29/11/2013

AMINISTRAO PBLICA

Reviso de Contedo

Prof : Msc. Mnica Satolani

Objetivos

Conhecer os principais pilares da Administrao

Pblica.
Ser capaz de aplicar os conceitos de cada pilar
da Administrao Pblica no dia a dia.

Conceito
Consiste em um conjunto de agncias e de
servidores profissionais, mantidos com recursos
pblicos e encarregados da deciso e
implementao das normas necessrias ao bem-
estar social e das aes necessrias gesto
pblica.

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Conceito
Composio:

A Administrao Pblica Federal brasileira

composta pelos trs Poderes:

Executivo Legislativo - Judicirio

Caractersticas
A Gesto Pblica possui traos bastante
marcantes da Burocracia Weberiana.
Isso se deve necessidade de controle, j que,
ao contrrio da empresa privada, na qual os
proprietrios detm os meios de produo, na
organizao pblica no h um detentor destes
meios de produo.

Caractersticas
A Gesto Pblica sofre influncia dos eventos
sociais, o que tem provocado importantes
mudanas nas tendncias atuais.
No passado, o administrador pblico exercia seu
papel de modo bastante centralizador, fortemente
marcado pela racionalidade legal weberiana, em
que o profissionalismo e a impessoalidade
garantiam as melhores decises gerenciais.

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Caractersticas
As tendncias da Gesto Pblica atuais seguem
no sentido da administrao participativa.
Os cidados fazem parte do processo de tomada
de deciso, apontando as principais
necessidades e anseios sociais, para fomentar as
aes dos gestores pblicos no sentido de
satisfaz-los.

Caractersticas
A gesto participativa uma iniciativa
importada dos modelos gerenciais das
organizaes privadas.
Tem sido intensificada e amplamente utilizada
pela gesto pblica, como forma desta
adaptao evoluo social
Os cidados tm interesse
em contribuir com os gestores
pblicos, por identificarem
que eles prprios so os
principais beneficiados.

Modelos
Patrimonialista.

Burocrtica.

Gerencial.

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Vamos entender?
Diviso do trabalho: Tarefas simples para
qualquer pessoa se especializar em tempo
mnimo.
Hierarquia de autoridade: Cadeia de
comando com responsabilidades, deveres e
privilgios especficos.
Racionalidade: Seleo, promoo,
adequao do desempenho do trabalho s
qualificaes.

Vamos entender?
Regras e padres: Decises guiadas por
regras, disciplina e controles.
Compromisso profissional: administradores
ganham salrios fixos e no so donos dos
negcios; gerente treinados para melhor
qualificao e eficincia organizacional.
Registros escritos: continuidade e
uniformidade de ao sobre transaes da
organizao.
Impessoalidade: regras
e procedimentos aplicados
de modo uniforme e imparcial.

Culturas organizacionais

Todo conhecimento administrativo tem uma

razo de ser.
Os conhecimentos administrativos so
produzidos com base na observao e anlise
crtica da experincia prtica das organizaes e
dos administradores.

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Culturas organizacionais

Nascem dentro das organizaes a partir de

problemas especficos e, depois de teorizados no
mundo do conhecimento, voltam para aquelas
organizaes como solues na forma de
conceitos e tecnologias de gesto.
Toda a teoria organizacional contextualizada.

Culturas organizacionais

A Administrao Pblica, deve ser feito o estudo

contextual antes de se coloc-la em prtica.
Dependendo do ambiente, a cultura nacional
pode ser reajustada para a regulao
instrumental em favor do mercado ou do
burocratismo.

Gesto participativa

Nos pases latino-americanos, muitas pessoas

ainda no gozam de condies humanas dignas,
ento como poderiam exercer sua cidadania em
relao gesto publica participativa?

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Gesto participativa

A Administrao Pblica deve ser capaz de

oferecer aos cidados as condies ideais para
que possam tomar decises em conjunto com o
governo sobre os principais problemas sociais.

Gesto participativa

A globalizao demanda que a Administrao

Pblica seja eficiente e eficaz, mas deve ser
efetivamente pblica, por uma articulao entre
a sociedade e o Estado.

Um pouco mais...

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Caractersticas
As tendncias da Gesto Pblica atuais seguem
no sentido da administrao participativa.
Os cidados fazem parte do processo de tomada
de deciso, apontando as principais
necessidades e anseios sociais, para fomentar as
aes dos gestores pblicos no sentido de
satisfaz-los.

Caractersticas
A gesto participativa uma iniciativa
importada dos modelos gerenciais das
organizaes privadas.
Tem sido intensificada e amplamente utilizada
pela gesto pblica, como forma desta
adaptao evoluo social.
Os cidados tm interesse
em contribuir com os gestores
pblicos, por identificarem
que eles prprios so os
principais beneficiados.

Modelos
Patrimonialista.

Burocrtica.

Gerencial.

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Gesto Pblica Burocrtica

A gesto pblica burocrtica bsica foi implantada
nos principais pases europeus e nos Estados
Unidos, no sculo XIX, na poca do Estado liberal,
como forma de combater a corrupo e o
nepotismo patrimonialista.
O modelo burocrtico de organizao caracteriza-
se pela regulamentao
e padronizao de
procedimentos.

Gesto Pblica Burocrtica

De acordo com Ramos (1983), foi Weber quem,

pela primeira vez, conferiu burocracia o
significado de um conjunto de elementos
caractersticos de sistemas sociais relativamente
avanados, quanto ao desenvolvimento
capitalista.

A burocracia de weber

Diviso do trabalho: Tarefas simples para

qualquer pessoa se especializar em tempo
mnimo.
Hierarquia de autoridade: Cadeia de
comando com responsabilidades, deveres e
privilgios especficos.

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A burocracia de weber
Racionalidade: Seleo, promoo,
adequao do desempenho do trabalho s
qualificaes.
Regras e padres: Decises guiadas por
regras, disciplina e controles.

A burocracia de weber
Compromisso profissional: administradores
ganham salrios fixos e no so donos dos
negcios; gerente treinados para melhor
qualificao e eficincia organizacional.
Registros escritos: continuidade e
uniformidade de ao sobre transaes da
organizao.
Impessoalidade: regras e
procedimentos aplicados de
modo uniforme e imparcial.

TO-04 26

Forma de Organizao Burocrtica

TO-04 27

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Evoluo dos modelos de admininstrao pblica

GERENCIAL
1970

BUROCRTICA
Inicio do sc.XIX

PATRIMONIALISTA
Ate inicio do sc. XIX

Fonte: Adaptado pela autora.

Funes contemporneas do estado

Defesa e segurana: Relaes externas:

interna/externa Pases/blocos econmicos
soberania nacional Organismos multilaterais

Distributiva/
Corrigir falhas do
mercado
alocao Estimular/desincentivar
assegurar distribuio externalidades
compensar imperfeies Prom. igualdade de oportunidade

Estabilizao Regulao:
interna: defesa dos direitos
econmica
Infr. ordem econmica
poltica

SONALBA LINHARES

ELEMENTOS DO ESTADO

GOVERNO

POVO TERRITORIO

QUADRO APARATO SOCIEDADE

ADMINIST SEGURANA

ORDENAMENTO JURDICO

Fonte: SONALBA LINHARES

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Traos culturais
Dificultariam a aplicao do modelo ideal de
burocracia de Weber, principalmente quanto
necessidade de impessoalidade, da formao
tcnica como mrito de promoo, e da
legitimao da autoridade hierrquica.

Vamos exercitar ???

Qual a importncia de se traduzirem os modelos

burocrticos importados?

Quais as principais questes sobre a traduo

dos modelos de acordo com as caractersticas da
cultura brasileira?

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De que maneira possvel contextualizar o

carter exploratrio da colonizao brasileira e sua
influncia na cultura brasileira?

Quais as caractersticas culturais brasileiras que

interessam aplicao da gesto pblica ps-
moderna?

Quais so algumas iniciativas governamentais

para adotar o paradigma ps-burocrtico no
Brasil?

O que o clientelismo na cultura brasileira em

relao aos modelos burocrticos?

O que a racionalidade tridimensional da gesto

pblica?

Quais as principais razes que levaram

abertura do Estado ps-moderno.

Que relao possvel fazer entre as mudanas

contingenciais do Direito s mudanas ambientais?

Qual associao entre a abertura do Estado s

reflexes do Direito?

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Concluso...

A burocracia de weber
Compromisso profissional: administradores
ganham salrios fixos e no so donos dos
negcios; gerente treinados para melhor
qualificao e eficincia organizacional.
Registros escritos: continuidade e
uniformidade de ao sobre transaes da
organizao.
Impessoalidade: regras e procedimentos
aplicados de modo uniforme e imparcial.

TO-04 39

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Forma de Organizao Burocrtica

TO-04 40

Evoluo dos modelos de admininstrao pblica

GERENCIAL
1970

BUROCRTICA
Inicio do sc.XIX

PATRIMONIALISTA
Ate inicio do sc. XIX

Fonte: Adaptado pela autora.

Funes contemporneas do estado

Defesa e segurana: Relaes externas:
interna/externa Pases/blocos econmicos
soberania nacional Organismos multilaterais

Distributiva/
Corrigir falhas do
mercado
alocao Estimular/desincentivar
assegurar distribuio externalidades
compensar imperfeies Prom. igualdade de oportunidade

Estabilizao Regulao:
interna: defesa dos direitos
econmica
Infr. ordem econmica
poltica

SONALBA LINHARES

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ELEMENTOS DO ESTADO
GOVERNO

POVO TERRITORIO

QUADRO APARATO SOCIEDADE

ADMINIST SEGURANA

ORDENAMENTO JURDICO

Fonte: SONALBA LINHARES

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