel
com o mercado.
h) - agente financeiro
s o Banco do Nordeste BNB, financiamento do im-
vel rural.
i) - condies de financiamento
do imvel rural: no h limites estabelecidos. Prazo de
pagamento em at 15 anos, com 4 anos de carncia;
abrangncia do financiamento: terra, benfeitorias, des-
pesas cartoriais (escritura e registro), remunerao do
agente financeiro, levantamento topogrfico da rea;
encargos sobre os saldos devedores: Taxa de Juros a Lon-
go Prazo -TJLP + 1,0%
dos investimentos: atravs dos componentes de infra-
estrutura, produo e projeto social a fundo perdido.
8.2 Desempenho operacional do projeto piloto
A meta estipulada pelo Projeto Piloto para atender 800 fa-
mlias, com 40 mil hectares de terras, no chegou a ser atingida.
Em relao ao nmero de famlias beneficiadas, atingiu-se apenas
86,75% do estabelecido. J em relao questo da aquisio de
terras, o resultado foi bem menor, apenas 59% do estipulado foi
cumprido.

70
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Os 44 imveis do Projeto Piloto foram beneficiados com


64 subprojetos do Projeto So Jos, recursos a fundo perdido na
ordem de R$ 2.174.841,83, sendo que 80% dos subprojetos fo-
ram para infra-estrutura e 20% para rea produtiva. Mesmo as-
sim, nos relatos, os tcnicos que acompanham o projeto mos-
tram que h um ndice significativo de evaso, no registrado nu-
mericamente, mas constatado empriricamente.
8.3 Projeto Cdula da Terra/transio/Banco da Terra
Os programas da Reforma Agrria de Mercado (Cdula da
Terra e Banco da Terra) operam atravs de dois componentes:
um Subprojeto de Aquisio de Terra SAT e um subprojeto de
Investimento SIC. No caso do Cdula da Terra, cada famlia
recebe uma ajuda de custo para instalao no imvel. Atualmen-
te o valor da ajuda de custo de 1.690 reais, que so divididos em
10 parcelas mensais de 169 reais cada.
Atravs do SAT, financiada a aquisio dos imveis ru-
rais, incluindo os gastos com registro e medio. J o SIC permi-
te a proviso de recursos para investimentos comunitrios em
infra-estrutura, produo e projetos sociais.
O valor do SIC fixado a partir do limite de crdito estabe-
lecido por famlia. Atualmente o valor limite por cada famlia
71
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

de 8.970 reais. Com algumas variveis, aplica-se a seguinte frmula:


SIC = ( NF x VLF VFT(sat) : 2) ( NF x AC). Vamos pegar um
exemplo para entender concretamente como realizada essa opera-
o. Por exemplo, a Associao Comunitria Santo Antonio do Stio
Maxixe, no municpio de Mombaa, adquiriu o imvel Caridade, atra-
vs do Cdula da Terra/transio, com 2.168,85 hectares para 30 fa-
mlias, num valor de 157.728 mil reais. A data da contratao foi 25 de
janeiro de 2001. Aplicando a frmula, teremos:
SIC = ( NF x VLF VFT(sat) :2) ( NF x AC)
NF = Nmero de famlias = 30
VLF = Valor limite por famlia = 8.970 reais
VFT(sat) = Valor pago pela terra = 157.728 mil reais
AC = Ajuda de custo = 1.690 reais por famlia.
SIC =( 30 x 8.970 157.728 : 2) ( 30 x 1.690 )
SIC = ( 269.100 78.864) 50.700
SIC = 190.236 50-700
SIC= 139.536,00 reais.
Os recursos do SIC ficam disponveis numa conta do Ban-
co do Brasil para serem liberados mediante apresentao dos pro-
jetos de investimentos pela associao das famlias adquirentes
do imvel. Os projetos devem ser encaminhados inicialmente
para Secretaria de Desenvolvimento Rural, onde so analisados
para posterior liberao dos recursos pelo banco. E nesse pro-
cesso h uma clara constatao da demora na liberao dos re-
cursos para o investimento. J os recursos para a ajuda de custo,
que tambm so a fundo perdido, so depositados numa conta
chamada crdito de instalao, liberada individualmente pelo n-
mero do CPF do beneficirio, em 10 parcelas iguais de 169 reais.
O Projeto Cdula da Terra PCT foi lanado em cinco
Estados (Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais e Pernambuco)
de federao, em dezembro de 1997, tendo como objetivo a re-
72
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

duo da pobreza rural. Sua meta era beneficiar 15 mil famlias


num perodo de trs anos. No Cear, a meta estipulada foi o
atendimento de 3 mil famlias, com 88 mil hectares de terra
agricultveis, num perodo de 2,5 anos (1997/99); sua
operacionalizao foi semelhante ao Projeto Piloto.
A forma de acesso ao PCT atravs de organizaes
associativas legalmente constitudas ou estimuladas. Considera-
se elegveis aqueles que atenderem aos seguintes critrios:
a - serem produtores rurais sem-terra ou proprietrios de
terra caracterizada como minifndio;
b - serem chefe ou arrimo de famlia, inclusive mulher respon-
svel pela famlia; serem maiores de idade ou emancipados;
c - terem tradio na atividade agropecuria;
d - manifestarem inteno de adquirir, por compra, atra-
vs de uma associao de produtores, propriedade ru-
ral que lhes permita desenvolver atividades produtivas
sustentveis;
e - poderem apresentar um ou mais proprietrios dispos-
tos a vender-lhes o imvel negociado previamente nas
condies especificadas pelo programa;
f - assumirem o compromisso de reembolsar as quantias
financiadas para a aquisio do imvel.
O Projeto Cdula da Terra adota como princpios gerais
de orientao para a compra da terra os seguintes critrios:
a - apresentarem s propriedades potencialidades para ex-
plorao sustentvel dos recursos naturais e gerar, com
baixo nvel de investimento adicional, condies para
sustentar as famlias beneficirias;
b - serem os preos compatveis com os preos normalmen-
te praticados no mercado, levando-se em considerao
a localizao, fertilidade natural e potencial de uso eco-
nmico da terra;
73
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

c - atenderem a todos os requisitos legais que regem o regis-


tro e transferncia por compra e venda de imveis ru-
rais (posse legtima, livre de quaisquer pendncias
dominiais, hipotecas, penhora ou outro impedimento);
d - terem boas condies de acesso, aguadas, razovel infra-
estrutura;
e - disporem de reas adequadas para absorver o nmero
de famlias beneficirias; nesse sentido, a rea do imvel
por famlia no poder ser inferior ao mdulo mnimo
de parcelamento da regio onde se situar3;
f - no estarem localizadas nas proximidades de reserva in-
dgena no demarcada;
g - no serem ocupadas com florestas primrias.

O projeto chegou ao final de 1999 com apenas 2.002 famlias


atendidas, ou seja, 33% das metas no foram atendidas. Dos 88 mil
hectares previstos para aquisio, 75,2 mil foram adquiridos, mas a
diferena em relao meta foi de 12,8 mil hectares. J os recursos
previstos para o cumprimento das metas foram de 15 milhes, mas s
foram gastos apenas 10,76 milhes, ou seja, 38% dos recursos finan-
ceiros teoricamente no foram gastos. Portanto, as constataes que
3
Em carter excepcional, ser admitida a aquisio de imvel que no atenda a esta exigncia
desde que a associao decida no fazer o parcelamento formal da propriedade aps a liquida-
o da dvida contrada para sua compra.

74
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

fizemos aqui indicam que o desempenho operacional do projeto


no teve a dinmica esperada pelo governo, mas isso no implica na
sua desqualificao operacional. Outros fatores de ordem qualitati-
va devem ser aferidos para que haja um julgamento mais balizado.
Nas 114 propriedades adquiridas pelo Projeto Cdula da
Terra, em 57 municpios cearenses, a estatstica descritiva dos
municpios, em geral, comporta-se da seguinte maneira:

A mdia geral da distribuio da rea por propriedade de


659,72 ha, onde o mximo valor encontrado de 3.320 ha (im-
vel Batalha, no municpio de Trairi) e o mnimo de 88 ha (im-
vel Cajueiro, no municpio de Aratuba). A mdia geral da distri-
buio do nmero de famlias por propriedade de 17,56 famli-
as aproximadamente, onde o mximo valor encontrado de 110
(imvel Batalha, em Trairi) e o mnimo de 8 famlias (por exem-
plo, imvel Crrego dos Tanques, em Itarema).
A mdia geral da distribuio do valor contratado de 94.398,28
reais, onde o mximo valor encontrado por imvel de 588.500,00
(imvel Batalha, em Trairi) e o mnimo de 21.200,00 (imvel Felo,
no municpio de Mombaa). A mdia geral da proporo do valor
contratado por hectare de 181,75, onde o mximo valor encontra-
do de 683 e o mnimo de 43. A mdia geral da proporo de ha
por famlia ou por imvel de 37,64, onde o mximo valor encon-
trado de 70 e o mnimo de 11. A mdia geral da proporo do
valor contratado por famlia de 5.387,05 reais, onde o mximo
valor encontrado de 10.500 e o mnimo de 2.060.
75
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

As propriedades na faixa entre 100 a 1000 hectares no Ce-


ar detm 5% dos imveis e compreendem uma rea que
corresponde a 46% do total dos imveis cadastrados. nessa fai-
xa que vem se dando a compra de terra pelo o PCT, cujo tama-
nho mdio das propriedades adquiridas de 690 hectares.

De acordo com a tabela V, observamos que 38,6% dos muni-


cpios tm distribuio de 390 a 690 ha; 30,7% entre 88 e 389 ha.

De acordo com o grfico I, observamos que 71,9% das


propriedades tm o nmero de famlias distribudas entre 8 e 18
famlias e 17,5% entre 19 e 28 famlias.
76
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

De acordo com a tabela VI, observamos que, em 32,5%


dos municpios, o valor contratado est entre R$ 51.201,00 e R$
81.200,00, e em 25,4% entre R$ 111.201,00 e R$ 141.200,00.

De acordo com o grfico II, observamos que 29,8% dos


municpios possuem o valor contratado em R$ por hectares, dis-
tribudos de 94 a 143 R$/ha; j em 24,6% entre 43 e 93 R$/ha, e
em 17,5% entre 244 e 683 R$/ha.

77
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

De acordo com o grfico III, notamos que 36,8% dos mu-


nicpios tm a proporo do nmero de hectares, distribudos
por famlias, entre 38 e 50; j em 28,9% entre 25 e 37 ha/famlia
e em 18,4% entre 11 e 24 ha/famlia. Somente 1,8% possui entre
64 e 70 ha/famlia.

De acordo com a tabela VII, conclumos que a percenta-


gem dos municpios que possuem distribuio entre 5.061 e 6.560
de 33,3%, de 31,6% entre 3.561 e 5.060 e 20,2% entre 6.561 e
8.060. Somente 2,6% tm distribuio entre 8.061 a 10.500.
78
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

A partir de agosto de 1999, no Cear, iniciou-se um proces-


so de transio do Cdula da Terra para o Banco da Terra. A inici-
ativa de se estabelecer uma etapa chamada de transio se deu como
uma forma de utilizar o restante dos recursos disponveis e no
gastos na efetivao das metas previstas at o final de 1999. O pro-
cesso de transio foi programado para terminar no primeiro se-
mestre de 2001. Segundo dados4 da Secretaria de Desenvolvimen-
to Rural SDR, o Cear contaria com o equivalente a US$ 27,6
milhes para aplicar, de agosto a dezembro de 1999, atendendo
em torno de 3.383 famlias rurais, na aquisio de uma rea de
83.830,61 hectares, e implantar cerca de 325 obras de investimen-
tos, sendo 50% para financiamento reembolsvel da terra e a outra
metade para financiamentos, a fundo perdido, de investimentos
necessrios ao desenvolvimento produtivo dos imveis.
O processo de transio do Cdula da Terra para o Banco da
Terra est sendo operacionalizado no Cear com os mesmos critrios
do PCT. O projeto tem como pblico-meta os trabalhadores rurais
sem-terra e os que possuem pouca terra, organizados em associaes.
No pode participar do programa quem j foi beneficiado com aqui-
sio de terra, mesmo que j tenha liquidado seus dbitos.
A estatstica descritiva dos municpios contemplados com o C-
dula da Terra-Transio, em geral, comporta-se da seguinte maneira:

4
Os dados foram tirados do seguinte documento: Reforma Agrria Solidria Transio Cdula
da Terra/Banco da Terra. Notas de Treinamento, SDR, Fortaleza, julho de 1999.

79
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Nas 59 propriedades adquiridas pelo Projeto Cdula da Ter-


ra Transio (Banco da Terra), operacionalizadas em 43 municpi-
os cearenses, a mdia geral da distribuio da rea de 690 ha,
onde o mximo valor encontrado por propriedade 3.985 ha (im-
vel Milagres/Mulungu, no municpio de Novo Oriente) e o mni-
mo 87 ha (imvel Cachoeira, no municpio de Ubajara). A m-
dia geral da distribuio do nmero de famlias por propriedade
de 14,8 famlias aproximadamente, onde o mximo valor encon-
trado de 55 famlias (imvel Milagres, em Novo Oriente) e o
mnimo de 7 famlias (imvel Batoque II, no municpio de Ic).
A mdia geral da distribuio do valor (R$) contratado
de 82.864,6, onde o mximo valor encontrado 211.976,0 e o
mnimo 16.084,0. A mdia geral da proporo do valor contra-
tado por hectare de 155,8 R$/ha, onde o mximo valor encon-
trado 468,8 R$/ha (imvel Santo Izdio, no municpio de
Mulungu) e o mnimo 53,19 R$/ha (imvel Milagres/Mulungu,
em Novo Oriente). A mdia geral da proporo de ha por fam-
lia de 44,3, onde o mximo valor encontrado 78 e o mnimo
11. A mdia geral da proporo do valor contratado por famlia
de 5.594,0 onde o mximo valor encontrado 8.512,0 (imvel
Jurema, no municpio de Lavras da Mangabeira) e o mnimo
2.010,5 (imvel Caiara, no municpio de Tejuuoca).

80
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

De acordo com a tabela VIII, observamos que 59,3% dos


municpios tm distribuio de 87 a 587 ha; 30,5% entre 588 e
1087 ha.

De acordo com a tabela IX, observamos que 49,2% dos


municpios tm o nmero de famlias distribudo entre 7 e 13
famlias, 33,9% entre 14 e 19 famlias, e 10,2% dos municpios
entre 20 e 25 famlias.

81
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

40

30

20

10

De acordo com o grfico IV, observamos que, em 30,5%


dos municpios, o valor contratado est entre R$ 46.085,00 e R$
76.084,00, 22% entre R$ 16.084,00 e R$ 46.084,00 e 15,3% de R$
106.085,00 a R$136.084.

De acordo com a tabela X, observamos que 49,20% dos


municpios possuem o valor contratado em reais por hectares,
distribudos de 53 a 123 R$/ha; 27,1% entre 124 e 193 R$/ha.

82
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

De acordo com a tabela XI, notamos que 37,3% dos munic-


pios tm a proporo do nmero de hectares distribudos por fam-
lias entre 52 e 78; 23,7% entre 32 e 41 ha/famlia e 20,3% entre 42 e
51 ha/famlia. Somente 8,5% possuem entre 11 e 21 ha/famlia.

De acordo com o grfico V, conclumos que a proporo


dos municpios que possuem distribuio entre 5.412 e 8.512
de 45,8%, 23,7% entre 4.562 e 5.411 e 16,9% entre 3.712 e 4.561.
Ao analisarmos a operacionalizao do processo de transi-
o, no perodo de 1999 a maio de 2000, constatamos que ele
ficou muito longe de suas metas. Entre agosto e dezembro de 1999,
83
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

pretendia atender em torno de 3.282 famlias, mas at maio de 2001


s havia conseguido atender 874 famlias. Em relao aquisio
de rea, a meta era a compra de 83.830,61 hectares, mas at maio
de 2001 s havia sido adquirido 40.709,54 hectares. Tudo isso indi-
ca que o governo est sempre exorbitando de suas metas, alm de
demonstrar que no tem capacidade tcnica e operacional para
execut-las na quota e no tempo estipulado.
O governo dispunha de 13,5 milhes para o projeto e s
conseguiu gastar 4,9 milhes. Essa constatao de ordem quanti-
tativa abre espao para uma avaliao de cunho qualitativo que
poder investigar se a causa de no ter atingido as metas no est
na falta de estrutura fsica e humana das instituies envolvidas
na sua operacionalizao, na falta de interesse dos trabalhadores
em aderir ao programa, ou na falta de oferta de terra com condi-
es de viabilizar o programa nos seus objetivos gerais e especfi-
cos, ou num somatrio de fatos.
Em Canind, a Associao dos Pequenos Agricultores de Japuara
fechou juntamente com o IDACE a compra do Imvel Salo, em 21/
02/97, por R$ 75.000,00 mil reais. O imvel de 331,05 hectares foi
destinado a 15 famlias. Com as despesas cartorrias, levantamento
topogrfico e custos de operaes bancrias, o emprstimo pulou
para R$ 79.348,95 reais. O valor da ajuda de custo foi de R$ 21.912,15
e os recursos para investimentos foram de R$54.761,30. Quando visi-
tamos essa propriedade, em 01/10/98, com um grupo de alunos da
UECE e UFC, pudemos constatar que a Associao dos Pequenos
Agricultores de Japuara uma organizao de um dos primeiros as-
sentamentos criados pelo INCRA no Estado do Cear. Com o cres-
cimento do nmero de famlias, a terra ficou pequena para garantir a
sobrevivncia das famlias. A sada encontrada foi recorrer ao Projeto
Cdula da Terra para comprar o imvel vizinho.
Durante a visita, foi-nos relatado, pelo presidente da asso-
ciao, que, aps um pouco mais de um ano e meio de compra
da terra, dos 15 beneficirios dois haviam desistido e nenhum
dos outros estavam trabalhando ou morando na propriedade.
Encontramos as primeiras escavaes de alicerces das casas sen-
do feitas. Em relao propriedade, pudemos ouvir a avaliao
de tcnicos e pessoas que atuam na regio de que a propriedade
dispe de uma boa infra-estrutura (benfeitorias).

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CDULA DA TERRA 1995-1997
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

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O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

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O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

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CDULA DA TERRA TRANSIO
BANCO DA TERRA
BANCO DA TERRA 1999 MAIO - 2001
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O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

8.4 Dificuldades operacionais do PCT5


1 - incapacidade da comunidade para negociar diretamen-
te com o proprietrio o preo da terra, o que tem leva-
do o IDACE a negociar diretamente com os propriet-
rios a compra da terra, adotando como referncia o pre-
o de mercado e as condies do imvel;
2 - elevado grau de desconhecimento por parte dos beneficirios
das normas e obrigaes para com o programa;
3 - os proprietrios usam de todos os instrumentos a sua
disposio, principalmente a influncia poltica, para
poder barganhar na hora de fixar o preo;
4 - elevado grau de desconhecimento do preo de mercado
do imvel pelos adquirentes;
5 - algumas associaes estimuladas pelos proprietrios
pressionam o IDACE para que a compra seja efetivada
no preo solicitado pelo dono da terra. H casos de
proprietrios que prometem benefcios extras para que
algumas lideranas faam presso ao governo;
6 - os adquirentes no tm informaes suficientes sobre
os subprojetos de investimentos SIC;
7 - os recursos para subprojetos produtivos, atravs do SIC,
so escassos e h uma demora na liberao dos mesmos;
8 - dificuldade de comunicao direta do pblico-alvo com
o IDACE; os motivos so a falta de telefone nas comu-
nidades, a distncia e o tempo em que o tcnico fica sem
ir regio;
9 - nem todos os beneficirios moram no imvel, quando o
tcnico visita uma rea tem dificuldade para se comuni-
car com todos. Alm do mais, quando a rea adquirida,
os beneficirios que j moravam na terra se sentem mais
proprietrios e com mais direitos do que os novatos;

5
As informaes dessa seo foram sistematizadas a partir de entrevistas com tcnicos do
governo, que trabalham diretamente na execuo do projeto, e atravs de relatrios de
avaliaes realizadas pela SDR.

98
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

10 - h casos de presidentes de associao que depois de com-


prado o imvel passaram a se comportar como se fos-
sem o patro da comunidade, gerando conflitos e difi-
cultando o bom gerenciamento dos investimentos. Isso
pode refletir a falta de cidadania nos casos em que a asso-
ciao formada para viabilizar a compra da terra;
11 - falta de capacitao administrativa, gerencial, produti-
va e comercial dos beneficirios;
12 - a comunidade, atravs de suas associaes, reclama mui-
to da burocracia: a quantidade de documentos exigidos,
lentido nas operaes, termo de aceitao e outros;
13 - nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Sus-
tentvel, existe um aliciamento poltico muito forte por
parte dos poderes locais, por isso o IDACE deixou de
exigir o parecer do Conselho para aquisio de terras;
14 - alguns proprietrios desistem da venda alegando que o
IDACE arbitrou o preo muito baixo;
15 - falta apoio adequado aos tcnicos da Secretria de De-
senvolvimento Rural (SDR, IDACE, EMATERCE )
para a realizao dos trabalhos de campo;
16 - um processo significativo de rotatividade dos
beneficirios, mesmo com o governo liberando recur-
sos para investimento atravs do Projeto So Jos. Esse
fenmeno pode indicar que o PCT est sendo recebido
por alguns como uma ao emergencial e assistencialista.

9 A PESQUISA DA UNICAMP UM
COMPLEMENTO AVALIATIVO

Nossa pesquisa no aplicou questionrios e nem realizou


entrevistas junto ao pblico-alvo. Para amenizar essa lacuna,
estamos apresentando alguns dados do Estudo de Avaliao Preli-

99
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

minar do Programa Cdula da Terra, realizado pela UNICAMP,


USP E UFRRJ a pedido do NEAD; esse estudo ficou mais conhe-
cido como Pesquisa UNICAMP. A amostra que serviu de base
para pesquisa foram os projetos implantados e/ou em fase de im-
plantao at dezembro de 1998, nos cincos Estados de abrangncia
do programa. No Cear, at essa data, havia 92 projetos, e desses,
39 foram sorteados estatisticamente como amostra para pesquisa.
Nas suas consideraes preliminares, os coordenadores da
pesquisa nos fazem um alerta: deve-se sublinhar que a implanta-
o do Programa Cdula da Terra ainda muito recente. Isso im-
pede uma avaliao conclusiva de seus impactos socioeconmicos,
seja sobre os beneficirios, seja sobre as comunidades locais. Dois
fatores fundamentais impedem qualquer avaliao de impactos: o
pequeno tempo de vida do programa e a seca.
O perfil socioeconmico do beneficirio do Projeto Cdu-
la da Terra indica que o programa composto de pessoas com
baixo nvel de escolaridade, elevado ndice de analfabetismo, si-
tuao de moradia precria e baixo nvel de renda.
O nvel educacional da populao beneficiada com o PCT
relativamente baixo. Dos cinco Estados, o maior percentual de
analfabetos foi registrado no Cear, 45,6%, em seguida vem Mi-
nas Gerais, com 37,5%, e Pernambuco, com 26,3%.
A idade mdia da populao beneficiria era de 39,4 anos.
Do total dos beneficirios, nos cinco Estados, 88,2% eram do
sexo masculino, a participao do sexo feminino era de 11,8%. E
no Cear, a participao do sexo feminino era de apenas 10,7%.
No Cear, a maioria das propriedades compradas foram ne-
gociadas com a presena do governo ou diretamente entre o gover-
no e o proprietrio. A iniciativa do negcio foi em 46,9% de iniciati-
va da associao e 53,1% de iniciativa dos ex-proprietrios. A pes-
quisa da UNICAMP constata que, no Cear, 82% das propriedades
compradas foram classificadas na sua ocupao prvia, estado ante-
rior de ocupao, como sendo propriedades abandonadas ou pou-
co utilizadas, apenas 18% foram consideradas bem utilizadas.

100
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Alm disso, conclui a pesquisa:


Mesmo nas situaes em que a negociao aparentemente
dar-se entre as partes, ou seja, entre proprietrios e associ-
ao sem a participao direta do governo, o que efetiva-
mente ocorre na maioria dos casos uma negociao en-
tre os rgos governamentais e os proprietrios das terras.
Para estes, o comprador potencial o Estado e no lhes
interessa se os associados tero ou no condies de pagar.
Os proprietrios sabem que o peso do governo funda-
mental na negociao e que so os tcnicos dos rgos
governamentais responsveis pelo programa que elabo-
ram o laudo tcnico, estabelecem o patamar do valor da
terra, vetam a venda da propriedade devido a irregularida-
des existentes e, muitas vezes, convencem as partes. En-
fim, quem fecha o negcio o governo e no a associao.

10 A OPINIO DE ALGUNS ATORES


SOCIAIS SOBRE O PCT

As opinies aqui selecionadas sobre o Projeto Cdula da Ter-


ra resultam da sistematizao de opinies, que foram obtidas em
entrevistas realizadas diretamente pelo autor, ou por outros
interlocutores, com atores considerados relevantes para a discus-
so do projeto. Trata-se de agentes sociais que tm vnculo direto
com a questo da terra, seja como beneficirio, tcnico, liderana
camponesa e poltica, seja de instituies governamentais.
10.1 - Governo do Estado do Cear6
O Projeto est sendo uma eficiente ferramenta complemen-
tar ao processo de reforma agrria implementado no Estado pelo
governo federal. Baseia-se, fundamentalmente, na aquisio de ter-
ras que se encontram margem da desapropriao por interesse
social. So imveis com dimenses abaixo de 15 mdulos ou aque-
les classificados como empresas produtivas. Assim, onde houver
reas impedidas de serem utilizadas no processo de reforma agrria,
em virtude de impedimento legal, o projeto apresenta-se como alter-
6
Essa opinio foi retirada de uma informao que nos foi repassada pelo Superintendente do IDACE.

101
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

nativa para preencher essa necessidade, redistribuindo terras a tra-


balhadores rurais mesmo que sejam consideradas produtivas.
A abordagem inovadora na medida em que de concep-
o simples e de ao direta, no burocratizada. Basicamente, trans-
fere aos beneficirios a responsabilidade de identificar, planejar e
executar os seus projetos de desenvolvimento, incluindo a terra
e demais investimentos de infra-estrutura, produtivos e sociais.
10.2 - Conferncia Nacional das Associaes de Servido-
res do INCRA CNASI7
O Programa Cdula da Terra, negociado com o BIRD, d
nfase compra de terras em detrimento do instrumento consti-
tucional de desapropriao, obedecendo a receita do Banco Mun-
dial para interveno dos Estados na estrutura fundiria.
O programa garante crdito ao agricultor sem-terra para
que ele possa adquirir uma propriedade rural. O agricultor tem
prazo de trs anos de carncia e sete anos para pagamento, com
taxas de TJLP. Na avaliao de tcnicos dos movimentos sociais,
esse emprstimo impagvel. A rentabilidade atual da agricultu-
ra impede que o agricultor familiar produza e obtenha renda su-
ficiente para honrar o compromisso.
A CNASI acredita que o atual governo perpetuar a antiga
prtica dos seus antecessores: privilegiar os interesses dos lati-
fundirios em detrimento dos interesses dos principais atores
sociais do campo, os trabalhadores rurais, com quem o Estado
possui uma inegvel dvida social.
10.3 - MST do Cear8
Ns sempre fizemos declaraes contra a reforma agrria
solidria (Cdula da Terra). Ela vem prejudicar o agricultor, no
vem contribuir na reforma agrria que o trabalhador realmente

7
Essa opinio foi transcrita do Jornal Participao, Ano I, n. 20, agosto de 1998, publicado
pela CNASI.
8
Essa opinio foi recolhida de uma entrevista com Vilanice Oliveira, coordenadora do MST
no Cear e da direo nacional, publicada pelo Jornal O Povo, pgina 5 A, 21/09/98.

102
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

precisa. Na terra, que negociada pelo proprietrio e pelos


organizadores da reforma agrria solidria, os trabalhadores conti-
nuam sendo subordinados a um patro. uma grande propaganda
para o governo se eleger. O governo prometeu casa, escola, e nada
disso est acontecendo.
A reforma agrria solidria far crescer a misria no campo
porque o agricultor no vai ter condies nenhuma de conse-
guir pagar os juros altos que so do Banco Mundial.
A reforma agrria que defendemos a dos trabalhadores pe-
los trabalhadores, e no que chegue algum e lhe d o pedao de
cho. Temos de ter direito educao, ao lazer, casa prpria,
condies bsicas para que as famlias possam sobreviver. A Re-
forma Agrria uma luta de todos, no s de um grupo de sem-
terra que marcha, que dorme no cho, que passa fome, mas uma
luta das pessoas que tm interesse que o Brasil possa mudar.
10.4 - Lder do PSB na Assemblia Legislativa do Cear9
A reforma agrria solidria, elaborada pelo governo do Es-
tado, uma reiveno de desvios para estancar o curso da reforma
agrria. Ao pretender executar um plano de reestruturao
fundiria atravs da compra e venda de terras, Tasso reedita pla-
nos alternativos adotados no final da dcada de 70, como o
Polonordeste, e o Projeto Cear, nos anos 80, que j previam a
compra e venda de terras e a titulao a partir de aes
discriminatrias. Assim, o governo estadual pretende executar
um plano de reestruturao fundiria, atravs do instrumento de
compra e venda de terras, mediante pagamento vista, em moeda
corrente, que posteriormente ser restitudo com juros de merca-
do pelos trabalhadores rurais beneficiados com a compra da terra.
Por trs da reforma agrria solidria, existe a estratgia po-
ltica do governo em tentar confundir a populao e afastar os
trabalhadores rurais do MST. Com o processo de estadualizao
da reforma agrria, ser esvaziada a atuao do INCRA, transfe-

9
Essa opinio teve como fonte uma entrevista que o deputado Eudoro Santana, lder do PSB
na Assemblia Legislativa, deu ao jornal Dirio do Nordeste, em 05/08/97.

103
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

rindo os recursos do rgo para os Estados. O governo Tasso,


atravs do IDACE, tem se limitado a conceder ttulos de terra,
em mdia diminutas se comparadas ao mdulo rural do munic-
pio, cristalizando uma situao de misria no meio rural.
O valor divulgado pelo Estado, de R$ 5,3 mil por famlia, no
faz referncia dimenso da rea e compromete apenas o gasto com
a aquisio da terra. Mesmo assim, os dados do governo so
desencontrados e variam de R$ 6,9 mil a R$ 13,1 mil. Se ao custo de
aquisio da terra forem acrescidos os demais investimentos neces-
srios, o valor mdio do Estado para assentar uma famlia ultrapas-
sar o parmetro do INCRA, estimado em R$ 16,4 mil, mas incluir
a indenizao do imvel (pagamento de terra e benfeitorias), despe-
sas operacionais com vistoria, percia, medio topogrfica, avalia-
o, construo de habitao rural para as famlias assentadas, crdi-
to imediato para alimentao por trs meses e para aquisio de se-
mente, implementos agrcolas e implantao de infra-estrutura.
10.5 - Opinio da FETRAECE10
Ns da FETRAECE no concordamos com a compra de
terra, esse processo no resolve a questo dos conflitos das terras
que no podem ser desapropriadas pelo INCRA. Atualmente exis-
tem 10 conflitos no Cear, e o IDACE diz que no pode comprar
terra de conflito, s pode comprar terra onde o proprietrio quer
vender pacificamente. Alm disso, temos conhecimento de que a
maioria das terras compradas se encontram com seus solos cansa-
dos, so terras desmatadas, sem gua e sem estrutura. A opinio da
FETRAECE que o trabalhador no vai ter como pagar essa terra.

11 PROGRAMA DE
REORDENAMENTO FUNDIRIO

A reforma agrria de mercado no Cear teria continuidade


no perodo de 2001 a 2003 atravs do Programa de Reordenamento
10
Essa opinio foi recolhida atravs de entrevista direta com Jos Mendes, Secretrio de
poltica agrria da FETRAECE, ocorrida em 06/10/98, na sede da Federao dos Traba-
lhadores da Agricultura do Estado do Cear.

104
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Fundirio PRF. A justificativa da Secretaria de Desenvolvimen-


to Rural - SDR, para continuidade da reforma agrria de merca-
do, de que ela se constitui no melhor instrumento de combate
pobreza rural at ento executado pelo Estado.
A SDR apresenta um diagnstico fundirio onde afirma exis-
tir no Cear um potencial de 950 imveis rurais com extenso supe-
rior a, 500 hectares que podem ser includos na oferta de terras para
compra-venda. Para os trs anos do Programa de Reordenamento
Fundirio do Cear, foram necessrios R$ 101.400,000,00, sendo
que R$ 59.550,000,00 seriam provenientes do Banco da Terra, R$
37.200,000,00 provenientes de financiamento externo (Bird) e R$
4.650,000,00 de contrapartida do governo local.
O PRF ser executado atravs de trs subprojetos: Projeto
de Transio Cdula da Terra/ Banco da Terra, com prazo para
finalizar at junho de 2001; Projeto Terra Legal e Projeto Banco
da Terra. O PRF pretende beneficiar, entre 2001 e 2003, 7.163
famlias atravs da compra de 421 imveis e da instalao de 1.143
projetos de investimentos e de infra-estrutura produtiva. O go-
verno espera que, atravs do PRF, o IDH das famlias a serem
beneficiadas seja aumentado em aproximadamente 70% aps dois
anos de implantao de cada subprograma.
O Subprograma Terra Legal a continuao do Cdula da
Terra e de suas normas, porm destinado para os 110 municpios
considerados os mais carentes no Cear. Seu perodo de vigncia
foi previsto inicialmente para acontecer entre 01/07/2001 a 31/
12/2003. A escolha dos 110 municpios mais carentes se deu a
partir da seguinte classificao: 57 por serem os menos desenvol-
vidos, de acordo com o ndice de Desenvolvimento Municipal
IDM; 53 relacionados entre aqueles que obtiveram ndice de De-
senvolvimento Humano - IDH de at 0,40 e que estivessem fora
da relao dos 57 relacionados no IDM.
O Subprograma Banco da Terra beneficiar 181 municpios,
mas seguindo as normas e diretrizes, por ele estabelecidas, onde a
associao paga o emprstimo tanto da compra da terra como do

105
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

crdito de investimento. Inicialmente o seu perodo de vigncia


estava previsto para ser executado entre 01/07/2001 a 31/12/2003.

12 QUESTES PARA
APROFUNDAMENTOS

A seca uma presena constante na Histria do Cear, mes-


mo assim o Projeto Cdula da Terra foi concebido e programado
ignorando esse fato. Seus idealizadores e defensores, embriagados
por uma concepo mercantil desvinculada de uma tica de res-
ponsabilidade, pensam que, fazendo emprstimo para que os tra-
balhadores possam ter acesso ao ativo terra, se combater auto-
maticamente a pobreza e ir melhorar a distribuio de renda. O
governo do Cear j chegou a expressar que esse foi o melhor
instrumento de combate pobreza rural executado pelo Estado.
possvel que a frmula possa funcionar bem em algum tipo de
realidade ou numa situao simulada, mas para a realidade geral do
semi-rido nordestino uma atitude que, se no for uma cruelda-
de, ser, com certeza, uma ingenuidade. Assim, faz-se urgente uma
reviso nas condies do programa para que ele possa ser justo
para com os trabalhadores no nordeste brasileiro.
Como o Projeto Cdula da Terra pressupe capacidade de
discusso, autonomia, cultura organizacional e um carter em-
preendedor, componentes estes ausentes do pblico at ento
beneficiado, os seus resultados estratgicos esto em xeque. A

106
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

sua eficincia, sua eficcia e sua efetividade podem no sair do


discurso ideologizado pelo governo e pelo Banco Mundial. Aqui,
apresentamos um conjunto de argumentos empricos, como a
falta de capacitao constatada pela Pesquisa UNICAMP, que
remete, no mnimo, para um repensar do projeto.
Como bem constatou a Pesquisa de Avaliao Preliminar
da UNICAMP, num contexto de pobreza extrema que caracteri-
za o semi-rido nordestino,
(...) a adeso ao Programa Cdula da Terra vem assumin-
do tambm um papel de opo emergencial, atribuindo-
lhe, inevitavelmente, um carter assistencial. Isso pode
chocar-se com sua proposio bsica, que de aproveitar
e estimular a competncia e a capacidade de desenvolvi-
mento agropecurio de populaes que esto
constrangidas em sua ao por uma m alocao dos di-
reitos de propriedade e dos incentivos.

O Programa Cdula da Terra pode ser uma forma comple-


mentar de promoo do acesso terra onde a propriedade no se
enquadra no Programa Nacional de Desapropriao para fins de
reforma agrria imveis rurais classificados como produtivos e
imveis rurais cuja rea seja igual ou inferior a 15 vezes o mdulo
fiscal fixado para cada municpio ou, em alguns casos, onde a
rea anteriormente desapropriada tenha se tornado pequena para
suportar o seu crescimento demogrfico. Nesses casos, ele pode
ser um elemento, no o nico, de incluso social eficiente e deve
ser melhor discutido pela sociedade.
Na situao atual do Brasil, um erro querer ter a reforma
agrria de mercado como modelo nico de acesso terra, bem
como outro erro sustentar a defesa do modelo implementado
desde os anos de 1960. Assim, parece ser mais prudente lutar pelo
controle poltico e pelo monitoramento tcnico das experincias
que vm sendo realizadas e, a partir delas, formular uma proposta
que possa garantir maior eficcia e efetividade. Talvez essa seja uma
postura nova que possa trazer resultados diferentes.
Mesmo diante da tentativa do governo Fernando Henrique
107
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Cardoso de impor a reforma agrria de mercado como alternativa


para fazer frente realizao de uma reforma agrria, mediante desa-
propriao de terras por interesse social, os movimentos sociais rurais
no podem cometer o equvoco de descartar simplesmente o PCT,
prendendo-se desapropriao como nico instrumento a ser em-
pregado para fins de acesso terra. A forma como os movimentos
sociais se colocam contra o PCT acaba por passar a idia de que eles
so defensores do modelo de reforma agrria vigente em Lei.
Adotar vrias formas para que setores sociorrurais tenham
acesso terra no significa aceitar as orientaes ou modelos su-
bordinados lgica do mercado. Alis, um modelo de desenvol-
vimento que compreenda a reforma agrria como sendo efetiva-
da a partir da combinao de vrias formas de acesso terra, tais
como a compra, desapropriao, confisco e parceria, implica a
necessidade de um Estado forte com capacidade de intervir a par-
tir de uma lgica de justia social.
No obstante os gastos per capita por famlia do PCT, para aqui-
sio das terras, virem se situando um pouco acima da mdia prevista,
que era R$ 5 mil reais por famlia, esse ndice coloca-se numa margem
muito duvidosa de sucesso quando adotado como referncia a um
padro mnimo necessrio sobrevivncia de uma famlia atravs da
explorao da terra. Levando-se em considerao que vivemos numa
regio semi-rida, onde as condies edafoclimticas se constituem
como fator natural de excluso, cabe ressaltar que dificilmente a co-
munidade ter condies de endividar-se para comprar seu pedao
de cho e, ao mesmo tempo, beneficiar-se de um crdito de investi-
mento que possa potencializar uma estrutura produtiva que a leve a
ter sua autonomia financeira. H uma intuio muito forte de que
nem pagar a terra, dentro das condies que foram estabelecidas, ser
possvel. Todavia, mais importante do que lutar antecipadamente con-
tra o programa, preciso tentar garantir mecanismos para reavaliao
das condies em que o programa est sendo implantado. Necessrio
se faz o monitoramento do PCT para que se possa ter informaes
mais precisas, que contribuam para um debate propositivo, a partir
de dados empricos e tericos, e no s opinativos e ideolgicos.
108
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Outra questo que merece ateno so os conflitos envol-


vendo pequenas propriedades, que nem podem ser desapropria-
das pelo Programa Nacional de Reforma Agrria, nem encon-
tram soluo na reforma agrria de mercado, pois esta no adqui-
re imveis em situao de conflito.
No Cear, entre 1993 e 1995, os municpios de Ocara,
Canind, Morada Nova, Itatira e Itarema foram palcos de 58 con-
flitos envolvendo 1.587 famlias. Em Amontada, zona norte do
Cear, na comunidade de Barra das Moitas, um conflito de terra,
envolvendo 44 famlias de agricultores e pescadores artesanais na
luta pela posse de uma rea de apenas 25 hectares, culminou com
a morte do sargento da Polcia Militar, senhor Elizer Vital, que
vinha com o processo para aquisio de terra se arrastando desde
1994 sem soluo. Uma proposta para soluo desses casos, que
so comuns em todo pas, parece ser necessria e pode estar em
um modelo at ento no pensado ou implementado.
Dentro de uma postura de se conviver de forma criativa e
democrtica com vrios modelos de acesso terra, mas tendo como
foco a garantia da justia social , o exerccio da cidadania e a melhoria
da qualidade de vida - o que implica uma postura de conflito com a
poltica agrria e agrcola do atual governo - faz-se necessrio que
ocorra, de forma mais transparente, um esclarecimento das nor-
mas e obrigaes em relao ao SAT e ao SIC, aos potenciais
adquirentes de imveis. E aos que j foram contemplados, deveria
ser ofertado um processo de educao para cidadania e um proces-
so de capacitao tcnica com o objetivo de fortalecer o capital
social e humano dos indivduos e das comunidades rurais.
Por ltimo, mas no menos importante, no processo de
debate e aprofundamento sobre as formas de acesso terra, ne-
cessrio se faz a elaborao de um plano de explorao sustent-
vel da propriedade rural. Embora esteja em andamento, em im-
veis tanto do PCT como dos assentamentos tradicionais, a ela-
borao de Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos

109
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

PDA vem ocorrendo muito mais como exigncia do agente fi-


nanceiro, para liberao dos recursos de investimentos, do que
de uma postura mais consciente da necessidade de uma estratgia
de desenvolvimento sustentvel por parte dos envolvidos, princi-
palmente dos assentados.

110
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Captulo IV

PECULIARIDADES DO
AGRICULTOR FAMILIAR

Cada famlia camponesa quase auto-suficiente; ela


produz inteiramente a maior parte do que consome, ad-
quirindo assim os meios de subsistncia mais atravs de
troca com a natureza do que do intercmbio com a soci-
edade. Uma pequena propriedade, um campons e sua
famlia; ao lado outra pequena propriedade, outro cam-
pons e outra famlia.
(Karl Marx. O dezoito brumrio. 1988, P. 75).

No mundo contemporneo se fala tanto em Globalizao


como sinnimo da presena do mercado capitalista em todas as lo-
calidades do planeta, que acabamos por imaginar e aceitar, anteci-
padamente, a hegemonia e a homogeneidade dessa forma de produ-
o material e simblica. J se fala (Kanter, 1996) que os indivduos
nesse mundo globalizado so cosmopolitas, ou seja, so possui-
dores de habilidades para comandar recursos e operar alm das
fronteiras e territrios muito amplos. So indivduos que carre-
gam cartes de embarque e passaporte que permitem sua entrada
nos locais mais diversos. Lideram empresas ligadas a cadeias glo-
bais e possuem habilidades portteis e uma perspectiva ampla.
Ao mergulharmos diretamente na realidade e nos problemas
sociais do mundo contemporneo, encontraremos, todavia, razes e
argumentos para se oporem a essas tendncias homogeneizao e a
exageros terminolgicos e de carter ideologizantes. A tentativa de

111
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

homogeneizar leva-nos adoo de conceitos gerais que se transfor-


mam em reificaes. Assim, quando nos ancoramos em um pedao
do mundo, ou seja, quando nos localizamos em uma determinada
realidade, como a vivenciada por camponeses no semi-rido cearense,
descobrimos a existncia de formas no capitalistas, no globalizadas,
convivendo lado a lado com o mundo capitalista.
As teorias que tratam da questo agrria, tanto na vertente
socialista como na liberal, abordam a economia camponesa, as-
sociando-a ao atraso, como um resido ou um resto a ser extinto
pelo progresso. O capitalismo se desenvolveu, passou pela face
imperialista, chegou fase de globalizao financeira, mas o cam-
pons no se transformou totalmente em assalariado, nem toda
produo camponesa se mecanizou. A agricultura familiar existe
e se constitui, mais do que nunca, num campo de estudo.
Nosso objetivo, contudo, no mostrar que a associao
entre desenvolvimento capitalista e transformao do campesinato
em assalariado (Lnin) encontra pouco respaldo emprico, nem
queremos demonstrar que a teoria, de necessria inferioridade da
economia agrcola (Kautsky), no confirmada de todo. Nosso
objetivo demonstrar como, a partir de um processo de observa-
o emprica, podemos ter um entendimento da lgica material e
simblica1 do sistema econmico campons, e, no segundo mo-
mento, demonstrar como, a partir desse entendimento, podemos
apontar caminhos para aes de desenvolvimento sustentvel.
Para entender o ciclo do desenvolvimento da agricultura
familiar, preciso se colocar no ponto de vista do outro. pre-
ciso interrogar o que significa para as famlias camponesas a re-
produo de determinadas prticas. Nesse sentido, um pesquisa-
dor deve ter, antes de qualquer coisa, conscincia das categorias
de anlise que ele utiliza e das categorias utilizadas por aqueles
que ele tenta compreender. A violncia semiolgica que se im-

1
Material, porque est voltado para a manuteno do consumo domstico e do patrimnio
familiar. Simblica, porque afirma uma concepo de mundo, do que possvel fazer, como
e por que fazer, ou seja, so criadores de significados e agentes morais.

112
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

pe sobre o nosso olhar deve ser rompida para que os significa-


dos de qualquer ao social possam ser compreendidos. com
essa postura que podemos ter acesso ao entendimento do que
seja a unidade econmica de base familiar no Cear.

13 A UNIDADE FAMILIAR ASSENTADA

As pequenas propriedades e os assentamentos rurais do Ce-


ar so compostos de indivduos organizados naturalmente em uni-
dades familiares que incorporam uma dupla dimenso econmica:
consumidores e produtores. A ao produtiva (produo de mi-
lho, feijo, mandioca e criao de pequenos animais) destina-se,
principalmente, para subsistncia e, parcialmente, para o mercado
local ou de troca, de onde se adquirem os produtos de consumo
por eles no produzidos: acar, caf, leo, sal, roupa, remdios,
arroz, fsforo, fumo, etc. O trabalho produtivo, desenvolvido na
forma mais individual do que coletiva - onde a prtica da agricultu-
ra, da pecuria e da pesca se combinam - tem seu universo de troca
e de circulao restritos, na maioria das vezes, ao mbito da comu-
nidade, atravs dos laos comerciais com atravessadores,
bodegueiros, compadres e com pessoas que lhes prestam favores.
Para uma famlia sem-terra, ser cadastrada e includa como
assentada, representa uma mudana de vida para aquelas famlias
que nunca tiveram nada, que sempre foram tratadas como um
z ningum ou foram espoliadas pelos patres. Ter acesso
terra, casa para morar, crdito, capacitao tcnica e no ser su-
jeitada ao patro j representa uma segurana e o incio da con-
quista da liberdade. Apesar das dificuldades e dos limites a serem
enfrentados dentro do assentamento, ser assentado significa ter
uma melhoria na condies de vida. Essa constatao se repro-
duz apenas na voz de alguns assentados2:

2
A entrevista com os assentados aconteceu por ocasio da realizao do curso sobre associativismo.
No assentamento Lagoa do Serrote, aconteceu de 30/09 a 02/10 de 1997. No Assentamento
Terra Nova, aconteceu de 09 a 11/10 de 1997.

113
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Antes de vir para c (assentamento), meu marido cuidava


do gado do patro na sorte, de cada cinco/uma. No assen-
tamento, o regime coletivo e individual. Tem casa de
tijolo e o que produzimos nosso e no somos sujeitos ao
patro. Para melhorar, t precisando de organizao. (Ma-
ria Helena, 46 - Lagoa do Serrote - Santana do Acara).
Antes eu trabalhava como rendeiro. L o patro queria
trs/uma. Tudo era por conta da gente, quando a gente
terminava a safra, o que a gente produzisse e terminasse de
pagar todas as despesas, a gente ficava com nada. No as-
sentamento a gente faz sua terra, voc produz, tem recurso
que a gente s paga a metade. Tudo que voc produz seu.
Vir para o assentamento foi excelente. Eu no tinha casa
para morar, morava com o patro. Eu no tinha terra para
me beneficiar com minhas prprias foras, ter minha safra
para vender sem dar satisfao a ningum. Ter crdito no
banco, que eu no tinha. O principal problema a falta de
gua. Estamos no assentamento e s pegamos pessoas ido-
sas com opinies velhas, gente que nunca estudou, mas
agora t abrindo caminho, a gente t assistindo curso, ou-
vindo pessoas falar. Para melhorar, preciso gua, saber
aplicar os crditos, ter escola, posto mdico e fbrica.
(Jos Jeov, 43 - Terra Nova - Morada Nova)

Na unidade familiar, a autoridade do pai fundamental. A


questo patriarcal, por sua vez, est ligada no s forma de so-
ciabilidade do assentamento, mas tem forte expresso no proces-
so de construo das relaes de mando, representao poltica e
organizao produtiva.
Na relao de mando, o poder patriarcal do pai se impe
aos filhos e me. O pai se acha no direito de usar da violncia
fsica para que suas palavras e vontades sejam cumpridas. Assim,
no assentamento Antonio Conselheiro, no municpio de Ocara,
no segundo dia em que acontecia um curso de associativismo,
um pai espancou um filho at mutil-lo. O filho, sangrando, cor-
reu pelas estradas rumo casa de uma outra famlia prometendo
no mais voltar a morar na mesma casa com o pai. A me, ao
tomar partido pelo filho, foi ameaada e destratada. O motivo de
tal brutalidade foi uma reclamao feita pela professora ao pai.

114
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Esse acontecimento, que infelizmente ainda freqente, no se


restringe aos assentamentos, revela a herana patriarcal em nos-
sos comportamentos. Esse tipo de violncia relevante para com-
preenso das relaes nas unidades familiares no Cear. Como
constata Gilberto Freire (1981, p. 69), no Brasil
o patriarca tornara-se absoluto na administrao da justi-
a de famlia, repetindo alguns pais, sombra dos cajuei-
ros de engenho, os gestos mais duros do patriarcalismo
clssico: matar e mandar matar, no s os negros como
os meninos e as moas brancas, seus filhos.
A presena de uma forte tradio patriarcal dentro dos assenta-
mentos vem marginalizando mulheres e jovens do exerccio da cida-
dania e criando obstculos ao processo de democratizao das instn-
cias de deliberao dentro do assentamento. Na unidade familiar as-
sentada, o pai que tem o monoplio da representao poltica fami-
liar. somente ele que quer ter direito a ser scio da associao, a
participar das reunies e a ter acesso aos crditos. A mulher e os filhos
jovens so alijados das decises sobre o processo de desenvolvimento
do assentamento. No por acaso que insignificante a contempla-
o de atividade produtiva ou de gerao de renda para mulheres e
jovens nos projetos de investimento a serem financiados com recur-
sos pblicos. A convivncia com essa realidade vem incomodando
mulheres e jovens. O trabalho que algumas ONGs e pastorais sociais
vm desenvolvendo, com programas destinados aos jovens e s rela-
es de gnero, tem demonstrado que esse um campo bastante fe-
cundo do ponto de vista do desafio para construo de um projeto de
educao e capacitao que se preocupe com a mudana de compor-
tamento e mentalidade no meio rural.
Na unidade familiar, o clculo do esforo necessrio para
produo de bens a serem consumidos pela famlia so determi-
nados pelo chefe de famlia, ou seja, o pai. Este clculo econmi-
co tem como lgica a retirada do roado - da terra disponvel
para o trabalho familiar - de uma quantidade de produtos sufici-
entes para o consumo da casa e para a reproduo das condies
de produo e de consumo dos anos seguintes.
115
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Sendo o consumo de alimento uma necessidade diria e


prioritria, o pequeno produtor tem seu clculo econmico re-
presentado pela feira semanal. Alm da feira semanal, informa-
nos Heredia (p. 121):
H outro tipo de bens que tambm so fornecidos pelo
roado e cuja permisso implica um clculo. Esses bens
so variados e incluem a reposio dos instrumentos de
trabalho, a manuteno da casa (...) e finalmente os bens de
consumo individual (roupa e tabaco) do chefe de famlia.

A situao ideal aquela em que a produo familiar possa ser


suficiente para suprir a feira semanal durante todo o ciclo agrcola.
A maior parte do roado dedicada ao cultivo de produtos
voltados para o consumo de alimentos3, por isso uma baixa produti-
vidade, devido a uma seca ou presena de praga na lavoura,
pode implicar privaes e por em risco a capacidade de reprodu-
o agrcola do ano seguinte. Sendo assim, na cabea do peque-
no produtor, ao escolher os tipos de cultivos que vai realizar,
est claro que a produo tem que ser suficiente para o abasteci-
mento alimentar. Heredia (p. 124):
O predomnio no roado de cultivos que podem ser
autoconsumidos e/ou vendidos possibilita ao pequeno
produtor enfrentar as flutuaes de preos, situao que
escapa ao seu controle. E exatamente o carter alterna-
tivo que estes produtos possuem que determina sua esco-
lha para o plantio, embora possam coexistir com cultivos
destinados exclusivamente venda.

Um dos produtos que exemplifica bem o carter de


alternncia a mandioca, pois ela pode ser armazenada na terra
por um perodo que ultrapassa o ciclo agrcola, pode ser colhida
em pequenas quantidades, pode ser transformada em farinha para

3
Os produtos do roado no cobrem todo o conjunto de bens reconhecidos socialmente como
necessrios ao consumo alimentar. Existem bens que se consomem, mas que no so
produzidos pelo pequeno produtor, como o caf, a carne, o acar, o sal, o querosene, etc.;
todos esses produtos devem ser adquiridos de forma peridica e para sua aquisio
necessria a venda prvia dos produtos do roado (Heredia. P.124).

116
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

o consumo direto e para venda. Segundo seu Pedro, um infor-


mante citado por Heredia (p. 126)
a roa uma lavoura que espera pelo tempo. Ela a nica
que espera pelas necessidades da gente (...) colhe algo-
do, vende e acaba logo o dinheiro. Colhe o car, vende e
acaba logo o dinheiro. Mas a roa fica enterrada, quando
ela est barata e no d para ningum fazer nada, a gente
limpa ela, deixa l, ento quem no precisa vai dar outro
ano pra ela. Ento, quem pode, espera quando ela d
muito preo, arruma muito dinheiro.
Assim, o cultivo da mandioca - que num clculo de econo-
mia clssica aparece como algo sem futuro, pois seus custos de
produo so bem mais elevados do que seu retorno mercantil -,
dentro da lgica do agricultor de base familiar, participa de uma
estratgia econmica no capitalista que lhe possibilita articular
sua reproduo material semanal e enfrentar as incertezas do ciclo
agrcola. Para ele, a mandioca representa uma poupana, uma re-
serva que lhe permite enfrentar as conjunturas externas, manten-
do a sua condio de pequeno produtor independente.
Pesquisas realizadas por Chayanov e Bourdieu, buscando
a compreenso da especificidade do clculo econmico realizado
pelo pequeno agricultor de base familiar, mostraram que o clcu-
lo econmico feito na agricultura familiar diferente do que
predomina na economia capitalista. Os que praticam a agricultu-
ra familiar fazem um clculo subjetivo da reproduo material
semanal e do ciclo agrcola, no esto buscando a garantia da
lucratividade e da acumulao, no sentido capitalista do termo.
O sistema econmico de produo familiar um espao de re-
produo material e simblica da vida camponesa.
Se por um lado a lgica patriarcal est presente no com-
portamento e no imaginrio coletivo dos assentados, por outro
ela reforada por alguns tcnicos das empresas que elaboram
projetos do INCRA e do Banco do Nordeste. A lgica patriarcal
reforada pelo INCRA em dois momentos distintos: primeiro,
na hora do cadastramento, quando registra apenas uma pessoa
da famlia, que, embora possa ser a mulher ou um filho, s en-

117
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

tram quando o chefe da famlia no pode ser habilitado. Segun-


do, na hora da formao da associao, que, muitas vezes, surge
como exigncia para se ter acesso ao crdito, e no como reflexo do
grau de cidadania dos assentados. Geralmente se forma associao
com base na lista dos cadastrados, no existe, na maioria dos casos,
uma assemblia geral dos assentados para formao do corpo de
scios que ir, em outro momento, definir a forma de eleio e esco-
lha da primeira diretoria. A rigor, as associaes que existem no so
associaes dos assentados, mas associaes dos cadastrados do as-
sentamento no INCRA. Apesar do estatuto, geralmente cpia ou
adaptao de modelos de associaes de moradores urbanos, afir-
mar que a criao de associaes independem de sexo, cor, religio,
partido poltico, na prtica, em muitos assentamentos, predomina a
lgica patriarcal do cadastro. Por exemplo, nos assentamentos San-
ta F (Russas) e Terra Nova (Morada Nova), as mulheres foram
proibidas pelos homens de comporem a diretoria da associao.
Como afirma Gilberto Freire (1981, p. 93):
Tambm caracterstico do regime patriarcal o homem fa-
zer da mulher uma criatura to diferente dele quanto possvel.
Ele, o sexo forte; ela, o fraco; ele, o sexo nobre; ela, o belo.

Foi por se sentir excluda e discriminada por ser mulher, que


a senhora Ozilene ngelo de Lima, atravs de ofcio 22/11/99 enca-
minhado ao governador, denunciou: senhor governador, peo sua
interveno no assentamento amazonas com a mxima urgncia,
onde s os machos tm vez e voz, onde a mulher discriminada at
na hora de falar, ou seja, s acredite em histria de homem. Fiquei
sabendo que a terra onde eu nasci e me criei at os 17 anos tinha sido
feito um assentamento, meus 5 irmos moram l, e fui certa que iria
plantar e morar e criar gado, juntamente com meus 2 filhos, 13 e 11
anos. Falei com o presidente, ele me respondeu com todas letras, s
se eu arranjasse um marido, a eu podia ser assentada. O ofcio foi
protocolado com o nmero 99260781-7 como denncia, cdigo
70.906-9, de interesse da Associao dos Moradores de Aruarun e
adjacncias. Em seguida, foi encaminhado do Gabinete do governa-
dor para a Secretaria de Desenvolvimento Rural SDM e para o

118
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Conselho Cearense dos Direitos das Mulheres. A SDM encami-


nhou para o Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear -
IDACE, que encaminhou para o INCRA, justificando que se
tratava de um assentamento federal criado em 1997.
No INCRA, foi criada uma comisso para averiguar o caso
que, em 18/02/2000, deu o seguinte parecer: diante das infor-
maes obtidas e denncias apresentadas, conclumos que: De
acordo com documentao apresentada (Ata da Assemblia Ge-
ral), o processo de seleo de novas famlias foi realizado dentro
dos procedimentos legais observada a norma SEASC n. 01. No
tocante s acusaes de discriminao de sexo, no foi realizado
um trabalho de averiguao in loco em virtude da falta de recur-
sos financeiros para os custeios com dirias. Contudo, averigua-
mos que 09 (nove) mulheres foram cadastradas e selecionadas,
permanecendo 03 (trs) mulheres como assentadas. Esse pare-
cer foi assinado por duas orientadoras de projetos.
Como podemos constatar, as relaes de dominao entre
homens e mulheres nos assentamentos cearenses vo alm das dife-
renciaes sexuais entre macho e fmea (determinao natural) e
das construes culturais sobre os papis sociais que se estabelecem
entre homens e mulheres (relaes de gnero) no prprio meio ru-
ral. Elas recebem influncia de todo um ethos patriarcal que se faz
presente na vivncia religiosa, na assistncia tcnica, e nas estruturas
normativas (como a norma SEASC) que definem a estrutura funci-
onal e organizacional das instituies pblicas e privadas. Este ethos
patriarcal to forte que assimilado de forma passiva e ativa pelas
mulheres. A tomada de conscincia desses fatores um dos passos
mais importantes na construo de relaes de igualdade entre ho-
mens e mulheres que compem o mundo rural.
Na unidade produtiva de base familiar, o pai tem o controle
da produo, esse controle lhe assegura o governo sobre a famlia.
Para entender o poder de mando que o pai exerce sobre a famlia, a
partir do controle do processo de produo, ou seja, das condies
de reproduo da sobrevivncia familiar, preciso compreender a
casa - seja ela organizada de forma esparsa ou na forma de agrovila
119
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

- como ncleo simblico da diviso entre o espao domstico e o


espao natural. A casa o espao de dentro, espao conhecido. As-
sim, a terra o espao natural, o desconhecido, o espao de fora.
A produo dentro do assentamento um deslocamento
que se efetiva para fora, da casa para roa (espao pblico). A
direo desse processo determinada pela figura do homem-pai.
Ele controla o espao produtivo externo da casa, a mulher admi-
nistra o espao interno (privado) da casa. Quando ela se envolve
em atividades de plantio, colheita ou criao de pequenos ani-
mais, essas atividades so consideradas ajuda e no trabalho.
muito comum quando se solicita nas reunies, em assentamen-
tos, que as mulheres se apresentem dizendo nome e ocupao,
elas dizem que no fazem nada, s cuidam da casa, o marido
quem trabalha. Esses depoimentos, por si ss, so uma demons-
trao de que o controle do espao pblico natural (terras, ma-
tas, rios) pelo homem j foi incorporado e aceito pela mulher
como uma coisa tambm natural e correta. Assim:
O fato de ser o homem quem define a direo do desloca-
mento espacial indica que ele tambm detm o controle do
processo como um todo. A mulher, pelo contrrio, remeti-
da a um movimento inverso, de fora para dentro, trazendo
para dentro da casa os produtos da roa transformados em
mantimento, para torn-los comida, inserida em sua prpria
direo, a do consumo. Em oposio ao do homem, o movi-
mento da mulher d-se de um espao j domesticado por
ele para outro espao, a casa, ncleo simblico da fam-
lia (WOORTMANN, 1997, p. 37).

A reflexo que ora fazemos sobre a diviso do espao produti-


vo e domstico no uma especulao, mas reflexos de atitudes e
manifestaes do mundo prtico da pequena propriedade e dos as-
sentados no Cear. Numa dinmica,4 utilizando xerox de cdulas do

4
A dinmica com dinheiro tem o seguinte procedimento: primeiro distribudo uma folha em
branco aos participantes, onde eles colocam o nome e escrevem at trs coisas que gostariam de
possuir. Precisa explicar que essas coisas devem ser facilitadoras da melhoria de vida deles. O
segundo passo a distribuio das cdulas, nesse momento explicado que eles esto
recebendo dinheiro para realizar os seus sonhos. feita tambm uma advertncia de que

120
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

real, no valor de dez e cinqenta, pudemos obter de forma subjetiva


o que cada participante atribui como sendo os meios necessrios
para sua melhoria de vida, e encontramos, ao final da dinmica, uma
diviso de papis. A dinmica aplicada no assentamento Terra Nova,
municpio de Morada Nova, teve a participao de 30 assentados,
composta por dezenove (19) homens (63,4%) e onze (11) mulheres
(36,6%). Ao final, pudemos identificar os seguintes pontos:
1 - existe uma diviso patente entre o espao produtivo e o
espao domstico, entre o espao econmico e o espao
da casa. Essa diviso definidora de papis e de relaes
entre o masculino e o feminino, ela sedimenta, no incons-
ciente e no comportamento, nveis de responsabilidades
e desejos. Assim, veremos no quadro Anotaes da Di-
nmica com Dinheiro, na pgina seguinte, que, enquan-
to os homens responderam que gostariam de possuir vaca,
carro, dinheiro, comrcio, terreno e emprego, as mulhe-
res gostariam de possuir coisas que facilitassem a sua vida
no espao domstico, coisas como geladeira, televiso, m-
quina de costura, bicicleta e fogo.
2 - No tendo dinheiro ou possibilidade para realizarem
seus pequenos sonhos, com o acesso a pequenas quan-
tidades em dinheiro, como dez reais ou eventualmente
cinqenta reais (uma quantia difcil de se adquirir em per-
odo de seca no assentamento), o assentado se volta para
necessidades bsicas que afetam sua sobrevivncia. As-
sim, com recursos parcos, eles comprariam: uma feira,
dois quilos de carne, um botijo de gs, um chinelo, re-
mdios e pequenos animais como galinha, ovelha e
bacorinho.
3- Assim como o carro e a casa prpria so smbolos de

se o dinheiro no for suficiente, cada participante recebe apenas uma cdula, cabe a eles
raciocinarem como fazer a melhor aplicao da quantia recebida. No terceiro passo, escre-
vem nas costas da cdula o que comprariam com o dinheiro ganho. J no quarto passo,
dizem o que queriam possuir e o que comprariam, em seguida os papis e cdulas so
recolhidos, abrindo-se um espao para os comentrios dos participantes.

121
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

desenvolvimento, status e prosperidade para pessoas de


classe mdia do meio urbano, o gado e o dinheiro so os
smbolos de desenvolvimento, prosperidade e riqueza
para os trabalhadores rurais assentados. No toa que,
em qualquer projeto discutido com os assentados, o gado,
seja na forma individual e/ou coletiva, entra como um
componente a ser financiado. Para muitos assentados, a
agricultura no tem mais resultado, com o gado de corte
ou leiteiro que o assentamento poder se desenvolver. E
quando consultados sobre que tipo de curso eles gostari-
am de fazer, o manejo de gado um dos mais solicitados.
4- O trabalhador rural assentado tem um imaginrio soci-
al voltado para suas necessidades imediatas, seus sonhos
so fceis de serem realizados, eles sonham com poucas
coisas. Um projeto srio, democrtico, que tenha ori-
gem no desejo e na opinio deles, pode evitar o gasto de
recursos pblicos com projeto de escritrio que no en-
volve os assentados no processo de mudana da sua qua-
lidade de vida material e cultural.

122
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

13.1 A realidade socioeconmica


Os assentados do Cear pertencem ao contingente
populacional que mais afetado pela dvida social. Esto includos
entre os que tm as piores condies de higiene, alimentao, sade
e educao. Os projetos financiados pelo governo federal e estadual
que os beneficiam no vm conseguindo alterar as condies de vida
dos assentados, o melhor resultado alcanado a criao de condi-
es mnimas para sua permanncia no campo. Aps aplicao de
123
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

um questionrio em onze5 assentamentos, contemplando proje-


tos recm-criados e antigos, podemos sistematizar os principais
problemas que so vivenciados de forma comum em relao ao
bem-estar (famlia, educao, sade), economia (produo) e
ao exerccio da cidadania (organizao comunitria).

5
Os questionrios de levantamento dos principais problemas vivenciados pelos assentamen-
tos foram realizados no final de 1996 nos seguintes assentamentos: Macei e Escalvado
(Itapipoca), Sabiaguaba (Amontada), Vrzea do Munda (Trairi), Ipanema (Alto Santo),
Pachicu (Itarema), Juazeiro (Independncia), Torta (Camocim), Crrego do Quixinx (Ocara),
Jacurutu (Canind) e Lagoa do Mato, Camar (Aracati).

124
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

Os problemas comuns ligados ao bem-estar (famlia, edu-


cao e sade) podem ser creditados omisso dos governos mu-
nicipais em no viabilizarem mecanismos concretos para aten-
der as demandas dos assentados e dos distritos municipais de ser-
vios bsicos. Todavia, constata-se a no mobilizao dos assen-
tados no sentido de tencionarem o poder local para que tais de-
mandas sejam atendidas. Todas as demandas dos assentados so
dirigidas ao INCRA, numa relao de paternalismo e falta de
compreenso poltica de seus direitos em relao competncia
do poder local, ou, s vezes, por ser o caminho mais fcil de se-
rem atendidos. Por sua vez, o poder municipal acha que o assen-
tamento de pura responsabilidade da esfera federal.
Os assentados cearenses, entre outros fatores, caracterizam-se
pela produo, onde a unidade econmica a famlia, tradio que
os acompanha desde que eram moradores, assalariados, posseiros
ou pequenos produtores. O homem do campo cearense foi acostu-
mado a pensar sua sobrevivncia de forma individual ou familiar,
pois essa a tradio que freqentemente se estabelece onde h con-
vivncia simultnea de minifndio, latifndio e sem-terra.
A ao poltica coletiva que acontece durante a luta pela
posse da terra no se repete na dimenso econmica.
Invocar a existncia de uma realidade social transcenden-
te aos indivduos pode corresponder, na arena dos emba-
tes ideolgicos, ao primeiro passo de um caminhar que
costuma desembocar na supresso da liberdade em nome
da pretensa redeno dos coletivos (OLIVA-1994, .p.33).

O trabalhador no confia na produo coletiva quando o


que se pe em jogo sua sobrevivncia alimentar; pois de sua
responsabilidade individual a manuteno da feira semanal e da
reproduo das condies de vida durante todo ciclo agrcola.
Apostar no coletivo ou em outra forma de produo, que no a
individual, no se autodeteminar (e isso no pode ser confundi-
do com individualismo), entrar numa relao de sujeio (seja
para o patro ou para comunidade). Assim, ele s se aventura
nessas formas de produo quando tem seu espao de terra ga-
125
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

rantido para a manuteno de sua famlia. Logo, os assentados


que escolheram o coletivo puro como forma de produo gera-
ram muitos problemas, pois onde coexiste a forma mista, do in-
dividual com o coletivo, esta no funcionar muito bem.
Numa pesquisa de avaliao da estratgia de ao do BNB
para o pequeno produtor, concluda em agosto de 1996, o banco
constatou que:
(...) pelo lado das organizaes, o investimento em trato-
res, armazns, processamento e transformao da produ-
o e o transporte sempre formam o conjunto de progra-
mas com grande apelo junto s diretorias. Porm, a admi-
nistrao desses equipamentos, historicamente, tem dei-
xado muito a desejar (p. 51). Todavia, o maior interesse
est relacionado com a prtica da agricultura de sequeiro,
seguida pela bovinocultura leiteira (p. 54). (BNB, 1996).

14 CONSIDERAES PARA UMA


NOVA AO

comum nos documentos de instituies governamen-


tais, e at mesmo em alguns documentos produzidos por repre-
sentaes dos trabalhadores e por escritrios de elaborao de

126
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

projetos, a concepo de que os assentamentos so uma unidade jur-


dica, poltica e econmica, ou seja, uma rea de terra limitada (espao
fsico-geogrfico) que comporta uma unidade produtiva organizada
sob o comando dos assentados. Essa concepo se fundamenta no
ideal de reforma agrria que faz a sinergia entre poltica agrria e polti-
ca agrcola. A poltica agrria, com o objetivo de promover o acesso
terra, desobstruindo, o longo processo de concentrao de terras no
pas. A poltica agrcola como instrumento de viabilizao das condi-
es objetivas de produo e de desenvolvimento rural; seu objetivo
maisculo a incluso dos trabalhadores rurais como produtores no
processo de organizao econmica do pas.
Acredita-se que os assentamentos, enquanto unidades produ-
tivas, so potencialmente capazes de evolurem para unidades em-
presariais, ou seja, so capazes de se integrarem ao mercado na con-
dio de consumidores e produtores. Para atingirem tal finalidade,
devem ser apoiados por uma ao articulada entre capacitao e as-
sistncia tcnica. A diretriz geral da capacitao, entre outras, :
Todo esforo de capacitao de tcnicos e produtores
estar voltado para identificar e estimular mecanismos
de gerao de renda e melhorar as condies de bem-
estar das famlias assentadas (INCRA, 1996).
E o objetivo geral da assistncia tcnica, entre outros,
contribuir para a obteno de alto nvel de desempenho
tcnico no desenvolvimento dos empreendimentos finan-
ciados com recursos do FNE (BNB - 1994, p. 138).

Para o raciocnio lgico formal ou para o raciocnio cartesiano,


com o qual nos acostumamos a pensar no cotidiano, tudo est coe-
rente: os assentados conquistaram a terra, aos poucos vo conquis-
tando crditos e equipamentos agrcolas, e agora s faltar novos co-
nhecimentos e tecnologias, ou seja, faltar assistncia tcnica e
capacitao. O raciocnio conclusivo fcil, como na lgica matem-
tica, somando tudo isso, o resultado final o desenvolvimento e a
prosperidade. Mas na realidade as coisas so assim? Aqui a porca morde
o rabo e no fica prenha. J dizia o velho Herclito que no tomamos
banho duas vezes no mesmo rio, e o que vemos formalmente como

127
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

verdade e no ao mesmo tempo, da as interrogaes: ser que a


viso tecnicista empregada nas formulaes dos projetos e programas
de assistncia tcnica e capacitao so suficientes para promoverem
o desenvolvimento e a prosperidade? Ser que seus diagnsticos le-
vam em conta a maneira com que o campons age diante do mundo?
Ser que eles levam em conta os sentimentos e os clculos que os
camponeses operam na conduo de suas prticas?
A unidade econmica de produo familiar possuidora e
portadora de peculiaridades em sua forma de reproduo materi-
al e em sua forma de tratar a questo da lucratividade. Enquanto
prtica social, ela se orienta pela exigncia de satisfazer suas ne-
cessidades de consumo. Aqui, diz Chayanov (1981 p. 137):
S se pode calcular a quantidade considerando-se a exten-
so de cada necessidade nica: suficiente, falta tal ou qual
quantidade; este o clculo que se faz aqui. Devido flexibi-
lidade das prprias necessidades, este clculo no necessita
ser muito exato. Portanto, no se coloca a questo da
lucratividade comparada dos diversos dispndios: por exem-
plo, se ser mais lucrativo ou vantajoso cultivar cnhamo ou
pastagem. Pois estes produtos vegetais no so permutveis
e no podem substituir um ao outro; no se pode aplicar
uma norma comum a eles. No Cear , entre plantar cajueiro
ano precoce, acerola ou mandioca, o agricultor vai prefe-
rir, pelo seu carter alternativo, a mandioca.

A categoria salrio, como categoria econmica utilizada na


economia capitalista, est ausente do sistema econmico de base
familiar. Na explorao agrcola familiar, os indivduos no rece-
bem salrio, obtm como resultado de um ano de trabalho uma
quantidade X de produtos como renda. Para calcular, nesse sis-
tema, a nica renda possvel, deve-se acrescentar a essa quantidade
X os bens materiais que a famlia adquiriu ao longo do ano e
deduzir o dispndio material no transcurso do mesmo ano.6 Por-
tanto, para unidade familiar, conclui Chayanov (p.138):
6
Segundo nos chama ateno Chayanov: deve-se acrescentar que este indivisvel produto do
trabalho nem sempre ser o mesmo para todas as unidades econmicas familiares. Variar segundo
a situao do mercado, a localizao da unidade relativamente aos mercados, a disponibilidade
dos meios de produo, o tamanho e a composio da famlia, a quantidade de terra

128
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

No existe o fenmeno social dos salrios, o fenmeno


social do lucro lquido tambm est ausente. Assim,
impossvel aplicar o clculo capitalista dos lucros.
A quantidade de produto do trabalho determinada pelos
seguintes fatores: pelo tamanho (nmero de pessoas), pela compo-
sio familiar (homens, mulheres e crianas) e pela produtividade da
unidade de trabalho, ou seja, pelo nmero de membros capazes de
trabalhar e pelo grau de auto-explorao (grau de esforo de traba-
lho) da famlia.
A partir de estudos empricos, Chayanov (p. 139) estabelece
a seguinte tese: o grau de auto-explorao determinado por um
peculiar equilbrio entre satisfao da demanda familiar e a prpria
penosidade do trabalho. Recorrendo aos estudos de Makarov e
Brutskus, o ponto de equilbrio bastante varivel, podendo, con-
tudo, ser calculado da seguinte maneira:
De um lado, pelas condies especficas reais de produ-
o da unidade, sua situao de mercado, e pela localiza-
o da unidade em relao aos mercados (que determina
o grau de fadiga do trabalho); e de outro, pelo tamanho e
composio da famlia e a premncia de suas necessida-
des, que determina a avaliao do consumo.
A lgica que orienta a explorao familiar a busca do
equilbrio interno, que se traduz na aplicao do trabalho fa-
miliar na busca do mais elevado rendimento possvel. Este
maior rendimento no obtido atravs do clculo aritmtico
do mximo lucro possvel numa dada situao de mercado,
embora a estrutura orgnica da economia familiar tenha que
utilizar a situao de mercado e as condies naturais dadas,
mas se realiza atravs de comparaes internas de avaliaes
subjetivas. Em outras palavras, podemos dizer que a estrutura
interna da economia familiar se orienta pela seguinte lgica:

e outras condies de produo da unidade econmica. Porm, como veremos, o excedente


que a unidade econmica obtm pela melhor localizao ou por uma disponibilidade
relativamente melhor dos meios de produo, no por sua natureza ou quantidade
idntico tenda da terra ou ao juro sobre o capital da economia capitalista.

129
MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

aumento da quantidade de produtos para seu consumo com


um menor esforo.
Por que ser que depois de tanto investimento financeiro,
tcnico e em capacitao, em alguns assentamentos no Cear, os
resultados so insatisfatrios ou at mesmo negativos?
Comumente, a ateno dos assessores, das instituies e
dos programas est voltada apenas para assegurar que suas
proposies tcnicas sejam aceitas, aprendidas e aplicadas.
Esta atitude to disseminada que possvel afirmar que
ningum se lembra de perguntar sobre como o impacto, a
aceitao e a viabilidade das mudanas de carter tcnico-
poltico englobam transformaes no campo dos valores e
atitudes e das concepes dos trabalhadores. como se
neste, ao contrrio dos demais, houvesse apenas o vazio. Ou
existindo alguma coisa, pudesse ela ser simplesmente subs-
tituda por outra, melhor, mais moderna. como se no
houvesse nenhuma relao entre tcnicas, mquinas, pro-
cessos, imaginao e smbolos (ARAJO, 1995, p. 9).

O resultado dessa postura tcnica a de que os assentados


se integram no mercado apenas como consumidores, os recur-
sos dos investimentos acabam servindo muito mais para dinami-
zar o mercado das indstrias, de insumos, de mquinas e de equi-
pamentos, ou seja, o assentado moderniza o seu consumo de
recursos tcnicos mas continua condenado a uma condio de
vida baseada na agricultura de sobrevivncia. E o mais grave, ain-
da, num documento de dezembro/97, elaborado durante a Ofi-
cina sobre Elaborao e Anlise do PROCERA, tendo como
participantes tcnicos do INCRA, do Banco do Nordeste, e de
um acordo INCRA/PNUD, foram identificados pelos represen-
tantes dos Estados (Cear, Bahia, So Paulo, Matro-Grosso do
Sul, Par, Rio Grande do Norte) os seguintes pontos crticos na
elaborao dos projetos do PROCERA: 1 - os investimentos
no so orientados pelo mercado; 2 - os tcnicos no esto capa-
citados para elaborar os projetos; 3 - falta de profissionais para as
atividades de elaborao e anlise de projetos; 4 - a comisso esta-
dual do Procera no est capacitada para analisar projetos com
diferentes caractersticas; 5 - no planejamento das atividades fi-
130
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

nanciadas, deve-se avaliar, a longo prazo, as possibilidades de


melhoria das condies de vida; 6 - falta de referncia do marco
zero e de onde se quer chegar; 7 - necessidade de estabelecimento
de parceria, para viabilizar a elaborao e anlise; 8 - reduzida capa-
cidade operacional do INCRA, do Banco, e das empresas contra-
tadas para elaborao e anlise de projetos; 9 - falta de diagnstico
para respaldar os investimentos; 10 - no contemplam viabilidade
financeira; 11 - falta de um roteiro para orientar a elaborao; 12 -
as propostas de investimentos so, muitas vezes, inoportunas e
desnecessrias (o produtor, s vezes, j dispe dos equipamentos
que esto sendo financiados); 13 - o projeto no reflete as condi-
es reais dos assentamentos; 14 - no h um levantamento dos
investimentos preexistentes; 15 - os indicadores de produtividade
so superestimados: financiamento de equipamentos sofisticados,
sem recursos humanos capacitados para operar; 16 - os projetos,
de modo geral, no apresentam cronograma de inverses; 17 - equi-
pamentos superdimensionados; 18 - os investimentos para pecu-
ria no contemplam a criao de reserva estratgica; 19 - falta in-
formao sobre o PROCERA; 20 - os investimentos devem ser
realizados em 2 e 3 anos, no atingindo o teto mximo no primei-
ro ano; 21 - as propostas formuladas so incoerentes com a econo-
mia do municpio e do Estado.
Para entender, no cotidiano, as relaes de poder e de do-
minao nos assentamentos, preciso distinguir a diferena en-
tre a esfera da comunidade (espao de organizao natural) e a
esfera da sociedade civil (espao de organizao institucional).
Dentro dos assentamentos no Cear, a esfera da sociedade civil
ainda muito dbil ou gelatinosa, como diz Gramsci, pois con-
funde-se com a esfera comunitria e, muitas vezes, at mais fra-
ca do ponto de vista da sua importncia social.
A esfera comunitria ou comunidade um espao onde se
estabelecem relaes que definem a linha do ser. As pessoas parti-
cipam dela pelo que so. na esfera comunitria que se do as
relaes primrias do prprio ser: a amizade, o parentesco, a
afetividade e a sexualidade, as festas, o lazer, as crenas, as tradi-
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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

es culturais, e suas vrias formas de violncia. A funo maior


da esfera comunitria determinar a forma de sociabilidade poss-
vel a partir da ao cotidiana dos seus membros.
A esfera da sociedade civil um espao onde se estabele-
cem as relaes na linha do ter; sua funo a vivncia cvica
voltada para a conquista dos seus direitos, para a superao de
suas carncias materiais e para a realizao de seus interesses in-
dividuais e coletivos. As pessoas participam dela colocando em
comum algo que possuem: trabalho, tempo livre, capacidade tc-
nica, capacidade esportiva, dinheiro, crenas religiosas, conheci-
mento, capacidade esportiva, etc.
A esfera da sociedade civil , ainda, um espao criado para
responder a necessidade de reflexo e ao, e pode ser uma asso-
ciao, um grupo de jovens, um grupo de trabalho, uma coope-
rativa, um time de futebol, uma comisso de crdito, um conse-
lho gestor de uma escola ou de um posto de sade, entre outros.
Nela, o poder pode ser exercido de vrias formas: pelos que tm
capacidade de propor e aprovar determinadas decises; pelos que
impedem que certas decises sejam aprovadas; pelos que impe-
dem que determinadas propostas aprovadas sejam executadas;
pelos que de fora do assentamento os mediadores, sejam tcni-
cos privados ou pblicos ou pelas lideranas do MST, CPT e
outros controlam o processo de deciso, impondo seus enca-
minhamentos; pelo conjunto de seus membros que chegam ao
consenso e/ou dissenso de forma democrtica.
Uma grande parte dos problemas que enfrentam os assen-
tamentos so causados ou aprofundados pela debilidade de seus
espaos institucionais, principalmente de suas associaes e coo-
perativas. Quem tem familiaridade com os assentamentos do
Cear, pode constatar com facilidade que muitos tcnicos e lide-
ranas, por impacincia ou por postura poltica, acabam no res-
peitando o ritmo e os limites dos assentados, estabelecendo, as-
sim, as pautas das reunies, os tipos de projetos, e coordenando
as reunies das associaes e cooperativas numa clara substitui-
o de papis e usurpao de lugar e poder.
132
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

A vivncia democrtica exige uma grande ao pedaggica e o


respeito ao outro. O ato de respeitar o ritmo do agricultor de base
familiar seja ele pequeno produtor ou assentado no seu aprendiza-
do cvico, na sua forma de deliberar atravs do dilogo em seus espa-
os de moradia e de trabalho, exige muita firmeza e pacincia histri-
ca. O que ocorre que, muitas vezes, o ato de levantar os braos
numa reunio pode servir para os que arrumam o circo argumenta-
rem que a matria foi aprovada ou o projeto tal foi legitimado porque
foi votado pelos trabalhadores (comunidade). Todavia, quando algo
sai errado na prtica, quando um projeto no se adequa realidade, a
culpa do individualismo, da falta de compromisso e da falta de
capacitao para gesto dos assentados. No podemos cair na inge-
nuidade de desconhecer que estes fatores esto presentes, mas preci-
so identificar bem cada caso para que esse discurso no coloque uma
mscara numa relao de dominao e poder que pode ser prejudicial
ao desenvolvimento sustentvel da agricultura familiar.
Fazendo uma visita a qualquer assentamento do Cear, que
recebeu investimentos para aplicar em equipamentos e infra-estru-
tura produtiva, pudemos observar o uso inadequado de tratores,
mquinas e caminhes; abandono de equipamentos e peas em
local no apropriado; desperdcio de produo excedente; paga-
mento de mercadoria antes de receber e conferir; compra de
mercadoria sem nota fiscal. Ser que estes comportamentos se
justificam somente pela falta de assistncia tcnica, capacitao e
pelo baixo nvel de escolaridade que persiste no meio rural?
A idia de transformar os assentamentos numa unidade em-
presarial no uma aspirao dos assentados do Cear, um dese-
jo institucional compartilhado por alguns tcnicos e dirigentes. A
cultura vigente tem um comportamento sem ambio de merca-
do: a produo de sobrevivncia em reas de sequeiro, e a produ-
o de culturas sem valor de mercado, mas de grande valor de uso.
Pois, se a idia de transformar os assentamentos numa unidade
empresarial uma idia que se choca com a cultura sedimentada
na conscincia dos assentados, como, em nvel prtico, se efetivar
a convivncia e aceitao dela por esses mesmos assentados?
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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Neste caso, no se consideram as necessrias alteraes que


as inovaes tcnicas exigem ou provocam nos procedimen-
tos de associaes e de gerenciamento; e muito menos no
domnio de valores e dos comportamentos individuais e
coletivo. Essa aceitao, que se d apenas em nvel do discur-
so, e que corresponde apenas a um comportamento de sub-
misso ou de oportunismo, logo esgota suas escassas
potencialidades para dinamizar as possibilidades de desen-
volvimento e de operar as transformaes mais profundas.
Muitos dos casos de aceitao se transformam em sucessos
efmeros e viram vitrines temporrias7 para os visitantes
incautos ou crdulos. E quando o fracasso mostra sua face,
as explicaes tambm costumam ser parciais e superfici-
ais. Sem estarem ancoradas em anlises suficientemente
criteriosas, elas apontam para justificativas arbitrrias: fato-
res estruturais fora da capacidade imediata de influncia
dos trabalhadores e tcnicos; ou o imprevisvel comporta-
mento de algum indivduo (Arajo, 1995, p. 11).

A forma tradicional de trabalho do assentado no vazia


de saber. A agricultura praticada por eles precedida de um sa-
ber que muitos chamam de tradicional, costume, crena. Todo
processo produtivo, seja broca, destocamento, queimada, limpa,
colheita, conserto de cerca, conduzido por um conhecimento
empiricamente acumulado e atualizado. Portanto, qualquer ten-
tativa de alterar o processo produtivo dos assentados no pode
ser feita de forma abrupta. Um conhecimento tcnico no pode
ser transmitido de imediato, desconhecendo o conhecimento acu-
mulado pelos assentados. A partir do momento que houver por
parte dos tcnicos, elaboradores de projetos e orientadores de
projetos, a devida pacincia histrica, pedaggica e tcnica para
identificarem e compreenderem o saber sedimentado no imagi-
nrio social dos assentados, estar se abrindo a possibilidade para
acontecer vrias simbioses entre saberes diferentes (da tradio,
da tcnica e da inovao) na direo de uma melhor requalificao

7
Um exemplo de assentamento no Cear que virou vitrine temporria foi o de Santana, no
municpio de Monsenhor Tabosa. Os vdeos, os relatrios e material de propaganda que
registraram o seu sucesso servem como comprovao de pertinncia da reflexo que ora
estamos fazendo.

134
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

dos padres produtivos e administrativos que possam conviver


com as mutaes de uma economia em processo constante de
globalizao.
O xito do desejo de transformar os assentamentos em uni-
dade empresarial passa pela compreenso do imaginrio social
sedimentado no mundo vivido na agricultura de base familiar. O
ato de introduzir novas culturas, novos conhecimentos, para pro-
duo, gesto e organizao, mexe e se confronta com esse imagi-
nrio social. nele que a viso de mundo (suas crenas, desejos,
sonhos, religiosidade, concepo de qualidade de vida e riqueza,
valores morais, sentidos da vida e da morte) dos assentados for-
mulada. Essa dimenso estruturada tambm estruturante, a
partir dela que eles orientam suas vidas, incorporam, convivem,
desprezam ou demonstram medo diante das novidades. Ao mes-
mo tempo em que preciso acessar os assentados ao processo de
assistncia tcnica e capacitao, preciso saber como introduzir
na sua base cultural a necessidade do lucro como objetivo a ser
alcanado, valorizar o desempenho pessoal e criar uma base mni-
ma de competio produtiva para tornar o mercado um objetivo a
ser alcanado. Sem esses novos valores, no teremos assentamen-
tos como unidade empresarial produzindo para o mercado.
A unidade agrcola familiar no Cear no pode ser abstrada
da economia nacional e internacional. Portanto, no est imune
ao trabalho assalariado e ao mercado de consumo e de trabalho.
Assim, numa forma de interveno que venha a provocar mudan-
as nesse setor social, por exemplo, atravs de polticas (agrria e
agrcolas) pblicas, deve-se abrir a possibilidade de construir um
conjunto de aes que possibilitem o equilbrio interno, que faz
parte da lgica camponesa, e, ao mesmo tempo, promover a
integrao da agricultura familiar ao restante da economia, a pon-
to dela absorver parte de sua lgica.

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MUDANCISMO E CONSERVADORISMO NO CEAR:
O desenvolvimento rural na era Jereissati (1986-2002)

Uma interveno responsvel pode gerar um campons em


tempo parcial, que combina atividades agropecurias com ativida-
des no agrcolas (turismo ecolgico, lazer, servios, bens de sa-
de, etc.). A partir do momento em que a pequena agricultura fami-
liar diminuir a auto-explorao, o pequeno produtor poder ter a
opo e o tempo para pluriatividade. Nesse caminho, ser livre ou
sujeito ser tomado em relao a outros pontos e perspectivas
abertos por uma conjuntura que agora no temos domnio.

136
FRANCISCO URIBAM XAVIER DE HOLANDA

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ENTREVISTADOS:
FRANCISCO DE ASSIS MESQUITA
Tcnico da Secretaria de Ao Social e ex-gerente do Projeto So Jos
JOS MENDES
Secretrio de Polticas Agrrias da FETRAECE
JOSIAS FARIAS NETO
Diretor da Diretoria de Coordenao Tcnica da SDR
LUIZA DIOGENES CAMPELO
Engenheira Agrnoma do IDACE
MARIA DE LOURDES PITOMBEIRA
Supervisora de rea da Fundao da Ao Social

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