RELAES DE PODER E ORGANIZAO SOCIAL NO

TERRITRIO: o que incide no curso de uma

iniciativa de desenvolvimento territorial?

Jos Renato SantAnna Porto

CPDA/UFRRJ

Programa de Ps-Graduao de Cincias

Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
Contexto

Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em

Desenvolvimento, Sociedade e Agricultura (CPDA-
UFRRJ)
Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura
(OPPA)
Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial

Pesquisa de Mestrado em andamento

Objetivo

O presente artigo se constitui como um esforo

propositivo que pretende elucidar elementos terico-
metodolgicos para novas perspectivas analticas que
considerem e enfatizem a dimenso poltica das
iniciativas e das anlises do desenvolvimento territorial
Ressalvas importantes
O ponto de partida no est relacionado negao sumria dos
enfoques j consolidados. Ao contrrio, reconhecida aqu a
importante contribuio que as pesquisas sobre a abordagem
territorial tiveram no processo contemporneo de ressignificao
da idia de desenvolvimento

Assim, a inteno central deste texto estabelecer dilogos e

conexes que apresentem potencial significativo para
complementar as iniciativas j em curso de anlise e
implementao do desenvolvimento territorial.
Estrutura e organizao

A apresentao das discusses foram

organizadas em trs sees:
Seo 1: Desenvolvimento territorial: trajetria e apropriao
normativa de um conceito
Seo 2: Um olhar sobre as relaes de poder no territrio
Seo 3: Espaos pblicos, projetos polticos, redes e discursos
sobre o territrio: pistas para a anlise poltica do
desenvolvimento territorial
Desenvolvimento territorial: trajetria e apropriao
normativa de um conceito

Diversidade de abordagens e enfoques acerca do

desenvolvimento territorial (Carneiro, 2009; Schneider, 2006)

Territrio como Territrio como

Categoria Categoria
Analtica Operacional

Enfoque normativo
Forte influncia das necessidades operacionais e normativas relacionadas as
polticas e prticas de implementao da abordagem territorial
Desenvolvimento territorial: trajetria e apropriao
normativa de um conceito

Enfoque normativo
Importante no processo de consolidao da abordagem do
desenvolvimento territorial, tanto na academia, como tambm
em instituies e organismos internacionais (FAO, IICA, CEPAL,
etc)
Incidncia em iniciativas do terceiro setor e em polticas pblicas
e reviso das estratgias de desenvolvimento
Exemplo no caso brasileiro: Poltica Territrios da Cidadania do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (MDA-SDT)
Desenvolvimento territorial: trajetria e apropriao
normativa de um conceito

Limites do enfoque normativo

Dimenso interacional/relacional (Abramovay, 2006; Brando,
2007)
Limites institucionais na adoo da abordagem territorial
(Favareto, 2006)
Identificao de estruturas de organizao de interesses, de
poder (politics, Meyer-Stamer, 2004) e de construo de
identidades
Condicionalidades (Delgado & Leite, 2011) e especificidades dos
territrios
Um olhar sobre as relaes de poder no territrio

Avanos na complexificao da abordagem do

desenvolvimento territorial (Abramovay, 2006;
Beduschi, 2007)
Fligstein (2001) - Sociologia Econmica
Opes e escolhas desta anlise
Incorporao da noo de campo de Bourdieu (1990) nfase
na dimenso das relaes de poder.
Conexes com a sociologia poltica e com a geografia poltica
Um olhar sobre as relaes de poder no territrio

Dilogo com Michel Foucault (1984) e a ideia do poder

multidimensional
preciso, portanto, considerar a rede de poder como

um conjunto de dispositivos, prticas e mecanismos

em constante transformao, construda em uma
perspectiva histrica.
Genealogia do poder
Um olhar sobre as relaes de poder no territrio

Dilogo com Eric Wolf (1990) e a ideia do poder

estrutural
O poder implica no somente no controle do ambiente e das
estruturas e recursos do contexto, mas tambm atua como
organizador ou orquestrador das relaes entre os atores e
desses com seu meio.
Poder define as estratgias e os fluxos de ao, conferindo os
comportamentos possveis em um determinado campo.
Prximo a idia de social skill (Fligstein, 2001), mas remetente a um contexto
mais amplo e diverso de relaes.
Um olhar sobre as relaes de poder no territrio

Retorno as origens: o que nos diz a geografia poltica?

Territrio e relaes de poder (Haesbaert, 2004; Raffestin, 1993;
Sack, 1986)
Territrio como o espao apropriado por um ou mais atores que
definem e delimitam, a partir de relaes de poder (expressas material
e imaterialmente), suas mltiplas dimenses. Seria um campo de foras,
disputas, um emaranhado de relaes sociais que conformam, elas
mesmas, os contornos do prprio territrio.

Territrio como algo fluido e dinmico, conformado por relaes

sociais (Massey, 2000)
Um olhar sobre as relaes de poder no territrio

Estabelecendo complementaridades:
O que se pretende consolidar um olhar integrador, que, apesar
da crtica ao enfoque normativo do desenvolvimento territorial,
reconhece sua contribuio e alia-a a uma perspectiva de cunho
sociolgico, o qual abarca tanto as dimenses culturais,
econmicas e polticas, como tambm do impacto e a
importncia das institucionalidades das polticas pblicas que
forjam, elas prprias, processos de territorializao.
Um olhar sobre as relaes de poder no territrio

Estabelecendo complementaridades:
Ressalta-se, portanto, um processo de hibridao (BONNAL et.
al, 2011) entre os elementos histricos latentes e intrnsecos ao
territrio, sejam eles polticos, econmicos ou culturais, e os tipos
de produo do territrio proveniente de iniciativas de carter
operacional, como por exemplo, as polticas pblicas territoriais.
Pistas para uma anlise poltica do desenvolvimento
territorial

Conflitos nos espaos de governana: como interpret-los?

Fenmeno social importante que condiciona as
relaes sociais nos contextos empricos
Necessidade de compreenso das relaes pr-
existentes ou constitudas a partir das aes
territoriais
Governana entre os atores depende da estrutura
de relacionamento cultura poltica entre eles e
no apenas de uma metodologia de conduo de
dilogo modelagem institucional
Pistas para uma anlise poltica do desenvolvimento
territorial

Conflitos nos espaos pblicos de governana: como interpret-

los?
Fenmeno social importante que condiciona as relaes
sociais nos contextos empricos
Necessidade de compreenso das relaes pr-
existentes ou constitudas a partir das aes territoriais
Governana entre os atores depende da estrutura de
relacionamento cultura poltica entre eles e no apenas
de uma metodologia de conduo de dilogo.
Limites da modelagem institucional.
Como lidar coms as tradies e heranas polticas
enraizadas nos territrios?
Pistas para uma anlise poltica do desenvolvimento
territorial

Conflitos nos espaos pblicos de governana: como interpret-

los?
Limites da idia de concertao social entre os atores
no territrio (Dagnino, 2002)
Dilemas entre pblico e privado como os atore agem
nos espaos de governana? (Cefai, 2003; Marques,
2005)
Atores sociais com capacidade de transformar e serem
transformados
Territrio como um campo de relaes dinmicas e
mutveis (contingenciais)
Estratgias e organizao de interesses: contextos
complexos, foras e influncias distintas.
Pistas para uma anlise poltica do desenvolvimento
territorial

Presena de influncias diversas no contexto territorial: como

identificar essas redes?
Redes de desenvolvimento rural (Murdoch, 2000)
conexes internas e externas
No idealizao do territrio como palco de
representaes necessariamente contra-
hegemnicas ou desvinculadas de influncia dos
processos externos, ou mesmo isento das
influncias das estruturas sociais que se
expressam em mbito exgeno (Wolf, 1990)
Para pensar o territrio preciso articular
devidamente escalas, arenas e instncias que se
encontram tramadas(Brando, 2007:57) em
configuraes de redes.
Pistas para uma anlise poltica do desenvolvimento
territorial

Projetos polticos e discursos sobre o territrio: como identificar os

grupos de interesse?
Complementaridades e sobreposies entre Estado e Sociedade Civil
(Dagnino, 2002; Abers, 2011) trajetrias, indivduos e coalizes
A abordagem dos projetos polticos transversais - Estado, Sociedade
Civil e Mercado (?)
Como se organizam esses projetos polticos nos territrios? Quais suas
estratgias de territorializao?
Existem distintos projetos polticos de desenvolvimento territorial?
Quais os discursos, narrativas, imagens ou representaes impostas
por esses grupos ao territrio?
Como se d a reconfigurao de foras frente a essas imagens?
Retomando...

O mapeamento de projetos polticos, de redes, conflitos, do

embate pblico-privado, de sistemas locais de organizao de
interesses, entre outros debates apresentados, indica um
conjunto de sugestes que dizem respeito a um incentivo de
aprofundamento das anlises e intervenes na perspectiva
territorial a partir da considerao da dimenso poltica nos
territrios.
Assim, espera-se que o dilogo das vertentes analticas
propostas com as questes a respeito do desenvolvimento
territorial possam contribuir para a construo de abordagens
capazes de interpretar de maneira produtiva e inovadora as
relaes observadas em contextos empricos onde esto em
curso iniciativas que se estruturam a partir da abordagem
territorial.
Por fim, trata-se de um processo em construo...

Pesquisa de mestrado em andamento.

Estudo de caso no territrio Sudoeste Paulista.
nfase de anlise na dimenso poltica da interao dos
atores no territrio
Abordagem scio-histrica
Produo de diferentes discursos de significao sobre o
territrio
Anlise de polticas pblicas (Territrios da Cidadania)
Dilogos: geografia poltica, sociologia poltica e cincia
poltica
Anlise do territrio a partir de suas complexidades.
Contatos

Jos Renato Porto

jreporto3@gmail.com