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La extorsión,
El insulto,
La amenaza,
El coscorrón, la bofetada,
La paliza,
El azote,
El cuarto oscuro,
La ducha helada,
El ayuno obligatorio,
La comida obligatoria,
La prohibición de salir,
La prohibición de decir lo que se piensa,
La prohibición de hacer lo que se siente,
Y la humillación pública
Son algunos de los métodos de penitencia y tortura tradicionales en la vida de la
familia. Para castigo de la desobediencia y escarmiento de la libertad, la tradición
familiar perpetúa la cultura del terror que humilla a la mujer, enseña a los hijos a
mentir y contagia la peste del miedo.
Los derechos humanos tendrían que empezar por casa….
Eduardo Galeano
Introducción:
Para poder iniciar la discusión en torno al tema, este documento tiene tres líneas de
entrada desde las cuales se aborda la vulneración de derechos y, por lo tanto, son
las que deben orientar los procedimientos programáticos en éste ámbito.
1
Documento elaborado por Claudia Espinoza, miembro del Equipo Central, Programa Adopta
Un Herman@, Septiembre 2006
1
que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en
situación de pobreza y exclusión social”. Este marco más general al programa, que
otorga miradas multidimensionales sobre pobreza, elementos conceptuales para
abordarla, como también propone mecanismos en pro de su superación. Estos
últimos entregan una apuesta que pone los acentos interventivos en los sujetos,
pero también en los contextos en los que se desarrollan. Esta es una relación
dialógica entre ambos niveles.
Como segunda línea de entrada, están las definiciones programáticas, las cuales
tienen bajada a través de su diseño y definición de objetivos, nos entrega marcos
más cercanos y pertinentes de actuación. Desde aquí, se hace pertinente recordar
el objetivo general del PAH:
Además, desde aquí el PAH impacta en los contextos socializadores, aportando una
concepción de infancia y, por lo tanto, una forma de hacer intervención social con
ella, desde ella y no sólo para ella. Desde allí, y siendo coherentes con el enfoque
de derechos, conceptualizamos a los niñ@s como sujetos actores, protagonistas de
su propio desarrollo.
2
Informe Desarrollo Humano, PNUD, 2006.
3
Que son algunos factores del Desarrollo Humano
4
los dos primeros coherentes con el marco Fundación
2
La tercera línea de entrada es lo que aporta el Buen Trato, como marco
relacional, desarrollado y promovido desde distintas instancias académicas e
interventivas5, ha generado en la forma de asumir las relaciones con infancia. Este
es un abordaje promocional, que tiene coherencia con las miradas que ponen el
acento en el bienestar y las condiciones que favorecen una vida saludable en todos
sus aspectos.
Buen Trato se define en las relaciones con otro (y/o con el entorno) y se refiere a las
interacciones (con ese otro y/o ese entorno) que promueven un sentimiento mutuo
de reconocimiento y valoración. Son formas de relación que generan satisfacción y
bienestar entre quienes interactúan7.
El poder mirar las vulneraciones desde este continuo y desde las relaciones de Buen
Trato como marco relacional, implica un cambio de foco. Es “dejar de centrarnos en
la prevención, dejar de centrarnos en evitar problemas y más bien poner el acento
en promover contextos y estilos de relación saludables. Es decir, nutritivos,
democráticos, respetuosos, que promuevan el cuidado de uno mismo, de los otros y
del entorno”8.
5
Como el Programa de Educación para la No Violencia, de la PUC.
6
Guía para trabajar el Buen Trato con niños y niñas, Iglesias Lòpez, María Elena, CESIP.
7
idem
8
Promoción del Buen Trato, Programa de Educación para la No Violencia, Unidad III. Pp3.
9
Al hablar de sujetos y contextos, se hace alusión a una relación de distintos niveles
que se influencia y construyen mutuamente, no son relaciones unicausales, ni
determinantes, sino dialécticos, construidos culturalmente.
3
Tal como se hace alusión anteriormente, el Buen Trato es un marco de relación
promocional, coherente con el desarrollo integral y sus mínimas condiciones, que
apunta a las relaciones y sus contextos. Desde aquí podemos mirar las relaciones
que se establecen dentro del PAH y el impacto de las mismas en las trayectorias de
los niños y niñas que participan en él.
Si el buen trato se define en las relaciones con otros, y con el entorno, implica la
capacidad de reconocer que “existe un YO y también que existe otro, ambos con
necesidades diferentes que se tienen en cuenta y respetan…”10
Los textos revisados que abordan el Buen Trato hacen alusión a que éste está
compuesto de cinco elementos: El reconocimiento, la empatía, la comunicación
efectiva, la interacción igualitaria y la negociación. Si vemos estos cinco procesos,
vemos que todos están, de una u otra forma, presentes e intencionados en el PAH.
10
Fundación Presencia
4
La importancia del Buen Trato es que los niños y niñas se sienten bien cuidados y
aprenden que se deben cuidar. Esto es relevante ante las situaciones de
vulneración, ya que si no son cuidados, no reconocen que se les debe cuidar.
Por ello, las condiciones contextuales que aseguren un Buen Trato, son relevantes
en el desarrollo de niños y niñas. Estos contextos con aquellos que tienen recursos
para satisfacer las necesidades de los niñ@s, en cuanto al cuidado, alimentación,
protección, cuidados de la salud. Se relaciona con la estructura de oportunidades
que tengan los contextos en los que crecen los niños y niñas. Esto se relaciona con
los recursos económicos, pero también con las condiciones laborales compatibles
con la crianza que tengan los adultos responsables de los niñ@s. Los contextos de
Buen Trato son aquellos que ofrecen oportunidades de apoyo, cuando los adultos
responsables, no están en condiciones de brindarlos. Son contextos comunitarios
que ofrecen otras figuras significativas, complementarias. Es decir son contextos
que asumen la tarea de la crianza como una tarea de la comunidad, de la sociedad,
y no sólo privativa a la familia de origen. Es decir, la crianza es una labor en la que
todos, de unos u otro modo estamos involucrados.
Esto como parte de las relaciones que se dan en el PAH, impactan en la medida en
que los niños identifican que existen personas mayores confiables, que creen en sus
capacidades y recursos, que son un modelo de Buen Trato y que les reconocen
como una persona merecedora de respeto y cariño.11
11
Esta apartado se ha elaborado en base a documentos del Programa de Educación para la No Violencia.
5
II.- Vulneración de derechos:
Como PAH, en coherencia con nuestro cambio en la focalización en extrema
pobreza, hemos vivido un aumento en la detección de situaciones de vulneración
de derechos hacia los niños que participan en el programa, su familia o la
comunidad en la que viven.
En situación de vulneración los contextos no brindan las condiciones mínimas de
desarrollo para los niños y niñas. Es por ello que es necesario tener claridades
mínimas en torno a lo que entendemos como vulneración de derechos, las
implicancias y cómo procedemos ante ellas.
12
Situaciones de atención urgente: Como se ha indicado, existen diversas
manifestaciones de vulneración dederechos, todas ellas generan un impacto negativo sobre
las niñas, los niños, los y las adolescentes, por lo que requieren de nuestra intervención
inmediata, pero es necesario identificar algunas situaciones donde hay un peligro inminente
para la vida de la persona menor de edad, que requieren una atención urgente:
• abuso físico con fuertes lesiones (moretones en diferentes partes del cuerpo,
quemaduras, rasguños, quebraduras, daño en órganos internos)
• el incesto o abuso sexual intrafamiliar
• el abuso sexual extrafamiliar
• la tortura psicológica
• explotación sexual comercial
6
víctima de algún tipo de violencia física por parte de sus padres; el 14,5% reconoce
ser víctima de violencia psicológica y sólo en un 22,5% de los casos, es decir, un
poco más de dos de cada diez niñ@s reconocen no haber experimentado violencia
en sus hogares13. Un estudio de la Universidad de Chile, muestra que el 60% de los
niños de 8º básico entrevistados, son víctimas de violencia física por parte de sus
padres.
En Chile, el maltrato a personas menores de 18 años que provoque lesiones graves
o menos graves constituye delito, por lo cual está sujeto a un procedimiento penal.
Aunque los avances en política pública son muchísimos desde que Chile ratifica la
Convención14, aún los desafíos son importantes. En nuestro ejercicio interventivo
nos encontramos año a año, con que las intenciones expresadas en las definiciones
de políticas públicas, tanto de Sename, como de las instituciones vinculadas con
Infancia, no se operativizan de la forma más activa en dispositivos de protección y
reparación, tal como las situaciones de vulneración lo ameritan. Dificultades en las
potestades legales, en las medidas administrativas, falta de recursos, son algunas
de las razones que podemos mencionar por las cuales esto ocurre.
Desde allí, vemos que tenemos un gran desafío País en poder hacer realidad las
declaraciones, en especial en el contexto actual en la cual está en pleno proceso de
rediseño de la política pública de infancia.15
Al generarse relaciones de Buen Trato en el marco del PAH, se dan condiciones que
aumentan las probabilidades de que un niño o niña pueda divulgar si está viviendo
una vulneración de derechos. La principal fuente de información con respecto a si
un niñ@ o adolescentes está siendo afectado/a por alguna forma de violencia, es
ella o él mismo, por eso es importante mantener siempre una actitud abierta, de
escucha y atención hacia ellos y ellas. Al final de este documento se aborda lo que
se debe tener presente en el instante en que un niño o niña revela que está
viviendo una vulneración de derechos.
Luego de que una situación así emerge, por la vía que sea, es una obligación ética
politica16 el realizar alguna acción en la línea activar las redes de protección y
reparación, si fuese necesario. Los niñ@s que participan del PAH son parte de la red
Sename, por lo que tiene derecho a la asesoría legal de ésa institución.
13
En “Relaciones familiares y Maltrato Infantil”, UNICEF 1997, Edit. Cal y Canto.
14
Para mayor información al respeto en “Relaciones familiares y Maltrato Infantil”, UNICEF
1997, Edit. Cal y Canto, se hace una revisión de la política pública, sectorialmente, hasta el
año 1995. posterior a esa fecha se puede revisar…
15
Este 30 de septiembre de 2006, la Presidenta de la República, Michelle Bachellet,
anunciará las medidas adoptadas por su gobierno a partir de las propuestas del Consejo
Asesor Presidencial de Infancia. Entre estas, se espera el anuncio del cambio de la línea de
prevención, promoción y restitución de derechos, en casos no judicializados, en el cual dejen
de ser una línea de Sename y pasen a ser parte del Sistema de protección Social a cargo de
Mideplan.
16
Desde la ratificación de la Convención como un instrumento legalmente vincular, toda
persona natural e instituciones, tienen la obligación de denunciar, en especial quienes
trabajan en infancia.
7
Como PAH si recibimos información sobre situaciones de vulneración de derechos
hacia un niño o niña que participe del programa, o que se encuentre en el entorno
familiar de los mismos, tenemos la obligación de denunciar1718 la situación dentro
de las 48 horas posteriores a recibir la primera información. En este caso es el
Equipo Regional de profesionales quien hace la denuncia y asume esta labor.
Uno de nuestros principales aportes ante estas situaciones, dice relación con el
monitoreo permanente del proceso y un rol activo en demandar la activación de la
red de protección y a la par mantener a los actores involucrados permanentemente
informados y al tanto de lo que ocurre. Asimismo, se requiere que siempre
tengamos presente la concepción de sujeto activo y protagónica que son los niños,
por lo cual es nuestro deber, informarles y trabajar con ellos (liberándolos de
responsabilidades en el tema), dejándoles en una relación de mayor protección
posible (no de sobreprotección).
8
niña quede lo más protegido posible, evitando una nueva victimización. Además, el
buscar el rol activo de protección en adultos significativos del entorno cercano tiene
relación con apuntar a trabajar con los contextos y no sólo con los niñ@s ante la
vulneración. De esta forma no apuntamos sólo al sujeto en cuestión, sino que a sus
contextos y la relación que allí se genera. Asimismo, es relevante la coordinación y
diálogo técnico que se levante con las redes a partir de una articulación particular,
en la lógica de poder evaluar las condiciones de desarrollo que otorgan
determinados territorios, características de los sectores, creencias en torno a
infancia, historias de abusos, etc., que puedan estar influyendo en la incidencia de
vulneraciones a los niños y niñas de esa comunidad. En ocasiones, suele ocurrir que
las medidas reparatorias operan sólo sobre los sujetos afectados, sin existir ninguna
modificación en el entorno inmediato que favorece las vulneraciones a los niñ@s.
El mejor ejemplo de esto, lo constituye el comercio sexual infantil, para lo que se
generan redes de trabajo con los niñ@s, aumentando el gasto en ello, pero sin
ninguna visibilización ni medidas legales en torno a los adultos clientes.
Por ello, y avanzando en la lógica del mutuo cuidado, es importante que los
equipos profesionales y el equipo nacional en su conjunto, puedan desarrollar
prácticas que les permitan evitar el desgaste que estas situaciones generan,
llevando a cabo una serie de consideraciones en distintos niveles:
• A nivel Individual: Cada uno de los integrantes del equipo debe estar
atento a lo que estas situaciones le generan y el impacto que tienen tanto a
nivel personal, como laboral. Para ello es relevante la posibilidad de dialogar
y analizar la situación y su rol ante ella.
Asimismo, ubicar las responsabilidades en equilibrio, donde corresponde, ni
autoculpabilizarse en exceso y evitar culpar a otros.
21
Del texto Promoción del Buen Trato, del Programa de Educación para la No violencia.
9
Por otra parte, el mantener esta relación con la red de infancia, ante las
situaciones de vulneración, implica asumir la corresponsabilidad de las
distintas entidades y representante de la sociedad en general ante estos
hechos. Asimismo, trabajar en red es relevante en la medida que
generamos equipos con los que nos acompañamos mutuamente, nos
permite cuidar a los miembros de la red; además de favorecer la
optimización de los recursos humano-profesionales.
V.- Lo que debemos transmitir a los JASV: “Qué hacer ante la divulgación
de vulneración de derechos, lo que es importante que ell@s sepan”22:
• Muéstrale al niñ@ que merece credibilidad, es decir, siempre hay que partir
de que lo que dice la niña o el niño es cierto.
22
Este apartado está redactado para los JASV.
10
• Explícale que ninguna persona merece ser lastimada y agredida bajo
ninguna circunstancia, que existen otras formas de enfrentar los problemas.
Dile que ella/el tiene derechos y que uno de ellos es a vivir libre de
violencia y ser tratado/a con respeto. Cuéntale que existen formas de
ayudarle y que en conjunto, con el apoyo del Programa, van a buscar
apoyo23. Busca rápidamente la asesoría del equipo técnico del Programa,
quienes gestionarán la ayuda de personas u organizaciones que trabajan en
atención de vulneración de derechos en la zona más cercana a donde vive el
niñ@.
23
Estas orientaciones han sido adaptadas, incrementadas y modificadas, a partir del texto:
Manual de procedimiento para la detección y denuncia, Comisión de Prevención y atención
de Violencia. Ministerios de Educación Pública y de Justicia de Costa Rica. 2003
11