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Direito Administrativo para AFRFB 2015

Teoria e exerccios comentados


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AULA 09

Ol pessoal!

Na aula anterior finalizamos o estudo dos atos administrativos, que


so as manifestaes unilaterais da Administrao.

Na aula de hoje estudaremos as manifestaes b ila te ra is, isto , os


"co n trato s ad m in istrativos", assunto importante, diretamente
relacionado com o tema licita e s, que veremos na aula seguinte.

Os tpicos a serem estudados so os seguintes:

SUMRIO

Contratos adm inistrativos........................................................................................................................ 4


Noes gerais..............................................................................................................................................4
Contratos da Administrao.....................................................................................................................6
Conceito.......................................................................................................................................................... 9
C aractersticas............................................................................................................................................10
Formalismo............................................................................................................................................... 10
Onerosidade e comutatividade..............................................................................................................13
Pessoalidade (intuitu personae) ............................................................................................................ 14
Clusulas necessrias...............................................................................................................................16
Clusulas exorbitantes.............................................................................................................................20
Alterao unilateral................................................................................................................................. 21
Resciso unilateral.................................................................................................................................. 25
Fiscalizao do contrato......................................................................................................................... 26
Aplicao de sanes...............................................................................................................................28
Ocupao temporria..............................................................................................................................32
Exigncia de garantias............................................................................................................................34
Restries oposio da exceo do contrato no cumprido......................................................... 37
Durao dos contratos.............................................................................................................................39
Execuo dos contratos...........................................................................................................................42
Formas de recebimento do objeto........................................................................................................44
Extino do contrato................................................................................................................................ 47
Anulao................................................................................................................................................... 47
Resciso.................................................................................................................................................... 49
Teoria da im previso............................................................................................................................... 53

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Fato do prncipe....................................................................................................................................... 55
Fato da Administrao............................................................................................................................55
Caso fortuito e fora maior.................................................................................................................... 56
Interferncias imprevistas.....................................................................................................................57
Espcies de contratos adm inistrativos............................................................................................... 59
Contratos de servio............................................................................................................................... 59
Contratos de obra pblica......................................................................................................................59
Contratos de fornecimento.................................................................................................................... 61
Contratos de concesso.......................................................................................................................... 61
Contratos versu s convnios.................................................................................................................... 62
Questes de prova.....................................................................................................................................64
Jurisprudncia............................................................................................................................................89
RESUMO DA AULA...................................................................................................................................95
Questes comentadas na aula............................................................................................................... 98
Gabarito......................................................................................................................................................109

Os contratos administrativos, em geral, esto disciplinados nos


artigos 54 a 80 da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).
Recomendo, para um melhor aproveitamento, que voc acompanhe a
aula com esses dispositivos da lei em mos, e sempre os consulte quando
forem citados.
Ademais, considero que a leitura da "lei seca" essencial, pois muitas
questes de prova, como veremos, podem ser resolvidas apenas com a
literalidade da norma.

Preparados? Aos estudos!

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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

________________________ NOES GERAIS________________________

A Administrao Pblica no desenvolve suas atividades apenas por


meio de atos unilaterais, aos quais os particulares devem obedincia,
independentemente de concordncia. Existem atividades em que o Estado
precisa da colaborao dos particulares, oportunidade em que surge a
necessidade da celebrao de acordos bilaterais de vontade, isto ,
con tratos, nos quais a formao do vnculo entre o particular e a
Administrao fica dependente do consenso entre as partes.
o que ocorre, por exemplo, quando um rgo pblico adquire
produtos de uma empresa privada ou quando contrata um profissional
para executar determinado servio de manuteno. Tambm so
exemplos as concesses de servios pblicos e as parcerias-pblico
privadas. Todas essas atividades so levadas a efeito mediante co n tra to .
Note que, nos exemplos acima, o particular no obrigado a assinar
o contrato com a Administrao. Ao contrrio, ele tambm tem interesse
na contratao e, por isso, firma o acordo. Da o carter bilateral do
contrato, uma das suas caractersticas mais marcantes.
E esse carter bilateral est presente mesmo considerando que, nos
contratos administrativos, as clusulas so fixadas unilateralmente pela
Administrao (contrato de adeso). Isso porque o ajuste s vai ser
formado caso a outra parte der o seu "de acordo". Falta nos contratos,
portanto, a imperatividade que caracteriza os atos administrativos
unilaterais, pois, ao contrrio destes ltimos, aqueles no tm a
capacidade de impor obrigaes ao particular sem a sua concordncia.
Frise-se que, embora exista um acordo de vontades na assinatura do
contrato, os interesses e fin alid ades visados pela Administrao e pelos
contratados so o p o sto s; em um contrato de concesso de servio
pblico, por exemplo, a Administrao quer a prestao adequada do
servio enquanto o particular objetiva o lucro.
Lembrando que os contratos, por sua bilateralidade, no so atos
administrativos tpicos, mas so enquadrados no conceito de atos da
A d m in istrao.
Do exposto at aqui, j podemos afirmar que, toda vez que o Estado
firma com prom issos recprocos com terceiros, ele celebra um
co n trato . Para a validade de um contrato, entretanto, no basta a livre

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manifestao de vontade das partes. E tambm necessrio, por exemplo,


que o contrato no contrarie disposio legal, que seu objeto seja lcito e
possvel e que as partes contratantes sejam capazes12.
A doutrina considera o "contrato administrativo" como uma espcie
do gnero contrato. Isso quer dizer que os contratos administrativos
enquadram-se no conceito geral de contrato como acordo de vontades
gerador de d ireito s e obrigaes recp ro co s. Assim, aps a assinatura
do ajuste, as partes passam a estar vinculadas s suas clusulas, criando
o direito de uma parte exigir o cumprimento das obrigaes assumidas
pela outra.
O que caracteriza o contrato administrativo no universo dos contratos
em geral o fato de ser firmado por rgo ou entidade da
A dm inistrao Pblica 2 , que figura num dos polos da relao
contratual, o polo con tratan te, enquanto o p a rticu la r, pessoa fsica ou
ju rd ica , figura no polo oposto, como con tratad o. Porm, a caracterstica
que verdadeiramente marca o contrato administrativo o fato de ser
regido, predominantemente, pelo d ireito p b lico , aplicando-lhe,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
Os contratos administrativos esto disciplinados nos artigos 54 a 80
da Lei 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).
Algumas espcies de contratos administrativos, contudo, se
submetem a regramento prprio: os contratos de concesses e
permisses de servios pblicos so disciplinados pela Lei 8.987/1995; j
as parcerias pblico-privadas se submetem Lei 11.079/2004.
Nesta aula, nosso objeto de estudo sero os contratos regidos pela
Lei 8.666/1993. Os demais sero vistos nas aulas especficas. Recomendo,
para um melhor aproveitamento, que voc estude esta aula juntamente
com os artigos 54 a 80 da Lei de Licitaes em mos.
Vamos em frente!

1 Sendo pessoa jurdica e, portanto, apta a contrair direitos e obrigaes, o Estado possui a capacidade
necessria que lhe permite figurar como sujeito de contratos.
2 Abrangendo a Administrao direta e indireta, inclusive as entidades com personalidade jurdica de
direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas.

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_________________ CONTRATOS DA ADMINISTRAO_________________

Para a doutrina majoritria, a expresso "co n trato s da


A dm inistrao" gnero que abrange todos os contratos celebrados
pela Administrao Pblica, seja sob regime de d ireito pb lico, seja sob
regime de d ireito p rivado.
J a expresso "co n trato s ad m in istrativos" reservada para
designar somente os contratos que a Administrao celebra segundo
regime jurdico de d ireito p b lico .

Costuma-se dizer que, nos contratos de d ireito p rivado, a


Administrao se nivela ao particular, numa relao caracterizada pela
horizontalidade, enquanto nos contratos adm inistrativos a
Administrao age com todo o seu poder de imprio sobre o particular,
caracterizando-se a relao jurdica pelo trao da verticalid ad e3.
Na verdade, os contratos nunca so regidos apenas pelo direito
privado ou apenas pelo direito pblico, e sim predom inantem ente por
um ou outro regime. Vejamos.

Contratos privados da Administrao


Nos contratos regidos predominantemente pelo d ireito privado, o
Estado no se despe por completo da observncia de certas normas de
direito pblico, especialmente as que impem restries Administrao
necessrias para garantir o respeito s finalidades pblicas e aos direitos
dos cidados. Nesse sentido, Maria Sylvia Di Pietro assinala que os
contratos de direito privado devem obedecer a exigncias de form a, de

3 Di Pietro (2009, p. 251).

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procedim ento, de com petncia e de fin alid ade previstas nas normas
de direito pblico.
Ademais, o art. 62, 3, I da Lei 8.666/1993 estabelece que aos
contratos de direito privado aplicam-se, no que cou ber, as seguintes
normas previstas na referida lei (normas de direito pblico, portanto):
Clusulas necessrias (art. 55)
Clusulas exorbitantes (art. 58)
Regras de formalizao e eficcia (art. 61).

Ateno especial deve ser dada possibilidade de os contratos de


direito privado possurem as chamadas clusulas exorb itan tes, que so
exatamente as que caracterizam os contratos de direito pblico, por
encerrarem prerrogativas e privilgios da Administrao em relao aos
particulares, a exemplo das clusulas que asseguram ao Poder Pblico a
prerrogativa de, unilateralmente, alterar o contrato ou rescindi-lo antes do
prazo estabelecido, assim como o poder de fiscalizar a execuo do
contrato.
Nos contratos de direito privado firmados pela Administrao, tais
clusulas no so com uns, mas podem e x is tir, "no que couber", desde
que livremente pactuadas pelas partes.
Assim, principalmente pela possibilidade de possurem algumas das
chamadas clusulas exorb itan tes, seria at mais apropriado dizer que,
nos contratos de direito privado, a Administrao age quase em
igualdade com o particular, e quase em um plano de horizontalidade.
Alguns autores chegam a chamar os contratos regidos
predominantemente por normas de direito privado de
contratos sem ipblicos ou contratos adm inistrativos a tp ico s.
So contratos de direito privado da Administrao, por exemplo, os
contratos de compra e venda, locao, seguro, financiamento, doao
etc., bem como aos contratos em que a Administrao for parte como
usuria de servio pblico (ex: contrato de fornecimento de energia
eltrica para reparties pblicas).

Contratos administrativos
Diferentemente dos contratos privados, os contratos
adm inistrativos so regidos predominantemente pelo d ireito p b lico .
Mas, havendo alguma lacuna legislativa no trato de determinada situao,

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podem ser aplicadas, supletivamente (subsidiariam ente) as normas de


direito privado, conforme dispe o art. 54 da Lei de Licitaes:

Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se


pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de
direito privado.

O regime de direito pblico aplicvel aos contratos administrativos


caracterizado pela existncia de prerrogativas especiais para a
Administrao, as ditas clu su las exorb itan tes, que so indispensveis
para assegurar a posio de supremacia do Poder Pblico sobre o
contratado e a prevalncia do interesse pblico sobre o particular.
Ressalte-se, contudo, que mesmo nos contratos administrativos
regidos predominantemente pelo direito pblico, sempre ser necessria a
livre manifestao de vontade do particular para a formao do vnculo
contratual.
Detalhe que, nos contratos ad m in istrativos, as clusulas
exorbitantes existem im plicitam ente, ainda que no expressam ente
p revistas. J nos contratos de d ireito privado celebrados pela
Administrao, tais clusulas tm que ser expressam ente previstas4.

\ ' k ESSA CAI .


\ prova!_
1. (Cespe - AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se
caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em
posio de igualdade.
Comentrios: O item est correto. O principal atributo dos contratos
administrativos a desigualdade entre as partes, caracterizada pelo
predomnio da vontade da Administrao sobre a do outro contratante. O
efeito dessa desigualdade consiste na atribuio, pela prpria lei, de
vantagens especiais destinadas Administrao, as denominadas clusulas
exorbitantes, prprias do regime de direito pblico a que submetem os
contratos administrativos, a exemplo da possibilidade de alterao e de
resciso unilateral, da fiscalizao e da aplicao de sanes.
Ressalte-se que tais privilgios esto presentes mesmo quando a
contratao efetivada por pessoa administrativa de direito privado, como
empresas pblicas e sociedades de economia mista (apenas no que se refere

4 Di Pietro (2009, p. 257).

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aos contratos administrativos, firmados para a execuo de suas atividades


meio). Assim, por exemplo, um contrato de obras celebrado por empresa
pblica se subordina a regime bsico de direito pblico (trata-se, portanto, de
um contrato administrativo), ao contrrio dos contratos das atividades fim,
que so contratos de direito privado.
Gabarito: Certo

Vistas as principais diferenas entre os contratos de direito privado


firmados pela Administrao e os contratos administrativos propriamente
ditos, passemos a nos concentrar apenas nestes ltimos, comeando pelo
seu conceito.

CO NCEITO

De forma simples, pode-se conceituar o contrato adm inistrativo da


seguinte forma5:

Contrato adm inistrativo: ajuste firmado entre a Administrao


Pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito pblico, e tendo
por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse
pblico.

O ponto chave dessa definio est na parte que diz que os contratos
administrativos so "regulados basicam ente pelo d ireito pb lico".
Afinal, s o fato de o Estado ser sujeito na relao contratual no
serve, isoladamente, para caracterizar o contrato administrativo. O
mesmo deve ser dito em relaao ao objeto: que no s os contratos
administrativos, mas tambm os contratos privados da Administrao
devem ter, fatalmente, um objetivo que traduza o interesse pblico.
Assim, tais elementos (sujeito e objeto) tm que ser sempre
conjugados com o regim e ju rd ico , este sim o elemento marcante e
diferencial dos contratos administrativos, nos quais a Administrao
Pblica atua na qualidade de Poder Pblico, dotada, por isso, de
prerrogativas caractersticas de d ireito pblico (supremacia).

5 Carvalho Filho (2014, p. 175)

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CARACTERSTICAS

A doutrina costuma apontar como caractersticas principais dos


contratos administrativos serem eles sempre consensuais e, em regra,
form ais, onerosos, com utativos e celebrados in tu itu personae
(devem em princpio, ser executados pelo contratado, no se admitindo a
livre subcontratao).
Para quem gosta de mnemnicos, segue um clssico para lembrar as
caractersticas dos contratos administrativos:

CoFOCol
Co nsensuais

F ormais

O nerosos

CO mutatividade

I ntuitu personae

Alm dessas caractersticas, os contratos administrativos devem, em


regra, ser precedidos de licitao, exceto nas hipteses de dispensa e
inexigibilidade expressamente previstas em lei.
Vamos detalhar essas caractersticas.

_________________________ FORMALISMO_________________________

Para caracterizar o contrato administrativo, no basta o consenso


das partes; necessrio, ainda, que se observem certos requisitos
form ais que, no essencial, esto previstos nos artigos 60 a 62 da
Lei 8.666/1993.
Em regra, os contratos administrativos devem ser form ais e
escrito s.
Porm, nem sem pre o contrato verbal nulo e sem nenhum
efeito, pois, o prprio legislador autoriza sua celebrao para pequenas
com pras (e no servios, cuidado!) de pronto pagamento (valores no
superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento (art. 60,
pargrafo nico).
Ademais, todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de
seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a

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sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/1993 e s clusulas


contratuais (art. 61).
A formalizao por escrito dos contratos ocorre, de regra, nas
reparties interessadas, o que facilita o controle interno e externo
exercido por parte dos rgos competentes. Porm, em relao aos
contratos relativos a d ireito s reais sobre im veis, exige-se que o
instrumento de contrato seja lavrado em cartrio de n otas. So
exemplos de direitos reais (art. 1.225 do Cdigo Civil de 2002): a
propriedade; a superfcie; o penhor; a hipoteca; a anticrese; a concesso
de uso especial para fins de moradia; e concesso do direito real de uso.
Alm desses requisitos, o resum o do instrum ento do co n trato ,
qualquer que seja seu valor (inclusive os contratos sem nus), deve ser
publicado na im prensa o fic ia l, como condio indispensvel
eficcia do contrato (art. 61, pargrafo nico).
Nos contratos decorrentes de inexigibilidade ou dispensa de licitao,
a eficcia depende, alm da publicao do resumo do instrumento,
tambm da publicao da ratificao pela autoridade superior dos atos
de inexigibilidade e dispensa (art. 26).
Conforme o art. 62 da Lei 8.666/1993, o instrum ento de contrato
(vale dizer, o documento formal, assinado pelas partes) obrigatrio
nos casos de concorrncia e de tom ada de preos6, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitao.
Nos demais casos, o instrumento de contrato fa cu lta tiv o , hiptese
em que a Administrao dever substitu-lo por outros instrum entos
hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
O instrumento de contrato tambm facu ltativo nos casos de
compra com entrega im ediata e integral dos bens adquiridos, dos quais
no resultem obrigaes fu tu ra s, inclusive assistncia tcnica. Nessa
hiptese, a faculdade independe de v a lo r, aplicando-se, inclusive, s
compras decorrentes das modalidades de licitao concorrncia ou tomada
de preos (art. 62, 4).6

6 Concorrncia e tomada de preos so modalidades de licitao, assunto que estudaremos na prxima


aula.

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Requisitos formais dos contratos administrativos

Devem ser formais e escritos.


Podem ser verbais para pequenas compras.
A formalizao ocorre nas reparties interessadas ou, no caso de
direitos reais sobre imveis, nos cartrios de notas.
Devem ser publicados na imprensa oficial, independente do valor.
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos cujo valor se enquadre
nos limites de concorrncia e de tomada de preos.
O instrumento de contrato facultativo nas compras com entrega
imediata e integral, independente do valor.

2. (Cespe - CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos


administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de
pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a
administrao pblica.
Comentrio: O item est correto. Para a compreenso do gabarito,
suficiente conhecer o art. 60 da Lei 8.666/1993:
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas,
as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do
seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por
instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que
lhe deu origem.
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Gabarito: Certo

3. (Cespe - TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o
ajuste firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim
expressamente denominado em documento formal por escrito.
Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 2, pargrafo nico

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da Lei 8.666/1993:
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um
acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes
recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
Ademais, em hipteses excepcionais, a lei admite a celebrao de
contratos verbais, em casos de pequenas compras de pronto pagamento (o
chamado regime de adiantamento). Portanto, embora seja a regra, nem sempre
os contratos administrativos sero firmados mediante documento formal por
escrito.
Gabarito: Errado

4. (Cespe - MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na


imprensa oficial no prazo mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do
ms seguinte ao de sua assinatura.
Comentrio: O item est correto. Nesse caso, a resposta est no art. 61,
pargrafo nico da Lei 8.666/1993:
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes
s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que
seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Gabarito: Certo

________________ ONEROSIDADE E COMUTATIVIDADE________________

Outra caracterstica dos contratos administrativos diz respeito ao seu


carter on eroso. Os contratos firmados pela Administrao geram nus
fin a n ce iro . De regra, esse nus da Administrao, que pagar pelo que
contrata.
Por outro lado, h contratos celebrados pela Administrao nos quais,
no lugar de adquirir algo, haver alienao (venda), e, claro, haver nus
por parte dos particulares e no da Administrao contratante.
Os contratos administrativos tambm possuem carter com utativo,
porque as partes do contrato so compensadas reciprocamente; em

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outras palavras, existe equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas


partes7 . Por exemplo: enquanto o particular possui a obrigao de
fornecer determinado bem previsto no contrato, a Administrao possui a
obrigao de pagar um valor justo por ele.

________________ PESSOALIDADE (IN TU ITU PERSONAE)________________

Tal caracterstica dos contratos administrativos decorre da tese de


que o particular contratado o que melhor comprovou as condies de
contratar com a Administrao, devendo, portanto, ser o responsvel
pela execuo do contrato.
Dessa forma, os contratos administrativos so pessoais, celebrados
intuitu personae, ou seja, exige-se que o objeto seja executado pelo
prprio contratado, no se admitindo, de regra, a subcontratao
(o contratado no pode, livremente, repassar a terceiros a execuo do
contrato).
Mas, como toda regra, sempre h uma exceo. Com efeito, o art. 72
da Lei 8.666/1993 prev a possibilidade de subcontratao parcial
(e no total!) de obra, servio ou fornecim ento, desde que esteja:

s prevista no edital; e
cumulativas'-
Condies
s prevista no contrato; e

s dentro do limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

Ressalte-se que a Administrao deve estabelecer os lim ites das


partes do objeto do contrato cuja execuo poder ser subcontratada.
Ademais, a subcontratao no isenta o particular contratado das
suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispe o art. 72 da
lei.

ESSA CAI

^ na prova!_
5. (Cespe - MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so
firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado,
apuradas no procedimento da licitao.
Comentrio: Aqui a banca reproduziu, ipsis litteris, um trecho da obra da
Prof. Di Pietro no qual ela afirma textualmente que todos os contratos para os

7 Carvalho Filho (2014, p. 180).

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quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de


condies pessoais do contratado, apuradas no procedimento da licitao ,
da a sua correo.
De fato, os contratos administrativos so pessoais, celebrados intuitu
personae, de modo que sua execuo deve ser levada a termo pela mesma
pessoa (fsica ou jurdica) que se obrigou perante a Administrao aps o
procedimento licitatrio. Ora, a licitao tem o objetivo de selecionar a pessoa
mais apta para executar o objeto do contrato. Assim, no seria razovel a
Administrao celebrar o contrato com o segundo ou o terceiro colocado na
licitao. Alis, isso vedado de forma expressa no art. 50 da Lei 8.666/1993:
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio,
sob pena de nulidade.

Entretanto, a lei admite a subcontratao (sempre parcial), de obra,


servio ou fornecimento, desde que essa possibilidade esteja prevista no
edital e no contrato e, ainda, que esteja dentro do limite admitido, em cada
caso, pela Administrao.
Vale ressaltar que a subcontratao no retira o carter intuitu persone
do contrato. Tanto assim que a subcontratao no isenta o particular
contratado das suas responsabilidades legais e contratuais, conforme dispe
o art. 72 da lei.
Gabarito: Certo

6. (Cespe - Polcia Federal 2014) O princpio da impessoalidade, no que se refere


execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a
execuo de parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do
subcontratado pelo contratado viola o interesse pblico.
Comentrio: O quesito estg errado, pois a Lei 8.666/1993 permite a
subcontratao parcial de obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido,
em cada caso, pela Administrao, desde que a possibilidade esteja prevista
no edital e no contrato. Vejamos:
Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at
o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

No obstante, importante saber que a Lei 8.666/1993 prev


determinados tipos de contratos que no admitem subcontratao (os
chamados contratos personalssimos). Vejamos o que dispe o 3 do
art. 13:
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou

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como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar


obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e diretamente os
servios objeto do contrato.

Como se v, os contratos que no admitem subcontratao so aqueles


nos quais o nome do pessoal que ir executar os servios constituiu fator
relevante para a contratao, de tal sorte que a substituio desse pessoal
descaracterizaria totalmente a validade da proposta da empresa vencedora.
Gabarito: Errado

C LU SU LAS NECESSRIAS

Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as


condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com
os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Os contratos administrativos enquadram-se na categoria dos
denominados contratos de adeso, isto , contratos em que uma das
partes prope as clusulas do acordo e a outra se limita a aceita-las ou
no. No caso, quem define as clusulas do contrato a Administrao,
cabendo ao particular apenas aceitar ou no as condies impostas para a
formao do vnculo, sendo-lhes vedado propor qualquer alterao nessas
clusulas.
Alis, a Lei 8.666/1993 obriga que a minuta do futuro contrato
sempre integre o edital ou ato convocatrio da licitao, de modo a
permitir que o particular j participe do certame conhecendo os termos do
contrato que ir celebrar caso saia vencedor (art. 62, 1). Assim, a
simples apresentao de proposRas pelos licitantes equivale aceitao da
oferta feita pela Administrao.
O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que "so clusulas necessrias
em todo contrato as que estabeleam":
I. Objeto.
II. Regime de execuo ou forma de fornecimento.
III. Preo, condies de pagamento e critrios de ajuste.
IV. Prazos de incio e de concluso, de entrega.
V. Crdito pelo qual correr a despesa.
VI. Garantias oferecidas, quando exigidas.

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VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valores


das multas.
VIII. Casos de resciso.
IX. Reconhecimento de direitos da Administrao em caso de resciso por
inexecuo do contrato.
X. Condies de importao, quando fo r o caso.
XI. Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou.
XII. Legislao aplicvel.

XIII. Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e


qualificao exigidas na licitao.

Detalhe interessante que, apesar de o art. 55 da lei usar a


expresso clusula "necessria", a doutrina ensina que nem todas as
clusulas nele previstas so realm ente o b rig a t ria s, uma vez que a
ausncia de algumas delas no descaracteriza o contrato administrativo.
s ver, por exemplo, a clusula do item VI acima, que trata das garantias
oferecidas para assegurar a plena execuo do contrato, quando exigidas,
demonstrando no corresponder exatamente a uma clusula obrigatria
em todo contrato administrativo.
Segundo Maral Justen Filho, a rigor, so o brig atrias apenas as
clusulas correspondentes aos in ciso s I, II, III, I V e V II. As demais ou
so dispensveis, porque sua ausncia no impede a incidncia de
princpios e regras gerais, ou so fa cu lta tiv a s, devendo ser previstas de
acordo com a natureza e as peculiaridades de cada contrato. Para fins de
prova, porm, devemos dar preferncia literalidade da lei e considerar
necessrias todas as clusulas previstas no art. 55.

7. (Cespe - TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui


clusula necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 55, inciso II da
Lei 8.666/1993, o qual convm transcrever para vocs conhecerem:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do

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reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do


adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for
o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao
convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Gabarito: Certo

8. (Cespe - MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de


clusula compromissria que institua o juzo arbitrai para dirimir conflitos relativos a
direitos patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.
Comentrio: O quesito est errado. Clusula compromissria o ato por
meio do qual as partes contratantes formalizam seu desejo de submeter
arbitragem eventuais divergncias ou litgios passveis de ocorrer ao longo da
execuo da avena. uma forma de solucionar a pendncia sem a
necessidade de acionar o Poder Judicirio, sendo, portanto, um meio mais
clere de soluo de conflitos.
Segundo a jurisprudncia do STJ, so vlidos e eficazes os contratos
firmados pelas sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios (CF, art. 173, 1) que estipulem clusula compromissria
submetendo arbitragem eventuais litgios decorrentes do ajuste (Resp
612.439/RS, de 25/10/2005; MS 11.308/DF, de 9/4/2008. Para aquele Tribunal
Superior, esse tipo de ajuste s pode ocorrer em hipteses envolvendo

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direitos disponveis, a exemplo dos direitos patrimoniais das empresas


estatais, que possuem natureza contratual ou privada. Lembrando que os
direitos patrimoniais correspondem ao chamado interesse pblico secundrio,
que visa ao aumento de receitas ou diminuio de gastos da entidade. o
caso, por exemplo, de um conflito envolvendo o Brasil e um cliente acerca do
contrato de carto de crdito celebrado entre ambos.
Sobre o tema, vale ainda dar uma olhada no seguinte trecho da Ementa
do Resp 904.813/PR, de 28/2/2012:
5. Tanto a doutrina como a jurisprudncia j sinalizaram no sentido de que no existe
bice legal na estipulao da arbitragem pelo poder pblico, notadamente pelas
sociedades de economia mista, admitindo como vlidas as clusulas
compromissrias previstas em editais convocatrios de licitao e contratos.
6. O fato de no haver previso da arbitragem no edital de licitao ou no
contrato celebrado entre as partes no invalida o compromisso arbitral firmado
posteriormente.
7. A previso do juzo arbitral, em vez do foro da sede da administrao (jurisdio
estatal), para a soluo de determinada controvrsia, no vulnera o contedo ou as
regras do certame.
8. A clusula de eleio de foro no incompatvel com o juzo arbitral, pois o mbito
de abrangncia pode ser distinto, havendo necessidade de atuao do Poder
Judicirio, por exemplo, para a concesso de medidas de urgncia; execuo da
sentena arbitral; instituio da arbitragem quando uma das partes no a aceita de
forma amigvel.
9. A controvrsia estabelecida entre as partes - manuteno do equilbrio
econmico financeiro do contrato - de carter eminentemente patrimonial e
disponvel, tanto assim que as partes poderiam t-la solucionado diretamente, sem
interveno tanto da jurisdio estatal, como do juzo arbitral.

Por fim, ressalte-se que a Lei de Concesses de Servios Pblicos


(Lei 8.987/1995) e a Lei da Paneeria Pblico-Privada (Lei 11.079/2004) j
preveem, de forma expressa, o uso da arbitragem.
Gabarito: Errado

9. (Cespe - Polcia Federal 2014) Como o contrato administrativo um contrato de


adeso, todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria
administrao.
Comentrio: Segundo a Maria Sylvia Di Pietro, todas as clusulas dos
contratos administrativos so fixadas unilateralmente pela Administrao".
Prossegue a autora: costuma-se dizer que, pelo instrumento convocatrio da
licitao (que vai acompanhado da minuta do contrato), o Poder Pblico faz
uma oferta a todos os interessados, fixando as condies em que pretende

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contratar; a apresentao de propostas pelos licitantes equivale aceitao da


oferta feita pela Administrao
Entretanto, algumas das clusulas necessrias no so, a rigor, fixadas
unilateralmente pela Administrao, o que justifica o gabarito da banca. Uma
delas o preo, que depende da proposta oferecida pelo contratado na
licitao. A outra a garantia que, nos termos do art. 56, 1 da Lei 8.666/1993,
dever ser escolhida pelo contratado dentre as alternativas elencadas na lei
(cauo, seguro-garantia ou fiana bancria).
Gabarito: Errado

CLUSULAS EXORBITANTES

As clusulas exorbitantes, tambm denominadas de clusulas de


p riv il g io , so as prerrogativas de d ireito pblico conferidas pela lei
Administrao na relao do contrato administrativo, dotando-a de uma
posio de suprem acia em relao parte contratada8.
A doutrina aponta a presena de clusulas exorbitantes como a
principal caracterstica dos contratos administrativos. Afinal, tais clusulas
so chamadas "exorbitantes" justamente porque extrapolam aquilo que
existe, aquilo que seria admitido no direito comum9. Nos contratos de
direito privado, celebrados entre particulares, as partes esto em situao
de igualdade jurdica; j nos contratos administrativos, em razo das
clusulas exorbitantes, a Administrao se situa numa posio de
supremacia em relao parte contratada.
As principais clusulas exorbitantes previstas na Lei 8.66610 so:

S Alterao unilateral do contrato (art. 58, I);

S Resciso unilateral (art. 58, II);

S Fiscalizao da execuo do contrato (art. 58, i i i ) ;

S Aplicao de sanes (art. 58, i v );

S Ocupao de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do


contrato, quando o ajuste visa prestao de servios essenciais (art. 58, v );
S Exigncias de garantias pela Administrao (art. 56);

S Restries oposio, pelo contratado, da exceo do contrato no cumprido


(art. 78, XV) .8
0
1
9

8 Carvalho Filho (2014, p. 193).


9 Alexandrino e Paulo (2014, p. 540).
10 Ver art. 58 ; art. 56 e art. 78, XV.

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Como se v, o art. 58 da Lei 8.666/1993 o que elenca a maioria das


clusulas exorbitantes, embora existam outras dispersas pela lei.

Vamos estudar cada uma delas!

____________________ ALTERAO UNILATERAL_____________________

Em algumas situaes, a Administrao pode alterar unilateralmente


as clusulas do contrato, independentemente do consentimento do
contratado, mas sempre respeitando, lgico, o in teresse p b lic o .
As alteraes unilaterais devem ser sempre m otivadas e, ademais,
devem re sp e ita r a natureza do c o n tra to , no que diz respeito ao seu
o bjeto (no se pode alterar um contrato de venda para um de permuta,
ou um contrato de vigilncia para um de limpeza, por exemplo).
Mais especificamente, o art. 65, I da Lei 8.666/1993 estabelece a
possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao nos
seguintes casos:

O Hipteses de alterao unilateral do contrato pela


Administrao:

Q ualitativa: quando houver modificao do projeto ou das


especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos.

Q uantitativa: quando necessria a modificao do valor contratual em


decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto.

Como se v, a lei prev duas modalidades de alterao unilateral: a


primeira q u a lita tiv a , porque corre quando h necessidade de alterar o
prprio projeto ou as suas especificaes, mantendo inalterado o objeto,
em natureza e dimenso; a segunda q u a n tita tiv a , porque envolve
acrscimo ou diminuio do valor contratual em razo de alteraes na
dimenso ou quantidade do objeto.
importante observar que a lei estabelece um lim ite para os
a cr scim os e su p re sses que se fizerem nas obras, servios ou
compras. Esse limite, regra geral, de at 25% do valor inicial
a tu alizad o do contrato, vlido tanto para os acrscimos como para as
supresses.
Por exemplo: um contrato de manuteno de elevadores, com valor
contratual atualizado de R$ 100.000,00/ano, no pode ultrapassar

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R$ 125.000,00 (acrscimos) ou ficar aqum dos R$ 75.000,00


(supresses). Perceba que tais acrscimos ou supresses no valor
contratual podem decorrer de alteraes qualitativas no objeto (ex: a
manuteno que antes era feita usando a tcnica X passou a ser feita com
a tcnica Y) ou quantitativas (ex: a manuteno que antes era feita duas
vezes por ms passou a ser feita quatro vezes).
J quando o objeto do contrato for reforma de edifcios ou de
equipamentos, o limite ser de at 5 0 % , que s se aplica para
acrscim os e no para supresses.
O limite para acrscimos e supresses unilaterais
no contrato de a t 2 5 % , EXCETO no caso de
reform a de edifcios ou de equipam entos, em que
o limite de a t 5 0 % , s para acrscimos11.

A lei, portanto, confere Administrao o direito de exigir que o


contratado se submeta s alteraes impostas nesses limites, ao mesmo
tempo em que comina ao contratado a obrigao de aceita-las. No se
submetendo s alteraes, o contratado considerado como
descumpridor do contrato, dando margem a que a Administrao rescinda
o ajuste, atribuindo-lhe culpa pela resciso.
Da mesma forma, em regra, a Administrao no pode impor
alteraes alm dos limites da lei. Com efeito, nenhum acrscim o ou
supresso poder exceder os referidos limites, salvo as supresses
resultantes de acordo celebrado entre os contratantes (art. 65, 2,
II). Veja que a lei admite a extrapolao dos limites apenas para as
supresses (e no para os acrscimos!), e desde que haja acordo entre as
partes. Nesse caso, como h acordo, no se trata de alterao unilateral,
ou seja, no exemplo de clusula exorbitante.
A possibilidade de alterao unilateral do contrato pela Administrao
abrange apenas as chamadas clusulas regulam entares, de execuo
ou de servio, que so aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e
seu modo de execuo, isto , sobre como o contrato ser executado
(ex: quantidades contratadas, tipo de servio a ser desempenhado).
Por outro lado, as denominadas clusulas econm ico-financeiras
nunca podem ser modificadas unilateralmente. Tais clusulas so as que
estabelecem a relao entre as obrigaes do contratado e a remunerao

11 Segundo o entendimento do Tribunal de Contas da Unio, tanto as alteraes quantitativas como as


qualitativas estariam sujeitas aos limites de 25% ou 50% previstos na Lei 8 .6 6 6 /1 9 9 3 . Parte da doutrina,
contudo (ex: Di Pietro), entende que os limites se aplicam apenas para as alteraes quantitativas.

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devida pela Administrao, isto , o eq u ilb rio econm ico-financeiro do


contrato, o qual deve ser m antido durante toda execuo do ajuste.
Alis, essa impossibilidade de alterao unilateral da equao
econmico-financeira do contrato est prevista de forma expressa no
art. 58, 1 da Lei 8.666/1993, segundo o qual "as clusulas econmico-
financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem prvia concordncia do contratado". Ademais, no art. 65,
6, a lei prev que "em havendo alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, p o r aditam ento, o eq u ilb rio econm ico-financeiro
in ic ia i".
Assim, na hiptese de alterao unilateral, "as clusulas econmico-
financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o
eq u ilb rio contratual" (art. 58, 2). E essa previso da lei decorre
diretamente da Constituio Federal (art. 37, XXI), que exige, nos
processos de licitao para obras, servios, compras e alienaes, a
manuteno das "condies efetivas da proposta".
Por exemplo: suponha que a Administrao tenha adquirido
100 bens, comprometendo-se a pagar R$ 100,00, portanto, R$ 1,00 por
bem. A lei permite (art. 65, 1) que a Administrao acresa ou diminua
as quantidades contratadas em at 25%, sendo obrigatria a observncia
por parte do contratado, desde que se mantenha o necessrio equilbrio
econmico-financeiro. Dessa forma, se a Administrao, no lugar de
100 bens, quiser o fornecimento de 125 bens, a empresa contratada ficar
obrigada a fornec-los; entretanto, a fim de preservar o equilbrio
econmico-financeiro do contrato, a remunerao devida pela
Administrao passar de R$ 100,00 para R$ 125,00 12 . O mesmo
raciocnio se aplica na hiptese de reduo unilateral do objeto do
contrato.
Perceba, no exemplo, que se o valor total devido pela Administrao
aps a alterao unilateral continuasse o mesmo previsto inicialmente
(R$ 100,00), haveria quebra do equilbrio econmico-financeiro do ajuste,
em desfavor do contratado, visto que cada bem estaria saindo a R$ 0,80
(R$ 100,00 r 125 bens), e no mais a R$ 1,00, como na equao
financeira original.

12 Nesse exemplo, estamos desconsiderando eventuais atualizaes do valor inicial do contrato. Mas no
se esquea de que o limite de acrscimos e supresses (25% ou 50%, conforme o caso) incide sobre o
valor inicial atualizado do contrato.

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Registre-se que a alterao do equilbrio econmico-financeiro s


pode ocorrer se houver prvia concordncia do con tratad o.
Prosseguindo. No caso de supresso unilateral de obras, bens ou
servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos
de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos,
podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes
da supresso, desde que regularmente comprovados (art. 65, 4). Tal
regra prevista na lei uma forma de preservar o equilbrio econmico-
financeiro do contrato nos casos em que o contratado j havia se
mobilizado para prestar os servios suprimidos pela Administrao.
Por fim, abre-se um parntese para registrar que a lei admite
alterao do contrato de comum acordo entre as partes (no se trata de
clusula exorbitante, portanto) nos seguintes casos (art. 65, II):

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:

(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por


imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria
e extracontratual.

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_____________________ RESCISO UNILATERAL______________________

O art. 58, II da Lei 8.666/1993 confere Administrao a


prerrogativa de rescin dir unilateralm ente os contratos administrativos,
sempre que verificadas as hipteses enumeradas no seu art. 78, incisos I
a XII e XVII, dentre elas o descumprimento injustificado de clusulas
contratuais por parte do contratado, a respectiva decretao de falncia e
mesmo razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, alm da ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
Quando a resciso unilateral decorrer de irregularidades imputadas
ao contratado, deve ser precedida de processo administrativo em que se
assegure o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Falaremos mais sobre resciso contratual mais a frente, quando
abordarmos as hipteses de extino do contrato.

ESSA CAI

V T^na prova!
10. (Cespe - ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquer
situao, cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que
conferem poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.
Comentrio: O item est todo errado. Primeiro porque o contrato
administrativo no exige licitao em qualquer situao. H hipteses de
dispensa e de inexigibilidade previstas na Lei 8.666/1993. Segundo porque as
clusulas exorbitantes no conferem poderes ao contratado, muito pelo
contrrio; tais clusulas do poderes e privilgios Administrao, com
fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
particular.
Gabarito: Errado

11. (Cespe - Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar a


indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situao
e a manuteno do interesse pblico.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de verbete retirado da
jurisprudncia do STJ (REsp 488.648):
1. A alterao contratual ou dispensa de licitao deve observar duas regras
principais: indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma
situao e manuteno do interesse pblico.
Gabarito: Certo

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___________________ FISCALIZAO DO CONTRATO___________________

Trata-se de prerrogativa (na verdade, um poder-dever) que exige


seja a execuo do contrato acom panhada e fiscalizad a por um
representante da A d m in istrao , especialmente designado, permitida
a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio (art. 67).
Nos termos da Lei 8.666/1993, o representante da Administrao
anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
das faltas ou defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua
competncia, solicit-las a seus superiores (art. 67, 1).
De sua parte, o contratado dever manter preposto, aceito pela
A dm in istrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na
execuo do contrato (art. 68). Esse preposto representar o contratado
perante a fiscalizao da Administrao.
O no atendimento das determinaes da autoridade fiscalizadora
enseja resciso unilateral do contrato (art. 78, VII), sem prejuzo das
sanes cabveis.
Por fim, importante ressaltar que a fiscalizao efetuada pela
Administrao no exclui a responsabilidade do contratado pelos danos
causados a terceiros decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato (art. 70).

ESSA CAI

^ na prova!_
12. (Cespe - TRT10 2013) A exScuo de contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por representante da administrao designado especialmente para tal,
no sendo permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio, por se tratar de atividade tpica do Estado.
Comentrio: A questo est errada, pois, nos termos do art. 67 da Lei
8.666/1993, permitida a contratao de terceiros para subsidiar o fiscal do
contrato designado pela Administrao:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Gabarito: Errado

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13. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Qualquer auxlio prestado pela


fiscalizao na interpretao dos desenhos, memoriais, especificaes e demais
elementos de projeto, bem como na conduo dos trabalhos, poder ser invocado
para eximir a contratada da responsabilidade pela execuo dos servios e obras.
Comentrio: O quesito est errado, nos termos do art. 70 da Lei
8.666/1993:
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
Ou seja, a fiscalizao ou o acompanhamento efetuado pelo agente
pblico designado pela Administrao (atividades que, na questo, a banca
ilustrou como um auxlio na interpretao de documentos e na conduo dos
trabalhos) no afasta a responsabilidade do contratado pela execuo dos
servios e obras.
Gabarito: Errado

14. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) No cabe fiscalizao paralisar e(ou)


solicitar o refazimento de qualquer servio que no seja executado em conformidade
com o projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do
contrato.
Comentrio: Nos termos do art. 67, 1 da Lei 8.666/1993, o representante
da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados . Assim, se o fiscal verificar
que o servio est sendo executado em desconformidade com o projeto,
norma tcnica ou qualquer outra disposio oficial aplicvel ao objeto do
contrato, ele possui amparo legal para tomar as medidas necessrias para o
exato cumprimento do contrato, entre elas, paralisar ou solicitar o refazimento
de qualquer servio, da o erro.
Ressalte-se que, nos termos do art. 67, 2 da Lei 8.666/1993, as
decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante
da Administrao devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil
para a adoo das medidas convenientes.
Gabarito: Errado

15. (Cespe - Bacen 2013) Durante a execuo do contrato dos servios de


segurana e vigilncia do edifcio sede do Banco Central do Brasil, o representante
da administrao pblica responsvel por acompanhar e fiscalizar a execuo do
contrato tem autonomia para autorizar a reduo no nmero de postos de vigilncia

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nele previstos.
Comentrios: A reduo no nmero de postos de vigilncia previstos
num contrato de prestao de servios de segurana no constitui simples ato
de fiscalizao, a fim de assegurar a correo das faltas ou defeitos
observados, e sim efetiva alterao do contrato (diminuio quantitativa do
objeto), com impacto no valor devido pela Administrao. Portanto, trata-se de
medida que extrapola as competncias do fiscal do contrato, cuja misso
acompanhar e fiscalizar o correto cumprimento daquilo que est previsto no
ajuste. No caso, se o fiscal verificar a necessidade de alterar o contrato para
diminuir o nmero de postos, aplica-se a hiptese do art. 67, 2 da Lei
8.666/1993, pelo qual as decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em
tempo hbil para a adoo das medidas convenientes.
Gabarito: Errado

16. (Cespe - MDIC 2014) Na administrao pblica, a gesto de contratos abrange


as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao, desde a concepo
do edital da licitao at a assinatura do contrato.
Comentrio: certo que, na Administrao Pblica, a gesto de contratos
abrange as etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao. A
fiscalizao ocorre durante a execuo do contrato, ou seja, aps a sua
assinatura. Portanto, errado afirmar que a gesto de contratos termina na
sua assinatura.
Gabarito: Errado

_____________________ APLICAO DE SANES_____________________

A Administrao tambm possui a prerrogativa de aplicar sanes de


natureza adm inistrativa ao contratado, caso este deixe de cumprir total
ou parcialmente o objeto do contrato. As sanes que podem ser
aplicadas pela Administrao so:

Advertncia (art. 87, I).


Multa, por atraso na execuo do contrato (art. 86) ou na forma prevista no
instrumento convocatrio ou no contrato (art. 87, I).
Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos
(art. 87, III).
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica (art. 87, IV).

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A pena de m ulta pode ser aplicada cum ulativam ente com qualquer
uma das outras. Por outro lado, vedada a acumulao das demais
sanes entre si.
As multas aplicadas pela Administrao podero ser descontadas
diretamente das garantias oferecidas pelo contratado, desde que
prestada mediante cauo em dinheiro ou ttulo pblico; se a garantia no
for suficiente, a Administrao pode deduzir o valor da multa dos
pagamentos eventualmente devidos ao contratado. Trata-se, portanto, de
decises autoexecutrias do Poder Pblico, que permitem Administrao
arrecadar a multa independentemente de autorizao do Poder Judicirio.
Somente se no forem suficientes os valores assim recebidos que a
Administrao ir cobrar a dvida em juzo, caso o contratado no pague
voluntariamente.
Quanto pena de suspenso do direito de licitar e contratar, o
importante saber que ela no pode ultrapassar dois anos, dependendo
da gravidade da falta cometida pelo contratado.
Por sua vez, a declarao de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administrao Pblica no tem prazo m xim o. Seus efeitos
permanecero enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que
aplicou a penalidade. A reabilitao somente poder ser requerida aps
dois anos da aplicao dessa sano e ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da
inexecuo total ou parcial do contrato.
Informao importante que declarao de inidoneidade de
competncia exclusiva do M inistro de Estado, do Secretrio Estadual
ou M u n icipal, conforme o caso nart. 87, 3).

Ju risp rud n cia

1. Existe certa divergncia doutrinria e jurisprudencial acerca da abrangncia das


penalidades de suspenso temporria do direito de licitar e contratar (art. 87, III) e
da declarao de inidoneidade (art. 87, IV).

Afinal, a pessoa (fsica ou jurdica) atingida por essas penalidades estaria impedida
de licitar e contratar apenas com o rgo ou entidade que lhe aplicou a sano ou
com toda a Administrao Pblica?

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Na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ) prevalece o entendimento


de que tanto a suspenso temporria quanto a declarao de inidoneidade
produzem efeitos perante toda a Administrao Pblica, ou seja, a pessoa estaria
suspensa ou impedida de licitar e contratar com todos os rgos e entidades da
Administrao Pblica da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios .

O Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao contrrio, e em linha com a doutrina


majoritria, entende que a suspenso temporria produz efeitos apenas em relao
ao rgo ou entidade que a aplicou, enquanto a declarao de inidoneidade impede
o contratado de licitar e contratar com toda a Administrao Pblica, ou seja, com
todos os rgos e entidades de todos os entes da Federao . Assim, a suspenso
temporria seria uma sano mais leve que a declarao de inidoneidade, o que
seria confirmado pelo fato de que a suspenso aplicada pela autoridade
competente do prprio rgo contratante, enquanto a aplicao da declarao de
inidoneidade compete ao Ministro de Estado ou ao Secretrio estadual/municipal,
conforme o caso.

2. Segundo a jurisprudncia do STJ, as sanes de suspenso temporria e de


declarao de inidoneidade produzem efeitos ex-nunc (prospectivos), no afetando,
automaticamente, contratos em andamento celebrados antes da aplicao da
penalidade . Ou seja, a pessoa ficar impedida de participar de novas licitaes ou
de firmar novos contratos. Os contratos vigentes, contudo, no sero
automaticamente rescindidos em decorrncia da aplicao da pena (eles at
podero ser rescindidos, mas por conta de outras razes, e no simplesmente por
causa da sano).

Por fim, nunca demais lembrar que qualquer aplicao de sano


deve ser sempre precedida de processo administrativo em que se
assegure ao contratado o direito ao co n traditrio e am pla d efesa. A
Lei 8666/1993 determina que, para exercer esse direito, o interessado
dispe de 5 dias te is, salvo na hiptese de declarao de inidoneidade,
em que o prazo se eleva para 10 dias (art. 87, 2 e 3).

13 STJ - Resp 174.274/SP


14 Ver Boletim de Licitaes e Contratos do TCU n2 134, 139, 165 e 187.
15 MS 14.002/D F

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^ na prova!_
17. (Cespe - TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com
a administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no admite
reabilitao.
Comentrio: A questo est errada. Nos termos do art. 87, IV da Lei
8.666/1933, a empresa declarada inidnea para licitar com a Administrao
poder ser reabilitada aps dois anos da aplicao dessa sano, sempre que
o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes. Vejamos:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.

Gabarito: Errado

18. (Cespe - TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em


licitao e impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no
superior a dois anos pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido
condenao definitiva por praticar, de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos.
Comentrio: O quesito est correto. Em regra, as sanes de advertncia,
multa, suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar, e a declarao de inidoneidade so aplicadas ao contratado em
razo da inexecuo total ou parcial do contrato (Lei 8.666/1993, art. 87, caput).
Todavia, nos termos do art. 88 da lei, as sanes suspenso temporria
de participao em licitao e impedimento de contratar e a declarao de
inidoneidade, especificamente, tambm podem ser aplicadas s empresas ou
aos profissionais que, em razo dos contratos administrativos firmados com a
Administrao Pblica:

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I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude
fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.

Ressalte-se que a lei no prev a aplicao de advertncia ou multa


nessas hipteses.
Gabarito: Certo

_____________________ OCUPAO TEMPORRIA_____________________

Quando o objeto do contrato for a prestao de servios essen ciais,


a Lei 8.666/1993 confere Administrao a prerrogativa de ocupar
provisoriam ente bens m oveis, im veis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, nas seguintes hipteses (art. 58, VI):
Como medida cautelar enquanto ocorre a apurao administrativa de
faltas cometidas pelo contratado.
Aps a resciso do contrato administrativo.

A possibilidade de ocupao temporria de bens mveis, imveis,


pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato decorre do princpio
da continuidade do servio p b lico, a fim de evitar a interrupo de
servios essenciais ao interesse da coletividade.
Na primeira hiptese, a Administrao realiza a ocupao provisria a
ttulo de m edida cau tela r, para permitir a continuidade do servio
enquanto ocorre a apurao de possveis faltas praticadas pelo
contratado. Perceba que, nesse caso, o contrato ainda no foi rescindido
(na verdade, ele poder ser rescindido, a depender do resultado da
apurao).
J na segunda hiptese, a ocupao serve para garantir a
continuidade da prestao de servios pblicos essenciais no caso de
resciso do co n tra to . Assim, havendo a resciso, a Administrao
assume o objeto do contrato e promove a ocupao e utilizao
provisrias dos recursos materiais e humanos do contratado que forem
necessrios para evitar a interrupo da prestao do servio.

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Hipteses: Incide sobre bens


Garante a 1. como medida mveis, imveis,
continuidade dos cautelar; e pessoal e servios
servios essenciais 2. aps a resciso do vinculados ao
contrato.
contrato.

Ocupao temporria

ESSA CAI
\ prova!_
19. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte
do contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do
contrato, de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado
essencial sociedade.
Comentrio: O item est correto. A possibilidade de ocupao temporria
de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato
uma das clusulas exorbitantes previstas na lei que colocam a
Administrao em um patamar superior em relao outra parte do contrato, a
fim de assegurar a continuidade de servios essenciais ao interesse pblico.
Eis o teor da lei:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta
Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

Repare que a lei prev a ocupao temporria em duas hipteses: (i)


como medida cautelar, para possibilitar a continuidade dos servios enquanto

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se apuram as faltas cometidas pelo contratado (ii) aps a resciso do contrato,


para possibilitar a continuidade dos servios antes prestados pela empresa
que era parte no ajuste desfeito.
Gabarito: Certo

___________________ EXIGNCIA DE GARANTIAS___________________

A fim de assegurar o fiel cumprimento do contrato, assim como para


facilitar o ressarcimento dos prejuzos causados pela eventual inexecuo
do ajuste, a Administrao poder exigir garantias junto ao contratado.
A possibilidade de exigncia de garantia do contrato por parte da
Administrao tambm vista pela doutrina como clusula exorbitante,
uma vez que no encontra paralelo nos contratos privados firmados entre
particulares.
Em regra, a exigncia ou no de garantia deciso discricionria
da Administrao. Porm, para que possa ser exigida, deve haver
previso expressa no instrum ento convocatrio da licitao (edital),
nos termos do art. 56 da Lei 8.666/1993:

Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde


que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de
garantia nas contrataes de obras, servios e compras.

Vale lembrar que a garantia, quando exigida, clusula necessria


(obrigatria) no contrato administrativo (art. 55, III).
Caber ao contratado optar por uma das modalidades de garantia
previstas na lei (art. 56, 1). Perceba: a Administrao, de forma
discricionria, decide acerca da exigncia ou no de garantia. Caso decida
pela exigncia, caber ao contratado escolher por uma das modalidades
de garantia previstas na lei, quais sejam:
Cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica

Seguro-garantia
Fiana bancria

A garantia em cauo pode ser constituda em espcie ou em ttulos


da dvida pblica, desde que emitidos sob a forma escriturai, mediante
registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central e avaliados pelos seus vaiores econmicos, conforme
definido pelo Ministrio da Fazenda (art. 56, 1, I).

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Quanto ao seauro-aarantia. a lei o define como o seguro que


garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas por empresas em
licitaes e contratos (art. 6, VI). Tal garantia oferecida por empresa
seguradora, que se obriga a assegurar o cum prim ento integral do
servio, da obra ou do fornecimento, na hiptese de inadimplemento por
parte do contratado.
Em relao fiana bancria, trata-se de modalidade de garantia
comercial prestada por terceiros (mais propriamente uma instituio
financeira), tambm denominada de garantia fidejussria. Nessa
modalidade, um banco se responsabiliza por pagar um determinado valor
Administrao na hiptese de inadimplemento do contratado (a
obrigao do banco se limita ao valor afianado, diferentemente do
seguro-garantia, que cobre a execuo integral do contrato).
Regra geral, a garantia no poder exceder a 5% do valor do
contrato e ser atualizada nas condies deste. Esse limite poder ser
elevado para at 10% do valor do contrato nas contrataes de
grande vulto que envolvam alta complexidade tcnica e riscos
financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente (art. 56, 2 e 3).
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia, estabelecido com base nos limites de 5% ou 10%, dever ser
acrescido o valor desses bens (art. 56, 5).
Ressalte-se que, durante a execuo do contrato, a Administrao
no pode exigir, unilateralmente, a alterao da garantia. A troca s
possvel se houver acordo de ambas as partes (art. 65, II, "a").
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariam ente (art. 56, 4).

A garantia exigida do contratado no se confunde com a


garantia de proposta, prestada pelos licitantes como
condio para participao na licitao (art. 31, III).

A garantia de proposta, embora seja prestada nas mesmas modalidades previstas


para a garantia do contrato (cauo, seguro e fiana), exigida ainda durante a
licitao, tendo como objetivo inibir que a empresa vencedora se recuse a assinar o
contrato (em caso de negativa, a garantia revertida em favor do Estado) e tambm

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para servir como medida de qualificao econmico-financeira.

Ademais, a garantia de proposta limitada a 1% do valor estim ado do objeto da


contratao (a garantia do contrato, por sua vez, pode ser, regra geral, de at 5% do
valor do contrato, podendo ser de at 10% nas contrataes de grande vulto e
complexidade tcnica). Fala-se em valor estimado (orado), porque, quando a
garantia de proposta oferecida, ainda no h contrato efetivamente firmado.

ESSA CAI
\ na prova!_
20. (Cespe - TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato
administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as opes
legalmente previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para
executar obras, servios e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Comentrio: O item est errado. Nos termos do art. 56, 1, caber ao
contratado, e no Administrao, optar por uma das modalidades de garantia
previstas na lei, desde que a Administrao faa essa exigncia no
instrumento convocatrio da licitao que antecedeu a assinatura do contrato.
Eis o teor do dispositivo:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de
garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da d vida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escriturai, mediante registro em sistema centralizado de

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liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos


seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Portanto, Administrao, caso entenda necessrio, cabe exigir a
garantia; ao contratado, cabe optar por uma das modalidades previstas na lei.
Gabarito: Errado

21. (Cespe - MIN 2013) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para a
execuo de contratos administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
Comentrio: A questo est errada. A prestao de garantia pelo
particular no obrigatria para a execuo de contratos administrativos.
Podem existir contratos administrativos cuja execuo no coberta por
nenhuma garantia prestada pelo contratado, da o erro. Na verdade, a
Administrao poder, a seu critrio, exigir garantia para assegurar o
cumprimento do contrato. Para tanto, deve prever tal exigncia de forma
expressa no instrumento convocatrio da licitao. claro que, se a
Administrao, no uso do seu poder discricionrio, exigir a constituio de
garantia, a sim o contratado ser obrigado a optar por uma das modalidades
previstas na lei, quais sejam, cauo, seguro ou fiana bancria (o contratado
dever optar por uma, mas no deixar de escolher alguma).
Gabarito: Errado

RESTRIES OPOSIO DA EXCEO DO CONTRATO NO CUMPRIDO

Nos contratos de direito privado, uma parte s estar obrigada a


cumprir com suas obrigaes caso a outra parte tambm cumpra. Em
outras palavras, caso uma parte esteja inadimplente, a outra parte no
precisa continuar cumprindo com suas obrigaes.
A esse descumprimento das obrigaes contratuais em razo do
inadimplemento da outra parte d-se o nome de oposio da exceo
do contrato no cum prido (exceptio non adimpleti contractus).
"Exceo", no caso, tem o sentido de "defesa", oposta justamente pela
parte que chamada a cumprir suas obrigaes no momento em que a
outra parte est inadimplente com suas prprias obrigaes.
Nos contratos administrativos, contudo, no funciona bem assim. A
lei restringe a possibilidade de o particular opor a exceo do contrato no
cumprido em desfavor da Administrao.

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Com efeito, nos termos do art. 78, XV da Lei 8.666/1993, no caso de


no pagamento por parte da Administrao Pblica, som ente aps
90 dias de atraso que o particular contratado pode demandar a
resciso do contrato administrativo ou, ainda, paralisar a execuo dos
servios, aps notificao prvia.
Ou seja, apenas aps 90 dias sem receber pelos bens ou servios j
entregues ou executados que o particular poder opor a exceptio non
adimpleti contractus. Antes desse prazo, o contratado no pode recusar-
se ao cumprimento do objeto do contrato.
Para fins de clareza, vejamos o teor do dispositivo:

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:


(...)
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, SALVO em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;

Detalhe que a exceo do contrato no cumprido no irrestrita


(afinal, pode ser oposta aps 90 dias). Porm, em caso de calam idade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o particular
no poder opor a exceo do contrato no cumprido mesmo diante de
atraso de pagamento superior a 90 dias.
O fundamento dessa prerrogativa da Administrao tambm o
princpio da continuidade dos servios pblicos, pois ela assegura a
continuidade da execuo das obras, do fornecimento dos bens ou da
prestao dos servios dos contratos mesmo que a Administrao fique
sem pagar por isso.
Por fim, cumpre anotar que, no caso de inadimplemento do
particular, a Administrao sempre pode opor im ediatam ente a exceptio
non adimpleti contractus e, automaticamente, suspender os pagamentos a
ele devidos, sem prejuzo das demais sanes previstas na lei e no
contrato.

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D U RAO DOS C O N TR ATO S

De regra, o prazo dos contratos administrativos no pode ultrapassar


a vigncia dos respectivos crditos oram entrios.
Como os crditos oramentrios tem durao de um ano, os
contratos administrativos, como regra geral, tambm devero ter durao
anual.
A Lei 8.666/1993 veda a celebrao de contratos por prazo
indeterm inado (art.57, 3).
Essa regra de que os contratos no podem ser firmados por prazos
indeterminados absoluta na Lei 8.666/1993, no apresentando
excees. Entretanto, a regra que estabelece que os contratos
administrativos devem coincidir com o oramento geral, admitindo uma
srie de excees, ou seja, existem contratos cuja vigncia pode
ultrapassar o ano civil. So eles (art. 57):
Contratos de projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio (art. 57, I). Nesse caso, a doutrina majoritria
aponta que os contratos podero ser prorrogados at o mximo de
quatro anos, isso se o instrumento convocatrio tiver feito referncia
possibilidade de prorrogao.
Contratos de prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais
vantajosas para a administrao, limitada a 60 meses (art. 57, II). Esse
prazo, em carter excepcional, poder ser prorrogado por mais 12
meses (quando atinge o total de 72 meses), devendo essa prorrogao
adicional ser devidamente justificada, sendo exigida, ainda, autorizao da
autoridade superior (art. 57, 4);
Contratos de aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses
aps o incio da vigncia do contrato (art. 57, IV);
Contratos celebrados nas hipteses de licitao dispensvel previstas nos
incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao16.

16 Art. 24. dispensvel a licitao:


IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos
em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

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Por fim, cumpre anotar que, nos termos do art. 57, 2 da


Lei 8.666/1993, a prorrogao de prazo (mantidas as demais clusulas
do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-
financeiro) dever ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
A lei enumera as seguintes razes que podem ensejar a prorrogao
do prazo do contrato:
Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade
das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;
Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho
por ordem e no interesse da Administrao;

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso
pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura
de apoio log'stico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por
decreto;
XXVIII - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3*2, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de
2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. [a Lei
1 0.9 7 3 /2 004 dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo e d outras providncias].

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Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites


permitidos por esta Lei;
Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro
reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive
quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente,
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo
das sanes legais aplicveis aos responsveis.

Por fim, ressalte-se que a deciso administrativa para a prorrogao


do contrato (dentro das hipteses legais listadas acima) constitui
atividade discricionria e, como tal, no assegura ao contratado o
direito subjetivo manuteno do ajuste.

p O fc L ESSA CAI
L r n a prova!
22. (Cespe - MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est
limitada vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica
exceo feita por essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver
interesse da administrao.
Comentrios: De fato, verdade que a durao de contratos regidos pela
Lei de Licitaes est limitada vigncia dos crditos oramentrios
referentes a tais contratos. Tambm correto que, como exceo, os projetos
cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano
plurianual podem ser prorrogados se houver interesse da administrao,
nesse caso, at o mximo de 4 anos. O erro que a lei prev outras excees.
So elas:
Servios de execuo continuada: at 60 meses e excepcionalmente por mais 12
meses;
Aluguel de equipamentos e programas de informtica: at 48 meses;
Segurana nacional e inovao tecnolgica (hipteses especficas de licitao
dispensvel): at 120 meses.

Gabarito: Errado

23. (Cespe - TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos
relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica
devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Comentrio: O quesito est errado. Em regra, os contratos

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administrativos devem ter durao adstrita vigncia dos respectivos crditos


oramentrios (um exerccio financeiro, de janeiro a dezembro, em regra).
Porm, a lei admite algumas excees, listadas em seu art. 57, dentre elas os
contratos relativos ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de
informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses aps o
incio da vigncia do contrato.
Gabarito: Errado

24. (Cespe - MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser


prorrogados, vedado administrao pblica celebrar o contrato com prazo de
vigncia indeterminado.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 57, 2 da Lei
8.666/1993:
3o vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

De fato, mesmo nas excees em que a lei permite prorrogar a durao


do contrato por prazo superior vigncia dos crditos oramentrios, o
perodo de prorrogao deve ser sempre determinado (at 4 anos, 48 meses,
60 meses, 120 meses, conforme o caso).
Gabarito: Certo

EXECUO DOS C O N TR ATO S

Nos termos do art. 66 da Lei 8.666/1993, o contrato dever ser


executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas,
respondendo cada uma pelas consequncias de sua inexecuo total ou
parcial.
O contratado responde cireilmente pela solidez e segurana da obra
ou do servio, alm de possuir responsabilidade tico-profissional pela
perfeita execuo do contrato (art. 73, 2).
Nesse sentido, o contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou
dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado (art. 70). Perceba que a responsabilidade do contratado do
tipo subjetiva, eis que exige culpa ou dolo para sua caracterizao.
Na hiptese de dano causado pelo s fato da obra - ou seja,
quando o dano decorre da prpria natureza da obra ou de algum fato
imprevisvel, sem que tenha havido culpa de algum - h

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responsabilidade civil objetiva da Adm inistrao Pblica, vale dizer,


a Administrao (e no o contratado) quem dever indenizar os
terceiros afetados pela obra.
Sobre o tema, importante destacar que o contratado
responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e
com erciais resultantes da execuo do contrato (art. 71).
Em caso de inadimplncia, a responsabilidade pelo pagamento dessas
obrigaes no transferida Administrao Pblica, exceto em relao
aos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato,
hiptese em a Administrao responder solidariam ente (e no
subsidiariamente).
Tais encargos que geram responsabilidade solidria para a
Administrao so as contribuies previdencirias que devem ser
recolhidas pelas empresas contratadas, relativas aos empregados dessas
empresas que prestam os servios previstos no contrato.

Fiscais
Comerciais Da empresa contratada
ENCARGOS
Trabalhistas
Previdencirios Solidria com a Adm.

Ju risp rud n cia

Na ADC 16/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou que o art. 71, 1 da Lei
8.666/1993 compatvel com a Constituio Federal.

O referido dispositivo, como visto, estabelece que a responsabilidade pelo


pagamento dos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais exclusiva do contratado,
no podendo ser transferida Administrao.
17
Contudo, em relao aos encargos trabalhistas, o Supremo entende que,
excepcionalmente, no exame de casos concretos, possvel a responsabilizao
subsidiria (e no solidria) da Administrao (vale dizer, primeiro tenta-se cobrar a
dvida da contratada e, quando esgotados os esforos financeiros desta, cobra-se a

17 Rcl-AgR 12.758/D F

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Administrao contratante), quando se comprovar sua omisso culposa no exerccio


do seu dever de fiscalizao ou de escolha adequada da empresa a contratar, a
chamada culpa in vigilando ou culpa in eligendo (ex: quando a Administrao no
toma cuidados bsicos para verificar a inidoneidade da empresa no momento da
contratao - culpa in eligendo, ou quando a Administrao omissa e displicente
na fiscalizao da execuo contratual em relao ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas por parte da empresa contratada - culpa in vigilando).

FO RM AS DE R E C E B IM E N T O DO O BJETO

O recebimento do objeto o momento no qual a Administrao se


certifica que o contratado cumpriu com todas as suas obrigaes,
fornecendo os bens, prestando os servios ou executando as obras em
conformidade com as especificaes do contrato.
Nos termos do art. 76 da Lei 8.666/1993, a Administrao
"re je ita r , no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado
em desacordo com o contrato". Isso significa que, ao "receber" o objeto
do contrato, a Administrao est confirmando que foi executado o que
tinha sido contratado.
O art. 73 da Lei 8.666/1993 estabelece que o recebimento do objeto
pode ser provisrio ou d efin itivo . Na verdade, a regra haver um
recebimento provisrio e, depois de verificado que o objeto est de acordo
com o que estava previsto no contrato, haver o recebimento definitivo.
Vejamos:

> Em se tratando de obras e servios, o objeto ser recebido:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e


fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at
15 dias da comunicao escrita do contratado;

b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade


competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, que no pode ser superior a 90 dias, SALVO
em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, ou vistoria
que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais.

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> Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos, o objeto


ser recebido:

a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade


do material com a especificao.
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitao.

Nas compras e locao de equipamentos, o recebimento (provisrio


ou definitivo) dar-se- mediante recibo, SALVO nos casos de aquisio
de "equipamentos de grande vulto" 18 , que dependero termo
circunstanciado.
Convm anotar o teor do art. 15, 8 da Lei de Licitaes e
Contratos, pelo qual o "recebim ento de m a te ria l de valor superior ao
limite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite
[leia-se R$ 80 mil], dever ser confiado a uma com isso de, no mnimo,
3 (trs) m em bros". Perceba que este dispositivo aplicvel
especificamente s com pras.
A critrio da Administrao, o recebim ento provisrio poder ser
dispensado nas seguintes contrataes (art. 74):
gneros perecveis e alimentao preparada;
servios tcnicos profissionais;
obras e servios de valor at R$ 80 mil, desde que no se componham de
aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de
funcionamento e produtividade.

Nessas hipteses, o recebim ento definitivo ser efetuado por meio


de recibo.

18 De acordo com o art. 6, V da Lei 8 .6 6 6 /1 9 9 3 , considera-se obras, servios e compras de grande vulto -
aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 vezes o limite para a licitao na modalidade concorrncia
de obras e servios de engenharia (R$ 1,5 milho).

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Se a Administrao Pblica no providenciar o recebimento dentro


dos prazos fixados, ele ser considerado tacitamente realizado, desde que
o contratado tenha comunicado Administrao nos 15 dias anteriores ao
trmino desses prazos que ela est omissa em adotar as providncias
para formalizar o recebimento (lavrar o recebido ou o termo
circunstanciado) (art. 73, 4).
Por fim, importante destacar que o recebimento provisrio ou
definitivo, embora represente o ateste da Administrao de que o objeto
do contrato foi executado conforme ajustado, no exclui a
responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra ou
do servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato (art. 73, 2).

25. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Considerados os limites estabelecidos


pela lei, o recebimento provisrio ou definitivo da obra no exclui a responsabilidade
civil e tico profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurana da obra
ou do servio e pela perfeita execuo do contrato.
Comentrio: O item est perfeito, nos termos do art. 73, 2 da Lei
8.666/1993:
Art. 73 2o O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil
pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Gabarito: Certo

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EX TIN O DO C O N TR A TO

O contrato pode se extinguir por uma das seguintes formas:


Naturalmente, por cumprimento do objeto ou trmino do prazo
Impossibilidade material ou jurdica
Anulao
Resciso

A extino natural por cum prim ento do objeto ocorre, por


exemplo, quando o servio contratado foi realizado, o bem foi fornecido e
o preo foi pago pela Administrao, ficando as partes satisfeitas.
Cumpridas regularmente as obrigaes, ocorrer a extino normal do
contrato.
J a extino natural pelo trm ino do prazo ocorre naqueles
contratos que preveem um lapso de tempo para que as obrigaes
perdurem, fixando um term o final. o caso, por exemplo, de um
contrato de fornecimento de merenda escolar pelo perodo de um ano;
ultrapassado esse prazo, e satisfeitas as obrigaes de ambas as partes, o
contrato extinto de pleno direito.
A extino por im possibilidade material ocorre quando algum fato
constitui bice intransponvel para a execuo das obrigaes ajustadas,
normalmente quando h o desaparecim ento do objeto (ex: incndio
em prdio da Administrao objeto de contrato de reforma).
Por sua vez, a extino por im possibilidade jurdica se d no caso
de perda das condies jurdicas em que o contrato foi firmado,
geralmente em decorrncia do falecim ento ou falncia do contratado
(ex: falncia da empresa coratratada ou falecimento do advogado
contratado). Perceba que, nesse caso, a causa da extino do contrato o
seu carter intuiutu personae, que impede a transferncia a terceiros das
obrigaes do contratado falecido ou falido.
Em seguida, vamos estudar em tpicos distintos as duas formas "no
naturais" de extino do contrato administrativo: anulao e resciso.

__________________________ ANULAO__________________________

A anulao do contrato ocorre em razo de ilegalidade, a exemplo


de vcios de forma (ex: contrato verbal quando no tiver por escopo
pequenas compras), de competncia, ausncia de licitao prvia etc.

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A anulao pode ser realizada pela prpria Administrao Pblica, de


ofcio ou provocada, ou pelo Poder Judicirio, mediante provocao,
sempre por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade.
A declarao de nulidade do contrato administrativo produz efeitos
retroativos (ex tunc), impedindo, assim, os efeitos jurdicos que ele
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos (art. 59).
Assim, caso a ilegalidade tenha ocorrido ainda na licitao, os efeitos
da anulao retroagem at aquela etapa, declarando-se, de regra, a
nulidade de todos os atos subsequentes e do prprio contrato. Alis, o
art. 49, 2 dispe expressamente que "a nulidade do procedimento
licitatrio induz do contrato". Consequentemente, havendo nulidade no
processo licitatrio, nulo ser o contrato.
A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data da anulao e por
outros prejuzos regularmente comprovados (art. 59, pargrafo nico). Tal
regra visa a evitar o enriquecimento sem causa por parte da
Administrao, tendo ela recebido um bem ou um servio sem pagar por
ele. Entretanto, se o contratado for responsvel pela ilegalidade e o
contrato for anulado por isso, o contratado deixar de ter direito a
indenizao.
O contratado tem direito a indenizao caso a
nulidade do contrato for imputvel apenas
Administrao. Tal direito no lhe devido caso
ele tenha contribudo para a ilegalidade.

A doutrina prega que a anulao do contrato deve ser precedida de


procedimento administrativo em que se assegure ao contratado ampla
defesa. Ademais, ensina que o ato que declarar a nulidade do contrato
deve ser expressamente motivado.

26. (Cespe - TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de
nulidade do contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos
jurdicos que ele deveria produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta
inteiramente a administrao pblica do dever de indenizar o contratado.
Comentrio: Em se tratando de ilegalidade verificada nos contratos de

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que parte, a Administrao tem o poder-dever de declarar a sua nulidade,


com efeito retroativo, impedindo os efeitos jurdicos que eles ordinariamente
deveriam produzir, alm de desconstituir os j produzidos. Se a ilegalidade for
imputvel apenas prpria Administrao (ou seja, se foi ela quem deu causa
ilegalidade), sem qualquer contribuio do contratado, este ter que ser
indenizado pelos prejuzos sofridos, da o erro. Apenas na hiptese de o
particular ter sido o causador da nulidade que o dever de indenizar deixa de
existir. o que est previsto no art. 59 da Lei 8.666/1993:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Detalhe que a expresso outros prejuzos regularmente comprovados ,
contida no dispositivo, assegura ao contratado o direito indenizao dos
denominados danos emergentes, isto , aqueles que realmente se originaram
da execuo parcial do contrato (projetos, vistorias, pareceres tcnicos,
viagens etc.). Frise-se, contudo, que a lei no prev indenizao a ttulo de
lucros cessantes (indenizao baseada no valor estimado do lucro que o
contratado teria com a execuo do contrato, e deixar de obter em razo da
anulao), embora essa possibilidade seja reconhecida pela doutrina e pela
jurisprudncia19.
Gabarito: Errado

___________________________ RESCISO___________________________

Resciso o desfazimento de um contrato vlido, em decorrncia


de razes outras que no a ilegalidade.
Diferentemente da anulao, os efeitos da resciso so ex nunc, ou
seja, prospectivos, no retroativos.
De acordo com o art. 79 da lei, a resciso do contrato poder ser
unilateral, am igvel ou judicial.

19 STJ - EREsp 7 37741 / RJ

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A resciso unilateral uma das clusulas exorbitantes a favor da
Administrao. Os m otivos que podem levar resciso unilateral do
contrato por parte da Administrao (previstos nos incisos I a XII e XVII
do artigo 78), em suma, so:

Inadimplncia do contratado, com ou sem culpa (no cumprimento


das obrigaes, morosidade na execuo, atrasos injustificados etc.)
Interesse pblico.
Fora maior ou caso fortuito.

Na verdade, a resciso unilateral s no cabvel quando o


inadimplemento contratual for da Administrao Pblica. Em todas as
demais hipteses cabvel a resciso unilateral.
Ressalte-se que, para evitar abusos, a lei exige que as razes de
interesse pblico a justificar a resciso unilateral do contrato devem ser
de "alta relevncia e am plo conhecim ento, justificadas e determinadas
pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo adm inistrativo a que
se refere o contrato".
A resciso am igvel, por sua vez, a que decorre por acordo
entre as partes (manifestao bilateral), desde que haja convenincia
para a Administrao. Dever ser precedida de autorizao escrita e
fundamentada da autoridade competente. Ademais, deve ser formalizada
por termo no processo de licitao (art. 79, II).
A resciso amigvel, regra geral, ocorre em razo do no
cumprimento das obrigaes por parte da Administrao, podendo
tambm ocorrer diante de caso fortuito ou fora maior.

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J a resciso ju d icia l, como o nome indica, ocorre quando a


desconstituio do contrato provm de uma deciso judicial. De modo
geral, a modalidade adotada pelos particulares quando a Administrao
descumpre as obrigaes pactuadas no contrato, e a resciso amigvel se
mostra infrutfera.
Os incisos XIII a XVI do art. 78 da Lei 8.666/1993 listam as situaes
que possibilitam a resciso amigvel ou judicial, ou seja, situaes em
que h descumprimento contratual por parte da Administrao. So elas:

Falta de pagamento (atraso superior a 90 dias);


No liberao da rea, local ou objeto para a execuo do contrato;
Suspenso do contrato por mais de 120 dias;
Supresso de valores contratuais em patamares no tolerveis.

Lembrando que, quando o contrato for rescindido por interesse da


Administrao ou por caso fortuito e fora maior (ou seja, menos por
inadimplncia da outra parte), deve o contratado ser ressarcido dos
prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda
direito a devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pelo que tiver
sido executado at a resciso e ao pagamento do custo de
desm obilizao (art. 79, 2).
Por outro lado, a resciso por causa imputvel ao contratado pode
gerar: a assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato prprio da Administrao; a ocupao
provisria de bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato (na hiptese de servios essenciais); a execuo da
garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores
das multas e indenizaes a ela devidos; e a reteno dos crditos
decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao (art. 80).
Por fim, ressalte-se que a resciso contratual ser formalmente
motivada e deve ser assegurado ao particular o contraditrio e a ampla
defesa (art. 78, pargrafo nico).

27. (Cespe - TJDFT 2013) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica,
o contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao

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administrao. Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso


do contrato aps obter autorizao judicial em ao proposta com essa finalidade
especfica.
Comentrio: Nos termos do art. 78, V da Lei 8.666/1993, constitui motivo
para a resciso do contrato a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao . Trata-
se de uma das hipteses que fundamentam a resciso unilateral por parte da
Administrao, uma das clusulas exorbitantes dos contratos administrativos.
No geral, qualquer inadimplemento do ajuste por parte do contratado, com ou
sem culpa, constitui motivo para a resciso unilateral. Detalhe que a
Administrao pode promover a resciso unilateral sem precisar obter
autorizao judiciai, da o erro.
Gabarito: Errado

28. (Cespe - Polcia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de
certame licitatrio subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a
administrao pblica, apesar de no haver previso expressa para tanto no edital
ou no contrato. Nessa situao, caso o contrato seja prestado dentro do prazo
estipulado e com estrita observncia aos critrios de qualidade impostos
contratualmente, no poder a administrao rescindir o contrato unilateralmente,
visto que no se configura hiptese de prejuzo ou descumprimento de clusulas
contratuais.
Comentrio: O quesito est errado, pois a subcontratao (sempre
parcial) s permitida se houver previso expressa no edital e no contrato.
Alm disso, a subcontratao deve estar dentro do limite admitido, em cada
caso, pela Administrao. Se no for observada alguma dessas trs condies
cumulativas, a subcontratao ilegal, o que motivo para a resciso
unilateral do contrato, nos termos do art. 78, VI da Lei 8.666/1993.
Gabarito: Errado

29. (Cespe - CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresria tenha celebrado
contrato administrativo de prestao de servio com determinado rgo pblico.
Nessa situao hipottica, caso a administrao julgue conveniente a substituio
da garantia de execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.
Comentrio: Durante a execuo do contrato, a Administrao no pode
exigir, unilateralmente, a alterao da garantia, da o erro. A troca s possvel
se houver acordo entre as partes, nos termos do art. 65, II, a da Lei 8.666:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:

(...)

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II - por acordo das partes:


a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

Gabarito: Errado

T E O R IA DA IM PR E V IS O

A teoria da impreviso se aplica quando, no curso do contrato,


ocorrerem eventos excepcionais e im previsveis que provocam
desequilbrio da equao econmico-financeira do ajuste. A teoria
tambm se aplica para fatos previsveis, porm de consequncias
incalculveis, no provocadas pela vontade das partes.
Quando esses eventos levam inexecuo contratual, a parte
inadimplente fica isenta de responsabilidade, por conta da aplicao da
teoria da impreviso.
O fundamento da teoria o princpio da clusula rebus sic standibus
("enquanto as coisas esto assim"), considerado im plcito em todos os
contratos de prestaes sucessivas, segundo o qual o contrato deve ser
cumprido desde que presentes as mesmas condies existentes quando o
ajuste foi firmado. Mudadas profundamente tais condies, rompe-se o
equilbrio contratual, ensejando, por conseguinte, a alterao (reviso)
do contrato, quando for possvel reestabelecer a sua equao econmico-
financeira inicial ou, caso contrrio, a resciso do ajuste.
A teoria da impreviso no se aplica na
ocorrncia de simples elevaes de preos em
proporo suportvel, correspondente ao risco
do prprio contrato (risco empresarial).

A Lei 8.666/1993 encampou expressamente a teoria da impreviso


ao prever que os contratos administrativos podem ser alterados por
acordo das partes (art. 65, II, "d"):

d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente


entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.

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Sobre o tema, a doutrina assevera que o particular enfrenta trs tipos


de riscos (ou "leas") quando contrata com a Administrao, a saber:
lea ordinria ou empresarial, que est presente em qualquer tipo de
negcio, decorrente da prpria flutuao do mercado;
lea administrativa, a qual envolve a possibilidade de alterao
unilateral dos contratos pela prpria Administrao, o fato do prncipe e o
fato da Administrao; e,
lea econmica, que corresponde a circunstncias externas ao
contrato, estranhas vontade das partes, imprevisveis, excepcionais,
inevitveis, que causam desequilbrio muito grande no contrato.

Maria Sylvia Di Pietro ensina que a lea ordinria, por se referir aos
riscos comuns a qualquer contrato, decorrentes das flutuaes ordinrias
do mercado, deve ser suportada pelos contratados, ou seja, no ensejam
a reviso/resciso do contrato. Por outro lado, as outras leas
(administrativa e econmica) so extraordinrias ou extracontratuais,
podendo levar a diferentes resultados: a reviso (reequilbrio) do
contrato, sua dilao tem poral (prorrogao) ou mesmo resciso sem
culpa das partes.
A seguir, vamos examinar as leas extraordinrias, circunstncias
que conferem a caracterstica de m utabilidade aos contratos
administrativos. So elas: fato do prncipe, fato da Administrao, caso
fortuito e fora maior e interferncias imprevistas.

Atos gerais do Estado que |


Fato do prncipe oneram indiretamente o
contrato

Atos ou omisses da
Fato da Administrao que
Administrao incidem diretam ente
sobre o contrato

Eventos imprevisveis ou
Caso fortuito e fora inevitveis que impedem
maior ou oneram a execuo do
contrato
L__________________________________________________ ....................................._________________________________________________________ 4

Fatos imprevistos,
Interferncias preexistentes, que
imprevisveis oneram, mas no
impedem a execuo
L__________________________________________________ ....................................._________________________________________________________ 4

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_______________________ FATO DO PRNCIPE_______________________

O fato do prncipe decorre de ato geral do Poder Pblico (a edio de


uma lei ou regulamento, por exemplo) que modifica as condies do
contrato, provocando prejuzos ao contratado.
Nesse caso, o Poder Pblico, ao editar o ato geral, no atua como
parte contratual (Estado-administrador), e sim como Estado-imprio
(uso de supremacia). Com efeito, o fato do prncipe reflete apenas
indiretamente sobre o contrato, pois, sendo fato geral, incide sobre todas
as situaes jurdicas, inclusive sobre o contrato administrativo em
andamento.
Como exemplo, cite-se um aumento expressivo de tributos, fato que
onera de forma excessiva e inesperada os custos a que o particular deve
arcar para cumprir suas obrigaes no contrato. Este seria um exemplo de
fato do prncipe negativo. Por outro lado, caso haja reduo de alquotas,
diminuindo os custos para o contratado, estamos diante do fato do
prncipe positivo.
Ressalte-se que o fato do prncipe (negativo ou positivo) se
caracteriza por ser im previsvel, extracontratual e extraordinrio, a
ponto de exigir o reequilbrio econmico-financeiro ou impedir a execuo
da avena.

____________________ FATO DA ADMINISTRAO____________________

O fato da Administrao diz respeito aos atos e omisses do Poder


Pblico que, incidindo direta e especificam ente sobre o contrato,
retardam, agravam ou impedem a sua execuo.
Perceba que o fato da Administrao no se confunde com o fato do
prncipe: enquanto este geral e incide de forma reflexa sobre o contrato,
aquele especfico e se relaciona diretamente com o contrato.
Embora distintos, tm efeitos bem prximos. Com efeito, o fato da
Administrao, a depender do caso concreto, tambm pode acarretar a
necessidade de reviso do contrato (quando gera forte desnivelamento da
equao econmico-financeira) ou a resciso judicial ou amigvel do
ajuste (quando torna impossvel a sua execuo).
Os incisos XIII a XVI do art. 78 do Estatuto de Licitaes fornecem os
exemplos de fatos da Administrao comumente apontados pela doutrina
que motivam a reviso ou resciso do contrato:

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XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou


compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou
ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas
e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada
a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;

__________________CASO FORTUITO E FORA MAIOR__________________

Essas hipteses referem-se a eventos im previsveis ou


inevitveis que impedem ou tornam extraordinariamente onerosa a
execuo do contrato.
Por essa razo, podem levar resciso contratual (art. 78, XVII)
ou alterao (reviso) do contrato, por acordo entre as partes,
destinada a recompor o equilbrio econmico-financeiro original (art. 65,
II, "d"). A lei, inclusive, admite a indenizao ao particular contratado
pelos prejuzos decorrentes de caso fortuito ou fora maior, desde que,
lgico, no tenha havido culpa do inadimplente (art. 79, 2).
A Lei 8.666/1993 no define o que vem a ser caso fortuito e o que
vem a ser fora maior. A doutrina diverge sobremaneira sobre o assunto.
Apresentaremos, em seguida, o conceito proposto por Hely Lopes
Meirelles, que o mais ensinado na preparao para concursos pblicos.
A fora maior definida como sendo o evento hum ano que, por
imprevisvel e inevitvel, cria a impossibilidade material de regular

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execuo do contrato. So exemplos: greve que paralise os transportes ou


a fabricao de um produto que dependa a regular execuo do contrato.
J o caso fo rtu ito evento da natureza tambm inevitvel e
imprevisvel gerador de impossibilidade total de regular execuo do
contrato. So exemplos: tufo destruidor em regio no sujeita a esse
tipo de fenmeno e inundao imprevisvel que cubra o local da obra.

INTERFERNCIAS IMPREVISTAS

As interferncias imprevistas no se confundem com as hipteses


anteriores da teoria da impreviso, pois, enquanto estas surgem aps a
assinatura do contrato (so supervenientes), aquelas - interferncias
imprevistas - preexistem assinatura, mas no foram previstas poca
por serem absolutamente excepcionais ou incomuns, sendo reveladas
apenas quando da execuo do contrato.
Diferem do caso fo rtu ito e fora m aior, porque n o im pedem o
prosseguim ento do contrato, apenas o tornam m ais on eroso, razo
pela qual acarretar a necessidade de reviso da equao econmico-
financeira, por acordo entre as partes.
Exemplo disso quando, na execuo de uma obra pblica, encontra-
se um terreno rochoso e no arenoso, como previsto no projeto da
Administrao; ou a passagem de canais ou dutos subterrneos no
revelados no projeto em execuo.

30. (Cespe - MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n.
8.666/1993 confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia
do cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas,
independentemente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
Comentrio: O item est errado. As chamadas leas administrativas ou
econmicas constituem eventos imprevisveis e extraordinrios que provocam
um desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A lea administrativa
engloba o fato do prncipe e o fato da Administrao, enquanto a lea
econmica compreende circunstncias externas ao contrato, estranhas
vontade das partes, imprevisveis quanto sua ocorrncia ou quanto s suas
consequncias. Em ambos os casos, o contrato administrativo poder ser
repactuado, por acordo entre as partes, com vistas a reestabelecer o equilbrio

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do ajuste, da o erro.
Gabarito: Errado

31. (Cespe - GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de ensino
do estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova escola
pblica, resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse
algumas dvidas relacionadas ao modelo licitatrio e s normas contratuais
aplicveis espcie.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item a seguir.
Desde que haja previso editalcia e contratual, e depois de demonstrada
analiticamente a variao dos custos, a eventual contratada no processo licitatrio
poder solicitar a repactuao dos preos ajustados.
Comentrio: O item est errado. Primeiramente, ressalte-se que a
repactuao dos preos, a fim de restabelecer o equilbrio econmico-
financeiro do contrato, s pode ser efetuada na ocorrncia de fatos
imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais (a chamada lea
extraordinria) e, mesmo assim, quando sua ocorrncia provoque ou um
desequilbrio excessivo da equao econmico-financeira original ou a
impossibilidade da execuo do contrato a contento. A simples variao de
custos, decorrente de oscilaes comuns de mercado (a chamada lea
ordinria), no motivo para a reviso, pois faz parte do risco econmico a
que se sujeita qualquer empresrio.
Contudo, o erro da questo, a meu ver, que a possibilidade de reviso
do contrato na ocorrncia de fatos enquadrveis na lea extraordinria no
precisa estar prevista no edital ou no contrato, pois constitui clusula implcita
em todo contrato de execuo prolongada.
Gabarito: Errado

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ESPCIES DE C O N TR ATO S A D M IN IS T R A T IV O S

Em seguida, vamos estudar as seguintes categorias de contratos


administrativos:

_____________________ CONTRATOS DE SERVIO_____________________

Contratos de servio so aqueles que tm por finalidade a prestao


de certa atividade de interesse da Administrao.
So exemplos de servios que podem ser contratados pela
Administrao: demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de
bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais
(Lei 8.666/1993, art. 6, II).
Vale ressaltar que os servios aqui tratados no so servios pblicos
(destinados populao em geral), e sim servios privados prestados
Adm inistrao. A delegao de servios pblicos a particulares deve
ser feita mediante contrato de c ncesso ou de permisso.

__________________ CONTRATOS DE OBRA PBLICA__________________

Contratos de obras so aqueles cujo objeto consiste na construo,


reforma, fabricao, recuperao ou am pliao de determinado bem
pblico20 (ex: viadutos, escolas, represas, refinarias, edifcios, estradas,
hidreltricas etc.).
A principal caracterstica dos contratos de obras o emprego de
material para alguma realizao fsica. Nesse ponto, diferencia-se dos

20 Lei 8 .6 6 6 /1 9 9 3 , art. 6, I.

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contratos de servio, no qual predomina a atividade em si, e no o seu


resultado.
A Administrao tanto pode executar suas obras diretam ente pelos
prprios meios (execuo direta), como tambm utilizar-se de terceiros
contratados com esta finalidade (execuo indireta).
Os reaim es de execuo indireta podem ser (art. 6, VIII):
Empreitada por preo global
Empreitada por preo unitrio
Empreitada integral
Tarefa

Na empreitada por oreco g lo b a l, a contratao da obra ou do


servio feita por preo certo para a totalidade do objeto. mais
usada nos contratos de objetos corriqueiros, em que os quantitativos de
materiais no sofrem grandes flutuaes e que podem ser mais bem
identificados na poca de elaborao do projeto. Ex: construo de
escolas e pavimentao de vias pblicas. Nesse regime, o pagamento
deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidos em
cronograma fsico-financeiro.
A empreitada por preo unitrio utilizada quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determ inadas (ex: metros quadrados de muros levantados, metros
cbicos de concreto fundido, quilmetros de estrada asfaltada etc.).
Diferentemente da contratao por preo global, a empreitada por preo
unitrio mais suscetvel de variao durante a execuo, razo pela qual
mais adequada para contratos cujas quantidades de servios e de
materiais no so definidas prec samente, como nas reformas e nas obras
de terraplanagem.
Na empreitada in teg ral, a Administrao contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes necessrias. Normalmente
diz respeito a objetos revestidos de maior vulto e complexidade. Nesse
regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela execuo do
objeto at a entrega Administrao contratante para uso. Ex: construo
de um hospital, incluindo, alm do edifcio em si, os leitos, as mquinas e
os demais equipamentos necessrios ao funcionamento; ou seja, o
empreiteiro entrega o objeto pronto para uso. Repare que a empreitada
integral no se confunde com a empreitada por preo global. No nosso

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exemplo, a construo do hospital por empreitada global abrangera


apenas a obra, ou seja, o edifcio em que o futuro hospital funcionaria.
J a tarefa ocorre quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de materiais.

__________________CONTRATOS DE FORNECIMENTO__________________

Contratos de fornecimento so aqueles em que a Administrao


adquire bens mveis (como material hospitalar, material escolar,
equipamentos, gneros alimentcios) necessrios realizao e
manuteno de suas atividades, prestao de servios pblicos, ou
realizao de obras21.

___________________ CONTRATOS DE CONCESSO____________________

Contratos de concesso so aqueles pelos quais a Administrao


confere ao particular a execuo remunerada de servio pblico ou de
obra pblica, ou, ainda, lhe cede o uso de bem pblico, para que o
explore por sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares
e contratuais22.

Assim, podemos ter contratos de concesso de servios pblicos,


contratos de concesso de obra pblica e contratos de concesso de uso
de bem pblico.

21 Alexandrino e Paulo (2014, p. 587).


22 Di Pietro (2009, p. 289).

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Alm desses, temos tambm os contratos de parcerias pblico-


privadas (PPP), que so definidos na Lei 11.079/2004 como "contratos
especiais de concesso".
Estudaremos as peculiaridades dessas modalidades de contrato
administrativo em aula especfica no nosso curso.

C O N TR ATO S VERSUS CONVNIOS

O convnio no constitui modalidade de contrato, embora seja um


dos instrumentos de que o Poder Pblico se utiliza para, mediante um
acordo de vontades, associar-se com outras entidades pblicas ou com
entidades privadas para a prestao de servios de interesse pblico.
Com efeito, os convnios so firmados entre rgos ou entidades
pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e entidades privadas sem fins
lucrativos, a fim de possibilitar a colaborao mtua entre os
participantes, visando consecuo de objetivos de interesse comum
a eles.
Assim, a principal diferena entre convnios e contratos
administrativos que nestes os interesses das partes so diversos e
opostos enquanto naqueles os interesses so mtuos; nos convnios no
existem partes, e sim partcipes.
Por exemplo: em um contrato de compra e venda, o vendedor quer
alienar o bem para receber o maior preo e o comprador quer adquirir o
bem pagando o menor preo; no convnio, ao contrrio, todos os
participantes querem a mesma coisa, ou seja, um estudo, um projeto,
uma obra, um servio, que sero usufrudos por todos os partcipes ou
postos disposio da popula.

Outra diferena que, no contrato, existe um preo ou remunerao


paga a ttulo de contraprestao outra parte. No convnio, ao

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contrrio, no se cogita de preo ou remunerao, eis que se caracteriza


pela mtua colaborao, a qual pode assumir vrias formas, como o uso
compartilhado de equipamentos, de recursos humanos, de imveis, a
transferncia de conhecimento e, inclusive, o repasse de verbas (ex: a
Unio repassa recursos federais para um Municpio visando construo
de uma escola local).
Contudo, neste ltimo caso (repasse de verbas), diferentemente do
contrato, em que o valor pago a ttulo de remunerao passa a integrar o
patrimnio da entidade que o recebeu, sendo irrelevante para o
repassador a utilizao que ser feita desse recurso, nos convnios, se a
Administrao repassa determinado valor para o outro participante, este
fica vinculado utilizao desse recurso no objeto previsto no ajuste. Por
exemplo, se a Unio repassa recursos mediante convnio a um Municpio
para a construo de uma escola, o Municpio no pode destinar essa
verba para outros fins, diversos do pactuado no acordo (inclusive, o que
sobrar deve ser devolvido).
Ressalte-se que os recursos repassados mediante convnio a
entidades privadas no perdem a natureza de dinheiro pblico; por essa
razo, quem aplica tais recursos visto como algum que administra
dinheiro pblico, estando sujeito aos controles a que se submete qualquer
gestor pblico, inclusive ao dever de prestar contas de sua utilizao, no
s ao ente repassador, mas tambm ao Tribunal de Contas (CF, art. 70).
O convnio est disciplinado no art. 116 da Lei 8.666/1993, segundo
o qual as disposies daquela lei so aplicveis, no que couber, aos
"convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados
por rgos e entidades da Administrao".
O referido dispositivo regul a os convnios em que h repasse de
verbas do Poder Pblico para a consecuo de um objeto de interesse
comum entre os partcipes. Segundo o 1 do art. 116, a celebrao de
convnio pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de
prvia aprovao de plano de trabalho proposto pela organizao
interessada, o qual dever conter informaes como as metas a serem
atingidas e cronograma de execuo e de desembolso dos recursos.
Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio
financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de
mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a

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utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms


(art. 116, 4). As receitas financeiras decorrentes dessas aplicaes
sero aplicadas no objeto do convnio (art. 116, 5).
Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os
saldos financeiros remanescentes sero devolvidos entidade ou rgo
repassador dos recursos, no prazo im prorrogvel de 30 dias do
evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial
do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou
entidade titular dos recursos (art. 116, 6).
Por fim, cumpre anotar que, caso seja assinado convnio com o
objetivo de repassar verbas para Estado ou Municpio, a entidade ou rgo
repassador dar cincia do fato Assembleia Legislativa ou Cmara
Municipal respectiva (art. 116, 2), para que o Poder Legislativo local
possa auxiliar no controle da aplicao dos recursos repassados.

isso pessoal. Finalizamos aqui a teoria sobre contratos


administrativos. Vamos agora resolver mais uma bateria de questes!

Q UESTES DE P R O V A

32. (ESAF - Susep 2010) Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado
quanto ao contedo e aos efeitos, porm sem ignorar as limitaes trazidas pelo
regime jurdico pblico, os contratos de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.
Comentrios: A Lei 8.666/1993, ao dispor sobre sua abrangncia, disps
no seu art. 1:
Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e
locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.

Para a doutrina, a despeito da previso do dispositivo, os contratos de


locao (assim como os de alienao) so contratos de direito privado (e no
contratos administrativos). Segundo Carvalho Filho, a sujeio ao direito

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privado ocorre tanto quando a Administrao figura como locadora quanto


como locatria. Portanto, nesses tipos de ajuste, as partes esto no mesmo
nvel jurdico, sem qualquer preponderncia da Administrao sobre o
particular.
Do elenco traado no art. 1 da lei, so realmente contratos
administrativos os de obras, servios e fornecimento. Tambm so contratos
administrativos os contratos de concesses e permisses de servios
pblicos e as parcerias pblico-privadas, regidos por leis prprias.
Interessante observar que a preocupao da banca em especificar que o
Poder Pblico seria o locatrio no contrato porque essa hiptese est
prevista de forma expressa no art. 62, 3 da Lei 8.666/1993 como uma espcie
de contrato regido por norma de direito privado:
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no
que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico
seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente, por
norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
Gabarito: alternativa b

33. (ESAF - CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs


instrumentos jurdicos utilizados para a recomposio da equao econmico-
financeira. J a coluna II traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as
colunas I e II para, ao final, assinale a sequncia correta para a coluna I.

Coluna 1 Coluna II
{ ) S o lu o aplicvel a p e n a s para (1) Reviso.
os contratos d e servios contnuos,
objeto d e renovao, n os term os do
art. 57, II da Lei n. 8.666/93. Elim ina a
in d ex ao absoluta d o s preos.

t } C o n siste em an lise realizada (2) Reajuste.


ordinria ou extraordinria mente,
destinada a ree stab elecer a relao
original entre en ca rgos e vantagens.
R e su m e -se num a com p arao entre
as s itu a e s ex isten tes em dois
m om entos distintos.

} Envolve unia previso contratual (3) R e pactu ao.


de in d e x a o da rem unerao devida
ao particular a umdeterm inado ndice,
de m odo a prom over a alterao do
pre o periodicam ente de acordo com
a v a ria o d o referido ndice.

a) 1 / 2 / 3

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b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 /3 / 2
e) 3 / 2 / 1
Comentrio: Reviso, reajuste e repactuao no so a mesma coisa. A
relao correta a seguinte:
s Repactuao: soluo aplicvel apenas para os contratos de servios
contnuos, que venham a ser objeto de renovao, de forma a garantir a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato em face da
variao dos custos contratuais (principalmente custos trabalhistas). Deve
haver previso para tanto no instrumento convocatrio.
s Reviso: consiste em anlise realizada ordinria e extraordinariamente,
destinada a reestabelecer a relao original entre encargos e vantagens,
independentemente de previso contratual. Resume-se numa comparao
entre as situaes existentes em dois momentos distintos.
s Reajuste: envolve uma previso contratual de indexao da remunerao
devida ao particular a um determinado ndice (ex: ndice de inflao), de
modo a promover a alterao do preo periodicamente de acordo com a
variao do referido ndice.
Gabarito: alternativa b

34. (ESAF - CGU 2008) Julgue os itens, se verdadeiros ou falsos, a respeito da


formalizao dos contratos com a Administrao Pblica e assinale a opo que
indica a sequncia correta.
I. A publicao resumida do contrato e dos seus aditivos na imprensa oficial
condio indispensvel para a sua eficcia.
II. A lei faculta Administrao Pblica substituir o instrumento de contrato por outro,
como, por exemplo, a Nota de Empenho, para valores situados abaixo dos limites de
Tomada de Preos e Concorrncia.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administrao Pblica
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos.
IV. A variao do valor contratual em razo de reajustes nele previstos tambm
considerada alterao contratual.
a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F

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d) V,F,V,V

e) V,V,F,V
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
I) VERDADEIRO, nos termos do art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/1993:
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

II) VERDADEIRO, nos termos do art. 62 da Lei 8.666/1993:


Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis,
tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra
ou ordem de execuo de servio.
III) VERDADEIRO, nos termos do art. 65, I, a da Lei 8.666/1993:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo
ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

Importante ressaltar que, em havendo alterao unilateral do contrato que


aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por
aditamento, o equilbrio econmicR-financeiro inicial (art. 65, 6).
IV) FALSO. A variao do valor contratual em razo de reajustes nele
previstos no considerada alterao contratual. Geralmente, os reajustes
servem apenas para adequar o valor do contrato s variaes decorrentes da
inflao, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a
celebrao de aditamento (art. 65, 8):
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Gabarito: alternativa a

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35. (ESAF - Pref./RJ 2010) Referente aos contratos administrativos, assinale a


opo incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto do ajuste,
desde que no admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a publicao do seu
extrato na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice "Exceo de Contrato
no Cumprido", por parte do particular, quando houver inadimplemento da
Administrao, prevendo hiptese de resciso contratual em face do atraso de
pagamento pelo Poder Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal, de sorte que
todo ajuste pressupe formalizao mediante termo de contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo contratual, no
excluindo ou reduzindo tal responsabilidade a fiscalizao do ajuste por agente da
Administrao.
Comentrios: Vamos procurar a alternativa incorreta:
a) CERTA, nos termos do art. 78, VI da Lei 8.666/1993:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
(...)
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
b) CERTA, nos termos do art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/1993:
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficia que condio indispensvel para sua eficcia,
ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua
assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu
valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

c) CERTA. De fato, no h restrio absoluta a que o particular oponha a


exceo do contrato no cumprido em desfavor da Administrao. Nos termos
do art. 78, XV da Lei 8.666/19993, o contratado pode requerer a resciso do
ajuste no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
Administrao. Antes desse prazo de atraso, porm, o contratado no pode se
opor execuo do contrato, mesmo que no receba o pagamento devido.
d) ERRADA. Em regra, os ajustes firmados pela Administrao devem ser
escritos e formalizados mediante instrumento de contrato (caso o valor esteja
nos limites de concorrncia e tomada de preos) ou outros instrumentos

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hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de


compra ou ordem de execuo de servio (art. 62). Assim, em regra, nulo e
de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao. Todavia, a lei admite
exceo, permitindo a contratao verbal em caso de pequenas compras
(valores no superiores a R$ 4.000,00), o chamado regime de adiantamento
(art. 60, pargrafo nico).
e) CERTA, nos exatos termos do art. 70 da Lei 8.666/1993:
Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
Gabarito: alternativa d

36. (ESAF - Mtur 2014) Assinale a opo correta.


a) possvel, em determinadas situaes previstas legalmente, contrato verbal com
a Administrao Pblica.
b) Segundo a legislao vigente, a licitao destina-se a garantir apenas a
observncia do princpio constitucional da isonomia e a promoo do
desenvolvimento nacional.
c) O prego modalidade licitatria prevista na Lei n. 8.666, de 1993.
d) No se observa a existncia de clusulas exorbitantes em contratos
administrativos.
e) Uma vez publicado o edital, a licitao no pode ser revogada.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) CERTA. Segundo a Lei 8.666/1993, possvel contrato verbal com a
Administrao Pblica no caso de pequenas compras de pronto pagamento
(at R$ 4.000,00), feitas em regime de adiantamento.
b) ERRADA. Alm do princpio constitucional da isonomia e da promoo
do desenvolvimento nacional, a licitao tambm se destina a garantir a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao, nos termos do
art. 3 da Lei 8.666/1993:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

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c) ERRADA. O prego modalidade licitatria prevista na Lei 10.520/2002,


e no na Lei 8.666/1993.
d) ERRADA. A caracterstica marcante dos contratos administrativos
justamente a presena de clusulas exorbitantes, que conferem certos
privilgios Administrao na relao contratual, com fundamento na
supremacia do interesse pblico sobre o particular. So clusulas
exorbitantes: alterao e resciso unilateral, fiscalizao do contrato,
aplicao de sanes, ocupao temporria de bens, pessoal e servios,
exigncia de garantias e restrio oposio da exceo do contrato no
cumprido.
e) ERRADA. A Lei 8.666/1993 prev duas hipteses nas quais a licitao
poder ser revogada (aps a publicao do edital, logicamente):
por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado (art. 49).
a critrio da Administrao, quando o convocado no assinar o termo de
contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidos (art. 64, 2).
Ressalte-se que a licitao no poder ser revogada depois de assinado o
contrato.
Gabarito: alternativa a

37. (ESAF - CGU 2008) Na elaborao dos contratos a serem celebrados pela
Administrao Pblica, so clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.
Comentrios: O art. 55 da Lei 8.666/1993 define que so clusulas
necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I. Objeto e seus elementos caractersticos.
II. Regime de execuo ou forma de fornecimento.
III. Preo, condies de pagamento e critrios de ajuste.
IV. Prazos de incio e de concluso, de entrega.
V. Crdito pelo qual correr a despesa.
VI. Garantias oferecidas, quando exigidas.

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VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valores das


multas.
VIII. Casos de resciso.
IX. Reconhecimento de direitos da Administrao em caso de resciso por
inexecuo do contrato.
X. Condies de importao, quando for o caso.
XI. Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou.
XII. Legislao aplicvel.
XIII. Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.

Verifica-se que, dentre as alternativas, apenas o cronograma de


desembolso dos recursos (opo c) no uma clusula necessria prevista
na lei.
Gabarito: alternativa c

38. (ESAF - ATRFB 2012) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de


1993, so clusulas necessrias em todo contrato administrativo:
I. o objeto e seus elementos caractersticos.
II. o preo e as condies de pagamento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica.
IV. a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
V. os casos de resciso.
a) Todas as assertivas esto correta!.
b) Apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas.
c) Apenas as assertivas I, II e V esto corretas.
d) Apenas as assertivas I, II e III esto corretas.
e) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
Comentrio: Trata-se do mesmo tema da questo anterior. Neste caso,
todas as alternativas listadas constituem clusulas necessrias previstas no
art. 55 da Lei 8.666/1993. Portanto, correta a alternativa a.
Gabarito: alternativa a

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39. (ESAF - CGU 2012) So contratos que podem durar alm da vigncia da Lei
Oramentria Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) a contratao de servios contnuos.
c) a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
d) a contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua
escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia.
Comentrios: De acordo com o art. 57 da Lei 8.666/1993, a durao dos
contratos administrativos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da
Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma continua, que podero
ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno
de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta
meses; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica,
podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o
incio da vigncia do contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX [ segurana nacional], XIX [material de uso
das Foras Armadas], XXVIII [alta complexidade tecnolgica e defesa nacional] e
XXXI [pesquisa cientfica] do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120
(cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
Portanto, as opes a , b e d esto contempladas nos incisos acima,
de tal sorte que ficamos entre as alternativas c e e. Quanto a esta ltima,
referente aos contratos de locao de imveis para uso da Administrao, a
jurisprudncia do TCU entende que eles no esto sujeitos aos limites
constantes do art. 57 da Lei 8.666/1993 (Acrdo 1.127/2009-Plenrio).
Portanto, s nos restou a letra c, que o gabarito. Com efeito, a aquisio ou
restaurao de obras de arte e objetos histricos constitui hiptese de
licitao dispensvel, mas est prevista no inciso XV do art. 24 da
Lei 8.666/1993, ou seja, no est em um daqueles incisos do art. 24 que
autorizam a prorrogao por prazo superior vigncia dos crditos, conforme
se v no art. 57, V, acima transcrito.
Gabarito: alternativa c

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40. (ESAF - CGU 2012) O Tribunal de Contas da Unio, em sede de tomada de


contas ordinria, recomendou a autarquia federal que se abstivesse de prorrogar
determinado contrato firmado aps procedimento licitatrio ocorrido sob a
modalidade de Prego.
Acatando a recomendao do TCU, a autarquia iniciou procedimento licitatrio para
a contratao do mesmo objeto, deixando de prorrogar a contratao.
Acerca do caso concreto acima narrado, indique a opo correta.
a) O TCU deveria ter chamado a empresa prejudicada em oitiva, visando garantir o
contraditrio e a ampla defesa.
b) A empresa prejudicada teve ferido seu direito a contratao, adquirido quando se
saiu vencedora da licitao.
c) H apenas expectativa de direito da empresa prorrogao do ajuste, estando a
deciso no mbito de discricionariedade da Administrao.
d) Sendo a relao jurdica travada entre o TCU e a Administrao Pblica Federal,
ambos deveriam ter se preocupado em garantir o contraditrio e a ampla defesa
empresa prejudicada.
e) O contratado somente no faria jus prorrogao se a contratao no tivesse
sido precedida de licitao.
Comentrio: Para resolver a questo, necessrio conhecer a
jurisprudncia do STF firmada no MS 26.250/DF, de 17/2/2010:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO, QUE DETERMINOU A NO PRORROGAO DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. VIOLAO
DAS GARANTIAS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA NO
CONFIGURADA. 1. No h direito lquido e certo prorrogao de contrato
celebrado com o Poder Pblico. Existncia de mera expectativa de direito, dado
que a deciso sobre a prorrogao do ajuste se inscreve no mbito da
discricionariedade da Administrao Pblica. 2. Sendo a relao jurdica travada
entre o Tribunal de Contas e a Administrao Pblica, no h que se falar em
desrespeito s garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. 3.
Segurana denegada.

Portanto, h apenas expectativa de direito da empresa prorrogao do


ajuste, estando a deciso no mbito de discricionariedade da Administrao.
No caso, o TCU (que determinou Administrao que no prorrogasse o
contrato) no precisaria ter chamado a empresa prejudicada em oitiva. Assim,
correta a alternativa c.
Por oportuno, vale saber que, de modo contrrio, em se tratando de
determinao do TCU para que a Administrao promova a anulao de
contrato administrativo, o Tribunal de Contas deve promover a oitiva dos

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particulares prejudicados, garantindo-lhes, assim, o direito ao contraditrio e


ampla defesa (MS 23.550/DF23).
Gabarito: alternativa c

41. (ESAF - CGU 2012) Em se tratando de servios, executado o contrato, o seu


objeto ser recebido provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado
a) pelo fiscal em at cinco dias teis da comunicao escrita do contratado.
b) pelo fiscal em at quinze dias teis da comunicao oral do contratado.
c) pelo gestor administrativo em at trs dias teis da comunicao escrita do
contratado.
d) pelas partes em at quinze dias da comunicao escrita do contratado.
e) pelas partes em at trs dias da comunicao escrita do contratado.
Comentrios: A resposta a letra d, nos termos do art. 73, I, a da
Lei 8.666/1993:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias
da comunicao escrita do contratado:
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de
observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais,
observado o disposto no art. 69 desta Lei:
Gabarito: alternativa d

42. (ESAF - CGU 2008) So motivos para a resciso do contrato administrativo,


exceto:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato.
b) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, no admitidas no edital e no
contrato.
c) a alterao do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.
d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
e) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos.

23 Ver jurisprudncia ao final da aula.

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Comentrios: Para responder a questo, necessrio conhecer o art. 78 da


Lei 8.666/1993:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos
estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o
do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas
e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est
subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o
do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo
superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de
indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e
mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;

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XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela


Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j
recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das
fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos
autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
XVIII - descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes
penais cabveis.

A alterao do valor do contrato em at 25% uma clusula exorbitante,


que ser aplicada independentemente do consentimento do particular, da o
erro da opo c.
Gabarito: alternativa c

43. (ESAF - CGU 2012) A secretaria de obras de determinado Estado membro da


Federao firma, em nome do Estado, e aps regular procedimento licitatrio,
contrato administrativo para a realizao de obra pblica. Entre as demais clusulas
do termo de contrato, h dispositivo que prev a possibilidade de paralisao da
obra por parte da Administrao, hiptese em que as partes acordariam a respeito.
Considerando o caso concreto acima narrado, assinale a opo correta luz da
jurisprudncia do STJ.
a) Trata-se de hiptese em que o contrato merecia aditivo capaz de resguardar o
seu equilbrio econmico-financeiro.
b) Quando a suspenso das obras se der em razo de interesse pblico, no h que
se falar em indenizao ou reequilbrio econmico-financeiro do contrato.
c) Como a paralisao da obra constava do termo de contrato, a contratada deveria
t-la embutido no preo contratado.
d) Em se tratando de contrato administrativo, era dado Administrao rescindir ou
suspender unilateralmente o pactuado sem qualquer indenizao.
e) A paralisao da obra, j prevista em instrumento contratual integra a lea
ordinria, ainda que o termo contratual disponha que haver acordo a seu respeito.
Comentrio: A jurisprudncia do STJ a que o comando da questo se
refere a seguinte deciso, tomada no REsp 734.696/SP, de 16/10/2007
(Informativo 336):

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ADMINISTRATIVO - CONTRATO ADMINISTRATIVO PARA EXECUO DE OBRA -


PARALISAO TEMPORRIA POR INTERESSE DA ADMINISTRAO -
PREVISO CONTRATUAL - ARTS. 65 E 78 DA LEI 8.666/93 - RESSARCIMENTO
DOS PREJUZOS - VIOLAO DO ART. 535 DO CPC: INEXISTNCIA.
1. Inexiste ofensa ao art. 535 do CPC se o Tribunal, ainda que implicitamente,
examina a tese em torno dos dispositivos tidos por violados.
2. Persiste o dever de indenizar os prejuzos causados em decorrncia de interrupo
temporria de obra pblica, por iniciativa da Administrao.
3. Embora legtima a interrupo contratual, impe-se o dever de indenizar os
prejuzos suportados pelo particular em decorrncia da paralisao, para resguardar a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
4. Recurso especial provido em parte.
Agora vamos ver cada alternativa:
a) CERTA. A assertiva me parece incompleta, mas quer dizer que a
paralisao da obra prevista numa das clusulas do contrato de fato ocorreu
durante a sua execuo. Sendo assim, o contrato precisaria ser revisto,
mediante aditivo, a fim de resguardar a manuteno do equilbrio-econmico
financeiro do ajuste.
b) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, embora legtima a
interrupo contratual, impe-se o dever de indenizar os prejuzos suportados
pelo particular em decorrncia da paralisao, para resguardar a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
c) ERRADA. No fundamento da deciso acima, o STJ manifestou o
entendimento de que, embora a possibilidade de paralisao da obra j
estivesse prevista do contrato, no seria bvio que qualquer contratante,
nessas circunstncias, embutisse no preo do contrato os eventuais prejuzos
advindos de uma eventual paralisao, at porque no seria previsvel, de
antemo, o montante desses pQejuzos, se no estabelecido previamente
quanto tempo duraria a interrupo e se essa, efetivamente, iria ocorrer. Da,
portanto, a justificativa para se reestabelecer, por meio de aditivo, o equilbrio
econmico-financeiro inicial, se por acaso ocorrer a efetiva paralisao da
obra durante a execuo do contrato.
d) ERRADA. Como dito, a suspenso ou a resciso unilateral do ajuste
impe Administrao o dever de indenizar o contratado pelos prejuzos
suportados.
e) ERRADA. Segundo a jurisprudncia do STJ, a possibilidade de
paralisao da obra j prevista em instrumento contratual no integra a lea
ordinria, pois no h como saber, de antemo, por quanto tempo a
paralisao ir durar e mesmo se, de fato, ir ocorrer. Sendo assim, a

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paralisao da obra durante a execuo do contrato constitui motivo para


reviso mediante aditivo, a fim de reestabelecer o equilbrio econmico-
financeiro.
Gabarito: alternativa a

44. (ESAF - CGU 2012) Determinada municipalidade firmou contrato de prestao


de servios com a empresa "W". A contratao ainda vigia quando foi declarada
nula, aps o Tribunal de Contas competente para fiscalizar o Municpio ter apontado
vcio insanvel ante a ausncia de prvia licitao.
Acerca da situao ftica acima narrada, assinale a opo correta.
a) Quando houve a declarao de nulidade, as prestaes resolveram-se de parte a
parte, sendo dever de cada um suportar os prprios prejuzos.
b) O contratado faz jus indenizao dos prejuzos ainda que tenha concorrido para
a nulidade.
c) O ente pblico no poder deixar de efetuar o pagamento pelos servios
prestados, ou pelos prejuzos decorrentes do encerramento antecipado da avena.
d) O custo da desmobilizao no deve integrar os danos emergentes porquanto j
pago nas parcelas iniciais do contrato.
e) No h que se falar em indenizao do contratado pelos lucros cessantes, sendo
devida apenas a reparao pelos danos emergentes regularmente comprovados.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos do art. 59, pargrafo nico da Lei 8.666/1993, a
nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo
que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
b) ERRADA. Caso tenha concorrido para a nulidade, e apenas nesta
hiptese, o contratado no faz jus indenizao pelo encerramento antecipado
do contrato (Lei 8.666/1993, art. 59, pargrafo nico).
c) CERTA, nos termos do art. 59, pargrafo nico, acima transcrito.
Lembrando que o dever de indenizar os servios efetivamente prestados pelo
contratado evita o enriquecimento sem causa da Administrao.
d) ERRADA. Os danos emergentes so aqueles gastos efetivamente
incorridos pelo contratado em decorrncia da execuo parcial do contrato,
dentre os quais se inclui o custo da desmobilizao.

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Art. 79. A resciso do contrato poder ser:


I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados
nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior;
II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da licitao,
desde que haja convenincia para a Administrao;
III - judicial, nos termos da legislao;
1o A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de autorizao
escrita e fundamentada da autoridade competente.
2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do artigo anterior, sem
que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente
comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devoluo de garantia;
II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
III - pagamento do custo da desmobilizao.

e) ERRADA. A Lei 8.666/1993 no prev indenizao a ttulo de lucros


cessantes (indenizao baseada no valor estimado do lucro que o contratado
teria com a execuo do contrato, e deixar de obter em razo da anulao).
Todavia, essa possibilidade reconhecida pela doutrina e pela jurisprudncia,
da o gabarito da banca. Vale citar, por exemplo, a lio de Carvalho Filho:
Doutrina autorizada, porm, advoga que, se a invalidao for causada por culpa
comissiva ou omissiva da Administrao, seja no procedimento de licitao, seja
na prpria celebrao do contrato, o contratado, alm do direito ao que foi
executado e aos danos emergentes, que consistem no denominado interesse
negativo, faz ju s tambm aos lucros cessantes, parcela correspondente projeo
futura do que poderia auferir se no houvesse a paralisao do ajuste pela anulao,
parcela esta que retrata o interesse positivo do prejudicado (interesse na concluso do
contrato).
Gabarito: alternativa c

45. (ESAF - STN 2008) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
pela Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, confere Administrao certas
prerrogativas em relao a eles. So prerrogativas da Administrao Pblica frente a
seus contratos, exceto:
a) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
b) fiscalizar-lhes a execuo.
c) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
d) exigir o cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente
pactuadas, independente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.

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e) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei.


Comentrios: Dentre as alternativas, apenas a opo d no constitui
exemplo de clusula exorbitante dos contratos administrativos. Com efeito, a
Administrao no tem o poder de exigir o cumprimento do contrato, sem
alterao das condies inicialmente pactuadas, independente da ocorrncia
de lea econmica ou administrativa; ao contrrio, nesses casos, o reequilbrio
do contrato deve ser reestabelecido, por acordo entre as partes. o que diz o
art. 65, II, d da Lei 8.666/1993:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:

[...]
II - por acordo das partes:

[...]
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos
do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra,
servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm
de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado,
ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
Gabarito: alternativa d

46. (ESAF - MIN 2012) No constitui clusula exorbitante dos contratos


administrativos, legalmente prevista, a que estabelea a seguinte possibilidade:
a) de aplicao de sanes pela Administrao contratante.
b) de alterao unilateral de clusulas contratuais.
c) de resciso unilateral do contrato.
d) de ocupao provisria de mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato.
e) de prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos.
Comentrios: Dentre as alternativas, apenas a opo e no constitui
exemplo de clusula exorbitante dos contratos administrativos. Tais clusulas
esto previstas, em grande medida, no art. 58 da Lei 8.666/1993:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado;

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II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta


Lei;
III - fiscalizar-lhes a execuo;
IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos
no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do
contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.
J a prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos no
configura clusula exorbitante.
Gabarito: alternativa e

47. (ESAF - CVM 2010) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo
pela Lei n. 8.666/1993 confere Administrao, em relao a eles, as seguintes
prerrogativas, exceto:
a) modific-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a ttulo de sano administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execuo.
Comentrios: Dentre as alternativas, apenas a opo d no constitui
exemplo de clusula exorbitante dos contratos administrativos. Com efeito,
dentre as sanes administrativas previstas na Lei 8.666/1993 no se inclui a
suspenso de pagamentos, ou seja, a Administrao no pode, a ttulo de
sano, suspender os pagamentos e, ao mesmo tempo, exigir da empresa
contratada o cumprimento das suas obrigaes.
No obstante, lembre-se de que a Administrao poder descontar dos
pagamentos devidos o valor da multa eventualmente aplicada ao contratado.
Nesse caso, porm, a sano a multa; o desconto nos pagamentos apenas
uma forma de cobrana. Vamos aproveitar para relembrar as sanes
previstas na lei:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder,
garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;

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II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;


III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja
promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
Gabarito: alternativa d

48. (ESAF - CVM 2010) A critrio da autoridade competente, e desde que prevista
no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma
das seguintes modalidades de garantia, exceto:
a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.
Comentrio: A resposta est no art. 56 da Lei 8.666/1993:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido
emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de
liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos
seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Portanto, das alternativas listadas, apenas a cdula hipotecria no
modalidade de garantia passvel de ser escolhida pelo contratado, quando
exigida.
Gabarito: alternativa c

49. (ESAF - CGU 2012) Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade
inscrita no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados seis meses aps a

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aplicao definitiva da penalidade, seus nicos dois scios constituram a empresa


"B", com o mesmo objetivo social, mesmo quadro societrio e mesmo endereo.
Aps sua constituio, a empresa "B" acudiu licitao conduzida pelo mesmo
municpio que aplicara a penalidade empresa "A".
O municpio condutor do certame, aps ter percebido o indigitado feito, (assegurados
o contraditrio e a ampla defesa empresa "B") estendeu empresa "B" os efeitos
da sano de inidoneidade para licitar aplicada empresa "A", aplicando-se no caso
em tela a desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa.
Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opo correta.
a) A extenso da penalidade empresa "B" seria vlida ainda que no tivesse sido
precedida de procedimento administrativo que lhe tenha garantido o contraditrio e a
ampla defesa.
b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade empresa "B" no
era autoexecutrio e seria necessrio levar o caso apreciao do Poder Judicirio.
c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade empresa "B" nulo,
posto que a lei no faculta Administrao Pblica a possibilidade de desconsiderar
a personalidade jurdica para estender sanes administrativas a outra sociedade
empresria.
d) A aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica neste caso
concreto deu-se em respeito ao princpio da moralidade administrativa.
e) Somente Poder Judicirio, em situaes envolvendo relao de consumo, poderia
desconsiderar a personalidade jurdica de uma empresa.
Comentrios: Para resolver a questo, necessrio conhecer a
jurisprudncia do STJ (RMS 15.166, de 7/8/2003):
ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
LICITAO. SANO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSO DE
EFEITOS SOCIEDADE COM O MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SCIOS E
MESMO ENDEREO. FRAUDE LEI E ABUSO DE FORMA. DESCONSIDERAO
DA PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE.
PRINCPIO DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS
INTERESSES PBLICOS.
- A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os
mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra declarada
inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual, com o objetivo de burlar
aplicao da sano administrativa, constitui abuso de forma e fraude Lei de
Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a possibilitar a aplicao da teoria da
desconsiderao da personalidade jurdica para estenderem-se os efeitos da
sano administrativa nova sociedade constituda.

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- A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade


administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso de forma
e fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a ampla defesa
em processo administrativo regular.
- Recurso a que se nega provimento.

Em suma, a Administrao, em observncia ao princpio da moralidade,


pode estender empresa B os efeitos da sano de inidoneidade aplicada
empresa A, uma vez que ambas possuem o mesmo objeto social, os
mesmos scios e o mesmo endereo, evidenciando tentativa de burla
aplicao da sano administrativa.
Vamos, ento, analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Qualquer aplicao de sano deve ser precedida do
contraditrio e da ampla defesa.
b) ERRADA. A desconsiderao da personalidade jurdica, no caso
apresentado na questo, pode ser empreendida pela prpria Administrao,
independentemente de atuao do Judicirio.
c) ERRADA. De fato, a lei, expressamente, no faculta Administrao
Pblica a possibilidade de desconsiderar a personalidade jurdica para
estender sanes administrativas a outra sociedade empresria. Porm, esse
poder reconhecido pela jurisprudncia, e decorre do princpio da moralidade
administrativa, previsto no caput do art. 37 da CF.
d) CERTA, conforme o julgado do STJ acima transcrito.
e) ERRADA. Mais uma vez: a prpria Administrao pode desconsiderar a
personalidade jurdica quando se deparar com tentativa burla aplicao da
sano de inidoneidade de licitar, independentemente do acionamento do
Judicirio.
Gabarito: alternativa d

50. (ESAF - CGU 2012) Nos termos da IN 02, de 11/10/10 e alteraes posteriores,
a nica penalidade que exige requerimento junto autoridade competente para a
cessao de seus efeitos
a) a advertncia estabelecida no inciso I do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
b) a suspenso temporria estabelecida no inciso III do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
c) a declarao de inidoneidade estabelecida no inciso IV do art. 87 da Lei n.
8.666/93.
d) a multa estabelecida no inciso II do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
e) o impedimento de licitar e contratar, estabelecido no art. 70 da Lei n. 10.520/2002.

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Comentrio: Na verdade, essa questo poderia ser respondida apenas


com base na Lei 8.666/1993. Afinal, conforme se verifica no art. 87, apenas a
declarao de inidoneidade exige requerimento junto autoridade competente
para a cessao de seus efeitos, que ser concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
de 2 anos.
Gabarito: alternativa c

51. (ESAF - CGU 2012) A aplicao da teoria da impreviso deriva da conjugao


dos seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento s partes.
b) Ausncia de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificao das condies do contrato.
e) lea ordinria, tambm chamada de risco do negcio.
Comentrio: Segundo Maria Sylvia Di Pietro, a aplicao da teoria da
impreviso aos contratos administrativos pressupe a ocorrncia de fatos:
Imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis;
Estranhos vontade das partes;
Inevitveis;
Causadores de desequilbrio muito grande no contrato.
Por outro lado, a lea ordinria so os riscos inerentes ao negcio, ou seja,
riscos comuns, que podem e devem ser suportados pelo contratado, estando
fora do mbito de aplicao da teoria da impreviso, da o gabarito.
Gabarito: alternativa e

52. (ESAF - CGU 2012) A empresa "X", contratada pela Unio Federal, por
intermdio do Ministrio da Fazenda para prestar servios de limpeza, conservao
e asseio, solicita ao contratante a recomposio do equilbrio econmico-financeiro
do contrato em virtude do aumento salarial determinado por dissdio coletivo da
categoria profissional e com base na teoria da impreviso.
Acerca da situao ftica acima narrada e de acordo com a jurisprudncia
majoritria no STJ, assinale a opo correta.
a) O dissdio coletivo acontecimento imprevisvel capaz de legitimar a aplicao da
teoria da impreviso.
b) O dissdio coletivo acontecimento previsvel, porm de consequncias
incalculveis e, portanto, legitima a aplicao da teoria da impreviso.

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c) O dissdio coletivo da categoria profissional constitui-se em lea ordinria, capaz


de legitimar a teoria da impreviso.
d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissdio coletivo
constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivao da
proposta.
e) O dissdio coletivo de categoria profissional configura lea extraordinria, capaz
de possibilitar a aplicao da teoria da clusula rebus sic stantibus.
Comentrios: Segundo a jurisprudncia do STJ, o aumento salarial
determinado por dissdio coletivo de categoria profissional acontecimento
previsvel e deve ser suportado pela contratada, no havendo que se falar em
aplicao da Teoria da Impreviso para a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro do contrato administrativo. Veja-se, como exemplo, os
seguintes julgados:
AaRg no REsp 957999 / PE, 22/6/2010
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. CONTRATO ADMINISTRATIVO.
DISSDIO COLETIVO QUE PROVOCA AUMENTO SALARIAL. REVISO
CONTRATUAL. EQUILBRIO ECONMICO-FINANCEIRO. FATO PREVISVEL. NO-
INCIDNCIA DO ART. 65, INC. II, ALNEA "D", DA LEI N. 8.666/93. LEA
ECONMICA QUE NO SE DESCARACTERIZA PELA RETROATIVIDADE.
1. pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que eventual
aumento de salrio proveniente de dissdio coletivo no autoriza a reviso o
contrato administrativo para fins de reequilbrio econmico-financeiro, uma vez
que no se trata de fato imprevisvel - o que afasta, portanto, a incidncia do art. 65,
inc. II, "d", da Lei n. 8.666/93. Precedentes.
2. A retroatividade do dissdio coletivo em relao aos contratos administrativos no o
descaracteriza como pura e simples lea econmica.
3. Agravo regimental no provido.
REsp 668367/ PR. de 5/10/2006
ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. EQUILBRIO ECONMICO-
FINANCEIRO. AUMENTO SALARIAL. DISSDIO COLETIVO. IMPOSSIBILIDADE DE
APLICAO DA TEORIA DA IMPREVISO.
1. No pode ser aplicada a teoria da impreviso para a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro do contrato administrativo (Lei 8666/93, art. 65, II, d) na hiptese
de aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissdio coletivo,
pois constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivao
da proposta.

Vamos, ento, analisar cada alternativa:


a) ERRADA. O dissdio coletivo acontecimento imprevisvel previsvel
incapaz de legitimar a aplicao da teoria da impreviso.

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b) ERRADA. O dissdio coletivo acontecimento previsvel, porm de


consequncias incalculveis e, portanto, no legitima a aplicao da teoria da
impreviso.
c) ERRADA. O dissdio coletivo da categoria profissional constitui-se em
lea ordinria, incapaz de legitimar a teoria da impreviso.
d) CERTA. O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude
de dissdio coletivo constitui evento certo que deveria ser levado em conta
quando da efetivao da proposta.
e) ERRADA. O dissdio coletivo de categoria profissional configura lea
extraordinria, incapaz de possibilitar a aplicao da teoria da clusula rebus
sic stantibus.
Gabarito: alternativa d

53. (Cespe - DP/MA 2011) Com relao ao que estabelece a Lei de Licitaes
acerca dos contratos administrativos, assinale a opo correta.
a) Ser nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, ainda que
seu objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento.
b) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administrao quando
conveniente a substituio da garantia de execuo.
c) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos
podem ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
d) A declarao de nulidade do contrato, imputvel ao contratado, exonera a
administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado
at a data da declarao.
e) Tratando-se de servios essenciais, vedada a ocupao provisria de bens
mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, caso haja
resciso do contrato administrativo.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Pequenas compras de pronto pagamento podem ser
efetivadas mediante contrato verbal (no escrito), nos termos do art. 60,
pargrafo nico da Lei 8.666/1993:
Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,
salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II,
alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

b) ERRADA, pois a alterao do contrato para troca das garantias s pode


ser feita por acordo entre as partes, nos termos do art. 65, II da Lei 8.666/1993:

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Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:

(...)
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;

c) ERRADA, nos termos do art. 58, 1 da Lei 8.666/1993:


1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos
no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.

Lembrando que a possibilidade de alterao unilateral do contrato pela


Administrao abrange apenas as chamadas clusulas regulamentares, de
execuo ou de servio, que so aquelas que dispem sobre o objeto do
contrato e seu modo de execuo, isto , sobre como o contrato ser
executado (ex: quantidades contratadas, tipo de servio a ser desempenhado).
J as clusulas econmico-financeiras e monetrias, como visto no
dispositivo acima, no podero ser alteradas sem prvia concordncia do
contratado.
d) CERTA, nos termos do art. 59 da Lei 8.666/1993:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente
impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de
desconstituir os j produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel,
promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

Significa que, em regra, a Administrao tem o dever de indenizar o


contratado pelo que este j houver executado at a data em que a nulidade do
contrato for declarada, salvo se esta nulidade tiver sido provocada pelo
prprio contratado, hiptese em que a Administrao ficar isenta do dever de
indenizar.
e) ERRADA, pois a ocupao provisria possvel no caso de resciso do
contrato, nos termos do art. 58, V da Lei 8.666/1993:
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere
Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de:
(...)
V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis,
pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de
acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na
hiptese de resciso do contrato administrativo.
Gabarito: alternativa d

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JU R IS PR U D N C IA

TCU - Boletim de Licitaes e Contratos 134/2012


Enunciado:

1. A sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos


apenas no mbito do rgo ou entidade que a aplicou
Texto:

Representao formulada por empresa apontou possveis irregularidades na


conduo do Prego Presencial n 11/2011, promovido Prefeitura Municipal de
Camb/PR, que teve por objeto o fornecimento de medicamentos para serem
distribudos nas Unidades Bsicas de Sade e na Farmcia Municipal. Entre as
questes avaliadas nesse processo, destaque-se a excluso de empresas do
certame, em razo de terem sido apenadas com a sano do art. 87, III, da Lei
n 8.666/93 por outros rgos e entidades pblicos. Passou-se, em seguimento
de votao, a discutir o alcance que se deve conferir s sanes estipuladas
nesse comando normativo ("suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao"). O relator, Ministro Ubiratan
Aguiar, anotara que a jurisprudncia do Tribunal havia-se firmado no sentido de
que a referida sano restringia-se ao rgo ou entidade que aplica a punio. A
sano prevista no inciso IV do mesmo artigo, relativa declarao de
inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica, produziria
efeitos para os rgos e entidades das trs esferas de governo. O relator, a
despeito disso, ancorado em precedente revelado por meio do Acrdo n
2.218/2011-13 Cmara, de relatoria do Ministro Walton Alencar Rodrigues, e na
jurisprudncia do dominante do STJ, encampou o entendimento de que a sano
do inciso III do art. 87 tambm deveria produzir efeitos para as trs esferas de
governo. O primeiro revisor, Min. Jos Jorge, sustentou a necessidade de se
reconhecer a distino entre as sanes dos incisos III e IV, em funo da
gravidade da infrao cometida. Pugnou, ainda, pela modificao da
jurisprudncia do TCU, a fim de se considerar que "a sociedade apenada com
base no art. 87, III, da Lei n 8.666/93, por rgo/entidade municipal, no
poder participar de licitao, tampouco ser contratada, para a execuo de
objeto demandado por qualquer ente pblico do respectivo municpio". O
segundo revisor, Min. Raimundo Carreiro, por sua vez, ao investigar o significado
das expresses "Administrao" e "Administrao Pblica" contidos nos incisos
III e IV do art. 87 da Lei n 8.666/1993, respectivamente, assim se manifestou:
"Consoante se l dos incisos XI e XII do art. 6 da Lei n 8.666/93, os
conceitos definidos pelo legislador para 'Administrao Pblica' e para
'Administrao' so distintos, sendo o primeiro mais amplo do que o
segundo. Desse modo, no creio que haja espao hermenutico to
extenso quanto tem sustentado o Superior Tribunal de Justia nos
precedentes citados no voto do relator no que concerne ao alcance da

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sano prevista no inciso III do art. 8 7 . Mencionou, tambm, doutrinadores


que, como ele, privilegiam a interpretao restritiva a ser emprestada a esse
comando normativo. Ressaltou, ainda, que as sanes dos incisos III e IV
do art. 87 da multicitada lei "guardam um distinto grau de intensidade
da sano", mas que "referidos dispositivos no especificaram as hipteses de
cabimento de uma e de outra sano ...". Segundo ele, no se poderia, diante
desse panorama normativo, admitir que o alcance de ambas sanes seria o
mesmo. Chamou ateno para o fato de que "a sano prevista no inciso
III do art. 87 aplicada pelo gestor do rgo contratante ao passo que a
sano do inciso IV de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso". E arrematou: " ...
para a sano de maior alcance o legislador exigiu tambm maior rigor
para a sua aplicao, ao submet-la apreciao do titular da respectiva
pasta de governo". Acrescentou que a sano do inciso III do art. 87 da Lei de
Licitaes no poderia ter alcance maior que o da declarao de inidoneidade
pelo TCU (art. 46 da Lei n 8.443/1992). Por fim, invocou o disposto no inciso
XII do art. 6 da Lei de Licitaes, que definiu "Administrao" como sendo
"rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica
opera e atua concretamente", para refutar a proposta do primeiro revisor, acima
destacada. O Tribunal, ento, ao aprovar, por maioria, a tese do segundo
revisor, Min. Raimundo Carreiro, decidiu: "9.2. determinar Prefeitura Municipal
de Camb/PR que nas contrataes efetuadas com recursos federais observe que
a sano prevista no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666/93 produz efeitos
apenas em relao ao rgo ou entidade contratante". Acrdo n 3243/2012-
Plenrio, TC-013.294/2011-3, redator Ministro Raimundo Carreiro, 28.11.2012.

STJ - REsp 174.274/SP (19/10/2004)


ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DE PARTICIPAO EM LICITAES. MANDADO
DE SEGURANA. ENTES OU RGOS DIVERSOS. EXTENSO DA PUNIO PARA
TODA A ADMINISTRAO.

1. A punio prevista no inciso III do artigo 87 da Lei n 8.666/93 no produz


efeitos somente em relao ao rgo ou ente federado que determinou a
punio, mas a toda a Administrao Pblica, pois, caso contrrio, permitir-se-ia
que empresa suspensa contratasse novamente durante o perodo de suspenso,
tirando desta a eficcia necessria.

2. Recurso especial provido.

STJ - MS 14.002/DF (28/10/2009)


ADMINISTRATIVO. DECLARAO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E
CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA. EFEITOS EX NUNC DA
DECLARAO DE INIDONEIDADE: SIGNIFICADO. PRECEDENTE DA 1a SEO
(MS 13.964/DF, DJe DE 25/05/2009).

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1. Segundo precedentes da 1a Seo, a declarao de inidoneidade "s


produz efeito para o futuro (efeito ex nunc), sem interferir nos contratos
j existentes e em andamento" (MS 13.101/DF, Min. Eliana Calmon, DJe de
09.12.2008). Afirma-se, com isso, que o efeito da sano inibe a empresa de
"licitar ou contratar com a Administrao Pblica" (Lei 8666/93, art. 87), sem, no
entanto, acarretar, automaticamente, a resciso de contratos administrativos j
aperfeioados juridicamente e em curso de execuo, notadamente os
celebrados perante outros rgos administrativos no vinculados autoridade
impetrada ou integrantes de outros entes da Federao (Estados, Distrito Federal
e Municpios). Todavia, a ausncia do efeito rescisrio automtico no
compromete nem restringe a faculdade que tm as entidades da
Administrao Pblica de, no mbito da sua esfera autnoma de
atuao, promover medidas administrativas especficas para rescindir os
contratos, nos casos autorizados e observadas as formalidades
estabelecidas nos artigos 77 a 80 da Lei 8.666/93.

STF - ADC 16/DF(24/11/2010)


EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com a
administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente. Transferncia
consequente e automtica dos seus encargos trabalhistas, fiscais e comerciais,
resultantes da execuo do contrato, administrao. Impossibilidade
jurdica. Consequncia proibida pelo art., 71, 1, da Lei federal n 8.666/93.
Constitucionalidade reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade
julgada, nesse sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma
inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de 1993, com a
redao dada pela Lei n 9.032, de 1995.

Rcl-AgR 12.758/DF (24/4/2013)


Ementa: Agravo Regimental na Reclamao. Responsabilidade Subsidiria.
Artigo 71, 1, da Lei 8.666/93. Constitucionalidade. ADC n 16.
Administrao Pblica. Dever de fiscalizao. Responsabilizao do ente
pblico nos casos de culpa "in eligendo" e de culpa "in vigilando".
Reexame de matria ftico-probatria. Impossibilidade. Agravo regimental a que
se nega provimento. 1. A aplicao do artigo 71, 1, da Lei n. 8.666/93,
declarado constitucional pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
da ADC n 16, no exime a entidade da Administrao Pblica do dever
de observar os princpios constitucionais a ela referentes, entre os quais
os da legalidade e da moralidade administrativa. 2. As entidades
pblicas contratantes devem fiscalizar o cumprimento, por parte das
empresas contratadas, das obrigaes trabalhistas referentes aos
empregados vinculados ao contrato celebrado. (...)

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TCU - Acrdo 1127/2009-Plenrio


ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, em:

9.1. conhecer da presente consulta, por preencher os requisitos de


admissibilidade previstos no art. 1, inciso XVII, da Lei n 8.443/92 c/c art. 264,
inciso III, do RITCU, para responder ao consulente, relativamente aos contratos
de locao de imveis em que a Administrao Pblica figura como
locatria, que:

9.1.1 pelo disposto no art. 62, 3, inciso I, da Lei n 8.666/93, no se


aplicam as restries constantes do art. 57 da mesma Lei;

9.1.2. no se aplica a possibilidade de ajustes verbais e prorrogaes


automticas por prazo indeterminado, condio prevista no artigo 47 da Lei n
8.245/91, tendo em vista que (i) o pargrafo nico do art. 60 da Lei n
8.666/93, aplicado a esses contratos conforme dispe o 3 do art. 62 da
mesma Lei, considera nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a
Administrao e (ii) o interesse pblico, princpio basilar para o desempenho da
Administrao Pblica, que visa atender aos interesses e necessidades da
coletividade, impede a prorrogao desses contratos por prazo indeterminado;

9.1.3. a vigncia e prorrogao deve ser analisada caso a caso, sempre de


acordo com a legislao que se lhe impe e conforme os princpios que regem a
Administrao Pblica, em especial quanto verificao da vantajosidade da
proposta em confronto com outras opes, nos termos do art. 3 da Lei n
8.666/93;

STF - MS 23.550/DF (4/4/2001)


EMENTA: I. Tribunal de Contas: competncia: contratos administrativos (CF, art.
71, IX e 1 e 2). O Tribunal de Contas da Unio - embora no tenha
poder para anular ou sustar contratos administrativos - tem
competncia, conforme o art. 71, IX, para determinar autoridade
administrativa que promova a anulao do contrato e, se for o caso, da
licitao de que se originou. II. Tribunal de Contas: processo de
representao fundado em invalidade de contrato administrativo: incidncia
das garantias do devido processo legal e do contraditrio e ampla
defesa, que impem assegurar aos interessados, a comear do particular
contratante, a cincia de sua instaurao e as intervenes cabveis.
Deciso pelo TCU de um processo de representao, do que resultou injuno
autarquia para anular licitao e o contrato j celebrado e em comeo de
execuo com a licitante vencedora, sem que a essa sequer se desse cincia de
sua instaurao: nulidade. Os mais elementares corolrios da garantia
constitucional do contraditrio e da ampla defesa so a cincia dada ao
interessado da instaurao do processo e a oportunidade de se manifestar e
produzir ou requerer a produo de provas; de outro lado, se se impe a

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garantia do devido processo legal aos procedimentos administrativos comuns, a


fortiori, irrecusvel que a ela h de submeter-se o desempenho de todas as
funes de controle do Tribunal de Contas, de colorido quase - jurisdicional. A
incidncia imediata das garantias constitucionais referidas dispensariam previso
legal expressa de audincia dos interessados; de qualquer modo, nada exclui os
procedimentos do Tribunal de Contas da aplicao subsidiria da lei geral de
processo administrativo federal (L. 9.784/99), que assegura aos administrados,
entre outros, o direito a "ter cincia da tramitao dos processos administrativos
em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos (art. 3, II),
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero
objeto de considerao pelo rgo competente". A oportunidade de defesa
assegurada ao interessado h de ser prvia deciso, no lhe suprindo a
falta a admissibilidade de recurso, mormente quando o nico admissvel o de
reexame pelo mesmo plenrio do TCU, de que emanou a deciso.

STJ - EREsp 737741/RJ (21/8/2009)


ADMINISTRATIVO. CONTRATO ADMINISTRATIVO. RESCISO UNILATERAL.
INDENIZAO POR LUCROS CESSANTES. CABIMENTO.

1. A resciso do contrato administrativo por ato unilateral da Administrao


Pblica, sob justificativa de interesse pblico, impe ao contratante a obrigao
de indenizar o contratado pelos prejuzos da decorrentes (art. 69, I, 2,
do Decreto-Lei 2.300/86; art. 79, 2 da Lei 8.666/93), como tais
considerados, no apenas os danos emergentes, mas tambm os lucros
cessantes (CC/1916, art. 1.059; CC/2002, art. 402). Precedentes.

2. Embargos de divergncia a que se d provimento.

STJ - RMS 15.166 (7/8/2003)


ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
LICITAO. SANO DE INIDONEIDADE PARA LICITAR. EXTENSO DE
EFEITOS SOCIEDADE COM O MESMO OBJETO SOCIAL, MESMOS SCIOS
E MESMO ENDEREO. FRAUDE LEI E ABUSO DE FORMA.
DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA NA ESFERA
ADMINISTRATIVA. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA E DA INDISPONIBILIDADE DOS INTERESSES PBLICOS.

- A constituio de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os


mesmos scios e com o mesmo endereo, em substituio a outra
declarada inidnea para licitar com a Administrao Pblica Estadual,
com o objetivo de burlar aplicao da sano administrativa, constitui
abuso de forma e fraude Lei de Licitaes Lei n. 8.666/93, de modo a
possibilitar a aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade
jurdica para estenderem-se os efeitos da sano administrativa nova
sociedade constituda.

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- A Administrao Pblica pode, em observncia ao princpio da moralidade


administrativa e da indisponibilidade dos interesses pblicos tutelados,
desconsiderar a personalidade jurdica de sociedade constituda com abuso de
forma e fraude lei, desde que facultado ao administrado o contraditrio e a
ampla defesa em processo administrativo regular.

- Recurso a que se nega provimento.

Por hoje s pessoal! Na prxima aula, estudaremos o tema


licitaes pblicas. At l!

Bons estudos!

ERICK ALVES

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R ESU M O DA A U LA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: caractersticas
Administrao atua nessa qualidade, com supremacia sobre o particular.
So regulados pelo direito pblico e, s u p le tiv a m e n te , pelo direito privado.
Existncia de clusulas exorbitantes.
Natureza de contrato de adeso (clusulas fixadas unilateralmente pela Administrao).
Onerosidade e comutatividade.
Formalismo:
o Instrumento formal de contrato obrigatrio -> valores de concorrncia e tomada de preos (inclusive
em casos de dispensa e inexigibilidade), exceto compras com entrega imediata.
o possvel contratos verbais para pequenas compras.
Natureza pessoal (in tu itu p e rs o n a e ): admite subcontratao parcial apenas se houver previso no edital e
no contrato e estiver dentro do limite autorizado pela Administrao.
Mutabilidade (ex: alterao unilateral, teoria da impreviso).
Contratos privados: seguro, financiamento, locao, prestao de servio pblico em que a Administrao
usuria (regem-se, predominantemente, pelo direito privado e, no que couber, pelo direito pblico,
inclusive clusulas exorbitantes).

CLUSULAS NECESSRIAS
I. Objeto.
II. Regime de execuo ou forma de fornecimento.
III. Preo, condies de pagamento e critrios de ajuste.
IV. Prazos de incio e de concluso, de entrega.
V. Crdito pelo qual correr a despesa.
VI. Garantias oferecidas, quando exigidas.
VII. Direitos e responsabilidades das partes, penalidades cabveis e valores das multas.
VIII. Casos de resciso.
IX. Reconhecimento de direitos da Administrao em caso de resciso por inexecuo do contrato.
X. Condies de importao, quando for o caso.
XI. Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou.
XII. Legislao aplicvel.
XIII. Obrigao do contratado de manter as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

CLUSULAS EXORBITANTES
Por modificao do projeto ou das especificaes;
Alterao Por acrscimo ou diminuio de seu objeto, em at 25% (ou at 50% de acrscimo em caso
unilateral de reforma de edifcios ou equipamentos).
Somente clusulas de execuo -> no pode alterar o equilbrio econmico-financeiro.

Resciso unilateral pela Administrao:


S Inadimplncia do contratado, com ou sem culpa
S Interesse pblico
Resciso
S Caso fortuito e fora maior
unilateral O contratado tem
Quando a "culpa" da Administrao (n o c l u su la e x o r b it a n te ): direito indeniza o
S Amigvel
S Judicial

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Advertncia
Multa
Aplicao de
Suspenso temporria de participao em licitao e de contratar, por at dois anos.
sanes
Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao enquanto
perdurarem os motivos da punio ou at a reabilitao, no mnimo aps dois anos.

Poder ser exigida garantia do contratado, at 5% do valor do contrato (at 10% em


contrato de grande vulto com alta complexidade).
Exigncia de Deve haver previso expressa no instrumento convocatrio.
garantia Modalidades de garantia (opo do contratado): cauo em dinheiro ou ttulos da dvida
pblica; seguro garantia; fiana bancria.
N o s e c o n fu n d e com garantia da proposta (at 1%do valor estimado do objeto).

Fiscalizao Realizada por representante designado, permitida a contratao de terceiros para auxlio.
pela Poder determinar o que for necessrio regularizao dos problemas observados ou, se
Administrao as decises ultrapassarem sua competncia, solicit-las a seus superiores.

Garante a continuidade dos servios essenciais.


Ocupao
Hipteses: (i) como medida cautelar; e (ii) aps a resciso do contrato.
temporria
Incide sobre bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao contrato.

Restries Somente aps 90 dias de atraso que o contratado pode demandar a resciso do contrato
oposio da administrativo ou, ainda, paralisar a execuo dos servios, aps notificao prvia.
exceo do Em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, o
contrato no particular n o poder opor a exceo do contrato no cumprido mesmo diante de atraso de
cumprido pagamento superior a 90 dias.

DURAO DOS CONTRATOS

O prazo dos contratos no pode ser indeterminado.


Regra: prazo restrito aos crditos oramentrios (no mesmo exerccio).
Excees:
o Projetos includos no PPA -> mximo de 4 anos
o Servios de execuo continuada ->At 60 meses e excepcionalmente por mais 12 meses
o Aluguel equipamentos e programas informtica -> at 48 meses
o Segurana nacional e inovao tecnolgica (licitao dispensvel) -> at 120 meses

EXECUO DOS CONTRATOS

> Responsabilidade pelos encargos:


Fiscais, comerciais e trabalhistas -> da empresa contratada.
Previdencirios -> solidria com a Administrao.

FORMAS DE RECEBIMENTO DO OBJETO

> Provisrio e definitivo:


Obras ou servios ->termo circunstanciado
Compras ou locao de equipamentos -> recibo (exceto equipamentos de grande vulto ->termo circunstanciado

> Definitivo (dispensado o provisrio):


Gneros perecveis, servios tcnicos profissionais, obras e servios at R$ 80 mil -> recibo.

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EXTINO DO CONTRATO

Naturalmente, por cumprimento do objeto ou trmino do prazo.


Impossibilidade material ou jurdica.
Anulao (ex tunc): dever de indenizar o contratado, exceto de este tiver contribudo para a ilegalidade.
Resciso (ex nunc): unilateral, amigvel ou judicial

TEORIA DA IMPREVISO
Eventos excepcionais e imprevisveis, ou de consequncias imprevisveis, que provocam desequilbrio da
equao econmico-financeira do contrato, e totalmente estranhos vontade das partes.

> Fato do prncipe: ato geral de Governo, no relacionado diretamente com o contrato, que probe ou
encarece a execuo.
> Fato da Administrao: ato da Administrao diretamente ligado ao contrato, que dificulta ou impede sua
execuo.
> Fora maior: evento humano, como uma greve ou rebelio.
> Caso fortuito: evento da natureza, como uma inundao.
> Interferncias imprevistas: fatos imprevisveis, preexistentes ao contrato, mas s descobertos
posteriormente ao incio da execuo; oneram, mas no impedem a execuo.

ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


1. Contrato de fornecimento.
2. Contrato de obra pblica.
3. Contrato de servios.
4. Contrato de concesso de servios pblicos, de obra pblica ou de uso de bem pblico.

> Execuo das obras e servios:


Execuo direta: feita pela prpria Administrao.
Execuo indireta: contratada com terceiros. Regimes de execuo:
o Empreitada por preo global: valor fechado de toda a execuo.
o Empreitada por preo unitrio: valor unitrio por unidades executadas.
o Empreitada integral: valor fechado de todo um empreendimento, pronto para funcionar.
o Tarefa: mo-de-obra para pequenos trabalhos.

> Contratos -> interesses opostos

> Convnios -> interesses comuns

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QUESTES C O M E N TA D A S NA A U L A

1. (Cespe - AGU 2013) Os contratos administrativos, embora bilaterais, no se


caracterizam pela horizontalidade, j que as partes envolvidas no figuram em posio de
igualdade.
2. (Cespe - CNJ 2013) Em virtude do princpio do formalismo, os contratos administrativos
devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salvo os de pequenas compras
para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a administrao pblica.

3. (Cespe - TRT10 2013) Para os fins legais, somente ser considerado contrato o ajuste
firmado entre a administrao pblica e particular que seja assim expressamente
denominado em documento formal por escrito.

4. (Cespe - MIN 2013) O resumo do instrumento de contrato deve ser publicado na


imprensa oficial no prazo mximo de vinte dias, contados a partir do quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura.
5. (Cespe - MTE 2014) Todos os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados
intuitu personae, ou seja, em razo de condies pessoais do contratado, apuradas no
procedimento da licitao.

6. (Cespe - Polcia Federal 2014) O princpio da impessoalidade, no que se refere


execuo de obras pblicas, probe a subcontratao de empresas para a execuo de
parte do servio licitado, porquanto a escolha pessoal do subcontratado pelo contratado
viola o interesse pblico.
7. (Cespe - TCU 2010) O regime de execuo ou a forma de fornecimento constitui clusula
necessria em todo contrato firmado pela administrao pblica.

8. (Cespe - MPTCDF 2013) No contrato administrativo, vedada a existncia de clusula


compromissria que institua o juzo arbitral para dirimir conflitos relativos a direitos
patrimoniais disponveis pertencentes a sociedade de economia mista.

9. (Cespe - Polcia Federal 2014) Como o contrato administrativo um contrato de adeso,


todo o seu contedo ser definido unilateralmente pela prpria administrao.
10. (Cespe - ICMBio 2014) O contrato administrativo exige licitao em qualquer situao,
cabendo administrao pblica determinar as clusulas exorbitantes, que conferem
poderes ao contratado, a fim de eliminar as desvantagens do contrato.

11. (Cespe - Polcia Federal 2013) A alterao contratual deve observar a


indispensabilidade do tratamento igualitrio a todos que estejam na mesma situao e a
manuteno do interesse pblico.
12. (Cespe - TRT10 2013) A execuo de contrato deve ser acompanhada e fiscalizada por
representante da administrao designado especialmente para tal, no sendo permitida a
contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio, por
se tratar de atividade tpica do Estado.

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13. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Qualquer auxlio prestado pela fiscalizao na
interpretao dos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de projeto, bem
como na conduo dos trabalhos, poder ser invocado para eximir a contratada da
responsabilidade pela execuo dos servios e obras.

14. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) No cabe fiscalizao paralisar e(ou) solicitar o
refazimento de qualquer servio que no seja executado em conformidade com o projeto,
norma tcnica ou qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do contrato.

15. (Cespe - Bacen 2013) Durante a execuo do contrato dos servios de segurana e
vigilncia do edifcio sede do Banco Central do Brasil, o representante da administrao
pblica responsvel por acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato tem autonomia
para autorizar a reduo no nmero de postos de vigilncia nele previstos.

16. (Cespe - MDIC 2014) Na administrao pblica, a gesto de contratos abrange as


etapas de gerenciamento, acompanhamento e fiscalizao, desde a concepo do edital da
licitao at a assinatura do contrato.
17. (Cespe - TCU 2010) A declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
administrao pblica constitui sano, aplicvel ao contratado, que no admite reabilitao.

18. (Cespe - TCU 2010) A sano de suspenso temporria de participao em licitao e


impedimento de contratar com a administrao pblica por prazo no superior a dois anos
pode ser aplicada aos profissionais que tenham sofrido condenao definitiva por praticar,
de forma dolosa, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos.
19. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Em casos de faltas contratuais por parte do
contratado, assegurado ao ente contratante o direito de intervir na execuo do contrato,
de modo a garantir a continuidade de um servio pblico considerado essencial
sociedade.
20. (Cespe - TCU 2013) Visando resguardar o adequado cumprimento do contrato
administrativo, a administrao pblica deve indicar e exigir, entre as opes legalmente
previstas, a garantia a ser prestada pelo particular contratado para executar obras, servios
e compras no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios.

21. (Cespe - MIN 2013) A prestao de garantia pelo particular obrigatria para a
execuo de contratos administrativos, por constituir exigncia expressa em lei.
22. (Cespe - MPU 2010) A durao de contratos regidos pela Lei de Licitaes est limitada
vigncia dos crditos oramentrios referentes a tais contratos. A nica exceo feita por
essa lei so os projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no
plano plurianual, os quais podem ser prorrogados se houver interesse da administrao.

23. (Cespe - TCU 2010) Quando regidos pela Lei n.o 8.666/1993, os contratos relativos ao
aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica devem ter durao
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.

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24. (Cespe - MIN 2013) Embora os contratos administrativos possam ser prorrogados,
vedado administrao pblica celebrar o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

25. (Cespe - Ministrio da Justia 2013) Considerados os limites estabelecidos pela lei, o
recebimento provisrio ou definitivo da obra no exclui a responsabilidade civil e tico
profissional, por parte da contratada, pela solidez e segurana da obra ou do servio e pela
perfeita execuo do contrato.
26. (Cespe - TCU 2012) Aplica-se ao contrato administrativo a teoria das nulidades,
segundo sua configurao tradicional do direito privado. Assim, a declarao de nulidade do
contrato administrativo opera retroativamente, impedindo os efeitos jurdicos que ele deveria
produzir e desconstituindo os j produzidos, o que isenta inteiramente a administrao
pblica do dever de indenizar o contratado.

27. (Cespe - TJDFT 2013) Suponha que, na execuo de determinada obra pblica, o
contratado paralise a obra sem justa causa e sem prvia comunicao administrao.
Nesse caso, a administrao estar legitimada a promover a resciso do contrato aps obter
autorizao judicial em ao proposta com essa finalidade especfica.

28. (Cespe - Polcia Federal 2013) Considere que uma empresa vencedora de certame
licitatrio subcontrate, com terceiro, o objeto do contrato firmado com a administrao
pblica, apesar de no haver previso expressa para tanto no edital ou no contrato. Nessa
situao, caso o contrato seja prestado dentro do prazo estipulado e com estrita observncia
aos critrios de qualidade impostos contratualmente, no poder a administrao rescindir o
contrato unilateralmente, visto que no se configura hiptese de prejuzo ou
descumprimento de clusulas contratuais.

29. (Cespe - CNJ 2013) Considere que uma sociedade empresria tenha celebrado
contrato administrativo de prestao de servio com determinado rgo pblico. Nessa
situao hipottica, caso a administrao julgue conveniente a substituio da garantia de
execuo, o contrato poder ser alterado unilateralmente.

30. (Cespe - MPE/TO 2012) O regime jurdico dos contratos previsto na Lei n. 8.666/1993
confere administrao pblica prerrogativas que incluem a exigncia do cumprimento do
contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas, independentemente da
ocorrncia de lea econmica ou administrativa.

31. (Cespe - GDF 2013) Dada a necessidade de aumento da rede pblica de ensino do
estado Y, o secretrio de educao, com o intuito de construir uma nova escola pblica,
resolveu consultar a procuradoria do estado para que esta esclarecesse algumas dvidas
relacionadas ao modelo licitatrio e s normas contratuais aplicveis espcie.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue o item a seguir.
Desde que haja previso editalcia e contratual, e depois de demonstrada analiticamente a
variao dos custos, a eventual contratada no processo licitatrio poder solicitar a
repactuao dos preos ajustados.

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32. (ESAF - Susep 2010) Caracterizam-se por serem regidos pelo direito privado quanto ao
contedo e aos efeitos, porm sem ignorar as limitaes trazidas pelo regime jurdico
pblico, os contratos de:
a) fornecimento de mo de obra.
b) locao em que o Poder Pblico seja locatrio.
c) concesso de servio pblico.
d) fornecimento de bens de consumo.
e) construo de obra pblica.

33. (ESAF - CGU 2012) A coluna I, abaixo, traz as caractersticas de trs instrumentos
jurdicos utilizados para a recomposio da equao econmico-financeira. J a coluna II
traz a nomenclatura desses institutos. Correlacione as colunas I e II para, ao final, assinale a
sequncia correta para a coluna I.

Coluna 1 Coluna II
{ ) S o lu o aplicvel a p e n a s para (1) Reviso.
os contratos d e servios contnuos,
objeto d e renovao, n os term os do
art. 57, II da Lei n. B.66Ey93. Elim ina a
in d ex ao absoluta d o s preos.

{ } C o n siste em an lise realizada (2) Reajuste.


ordinria ou extraordinria mente,
destinada a ree stab elecer a relao
original entre en ca rgos e vantagens.
R e su m e -se num a com p arao entre
as s itu a e s ex isten tes em dois
m om entos distintos.

( } Envolve um a previso contratual (3) R e pactu ao.


de in d e x a o da rem unerao devida
ao particular a um determ inado ndice,
de m odo a prom over a alterao do
pre o periodicam ente de a co rd o com
a v a ria o d o referido ndice.

a) 1 / 2 / 3
b) 3 / 1 / 2
c) 2 / 1 / 3
d) 1 / 3 / 2
e) 3 / 2 / 1

34. (ESAF - CGU 2008) Julgue os itens, se verdadeiros ou falsos, a respeito da


formalizao dos contratos com a Administrao Pblica e assinale a opo que indica a
sequncia correta.
I. A publicao resumida do contrato e dos seus aditivos na imprensa oficial condio
indispensvel para a sua eficcia.

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II. A lei faculta Administrao Pblica substituir o instrumento de contrato por outro, como,
por exemplo, a Nota de Empenho, para valores situados abaixo dos limites de Tomada de
Preos e Concorrncia.
III. Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela Administrao Pblica quando
houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao tcnica aos
seus objetivos.
IV. A variao do valor contratual em razo de reajustes nele previstos tambm
considerada alterao contratual.
a) V,V,V,F
b) F,V,F,V
c) F,V,F,F
d) V,F,V,V
e) V,V,F,V

35. (ESAF - Pref./RJ 2010) Referente aos contratos administrativos, assinale a opo
incorreta.
a) motivo de resciso contratual a subcontratao parcial do objeto do ajuste, desde que
no admitida no edital e no contrato.
b) Considera-se condio de eficcia do contrato administrativo a publicao do seu extrato
na imprensa oficial.
c) A Lei 8.666, de 1993, mitigou a lio tradicional de bice "Exceo de Contrato no
Cumprido", por parte do particular, quando houver inadimplemento da Administrao,
prevendo hiptese de resciso contratual em face do atraso de pagamento pelo Poder
Pblico.
d) vedada a realizao, pela Administrao, de contratao verbal, de sorte que todo
ajuste pressupe formalizao mediante termo de contrato.
e) O contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a
terceiros, decorrentes de sua culpa ol dolo na execuo contratual, no excluindo ou
reduzindo tal responsabilidade a fiscalizao do ajuste por agente da Administrao.

36. (ESAF - Mtur 2014) Assinale a opo correta.


a) possvel, em determinadas situaes previstas legalmente, contrato verbal com a
Administrao Pblica.
b) Segundo a legislao vigente, a licitao destina-se a garantir apenas a observncia do
princpio constitucional da isonomia e a promoo do desenvolvimento nacional.
c) O prego modalidade licitatria prevista na Lei n. 8.666, de 1993.
d) No se observa a existncia de clusulas exorbitantes em contratos administrativos.
e) Uma vez publicado o edital, a licitao no pode ser revogada.

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37. (ESAF - CGU 2008) Na elaborao dos contratos a serem celebrados pela
Administrao Pblica, so clusulas necessrias, exceto:
a) os casos de resciso.
b) o regime de execuo e a forma de recebimento.
c) o cronograma de desembolso dos recursos.
d) o crdito pelo qual ocorrer a despesa.
e) o objeto e seus elementos caractersticos.

38. (ESAF - ATRFB 2012) Conforme determina a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, so
clusulas necessrias em todo contrato administrativo:
I. o objeto e seus elementos caractersticos.
II. o preo e as condies de pagamento.
III. o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica.
IV. a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em
compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e
qualificao exigidas na licitao.
V. os casos de resciso.
a) Todas as assertivas esto corretas.
b) Apenas as assertivas I, II, IV e V esto corretas.
c) Apenas as assertivas I, II e V esto corretas.
d) Apenas as assertivas I, II e III esto corretas.
e) Apenas as assertivas I e II esto corretas.

39. (ESAF - CGU 2012) So contratos que podem durar alm da vigncia da Lei
Oramentria Anual, exceto:
a) os contratos autorizados pelo plano plurianual.
b) a contratao de servios contnuos.
c) a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade
certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
d) a contratao de equipamentos e programas de informtica.
e) a locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha,
desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia.

40. (ESAF - CGU 2012) O Tribunal de Contas da Unio, em sede de tomada de contas
ordinria, recomendou a autarquia federal que se abstivesse de prorrogar determinado
contrato firmado aps procedimento licitatrio ocorrido sob a modalidade de Prego.

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Acatando a recomendao do TCU, a autarquia iniciou procedimento licitatrio para a


contratao do mesmo objeto, deixando de prorrogar a contratao.
Acerca do caso concreto acima narrado, indique a opo correta.
a) O TCU deveria ter chamado a empresa prejudicada em oitiva, visando garantir o
contraditrio e a ampla defesa.
b) A empresa prejudicada teve ferido seu direito a contratao, adquirido quando se saiu
vencedora da licitao.
c) H apenas expectativa de direito da empresa prorrogao do ajuste, estando a deciso
no mbito de discricionariedade da Administrao.
d) Sendo a relao jurdica travada entre o TCU e a Administrao Pblica Federal, ambos
deveriam ter se preocupado em garantir o contraditrio e a ampla defesa empresa
prejudicada.
e) O contratado somente no faria jus prorrogao se a contratao no tivesse sido
precedida de licitao.

41. (ESAF - CGU 2012) Em se tratando de servios, executado o contrato, o seu objeto
ser recebido provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado assinado
a) pelo fiscal em at cinco dias teis da comunicao escrita do contratado.
b) pelo fiscal em at quinze dias teis da comunicao oral do contratado.
c) pelo gestor administrativo em at trs dias teis da comunicao escrita do contratado.
d) pelas partes em at quinze dias da comunicao escrita do contratado.
e) pelas partes em at trs dias da comunicao escrita do contratado.

42. (ESAF - CGU 2008) So motivos para a resciso do contrato administrativo, exceto:
a) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato.
b) a subcontratao total ou parcial do seu objeto, no admitidas no edital e no contrato.
c) a alterao do valor do contrato para reduzi-lo em vinte por cento.
d) o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento.
e) o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos.

43. (ESAF - CGU 2012) A secretaria de obras de determinado Estado membro da


Federao firma, em nome do Estado, e aps regular procedimento licitatrio, contrato
administrativo para a realizao de obra pblica. Entre as demais clusulas do termo de
contrato, h dispositivo que prev a possibilidade de paralisao da obra por parte da
Administrao, hiptese em que as partes acordariam a respeito.
Considerando o caso concreto acima narrado, assinale a opo correta luz da
jurisprudncia do STJ.

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a) Trata-se de hiptese em que o contrato merecia aditivo capaz de resguardar o seu


equilbrio econmico-financeiro.
b) Quando a suspenso das obras se der em razo de interesse pblico, no h que se falar
em indenizao ou reequilbrio econmico-financeiro do contrato.
c) Como a paralisao da obra constava do termo de contrato, a contratada deveria t-la
embutido no preo contratado.
d) Em se tratando de contrato administrativo, era dado Administrao rescindir ou
suspender unilateralmente o pactuado sem qualquer indenizao.
e) A paralisao da obra, j prevista em instrumento contratual integra a lea ordinria,
ainda que o termo contratual disponha que haver acordo a seu respeito.

44. (ESAF - CGU 2012) Determinada municipalidade firmou contrato de prestao de


servios com a empresa "W". A contratao ainda vigia quando foi declarada nula, aps o
Tribunal de Contas competente para fiscalizar o Municpio ter apontado vcio insanvel ante
a ausncia de prvia licitao.
Acerca da situao ftica acima narrada, assinale a opo correta.
a) Quando houve a declarao de nulidade, as prestaes resolveram-se de parte a parte,
sendo dever de cada um suportar os prprios prejuzos.
b) O contratado faz jus indenizao dos prejuzos ainda que tenha concorrido para a
nulidade.
c) O ente pblico no poder deixar de efetuar o pagamento pelos servios prestados, ou
pelos prejuzos decorrentes do encerramento antecipado da avena.
d) O custo da desmobilizao no deve integrar os danos emergentes porquanto j pago
nas parcelas iniciais do contrato.
e) No h que se falar em indenizao do contratado pelos lucros cessantes, sendo devida
apenas a reparao pelos danos emergentes regularmente comprovados.

45. (ESAF - STN 2008) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei n.
8.666, de 21 de junho de 1993, confera Administrao certas prerrogativas em relao a
eles. So prerrogativas da Administrao Pblica frente a seus contratos, exceto:
a) modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos do contratado.
b) fiscalizar-lhes a execuo.
c) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
d) exigir o cumprimento do contrato, sem alterao das condies inicialmente pactuadas,
independente da ocorrncia de lea econmica ou administrativa.
e) rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados na lei.

46. (ESAF - MIN 2012) No constitui clusula exorbitante dos contratos administrativos,
legalmente prevista, a que estabelea a seguinte possibilidade:

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Prof. Erick Alves - Aula 09

a) de aplicao de sanes pela Administrao contratante.


b) de alterao unilateral de clusulas contratuais.
c) de resciso unilateral do contrato.
d) de ocupao provisria de mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do
contrato.
e) de prorrogao unilateral dos contratos de servios contnuos.

47. (ESAF - CVM 2010) O regime jurdico dos contratos administrativos institudo pela Lei n.
8.666/1993 confere Administrao, em relao a eles, as seguintes prerrogativas, exceto:
a) modific-los unilateralmente, respeitados os direitos do contratado.
b) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
c) rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados.
d) suspender pagamentos devidos, a ttulo de sano administrativa.
e) fiscalizar-lhes a execuo.

48. (ESAF - CVM 2010) A critrio da autoridade competente, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de
obras, servios e compras, cabendo ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia, exceto:
a) cauo em dinheiro.
b) seguro-garantia.
c) cdula hipotecria.
d) fiana bancria.
e) cauo em ttulos da dvida pblica.

49. (ESAF - CGU 2012) Determinada empresa "A" fora punida com a penalidade inscrita no
inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93. Passados seis meses aps a aplicao definitiva da
penalidade, seus nicos dois scios constituram a empresa "B", com o mesmo objetivo
social, mesmo quadro societrio e mesmo endereo.
Aps sua constituio, a empresa "B" acudiu licitao conduzida pelo mesmo municpio
que aplicara a penalidade empresa "A".
O municpio condutor do certame, aps ter percebido o indigitado feito, (assegurados o
contraditrio e a ampla defesa empresa "B") estendeu empresa "B" os efeitos da sano
de inidoneidade para licitar aplicada empresa "A", aplicando-se no caso em tela a
desconsiderao da personalidade jurdica na esfera administrativa.
Acerca do caso concreto acima descrito, assinale a opo correta.
a) A extenso da penalidade empresa "B" seria vlida ainda que no tivesse sido
precedida de procedimento administrativo que lhe tenha garantido o contraditrio e a ampla
defesa.

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b) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade empresa "B" no era


autoexecutrio e seria necessrio levar o caso apreciao do Poder Judicirio.
c) O ato administrativo que estendeu os efeitos da penalidade empresa "B" nulo, posto
que a lei no faculta Administrao Pblica a possibilidade de desconsiderar a
personalidade jurdica para estender sanes administrativas a outra sociedade empresria.
d) A aplicao da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica neste caso concreto
deu-se em respeito ao princpio da moralidade administrativa.
e) Somente Poder Judicirio, em situaes envolvendo relao de consumo, poderia
desconsiderar a personalidade jurdica de uma empresa.

50. (ESAF - CGU 2012) Nos termos da IN 02, de 11/10/10 e alteraes posteriores, a nica
penalidade que exige requerimento junto autoridade competente para a cessao de seus
efeitos
a) a advertncia estabelecida no inciso I do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
b) a suspenso temporria estabelecida no inciso III do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
c) a declarao de inidoneidade estabelecida no inciso IV do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
d) a multa estabelecida no inciso II do art. 87 da Lei n. 8.666/93.
e) o impedimento de licitar e contratar, estabelecido no art. 70 da Lei n. 10.520/2002.

51. (ESAF - CGU 2012) A aplicao da teoria da impreviso deriva da conjugao dos
seguintes requisitos, exceto:
a) Inimputabilidade do evento s partes.
b) Ausncia de impedimento absoluto.
c) Imprevisibilidade do evento ou incalculabilidade de seus efeitos.
d) Grave modificao das condies do contrato.
e) lea ordinria, tambm chamada de risco do negcio.

52. (ESAF - CGU 2012) A empresa "X', contratada pela Unio Federal, por intermdio do
Ministrio da Fazenda para prestar servios de limpeza, conservao e asseio, solicita ao
contratante a recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato em virtude do
aumento salarial determinado por dissdio coletivo da categoria profissional e com base na
teoria da impreviso.
Acerca da situao ftica acima narrada e de acordo com a jurisprudncia majoritria no
STJ, assinale a opo correta.
a) O dissdio coletivo acontecimento imprevisvel capaz de legitimar a aplicao da teoria
da impreviso.
b) O dissdio coletivo acontecimento previsvel, porm de consequncias incalculveis e,
portanto, legitima a aplicao da teoria da impreviso.
c) O dissdio coletivo da categoria profissional constitui-se em lea ordinria, capaz de
legitimar a teoria da impreviso.

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d) O aumento salarial dos empregados da contratada em virtude de dissdio coletivo


constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivao da proposta.
e) O dissdio coletivo de categoria profissional configura lea extraordinria, capaz de
possibilitar a aplicao da teoria da clusula rebus sic stantibus.

53. (Cespe - DP/MA 2011) Com relao ao que estabelece a Lei de Licitaes acerca dos
contratos administrativos, assinale a opo correta.
a) Ser nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a administrao, ainda que seu
objeto envolva pequenas compras de pronto pagamento.
b) Os contratos podem ser alterados unilateralmente pela administrao quando
conveniente a substituio da garantia de execuo.
c) As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos podem
ser alteradas sem prvia concordncia do contratado.
d) A declarao de nulidade do contrato, imputvel ao contratado, exonera a administrao
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data da
declarao.
e) Tratando-se de servios essenciais, vedada a ocupao provisria de bens mveis,
imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, caso haja resciso do contrato
administrativo.

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G A B A R IT O

2) C 3) E 4) C 5) C
1) C

E 7) C 8) E 9) E 10) E
6)
12) E 13) E 14) E 15) E
11) C
17) E 18) C 19) C 20) E
16) E
22) E 23) E 24) C 25) C
21) E
27) E 28) E 29) E 30) E
26) E
32) b 33) b 34) a 35) d
31) E
37) c 38) a 39) c 40) c
36) a
42) c 43) a 44) c 45) d
41) d
47) d 48) c 49) d 50) c
46) e

52) d 53) d
51) e

Referncias:

Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22- ed. So Paulo:


Mtodo, 2014.

Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Malheiros,


2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes comentadas.
Estratgia Concursos, 2014.

Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.

Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.

Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.

Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7- ed. Rio de


Janeiro: Elsevier, 2013.

Jnior, C. F; Bernardes, S. H. Licitaes e Contratos. Rio de Janeiro: Elsevier: 2008

Justen Filho, Maral. Curso de direito adm inistrativo. 10- ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.

Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista


Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.

Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.

Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.

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