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Ecopoltica e segurana:

a emergncia do dispositivo
diplomtico-policial
Ecopolitics and security: the emergency of the
diplomatic-police dispositive
Thiago Rodrigues
Professor no Departamento de Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais da Universidade Federal Fluminense (UFF), Rio de
Janeiro, Brasil, e doutor em Relaes Internacionais pela PUC-SP
com estgio doutoral no IHEAL/Sorbonne Nouvelle; pesquisador
no Nu-Sol e no Projeto temtico FAPESP Ecopoltica. Contato:
trodrigues@id.uff.br.

RESUMO:
Michel Foucault apresentou em seu curso de 1978 no Collge de France os conceitos de
dispositivo diplomtico-militar e de polcia. Para Foucault, operando de forma articulada,
ambos foram fundamentais para assegurar a capacidade dos Estados de aumentarem sua fora
e riqueza sem perturbar a ordem interna e o equilbrio entre Estados. A anlise de Foucault
indica que a dimenso interna da governamentalidade sofreu transformaes significativas entre
os sculos XVII e XX. J o dispositivo diplomtico-militar teria permanecido substancialmente
inalterado. O artigo discute as transformaes do dispositivo de segurana internacional quando
a emergncia da ecopoltica do planeta anuncia o despontar de um dispositivo diplomtico-
policial.
Palavras-chave: Ecopoltica, segurana, dispositivo diplomtico-policial.

ABSTRACT:
Michel Foucault presented in his 1978 course at Collge de France the concepts of diplomatic-
military device and police device. For Foucault both were fundamental when working articulated to
assure the ability to increase states force and wealth without disturbing the internal order and the
interstate equilibrium. Foucaults analyses points out that the internal dimension of governmentality
has suffered significant transformations between the XVII and the XX centuries. The international
balance of power, and the diplomatic-military device, instead would not have substantially changed.
The article discusses the transformations of the international security device when the emergence
of the planetary ecopolitics announces a diplomatic-police device.
Keyword: Ecopolitics, security, diplomatic-police device.

RODRIGUES, Thiago (2013). Ecopoltica e segurana: a emergncia do dispositivo


diplomtico-policial. Revista Ecopoltica, So Paulo, n. 5, jan-abr, pp. 115-156.

Recebido em 16 de setembro de 2013. Confirmado para publicao em 05 de outubro


de 2013.

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Uma genealogia do internacional
Um dos mais recorrentes postulados no estudo das Relaes
Internacionais (RI) a referncia aos Tratados de Westflia, assinados nas
cidades Mnster e Osnabrck em 1648, como o marco da formao do
sistema moderno de Estados (Jackson e Srensen, 2007). Os documentos
celebraram, com meses de diferena, o fim da Guerra dos Trinta Anos,
que ops uma aliana militar liderada pela Frana e Sucia a outra
capitaneada pelo Imprio Habsburgo (ustria e Espanha e aliados). A
literatura especializada identifica nessa guerra e, principalmente, nas
resolues desses tratados, o nascimento das relaes internacionais e de
seus principais conceitos como o de soberania moderna e equilbrio de
poder (Gantet, 2003; Watson, 2004). A leitura dos Tratados de Westflia
como o ato de criao do sistema moderno de Estados consolidou-se
nas verses cannicas que definiram, ao longo do sculo XX, a rea
acadmica das Relaes Internacionais, estabelecendo um parmetro que
demarca os problemas e questes tidas como prprias a esse saber.
Todavia, para autores como Osiander (2001), o estabelecimento de uma
origem a partir da qual as prticas de poltica internacional teriam brotado
um a priori que no passa de um mito, um passado imaginado sobre o
qual a disciplina teoriza e constri os seus conceitos acerca dos Estados
e do sistema de Estados. Esse mito desconsideraria a dinmica histrica
do final da Idade Mdia na qual unidades polticas de novo tipo os
Estados modernos emergiram de forma descontinuada a partir dos reinos
medievais, em meio a violentas disputas por territrios, armas e recursos,
resultando em configuraes institucionais ainda precrias e em mutao.
Esse mito, no entanto, poderia ser lido em chave prxima
problematizao que Steve Smith (2000) fez dos mitos de origem
das teorias de Relaes Internacionais. Para o autor britnico, quando
realistas a escola terica hegemnica na disciplina contam a histria
da prpria disciplina, localizam sua origem nas discusses pacifistas que

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eclodiram no imediato ps-Primeira Guerra Mundial. Nessa verso, o
surgimento das RI teria sido marcado pelo idealismo liberal superado,
a partir dos anos 1930, pela crtica realista iniciada pelo historiador
Edward Carr. Para Smith, mesmo dando crdito aos liberais pela suposta
inaugurao das RI, o mito serviria aos realistas porque delimita como
temtica central o problema que lhes interessa a guerra e a paz
entre Estados e coloca o desenvolvimento da rea numa perspectiva
teleolgica na qual eles, os realistas, seriam o ponto culminante. Segundo
Smith, essa definio de origem disciplina a disciplina, estabelecendo
que todas as anlises que no priorizem a lgica estatal e a guerra como
acontecimento militar a partir do Estado correm o risco de serem tidas
como irrelevantes ou no RI (2000: 378).
A chamada Paz de Westflia operaria tambm nesse campo, apresentando
o pretenso surgimento do princpio moderno da soberania como um
elemento a derivar do conflito militar que terminava, sem qualquer
problematizao ou historicizao, e sem considerar a incompletude de
um processo poltico em curso. Assim, o modelo terico que se afirmou
a partir da aceitao desse a priori sustenta que o Estado uma
unidade no-problemtica: uma entidade cuja existncia, limites, estruturas
prprias, fatores constituintes, legitimaes, interesses e capacidades para
a tomada de deciso devem ser tratadas como dados (Ashley, 1986:
268). Fazendo amplo uso de um discurso de representaes polticas, o
Estado seria o ator central de um cenrio internacional que teria se
conformado como efeito direto do despontar dessas soberanias e como
o seu oposto: o discurso contratualista, posteriormente apropriado pelos
tericos de RI, se prestaria, ento, a projetar a dicotomia entre estado
de natureza e estado de sociedade para o espao ingovernado existente
entre os Estados (Rodrigues, 2010).
O mito de Westflia, desse modo, corroboraria a diviso estanque
entre um dentro do Estado tido como pacfico e um exterior ao Estado

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entendido como um vazio de autoridade no qual a guerra entre Estados
seria uma possibilidade constante. As teorias de RI, recorrendo a
esse mito e a leituras de autores como Tucdides, Thomas Hobbes e
Nicolau Maquiavel, teriam visado, ao menos, dois objetivos: primeiro,
justificar o Estado como instituio fundamental para proteger a vida e
a propriedade (Walker, 1993); e, depois, manter um status quo de poder
mundial no qual a forma-Estado seria inquestionvel e insupervel e
a sujeio aos Estados mais fortes no se questionaria (Ashley, 1986).
Autores como Smith (2000), Ashley (1986; 1988) e Walker (1993; 2010)
analisam dessa maneira as teorias hegemnicas das Relaes Internacionais
porque, dentre outras referncias, interessam-se pelos escritos de Michel
Foucault acerca da formao do Estado e do sistema de Estados. Essas
leituras so, notadamente, as dos cursos que Foucault apresentou no
Collge de France em 1976 publicado como Em defesa da sociedade e
1978 como Segurana, territrio, populao. No primeiro curso, Foucault
situou como a formao do Estado moderno foi acompanhada e propiciada
tanto por processos como a emergncia de uma nova economia geral
das armas (Foucault, 2002: 191) concentrando fora militar em torno
dos monarcas quanto pela formulao de discursos jurdicos produzidos
sob encomenda rgia (Idem: 30) para legitimar e justificar a autoridade
absoluta dos reis e o Estado que ao redor dele se conformava.
Esse discurso, chamado por Foucault de jurdico-poltico, voltou-se
fixao de uma fonte legtima do poder poltico o rei sustentado por
um edifcio jurdico articulador de tticas de governo sobre um territrio
definido, com suas riquezas e coisas (incluindo os sditos, todos eles
propriedades do rei). O discurso jurdico-poltico, segundo o filsofo
francs, fundamentou uma teoria da soberania expressa em cdigos legais
inspirados num direito romano reformulado por juristas como Jean Bodin
(1530-1596). Para Foucault, o esforo dos juristas de ento foi o de
recobrir de justia e necessidade os incios vis e violentos dos Estados,

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com suas incontveis sujeies, assassinatos e guerras. A poltica, nessa
lgica, seria o conjunto de relaes de poder circunscritas s instituies
estatais e a um conceito de poder poltico como fora descendente
e repressiva exercida a partir de uma centralidade hierarquicamente
superior. Portanto, no discurso jurdico-poltico, Estado e poltica seriam,
respectivamente, o instaurador e a situao de paz.
A esse discurso acoplou-se a emergente filosofia poltica moderna
quando, no sculo seguinte a Bodin, Thomas Hobbes produziu o discurso
do contrato social, alegoria pela qual o Estado seria produzido pela
livre deciso de indivduos ansiosos por superar um suposto estado de
natureza primordial em nome da garantia da vida e da propriedade num
estado de paz civil. Desse modo, a celebrao do Estado representaria
a superao da guerra de todos contra todos, o caminho nico para
a proteo contra a morte violenta e a garantia da propriedade e da
transmisso de herana (Cf. Hobbes, 1979: 131-132).
Segundo Foucault, no entanto, a histria dos Estados atravessada por
incontveis guerras e violncias no apenas nos momentos de consolidao
de um dado regime, como tambm durante e para sua preservao. Assim,
se verdade que o poder poltico para a guerra, faz reinar ou tenta
fazer reinar uma paz na sociedade civil, no de modo algum para
suspender os efeitos da guerra ou para neutralizar o desequilbrio que se
manifestou na batalha final da guerra (Foucault, 2002: 23). Ao contrrio,
o poder poltico teria como funo reinserir perpetuamente essa relao
de fora, mediante uma espcie de guerra silenciosa, e de reinseri-la nas
instituies, nas desigualdades econmicas, na linguagem, at nos corpos
de uns e outros (Idem). Por isso, a lei no pacificao, pois sob a
lei, a guerra continua a fazer estragos no interior de todos os mecanismos
de poder, mesmo os mais regulares; desse modo, a guerra que o
motor das instituies e da ordem: a paz, na menor de suas engrenagens,
faz surdamente a guerra (Ibidem: 59).

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Com essa anlise, Foucault indica na linha das pesquisas que
conduzia acerca do poder que se poltica um conjunto heterogneo
de relaes de poder, se a senha para estudar o poder seria a noo
de conflito e oposio poder/resistncias que adiante chamaria de
perspectiva agonstica (Foucault, 1995) e se o Estado reinsere
perpetuamente as guerras que o formam e sustentam, ento, poder-se-ia
dizer que a poltica a guerra continuada por outros meios (Foucault,
2002: 22). Ao inverter a conhecida mxima do general prussiano Carl
von Clausewitz para a poltica a guerra continuada por outros meios
(2003: 27), Foucault procurou provocar um reflexo sobre como os
discursos jurdico-polticos procuraram apagar as prticas de violncia
da histria pregressa e presente das relaes de poder e do Estado,
exportando a guerra ou a possibilidade de guerra para o espao sem
governo das relaes entre Estados.
No toa, os tericos liberais e realistas das Relaes Internacionais
consideram o Estado como sinnimo de paz e ordem, e o sistema de
Estados como o campo da iminncia da batalha e da anarquia num
decalque direto do conceito de contrato social hobbesiano (Rodrigues,
2010). Essa apropriao quase imediata de Hobbes pelos tericos de
RI mais evidente entre os realistas como, por exemplo, Kenneth
Waltz (2002) e sua diviso do mundo em dois espaos estanques e
diametralmente opostos: o Estado, ambiente de ordem/paz garantido por
uma hierarquia clara de poder poltico, e o sistema de Estados, campo
da ausncia de autoridade central e, portanto, da anarquia, no qual os
Estados competem, enfrentam-se e defendem-se com suas prprias foras
a fim de sobreviver como unidades soberanas.
Ainda que os liberais filiados perspectiva kantiana da paz perptua
defendam a possibilidade de que leis e organizaes internacionais
permitam a superao dessa anarquia, a lgica terico-poltica que orienta
ambas as escolas a mesma, pois realismo e liberalismo tm basicamente

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a mesma concepo da vida poltica; ambos sustentam que existe uma
comunidade poltica dentro dos Estados e que se fosse para existir uma
entre os Estados, deveria assumir a mesma forma da vida no interior
dos Estados (Hansen, 1997: 320). Logo, a concepo da poltica como
sinnimo de paz e restrito ao Estado e do seu oposto internacional
como anarquia comum a realistas e liberais, bem como a f numa
diviso rgida entre inside (a internalidade) e outside (a externalidade)
a partir da qual o discurso jurdico-poltico e seu associado/derivado
discurso terico das RI justifica ininterruptamente a necessidade do
poder soberano para proteger a vida e a ordem poltica diante da imagem
do medo gerada pela crena numa anarquia internacional (Walker, 1993).
Foucault (2002), todavia, notou que houve, nos momentos de formao
dos Estados modernos, uma disputa entre distintas produes de verdade
acerca do poder poltico e de sua legitimao: de um lado, o discurso
jurdico-poltico; do outro lado, uma srie heterognea de discursos
chamados por Foucault de histrico-polticos e que apresentavam ora
para justificar, ora para contestar um poder constitudo a formao e
preservao do Estado a partir da lgica de que as leis e as instituies
so produtos de conquistas e sujeies. Os grupos alijados das instituies
polticas e das posies privilegiadas de poder contariam a histria da
infmia dos inimigos que os teriam usurpado, enquanto os vencedores
apresentariam histria distinta, na qual sua autoridade seria legtima, pois
derivada de uma vitria ou superioridade de fora, raa ou graa. Num
caso ou outro, para Foucault, os discursos histrico-polticos apresentavam
uma perspectiva diferente e concorrente jurdico-poltico, afirmando
uma noo da poltica como combate insupervel entre conquistadores e
conquistados, vencedores e sujeitados, que faria da poltica uma guerra
constante a cindir e tensionar ininterruptamente o corpo social.
No obstante, o discurso jurdico-poltico triunfou sobre o histrico-
poltico como discurso de verdade sobre o Estado nos anos aps os escritos

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de Bodin e Hobbes, passando pelos redimensionamentos da filosofia
poltica contratualista entre finais do sculo XVII e as ltimas dcadas
do sculo XVIII. Interessava a Foucault, nesse curso de 1976, perscrutar
esses saberes sujeitados por meio da anlise genealgica de modo a
possibilitar que sua reemergncia ampliasse o potencial de compreenso
das relaes de poder em tempos nos quais a governamentalidade
biopoltica combinada s tticas disciplinares impunham a urgncia de
alterar o conceito de poder para alm da teoria da soberania. No sculo
XX, pode-se acrescentar, esse triunfo do discurso jurdico-poltico sobre
o histrico-poltico se desdobrou no surgimento da rea acadmica
das Relaes Internacionais, que toma forma aps a Grande Guerra,
precisamente a partir de procedncias no direito e na filosofia poltica.
Os estudos de Michel Foucault sobre poder, produo de verdade,
Estado, governo, guerra e poltica ficam ainda mais explcitos para uma
anlise das relaes internacionais no seu curso subsequente, Segurana,
territrio, populao. Em especial nas trs ltimas aulas (22 de maro, 29
de maro e 05 de abril de 1978), Foucault voltou-se anlise de como,
nos sculos XVI e XVIII, formou-se na Europa um sistema de segurana
associado a uma emergente Razo de Estado que instaurava uma razo
governamental de novo tipo, distinta tanto das prticas medievais quanto
do modelo de centralizao do poder imperial romano. Esse sistema
de segurana estabelecido pelos Estados teria sido, segundo o filsofo,
necessrio e sincrnico para que essa nova razo governamental do Estado
moderno pudesse se instaurar e afirmar-se diante da pulverizao do
poder poltico feudal, das rivalidades dinsticas dos prncipes medievais
e das reminiscncias do poder universal e supraestatal que sobreviveram
no medievo na Igreja Catlica e no Sacro Imprio Romano Germnico.
Foucault (2008) destacou que no perodo que se convencionou
designar como final da Idade Mdia e comeo da Era Moderna entre
os sculos XIV e XVII a Europa centro-ocidental passou por um

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conturbado processo de disputa entre trs razes polticas diferentes a
supraestatal, a feudal e o emergente poder rgio na qual despontou
a afirmao poltico-militar desse ltimo na forma de unidades polticas
sujeitas a uma autoridade central o monarca que tal qual um
csar romano proclamava-se imperator, ou o comandante supremo.
Assim, entre a pulverizao poltica feudal e os clamores por uma
reconfigurao imperial nos termos de uma cristandade unida, teria
despontado a Europa moderna composta por Estados soberanos como
unidades polticas assemelhadas nas suas instituies, no amparo do
discurso jurdico-poltico de autolegitimao e no rechao dos prncipes
a toda sedio interior e sujeio exterior.
Essa nova arte de governar, segundo Foucault, tinha sua prpria razo,
sua prpria racionalidade, sua prpria ratio (2008: 383) convergente
autoridade de um rei que tem um papel particular, no tanto com
relao a Deus, no tanto com relao salvao dos homens, mas
em relao ao Estado (Idem: 385), ou seja, sua arte a de manter
a integridade do Estado, o acabamento do Estado, o fortalecimento
do Estado e seu restabelecimento se ele foi comprometido, se alguma
revoluo o derrubou ou, por um momento, suspendeu sua fora e seus
efeitos especficos (Ibidem). A razo de Estado seria, portanto, um
modo prprio de articular tticas e saberes racionalmente sistematizados
e acionados para governar essa nova unidade poltica de modo que ela se
mantivesse, se sustentasse, no se convulsionasse, persistisse no tempo.
Como nos conta Foucault, os tericos da Razo de Estado, na passagem
do sculo XVI para o XVII, destacavam o objetivo de manter o Estado,
preserv-lo em repouso, em paz (Ibidem: 387). No entanto, destaca
o filsofo-historiador, havia uma tenso evidente nesses mesmos autores
que reputavam Razo de Estado a tarefa no s de manter como
tambm cuidar para que o Estado se ampliasse, crescesse e amplificasse
seu esplendor. Essa tenso seria um dos elementos centrais a serem

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equacionados pela Razo de Estado tanto no plano interno quanto no
externo, pois cada Estado passaria a se medir e equiparar e em algum
sentido depender da existncia de outros Estados assemelhados a ele
em um espao-Europa limitado.
A negao dos prncipes modernos de se sujeitar a qualquer poder
extra-soberano se explicava, segundo Foucault, pelo fato de cada novo
Estado considerar-se seu prprio fim, s se subordinando a si mesmo
(Ibidem: 389). Todas essas novas unidades soberanas buscariam o
mesmo subsistir e expandir num espao da concorrncia comercial
e da dominao comercial, num espao de circulao monetria (...) de
conquista colonial (...) de controle dos mares (Ibidem: 391). A Europa
dos Estados configurou-se, ento, como um espao de concorrncia
(Ibidem: 389) e de tensa relao entre unidades assemelhadas com
objetivos semelhantes. Ao mesmo tempo, o discurso jurdico-poltico e
da Razo de Estado estabelecia que a existncia e expanso do Estado
eram suas metas e de que o mundo seria fatalmente e para sempre
uma pluralidade de Estados que tero sua lei e seu fim apenas em si
mesmos (Ibidem): um estado de coisas esttico, supostamente infindvel
e natural, sem processo histrico-poltico e sem escatologia.
O problema central para cada Estado seria, ento, como permitir que
cada unidade soberana no apenas sobrevivesse, mas tambm expandisse,
sem que essa busca por aumento de riqueza e poder militar levasse
ao fim do novo sistema de Estados pelo retorno do princpio imperial,
pois se um Estado se fortalecesse muito mais do que os outros haveria
o risco da unificao poltica pela fora. A frmula encontrada, afirma
Foucault, para regrar essa situao foi institucionalizada no sculo XVII
no clebre tratado de Westflia (Ibidem: 390) que procurou dividir
a Europa em Estados equiparveis em extenso territorial, posse de
recursos naturais, capacidade militar e densidade demogrfica. Com isso,
segundo Foucault, buscou-se um princpio: o equilbrio ou balana de

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poder de modo a produzir um efeito de segurana pela proximidade de
poderio entre os Estado que, por si s, geraria um estmulo dissuasrio
duradouro e, com isso, uma paz tensa entendida como a ausncia do
embate violento entre exrcitos estatais.
Michel Foucault retornou aos Tratados de Westflia, mas no como
fazem os tericos liberais e realistas nas RI. Ainda que considere
um marco na institucionalizao de um novo sistema de Estado e do
despontar do Estado e da Razo de Estado modernos, Foucault no
tomou os Tratados de 1648 como um momento de instaurao ou
de nascimento das relaes internacionais. Ao contrrio, o filsofo
compreendeu Westflia como um momento de emergncia de uma nova
Razo de Estado e de um sistema geral de segurana entre os Estados
vinculado afirmao dessa prpria razo governamental. Ou seja, havia
um processo histrico-poltico que marcava o esgotamento do modelo
poltico medieval a herana imperial romana do qual despontava um
indito arranjo das foras polticas.
Esse arranjo, diferentemente do que sustentam os tericos
internacionalistas, no seria um movimento coerente, muito menos fruto
de uma racionalidade comum que elegeu a forma-Estado como o
modelo para a superao de uma presumida guerra de todos contra
todos. Processo dinmico, a formao dos Estados modernos vincularia
uma dimenso interna de segurana a outra externa, estabelecendo um
grau de dependncia entre a constituio dos Estados e a do sistema
de Estados. Assim, o sistema de Estados no seria, to-somente, o
efeito imediato e negativo da celebrao do Estado, um vcuo de poder
derivado da fixao das diversas unidades soberanas. Foucault indicou
um processo simultneo e codependente entre dois dispositivos ativados
para garantir a segurana do Estado nesse estado precrio e arriscado
do confronto entre sobreviver e expandir. Ao criticar liberais e realistas,
Walker (1993) acompanha Foucault, afirmando que inside e outside, o

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domstico/a poltica dentro do Estado e as relaes entre os Estados so,
ambos, espaos polticos de relaes de poder e que se moldam
reciprocamente, sendo, portanto, co-constitudos.
A gesto desse equilbrio precrio entre Estados equivaleria, na anlise
de Foucault, ao desafio de governar a tenso domstica entre crescimento
das foras e conteno das revolues, convulses ou desequilbrios
entre grupos econmicos e sociais dentro de cada Estado. Por sua vez,
o crescimento de cada Estado quando equacionada a tenso interna
levaria ao atrito com os demais Estados num sistema de competio. Por
fim, a prpria viabilidade ou no de que cada Estado crescesse em si
mesmo dependeria das relaes que estabelecesse com os demais Estados
do sistema, j que a guerra de conquista ou de tomada de territrios ou
de vantagens comerciais, por exemplo, seria uma possibilidade constante.
O sistema geral de segurana que a Razo de Estado moderna teria
construdo para gerenciar a precria existncia do Estado e do sistema
de Estados foi composto, segundo Foucault, por dois dispositivos: o
diplomtico-militar, voltado para o exterior, e o de polcia, visando o
interior de cada Estado.
Ao indicar essa complementaridade entre interno e externo, Foucault
sugeriu uma genealogia das relaes internacionais que se contrape
histria teleolgica produzida pelas teorias liberal e realista: contra uma
leitura de um tempo histrico no qual o Estado e seu sistema de Estados
seriam dados e do qual no se escaparia, levanta-se uma perspectiva
analtica genealgica dos embates histrico-polticos inacabados, no
qual novas institucionalidades foram produzidas, associadas a novos
saberes e prticas governamentais. Essa dinmica da anlise genealgica
voltada s RI deve nos servir para compreender que formas de relaes
internacionais e de segurana internacional despontaram nos incios da
Era Moderna e quais emergiriam agora, em tempos de ultrapassagem da
biopoltica das populaes para a ecopoltica do planeta.

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Diplomatas, militares e polcia: regulamentao e regulao
O dispositivo diplomtico-militar foi uma produo dos nascentes Estados
modernos que combinaram duas prticas intimamente associadas: de um
lado, o estabelecimento de representaes diplomticas permanentes, de
protocolos, leis e compromissos comuns aos Estados; de outro lado,
a formao de exrcitos rgios muito distintos das milcias medievais.
O elemento diplomtico desse dispositivo desenvolveu um sofisticado
aparato de representao oficial dos prncipes gerido por funcionrios
especializados os diplomatas instrudos para falar pelo soberano
seguindo suas ordens, negociando seus interesses junto a outros
representantes estatais e, ao mesmo tempo, informando os seus prncipes
das foras e capacidades econmicas e militares dos demais Estados,
prtica distinta das antigas misses diplomticas efmeras mantidas pelos
reis medievais destinadas a solucionar problemas pontuais ou a selar
alianas circunstanciais (Soares, 2004). A um s tempo, a diplomacia
moderna possibilitava a manuteno de canais de negociao permanente
abertos, como tambm, na imanente relao entre a espionagem e a
representao poltica, permitir que os soberanos se informassem a
respeito da fora dos seus pares no espao de concorrncia que se
tornara a Europa. Essa habilidade em manter-se informado seria, segundo
Foucault, fundamental para que se sustentasse uma fsica dos Estados
(2008: 405), um equilbrio entre capacidades de fora necessrio para
preservar uma balana de poder europeia.
A produo de um direito entre os Estados, constitudo primeiramente
como um direito das gentes jus gentium e depois, no sculo XVIII,
redimensionado como direito internacional, baseou-se na projeo para
o plano das relaes entre Estados da reflexo jurdico-poltica que
despontava no plano interior a cada unidade soberana, tomando os
Estados como indivduos que devem manter entre si um certo nmero
de relaes que o direito deve determinar e codificar (Foucault, 2008:

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406). Esse equilbrio gerido por compromissos e regras positivadas em
tratados, acordos, compromissos seria um modo de aumentar as chances
de previso e regulamentao da conduta dos Estados, visando a segurana
de cada um num ambiente sem autoridade superior. O direito das gentes
e a diplomacia permanente teriam instaurado a ideia de uma verdadeira
sociedade das naes (Idem), termo empregado j no sculo XVII para
descrever uma ideia de Europa e a balana europeia (Ibidem: 407):
Estados identificados como sujeitos de direito sobre os quais recaam
certas obrigaes para que a meta maior de todos sobreviver como
ente soberano pudesse ser alcanada. Os tratados de Westflia teriam
sido, assim, a primeira manifestao completa, consciente, explcita de
uma poltica de equilbrio europeu (Ibidem), que vinha se constituindo,
pelo menos, ao longo dos dois sculos anteriores.
Ao elemento diplomtico estaria associada uma dimenso militar na
forma de um dispositivo militar permanente, em parte profissionalizado,
dotado de novos cdigos de conduta e disciplina e desenvolvido em
contraposio s conformaes militares medievais. A nova economia
das armas, citada por Foucault (2002) como redistribuio da capacidade
militar que possibilitou aos monarcas superar as milcias feudais foi um
movimento que implicou no resgate de princpios militares antigos
principalmente romanos que alteraram as tticas militares enfatizando
a infantaria em detrimento da cavalaria (base dos exrcitos medievais).
Essa infantaria, reformulada imagem das legies romanas, passou a
ser constituda em sua maioria por camponeses convocados fora e
treinados minimamente para o manejo dos novos mosquetes. Associada
infantaria, outra novidade tecnolgica: a artilharia. Os exrcitos passaram a
ser grandes massas volumosas de homens, armados no apenas com armas
brancas (espadas, lanas, piquetes), mas tambm com armas de fogo.
Os novos exrcitos rgios, de dispendiosa manuteno, exigiram toda
uma reformulao do aparato tributrio dos emergentes reinos modernos,

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contribuindo para a institucionalizao de um aparto de Estado capaz de
fiscalizar, regulamentar, cobrar, extrair fora de trabalho. No entanto, a
prtica da guerra em si no teria sido a principal ou nica funo desse
dispositivo. Como afirmou Foucault, o dispositivo militar estaria longe de
se esgotar na prtica da guerra (Idem: 409), pois se constituiria num
recurso permanente voltado ao equilbrio europeu, ou seja, um instrumento
necessrio, em primeiro lugar, para dissuadir Estados concorrentes a
atacar e, somente depois, se houvesse oportunidade, ser utilizado para
agredir outra unidade soberana em busca de territrios ou quaisquer
outras vantagens. Nesse ponto, seria possvel recordar o estrategista
romano Flavius Vegetius (sculo IV d.C.) para quem estar preparado
para ir guerra seria fundamental para que no houvesse guerra alguma,
na medida em que outros Estados se veriam constrangidos a agredir.
Sua mxima mais conhecida si vis pacem para bellum se queres
paz, prepara-te para a guerra resume seu pensamento e explicita
como a prtica da guerra foi capturada como elemento a servio de
uma Razo de Estado que procurou normatiz-la e circunscrev-la aos
interesses do Estado (Rodrigues, 2010). Essa guerra a descrita por
Carl von Clausewitz no incio do sculo XIX como instrumento da
poltica (2003: 26), ou seja, um recurso disposio dos que conduzem
o Estado para ser acionado no plano internacional quando a busca dos
interesses estatais pudessem ser alcanados pela fora.
esse mesmo conceito de guerra que foi incorporado teoria
realista das Relaes Internacionais, definindo-o como um elemento a
ser empregado caso o clculo da racionalidade estatal o recomendasse.
Entre os realistas, talvez tenha sido Raymond Aron o que tenha mais
claramente exposto a articulao entre os dispositivos diplomtico e
militar compondo um duplo na prtica exterior aos Estados ao afirmar
que se o intercmbio entre as naes contnuo; a diplomacia e a
guerra no passam de modalidades complementares desse dilogo (1986:

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91). Como isso, no realismo, naturalizou-se o que Foucault chamou de
dispositivo diplomtico-militar como se ele fosse um dado prprio
balana de poder europeu e por extenso internacional. Esse processo,
na anlise de Foucault, no em nada naturalizado, e sim, situado como
parte crucial da produo de uma nova razo governamental, prprio
dinmica histrico-poltica europeia do final da Idade Mdia.
Naquele contexto, a relao entre diplomacia e fora militar teria se
constitudo como um complexo poltico-militar absolutamente necessrio
constituio desse equilbrio europeu como mecanismo de segurana
(Foucault, 2008: 409) no qual a guerra como acontecimento ficou restrita
ao embate circunstancial entre exrcitos estatais, colocados em marcha
em tempos nos quais o desequilbrio na equiparao de foras entre os
Estados anunciasse a possibilidade de retorno do Imprio a imposio
de um Estado sobre os demais o que levaria formao de alianas
defensivas e guerra como meio para encontrar outro equilbrio que
preservasse os Estados como entes soberanos. Essa guerra dos Estados,
a guerra como instrumento da poltica, seria, portanto, uma guerra de
regulao e manuteno do prprio sistema de Estados. Ela no seria
um fim em si mesmo, como predicou Clausewitz, mas uma servial da
preservao do Estado. Associada a ela estaria a prtica diplomtica e
as leis internacionais, produzidas pelos Estados e para os Estados a fim
de potencializar um estado de segurana, ou seja, de previsibilidade das
condutas visando a proteo e sobrevivncia do Estado.
Se no plano exterior aos Estados teria emergido o dispositivo
diplomtico-militar, cada Estado haveria desenvolvido simultaneamente um
mecanismo voltado ao governo da dinmica interna chamado por Foucault
de dispositivo de polcia. O conceito de polcia, segundo Foucault, teria
assumido feies diferentes desde sua ativao, nos sculos XV e XVI.
De incio, polcia designaria certa comunidade poltica submetida a
uma autoridade pblica, ou o conjunto de atos pblicos/regimentos que

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regeriam essa comunidade, ou ainda, o resultado positivo e valorizado de
um bom governo (2002: 421). No entanto, esse significado foi alterado
no sculo XVII, quando se comeou a chamar de polcia o conjunto
de meios pelos quais seria possvel fazer as foras do Estado crescer,
mantendo ao mesmo tempo a boa ordem desse Estado (2002: 421). Ou
seja, polcia seria o conjunto de tcnicas e de clculos que permitiriam
o difcil equacionamento entre o crescimento interno das foras do Estado
(a dinmica interna das foras) preservando a integridade poltica e a
ordem geral desse Estado (a esttica do seu estado).
Foucault nos conta que nos tratados polticos escritos entre os sculos
XVI e meados do XVIII como de Turquet de Mayerne (1611) e Von
Justi (1756) o conceito era apresentado como a arte de assegurar o
esplendor do Estado e a felicidade de todos os cidados (Idem: 422);
em suma, fazer da felicidade dos homens a utilidade [e a prpria fora]
do Estado (Ibidem: 439). Para tanto, o Estado ativaria instrumentos
de governo novos como a estatstica de modo a aferir, calcular e
contabilizar as foras constitutivas do Estado (Ibidem: 424). Passou-
se a produzir novos saberes sobre as foras, potenciais e debilidades
de cada Estado a fim de conhecer e regulamentar as mincias da vida
do reino. Essa regulamentao detalhada visaria ordenar coisas, homens
e a circulao de mercadorias para um ideal equilbrio das foras e
capacidades do Estado. Assim, um dos alvos da polcia, segundo
Foucault, foi conhecer as ocupaes dos homens a que se dedicam,
o que produzem, com que quantidade e qualidade a fim de ordenar,
alterar, induzir e realocar pessoas e trabalhos, combatendo a ociosidade.
A melhor alocao de homens e ocupaes demandaria uma ateno do
Estado para com as necessidades de vida e a sade dos indivduos
(Foucault, 2002: 435-436). Alimentar bem, evitando a escassez e a fome,
foi atividade da polcia que, simultaneamente, proveu vigor fsico para
o trabalho e projetou reduzir as probabilidades de revoltas e levantes.

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Alm de alimentar bem, haveria outras preocupaes com a sade
geral que teriam motivado reformas urbanas e medidas profilticas dos
espaos de moradia e trabalho de modo a diminuir o enfraquecimento
e morte do conjunto de sditos. Por fim, a polcia zelaria pela
circulao de manufaturados, alimentos e pessoas pelo cuidado com
estradas e caminhos, ruas, praas, mercados etc.. Esse incentivo
circulao preocupou-se em definir o que poderia circular, reprimindo a
vagabundagem ou impedindo que operrios qualificados deixassem
seus lugares de ocupao ou sassem do reino (Idem: 437). Logo, o
dispositivo de polcia constituiu-se como o conjunto de intervenes
e meios que garantem que viver, melhor que viver, coexistir, ser
efetivamente til constituio, ao aumento das foras do Estado
(Ibidem: 438).
O dispositivo de polcia nesses moldes correspondeu, segundo Foucault,
ao perodo no qual se intensificou o processo de urbanizao e o de
crescimento demogrfico, enquanto no plano da poltica econmica
prevaleceu o mercantilismo com sua lgica de produzir a baixo custo para
exportar mais que importar, acumulando ouro para financiar o esplendor
do Estado. O mercantilismo foi marcado pelo foco na regulamentao
exaustiva do comrcio, ou seja, da circulao de mercadorias no territrio
e atravs das fronteiras estatais. Essa tnica passou a ser questionada
pelos fisiocratas a partir do sculo XVIII que, como Quesnay, criticaram
a nfase na busca de produo a baixos preos para um lucro maior
na venda ao estrangeiro, voltando seu foco para uma valorizao da
produo agrcola e de seu retorno, ou seja, o retorno financeiro ao
campons. Com isso, o destaque dado pelo dispositivo de polcia
produo e ao comrcio urbanos seria alterado para uma ateno ao
campo. Os fisiocratas, afirma Foucault (2002: 462-463) acreditavam que
a vontade de regulamentar minuciosamente o comrcio de cereais, por
exemplo, terminava por piorar a situao de escassez, pois sua dinmica

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da produo e comercializao no obedecia a uma regularidade fixa,
o que leva a rarefaes de safra e descontentamentos por parte dos
produtores diante do af regulamentador do soberano expresso pelo
dispositivo de polcia.
A crtica fisiocrata tambm teria sido dirigida contra a regulamentao
sobre a populao, indicando um deslocamento do destaque para a
ampliao indefinida dos braos (para que os salrios fossem sempre
baixos e o volume de produo alto) para a avaliao de que uma
regulao natural tambm agiria no aumento ou decrscimo das
populaes levando em conta a oferta de alimentos e condies gerais
de salubridade, o que conduziria a um nmero timo desejvel de
gente num territrio dado (Foucault, 2002: 464) tanto como fora
de trabalho quanto como fora consumidora necessria para manter
os preos e o funcionamento geral da economia. Desse modo, no
haveria como o Estado controlar em detalhes a dinmica demogrfica,
restando-lhe ajustar e dirigir a partir de grandes polticas voltadas
populao, anunciando um dos traos marcantes de uma emergente
biopoltica das populaes. Por fim, no campo do comrcio, contra a
lgica mercantilista, os fisiocratas recomendariam a livre circulao de
produtos visando estimular um espao de concorrncia entre particulares
levando a uma maximizao dos lucros. Seria dessa competio e no
do af regulador que os Estados e as populaes aufeririam maior
rentabilidade e acmulo de riqueza. Portanto, o dispositivo de polcia,
com suas prticas de regulamentao, teria sofrido a crtica da emergente
economia liberal, j no sculo XVIII, momento em que novos desafios
de governo diante do despontar da populao como problema poltico
levariam produo de novas tticas de governo reunidas por Foucault
na noo de biopoltica (Foucault, 2003).
No entanto, antes que a crtica fisiocrata ao dispositivo de polcia se
firmasse, ele teria composto juntamente com o dispositivo diplomtico-

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militar um duplo fundamental para a formao e gesto do Estado
moderno e do sistema de Estados europeu. importante notar que a
anlise de Foucault indica como os dois dispositivos passaram a operar
em conjunto, de modo articulado, como um s dispositivo de segurana a
fim de preservar cada Estado num espao de competio sem autoridade
superior com poder coercitivo. Desse modo, os Estados teriam elaborado
mecanismos para assegurar canais de negociao permanentemente abertos
e foras militares capazes de dissuadir ataques dos Estados rivais. O
saber que, segundo Foucault, articulou os dispositivos foi a estatstica,
o saber de Estado, novo conjunto de tcnicas e conceitos destinados
a contabilizar, reunir, organizar, catalogar e encontrar as tendncias de
crescimento e decrscimo tanto das populaes quanto do poder militar,
do acesso a recursos naturais, das caractersticas das populaes dos
outros reinos e de sua capacidade produtiva.
A possibilidade de afirmao da forma-Estado teria dependido, como
apontou Foucault, do investimento sobre um equilbrio precrio entre
foras antagnicas manter e expandir visando uma sobrevivncia
tensamente dividida entre o temor da morte como unidade soberana
e as possibilidades de avanar sobre os demais Estados num espao
fechado de competio. A segurana de cada Estado, desse modo,
passaria pela produo de um equilbrio ou balana de poder entendida
como certa estabilidade sustentada com negociaes diplomticas, regras
de um nascente direito internacional, eventuais guerras de recomposio
da balana, foras militares dissuasrias e uma organizao minuciosa
da vida domsticas dos reinos. Uma leitura da formao do sistema
internacional pela perspectiva foucaultiana indica que a produo de um
conceito de segurana interestatal depois, no sculo XX, segurana
internacional seria marcada no pela separao estanque entre poltica
interior e poltica exterior a cada Estado como defendem as teorias
liberal e realista das RI , mas por uma articulao necessria e

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incessante entre dentro e fora, entre a segurana para o interior e os
mecanismos de gesto do equilbrio no exterior.

Da segurana internacional segurana planetria


Acompanhar as problematizaes de Michel Foucault significa
compreender que o filsofo no produziu sua anlise sobre a emergncia
da governamentalidade contempornea em termos de superao de etapas
ou de fases estanques. Ao contrrio, na sua perspectiva genealgica,
novas tticas de governo emergem historicamente acopladas a outras
para responder a problemas de governo vinculados a estratgias concretas
formuladas por interesses polticos e econmicos. Assim, o edifcio
jurdico-poltico das sociedades de soberania no teria desaparecido com
a emergncia da biopoltica na passagem do sculo XVIII para o sculo
XIX, sendo, ao invs disso, redimensionado diante de inditos problemas
polticos para a conduta de indivduos e o governo das populaes.
Desse modo, o deslocamento da nfase na regulamentao minuciosa
da vida e das condutas presente no dispositivo de polcia teria sido
recoberto, em parte superado, mas, principalmente, rearticulado com o
despontar de uma governamentalidade liberal anunciada pelo despontar
das prticas de regulao que se faz a partir e em funo do curso
das prprias coisas (2002: 463).
O estudo dessa nova governamentalidade liberal foi anunciado por
Foucault nessa reflexo sobre a emergncia da regulao e desenvolvido
no curso seguinte, lecionado no Collge de France em 1979 e intitulado
O nascimento da biopoltica. Nesses estudos posteriores, Foucault
(2007) situa os acontecimentos em torno da II Guerra Mundial como
cruciais para compreender tanto o pice quanto o momento de clivagem
das prticas biopolticas provenientes do sculo XIX que anunciavam
outro redimensionamento das governamentalidades. Naquele perodo, a
biopoltica das populaes teria encontrado tanto seu paroxismo no

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racismo de Estado nazista e sovitico quanto seu estiramento nas polticas
de welfare state desenvolvidas nos pases capitalistas centrais para a
conteno do socialismo de Estado. Em meio a tais prticas, todavia,
comearia a se rearticular o pensamento liberal a partir dos trabalhos
dos ordoliberais, organizados a partir do final dos anos 1920, que
recuperaram e redimensionaram princpios do liberalismo naquilo que
eclodiria, nos anos 1970, como o neoliberalismo que para Foucault,
antes de ser apenas um conjunto de recomendaes econmicas significou,
propriamente, o surgimento de uma nova governamentalidade.
Assim, a emergncia da governamentalidade neoliberal, na reflexo
de Foucault, indica significativas transformaes nas prticas de governo
de pessoas, populaes e da circulao de coisas. Essas mudanas j
haviam sido notadas pelo filsofo no final do curso Segurana, territrio,
populao, preparando suas problematizaes subsequentes. No entanto,
naquele momento, Foucault no viu cmbios importantes no plano exterior
aos Estados, nas relaes entre Estados. Na aula de 22 de maro
de 1978, ao comentar como se consolidou o sistema de Estados do
incio da Era Moderna, Foucault afirmou que a Europa como regio
geogrfica de Estados mltiplos, sem unidade, mas com desnvel entre
pequenos e grandes, tendo com o resto do mundo uma relao de
utilizao, de colonizao, de dominao (...) a realidade histrica de
que ainda no samos. isso que a Europa (2008: 400). certo que
nessa passagem Foucault comenta especificamente a formao do sistema
europeu. No entanto, esse padro de organizao poltica dos povos, com
seus dispositivos de segurana, tornou-se o modelo universal, a partir
dos processos de independncia colonial, comeando com a guerra de
formao dos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 1780, passando
pelos conflitos de libertao na Amrica Latina e Caribe no sculo XIX,
at chegar s guerras anticoloniais na frica e sia findas nos anos 1970.
Ainda nessa linha de raciocnio, Foucault sustentou, na aula seguinte,

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em 29 de maro de 1978, ao analisar a articulao entre os dispositivos
diplomtico-militar e de polcia, que os dispositivos diplomtico-militares
foram compartilhados como modelos para organizar os aparatos militares
e diplomticos dos Estados; ou seja, teria havido, segundo o filsofo-
historiador, uma proximidade entre as solues de gesto e organizao
dos dois elementos que compuseram esse dispositivo. Em contrapartida, o
dispositivo de polcia teria registrado maiores diferenas e especificidades
nos Estados onde se desenvolveu. Alm disso, essas transformaes
teriam sido mais significativas no plano interno aos Estados entre os
sculos XVI e XX com a emergncia da biopoltica sobrepondo-se
Razo de Estado do edifcio jurdico-poltico da soberania do que o
dispositivo diplomtico-militar. Portanto, teria havido mais estabilidade,
partilha e continuidade da faceta exterior ou internacional do dispositivo
de segurana dos Estados do que no plano interno a eles.
O sistema internacional, como nomeado pela literatura das Relaes
Internacionais, no ficou restrito, todavia, ao espao europeu. Ele
universalizou-se seguindo os parmetros jurdico-polticos cristalizados na
realidade europeia do final da Idade Mdia. Por isso, o chamado sistema
westfaliano pde ser tomado, ao menos conceitualmente, como a base do
direito internacional e como marco para o enquadramento diplomtico-
militar de todos os Estados no planeta e das organizaes por eles
formadas. Nesse sentido, a afirmao de Foucault sobre a realidade
histrica de que ainda no samos poderia ser problematizada a partir
de uma anlise das transformaes que comearam a despontar ainda no
sculo XIX e que anunciaram no o fim do sistema de Estados, mas seu
desdobramento em dimenses supraestatais, tanto com arranjos inditos
entre os prprios Estados, quanto pela emergncia de grupos e fluxos
privados de circulao transfronteiria cada vez mais intensa.
Se for plausvel pensar que o dispositivo diplomtico-militar tenha
passado mais ou menos inalterado pelos redimensionamentos da razo

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governamental no plano interno aos Estados entre os sculos XVII e
XX, talvez no fosse mais to preciso considerar esse descompasso
a partir do ps-II Guerra Mundial, tanto no plano poltico-jurdico,
quanto no estratgico-militar e diplomtico. Ainda no sculo XIX, o
desequilbrio da balana europeia que se seguiu expanso napolenica
e emergncia dos nacionalismos sob o manto dos grandes imprios
territoriais na Europa centro-oriental no foi duradouramente contido
pelo concerto entre Estados representado pelo Congresso de Viena, de
1815. Tampouco as reaes conservadoras puderam calar mesmo com
extrema violncia as experincias radicais de anarquistas e socialistas
que produziram ao longo de todo sculo sublevaes, associaes,
terrorismos, levantes, novas prticas culturais e acontecimentos como a
Comuna de Paris, em 1871. Nesse contexto, atravessado pela formao
de novos Estados como a Alemanha, emergida da vitria sobre a
Frana e do esmagamento da Comuna , pelo avano colonial sobre
africanos e asiticos e pela dinamizao do capitalismo industrial, com
o incremento e sofisticao dos meios de comunicao e de transporte,
aumentou o volume e velocidade da circulao de produtos, pessoas,
discursos e capital.
Os Estados europeus ensaiaram, ento, novos arranjos para adequar o
dispositivo de segurana da balana de poder que incluram, diante do
aumento da capacidade destrutiva dos armamentos, a reformulao do direito
de guerra, at ento amplamente lastreado em normas consuetudinrias
que autorizavam a prtica da guerra como recurso da poltica exterior dos
Estados. O esboo de um novo direito de guerra no veio, na segunda
metade do sculo XIX, para proibir o recurso guerra, mas recoberto
por valores humanitrios voltou-se para regulamentao da fabricao e
emprego de armas tidas como cruis, como as chamadas balas dum-dum,
que ao penetrarem um corpo fragmentam-se em dezenas de partes menores,
aumentando os ferimentos e sua letalidade. s conferncias diplomticas

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de cunho humanitarista convocadas por Estados como a Rssia, somaram-
se a formao das primeiras organizaes privadas de cunho humanitarista
e transterritorial, como a Cruz Vermelha, em 1863 (Best, 1994). O alvo
dessa codificao da guerra seria torn-la mais tcnica e humana, o que
atribua prtica de matar em nome do Estado e de ser convocado a
morrer pelo Estado uma maior possibilidade de aceitao em tempos
de afirmao da biopoltica, quando o objetivo de propiciar um adicional
de vida a cada indivduo e no de tom-la tornara-se um dos
objetivos centrais das prticas de governo (Foucault, 2003). Ao mesmo
tempo, as limitaes da violncia na guerra poderiam ser analisadas como
uma tentativa de conter, em parte, o emprego de avanos tecnolgicos
prprios da produo capitalista, recompondo a capacidade de equiparar
as foras militares no espao de competio entre Estados soberanos
europeus. Assim, o humanitarismo que embalou os incios do direito
internacional contemporneo seria, tambm, um movimento de atualizao
do dispositivo diplomtico-militar a fim de preservar sua capacidade de
gerir um mecanismo de segurana para os Estados europeus (Rodrigues,
2010).
Concomitante a esse processo, foram fundadas as primeiras organizaes
multilaterais permanentes, reunindo Estados em torno de questes
tidas como comuns e que, por cruzarem fronteiras, demandavam certo
equacionamento internacional. So exemplos dessas organizaes a Unio
Postal Internacional, instituda em 1874, com o objetivo de padronizar
protocolos para a circulao mundial de correspondncias, encomendas e
mensagens. Nas Amricas, as Conferncias Panamericanas, entre 1889 e
1928, capitaneadas pelos Estados Unidos, procuraram estabelecer marcos
para um direito internacional no continente orientado pela lgica do livre-
comrcio e a autodeterminao dos povos que conformaram elementos
centrais da poltica externa dos EUA nessas dcadas que marcaram o
incio de sua ascenso diplomtico-militar e econmica mundial.

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Todavia, o discurso diplomtico estadunidense, realizando o projeto
kantiano-cosmopolita, ensejou um passo alm das tentativas iniciais da
formao de organizaes internacionais em torno de temas tidos como
tcnicos. Esse discurso emergiu como prtica poltica nas negociaes
de paz em Versalhes, que se seguiram vitria aliada em 1918. A
Sociedade ou Liga das Naes, defendida pelo presidente estadunidense
Thomas Woodrow Wilson trouxe, no que diz respeito exclusivamente
questo da segurana internacional, uma proposta de superao da lgica
que autorizava a guerra como recurso de poltica externa a servio
do Estado que poderamos chamar de a lgica de Clausewitz por
outra que pretendia circunscrever a guerra a um instrumento de defesa
diante de possveis agresses e como elemento regulador do sistema
internacional quando praticada coletivamente contra um Estado que
violasse a regra bsica estabelecida em Westflia (o respeito soberania)
que foi retraduzida, em termos liberais, por autodeterminao dos povos
(o direito de autogoverno).
A mais antiga verso dessa regra definia a guerra como parte de
um dispositivo de regulao geral entendido como o equilbrio de
poder entre os Estados num espao de competio. Nele, o dispositivo
militar seria, em primeiro lugar, um elemento de dissuaso, depois
um possvel recurso agressivo, dependendo da viabilidade de conseguir
ganhos de poder pela via da guerra. Sua verso redimensionada pelo
discurso liberal-cosmopolita tambm buscou uma forma de equacionar
o equilbrio entre os Estados visando a segurana de cada Estado.
Essa nova modalidade de equilbrio defendeu a proibio da guerra de
agresso, procurando estimular o elemento diplomtico do dispositivo
por meio dos foros permanentes de concertao multilateral, como a
Liga das Naes. A possibilidade da guerra, como mencionado acima,
no deixava, todavia, de estar no horizonte da poltica exterior dos
Estados, ainda que entendida como autodefesa ou defesa coletiva.

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O projeto da Liga das Naes e, principalmente, sua atualizao na
Organizao das Naes Unidas, em 1945, parece ter colocado aos
Estados e a seus dispositivos diplomtico-militares um momento de
rearticulao. De um lado, a Carta de So Francisco, que instituiu a
ONU, reafirmou o princpio westfaliano do respeito mximo soberania
estatal sua inviolabilidade mas, ao mesmo tempo, abriu espao
para a regulamentao de questes de cunho universal colocadas em
urgente evidncia pela II Guerra Mundial, como o problema dos direitos
humanos. Assim, enquanto mantinha uma estrutura baseada no discurso
jurdico-poltico da inviolabilidade da soberania estatal, a ONU incluiu
a definio de questes globais que deveriam exigir formas coletivas de
enfrentamento que estabeleceram normas s quais os Estados deveriam,
em tese, se submeter.
Um marco fundamental dessa articulao entre uma antiga e uma
emergente configurao dos dispositivos diplomtico-militares foi,
precisamente, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948,
que definiu um novo sujeito de direito internacional o Homem
que deveria ser protegido primordialmente por cada Estado. Esse
despontar da categoria Homem, como indicou Mireille Delmas-Marty
(2007), teve sua procedncia imediata no julgamento dos criminosos
de guerra alemes e japoneses, nos tribunais de Nuremberg e Tquio.
Para a jurista francesa, esses tribunais foram a primeira vez em que
indivduos foram responsabilizados pelas aes de guerra de um Estado
e no o Estado como um todo. Essa individuao dos rus teria, ento,
definido cada um dos julgados como um sujeito de direito de novo tipo
em paralelo ou em substituio figura do Estado anunciando, pela
via do julgamento e da punio, a celebrao dos direitos universais que
aconteceria trs anos depois.
Nos limites da anlise proposta nesse artigo, importante notar os
impactos dessa emergncia dos problemas e regulamentaes universais

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para a questo da segurana internacional e seus dispositivos. Segundo
Hansen e Buzan (2012), o perodo da Guerra Fria, demarcado entre
finais dos anos 1940 e finais dos anos 1980, associou os discursos
sobre segurana do Estado questo da segurana nacional marcada, de
um lado, pela conteno das ideologias concorrentes, e de outro lado,
pela competio entre Estados soberanos num espao internacional sem
autoridade superior. Os temas de carter universal, como os direitos
humanos e a preservao do meio ambiente, foram despontando em
conferncias, compromissos e tratados internacionais nesse perodo, mas
sem um vnculo direto com a segurana do Estado e do sistema
de Estados. Portanto, sem provocar articulaes com os dispositivos
diplomtico-militares. A situao teria comeado a se alterar com o
anncio do fim da Guerra Fria pelo desequilbrio de capacidades entre
Estados Unidos e Unio Sovitica, a partir de meados dos anos 1980,
selado com o fim da prpria URSS, em 1991. O fim do antagonismo
entre leste e oeste teria possibilitado um desbloqueio da conexo exclusiva
entre segurana do Estado/segurana internacional e aspectos geopoltico-
militares abrindo fendas para o aparecimento de novos problemas de
segurana.
A redefinio dos temas de segurana na passagem para os anos
1990 implicou na incluso de problemas como a nutrio, a preservao
ecolgica e a garantia de fontes de energia traduzidos em conceitos
como segurana alimentar, segurana ambiental/climtica e segurana
energtica (Buzan, 2009). Uma ampla gama de problemas para o
governo das pessoas, fluxos e do planeta comeou a ser securitizado, ou
seja, incorporado pelos discursos diplomtico-militares dos Estados e nos
discursos da ONU como ameaas segurana dos Estados individualmente
e estabilidade internacional (portanto, ainda segurana dos Estados)
(Buzan, Wver, De Wilde, 1998). Uma dimenso de segurana para
alm da mera segurana territorial gerida pela dissuaso militar comeou

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a emergir. Em artigo publicado em Ecopoltica 3, discute-se a hiptese
de que o problema de segurana a partir do qual se articulam os demais
seria o da segurana humana (Rodrigues, 2012), conceito apresentado
no relatrio Human Development Report do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento, em 1994, que conclamou os Estados membros
da ONU a substituir a nfase na segurana pelas armas para a
segurana pelo desenvolvimento humano sustentvel.
A segurana humana seria o conceito-chave para compreender uma
transformao no campo da segurana internacional porque indicaria que
o sujeito de direito internacional Homem passava a ser tido como alvo
de ameaas promovidas por perigos de vrias magnitudes (genocdio,
fome, privaes derivadas da degradao ambiental, cataclismos, etc.) que
no eram apenas as violncias cometidas por soldados ou guerrilheiros
durante guerras civis ou interestatais. A prpria manifestao da
guerra enfrentaria um processo de rpida transformao a partir de
procedncias advindas do perodo da Guerra Fria e que apontavam
para a diminuio sensvel das guerras entre Estados acompanhada do
aumento significativo das guerras civis e, principalmente a partir dos
anos 1990, de enfrentamentos transterritoriais como os agenciados em
torno do terrorismo e dos ilegalismos transterritoriais e das modalidades
cada vez mais fragmentadas, desterritorializadas e desregulamentadas de
conflitos que Frdric Gros (2009) identificou como estados de violncia
despontando diante da tendncia ao fim das guerras entre Estados.
A segurana do Homem ficaria, ento, associada garantia dos
direitos humanos em suas atualizadas geraes, que incluem, por exemplo,
o direito a um meio ambiente saudvel. Nesse contexto, a segurana do
Estado no teria sido superada, mas recondicionada segurana humana,
o que articularia de modo indito uma dimenso universal os direitos
humanos a um elemento particularista, a segurana de cada Estado.
Ademais, a segurana de todo o sistema de Estados passaria a depender

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do respeito aos direitos humanos, o que propiciou o despontar de um
redimensionamento importante da justificativa para ir guerra a partir
dos anos 1990: a interveno humanitria. As violncias genocidas no
Blcs, a partir de 1992, e o genocdio em Ruanda em 1994 foram
marcos de novas modalidades de violncia que, de imediato, produziram
conceitos como o de Estado Falido (Fukuyama, 2005) para definir Estados
sem capacidade de zelar pelos direitos de seus cidados e clamores por
intervenes militares que interrompessem violaes sistemticas aos
direitos humanos e permitissem a chegada de ajuda humanitria.
A interveno da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN)
no Kosovo, em 1999, definiu um momento de clivagem na formulao
do direito internacional e da regulamentao da guerra, pois foi realizada
revelia do Conselho de Segurana da ONU, mas evocando valores
universais consagrados pela prpria ONU. Ilegal, mas coerente com
a Declarao de 1948 e praticada com aval dos Estados mais fortes
econmica e militarmente do planeta, a interveno no Kosovo, justificada
como necessria para frear a violncia dos srvios contra kosovares
de origem albanesa, pressionou a Organizao a rever suas regras. O
conceito de Responsabilidade de Proteger (Responsibility to Protect, R2P),
apresentado em 2001, veio para responder ao problema colocado pelas
intervenes humanitrias de modo a preservar a centralidade do Estado
e da segurana do Estado, enquanto permitia pensar uma reprogramao
legal e institucional para gerir problemas universais (Rodrigues, 2012;
Rodrigues e Carneiro, 2012).
importante frisar que o conceito de R2P foi apresentado como um
modo no de suplantar a regra da inviolabilidade da soberania estatal
proveniente da formao do sistema de Estados mas de redimension-
la introduzindo um elemento de valorao para seu exerccio: um juzo
sobre o bom ou mau exerccio da soberania. A R2P estabelece que todo
Estado tem a obrigao primordial de proteger os direitos humanos de

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seus cidados e, caso no o faa por incapacidade ou deliberadamente
deveria sofrer intervenes da comunidade de Estados reunida na
ONU, que seguiriam as recomendaes expressas na prpria Carta de S.
Francisco e que vo da reprimenda diplomtica, passando pelas sanes
econmicas e embargos comerciais at o limite de uma interveno
armada coletiva, sancionada pelo Conselho de Segurana (Evans, 2008).
Aprovada pela Assembleia Geral da ONU como um princpio norteador
da organizao, a R2P no tem carter mandatrio, mas tem sido
evocada para debater possveis intervenes humanitrias. O caso mais
significativo at o momento foi a da Resoluo 1973, aprovada em 2011
no Conselho de Segurana e que autorizou ataques areos conduzidos
por franceses e britnicos principalmente contra as foras militares
leais a Muamar Kadaffi. O texto da resoluo fala literalmente na
responsabilidade que o regime lbio tinha de proteger sua populao civil
e da sua consequente deslegitimao por no faz-lo (S/RES 1973/2011;
Rodrigues, 2012). A interveno militar por causas humanitrias pode
ser a mais explcita e polmica medida vinculada R2P, mas talvez no
seja a mais importante para pensar o redimensionamento da segurana
internacional e dos dispositivos diplomtico-militares na emergente
ecopoltica como governo de paz no e do planeta. A reao militar
seria apenas a medida extremada, o equivalente contemporneo da
guerra como ultima ratio deciso ltima de cada Estado no sistema
westfaliano. Gareth Evans (2008), ex-ministro das relaes exteriores da
Austrlia e um dos acadmicos que formularam o princpio da R2P,
explica que a reao a deciso final a ser tomada e, mesmo assim, sua
verso militar no a resumiria, pois seria possvel reagir com sanes
econmicas e embargos, por exemplo. A responsabilidade de reagir seria
a obrigao de responder a situaes de extrema necessidade humana
com as medidas apropriadas, que podem incluir medidas coercitivas
como sanes e processos legais internacionais e, em casos extremos,

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intervenes militares (Evans, 2008: 41). Mais significativo, no entanto,
seriam os outros dois pilares da R2P, a preveno e a reconstruo.
A responsabilidade de prevenir seria endereada s razes e s
causas imediatas dos conflitos internos e outras crises produzidas pelo
homem que colocam as populaes em risco (Idem), enquanto a
responsabilidade de reconstruir implicaria em prover, especialmente
aps interveno militar, assistncia completa para recuperar, reconstruir
e reconciliar, enfrentando as causas de todos os danos contra os quais a
interveno foi planejada para interromper ou evitar (Ibidem). Interessa
notar, ainda que apenas de modo inicial, as obrigaes de prevenir e
reconstruir como iniciativas mais abrangentes que o aspecto militar da
R2P e que introduzem novidades na gesto dos problemas planetrios.
Cada um desses elementos tem positividades e no apenas a fora
negativa/repressiva da responsabilidade de reagir, pois tem a ver com a
produo de institucionalidades e, principalmente, de modelos de conduta
que tornam uma soberania m ou boa, bem ou mal exercida, dependendo
do comprometimento com a proteo aos direitos humanos e com a
segurana humana. Dentre as prticas tidas como fundamentais para o
exerccio dessa soberania qualificada orientada defesa dos direitos
humanos est a democracia liberal, que, segundo o princpio da R2P,
deveria ser estabelecida com a tutela internacional. A avaliao sobre
a conduta de um Estado explicitaria, assim, um juzo moral baseado no
bem superior da proteo do Homem.
Os mecanismos, instituies e protocolos que regulamentariam a prtica
da preveno e da reconstruo, conforme o princpio da R2P, no
foram ainda estabelecidos, como tambm os procedimentos para definir
e aplicar as medidas reativas. Os debates em torno dessa regulamentao
geraram, inclusive, uma manifestao da diplomacia brasileira, em 2011,
quando a delegao do pas tinha um assento rotativo no Conselho de
Segurana da ONU. Em meio aos debates sobre a utilizao do princpio

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da R2P para amparar a interveno na Lbia e que redundaram na
citada resoluo os diplomatas brasileiros apresentaram um pequeno
documento no qual chamavam a ateno para a responsabilidade ao
proteger (Responsibility while Protecting, RwP), ou seja, a necessidade
que viam de definir procedimentos para autorizar uma interveno
humanitria e, ao faz-lo, para acompanhar e regular sua execuo
(Rodrigues, 2012a). A diplomacia brasileira, antes reticente em assumir
o princpio da R2P pela tradicional defesa da no-interveno ainda
lastreada no padro westfaliano acabou por admiti-lo ao destacar a
necessidade de regulament-lo.
O processo de regulamentao da R2P, portanto, est em aberto, o que
no significa que alguns de seus aspectos no tenham sido acionados
seletivamente. Alm do caso lbio, houve, tambm, o recente caso da
autorizao do Conselho de Segurana a resoluo 2085 de dezembro
de 2012, para a formao de uma fora de interveno para o Mali,
aps o acirramento do conflito entre grupos supostamente vinculados
ao terrorismo transterritorial islmico e o governo central. O documento
permitiu que uma fora multinacional de Estados da regio a Economic
Community of West African States (ECOWAS) num primeiro momento
fosse composta para atuar na pacificao do pas. Enquanto ela no se
organizasse, uma fora de interveno rpida foi indicada. Prontamente,
a Frana se disps a agir na sua antiga colnia e desdobrou a Operation
Srval, em janeiro de 2013, que agiu no norte do Mali, combatendo
milcias, com apoio logstico de aliados da OTAN como os EUA e
o Canad e acompanhado por militares malineses.
Resoluo posterior, de abril de 2013, instituiu a Misso Multidimensional
Integrada de Estabilizao das Naes Unidas no Mali (MINUSMA)
determinando uma segunda fase, na qual as foras de interveno
expedita, mobilizadas em janeiro e fevereiro de 2013, sejam substitudas
por uma misso composta por Estados africanos e no somente por

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tropas militares, mas por uma ampla gama de agentes pblicos e
privados voltados a estabilizar o pas, o que significa tanto combater os
grupos terroristas quanto melhorar a cultura de governana democrtica
e facilitar um dilogo poltico inclusivo parar tornar real o processo de
conciliao nacional e promover a coeso social (S/RES 2100/2013:
04). Assim, essa melhora viria no apenas com a represso aos
grupos ilegais, mas tambm, com a celebrao de eleies presidenciais
e legislativas livres, limpas, transparentes e inclusivas assim que seja
tecnicamente possvel (Idem: 05). A presena internacional que, para
o Conselho respeita a soberania, a unidade e a integridade territorial
do Mali (Ibidem: 01), ficaria por tempo indefinidamente prorrogvel
apoiando o governo do Mali em tarefas de largo escopo como ampliar
e restabelecer a administrao do Estado em todo o pas (Ibidem: 07),
apoiar a reconstituio da polcia e gendarmeria, assim como setores
da justia e o Estado de direito (Ibidem), alm de apoiar a assistncia
humanitria, a proteo ao patrimnio cultural e a proteo aos
direitos humanos, entre outras atribuies (Ibidem: 08-09).
A misso no Mali , portanto, de estabilizao porque se assume
que exista no pas uma situao de desgoverno, de falncia estatal que
demanda a ao concertada dos Estados filiados ONU. A situao
do Mali considerada um problema para a manuteno da paz
internacional que deveria ser enfrentado no apenas com a interveno
militar, mas com uma ocupao que amplo espectro, visando construir
instituies alinhadas com os princpios do Estado democrtico de direito
e pelo estabelecimento de um modelo de administrao do Estado
sintonizado com as premissas liberais na poltica e na economia. O
Mali tido como um Estado desprovido de instituies e que, por esse
motivo, necessita do apoio internacional para desenvolv-las e preserv-
las. Se o pas considerado um problema de segurana internacional por
supostamente abrigar grupos terroristas no vazio de autoridade central

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sobre vastas regies, seu saneamento como regio-ameaa demandaria
aes multidimensionais, como indica o prprio nome da Misso,
voltadas criao de instituies (os trs poderes constitucionais, a
polcia, o sistema prisional, etc.) e uma cultura poltica modelada nos
valores democrtico-liberais. Esses objetivos amplos coadunam-se com
os pilares da R2P, tanto na dimenso da interveno militar, quanto nos
componentes preventivos e de reconstruo.
Uma procedncia imediata e importante para compreender essas novas
modalidades de misses de estabilizao a Misso das Naes Unidas
para a Estabilizao do Haiti, a MINUSTAH, estabelecida em 2004 e
ainda em vigor, que conta com o comando brasileiro em sua faceta
militar. A composio de uma misso de amplo escopo foi formalmente
solicitada pelo governo do Haiti e inaugurou uma prtica de novo tipo,
no mais circunscrita s misses de paz de interposio entre foras em
luta numa guerra civil ou de apoio na transio do conflito em aspectos
mais especificamente militares. A MINUSTAH trouxe uma combinao de
autorizaes previstas nos captulos VI e VII da Carta de S. Francisco,
incorporando simultaneamente as prerrogativas de manter e de impor a
paz usar fora coercitiva alm de todo o vasto objetivo de construo
poltico-institucional que se v replicado no caso do Mali. Assim como a
MINUSMA, a MINUSTAH foi composta basicamente nos seus quadros
militares e diplomticos por componentes provenientes de Estados do
antigo Terceiro Mundo, hoje classificados como emergentes, deixando s
potncias apenas o papel de gerenciadoras remotas dessas misses nas suas
reas tradicionais de influncia; o que no as impede de agir em situaes
pontuais, como quando do envio de tropas estadunidenses aps o terremoto
que abalou o Haiti, em 2010, e a atuao de militares franceses no Mali.
Tanto a MINUSTAH quanto a MINUSMA parecem anunciar a
ultrapassagem das misses de paz da ONU para misses de estabilizao
chanceladas e acompanhadas pela ONU, mas visando a construo de

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Estados nos moldes democrtico-liberais com a assistncia das organizaes
regionais e com significativa presena de organizaes humanitaristas no-
governamentais e empresas pblicas e privadas, alm de um rol significativo
de organizaes internacionais e suas agncias com seus programas de
desenvolvimento econmico e humano sustentveis. A segurana desses
Estados, das regies onde esto e do sistema internacional estaria articulada,
assim, segurana de cada indivduo e possibilidade de modelagem
institucional nos parmetros democrtico-liberais. O alvo dessa produo de
segurana a construo de um Estado capitalista, democrtico e liberal,
respeitador dos direitos humanos e que permita aos seus cidados obter
segurana alimentar, climtica e energtica (alm da tradicional segurana
contra a morte violenta). Para tanto, autorizam-se misses que visam no
apenas reprimir condutas de governos ou milcias/grupos ilegais, mas
combat-los para permitir uma transformao democrtica e liberal.
Com isso, pessoas fsicas e grupos no-estatais so responsabilizados
por crimes contra a Humanidade, podendo sofrer processos penais em
cortes nacionais, regionais ou no Tribunal Penal Internacional (TPI),
formalmente estabelecido em 1998. A fora corretiva sobre as condutas
de indivduos e coletividades se estende, portanto, para alm da punio
aos culpados, mas sem prescindir dela. O castigo vem pelas intervenes
militares geis, high-tech e pontuais realizadas pelas potncias diplomtico-
militares e pelos tribunais penais que at os genocdios dos anos 1990 e
a criao do conceito de segurana humana eram ad hoc e, a partir de
1998, tornaram-se permanentes com o TPI. No entanto, haveria bem mais
que castigo nessa governamentalidade planetria que emerge hoje. Haveria,
tambm, uma produo de condutas, tanto no mbito domstico quanto
transterritorial, agindo e sendo acionadas sobre/por indivduos, ONGs,
Estados, coalizes de Estados, organizaes regionais e internacionais.
Desse modo, as sanes policiais no sentido da polcia apenas
como fora repressiva surgida no sculo XIX, como indicou Foucault

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(2008) seriam apenas um dos aspectos de um novo dispositivo de
segurana planetrio que no prescinde da dimenso diplomtico-militar,
mas que se articula a ela conectado defesa de valores universais ao
mesmo tempo em que no abandona, mas redimensiona a segurana
dos Estados (agora, conectada segurana humana). Despontaria, ento,
uma indita acoplagem entre tecnologias de governo que remetem s
prticas da regulamentao do dispositivo de polcia e da regulao
liberal, estudados por Foucault nos sculos de formao do sistema de
Estados. A regulao liberal, atualizada para a gesto planetria dos
fluxos de capital e produtos do capitalismo global no prescindiria,
assim, de aes de regulamentao destinadas a produzir condutas
nos moldes democrtico-liberais endereadas a Estados ou regies do
planeta consideradas vulnerveis, tumultuosas ou ameaadoras por serem
espao para abrigo de ilegalismos e terroristas transterritoriais ou por
constiturem possveis fontes de imigraes em massa em direo, por
exemplo, Unio Europeia ou aos Estados Unidos (como o Haiti e o
Mali hoje, o Darfur aps o genocdio de meados da dcada de 2000 ou
a frica do Norte aps a chamada Primavera rabe de 2010/2011).
Esse novo dispositivo de segurana de dimenso planetria apareceria
acoplado aos dispositivos diplomtico-militares que, por sua vez, se
transformam cada vez mais semelhana de suas foras especiais
como os SEALS (Special Operations Force Sea, Air, Land/Fora de
Operaes Especiais Mar, Ar, Terra) estadunidenses que assassinaram
Osama Bin Laden no Paquisto, em maio de 2011 ou de intervenes
breves e intensas que depois se desdobram em ocupaes prolongadas,
como no Afeganisto e Iraque. possvel que as novas misses de
estabilizao venham a substituir, ao menos em parte, as ocupaes
militares duradouras das coalizes e alianas militares, de modo a dividir
custos financeiros e diplomticos, a envolver Estados que assumam a
funo de gerenciadores locais de uma governamentalidade planetria

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(como o Brasil no Haiti e, agora, tambm em misses no Lbano e no
Congo) e a permitir que o amplo escopo da regulamentao possa ser
efetivado em nome da regulao da segurana humana, da democracia,
do Estado de Direito e do capitalismo.
O dispositivo de polcia, em sua caracterstica de regulamentao
minuciosa das condutas seria, nessa hiptese, atualizao da regulao,
anunciando a emergncia de um dispositivo de segurana planetrio
que poderia ser chamado de dispositivo diplomtico-policial. O elemento
policial desse dispositivo no remeteria, portanto, acepo negativa/
repressiva atribuda polcia com o despontar da biopoltica, mas s
tticas de governo das condutas presentes no antigo dispositivo de polcia
estudado por Michel Foucault. Esse dispositivo diplomtico-policial seria
voltado para a gesto da segurana dos Estados num ambiente planetrio
que j no apenas o sistema fechado de competio entre unidades
soberanas que despontou na Europa no final da Idade Mdia. Ao contrrio,
nesse ambiente, atravessado por fluxos produtivos, de imagens, discursos,
prticas de governo e resistncias prprios sociedade de controle, como
indicado por Gilles Deleuze (1998), os problemas de governo e de
segurana para os Estados e as novas centralidades que se articulam (como
a Unio Europeia) demandariam redimensionamentos dos dispositivos de
segurana. O que est em jogo continuaria sendo, desse modo, a segurana
dos Estados, pois toda a descentralizao provocada pelas novas relaes
de poder em fluxo permanece vinculada a centralidades e s soberanias
(Passetti, 2011: 135). O controle e governo sobre os fluxos exigiriam,
no obstante, novas institucionalidades e novos dispositivos de segurana.
Assim, o policiamento de condutas que redimensiona hoje a prtica
da polcia das condutas dentro dos Estados tambm se expressa
em dimenso planetria. Se no surgimento do sistema de Estados,
o dispositivo de polcia era voltado para dentro das fronteiras e o
diplomtico-militar para fora, na sociedade de controle, o dispositivo

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diplomtico-policial atravessaria as fronteiras, articulando misses de
estabilizao, intervenes militares, atuao de ONGs, aplicao de
programas de segurana e pacificao que se retroalimentam entre
misses da ONU e projetos de segurana nacionais (como o caso da
utilizao de tropas brasileiras veteranas da MINUSTAH na composio
de parte da Fora de Pacificao nos Complexos da Penha e do Alemo,
no Rio de Janeiro, entre 2010 e 2012; ou como a atuao da ONG
carioca Viva Rio atuante no Haiti desde 2004, a convite da ONU, em
programas de desarmamento, de segurana comunitria, de incentivo ao
esporte e de preservao ambiental, entre outros).
Desse modo, a polcia da conduta de cada um acopla-se polcia da
conduta dos Estados que podem sofrer intervenes e, mais do que isso,
serem destinatrios de misses de estabilizao que operariam como grandes
programas para formar condutas passveis de adequao e adaptao aos
fluxos produtivos contemporneos, capacitando (indivduos, governos,
ONGs, empresas) para a democracia e para o capitalismo transterritorial
e, concomitantemente, reduzindo resistncias e contestaes. Nesse sentido,
sobre o plano da segurana internacional, gerida pelos dispositivos
diplomtico-militares, sobreviria o da segurana planetria, administrada por
um dispositivo diplomtico-policial que se vislumbra no despontar de novas
institucionalizaes e prticas de governo na ecopoltica. De fato, segundo
Edson Passetti, na emergente ecopoltica no se governa somente a populao
(...) h um novo alvo: o planeta e a vida dentro e fora dele (2011: 133).
Essa ecopoltica do planeta introduz nova mquina de governo, continua
Passetti, que se articula desde o local ao transterritorial, os fragmentos do
indivduo e seu corpo emergncia de divduos, suas inteligncias e novos
direitos (Idem). A segurana das centralidades polticas e soberanias teria
nesse dispositivo seu redimensionamento contemporneo.
Para tanto, as diplomacias, praticadas pelos Estados, mas tambm
por empresas, ONGs, partidos, igrejas, organizaes ilegais, com seus

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representantes, discursos, demandas e foros de negociao, so fundamentais
para estabelecer protocolos, regras, previsibilidades, pacificaes de
conflitos e acomodaes de demandas. Sendo assim, a polcia das condutas
para a segurana planetria no poderia prescindir dos mltiplos nveis
de diplomacia, que no mais se restringem diplomacia oficial dos
Estados, mas que se dissemina como prtica e como recomendao de
conduta para uma vida produtiva, moderada e segura. Os diplomatas dos
Estados se articulam, agora, com os negociadores de empresas, de ONGs
com assentos nos foros internacionais, com os planejadores estratgicos
de Estados e corporaes. A diplomacia se desdobra em diplomacia
empresarial, diplomacia multilateral, diplomacia presidencial, diplomacia
corporativa. A prtica da democracia na sociedade de controle exige a
disponibilidade e flexibilidade para negociar, transigir, aceitar, cooptar
e ser cooptado. Por isso, as intervenes humanitrias e as misses de
estabilizao no abrem mo dos negociadores, dos mediadores, dos
conciliadores de conflitos a fim de capacitar, educar e preparar para a
democracia. Elas tambm no prescindem do Estado como fim a ser
defendido, como prtica poltica definitiva e fora pacificadora, mostrando
os atuais redimensionamentos cosmopolitas das tticas jurdico-polticas.
Se pensar a possibilidade de um dispositivo diplomtico-policial for
uma hiptese interessante para analisar a segurana de Estados e coalizes
de Estado em um ambiente planetrio no estaramos mais no mesmo
tempo histrico dos dispositivos diplomtico-militares como afirmou
Foucault em sua aula de 1978, mas em um novo momento no qual se
redimensionam as prticas de governo das condutas. Essas prticas no
prescindem dos dispositivos diplomtico-militares, mas os recodificam
e transformam, anunciando uma nova tecnologia de segurana de uma
emergente razo governamental planetria. No entanto, o mesmo Foucault
(2008), na ltima aula do curso de 1978, afirmou que as transformaes
na razo governamental por ele estudadas, e que possibilitaram o despontar

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da biopoltica na passagem do sculo XVIII para o XIX, foram adaptaes
interessadas em manter o objetivo de reforar e preservar o poder poltico
centralizado. Se a segurana para as centralidades polticas e para o regime
de propriedade pblica e privada se atualizam, acompanhando os novos
problemas de governo, e se a biopoltica das populaes encontrou seu
duplo na acoplagem com o sistema de segurana entre Estados baseado na
balana de poder gerida pelos dispositivos diplomtico-militares, possvel
que a ecopoltica do planeta produza e gerencie sua segurana por um novo
dispositivo composto por diplomacias mltiplas, intervenes pontuais de
fora e amplos programas de polcia das condutas diante dos problemas de
governo sobre o planeta. O olhar para esses redimensionamentos possibilita
notar os modos pelos quais se reconfiguram as prticas de segurana que
no apenas constrangem, mas que produzem novas condutas, permitindo
uma anlise mais precisa daquilo que trasterritorialmente nos governa,
modula e atravessa.

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