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3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS


O Terceiro Relatrio Global sobre
Aprendizagem de Adultos e Educao RELATRIO GLOBAL
(Third Global Report on Adult Learning
and Education GRALE III) se baseia em SOBRE APRENDIZAGEM E
EDUCAO DE ADULTOS
pesquisas de monitoramento respondidas
por 139 Estados-membros da UNESCO,
com a finalidade de elaborar um retrato
diferenciado da situao global da
aprendizagem e da educao de adultos
(AEA). O relatrio avalia os progressos dos O impacto da aprendizagem e da
pases no cumprimento dos compromissos
assumidos no Marco de Ao de Belm,
educao de adultos na sade e
aprovado na Sexta Conferncia Internacional no bem-estar, no emprego e no
de Educao de Adultos (CONFINTEA VI),
em 2009. Alm disso, o relatrio examina mercado de trabalho e na vida
o impacto da AEA em trs reas principais:
sade e bem-estar; emprego e mercado de social, cvica e comunitria
trabalho; e vida social, cvica e comunitria. O
GRALE III fornece a formuladores e gestores
de polticas, pesquisadores e profissionais,
evidncias convincentes dos benefcios mais
amplos da AEA em todas essas reas. Nesse
sentido, ele destaca algumas das principais
contribuies que a AEA pode oferecer
para a consecuo da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel.
3
RELATRIO GLOBAL
SOBRE APRENDIZAGEM E
EDUCAO DE ADULTOS
O impacto da aprendizagem e da
educao de adultos na sade e
no bem-estar, no emprego e no
mercado de trabalho e na vida
social, cvica e comunitria
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
2

Publicado em 2016 pelo UNESCO Institute for Crditos da verso original:


Lifelong Learning, Feldbrunnenstrae 58, 20148 Fotos e capa:
Hamburg, Germany, e pela Representao da Hero Images/Getty Images
UNESCO no Brasil. G. M. B. Akash/Panos
Giacomo Pirozzi/Panos
UNESCO Institute for Lifelong Learning Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
M. Crozet/International Labour Organization
O UNESCO Institute for Lifelong Learning (UIL)
um instituto internacional e sem fins lucrativos da Interior:
UNESCO. O Instituto realiza pesquisa, capacitao, Introduo Hero Images/Getty Images
construo de redes e publicaes na rea de Cap. 1: Instituto Nacional para la Educacin de
aprendizagem ao longo da vida, com nfase na los Adultos
educao continuada de adultos, alfabetizao e Cap. 2: Thomas Barwick/Getty Images
educao bsica no formal. Suas publicaes so Cap. 3: M. Crozet/International Labour Organization
fontes valiosas para pesquisadores da educao, Cap. 4: G. M. B. Akash/Panos
planejadores, gestores de polticas e educadores. Cap. 5: Giacomo Pirozzi/Panos
Cap. 6: Chris Stowers/Panos
Enquanto os programas do UIL so estabelecidos de Anexos: Ronnie Kaufman/Larry Hirshowitz/
acordo com as linhas determinadas pela Conferncia Getty Images
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editadas exclusivamente sob sua responsabilidade. Design: Christiane Marwecki
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e opinies expressas so aquelas dos autores e no Coordenao: Maria Rebeca Otero Gomes, Setor de
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da UNESCO ou do UIL. Traduo: Patrcia Osorio
Reviso tcnica: Carlos Humberto Spezia
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material ao longo deste livro no implicam a Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da
manifestao de qualquer opinio por parte Representao da UNESCO no Brasil
da UNESCO a respeito da condio jurdica de
qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas
autoridades, tampouco da delimitao de suas
fronteiras ou limites. Esta publicao est disponvel em acesso livre ao
abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-
Ttulo original: Global Report on Adult Learning SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/
and Education. Publicado em 2016 pelo UNESCO by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente
Institute for Lifelong Learning publicao, os usurios aceitam os termos de uso do
Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.
org/open-access/terms-use-ccbysa-en).
Terceiro relatrio global sobre aprendizagem
e educao de adultos. -- Braslia : UNESCO,
2016. Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne
156 p., ilus. de suas prioridades, a promoo da igualdade de
gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
Ttulo original: Third Global Report on Adult especificidade da lngua portuguesa, adotam-se,
Learning and Education
nesta publicao, os termos no gnero masculino,
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-7652-216-4 para facilitar a leitura, considerando as inmeras
menes ao longo do texto. Assim, embora alguns
1. Educao de jovens e adultos termos sejam escritos no masculino, eles referem-se
2. Aprendizagem de jovens e adultos igualmente ao gnero feminino.
3. Aprendizagem ao longo da vida
4. Alfabetizao de jovens e adultos I. UNESCO
Impresso no Brasil
CDD 370
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS SUMRIO
3

SUMRIO

Prefcio 8
Irina Bokova

Agradecimentos 10
Arne Carlsen

Mensagens principais 13

Introduo 17
O mundo da aprendizagem e educao de adultos

PARTE 1
Introduo 24

Captulo 1
Monitoramento do Marco de Ao de Belm 27

1.1 Definies de AEA e planos de ao 28


1.2 Polticas 31
1.3 Governana 38
1.4 Financiamento 42
1.5 Participao, incluso e equidade 48
1.6 Qualidade 55
Concluses 62

PARTE 2
Introduo 64

Captulo 2
Sade e bem-estar 67

2.1 Por que as relaes entre a AEA e a sade so cada vez mais importantes 67
2.2 Princpios gerais para a compreenso das relaes entre a AEA e a sade 68
2.3 Evidncias: como a AEA pode contribuir para a melhoria da sade
e do bem-estar 69
2.4 Aprendendo com as boas prticas 75
2.5 Os pases reconhecem e aproveitam as relaes positivas entre AEA,
sade e bem-estar? 77
2.6 A agenda das polticas: por mais coerncia na educao, na sade e
no bem-estar dos adultos 80
SUMRIO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
4

Captulo 3
Emprego e o mercado de trabalho 87

3.1 A importncia de compreender as relaes entre a AEA e


o mercado de trabalho 87
3.2 Evidncia: os benefcios da AEA para indivduos, organizaes e economias 88
3.3 Os pases reconhecem e aproveitam as relaes positivas
entre AEA, emprego e mercado de trabalho? 93
3.4 Lies de um estudo de caso 100
3.5 Uma agenda de poltica: por resultados mais fortes da
AEA no mercado de trabalho 101

Captulo 4
Vida social, cvica e comunitria 107

4.1 Evidncia: ganhos de aprendizagem e resultados sociais da AEA 108


4.2 Lies de estudos de caso 113
4.3 Desafios para maximizar os benefcios da AEA para a vida social,
cvica e comunitria 114
4.4 Valorizao da AEA como um ativo social fundamental 115

PARTE 3
Introduo 120

Captulo 5
Lies, tendncias e implicaes para a aprendizagem e a educao de adultos 123

5.1 Lies de monitoramento: os pases tm realizado progressos na AEA? 123


5.2 Seis grandes tendncias globais e o que significam para o progresso da AEA 125
5.3 Um mundo sem AEA 129

Captulo 6
Concluso: Consecuo do potencial da AEA na
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel 133

6.1 A AEA e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel 133


6.2 Trs implicaes polticas para a AEA 135
6.3 Monitoramento da AEA e o fortalecimento da base de conhecimento 137
6.4 Envolvimento com o GRALE III e parcerias para o GRALE IV 138

Anexos
Anexo 1: Lista de pases 141
Anexo 2: Recomendao sobre Aprendizagem e Educao de Adultos (2015) 146
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS SUMRIO
5

Lista de figuras

0.1 Benefcios cumulativos da AEA 21


1.1 Porcentagem de pases que refletem as diferentes reas do Marco
de Ao de Belm em seus planos de ao CONFINTEA VI 31
1.2 Porcentagem de pases em que a alfabetizao e as competncias
bsicas so uma prioridade para os para programas de AEA, por regio 33
1.3 Grupos-alvo de (potenciais) educandos que so especialmente
importantes nas polticas de AEA dos pases 34
1.4 Respostas pergunta se os pases tm um marco de poltica para
reconhecer, validar e certificar a aprendizagem no formal e informal,
globalmente e por regio 35
1.5 Porcentagem de pases que concordam ou discordam que a
governana da AEA se tornou mais descentralizada desde 2009 38
1.6 Porcentagem de pases que consultaram as partes interessadas e a
sociedade civil sobre as polticas de AEA, globalmente, por grupo
de renda e por regio 39
1.7 Porcentagem de pases que concordam ou discordam que a
governana da AEA fortaleceu a cooperao interministerial desde 2009 40
1.8 Porcentagem de pases que concordam ou discordam que a
governana da AEA fortaleceu iniciativas de capacitao desde 2009 41
1.9 Porcentagem de pases com despesas em educao de pelo
menos 6% do PIB, por regio 43
1.10 Despesas de educao em porcentagem do PIB 44
1.11 Porcentagem das despesas em educao pblica alocada AEA,
por faixa de renda 45
1.12 Porcentagem de pases onde o governo pretende aumentar os gastos
com AEA no futuro, por faixa de renda, por regio e globalmente 47
1.13 Participao em programas de AEA por sexo e tipo de programa 51
1.14 Alteraes nas taxas globais de participao de diferentes grupos na AEA 53
1.15 Porcentagem de pases, em mbito global, que coletam sistematicamente
informaes sobre os diferentes resultados da AEA 56
1.16 Porcentagem de pases onde existem programas iniciais de educao
e formao pr-servio para professores de AEA, por faixa de renda,
por regio e globalmente 57
1.17 Porcentagem de pases, em mbito global, onde as qualificaes
pr-servio so uma exigncia para ensinar em programas de AEA 59
1.18 Porcentagem de pases que oferecem programas de educao
e formao em servio para professores e facilitadores de AEA,
globalmente e por faixa de renda 59
1.19 Porcentagem de pases em todo o mundo que tm realizado pesquisas
substanciais sobre os resultados de aprendizagem da AEA, critrios
de qualidade, diversidade de provedores, questes de equidade e
impacto das novas tecnologias 60
2.1 Pases que concordam que a AEA contribui fortemente para a sade
e o bem-estar pessoal, por regio e globalmente 78
SUMRIO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
6

3.1 Percepes dos pases acerca dos efeitos da AEA sobre a produtividade
e o emprego, globalmente, por faixa de renda e por regio 94
3.2 Tipos de AEA que os pases consideram ter o maior impacto positivo
sobre a produtividade e o emprego 95
3.3 Porcentagem de pases que tm evidncias do impacto da AEA sobre
os resultados no mercado de trabalho, globalmente, por faixa
de renda e por regio 96
3.4 Porcentagem de pases que realizaram importantes pesquisas e estudos
que avaliam o impacto da AEA sobre o emprego e o mercado de trabalho,
globalmente, por faixa de renda e por regio 97
4.1 Atraso na alfabetizao das mulheres 115

Lista de quadros

0.1 Os trs objetivos do GRALE III 18


0.2 Benefcios da AEA: exemplos de todo o mundo 21
1.1 A definio de AEA apresentada na pesquisa de monitoramento do GRALE III 29
1.2 Definies de AEA dos pases: alguns exemplos apresentados nas
respostas pesquisa de monitoramento do GRALE 30
1.3 Progresso na poltica de AEA: exemplos de Mali, Gergia e Grcia 32
1.4 Os compromissos do Marco de Ao de Belm com respeito governana 37
1.5 Como os governos consultam as partes interessadas sobre a poltica
de AEA: o caso da Coreia do Sul 38
1.6 Lista dos pases que investem pelo menos 6% do PIB em educao 43
1.7 Lista de pases onde a despesa pblica em AEA, como porcentagem da
despesa pblica em educao, diminuiu entre 2009 e 2014, por faixa de renda 46
1.8 Relatrio sobre inovaes no financiamento da AEA: o caso da Estnia 49
1.9 Estmulo participao em programas de alfabetizao de adultos:
o Programa Aksara Agar Berdaya (AKRAB), na Indonsia 55
2.1 AEA e a sade dos homens: Galpes Masculinos 73
3.1 Alfabetizao e o mercado de trabalho 99
4.1 Ganhos de aprendizagem e seus benefcios para comunidades e sociedades 108
4.2 Crculos de estudo, dilogo e democracia 112
4.3 Os benefcios do projeto de latrinas de biogs em Kerala 113
4.4 Como a AEA promove incluso e coeso social em Leicester 114
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS SUMRIO
7

Lista de tabelas

0.1 O GRALE III em poucas palavras 19


1.1 Participao dos pases no GRALE III, globalmente, por regio
e por faixa de renda 28
1.2 Pases com uma definio oficial de AEA, globalmente,
por regio e por faixa de renda 29
1.3 Pases que implementaram novas polticas AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda 36
1.4 Pases com inovaes significativas na governana da AEA desde 2009,
globalmente, por regio e por faixa de renda 41
1.5 Evoluo da despesa pblica em AEA como proporo da despesa
pblica em educao entre 2009 e 2014, globalmente, por regio
e por faixa de renda 46
1.6 Pases que introduziram inovaes significativas no financiamento
da AEA desde 2009, globalmente, por regio e por faixa de renda 47
1.7 Evoluo da taxa de participao geral na AEA desde 2009,
globalmente, por regio e por faixa de renda 50
1.8 Nmero de pases que reportaram inovaes significativas para aumentar
o acesso e a participao em programas de AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda 54
1.9 Pases que introduziram inovaes significativas para melhorar a
qualidade da AEA desde 2009, globalmente, por regio e por faixa de renda 61
2.1 Benefcios para a sade e o bem-estar decorrentes de investimentos na AEA 69
2.2 Fatores que impedem a AEA de ter maior impacto na sade e no bem-estar 79
3.1 Resultados da AEA no mercado de trabalho 89
PREFCIO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
8

PREFCIO

O terceiro Relatrio Global sobre e a educao de adultos, comprovando


Aprendizagem e Educao de Adultos seus benefcios em sade e bem-estar, no
(Global Report on Adult Learning and emprego e no mercado de trabalho, bem
Education GRALE III) lanado como na vida social, cvica e comunitria;
no momento em que a comunidade e terceiro, fornecer uma plataforma para
internacional trabalha rumo Agenda 2030 o debate e a ao nos mbitos nacional,
para o Desenvolvimento Sustentvel. Ao regional e global.
demonstrar a importncia da contribuio
que a aprendizagem e a educao de Com o GRALE III ilustra, os pases relatam
adultos podem oferecer a muitos setores progressos na implementao de todas as
da sociedade, estou confiante que este reas do BFA. Mesmo assim, ainda h cerca
Relatrio servir como uma ferramenta de 758 milhes de adultos, incluindo 115
valiosa para o avano da nova agenda global. milhes de pessoas com idades entre 15
e 24 anos, que no so capazes de ler ou
Todos os trs Relatrios GRALE so escrever uma simples frase.
documentos de referncia e advocacy,
fornecendo informaes para analistas, A maioria dos pases no alcanou a meta
formuladores e gestores de polticas, da Educao para Todos, de atingir 50%
e lembrando os Estados-membros de de melhoria nos nveis de alfabetizao
seus compromissos realizados na Sexta de adultos at 2015. Atingir proficincia
Conferncia Internacional de Educao em alfabetizao e em habilidades bsicas
de Adultos (CONFINTEA VI), em 2009, de para os adultos permanece sendo uma alta
prestar assistncia no monitoramento e na prioridade na grande maioria dos pases,
implementao do Marco de Ao de Belm independentemente de seu status de renda.
(Belm Framework for Action BFA).
A desigualdade de gnero outra grande
No GRALE III, os formuladores e os gestores preocupao. A maioria dos excludos da
de polticas encontraro evidncias de alta escola so meninas: 9,7% das meninas
qualidade para apoiar polticas, estratgias de todo o mundo esto fora da escola,
e oramentos. As partes interessadas comparado a 8,3% dos meninos. Da
encontraro argumentos convincentes mesma forma, a maioria (63%) dos
sobre como a aprendizagem e a educao adultos com baixas habilidades de
de adultos promovem o desenvolvimento alfabetizao formada por mulheres. A
sustentvel, sociedades mais saudveis, educao essencial para a dignidade e
melhores trabalhos e uma cidadania mais os direitos humanos, e uma fora para o
ativa. Os pesquisadores encontraro pontos empoderamento. A educao de mulheres
de entrada e ideias para pesquisas futuras. tambm tem grandes impactos nas famlias
e na educao das crianas, influenciando
Este Relatrio norteado por trs objetivos: o desenvolvimento econmico, a sade e o
primeiro, analisar os resultados de um engajamento cvico de toda a sociedade.
estudo de monitoramento dos Estados-
membros da UNESCO, e realizar um Ao seguir adiante, a aprendizagem e a
balano sobre se os pases esto cumprindo educao de adultos devem ser construdas
os compromissos que acordaram na por meio de uma abordagem holstica e
CONFINTEA VI; segundo, fortalecer a intersetorial, o que requer um trabalho entre
questo sobre a aprendizagem os setores, orientado por uma necessidade
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PREFCIO
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urgente de aprofundar parcerias. Devemos Iniciando em 2017, tomadores de deciso


continuar a informar todos os setores sobre de alto nvel se reuniro para a Reviso de
a importncia primordial da educao para o Mdio Prazo da CONFINTEA VI. O GRALE III
sucesso em todas as reas da vida. ir informar a reviso sobre a implementao
do BFA desde 2009. Alm disso, o Relatrio
Monitorar e avaliar a aprendizagem ajudar os participantes a se prepararem
e a educao de adultos so aes para promover a aprendizagem e a educao
fundamentais, porque a educao e a de adultos, como parte da Agenda 2030 e
aprendizagem frequentemente ocorrem em seu Marco de Ao.
espaos no documentados, no formais
ou informais, o que pode ser difcil de se Para finalizar, quero agradecer o diretor do
avaliar com exatido. Devemos continuar UNESCO Institute for Lifelong Learning,
a aumentar a visibilidade da aprendizagem sr. Arne Carlsen, por sua liderana. Ele
em todas as formas, bem como lutar para tem liderado este projeto desde o incio,
monitorar mais de perto e com dados mais fornecendo orientao e direo intelectual,
precisos, para informar os responsveis bem como coordenando as equipes de
pelas tomadas de deciso. pesquisa, os funcionrios e os parceiros.

Em novembro de 2015, na 38 Conferncia Sou profundamente grata a todos os nossos


Geral da UNESCO, os Estados-membros parceiros, por suas contribuies essenciais
aprovaram a reviso da Recomendao para este trabalho, que, tenho certeza, vai
sobre o Desenvolvimento da Educao estimular o debate, construir novas parcerias
de Adultos (1976). Com o ttulo de e fortalecer a ao.
Recommendation on Adult Learning
and Education (Recomendao sobre Irina Bokova,
Aprendizagem e Educao de Adultos, 2015), Diretora-geral da UNESCO
essa reviso ir orientar a ampliao de
oportunidades de aprendizagem igualitria
para jovens e adultos em uma escala global.
Estou convencida de que tanto o BFA
quanto a Recomendao de 2015 oferecem
ferramentas fortes para promover a
aprendizagem e a educao de adultos como
parte da Agenda da Educao 2030.
AGRADECIMENTOS 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
10

AGRADECIMENTOS

A publicao do terceiro Relatrio Global A equipe editorial de Tom Schuller e Kjell


sobre Aprendizagem e Educao de Rubenson definiu a direo intelectual para
Adultos (Global Report on Adult Learning o relatrio e supervisionou todo o processo,
and Education GRALE III) marca tanto um desde a coleta e a anlise de dados at a
final quanto um comeo: o fim da fase de redao. Essa equipe foi auxiliada por Satya
elaborao do GRALE III e o incio do ciclo Brink, que contribuiu tanto na funo de
de disseminao. Nesse momento, tenho edio geral quanto na redao de captulos.
o prazer de reconhecer as contribuies
considerveis de muitos pases, Os captulos do GRALE foram escritos
organizaes e indivduos para o GRALE III. por um grupo qualificado de estudiosos e
pesquisadores. Gostaria de agradecer a
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer aos Ricardo Sabates (Cambridge University),
139 Estados-membros que responderam Richard Desjardins (University of California,
pesquisa de monitoramento do GRALE III. Los Angeles), Catherine Casey (University
Agradeo tambm s comisses nacionais of Leicester) e Miya Narushima (Brock
e escritrios de campo da UNESCO que University). Eles tiveram o apoio de
prestaram uma assessoria inestimvel em Christine Glanz, Angela Owusu-Boampong,
vrias fases do processo de elaborao Silke Schreiber-Barsch e Madhu Singh,
do relatrio. So devidos agradecimentos membros da equipe do UIS, que foram
especiais ao parceiro principal do UNESCO coautores de captulos.
Institute for Lifelong Learning (UIL) nesse
empreendimento, o Instituto de Estatstica Vrios colaboradores apoiaram o processo
da UNESCO (UNESCO Institute for Statistics de elaborao do GRALE III, com leituras e
UIS). Em 2009, os dois institutos foram crticas s vrias verses preliminares. Esses
incumbidos de monitorar o Marco de Ao colaboradores incluem Erica Wheeler (OMS),
de Belm. Desde ento, trabalhamos em Nils Fietje (OMS), Michael Axmann (OIT)
conjunto, com sucesso, em trs relatrios e Ji Eun Chung (OCDE). Tambm gostaria
GRALE. Na sede da UNESCO, diversos de expressar minha gratido a Foziah
colegas tambm ofereceram valiosa AlSuker (governo da Arbia Saudita), Abdel
contribuio durante a elaborao do Baba-Moussa (governo do Benin), John
Relatrio. Gostaria de agradecer a todos por Field (University of Stirling), Aaron Benavot
seus conhecimentos. (Relatrio Global de Monitoramento da
Educao Global Education Monitoring
Report) e Friedrich Huebler (UNESCO
Institute for Statistics), que contriburam com
seus conhecimentos.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS AGRADECIMENTOS
11

A equipe do UIL coordenou a edio final Estou ansioso por compartilhar este
do Relatrio. Leona English assumiu o papel relatrio com os colegas e os Estados-
editorial e, em conjunto com Sinad Crowe, membros, e os convido a ler, analisar,
Jan Kairies, Werner Mauch, Christiana Winter discutir e aprender com ele. Durante esse
e Felix Zimmermann, trouxe o relatrio a ciclo de disseminao, o UIL manter seu
sua verso final. Eles receberam o apoio de engajamento frutfero com os Estados-
seus colegas Ulrike Hanemann, Subbarao membros da UNESCO e comear a
Illapavuluri, Suehye Kim, Faith Miyandazi e estabelecer as bases para o GRALE IV.
Rika Yorozu. Tambm gostaria de agradecer
a Ana Basoglu, Andrea Kloss, Bettina Kster, Arne Carlsen
Konstantinos Pagratis, Cassandra Scarpino, Diretor do UIL
Cendrine Sebastiani e Max Weidlich, bem
como aos estagirios do UIL Clara Bucher,
Sofia Chatzigianni, Edgar Felix, Trine
Ludvigssen, Bernhard Obergruber, Annalisa
Piersanti e Anna-Maria Pircher.

Por fim, gostaria de expressar a minha


gratido pesquisadora que trabalhou
comigo no estabelecimento das bases
para este Relatrio GRALE, professora
Lynn Chisholm, assessora de pesquisa do
UIL (2014-2015). Infelizmente, a professora
Chisholm faleceu antes da concluso do
relatrio, mas sua enorme contribuio
muito evidente no documento final.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS MENSAGENS PRINCIPAIS
13

MENSAGENS PRINCIPAIS

1.
OS PASES RELATAM PROGRESSOS Qualidade: 66% dos pases compilam
EM TODAS AS REAS DO MARCO DE dados sobre ndices de concluso de
AO DE BELM DE 2009 curso, e 72% compilam informaes
sobre certificao. 81% dos pases
Poltica: 75% dos pases relataram fornecem formao preparatria e
ter melhorado significativamente suas formao em servio para educadores
polticas na rea de aprendizagem e e profissionais em de aprendizagem
educao de adultos desde 2009. e educao de adultos. Os resultados
70% deles promulgaram novas completos desta pesquisa podem ser
polticas. A grande maioria dos pases encontrados em: <http://uil.unesco.org/
(85%) declarou que sua principal grale>. Este site ajudar os analistas a
prioridade poltica foi a alfabetizao e desenvolver um panorama mais completo
as habilidades bsicas. 71% dos pases do status da aprendizagem e da educao
relataram ter marcos de ao poltica de adultos em todo o mundo.
para reconhecer, validar e acreditar as
aprendizagens no formal e informal.
2.
Governana: 68% dos pases relataram A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE
que ocorrem consultas entre as partes ADULTOS SO COMPONENTES-CHAVE
interessadas e a sociedade civil, DA APRENDIZAGEM AO LONGO
para assegurar que os programas de DA VIDA, QUE DAR UMA
aprendizagem e educao de adultos sejam CONTRIBUIO IMPORTANTE
adaptados s necessidades dos alunos. PARA A AGENDA 2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Financiamento: a aprendizagem e a
educao de adultos ainda recebem O GRALE III demonstra que a
apenas uma pequena proporo do aprendizagem e a educao de adultos
financiamento pblico: 42% dos proporcionam benefcios importantes
pases gastam menos de 1% dos seus em vrios campos. Muitos pases
oramentos em educao pblica na relataram evidncias crescentes de
aprendizagem e na educao de adultos, que a aprendizagem e a educao de
e somente 23% gastam mais de 4%. adultos tm um impacto positivo na
No entanto, 57% dos pases e 90% dos sade e no bem-estar, no emprego e no
pases de baixa renda planejam aumentar mercado de trabalho, bem como na vida
os gastos pblicos em aprendizagem e social, cvica e comunitria.
educao de adultos.
A alfabetizao essencial para o
Participao: os ndices de participao desenvolvimento de outras habilidades;
aumentaram em trs entre cinco portanto, 65% dos pases identificaram
pases, mas muitos adultos ainda o analfabetismo como um fator
esto excludos da aprendizagem e da importante que impede a aprendizagem
educao de adultos. Quase um entre e a educao de adultos de causarem
cinco pases declarou no ter informao um impacto maior na sade e no
sobre como os ndices de participao bem-estar. A alfabetizao tambm
foram desenvolvidos. essencial para possibilitar que
MENSAGENS PRINCIPAIS 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
14

trabalhadores executem suas funes 3.


de forma eficaz e com segurana em OS NVEIS DE ALFABETIZAO
seus locais de trabalho. Alm disso, dois DE ADULTOS PERMANECEM
teros dos pases que responderam ALARMANTEMENTE BAIXOS
pesquisa de monitoramento GRALE
III declararam que os programas de Cerca de 758 milhes de adultos,
alfabetizao ajudam a desenvolver 115 milhes deles com idade entre
valores democrticos, a coexistncia 15 e 24 anos, ainda no so capazes
pacfica e a solidariedade comunitria. de ler ou escrever uma simples frase.
A maioria dos pases no conseguiu
35% dos pases responderam que a alcanar o Objetivo da Educao para
fraca colaborao interdepartamental Todos de atingir 50% de melhoria nos
impede a aprendizagem e a educao nveis da alfabetizao de adultos at
de adultos de proporcionarem mais 2015; somente 39 pases alcanaram
benefcios na sade e no bem-estar. essa meta.
Somente um tero dos pases disse
ter rgos interdepartamentais ou 85% dos que responderam declararam
rgos de coordenao intersetorial que a alfabetizao e as habilidades
que promovem a aprendizagem e a bsicas eram uma prioridade principal
educao de adultos para a sade e de seus programas de aprendizagem
o bem-estar pessoais. e educao de adultos. Na maioria
dos pases, os formuladores/
64 pases que responderam ao gestores de polticas (policymakers)
estudo GRALE III declararam que e os provedores de aprendizagem e
o investimento inadequado ou mal educao de adultos dedicam especial
direcionado um fator importante que ateno aos adultos com baixo nvel de
impede a aprendizagem e a educao alfabetizao e de habilidades bsicas.
de adultos de causarem impacto maior Garantir que os adultos atinjam a
na sade e no bem-estar. proficincia na alfabetizao e nas
habilidades bsicas continua a ser a
Mais da metade dos pases prioridade principal da grande maioria
concordaram que a aprendizagem e dos pases, independentemente do seu
a educao de adultos podem ter um status de renda.
efeito de moderado a forte sobre
a empregabilidade.
4.
Cerca de 53% dos pases relataram A DESIGUALDADE DE GNERO
que sua base de conhecimento sobre CONTINUA A SER UMA
os resultados da aprendizagem e da PREOCUPAO
educao de adultos no mercado de
trabalho melhorou. A desigualdade na forma de financiar e
valorizar a educao e a qualificao de
Mais de nove entre dez pases disseram mulheres continua a ser uma questo
saber mais agora do que em 2009 dominante. A maioria dos excludos das
sobre o impacto da aprendizagem e da escolas formada por meninas: 9,7%
educao de adultos na sociedade e na das meninas de todo o mundo esto
comunidade. fora da escola, comparado a 8,3% dos
meninos. Da mesma forma, a maioria
A aprendizagem e a educao de (63%) dos adultos com baixas habilidades
adultos tm um forte impacto na de alfabetizao composta por
cidadania ativa, na voz poltica, na mulheres. No entanto, existem alguns
coeso social, na diversidade e na sinais de esperana: em 44% dos pases
tolerncia, e, portanto, beneficiam participantes, as mulheres participaram
a vida social e comunitria. mais da aprendizagem e da educao
de adultos do que os homens. Contudo,
cerca de 24% dos pases no tinham
dados para relatar sobre essa questo.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS MENSAGENS PRINCIPAIS
15

fundamental melhorar os dados sobre A aprendizagem e a educao de


igualdade de gnero na aprendizagem adultos fazem a diferena, ao ajudar as
e na educao de adultos, porque pessoas a atualizar constantemente seus
alm de melhorar a sua prpria vida, a conhecimentos e habilidades ao longo de
educao de mulheres tem fortes efeitos suas vidas, para que mantenham suas
secundrios sobre suas famlias e sobre habilidades de modo a contribuem como
a educao de seus filhos. A educao membros saudveis e produtivos da
de mulheres tambm tem um forte sociedade.
impacto no desenvolvimento econmico,
na sade e no engajamento cvico. Como parte da Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel, os
lderes mundiais prometeram fornecer
5. oportunidades de aprendizagem ao
APESAR DOS PROGRESSOS longo da vida para todos, melhorar a
NOTVEIS NO MONITORAMENTO E alfabetizao de adultos e promover outras
NA AVALIAO DESDE 2009, DADOS habilidades e conhecimentos essenciais.
BSICOS SOBRE A APRENDIZAGEM A aprendizagem e a educao de adultos
E A EDUCAO DE ADULTOS iro contribuir para todos os Objetivos
CONTINUAM A SER INADEQUADOS, E de Desenvolvimento Sustentvel (ODS),
ASSIM, SEUS VERDADEIROS EFEITOS desde a luta contra a pobreza at o
SO POUCO COMPREENDIDOS combate degradao ambiental.

Problemas com a sistematizao de O Marco de Ao de Belm (2009) e a


dados existem em todas as regies do Recomendao sobre Aprendizagem
mundo, mesmo onde existem sistemas e Educao de Adultos (2015) sero
de informao bem desenvolvidos. ferramentas importantes na promoo
Portanto, o GRALE III pede que sejam da aprendizagem e da educao de
discutidas as melhores formas para se adultos nos prximos anos. No futuro,
desenhar sistemas que: a) reconheam o GRALE ir monitorar a implementao
os problemas que impedem a do Marco de Ao de Belm e da
compilao de dados; e b) combinem as Recomendao sobre a Aprendizagem
capacidades dos recursos humanos e e a Educao de Adultos (2015). Esses
financeiros, atuais e futuros, dos pases. marcos de ao complementares
ajudaro a comunidade internacional a
conduzir o desenvolvimento de polticas
6. e prticas de aprendizagem e educao
FOCO EM 2030: COMO A de adultos nos Estados-membros da
APRENDIZAGEM E A EDUCAO UNESCO. A Reviso de Mdio Prazo
DE ADULTOS PODE CAPACITAR da CONFINTEA VI, que est prevista
AS PESSOAS PARA ATENDER S para 2017, fornecer aos pases uma
DEMANDAS DO FUTURO valiosa oportunidade para promover a
aprendizagem e a educao de adultos,
Nos prximos 15 anos e adiante, os como parte do Marco de Ao
pases enfrentaro um complexo Educao 2030.
conjunto de desafios relacionados a
questes como migrao em massa,
emprego, desigualdade, sustentabilidade
ambiental e mudanas tecnolgicas
aceleradas. A aprendizagem e a
educao de adultos so componentes
centrais das polticas pblicas que
podem ajudar a lidar com esses desafios.
A aprendizagem e a educao de adultos
contribuem para a preveno de conflitos
e da pobreza, ao ajudar as pessoas a
aprender a viver juntas, a ser saudveis e
a prosperar, independentemente de sua
situao econmica, social ou cultural.
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
16
INTRODUO
17

INTRODUO
O MUNDO DA APRENDIZAGEM
E EDUCAO DE ADULTOS

Bem-vindo ao mundo da aprendizagem e nmeros mostram que muitas pessoas esto


educao de adultos (AEA) em 2016. Esse sendo deixadas para trs, e que a igualdade
um mundo que est respondendo a de gnero est longe de ser uma realidade.
importantes processos de transformao. Em um mundo em transio, esses nmeros
Rpidos avanos tecnolgicos tm tambm representam uma oportunidade
exigido que os cidados desenvolvam perdida: para enfrentar novos desafios,
novas habilidades, ao mesmo tempo necessria a plena participao na educao.
que proporcionam uma gama indita de
oportunidades de aprendizagem. O aumento claro que os lderes mundiais esto cientes
da expectativa de vida em muitos pases de tais desafios e oportunidades. De fato,
impe novos desafios aos sistemas de muitas questes mencionadas anteriormente
sade e previdncia, mas tambm permite esto no cerne da Agenda 2030 para o
que as pessoas mais jovens se beneficiem Desenvolvimento Sustentvel, que os governos
do conhecimento e da experincia das aprovaram na 70 sesso da Assembleia Geral
geraes mais velhas. A migrao em das Naes Unidas em 2015. Os 17 Objetivos
massa tambm alimenta o debate poltico e de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) da
aumenta a importncia de pessoas de todas Agenda estabeleceram uma viso slida para o
as origens econmicas, sociais e culturais futuro. E, como a Agenda deixa claro, os lderes
aprenderem a viver juntas pacificamente. globais tambm sabem que a AEA tem um
papel a desempenhar para tornar a viso de
Esses avanos significam que os governos 2030 uma realidade:
e as comunidades precisam continuar a se
preocupar e investir na AEA. Pases de todo Todas as pessoas, independentemente
o mundo h muito reconheceram que a AEA de sexo, idade, raa, etnia e pessoas com
tem um papel importante a desempenhar na deficincia, migrantes, povos indgenas,
promoo da incluso social, da participao crianas e jovens, especialmente aquelas
do cidado, da sade e do crescimento em situaes vulnerveis, devem ter
econmico sustentvel. De fato, cidados acesso a oportunidades de aprendizagem
globais sempre entenderam a educao ao longo da vida que as ajudem a adquirir o
como um direito humano e um valor em conhecimento e as habilidades necessrias
si mesmo. Este terceiro Relatrio Global para aproveitar oportunidades e participar
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos plenamente na sociedade (UNITED
reafirma a importncia da AEA tanto como NATIONS, 2015, par. 25).
um valor em si mesmo quanto como uma
ferramenta valiosa para enfrentar os desafios Esse compromisso se alinha com outros
de hoje. Destina-se a lembrar aos leitores compromissos recentes relativos AEA, como
que a educao ajuda os indivduos e as os assumidos no Marco de Ao de Belm
sociedades a atingir seus objetivos. (2009; ver UIL, 2010b) e na Recomendao
sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
importante lembrar disso, j que hoje cerca (Recommendation on Adult Learning and
de 758 milhes de adultos dos quais 114 Education) (UNESCO, 2015).
milhes de jovens com idades entre 15 e
24 anos ainda no sabem ler ou escrever Fica claro, portanto, que os interesses
uma frase simples. Cerca de dois em cada polticos, econmicos e sociais so bastante
trs adultos que tm dificuldade em ler e proeminentes no mundo da AEA em 2016.
escrever so mulheres (UIS, 2016). Esses Os governos no esto apenas conscientes
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
18

de que a AEA tem um papel a desempenhar NATIONS, 2015) e da Recomendao sobre


no desenvolvimento sustentvel; eles Aprendizagem e Educao de Adultos
tambm se comprometeram a promover a (UNESCO, 2015). O GRALE III ir apoiar suas
AEA para que ela possa cumprir esse papel. deliberaes, ao mostrar como a AEA pode
ajudar a alcanar, de maneira mais ampla,
resultados econmicos, sociais e na sade.
Ele identificar os principais desafios para a
VISO GERAL AEA e analisar as implicaes para a AEA
OBJETIVOS E ESTRUTURA das principais tendncias globais, como a
DESTE RELATRIO migrao e as mudanas demogrficas.

Os Relatrios Globais sobre Aprendizagem O GRALE III rene os dados mais recentes,
e Educao de Adultos (GRALE) alm de anlises de polticas e estudos de
desempenham um papel fundamental caso sobre AEA. Os lderes de governos
na consecuo do compromisso da encontraro evidncias de alta qualidade
UNESCO de monitorar e informar sobre para conduzir suas polticas, suas estratgias
a implementao do Marco de Ao de e seus oramentos de maneira bem
Belm pelos pases. Esse Marco foi adotado informada. Os defensores de mudanas
por 144 Estados-membros da UNESCO encontraro argumentos convincentes
na Sexta Conferncia Internacional sobre que mostram como a AEA promove o
Aprendizagem e Educao de Adultos desenvolvimento sustentvel, sociedades
(CONFINTEA VI), realizada em Belm, Brasil, mais saudveis, melhores empregos e uma
em 2009. No Marco de Ao de Belm, os cidadania mais ativa. Analistas de polticas
pases concordaram em melhorar a AEA em encontraro pontos de partida e ideias para
cinco reas de ao: polticas; governana; futuras pesquisas e polticas.
financiamento; participao, incluso e
equidade; e qualidade (UIL, 2010b). Este captulo introdutrio oferece reflexes
gerais sobre como a AEA contribui para
O GRALE III lanado em um momento em resultados econmicos e sociais mais amplos.
que a comunidade da AEA se prepara para Ele discute, ainda, como o impacto da AEA
uma importante conferncia global: a Reviso pode ser medido e mais bem compreendido,
de Mdio Prazo da CONFINTEA VI, em 2017. bem como apresenta um breve histrico da
O GRALE III ajudar os tomadores de deciso srie GRALE e mostra como este Relatrio se
que atuam no nvel mais alto a fazer um baseia em seus antecessores, publicados em
balano dos progressos na consecuo dos 2009 e 2013, respectivamente.
compromissos de Belm desde 2009. Ele
tambm ir ajud-los a pensar nos resultados O GRALE III dividido em trs partes
para 2030. Os formuladores e os gestores principais. A Parte 1 monitora como os
de polticas esto considerando como pases esto avanando na consecuo de
colocar em prtica os compromissos de AEA seus compromissos no mbito de cada uma
assumidos no mbito da Agenda 2030 para das cinco reas do Marco de Ao de Belm.
o Desenvolvimento Sustentvel (UNITED Suas concluses baseiam-se nas respostas
de 139 Estados-membros da UNESCO
pesquisa de monitoramento GRALE III,
realizada pelo UNESCO Institute for Lifelong
Quadro 0.1
Learning (UIL), em consulta com o Instituto
Os trs objetivos do GRALE III de Estatstica da UNESCO (UIS) e a equipe
do Relatrio Global de Monitoramento
da Educao da UNESCO, bem como
1. Monitorar o progresso na AEA acadmicos especialistas no campo da AEA
e parceiros como a Organizao Mundial da
Sade (OMS), a Organizao Internacional
2. Defender a AEA e promover a ao
do Trabalho (OIT) e a Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
3. Identificar tendncias e explorar solues (OCDE). A Parte 1 tambm identifica
maneiras de aprimorar o monitoramento da
AEA nos prximos anos.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS INTRODUO
19

Tabela 0.1
O GRALE III em poucas palavras

Introduo Finalidade, viso geral e histria do GRALE

Monitoramento do Marco de Ao de Belm


Parte 1
Respostas pesquisa de monitoramento do GRALE III

Os benefcios da AEA para:


A sade e o bem-estar
Parte 2
O emprego e o mercado de trabalho
A vida social, cvica e comunitria

Os principais desafios para a AEA


Parte 3 Tendncias e implicaes globais para a AEA
AEA e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel

A Parte 2 composta por trs captulos relevncia para a AEA. Ele considera como
temticos que exploram os benefcios que a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
a AEA pode proporcionar em trs reas Sustentvel pode preparar o caminho para
importantes: sade e bem-estar (Captulo 2); aumentar a colaborao intersetorial na
emprego e mercado de trabalho (Captulo 3); AEA e equilibrar a oferta de oportunidades
e vida social, cvica e comunitria (Captulo 4). educacionais para todas as idades. Nesse
captulo tambm se lana um olhar crtico
Cada captulo analisa as ltimas evidncias, sobre a disponibilidade de dados para
a literatura relevante e estudos de caso medir o progresso na AEA, alm de se
interessantes de todo o mundo. Usando discutir como preencher as lacunas de
a pesquisa de monitoramento do GRALE conhecimento.
III como ponto de partida, os captulos
tambm exploram em que medida os pases O relatrio conclui com um convite aos
reconhecem o valor da AEA e promovem leitores para que se juntem comunidade
aes, com base nesse reconhecimento, global da AEA e usem o GRALE como uma
em cada uma das trs reas. Os captulos plataforma para o debate e a ao. O UIL
confirmam os benefcios da AEA e oferecem desenvolveu e projetou a srie GRALE
argumentos convincentes para que se invista como uma contribuio para a formulao
na AEA no futuro. de polticas baseadas em evidncias.
Todos os parceiros, especialmente os
A Parte 3 oferece orientaes para o formuladores e gestores de polticas, so
caminho frente. constituda por dois encorajados a analisar os resultados e a
captulos. O Captulo 5 compartilha lies implementar as mudanas necessrias em
e discute as implicaes das principais suas polticas e prticas no mbito regional,
tendncias globais para a AEA, como a nacional e local.
migrao, o envelhecimento da populao,
mudanas na natureza do emprego, a
crescente desigualdade e a degradao
ambiental. O Captulo 6 examina como a
AEA foi reconhecida na Agenda 2030 para
o Desenvolvimento Sustentvel e identifica
objetivos, metas e indicadores de maior
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
20

PROMOO DA AEA: Para entender o verdadeiro valor da


ALGUNS PRINCPIOS AEA, precisamos desenvolver formas
E CONSIDERAES melhores de medir seu impacto. Medidas
convencionais de quanto investido (input)
Como os relatrios anteriores da srie e quantas pessoas obtm qualificaes e
GRALE, o GRALE III constri, com base em competncias (output) j no so suficientes.
evidncias, os fundamentos para a promoo Este relatrio se concentra nos resultados,
de maior apoio pblico e privado para a AEA, ao examinar como o investimento na AEA
assim como para tornar a AEA mais eficaz e acrescenta valor vida de indivduos, suas
equitativa em seus resultados. famlias, suas comunidades e ao ambiente
social, poltico e econmico mais amplo no
Este relatrio concentra-se nas evidncias do qual vivem e trabalham.
impacto positivo da AEA. No entanto, como
a Agenda 2030 para o Desenvolvimento O GRALE III destaca trs implicaes
Sustentvel deixou claro, a criao de polticas abrangentes. Em primeiro lugar,
diferentes polticas e prticas isoladas no os pases precisam se lembrar de que a
ir funcionar. Os pases precisam aprender AEA um componente indispensvel da
como as diferentes polticas interagem educao, e que a educao um direito
entre si, e compreender a melhor forma de humano fundamental e que permite outras
combin-las para garantir efeitos duradouros. possibilidades. Em segundo lugar, precisam
A AEA deve ser vista como parte de um compreender a AEA como uma dimenso
conjunto maior de prticas sociais, culturais integral de um curso de vida equilibrado.
e econmicas. Em terceiro lugar, necessrio perceber
a AEA como parte de uma agenda de
Dentro do setor da educao, necessrio desenvolvimento sustentvel holstica e
desenvolver uma abordagem mais refinada. intersetorial, com o potencial de oferecer
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento vrios benefcios e impactos duradouros.
Sustentvel enfatiza o conceito de
aprendizagem ao longo da vida. Essa Os benefcios para a sade, sociais
abordagem contrasta com as tendncias e econmicos da AEA no so
recentes de concentrar as aes educativas necessariamente lineares e fceis de
nos primeiros anos de vida. Contudo, na identificar. Por exemplo, o estudo da
verdade, no h contradio entre investir cincia pode dar a um adulto a confiana
cedo e investir para todos: uma abordagem para contribuir mais ativamente para a
ao longo da vida combina investimentos sociedade. Aprender a usar um computador
para todas as idades e reconhece que pode permitir que um adulto se conecte
o investimento na educao de adultos com outros para lutar contra a degradao
tambm proporciona imensos benefcios ambiental. Esses exemplos mostram que os
para as crianas. resultados positivos da AEA podem no ser
planejados; na verdade, podem ser aleatrios
e no intencionais.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS INTRODUO
21

Figura 0.1
Benefcios cumulativos da AEA

SADE E
BEM-ESTAR

VIDA SOCIAL, EMPREGO E


CVICA E MERCADO DE
COMUNITRIA TRABALHO

Quadro 0.2
Benefcios da AEA: exemplos de todo o mundo

No importa em que lugar do mundo as pessoas vivem, a AEA as ajuda a ser mais
saudveis, a melhorar suas perspectivas econmicas e a ser cidados mais informados e
ativos. Este relatrio est repleto de exemplos marcantes:

Nas Filipinas, programas de AEA que promovem o aleitamento materno e melhoram


a nutrio infantil tm ajudado a reduzir a mortalidade infantil (Captulo 2).

Nos Estados Unidos, a AEA levou a um melhor comportamento ambiental e


aumentou os nveis de letramento das pessoas (Captulo 4).

Na China, a realizao de exerccios fsicos, dana e atividades musicais ajudou


adultos mais velhos a melhorar sua sade mental e sua resilincia (Captulo 2).

Dezenas de estudos na Europa mostram que a AEA traz benefcios econmicos


para os empregadores (Captulo 3).

Em vrios pases africanos, os programas de educao cvica informaram e capacitaram


indivduos, o que levou a nveis mais altos de participao poltica (Captulo 4).
INTRODUO 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
22

GRALE 2009-2015: pases tivessem implementado polticas


A HISTRIA AT AGORA de educao de adultos, os governos no
estavam alocando recursos suficientes para
Desde que foi fundada em 1945, a UNESCO que o setor alcanasse seu pleno potencial.
tem apoiado o dilogo e a ao global no
campo da AEA. Em 1949, a organizao O GRALE II (UIL, 2013) apresentou a
realizou a primeira CONFINTEA. Desde ento, primeira oportunidade para um balano
outras cinco Conferncias CONFINTEA foram da implementao do Marco de Ao
realizadas a intervalos de cerca de 12 anos, de Belm. Os Estados-membros foram
o que proporcionou aos Estados-membros convidados a responder a uma pesquisa de
da UNESCO oportunidades valiosas para monitoramento mais estruturada do que
considerar, comparar e desenvolver suas os relatrios narrativos apresentados para
abordagens AEA. o relatrio anterior. O GRALE II tambm
se concentrou em um tema especfico:
Como mencionado, a srie GRALE est no alfabetizao de jovens e adultos, que o
cerne do monitoramento global da AEA. Marco de Ao de Belm identifica como
Cada relatrio rene dados e evidncias a fundao da aprendizagem ao longo da
mais recentes sobre a AEA, destaca boas vida. Assim, o GRALE II ajudou a esclarecer
polticas e prticas e lembra os governos conceitos de letramento, ao oferecer
de seus compromissos relacionados orientaes e inspirao para a elaborao
AEA. Como parte do processo de coleta de posterior da Recomendao sobre
dados para o GRALE, a UNESCO convida Aprendizagem e Educao de Adultos (2015).
os pases a apresentar relatrios nacionais
detalhados sobre a AEA. Assim, o GRALE A pesquisa de monitoramento revisada
incentiva os pases a realizarem um exerccio respondida pelos pases para oferecer dados
de autoavaliao e considerar seu progresso para o GRALE III assumiu um formato
em cada uma das cinco reas de ao mais sucinto. Os resultados da pesquisa
identificadas no Marco de Ao de Belm. so apresentados no Captulo 1. O GRALE
Aps a publicao de cada GRALE, seus III tambm reflete a transio para uma
resultados so apresentados em uma srie viso mais holstica da educao e da
de eventos e discutidos com ampla gama aprendizagem ao longo da vida includa
de parceiros. Portanto, o GRALE envolve os na Agenda 2030 para o Desenvolvimento
pases no dilogo e os incentiva a aprender Sustentvel. Essa viso holstica constitui a
uns com os outros sobre como melhorar as base lgica para os captulos sobre sade e
polticas e as prticas de AEA. bem-estar, emprego e mercado de trabalho,
alm de vida social, cvica e comunitria.
O GRALE I (UIL, 2010a) foi concebido para
informar as discusses na CONFINTEA A UNESCO j comeou a preparao para
VI, em 2009. Para sua elaborao, os o GRALE IV. Um dos principais desafios
pases foram convidados a apresentar ser continuar a alimentar a base de dados
relatrios nacionais, que, em grande parte, existente e desenvolver indicadores que
foram elaborados em forma de narrativa. permitam a anlise das tendncias ao longo do
Com base nesses relatrios, o GRALE I tempo. Ao mesmo tempo, o monitoramento
apresentou uma viso geral das tendncias futuro ter de levar em considerao os
e identificou os principais desafios na AEA. compromissos que os pases assumiram em
O relatrio constatou que, embora muitos 2015, especificamente a Recomendao sobre
INTRODUO
23

Aprendizagem e Educao de Adultos (2015) REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


e a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel. Algumas implicaes desses
compromissos so exploradas na Parte 3 do
presente Relatrio. UIL. Belm Framework for Action. Hamburg, 2010b.
Disponvel em: <http://UNESDOC.unesco.org/
O UIL tem uma histria longa e frutfera images/0018/001877/187789m.pdf>.
de trabalho em parceria na promoo, na
pesquisa e na construo de capacidades UIL. Global Report on Adult learning and Education.
dos pases na rea da AEA. O Instituto Hamburg, 2010a. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
espera continuar a colaborar com os images/0018/001864/186431e.pdf>.
parceiros no caminho frente, a fim de
refinar e melhorar a forma como a AEA UIL. Second Global Report on Adult Learning and Education:
monitorada, bem como para entender Rethinking Literacy. Hamburg, 2013. Disponvel em: <http://
suas muitas dimenses, defender maior unesdoc.unesco. org/images/0022/002224/222407E.pdf>.
investimento e promover o dilogo poltico e
a aprendizagem entre pares. UIL. 2016 Literacy Data Release. Montreal, 2016. http://www.
uis.unesco.org/literacy/Pages/literacy-data-release-2016.aspx

UNESCO. Recommendation on Adult Learning and Education.


Paris, 2015. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0024/002451/245119M.pdf>.

UNESCO INSTITUTE FOR LIFELONG LEARNING ver UIL

UNITED NATIONS. Transforming our World: 2030


Agenda for Sustainable Development. New York, 2015.
Disponvel em: <https://sustainabledevelopment.un.org/
content/documents/21252030%20Agenda%20for%20
%Sustainable% 20Development%20web.pdf>.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
24

PARTE 1
INTRODUO
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
25

Na Sexta Conferncia Internacional de para o GRALE III, em consulta com o UIS,


Educao de Adultos (CONFINTEA VI), em a equipe do Relatrio de Monitoramento
2009, 144 Estados-membros da UNESCO Global da Educao da UNESCO, parceiros
assumiram o compromisso de monitorar externos, como a OMS, a OIT e a OCDE, bem
o progresso na rea da AEA. O Marco de como acadmicos especialistas no campo
Ao de Belm reafirmou que a educao da AEA. O trabalho com esses parceiros
de adultos um elemento essencial do garantiu que as fontes de dados existentes,
direito educao e fundamental para como os dados sobre letramento do UIS,
a consecuo da equidade e da incluso, servissem de base para a elaborao de 75
para aliviar a pobreza e para a construo de questes que abrangem as cinco reas de
sociedades justas e equitativas, tolerantes, ao estabelecidas no Marco de Ao de
sustentveis e baseadas no conhecimento Belm: poltica; governana; financiamento;
(UIL, 2010). Os governos concordaram em participao, incluso e equidade; e qualidade.
elaborar e implementar mecanismos de A pesquisa foi disponibilizada online e traduzida
monitoramento regular, alguns dos quais para os seis idiomas oficiais da ONU (rabe,
baseados em pesquisas de monitoramento chins, ingls, francs, russo e espanhol).
elaboradas pelo UIL, em cooperao com o
Instituto de Estatstica da UNESCO. O captulo a seguir analisa as respostas dos
pases pesquisa de monitoramento do
Com base em suas experincias com o GRALE III, a fim de avaliar seu progresso no
GRALE I e o GRALE II, o UIL desenvolveu cumprimento dos compromissos assumidos
uma pesquisa de monitoramento simples em Belm.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
26
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
27

CAPTULO 1

MONITORAMENTO
DO MARCO DE AO
DE BELM

A Tabela 1.1 mostra a participao dos A taxa de participao foi maior para os
pases na pesquisa de monitoramento pases de renda alta, com 20 dos 31 pases
em nvel global, por regio e por faixa de de renda baixa, 31 dos 49 pases de renda
renda. Os grupos regionais baseiam-se nas mdia baixa, 35 dos 50 pases de renda
classificaes regionais utilizadas pelo UIS mdia alta, e 45 dos 61 pases de renda alta
(UIS, 2016a), enquanto as faixas de renda so respondendo pesquisa de monitoramento
aquelas usadas pelo Banco Mundial (WORLD do GRALE III.
BANK, 2016). Globalmente, 139 dos 195
Estados-membros da UNESCO participaram A taxa de participao global na pesquisa
do GRALE III, o que equivale a uma taxa de de monitoramento do GRALE III e a
resposta de 71%. Regionalmente, 33 pases qualidade das respostas indicam nmeros e
responderam pesquisa de monitoramento cobertura suficientes para o monitoramento
na frica Subsaariana (taxa de participao das tendncias ao longo do tempo. No
de 72%); 13 pases nos Estados rabes entanto, deve-se notar que 29% dos pases
(taxa de participao de 65%); 6 pases da no participaram. Alm disso, nem todos
sia Central (taxa de participao de 67%); os pases que participaram da pesquisa
14 pases da sia Oriental e Pacfico (taxa responderam a todas as 75 perguntas. Com
de participao de 45%); 8 pases no Sul a desagregao adicional por regio ou grupo
e Oeste da sia (taxa de participao de de renda, a questo da representatividade
89%); 18 pases da Europa Oriental e Central dos dados para fins globais ou regionais
(taxa de participao de 86%); 23 pases na importante. O GRALE III no tenta obter
Amrica do Norte e Europa Ocidental (taxa representatividade por meio de respostas
de participao de 85%); e 24 pases da ponderadas, mas, em vez disso, apresenta
Amrica Latina e Caribe (taxa de participao o nmero de respostas e porcentagens
de 71%).1 Devido ao pequeno nmero de representativos dos pases participantes.
pases da sia Central e do Sul e Oeste da A deciso de no ponderar as respostas
sia, essas duas regies foram combinadas foi feita com base nas diferenas entre
com a regio da sia Oriental e Pacfico, que pases participantes e no participantes,
teve uma baixa taxa de participao de 45%. e o fato de que a incluso de pesos, seja
Essas trs regies foram agregadas em um pesos populacionais ou de pases unitrios,
grupo chamado sia e Pacfico, utilizado provavelmente no explicaria essas
para anlises no restante deste relatrio. diferenas. Os exemplos apresentados
Finalmente, alguns pases em conflito ou em vrios captulos no representam
em situao poltica frgil no foram capazes necessariamente todas as regies da
de apresentar informaes e, portanto, no UNESCO, j que o relatrio se baseia nos
esto representados no monitoramento dados apresentados pelos respondentes.
global do GRALE III.

1 Para a lista completa de pases respondentes,


ver o Anexo 1.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
28

Tabela 1.1
Participao dos pases no GRALE III, globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total Pases que responderam pesquisa de Taxa de


de pases monitoramento do GRALE III participao

MUNDO 197 139 71%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 46 33 72%
Estados rabes 20 13 65%
sia Central 9 6 67%
sia Oriental e Pacfico 31 14 45%
Sul e Oeste da sia 9 8 89%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 27 23 85%
Europa Central e Oriental 21 18 86%
Amrica Latina e Caribe 34 24 71%

FAIXA DE RENDA
Renda baixa 31 20 65%
Renda mdia baixa 49 34 69%
Renda mdia alta 50 37 74%
Renda alta 61 47 77%
No classificados 6 1 17%

1.1
DEFINIES DE AEA E A Tabela 1.2 mostra que um total de 101
PLANOS DE AO pases tm uma definio oficial de AEA,
o que representa 75% dos pases que
No entendimento da UNESCO, a AEA responderam a essa pergunta na pesquisa
engloba a aprendizagem e a educao de monitoramento.
formal, no formal e informal para um amplo
espectro da populao adulta. Abrange a Para fins de monitoramento, essencial
aprendizagem e a educao em todo o curso identificar as principais mudanas na
da vida e tem foco especial em adultos e definio da AEA desde a adoo do Marco
jovens marginalizados ou desfavorecidos. de Ao de Belm. Portanto, perguntou-se
A UNESCO refinou sua definio ao longo aos pases se a definio de AEA mudou
do tempo, com cada repetio constituindo desde 2009 e, em caso afirmativo, se a
uma resposta calibrada para as mudanas mudana foi substancial. Um total de 118
nas necessidades de aprendizagem e pases responderam a essa pergunta.
educao nos pases. A primeira definio, Destes, 62% responderam que a definio
produzida em 1976 (UNESCO, 1976), foi de AEA no mudou desde 2009, 25%
atualizada na CONFINTEA V (UNESCO responderam que a definio mudou
INSTITUTE FOR EDUCATION, 1997) e ainda um pouco, e 13% o equivalente a 15
mais aprofundada e melhorada em 2015 pases afirmaram que a definio mudou
(UNESCO, 2015a). A Recomendao sobre substancialmente. Os pases que mudaram
Aprendizagem e Educao de Adultos (2015) substancialmente sua definio de AEA
foi ratificada aps a concluso da pesquisa desde 2009 so: Argentina, Belarus, Bolvia
de monitoramento do GRALE III. (Estado Plurinacional da), China, Costa Rica,
Equador, Gabo, Grcia, Honduras, Repblica
O Quadro 1.1 apresenta a definio prevista de Maurcio, Nicargua, Polnia, Srvia,
na pesquisa de monitoramento. Essa Emirados rabes Unidos e Repblica Unida
definio foi elaborada especificamente para da Tanznia.
fins de monitoramento.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
29

Os pases reportaram definies de AEA


Quadro 1.1 que abrangem os objetivos gerais da AEA,
A definio de AEA apresentada as populaes cobertas, o tipo de oferta, as
na pesquisa de monitoramento do ferramentas e as fontes de financiamento.
GRALE III Algumas definies incluram declaraes
normativas. Alguns exemplos de definies
de AEA apresentados pelos pases so
apresentados no Quadro 1.2.
A aprendizagem e educao de adultos
(AEA) abrange toda a aprendizagem Esses exemplos ilustram como as
e educao continuada formal, no definies de AEA dos pases variam muito,
formal e informal ou incidental (tanto dependendo das necessidades imediatas,
geral quanto profissional, terica e das prioridades e dos contextos de suas
prtica) realizada por adultos (de acordo populaes. Alguns pases priorizam a
com a definio desse termo no pas). alfabetizao como foco central de suas
Normalmente, os participantes da atividades de AEA, enquanto outros
AEA concluram sua educao e sua compreendem a AEA de forma mais ampla,
formao inicial e depois voltaram para como um desdobramento que deve ocorrer
realizar alguma forma de aprendizagem. ao longo da vida. Outros pases destacam
No entanto, em todos os pases, h o processo prtico de implementao dos
jovens e adultos que no tiveram a programas de AEA e a articulao com
oportunidade de se matricular na escola instituies e parceiros ao longo de todo
ou concluir a educao escolar na idade esse processo.
prevista e que participam em programas
de AEA, incluindo aqueles que visam Outra questo importante levantada pela
sua alfabetizao e o desenvolvimento pesquisa de monitoramento diz respeito
de competncias bsicas, ou como uma ao compromisso dos pases de formular
segunda oportunidade de receber planos de ao ligados CONFINTEA VI.
certificados reconhecidos. Um total de 109 pases responderam
pergunta que indaga se haviam formulado

Tabela 1.2
Pases com uma definio oficial de AEA, globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total de respostas Nmero de pases com uma


Por faixa de renda %
pergunta definio oficial

MUNDO 135 101 75%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 31 26 84%
Estados rabes 12 9 75%
sia e Pacfico 28 20 71%
Amrica do Norte e
23 12 52%
Europa Ocidental
Europa Central e Oriental 18 13 72%
Amrica Latina e Caribe 23 21 91%

FAIXA DE RENDA
Renda baixa 20 17 85%
Renda mdia baixa 31 25 81%
Renda mdia alta 36 26 72%
Renda alta 47 33 70%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 1.1: Seu pas possui uma definio oficial de AEA?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
30

Quadro 1.2
Definies de AEA dos pases: alguns exemplos apresentados nas respostas
pesquisa de monitoramento do GRALE

Azerbaijo
A educao de adultos um tipo de educao complementar, cujo objetivo
proporcionar aos cidados educao continuada em consonncia com as constantes
mudanas que ocorrem na sociedade e na economia.

Burkina Faso
A Lei de Educao de julho de 2007 no estabelece uma distino entre AEA e
alfabetizao. A alfabetizao definida como todas as atividades de educao e
formao para jovens e adultos que sejam destinadas aquisio de competncias
bsicas em determinado idioma e capacitao dos educandos. um elemento da
educao no formal.

Colmbia
A educao de adultos refere-se a aes e processos educativos organizados para
atender especificamente s necessidades e ao potencial de pessoas que, devido a uma
variedade de circunstncias, no concluram determinados nveis de educao pblica
nas idades previstas, ou de pessoas que desejam melhorar suas capacidades, enriquecer
seus conhecimentos e melhorar suas habilidades tcnicas e profissionais.

Cuba
A educao de adultos deve ser entendida como um processo social de educao
permanente que leve em conta as necessidades, as motivaes e os interesses de
uma populao participante heterognea. O processo de AEA em Cuba inclusivo e
engloba todas as formas e vias por meio das quais a educao oferecida. Por isso,
inclui a educao formal, no formal e informal, em um sistema de vnculos entre o
Ministrio da Educao e as diferentes instituies e organismos que participam da
sociedade cubana. O processo de ensino e aprendizagem na educao de adultos tem
lugar por meio de um subsistema, em um processo complexo, com duas condies
essenciais para seu sucesso: a relao bilateral que se estabelece entre os estudantes
e os professores (apoio didtico fundamental) e o uso de mtodos de ensino adequados
(apoio metodolgico).

Espanha
Processo contnuo e infinito da aprendizagem, que no se limita a um modelo
educacional, contexto ou momento da vida em particular, o que supe a aquisio e a
melhoria da aprendizagem relevante para o desenvolvimento pessoal, social e profissional,
alm de permitir que os indivduos se adaptem a contextos dinmicos e mutveis.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
31

Figura 1.1
Porcentagem de pases que refletem as diferentes reas do Marco de Ao
de Belm em seus planos de ao CONFINTEA VI

35%

29% 29%
30% 28% 28%

24%
25%
22%

20%

15%

10%

5%

0%
Pases Qualidade Polticas Participao Alfabetizao Governana Financiamento
de adultos

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 1.5: Seu pas formulou um plano de ao
CONFINTEA VI que segue o Marco de Ao de Belm? Se sim, quais reas ele cobre?

um plano de ao ligado ao CONFINTEA VI, da vida e de sua potencial influncia sobre


tal como recomendado pelo Marco de Ao outras reas da vida dos indivduos, como a
de Belm. Destes, 41% reportaram que famlia, a sade e a participao social (ver
haviam formulado um plano de ao nesses WALTERS et al., 2014). Alm disso, a poltica
moldes. A Figura 1.1 mostra a porcentagem de educao de adultos uma declarao de
de pases que refletem as diferentes reas intenes que orienta as aes, estabelece
do Marco de Ao de Belm em seus planos princpios e cria as condies necessrias para
de ao nacionais. Alm disso, 29% dos promover oportunidades de aprendizagem,
pases incluem as questes de qualidade e alm de permitir que os estudantes adultos
poltica, 28% dos pases incluem a rea de se beneficiem, independentemente de suas
participao, 28% incluem a alfabetizao circunstncias. No entanto, nem todos os
de adultos, 24% incluem governana e 22% pases interpretam a poltica como uma
incluem financiamento. declarao especfica; alguns a empregam em
um sentido mais amplo para se referir a aes
legislativas e decises oramentrias que so
1.2 posteriormente traduzidas em atividades de
POLTICAS planejamento de programas. Alguns tambm
usam o termo poltica para se referir a
De acordo com o Marco de Ao de prticas de AEA estabelecidas. O UIL
Belm, polticas e medidas legislativas desenvolveu uma coleo de polticas de
para a educao de adultos precisam ser aprendizagem ao longo da vida e estratgias
abrangentes, inclusivas, integradas na nacionais de todo o mundo (UIL, 2016). Essa
perspectiva de aprendizagem ao longo da coleo tem como objetivo ajudar os pases
vida, com base em abordagens setoriais a operacionalizar a aprendizagem ao longo da
e intersetoriais, abrangendo e conectando vida. Os dados apresentados pela pesquisa de
todos os componentes da aprendizagem e monitoramento do GRALE III complementam
da educao (UIL, 2010). O estabelecimento esse trabalho de elaborao de uma definio
de uma poltica de educao de adultos operacional de aprendizagem ao longo da vida
reconhece o valor da aprendizagem ao longo e de indicadores para medi-la.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
32

No GRALE III, foram destacadas as trs da Litunia foi recentemente aprovada,


mensagens-chave a seguir sobre compromisso constituindo mais uma contribuio para a
poltico, e vale pena reiter-las aqui: poltica de AEA. Outros pases, como a Bolvia
(Estado Plurinacional da), El Salvador, Gergia
1. A AEA essencial para a (ver Quadro 1.3), Grcia (ver Quadro 1.3), Mali
aprendizagem ao longo da vida e (ver Quadro 1.3), Ilhas Maurcio, Nicargua,
abrange todos os aspectos da vida, Om, Paraguai e Filipinas, enfatizaram
ao oferecer um marco para promover explicitamente a necessidade de alcanar
e sustentar o desenvolvimento da adultos jovens com a oferta de competncias
cidadania democrtica ativa. de empregabilidade, bem como de atender s
necessidades da populao adulta em geral.
2. O impacto das polticas nacionais Esse compromisso poltico importante para
sobre os resultados da AEA exige lidar com as desigualdades estruturais na oferta.
uma abordagem de longo prazo, mas
importante avaliar, regularmente, o
progresso em termos de progresso Quadro 1.3
e incluso de polticas de AEA e Progresso na poltica de AEA:
marcos de polticas. exemplos de Mali, Gergia e Grcia

3. Mais pesquisas so necessrias


para informar as polticas no campo Com a introduo e a implementao
da AEA, para que elas sejam do Programa de Alfabetizao Dinmica
direcionadas no apenas para a renda e Promoo das Lnguas Nacionais
e a produtividade no mercado de (Vigoureux dAlpha-betisation et de
trabalho, mas que tambm levem em Promotion des Langues Nationales), no
Mali, o oramento de AEA aumentou
conta benefcios pessoais e sociais
significativamente, o que estimulou a
mais amplos.
adoo de polticas e estratgias para
conectar os caminhos da educao
O foco da pesquisa de monitoramento do
formal e no formal de forma mais
GRALE III foi o progresso das polticas e
eficaz. A criao de diretorias nacionais
do compromisso poltico. Em particular, para oferecer a educao visa a
solicitou-se aos pases que relatassem se melhorar a empregabilidade dos jovens
houve melhorias significativas nas polticas nas reas rurais.
de AEA, incluindo abordagens de polticas
de alfabetizao e competncias bsicas; O Ministrio do Esporte e Assuntos
informassem sobre a incluso de polticas de da Juventude da Gergia desenvolveu
AEA para grupos de potenciais estudantes um conjunto de nove competncias
anteriormente excludos ou marginalizados; essenciais da educao no formal.
informassem sobre a existncia de estruturas Essas competncias so divididas por
de polticas para reconhecer, validar e mdulos temticos e tm foco nos
certificar a aprendizagem informal e no desafios enfrentados pelos jovens.
formal; e registrassem se implementaram
novas polticas de AEA desde 2009. Trs A Lei n. 4.186/2013 na Grcia, sobre
quartos dos 128 pases que responderam a organizao dos servios regionais
pergunta sobre o progresso nas polticas de de educao no formal, estabelece
AEA indicaram que progressos significativos servios descentralizados para a
ocorreram desde 2009. Diferentes aspectos aprendizagem ao longo da vida. Esses
da poltica de AEA foram mencionados. servios so supervisionados pela
Por exemplo, o Qunia mencionou a incluso Secretaria Geral para a Aprendizagem ao
de diferentes abordagens formao em Longo da Vida e Juventude.
sua poltica de Educao Continuada de
Adultos (2010). A reestruturao da Comisso
Nacional de Alfabetizao e Educao de Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III,
Adultos (2010) um componente importante Perqunta 2.4: Desde 2009, seu pas promulgou
da poltica de AEA no Lbano. Uma verso alguma nova poltica importante a respeito da AEA?
atualizada da Lei sobre Educao Continuada Se sim, por favor, indique o nome da poltica, o ano
e Aprendizagem No Formal de Adultos de aprovao e, se possvel, o link para o documento.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
33

Figura 1.2
Porcentagem de pases em que a alfabetizao e as competncias bsicas
so uma prioridade para os programas de AEA, por regio

100% 97% 96%

90% 86%
83%
80% 77%
70%
59%
60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Pases frica Estados sia e Amrica Europa Amrica
Subsaariana rabes Pacfico do Norte Central e Latina e
e Europa Oriental Caribe
Ocidental

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 1.3: A alfabetizao e as habilidades bsicas so prioridades
nos programas de AEA em seu pas? Nmero total de respostas: Estados rabes 12, sia e Pacfico 26, Europa
Central e Oriental 17, Amrica Latina e Caribe 23, Amrica do Norte e Europa Ocidental 22, frica Subsaariana 31.

Em reconhecimento ao importante papel Polticas com forte foco na alfabetizao


desempenhado pela aprendizagem no formal e em competncias bsicas devem ser
na consecuo de resultados sociais mais baseadas no direito humano educao.
amplos, as polticas nacionais de alguns pases
europeus incluem referncias oferta da AEA As polticas devem se concentrar em
no formal. Em Luxemburgo, por exemplo, habilidades com impacto sobre a sade,
a educao no formal, particularmente em a coeso social, o desenvolvimento
idiomas, um instrumento fundamental da econmico e a reduo da pobreza, bem
poltica de integrao. como no papel central da alfabetizao
para a consecuo desses resultados
De 131 pases, 111 (85%) responderam que mais amplos.
a alfabetizao e as competncias bsicas
eram uma prioridade para os programas de As polticas devem destacar a
AEA. Regionalmente, a maioria dos pases importncia de reconhecer formalmente
da frica Subsaariana e da Amrica Latina e a aprendizagem alcanada e as
Caribe que apresentaram dados indicaram oportunidades para o avano aps
que a alfabetizao e as competncias bsicas a alfabetizao e a aquisio das
eram uma prioridade para os programas competncias bsicas.
de AEA (mais de 95% dos pases dessas
regies indicaram a AEA como uma prioridade As polticas devem ser direcionadas aos
mxima), enquanto 59% dos pases da Europa marginalizados e desfavorecidos, a fim de
Central e Oriental conferiram alta prioridade alcanar a equidade na alfabetizao e na
AEA (ver a Figura 1.2). aquisio de competncias bsicas.

Os pases reportam as seguintes concluses As polticas devem assumir compromissos


principais com relao s abordagens de polticas de longo prazo para alcanar resultados
para a alfabetizao e competncias bsicas: mensurveis na alfabetizao e na
aquisio de competncias bsicas.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
34

Figura 1.3
Grupos-alvo de (potenciais) educandos que so especialmente importantes nas
polticas de AEA dos pases

Adultos com baixo nvel de letramento ou de competncias bsicas 81%


Jovens que no esto na escola, empregados ou em estgio 59%
Indivduos que buscam atualizar seus conhecimentos e suas competncias relacionadas ao trabalho 48%
Indivduos que buscam crescimento pessoal e expanso de conhecimentos 45%
Trabalhadores em empregos de baixa qualificao, baixo salrio ou empregos precrios 34%
Moradores de reas rurais ou escassamente povoadas 31%
Indivduos que buscam reconhecimento de aprendizagem prvia 31%
Grupos socialmente excludos (por exemplo, moradores de rua, [ex-]presidirios) 29%
Pessoas desempregadas h muito tempo 28%
Homens e mulheres em transies na meia idade 27%
Minorias tnicas, lingusticas ou religiosas e povos indgenas 18%
Migrantes e refugiados de outros pases 17%
Adultos com deficincia 17%
Pais e famlias 11%
Idosos/aposentados (educao de terceira idade) 9%
Pas e mes solteiros 3%

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 2.3: Quais so os (potenciais) grupos-alvo de estudantes que so especialmente
importantes nas polticas de AEA em seu pas?

importante identificar grupos-alvo e mecanismos para reconhecer, validar e


especficos na poltica AEA, a fim de reduzir certificar a aprendizagem no formal e informal.
as desigualdades no acesso aos programas de O UIS define a educao no formal como
AEA e oferecer apoio aos mais necessitados.
A Figura 1.3 mostra que 81% dos pases educao institucionalizada, intencional e
que responderam pesquisa do GRALE III planejada por um provedor de educao.
identificaram adultos com baixos nveis de A caracterstica definidora da educao no
letramento ou competncias bsicas como formal que ela uma adio, alternativa
o grupo-alvo mais importante para a AEA. e/ou complemento educao formal no
Um nmero menor de pases identificou processo de aprendizagem ao longo da vida
grupos-alvo mais especficos, como minorias dos indivduos. [...] A educao no formal
tnicas, refugiados, adultos com deficincia pode abranger programas que contribuem
e outros grupos socialmente excludos como para a alfabetizao de adultos e jovens
especialmente importante para as polticas de e a educao extraescolar para crianas,
AEA. Isso sugere que o reconhecimento desses bem como programas de competncias
grupos-alvo continua a ser um desafio global. para a vida, competncias para o trabalho
e desenvolvimento social ou cultural (UIS,
O segundo grupo-alvo mais importante de 2012, p. 11).
potenciais educandos foi o de jovens fora
da escola, sem emprego ou sem estgio A aprendizagem informal, por sua vez, refere-se a
(indicado por 59% dos inquiridos). Foram
encontradas variaes regionais significativas formas de aprendizagem intencional ou
nos grupos-alvo de potenciais estudantes na deliberada, mas no institucionalizada.
frica Subsaariana, onde os moradores de , consequentemente, menos organizada
reas rurais ou escassamente povoadas foram e estruturada do que a educao formal ou
identificados como um grupo-alvo chave, e na no formal. A aprendizagem informal pode
Amrica do Norte e Europa Ocidental, onde incluir atividades de aprendizagem que
as pessoas desempregadas h muito tempo ocorrem na famlia, no local de trabalho, na
foram especificamente identificadas. comunidade local e da vida cotidiana, em
base autodeterminada, determinada pela
No Marco de Ao de Belm, os pases se famlia ou socialmente determinada
comprometeram a estabelecer estruturas (UIS, 2012, p. 12).
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
35

Para apoiar a aprendizagem no formal Regionalmente, de 33 pases da frica


e informal, o UIL lanou o Observatrio Subsaariana, 11 estabeleceram tal poltica
Mundial Online sobre o Reconhecimento, desde 2009 (Benin, Cabo Verde, Chade, Costa
Validao e Certificao da Aprendizagem do Marfim, Gmbia, Mali, Nambia, Nger,
No Formal e Informal (Global Observatory on Qunia, So Tom e Prncipe e Zimbbue). Entre
the Recognition, Validation and Accreditation 25 pases da sia e Pacfico, 10 estabeleceram
of Non-formal and Informal Learning) (UIL, tal poltica desde 2009 (Armnia, Azerbaijo,
2012b). Atualmente, esse observatrio est Bangladesh, Buto, Gergia, Ilhas Marshall,
mudando de um conjunto descritivo de estudos ndia, Malsia, Nepal e Uzbequisto). Entre
de caso para uma ferramenta mais analtica, 22 pases da Amrica do Norte e Europa
de modo a garantir que os governos estejam Ocidental, quatro estabeleceram tal poltica
bem informados sobre polticas e prticas desde 2009 (Chipre, Grcia, Malta e Sucia).
relacionadas ao reconhecimento, validao e Entre 17 pases da Europa Central e Oriental,
certificao, bem como estejam informados nove estabeleceram uma poltica (Bulgria,
sobre como esses elementos podem ser mais Eslovquia, Eslovnia, Letnia, Litunia, Polnia,
bem integrados em marcos de qualificaes Rssia, Srvia e Ucrnia) e, finalmente, de
em diversos contextos nacionais e regionais. 24 pases da Amrica Latina e Caribe, quatro
At a presente data, foi feito o upload de 27 estabeleceram esse tipo de poltica desde
perfis de pases e 44 estudos de caso para 2009 (Barbados, Cuba, Repblica Dominicana e
o observatrio. Equador). Foi observado um crescimento acima
da mdia no estabelecimento de polticas para
A Figura 1.4 mostra que, dos 133 pases, o reconhecimento, a validao e a certificao
41% reportaram que tinham uma poltica para da aprendizagem no formal e informal desde
reconhecer, validar e certificar a aprendizagem 2009 nas regies da frica Subsaariana, da
no formal e informal antes de 2009. Outros Europa Central e Oriental e da sia e Pacfico.
30% responderam que a poltica est Um novo marco de poltica um indicador de
estabelecida desde 2009, ao passo que os progresso no compromisso poltico assumido
29% restantes ainda no tm uma poltica. pelo pas.

Figura 1.4
Respostas pergunta se os pases tm um marco de poltica para reconhecer, validar e certificar
a aprendizagem no formal e informal, globalmente e por regio

No 100%

90%
Sim, desde 2009
80%
Sim, desde 2009
70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
Pases Mundo Estados Amrica Amrica frica sia e Europa
rabes Latina e do Norte Subsaariana Pacfico Central e
Caribe e Europa Oriental
Ocidental

Fonte: Pesquisa GRALE III, Pergunta 2.2: Seu pas possui um marco de ao para reconhecer, validar e certificar as aprendizagens no formal
e informal? Nmero de respostas por regio: Estados rabes 12, Amrica Latina e Caribe 24, Amrica do Norte e Europa Ocidental 22, frica
Subsaariana 33, sia e Pacfico 25 e Europa Central e Oriental 17.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
36

Tabela 1.3
Pases que implementaram novas polticas de AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda

Nmero total de Nmero de pases que %


respostas pergunta implementaram polticas

MUNDO 131 92 70%



GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 31 18 58%
Estados rabes 13 7 54%
sia e Pacfico 26 17 65%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 23 21 91%
Europa Central e Oriental 16 15 94%
Amrica Latina e Caribe 22 14 64%

GRUPOS DE RENDA 19 12 63%
Renda baixa 33 23 70%
Renda mdia baixa 33 18 55%
Renda mdia alta 45 39 87%
Renda alta

Fonte: Pesquisa GRALE III, Pergunta 2.4: Desde 2009, seu pas promulgou alguma nova poltica importante a
respeito da AEA?

A implementao de novas polticas de AEA Na Antiga Repblica Iugoslava da


pode igualmente ser vista como um sinal Macednia, foi adotada, em 2011, a Lei
do crescente compromisso poltico. Como sobre Universidades Cvicas Abertas para
mostrado na Tabela 1.3, de 131 respondentes a Aprendizagem ao Longo da Vida, com
no mbito global, 70% relataram que novas e foco em provedores especializados em
importantes polticas de AEA foram adotadas educao de adultos.
desde 2009. Regionalmente, 94% dos 15 pases
da Europa Central e Oriental e 91% dos 23 Em Cabo Verde, foi aprovado o Decreto-
pases na Amrica do Norte e Europa Ocidental lei n. 54/2014, sobre o reconhecimento,
adotaram novas polticas desde 2009, enquanto a validao e a certificao de
nas outras regies a porcentagem ficou entre competncias para adultos.
54% e 65% dos pases. Os altos ndices para a
Europa Ocidental e Amrica do Norte tambm Em 2009, foi adotada na Jordnia uma
se refletem nos dados por faixa de renda, em medida para identificar e testar os nveis
que 87% dos 45 pases pertencentes ao grupo educacionais de adultos que desejam
de renda alta reportaram a implementao de continuar sua educao e os nveis de
novas polticas de AEA. graduados de centros de educao e
alfabetizao de adultos. Desde ento,
Exemplos de medidas legislativas e seus princpios regulatrios foram
estratgias de longo prazo introduzidas desde aprovados em lei.
2009 incluem os seguintes exemplos:
Em 2014, foi adotada na Sua a Lei
Foi aprovada na Espanha a Lei Federal de Educao Continuada.
n. 8/2013, com foco no estabelecimento
de um Plano Nacional de Garantia da Em 2013, um documento de poltica
Juventude, que visa a aumentar os nveis intitulado Principais Direes da
educacionais de jovens que no estudam Educao ao Longo da Vida foi aprovado
nem trabalham. pelo Ministrio de Educao e Cincia da
Monglia.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
37

No Chipre, foram aprovadas a Estratgia paz e direitos humanos e educao em


Nacional de Aprendizagem ao Longo da sade.
Vida 2007-2013 e a Estratgia Nacional
de Aprendizagem ao Longo da Vida Em 2010, no Mali, foi lanado
2014-2020. Essas estratgias visam a o Programa Decenal para o
aumentar o nmero de provedores e Desenvolvimento da Formao
de modos de oferta da AEA, bem como Profissional para o Emprego.
melhorar a formao dos educadores
dessas modalidades de ensino. Na Bulgria, foi adotada a Estratgia
Nacional para Promover a Leitura
Na Bsnia e Herzegovina, foi adotada e Melhorar as Competncias de
a Plataforma de Desenvolvimento Alfabetizao (2014-2020).
Estratgico de Educao de Adultos no
Contexto da Aprendizagem ao Longo da Na Polnia, em 2013 foi publicado
Vida para o perodo de 2014-2020. um documento estratgico intitulado
Perspectiva de Aprendizagem ao Longo
O Marco de Reforma da Educao da Vida. Alm disso, a Estratgia de
PNDSE II 2011-2020 da Mauritnia segue Desenvolvimento do Capital Humano
a Estratgia Nacional de Educao (2013) uma estratgia intersetorial com
e Alfabetizao de Adultos (2006) e componentes da AEA.
apresenta elementos de alfabetizao e
educao no formal, educao para a De modo geral, h muitos exemplos notveis
de compromisso poltico com a AEA ao redor
do mundo e vrios pases relatam progressos
significativos nesse campo da educao
Quadro 1.4 desde 2009. Alguns pases tm priorizado os
Os compromissos do Marco de adultos com alfabetizao e competncias
Ao de Belm com respeito bsicas insuficientes nos programas de AEA,
governana enquanto outros interpretam a preocupao
com a equidade no contexto do Objetivo 4
de Desenvolvimento Sustentvel (ODS 4)
[...] assumimos o compromisso de: como uma chamada para priorizar os grupos
vulnerveis e marginalizados na agenda de
(a) criar e manter mecanismos para o AEA. Os pases devem continuar a desenvolver
envolvimento de autoridades pblicas polticas de reconhecimento, validao e
em todos os nveis administrativos, certificao da aprendizagem no formal.
de organizaes da sociedade civil,
de parceiros sociais, do setor privado,
da comunidade e organizaes de
educandos adultos e de educadores
no desenvolvimento, implementao
e avaliao de polticas e programas de
aprendizagem e educao de adultos;

(b) empreender indicadores de


formao para apoiar a participao
construtiva e informada de
organizaes da sociedade civil, da
comunidade e de organizaes de
educandos adultos, conforme o caso,
no desenvolvimento, implementao
e avaliao de polticas e programas;

(c) promover e apoiar a cooperao


intersetorial e interministerial; [...]

(UIL, 2010).
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
38

1.3
GOVERNANA

No Marco de Ao de Belm, os
Estados-membros da UNESCO adotaram
dois princpios essenciais para a boa
governana em AEA. O primeiro que a
governana deve facilitar a implementao
de polticas e programas de AEA de
forma eficaz, transparente, responsvel
e equitativa. O segundo princpio que
deve haver uma ampla participao de
todas as partes interessadas para garantir
a capacidade de resposta s necessidades
dos estudantes, em especial os que esto
em situao de desvantagem (UIL, 2010).

O Quadro 1.4 apresenta os trs


compromissos assumidos no Marco de
Ao de Belm no que diz respeito
governana.
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.1: Quais dessas
afirmaes se aplicam a seu pas? Subpergunta 4: Desde 2009, a governana Na Etipia, a consulta com as partes
de AEA se tornou mais descentralizada (Escala de 1 = discorda a 4 = concorda). interessadas parte da relao dinmica
Nmero total de respostas: 125. entre os governos federal e regionais e os
kebeles, isto , as menores unidades de
governo que atuam no nvel comunitrio.

Quadro 1.5
Como os governos consultam as partes interessadas sobre a poltica de AEA: o caso da Coreia do Sul

De acordo com a Lei de Educao ao Longo da Vida, o governo coreano estabeleceu o rgo consultivo
como um dos principais rgos responsveis pelo desenvolvimento e pela implementao de polticas
nacionais para a educao ao longo da vida. Esses rgos consultivos incluem o Comit para a Promoo
da Educao ao Longo da Vida (nvel do governo central), os Comits Municipais/Provinciais de Promoo
da Educao ao Longo da Vida (nvel provincial ou municipal), e o Comit Local de Promoo da Educao
ao Longo da Vida (nvel distrital ou comunitrio). O Comit de Promoo de Educao ao Longo da Vida
presidido pelo ministro da Educao e composto por autoridades governamentais de nvel vice-ministerial,
pelo presidente do Instituto Nacional de Educao ao Longo da Vida e por especialistas nomeados pelo
presidente do comit. Esse rgo tem a responsabilidade de deliberar, coordenar, analisar e avaliar as
polticas nacionais de educao ao longo da vida. Nos nveis municipal/provincial e distrital/comunitrio,
o Comit Regional de Educao ao Longo da Vida deve envolver a participao no apenas dos chefes de
governos regionais, mas tambm dos responsveis pela formulao de polticas regionais, de modo que cada
regio possa discutir e decidir as prprias polticas de educao ao longo da vida. Sob o sistema de poltica
descentralizada da Coreia do Sul, embora o governo central elabore o marco bsico e a agenda de polticas
para a aprendizagem ao longo da vida, so os departamentos locais que implementam as polticas detalhadas
desenvolvidas pelo governo central, de acordo com as necessidades locais. Portanto, vrias opinies de cada
nvel de governo e especialistas externos convergem por meio de conferncias e discusses aprofundadas
com os comits de assessoria em polticas no processo de elaborao dos planos nacionais de polticas de
educao ao longo da vida.

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.2: Desde 2009, o governo consultou partes interessadas e a sociedade
civil sobre a formulao, a implementao e a avaliao das polticas de AEA?
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
39

No nvel federal, o papel do governo em O Quadro 1.5 apresenta o exemplo de


termos de governana da educao de adultos descentralizao apresentado na resposta
determinar metas, formular orientaes da Coreia do Sul para a pesquisa de
polticas, articular as partes interessadas e monitoramento do GRALE III. Nesse pas,
os financiadores com relao s prioridades, departamentos locais executam a poltica de
bem como fornecer o marco regulatrio acordo com as necessidades locais.
geral para a educao de adultos, incluindo
a certificao, a pesquisa, a divulgao e a Alm disso, 68% dos pases que participaram
documentao. No nvel comunitrio, o papel da pesquisa de monitoramento do GRALE
dos kebeles coordenar servios para apoiar III informaram que o governo consultou as
a implementao de programas, identificar partes interessadas e a sociedade civil sobre a
as necessidades e as demandas locais de formulao, a implementao e a avaliao de
aprendizagem, alm de ajudar com polticas de AEA desde 2009 (ver Figura 1.6).
o recrutamento e a inscrio de estudantes. No h muita variao regional, exceto para
a Europa (Ocidental, Central e Oriental) e a
O GRALE II mostrou que a descentralizao Amrica do Norte, onde uma proporo maior
da AEA para o nvel regional e local de pases respondentes consultou as partes
importante. Os benefcios esperados da interessadas desde 2009.
descentralizao so maior responsabilizao,
mais transparncia e maior participao das Isso se reflete tambm na anlise das
partes interessadas. O GRALE II indicou, respostas dos pases por faixa de renda, o que
ainda, que a descentralizao eficaz na AEA revela que uma proporo maior de pases de
exige boa coordenao, financiamento e renda alta consultou as partes interessadas
capacitao. Para o GRALE III, os pases desde 2009. Na Romnia, por exemplo,
informaram se a governana da AEA passou amplas consultas pblicas foram realizadas
a ser mais descentralizada desde 2009. Como para a elaborao da Estratgia Nacional
mostrado na Figura 1.5, cerca de 42% dos de Aprendizagem ao Longo da Vida. Essas
respondentes concordaram plenamente que consultas contaram com a participao de
a AEA estava mais descentralizada, com representantes governamentais, provedores
outros 26% tendendo a concordar e um total de educao e formao, empregadores e
de 32% discordando ou tendendo a discordar. parceiros sociais. Foram realizadas consultas

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.2: Desde 2009, o governo consultou partes
interessadas e a sociedade civil sobre a formulao, a implementao e a avaliao das polticas de AEA?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
40

online, alm de discusses presenciais em intitulado Mxico com Educao de Qualidade


grupo, que foram organizadas em seis das para Todos, que incluiu um painel sobre Atraso
oito regies de desenvolvimento na Romnia. na Educao e Analfabetismo, em Palenque,
No total, mais de 530 partes interessadas Chiapas, em abril de 2013. Membros de
na Romnia foram consultadas em todos os comunidades indgenas que participaram do
nveis, incluindo as reunies presenciais com 49 frum consultivo destacaram os problemas
pessoas no nvel central e 103 nos nveis regional estruturais que enfrentam com relao AEA:
e local. Alm disso, 386 partes interessadas infraestrutura insuficiente, falta de relevncia e
responderam a uma pesquisa online. especificidade nos currculos de AEA, e baixa
qualidade dos educadores de AEA.
Medidas de capacitao tambm so
importantes para aumentar a participao A cooperao interministerial importante para
das partes interessadas, incluindo membros alcanar potenciais grupos de educandos adultos
da sociedade civil. No Paraguai, entre 2009 previamente excludos ou marginalizados. Como
e 2011, foi conduzido um amplo processo ilustrado na Figura 1.7, 51% dos pases que
de participao, com 12 sesses de responderam ao GRALE III concordaram que
consulta pblica realizadas em seis cidades a governana da AEA fortaleceu a cooperao
diferentes. Houve a participao de um total interministerial desde 2009, com mais de
de 343 indivduos, que representavam 35 37% dos pases tendendo a concordar. Em
organizaes da sociedade civil e 11 rgos Om, por exemplo, o aumento da colaborao
estaduais. Mulheres, jovens, comunidades entre o Ministrio da Educao, o Ministrio
indgenas, afro-paraguaios, pessoas com de Benefcios e Assuntos Religiosos e o
deficincia, gays, lsbicas, bissexuais e Ministrio do Desenvolvimento Social resultou
transgneros, populao carcerria, idosos em projetos comuns voltados para grupos-alvo
e funcionrios pblicos participaram das de educandos em presdios e tambm em
consultas para a elaborao da Poltica colaborao com as associaes de mulheres
Pblica de Educao Continuada. de Om para promover a alfabetizao,
principalmente em aldeias remotas.
No Mxico, a participao das comunidades
indgenas foi priorizada. Como parte do Plano Na Gergia, houve maior colaborao
Nacional de Desenvolvimento 2013-2018, interministerial entre o Ministrio da Educao
foi organizado um Frum Consultivo Nacional e Cincia, o Ministrio do Trabalho e o
Ministrio da Sade e Assuntos Sociais, com
foco na profissionalizao dos educadores
de adultos. Tambm aumentou a colaborao
entre o Ministrio da Educao e o Ministrio
da Justia para oferecer formao profissional
a educadores que trabalham com presidirios.

Em outubro de 2013, o Parlamento


Esloveno adotou o novo Plano Diretor de
Educao de Adultos para o perodo de
2013-2020. Esse plano define prioridades,
programas, atividades de apoio, grupos-
alvo, instrumentos de monitoramento e o
escopo do financiamento pblico voltado
para a educao de adultos. A inovao mais
importante introduzida no novo documento
foi a incluso de vrios ministrios adicionais
na AEA. Assim, alm do Ministrio da
Educao, Cincia e Esportes e do Ministrio
do Trabalho, Famlia e Assuntos Sociais, foram
includos: o Ministrio da Cultura, o Ministrio
da Agricultura, Florestas e Alimentao, o
Ministrio da Sade, o Ministrio do Meio
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.1: Quais dessas Ambiente e Ordenamento do Territrio e o
afirmaes se aplicam a seu pas? Desde 2009, a governana de AEA fortaleceu Ministrio do Interior.
a cooperao interministerial. Total de respostas: 128.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
41

Outros pases concentraram-se na governana


da educao no formal de adultos. No Nepal,
por exemplo, o Centro de Educao No
Formal um centro para a formulao de
polticas, a implementao e o monitoramento
de atividades de aprendizagem no formal.
O centro consulta a sociedade civil e outras
partes interessadas sobre a formulao de
polticas especificamente relacionadas
educao no formal de adultos. Em Burkina
Faso, o governo consulta sobre a poltica de
AEA no formal por meio de fruns especficos
para a promoo da educao no formal.

Os pases reconhecem a importncia de


desenvolver medidas de capacitao para
apoiar o envolvimento construtivo e informado
de organizaes da sociedade civil, estudantes
adultos e instrutores. A Figura 1.8 mostra
que 59% dos pases que responderam
concordaram que a governana da AEA
fortaleceu as iniciativas de capacitao. Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.1: Quais dessas
afirmaes se aplicam a seu pas? Desde 2009, a governana da AEA tem
A Alemanha tem slidas iniciativas de fortalecido iniciativas de capacitao. Total de respostas: 124.
colaborao entre especialistas, pesquisadores
e parceiros sociais envolvidos na AEA. Em Finalmente, os pases foram solicitados a
2012, por exemplo, a Associao Alem relatar inovaes significativas ou a evoluo
de Educao de Adultos colaborou com a da governana da AEA desde 2009 que
Bertelsmann Stiftung, uma fundao privada possam ser de interesse para outros pases.
sem fins lucrativos, para organizar fruns de
discusso para os cidados em mais de 50 A Tabela 1.4 mostra que 63% dos pases
cidades em todo o pas. que responderam reportaram inovaes

Tabela 1.4
Pases com inovaes significativas na governana da AEA desde 2009,
globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total de Pases com inovaes %


respostas pergunta na governana

MUNDO 123 77 63%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 28 19 68%
Estados rabes 12 6 50%
sia e Pacfico 25 16 64%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 19 12 63%
Europa Central e Oriental 15 11 73%
Amrica Latina e Caribe 24 14 58%

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa 18 14 78%
Renda mdia baixa 30 19 63%
Renda mdia alta 34 17 50%
Renda alta
40 28 70%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 3.3: Houve alguma inovao/desenvolvimento
significativo na governana de AEA em seu pas desde 2009 que poderia ser de interesse de outros pases?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
42

significativas na governana da AEA desde um acordo para implementar uma


2009. Proporcionalmente, ocorreram mais poltica de aprendizagem comunitria,
inovaes em pases de renda baixa, com elaborar currculos para a educao
78% dos 18 pases pertencentes ao grupo de adultos, desenvolver ferramentas
de renda baixa tendo reportado inovaes para a avaliao contnua, assim como
ou avanos na governana da AEA. Alguns desenvolver outras polticas e normas
exemplos de inovaes na governana da AEA para a educao de adultos.
indicados pelos pases incluem o seguinte:
De modo geral, a pesquisa de monitoramento
Em 2010, o Chade desenvolveu o do GRALE III revela que a governana da
Programa Nacional de Educao AEA se tornou mais descentralizada desde
No Formal e Desenvolvimento 2009, o que significa que decises sobre a
da Alfabetizao juntamente com demanda especfica por programas e a oferta
mecanismos de pesquisa para identificar correta esto sendo tomadas em nveis
as necessidades de capacitao das mais locais. Isso impe alguns desafios,
partes interessadas na AEA no que j que necessrio capacitar diferentes
diz respeito aos marcos didticos, nveis de agentes de governo para viabilizar
organizacionais e institucionais. uma avaliao correta das necessidades
de aprendizagem e oferta adequadas para
Na Eritreia, um currculo que estabelece atender tais necessidades. Dessa forma,
bases para a aprendizagem ao longo preciso haver iniciativas conjuntas que
da vida foi desenvolvido para adultos abordam mltiplas necessidades para reduzir
e jovens fora da escola. Esse currculo as lacunas de aprendizagem. A cooperao
acompanhado de mecanismos interministerial a nica maneira de combinar
de certificao para a educao e a esforos e recursos para combater as diversas
formao obtidas fora do ensino formal. formas de discriminao na vida adulta.
Ele tambm oferece oportunidades de
aprendizagem, como salas comunitrias
de leitura em reas remotas de
comunidades selecionadas para promover 1.4
a leitura e a alfabetizao. FINANCIAMENTO
A Estnia introduziu o Sistema de Recursos financeiros adequados so
Qualificaes Profissionais no mbito fundamentais para a criao de oportunidades
do Sistema de Qualificaes da de aprendizagem de qualidade para adultos,
Estnia, a fim de vincular o sistema em particular os mais necessitados. No
de aprendizagem ao longo da vida ao Marco de Ao de Belm, os pases
mercado de trabalho. assumiram compromissos em cinco reas
especficas de interveno no que diz
As Filipinas implementaram o Programa respeito ao financiamento da AEA: (i) buscar
de Certificao e Equivalncia, um investimento de pelo menos 6% do PIB na
programa de educao no formal que educao, com uma participao cada vez
fornece certificao de aprendizagem e maior de recursos alocados para a AEA; (ii)
visa a proporcionar uma via alternativa de integrao da AEA em estratgias financeiras
aprendizagem para jovens fora da escola em todos os departamentos do governo e
e adultos que tm competncias bsicas criar uma estratgia de AEA integrada; (iii)
de letramento, mas no concluram os estabelecer financiamento transnacional
10 anos de educao bsica previstos para programas de alfabetizao e educao
na Constituio das Filipinas. Por meio de adultos; (iv) criao de incentivos para
desse programa, os estudantes que atrair fontes alternativas de financiamento
abandonaram a escola conseguem para a AEA, por exemplo, de organizaes
concluir a educao primria e secundria no governamentais (ONGs), setor privado,
fora do sistema escolar formal. comunidades e indivduos; e (v) priorizar o
investimento em AEA para as populaes
Na Arbia Saudita, o Ministrio da vulnerveis e marginalizadas, em particular
Educao, o Ministrio do Trabalho e o indivduos com deficincia.
Ministrio de Assuntos Sociais firmaram
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
43

Evidncias do GRALE II mostraram que os em porcentagem do PIB de 4,7% na frica


pases haviam avanado na consecuo do Subsaariana, 4,3% nos Estados rabes, 4,3%
objetivo de alocar 6% do PIB para a educao. na sia e Pacfico, 5,3% na Amrica do Norte
Segundo informaes recentes do UIS, a e Europa Ocidental, 4,7% na Europa Central
despesa governamental total com a educao e Oriental e 5% na Amrica Latina e Caribe

Fonte: UIS, 2016b. Nmero de pases por regio: frica Subsaariana 44; Estados rabes 16; sia e Pacfico 43;
Amrica do Norte e Europa Ocidental 27; Europa Central e Oriental 19; Amrica Latina e Caribe 34.

(UIS, 2016b). A Figura 1.9 mostra que 33%


Quadro 1.6 dos pases da Amrica do Norte e da Europa
Lista dos pases que investem pelo Ocidental j dedicam pelo menos 6% de seu
menos 6% do PIB em educao PIB educao, ao passo que apenas 11%
dos pases da Europa Central e Oriental o
fazem. Um avano importante que merece
frica do Sul; Aruba; Blgica; Belize; destaque a disponibilidade de informaes
Bolvia (Estado Plurinacional da); sobre a despesa com educao dos pases:
Botsuana; Brasil; Chipre; Comores; atualmente, esto disponveis dados sobre
Costa Rica; Cuba; Dinamarca; Finlndia; despesa com educao de 183 pases,
Gana; Honduras; Ilhas Marshall;
enquanto que para o GRALE II dados de
Ilhas Salomo; Irlanda; Islndia;
apenas 64 pases estavam disponveis.
Jamaica; Kiribati; Lesoto; Malsia;
Malaui; Maldivas; Malta; Micronsia
(Estados Federados da); Moambique;
Moldova (Repblica da); Monglia;
Marrocos; Nambia; Noruega; Nova
Zelndia; Quirguisto; Palau; Repblica
Democrtica do Congo; So Tom
e Prncipe; Suazilndia; Sucia;
Tunsia; Ucrnia; Venezuela (Repblica
Bolivariana da) e Vietn

Fonte: UIS, 2016b.


PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
44

Fonte: UIS, 2016.


Um grande desafio permanece em termos da AEA, que uma porcentagem semelhante
proporo de despesa pblica em educao reportada no GRALE II. importante destacar
dedicada AEA, j que esta continua a ser que, como proporo do PIB, a despesa em
uma baixa prioridade de investimento para os educao dedicada AEA em todos os pases
governos e as organizaes internacionais. muito pequena, o que torna clara a falta de
Com base nas informaes sobre um nmero financiamento disponvel para o setor de AEA
muito limitado de pases, o GRALE II informou como um todo.
a porcentagem mdia de despesas em
educao pblica dedicada AEA como cerca A falta de informao financeira continua
de 0,9% em pases de renda baixa, de 2,2% a ser um desafio para muitos pases, pois
em pases de renda mdia e 2,7% nos pases torna difcil para que eles elaborem planos
de renda alta. Para o GRALE III, os pases estratgicos realistas e exequveis para
informaram novamente a porcentagem de o futuro da AEA. Globalmente, 24 pases
despesas em educao pblica atualmente relataram no ter dados disponveis sobre
alocada AEA. Entre os 97 pases que as despesas em educao, enquanto 19
informaram esses dados, 41 reportaram que pases no responderam a essa pergunta
menos de 0,9% das despesas em educao (em conjunto, estes representam 31% dos
alocada AEA; 34 indicaram alocar entre 139 pases que participaram no GRALE
1% e 3,9% das despesas em educao e 22 III). Por faixa de renda, 15% dos pases de
indicam alocar 4% ou mais das despesas em renda baixa, 35% dos pases de renda mdia
educao AEA. baixa, 30% dos pases de renda mdia
alta e 36% dos pases de renda alta que
A Figura 1.11 mostra que mais de um quarto participaram no GRALE III no apresentaram
dos pases de renda baixa e mdia que informaes financeiras. O aumento do
apresentaram informaes sobre as despesas investimento em AEA tem sido um desafio
em educao alocou menos de 0,4% das constante desde 2009. Em todo o mundo,
despesas em educao AEA. Dos pases de pases enfrentaram redues de recursos
renda alta que informaram suas despesas em econmicos devido crise financeira global
educao, quase 40% alocaram 4% ou mais de 2008 e 2009 e a crises econmicas em
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
45

, ,

, ,

, ,

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.1: Qual a porcentagem de gasto na educao pblica
que vai atualmente para a AEA? Nmero total de respostas: 97. Por grupo de renda: renda baixa 17; renda
mdia baixa 22; renda mdia alta 26; renda alta 30.

potncias econmicas importantes, como os A Figura 1.7 apresenta os pases, por faixa de
Estados Unidos, a Unio Europeia e a China. renda, que reportaram diminuio da despesa
Alm disso, a alocao de recursos AEA com AEA como porcentagem da despesa
enfrenta concorrncia devido a prioridades de pblica em educao entre 2009 e 2014.
investimento em setores-chave como sade,
infraestrutura e bem-estar social. Ademais, Em mbito global, parece haver vontade
a complexidade do setor de AEA e a falta poltica de aumentar o investimento em AEA,
de coordenao entre os departamentos j que 57% dos 130 pases que responderam
governamentais que tratam de diferentes planejam aumentar os gastos com AEA. Isso
aspectos da AEA trazem consequncias para em parte uma resposta aos novos Objetivos
a mobilizao eficiente dos recursos. de Desenvolvimento Sustentvel (ODS), que
incluem uma meta especfica de alfabetizao
Apesar desses problemas, os pases relataram de jovens e adultos, mas que tambm
avanos com respeito ao investimento em incorporam a AEA como parte de outras
AEA. No mbito global, dos 129 pases que metas. A vontade de aumentar o investimento
responderam, 46% relataram que os gastos em AEA tambm se deve, em parte, ao
com AEA como proporo da despesa total reconhecimento poltico da importncia da
em educao aumentou entre 2009 e 2014 educao de adultos no fortalecimento da
(ver Tabela 1.5). Outros 33% relataram que as transmisso intergeracional de uma educao
despesas em educao, especificamente com bem-sucedida. O compromisso assumido
AEA, no se alteraram durante esse perodo, pelos pases de renda baixa de aumentar os
enquanto apenas 13% relataram que as gastos com AEA particularmente notvel,
despesas em educao com AEA diminuram com 90% dos pases de renda baixa tendo
durante o mesmo perodo. Por fim, 8% dos indicado que planejam aumentar os gastos
pases no foram capazes de indicar essa com AEA no futuro.
informao.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
46

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.2: Entre 2009 e 2014, o gasto pblico em AEA, como proporo
do gasto pblico com educao em seu pas... aumentou / permaneceu quase o mesmo / diminuiu / no sabe.

Foi perguntado aos pases se eles


Quadro 1.7 introduziram, desde 2009, inovaes
Lista de pases onde a despesa significativas no financiamento da AEA que
poderiam ser de interesse para outros pases.
pblica em AEA, como
A Tabela 1.6 mostra que, no cenrio global,
porcentagem da despesa pblica
48% dos pases (ou seja, 55 de 115 pases)
em educao, diminuiu entre 2009 informaram inovaes significativas no
e 2014, por faixa de renda financiamento da AEA. No h muita variao
regional, com cerca de metade dos pases
que apresentaram esta informao indicando
alguma inovao significativa no financiamento
Renda baixa: Benin, Guin, Nepal, do AEA.
Uganda
A seguir so apresentados alguns exemplos
Renda mdia baixa: Egito, Gana, de inovaes no financiamento de AEA,
Qunia, Nigria, Paquisto conforme informado pelos pases:

Renda mdia alta: Gabo, Granada, Em 2014, o Chade estabeleceu o Fundo


Lbano, Peru, Tunsia de Apoio ao Desenvolvimento da
Educao No formal e da Alfabetizao
Renda alta: Hungria, Pases Baixos, (FADAENF).
Eslovnia
O governo chins incentiva o
Fonte: UIS, 2016b. desenvolvimento de centros privados de
educao de adultos e maior cooperao
entre escolas e empresas privadas. Isso
est aumentando o investimento de
diferentes setores em AEA.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
47

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.3: O governo planeja aumentar ou diminuir gastos em
AEA? Nmero total de respostas no mundo: 130. Por regio: frica Subsaariana 31; Estados rabes 12; sia e
Pacfico 28; Amrica do Norte e Europa Ocidental 20; Europa Central e Oriental 17; Amrica Latina e Caribe 22.
Por grupo de renda: renda baixa 20; renda mdia baixa 32; renda mdia alta 33; renda alta 44.

MUNDO

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana
Estados rabes
sia e Pacfico
Amrica do Norte e Europa Ocidental
Europa Central e Oriental
Amrica Latina e Caribe

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa
Renda mdia baixa
Renda mdia alta
Renda alta

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.4: Seu governo introduziu alguma inovao importante
no financiamento de AEA desde 2009 que poderia interessar a outros pases?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
48

O governo de Israel aumentou financiamento na pesquisa de monitoramento


significativamente as dotaes do GRALE III do que na pesquisa do GRALE II
oramentrias para promover a educao j um sinal encorajador. Alm disso, h
para populaes com diferentes nveis claramente uma vontade poltica de aumentar
de educao, com nfase especial na o investimento na AEA em mbito global. No
educao em certos setores. O principal entanto, ainda h desafios no que diz respeito
objetivo desse investimento facilitar ao financiamento da AEA. Em primeiro lugar,
melhor integrao de todas as populaes o financiamento disponvel para esse setor
no mercado de trabalho. educacional continua a ser uma proporo
muito pequena do total de investimentos
A Indonsia implementou um sistema em educao na maioria dos pases. Em
de financiamento competitivo, segundo segundo lugar, vrios pases ainda carecem de
o qual todas as instituies de educao informaes atualizadas sobre investimento
no formal so elegveis para receber um em AEA. Em terceiro lugar, o investimento
subsdio do governo. em AEA no est protegido contra crises
econmicas e o setor corre o risco de sofrer
As Filipinas implementaram o cortes no financiamento pblico.
Oramento de Baixo para Cima, um
processo de oramento participativo por 1.5
meio do qual as unidades de governo PARTICIPAO, INCLUSO
locais e organizaes da sociedade civil E EQUIDADE
podem propor programas e atividades
com base em suas necessidades. Garantir a igualdade de acesso e participao
na AEA fundamental para permitir que
Na Polnia, o Fundo Nacional de as pessoas usufruam dos potenciais
Treinamento foi lanado em 2014 benefcios da educao de adultos. Como
como parte da reforma dos servios de resultado do Marco de Ao de Belm, os
mercado de trabalho. Os empregadores pases concordaram em introduzir medidas
podem receber financiamento para cobrir para facilitar o acesso mais equitativo aos
at 80% dos custos de treinamento e programas de AEA, em especial programas
educao dos empregados, enquanto que abordam os grupos necessitados
os microempresrios tm direito previamente excludos das oportunidades de
cobertura de 100% dos custos. Os aprendizagem. A coleta sistemtica de dados
empregadores podem usar recursos importante para monitorar o acesso, o
do Fundo Nacional de Treinamento para progresso e a participao global na AEA.
financiar o diagnstico de necessidades
de treinamento, cursos, estudos de ps- O GRALE I destacou no apenas a baixa
graduao e exames, para dar apenas participao geral na educao de adultos
alguns exemplos. na maioria dos pases, mas tambm as
desigualdades no acesso e na participao
A Srvia introduziu alteraes Lei dentro dos prprios pases e entre diferentes
de Educao de Adultos para que pases. O GRALE II mostrou que cerca de
os recursos para o financiamento da 100 pases colheram informaes sobre
educao de adultos sejam includos participao em programas de alfabetizao
no oramento do pas, nos oramentos de adultos ou educao de adultos em geral.
das provncias e nos oramentos das Contudo, esses dados so de uso limitado
unidades locais de autogesto. para o monitoramento da participao na
AEA, j que os pases geralmente no usam
A Estnia indicou um exemplo indicadores consistentes e comparveis.
detalhado de uma abordagem inovadora No entanto, o GRALE II relatou que muitos
para o financiamento, apresentado no adultos, em particular aqueles que vivem
Quadro 1.8, a seguir. na pobreza e em reas rurais remotas,
membros de minorias tnicas, mulheres,
De modo geral, h evidncia de alguma refugiados e migrantes, ainda eram excludos
melhoria no monitoramento do financiamento das oportunidades educacionais. O GRALE
da AEA desde 2009. O fato de que mais II descobriu tambm que essas pessoas
pases apresentaram informaes sobre geralmente no tinham acesso a programas
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
49

de AEA e que, mesmo quando o acesso geral aumentou, diminuiu ou permaneceu


estava disponvel, a qualidade da oferta de inalterada desde 2009 ou, ainda, se no
educao era muitas vezes questionvel. possuam essa informao. A Tabela 1.7 mostra
que 60% dos 126 pases relataram que a taxa
Para o GRALE III, os pases informaram se a de participao geral aumentou desde 2009,
taxa de participao da populao adulta em enquanto 13% relataram que a participao

Quadro 1.8
Relatrio sobre inovaes no financiamento da AEA: o caso da Estnia

A Estnia introduziu alteraes no sistema de treinamento para o mercado de trabalho,


[que envolveram] uma transio [...] para uma abordagem baseada em necessidades
[para as pessoas que esto desempregadas]. Por essa razo, vouchers de treinamento
personalizado foram introduzidos em 2009. Esses vouchers so uma ferramenta flexvel
para oferecer a capacitao mais adequada possvel para atender s necessidades
individuais do candidato ao emprego. Os vouchers podem ser utilizados para escolher
um curso oferecido por provedores de treinamento aprovados pelo Fundo de Seguro
Desemprego. [...] Em 2009 e 2010, apenas um treinamento complementar estava
disponvel sob o sistema de vouchers de treinamento, mas, a partir de 2011, os vouchers
passaram a ser usados tambm para cursos de atualizao. Durante um perodo de
busca de emprego, o candidato pode usar at 2.500 em vouchers de treinamento
personalizado. Alm disso, [...] no perodo de 2008-2013, o Fundo Social Europeu financiou
trs programas de educao de adultos da Estnia:

1. Capacitao para o Trabalho em Instituies de Educao e Formao Profissional


e Desenvolvimento da Educao de Adultos esse programa foi lanado no vero
de 2009 sob a gesto do Departamento de Formao Profissional e Educao de
Adultos do Ministrio da Educao e Pesquisa. [...] Foram oferecidos cursos gratuitos
de treinamento profissional em instituies de educao profissional e instituies de
ensino superior profissional que oferecem formao profissional. Ao longo do programa,
41.200 pessoas participaram de cursos de capacitao para o trabalho. A populao-alvo
do programa foi a populao adulta em idade ativa em toda a Estnia.

2. Treinamento em Instituies Populares de Educao de Adultos esse programa


foi iniciado em 2008 [...] pela Associao de Educao No Formal de Adultos da
Estnia. Os cursos de treinamento foram realizados em 45 centros populares de
educao de adultos em todos os condados e ofereceram conhecimento e habilidades
necessrias para aumentar a competitividade profissional e competncias bsicas para
a aprendizagem ao longo da vida necessrias para uma vida profissional bem-sucedida.
Ao longo do programa, mais de 33.000 pessoas participaram de mais de 2.000 cursos
de treinamento.

3. Popularizao da Educao de Adultos esse programa foi lanado em 2008 e foi


realizado pela Associao de Educadores de Adultos da Estnia (ANDRAS). O programa
envolveu atividades como [a] organizao da Semana dos Educandos Adultos e a
transmisso de programas de rdio e sries de TV em [...] estoniano e russo.

Fonte: Resposta da Estnia pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 4.4: Seu governo introduziu
alguma inovao importante no financiamento de AEA desde 2009 que poderia interessar a outros pases?
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
50

Tabela 1.7
Evoluo da taxa de participao geral na AEA desde 2009, globalmente,
por regio e por faixa de renda

Nmero total Aumentou Manteve- Diminuiu No sabe


de respostas se igual
pergunta
% % % %
MUNDO 126 60% 13% 7% 19%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 31 55% 16% 3% 26%
Estados rabes 11 45% 0% 27% 27%
sia e Pacfico 25 56% 4% 0% 40%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 20 65% 30% 0% 5%
Europa Central e Oriental 17 71% 12% 12% 6%
Amrica Latina e Caribe 22 68% 14% 14% 5%

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa 19 63% 5% 5% 26%
Renda mdia baixa 30 60% 10% 3% 27%
Renda mdia alta 33 61% 12% 9% 18%
Renda alta 43 60% 21% 9% 9%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.1: Desde 2009, para a populao adulta em geral, a
taxa de participao (%) em AEA aumentou / permaneceu quase a mesma / diminuiu / no sabe.

permaneceu inalterada. Apenas 7% dos pases gnero na AEA podem ser relacionadas
relataram uma diminuio desde 2009. Em a cursos especficos e, portanto, podem
mbito global, 19% dos pases informaram influenciar as escolhas futuras dos estudantes.
no saber se houve mudanas na taxa de A fim de monitorar a participao por gnero
participao geral na AEA. em diferentes programas de AEA, os pases
informaram se mais homens ou mulheres
A Tabela 1.7 demonstra que no h diferenas concluem esses programas. Algumas
muito acentuadas entre as faixas de renda diferenas so significativas. A Figura 1.11
em termos de mudanas nas taxas de mostra que em 44% dos pases participantes,
participao relatadas desde 2009. As as mulheres participaram mais da educao
diferenas so maiores na proporo de no formal que os homens. Em 9% dos
pases dentro de faixas de renda que tiveram pases, os homens participaram mais da
a capacidade de relatar essas informaes. educao no formal e em 23% dos pases a
Entre os pases de renda alta, apenas 9% participao foi igual para ambos os sexos.
disseram no ter informaes para reportar Em 24% dos pases, essa informao no
tais mudanas, em comparao com cerca de pde ser fornecida.
um quarto dos pases de renda mdia baixa
e de renda baixa. Em mbito regional, 40% A equidade de gnero uma das principais
dos pases da sia e Pacfico relataram no preocupaes do programa Ganokendra
saber se as taxas de participao geral na AEA em Bangladesh, um programa de educao
haviam sofrido mudanas desde 2009. intergeracional no formal que cria
oportunidades de aprendizagem ao longo
O gnero um aspecto importante da vida contextualmente apropriadas,
da equidade na participao na AEA sustentveis e baseadas nas necessidades de
(HANEMANN; SCARPINO, 2015). Embora crianas fora da escola e de jovens e adultos
a diferena de gnero de modo geral tenha que vivem em comunidades rurais e urbanas
diminudo (UNESCO, 2015b), evidncias marginalizadas. Embora o programa atenda a
recentes sugerem que as diferenas de todos os membros da comunidade, o foco
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
51

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.2: Quais so as diferenas entre mulheres e homens
em termos de suas taxas de participao (%) em programas de AEA? Nmero total de respostas: 139.

atingir as mulheres, no apenas porque elas taxa de alfabetizao de mulheres adultas


so muitas vezes excludas dos programas continua a ser significativamente inferior,
educacionais existentes, mas tambm porque de 59%, em comparao com a taxa dos
so fundamentais para o desenvolvimento homens, de 79%. O foco do programa a
da famlia e da comunidade. Portanto, as reduo dessa disparidade entre os sexos e,
mulheres constituem, atualmente, cerca de assim, alcanar a meta nacional do governo
70% dos mais de 85.300 beneficirios do de 80% de alfabetizao at 2030. Prev-se
programa. o alcance dessa meta por meio da oferta de
alfabetizao a 70 milhes de pessoas, das
A alfabetizao outra rea na qual as taxas quais 60 milhes so mulheres (UIL, 2013).
de participao mais altas refletem maior
necessidade entre as mulheres. Entre os A pesquisa de monitoramento do GRALE III
pases que responderam pesquisa, 58% revelou que em 54% dos pases, mais homens
indicaram que mais mulheres do que homens do que mulheres participam da educao e
participam de programas de alfabetizao. da formao tcnica e profissional. O Captulo
Por exemplo, Saakshar Bharat um programa 3, sobre emprego e mercado de trabalho,
nacional da ndia, apoiado pelo governo oferece mais detalhes sobre a dimenso de
central, com foco no aumento da alfabetizao gnero no que diz respeito AEA relacionada
das mulheres. Lanado pelo Departamento ao emprego.
Indiano de Educao Escolar e Alfabetizao
em 2009, o Saakshar Bharat visa a reduzir H relativamente pouca informao disponvel
o nmero de adultos no alfabetizados sobre a participao e o acesso de grupos
na ndia e a promover um ambiente que especficos, o que torna difcil para os pases
incentive a aprendizagem ao longo da vida dimensionar as necessidades e monitorar o
nas comunidades. Embora o censo de 2011 progresso ao longo do tempo. A Figura 1.14
tenha revelado que a taxa de alfabetizao de mostra que 43% dos pases que participaram
adultos na ndia atingiu 69% a um aumento no GRALE III no apresentaram informaes
de 7% em relao ao censo de 2001 , a sobre as taxas de participao em AEA dos
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
52

trabalhadores em empregos precrios, de foi reportado aumento das taxas de participao


baixa qualificao ou com baixos salrios. de adultos com baixos nveis de letramento e
Por sua vez, 62% dos pases participantes competncias bsicas. De modo geral, essas
no apresentaram informaes sobre as taxas tendncias refletem um foco maior nos adultos
de participao de grupos tnicos, religiosos jovens, em particular naqueles que no esto
ou lingusticos minoritrios. Isso pode ser empregados, e em adultos com baixos nveis de
resultado do fato de que, em muitos pases, competncias bsicas.
as minorias tnicas, religiosas e lingusticas
so excludas em funo de diferenas Sem informaes adequadas sobre a
culturais ou porque, muitas vezes, vivem em participao em programas de AEA, difcil
reas rurais remotas ou isoladas, o que torna planejar com preciso a oferta e as necessidades
difcil rastrear e coletar informaes sobre sua futuras de AEA. Por essa razo, no Marco de
participao. Ao de Belm, os pases se comprometeram
a coletar informaes detalhadas sobre a
Tambm faltam informaes sobre a participao na AEA. Em Luxemburgo, por
participao de migrantes e refugiados exemplo, so conduzidos dois levantamentos:
em programas de AEA. Dos pases que uma pesquisa sobre educao de adultos e uma
apresentaram dados, 56% indicaram que pesquisa sobre formao profissional continuada.
no tinham informaes sobre a participao Luxemburgo tambm coleta informaes
desses grupos em programas de AEA. sobre prticas de formao por meio de uma
Isso pode decorrer do fato de que muitos pesquisa nacional que abrange as atividades de
pases de acolhimento percebem esses capacitao oferecidas por empresas e o acesso
grupos como residentes temporrios e por dos funcionrios capacitao.
isso no concentram esforos na coleta
de informaes sobre sua participao em Por fim, no que diz respeito participao,
programas de AEA. solicitou-se aos pases que informassem se
foram introduzidas, desde 2009, inovaes
Adultos com deficincia continuam a ser significativas para aumentar o acesso e a
um grupo com baixa visibilidade em termos participao que poderiam ser interessantes
de participao na AEA. Entre os pases para outros pases. A Tabela 1.8 mostra que
respondentes, 46% afirmaram que no 69% dos pases que responderam a essa
tinham informaes sobre a participao de pergunta relataram inovaes significativas.
adultos com deficincia em programas de Em mbito regional, 87% dos 15 pases
AEA. Adultos com deficincia tendem a ser da Europa Central e Oriental informaram
uma minoria vulnervel em muitos pases, inovaes; na frica Subsaariana, 78%
mas tambm um grupo heterogneo, com dos pases informaram inovaes para
diferentes necessidades de aprendizagem, aumentar o acesso e a participao. Por
dependendo do tipo de deficincia. faixa de renda, mais inovaes ocorreram,
Informaes tendem a ser obtidas de forma proporcionalmente, em pases de renda
holstica, como parte da oferta de servios de baixa. Cerca de 81% dos 16 pases do
previdncia para adultos com deficincia. grupo de renda baixa relataram inovaes
Por fim, em muitos pases faltam informaes para aumentar o acesso e a participao
sobre as taxas de participao de adultos em programas de AEA desde 2009, uma
mais velhos: 50% dos pases participantes proporo maior do que nas outras faixas
afirmaram no ter informaes sobre as taxas de renda.
de participao de adultos mais velhos em
programas de AEA. Exemplos de inovao para aumentar a
participao em programas de AEA reportados
A Figura 1.14 mostra que 50% dos pases pelos pases incluem o seguinte:
participantes relataram, desde 2009, um
aumento na participao dos jovens que No Azerbaijo, a Estratgia de Estado
no esto na escola, empregados ou em para o Desenvolvimento da Educao
estgio. Da mesma forma, 50% dos pases prev a criao de centros de recursos
participantes relataram aumento na participao regionais para participantes na AEA em
dos adultos que buscam reconhecimento todo o pas.
de aprendizagem anterior, principalmente
aprendizagem no formal ou informal. Tambm
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
53

Figura 1.14
Alteraes nas taxas globais de participao de diferentes grupos na AEA

Jovens fora da escola, emprego ou estgio 50% 11% 8% 31%

Todas as pessoas que buscam


reconhecimento de aprendizagem anterior 50% 11% 2% 37%
(especialmente no formal e informal)
Adultos com baixo nvel de letramento e 48% 16% 15% 21%
competncias bsicas

Moradores de reas rurais e remotas 43% 13% 7% 38%

Trabalhadores em empregos precrios, de


baixa qualificao ou com baixos salrios 36% 14% 7% 43%

Pessoas desempregadas h muito tempo 35% 13% 6% 46%

Migrantes e refugiados de outros pases 31% 10% 3% 56%

Adultos mais velhos/aposentados


28% 18% 4% 50%
(educao na terceira idade)

Adultos com deficincia 27% 22% 5% 46%

Minorias tnicas, lingusticas


e religiosas e indgenas 23% 14% 1% 62%

Aumento Reduo

Nenhuma No sabe
alterao

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.3: Desde 2009, como a participao em AEA
mudou para cada um dos seguintes grupos? Total de respostas: 139.

No Bahrein, o aumento da participao, na educao de adultos. Alm disso,


em particular das mulheres, foi alcanado o governo firmou parceria com o setor
com a garantia de transporte para os privado para implementar um programa
centros de educao de adultos a partir para jovens e adultos conhecido como
de pontos de encontro perto de suas Programa de Conhecimento Financeiro
casas, bem como mediante a concesso e Empreendedorismo.
de bolsas para educandas que tenham
concludo a fase preparatria e estejam O Chipre apresentou o Plano de Ao
passando para cursos de educao para a Implementao da Agenda
continuada em vrias reas. Europeia para a Educao de Adultos,
parte da estratgia Europa 2020, que
Belize introduziu um programa de visa a aumentar a participao de adultos
certificado de equivalncia alternativo na educao e na formao por meio de
para o nvel secundrio em seus seis campanhas de sensibilizao, jornadas de
distritos a fim de aumentar a participao informao, folhetos e outros materiais
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
54

GRUPOS REGIONAIS

GRUPOS DE RENDA

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 5.4: Desde 2009, seu governo introduziu alguma
inovao significativa em AEA para melhorar o acesso e a participao que poderia interessar a outros pases

informativos. centros urbanos, como Nairbi, Kisumu,


Mombaa e Mandera, para permitir
O Programa de Habilidades de Jovens que as pessoas que trabalham possam
Adultos faz parte do esquema de Garantia acessar a aprendizagem depois do
para a Juventude do governo da Finlndia. horrio de trabalho regular. Alm disso, os
O programa destina-se a jovens com estudantes se envolvem na produo dos
idades entre 20 e 29 anos que no tm prprios materiais de leitura. Isso os ajuda
qualificao de ensino de ps-bsica. a se identificar com seus materiais de
Por meio do programa de habilidades, aprendizagem e incentiva a participao.
os jovens tm uma oportunidade de
concluir uma qualificao profissional O governo da Coreia do Sul executa
completa ou parcial. A formao, que projetos como o Projeto Cidades de
proporciona uma qualificao profissional, Aprendizagem ao Longo da Vida e
pode ser realizada em um instituto Centros de Aprendizagem ao Longo da
educacional ou sob a forma de estgio. Vida para a Felicidade. Esses projetos
Uma parte importante do programa o visam a aumentar a participao com a
alcance do grupo-alvo e a orientao e construo de instalaes perto de reas
aconselhamento durante os estudos. residenciais e da oferta de programas
de aprendizagem personalizada
Em algumas partes remotas do que refletem as necessidades de
Qunia foram estabelecidas turmas de comunidades especficas. Os Centros
alfabetizao somente para homens a fim de Aprendizagem ao Longo da Vida
de aumentar sua participao, seguindo para a Felicidade priorizam moradores
as tradies culturais. Alm disso, foram de comunidades rurais que carecem
criados programas de AEA disponveis por de oportunidades de aprendizagem
telefone celular e bibliotecas mveis para ao longo da vida. Os centros so
atender aos povos nmades, enquanto criados por meio da reestruturao de
programas noturnos so oferecidos em instalaes existentes, como bibliotecas,
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
55

centros comunitrios, centros de conceituaes e as definies desses critrios


idosos e instalaes em complexos variem muito.
de apartamentos. Todos os Centros de
Aprendizagem ao Longo da Vida para a O GRALE III definiu cinco reas principais
Felicidade tm gestores no local. de monitoramento da qualidade na proviso
de AEA:
Os programas de alfabetizao tambm tm
conseguido aumentar a participao. Um 1. Coleta sistemtica de informaes.
desses programas descrito no Quadro 1.9.
2. Existncia de programas de educao e
formao pr-servio para professores
1.6 e facilitadores de AEA.
QUALIDADE
3. Exigncia de qualificaes iniciais para
Como indicado no Marco de Ao de Belm, o ensino em programas de AEA.
qualidade na aprendizagem e educao
um conceito e uma prtica holstica, 4. Existncia de programas de educao
multidimensional e que exige ateno e formao continuada em servio para
constante e contnuo desenvolvimento professores e facilitadores de AEA.
(UIL, 2010). Diferentes dimenses da
qualidade na proviso de programas de 5. Pesquisa substancial produzida sobre
AEA foram apresentadas para efeitos de temas especializados de AEA.
monitoramento desde o GRALE I, incluindo
a relevncia, a equidade, a eficincia e a Conforme apresentado na Figura 1.15, 66% de
efetividade. O GRALE II destacou o fato todos os pases participantes no GRALE III
de que muitos pases desenvolveram e informaram coletar informaes sobre taxas
aplicaram critrios de qualidade, ainda que as de concluso, e 72% informaram coletar

Quadro 1.9
Estmulo participao em programas de alfabetizao de adultos: o Programa
Aksara Agar Berdaya (AKRAB), na Indonsia

O Programa Aksara Agar Berdaya (AKRAB), na Indonsia, oferece alfabetizao bsica e


avanada em lnguas locais e bahasa para adultos. Um dos principais pontos fortes do
programa AKRAB que vrias partes interessadas esto envolvidas em sua coordenao
e sua implementao. Embora a concepo do programa AKRAB seja de responsabilidade
do Ministrio da Educao e Cultura do pas, outros ministrios tambm esto envolvidos,
como o Ministrio da Previdncia Pblica, Ministrio da Administrao Interna, Ministrio
para Assuntos Religiosos, Ministrio das Finanas e Ministrio para o Empoderamento
das Mulheres. As autoridades provinciais e municipais esto envolvidas na execuo
do programa, assim como uma ampla gama de organizaes, incluindo ONGs, grupos
de mulheres, centros comunitrios de aprendizagem, instituies religiosas, grupos
ambientalistas e universidades. O programa AKRAB tem tido sucesso no que diz respeito
participao. Entre 2008 e 2012, contou com a participao de mais de 4 milhes; mais
de 3 milhes receberam certificado de alfabetizao; foram formados mais de 3,5 mil
alfabetizadores de adultos; e foram disponibilizados mais de 6.179 jardins comunitrios de
leitura em reas pblicas. O nmero de centros comunitrios de aprendizagem aumentou
30% entre 2007 e 2012, e a disparidade de gnero diminuiu de 4,32%, em 2007, para
2,7%, em 2011.

Fonte: UIL, 2012a.


PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
56

sistematicamente informaes sobre programas j existem (Figura 1.16). Por faixa


certificados emitidos. Esses so resultados de renda, h pouca variao na proporo de
identificveis que podem ser facilmente pases em que a formao inicial pr-servio
monitorados. No entanto, apenas 40% dos ofertada a educadores de adultos.
pases informaram coletar sistematicamente A informao sobre a existncia de programas
informaes sobre resultados relacionados iniciais de educao e formao pr-servio
a emprego, e apenas 29% relataram coletar para educadores de adultos no inclui a
informaes sobre resultados sociais mais proporo de professores de AEA que so
amplos. Informaes sobre certificados e realmente treinados, indicando apenas que
ttulos emitidos, bem como sobre taxas de o treinamento existe. Esse um indicador
concluso, podem ser facilmente verificadas amplo, mas para o qual mais fcil obter
pelos provedores de AEA, ao passo que dados comparveis. Alm disso, importante
informaes sobre benefcios econmicos notar que, embora a formao de pessoal da
e sociais so muito mais difceis de obter, rea de educao seja importante, a qualidade
pois exigem abordagens metodolgicas no depende apenas de treinamento. A
diferentes para coleta de dados, participao motivao dos professores, bem como
interagncias e mais tempo para anlise. incentivos pecunirios e no pecunirios,
A Figura 1.15 tambm mostra que 17% dos alm da infraestrutura, materiais e currculos,
pases, o que corresponde a 23 pases, no tambm desempenham um papel importante.
coletam qualquer informao sistemtica Por fim, a oferta de formao inicial no deve
sobre os resultados mencionados na pesquisa ser associada apenas com a proviso formal
de monitoramento. de AEA. Educadores e facilitadores de AEA
devem receber formao inicial e contnua,
Em termos de programas iniciais de educao mesmo na proviso no formal de AEA.
e formao pr-servio para educadores e
facilitadores de AEA, 81% dos 134 pases O governo da Coreia do Sul estabeleceu o
que responderam informaram que esses Sistema de Educadores de Aprendizagem ao

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6: Seu pas coleta informaes sistematicamente sobre
os seguintes resultados de AEA? Nmero total de respostas: 139.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
57

Longo da Vida, um sistema de certificao programas de aprendizagem ao longo da


nacional para educadores profissionais que vida tambm so aconselhadas a contratar
trabalham no setor da educao ao longo educadores de aprendizagem ao longo da
da vida, que visa a garantir alta qualidade vida (REPUBLIC OF KOREA, 2009).
de ensino e aprendizagem. No artigo 24
da Lei de Educao ao Longo da Vida, um Os educadores de adultos nem sempre
educador de aprendizagem ao longo da so obrigados a ter qualificaes para
vida definido como um especialista ensinar, em parte porque so muito poucas
tcnico responsvel pela gesto de todo as oportunidades de formao oferecidas.
o processo de aprendizagem ao longo da De fato, a Figura 1.17 mostra que menos
vida, desde o planejamento do programa da metade (46%) dos 134 pases que
at a implementao, a anlise, a avaliao responderam informaram que qualificaes
e o ensino. Para ser certificado como um pr-servio so uma exigncia para ensinar
educador de aprendizagem ao longo da em programas de AEA. Outros 39% relataram
vida preciso obter um nmero de crditos que, em alguns casos, qualificaes pr-
acadmicos em uma rea relacionada de servio so exigidas para ensinar em
uma universidade ou faculdade, ou concluir programas de AEA, enquanto 15% relataram
cursos de formao oferecidos por instituies que qualificaes no so exigidas para
designadas. Alm disso, a Lei de Educao ensinar em programas de AEA.
ao Longo da Vida prescreve a colocao e
o emprego de educadores de aprendizagem A frica do Sul informou que o governo
ao longo da vida e torna obrigatrio para tem firmado contratos de curta durao
os institutos de educao ao longo da com jovens universitrios desempregados
vida municipais e provinciais, bem como e jovens que tm certificados de escolas
centros de aprendizagem ao longo da vida secundrias seniores para alfabetizar e ensinar
nas cidades, municpios e vilas, contratar competncias bsicas a adultos. Isso deixa
educadores de aprendizagem ao longo da evidente a falta de professores qualificados
vida. Escolas e pr-escolas que executam no campo da AEA. O ponto a enfatizar que

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.2: Existem programas de educao e formao inicial
ou pr-servio para professores/facilitadores em seu pas? Nmero total de respostas no mundo: 134.
Por regio: frica Subsaariana 32; Estados rabes 12; sia e Pacfico 27; Amrica do Norte e Europa Ocidental
22; Europa Central e Oriental 17; Amrica Latina e Caribe 24. Por grupo de renda: renda baixa 20; renda mdia
baixa 32; renda mdia alta 35; renda alta 46.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
58

as qualificaes por si s no garantem o Alm da formao inicial, o desenvolvimento


profissionalismo dos educadores de adultos. profissional de maneira continuada
No entanto, garantir o profissionalismo implica importante para manter a qualidade da oferta
a formao inicial e contnua, segurana no educacional na AEA. A Figura 1.18 mostra a
emprego, remunerao justa, oportunidades porcentagem de pases respondentes que
para crescer e reconhecimento pelo bom tm desenvolvimento profissional em servio
trabalho na reduo da desigualdade para o pessoal de AEA, por faixa de renda.
educacional entre a populao adulta. No cenrio global, apenas 31% dos pases
relataram ter desenvolvimento profissional em
Um avano importante no que diz respeito servio contnuo com capacidade suficiente,
a qualificaes e garantia de qualidade ao passo que 54% dos pases relataram ter
na AEA foi descrito pelo Bahrein, que criou desenvolvimento profissional contnuo, mas
a Autoridade Nacional de Qualificaes com capacidade inadequada, e 14% relataram
e Garantia da Qualidade da Educao e no ter qualquer desenvolvimento profissional
Formao. Essa autoridade formula padres contnuo. Ainda na anlise por faixa de
de qualidade para os currculos, os mtodos renda, 70% dos pases de renda baixa, 61%
de ensino e a avaliao. A autoridade tem as dos pases de renda mdia baixa, 52% dos
seguintes atribuies: pases de renda mdia alta e 43% dos pases
de renda alta informaram ter capacidade
(1) estabelecer normas e diretrizes para inadequada para o desenvolvimento
avaliar o desempenho das instituies profissional contnuo.
de educao e formao, bem como
mapear as qualificaes nacionais; A criao de conhecimento e informao
oferece uma base slida para a melhoria
(2) realizar avaliaes da qualidade das da qualidade. Por essa razo, a pesquisa
instituies de educao e formao a produzida em temas especializados de
fim de assegurar a responsabilizao e AEA o elemento final da qualidade para
melhorar a qualidade da produo; o qual informaes de monitoramento so
apresentadas. Os pases informaram se
(3) desenvolver e implementar um sistema tm realizado pesquisas substanciais desde
nacional de exame que oferea uma 2009 sobre os resultados da aprendizagem,
avaliao confivel do desempenho dos a qualidade, a diversidade, o impacto das
educandos nas fases pr-universitrias; novas tecnologias ou a equidade na AEA
(ver Figura 1.19). Em mbito global, 52% dos
(4) gerenciar o quadro nacional de pases informaram ter realizado pesquisas
qualificaes, que abrange todas substanciais sobre os resultados da
as formas de aprendizagem e inclui aprendizagem, 50% relataram ter realizado
qualificaes nacionais baseadas pesquisas substanciais sobre critrios de
em resultados que atendem s qualidade para ensino e aprendizagem,
necessidades do mercado de trabalho incluindo currculos e pedagogia, 39% sobre
no pas; a diversidade dos provedores, 33% sobre
questes de equidade em AEA, e 29 % sobre
(5) publicar avaliaes, qualificaes e o impacto das novas tecnologias na AEA.
relatrios nacionais de exame precisos
e transparentes para melhorar a A Alemanha apresentou extenso relatrio
qualidade e o processo de tomada de de atividades de pesquisa, dados e outras
deciso; informaes relacionadas com a qualidade da
AEA. Alguns exemplos incluem os seguintes
(6) fortalecer as capacidades nacionais casos:
para apoiar a melhoria da qualidade e
a sustentabilidade em instituies de 1. O Instituto Alemo para Educao
educao e formao no Bahrein; e de Adultos (Deutsches Institut fur
Erwachsenenbildung) produz uma
(7) aprimorar as parcerias e a comunicao publicao intitulada Trendanalyse
com os rgos competentes. (DEUTSCHES INSTITUT FR
ERWACHSENENBILDUNG, 2013),
que rene e analisa pesquisas sobre
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
59

AEA. A publicao aborda provedores Figura 1.17


Figura 1.17
de AEA, profissionais, cursos e Porcentagem de pases, em mbito global, onde as
programas, participao, financiamento, Porcentagem de pases, em mbito global, onde as
qualificaes pr-servio so uma exigncia para
competncias e qualificaes, alm de qualificaes pr-servio so uma exigncia para
ensinar em programas de AEA
estruturas de governana. ensinar em programas de AEA

2. O banco de dados online de acesso


livre Mapa de Pesquisas sobre de Qualificaes
Qualificaes
pr-servio so
Educao de Adultos e Continuada pr-servio so
exigidas em 15%
(disponvel em: <http:.//www.die-bonn. exigidas em
alguns casos 15%
de/weiterbildung/forschungslandkarte/ alguns casos
default.aspx?lang=en>) permite aos Qualificaes
Qualificaes
pr-servio so 46%
usurios fazer buscas por projetos de 46%
pr-servio sotodos
exigidas em
pesquisa em andamento e concludos exigidas
os casosem todos
no campo da AEA. Essa base de os casos
dados foi desenvolvida pelo Deutsches 39%
Qualificaes 39%
Institut fur Erwachsenenbildung Qualificaes
pr-servio no so
em cooperao com a diviso de pr-servio
exigidas no so
exigidas
educao de adultos da Associao
Alem de Pesquisa em Educao
(Deutsche Gesellschaft fur
Erziehungswissenschaft).
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.3: Existem exigncias
3. Entre 2009 e 2012, a Universidade de formao inicial ou qualificao de pr-servio para ensinar em programas de
de Hamburgo realizou o estudo leo. AEA? Nmero total de respostas: 134.
Level-One Study sobre analfabetismo

Figura 1.18
Figura 1.18
Porcentagem de pases que oferecem programas de educao e formao em servio para
Porcentagem de pases que oferecem programas de educao e formao em servio para
professores e facilitadores de AEA, globalmente e por faixa de renda
professores e facilitadores de AEA, globalmente e por faixa de renda

80% Sim, com


80% Sim, com
70% capacidade
70% 70% capacidade
suficiente
70% suficiente
61%
60% 61% Sim, mas com
60% 54% Sim, mas com
capacidade
54% 52% capacidade
50% 52% inadequada
50% inadequada
43% 43%
43% 43% No
40% No
40%
31%
30% 31% 27% 26%
30% 25% 27% 26% 23%
25% 23%
20%
20% 14% 12% 14%
14% 12% 14%
10%
10% 5%
5%
0%
0%
Pases Globalmente Renda baixa Renda Renda Renda alta
Pases Globalmente Renda baixa Renda
mdia baixa Renda
mdia altaRenda alta
mdia baixa mdia alta

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.4: Existem programas de educao e formao continuada ou estgios para
professores/facilitadores de educao de adultos em seu pas? Nmero total de respostas: 127. Por grupo de renda: renda baixa 20,
renda mdia baixa 33, renda mdia alta 31, renda alta 42.
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
60

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III , Pergunta 6.5: Desde 2009, houve em seu pas alguma anlise
substancial das seguintes questes? Nmero total de respostas: 139.

funcional (GROTLSCHEN, 2012). um papel na qualidade da AEA,


O objetivo foi oferecer informaes mas simplesmente que a inovao
diferenciadas sobre os nveis possvel, independentemente de
de letramento na Alemanha, recursos econmicos.
especialmente no nvel de competncia
mais baixo, conhecido como nvel 1. Exemplos de inovao na qualidade da
O estudo ofereceu no apenas os AEA informados pelos pases incluem
primeiros nmeros confiveis sobre a os seguintes:
extenso do analfabetismo funcional
na Alemanha, mas tambm dados O Canad relatou inovaes
substanciais sobre as condies de significativas desde 2009 para
vida do grupo em questo. melhorar a qualidade da AEA em vrias
provncias e territrios. Por exemplo,
4. Finalmente, solicitou-se aos pases que Manitoba desenvolveu uma credencial
informassem se haviam introduzido para os alfabetizadores de adultos e
inovaes ou avanos significativos firmou parceria com a Universidade
para melhorar a qualidade da AEA de Manitoba para implementar um
desde 2009. A Tabela 1.9 mostra que curso de alfabetizao de adultos. New
65% dos pases em todo o mundo Brunswick desenvolveu um marco
informaram ter realizado inovaes de qualidade para os provedores de
significativas na qualidade da AEA servios comunitrios de educao
desde 2009. No h indicao clara de de adultos. Os Territrios do Noroeste
que a inovao no que diz respeito desenvolveram um currculo modular
qualidade da AEA dependa da renda e recursos para cursos-piloto de
dos pases. Isso no quer dizer que matemtica bsica de nvel iniciante
recursos financeiros no tenham que foram aplicados em 2015/16.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
61

Tabela 1.9
Pases que introduziram inovaes significativas para melhorar a qualidade
da AEA desde 2009, globalmente, por regio e por faixa de renda

Nmero total Pases que (%)


de respostas introduziram
pergunta inovaes
significativas

MUNDO 116 75 65%

GRUPOS REGIONAIS
frica Subsaariana 27 16 59%
Estados rabes 12 7 58%
sia e Pacfico 22 16 73%
Amrica do Norte e Europa Ocidental 18 11 61%
Europa Central e Oriental 14 10 71%
Amrica Latina e Caribe 23 15 65%

GRUPOS DE RENDA
Renda baixa 16 9 56%
Renda mdia baixa 30 22 73%
Renda mdia alta 32 18 56%
Renda alta 37 26 70%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 6.6: Desde 2009, seu pas introduziu inovaes
significativas para melhorar a qualidade da AEA?

Ontrio desenvolveu o Marco de responsabilidades dos provedores de


Currculo para a Alfabetizao de educao continuada.
Adultos de Ontrio, lanado em abril
de 2012. Esse marco baseado Na Hungria, a Lei de Educao de
em competncias que apoiam o Adultos afirma que, se o objetivo da
desenvolvimento de educandos educao ou formao profissional,
adultos e a programao da se envolve aprendizagem de lnguas
alfabetizao. ou se financiado pelo Estado, o
provedor deve ser devidamente
O Egito criou a Agncia Nacional para licenciado pelo governo. O objetivo
a Excelncia e aprovou a elaborao da emisso de licenas ter um
de normas de qualidade na educao sistema de qualidade confivel em cada
de adultos. A agncia desenvolveu instituio de educao ou formao
um mecanismo de certificao para de adultos, assim como maior nvel de
instrutores assistentes de alfabetizao transparncia.
e educao de adultos, bem como
para alfabetizadores e educadores de No Qunia, foi introduzido um sistema
adultos, ambos em nvel regional. de gesto integrada da educao e
materiais foram revisados para torn-los
Na Estnia, a Lei de Educao de mais relevantes para as necessidades
Adultos (2015) determina que os dos estudantes adultos.
currculos devem ser baseados em
resultados para a educao continuada. Em Malta, a Diretoria para a
O objetivo da nova lei aumentar Aprendizagem ao Longo da Vida
a transparncia e a qualidade da introduziu um Diploma Nacional para
educao continuada e ampliar as o Ensino de Adultos. No nvel de
PARTE 1 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
62

ps-graduao, um mestrado em CONCLUSES


educao de adultos foi introduzido
pela Universidade de Malta, com duas As seguintes concluses principais podem
especializaes, uma em educao ser extradas sobre o monitoramento da
comunitria e a outra em formao qualidade da AEA. Em primeiro lugar, a
de adultos. coleta sistemtica de informaes relevantes
vem aumentando desde 2009. No entanto,
O governo da Nicargua declarou a ainda h escassez de informaes sobre os
erradicao do analfabetismo uma resultados econmicos e no econmicos
prioridade. Como resultado, tem da participao na AEA. O monitoramento
havido maior foco na implementao tambm tem sido prejudicado pela falta de
de mdulos de alfabetizao, com dados comparveis em mbito internacional.
flexibilidade nas modalidades, e Em segundo lugar, a existncia de formao
aumento da oferta de professores em pr-servio, qualificaes iniciais para
reas rurais remotas. instrutores de AEA e programas de educao
e formao em servio para educadores de
Para apoiar a garantia de qualidade adultos so aspectos importantes para garantir
sistemtica, a Agncia Nacional de uma oferta de alta qualidade. No entanto, no
Educao da Sucia desenvolveu so os nicos aspectos. O monitoramento
uma ferramenta abrangente para a da qualidade da oferta educacional exige
autoavaliao da qualidade. que os sistemas continuem a analisar a
institucionalizao da AEA, bem como sua
A Zmbia desenvolveu diretrizes base de financiamento, seus currculos, sua
para instituies de ensino aberto disponibilidade e as modalidades de entrega.
e a distncia. Alm disso, foram Os educadores de adultos necessitam de
desenvolvidos materiais bsicos e apoio para trabalhar de forma que atenda
funcionais de alfabetizao nas lnguas s necessidades dos educandos. Por fim, a
locais e foram elaborados manuais pesquisa no campo da AEA deve continuar
de treinamento em alfabetizao de a informar polticas e prticas, j que o
adultos para as metodologias. conhecimento e a informao tm um
papel crucial a desempenhar na melhoria da
qualidade da AEA.
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 1
63

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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in UNESCO Member States. Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2015.
PART
PARTE
TWO2 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
64

PARTE 2
INTRODUO
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 2
65

A AEA precisa ser vista como parte de um Com muitos pases passando por um
conjunto maior de prticas sociais, culturais indito envelhecimento da populao, os
e econmicas. Situ-la no quadro mais amplo gastos com sade e questes relacionadas
do desenvolvimento sustentvel o objetivo sade esto se tornando uma questo
desta parte do relatrio, que examina como poltica controversa. A AEA pode ser um
a AEA interage com trs reas importantes investimento inteligente de longo prazo que
e seu impacto sobre elas: sade e bem- pode ajudar a reduzir as despesas nessa
estar; emprego e mercado de trabalho; rea. Portanto, cada vez mais importante
e vida social, cvica e comunitria. Cada entender como a AEA promove melhor
captulo analisa as evidncias e a literatura sade e bem-estar. Esse o tema do
mais recentes sobre as relaes entre a Captulo 2.
AEA e essas reas de polticas. Os captulos
tambm apresentam estudos de caso de Na frica Subsaariana, muito j foi escrito
diferentes lugares do mundo que oferecem sobre o maior nmero de jovens e os
lies para os formuladores e os gestores de dividendos demogrficos. Para os pases em
polticas alm de profissionais da AEA. Os questo, garantir que mulheres e homens
captulos confirmam os benefcios da AEA e jovens tenham oportunidades de trabalho
apresentam argumentos para que governos, decente , sem dvida, uma tarefa cada
o setor privado e indivduos invistam na vez mais urgente. Esses pases precisaro
AEA. No entanto, os captulos tambm desenvolver uma slida compreenso de
so cautelosos: muitas relaes entre AEA como a AEA pode ajudar os cidados a entrar
e resultados sociais e econmicos mais e permanecer no mercado de trabalho, um
amplos so indiretas. Estabelecer relaes tema discutido no Captulo 3.
causais diretas nem sempre fcil, nem
mesmo aconselhvel. Por fim, ser crucial para todos os pases
compreender como a AEA afeta a vida
social, cvica e comunitria. Como discutido
no Captulo 4, a AEA pode ajudar os
pases a promover a coeso social e maior
compreenso entre cidados de diferentes
origens culturais. Ela tambm pode ajudar a
lidar com as crescentes preocupaes, como
a apatia dos eleitores, a queda da confiana
nas instituies polticas e a gradual
fragmentao das comunidades.
PARTE 2 SADE E BEM-ESTAR
66
PARTE 2
67

CAPTULO 2

SADE E BEM-ESTAR

A ligao bsica entre a sade e a educao coordenao intersetorial efetiva. Ao adotar


bem estabelecida: os indivduos mais a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
escolarizados so mais propensos a Sustentvel, os lderes mundiais reconheceram
saber como cuidar da sade, portanto a necessidade urgente de abordagens que
sociedades mais educadas tendem a ter perpassam todo o governo. Fortalecidos
populaes mais saudveis. Contudo, este pelas evidncias apresentadas neste captulo
captulo procura ir mais alm. Ele examina e pelo mpeto poltico por trs da Agenda
e apresenta as mais recentes evidncias 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel,
sobre as relaes complexas entre educao os pases devem se preparar para agir.
e sade. Ele identifica os benefcios da
educao em geral, e da AEA em particular,
para a sade e o bem-estar. 2.1
POR QUE AS RELAES ENTRE
O captulo comea com uma explicao de A AEA E SADE SO CADA VEZMAIS
por que se tornou mais importante do que IMPORTANTES
nunca que os formuladores e gestores de
polticas compreendam e fortaleam os elos Os governos h muito concordaram que
entre a educao e a sade. Em seguida, resultados positivos para a sade dependem
h uma breve discusso sobre a natureza de aes em todos os setores. A Declarao
complexa da relao entre a educao e de Alma-Ata de 1978 (WHO, 1978), por
a sade. Depois, o captulo apresenta as exemplo, exortou a coordenao com outros
muitas formas diretas e indiretas pelas quais setores (incluindo a educao) na busca
a AEA pode afetar a sade e o bem-estar de melhor ateno aos cuidados de sade
de indivduos e de sociedades, para, em primrios. Como discutido mais adiante neste
seguida, apresentar estudos de caso que captulo, no entanto, o progresso na articulao
mostram como potencializar as relaes entre os dois setores tem sido lento.
entre a AEA e a sade na prtica.
Atualmente, a necessidade de uma
Depois disso, o captulo investiga se os abordagem coordenada mais forte do
pases reconhecem e respondem s que nunca. Existem trs razes principais
relaes positivas entre a AEA e a sade. para isso. Em primeiro lugar, o custo
Nesse aspecto, as respostas pesquisa dos servios de sade est aumentando
de monitoramento do GRALE III so muito consideravelmente em muitos pases. Esse
reveladoras. Seria razovel supor que os aumento tem sido impulsionado por grande
pases tenham tomado medidas para garantir nmero de fatores, incluindo estilos de
que os benefcios da AEA para a sade vida pouco saudveis, envelhecimento da
sejam maximizados. No entanto, a pesquisa populao e falta de conhecimentos sobre
revela que ainda h muito trabalho a ser sade. Nos pases membros da OCDE,
feito. Muitos pases dizem que reconhecem a despesa pblica em sade aumentou
os benefcios da AEA para a sade e o de 5% do PIB, em 2000, para 6,5%, em
bem-estar, mas apenas alguns puseram 2013. Fora da Unio Europeia, a despesa
em prtica mecanismos de coordenao pblica e privada total em sade cresceu
relevantes. cerca de 2,6% somente em 2013, com um
crescimento especialmente forte na sia
Na concluso, faz-se um apelo aos e na Amrica Latina. No Chile e na Coreia
pases para que superem os obstculos do Sul, a despesa cresceu mais de 5% em
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
68

2013, enquanto o gasto per capita aumentou ambiente fsico por 10%. Isso deixou apenas
quase 25% desde 2009 (OECD, 2015; todos 25% dos resultados de sade nas mos do
os valores so em termos reais). Com os sistema de sade (CANADA, 2009).
oramentos sob presso, os governos
precisam considerar como as despesas
em sade podem ser administradas e 2.2
controladas. A educao e a aprendizagem PRINCPIOS GERAIS PARA A
tm um papel importante a desempenhar, ao COMPREENSO DAS RELAES
mostrar s pessoas como prevenir problemas ENTRE A AEA E A SADE
de sade e promover comportamentos
saudveis. No longo prazo, pequenos Ao examinar as evidncias sobre como a
investimentos em preveno podem reduzir a AEA est relacionada sade, importante
necessidade de investimentos muito maiores ter em mente alguns princpios. Em primeiro
em ateno de emergncia e hospitalar. lugar, embora tenha sido estabelecido que a
educao um determinante social da sade
A segunda razo pela qual uma abordagem (SOLAR; IRWIN, 2010 apud WHO, 2012), no
coordenada importante que, nas ltimas se pode presumir que h um caminho linear
dcadas, a compreenso da sade ampliou- simples entre uma educao melhor e uma
se consideravelmente para abranger o sade melhor. Essa complexidade torna-se
conceito de bem-estar. De acordo com a particularmente evidente quando se leva
OMS (1948), a sade pode ser definida toda a vida em considerao. Os defensores
como um estado de completo bem-estar da AEA h muito tempo veem a educao e
fsico, social e mental, e no meramente a aprendizagem ao longo da vida como um
a ausncia de doenas ou enfermidades. esforo que inclui a aprendizagem formal, a
A educao e a aprendizagem so um no formal e a informal. Da mesma forma,
meio para alcanar esse bem-estar, pois assegurar a sade e o bem-estar deve ser
permitem que as pessoas desenvolvam visto como um esforo ao longo da vida.
maior grau de controle sobre a qualidade medida que as pessoas fazem a transio
e o significado de suas vidas. A sade para a vida adulta e envelhecem, elas
mental particularmente relevante nesse precisam ser capazes de administrar a prpria
aspecto. A OMS define a sade mental sade, doenas e deficincias e de seus
como um estado de bem-estar em que dependentes. Isso requer conhecimento,
cada indivduo percebe o prprio potencial, habilidades, comportamentos e atitudes
capaz de lidar com as tenses normais da desenvolvidas no apenas por meio da
vida, consegue trabalhar de forma produtiva educao e da aprendizagem inicial, mas
e frutfera e capaz de dar uma contribuio durante toda a vida.
a sua comunidade (WHO, 2014a). Para
atingir esse estado de sade mental, as Uma complexidade adicional reside no fato
pessoas precisam desenvolver capacidades de que as necessidades de aprendizagem
e competncias, o que implica um papel e de sade variam enormemente em
importante para o ensino e a aprendizagem. diferentes contextos socioeconmicos e
culturais e tambm de acordo com o sexo.
Finalmente, h um crescente O que visto como um comportamento
reconhecimento de que setores individuais saudvel em uma comunidade pode ser
j no conseguem resolver os problemas considerado no saudvel em outra. Idiomas,
por conta prpria. Em nvel global, os ODS valores e vises de mundo diferentes podem
exigem uma abordagem integrada do ter implicaes extremamente importantes
governo como um todo para a formulao para a sade e a educao, como se pode
de polticas. Em nvel nacional, estudos observar, por exemplo, no contexto dos
mostram que os resultados de sade debates sobre a preveno de HIV/Aids
dependem de muito mais do que apenas na frica. Portanto, os formuladores e
do sistema de sade. Um estudo realizado gestores de polticas precisam entender
no Canad, por exemplo, descobriu que como a sade e a educao atuam juntas
50% dos resultados de sade poderiam ser em contextos locais. Eles tambm precisam
atribudos a fatores socioeconmicos, como promover a aprendizagem mtua entre
educao e renda, biologia e gentica so famlias, educadores e profissionais de
responsveis por 15% dos resultados e o sade (NTSEANE; CHILISA, 2012).
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
69

Em todas as fases da vida e em todos os internaes hospitalares, por exemplo). Antes


contextos, a educao e a sade podem de discutir cada um desses benefcios de
interagir de formas mutuamente benficas e sade especficos, esta seo oferece uma
complementares. O desafio compreender viso geral das evidncias e das tendncias.
melhor essas interaes, aproveitar melhor
seu potencial e suas sinergias, assim como
reconhec-las nas polticas e nas prticas. 2.3.1
VISO GERAL, EVIDNCIAS
E TENDNCIAS
2.3
EVIDNCIAS: COMO A AEA PODE A Tabela 2.1 apresenta uma viso geral dos
CONTRIBUIR PARA A MELHORIA muitos benefcios para a sade e bem-estar
DA SADE E DO BEM-ESTAR que resultam de investimentos na AEA.

A educao traz benefcios de sade para Grande parte da pesquisa sobre o impacto da
os indivduos e para a sociedade como um educao na sade concentra-se na educao
todo. Ela pode levar a melhores resultados formal em vez de na aprendizagem no formal
de sade (como reduo de doenas e ou informal. Ela tambm prioriza a escola e
melhoria da sade mental), vidas mais o ensino superior para os jovens, em vez da
longas, comportamento mais saudvel AEA. A justificativa para o investimento na
(como melhorias na alimentao) e reduo educao, no entanto, aplica-se a todas as
dos custos de sade (devido menos idades e formas de educao. Desenvolver

Tabela 2.1
Benefcios para a sade e o bem-estar decorrentes de investimentos na AEA

Benefcio Nvel individual Nvel de populao

Boa sade geral Melhores resultados de Aumento do capital humano;


aprendizagem devido a reduo de plena participao dos cidados na
faltas na educao; menos faltas economia e na sociedade
no trabalho; maior capacidade de
cumprir responsabilidades familiares
e estar envolvido com a comunidade

Comportamentos e atitudes Maior responsabilidade pessoal Populao com atitudes positivas para
saudveis. pela sade uma cultura de preveno e sade

Aumento da expectativa de vida Maior expectativa de vida; mais Maior expectativa de vida livre de
tempo de vida sem incapacidades incapacidade; reduo de custos de
limitantes e, portanto, com maior cuidados com a sade
independncia

Reduo de doenas, consultas Menos dias doente; melhor Custos mais baixos para o sistema
mdicas e internaes autogesto da sade de sade pblica devido ao
hospitalares aumento da ateno ambulatorial e
diminuio da ateno hospitalar

Melhor sade mental e menores Melhores habilidades e estratgias Populao mais produtiva,
taxas de depresso para lidar com problemas; melhor autossuficientes
qualidade de vida; maior nvel de
satisfao com a vida

Benefcios intergeracionais Nveis crescentes de sade da


populao
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
70

conhecimentos, habilidades e competncias H evidncias de crculo vicioso e tambm


tende a melhorar a sade e o bem-estar das virtuoso no impacto da AEA sobre a sade.
pessoas, no importa a idade. As pessoas que esto com a sade debilitada
tm menor expectativa de vida, o que reduz o
Pesquisas revelam que a educao tem perodo de tempo durante o qual os benefcios
impacto forte e mensurvel sobre a sade da educao se acumulam (ACEMOGLU;
e o bem-estar. Na verdade, foi sugerido que JOHNSON; ROBINSON, 2003). Isso, por
entre os benefcios mais amplos que a AEA sua vez, reduz os incentivos para investir na
proporciona, os maiores so a sade, a sade AEA. Por outro lado, uma compreenso clara
mental e o bem-estar (DOLAN; FUJIWARA; dos benefcios est relacionada a horizontes
METCALFE, 2012). Os benefcios de temporais mais longos e maior expectativa
aprender sobre a sade so potencialmente de vida.
muito grandes (OECD, 2006), controlando
at mesmo caractersticas genticas e H, ainda, alguma evidncia de diferentes
antecedentes familiares (CUTLER; LLERAS- efeitos da educao em diferentes fases
MUNEY, 2006). Para os indivduos, a educao da vida. Por exemplo, a educao tem um
formal no incio da vida tem efeitos de longo impacto maior sobre a sade mental em
prazo: h forte relao entre o nvel de sade grupos etrios mais jovens, bem como sobre a
e os resultados educacionais mais tarde na funo fsica dos idosos (REGIDO et al., 1999).
vida (BAKER et al., 2012). Assim, de acordo Contudo, mais pesquisas so necessrias
com Hannum e Buchmann (2003), pases para desenvolver uma compreenso mais
com cidados mais instrudos tendem a clara dos vnculos entre resultados de sade
ter populaes mais saudveis e longevas, especficos e certos tipos de educao.
com os indivduos fazendo escolhas de Tambm precisamos aprender mais sobre as
sade mais informadas e tendo filhos mais faixas etrias em que determinados tipos de
saudveis. Alm disso, um levantamento aprendizagem so mais eficazes.
das competncias dos adultos conduzida
pela OCDE sugeriu que o nvel de letramento
de uma pessoa tem relao direta com sua 2.3.2
sade. O letramento permaneceu um fator BENEFCIOS ESPECFICOS DA
significativo, mesmo aps o controle de AEA PARA A SADE, O BEM-ESTAR
variveis demogrficas, nveis de educao e E OS SISTEMAS DE SADE
situao do mercado de trabalho (OECD, 2013).
Melhoria dos comportamentos e das
Tentativas diretas de aumentar o atitudes em relao sade
conhecimento sobre problemas de
sade podem ser frutferas. Por exemplo, A educao est intimamente ligada a estilos
comunidades em oito pases da Amrica de vida saudveis e conhecimento sobre
Central aprenderam a evitar o uso do inseticida questes de sade. As pessoas com mais
dicloro difenil tricloroetano (DDT) na preveno educao so mais propensas a ter melhor
da malria. Em vez do DDT, que tem efeitos compreenso das condies de sade, mais
adversos para o meio ambiente e pode ser conhecimento dos tratamentos disponveis e
prejudicial sade humana, as comunidades mais habilidade para gerenciar a prpria sade
foram incentivadas a evitar o armazenamento (HIGGINS; LAVIN; METCALFE, 2008). As
de gua coletada, melhorar os sistemas de pessoas mais educadas relatam passar menos
drenagem e manter suas comunidades limpas. dias de cama e faltar menos dias de trabalho
Como resultado, a incidncia de malria caiu por estarem doentes (CUTLER; LLERAS-
63% (WHO/PAHO, 2009). MUNEY, 2006). Estudos internacionais
vinculam a educao a determinantes da
Os efeitos da educao podem ser tanto sade, como o comportamento saudvel e a
diretos quanto indiretos. Enquanto os utilizao de servios preventivos. Pessoas
primeiros incluem o uso de medicao com mais educao so menos propensas
adequada, os efeitos indiretos incluem o uso a fumar, beber em excesso ou usar drogas
mais eficaz dos servios de sade, estilos ilcitas. Elas tambm so mais propensas a
de vida mais saudveis, melhores ambientes se exercitar mais, usar cinto de segurana no
de trabalho e nveis mais baixos de estresse carro, se vacinar e participar de programas de
(RONSON; ROOTMAN, 2012). rastreamento (FEINSTEIN et al., 2006).
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
71

Alm disso, h evidncias que relacionam, que tivessem alguma educao universitria
de maneira especfica, a AEA a uma sade poderiam esperar viver mais 54,4 anos, em
melhor. Por exemplo, um estudo britnico mdia, quase trs anos mais que pessoas com
descobriu que, independentemente do 25 anos de idade que tinham apenas diploma
caminho tomado pelos adultos em seus de educao secundria, que podiam esperar
primeiros anos, a participao em programas viver mais 51,6 anos. Um estudo realizado
de educao entre as idades de 33 e 42 tem em 2000 constatou que esta diferena
efeitos positivos em termos de cessao aumentou para sete anos (CUTLER; LLERAS-
do tabagismo, exerccios e satisfao com a MUNEY, 2006). Assim, embora a educao
vida (FEINSTEIN; HAMMOND, 2004). Usman beneficie parte da populao, ela tambm
(2009) estudou programas de alfabetizao e pode aumentar as desigualdades, o que
educao para a sade voltados para adultos implica que a AEA tem um papel importante a
em reas rurais em cinco aldeias no norte desempenhar no preenchimento das lacunas
da Nigria, ao longo de um perodo de cinco de aprendizagem mais tarde na vida.
anos, realizando observao de participantes e
entrevistas com grupos focais de 30 mulheres A educao afeta tanto a durao quanto a
nmades da etnia fulani. Os resultados qualidade de vida. A expectativa de vida livre
incluram o empoderamento em questes de incapacidade e de doenas amplamente
de sade (ou seja, mais controle sobre as utilizada como indicador para medir os reais
decises que afetam a prpria sade e a dos benefcios da sade nos anos de vida a mais.
filhos); o desenvolvimento de conhecimentos Minicuci e Noale (2005), usando o Estudo
e prticas para reduzir morbidades reprodutivas Longitudinal Italiano sobre Envelhecimento,
comuns entre as mulheres pastorais devido descobriram que a recuperao de uma
ao parto precoce e doenas infecciosas, como incapacidade adiciona anos expectativa de
HIV/Aids; melhor planejamento familiar; dietas vida das pessoas, e que nveis mais altos
mais saudveis; melhores prticas de higiene de educao aumentam a probabilidade
e saneamento; e mais decises tomadas junto de recuperao e reduzem a probabilidade
com o companheiro, em um cenrio de melhor de uma leve incapacidade se agravar. Um
comunicao (USMAN, 2009). Um estudo com estudo em 22 pases europeus descobriu que
idosos suecos que participavam de crculos pessoas com baixo nvel educacional eram
de estudo sobre nutrio revelou que tinham mais propensas a relatar m sade em geral
um melhor estado nutricional do que aqueles e limitaes funcionais (KNESEBECK; VERDE;
que no o fizeram (WESTERGREN; HEDIN, DRAGANO, 2006). Na Dinamarca, homens
2010). Pesquisas sugerem que a aprendizagem e mulheres com 18 anos de educao so
comunitria de adultos melhora a sade at oito vezes mais propensos a reportar
mental e o conhecimento e as habilidades excelente sade do que aqueles com apenas
educacionais (LEWIS, 2014). A educao sete anos (ARENDT, 2005).
no formal por meio de rdio, televiso ou
telefones celulares tambm uma poderosa Reduo de doenas relacionadas
fonte de aprendizagem sobre a sade. Na ao estilo de vida
Etipia, por exemplo, onde mensagens de
promoo de higiene foram transmitidas at Doenas relacionadas a estilo de vida so
14 vezes por dia durante trs anos, houve uma responsveis por 63% das mortes em todo
reduo drstica na identificao de mos o mundo, enquanto que 80% das mortes
sujas, de 74% para 26%. Isso levou a uma em pases de renda baixa e mdia esto
reduo de 20% na prevalncia do tracoma, relacionadas a doenas no transmissveis
mesmo sem o uso de antibiticos (HEAD (WHO, 2014b). As intervenes mdicas
et al., 2015). podem oferecer apenas uma soluo parcial.
Os pases tambm precisam melhorar a
Expectativa de vida e expectativa compreenso das pessoas acerca de sua
de vida livre de incapacidade situao e aumentar seu conhecimento do que
constitui um estilo de vida saudvel. Pessoas
A educao um importante fator de mais educadas so menos propensas a morrer
previso de expectativa de vida na maioria de doenas agudas e crnicas mais comuns,
dos pases, independentemente de seu nvel como doenas cardacas, acidente vascular
de desenvolvimento. Em 1980, pessoas cerebral, hipertenso arterial, colesterol,
com 25 anos de idade nos Estados Unidos enfisema, diabetes, asma e lceras.
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
72

A educao preventiva funciona melhor se Internacional de Diabetes observa que 60%


os contextos em que as pessoas vivem das pessoas com diabetes vivem na sia, e
conduzem sade. A natureza da indstria cerca de metade delas vivem na ndia e na
de alimentos e bebidas, o nvel de poluio China (CHAN et al., 2009). A educao sobre
ambiental e a prevalncia da pobreza so diabetes uma das principais formas pelas
fatores contextuais cruciais para a sade. quais esse rgo procura combater a doena.
De fato, a OMS relata que cerca de uma em
cada quatro mortes em nvel mundial (12,6 Benefcios para o bem-estar
milhes de pessoas) esto relacionadas a
ambientes no saudveis (WHO, 2016a). A De modo geral, a AEA afeta positivamente
AEA oferece s pessoas a capacidade de a sade e o bem-estar. Conforme relatado
influenciar os prprios ambientes e torn-los por Sabates e Hammond (2008), ter
mais saudveis. qualificaes mais altas est associado
a maior felicidade, satisfao com a vida,
Os resultados de estudos sobre o impacto autoestima, autoeficcia e menor risco de
da educao na obesidade so mistos. Por depresso. Sabates e Hammond tambm
exemplo, foi constatado que a prevalncia relatam que os efeitos positivos da educao
de sobrepeso e obesidade entre pessoas sobre a felicidade e o bem-estar resultam
educadas menor em pases desenvolvidos de uma srie de processos intermedirios,
(GROSSMAN; KAESTNER, 1997; CUTLER; que provavelmente incluem renda mais alta,
LLERAS-MUNEY, 2006). Mas Jones-Smith trabalho no alienante, composio familiar,
e outros (2012) estudaram a relao entre comportamentos de sade, uso de servios
educao e obesidade entre mulheres em 39 de sade, resilincia emocional, competncias
pases de renda baixa e mdia e descobriram sociais e, entre adultos mais velhos, melhor
que a obesidade mais prevalente entre as sade fsica.
mulheres mais educadas, j que a obesidade
um sinal de relativa riqueza. No entanto, A sade mental inclui estados de esprito,
o mesmo estudo constatou que o aumento autoestima, autorrespeito, felicidade,
da prevalncia de sobrepeso foi maior entre identidade e tomada de decises. Jack e
mulheres com nveis mais baixos de educao. outros (2014) relatam que pases de renda
O que est claro que o excesso de peso e baixa e mdia gastam US$ 870 bilhes
a obesidade esto se tornando cada vez mais por ano em sade mental, e que isso
prevalentes em todo o mundo. Os custos disso provavelmente ir mais que dobrar, atingindo
em termos de ateno sade so altos e at US$ 2,1 trilhes em 2030. 80% das pessoas
mesmo pequenas redues valeriam pena. com problemas de sade mental vivem em
Nos Estados Unidos, a estimativa dos custos pases de renda baixa e mdia (WHO, 2010).
de sade anuais de doenas relacionadas A sade mental melhor entre aqueles que
obesidade de US$ 190,2 bilhes, o que tm nvel mais alto de educao (CUTLER;
equivale a quase 21% do gasto mdico anual LLERAS-MUNEY, 2006). Colom e Lam (2005)
(CAWLEY; MEYERHOEFER, 2012). Se as taxas relatam ganhos teraputicos em sade
de obesidade pudessem ser mantidas nos mental quando os indivduos so capazes
nveis de 2010, as economias projetadas seriam de compreender as relaes complexas
de US$ 549,5 bilhes ao longo das prximas entre sintomas, personalidade e ambientes
duas dcadas (FINKELSTEIN et al., 2012). interpessoais.

Muitos pases esto implementando ou Diferentes modalidades de AEA formal,


considerando implementar programas de no formal e informal podem funcionar
educao para a preveno de doenas melhor entre os diferentes grupos e em
relacionadas ao estilo de vida, como diabetes, diferentes fases da vida das pessoas. Entre
que altamente dependente de dieta, exerccio os adultos mais velhos, mostrou-se que
e controle de peso. Os custos mdicos de cursos no profissionais aumentam o bem-
tratamento de pacientes com diabetes e estar, proporcionando estmulo mental e
doena vascular renal relacionada diabetes oportunidades de interao social. Estudos
devem aumentar. No Sul da sia, por exemplo, qualitativos comumente relatam benefcios
estima-se que a incidncia de diabetes tipo psicossociais para as pessoas mais velhas
2 aumentar mais de 150% entre 2000 e envolvidas em educao comunitria (por
2035 (NANDITHA et al., 2016). A Federao exemplo, NARUSHIMA, 2008). Sun e
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
73

outros (2013) estudaram a AEA comunitria Outro estudo longitudinal britnico descobriu
para a preveno de depresso e doena que adultos maiores de 16 anos com nveis
mental entre idosos na China. Os adultos mais altos de qualificaes eram mais
que participaram de programas de AEA propensos a relatar um grau de satisfao
demonstraram melhoras no funcionamento mdio ou alto com suas vidas. Eles tambm
psicolgico, na sade mental e na resilincia foram mais propensos a perceber suas
quando comparados com o grupo controle. atividades de vida como atividades que
Tai chi e dana tiveram o impacto mais valham pena. Os que haviam participado
favorvel sobre a depresso, a sade mental e de educao formal ou no formal em tempo
a resilincia, enquanto tocar um instrumento parcial ao longo do ano anterior tinham maior
musical e cantar tiveram um efeito mais nvel de bem-estar do que aqueles que no
moderado. A participao na aprendizagem participaram. A aprendizagem como lazer
em particular na aprendizagem envolvendo ou relacionada com interesses pessoais
atividades musicais e artsticas tambm foi tambm aumenta a satisfao com a vida
associada com maior bem-estar psicolgico (DUCKWORTH; CARA, 2012). No estudo
em um estudo em grande escala com adultos Benefcios da Aprendizagem ao Longo da
mais velhos no Reino Unido da Gr-Bretanha e Vida na Europa, financiado pela Comisso
na Irlanda do Norte (JENKINS, 2011). Europeia, 84% dos educandos adultos
experimentaram mudanas positivas em seu
bem-estar mental, e 83% experimentaram

Quadro 2.1
AEA e a sade dos homens: Galpes Masculinos

Pesquisas que examinam os efeitos da AEA sobre a sade de homens so escassas em


comparao com o grande corpo de literatura sobre a sade e bem-estar das mulheres.
Alguns estudos, no entanto, tm-se concentrado em um movimento comunitrio singular
de aprendizagem de adultos, os Galpes masculinos, que foi iniciado na Austrlia e na
Irlanda (CARRAGHER; GOLDING, 2015; GOLDING, 2011; CORDIER; WILSON, 2014).
Os governos da Austrlia e da Irlanda incluem os Galpes Masculinos em suas polticas
nacionais de sade masculina como parte da sua promoo gnero-especfica de sade e
bem-estar para grupos de homens em situao de risco, como desempregados, veteranos
de guerra, aposentados idosos, indgenas, homens que vivem com deficincia, homens que
vivem em reas remotas e gays. Os Galpes Masculinos visam a reduzir a marginalizao
e a excluso social vivida por esses homens. Desde seu incio, o movimento se espalhou
para a Nova Zelndia, o Reino Unido da Gr-Bretanha e a Irlanda do Norte e o Canad. Os
programas desses movimentos so implementados por organizaes comunitrias de sade
e de servios locais, que oferecem aconselhamento entre pares e entre geraes, usando
atividades de interesse comum em um ambiente favorvel aos homens.

Uma pesquisa internacional com 383 coordenadores de Galpes Masculinos examinou as


tendncias e a eficcia geral do programa (CORDIER; WILSON, 2014). Os resultados mostram
que a grande maioria dos participantes (por exemplo, 89% na Austrlia) classificou os programas
de aconselhamento como eficazes. Os principais fatores por trs da eficcia dessas iniciativas
incluem sua natureza local, informal, regular e social, bem como o fato de que eles envolvem
aprendizado prtico em pequenos grupos. Por exemplo, uma atividade envolve os participantes
para que construam algo juntos, compartilhando, assim, habilidades prticas relacionadas
ao trabalho. A pesquisa tambm constatou que, em contraste com a viso estereotipada de
indiferena masculina para com a sade e a aptido fsica (GOLDING, 2011), a maioria dos
homens expressou forte desejo de aprender a ficar em forma e com sade.
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
74

mudanas positivas em seu sentido de A participao em cursos formais de AEA


propsito na vida (MANNINEN et al., 2014). tambm est associada a uma reduo
no nmero de consultas com clnico geral
Foi constatado que o impacto da educao (DOLAN; FUJIWARA; METCALFE, 2012).
formal e informal sobre a autoconfiana Com maior compreenso, os pacientes tomam
muito grande, mais de duas vezes o impacto decises melhores e tm mais facilidade
do emprego (DOLAN; FUJIWARA; METCALFE, para cumprir as instrues dos mdicos,
2012). O impacto na autoestima geralmente por exemplo, sobre o uso de medicamentos
maior para os homens e adultos com idade de (MUENNING, 2000). Alm disso, a educao
40 anos e mais. Muitos estudos qualitativos pode incentivar as pessoas a fazer um
que acompanham os efeitos da educao e planejamento de mais longo prazo.
da formao de adultos tambm identificaram Por exemplo, elas podem adotar
esse benefcio (por exemplo, SCHULLER et comportamentos saudveis com benefcios
al., 2004). A aprendizagem de adultos aumenta cumulativos no longo prazo, e podem investir
a autoestima e a autoeficcia e serve, ainda, mais na educao hoje, o que leva a melhores
para introduzir a implementao da medicina resultados de sade no futuro (SANDER, 1995).
preventiva (HAMMOND, 2003).
Deve-se notar aqui que as pessoas mais
Impacto sobre o sistema de sade educadas podem ser mais propensas a
reconhecer a necessidade de ateno sade
Alm dos benefcios de sade intrnsecos e procur-la. Elas tambm vivem mais tempo
da educao, a AEA pode trazer benefcios e, portanto, podem consumir mais cuidados
sistmicos, o que reduz custos e aumenta a de sade ao longo da vida (MUENNING,
eficcia dos servios de sade. As despesas de 2000). De um ponto de vista mais positivo,
sade adicionais estimadas nos Estados Unidos melhor educao pode ajudar a aumentar o
devido falta de conhecimentos sobre sade apoio pblico para melhorar o investimento
foram estimadas em cerca de US$ 73 bilhes em sade. O ponto-chave que a educao
em 1998. Isso inclui cerca de US$ 30 bilhes pode reduzir as tenses agudas no sistema
para a populao funcionalmente analfabeta e de sade e permitir que as competncias
US$ 43 bilhes para a populao marginalmente profissionais sejam usadas de forma mais
alfabetizada (NATIONAL ACADEMY ON AN eficaz, bem como liberar recursos para os
AGING SOCIETY, 1999). Como a taxa de usurios que precisam de mais ateno.
alfabetizao no melhorou e os custos
de sade tm aumentado, esse nmero Benefcios e retornos intergeracionais
certamente cresceu nas ltimas duas dcadas.
A educao pode levar a resultados de
A AEA tem potencial para reduzir custos sade multigeracionais positivos, com a
de sade ao influenciar a maneira pela transmisso dos benefcios de pais para
qual os indivduos se envolvem e navegam filhos (HANEMANN, 2015). Por exemplo,
pelo sistema de sade. Um conhecimento os resultados do estudo Identificao e
limitado sobre sade e sistemas de sade Preveno de Efeitos para a Sade Induzidos
est associado a um aumento de consultas por Alimentos e Estilo de Vida em Crianas e
hospitalares e internaes evitveis Lactentes revelou que, em pases da Europa,
(BERKMAN et al., 2004). Um estudo de adultos pais com nvel mais alto de educao foram
internados por 24 horas em um hospital nos capazes de oferecer alimentos mais nutritivos
Estado Unidos, em 1994, revelou que aqueles para seus filhos (FERNANDEZ-ALVIRA, 2013).
com baixos nveis de conhecimento em Da mesma forma, um estudo em Camares
sade faziam em mdia 6% mais consultas descobriu que o letramento dos pais pode
hospitalares e ficavam internados cerca de afetar a sade das crianas com aes como
dois dias a mais do que os adultos com mais a amamentao e melhor nutrio (NOUEMSI
conhecimentos em sade. Pacientes com et al., 2007), ao passo que nos Estados
menos habilidade para ler e escrever eram Unidos a falta de conhecimento em sade
quase duas vezes mais propensos a ter sido entre os pais est associada obesidade
hospitalizados no ano anterior, uma relao entre crianas de 7 a 11 anos (CHARI et al.,
que se mantinha mesmo com o controle de 2014). Em Pequim, China, a prevalncia de
estado de sade e fatores socioeconmicos sobrepeso entre crianas que participaram de
(AMERICAN MEDICAL ASSOCIATION, 1999). uma interveno de educao nutricional e
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
75

atividade fsica envolvendo as crianas e seus A desigualdade na sade tende a ser mais
pais era de apenas 9,8%, em comparao visvel nas cidades, onde a alta densidade
com 14,4% nas escolas de controle, enquanto populacional muitas vezes relacionada a
a obesidade representava apenas 7,9%, em taxas mais altas de doenas, no apenas
comparao com 13,3% no grupo de controle. devido maior facilidade de adquirir infeces,
A interveno incluiu a oferta de materiais mas tambm por causa da poluio, da falta
educacionais para os pais, lies em sala de de moradia, do acesso limitado a servios
aula sobre a obesidade e um componente de de gua e saneamento e de outros riscos
atividade fsica (WHO, 2016b). importante sade (WHO, 2016b). Dessa perspectiva, a
lembrar que a AEA tambm pode ter um efeito estimativa da OMS de que, at 2050, 66% da
positivo de mais longo prazo sobre a sade das populao mundial viver em reas urbanas,
geraes mais jovens por meio da influncia impe novos desafios. Alm disso, o nmero
da educao dos pais no desempenho absoluto de pessoas que vivem em favelas
educacional dos filhos (OECD, 2006). tem crescido continuamente. Atualmente, a
UN-Habitat estima que o nmero de pessoas
2.3.3 que vivem em favelas de 863 milhes,
COMPREENSO DAS RELAES ENTRE em contraste com 760 milhes, em 2000,
EDUCAO, SADE E DESIGUALDADE e 650 milhes, em 1990 (WHO, 2016d). O
desenvolvimento de cidades de aprendizagem
De acordo com a OMS, as desigualdades na inclusivas e sustentveis, conforme
sade podem ser definidas como diferenas preconizado pela Rede Global de Cidades
no estado de sade ou na distribuio dos de Aprendizagem da UNESCO, uma forma
determinantes da sade entre diferentes promissora de enfrentar esses desafios.
grupos populacionais (WHO, 2016c).
A desigualdade na sade no pode ser A desigualdade de gnero mais um fator
abordada unicamente por meio do setor importante que deve ser considerado quando
de sade, mas precisa ser entendida em se examinam as relaes entre educao e
relao a outros fatores da desigualdade. sade. Muitos pases no esto colhendo os
Por exemplo, sabemos que a melhoria das benefcios da igualdade de oportunidades.
condies das pessoas mais desfavorecidas Uma mulher educada mais propensa a se
a maneira mais eficaz de reduzir a casar mais tarde, a ter menos filhos e a se
desigualdade de sade (MARMOT, 2010). beneficiar de melhores resultados de sade
No entanto, essas pessoas so as menos individual e familiar. O dividendo demogrfico
propensas a participar de atividades de quando um pas passa de famlias grandes
aprendizagem ao longo da vida com efeitos e baixa expectativa de vida para famlias
positivos sobre a sade. pequenas e expectativa de vida longa est
fortemente associado aprendizagem das
Uma rea em que as desigualdades de sade mulheres. No entanto, a lacuna de gnero no
e educacionais so ainda mais aparentes est limitada a pases de renda baixa. Marrocos
o mercado de trabalho. Educao e sade tem uma renda per capita de US$ 3.450, mas
esto intimamente ligadas a emprego 63% das mulheres com idades a partir de 15
e renda. Pessoas com baixo nvel de anos permanecem analfabetas.
educao e sade precria encontram mais
dificuldade para escapar de condies de
emprego precrio e baixa remunerao, 2.4
acumulando desvantagens ao longo da APRENDENDO COM AS BOAS
vida. Tal desvantagem cumulativa tambm PRTICAS
fica evidente ao compararmos diferentes
comunidades e bairros. Comunidades nas Os seguintes estudos de caso apresentam
quais as pessoas tm nveis mais baixos de ideias para polticas, lies e experincias de um
educao, nveis mais altos de desemprego, grupo diversificado de pases. Os programas
baixa renda e ms condies ambientais so discutidos foram bem-sucedidos no apenas em
tambm aquelas em que as pessoas tm termos de resultados educacionais e de sade,
piores condies de sade, mas ainda assim mas tambm proporcionaram benefcios em
faltam servios de sade nessas regies. reas como telecomunicaes e migrao.
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
76

ESTUDO DE CASO 1: lanado pela OMS e pela Unio Internacional


Educao mHealth e promoo da sade de Telecomunicaes (UIT) em 2011. Como
parte desse programa, as pessoas que
A expresso educao mHealth refere- desejam parar de fumar recebem mensagens
se ao uso de dispositivos mveis e sem fio de texto motivacionais e informaes sobre
para melhorar os resultados de sade a um opes de medicamentos, ferramentas de
custo baixo com a proviso de informao suporte e programas perto de sua localidade
tempestiva, personalizada e interativa. (NAS, 2010).
Foi comprovado que a mHealth funciona
tanto em pases desenvolvidos quanto em Bangladesh: Em 2007, o Ministrio da Sade
pases em desenvolvimento. Muitos pases e Bem-Estar da Famlia do pas realizou um
menos desenvolvidos e com carncia de experimento quando soube do aumento do
infraestrutura de telefonia j passaram para nmero de usurios de telefones celulares.
a utilizao de telefones celulares em vez No Dia Nacional de Vacinao, o ministrio
de telefones fixos. A educao mHealth enviou uma mensagem de texto para todos
tem tido sucesso devido ao alcance da os nmeros de telefone celular no pas,
tecnologia mvel nessas regies: 2 bilhes pedindo aos pais para levar os filhos para
de pessoas nos pases em desenvolvimento serem vacinados. A resposta foi muito positiva
usam telefones celulares (ITU, 2015). Alguns (RAHMAN, 2007). Desde ento, o governo
exemplos de programas de educao mHealth elaborou o Plano 2021 Digital Bangladesh
visando a diferentes resultados de sade so Vision, que inclui a educao em sade.
apresentados a seguir. Em 2010, foi lanado um servio por meio do
qual os usurios de telefones celulares podem
Colmbia: Com a abordagem de educao contratar, a uma taxa nominal, um servio de
mHealth, o Ministrio de Sade colombiano SMS que envia mensagens de texto regulares
enviou mensagens de texto para gestantes sobre diversos temas de sade. O Ministrio
para inform-las sobre ateno pr-natal, da Sade e Bem-Estar da Famlia responsvel
testes de HIV/Aids e vacinao (WHO, 2011b). pelo contedo das mensagens de texto e
coordena com a Comisso Reguladora de
ndia: A educao mHealth oferece Telecomunicaes de Bangladesh a ferramenta
aos usurios de telefones celulares para transmisso das mensagens.
informaes pessoais e privadas que os
adultos podem se sentir constrangidos de O governo de Bangladesh transformou uma
receber presencialmente. Por exemplo, o limitao (a falta de infraestrutura de telefonia
programa Commcare, no estado de Bihar fixa) em uma oportunidade com a incorporao
ofereceu orientaes para adolescentes e de tecnologia mvel na educao em sade.
mulheres sobre higiene menstrual, doenas Isso tem exigido uma cooperao estreita
sexualmente transmissveis e mtodos de e permanente entre o Ministrio da Sade
planejamento familiar (NAS, 2010). e Bem-Estar da Famlia, o regulador das
telecomunicaes e os operadores mveis
Filipinas: O programa de educao mHealth que contribuem para essa iniciativa como parte
para promover o aleitamento materno e de sua responsabilidade corporativa e social.
a nutrio infantil foi bem-sucedido, com Uma grande vantagem o marco regulatrio,
avaliaes que mostram que houve aumento que permite que a Comisso Reguladora de
na amamentao aumentou e queda na Telecomunicaes de Bangladesh instrua as
mortalidade infantil (NAS, 2010). operadoras de telefonia mvel a transmitir
mensagens de texto fornecidas pelo ministrio
Uganda: Text to Change uma organizao e outras agncias governamentais. A rede
sem fins lucrativos que coopera com as de telefonia mvel atual abrange 98% da
operadoras de telecomunicaes para enviar populao-alvo do ministrio, por isso
mensagens de SMS para informar os usurios uma ferramenta ideal para a transmisso de
de telefones celulares sobre HIV/Aids e outras mensagens de promoo da sade e educao
questes de sade (WHO, 2011b). em sade. Assim, a mHealth tem baixo custo
e amplo alcance.
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do
Norte: Um programa de sade para o fim O ministrio est atualmente avaliando o impacto
do tabagismo utilizando a telefonia mvel foi de seus projetos de mHealth. No lado positivo,
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
77

os projetos tm tido uma resposta enorme. tm dificuldade em ler e escrever na


Por exemplo, mensagens sobre uma campanha prpria lngua. Esses udios denominados
de vacinao foram enviadas para um nmero Desenvolvendo mes e pais, desenvolvendo
estimado de 55 milhes de usurios de telefones as crianas so breves gravaes disponveis
celulares. O servio tambm simplificou a carga em chins, francs, somali, espanhol e rabe
de trabalho do ministrio, a reduo da papelada sudans, que oferecem informaes bsicas
e as chamadas de telefones fixos. Contudo, sobre o parto, tornar-se me ou pai e cuidar
alguns problemas tambm foram identificados. de uma criana. Os udios tm entre 5 e 12
Uma limitao que as mensagens so apenas minutos de durao e incluem temas como o
em ingls. At agora no foi possvel enviar e crescimento do beb e seu desenvolvimento
receber mensagens em bangla, a lngua oficial nos primeiros 18 meses.
falada por 98% da populao. Outro problema
tem sido a falta de tcnicos qualificados Projeto Take Care (Cuide-se)
no ministrio (NAS, 2010; RAHMAN, 2007;
KAPLAN, 2006). O objetivo do projeto Take Care da Unio
Europeia ajudar os migrantes a melhorar
ESTUDO DE CASO 2: suas competncias lingusticas e seus
Educao em sade e programas de conhecimentos sobre cuidados de sade no
alfabetizao para migrantes vulnerveis pas para o qual se mudaram. Devido falta de
de difcil acesso competncias lingusticas e conhecimentos
bsicos sobre o sistema de sade, esses
Em 2015, 244 milhes de pessoas viviam migrantes so especialmente vulnerveis
fora de seu pas de origem. Embora alguns quando precisam de assistncia mdica.
migrantes tenham alto nvel educacional o
que facilita a sua integrao nas sociedades O projeto desenvolveu dois conjuntos
dos pases de acolhimento , esse no o de recursos. O primeiro conjunto apoia a
caso da maioria. Enquanto a migrao legal integrao e a incluso social dos migrantes
(por exemplo, dentro de unies econmicas) ao apresentar informaes sobre o pas de
tende a ser bem administrada, muitos acolhimento, enquanto o segundo conjunto
migrantes so difceis de alcanar, porque se concentra na sade. Este ltimo inclui
vivem em assentamentos irregulares e no um Guia de Linguagem em Sade para
tm endereo fixo. Portanto, sua necessidade Migrantes, que visa a facilitar a comunicao
por servios de sade difcil de atender, entre os migrantes e os profissionais de sade
e seus resultados de sade podem estar em oito pases da Europa.
em risco. Metade desses migrantes so
mulheres, a maioria das quais em idade O projeto Take Care foi elogiado por
reprodutiva (UNITED NATIONS, 2016). especialistas, alm de ter sido indicado para
o Prmio Grundtvig da Associao Europeia
Programas de sade para migrantes se con- para a Educao de Adultos em 2015. Os
centram em oferecer materiais de udio sobre elementos do projeto foram testados em
cuidados de sade, informao visual sobre projetos-piloto por 72 organizaes de
como navegar nos sistemas de sade e infor- migrantes, 85 provedores de ateno sade
maes simples e vocabulrio de sade, ele- e 117 profissionais de idiomas, atingindo mais
mentos que permitam aos migrantes se comu- de 3,3 mil clientes do grupo-alvo (TAKE CARE
nicar com os profissionais de sade. Alguns PROJECT, 2015).
exemplos de pases so apresentados a seguir.

Rede de Alberta para Crianas 2.5


Seguras e Saudveis OS PASES RECONHECEM E
APROVEITAM AS RELAES
A Rede Alberta para Crianas Seguras e POSITIVAS ENTRE AEA, SADE
Saudveis em Alberta, no Canad, criou E BEM-ESTAR?
um conjunto de recursos de udio sobre
maternidade/paternidade precoce para Existem fortes evidncias quantitativas e
imigrantes e crianas refugiadas que no qualitativas dos benefcios da AEA para a
apenas no falam ingls ou francs (as lnguas sade, tanto na literatura quanto em uma srie
oficiais do Canad), mas tambm de casos especficos de cada pas. Esta seo
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
78

examinar se e como os pases, de maneira Os pases foram convidados a informar


geral, tm reconhecido as relaes positivas se tinham evidncias reais do impacto
entre a educao de adultos e a sade. positivo da AEA e que benefcios sade
A seo baseia-se principalmente nas especficos tais evidncias indicam. Dos
respostas que os pases enviaram para pases que responderam, 14 indicaram que a
perguntas da pesquisa do GRALE III, cujas AEA tem influncia positiva sobre estilos de
principais concluses so discutidas em vida saudveis. Nove pases relataram que
detalhes no Captulo 1 deste relatrio. tinham evidncias do impacto positivo da
AEA sobre as competncias de sade e 11
pases disseram que a AEA ajuda as pessoas
2.5.1 a prevenir doenas e a conviver melhor com
O QUE OS PASES PENSAM SOBRE doenas crnicas.
OS BENEFCIOS DA AEA PARA A
SADE E O BEM-ESTAR? A pesquisa do GRALE III ilustra como o
reconhecimento da AEA pode beneficiar
Primeiramente, os pases foram solicitados pases que enfrentam desafios semelhantes.
a avaliar os benefcios da AEA para a sade. Antgua e Barbuda, Bahamas e Barbados tm
A Figura 2.1 mostra que um grande nmero expectativas de vida semelhantes, mas anos
de pases acredita que a AEA contribui para de vida ajustados por incapacidade muito
a sade e o bem-estar. Dos 115 pases que diferentes, com Barbados sendo, de longe,
responderam pergunta sobre a contribuio o pas com melhor cenrio entre os trs.
da AEA para a sade e o bem-estar, 102 Barbados o nico que acredita que a AEA
(89%) reconheceram que ela contribui pode contribuir bastante para a sade e o
muito. Na frica Subsaariana, onde 29 pases bem-estar pessoal; e o pas gasta mais de 4%
responderam, 97% reconhecem a grande do oramento pblico de educao em AEA.
contribuio da AEA para a sade e o bem-
estar pessoal.

Figura 2.1
Pases que concordam que a AEA contribui fortemente para a sade e o bem-estar pessoal,
por regio e globalmente

0 Nenhuma

Amrica Latina e Caribe 1

Europa Central e Oriental 2

3
Amrica do Norte e Europa Ocidental
4
Sul e Oeste da sia
5 Bastante
sia Oriental e Pacfico Sem resposta

sia Central

Pases rabes

frica Subsaariana

Mundo

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 7.1: Indique em que extenso a poltica e a prtica de AEA reconhecem o
quanto a AEA pode contribuir para a sade e o bem-estar (0 = nada, 5 = muito). Nmero total de respostas: 115.
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
79

Tabela 2.2
Fatores que impedem a AEA de ter maior impacto na sade e no bem-estar

Fator Analfabetismo Desigualdades M qualidade da Falta de acesso Falta de Resistncia Financiamento


de renda pedagogia, dos informao sobre colaborao da comunidade inadequado
familiar materiais didticos, programas de AEA interdeparta- ou mal
da formao de mental ou direcionado
pessoal e da intersetorial
capacidade

N de 90 56 45 41 49 39 64
pases
Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III, Pergunta 7.3: Para seu pas, indique (em uma escala de 1 = no importante a 4 = muito
importante) o quanto os seguintes fatores so importantes como influenciadores na efetividade da AEA para a sade e o bem-estar:
analfabetismo, desigualdades na renda familiar, pedagogia de qualidade ruim, materiais de treinamento, treinamento e capacitao de
funcionrios, falta de acesso informao em programas de AEA, pouca colaborao interdepartamental ou intersetorial, resistncia da
comunidade, falta de recursos financeiros do pas, fundos inadequados ou mal direcionados.

2.5.2 de colaborao interdepartamental impede


O QUE OS PASES CONSIDERAM que a AEA proporcione mais benefcios para
COMO AS PRINCIPAIS BARREIRAS a sade e o bem-estar. Apenas um tero
AO IMPACTO POSITIVO DA AEA? dos pases (40) informaram contar com um
rgo de coordenao interdepartamental ou
Os pases foram questionados sobre quais intersetorial que promove a AEA para melhorar
fatores impedem a AEA de ter maior impacto a sade e o bem-estar pessoal.
na sade e no bem-estar. O analfabetismo foi
de longe o fator mais citado, identificado por Por fim, foi perguntado aos pases: At que
90 pases. Alm disso, 64 pases afirmaram ponto os diferentes intervenientes (agncias de
que o financiamento inadequado ou mal educao pblica, agncias de sade pblica,
orientado foi um fator relevante, enquanto 56 organizaes no governamentais, prestadores
pases apontaram as desigualdades de renda privados etc.) colaboram para a concepo e a
familiar (ver Tabela 2.2). execuo de programas de AEA em seu pas?.
De modo geral, apenas 20% dos entrevistados
disseram que a colaborao eficaz e bem-
2.5.3 sucedida. As maiores taxas de sucesso foram
OS PASES TM MELHORADO encontradas nos Estados rabes, com 31%
A COORDENAO DAS POLTICAS das respostas relatando que os intervenientes
E A COLABORAO ENTRE trabalham de forma eficaz e com xito, e
OS INTERVENIENTES? na Amrica do Norte e Europa Ocidental,
em que 30% dos pases informaram que os
O fortalecimento das relaes positivas intervenientes trabalham de forma eficaz e com
entre a educao e a sade exige maior xito. A regio da Europa Central e Oriental
coerncia poltica e coordenao intersetorial. teve a taxa mais baixa, com 12% das respostas
O desafio que, na maioria dos pases, a reportando eficcia e sucesso. Olhando para o
sade e a educao tm a prpria legislao futuro, a colaborao parece estar aumentando
e os prprios oramentos, o que incentiva o na frica Subsaariana, na sia Central, no Sul e
pensamento compartimentado. Os ministrios Oeste da sia, na Europa Central e Oriental e
da Sade tm programas de promoo da na Amrica Latina e Caribe.
sade e educao, enquanto os ministrios
da Educao tm programas de alfabetizao
de adultos, que incluem mdulos sobre 2.5.4
conhecimentos em sade. Existem tambm O DESAFIO DO FINANCIAMENTO
alguns exemplos de compartilhamento DA AEA E A SUPERAO DOS SILOS
de infraestruturas, por exemplo, quando ORAMENTRIOS
vacinaes so realizadas em escolas ou
cursos pr-natais so oferecidos em hospitais. Como discutido ao longo deste relatrio,
No entanto, 49 pases responderam que a falta garantir financiamento adequado para a
PARTE 2 2 SADE E BEM-ESTAR
80

AEA continua a ser um grande desafio em desempenhando um papel definido para o


todos os pases. Alm da escassez geral longo prazo, em vez de caso a caso.
de financiamento, h tambm o desafio
especfico de financiar atividades de AEA que A necessidade de abordagens que envolvam
trazem benefcios especficos em termos todo o governo reflete as agendas globais.
de sade e bem-estar. A maior parte dos A OMS, por exemplo, est examinando as
gastos com sade pblica direcionada para relaes entre sade e trabalho (WHO, 2012).
ateno de emergncia e hospitalar, enquanto A OCDE est propondo um quadro para maior
os gastos com preveno e promoo coerncia das polticas para o desenvolvimento
permanecem baixos. Considerando que a sustentvel (OECD, 2016). No entanto,
sade e a educao representam grande parte a Agenda 2030 para o Desenvolvimento
dos gastos oramentrios em todos os pases, Sustentvel oferece o mais forte compromisso
surpreendente que a educao no seja global para a coerncia das polticas, j que
priorizada nos oramentos, dado o impacto os lderes globais enfatizaram que os novos
que tem sobre a sade. Cutler e Lleras-Muney ODS so integrados e indivisveis (UNITED
(2006) estimam que o total de retornos da NATIONS, 2015). Eles concordaram que, na
educao poderia aumentar de 15% para 55% busca do desenvolvimento sustentvel, os
se os retornos em sade fossem includos no objetivos ambientais, econmicos e sociais
clculo do retorno da educao. so inseparveis.

Como no caso da coordenao interministerial A natureza holstica do desenvolvimento


discutido anteriormente, o financiamento sustentvel de importncia crucial para
intersetorial continua a ser um grande desafio. as relaes entre sade e educao que
Com cada ministrio responsvel pelo exploramos neste captulo. Um meio ambiente
prprio oramento, a responsabilidade pelos degradado tem efeitos negativos sobre
resultados positivos ou negativos em outros a sade e, sem uma populao educada,
setores limitada e h poucos incentivos decises polticas difceis para melhorar o
para analisar e avaliar o valor da eficcia meio ambiente no sero tomadas. Como
interdepartamental. Os pases no tm vimos anteriormente, as desigualdades
mecanismos para avaliar o quanto o aumento em uma rea, como o emprego, podem
das despesas com a educao de adultos rapidamente agravar as desigualdades em
afeta os resultados da sade, e vice-versa. outras, como a educao e a sade.

Mas mesmo pequenos investimentos


2.6 educacionais podem proporcionar grandes
A AGENDA DAS POLTICAS: POR MAIS retornos para a sade. O desafio para os
COERNCIA NA EDUCAO, NA SADE formuladores e gestores de polticas traduzir
E NO BEM-ESTAR DOS ADULTOS esse reconhecimento em uma viso de longo
prazo e multissetorial para a populao.
Este captulo destacou a necessidade de A viso precisa acompanhar as pessoas ao
maior coerncia das polticas, o que ajudaria longo de suas vidas, alm de garantir que as
a maximizar os benefcios da AEA para a populaes mais marginalizadas no sejam
sade e o bem-estar. O captulo apresentou deixadas para trs. H enorme potencial para
justificativas para maior coordenao, com que os pases explorem quais atividades de
identificao dos principais motivos para AEA iro proporcionar maiores benefcios
se considerar as relaes entre a AEA e para a sade e o bem-estar, tanto no nvel de
a sade, como o aumento dos custos da populao quanto individual. Os formuladores
ateno sade, a reduo dos oramentos e gestores de polticas tambm podem
e o envelhecimento da populao. Em estabelecer novos sistemas de incentivos
seguida, o captulo ofereceu evidncias dos legais e financeiros para promover programas,
benefcios da AEA para a sade ao mostrar avaliaes, oramentos e instituies
que a maioria dos pases concorda com intersetoriais, por exemplo. Podem, ainda,
relao aos benefcios e aos desafios. Por aproveitar as incrveis oportunidades de
fim, o captulo prope parcerias transversais conexo oferecidas pelas novas tecnologias
entre os departamentos governamentais, para promoo da sade, da educao, da
ONGs e outros intervenientes, com cada um alfabetizao e da aprendizagem.
2 SADE E BEM-ESTAR PARTE 2
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WORLD HEALTH ORGANIZATION ver WHO
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
86
PARTE 2
87

CAPTULO 3

EMPREGO E O MERCADO
DE TRABALHO

Para governos, empregadores e indivduos, Em terceiro lugar, o captulo apresenta lies


investir na AEA representa uma boa relao de um estudo de caso sobre um curso de
custo/benefcio. A educao aumenta as costura para mulheres na ndia.
habilidades, e pessoas com mais habilidades
so mais empregveis. Essa afirmao Em quarto lugar, o captulo analisa se e
verdadeira tanto na teoria quanto na como os pases realmente reconhecem, em
prtica. Evidncias slidas de todo o mundo princpio, o valor da AEA para o mercado
mostram que, alm de permitir que as de trabalho. Com base em respostas
pessoas desenvolvam novas habilidades, a pesquisa do GRALE III, o captulo revela
educao e a aprendizagem levam a maiores que o reconhecimento do valor da AEA
salrios, promovem satisfao no trabalho e generalizado. No entanto, o investimento
incentivam o compromisso dos empregados nessa rea continua muito pequeno, tanto em
com o trabalho. Como resultado, aumentam nmeros absolutos quanto em proporo do
a produtividade e impulsionam o crescimento gasto pblico em educao. So necessrios
econmico. mais esforos para sensibilizar e convencer
governos, empregadores e indivduos a
Este captulo explora as muitas conexes investir em AEA, particularmente para os
entre a AEA e o emprego. Ele examina as grupos mais marginalizados e desfavorecidos.
evidncias para mostrar como diferentes
tipos de AEA podem proporcionar diferentes O captulo termina com uma srie de
tipos de resultados para diferentes grupos de consideraes sobre polticas. Na Agenda
pessoas. Primeiro, o captulo comea com 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel,
uma discusso sobre por que os formuladores os pases assumiram o compromisso de
e gestores de polticas e as empresas de melhorar a AEA e garantir trabalho decente
hoje precisam entender o valor da AEA. A para seus cidados. Destacam-se, ainda, as
natureza do trabalho est evoluindo, mudando relaes entre todos os setores de atividade
os tipos de habilidades de que as pessoas econmica e social. Alm de argumentos
precisam no local de trabalho. Enquanto isso, slidos para investir em AEA, a Agenda
as populaes esto vivendo mais e os pases fornece um impulso poltico crucial para que
precisam compreender os papis que os os pases aumentem seus esforos.
cidados mais velhos podem desempenhar no
mercado de trabalho.
3.1
Em segundo lugar, este captulo apresenta A IMPORTNCIA DE COMPREENDER
uma viso geral dos vrios benefcios positivos AS RELAES ENTRE A AEA E O
que a AEA pode oferecer a indivduos, MERCADO DE TRABALHO
empregadores e economias. O captulo
examina as ltimas pesquisas sobre como O mundo do trabalho tem evoludo
as vrias formas de AEA que vo desde rapidamente. A tecnologia de nuvem, a
programas formais de formao profissional robtica avanada e sistemas de software
at a aprendizagem informal podem inteligente esto se espalhando para quase
alcanar diferentes resultados no mercado de todas as profisses, incluindo reas que
trabalho (positivos e negativos). H tambm foram anteriormente considerados acessveis
uma discusso sobre alguns dos fatores apenas a pessoas altamente educadas.
contextuais, como a desigualdade social, que O Relatrio de Desenvolvimento Humano
podem afetar o valor da AEA. de 2015 indica que [...] essas revolues
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
88

tecnolgicas esto mudando salrios e a 3.2


produtividade nos mercados de trabalho e EVIDNCIA: OS BENEFCIOS DA AEA
locais de trabalho por meio de novas formas PARA INDIVDUOS, ORGANIZAES
de contratao e subcontratao, novas E ECONOMIAS
condies de trabalho e novos modelos de
negcios e organizacionais. [...] Esse ritmo A identificao de toda a gama de benefcios
de mudana no se reduzir nos prximos que a AEA pode oferecer aos mercados de
20 anos, veremos uma revoluo contnua trabalho uma tarefa desafiadora (OECD,
no trabalho e em locais de trabalho, marcada 2007). Desde 1960, milhares de anlises
pela complexidade, pela incerteza e pela apresentaram evidncias positivas. No
volatilidade (UNITED NATIONS, 2015a). entanto, a maioria desses estudos se
concentrou em fatores que so fceis de
Alm dessas mudanas tecnolgicas, medir. Eles examinam, por exemplo, como
o mundo passa por grandes mudanas as qualificaes formais ou os anos de
demogrficas. Como discutido nos captulos escolaridade de uma pessoa se traduzem
anteriores, as pessoas esto vivendo mais em resultados no mercado de trabalho
tempo em quase todos os pases. Isso se (FEINSTEIN; GALINDO-RUEDA; VIGNOLES,
traduz em prolongamento da vida ativa. 2004). Muito menos ateno tem sido dada
As pessoas mais velhas tm melhor sade e aprendizagem informal no local de trabalho.
por isso esto aptas e dispostas a trabalhar
depois de completar 60 anos e mesmo alm A fim de compreender o impacto da AEA
dessa idade. Os governos tambm precisam no mercado de trabalho, preciso olhar
que as pessoas mais velhas trabalhem por para alm dos programas de AEA voltados
mais tempo para manter as finanas pblicas diretamente para atender o mercado de
sob controle e garantir que penses e outros trabalho. Para os indivduos, atividades de
benefcios sociais permaneam acessveis. AEA que satisfazem necessidades pessoais,
H, ainda, questes relativas necessidade sociais, polticas ou culturais podem constituir
de ajudar migrantes e refugiados a entrar um caminho fundamental para desenvolver
no mercado de trabalho dos pases de sua empregabilidade e produtividade no
acolhimento. mercado de trabalho. importante ter em
mente aqui uma importante concluso da
A AEA tem um papel importante a Quinta Conferncia Internacional de Educao
desempenhar ao ajudar as populaes a de Adultos, realizada em Hamburgo em 1997:
se adaptar a essas mudanas. Os adultos A aprendizagem de adultos no contexto
necessitam de apoio na aquisio de novas do trabalho tem dimenses profissionais,
habilidades e na gesto das demandas culturais, sociais e polticas e ignorar qualquer
mentais, fsicas e emocionais de um novo uma delas significaria um empobrecimento
mercado de trabalho. As geraes mais da educao de adultos, bem como do local
velhas necessitam de apoio especial para que de trabalho (UNESCO INSTITUTE FOR
possam permanecer no mercado de trabalho EDUCATION, 1999, p. 17). Assim, adotamos
por perodos mais longos. Conforme ser nesta seo uma abordagem ampla, de forma
discutido na prxima seo, h abundantes a discutir estudos sobre todas as formas
evidncias de que o investimento em AEA de AEA e examinar tanto os resultados
crucial, mas h trabalho a ser feito para positivos quanto os negativos de programas
combater algumas ideias equivocadas. Por especficos de AEA. A Tabela 3.1 apresenta
exemplo, os empregadores muitas vezes um ponto de partida ao mostrar que a AEA
relutam em treinar trabalhadores mais velhos pode ter um impacto para os indivduos, seus
porque presumem que o perodo de retorno empregadores, assim como as sociedades e
para tais investimentos ser curto (IILO, 2013). as economias em que vivem.
Tal suposio no leva em conta as altas taxas
de rotatividade que tendem a caracterizar os
empregados mais jovens.
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
89

Tabela 3.1
Resultados da AEA no mercado de trabalho

Indivduo Organizao Sociedade e economia

Renda Produtividade Produtividade

Benefcios Mais indivduos so Os empregados ficam mais Taxas de atividade econmica so


para o empregveis. satisfeitos. mais altas.
mercado de Mais pessoas tm acesso ao Os empregados tm mais Mais pessoas esto no mercado
trabalho e mercado de trabalho. compromisso com seu de trabalho, dispostas e capazes
emprego Mais pessoas podem progredir trabalho. de trabalhar at mais tarde na vida.
ao longo da carreira. A fora de trabalho estvel. As receitas fiscais so mais altas.
Mais indivduos so capazes Os empregados so capazes O mercado de trabalho funciona
de mudar de emprego ou at de se adaptar inovao melhor, com mais trabalhadores
mesmo de ocupao. tecnolgica. sendo capazes de mudar de
ocupao.
Nveis de empreendedorismo so
mais altos.

Benefcios Os empregados ficam Melhor emprego tem impacto


mais amplos satisfeitos com seus positivo sobre a sade.
empregos. O bom funcionamento dos
Os indivduos so mais mercados de trabalho tm impacto
saudveis e tm maior positivo sobre a coeso social.
sensao de bem-estar.

Em todo o mundo, estudos confirmam os difcil acesso. Como resultado, o treinamento de


muitos benefcios da AEA identificados na aprendizes no setor informal tornou-se a principal
tabela anterior. No entanto, eles tambm fonte de aquisio de competncias. No Malaui,
mostram que no se pode esperar que os aprendizes encontram emprego mais facilmente
benefcios venham muito rapidamente e que (AGGARWAL et al., 2010). Na Repblica Unida da
no se deve consider-los garantidos. Tanznia, os aprendizes mais do que duplicam
O sucesso dos programas de AEA depende, seus ganhos. Alm disso, os aprendizes podem
muitas vezes, de como eles foram projetados ganhar benefcios adicionais ao buscar mais
(fatores internos), mas tambm pode treinamento formal ou no formal (NUBLER
depender fortemente de fatores externos, et al., 2009). O aprendiz informal tem, ainda,
como normas sociais e prticas culturais. maior acesso a treinamento formal mais tarde.
Assim, diferentes tipos de AEA tero Rosholm, Nielsen e Dabalen (2007) constataram
diferentes tipos de resultados em diferentes que a formao informal teve impactos positivos
contextos. Por exemplo, programas formais sobre os ganhos e a produtividade em Zmbia.
de qualificao sero particularmente Esses autores tambm constataram que o
importantes para certas carreiras em alguns treinamento oferecido por empresas no setor
pases, enquanto em outros a capacitao no formal do Qunia teve resultados positivos,
trabalho ser a principal fonte de benefcio especialmente quando foram as pessoas que
para empregados e empregadores. receberam treinamento durante um longo
perodo. O estudo tambm constatou que os
Os diversos impactos da AEA so evidentes resultados foram melhores no caso de empresas
quando os resultados de estudos realizados maiores, que podem ter maior capacidade de
na frica Subsaariana so examinados. Muitos absorver os custos de treinamento e maior
pases na regio dependem de grandes potencial para se beneficiar de ganhos de
mercados de trabalho informais (ADAMS; produtividade a longo prazo.
SILVA; RAZMARA, 2013). O sistema de
formao formal continua frgil e a oferta de Concluses semelhantes aparecem em
formao insuficiente, de alto custo e de estudos sobre contextos econmicos e
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
90

regies inteiramente diferentes. Um estudo que observaram que o treinamento ajuda a


no Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do aumentar a produtividade e aumentar o valor
Norte, por exemplo, examinou os benefcios do produto no nvel da empresa (BARRON;
de cursos de formao profissional em BERGER; BLACK, 1997). Tambm inclui
faculdades no universitrias (UNITED a anlise de nvel macro, que relacionou
KINGDOM, 2013). Entre os participantes formao e educao a produtividade e
desses cursos, 35% dos homens e 29% das crescimento econmico (HANUSHEK;
mulheres relataram que encontraram um WOESSMANN; ZHANG, 2011).
emprego melhor depois dessa formao,
enquanto 18% dos homens e 12% das Todos esses estudos nos lembram de que,
mulheres relataram que receberam uma ao avaliar o impacto da AEA, importante
promoo. Cerca de metade dos homens e considerar os efeitos nos nveis individual e
entre 40% e 45% das mulheres disseram de grupo. A Iniciativa de Educao de Adultos
que a participao havia conduzido a na Sucia, por exemplo, trouxe resultados
maior segurana no emprego, melhores muito positivos em nvel de mercado de
salrios, perspectivas de promoo e trabalho para as pessoas que concluram o
maior responsabilidade. Quase 60% dos programa. No entanto, a nvel agregado, pode
participantes do estudo relataram maior ter tido efeitos negativos, uma vez que, na
satisfao no trabalho. Isso confirma os verdade, piorou a renda de pessoas que no
resultados de vrios outros estudos que participaram (STENBERG; WESTERLUND,
examinam as relaes entre a formao e a 2008; ALBRECHT; BERG; VROMAN, 2006;
satisfao no trabalho, tanto no Reino Unido EKSTROM, 2003).
da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte (JONES et
al., 2009) quanto na Alemanha (GEORGELLIS; Um estudo no Tajiquisto (WALLENBORN,
LANGE, 2007; SCHMIDT, 2007). 2014) constatou que os resultados e os
benefcios dos programas de AEA para as
A satisfao no trabalho to importante para pessoas mais pobres precisam ser analisados
os indivduos quanto para os empregadores, nos nveis micro, meso e macro. No nvel
uma vez que indivduos que esto satisfeitos micro, muitos participantes melhoraram sua
com seus empregos tm maior compromisso renda e sua produtividade. No nvel meso,
e dedicao a suas organizaes (BARTLETT, os vnculos que foram estabelecidos entre
2001). Em um estudo na Malsia, Ahmad e o programa e a administrao local e as
Bakar (2003) encontraram forte correlao empresas locais foram fundamentais para
entre a disponibilidade e o apoio formao o sucesso do programa de AEA. No nvel
e o compromisso com a organizao de macro, no entanto, problemas institucionais,
modo geral. Bulut e Culha (2010) encontraram como escassez de recursos bsicos como
resultados semelhantes na Turquia. salas de aula e equipamentos e cooperao
insuficiente com os doadores resultaram na
Trabalhadores mais comprometidos tambm falta de uma abordagem sistmica AEA.
so mais propensos a dedicar sua energia
emocional e criativa para inovar e produzir
bens e servios de maior qualidade. O Centro 3.2.1
Europeu para o Desenvolvimento da Formao O DESENHO DE PROGRAMAS DE
Profissional (CEDEFOP) constatou que os AEA PODE AFETAR OS BENEFCIOS
pases com maior atividade geral de AEA NO MERCADO DE TRABALHO
tambm foram os mais inovadores (CEDEFOP,
2012). Na verdade, a AEA parecia estar mais Para ter resultados positivos no mercado
relacionada inovao do que a educao de trabalho, os programas de AEA devem
superior. Isso sugere que a educao ser cuidadosamente projetados. Devem ser
superior pode ter de ser complementada ancorados em uma estratgia clara, que
com treinamento, incluindo aprendizagem no envolva os parceiros certos, e precisam
local de trabalho, para que possa fazer uma ser direcionados aos grupos-alvo certos,
contribuio significativa para a inovao. especialmente quando estes incluem
os trabalhadores mais desfavorecidos
Muitos estudos mostram o impacto da AEA (DESJARDINS, 2017, no prelo). Estimular a
na produtividade e no desempenho das demanda e gerar bons resultados entre os
empresas. Isso inclui estudos de nvel micro, trabalhadores desfavorecidos depende, em
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
91

grande parte, de direcionamento, extenso, e formao profissional a forma da AEA


objetivo estratgico e parcerias. mais diretamente ligada ao ganho financeiro
tendem a ser preenchidas por homens. Tan,
Por exemplo, um programa de vouchers de Goyal e Savchenko (2007) constataram que,
grande escala implementado no Chile, em em institutos de formao industrial na ndia,
2011, no conseguiu produzir os resultados os homens tendem a predominar. Uma razo
desejados. Os vouchers foram oferecidos a pode ser que os cursos tendiam a ser focados
trabalhadores adultos com baixos salrios, em eletrnica e mecnica. Respondendo
com idade entre 18 e 60 anos, para que pesquisa do GRALE III, 54% dos pases
participassem de cursos de treinamento declararam que os homens participam mais do
em organizaes de formao de sua que as mulheres na educao e na formao
escolha. Apenas 30% dos adultos elegveis profissional.
participaram (KAPLAN et al., 2015). Embora
mulheres e pessoas de grupos desfavorecidos Desde esse estudo, no entanto, a ndia
tenham se beneficiado do programa, o investiu consideravelmente em programas
impacto global foi negativo em termos de de educao e formao profissional, tendo
probabilidade de emprego e renda. A falta de como foco maior participao das mulheres
uma abordagem em parceria, que reunisse no mercado de trabalho. Um programa
provedores de formao, empregadores de educao e formao profissional no
e sindicatos como parceiros sociais, foi governamental na indstria de alfaiataria
identificada como um fator para os resultados ajudou mulheres com idade entre 18 e 39 a
decepcionantes. melhorar suas perspectivas de emprego e
renda. O programa tambm impulsionou o
A ndia teve uma experincia mais positiva. empreendedorismo (MAITRA; MANI, 2013).
Sua Empresa Nacional de Desenvolvimento
de Competncias, estabelecida como uma De fato, os resultados da AEA no mercado
parceria pblico-privada em 2009, teve de trabalho podem, s vezes, ser mais
resposta muito positiva do setor privado significativos para as mulheres do que para os
(NATIONAL SKILLS DEVELOPMENT homens. Esse foi o caso em Sri Lanka, em um
CORPORATION, 2016). O maior desafio projeto que se estendeu de 1992 at 2004.
alcanar as massas com uma formao de Embora homens e mulheres se beneficiassem
qualidade e, ao mesmo tempo, manter os de formao e educao profissional, Tan
custos acessveis. (2012) constatou que os resultados foram mais
significativos para as mulheres em termos
3.2.2 de perspectivas de emprego, rendimentos e
GNERO UM FATOR CRUCIAL NA engajamento no mercado de trabalho.
AVALIAO DOS BENEFCIOS DA AEA
No entanto, um programa de reemprego para
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) donas de casa na Coreia do Sul no teve tanto
argumenta que o aumento da taxa de sucesso. Jang e outros (2012) constataram que
participao das mulheres na fora de trabalho apenas 13% das mulheres que participaram
traria enorme valor para as economias em do programa de reemprego entre 2008 e 2011
todo o mundo (ELBORGH-WOYTEK et al., encontraram emprego no prazo de seis meses
2013). Nos Estados Unidos, aumentar a taxa aps a concluso do programa. Entre as que
de participao das mulheres para equipar- encontraram emprego, apenas um pouco mais
la dos homens aumentaria o PIB em 5%. da metade encontrou um emprego regular,
No Japo, o PIB aumentaria em 9%. Os enquanto as outras encontraram apenas
valores para os Emirados rabes Unidos e empregos temporrios. Alm disso, foram as
o Egito so significativos, de 12% e 34%, mulheres mais jovens e com nvel educacional
respectivamente. mais alto que encontraram contratos de
empregos regulares.
No entanto, vrios estudos tm revelado
grandes disparidades na forma como a As descobertas feitas na Coreia do Sul
AEA beneficia mulheres e homens. Pode sugerem que, mais do que leis e programas,
haver, por exemplo, um vis de gnero na as normas sociais relacionadas a gnero so
oferta de oportunidades educacionais. Por um fator importante na determinao dos
exemplo, vagas em programas de educao resultados da AEA no mercado de trabalho.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
92

Em muitos pases, a discriminao direta, tanto mercado de trabalho. Considere um pas em


no local de trabalho quanto em casa, continua a que a renda que os indivduos ganham est
ser um grande obstculo para as mulheres que fortemente associada a suas qualificaes.
entram no mercado de trabalho. Muitas vezes, Se nesse pas o acesso educao muito
as competncias e as qualificaes adquiridas desigual, a distribuio dos resultados do
pelas mulheres so consideradas de menor mercado de trabalho tambm ser muito
valor (SCHULLER, 2016). desigual. Portanto, a educao nem sempre
reduz a desigualdade e pode at aument-la.
A Coreia do Sul reviu sua Lei da Igualdade de
Emprego em 2007 para proibir a discriminao Em pases de renda alta, onde a maioria
de gnero na contratao, nos salrios e nas das pessoas tm nveis bastante altos
promoes. As mulheres no Japo e na Coreia de qualificao, a taxa mdia de retorno
do Sul aumentaram seus nveis de qualificao privado para um ano adicional de educao
muito rapidamente. No entanto, a taxa de de aproximadamente 10%. Em pases de
participao das mulheres no mercado de renda mdia e baixa, h menos pessoas
trabalho permanece bem abaixo da mdia da com qualificaes, o que significa que a
OECD (OECD, 2015) e a disparidade de gnero recompensa por qualificaes maior. Esse
em termos de salrio permanece muito alta. , por exemplo, o caso do Brasil, onde a taxa
Na verdade, todos os pases tm deixado de mdia de retorno para um ano adicional de
fazer uso eficaz de suas capacidades nacionais, educao duas vezes maior do que em
como resultado de prticas laborais injustas e pases de renda alta (CARNOY et al., 2013).
ineficientes. A OIT enfatiza a importncia da
adoo de uma abordagem de ciclo de vida Ao mesmo tempo, a situao das pessoas
para combater essa desigualdade: mais desfavorecidas pode ficar invisvel nas
estatsticas globais. A evidncia geral pode
Superar os desafios que as mulheres sugerir um importante progresso em termos
enfrentam no acesso educao e de produtos, processos de inovao ou
formao, assim como na utilizao entrada em novos mercados. No entanto,
dessa formao para garantir um onde a desigualdade alta, esses benefcios
emprego melhor, requer a adoo sero acumulados principalmente pelos
de uma abordagem de ciclo de vida. empregadores e no pelos trabalhadores, que
Isso inclui melhorar o acesso das podem estar sujeitos a condies de trabalho
meninas educao bsica; superar abusivas e irregulares. Esse mais um aviso
barreiras logsticas, econmicas e da importncia de olhar alm das estatsticas
culturais aprendizagem e formao de nvel micro e considerar relatos qualitativos
secundria e profissional das mulheres do valor da AEA, alm de prestar muita
jovens, especialmente em ocupaes ateno ao contexto econmico geral em que
no tradicionais; levar em conta as os programas de AEA so implementados.
responsabilidades domsticas e de Como as pessoas se sentem sobre seu
proviso de cuidados das mulheres trabalho, o quanto esto comprometidas
ao programar a aprendizagem no local com seu trabalho e o quanto confiam em seu
de trabalho e o treinamento para o empregador e no sistema social mais amplo
empreendedorismo; e atender s so os principais aspectos sociais relacionados
necessidades de formao das mulheres ao desenvolvimento de habilidades (TAN,
que regressam ao mercado de trabalho e 2012; SCHMIDT, 2007). A alta desigualdade
das mulheres mais velhas (ILO, 2010). e a polarizao, em geral e em cada local de
trabalho especfico, pode, assim, constituir um
impedimento para um modelo de produo
3.2.3 de alta habilidade e alta confiana com base
COMO A DESIGUALDADE AFETA OS no conhecimento e na inovao (BROWN;
BENEFCIOS DA AEA NO MERCADO LAUDER; GREEN, 2001).
DE TRABALHO

A prevalncia da desigualdade em um pas


pode ter grandes implicaes para o papel
da AEA na melhoria dos resultados do
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
93

3.2.4 biotecnologias e microeletrnica (KRISHNA,


ESTRATGIAS ECONMICAS 2005; HANEMANN; SCARPINO, 2016).
E DE MERCADO QUE AFETAM Alm disso, as tecnologias precisaro
OS BENEFCIOS DA AEA ser desmistificadas para aqueles sem os
conhecimentos e as habilidades tcnicas.
Ao examinar o impacto da AEA sobre a Um exemplo da ndia o Barefoot College
produtividade, importante ir alm das (Faculdade Descala), uma ONG que
medidas gerais e examinar a forma como treina engenheiros solares, mecnicos de
a produtividade est efetivamente sendo bomba manual, comunicadores e engenheiros
melhorada. Em termos gerais, h duas formas em uma variedade de setores. Para fazer as
de melhorar a produtividade: as empresas economias ascenderem na cadeia de valor,
podem aumentar o valor de seus produtos os formuladores e os gestores de polticas
(concorrncia baseada em qualidade) ou no precisam se concentrar apenas na oferta
podem reduzir seus custos de produo de competncias, mas tambm devem
(concorrncia baseada em preo). aumentar a demanda por competncias nos
mercados locais (FROY; GIGUERE; HOFER,
Pesquisas mostram que as estratgias 2009). Nesse contexto, Panth (2013) sugere
que os pases ou as empresas escolhem que os pases do Sul da sia poderiam vincular
esto intimamente relacionadas demanda habilidades e programas de treinamento com
e oferta de competncias (MASON; novos investimentos em energia, transportes,
CONSTABLE, 2011; BUCHANAN et al., 2010; servios municipais e tecnologias verdes. Isso
EVESSON; JAKUBAUSKAS; BUCHANAN, exigir esforos articulados em todos os nveis:
2009). No caso da concorrncia baseada educao bsica, educao superior e AEA.
em qualidade, existe um claro incentivo
para se investir na AEA, pois isso estimula
a inovao e o desenvolvimento. No caso 3.3
da concorrncia baseada em preo, h OS PASES RECONHECEM E
muito pouco incentivo para se investir na APROVEITAM AS RELAES
AEA. Os empregadores nem procuram POSITIVAS ENTRE AEA, EMPREGO
aumentar os nveis de qualificao nem E MERCADO DE TRABALHO?
esto dispostos a recompensar os indivduos
com mais qualificaes. Os trabalhadores, Este captulo mostrou que existem
por sua vez, continuam vulnerveis, mas argumentos econmicos irrefutveis para
no veem vantagem em melhorar seu nvel implementar e investir em AEA, pois ela pode
de educao. Na verdade, os trabalhadores proporcionar benefcios mensurveis para
menos qualificados so os menos propensos indivduos, empresas e governos. Esta seo
a investir em si mesmos e tambm os menos considera em que medida pases, empresas e
propensos a receber apoio do empregador indivduos reconhecem e respondem ao valor
para desenvolver ou manter suas habilidades da AEA. Supe-se frequentemente que, se
(DESJARDINS, 2014). as pessoas acreditam que a AEA ir produzir
resultados positivos, ento elas vo investir.
Em muitas economias em transio e pases Essa a teoria da expectativa de valncia,
em desenvolvimento, a prevalncia de bem conhecida na AEA (RUBENSON, 1977).
trabalhadores com baixa qualificao torna No entanto, esta seo indica que, embora
mais difcil aumentar a produtividade e a as atitudes em relao AEA sejam de
renda por meio da inovao. No entanto, modo geral positivas, o nvel de investimento
Krishna (2005) argumenta que as vantagens continua baixo.
da mo de obra barata e da concorrncia
baseada em preo no vo durar. Portanto, 3.3.1
os formuladores e os gestores de polticas QUE RESULTADOS OS PASES
tm buscado maneiras de fazer suas ESPERAM DA AEA NO MERCADO
economias ascenderem na cadeia de valor DE TRABALHO?
(OECD, 2010a). Isso exigir a promoo de
novas competncias entre suas populaes Os resultados da pesquisa de monitoramento
e apoio para ajudar as pessoas a se adaptar do GRALE III sugerem que os pases
s novas tecnologias, como as tecnologias esperam muito da AEA em termos de
da informao e comunicao (TIC), resultados no mercado de trabalho.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
94

Figura 3.1
Percepes dos pases acerca dos efeitos da AEA sobre a produtividade e o
emprego, globalmente, por faixa de renda e por regio

Mundo 50 2 15 29

Renda alta 61 2 15 23
Renda mdia alta 50 2 22 26
Renda mdia baixa 55 2 12 31
Renda baixa 52 4 9 36

Amrica Latina e Caribe 44 2 24 29


Europa Central e Oriental 67 2 17 14
Amrica do Norte e Europa Ocidental 63 2 20 15
Sul e Oeste da sia 78 6 6 11
sia Oriental e Pacfico 41 12 55
sia Central 56 11 33
Estados rabes 45 1 19 35
frica Subsaariana 57 3 12 28

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Efeitos percebidos acerca de ao No percebeu quaisquer


menos alguns tipos de AEA sobre a efeitos da AEA sobre a
produtividade e o emprego empregabilidade

No respondeu pesquisa No sabe/deixou em branco

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE III. Pergunta 9.3: Quo fortemente os formuladores e gestores
de polticas em AEA percebem os efeitos dos seguintes tipos de oferta de AEA na produtividade e no
trabalho em seu pas?

Mais da metade dos pases que responderam renda, embora os pases de renda alta tenham
pesquisa concordaram que a AEA pode percepes ligeiramente mais positivas.
ter efeitos fortes ou moderados sobre A Amrica do Norte e a Europa, juntamente
a produtividade e o emprego (ver Figura com o Sul e Oeste da sia apresentam as
3.1). Apenas cerca de 2% dos pases no mais altas expectativas para a AEA em termos
informaram ter a percepo de impacto sobre de produtividade e emprego, enquanto a
a produtividade e o emprego, enquanto 15% Amrica Latina e Caribe, juntamente com a
no sabiam. A percepo positiva da AEA sia Oriental e o Pacfico tm as menores
bastante semelhante entre os grupos de expectativas.
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
95

Figura 3.2
Tipos de AEA que os pases consideram ter o maior impacto positivo sobre a
produtividade e o emprego

60%
53%
50% 49%
50% 45%
43% 43%
41%
40% 38%

30%

20%

10%

0%
Pases Educa- Alfabeti- Educa- Aprendizagem Capacitao Formao Aprendiza- Educao
o e zao e o e informal oferecida profissional gem auto- distncia e
formao treinamento formao no local de pela avanada dirigida e-learning
profissio- em com- profis- trabalho empresa
nal inicial petncias sional
bsicas continu-
ada

Fonte: pesquisa de monitoramento GRALE, 2015, Pergunta 9.3: Quo fortemente os formuladores
e gestores de polticas de AEA percebem os efeitos dos seguintes tipos de oferta de AEA na
produtividade e no trabalho em seu pas?

A pesquisa tambm pediu aos pases para maior grau de evidncia positiva estariam
considerar quais tipos de AEA podem mais propensos a investir na AEA. Mais
ter os efeitos mais positivos sobre a de quatro em cada dez pases informaram
empregabilidade. Como mostrado na Figura possuir tais evidncias (ver Figura 3.3).
3.2, pouco mais de metade (53%) dos pases
respondentes considerou que a educao e Por fim, a pesquisa do GRALE III perguntou
q formao profissional inicial tem o impacto aos pases se tinham realizado grandes
mais positivo. estudos acerca do impacto da AEA sobre
o emprego e o mercado de trabalho desde
Alm disso, a pesquisa do GRALE III 2009, quando o Marco de Ao de Belm foi
perguntou aos pases se tinham evidncias adotado. Mais de metade dos pases (53%)
para apoiar uma percepo positiva da AEA, relata uma melhoria (ver Figura 3.4).
j que se pode supor que os pases com
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
96

Figura 3.3
Porcentagem de pases que tm evidncias do impacto da AEA sobre os
resultados no mercado de trabalho, globalmente, por faixa de renda e por regio

Mundo 43 28 29

Renda alta 57 20 23
Renda mdia alta 34 40 26
Renda mdia baixa 43 27 31
Renda baixa 42 23 36

Amrica Latina e Caribe 47 24 29


Europa Central e Oriental 67 19 14
Amrica do Norte e Europa Ocidental 56 30 15
Sul e Oeste da sia 67 22 11
sia Oriental e Pacfico 32 13 55
sia Central 44 22 33
Estados rabes 40 25 35
frica Subsaariana 44 28 28

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Tem algum tipo de evidncia para o impacto da AEA

No sabe/deixou em branco

No respondeu pesquisa

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE, 2015. Pergunta 9.1: Voc possui alguma evidncia para
mostrar que em seu pas a AEA tem impacto positivo nos seguintes aspectos? Sucesso empresarial/
organizacional (rentabilidade, eficincia, qualidade de servio), capacidade inovadora, adaptabilidade
a mudanas, incluso com respeito a grupos desfavorecidos (por exemplo, pessoas com deficincia,
trabalhadores com idade avanada).
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
97

Figura 3.4
Porcentagem de pases que realizaram importantes pesquisas e estudos
que avaliam o impacto da AEA sobre o emprego e o mercado de trabalho,
globalmente, por faixa de renda e por regio

Mundo 53 2 16 29

Renda alta 67 10 23
Renda mdia alta 46 6 22 26
Renda mdia baixa 49 20 31
Renda baixa 48 3 13 36

Amrica Latina e Caribe 32 3 35 29


Europa Central e Oriental 57 29 14
Amrica do Norte e Europa Ocidental 41 45 15
Sul e Oeste da sia 56 33 11
sia Oriental e Pacfico 29 16 55
sia Central 44 22 33
Estados rabes 35 10 20 35
frica Subsaariana 37 2 33 28

Pases 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Relatou avanos no conhecimento Nenhum progresso


sobre resultados da AEA no
mercado de trabalho desde 2009 No sabe/deixou em
branco
No respondeu pesquisa

Fonte: Pesquisa de monitoramento GRALE, 2015. Pergunta 9.4: Desde 2009, tem havido pesquisas ou
estudos abrangentes em seu pas que avaliam os resultados dos programas de AEA para o emprego e o
mercado de trabalho? Total de respostas: 112.
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
98

3.3.2 indisponveis ou no confiveis. Da mesma


OS PASES ESTO INVESTINDO forma, bem poucos pases tm informaes
EM AEA? sobre o quanto cada famlia gasta em AEA em
geral e em AEA relacionada especificamente
Os pases tm evidncias do papel positivo ao mercado de trabalho.
que a AEA pode desempenhar. No entanto,
a maioria no est traduzindo essa evidncia
em gastos pblicos. Muitos governos alocam 3.3.3
menos de 1% de seus oramentos de ONDE OS INDIVDUOS E AS EMPRESAS
educao pblica para atividades de AEA, ESTO REALIZANDO A AEA?
conforme discutido na Parte 1 deste relatrio.
A Finlndia uma exceo. Ela aloca cerca de Entre os pases que participaram da Pesquisa
10% de seu oramento de educao pblica de Competncias dos Adultos (Programme
AEA. A populao finlandesa adulta tambm for the International Assessment of Adult
est entre as populaes com nveis mais Competencies PIAAC) da OCDE, os pases
altos de habilidades fundamentais, como com renda mais alta eram mais propensos
letramento, numeramento e resoluo de a ter nveis mais altos de participao na
problemas (OECD, 2013) e os nveis mais AEA. Nos pases nrdicos, na Alemanha, na
altos de investimento em AEA por razes Austrlia, no Canad, nos Estados Unidos,
relacionadas ao trabalho (OECD, 2011). nos Pases Baixos e no Reino Unido da Gr-
Bretanha e Irlanda do Norte, entre 30%
O investimento em AEA no deve ser uma e 65% da populao adulta relatou ter
responsabilidade apenas do setor pblico. participado de algum tipo de atividade de AEA
Indivduos e empresas tambm tm boas nos ltimos 12 meses. Esses so geralmente
razes para investir. O papel dos governos os pases que tambm tm as maiores taxas
pode ser o de promover o compartilhamento de emprego e produtividade. Em pases
de custos por meio de mecanismos de como Eslovquia, Espanha, Itlia e Polnia,
cofinanciamento (OECD, 2005). A ideia onde as taxas de emprego e produtividade
oferecer incentivos a empresas e indivduos so mais baixas, apenas entre 15% e 30%
para que invistam e, dessa forma, mitigar os dos adultos afirmaram ter participado de
riscos de investir em AEA (OECD, 2003). AEA. Dados menos comparveis esto
disponveis para pases que no so membros
Ao mesmo tempo, os governos devem da OCDE, mas um estudo de 2014 estimou
tomar cuidado para no transferir toda a que entre 1% e 10% dos adultos no Brasil e
responsabilidade ao setor privado. Quando no Vietnam tinham participado de algum tipo
os investimentos so impulsionados de atividade de AEA nos 12 meses anteriores
principalmente por mecanismos de mercado (DESJARDINS, 2014).
(como o caso nos Estados Unidos), h
tambm um risco de falha do mercado, o que As perspectivas de emprego so um fator
deixa os grupos mais desfavorecidos para trs. importante na motivao tanto de empresas
Vrios pases do Norte e Centro da Europa quanto de indivduos para investir em AEA.
(por exemplo, Alemanha, ustria, Dinamarca, Em todos os pases para os quais os dados
Noruega e Pases Baixos) adotam modelos da PIAAC esto disponveis (principalmente
de parceria social em que a responsabilidade pases de renda alta), entre 80% e 90% dos
compartilhada e diversos intervenientes adultos que participam de programas de AEA
chegam a um acordo sobre a alocao relataram faz-lo por razes relacionadas ao
estratgica dos recursos da AEA. trabalho, ou seja, para obter um emprego,
manter um emprego, ser promovido ou mudar
muito difcil estabelecer estimativas precisas para um emprego melhor (DESJARDINS,
e internacionalmente comparveis da despesa 2014). Nesses pases, os empregadores
geral do setor privado com a AEA, uma vez tambm financiam entre 60% e 85% de toda
que as fontes e os canais de financiamento a atividade de AEA (DESJARDINS, 2017, no
da AEA podem variar de pas para pas. Alm prelo). Os pases com os maiores nveis de
disso, os sistemas para reportar e coletar apoio do empregador so tambm os que
dados so, muitas vezes, inadequados. apresentam a maior atividade de AEA em
As estimativas dos gastos em treinamento por geral. As empresas que mais investem em
parte dos empregadores so frequentemente AEA so, em geral, grandes empresas que
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
99

operam em mercados globais e promovem as Quadro 3.1


taxas mais altas de inovao organizacional e Alfabetizao e o mercado de trabalho
de produtos (OECD, 2005).

3.3.4 Nos ltimos dez anos, vrios pases lanaram iniciativas para
PROMOO DA AEA PARA OS melhorar as habilidades de letramento e numeramento dos adultos
GRUPOS DESFAVORECIDOS mais desfavorecidos de formas que esto diretamente ligadas
ao mercado de trabalho. Alguns exemplos incluem o Programa
O desafio para formuladores e gestores de de Competncia Bsica na Vida Laboral, da Noruega, e vrios
polticas estimular investimentos em AEA programas de alfabetizao e habilidades essenciais no Canad.
que beneficiem todos os grupos, incluindo Myers e outros (2009) fizeram uma reviso dos programas
os mais desfavorecidos. A AEA realizada com canadenses mais promissores voltados para a fora de trabalho
apoio de empregadores tem crescido a um com foco no letramento e em outras habilidades essenciais. Esse
ritmo mais rpido do que a atividade de AEA
estudo gerou uma srie de informaes importantes.
em geral, e a maior parte da AEA apoiada
Em primeiro lugar, programas eficazes de alfabetizao e
pelo empregador destinada a aumentar
habilidades essenciais orientados para o mercado de trabalho
os conhecimentos de trabalhadores que j
possuem qualificaes reconhecidas. Como devem ser implementados de forma separada de outros
os adultos de grupos mais favorecidos tm programas comunitrios de alfabetizao. Em segundo lugar, h
mais oportunidades de participar, h um risco consenso sobre a importncia de uma abordagem de parceria
da AEA agravar as desigualdades. que envolva o Estado e os empregadores, bem como sobre
a necessidade de programas adaptados s necessidades dos
No entanto, existem alguns bons exemplos trabalhadores. As parcerias so particularmente teis para permitir
de investimento pblico em AEA para ajudar que as partes interessadas trabalhem juntas para identificar,
a melhorar as perspectivas de adultos avaliar e priorizar suas necessidades em termos de competncias
desfavorecidos no mercado de trabalho. e conhecimentos. Em terceiro lugar, imperativo criar caminhos
Vrios programas tm foco no letramento e
para os educandos que conectam a atualizao de competncias
no numeramento, uma prioridade enfatizada
com o emprego e a educao e formao. Em quarto lugar, os
no Marco de Ao de Belm. O letramento
empregadores devem estar envolvidos em todos os aspectos dos
uma habilidade essencial para que os
trabalhadores atuem de forma eficaz, com programas de desenvolvimento do emprego, desde a concepo
eficincia e segurana no local de trabalho. dos programas at a oferta de experincia de trabalho e mudanas
Tambm necessria para que os adultos nas prticas de recrutamento. Finalmente, os resultados
sejam capazes de circular no mercado de evidenciaram a necessidade de interveno do governo, em
trabalho e lidar com o deslocamento causado particular no que se refere a apoio financeiro, e a necessidade de
pela reestruturao econmica e atividades de sensibilizao para estimular a demanda.
por outros ajustes no trabalho. Para os
Os programas no formais de alfabetizao e habilidades
adultos mais desfavorecidos, as intervenes
de alfabetizao podem ajudar a aumentar essenciais so bem-sucedidos quando adotam uma abordagem
seu conhecimento do mercado de trabalho integrada combinando habilidades para a vida com competncias
e apoiar sua procura por emprego. tcnicas e profissionais. O reconhecimento, a validao e a
O Quadro 3.1 apresenta alguns exemplos. certificao de competncias que os participantes j possuem
um fator importante para empoderar os adultos e motiv-los a
aprender por conta prpria.
3.3.5
ASSEGURAR QUE A AEA SEJA
RECONHECIDA E VALIDADA validao da AEA (incluindo o reconhecimento
de aprendizagens anteriores) crucial para
A maioria dos adultos no participar da AEA motivar os indivduos a investir em AEA e
simplesmente para adquirir novas habilidades. assumir os riscos associados (OECD, 2010b).
Eles vo precisar que essas novas habilidades
se traduzam em resultados no mercado de Muitos pases j compreenderam a
trabalho. Isso, por sua vez, depende de quo importncia de conectar a educao no
bem os mercados de trabalho reconhecem formal com qualificaes reconhecidas.
e validam a participao e a concluso de Pases como a Holanda e a Finlndia esto
programas de AEA. O reconhecimento e a fortalecendo seus perfis de competncias de
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
100

adultos e continuamente desenvolvendo suas a melhorar os resultados no mercado de


estruturas de qualificao (SINGH, 2015a; trabalho de mulheres de famlias de baixa
SINGH; DUVEKOT, 2013; GAYLOR, 2015). renda na ndia.
Em pases como Gana, Maurcio (Repblica
de), China e ndia, a AEA est sendo ESTUDO DE CASO: Curso de costura livre e
vinculada a qualificaes formais. Espera-se alfaiataria para mulheres, Nova Deli, ndia
que o novo sistema nacional de qualificaes
em Gana reconhea a educao no formal O foco desse estudo uma iniciativa
vinculada a profisses especializadas conjunta de AEA por duas ONGs, a Iniciativa
(BAFFOUR-AWUAH, 2013). de Educao Pratham Delhi (Pratham) e a
organizao Despertar Social por meio de
Um desafio permanente para todos os pases Ao para os Jovens (Social Awakening
garantir coerncia entre o reconhecimento Through Youth Action SATYA). A iniciativa
da AEA no formal e as qualificaes que oferece curso de costura livre e alfaiataria para
podem ser obtidas dentro do sistema de mulheres jovens em Nova Deli.
ensino regular (SINGH, 2015b; SINGH;
DUVEKOT, 2013; UIL; EUROPEANTRAINING Um total de 658 mulheres participaram do
FOUNDATION; CEDEFOP, 2015). Outro programa de treinamento. Foi utilizada extensa
desafio abordar o status inferior e o publicidade para informar as mulheres sobre
estigma que podem estar associados AEA, o programa. As participantes precisavam ter
aprendizagem no formal ou a ofertas entre 18 e 39 anos, ter um mnimo de cinco
educacionais de nvel inferior. anos de escolaridade e viver em favelas
Um estudo realizado no Reino Unido da Gr- pobres de Nova Deli. Elas tambm tiveram
Bretanha e Irlanda do Norte descobriu que de pagar uma taxa de 300 rupias por todo o
quando os adultos adquiriam qualificaes perodo de treinamento, mas receberam um
formais depois da idade normativa, no reembolso total ao concluir o programa.
houve impacto mensurvel sobre os seus O propsito da cobrana da taxa foi incentivar
salrios (FEINSTEIN; GALINDO-RUEDA; a frequncia e a concluso.
VIGNOLES, 2004). Os empregadores podem
equivocadamente considerar que quem se Como esse foi um estudo controle
forma mais tarde menos motivado ou menos randomizado, dois teros das candidatas
capaz de executar determinadas tarefas. foram designadas a um grupo de tratamento,
ou seja, receberam treinamento em costura
Para apoiar a questo do reconhecimento, o e alfaiataria. O tero restante no recebeu
UIL tem trabalhado com a Sede da UNESCO, nenhum treinamento. Os avaliadores utilizaram
Cedefop e a Fundao Europeia para a um estudo de base antes do programa para
Formao para desenvolver um Inventrio avaliar os nveis de competncias, seguido por
Global de Parmetros de Qualificao outra avaliao seis meses aps o estudo e
Nacionais e Regionais (Global Inventory outra aps 18 meses.
of National and Regional Qualifications
Frameworks). Esse inventrio apresenta Principais lies
e analisa como os pases utilizam marcos
como pontos de referncia e como fontes de Ao todo, 56% das participantes do programa
garantia de qualidade para os processos de concluram o curso. Os avaliadores do estudo
reconhecimento (UIL; EUROPEAN TRAINING observaram que houve uma srie de barreiras
FOUNDATION; CEDEFOP, 2015). participao e concluso do programa,
incluindo restries financeiras, a longa distncia
de casa para o centro de treinamento e falta de
3.4 apoio para cuidar dos filhos. No entanto, quando
LIES DE UM ESTUDO DE CASO estudaram o programa aps sua concluso,
descobriram que houve ganhos econmicos
O estudo de caso a seguir ilustra algumas das para as mulheres: a formao aumentou
questes abordadas neste captulo e destaca a probabilidade de emprego em 6% e de
a necessidade de contextualizar as evidncias. autoemprego em 4%, enquanto o nmero de
Neste estudo, Maitra e Mani (2013) relatam horas trabalhadas na semana anterior aumentou
os efeitos da participao em um programa 2,5. Alm disso, a renda mensal aumentou
de formao profissional subsidiado destinado 150%, enquanto a probabilidade de possuir a
3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO PARTE 2
101

prpria mquina de costura aumentou 8%. protejam o pleno emprego e o trabalho digno
O fato de a renda ter aumentado a tal ponto para todos (Meta 8.5) e que protejam os
um indicador de sucesso nesse programa. direitos dos trabalhadores (Meta 8.8) (UNITED
Os resultados aps 18 meses confirmaram NATIONS, 2015b).
que a oferta de AEA teve um efeito direto
e positivo no mercado de trabalho. Maitra e Este captulo mostrou como a AEA pode
Mani, portanto, relatam que os resultados contribuir para todas essas metas dos ODS.
desse estudo so relevantes no apenas Foram destacadas as principais tendncias
para formuladores e gestores de polticas, tecnolgicas e demogrficas que tornam o
organizaes no governamentais e investimento em AEA mais importante do
pesquisadores na ndia, mas tm implicaes que nunca. Alm disso, foram identificados
para influenciar as escolhas polticas em vrios os muitos caminhos por meio dos quais a
pases de renda baixa e mdia na sia e na AEA pode beneficiar o mercado de trabalho
frica Subsaariana, que enfrentam desafios e examinados fatores como gnero e
semelhantes para alcanar o crescimento desigualdade social, que tm implicaes
econmico, o desenvolvimento e a igualdade importantes para a AEA.
de gnero (MAITRA; MANI, 2013).
Com base na dinmica poltica e nas
evidncias por trs da AEA, pases em todo
3.5 o mundo parecem reconhecer valor dessa
UMA AGENDA DE POLTICA: POR forma de educao. No entanto, eles ainda
RESULTADOS MAIS FORTES DA AEA no traduzem esse reconhecimento em
NO MERCADO DE TRABALHO investimentos suficientes, especialmente
para as populaes mais desfavorecidas, que
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento correm o risco de ser cada vez mais deixadas
Sustentvel apresenta um forte imperativo para trs. Como argumentado neste captulo,
poltico para que o investimento em AEA o investimento do setor pblico precisa
melhore os resultados no mercado de aumentar e os governos precisam reforar os
trabalho. A Meta 4.3 tem por objetivo incentivos que oferecem para que empresas
assegurar que todas as mulheres e homens e indivduos invistam e participem da AEA.
tenham acesso igual educao tcnica Alm disso, eles precisam estabelecer
e profissional a um custo acessvel e de sistemas para reconhecer e validar a AEA
qualidade. A Meta 4.4 apela aos governos para de todos os tipos. Isso somente pode ser
que capacitem os adultos com habilidades alcanado com fortes parcerias que envolvam
para o emprego, o trabalho decente e o todas as partes interessadas. Quando
empreendedorismo. A Meta 4.5 lembra que governos, empregadores e trabalhadores
preciso eliminar as disparidades de gnero colaborarem, sero capazes de identificar
e proporcionar igualdade de acesso AEA tanto as necessidades atuais quanto futuras
para os grupos desfavorecidos, e a Meta 4.6 do mercado de trabalho. Isso vai ajudar as
contm um compromisso mais geral com o pessoas a lidar com a mudana, bem como
letramento e o numeramento. Enquanto isso, incentivar economias e empresas a se
o Objetivo 8 de Desenvolvimento Sustentvel tornarem mais competitivas nos
(ODS 8) pede aos pases que aumentem a mercados globais.
produtividade e a inovao (Meta 8.2), que
PARTE 2 3 EMPREGO E O MERCADO DE TRABALHO
102

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PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
106
PARTE 2
107

CAPTULO 4

VIDA SOCIAL, CVICA E


COMUNITRIA

Este captulo examina como a AEA est Em quarto lugar, o captulo identifica alguns
inserida na vida social, cvica e comunitria. dos desafios que os pases precisam
Em todas as suas formas, a AEA produz resolver a fim de maximizar os benefcios da
benefcios para os cidados, suas famlias e as AEA para as comunidades. Esses desafios
comunidades em que vivem. A AEA ajuda os incluem proporcionar mais oportunidades
cidados a se tornar mais ativos na sociedade aos grupos mais desfavorecidos e garantir
civil e na vida poltica, mais tolerantes que as mulheres sejam empoderadas nas
com a diversidade e mais conscientes das sociedades. mais provvel que as pessoas
questes ambientais. Ela tambm promove o desfavorecidas e politicamente excludas se
desenvolvimento cultural, desde as artes at a tornem socialmente engajadas por meio da
espiritualidade, de forma a ajudar os cidados aprendizagem baseada na comunidade do
a se tornarem mais equilibrados e preparados que de outras formas.
para moldar suas sociedades.
O captulo conclui com uma reflexo sobre a
O captulo comea com uma discusso importncia de reconhecer as relaes entre
sobre a complexa relao entre a AEA e os a AEA e comunidades prsperas.
resultados sociais. Ele mostra que, ainda mais As relaes entre a AEA e resultados
do que nos casos da sade e do emprego, os sociais so multifacetadas. A Declarao de
benefcios da AEA para a vida social, cvica e Hamburgo, adotada na Quinta Conferncia
comunitria no so lineares. Na verdade, o Internacional de Educao de Adultos, em
sucesso da AEA nessa rea depende, muitas 1997, afirma que a educao de adultos
vezes, das estruturas comunitrias tanto consequncia de uma cidadania
j existentes. ativa quanto uma condio para a plena
participao na sociedade (UNESCO
Em segundo lugar, o captulo discute os INSTITUTE FOR EDUCATION, 1997). Assim,
resultados positivos especficos que a embora a AEA possa levar mudana social,
AEA pode proporcionar aos indivduos e s as estruturas cvicas e sociais tambm
comunidades. Estudos importantes mostram afetam a disponibilidade e a qualidade da
que a AEA ajuda as pessoas a melhorar AEA. Instituies sociais e polticas saudveis
seus nveis de letramento, suas habilidades e comunidades prsperas incentivam
prticas, suas competncias de vida e sua e permitem que os adultos continuem
compreenso cultural. Nas comunidades, a aprendendo. Isso, por sua vez, refora a
AEA ajuda a promover a coeso e a integrao coeso social e a confiana. Os pases que
social, aumenta a participao em atividades oferecem AEA sustentada e de alta qualidade
sociais e polticas e estimula a criao de geralmente apresentam nveis mais altos de
comunidades de aprendizagem que podem desenvolvimento socioeconmico, instituies
responder a grandes desafios, como a polticas e cvicas ativas, alm de confiana e
sustentabilidade ambiental. incluso social (UNESCO, 2015a; OECD, 2014).
Por outro lado, a AEA tende a sofrer onde
Em terceiro lugar, o captulo extrai lies de existem grandes desigualdades de poder
dois estudos de caso: um sobre educao e riqueza.
comunitria para a construo de latrinas
de biogs na ndia e outro sobre coeso
comunitria em uma cidade no Reino Unido.
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
108

4.1 O Quadro 4.1 apresenta uma viso geral dos


EVIDNCIA: GANHOS DE ganhos diretos de aprendizagem que a AEA
APRENDIZAGEM E RESULTADOS pode oferecer aos indivduos, assim como dos
SOCIAIS DA AEA benefcios diretos e indiretos que pode ter
para comunidades e sociedades.
Em comparao com os benefcios da AEA
para a sade e o mercado de trabalho, os
pesquisadores tm dedicado pouca ateno 4.1.1
aos benefcios da AEA para a comunidade e GANHOS INDIVIDUAIS
a sociedade. A base de conhecimento geral DA APRENDIZAGEM
pode, portanto, ser menor para essa rea do
que nos captulos anteriores deste relatrio. a) Letramento e numeramento
Em particular, necessrio mais trabalho para
examinar os efeitos causais da AEA sobre Melhorar e manter os nveis de letramento
fatores como engajamento poltico e coeso e numeramento dos adultos traz benefcios
social e da sociedade civil. positivos duradouros para os educandos,
suas famlias, suas comunidades e suas
No entanto, h evidncias convincentes para sociedades. O GRALE II mostrou que
indicar que a AEA em contextos formais, os principais benefcios da alfabetizao
no formais e informais ajuda os indivduos de adultos para indivduos e famlias
a adquirir mais habilidades, conhecimentos so semelhantes em todos os pases,
e compreenso. Isso, por sua vez, pode especialmente no que diz respeito ao acesso
trazer benefcios indiretos considerveis para a competncias socioeconmicas e de
suas famlias, seu trabalho e seus ambientes emprego (UIL, 2013a). Uma extensa reviso
comunitrios. A AEA pode ter forte impacto e avaliao de letramento e numeramento
sobre a cidadania ativa, a voz poltica, a coeso de adultos no Reino Unido realizada em 2011
social, a diversidade e a tolerncia. Esses apoia isso. Foram encontradas evidncias
fatores resultam em benefcios importantes claras, convincentes e estatisticamente
para a vida social e comunitria. significativas de que a participao de adultos
em programas de letramento e numeramento,
assim como a reteno de competncias de
Quadro 4.1 letramento, tem um impacto pessoal e social
Ganhos de aprendizagem e seus positivo sobre os indivduos e as comunidades
benefcios para comunidades e (VORHAUS et al., 2011). Essas constataes
sociedades indicam que precisamos desenvolver uma
compreenso mais ampla da estreita relao
Ganhos individuais da aprendizagem: entre letramento e numeramento, de um lado,
Letramento e numeramento e desenvolvimento social e cultural, de outro.
Habilidades prticas (por exemplo, TIC) Os pases que responderam pesquisa de
Habilidades para a vida (por exemplo, monitoramento do GRALE III parecem estar
resilincia, confiana, resoluo de adotando essa viso mais ampla. A grande
problemas) maioria das respostas sugere que as polticas
Aprendizagem cultural (por exemplo, de alfabetizao tm se estendido para alm
artes, tica, espiritualidade) da leitura, da escrita e do numeramento.

Benefcios para as comunidades e as


b) Habilidades prticas
sociedades:
Coeso e integrao social
A participao em AEA ajuda os adultos a
Capital social: confiana interpessoal e
adquirir uma vasta gama de conhecimentos
institucional, conexes sociais
prticos importantes em diversas reas,
Participao em atividades sociais, civis
desde artesanato tradicional at TIC.
e polticas
A PIAAC da OCDE mostra que os adultos
Tolerncia para com a diversidade e
com competncias em TIC utilizam essas
relaes sociais mais pacficas e coesas
habilidades para comunicao, informao,
Comunidades de aprendizagem:
entretenimento e participao no mercado
economias ticas, conscincia ecolgica
de trabalho (OECD, 2015). Alm disso, h
e sustentabilidade ambiental evidncias de uma ligao direta entre
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
109

o aumento do capital social e melhores teatro, os presos tambm desenvolveram sua


competncias em TIC (ZINNBAUER, 2007). capacidade de se conectar emocionalmente
As competncias em TIC so especialmente com outras pessoas. A aprendizagem cultural
valiosas na educao a distncia, uma vez promoveu um processo de mudana que
que podem criar proximidade por meio da desenvolveu a empatia, a confiana, a reforma
interao e do dilogo. Elas facilitam o contato da identidade e o compromisso social.
entre educandos e educadores, promovem
o intercmbio e a cooperao entre os Em um ambiente muito diferente como os
educandos, bem como criam novos sistemas museus , programas de AEA podem ajudar
de feedback e tcnicas de aprendizagem. indivduos, grupos e famlias a aprender e
Contudo, essas oportunidades apenas se brincar juntos (INNOCENT, 2010). Ao eliminar
tornam possveis quando a tecnologia est hierarquias entre adultos e crianas, esses
disponvel, acessvel e utilizada por usurios programas promovem a aprendizagem e o
competentes (CARLSEN et al., 2016). O desafio entendimento intergeracional. As bibliotecas
para os pases e provedores de AEA, ento, tambm contribuem para esses objetivos ao
garantir que todos os grupos sejam capazes de oferecer recursos, assistncia profissional
adquirir e utilizar competncias em TIC. e dispositivos para aprendizagem baseada
em computador para a promoo da
c) Habilidades para a vida aprendizagem entre geraes.

A AEA tambm desempenha um papel Outros estudos examinaram formas


importante em ajudar os adultos a desenvolver especficas de aprendizagem cultural em
habilidades cruciais para a vida. Por exemplo, grupos especficos. Por exemplo, um estudo
a AEA ajuda os adultos a se tornarem mais longitudinal de adultos com mais de 50 anos
resilientes, alm de melhorar a qualidade de de idade mostrou que a educao musical
sua vida (OECD, 2013; MANNINEN, 2010). e artstica teve efeitos mais fortes do que a
Os adultos podem aprender a enfrentar as educao formal sobre sua qualidade de vida
dificuldades da vida, resolver problemas e, e seu bem-estar (ver tambm o Captulo 2).
como demonstrado no Captulo 2, melhorar Os programas culturais de AEA que foram
sua sade mental e seu bem-estar (JENKINS, estudados aumentaram o nvel mdio de
2011; MANNINEN et al., 2014). Ajudar os qualidade de vida em 8% de um desvio
educandos a desenvolver confiana e um padro (JENKINS, 2011).
sentimento de realizao uma das maneiras
por meio das quais a AEA constri essas A AEA pode incentivar adultos e comunidades
habilidades. Com maior autoconfiana a refletir e resgatar sua herana cultural
e autoestima, os educandos tambm clssica. Os educandos podem obter um
desenvolvem um senso de autoeficcia novo entendimento da sabedoria de figuras
(SCHULLER et al., 2004). Autoeficcia culturais renomadas. Estudar Confcio,
e confiana, por sua vez, incentivam os por exemplo, pode munir os adultos com
adultos a prosseguir com a aprendizagem e informaes teis para resolver dilemas ticos
participar da comunidade e de fruns sociais. contemporneos (ZHANG, 2008).
Isso especialmente importante para os
grupos desfavorecidos, a quem a AEA pode Finalmente, verificou-se que a aprendizagem
oferecer ferramentas para assumir novos de adultos pode desenvolver as emoes
desafios (VORHAUS et al., 2011). Com novas morais, de forma a ajudar os adultos a
habilidades para a vida, os adultos podem lidar com emoes como a ganncia e a
oferecer apoio prtico e emocional para outros agressividade narcisista (NUSSBAUM, 2010).
a sua volta (BALATTI, BLACK; FALK, 2007). Alm disso, Baba-Moussa e outros (2014)
demonstram como a cultura fornece o vnculo
d) Aprendizagem cultural educacional entre o indivduo e a comunidade
e enfatizam a importncia da educao para a
A AEA para a aprendizagem cultural ocorre cidadania na transferncia de normas e valores
em cenrios muito diversificados. Tett e de uma sociedade.
outros (2012), por exemplo, analisaram como
a AEA pode promover esperana e motivao
entre adultos encarcerados. Ao participar
de programas de redao criativa, msica e
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
110

4.1.2 na f aprenderam a descobrir significado e


BENEFCIOS PARA AS refletir melhor. Isso lhes deu um recurso
COMUNIDADES E SOCIEDADES para a vida adulta e levou a mais tolerncia,
servio e compromisso com os outros (FRY,
Todos os ganhos de aprendizagem descritos 2014, p. 52).
anteriormente so benefcios em si mesmos.
No entanto, eles tambm promovem, efeitos Nilsson (2010) demonstra que, assim como o
e benefcios sociais mais amplos. Eles desenvolvimento de competncias orientadas
fazem isso direta e indiretamente: ao moldar para o trabalho, a educao profissional formal
o que as pessoas sabem; ao desenvolver para jovens adultos promove a incluso social.
competncias que ajudam as pessoas a Por exemplo, paralelamente ao aprendizado
desenvolver e aplicar seus conhecimentos; de habilidades tcnicas, os trabalhadores
e ao cultivar atitudes, valores e crenas. tambm desenvolvem habilidades sociais
e de comunicao e entendem melhor
a) Coeso, integrao e incluso social as dinmicas de grupo. Isso, por sua vez,
ajuda os trabalhadores a compreender suas
Como discutido nos captulos anteriores, capacidades e seus interesses mais amplos.
muitas cidades e regies ao redor do mundo Billett (2014) constata que a aprendizagem
passam por mudanas sociais moldadas pela capacita os trabalhadores para exercer seus
migrao e pela heterogeneidade tnica. direitos e colaborar com os outros. Quando
Alcanar a coeso social um desafio os trabalhadores aprendem a participar das
crescente e a capacidade das populaes de decises no local de trabalho, eles aprendem
tolerar a diversidade vital para a coeso. sobre complexidades organizacionais e
Nveis mais altos de letramento da populao interesses concorrentes. Nesse processo,
esto relacionados a maior tolerncia da aprendem sobre a participao democrtica e
diversidade (POST, 2016). A AEA desempenha a regulao poltica (CASEY, 2009); e, assim,
um papel fundamental no sentido de tanto a economia quanto a sociedade se
incentivar a tolerncia diversidade, entendida beneficiam (DE LEONARDIS; NEGRELLI;
como a capacidade para uma atitude justa, SALAIS, 2012; HAKE, 2009).
objetiva e permissiva em relao a crenas
e prticas que diferem de nossas prprias b) Capital social
(FEKSI; MTEY; SULLE, 2013; FRAGOSO;
KURANTOWICZ; LUCIO-VILLEGAS, 2008). Para um indivduo, ter capital social significa
Vrios estudos demonstram que a AEA ter as habilidades necessrias para participar
contribui para a coeso e a integrao social da vida comunitria e cvica, ampliar seu
(por exemplo, KIL et al., 2012; NAFUKHO; conhecimento geral e manter conexes sociais
AMUTABI; OTUNGA, 2005; OECD, 2007). (MANNINEN et al., 2014). O capital social
Um estudo etnogrfico longitudinal de um benefcio amplamente relatado da AEA
camponeses salvadorenhos mostrou que (BOSCHE; BRADY, 2013; FEINSTEIN, 2008;
o aumento do letramento permitiu melhor FIELD, 2005). Com efeito, Vorhaus e outros
comunicao dentro das famlias e das (2011) apontam para o capital social como um
comunidades, de modo que as disputas resultado quase onipresente de intervenes
passaram a ser resolvidas com menos de AEA ao longo dos ltimos 20 anos. Ao gerar
aspereza e menos humilhao (PRINS, 2010). capital social, verificou-se que a AEA reduz os
ndices de criminalidade (DAWE, 2007). Ela
Entre os pases que responderam pesquisa tambm incentiva os indivduos a participar de
de monitoramento do GRALE III, cerca de aes de voluntariado na comunidade (BOECK
dois teros afirmaram que os programas de et al., 2009) e assumir papis de liderana em
alfabetizao ajudam a desenvolver valores suas comunidades (ROBERTS, 2013).
democrticos, de coexistncia pacfica e de
solidariedade comunitria. Programas de Comunidades com capital social apresentam
alfabetizao que respeitem a diversidade altos nveis de confiana e forte engajamento
lingustica e a lngua materna dos participantes social e conectividade. A Pesquisa Mundial
ajudam a consolidar identidades comunitrias de Valores (World Values Survey) constatou
e histrias coletivas (ALIDOU; GLANZ, 2015). que indivduos alfabetizados em ambientes
Frye mostra como jovens adultos que letrados tipicamente confiam em um crculo
participaram de projetos de educao baseada maior de pessoas do que indivduos que se
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
111

declaram analfabetos. Em vrios pases com de financiamento da descentralizao, mas


altos nveis de analfabetismo, h maior grau apenas 10% dos habitantes de vilarejos
de confiana entre os declarados alfabetizados de controle conseguiram faz-lo (FINKEL,
em oposio aos analfabetos (POST, 2016). 2014). Aqueles que tinham participado de
programas de AEA cvica eram mais ativos na
Esses resultados destacam o fato de que poltica local, o que parecia estar relacionado
a relao entre a AEA e o capital social crena na prpria capacidade de influenciar
recproca. Para as pessoas que tm boas o sistema poltico. Enquanto a AEA cvica
conexes, mais fcil se envolver em AEA, parece ter menos sucesso em mudar os
e mais provvel que sua aprendizagem seja valores democrticos do que na promoo da
valorizada em suas comunidades. Por outro competncia cvica, engajamento e participao
lado, para aqueles com redes sociais precrias, poltica, o resultado final que os programas
ser mais difcil aproveitar as oportunidades de podem ser agentes relativamente eficazes
aprendizagem, e essas pessoas encontraro de empoderamento e mobilizao poltica de
menos aplicaes para o que aprenderam. indivduos no sistema poltico democrtico
(FINKEL, 2014, p. 175-176). Dois estudos
c) Participao em atividades sociais, da Agncia dos Estados Unidos para o
cvicas e comunitrias Desenvolvimento Internacional (United States
Agency for International Development
Anlises em larga escala demonstram que USAID) com durao de trs anos, envolvendo
a educao formal em geral e a educao mil mulheres nepalesas e 2,2 mil mulheres
terciria em particular est associada bolivianas, mostraram que a alfabetizao
a um aumento da atividade poltica (ver, teve vrios efeitos significativos a longo prazo
por exemplo, HOSKINS; DHOMBRES; sobre a participao cvica, bem como sobre a
CAMPBELL, 2008). Alm disso, estudos renda e a educao dos filhos (BURCHFIELD
recentes sobre diversos pases, como et al., 2002). Outras evidncias da PIAAC
frica do Sul, Polnia, Qunia, Repblica indicam efeitos semelhantes: Na maioria
Democrtica do Congo e Repblica dos pases da OCDE, a pesquisa mostra
Dominicana, constataram que a AEA que maiores habilidades de letramento
proporciona aos indivduos a disposio, (bem como mais educao) tm efeitos
os conhecimentos e as habilidades para se positivos independentes sobre os resultados,
tornarem cidados ativos (FINKEL, 2014). como a vontade dos adultos de se envolver
no processo poltico, a eficcia poltica, a
Apesar da escassez de dados especficos confiana e a boa sade (POST, 2016).
sobre a AEA, os pases que responderam
pesquisa do GRALE III parecem concordar Programas de educao cvica podem fazer
que a AEA contribui para a cidadania ativa, mais do que apenas promover a participao.
bem como para a participao poltica Eles tambm podem construir competncias
e comunitria. Quase trs quartos dos polticas que ajudam os adultos a responsabilizar
pases respondentes informaram que os as instituies e os intervenientes polticos
programas de alfabetizao oferecem (VICENTE, 2014). Isso, por sua vez, ajuda as
grande contribuio. Programas de educao instituies e os processos polticos formais
para a cidadania ajudam os indivduos a a se tornarem mais confiveis e promove um
obter informaes polticas, desenvolver aumento de capital social.
sentimentos de empoderamento e aumentar
seus nveis de participao poltica. Os efeitos d) Comunidades de aprendizagem:
so particularmente fortes em termos de economias ticas, conscincia
conhecimento poltico baseado em fatos e ecolgica e sustentabilidade ambiental
participao no nvel local.
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Na Repblica Democrtica do Congo, por Sustentvel insta os pases a enfrentarem
meio do programa VOICE (um programa os desafios de proteger o meio ambiente
de educao cvica) em vigor entre 2011 e alcanar uma distribuio mais justa
e 2012, 60% dos habitantes de vilarejos dos benefcios socioeconmicos. Esse
que foram instrudos sobre um processo compromisso com o desenvolvimento
previsto de descentralizao conseguiram sustentvel tem uma importante dimenso
identificar corretamente a nova instituio tica, portanto, so necessrios adultos
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
112

Quadro 4.2
Crculos de estudo, dilogo e democracia

J em 1977, Lundkvist argumentou que a educao popular de adultos desempenhou um


papel central na democratizao da sociedade na Sucia. O crculo de estudo permitiu
que as pessoas aprendessem sobre valores democrticos, usassem o dilogo em vez
do confronto e reconhecessem que pessoas de diferentes classes sociais podem viver e
trabalhar juntas. Esse exemplo histrico de um pas da Europa Ocidental pode ter aplicao
limitada quando se trata de questes contemporneas em pases de todo o mundo. No
entanto, ele apresenta um modelo encorajador de como a AEA poderia promover uma
cidadania ativa em situaes em que os cidados enfrentam, muitas vezes, grandes barreiras
sociais e polticas para fazer uso de sua voz poltica.

A falta de voz poltica no apenas um problema para as democracias emergentes,


tambm um problema grave em democracias maduras, nas quais as pessoas com baixos
nveis de renda e educao so menos propensas a conseguir expressar suas experincias,
suas necessidades e suas preferncias, ou a responsabilizar as autoridades pblicas
(SCHLOZMAN; VERBA; BRADY, 2012). Na Sucia, uma avaliao nacional de recursos
pblicos para a educao popular concluiu que os crculos de estudo so um instrumento
vivel para desenvolver a capacidade de participar ativamente de um sistema de democracia
por meio do dilogo (ANDERSSON et al., 1996). A metodologia do crculo aumentou a
capacidade dos participantes de apresentar ideias credveis e iniciar discusses pblicas
sobre suas preocupaes.

Em alguns pases, a educao popular de adultos est h muito tempo associada a lutas pela
transformao social. Com base no trabalho de Paulo Freire, a educao popular tem sido
defendida como um processo poltico, social e educacional (HALL; CLOVE; CROWTHER,
2012; KIRKWOOD; KIRKWOOD, 2011). Isso baseado na ideia de que em um nvel
comunitrio, as pessoas podem coletivamente desenvolver conscincia crtica e desafiar os
usos injustos de poder. A tradio nrdica europeia tende a compartilhar a viso fundamental
de Freire de que ensino e aprendizagem envolvem encontro e dilogo.

educados em princpios ticos, bem como desenvolvimento sustentvel. A aprendizagem


habilidades econmicas e tecnolgicas, para baseada na comunidade muitas vezes
ajudar a colocar a Agenda em prtica. facilitada por centros comunitrios de
aprendizagem originrios de parcerias entre
O impacto da AEA sobre a tica um pouco moradores, ONGs e rgos governamentais.
difcil de quantificar. No entanto, alguns Eles oferecem vrias oportunidades de
estudos recentes na rea tm rendido aprendizagem nas reas de alfabetizao,
resultados interessantes. Por exemplo, educao bsica e conhecimentos
dados da Pesquisa Mundial de Valores (World socioeconmicos, e podem promover a
Values Survey) indicam que os respondentes conscincia tica, a tolerncia pela diversidade
alfabetizados tm mais propenso a priorizar e o respeito mtuo.
o meio ambiente em relao ao crescimento
econmico (POST, 2016). No mundo dos Outra abordagem importante para a busca
negcios, as empresas vm pedindo aos do desenvolvimento sustentvel envolve a
funcionrios que desenvolvam sua bssola construo de cidades de aprendizagem e
moral a fim de cumprir sua responsabilidade comunidades de aprendizagem. As cidades
social e corporativa (HARTMAN, 2013; e comunidades de aprendizagem procuram
NONAKA; TAKEUCHI, 2011). Enquanto aproveitar o potencial da aprendizagem ao
isso, Noguchi, Geuvara e Yorozu (2015) longo da vida para enriquecer o potencial
examinaram como a aprendizagem baseada humano, promover crescimento pessoal em
na comunidade pode ser uma base para o toda a vida e ao longo da vida, promover a
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
113

igualdade e a justia social, manter a coeso Kerala, em uma parceria entre governo local,
social, e criar prosperidade e crescimento ONGs e lderes locais, educadores de adultos
econmico sustentveis (UIL, 2013b). conceberam um programa de trs anos para
A aprendizagem ao longo da vida tambm implementar um projeto sanitrio de baixo
pode levar a melhorias concretas na custo no nvel dos vilarejos (KERALASTAT,
coordenao e no desenvolvimento de 2008, 2012). Esse projeto forneceu instalaes
polticas urbanas em vrias reas, como sanitrias e educao para que os moradores
emprego, habitao, transporte e saneamento (que, de modo geral, tinham nvel de
(ver KEARNS, 2015; LONGWORTH, 2012). alfabetizao bsica) parassem ou reduzissem
A Declarao de Pequim na Construo a prtica da defecao a cu aberto. O projeto
de Cidades de Aprendizagem, aprovada na previu a instalao da tecnologia de latrina
Primeira Conferncia Internacional sobre de biogs para converter dejetos humanos
Cidades de Aprendizagem, declarou que em gs que pode ser usado para cozinhar
comunidades de aprendizagem, cidades de e aquecer gua nos domiclios. O projeto,
aprendizagem e regies de aprendizagem portanto, forneceu recursos socioeconmicos
so pilares do desenvolvimento sustentvel para as comunidades rurais para uso posterior.
(UIL, 2013c). Desde ento, cidades to
diversas quanto Pequim (China), Cork Equipes de educadores realizaram seminrios
(Irlanda), Sorocaba (Brasil) e Amman de educao de adultos ou crculos de
(Jordnia) avanaram significativamente na aprendizagem nos vilarejos. Os educadores
implementao da abordagem da cidade de incentivaram os lderes dos vilarejos, as
aprendizagem (VALDES-COTERA et al., 2015). mulheres e os homens adultos a participar
Muitas dessas cidades passaram a integrar a juntos de sesses de aprendizagem
Rede Global de Cidades de Aprendizagem da sobre as latrinas de biogs. Os crculos de
UNESCO como forma de fortalecer parcerias aprendizagem inclusiva visavam a superar
e aumentar o apoio para a aprendizagem ao sensibilidades para falar sobre a gesto de
longo da vida para todos os seus cidados resduos humanos e saneamento, bem como
(UIL, 2015). promover um sentido de responsabilidade
compartilhada da comunidade para com as
4.2 necessidades da comunidade. Os seminrios
LIES DE ESTUDOS DE CASO tiveram uma dimenso prtica, oferecendo
aos participantes oportunidades para testar as
Os estudos de caso a seguir apresentam unidades de tecnologia de biogs.
evidncias de base dos benefcios e retornos
da AEA para a vida social, cvica e comunitria.
O primeiro caso ilustra os benefcios da AEA Quadro 4.3
em uma comunidade de renda baixa que Os benefcios do projeto de latrinas de biogs em Kerala
enfrenta desvantagem crnica. O segundo
caso ilustra a educao dos cidados em
uma cidade multicultural em um pas de Benefcios da AEA e do programa sanitrio biogs:
renda alta. O GRALE II observou que as Contribuio significativa para o Objetivo 6 de
modalidades de aprendizagem no formal Desenvolvimento Sustentvel (ODS 6), Meta 6.2:
e informal permanecem margem do At 2030, alcanar o acesso a saneamento e higiene
reconhecimento dos sistemas de educao adequados e equitativos para todos, e acabar com a
nacionais e que seus benefcios so, portanto, defecao a cu aberto, com especial ateno para as
raramente relatados. Esses casos mostram
necessidades das mulheres e meninas e daqueles em
especificamente alguns desses benefcios.
situao de vulnerabilidade
Progresso rumo incluso e igualdade de gnero
ESTUDO DE CASO 1: A AEA ajuda a alcanar os
ODS o projeto de latrinas de biogs, Kerala, ndia Aumento do capital social, incluindo habilidades avanadas
para colaborar, realizar projetos comuns e assumir
Mais de 1 bilho de pessoas defecam a cu responsabilidade comunitria pelas necessidades da
aberto regularmente (UNITED NATIONS, comunidade
2008). Eliminar a defecao a cu aberto Maior sensibilizao para questes ambientais e de
exige recursos e AEA. Analistas estimam que sustentabilidade
metade dos lares da ndia no tm instalaes
sanitrias efetivas (WHO, 2013). No estado de
PARTE 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
114

Os participantes aprenderam: Essa abordagem baseada na comunidade


voltada para educandos adultos que esto
sobre biogs e os riscos sade advindos arraigados em suas comunidades de origem
da defecao a cu aberto; e os encoraja a se aventurar alm desses
a reduzir o desmatamento para a coleta domnios familiares. A interao entre as
de lenha; comunidades migrantes, organizaes
como manter suas unidades de biogs da sociedade civil e instituies pblicas
nos vilarejos; de educao em Leicester tanto um
a refletir sobre sua resistncia a abordar produto quanto uma base contnua para
questes relacionadas a saneamento e uma cultura de aprendizagem ao longo da
a reavaliar o baixo status tradicional e os vida. As sinergias resultantes impulsionam a
papis de gnero associados com dejetos participao democrtica e a coeso social.
humanos; e Dessa forma, a AEA contribui diretamente
sobre os conceitos de benefcios de longo para concretizar o ideal da cidade de
prazo e sustentabilidade da comunidade. aprendizagem e de sociedades inclusivas,
pacficas e diversificadas (UIL, 2013d; VALDES-
ESTUDO DE CASO 2: A AEA promove sociedades COTERA, 2015; WADDINGTON, 2013).
inclusivas, pacficas e diversificadas Leicester,
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte
Quadro 4.4
A cidade britnica de Leicester conhecida
Como a AEA promove incluso e
por sua diversidade tnica. Em Leicester,
coeso social em Leicester
nenhum grupo tnico constitui uma maioria
(OFFICE FOR NATIONAL STATISTICS,
2011) e quase a metade de seus habitantes Combina o desenvolvimento
nasceram fora do Reino Unido (LEICESTER de habilidades prticas com a
CITY COUNCIL, 2012). Um exemplo notvel aprendizagem cultural.
de oferta de AEA em Leicester o Currculo Promove a tolerncia, o
do cidado oferecido pelo Instituto Nacional conhecimento e o respeito pelas
de Educao Continuada de Adultos (National diferentes crenas, culturas e
Institute for Adult Continuing Education). estilos de vida.
O currculo se concentra em capacitao nas Promove o engajamento cvico
reas de ingls, matemtica, sade, finanas, e responsabilidades cvicas
educao cvica e competncias digitais, e compartilhadas.
predominantemente destinado a auxiliar Ajuda a construir uma sociedade
migrantes recm-chegados (NATIONAL coesa, pacfica e participativa.
INSTITUTE FOR ADULT CONTINUING
EDUCATION, 2014). Ele estimula o
reconhecimento e o respeito pela ampla gama
de religies na cidade e incentiva o orgulho de
ser cidado em uma cidade to diversa. 4.3
DESAFIOS PARA MAXIMIZAR OS
Os participantes do Currculo do cidado BENEFCIOS DA AEA PARA A VIDA
adquirirem competncias prticas e habilidades SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
para a vida, uma compreenso mais profunda
de seus direitos e dos servios locais, alm Como os dois relatrios anteriores, o
de melhor conhecimento sobre outros grupos GRALE III constata que os pases esto
tnicos e bairros. O currculo abrangente, fortalecendo a AEA. No entanto, vrios
que inclui aprendizagem em sala de aula e desafios tm se revelado persistentes e
visitas a locais culturais e cvicos em Leicester, precisam ser abordados para que a vida social,
constri a capacidade dos educandos para que cvica e comunitria possa aproveitar todos
desempenhem um papel ativo na comunidade os benefcios da AEA. Esses desafios so
(SATTAR; HUDA, 2015; Waddington, 2013). descritos a seguir.
Os educandos relatam que se sentem
empoderados e com menos medo de O desenvolvimento social e comunitrio
sua nova cidade (SATTAR; HUDA, 2015). fortemente dependente das capacidades
das mulheres, mas, como discutido neste
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PARTE 2
115

Figura 4.1
Atraso na alfabetizao das mulheres

Homens Mulheres

100

80

Taxa de
60
alfabetizao
de adultos
40

20

0
1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015

1990

2000

2010

2015
frica Sul e Oeste da Estados sia Oriental Mundo
Subsaariana sia rabes e Pacfico

Fonte: UNESCO, 2015b A alfabetizao das


mulheres continua
atrs da alfabetizao
dos homens. Taxa
relatrio, as mulheres ainda tm poucas POLACK, 2014). Assim, evidente que de alfabetizao de
oportunidades para participar de programas os benefcios da AEA continuam a ser adultos por sexo,
de AEA e se beneficiar deles. O progresso distribudos de forma desigual entre as mundo e regies
na consecuo da alfabetizao para todos comunidades do mundo (EUROPEAN selecionadas, 1990,
tem sido lento, assim como o progresso COMMISSION; EACEA; EURYDICE, 2015; 2000 e 2015
rumo justia de gnero. O Relatrio de JANMAAT; GREEN, 2013; UNESCO, 2015a;
Monitoramento de Educao para Todos 2015 UIL, 2010).
Gnero da UNESCO revelou que um nmero
estimado de 481 milhes de mulheres
com idades de 15 anos ou mais carecem 4.4
de competncias bsicas de letramento VALORIZAO DA AEA COMO UM
(UNESCO, 2015b). A Figura 4.1 reproduz ATIVO SOCIAL FUNDAMENTAL
uma ilustrao desse relatrio que descreve
essas tendncias. O GRALE I destacou o fato de que
uma cidadania ativa um ativo social
Em todo o mundo, as pessoas mais fundamental (UIL, 2010). O GRALE II
marginalizadas, mais desfavorecidas e observou que a relevncia da AEA no
mais pobres continuam a ser excludas das desenvolvimento da cidadania ativa e da
atividades de AEA. Pessoas com deficincia, incluso social frequentemente reconhecida
doena crnica ou dificuldades nas orientaes polticas (UIL, 2013a).
de aprendizagem esto entre os considerados As respostas pesquisa de monitoramento
mais difceis de alcanar com os programas do GRALE III confirmam que os pases
de AEA. Sua excluso da AEA ajuda manter reconhecem a importncia da AEA nessa rea.
o ciclo de pobreza da deficincia (BANKS;
PART 2 4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA
116

A mensurao das muitas relaes complexas formal e em resultados quantificveis no


entre a AEA e resultados sociais, comunitrios mercado de trabalho do que na oferta no
e cvicos mais do que um mero desafio formal e em resultados menos tangveis
tcnico. Quando governos e instituies no nvel das comunidades. Como este
globais esto sob presso para demonstrar captulo demonstrou, os resultados da AEA
resultados, eles tendem a se concentrar no formal incluem qualidades e potenciais
em resultados mais visveis e metas mais que no podem ser reduzidos a medidas
facilmente mensurveis. Isso significa que numricas. No entanto, os governos sabem
os objetivos econmicos so muitas vezes que esses resultados so vitais e assumiram
priorizados no lugar das consideraes o compromisso de atingi-los na Agenda 2030
sociais, e que, dentro da comunidade de para o Desenvolvimento Sustentvel.
AEA, maior nfase colocada na AEA
4 VIDA SOCIAL, CVICA E COMUNITRIA PART 2
117

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PARTE 3 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
120

PARTE 3
INTRODUO
3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS PARTE 3
121

A Parte 1 deste relatrio examinou os A parte final deste relatrio foi concebida para
resultados da pesquisa de monitoramento do orientar os leitores em seus esforos para
GRALE III. Os resultados revelam algumas promover e melhorar a situao da AEA em
tendncias gerais positivas em relao todo o mundo. dividida em dois captulos: o
melhoria da AEA, mas tambm destacam Captulo 5 rene lies, identifica tendncias
que necessrio mais trabalho para que os e examina suas implicaes para a AEA.
pases estabeleam sistemas eficazes de Ao refletir sobre a situao atual e futura da
aprendizagem ao longo da vida. Os nveis de AEA, o captulo conclui considerando o pior
alfabetizao de adultos, por exemplo, devem cenrio em um mundo no qual a AEA no
ser melhorados, ao passo que o alcance nem valorizada, nem apoiada. Argumentando
da igualdade de gnero continua a ser um que tal mundo seria insustentvel, o captulo
grande desafio em todos os pases. A Parte chama todas as partes interessadas para
2 mostrou que a compreenso do valor da se unirem, redobrando seus esforos para
AEA e dos seus efeitos para alm do setor assegurar que a AEA desempenhe o papel
da educao est melhorando. Ela tambm que lhe cabe. O Captulo 6 apresenta uma
destacou as muitas relaes entre os ODS agenda prtica para futuros trabalhos sobre a
3, 4, 8 e 11. Embora ainda sejam necessrias AEA, concluindo com um convite para se fazer
mais pesquisas e melhores dados, agora h parte da comunidade GRALE na promoo
evidncias slidas para defender um maior de uma AEA mais forte, melhorando nosso
investimento na AEA. entendimento e nossa anlise sobre a AEA,
implementando aes de AEA e debatendo
questes polticas cruciais nos anos vindouros.
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
122
PARTE 3
123

CAPTULO 5

LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES


PARA A APRENDIZAGEM E A
EDUCAO DE ADULTOS

Este captulo abre com uma viso geral Dos 134 pases respondentes, 81%
das lies que o UIL aprendeu com o informaram que foram criados programas
monitoramento da AEA, desde de que o de educao e capacitao inicial e
Marco de Ao de Belm foi adotado em de preparao para o trabalho para
2009. A seguir, o captulo identifica algumas educadores e facilitadores de AEA.
das principais tendncias globais, examinando
o que elas podem significar para as polticas Em suas respostas pesquisa, muitos
e para as prticas de AEA no futuro. Por fim, pases compartilharam prticas inovadoras de
prope um quadro para ajudar a compreender AEA. Elas incluem inovaes institucionais,
e enfrentar os desafios que acompanham como as Universidades Abertas Cvicas, da
essas tendncias. Como este captulo ir antiga Repblica Iugoslava da Macednia, ou
demostrar, provvel que a importncia da estratgias inovadoras, como o plano de longo
AEA cresa em decorrncia desses desafios. prazo de Mali de capacitao profissional.
No mbito subnacional, muitos pases,
especialmente na sia, criaram centros
5.1 locais comunitrios de aprendizagem e esto
LIES DE MONITORAMENTO: construindo cidades de aprendizagem.
OS PASES TM REALIZADO Em pases como Japo, China e Coreia do Sul,
PROGRESSOS NA AEA? essas iniciativas esto ajudando a enfrentar os
desafios do envelhecimento da populao e
Muitos dos 139 pases que responderam da migrao rural-urbana.
pesquisa de monitoramento do GRALE III
tm histrias positivas para contar sobre os Embora certamente essas tendncias gerais
progressos na AEA: sejam encorajadoras, os resultados da pesquisa
de monitoramento sugerem que os progressos
No mbito mais geral, trs em cada na AEA continuam a ser desiguais e incertos.
quatro pases reportam progressos Eles tambm indicam que grandes lacunas
significativos em relao poltica de permanecem no nosso conhecimento sobre
AEA desde 2009; poucos pases a evoluo da AEA, tanto em mbito mundial
reportam que regrediram. quanto nacional. Os trs principais desafios no
campo da AEA melhoria na alfabetizao de
Mais da metade relata melhorias na adultos, obteno da igualdade de gnero e
governana, como maior descentralizao, preenchimento das lacunas de conhecimento
maior coordenao entre os ministrios so discutidos em mais detalhes abaixo.
e fortalecimento da consulta s partes
interessadas.
5.1.1
Mais de metade dos pases relata que os OS DESAFIOS DA ALFABETIZAO
gastos do governo com AEA vo aumentar, DE ADULTOS PERMANECEM
enquanto apenas dois pases informam
que o financiamento ser reduzido. Como foi enfatizado em outras partes
deste relatrio, a alfabetizao parte do
Trs de cinco pases relatam aumento direito educao. Ela se encontra no cerne
da participao geral na AEA, enquanto da educao bsica e um fundamento
apenas nove pases afirmam que a indispensvel para a aprendizagem. Contudo,
participao diminuiu. a melhoria dos nveis de letramento e
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
124

numeramento de jovens e adultos continua a ser a UNESCO est lanando uma Aliana Global
um desafio global. Em 2000, a comunidade para a Alfabetizao, no mbito do Marco
internacional concordou em atingir uma de Aprendizagem ao Longo da Vida, o que
melhoria de 50%, especialmente para as reafirma o papel crucial que a alfabetizao
mulheres, e acesso equitativo educao bsica ir desempenhar na obteno dos objetivos
e continuada para todos os adultos (Educao da Agenda 2030 para o Desenvolvimento
para Todos, Objetivo 4). Porm, apenas 17 dos 73 Sustentvel. Essa aliana ir mobilizar atores
pases com uma taxa de alfabetizao abaixo de de todo o mundo em torno da meta do ODS
95% em 2000 foram capazes de atingir esse sobre alfabetizao de jovens e adultos.
objetivo. Nenhum dos pases nos quais havia
menos de 90 mulheres para cada 100 homens
alfabetizados, em 2000, atingiram a paridade 5.1.2
de gnero (UNESCO, 2015a). A DESIGUALDADE DE GNERO
PERMANECE UMA QUESTO
A definio de AEA na Recomendao sobre FUNDAMENTAL NA AEA
Aprendizagem e Educao de Adultos (2015)
reconhece que o letramento envolve uma Oferecer oportunidades educacionais para as
progresso da aprendizagem e dos nveis de mulheres tanto um pr-requisito quanto um
proficincia: no h uma fronteira clara entre indutor do desenvolvimento bem-sucedido.
o letramento e o analfabetismo de adultos Conforme discutido neste relatrio, a
(ver Anexo 1). Portanto, um nmero crescente maioria dos excludos da escola so meninas,
de pases comeou a usar abordagens com enquanto a maioria dos adultos com baixa
base em testes para mensurar os nveis de escolaridade composta por mulheres. Como
proficincia em letramento e numeramento resultado, as meninas e as mulheres de todo o
de suas populaes. Verificou-se que cerca mundo esto sendo privadas de oportunidades
de 20% dos adultos na Europa no tm as e, de fato, de seus direitos humanos.
habilidades bsicas de que necessitam para
participar plenamente na sociedade (OECD, Como foi demonstrado na Parte 2 deste
2010). Como resultado, a questo dos baixos relatrio, a educao das mulheres melhora
nveis de competncias de letramento e suas vidas individuais e influencia fortemente
numeramento voltou s agendas dos pases o desenvolvimento econmico, a sade e
de renda mdia e alta. o engajamento cvico. Tem fortes efeitos
secundrios sobre as famlias e sobre a
Encontrar formas de melhorar os nveis de educao das crianas, o que, por sua vez,
letramento dos adultos vai exigir que os pases melhora a eficcia de outros investimentos
desenvolvam uma compreenso mais precisa educacionais. Em suma: a educao das
sobre os desafios. Os pases no devem mulheres est fortemente relacionada
assumir que melhores nveis de letramento qualidade de vida de todos. Naturalmente, a
sero o resultado automtico da entrada de educao de meninos e homens tambm tem
um maior nmero de jovens instrudos na um papel crucial a desempenhar na luta contra
populao adulta. Em vez disso, os pases a desigualdade de gnero e a violncia
devem considerar como melhorar a qualidade contra as mulheres.
dos programas de AEA para garantir que
tenham impactos sustentveis nos nveis de Em diferentes pases e contextos, a
letramento. A boa notcia que os pases, desigualdade de gnero aparece de
em todas as regies e em todos os nveis de formas muito diferentes. Isso tem diversas
desenvolvimento, continuam a reconhecer implicaes para as polticas. Por exemplo,
a proficincia na lngua e as habilidades em muitos pases em desenvolvimento,
bsicas como prioridades. Na pesquisa de meninas e mulheres continuam muito atrs
monitoramento do GRALE III, a maioria dos dos meninos e homens em termos de acesso
pases identificou adultos com baixos nveis educao de qualidade e programas de AEA
de habilidades bsicas como o grupo-alvo mais eficazes, especialmente quanto alfabetizao.
importante de seus programas de AEA. Superar as barreiras para seu acesso uma
das mais altas prioridades. Por outro lado, em
Os esforos em mbito global tambm muitos pases desenvolvidos, atualmente,
avanam. Por exemplo, uma nova meta de o desempenho das meninas supera o dos
alfabetizao foi includa no ODS 4. Alm disso, meninos na maioria das reas de estudo
5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS PARTE 3
125

(OECD, 2015). No entanto, a discriminao um subsetor nico reconhecido no mbito da


ainda deve ser superada em algumas reas educao. Geralmente, no h um ministrio
educacionais, como cincia e engenharia. nico com responsabilidade geral pela
Alm disso, as qualificaes e as competncias determinao das polticas de AEA e pela
que as mulheres obtm devem ser gesto do conhecimento. Isso ainda mais
reconhecidas e recompensadas de forma complicado pelo fato de que os provedores
adequada no mercado de trabalho. Em alguns e financiadores de AEA compem um grupo
pases, cada vez mais mulheres qualificadas muito diversificado de partes interessadas,
esto se tornando economicamente ativas. Isso pblicas e privadas. Finalmente, a AEA
muda a forma como o trabalho remunerado ocorre com frequncia em contextos no
organizado e como as habilidades so definidas formais e informais, o que a torna de difcil
e utilizadas. Contudo, as barreiras profissionais operacionalizao e mensurao. Contudo,
e as prticas discriminatrias continuam a como ser discutido no Captulo 6, o UIL
minar a contribuio potencial da educao vai apoiar o desenvolvimento da base de
das mulheres. conhecimento sobre AEA, tanto em mbito
global quanto nacional.

5.1.3
PRINCIPAIS LACUNAS DE 5.2
CONHECIMENTO QUE SEIS GRANDES TENDNCIAS
PERMANECEM NOS MBITOS GLOBAIS E O QUE SIGNIFICAM
MUNDIAL E NACIONAL PARA O PROGRESSO DA AEA

O fato de 139 pases responderem pesquisa Desde 2009, o monitoramento dos progressos
de monitoramento do GRALE III , em si, um da AEA nos ensinou muitas lies sobre
sinal positivo. Isso mostra que, na maioria os pontos nos quais o progresso possvel
dos pases que adotaram o Marco de Ao de e quais so atualmente os desafios mais
Belm, as autoridades governamentais esto difceis para os formuladores e gestores
ativamente envolvidas na definio do futuro de polticas. No entanto, os cenrios
da AEA. Quatro em cada cinco pases relatam econmicos, sociais e ambientais esto
que desenvolveram sistemas mais eficazes em constante evoluo. Formuladores e
para monitorar e avaliar a AEA, desde 2009. gestores de polticas devem lanar o olhar
Isso sugere que sua base de conhecimentos para o futuro para entender as tendncias
sobre a AEA est em expanso, o que globais e garantir que a AEA se mantenha
os coloca em melhor posio para tomar a par dessas tendncias. Esta seo se
decises sobre polticas e prticas. concentra no que so, indiscutivelmente, as
seis tendncias dominantes: crescimento dos
Ao mesmo tempo, importante reconhecer fluxos migratrios; longevidade e mudanas
que a pesquisa do GRALE III nos oferece apenas demogrficas; mudanas nos padres
indicaes gerais dos progressos. Os dados da de emprego e reorganizao do trabalho;
pesquisa so autorreferidos e os pases podem desigualdades crescentes; degradao e
ter tido interpretaes muito diferentes do que sustentabilidade ambiental; e revoluo digital.
constitui progressos significativos quando
responderam s perguntas da pesquisa. Os
pases tambm responderam em diferentes 5.2.1
nveis de detalhe. Alguns foram incapazes ou CRESCENTES FLUXOS MIGRATRIOS
no quiseram responder a perguntas
especficas, enquanto outros forneceram No cenrio global, a estimativa de 244
detalhes considerveis e apresentaram milhes de migrantes internacionais e 740
caminhos para outras fontes de informao. milhes de migrantes internos (IOM, 2015).
Dos 244 milhes de migrantes internacionais
Depois de trs rodadas do GRALE, em todo o mundo, 104 milhes (43%)
tornou-se evidente que muito difcil de nasceram na sia incluindo o Oriente Mdio.
se encontrar dados consistentes sobre A Europa foi o bero do segundo maior
a AEA. As razes para isso so claras. nmero (62 milhes, ou seja 25%), seguida
Para comear, ao contrrio da educao pela Amrica Latina e Caribe (37 milhes,
secundria ou terciria, a AEA no constitui equivalentes a 15%) e a frica (34 milhes,
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
126

por volta de 14%). Em 2014, 54% das tendncias globais assumem diferentes
pessoas em todo o mundo viviam em reas manifestaes em diferentes pases.
urbanas, e espera-se que a populao urbana Alguns deles ainda tm pirmides
atual de 3,9 bilhes cresa para cerca de 6,4 populacionais tradicionais, com os jovens
bilhes at 2050 (UN DESA, 2014). Em muitos formando o maior grupo. Outros j tm
pases, a atual crise dos refugiados destacou grandes populaes mais velhas e economias
a necessidade urgente de compreendermos maduras. No entanto, todos os pases devem
as oportunidades e os desafios causados pensar sobre a educao ao longo da vida.
pela migrao. Em 2014, o nmero total de
refugiados no mundo foi estimado em 19,5 H seis implicaes significativas para a AEA:
milhes. A Turquia se tornou o maior pas de
acolhimento de refugiados em todo o mundo, 1. As necessidades de sade esto
com 1,6 milho de pessoas, seguida pelo evoluindo e passam a ser importantes
Paquisto (1,5 milho), Lbano (1,2 milho) e para a garantia da qualidade de vida
Repblica Islmica do Ir (1 milho) (UNITED nas fases posteriores do ciclo da vida.
NATIONS, 2016). Indivduos mais velhos devem aprender a
cuidar da prpria sade e a colaborar com
Muitas vezes, migrantes e refugiados os profissionais de sade.
trazem considerveis habilidades consigo.
No entanto, proporcionar-lhes a oportunidade 2. Questes de sade mental, muitas vezes
de colocar essas habilidades em prtica causadas ou agravadas pela solido,
constitui um grande desafio. Em primeiro pela excluso e pela falta de estmulo,
lugar, os pases de acolhimento devem costumam ser prevalentes entre as
acreditar nas qualificaes profissionais populaes mais velhas. A AEA pode
e ocupacionais dos migrantes e tambm estimular um sentimento de incluso e
convert-las, reconhecendo que muitos deles contra o isolamento.
tm habilidades altamente desenvolvidas,
mas subutilizadas. Em segundo lugar, a AEA 3. A aprendizagem no deve terminar
deve ser utilizada para ajudar os migrantes depois da escola, nem deve parar depois
e suas famlias a construir novas vidas, que os indivduos se aposentam do
temporria ou permanentemente, em seus trabalho. Nos pases que so membros
pases de acolhimento. A AEA ajuda adultos da OCDE, a expectativa de vida aps a
a adquirir conhecimentos lingusticos e a aposentadoria aumentou para 19 anos
apoiar a educao de seus filhos. Ela tambm para os homens e para 23 anos para as
pode promover a aprendizagem cultural e a mulheres. Muitas vezes, as pessoas mais
integrao social. velhas se dispem a realizar trabalhos
formais, informais e voluntrios por razes
A AEA tambm tem um papel importante, pessoais e altrustas. Essas pessoas
mas negligenciado, nos pases de origem. precisam de oportunidades adequadas
Graas AEA nos pases de acolhimento, para aprender as habilidades necessrias
os adultos podem retornar com novas para tais trabalhos. Como beneficirios de
habilidades, de modo a transformar a fuga diferentes rendimentos do trabalho, como
de crebros em ganho de crebros. penses e outras fontes, eles tambm
Na verdade, nos pases de origem, a AEA podem precisar aprender a lidar com
pode proporcionar aos adultos oportunidades mudanas em sua situao financeira.
capazes at de prevenir sua migrao.
4. A capacitao dever atender s
necessidades de qualificao dos
5.2.2 trabalhadores mais velhos, tanto na
LONGEVIDADE E MUDANAS fora de trabalho profissional quanto na
DEMOGRFICAS voluntria. Os trabalhadores mais
velhos tambm vo precisar de
Entre 2015 e 2030, o nmero global de orientao profissional adequada.
pessoas com 65 anos ou mais ir dobrar, Os empregadores devero conscientizar
atingindo 1 bilho. Elas formaro 13% do todos os funcionrios sobre questes
total da populao, comparados aos atuais de discriminao etria. Alm disso, eles
8% (KPMG, 2013). Naturalmente, essas tero de valorizar mais a experincia
5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS PARTE 3
127

dos trabalhadores mais velhos, bem 5.2.3


como devero assegurar que seus MUDANAS NOS PADRES DE
conhecimentos sejam compartilhados EMPREGO E REORGANIZAO
com os colegas mais jovens. DO TRABALHO
5. A AEA pode ajudar a promover a interao O subemprego se tornou um fenmeno
positiva das geraes. A aprendizagem global, com muitas pessoas desempregadas
mtua, dentro e entre as geraes, ou trabalhando em atividades abaixo do seu
um meio poderoso de transmitir nvel de qualificao e potencial. Segundo a
conhecimentos e competncias e OIT, em 2015, a taxa de desemprego global se
tambm de melhorar a compreenso das situou em cerca de 5,8% o que representa
famlias e das comunidades em geral. 197 milhes de pessoas. Espera-se que essa
Em todo o mundo so encontrados taxa continue inalterada em 2016 e que caia
programas promissores que utilizam ligeiramente para 5,7%, em 2017 (ILO, 2016).
abordagens intergeracionais (UIL, 2015).
O sucesso de tais programas depende Enquanto isso, a natureza dos contratos
de uma formao de qualidade dos de trabalho e do trabalho em geral est
educadores, colaborao intersetorial, se alterando em todo o mundo. Existem
cooperao entre instituies, educadores evidncias de um distanciamento dos
e pais, financiamento sustentvel e apoio contratos estveis em tempo integral para
s polticas de longo prazo. os trabalhadores. A OIT concluiu que os
contratos de curto prazo e os horrios de
6. Os formuladores e gestores de polticas trabalho irregulares so cada vez mais
devero atualizar as definies e as generalizados, e que quase seis em cada dez
categorias que utilizam para obter trabalhadores esto em empregos de tempo
evidncias e analisar e implementar parcial ou temporrios. Esse fenmeno afeta
polticas. Por exemplo, a definio da mais as mulheres do que os homens (ILO,
fora de trabalho potencial como todas as 2016). O emprego autnomo e os contratos
pessoas com idades entre 16 e 65 anos j de curta durao podem beneficiar alguns
no corresponde realidade. Alm disso, trabalhadores, mas deixam muitos outros
diferentes culturas e sociedades podem em situaes precrias. Alm disso, essa
ter diferentes entendimentos sobre tendncia transfere das organizaes para os
o que significa ser adulto. prprios indivduos a responsabilidade pela
A Recomendao sobre Aprendizagem capacitao e pelo desenvolvimento
e Educao de Adultos (2015) destaca de competncias.
que as fronteiras da juventude e da
idade adulta esto mudando na maioria Tais tendncias exigem maior reflexo sobre
das culturas e, por isso, ela utiliza o o papel da educao tcnica e profissional e
termo adulto para se referir a todos da capacitao na AEA. Os pases devero
aqueles que participam na aprendizagem encontrar o equilbrio certo entre a oferta
e educao de adultos, mesmo que no pblica e privada de AEA, bem como
tenham atingido a maioridade legal identificar instituies que sejam capazes
(UNESCO, 2015b). O que est claro que de gerir e regular as atividades de AEA.
todos os pases necessitam de um marco Os governos tero de oferecer mais incentivos
para compreender as diferentes idades para estimular as organizaes a elevar os
e fases da vida, bem como para decidir nveis de competncias de seus empregados.
como os recursos educacionais podem Mecanismos de financiamento devero estar
ser alocados ao longo do ciclo da vida disponveis para que os indivduos possam
(SCHULLER, 2009). investir na prpria capacitao e educao.
Por fim, os pases podem precisar de novos
sistemas para reconhecer e aprovar a
aquisio de competncias nos diferentes
contextos de aprendizagem, incluindo
contextos no formais e informais.
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
128

5.2.4 vencer esse desafio por conta prpria.


DESIGUALDADES CRESCENTES Ao olhar para o futuro, formuladores e
gestores de polticas devero desenvolver
Este captulo j abordou a questo uma compreenso mais profunda sobre as
da desigualdade de gnero na AEA. inter-relaes de diferentes solues polticas,
Naturalmente, muitas outras formas de e sobre como diferentes combinaes de
desigualdade tambm devem ser enfrentadas. polticas podem agravar as desigualdades
Em diferentes pases e contextos, as pessoas ou corrigi-las.
recebem tratamentos diferentes por causa
de seu status socioeconmico, origem,
localizao, casta, deficincia, etnia ou 5.2.5
raa. Este relatrio tambm aponta para as DEGRADAO E SUSTENTABILIDADE
desigualdades em um mbito mais alto, entre AMBIENTAL
os pases ou regies.
Sustainable Development Begins with
A educao pode promover a igualdade, mas Education o ttulo de uma publicao
tambm pode servir para reforar e acentuar as recente da UNESCO (2013) que afirma que
desigualdades. Um dos princpios orientadores o desenvolvimento sustentvel comea com
dos novos ODS o de que ningum deve ser a educao. Essa obra examina cada ODS
deixado para trs. No entanto, medida que e discute como a educao pode ajudar
mais pessoas adquirem acesso educao a alcan-los. Porm, qual poderia ser a
inicial, aqueles que no tm a oportunidade contribuio especfica da AEA?
de frequentar a escola vo ser ainda mais
marginalizados. Mesmo para as crianas que No restam dvidas de que a AEA ir
frequentam a escola, muitas vezes o sucesso contribuir para o progresso em quase todas as
relacionado ao contexto familiar e ao nvel metas dos ODS, por meio da conscientizao
socioeconmico. Mais tarde na vida, as pessoas sobre os objetivos e do incentivo para que as
que tiveram maior acesso escolaridade inicial pessoas tomem decises compatveis com
so mais propensas a participar de todos os o desenvolvimento sustentvel (NOGUCHI;
tipos da educao de adultos. Dessa forma, GUEVARA; YOROZU, 2015). Em todo o
a desigualdade se acumula ao longo da vida mundo, programas de AEA informam as
(BLOSSFELD et al., 2014). pessoas sobre questes como mudana
climtica, segurana alimentar e uso de
A desigualdade tambm pode ser exacerbada energia, bem como apresentam evidncias
pela interao da educao com outros cientficas que permitem a tomada de
setores, como foi analisado na Parte 2 deste decises mais conscientes ambientalmente.
relatrio. Por exemplo, as desigualdades
estruturais no mercado de trabalho, como a A AEA aumenta as chances de que as
discriminao na contratao ou as diferenas questes da sustentabilidade sejam debatidas
salariais com base em gnero, se somam de maneira racional em fruns pblicos, assim
s desigualdades nas qualificaes e nas como promove o dilogo entre grupos com
competncias. Problemas de sade, que diferentes perspectivas.
comumente ocorrem mais entre pessoas
desfavorecidas, constituem mais um Para alm da informao e do debate, os
obstculo ao aprendizado e prejudicam programas de AEA podem dotar as pessoas
as chances que as tm pessoas de de competncias que lhes permitiro
melhorar suas circunstncias. encontrar emprego em empresas mais
As evidncias internacionais mostram que sensveis ao meio ambiente. Eles podem
as sociedades e as comunidades com alto promover estilos de vida mais ecolgicos
nvel de desigualdade tm menos chance de e incentivar as comunidades a gerir seus
florescimento em geral (IMF, 2016; OECD, ambientes locais de forma sustentvel.
2016, WILKINSON; PICKETT, 2009). No menos importante, os programas de AEA
podem permitir que as pessoas aprendam a
As desigualdades sociais e econmicas so viver juntas, com tolerncia e respeito, como
um desafio permanente para todas as formas cidados do mundo.
de educao. No entanto, nem a educao em
geral nem a AEA, especificamente, podem
5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS PARTE 3
129

5.2.6 conectar professores com contedo e


REVOLUO DIGITAL promover a alfabetizao de adultos.
Ao promover o pensamento crtico, o trabalho
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento em equipe, a resoluo de problemas, o
Sustentvel reconhece que estamos vivendo empreendedorismo e a criatividade, as
em um momento de imensas oportunidades. tecnologias digitais podem ter um efeito
Ela v na disseminao das tecnologias da transformador sobre jovens e adultos no
informao e comunicao e interconexo panorama da aprendizagem. No entanto,
global um grande potencial para acelerar o devem ocorrer maiores esforos nacionais
progresso humano. O acesso s tecnologias para desenvolver ferramentas digitais de
cresceu exponencialmente na ltima dcada. aprendizagem nas lnguas nativas dos
De acordo com a UIT, em 2015, havia mais educandos. O investimento inicial na criao
de 7 bilhes de contratos de telefone celular de ferramentas, materiais, cursos, plataformas
em todo o mundo, comparado com menos e infraestrutura vale a pena quando se
de 1 bilho em 2000. Em mbito mundial, consideram os custos de produo marginais
3,2 bilhes de pessoas esto usando a insignificantes e a possibilidade do uso em
internet, das quais 2 bilhes so de pases escala de tais ferramentas. O potencial
em desenvolvimento. Embora isso tenha parece interminvel e, atualmente,
o impacto mais profundo e transformador bastante inexplorado.
sobre a forma como muitas pessoas vivem,
trabalham, se comunicam e aprendem, ainda
h um abismo digital que exclui uma grande 5.3
proporo de pessoas em todo o mundo. UM MUNDO SEM AEA
Por exemplo, apenas 7% das famlias nos
pases menos desenvolvidos tm acesso Este relatrio destacou os benefcios da AEA
internet (ITU, 2015). para os indivduos e para as sociedades em
que vivem. Ele tambm mostrou como o
No entanto, TIC emergentes tm o investimento em AEA ser crucial para abordar
potencial para melhorar muito a qualidade as principais tendncias e os principais
e o alcance da AEA. possvel aumentar desafios globais. No entanto, este relatrio
consideravelmente as oportunidades de tambm destacou a dificuldade de se atrair
aprendizagem autnoma e da aprendizagem investimentos em AEA. Os oramentos
entre pares por meio de ferramentas digitais, nacionais esto sob presso aguda, e a AEA
que so cada vez mais onipresentes e fceis compete por ateno e oramento com
de se usar. Vrios aplicativos da internet, demandas eleitorais bem definidas, tanto
incluindo tutoriais em vdeo, webinars, dentro quanto fora do setor da educao.
redes sociais e videoconferncias, esto No setor da educao, no se pode duvidar
transformando a maneira como jovens da importncia do investimento nas crianas.
e adultos acessam a informao e o No entanto, isso no deve ser visto como
conhecimento. Cursos online abertos para um jogo de soma zero: deslocar a ateno
as massas (Massive Open Online Courses para longe da AEA tem consequncias muito
MOOCs), oferecidos em plataformas como negativas para pessoas de todas as idades.
Coursera, Udacity e edX, criaram um novo Ento, quais so essas consequncias?
paradigma de aprendizagem de adultos, O que aconteceria se a AEA no fosse mais
que abre o acesso a oportunidades de considerada como um bem pblico digno de
aprendizagem de qualidade para educandos investimento pblico?
em todo o mundo. A aprendizagem de
qualidade est cada vez mais acessvel e Um mundo sem AEA representaria a negao
disponvel em quase qualquer lugar e a do direito humano educao. Seria o
qualquer hora. No entanto, para que os oposto da justia social, colocando de lado
dividendos digitais alcancem seu potencial de os muitos adultos que foram excludos da
transformao, devem ser integrados com o educao inicial e que deixaram a escola
que o World Development Report (WORLD sem habilidades bsicas e sem serem
BANK, 2016) chama de componentes alfabetizados. Seria condenar muitos adultos
analgicos. Um desses componentes envolve a uma vida de desigualdades e oportunidades
a necessidade de enfocar competncias restritas. Tambm iria representar um nus
bsicas de letramento e numeramento, insustentvel para as geraes mais jovens,
PARTE 3 5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS
130

que se beneficiaram de investimentos teriam menos oportunidades para se


educacionais. conectar e aprender com gente de fora
do seu crculo imediato. A sociedade se
Alm disso, um mundo sem AEA reduziria tornaria menos coesa.
o valor da educao como instrumento de
progresso social, poltico, cultural e econmico. 4. Adultos se tornariam mais dependentes
Isso representaria uma negao do potencial de suas famlias ou do Estado, o que
humano. Corresponderia a ignorar o crescente levaria a tenses entre geraes e no
conjunto de evidncias cientficas que indica seio das famlias. Idosos e pessoas
que as pessoas podem continuar a aprender e com o objetivo de voltar ao mercado de
contribuir para suas sociedades e economias trabalho aps uma pausa especialmente
ao longo de suas vidas (OECD, 2007). mulheres teriam menos oportunidades
de emprego, o que levaria a uma perda
Comparada a uma sociedade rica global de conhecimento e sobrecarregaria
em AEA, uma sociedade pobre em os oramentos da seguridade social.
AEA provavelmente teria as seguintes Haveria mais iniquidade e desigualdades
caractersticas: de todos os tipos.

1. Adultos, comunidades e organizaes 5. As pessoas seriam menos propensas a


seriam menos capazes de se adaptar entender as mudanas ambientais e a
e se transformar. Os trabalhadores saber como mudar seu comportamento.
teriam dificuldades em mudar de Elas no teriam confiana nem motivao
emprego ou ocupao, o que tornaria o para se juntar a esforos coletivos para
mercado de trabalho menos eficiente. combater a degradao ambiental.
Os trabalhadores provavelmente teriam As tentativas para tornar a economia
menos satisfao no trabalho, resistiriam mais verde teriam muito menos chances
a mudanas tecnolgicas e teriam medo de sucesso, e as sociedades seriam
da inovao. menos resilientes para lidar com as
consequncias.
2. Os adultos seriam menos capazes de
cuidar de si mesmos e do prprio bem- O mundo pagaria um alto preo por ignorar
estar fsico e mental. Eles tambm seriam o potencial da AEA. O lento crescimento da
menos preparados para cuidar da sade e AEA poderia levar a populao a sucumbir
do desenvolvimento de seus filhos. diante de mudanas globais muito maiores
Seu baixo senso de autoeficcia e do que qualquer indivduo, grupo ou pas.
autoestima os tornaria mais vulnerveis, Com base em elementos recolhidos no
expondo-os explorao e incentivando- presente relatrio, a UNESCO incentiva
os a adotar comportamentos de risco. os pases a olharem para o futuro e
construrem abordagens mais fortes para
3. Adultos e comunidades seriam menos a AEA no contexto da Agenda 2030 para o
abertos aos outros, e a xenofobia e a Desenvolvimento Sustentvel.
intolerncia iriam aumentar. As pessoas
5 LIES, TENDNCIAS E IMPLICAES PARA A APRENDIZAGEM E A EDUCAO DE ADULTOS PARTE 3
131

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PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
132
PARTE 3
133

CAPTULO 6

CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL


DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O GRALE III vem em um momento crucial no 6.1


debate internacional sobre o desenvolvimento A AEA E A AGENDA 2030 PARA O
sustentvel e a educao. O prazo de 2015 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
para todos os Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODM) e os objetivos da EPT j A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
passou. Os pases fizeram um balano da Sustentvel e o Marco de Ao Educao
sua evoluo ao longo dos ltimos 15 anos e 2030 proporcionam AEA um potencial global
chegaram a um acordo sobre um ambicioso indito como ferramenta para o progresso.
programa global para os prximos 15 anos. No Frum Mundial de Educao 2015,
Este captulo estabelece uma agenda prtica realizado em Incheon, na Coreia do Sul,
para futuros trabalhos relativos AEA. os governos prometeram assegurar que
todos os jovens e adultos, especialmente
O captulo comea por examinar em que as meninas e as mulheres, alcancem nveis
ponto a AEA se adequa Agenda 2030 para de proficincia relevantes e reconhecidos
o Desenvolvimento Sustentvel e ao Marco em letramento e numeramento funcional
de Ao Educao 2030. Essas agendas, que e adquiram habilidades para a vida, e
foram aprovadas por lderes mundiais em que tenham acesso a oportunidades de
2015, incluem metas ambiciosas relacionadas aprendizagem e educao de adultos e
AEA, as quais sero desenvolvidas at 2030. capacitao. O Marco de Ao Educao 2030
O captulo examina o que so essas metas em identifica crianas, jovens e adultos como
termos de AEA, como elas so melhores do seus principais beneficirios (UNESCO, 2015).
que as anteriores, e como elas se relacionam
com os compromissos assumidos no Marco Dos 17 ODS, o ODS 4 da maior relevncia
de Ao de Belm. Tambm aborda como para a AEA. Ele chama os pases a garantir a
as agendas abrem caminho para uma maior educao inclusiva de qualidade e equitativa
colaborao intersetorial na AEA, assim como e promover oportunidades de aprendizagem
para um melhor equilbrio de oportunidades ao longo da vida para todos. O ODS 4
educacionais para todas as idades. Por inclui sete metas relevantes, cada uma das
fim, o captulo indaga como os progressos quais discutida em detalhes no Marco
rumo a essas agendas globais podem ser de Ao Educao 2030. Cinco das metas
monitorados. Em particular, ele lana um olhar estabelecidas no ODS 4 se relacionam
crtico sobre a disponibilidade de dados para diretamente com a AEA, enquanto que duas
mensurar os progressos na AEA. delas abordam as necessidades das crianas.

O GRALE III termina com um exame do futuro A Meta 4.3 pede que os pases garantam
papel da srie GRALE no monitoramento que os cidados tenham acesso educao
dos progressos, no desenvolvimento de tcnica, profissional e superior. O Marco de Ao
evidncias mais robustas sobre a AEA, Educao 2030 vai ainda mais longe, instando
e na promoo do dilogo poltico e da os pases a assegurarem oportunidades de
aprendizagem mtua entre os pases. aprendizagem ao longo da vida para jovens e
adultos e enfatizando que a aprendizagem ao
longo da vida engloba aprendizagem formal,
no formal e informal.
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
134

O indicador do ODS correspondente, adotado concluso da educao bsica. Para mensurar


pela Comisso de Estatstica das Naes Unidas, os progressos, os pases devero avaliar os
assume essa compreenso mais ampla da AEA, nveis de qualificao dos adultos, bem como
afirmando que, para mensurar os progressos, os sua participao em programas de letramento
pases devem monitorar as mudanas na taxa e numeramento.
de participao de jovens e adultos na educao
e na capacitao formal e no formal nos 12 A Meta 4.7 abrange a educao para o
meses anteriores (UNITED NATIONS, 2016). desenvolvimento sustentvel, direitos
humanos, igualdade de gnero, paz e cidadania
A Meta 4.4 pede que os pases ofeream s global. Como foi mostrado no Captulo 4, a
pessoas as habilidades de que necessitam AEA tem um papel importante a desempenhar
para encontrar empregos decentes. O Marco nessas reas. O foco do Marco de Ao
de Ao Educao 2030 lembra os pases da Educao 2030 est no desenvolvimento
necessidade de ir alm das competncias de melhores abordagens de polticas, mas
especficas para o trabalho, para dotar os estas so centradas principalmente na escola.
educandos com habilidades transferveis, H uma referncia a educandos de todas
como resoluo de problemas, criatividade e as idades, ressaltando sua contribuio
trabalho em equipe. Ela tambm afirma que para sociedades pacficas, saudveis e
os educandos precisam de oportunidades sustentveis. Os indicadores propostos
para atualizar suas habilidades por meio da parecem se concentrar na escolaridade (por
aprendizagem ao longo da vida. No entanto, exemplo, currculos e avaliao de alunos),
o indicador relacionado tem uma abordagem e ainda no est claro como os pases iro
muito mais estreita, ao afirmar que os pases mensurar os progressos em relao AEA.
devem mensurar apenas a proporo de
pessoas com habilidades em TIC. importante salientar que os novos
objetivos, metas e indicadores representam
A Meta de 4.5 centrada na eliminao das um grande avano em relao aos ODM,
disparidades de gnero na educao, assim que no contemplavam a AEA. A Agenda
como na promoo da igualdade de acesso 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
a todos os nveis de educao. Ela insta os entende a importncia da AEA, identifica as
pases a garantir que todos os homens necessidades dos educandos de todas as
e mulheres tenham igual oportunidade de idades, reconhece diferentes formas de AEA
participar em educao de alta qualidade, (ou seja, formal, no formal e informal) e
de atingir nveis iguais e de desfrutar de atualiza a nossa compreenso do letramento
benefcios iguais da educao. O indicador no mbito da aprendizagem ao longo da vida.
pede o estabelecimento de ndices de
paridade com base em dados desagregados Ainda h muito trabalho a ser realizado
para todos os indicadores relacionados ao para inserir os elementos da AEA em uma
Objetivo 4 (UNITED NATIONS, 2016). Isso agenda forte, vivel e acessvel. No entanto,
deve ajudar no desenvolvimento de uma ideia a Recomendao sobre Aprendizagem e
melhor da gama de programas de AEA, bem Educao de Adultos (2015), que substitui
como da participao efetiva nos programas a Recomendao de 1976 sobre o
de AEA que promovam a igualdade de gnero. Desenvolvimento da Educao de Adultos,
fornece um bom ponto de partida (ver Anexo
Na Meta 4.6, os pases so instados a 2). Todos os trs campos de aprendizagem
assegurar que todos os jovens e uma identificados na Recomendao de 2015
substancial proporo de adultos estejam alfabetizao, formao continuada e
alfabetizados e tenham adquirido o desenvolvimento profissional e cidadania ativa
conhecimento bsico de matemtica. refletem metas dos ODS.
O Marco de Ao Educao 2030 reconhece
que existe uma progresso no letramento e Tomados em conjunto, a Recomendao
na numeramento: as pessoas apresentam sobre Aprendizagem e Educao de Adultos
diferentes nveis de letramento. No entanto, (2015), o Marco de Ao de Belm, o Marco de
o Marco define um parmetro para ajudar a Ao Educao 2030 e a Agenda 2030 para o
mensurar os progressos: ele pede aos pases Desenvolvimento Sustentvel so ferramentas
que garantam que todas as pessoas alcancem fortes e integradas que iro impulsionar o
nveis de proficincia que correspondam progresso na AEA, a partir de agora at 2030.
6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARTE 3
135

6.2 um maior equilbrio no setor da educao em


TRS IMPLICAES POLTICAS si. Tanto os ODS quanto o Marco de Ao
PARA A AEA Educao 2030 enfatizam o conceito de
aprendizagem ao longo da vida. Isso desafia as
A seo anterior examinou como o ODS tendncias recentes, de se desviar a ateno
4 integra e reconhece a AEA. Esta seo para os primeiros anos de vida.
examina trs implicaes globais das No entanto, como este relatrio demonstra,
polticas. Em primeiro lugar, os pases devem no h contradio entre investir cedo e investir
ver a educao como um direito humano para todos: uma abordagem ao longo da vida
fundamental e viabilizador. Em segundo combina investimentos para todas as idades e
lugar, devem entender a AEA como parte reconhece, por exemplo, que os investimentos
de um ciclo de vida educacional equilibrado. dirigidos a adultos tambm podem trazer
Finalmente, devem ver a AEA como parte benefcios enormes para as crianas.
de uma agenda holstica e intersetorial de
desenvolvimento sustentvel, que ter vrios A pesquisa do GRALE III revela que a maioria
benefcios e impacto duradouro. dos pases est gastando mais em AEA do
que em 2009. No entanto, dos 120 pases
que informaram sobre seus gastos em AEA,
6.2.1 um em cada trs afirmou que gasta menos
A EDUCAO UM DIREITO HUMANO de 1% de seus oramentos em educao na
FUNDAMENTAL E VIABILIZADOR AEA. Apenas um em cada seis afirmou que
ultrapassou o ainda baixo limiar recomendado
O Marco de Ao Educao 2030 se refere de 4%. Apesar das evidncias do valor da AEA,
educao como um direito humano a alocao de gastos com educao ainda
fundamental e viabilizador, e tambm como reflete a viso de que o setor est relacionado
um bem pblico. O Marco declara que a ao atendimento das necessidades de crianas
educao inclusiva e equitativa deve ser e jovens (SCHULLER; WATSON, 2009).
gratuita e obrigatria.
Uma abordagem mais equilibrada quanto
Embora esses princpios possam ser aplicados aos gastos com educao ser necessria
diretamente escolaridade inicial, interpret- para atingir, em 2030, a promessa de
los no contexto da AEA um processo aprendizagem ao longo da vida para todos.
mais complexo. Em alguns casos, a AEA At agora, o sistema de educao inicial
gratuita e, em outros casos, pode at ser continua a produzir evaso escolar e falta
obrigatria, como, por exemplo, quando de habilidades bsicas e, ao mesmo tempo,
os adultos precisam obter certificaes 124 milhes de crianas e adolescentes
profissionais especficas. No entanto, o permanecem fora da escola (UIS, 2015).
direito AEA bsica deve ser interpretado Para ajudar a atender s necessidades
em termos de acesso a oportunidades de alta dessas pessoas, sero necessrios grandes
qualidade ao longo de toda a vida. Portanto, investimentos em AEA nas prximas
os governos no somente devem garantir que dcadas. Alm disso, mesmo os adultos que
as oportunidades de aprendizagem estejam receberam educao bsica iro necessitar de
disponveis, mas tambm devem ajudar os aprendizagem contnua, a fim de manter suas
adultos a se beneficiarem ao mximo de tais habilidades atualizadas.
oportunidades. Os governos podem fazer isso
por meio da conscientizao dos adultos sobre Mesmo dentro da prpria AEA, existe
as oportunidades e oferecendo a estes apoio uma necessidade de maior equilbrio em
financeiro e de outros tipos. investimentos. O planejamento das polticas
tem como foco os programas de AEA
mais visveis e fceis de se mensurar, que
6.2.2 geralmente tm como alvo os resultados
A AEA PARTE DE UM CICLO DE formais no mercado de trabalho. No entanto,
VIDA EDUCACIONAL EQUILIBRADO hoje, a aprendizagem ocorre cada vez mais
fora do setor formal, graas tambm ao
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento surgimento de novas tecnologias.
Sustentvel promove a colaborao As aprendizagens no formal e informal so
intersetorial, mas tambm necessrio particularmente difceis de se acompanhar,
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
136

e os pases no dispem de sistemas entre os riscos, as necessidades e a


eficazes para monitorar, mensurar e registar oferta, reduzindo potencialmente o uso
informaes sobre os resultados de tais de servios de sade e a necessidade
atividades de AEA. Os governos tm de internaes hospitalares, bem como
realizado esforos para reconhecer e validar de cuidados domiciliares caros para as
a aprendizagem no formal e a informal, bem pessoas mais velhas.
como traduzi-las em qualificaes. No entanto,
essas reas da AEA devem ser reconhecidas Ao mostrar s pessoas encarceradas como
desde a concepo dos sistemas de ensino. controlar seu comportamento de forma mais
adequada e proporcionar-lhes habilidades
para o emprego, os programas de AEA
6.2.3 podem reduzir a reincidncia criminal.
A AEA PARTE DE UMA AGENDA Alm dos benefcios para os indivduos
HOLSTICA E INTERSETORIAL DE e para suas famlias, isso pode reduzir as
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL taxas de criminalidade e os custos globais
da aplicao da lei e das prises.
A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
Sustentvel deixou claro que as diferentes No entanto, os defensores de polticas
polticas e prticas j no podem ser holsticas continuam a enfrentar grandes
discutidas de forma isolada. Apesar dos seus obstculos (ver YANG; VALDES-COTERA,
benefcios e do impacto comprovados, a AEA 2011). Diferentes comunidades setoriais tm
por si s no capaz de superar questes interesses prprios para proteger, e mesmo
como a discriminao no mercado de trabalho quando ministrios desejam cooperar, as
ou as brutais desigualdades de renda. Isso regras administrativas podem impedir o
significa que as partes interessadas devem cofinanciamento entre os setores. Alm
aprender como as diferentes polticas se disso, ainda parece ser fraca a conscincia
inter-relacionam, assim como compreender sobre os potenciais benefcios de abordagens
a melhor forma de combin-las para obter intersetoriais.
um impacto duradouro. Como este relatrio
demonstrou, a AEA deve ser vista como parte No entanto, a pesquisa do GRALE III revela
de um conjunto maior de prticas sociais, alguns motivos para otimismo. Muitos pases
culturais e econmicas. dizem que fortaleceram sua compreenso
do impacto da AEA sobre outros setores.
A anlise de valor pblico fornece os Entre os 120 pases que responderam
seguintes exemplos dos benefcios pergunta pertinente, mais de nove em
transversais da AEA em diversos setores cada dez disseram que, agora, sabiam mais
(SCHULLER; WATSON, 2009): sobre o impacto da AEA na sociedade e
na comunidade do que em 2009. Quase a
Ao ajudar os pais a se envolver com mesma quantidade disse que agora sabia
o que seus filhos esto aprendendo na mais sobre o impacto da AEA na sade e no
escola, os programas de AEA podem bem-estar, e tambm em seus resultados no
reduzir as chances de reprovao e evaso emprego e no mercado de trabalho. O desafio
escolar, permitir que os professores ir consistir em traduzir esse conhecimento
cumpram melhor suas funes em acordos interministeriais de colaborao e
profissionais e aperfeioar a integrao cofinanciamento. O Marco de Ao Educao
dos jovens no mercado de trabalho. 2030 insta por abordagens governamentais
abrangentes para a educao. Isso significa
Ao ajudar os adultos a compreender que a AEA teria de ser transformada em
os riscos sade e as orientaes dos um componente integral, por exemplo, dos
profissionais de sade, os programas oramentos de sade.
de AEA podem evitar ou reduzir a
necessidade de medicao, ajudar a evitar Tal cooperao e tais parcerias intersetoriais
que pacientes desperdicem ou usem a com organizaes privadas e sem fins
medicao de forma errada e economizar lucrativos so ainda mais necessrias quando
tempo valioso dos profissionais. Esses se considera a contribuio para a Agenda
programas tambm podem permitir 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel
uma correspondncia mais estreita como um todo, e no apenas as metas
6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARTE 3
137

relacionadas diretamente educao. 6.3


Os indicadores para o primeiro objetivo, MONITORAMENTO DA AEA
por exemplo de acabar com a pobreza E O FORTALECIMENTO DA BASE
em todas as suas formas, em todos os DE CONHECIMENTO
lugares reconhece que sero necessrios
mltiplos recursos de todos os oramentos A Agenda 2030 para o Desenvolvimento
governamentais. O indicador do ODS 1.1.2 Sustentvel tem implicaes substanciais e
exige dados sobre gastos com servios informativas para a AEA. Como foi discutido
essenciais (educao, sade e proteo social) anteriormente, seus novos objetivos e
como uma porcentagem do total de gastos princpios podem alterar as polticas e as
do governo, o que indica que os recursos prticas que os pases priorizam e financiam.
dedicados AEA devem ser vistos como uma No entanto, a Agenda tambm introduz um
contribuio para a reduo da pobreza. importante foco no conhecimento e convida
os pases a melhorar a forma como monitoram
O ODS 3, com seu foco em assegurar uma o progresso e coletam dados.
vida saudvel e promover o bem-estar para
todos, em todas as idades, envolve uma srie As Naes Unidas preveem uma revoluo
de indicadores para avaliar o sucesso com de dados, com maior padronizao,
que os riscos sade esto sendo abordados. compartilhamento e utilizao de dados, bem
Um desses indicadores a taxa de incidncia como mais recursos dedicados criao
de HIV (indicador 3.3.1). Tais indicadores de capacidade estatstica (INDEPENDENT
iro revelar at que ponto a aprendizagem EXPERT ADVISORY GROUP ON A DATA
preventiva est tendo xito. Progressos REVOLUTION FOR SUSTAINABLE
em relao ao ODS 8, sobre emprego DEVELOPMENT, 2014). O Marco de Ao
pleno e produtivo e trabalho decente Educao 2030 inclui uma chamada pela
sero mensurados pelo estabelecimento da melhoria do monitoramento, da elaborao
porcentagem de jovens (15-24 anos) que de relatrios e da avaliao na educao.
no participam em educao, emprego ou O Marco afirma que necessria uma
capacitao (indicador 8.6.1). Esse indicador cultura de pesquisa e avaliao nos nveis
confirma a importncia de programas de AEA nacional e internacional para tirar lies da
destinados a desenvolver as competncias de implementao de estratgias e polticas e,
jovens vulnerveis. ento, transform-las novamente em ao
(UNESCO, 2015). Para a AEA, o benefcio
O progresso rumo ao ODS 11, que visa tornar de uma melhoria nos dados seria enorme.
as cidades e os assentamentos humanos Melhores informaes sobre os gastos
inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis, das famlias com a educao ofereceriam,
ser mensurado, entre outros, em termos da por exemplo, evidncias valiosas para a
existncia de uma estrutura de participao formulao de polticas e prticas de AEA.
direta da sociedade civil no planejamento e
gesto urbana (indicador 11.3.2). Mais uma Entretanto, deve-se reconhecer que a base
vez, ento, a AEA nesse caso, sob a forma de conhecimento da AEA permanece muito
de aprendizagem comunitria tem um papel fraca, mesmo em pases de renda alta,
a desempenhar. onde existem sistemas de informao bem
desenvolvidos. particularmente difcil obter
A consecuo desses objetivos exigir dados consistentes e comparveis para
uma maior coordenao entre as diversas monitorar os progressos em cada uma das
partes interessadas. Isso particularmente cinco reas do Marco de Ao de Belm.
importante para a AEA, cuja oferta e Quaisquer esforos para melhorar os dados
financiamento de programas envolvem relativos AEA devero definir prioridades e
a gama mais ampla possvel de atores, garantir que suas ambies estejam alinhadas
sejam eles governos, provedores privados, aos recursos disponveis em diferentes
empregadores, organizaes da sociedade pases e contextos. necessrio um sistema
civil ou os prprios educandos individuais. de informaes abrangente e dinmico,
que inclua dados e indicadores descritivos,
estudos comparativos, pesquisa aprofundada
de relaes causais e pesquisas de polticas
que abordem a relao custo-efetividade e a
anlise de valor pblico.
PARTE 3 6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
138

6.4 trajetria de desenvolvimento e, portanto,


ENVOLVIMENTO COM O GRALE III E deve formular sua prpria abordagem
PARCERIAS PARA O GRALE IV para a AEA.

O GRALE III procurou reunir as melhores Espera-se que este relatrio fornea uma rica
evidncias disponveis sobre o estado fonte de informaes para os participantes
atual da AEA em todo o mundo. O relatrio que se preparam para a Reviso de Mdio
apresentou argumentos a favor da AEA, Prazo da CONFINTEA VI, que ser realizada
mostrando como os investimentos nessa rea em 2017. A Reviso de Mdio Prazo ser
beneficiam indivduos e sociedades, e como uma oportunidade valiosa para que os pases
esses benefcios perpassam diversos setores reflitam sobre como o GRALE pode aprimorar
e idades. O relatrio tambm apresentou o monitoramento dos progressos da AEA
ideias, deu exemplos de inovao e destacou no futuro. Em particular, os pases devero
questes importantes para o debate e para o considerar como a Agenda 2030 para o
dilogo sobre polticas. Desenvolvimento Sustentvel ir afetar as
prioridades no monitoramento do Marco de
O UIL convida os leitores a visitarem o Ao de Belm e da Recomendao sobre
site do GRALE (Disponvel em: <http://uil. Aprendizagem e Educao de Adultos (2015).
unesco.org/grale/>), para visualizar dados Outra questo importante a ser considerada
abrangentes do relatrio e informaes sobre como o monitoramento do GRALE pode ser
muitos dos exemplos discutidos nele. Esse mais bem integrado com o monitoramento
site proporciona a analistas individuais de dos ODS.
todo o mundo a oportunidade de estudar
os dados em maior profundidade e ajudar O GRALE IV, programado para ser publicado em
a desenvolver uma imagem mais clara das 2019, j desponta no horizonte. provvel que o
situaes nacional, regional e global da AEA. relatrio inclua um trabalho de desenvolvimento
Ele tambm ir ajudar os governos nacionais de indicadores de AEA que permitam uma
a acompanharem suas realizaes e as de melhor comparao entre os pases e ao longo
outros pases, como parte de um processo do tempo. As discusses durante os prximos
contnuo de melhoria da anlise, da avaliao meses fornecero orientaes sobre o foco e
e do monitoramento. o formato do relatrio, assim como sobre a
pesquisa de fundo que ir ajudar a garantir o
Acima de tudo, o UIL considera a srie sucesso do relatrio.
GRALE como uma oportunidade para
aprender, compartilhar experincias e refletir O UIL conta com o envolvimento dos leitores
sobre novos cursos de ao. O GRALE no e dos parceiros ao longo desse processo
tenta identificar um modelo nico de melhores preparatrio.
prticas na AEA. Cada pas tem sua prpria
6 CONCLUSO: CONSECUO DO POTENCIAL DA AEA NA AGENDA 2030 PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL PARTE 3
139

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

INDEPENDENT EXPERT ADVISORY GROUP ON A DATA REVOLUTION FOR SUSTAINABLE


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YANG, J.; VALDES-COTERA, R. (Eds.). Conceptual evolution and policy developments in lifelong
learning. Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning, 2011.
ANEXOS 3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS
140
ANEXOS
141

ANEXO 1

LISTA DE PASES

o
E tiv

E
AL
GR a
AL rra

do o n
GR na

sa
ui a
o io

sq cip
ra tr

pe arti
pa ela

P
R
Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Estados rabes Arbia Saudita sim no sim


Arglia sim no sim
Bahrein sim sim sim
Catar sim no no
Djibuti no no no
Egito sim sim sim
Emirados rabes Unidos sim no sim
Imen sim sim no
Iraque sim no no
Jordnia sim sim sim
Kuwait sim no no
Lbano sim no sim
Lbia sim no no
Marrocos sim sim sim
Mauritnia sim no sim
Om sim sim sim
Palestina sim sim no
Sudo sim no sim
Sria sim sim sim
Tunsia sim sim sim

sia Central Armnia sim sim sim


Azerbaijo no sim sim
Cazaquisto sim no no
Gergia sim sim sim
Monglia sim sim sim
Quirguisto sim no sim
Tajiquisto sim no no
Turcomenisto no no no
Uzbequisto sim sim sim

Europa Central Albnia no no no


e Oriental Bielorrssia no no sim
Bsnia e Herzegovina no sim sim
Bulgria sim sim sim
Crocia sim sim sim
Eslovquia sim sim sim
Eslovnia sim sim sim
Estnia sim sim sim
Hungria sim sim sim
Letnia sim sim sim
ANEXO 1 LISTA DE PASES
142

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Europa Central Litunia sim sim sim


e Oriental Macednia (Antiga sim sim sim
Repblica Iugoslava da)
Moldvia (Repblica da) sim no no
Montenegro sim sim no
Polnia sim sim sim
Repblica Tcheca sim sim sim
Romnia sim sim sim
Rssia sim sim sim
Srvia sim sim sim
Turquia sim no sim
Ucrnia no no sim

sia Oriental Austrlia sim no sim


e Pacfico Brunei Darussalam sim no no
Camboja sim sim no
China sim sim sim
Coreia do Sul sim no no
Coreia (Repblica da) sim sim sim
Fiji sim no no
Filipinas sim sim sim
Ilhas Cook no no no
Ilhas Marshall no no sim
Ilhas Salomo sim sim no
Indonsia no sim sim
Japo sim sim sim
Kiribati no no no
Laos (Repblica sim sim no
Democrtica Popular do)
Macau, China no no no
Malsia sim sim sim
Micronsia (Estados no no sim
Federados da)
Myanmar no sim no
Nauru no sim no
Niue no no sim
Nova Zelndia sim sim sim
Palau sim sim sim
Papua-Nova Guin sim sim no
Samoa no no no
Singapura no no no
Tailndia sim sim sim
Timor-Leste no no no
Tokelau no no no
Tonga no no no
Tuvalu no no no
Vanuatu no no no
Vietn sim sim sim
LISTA DE PASES ANEXOS
143

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Amrica Latina e Anguilla no no no


Caribe Antgua e Barbuda no no no
Argentina sim sim sim
Aruba no no no
Bahamas no sim no
Barbados no sim sim
Belize sim sim sim
Bolvia (Estado Plurinacional da) sim sim sim
Brasil sim sim sim
Chile sim sim no
Colmbia sim sim sim
Costa Rica sim sim sim
Cuba sim sim sim
Curaao no no sim
Dominica no no no
El Salvador sim sim sim
Equador sim sim sim
Granada no no no
Guatemala sim sim sim
Guiana no sim no
Haiti sim no no
Honduras sim sim sim
Ilhas Cayman no no no
Ilhas Virgens Britnicas no no no
Jamaica sim sim sim
Mxico sim sim sim
Montserrat no no no
Nicargua sim no sim
Paraguai sim sim no
Peru sim sim sim
Repblica Dominicana sim sim sim
Santa Lcia no no no
So Cristvo e Nevis sim sim sim
So Martinho sim sim sim
So Vicente e sim no no
Granadinas
Suriname no no no
Trinidad e Tobago sim sim sim
Uruguai sim sim sim
Venezuela (Repblica sim no sim
Bolivariana da)

Amrica do Norte e Alemanha sim sim sim


Europa Ocidental Andorra no no sim
ustria sim sim sim
Blgica sim sim sim
Canad sim no sim
Chipre sim sim sim
Dinamarca sim sim sim
Espanha sim sim sim
Estados Unidos da Amrica sim sim sim
Finlndia sim sim sim
Frana sim sim sim
Grcia sim sim sim
ANEXO 1 LISTA DE PASES
144

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

Amrica do Norte e Ilhas Faro no no sim


Europa Ocidental Islndia no no no
Irlanda sim sim sim
Israel sim sim sim
Itlia no no no
Luxemburgo no sim sim
Malta no sim sim
Mnaco no no no
Noruega sim sim sim
Pases Baixos sim sim sim
Portugal sim sim sim
Reino Unido da Gr- sim sim no
Bretanha e Irlanda do
Norte
San Marino no no sim
Sucia sim sim sim
Sua sim sim sim

Sul e Oeste da sia Afeganisto sim sim no


Bangladesh sim sim sim
Buto sim sim sim
ndia sim no sim
Ir (Repblica Islmica do) sim no sim
Maldivas no no sim
Nepal sim sim sim
Paquisto sim no sim
Sri Lanka no sim sim

frica Subsaariana frica do Sul sim sim sim


Angola sim sim no
Benin sim no sim
Botsuana sim sim no
Burkina Faso sim sim sim
Burundi sim no no
Cabo Verde sim sim sim
Camares sim sim no
Chade sim sim sim
Comores sim no sim
Congo no no no
Costa do Marfim sim sim sim
Eritreia sim sim sim
Etipia sim sim sim
Gabo sim sim sim
Gmbia sim sim sim
Gana sim sim sim
Guin sim no sim
Guin-Bissau sim no sim
Guin Equatorial sim no no
Lesoto sim sim sim
Libria sim no no
Madagascar sim sim sim
Malaui sim sim sim
Mali sim no sim
Maurcio sim sim sim
LISTA DE PASES ANEXOS
145

Regio Pas GRALE I GRALE II GRALE III

frica Subsaariana Moambique sim sim sim


Nambia sim sim sim
Nger sim sim sim
Nigria sim sim sim
Qunia sim sim sim
Repblica Centro-Africana sim no no
Repblica Democrtica do sim sim sim
Congo
Ruanda sim sim no
So Tom e Prncipe sim no no
Seicheles sim no no
Senegal sim sim sim
Serra Leoa sim sim no
Somlia no no no
Suazilndia sim sim sim
Sudo do Sul no no no
Tanznia (Repblica Unida da) sim no sim
Togo sim sim sim
Uganda sim sim sim
Zmbia sim sim sim
Zimbbue sim sim sim
ANEXO 2
146

ANEXO 2

RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM


E EDUCAO DE ADULTOS (2015)

PREMBULO Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel


(Nova York, setembro de 2015), e observando
A Conferncia Geral da Organizao das o compromisso assumido pela comunidade
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a internacional de promover o desenvolvimento
Cultura (UNESCO), reunida em Paris de 3 a 18 social, o crescimento econmico sustentado e
de novembro de 2015, em sua 38 sesso, inclusivo, a proteo ambiental e a erradicao
da pobreza e da fome,
Recordando os princpios estabelecidos
no Artigo 26 da Declarao Universal dos luz da Declarao de Incheon Educao
Direitos Humanos (1948), o Artigo 13 do Pacto 2030: rumo a uma educao de qualidade
Internacional sobre os Direitos Econmicos, inclusiva e equitativa e educao ao longo
Sociais e Culturais (1966), o Artigo 10 da da vida para todos e do Marco de Ao
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Educao 2030,
Formas de Discriminao contra as Mulheres
(1979), os Artigos 28 e 29 da Conveno sobre Reconhecendo tanto os progressos
os Direitos da Criana (1989) e o Artigo 24 alcanados no desenvolvimento da
da Conveno sobre os Direitos das Pessoas aprendizagem e da educao de adultos
com Deficincia (2006), e os princpios desde 1976, conforme discutido durante as
contidos na Conveno Relativa Luta contra Conferncias Internacionais de Educao de
a Discriminao no Campo do Ensino (1960), Adultos de 1985, 1997 e 2009 (CONFINTEA
IV, V e VI) e nas conferncias de Educao
Reafirmando que, no marco da aprendizagem para Todos (EPT) (Conferncia Mundial sobre
ao longo da vida, a alfabetizao constitui uma Educao para Todos, Jomtien, 1990, e Frum
base indispensvel, e a aprendizagem e a Mundial de Educao, Dakar, 2000), quanto
educao de adultos so partes integrantes dela. necessidade de fortalecer ainda mais a
A alfabetizao, bem como a aprendizagem aprendizagem e a educao de adultos,
e a educao de adultos, contribuem para a conforme documentado nos Relatrios
realizao do direito educao, que permite Globais sobre Aprendizagem e Educao de
que os adultos exeram outros direitos Adultos (GRALE) de 2009 e 2013,
econmicos, polticos, sociais e culturais,
e devem atender aos critrios principais de Referindo-se Classificao Internacional
disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade Normalizada da Educao de 2011,
e adaptabilidade, em conformidade com o
Comentrio Geral n. 13 do Comit de Direitos Sublinhando a importncia da melhoria da
Econmicos, Sociais e Culturais do Conselho educao e formao tcnica e profissional,
Econmico e Social das Naes Unidas (21 expressa na Recomendao da UNESCO
sesso), com referncia ao Artigo 13 do Pacto relativa Educao e Formao Tcnica e
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Profissional (2015), que contm disposies
Sociais e Culturais, especficas sobre a formao contnua e o
desenvolvimento profissional,
Reconhecendo que vivemos em um mundo
em rpida mudana, em que governos e Tendo decidido por meio da 37 C/
cidados enfrentam desafios simultneos que Resoluo 16 que a Recomendao sobre o
nos levam a rever as condies para o exerccio Desenvolvimento da Educao de Adultos de
do direito educao para todos os adultos, 1976 deve ser revista para refletir os desafios
educacionais, culturais, polticos, sociais
Reiterando o papel significativo da e econmicos contemporneos, tal como
aprendizagem e da educao de adultos estabelecido na Declarao de Hamburgo
na Agenda 2030 para o Desenvolvimento e no Marco de Ao de Belm, e para dar
Sustentvel adotada na Cpula das Naes impulso renovado educao de adultos,
RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015) ANEXOS
147

Considerando que esta Recomendao I.


estabelece princpios gerais, objetivos DEFINIO E ESCOPO
e diretrizes que cada Estado-membro
deve aplicar de acordo com seu contexto 1. A aprendizagem e a educao de
socioeconmico, estruturas de governo e adultos so componentes essenciais
recursos disponveis, com vistas a melhorar da aprendizagem ao longo da vida.
a situao da aprendizagem e da educao Elas compreendem todas as formas
de adultos em nvel nacional, regional e de educao e aprendizagem que
internacional, visam a assegurar que todos os adultos
participem em suas sociedades e no
Tendo examinado o documento 38 C/31 mundo do trabalho. Elas denotam todo
e a minuta da Recomendao sobre o corpo de processos de aprendizagem
Aprendizagem e Educao de Adultos e formal, no formal e informal, por
Ensino em apenso, meio do qual aqueles considerados
adultos pela sociedade em que vivem,
1. Adota a presente Recomendao sobre desenvolvem e enriquecem suas
Aprendizagem e Educao de Adultos, capacidades para viver e trabalhar, tanto
que substitui a Recomendao de 1976, em seu prprio interesse quanto no
no dcimo terceiro dia de novembro de de suas comunidades, organizaes
2015; e sociedades. A aprendizagem e
a educao de adultos envolvem
2. Recomenda que os Estados-membros atividades e processos contnuos de
apliquem as seguintes disposies, por aquisio, reconhecimento, intercmbio
meio da adoo de medidas adequadas, e adaptao de capacidades. Dado que
incluindo medidas legislativas ou os limites entre a juventude e idade
outras que se fizerem necessrias, adulta esto mudando na maioria das
em conformidade com a prtica culturas, neste texto o termo adulto
constitucional e as estruturas de governo denota todos aqueles que participam na
de cada Estado, para dar efeito aos aprendizagem e na educao de adultos,
princpios da presente Recomendao mesmo que no tenham atingido a
em seu territrio; maioridade legal.

3. Recomenda tambm que os Estados- 2. A aprendizagem e a educao de adultos


membros tragam esta Recomendao constituem um alicerce importante de
ao conhecimento das autoridades uma sociedade de aprendizagem e para
e organismos responsveis pela a criao de comunidades, cidades e
aprendizagem e pela educao de regies de aprendizagem, que promovam
adultos, bem como de outras partes uma cultura de aprendizagem ao longo
interessadas na aprendizagem e na da vida e revitalizem a aprendizagem em
educao de adultos; famlias, comunidades e outros espaos
de aprendizagem, e no local de trabalho.
4. Recomenda ainda que os Estados-
membros informem a ela, em datas 3. Os tipos de atividades de aprendizagem e
tais e na forma a ser determinada por educao de adultos variam amplamente.
ela, sobre as medidas tomadas por A aprendizagem e a educao de adultos
eles em cumprimento da presente incluem mltiplas oportunidades de
Recomendao. aprendizagem para equipar os adultos
com a alfabetizao e as habilidades
bsicas; para a formao contnua e o
desenvolvimento profissional, e para
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
148

uma cidadania ativa, por meio do que entre geraes, mobilidade social,
conhecido tambm como educao justia, equidade, excluso, violncia,
comunitria, popular ou liberal. desemprego, proteo ambiental e
A aprendizagem e a educao de adultos mudana climtica. Ela tambm ajuda
oferecem uma variedade de percursos as pessoas a levar uma vida decente,
de aprendizagem e oportunidades em termos de sade e bem-estar,
flexveis de aprendizagem, incluindo cultura, espiritualidade e em todos os
programas de segunda chance para outros aspectos que contribuem para o
compensar a falta de escolaridade desenvolvimento e a dignidade pessoal.
inicial, inclusive para pessoas que nunca
foram escola, pessoas que deixaram 7. As tecnologias de informao e
a escola precocemente e aquelas que comunicao (TIC) so consideradas
abandonaram a escola. como tendo grande potencial para
melhorar o acesso dos adultos a
4. A alfabetizao um componente uma variedade de oportunidades de
fundamental da aprendizagem e da aprendizagem e promover a equidade
educao de adultos. Ela envolve uma e a incluso. Elas oferecem vrias
progresso de nveis de aprendizagem possibilidades inovadoras para a
e proficincia que permite aos cidados realizao da aprendizagem ao longo
participar na aprendizagem ao longo da vida, reduzindo a dependncia
da vida e participar plenamente na em estruturas formais tradicionais de
comunidade, no local de trabalho e na educao e permitindo a aprendizagem
sociedade em geral. Ela inclui a capacidade individualizada. Por meio de dispositivos
de ler e escrever, para identificar, entender, mveis, redes eletrnicas, mdias sociais
interpretar, criar, comunicar e calcular, e cursos online, os educandos adultos
utilizando materiais impressos e escritos, podem ter acesso a oportunidades
bem como a capacidade de resolver de aprendizagem a qualquer hora e
problemas em um ambiente cada vez em qualquer lugar. As tecnologias de
mais tecnolgico e rico em informaes. informao e comunicao tambm tm
A alfabetizao um meio essencial capacidade considervel para facilitar
para a construo do conhecimento, o acesso educao para as pessoas
das habilidades e das competncias das com deficincia, permitindo sua plena
pessoas para lidar com mltiplos desafios integrao na sociedade, bem como
e complexidades da vida, da cultura, da para outros grupos marginalizados ou
economia e da sociedade. desfavorecidos.

5. A formao contnua e o desenvolvimento


profissional so elementos fundamentais II.
em uma progresso da aprendizagem METAS E OBJETIVOS
que possibilitam aos adultos adquirir
conhecimentos, habilidades e 8. O objetivo da aprendizagem e da
competncias para se envolverem educao de adultos equipar as pessoas
plenamente em ambientes sociais e com as capacidades necessrias para
de trabalho que passam por rpidas que exeram e realizem seus direitos
transformaes. A Recomendao sobre e assumam controle de seus destinos.
Educao Tcnica e Formao Profissional Elas promovem o desenvolvimento
da UNESCO (2015) contm disposies pessoal e profissional, apoiando assim
pertinentes a esta rea. o envolvimento mais ativo dos adultos
com suas sociedades, comunidades e
6. A aprendizagem e a educao de ambientes. Elas promovem o crescimento
adultos tambm incluem oportunidades econmico sustentvel e inclusivo, e
de educao e aprendizagem para a perspectivas de trabalho decente para os
cidadania ativa, tambm conhecida como indivduos. So, portanto, ferramentas
educao comunitria, popular ou liberal. cruciais para reduzir a pobreza, melhorar
Ela capacita as pessoas para que se a sade e o bem-estar e contribuir
engajem ativamente com questes sociais para sociedades de aprendizagem
como pobreza, gnero, solidariedade sustentveis.
RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015) ANEXOS
149

9. Os objetivos da aprendizagem e da c) Os Estados-membros devem


educao de adultos so: (a) desenvolver desenvolver polticas integradas,
a capacidade dos indivduos de pensar usando conhecimento e experincia
criticamente e agir com autonomia e interdisciplinar e intersetorial, envolvendo
sentido de responsabilidade; (b) reforar polticas de educao e formao
a capacidade de influenciar e lidar com as e reas de poltica relacionadas,
transformaes em curso na economia como desenvolvimento econmico,
e no mundo do trabalho; (c) contribuir desenvolvimento de recursos humanos,
para a criao de uma sociedade de trabalho, sade, meio ambiente, justia,
aprendizagem, onde cada indivduo agricultura e cultura.
tem a oportunidade de aprender e
participar plenamente nos processos de 12. Para desenvolver polticas de
desenvolvimento sustentvel e aumentar aprendizagem e educao de adultos, os
a solidariedade entre as pessoas e as Estados-membros devem considerar:
comunidades; (d) promover a coexistncia
pacfica e os direitos humanos; a) fortalecer ou criar fruns interministeriais
(e) promover a resilincia entre jovens e para articular em todos os setores os
adultos mais velhos; (f) conscientizar em papis da aprendizagem e da educao de
relao proteo do meio ambiente. adultos na perspectiva da aprendizagem
ao longo da vida, bem como suas
contribuies para o desenvolvimento
III. das sociedades;
REAS DE AO
b) envolver todas as partes interessadas,
10. A presente Recomendao trata incluindo parlamentares, autoridades
especificamente das seguintes reas pblicas, universidades, organizaes da
do Marco de Ao de Belm, adotado sociedade civil e do setor privado, como
pela Sexta Conferncia Internacional de parceiros no desenvolvimento
Educao de Adultos (CONFINTEA VI): de polticas;
polticas, governana, financiamento,
participao, incluso e equidade, c) proporcionar estruturas e mecanismos
e qualidade. adequados para o desenvolvimento de
polticas de aprendizagem e educao
Polticas de adultos, assegurando que as polticas
desenvolvidas sejam suficientemente
11. Os Estados-membros, de acordo com flexveis para se adaptar s necessidades,
suas condies especficas, estruturas questes e desafios futuros.
de governo e disposies constitucionais,
devem desenvolver polticas abrangentes, 13. Para fomentar um ambiente de poltica
inclusivas e integradas para a favorvel, os Estados-membros devem
aprendizagem e a educao de adultos, considerar:
nas suas diversas formas.
a) conscientizar, por meio de legislao,
a) Os Estados-membros devem desenvolver instituies e compromisso poltico
polticas abrangentes que abordem a contnuo, a respeito da aprendizagem e da
aprendizagem em uma ampla gama de educao de adultos como componentes
esferas, incluindo a econmica, poltica, essenciais do direito educao e pilares
social, cultural, tecnolgica e ambiental. fundamentais no sistema de educao;

b) Os Estados-membros devem desenvolver b) tomar medidas para fornecer


polticas inclusivas que respondam informaes, motivar os educandos
s necessidades de aprendizagem de e orient-los para oportunidades de
todos os adultos, proporcionando um aprendizagem relevantes;
acesso equitativo s oportunidades de
aprendizagem e estratgias diferenciadas, c) demonstrar para a sociedade, inclusive
sem qualquer tipo de discriminao. atravs da coleta, anlise e disseminao
de polticas e prticas eficazes, os
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
150

benefcios mais amplos da alfabetizao, ensino e aprendizagem e validao de


bem como da aprendizagem e da competncias em nvel local, nacional,
educao de adultos, como a coeso regional e internacional;
social, a sade e o bem-estar, o
desenvolvimento da comunidade, o c) divulgar os avanos e realizaes de
emprego e a proteo do meio ambiente, interesse mais amplo, para que possam
como aspectos do desenvolvimento ser usados como referncia.
inclusivo, equitativo e sustentvel.
16. Os Estados-membros devem considerar a
Governana implantao de mecanismos e processos
em nvel nacional e local que sejam
14. De acordo com suas condies flexveis, geis e descentralizados.
especficas, estruturas de governo As reas rurais e urbanas devem ter
e disposies constitucionais, os estratgias inclusivas e sustentveis
Estados-membros devem considerar onde cada pessoa tenha a oportunidade
o fortalecimento da governana na de aprender e participar plenamente nos
aprendizagem e na educao de adultos, processos de desenvolvimento.
incluindo atravs do reforo ou criao
de estruturas de cooperao e processos 17. Os Estados-membros devem considerar
participativos, como parcerias com vrias o desenvolvimento de cidades, vilas e
partes interessadas, em nvel local, aldeias de aprendizagem, por meio de:
nacional, regional e internacional.
a) mobilizao de recursos para promover a
15. Os Estados-membros devem estabelecer aprendizagem inclusiva;
mecanismos e gerir instituies e
processos em nvel local, nacional, b) revitalizao da aprendizagem em famlias
regional e global que sejam eficazes, e comunidades;
transparentes, responsveis e
democrticos, e promover parcerias com c) facilitao da aprendizagem para o
vrias partes interessadas. Os Estados- trabalho e no local de trabalho;
membros devem considerar:
d) ampliao da utilizao de tecnologias
a) assegurar representao adequada e modernas de aprendizagem;
participao das partes interessadas
no desenvolvimento de polticas e e) melhoria da qualidade e excelncia na
programas, a fim de garantir a governana aprendizagem;
democrtica e a capacidade de resposta
s necessidades de todos os educandos, f) promoo de uma cultura de
em particular dos mais desfavorecidos; aprendizagem ao longo da vida.

b) desenvolver parcerias com mltiplas Financiamento


partes interessadas, contribuindo para
oferecer um ambiente propcio para a 18. Os Estados-membros devem mobilizar
boa governana, que deve envolver todos e alocar recursos financeiros suficientes
os atores relevantes na aprendizagem para apoiar uma participao maior
e na educao de adultos, incluindo e bem-sucedida na aprendizagem e
autoridades pblicas, organizaes na educao de adultos, por meio de
da sociedade civil e do setor privado mecanismos adequados, incluindo
(como ministrios, autoridades coordenao interministerial, parcerias e
locais, parlamentos, associaes de compartilhamento de custos.
educandos, meios de comunicao,
grupos de voluntrios, institutos de 19. Os governos tm um papel fundamental
pesquisa e universidades, fundaes na elaborao de oramentos e
privadas, cmaras de indstria e alocao de recursos, de acordo com
comrcio, sindicatos, organizaes as prioridades sociais de cada Estado
internacionais e regionais), bem como (educao, sade, segurana alimentar,
aqueles que organizam os processos de entre outros) e respeitando o princpio
RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015) ANEXOS
151

da responsabilidade compartilhada entre Participao, incluso e equidade


governos, setor privado e indivduos.
Os Estados-membros devem mobilizar 22. Os Estados-membros devem considerar,
e alocar recursos suficientes para a de acordo com suas condies
educao de adultos, de acordo com especficas, estruturas de governo e
as necessidades nacionais. Devem disposies constitucionais, promover a
ser tomadas as medidas necessrias participao, incluso e equidade, para
para usar os recursos disponveis de que nenhum indivduo seja excludo da
forma sustentvel, eficaz, eficiente, aprendizagem e educao de adultos
democrtica e responsvel. e que oportunidades de aprendizagem
de qualidade estejam disponveis para
20. Todos os esforos devem ser feitos todos os homens e mulheres de diversas
para estabelecer uma estratgia de origens sociais, culturais, lingusticas,
mobilizao de recursos em todos econmicas, educacionais e outras.
os departamentos governamentais
relevantes e junto a diferentes partes 23. Para promover o acesso e uma
interessadas. A alfabetizao, como a participao mais ampla, os Estados-
base para a aprendizagem ao longo da membros devem considerar, de acordo
vida e uma condio fundamental para com suas condies especficas,
a realizao do direito educao, deve estruturas de governo e disposies
ser universalmente acessvel e disponvel constitucionais, desenvolver respostas
gratuitamente. Para o educando individual, educativas eficazes, especialmente para
a falta de fundos no deve ser um tratar de questes de acessibilidade,
obstculo participao em programas de autonomia, igualdade e incluso. Ateno
aprendizagem e educao de adultos. especial deve ser dada a grupos-alvo
Os Estados-membros devem considerar: especficos, com vistas a reconhecer
sua contribuio para o desenvolvimento
a) priorizar o investimento em alfabetizao da sociedade, respeitando a diversidade
e competncias bsicas, e aprendizagem cultural e outros tipos de diversidade,
e educao continuada de adultos; incluindo o multilinguismo, e garantir
que qualificaes adicionais no sejam
b) promover a coordenao interministerial apenas validadas, mas valorizadas em
entre reas de polticas (ex.: termos de renda e status. Isso implica:
desenvolvimento econmico, recursos
humanos, trabalho, sade, agricultura a) estabelecer estratgias adequadas para
e meio ambiente), que essencial promover o acesso e a participao dos
para otimizar o uso de recursos adultos em atividades de aprendizagem,
(custo-eficcia e compartilhamento de e reforar os incentivos para que eles
custo) e maximizar os resultados da realizem tais atividades;
aprendizagem;
b) no tolerar qualquer discriminao por
c) tornar a alocao e o uso dos recursos qualquer motivo, incluindo por idade,
transparente, de modo a refletir as gnero, etnia, condio de migrante,
prioridades que foram estabelecidas de lngua, religio, deficincia, doena,
acordo com os resultados de pesquisas ruralidade, identidade ou orientao
sobre a situao atual da educao sexual, pobreza, deslocamento,
de adultos. encarceramento, ocupao ou profisso;

21. Os Estados-membros podem c) dedicar ateno especial e aes para


considerar a oferta de cofinanciamento melhorar o acesso aprendizagem de
e a criao de incentivos para facilitar qualidade para grupos desfavorecidos
a aprendizagem. Por exemplo, podem ou vulnerveis, como indivduos com
ser consideradas contas individuais de baixos nveis de letramento, numeracia
aprendizagem, subsdios (vouchers e e escolaridade, ou nenhuma, jovens
bolsas) e apoio para licena de formao vulnerveis, trabalhadores migrantes,
para os trabalhadores. trabalhadores desempregados, membros
de minorias tnicas, grupos indgenas,
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
152

indivduos com deficincia, pessoas a) estabelecer mecanismos e/ou estruturas


encarceradas, idosos, pessoas afetadas que utilizam determinados critrios de
por conflitos ou desastres, refugiados, qualidade e padres, sujeitos a
aptridas ou deslocados; reviso peridica;

d) abordar as necessidades e aspiraes b) tomar medidas adequadas para


dos educandos com abordagens de dar seguimento aos resultados do
aprendizagem de adultos que respeitam monitoramento e avaliao;
e refletem a diversidade lingustica e a
herana cultural dos educandos, incluindo c) colher e analisar dados desagregados
a cultura e os valores indgenas, que criam de forma tempestiva, confivel e vlida
pontes entre diferentes grupos e que e compartilhar prticas eficazes e
reforam as capacidades de integrao inovadoras em monitoramento
no seio das comunidades; e avaliao.

e) dar especial ateno aos programas ou 26. Para garantir a qualidade na educao de
iniciativas que promovem a igualdade adultos e seu potencial de transformao
de gnero; em todas as esferas relevantes, deve
ser dada ateno relevncia, equidade,
f) criar ou fortalecer as estruturas eficcia e eficincia da aprendizagem e
institucionais apropriadas, como centros da educao de adultos. Para este fim, os
comunitrios de aprendizagem, para Estados-membros devem considerar, de
oferecer aprendizagem e educao de acordo com suas condies especficas,
adultos, e incentivar os adultos a us-las estruturas de governo e disposies
como polos de aprendizagem individual, constitucionais:
bem como de desenvolvimento da
comunidade; a) alinhar a oferta de aprendizagem e
educao de adultos, por meio de
g) desenvolver servios de informao programas apropriados culturalmente
e orientao de alta qualidade, que e linguisticamente, contextualizados
facilitem o acesso participao, e centrados no educando, com as
ajudem a melhorar a visibilidade dos necessidades de todas as partes
ganhos resultantes da educao de interessadas, incluindo as do mercado
adultos, e assegurem um ajuste melhor de trabalho;
entre as demandas dos indivduos e as
oportunidades de aprendizagem. b) assegurar o acesso justo e a participao
e aprendizagem sustentada, sem
24. Os Estados-membros devem garantir o discriminao, na aprendizagem e
acesso equitativo aprendizagem e na educao de adultos;
educao de adultos, e promover uma
participao mais ampla e sustentada c) avaliar a eficcia e a eficincia dos
por meio da promoo de uma cultura de programas, medindo o grau em que
aprendizagem ao longo da vida e reduo eles alcanam os objetivos desejados,
das barreiras participao. inclusive em relao aos seus resultados.

Qualidade 27. Os Estados-membros devem promover,


de acordo com suas condies
25. Para garantir uma implementao eficaz especficas, estruturas de governo e
de polticas e programas por meio de disposies constitucionais, percursos
monitoramento e avaliao peridica de de aprendizagem flexveis e sem
polticas e programas de aprendizagem descontinuidade entre a educao
e educao de adultos, os Estados- e formao formal e no formal, e
membros devem considerar, de acordo desenvolver as capacidades necessrias
com suas condies especficas, para a avaliao das polticas e programas
estruturas de governo e disposies para este fim.
constitucionais:
RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015) ANEXOS
153

28. Os Estados-membros devem promover permitir a formao contnua e o acesso


um ambiente onde a aprendizagem e ao mercado trabalho, sem enfrentar
a educao de adultos de qualidade barreiras de discriminao.
oferecida atravs de medidas como:

a) desenvolvimento de contedos e IV.


modos de entrega apropriados, de COOPERAO INTERNACIONAL
preferncia usando a lngua materna
como lngua de instruo, e a adoo 29. Para promover o desenvolvimento e
de pedagogia centrada no educando, o fortalecimento da aprendizagem e
apoiada por tecnologias de informaes da educao de adultos, os Estados-
e comunicao (TIC) e recursos membros devem considerar o aumento
educacionais abertos (REA); da cooperao entre todas as partes
interessadas, incluindo entidades
b) fornecimento de infraestrutura decente, governamentais, instituies de pesquisa,
incluindo espaos de aprendizagem organizaes da sociedade civil,
seguros; sindicatos, agncias de assistncia ao
desenvolvimento, setor privado e meios
c) criao de ferramentas e mecanismos e de comunicao, quer em uma base
construo de capacidades necessrias bilateral ou multilateral, e o reforo da
para o monitoramento e a avaliao no cooperao entre as agncias das Naes
campo de aprendizagem e educao de Unidas. A cooperao internacional
adultos, levando em conta a profundidade sustentada implica:
e a amplitude da participao, processos
de aprendizagem, medio de resultados a) promover e estimular o desenvolvimento
e de impacto; dentro dos pases em causa atravs
de instituies e estruturas adequadas
d) desenvolvimento de ferramentas adaptadas s circunstncias especficas
adequadas para mensurar a alfabetizao; desses pases;

e) criao de mecanismos de garantia de b) criar um clima favorvel cooperao


qualidade e de monitoramento e avaliao internacional, com vistas a construir
de programas, como parte integrante dos capacidades nos pases em
sistemas de aprendizagem e educao desenvolvimento em diferentes
de adultos; estabelecimento de normas reas de aprendizagem e educao
de qualidade, atestando a adeso a estas de adultos e fomentar a assistncia
normas e divulgando ao pblico em geral colaborativa mtua entre todos os pases,
informaes sobre os provedores que independentemente do seu estgio de
aderem s normas; desenvolvimento, bem como aproveitar
plenamente a vantagem resultante de
f) melhoria da formao, capacitao, mecanismos de integrao regional para
condies de emprego e profissionalizao facilitar e fortalecer esse processo;
dos educadores de adultos;
c) assegurar que a cooperao internacional
g) possibilitar aos educandos adquirir e no envolva a mera transferncia de
acumular aprendizagem, experincias estruturas, currculos, mtodos e tcnicas
e qualificaes atravs da participao provenientes de outros lugares.
flexvel e acumulao dos resultados da
aprendizagem em diferentes fases. 30. Os Estados-membros, como parte
Os resultados de aprendizagem obtidos da comunidade internacional, devem
a partir da participao na educao e considerar compartilhar suas experincias,
na aprendizagem de adultos no formal aumentar e melhorar a assistncia
e informal devem ser reconhecidos, colaborativa mtua, e ajudar a construir
validados e certificados como tendo as capacidades uns dos outros na
valor equivalente aos obtidos por meio educao de adultos, tendo em conta
da educao formal (ex.: de acordo com suas prioridades nacionais. Isso implica:
marcos nacionais de qualificao) para
ANEXO 2 RECOMENDAO SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS (2015)
154

a) fomentar o intercmbio regular de d) incentivar os governos e as agncias de


informaes, documentao e materiais cooperao para o desenvolvimento a
sobre polticas, conceitos e prticas e apoiar o fortalecimento da cooperao
pesquisas relevantes, bem como de e formao de redes em nvel local,
profissionais da aprendizagem e da regional e global entre todas as partes
educao de adultos, em nvel nacional, interessadas. Explorar como mecanismos
regional e internacional. O uso e a regionais e globais de financiamento para
transferncia de novas tecnologias de a alfabetizao e educao de adultos
informao e comunicao devem podem ser estabelecidos e fortalecidos,
ser maximizados, e a mobilidade dos e como os mecanismos existentes
educandos entre Estados-membros deve podem apoiar os esforos internacionais,
ser facilitada; regionais e nacionais mencionados acima;

b) reforar a cooperao Sul-Sul, Norte-Sul e) incorporar, se for o caso, clusulas


e triangular, dando prioridade aos pases especficas relativas aprendizagem
onde os dficits de educao so maiores, e educao de adultos em acordos
por meio da aplicao dos resultados de internacionais relacionados com a
relatrios e pesquisas internacionais; cooperao nas reas de educao,
cincia e cultura, e promover o
c) colher e apresentar dados sobre desenvolvimento e o fortalecimento dos
aprendizagem e educao de adultos, esforos na aprendizagem e na educao
atravs e com o apoio da UNESCO, de adultos nas Naes Unidas e na
incluindo o Instituto da UNESCO para a UNESCO, e na consecuo dos Objetivos
Aprendizagem ao Longo da Vida (UNESCO de Desenvolvimento Sustentvel (ODS)
Institute for Lifelong Learning UIL) e os das Naes Unidas.
mecanismos estabelecidos para produzir
relatrios relevantes, como o Relatrio
Global sobre Aprendizagem e Educao
de Adultos (GRALE). Isso implica
aprimorar ainda mais os mecanismos de
coleta de dados internacionais com base
em indicadores e definies acordadas,
aproveitando as capacidades dos pases
para produzir dados, bem como a
divulgao desses dados em vrios nveis;
3

3 RELATRIO GLOBAL SOBRE APRENDIZAGEM E EDUCAO DE ADULTOS


O Terceiro Relatrio Global sobre
Aprendizagem de Adultos e Educao RELATRIO GLOBAL
(Third Global Report on Adult Learning
and Education GRALE III) se baseia em SOBRE APRENDIZAGEM E
EDUCAO DE ADULTOS
pesquisas de monitoramento respondidas
por 139 Estados-membros da UNESCO,
com a finalidade de elaborar um retrato
diferenciado da situao global da
aprendizagem e da educao de adultos
(AEA). O relatrio avalia os progressos dos O impacto da aprendizagem e da
pases no cumprimento dos compromissos
assumidos no Marco de Ao de Belm,
educao de adultos na sade e
aprovado na Sexta Conferncia Internacional no bem-estar, no emprego e no
de Educao de Adultos (CONFINTEA VI),
em 2009. Alm disso, o relatrio examina mercado de trabalho e na vida
o impacto da AEA em trs reas principais:
sade e bem-estar; emprego e mercado de social, cvica e comunitria
trabalho; e vida social, cvica e comunitria. O
GRALE III fornece a formuladores e gestores
de polticas, pesquisadores e profissionais,
evidncias convincentes dos benefcios mais
amplos da AEA em todas essas reas. Nesse
sentido, ele destaca algumas das principais
contribuies que a AEA pode oferecer
para a consecuo da Agenda 2030 para o
Desenvolvimento Sustentvel.