Você está na página 1de 246

DIREITOS HUMANOS

AUTORES: MICHAEL FREITAS MOHALLEM, AMANDA PERES, BRUNA BRILHANTE,


VINICIUS REIS, LARISSA CAMPOS E LUZA BRUXELLAS
COLABORADOR: WALDO RAMALHO

GRADUAO
2016.2
Sumrio
Direitos Humanos

APRESENTAO DO CURSO DE DIREITOS HUMANOS...................................................................................................... 3

AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS......................................................................................................... 6

AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS HUMANOS............................................................................... 16

AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS DIREITOS HUMANOS............................................................... 28

AULA 04: A CONSTITUIO FEDERAL E A PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS................................................................... 38

AULA 05: SISTEMA GLOBAL MECANISMOS CONVENCIONAIS E EXTRACONVENCIONAIS DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS........47

AULA 06: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS


INTRODUO AOS SISTEMAS EUROPEU, AFRICANO E AMERICANO.............................................................................. 57

AULA 07: SISTEMA INTERAMERICANO A COMISSO E A CORTE INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS......................... 63

AULAS 08 E 09: FUNDAMENTOS DOS DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS E CULTURAIS


POBREZA EXTREMA E DIREITOS HUMANOS.......................................................................................................... 78

AULA 10: DIREITO VIDA..................................................................................................................................... 97

AULA 11: LIBERDADE DE RELIGIO E DIREITO AO ESTADO LAICO.................................................................................. 106

AULA 12: DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA URBANA HOMICDIO, TRFICO E SUPERENCARCERAMENTO........................... 116

AULA 13: DIREITO HUMANITRIO......................................................................................................................... 124

AULA 14: REFUGIADOS...................................................................................................................................... 133

AULA 15: TRABALHO ESCRAVO............................................................................................................................ 142

AULA 16: DISCRIMINAO E VIOLNCIA DE GNERO................................................................................................. 147

AULA 17: ORIENTAO SEXUAL E IDENTIDADE DE GNERO......................................................................................... 159

AULA 18: CRIANA E ADOLESCENTE...................................................................................................................... 166

AULA 19: DISCRIMINAO RACIAL........................................................................................................................ 180

AULA 20: POVOS INDGENAS E TRIBAIS................................................................................................................. 193

AULA 21: DIREITO AO DESENVOLVIMENTO.............................................................................................................. 206

AULA 22: MEIO AMBIENTE E DIREITOS HUMANOS.................................................................................................... 210

AULA 23: A DITADURA MILITAR E A JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL......................................................................... 224

AULA 24: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS............................................................. 232

AULA 25: PRIVACIDADE..................................................................................................................................... 234


Direitos Humanos

APRESENTAO DO CURSO DE DIREITOS HUMANOS

O curso oferecer espao para o desenvolvimento do conhecimento tanto


em sala de aula, por meio dos debates sobre as leituras e sobre os aconteci-
mentos reais que envolvem aspectos jurdicos e polticos dos direitos huma-
nos, quanto pelo aprendizado orientado pelas leituras semanais e atividades
de pesquisa que formam o curso de direitos humanos. A metodologia parti-
cipativa ser adotada e as leituras obrigatrias sero esperadas para o aprofun-
damento das discusses. A cada tema sero discutidas as vises doutrinrias
e decises jurisdicionais pertinentes bem como a anlise crtica dos tratados
internacionais de direitos humanos e eventual ausncia de direitos positiva-
dos na esfera internacional e domstica.

BIBLIOGRAFIA

O curso no seguir um nico livro, manual ou apostila. O roteiro indi-


car leituras obrigatrias e facultativas para cada aula. Algumas leituras sero
em ingls.
Acesso aos materiais de leitura: o curso est organizado na plataforma
ECLASS FGV (https://eclass.fgv.br). As leituras para cada aula sero dispo-
nibilizadas com antecedncia, haver sugestes de leituras e atividades com-
plementares, bem como sugestes de filmes e sites relevantes para os temas
estudados.

ATENDIMENTO AOS ALUNOS

Procure trazer as questes no horrio das aulas sempre que possvel, ou logo
depois de encerrada a aula. Caso necessite tratar de assunto fora do ambiente
de sala de aula, o professor estar disponvel na sua sala (13 andar, sala 1318)
teras e quintas das 16:00 s 16:30h, mas por favor agende o horrio por email
ou telefone. O email tambm uma opo para resolver um problema, embo-
ra a resposta nem sempre ser imediata: michael.mohallem@fgv.br

CRITRIOS DE AVALIAO

Haver quatro atividades obrigatrias de avaliao e uma opcional:


1. Prova 1 (sem consulta, 30% da nota total): a prova ter durao
mxima de 1:40h. No permitida a consulta de quaisquer mate-
riais, legislao ou tratados. A prova tem como limite 4 pginas ou

FGV DIREITO RIO 3


Direitos Humanos

1 folha almao. Devero ser respondidas questes selecionadas pelo


aluno dentre um universo de questes definidas pelo professor (o
nmero de questes disponveis e o nmero de perguntas obrigat-
rias sero definidos posteriormente).
2. Prova 2 (com consulta, 50% da nota total): a prova ter durao
mxima de 1:40h. Permite-se a consulta a quaisquer materiais, ex-
ceto por meio de aparelhos eletrnicos e o contato com colegas. A
prova tem como limite 4 pginas ou 1 folha almao.
3. Argumento jurisprudencial em direitos humanos (10% da nota
total): cada aluno far um breve trabalho selecionando 1 tema para
apresentar durante a respectiva aula. O trabalho dever defender
um argumento, ou uma tese jurdica sobre determinada questo de
direitos humanos, fundamentando com a jurisprudncia de um ou
mais de um tribunal internacional, comisso ou comit de tratado
de direitos humanos. O trabalho escrito dever ser entregue at 2
dias antes da aula/apresentao atravs do sistema de dropbox no
ambiente ECLASS da disciplina de Direitos Humanos.
4. Participao em sala de aula (10% da nota total): a participa-
o ser avaliada atravs de questes apresentadas pelo professor
em sala de aula, sobre a leitura obrigatria e temas das aulas. Os
alunos respondero voluntariamente atravs dos seus celulares ou
computadores atravs do site http://www.socrative.com (turma:
9PMEYAFQ) e atravs do debate tradicional.
5. Atividade complementar (+ 5% da nota total): os alunos que qui-
serem obter como nota extra at o mximo de 5% da nota total de-
vero propor uma atividade que envolva tema de direitos humanos,
que seja complementar ao curso e que seja realizada de modo inde-
pendente das aulas. Por exemplo, a aluna e aluno podero organizar
um debate por conta prpria ou em parceria com um dos coletivos
da Escola (como o Coletivo Utopia, o Coletivo de Mulheres, a Re-
vista gora ou o Centro Acadmico), podero elaborar um artigo
para ser publicado em site jurdico, jornal ou mesmo na revista
gora, podero participar de atividade relevante para os direitos
humanos com uma ONG, etc. Esses so exemplos. Antes de iniciar
a atividade, fale com o professor para se certificar de que ser consi-
derada para fins de avaliao.

Procure observar os seguintes pontos durante a elaborao das provas:

1. Observe o limite de pginas.


2. Leitura atenta dos enunciados.
3. Objetividade da resposta e cuidado com repetio de uma mesma ideia.

FGV DIREITO RIO 4


Direitos Humanos

4. Pode ser que se exija conhecimento especifico de uma ou mais leitu-


ras. Neste caso, no adiante dar a sua opinio. Ser esperada a viso
crtica sobre os argumentos e teses da autora ou autor.
5. Se a prova for com escolhas de questes, espera-se que a escolha
seja por assuntos que o aluno sinta-se pronto para responder. No
escolha questes sobre as quais no tem segurana para responder.
6. Ateno s palavra usadas e rigor das ideias.
7. Direitos humanos no um apanhado de opinies pessoais. H
questes que exigem tcnica jurdica.
8. Preparem-se para fazer a prova. A participao em sala e os slides no
so suficientes. A leitura ser necessria para um bom desempenho.

FGV DIREITO RIO 5


Direitos Humanos

AULA 01: INTRODUO AOS DIREITOS HUMANOS

Na primeira aula assistiremos trechos de 3 filmes que tratam de violaes


de direitos humanos. Os trechos sero retirados do Documentrio nibus
174, de Jos Padilha, do Filme Tropa de Elite 2: o Inimigo agora Outro,
tambm de Jos Padilha e de Carandiru: O Filme, de Hctor Babenco. Em
seguida ser feita uma discusso sobre as principais questes suscitadas pelos
filmes. Os textos abaixo auxiliam a compreenso dos trechos selecionados e
ajudaro a incrementar o debate em sala de aula.
O objetivo dessa aula discutir a necessidade da existncia dos direitos
humanos como uma forma de garantia de proteo universal. Os direitos
humanos no fazem distino entre raa, religio ou classe social. Alm de
pregar a igualdade, sua utilidade imediata impedir que as pessoas tenham
seus direitos mais bsicos, como a vida, violados.
As cenas selecionadas do documentrio nibus 174 e o texto de apoio
dessa aula pretendem mostrar o lado oculto da violncia. Neste caso, o se-
questrador do nibus, o Sandro, vivenciou a Chacina da Candelria quando
era criana e desde ento nunca teve qualquer tipo de reparao ou mesmo de
apoio bsico do Estado. Dessa forma, observa-se que h um outro lado nessa
em em muitas outras histrias de violncia,que ignora que o Estado e a so-
ciedade como todo criam diversos Sandros diariamente quando no agem
contra as violaes de direitos humanos ou no oferecem o suporte mnimo
que qualquer pessoa necessita para se desenvolver.
O filme Tropa de Elite 2: o Inimigo agora Outro mostra o lado de
defensores dos direitos humanos que buscam solucionar os confrontos com
a polcia de forma pacfica e sem a violncia de costume do BOPE. A cena a
ser passada em sala de aula mostra o Capito Nascimento chamando o de-
tento de Bangu I de vagabundo e Fraga, defensor de direitos humanos, de
defensor de vagabundo. Essa forma de referncia muito comum, mas ser
que faz jus a essas pessoas? Ser que esses defensores s defendem bandido?
Ou ser que eles buscam o respeito a direitos to bsicos, como o da vida, que
acabam atingindo em maior escala a faixa da populao mais pobre e que, por
uma questo socioeconmica, acaba sendo tambm a classe que mais comete
crimes de sangue?
Sobre o filme Carandiru, nota-se com muita clareza, na cena destacada, a
violncia policial e o extermnio que ocorreu nessa priso. Homens desarma-
dos e sem chances de defesa foram mortos a tiros. Abaixo selecionou-se uma
notcia (texto 3) que fala sobre como o Brasil, 22 anos depois do massacre,
devido a m gesto de seus presdios, est colaborando para a criao de mais
Carandirus.

FGV DIREITO RIO 6


Direitos Humanos

TEXTO 1:

Tragdia do nibus 174 completa quinze anos


12/06/2015, por William de Oliveira

H exatos quinze anos uma tragdia que marcou a cidade do Rio de Ja-
neiro acontecia dentro do nibus que fazia o itinerrio Gvea Central do
Brasil. O episdio, que ficou conhecido como nibus 174, mudou os ru-
mos da poltica de segurana pblica da cidade, foi roteiro de documentrios,
filme de fico e continua sendo tema de debate at hoje.
Em entrevista para o Viva Favela, Damiana Souza, ltima refm a deixar
o nibus, relata o que aconteceu no dia e como tem sido sua vida aps a tra-
gdia. Como que pode a gente sair de casa, feliz, de mo dada uma com
a outraEra dia 12 de junho. Encontramos meu marido no caminho e ele
falou vocs esto com cara de que vo aprontar e a Geisa respondeu a gente
vai passear no shopping e descemos rindo, lembra.
O desenho da tragdia
Geisa Gonalves tinha 21 anos e estava grvida de dois meses. Ela e San-
dro Nascimento, que tinham a mesma idade, foram as duas nicas vtimas
fatais do episdio. Geisa viera de Fortaleza dois anos antes e estava morando
na Rocinha fazia oito meses. L ela conheceu Damiana e se tornaram grandes
amigas, tanto que se tratavam como me e filha. As duas tambm eram com-
panheiras de trabalho na Ong Curumim, que funcionava no alto da favela.
No 12 de junho do ano 2000 as duas embarcaram juntas no nibus 174
rumo a um banco no Jardim Botnico para trocar um cheque no valor de
R$130, referente venda de cestas de material reciclado confeccionadas por
Geisa na Ong.
Sandro subiu alguns pontos depois armado com um revlver. Um dos pas-
sageiros percebeu a arma na cintura dele e avisou uma viatura da polcia que
passava pela rua no momento. A partir da a tragdia comeou a se desenhar.
Os policiais pararam o nibus para fazer uma averiguao e Sandro fez refns
os oito passageiros que estavam no veculo.
Foram mais de quatro horas de terror dentro do nibus, dos quais Da-
miana destaca dois momentos de maior tenso. O primeiro, quando Sandro
disse que mataria uma das refns depois que contasse at cem. Ele contava
pulando os nmeros, quando chegou no cem, ele fez ela se abaixar e fingiu
ter dado um tiro na cabea dela, recorda. O outro foi quando ele colocou a
arma na cabea da Geisa e disse que ela iria morrer. Ele dizia o tempo todo
que a culpa era da polcia, que ele s queria ir embora, que ele no ia fazer
nada, mas que a polcia causou a situao. Depois ele comeou a gritar, fez
um disparo para fora do nibus, ficou fora de si e dizia que iria matar algum
[].

FGV DIREITO RIO 7


Direitos Humanos

O Sandro era mais um


J era noite quando Sandro desceu do nibus ainda com a arma aponta-
da para a cabea de Geisa. O que parecia o fim do terror, acabou tendo um
desfecho trgico. O policial do BOPE (Batalho de Operaes Especiais),
Marcelo Santos, disparou contra Sandro, mas acertou o queixo de Geisa, que
acabou levando trs tiros nas costas do sequestrador.
Sandro morreu asfixiado pelos prprios policiais depois de ser colocado no
camburo. Ele era um dos sobreviventes da chacina da Candelria, j havia
passado por vrios abrigos e vivia nas ruas quando cometeu o crime [].
O policial que atirou em Geisa foi levado a jri popular e absolvido. A
tragdia ficou to marcada na memria da populao que pouco mais de ano
aps o sequestro, a linha 74 mudou de nmero, passando a se chamar 158.

Link: http://vivafavela.com.br/708-tragedia-do-onibus-174-completa-quin-
ze-anos/

TEXTO 2:

Tropa de elite 2, pelos olhos dos direitos humanos


Organizaes pontuam pontos positivos e negativos no filme de maior pblico
de todos tempos
03/02/2011, por Leandro Uchoas

Tropa de elite 2 j conseguiria uma grande proeza se apenas superasse, em


bilheteria, o primeiro filme da srie. Foi muito alm. O longa est chegando
a 11 milhes de espectadores, um recorde. Ultrapassou o estadunidense Ava-
tar como filme mais assistido no Brasil em 2010 (9,1 milhes). a pelcula
mais vista no pas nos ltimos 12 anos, perdendo apenas para Titanic, com
pblico de 16 milhes. Como se no bastasse, o filme surge num momento
poltico mpar. Lanado uma semana aps o primeiro turno das eleies,
alcanou seu auge nas bilheterias paralelamente a uma das maiores crises de
segurana pblica do Rio de Janeiro. Se o filme, por si s, j alimentava o
debate, a escalada de violncia veio apenas a somar no tencionando a
discusso, necessariamente, para a mesma direo.
Um dos debates que se colocam com mais naturalidade como os movi-
mentos e as organizaes de direitos humanos receberam o longa. O primeiro
Tropa de elite foi amplamente criticado por alguns setores. Considerado por
muitos um filme fascista, foi rechaado em uma srie de debates pblicos. O
diretor Jos Padilha e o ator Wagner Moura, em incontveis ocasies, vieram
a pblico em defesa de seu argumento o filme estaria mostrando a segu-
rana pblica sob o olhar de um policial do Bope, este sim eventualmente

FGV DIREITO RIO 8


Direitos Humanos

fascista. Para os setores mais crticos, a explicao no foi aceita. Tropa de


elite 2, propositalmente ou no, traz elementos novos. Surge nas telas um
capito Nascimento mais maduro, mais crtico sobre seu papel; as entranhas
corruptas da polcia so explicitadas; um novo inimigo aparece, as milcias;
um novo personagem, o professor Diogo Fraga, inspirado no deputado esta-
dual Marcelo Freixo (PsolRJ), encarna a defesa dos direitos humanos.
A pedido do Brasil de Fato, organizaes de direitos humanos escreveram
textos analisando o filme. As opinies so diversas. Em geral, acreditasse que
houve avanos, mas se pontua uma srie de elementos preocupantes na nova
pelcula principalmente tendo em vista sua mais do que comprovada ca-
pacidade de dilogo com a sociedade. O novo capito Nascimento combate
as milcias e entende que o problema da violncia tambm um problema
poltico. Quem queria um heri que luta contra o mal e mata bandidos vaga-
bundos no gostou, diz Taiguara Souza, do Instituto de Defensores de Di-
reitos Humanos (IDDH), que tambm pontua a qualidade tcnica do filme.
Enquanto na primeira verso de Tropa de elite dava-se nfase ao discurso
policial, margem apologia da tortura e legitimao dos discursos fascistas,
a atuao do deputado Diogo Fraga mostrou a ineficcia dessa poltica de
segurana pblica, completa.
Taiguara, porm, aponta problemas. Como a primeira verso, [o filme]
constri e reafirma conceitos problemticos no imaginrio social: heroiciza o
Bope como padro de polcia incorruptvel, que pode violar garantias funda-
mentais para cumprir suas misses institucionais. O roteiro centra-se, ainda, no
paradigma do inimigo. No mais traficantes, mas milcias paramilitares, diz.
Na Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia, os integran-
tes debateram coletivamente o filme para elaborar um texto. Consideram que
Tropa de elite 2 suscita uma reflexo crtica maior em relao ao primeiro
filme, a corrupo poltica e policial aparece como um problema mais grave
que o trfico, e o movimento de direitos humanos retratado de maneira
mais interessante, ainda que atravs de um nico personagem.
A principal crtica que a Rede faz, no entanto, diz respeito aos prota-
gonistas. As principais vtimas do sistema de violncia e criminalidade, as
moradoras e moradores das comunidades pobres, esto literalmente ausentes
do enredo, so no mximo figurantes, e na maior parte das vezes apenas ce-
nrio, diz Maurcio Campos, principal autor do texto da Rede. Mais ainda,
no existem personagens no filme que representem a importante resistncia
popular, que apesar de tudo se constri na luta das vtimas e familiares de
vtimas da violncia, juventude favelada e perifrica que se organiza no movi-
mento hip hop e outras expresses poltico culturais, pr-vestibulares comu-
nitrios etc., afirma. A inexistncia desses personagens impediria a empatia
do pblico com o sofrimento popular, inviabilizando a compreenso das reais
motivaes de quem luta por direitos humanos.

FGV DIREITO RIO 9


Direitos Humanos

Verificamos que os heris continuam a ser, no fundo, os mesmos do


primeiro filme: os policiais brutais, fascistas, porm honestos, do Bope. A
ideia fascista da limpeza da sociedade por militares violentos, porm incor-
ruptveis, no sofreu na verdade nenhuma crtica nos dois filmes, lamenta
Maurcio, posicionamento que encontrou eco em muitos dos debates que
sucederam ao filme. Antnio Pedro Soares, do Projeto Legal, tem uma viso
bastante crtica. A narrativa do filme refora uma imagem reducionista dos
movimentos de direitos humanos. Historicamente, os grupos conservadores
de nosso pas adotam a estratgia de reduzir a luta dos movimentos pro-
teo dos cidados envolvidos com a criminalidade, taxados de defensores
de bandidos. Por que no apresentar os movimentos de defesa dos direitos
humanos da perspectiva dos Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Cul-
turais (Dhesc)?, questiona.
Adriano Dias, da ComCausa, faz uma anlise complexa, elencando sensa-
es positivas e negativas e fazendo a ligao com suas referncias pessoais e
profissionais. Ele considera que a esquerda foi infantilizada pelo filme, com
suas reflexes elocubrativas, denuncistas, de mera exposio de nmeros.
Considera positiva a relao umbilical entre a violncia e a poltica exposta
pelo filme. Adriano tambm estabelece conexes entre os personagens do
filme e seus provveis inspiradores na realidade, com quem ele teve proximi-
dade em sua longa militncia. Apesar de no aparecer, alguns governadores
foram at scios dos esquemas criminosos controlados a partir da Secretaria
de Segurana do Rio de Janeiro, denuncia.

Link: http://antigo.brasildefato.com.br/node/5583

TEXTO 3:

Aps 22 anos do Massacre do Carandiru contexto para novo exterm-


nio continua, sem que cause indignao
Sistema prisional e polticas de segurana pblica atuam na mesma linha que
permitiu ao Estado matar 111 pessoas.
Perfil dos assassinados indica que maioria era de presos provisrios. Sem pena.
Assim como grande parte dos atualmente encarcerados

H 22 anos, no dia 2 de outubro, na Casa de Deteno de So Paulo,


ocorria a maior violao de direitos humanos de cidados sob custdia do
Estado do mundo. No h situao semelhante em todo o planeta. Mas nos
presdios do Brasil, contextos idnticos e agravados, fazem com que abusos
de direitos aconteam com frequncia.

FGV DIREITO RIO 10


Direitos Humanos

So episdios que no chamam a ateno para a responsabilizao do Es-


tado. Para as autoridades, parece ser mais fcil e vendvel atuar no sentido da
militarizao, prometendo reforos de atitudes repressivas, do que na corre-
o das deficincias crnicas de ordens sociais e institucionais.
O perfil dos presos do Carandiru que foram mortos no Massacre ao
contrrio do que se supe mostra a maioria com idade inferior a 30 anos,
baixa escolaridade, detida por crimes de natureza patrimonial. Cerca de 80%
no tinha sido condenada, eram, portanto, presos provisrios, que ocupavam
o superlotado Pavilho 9. Esse quadro continua ativo, como mostra esta re-
portagem da Ponte.
Foram mortes sem pena. A maioria sequer havia sido condenada. Naquele
sbado, tentou-se esconder o que era impossvel de ficar invisvel: os corpos
foram empilhados pelos presos sobreviventes em locais isolados do complexo
penitencirio. Quiseram ocultar os executados para que nada influenciasse o
resultado das eleies municipais de outubro, que ocorreriam no dia seguinte.
A sociedade civil, naquele momento, teve impresso de que a ao policial ti-
nha sido proporcional demandada para reprimenda da desordem instalada. O
verdadeiro nmero de mortos fora noticiado apenas 15 minutos antes do fecha-
mento das urnas, no dia 03 de outubro, mais de 24 horas depois das execues.
Mas, para alm do j to repisado debate acerca da adequao e proporcio-
nalidade da ao da Polcia Militar naquela data, queremos chamar ateno
para o fato de que o Massacre do Carandiru no foi alis, no um
evento isolado, algo como uma situao excepcional que escapou ao controle
dos envolvidos, e sim uma fotografia instantnea de uma prtica habitual na
histria nacional, que desde os primrdios combina excluso com violncia.
Prtica tem origem etimolgica no termo prxis, e pode ser semantica-
mente definido como o agir humano pautado pela aplicao de regras e prin-
cpios. Partindo dessa problematizao do conceito, afirmamos que a prtica
de massacrar determinados segmentos sociais no Brasil apoia-se no princpio
que estabelece a diviso da sociedade em duas categorias distintas de cidado:
o ns, cidados de bem, e os outros, criminosos, historicamente sub-
metidos a um processo de desumanizao que permite excluir e exterminar.
Como prtica significa que tambm habitual, o que revela mais do que
uma reiterao temporal e remete a um estilo de vida, que se alicera em cos-
tumes e valores coletivamente compartilhados, de forma consciente ou no.
O perfil dos 111 mortos no Massacre do Carandiru muito semelhante
ao da populao carcerria atual: pouco mais de 1% dos presos possuem nvel
de instruo acima do Ensino Mdio; o trabalho garantido a aproximada-
mente 21% dos presos; somente 9% estudam; 9 crimes so responsveis por
94% dos aprisionamentos; crimes contra o patrimnio e trfico de entorpe-
centes so responsveis por encarcerar 75% dos presos 40% da populao
encarcerada composta por pessoas sem condenao definitiva.

FGV DIREITO RIO 11


Direitos Humanos

O perfil dos 111 mortos no Massacre do Carandiru se assemelha ao perfil


da atual populao carcerria: conforme dados recentes do Conselho Nacio-
nal de Justia (CNJ), o total de pessoas presas superior a 700.000 (somando
encarcerados com pessoas que cumprem pena em regime domiciliar), sendo
a 3 maior populao prisional do mundo. mais que o dobro do que com-
porta o sistema penitencirio[2]. De acordo com informaes do InfoPen
(MJ), pouco mais de 1% dos presos possuem nvel de instruo acima do
Ensino Mdio; o trabalho garantido a aproximadamente 21% dos presos;
somente 9% estudam; 9 crimes so responsveis por 94% dos aprisionamen-
tos; crimes contra o patrimnio e trfico de entorpecentes so responsveis
por encarcerar 75% dos presos; 40% da populao encarcerada composta
por pessoas sem condenao definitiva.[3]
um segmento que historicamente sofre processo de excluso, de desu-
manizao e, dessa maneira percebido como sendo o outro, diferente do
que eu me vejo. Por isso se suporta assistir sendo massacrados. Qual cidado
livre identificasse com o perfil dos que esto presos? Observa-se que come-
ter crime no o nico requisito para ser selecionado pelo sistema penal.
O critrio legal para se considerar um ato como crime no corresponde ao
critrio social de reprovao de condutas diuturnamente praticadas, sem que
seus autores sofram a interveno penal, apesar da previso legal, e frequen-
temente de penas elevadas.
Situaes cotidianas como baixar um filme da internet, assinar a lista de
chamada da faculdade pela colega que se ausentou da aula ou dividir uma
cerveja com o amigo de 17 anos, por exemplo, correspondem respectivamen-
te aos crimes de violao de direito autoral (artigo 184 do Cdigo Penal, pena
de deteno de 3 meses a 1 ano), falsificao de documento (artigo 298 do
Cdigo Penal, pena de 1 a 5 anos de recluso, se a faculdade for particular,
ou de 2 a 6 anos, se a faculdade em questo for pblica, aplicando-se ento o
artigo 297 do CP) e entrega de substncia viciante a criana ou adolescente
(artigo 243 do Estatuto da Criana e do Adolescente, pena de deteno de
2 a 4 anos), mas quem as vivencia dificilmente se enxerga como autor de
fato tpico penal. claro que se pode alegar que so condutas no violentas,
incomparveis a um estupro, um homicdio ou um latrocnio. Porm, como
j observamos acima, no so estes os crimes que superlotam os estabeleci-
mentos penitencirios, alm do que trfico de entorpecentes e furto tambm
no so crimes violentos.
Evidentemente, no estamos a defender que se amplie a interveno do
Direito Penal para esses crimes nossos de cada dia, mas sim que se tome
conscincia de como opera o critrio de seleo do sistema de justia, que
refora o estilo de vida que nos divide nesse ns e os outros, fortalecendo a
crena em uma fronteira que, na verdade, muito menos ntida do que se
imagina.

FGV DIREITO RIO 12


Direitos Humanos

Tambm revelador desse estilo de vida de se enxergar fora do espectro


de clientes preferenciais do sistema de justia criminal a absoluta falta de
constrangimento em se aplaudir atos de violncia, tais como se demonstra
pela eleio do comandante do Massacre, Coronel Ubiratan, em 2002, can-
didato registrado sob o n 111[4].
Ocorre que o sistema repressivo que oferecido submete os presos a gra-
ves violaes de direitos humanos, sem condies mnimas de dignidade,
porque o Estado privilegia o aprisionamento como panaceia ou vlvula de
escape para questes de segurana pblica, sem reconhecer que mesmo com
construo de novos presdios, continuar havendo superlotao e os proble-
mas dela advindos, o que fortalece as faces criminosas, e que por sua vez,
praticam atitudes de reao contra a opresso do Estado e da sociedade civil.
Com a famosa bandeira do bandido bom bandido morto, virou fen-
meno comum a criao de pginas Em redes sociais que defendem e apoiam
medidas como tortura e pena de morte para bandido, criticando-se sem-
pre, em contrapartida, os defensores de direitos humanos. Fotos de pessoas
baleadas, mormente em abordagens policiais nas periferias, so as mais vi-
sualizadas.
Quanto mais sangue, mais curtidas e compartilhamentos. A violncia
como entretenimento se difunde na mesma proporo em que ganha espao
e popularidade os programas policiais que dominam parte dos canais aber-
tos em horrio nobre. Disseminam-se os sentimentos de medo, dissuaso,
vingana e, sobretudo, a sensao de que o extermnio ou encarceramento
definitivo de inimigos vai diminuir os problemas da violncia ou da crimi-
nalidade.
Ocorre que o sistema repressivo que oferecido submete os selecionados a
graves violaes de direitos humanos, sem condies mnimas de dignidade,
porque o Estado privilegia o aprisionamento como panaceia ou vlvula
de escape para questes de segurana pblica, sem reconhecer que mesmo
com construo de novos presdios, continuar havendo superlotao e os
problemas dela advindos, o que fortalece as faces criminosas, que, por sua
vez, praticam atitudes de reao contra a opresso do Estado e da sociedade
civil.[5]
Permanece, assim, a situao cclica de insegurana e pnico que encontra
no Massacre do Carandiru o smbolo de uma poltica penitenciria injusta,
perversa e disfuncional e que coloca em discusso o papel da polcia e seus
limites nas agendas de todo e qualquer movimento em prol dos direitos (de
todos) humanos, ou seja, do Estado de Direito pleno.
A priso como forma do aparato repressivo por excelncia, tem sua longe-
vidade em decorrncia de sua aceitao na sociedade. preciso tomar consci-
ncia de que so os miserveis que esto sendo encarcerados para que os livres
se preservem da responsabilidade de fazer frente s disparidades sociais. So

FGV DIREITO RIO 13


Direitos Humanos

necessrias polticas sociais de extirpao das desigualdades e no polticas


criminais que acentuem a maximizao da pobreza.
A realidade uma s: so massacrados pelo sistema penal os que so se-
lecionados pelo sistema penal. A ausncia de identificao com essa situao
afasta a capacidade de indignao individual e coletiva e, assim, pouco se
contribuir para uma sociedade menos militarizada, menos punitiva. Mais
igual.

[1]O uso da violncia foi o meio empregado por mais de 300 membros
da Tropa de Choque e da Rota para reprimir briga de poucos detentos do
Pavilho 9. Utiliza-se o termo massacre para retratar que a violncia foi des-
proporcional e predominantemente oriunda de uma das partes do conflito.
[2] Disponvel em: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/28746cnjdivulgad
adossobrenovapopulacaocarcerariabrasileira
[3] Disponvel em http://portal.mj.gov.br.
[4] O comandante da operao da PM que resultou no massacre foi elei-
to deputado estadual por SP em 2002 com 56.155 votos. Disponvel em:
http://www.tse.gov.br/internet/eleicoes/2002/result_blank.htm
[5] Interessante notar que o Massacre do Carandiru motivou a organiza-
o e surgimento de uma das maiores faces criminosas do Brasil: o Primei-
ro Comando da Capital (PCC), criado em 1993, um ano aps o episdio.

Link: http://ponte.org/apos-22-anos-do-massacre-do-carandiru-contex-
to-para-novo-exterminio-continua-sem-que-cause-indignacao/

ATIVIDADE OBRIGATRIA:

Trechos do Documentrio nibus 174, de Jos Padilha.


Trechos do Filme Tropa de Elite 2: o Inimigo agora Outro, de Jos
Padilha
Trechos do Filme Carandiru: O Filme, de Hctor Babenco

LEITURA OBRIGATRIA:

VIEIRA, Oscar Vilhena. A gramtica dos direitos humanos. Boletim Cientfi-


co da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), Braslia, ano
I n 4, p. 13-24, 33 jul./set. 2002 (leiam at a parte 7 e a concluso).

FGV DIREITO RIO 14


Direitos Humanos

LEITURA COMPLEMENTAR:

EULETRIO, Joana Maria. nibus 174: um olhar sobre a violncia urbana


e a excluso social. Cincias Sociais Unisinos, So Leopoldo, Vol. 47, N. 2,
p. 153-164, mai/ago 2011.

MARCO, de Helena. Anlise do filme: TROPA DE ELITE 2 Polcia vs


Direitos Humanos. Dirio de Direito e Letras, 2014

HERRERA, MARIA BELELA. Desafios que o Tema Direitos Humanos


Coloca para o Sculo XXI. Direitos Humanos no Sculo XXI NEV, p.
217 a 232.

RELATRIO N34/00 CASO 11.291 (CARANDIRU). Pgina. 12 a 28,


13/abril/2000.

FGV DIREITO RIO 15


Direitos Humanos

AULA 02: DESENVOLVIMENTO HISTRICO DOS DIREITOS


HUMANOS.

INTRODUO

A aula 2 aborda as origens, as etapas de desenvolvimento e os possveis


caminhos do futuro dos direitos humanos. A leitura obrigatria discorrer
sobre a identificao dos momentos e documentos histricos que caracteriza-
ram a progressiva ampliao dos direitos humanos. O texto abaixo, extrado
da revista Foreign Policy e a leitura complementar (o texto de William A.
Edmundson, The Future of Rights) auxiliaro o debate em sala de aula sobre
as novas fronteiras dos direitos humanos. A notcia em destaque do jornal El
PAS, tratado do relatrio da Anistia Internacional e a estagnao dos gover-
nos brasileiros frente s constantes violaes de direitos humanos no Brasil.
Na aula ser apresentado um vdeo que ilustra brevemente a Histria dos
Direitos Humanos. Esse vdeo explicar o que so os direitos humanos e
como eles so nicos direitos a serem aplicveis a todos, sem qualquer distin-
o. Esse vdeo mostrar o surgimento desses direitos, a sua evoluo com o
passar dos anos e a sua normatizao na Declarao dos Direitos do Homem
e do Cidado, o que garantiu seu carter universal. O vdeo tambm ressalta
o desrespeito a esses direitos, mesmo que sejam universais.

QUESTO TERMINOLGICA E CONCEITUAL: DIREITOS FUNDAMENTAIS,


DIREITOS HUMANOS E AFINS;

Os direitos fundamentais, por essncia, se inserem numa esfera de pro-


teo distinta, especial, cara, e por essa razo so tratados pela constituio
de forma peculiar. O artigo 60, no seu pargrafo 4, estabelece as chamadas
clusulas ptreas, que so as matrias protegidas contra emendas que propo-
nham sua abolio. A constituio determina que no sejam abolidas a forma
federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao
dos Poderes, e os direitos e garantias individuais.

Art. 60.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda ten-
dente a abolir:
...
IV os direitos e garantias individuais.

FGV DIREITO RIO 16


Direitos Humanos

O texto do inciso IV do 4 do artigo 60, como visto, veda emendas


tendentes a abolir direitos e garantias individuais, mas a doutrina predo-
minante no adota a interpretao literal segundo a qual seriam protegidas
apenas as normas referentes aos direitos individuais previstos no art. 5., O
STF j se posicionou a esse respeito na ADIn 939-7/DF, afirmando que h
clusulas ptreas na Constituio que no so previstas no art. 5, de modo
que a Constituio brasileira estende a todos os direitos fundamentais a pro-
teo contra emendas que busquem restringir ou abolir tais direitos.

DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS

As diferenas entre os termos direitos humanos e direitos fundamen-


tais nem sempre so precisamente tratadas pela doutrina, afinal, ambos cui-
dam de proteo essencial pessoa, e trata-se de dimenses sempre mais
inter-relacionadas.
Segundo a lio de Ingo Sarlet, os conceitos possuem diferenas que se evi-
denciam quando considerados os aspectos espacial e de aplicao e proteo
dos respectivos direitos. Os direitos fundamentais definem aqueles direitos
do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucio-
nal positivo de determinado Estado enquanto o termo direitos humanos se
estabelece no plano internacional por meio das convenes e tratados. Ainda
que os pases inseridos na comunidade internacional assinem progressiva-
mente mais tratados de direitos humanos e os incorporem as suas ordens jur-
dicas, as formas de efetiv-los nem sempre so claras como costumam ser em
relao aos direitos tratados como fundamentais no plano constitucional.1
Neste mesmo sentido, Jos Afonso da Silva atribui ao termo direitos fun-
damentais o papel de designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerro-
gativas e instituies que ele [direito positivo] concretiza em garantias de uma
convivncia digna, livre e igual para todas as pessoas.2

CLASSIFICAO DOS DIREITOS DIREITOS HUMANOS

Uma primeira forma de classificar os direitos humanos a distino que


leva em conta os momentos histricos em que se afirmaram como direi- 1
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos
direitos fundamentais. 6 ed., Porto
tos atravs de ondas evolucionais. Trata-se de uma compreenso dos direitos Alegre : Livraria do Advogado, 2006,
p. 35-36
que os observa como produtos histricos: os direitos do homem, por mais
2
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito
fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja, nascidos em certas Constitucional Positivo, p. 182.
circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra 3
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos,
do original Let dei Diritti. Traduo
velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de autorizada do idioma italiano da edio
uma vez por todas.3 publicada Giulio Einaudi Editore. Else-
vier, 2004, p. 9

FGV DIREITO RIO 17


Direitos Humanos

Segundo essa viso histrica apresentada por Norberto Bobbio, podemos


classificar os direitos segundo geraes ou dimenses:
Primeira gerao: so os direitos voltados preservao das liberdades
fundamentais e os direitos individuais e polticos clssicos, tais como religio,
locomoo, pensamento e opinio, voto, etc. A primeira gerao de direi-
tos consolidou-se nos documentos liberais do final do sculo XVIII, como
a Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica (1776) e a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, na Frana (1789).
Segunda gerao: so os direitos voltados s prestaes sociais bsicas,
como educao, sade, oportunidades de trabalho, moradia, transporte, pre-
vidncia social, etc, bem como os direitos econmicos e culturais. Consoli-
dam-se no perodo do Estado Social do ps-guerra (1914-1918), que deixa
de ser absentesta para assumir postura ativa, de quem so exigidas medidas
de implementao de direitos. Marcaram o momento de ascenso histrica
dos direitos de segunda gerao a Constituio do Mxico de 1917, que foi a
primeira a prever proteo aos direitos sociais, a Constituio alem de 1919,
denominada Constituio de Weimar, que consagrou a presena dos direitos
sociais no plano constitucional e a Revoluo Russa de outubro de 1917, que
imps o governo socialista sovitico.
Terceira gerao: so os direitos relacionados ao desenvolvimento, meio
ambiente equilibrado e paz. Segundo a lio de Bobbio, constituem uma ca-
tegoria, para dizer a verdade, ainda excessivamente heterognea e vaga, o que
nos impede de compreender do que efetivamente se trata. O mais importante
deles o reivindicado pelos movimentos ecolgicos: o direitos de viver num
ambiente no poludo.4
Vale ressaltar que o termo gerao no utilizado neste contexto como
representao de um grupo geracional que passa a ser superado por outro. A
conceito de gerao deve ser compreendido em comunho com a ideia de
acumulao, de modo que os direitos conquistados em um dados momento
histrico se somem gerao seguinte de direitos, e assim sucessivamente.
Outro propsito do esclarecimento do conceito de gerao evitar o ran-
queamento de um rol de direitos sobre outro, de modo a afirmar a indivisi-
bilidade dos direitos humanos. O debate sobre a hierarquia entre as geraes
de direitos marcou os anos do ps-II Guerra Mundial. A Guerra marcou a
absoluta ruptura dos Estados com os direitos humanos, de modo que quan-
do foram encerrados os combates, a comunidade internacional decidiu pela
criao da Organizao das Naes Unidas (1945) e adotou a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948) como smbolos desse movimento de
reconstruo moral da sociedade mundial.
Aps a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos passou-
-se a discusso de dois dos mais importantes instrumentos internacionais de
proteo dos direitos humanos: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e 4
Idem.

FGV DIREITO RIO 18


Direitos Humanos

Polticos e o Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ambos cria-


dos em 1966, vigentes a partir de 1976). Durante o processo de construo
dos pactos havia duas fortes correntes, representadas pelos dois blocos pol-
ticos existentes no perodo da Guerra Fria, cada qual buscando a prevalncia
de um dos dois grupos de direito sobre os demais. A soluo encontrada foi
a elaborao de dois documentos distintos ao invs de um nico que englo-
basse todos os direitos de natureza civil, poltica, social, econmica e cultural.

CARACTERSTICAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS E DOS DIREITOS


HUMANOS

a) Historicidade: conforme vimos acima, os direitos humanos e os direi-


tos fundamentais nascem em certas circunstncias, desenvolvem atravs do
tempo e se acumulam. Hoje so protegidos pelas clusulas ptreas, no caso
brasileiro, e pela compresso de que so irreversveis enquanto direitos con-
quistados no plano internacional.
b) Universalidade: destinam-se a todos os indivduos no territrio brasi-
leiro, sem qualquer distino, tal como os direitos humanos no plano inter-
nacional destinam-se a todos os seres humanos do planeta.
c) Inalienabilidade ou indisponibilidade: no podem ser transferidos
ou negociados entre o titular do direito e qualquer outra pessoa. So indispo-
nveis para qualquer finalidade.
d) Irrenunciabilidade: por serem direitos fundamentais, inalienveis, no
o so tambm renunciveis. Importante notar que renncia diferente de
no exerccio, de modo que o indivduo poder optar por no fazer valer seu
direito, mas jamais renunci-lo por completo.
e) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais no possuem prazo ou
qualquer limitao temporal para sua utilizao, de modo que so sempre
exigveis perante o Estado.
f ) Limitabilidade: a aplicao dos direitos fundamentais, como vimos,
poder, em alguns casos, significar a restrio ou limitao de outro direito
no caso concreto. A aplicao, portanto, no absoluta e depender da inter-
pretao e aplicao jurisdicional.
g) Inter-relacionabilidade: os direitos fundamentais relacionam-se e em
muitos casos dependem um dos outros para que sejam efetivamente garan-
tidos. Por exemplo, o direito de herana pressupe o direito propriedade.

FGV DIREITO RIO 19


Direitos Humanos

CLASSIFICAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CONSTITUIO


BRASILEIRA

Uma segunda forma de classificao dos direitos e garantias fundamentais,


agora considerando os direitos previstos na Constituio brasileira, dividida
por Jos Afonso da Silva em cinco espcies:5
1. Direitos individuais (art. 5): so assegurados ao indivduo isoladamen-
te e podem ser opostos aos demais indivduos. A expresso em geral utilizada
para definir o direito vida, igualdade, liberdade, segurana e propriedade.
2. Direitos coletivos (art. 5): prerrogativas meta-individuais, titulariza-
dos por mais de uma pessoa. Segundo a definio trazida pelo artigo 81 do
Cdigo do Consumidor (Lei 8.078/90), os direitos coletivos so os tran-
sindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica-base.
3. Direitos sociais (art. 6 e 193 a 232): prerrogativas meta-individuais,
mas decorrem da insero do indivduo na sociedade estatal. Materializam-
-se atravs das prestaes positivas que buscam a concretizao do princpio
da igualdade material, de modo a ampliar a qualidade das condies de vida.
So proporcionadas pelo Estado aos cidados titulares de tais direitos.
4. Direitos de nacionalidade (art. 12): so as prerrogativas que decorrem
do reconhecimento do vnculo jurdico-poltico de nacionalidade entre o in-
divduo e o Estado. Criam-se direitos e obrigaes especficos em razo da
condio de nacional.
5. Direitos polticos (arts. 14 a 17): so direitos que garantem a participa-
o dos indivduos, direta ou indiretamente, nas esferas de deliberao polti-
ca da sociedade. Atravs dos instrumentos garantidos pelos direitos polticos
possvel exercer a soberania popular.

APLICABILIDADE IMEDIATA, CLUSULA ABERTA E TITULARIDADE.

O artigo 5 da Constituio, em seu 1 define que as normas definido-


ras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Em seguida
estabelece o 2 que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Partindo-se dessas duas normas podemos concluir que quaisquer direi-
tos podem ser imediatamente exigidos, ainda que exigi-los signifique cobrar
o Poder Pblico pela omisso de no regulamentao. Conforme lies na
Disciplina de direitos Constitucional, as normas constitucionais podem ser
divididas dentre aquelas cuja aplicabilidade completa depende de regulamen- 5
SILVA. Curso de Direito Constitucional
Positivo, p. 187

FGV DIREITO RIO 20


Direitos Humanos

tao infraconstitucional, aquelas normas cuja aplicabilidade pode ser res-


tringida pela norma regulamentadora e as normas de eficcia completa ou
plena. Importante frisar que o mandamento do art. 5, 1 no sem efeito.
Mesmo as normas denominada de eficcia limitada produzem seus efeitos
(ainda que parcialmente). A necessidade de norma integrativa infraconstitu-
cional j orienta a atuao do legislador que estar em mora e incorrer em
omisso constitucional caso no produza a norma exigida. Ademais, a norma
constitucional, mesmo que de eficcia limitada, determina o sentido de atu-
ao do legislador e baliza seu espao de deliberao.
Outra importante informao que se extra do art. 5 2 que as normas
elencadas no artigo 5 so exemplificativas, e podero ser ampliadas tanto
pelo legislador quanto atravs de incorporao de tratados internacionais,
particularmente os de direitos humanos (que podero ser incorporados com
status de norma constitucional, nos termos do art. 5 3). Trata-se de clu-
sula que d abertura ao legislador e ao Poder Executivo para ampliar a prote-
o constitucional a novos direitos.
Por fim, cabe-nos tratar da titularidade dos direitos fundamentais. O art.
5 anuncia que so todos iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas
a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade (grifo meu). O termo residentes no Pas, segundo interpreta-
o literal, restringiria a proteo do artigo 5 apenas aos estrangeiros estabe-
lecidos no pas. Entretanto, a doutrina brasileira e a jurisprudncia do STF
entende que diversas das protees daquele artigo so igualmente garantidas
aos estrangeiros no-residentes.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA E APLICABILIDADE


DIRETA E IMEDIATA.

Normas de eficcia plena produzem efeitos jurdicos desde o momento em


que entram em vigor (no confundir vigncia com a validade. Uma norma
pode ser vlida e ter sua vigncia adiada atravs da vacatio legis, por exemplo).
A principal caracterstica de uma norma de eficcia plena o fato de que no
necessita de qualquer outra norma infraconstitucional para sua aplicao.

NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA CONTIDA OU RESTRINGVEIS


DE APLICABILIDADE DIRETA E IMEDIATA MAS PASSVEIS DE RESTRIO.

As normas de eficcia contida, embora tenham recebido do constituinte


normatividade suficiente para produzir efeitos imediatos e plenos, so do-

FGV DIREITO RIO 21


Direitos Humanos

tadas de meios normativos que permitem ao legislador infraconstitucional


reduzir sua eficcia e aplicabilidade (ou restringidas circunstancialmente pela
prpria constituio).

NORMAS DE EFICCIA LIMITADA OU REDUZIDA.

So normas que produzem apenas parcialmente seus efeitos e necessitam


de norma integrativa infraconstitucional para produzir a totalidade de seus
efeitos. Importante ressaltar que todas as normas constitucionais, at mesmo
aquelas de eficcia limitada, so dotadas de eficcia jurdica pois determi-
nam o sentido de atuao do legislador e balizam sua atuao legiferante.
Por exemplo, o artigo 219 estabelece que o mercado interno integra o patri-
mnio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento
cultural e scio-econmico, o bem-estar da populao e a autonomia tecno-
lgica do Pas, nos termos de lei federal. A norma no apenas classifica o
mercado nacional como patrimnio nacional como tambm determina seu
incentivo por parte do Poder Pblico, nos termos do que vier a ser estabele-
cido por lei.
Portanto a lei poder dar sentido norma constitucional ao especificar e
definir a atuao governamental para a concretizao da vontade constitucio-
nal, mas no poder incentivar o mercado interno de modo que prejudique
o desenvolvimento cultural. Note-se que a norma constitucional surte efeitos
e condiciona a atuao do legislador.

NOTCIA:

Texto 1

Brasil, um pas em permanente violao de direitos humanos6


Anistia Internacional divulga relatrio em que alerta sobre o retrocesso brasi-
leiro no mbito legislativo
24/02/2016, por MARA MARTN em El Pas

O relatrio Estado dos Direitos Humanos de 2015 que a Anistia Inter-


nacional vai enviar presidenta Dilma Rousseff, ministros e governadores
tem, infelizmente, muito em comum com o Brasil do passado. A morte de
jovens negros, as execues extrajudiciais, os abusos policiais, a falta de trans-
parncia e a vulnerabilidade dos defensores dos direitos humanos em reas
rurais continuam sendo, e isso h cerca de 30 anos, as maiores preocupaes Texto disponvel em <http://brasil.
6

elpais.com/brasil/2016/02/23/politi-
ca/1456259176_490268.html>, lti-
mo acesso em 10/08/2016.

FGV DIREITO RIO 22


Direitos Humanos

da ONG britnica, sem que as autoridades tenham se mobilizado de forma


efetiva para mudar o cenrio.
Ao longo dos ltimos anos viemos alertando sobre os mesmos problemas.
O Brasil vive em estado permanente de violao de direitos humanos de uma
parcela importante da sua populao. E uma violao altamente seletiva,
lamenta Atila Roque, diretor executivo da Anistia Internacional no Brasil.
O pas avanou muito na conquista de direitos, basta pensar nas polticas
de reduo de pobreza, mas se manteve um alto grau de violaes em outras
esferas.
A novidade deste ano vem das mos de alguns congressistas e senadores
que, segundo a organizao, tm se esforado em ameaar as conquistas de
direitos humanos, alcanadas desde o fim da ditadura militar. A ONG des-
taca uma srie de propostas de lei desengavetadas no ano passado e que, se
aprovadas, vo significar um enorme retrocesso no marco constitucional,
lamenta Roque. Entre elas est a emenda Constituio que reduz a idade
em que crianas e adolescentes podem ser julgados como adultos (de 18 para
16 anos) ou a Proposta de Emenda Constituio (PEC) 215 que transfere
para o Poder Legislativo a responsabilidade por demarcar terras indgenas. A
organizao expressa sua preocupao tambm diante da proposta de lei, de
autoria do presidente da Cmara, Eduardo Cunha, que dificulta o atendi-
mento de sade a mulheres vtimas de abuso sexual, e da aprovao de uma
lei antiterrorismo que possa criminalizar manifestantes.
O nmero de homicdios no Brasil mais de 58.000 por ano, segundo o
ltimo relatrio do Frum de Segurana Pblica continua sendo alarman-
te, segundo a Anistia. O captulo dedicado ao Brasil no relatrio crtica que
o Governo Dilma Rousseff ainda no tenha implementado o Plano Nacional
de Reduo de Homicdios, prometido em julho. O nmero absoluto de
homicdios uma calamidade que chama a ateno h muito tempo no
s da Anistia, seno de muitas outras organizaes, e a sociedade continua
olhando para outro lado, afirma Roque. O foco dessa violncia, como de-
monstram os nmeros da letalidade no Brasil coletados pelo Frum, conti-
nua sendo o mesmo: jovens e negros das periferias.
Isso fica ainda mais grave quando olhamos para o papel que o Estado tem
nesse volume de homicdios. Uma parte grande dessas mortes so causadas
pela polcia em operaes formais ou paralelas, em grupos de extermnio ou
milcias, explica Roque. Alguns casos que saram luz em 2015 ilustram
bem essa realidade. A chacina de Osasco (So Paulo) onde, em apenas uma
noite, foram assassinadas 18 pessoas supostamente por policiais ou a execu-
o de cinco jovens com mais de 100 tiros de fuzil vindos de policiais milita-
res em Costa Barros, um subrbio do Rio, foram s algumas delas.
A impunidade costuma ser, segundo a Anistia, uma constante. Segundo o
relatrio, policiais responsveis por execues extrajudiciais desfrutaram de

FGV DIREITO RIO 23


Direitos Humanos

quase total impunidade. A ONG ilustra sua concluso com dados da cidade
do Rio de Janeiro e critica a ausncia de informaes que permitam calcular
o impacto da violncia policial no pas. Das 220 investigaes sobre homic-
dios cometidos por policiais abertas em 2011, houve, at 2015, somente um
caso em que um policial foi indiciado. Em abril de 2015, 183 dessas investi-
gaes continuavam abertas, afirma o documento.

Texto 2

Is Unrestricted Internet Access a Modern Human Right?7


BY DAVID ROTHKOPF (Foreign Policy)
FEBRUARY 2, 2015

National constitutions are supposed to enshrine fundamental rights for


everyone and for generations. Such documents are also products of mo-
ments in time and reflect perceptions of life in those moments. Thats why
the best of them, like the U.S. Constitution, contain the seeds of their own
reinvention. Indeed, the secret to a sustainable constitution is that it both
captures what is enduring and anticipates the need to change.
Over the years, the U.S. Constitution has been amended 27 times the
first 10 being the Bill of Rights, of course to ensure that it stays current
with prevailing views of what is fundamental or best for the United States.
Among the finest examples of the Constitutions adaptability to shifting and
maturing norms are the 13th Amendment, which ended slavery, and the
15th and 19th amendments, which guaranteed voting rights for everyone,
regardless of race or gender, respectively.
Because it is meant to be malleable, the original Constitution included
references to very few technologies. In fact, Americas founders were so sure
that technologies would evolve over time that they even included protection
of the rights of innovators in Article 1, Section 8 (the Copyright Clause). The
technologies that were mentioned were ones that by the late 1700s had beco-
me so ingrained in day-to-day life that they were seen as natural to the course
of human existence, or at least critical to the functioning of government:
money, for instance, and a military. In at least two cases in the Bill of Rights,
the unfettered use of technologies was seen as necessary for citizens freedom
those technologies being the press and arms. The press was more than
three centuries old when the Constitution enshrined the right to freedom of
expression. Meanwhile, the arms referenced were not specified, but no doubt
included the firearms of the day that were essential to the upkeep of a militia, 7
Texto disponvel em <http://foreign-
which was the express rationale (even if today it is generally overlooked) for policy.com/2015/02/02/unrestricted-
-internet-access-human-rights-tech-
the right to bear arms in the first place. nology-constitution/>, ltimo acesso
em 10/08/2016

FGV DIREITO RIO 24


Direitos Humanos

To be sure, technological progress challenges the assumptions that under-


lie even the best-conceived documents. This has been evident recently in the
debate over whether Fourth Amendment guarantees against illegal searches
and seizures, which explicitly pertain to the main information technology of
the late 1700s (papers), cover technologies that have developed subsequen-
tly, such as email and metadata. And, surprisingly, there has not been more
meaningful debate about whether the Constitution protects the use of arms
that Madison & Co. could not possibly have foreseen namely, modern
assault weapons and how the Second Amendment applies in a world wi-
thout militias.
Arguing that people cannot assert rights beyond the imagination of the
Constitutions framers is an absurdity, and a dangerous one. As the meta-
data instance shows, it is hazardous not to bring the American conception
of rights in line with the ways and means of modern life. Just as it took the
invention of the printing press to trigger a deliberation on freedom of ex-
pression, technological changes today are so profound that they demand a
reconsideration of what constitutes a fundamental right.
In recent years, more people have maintained that the right to unfette-
red Internet access is the modern equivalent of the right to the comparable
technologies of centuries ago. The U.N. special rapporteur on freedom of
opinion and expression has argued that disconnecting people from the Inter-
net constitutes a human rights violation. A number of countries, including
Costa Rica, Estonia, Finland, France, Greece, and Spain, have asserted some
right of access in their constitutions or legal codes, or via judicial rulings.
Meanwhile, some advocates, such as Internet co-inventor Vint Cerf, have
argued that content on the Internet must be protected from censorship, lest
peoples right to information be lost.
The thrust of these arguments converges on a single point: It is difficult,
if not impossible in some places, to participate fully in todays world without
an open, available Internet. This will become even truer as access is increa-
singly required to win and perform jobs, gather news, participate in politics,
receive education, connect with health-care systems, and engage in basic fi-
nancial services. (Coin and paper money, one of those few technologies men-
tioned in the U.S. Constitution, will fade in importance in coming decades,
outmoded by mobile banking.)
These are daunting thoughts on a planet on which 4.4 billion people lack
Internet access but that number is shrinking rapidly. The International Te-
lecommunication Union projected in May 2014 that 3 billion people would
be online by the end of 2014, up some 300 million from the previous years
projection. In a July 2014 report, based on a canvass of more than 1,400
experts, the Pew Research Center found that even though governments will
likely find new ways to restrict Internet access and content, billions more

FGV DIREITO RIO 25


Direitos Humanos

people may be online by 2025. Microsoft has estimated that number will be
close to 5 billion.
This revolution carries with it other important questions. If there is a right
to the Internet, for instance, does that mean people must also have a right
to the electricity needed to plug into the web? The answer, resoundingly, is
yes even though, in a great tragedy of multilateralism, the creators of the
Millennium Development Goals failed to set a benchmark for energy access.
Electricity once seemed a luxury, but today the nearly 1.3 billion without it
are effectively cut off from modern life. Yet this raises another question: In a
world where roughly 80 percent of electricity is and for a long time will
be produced by burning fossil fuels, how is the right to a clean, healthy
environment also protected? This points to a need for universal access to cle-
an, sustainable, and affordable energy.
Abstract as a discussion of fundamental rights may seem, determining
what people must have to survive and thrive, and wrestling with the conflicts
found among these elements, may represent the greatest challenge of this
century. The world requires new rules that will empower and enable more
and more people to tap into the full promise of human existence, while not
simultaneously undercutting and diminishing that promise.
These rules are being made possible by technological advances, but they
will not actually come to be if leaders do not act to create them if gover-
nments leave it to the happenstance of progress to sort out tensions among
the modern ingredients of life, liberty, and the pursuit of happiness. The
conversation about necessary action is already coming too late. The longer it
takes to kick into high gear, the longer humans will continue hurtling toward
a new economic and social reality. Simultaneously, there will be much slower
progress toward ensuring that the gains this reality brings are not offset by the
tragedy of too few people benefiting or by the planets gradual but irreversible
degradation.

LEITURA OBRIGATRIA:

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos huma-


nos. So Paulo: Saraiva, 1999. 1a ed. p. 41-55.

LEITURA COMPLEMENTAR:

DEMBOUR, Marie-Bndicte. What Are Human Rights? Four Schools of


Thought. Human Rights Quarterly, Volume 32, Number 1, February 2010,
p. 1-20.

FGV DIREITO RIO 26


Direitos Humanos

EDMUNDSON, William A. The Future of Rights. In An Introduction to


Rights. Cambridge University Press, 2004, p. 173-192.

BERNSTORFF, Jochen. The Changing Fortunes of the Universal Decla-


ration of Human Rights: Genesis and Symbolic Dimensions of the Turn
to Rights in International Law. The European Journal of International Law,
Vol. 19 No. 5, 903 924

FILME: A Histria dos Direitos Humanos


Link do filme: https://www.youtube.com/watch?v=kcA6Q-IPlKE

FGV DIREITO RIO 27


Direitos Humanos

AULA 03: UNIVERSALISMO E RELATIVISMO CULTURAL DOS


DIREITOS HUMANOS

Tendo em vista os episdios trgicos durante a primeira e segunda guerra


mundial, em 1945 a Organizao das Naes Unidas ONU foi criada
pelos pases vencedores da guerra, com o objetivo de evitar que uma terceira
guerra mundial viesse a ocorrer e de facilitar o dilogo entre os pases. Trs
anos aps sua criao, em 1948, foi elaborada a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em que foram estipulados direitos fundamentais para
todos os indivduos.
Tais direitos so marcados por duas caractersticas principais: a univer-
salidade e a indivisibilidade. Universalidade porque o simples fato de ter a
condio humana faz com que todo ser humano seja titular desses direitos
baseado na idia de dignidade intrnseca a cada um. J a indivisibilidade diz
respeito impossibilidade de permanente excluso de uns por outros, visto
que a garantia de cada direito depende da observncia dos demais.
A garantia desses direitos passa a ser vista como uma questo que concerne
a toda comunidade internacional, e no mais a cada estado de forma separa-
da. Sendo assim, a soberania estatal, at ento vista como ilimitada, restrin-
gida. Cia-se um sistema de proteo dos direitos humanos que alcana, alm
do sistema global, os sistemas regionais, cuja coexistncia opera para tutelar
da forma mais efetiva possvel esses direitos.
A Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993 reafirma os direitos
garantidos anteriormente na Declarao Universal dos Direitos Humanos e
reconhece a relao de interdependncia entre a democracia, o desenvolvi-
mento e os direitos humanos.
A democracia o regime que permite a completa implementao de direi-
tos humanos, contudo, de acordo com o ndice de democracia da Economist
Intelligence Unit, menos da metade da populao mundial vive em algum
tipo de democracia, sendo ainda menor a porcentagem dos pases considera-
dos plenamente democrticos.
O autor Amartya Sen ao analisar tal questo em seu artigo Asian Values
and Human Rights afirma que muitos dos pases com regime autoritrios
na sia usam como justificativa que este regime mais compatvel com o
sucesso da economia, proporcionando maior desenvolvimento, direito que
tambm deve ser garantido. Entretanto, o autor alega que no h nenhum
estudo que comprove que existe um conflito entre o desenvolvimento econ-
mico e a garantia de direitos polticos.
O Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos de 1996 garante que
os pases possam fazer esse tipo de escolha, em seu art. 1: Todos os povos
tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam li-

FGV DIREITO RIO 28


Direitos Humanos

vremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento


econmico, social e cultural.
Por um lado, portanto, temos os direitos humanos universais que garan-
tem a todos os indivduos direitos polticos, independente de qualquer con-
dio, porm, por outro lado, encontra-se o direito autodeterminao, que
garante a soberania a cada Estado de poder fazer suas prprias opes pol-
ticas, econmicas e sociais. Como resolver essa divergncia? Nesse sentido,
faz-se necessrio entrar no debate sobre o universalismo e o relativismo cultu-
ral, um dos maiores desafios encontrados para a implementao dos direitos
humanos atualmente.

UNIVERSALISMO X RELATIVISMO CULTURAL

A viso universalista entende que h um mnimo tico irredutvel que


um conjunto de direitos que devem ser considerados por todos os indivduos,
independente de sua cultura. Acreditam, portanto, que a cultura no pode
servir de parmetro para relativizar certos direitos, como direito vida ou
direito liberdade.
Para a viso relativista, a viso de direitos universais poderia ser fruto de
uma prevalncia imperialista cultural ocidental, cuja consequncia seria de-
terminar direitos de acordo com as crenas e princpios da sociedade ociden-
tal de modo a propagar a cultura do ocidente como padro de conduta a ser
seguido por todas as sociedades.
Essa corrente entende que cada sociedade pode ter sua prpria concepo
de direitos humanos, de acordo com o sistema poltico, econmico, cultural
e social que esteja inserida. Em maior ou menor grau, os relativistas sus-
tentam que a cultura deve ser fonte importante de direito e regras morais.
Portanto, a partir do direito a autodeterminao, os pases devem fazer suas
prprias escolhas, mesmo que em alguma medida os direitos humanos uni-
versais sejam relativizados.
Nesse sentido, surgem vrios obstculos a serem enfrentados. necessrio
discutir se deve haver um limite na relativizao dos direitos humanos, ou
se todo direito pode ser relativizado em prol da cultura de cada povo (e em
que medida). Se todos os direitos puderem ser relativizados, de que forma os
indivduos seriam protegidos em mbito internacional? Esse parmetro de
interpretao no inviabilizaria os direitos humanos universais?

FGV DIREITO RIO 29


Direitos Humanos

INFANTICDIO INDGENA NO BRASIL

O direito diversidade cultural dos povos concedido especialmente aos


povos indgenas na CF/88, em seus arts. 215 e 231:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos cul-
turais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares,
indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.

Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes,


lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tra-
dicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer
respeitar todos os seus bens

O infanticdio um dos costumes de certas aldeias indgenas. Crianas


com deficincia fsica, filhos de me de solteira ou que sejam fruto de adult-
rio so, entres outras, razes que levam as mes a matarem seus filhos assim
que o concebem. Trata-se de uma prtica milenar, que na viso do povo in-
dgena, no se configura como um ato cruel, mas como um ato de amor, por
acreditarem que se aquela criana sobreviver, haver muito sofrimento, por
parte da mesma e em toda a aldeia.
O antroplogo Ronaldo Lidrio em seu artigo Uma viso antropolgica
sobre a prtica do infanticdio no Brasil afirma:

O relativismo cultural, inicialmente desenvolvido por Franz Boas e


com base no historicismo de Herder, defende que bem e mal so elementos
definidos em cada cultura. E que no h verdades universais visto que no
h padres para se pesar o comportamento humano e compar-lo a outro.
Cada cultura pesa a si mesma e julga a si mesma. () Para o relativismo
radical no h valores universais que orientem a humanidade, mas valores
particulares que devem ser observados e tolerados. E assim, em sua compre-
enso de tica, o bem e o mal so relativos aos valores de quem os observa
e experimenta.

Em vista disso, de acordo com o relativismo, o infanticdio pode ser vis-


to como um ato de maldade para a sociedade brasileira como um todo, mas
no cabe aplicar tal julgamento quando proveniente da cultura indgena,
pois eles tm seus prprios valores que devem ser respeitados. Por outro
lado, o direito vida e o direito dignidade humana so direitos central-

FGV DIREITO RIO 30


Direitos Humanos

mente protegidos, garantidos no s na CF/88, como tambm em diversos


tratados internacionais.
Considerando que o infanticdio visto como uma violao direta a tais
direitos, o Cdigo Penal institui em seu art. 123 a prtica como crime. De-
veriam ser os ndios punidos por tal prtica? Ou os direitos vida e digni-
dade humana devem ser relativizados afim de respeitar a prtica cultural? O
entendimento atual que os ndios no devem ser imputveis considerando a
proteo diversidade cultural, sendo assim, o infanticdio entre os indgenas
um ato tolerado como sendo um costume prprio do povo. Contudo, h ir-
resignao de grande parte da sociedade brasileira, que entende que o direito
vida no poderia ser assim relativizado. Nesse sentido, h, inclusive, proje-
tos de lei que buscam maneiras de erradicar a prtica com a justificativa de
que uma forma de proteger os direitos fundamentais de crianas indgenas.

O USO DOS VUS NA EUROPA

Tendo em vista o alto fluxo de imigrantes, o continente europeu atual-


mente formado por diversas religies e culturas diferentes, sendo a muulma-
na uma delas. O uso de vu, prtica recorrente entre mulheres que seguem a
religio, alvo constante de debate, representando mais um caso paradigm-
tico para discusso do relativismo cultural.
A Frana tem a maior populao islmica da Europa Ocidental, com um
total de at 5 milhes de muulmanos, sendo 2 milhes desse total mulheres
que usam burca ou vus que cobrem o rosto. Em 2004, essas mulheres foram
proibidas de usar seus vus para frequentar as escolas pblicas com a justi-
ficativa de que estavam em um estado laico. O caso gerou polmica entre a
populao islmica, estudantes alegaram se sentirem nuas sem o uso do vu
que faz parte de sua identidade, havendo, inclusive, um nmero considervel
de casos de alunas que saram da escola por se recusarem a seguir a nova regra.
Em 2010, houve a criao de mais uma lei que atacou diretamente a co-
munidade muulmana. A nova lei visava proibir o uso de burca em lugares
pblicos, estabelecendo uma multa de at 150 euros a quem vestisse roupas
que escondesse o rosto. O caso foi levado ao tribunal por uma mulher is-
lmica que alegou ter sua liberdade religiosa ferida, mas o governo francs
argumentou que a lei fora feita por questes de segurana.
A Corte Europeia de Direitos Humanos, que j havia se pronunciado so-
bre a legalidade da lei que proibiu o uso do vu nas escolas pblicas, tambm
decidiu pela validade da lei de 2010, apontando que ela promove harmonia
entre uma populao multicultural e no desrespeita a Conveno Europeia
de Direitos Humanos.

FGV DIREITO RIO 31


Direitos Humanos

importante ressaltar que leis semelhantes foram institudas em diversos


outros pases europeus, como a Holanda, a Turquia e a Alemanha. Com o
argumento de que deve ser garantida a laicidade do estado, governos buscam
diminuir o uso de smbolos religiosos na sociedade, em especial o uso do
vu. Tambm sustentam que a proibio do vu uma forma de combater
o fundamentalismo islmico, visto que reafirma a separao entre Igreja e
Estado e uma forma de assegurar a liberdade da mulher, pois o uso do vu
representaria uma forma de submisso da mulher ao homem.
Em direo oposta, muitos acreditam que a escolha do uso do vu deve
ser respeitada, por representar uma cultura milenar e no necessariamente
uma forma de submisso. Alm disso, argumentam que a laicidade do estado
passou a existir, pois o estado no era capaz de abraar todas as religies e se
abster de ter uma religio foi a forma encontrada para que os indivduos fos-
sem livres para escolher e professar as crenas e religies que mais se identifi-
cassem. Sendo assim, a esfera individual dos indivduos deveria ser estimadas,
visto que eles no devem ser laicos e sim o estado. O uso do vu forma de
garantir a liberdade religiosa e liberdade de expresso, valores intrnsecos ao
Estado democrtico de direito.

NOTCIAS RECENTES

Texto 1

Mulheres muulmanas sofrem ataques nas ruas de Curitiba


Marcelo Andrade
25/11/2015, Tribuna Paran Online

Aps os atentados em Paris, Curitiba registrou casos de agresso e hosti-


lizao contra muulmanos. Na ltima sextafeira, uma mulher levou uma
pedrada apenas por estar trajando o vu islmico. De acordo com a Sociedade
Beneficente Muulmana do Paran, esses episdios so frequentes desde o
atentado de 11 de setembro. Hoje, a cada caso de terrorismo que repercute
na mdia, mesmo longe de qualquer zona de conflito, quem muulmano
fica inseguro.
Por andarem mais caracterizadas que os homens, as mulheres sofrem mais
agresses. Prximo ao Jardim Botnico, um rapaz arremessou uma pedra
que acertou minha perna e gritou para que eu voltasse ao meu pas, mas eu
sou brasileira, conta Luciana Velloso. Vtimas de ofensas, piadas e at agres-
ses fsicas, as mulheres buscam apoio umas nas outras. No dia 18 os abusos
ocorreram com Paula Zahra. Dessa vez me chamaram de terrorista. J arre-
messaram latas de cerveja e at cuspida levei. Tem pessoas que tentam puxar o

FGV DIREITO RIO 32


Direitos Humanos

vu pra provocar. O que antes era apenas um constrangimento, virou medo.


Meu filho deixou de ir ao colgio, pois os colegas dizem que a me dele
uma mulhe rbomba, afirma. Os casos sero levados Comisso dos Direitos
Humanos da OABPR, ao Ncleo de Promoo da Igualdade tnico Racial
(Nupier). um absurdo que as pessoas relacionem casos de terrorismo com
vis poltico e econmico a pratica de uma religio que promove o bem. De-
vem ser responsabilizadas criminalmente, defende Gamal Oumari, diretor
da sociedade muulmana do Paran.

Portas abertas
Pra desassociar a ideia da prtica religiosa do isl de atos polticos terroris-
tas, o muulmanos mantm a Mesquita Imam Ali, prxima s runas do So
Francisco, aberta comunidade. Desde o ataque s torres gmeas, a imagem
do isl passou a ser relacionada com atos brbaros que no possuem absolu-
tamente nenhuma ligao com a prtica da religio, afirma Gamal.

Converso ao Isl
Filho de casal catlico, o jornalista Omar Nasser encontrou no islamismo
a orientao espiritual para guiar sua vida. Aps ler o alcoro e aprofundar os
estudos sobre o isl, ele se tornou um muulmano. De acordo com o livro
sagrado do isl, todos nascem muulmanos. Ao longo da vida, muitos se afas-
tam desse caminho e cedem s tentaes. Quando buscamos o conhecimento
sagrado revertemos essa condio, explica Omar.
Ele abriu mo de hbitos como beber com os amigos pra se dedicar ao
isl. As prticas como o Ramadan, o ritual do jejum para renovao da f e
realizar cinco oraes ao dia se tornaram parte do dia a dia de Omar. Meu
pai era catlico da igreja maronita do Lbano. Mas para mim, o isl acabou
me ajudando a me desenvolver como um ser uma pessoa melhor por ser dar
respostas mais racionais a questionamentos espirituais, conta.
Pai de dois filhos, Ali e Hassan, e casado com uma empresria, ele diz que
a religio o ajuda a ser um marido melhor. Em casa, ajudo com as tarefas
domsticas e com a criao das crianas. Quando minha esposa chega, eles j
esto de banho tomado, prontos para dormir. H um equvoco muito grande
em relao ao papel da mulher na cultura muulmana. No ocidente existe
a cobrana pra que a mulher tenha um corpo perfeito, trabalhe e cuide dos
filhos. obrigao do homem dividir responsabilidades, compara.

Casos de discriminao religiosa


Neste ano, o pas assistiu a casos de intolerncia religiosa de diferentes for-
mas. No Rio de Janeiro, evanglicos atacaram adeptos de umbanda a pedra-
da. Na prpria Cmara Municipal de Curitiba, quando houve a aprovao
do ttulo de utilidade pblica para Sociedade Espiritualista das Almas, um

FGV DIREITO RIO 33


Direitos Humanos

terreiro de umbanda, a proposta sofreu ataques de vereadores, que se referi-


ram entidade como uma casa de macumba.
Qualquer tipo de discriminao no pode vir de uma pessoa que se diz
religiosa, pois todas as religies pregam pelo bem e evoluo do ser humano.
Preconceito racial ou tnico crime e as pessoas precisam entender que se
cometerem esse abuso sero responsabilizadas, afirma Gamal Oumari.

Link: http://www.parana-online.com.br/editoria/cidades/news/919495/?
noticia=MULHERES+MUCULMANAS+SOFREM+ATAQUES+NAS+R
UAS+DE+CURITIBA

Texto 2

Menina vtima de intolerncia religiosa diz que vai ser difcil esquecer
pedrada
Criana do candombl e foi agredida na sada do culto.
Av iniciou campanha na internet e recebeu apoio de amigos.
16/06/2016, no G1.com

A marca da violncia est na cabea da menina de 11 anos que foi agredida


no Subrbio do Rio por intolerncia religiosa, mas esta no a maior cicatriz.
Achei que ia morrer. Eu sei que vai ser difcil. Toda vez que eu fecho o olho
eu vejo tudo de novo. Isso vai ser difcil de tirar da memria, afirmou Kaila-
ne Campos, que candomblecista e foi apedrejada na sada de um culto. Ela
deu a declarao em entrevista ao RJTV desta terafeira (16).
A garota foi agredida no ltimo domingo (14) e, segundo a av, que me
de santo, todos estavam vestidos de branco, porque tinham acabado de sair
do culto. Eles caminhavam para casa, na Vila da Penha, quando dois homens
comearam a insultar o grupo. Um deles jogou uma pedra, que bateu num
poste e depois atingiu a menina.
O que chamou a ateno foi que eles comearam a levantar a Bblia e a
chamar todo mundo de diabo, vai para o inferno, Jesus est voltando,
afirmou a av da menina, Kthia Marinho.
Na delegacia, o caso foi registrado como preconceito de raa, cor, etnia ou
religio e tambm como leso corporal, provocada por pedrada. Os agresso-
res fugiram num nibus que passava pela Avenida Meriti, no mesmo bairro.
A polcia, agora, busca imagens das cmeras de segurana do veculo para
tentar identificar os dois homens.
A av da criana lanou uma campanha na internet e tirou fotos seguran-
do um cartaz com as frases: Eu visto branco, branco da paz. Sou do candom-

FGV DIREITO RIO 34


Direitos Humanos

bl, e voc?. A campanha recebeu o apoio de amigos e pessoas que defendem


a liberdade religiosa. Uma delas escreveu: Me Ktia, estamos juntos nessa.
Iniciada no candombl h mais de 30 anos, a av da garota diz que nunca
havia passado por uma situao como essa.

Link: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/06/menina-viti-
ma-de-intolerancia-religiosa-diz-que-vai-ser-dificil-esquecer-pedrada.html

LEITURA OBRIGATRIA:

Caso Dogru contra a Frana (n 27058/05), julgamento em 04 de de-


zembro de 2008, Corte Europeia de Direitos Humanos. Neste caso, a re-
querente alegou uma violao de seu direito liberdade religiosa e seu direito
educao tal como garantidos pelo artigo 9 da Conveno e do artigo 2
do Protocolo n. 1, respectivamente. Como muulmana, ela queria usar o
vu quando participasse de aulas de educao fsica. Ela tinha sido expulsa
da escola. O Estado disse que estava seguindo uma poltica de secularismo.
Segundo a deciso da Corte, a interferncia foi justificada e proporcional ao
objetivo almejado. A requerente foi capaz de continuar seus estudos por meio
de cursos por correspondncia, e suas convices religiosas foram plenamente
tomadas em conta em relao aos requisitos de proteo dos direitos e liber-
dades e da ordem pblica.

LEITURA COMPLEMENTAR:

DONNELLY, Jack. The Relative Universality of Human Rights. Human Ri-


ghts Quarterly, v. 29 (2007) p. 281306.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Por uma concepo multicultural de Direi-


tos Humanos. Revista Lua Nova. n. 39, p. 105-124, 1997.

WALKER, Neil. Universalism and Particularism in Human Rights: Trade-


-Off or Productive Tension? University of Edinburgh, School of Law Resear-
ch Paper Series n. 2012/10.

McCREA, Ronan. The Ban on theVeil and European Law. Human Rights
Law Review v.13, ed. 1 (2013), p. 57-97

FGV DIREITO RIO 35


Direitos Humanos

SEN, Amartya. Human Rights and Asian Values. Sixteenth Morgenthau


Memorial Lecture on Ethics & Foreign Policy, Carnegie Council on Ethics
and International Affairs.

ANNICCHINO, Pasquale. Is the glass half empty or half full? Lautsi v Italy
before the European Court of Human Rights. Stato, Chiese e pluralismo
confessionale, 2010.

DONNELLY, Jack. Cultural Relativism and Universal Human Rights. Hu-


man Rights Quarterly, v. 6, n. 4, p. 400-419, 1984.

UZUN, Mehmet Cengiz. The Protection of Laicism in Turkey and the


Turkish Constitutional Court: The Example of the Prohibition on the Use of
the Islamic Veil in Higher Education, v. 28 PENN STATE INTERNATIO-
NAL LAW REVIEW, 383, p. 2009-2010.

BIAZI, Chiara Antonia Sofia Mafrica. A questo dos smbolos religiosos


anlise da Corte Europeia dos Direitos Humanos: O caso Leyla Sahin contra
Turquia. Meritum Belo Horizonte v. 6 n. 2 p. 187-231 jul./
dez. 2011

JOPPKE, Christian. Double Standards? Veils and Crucifixes in the European


Legal Order. European Journal of Sociology, LIV, 1 (2013), pp. 97123.

PEI, Sally. Unveiling Inequality: Burqa Bans and Nondiscrimination Juris-


prudence at the European Court of Human Rights, The Yale Law Journal,
v.122, p.1089 (2013)

HUNTER-HENIN, Myriam. WHY THE FRENCH DONT LIKE THE


BURQA: LACIT, NATIONAL IDENTITY AND RELIGIOUS FRE-
EDOM. International and Comparative Law Quarterly, v. 61, pp 613-639
(2012)

MARKS, Susan. Four Human Rights Myths. LSE Law, Society and Eco-
nomy Working Papers 10/2012.

PERRY, Michael J. Are Human Rights Universal. Human Rights Quarterly


v. 19 ed. 3 (1997) p. 461-509

FGV DIREITO RIO 36


Direitos Humanos

LEGISLAO, TRTADOS E DECISES JUDICIAIS:

CASE OF LEYLA AHN v. TURKEY (n 44774/98), Corte Europeia de


Direitos Humanos.

DECLARAO E PROGRAMA DE AO DE VIENA. Conferncia


Mundial sobre Direitos Humanos, Viena, 14-25 de Junho de 1993.

Conveno Europeia de Direitos Humanos

ARTIGO 9. (LIBERDADE DE PENSAMENTO, DE CONSCINCIA E DE


RELIGIO)

1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscin-


cia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de
crena, assim como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua crena,
individual ou coletivamente, em pblico e em privado, por meio do culto, do
ensino, de prticas e da celebrao de ritos.
2. A liberdade de manifestar a sua religio ou convices, individual ou
colectivamente, no pode ser objecto de outras restries seno as que, pre-
vistas na lei, constiturem disposies necessrias, numa sociedade democr-
tica, segurana pblica, proteo da ordem, da sade e moral pblicas, ou
proteo dos direitos e liberdades de outrem.

FGV DIREITO RIO 37


Direitos Humanos

AULA 04: A CONSTITUIO FEDERAL E A PROTEO DOS


DIREITOS HUMANOS

A redao original da Constituio Federal faz meno expressa pro-


moo e proteo dos direitos humanos quando afirma que sua prevalncia
constitui princpio que rege as relaes internacionais do Estado brasileiro
(artigo 4), ou ainda, quando estabelece no artigo 7o do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) que o Brasil propugnar pela formao
de um Tribunal Internacional dos Direitos Humanos.
Outra importante referncia do Texto de 1988 o art. 5, 2 que afirma
que os direitos e garantias expressos na Constituio no excluem outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. Tal reda-
o revelou-se campo minado ao longo da recente histria constitucional.
Parece clara a opo do legislador constituinte, ciente de que sua obra resulta
em um marco jurdico que se estende no tempo, de registrar no artigo 5o.
pargrafo 2o a sua clusula aberta ou clusula de receptividade, a qual ga-
rante a possibilidade de extenso do texto constitucional em relao a outros
direitos e garantias que no estejam expressos no artigo 5o.
Todavia, no esta a interpretao promovida pelo Supremo Tribunal Fe-
deral. Em julgados de toda a dcada de 90, o tribunal manteve posio fir-
mada desde 1977 de que os tratados possuem status infraconstitucional, com
equivalncia lei ordinria. Tal posicionamento conduz concluso de que
os tratados de direitos humanos podem ser objeto de controle de constitu-
cionalidade e de que lei federal pode vir a revogar tratado j incorporado ao
ordenamento jurdico interno.
No julgamento do leading case aps a promulgao da Constituio, o
Habeas Corpus n. 72.131/95, o STF reafirmou sua jurisprudncia. Ao apre-
ciar o aparente conflito de normas existente entre a Constituio Federal de
1988, a qual estabelece a permisso de duas formas de priso civil (deposi-
trio infiel e devedor de alimentos artigo 5o inciso LXVII), e o Pacto de
San Jos da Costa Rica, o qual restringe tal permisso apenas ao devedor de
alimentos, estabeleceu a corte que nada interfere na questo do depositrio
infiel em matria de alienao fiduciria o disposto no pargrafo 7 da Con-
veno de San Jos da Costa Rica. Ainda, no Habeas Corpus n 77.631/98,
afirmou que os tratados internacionais no podem transgredir a normativi-
dade emergente da Constituio, pois, alm de no disporem de autoridade
para restringir a eficcia jurdica das clusulas constitucionais, no possuem
forma para conter ou para delimitar a esfera de abrangncia normativa dos
preceitos inscritos no texto da Lei Fundamental.
Por sua vez, a Emenda n 45, de 08 de dezembro de 2004, mais conheci-
da como Reforma do Poder Judicirio, veio a trazer trs inovaes ao abrigo

FGV DIREITO RIO 38


Direitos Humanos

constitucional aos direitos humanos: elucidou a possibilidade do status cons-


titucional dos tratados de direitos humanos, criou o instituto da federalizao
das graves violaes de direitos humanos e estabeleceu clusula de submisso
jurisdio do Tribunal Penal Internacional.
No tocante ao status constitucional, a emenda precisou a hierarquia dos
tratados de direitos humanos. O novo pargrafo do artigo 5o da Constituio
Federal estabelece, in verbis: 3o Os tratados e convenes internacionais so-
bre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Na-
cional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais.
Cumpre comentar alguns elementos acerca do procedimento de incorpo-
rao dos tratados em geral, e diante da emenda, em especial dos tratados de
direitos humanos. O artigo 84, inciso VIII da Constituio Federal confere
ao Presidente da Repblica a competncia privativa para negociar e celebrar
tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos ao referendo do Congres-
so Nacional. Em regra, tal atribuio exercida pelo ministro das Relaes
Exteriores ou pessoa designada para tal. Ainda, de acordo com o artigo 49,
inciso I, de competncia exclusiva do Congresso Nacional resolver definiti-
vamente sobre tratados, acordos e atos internacionais. Assim, caber primei-
ramente Cmara dos Deputados, sucedida pelo Senado Federal, a aprova-
o dos tratados. Em ato discricionrio, cabe ao Presidente da Repblica o
ato da ratificao, consubstanciado pelo depsito no mbito internacional
e pela expedio de um decreto no mbito interno, considerado pela juris-
prudncia do Supremo Tribunal Federal ato fundamental para que o tratado
possa surtir efeitos no ordenamento jurdico interno.
Em resumo, os tratados seguem os seguintes passos:

Negociao e Assinatura Aprovao pelo Ratificao pelo


pelo Poder Executivo Poder Legislativo Poder Executivo

Ultrapassada a regra geral para a incorporao dos tratados no ordena-


mento jurdico interno, cabe ressaltar que o legislador constituinte de 2004
deixou transparente a possibilidade de que os tratados venham a ter hierar-
quia constitucional caso sejam aprovados com o procedimento reservado s
emendas constitucionais. Se por um lado no cabe mais dvida acerca do
status, podemos concluir que a insero de tal norma pode levar ao contexto
em que certos tratados tero hierarquia constitucional e outros no, o que
seria uma resoluo descabida seja no mbito do Direito Internacional.
Em dezembro de 2008, o Supremo Tribunal Federal manifestou novo en-
tendimento sobre a incorporao de tratados de direitos humanos, j tendo
por referncia a nova redao constitucional. Em exame aos Recursos Ex-
traordinrios (REs) n 349703 e n466343, estendeu a proibio de priso

FGV DIREITO RIO 39


Direitos Humanos

civil por dvida (art. 5, inc. LXVII CF) ao caso do depositrio infiel. no
contexto de tais decises que firmou entendimento de que os tratados pos-
suem status de supralegalidade. Nesse sentido, apenas os tratados que forem
aprovados em conformidade com o pargrafo 3 do art. 5 que adquirem
status constitucional.
Saliente-se aqui a outra inovao apresentada pela Reforma do Poder Judi-
cirio: a federalizao das violaes de direitos humanos. O artigo 109 passa
a contar com a seguinte redao:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste
artigo;
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Pro-
curador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumpri-
mento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Su-
perior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo,
incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal.

A inovao institucional deve ser entendida sob os seguintes argumentos:

A. Passo definitivo de enfrentamento impunidade e garantia de


proteo vtima: o pacto federativo brasileiro, especificamente no
tocante repartio das competncias entre Poder Judicirio Esta-
dual e Federal, possui no artigo 109 da Constituio referncia fun-
damental. Os temas ali relacionados so de competncia da justia
federal, sendo os demais a grande maioria considerados re-
servados justia estadual. Tal diviso temtica acarreta atribuies
distintas tambm para outros rgos que atuam perante o Poder
Judicirio. Todavia, a omisso ou mau funcionamento das institui-
es estaduais Poder Executivo, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, Magistratura diante de casos concretos conduziram o
legislador a estabelecer que em determinados casos a competncia
dever ser transferida para a Justia Federal de forma a no acarretar
uma outra violao de direitos humanos: o direito a um julgamento
justo e imparcial e em um prazo razovel. Nesse sentido, o desloca-
mento de competncias veio a reforar a necessidade de um efetivo
funcionamento das instituies e a garantir o combate impuni-
dade por parte das instncias federais em casos especficos e, por
conseqncia, que seja ampliada a proteo dos direitos humanos.

FGV DIREITO RIO 40


Direitos Humanos

B. O federalismo adotado pela Constituio Federal: a Constitui-


o brasileira estabelece um federalismo de cooperao entre os seus
entes Unio Federal, Estados, Municpios e Distrito Federal, o
que no exclui um exerccio cooperativo tambm em relao ati-
vidade jurisdicional. A federalizao das violaes de direitos huma-
nos no constitui uma novidade nesse sentido. Cabe lembrar que
o artigo 109, pargrafo 3, da Constituio Federal estabelece que,
na ausncia de Varas Federais ou Trabalhistas, a Justia Estadual
exera suas competncias. No intuito de atender vtima diante de
atividade jurisdicional especfica, o Judicirio Estadual acaba por
exercer a jurisdio sob matria excluda de sua competncia origi-
nalmente. No de se causar estranheza a alternativa de que, diante
da ausncia ou mau funcionamento da Justia Estadual, que a Fe-
deral exera a atividade jurisdicional perquerida. H de se ressaltar
ainda que a Constituio Federal previu remdio federativo muito
mais grave para violaes de direitos humanos quando, em seu ar-
tigo 34, inciso VII, alnea b, possibilitou a interveno da Unio
nos Estados para assegurar o princpio constitucional sensvel dos
direitos da pessoa humana. possvel concluir que o constituinte
originrio criou um caso extremo de chamamento para a Unio
Federal de casos de violao de direitos humanos e o constituinte
derivado, por meio da Emenda Constitucional n 45, estabeleceu
uma hiptese mais especfica, o deslocamento de competncia em
um determinado caso.

C. Responsabilidade Internacional: a Constituio Federal, em seu


artigo 21, inciso I, estabelece que compete Unio Federal manter
relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes in-
ternacionais. Nesse sentido, a Unio Federal, e no seus Estados-
-membros, que responde prima facie pela responsabilidade inter-
nacional decorrente do descumprimento das obrigaes assumidas
pelo Estado brasileiro pelos tratados de direitos humanos. Tendo
em vista que a soberania una e indivisvel, o Estado Federal no
pode alegar razes de ordem organizacional interna como fator ex-
cludente de responsabilidade. Os termos dos tratados internacio-
nais dos quais o Estado brasileiro parte so aplicveis a todas as
suas partes componentes. A responsabilidade internacional acaba
implicando para o Estado brasileiro uma situao complexa foca-
lizada em dois pontos: a) a maior parte das violaes de direitos
humanos encontra correspondncia direta com as competncias
dos Estados-membros da federao; e b) o compromisso do Es-
tado brasileiro com o marco protetivo internacional dos direitos

FGV DIREITO RIO 41


Direitos Humanos

humanos, notadamente aps a Constituio de 1988, em conso-


nncia com os princpios da dignidade da pessoa humana e com
da transparncia internacional. Como estudaremos em momento
oportuno, tramitam na Comisso Interamericana de Direitos Hu-
manos (CIDH) inmeras peties em face do Estado brasileiro.
So menos representativos os casos que apontam a responsabilidade
direta da Unio Federal em face da violao de direitos humanos.
Isto posto, possvel afirmar que, na maioria expressiva dos casos,
a responsabilidade do Estado-membro. Observe-se que boa parte
destes casos pendentes na Comisso poder ser submetida Corte
Interamericana, cuja jurisdio foi reconhecida pelo Brasil em de-
zembro de 1998, notadamente aps a alterao do Regulamento da
Comisso que prev a presuno de encaminhamento dos casos
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Nesse sentido, bem
vindo um mecanismo capaz de assegurar o cumprimento dos trata-
dos de direitos humanos em caso dos entes federativos falharem ou
no disporem de condies operacionais ou estruturais. Acredita-se
que o estabelecimento da federalizao veio a exercer precisamente
esse mecanismo federal que possibilite Unio um instrumento
nacional para a responsabilidade internacional. Segundo Simone
Schreiber e Flvio Dino de Castro e Costa, a federalizao (...) guar-
da perfeito paralelismo com a regra do esgotamento dos recursos
internos como condio para que a questo possa ser levada ao co-
nhecimento da Corte Interamericana pois ambos so mecanis-
mos marcados pela subsidiariedade, em que o rgo que primeiro
tem competncia para apreciar o fato funciona mal, e somente em
decorrncia deste mau funcionamento abre-se a possibilidade de
submeter-se a questo a outra instncia.. Acredita-se ainda em um
outro efeito do instituto: a capilarizao da promoo dos direitos
humanos. A alternativa de federalizao dos crimes de direitos hu-
manos pode conduzir disseminao nos entes federados do me-
lhor cumprimento s obrigaes decorrentes de tratados de direitos
humanos dos quais o Brasil parte sob o risco do incidente de
deslocamento de competncias. O impacto de suas aes e omisses
no plano internacional pode servir de estmulo ao melhor funciona-
mento das instituies locais em casos futuros.

D. Dos parmetros processuais: a Emenda Constitucional n 45 es-


tabelece ainda que o incidente de deslocamento ser apreciado pelo
Superior Tribunal de Justia (STJ) a pedido do Procurador-Geral
da Repblica. importante ressaltar que tal deslocamento somente
pode ser decidido por rgo jurisdicional, mediante provocao.

FGV DIREITO RIO 42


Direitos Humanos

Tal afirmativa afasta eventual argumento de que tal deslocamento


fere a independncia do Poder Judicirio. Conclui-se que a possibi-
lidade de deslocamento de competncias para violaes de direitos
humanos encontra-se em perfeita sintonia com: a) os parmetros
do direito internacional por estabelecer mais um grau de subsidia-
riedade no mbito interno; b) o ditame constitucional da proteo
dos direitos humanos em conformidade com o pacto federativo; e
c) a sistemtica processual vigente, uma vez que o STJ o rgo
jurisdicional de cpula entre justia estadual e federal.

E. Precedente do STJ: em 2005 deciso do STJ (IDC 2005/0029378-


4) denegou o deslocamento de competncia referente ao assassinato
da Irm Dorothy Stang no Estado do Par, pelos seguintes motivos:
O deslocamento de competncia em que a existncia de crime
praticado com grave violao aos direitos humanos pressuposto
de admissibilidade do pedido deve atender ao princpio da pro-
porcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em
sentido estrito), compreendido na demonstrao concreta de risco
de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados inter-
nacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia,
falta de vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro,
por suas instituies, em proceder devida persecuo penal. No
caso, no h a cumulatividade de tais requisitos, a justificar que se
acolha o incidente. A possibilidade de deslocamento de competn-
cia ou a federalizao das violaes constitui avano institucional
significativo em termos da defesa de direitos humanos, mas no
constitui soluo mgica. Qualquer inovao conduz necessidade
de estabelecimento de limites. Considerada a escassez de preceden-
tes, h muito a se discutir quanto dimenso de elementos do ins-
tituto da federalizao como grave violao de direitos humanos
ou assegurar o devido cumprimento de obrigaes decorrentes dos
tratados de direitos humanos. Somente a prtica permitir que tais
questes sejam preenchidas. Unio Federal, Estados compreen-
didos aqui pelos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio e Mi-
nistrio Pblico e sociedade civil devem conjugar esforos para
fazer desse novo dispositivo constitucional um imperativo para a
defesa dos direitos humanos.

FGV DIREITO RIO 43


Direitos Humanos

NOTCIA:

Secretrio-geral da OEA diz que vai consultar Corte Interamericana


sobre impeachment
10/05/2016, em Folha de So Paulo

Aps se reunir com a presidente Dilma Rousseff, o secretriogeral da OEA


(Organizao dos Estados Americanos), Luis Almagro, afirmou nesta tera
feira (10) que o processo de impeachment tem incertezas jurdicas e que
far uma consulta jurdica Corte Interamericana de Direitos Humanos
para garantir a proteo dos direitos civis e polticos no pas.
Segundo Almagro, que j ecoou a tese do governo de que o impeachment
da petista um golpe, h pelo menos trs pontos de incertezas jurdicas
no processo contra Dilma.
O primeiro, diz ele, um problema estrutural: a porcentagem alta de
deputados e senadores que poderiam estar inelegveis ou foram imputados
em denncias de corrupo. O segundo, a legalidade das causas invocadas
para o impeachment e o terceiro, diz Almagro, que no h tipificao de
delito contra Dilma.
A legalidade da causa , para ns, um assunto fundamental, importants-
simo para entender as razes jurdicas do impeachment. Temos responsabili-
dade enquanto observar o funcionamento da democracia no continente. Te-
mos que monitorar e, obviamente, atuar quando h uma alterao da ordem
constitucional no pas, disse Almagro em declarao imprensa no Palcio
do Planalto aps sua audincia com Dilma.
O secretriogeral da OEA afirma ainda que j fez esses questionamentos
aos trs Poderes no pas em outra visita mas no obteve um resposta jurdica
contundente a respeito. Alm de Dilma, Almagro se reuniu com senadores
e com o presidente do STF (Supremo Tribunal Federal), Ricardo Lewando-
wski.
Como no tivemos uma resposta jurdica contundente a respeito, em
funo da nossa responsabilidade, e a competncia que nos d, temos que
fazer uma consulta jurdica Corte Interamericana de Direitos Humanos
enquanto proteo nesse caso, nos direitos civis e polticos, afirmou.

Link: http://www1.folha.uol.com.br/poder/2016/05/1769736-secreta-
rio-geral-da-oea-diz-que-vai-consultar-corte-interamericana-sobre-impeach-
ment.shtml

FGV DIREITO RIO 44


Direitos Humanos

LEITURA OBRIGATRIA:

MAUS, Antonio Moreira. Supralegalidade dos Tratados Internacionais de


Direitos Humanos e Interpretao Constitucional. SUR Revista Interna-
cional de Direitos Humanos, v. 10, n. 18, jun. 2013, p. 215-235.

LEITURA COMPLEMENTAR:

MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Tratados Internacionais de Direitos Hu-


manos e Direito Interno. So Paulo: Saraiva, 2010. Pginas 178-226.

GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Tratados Internacionais de Direitos


Humanos e Constituio Brasileira. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 2002.

MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico.


13 edio. Rio de Janeiro: Renovar, 2001.

________. O pargrafo 2 da Constituio Federal In: TORRES, Ricardo


Lobo (org.). Teoria dos Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro: Renovar, 1999.

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Tratado de Direito Internacio-


nal dos Direitos Humanos. Volume I. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris,
1997. pp. 401-447.

SCHREIBER, Simone; COSTA, Flvio Dino de Castro e. Federalizao da


competncia para julgamento de crimes contra os direitos humanos. Direito
Federal: Revista da Associao dos Juzes Federais do Brasil. Ano 21. No. 71.
Niteri: Editora Impetus. Julho a setembro de 2002.

VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Os tratados na jurisprudncia do Supre-


mo Tribunal Federal. Revista de Informao Legislativa. Braslia a. 41 n. 162
abr./jun. 2004.

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e direito constitucional internacional.


So Paulo: Saraiva. 2009. pp. 51-83.

FGV DIREITO RIO 45


Direitos Humanos

LEGISLAO E DECISES JUDICIAIS:

Texto Constitucional da EC45/2004:


Art. 5, LXXVIII, 3: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.

Jurisprudncias: RE 466.343, RE 80.004, HC 72.131, RHC 79.785,


HC 85.237

SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. IDC 1 / PA. Incidente de Desloca-


mento de Competncia 2005/0029378-4. Acesso em: 09. jan. 2010. Dispo-
nvel em: http://www.stj.gov.br.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (notcia). Disponvel em: http://www.


stf.jus.br/portal/cms/vernoticiadetalhe.asp?idconteudo=100258. Acesso em:
09. jan.2010.

FGV DIREITO RIO 46


Direitos Humanos

AULA 05: SISTEMA GLOBAL MECANISMOS CONVENCIONAIS E


EXTRACONVENCIONAIS DE PROTEO AOS DIREITOS HUMANOS.

O sculo XX foi marcado pelo crescimento da preocupao e compromis-


so com a proteo dos direitos humanos pela comunidade internacional. A
Liga das Naes, estabelecida aps a Primeira Guerra Mundial, buscou de-
senvolver um arcabouo legal alinhado com mecanismos de monitoramento
para a proteo das minorias. Com o fim da Segunda Guerra Mundial, em
1945, a comunidade internacional reconheceu a necessidade de garantir que
as atrocidades ocorridas no se repetissem, dando-se incio ao movimento de
criao e estabelecimento de um sistema internacional vinculante de prote-
o aos Direitos Humanos.
A proteo dos Direitos Humanos se d atravs de dois principais meca-
nismos: os Convencionais e os Extra-Convencionais. Nesta aula, analisare-
mos as principais caractersticas de cada um dos mecanismos, assim como
o funcionamento e mecanismos das chamadas 9 Convenes Cardeais de
Direitos Humanos.

I. MECANISMOS CONVENCIONAIS

Os Mecanismos Convencionais de proteo de Direitos Humanos so for-


mados pelas Convenes de Direitos Humanos, que so Tratados Internacio-
nais. Sendo assim, so negociadas e ratificadas pelos estados, a partir do qual
eles se comprometem a buscar a plena garantia dos direitos estabelecidos na
Conveno. Tais Convenes contam com rgos de proteo, que s tm
competncia frente aos Estados que expressamente ratificaram a Conveno
e aceitaram a competncia do rgo.

Os Comits.

Os rgos de proteo so, na maioria das vezes, Comits responsveis por


auxiliar os Estados Parte no monitoramento e na efetiva implementao dos
direitos estabelecidos na Conveno, alm de recomendar medidas e polticas
futuras a serem adotadas por eles. So responsveis, tambm, por analisar os
Relatrios Peridicos enviados pelos Estados Parte. De forma geral, os Co-
mits so formados por experts independentes que tm reconhecido saber
em Direitos Humanos, eleitos para mandatos de 4 anos, em eleies que
ocorrem a cada 2 anos, sendo admitida a reeleio.

FGV DIREITO RIO 47


Direitos Humanos

Os Relatrios Peridicos.

As Conveno de Direitos Humanos estabelecem, em regra, que os Esta-


dos Parte devem submeter aos Comits Relatrios Peridicos, contendo, en-
tre outras informaes, as polticas e medidas que esto sendo adotadas para
a harmonizao da legislao interna com a Conveno, o progresso obtido
no mbito interno na promoo dos direitos estabelecidos na Conveno, os
problemas e obstculos que esto sendo enfrentados, planos e polticas pen-
sados para a implementao no futuro, entre outros. Constituem uma forma
no apenas de verificao do cumprimento e comprometimento dos Estados
Parte com as suas obrigaes contradas, mas tambm uma forma de avaliar
a evoluo da proteo dos Direitos Humanos dentro da sua jurisdio e
planejar novas polticas de implementao. Alm disso, um instrumento
essencial participao da sociedade, que poder avaliar o desempenho go-
vernamental alm de atuar ativamente na criao e desenvolvimento de novas
polticas e na sua fiscalizao.

As Convenes Internacionais e a ONU.

As Convenes Internacionais no so relatrios da ONU. No entanto,


ela assume papel de rgo centralizador e organizacional de tais tratados. Em
regra, o Secretrio Geral da ONU o encarregado de depositar os instrumen-
tos de ratificao dos Tratados e de informar os Estados Parte sobre novas
ratificaes, reservas ou propostas de emenda.

As 9 Convenes Cardeais de Direitos Humanos.

Existem 9 Convenes que so consideradas as Convenes cardeais de


Direitos Humanos e que estabelecem padres de proteo e promoo de
Direitos Humanos. Veremos agora, de forma breve, quais so estas Conven-
es, quais seus principais aspectos e forma de funcionamento.

1. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-


nao Racial (1965)

Uma vez adotada a Declarao Universal dos Direitos do Homem


(DUDH), os Estados reconheceram que os direitos nela elencados deveriam
ser posteriormente detalhados e traduzidos em diferentes Tratados Internacio-
nais, que vinculariam os Estados que os ratificassem. Esta noo conduziu

FGV DIREITO RIO 48


Direitos Humanos

negociao dos Tratados na Comisso de Direitos Humanos. Em funo do


regime do Apartheid que vigorava na frica do Sul, as preocupaes polticas
da poca focavam na eliminao da discriminao racional. Sendo assim, na
Assembleia Geral de dezembro de 1965, foi adotada a Conveno Internacio-
nal sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
Comit. Em conformidade com os termos da Conveno, todos os Esta-
dos Parte devem enviar Relatrio Peridico ao Comit para a Eliminao de
Discriminao Racial. O Comit conta com 18 membros e funciona desde
1969. prerrogativa dos Estados Parte reconhecer a competncia do Comit
para receber demandas individuais.

2. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)


(PIDESC)

O PIDESC desenvolve em maiores detalhes alguns dos direitos elencados na


DUDH, estabelecendo um processo para que eles sejam devidamente garanti-
dos. Uma caracterstica importante do PIDESC o fato de estabelecer a progres-
sividade na realizao dos direitos, ao estabelecer, em seu artigo 2 (1), que cada
um dos Estado Partes compromete-se a agir (....), no mximo dos seus recursos dispo-
nveis, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio dos direitos reconhecidos
no presente Pactos (...). O Princpio da Progressividade considera os obstculos
financeiros que os Estados Parte podem enfrentar na implementao do Tratado.
Por outro lado, o PIDESC tambm impe aos Estados que tomem medidas con-
cretas voltadas implementao e tutela dos direitos elencados no Pacto.
Comit. At 1985, os Estados Parte deveriam enviar Relatrios Peridicos
ao Conselho Econmico e Social. A partir de ento, foi criado o Comit de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. O Comit conta com 18 membros.
Protocolo Opcional. O PIDESC conta ainda com um Protocolo Opcional
(2008) atravs do qual os Estados Parte aceitam novos procedimentos, como
a possibilidade de recebimento de peties individuais, e instaurao de in-
quritos e reclamaes de outros Estados-Parte.

3. Pacto Internacional dos Direitos Civil e Polticos (1966) (PIDCP)

O PIDCP detalha os direitos civis e polticos estabelecidos na DUDH,


com exceo ao Direito de Propriedade e o Direito a Asilo. Tambm elenca
direitos adicionais, como os Direitos dos Presos e a Proteo de Minorias.
Estabelece ainda o direito a uma soluo efetiva s violaes dos direitos es-
tabelecidos no PIDCP, incluindo o acesso a um judicirio independente e
imparcial ao qual as violaes possam ser levadas.

FGV DIREITO RIO 49


Direitos Humanos

Comit. Os Estados Parte devem enviar um Relatrio Peridico ao Comit


de Direitos Humanos, que conta com 18 membros e funciona desde 1976.
Protocolos Opcionais. O PIDCP conta com dois Protocolos Opcionais,
um de 1966 e outro de 1989. O primeiro prev a possibilidade de rece-
bimento de peties individuais pelo Comit, enquanto que o segundo se
refere abolio da pena de morte.

4. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discrimi-


nao contra a Mulher (1979)

Estabelecendo uma srie de medidas polticas e programticas, a Conven-


o busca pormenorizar o que se entende por discriminao com base no
sexo, definindo-a, e busca promover a igualdade de fato e de direito entre
homem e mulher, em todas as esferas.
Comit. Os Estados Parte devem enviar um Relatrio Peridico ao Comit
de Eliminao da Discriminao contra a Mulher, contendo as medidas que
foram tomadas e qual foi o progresso das metas estabelecidas na Conveno.
O Comit conta com 23 membros e funciona desde 1981.
Protocolo Opcional. A Conveno conta com um Protocolo Opcional de
1999 que permite que sejam aceitas peties individuais e que sejam instau-
rados inquritos pelo Comit.
Brasil. O Brasil, ao ratificar a Conveno, fez reserva aos artigos 15, 4;
16, 1, alneas a, c, g e h e ao artigo 29. As reservas aos artigos 15 e
16 foram retiradas em 1994, e faziam referncia incompatibilidade entre
a Conveno e a legislao brasileira da poca. A reserva ao artigo 29 ainda
vigora, e se refere disputa entre os Estados Partes quanto interpretao da
Conveno.

5. Conveno Internacional contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cru-


is, Desumanos ou Degradantes (1984)

Apesar de o PIDCP j banir a tortura e outros tratamentos e penas cruis,


desumanos e degradantes, a Conveno foi formulada de forma a aprofundar
e desenvolver um arcabouo legal para, de um lado, prevenir, e, de outro
lado, punir tais prticas. A Conveno define as prticas e estabelece que
nenhuma circunstncia, seja ela qual for, capaz de justificar sua adoo, in-
clusive a ordem de um superior. Elenca ainda o Princpio da No-Repulso,
atravs do qual, havendo motivos para crer que uma pessoa ser submetida a
tortura em determinado pas, ela no poder ser extraditada, deportada ou de
qualquer outra forma devolvida a tal pas.

FGV DIREITO RIO 50


Direitos Humanos

Comit. Os Estados Parte devem enviar Relatrios Peridicos ao Comit


Contra a Tortura. O Comit conta com 10 membros e funciona desde 1987.
Os Estados Parte podem ainda aceitar a competncia do Comit para receber
queixas individuais e de outros Estados Parte.
Protocolo Opcional. A Conveno conta com um Protocolo Opcional de
2002, que apenas entrou em vigor em 2006. Tal Protocolo estabelece um
Subcomit para a Preveno da Tortura como um mecanismo internacional
preventivo, que requer que cada Estado Parte estabelea e mantenha um ou
vrios mecanismos de preveno tortura e outros tratamentos ou penas
cruis, desumanos ou degradantes. O Subcomit conta com 25 membros e
teve sua primeira sesso em 2007. Alm disso, o Protocolo tambm estabele-
ce um sistema de visitao regular de mecanismos nacionais e internacionais
para prevenir a tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes aos Estados Parte.

6. Conveno Internacional sobre os Direitos das Crianas (1999)

Apesar de todas as crianas contarem com todos os Direitos Humanos es-


tabelecidos em todas as demais Convenes, a criao de uma Conveno es-
pecificamente para elas, considerando as particularidades da sua vulnerabili-
dade, foi um passo essencial para a garantia dos direitos das crianas. Tanto o
PIDESC quanto o PIDCP estabelecem que direito de toda criana medidas
especiais que visem sua proteo como criana. A Conveno detalha tais pre-
vises, estabelecendo, entre outros, o direito da criana identidade, questes
relativas separao dos pais e reunificao familiar, etc. A conveno conta
com 4 princpios gerais para a implementao dos direitos das crianas: (i) a
no discriminao, (ii) a defesa do melhor interesse da criana, (iii) o direito
vida, sobrevivncia e desenvolvimento da criana, e (iv) o respeito percepo
e ao direito da criana de expressar sua prpria viso acerca da sua situao.
Comit. A Conveno conta com o Comit dos Direitos das Crianas, ao
qual os Estados Parte devem enviar Relatrios Peridicos acerca do desen-
volvimento e implementao dos direitos estabelecidos na Conveno. O
Comit conta com 18 membros e funciona desde 1991.
Protocolos Opcionais. A Conveno conta com trs diferentes Protocolos
Opcionais: Dois de 2000 e um de 2011. Os de 2000 dispem sobre o envol-
vimento das crianas em conflitos armados, a venda de crianas, a prostitui-
o e a pornografia infantil, enquanto que o de 2011 estabelece a possibilida-
de de petio individual ao Comit e a instaurao de inquritos por outros
Estados Parte.

FGV DIREITO RIO 51


Direitos Humanos

7. Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalha-


dores Migrantes e os Membros de Suas Famlias (1990)

A Conveno elenca aspectos de proteo relativos a todo o processo de


migrao, desde a sua preparao, at o trnsito e a chegada ao pas de des-
tino, o perodo de estadia e a atividade remunerada desenvolvida no pas re-
ceptor, e ao retorno ao pas de origem ou de residncia habitual. Apesar de o
principal foco ser no pas que recebe os imigrantes, tambm so estabelecidas
obrigaes para o pas de origem. A Conveno elenca, entre outros, a veda-
o discriminao dos imigrantes e estabelece o direito documentao dos
trabalhadores imigrantes e da sua famlia, estabelecendo seus direitos civis e
polticos, econmicos, sociais e culturais.
Comit. Os Estados Parte devem enviar Relatrios Peridicos ao Comit
de Proteo aos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Mem-
bros de Suas Famlias, elencando o desenvolvimento e a implementao dos
direitos estabelecidos na Conveno. H ainda a previso de que indivduos
e Estados Parte realizem queixa contra outro Estado Parte, uma vez tendo ele
aceito a competncia do Comit para tal. O Comit conta com 14 membros
e teve sua primeira sesso em Maro de 2004.

8. Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006)

A Conveno entrou em vigor em 2008, e tem como objetivo promover,


proteger e garantir o pleno e igualitrio gozo dos direitos humanos e das li-
berdades fundamentais pelas pessoas portadoras de deficincia. A Conveno
se afasta do conceito de que a deficincia uma doena inerente ao indiv-
duo, que requer interveno mdica ou caridade. No estabelece novos direi-
tos s pessoas portadoras de deficincia, preocupando-se mais com o fato de
que elas tenham assegurados e implementados todos os direitos dos quais so
titulares, sem nenhuma forma de discriminao.
Comit. Conta com o Comit dos Direitos das Pessoas com Deficincia,
ao qual os Estados Partes devem enviar Relatrios Peridicos apresentando as
medidas que foram tomadas para a devida implementao da Conveno. O
Comit conta com 18 membros e, apesar de estabelecido em novembro de
2008, teve sua primeira sesso em fevereiro de 2009.
Protocolo Opcional. Conta com o Protocolo Opcional de 2006, que entrou
em vigor em 2008, e d autoridade ao Comit para receber peties indivi-
duais, alm de permitir que o Comit realize inquritos a partir do recebi-
mento de informaes indicando a prtica de violaes graves ou sistemticas
Conveno.

FGV DIREITO RIO 52


Direitos Humanos

9. Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desa-


parecimentos Forados (2006)

Tendo entrado em vigor em 2010, a Conveno caracteriza-se principal-


mente pelo fato de combinar direitos tpicos dos Direitos Humanos com
previses de Direito Humanitrio e de Direito Penal, estabelecendo que o
desaparecimento forado um crime contra a humanidade quando pratica-
do de forma sistemtica e disseminada. Entre outras previses, a Conveno
estabelece a proibio priso secreta e a exigncia de registros oficiais das
pessoas que esto privadas de sua liberdade. A Conveno exige ainda que os
Estados Partes criminalizem atos de desaparecimento forado e conduzam
investigaes e medidas legislativas para prevenir sua ocorrncia.
Comit. Os Estados Parte devem enviar Relatrios Peridicos ao Comit
contra o Desaparecimento Forado. O Comit conta com 10 membros e foi
criado em junho de 2011. prerrogativa dos Estados Parte aceitar a compe-
tncia do Comit tanto para o recebimento de peties individuais quanto de
outros Estados Parte. O Comit tambm pode adotar medidas de urgncia
ou ainda proceder a um inqurito contra um Estado Parte caso receba infor-
mao de que h srias violaes sistemticas e disseminadas Conveno.
prerrogativa dos Estados Parte, ainda, transferir as funes do Comit para
outro rgo de monitoramento.

II. MECANISMOS EXTRA-CONVENCIONAIS

Os Mecanismos Extra-Convencionais baseiam-se em um nico tratado:


A Carta da ONU. Sendo assim, diferenciam-se dos Mecanismos Tradicio-
nais uma vez que seus rgos de proteo tm competncia inclusive frente
a Estados que no tenham assinado uma Conveno especfica de Direitos
Humanos, alm de poderem tutelar qualquer Direito Humano.

Conselho de Direitos Humanos.

O rgo central de proteo no-convencional de Direitos Humanos era


a Comisso de Direitos Humanos, substituda, em 2006, pelo Conselho de
Direitos Humanos. Flvia Piovesan ensina que Dentre outras atribuies,
cabe ao Conselho de Direitos Humanos assumir, revisar e, quando necessrio,
aprimorar e racionalizar os mandatos, os mecanismos, as funes e respon-
sabilidades da antiga Comisso de Direitos Humanos, a fim de manter um
sistema de procedimentos especiais, relatorias especializadas e procedimentos
de denncias. A criao do Conselho de Direitos Humanos foi aprovado

FGV DIREITO RIO 53


Direitos Humanos

pela Assembleia Geral da ONU, atravs da resoluo 60/251, contando com


4 votos dissidentes: Estados Unidos, Israel, Ilhas Marshall e Palau.
A Declarao Universal de Direito dos Humanos estabelece que todos os
Direitos Humanos so indivisveis e inter-relacionados, e tm igual importn-
cia. No h hierarquia entre os Direitos Humanos. Todos os Estados devem
se comprometer a promover e respeitar os direitos e liberdades estabelecidos
na DUDH e tomar medidas, nacionais e internacionais, para assegurar a uni-
versalidade e o efetivo reconhecimento e observao dos direitos. Os Tratados
Cardeais so um quadro jurdico coerente atravs do qual cada Estado pode,
com o apoio dos rgos do tratado, alcanar este comprometimento.

NOTCIA:

Enviado de direitos humanos da ONU pede julgamento de Kim Jongun


Lder norte-coreano acusado de crimes contra a humanidade. Pas investe em
armas nucleares enquanto cidados passam fome
14/03/2016 G1.com

O investigador de direitos humanos da Organizao das Naes Unidas


(ONU) pediu nesta segunda feira (14) que o lder nortecoreano, Kim Jon-
gun, e autoridades da Coreia do Norte enfrentem julgamentos por terem
cometido crimes contra a humanidade.
Marzuki Darusman disse que a Coreia do Norte utiliza grandes recursos
para o desenvolvimento de armas nucleares e outras armas de destruio em
massa enquanto cidados no tm comida suficiente.
Darusman fez um pronunciamento ao Conselho de Direitos Humanos da
ONU em uma sesso boicotada pela delegao da Repblica Popular Demo-
crtica da Coreia. A Unio Europeia e os Estados Unidos apoiaram o pedido
de prestao de contas, mas sem nomear o lder.
A China, aliada de Pyongyang, tomou um tom mais conciliador, dizendo
que questes de direitos humanos no devem ser politizadas e pediu uma
aproximao compreensiva ao lidar com a Coreia do Norte.
O ministro das Relaes Exteriores da Coreia do Norte, Ri Su Yong, em
discurso ao frum de Genebra em 1 de maro, disse que iria boicotar qual-
quer sesso que examinasse o histrico do pas e que nunca, jamais seria
obrigado a aceitar qualquer resoluo.
Darusman, se referindo ao seu relatrio emitido no ms passado, disse: gos-
taria de reiterar meu apelo comunidade internacional para seguir em frente e
garantir prestao de contas da Coreia, incluindo do sr. Kim Jong Un.

Link: http://g1.globo.com/mundo/noticia/2016/03/enviado-de-direitos-
-humanos-da-onu-pede-julgamento-de-kim-jong-un.html

FGV DIREITO RIO 54


Direitos Humanos

LEITURA OBRIGATRIA:

GALINDO, George Rodrigo Bandeira. Instituies e procedimentos. in


PETERKE, Sven; DE CARVALHO, RAMOS Andr. Manual prtico de
direitos humanos internacionais. Braslia: Escola Superior do Ministrio P-
blico da Unio, p. 183-191, 2010.

Debate: procedente a Comunicao de Luiz Incio Lula da Silva para o


Comit de Direitos Humanos no mbito do Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (ICCPR)?

LEITURA COMPLEMENTAR:

RAMOS, Andr de Carvalho. Curso de Direitos Humanos. 2 ed, So Paulo:


Saraiva, 2015.

* Apenas o captulo IV: Mecanismos Internacionais de Proteo e Monitora-


mento dos Direitos Humanos: Competncia, Composio e Funcionamen-
to. Pginas 283-320.

Fact Sheet No. 30, Rev. 1 The United Nations Human Righst Treaty System.
Office of the High Comissioner. Disponvel em <http://www.ohchr.org/Docu-
ments/Publications/FactSheet30Rev1.pdf>

ALSTON, Philip; GILLESPIE, Colin. Global Human Rights Monitoring,


New Technologies, and the Politics of Information. The European Journal of
International Law Vol. 23 (2012) no. 4, p. 10891123.

CAROZZA, Paolo G. Subsidiarity as a Structural Principle of International


Human Rights Law. Am. J. Intl L. v. 97 (2003).

MORIJN, John. REFORMING UNITED NATIONS HUMAN RIGHTS


TREATY MONITORING REFORM, Netherlands International Law Re-
view, LVIII: 295-333, 2011.

NADER, Lucia. O PAPEL DAS ONGs NO CONSELHO DE DIREITOS


HUMANOS DA ONU. SUR Revista Internacional de Direitos Huma-
nos, v. 4, n. 7, 2007.

FGV DIREITO RIO 55


Direitos Humanos

LEGISLAO E DECISES JUDICIAIS:

O Brasil na Reviso Peridica Universal das Naes Unidas principais


documentos do segundo ciclo (2012)

As 9 Convenes Cardeais de Direitos Humanos:

1. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas


de Discriminao Racial (1965)
2. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1966) (PIDESC)
3. Pacto Internacional dos Direitos Civil e Polticos (1966) (PIDCP)
4. Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher (1979)
5. Conveno Internacional contra a Tortura e outros Tratamentos ou
Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984)
6. Conveno Internacional sobre os Direitos das Crianas (1999)
7. Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e os Membros de Suas Famlias (1990)
8. Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici-
ncia (2006)
9. Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas con-
tra os Desaparecimentos Forados (2006)

FGV DIREITO RIO 56


Direitos Humanos

AULA 06: SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS


HUMANOS INTRODUO AOS SISTEMAS EUROPEU, AFRICANO
E AMERICANO.

Nesta aula sero apresentados e estudados os 3 principais sistemas regio-


nais de proteo aos Direitos Humanos: o Africano, o Interamericano e o
Europeu. Sero abordadas as principais caractersticas e semelhanas entre os
sistemas, e os mecanismos de seu funcionamento.

O QUE SO OS SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO AOS DIREITOS


HUMANOS?

Os Direitos Humanos podem ser tutelados tanto no mbito nacional


quanto no mbito internacional. Como visto na aula anterior, a proteo
internacional aos Direitos Humanos pode ocorrer tanto de forma convencio-
nal (atravs de Tratados Internacionais) quanto de forma extra-convencional
(atravs, principalmente, da ONU e do Conselho de Direitos Humanos).
O sistema internacional de proteo aos Direitos Humanos pode ser clas-
sificado em duas diferentes esferas: global e regional. Tais sistemas so com-
plementares, no sendo de forma alguma excludentes. O sistema global
representado principalmente pela ONU. J os sistemas regionais so meca-
nismos convencionais de Direitos Humanos (isto , os pases devem ratificar
as Convenes de Direitos Humanos), e dividem-se em 3 principais sistemas:
o Africano, o Europeu e o Interamericano.

SISTEMA EUROPEU

O Sistema Europeu tem fundamento na Conveno Europeia de Direi-


tos Humanos, de 1950, e entrou em vigor em 1953. reconhecido como o
sistema regional mais desenvolvido. Atualmente, no conta mais com uma
Comisso, uma vez que ela foi extinta em 1983 pelo Protocolo 11. O prin-
cipal mecanismo de proteo dos Direitos Humanos a Corte Europeia de
Direitos Humanos, em funcionamento desde 1998. A Corte tem carter per-
manente, diferentemente das Cortes Interamericana e Africana, e pode ser
acessada tanto por Estados Parte quanto diretamente por indivduos.

SISTEMA AFRICANO

O Sistema Africano tem fundamento na Carta Africana sobre Direitos


Humanos e dos Povos, que foi adotada em 1981 e entrou em vigor em 1986.

FGV DIREITO RIO 57


Direitos Humanos

Uma das suas caractersticas refere-se proteo dos direitos dos povos. Con-
ta com a Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos, que pode ser
acessada tanto por Estados Parte quanto por indivduos, e com a Corte Afri-
cana de Direitos Humanos e dos Povos, que iniciou seus trabalhos em 2008.

SISTEMA INTERAMERICANO

Em 1948 foi realizada a IX Conferncia Interamericana, que aprovou a


Declarao Americana de Direitos e Deveres do Homem e a Carta da Orga-
nizao dos Estados Americanos (OEA). Aps tais tratados, a Organizao
dos Estados Americanos foi gradativamente evoluindo e se desenvolvendo.
Em 1969 foi adotada a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Conveno Americana ou Pacto de So Jos), que aprovou a criao da Cor-
te Interamericana de Direitos Humanos (que, por sua vez, entrou em vigor
em 1978). A Comisso j existia desde antes da Conveno Americana, mas
a partir dela sofreu algumas alteraes nas suas atribuies.

DESENVOLVIMENTO DOS SISTEMAS REGIONAIS

Durante muito tempo discutiu-se se a criao e implementao de sis-


temas regionais de direitos humanos representaria uma afronta ao carter
universal, de interdependncia e de indivisibilidade dos direitos humanos,
sendo que a prpria ONU assumia postura reticente quanto a tais sistemas.
Atualmente, no entanto, a questo j pacificada e os sistemas regionais so
entendidos como complementares ao sistema global de proteo aos direitos
humanos. Com relao convivncia e harmonia entre os sistemas global e
regional, Henry Steiner publicou artigo na Commission to Study the Organi-
zation of Peace:

Pode ser afirmado que o sistema global e o sistema regional para a pro-
moo e proteo dos direitos humanos no so necessariamente incompat-
veis; pelo contrrio, so ambos teis e complementares. As duas sistemticas
podem ser conciliadas em uma base funcional: o contedo normativo de
ambos os instrumentos internacionais, tanto global como regional, deve
ser similar em princpios e valores, refletindo a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, que proclamada como um cdigo comum a ser alcan-
ado por todos os povos e todas as Naes. O instrumento global deve conter
um parmetro normativo mnimo, enquanto que o instrumento regional
deve ir alm, adicionando novos direitos, aperfeioando outros, levando em
considerao as diferenas peculiares em uma mesma regio ou entre uma

FGV DIREITO RIO 58


Direitos Humanos

regio e outra. O que inicialmente parecia ser uma sria dicotomia o


sistema global e o sistema regional de direitos humanos tem sido solucio-
nado satisfatoriamente em uma base funcional.

Tal complementariedade significa que o indivduo pode escolher a qual


sistema recorrer, visando alcanar o resultado que melhor lhe favorea, pre-
ponderando, portanto, o princpio da norma mais favorvel vtima. Os
sistemas regionais esto expressamente autorizados no artigo 52 da Carta das
Naes Unidas, que assim elenca:

Artigo 52.1. Nada na presente Carta impede a existncia de acordos


ou de entidades regionais, destinadas a tratar dos assuntos relativos manu-
teno da paz e da segurana internacionais que forem suscetveis de uma
ao regional, desde que tais acordos ou entidades regionais e suas atividades
sejam compatveis com os Propsitos e Princpios das Naes Unidas.

Algumas vantagens dos sistemas regionais em relao ao sistema global o


fato de que, por envolverem menos pases, as negociaes tornam-se mais f-
ceis, as protees elencadas refletem melhor a realidades daqueles pases, haven-
do maior possibilidade de consenso e de se pensar em formas de monitoramen-
to da implementao e da proteo dos Direitos Humanos. Sobre as principais
vantagens dos sistemas regionais, Christof Heyns e Frans Viljoen afirmam que:

Enquanto o sistema global de proteo dos direitos humanos geralmen-


te sofre com a ausncia de uma capacidade sancionatria que tm os siste-
mas nacionais, os sistemas regionais de proteo dos direitos humanos apre-
sentam vantagens comparativamente ao sistema da ONU: podem refletir
com maior autenticidade as peculiaridades e os valores histricos de povos
de uma determinada regio, resultando em uma aceitao mais espont-
nea e, devido aproximao geogrfica dos Estados envolvidos, os sistemas
regionais tm a potencialidade de exercer fortes presses em face de Estados
vizinhos, em casos de violaes. (...) Um efetivo sistema regional pode con-
sequentemente complementar o sistema global em diferentes formas.

Alm dos 3 principais sistemas, existem tambm o sistema rabe e Asiti-


co de proteo aos Direitos Humanos. O Sistema rabe tem seu fundamento
na Carta rabe de Direitos Humanos, de 1944, e o Asitico na Carta Asitica
de Direitos Humanos, de 1997. No entanto, nenhum dos dois sistemas atin-
giu, ainda, grande grau de desenvolvimento.

FGV DIREITO RIO 59


Direitos Humanos

NOTCIA:

Texto 1:

Inglaterra ignora corte europeia e impede presos de votar em referendo


20/06/2016, Conjur

Na prxima quinta-feira (23/6), o Reino Unido vai desrespeitar a juris-


prudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos mais uma vez. O pas vai
decidir se permanece ou no na Unio Europeia, mas os presos no podero
votar no referendo.
H mais de dez anos, a corte europeia vem dizendo que o Reino Unido
no pode impedir todos os presos de participar das eleies. Essa proibio
generalizada viola o direito da sociedade de ter eleies livres, j que boa par-
cela da populao fica de fora da votao, diz a corte.
Para se adaptar jurisprudncia europeia, basta o Reino Unido aprovar
uma lei que restrinja o direito ao voto a apenas alguns presos. A durao da
pena e a gravidade do crime podem ser usados como critrio para decidir
quem deixa de votar.
At hoje, no entanto, a Inglaterra no fez nada para mudar sua legislao.
Pelo contrrio. O governo britnico se mantm firme no propsito de no
deixar nenhum preso votar e ensaia at deixar a Corte Europeia de Direitos
Humanos caso seja obrigado a mudar sua lei.

Link: http://www.conjur.com.br/2016-jun-20/inglaterra-ignora-corte-
-europeia-impedira-presos-votar

Texto 2:

Equador defende recriar Sistema Interamericano de Direitos Humanos


Comeou nesta segunda-feira (13) a 46 Assembleia Geral da OEA (Organi-
zao dos Estados Americanos), em Santo Domingo, na Repblica Dominicana.
O chanceler do Equador, Guillaume Long, levou ao debate entre os Estados mem-
bros, a necessidade de fundar novamente o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos (SIDH).
15/06/2016 Portal Vermelho

Durante a participao do Equador, Long solicitou Secretaria Geral da


OEA que atue de acordo com a Carta do organismo e d prioridade s ques-
tes relacionadas aos direitos humanos. Desta forma, defendeu a refundao
do SIDH.

FGV DIREITO RIO 60


Direitos Humanos

urgente refundar o Sistema Interamericano de Direitos Humanos,


uma proposta que o Equador e os outros Estados membro do Pacto de San
Jos temos insistido, afirmou.
O chefe da diplomacia equatoriano disse que os Estados membros da OEA
devem trabalhar para encontrar formas adequadas e estveis de financiamen-
to para os rgos que integram o SIDH a fim de evitar a politizao atual.
Sugeriu ainda que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos deve ter
sua sede em um Estado membro da Conveno Interamericana de Direitos
Humanos, atualmente instalada em Washington, nos Estados Unidos.
Devemos fomentar este debate, olhar as experincias dos esquemas re-
gionais europeus e africanos, e claro, assegurar um financiamento adequado
e estvel para o Sistema, que permita evitar a politizao atual, argumentou.
Long tambm apresentou os esforos do governo de seu pas para reduzir a
pobreza e a desigualdade e construir uma nova histria de soberania, incluso
e autoestima. Uma condio que constantemente vista pelos materialistas
como menos importante, mas vital para alcanar o desenvolvimento.

Link: http://www.vermelho.org.br/noticia/282333-1

LEITURA OBRIGATRIA:

Tabela atualizada de Comparao Esquemtica dos Sistemas Regionais de


Direitos Humanos (apostila de textos)

LEITURA COMPLEMENTAR:

HEYNS, Christof; PADILLA David; ZWAAK Leo. Comparao Esquemti-


ca dos Sistemas Regionais de Direitos Humanos: Uma Atualizao. SURRe-
vista Internacional de Direitos Humanos, v.3, n.4, So Paulo, 2006.

OLIVEIRA, Erival da Silva. Direito Constitucional Direitos Humanos. 3


Edio. Rev. e Atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais Ltda., 2012.
Pginas 101-119.

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e Justia Internacional. So Paulo:


Saraiva, 2006. Pginas 50-59 e 72-84.

KILLANDER, Magnus, Interpretao dos Tratados Regionais de Direitos


Humanos. SURRevista Internacional de Direitos Humanos, v.1, n.1, So
Paulo, 2004.

FGV DIREITO RIO 61


Direitos Humanos

BEKKER, Gina. Recent Developments in the African Human Rights Sys-


tem: 2008-09. Human Rights Law Review v. 9, ed 4, 2009.

SARKIN, Jeremy. The Role of Regional Systems in Enforcing State Human


Rights Compliance

The legal implications of a repeal of the Human Rights Act 1998 and wi-
thdrawal from the European Convention on Human Rights (Policy Paper).
Edited by Kanstantsin Dzehtsiarou and Tobias Lock.

Tratados regionais de direitos humanos (principais)

- Conveno Americana de Direitos Humanos (1969)

- Protocolo de San Salvador: Protocolo Adicional Conveno America-


na sobre Direitos Humanos Em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1988)

- Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos (1981)

- Protocolo Adicional Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos


sobre os direitos das Miulheres na frica (2003)

- Conveno Europeia sobre Direitos Humanos (1950)

- Carta Social Europeia

FGV DIREITO RIO 62


Direitos Humanos

AULA 07: SISTEMA INTERAMERICANO A COMISSO E A CORTE


INTERAMERICANAS DE DIREITOS HUMANOS.

O Brasil teve nove casos levados pela Comisso Corte, sendo dois de-
les ainda em 2015 e outros dois em 2016. Estes quatro ltimos, que ainda
aguardam julgamento, so os seguintes: (i) Trabalhadores da Fazenda Brasil
Verde Vs. Brasil, (ii) Cosme Rosa Genoveva e outros (Favela Nova Braslia)
Vs. Brasil, (iii) Povo Indgena Xucuru e seus membros Vs. Brasil e (iv) Vladi-
mir Herzog e outros Vs. Brasil.
O primeiro destes, admitido pela Corte em maro de 2015, diz respeito
omisso e negligncia do Estado brasileiro em investigar de maneira diligente
diversas denncias de trabalho forado e servido por dvidas relacionadas
Fazenda Brasil Verde, localizada no Par. As consequentes fiscalizaes es-
tatais realizadas no local em 1989, 1993, 1996, 1997 e 2000 apontaram
diversas ilegalidades, mas nenhuma medida substancial foi adotada pelas au-
toridades para cessar a prtica. Trabalhadores que conseguiram fugir do local
apontaram que sofriam ameaas de morte se tentassem escapar, eram impe-
didos de sair livremente, no recebiam salrios ou recebiam valores nfimos,
contraam dvidas com o fazendeiro e eram submetidos a condies degra-
dantes de moradia, alimentao, higiene e sade. Alm disso, foi alegada a
responsabilidade do Estado pelo desaparecimento de dois menores de idade
que trabalhavam no local, deixando de investigar seu paradeiro.
Como resultado, a Comisso Interamericana concluiu que havia indcios
de violao aos artigos 3, 4, 5, 6, 7, 8, 22 e 25 da Conveno America-
na de Direitos Humanos (CADH).
No caso Cosme Rosa Genoveva e outros (Favela Nova Braslia) Vs. Brasil,
imputa-se ao Estado a responsabilidade internacional pela ausncia de in-
vestigaes cuidadosas e exaustivas em relao ao assassinato de 26 homens
e ao estupro de 3 meninas em duas operaes policiais realizadas no Rio de
Janeiro em 1994 e 1995. Haveria, com isso, um contexto de impunidade,
tolerncia e incentivo estatal diante dos atos de uso excessivo de violncia
pelas foras policiais, com tortura, violao sexual e execues extrajudiciais
encobertas pelos chamados autos de resistncia.
Segundo a Comisso, isso daria ensejo responsabilizao do Estado pela
violao dos artigos 4, 5, 8, 11, 19 e 25 da CADH, alm dos artigos 1, 6
e 8 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (CIPPT)
e do artigo 7 da Conveno de Belm do Par.
Por sua vez, o caso Povo Indgena Xucuru e seus membros Vs. Brasil trata
da responsabilidade do Estado por violar o direito propriedade indgena
pela demora de 16 anos, entre 1989 e 2005, de demarcar e regularizar por
completo suas terras. A Corte possui uma extensa jurisprudncia sobre o
assunto, mas ainda no havia analisado nenhum caso brasileiro que tratasse

FGV DIREITO RIO 63


Direitos Humanos

disso. Assim, a primeira vez que o Brasil pode ser condenado por violar
direitos humanos de povos indgenas.
A Comisso Interamericana, em seu relatrio de mrito, determinou que
o caso apresentava violaes aos artigos 5, 8, 21 e 25 da CADH.
Por fim, o processo brasileiro mais recente perante a Corte o caso Vla-
dimir Herzog e outros Vs. Brasil. Nele, alegada a responsabilidade estatal
pela impunidade em relao priso arbitrria, tortura e morte do jornalista
Vladimir Herzog em dependncias do Exrcito, atentando contra sua liber-
dade de expresso na crtica ao regime militar e dissuadindo outros jornalistas
militantes, especialmente aqueles que, como ele, eram vinculados ao Parti-
do Comunista Brasileiro (PCB). Alm disso, seus parentes tambm estariam
sendo submetidos a violaes at a atualidade, uma vez que a ausncia de
investigao e responsabilizao agravaria seu sofrimento. O caso encarado
como mais uma oportunidade para a Corte tratar da Lei de Anistia adotada
no Brasil, que j foi declarada incompatvel com o arcabouo jurdico intera-
mericano no caso da Guerrilha do Araguaia.
A Comisso concluiu que o caso atual comporta violaes aos artigos 5,
8 e 25 da CADH, alm de violaes aos artigos 1, 6 e 8 da CIPPT.

NOME DO CASO ANO NMERO ASSUNTO


Vladimir Herzog e outros, Brasil 2016 Caso 12.879 Priso arbitrria, tortura e morte
Povo Indgena Xucuru e seus mem- Propriedade indgena, demarcao de
2016 Caso 12.728
bros, Brasil terras
Cosme Rosa Genoveva, Evandro de
2015 Caso 11.566 Violncia policial, chacinas
Oliveira e outros (Favela Nova Braslia)
Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde 2015 Caso 12.066 Trabalho escravo
Julia Gomes Lund y Otros (Guerrilha Crimes cometidos na ditadura, lei de
2009 Caso 11.552
do Araguaia) anistia
Stimo Garibaldi 2007 Caso 12.478 Violncia (morte) no campo
Arley Jos Escher e outros 2007 Caso 12.353 Grampo ilegal de ligaes telefnicas
Assassinato de defensor de direitos hu-
Gilson Nogueira de Carvalho 2005 Caso 12.058
manos
Tratamento de paciente em instituio
Damiao Ximenes Lopes 2004 Caso 12.237
psiquitrica (morte e integridade pessoal)

O Sistema Interamericano um sistema regional de promoo e proteo de


direitos humanos, integrado por dois rgos: a Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos (CIDH ou Comisso) e a Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos (Corte IDH), que monitoram o cumprimento das obrigaes
contradas pelos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos
(OEA).

FGV DIREITO RIO 64


Direitos Humanos

1. O que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos? o


rgo principal e autnomo da OEA criado em 1959, cujo man-
dato consta da Carta da OEA. A Comisso integrada por sete
membros independentes, peritos/as em direitos humanos, que no
representam nenhum pas e so eleitos/as pela Assemblia Geral da
OEA. Uma secretaria executiva permanente, sediada em Washing-
ton, D.C., Estados Unidos, d apoio profissional, tcnico e admi-
nistrativo Comisso.
2. O que a OEA? uma organizao que rene os 35 pases inde-
pendentes das Amricas e que tem como propsitos garantir a paz
e a segurana continentais, consolidar a democracia representativa,
respeitando o princpio da no interveno, prevenir as possveis
causas de dificuldades e assegurar a soluo pacfica das controvr-
sias que surjam entre seus membros, procurar a soluo dos proble-
mas polticos, jurdicos e econmicos que surgirem entre os Estados
membros, promover o desenvolvimento econmico, social e cultu-
ral, erradicar a pobreza crtica, que constitui um obstculo ao pleno
desenvolvimento democrtico dos povos do Hemisfrio, e alcanar
uma efetiva limitao de armamentos convencionais.
3. Quais so os Estados membros da OEA? Os 35 Estados membros
da OEA so: Antiga e Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Be-
lize, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba,
Dominica, Equador, El Salvador, Estados Unidos, Granada, Gua-
temala, Guiana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Pa-
nam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Saint Kitts e Nevis,
Santa Lcia, So Vicente e Granadinas, Suriname, Trinidad e Toba-
go, Uruguai e Venezuela.
4. Qual a funo da Comisso? Promover a observncia e a defesa
dos direitos humanos nas Amricas. Ela exerce essa funo median-
te a realizao de visitas aos pases, atividades ou iniciativas temti-
cas, a preparao de relatrios sobre a situao de direitos humanos
em um pas ou sobre um tema determinado, a adoo de medidas
cautelares ou pedido de medidas provisrias Corte IDH e o pro-
cessamento e anlise de peties individuais, com o objetivo de de-
terminar a responsabilidade internacional dos Estados por violaes
dos direitos humanos e emitir as recomendaes que considerar ne-
cessrias. As peties individuais examinadas pela Comisso podem
ser apresentadas por pessoas, grupos de pessoas ou organizaes que
alegam violaes dos direitos humanos garantidos na Declarao
Americana dos Direitos e Deveres do Homem (a Declarao Ame-
ricana), na Conveno Americana sobre Direitos Humanos (a

FGV DIREITO RIO 65


Direitos Humanos

Conveno Americana) e em outros tratados interamericanos de


direitos humanos.
5. Contra quem eu posso apresentar uma denncia por violao de
direitos humanos? A denncia deve ser apresentada contra um ou
mais Estados membros da OEA que se considere terem violado os
direitos humanos constantes da Declarao Americana, da Con-
veno Americana e de outros tratados interamericanos de direitos
humanos. O Estado pode ser responsvel pela violao de direitos
humanos por:
a. ao como conseqncia de atos do Estado ou de seus agen-
tes;
b. aquiescncia (como conseqncia do consentimento tcito do
Estado ou de seus agentes),
c. omisso (resultante do fato de que o Estado, ou seus agentes,
no atuaram quando o deveriam ter feito).
6. A Comisso pode determinar a responsabilidade de uma pessoa?
No. A Comisso no tem competncia para atribuir responsabili-
dade individual, ou seja, no pode determinar se uma pessoa ou
no culpada. A Comisso pode apenas determinar a responsabilida-
de internacional de um Estado membro da OEA.
7. Que resultados esperar ao interpor uma denncia por violao de
direitos humanos contra um Estado membro da OEA? Se determi-
nar que um Estado responsvel pela violao de direitos humanos
de uma pessoa ou de um grupo de pessoas, a Comisso emitir um
relatrio que poder incluir as seguintes recomendaes ao Estado:
a. suspender os atos que causam violao de direitos humanos;
b. investigar e punir os responsveis;
c. reparar os danos ocasionados;
d. introduzir mudanas no ordenamento jurdico; e/ou
e. requerer a adoo de outras medidas ou aes estatais.
f. Tambm possvel tentar chegar a uma soluo amistosa com
o Estado sobre a denncia.
8. Que Estados ratificaram a Conveno Americana? Os pases que
ratificaram a Conveno Americana so: Argentina, Barbados, Bo-
lvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Dominica, Equador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico,
Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Su-
riname, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela. Em relao aos
demais Estados da OEA, a Comisso tem competncia para rece-
ber peties em que se aleguem violaes da Declarao Americana
ou de outro tratado interamericano de direitos humanos ratificado
pelo Estado em questo.

FGV DIREITO RIO 66


Direitos Humanos

9. O que a Corte Interamericana de Direitos Humanos? A Corte


IDH, instalada em 1979, um rgo judicial autnomo da OEA,
cujo mandato consta da Conveno Americana. Est sediada na ci-
dade de So Jos, Costa Rica, e integrada por sete juzes/as eleitos/
as a ttulo pessoal, provenientes dos Estados membros da OEA. A
Corte IDH tem como objetivo interpretar e aplicar a Conveno
Americana e outros tratados interamericanos de direitos humanos,
em particular por meio da emisso de sentenas sobre casos e opini-
es consultivas.
10. Como levar um caso Corte IDH? Somente os Estados partes e
a Comisso podem submeter casos Corte IDH. As pessoas no
podem recorrer diretamente Corte IDH, devendo apresentar sua
petio Comisso e completar os passos previstos perante esta.
11. Quais so os tratados interamericanos de direitos humanos?
I. Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Pacto de San
Jos da Costa Rica 1969;
II. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,
1985;
III. Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Cul-
turais, Protocolo de San Salvador, 1988;
IV. Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Relativo Abolio da Pena de Morte, 1990;
V. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher, Conveno de Belm do Par,
1994;
VI. Conveno Interamericana sobre Desaparecimento Forado de
Pessoas, 1994;
VII. Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Defi-
cincia, 1999.

FGV DIREITO RIO 67


Direitos Humanos

NOTCIA:

Texto 1:

Brasil ru pela 1 vez por impunidade em casos de violncia policial


Pas vai ser julgado na Corte Interamericana de Direitos Humanos. Ningum
foi punido pelas chacinas que mataram 26 pessoas no Rio.
26/06/2015, G1.com

O Brasil est no banco dos rus por violao de direitos humanos. Entre
1994 e 1995, 26 pessoas morreram durante operaes policiais no Complexo
do Alemo, Zona Norte do Rio. At hoje, ningum foi punido.
Por conta disso, o Brasil foi processado na OEA, a Organizao dos Es-
tados Americanos. Agora, o pas vai ser julgado, pela primeira vez, na Corte
Interamericana por impunidade em casos de violncia policial. Quando o
telefone tocou, que veio a notcia que o meu irmo tinha falecido de forma
brutal, no se faz isso com ser humano nenhum, a comeou o desespero na
famlia, minha me passou mal, conta Tereza de Cssia, irm de uma das
vtimas.
Foi um massacre. Jogaram nossos familiares dentro de uma caamba de
lixo, meu irmo. muito difcil, diz Rosilene Nascimento. Foi tirado dele
o direito de viver. Ele s tinha 17 anos. A Justia no foi feita. Ningum pa-
gou pelo que foi feito, at hoje, desabafa Mariana Neves.

Chacinas deixaram 26 mortos e ningum foi condenado


A primeira chacina foi em outubro de 1994. A polcia fazia uma operao
na favela Nova Braslia, no Complexo do Alemo. Houve confronto com
bandidos. Trs adolescentes sofreram abuso sexual e 13 pessoas morreram.
Em 2013, o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro denunciou quatro policiais
civis e dois militares que participaram da operao. A Justia aceitou a de-
nncia, mas at hoje eles no foram julgados.
Em maio de 1995, seis meses depois da primeira chacina, outras 13 pes-
soas morreram em mais um confronto entre policiais e traficantes da favela
Nova Braslia. Os corpos tinham sinais de tiros dados a curta distncia, o que
segundo especialistas caracterstico de uma execuo. Na poca, no foi
feita percia nas armas dos policiais. Depois de 17 anos, o processo chegou
ao Gaeco, Grupo de Atuao Especial de Combate ao Crime Organizado, do
Ministrio Pblico do Rio. Foi feita uma anlise das armas. Mas o Ministrio
Pblico no conseguiu identificar de onde vieram os tiros.

FGV DIREITO RIO 68


Direitos Humanos

Inqurito foi arquivado


Por falta de provas, o inqurito foi arquivado no ltimo dia 7 de maio.
O crime prescreveu um dia depois. As famlias das vtimas no receberam
qualquer indenizao. O Estado no deu apoio nenhum, diz Joo Moura,
pai de uma das vtimas. O caso no o dinheiro. Tudo bem, o dinheiro vai
ajudar, mas o que adianta ter o dinheiro e no ter eles?, questiona Rosilene
Nascimento.
As ONGs Cejil, Centro pela Justia e Direito Internacional e ISER, Ins-
tituto de Estudos da Religio levaram o caso at a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos, que denunciou o governo brasileiro corte de direitos
humanos da OEA, Organizao de Estados Americanos. A corte aceitou a
denncia e, agora, o governo brasileiro ru, pela primeira vez, por impuni-
dade em casos de violncia policial.
As famlias e as ONG que fizeram a denncia esperam no s o paga-
mento de indenizaes como tambm uma mudana na postura dos policias
que atuam em favelas. Os peticionrios esperam que, primeiro, o Estado
brasileiro, por uma questo de coerncia, reconhea a sua responsabilidade
internacional a respeito da impunidade nesses dois casos. A gente tem a ex-
pectativa que esse processo, acima de tudo, traga sobre a mesa uma discusso
mais qualificada sobre a responsabilidade dos agentes pblicos envolvidos em
aes que podem ser crimes, diz Beatriz Affonso, diretora do Centro pela
Justia e Direito Internacional do Brasil. Que a Justia seja feita pra que no
venha a acontecer de novo, porque desses 20 anos pra c acontece diariamen-
te. Quando que vai acabar? Quando que a uma famlia vai parar de chorar
por ter perdido um familiar assim?, pergunta Mariana Neves.

Governo vai ter dois meses para preparar defesa


A ONG Cejil, que denunciou o caso OEA, tem at o dia 17 de agosto
para apresentar a denncia oficial, com percia, provas, imagens e todas as
informaes contra o Estado brasileiro. Depois que isso acontecer, o governo
tem dois meses para apresentar uma defesa. A Secretaria de Direitos Huma-
nos da Presidncia da Repblica disse que quando a Comisso Interamerica-
na enviou o caso corte, j tinha comeado uma negociao entre o governo
do Rio de Janeiro e as ONGs que entraram com esse processo.
A secretaria disse ainda que o governo do Rio se comprometeu a pagar in-
denizao aos parentes das vtimas. O governo federal deve definir at o ms
que vem os representantes que vo atuar no caso perante Corte Interameri-
cana. A Polcia Civil disse que todos os homicdios causados por interveno
policial so investigados e que quando comprovado que um policial no
agiu em legtima defesa, ele responsabilizado pelo crime.

Link: http://g1.globo.com/globo-news/noticia/2015/06/brasil-e-reu-pe-
la-1-vez-por-impunidade-em-casos-de-violencia-policial.html

FGV DIREITO RIO 69


Direitos Humanos

Texto 2:

Como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos chegou


beira do colapso
Por Joo Paulo Charleaux, 30/05/2016, NexoJornal

Um dos principais rgo de defesa de direitos humanos do continente


americano est pedindo ao urgente para atravessar uma grave e aguda
crise financeira que pode cortar pela metade o seu tamanho, causando um
impacto devastador na proteo dos direitos de cidados de 35 pases da
regio.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, localizada em Wa-
shington, nos EUA, foi criada em 1959 e tem sob sua responsabilidade uma
regio onde vive mais de 1 bilho de pessoas. O rgo teve seu auge na defesa
de vtimas das ditaduras militares latino-americanas entre os anos 1960 e
1980, mas, a partir de 2011, passou por um processo profundo de reviso
que a levou a um declnio, atingindo agora seu ponto mais crtico.
Estamos beira de um colapso, como nunca estivemos antes, advertiu
o americano James Cavallaro, presidente da Comisso Interamericana, em
artigo publicado pelo jornal espanhol El Pas, no dia 23 de maio.

Atribuies da Comisso
Visitar locais e documentar casos de violaes de direitos huma-
nos.
Publicar informes temticos e por pases, sobre violaes de direi-
tos humanos.
Ditar medidas cautelares de proteo em favor de pessoas que este-
jam em risco iminente.
Prestar assistncia tcnica aos governos da regio em temas de di-
reitos humanos.

Qual o tamanho do problema


Desde 2014, o rgo s recebe metade do valor necessrio para cumprir
suas funes. A estimativa anual de custo de US$ 10 milhes, mas os apor-
tes dos Estados no passa de US$ 5,2 milhes. A crise to grave que o r-
go j anunciou a suspenso de suas sesses de junho e outubro por falta de
fundos, alm de ter cancelado todas as viagens de trabalho que seus membros
haviam planejado para 2016.
Os funcionrios dizem no ter condies de atender todos os casos. O ano
de 2015 terminou com 9.673 peties pendentes de anlise pela comisso.
Cortar seu pessoal em 40% seria ainda mais devastador para as vtimas.

FGV DIREITO RIO 70


Direitos Humanos

40% o tamanho estimado do corte de pessoal. O nmero equivale a 30 dos


78 funcionrios da Comisso em Washington

Como a situao chegou a esse ponto


A oramento total da Comisso Interamericana de Direitos Humanos
formado quase meio a meio pela composio de duas fontes de captao:
uma, de pagamento compulsrio, outra, voluntrio. O rgo tem dficit de
captao em ambas.

Composio dos fundos

FUNDO REGULAR
O primeiro, chamado de regular, vem do repasse de um percentual do
dinheiro que todos os Estados-membros devem pagar anualmente OEA
(Organizao dos Estados Americanos). Nesse tipo de contribuio, o doa-
dor no pode dizer onde o dinheiro deve ser gasto se em temas de gnero
ou de liberdade de expresso, por exemplo. A deciso cabe exclusivamente
prpria Comisso.

FUNDO ESPECFICO
O segundo, chamado de especfico, formado por doaes livres, sem
percentual definido, feitas tanto por Estados-membros quanto por pases de
fora da OEA, ou mesmo por empresas privadas e fundaes. Nesse tipo de
contribuio, o doador pode dizer onde o dinheiro deve ser gasto, privile-
giando programas ou pases especficos.
O problema com o fundo regular a inadimplncia de Estados-mem-
bros. O Brasil, por exemplo, pagou a quantia simblica de US$ 1 em 2014.
No ano seguinte, 2015, pagou US$ 4,1 milhes, mas o valor se destinava a
cobrir o rombo do ano anterior (2014), no a saldar a cota do ano corrente
(2015), que era de US$ 8 milhes.
No fundo especfico, a Comisso recebeu doaes voluntrias de apenas
9 dos 35 Estados-membros, em 2015, e de 4 dos 35 no que vai de 2016.
Outro problema que a Comisso costumava receber aportes voluntrios da
Unio Europeia, como bloco, e de nove pases daquele continente, individu-
almente: Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Noruega, Reino Unido,
Holanda, Sucia e Sua, mas esses recursos passaram a ser direcionados re-
centemente para lidar com o afluxo de refugiados na Europa.
Por trs da falta de dinheiro, est a acusao de alguns pases de que a
OEA controlada por interesses americanos. Os EUA so o principal doador
individual, alm de ser a sede da OEA. Pases alinhados com a Venezuela
no grupo de governos de esquerda chamados bolivarianos dizem que os
trabalhos da Comisso so dirigidos de maneira poltica, produzindo infor-

FGV DIREITO RIO 71


Direitos Humanos

mes e emitindo decises favorveis a grupos opositores internos, enquanto


condena esses governos.
A crise financeira origina-se na falta de vontade poltica necessria para
apoiar o trabalho da Comisso. Comunicado da Rede Interamericana de
Direitos Humanos, que pesquisa e apoia os trabalhos do Sistema Interameri-
cano de Direitos Humanos, formado pela Comisso e pela Corte Interame-
ricanas. Alguns pases se incomodam quando a comisso destaca os desafios
que a regio enfrenta em direitos humanos. Essa nossa funo, que nos foi
delegada pelos Estados. Mas nos estrangulam financeiramente, talvez para
que no possamos cumprir nossos mandatos

Processo de fortalecimento enfraqueceu o rgo


O desprestgio da comisso teve incio, ironicamente, com a fundao de
um grupo de trabalho dedicado ao fortalecimento do Sistema Interameri-
cano de Direitos Humanos, em 2011. Os discursos defendiam o fortaleci-
mento, mas as atitudes, no.
Foi nesse processo que alguns pases criticados com frequncia por, segun-
do a comisso, violarem os direitos humanos de seus cidados comearam a
acusar o rgo de seletividade. As crticas e ameaas de retirada vieram prin-
cipalmente dos governos de Venezuela, Bolvia, Equador e Nicargua.
Por outro lado, surgiu no grupo a proposta de aumentar as receitas re-
gulares e diminuir as especficas. Isso daria mais estabilidade no longo
prazo e impediria que pases ou grupos privados direcionassem as doaes vo-
luntrias, que respondem por metade do oramento da Comisso, para fins
polticos especficos como, por exemplo, a crtica liberdade de expresso
na Venezuela em vez da crtica falta de acesso sade pblica nos EUA, na
viso dos governos bolivarianos.
O rgo respondeu dizendo que ambos aportes so desejados. Os fundos
regulares do estabilidade, mas os fundos especficos dariam socorro ime-
diato de curto prazo numa situao de emergncia econmica, como a atual.
A secretaria-geral da OEA respondeu afirmando que est sensvel questo e
buscar uma sada altura da importncia dessa instncia.

ONGs apontam Brasil como um dos culpados


O Brasil tambm foi apontado por organizaes de direitos humanos
como a Conectas e a Justia Global como um exemplo desse comporta-
mento de desprestgio da Comisso. Em 2011, a presidente Dilma Rousseff,
hoje afastada, decidiu, segundo essas organizaes, castigar a Comisso In-
teramericana, cancelado os aportes financeiros e retirando o embaixador no
rgo depois de ter sido alvo de uma deciso crtica construo da Usina de
Belo Monte, no Par.

FGV DIREITO RIO 72


Direitos Humanos

A comisso havia determinado que o governo brasileiro no seguisse


adiante com as obras enquanto no fizesse consultas aos povos indgenas afe-
tados pela construo. O Ministrio das Relaes Exteriores, por sua vez,
disse que a suspenso dos aportes registradas desde o ano anterior no
estava ligada medida cautelar emitida pela Comisso, mas a um parecer da
Advocacia-Geral da Unio segundo o qual contribuies voluntrias a orga-
nismos internacionais careceriam de base jurdica slida.
A Comisso recebe menos de US$ 5 milhes anualmente. Portanto, ela
sempre dependeu muito de doaes para seguir com suas atividades regula-
res. O momento de crise econmica na regio, com alguns Estados fazendo
um esforo aberto de enfraquecer o Sistema Interamericano de proteo dos
direitos humanos, piora as perspectivas de soluo desse problema, disse ao
Nexo Renan Quinalha, professor de Direito Internacional e doutorando em
Relaes Internacionais na USP, que se dedica ao estudo do Sistema Intera-
mericano de Direitos Humanos.

Quais os casos emblemticos da Comisso


Desde sua fundao, a Comisso j processou mais de 12 mil peties.
Entre as mais importantes, esto as que envolveram os assassinatos de 15
cidados peruanos nos arredores de Lima, em 1991, durante o governo do
presidente Alberto Fujimori. Os crimes foram cometidos por um grupo de
extermnio conhecido como Grupo Colina, controlado pelo brao direito
de Fujimori, Vladimiro Montesinos. Na poca, o prprio governo peruano
bloqueou as investigaes.
Aps a queda de Fujimori, entretanto, o caso foi levado Comisso, que
conseguiu reverter a deciso e garantir uma indenizao de US$ 3 milhes
para as famlias sobreviventes do massacre e para as famlias dos mortos. Fu-
jimori est preso no Peru por crimes de lesa humanidade. Sua filha, Keiko,
lidera as intenes de voto no segundo turno das eleies presidenciais peru-
anas, marcadas para domingo, 5 de junho.
Em 2010, a Comisso estabeleceu o direito verdade sobre o desapareci-
mento de 70 membros da Guerrilha do Araguaia, entre os anos 1972 e 1975,
no Brasil. Como o Supremo Tribunal Federal manteve a validade da Lei
6.683/1979 (Lei de Anistia), o caso ficou restrito ao reconhecimento, pelo
governo brasileiro, dos crimes cometidos poca, sem que os responsveis
fossem processados. O posicionamento da Comisso foi seguido tambm
pela Corte Interamericana, que, no mesmo ano, condenou o Brasil nesse
mesmo caso. Novamente, o Supremo reafirmou a validade da Lei de Anistia,
por sobre os compromissos jurdicos internacionais do pas.

Link: https://www.nexojornal.com.br/expresso/2016/05/30/Como-
-a-Comiss%C3%A3o-Interamericana-de-Direitos-Humanos-chegou-
-%E2%80%98%C3%A0-beira-do-colapso%E2%80%99

FGV DIREITO RIO 73


Direitos Humanos

LEITURA OBRIGATRIA:

COIMBRA, Elisa Mara. Sistema Interamericano de Direitos Humanos: De-


safios implementao das decises da Corte no Brasil. SUR Revista
Internacional de Direitos Humanos, v. 10, n. 19 (2013).

LEITURA COMPLEMENTAR:

VIEIRA, Oscar Vilhena. Implementao das recomendaes e decises do


sistema interamericano de direitos humanos no Brasil: institucionalizao e
poltica, 1. ed. So Paulo: Direito GV, 2013.

Pedido de Medidas Cautelares de Dilma Rousseff sobre o processo de impea-


chment (2016), Comisso Interamericana de Direitos Humanos.

CONTRERAS-GARDUO, Diana. The Inter-American System of Hu-


man Rights. In MIHR, Anja; GIGNEY, Mark. The Sage Handbook of Hu-
man Rights (2014).

BASCH. Fernanda et al. A Eficcia do Sistema Interamericano de Proteo


de Direitos Humanos Uma Abordagem Quantitativa sobre seu Funciona-
mento e sobre o Cumprimento de suas Decises. Sur Revista Internacional
de Direitos Humanos (2010), vol.7, n.12, pp. 09-35.

Sistema de Peties e Casos: folheto informativo da Comisso Interameri-


cana de Direitos Humanos, Organizao dos Estados Americanos (OEA),
2010.

HILEBRECHT, Courtney. The Domestic Mechanisms of Compliance with


International Human Rights Law: Case Studies from the Inter-American
Human Rights System, Human Rights Quarterly, Volume 34, Number 4,
November 2012, pp. 959-985

LIXINSKI, Lucas. Treaty Interpretation by the Inter-American Court of


Human Rights: Expansionism at the Service of the Unity of International
Law. The European Journal of International Law Vol. 21 no. 3 (2010), p.
585604.

GALLI, Maria Beatriz; DULITZKY, Ariel. A Comisso Interamericana de


Direitos Humanos e seu papel central no Sistema Interamericano de prote-
o dos Direitos Humanos. In GOMES, Luiz Flvio; Piovesan, Flvia O

FGV DIREITO RIO 74


Direitos Humanos

Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o Direito Bra-


sileiro.

CEIA, Eleonora Mesquita. A Jurisprudncia da Corte Interamericana de Di-


reitos Humanos e o Desenvolvimento da Proteo dos Direitos Humanos no
Brasil. Revista EMERJ, Rio de Janeiro, v. 16, n. 61, p. 113-152, jan.-fev.-
-mar. 2013.

BERNARDES, Marcia Nina. O sistema interamericano de direitos humanos


como esfera pblica transnacional: aspectos jurdicos e politicos da imple-
mentao de decises internacionais. SUR Revista Internacional de Direitos
Humanos, v. 8, n. 15, 2011.

LEGISLAO E DECISES JUDICIAIS:

Conveno Americana de Direitos Humanos (principais partes):

Artigo 27. Suspenso de garantias


1. Em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia que
ameace a independncia ou segurana do Estado Parte, este poder adotar
disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias
da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude desta Conven-
o, desde que tais disposies no sejam incompatveis com as demais obri-
gaes que lhe impe o Direito Internacional e no encerrem discriminao
alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo, idioma, religio ou origem
social.

2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos deter-


minados seguintes artigos: 3 (Direito ao reconhecimento da personalidade
jurdica); 4 (Direito vida); 5 (Direito integridade pessoal); 6 (Proibio da
escravido e servido); 9 (Princpio da legalidade e da retroatividade); 12 (Li-
berdade de conscincia e de religio); 17 (Proteo da famlia); 18 (Direito ao
nome); 19 (Direitos da criana); 20 (Direito nacionalidade) e 23 (Direitos
polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo de tais direitos.

3. Todo Estado Parte que fizer uso do direito de suspenso dever in-
formar imediatamente os outros Estados Partes na presente Conveno, por
intermdio do Secretrio-Geral da Organizao dos Estados Americanos, das
disposies cuja aplicao haja suspendido, dos motivos determinantes da
suspenso e da data em que haja dado por terminada tal suspenso.

FGV DIREITO RIO 75


Direitos Humanos

Artigo 29. Normas de interpretao


Nenhuma disposio desta Conveno pode ser interpretada no sentido
de:

a. permitir a qualquer dos Estados Partes, grupo ou pessoa, suprimir o


gozo e exerccio dos direitos e liberdades reconhecidos na Conveno ou li-
mit-los em maior medida do que a nela prevista;

b. limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam


ser reconhecidos de acordo com as leis de qualquer dos Estados Partes ou de
acordo com outra conveno em que seja parte um dos referidos Estados;

c. excluir outros direitos e garantias que so inerentes ao ser humano ou


que decorrem da forma democrtica representativa de governo; e

d. excluir ou limitar o efeito que possam produzir a Declarao Americana


dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos internacionais da mesma
natureza.

Artigo 44

Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental


legalmente reconhecida em um ou mais Estados membros da Organizao,
pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas
de violao desta Conveno por um Estado Parte.
Artigo 46
1. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os
artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso, ser necessrio:

a. que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna,


de acordo com os princpios de direito internacional geralmente reconheci-
dos;

b. que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data


em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da
deciso definitiva;

c. que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro


processo de soluo internacional; e

FGV DIREITO RIO 76


Direitos Humanos

d. que, no caso do artigo 44, a petio contenha o nome, a nacionalidade,


a profisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do represen-
tante legal da entidade que submeter a petio.

2. As disposies das alneas a e b do inciso 1 deste artigo no se aplicaro


quando:

a. no existir, na legislao interna do Estado de que se tratar, o devido


processo legal para a proteo do direito ou direitos que se alegue tenham
sido violados;

b. no se houver permitido ao presumido prejudicado em seus direitos


o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de
esgot-los; e

c. houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados recursos.

Artigo 64
1. Os Estados membros da Organizao podero consultar a Corte so-
bre a interpretao desta Conveno ou de outros tratados concernentes
proteo dos direitos humanos nos Estados americanos. Tambm podero
consult-la, no que lhes compete, os rgos enumerados no captulo X da
Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de
Buenos Aires.
2. A Corte, a pedido de um Estado membro da Organizao, poder
emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis internas
e os mencionados instrumentos internacionais.

FGV DIREITO RIO 77


Direitos Humanos

AULAS 08 E 09: FUNDAMENTOS DOS DIREITOS ECONMICOS


SOCIAIS E CULTURAIS POBREZA EXTREMA E DIREITOS
HUMANOS

Nestas duas aulas, estudaremos os direitos econmicos, sociais e culturais


sob a perspectiva dos Direitos Humanos, dando nfase ao Pacto Internacio-
nal sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, j abordado na aula
05. Tambm abordaremos as possveis respostas dos direitos humanos po-
breza extrema.

DESENVOLVIMENTO DOS DESC

No ano de 1950, a Assembleia Geral da ONU reconheceu que as liber-


dades civis e polticas esto diretamente inter-relacionadas com os direitos
econmicos, sociais e culturais. Sendo assim, em 1952 ela solicitou Co-
misso de Direitos Humanos que elaborasse dois diferentes pactos, cada um
disciplinando os dois grupos de direitos. Tais pactos vieram a ser, posterior-
mente, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), que,
juntamente com os protocolos facultativos do PIDCP e com a Declarao
Universal dos Direitos do Homem (DUDH), formam a Carta Internacional
dos Direitos do Homem.

FORMA DE IMPLEMENTAO

Uma das principais diferenas entre os Pactos refere-se forma de imple-


mentao dos direitos sobre os quais dispem. O argumento que justificava
a elaborao de dois diferentes Pactos era de que os direitos e liberdades
civis e polticos so de natureza autoaplicvel, ao passo em que os direitos
econmicos, sociais e culturais tm carter de implementao progressiva no
tempo ou seja, no pode ser demandado do Estado que os aplique de
forma absoluta e instantnea, mas sim que, gradativamente, os implemente
e assegure a todos, cada vez em maior escala. No entanto, vale apontar que
tal diferenciao no absoluta, uma vez que entre os direitos elencados no
PIDCP encontram-se tambm direitos progressivos, e, no PIDESC, tambm
possvel encontrar direitos aplicveis em curto prazo.

FGV DIREITO RIO 78


Direitos Humanos

INDIVISIBILIDADE DOS DIREITOS HUMANOS

A criao de dois diferentes Pactos conduz, somada ao fato de que alguns


deles so autoaplicveis enquanto que outros so programticos, pode con-
duzir falsa premissa de que alguns direitos so mais importantes ou mais ur-
gentes do que outros. Tal noo deve ser afastada, uma vez que no h, entre
os direitos humanos, qualquer forma de hierarquia. A I Conferncia Mundial
sobre Direitos Humanos, em 1968, estabeleceu que todos os Direitos Hu-
manos so indivisveis, devendo todos eles ser igualmente tutelados. Na II
Conferncia Internacional de Direitos Humanos, em 1993, foi reafirmada a
interdependncia e a indivisibilidade dos Direitos Humanos. A este respeito,
Flvia Piovesan ensina que deve-se ter como

definitivamente afastada a equivocada noo de que uma classe de


direitos (a dos direitos civis e polticos) merece inteiro reconhecimento e
respeito, enquanto outra classe de direitos (a dos direitos sociais, econmicos
e culturais), ao revs, no merece qualquer observncia. (...) Est defini-
tivamente superada a concepo de que os direitos sociais, econmicos e
culturais no so direitos legais, devendo os mesmos ser reconhecidos como
autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis.

PROTOCOLO FACULTATIVO

Como j visto em aulas anteriores, o PIDCP conta com Protocolo Fa-


cultativo que autoriza a petio individual para denunciar violaes aos di-
reitos elencados no Pacto ao Comit de Direitos Humanos. Com relao
ao PIDESC, tambm foi elaborado Protocolo Facultativo para autorizar tal
prerrogativa, no entanto o Pacto previa que entraria em vigor apenas aps a
sua ratificao e depsito por 10 diferentes Estados. Sendo assim, ainda que
aprovado pela Assembleia Geral da ONU em 2008, o Protocolo Facultativo
s entrou em vigor no dia 5 de maio de 2013, sendo bastante recente.
O Brasil no ratificou o Protocolo Facultativo ao PIDESC, de forma que,
atualmente, indivduos no podem levar casos de violao aos direitos elencados
no Pacto ao Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Sendo assim, as
violaes a direitos econmicos, sociais e culturais por parte do Brasil so perce-
bidos, atualmente, atravs dos relatrios enviados pelo Brasil periodicamente ao
Secretrio Geral das Naes Unidas, que o repassar ao Comit de Direitos Eco-
nmicos, Sociais e Culturais. No h nenhum mecanismo efetivamente sancio-
nador, sendo que o incentivo para que o Estado cumpra com as suas obrigaes
sob o PIDESC ou cesse violaes ao Pacto so de presso e apelo poltico e moral
no campo da opinio pblica, tambm chamado de power of embarassment.

FGV DIREITO RIO 79


Direitos Humanos

DESC E O SISTEMA INTERAMERICANO

Com relao proteo dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais atra-


vs do Sistema Interamericano, a Conveno Americana disps, majoritaria-
mente, acerca de direitos civis e polticos, mencionando os DESC apenas em
um artigo, e apontando que eles devero ser alcanados de forma progressiva.
No entanto, os Estados Parte tm a prerrogativa de ratificar tambm o Pro-
tocolo de So Salvador, Protocolo Adicional Conveno Americana. Tal
Protocolo elenca diversos direitos econmicos, sociais e culturais, alm de au-
torizar o envio de peties individuais Comisso Interamericana, relativos a
violaes ao direito de educao e de associao sindical. Vale apontar, ainda,
que a Comisso e a Corte Interamericanas tm, de forma geral, aceitado que
possa ser declarada a violao a um Direito Humano de ordem programtica
quando demonstrado que, de forma indireta, a violao a tal direito acaba
por violar outros Direitos Humanos (por exemplo: poder ser reconhecida
a violao ao direito a um meio ambiente sadio quando restar demonstrado
que tal violao conduz violao, tambm, dos direitos vida e sade).

PROTEO NACIONAL E INTERNACIONAL

Os direitos econmicos, sociais e culturais devem ser tutelados tanto no


mbito interno quanto no mbito internacional. Internamente, devem ser
promulgadas e observadas leis, alm de implementados programas, e, natu-
ralmente, ser exercido o controle s suas violaes nas esferas administrativa
e judiciria.
A depender do pas em que se analisa, alguns DESC podem ser mais ou
menos tutelados. No Brasil, podemos dizer que os direitos trabalhistas e pre-
videncirios so amplamente protegidos pelo poder judicirio (ainda que
atualmente possam ser evidenciadas violaes a tais direitos), enquanto que
outros direitos nem tanto.

DESC E OS RECURSOS DISPONVEIS

A proposta da defesa e proteo dos DESC esbarra em questo muito sen-


svel aos pases: o fato de a promoo de tais direitos demandar a aplicao
e investimento de grandes recursos. Sendo assim, foi necessria a adoo de
uma maior flexibilizao da adoo de tais direitos, com a assuno do seu
carter programtico, a fim de que os pases tivessem incentivos a se com-
prometer com tais direitos sem que isso representasse a certeza de serem san-

FGV DIREITO RIO 80


Direitos Humanos

cionados. A questo dos recursos disponveis pode ser encontrada em alguns


trechos do PIDESC, como, por exemplo, do seu artigo 2:

Artigo 2.
1. Cada um dos Estados Partes no presente Pacto compromete-se a agir,
quer com o seu prprio esforo, quer com a assistncia e cooperao interna-
cionais, especialmente nos planos econmico e tcnico, no mximo dos seus
recursos disponveis, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio
dos direitos reconhecidos no presente Pacto por todos os meios apropriados,
incluindo em particular por meio de medidas legislativas.
(...)
3. Os pases em vias de desenvolvimento, tendo em devida conta os
direitos do homem e a respectiva economia nacional, podem determinar
em que medida garantiro os direitos econmicos no presente Pacto a no
nacionais. (Grifo nosso)

A previso de os Estados devem atuar dentro do limite dos recursos dis-


ponveis conduz a dois resultados: em primeiro lugar, ao fato de que assegura
aos Estados que no poder ser demandado que atuem de forma alm do que
tm efetivamente capacidade, e, de outro lado, ao fato de que veda que os
Estados posterguem por tempo indeterminado e injustificadamente a imple-
mentao de tais direitos.

Implementao nacional dos DESC

Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais tm uma caracte-


rstica peculiar que a sua implementao progressiva. Progressiva porque
entende-se que so direitos muito complexos para serem implantados ime-
diatamente e nenhum pas em desenvolvimento seria capaz de providencia-
-los rapidamente para todos os seus cidados. Portanto, a implementao dos
DESC deve ser feita aos poucos, de modo que os recursos disponveis para
este fim estejam sendo utilizados no mximo valor possvel. Tal previso est
no art. 2 do Pacto Internacional sobre DESC, que diz:
Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a adotar medidas,
tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais,
principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recur-
sos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios
apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto,
incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas.
No Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional Conveno Ame-
ricana sobre Direitos Humanos Em Matria de Direitos Econmicos, Sociais

FGV DIREITO RIO 81


Direitos Humanos

e Culturais) h previso semelhante, estabelecendo que os pases devem ado-


tar as medidas necessrias at o mximo de recursos disponveis e levando em
conta seu grau de desenvolvimento para a plena efetividade dos DESC.

A defesa judicial dos direitos sociais

O Pacto dos Direitos econmicos, sociais e culturais previu como forma


de monitorar os pases signatrios o mecanismo de relatrios, por meio do
qual cada Estado deve enviar periodicamente um relatrio descrevendo as
medidas legislativas, administrativas e judicirias que vm sendo tomadas
para efetivar os direitos estabelecidos no Pacto. O relatrio enviado para o
Comit DESC, que mensura os avanos de cada pas e faz observaes, que
no tm fora legal, apenas fora poltica e moral e de constrangimento.
Contudo, essa era a nica forma de monitorar esses direitos, e muito se
discutia sobre sua efetividade. A prpria Declarao de Viena de 1993 previu
que deveriam ser adotadas medidas para assegurar a maior justiciabilidade
e exigibilidade aos DESC. Por isso, em 2008, foi elaborado um Protocolo
Facultativo ao Pacto, que s entrou em vigor no ano de 2013. Esse protocolo
passou a prever que o Comit teria competncia para receber e apreciar peti-
es individuais ou em grupo de vtimas de violaes dos direitos enunciados
no Pacto. Alm disso, ele estabeleceu a possibilidade de comunicao entre
os Estados, em que um inclusive pode denunciar o outro por no estar cum-
prindo as obrigaes previstas no Pacto.
Os sistemas regionais tambm trazem mecanismos de judicializao des-
ses direitos. O Pacto de San Salvador, citado anteriormente, trouxe previso
similar, pois tambm disps sobre a possibilidade apresentar peties indivi-
duais, mas apenas quando se tratar de uma violao ao direito educao ou
aos direitos sindicais. Outra peculiaridade que o Pacto s prev a respon-
sabilizao do Estado quando houver um ao imputvel diretamente a ele,
excluindo, portanto, todos os casos em que h omisso do Estado.
Em mbito nacional, a discusso mais sensvel. Alguns pases no tm
em suas constituies a previso de judicializao desses assuntos. Poderiam
ser eles exigveis? Alguns autores interpretam que no, inclusive acreditam
no ser exigvel nem quando h tal previso. Entretanto, a maioria dos auto-
res afirmam que h um mnimo dos DESC que no pode ser desrespeitado,
e dentro do possvel, os tribunais devem procurar garantir que tais direitos
possam ser discutidos e protegidos.

FGV DIREITO RIO 82


Direitos Humanos

Direito moradia adequada

O direito moradia adequada est previsto no Artigo 11 do Pacto e pode


ser considerado um dos mais importantes direitos sociais, visto que impres-
cindvel para garantia de outros direitos, como o tratamento digno e o direito
a segurana. O Comit sobre os DESC definiu que para que uma mora-
dia seja considerada adequada devem ser considerados a segurana da posse,
acessibilidade, adequao cultural, localizao, habitabilidade, disponibilida-
de de servios/materiais/infra-estrutura e economicidade. Nesse sentido, ser
que o Brasil garante aos seus cidados tal direito?
Alm dos milhares de sem teto espalhados pelo pas, necessrio ressaltar
a situao das comunidades mais necessitadas. Segundo o Censo de 2010
do IBGE, h 6.329 favelas em todo o pas, abrigando cerca de 11,4 milhes
de pessoas. Nessas favelas a maioria dos requisitos para tornar uma moradia
adequada no est presente. comum encontrar comunidades sem estrutu-
ras mnimas que garantam gua, energia, saneamento e iluminao, coleta
de lixo ento, mais raro ainda. A segurana tambm precria, os ndices de
violncia so altssimos, com frequentes conflitos.
Nesse sentido, vale a pena citar o caso das remoes no Rio de Janeiro, prin-
cipalmente nas reas de favelas, que vm acontecendo desde 2009, ento para
receber a Copa do Mundo de 2014 e, agora, para as Olimpadas de 2016. Se-
gundo o relato dos moradores, muitas das remoes aconteceram sem que hou-
vesse dilogo com o morador, ou pelo menos um prazo para que ele deixasse
sua casa, caracterizando a remoo forada, que desrespeita a garantia da posse.
Um caso similar foi judicializado na frica do Sul em 2000 com base no
direito moradia adequada. Tratava-se de um grupo de pessoas que morava
em acampamentos em uma rea propcia a alagamentos e que, com medo na
poca das chuvas, migraram para um terreno particular que oferecia menos
risco de alagar. Eles foram despejados, e ao voltarem para o lugar que habita-
vam anteriormente o encontraram ocupado por outras pessoas. Importante
ressaltar que muitos desses habitantes j haviam se candidatado h anos para
os programas de habitao popular, mas ainda estavam a espera de uma resi-
dncia disponvel. Assim, o caso foi levado a Corte Constitucional.
A deciso do caso Grootboom chegou a concluso de que o programa
implantado para garantir moradias no era abrangente o suficiente, pois no
atendia pessoas que estavam em extrema necessidade. Logo, determinou que
parte do oramento para moradia fosse utilizado para garantir moradia para
aquele grupo de pessoas, por conta de sua situao emergencial e, ainda,
indicou a Comisso de Direitos Humanos para fiscalizar o cumprimento da
deciso. Tal caso ficou conhecido por todo o mundo por servir de parmetro
para a proteo do direito moradia adequada, e tambm de todos os direitos
sociais, econmicos e culturais.

FGV DIREITO RIO 83


Direitos Humanos

NOTCIA 1

O legado das remoes no Rio: violncia, dvidas e povo na mo de


milcias
Giulia Afiune, Jessica Mota e Natalia Viana, 21/07/2016, Agncia Pblica

Atrs da porta de metal da rua Camerino, no centro do Rio de Janeiro,


duas escadas carcomidas levam ao segundo andar, onde, na ausncia de jane-
las, tudo malcheiroso e escuro. Ali, no meio de outras cinco ou seis famlias,
moram as crianas Jackson, Jasmin, Jamile, Carolaine, Iuri, Karolyn, Cauane
e Janderson, filhos de Jailson Loureno da Costa, um negro alto, bonito,
analfabeto. Eles dividem dois cmodos no cortio ao preo de R$ 700 men-
sais; um deles acolhe geladeira, fogo e o colcho dos pais. No outro h uma
cmoda, uma TV e uma cama compartilhada por todos os filhos. Querendo
ou no, um rola pro cho e a friagem bate, preocupa-se o pai.
Faz sete anos que Jailson foi expulso do casaro azul, sobrado antigo que
fica no traado do VLT (veculo leve sobre trilhos), uma das atraes do Porto
Maravilha por sua vez, um dos grandes legados da Olimpada de 2016
para o Rio, de acordo com a prefeitura. Eles falaram que ia fazer reforma
do cais do porto e ia passar aquele bonde, e no podia ter moradia ali, lem-
bra. O casaro, abandonado, havia sido ocupado por moradores da regio:
ambulantes, catadores, trabalhadores com parcos salrios como ele. Foi ali
que Jailson conheceu sua mulher. Em junho de 2009, foram removidos em
apenas dez dias. A promessa era que eles [a prefeitura] iam dar essa casa no
Minha Casa Minha Vida pra cada um morar, sendo que no deu nada, can-
celou, depois disso no deu nada pra ningum. H trs anos, a famlia mora
no cortio da rua Camerino. Eu no posso falar pra senhora que eu sou feliz,
que eu no vejo meus filhos muito felizes, no tem espao, no tem nada.
Tenho que ficar chamando a ateno. Se tivesse uma casa grande, eles iam
ficar brincando e eu no ia ficar brigando tanto com eles, n?.
Sinto saudade do casaro mesmo, de morar l, era bom. Era tranquilida-
de, lamenta.
Por trs das saudades de Jailson e de milhares de famlias removidas para
dar lugar ao espetculo dos Jogos Olmpicos de 2016, h diversas violaes
de direitos humanos que permearam todo o processo, intrinsecamente ligado
tambm participao do Rio como sede da Copa do Mundo de 2014.
As famlias entrevistadas pela Pblica para o projeto 100 at o momen-
to foram 62 entrevistas, todas feitas pessoalmente relataram violncias
psicolgicas e fsicas. [...]
Ameaa constante
A ameaa reiterada de remoo, ao longo de dcadas, foi mencionada por
entrevistados de todas as comunidades. No toa, todas elas estavam no

FGV DIREITO RIO 84


Direitos Humanos

s no caminho dos BRTs e obras para os Jogos, mas em reas de grande


valorizao imobiliria. O pesquisador Lucas Faulhaber relata no seu livro
SMH 2016 Remoes no Rio de Janeiro, uma coautoria com a jornalista
Lena Azevedo, que em 2014 o Rio possua o metro quadrado mais caro do
pas, uma mdia de R$ 10.250, aps um aumento dos preos residenciais em
700% em 2010, segundo levantamento da Secov-Rio.
Em 2006, o Csar Maia, com o pretexto de que no poderia ter comrcio
nas comunidades, veio e derrubou a casa das pessoas. Quando foi final de
2008 pra 2009, a Subprefeitura da Barra comeou de novo a vir aqui falar
besteirinha. Primeiro mandou um monte de diz que era assistente social,
pegaram todos os dados da comunidade e entregaram tudo pra subprefeitura.
Ento, quando a subprefeitura chegou em cima da gente [em 2012], sabia da
nossa vida mais do que a gente, diz o capixaba Jorge Santos, ex-morador da
Vila Recreio II.
O fundador da Vila Autdromo, o pescador Steliano Francisco dos San-
tos, relatou ter recebido as primeiras ameaas de despejo apenas seis meses
depois de ter montado o primeiro barraco da comunidade.A parava, pas-
sava seis meses, vai, sai hoje, sai amanh e nunca sai. E eu ficando. Nisso
foram 36 anos, lembrou, em entrevista feita no comeo de 2014. Ele faleceu
pouco depois de ter sua casa demolida.
Diante das renitentes ameaas, quando a hora do bicho pegar nas pa-
lavras de seu Steliano , muitas famlias aceitaram a nica proposta feita pela
prefeitura. Jorge Lima, no. Ele ajudou a organizar a mobilizao das famlias
da favela Metr Mangueira, que conseguiu uma das maiores conquistas: dois
condomnios populares a apenas algumas ruas de distncia. E se lembra da
frase sempre usada pelos funcionrios da prefeitura, nas primeiras visitas.
Aquela frase que eles repetiam: ou Cosmo ou rua. Cosmo significava
serem transferidos para um dos condomnios do Minha Casa Minha Vida no
bairro de Cosmos, na zona oeste, a 60 quilmetros de distncia.
Hoje, os que se dizem mais contentes so justamente aqueles que saram
de uma situao de moradia degradante para os apartamentos do Minha
Casa Minha Vida em regies prximas de onde moravam, como no morro
da Providncia e no metr Mangueira. A gente bateu o p que no ia sair
dali e a teve o assunto de que iam liberar esse aqui pra gente, a falei: Ma-
ravilhoso, diz o ex-morador do Mangueira, Jos Miranda. Em matria de
moradia, est muito melhor; em matria de conforto, est muito melhor.
No foi o caso da maioria dos entrevistados. Nossa reportagem ouviu, por
exemplo, famlias removidas do bairro do Recreio transferidas para Campo
Grande, a 28 quilmetros de distncia, e famlias removidas do centro da
cidade para o bairro de Senador Camar, a cerca de 40 quilmetros de dis-
tncia. Os ex-moradores da ocupao Machado de Assis, no local do Porto
Maravilha, quando moravam no centro, estavam do lado de seus trabalhos.

FGV DIREITO RIO 85


Direitos Humanos

Agora, tm de acordar s 4 da manh para ir para o mesmo lugar, se que no


perderam o emprego. O ambiente, pra mim, normal. T superbem. Mas
que eu preferia estar l no centro, eu preferia. L, em qualquer lugarzinho,
eu colocava um isopor com cerveja, com biscoito, qualquer esquinazinha ali
eu j tinha um trabalho. Pra ajudar na renda dentro de casa, diz Simone da
Conceio, que hoje mora no Minha Casa Minha Vida em Senador Camar.
S me arrependo em matria de trabalho. L eu j tinha uma ocupao certa
pra mim, sendo mulher com 40 anos de idade.
Snia Braga, ex-moradora da comunidade Vila Harmonia, no Recreio, e
hoje tambm em Senador Camar, disse que as condies no eram adequa-
das quando as famlias foram reassentadas e tiveram um alto custo pessoal.
Aqui no tinha nibus, no tinha van, no tinha nada. Eu no ia botar meu
filho pra sair de madrugada num lugar deserto. A prefeitura falou que ia
colocar nibus e no colocou. Meu filho ficou quase dois anos sem estudar.
A segurana do bairro onde todos se conheciam h 10, 20, 30 anos desa-
pareceu. O p no cho de terra do quintal tambm. As rvores que faziam
sombra, os bichos, os quintais, como o de Jane Nascimento, que davam espa-
o para seu trabalho. O espao fora da sala, quarto, cozinha no mais meu.
Eu no posso receber um caminho pra me entregar um material para fazer
uma placa, explica a artes e ex-moradora da Vila Autdromo. Dessociali-
zou minha vida toda, acabou com tudo. [...]
A ausncia de garantias bsicas aos moradores removidos como infor-
maes sobre as contas, o condomnio, prazo para o imvel passar ao seu
nome e contrato de entrega de chave ajuda a deix-los vulnerveis s exi-
gncias da milcia. A subprefeitura local tem um poder enorme, explica
o socilogo Paulo Magalhes, que observou a dinmica da regio aps ser
contratado pela Invepar para fazer um plano de investimento social privado
em virtude da construo da Transolmpica. E faz a poltica articulada com
dois mercados grandes o mercado de segurana e o mercado imobilirio
formal. Ambos os interesses, diz Paulo, so concatenados. O marketing da
milcia vender um terreno onde voc no tem problemas de segurana.
a nova face de um expediente to antigo que permeou todas as fases da
histria do Rio de Janeiro. As remoes foradas j aconteciam em 1808,
quando o rei de Portugal dom Joo VI se mudou para Brasil e usurpou casas
dos moradores do centro da cidade para instalar sua luxuosa corte. As casas
eram marcadas com a sigla PR, de Prncipe Regente, uma violncia sim-
blica, mas real, reeditada durante as remoes olmpicas: at 2013, todas
as casas a serem demolidas eram marcadas com a sigla SMH Secretaria
Municipal de Habitao.
A histria do Rio de Janeiro calcada em cima de construo e expulso
daqueles que construram, reflete Sandra Maria, uma das moradoras da Vila
Autdromo que contou sua histria para este especial. Os ex-escravos cons-

FGV DIREITO RIO 86


Direitos Humanos

truram o centro do Rio de Janeiro e depois foram expulsos dele. A constri


o morro de Santo Antnio e depois expulso dele. A zona sul foi construda
pelo trabalhador expulso do centro. O pobre, no Rio de Janeiro, no tem
direito a morar prximo das reas privilegiadas. No pode morar perto da
praia, no pode morar perto da cachoeira, no pode morar perto da floresta.
Chega uma hora que voc questiona: qual o valor da histria de um povo?
Foi essa percepo, conta ela, que a fez decidir juntar-se briga dos demais
moradores, e permanecer at ter sua casinha na pequena vila que hoje ladeia
o Parque Olmpico.
Algum precisa mudar a histria desta cidade, diz.
Esta reportagem faz parte do 100, projeto transmdia da Agncia
Pblica que conta histrias de 100 famlias removidas pelas obras para a
Olimpada do Rio. Leia mais: http://apublica.org/100/

Link: http://olimpiadas.uol.com.br/noticias/redacao/2016/07/21/o-lega-
do-das-remocoes-no-rio-violencia-dividas-e-povo-na-mao-de-milicias.htm

NOTCIAS:

Texto 2

Special Rapporteur on extreme poverty and human rights

Professor Philip Alston is the current Special Rapporteur on extreme po-


verty and human rights. The Special Rapporteur is an independent expert
appointed by the Human Rights Council and undertakes the following main
tasks: (1) conducting research and analysis to be presented in separate thema-
tic reports to the Human Rights Council and the General Assembly; (2) un-
dertaking country visits and reporting on the situation in those countries in
relation to the concerns of the mandate; (3) sending letters to governments
and other relevant entities in situations in which violations of human rights
of people living in extreme poverty are alleged to have taken place.
The mandate on extreme poverty was first established in 1998 by the Uni-
ted Nations Commission on Human Rights, and was taken over by the Hu-
man Rights Council in June 2006. It is one of a number of mandates that
together form what is known as the United Nations system of special proce-
dures. For more information on those procedures see: http://www.ohchr.org/
EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx

FGV DIREITO RIO 87


Direitos Humanos

Extreme Poverty and Human rights


Extreme poverty is a multidimensional phenomenon that encompasses
much more than a lack of sufficient income alone. While many internatio-
nal actors still use measures based exclusively on income, such as the World
Banks $1.25 a day definition, such approaches fail to capture the depth and
complexity of extreme poverty and do not reflect the significant impact of
poverty on the full enjoyment of human rights. For the Special Rapporteur,
extreme poverty involves a lack of income, a lack of access to basic services
and social exclusion (A/HRC/7/15, para. 13). This accords closely with the
United Nations Development Programmes (UNDP) Multidimensional Po-
verty Index, which seeks to reflect multiple deprivations at the household
level, including in health, schooling and living conditions. Using a multidi-
mensional approach to poverty, the incidence of extreme poverty around the
world is staggering. According to UNDPs Human Development Report 2014,
over 2.2 billion people, more than 15 per cent of the worlds population, are
either near or living in multidimensional poverty.
Poverty is an urgent human rights concern. For those living in extreme
poverty, many human rights are out of reach. Among many other depriva-
tions, they often lack access to education, health services or safe drinking
water and basic sanitation. They are often excluded from participating me-
aningfully in the political process and seeking justice for violations of their
human rights. Extreme poverty can be a cause of specific human rights viola-
tions, for instance because the poor are forced to work in environments that
are unsafe and unhealthy. At the same time, poverty can also be a consequence
of human rights violations, for instance when children are unable to escape
poverty because the State does not provide adequate access to education.
The elimination of extreme poverty should thus not be seen as a question
of charity, but as a pressing human rights issue. Its persistence in countries
that can afford to eliminate it amounts to a clear violation of fundamental
human rights.

Special Rapporteur on extreme poverty and human rights


The mandate was established to give greater prominence to the plight of
those living in extreme poverty and to highlight the human rights consequences
of the systematic neglect to which they are all too often subjected. The expert is
required by the Human Rights Council to examine and report back to member
States on initiatives taken to promote and protect the rights of those living in
extreme poverty, with a view to advancing the eradication of such poverty.

Objectives of the mandate


Through its resolutions 8/11 and 26/3, the Human Rights Council re-
quests the Special Rapporteur to:

FGV DIREITO RIO 88


Direitos Humanos

Identify approaches for removing all obstacles, including institutional


ones, to the full enjoyment of human rights for people living in extre-
me poverty.
Identify, including in cooperation with international financial orga-
nizations, the most efficient measures taken at the national, regional
and international levels to promote the full enjoyment of human ri-
ghts of persons living in extreme poverty.
Make recommendations on how persons living in extreme poverty
can participate in the process towards the full enjoyment of their hu-
man rights and the sustainable improvement of their quality of life,
including through empowerment and resource mobilization at all le-
vels.
Study the impact of discrimination and to pay particular attention to
the situation of women, children and other vulnerable groups, inclu-
ding persons with disabilities living in extreme poverty.
Participate in the assessment of the implementation of the Second
United Nations Decade for the Eradication of Poverty and to submit
recommendations on the realization of Millennium Development
Goals, in particular the first goal.
Develop cooperation with United Nations bodies dealing with the
same subject and to continue participating in relevant international
conferences on extreme poverty.

Main activities
In the fulfilment of the mandate, the Special Rapporteur:
Undertakes country visits;
Responds to information received concerning the human rights situ-
ation of people living in extreme poverty;
Develops constructive dialogue with Governments, international or-
ganizations, civil society and other relevant actors with a view to iden-
tifying ways to remove all obstacles to the full enjoyment of human
rights for people living in extreme poverty;
Submits annual reports to the Human Rights Council and to the Ge-
neral Assembly;
Communicates with States and other concerned parties with regard
to alleged cases of violations of the human rights of people living in
poverty and social exclusion (See Individual Complaints) and other
issues related to the mandate.

FGV DIREITO RIO 89


Direitos Humanos

Texto 3

Poverty and Human Rights


http://www.amnestyusa.org/our-work/issues/poverty-and-human-rights

Across the world, 925 million people are undernourished. Every 90 se-
conds, a woman dies from complications of pregnancy or childbirth. One
billion people live in slums.
Everyone, everywhere has the right to live with dignity. No one should be
denied their rights to adequate housing, food, water and sanitation, and to
education and health care.
As the Universal Declaration of Human Rights says (Article 22): Everyo-
ne... is entitled to realization... of the economic, social and cultural rights
indispensable for his [or her] dignity.
Gross economic and social inequality is an enduring reality in countries of
all political ideologies, and all levels of development. In the midst of plenty,
many are still unable to access even minimum levels of food, water, educa-
tion, health care and housing. This is not only the result of a lack of resour-
ces, but also unwillingness, negligence and discrimination by governments
and others. Many groups are specifically targeted because of who they are;
those on the margins of society are often overlooked altogether.
In recent years Amnesty International has broadened its mission in recog-
nition that there are many more prisoners of poverty than prisoners of cons-
cience, and that millions endure the torture of hunger and slow death from
preventable disease. Given the interconnected nature of all human rights
violations, engaging with economic, social and cultural rights has enabled
Amnesty International to address complex human rights problems in a more
holistic and comprehensive manner.
Amnesty International documents how human rights violations drive and
deepen poverty. Amnesty International also recognizes that people living in
poverty have the least access to power to shape the policies of poverty and are
frequently denied effective remedies for violations of their rights

LEITURA OBRIGATRIA

Mantouvalou, Virginia, The Case for Social Rights (April 12, 2010). DEBA-
TING SOCIAL RIGHTS, Conor Gearty, Virginia Mantouvalou, eds., Hart
Publishing, 2010; Georgetown Public Law Research Paper No. 10-18. Dis-
ponvel em http://ssrn.com/abstract=1588220 (* Observao: o texto ser
utilizado nas aulas 8 e 9)

FGV DIREITO RIO 90


Direitos Humanos

LEITURA COMPLEMENTAR:

CAVALLARO, James L.; BREWER, Stephanie Erin. O papel da litigncia


para a justia social no Sistema Interamericano. Sur Revista Internacional
de Direitos Humanos (2008), vol.5, n.8, pp. 84-95.

SACHS, Albie. The Judicial Enforcement of Socio-Economic Rights: The


Grootboom Case. Current Legal Problems (2003), v. 56 (1), p.579-601

BARBOZA, Estefnia Maria de Queiroz. A Problemtica da Efetividade dos


Direitos Econmicos, Sociais e Culturais no Plano Nacional. In Direitos Hu-
manos, Vol.1. Organizado por Flvia Piovesan. Curitiba: Juru, 2006. Pgi-
nas 259 a 275.

KHOSLA, Madhav. Making social rights conditional: Lessons from India.


International Constitucional Law Journal (2010), Vol. 8 No. 4, p. 739765.

Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Huma-


nos. A Carta Internacional dos Direitos Humanos. Ficha Informativa n 2, Vol.
1. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/Ficha_Informati-
va_2.pdf> Pginas 3 a 14.

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado de Direito Internacional


dos Direitos Humanos. Vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
2Ed. Pginas 445-454.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Direito Constitucional Internacio-


nal. 11 Ed. Rev. e Atual. So Paulo: Saraiva, 2010. Pginas 178 a 188.

MULLER, Amrei. Limitations to and Derogations from Economic, Social


and Cultural Rights. Human Rights Law Review (2009)

OCONNELL, Paul. The Death of Socio-Economic Rights. The Modern


Law Review (2011) v. 74 ed. 4, p. 532-554

PIOVESAN, Flavia. DIREITOS SOCIAIS: PROTEO NOS SISTE-


MAS INTERNACIONAL E REGIONAL INTERAMERICANO. Revista
Internacional de Direito e Cidadania, n. 5, p. 67-80, outubro/2009.

FERRAZ, Octavio. Poverty and Human Rights. Oxford Journal of Legal


Studies, Vol. 28, No. 3 (2008), pp. 585603.

FGV DIREITO RIO 91


Direitos Humanos

SALOMON, Margot E. Why Should it Matter that Others Have More? Po-
verty, Inequality and the Potential of International Human Rights Law. LSE
Law, Society and Economy Working Papers 15/2010.

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos Sociais: Teoria e Prtica. So Paulo:


Mtodo, 2006. Captulo 6 (Direitos Sociais como Justia Distributiva).

PETTITI, Louis-Edmonde; MEYER-BISH, Patrice. Os direitos humanos e


a pobreza extrema. In Symonides, Janusz. Direitos Humanos: novas dimen-
ses e desafios. Braslia:UNESCO Brasil, Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2003.

TRATADOS E DECISES JUDICIAIS

Caso Grootboom (Corte Constitucional, frica do Sul). Disponvel em:


http://www.saflii.org/za/cases/ZACC/2000/19.p

Decises no Brasil:

Sobre o valor do salrio mnimo em relao ao art. 6, IV da Constituio


Federal: ADI 1439, a ADI 1442 e a ADI 1458.
Direito a tratamento mdico e medicamentos: RE 271.286-AgR, RE
393.175, RE 242.859, RE 267.612, RE 195.192, RE 256327, RE 226835,
RE-393175 e ADPF 45.

Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

ARTIGO 2
1. Cada Estado Parte do presente Pacto compromete-se a adotar medidas,
tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais,
principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recur-
sos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios
apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto,
incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas.
2. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a garantir que
os direitos nele enunciados e exercero em discriminao alguma por motivo
de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, ori-
gem nacional ou social, situao econmica, nascimento ou qualquer outra
situao.

FGV DIREITO RIO 92


Direitos Humanos

3. Os pases em desenvolvimento, levando devidamente em considerao


os direitos humanos e a situao econmica nacional, podero determinar
em que garantiro os direitos econmicos reconhecidos no presente Pacto
queles que no sejam seus nacionais.
ARTIGO 7
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa
de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem especial-
mente:
a) Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalha-
dores:
i) Um salrio eqitativo e uma remunerao igual por um trabalho de
igual valor, sem qualquer distino; em particular, as mulheres devero ter a
garantia de condies de trabalho no inferiores s dos homens e perceber a
mesma remunerao que eles por trabalho igual;
ii) Uma existncia decente para eles e suas famlias, em conformidade com
as disposies do presente Pacto;
b) A segurana e a higiene no trabalho;
c) Igual oportunidade para todos de serem promovidos, em seu Trabalho,
categoria superior que lhes corresponda, sem outras consideraes que as de
tempo de trabalho e capacidade;
d) O descanso, o lazer, a limitao razovel das horas de trabalho e frias
peridicas remuneradas, assim como a remunerao dos feridos.
ARTIGO 15
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem a cada indivduo o
direito de:
a) Participar da vida cultural;
b) Desfrutar o processo cientifico e suas aplicaes;
c) Beneficiar-se da proteo dos interesses morais e materiais decorrentes
de toda a produo cientifica, literria ou artstica de que seja autor.
2. As Medidas que os Estados Partes do Presente Pacto devero adotar
com a finalidade de assegurar o pleno exerccio desse direito incluiro aque-
las necessrias conveno, ao desenvolvimento e difuso da cincia e da
cultura.
3.Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a respeitar a li-
berdade indispensvel pesquisa cientifica e atividade criadora.
4. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem os benefcios que de-
rivam do fomento e do desenvolvimento da cooperao e das relaes inter-
nacionais no domnio da cincia e da cultura.

FGV DIREITO RIO 93


Direitos Humanos

Protocolo adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria


de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Protocolo de San Salvador

Artigo 1
Obrigao de adotar medidas

Os Estados Partes neste Protocolo Adicional Conveno Americana so-


bre Direitos Humanos comprometem se a adotar as medidas necessrias, tan-
to de ordem interna como por meio da cooperao entre os Estados, especial-
mente econmica e tcnica, at o mximo dos recursos disponveis e levando
em conta seu grau de desenvolvimento, a fim de conseguir, progressivamente
e de acordo com a legislao interna, a plena efetividade dos direitos reconhe-
cidos neste Protocolo.

Artigo 2
Obrigao de adotar disposies de direito interno

Se o exerccio dos direitos estabelecidos neste Protocolo ainda no estiver


garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes
comprometem se a adotar, de acordo com suas normas constitucionais e com
as disposies deste Protocolo, as medidas legislativas ou de outra natureza
que forem necessrias para tornar efetivos esses direitos.

Artigo 8
Direitos sindicais
1. Os Estados Partes garantiro:
a. O direito dos trabalhadores de organizar sindicatos e de filiar se ao de
sua escolha, para proteger e promover seus interesses. Como projeo desse
direito, os Estados Partes permitiro aos sindicatos formar federaes e con-
federaes nacionais e associar se s j existentes, bem como formar organiza-
es sindicais internacionais e associar se de sua escolha. Os Estados Partes
tambm permitiro que os sindicatos, federaes e confederaes funcionem
livremente;
b. O direito de greve.
2. O exerccio dos direitos enunciados acima s pode estar sujeito s limi-
taes e restries previstas pela lei que sejam prprias a uma sociedade de-
mocrtica e necessrias para salvaguardar a ordem pblica e proteger a sade
ou a moral pblica, e os direitos ou liberdades dos demais. Os membros das
foras armadas e da polcia, bem como de outros servios pblicos essenciais,
estaro sujeitos s limitaes e restries impostas pela lei.
3. Ningum poder ser obrigado a pertencer a um sindicato.

FGV DIREITO RIO 94


Direitos Humanos

Artigo 13
Direito educao
1. Toda pessoa tem direito educao.
2. Os Estados Partes neste Protocolo convm em que a educao dever
orientar se para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sen-
tido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito pelos direitos humanos,
pelo pluralismo ideolgico, pelas liberdades fundamentais, pela justia e pela
paz. Convm, tambm, em que a educao deve capacitar todas as pesso-
as para participar efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista,
conseguir uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a
amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos
e promover as atividades em prol da manuteno da paz.

Artigo 19
Meios de proteo
6. Caso os direitos estabelecidos na alnea a do artigo 8, e no artigo 13,
forem violados por ao imputvel diretamente a um Estado Parte deste Pro-
tocolo, essa situao poderia dar lugar, mediante participao da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos e, quando cabvel, da Corte Interame-
ricana de Direitos Humanos, aplicao do sistema de peties individuais
regulado pelos artigos 44 a 51 e 61 a 69 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos.

Artigo 20
Reservas
Os Estados Partes podero formular reservas sobre uma ou mais disposi-
es especficas deste Protocolo no momento de aprov lo, assin lo, ratific
lo ou a ele aderir, desde que no sejam incompatveis com o objetivo e o fim
do Protocolo.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Parte do Prembulo
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do Ho-
mem conduziram a actos de barbrie que revoltam a conscincia da Huma-
nidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres
de falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi proclamado como a mais
alta inspirao do Homem

FGV DIREITO RIO 95


Direitos Humanos

Artigo 22
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social;
e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e
culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacio-
nal, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas

Conveno Americana sobre Direitos Humanos

Artigo 1. Obrigao de respeitar os direitos


1. Os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os di-
reitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a
toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por
motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer
outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento
ou qualquer outra condio social.

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

Artigo 2.
1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a
garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam
sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem qual-
quer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de cor, de sexo, de lngua,
de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem
nacional ou social, de propriedade ou de nascimento, ou de outra situao.

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Artigo 11.
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas
as pessoas a um nvel de vida suficiente para si e para as suas famlias, in-
cluindo alimentao, vesturio e alojamento suficientes, bem como a um
melhoramento constante das suas condies de existncia. Os Estados Partes
tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste direito
reconhecendo para este efeito a importncia essencial de uma cooperao
internacional livremente consentida.

FGV DIREITO RIO 96


Direitos Humanos

AULA 10: DIREITO VIDA

INTRODUO

Os direitos civis esto relacionados s liberdades individuais, tais como o


direito vida, a no ser submetido a tortura, a no ser escravizado, liberda-
de, entre outros. Enquanto os direitos polticos se relacionam com a parti-
cipao do cidado na poltica, representando o direito ao voto, a organizar
partidos, a se candidatar. Tais direitos esto previstos nos incisos do art. 5 da
Constituio Federal, como direitos e garantias fundamentais do indivduo.
J em mbito internacional, esto protegidos pelo Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (PIDCP) de 1976, que est ao lado da Declara-
o Universal dos Direitos Humanos e do Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, formando a Carta Internacional dos Di-
reitos Humanos. Apesar de vrios direitos civis e polticos estarem citados
na Declarao Universal, o PIDCP foi criado exclusivamente para dar-lhes
exigibilidade.
Como forma de garantir que tais direitos sejam assegurados, o PIDCP
estabeleceu a criao Comit de Direitos Humanos, que prev um sistema
de relatrios peridicos. Assim, os estados partes devem apresentar seus rela-
trios contendo as medidas adotadas por eles para tornar efetivos os direitos
civis e polticos, e o Comit o analisa ressaltando os pontos positivos e os que
devem melhorar. Tambm importante citar o sistema das comunicaes
entre os estados, em que um estado pode acusar outro de violar os direitos
previstos nos Pacto.
Posteriormente, dois protocolos facultativos foram criados para agregar
ao disposto no Pacto. O primeiro criou mais um mecanismo de proteo,
passando a permitir peties individuais perante o Comit desde que seus
pases tenham ratificado o protocolo, os recursos internos tenham sido esgo-
tados e no haja litispendncia internacional. J o segundo prev a abolio
da pena de morte, visando fortalecer a dignidade humana e o direito vida.

O DIREITO VIDA

O direito vida central para os direitos humanos e no nosso ordena-


mento, contudo sua relativizao constantemente testada por leis e novas
jurisprudncias. Quando esse direito pode ser relativizado? As discusses per-
meiam situaes como: o aborto, a pena de morte, as pesquisas com clulas
troncos, a eutansia ou a recusa de tratamento.

FGV DIREITO RIO 97


Direitos Humanos

O STF decidiu na ADI 3510 que as pesquisas com clulas-tronco embrio-


nrias no violam o direito vida, nem a dignidade da pessoa humana, e de-
clararam a constitucionalidade da Lei de Biossegurana. Podemos dizer que
foi uma forma de relativizar o direito vida? Para alguns sim, visto que no
h uma consenso sobre o momento em que se d o incio a vida, h quem de-
fenda que prejudicaria o desenvolvimento do embrio, logo, destruiria uma
possvel vida.
A mesma discusso permeia o aborto, que s legalizado no pas em trs
hipteses: quando gerar risco de vida para me, quando a me foi vtima de
violncia sexual ou quando se tratar de um beb anencfalo. Ns primeira,
entende-se que a vida da me deve ser prioridade, na segunda e dignidade da
me deve ser prioridade. Na terceira, por outro lado, o STF decidiu autorizar
o aborto por argumentar que um beb anencfalo no tem vida.
Sobre a eutansia e a recusa de tratamento, o debate tem conotao dife-
rente. Nesses casos, questiona-se se o direito vida deve ser imposto e asse-
gurado pelo Estado acima de tudo, ou se os familiares ou a prpria pessoa
poderiam dispor dele em situaes especficas, visto seu direito de liberdade.
A violncia urbana tambm pode ser apontada como uma forma de rela-
tivizar o direito vida. No Brasil, temos ndices cada vez mais altos de cri-
minalidade, que transformaram a violncia em banal. Parece que o direito
vida no mais garantia a todos os cidados, visto que diariamente milhares
de pessoas morrem sendo vtimas da falta de segurana estatal.

DIREITOS CIVIS E A LEI DO ABATE

A lei 9.614/98 introduziu no Cdigo Brasileiro de Aeronutica a possi-


bilidade de aeronaves consideradas hostis serem destrudas por autoridades
aeronuticas (art. 303, 2), quando esgotados outros meios coercitivos le-
galmente previstos. O objetivo foi de aprimorar a segurana no pas, e princi-
palmente coibir o trfego areo de entorpecentes, pois essa , segundo a Fora
Area Brasileira, a maior fonte de entrada de drogas ilcitas no pas.
Ainda que a lei possa ser considerada necessria para, em ltimo caso,
evitar o transporte de drogas, ela desproporcional. Alm disso, argumenta-
-se que a lei constitui, de forma velada, hiptese nova de pena de morte no
Brasil, no respeitando a vedao expressa na Constituio Federal (que tem
como nica exceo o caso de guerra declarada) e nem o Protocolo Faculta-
tivo citado anteriormente que foi ratificado pelo Brasil em 2009. Seria uma
ofensa ao devido processo legal e ao direito ampla defesa, tendo em vista
que os tripulantes da aeronave seriam condenados sem que houvesse um jul-
gamento, e assim, mais dois direitos civis estariam desrespeitados.

FGV DIREITO RIO 98


Direitos Humanos

Nesse sentido, faz-se necessrio discutir o quo legtima a criao da lei


do abate, se ela estaria de fato violando o direito vida ou se uma medida
estritamente necessria, e ainda, se no haveriam meios alternativos de con-
trole, buscando coibir o trfico de drogas. Importante lembrar que a lei pode
acabar punindo inocentes, visto que observando a experincia de outros pa-
ses, sabe-se que enganos acontecem.

NOTCIAS

Texto 1

Lei do abate areo diante do tribunal

A lei que permite abater um avio seqestrado por terroristas est sendo
reexaminada pela Corte Suprema da Alemanha. Para autores da ao e peri-
tos de direito, uma porta aberta para abusos do Estado. Licena para matar,
Cidados na linha de tiro, Abater para salvar, O ministro Deus: as
manchetes dos jornais explicitam de forma dramtica o problema que o Tri-
bunal Constitucional Federal da Alemanha est analisando.
A partir desta quarta-feira (09/11), a Corte Suprema, sediada em Karl-
sruhe, se ocupa de seis aes judiciais contra a nova lei de segurana area.
O texto autoriza a destruio de um avio seqestrado por terroristas, caso
estes pretendam utiliz-lo como arma, dirigindo-o, por exemplo, contra um
arranha-cu ou usina nuclear.
A ao foi iniciada por dois pilotos comerciais, trs passageiros que voam
com freqncia e o ex-deputado Burkhard Hirsch. O poltico do Partido
Liberal (FDP) j recorreu diversas vezes, com sucesso, Corte Suprema, para
combater exageros na legislao alem de segurana.

Sob o signo do 11 de setembro


Pela primeira vez, o Estado quer, em tempo de paz, ter o poder de tirar
as vidas de pessoas que no fizeram absolutamente nada, repreende Hirsch,
que atuou no Bundestag (cmara baixa do Parlamento) at 1998. Em sua
opinio, nem mesmo a perspectiva de que ainda mais pessoas podero morrer
justifica a medida.
O governo alemo sancionou a lei do abate de avies no contexto dos
atentados de 11 de setembro de 2001, nos Estados Unidos, e do caso de
um doente mental que, em 2003, sobrevoou a zona bancria de Frankfurt
com um pequeno avio. Ao assinar a lei, em janeiro deste ano, o presidente
federal, Horst Khler, j expressara reservas do ponto de vista constitucional,
sugerindo que ela fosse reexaminada pelo tribunal de Karlsruhe.

FGV DIREITO RIO 99


Direitos Humanos

Aplicao improvvel
Na poca, o ministro do Interior, Otto Schily, argumentara ser necessrio
possibilitar aos avies de combate da Bundeswehr (Foras Armadas alems)
que intervenham em caso de ameaa, numa situao em que foras policiais
estariam impossibilitadas de agir.
Agora, ele observa que a lei no ser praticamente nunca aplicada. Para tal,
seria preciso que devido inteno dos terroristas de colidir contra um
alvo a morte dos passageiros fosse certa e que jatos militares estivessem
em condies de abater a aeronave. Estes parmetros jamais coincidiro na
prtica, afirma Schily. Os autores da ao judicial rebatem que, ao embarcar
num avio, o passageiro estaria se tornando um mero objeto dos atos estatais.

Trocando uma vida pela outra


Segundo o perito em direito constitucional Bernhard Schlink, a lei de
segurana significa a permisso para sacrificar as vidas de refns, em nome de
vtimas potenciais em terra. Isso seria uma porta aberta para a tortura san-
cionada pelo Estado ou para experimentos radicais com embries humanos.
Para Schily, no se trata de pesar uma vida contra a outra, pois o destino
dos passageiros estaria, de qualquer modo, selado: Num caso assim, pode-
mos intervir ou no?. A associao alem de pilotos Cockpit classificou a le-
gislao como fatal. Ningum com poder de deciso pode julgar, do solo,
qual a real situao dentro do avio, critica o presidente da organizao,
Markus Kirschneck. A idia de que uma pessoa decida que outras 400 num
avio morrero agora, por j estarem mesmo condenadas morte certa, lhe
faz virar o estmago.

Texto 2

Lei do Abate viola o princpio de direito vida


Por Bruno Barata Magalhes, no Conjur.

Em 4 de junho de 2009, a Fora Area Brasileira realizou os primeiros


disparos de advertncia desde a edio da Lei Ordinria Federal que ficou
conhecida popularmente como Lei do Abate.
Uma aeronave suspeita, proveniente da Bolvia, foi interceptada pela For-
a Area Brasileira e no obedeceu a solicitao inicial dos militares, de efetu-
ar pouso no municpio de Cacoal, no Estado de Rondnia. Aps a realizao
de disparos de advertncia, a aeronave pousou em uma estrada de terra.
At o presente momento, nenhuma aeronave foi abatida em territrio bra-
sileiro. Contudo, a Lei do Abate, adotada por outros pases sul-americanos,

FGV DIREITO RIO 100


Direitos Humanos

como Colmbia, Bolvia e Peru, j surtiu efeito prtico, e tambm enganos,


em outros pases. Em 20 de agosto de 2007, um brasileiro, co-piloto de uma
aeronave que continha 123kg de cocana, que foi abatido na decolagem aps
uma troca de tiros com o esquadro antinarcticos da Bolvia, morreu em um
hospital de Santa Cruz de la Sierra, em decorrncia das queimaduras ocasio-
nadas pela exploso da aeronave.
Em 2001, no Peru, um avio que transportava missionrios foi abatido
por engano, confundido com uma aeronave suspeita. A Constituio da Re-
pblica, promulgada em 5 de outubro de 1988, prev em seu texto, no inciso
XLVII do artigo 5, que no haver as penas de morte, salvo em caso de
guerra declarada; carter perptuo; trabalhos forados; banimentos e cruis.
O mesmo dispositivo faz, ainda, na alnea a, remisso ao artigo 84, XIX,
que dispe sobre as competncias privativas do Presidente da Repblica. O
inciso mencionado versa que o Presidente da Repblica poder declarar guer-
ra, no caso de agresso estrangeira e que tal declarao deve ter autorizao
do Congresso Nacional ou referendo, em caso da declarao ocorrer durante
intervalo das sesses legislativas.
O artigo 60, pargrafo 4, inciso IV, da Carta da Repblica, dispe que
no ser objeto de deliberao a proposta de Emenda Constitucional tenden-
te a abolir os direitos e garantias individuais. Atravs de simples leitura do
cabealho do Captulo I, do Ttulo II da Lei Maior, verifica-se que o artigo
5 abarca os mencionados direitos e garantias individuais e coletivos. Em
1998 foi editada a Lei Ordinria Federal 9.614, que alterou a Lei Ordinria
Federal 7.565/86, conhecida como Cdigo de Aeronutica. A lei primeira-
mente citada ficou popularmente conhecida como Lei do Abate, tendo em
vista a instituio de regra que permite a destruio de aeronave suspeita, pela
Fora Area Brasileira. O diploma incluiu o pargrafo 2 ao artigo 303, com
a seguinte redao:

Artigo 303 A aeronave poder ser detida por autoridades aero-


nuticas, fazendrias ou da Polcia Federal, nos seguintes casos:
Pargrafo 2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos,
a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de
destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autoriza-
o do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada.

Em 16 de julho de 2004, o Presidente da Repblica editou o Decreto


5.144, que regulamenta o mencionado dispositivo. O artigo 5 do citado
Decreto assim dispe:

Artigo 5 A medida de destruio consiste no disparo de tiros,


feitos pela aeronave de interceptao, com a finalidade de provocar da-

FGV DIREITO RIO 101


Direitos Humanos

nos e impedir o prosseguimento do vo da aeronave hostil e somente


poder ser utilizada como ltimo recurso e aps o cumprimento de
todos os procedimentos que previnam a perda de vidas inocentes, no
ar ou em terra.

As clusulas ptreas esto previstas no j mencionado artigo 60, pargrafo


4. Destarte, a fim de que se altere dispositivo referente a qualquer uma des-
sas clusulas, necessria a edio de nova Constituio, no sendo possvel
modificao por lei ordinria, lei complementar ou emenda constitucional.
notrio que as novas regras institudas pela vigncia da Lei Ordinria Fe-
deral 9.614/98 decorreram em funo da defesa do espao areo brasileiro e
do combate ao narcotrfico; duas causas, sem qualquer margem para dvida,
nobres e em prol da sociedade.
Contudo, e no cabe aqui analisar a fundo a confuso que pode ocorrer
na identificao de uma aeronave suspeita, sob a tica puramente consti-
tucional, verifica-se que o diploma conhecido como Lei do Abate padece,
manifestamente, de vcios de inconstitucionalidade. Se a Fora Area Bra-
sileira efetuar disparos com o objetivo de destruio da aeronave, hiptese
mais radical, porm prevista na norma legal, estar-se- condenando o piloto
e demais tripulantes e passageiros pena capital, a no ser que, mesmo com
os disparos, consiga-se efetuar pouso seguro.
importante mencionar, outrossim, que tal condenao prvia pena de
morte viola o princpio constitucional do devido processo legal, vez que a deciso
por tal condenao caberia, de ofcio, a Fora Area Brasileira. Se no padecer de
tais vcios, dever-se- considerar constitucional a hiptese de edio de Lei Ordi-
nria Federal que altera o Cdigo Penal, outra Lei Ordinria Federal, alterando
a pena base do crime de homicdio, de seis a vinte anos de recluso, para morte.
No cabe este artigo, tambm, discutir os benefcios ou a importncia da
instituio da pena capital no Brasil. Contudo, se esse for o desejo do legisla-
dor ptrio, deve-se editar novo texto constitucional e promulg-lo, tendo em
vista que, sob a tica do texto da Lei Maior em vigor, os direitos e garantias
individuais, e a se inclui o direito vida, no podem ser violados por qual-
quer Lei Ordinria, complementar, ou, at mesmo, Emenda Constitucional,
salvo as excees j previstas na prpria Carta da Repblica.

LEITURA OBRIGATRIA

RAMOS, Andr de Carvalho. Direito Vida. In Manual prtico de direitos


humanos internacionais / Coordenador: Sven Peterke; Colaboradores: Andr
de Carvalho Ramos [et al.] Braslia: Escola Superior do Ministrio
Pblico da Unio, 2009.

FGV DIREITO RIO 102


Direitos Humanos

LEITURA COMPLEMENTAR:

FOONT, Brian E. Shooting Down Civilian Aircraft: Is There an Internatio-


nal Law, 72 J. Air L. & Comm. 695 (2007).

LEPSIUS, Oliver. Human Dignity and the Downing of Aircraft: The Ger-
man Federal Constitutional Court Strikes Down a Prominent Anti-terrorism
Provision in the New Air-transport Security Act. German Law Journal, vol.
07, n 09 (2006).

WICKS, Elizabeth. The Meaning of Life: Dignity and the Right to Life in
International Human Rights Treaties. Human Rights Law Review v. 12 n. 2
(2012).

PEJIC, Jelena. Extraterritorial targeting by means of armed drones: Some


legal implications. International Review of the Red Cross, disponvel em
<https://www.icrc.org/en/document/jelena-pejic-extraterritorial-targeting-
-means-armed-drones-some-legal-implications>

TRATADOS E DECISES JUDICIAIS

Decises Judiciais na CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

Caso Velsquez Rodrguez


Caso Godinez Cruz
Caso Neira Alegria
Caso Caballero Santana
Caso Castillo Pez

Decises Judiciais na CORTE EUROPEIA DE DIREITOS HUMANOS

Caso McCan and Others vs. The United Kingdom


Caso Andronicou e Constantinou vs. Chipre
Caso Ergi vs. Turquia
Caso Jordan vs. Reino Unido

FGV DIREITO RIO 103


Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

Artigo 6.
1. O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser pro-
tegido pela lei: ningum pode ser arbitrariamente privado da vida.
2. Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena de
morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves, em conformidade
com a legislao em vigor, no momento em que o crime foi cometido e que
no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem
com a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio.
Esta pena no pode ser aplicada seno em virtude de um juzo definitivo
pronunciado por um tribunal competente.

Conveno Americana sobre Direitos Humanos

Artigo 4. Direito vida


1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve
ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum
pode ser privado da vida arbitrariamente.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Artigo 3
Todo indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Artigo 25
1.Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar
e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao,
ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios
sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na
invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsis-
tncia por circunstncias independentes da sua vontade.

Pacto Internacional Sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Artigo 11.
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas
as pessoas a um nvel de vida suficiente para si e para as suas famlias, in-
cluindo alimentao, vesturio e alojamento suficientes, bem como a um

FGV DIREITO RIO 104


Direitos Humanos

melhoramento constante das suas condies de existncia. Os Estados Partes


tomaro medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste direito
reconhecendo para este efeito a importncia essencial de uma cooperao
internacional livremente consentida.

FGV DIREITO RIO 105


Direitos Humanos

AULA 11: LIBERDADE DE RELIGIO E DIREITO AO ESTADO LAICO

INTRODUO

Nesta aula trataremos da liberdade de religio e da garantia do estado


laico. A Constituio Federal consagra o Brasil como um estado laico e que,
portanto, no prega nenhuma religio especfica e condena qualquer tipo
de intolerncia e fanatismo. Como um estado laico o Brasil deveria ter uma
diviso clara entre Estado e Religio (religies em geral). Contudo, h alguns
pontos que questionam a efetiva ausncia de uma religio oficial no pas. E
sero esses os pontos de discusso tratados nessa aula.
Ao ler a apostila a e as leituras indicadas, tenha em mente os seguintes
questionamentos:

Os crucifixos em reparties pblicas violam os direitos humanos?

Para acrescentar maior contedo ao debate, reflita sobre os dispositivos


constitucionais em destaque nessa aula e veja a deciso do CNJ sobre o uso
de smbolos religiosos em rgos de Justia (tambm indicados na apostila).
Depois de analisar o posicionamento do CNJ sobre o assunto, compare
com a deciso da Corte Europeia de Direitos Humanos (Lautsi v. Italy) e do
Tribunal Constitucional Alemo (BVERFGE 93,1). Quais dos posiciona-
mentos se assemelha mais ao seu entendimento? Por que? Rena os argumen-
tos e traga para a discusso em aula.

NOTCIAS

Texto 1

Muslim Teachers May Wear Head Scarves, German Court Rules


By ALISON SMALE MARCH 13, 2015 NY TIMES

BERLIN The Federal Constitutional Court ruled on Friday that fema-


le Muslim teachers may wear head scarves in school.The 6-to-2 ruling from
the court in Karlsruhe stipulated that teachers may wear the head scarf so
long as it does not cause disruption in the school.
The decision comes amid growing tensions throughout Europe over the
absorption of thousands of Syrian refugees and other Muslims, stoking na-
tionalism in many parts of the continent. Several politicians and legal experts
welcomed the ruling as an advance for religious and individual freedom.

FGV DIREITO RIO 106


Direitos Humanos

Leaders of Germanys estimated 3.5 million Muslims noted that Muslim wo-
men who had previously declined to train as teachers for fear they would not
be able to wear the head scarf in school would now be encouraged to do so.
Although the ruling does not mean a general permission to wear the head
scarf, it is cause for joy, said Nurhan Soykan, general secretary of the Cen-
tral Council of Muslims in Germany. It gives worth to Muslim women in
Germany and lets them participate in social life as citizens with equal rights.
Christian Pestalozza, a constitutional law professor at Berlins Free Univer-
sity, said, I especially like that the court does not give either a blanket ruling
that anything goes, or a blanket ban. But teachers and school principals
could face a challenge. Some news media commentators also worried that the
ruling would fan anti-immigrant sentiment and perhaps lend new support to
Pegida, an anti-Islam protest movement that started in Dresden and argues
that Europe is being Islamized.
Pegida will celebrate, the leftist Taz newspaper said on its front page.
Udo Beckmann, the chairman of one of Germanys biggest teachers organiza-
tions, said the ruling puts a new burden on school principals to decide whe-
ther wearing the head scarf constitutes a real disruption. It also potentially
increases pressure on Muslim girls from traditional families or social groups
to wear the head scarf, Mr. Beckmann said.
The head scarf ban in schools created a certain zone of protection for
girls who were being pressed to wear the covering, he said in a telephone
interview. This space will now disappear.
Concerns about Muslims and their influence are common across Europe,
which is now home to an estimated 18 million Muslims, out of a total po-
pulation of about 500 million. The ruling leaves Germany in stark contrast
to France, where a law bans conspicuous religious symbols, including Islamic
head scarves, in state schools.
French Muslim advocates welcomed the ruling. Elsa Ray, spokeswoman
for the Collective Against Islamophobia in France, said the German courts
decision showed that religious freedoms should be respected. But she said she
had little hope that French courts would follow the German example. We
are very far from this in France, where, if anything, there is a push to extend
the head scarf ban, she said. There is hysteria about Islam at the moment in
France and a deformation of the notion of secularism that limits freedom of
religion and conscience. The German decision can raise the same issue here,
but the judicial environment will not change.
The Karlsruhe court ruled on complaints brought by two unidentified
Muslim women working in schools in North Rhine-Westphalia, Germanys
most populous state. One, a social science teacher, had substituted a woolen
cap and rollneck pullover for a head scarf when asked to remove the head co-
vering. She had nonetheless received a disciplinary warning, and then sued.

FGV DIREITO RIO 107


Direitos Humanos

The second plaintiff was a woman who taught Turkish in several scho-
ols and eventually was fired for refusing to remove her head scarf. Professor
Pestalozza said he interpreted Fridays ruling as taking immediate effect. In
its lengthy ruling, the court explicitly said that the freedom of religion and
belief granted by Germanys constitution allowed women in state schools to
conform with a dress code stipulated by religion. In addition, it noted, forbi-
dding women to wear the head scarf effectively excludes them from teaching
and thus violates the constitutional requirement not to discriminate against
women.
An 11-page statement from the court summarizing the ruling also speci-
fied that state schools should promote religious tolerance, and that permit-
ting the wearing of a Jewish kippa, a nuns habit or symbols like a cross is part
of that tolerance. By contrast, the ban on crosses, crucifixes or other religious
symbols on the walls of state schools stands, the court ruled. A cross or
crucifix on the wall is something different, Professor Pestalozza said. If you
put it up on the wall, then that is not an individual act by a teacher. It is the
school, and by extension in effect the state.

Link: http://www.nytimes.com/2015/03/14/world/europe/german-
-court-rules-that-muslim-teachers-may-wear-head-scarves.html?_r=0

Texto 2

Constitucionalistas veem uso da Cmara de SP para cultos como


inadmissvel
04/07/2016 ISTO (Estado Contedo)

Especialistas em Direito Constitucional no concordam com o uso que


os vereadores tm dado aos espaos pblicos da Cmara Municipal. A vice-
-presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP), Maria Garcia,
por exemplo, cita o artigo 19 da Constituio Federal para dizer que vedado
ao Estado a participao em qualquer tipo de culto ou evento religioso.
As religies tm seus ritos e preciso verificar se o que acontece nesses
eventos segue o rito para ser chamado de culto, afirma Maria. Se h co-
notao de culto religioso nesses eventos, com rodas de orao, canes de
louvor, testemunho de fiis, o espao pblico no deveria ser usado, afirma.
Ela faz ressalva que a associao entre o poder pblico e as entidades religiosas
permitido se o objetivo atender o bem comum.
J o presidente da Comisso de Direito Constitucional da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) seo So Paulo, Roberto Dias, vai alm.

FGV DIREITO RIO 108


Direitos Humanos

Imagine que, em uma escola se pedisse uma orao antes de a aula co-
mear, algo assim. inadmissvel. o mesmo princpio, diz. Segundo Dias,
o Brasil um Estado laico desde a primeira Constituio republicana, do
sculo 19. Ele explica que o Estado brasileiro e a regra vale para a muni-
cipalidade de So Paulo deve tanto assegurar a liberdade para a prtica de
qualquer religio, de um lado, quanto evitar a interferncia para privilegiar
as entidades religiosas. Se aberto um espao para uma religio, o equilbrio
do Estado estaria em abrir para todas elas, caso contrrio um grupo estaria
sendo privilegiado, afirma.

Direitos
O vereador Eduardo Tuma, que abriu um dos plenrios do Legislativo
para o Ministrio gape Reconciliao para uma reunio por ms, afirma que
obedece a lei ao requisitar o espao. Respeito absolutamente a liberdade de
expresso e a liberdade religiosa, afirma.
Segundo Tuma, essas entidades tm forte atuao no terceiro setor, elas
agem em prol do interesse pblico e chegam aonde o Estado no alcana,
como a cracolndia, a entrega de cobertores a sem-teto no frio, diz.
Ele afirma no ver problemas nas falas dos fiis durante os cultos nem no
fato de haver oraes em locais cuja manuteno e todo o custeio feita com
dinheiro pblico. Essas entidades trazem para a Cmara as prprias prti-
cas, diz. Seria natural que, em um evento de msicos, houvesse msica,
observou.
O Ministrio gape se manifestou por nota. Disse que a finalidade de
seus eventos debater assuntos de interesse da cidade quanto ao papel social
desenvolvido pelas entidades religiosas, enquanto atuantes no terceiro setor,
em prol da sociedade paulistana.
A reportagem deixou recado no gabinete de Jean Madeira (PRB), vereador
que convocou o evento Louvorzo na Cmara Municipal, mas no obteve
resposta. A vereadora Noemi Nonato (PR) no foi localizada em seu celular.
Tambm no foi possvel encontr-la em seu gabinete, quando ela foi pro-
curada.
As informaes so do jornal O Estado de S. Paulo.

Link: http://istoe.com.br/constitucionalistas-veem-uso-da-camara-de-sp-
-para-cultos-como-inadmissivel/

FGV DIREITO RIO 109


Direitos Humanos

Texto 3

Deciso do CNJ esclarece: Crucifixo em prdios da Justia no afeta


Estado laico
23/06/2016 acidigital.com Natalia Zimbro

Aps quatro anos, os crucifixos e smbolos religiosos agora podem ser re-
colocados nos prdios do Judicirio do Rio Grande do Sul. A deciso do
Conselho Nacional de Justia (CNJ), publicada neste ms, refora que a pre-
sena de tais imagens nos tribunais no prejudica o Estado laico ou a liber-
dade religiosa.
A presena de Crucifixo ou smbolos religiosos em um tribunal no exclui
ou diminui a garantia dos que praticam outras crenas, tambm no afeta o
Estado laico, porque no induz nenhum indivduo a adotar qualquer tipo de
religio, como tambm no fere o direito de quem quer seja, afirma a de-
ciso do Conselho, tendo como relator o Conselheiro Emmanoel Campelo.
Este caso teve incio em fevereiro de 2012, quando foi protocolado um
requerimento para retirada do Crucifixo e smbolos religiosos dos prdios
da Justia gacha, em recurso deciso de dezembro de 2011. O pedido foi
feito por Rede Feminista sade, SOMOS Comunicao, sade e sexuali-
dade, THEMIS, Assessoria Jurdica e Estudo de Gnero, Marcha de Mulhe-
res, NUANCES Grupo pela livre Orientao Sexual e Liga Brasileira de
Lsbicas.
Em maro de 2012, o Conselho da Magistratura do Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul (TJRS) determinou, por unanimidade, a retirada de
crucifixos e smbolos religiosos dos prdios da Justia gacha.
Aps esta determinao do TJRS, a Arquidiocese de Passo Fundo (RS)
buscou reverter a situao no Conselho Nacional de Justia. Tambm pedi-
ram a reconsiderao da deciso a Associao dos Juristas Catlicos (AJC) e
pessoas fsicas.

Retirada de smbolos religiosos agressividade


No relatrio sobre a deciso do CNJ, o Conselheiro Emmanoel Campelo
considera que a proibio ou retirada dos smbolos religiosos existentes em
reparties pblicas ou em salas de sesses de Tribunais responde viso pre-
conceituosa daqueles que pretendem apagar os vestgios de uma civilizao
crist invocando a laicidade do Estado, quando, na verdade, professam um
laicismo mais prximo do atesmo do que da posio equilibrada da separa-
o entre Igreja e Estado.
O ato de retirar um crucifixo do espao pblico, que tradicionalmente
e historicamente o ostentava, ato de agressividade, intolerncia religiosa e

FGV DIREITO RIO 110


Direitos Humanos

discriminatrio, j que atende a uma minoria, que professa outras crenas, ig-
norando o carter histrico do smbolo no Judicirio brasileiro, acrescenta.
Campelo explica que smbolos religiosos so tambm smbolos culturais
e que o Crucifixo um smbolo simultaneamente religioso e cultural, re-
presentando um dos pilares da civilizao ocidental.
Sublinha ainda que a Constituio Brasileira no traz nenhuma vedao
presena de smbolos religiosos, como o Crucifixo, em entidades pblicas.
Pelo Contrrio, estabelece em seu artigo 5 a liberdade religiosa.
Alm disso, a prpria Constituio de 1988 traz em seu prembulo a ex-
presso: promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da
Repblica Federativa do Brasil.
Evidencio, assim, que para acolher a pretenso de retirada de smbolos
religiosos sob o argumento de ser o Estado laico, seria necessrio, tambm,
extinguir feriados nacionais religiosos, abolir smbolos nacionais, modificar
nomes de cidades, e at alterar o prembulo da Constituio Federal, afirma.
Dessa forma, o relatrio esclarece que ser laico no significa ser inimigo
da religio, ou agir como se a mesma no existisse.
Por fim, conclui que os smbolos religiosos podem compor as salas do
Poder Judicirio, sem ferir a liberdade religiosa, e que no se pode impor a
sua retirada de todos os tribunais, indiscriminadamente.

Link: http://www.acidigital.com/noticias/decisao-do-cnj-esclarece-cruci-
fixo-em-predios-da-justica-nao-afeta-estado-laico-15362/

LEITURA OBRIGATRIA

Conselho Nacional de Justia, PEDIDO DE PROVIDNCIAS n. 0000620-


85.2013.2.00.0000. Requerente: BRUNO SANTOS RODRIGUES, Re-
querido: TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO PARAN

A Comment on Lautsi, Lorenzo Zucca (2011)

LEITURA COMPLEMENTAR:

Caso Lautsi v. Italy

ZYLBERSZTAJN, Joana. A Laicidade do Estado Brasileiro. Editora Verbena


(2016)

FGV DIREITO RIO 111


Direitos Humanos

TRATADOS E DECISES JUDICIAIS

BVERFGE 93,1 de 16/05/1995 da Alemanha

Corte Europeia de Direitos Humanos:

Caso Lautsi v. Italy


Caso Kokkinakis v. Greece
Caso Kalaz v. Turkey
Caso Chaare Shalom ve Tsedek v. France
Caso Serif v. Greece
Caso Buscarini e Outros vs. San Marino

Conselho Nacional de Justia:

PEDIDO DE PROVIDNCIAS 0000620-85.2013.2.00.0000

Supremo Tribunal Federal:

RECURSO EXTRAORDINRIO 562.351

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

Art. 5
VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado
o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo
aos locais de culto e a suas liturgias;
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Muni-
cpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-
-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes
de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de in-
teresse pblico;

FGV DIREITO RIO 112


Direitos Humanos

Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Artigo 2.
2. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a garantir que os
direitos nele enunciados sero exercidos sem discriminao alguma baseada
em motivos de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer
outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento, qualquer ou-
tra situao.

Pacto Internacional Sobre os Direitos Civis e Polticos

Artigo 18.
1. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de cons-
cincia e de religio; este direito implica a liberdade de ter ou de adoptar uma
religio ou uma convico da sua escolha, bem como a liberdade de mani-
festar a sua religio ou a sua convico, individualmente ou conjuntamente
com outros, tanto em pblico como em privado, pelo culto, cumprimento
dos ritos, as prticas e o ensino.
2. Ningum ser objecto de presses que atentem sua liberdade de ter ou
de adoptar uma religio ou uma convico da sua escolha.
3. A liberdade de manifestar a sua religio ou as suas convices s pode
ser objecto de restries previstas na lei e que sejam necessrias proteco
de segurana, da ordem e da sade pblicas ou da moral e das liberdades e
direitos fundamentais de outrem.
4. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a li-
berdade dos pais e, em caso disso, dos tutores legais a fazerem assegurar a
educao religiosa e moral dos seus filhos e pupilos, em conformidade com
as suas prprias convices.
Artigo 27.
Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas,
as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito
de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida
cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua
prpria lngua.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Artigo 18
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convic-

FGV DIREITO RIO 113


Direitos Humanos

o, assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho


ou em comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica,
pelo culto e pelos ritos.

Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

Artigo 8
A liberdade de conscincia, a profisso e a prtica livre da religio so ga-
rantidas. Sob reserva da ordem pblica, ningum pode ser objeto de medidas
de constrangimento que visem restringir a manifestao dessas liberdades.

Conveno Americana de Direitos Humanos

Artigo 12 Liberdade de conscincia e de religio


1. Toda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse
direito implica a liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de
mudar de religio ou de crenas, bem como a liberdade de professar e di-
vulgar sua religio ou suas crenas, individual ou coletivamente, tanto em
pblico como em privado.
2. Ningum pode ser submetido a medidas restritivas que possam limitar
sua liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de reli-
gio ou de crenas.
3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as prprias crenas est
sujeita apenas s limitaes previstas em lei e que se faam necessrias para
proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas.
4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, tm direito a que seus filhos e
pupilos recebam a educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas
prprias convices.

Conveno Europeia dos Direitos do Homem

Artigo 9 Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio


1. Qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscin-
cia e de religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de
crena, assim como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua crena,
individual ou colectivamente, em pblico e em privado, por meio do culto,
do ensino, de prticas e da celebrao de ritos.

FGV DIREITO RIO 114


Direitos Humanos

2. A liberdade de manifestar a sua religio ou convices, individual ou


colectivamente, no pode ser objecto de outras restries seno as que, pre-
vistas na lei, constiturem disposies necessrias, numa sociedade democr-
tica, segurana pblica, proteco da ordem, da sade e moral pblicas,
ou proteco dos direitos e liberdades de outrem.

FGV DIREITO RIO 115


Direitos Humanos

AULA 12: DIREITOS HUMANOS E VIOLNCIA URBANA HOMICDIO,


TRFICO E SUPERENCARCERAMENTO

As recentes ondas de violncia originadas nos presdios do Maranho e de


outros estados mostram uma face do sistema carcerrio brasileiro at ento
desconhecida da maior parte da populao. Nos ltimos 22 anos, enquanto
o nmero de habitantes no pas teve um crescimento de aproximadamente
30%, a quantidade de pessoas presas teve um aumento de 511% entre 1990
e 2012, segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional (Depen),
rgo ligado ao Ministrio da Justia.
Parte da violncia dentro dos presdios se explica pela superlotao nas
prises. Atualmente, o Brasil possui uma massa carcerria de 550 mil pessoas
espalhadas pelas 27 unidades da federao. Em 1990, eram 90 mil presos. O
nmero coloca o pas no quarto lugar entre as naes com a maior quanti-
dade de encarcerados no mundo. Apenas os Estados Unidos da Amrica (2,2
milhes), China (1,6 milho) e Rssia (680 mil) possuem mais pessoas presas
em suas penitencirias.
Nas ltimas duas dcadas, o Brasil endureceu a punio aos crimes he-
diondos considerados aqueles que merecem maior reprovao do Estado
, ao trfico de drogas e ao porte ilegal de armas, o que contribuiu para o
aumento da populao carcerria. Segundo o Ministrio da Justia, o dficit
prisional de 240 mil vagas.
De acordo com o ltimo relatrio divulgado pelo Depen, no final de
2012, mais da metade dos presos (54%) parda ou negra, tem entre 18 e 29
anos (55%) e pouca escolaridade (5,6% so analfabetos; 13% so apenas alfa-
betizados e 46% tm apenas o ensino fundamental incompleto). Somente 2
mil presos (0,4%) tm formao superior completa. Do total, 232 mil presos
(42%) so provisrios, ou seja, ainda no foram julgados, demonstrando que
h ainda uma seletividade no encarceramento no Brasil.
Somente o estado de So Paulo, maior do pas, responde por 36% dos
encarcerados. Minas Gerais, Paran, Rio de Janeiro e o Rio Grande do Sul
completam a lista das cinco unidades com mais presos. De acordo com dados
do Depen, 22% dos detentos cumprem pena por trfico de drogas. Outros
19% por roubo qualificado, 9% por roubo simples, e 7% foram considerados
culpados de furto qualificado, furto simples e homicdio qualificado.
Fonte Congresso em foco8

8
Populao carcerria cresce 6 ve-
zes em 22 anos. Congresso em foco.
10/01/2014. Disponvel em : http://
congressoemfoco.uol.com.br/noticias/
populacao-carceraria-cresce-seis-
-vezes-em-22-anos/ ltimo acesso em
25/07/2016

FGV DIREITO RIO 116


Direitos Humanos

TEXTO 1

Ministro do STF reconhece direito de preso indenizao9


quinta-feira, 4 de dezembro de 2014

Braslia Em julgamento realizado nesta quarta-feira (3), o ministro do


STF Teori Zavascki afirmou haver responsabilidade civil do Estado por no
garantir as condies mnimas de cumprimento das penas nos estabelecimen-
tos prisionais e, portanto, caberia o pagamento de indenizaes por danos mo-
rais a presidirios expostos a situaes degradantes. O entendimento com-
partilhado pela OAB, que ingressou em novembro com ADI pedindo que a
Suprema Corte condene o Estado por ms condies nas cadeias do Brasil.
Na sesso desta quarta, o STF debruou-se sobre o Recurso Extraordi-
nrio (RE) 580252, que teve repercusso geral reconhecida e determinar a
deciso de ao menos 70 casos em todo o pas. No caso, a Defensoria Pblica
de Mato Grosso do Sul, em favor de um cidado condenado a 20 anos de
recluso, cumprindo pena no presdio de Corumb (MS), recorreu contra
acrdo do TJ-MS que entendeu no haver direito ao pagamento de indeni-
zao por danos morais. Na ADI ajuizada no STF, a OAB pede que o Estado
seja civilmente responsvel pelos danos morais causados a detentos em pres-
dios superlotados ou em ms condies. A OAB pede que o Supremo retire
do ordenamento jurdico qualquer interpretao que impea o direito a inde-
nizao por danos morais a detentos mantidos em presdios nestas condies
insalubres, degradantes ou de superlotao.
O argumento para se promover a excluso [da indenizao] o de que,
ao invs de indenizar os presos submetidos a condies desumanas, o me-
lhor seria aplicar os recursos pblicos na melhoria dos presdios. Na verda-
de, porm, nem os presos so indenizados nem os presdios construdos. A
responsabilizao civil do Estado ser um importante estmulo para que os
governantes atuem no sentido de prover, nas prises, condies adequadas a
seres humanos, afirma Marcus Vinicius Furtado Colho, presidente da OAB
Nacional. A proposio foi aprovada por unanimidade pelo Conselho Pleno
da Ordem em setembro.
Relator do RE julgado nesta quarta-feira (3), o ministro Teori Zavascki
afirmou ser dever do Estado manter o preso em condies carcerrias de
acordo com mnimos padres de humanidade estabelecidos em lei, bem
como, se for o caso, ressarcir os danos causados que da decorrerem. O mi-
nistro observou tambm que a jurisprudncia do STF j deixou claro, em
mais de uma ocasio, haver responsabilidade objetiva do Estado pela integri- 9
Ministro do STF reconhece direi-
to de preso indenizao. OAB RJ.
dade fsica e psquica sobre aqueles que esto sob custdia estatal. 04/12/2014. Disponvel em : http://
www.oab.org.br/noticia/27892/
O relator ressaltou ser necessria a adoo de polticas pblicas srias para ministro-do-stf-reconhece-direito-de-
eliminar ou, ao menos, reduzir as violaes integridade e dignidade das -preso-a-indenizacao ltimo acesso
em 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 117


Direitos Humanos

pessoas dos presos, mas isso no significa que as atuais violaes causadoras
dos danos morais ou pessoais aos detentos devam ser mantidas impunes,
sobretudo quando o acrdo recorrido admite que a situao do sistema pe-
nitencirio sul-mato-grossense tem lesado direitos fundamentais relativos
intimidade e integridade fsica e psquica. O julgamento foi suspenso aps
pedido de vista do ministro Lus Roberto Barroso.

TEXTO 2:

CPI do Sistema Penitencirio10


Stanley Martins Fraso*

Recentemente tive a oportunidade de assistir ao vdeo, que a bacharelanda


em direito, Vivian Azevedo Rodrigues, apresentou sobre a Comisso Parla-
mentar de Inqurito do Sistema Carcerrio Brasileiro, retratando a situao
negativa e crtica do mesmo. A CPI foi criada com a finalidade de investigar a
realidade do mencionado Sistema, com destaque para a superlotao dos pre-
sdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de
encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies do
sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes nos
presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues
Penais (Lei 7.210/84 clique aqui).
Aludida CPI, aps seus amplos estudos e anlises de 56 estabelecimentos
prisionais em 18 Estados, apresentou o Projeto de Lei 4.202/2008, que:

(i) altera dispositivos sobre a assistncia material, sade (de car-


ter preventivo e curativo, compreendendo atendimento mdico, far-
macutico, odontolgico e psicolgico), e jurdica do preso e sobre a
assistncia ao egresso,
(ii) aumenta para 19 o nmero de membros (o mandato dos mem-
bros do Conselho ter durao de 2 anos, permitida uma reconduo)
do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
(iii) cria em cada municpio, pelo menos, um Centro de Monitora-
mento e Acompanhamento da Execuo de Penas e Medidas Alternati-
vas Priso, dotado de equipe de fiscalizao e equipe interdisciplinar
integrada por psiclogos, assistentes sociais, pedagogos e outros pro-
fissionais cuja rea do conhecimento seja afeta execuo de penas e
medidas alternativas priso, e 10
CPI do Sistema Penitencirio.
(iv) estabelece que cada municpio ter, pelo menos, uma cadeia Migalhas. 26/01/2009. Disponvel
em : http://www.migalhas.com.
pblica, a fim de resguardar o interesse da Administrao da Justia br/dePeso/16,MI76871,71043-
-CPI+do+Sistema+Penitenciario lti-
mo acesso em: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 118


Direitos Humanos

Criminal e a permanncia do preso em local prximo ao seu meio so-


cial e familiar.

E mais, o ingresso do pessoal penitencirio, a progresso ou ascenso fun-


cional dependero de cursos especficos de formao, nos quais obrigatrio
o estudo de disciplina sobre direitos humanos, procedendo-se reciclagem
peridica dos servidores em exerccio. E o diretor de presdio dever possuir
ttulo de ps-graduao em administrao penitenciria.
A venda de produtos e a prestao de servios sero exploradas pela admi-
nistrao do estabelecimento penal, devendo os recursos arrecadados serem
vertidos ao Fundo Penitencirio Nacional, sendo que os preos dos produtos
e servios sero fixados pelo Juiz da execuo, ouvido o Ministrio Pblico,
que fiscalizar a sua venda ou prestao e a destinao e aplicao dos recur-
sos obtidos.
O Estado poder firmar parcerias, acordos e convnios visando a profissio-
nalizao do preso com o SESC, o SESI e o SENAI.
importante ressaltar que os Centros de Monitoramento e Acompanha-
mento da Execuo das Penas e Medidas Alternativas Priso constituiro
rede social sustentvel, integrada por entidades governamentais e no-gover-
namentais, com o objetivo de oferecer vagas e servios necessrios estrutu-
rao, monitoramento e fiscalizao do cumprimento das penas e medidas
alternativas priso. O Estado firmar acordos, parcerias e convnios com a
Ordem dos Advogados do Brasil, universidades pblicas e privadas, organi-
zaes no-governamentais nas reas de justia, desenvolvimento social, ci-
dadania e direitos humanos, e com entidades representativas da comunidade
vinculadas execuo penal, a fim de constituir a rede social.
A execuo das penas e medidas alternativas priso se dar de forma in-
tegrada, articulada, interativa e interinstitucional, com a implementao de
polticas pblicas sociais nas reas da sade, escolarizao, profissionalizao
e gerao de emprego e renda.

TEXTO 3:

Lotao em presdio pode levar condenado a priso domiciliar, diz STF11


Carta Capital 29/06/2016

O Supremo Tribunal Federal (STF) confirmou nesta quarta-feira 29 que


a falta de vagas no sistema carcerrio pode levar o condenado a um regime 11
Lotao em presdio pode levar con-
denado a priso domiciliar, diz STF.
mais benfico, incluindo a priso domiciliar com monitoramento por meio Carta Capital. 29/06/2016. Disponvel
em: http://www.cartacapital.com.br/
de tornozeleira eletrnica. sociedade/stf-lotacao-em-presidio-
-pode-levar-condenado-a-prisao-do-
miciliar ltimo acesso em 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 119


Direitos Humanos

Esse entendimento, que havia sido fixado pelos ministros durante o julga-
mento de um Recurso Especial (RE) no ms passado, transformou-se agora
em smula vinculante, o que significa que dever ser seguido por tribunais
inferiores e pela administrao pblica.
O texto aprovado diz que os detentos no podem ser prejudicados pela
omisso do Estado quanto superlotao do sistema.
A falta de estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno
do condenado em regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nesta
hiptese, os parmetros fixados no RE 641320, diz a recm-criada Smula
Vinculante 56.
Esses parmetros so medidas alternativas para resolver o problema da fal-
ta de vagas, propostas pelo ministro Gilmar Mendes, relator do RE. At que
essas medidas sejam estruturadas, contudo, o condenado poder ter direito
priso domiciliar.
Isso porque a falta de vagas no ter a progresso de regime como consequ-
ncia imediata, e cada caso dever ser analisado pelo juiz de execuo penal.
As medidas propostas so: sada antecipada de sentenciado no regime
com falta de vagas; liberdade eletronicamente monitorada a sentenciado que
sai antecipadamente ou posto em priso domiciliar por falta de vagas; e
cumprimento de penas restritivas de direito e/ou estudo ao sentenciado que
progride ao regime aberto.
Conforme relatrio do Cadastro Nacional de Inspees nos Estabeleci-
mentos Penais (CNIEP), divulgado mensalmente pelo Conselho Nacional de
Justia (CNJ), o Brasil tem hoje 642 mil presos, mas apenas 391 mil vagas, o
que gera um dficit de 251 mil vagas no sistema prisional.

TEXTO 4:

Sem tornozeleiras, mais de 900 pessoas voltam para as ruas no RJ12


Alessandro Ferreira G1 Rio (11/07/2016)

Desde dezembro de 2015, quando surgiram os primeiros sinais da crise


financeira que assola o Rio de Janeiro, 902 pessoas acusadas de crimes, e
que deveriam estar sob monitoramento, foram libertadas sem as tornozeleiras
eletrnicas, que deixaram de ser entregues ao estado por falta de pagamento
empresa fornecedora. As informaes so da Secretaria Estadual de Admi-
nistrao Penitenciria (Seap). 12
Sem tornozeleiras, mais de 900
pessoas voltam para as ruas no
RJ. Alessandro Ferreira. G1 Rio.
11/07/2016. Disponvel em: http://
Todos esto em regime de priso domiciliar, por ordem da Justia. g1.globo.com/rio-de-janeiro/noti-
cia/2016/07/sem-monitoramento-
Nos ltimos dias, dois casos chamaram a ateno. Aps mais de uma sema- -mais-de-900-pessoas-voltam-para-
na atrs das grades, os cinco presos na operao Saqueador da Polcia Federal, -ruas-no-rj.htm ltimo acesso em
25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 120


Direitos Humanos

entre eles o dono da empreiteira Delta, Fernando Cavendish,o pastor Felipe


Garcia Heiderich e o contraventor Carlinhos Cachoeira, deixaram a priso
beneficiados por deciso judicial que os mandou para priso domiciliar.
Em ambos os casos, as ordens de soltura tinham a recomendao de que
todos deveriam usar tornozeleiras eletrnicas antes de voltar s ruas, mas a
determinao no foi cumprida porque no h equipamentos disponveis.
Assim, a Justia estabeleceu que os beneficiados seriam soltos, mas deveriam
ficar sob regime de priso domiciliar.

Aplicao da medida
De acordo com o advogado Breno Melaragno, presidente da Comisso de
Segurana Pblica da Ordem dos Advogados do Brasil Seo Rio de Janeiro
(OAB-RJ),O juiz s vai aplicar a monitorao eletrnica se o preso tiver
direito liberdade. O juiz avalia caso a caso. Quando o estado no dispe
da tornozeleira, o raciocnio jurdico que se tem que ele no pode perder o
direito porque o estado no dispe do equipamento, esclareceu o advogado.

espera de pagamento
De acordo com a direo da empresa paranaense Spacecom, que desde
2014 tem contrato com a Seap para fornecer as tornozeleiras, a dvida do
estado hoje chega a cerca de R$ 2,8 milhes.
Na semana passada, representantes da secretaria informaram que os paga-
mentos devero ser regularizados ainda esta semana. A Secretaria Estadual de
Fazenda do Rio, no entanto, informou que ainda no h previso de quando
a dvida ser quitada.

Jurisprudncia e Tratados
Brown v. Plata (em que a Suprema Corte Norte Americana manteve de-
ciso proferida por corte da Califrnia, que determinara a soltura de 46 mil
prisioneiros de menor periculosidade, em razo da crnica superlotao dos
presdios daquele Estado).
Torreggiani e outros v. italia (Corte Europeia de Direitos Humanos,
diante da superlotao dos presdios italianos a Corte concedeu o prazo de
um ano para que as autoridades responsveis implementassem um ou mais
remdios visando correo do problema).
RE 592.581, STF (que, com repercusso geral, reconheceu a competncia
do Poder Judicirio para determinar ao Poder Executivo a realizao de obras
em estabelecimentos prisionais com o objetivo de assegurar a observncia de
direitos fundamentais dos presos). RE 580.252, STF (que, com repercusso
geral, reconheceu a Responsabilidade do Estado por danos morais decorren-
tes de superlotao carcerria).

FGV DIREITO RIO 121


Direitos Humanos

SmulaVinculante STF, de n 56:


A falta de vagas em estabelecimento prisional no autoriza a manuteno
do preso em regime mais gravoso, devendo-se observar, nessa hiptese, os
parmetros do Recurso Extraordinrio 641.320

Conveno Americana de Direitos Humanos:


Artigo 5. Direito integridade pessoal
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, ps-
quica e moral
2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis,
desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada
com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano

O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP):


Artigo 7.
Ningum ser submetido tortura nem a pena ou a tratamentos cruis,
inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a
uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento.
Artigo 10.
1. Todos os indivduos privados da sua liberdade devem ser tratados com
humanidade e com respeito da dignidade inerente pessoa humana.
3. O regime penitencirio comportar tratamento dos reclusos cujo fim
essencial a sua emenda e a sua recuperao social. Delinquentes jovens sero
separados dos adultos e submetidos a um regime apropriado sua idade e ao
seu estatuto legal.

A Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH):


Artigo V. Ningum ser submetido tortura nem a tratamento ou castigo
cruel, desumano ou degradante.

Regras mnimas para o tratamento de reclusos, da ONU:


10. Todos os locais destinados ao uso dos reclusos, em particular todos os
locais de descanso noturno, devero satisfazer todas as exigncias de higiene
e sade, tomando-se devidamente em considerao as condies climatricas
e em especial a cubicagem de ar disponvel, a rea mnima, a iluminao, o
aquecimento e a ventilao.

FGV DIREITO RIO 122


Direitos Humanos

LEITURA OBRIGATRIA:

Human Rights Council. Report of the Working Group on Arbitrary De-


tention. Mission to Brazil. 30 June 2014. Twenty-seventh session (A/
HRC/27/48/Add.3).

LEITURA COMPLEMENTAR:

Juiz explica por que 900 presos vo deixar prises do RJ sem tornozeleira13

13
Juiz explica por que 900 presos
vo deixar prises do RJ sem tor-
nozeleira. O Globo. 18/07/2016.
Disponvel em: http://g1.globo.com/
rio-de-janeiro/noticia/2016/07/juiz-
-explica-porque-900-presos-vao-dei-
xar-prisoes-do-rj-sem-tornozeleira.
html?utm_source=whatsapp&utm_
medium=share-bar-desktop&utm_
campaign=share-bar ltimo acesso:
25/07/2016

FGV DIREITO RIO 123


Direitos Humanos

AULA 13: DIREITO HUMANITRIO

DIREITO HUMANITRIO

Em tempo de guerra14, os homens devem observar certas regras de Huma-


nidade, mesmo em relao ao inimigo. Neste sentido, o Direito Internacional
Humanitrio (DIH) um ramo do Direito Internacional que tem como
objetivo limitar os efeitos da violncia em tempo de guerra.
Tambm conhecido como Direito dos Conflitos Armados ou Direito da
Guerra, o DIH protege pessoas e objetos afetados ou passveis de serem afe-
tados pelas hostilidades, e limita mtodos e meios de guerra em tempo de
conflito.
A definio de direito humanitrio trazida pelo autor Gerard Peytrignet
como:

corpo de normas jurdicas de origem convencional ou consuetudinrio,


especificamente aplicvel aos conflitos armados, internacionais ou no in-
ternacionais, e que limita, por razes humanitrias, o direito das partes em
conflito de escolher livremente os mtodos e os meios utilizados na guerra,
evitando que sejam afetados as pessoas e os bens legalmente protegidos

Tendo em vista que a Carta das Naes prev o uso da fora em situaes
especficas, o direito humanitrio se faz necessrio para que em hipteses
de conflito, sejam garantidos direitos bsicos pessoa humana, como por
exemplo o direito do prisioneiro de guerra de ser tratado com humanidade
ou o direito dos feridos e doentes de receberem assistncia sem que seja feita
discriminao alguma. Sendo assim, o objetivo do direito internacional hu-
manitrio diminuir os efeitos dos conflitos armados, garantindo, em certa
medida, que conflitos armados no se tornem situaes de completa barbrie.
Em 1949 foram assinadas quatro Convenes de Genebra, que servem
como fonte principal do direito internacional humanitrio. Elas visam prote-
ger os feridos, doentes, nufragos, prisioneiros de guerra e tambm a popu-
lao civil em situaes de conflito internacionais (envolvendo dois ou mais
Estados) ou em conflitos no internacionais. Em 1977, foram elaborados
dois protocolos adicionais s Convenes: o primeiro visava incluir no con-
ceito de conflito armado a luta contra dominao colonial ou contra regimes
racistas e o segundo reforava a aplicabilidade das normas a conflitos armados
internos, se estivessem de acordo com certas condies. 14
Direito Internacional Humanitrio.
As Convenes de Haia de 1907 tambm so fontes do direito interna- Cruz Vermelha Brasileira. 20/04/2012.
Disponvel em: http://cruzvermelhani.
cional humanitrio, visto que determinam princpios que devem ser seguidos org.br/site/cruz-vermelha/43-direito-
nas operaes militares, direitos e deveres dos militares participantes e limi- -internacional-humanitario.html lti-
mo acesso em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 124


Direitos Humanos

tes nas formas de ferir o inimigo. fundamental citar tambm a criao do


Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho em
1863, que representa o maior mecanismo de auxlio na efetivao do direito
humanitrio, dado que presta assistncia aos feridos dentro dos campos de
batalha, no intuito de prevenir e aliviar o sofrimento humano, sem que faa
qualquer tipo de discriminao.
A Cruz Vermelha aponta algumas regras bsicas que devem ser respeitadas
pelas partes durante o conflito decorrentes do Direito Internacional Huma-
nitrio, so elas:

1. As pessoas postas fora do combate e aquelas que no participam di-


retamente nas hostilidades tm o direito ao respeito pelas suas vidas
e da sua integridade fsica e moral.
2. proibido matar ou ferir um adversrio que se renda ou que se
encontre fora do combate.
3. Os feridos e doentes devem ser recolhidos e tratados pela parte no
conflito que os tem em seu poder. A proteo cobre igualmente o
pessoal sanitrio, os estabelecimentos, os meios de transporte, ma-
terial sanitrio e os emblemas da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho.
4. Os combatentes capturados e os civis que se encontrem sob a auto-
ridade da parte adversa tm o direito ao respeito pela sua vida, da
sua dignidade, dos seus direitos pessoais e das suas convices.
5. Todas as pessoas beneficiaro das garantias judicirias fundamen-
tais. Ningum ser tido como responsvel de um ato que no
cometeu.
6. As partes num conflito e os membros das suas foras armadas
no possuem um direito ilimitado na escolha dos mtodos e
meios de guerra susceptveis de causas perdas inteis ou sofri-
mentos excessivos.
7. As partes num conflito devem sempre fazer a distino entre popu-
lao civil e os combatentes, de forma a poupar a populao e os
bens civis.

Por mais que as Convenes de Genebra tenham sido aderidas por qua-
se todos os pases, e os protocolos seguintes por uma grande parte deles, as
regras acima so violadas recorrentemente em conflitos por todo o mundo.
O grande desafio do direito internacional fazer com que as convenes
assinadas sejam cumpridas, e haja responsabilizao dos pases que a desres-
peitarem.
O Movimento da Cruz Vermelha trabalha intensamente nesses conflitos
para buscar a maior proteo possvel das pessoas que esto envolvidas nos

FGV DIREITO RIO 125


Direitos Humanos

conflito, seja diretamente ou indiretamente. Em situaes extremas de vio-


lao a esses direitos, so realizadas intervenes humanitrias por parte da
ONU, baseadas na responsabilidade de proteger. Contudo, essas interven-
es so alvo de muitas crticas, principalmente em relao a soberania nacio-
nal do pas que vista como desrespeitada.

TEXTO 1

Chefe humanitria da ONU alerta para aumento de crises e pede res-


posta mais intervencionista15
16/01/2015 Naes Unidas

Temos a responsabilidade de ser fortes defensores das pessoas sitiadas no


meio de conflitos e muitos governos no gostam do que dizemos, disse Vale-
ria Amos. Em 2013, 155 trabalhadores humanitrios morreram e 134 outros
foram sequestrados em 251 ataques.
A chefe humanitria das Naes Unidas descreveu, durante palestra reali-
zada esta semana, os ambientes cada vez mais complexos em que os traba-
lhadores humanitrios atuam, enquanto lidam cada vez mais com as consequ-
ncias de crises cujas razes se encontram em governos ruins, paralisia poltica,
subdesenvolvimento e aumento dos nveis de pobreza e desigualdade.
Os desafios enfrentados pelas organizaes que trabalham no campo hu-
manitrio refletem desafios mais amplos que enfrentam toda a ONU, disse
Valerie Amos, que dirige o Escritrio das Naes Unidas para a Coordenao
de Assuntos Humanitrios (OCHA). Como podemos viver de acordo com
os valores da Carta das Naes Unidas? Como podemos salvaguardar os di-
reitos humanos, proteger os civis e ajudar a proteger a um mundo mais justo
e mais pacfico?
Ela descreveu alguns dos conhecimentos detidos por aqueles que traba-
lham no campo humanitrio, principalmente o fato de que quebrar ciclos
de violncia requer engajamento dos atores polticos com as comunidades
locais, de modo a encontrar solues sustentveis para crises. Para atender
essa necessidade, Amo pediu uma arquitetura global mais forte e, possivel-
mente, mais intervencionista para lidar com as consequncias humanitrias
do conflito. Os Estados-membros tambm precisam respeitar sua responsa-
bilidade de proteger os civis de danos, com as instituies multilaterais preci-
sando ser capaz de intervir onde no conseguiram faz-lo. 15
Chefe humanitria da ONU alerta
para aumento de crises e pede resposta
As ferramentas atualmente disponveis para a comunidade internacional mais intervencionista. Naes Unidas
no Brasil. 16/01/2015. Disponvel
tm sido extremamente limitadas, apesar da complexidade dos desafios que em: https://nacoesunidas.org/chefe-
-humanitaria-da-onu-alerta-para-
enfrentam, disse Valerie Amos. O direito humanitrio internacional, acres- -aumento-de-crises-e-pede-resposta-
centa, embora tenha proporcionado meios para enfrentar os desafios decor- -mais-intervencionista/ ltimos acesso
em: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 126


Direitos Humanos

rentes de conflitos, no est sendo plenamente implementado, pedindo uma


viso e um compromisso mais fortes por parte dos governos, instituies
multilaterais e agncias humanitrias.
O resultado no apenas o perigo contnuo que enfrentam os trabalhado-
res humanitrios que tentam prestar assistncia por todo o mundo, disse, mas
o fracasso manifesto de lderes polticos para proteger o seu povo, com as
organizaes humanitrias obrigadas a preencher as lacunas gritantes deixa-
das. Tais situaes aumentaram as dificuldades em lugares como Sria, Iraque,
Ucrnia e Gaza.
Temos a responsabilidade de ser fortes defensores das pessoas sitiadas
no meio de conflitos e muitos governos no gostam do que dizemos, disse
ela, observando que, em 2013, 155 trabalhadores humanitrios morreram
e 134 outros foram sequestrados em 251 ataques especficos contra a ajuda
humanitria. Estamos constantemente debaixo de fogo literal e figura-
tivamente.
Ela tambm apontou para as presses financeiras sobre o trabalho huma-
nitrio, ao mesmo tempo em que as necessidades crescem em todo o mundo.
Em 2015, 78 milhes de pessoas em 22 pases necessitaro de assistncia
humanitria urgente, sob a forma de abrigo, cuidados de sade, educao e
alimentao, a um custo de 16,4 bilhes de dlares.
[Esse dinheiro] vai ajudar as pessoas a sobreviver, disse Amos. Mas o
que ele no vai fazer ajudar as pessoas a reconstruir as suas vidas, porque
sem resoluo de conflitos, as pessoas vo continuar a fugir da brutalidade.
Apesar dos perigos e presses, ela observou que os grupos humanitrios
continuam prestando assistncia por todo o mundo todos os dias. Amos de-
clarou que continuaria a pressionar por melhor proteo de civis em conflitos,
exortar os Estados a cumprir o seu dever de proteger seus cidados e lembrar
aos governos sobre o impacto devastador que o uso de armas explosivas tem
sobre as pessoas que vivem em reas urbanas densamente povoadas.
Resolver os problemas enfrentados pelos trabalhadores humanitrios e
encontrar abordagens adequadas para resolv-los uma prioridade para as
consultas que antecederam a Cpula Mundial Humanitria de 2016, um
encontro global indito sobre o tema. Nesta Cpula, teremos uma opor-
tunidade nica para reformular a nossa estratgia de ajuda humanitria e a
forma como fazemos aes humanitrias, disse ela.

FGV DIREITO RIO 127


Direitos Humanos

TEXTO 2:

Direito Internacional Humanitrio16


Cruz Vermelha Brasil

O Direito Internacional Humanitrio (DIH) e outros regimes jurdicos


so complementrios em situaes de conflito armado. No entanto, so sis-
temas distintos. A diferena mais importante a que se estabelece entre o jus
in bello (ou DIH), que regula a forma como as hostilidades so conduzidas,
e o jus ad bellum, que se refere aos motivos da guerra. Em alguns aspectos,
existem superposies entre o DIH, o Direito Internacional dos Direitos Hu-
manos e o Direito dos Refugiados.
O DIH e o Direito Internacional dos Direitos Humanos tm por finalida-
de a proteo da vida, da sade e a dignidade dos seres humanos. Enquanto o
DIH se aplica somente durante os conflitos armados, o Direito Internacional
dos Direitos Humanos rege em todas as circunstncias, tanto em tempo de
guerra como de paz.
Os Estados tm a obrigao de tomar medidas para assegurar o respeito
e a aplicao de ambos os sistemas jurdicos. Em determinadas circunstn-
cias, se um Estado enfrenta uma ameaa pblica grave, est habilitado para
suspender alguns direitos humanos. No entanto, nenhum Estado pode sus-
pender o denominado ncleo irredutvel dos direitos humanos considerados
fundamentais.
O DIH, por sua vez, no contempla nenhuma suspenso de suas normas
por parte dos Estados. O DIH deve ser respeitado em todas as circunstncias.
O Direito Internacional dos Refugiados oferece proteo e assistncia s
pessoas que atravessaram uma fronteira internacional. Complementa o Di-
reito Internacional dos Direitos Humanos e, se os refugiados se encontram
em uma zona onde se desenvolve um conflito armado, tambm o DIH.
O DIH est contido nas Convenes de Genebra, de 1949, e seus Pro-
tocolos Adicionais, as Convenes de Haia e um conjunto de tratados que
regulamentam os mtodos e os meios de guerra, em particular, as armas. O
mandato do CICV, em seu carter de guardio do DIH em virtude das Con-
venes de Genebra, promover o respeito e a aplicao desse direito.
O Direito Internacional dos Direitos Humanos foi desenvolvido atravs
de diversos instrumentos internacionais, entre eles a Declarao Universal
dos Direitos Humanos, de 1948, o Pacto Internacional de Direitos Econ-
micos, Sociais e Culturais, de 1966, e o Pacto Internacional de Direitos Civis
e Polticos, de 1966. Para sua aplicao, foram estabelecidos mecanismos a 16
Direito Internacional Humanitrio.
nvel regional e internacional. Cruz Vermelha Brasileira. 20/04/2012.
Disponvel em: http://cruzvermelhani.
org.br/site/cruz-vermelha/43-direito-
-internacional-humanitario.html lti-
mo acesso em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 128


Direitos Humanos

TEXTO 3:

by Michelle Maiese

What is Just War Theory?17


Is military intervention for humanitarian reasons morally just? What
about pre-emptive strikes? Jus ad bellum (just war theory) explores these kin-
ds of questions, and proposes answers. Despite centuries of debate, however,
the answers remain controversial.
From both a historical and moral perspective, there is a strong presump-
tion against the use of violence and aggression. Just war theory deals with the
justification for overriding this strong presumption and waging war. Histori-
cally, the just war tradition represents the effort of Western cultures to regu-
late and restrain violence by establishing widely recognized rules of combat.
The theoretical aspect of just war theory, on the other hand, is concerned
with ethically justifying war. Moral justification for war has its roots in Chris-
tian theology and the writings of St. Thomas Aquinas. Together, traditional
rules of combat and moral ideals have helped to form the rules of warfare
found in international law. The set of guidelines commonly known as the
war convention is made up of these moral norms and legal precepts.
Theorists distinguish between the rules of jus ad bellum and jus in bello.
The rules of jus ad bellum pertain to the circumstances under which states
can acceptably wage war, while the rules of jus in bello serve as guidelines for
fighting fairly once war has begun.

Just Cause
Formulated in international law and recognized by most cultures, the ru-
les of jus ad bellum serve as principles to determine when war and the use of
violence are justifiable. Only when the criteria of jus ad bellum are met can
the use of violent force be permitted.
Having just cause is often thought to be the most important condition of
just war. Many hold that the only just cause for war is self-defense against ag-
gression. In 1974, the United Nations General Assembly defined aggression
as the use of armed force by a State against the sovereignty, territorial inte-
grity or political independence of another State.States rights to territorial
integrity and political sovereignty are derived from the rights of individuals
to build a common life and rest on the consent of their members. Insofar as
a state protects the lives and interests of individuals, it cannot be challenged
in the name of life and liberty by any other state. International law holds that
a state engaging in war, other than for purposes of self-defense, commits the 17
What is Just war theory?. Michelle
Maiese. Beyond Intractability. 06/2003.
crime of aggressive war. Disponvel em: http://www.beyondin-
tractability.org/essay/jus-ad-bellum
ltimo acesso em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 129


Direitos Humanos

However, many have noted that this conception of just cause is far too
narrow. First, it is commonly thought that states can defend themselves
against violence that is imminent, but not actual. When the threat is clear
and the danger close, military acts of anticipation are often considered mo-
rally justified. For example, many believe that states are justified in conduc-
ting pre-emptive strikes in cases where there is a sufficient threat, and failure
to exercise military force would seriously risk their territorial integrity or
political independence. There are threats with which no nation can be ex-
pected to live.
In addition, many have noted that the aggressor-defender dichotomy
is an oversimplification. Intervention across national boundaries can some-
times be justified, and the legal existence of a regime does not guarantee its
moral legitimacy. They believe that force may sometimes be used to correct
grave public evils or to address massive human rights violations. When a go-
vernment turns savagely upon its own people, it violates their human rights
and imposes conditions to which they could not possibly consent. Such a
government lacks moral legitimacy, and its political sovereignty and rights to
govern are called into doubt. Because governments that engage in massacre
are criminal governments, wars of interventions resemble law enforcement
or police work.

The Principles of Jus Ad Bellum


The other principles central to jus ad bellum are right authority, right in-
tention, reasonable hope, proportionality, and last resort.
The principle of right authority suggests that a war is just only if waged
by a legitimate authority. Such authority is rooted in the notion of state
sovereignty and derived from popular consent. Even if their cause is just,
individuals or groups whose authority is not sanctioned by society members
cannot justifiably initiate war. It is important to note, however, that corrupt
governments that rule arbitrarily and unjustly may not warrant the allegiance
of the populace. In these cases, state sovereignty disintegrates, and individu-
als may have a right to declare war in order to defend themselves from an il-
legitimate government. Struggles for independence by distinct communities
that are ready and able to determine the conditions of their own existence
may sometimes be justified.
According to the principle of right intention, the aim of war must not
be to pursue narrowly defined national interests, but rather to re-establish
a just peace. This state of peace should be preferable to the conditions that
would have prevailed had the war not occurred. Right intention is tied to the
conditions of jus in bello, (justice in war) and forbids acts of vengeance and
indiscriminate violence. Because the proper object of wars is a better state of
peace, just wars are limited wars. Unconditional surrender is often thought

FGV DIREITO RIO 130


Direitos Humanos

to violate the principle of right intention because it deprives a nation of its


rights and sovereignty, and in effect destroys it. Nevertheless, in cases such as
Nazism, where a government regime poses a threat to the very existence of
entire peoples, the conquest and reconstruction of an enemy state may be a
legitimate military goal.
Here, however, it is important to note that securing peace often overlaps
with the protection of self-interest. For example, if the only way to secure pe-
ace is to annex a belligerent neighbors territory, proper intention is linked to
pursuing self-interest. Other proper intentions for war, such as defending an
oppressed group and securing its freedom, may be abandoned because such
a war is deemed too costly.
In addition, just wars must have a reasonable chance of success. According
to the principle of reasonable hope, there must be good grounds for believing
that the desired outcome can be achieved. Arms may not be used and deaths
incurred in a futile cause or when the probability of success is very low. This
principle involves weighing the costs and benefits of waging war, and em-
phasizes that human life and economic resources should not be wasted on
war efforts that are certain to fail. However, some note that in some cases it is
necessary as a matter of moral principle to stand up to bullying forces even if
there is little chance of success. For the sake of national pride, fights that are
seemingly hopeless may sometimes be justifiably undertaken.
The principle of proportionality stipulates that the violence used in the
war must be proportional to the attack suffered. The means should be com-
mensurate with the ends, as well as be in line with the magnitude of the
initial provocation. States are prohibited from using force not necessary to
attain the limited objective of addressing the injury suffered. For example, if
one nation invades and seizes the land of another nation, this second nation
has just cause for a counter-attack in order to retrieve its land. However, if
this second nation invades the first, reclaims its territory, and then also an-
nexes the first nation, such military action is disproportional. In addition,
the minimum amount of force necessary to achieve ones objectives should
be used. Thus, the principle of proportionality overlaps with jus in bello, the
conditions for how war should be fought.
Finally, the principle of last resort stipulates that all non-violent options
must be exhausted before the use of force can be justified. A just war can only
be waged once all other diplomatic avenues have been pursued.

FGV DIREITO RIO 131


Direitos Humanos

TRATADOS E JURISPRUDNCIA

Charter of the United Nations

Article 2: All members shall refrain in their international relations from


the threat or the use of force against the territorial integrity or political inde-
pendence of any state, or in any other manner inconsistent with the purposes
of the United Nations;

Article 51: Nothing in the present Charter shall impair the inherent right
of individual or collective self-defense if an armed attack occurs against a
Member of the United Nations.

Hague Regulations (1899 and 1907)

Geneva Conventions (1949)

Protocolos adicionais Conveno de Genebra (1977)

LEITURA OBRIGATRIA

Crowe, Jonathan. Coherence and Acceptance in International Law: Can


Humanitarianism and Human Rights Be Reconciled? (2014). Adelaide
Law Review, Vol. 35, No. 2, pp. 251-267, 2014; University of Queensland
TC Beirne School of Law Research Paper No. 15-04. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=2572798

LEITURA COMPLEMENTAR:

ALSHOVEN, Frits e ZEGVELD, Liesbeth. Restricciones en la coduccin de


la Guerra. Introduccin al derecho internacional humanitario. Buenos Aires:
Centro de Apoyo en Comunicacin para Amrica Comit Internacional
de la Cruz Roja, 2003. pp. 217 336.

International humanitarian law andthe challenges of contemporary armed


conflicts. Document prepared by the International Committee of the Red
Cross for the 30th International Conference of the Red Cross and Red Cres-
cent, Geneva, Switzerland, 2630 November 2007.

FGV DIREITO RIO 132


Direitos Humanos

AULA 14: REFUGIADOS

DIREITO DOS REFUGIADOS

O primeiro conceito de refugiado est no art. 1 da Conveno das Na-


es Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados:

A person who owing to a well-founded fear of being persecuted for rea-


sons of race, religion, nationality, membership of a particular social group
or political opinion, is outside the country of his nationality and is unable
or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that
country; or who, not having a nationality and being outside the country of
his former habitual residence as a result of such events, is unable or, owing
to such fear, is unwilling to return to it.

A definio foi ampliada posteriormente atravs de diversas Convenes,


passando a tambm serem considerados refugiados pessoas que deixem seus
pases devido a conflitos armados, violncia generalizada ou violao massiva
de direitos humanos, tendo em vista que tambm so indivduos que se en-
contram em um pas, onde sua vida ou liberdade est sendo ameaada.
Atualmente, discute-se acerca de uma nova categoria de refugiados, cha-
mados de refugiados ambientais ou climticos. Segundo o professor Essam
El-Hinnawi seriam: pessoas foradas a deixar seu habitat natural, temporria
ou permanentemente, por causa de uma marcante perturbao ambiental
(natural e/ou desencadeada pela ao humana) que colocou em risco sua
existncia e/ou seriamente afetou sua qualidade de vida. Por perturbao
ambiental, nessa definio, entendemos quaisquer mudanas fsicas, qumi-
cas, e/ou biolgicas no ecossistema (ou na base de recursos), que o tornem,
temporria ou permanentemente, imprprio para sustentar a vida humana.
Ao refugiados assegurado o direito de obter asilo seguro, o que inclui
a garantia dos direitos fundamentais inerentes a todos os indivduos, como
os direitos civis bsicos, os direitos econmicos e sociais. Tambm assegu-
rado a esses indivduos o direito de no ser devolvido ao seu pas de origem
(princpio do non-refoulment), o que no deve se confundir com a extradio.
Enquanto a extradio um instituto de cooperao entre estados para im-
pedir a impunidade, o princpio do non-refoulment uma forma de garantir
aos refugiados que no ocorram outras violaes aos seus direitos humanos.
O Brasil tem papel de destaque na proteo internacional dos refugiados,
inclusive foi considerado pelo Alto Comissrio das Naes Unidas para os
Refugiados, Antnio Guterres, como um pas de asilo e exemplo de com-
portamento generoso solidrio. Alm de fazer parte da Conveno Relativa

FGV DIREITO RIO 133


Direitos Humanos

ao Estatuto de Refugiados de 1951 e de integrar o Comit Executivo do AC-


NUR (Alto Comissariado das Naes Unidas para refugiados), o Brasil conta
com uma lei especfica sobre o tema lei 9.474/97. Tal lei criou o Comit
Nacional para os Refugiados (CONARE), que responsvel por reconhecer
a condio de refugiado no pas.
Segundo anlise da ACNUR sobre refgio no Brasil, o Brasil possua em
outubro 2014 um total de 7.289 refugiados reconhecidos, de 81 nacionalida-
des diferentes. Importante ressaltar que esse nmero no inclui os imigrantes
vindos do Haiti, visto que ainda no no houve reconhecimento oficial da
condio de refugiados desses indivduos.
O caso do Haiti paradigmtico no assunto. O pas sofreu um terre-
moto em janeiro de 2010 que afetou mais de trs milhes de pessoas. Sem
condies dignas de vida, os cidados haitianos migraram em massa para os
EUA e para pases da Amrica Latina, com destaque para o Brasil. Segundo
a Polcia Federal, mais de 39.000 deles entraram em nosso territrio de 2010
at setembro de 2014. Trata-se de nmero altssimo de refugiados, que vem
gerando para o pas grande preocupao.

NOTCIAS

Texto 1

O Haiti aqui
18
22/05/2015 02h00 Marta Suplicy

A imagem do haitiano que se lava em mictrio de uma igreja no Glicrio,


em So Paulo, num abrigo superlotado (capa da Folha nessa quarta, 20),
um choque por sua insustentvel e desumana condio, mas tambm por
escancarar sem retoques a j to sabida ineficincia e dificuldades do atual
governo no trato da poltica externa.
Lula e FHC tinham gosto e interesse, vises com as quais se poderia
concordar ou discordar, mas inegavelmente em matria de poltica externa
tinham ousadias, propostas, propsitos. O Brasil retroagiu. Inconteste que
perdeu a projeo geopoltica que galgava. O Brasil timoneiro de um novo
tempo poltico e econmico era vitrine no mundo, quando em 2010 um
terremoto de assombrosas propores assolou o Haiti. Aqui, perplexos cho-
ramos a morte de Zilda Arns. Solidrios, pois j atuvamos em misses com 18
O Haiti aqui. Marta Suplicy.
Folha de So Paulo. 22/05/2015.
a ONU para pacificar protestos violentos, disputas entre gangues e incertezas Disponvel em: http://www1.fo-
lha.uol.com.br/paywall/adblock.
polticas do Haiti queramos, tambm, e ainda queremos um assento no shtml?origin=after&url=http://
Conselho de Segurana da ONU. www1.folha.uol.com.br/colunas/
martasuplicy/2015/05/1632172-o-
-haiti-e-aqui.shtml ltimo acesso:
25/07/2016

FGV DIREITO RIO 134


Direitos Humanos

Sem visto de entrada, haitianos ingressaram no nosso pas, pagando US$


2.000 a US$ 3.000 a coiotes. Buscando emprego, casa e comida. Passamos a
conceder vistos e j entraram pelo Acre mais de 32 mil refugiados ambien-
tais do Haiti. Claro que, numa proporo gigantesca como essa, o Estado
do Acre no tem como suportar nem So Paulo, a cidade mais rica do pas,
e nenhum ente federativo isoladamente. Ridculo reduzir a questo ao Mi-
nistrio da Justia destinar R$ 1 milho para o Acre viabilizar, neste ano, a
distribuio de haitianos pelo pas!
Pior que mandam as pessoas e nem avisam o prefeito, uma total falta de
planejamento do mnimo detalhe macropoltica! S com alimentao, j
foram gastos mais de R$ 20 milhes e muito mais se gastar, sem solucionar
suas desgraas. No se trata de negar comida, abrigo, solidariedade, mas de
propostas efetivas. O Senado pode dar sua contribuio, pois tramitam desde
2013 proposta do senador Aloysio Nunes e outras que atualizam o Estatuto
do Estrangeiro. Mas no sero suficientes.
preciso bem mais para enfrentar o problema. A Unio no pode diante
da sua incapacidade de assumir posies, repassar a Estados e municpios
suas obrigaes. Esta trgica situao ultrapassa a responsabilidade dos entes
federativos que no merecem nem tm condies de enfrentar sozinhos o
problema. Urge que o governo federal, por meio do Itamaraty e Ministrio
da Justia, ao lado da ONU e da OEA, encaminhe uma soluo, pois o exem-
plo da imigrao na Europa mostra que procrastinao no traz resultado.

Texto 2

Aps 4 anos de conflito na Sria, Brasil lidera acolhimento de refugia-


dos srios na Amrica Latina19
BRASLIA, 13 de maro de 2015 (ACNUR)

Nos ltimos quatro anos, o Brasil se tornou o principal destino de refugia-


dos srios na Amrica Latina. Segundo estatsticas do Comit Nacional para
os Refugiados (CONARE), o pas abriga atualmente cerca de 1.600 cidados
srios reconhecidos como refugiados o maior grupo entre os aproxima-
damente 7.600 refugiados que vivem no pas, de mais de 80 nacionalidades
diferentes.
O conflito est entrando no seu quinto ano. Para o Alto Comissrio das
Naes Unidas para Refugiados, Antnio Guterres, trata-se da pior crise 19
Aps 4 anos de conflito na Sria, Bra-
sil lidera acolhimento de refugiados
humanitria da nossa era. Segundo dados divulgados ontem pelo ACNUR, srios na Amrica Latina. ACNUR.13
/03/2015. Disponvel em: http://
j so 3,9 milhes de refugiados srios registrados nos pases vizinhos e outros www.acnur.org/portugues/noticias/
8 milhes de deslocados dentro da prpria Sria. A busca de refgio no Bra- noticia/apos-4-anos-de-conflito-na-
-siria-brasil-lidera-acolhimento-de-
sil por parte dos srios vem crescendo regularmente desde 2011, quando o -refugiados-sirios-na-america-latina/
ltimo acesso: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 135


Direitos Humanos

conflito comeou. poca, apenas 16 deles viviam no pas como refugiados


incluindo 13 que j estavam aqui antes do incio da guerra.
Com o recrudescimento do conflito, o CONARE adotou, em outubro
de 2013, uma Resoluo Normativa (#17) para desburocratizar a emisso de
vistos para cidados srios e outros estrangeiros afetados pela guerra e dispos-
tos a solicitar refgio no pas. Tal medida aumentou o nmero de chegadas
e impactou no perfil do refgio no Brasil, uma vez que o CONARE vem
aprovando quase a totalidade das solicitaes de refgio relacionadas guerra
na Sria. Como resultado desta tendncia, o CONARE registrou em 2014
um recorde de 1.326 solicitaes de refgio feitas por cidados srios (um au-
mento de quase 9.000% em relao ao incio da guerra sria). Assim, no ano
passado, os srios se tornaram o maior grupo entre os refugiados que vivem
atualmente no Brasil.
Para o ACNUR, as perspectivas dos refugiados srios e dos deslocados
dentro do pas so preocupantes, pois as condies de vida esto se dete-
riorando em uma escala alarmante. A grande maioria dos 3,9 milhes de
refugiados que se encontram na Turquia, Lbano, Jordnia, Iraque e Egito
no vislumbra a possibilidade de voltar para casa em um futuro prximo e
tem poucas oportunidades de recomear a vida em outra parte do mundo.
Dentro da Sria, os quase 8 milhes de deslocados internos compartilham
quartos lotados com outras famlias ou se abrigam em prdios abandonados.
A maioria encontra-se em lugares de difcil acesso inclusive reas sitiadas
pelos diferentes grupos armados que integram o conflito.
No Brasil Sozinhos ou em grupos familiares, os refugiados srios que
chegam ao Brasil so atendidos por organizaes no governamentais, com o
apoio do ACNUR, do Governo do Brasil e do setor privado. Os atendimen-
tos esto concentrados em So Paulo e no Rio de Janeiro, mas h casos em
vrios outros pontos do pas. Aps um perodo de adaptao, os refugiados
tm conseguido reestruturar suas vidas e voltar a fazer planos para o futuro.
o caso de Dona Yuna*, professora de formao que vive em Braslia des-
de 2013. Para sobreviver no Brasil ela teve que adquirir novas habilidades.
Quem v suas travessas de guloseimas como baklawa, maamul, namura
e warbat bil eshta, vendidas por seu marido nos shoppings centers da capi-
tal, no imagina a trajetria nada doce desta famlia refugiada.
Morvamos em Damasco e no pretendamos deixar nossa casa, relem-
bra Mohammed, marido de Yuna, um engenheiro civil que trabalhava como
funcionrio pblico. Um dia, minha filha mais velha e eu estvamos no
trnsito e ficamos presos no fogo cruzado. No outro, minha outra menina
viu nosso carro explodir em frente de casa. Por dois anos ela no conseguiu
dormir, acordava vrias vezes para checar se as portas e janelas estavam tran-
cadas. Ainda hoje faz isso, conta ele. Em 2013, as filhas do casal j estavam
sem escola e Mohammed no tinha mais emprego. Ele saa de manh para

FGV DIREITO RIO 136


Direitos Humanos

procurar trabalho sem saber se voltaria vivo para casa. S queramos sair
dali, ir para qualquer outro lugar. Ao saber que o Brasil havia facilitado a
emisso de vistos, a famlia saiu de Damasco para Beirute, no Lbano, em
busca da embaixada brasileira. Um ms depois Yuna, seu marido e trs filhas
desembarcavam em So Paulo para uma rpida escala, tendo Braslia como
destino final.
As filhas de Yuna e Mohammed tm hoje 13, 11 e 3 anos de idade, todas
dominam o idioma portugus e frequentam escolas pblicas no bairro onde
moram. A mais velha quer ser jornalista. Voc sabe em quanto tempo posso
me naturalizar brasileira?, pergunta a me reportagem do ACNUR. O
mundo est difcil para os srios, por muito tempo nos olharo com des-
confiana, diz ela. E prossegue a vida aqui no fcil, tudo muito caro e
nossos recursos praticamente acabaram. Mas estamos seguros, nos sentimos
acolhidos, isso o mais importante.
Com ajuda do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH), par-
ceiro do ACNUR no atendimento a refugiados e solicitantes de refgio no
Distrito Federal, este casal empreendedor tenta agora abrir uma pequena em-
presa para ampliar o comrcio de doces e acelerar sua autonomia financei-
ra. Sem nenhuma expectativa de voltar Sria nem mesmo a passeio, Yuna
investe seus escassos recursos financeiros e energia na fabricao de sonho
verde, sua nova especialidade feita com acar, farinha, especiarias rabes e
uma dose extra de simpatia para a clientela brasileira.

Texto 3:

Brasil acolhe mais srios que pases na rota europeia de refugiados20


Lus Guilherme Barrucho e Camilla Costa Da BBC Brasil em Londres e
em So Paulo
9 de Setembro de 2015

Desde o incio da crise na Sria, o Brasil vem concedendo refgio a


mais srios do que os principais portos de destino de refugiados na Eu-
ropa.

Segundo dados do Conare (Comit Nacional para os Refugiados), rgo


ligado ao Ministrio da Justia, 2.077 srios receberam status de refugiados
do governo brasileiro de 2011 at agosto deste ano. Trata-se da nacionalidade
com mais refugiados reconhecidos no Brasil, frente da angolana e da con- 20
Brasil acolhe mais srios que pases
na rota europeia de refugiados.BBC
golesa. So Paulo. 09/09/2015. Disponvel em:
O nmero superior ao dos Estados Unidos (1.243) e ao de pases no sul http://www.bbc.com/portuguese/
noticias/2015/09/150904_brasil_re-
da Europa que recebem grandes quantidades de imigrantes ilegais no fugiados_sirios_comparacao_interna-
cional_lgb ltimo acesso: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 137


Direitos Humanos

apenas srios, mas tambm de todo o Oriente Mdio e da frica que atra-
vessaram o Mediterrneo em busca de refgio, como Grcia (1.275), Espa-
nha (1.335), Itlia (1.005) e Portugal (15). Os dados da Eurostat, a agncia
de estatsticas da Unio Europeia, referem-se ao total de srios que receberam
asilo, e no aos que solicitaram refgio.
Apesar da distncia 10 mil quilmetros separam Brasil e Sria, o gover-
no brasileiro vem mantendo uma poltica diferente da de muitos pases euro-
peus em relao a refugiados srios.H cerca de dois anos, o Conare publicou
uma normativa facilitando a concesso de vistos a imigrantes daquele pas.
So pessoas com todos os perfis socioeconmicos. H desde camponeses
a engenheiros e advogados, muitos deles com ps-graduao. Em comum,
todos esto fugindo de um pas imerso em uma espiral de violncia, acres-
centou.

**Nota: Os dados referentes a Grcia, Espanha e Portugal so at o 1 trimestre de 2015.


A estimativa da Argentina at 2014 e os dados do Canad so de 2014 a 2015, apenas.

O Brasil tambm o pas que mais concedeu asilo a refugiados srios na


Amrica Latina. No continente americano, s perde para o Canad que
recebeu 2.374 refugiados entre janeiro de 2014 e janeiro deste ano.
Especificamente na comparao com os vizinhos sul-americanos, contu-
do, o nmero de solicitaes concedidas pelo governo brasileiro considera-
velmente superior.

FGV DIREITO RIO 138


Direitos Humanos

Na outra ponta, contudo, o Brasil recebeu menos do que Alemanha


(65.075), Sucia (39.325), Noruega (2.995), Blgica (5.430), Frana (4.975)
e Reino Unido (4.035), segundo dados da Eurostat.
Nesta sexta-feira, em resposta presso domstica e internacional, o pri-
meiro-ministro britnico, David Cameron, afirmou que o Reino Unido vai
oferecer refgio a milhares de srios devido piora da crise humanitria.
Ele no divulgou estimativas, mas a Acnur (agncia de refugiados da ONU)
informou que o nmero poderia chegar a 4 mil.

Facilidade
Em entrevista BBC Brasil, o representante da Acnur (Agncia da ONU
para Refugiados), Andrs Ramirez, elogiou a iniciativa do governo brasileiro,
que classificou como uma importante mensagem humanitria e de direitos
humanos.
O Brasil tem mantido uma poltica de portas abertas para os refugiados
srios. O nmero ainda baixo, em muito devido localizao geogrfica.
Mas sem dvida se trata de um exemplo a ser seguido a nvel mundial, afir-
mou ele.
Ramirez lembrou que no Brasil, diferentemente de outros pases, enquan-
to espera pela concesso, o refugiado pode trabalhar e ter acesso sade e
educao.
Ele criticou, entretanto, a demora no processamento de pedidos. Segundo
ele, o Conare vem tendo dificuldades para atender demanda crescente das
solicitaes.

Crise sem precedentes


O mundo enfrenta a pior crise de refugiados desde a Segunda Guerra
Mundial, segundo organizaes como a Anistia Internacional e a Comisso
Europeia.
Desde janeiro deste ano, mais de 350 mil imigrantes atravessaram o Medi-
terrneo. Desse total, estima-se que 2.643 tenham morrido no mar enquanto
tentavam chegar Europa, de acordo com a OIM (Organizao Internacio-
nal para as Migraes).
O nmero supera com folga o total de 2014, quando 219 mil migrantes ten-
taram realizar a travessia, normalmente feita em botes ou em embarcaes su-
perlotadas, sem os mnimos requisitos de segurana, por traficantes de pessoas.
A viagem pode custar mais de R$ 10 mil por pessoa, tornando o negcio
altamente lucrativo uma nica embarcao pode render R$ 1 milho.

FGV DIREITO RIO 139


Direitos Humanos

Texto 3

Burmas boatpeople faced choice of annihilation or risking their lives


at sea21
Thousands of members of the Rohingya, a Burmese minority group, are
now adrift in the Andaman Sea, with aid groups fearing boatloads of corpses

They were carried or staggered ashore, some paralysed by malnutrition,


others little more than walking skeletons, burnt and dazed from weeks at
sea on boats the UN has called floating coffins. Manu Abudul Salam, 19,
had watched her brother die when desperate fighting broke out after the
captain of their wooden boat fled on a speedboat, leaving more than 800
passengers adrift with dwindling food and water. If I had known the boat
journey would be so horrendous, I would rather have just died in Myanmar
[Burma], she told journalists shortly after being towed ashore by Indonesian
fishermen, one of a few hundred allowed to land.
Salam, a Rohingya from northern Burma, was not exaggerating in her
depiction of that grim choice, judging by a report from researchers at Queen
Mary, University of London, which warns that her people are facing state-
-sponsored genocide. The Rohingya are faced with two options: stay and
face annihilation, or flee, said Professor Penny Green, part of a group that
recently completed several months research in the Rohingyas home state
of Rakhine. If we understand genocide to be a process, that is what this
is. Those who remain suffer destitution, malnutrition and starvation; severe
physical and mental illness; restrictions on movement, education, marriage,
childbirth, livelihood, land ownership; and the ever-present threat of violen-
ce and corruption.
Since 1982 the group has been refused citizenship by the Burmese gover-
nment, which denies their existence. Officials will not attend events, at home
or internationally, where the word Rohingya is used, and last week threatened
to boycott a summit on the escalating migrant crisis which had been called
by Thailand. If they use the term Rohingya, we wont take part in it, since
we dont recognise this term. The Myanmar government has been protesting
against the use of it all along, Zaw Htay, an official from the presidents
office, told Reuters on Saturday. Instead it insists that a group with its own
language and a history in Burma that goes back many generations must be
called Bengalis, and describes them as illegal immigrants from neighbouring
Bangladesh. That alienation has led to a vast chain of refugee camps which
Green says are more like prisons, home to more than 100,000 Rohingya who 21
Burmas boatpeople faced choice of
annihilation or risking their lives at sea.
require permission to leave them. The Guardian. 17/05/2015. Disponvel
In the regional capital of Sittwe, once a thriving mixed city with dozens em: https://www.theguardian.com/
world/2015/may/17/rohingya-burma-
of mosques, a few thousand Rohingya still live in a ghetto with seven heavily -refugees-boat-migrants ltimo acesso
em 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 140


Direitos Humanos

guarded entrances. The number of mosques still standing is in single figures


a nd they are deserted, occupied by government forces. A trickle of food aid
into the camps keeps people alive but hungry on a meagre diet of rice and
lentils, while in the citys markets there are bags of food aid apparently sipho-
ned off by officials with little care for the camps inhabitants. They live the
barest of existences, Green says. People were begging us for food. You walk
around and see blank eyes.

LEITURA OBRIGATRIA

CORREA, Mariana Almeida Silveira; NEPOMUCENO, Rasa Barcellos;


MATTOS, Weslley H. C. e MIRANDA, Carla. MIGRAO POR SO-
BREVIVNCIA: SOLUES BRASILEIRAS. REMHU, Rev. Interdiscip.
Mobil. Hum. [online]. 2015, vol.23, n.44, pp.221-236. ISSN 1980-8585.
http://dx.doi.org/10.1590/1980-85852503880004414.

LEITURA COMPLEMENTAR:

AMORIM, Joo Alberto Alves. CONCESSO DE REFGIO NO BRA-


SIL: A PROTEO INTERNACIONAL HUMANITRIA NO DIREI-
TO BRASILEIRO. Revista Internacional de Direito e Cidadania, n. 12, p.
63-76, fevereiro/2012.

ANDRADE, Jos H. Fischel de and MARCOLINI, Adriana. A poltica bra-


sileira de proteo e de reassentamento de refugiados: breves comentrios so-
bre suas principais caractersticas. Rev. bras. polt. int. [online]. 2002, vol.45,
n.1, pp. 168-176.

FGV DIREITO RIO 141


Direitos Humanos

AULA 15: TRABALHO ESCRAVO

INTRODUO

Norberto Bobbio, em sua obra A era dos direitos, sustentou a existncia


de dois direitos humanos absolutos: o de no ser torturado e o de no ser es-
cravizado. Segundo o autor, estes seriam excepcionais e de valorao superior
a todos os outros por no implicarem no cerceamento dos direitos de outros.
Afinal, no se poderia falar em um direito de torturar ou de escravizar, mas
apenas de no ser sujeito passivo destas prticas.
O primeiro destes direitos, o de no ser torturado, bastante frequente
no cenrio poltico nacional; Em grande medida, isto se deu graas recons-
truo de uma memria coletiva que remonta ao perodo da ditadura militar
e anlise crtica do treinamento e funcionamento das instituies policiais
na atualidade. O segundo, por sua vez, no to comum. Apesar de movi-
mentaes e iniciativas recentes que buscam acabar com o trabalho escravo,
o tema ainda no de debate to amplo. Ao pensar em escravido, o cidado
diretamente levado ao perodo pr-Lei urea e deixa de levar em conta a
triste realidade ainda encontrada em reas urbanas e rurais do pas.
Esta aula ter como objetivo explorar algumas das principais medidas
adotadas pelo Brasil na tentativa de erradicar o trabalho escravo, bem como
destacar a forma como o Direito Internacional dos Direitos Humanos encara
o tema.
A escravido, em sua configurao contempornea, consiste em prtica
nomeada das mais diversas formas. No direito brasileiro, fala-se em trabalho
escravo ou trabalho em condies anlogas escravido; por outro lado, no
direito internacional, mais comum encontrar a expresso trabalho forado,
derivada do ingls forced labour nomenclatura frequentemente usada pela
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e pelas cortes regionais.
No Brasil, ainda so muito comuns os casos de trabalho escravo, contra
os quais medidas mais concretas passaram a ser adotadas apenas no ano de
2003. Neste momento, o pas havia acabado de firmar acordo de soluo
amistosa com as vtimas do Caso Jos Pereira, o primeiro sobre o tema que
fora levado Comisso Interamericana de Direitos Humanos. O documento
assinado pelas partes previa que o Estado reconhecia sua responsabilidade
pelas violaes sofridas, comprometendo-se a garantir medidas de reparao
e o julgamento e punio dos responsveis. Alm disso, o Brasil deveria rea-
lizar alteraes legislativas e implementar medidas de preveno, fiscalizao,
punio e conscientizao em relao ao trabalho escravo.
Este caso foi bastante emblemtico na luta contra a escravido moderna
em territrio nacional. No mesmo ano, foi anunciado o Plano Nacional para

FGV DIREITO RIO 142


Direitos Humanos

Erradicao do Trabalho Escravo, marcado sobretudo por aes de fiscaliza-


o mvel realizadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) em par-
ceria com a Secretaria de Direitos Humanos (SDH), o Ministrio Pblico do
Trabalho (MPT), a Polcia Federal (PF) e a Polcia Rodoviria Federal (PRF),
entre outros. As foras-tarefas compostas por estes rgos foram responsveis
pela autuao de estabelecimentos e empregadores em todas as regies do
pas, consistindo em uma das principais medidas do plano elaborado.
Ainda em 2003, o Congresso Nacional realizou alterao no Cdigo Pe-
nal, dando nova redao ao crime de reduo a condio anloga de escravo
(art. 149, CP) e detalhando-o para criar quatro hipteses de comisso do
delito: (i) submisso a trabalhos forados, (ii) submisso a jornada exaustiva,
(iii) sujeio a condies degradantes de trabalho e (iv) restrio, por qual-
quer meio, da locomoo do trabalhador em razo de dvida contrada com
o empregador ou preposto.
Em 2004, foi criado um cadastro nacional de empregadores que manti-
nham trabalhadores em condies anlogas escravido, por meio da Portaria
MTE n 540/04. Esta relao constitui a chamada Lista Suja do Trabalho
Escravo, renovada pelas Portarias Interministeriais n 2/11 e n 2/15 e atual
objeto de discusso no Supremo Tribunal Federal em sede de ao direta de
inconstitucionalidade.
No ano de 2014, aprovou-se a EC 81/14, que alterou o artigo 243 da
Constituio para que fosse possvel a expropriao de terras e confisco de
bens no apenas em funo do cultivo de psicotrpicos e do trfico ilcito,
mas tambm em caso de explorao de trabalho escravo. Esta emenda, no
entanto, aguarda regulamentao em lei para que a sano a quem mantm
trabalhadores em condio anloga escravido seja aplicvel.
No plano do direito internacional, h duas importantes convenes da
OIT que estabelecem medidas e objetivos quanto ao tema: a Conveno n
29 (1930), de carter mais genrico, que dispe sobre o trabalho forado ou
obrigatrio; e a Conveno n 105 (1957), mais especfica e voltada para
medidas de abolio dessas formas de trabalho. Cabe destacar que ambas
so diplomas internacionais passveis de judicializao e que so usados pela
OIT como parmetro de avaliao em relatrios peridicos de cumprimento
e implementao de suas regras. Alm disso, foram internalizadas pelo Brasil,
respectivamente, nos Decretos 41.721/57 e 58.822/66.
No Conselho de Direitos Humanos da ONU, h ainda uma Relatoria Es-
pecial sobre Formas Contemporneas de Escravido, Inclusive suas Causas e
Consequncias. Em 2010, a ento ocupante da posio, Gulnara Shahinian,
teve a oportunidade de analisar o caso brasileiro em um de seus relatrios,
afirmando que ainda h muito que se fazer no combate ao trabalho escravo
no pas, tanto em reas urbanas quanto rurais. Como exemplo de situao
que precisa ganhar maior ateno, mencionou os casos de imigrantes, sobre-

FGV DIREITO RIO 143


Direitos Humanos

tudo bolivianos, que vm para o Brasil em busca de melhores condies de


trabalho e vida e acabam se inserindo em um contexto de vulnerabilidade
social. No entanto, citou a lista suja como exemplo positivo de iniciativa
governamental pela abolio desta violao, tratando de casos de grandes em-
presas que assinaram um pacto para no mais contratar com empregadores
cujos nomes constam no cadastro.

NOTCIAS

Texto 1

Ministrio resgata 1.590 trabalhadores vtimas de trabalho escravo em


201422
Em todo o pas, foram realizadas 248 aes de fiscalizao, diz governo.
(29/01/15 G1)

No ano passado, o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) realizou


248 aes de fiscalizao e resgatou 1.590 trabalhadores em condies anlo-
gas escravido em todo pas, segundo balano divulgado nesta quarta-feira
(28). Os cinco estados em que mais ocorreram aes fiscais foram Minas
Gerais, Par, So Paulo, Maranho e Tocantins.
Entre as atividades com maior incidncia de aes fiscais nas quais foram
identificados trabalhadores em situao anloga de escravo, esto pecuria,
construo civil, indstria madeireira, agricultura e carvo. Por sua vez, as
atividades nas quais houve o maior nmero de trabalhadores identificados
foram: construo civil, agricultura, pecuria, extrao vegetal e carvo.
Para o chefe da Detrae, Alexandre Lyra, os dados ainda que em fase de
consolidao, indicam atuao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel de
Combate ao Trabalho Anlogo ao de Escravo (GEFM), decorrente dessas
parcerias, em municpios e em atividades econmicas antes no abordados
com rotina pela Inspeo do Trabalho.
22
Ministrio resgata 1.590 traba-
lhadores vtimas de trabalho es-
cravo em 2014. O Globo. 29/01/15.
Texto 2 Disponvel em: http://g1.globo.com/
economia/noticia/2015/01/ministerio-
-resgata-1590-trabalhadores-vitimas-
Governo lana portaria e recria lista suja do trabalho escravo23 -de-trabalho-escravo-em-2014.html
ltimo acesso em: 25/07/2016
(31/03/15 Reprter Brasil) 23
Governo lana portaria e recria lista
suja do trabalho escravo. Reprter
Brasil. 31/03/15. Disponvel em:
Braslia Trs meses aps a revogao da lista suja pelo ministro Ricardo http://g1.globo.com/economia/noti-
Lewandowski, do Supremo Tribunal Federal (STF), o governo federal anun- cia/2015/01/ministerio-resgata-1590-
-trabalhadores-vitimas-de-trabalho-
ciou, nesta tera-feira (31), a edio de uma nova portaria interministerial -escravo-em-2014.html . ltimo
acesso em 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 144


Direitos Humanos

que recria o cadastro de empregadores flagrados com mo de obra anloga


de escravo, utilizando a Lei de Acesso Informao como amparo legal.
Assinaram o novo texto, no incio da tarde, o ministro do Trabalho e Em-
prego, Manoel Dias, e a ministra-chefe da Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH), Ideli Salvatti. A relao deve estar dispo-
nvel nos sites dos ministrios na prxima semana. A nova portaria, redigida
com auxlio da Advocacia Geral da Unio (AGU), busca esclarecer um dos
principais argumentos utilizados por Lewandowski para embasar sua deciso:
a de que a portaria anterior, agora revogada, no explicitava procedimentos e
instncias a serem acionados pelos advogados de um empregador acusado por
trabalho escravo, o que violaria seu direito ampla defesa.
A nova portaria moderniza e agiliza a tramitao do processo sobre tra-
balho escravo. No alteramos o contedo, mas facilitamos para que no haja
dvida quanto validade e legalidade dos processos, explicou Dias. A
ministra Ideli tambm enfatizou que no foi modificado, em essncia, o que
j vinha sendo feito. Trata-se de uma portaria de aperfeioamento, disse.
Para se antecipar eventuais crticas sobre o relanamento da lista suja, o texto
da nova portaria cita a Lei de Acesso Informao (LAI) como amparo legal
para que a sociedade saiba os nomes dos empregadores cujos processos sobre
trabalho escravo tenham transitado administrativamente em primeira e se-
gunda instncias.
Foi com base na LAI que a Reprter Brasil em conjunto com o Blog do
Sakamoto tiveram acesso aos nomes dos empregadores que foram flagrados
com trabalho escravo pelo MTE e divulgou, h cerca de um ms, uma lista
similar quela vetada por Lewandowski. A ministra reconheceu publicamen-
te em seu discurso a iniciativa. Um dos que iluminou a sada para essa nova
portaria foi a Reprter Brasil, que, utilizando a LAI, teve acesso lista. Isso
demonstra que a legislao em vigor ampara a divulgao dela, afirmou.
Com o mesmo objetivo, a portaria tambm cita outros acordos internacio-
nais celebrados pelo Brasil, como convenes da OIT e sobre direitos huma-
nos da ONU.
O retorno da lista suja foi celebrado por quem acompanhou a cerimnia
de lanamento da nova portaria, realizada na sede da SDH, em Braslia. O
especialista em sade do trabalhador Slvio Brasil, que est assumindo a se-
cretaria executiva da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Es-
cravo (Conatrae), aponta que o novo texto oferece menos brechas a empresas
que buscam liminares na Justia contra sua incluso na lista.

FGV DIREITO RIO 145


Direitos Humanos

LEITURA OBRIGATRIA

MOHALLEM, Michael Freitas. Trabalho escravo no Brasil: a lista suja e o


retrocesso das polticas pblicas. Originalmente apresentado como percia
no caso n 12.066 Fazenda Brasil Verde contra a Repblica Federativa do
Brasil perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos, nos termos da
resoluo do presidente da Corte Interamericana de Direitos Humanos sobre
a legislao brasileira em matria de trabalho escravo e sobre o Cadastro de
Empregadores, conhecido como Lista Suja.

LEITURA COMPLEMENTAR:

SCOTT, Rebecca J. O Trabalho Escravo Contemporneo e os Usos Da Hist-


ria. Mundos do Trabalho (Florianpolis, Brazil) v. 5 n. 9 (2013), 129-137; U
of Michigan Public Law Research Paper No. 333. Available at SSRN: http://
ssrn.com/abstract=2292162 or http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.2292162

BISCHOFF, James. Forced Labour in Brazil: International Criminal Law as


the Ultima Ratio Modality of Human Rights Protection. Leiden Journal of
International Law, 19 (2006), pp. 151193

VDEO

Aprisionados por Promessas A escravido contempornea no campo bra-


sileiro. Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=5maPAQ70sxI.
Acesso em: 15 junho 2015.

FGV DIREITO RIO 146


Direitos Humanos

AULA 16: DISCRIMINAO E VIOLNCIA DE GNERO

O enfoque dessa aula a discriminao e violncia contra a mulher e


contra a ideia de feminismo e como desmistificar o preconceito trazido pela
terminologia.
O feminismo vem sendo alvo de crticas, muitas delas originadas por uma
m compreenso do que de fato o movimento ou a corrente intelectual fe-
minista. O feminismo no o contrrio do machismo, e tambm no uma
luta contra os homens. Trata-se de um movimento que busca a igualdade
entre os gneros, e no a dominao de um sobre o outro. A motivao do
feminismo superar estruturas na sociedade que colocam a mulher em posi-
o inferior ao homem. Sendo assim, ser feminista significa acreditar em uma
sociedade sem normas de gnero, em que o gnero no enseje discriminao.
Como discutiremos em sala, so as mdias, professores, colegas, a por-
nografia, etc que fornecem e reforam expectativas de papis de gnero, ou
seja, o que socialmente apropriado para meninos e meninas. O que faz
com que ao longo do tempo, um esquema de papis de gnero se desenvolva
e seja referncia para a interpretao do mundo com base nessas expectativas
de gnero.

Fonte: ONU Brasil Empodere duas Mulheres

No sculo 19 surgiram as primeiras reivindicaes feministas, principal


delas o direito ao voto feminino, que aps intensas manifestaes foi conce-
dido em 1932. A segunda onda do movimento em 1960 lutou pelos direitos

FGV DIREITO RIO 147


Direitos Humanos

reprodutivos, marcado pelo uso dos contraceptivos e em 1970, comearam


as reivindicaes pela igualdade no trabalho.
Em mbito internacional, o primeiro marco da luta feminista foi em
1979, quando foi aprovado pela ONU a Conveno para a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW), ratifica-
do pelo Brasil em 1984. A conveno assegura a igualdade entre homens e
mulheres e se baseia no compromisso dos estados partes em eliminar todas
as formas de discriminao contra a mulher, que tem sua definio no art. 1
da Conveno.
Artigo 1 Para fins da presente Conveno, a expresso discriminao con-
tra a mulher significar toda distino, excluso ou restrio baseada no sexo e
que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento, gozo ou
exerccio pela mulher, independentemente de seu estado civil, com base na igual-
dade do homem e da mulher, dos direitos humanos e liberdades fundamentais nos
campos poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer outro campo.
Apesar de ter sido ratificada por um numero alto de estados partes, o
tratado tem eficcia limitada, visto que foram feitas inmeras reservas por
parte deles. O Protocolo Facultativo aprovado pela ONU em 1999, por
outro lado, serviu como mecanismo de proteo para efetivar as previses da
conveno, dado que passa a autorizar indivduos ou grupos de indivduos na
posio de vtima de ingressar com petio perante a Comisso.
A Conveno de Belm do Par (Conveno Interamericana para Pre-
venir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher) aprovada em cidade
brasileira e assinada pelo Brasil em 1994 tratou especificamente do tema vio-
lncia domstica, incluindo a fsica, psicolgica e sexual. Importante avano
para assegurar os direitos humanos das mulheres, visto que a CEDAW no se
pronunciou particularmente sobre esse tipo de violao.
Apesar das vrias conquistas do feminismo desde sua primeira onda no
sculo 19, no h dvidas de que a discriminao por gnero persiste em
muitos aspectos. O Frum Econmico Mundial anualmente produz o Glo-
bal Gender Gap Report elencando pases de acordo com as disparidades
existentes entre os gneros em quatro reas: sade, educao, economia e
poltica. Em 2014, 142 pases foram pontuados, sendo a nota 1 equivalente
a igualdade entre os gneros e 0 desigualdade. O Brasil ficou em 71 lugar,
com a nota 0.694, alavancada por uma pssima nota nas reas de economia
e poltica. importante notar que a avaliao em educao foi igual a 0.935,
o que demonstra que as mulheres no Brasil tem um nvel de escolaridade se-
melhante a dos homens, contudo, elas continuam sendo minoria na poltica
e ganhando salrios inferiores em cargos similares. Fica evidente, portanto,
que o problema de discriminao latente no Brasil e precisa de mecanismos
mais efetivos para que seja combatido.

FGV DIREITO RIO 148


Direitos Humanos

A PARTICIPAO DA MULHER NA POLTICA

No contexto em que vivemos, em que a discriminao persiste, a luta pelo


fortalecimento dos direitos das mulheres faz-se fundamental, principalmente
atravs da representao feminina na poltica. Durante muito tempo, mu-
lheres foram excludas da poltica, sendo proibidas de votar e tambm de se
candidatar a cargos polticos. Apenas em 1932, durante o governo de Getlio
Vargas, tais direitos foram conquistados. Apesar do grande progresso, mulhe-
res demoraram anos para conseguirem serem eleitas, vivendo ainda em um
cenrio em que somente os homens eram vistos como os nicos aptos para
ocuparem cargos de tamanha importncia. Foi apenas em 1979 que o Brasil
elegeu sua primeira senadora, seguida pela primeira governadora em 1986,
passando a romper com os paradigmas patriarcais e abrindo espao para que
mais mulheres se candidatassem. Em 1989, ocorreu a primeira candidatura
de uma mulher para o cargo de presidncia da repblica e em 2010, enfim,
pudemos eleger pela primeira uma mulher para tal cargo.
Atualmente, com uma populao do gnero feminino que representa 51%
da populao total do pas surpreendente analisar que as mulheres continu-
am sendo minoria nfima na poltica. Em 2009, o TSE passou a exigir que
pelo menos 30% das candidaturas dos partidos fossem dedicados ao sexo com
menor representatividade, no caso o feminino. Em 2014 pela primeira vez
essa exigncia foi cumprida, de um total de 26.919 candidatos, 30,7% eram
mulheres. Contudo, alguns dados devem ser trazidos para que seja analisada
a eficcia de tal exigncia. Em um total de 513 deputados federais, apenas 51
so mulheres e dos 81 senadores, apenas 12 so mulheres, o que significa que
somente 10,6% do Congresso composto pelo gnero feminino.
Atualmente (2015), no executivo, apesar de uma presidente mulher, te-
mos apenas uma governadora (Suely Campos em Roraima) em meio a 27
unidades federativas. possvel notar, portanto, que a exigncia no teve o
efeito esperado; apesar do nmero maior de mulheres se candidatando, o
gnero feminino continua ocupando a minoria dos cargos polticos. Faz-se
necessrio questionar que medidas poderiam ser tomadas para que este resul-
tado no se repetisse. Nesse sentido, vlido observar a experincia de outros
pases como a Argentina e o Reino Unido que ao invs de exigirem a reserva
de vagas femininas, passaram a exigir o preenchimento dos cargos pelas
mulheres, e assim, vem obtendo um percentual cada vez maior de mulheres
em seus parlamentos.

FGV DIREITO RIO 149


Direitos Humanos

A VIOLNCIA CONTRA A MULHER

Assim como a participao da mulher na poltica, a violncia contra a


mulher apesar dos esforos j realizados continua sendo um desafio para o
Brasil. A Conveno de Belm do Par j citada, permitiu que 1998 Maria
da Penha levasse seu caso a Comisso Interamericana de Direitos Humanos,
alegando seu vtima de violncia domstica, prtica que foi vista como tole-
rada no Brasil, dado que o pas no processou e nem puniu o agressor aps
diversas denncias feitas pela vtima. O Brasil foi responsabilizado, sendo o
primeiro Estado condenado por violncia domstica em mbito internacio-
nal, e foram feitas diversas recomendaes ao estado para que casos como esse
no se repetissem. Assim, em 2006, nasceu a Lei 11.340, conhecida como a
Lei Maria da Penha.
Apesar da criao da lei e das posteriores delegacias de atendimento
mulher, a violncia domstica continua sendo um problema srio no Brasil.
Um levantamento feito pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
afirmou que houve um aumento de mais de cinco vezes no nmero de casos
de violncia domstica entre 2008 e 2015. Em 2014 foram 94.698 aes
baseadas na Lei Maria da Penha, contra 17.757 em 2008. O aumento do
nmero pode refletir um aumento de mulheres que esto procurando mais
o poder judicirio. Contudo, com um nmero to alto de casos, necessrio
questionar se o arcabouo jurdico-institucional est sendo o suficiente para
coibir a prtica de violncia domstica.
Em pesquisa feita em 2015 pelo Pensando o Direito, foram elencados os
principais motivos que explicam um nmero de casos to alto. De maneira
geral, foi constatado que a causa est relacionada falta de acesso justia das
mulheres nessa situao. Alm dos problemas do judicirio como um todo
falta de celeridade, a deficincia estrutural, o pouco preparo dos funcionrios
, nota-se que o atendimento nas Defensorias Pblicas especializadas para
mulheres e nas DEAMs sofre problema de superlotao, fazendo com que o
o atendimento no seja feita da melhor maneira possvel, inclusive sobran-
do muitas vezes para estagirios que no dominam do assunto. Tambm foi
elencado como um problema a falta de informao precisa e adequada, as
vtimas entrevistadas alegaram no receber orientao satisfatria e terem di-
ficuldade em lidar com a linguagem tcnica do direito. A pesquisa afirma que
a falta de cuidado e ateno nestes processos pode inclusive acabar gerando
a desistncia do processo, visto que a vtima se no for conscientizada pode
acabar relevando os atos ocorridos e reatando com o agressor. essencial,
conquanto, que os profissionais sejam capacitados para atender essas vtimas
e explicar a elas a realidade em que se encontram.
Alm dos problemas estruturais j listados, os problemas histricos cul-
turais tambm aparecem como obstculos para o fim da violncia doms-

FGV DIREITO RIO 150


Direitos Humanos

tica, entre eles a cultura do patriarcalismo enraizada em nossa sociedade, a


frequente culpabilizao da prpria vtima (91% das vtimas entrevistadas
respondeu que se sentia responsvel pela violncia que sofreu) e o discurso de
manuteno de uma unidade familiar.
No raros so os casos de violncia domstica que terminam com o faleci-
mento da vtima. Segundo o IPEA, 40% de todos os homicdios de mulhe-
res no mundo so cometidos por um parceiro ntimo e no Brasil, estima-se
que entre 2001-2011 ocorreram mais de 50 mil homicdios decorrentes de
conflitos de gnero. Tendo em vista este cenrio fatdico, em maro de 2015
foi sancionada a lei que incluiu no Cdigo penal o feminicdio. A lei alm
de incluir o feminicdio no rol de crimes hediondos, determina que se uma
mulher for morta envolvendo violncia domstica e familiar ou menosprezo
ou discriminao condio de mulher passa a ser agravante do crime de ho-
micdio. Assim, a pena de homicdio simples de 6 a 20 anos, torna-se a pena
de homicdio qualificado, de 12 a 30 anos. Trata-se de mais de uma medida
com o intuito de dar um fim a cultura de machismo e opresso a mulher.

NOTCIAS

Texto 1

Com discurso contra o machismo, Dilma sanciona Lei do Feminicdio24


FOLHA DE SP 09/03/2015

A presidente Dilma Rousseff sancionou nesta segunda-feira (9) a lei que


incluiu no Cdigo Penal, o feminicdio. A lei determina que, se uma mulher
for morta por razes de gnero, como no caso de violncia domstica, passa a
ser agravante do crime de homicdio. Com um discurso contra o machismo
e contra o preconceito de gnero, Dilma defendeu as polticas do governo de
enfrentamento violncia contra a mulher, como a Casa da Mulher Brasileira
e a Lei Maria da Penha.
A lei sancionada um dos resultados da CPI mista da Violncia contra a
Mulher, que funcionou no Congresso entre 2012 e 2013. O texto foi aprovado
pela Cmara na semana passada. A pena para o homicdio simples vai de 6 a
20 anos de recluso. J o homicdio qualificado, tipo penal do feminicdio, tem
pena de 12 a 30 anos. Em briga de marido e mulher, ns achamos que se mete
a colher, sim, principalmente se resultar em assassinato. Meter a colher nesse 24
Com discurso contra o machismo,
caso no invadir a privacidade, garantir padres morais, ticos e democrti- Dilma sanciona Lei do Feminicdio.
Folha de So Paulo. 09/03/2015. Dis-
cos. E o Estado brasileiro deve meter sim, a colher, a sociedade brasileira idem, ponvel em : http://www1.folha.uol.
deve meter a colher, defendeu Dilma que tambm conclamou as mulheres a com.br/cotidiano/2015/03/1600334-
-com-discurso-contra-o-machismo-
corrigir o ditado em briga de marido e mulher no se mete a colher. -dilma-sanciona-lei-do-feminicidio.
shtml ltimo acesso: 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 151


Direitos Humanos

[...]

LEI
Pela proposta, as penas sero ampliadas de um tero at a metade se o cri-
me for praticado durante a gestao da vtima ou nos trs meses aps o parto,
contra menores de 14 anos, portadoras de deficincias ou na presena de
pais/filhos da vtima. O texto diz que considerado razo de gnero quando
o crime envolve violncia domstica e familiar ou menosprezo ou discrimi-
nao condio de mulher.
A proposta tambm inclui o feminicdio no rol de crimes hediondos. Se-
gundo Dilma, morrem, em mdia, 15 mulheres por dia no pas vtimas de
violncia por questo de gnero. os nmeros nos chocam e mostram que as
brasileiras so submetidas a uma violncia inaceitvel, disse. Combatemos
a violncia contra a mulher porque acreditamos que toda mulher tem direito
a integridade. Quando tratamos a mulher como protagonista, o que quere-
mos dar poder a ela, afirmou. Dilma foi aplaudida diversas vezes durante
o seu discurso.

Texto 2

Bancada feminina exige cota para mulheres no Parlamento25


SENADO NOTCIAS 21/05/2015

Apesar de representarem a maior parte da populao (52%), as mulheres


so minoria na poltica. Atualmente menos de 10% das vagas da Cmara
dos Deputados e pouco mais de 15% das do Senado so ocupadas por essa
parcela. Para tentar mudar essa realidade e buscar maior equilbrio na com-
posio do Congresso Nacional, senadoras e deputadas promoveram um ato
nesta quinta-feira (21), no Salo Verde da Cmara dos Deputados, em defesa
de um projeto que garante, pelo menos, 30% de mulheres na composio do
parlamento e das assembleias legislativas e cmaras de vereadores. [...]
Alguns parlamentares consideram que 30% de vagas um nmero alto.
A procuradora da Mulher no Senado, Vanessa Grazziotin (PCdoB-AM), ob-
servou que o texto garante que os homens tambm tenham direito a uma
quantidade mnima de cadeiras, caso no futuro a situao atual se inverta.
Vanessa disse ainda que vrios pases conseguiram avanar na participao
de mulheres na vida pblica graas a adoo de cotas. O que queremos
pedir o apoio a uma causa que no s das mulheres, mas da democracia e 25
Bancada feminina exige cota para
mulheres no Parlamento. Senado
da sociedade defendeu Vanessa. Notcias. 21/05/2015. Disponvel em:
http://www12.senado.leg.br/noticias/
materias/2015/05/21/bancada-femi-
nina-exige-cota-para-mulheres-na-
-politica. ltimo acesso: 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 152


Direitos Humanos

Mapa
O mapa sobre Mulheres na Poltica 2015, elaborado pela Organizao
das Naes unidas (ONU), aponta que o Brasil ocupa apenas a 124 posio
em um ranking de 188 pases em relao igualdade de gnero e partici-
pao de mulheres na vida pblica, ficando de pases rabes e africanos. Na
Amrica Latina, o Brasil est a frente apenas do Haiti. Vanessa Grazziotin
classificou a situao como vexatria: Na Amrica do Sul, ns somos
os ltimos em termos de representao feminina lamentou. Em maro, a
bancada feminina lanou a campanha Mais Mulheres na Poltica. Alm da
PEC 23/2015, que garante 30% das vagas no Poder Legislativo por gnero,
o grupo defende a PEC 24/2015, que torna obrigatria uma vaga por gnero
quando da renovao de dois teros do Senado.

Texto 3

Senado aprova projeto com pena de at 30 anos por estupro coletivo26


Julia Lindner O Estado de S.Paulo
31 Maio 2016 | 21h 12 Atualizado: 31 Maio 2016 | 23h 01

BRASLIA Casos recentes de estupro coletivo no Rio de Janeiro e no


Piau, que ganharam repercusso nacional nos ltimos dias, deram flego
para a bancada feminina da Cmara e do Senado aprovar projetos de com-
bate violncia contra as mulheres. Nesta tera-feira, 31, os senadores apro-
varam matria de autoria da senadora Vanessa Graziottin (PCdoB-AM) que
tipifica o estupro coletivo e aumenta a pena para esse tipo de crime de um a
dois teros.
Atualmente, o crime de estupro praticado por uma pessoa tem pena pre-
vista de 6 a 10 anos de priso. Nos casos de estupro de vulnervel, quando
o crime praticado contra uma criana, por exemplo, a pena prevista de
at 15 anos. Pela proposta aprovada, caso o crime seja cometido por duas ou
mais pessoas, a pena poderia chegar a 25 anos. H ainda a possibilidade de a
pena ser aumentada caso a vtima do estupro morra para 30 anos.
Uma emenda da relatora Simone Tebet (PMDB-MS) tambm criminaliza
a publicao, a divulgao ou a distribuio de cena de estupro por qualquer
meio atravs da internet, com pena de dois a cinco anos de recluso. O dis-
positivo no consta no Cdigo Penal, apenas no Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). O projeto do Senado segue para apreciao na Cmara. 26
Senado aprova projeto com pena
Depois, ter que ser aprovado por sano presidencial. [...] de at 30 anos por estupro coletivo.
O Estado de So Paulo. 31/05/2016.
Manifestao. Antes da votao, com megafone em punho, segurando Disponvel em: http://brasil.estadao.
cartazes e gritando palavras de ordem, deputadas e senadoras tambm fi- com.br/noticias/geral,senado-aprova-
-projeto-que-aumenta-pena-de-
zeram uma manifestao no Congresso para denunciar a violncia contra a -estupro,10000054497 ltimo acesso:
25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 153


Direitos Humanos

mulher. Elas planejam agora unir foras para barrar projetos que consideram
prejudiciais causa.
Um deles de autoria do presidente afastado da Cmara, Eduardo Cunha
(PMDB-RJ) e do lder do governo na Casa, Andr Moura (PSC-SE), que
criminaliza quem induzir uma gestante a praticar o aborto. A matria prev
ainda que uma vtima de abuso sexual ter que realizar um boletim de ocor-
rncia para, s ento, ser atendida em uma unidade de sade.

Texto 427

Cultura machista faz com que vtimas de estupro no reconheam vio-


lncia, diz psicloga
Camilla Costa BBC Brasil

No existe o grande monstro estuprador. Na maioria dos casos de vio-


lncia sexual, os perpetradores so considerados homens normais, que no
acham que cometeram um ato violento. Mas o que exatamente eles pensam?
o que investiga a brasileira Arielle Sagrillo Scarpati, de 28 anos, que faz
doutorado em psicologia forense na Universidade de Kent, na Inglaterra.
Quando voc olha a literatura sobre o tema, observa que a maioria dos casos
de estupro so cometidos por agressores que no tm nenhuma patologia. A
gente tem essa noo de que o estuprador um monstro, um psicopata. Mas
na verdade esses homens so o que chamamos de normais, em geral tidos
como pessoas boas, salvo raras excees. Isso sempre me chamou muito a
ateno, disse BBC Brasil.
Scarpati: Enquanto no Brasil h uma cultura machista mais geral, que
abarca qualquer faixa etria, aqui na Inglaterra o fenmeno parece mais forte
nas universidades, que o que eles chamam de lad culture. Para fazer parte
de um grupo na universidade e ser considerado um bom membro, preciso
fazer certas coisas. Isso inclui muita bebida e, frequentemente, abusar de mu-
lheres em festas. H uma quantidade de violncia sexual altssima e muitos
desses casos no so reportados. Isso d a impresso de que a violncia sexual
ocorre menos. Tanto na Inglaterra quanto no Brasil a polcia ainda no est
preparada para acolher bem essas vtimas. Aqui os casos andam mais rpido,
os servios funcionam melhor, mas o acolhimento inicial ainda ruim. Tra-
balhei como voluntria em um centro de acolhimento de vtimas aqui em
Canterbury e muitas me diziam que preferiam no denunciar para no terem
que ouvir perguntas como que roupa voc estava usando?, ser que voc 27
Cultura machista faz com que vtimas
no provocou? e voc vai denunciar mesmo, no quer voltar para casa e de estupro no reconheam violncia,
pensar melhor?. diz psicloga. BBC Brasil. 30/05/2016.
Disponvel em: http://www.bbc.com/
portuguese/brasil-36402034 ltimo
acesso em 2507/2016.

FGV DIREITO RIO 154


Direitos Humanos

Por outro lado, o debate a respeito do assunto acontece h mais tempo por
aqui e existe um sistema um pouco mais bem estruturado para dar assistncia
vtima e tratamento ao agressor. Eu vejo muito, por exemplo, uma preocu-
pao com o tratamento dos agressores o que, infelizmente, a gente ainda
negligencia no Brasil.
Alm disso, aqui h diferenas culturais como menor desigualdade de g-
nero, ndices menores de violncia e maior participao feminina no mer-
cado, que se refletem na maneira como a violncia perpetrada aqui. Por
exemplo: voc nao v ou v raramente mulheres sendo puxadas pelo
brao ou pelo cabelo em uma festa, ou cantadas nas ruas.

TRATADOS E JURISPRUDNCIA

CEDAW Conveno para a Eliminao de todas as Formas de Dis-


criminao contra a Mulher28
Artigo 2
Os Estados-parte condenam a discriminao contra a mulher em todas
as suas formas, concordam em seguir, por todos os meios apropriados e sem
dilaes, uma poltica destinada a eliminar a discriminao contra a mulher,
e com tal objetivo se comprometem a:
a) Consagrar, se ainda no o tiverem feito, em suas constituies nacionais
ou em outra legislao apropriada, o princpio da igualdade do homem e da
mulher e assegurar por lei outros meios apropriados realizao prtica desse
princpio;
b) Adotar medidas adequadas, legislativas e de outro carter, com as san-
es cabveis e que probam toda discriminao contra a mulher;
c) Estabelecer a proteo jurdica dos direitos da mulher numa base de
igualdade com os do homem e garantir, por meio dos tribunais nacionais
competentes e de outras instituies pblicas, a proteo efetiva da mulher
contra todo ato de discriminao;
d) Abster-se de incorrer em todo ato ou prtica de discriminao contra
a mulher e zelar para que as autoridades e instituies pblicas atuem em
conformidade com esta obrigao;
e) Tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a
mulher praticada por qualquer pessoa, organizao ou empresa;
f ) Adotar todas as medidas adequadas, inclusive de carter legislativo, para
modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam dis-
criminao contra a mulher; 28
CEDAW Conveno para a Elimi-
g) Derrogar todas as disposies penais nacionais que constituam discri- nao de todas as Formas de Discrimi-
nao contra a Mulher. Disponvel em
minao contra a mulher. : http://www.compromissoeatitude.
org.br/wp-content/uploads/2012/11/
SPM2006_CEDAW_portugues.pdf

FGV DIREITO RIO 155


Direitos Humanos

Artigo 4
1. A adoo pelos Estados-parte de medidas especiais de carter tempor-
rio destinadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher no
se considerar discriminao na forma definida nesta Conveno, mas de
nenhuma maneira implicar, como conseqncia, a manuteno de
normas desiguais ou separadas: essas medidas cessaro quando os objeti-
vos de igualdade de oportunidade e tratamento houverem sido alcanados.
2. A adoo pelos Estados-parte de medidas especiais, inclusive as contidas
na presente Conveno, destinadas a proteger a maternidade, no se consi-
derar discriminatria.

Artigo 5
Os Estados-parte tomaro todas as medidas apropriadas para:
a) Modificar os padres socioculturais de conduta de homens e mulheres,
com vista a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas consuetudin-
rias, e de qualquer outra ndole, que estejam baseados na idia de inferiorida-
de ou superioridade de qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de
homens e mulheres;
b) Garantir que a educao familiar inclua uma compreenso adequada
da maternidade como funo social e o reconhecimento da responsabilidade
comum de homens e mulheres no que diz respeito educao e ao desenvol-
vimento de seus filhos, entendendo-se que o interesse dos filhos constituir a
considerao primordial em todos os casos.

Artigo 12
1. Os Estados-parte adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar
a discriminao contra a mulher na esfera dos cuidados mdicos a fim de
assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres, o acesso a
servios mdicos, inclusive os referentes ao planejamento familiar.
2. Sem prejuzo do disposto no pargrafo 1, os Estados-parte garantiro
mulher assistncia apropriada em relao gravidez, ao parto e ao pero-
do posterior ao parto, proporcionando assistncia gratuita quando assim for
necessrio, e lhe asseguraro uma nutrio adequada durante a gravidez e a
lactncia.

Artigo 16
1. Os Estados-parte adotaro todas as medidas adequadas para eliminar a
discriminao contra a mulher em todos os assuntos relativos ao casamento
e s relaes familiares e em particular, com base na igualdade entre homens
e mulheres, asseguraro:
a) O mesmo direito de contrair matrimnio;

FGV DIREITO RIO 156


Direitos Humanos

b) O mesmo direito de escolher livremente o cnjuge e de contrair matri-


mnio somente com livre e pleno consentimento;
c) os mesmos direitos e responsabilidades durante o casamento e por oca-
sio de sua dissoluo;
d) Os mesmos direitos e responsabilidades como pais, qualquer que seja
seu estado civil, em matrias pertinentes aos filhos. Em todos os casos, os
interesses dos filhos sero a considerao primordial;
e) Os mesmos direitos de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero
de seus filhos e sobre o intervalo entre os nascimentos e a ter acesso infor-
mao, educao e aos meios que lhes permitam exercer esses direitos;
f ) Os mesmos direitos e responsabilidades com respeito tutela, curatela,
guarda e adoo dos filhos, ou institutos anlogos, quando esses conceitos
existirem na legislao nacional. Em todos os casos os interesses dos filhos
sero a considerao primordial.

Artigo 18
1. Os Estados-parte comprometem-se a submeter ao Secretrio-Geral das
Naes Unidas, para exame do Comit, um relatrio sobre medidas legislati-
vas, judicirias, administrativas ou outras que adotarem para tornarem efetivas
as disposies desta Conveno e sobre os progressos alcanados a esse respeito;
a) No prazo de um ano a partir da entrada em vigor da Conveno para o
Estado interessado; e
b) Posteriormente pelo menos cada quatro anos e toda vez que o Comit
solicitar.
2. Os relatrios podero indicar fatores e dificuldades que influam no grau
de cumprimento das obrigaes estabelecidas por esta Conveno.

Artigo 21
1. O Comit, atravs do Conselho Econmico e Social das Naes Uni-
das, informar anualmente a Assemblia Geral das Naes Unidas de suas
atividades e poder apresentar sugestes e recomendaes de carter geral
baseada no exame dos relatrios e em informaes recebidas dos Estados-
-parte. Essas sugestes e recomendaes de carter geral sero includas no
relatrio do Comit juntamente com as observaes que os Estados-parte
tenham porventura formulado.
2. O Secretrio-Geral transmitir, para informao, os relatrios do Co-
mit Comisso sobre a Condio da Mulher.

Decreto n 89.460, de 20/03/1984 (Promulga a Conveno sobre a Eli-


minao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, 1979)
Decreto n 4.316, de 30/07/2002 (Promulga o Protocolo Facultativo Con-
veno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher)

FGV DIREITO RIO 157


Direitos Humanos

LEITURA OBRIGATRIA

MacKinnon, Catharine A. Are Women Human? And Other International


Dialogues.The Belknap Press, Harvard University Press, captulos 2 (Human
Rights and Global Violence Against Women) e 4 (Are Women Human?).

LEITURA COMPLEMENTAR:

GONALVES, Tamara Amoroso. Direitos Humanos Das Mulheres e A Co-


misso Interamericana de Direitos Humanos. Saraiva: So Paulo (2013).* ler
captulo 2: Gnero e Direitos Humanos: impactos do conceito de gnero no
processo de positivao de direitos humanos das mulheres.

PIOVESAN, Flavia. A proteo internacional dos Direitos Humanos in R.


EMERG, Rio de Janeiro, v. 15, n. 57 (Edio Especial), p. 70 a 89.

MANCINI, Susanna. Patriarchy as the exclusive domain of the other: The


veil controversy, false projection and cultural racism. International Constitu-
tional Law Journal, v. 10 n. 2, 411428.

LABORDE, Ccile. State paternalism and religious dress code. International


Constitutional Law Journal, v. 10 n. 2, 398410

VIOLNCIA CONTRA A MULHER E AS PRTICAS INSTITUCIO-


NAIS. Srie Pensando o Direito, n 52 (2015).

VDEOS RECOMENDADOS

The Suffragettes (2015) Sarah Gavron


Sinopse: O incio da luta do movimento feminista e os mtodos inco-
muns de batalha. Mulheres que enfrentaram seus limites pela causa e desa-
fiaram o Estado extremamente opressor. A histria baseada em fatos reais.

Mustang (2015) Deniz Gamze

We should all be feminists Chimamanda Ngozi Adichie: https://


www.youtube.com/watch?v=hg3umXU_qWc

FGV DIREITO RIO 158


Direitos Humanos

AULA 17: ORIENTAO SEXUAL E IDENTIDADE DE GNERO

INTRODUO

As questes relacionadas orientao sexual e identidade de gnero ga-


nharam destaque e maior fora para debate apenas nos ltimos anos, propul-
sionadas por casos relacionados, por exemplo, adoo, criminalizao da
homofobia e ao casamento homoafetivo. Com frequncia o tema tratado de
maneira inadequada, sendo o uso errneo de termos a ele relacionados uma
das principais questes merecedoras de ateno. Por esse motivo, vale iniciar
esta aula expondo alguns conceitos. Embora as definies abaixo no sejam
absolutas, com possveis interpretaes diferentes a depender do posiciona-
mento de quem trata do tema, so um bom ponto de referncia.
Primeiramente, orientao sexual e no opo sexual, tendo em vista
que no se trata de uma escolha expresso que diz respeito atrao, ao
desejo sexual do indivduo. Nesse sentido, as pessoas podem ser heterossexu-
ais, bissexuais, homossexuais, pansexuais ou assexuais. Identidade de gnero,
por outro lado, guarda relao com a forma como a pessoa se v, isto , como
se identifica em relao ao gnero. Fala-se, nesses casos, em pessoas trans ou
transgnero (ou seja, cuja identidade de gnero diversa do sexo gentico),
pessoas cis ou cisgnero (pessoas cuja identidade de gnero a mesma do sexo
gentico) e intersexuais (indivduos que apresentam caractersticas genticas
de ambos os sexos). H, ainda, pessoas de identidade no-binria, isto , que
no se identificam com o gnero masculino nem feminino.
Nesse sentido, cabe destacar que homofobia a averso a pessoas de orien-
tao sexual diversa da heterossexual; e transfobia a averso a pessoas de
identidade de gnero diversa da cisgnero. Quanto imposio de padres de
orientao e identidade, fala-se, respectivamente, em heteronormatividade e
cisnormatividade. H, por fim, diversas siglas habitualmente utilizadas para
tratar de toda uma coletividade que sofre discriminao e tem seus direitos
frequentemente cerceados. A mais comum LGBT (Lsbicas, Gays, Bisse-
xuais e Transexuais), mas h outras formas, como o caso de LGBTTT (que
inclui Travestis e Transgneros), GLS (Gays, Lsbicas e Simpatizantes, mais
anacrnica e usada como forma de se referir a um segmento de mercado
especfico, como boate GLS) e LGBTI (em que a letra T engloba Tran-
sexuais, Transgneros e Travestis e a letra I representa os Intersexuais). Esta
ltima, por ser mais inclusiva, ser a utilizada nesta aula.
No que diz respeito a igualdade buscada pela classe LGBTT, ela deve ser
tanto em termos de um direito substantivo igualdade e em termos de igual-
dade perante a lei. De modo que a mera existncia de uma lei sobre a crimi-
nalizao da orientao sexual constitui uma violao do direito de um indi-

FGV DIREITO RIO 159


Direitos Humanos

vduo privacidade. O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos


de 1966 (PIDCP) protege tanto o direito privacidade, nos termos do artigo
17, e igualdade processual e substantiva, tendo o comit concludo que a
moralidade pblica era um objetivo insuficiente para justificar a limitao do
direito privacidade.

OS DIREITOS LGBTI E A ESPECIFICAO DOS SUJEITOS DE DIREITO

Na esteira da tendncia especificao dos sujeitos de direito, muito se


discutiu nas ltimas dcadas sobre a efetividade dos tratados e declaraes
de Direito Internacional dos Direitos Humanos na proteo de indivduos
contra a discriminao e outras ameaas decorrentes de orientao sexual e
identidade de gnero. Muitas vezes, apontava-se a possibilidade de aplicar
por analogia algumas disposies da Conveno Internacional sobre a Elimi-
nao de todas as Formas de Discriminao Racial.
Tais debates levaram o Brasil a apresentar, em 2003, uma moo suge-
rindo a emisso de resoluo pela garantia de direitos s pessoas LGBTI na
ento Comisso de Direitos Humanos da ONU. A recepo foi bem dividi-
da. Por um lado, a empreitada foi amplamente apoiada por pases da Europa
e das Amricas, em especial a Amrica Latina. No entanto, houve reao
imediata por parte dos membros da Organizao da Conferncia Islmica e
de boa parte dos pases da frica Subsaariana. O Paquisto e outras naes
interpuseram diversas emendas e moes, na tentativa de bloquear a inicia-
tiva. A representao brasileira, deixando de promover qualquer debate aps
protocolar sua sugesto, acabou por retir-la em 2005.
No entanto, a iniciativa brasileira foi de grande importncia para os anos
seguintes. Como resultado, em 2006 realizou-se uma conferncia sobre o
tema em Yogyakarta, Indonsia, copresidida por representantes da Tailndia
e do Brasil. E foi desta reunio que emanaram os Princpios de Yogyakarta,
declarao lanada em 2007 que tem como objetivo orientar a aplicao de
diplomas legais internacionais a situaes envolvendo a violao de direitos
individuais em funo de orientao sexual e identidade de gnero.
Para compreender melhor seus objetivos, vale a leitura da introduo ao
documento, reproduzida abaixo.

Introduo aos Princpios de Yogyakarta


Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e direitos.
Todos os direitos humanos so universais, interdependentes, indivisveis e
inter-relacionados. A orientao sexual e a identidade gnero so essenciais
para a dignidade e humanidade de cada pessoa e no devem ser motivo de
discriminao ou abuso.

FGV DIREITO RIO 160


Direitos Humanos

Muitos avanos j foram conseguidos no sentido de assegurar que as pes-


soas de todas as orientaes sexuais e identidades de gnero possam viver com
a mesma dignidade e respeito a que todas as pessoas tm direito. Atualmen-
te, muitos Estados possuem leis e constituies que garantem os direitos de
igualdade e no-discriminao, sem distino por motivo de sexo, orientao
sexual ou identidade de gnero.
No ano de 2008, por iniciativa da Frana e da Holanda, foi apresentada
a proposta de uma Declarao das Naes Unidas sobre Direitos Humanos,
Orientao Sexual e Identidade de Gnero. Esta deveria ser, na realidade,
uma resoluo, mas a ideia foi abandonada ao se deparar com qurum insu-
ficiente para sua aprovao e uma reao da Liga rabe que deu origem a pro-
posta de declarao em sentido contrrio. Nenhuma das duas acabou sendo
adotada pela Assembleia Geral. Uma resoluo sobre o tema s foi aprovada
anos depois, em 2011, pelo Conselho de Direitos Humanos da ONU [].

ORIENTAO SEXUAL E IDENTIDADE DE GNERO: DECISES E


LEGISLAO ESPECFICA

Alm do importante reconhecimento que representam os Princpios de


Yogyakarta e os documentos internacionais que os seguiram, cabe lembrar
tambm a relevncia das cortes nacionais e internacionais na garantia dos
direitos LGBTI. A Corte Europeia de Direitos Humanos possui extensa ju-
risprudncia em diversos desdobramentos do tema. H casos de violncia
policial, adoo, licena-maternidade para casal homoafetivo, unio civil,
previdncia, liberdade de expresso de ativistas, alterao de nome no registro
civil, cirurgia de redesignao sexual etc.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos, por sua vez, apenas teve
a oportunidade de lidar com o assunto no caso Atala Riffo e filhas v. Chile.
Pode-se mencionar, ainda, a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADPF
132, em julgamento conjunto com a ADI 4277, em que se decidiu pela
interpretao conforme a Constituio do artigo 1.723 do Cdigo Civil de
forma que no se vedasse o reconhecimento da unio entre pessoas do mes-
mo sexo como entidade familiar. Este verdadeiro leading case da Corte veio
acompanhado da resoluo 175/13 do CNJ, determinando a obrigatorie-
dade, por parte das autoridades competentes, de realizar casamento civil e
converter unio estvel em casamento entre pessoas do mesmo sexo.
O Supremo tambm decidiu, em oportunidade recente, sobre a adoo
por casais homoafetivos. No RE 846.102/PR, a Ministra Crmen Lcia exa-
rou deciso monocrtica garantindo o direito adoo e alegando que a
Constituio Federal no faz a menor diferenciao entre os casais que ado-
tam quanto a sua orientao sexual.

FGV DIREITO RIO 161


Direitos Humanos

Por fim, h trs bons exemplos de alterao legislativa que visam a uma
mais ampla garantia de direitos a pessoas LGBTI. Um caso o PL 122/06,
protocolado pela Deputada Iara Bernardi (PT/SP), que busca criminalizar
a homofobia. Segundo exemplo o PL 5.120/13, de autoria do Deputado
Federal Jean Wyllys (PSOL/RJ) e da Deputada Federal rika Kokay (PT/
DF), que realiza as devidas alteraes legislativas para o reconhecimento do
casamento civil homoafetivo. Por fim, h o PL 5.002/13 a chamada Lei
Joo W. Nery ou Lei de Identidade de Gnero , de mesma autoria que o
anterior, que visa a facilitar a alterao de dados no registro civil para pessoas
trans.

NOTCIAS

Texto 1

Criana de 9 anos a primeira no Brasil a ser autorizada pela Justia


a mudar de nome e gnero29
Por: Adriana Farias, em 29/01/2016. Revista Veja SP.

A Justia do Mato Grosso determinou nesta quinta (28) a mudana de


nome e de gnero para o feminino nos documentos de uma criana transe-
xual de 9 anos de idade. Segundo deciso do juiz Anderson Candiotto, a
personalidade da criana, seu comportamento e aparncia remetem, impres-
cindivelmente, ao gnero oposto de que biologicamente possui, conforme se
pode observar em todas as avaliaes psicolgicas e laudos proferidos pelo
Ambulatrio Transdisciplinar de Identidade de Gnero e Orientao Sexual,
do Instituto de Psiquiatria, do Hospital das Clnicas de So Paulo, eviden-
ciando a preocupao dos pais em buscar as melhores condies de vida para
a criana.
Trata-se da estudante Luiza, de 9 anos, que antes se chamava Leandro. Ela
a primeira criana transexual do Brasil a receber essa autorizao da Justi-
a. A pedido da famlia os nomes utilizados so ficticios para preservar suas
identidades.
Assim que saiu a reportagem da Vejinha, o nosso defensor pblico ane-
xou-a junto ao processo, o que ajudou a acelerar porque foi a maior reper-
cusso entre os magistrados. O juiz conversou com a Luiza no ms seguinte
publicao da matria, relata o pai. 29
Criana de 9 anos a primeira no
Agora que deu certo a felicidade muito grande, j imagino quando ela Brasil a ser autorizada pela Justia a
mudar de nome e gnero. Veja So
for arrumar emprego ou casar vai ser tudo mais fcil, completa a me Be- Paulo. 29/01/2016. Disponvel em :
atriz. A gente ficou surpreso porque nem transexuais adultos, que esto h http://vejasp.abril.com.br/materia/
crianca-transexual-primeira-justica-
anos tentando na Justia, conseguiram o que ela conseguiu -nome-genero-mudanca ltimo aces-
so: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 162


Direitos Humanos

Os detalhes da primeira consulta no Hospital das Clnicas (HC) no es-


capam da memria de Beatriz. O comportamento feminino do mais novo de
seus dois filhos fez com que ela e o marido buscassem ajuda no Ambulatrio
Transdisciplinar de Identidade de Gnero e Orientao Sexual. Eles carrega-
ram fotos de Leandro, ento com 4 anos e 10 meses, em diversas situaes:
em algumas, usando os trajes de garoto presentes em seu guarda-roupa e, em
outras, peas e maquiagens encontradas no armrio da me. Na triagem, o
psiquiatra Alexandre Saadeh apontou para uma imagem do caula em trajes
masculinos e perguntou a ele: Quem nessa foto?. A resposta veio na lata:
Sou eu vestida de menino.

Texto 2

Pela primeira vez, STF reconhece direito de adoo por casais homos-
sexuais
Documento assinado pela ministra Carmen Lcia diz que a Constituio
Federal no faz a menor diferenciao entre casais heterossexuais e homoafetivos
19/03/15 Zero Hora

Em uma deciso histrica e indita, a ministra Carmen Lcia, do Su-


premo Tribunal Federal, reconheceu o direito de um casal homossexual de
adotar uma criana. a primeira vez que o STF se posiciona favoravelmente
sobre o assunto. O acrdo, referente deciso de 5 de maro, foi publicado
apenas nesta quinta-feira e fez com que os mineiros Toni Reis e David
Harrad sassem imediatamente para comemorar.
Estamos felizes demais com essa deciso da ministra, que, de uma vez
por todas, d fim discusso. Ns somos uma famlia, sim comemora
Toni, professor de 50 anos, casado com o tradutor David h 25 anos. De
acordo com a jurista Maria Berenice Dias, integrante do Instituto Nacional
de Direito de Famlia, a posio do STF se destaca por abrir um precedente
que deve ser levado em considerao nos prximos processos sobre o mesmo
assunto jurisprudncia vinculante, nos termos tcnicos.
Isso importante, principalmente num momento em que o presidente
da Cmara, Eduardo Cunha, tenta desencavar de maneira retrgrada o proje-
to do Estatuto da Famlia. Eu espero que refreie essa tendncia conservadora.
A adoo j vem sendo admitida, juzes tm habilitado casais homossexuais a
adotar, mas a Corte Suprema ainda no havia se manifestado. E o Supremo
o Supremo. Estabelece uma jurisprudncia que acaba sendo vinculante
avalia jurista, conhecida por defender os direitos dos homossexuais.
O ltimo grande passo da justia brasileira nos direitos homossexuais foi
dado em 2011, quando o STF julgou a legalidade da unio estvel entre duas

FGV DIREITO RIO 163


Direitos Humanos

pessoas do mesmo sexo como entidade familiar, com direitos e deveres iguais
aos da unio estvel heterossexual. Como a Constituio prev a converso
da unio estvel em casamento, abriu-se a possibilidade de consolidao do
casamento gay. Em 2006, o Tribunal de Justia gacho j havia admitido a
adoo por duas pessoas do mesmo sexo, o que foi confirmado pelo STJ s
em 2010.[...]

Texto 3

Enquete sobre Estatuto da Famlia chega a um milho de acessos30


Cmara dos Deputados Agncia Cmara

A enquete sobre o projeto de lei que trata do Estatuto da Famlia (PL


6583/13) obteve, desde o dia 11 de fevereiro quando foi includa no por-
tal da Cmara dos Deputados at quinta-feira passada (22), um milho de
votos. A enquete questiona se o votante concorda com a definio de famlia
como o ncleo formado a partir da unio entre homem e mulher, prevista no
projeto. Por enquanto, 62,83% dos participantes votaram a favor do projeto;
36,8%, contra; e 0,37% disseram no ter opinio formada.
A pesquisa gerou efeito viral nas mdias sociais e soma o maior nmero de
votos em enquetes promovidas pelo Portal da Cmara dos Deputados.
O Estatuto da Famlia define entidade familiar como o ncleo social for-
mado a partir da unio entre um homem e uma mulher, por meio do casa-
mento ou unio estvel. Tambm considera famlia a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes, como uma viva ou vivo com
30
Enquete sobre Estatuto da Fam-
seus filhos e um divorciado ou me solteira com seus dependentes. lia completa um milho de acessos.
O projeto do Estatuto prope que a famlia receba assistncia especializada Cmara Notcias. 23/05/2014 . Dis-
ponvel em : http://www2.camara.
para o enfrentamento de problemas, como drogas e gravidez prematura, e em leg.br/camaranoticias/noticias/
POLITICA/468742-ENQUETE-SOBRE-
demandas que ponham em risco a preservao e a sobrevivncia da entidade -ESTATUTO-DA-FAMILIA-COMPLETA-
-UM-MILHAO-DE-ACESSOS.html , lti-
familiar. No entanto, o que tem gerado polmica a definio de entidade mo acesso em 25/07/2016.
familiar como ncleo formado a partir da unio entre homem e mulher. 31
PRESIDNCIA DA REPBLICA CON-
SELHO NACIONAL DE COMBATE
DISCRIMINAO. RESOLUO CON-
JUNTA N 1, DE 15 DE ABRIL DE 2014.
LEX Magister. DOU de 17/04/2014.
TRATADOS E JURISPRUDNCIA Disponvel em: http://www.lex.com.
br/legis_25437433_RESOLUCAO_
CONJUNTA_N_1_DE_15_DE_ABRIL_
RESOLUO CONJUNTA N 1, DE 15 DE ABRIL DE 2014. CON- DE_2014.aspx - , ltimo acesso em
25/07/2016.
SELHO NACIONAL DE COMBATE DISCRIMINAO.31 32
CORTE INTERAMERICANA DE DERE-
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso CHOS HUMANOS. CASO ATALA RIFFO Y
NINAS VS. CHILE SENTENCIA DE 24 DE
Atala Riffo y Nias VS. Chile (Sentencia). 32 FEBRERO DE 2012. (Fondo, Reparacio-
nes y Costas). Disponvel em: http://
www.corteidh.or.cr/docs/casos/arti-
culos/seriec_239_esp.pdf - , ltimo
acesso em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 164


Direitos Humanos

PRINCIPIOS DE YOGYAKARTA. PRINCIPIOS SOBRE A


APLICACAO DA LEGISLACAO INTERNACIONAL DE DIREITOS
HUMANOS EM RELACAO A ORIENTACAO SEXUAL E IDENTIDA-
DE DE GENERO.33

LEITURA OBRIGATRIA

Caso ATALA RIFFO Y NIAS VS. CHILE. Corte Interamericana de Direi-


tos Humanos, 24 de fevereiro de 2012. Resumo em espanhol disponvel em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/resumen_239_esp.pdf>, l-
timo acesso em 25/07/2016. Pginas 1 a 9.

LEITURA COMPLEMENTAR:

LEMAITRE RIPOLL, Julieta. O amor em tempos de clera: direitos LGTB


na Colmbia. Sur Rev. int. direitos humanos, 2009, vol.6, n.11, pp. 78-97.

STYCHIN, Carl. Faith in the Future: Sexuality, Religion and the Public Sphe-
re. Oxford Journal of Legal Studies, Vol. 29, No. 4 (2009), pp. 729755.

BAMFORTH, Nicholas. Sexuality and citizenship in contemporary consti-


tutional argument. International Constitutional Law Journal (2012), v. 10
n. 2, 477492.

COWELL, Frederick; MILON, Angelina. Decriminalisation of Sexual


Orientation through the Universal Periodic Review. Human Rights Law Re-
view v. 12 n. 2 (2012).

VDEO

Trecho do Episdio 2 do programa Stephen Fry: Out There (BBC, 2013)

INDICAO CINEMATOGRFICA:
33
PRINCIPIOS SOBRE A APLICACAO
The Danish Girl de Tom Hooper. Pintor dinamarqus Einar Wegener DA LEGISLACAO INTERNACIONAL DE
DIREITOS HUMANOS EM RELACAO A
que, em 1931, foi uma das primeiras pessoas a se submeter a uma cirurgia de ORIENTACAO SEXUAL E IDENTIDADE DE
GENERO . Disponvel em: http://www.
mudana de sexo, tornando-se uma mulher e passando a se chamar Lili Elbe. ypinaction.org/files/01/37/princi-
pios_yogyakarta.pdf - , ltimo acesso
em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 165


Direitos Humanos

AULA 18: CRIANA E ADOLESCENTE

Nessa aula debateremos o que a comunidade internacional reconheceu


como sendo uma tarefa fundamental, a proteo dos direitos e garantias fun-
damentais de crianas e adolescentes, igualmente sujeitos de direitos huma-
nos.
Em 1989 conclui-se a Conveno dos Direitos da Criana, momen-
to de pice no reconhecimento desses direitos, ela consagra em seu art. 1
como criana [...] todo ser humano com menos de dezoito anos de idade,
a nao ser que, em conformidade com a lei aplicavel a crianca, a maiorida-
de seja alcancada antes. Vale ressaltar tambm que o documento nao faz
diferenciacao, como e habitual nas legislacoes internas, entre a crianca e o
adolescente.
A grande inovacao trazida pela Convencao dos Direitos da Crianca foi
o fato de reconhecer a crianca todos os direitos e liberdades previstos na
Declaracao dos Direitos Humanos, ao mesmo tempo em que deixa claro que
a crianca apresenta certas especificidades, o que torna necessario um nivel
especial de protecao inclusive judicial e de cuidados.
Deixando claro, assim, que a crianca e verdadeiro sujeito de direito. Do
fato de a crianca ter um certo grau de incapacidade civil, surge a necessidade
de se enfatizar a independencia da crianca com relacao aos direitos huma-
nos, ela os detem como sujeito autonomo, independente da protecao de um
adulto.
Existem 3 Grupos de aplicacao do Direito:

Direitos que se estendem para criancas e adultos: vida, liberdade de


expressao, educacao, devido processo legal, nao-discriminacao...
Direitos que se estendem para os adultos, mas nao para criancas:
voto, autonomia para tomar decisoes de forma independente, di-
reito a auto-determinacao...
Direitos que se estendem apenas as criancas: brincar, melhor interes-
se da criana...

Os principais princpios trazidos pela conveno foram os seguintes:

(1) Aplicacao Universal: todos os direitos da Convencao se aplicam a


todas as criancas, sem qualquer tipo de discriminacao;
(2) Interesse da Crianca: Todas as aches publicas ou privadas devem
considerar, primordialmente, o melhor interesse da crianca;
(3) Desenvolvimento: direito a vida, sobrevivencia e condicoes de de-
senvolvimento intelectual, fisico e afetivo;

FGV DIREITO RIO 166


Direitos Humanos

(4) Opiniao: criancas capazes de expressar uma opiniao tem o direito de


se expressar livremente e serem levados a serio, de acordo com sua
idade e maturidade.

O maior problema que pode ser detectado na conveno sua pretensao


universal, mas seu vies ocidental captado pela enfase aos direitos individuais.
Apesar de ter contado com o apoio unnime dos pases-membros das Na-
es Unidas na fase de assinatura, em sua etapa seguinte de ratificao, os
Estados Unidos e a Somlia foram omissos em assumir este compromisso. O
que no impediu, a Conveno de entrar em vigor em setembro de 1990, e
contou com um altssimo grau de adeso.
O documento representa um patamar indito de reconhecimento desses
direitos, servindo no s como parmetro internacional como tambm de
molde para a elaborao de diplomas legais nacionais.
O Brasil, curiosamente, foi um dos pases, com uma das respostas mais
imediatas Conveno: j no ano seguinte, em 1990, foi promulgado o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Outros pases, como Frana,
Argentina, Uruguai e Paraguai, tambm trouxeram legislao especfica, em-
bora mais tardia. Cabe ressaltar que e esperado dos governos a implementa-
o os direitos da Convencao sem discriminacao (a); fazer a convencao ser
amplamente conhecida por criancas e adultos(b); e informar regularmente o
Comite sobre os Direitos da Crianca em seu territrio (c).
Assim, nesta aula, abordaremos as principais caractersticas da Conveno
dos Direitos da Criana, as inovaes que trouxe ao Direito Internacional
dos Direitos Humanos, sua influncia no ordenamento jurdico brasileiro e
algumas posies da Corte Interamericana sobre os direitos na infncia e da
juventude.

A CONVENO E SUAS PECULIARIDADES

Um primeiro fator que precisa ser destacado o conceito de criana para


a Conveno de 1989. De acordo com seu Artigo 1, [...] considera-se como
criana todo ser humano com menos de dezoito anos de idade, a no ser que,
em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada
antes. Ou seja: na ausncia de disposio em sentido contrrio, criana ter-
mo que inclui todos os indivduos at os dezoito anos de idade, estabelecido
aqui como um parmetro de referncia internacional para definir o momento
em que ser atingida a maioridade. Assim, apesar de no tornar obrigatria a
adoo deste marco temporal, a Conveno parece sugerir que esta seria a me-
lhor opo. Interessante, ainda, observar que o documento no faz diferena,
como habitual nas legislaes internas, entre a criana e o adolescente.

FGV DIREITO RIO 167


Direitos Humanos

Alm disso, uma grande inovao da Conveno dos Direitos da Criana


tambm um dos principais elementos para sua ampla aceitao: o fato de
reconhecer criana todos os direitos e liberdades previstos na Declarao
dos Direitos Humanos. No entanto, apesar de trazer esta gama de liberda-
des, tambm deixa claro que a criana apresenta certas especificidades, o que
torna necessrio um nvel especial de proteo inclusive judicial e de
cuidados. Foi nesta dualidade, assim como no conflito entre a busca pela uni-
versalidade e a influncia inegvel das razes ocidentais sobre a Conveno,
que diversos especialistas focaram suas crticas e seus estudos. Em boa sntese,
Rosemberg e Mariano (2010) destacaram que:
Analistas da Conveno de 1989 discutem suas tenses intrnsecas, espe-
cialmente sob duas perspectivas: sua pretenso universal, mas seu vis ociden-
tal captado pela nfase aos direitos individuais (Boyden, 1997); a promulga-
o simultnea de direitos proteo, proviso e de direitos de liberdade,
expresso e participao (Soares, 1997).
A tenso entre diferentes concepes de direitos da criana, observada na
Conveno de 1989, tem provocado instigante debate entre filsofos, juristas
e socilogos, especialmente europeus. Desse debate emergem duas posies:
por um lado, um compromisso com a vertente da proteo,

[] sustentada pela ideia que a educao seria a nica via que


pode tirar a criana de sua vulnerabilidade para que tenha acesso
autonomia; por outro, uma corrente defendida pelos artesos da au-
todeterminao que pedem uma mobilizao em torno dos direitos
do homem na criana. (Thry, apud Sirota, 2001, p.20). Esta ltima
denominada, comumente, posio filosfico-poltica protecionista
(ou paternalistas) e liberacionista (ou autonomista). Conforme foi
possvel rastrear, tais posies, cristalizadas pelos debates em torno da
Conveno de 1989, se conformaram muito mais cedo no sculo XX.

Apesar destes debates sobre pontos de vista aparentemente conflitantes


trazidos pela Conveno, pode-se destacar que quatro so os grandes princ-
pios norteadores que devem guiar a interpretao de seu contedo:

(i) a no discriminao, isto , a garantia de tratamento igual a todos os


sujeitos de direito por ela tutelados;
(ii) o melhor interesse da criana, devendo-se escolher sempre a opo
capaz de promover seu bem-estar e sua formao como indivduo
nos planos afetivo, psicolgico e social;
(iii) o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento, assegurando que
todas as crianas tenham uma vida digna e saudvel, sem exposio
a doenas, guerras e fome; e

FGV DIREITO RIO 168


Direitos Humanos

(iv) o respeito opinio da criana, trazendo para sua esfera jurdica a


liberdade de expresso aspecto comumente saudado como uma
das principais inovaes da Conveno.

Em suma, os direitos reconhecidos pela Conveno de 1989 podem ser


esquematizados da seguinte forma:

Para assegurar o fiel cumprimento dos compromissos assumidos


pelas naes que promoveram sua ratificao, o documento definiu
ainda a instituio de um Comit dos Direitos da Criana no interior
da ONU. Este Comit responsvel pelo monitoramento dos pases-
-membros da Conveno, sobretudo por meio dos relatrios peridicos
enviados pelas prprias delegaes nacionais.

O BRASIL E A CONVENO

Quando se discutem as relaes entre o Brasil e a Conveno dos Direitos


da Criana, diversos so os fatores que precisam ser ressaltados. Primeira-
mente, algo que merece destaque a relativa rapidez com que se promulgou
internamente o pacto: j em novembro de 1990, apenas dois meses aps sua
entrada em vigor no plano internacional, o Estado brasileiro incorporou o
documento em seu ordenamento jurdico por meio do Decreto 99.710/90.
Vale mencionar que j no ano anterior, havia sido criado o Ministrio da
Criana.
Alm disso, um segundo elemento a influncia que o processo de elabo-
rao da Conveno, em curso entre os anos de 1979 e 1989, exerceu sobre
a elaborao do artigo 227 da Constituio de 1988. Antes da EC 65/10,
que incluiu referncia ao jovem como sujeito de direitos alm da crian-
a e do adolescente, j presentes desde a Constituinte este dispositivo
apresentava a seguinte redao:Art. 227. dever da famlia, da sociedade e
do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o
direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionaliza-
o, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discri-
minao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (grifamos)
Como se pode observar neste artigo, h um rol de direitos, garantias e li-
berdades que devem ser assegurados criana (e ao adolescente, uma vez que
a legislao brasileira faz esta diferenciao), demonstrando clara influncia
dos debates que se observavam poca no seio da ONU. Esto presentes,
assim, tanto os direitos civis e polticos quanto os econmicos e sociais e os
especiais, conforme diviso na tabela anteriormente trazida.

FGV DIREITO RIO 169


Direitos Humanos

Por fim, outro marco normativo nacional que merece destaque o Estatu-
to da Criana e do Adolescente (Lei 8.069), promulgado em 1990, um ano
aps a Conveno. No obstante, em seu artigo 2, o legislador logo introdu-
ziu um fator que diverge do documento internacional: para o ECA, criana
toda pessoa com menos de 12 anos e adolescente aquela que se encontra
com mais de 12 e menos de 18 anos. No h, portanto, a reunio dos dois
grupos sob uma nica categoria normativa.
Ademais, este diploma legal trouxe consigo no apenas um reflexo das
previses constitucionais dos artigos 227 a 229, mas uma srie de deveres
da sociedade e do Poder Pblico para com crianas e adolescentes e novos
direitos que a estes deveriam ser assegurados. Trata-se tambm de verdadeiro
microssistema jurdico, com disposies que vo da enumerao de direitos
tipificao de crimes praticados contra menores, passando por temas como
adoo, Conselhos Tutelares, atos infracionais e medidas socioeducativas.
Cabe destacar que, alm da Declarao dos Direitos da Criana, o ECA
traz tambm contedo concernente s Regras de Beijing (Regras Mnimas
das Naes Unidas para Administrao da Justia da Infncia e da Juventude)
e s Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinquncia Juvenil.

OS DIREITOS DA CRIANA NO SISTEMA INTERAMERICANO

No raro que um caso em que haja violao dos direitos da criana seja
levado ao Sistema Interamericano. De fato, a prpria Conveno Americana
de Direitos Humanos prev, em seu artigo 19, que: [t]oda criana ter direi-
to s medidas de proteo que a sua condio de menor requer, por parte da
sua famlia, da sociedade e do Estado.
Assim, embora apresente uma redao bastante breve e ampla, a mera
existncia desse dispositivo j tem importncia fundamental no direciona-
mento de casos para soluo perante a Comisso e a Corte. Inclusive, o fato
de ser um artigo de sentido relativamente aberto permite que a Corte, em l-
tima instncia, decida quanto ao contedo deste direito e forma como deve
ser entendido e aplicado. Nesse processo de interpretao, frequentemente
remete-se Conveno dos Direitos da Criana de 1989, verdadeira refe-
rncia internacional na disposio sobre o tema. Desta forma, foi construda
uma jurisprudncia que, entre outras caractersticas, define o artigo 19 como
direito de implementao progressiva, voltado para um grupo vulnervel,
guiado pelo interesse superior da criana e pertencente a um corpus iuris in-
ternacional o que inclui o documento de 1989.
Em 2002, a Corte emitiu sua Opinio Consultiva de n 17 (OC-17/02),
que trata da Condio Jurdica e dos Direitos da Criana. Nesta deciso, no
deixou de citar a Conveno e tratou de diversos temas, como a igualdade, o

FGV DIREITO RIO 170


Direitos Humanos

interesse superior da criana (no ordenamento jurdico brasileiro, conhecido


como melhor interesse do menor), o papel da famlia e do Estado e ques-
tes processuais nos mbitos judicial e administrativo. Em suma, podem ser
destacados oito pontos principais da opinio:

(i) a Corte entende como criana todo menor de 18 anos, salvo dispo-
sio legal em contrrio;
(ii) as crianas so titulares de direitos e a elaborao normativa deve
levar em conta o interesse superior da criana, critrio que inclui
seu desenvolvimento e o exerccio pleno de seus direitos;
(iii) o princpio da igualdade no impede a existncia de um tratamento
diferenciado s crianas, contanto que seja em funo de suas con-
dies especiais;
(iv) o Estado deve apoiar a famlia, ambiente primordial de desenvolvi-
mento da criana, favorecendo sua permanncia no ncleo familiar;
(v) a separao entre da criana em relao a seu ncleo familiar deve ser
excepcional e temporal;
(vi) no caso das crianas, o direito vida compreende a obrigao de
adotar medidas especficas para garantir seu desenvolvimento em
condies dignas;
(vii) os procedimentos judiciais e administrativos a respeito dos direitos
da criana devem observar o devido processo legal; e
(viii) os menores de 18 anos que tenham cometido algum delito devem
ser processados em rgos jurisdicionais distintos daqueles destina-
dos aos maiores de idade.

NOTCIAS

Texto 1

STJ: Em ao de guarda de menor deve prevalecer o melhor interesse


da criana 34
Jornal da Ordem Rodney Silva

A 3 Turma do STJ manteve a deciso que garantiu a guarda da criana de


8 anos para a me, por ela oferecer as melhores condies para o seu sustento
e educao, bem como para o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiri- 34
STJ: Em ao de guarda de menor
tual e social da criana. deve prevalecer o melhor interesse da
criana. Jornal da Ordem. 06/03/09.
O pedido de guarda pelo pai de uma menina de 8 anos foi aceito em pri- Disponvel em: http://www.jornal-
meira instncia. Quanto regularizao de visitas, ficou estabelecido que a daordem.com.br/noticia-ler/stj-em-
-acao-guarda-menor-deve-prevalecer-
me poderia visitar a filha todo final de semana. Estabeleceu, ainda, que as -melhor-interesse-crianca/13512,
ltimo acesso em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 171


Direitos Humanos

frias escolares seriam divididas em perodos iguais para ambos, bem como a
comemorao do dia dos pais e das mes e do aniversrio da menor.
A me contestou a deciso do TJAC, sustentando que a guarda da filha
sempre ficou a seu cargo e que possui as melhores condies para exerc-la.
Requereu, por fim, a condenao do pai nas penas de litigncia de m-f, por
ter alterado a verdade dos fatos. No STJ, ao analisar o recurso do pai, a rela-
tora do caso, ministra Nancy Andrighi, destacou que, neste processo, no se
est tratando do direito dos pais filha, mas sim, e sobretudo, do direito
da menina a uma estrutura familiar que lhe confira segurana e todos os
elementos necessrios a um crescimento equilibrado.
Segundo Nancy, as partes devem pensar de forma comum no bem-estar da
menor, sem intenes egosticas, para que ela possa usufruir harmonicamente
da famlia que possui, tanto a materna quanto a paterna, porque toda criana
ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia, con-
forme dispe o artigo 19 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para a ministra, se a deciso do TJAC atesta que a me oferece as melhores
condies de exercer a guarda da criana, deve a relao materno-filial ser
preservada, sem prejuzo da relao paterno-filial, assegurada por meio do
direito de visitas. Assim, ficou definido que melhores condies para o exer-
ccio da guarda significam, para alm da promoo do sustento, objeti-
vamente, maior aptido para propiciar ao filho afeto, sade, segurana e
educao, considerado no s o universo genitor-filho, como tambm o
do grupo familiar em que est a criana inserida.
Fonte: STJ

Texto 2

A Pedalada Constitucional de Eduardo Cunha35


3 de Julho, 2015, Por Michael Mohallem, Professor da FGV Direito Rio

A segunda votao da reduo da maioridade penal pela Cmara, pouco


depois de t-la rejeitado, torna intil uma norma da Constituio.
A maturao de qualquer iniciativa legislativa especialmente uma pro-
posta de emenda constitucional no se d atravs de um processo de erro e
acerto no calor do plenrio. A definio do melhor texto, da melhor frmula
se trfico, crime hediondo ou reduo linear, no caso da PEC da maio-
ridade penal , so justamente questes para a Comisso Especial sobre o
tema, onde no h qualquer limitao de novo voto de matrias rejeitadas.
Quem coloca uma PEC em votao para ver se cola deve assumir esse
risco. Como Eduardo Cunha deu ultimato Comisso e apressou a votao Artigo disponvel em <http://jota.
35

uol.com.br/a-pedalada-constitucional-
em plenrio, razovel supor que sabia do perigo de que, se derrotada, a -de-eduardo-cunha> ltimo acesso
em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 172


Direitos Humanos

matria voltasse para a geladeira. Se o presidente da Cmara pode colocar a


proposta em votao quando quiser, no o pode fazer quantas vezes quiser.
So as regras do jogo democrtico que, se quebradas, pedem interveno do
Supremo.
Agora, superada essa etapa na Cmara e seguindo o mesmo roteiro da
PEC do financiamento empresarial para partidos polticos, o assunto segue
para o Supremo. Como regra geral, o STF no deve interferir no processo le-
gislativo. Mas emendas Constituio so um caso parte e as exigncias so
maiores. O 5 do art. 60, at ento raramente discutido, conjuga em si dois
importantssimos freios institucionais. Ao mesmo tempo em que limita o po-
der de agenda do presidente da casa legislativa, acrescenta cautela adicional
votao de PEC. Impe um custo para quem mudar a Constituio. como
se o artigo dissesse: pense bem se essa PEC deve ser votada, com esse texto,
neste momento; se for derrotada, s no ano que vem. um mecanismo de
autopreservao da Constituio.
Mas, a depender de sua jurisprudncia recente, possvel que o STF come-
ta um erro. Os ministros vinham entendendo que as votaes de proposies
acessrias de emenda e da emenda em si so coisas diferentes, de modo que
vot-las sequencialmente no ofenderia a Constituio (p.ex., MS 22.503,
MS 33630). O presidente da Cmara defendeu entendimento semelhante.
Posies desse tipo devem ser rejeitadas. Aceit-las levaria ao absurdo de
termos, pelas mos do prprio STF, um artigo constitucional sem nenhuma
eficcia. Na interpretao de Cunha, e no que parece ser o entendimento de
vrios ministros, a nica hiptese de que uma segunda votao de PEC seja
barrada pela Constituio seria a improvvel tentativa de votar o mesmssimo
texto rejeitado. Mas por que razo aquele que interessado em ver aprovada
a matria legislativa recm-rejeitada re-apresentaria o mesmo idntico texto?
Bastaria mudar uma nica palavra.
Regras devem ser interpretadas de maneira que possam valer. Interpretar
um artigo constitucional de forma que s tenha efeito no caso de uma inusi-
tada e contornvel hiptese , na prtica, coloc-lo em desuso. Essa uma in-
terpretao que no respeita a prpria Constituio. A exemplo da desmorali-
zada exigncia de apreciao dos vetos presidenciais em 30 dias (art. 66 4),
a regra em discusso neste momento, que impede nova votao de matria
derrotada no mesmo ano legislativo, poder ser, igualmente, para ingls ver.
esta a provocao que chega ao Supremo: deve mudar sua jurisprudn-
cia, ou ter matado com a ajuda de Eduardo Cunha mais um artigo
da Constituio.

FGV DIREITO RIO 173


Direitos Humanos

Texto 3

Brasil o pas que mais erradicou o trabalho infantil no mundo, diz


diretor da OIT36
06/07/15 Carta Campinas

O diretor da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para a Am-


rica Latina e Caribe, Jos Manuel Salazar-Xirinachs, afirmou que o Brasil
lder na erradicao do trabalho infantil no mundo e com aumento da esco-
laridade entre crianas e jovens.
Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), entre 2001 e 2013, a reduo do nmero de casos de trabalho
infantil no Brasil foi de 58,1%, enquanto a mdia mundial de reduo foi
de 36% no mesmo perodo. A questo foi discutida em reunio finalizada na
ltima sexta-feira (3), em Braslia, com 25 delegaes representando pases
da Amrica Latina e Caribe.
Um ponto importante nessa reduo, segundo diversos estudos, o Pro-
grama Bolsa Famlia, que diminui a taxa de abandono escolar, alm de es-
tar associado a outros programas sociais e a uma situao de melhoria das
oportunidades de trabalho para os pais. Assim, quebra-se o ciclo do trabalho
infantil.
Os desafios quanto ao trabalho infantil no Brasil e na Amrica Latina e no
Caribe mostram algumas das vulnerabilidades a que esto sujeitas crianas e
adolescentes da regio, tambm com um recorte de classe, pois as crianas su-
jeitas ao trabalho infantil so, em geral, pertencentes s camadas mais pobres
da sociedade. Em um contexto de discusso sobre a reduo da maioridade
penal de 18 para 16 anos no Brasil, preciso refletir sobre as oportunidades
que tm as crianas e adolescentes do nosso pas e da nossa regio.

Texto 4

Trabalho Infantil no Mundo.37


36
Brasil o pas que mais erradicou o
O trabalho infantil, isto , o desempenho de atividades de qualquer na- trabalho infantil no mundo, diz diretor
tureza por crianas e adolescentes que no tenha fins educativos, foi uma da OIT. Carta Campinas. 06/07/2015.
Disponvel em : http://cartacampinas.
prtica muito comum em diversas civilizaes ao longo do desenvolvimento com.br/2015/07/brasil-e-o-pais-que-
-mais-erradicou-o-trabalho-infantil-
da humanidade. Embora atualmente seja uma prtica condenada na maioria -no-mundo-diz-diretor-da-oit/ , lti-
mo acesso em 25/07/2016.
dos pases, ainda faz parte do cotidiano de milhes de crianas no mundo
37
Trabalho infantil no mundo. Mun-
inteiro. do Educao. 05/2016. Disponvel
em: http://mundoeducacao.bol.uol.
com.br/geografia/trabalho-infantil-
-no-mundo.htm , ltimo acesso em
25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 174


Direitos Humanos

Aspectos histricos do Trabalho Infantil


At a Idade Mdia, o trabalho infantil, com exceo do trabalho escravo,
estava vinculado ao complemento da mo de obra para o sustento familiar,
sendo pouco comum o desenvolvimento do trabalho infantil para benefcio
de terceiros (quando a criana no desfruta do lucro de seu trabalho). No
perodo feudal, as crianas passaram a trabalhar nos feudos, sendo muito co-
mum, durante esse perodo, o trabalho infantil em troca do aprendizado de
um novo ofcio, comida ou moradia.
A explorao do trabalho infantil atingiu seu auge durante a Revoluo
Industrial. Nas primeiras indstrias implantadas na Inglaterra, Frana, Ale-
manha e demais pases da Europa, era comum a explorao da mo de obra
infantil em razo de seu menor custo em comparao com a mo de obra
masculina.
Assim, crianas, a partir dos quatro anos de idade, eram submetidas a re-
gimes de trabalho de cerca de 14 horas dirias, em locais insalubres, sem con-
trole de acidentes, em troca de pouco mais do que alimentao e moradia.
O incio das restries ao trabalho infantil
Para evitar que essas situaes continuassem a acontecer, em 1802, a Ingla-
terra implantou a primeira lei de controle do trabalho infantil nas indstrias
do pas. Com o passar do tempo, outros pases, como Frana e Alemanha,
tambm passaram a restringir o trabalho infantil. Entre as principais medidas
implantadas, estavam a proibio do trabalho infantil noturno, a reduo da
carga horria mxima e o fim dos castigos fsicos no ambiente fabril.

Consequncias do Trabalho Infantil


O conceito de criana tal qual concebemos hoje, como um ser indefeso
que precisa de proteo, surgiu aps esse perodo e foi um pressuposto para
a constatao de que o trabalho infantil compromete o desenvolvimento da
criana e do adolescente. Essa constatao deve-se ao fato de que crianas tra-
balhadoras so expostas a acidentes, leses e doenas, que, na maioria das ve-
zes, podem ter efeitos permanentes e irreversveis em seu organismo, j que,
como ainda no atingiram a maturidade biolgica, so menos resistentes.
Alm disso, o trabalho, muitas vezes, impossibilita o convvio com outras
crianas e o desenvolvimento de atividades prprias da idade, como brincar e
estudar, comprometendo, assim, o seu desenvolvimento social e educacional.
Diversas pesquisas mostram que uma das principais causas da evaso escolar
o ingresso precoce da criana e do adolescente no mercado de trabalho.
O trabalho infantil afeta ainda o desenvolvimento emocional da criana,
que, desde o incio da vida, precisa possuir maturidade para o trabalho.
Em consequncia dessas constataes, essa prtica passou a ser condena-
da pela maioria dos pases, que passaram a combat-la por meio da cons-
cientizao das pessoas e adoo de polticas e leis que punem empresas que

FGV DIREITO RIO 175


Direitos Humanos

contratam crianas para exercer algum tipo de funo empregatcia. Um dos


principais rgos que combatem o trabalho infantil a Organizao Interna-
cional do Trabalho (OIT), que atua internacionalmente.

Dados sobre o Trabalho Infantil


As estratgias de combate ao trabalho infantil tm conseguido importantes
vitrias nos ltimos anos. Segundo a OIT, em doze anos (de 2000 a 2012),
houve uma reduo de cerca de 40% do total de meninas e 25% do total de
meninos que exerciam algum tipo de atividade remunerada, atingindo uma
queda de 78 milhes de crianas trabalhadoras em todo o mundo.
Estima-se1 que, em 2012, cerca de 168 milhes de crianas trabalhavam
em todo o mundo e metade desse total desempenhava funes que coloca-
vam a sua sade, segurana e o seu desenvolvimento em risco.
Os ndices de trabalho infantil so mais preocupantes em pases subdesen-
volvidos, principalmente na frica Subsaariana, em alguns pases da sia e na
Amrica. Isso ainda ocorre porque a principal causa para o trabalho infantil
no mundo continua sendo a misria e a desigualdade social, aliadas a um
sistema educacional precrio, que no permite o desenvolvimento social da
populao de baixa renda.
Diante disso, para que as medidas de combate ao trabalho infantil real-
mente possam dar resultados significativos, preciso reduzir a misria e a
desigualdade social no mundo, principalmente em pases subdesenvolvidos.

NOTA:

1
Dados retirados do: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS). Organizao Internacional do Trabalho (OIT). III
Conferncia Global sobre Trabalho Infantil:relatrio final. Braslia, DF:
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, 2014.

TRATADOS E JURISPRUDNCIA

Conveno dos Direitos da Criana


Artigo 1
Para efeitos da presente Conveno considera-se como criana todo ser
humano com menos de dezoito anos de idade, a no ser que, em conformi-
dade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes.

FGV DIREITO RIO 176


Direitos Humanos

Artigo 3
1. Todas as aes relativas s crianas, levadas a efeito por instituies p-
blicas ou privadas de bem estar social, tribunais, autoridades administrativas
ou rgos legislativos, devem considerar, primordialmente, o interesse maior
da criana. (...)

Artigo 5
Os Estados Partes respeitaro as responsabilidades, os direitos e os deveres
dos pais ou, onde for o caso, dos membros da famlia ampliada ou da comu-
nidade, conforme determinem os costumes locais, dos tutores ou de outras
pessoas legalmente responsveis, de proporcionar criana instruo e orien-
tao adequadas e acordes com a evoluo de sua capacidade no exerccio dos
direitos reconhecidos na presente conveno.

Artigo 6
1. Os Estados Partes reconhecem que toda criana tem o direito inerente
vida.
2. Os Estados Partes asseguraro ao mximo a sobrevivncia e o desenvol-
vimento da criana.

Artigo 12
1. Os Estados Partes asseguraro criana que estiver capacitada a formu-
lar seus prprios juzos o direito de expressar suas opinies livremente sobre
todos os assuntos relacionados com a criana, levando-se devidamente em
considerao essas opinies, em funo da idade e maturidade da criana.
2. Com tal propsito, se proporcionar criana, em particular, a oportu-
nidade de ser ouvida em todo processo judicial ou administrativo que afete a
mesma, quer diretamente quer por intermdio de um representante ou rgo
apropriado, em conformidade com as regras processuais da legislao nacional.

Artigo 18
1. Os Estados Partes envidaro os seus melhores esforos a fim de asse-
gurar o reconhecimento do princpio de que ambos os pais tm obrigaes
comuns com relao educao e ao desenvolvimento da criana. Caber aos
pais ou, quando for o caso, aos representantes legais, a responsabilidade pri-
mordial pela educao e pelo desenvolvimento da criana. Sua preocupao
fundamental visar ao interesse maior da criana.
2. A fim de garantir e promover os direitos enunciados na presente con-
veno, os Estados Partes prestaro assistncia adequada aos pais e aos repre-
sentantes legais para o desempenho de suas funes no que tange educao
da criana e asseguraro a criao de instituies, instalaes e servios para
o cuidado das crianas.

FGV DIREITO RIO 177


Direitos Humanos

3. Os Estados Partes adotaro todas as medidas apropriadas a fim de que


as crianas cujos pais trabalhem tenham direito a beneficiar-se dos servios de
assistncia social e creches a que fazem jus.

Artigo 27
1. Os Estados Partes reconhecem o direito de toda criana a um nvel
de vida adequado ao seu desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e
social. (...)

Artigo 28
1. Os Estados Partes reconhecem o direito da criana educao e, a fim
de que ela possa exercer progressivamente e em igualdade de condies esse
direito, devero especialmente:
a) tornar o ensino primrio obrigatrio e disponvel gratuitamente para
todos;
b) estimular o desenvolvimento do ensino secundrio em suas diferentes
formas, inclusive o ensino geral e profissionalizante, tornando-o disponvel
e acessvel a todas as crianas, e adotar medidas apropriadas tais como a im-
plantao do ensino gratuito e a concesso de assistncia financeira em caso
de necessidade;
c) tornar o ensino superior acessvel a todos com base na capacidade e por
todos os meios adequados;
d) tornar a informao e a orientao educacionais e profissionais dispon-
veis e accessveis a todas as crianas;
e) adotar medidas para estimular a freqncia regular s escolas e a redu-
o do ndice de evaso escolar.
(...)

DECRETO No 99.710, DE 21 DE NOVEMBRO DE 199038. (Pro-


mulga a conveno em apndice na lei)

LEITURA OBRIGATRIA

MEZMUR, Benyam. ADOCAO INTERNACIONAL COMO MEDIDA


DE LTIMO RECURSO NA AFRICA: PROMOVER OS DIREITOS
DE UMA CRIANCA AO INVS DO DIREITO A UMA CRIANA.
SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, Ano 6, Numero 10
Junho de 2009
38
DECRETO No 99.710, DE 21 DE NOVEM-
BRO DE 1990. Promulga a conveno de
direitos da criana. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decre-
to/1990-1994/D99710.htm

FGV DIREITO RIO 178


Direitos Humanos

LEITURA COMPLEMENTAR:

ROSEMBERG, Flvia and MARIANO, Carmem Lcia Sussel. A conven-


o internacional sobre os direitos da criana: debates e tenses. Cad. Pesqui.
[online]. 2010, vol.40, n.141, pp. 693-728. ISSN 0100-1574.

PIOVESAN, Flvia; e PIROTTA, Wilson Ricardo Buquetti. Os direitos


humanos das crianas e dos adolescentes no direito internacional e no direito
interno. In: Temas de Direitos Humanos. So Paulo: Max Limonad, 2003.
pp. 277-297.

ARANTES, Esther Maria de Magalhes. Direitos da criana e do adolescen-


te: um debate necessrio. Psicol. clin. [online]. 2012, vol.24, n.1, pp. 45-56.
ISSN 0103-5665.

VDEO

Lugar de Criana A Sociedade Civil e a Luta pelo Direito Creche. Dis-


ponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=LHvz4ivG5nw>. Acesso
em: 7 julho 2015

Brasil 8.069. Disponvel em: <https://www.youtube.com/watch?v=OZEG-


-JtK7ZY>. Acesso em: 7 julho 2015

FGV DIREITO RIO 179


Direitos Humanos

AULA 19: DISCRIMINAO RACIAL

INTRODUO

Apesar do reconhecimento de democracia racial, o preconceito relacio-


nado raa, em especial aos afro-brasileiros, persiste em diversos aspectos no
Brasil. Os indivduos afrodescendentes sofrem uma situao de vulnerabili-
dade em relao aos seus direitos humanos, visto que so vtimas de inmeros
casos em que sua realidade afetada pejorativamente devido a sua cor de pele.
Segundo pesquisa do IPEA de 2009, os negros representam 51% da po-
pulao brasileira, e s apresentam 55% da renda percebida pelos brancos.
Entre os 10% mais pobre da populao, os negros correspondem a 72%. A
concluso do IPEA, atravs desses dados, foi que nascer negro no Brasil est
relacionado a uma maior probabilidade de crescer pobre.
O mesmo acontece na rea da educao, em que o analfabetismo entre
negros expressivamente mais alto do que entre brancos, e consequentemen-
te na taxa de desemprego, que mais alta entre esses indivduos, at mesmo
quando comparadas a pessoas com o mesmo nvel de estudos. Vrios outros
aspectos poderiam ser apontados para confirmar a desigualdade entre pessoas
com diferentes cor de pela no pas.
Os esforos do pas para coibir a discriminao no foram poucos. A
Constituio de 1988 previu o racismo como crime inafianvel e imprescri-
tvel art. 5, XLII reconhecendo extrema importncia na punio de
tal prtica. Tambm ratificou a Declarao contra a Discriminao Racial de
1963 e a Conveno sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao
Racial de 1969, comprometendo-se a eliminar as formas existentes de discri-
minao e promover a igualdade. Nesse sentido, faz-se importante mencio-
nar o significado de discriminao racial segundo o art. 1 da Conveno:

toda distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor,


descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objeto ou resulta-
do anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo
plano (em igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades fun-
damentais nos campos poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer
outro campo da vida pblica

Importante mencionar tambm medidas como a proteo das populaes


remanescentes em quilombos e as polticas de aes afirmativas, que apesar de
tratarem negros de forma diferente no devem se confundir com discriminao
racial visto que tm nico objetivo de assegurar que esse grupo, que precisa de
proteo, tenha seus direitos humanos e liberdades fundamentais garantidos.

FGV DIREITO RIO 180


Direitos Humanos

Essa aula busca ampliar o debate sobre a discriminao racial e suas muitas
e diversas ramificaes. De acordo com Rdiger Wolfrum existem fatores e
processos historicos que contribuem para a emergencia de ideias, politicas
ou praticas racistas e xenofobas, como a escravidao e comercio de escravos, a
exploracao economica, a colonizacao branca,o jugo colonial, imperialismo,
praticas genocidas motivadas por perseguicao religiosa ou etnica, migracao
por motivos economicos e conflitos religiosos. Para ele o primeiro pas-
so na direcao de atitudes racistas ou xenofobas pode ser o ato de distinguir
como diferente um grupo (ou os seus integrantes) do restante da populacao.
Em 1969 a Convencao sobre Eliminacao de todas as formas de
Discriminacao Racial comprometeu-se com a eliminao de todas as for-
mas existentes de discriminacao e estabeleceu a promoo da igualdade como
uma prioridade.
Para a conveno o significado de discriminacao racial trazida por seu
art. 1, que prescreve: toda distincao, exclusao, restricao ou preferencia ba-
seada em raca, cor, descendencia ou origem nacional ou etnica que tenha
por objeto ou resulta do anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou
exercicio em um mesmo plano (em igualdade de condicao) de direitos hu-
manos e liberdades fundamentais nos campos politico, economico, social,
cultural ou em qualquer outro campo da vida publica.
Contanto, constata-se que at hoje os individuos afrodescendentes sofrem
uma situacao de vulnerabilidade em relacao aos seus direitos humanos, visto
que sao vitimas de inumeros casos em que sua realidade e afetada pejorati-
vamente devido a sua cor de pele. De acordo com pesquisa recente do IPEA
nascer negro no Brasil ainda esta relacionado a uma maior probabilidade
de crescer pobre. De modo que faz-se mister analisar a relacao entre raca e
renda tambem pelo angulo das outras dimensoes que a pobreza pode assumir,
principalmente a pobreza da representacao (na politica, nas artes, na midia..).
Outro dado importante o fornecido pelo Indice de Vulnerabilidade Juvenil,
cujo resultado mostra que a cor da pele dos jovens esta diretamente relaciona-
da ao risco de exposicao a violencia a que estao submetidos.
Conclui-se que o Brasil precisa considerar a seguranca publica como fator
de desenvolvimento e ter politicas mais solidas voltadas aos jovens, sobre-
tudo aos negros, cabendo aqui uma observao quanto as polticas de aes
afirmativas que apesar de tratarem negros de forma diferente nao devem se
confundir com discriminacao racial visto que tem unico objetivo de assegu-
rar que esse grupo, que precisa de protecao, tenha seus direitos humanos e
liberdades fundamentais garantidos.

FGV DIREITO RIO 181


Direitos Humanos

CASO PARA DEBATE:

Carmem, dona de uma loja de artigos de luxo, publicou em jornal de


grande circulao que estava por contratar novos funcionrios para sua loja
e que tinha preferncia por pessoas de cor branca. Vera, aps ver o anncio,
ligou a fim de se candidatar para vaga. A secretria de Carmem atendeu com
muita simpatia e lhe fez algumas perguntas para que pudesse marcar uma en-
trevista, ao ser questionada sobre sua cor de pele, Vera de pronto respondeu
ser negra e assim, a secretaria a informou que no era adequada para o empre-
go. Vera procurou a delegacia para denunciar Carmem e sua secretria pelo
crime de racismo, mas a resposta do delegado foi que faria parte da liberdade
individual de Carmem criar seus prprios requisitos para que preencham
vagas em sua loja particular.

Responda: A resposta do delegado est de acordo com os compromissos


internacionais firmados pelo Brasil? Carmem, poderia de fato, deixar de con-
tratar um empregado tendo em vista sua cor de pele?

O RACISMO REFLETIDO NOS HOMICDIOS

O Mapa da Violncia da UNESCO de 2015 revelou dados alarmantes


sobre a taxa de homicdios dos negros comparada aos demais indivduos com
outras cores de pele. Foi constatado que para todas as cores, o homicdio
a maior causa de morte, contudo, para a populao negra o percentual de
95,6%, sendo o maior entre todas. No ano de 2012, foram 28.946 negros
assassinados, o que significa 28,5 para cada 100 mil negros. Enquanto os
bitos causados por homicdio na populao branca contabilizaram 10.632,
representando 11,8 mortes para cada cada 100 mil brancos. Os homicdios
so duas vezes e meia mais recorrentes entre os negros, em comparao aos
brancos. Em alguns estados, como Alagoas e Paraba, a seletividade racial se
faz ainda mais intensa, morrendo proporcionalmente mais de 10 negros para
cada branco vtima de arma de fogo.
Alm disso, importante notar que enquanto as taxas de homicdios de
branco caram nos ltimos anos, as taxas entre os negros s aumentaram. Em
2003, era de 72,5%, enquanto em 2012 j corresponde a 142%. Mesmo em
grupos com caractersticas socioeconmicas semelhantes, a possibilidade de
o negro ser vtima de homicdio maior do que a do branco.
Como explicar nmeros to distantes? Um dos fatores que interferem di-
retamente nessa desigualdade a violncia policial, que atinge muito mais
negros do que brancos. Os esteretipos e preconceitos associados aos afrodes-
cendentes talvez sejam o maior dos fatores, visto que a cor/raa vista como

FGV DIREITO RIO 182


Direitos Humanos

marginalizada. Contudo, inaceitvel que a situao se perpetue, faz-se ne-


cessrio discutir quais outros fatores so contribuintes para o sistema atual e
de que forma isso poderia ser mudado.

NOTCIAS

Texto 1

29/05/2016 13h04 Atualizado em 29/05/2016 19h06 (G1)


Mulher presa suspeita de injria racial em supermercado do Rio. 39
Ela teria dito a gerente de loja no Leblon: Volta para sua senzala. Suspeita
ser levada para Bangu neste domingo.
29/05/2016 13h04 Atualizado em 29/05/2016 19h06

Uma mulher de 58 anos foi presa neste sbado (28) suspeita de injria
racial no Leblon, Zona Sul do Rio. Segundo testemunhas, Maria Francisca
Alves de Souza, de 58 anos, teria insultado, com palavras de cunho racista,
um funcionrio negro da rede de supermercados Zona Sul. O caso ocorreu
por volta das 20h, em um dos endereos mais nobres do Leblon, Zona Sul
do Rio: a Rua Dias Ferreira, conhecida pela grande movimentao de bares e
restaurantes, sobretudo noite (veja o vdeo).
Testemunhas contaram ao G1 que a suspeita insultou o funcionrio com
frases como Volta para sua senzala e quilombo. De acordo com um dos
funcionrios, a mulher fez as ofensas depois que o colega que teria sido vtima
de racismo se negou a lhe prestar um favor buscar um produto enquanto
ela aguardava na fila do caixa o que motivou a discusso. Ela tambm teria
achado que foi tratada com deboche por uma caixa.
O funcionrio que denuncia ter sido ofendido um gerente, identificado
como Paulo Roberto Gonalves Navaro, 45 anos. Ele se disse indignado com
as ofensas e chamou a polcia. Infelizmente muito triste que hoje em dia
acontea isso, afirmou Paulo.
No local, a mulher se defendeu dizendo que senzala e quilombo so,
na viso dela, exaltaes raa negra. Olhem as senzalas das telas de De-
bret, em referncia ao pintor francs Jean-Baptiste Debret, conhecido por
suas pinturas sobre o perodo escravocrata brasileiro no sculo 19. Sobre o
quilombo, a mulher diz se referir a Zumbi dos Palmares, lder negro e, se-
gundo ela, cone da resistncia negra. 39
Mulher presa suspeita de injria
Houve um princpio de confuso e gritos de racista at policiais do Ba- racial em supermercado do Rio. O Glo-
bo. 29/05/2016. Disponvel em: http://
talho do Leblon chegarem ao local. A mulher, o funcionrio e outras teste- g1.globo.com/rio-de-janeiro/noti-
munhas prestaram depoimento na delegacia do bairro. cia/2016/05/mulher-e-presa-suspeita-
-de-racismo-em-supermercado-na-
-zona-sul-do-rio.html ltimo acesso:
25/07/2016

FGV DIREITO RIO 183


Direitos Humanos

A Polcia Civil classificou o crime como injria racial e prendeu a agresso-


ra. Maria Francisca foi indiciada pelo crime de injria racial, que afiancvel.
Mas, como ela no pagou, foi levada para o Complexo Penitencirio de Ban-
gu, na Zona Oeste do Rio, na manh deste domingo (29).
Nesta segunda-feira, ser a audincia custdio no Tribunal de Justia. De
acordo com informaes da delegada-titula da 14 DP (Leblon), nenhum
advogado se apresentou na delegacia para defender Maria Francisca. Em de-
poimento, ela afirmou ter falado as injrias contra o funcionrio do mercado,
sem a inteno de ofend-lo. Ela j tem um antecedente criminal por injria.
Infelizmente esse tipo de crime comum, mas muita gente no vem
delegacia para relatar. importante o relato de testemunhas para que as
medidas sejam tomadas. Estamos voltando ao discurso do dio. E racismo
crime, disse a delegada Monique Vidal.
A Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEAS-
DH) divulgou nota na tarde deste domingo, repudiando a ocorrido. A SE-
ASDH se alia aos brasileiros que condenaram essa atitude de discriminao
racial, esperando que os fatos sejam rigorosamente apurados e as providncias
legais cabveis sejam tomadas, diz a nota.

Texto 2

Com metade da populao, negros so s 18% em cargos de destaque


no Brasil40
Folha de So Paulo, 08/06/2015, por ADRIANO MANEO e THIAGO
AMNCIO

Sexta-feira, 19h, entrada da Pontifcia Universidade Catlica de So Pau-


lo. Por ali passam, nos 30 minutos que antecedem as aulas da noite, 356
brancos, 75 pardos, 16 amarelos e seis pessoas de pele negra.
Sbado, 14h45, entrada do bloco C do hospital Srio-Libans. Passam
pela catraca 195 pessoas: 169 brancos, 14 pardos, seis amarelos e seis pretos.
Desses ltimos, um segurana.
Domingo, 13h20, praa de alimentao do shopping Iguatemi de So
Paulo, um dos mais luxuosos da cidade. 147 pessoas almoam no local: 137
brancas, sete pardas e trs amarelas. Nenhum negro.
40
Com metade da populao, negros
Negros so 50,7% da populao, mas ainda so pouco presentes na elite so s 18% em cargos de desta-
brasileira. O que se constata nos passeios pelos redutos da elite paulistana que no Brasil. Folha de So Paulo.
08/06/2015. Disponvel em: http://
bate com o levantamento feito pela Folha com 1.138 profissionais em postos www1.folha.uol.com.br/paywall/ad-
block.shtml?origin=after&url=http://
de destaque na poltica, sade, artes, Judicirio, universidade e poltica. www1.folha.uol.com.br/
() cotidiano/2015/06/1638879-
-negros-ocupam-so-18-dos-cargos-
-de-elite-aponta-levantamento.shtml
ltimo acesso: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 184


Direitos Humanos

EXCEO
Nas 20 maiores empresas do pas, apenas um presidente se considera
pardo, Marcelo Odebrecht. Mais que preconceito, [o fato de haver pou-
cos empresrios negros] reflete nossa realidade socioeconmica e o acesso
educao, afirma o diretor-presidente do conglomerado de empresas de
construo.
No setor de micro e pequenas empresas, o cenrio diferente. Negros
so proprietrios de metade dos negcios no Brasil, segundo estudo do Se-
brae divulgado em abril. Contudo, o rendimento mdio dos empreendedores
brancos 116% maior que o de negros, que se concentram em ramos de
menor lucratividade, como os setores agrcola e de construo. Mais de qua-
tro dcadas antes de faturar R$ 50 milhes por ano com desmanche legal de
caminhes, o empresrio Geraldo Rufino, 56, negro, catava latinhas em um
aterro sanitrio para ajudar na renda familiar.
Foi trabalhar como office-boy em uma multinacional, subiu at virar di-
retor e, aos 21 anos, saiu para assumir um pequeno negcio da famlia. Ape-
sar de ser uma exceo, Rufino diz que racismo s problema para quem
acredita que ele existe. Isso coisa que pem na cabea das pessoas. Se o
negro tiver desenvolvimento, tiver uma situao financeira estvel, o racismo
secundrio.
Segundo Marcelo Paixo, negro, professor de economia da UFRJ (Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro), a situao mais complexa. importante
analisar a relao entre raa e renda tambm pelo ngulo das outras dimen-
ses que a pobreza pode assumir, principalmente a pobreza da representao.
Na poltica, nas artes, na mdia, diz.
REPRESENTATIVIDADE
Dos 513 deputados federais eleitos em 2014, 80% so brancos. Na Justi-
a, a prevalncia dos brancos ainda maior: 25 dos 29 ministros do Superior
Tribunal de Justia so brancos, trs so pardos e um, preto. Todos os 11
ministros do Supremo Tribunal Federal, a corte mxima do pas, so brancos,
desde que Joaquim Barbosa se aposentou.
O ministro aposentado Carlos Alberto Reis de Paula, 71, que foi o primei-
ro presidente negro do Tribunal Superior do Trabalho, afirma que os casos de
racismo se repetiram ao longo de sua vida. Ele lembra, em especial, quando
foi impedido de entrar em um clube em 1967. As coisas para ns, negros,
eram mais difceis. A gente tinha que lutar mais, tinha que se empenhar mais,
tinha que provar para os outros que ramos capazes.
Na msica erudita, a situao parecida. A Osesp (Orquestra Sinfnica
do Estado de So Paulo), considerada uma das mais importantes da Amrica,
tem entre os brasileiros de seu coral 29 brancos (63%), 15 cantores negros
(33%), um amarelo e um indgena. A televiso tambm conta com uma re-

FGV DIREITO RIO 185


Direitos Humanos

presentao baixa da populao negra. As cinco novelas inditas em exibio


na rede aberta tm apenas 15% de atores negros, contra 85% de brancos.
Ailton Graa, 50, negro e ator da TV Globo, diz que se considera um
sobrevivente em um pas racista. Quando eu estava no ginsio, conseguia
contabilizar que 60% eram negros. No colegial j diminua, eram 10%. Na
faculdade, talvez eu fosse o nico negro. Voc comea a perceber que alguma
coisa est estranha.
Para mudar o quadro, cotas raciais so uma soluo na viso de Eunice
Aparecida de Jesus, 68, negra, professora de Direito da USP e ex-secretria
de Justia do Estado de So Paulo. A universidade que se organize e ponha
todos seus esforos para incluir as pessoas. para isso que ela existe, diz.
Esta escola [a Faculdade de Direito da USP] teve trs professores negros em
sua histria. Sou a terceira.
O empresrio Geraldo Rufino discorda. Quem est em escola pblica e
no tem condio financeira, mas tem o olho claro, no tem direito a cota.
O outro nem para a escola vai direito, mas tem a pele escura e tem cota? Isso,
para mim, racismo.

Texto 3

Jovem negro tem 2,5 vezes mais chance de ser assassinado do que
branco
Do UOL, em So Paulo 41
07/05/2015 10h00

Um estudo feito pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica mostra que


o risco de um jovem negro ser assassinado no Brasil tem aumentado e supera
em 2,5 vezes a possibilidade de um jovem branco ser vtima de homicdio.
Elaborado em parceria com a Unesco (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura) e a pedido do governo federal, o
ndice de Vulnerabilidade Juvenil Violncia e Desigualdade Racial 2014
apontou que a taxa de jovens negros assassinados por 100 mil habitantes su-
biu de 60,5 em 2007 para 70,8 em 2012. Entre os jovens brancos, a taxa de
vtimas de homicdio tambm aumentou: de 26,1 para 27,8.
Ou seja, os riscos aumentaram para os jovens de modo de geral, mas pas-
saram a ameaar ainda mais os negros. O risco de homicdio de um jovem
negro superava em 2,3 vezes o de um branco em 2007. A diferena chegou a 41
Jovem negro tem 2,5 vezes mais
2,5 em 2012. Em nmeros absolutos, isso significa que 29.916 jovens foram chance de ser assassinado do que bran-
co. Revista Uol. 07/05/2015. Disponvel
mortos em 2012, sendo 22.884 negros e 7.032 brancos. Em 2007, o nmero em : http://noticias.uol.com.br/cotidia-
de jovens assassinados havia ficado em 26.603, dos quais 18.860 eram ne- no/ultimas-noticias/2015/05/07/jo-
vem-negro-tem-25-vezes-mais-chan-
gros; e 7.443, brancos. ce-de-ser-assassinado-do-que-branco.
htm ltimo acesso: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 186


Direitos Humanos

Nas regies Centro-Oeste, Nordeste e Norte, os riscos para os negros so


ainda maiores. No Centro-Oeste, a taxa de jovens negros assassinados por
100 mil habitantes bateu na casa de 88,6 em 2012, pouco acima do ndice
nordestino, que de 87. A taxa entre os negros do Norte de 72,5.
Em alguns Estados, h taxas de assassinato ainda mais altas entre a juven-
tude negra. Ela vai a 115,4 na Paraba, a 126,1 no Esprito Santo e a 166,5
em Alagoas. Os homicdios mostram-se como a grande tragdia da popu-
lao jovem negra hoje no Brasil, informou o relatrio. O Paran o nico
Estado onde o risco maior para jovens brancos.
A OMS (Organizao Mundial da Sade) considera que taxas acima de
dez para cem mil so consideradas como epidemia. O Brasil j ultrapassou o
quadro epidmico, endmico. um quadro que persiste h dcadas, afir-
mou Samira Bueno, diretora-executiva do Frum. Reduzimos a desigualda-
de, mas no conseguimos reduzir a violncia, disse a pesquisadora. Para ela,
o Brasil precisa considerar a segurana pblica como fator de desenvolvimen-
to e ter polticas mais slidas voltadas aos jovens, sobretudo aos negros.
O relatrio apontou que a segurana pblica precisa incorporar a juven-
tude como um pblico prioritrio. No se trata de investir mais em poli-
ciamento. Boas polticas de segurana associam policiamento, preveno e
polticas sociais. O jovem mais vtima do que agressor, declarou Samira.

Outro ndice
O estudo refere-se a jovens de 12 a 29 anos, leva em conta a proporo
das raas na populao e usa como base dados produzidos por fontes como o
SIM (Sistema de Informaes de Mortalidade), do Ministrio da Sade, e o
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas).
O relatrio tambm apresenta um indicador indito, o ndice de Vulne-
rabilidade Juvenil Violncia e Desigualdade Racial. Ele calculado com
base em cinco categorias: mortalidade por homicdios, mortalidade por aci-
dentes de trnsito, frequncia escola e situao de emprego, pobreza no
municpio e desigualdade.
O resultado mostra que a cor da pele dos jovens est diretamente relacio-
nada ao risco de exposio violncia a que esto submetidos. Numa escala
de 0 a 1, quatro Estados se situam na categoria de vulnerabilidade muito
alta para negros, com ndices acima de 0,5: Alagoas, Paraba, Pernambuco e
Cear.

FGV DIREITO RIO 187


Direitos Humanos

Texto 4

Homem preso em operao contra ataques racistas a Tas Arajo e


Maju42
Ele foi detido na cidade de Brumado, na Bahia, na manh desta quarta-feira.
Operao comandada por Polcia do RJ ocorre em outros estados.
16/03/2016, em G1.com

Um homem de 26 anos foi preso na manh desta tera-feira (16) na ci-


dade de Brumado, no sudoeste da Bahia, suspeito de integrar uma quadrilha
investigada por crimes de informtica, injria racial e invaso de dispositivo,
em operao da Delegacia de Polcia Civil de Represso a Crimes de Internet
do Rio de Janeiro, com apoio da polcia na Bahia.
O grupo suspeito de praticar os crimes de racismo contra a jornalista
Maria Jlia Coutinho e a atriz Tas Arajo no ano passado. A operao foi
deflagrada s 6h, tambm em Minas Gerais, Rio Grande do Sul, So Paulo,
Santa Catarina e Paran. No total, foram cumpridos 11 mandados de busca
e apreenso e quatro de priso.
Tiago Zanfolim Santos foi preso em cumprimento a um mandado de pri-
so temporria e com o suspeito foi apreendido um notebook, uma CPU e
um celular. Segundo a Polcia Civil de Brumado, Tiago trabalha em uma loja
de venda e manuteno de equipamentos na cidade. Ele foi preso em casa e
no ofereceu resistncia.
O material e o preso foram levados para a Delegacia de Brumado e sero
encaminhados para o Rio de Janeiro. A quadrilha que Tiago suspeito de
integrar tambm pode estar relacionada a crimes de pedofilia. O suspeito
preso em Brumado poder responder pelos crimes de injria racial, racismo
e associao criminosa.

Ataques
A atriz Tas Arajo foi alvo de comentrios racistas no Facebook no final
de outubro do ano passado. A imagem que passou a receber comentrios pre-
conceituosos de diferentes perfis, datada do incio de outubro, foi publicada
a cerca de um ms antes dos ataques.
Na poca dos ataques, Tas chegou a desabafar por meio do Twitter e disse
que iria recorrer Polcia Federal:
muito chato, em 2015, ainda ter que falar sobre isso, mas no podemos
nos calar. Na ltima noite, recebi uma srie de ataques racistas na minha p- 42
Homem preso em operao contra
gina. Absolutamente tudo est registrado e ser enviado Polcia Federal. Eu ataques racistas a Tas Arajo e Maju.
O Globo. 16/03/2016. Disponvel em
no vou apagar nenhum desses comentrios. Fao questo que todos sintam : http://g1.globo.com/bahia/noti-
o mesmo que eu senti: a vergonha de ainda ter gente covarde e pequena neste cia/2016/03/homem-e-preso-em-
-operacao-contra-ataques-racistas-
-tais-araujo-e-maju.html ltimo
acesso em 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 188


Direitos Humanos

pas, alm do sentimento de pena dessa gente to pobre de esprito. No vou


me intimidar, tampouco abaixar a cabea, escreveu.
J a jornalista Maria Jlia Coutinho foi alvo de comentrios racistas na
pgina do Jornal Nacional no Facebook, no ms de julho do ano passado.
Alguns internautas escreveram comentrios racistas na postagem com a foto
da jornalista e vrias pessoas saram em defesa dela.
No Twitter, ela respondeu um comentrio agressivo de um internauta com
o comentrio: Beijinho no ombro.
William Bonner e Renata Vasconcellos gravaram um vdeo postado no
Facebook em que do um recado em apoio a Maju, com a equipe do JN. Eles
mostraram um cartaz e gritaram a SomosTodosMaju. No Twitter, a hashtag
#SomosTodosMajuCoutinho foi ao topo dos tpicos mais comentados.

Link: http://g1.globo.com/bahia/noticia/2016/03/homem-e-preso-em-
-operacao-contra-ataques-racistas-tais-araujo-e-maju.html

LEITURA OBRIGATRIA

WOLFRUM, Rdiger. Discriminao, xenofobia e racismo. In Symonides,


Janusz. Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia:UNESCO
Brasil, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2003.

Lei 12288 Estatuto da Igualdade Racial43

LEITURA COMPLEMENTAR:

ELY HART, John. The Constitutionality of Reverse Racial Discrimination.


Disponvel em: http://www.jstor.org/stable/1599097?seq=1#page_scan_
tab_contents

43
Lei 12288 - Estatuto da Igualdade
Racial. Disponvel em: http://www.
Casos e legislao planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Lei/L12288.htm
Comisso Interamericana de Dire-
Comisso Interamericana de Diretos Humanos, Caso 12.001: Simone Andr
44

tos Humanos. Caso 12.001: Simone


Diniz 44 Andr Diniz . Disponvel em: http://
cidh.oas.org/annualrep/2006port/
BRASIL.12001port.htm

DECRETO N 65.810, DE 8 DE DEZEMBRO DE 196945. (Promulga a 45


DECRETO N 65.810, DE 8 DE DEZEM-
BRO DE 1969. Promulga a Conveno
Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discrimina- Internacional sobre a Eliminao de
o Racial.) todas as Formas de Discriminao Ra-
cial. Disponvel em : http://legis.senado.
gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.
action?id=94836

FGV DIREITO RIO 189


Direitos Humanos

VDEOS

Queremos ver os jovens vivos | Infogrficos: https://www.youtube.com/


watch?v=u747pzxJLf0

Jovem Negro Vivo | Anistia Internacional Brasil: https://www.youtube.com/


watch?v=lM2To-4c51M

Artigo I
1. Nesta Conveno, a expresso discriminao racial significar qual-
quer distino, excluso restrio ou preferncia baseadas em raa, cor, des-
cendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anu-
lar ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio num mesmo plano,(em
igualdade de condio), de direitos humanos e liberdades fundamentais no
domnio poltico econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio
de vida pblica.
2. Esta Conveno no se aplicar s distines, excluses, restries e
preferncias feitas por um Estado Parte nesta Conveno entre cidados e
no cidados. (...)
4. No sero consideradas discriminao racial as medidas especiais toma-
das com o nico objetivo de assegurar progresso adequado de certos grupos
raciais ou tnicos ou de indivduos que necessitem da proteo que possa ser
necessria para proporcionar a tais grupos ou indivduos igual gozo ou exer-
ccio de direitos humanos e liberdades fundamentais, contando que, tais me-
didas no conduzam, em conseqncia, manuteno de direitos separados
para diferentes grupos raciais e no prossigam aps terem sidos alcanados os
seus objetivos.

Artigo IV
Os Estados partes condenam toda propaganda e todas as organizaes que
se inspirem em ideias ou teorias baseadas na superioridade de uma raa ou de
um grupo de pessoas de uma certa cor ou de uma certa origem tinica ou que
pretendem justificar ou encorajar qualquer forma de dio e de discriminao
raciais e comprometem-se a adotar imediatamente medidas positivas destina-
das a eliminar qualquer incitao a uma tal discriminao, ou quaisquer atos
de discriminao com este objetivo tendo em vista os princpios formulados
na Declarao universal dos direitos do homem e os direitos expressamente
enunciados no artigo 5 da presente conveno. (...)

Artigo VII
Os Estados Partes, comprometem-se a tomar as medidas imediatas e efi-
cazes, principalmente no campo de ensino, educao, da cultura e da infor-

FGV DIREITO RIO 190


Direitos Humanos

mao, para lutar contra os preconceitos que levem discriminao racial


e para promover o entendimento, a tolerncia e a amizade entre naes e
grupos raciais e ticos assim como para propagar ao objetivo e princpios da
Carta das Naes Unidas da Declarao Universal dos Direitos do Homem,
da Declarao das Naes Unidas sobre a eliminao de todas as formas de
discriminao racial e da presente Conveno.

Artigo IX
1. Os Estados Partes comprometem-se a apresentar ao Secretrio Geral
para exame do Comit, um relatrio sobre as medidas legislativas, judicirias,
administrativas ou outras que tomarem para tornarem efetivas as disposies
da presente Conveno:
a) dentro do prazo de um ano a partir da entrada em vigor da Conveno,
para cada Estado interessado no que lhe diz respeito, e posteriomente, cada
dois anos, e toda vez que o Comit o solicitar. O Comit poder solicitar
informaes complementares aos Estados Partes.
2. O Comit submeter anualmente Assemblia Geral, um relatrio so-
bre suas atividades e poder fazer sugestes e recomedaes de ordem geral
baseadas no exame dos relatrios e das informae recebidas dos Estados
Partes. Levar estas sugestes e recomendaes de ordem geral ao conheci-
mento da Assembleia Geral, e se as houver juntamente com as observaes
dos Estados Partes.

Artigo XI
1. Se um Estado Parte Julgar que outro Estado igualmente Parte no apli-
ca as disposies da presente Coveno poder chamar a ateno do Comi-
t sobre a questo. O Comit transmitir, ento, a comunicao ao Estado
Parte interessado. Num prazo de trs meses, o Estado destinatrio submeter
ao Comit as explicaes ou declaraes por escrito, a fim de esclarecer a
questo e indicar as medidas corretivas que por acaso tenham sido tomadas
pelo referido Estado.
2. Se, dentro de um prazo de seis meses a partir da data do recebimento
da comunicao original pelo Estado destinatrio a questo no foi resolvi-
da a contento dos dois Estados, por meio de negociaes bilaterais ou por
qualquer outro processo que estiver a sua disposio, tanto um como o outro
tero o direito de submet-la novamente ao Comit, endereando uma noti-
ficao ao Comit assim como ao outro Estado interessado.
3. O Comit s poder tomar conhecimento de uma questo, de acor-
do com o pargrafo 2 do presente artigo, aps ter constatado que todos os
recursos internos disponveis foram interpostos ou esgotados, de conformi-
dade com os princpios do direito internacional geralmente reconhecidos.

FGV DIREITO RIO 191


Direitos Humanos

Esta regra no se aplicar se os procedimentos de recurso excederem prazos


razoveis.
4. Em qualquer questo que lhe for submetida, Comit poder solicitar
aos Estados-Partes presentes que lhe forneam quaisquer informaes com-
plementares pertinentes.
5. Quando o Comit examinar uma questo conforme o presente Artigo
os Estados Partes interessados tero o direito de nomear um representante
que participar sem direito de voto dos trabalhos no Comit durante todos
os debates.

Artigo XXII
Qualquer Controvrsia entre dois ou mais Estados Partes relativa in-
terpretao ou aplicao desta Conveno, que no for resolvida por nego-
ciaes ou pelos processos previstos expressamente nesta Conveno ser,
pedido de qualquer das Partes na controvrsia, submetida deciso da Crte
Internacional de Justia a no ser que os litigantes concordem em outro meio
de soluo.

FGV DIREITO RIO 192


Direitos Humanos

AULA 20: POVOS INDGENAS E TRIBAIS

A Conveno Americana no possui artigos que tratem diretamente de


comunidades indgenas e tribais e de seus direitos. Assim, o reconhecimento
de suas garantias no Sistema Interamericano tem origem em quatro fontes
principais: a Conveno 169 da OIT (1989), a Declarao das Naes Uni-
das sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2006), as decises da Comisso
e da Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Projeto de Declarao
Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
O tema encarado como uma necessidade de proteger os direitos de gru-
pos vulnerveis por sua condio de minoria e de comunidade historicamen-
te prejudicada pelos avanos sobre suas terras. , portanto, uma forma de in-
terpretar o direito propriedade de maneira mais ampla, com profundidade
histrica e social, e de forma a tutelar o direito propriedade coletiva.
Um elemento destacado pela Conveno 169, a Comisso e a Corte como
sendo essencial revolve acerca da necessidade de realizar consulta prvia e
informada s comunidades sempre que o Estado pretender realizar alguma
medida administrativa ou legislativa que afete suas terras.
Ademais, a jurisprudncia da Corte reconhece que povos indgenas e tri-
bais so uma das excees regra imposta pela Conveno Americana de
Direitos Humanos que exige a identificao de cada vtima de uma violao
que se busca alegar, isto porque, ao se identificarem como coletividade, estes
grupos teriam legitimidade ativa para levar um caso ao Sistema Interamerica-
no sem necessidade de individualizar as vtimas, presumindo-se que todos os
seus membros foram afetados pelas aes estatais.

INTRODUO

Nesta aula sero discutidos os embates entre o Direito ao Desenvolvimen-


to e os Direitos de Povos Indgenas e Tribais. Ser dada especial ateno para
os entendimentos sustentados pela Comisso e pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos neste tema, principalmente no que tange interpretao
dos dispositivos da Conveno 169 da OIT.

OS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS E TRIBAIS

A Conveno Americana no possui artigos que tratem diretamente de


comunidades indgenas e tribais e de seus direitos. Assim, o reconhecimento
destas garantias no Sistema Interamericano tem origem em quatro fontes
principais: a Conveno 169 da OIT (1989), a Declarao das Naes Uni-

FGV DIREITO RIO 193


Direitos Humanos

das sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2006), as decises da Comisso


e da Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Projeto de Declarao
Americana sobre os Direitos dos Povos Indgenas. Alm destas, o direito in-
terno dos pases pode tambm ser eventualmente analisado e aplicado.
Os casos j analisados pela Comisso e pela Corte dizem respeito, princi-
palmente, a questes envolvendo o direito destes povos a suas terras ances-
trais, bem como aos recursos naturais nelas existentes. Assim, as anlises e
orientaes desenvolvidas por estes dois rgos, em especial pela Corte Inte-
ramericana, levam em conta o artigo 21 da Conveno Americana de Direi-
tos Humanos, que versa sobre o direito de propriedade. Com jurisprudncia
j bastante evoluda, o tema encarado como uma necessidade de proteger os
direitos de grupos vulnerveis por sua condio de minoria e de comunidade
historicamente prejudicada pelos avanos sobre suas terras. , portanto, uma
forma de interpretar o direito propriedade de maneira mais ampla, com
profundidade histrica e social, e de forma a tutelar o direito propriedade
coletiva. Afinal, a terra de suma importncia para povos indgenas e tribais,
podendo ser vista como uma herana de seus ancestrais ou mesmo por meio
de um vis religioso. atravs de seu uso e de sua manuteno atravs das
geraes que estas comunidades se desenvolvem cultural, espiritual e fisi-
camente, com costumes, filosofia, arte, culinria, religio e lngua prprias.
Alm disso, pela terra que se d sua relao com a natureza, fator essencial.
Outra questo fundamental diz respeito prpria distino entre povos
indgenas e tribais. Para tal, bastante comum que se recorra ao disposto na
Conveno 169 da OIT, assinada e ratificada por diversos pases do continen-
te americano e internalizada pelo Brasil por meio do Decreto n 5051/04. De
acordo com os artigos 1.1 e 1.2 do documento internacional, estes grupos se
diferem da seguinte forma:

Artigo 1
1. A presente conveno aplica-se:
a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies so-
ciais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da coleti-
vidade nacional, e que estejam regidos, total ou parcialmente, por seus
prprios costumes ou tradies ou por legislao especial;
b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo
fato de descenderem de populaes que habitavam o pas ou uma re-
gio geogrfica pertencente ao pas na poca da conquista ou da colo-
nizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que, seja
qual for sua situao jurdica, conservam todas as suas prprias institui-
es sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas.

FGV DIREITO RIO 194


Direitos Humanos

2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser con-


siderada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que
se aplicam as disposies da presente Conveno.

Desta forma, o item 1.1.a define povos tribais, ao passo que o 1.1.b traa
contornos sobre aquilo que caracteriza uma comunidade indgena. J o artigo
1.2 estabelece um critrio de grande importncia: a autoidentificao como
maneira fundamental de definir se um grupo indgena ou tribal e se um in-
divduo se v como pertencente a ele. A Comisso Interamericana, tratando
dessas distines em seu relatrio Derechos de los Pueblos Indgenas y Tri-
bales sobre sus Tierras Ancestrales y Recursos Naturales: Normas y Jurispru-
dencia del Sistema Interamericano de Derechos Humanos[1], destaca que:

32. Un pueblo tribal es un pueblo que no es indgena a la regin


[que habita] pero que comparte caractersticas similares con los pueblos
indgenas, como tener tradiciones sociales, culturales y econmicas di-
ferentes de otras secciones de la comunidad nacional, identificarse con
sus territorios ancestrales y estar regulados, al menos en forma parcial,
por sus propias normas, costumbres o tradiciones. Esta definicin
concuerda con lo establecido en el artculo 1.1.(a) del Convenio 169
de la OIT.

33. Al igual que con los pueblos indgenas, la determinacin de


cundo un grupo en particular se puede considerar como tribal de-
pende de una combinacin de factores objetivos y subjetivos. Segn
ha explicado la OIT, los elementos objetivos de los pueblos tribales
incluyen (i) una cultura, organizacin social, condiciones econmicas y
forma de vida distintos a los de otros segmentos de la poblacin nacio-
nal, por ejemplo en sus formas de sustento, lengua, etc.; y (ii) tradicio-
nes y costumbres propias, y/o un reconocimiento jurdico especial. El
elemento subjetivo consiste en la identificacin propia de estos grupos
y de sus miembros como tribales. As, un elemento fundamental para la
determinacin de un pueblo tribal es la auto-identificacin colectiva e
individual en tanto tal. El criterio fundamental de auto-identificacin,
segn el artculo 1.2 del Convenio 169 de la OIT, es igualmente apli-
cable a los pueblos tribales.

29. En la Gua de Aplicacin del Convenio No. 169, la OIT ex-


plica que los elementos que definen a un pueblo indgena son tanto
objetivos como subjetivos; los elementos objetivos incluyen: (i) la con-
tinuidad histrica, v.g. se trata de sociedades que descienden de los gru-
pos anteriores a la conquista o colonizacin; (ii) la conexin territorial,

FGV DIREITO RIO 195


Direitos Humanos

en el sentido de que sus antepasados habitaban el pas o la regin; y


(iii) instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas distintivas
y especficas, que son propias y se retienen en todo o en parte. El ele-
mento subjetivo corresponde a la auto-identificacin colectiva en tanto
pueblo indgena.

Alm disso, h um outro elemento que a Conveno 169, a Comisso e


a Corte destacam como essencial: a necessidade de realizar consulta prvia e
informada s comunidades sempre que o Estado pretender realizar alguma
medida administrativa ou legislativa que afete suas terras. bastante comum
que este direito seja invocado em casos nos quais os pases no garantiram aos
povos locais a chance de se manifestar adequadamente sobre um assunto que
possa influenciar em suas vidas. A consulta, que j conta com experincias de
regulamentao[2] em pases como Colmbia, Equador, Venezuela, Bolvia
e Peru, reconhecida como direito em diversos trechos da Conveno 169,
mas tem especial destaque nos artigos 6 e 15:

Artigo 6
1. Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos
devero:
a) consultar os povos interessados, mediante procedimentos apro-
priados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas,
cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas
suscetveis de afet-los diretamente;
b) estabelecer os meios atravs dos quais os povos interessados pos-
sam participar livremente, pelo menos na mesma medida que outros
setores da populao e em todos os nveis, na adoo de decises em
instituies efetivas ou organismos administrativos e de outra natureza
responsveis pelas polticas e programas que lhes sejam concernentes;
c) estabelecer os meios para o pleno desenvolvimento das institui-
es e iniciativas dos povos e, nos casos apropriados, fornecer os recur-
sos necessrios para esse fim.
2. As consultas realizadas na aplicao desta Conveno devero ser
efetuadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias, com o
objetivo de se chegar a um acordo e conseguir o consentimento acerca
das medidas propostas.
[...]
Artigo 15
1. Os direitos dos povos interessados aos recursos naturais existen-
tes nas suas terras devero ser especialmente protegidos. Esses direitos
abrangem o direito desses povos a participarem da utilizao, adminis-
trao e conservao dos recursos mencionados.

FGV DIREITO RIO 196


Direitos Humanos

2. Em caso de pertencer ao Estado a propriedade dos minrios ou dos


recursos do subsolo, ou de ter direitos sobre outros recursos, existentes
na terras, os governos devero estabelecer ou manter procedimentos
com vistas a consultar os povos interessados, a fim de se determinar se
os interesses desses povos seriam prejudicados, e em que medida, antes
de se empreender ou autorizar qualquer programa de prospeco ou ex-
plorao dos recursos existentes nas suas terras. Os povos interessados
devero participar sempre que for possvel dos benefcios que essas ati-
vidades produzam, e receber indenizao equitativa por qualquer dano
que possam sofrer como resultado dessas atividades.

Por fim, h uma ltima peculiaridade destas comunidades que merece


destaque. Ao contrrio da regra imposta pela Conveno Americana de Di-
reitos Humanos que exige a identificao de cada vtima de uma violao que
se busca alegar, a jurisprudncia da Corte reconhece que povos indgenas e
tribais so uma das excees a este dispositivo. Isto porque, ao se identifica-
rem como coletividade, estes grupos teriam legitimidade ativa para levar um
caso ao Sistema Interamericano sem necessidade de individualizar as vtimas,
presumindo-se que todos os seus membros foram afetados pelas aes esta-
tais.

CASOS PARA DEBATE:

Caso 1

Na Repblica de Camlia, o Governo Federal descobriu grande reserva


de gs natural. Aps pesquisas realizadas na regio, chegou-se concluso
de que explor-la geraria impactos medianos ao meio ambiente, mas pode-
ria garantir ao pas sua autossuficincia energtica, tornando desnecessria a
importao de combustveis fsseis para gerao de energia. Tendo isso em
vista, rapidamente foi lanado edital de licitao para extrair o gs natural da
rea e, seis meses aps a descoberta, a concesso para uma empresa privada j
estava finalizada.
No entanto, a explorao da jazida tornou necessria a desapropriao
de uma reserva indgena, transferindo a comunidade afetada para terras
consideravelmente menores e de qualidade inferior para desenvolver seu
cultivo e outras atividades de subsistncia. Alm disso, Camlia no possui
nenhum sistema de consulta prvia a povos indgenas e tribais para garantir
seus direitos.
Aps sucessivas tentativas de impugnar a concesso no Judicirio, a comu-
nidade afetada esgotou todas as possibilidades de recurso interno sem xito.

FGV DIREITO RIO 197


Direitos Humanos

Decide, ento, levar o caso Comisso Interamericana, buscando sua ajuda


para sugerir argumentos e prever as respostas do Governo Federal.

a. A seu ver, quais violaes de direitos poderiam ser alegadas e o que


o Estado poderia sustentar em sua defesa?
b. Pode o governo brasileiro prosseguir com o planejamento e cons-
truo da usina? Se sim, quais medidas devem ser tomadas? Se no,
quais as razes?
c. Tendo em vista a deciso da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no caso Belo Monte, quais so as possveis medidas da
Comisso e/ou da Corte Interamericana para este?

Caso 2

A Usina de Belo Monte est sendo construda ao longo do rio Xingu,


no Par. O projeto enfrentou resistncia e foi alvo de inmeras crticas por
ambientalistas tanto dentro do Brasil quanto no cenrio internacional. A pre-
viso era de que a construo da Usina alagaria vastas reas prximas ao local
da construo, forando moradores e cidados indgenas a mudarem-se. Por
outro lado, a construo da Usina seria um grande marco no setor hidreltri-
co e traria inmeros benefcios para outros cidados brasileiro.
Inmeros foram os embates entre aqueles que eram favorveis e contrrios
construo da Usina. O caso foi levado Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos, que, em 1 de abril de 2011, solicitou ao governo brasileiro
a suspenso do licenciamento para construo da obra, atravs da Medida
Cautelar n 382/2010.
Acerca da Medida Cautelar, Antonia Melo, coordenadora do Movimento
Xingu Vivo para Sempre, se manifestou no sentido de que A deciso da
CIDH deixa claro que as decises ditatoriais do governo brasileiro e da Jus-
tia, em busca de um desenvolvimento a qualquer custo, constituem uma
afronta s leis do pas e aos direitos humanos das populaes tradicionais
locais. Nossos lderes no podem mais usar o desenvolvimento econmico
como desculpa para ignorar os direitos humanos e empurrar goela abaixo
projetos de destruio e morte dos nossos recursos naturais, dos povos do
Xingu e da Amaznia, como o caso da hidreltrica de Belo Monte.
Em resposta, o governo brasileiro expediu nota na qual sustentava que O
governo brasileiro considera as solicitaes da CIDH precipitadas e injustifi-
cveis, e que O governo brasileiro tomou conhecimento, com perplexida-
de, das medidas que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos solici-
ta que sejam adotadas. A nota elencava ainda, que O governo brasileiro est
ciente dos desafios socioambientais que projetos como o da Usina Hidreltri-

FGV DIREITO RIO 198


Direitos Humanos

ca Belo Monte podem acarretar. Por esta razo, esto sendo observadas, com
rigor absoluto, as normas cabveis para que a construo leve em conta todos
os aspectos sociais e ambientais envolvidos. O governo brasileiro tem atuado
de forma efetiva e diligente para responder s demandas existentes. Acerca
da medida cautelar, Fernando Collor de Mello fez a seguinte declarao: A
OEA extremamente intrometida.
possvel um pas desenvolver-se e, ao mesmo tempo, no causar da-
nos irreparveis ao meio ambiente?
No entender do aluno, o direito a um meio ambiente sadio deveria ser
peticionvel, independentemente da violao a outros direitos?

Denncias:
Conselho dos Direitos Humanos da ONU (maro e setembro de
2012): A/HRC/19/NGO/72 e A/HRC/21/NGO/75.
Escritrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Hu-
manos (EACDH): http://www.aida-americas.org/sites/default/files/refDo-
cuments/LargeDams_UPRJointSub_Brazil_2nd_Cycle.pdf
Organizao Internacional do Trabalho (OIT): http://util.socioam-
biental.org/inst/esp/consulta_previa/sites/util.socioambiental.org.inst.esp.
consulta_previa/files/0808-ComunicaoInd%C3%ADgena169OITEspa
ol.pdf
Comisso Interamericana de Direitos Humanos: http://advivo.com.
br/documento/comissao-interamericana-de-direitos-humanos-da-oea-medi-
da-cautelar-38210
Nota do governo brasileiro: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-im-
prensa/notas-a-imprensa/solicitacao-da-comissao-interamericana-de-direi-
tos-humanos-cidh-da-oea
Resposta do governo brasileiro: http://www.xinguvivo.org.br/wp-con-
tent/uploads/2010/10/Resposta_do_Estado_MC_030520111.pdf

Vdeo: projeto da hidreltrica Belo Monte gera polmica (TeleSUR): ht-


tps://www.youtube.com/watch?v=3X88f8WaGZQ

NOTCIAS

Texto 1

O Brasil e a ameaa aos direitos dos povos indgenas46 46


O Brasil e a ameaa aos direitos dos
Renata Neder Assessora de Direitos Humanos da Anistia Internacional povos indgenas. Anistia Internacio-
Brasil) nal Brasil. Dsponvel em: https://
anistia.org.br/o-brasil-e-ameaca-aos-
-direitos-dos-povos-indigenas/ ltimo
acesso em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 199


Direitos Humanos

Desenvolvimento econmico e grandes projetos tm ameaado os direitos


de povos indgenas no Brasil. O pas , hoje, uma das maiores economias do
mundo, mas no tem garantido com o sucesso necessrio o respeito aos direi-
tos humanos. Dia 09 de agosto foi o Dia Internacional dos Povos Indgenas
e, assim, vale a pena avaliar sua situao no pas. Os povos indgenas conti-
nuam a sofrer discriminao, privaes e ameaas, seu direito constitucional
as suas terras ancestrais violado, e o governo tem falhado em garantir sua
segurana e direitos.
O governo deve assegurar que qualquer projeto de desenvolvimento que
tenha impacto sobre as comunidades indgenas seja feito com seu consenti-
mento prvio, livre e bem-informado. Qualquer deciso sobre construo de
represas, hidroeltricas, barragens, oleodutos, estradas, atividade mineradora
e extrativa que tenha impacto sobre comunidades indgenas s deve ser toma-
da a partir de extenso processo de consulta e a partir de seu consentimento.
Por outro lado, as empresas envolvidas devem se comprometer publicamente
a respeitar, em suas atividades, todos os padres internacionais de direitos
humanos, de acordo com os padres estabelecidos nas Diretrizes das Naes
Unidas sobre Empresas e Direitos Humanos.
Mas grandes projetos de desenvolvimento e a expanso de atividades agr-
colas e extrativas constituem, hoje, uma grande ameaa aos povos indgenas.
No Mato Grosso do Sul, o processo de desenvolvimento tem ameaado os
Guarani-Kaiow de diversas formas. Primeiro, pela violncia que tm acom-
panhado a luta pelo direito as suas terras ancestrais. O processo de demarca-
o de terras de todas as comunidades Guarani-Kaiow na regio ainda no
foi concludo. Segundo, sua prpria destruio socioeconmica, levando a
condies de vida precrias e obrigando muitos indgenas a trabalharem na
agroindstria inclusive nos canaviais em condies degradantes. As
comunidades sofrem ameaas constantes e j foram diretamente atacadas por
homens armados contratados por fazendeiros da regio.
[...]
James Anaya, Relator das Naes Unidas para o Direito dos Povos Ind-
genas, manifestou ao governo brasileiro sua preocupao pelos povos Kaia-
po, Xavante, Juruna, Kaiabi, Suia, Kamaiura, Kuikuro, Ikpeng, Panara, Na-
fukua, Tapayuna, Yawalapiti, Waura, Mehinaku and Trumai, um total de 13
mil pessoas. O relator destaca impactos como o isolamento geogrfico das
comunidades, a diminuio de acesso a servios bsicos, alm de impactos
ecolgicos, e a possibilidade do aumento de conflitos por terra e recursos
naturais na regio. O relator menciona ainda que houve problemas nos pro-
cedimentos de consulta, acesso a informao e divulgao de documentos
importantes, tornando impossvel que as pessoas estivessem totalmente in-
formadas e conscientes a respeito do projeto.

FGV DIREITO RIO 200


Direitos Humanos

A Comisso Interamericana de Direitos Humanos chegou a pedir a sus-


penso do projeto at que as comunidades afetadas fossem devidamente con-
sultadas e emitiu medidas cautelares para o Brasil. Mas as medidas foram
retiradas aps forte presso poltica do governo. Nesta segunda feira dia 13
de agosto, o Tribunal Regional Federal da 1 Regio determinou a paraliza-
o das obras de Belo Monte. O desembargador Antnio de Souza Prudente
afirmou que a consulta prvia e informada, como determina a Constituio
Federal e a Conveno 169 da OIT, no foi realizada. Uma deciso impor-
tante para a garantia dos direitos dos povos indgenas.
Por outro lado, a ameaa mais recente vem da Portaria n 303 da Advo-
cacia Geral da Unio, publicada no dia 16 de julho de 2012. Sua publica-
o gerou reaes e protestos de representantes dos povos indgenas e outras
organizaes. A Portaria ameaa diretamente os processos de consulta das
comunidades afetadas por projetos e obras em suas terras. A prpria Funda-
o Nacional do ndio (FUNAI), rgo federal responsvel pela poltica in-
digenista do Estado brasileiro, manifestou publicamente sua contrariedade
Portaria n 303 e reivindica a reviso dos seus termos. Para o rgo, a medida
restringe o reconhecimento dos direitos dos povos indgenas, especialmente
seus direitos territoriais.
Considerando o avano de grandes projetos e atividades agrcolas e extra-
tivas sobre terras indgenas, esse retrocesso do governo em garantir os pro-
cessos de consulta pode significar o agravamento de conflitos j existentes e
maiores violaes de direitos dos povos indgenas no futuro. O Brasil tem
responsabilidade de respeitar e promover os direitos dos povos indgenas tal
como expressos na Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indge-
nas, de 2007, e na Conveno nmero 169 da Organizao Internacional do
Trabalho, sobre os Direitos dos Povos Indgenas e Tribais, de 1989.

Texto 2

Governo considera injustificveis pedidos da OEA sobre Belo Monte47


Comisso Interamericana de Direitos Humanos solicitou paralisao da
obra. Objetivo seria garantir a vida e a integridade pessoal dos povos indge-
nas. 05/04/11 G1

O Ministrio de Relaes Exteriores divulgou nota nesta tera-feira (5)


classificando de precipitadas e injustificveis as medidas que a Comisso 47
Governo considera injustificveis
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados pedidos da OEA sobre Belo Monte.
O Globo. 05/04/11. Disponvel em:
Americanos (OEA) solicita que sejam adotadas para garantir a vida e a inte- http://g1.globo.com/politica/noti-
gridade pessoal dos povos indgenas supostamente ameaados pela constru- cia/2011/04/governo-considera-in-
justificaveis-medidas-da-oea-sobre-
o da Usina Hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu, no Par. A OEA, em -belo-monte.html ltimo acesso em
25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 201


Direitos Humanos

nome da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), enviou


carta ao governo brasileiro solicitando a suspenso imediata do processo de
licenciamento de Belo Monte e da execuo da obra.
Tambm foi solicitado ao governo brasileiro a disponibilizao dos estu-
dos de impacto ambiental aos ndios que vivem na bacia do Xingu e a adoo
de medidas vigorosas e abrangentes para proteger a vida e a integridade
pessoal dos povos indgenas da regio. A deciso da CIDH uma resposta
denncia encaminhada em novembro de 2010 pelo Movimento Xingu Vivo
Para Sempre, que representa vrias comunidades tradicionais da bacia do
Xingu, tais como a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (Coiab), a Prelazia do Xingu e o Conselho Indgenista Missionrio
(Cimi).
De acordo com a nota, o governo brasileiro tomou conhecimento, com
perplexidade, da solicitao de paralisao das obras da usina de Belo Mon-
te. O Governo brasileiro, sem minimizar a relevncia do papel que desem-
penham os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, recor-
da que o carter de tais sistemas subsidirio ou complementar, razo pela
qual sua atuao somente se legitima na hiptese de falha dos recursos de
jurisdio interna.
Belo Monte ser a segunda maior usina hidreltrica do Brasil, atrs apenas
da binacional Itaipu, e custar pelo menos R$ 19 bilhes, segundo o governo
federal. A usina est prevista para comear a operar em 2015. Leia abaixo a
ntegra da nota:

Solicitao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH)


da OEA
O Governo brasileiro tomou conhecimento, com perplexidade, das me-
didas que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) solicita
sejam adotadas para garantir a vida e a integridade pessoal dos membros dos
povos indgenas supostamente ameaados pela construo da Usina Hidre-
ltrica de Belo Monte.
O Governo brasileiro, sem minimizar a relevncia do papel que desempe-
nham os sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos, recorda
que o carter de tais sistemas subsidirio ou complementar, razo pela qual
sua atuao somente se legitima na hiptese de falha dos recursos de jurisdi-
o interna.
A autorizao para implementao do Aproveitamento Hidreltrico de
Belo Monte foi concedida pelo Congresso Nacional por meio do Decreto
Legislativo n 788/2005, que ressalvou como condio da autorizao a rea-
lizao de estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental, em especial
estudo de natureza antropolgica, atinente s comunidades indgenas loca-
lizadas na rea sob influncia do empreendimento, com a devida consulta

FGV DIREITO RIO 202


Direitos Humanos

a essas comunidades. Coube aos rgos competentes para tanto, IBAMA e


FUNAI, a concretizao de estudos de impacto ambiental e de consultas s
comunidades em questo, em atendimento ao que prev o pargrafo 3 do
artigo 231 da Constituio Federal.
O Governo brasileiro est ciente dos desafios socioambientais que projetos
como o da Usina Hidreltrica de Belo Monte podem acarretar. Por essa razo,
esto sendo observadas, com rigor absoluto, as normas cabveis para que a
construo leve em conta todos os aspectos sociais e ambientais envolvidos.
O Governo brasileiro tem atuado de forma efetiva e diligente para responder
s demandas existentes.
O Governo brasileiro considera as solicitaes da CIDH precipitadas e
injustificveis.

Texto 3

Belo Monte: ONG denuncia irregularidades em usina48


Procuradoria do Par v risco de que comunidades atingidas fiquem sem
meios de subsistncia
11/07/15 O Globo

SO PAULO O Ministrio Pblico Federal no Par (MPF-PA) divul-


gou relatrio que aponta uma srie de irregularidades no processo de remoo
das comunidades ribeirinhas que sero atingidas pelas obras da usina hidre-
ltrica de Belo Monte, em construo no Rio Xingu, na regio de Altamira
(PA). O documento alerta sobre o risco de os ribeirinhos ficarem desprovidos
de acesso aos seus meios de subsistncia. Irregularidades tambm foram cons-
tatadas em um dossi elaborado pelo Instituto Socioambiental (ISA), que
monitora as medidas compensatrias ligadas construo de Belo Monte.
No documento, debatido na ltima quarta-feira em audincia pblica na
Cmara dos Deputados, o ISA faz um levantamento das chamadas aes
antecipatrias de sade, educao e saneamento bsico prometidas para que,
em 2010, o Ibama concedesse a licena prvia de Belo Monte. Segundo o
dossi, cinco anos depois, a obra est praticamente concluda, enquanto que
as aes fundamentais para a garantia de direitos das populaes atingidas
esto atrasadas ou no foram feitas.
H um descompasso, segundo o ISA, entre o cronograma das obras de
construo da hidreltrica e da implantao das aes antecipatrias. Para a
instituio, no h condies de o Ibama conceder a licena de operao para 48
Belo Monte: ONG denuncia ir-
regularidades em usina. O Globo.
a usina, solicitada em fevereiro pela Norte Energia, concessionria da hidre- 11/07/15 . Disponvel em: http://oglo-
ltrica. A previso que os reservatrios comecem a ser cheios em setembro. bo.globo.com/economia/belo-monte-
-ong-denuncia-irregularidades-em-
-usina-16733817 ltimo acesso em
25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 203


Direitos Humanos

Obrigados a deixar suas aldeias pelo avano das obras da usina hidreltrica
de Belo Monte, sem um plano de reassentamento totalmente estruturado,
os ndios ganharam TVs de plasma e combustvel e passaram a consumir ali-
mentos industrializados. Esses so alguns dos problemas apontados pelo ISA.
A desnutrio infantil nas aldeias da regio de Altamira (PA) cresceu 127%
entre 2010 e 2012. Na mesma poca, aumentou em 2.000% os atendimen-
tos de sade a indgenas.

Consrcio contesta dossi


Respondendo a 23 aes instauradas pelo Ministrio Pblico Federal no
Par por irregularidades no projeto, a Norte Energia contesta as informaes
do dossi. Por meio de nota, a empresa diz que as aes que ainda no foram
concludas esto contratadas e em andamento. Alm de obras e investimen-
tos nas reas de sade, educao, saneamento bsico, e de infraestrutura nos
cinco municpios de influncia direta da Hidreltrica Belo Monte, a Norte
Energia tambm j contratou e foram iniciadas as obras de 34 unidades bsi-
cas de sade e de 34 escolas nas aldeias indgenas. A empresa esclarece ainda
que o Plano de Proteo das Terras Indgenas proposto pela Funai est em
execuo, disse a empresa.
A Norte Energia disse ainda estar em discusso com a Funai sobre a cons-
truo de trs bases para a implantao de um Sistema de Monitoramento
Remoto com imagens de satlite para toda na Amaznia Legal e de radar para
as reas de influncia de Belo Monte. O diretor de licenas do Ibama, Tho-
maz Toledo, afirmou que recebeu representantes do ISA aps a audincia na
Cmara e que vai analisar e incluir os dados do dossi nos relatrios do rgo.
O Ibama vai cobrar o que est previsto no processo. Enquanto as metas
no forem cumpridas, vamos exigindo at ter condies de dar um parecer.

Texto 4

ndios Wajpi sero consultados sobre delimitao de terras no AP49


ndios da etnia Wajpi, da regio Centro-Oeste do Amap, vo participar
de uma consulta prvia em abril de 2016 para estabelecimento de normas de
como devero ser realizados os projetos de governo com impacto na vida dos
indgenas da regio.
A audincia foi proposta pelos ndios, que se disseram ameaados por uma
suposta invaso de terras para demarcao de assentamento do Instituto de 49
ndios Wajpi sero consultados
Colonizao Agrria (Incra), entre os municpios de Pedra Branca do Ama- sobre delimitao de terras no AP. O
Globo. 22.12.2015. Disponvel em:
pari e Serra do Navio. http://g1.globo.com/ap/amapa/
No h terra invadida. O que existe um assentamento gerenciado pelo noticia/2015/12/indios-wajapi-serao-
-consultados-sobre-delimitacao-de-
Incra, que se expande atualmente e, por esse avano, estamos atualmente -terras-no-ap.html ltimo acesso em
25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 204


Direitos Humanos

tomando medidas necessrias. Os povos indgenas procuraram o MPF [Mi-


nistrio Pblico Federal] e no teria algo melhor do que fazer essa consulta,
disse o diretor Robson Gualberto, diretor de Ordenamento Territorial do
Instituto de Meio Ambiente do Amap (Imap).
O governo amapaense, segundo o MPF, foi chamado por causa de des-
matamento provocado pelo avano do assentamento na regio. A expanso
resultado do dficit habitacional, aponta o Imap.
Estamos prevendo o que possa acontecer e delimitar a rea de cada um.
Conflitos fundirios a gente v pelo dficit habitacional muito grande e as
pessoas tendem a procurar um local e ficamos penalizados por um ou outro
morador, comentou o diretor do Imap, em entrevista Rede Amaznica no
Amap.
A consulta prvia aos povos Wajpi desdobramento de um protocolo
montado pela prpria comunidade e apresentado em novembro durante um
seminrio, em Macap. Foi a primeira vez que uma etnia montou um docu-
mento dessa natureza no pas. Ele dever ser usado pelo Incra e governo do
Amap em delimitaes de reas prximas s comunidades da etnia.
A conferncia em 2016 est dividida em duas etapas. A primeira est mar-
cada para abril, entre os dias 4 e 8. Em junho, entre os dias 6 e 10, acontecer
a outra consulta. Ambas vo ocorrer nas terras Wajpi, composta por 49
aldeias s margens de BR-210.

LEITURA OBRIGATRIA

SICILIANO, Andr. O caso de Belo Monte na Comisso Interamericana de


Direitos Humanos: anlise em dois nveis. So Paulo, IRI/USP, out. 2011.

LEITURA COMPLEMENTAR:

BRUNNER, Lisl. The Rise of Peoples Rights in the Americas: The Saramaka
People Decision of the Inter-American Court of Human Rights. Chinese
Journal of International Law (2008) 7 (3): 699-711.

SCHETTINI, Andrea. Por um Novo Paradigma de Proteo dos Direitos


dos Povos Indgenas: Uma Anlise Crtica dos Parmetros Estabelecidos pela
Corte Interamericana de Direitos Humanos. Sur: Revista Internacional de
Direitos Humanos, v. 9, n. 17, dez. 2012.

FGV DIREITO RIO 205


Direitos Humanos

AULA 21: DIREITO AO DESENVOLVIMENTO

H muito tempo, a discusso sobre o desenvolvimento das naes e seus


limites foco constante de debates. No entanto, foi somente nas ltimas
dcadas que passaram a se destacar algumas limitaes mais claras: o caso
das regras de proteo e preservao ambiental e dos direitos de comunidades
tradicionais, tais como as indgenas e tribais.
Nas sociedades modernas, o desenvolvimento tema fundamental. No
muito difcil extrair esta concluso ao se observar as grandes pautas interna-
cionais, boa parte da produo acadmica e mesmo uma parcela considervel
das notcias veiculadas na mdia. Um exemplo simples disso est na prpria
terminologia frequentemente utilizada para definir as naes: pas desenvol-
vido, pas em desenvolvimento e o j anacrnico pas subdesenvol-
vido. Ainda, cabem os exemplos das expresses desenvolvimento sustent-
vel, de grande destaque recente em funo do avano da pauta ambiental;
e desenvolvimentismo ou poltica desenvolvimentista, bastante comum
para classificar posturas de pases como o Brasil em seu passado (e mesmo na
atualidade), denotando uma poltica de desenvolvimento a (quase) qualquer
custo e com poucas preocupaes de proteo do meio ambiente e dos povos
atingidos.
Na Conveno Americana de Direitos Humanos, esse grande tema vem
sob o nome de desenvolvimento progressivo, denotando uma viso espec-
fica de como deve ser encarado o direito ao desenvolvimento:

Artigo 26 Desenvolvimento progressivo


Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias, tanto
no mbito interno, como mediante cooperao internacional, espe-
cialmente econmica e tcnica, a fim de conseguir progressivamente
a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas,
sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Or-
ganizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Bue-
nos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou por
outros meios apropriados.

Assim, para este documento, o desenvolvimento, aqui medido em ter-


mos de direitos e de sua efetividade, precisa ser sempre uma preocupao
de implementao crescente, progressiva, devendo levar em conta as normas
comuns s naes americanas signatrias e usar os meios adequados para tal.
interessante observar esta disposio, j que claramente inova na forma de
se pensar e discutir o tema: desenvolver-se deixa de ser apenas promover o au-
mento do PIB e o crescimento econmico; e passa a ser o fato de se garantir
cada vez mais direitos efetivos sociedade.

FGV DIREITO RIO 206


Direitos Humanos

sob esta concepo, bem como sob a tica da preocupao de assegurar


que as naes tenham meios reais de se manter economicamente, que o di-
reito ao desenvolvimento deve ser encarado na Conveno Americana. E
nesse ponto que se passam a discutir as limitaes dos governos na promoo
de interesses econmicos quando estes se chocam com os direitos de grupos
indgenas e tribais.

TEXTO 1

Direito ao desenvolvimento: Um direito humano50


(Ctia Cristina de Oliveira Bethonico)

patente que nos ltimos anos tem se visto um crescimento intenso das
desigualdades entre os povos do mundo, bem como uma evoluo sem pre-
cedentes da distncia entre os chamados pases desenvolvidos e os pases em
desenvolvimento (os subdesenvolvidos). Um bom exemplo e a constatao
de que 20% dos pases mais ricos se apropriam de 80% do produto interno
bruto mundial, enquanto que os 20% mais pobres no detm mais que 1%
desse de produto interno bruto. um mal que assola grande parte da popu-
lao mundial, e h muito tempo preocupao entre as naes.
Aps inmeros debates levados por anos, os governos do mundo procla-
maram pela primeira vez, perante as Naes Unidas, que o direito ao desen-
volvimento era um direito humano inalienvel. A Declarao sobre o Direito
ao Desenvolvimento, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em
1986, o smbolo de uma nova maneira de versar sobre a concretizao dos
ideais das Naes Unidas, pois ela proclama que A pessoa humana o sujeito
central do desenvolvimento e deve ser o participante ativo e o beneficirio do
direito ao desenvolvimento.
Portanto, o Direito ao Desenvolvimento reconhecido pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) como um direito humano fundamental e indis-
ponvel, assim como os demais, e reconhece-o como um direito a igualdade
de oportunidades para as pessoas e as naes.
Levando em considerao a importncia do direito ao desenvolvimento, a
Assemblia Geral decidiu, tambm em 1986, introduzir como um dos obje-
tivos da Conferncia Mundial de Direitos Humanos uma anlise da relao
entre o desenvolvimento e o usufruto dos direitos econmicos, sociais e cul-
turais, bem como dos direitos civis e polticos.
O direito ao desenvolvimento passou a ser um direito do homem como 50
Direito ao desenvolvimento: Um
direito humano. mbito Jurdi-
qualquer outro, e responsabilidade dos Estados de promov-lo e efetiv-lo. co.09/2008. Disponvel em: http://
www.ambito-juridico.com.br/site/
tambm a concretizao de um pensamento de Amartya Sen: difcil pen- index.php?n_link=revista_arti-
sar que o desenvolvimento possa realmente ser visto independentemente de gos_leitura&artigo_id=5165 ltimo
acesso: 25/07/2016

FGV DIREITO RIO 207


Direitos Humanos

seus componentes econmicos, sociais, polticos ou jurdicos. A sociedade


tem que ser atuante para que haja o desenvolvimento.

JURISPRUDNCIA E TRATADOS

DECLARAO SOBRE O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO


(1986)
Artigo 1
1. O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel em
virtude do qual toda pessoa humana e todos os povos esto habilitados a
participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele
contribuir e dele desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais possam ser plenamente realizados.
2. O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena reali-
zao do direito dos povos de autodeterminao que inclui, sujeito s dispo-
sies relevantes de ambos os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos,
o exerccio de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas
riquezas e recursos naturais.

Artigo 3
1. Os Estados tm a responsabilidade primria pela criao das condies
nacionais e internacionais favorveis realizao do direito ao desenvolvi-
mento.(...)
3. Os Estados tm o dever de cooperar uns com os outros para assegurar
o desenvolvimento e eliminar os obstculos ao desenvolvimento. Os Estados
deveriam realizar seus direitos e cumprir suas obrigaes de modo tal a pro-
mover uma nova ordem econmica internacional baseada na igualdade sobe-
rana, interdependncia, interesse mtuo e cooperao entre todos os Estados,
assim como a encorajar a observncia e a realizao dos direitos humanos.

Artigo 5
Os Estados tomaro medidas resolutas para eliminar as violaes macias
e flagrantes dos direitos humanos dos povos e dos seres humanos afetados
por situaes tais como as resultantes do apartheid, de todas as formas de
racismo e discriminao racial, colonialismo, dominao estrangeira e ocupa-
o, agresso, interferncia estrangeira e ameaas contra a soberania nacional,
unidade nacional e integridade territorial, ameaas de guerra e recusas de
reconhecimento do direito fundamental dos povos autodeterminao.

FGV DIREITO RIO 208


Direitos Humanos

Artigo 8
1. Os Estados devem tomar, a nvel nacional, todas as medidas necessrias
para a realizao do direito ao desenvolvimento e devem assegurar, inter alia,
igualdade de oportunidade para todos em seu acesso aos recursos bsicos,
educao, servios de sade, alimentao, habitao, emprego e distribuio
eqitativa da renda. Medidas efetivas devem ser tomadas para assegurar que
as mulheres tenham um papel ativo no processo de desenvolvimento. Re-
formas econmicas e sociais apropriadas devem ser efetuadas com vistas
erradicao de todas as injustias sociais.

Artigo 9
1. Todos os aspectos do direito ao desenvolvimento estabelecidos na pre-
sente Declarao so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve ser
considerado no contexto do todo.(...)

LEITURA OBRIGATRIA

BAXI, Upendra. A evoluo do direito ao desenvolvimento. In Symonides,


Janusz. Direitos Humanos: novas dimenses e desafios. Braslia:UNESCO
Brasil, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2003.

LEITURA COMPLEMENTAR:

GARAVITO, Csar et al. Desenvolvimento e Direitos Humanos: algumas


ideias para iniciar o debate. Sur: Revista Internacional de Direitos Humanos,
v. 9, n. 17, dez. 2012.

NETO, Joaquim. Direito ao Desenvolvimento: o lugar como categoria jur-


dica necessria a uma sociedade plural. Revista Jurdica da Presidncia Bras-
lia v. 16 n. 109 Jun./Set. 2014 p. 297-318.

FGV DIREITO RIO 209


Direitos Humanos

AULA 22: MEIO AMBIENTE E DIREITOS HUMANOS

Nesta aula, veremos os principais aspectos da proteo do Meio Ambiente


sob a perspectiva dos Direitos Humanos. O direito vida universalmente
reconhecido como um direito humano bsico ou fundamental, cujo gozo
condio necessria para o exerccio de todos os outros direitos humanos.
O direito humano vida abrange um princpio substantivo, pelo qual todo
ser humano tem o inalienvel direito de ter sua vida respeitada, e um prin-
cpio processual, pelo qual nenhum ser humano deve ser arbitrariamente
privado da vida.
A obrigao negativa (proteo legal desse direito humano bsico e da
obrigao de no privar ningum da vida de forma arbitrria) seguida de
um dever positivo: tomar todas as medidas necessrias para proteger e preser-
var a vida humana.
Visto em sua ampla dimenso, o direito fundamental vida compreende o
direito de todo ser humano de no ser privado de sua vida (direito vida
direitos civis e polticos) e o direito de ter os meios adequados de subsistncia
e um padro de vida decente (preservao da vida, direito de viver direitos
econmicos, sociais e culturais).
Em ltima instncia, sem um adequado padro de vida o direito vida
no pode realizar-se em sentido pleno (por exemplo, na sua ntima relao
com o direito sade e assistncia mdica, o direito alimentao e o direito
moradia). A ONU est convencida de que tanto os indivduos quanto os
povos possuem o direito inerente vida. Nessa perspectiva, o direito ao meio
ambiente sadio e o direito paz surgem como extenses ou corolrios do
direito vida.

DESENVOLVIMENTO DO DIREITO A UM MEIO AMBIENTE SADIO

No sculo XVIII, com a revoluo industrial e a alterao na forma de


produo e consumo, surge a necessidade de adaptao no apenas das rela-
es sociais, mas tambm da interao entre o homem e o meio ambiente.
Com o uso cada vez maior dos recursos naturais e os Estados buscando alcan-
ar, cada vez mais, um maior desenvolvimento, surgem diversas catstrofes e
fenmenos ambientais, tais como o aquecimento global e o efeito estufa, e o
crescimento do desmatamento e da poluio.
A proteo do meio ambiente toca diversas outras questes e, no mbi-
to internacional, uma das mais polmicas refere-se polarizao de pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento (pases do hemisfrio Norte e
do hemisfrio Sul). De um lado, os pases que j alcanaram certo grau de
desenvolvimento e industrializao, j consumiram boa parte de seus recur-

FGV DIREITO RIO 210


Direitos Humanos

sos naturais. Por sua vez, os pases em desenvolvimento muitas vezes ainda
no se utilizaram dos seus prprios recursos, e argumentam que a utilizao
de tais recursos essencial ao desenvolvimento e modernizao. Trata-se do
desafio de harmonizar, de um lado, a proteo ao meio-ambiente e, de outro,
o direito ao desenvolvimento.
Em 1972 foi realizada a Primeira Conferncia Mundial Sobre o Homem
e o Meio Ambiente, tambm conhecida como Conferncia de Estocolmo,
organizada pela ONU, que contou com a participao de 115 pases. Este
foi o primeiro grande marco da proteo ao meio ambiente pela comunidade
internacional, e das disposies e princpios elencados pela Conveno sur-
giram vrias outras.
Em 1982 foi realizada a Conferncia de Nairbi, que avaliou o desempe-
nho e o comprometimento dos pases em implementar as aes aprovadas
na Conferncia de Estocolmo. No mesmo ano foi aprovada a Carta Mundial
para a Natureza, pela Assembleia Geral da ONU, que enfatizava o respei-
to natureza como um princpio bsico. No ano seguinte, a ONU cria a
Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, buscando
aproximar os pases do hemisfrio Norte e Sul na agenda do meio ambiente.
Em 1992 ocorre a Conferncia do Rio (ECO 92), novamente para discu-
tir a implementao das polticas aprovadas pela Conferncia de Estocolmo.
178 pases se reuniram e votaram cinco diferentes instrumentos internacio-
nais: A Declarao de Princpios sobre as Florestas, a Declarao do Rio de
Janeiro, a Agenda 21, a Conveno-quadro sobre as Mudanas Climticas e
a Conveno Sobre a Diversidade Biolgica. De forma geral, a ECO 92 foi
altamente criticada por diversos pases. Cabe apontar que a harmonizao
entre os interesses dos diferentes pases foi processo extremamente difcil,
uma vez que a questo ambiental esbarra necessariamente na econmica, e
os diferentes agentes buscavam defender diferentes interesses. Ainda assim,
a Conferncia teve papel essencial na discusso acerca da proteo do meio
ambiente, trazendo-o agenda internacional, alm de ratificar diversos prin-
cpios e diretrizes de proteo assumidos na Conferncia de Estocolmo.
20 anos depois, em 2012, realizada a Rio +20 (Conferncia das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel), cuja principal preocupao
referia-se a renovar os compromissos polticos assumidos pelos Estados na
proteo do meio ambiente, alm de avaliar o seu desenvolvimento e a im-
plantao de suas polticas. Na Conferncia, que contou com a participao
de 193 pases, ficou reconhecido, entre outros, que a pobreza um dos maio-
res desafios ao desenvolvimento sustentvel.
Atravs da anlise da realizao de todas estas Conferncias, deve ser per-
cebido o crescimento da preocupao e da tutela da natureza e do meio am-
biente, a necessidade da implementao de um desenvolvimento sustentvel
e da relao direta entre a qualidade de vida do homem e o meio no qual

FGV DIREITO RIO 211


Direitos Humanos

ele est inserido. Apesar de todas as dificuldades polticas e dos conflitos de


interesse, diversos pases j reconheceram a necessidade de proteo ao meio
ambiente. A sociedade civil, representada principalmente mas no apenas
atravs de ONGs, tambm desempenha papel fundamental e cada vez mais
engajado com as questes ambientais.

Sistema Interamericano e o Protocolo de So Salvador

Como visto em aula anterior, o Protocolo de So Salvador protocolo


facultativo Conveno Americana. No seu artigo 11, elenca:

Artigo 11
Direito a um meio ambiente sadio

1. Toda pessoa tem direito a viver em meio ambiente sadio e a contar


com os servios pblicos bsicos.
2. Os Estados Partes promovero a proteo, preservao e melhoramen-
to do meio ambiente.

O Protocolo de So Salvador, estabelece em seu artigo 19.6 que, com re-


lao aos direitos sobre os quais dispe, apenas os direitos educao (Artigo
13) e livre associao sindical (Artigo 8, a) podero ser alvo de petio
individual conforme previsto pelos artigos 44 a 51 e 61 a 69 da Conveno
Americana. Sendo assim, tem-se que a Comisso e a Corte Interamericanas
no tm competncia para avaliar uma violao diretamente ao artigo 11 do
Protocolo de So Salvador.
No entanto, a Comisso e a Corte Interamericanas de Direitos Humanos
consolidaram entendimento no sentido de que tal violao pode ser pleitea-
da quando associada violao de outros Direitos Humanos, tutelados pela
Conveno Americana. Significa dizer que o direito a um meio ambiente
sadio est intrinsecamente relacionado a outros direitos humanos, tais como
o direito vida e sade, e que, consequentemente, a sua violao na maioria
das vezes resulta em violao a outros direitos humanos. Neste sentido, elen-
ca Leonardo Zagonel Serafini:

O direito vida universalmente reconhecido como um direito hu-


mano bsico, cujo gozo condio necessria do gozo de todos os demais
direitos humanos. O mesmo se diz do direito sade, pois sua privao
impede a realizao plena do ser humano. Assim, sendo o direito a um
meio ambiente equilibrado condio para uma vida saudvel, torna-se evi-
dente que o gozo daqueles direitos (vida e sade) depende diretamente da

FGV DIREITO RIO 212


Direitos Humanos

manuteno da qualidade ambiental. E a existncia de um meio ambiente


ecologicamente equilibrado em um contexto onde a populao no conse-
gue exercer os direitos bsicos do ser humano, tais como: acesso gua, ao
alimento, a uma moradia salubre, no tem sentido no atual contexto social
global.

Em 2009, o caso La Oroya v. Peru, ao ser analisado pela Comisso Intera-


mericana de Direitos Humanos foi o primeiro a admitir o pedido de violao
ao Artigo 11 do Protocolo de So Salvador, que foi alegado em combinao
com a violao dos direitos sade, vida e integridade pessoal. Sendo assim,
a apreciao quanto violao de tal direito tem sido analisada como via re-
flexa violao de outros direitos pela Comisso e pela Corte IDH. Valerio
de Oliveira Mazzuoli e Gustavo de Faria Moreira Teixeira, em seu artigo O
direito internacional do meio ambiente e o greening da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos[3] explicam tal mecanismo da seguinte forma:

No mbito dos sistemas internacionais de proteo aos direitos huma-


nos, o art. 24 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de
1981 e o art. 11 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre
Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
de 1988, o chamado Protocolo de San Salvador, garantem expressamente
o direito ao acesso ao ambiente sadio. Tais dispositivos, no entanto, no
so capazes de, por si s, assegurarem a proteo ao meio ambiente. Isso
porque apenas os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais
em suma, aqueles definidos pela Declarao Universal de 1948 esto
ao alcance dos mecanismos de monitoramento dos sistemas de proteo aos
direitos humanos da ONU e das organizaes regionais. Por outro lado, os
direitos de solidariedade definidos pela Declarao de Estocolmo de 1972
como o acesso ao meio ambiente sadio quando interpretados como
forma de exerccio de uma srie de direitos individuais e coletivos, passam
a ser plenamente reivindicveis.
Como bem afirma Carla Amado Gomes, essa vinculao traz o nus de
uma proteo ambiental pela via reflexa ou por ricochete, ou seja, da
impossibilidade de um bem ambiental ser protegido nos sistemas de prote-
o aos direitos humanos sem que se demonstre e prove suas inter-relaes
com violaes aos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais.

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL:

O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Recurso Extraordinrio de n-


mero 586.224/SP[4], em 05 de maro de 2015, apreciou conflito de compe-

FGV DIREITO RIO 213


Direitos Humanos

tncia em legislao ambiental entre Estado e Municpio. O Ministro Celso


de Mello, no seu voto, teceu inmeras consideraes acerca da proteo am-
biental, inclusive no que se refere a Tratados Internacionais. Transcrevemos
aqui trechos de seu voto, que refletem inmeras consideraes acerca das
obrigaes nacionais e internacionais com a proteo do meio ambiente,
luz tambm dos direitos humanos:
Todos sabemos que os preceitos inscritos no art. 225 da Carta Poltica
traduzem, na concreo de seu alcance, a consagrao constitucional, em
nosso sistema de direito positivo, de uma das mais expressivas prerrogativas
asseguradas s formaes sociais contemporneas.
Essa prerrogativa, que se qualifica por seu carter de metaindividualidade,
consiste no reconhecimento de que todos tm direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado. Trata-se consoante j o proclamou o Supremo
Tribunal Federal (RTJ 158/205-206, Rel. Min. CELSO DE MELLO) com
apoio em douta lio expendida por CELSO LAFER (A reconstruo dos
Direitos Humanos, p. 131/132, 1988, Companhia das Letras) de um
tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste, de
modo subjetivamente indeterminado, a todo o gnero humano.
Tal circunstncia, por isso mesmo, justifica a especial obrigao que
incumbe ao Estado e prpria coletividade (PAULO AFFONSO LEME
MACHADO, Direito Ambiental Brasileiro, p. 121/123, item n. 3.1, 13
ed., 2005, Malheiros) de defender e de preservar essa magna prerrogativa
em benefcio das presentes e das futuras geraes, evitando-se, desse modo,
que irrompam, no seio da comunho social, os graves conflitos intergenera-
cionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade na proteo da
integridade desse bem essencial de uso comum de todos quantos compem
o grupo social.
Vale referir, neste ponto, at mesmo em face da justa preocupao revelada
pelos povos e pela comunidade internacional em tema de direitos humanos,
que estes, em seu processo de afirmao e consolidao, comportam diver-
sos nveis de compreenso e abordagem, que permitem distingui-los em or-
dens, dimenses ou fases sucessivas resultantes de sua evoluo histrica (RTJ
164/158-161, v.g.).
Nesse sentido, de assinalar que os direitos de terceira gerao (ou de
novssima dimenso), que materializam poderes de titularidade coletiva atri-
budos, genericamente, e de modo difuso, a todos os integrantes dos agrupa-
mentos sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem, por isso
mesmo, ao lado dos denominados direitos de quarta gerao (como o direito
ao desenvolvimento e o direito paz), um momento importante no processo
de expanso e de reconhecimento dos direitos humanos, qualificados estes,
enquanto valores fundamentais indisponveis, como prerrogativas impregna-
das de uma natureza essencialmente inexaurvel, consoante proclama autori-

FGV DIREITO RIO 214


Direitos Humanos

zado magistrio doutrinrio (CELSO LAFER, Desafios: tica e poltica, p.


239, 1995, Siciliano).
Cumpre rememorar, bem por isso, na linha do que vem de ser afirmado,
a precisa lio ministrada por PAULO BONAVIDES (Curso de Direito
Constitucional, p. 481, item n. 5, 4 ed., 1993, Malheiros), que confere
particular nfase, entre os direitos de terceira gerao (ou de novssima di-
menso), ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado:

Com efeito, um novo plo jurdico de alforria do homem se acres-


centa historicamente aos da liberdade e da igualdade. Dotados de al-
tssimo teor de humanismo e universalidade, os direitos da terceira
gerao tendem a cristalizar-se neste fim de sculo enquanto direitos
que no se destinam especificamente proteo dos interesses de um
indivduo, de um grupo ou de um determinado Estado. Tm primeiro
por destinatrio o gnero humano mesmo, num momento expressivo
de sua afirmao como valor supremo em termos de existencialidade
concreta. Os publicistas e juristas j os enumeram com familiaridade,
assinalando-lhes o carter fascinante de coroamento de uma evoluo
de trezentos anos na esteira da concretizao dos direitos fundamentais.
Emergiram eles da reflexo sobre temas referentes ao desenvolvimento,
paz, ao meio ambiente, comunicao e ao patrimnio comum da
humanidade.

A preocupao com a preservao do meio ambiente que hoje trans-


cende o plano das presentes geraes, para tambm atuar em favor das gera-
es futuras (PAULO AFFONSO LEME MACHADO, Direito Ambiental
Brasileiro, p. 123/124, item n. 3.2, 13 ed., 2005, Malheiros) tem cons-
titudo, por isso mesmo, objeto de regulaes normativas e de proclamaes
jurdicas que, ultrapassando a provncia meramente domstica do direito
nacional de cada Estado soberano, projetam-se no plano das declaraes in-
ternacionais, que refletem, em sua expresso concreta, o compromisso das
Naes com o indeclinvel respeito a esse direito fundamental que assiste a
toda a Humanidade.
A questo do meio ambiente, hoje, especialmente em funo da Decla-
rao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente (1972) e das concluses da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(Rio/92), passou a compor um dos tpicos mais expressivos da nova agenda
internacional (GERALDO EULLIO DO NASCIMENTO E SILVA, Di-
reito Ambiental Internacional, 2 ed., 2002, Thex Editora), particularmente
no ponto em que se reconheceu ao gnero humano o direito fundamental
liberdade, igualdade e ao gozo de condies de vida adequada, em ambiente

FGV DIREITO RIO 215


Direitos Humanos

que lhe permita desenvolver todas as suas potencialidades em clima de digni-


dade e de bem-estar.

Extremamente valioso, sob o aspecto ora referido, o douto magis-


trio expendido por JOS AFONSO DA SILVA (Direito Ambiental
Constitucional, p. 69/70, item n. 7, 4 ed./2 tir., 2003, Malheiros):
A Declarao de Estocolmo abriu caminho para que as Cons-
tituies supervenientes reconhecessem o meio ambiente ecologi-
camente equilibrado como um direito fundamental entre os direi-
tos sociais do Homem, com sua caracterstica de direitos a serem
realizados e direitos a no serem perturbados.
O que importante () que se tenha a conscincia de que o
direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamen-
tais do Homem, que h de orientar todas as formas de atuao no
campo da tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele
um fator preponderante, que h de estar acima de quaisquer outras
consideraes como as de desenvolvimento, como as de respeito
ao direito de propriedade, como as da iniciativa privada. Tambm
estes so garantidos no texto constitucional, mas, a toda evidncia,
no podem primar sobre o direito fundamental vida, que est em
jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente.
que a tutela da qualidade do meio ambiente instrumental no
sentido de que, atravs dela, o que se protege um valor maior: a
qualidade da vida. (grifei)

Dentro desse contexto, emerge, com nitidez, a ideia de que o meio am-
biente constitui patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e pro-
tegido pelos organismos sociais e pelas instituies estatais (pelos Municpios,
inclusive), qualificando-se como encargo irrenuncivel que se impe sem-
pre em benefcio das presentes e das futuras geraes tanto ao Poder
Pblico quanto coletividade em si mesma considerada (MARIA SYLVIA
ZANELLA DI PIETRO, Polcia do Meio Ambiente, in Revista Forense
317/179, 181; LUS ROBERTO BARROSO, A proteo do meio ambien-
te na Constituio brasileira, in Revista Forense 317/161, 167-168, v.g.)
Na realidade, o direito integridade do meio ambiente constitui prerroga-
tiva jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afir-
mao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder deferido
no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, em um sentido
verdadeiramente mais abrangente, atribudo prpria coletividade social.
O reconhecimento desse direito de titularidade coletiva, tal como se qua-
lifica o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, constitui, por-
tanto, uma realidade a que no mais se mostram alheios ou insensveis, como

FGV DIREITO RIO 216


Direitos Humanos

precedentemente enfatizado, os ordenamentos positivos consagrados pelos


sistemas jurdicos nacionais e as formulaes normativas proclamadas no
plano internacional, como enfatizado por autores eminentes (JOS FRAN-
CISCO REZEK, Direito Internacional Pblico, p. 223/224, item n. 132,
1989, Saraiva; JOS AFONSO DA SILVA, Direito Ambiental Constitu-
cional, p. 46/57 e 58/70, 4 ed./2 tir., 2003, Malheiros).
So todos esses motivos que tm levado o Supremo Tribunal Federal
a consagrar, em seu magistrio jurisprudencial, o reconhecimento do di-
reito de todos integridade do meio ambiente e a competncia de todos os
entes polticos que compem a estrutura institucional da Federao em nosso
Pas, com particular destaque para os Municpios, em face do que prescreve,
quanto a eles, a prpria Constituio da Repblica (art. 30, incisos I, II e VII,
c/c o art. 23, incisos II e VI):

A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIEN-


TE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUN-
DAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS.
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibra-
do. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206).
Incumbe ao Estado e prpria coletividade a especial obrigao de
defender e preservar, em benefcio das presentes e das futuras geraes,
esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ
164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel,
representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletivida-
de, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao
dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem
essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina.
A ATIVIDADE ECONMICA NO PODE SER EXERCIDA
EM DESARMONIA COM OS PRINCPIOS DESTINADOS A
TORNAR EFETIVA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE.
A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida
por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de n-
dole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a ati-
vidade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege,
est subordinada, entre outros princpios gerais, quele que privilegia
a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito
amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio am-
biente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio
ambiente laboral. Doutrina.
Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitu-
cional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que

FGV DIREITO RIO 217


Direitos Humanos

no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o


que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cul-
tura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos
ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto
fsico ou natural.
A QUESTO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL (CF,
ART. 3, II) E A NECESSIDADE DE PRESERVAO DA INTE-
GRIDADE DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225): O PRINCPIO
DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL COMO FATOR DE
OBTENO DO JUSTO EQUILBRIO ENTRE AS EXIGN-
CIAS DA ECONOMIA E AS DA ECOLOGIA.
O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregna-
do de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitima-
dor em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro
e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da
economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse
postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores consti-
tucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no
comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais signifi-
cativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente,
que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser res-
guardado em favor das presentes e futuras geraes. ()

(...) (Grifo nosso)

NOTCIAS:

Texto 1:

Desastre de Mariana: um ms de violaes de direitos humanos51


(Fatima Mello UOL)

Passado um ms do maior desastre ambiental da histria do pas, graves


violaes de direitos humanos seguem ocorrendo na regio da Bacia do Rio
Doce, em Minas Gerais. O acesso precrio gua limpa, moradia segura
para as comunidades atingidas e a informaes confiveis tm sido a regra
desde o rompimento da barragem de rejeitos de minerao da empresa Sa- 51
Desastre de Mariana: um ms
marco, controlada pela Vale e BHP Billiton, no incio de novembro. de violaes de direitos humanos.
UOL.05/12/2015. Disponvel em:
O rio de lama txica no apenas condenou o direito subsistncia dos http://noticias.uol.com.br/opiniao/
pescadores e de outros trabalhadores que dependem direta ou indiretamente coluna/2015/12/05/desastre-de-
-mariana-um-mes-de-violacoes-de-
das guas do rio Doce, mas revelou, de forma nua e crua, as contradies do -direitos-humanos.htm. ltimo acesso
em 25/07/2016.

FGV DIREITO RIO 218


Direitos Humanos

atual modelo de desenvolvimento em relao a justia social e ambiental, a


garantia de direitos e a proteo da vida das pessoas, animais e ecossistemas.
Ancorado em processos de licitao inconsistentes e incompletos, sem en-
volvimento das comunidades diretamente afetadas, sem planos de contin-
gncia estruturados para minimizar impactos de desastres e primando pela
falta de transparncia e desrespeito s salvaguardas socioambientais, o rompi-
mento das barragens era considerado por muitos uma tragdia anunciada.
Nos ltimos dias, algumas medidas judiciais comearam a ser encami-
nhadas. Em 27 de novembro, os governos federal e dos Estados de Minas
Gerais e Esprito Santo anunciaram ao civil pblica contra a Samarco e
suas controladoras para criar um fundo de R$ 20 bilhes para iniciativas de
minimizao dos impactos e indenizao. O Ministrio Pblico do Trabalho
de Minas Gerais declarou a inteno de pedir bloqueio dos bens da Vale e
da BHP caso a Samarco no garanta ajuda financeira aos pescadores e outros
trabalhadores afetados.
Essas e outras iniciativas so cruciais, mas ainda h muito por fazer. Faltam
informaes precisas sobre a extenso dos danos ao meio ambiente e sade,
os custos de reconstruo das comunidades atingidas e as perspectivas de des-
poluio e recuperao da fauna e flora locais. Tambm no h garantias de
moradia adequada e gua limpa e potvel para a populao atingida ndios
e comunidades ribeirinhas necessitam de especial ateno.

Direitos enfraquecidos
Enquanto o rio de metais pesados se espalha e arrasa vidas em Minas Ge-
rais, em Braslia os instrumentos legais de proteo ambiental, de direitos de
populaes afetadas por grandes empreendimentos e de regulao da inds-
tria extrativa mineral correm risco de serem ainda mais enfraquecidos.
Os processos vigentes de licenciamento de grandes empreendimentos ge-
ralmente desconsideram as vozes de defensores locais de direitos humanos
e de territrios tradicionais, priorizando a viabilidade econmica acima da
responsabilidade socioambiental e permitindo que as empresas transfiram os
custos como poluio, gesto de resduos, remoes de populaes e outros
impactos.
E at mesmo estes processos dbeis de licenciamento esto sendo des-
montados: dias aps a tragdia de Minas Gerais, uma Comisso Especial do
Senado aprovou um mecanismo de acelerao de licenciamento ambiental de
projetos considerados estratgicos, como a usina hidreltrica de Belo Monte,
por exemplo.
Existe ainda o risco de que o novo Cdigo de Minerao, em tramitao
no Congresso, seja votado a qualquer momento por uma maioria de depu-
tados cujos dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) registram doaes
de mineradoras em suas campanhas eleitorais. As comunidades afetadas por

FGV DIREITO RIO 219


Direitos Humanos

empreendimentos da indstria extrativa mineral temem que o novo Cdigo


amplie os poderes das mineradoras para extrapolarem margens de lucros fi-
nanceiros e reduzam compromissos com regulaes sociais e ambientais.
O rompimento destas barragens, a flexibilizao dos procedimentos de li-
cenciamento ambiental e as presses das mineradoras na elaborao do novo
Cdigo de Minerao ocorrem em meio ao forte aumento da participao
dos minrios na pauta de exportaes do Brasil, tendo como principal desti-
no a China.
Um desastre com a magnitude do ocorrido em Minas Gerais deveria mu-
dar o curso da discusso sobre o Cdigo da Minerao e criar um novo pa-
radigma para a atividade no pas, obrigando a indstria a acatar e respeitar
compromissos com a regulao socioambiental. O papel do Estado de regu-
lador e fiscalizador tampouco poderia ser relativizado: de acordo com as nor-
mas internacionais de direitos humanos, o Estado tem a obrigao de gerar,
avaliar, atualizar e disseminar informao sobre o impacto ao meio ambiente
e substncias e resduos perigosos, e as empresas tm a responsabilidade de
respeitar os direitos humanos.
Existem centenas de barragens e stios de minerao em operao em qua-
se todos os Estados brasileiros. A segurana das comunidades e do meio am-
biente no entorno desses empreendimento deve ser prioridade para governos
de todas as esferas, com o monitoramento e implementao das premissas do
licenciamento pelas empresas responsveis. O trgico desastre de Minas Ge-
rais e as simultneas ameaas de fragilizao da regulao ambiental so um
alerta sobre os riscos do atual padro de desenvolvimento. A sociedade bra-
sileira precisa se mobilizar e debater a plena garantia de direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais frente a um modelo extrativista que promove
tantos danos e ameaas vida.

Texto 2

Acordo de Paris sobre o Clima aprovado pelo Plenrio e vai pro-


mulgao52
Djalba Lima | 11/08/2016, 19h41

O Plenrio aprovou nesta quinta-feira (11/08/2016) o projeto de decreto


legislativo (PDS 19/2016) que confirma a adeso do pas ao Acordo de Paris
sobre o Clima, celebrado na capital francesa em 12 de dezembro de 2015, e
assinado em Nova York, em 22 de abril de 2016. Aprovado pela manh na Co- 52
Notcia disponvel em <https://
misso de Relaes Exteriores (CRE), o projeto vai agora promulgao. [...] www12.senado.leg.br/noticias/ma-
O ponto central do documento a obrigao de que todas as partes reali- terias/2016/08/11/acordo-de-paris-
-sobre-o-clima-e-aprovado-pelo-ple-
zem esforos conter o aquecimento global. O objetivo de longo prazo o de nario-e-vai-a-promulgacao>, ltimo
acesso em 11/08/2018.

FGV DIREITO RIO 220


Direitos Humanos

manter o aumento da temperatura mdia global abaixo de 2 C em relao


aos nveis pr-industriais.
O Brasil apresentou uma srie de metas no acordo, como o compromisso
de reduzir as emisses de gases do efeito estufa em 37% at 2025 (em relao
aos nveis de 2005), podendo chegar a 43% at 2030, e de baixar em 80% o
desmatamento legal e em 100% o ilegal at 2030. Outra meta para 2030
restaurar 12 milhes de hectares de florestas, uma rea equivalente ao territ-
rio da Inglaterra.[...]

Desmatamento
Um dos pontos mais significativos das metas, que a reduo de 80% da
taxa de desmatamento da Amaznia Legal, poder ser atingido at 2020, ain-
da na avaliao da parlamentar. Tomando como referncia os nveis de 2005,
segundo ela, j houve uma reduo de 75,3%.
O Programa de Agricultura de Baixo Carbono (ABC) outro aliado na
obteno das metas acertadas em Paris, de acordo com a senadora. S na
recuperao de pastagens degradadas prevista a liberao de 15 milhes de
hectares.
Com vrias outras iniciativas, ela espera como resultado total a liberao
de 70 milhes de hectares o quanto o Brasil ainda pode produzir sem des-
matar. Nesses 70 milhes de hectares, podero ser produzidas 379 milhes
de toneladas de gros, o que significa quase o dobro da atual produo de 190
milhes de toneladas.

TRATADOS E JURISPRUDNCIA

Caso: La Oroya Vs. Peru, Corte Interamericana de Direitos Humanos

DECLARAO DE ESTOCOLMO SOBRE O AMBIENTE HUMANO

1 O homem ao mesmo tempo criatura e criador do meio ambiente,


que lhe d sustento fsico e lhe oferece a oportunidade de desenvolver-se in-
telectual, moral, social e espiritualmente. A longa e difcil evoluo da raa
humana no planeta levou-a a um estgio em que, com o rpido progresso
da Cincia e da Tecnologia, conquistou o poder de transformar de inmeras
maneiras e em escala sem precedentes o meio ambiente. Natural ou criado
pelo homem, o meio ambiente essencial para o bem-estar e para gozo dos
direitos humanos fundamentais, at mesmo o direito prpria vida.

FGV DIREITO RIO 221


Direitos Humanos

Declaracao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento


Principio 10

A melhor maneira de tratar as questoes ambientais e assegurar a


participacao, no nivel apropriado, de todos os cidadaos interessados. No
nivel nacional, cada individuo tera acesso adequado as informacoes relati-
vas ao meio ambiente de que disponham as autoridades publicas, inclusive
informacoes acerca de materiais e atividades perigosas em suas comunida-
des, bem como a oportunidade de participar dos processos decisorios. Os
Estados irao facilitar e estimular a conscientizacao e a participacao popular,
colocando as informacoes a disposicao de todos. Sera proporcionado o acesso
efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no que se refere a
compensacao e reparacao de danos.

Conveno da Comisso Econmica para a Europa das Naes Uni-


das.
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.

Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia


Artigo 37.
Proteco do ambiente
Todas as politicas da Unio devem integrar um elevado nivel de proteco
do ambiente e a melhoria da sua qualidade, e assegur-los de acordo com o
principio do desenvolvimento sustentvel.

Tratado para o Estabelecimento da Comunidade da frica Oriental.


ARTIGO 6. No mbito do desenvolvimento econmico e social:
h) cooperar no aproveitamento e gesto dos recursos naturais, energia e
ambiente;

CAPITULO XVI
COOPERACAO NO APROVEITAMENTO DOS RECURSOS NA-
TURAIS, DO AMBIENTE E DA VIDA SELVAGEM

ARTIGO 1222
mbito e princpios da cooperao
1. Os Estados-membros acordam em tomar, para benefcio mutuo, me-
didas concertadas para fomentar a cooperao na gesto conjunta e eficiente
e na explorao sustentvel dos recursos naturais no interior do Mercado
Comum;
2. Os Estados-membros reconhecem que a atividade econmica frequen-
temente acompanhada de uma degradao ambiental, de uma depauperao

FGV DIREITO RIO 222


Direitos Humanos

excessiva dos recursos e de um dano considervel ao patrimnio natural, e


que um ambiente despoludo bem como atraente um pressuposto para o
crescimento econmico a longo prazo.

LEITURA OBRIGATRIA:

CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Os direitos humanos e o meio


ambiente. n Symonides, Janusz. Direitos Humanos: novas dimenses e de-
safios. Braslia: UNESCO Brasil, Secretaria Especial dos Direitos Humanos,
2003 (pginas 177-195).

LEITURA COMPLEMENTAR:

SPIELER, Paula: The La Oroya Case: The Relationship Between Environmental


Degradation and Human Rights Violation.

SHELTON, Dinah. Environmental Rights and Brazils Obligations in the


Inter-American Human Rights System. George Washington International
Law Review, 2008/2009, Vol. 40 Issue 3, p. 733.

PATRIOTA, Antonio de Aguiar. An Introduction to Brazilian Environmen-


tal Law. George Washington International Law Review, 2008/2009, Vol. 40
Issue 3, p. 611.

SAMET, Jonathan; GRUSKIN, Sofia. Air Pollution, Health, and Human


Rights. The Lancet, October 2014.

SERAFINI, Leonardo Zagonel. Meio Ambiente e Direitos Humanos: Uma


Perspectiva Integral. Em PIOVESAN, Flvia (Coord.). Direitos Humanos.
Vol 1. Curitiba: Juru, 2006. P. 147 a 165.

FGV DIREITO RIO 223


Direitos Humanos

AULA 23: A DITADURA MILITAR E A JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL

INTRODUO

O surgimento de novas democracias onde antes havia governos autorit-


rios, no raro de aparncia democrtica e forte cunho militar, um dos lega-
dos mais importantes das ltimas dcadas. Muitas vezes, esses processos de
ruptura e mudana foram provocados por uma sobreposio de foras ou por
uma necessidade de transigir por parte de quem antes estava no poder. Em
todos os casos, tratam-se de situaes nas quais foram aplicadas certas medi-
das, mais ou menos drsticas, como marco inaugural de um novo perodo na
histria daquelas naes. Ao conjunto dessas medidas, que sero estudadas
com mais detalhes adiante, d-se o nome de justia de transio.
A esse possvel mecanismo de responsabilizao por violaes de direitos
humanos realizadas ao longo de governos ditatoriais, somam-se outras duas
possibilidades, advindas do Direito Internacional: a persecuo no mbito do
Tribunal Penal Internacional, possvel apenas para crimes cometidos a partir
de sua criao, em 2002; e a aplicao da doutrina da jurisdio universal,
permitindo que um indivduo seja processado em um pas por atos que no
foram cometidos no mesmo. O primeiro no ser abordado, pois j foi es-
tudado nas aulas de Direito Global II, mas o segundo ser tema desta aula.

JUSTIA DE TRANSIO: CONCEITO E CASOS

O International Centre for Transitional Justice define a justia de tran-


sio, ou justia ps-conflito, como o nome que se d a todo aparato de
resposta a violaes aos direitos humanos ocorridas em determinado territ-
rio, que se desenvolve por meio da reparao das vtimas, promoo da paz,
reconciliao e democratizao.
No entanto, preciso atentar para que esta no se confunda com uma
forma de justificar tribunais de exceo ou de dar roupagem jurdica a anseios
vingativos. A justia transicional tem como objetivo a pacificao das rela-
es sociais no mbito de uma nova realidade nacional, reconhecendo que
para tal pode se fazer necessrio o julgamento de responsveis por condutas
criminosas.
Segundo Antonio Cassese, este processo se realiza em quatro etapas aps
o fim dos conflitos armados:

Em primeiro lugar, deve-se identificar as causas econmicas, po-


lticas, sociais e culturais do conflito. Ainda, afastar o que chama de

FGV DIREITO RIO 224


Direitos Humanos

influncia perniciosa que exercem os autores de violaes passadas. Em


terceiro lugar, afastar sentimentos de dio que possam surgir nas socie-
dades ps-conflito, conscientizando-as da necessidade de um projeto
de reconciliao nacional. Por fim, seria necessrio o estabelecimento
de instituies e estruturas que favoream o dilogo e restabelecimento
das relaes sociais.

Alm disso, cabe destacar que o estudo dos mecanismos que a compem
deve sempre ser um processo de adaptao a partir da observao de outros
casos. O aprimoramento da justia de transio , por excelncia, fruto de
experincias prvias e da pesquisa jurdica comparada. De forma emblem-
tica e buscando demonstrar vertentes diversas desta, podem ser citadas duas
experincias distintas: aquela que se observou de forma similar em diversos
pases da Amrica Latina (como Argentina, Chile e Peru); e, em seguida, o
caso do Brasil.
No primeiro exemplo que, na realidade, rene uma gama de casos ,
o principal fator distintivo foi que os processos de responsabilizao foram
iniciados imediatamente aps a cessao das violaes de direitos humanos
e a anistia, apesar de bilateral isto , que exime de responsabilidade tanto
os membros das foras insurgentes quanto os agentes estatais , foi julgada
inconstitucional pelas respectivas cortes nacionais.
J na situao brasileira, ocorreu o oposto: as primeiras investigaes tive-
ram incio apenas com a criao das Comisses da Verdade, a partir de 2012,
e a Lei de Anistia de 1979, igualmente bilateral, teve sua constitucionalidade
confirmada pelo STF na ADPF 153, julgada em 2010. Nesta oportunida-
de, o tribunal entendeu que a Lei 6.683/79 fora recepcionada e estava de
acordo com o ordenamento jurdico ptrio. Entretanto, posteriormente, mas
no mesmo ano, adveio condenao do pas pela Corte Interamericana de
Direitos Humanos, no caso Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia)
v. Brasil, sob o argumento de que o Estado falhou em investigar os casos de
desaparecimento forado dos membros do movimento durante a dcada de
1970. Aps esta deciso, foi reacendido o debate sobre a constitucionalidade
da anistia concedida.
No cerne desta discusso, insere-se tambm um novo fator: a Conven-
o das Naes Unidas sobre a Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra
e dos Crimes contra a Humanidade, de 1968. Isto porque, embora o di-
ploma internacional esteja em vigor desde 1970, o Brasil no o ratificou
(e, consequentemente, tambm no o publicou e promulgou), levantando
argumentos de que no seria passvel de aplicao em mbito interno ou de
responsabilizao internacional.
Cabe, por fim, destacar um ltimo conjunto de medidas de justia tran-
sicional, mais comumente referido como exemplo de justia restaurativa: o

FGV DIREITO RIO 225


Direitos Humanos

caso da frica do Sul no perodo ps-apartheid. Levado a cabo sob a liderana


do ativista, ex-prisioneiro e presidente Nelson Mandela e do arcebispo Des-
mond Tutu, o processo de transio foi marcado pela criao da Comisso de
Verdade e Reconciliao que serviu de inspirao s comisses brasileiras.
A recepo deste conceito foi bastante controvertida, como demonstra Simo-
ne Martins Rodrigues Pinto:

Em 1995, quando a frica do Sul ps-apartheid estabeleceu a Co-


misso de Verdade e Reconciliao, recebeu duras crticas dos ativis-
tas ocidentais por oferecer anistia aos agentes da opresso. Todavia, os
procedimentos foram baseados na idia de justia restaurativa e no
retributiva. Apesar da anistia, o reconhecimento da verdade e a rejeio
social dos atos cometidos funcionaram como um processo de repro-
vao moral. O arcebispo anglicano Desmond Tutu, um dos maiores
defensores das comisses de verdade e da justia restaurativa, ressaltou
que esta viso baseada no s em idias crists de perdo para aqueles
que reconhecem seus erros como tambm no conceito indgena africa-
no de ubuntu.

A definio de ubuntu, desenvolvida por Tutu, est ligada busca por


harmonia social. Em suas palavras, um ser humano s um ser humano
por meio de outros e, se um deles humilhado ou diminudo, o outro o ser
igualmente (TUTU, 2000, p. 35, traduo minha). a idia de comparti-
lhamento, de pertencimento a uma comunidade.

JURISDIO UNIVERSAL

O princpio da jurisdio universal comumente baseado na idia de que


certos crimes constituem um ataque contra toda a comunidade internacio-
nal, na medida em que jus cogens, ou normas compartilhadas por todos os
membros daquela comunidade, de modo que cada estado tem um interesse
legtimo em sua represso.
Tradicionalmente, a jurisdio penal primariamente ligada territoriali-
dade do Estado. No entanto, outras formas de jurisdio, com base em outras
ligaes (por exemplo, nacionalidade) tambm existem e abrem o caminho
para a aplicao extraterritorial da jurisdio. Assim, os estados podem exer-
cer jurisdio sobre os crimes que foram cometidos por seus cidados no
exterior ou sobre os crimes cometidos contra os seus cidados no territrio
de um estado estrangeiro. Outra forma de jurisdio extraterritorial que foi
desenvolvida ao longo dos anos permite aos estados exercer jurisdio onde
existe um risco para os prprios interesses nacionais

FGV DIREITO RIO 226


Direitos Humanos

As formas de jurisdio extraterritorial acima tm um elemento universal,


mas todas so baseadas na existncia de um certo elo no momento da alegada
prtica do crime ao estado que exerce a jurisdio. A jurisdio universal, por
outro lado, no tem como base tais elos com o estado, mas sim na natureza
do crime.
Historicamente, a jurisdio universal tem sido aplicada a atores no es-
tatais, tais como piratas e mercadores de escravos. Aps a Segunda Guerra
Mundial e as muitas atrocidades que foram cometidas desde ento ao redor
do mundo, o princpio foi gradualmente ampliado para aplicar a funcio-
nrios do Estado e para cobrir os crimes contra a humanidade, genocdio,
crimes de guerra e tortura. No entanto, o alcance jurdico exato do princpio,
como resultante do direito internacional, manteve-se incerto e continua a ser
debatido. Em 1998, pela primeira vez, um processo de jurisdio universal
foi iniciado contra um ex-chefe de Estado, quando um tribunal espanhol
acusou Augusto Pinochet, ex-presidente e ditador do Chile, por violao dos
direitos humanos cometida por ele no Chile. Aps a emisso de mandado de
priso internacional contra Pinochet, ele foi detido pelas autoridades britni-
cas, e considerado legalmente passvel de extradio. Eventualmente, ele no
foi extraditado para a Espanha e foi autorizado a regressar ao Chile por conta
de sua sade debilitada. No entanto, neste caso foi o primeiro de muitos
processos de jurisdio universal que foram iniciadas ao longo dos anos que
o seguiram em todo o mundo.
Entretanto, os casos de jurisdio universal que se seguiram se mostra-
ram altamente seletivos. A maioria dos casos que eventualmente levaram
acusaes e julgamentos envolvem autoridades de pases africanos, enquanto
que casos contra supostos indivduos de pases poderosos no conseguiram
avanar. Tal exerccio seletivo da jurisdio universal deu margem crtica,
e pases poderosos foram acusados de aplicar um duplo critrio de prestao
de contas. No entanto, a desaprovao da prtica tambm foi direcionada
para aqueles que se esforaram para uma ampla aplicao do princpio, como
defensores de direitos humanos que iniciaram processos de jurisdio univer-
sal. Quando as tentativas de trazer tais casos a julgamento inevitavelmente
falharam, seus proponentes foram acusados de abusar do princpio e, assim,
minar a solidificao da jurisdio universal.

FGV DIREITO RIO 227


Direitos Humanos

NOTCIA 1

Prisao de Pinochet foi o caso mais famoso de aplicacao da jurisdicao


universal
Juiz espanhol Baltasar Garzon ordenou detencao de ex-ditador chileno
em 1998
12/02/2014 O Globo

MADRI O caso mais emblematico do principio de jurisdicao inter-


na cional consagrado pela Espanha nas ultimas tres decadas aconteceu em
1998. Em 16 de outubro daquele ano, o ex-ditador chileno Augusto Pino-
chet, entao com 82 anos, foi preso numa clinica de Londres, onde se recupe-
rava apos ser operado de uma hernia na coluna. Quinze agentes da Scotland
Yard cum priram uma ordem judicial emitida pelo juiz espanhol Baltasar
Garzon, que baseou-se na competencia atribuida a Audiencia Nacional espa-
nhola para acusar Pinochet de crimes de genocidio e terrorismo.
Garzon que ja chegou a acusar Osama bin Laden e funcionarios do
governo de George W. Bush por violacoes dos direitos humanos ordenou
a detencao de Pinochet para que o chileno fosse interrogado pelo assassinato
e desaparecimento forcado de espanhois durante a ditadura militar no Chile,
entre 1973 e 1990. No regime de Pinochet, ao menos tres mil pessoas foram
mortas, e outras 30 mil torturadas
A ordem emitida por Garzon irritou os advogados de Pinochet. Em no
vembro, o ex-ditador chileno disse que se sentia traido pelo governo brita
nico. Em 11 de dezembro de 1998, Pinochet compareceu pela primeira vez
diante de um tribunal londrino e classi cou como mentira as acusacoes
contra ele. Seis dias depois, recuperou a imunidade, embora vigiado. Seus
advogados alegaram que o estado de saude do ex-governante havia piorado.
Em janeiro de 2000, o Ministerio do Interior britanico anunciou que os
exames medicos de Pinochet indicavam que ele nao estava em condicoes de
ser julgado.
O ex-ditador morreu aos 91 anos no Hospital Militar de Santiago, em
dezembro de 2006, sem nunca ter prestado contas com a Justica. Mas, para
organizacoes de direitos humanos e especialistas, sua detencao foi um dos
momentos mais marcantes na jurisdicao internacional: foi a primeira vez que
se expressou publicamente que um ex-chefe de Estado nao teria imunidade
diante de crimes de grande repercussao internacional. O caso tambem abriu
espaco para ao menos 100 julgamentos contra violadores de direitos huma-
nos nos ultimos 15 anos.

FGV DIREITO RIO 228


Direitos Humanos

TRATADOS E JURISPRUDNCIA

LEI No 6.683, DE 28 DE AGOSTO DE 1979.


Art. 1 concedida anistia a todos quantos, no perodo compreendido
entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, cometeram crimes
polticos ou conexo com estes, crimes eleitorais, aos que tiveram seus direitos
polticos suspensos e aos servidores da Administrao Direta e Indireta, de
fundaes vinculadas ao poder pblico, aos Servidores dos Poderes Legisla-
tivo e Judicirio, aos Militares e aos dirigentes e representantes sindicais, pu-
nidos com fundamento em Atos Institucionais e Complementares (vetado).
1 Consideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de
qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por mo-
tivao poltica.
Art. 11.Esta Lei, alm dos direitos nela expressos, no gera quaisquer ou-
tros, inclusive aqueles relativos a vencimentos, saldos, salrios, proventos, res-
tituies, atrasados, indenizaes, promoes ou ressarcimentos.

LEI N 9.140, DE 04 DE DEZEMBRO DE 1995.


Art. 1o So reconhecidos como mortas, para todos os efeitos legais, as
pessoas que tenham participado, ou tenham sido acusadas de participao,
em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro
de 1988, e que, por este motivo, tenham sido detidas por agentes pblicos,
achando-se, deste ento, desaparecidas, sem que delas haja notcias.
Art. 4 Fica criada Comisso Especial que, face s circunstncias descritas
no art. 1 desta Lei, assim como diante da situao poltica nacional compre-
endida no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988, tem as
seguintes atribuies: (Redao dada pela Lei n 10.875, de 2004)
I proceder ao reconhecimento de pessoas:
a) desaparecidas, no relacionadas no Anexo I desta Lei;
b) que, por terem participado, ou por terem sido acusadas de participao,
em atividades polticas, tenham falecido por causas no-naturais, em depen-
dncias policiais ou assemelhadas; (Redao dada pela Lei n 10.875, de 2004)
c) que tenham falecido em virtude de represso policial sofrida em mani-
festaes pblicas ou em conflitos armados com agentes do poder pblico;
(Includa pela Lei n 10.875, de 2004)
d) que tenham falecido em decorrncia de suicdio praticado na iminncia
de serem presas ou em decorrncia de seqelas psicolgicas resultantes de
atos de tortura praticados por agentes do poder pblico; (Includa pela Lei
n 10.875, de 2004)
II envidar esforos para a localizao dos corpos de pessoas desapare-
cidas no caso de existncia de indcios quanto ao local em que possam estar
depositados;

FGV DIREITO RIO 229


Direitos Humanos

III emitir parecer sobre os requerimentos relativos a indenizao que


venham a ser formulados pelas pessoas mencionadas no art. 10 desta Lei.

LEI No 10.559, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2002.


Art. 2o So declarados anistiados polticos aqueles que, no perodo de 18
de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988, por motivao exclusivamen-
te poltica, foram:
I atingidos por atos institucionais ou complementares, ou de exceo
na plena abrangncia do termo;
II punidos com transferncia para localidade diversa daquela onde
exerciam suas atividades profissionais, impondo-se mudanas de local de re-
sidncia;
III punidos com perda de comisses j incorporadas ao contrato de
trabalho ou inerentes s suas carreiras administrativas;
IV compelidos ao afastamento da atividade profissional remunerada,
para acompanhar o cnjuge;
V impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional especfica
em decorrncia das Portarias Reservadas do Ministrio da Aeronutica no
S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e no S-285-GM5;
VI punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das atividades
remuneradas que exerciam, bem como impedidos de exercer atividades pro-
fissionais em virtude de presses ostensivas ou expedientes oficiais sigilosos,
sendo trabalhadores do setor privado ou dirigentes e representantes sindicais,
nos termos do 2o do art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Tran-
sitrias;
VII punidos com fundamento em atos de exceo, institucionais ou
complementares, ou sofreram punio disciplinar, sendo estudantes; (...)

ADPF 153 (STF 2010) OAB propoe arguicao de descumprimento


de preceito fundamental objetivando a declaracao de nao-recebimento, pela
Constituicao do Brasil de 1988, do disposto no 1o do artigo 1o da Lei n.
6.683, de 19 de dezembro de 1979. A concessao da anistia a todos que, em
determinado periodo, cometeram crimes politicos estender-se-ia, segundo
esse preceito, aos crimes conexos - crimes de qualquer natureza relacio-
nados com crimes politicos ou praticados por motivacao politica.

LEITURA OBRIGATRIA

VENTURA, Deisy. A interpretao judicial da Lei de Anistia brasileira e o


Direito Internacional. In A anistia na era da responsabilizao: o Brasil em
perspectiva internacional e comparada. Braslia: Ministrio da Justia, Co-

FGV DIREITO RIO 230


Direitos Humanos

misso de Anistia; Oxford: Oxford University, Latin American Centre, 2011,


p. 308 (recomendo a leitura completa, mas para quem achar longo, ignorar
a parte 4 e a concluso).

LEITURA COMPLEMENTAR:

A anistia na era da responsabilizao: o Brasil em perspectiva internacional


e comparada. Braslia: Ministrio da Justia, Comisso de Anistia; Oxford:
Oxford University, Latin American Centre, 2011 (Livro completo).

JAPIASS, C. E. A. e MIGUENS, M. S. Justia de Transio. Uma aplica-


o dos Princpios de Chicago realidade brasileira. Revista Eletrnica de
Direito Penal AIDP-GB. Ano 1, Vol. 1, N 1. Junho 2013.

PINTO, Simone Martins Rodrigues. Justia transicional na frica do Sul:


restaurando o passado, construindo o futuro. Contexto int., Rio de Janeiro,
v. 29, n.2, p. 393-421, Dec. 2007.

BRASIL. Comisso Nacional da Verdade. Relatrio da Comisso Nacional


da Verdade. Braslia: CNV, 2014. Volumes 1, 2 e 3.

Comparative Country Studies Regarding Truth, Justice, and Reparations for


Gross Human Rights Violations Brazil, Chile, and Guatemala, IHRLC
Working Paper Series No. 2, APRIL 2014.

FGV DIREITO RIO 231


Direitos Humanos

AULA 24: O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL NA PROTEO DOS


DIREITOS HUMANOS

A aula 24 ser ministrada por convidada(s) que atuem com a proteo de


direitos humanos.

NOTCIA

De forma geral, a proteo dos Direitos Humanos tem como principais


agentes os prprios Estados. Isso porque eles so os que so sancionados
quando de alguma violao, os que voluntariamente reconhecem e ratificam
os tratados, os que devem implementar medidas e polticas para cessar viola-
es e promover os Direitos Humanos.
Isto posto, deve-se apontar que, ao lado dos Estados, outros agentes tam-
bm atuam de forma ativa para a tutela dos Direitos Humanos. Os principais
agentes so as Organizaes No-Governamentais. Muitas vezes, tais ONGs
so capazes de observar violaes de Direitos Humanos de forma mais prxi-
ma, atuando em contato direto com pessoas em situaes de violao e que
precisam de amparo estatal.
Alm de atuar no plano nacional, tais instituies tambm desempenham pa-
pel fundamental no plano internacional, sendo que na maior parte das convenes
internacionais elas se fazem presentes e apresentam tambm as suas demandas.
Estas organizaes representam o engajamento do povo e da sociedade
com os temas da agenda do Estado, exprimindo quais so os seus desejos e
como reconhecem o valor de determinado bem jurdico, lutando pela sua
tutela. Seu principal papel de regular e pressionar as aes do governo.
Atualmente, no Brasil, estima-se que existam mais de 350 mil ONGs,
sendo que muitas delas alcanam reconhecimento internacional.
Alguns cenrios polticos conduziram ao crescimento das ONGs em pro-
teo aos Direitos Humanos no Brasil, tais como a ditadura militar e as Con-
venes de Meio-Ambiente realizadas no Rio de Janeiro (Rio 92 e Rio +20).
Pode-se dizer que a ditadura militar, em funo das inmeras violaes a
direitos humanos que foram praticadas, e as Convenes do Rio em funo
da grande repercusso e ateno internacionais.

LEITURA OBRIGATRIA

Oscar Vilhena Vieira; A. Scott DuPree. Reflexes acerca da sociedade civil e


dos direitos humanos. SUR REVISTA INTERNACIONAL DE DIREI-
TOS HUMANOS, Ano 1, Numero 1 (2004).

FGV DIREITO RIO 232


Direitos Humanos

LEITURA COMPLEMENTAR:

BEETHAM, David. Democracia e os Direitos Humanos: Direitos civis, polti-


cos, econmicos, sociais e culturais. In Direitos Humanos: Novas Dimenses e De-
safios. Organizado por Janusz Symonides. Braslia: UNESCO Brasil, Secre-
taria Especial dos Direitos Humanos, 2003. Disponvel em <http://unesdoc.
unesco.org/images/0013/001340/134027POR.pdf> Acesso em 09.07.2015.
Pginas 107 a 137.

Obs. Outro texto poder ser indicado pela(o) convidada(o).

FGV DIREITO RIO 233


Direitos Humanos

AULA 25: PRIVACIDADE

Nos ltimos anos, a coleta e o uso dos dados pessoais dos consumidores
despontam como mais uma fonte de violaes aos Direitos Humanos, in-
clusive ao direito privacidade. Neste sentido, os prprios termos de uso
figuram como um mecanismo potencial de violao.
Em sua origem, o direito privacidade concentrava-se na proteo frente
ao Estado. Atualmente, contudo, as discusses sobre privacidades tambm
buscam fazer frente s potenciais atividades violadoras dos entes privados.
A importncia do direito privacidade cresce medida em que facilita-se
sua violao atravs de novas tecnologias de informao e comunicao, da
a necessidade de o artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
prever inclusive que: No one shall be subjected to arbitrary interference
with his privacy, family, home or correspondence, nor to attacks upon his
honour and reputation. Everyone has the right to the protection of the law
against such interference or attacks.

DIREITO PRIVACIDADE NA SOCIEDADE DA INFORMAO

Com as revelaes de Edward Snowden, whistleblower americano que de-


nunciou ao mundo as prticas de vigilncia de dados em massa de agncias de
inteligncia dos Estados Unidos (em especial o programa PRISM da Agncia
Nacional de Segurana/National Security Agency ou NSA) em junho de 2013,
a privacidade se tornou um dos temas centrais da discusso pblica global. O
caso Snowden tambm modificou o comportamento da sociedade quanto
privacidade: segundo pesquisa do Centre for International Governance Inno-
vation, 64% dos entrevistados esto mais preocupados com sua privacidade
e 39% passaram a proteger mais sua privacidade em reao s prticas de
espionagem norte-americanas. Segundo o especialista em segurana Bruce
Schneier, os dados da pesquisa do CIGI indicam que cerca de 706 milhes
de pessoas ao redor do globo mudaram seus hbitos, buscando proteger-se da
vigilncia digital.
Nos ltimos anos, a coleta e o uso dos dados pessoais dos consumidores
despontam como mais uma fonte de violaes aos Direitos Humanos, in-
clusive ao direito privacidade. Neste sentido, os termos de uso aparecem
como um mecanismo de violao. Que usurio realmente l um termo de
uso? Como disse Par Lannero, fundador da Common Terms and the Biggest
Lie, a expresso Eu li e concordo com os termos de uso a maior mentira
da Internet. O problema que h implicaes jurdicas no ato do usurio
clicar na opo Li e aceito os termos de uso que podem afetar o exerccio
de seus direitos privacidade, liberdade de expresso e ao acesso a justia.

FGV DIREITO RIO 234


Direitos Humanos

Pergunte-se: qual o grau de controle que voc tem sobre seus dados pessoais
no Facebook? Voc sabia que ao aceitar os termos de uso da rede social, voc
concede uma licena para uso livre, inclusive comercial, de qualquer material
protegido por direito autoral, como fotos e vdeos?
So problemas novos no campo dos Direitos Humanos e que ainda no
possuem solues ou estratgias claras de enfrentamento. Por isso mesmo,
so desafios fundamentais para a tutela efetiva do direito privacidade, entre
outros. Assim, como o jurista deve entender as questes relevantes para a
proteo do direito privacidade no cenrio complexo da Sociedade da In-
formao? Alm disso, como pode atuar para desenhar solues inovadoras?

AFINAL, O QUE O DIREITO PRIVACIDADE?

Por muito tempo, as tradies jurdicas de todo o globo, inclusive a brasi-


leira, pensaram o direito privacidade no como uma proteo integral, mas
como uma proteo alguns aspectos da privacidade, como o sigilo da cor-
respondncia. Ainda assim, esta proteo era pensada atravs do paradigma
restrito da intercetao, escuta e do grampo...

situaes que so apenas uma parcela dos problemas que podem ocorrer
no tratamento de dados com a utilizao das novas tecnologias no
possvel proporcionar uma tutela efetiva aos dados pessoais na amplitu-
de que a importncia do tema hoje merece. (DONEDA, 2011)

A ideia de um direito privacidade foi discutida pela primeira vez em


1890, no artigo The Right to Privacy dos juristas norte-americanos Samuel
Warren e Louis Brandeis. O artigo causou um grande impacto na cultura
jurdica americana e disseminou a ideia de um direito privacidade no mun-
do. possvel observar, tambm, que em sua origem, o direito privacidade
concentrava-se na proteo frente ao Estado. Atualmente, contudo, as discus-
ses sobre privacidades tambm buscam fazer frente s potenciais atividades
violadoras dos entes privados.
No mbito internacional, o direito privacidade pode ser encontrado de
forma explcita no artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos Humanos
(DUDH, adotada em 1948) e no artigo 17 do Pacto Internacional dos Direi-
tos Civis e Polticos (PIDCP, adotado em 1966), alm de outras convenes
internacionais e regionais de direitos humanos (KURBALIJA, 2014), como
no pargrafo primeiro do artigo 8 da Conveno Europia sobre Direitos
Humanos (CEDH, adotada em 1950):

FGV DIREITO RIO 235


Direitos Humanos

No one shall be subjected to arbitrary interference with his privacy,


family, home or correspondence, nor to attacks upon his honour and re-
putation. Everyone has the right to the protection of the law against such
interference or attacks. Artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (grifo nosso)
1. No one shall be subjected to arbitrary or unlawful interference with
his privacy, family, home or correspondence, nor to unlawful attacks on
his honour and reputation.
2. Everyone has the right to the protection of the law against such inter-
ference or attacks. Artigo 17 do Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (grifo nosso)
Everyone has the right to respect for his private and family life, his
home and his correspondence. Pargrafo primeiro do Artigo 8 da Con-
veno Europia sobre Direitos Humanos (grifo nosso)

Observa-se que tanto na DUDH quanto no PIDCP, optou-se pelo ter-


mo privacidade, enquanto o termo vida privada foi utilizado na CEDH.
Ambos, porm, so utilizados como uma garantia ampla ou como um termo
guarda-chuva, isto , uma previso de um direito que compreende vrios
aspectos (como o sigilo da correspondncia, por exemplo). Esta distino
importante pois, por muito tempo, o direito privacidade foi entendido
restritamente, o que implica em uma tutela inefetiva no contexto do uso das
novas tecnologias de informao e comunicao (DONEDA, 2011), como
veremos posteriormente.
Em geral, os direitos humanos internacionais so direitos fundamentais
estabelecidos em constituies nacionais, posteriormente positivando-se nos
tratados internacionais. O direito privacidade como um termo guarda-
-chuva ou uma garantia integral entretanto, foi reconhecido como um
direito humano internacional quando ainda nenhuma constituio previa
sua existncia: na poca da elaborao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e da Conven-
o Europia sobre Direitos Humanos, apenas alguns aspectos do direito
privacidade, como a inviolabidade do lar e da correspondncia, eram prote-
gidos constitucionalmente (DIGGELMANN e CLEIS, 2014).
Curiosamente, o direito privacidade como uma proteo ampla no ge-
rou grandes discusses no processo de elaborao dos referidos documentos
internacionais. Uma hiptese plausvel que, na poca, os elaboradores da
DUDH, da PIDCP e da CEDH subestimaram o potencial do direito pri-
vacidade (DIGGELMANN e CLEIS, 2014).

FGV DIREITO RIO 236


Direitos Humanos

O QUE SOCIEDADE DA INFORMAO?

De acordo com estudo de 2012 da Intel, em um nico minuto so gerados


na internet mais de 6 milhes de visualizaes de postagens no Facebook. Mais
de 200 milhes de e-mails so enviados. Mais de 2 milhes de pesquisas so re-
alizadas no Google. E o nmero de dispositivos conectados ir dobrar at 2015.
Isso sem considerar todos os dados que fornecemos para as empresas de telefonia
mvel, para os bancos, para os supermercados com seus cartes de fidelidade.
(MONCAU, 2013)
A importncia do direito privacidade cresce medida em que facilita-se
sua violao atravs de novas tecnologias de informao e comunicao. Em
1928, por exemplo, j discutia-se, nos Estados Unidos, o aumento do poder
governamental em vigiar seus cidados e violar sua privacidade, quando da
disseminao da tecnologia telefnica.
A informao sempre foi uma pea-chave para o exerccio da autoridade
e controle estatal sobre seu territrio e sua populao. Governos coletam
grandes quantidades de informaes pessoais, como registros de nascimento
e casamento, nmeros de identidade, registros criminais, informaes fiscais,
registros de imveis, de propriedade de carros etc. O indivduo no pode op-
tar por no fornecer seus dados pessoais ao Estado: ainda que migrasse para
outro pas, enfrentaria o mesmo problema.
Na Era da Informao que vivenciamos, tecnologias da informao so
utilizadas para a coleta, agregao e processamento destes dados pessoais.
Neste contexto, o direito privacidade, como um direito guarda-chuva, se
tornou um direito chave nas discusses internacionais.

TRS GRANDES PROBLEMAS PARA O DIREITO PRIVACIDADE NA


SOCIEDADE DA INFORMAO

a) Vigilncia digital massificada, cybersegurana e cyberwarfare

Em junho de 2013, o jornal britnico The Guardian passou a publicar uma


srie de reportagens sobre a espionagem em massa mantido pela NSA (Na-
tional Security Agency), agncia de inteligncia dos Estados Unidos. As re-
portagens se basearam em documentos confidenciais fornecidos por Edward
Snowden, ex-funcionrio da referida agncia. Revelou-se o uso da tecnologia
por governos para rastreamento e monitoramento em massa da comunicao
de usurios de diversos aplicativos conectados internet.

FGV DIREITO RIO 237


Direitos Humanos

b) Abuso do uso de dados pessoais, sua proteo e a questo dos termos de uso

[A capacidade de processar grandes quantidades de informaes ]


grande ameaa privacidade dos cidados. Por meio do tratamento de
dados (cruzamento de informaes coletadas), cada vez mais ser possvel
traar um perfil completo dos usurios das tecnologias de informao e co-
municao. (MONCAU, 2013)

Em uma economia da informao, os dados dos consumidores, inclusi-


ve suas preferncias e perfis de consumo, tornarem-se commodities valiosas.
Alguns modelos de negcios, como os de Google, Facebook e Amazon, pos-
suem como elemento-chave a coleta e o processamento destes dados pessoais.
Estima-se, por exemplo, que para cada usurio dos servios de Google, a em-
presa consegue gerar uma receita de mais de 500 dlares, anualmente, atravs
dos dados pessoais coletados.
No se tratam de servios gratuitos. Na verdade, o preo pago pelo con-
sumidor so seus dados pessoais, coletados atravs do preenchimento de for-
mulrios, pagamentos eletrnicos ou pelo uso de cookies que observam o
comportamento virtual do consumidor (KURBALIJA, 2014). No Brasil, a
regulamentao da proteo dos dados pessoais dispersa em vrios diplomas
legais, como o Marco Civil da Internet, a Lei de Habeas Data, a Lei de Acesso
Informao e o Cdigo de Defesa do Consumidor.

c) (Abuso da) Privacidade v. Liberdade de Expresso: a questo do direito ao


esquecimento

A internet uma fantstica mquina de publicar, conectar e interagir.


Pouca gente, especialmente os mais jovens, imagina as consequncias de
relatar sua vida inteira na rede, hoje. Quantos, entre os 13 e 19 anos [ou
mais], escrevem e publicam coisas das quais no se orgulharo muito em
uns poucos anos? Isso sem falar na informao que, mesmo eu e voc no
querendo, acaba disposio dos sistemas de informao pelos quais passa-
mos no dia a dia.
Viktor Mayer-Schnberger diz que sistemas de informao deveriam,
necessariamente, esquecer. As tecnologias para captura, publicao, arma-
zenamento, replicao, busca e disseminao de informao, combinadas
na rede nos ltimos anos, criaram uma nova capacidade: a incapacidade
de esquecer. (MEIRA, 2013)

Imagine que voc cometeu um crime nos anos 2000, independente da


gravidade. Voc foi julgado, condenado e cumpriu sua pena. Uma notcia do

FGV DIREITO RIO 238


Direitos Humanos

seu ato criminoso digamos Estudante da FGV DIREITO RIO agride


colega permanece na rede, contudo. Qualquer busca por seu nome em
Google traz, como um dos primeiros resultados, esta notcia. Sem dvida
alguma, isso afetar sua carreira e sua vida por um tempo indefinido, talvez
muito maior que qualquer pena possvel de ser cominada aquele crime. Ser
que isto justo?

ATIVIDADE DE DESIGN INSTITUCIONAL

Os alunos sero divididos em grupos de trs pessoas. Cada grupo dever


escolher um problema para a efetivao do direito privacidade e desen-
volver uma soluo criativa. No necessrio que o grupo escolha um dos
problemas apresentados na apostila. Alm disso, a soluo pode ser de algum
aspecto especfico do problema, o que deve ser explicitado.
A forma da soluo livre. Pode ser, por exemplo, uma lei nacional, um
tratado internacional, um software, um negcio, uma organizao no-go-
vernamental (ONG). Cada grupo ter at 15 minutos para sua apresentao.
Em seguida, o professor e os demais alunos tero 10 minutos para fazer per-
guntas ao grupo.
Sero critrios para a avaliao da apresentao:
1) O grupo conseguiu descrever e delinear com clareza o problema que
pretendem resolver?
2) O grupo conseguiu expor as principais caractersticas de sua soluo?
As principais caractersticais de uma soluo so aquelas que a tornam pos-
svel e efetiva.
3) A soluo apresentada factvel? O grupo conseguiu responder bem as
perguntas do professor e dos demais alunos que colocam em dvida a facti-
bilidade da soluo?
4) Quo criativa a soluo apresentada? O grupo apenas reproduziu
alguma iniciativa j existente?

TEXTO 1

Os rumos da agenda de proteo de dados e da privacidade na Internet


Por Thiago Lus Sombra (09.07.2016)

A proteo de dados pessoais e o direito privacidade na internet pare-


cem ter conquistado a agenda dos principais atores estatais, do mercado e da
sociedade civil nos ltimos tempos. No Brasil, o Marco Civil da Internet foi
objeto de recente regulamentao (Decreto 8.771/16), a Poltica de Dados

FGV DIREITO RIO 239


Direitos Humanos

Abertos do Poder Executivo foi instituda (Decreto 8.777/16), o servio de


msica por streaming foi disciplinado pelo Ministrio da Cultura (IN MinC
1/16), o Anteprojeto de Proteo de Dados Pessoais foi enviado ao Con-
gresso Nacional (PL 5.276/16) e uma ao direta de inconstitucionalidade
foi proposta no Supremo Tribunal Federal contra o Marco Civil da Internet
(ADI 5.527).
Sob outra perspectiva, Unio Europeia e Estados Unidos celebraram novo
acordo transnacional para troca de dados (Privacy Shield) aps o anterior
(Safe Habor) ter sido declarado nulo pela Corte Europeia de Justia. E, no
final de maio, entrou em vigor a Diretiva Europeia (n. 680/16) e o Regula-
mento de Proteo de Dados Pessoais (n. 679/16). Em razo destes fatores,
empresas brasileiras esto antecipando a implantao de programas de in-
tegridade e gesto de riscos de dados pessoais (privacy compliance officer e
privacy risk management), de modo a otimizar as suas relaes comerciais e
vantagens competitivas com o continente europeu. Isto porque, com a pos-
svel aprovao do Anteprojeto de Proteo de Dados, tais medidas tambm
devero ser adotadas no Brasil, o que exigir a adequao dos setores pblico
e privado para atender as demandas de usurios. A indstria e o setor de ser-
vios enfrentaro alguns desafios como promover a adaptao de dispositivos
e plataformas a padres de configurao de proteo da privacidade (privacy
by default e privacy by design).
O sbito redimensionamento do interesse pela proteo dos dados pes-
soais e da privacidade tem uma origem clara: o desenvolvimento vertigino-
so da economia compartilhada. Na sociedade da informao, marcada pelos
processos de disrupo, convergncia e digitalizao, cada indivduo pode
ser considerado um centro de produo de riquezas e os seus dados repre-
sentam uma valiosa commodity. Dominar a arte da anlise, do tratamento e
do armazenamento de dados pode significar um diferencial competitivo para
qualquer empresa do setor produtivo e de consumo.
A poca em que a anlise de dados era tema restrito ao setor de tecnologia
passou. Instituies como bancos e seguradoras tornaram-se grandes gestoras
de dados e a elas so impostas obrigaes legais como as de armazenamen-
to de informaes, de conhecimento do perfil dos seus clientes (Know Your
Client) e de comunicao de operaes suspeitas de lavagem de dinheiro e
corrupo (Lei 9.613/98, IN CVM 301/99, IN CMN 2025/93). Os seto-
res hoteleiro, farmacutico e alimentcio, por exemplo, tambm se tornaram
importantes centros de processamento de dados, cuja manipulao e arma-
zenamento tem lhes permitido compreender melhor as preferncias e o perfil
dos consumidores.
E se por um lado a explorao comercial indevida de dados sensveis, crip-
tografados e annimos representa uma das preocupaes dos atores estatais,
por outro a vigilncia em massa praticada pelo poder pblico constitui o

FGV DIREITO RIO 240


Direitos Humanos

ponto de ateno da sociedade civil. A era da vigilncia lquida no iden-


tificada apenas pela proliferao de agncias de segurana e interceptaes
telefnicas. Ela se reproduz tambm na ampliao de controles de acesso,
cmeras em locais pblicos, cadastros, fiscalizao de comportamentos, iden-
tificao digital e facial.
Mas a contramedida ao af estatal de vigilncia tem encontrado limites es-
pecialmente na Lei de Acesso Informao, no Marco Civil da Internet e na
Lei de Intercepes, as quais tem permitido um melhor controle da inviola-
bilidade do sigilo dos dados (art. 5., XII, da CF). Considerado o maior ges-
tor de informaes dos cidados, o poder pblico rene em bases cadastrais
(SUS, IBGE, Farmcia Popular e FIES) um dos maiores indicativos de que o
Estado pode ser o maior aliado e o maior inimigo da populao[1]. Um bom
exemplo deste fenmeno reproduzido pela Lei 12.654/12, que determina
a coleta de DNA de condenados por crimes hediondos para a manuteno
de um banco de dados estatal de material gentico. Por sinal, o tema objeto
de repercusso geral a ser examinada pelo STF no RE 973.837, Rel. Min.
Gilmar Mendes.
Assim, se outrora a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal se limita-
va a proteger o sigilo de comunicao dos dados (RE 418.416, Rel. Min. Se-
plveda Pertence, Tribunal Pleno, DJ 19.12.2006), o desafio ser readequar a
garantia de sigilo aos dados em si considerados, nos moldes do que ocorreu no
julgamento de Riley v. California e do que tem feito o STJ para evitar o acesso
sem autorizao judicial por parte das autoridades estatais (HC 124.253/
SP, Rel. Min. Arnaldo Esteves Lima, Quinta Turma, DJe 05.04.2010, RHC
51.531/RO, Rel. Min. Nefi Cordeiro, Sexta Turma, DJe 09.05.2016).
Por esta razo, o desafio regulatrio na era digital deve ter como meta for-
talecer os mecanismos de proteo de dados e da privacidade dos cidados,
simultaneamente promoo de um ambiente de governana digital seguro,
estvel e simplificado, capaz de fomentar o desenvolvimento econmico e so-
cial. O pas precisa superar o modelo simplrio de regulao binria permi-
tir/proibir, como se tem observado em plataformas disruptivas como Uber e
Airbnb. Para tanto, essencial compreender que algumas particularidades do
ciberespao no se reproduzem no mundo fsico, o que requer o aprimora-
mento dos marcos regulatrios. Criminalizar a conduta de quem invade um
dispositivo mediante violao de um sistema de segurana, como o faz a Lei
Carolina Dickmann (Lei 12.737/12), certamente pode ser factvel no mundo
fsico, mas no necessariamente o em casos de nuvens (cloud computing).
Proteger os dados pessoais e a privacidade num cenrio de permanente
fluxo transnacional de informaes deve ser parte de uma poltica pblica
estrutural, atenta cooperao internacional e no suscetvel a medidas des-
proporcionais e casusticas como as decises judiciais no caso Whatsapp. Aos
cidados devem ser franqueados mecanismos para a obteno de informaes

FGV DIREITO RIO 241


Direitos Humanos

sobre como seus dados so processados, armazenados e manipulados, em har-


monia com a livre iniciativa da atividade econmica.

TRATADOS E JURISPRUDNCIA

LEI N 12.737, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2012.


Art. 1o Esta Lei dispe sobre a tipificao criminal de delitos informticos
e d outras providncias.
Art. 2o O Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal, fica acrescido dos seguintes arts. 154-A e 154-B:
Invaso de dispositivo informtico
Art. 154-A. Invadir dispositivo informtico alheio, conectado ou no
rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segu-
rana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem
autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo ou instalar vulnerabi-
lidades para obter vantagem ilcita(...)

DECRETO N 8.771, DE 11 DE MAIO DE 2016


Art. 1o Este Decreto trata das hipteses admitidas de discriminao de pa-
cotes de dados na internet e de degradao de trfego, indica procedimentos
para guarda e proteo de dados por provedores de conexo e de aplicaes,
aponta medidas de transparncia na requisio de dados cadastrais pela ad-
ministrao pblica e estabelece parmetros para fiscalizao e apurao de
infraes contidas na Lei no 12.965, de 23 de abril de 2014.

REGULAMENTO (UE) 2016/679 DO PARLAMENTO EUROPEU


E DO CONSELHO E DIRETIVA EUROPEIA N. 680/16
Relativo a protecao das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamen-
to de dados pessoais e a livre circulacao desses dados.

LEITURA OBRIGATRIA

MARSOOF, Althaf. Online Social Networking and the Right to Privacy:


The Conflicting Rights of Privacy and Expression. International Journal of
Law and Information Technology Vol. 0 No. 0. (obs. as pginas 6-13, onde
est riscado em vermelho, no faz parte da leitura obrigatria).

FGV DIREITO RIO 242


Direitos Humanos

LEITURA COMPLEMENTAR:

SOLOVE, Daniel J. A taxonomy of privacy. University of Pennsylvania law


review (2006) 477-564. [pp. 477-491]

MILANOVIC, Marko. Human Rights Treaties and Foreign Surveillance:


Privacy in the Digital Age. Harvard International Law Journal, Volume 56,
n 1 (2015).

DIGGELMANN, Oliver e CLEIS, Maria Nicole. How the Right to Privacy


Became a Human Right. Human Rights Law Review, 2014, 14, 441-458.

DONEDA, Danilo. A proteo dos dados pessoais como um direito funda-


mental. In: Espao Jurdico. Joaaba, v. 12, n. 2, p. 91-108, jul./dez. 2011.

FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Sigilo de dados: o direito privacidade


e os limites funo fiscalizadora do Estado. In: Revista da Faculdade de Di-
reito da Universidade de So Paulo. 1993. V. 88.

KURBALIJA, Jovan. An Introduction to Internet Governance. Geneva: Diplo-


Foundation, 2014. pp. 105-110.

CLARK, Kathleen. Buying Voice: Financial Rewards for Whistleblowing La-


wyers. Legal Studies Research Paper Series. PAPER NO. 15-02-01.

MONCAU, Luiz Fernando. Tecnologia Para Qu? Democracia e Autorita-


rismo em Tempos de Manifestaes in: Interesse Nacional. So Paulo: Asso-
ciao Interesse Nacional, 2013. Ano 6, n. 23, outubro-dezembro de 2013.

Factsheet on the Right to be Forgotten ruling.

OHM, Paul. Broken Promises of Privacy: Responding to the surprising failu-


re of anonymization. 57 UCLA LAW REVIEW 1701 (2010).

WHITMAN, James. The Two Western Cultures of Privacy: Dignity versus


Liberty. The Yale Law Journal, Vol. 113, No. 6 (Apr., 2004), pp. 1151-1221.

DONEDA, Danilo. Da privacidade proteo de dados pessoais. Rio de Janei-


ro: Renovar, 2006.

FGV DIREITO RIO 243


Direitos Humanos

FILMES, LITERATURA, ARTIGOS DE OPINIO E LINKS TEIS

O documentrio Terms and Conditions May Apply (2013), dirigido por


Cullen Hoback, fala sobre os Termos de Uso (especialmente os de empresas
como o Google e Facebook) e o potencial destes para violar Direitos Huma-
nos, principalmente o direito privacidade. Disponvel em: <www.tacma.
net>.

A graphic novel The Private Eye, escrita pelo ganhador do Eisner, Brian K.
Vaughan. Disponvel gratuitamente em: <www.panelsyndicate.com>. A srie
em dez exemplares se passa em um futuro no qual a Internet no existe mais,
aps um atentado virtual em que todos os dados pessoais dos usurios da
rede, como mensagens privadas, histrico de acesso, informaes bancrias
etc., foram expostos. Assim, o principal mote da obra a relao da sociedade
com a privacidade.

Privacy Pack um conjunto de ferramentas gratuitas para comunicao


e navegao na Internet que protegem a privacidade do usurio. Dispon-
vel em: <https://pack.resetthenet.org/#protect-yourself>. Outro conjunto de
ferramentas gratuitas disponibilizado pelos produtores do documentrio
Terms and Conditions May Apply: <http://tacma.net/protection.php>.

LEGISLAO RELEVANTE

Artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos Humanos; artigo 17 do


Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos; pargrafo primeiro do ar-
tigo 8 da Declarao Europia sobre Direitos Humanos; artigo 5o da Consti-
tuio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, incisos X e XII.

Resoluo proposta por Brasil e Alemanha Assemblia Geral da ONU:


The right to privacy in the digital age.

FGV DIREITO RIO 244


Direitos Humanos

MICHAEL FREITAS MOHALLEM


Professor de Direitos Humanos e Coordenador do Centro de Justia e
Sociedade da FGVDIREITO RIO. pesquisador do projeto Oxford Reports
on International Law in DomesticCourts, Doutorando e Mestre em Di-
reito Pblico e Direitos Humanos pela UniversityCollege London (UCL),
especialista em Cincia Poltica pela UnB e graduado em Direitopela
PUC-SP. Foi Diretor de Campanhas no Brasil da organizao no gover-
namentalAvaaz, assessor parlamentar da Liderana do Governo no Se-
nado Federal e assessorjurdico no Ministrio da Justia.

FGV DIREITO RIO 245


Direitos Humanos

FICHA TCNICA

Fundao Getulio Vargas

Carlos Ivan Simonsen Leal


PRESIDENTE

FGV DIREITO RIO


Joaquim Falco
DIRETOR
Srgio Guerra
VICE-DIRETOR DE ENSINO, PESQUISA E PS-GRADUAO
Rodrigo Vianna
VICE-DIRETOR ADMINISTRATIVO
Thiago Bottino do Amaral
COORDENADOR DA GRADUAO
Andr Pacheco Teixeira Mendes
COORDENADOR DO NCLEO DE PRTICA JURDICA
Cristina Nacif Alves
COORDENADORA DE ENSINO
Marlia Arajo
COORDENADORA EXECUTIVA DA GRADUAO

FGV DIREITO RIO 246