ATOS ADMINISTRATIVOS

A administrao pblica realiza sua

funo executiva por meio de atos
jurdicos que recebem a denominao
especial de atos administrativos.
Tais atos, por sua natureza, contedo e
forma, diferenciam-se dos que emanam do
Legislativo (leis) e do Judicirio (decises
judiciais), quando desempenham suas
atribuies especficas (tpicas) de
legislao e de jurisdio.
 Em princpio, a prtica de atos
administrativos cabe aos rgos
executivos, mas as autoridades
judicirias e as mesas legislativas
tambm os praticam restritamente,
quando ordenam seus prprios servios,
dispem sobre seus servidores ou expedem
instrues sobre matria de sua privativa
competncia.
Esses atos so tipicamente administrativos
embora provindos de rgos judicirios ou
de corporaes legislativas, e, como tais, se
sujeitam a revogao ou a anulao no
mbito interno ou pelas vias judiciais, como
os demais atos administrativos do Executivo.
 Conceito

Ato administrativo em sentido amplo a

declarao do Estado ou de quem lhe faa s
vezes (concessionrio, permissionrio de
servio pblico), no exerccio de prerrogativas
pblicas, manifestada mediante providncias
jurdicas complementares a lei para lhe dar
cumprimento e se sujeita ao controle do poder
judicirio. Ex: regulamentos, instrues,
resolues, contratos administrativos.
Ato administrativo em sentido estrito a
declarao unilateral da Administrao Pblica
no exerccio de suas prerrogativas,
manifestada mediante comandos concretos
complementares da expedidos a ttulo de lhe
dar cumprimento e sujeitos a controle de
legitimidade por rgo jurisdicional.
- pode-se conceituar ato administrativo como
toda manifestao unilateral de vontade
da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigaes aos administrados ou a si
prpria.
 Elementos e Requisitos do ato
administrativo

- Indica-se como requisitos do ato

administrativo a competncia, finalidade,
forma, motivo e objeto.
Competncia

condio primeira de validade do ato

administrativo. Todos os atos
administrativos sejam discricionrios ou
vinculados devem ser realizados por
agente que disponha de poder legal para
pratic-lo.
Competncia o poder atribudo ao agente
da Administrao Pblica, por meio de lei,
para o desempenho especfico de suas
funes. Se o ato for praticado por agente
incompetente, ou realizado alm do limite
prescrito em lei, o ato ser considerado
invlido.
A competncia administrativa, por ser um
requisito de ordem pblica, intransfervel,
irrenuncivel, de exerccio obrigatrio,
imprescritvel, imodificvel e improrrogvel pela
vontade dos interessados. A delegao e a
avocao, em regra, so permitidos, desde
que previstos nas normas regulamentadoras da
Administrao, e no se trate de competncia
exclusiva, de ato normativo ou deciso de
recurso administrativo.
A competncia considerada, em princpio
como elemento vinculado do ato
administrativo, mas, como exceo, nos
casos de delegao e avocao poder ser
considerada como discricionria.
Forma

Forma o revestimento exterior do ato, ou

seja, o modo pelo qual este aparece e revela
sua existncia.
A forma pode, eventualmente no ser
obrigatria, isto , ocorrer, por vezes,
ausncia de prescrio legal sobre uma
forma determinada, exigida para a prtica do
ato. Contudo, no pode haver ato sem
forma, porquanto o Direito no se ocupa de
pensamentos ou intenes enquanto no
traduzidos exteriormente.
Portanto, como a forma o meio de
exteriorizao do ato, sem forma no pode
haver ato.

Em princpio a forma considerada

elemento vinculado do ato administrativo,
mas, como exceo poder ser considerada
discricionria, quando a lei autorizar a
prtica do ato por mais de uma opo.
Objeto

O objeto o contedo do ato

administrativo. o efeito jurdico imediato
que o ato produz, aquilo sobre o que o
ato decide.
Para identific-lo, basta verificar o que o ato
enuncia, prescreve, dispe. Ex: no caso de ato
administrativo que trata de demisso de um
servidor o seu objeto ser a prpria demisso.

Em princpio o objeto considerado elemento

discricionrio do ato administrativo, mas,
como exceo poder ser considerado
vinculado, quando a lei dispor expressamente
sobre qual ser o contedo de determinado
ato.
Motivo

o pressuposto de fato e de direito que

serve de fundamento para a prtica do
ato administrativo.
Pressuposto de direito o dispositivo
legal em que se baseia o ato. Pressuposto
de fato, como o prprio nome indica,
corresponde ao conjunto de
circunstncias, de acontecimentos, de
situaes que levam a Administrao a
praticar o ato.
Como exemplo tem-se: no ato administrativo
de punio do funcionrio, o motivo a
infrao que ele praticou; no ato
administrativo de tombamento, o motivo o
valor cultural do bem tombado; na licena
para construir, o conjunto de requisitos
comprovados pelo proprietrio; na
exonerao do funcionrio estvel, o
pedido por ele formulado.
Quando da ausncia do motivo ou a
indicao de motivo falso na prtica do ato
administrativo gerar a invalidao do ato
praticado.
Vale dizer que motivo diferente de
motivao no que diz respeito ao ato
administrativo. Motivao a exposio dos
motivos, ou seja, a demonstrao, por
escrito, de que os pressupostos de fato
realmente existiram.
Em princpio o motivo considerado
elemento discricionrio do ato
administrativo, mas, como exceo poder
ser considerado vinculado, quando a lei
dispor expressamente sobre qual ser o
motivo de determinado ato.
Finalidade

requisito vinculado de todo ato

administrativo, seja discricionrio ou
vinculado, pois o Direito Positivo no
admite ato administrativo sem finalidade
pblica.
A finalidade do ato se faz pelo objetivo que
se quer alcanar.

Sero nulos os atos administrativos que

no satisfaam o interesse pblico.
A finalidade dever estar indicada na lei
expressamente ou implicitamente no
podendo o administrador escolher outra, ou
substituir a indicada na norma
administrativa, sob pena de se configurar
desvio de poder e o ato ser considerado
invlido.
CLASSIFICAO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS
1) Atos gerais e individuais: segundo seus
destinatrios

Atos gerais ou regulamentares - so

aqueles expedidos sem destinatrios
determinados, com finalidade normativa,
alcanando todos os sujeitos que se
encontrem na mesma situao de fato
abrangida por seus preceitos;
- so atos de comando abstrato e impessoal,
por isso, revogveis a qualquer tempo pela
Administrao, mas inatacveis por via
judiciria, a no ser pela representao de
inconstitucionalidade; prevalecem sobre os
atos individuais, ainda que provindos da
mesma autoridade.
Atos individuais ou especiais - so todos
aqueles que se dirigem a destinatrios
certos, criando-lhes situao jurdica
particular; so atos individuais os decretos
de desapropriao, de nomeao, de
exonerao, assim como as outorgas de
licena, permisso e autorizao; quando
geram direito adquirido tornam-se
irrevogveis (STF, Smula 473).
2) Atos internos e externos: quanto ao seu
alcance

Atos internos - so os destinados a

produzir efeitos no recesso das reparties
administrativas, e por isso mesmo incidem,
normalmente, sobre os rgos e agentes da
Administrao que os expediram; no
produzem efeitos em relao a estranhos;
-no dependem de publicao no rgo
oficial para sua vigncia.
Atos externos - ou de efeitos externos, so
todos aqueles que alcanam os
administrados, os contratantes e, em certos
casos, os prprios servidores, provendo
sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou
conduta perante a Administrao; s entram
em vigor ou execuo depois de divulgados
pelo rgo oficial, dado o interesse do
pblico no seu conhecimento.
3) Atos de Imprio, de Gesto e de
Expediente: quanto s prerrogativas da
Administrao

Atos de imprio ou de autoridade - so todos

aqueles que a Administrao pratica usando de
sua supremacia sobre o administrado ou
servidor e lhes impe obrigatrio atendimento;
so sempre unilaterais, expressando a vontade
do Estado e seu poder de coero.
Atos de gesto - so os que a
Administrao pratica sem usar de sua
supremacia sobre os destinatrios; ocorre
nos atos puramente de administrao dos
bens e servios pblicos e nos negociais
com os particulares, que no exigem
coero sobre os interessados.
Atos de expediente - so todos aqueles
que se destinam a dar andamento aos
processos e papis que tramitam pelas
reparties pblicas, preparando-os para a
deciso de mrito a ser proferida pela
autoridade competente; so atos de rotina
interna, sem carter vinculante e sem forma
especial.
4) Atos Vinculados e Discricionrios:
quanto liberdade de atuao do agente

Atos vinculados ou regrados - so

aquelas para os quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao; as
imposies legais absorvem a liberdade do
administrador; sua ao fica adstrita aos
pressupostos estabelecidos pela norma
legal para a validade;
- impe-se Administrao o dever de motiv-
los, no sentido de evidenciar a conformao de
sua prtica com as exigncias e requisitos
legais que constituem pressupostos
necessrios de sua existncia e validade;
permitem ao Judicirio rev-los em todos os
seus aspectos, porque em qualquer deles
poder revelar-se a infringncia dos preceitos
legais ou regulamentares que condicionam a
sua prtica.
Atos discricionrios - so os que a
Administrao pode praticar com liberdade
de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua convenincia, de sua
oportunidade e do modo de sua realizao;
a discricionariedade no se manifesta no ato
em si, mas no poder de a Administrao
pratic-lo pela maneira e nas condies que
repute mais convenientes ao interesse
pblico;
- a discricionariedade administrativa encontra
fundamento e justificativa na complexidade e
variedade dos problemas que o Poder Pblico
tem que solucionar a cada passo e para os
quais a lei, por mais casustica que fosse, no
poderia prever todas as solues, ou, pelo
menos, a mais vantajosa para cada caso
ocorrente; discricionrios s podem ser os
meios e modos de administrar, nunca os fins a
atingir.
5) Atos constitutivos, declaratrios e
enunciativos: quanto aos seus efeitos

Atos constitutivos - so aqueles que criam

uma nova situao jurdica para o
destinatrio, ou que modificam ou extinguem
a situao j existente. Ex: permisso,
autorizao, nomeao, revogao.
Atos declaratrios - so aqueles que
apenas reconhecem um direito ou situao
j existente, antes do ato.Ex: admisso,
licena, homologao, anulao.
Atos enunciativos - so os que apenas
atestam ou reconhecem determinada
situao de fato ou de direito. Enceram
juzo, conhecimento ou opinio, e no
manifestao de vontade produtora de
efeitos jurdicos, motivo pelo qual alguns
autores os classificariam como meros atos
administrativos. Ex: certides, atestados,
pareceres, vistos.
6) Atos simples, complexos e compostos:
quanto formao de vontade

Atos simples - so os que decorrem da

manifestao de vontade de um nico
rgo, que pode ser simples ou colegiado.
Ex: nomeao de ministro pelo Presidente
da Repblica.
Atos complexos - so aqueles resultantes
da conjugao de vontades de mais de um
rgo, que se fundem para formar um ato
nico. Ex. decreto emanado Chefe do
Executivo e referendado pelo Ministro de
Estado.
Atos compostos - so os que resultam da
vontade de um nico rgo mas, para se
tornar eficaz, depende da verificao por
parte de outro. Assim h dois atos, um
principal e um acessrio. O acessrio pode
ser pressuposto ou complementar do
principal. Ex: atos que dependam de
homologao, visto, aprovao.