Aula 03 Direito Administrativo

Direito Administrativo para AFRFB 2015
Teoria e exerccios comentados

Prof. Erick Alves - Aula 03
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AULA 03
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema "en tid a d e s p ara es tata is e

terce iro setor". Alm disso, veremos as caractersticas das
agncias regu lad oras e das agncias e x e c u tiv a s .
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Entidades paraestatais e Terceiro S eto r......................................................................................... 3

Servios sociais autnomos............................................................................................................... 6
Organizaes sociais (OS)................................................................................................................ 10
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP).................................................... 16
Principais distines entre OS e OSCIP...........................................................................................21
Entidades de Apoio.......................................................................................................................... 22
Agncias executivas e re g u la d o ra s................................................................................................ 24
Agncias executivas......................................................................................................................... 24
Agncias reguladoras.......................................................................................................................27
Principais distines entre agncias executivas e reguladoras....................................................40
Questes de p ro v a ............................................................................................................................. 41
RESUMO DA AULA............................................................................................................................71
Jurisprudncia da a u la ...................................................................................................................... 73
Questes com entadas na a u la ......................................................................................................... 78
G abarito................................................................................................................................................89
Preparados? Aos estudos!

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ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
Como vimos na aula passada, a Administrao Pblica formal divide-

se em Administrao Direta e Indireta, sendo a primeira subdividida em
rgos sem personalidade jurdica, utilizada para o exerccio de atividades
centralizadas por parte do Estado, e a segunda, a indireta, composta por
entidades com personalidade jurdica prpria, exercendo funes
descentralizadas.
No entanto, os rgos e entidades da Administrao Pblica formal
no so capazes de atender todas as demandas da sociedade. Sendo
assim, existem outras pessoas jurdicas que, em bora no integran do o
sistem a da A d m in istrao Pblica fo rm a l, d ireta ou in d ire ta ,
cooperam com o governo, prestando servios de utilidade pblica.
Estamos falando das entidades paraestatais.
Entidades p ara es tata is so aquelas pessoas jurdicas que atuam
ao lado e em colaborao com o Estado, sem com ele se confundirem .
Trata-se de pessoas p rivad as, vale dizer, institudas por particulares,
sem fins lu c ra tiv o s, que exercem funo tp ic a , embora no
exclu siva, do Estado, se sujeitando ao controle direto ou indireto do
Poder Pblico.
Maria Sylvia Di Pietro apresenta a seguinte conceituao:
Entidades p ara es tata is so pessoas privadas que colaboram com o

Estado desempenhando atividade no lucrativa e s quais o Poder Pblico
dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes do
seu poder de imprio, como o tributrio, por exemplo.
Como exemplo de entidades paraestatais pode-se citar os servios

sociais au t n o m o s, as organizaes sociais e as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico. Todas essas entidades incluem-se
entre as chamadas organizaes no g o v ern a m e n ta is (ONGs).
A importncia das entidades paraestatais cresceu a partir do processo
de Reform a do Estado, movimento ocorrido no pas na segunda metade
dos anos noventa que teve como fundamento, dentre outros, a diminuio
da presena do Estado em algumas reas nas quais sua atuao no fosse
imprescindvel. Nesse processo, o Poder Pblico passou a transferir ao
setor privado algumas de suas atividades no-exclusivas, com a
justificativa de que os particulares, pelo menos em tese, poderiam
desenvolv-las de forma mais eficiente.

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Segundo Maria Sylvia Di Pietro, os tericos da Reforma do Estado

incluem as entidades paraestatais no denominado terceiro setor, assim
entendido aquele que composto por entidades da sociedade civil sem
fins lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o prim eiro setor, que
o Estado, e o segundo setor, que o mercado, ou seja, o setor privado
empresarial, com fins lucrativos.
As entidades paraestatais n o fazem parte

da Adm inistrao Indireta; elas integram o
terceiro setor.
O terceiro setor caracteriza-se por prestar atividade de interesse

pblico, por iniciativa privada, sem fins lucrativos. Justamente pelo
interesse pblico da atividade, as entidades que integram o terceiro setor
podem receber incentivos do Estado, inclusive sob a forma de aportes de
recursos pblicos. Tais incentivos que compem a atividade
administrativa de fomento. Por essa razo, as entidades paraestatais,
embora institudas por particulares, se sujeitam a algumas normas de
direito pblico, como o controle pela Administrao Pblica e pelo
Tribunal de Contas.
Detalhe importante que as entidades do terceiro setor no
precisam, necessariamente, manter qualquer vnculo com o Poder Pblico.
Se m an tiver - que seria o caso, por exemplo, de uma associao que se
qualifica como organizao social para receber repasse de recursos
pblicos - essa entidade do terceiro setor passa a ser considerada
entidade paraestatal. Por outro lado, se uma entidade privada
desenvolver atividade no econmica de interesse do Estado e, apesar
disso, no mantiver qualquer vnculo com o Estado, ela seria uma
entidade do terceiro setor, mas no uma paraestatal, qualificao que
pressupe algum vnculo como Poder Pblico1.
1 Lucas Furtado (2014, p. 181).

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Alguns doutrinadores mais tradicionais empregam o termo

FIQUE
atnto! "ent'dade paraestatal" para abranger toda pessoa jurd ica
que tenha vnculo com o Estado, incluindo, assim, as
entidades da administrao indireta de direito privado (empresas pblicas,
sociedades de economia mista e fundaes pblicas de direito privado), e tambm
os servios sociais autnomos.
Conforme o pensamento do autor, "ou a pessoa caracteriza-se como estatal, se

for integrante do prprio Estado, como o caso das pessoas federativas, ou, no
sendo assim, ter ela que qualificar-se como paraestatal, por atuar em direta
colaborao com o Estado por fora de vnculo jurdico formal".
Todavia, esse conceito tradicional de "entidades paraestatais" no tem sido

adotado pela doutrina mais moderna, a qual considera que o termo abrange
exclusivamente pessoas privadas que exercem atividades de interesse pblico que
no integram a Administrao Pblica formal.
Em suma, os principais atributos das en tidades p ara es tata is so:

Entidades p rivad as, ou seja, so institudas por particulares;
Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em
colaborao com ele;
Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico (fo m e n to );
Se sujeitam ao con tro le da Administrao Pblica e do Tribunal de
Contas.
Regime jurdico de d ireito p rivad o , porm p arcialm en te
d errog ado por norm as p e d ireito p blico;
No fazem p arte da A d m in istrao In d ir e ta ;
Integram do te rc e iro s e to r.

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ESSA CAI
^ na prova!_
1. (Cespe - PC/BA 2013) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas
que colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no
integram a estrutura da administrao pblica.
Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta o exato conceito de

entidades paraestatais. Exemplos de entidades paraestatais so organizaes
sociais (OS), organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) e
servios sociais autnomos. Vale prestar ateno no fato de que as entidades
paraestatais, embora recebam fomento do Estado, no integram a estrutura
formal da Administrao Pblica, vale dizer, no so entidades da
Administrao Indireta e muito menos rgos da Administrao Direta.
Gabarito: Certo
Vejamos ento um pouquinho mais sobre cada uma das entidades

paraestatais mais estudadas pela doutrina.
____________________ SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS____________________
Os servios sociais autnomos desempenham atividades de utilidade

pblica, sem fins lucrativos, que b eneficiam d eterm in ad o s
g ru pam ento s sociais ou profissionais, usualmente direcionadas ao
ap ren dizad o p ro fission alizan te e prestao de servios
assistenciais.
So exemplos de servios sociais autnomos as entidades do
"Sistema S", dentre elas:
SESC - Servio Social do Comrcio e SESI - Servio Social da
Indstria, destinados assistncia social a empregados dos setores
comercial e industrial, respectivamente;
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial; SENAC -
Servio Nacional de Aprendizagem Comercial, destinados
formao profissional e educao para o trabalho.
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas, que se destina execuo de programas de auxlio e
orientao a empresas de pequeno porte.

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SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural, com o objetivo

de organizar, administrar e executar o ensino da formao
profissional rural e a promoo social do trabalhador rural;
SEST - Servio Social do Transporte e SENAT - Servio Nacional
de Aprendizagem do Transporte, que incentivam a formao
profissional dirigida aos servios de transporte;
SESCOOP - Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo,
que atua na formao profissional, desenvolvimento e promoo
social do trabalhador em cooperativa e dos cooperados.
Os servios sociais autnomos possuem adm inistrao e
patrim nio prprios e so constitudos sob a forma de instituies
particulares convencionais (fundaes, sociedades civis ou associaes).
A criao dos servios sociais autnomos depende de autorizao
em le i, a exemplo do que ocorre com as pessoas da Administrao
Indireta de direito privado. Assim, a aquisio de sua personalidade
jurdica somente se d com a inscrio dos seus atos constitutivos no
registro competente.
Porm, ao contrrio das entidades da Administrao Indireta, no o
Poder Executivo quem usualmente recebe autorizao para criar os
servios sociais autnomos. Diferentemente, tal encargo geralmente
conferido pela lei autorizadora a entidades representativas de
categorias econm icas, como a Confederao Nacional da Indstria -
CNI, a Confederao Nacional do Comrcio - CNC, dentre outras.
Ressalte-se que, embora sejam criados por autorizao dada em lei,
os servios sociais autnomos, assim como as demais entidades
paraestatais, no integram a Adm inistrao Pblica form al, direta ou
indireta.
Os servios sociais autnomos, embora

criados por autorizao em lei, n o integram
a Adm inistrao Pblica formal.

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Embora a criao dos servios sociais autnomos

geralmente seja tarefa atribuda s Confederaes
Nacionais, algumas leis recentes tm autorizado o
Poder Executivo a instituir entidades com essa classificao.
Todavia, essas novas entidades criadas pelo Executivo, conquanto denominem-se

servios sociais autnomos, destes se diferenciam em muitos aspectos, a comear
pelo fato de dependerem quase exclusivamente de recursos do oramento pblico
para sobreviver.
So exemplos dessas entidades a APEX-Brasil - Agncia de Promoo de

Exportaes do Brasil e a ABDI - Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.
Carvalho Filho salienta que esses servios sociais autnomos mais recentes
afastaram-se do modelo clssico e se aproximaram das pessoas administrativas
integrantes da Administrao Indireta. Todavia, o autor ressalta que, mesmo nesses
casos, os servios sociais autnomos no pertencem Administrao Indireta. Na
verdade, a instituio dessas novas entidades fez surgir um regime hbrido : so
tpicas pessoas administrativas, embora excludas da formalmente da Administrao
Indireta.
A necessidade de lei para autorizar a criao dos servios sociais

autnomos decorre do fato de que suas atividades so mantidas,
predominantemente, por contribuies arrecadadas com pulsoriam ente de
determinados contribuintes, as chamadas contribuies p arafiscais.
Tais recursos so arrecadados pela Receita Federal e repassados
diretam ente s entidades, ou seja, no chegam a compor o errio ou
transitar pelo oramento pflico. Apesar disso, so considerados
recursos pblicos, afinal, as contribuies so com pulsrias, ou seja,
pagas obrigatoriamente pelos contribuintes, a semelhana dos tributos.
Alm disso, sua aplicao deve estar vinculada aos objetivos institucionais
da entidade definidos na lei instituidora, sob pena de desvio de finalidade
passvel de controle pelos rgos pblicos competentes.
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do STF, a
instituio das contribuies parafiscais pode ser feita mediante
lei o rd in ria , sendo desnecessria a edio de lei complementar2.
2 RE 635.682/RI

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Os contribuintes das contribuies parafiscais so as pessoas

ju rd ica s includas no setor econmico a que est vinculada a entidade.
Para o SENAI e o SESI, por exemplo, so contribuintes as empresas
inseridas no setor da indstria, ao passo que para o SESC e o SENAC
contribuem as empresas do comrcio3.
O Supremo entende que a cobrana da contribuio vlida
in d ep en d en tem en te de co n trap restao d ireta em fa v o r do
c o n trib u in te . Para surgir a obrigao de recolher a contribuio, o que
importa to somente o setor econmico em que a empresa atua, e no
o fato de ser diretamente beneficiada pelo servio prestado pela entidade
paraestatal.
Maria Sylvia Di Pietro esclarece que os servios sociais autnomos
n o prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas ativ id ad e
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado).
Assim, no se trata de servio pblico que incumbisse ao Estado e que ele
tenha transferido a outra pessoa jurdica, por meio da descentralizao.
Trata-se, sim, de atividade privada de interesse pblico que o Estado
resolveu incentivar e subvencionar. A atuao estatal, no caso, de
fo m en to e no de prestao de servio pblico.
Os servios sociais autnomos, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, sujeitam-se, basicamente, s regras de d ireito p riv a d o .
Todavia, pelo fato de administrarem recursos pblicos, tambm se
submetem a algumas normas de d ire ito pblico, sobretudo no que toca
utilizao dos recursos, prestao de contas e aos fins institucionais.
Com efeito, os servios sociais autnomos se submetem a controle
pelo P oder P blico , nos term o s e condies estabelecidas na
legislao p e rtin e n te a cada e n tid a d e . o que dispe o Decreto-Lei
200/1967:
Art. 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade

jurdica de direito privado, que recebem contribuies para fiscais e
prestam servios de interesse pblico ou social, esto sujeitas
fiscalizao do Estado nos termos e condies estabelecidas na legislao
pertinente a cada uma.
Assim, as leis instituidoras dessas entidades devem prever os meios

de controle a que se submetem.
3 Tambm contribuem para o SESC e o SENAC as empresas prestadoras de servio, salvo quando integram
outro servio social (Smula STJ 499).

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Ainda quanto ao controle, vale destacar que os servios sociais

autnomos esto sempre vinculados superviso do M inistrio em
cuja rea de competncia estejam enquadrados. O SESI, SENAI, SESC e
SENAC, por exemplo, esto vinculados ao Ministrio do Trabalho4 .
Ademais, tambm devem prestar contas ao Tribu nal de Contas da
U n io .
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do TCU, os
servios sociais autnomos no se submetem inteiramente Lei de
Licitaes. De fato, a Corte de Contas entende que tais entidades, nas
suas contrataes, devem observar apenas os princpios da
A dm inistrao Pblica, e no necessariamente os procedimentos
previstos na Lei 8.666/1993, podendo, em consequncia, editar
regu lam en tos prprios para definir as regras relativas aos contratos
que venham a celebrar5. Todavia, ressalte-se que os servios sociais
autnomos no podem inovar na ordem ju rd ica por meio de seus
regulamentos prprios, por exemplo, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao, haja vista que a matria deve
ser disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio6.
Dessa forma, tais regulamentos devem conter apenas regras
procedimentais, como nmero mnimo de propostas, prazos, meios de
garantir a publicidade etc.
_____________________ ORGANIZAES SOCIAIS (OS)_____________________
Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes sociais:
O rganizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica

de direito privado, sem fins lucrativos, instituda por iniciativa de
particulares, e que recebe a delegao do Poder Pblico, mediante
co n trato de g e s t o , para desempenhar servio pblico de natureza
social.
Conforme ensina a professora, nenhum a en tid a d e nasce com o

nom e de org an izao social; a entidade criada como associao ou
fundao privada e, habilitando-se perante o Poder Pblico, recebe a
qualificao; trata-se de ttulo jurdico outorgado e cancelado pelo Poder
Pblico.
4 Decreto 74.296/1976. art. 4S.

5 Acrdo 526/2013-TCU-Plenrio
6 TCU: Informativo de Licitaes e Contratos 159/2013

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Assim, ao invs de montar um hospital pblico ou posto de sade, o

Poder Pblico pode buscar no setor privado alguma entidade privada sem
fim lucrativo que atua nesse setor, a qualificar como organizao social e
repassar entidade privada os recursos pblicos necessrios prestao
dos servios populao7.
As organizaes sociais no so uma
categ o ria de pessoa ju rd ic a . T ra ta -s e ,
apenas, de um a qualificao a trib u d a pelo
P oder Pblico a d eterm in ad as en tidades
privadas.
No mbito da Reforma do Estado, as organizaes sociais foram

idealizadas para substituir a Administrao Pblica em determinadas
reas, mediante a "absoro" das atividades exercidas por rgos e
entidades administrativas a serem extintos, processo este denominado de
pub licizao .
Na esfera federal, as organizaes sociais so regidas pela
Lei 9.637/1998.
A aludida Lei prescreve que o Poder Executivo poder qualificar
como organizaes sociais as pessoas que observem trs fundamentos
principais:
1. Devem ter personalidade jurdica de direito privado ;
2. No podem ter fins lucrativos ;
3. Devem desenvolver atividades ensino , pesquisa

dirigidas ao
cientfica , ao desenvolvimento tecnolgico , proteo e
preservao do meio ambiente , cultura e sade (art. 1)
A qualificao como organizao social ato discricionrio do Poder

Pblico, dependendo da aprovao do Ministrio competente para
supervisionar ou regular a rea de atividade correspondente ao objeto
social da entidade (art. 2, II). Dessa forma, a qualificao no
conferida a toda e qualquer entidade que atenda aos requisitos legais, e
sim depende do juzo de convenincia e oportunidade da autoridade
competente.
As entidades qualificadas como OS so declaradas como en tidades
de interesse social e u tilid ad e p blica, para todos os efeitos legais
(art. 11).
7 Lucas Furtado (2014, p. 182).

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A habilitao da entidade privada como OS feita mediante a

assinatura de co n trato de g esto 8 com o Poder Pblico. no contrato de
gesto que estaro discriminadas as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Tal instrumento
elaborado de com um acordo entre o rgo representante do Poder
Pblico e a entidade qualificada.
Para que passe a valer, o contrato de gesto dever ser submetido ao
M inistro de Estado ou au to rid a d e supervisora da rea correspondente
atividade fomentada, para fins de aprovao.
Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e, tambm, os seguintes preceitos:
Especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social,
a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de
execuo;
Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a

serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade ;
Estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e

vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e
empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes.
A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social
ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao
correspondente atividade fomentada, a qual dever designar uma
comisso para analisar os resultados atingidos com a execuo do
contrato de gesto - controle de resultado (art. 8).
Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto,
ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na
utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social,
dela daro cincia ao Tribu nal de Contas da U n io , sob pena de
responsabilidade solidria (art. 9).
Alm disso, sem prejuzo da comunicao ao TCU, os responsveis
pela fiscalizao representaro ao M inistrio Pblico, A dvocacia-
G eral da Unio ou P ro curad oria da en tid a d e para que requeira ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e8
8 O contrato de gesto celebrado entre o Poder Pblico e as OS diferente do previsto no art. 37, 8 da
CF, o qual celebrado entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta ou rgos da
Administrao Direta, com a finalidade de ampliar a sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, e
sobre o qual falaremos quando estudarmos as agncias executivas.

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o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico (art. 10).
O rgo de deliberao superior das organizaes sociais, seu
Conselho de A d m in is tra o , deve ter representantes do Poder Pblico e
de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade m oral (art. 3).
semelhana dos servios sociais autnomos, as OS tambm n o
prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas sim ativ id ad e
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado), em
seu prprio nome, com incentivo (fomento) do Estado.
Conforme previsto na Lei 9.637/1998, o fo m en to s organizaes
sociais pode ocorrer das seguintes formas:
D estinao de recursos o r a m e n t rio s .
D estinao de bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, dispensada a licitao , mediante permisso
de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Cesso especial s e rv id o r, devendo o rgo de origem arcar com a
sua remunerao.
Um ponto importante que as organizaes sociais devem re a liza r
licitao prvia para celebrar contratos que envolvam a aplicao de
recursos ou bens repassados a ela pela U n io . As licitaes
realizadas pelas organizaes sociais devem observar a Lei 8.666/1993 e,
caso se trate de aquisio de bens e servios com uns, ser obrigatrio
o emprego da modalidade p reg o , preferencialmente na forma eletrnica,
nos termos do Decreto 5.504/20D 59.
9 Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos

congneres ou de consrcios pblicos que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da Unio
devero conter clusula que determine que as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas
por entes pblicos ou privados, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sejam
contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal
pertinente.
1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para
aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da
Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de
2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser
definido em instruo complementar.
(...)
5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais,
na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente

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Contudo, para o emprego de recursos pblicos provenientes de

o utras esferas de g o vern o , estadual ou municipal, as OSCIP no
precisam, obrigatoriamente, seguir os trmites da Lei 8.666/1993,
podendo estabelecer procedimentos em reg u lam en to p r p rio . o que
prescreve o art. 17 da Lei 9.637/1998:
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa

dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico .
Por outro lado, quando Administrao Pblica (de qualquer esfera,

federal, estadual, distrital ou municipal) contrata servios a serem
prestados pelas organizaes sociais, a licitao d ispensvel, desde
que aquele servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado pela
organizao social (Lei 8.666/1993, art. 24, inciso XXIV10).
Resumindo
Quando for a entidade contratante, a organizao social deve realizar licitao nos termos
da Lei 8.666/1993 para aplicar recursos repassados pela Unio; j para aplicar recursos
provenientes de outras esferas de governo, poder observar os procedimentos de
regulamento prprio.
Por outro lado, quando for a entidade contratada pelo Poder Pblico para prestar servios
previstos no contrato de gesto, a licitao dispensvel.
Quando constatado o descum prim ento das disposies contidas no

contrato de gesto, o Poder Executivo poder proceder
desqualificao da entidade como organizao social (art. 16).
Sobre esse ponto, Carvalho Filho anota que, a despeito de a lei haver
empregado a expresso "poder proceder desqualificao", dando a
impresso de que se trata de conduta facultativa, o certo que,
descumpridas as normas e clusulas a que est submetida, a
aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de
gesto ou termos de parceria.
10 Art. 24. dispensvel a licitao:
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

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Administrao exercer atividade vinculada, devendo (e no podendo)

desqualificar a entidade responsvel pelo descumprimento.
A desqualificao ser precedida de processo a d m in is tra tiv o ,
assegurado o d ireito de am pla d e fe s a , respondendo os dirigentes da
organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos
decorrentes de sua ao ou omisso.
A desqualificao importar reverso ao Poder Pblico dos bens e
dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de
outras sanes cabveis.
2. (ESAF - AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao

com o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela
que pode resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica
Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.
Comentrio: Trata-se das organizaes sociais (opo a). Conforme

ensina Carvalho Filho, a necessidade de ser ampliada a descentralizao na
prestao de servios pblicos levou o Governo a instituir o Programa
Nacional de Publicizao, atravs da Lei 9.637/1998, pelo qual algumas
atividades de carter social, lpoje exercidas por entidades e rgos
administrativos de direito pblico, podero ser posteriormente absorvidas por
pessoas de direito privado, segundo consta expressamente do art. 20:
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a
qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades
desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas
atividades referidas no art. 1o, por organizaes sociais (...)
A absoro implicar, naturalmente, a extino daqueles rgos e
entidades, assim como a descentralizao dos servios para a execuo sob
regime de parceria.
Gabarito: alternativa a

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ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP)
Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes da sociedade civil

de interesse pblico (Oscip):
O rganizao da sociedade civil de interesse pblico (O scip) a

qualificao jurdica dada a pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar
servios sociais no exclusivos do Estado com incentivo e fiscalizao pelo
Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de te rm o de
p a rc e ria .
Da mesma forma que as organizaes sociais, as Oscip no

constituem uma categoria de entidades, e sim uma qualificao
conferida pelo Poder Pblico a determinadas pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividade social ou de utilidade pblica.
Na esfera federal, as Oscip so regidas pela Lei 9.790/1999.
Segundo a referida lei, as Oscip devero atuar em pelo m enos uma
das seguintes finalidades (art. 3):
Promoo da assistncia social, da cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico;
Promoo gratuita da educao e da sade;
Promoo da segurana alimentar e nutricional;
Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do

desenvolvimento sustentvel;
Promoo do voluntariado;
Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de

sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria

jurdica gratuita de interesse suplementar;
Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da

democracia e de outros valores universais;
Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo

e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que
digam respeito s atividades antes mencionadas.

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A Lei 9.790/1999 enumerou um rol de entidades que n o podero

ser q ualificadas como Oscip, ainda que se dediquem de qualquer forma
s atividades anteriormente descritas. So elas (art. 2):
Sociedades comerciais;
Sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria

profissional;
Instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,

prticas e vises devocionais e confessionais;
Organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
Entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a

um crculo restrito de associados ou scios;
Entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
Instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
Escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

mantenedoras;
Organizaes sociais;
Cooperativas;
Fundaes pblicas;
Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por

rgo pblico ou por fundaes pblicas;
Organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o

sistema financeiro nacional.
A entidade privada interessada em obter a qualificao como

organizao da sociedade civil de interesse pblico dever formalizar
requerimento perante o Minist rio da Justia (art. 5). Assim, a
qualificao sempre concedida pelo Ministrio da Justia, e no pelo
Ministrio correspondente rea de atuao da entidade.
A outorga da qualificao de Oscip ato vinculado ao cumprimento
dos requisitos institudos pela Lei 9.790/1999, ou seja, o Ministrio da
Justia s poder indeferir o pedido no caso de a pessoa jurdica
requerente desatender a algum desses requisitos (art. 1, 1; art. 6,
3).
Alis, essa uma diferena relevante entre as Oscip e as OS, uma
vez que a qualificao como organizao social constitui
ato discricio n rio , cabendo ao Ministro de Estado ou titular do rgo
supervisor correspondente rea de atuao da entidade decidir quanto

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convenincia e oportunidade de sua qualificao (Lei 9.637/1998, art. 2,

inciso II).
j A qualificao como organizao social

pr r ato discricionrio. J a qualificao como
Oscip ato vinculado.
O vnculo de cooperao entre o Poder Pblico e as entidades

qualificadas como Oscip se d mediante a celebrao de te rm o de
p a rc e ria .
No termo de parceria devem estar previstos os direitos e as
obrigaes das partes signatrias, tais como o objeto do ajuste, as metas,
os prazos de execuo, os critrios de avaliao de desempenho, a
previso de receitas e despesas e a obrigatoriedade de apresentao de
relatrio anual demonstrando os resultados alcanados, acompanhado da
respectiva prestao de contas.
possvel a vigncia simultnea de dois ou m ais term o s de
p a rc e ria , ainda que com o mesmo rgo estatal, desde que a Oscip tenha
capacidade operacional para executar seus objetos.
Embora a qualificao seja conferida pelo Ministrio da Justia, a
execuo do objeto do termo de parceria ser acompanhada e fiscalizada
por rgo do P oder Pblico da rea de atu ao co rrespondente
ativ id ad e fo m e n ta d a , e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das
reas co rrespondentes de atu ao e x is te n te s , em cada nvel de
governo (art. 11).
Os resultados atingidos com a execuo do termo de parceria devem
ser analisados por comisso dra av alia o , composta de comum acordo
entre o rgo parceiro e a Oscip. A comisso dever apresentar
autoridade competente um relatrio conclusivo sobre a avaliao
procedida (art. 11).
Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de
recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro
imediata cincia ao Tribu nal de Contas respectivo e ao M in istrio
Pblico, sob pena de responsabilidade solidria (art. 12).
Alm disso, sem prejuzo dessa comunicao, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao M inistrio Pblico e Advocacia-G eral
da U nio para que requeiram ao juzo competente a decretao da

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indisponibilidade dos bens da entidade e o sequestro dos bens dos seus

dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 13).
Da mesma forma que as organizaes sociais, as Oscip devem
realizar licitao prvia para celebrar contratos envolvendo recursos
repassados pela U nio, previstos no termo de parceira, devendo utilizar
a modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica, case se trate
da aquisio de bens e servios comuns. J para aplicar recursos pblicos
provenientes de outras esferas de governo, podem editar
regulam entos prprios.
Por outro lado, a Lei 8.666/1993 n o prev hiptese de dispensa de
licitao para que a Administrao Pblica contrate uma Oscip. Vale dizer,
o fato de uma entidade ser qualificada como Oscip no , por si s,
fundamento para que o Poder Pblico dispense a licitao caso pretenda
contratar essa entidade para prestar algum servio.
A Lei de Licitaes n o permite que a
PRESTE
Adm inistrao
J
contrate OSCIP rpor dispensa r
de licitao; p e r m ite a p e n a s a c o n tra ta o de
OS.
Na hiptese de posterior descumprimento dos requisitos legais, a

perda da qualificao como Oscip ocorrer mediante deciso proferida
em processo adm inistrativo, instaurado no M inistrio da Justia, de
ofcio ou a pedido da entidade interessada, ou judicial, de iniciativa
popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla
defesa e o contraditrio (Decreto 3.100/1999, art. 4).
Na hiptese do pedido de dlsqualificao ser proveniente de iniciativa
popular, a Lei veda o anonim ato e estabelece que o pedido deva ser
amparado em fundadas evidncias de erro ou fraude (art. 8).
ESSA CAI .
^ /^na prova!_
3. (Cespe - TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos de
termo de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de Licitaes
da administrao pblica para comprar com esses recursos.
Comentrio: Conforme estabelece a Lei 9.790/1999:

Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os

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procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como

para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico,
observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4o desta Lei.
Isso significa que a OSCIP, em regra, ao utilizar recursos pblicos em

suas aquisies de bens e servios, dever observar os princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e
eficincia. Entretanto, ela no precisar seguir os procedimentos da
Lei 8.666/1993, e sim o seu regulamento prprio.
Todavia, nos termos do art. 1, 5 do Decreto 5.504/2005, se a OSCIP
receber repasses de recursos da Unio, a sim dever realizar licitao nos
termos da Lei 8.666/1993 para aplicar tais recursos; e caso se trate de
aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da
modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica.
A OSCIP apresentada no comando da questo recebeu recursos pblicos
do Distrito Federal, e no da Unio, por isso no estar obrigada a seguir a Lei
de Licitaes da administrao pblica para comprar com esses recursos, da
o erro. Por outro lado, se tivesse recebido recursos oriundos de termo de
parceira celebrado com rgo federal, a sim a licitao nos termos da Lei
8.666/1993 seria obrigatria. O mesmo entendimento seria aplicvel para as
organizaes sociais.
Gabarito: Errado
4. (Cespe - AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas obtenham a

qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, preciso que
elas no possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos sociais a
finalidade de promoo da assistncia social.
Comentrio: certo que a qualificao de OSCIP somente ser conferida

s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos
sociais tenham pelo menos uma das finalidades listadas no art. 3 da Lei
9.790/1999, dentre as quais, a promoo da assistncia social (inciso I).
Entretanto, nos termos do art. 2 da mesma lei, sociedades comerciais e
cooperativas, dentre outras entidades, no so passveis de qualificao
como OSCIP, da o erro.
Gabarito: Errado

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_______________PRINCIPAIS DISTINES ENTRE OS E OSCIP_______________
As organizaes sociais (OS) e as organizaes da sociedade

civil de interesse pblico (Oscip) possuem regimes jurdicos bastante
parecidos. Em ambos os casos, temos pessoas privadas, sem fins
lucrativos, que exercem atividades de interesse social ou de utilidade
pblica e recebem uma qualificao do Poder Pblico, observadas as
exigncias legais. Uma vez qualificadas, as entidades passam a receber
algum auxlio por parte do Estado, dentro da atividade de fomento.
Contudo, OS e Oscip apresentam muitas diferenas. Para destacar as
principais, vamos elaborar um quadro comparativo11:
OS OSCIP
Foram idealizadas para substituir rgos e No foram idealizadas para substituir rgos
entidades da Administrao Pblica, que e entidades da Administrao Pblica.
seriam extintos e teriam suas atividades
"absorvidas" pela OS.
Formalizam parceria com o Poder Pblico Formalizam parceria com o Poder Pblico
mediante contrato de gesto. mediante termo de parceria.
Qualificao ato discricionrio. Qualificao ato vinculado.
Qualificao depende de aprovao pelo Qualificao concedida pelo Ministrio da

Ministro de Estado ou titular de rgo Justia.
supervisor ou regulador da rea de
atividade correspondente ao objeto social
da OS.
A lei exige que a OS possua um Conselho de A lei exige que a Oscip tenha um
Administrao, do qual participem Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha
representantes do Poder Pblico; no exige um Conselho de Administrao. No h
que a OS tenha Conselho Fiscal. exigncia de que existam representantes do
Poder Pblico em algum rgo da entidade.
hiptese de licitao dispensvel a No existe hiptese de licitao dispensvel

contratao de OS pelo Poder Pblico, para para a contratao de Oscip pelo Poder
o desempenho de atividades contempladas Pblico.
no contrato de gesto.
11 Adaptado de Alexandrino, M. e Paulo, V (2014, p. 155).

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A desqualificao como OS pode ser feita A desqualificao como Oscip pode ser feita
pelo Poder Executivo, em processo a pedido da prpria entidade, por iniciativa
administrativo, assegurado o contraditrio e de qualquer cidado ou do Ministrio
a ampla defesa. Pblico, em processo administrativo ou
judicial, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
Por fim, ressalte-se que um a en tid a d e no pode ser q ualificada

como OS e OSCIP ao m esm o te m p o .
________________________ ENTIDADES DE APOIO________________________
Maria Sylvia Di Pietro define entidades de apoio da seguinte forma:
Entidades de apoio - pessoas jurdicas de direito privado, sem fins

lucrativos, institudas por servidores pblicos, porm em nome prprio,
sob forma de fundao, associao ou cooperativa, para a prestao, em
carter privado, de servios sociais no exclusivos do Estado, mantendo
vnculo jurdico com entidades da administrao direta ou indireta, em
regra por meio de co n vnio .
O exemplo mais comum desse tipo de entidade so as fundaes de

apoio que atuam junto a hospitais pblicos e universidades pblicas.
Trata-se de pessoas jurdicas privadas, sem fins lucrativos, que
cooperam com a Administrao mediante a celebrao de convnios.
A professora Di Pietro ensina que as atividades prestadas pelas
entidades de apoio possuem c a r te r p riv a d o . No obstante, sempre que
receberem ou de qualquer modo utilizarem recursos pblicos no
desenvolvimento de suas atividades, estaro sujeitas s regras bsicas de
direito pblico aplicveis a toda e qualquer pessoa que, de alguma forma,
receba ou administre recursos pblicos12.
As entidades de apoio geralmente assumem a forma de fundao
(de direito privado, no integrante da Administrao Pblica formal), mas
tambm podem ser constitudas na forma de associao ou
c o o p e ra tiv a .
No existe uma lei prpria que regule as entidades de apoio de forma
geral. Existe apenas a Lei 8.958/1994 que veio disciplinar apenas uma
espcie de entidade de apoio, qual seja, as fundaes institudas com a
12 Alexandrino, M. e Paulo, V (2014, p. 161).

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finalidade de apoiar projetos de ensino e pesquisa de interesse das

Instituies Federais de Ensino Superior - IFES e demais Instituies
Cientficas e Tecnolgicas - ICTs.
A referida lei estabeleceu exigncias de controle, de fiscalizao pelo
Ministrio Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo
Civil, de prvio credenciamento junto aos Ministrios da Educao e da
Cincia e Tecnologia, de prestao de contas, alm de requisitos para a
utilizao, pela fundao, de servidores pblicos e de bens pblicos, neste
ltimo caso mediante ressarcimento.
Segundo a Lei 8.958/1994, as IFES e as demais ICTs podem celebrar
convnios e contratos com as fundaes de apoio por dispensa de
lic ita o . Mais que isso, a lei permite que outras entidades da
Administrao Pblica13, a exemplo da Financiadora de Estudos e Projetos
- FINEP e do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico - CNPq, tambm contratem as fundaes de apoio por
dispensa de licitao.
5. (Cespe - MPTCE/PB 2014) As fundaes de apoio s universidades pblicas

federais integram a administrao indireta.
Comentrio: As fundaes de apoio so entidades paraestatais que

cooperam com as universidades pblicas mediante a celebrao de convnios.
Portanto, no integram a Administrao Indireta, da o erro.
Gabarito: Errado
13 Especificamente, a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, o Conselho Nacional de

Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, as agncias financeiras oficiais de fomento e empresas
pblicas ou sociedades de economia mista, suas subsidirias ou controladas (art. 1-A).

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AGNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS

No processo de modernizao do Estado, uma das medidas adotadas
foi a criao de um grupo especial de autarquias 14, denominadas
ag ncias, as quais podem ser classificadas em duas categorias:
s Agncias ex e c u tiv a s , com a funo de e x e c u ta r certas atividades
administrativas tpicas de Estado; e
s Agncias re g u lad o ras, com a funo de con tro le e fiscalizao
de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos
delegados sob a forma de concesso ou permisso.
Ressalte-se que a instituio dessas entidades no trouxe qualquer
novidade quanto sua natureza ju rd ica , pois continuam a ser
a u ta rq u ia s , integrantes da Administrao Indireta. A inovao reside,
apenas, na relativa independncia que a ordem jurdica lhes conferiu em
aspectos tcnicos, administrativos e financeiros15.
Vamos dar uma olhada nas principais caractersticas dessas agncias.
_______________________ AGNCIAS EXECUTIVAS________________________
De incio, nunca demais lembrar que as agncias executivas no

so uma entidade paraestatal. Tampouco so uma nova espcie de
entidade administrativa. Trata-se, na verdade, de uma qualificao que
poder ser conferida pelo Poder Pblico s a u tarq u ias e s fundaes
pblicas que com ele celebrem co n trato de gesto e atendam aos
demais requisitos fixados na Lei 9.649/1998.
0 contrato de gesto que possibilita a qualificao como agncia
executiva aquele previsto no art. 37, 8 da Constituio Federal, a
saber:
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato , a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
1 - o prazo de durao do contrato
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,

obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
14 No caso das agncias executivas, a qualificao tambm pode ser dada s fundaes pblicas.
15 Carvalho Filho (2014, p. 494).

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Portanto, no se trata do mesmo tipo de contrato de gesto que

firmado entre a Administrao Direta e as organizaes sociais, o qual
possibilita que estas entidades privadas recebam fomento do Estado e, em
consequncia, tenham de se sujeitar fiscalizao do emprego dos
recursos pblicos recebidos.
Diferentemente, o contrato de gesto previsto na Constituio um
ajuste firmado e n tre a A dm inistrao D ireta e en tidades da
A dm inistrao In d ir e ta , ou e n tre rgos da prpria A dm inistrao
D ire ta . Por meio do referido instrumento, os rgos e entidades assumem
o compromisso de cumprir determinadas metas e, em contrapartida,
ganham maior liberdade de atuao, por meio da am pliao da sua
au to no m ia gerencial, oramentria e financeira. Os controles sobre esses
rgos e entidades passam a ser menos rgidos, sobretudo nas atividades-
meio, e se voltam para o controle finalstico, de atingimento de
resultados.
Em especial, quando o contrato de gesto de que trata o art. 37, 8
da CF for firmado entre uma au tarq u ia ou um a fundao pblica e o
respectivo M inistrio su p erviso r, esta autarquia ou fundao poder
ser qualificada como agncia e x e c u tiv a .
Um exemplo atual de agncia executiva o INM ETRO - Instituto
Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial16.
Os contratos de gesto das agncias executivas sero celebrados com
periodicidade mnima de um ano e estabelecero os o b je tiv o s , m etas e
respectivos indicadores de desem penho da entidade, bem como os
recursos o ram en trio s e financeiros necessrios ao cumprimento dos
objetivos e metas e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
c u m p rim e n to .
Nos termos do art. 51 da Lei 9.649/1998, alm de celebrar o contrato
de gesto, a autarquia ou fundao pblica dever ter um plano
estratg ico de re es tru tu ra o e de d esen vo lvim en to institucional
em an d am en to.
Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da agncia executiva (art. 52).
16 Ver Decreto 29/1998, que qualifica o INMETRO como agncia executiva.

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Aps a celebrao do contrato de gesto, o reconhecimento como

agncia executiva feito por decreto do Chefe do E xecutivo. Se a
entidade descumprir os requisitos e exigncias previstos no contrato de
gesto, poder ocorrer a sua d esqu alificao, tambm mediante
d e c re to . Nessa hiptese, a entidade simplesmente deixar de possuir a
qualificao e a autonomia caracterstica de uma agncia executiva, mas
no sofre qualquer alterao na sua condio de autarquia ou de fundao
pblica.
Por fim, vale ressaltar que, nos termos do art. 24, 1 da Lei de
Licitaes17, nas compras, obras e servios contratados por agncias
executivas, a licitao dispensvel quando o valor do contrato de at
2 0 % do valor mximo admitido para a utilizao da modalidade convite,
ou seja, o limite para as agncias executivas o dobro do aplicvel
Administrao em geral, que de 10%. Esse limite ampliado proporciona
maior flexibilidade e autonomia nas contrataes efetuadas pelas
entidades qualificadas.
Ressalte-se que o art. 24, 1 da Lei de Licitaes tambm estende o
limite ampliado de 20% aos consrcios pblicos, s em presas
pblicas e s sociedades de econom ia m is ta .
6. (Cespe - AGU 2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida,

mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que
apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Comentrio: O item est corrlto, nos termos do art. 51 da Lei 9.649/1998:

Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da

Repblica.
17 1o Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.

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Detalhe que a qualificao de agncia executiva ato discricionrio de

competncia do Presidente da Repblica (decreto).
Gabarito: Certo
______________________ AGNCIAS REGULADORAS_______________________
Agncias reguladoras, em sentido amplo, seriam rgos ou entidades

com funo de re g u lar a matria especfica que lhe est afeta. No caso,
regular significa o rg a n iza r determinado setor afeto agncia, bem como
co n tro lar as entidades que atuam nesse setor.
Na Aula 2 j vimos alguma coisa sobre as agncias reguladoras.
Vimos, em especial, que geralmente so institudas sob a forma de
au tarq u ias sob regim e es p ec ia l.
Portanto, as agncias reguladoras, assim como as demais entidades
estudadas nesta aula, tambm no so novas entidades jurdicas
acrescentadas Administrao Pblica formal. So, isto sim, uma
espcie de a u ta rq u ia , dotadas de maior autonomia que as autarquias
comuns, sobretudo em relao estabilidade relativa de seus dirigentes.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo propem o seguinte conceito
para as agncias reguladoras:
Agncias regu lad oras - trata-se de entidades administrativas com

alto grau de especializao tcnica, integrantes da estrutura formal da
administrao pblica, institudas como autarquias sob regime especial,
com a funo de regular um setor especfico de atividade econmica ou
um determinado servio pblico, ou de intervir em certas relaes
jurdicas decorrentes dessas atividades, que devem atuar com a maior
autonomia possvel relativamente ao Poder Executivo e com
imparcialidade perante as partes interessadas (Estado, setores regulados
e sociedade).
Exemplos de agncias reguladoras que se enquadram nesse conceito

so a ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes; a ANP - Agncia
Nacional do Petrleo; a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica; a
ANAC - Agncia Nacional de Aviao Civil; a ANTT - Agncia Nacional de
Transportes Terrestres, a A N V IS A - Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria; a ANA - Agncia Nacional de guas, dentre outras.
Os autores ressaltam que essa definio foi construda a partir das
caractersticas estabelecidas nas leis instituidoras das agncias

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reguladoras atualmente existentes, haja vista no existir uma lei que

discipline as agncias reguladoras de uma forma geral. Desse modo,
possvel existirem agncias que no se enquadrem em um ou outro
aspecto apresentado no conceito.
Por exemplo, embora todas as agncias reguladoras at hoje
institudas na esfera federal tenham adotado a forma de autarquia sob
regime especial, no h obrigatoriedade de que seja sempre assim. Em
tese, elas poderiam, inclusive, serem rgos despersonalizados
integrantes da Administrao Direta. No entanto, costuma-se adotar a
forma de autarquia sob regime especial em razo das atividades exercidas
pela entidade, tpicas do Poder Pblico (regulao, poder de polcia,
aplicao de sanes etc.), o que demanda a natureza jurdica de
d ireito p blico. Ademais, as autarquias sob regime especial so dotadas
de m aio r au to no m ia em relao ao Poder Executivo do que os rgos da
Administrao Direta e at mesmo do que as autarquias comuns,
caracterstica essencial para o tipo de atividade que exercem.
Pode-se considerar a existncia de dois tipos de agncias reguladoras
no direito brasileiro:
As que exercem tpico poder de polcia, com a imposio de
limitaes administrativas, fiscalizao e represso; o caso, por
exemplo, da Anvisa, da ANS e da ANA.
As que regulam e controlam as atividades que constituem objeto
de concesso, perm isso ou au to rizao de servio pblico
(telecomunicaes, energia eltrica, transportes etc.) ou de
concesso para explorao de bem pblico (petrleo,
rodovias); o caso, por exemplo, da ANATEL, ANEEL, ANP e da
ANTT.
Detalhe interessante que, de todas as agncias reguladoras, apenas
a ANATEL e a ANP possuem previso especfica na Constituio, sob a
expresso "rgo re g u la d o r" (art. 21, XI e art. 177, 2, inciso III,
respectivamente18). As demais tm base exclusivamente nas leis que as
criaram.
18 Art. 21. Compete Unio:

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos;

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Geralmente se associa o surgimento das agncias

FIQUE
atnto! reSuladoras com processo de Reforma do Estado, no qual
se buscou reduzir a presena do Estado em reas no
exclusivas, especialmente naquelas ligadas explorao de atividade econmica.
Efetuou-se, ento, um movimento de desestatizao, compreendendo a alienao
de empresas estatais e as concesses e permisses de servios pblicos.
Nesse processo, medida que o Estado deixou de exercer atividade empresarial,

intensificou o exerccio da sua funo regulatria, atravs da criao de diversas
agncias reguladoras. O objetivo era proteger os interesses dos usurios e de
assegurar a universalidade dos servios pblicos delegados iniciativa privada.
Por isso, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que no raro se fazer
confuso entre a funo regulatria do Estado e o movimento de desestatizao,
tomando um pelo outro. Todavia, salientam os autores, a regulao da atividade
econmica no precisa ser exercida especificamente pelas agncias reguladoras
surgidas no processo de Reforma do Estado.
Por exemplo, o Banco Central, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica -

CADE e a Comisso de Valores Mobilirios - CVM desempenham funo regulatria
nas respectivas reas de competncia, e j existiam muito antes do aparecimento
das atuais agncias. Ademais, a atividade regulatria pode ser exercida por rgos
da Administrao Direta e pelo Poder Legislativo, nos termos do art. 174 da CF.
Portanto, embora o processo de desestatizao tenha ampliado a necessidade de

regulao, a criao de agncias reguladoras no sinnimo, nem decorrncia
obrigatria da privatizao de empresas estatais, pois a funo regulatria
atividade tpica do Estado.
As agncias reguladoras exercem uma funo tpica de Estado,

relacionada regulao de servios pblicos e de atividades econmicas
delegadas para a iniciativa privada. A regulao uma das formas
possveis de interveno do Estado no domnio econmico (interveno
in d ire ta ). A outra forma a interveno direta, por intermdio das
empresas estatais.
No exerccio da funo regulatria, as agncias reguladoras podem
editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias,
II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro;

2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;

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aplicar sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e

solucionar reclamaes dos consumidores.
7. (Cespe MPTCDF 2013) As agncias reguladoras consistem em mecanismos que

ajustam o funcionamento da atividade econmica do pas como um todo. Foram
criadas, assim, com a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento
dos servios pblicos, objeto de concesso, permisso e autorizao, assegurando
o funcionamento em condies de excelncia tanto para o fornecedor/produtor como
principalmente para o consumidor/usurio.
Comentrio: A assertiva apresenta a definio correta acerca do papel

das agncias reguladoras no funcionamento da atividade econmica do pas.
Gabarito: Certo
8. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As agncias reguladoras, no que se refere

concesso, permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio
de definir o valor da tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio
poder concedente.
Comentrio: O item est errado. As agncias reguladoras que atuam no

controle e fiscalizao das concesses, permisses e autorizaes de servios
pblicos possuem sim atribuio de definir o valor da tarifa cobrada dos
consumidores.
Segundo ensina Maria Sylvia Di Pietro, as atribuies das agncias
reguladoras, no que diz respeito concesso, permisso e autorizao de
servio pblico resumem-se ou deveriam resumir-se s funes que o poder
concedente exerce nesses tipos de contratos ou atos de delegao:
regulamentar os servios que cpnstituem objeto da delegao, realizar o
procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou
autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato
unilateral de outorga da autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso
ou reajuste, controlar a execuo dos servios, aplicar sanes, encampar,
decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso de
bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e
reclamaes dos usurios, enfim, exercer todas as prerrogativas que a lei
outorga ao Poder Pblico na concesso, permisso e autorizao.
Veja, por exemplo, competncia atribuda ANATEL pela Lei 9.742/1997
na regulao dos servios de telecomunicaes:
Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do
interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando

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com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e

especialmente:
VII - controlar, acompanhar e proceder reviso de tarifas dos servios
prestados no regime pblico, podendo fix-las nas condies previstas nesta
Lei, bem como homologar reajustes;
Art. 103. Compete Agncia estabelecer a estrutura tarifria para cada
modalidade de servio.
1 A fixao, o reajuste e a reviso das tarifas podero basear-se em valor que

corresponda mdia ponderada dos valores dos itens tarifrios.
2 So vedados os subsdios entre modalidades de servios e segmentos de

usurios, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 81 desta Lei.
3 As tarifas sero fixadas no contrato de concesso, consoante edital ou proposta

apresentada na licitao.
4 Em caso de outorga sem licitao, as tarifas sero fixadas pela Agncia e

constaro do contrato de concesso.
Quanto s agncias que atuam no exerccio de poder de polcia (ex:
ANVISA e ANS), as atribuies so aqueles inerentes a esse poder, tais como
as de normatizar as atividades (nos limites legais), fiscalizar o cumprimento
das normas e aplicar sanes.
Gabarito: Errado
Como se v, alm de exercerem atribuies administrativas

ordinrias, prprias do Poder Executivo, as agncias reguladoras tambm
desempenham competncias assemelhadas s funes legislativa (editar
normas) e judiciria (soluo de conflitos). Por essa razo, existem
autores que consideram difcil enquadr-las na tripartio clssica de
Poderes.
Todavia, mesmo quando exercem funes assemelhadas s funes
legislativa e judicial, suas decises no perdem a n atu reza
a d m in is tra tiv a , vale dizer, no so atos legislativos, capazes de criar
direito novo, no previsto em lei anterior, nem so atos judiciais, dotados
de definitividade. Alm disso, no se pode perder de vista que as agncias
reguladoras pertencem A dm inistrao In d ire ta do Poder E xecutivo.
Em relao soluo de conflitos, importante destacar que as
agncias reguladoras, diferentemente do Poder Judicirio, que s age
quando provocado, tambm devem atuar de forma p rvia e sistem tica
no acompanhamento da atuao das empresas reguladas, buscando
prevenir o surgimento de controvrsias.

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Lembrando que a atuao das agncias reguladoras de forma alguma

afasta a possibilidade de apreciao do Poder Judicirio acerca de
qualquer leso ou ameaa de leso a direito.
9. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no

so passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.
Comentrio: O item est correto. Em regra, as decises definitivas das

agncias nas matrias de sua competncia constituem a ltima instncia de
natureza administrativa. E isso ocorre, primeiramente, pela prpria natureza
jurdica das agncias que, como entidades da Administrao Indireta, no
esto subordinadas a alguma instncia superior para a qual se possa
apresentar recurso hierrquico.
Outro fator a alta complexidade das matrias que geram os conflitos
solucionados pelas agncias reguladoras, o que faz com que seu corpo
tcnico, altamente especializado nessas matrias, seja percebido pelas partes
diretamente interessadas como o foro natural de mediao e soluo dos
conflitos.
Apesar disso, parte da doutrina sustenta que, excepcionalmente. as
decises das agncias reguladoras podem ser reapreciadas pela
Administrao Direta (leia-se: Ministrio supervisor), especialmente nas
hipteses em que a agncia pratica atos ilegais. o chamado recurso
hierrquico imprprio. Da o em regra do enunciado.
Gabarito: Certo
10. (Cespe - MPU 2010) Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao,
no cabe recurso hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de
legalidade.
Comentrio: O item est correto. Nos casos de atividade tpica de

regulao, a agncia tem total autonomia para agir, no sendo possvel que
suas decises sejam reformadas por outros rgos administrativos, nem
mesmo pelo Ministrio supervisor, atravs de recurso hierrquico.
Porm, quando extrapola os limites da sua competncia definidos em lei,
parte da doutrina admite o cabimento de recurso hierrquico imprprio
dirigido ao Ministrio supervisor da agncia. Alm do controle de legalidade,

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outras situaes em que seria possvel a interposio de recurso hierrquico

imprprio seriam: quando a agncia se distanciar da poltica de Governo; ou
quando se referir a atividades meio da entidade.
Gabarito: Certo
Quanto ao poder regulamentar das agncias reguladoras, os

regulamentos por elas expedidos so conhecidos como regulam entos
delegados ou regulam entos autorizados, uma vez que, nas matrias
de natureza estritam ente tcnica, eles no se limitam a dar fiel
execuo lei, mas podem complement-la, desde que observem as
diretrizes e os limites nela traados. A possibilidade de sua edio,
contudo, deve estar expressamente prevista em lei, vale dizer, as
agncias no podem editar normativos inteiramente autnomos, sem lei
que os autorize. Ademais, as agncias, mesmo sendo dotadas de amplos
poderes normativos, no podem criar obrigaes novas, que no
contem com previso legal.
11. (Cespe - ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
Comentrio: Embora o poder normativo das agncias reguladoras seja

considerado bastante amplo, possibilitando que elas, inclusive,
complementem a lei em determinados aspectos de natureza tcnica, em
hiptese alguma as agncias podem inovar na ordem jurdica com a edio de
atos normativos primrios e regulamentos autnomos. Com efeito, a atuao
normativa das agncias reguladoras, complementando as disposies da lei,
depende de expressa autorizao dada pela prpria lei, vale dizer, consiste na
edio de regulamentos delegados ou autorizados.
Gabarito: Errado
Aspecto relevante do tema diz respeito necessria autonom ia da

atuao das agncias reguladoras, caracterstica tomada como a mais
importante a ser conferida a essas entidades.
que, para desempenharem sua funo de controle e fiscalizao
com imparcialidade e rigor tcnico, a atuao das agncias no pode ser
influenciada pelo interesse das empresas reguladas, e nem mesmo pelos

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interesses do prprio Governo ou dos consumidores. A autonom ia deve

existir perante todos.
Essa relao entre as agncias reguladoras e as demais partes
interessadas objeto de estudo da teoria da captura, pela qual se busca
impedir uma vinculao promscua entre a agncia, de um lado, e o
governo instituidor ou os entes regulados, de outro, com flagrante
comprometimento da independncia da pessoa reguladora (o chamado
"risco de captura").
No que tange ao risco de captura da agncia pelas empresas do setor
regulado, geralmente dotadas de grande poderio econmico, a doutrina
ensina que um dos instrumentos mais eficazes para evita-lo proibir que
o ex-dirigente do rgo regulador, nos meses seguintes sua exonerao,
seja contratado por empresas do setor por ele regulado. Essa
"quarentena" uma forma de evitar que o ex-dirigente se utilize de
informaes privilegiadas para beneficiar a empresa regulada.
No Brasil, a Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos
humanos das agncias reguladoras, estabelece a obrigatoriedade de
quarentena dos ex-dirigentes, nos seguintes termos:
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou

de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva
agncia , por um perodo de quatro meses , contados da exonerao ou do
trmino do seu mandato.
1o Inclui-se no perodo a que se refere o caput eventuais perodos de

frias no gozadas.
2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia,

fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de
direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
3o Aplica-se o disposto neste artigo ao ex-dirigente exonerado a pedido,

se este j tiver cumprido pelo menos seis meses do seu mandato.
4o Incorre na prtica de crime de advocacia administrativa, sujeitando-se

s penas da lei, o ex-dirigente que violar o impedimento previsto neste
artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis, administrativas e civis.
5o Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor pblico, poder ele optar

pela aplicao do disposto no 2o, ou pelo retorno ao desempenho das
funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico, desde que no haja
conflito de interesse.

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Alm da quarentena dos ex-dirigentes das agncias reguladoras, que

possui previso legal, a jurisprudncia tambm no tem aceitado a
realizao do movimento inverso, ou seja, do dirigente de empresa do
setor que vai ocupar cargo nos rgos diretivos das agncias.
Como exemplo, o TRF da 5a Regio j impediu a nomeao para
vagas de Conselheiro Consultivo da ANATEL, destinadas representao
dos usurios, de determinadas pessoas que haviam ocupado cargos em
empresas concessionrias, tendo-se fundado a deciso na evidente
suspeio que o desempenho de tais agentes poderia ocasionar19.
De um modo geral, os autores apontam a previso de
mandatos fixos para os dirigentes como um dos mais importantes e
mais utilizados mecanismos para assegurar a imparcialidade das agncias
reguladoras.
No Brasil, atualmente, os dirigentes de todas as agncias federais
possuem mandato fixo, a teor do art. 9 da Lei 9.986/2000:
Art. 9o Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em

caso de renncia , de condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar .
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras
condies para a perda do mandato .
Ressalte-se que, como dispe o pargrafo nico do dispositivo acima,

alm da renncia, da condenao judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, a lei de criao de cada agncia
poder prever outras condies para a perda do mandato.
Outros instrumentos tericos para conferir autonomia s agncias
reguladoras seriam o estabelecimento de fontes prprias de recursos,
provenientes do prprio exerccio da funo regulatria, a no
subordinao hierrquica a qualquer instncia de governo e a indicao de
dirigentes pautada em critrios tcnicos, sendo prefervel que sua
indicao no seja ato exclusivo do Poder Executivo, e sim um ato que
conte com a participao do Poder Legislativo.
Quanto a este ltimo ponto, cumpre salientar que os dirigentes das
agncias reguladoras federais so nomeados conforme o procedimento
previsto no art. 52, III, "f" da CF, ou seja, o Presidente da Repblica
escolhe a pessoa para ser dirigente de agncia reguladora, mas s pode
19 TRF5: Ap. Cvel 342.739

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nome-la aps aprovao do Senado Federal. Ademais, os indicados

devem preencher certos critrios tcnicos, alm de possuir reputao
ilibada. o que diz a Lei 9.986/2000:
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os

demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero
brasileiros , de reputao ilibada , formao universitria e elevado
conceito no campo de especialidade dos cargos para os quais sero
nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e por
ele nomeados , aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da
alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Cumpre observar que as agncias reguladoras so dirigidas em

regime de colegiado, por um Conselho Diretor ou Diretoria composta
por Conselheiros ou Diretores, sendo um deles o seu Presidente ou o
Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente.
As agncias reguladoras, na sua condio de autarquias, so
vinculadas Administrao Direta; no mbito federal, elas se vinculam
ao Ministrio correspondente sua rea de atuao. Por exemplo, a
ANATEL vinculada ao Ministrio das Comunicaes e a ANP, ao Ministrio
das Minas e Energia. Portanto, as agncias reguladoras se submetem ao
controle finalstico (tutela administrativa) efetuado pelo respectivo
Ministrio supervisor.
As leis instituidoras de algumas agncias reguladoras preveem a
obrigatoriedade de celebrarem contrato de gesto com o Poder
Executivo, hiptese em que sua autonomia em relao ao rgo
supervisor se v ampliada ainda mais, sendo o controle direcionado para o
alcance de metas e resultados.
Alm da tutela administrativa, as agncias reguladoras tambm se
submetem aos controles judicial e legislativo, este ltimo incluindo o
controle exercido pelo Tribunal de Contas. Nesses casos, o controle
sobre as agncias no possui qualquer particularidade em relao ao que
exercido sobre as demais entidades integrantes da Administrao
Pblica.
Por fim, vale observar que as leis instituidoras das atuais agncias
reguladoras estabelecem, em alguns casos, instrumentos especficos de
participao popular, com destaque para a consulta pblica e a
audincia pblica. Esses institutos, de maneira geral, permitem a
manifestao dos agentes econmicos e dos consumidores sempre que

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possa ser editado um ato ou tomada uma deciso que possa afetar o
direito deles.
ESSA CAI .
^ na prova!_
12. (ESAF - CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das
agncias reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
c) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
Comentrios: As agncias reguladoras so entidades administrativas,

integrantes do Poder Executivo e, portanto, suas competncias possuem
natureza administrativa (opo e).
certo que algumas de suas competncias possuem caractersticas
semelhantes s funes legislativa e jurisdicional, por exemplo, quando
editam regulamentos e quando solucionam conflitos entre empresas
concessionrias e usurios dos servios pblicos. Porm, frise-se, tais
competncias so apenas semelhantes s funes legislativa e jurisdicional
tpicas, mas com elas no se confundem, por lhes faltar determinados
atributos. Com efeito, os regulamentos editados pelas agncias reguladoras
no podem inovar no ordenamento jurdico, vale dizer, no podem criar
direitos e obrigaes no previstos em lei. O poder regulamentar das agncias,
embora seja considerado bastante amplo, no pode extrapolar os limites
estabelecidos pela lei. E quanto soluo de conflitos, as decises tomadas
pelas agncias no possuem o atributo da definitividade, podendo ser
apreciadas pelo Poder Judicirio, desde que provocado. Portanto, pode-se
afirmar que, mesmo quando editam normativos ou solucionam conflitos, as
agncias reguladoras exercem competncia de natureza administrativa.
Gabarito: alternativa e
13. (ESAF - STN 2013) A transferncia da funo normativa (sobre matrias

determinadas) da sede legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se:
a) Remisso.
b) Delegao receptcia.
c) Reserva legal.

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d) Deslegalizao.
e) Desconcentrao.
Comentrios: Trata-se do fenmeno da deslegalizao (opo d), que

consiste na possibilidade de o Legislativo rebaixar hierarquicamente
determinada matria para que ela possa vir a ser tratada por regulamento. Ou
seja, ocorre a deslegalizao quando uma lei editada pelo Poder Legislativo
contenha autorizao para que um regulamento, editado pela Administrao
Pblica, venha a tratar sobre a matria regulada na lei. Um exemplo a
Lei 12.382/2011, que fixou o salrio mnimo para 2011 e permitiu que o reajuste
e a atualizao do valor fossem feitos mediante decreto.
Embora muitos doutrinadores sejam contrrios prtica da
deslegalizao (por exemplo, Celso Antnio Bandeira de Melho e Justen Filho,
para os quais nesse caso, a lei atuaria delegando competncia legislativa, o
que s possvel em sede constitucional), costuma-se indicar que esse
instituto oferece substrato terico-jurdico para a criao e funcionamento das
agncias reguladoras, principalmente em razo do poder normativo dessas
entidades.
que, conforme salienta Maria Sylvia Di Pietro, s agncias reguladoras
est sendo dado o poder de ditar normas com a mesma fora de lei e com
base em parmetros, conceitos indeterminados, standards nela contidos. Em
outras palavras, uma lei deslegalizadora estabelece diretrizes para que um
regulamento possa vir a atuar dentro desses standards estabelecidos.
Assim, prossegue a autora, a lei muitas vezes utiliza conceitos jurdicos
indeterminados, cujo sentido tem que ser definido por rgos tcnicos
especializados. Por exemplo, a Lei 9.782/1999, que criou a Anvisa, d a ela
competncia para estabelecer normas e padres sobre limites de
contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que
envolvam risco sade (art. 7, IV); a Agncia, dentro de seus conhecimentos
tcnicos, vai poder, licitamente, sem inovar na ordem jurdica, baixar ato
normativo definindo os contaminantes, os resduos tcnicos etc., e
estabelecendo os respectivos padres e limites. Trata-se de conceitos
indeterminados que a Agncia vai tornar determinados. Todavia, frise-se, se a
Agncia for alm do previsto na lei ao exercer essa funo, estar infringindo o
princpio da legalidade.
Gabarito: alternativa d

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14. (Cespe - AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so

regidas pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico.
Comentrio: O quesito est errado. Os servidores das agncias

reguladoras federais so regidos pelo regime estatutrio previsto na Lei
8.112/1990, e no pela CLT. Originariamente, o art. 1 da Lei 9.986/2000
estabeleceu o regime celetista para as agncias. Todavia, a eficcia deste
dispositivo foi suspensa em razo de medida liminar deferida pelo STF no bojo
da ADI 2310, na qual o Supremo considerou o regime de emprego pblico
incompatvel com a atividade a ser desenvolvida pelo pessoal das agncias
reguladoras. Essa ADI acabou por perder seu objeto com a promulgao da
Lei 10.871/2004, cujo art. 6 prescreve que o regime jurdico do pessoal das
agncias o institudo pela Lei 8.112/1990, ou seja, o regime estatutrio
aplicvel aos servidores federais em geral, sendo esta a regra atualmente
vigente.
Ressalte-se que, nos termos do art. 3, pargrafo nico da
Lei 10.871/2004, aos servidores das agncias reguladoras, no exerccio das
atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia, so
asseguradas as prerrogativas de promover a interdio de estabelecimentos,
instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou produtos, e
de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. De
fato, como se percebe, prerrogativas dessa espcie no se compatibilizam
com o regime celetista.
Gabarito: Certo
15. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras, por atuarem na regulao

do mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em colaborao
com o Estado.
Comentrio: O quesito est errado. As agncias reguladoras geralmente

so institudas como autarquias de regime especial. Portanto, so entidades
administrativas integrantes da Administrao Indireta. Ao contrrio, as
entidades paraestatais so entidades privadas, sem fins lucrativos, que atuam
ao lado do Estado, recebendo fomento pblico para o desenvolvimento de
atividades de interesse pblico, mas sem pertencer Administrao Pblica
formal, direta ou indireta.
Gabarito: Errado

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PRINCIPAIS DISTINES ENTRE AGNCIAS EXECUTIVAS E REGULADORAS
Para finalizar este captulo, vamos elaborar um quadro comparativo

para sintetizar as principais diferenas entre as agncias executivas e
as agncias reguladoras20.
Agncias Executivas Agncias Reguladoras
Podem ser autarquias ou fundaes So autarquias sob regime especial.

pblicas.
Trata-se de qualificao formal, prevista na Trata-se de denominao utilizada pela

Lei 9.649/1998, art. 51 e 52. doutrina e em leis administrativistas.
A qualificao formal como "agncia No uma qualificao formal, atribuda por

executiva" tem consequncias jurdicas algum ato administrativo, com
definidas (ampliao de autonomia) e consequncias jurdicas definidas. O grau de
conferida autarquia ou fundao pblica autonomia da entidade depende dos
mediante decreto. instrumentos especficos que a respectiva lei
instituidora estabelea.
Pode ocorrer a desqualificao da entidade, No existe a figura da desqualificao de

mediante decreto, o que nada afeta a agncia reguladora.
natureza da entidade, que continua sendo a
mesma autarquia ou fundao pblica.
A celebrao do contrato de gesto A lei instituidora pode ou no impor a

condio obrigatria para a qualificao. celebrao de contrato de gesto.
Uma autarquia qualificada como agncia possvel uma agncia reguladora ser
executiva pode ou no ser uma agncia qualificada como agncia executiva, caso
reguladora. preencha os requisitos legais.
Bom, finalizamos aqui. Vamos agora ver como os assuntos estudados

so cobrados em prova.
20 Adaptado de Alexandrino, M. e Paulo, V (2014, p. 170).

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QUESTES DE PROVA
16. (ESAF - DNIT 2013) A respeito das agncias reguladoras e das agncias
executivas, analise as assertivas abaixo, classificando-as como Verdadeiras (V) ou
Falsas (F).
Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta.
( ) A agncia executiva uma nova espcie de entidade integrante da Administrao

Pblica Indireta.
( ) O grau de autonomia da agncia reguladora depende dos instrumentos

especficos que a respectiva lei instituidora estabelea.
( ) Ao contrrio das agncias reguladoras, as agncias executivas no tm rea

especfica de atuao.
( ) As agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas.
a) V, F, V, V
b) F, V, V, V
c) F, F, V, V
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
Comentrios: Vamos analisar cada assertiva:

(i) FALSA. A agncia executiva no uma nova espcie de entidade
integrante da Administrao Pblica Indireta, e sim uma qualificao atribuda
s autarquias e fundaes que celebrem contrato de gesto com o Poder
Executivo.
(ii) VERDADEIRA. No geral, o grau de autonomia da agncia reguladora
depende dos instrumentos especficos que a respectiva lei instituidora
estabelea. na lei que esto previstas as hipteses de destituio dos
dirigentes, a origem de suas receitas, os limites do seu poder normativo etc.
Lembrando que algumas leis instituidoras preveem, ainda, a obrigatoriedade
de que as respectivas agncias celebrem contrato de gesto com o Poder
Executivo, hiptese em que a autonomia em relao ao rgo supervisor se v
ampliada ainda mais.
(iii) VERDADEIRA. Alternativa confusa. Quanto s agncias reguladoras, o
modelo adotado no Brasil o unisetorial, quer dizer, para cada rea de
atuao, uma agncia reguladora. Por exemplo, transportes terrestres - ANTT;
energia eltrica - ANEEL; aviao civil - ANAC, e assim sucessivamente. No
entanto, a doutrina no costuma fazer essa avaliao em relao s agncias
executivas. Alis, a rigor, uma vez que so autarquias ou fundaes pblicas,

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at se poderia argumentar que as agncias executivas devem observar o

princpio da especialidade, princpio aplicvel s entidades da administrao
indireta.
(iv) VERDADEIRA. Agncia executiva uma qualificao dada autarquia
ou fundao que celebre contrato de gesto com o rgo da administrao
direta a que se acha vinculada, para fins de ampliao de sua autonomia.
Gabarito: alternativa b
17. (ESAF - DNIT 2013) A respeito do terceiro setor, analise as afirmativas abaixo,
classificando-as como verdadeiras ou falsas.
( ) Integram o terceiro setor as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins

lucrativos, que exercem atividades de interesse pblico, no exclusivas de Estado,
recebendo fomento do Poder Pblico.
( ) As entidades do terceiro setor integram a Administrao Pblica em sentido

formal.
( ) O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o prprio Estado e com o
segundo setor, que o mercado.
( ) Integram o terceiro setor as organizaes sociais de interesse pblico e as

organizaes sociais.
a) V, V, F, V
b) V, F, V, V
c) F, F, V, V
d) V, F, F, V
e) V, V, V, F
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:

i) VERDADEIRA. Ressalte-se que existem entidades que integram o
terceiro setor, mas que no recebem fomento do Poder Pblico. Para integrar o
terceiro setor, basta ser pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos,
que desempenhe atividades de interesse pblico. Quando recebem fomento do
Estado, as entidades do terceiro setor passam a ser entidades paraestatais.
ii) FALSA. As entidades do terceiro setor no integram a Administrao
Pblica em sentido formal. So entidades que atuam ao lado do Estado, em
colaborao com ele, e no dentro do Estado.
iii) VERDADEIRA.

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iv) VERDADEIRA. As OS e as OSCIP so entidades privadas que se

qualificam junto ao Poder Pblico para receber fomento com vistas ao
desempenho de certas atividades de interesse pblico, sem fins lucrativos.
18. (ESAF - SUSEP 2010) Acerca do tema "Agncias Executivas e Agncias

Reguladoras", correto afirmar:
a) a denominao "Agncia Executiva" designa um ttulo jurdico que pode ser

atribudo a autarquias e fundaes pblicas, no traduzindo uma nova forma de
pessoa jurdica pblica.
b) as Agncias Reguladoras gozam de uma autonomia precria, conferida pela

simples contratualizao de suas atividades.
c) as Agncias Executivas surgem da descentralizao do Estado e da substituio

da sua funo empreendedora, o que requer o fortalecimento das funes de
fiscalizao.
d) na Unio, o ttulo de Agncia Reguladora conferido mediante decreto do

Presidente da Repblica.
e) em geral, as Agncias Reguladoras implementam as polticas pblicas, sem se

ocuparem de disciplinar a atuao de outras entidades.

a) CERTA. Agncia Executiva no uma nova categoria de entidade da
Administrao Pblica formal, e sim uma qualificao que pode ser conferida
s autarquias e fundaes pblicas que celebrem contrato de gesto com o
Poder Pblico com vistas ampliao da sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira.
b) ERRADA. As agncias reguladoras geralmente so institudas sob a
forma de autarquia sob regime especial e, por isso, possuem maior autonomia
que as autarquias comuns, e no uma autonomia precria, como afirma o
quesito. Ademais, suas atividades no so contratualizadas, e sim previstas
diretamente na lei que as criou.
c) ERRADA. O quesito apresenta uma explicao para o surgimento das
agncias reguladoras, e no das agncias executivas. De fato, a criao de
agncias reguladoras foi intensificada a partir do movimento de Reforma do
Estado, no qual as atividades pblicas de natureza empreendedora, vale dizer,
de produo de bens e de riqueza, foram descentralizadas para entidades da
iniciativa privada, gerando a necessidade de fortalecimento da funo
regulatria para organizar e controlar as empresas privadas que assumiram as
responsabilidade do Poder Pblico.

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d) ERRADA. A agncia reguladora j nasce com esse ttulo a partir da lei

que a criou. A qualificao conferida por decreto a de agncia executiva.
e) ERRADA. Ao contrrio do que afirma a assertiva, as agncias
reguladoras atuam sim disciplinando a atuao de outras entidades. Alis,
essa sua principal atividade, razo pela qual foram criadas.
19. (ESAF - CVM 2010) A lei que cria entidade da administrao indireta
assegurando-lhe mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a
fim de que ela possa atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestao de
servios pblicos adequados, est criando:
a) Fundao Pblica.
b) Empresa Pblica.
c) Sociedade de Economia Mista.
d) Autarquia Ordinria.
e) Agncia Reguladora.
Comentrios: No direito brasileiro, as entidades que possuem a atribuio

de assegurar a prestao de servios pblicos adequados so as agncias
reguladoras (opo e). Conforme ensina Hely Lopes Meireles, todas essas
agncias foram criadas como autarquias sob regime especial, considerando-se
o regime especial como o conjunto de privilgios especficos que a lei outorga
entidade para a consecuo de seus fins. No caso das agncias reguladoras
at agora criadas no mbito da Administrao Federal esses privilgios
caracterizem-se basicamente pela independncia administrativa,
fundamentada na estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo), autonomia
financeira (renda prpria e liberdade de sua aplicao) e poder normativo
(regulamentao das matrias de sua competncia).
20. (ESAF - MPOG 2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela

administrao pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto

no seria o termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a
reduo das amarras burocrticas impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do
estabelecimento de padres de desempenho.

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d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de

terceirizao preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de
1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao
a) CERTA. Analisando o contrato de gesto previsto no art. 37, 8 da CF,
Maria Sylvia Di Pietro afirma que dificilmente estaro presentes as
caractersticas tpicas de um contrato quando a celebrao se d entre rgos
da administrao direta, haja vista no serem dotados de personalidade
jurdica, sendo a sua atuao imputada pessoa jurdica em que esto
integrados. Tais contratos, ao fim e ao cabo, seriam firmados entre integrantes
da mesma pessoa jurdica. Para a autora, no h, evidentemente,
contraposio de interesses entre as partes contratantes, razo pela qual,
conclui que, nesses casos, a natureza jurdica do instituto seria a de um
termo de compromisso assumido pelo dirigente do rgo. Mesmo no caso
dos contratos de gesto firmados entre o Poder Pblico e entidades da
administrao indireta seria difcil reconhecer ao ajuste natureza jurdica
contratual. Segundo a doutrinadora, no pode haver, entre a administrao
direta e a administrao indireta, interesses opostos e contraditrios, uma das
caractersticas presentes nos contratos em geral. Nesse caso, tais contratos
se assemelhariam muito mais a convnios.
b) ERRADA. No bojo da Reforma do Estado, a contratualizao de
resultados dirige-se principalmente Administrao Indireta, com o objetivo
de reduzir as amarras burocrticas criadas com a Constituio de 1988.
c) ERRADA. O contrato de gesto costuma ser firmado com as
organizaes sociais. As OSCIP celebram termos de parceria. Ademais, o
contrato de gesto no prescinde do estabelecimento de padres de
desempenho, pois firmado justpmente com esse fim (estabelecer metas e
padres de desempenho).
d) ERRADA. A contratualizao de resultados uma ferramenta que tem
como foco definir metas e resultados a priori em troca da concesso de
algumas flexibilidades de gesto, que facilitaria o atingimento das metas
acordadas. Ela pode envolver, inclusive, a prestao de servios finalsticos,
como quando feita mediante contratos de gesto com rgos e entidades
administrativas. Portanto, tem um escopo mais abrangente que a terceirizao,
que a contratao pelo Estado de particulares para o desempenho de
atividades no finalsticas.
e) ERRADA. Os termos de parceria so firmados com Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, e no com Organizaes Sociais.

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21. (ESAF - MPOG 2009) Com relao s Agncias Reguladoras no Brasil, indique
a opo incorreta.
a) Aps a instituio do Programa de Desestatizao, em 1997, foram criadas a

Agncia Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional do Petrleo e a
Agncia Nacional de Energia Eltrica, todas elas para a regulamentao e controle
de atividades at ento exercidas pelo Estado como monoplio.
b) A funo das agncias reguladoras ditar as normas de conduo entre os

agentes envolvidos: o Poder Pblico, o prestador de servios e os usurios.
c) A agncia reguladora uma pessoa jurdica de direito pblico interno, geralmente

constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao
indireta.
d) As agncias reguladoras so dotadas de autonomia poltica, financeira, normativa

e de gesto.
e) As agncias reguladoras no esto sujeitas s normas gerais de licitao.

a) CERTA. Todas essas agncias foram criadas para a regulamentao e
controle de atividades at ento exercidas pelo Estado em regime de
monoplio. Com efeito, a ANP (Agncia Nacional do Petrleo) foi criada pela
Lei 9.478/1997 para regular e fiscalizar a explorao do petrleo, atividade
antes exercida exclusivamente pela Petrobrs e agora podendo ser exercida
tambm por outras empresas, mediante concesso ou autorizao, nos termos
do art. 177 da Constituio Federal. J a ANATEL (Agncia Nacional de
Telecomunicaes) foi criada pela Lei 9.472/1997 para regular e fiscalizar o
setor de telecomunicaes; e a ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)
foi criada pela Lei 9.427/1996 com o mesmo objetivo em relao transmisso
e distribuio de energia eltrica.
b) CERTA. exatamente ess! o papel que justifica a criao das agncias
reguladoras. Lembrando que tambm podem, no mbito administrativo,
solucionar conflitos entre os agentes envolvidos. Ademais, no se esquea
que o poder normativo das agncias deve se limitar aos termos de suas leis
instituidoras.
c) CERTA. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira. Como ensina Hely Lopes Meireles,
entendeu-se indispensvel a outorga de amplos poderes a essas autarquias,
tendo em vista a enorme relevncia dos servios por elas regulados e
fiscalizados, como tambm o envolvimento de poderosos grupos econmicos
(nacionais e estrangeiros) nessas atividades.

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d) CERTA. E certo que as agncias reguladoras so dotadas de

autonomia financeira, normativa e de gesto. Porm, a meu ver, a despeito do
gabarito da banca, no possvel se falar em autonomia poltica, termo que
indica a capacidade legislativa originria, s pertencente s pessoas polticas
(Unio, Estados, DF e Municpios).
e) ERRADA. De acordo com o art. 37 da Lei 9.986/2000, as licitaes das
agncias reguladoras podem observar regime especial, nos termos de
regulamento prprio. Vejamos:
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias
Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o
disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento
prprio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a
obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as
normas gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.
Como se v, o dispositivo afirma que as agncias podem adotar
regulamento prprio. Se no o fizerem, devem observar a Lei 8.666/1993.
Ademais, conforme o pargrafo nico acima, as contrataes referentes a
obras e servios de engenharia devem observar as normas gerais de licitao
aplicveis Administrao Pblica (Lei 8.666/1993). Por isso, errado dizer
que as agncias reguladoras no esto sujeitas s normas gerais de licitao.
22. (ESAF - CGU 2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico - OSCIP, julgue as assertivas a seguir:
I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio.
II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um

crculo restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP
prevista na lei.
III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas

para a qualificao como OSCIP, instituda pela lei.
IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP.
V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por

rgo pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP.
Assinale a opo correta.
a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas.
b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras.

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c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas.
d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas.
e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras.
Comentrios: Vamos analisar cada afirmativa:

I. FALSA. A outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado, vale
dizer, o Ministrio da Justia, responsvel pela qualificao, s poder
indeferir o pedido no caso de a pessoa jurdica requerente desatender a algum
dos requisitos previstos na Lei 9.790/1999. Caso contrrio, dever atende-lo e
qualificar a entidade.
II. FALSA. A Lei 9.790/1999 enumerou um rol de entidades que no
podero ser qualificadas como Oscip. Vejamos:
Art. 2o No so passveis de qualificao com o Organizaes da Sociedade C ivil
de Interesse P blico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria

profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,

prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio m tuo destinadas a p ro po rcion a r bens ou servios

a um crculo re strito de associados ou scio s;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas

mantenedoras;
IX - as organizaes so ciais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades c iv is ou associaes de direito privado criadas

p o r rgo p blico ou p o r fundaes p blicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o

sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
III. VERDADEIRA. A promoo da segurana alimentar e nutricional uma

das finalidades exigidas para a qualificao como OSCIP, conforme art. 3,
inciso V da Lei 9.790/1999.

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IV. FALSA. As organizaes sociais no so passveis de qualificao

como OSCIP, nos termos do art. 2, inciso IX da Lei 9.790/1999 acima
transcrito.
V. VEDADEIRA, nos termos do art. 2, inciso XII da Lei 9.790/1999 acima
transcrito.
23. (ESAF - GDF 2007) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:

I. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;
II. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os

servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;
III. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo

regulador;
IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo

competncia para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir,
resolver conflitos, no s no mbito da prpria concesso, mas tambm nas
relaes com outras prestadoras de servio;
V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o

prego para as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3
d) 1
e) 5

I) CERTO. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira.
II) CERTO. So exemplos de agncias reguladoras no Brasil que
disciplinam e controlam servios pblicos relacionados energia eltrica
(ANEEL), transportes terrestres (ANTT), transportes aquavirios (ANTAQ),
aviao civil (ANAC), atividades de fomento (ANCINE) e fiscalizao de
atividade privada (ANS).

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III) CERTO. Na CF, a criao de um rgo regulador est prevista em duas

partes, especificamente para disciplinar e controlar os setores de
telecomunicaes (art. 21, inciso XI) e de petrleo (art. 177, 2, inciso III):
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os

servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
Art. 177. Constituem monoplio da Unio:
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio;
IV) CERTO. A assertiva apresenta uma definio exata do papel das

agncias reguladoras, transcrevendo lies da Prof. Di Pietro.
V) ERRADA. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, a aquisio de bens e a
contratao de servios pelas Agncias Reguladoras poder se dar nas
modalidades de consulta e prego, observado o disposto nos arts. 55 a 58 da
Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento prprio. Todavia, tal
permissivo no se aplica s contrataes referentes a obras e servios de
engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas gerais de
licitao e contratao para a Administrao Pblica, da o erro.
24. (ESAF - PGFN 2006) As pessoas jurdicas que integram o chamado Terceiro
Setor tm regime jurdico
a) de direito pblico.
b) de direito privado.
c) predominantemente de direito pblico, parcialmente derrogado por normas de
direito privado.
d) predominantemente de direito privado, parcialmente derrogado por normas de
direito pblico.
e) de direito pblico ou de direito privado, conforme a pessoa jurdica.
Comentrios: Correta a alternativa d. As pessoas jurdicas que integram
o terceiro setor so entidades privadas que desempenham atividades de
interesse pblico, sem fins lucrativos. Portanto, tm regime jurdico de direito
privado. Quando recebem recursos pblicos para o desempenho de suas
atividades, a exemplo das entidades que se qualificam como organizaes
sociais, seu regime jurdico de direito privado passa a ser parcialmente
derrogado por normas de direito pblico.

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25. (ESAF - PGFN 2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo incorreta.
a) No podem ser fundaes pblicas.
b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio

Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros.
c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente.
d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo

de parceria.
e) Necessariamente no tm fins lucrativos.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa, buscando a opo errada:

a) CERTA. Nos termos do art. 2, inciso XI da Lei 9.790/1999, as fundaes
pblicas no so passveis de qualificao como OSCIP.
b) ERRADA. As OSCIP devem prestar contas ao controle externo previsto
no art. 70 da CF apenas dos recursos pblicos eventualmente recebidos em
virtude do termo de parceira. Seus recursos prprios, assim como aqueles
recebidos de terceiros privados, no so objeto de prestao de contas ao
controle externo. isso que dispe a Lei 9.790/1999:
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a

obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de

competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e
sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade;
IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio

l quido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei,
preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;
V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda

por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial dispon vel, adquirido com recursos
pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a
outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o
mesmo objeto social;

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VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que
atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios
especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na
regio correspondente a sua rea de atuao;
VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que

determinaro, no mnimo:
a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas

Brasileiras de Contabilidade;
b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio

fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade,
incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os
disposio para exame de qualquer cidado;
c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o

caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme
previsto em regulamento;
d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica

recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita
conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.
c) CERTA, nos termos do inciso III acima.
d) CERTA. O termo de parceria o instrumento que qualifica uma
entidade como OSCIP. J as OS so qualificadas mediante contrato de gesto.
e) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 9.790/1999:
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos
por esta Lei.
26. (ESAF - CGU 2006) Com a transferncia da execuo de alguns servios

pblicos para o setor privado, tornou-se necessrio criar, na administrao pblica,
agncias especiais destinadas a regular, controlar e fiscalizar tais servios no
interesse dos usurios e da sociedade. So aspectos comuns s agncias
reguladoras de infra-estrutura, exceto,
a) os seus quadros de servidores so regidos por regime jurdico estaturio peculiar.
b) os seus dirigentes so nomeados pelo Presidente da Republica, com prvia

aprovao do Senado Federal.
c) os seus administradores possuem mandatos fixos como fundamento de sua

independncia administrativa.

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d) os que possuem autonomia financeira, ou seja, contam com recursos prprios e

tm liberdade para aplic-los.
e) os que possuem poder normativo, ou seja, podem editar sobre matrias de sua
competncia.

a) ERRADA. Os servidores das agncias reguladoras so regidos pelo
regime estatutrio, sem qualquer peculiaridade em relao aos demais
servidores sujeitos ao mesmo regime, da o erro.
Originariamente, o art. 1 da Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de
recursos humanos das agncias reguladoras, estabeleceu o regime celetista
para as agncias. Todavia, a eficcia deste dispositivo foi suspensa em razo
de medida liminar deferida pelo STF no bojo da ADI 2310, na qual o Supremo
considerou o regime de emprego pblico incompatvel com a atividade a ser
desenvolvida pelo pessoal das agncias reguladoras. Essa ADI acabou por
perder seu objeto com a promulgao da Lei 10.871/2004, que dispe sobre a
criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais
denominadas agncias reguladoras, cujo art. 6 prescreve que o regime
jurdico do pessoal das agncias o institudo pela Lei 8.112/1990, ou seja, o
regime estatutrio aplicvel aos servidores federais em geral, sendo esta a
regra atualmente vigente.
b) CERTA, nos termos do art. 5 da Lei 9.986/2000:
Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais
membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao
ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de especialidade dos
cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da
Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos
da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
c) CERTA. A estabilidade dos dirigentes no cargo uma das formas de se

garantir a autonomia das agncias reguladoras. Estando eles imunes a
eventuais presses de uma autoridade superior que lhes possa tirar o cargo,
espera-se que desempenhem suas atribuies com maior independncia. Nos
termos do art. 6 da Lei 9.986/2000, o mandato dos Conselheiros e dos
Diretores ter o prazo fixado na lei de criao de cada Agncia" e somente
perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada
em julgado ou de processo administrativo disciplinar", podendo a lei de
criao da agncia prever outras condies para a perda do mandato.
d) CERTA. A autonomia financeira caracterstica comum a todas as
entidades da administrao indireta, portanto, aplicvel a todas as agncias
reguladoras institudas sob a forma de autarquia de regime especial.

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e) CERTA. Caracterstica importante das agncias reguladoras seu

poder normativo, o qual lhes permite editar regulamentos de natureza tcnica a
serem observados pelo setor de sua rea de competncia. Ressalte-se, porm,
que as agncias no podem editar regulamentos inteiramente autnomos, isto
, que no tenham base em determinada lei. Ainda que o tema do ato
normativo tenha natureza estritamente tcnica, deve sempre existir uma lei que
expressamente autorize a sua elaborao e que imponha os limites da
regulao. Dessa forma, a lei deve estabelecer as diretrizes bsicas relativas
ao setor a ser regulado e essas diretrizes orientaro a edio, pela agncia
reguladora, das normas especficas que as concretizem e as tornem efetivas.
27. (ESAF - CGU 2006) Todos os itens abaixo definem aspectos da autonomia das
agncias regulatrias de infra-estrutura, em geral, exceto que
a) podem efetuar compras e contratao de servios segundo regime especial de

licitao, nas modalidades de consulta e prego, nos termos do regulamento prprio.
b) possuem dotaes prprias no oramento federal.
c) no esto subordinadas ao controle nem pelos centros decisrios da poltica

macroeconmica, nem pelos ministrios setoriais.
d) no esto sujeitas ao controle por parte do Tribunal de Contas da Unio.
e) seus dirigentes s podem ser destitudos por condenao judicial transitada em

julgado, improbidade administrativa ou descumprimento injustificado do contrato de
gesto.
Comentrios:
a) CERTA, nos termos do art. 37 da Lei 9.986/2000:
Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias
Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego, observado o
disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos termos de regulamento
prprio.
Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes referentes a
obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero observar as normas
gerais de licitao e contratao para a Administrao Pblica.
Portanto, as agncias reguladoras podem efetuar compras e contratar

servios segundo regime especial de licitao, nas modalidades de consulta e
prego, nos termos do regulamento prprio, EXCETO nas contrataes
referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero
observar as normas gerais de licitao da Administrao Pblica, ou seja,
aquelas previstas na Lei 8.666/1993.

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b) CERTA. As receitas das agncias reguladoras geralmente so

provenientes de taxas de fiscalizao e de dotaes nas leis oramentrias.
Como exemplo, vejamos o que dispe a lei que instituiu a ANEEL, Lei
9.427/1996:
Art. 11. Constituem receitas da Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL:
I - recursos oriundos da cobrana da taxa de fiscalizao sobre servios de energia

eltrica, instituda por esta Lei;
II - recursos ordinrios do Tesouro Nacional consignados no Oramento Fiscal

da Unio e em seus crditos adicionais, transferncias e repasses que lhe forem
conferidos;
II - produto da venda de publicaes, material tcnico, dados e informaes, inclusive

para fins de licitao pblica, de emolumentos administrativos e de taxas de inscrio
em concurso pblico;
IV - rendimentos de operaes financeiras que realizar;
V - recursos provenientes de convnios, acordos ou contratos celebrados com

entidades, organismos ou empresas, pblicos ou privados, nacionais ou
internacionais;
VI - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados;
VII - valores apurados na venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua

propriedade.
Pargrafo nico. O oramento anual da ANEEL, que integra a Lei Oramentria da

Unio, nos termos do inciso I do 5o do art. 165 da Constituio Federal, deve
considerar as receitas previstas neste artigo de forma a dispensar, no prazo mximo
de trs anos, os recursos ordinrios do Tesouro Nacional.
c) CERTA. As agncias reguladoras no esto subordinadas aos centros

decisrios da poltica macroeconmica, nem aos ministrios setoriais. Com
efeito, como entidades integrantes da Administrao Indireta, esto apenas
vinculadas (mas no subordinadas) ao respectivo Ministrio setorial, para fins
de tutela administrativa ou controle finalstico. De forma alguma se sujeitam ao
controle dos centros decisrios da poltica macroeconmica, como o Banco
Central e o Ministrio da Fazenda, vale dizer, a atuao das agncias no est
sujeita influncia desses centros, pelo menos no num sentido coercitivo, de
hierarquia, uma vez que as agncias possuem autonomia tcnica para agir
com imparcialidade e relativa independncia.
d) ERRADA. Como entidades integrantes da Administrao Pblica, as
agncias reguladoras se sujeitam ao controle do Tribunal de Contas, no que
tange gesto dos recursos financeiros postos sua disposio.
e) CERTA. Alternativa duvidosa, dada como certa pela banca. Embora as
leis instituidoras de algumas agncias reguladoras estabeleam a

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obrigatoriedade da assinatura de contrato de gesto com o Poder Executivo,

no geral, as agncias no celebram esse tipo de contrato. Um exemplo de
agncia que deve celebrar contrato de gesto a ANEEL, cuja lei instituidora
estabeleceu o seguinte (Lei 9.427/1996):
Art. 8 A exonerao imotivada de dirigente da ANEEL somente poder ser
promovida nos quatros meses iniciais do mandato, findos os quais assegurado seu
pleno e integral exerccio. (Revogado pela Lei n 9.986, de 2000)
Pargrafo nico. Constituem motivos para a exonerao de dirigente da

ANEEL, em qualquer poca, a prtica de ato de improbidade administrativa, a
condenao penal transitada em julgado e o descumprimento injustificado do
contrato de gesto. (Revogado pela Lei n 9.986, de 2000)
Portanto, como se v, a banca reproduziu trecho da lei da ANEEL que
hoje se encontra revogado. De fato, atualmente, a regra para exonerao dos
dirigentes das agncias, inclusive da ANEEL, a prevista na Lei 9.986/2000,
cujo art. 9 dispe que os Conselheiros e os Diretores somente perdero o
mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado
ou de processo administrativo disciplinar, podendo a lei de criao da
Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato. Poder-se-
ia tambm incluir nesse rol a prtica de ato de improbidade administrativa,
pois a Lei 8.429/1992, que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos que praticam atos dessa natureza, incluindo a os dirigentes das
agncias reguladoras, prev a pena de perda da funo pblica. Porm, o
descumprimento injustificado de contrato de gesto no seria uma regra
geral aplicvel a qualquer agncia, uma vez que nem todas celebram contrato
de gesto, da a dvida que, a meu ver, tornaria a assertiva errada.
28. (ESAF - MPOG 2013) No Brasil, o movimento recente de adoo de

instrumentos de contratualizao de resultados ganhou corpo em grande parte a
partir do debate estabelecido pelo Plano Diretor da Reforma do Estado (1995) e pelo
conjunto de legislaes que se seguiram, como as iniciativas de criao dos
modelos de Organizaes Sociais (Lei n. 9.637/1998), de Agncias Executivas (Lei
n. 9.649/1998) e das Agncias Regulatrias. Neste processo, especial destaque
deve ser dado Emenda Constitucional n. 19/1998, que, no pargrafo 8o do art. 37
por ela inserido, estabeleceu que a autonomia gerencial oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante o estabelecimento de contrato de gesto, instrumento que dever definir
metas de desempenho para o rgo ou entidade. Assinale a afirmao correta
acerca da contratualizao.
a) Segundo a definio da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto, contratualizao o procedimento de ajuste de condies

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especficas no relacionamento entre o Poder Pblico e seus rgos e entidades de

direito pblico e privado ou entre o Poder Pblico e entidades da sociedade civil, em
que h a negociao e as expectativas de desempenho de cada parte, reunida em
torno de uma carta de intenes contendo os objetivos declarados que levaram as
partes a firmar um compromisso geral.
b) A caracterstica central dos contratos de gesto, termos de parceria e outros

instrumentos do gnero o pacto que se estabelece entre o Poder Pblico e a
entidade signatria da pactuao de resultados, pois os contratos de gesto, termos
de parceira e outros instrumentos do gnero so similares quanto s suas
finalidades.
c) Quando firmada dentro do prprio Poder Pblico (entre rgos pblicos ou

entidades estatais), a contratualizao visa ampliar a capacidade interna do governo
de implantar polticas pblicas setoriais, de forma a firmar contratos coordenados e
sinrgicos com outras reas fora de sua atuao original no setor pblico, como
OSCIPS e ONGs.
d) Quando ocorre entre o Poder Pblico e terceiros (entes privados), a

contratualizao visa estabelecer uma relao de fomento e parceria entre Estado e
sociedade civil, para a execuo de atividades que, por sua essencialidade ou
relevncia para a coletividade, possam ser assumidas de forma compartilhada,
observadas a eficcia, a eficincia e a efetividade da ao.
e) O processo de contratualizao de desempenho um importante mecanismo de

apoio centralizao administrativa - o processo de negociao e estabelecimento
de metas favorece o alinhamento da atividade centralizada com os objetivos
prioritrios de governo e o monitoramento e avaliao sistemticos contribuem para
o aperfeioamento da gesto e das relaes entre as instncias de formulao e
implementao das polticas pblicas de forma unitria por um rgo decisor.

a) ERRADA. O erro est na expresso de cada parte. Na
contratualizao as expectativas de desempenho so dirigidas aos rgos e
entidades de direito pblico e privado e s entidades da sociedade civil que
firmam a parceira com o Poder Pblico. Portanto, tais expectativas no se
aplicam outra parte do contrato, o Poder Pblico, da o erro.
b) ERRADA. O erro que os contratos de gesto, termos de parceira e
outros instrumentos do gnero podem variar quanto s suas finalidades.
c) ERRADA. Quando firmada dentro do prprio Poder Pblico, a
contratualizao visa ampliar a capacidade interna do governo. Portanto, no
abrange os contratos firmados com OSCIPS e ONGS, que so entidades
externas ao governo.

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d) CERTA. Apresenta a definio correta da contratualizao envolvendo

o Poder Pblico e terceiros (entes privados).
e) ERRADA. O processo de contratualizao de desempenho um
importante mecanismo de apoio descentralizao administrativa (e no
centralizao).
29. (FCC - DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito

privado, qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98,
com vistas formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico.
NO est entre as caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida
lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do

Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade
correspondente ao seu objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e
Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de

representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria
capacidade profissional e idoneidade moral.
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em

qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de
associado ou membro da entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes

campos: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de

seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:

a) ERRADA. O ato de qualificao das organizaes sociais
discricionrio, e depende da aprovao, quanto convenincia e
oportunidade, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea
de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto.
b) CERTA. Nos termos do art. 3 da Lei 9.637/1998, as OS devem ter um
Conselho de Administrao, o qual deve ser composto por representantes do
Poder Pblico e de entidades da sociedade civil:
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que
dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos
de qualificao, os seguintes critrios bsicos:

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I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder

Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre
os membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida
idoneidade moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;
c) CERTA, nos termos do art. 2, I, h da Lei 9.637/1998:

Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
(...)
h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em
qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento
de associado ou membro da entidade;
Uma vez que as OS no podem ter fins lucrativos, a lei probe que seu
patrimnio seja distribudo aos scios da entidade.
d) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 9.637/1998:
Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambienta, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.
e) CERTA, nos termos do art. 2, I, b da Lei 9.637/1998:

Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo
anterior habilitem-se qualificao como organizao social:
I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre:
(...)
b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus
excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades;

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30. (FCC - SEAD/PI 2013) Em novembro de 2007, a Associao Piauiense de

Habilitao, Reabilitao e Readaptao - Associao Reabilitar firmou parceria
com o Estado do Piau para, dentre outras obrigaes, administrar o Centro
Integrado de Reabilitao - CEIR, Centro este responsvel hoje pelo atendimento
mensal de mais de 35 mil pacientes deficientes de todo o Estado. Sabe-se que a
referida Associao instituio no governamental sem fins lucrativos, com
personalidade jurdica de direito privado e qualificada pelo Poder Executivo como
Organizao Social. Sabe-se tambm que existe repasse de recursos estaduais
Associao, a ttulo de contrapartida. Diante do exposto, deduz-se que o negcio
jurdico celebrado entre o Estado do Piau e a Associao Reabilitar consiste em
tpico
a) protocolo de intenes, o qual dispensa a entidade privada de sujeitar-se

fiscalizao do Tribunal de Contas do Estado, dada a inexistncia de fins lucrativos
nas operaes realizadas dentro do escopo do negcio jurdico.
b) termo de cooperao, no qual se estabelece o modo de desempenho de um

servio no exclusivo do Estado e que, em razo dessa no exclusividade, a
entidade privada fica dispensada de controle da Administrao pblica.
c) contrato de gesto, no qual se especificam o programa de trabalho proposto, as

metas, os prazos de execuo, bem como os critrios objetivos de avaliao de
desempenho.
d) contrato de parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa,

no qual o Estado do Piau, por meio de sua Secretaria de Sade, figura como
usurio indireto do servio pblico prestado.
e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer
aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS.
Comentrio: Correta a alternativa c. Segundo a Lei 9.637/1998, o Poder

Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,
pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade. A formao de parceria
entre as partes para fomento e execuo dessas atividades ocorre mediante a
celebrao de contrato de gesto entre o Poder Pblico e a entidade
qualificada como organizao social (art. 5).
O contrato de gesto discriminar as atribuies, responsabilidades e
obrigaes do Poder Pblico e da organizao social (art. 6). Alm disso,
especificar o programa de trabalho proposto pela organizao social, a
estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo,
bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e
produtividade (art. 7). Para o cumprimento do contrato de gesto o Poder

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Pblico poder destinar recursos oramentrios e bens pblicos, bem como

ceder servidores s organizaes sociais (art. 12 e 14).
Gabarito: alternativa c
31. (Cespe - MPE/AC 2014) Em relao s entidades que compem a

administrao indireta, assinale a opo correta.
a) O consrcio pblico, criado por dois ou mais entes federativos para a gesto
associada de servios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico
denominado associao pblica com natureza jurdica de fundao de direito
privado.
b) Segundo o TCU, os integrantes dos chamados servios sociais autnomos,

embora sejam pessoas jurdicas de direito privado e no pertenam ao Estado, so
regidos pelos princpios da administrao pblica.
c) Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia

mista submetem-se ao regime de recuperao judicial e de falncia previsto para as
sociedades empresrias.
d) Para a criao de autarquias, basta a edio de lei autorizativa especfica, no

estando sua existncia condicionada necessidade de posterior registro de seus
atos constitutivos.
e) Por serem pessoas jurdicas, todas essas entidades devem registrar no cartrio
competente os atos que as constituam.

a) ERRADA. O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito
pblico integrar a Administrao Indireta de todos os entes consorciados. A
doutrina diverge sobre se o consrcio pblico de direito pblico seria uma
espcie de autarquia (autarquia interfederativa) ou uma nova categoria de
entidade. Porm, indubitavelmente, no ser uma fundao de direito privado,
da o erro.
b) CERTO. Segundo o TCU, os servios sociais autnomos, por
arrecadarem e gerirem recursos pblicos (contribuies parafiscais), so
regidos pelos princpios da administrao pblica; devem realizar processo
seletivo para contratao de pessoal (celetista), com impessoalidade, ampla
publicidade e critrios objetivos de seleo; e promover licitaes para
celebrao de contratos, neste caso, por meio de regulamento prprio,
observados os preceitos da Lei 8.666/1993.
c) ERRADA. Segundo a Lei 11.101/2005, as sociedades de economia mista
e as empresas pblicas no se sujeitam ao processo falimentar aplicvel s
sociedades empresrias do setor privado em geral.

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d) ERRADA. As autarquias, pessoas jurdicas de direito pblico, so

criadas diretamente pela lei especfica. A necessidade de lei autorizativa, com
posterior registro do ato constitutivo, recai apenas sobre as entidades
administrativas de direito privado (EP, SEM e fundaes pblicas de direito
privado).
e) ERRADA. O registro dos atos constitutivos necessrio apenas para
as entidades de direito privado. Apenas com o registro que tais entidades
passam a ter personalidade jurdica. Ao contrrio, as entidades de direito
pblico j adquirem personalidade jurdica com a vigncia da prpria lei
criadora.
32. (Cespe - TRF2 2013) No que concerne a organizaes sociais e a OSCIPs,

assinale a opo correta.
a) Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem

conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens da organizao parceira, devero dar imediata cincia ao tribunal de contas
respectivo e ao MP, sob pena de responsabilidade solidria.
b) Segundo o STF, juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre

o poder pblico e OSCIP, sendo possvel, inclusive, a utilizao desse expediente
para a contratao de prestadores de servio terceirizados para o exerccio de
funes prprias da atividade-fim da entidade pblica.
c) s organizaes sociais podero ser destinados bens pblicos, sendo dispensada

licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa de contrato de
gesto celebrado com o poder pblico.
d) Segundo o STF, as organizaes sociais, como entes de cooperao, dispem

dos benefcios processuais inerentes fazenda pblica, tendo em vista a relevncia
da sua atividade, que visa o interess pblico.
e) Por expressa disposio legal, doaes podero realizadas por OSCIP a partidos
polticos ou candidatos a mandatos eletivos; entretanto, tais doaes devem,
necessariamente, ser includas na prestao de contas da doadora e, ao final de
cada exerccio, devem ser submetidas ao tribunal de contas respectivo, a fim de se
realizar o controle contbil-financeiro da organizao.

a) ERRADA. Nos termos da Lei 9.790/1999, que disciplina as OSCIP:
Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou
bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal
de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

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Portanto, o erro que a assertiva no destaca que a comunicao ao

Tribunal de Contas e ao Ministrio deve ocorrer apenas no caso de
malversao dos bens e recursos de origem pblica geridos pela OSCIP, ou
seja, no alcana as irregularidades cometidas com os bens e recursos
prprios da entidade, no oriundos do Poder Pblico.
b) ERRADA. O tema foi objeto do AI 848.038/PE:
(...) juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o Poder
Pblico e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, mas
torna-se incab vel a utilizao desse expediente, quando contratados
prestadores de servios terceirizados para o exerccio de funes prprias da
atividade fim da entidade pblica. - Tal distoro mais se agrava quando
comprovado que auxiliar de enfermagem aprovada em primeiro lugar no concurso
para o cargo, no foi nomeada em detrimento de terceirizada que no mesmo concurso
galgara posio posterior ao dcimo lugar.- As contrataes irregulares foram
sobejamente identificadas nos autos e a obrigao do poder pblico viabilizar a
regularizao dessa situao confirmada tambm pelas diversas manifestaes do
MPF (...)
c) CERTA, nos termos do art. 12, 3 da Lei 9.637/1998, que disciplina as

OS:
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e
as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do

contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor
cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,

dispensada licitao, mediante bermisso de uso, consoante clusula expressa
do contrato de gesto.
d) ERRADA. O tema foi objeto do AI 349.477/PR:
APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA PROCESSUAL DO PRAZO
RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) - PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE
PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) - INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO
EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE
- RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas governamentais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios
sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas
jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos benefcios
processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-membros, Distrito
Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da prerrogativa
excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188). Precedentes.

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e) ERRADA. A Lei 9.507/1997, que estabelece normas para as eleies,

expressamente veda que partido poltico ou candidato receba doaes de
OSCIP:
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em
dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer
espcie, procedente de:
(...)
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
33. (Cespe - TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o

recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
nos termos da legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou

preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea

pblica, no cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias,
tampouco o direito de reteno, sob pena de ofensa aos princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse pblico.
d) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu

tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de
Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto como
hiptese de inexigibilidade de licitao.
e) O auxlio que o poder pblico presta organizao social no pode abranger a

destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, ainda que mediante permisso de uso.

a) ERRADA. Nos termos da do art. 2 da Lei 9.790/1999, as instituies
hospitalares no gratuitas (inciso VII) e as cooperativas (inciso X) no so
aptas para o recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.

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b) ERRADA. Segundo a deciso proferida pelo STJ nos autos do

MS 13958/DF na sindicncia instaurada com carter meramente investigatrio
ou preparatrio de um processo administrativo disciplinar dispensvel a
observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa.
c) CERTA, nos termos da deciso proferida pelo STJ nos autos do REsp
1183266/PR: No cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou
benfeitorias, nem o reconhecimento do direito de reteno, na hiptese em que
o particular ocupa irregularmente rea pblica, pois admitir que o particular
retenha imvel pblico seria reconhecer, por via transversa, a posse privada
do bem coletivo, o que no se harmoniza com os princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse
pblico.
d) ERRADA. Nos termos do art. 24, XXIV da Lei 8.666/1993, a celebrao
de contratos com organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto constitui hiptese de licitao dispensvel, e no de inexigibilidade.
e) ERRADA. Nos termos do art. 12 da Lei 9.637/1998, o auxlio que o poder
pblico presta organizao social pode sim abranger a destinao de
recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, ainda que mediante permisso de uso, dispensada a licitao.
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
(...)
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,
dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do
contrato de gesto.
34. (Cespe - TRF5 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de

servios pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o

poder pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o
fomento e a execuo de atividades de interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar

em funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes
atividades: ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser

regidas por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia

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dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e

universalizao do servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao
passo que uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins

lucrativos, ou seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros,
diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos,
bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o
exerccio de suas atividades, os quais devem ser aplicados integralmente na
consecuo de seu objeto social.
Comentrios:
a) ERRADA. O instrumento firmado entre o Poder Pblico e as OSIPS o
termo de parceria, e no o contrato de gesto. Este ltimo firmado com as
OS.
b) ERRADA. No h um prazo mnimo de funcionamento para que as
entidades sem fins lucrativos possam obter a qualificao de OS.
c) ERRADA. Nos termos do art. 4 da Lei 9.790/1999, para qualificarem-se
como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, exige-se que as
pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas
expressamente disponham sobre a observncia dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia.
Portanto, o estatuto no precisa tratar do princpio da universalizao dos
servios, da o erro. Ressalte-se, contudo, que o princpio da universalizao
dos servios deve orientar a qualificao de OSCIPs, nos termos do art. 3 da
aludida lei, mas no precisa ser observado no estatuto. Eis os dispositivos da
Lei:
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das
Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
finalidades:
(...)
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade, economicidade e da eficincia;
(...)

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d) ERRADA. Nos termos do art. 2, inciso IX da Lei 9.709/1999, as

organizaes sociais no so passveis de qualificao como OS.
e) CERTA. Para serem consideradas OS e OSCIP, as entidades privadas
no podem ter fins lucrativos, ou seja, eventual saldo positivo de suas
operaes deve ser apropriado como supervit e integralmente reaplicado na
execuo de seus objetivos institucionais.
35. (Cespe - TRT10 2013) As entidades paraestatais no se sujeitam licitao, e

seus empregados submetem-se ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho,
s normas acidentrias e justia trabalhista.
Comentrio: Em regra, as entidades paraestatais, fomentadas pelo

Estado, podem editar regulamentos prprios para realizar suas contrataes
de bens e servios, desde que observem os princpios aplicveis
Administrao Pblica. Em particular, as organizaes sociais e as OSCIP
devem realizar licitao, nos termos da Lei 8.666/1993, para aplicar recursos
repassados pela Unio. Na hiptese de recursos repassados por outras
esferas de governo, podem utilizar seus regulamentos prprios. Portanto, o
quesito erra ao afirmar que as entidades paraestatais no se sujeitam
licitao. Por outro lado, est certo que seus empregados submetem-se ao
regime da CLT.
Gabarito: Errado
36. (Cespe - TJDFT 2014) Assinale a opo correta acerca da administrao

indireta.
a) As fundaes, que consistem em agregao de pessoas pblicas, so criadas

para atender finalidade especfica.
b) A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na economia manifesta-se

a favor da extino da administrao pblica indireta.
c) O Estado tem responsabilidade administrativa direta pelos atos praticados pelas

autarquias.
d) As aes das empresas estatais de economia mista no podem ser

comercializadas em bolsa de valores, ainda que possuam acionistas privados.
e) As agncias reguladoras so consideradas autarquias.

a) ERRADA. certo que as fundaes so criadas para atender finalidade
especfica, de interesse social, sem fins lucrativos, como sade, cultura e
educao; contudo, consistem em agregao de um patrimnio, e no de
pessoas, da o erro.

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b) ERRADA. A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na

economia a favor da diminuio dessa ingerncia, e no da sua completa
extino. Ademais, existem atividades que so exclusivas de Estado e,
portanto, impossveis de serem delegadas a particulares, como o caso da
funo regulatria, atualmente exercidas por autarquias, entidades da
administrao indireta.
c) ERRADA. As autarquias possuem personalidade jurdica prpria;
portanto, respondem diretamente por seus atos. Pode acontecer de,
excepcionalmente, a Administrao Direta (o Estado) responder
subsidiariamente por eventuais dvidas das autarquias, mas no de forma
direta, como afirma o quesito.
d) ERRADA. No existe vedao desse tipo. Veja-se, por exemplo, o
Banco do Brasil e a Petrobras, sociedades de economia mista com aes
negociadas em bolsa de valores.
e) CERTA. No Brasil, as agncias reguladoras tm sido criadas sob a
forma de autarquia de regime especial. A razo conferir maior autonomia e
independncia em relao Administrao Direta, a fim de que desempenhem
suas funes de maneira estritamente tcnica, com o mnimo de interferncia
poltica.
37. (Cespe - PRF 2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol

das entidades que constituem a administrao pblica indireta.
Comentrio: O quesito est correto. As organizaes sociais, assim como

as OSCIP, os servios sociais autnomos e as fundaes de apoio, so
entidades paraestatais, ou seja, so entidades que colaboram com o Estado,
mas se colocam ao lado dele, e no dentro dele. Desse modo, no
integram a Administrao Pblica formal, direta ou indireta.
Gabarito: Certo
38. (Cespe - MPU 2010) O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio
social autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que
desempenha atividade de carter econmico ou de prestao de servios pblicos.
Comentrio: O SENAC, como servio social autnomo sem fins lucrativos

uma entidade paraestatal, integrante do terceiro setor, portanto, no
pertencente Administrao Pblica formal.
Gabarito: Errado

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39. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras, por atuarem na regulao

do mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em colaborao
com o Estado.
Comentrio: O quesito est errado. As agncias reguladoras geralmente

so institudas como autarquias de regime especial. Portanto, so entidades
administrativas integrantes da Administrao Indireta. Ao contrrio, as
entidades paraestatais so entidades privadas, sem fins lucrativos, que atuam
ao lado do Estado, recebendo fomento pblico para o desenvolvimento de
atividades de interesse pblico, mas sem pertencer Administrao Pblica
formal, direta ou indireta.
Gabarito: Errado
40. (Cespe - AGU 2013) Para a qualificao de uma autarquia como agncia
reguladora essencial a presena do nome "agncia em sua denominao, a
exemplo da Agncia Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial.
Comentrio: O quesito est errado. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo

ensinam que o termo agncias reguladoras, utilizado pelo legislador
brasileiro para designar a atual gerao de entidades especificamente criadas
para exercer a regulao de atividades econmicas em sentido amplo, foi
importado do direito norte-americano, onde existem as denominadas agencies.
Todavia, no h obrigatoriedade de que a entidade ou rgo criado para
exercer funo regulatria seja chamado de agncia. Tome-se, como
exemplo, o Banco Central do Brasil, autarquia responsvel pela regulao do
sistema financeiro nacional, cujo nome no contm a palavra agncia.
O seguinte trecho do item: Para a qualificao de uma autarquia como
agncia reguladora (...)" d a ideia de que uma autarquia preexistente pode ser
qualificada como agncia reguladora, a exemplo das agncias executivas.
No isso que ocorre, eis que as agncias reguladoras j nascem com essa
denominao, conferida pela prpria lei que as criou.
O quesito tambm erra ao afirmar que a Agncia Brasileira de Inteligncia
(ABIN) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) so
autarquias. Na verdade, a ABIN rgo da Administrao Direta, ligado
Presidncia da Repblica; j a ABDI um servio social autnomo, integrante
do Sistema S, ou seja, uma entidade no integrante da estrutura formal do
Estado.
Gabarito: Errado

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41. (Cespe - PC/BA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
Comentrio: O quesito est errado. As polticas pblicas relativas ao

setor regulado pelas agncias so definidas pelos rgos estratgicos do
Estado, e no pelas agncias. Cabe s agncias, no mbito de suas atribuies
de regulao, velar para que os objetivos dessas polticas sejam atingidos.
Gabarito: Errado
42. (Cespe - MPU 2013) Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre
os atos e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio pode
criar, mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico
cujos dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de
renncia, condenao transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar,
entre outras hipteses fixadas na lei instituidora da entidade.
Comentrio: O quesito est correto. Uma vez que as agncias reguladoras

tm sido constitudas sob a forma de autarquia, devem ser criadas mediante lei
especfica, quando ento passam a ter personalidade jurdica de direito
pblico, com todas as prerrogativas inerentes, como a possibilidade de
exercer o poder de polcia e de aplicar sanes. Quanto ao mandato fixo dos
dirigentes, uma forma de assegurar a independncia da agncia em relao
ao Ministrio supervisor, a fim de que sua atuao no seja influenciada por
presses polticas. Detalhe que, em regra, os dirigentes s podem perder o
cargo em caso de renncia, condenao transitada em julgado ou processo
administrativo disciplinar. Porm, a lei instituidora de cada agncia pode fixar
outras possibilidades.
Gabarito: Certo
Por hoje s pessoal!
Bons estudos!
ERICK ALVES
e ric k a lv e s @ e s tra te g ia c o n c u rs o s .c o m .b r

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RESUMO DA AULA
ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR
> Terceiro Setor: entidades privadas, sem fins lucrativos.

- Primeiro setor: Estado
- Segundo setor: mercado, ou seja, setor privado empresarial, com fins lucrativos.
Entidades privadas, ou seja, so institudas por particulares;

Desempenham servios no exclusivos do Estado, porm em colaborao com ele;
Recebem algum tipo de incentivo do Poder Pblico (fomento);
Sujeitam-se ao controle da Administrao Pblica e do Tribunal de Contas.
Entidades Regime jurdico de direito privado, parcialmente derrogado pelo direito pblico;
paraestatais
No fazem parte da Administrao Indireta;
Integram do terceiro setor.
Ex: servios sociais autnomos, OS e OSCIP
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS:
Criao autorizada por lei, efetuada por entidades representativas de categorias econmicas.
Objeto: aprendizado profissionalizante e prestao de servios assistenciais, que beneficiam determinados
grupamentos sociais ou profissionais.
Arrecadam contribuies parafiscais (consideradas recursos pblicos), que independem de contraprestao
direta em favor do contribuinte.
Sujeitam-se superviso Ministerial e ao controle do Tribunal de Contas.
Licitaes: no se submetem Lei de Licitaes, mas apenas aos princpios da Administrao Pblica; podem
editar regulamentos prprios (para procedimentos), desde que no inovem na ordem jurdica (ex: prevendo
novas hipteses de dispensa e inexigibilidade).
ORGANIZAES SOCIAIS:
Pessoa privada, no integrante da Administrao Pblica, que recebe uma qualificao do Poder Pblico.
Atuam nas reas de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
Foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pblica, que seriam extintos e teriam
suas atividades "absorvidas" pela OS (publicizao).
Formalizam parceria com o Poder Pblico mediante CONTRATO DE GESTO ( a do art . 37, 89 da CF).
Qualificao ato discricionrio, dependendo de aprovao do Ministrio supervisor.
A lei exige que a OS possua um Conselho de Administrao, do qual participem representantes do Poder
Pblico; no exige que a OS tenha Conselho Fiscal.
Podem receber do Estado (fomento): recursos oramentrios; bens pblicos; cesso de servidor.
Licitaes:
S Devem observar a Lei de Licitaes para aplicar recursos repassados pela Unio;
S Podem observar regulamentos prprios para aplicar recursos repassados pelas outras esferas de governo;
S hiptese de licitao dispensvel a contratao de OS pelo Poder Pblico, para o desempenho de
atividades contempladas no contrato de gesto.
A desqualificao como OS pode ser feita pelo Poder Executivo, em processo administrativo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.

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ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO:
Pessoa privada, no integrante da Administrao Pblica, que recebe uma qualificao do Poder Pblico.
Algumas entidades no podem ser qualificadas como OSCIP, dentre elas: sociedades comerciais, organizaes
sociais, cooperativas, fundaes pblicas, hospitais e escolas privadas no gratuitos etc.
No foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pblica.
Formalizam parceria com o Poder Pblico mediante TERMO DE PARCERIA.
possvel a vigncia simultnea de dois ou mais termos de parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal,
desde que a Oscip tenha capacidade operacional para executar seus objetos.
Qualificao ato vinculado, concedida pelo Ministrio da Justia.
A lei exige que a Oscip tenha um Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha um Conselho de Administrao.
No h exigncia de que existam representantes do Poder Pblico em algum rgo da entidade.
Licitaes:
S Devem observar a Lei de Licitaes para aplicar recursos repassados pela Unio;
S Podem observar regulamentos prprios para aplicar recursos repassados pelas outras esferas de governo;
S No existe hiptese de licitao dispensvel para a contratao de Oscip pelo Poder Pblico.
A desqualificao como Oscip pode ser feita a pedido da prpria entidade, por iniciativa de qualquer
cidado ou do Ministrio Pblico, em processo administrativo ou judicial, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
AGNCIAS EXECUTIVAS:
Trata-se de qualificao que pode ser conferida a autarquias e fundaes que celebrem CONTRATO DE
GESTO (= do art. 37, 8 da CF) com o Ministrio supervisor, para ampliao da sua autonomia.
So entidades da Administrao Indireta.
Alm do contrato de gesto, a autarquia ou fundao dever ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento.
A qualificao e a desqualificao so feitas mediante decreto do Presidente da Repblica.
Possuem limite ampliado para dispensa de licitao (20% do valor mximo para a modalidade convite).
AGNCIAS REGULADORAS:
No uma qualificao. So autarquias sob regime especial (no h obrigatoriedade).
So entidades da Administrao Indireta.
Dois tipos: (i) as que exercem poder de polcia (ex: Anvisa); (ii) as que regulam atividades delegadas iniciativa
privada, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex: ANATEL, ANELL).
Exercem funo tpica de Estado: funo regulatria.
Podem editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias, revisar e fixar tarifas, aplicar
sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e solucionar reclamaes dos consumidores.
Possuem poder normativo amplo, em assuntos de natureza tcnica, mas no podem inovar na ordem jurdica
com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
Servidores se submetem ao regime estatutrio.
Dirigentes escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
H previso de quarentena dos ex-dirigentes (4 meses), perodo no qual no podem assumir cargos nas
empresas do setor regulado.
Os dirigentes possuem mandato fixo, s podendo perder o cargo em caso de renncia, condenao judicial
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar (a lei de cada agncia pode prever outras formas).
Algumas agncias devem celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.

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JURISPRUDNCIA DA AULA
STF - RE 6 3 5 .6 8 2 /R J (2 5 /4 /2 0 1 3 )
Ementa
Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. 3. Contribuio para o SEBRAE.
Desnecessidade de lei complementar. 4. Contribuio para o SEBRAE. Tributo
destinado a viabilizar a promoo do desenvolvimento das micro e pequenas
empresas. Natureza jurdica: contribuio de interveno no domnio
econmico . 5. Desnecessidade de instituio por lei complementar.
Inexistncia de vcio formal na instituio da contribuio para o
SEBRAE mediante lei ordinria. 6. Interveno no domnio econmico.
vlida a cobrana do tributo independentemente de contraprestao
direta em favor do contribuinte . 7. Recurso extraordinrio no provido. 8.
Acrdo recorrido mantido quanto aos honorrios fixados.
STJ - Smula 499 (2 0 1 3 )

As empresas prestadoras de servios esto sujeitas s contribuies ao Sesc
e Senac, salvo se integradas noutro servio social.
STF - Smula 516

O Servio Social da Indstria (SESI) est sujeito jurisdio da Justia Estadual.
TCU - Acrdo 526/2013-P lenrio ( 1 3 /3 /2 0 1 3 )

"A jurisprudncia deste Tribunal pacificou o entendimento de que as entidades
do Sistema S no esto obrigadas a seguir estritamente os termos do
Estatuto de Licitaes (Lei n. 8.666/1993), todavia obrigam-se aos seus
regulamentos prprios devidamente publicados, os quais devem se pautar nos
princpios gerais do processo licitatrio e nos princpios relativos
Administrao Pblica, em especial os da legalidade, moralidade,
impessoalidade, isonomia e publicidade, constantes do art. 37, caput, da
Constituio Federal."
TCU - Inform ativo de Licitaes e Contratos 1 5 9 /2 0 1 3

Enunciado :
3. As entidades do Sistema S no podem inovar na ordem jurdica, por
meio de seus regulamentos prprios, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao , haja vista que a matria deve ser
disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio.
Texto :
Auditoria com o objetivo de analisar processos licitatrios e contratos de
aquisio de bens e prestao de servios na Agncia Brasileira de Promoo de
Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil) decorrente de Solicitao do
Congresso Nacional para que o TCU realizasse auditoria nas despesas das

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entidades do Sistema S apontou, dentre outras falhas, a existncia, no

Regulamento de Licitaes e Contratos da entidade, de hiptese de dispensa de
licitao "para a participao em feiras, exposies, congressos, seminrios e
eventos em geral, relacionados atividade-fim". Sobre o assunto, anotou o
relator que "no obstante o fato de os servios sociais autnomos no se
sujeitarem aos ditames da Lei n. 8.666/1993, devem seus regulamentos prprios
atender aos princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, dispostos no
art. 37 da Constituio Federal, em especial os da impessoalidade, da moralidade
e da igualdade". Relembrou voto revisor vitorioso na prolao do Acrdo
2790/2013 - Segunda Cmara, oportunidade em que ficou assente que "embora
no se exija a plena submisso dos entes integrantes do Sistema S Lei
n. 8 .6 6 6 /1 9 9 3 , eles no detm competncia para legislar sobre este
assunto, por se tratar de matria de lei ordinria (reserva legal segundo
a vontade do legislador constituinte), de competncia privativa da Unio,
consoante o art. 22, X X V II, da Lei Maior". Nesse passo, caracterizada a
ilegalidade da inovao normativa, o relator perfilou a proposta da unidade
instrutiva no sentido de se determinar Apex-Brasil alterao em seu
regulamento prprio de licitaes e contratos. O Tribunal, ao acolher a proposta
do relator, determinou entidade que "promova a devida alterao no
Regulamento de Licitaes e de Contratos, aprovado pela Resoluo/Apex-Brasil
n. 07/2011, de 25/10/2011, no que concerne ao permissivo constante do inciso
XVIII do art. 9, para adequ-lo aos princpios constitucionais da impessoalidade,
da moralidade e da igualdade, nsitos no art. 37, caput, e inciso XXI, da
Constituio Federal/1988". Acrdo 1785/2013-Plenrio, TC 005.708/2013-3,
relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa, 10.7.2013.
TRF5 - Ap. Cvel 342.739 ( 7 /1 2 /2 0 0 4 )

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL
PBLICA. NOMEAO DE MEMBROS DO CONSELHO CONSULTIVO DA ANATEL.
CABIMENTO. ILEGALIDADE. ATO ADMINISTRATIVO. DISCRICIONARIEDADE.
APRECIAO PELO PODER JUDIC i! RIO. POSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO.
ILEGALIDADE DA NOMEAO. ART. 34 DA LEI N 9.472/97. ART. 37 DO
DECRETO N 2.338/97. REPRESENTANTES DA SOCIEDADE E DOS USURIOS.
NULIDADE DOS ATOS DE DESIGNAO. AFASTAMENTO. MANUTENO DA
SENTENA.
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal a fim de que seja
declarado nulo ato de designao dos apelantes para integrar o Conselho
Consultivo da ANATEL na qualidade de representantes dos usurios e da
sociedade, haja vista os cargos ocupados por eles, Presidncia da Tele
Norte Leste Participaes S /A e da TELEMAR Norte Leste S /A e
Presidncia da TELEBRASIL.
2. Preliminar de impossibilidade jurdica do pedido afastada, tendo em conta a
possibilidade de controle juridicial dos atos administrativos discricionrios.

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3. Todos os elementos dos atos administrativos, inclusive os discricionrios so

passveis de reviso pelo Judicirio, para fins de avaliao de observncia aos
princpios constitucionais da Administrao Pblica explcitos e implcitos e de
respeito aos direitos fundamentais.
4. Em face do inciso XXXV do art. 5 da CF, o qual probe seja excluda da

apreciao judicial a leso ou ameaa de leso a direito, o Judicirio pode
examinar todos os atos da Administrao Pblica, sejam gerais ou individuais,
unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios sob o aspecto da legalidade
e da moralidade, nos termos dos arts. 5, inciso LXXIII e 37 da Carta Magna.
5. A competncia discricionria da Administrao " relativa no sentido de que,

em todo e qualquer caso, o administrador estar sempre cingido - no importa
se mais ou menos estritamente - ao que haja sido disposto em lei, j que
discrio supe comportamento 'intra legem' e no 'extra legem'. Neste sentido
pode-se dizer que o administrador se encontra sempre e sempre 'vinculado' aos
ditames legais".
6. "A necessidade de autonomia no desempenho de funes regulatrias no

pode imunizar a agncia reguladora de submeter-se sistemtica constitucional.
A fiscalizao no elimina a autonomia, mas assegura sociedade que os rgos
titulares de poder poltico no atuaram sem limites, perdendo de vista a razo de
sua instituio, consistente na realizao do bem comum. Esse controle dever
recair no apenas sobre a nomeao e demisso dos administradores das
agncias, mas tambm sobre o desempenho de suas atribuies".
7. "Na dico sempre oportuna de Celso Antnio Bandeira de Mello, mesmo nos
atos discricionrios no h margem para que a administrao atue com excessos
ou desvios ao decidir, competindo ao Judicirio a glosa cabvel". STF, RE 131661
/ ES- Relator(a): Min. MARCO AURLIO.
8. No caso concreto, de se realar que se pretende seja reconhecida a

ilegalidade da nomeao dos apelantes, como membros do Conselho Consultivo
da ANATEL, no se objetiva, desRarte, que o Poder Judicirio se imiscua na
competncia discricionria do Poder Executivo, tanto que a escolha, e isso no se
discute, do Poder Executivo.
(...)
17. A nomeao dos apelantes como membros do Conselho Consultivo da

ANATEL, representa o que a doutrina estrangeira e alguns doutrinadores
brasileiros tem denominado de captura da agncia pelos interesses
regulados .
18. Ocorre a captura do ente regulador quando grandes grupos de interesses ou
empresas passam a influenciar as decises e atuao do regulador, levando
assim a agncia a atender mais aos interesses das empresas (de onde vieram
seus membros) do que os dos usurios do servio, isto , do que os interesses

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pblicos. " a situao em que a agncia se transforma em via de proteo e

benefcio para setores empresarias regulados".
STF - A I 848.038/P E ( 7 /2 /2 0 1 2 )
Ementa
(...) juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o
Poder Pblico e Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, mas torna-se incabvel a utilizao desse expediente, quando
contratados prestadores de servios terceirizados para o exerccio de
funes prprias da atividade fim da entidade pblica . - Tal distoro mais
se agrava quando comprovado que auxiliar de enfermagem aprovada em
primeiro lugar no concurso para o cargo, no foi nomeada em detrimento de
terceirizada que no mesmo concurso galgara posio posterior ao dcimo lugar.-
As contrataes irregulares foram sobejamente identificadas nos autos e a
obrigao do poder pblico viabilizar a regularizao dessa situao confirmada
tambm pelas diversas manifestaes do MPF. - Remessa oficial e apelao
improvidas." 4. Agravo regimental DESPROVIDO.
STF - A I 34 9 .4 7 7 /P R ( 1 1 /2 /2 0 0 3 )
Ementa
APLICABILIDADE ESTRITA DA PRERROGATIVA PROCESSUAL DO PRAZO
RECURSAL EM DOBRO (CPC, ART. 188) - PARANAPREVIDNCIA - ENTIDADE
PARAESTATAL (ENTE DE COOPERAO) - INAPLICABILIDADE DO BENEFCIO
EXTRAORDINRIO DA AMPLIAO DO PRAZO RECURSAL - INTEMPESTIVIDADE -
RECURSO NO CONHECIDO. - As empresas governamentais (sociedades de
economia mista e empresas pblicas) e os entes de cooperao (servios
sociais autnomos e organizaes sociais) qualificam-se como pessoas
jurdicas de direito privado e, nessa condio, no dispem dos
benefcios processuais inerentes Fazenda Pblica (Unio, Estados-
membros, Distrito Federal, Municpios e respectivas autarquias), notadamente da
prerrogativa excepcional da ampliao dos prazos recursais (CPC, art. 188).
Precedentes.
TCU - Acrdo 3 5 6 6 /2 0 1 4 Primeira Cmara

Convnio e Congneres. Oscip. Qualificao.
irregular a celebrao de termos de parceria sem a comprovao da

qualificao tcnica e da capacidade operacional das entidades parceiras
(organizaes da sociedade civil de interesse pblico - Oscips).
TCU - Acrdo 3 1 2 9 /2 0 1 4 Segunda Cmara

Convnio e Congneres. Contrato de gesto. Controle.
O controle da aplicao de recursos federais por meio de contratos de

gesto deve dar nfase aos resultados. Porm, isso no exclui a anlise dos

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procedimentos empregados para a execuo contratual, que deve ser to flexvel

quanto o permitido pelas circunstncias, sem prejuzo de possibilitar a anlise da
observncia dos princpios sob os quais foi firmado o contrato - legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade.
Todas as despesas suportadas pelos recursos federais transferidos devem

corresponder a metas estabelecidas no contrato de gesto, uma vez que tais
recursos necessariamente destinam-se ao cumprimento do ajuste, de acordo
com o caput do art. 12 da Lei 9.637/98, e em respeito necessria
transparncia no emprego dos recursos, diretriz estabelecida no art. 20, inciso
III, da mesma lei. Isso no tira da organizao social a discricionariedade em
relao eleio dos meios adequados de alcance dos resultados acordados,
dado que no se trata de defini-los sua revelia, mas de exigir que fique
explcito quais recursos se destinam a que resultados.

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QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - PC/BA 2013) Entidades paraestatais so pessoas jurdicas privadas que
colaboram com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas, mas no integram a
estrutura da administrao pblica.
2. (ESAF - AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com o
Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode
resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) Entidade de apoio s universidades federais.
e) Servio social autnomo.
3. (Cespe - TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos de termo de
parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de Licitaes da administrao
pblica para comprar com esses recursos.
4. (Cespe - AGU 2012) Para que sociedades comerciais e cooperativas obtenham a

qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, preciso que elas no
possuam fins lucrativos e que tenham em seus objetivos sociais a finalidade de promoo
da assistncia social.
5. (Cespe - MPTCE/PB 2014) As fundaes de apoio s universidades pblicas federais

integram a administrao indireta.
6. (Cespe - AGU 2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida, mediante
ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que apresente plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e celebre
contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
7. (Cespe MPTCDF 2013) As agncias reguladoras consistem em mecanismos que ajustam
o funcionamento da atividade econmica do pas como um todo. Foram criadas, assim, com
a finalidade de ajustar, disciplinar e promover o funcionamento dos servios pblicos, objeto
de concesso, permisso e autorizao, assegurando o funcionamento em condies de
excelncia tanto para o fornecedor/produtor como principalmente para o
consumidor/usurio.
8. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As agncias reguladoras, no que se refere concesso,

permisso e autorizao de servio pblico, no possuem a atribuio de definir o valor da
tarifa, por se tratar de matria adstrita atuao do prprio poder concedente.
9. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As decises definitivas das agncias, em regra, no so

passveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao pblica.
10. (Cespe - MPU 2010) Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia Nacional

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de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao, no cabe recurso
hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de legalidade.
11. (Cespe - ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na
ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
12. (ESAF - CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias
reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
c) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
13. (ESAF - STN 2013) A transferncia da funo normativa (sobre matrias determinadas)
da sede legislativa estatal para outra sede normativa denomina-se:
a) Remisso.
b) Delegao receptcia.
c) Reserva legal.
d) Deslegalizao.
e) Desconcentrao.
14. (Cespe - AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas
pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
15. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras, por atuarem na regulao do

mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em colaborao com o
Estado.
16. (ESAF - DNIT 2013) A respeito das agncias reguladoras e das agncias executivas,
analise as assertivas abaixo, classificando-as como Verdadeiras (V) ou Falsas (F).
( ) A agncia executiva uma nova espcie de entidade integrante da Administrao Pblica

Indireta.
( ) O grau de autonomia da agncia reguladora depende dos instrumentos especficos que a

respectiva lei instituidora estabelea.
( ) Ao contrrio das agncias reguladoras, as agncias executivas no tm rea especfica

de atuao.
( ) As agncias executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas.
a) V, F, V, V

Estratgia
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b) F, V, V, V
c) F, F, V, V
d) V, V, V, F
e) F, F, F, V
17. (ESAF - DNIT 2013) A respeito do terceiro setor, analise as afirmativas abaixo,
classificando-as como verdadeiras ou falsas.
( ) Integram o terceiro setor as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que
exercem atividades de interesse pblico, no exclusivas de Estado, recebendo fomento do
Poder Pblico.
( ) As entidades do terceiro setor integram a Administrao Pblica em sentido formal.
( ) O terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o prprio Estado e com o segundo
setor, que o mercado.
( ) Integram o terceiro setor as organizaes sociais de interesse pblico e as organizaes

sociais.
a) V, V, F, V
b) V, F, V, V
c) F, F, V, V
d) V, F, F, V
e) V, V, V, F
18. (ESAF - SUSEP 2010) Acerca do tema "Agncias Executivas e Agncias Reguladoras",
correto afirmar:
a) a denominao "Agncia Executiva" designa um ttulo jurdico que pode ser atribudo a
autarquias e fundaes pblicas, no traduzindo uma nova forma de pessoa jurdica pblica.
b) as Agncias Reguladoras gozam d l uma autonomia precria, conferida pela simples

contratualizao de suas atividades.
c) as Agncias Executivas surgem da descentralizao do Estado e da substituio da sua

funo empreendedora, o que requer o fortalecimento das funes de fiscalizao.
d) na Unio, o ttulo de Agncia Reguladora conferido mediante decreto do Presidente da

Repblica.
e) em geral, as Agncias Reguladoras implementam as polticas pblicas, sem se ocuparem

de disciplinar a atuao de outras entidades.
19. (ESAF - CVM 2010) A lei que cria entidade da administrao indireta assegurando-lhe
mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a fim de que ela possa
atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestao de servios pblicos
adequados, est criando:

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a) Fundao Pblica.
b) Empresa Pblica.
c) Sociedade de Economia Mista.
d) Autarquia Ordinria.
e) Agncia Reguladora.
20. (ESAF - MPOG 2010) Acerca da contratualizao de resultados, pela administrao

pblica, correto afirmar:
a) segundo alguns doutrinadores do Direito Administrativo, o Contrato de Gesto no seria o

termo adequado para a pactuao entre rgos da administrao direta.
b) como rea temtica, a contratualizao de resultados tem por objetivo maior a reduo
das amarras burocrticas impostas administrao direta.
c) o Contrato de Gesto, quando firmado com OSCIPs, prescinde do estabelecimento de
padres de desempenho.
d) a contratualizao de resultados nada mais que um dos processos de terceirizao
preconizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, de 1995.
e) o Termo de Parceria, quando firmado com Organizaes Sociais, obriga ao
21. (ESAF - MPOG 2009) Com relao s Agncias Reguladoras no Brasil, indique a opo
incorreta.
a) Aps a instituio do Programa de Desestatizao, em 1997, foram criadas a Agncia

Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional do Petrleo e a Agncia Nacional de
Energia Eltrica, todas elas para a regulamentao e controle de atividades at ento
exercidas pelo Estado como monoplio.
b) A funo das agncias reguladoras ditar as normas de conduo entre os agentes

envolvidos: o Poder Pblico, o prestador de servios e os usurios.
c) A agncia reguladora uma pessoa jurdica de direito pblico interno, geralmente

constituda sob a forma de autarquia especial ou outro ente da administrao indireta.
d) As agncias reguladoras so dotadas de autonomia poltica, financeira, normativa e de

gesto.
e) As agncias reguladoras no esto sujeitas s normas gerais de licitao.
22. (ESAF - CGU 2008) Sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP, julgue as assertivas a seguir:
I. a outorga da qualificao como OSCIP ato discricionrio.
II. as entidades de beneficio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo

restrito de associados ou scios so passveis de qualificao como OSCIP prevista na lei.
III. a promoo da segurana alimentar e nutricional uma das finalidades exigidas para a
qualificao como OSCIP, instituda pela lei.

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IV. as organizaes sociais so passveis de qualificao como OSCIP.
V. as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo

pblico ou por fundaes pblicas no podero ser qualificadas como OSCIP.
Assinale a opo correta.
a) I, II e III so verdadeiras e IV e V so falsas.
b) II e III so falsas e I, IV e V so verdadeiras.
c) I e III so verdadeiras e II, IV e V so falsas.
d) I, III e V so verdadeiras e II e IV so falsas.
e) I, II e IV so falsas e III e V so verdadeiras.
23. (ESAF - GDF 2007) No tocante s agncias reguladoras no Direito Brasileiro:

I. As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial;
II. Entre as atividades afetas disciplina e controle de tais entidades destacam-se os

servios pblicos relacionados energia eltrica, transportes terrestres, transportes
aquavirios, aviao civil, atividades de fomento e fiscalizao de atividade privada;
III. A Constituio Federal de 1988 prev expressamente a criao de um rgo regulador;
IV. As agncias reguladoras exercem a atividade de regulao, abrangendo competncia

para estabelecer regras de conduta, para fiscalizar, reprimir, punir, resolver conflitos, no s
no mbito da prpria concesso, mas tambm nas relaes com outras prestadoras de
servio;
V. Nos termos da Lei n. 9.986/2000, as agncias reguladoras podem utilizar o prego para
as contrataes referentes a obras e servios de engenharia.
A quantidade de itens incorretos igual a:
a) 4
b) 2
c) 3
d) 1
e) 5
24. (ESAF - PGFN 2006) As pessoas jurdicas que integram o chamado Terceiro Setor tm
regime jurdico
a) de direito pblico.
b) de direito privado.
c) predominantemente de direito pblico, parcialmente derrogado por normas de direito
privado.
d) predominantemente de direito privado, parcialmente derrogado por normas de direito
pblico.
e) de direito pblico ou de direito privado, conforme a pessoa jurdica.

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25. (ESAF - PGFN 2006) Sobre as pessoas jurdicas qualificadas como Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, assinale a opo incorreta.
a) No podem ser fundaes pblicas.
b) Prestam contas, na sistemtica adotada para o controle externo pela Constituio

Federal, de todos os bens e recursos que tenha recebido de terceiros.
c) Devem possuir conselho fiscal ou rgo equivalente.
d) O vnculo de cooperao com o Poder Pblico estabelecido por meio de termo de

parceria.
e) Necessariamente no tm fins lucrativos.
26. (ESAF - CGU 2006) Com a transferncia da execuo de alguns servios pblicos para
o setor privado, tornou-se necessrio criar, na administrao pblica, agncias especiais
destinadas a regular, controlar e fiscalizar tais servios no interesse dos usurios e da
sociedade. So aspectos comuns s agncias reguladoras de infra-estrutura, exceto,
a) os seus quadros de servidores so regidos por regime jurdico estaturio peculiar.
b) os seus dirigentes so nomeados pelo Presidente da Republica, com prvia aprovao do

Senado Federal.
c) os seus administradores possuem mandatos fixos como fundamento de sua

independncia administrativa.
d) os que possuem autonomia financeira, ou seja, contam com recursos prprios e tm

liberdade para aplic-los.
e) os que possuem poder normativo, ou seja, podem editar sobre matrias de sua
competncia.
27. (ESAF - CGU 2006) Todos os itens abaixo definem aspectos da autonomia das
agncias regulatrias de infra-estrutura, em geral, exceto que
a) podem efetuar compras e contratao de servios segundo regime especial de licitao,

nas modalidades de consulta e prego, nos termos do regulamento prprio.
b) possuem dotaes prprias no oramento federal.
c) no esto subordinadas ao controle nem pelos centros decisrios da poltica

macroeconmica, nem pelos ministrios setoriais.
d) no esto sujeitas ao controle por parte do Tribunal de Contas da Unio.
e) seus dirigentes s podem ser destitudos por condenao judicial transitada em julgado,
improbidade administrativa ou descumprimento injustificado do contrato de gesto.
28. (ESAF - MPOG 2013) No Brasil, o movimento recente de adoo de instrumentos de

contratualizao de resultados ganhou corpo em grande parte a partir do debate
estabelecido pelo Plano Diretor da Reforma do Estado (1995) e pelo conjunto de legislaes
que se seguiram, como as iniciativas de criao dos modelos de Organizaes Sociais (Lei
n. 9.637/1998), de Agncias Executivas (Lei n. 9.649/1998) e das Agncias Regulatrias.
Neste processo, especial destaque deve ser dado Emenda Constitucional n. 19/1998, que,

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no pargrafo 8o do art. 37 por ela inserido, estabeleceu que a autonomia gerencial
oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante o estabelecimento de contrato de gesto, instrumento que dever
definir metas de desempenho para o rgo ou entidade. Assinale a afirmao correta acerca
da contratualizao.
a) Segundo a definio da Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto, contratualizao o procedimento de ajuste de condies especficas no
relacionamento entre o Poder Pblico e seus rgos e entidades de direito pblico e privado
ou entre o Poder Pblico e entidades da sociedade civil, em que h a negociao e as
expectativas de desempenho de cada parte, reunida em torno de uma carta de intenes
contendo os objetivos declarados que levaram as partes a firmar um compromisso geral.
b) A caracterstica central dos contratos de gesto, termos de parceria e outros instrumentos

do gnero o pacto que se estabelece entre o Poder Pblico e a entidade signatria da
pactuao de resultados, pois os contratos de gesto, termos de parceira e outros
instrumentos do gnero so similares quanto s suas finalidades.
c) Quando firmada dentro do prprio Poder Pblico (entre rgos pblicos ou entidades
estatais), a contratualizao visa ampliar a capacidade interna do governo de implantar
polticas pblicas setoriais, de forma a firmar contratos coordenados e sinrgicos com outras
reas fora de sua atuao original no setor pblico, como OSCIPS e ONGs.
d) Quando ocorre entre o Poder Pblico e terceiros (entes privados), a contratualizao visa
estabelecer uma relao de fomento e parceria entre Estado e sociedade civil, para a
execuo de atividades que, por sua essencialidade ou relevncia para a coletividade,
possam ser assumidas de forma compartilhada, observadas a eficcia, a eficincia e a
efetividade da ao.
e) O processo de contratualizao de desempenho um importante mecanismo de apoio

centralizao administrativa - o processo de negociao e estabelecimento de metas
favorece o alinhamento da atividade centralizada com os objetivos prioritrios de governo e
o monitoramento e avaliao sistemticos contribuem para o aperfeioamento da gesto e
das relaes entre as instncias de formulao e implementao das polticas pblicas de
forma unitria por um rgo decisor.
29. (FCC - DP/AM 2013) As Organizaes Sociais so pessoas jurdicas de direito privado,
qualificadas pelo Poder Executivo, nos termos da Lei Federal no 9.637/98, com vistas
formao de parceria para execuo de atividades de interesse pblico. NO est entre as
caractersticas das Organizaes Sociais, nos termos da referida lei,
a) a necessidade de aprovao de sua qualificao, por meio de ato vinculado do Ministro

ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto.
b) a previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de

representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade
profissional e idoneidade moral.

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
c) a proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer
hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou
membro da entidade.
d) o desempenho de atividades relacionadas a pelo menos um dos seguintes campos:

ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
e) a atuao com finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus

excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades.
30. (FCC - SEAD/PI 2013) Em novembro de 2007, a Associao Piauiense de Habilitao,

Reabilitao e Readaptao - Associao Reabilitar firmou parceria com o Estado do Piau
para, dentre outras obrigaes, administrar o Centro Integrado de Reabilitao - CEIR,
Centro este responsvel hoje pelo atendimento mensal de mais de 35 mil pacientes
deficientes de todo o Estado. Sabe-se que a referida Associao instituio no
governamental sem fins lucrativos, com personalidade jurdica de direito privado e
qualificada pelo Poder Executivo como Organizao Social. Sabe-se tambm que existe
repasse de recursos estaduais Associao, a ttulo de contrapartida. Diante do exposto,
deduz-se que o negcio jurdico celebrado entre o Estado do Piau e a Associao Reabilitar
consiste em tpico
a) protocolo de intenes, o qual dispensa a entidade privada de sujeitar-se fiscalizao

do Tribunal de Contas do Estado, dada a inexistncia de fins lucrativos nas operaes
realizadas dentro do escopo do negcio jurdico.
b) termo de cooperao, no qual se estabelece o modo de desempenho de um servio no

exclusivo do Estado e que, em razo dessa no exclusividade, a entidade privada fica
dispensada de controle da Administrao pblica.
c) contrato de gesto, no qual se especificam o programa de trabalho proposto, as metas, os

prazos de execuo, bem como os critrios objetivos de avaliao de desempenho.
d) contrato de parceria pblico-privada, na modalidade de concesso administrativa, no qual

o Estado do Piau, por meio de sua Secretaria de Sade, figura como usurio indireto do
servio pblico prestado.
e) consrcio pblico, o qual, por ser relacionado rea da sade, dever obedecer aos
princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico de Sade - SUS.
31. (Cespe - MPE/AC 2014) Em relao s entidades que compem a administrao

indireta, assinale a opo correta.
a) O consrcio pblico, criado por dois ou mais entes federativos para a gesto associada
de servios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico denominado
associao pblica com natureza jurdica de fundao de direito privado.
b) Segundo o TCU, os integrantes dos chamados servios sociais autnomos, embora

sejam pessoas jurdicas de direito privado e no pertenam ao Estado, so regidos pelos
princpios da administrao pblica.

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C O N C U R S O S * " *
c) Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia mista
submetem-se ao regime de recuperao judicial e de falncia previsto para as sociedades
empresrias.
d) Para a criao de autarquias, basta a edio de lei autorizativa especfica, no estando

sua existncia condicionada necessidade de posterior registro de seus atos constitutivos.
e) Por serem pessoas jurdicas, todas essas entidades devem registrar no cartrio
competente os atos que as constituam.
32. (Cespe - TRF2 2013) No que concerne a organizaes sociais e a OSCIPs, assinale a
opo correta.
a) Os responsveis pela fiscalizao do termo de parceria, ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens da organizao
parceira, devero dar imediata cincia ao tribunal de contas respectivo e ao MP, sob pena
de responsabilidade solidria.
b) Segundo o STF, juridicamente aceitvel a celebrao de termo de parceria entre o

poder pblico e OSCIP, sendo possvel, inclusive, a utilizao desse expediente para a
contratao de prestadores de servio terceirizados para o exerccio de funes prprias da
atividade-fim da entidade pblica.
c) s organizaes sociais podero ser destinados bens pblicos, sendo dispensada

licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa de contrato de gesto
celebrado com o poder pblico.
d) Segundo o STF, as organizaes sociais, como entes de cooperao, dispem dos

benefcios processuais inerentes fazenda pblica, tendo em vista a relevncia da sua
atividade, que visa o interesse pblico.
e) Por expressa disposio legal, doaes podero realizadas por OSCIP a partidos
polticos ou candidatos a mandatos eletivos; entretanto, tais doaes devem,
necessariamente, ser includas na prestao de contas da doadora e, ao final de cada
exerccio, devem ser submetidas ao tribunal de contas respectivo, a fim de se realizar o
controle contbil-financeiro da organizao.
33. (Cespe - TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o recebimento

da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, nos termos da
legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou

preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a observncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea pblica, no

cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias, tampouco o direito de

Estratgia
C O N C U R S O S * " *
reteno, sob pena de ofensa aos princpios da indisponibilidade do patrimnio pblico e da
supremacia do interesse pblico.
d) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu tratamento

diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de Licitaes e Contratos,
que inseriu a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto como hiptese de inexigibilidade de licitao.
e) O auxlio que o poder pblico presta organizao social no pode abranger a

destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, ainda que mediante permisso de uso.
34. (Cespe - TRF5 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de servios
pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.
a) Denomina-se contrato de gesto o instrumento passvel de ser firmado entre o poder

pblico e as OSCIPs destinado formao de vnculo de cooperao para o fomento e a
execuo de atividades de interesse pblico.
b) As empresas que tenham interesse em obter o qualificativo de OSs devem estar em

funcionamento a pelo menos dois anos e dedicar-se a uma das seguintes atividades:
ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade.
c) Para se qualificarem como OSCIPs, as pessoas jurdicas interessadas devem ser regidas
por estatutos cujas normas disponham expressamente sobre a observncia dos princpios
da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia e universalizao do
servio.
d) Uma OS pode qualificar-se como OSCIP, desde que no tenha fins lucrativos, ao passo
que uma OSCIP no passvel de qualificao como OS.
e) Para serem consideradas OSs ou OSCIPs, as instituies no devem ter fins lucrativos,
ou seja, no podem distribuir entre os seus scios, conselheiros, diretores, empregados ou
doadores, eventuais excedentes operacionais, dividendos, bonificaes, participaes ou
parcelas do seu patrimnio, auferidos Inediante o exerccio de suas atividades, os quais
devem ser aplicados integralmente na consecuo de seu objeto social.
35. (Cespe - TRT10 2013) As entidades paraestatais no se sujeitam licitao, e seus

empregados submetem-se ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, s normas
acidentrias e justia trabalhista.
36. (Cespe - TJDFT 2014) Assinale a opo correta acerca da administrao indireta.
a) As fundaes, que consistem em agregao de pessoas pblicas, so criadas para
atender finalidade especfica.
b) A abordagem que defende a no ingerncia do Estado na economia manifesta-se a favor

da extino da administrao pblica indireta.
c) O Estado tem responsabilidade administrativa direta pelos atos praticados pelas

autarquias.

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d) As aes das empresas estatais de economia mista no podem ser comercializadas em
bolsa de valores, ainda que possuam acionistas privados.
e) As agncias reguladoras so consideradas autarquias.
37. (Cespe - PRF 2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das
entidades que constituem a administrao pblica indireta.
38. (Cespe - MPU 2010) O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social
autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que desempenha atividade de
carter econmico ou de prestao de servios pblicos.
39. (Cespe - SUFRAMA 2014) As agncias reguladoras, por atuarem na regulao do

mercado, so consideradas entidades paraestatais que atuam em colaborao com o
Estado.
40. (Cespe - AGU 2013) Para a qualificao de uma autarquia como agncia reguladora
essencial a presena do nome "agncia em sua denominao, a exemplo da Agncia
Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.
41. (Cespe - PC/BA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas prprias
polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
42. (Cespe - MPU 2013) Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os atos
e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar, mediante
lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos dirigentes
exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia, condenao
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar, entre outras hipteses fixadas
na lei instituidora da entidade.
*****

Estratgia
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GABARITO
2) a 3) E 4) E 5) E
1) C
C 7) C 8) E 9) C 10) C
6)
12) e 13) d 14) C 15) E
11) E
17) b 18) a 19) e 20) a
16) b
21) e 22) e 23) d 24) d 25) b
27) d 28) d 29) a 30) c

26) a
32) c 33) c 34) e 35) E
31) b
37) C 38) E 39) E 40) E
36) e
42) C
41) E
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado . 2 2 - ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo . 27- ed. So Paulo: Malheiros,

2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes

comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo . 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo . 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo . 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes . 7- ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo . 10- ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista

Digital de Direito Administrativo . Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo . 2- ed. JusPODIVM, 2014.

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Teoria e exerccios comentados

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Na aula de hoje estudaremos o tema "en tid a d e s p ara es tata is e

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Entidades paraestatais e Terceiro S eto r......................................................................................... 3

Preparados? Aos estudos!

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 89

ENTIDADES PARAESTATAIS E TERCEIRO SETOR

Como vimos na aula passada, a Administrao Pblica formal divide-

Entidades p ara es tata is so pessoas privadas que colaboram com o

Como exemplo de entidades paraestatais pode-se citar os servios

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Segundo Maria Sylvia Di Pietro, os tericos da Reforma do Estado

As entidades paraestatais n o fazem parte

O terceiro setor caracteriza-se por prestar atividade de interesse

1 Lucas Furtado (2014, p. 181).

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 89

Alguns doutrinadores mais tradicionais empregam o termo

Conforme o pensamento do autor, "ou a pessoa caracteriza-se como estatal, se

Todavia, esse conceito tradicional de "entidades paraestatais" no tem sido

Em suma, os principais atributos das en tidades p ara es tata is so:

Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 89

Comentrio: O quesito est correto, pois apresenta o exato conceito de

Vejamos ento um pouquinho mais sobre cada uma das entidades

____________________ SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS____________________

Os servios sociais autnomos desempenham atividades de utilidade

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SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural, com o objetivo

Os servios sociais autnomos, embora

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Embora a criao dos servios sociais autnomos

Todavia, essas novas entidades criadas pelo Executivo, conquanto denominem-se

So exemplos dessas entidades a APEX-Brasil - Agncia de Promoo de

A necessidade de lei para autorizar a criao dos servios sociais

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Os contribuintes das contribuies parafiscais so as pessoas

Art. 183. As entidades e organizaes em geral, dotadas de personalidade

Assim, as leis instituidoras dessas entidades devem prever os meios

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Ainda quanto ao controle, vale destacar que os servios sociais

_____________________ ORGANIZAES SOCIAIS (OS)_____________________

Maria Sylvia Di Pietro assim define as organizaes sociais:

O rganizao social a qualificao jurdica dada a pessoa jurdica

Conforme ensina a professora, nenhum a en tid a d e nasce com o

4 Decreto 74.296/1976. art. 4S.

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Assim, ao invs de montar um hospital pblico ou posto de sade, o

No mbito da Reforma do Estado, as organizaes sociais foram

2. No podem ter fins lucrativos ;

3. Devem desenvolver atividades ensino , pesquisa

A qualificao como organizao social ato discricionrio do Poder

7 Lucas Furtado (2014, p. 182).

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A habilitao da entidade privada como OS feita mediante a

Previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a

Estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e

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9 Art. 1o Os instrumentos de formalizao, renovao ou aditamento de convnios, instrumentos

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Contudo, para o emprego de recursos pblicos provenientes de

Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa

Por outro lado, quando Administrao Pblica (de qualquer esfera,

Quando constatado o descum prim ento das disposies contidas no

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

_ ORGANIZAES SOCIAIS (OS)_

_PRINCIPAIS DISTINES ENTRE OS E OSCIP_

ENTIDADES DE APOIO

_ AGNCIAS EXECUTIVAS__