DIETER NOHLEN

DOCTOR EN CIENCIA POLTICA. PROFESOR TITULAR EMRITO DE

LA UNIVERSIDAD DE HEIDELBERG, ALEMANIA

DICCIONARIO
DE
CIENCIA POLTICA
TEORAS, MTODOS, CONCEPTOS

COLABORACIN:
RAINER-OLAF SCHULTZE
Y 161 CIENTISTAS

TRADUCCIN:
MARCOS ROMANO/PETER STORAND
SILVIA MONTAA/CLAUDIA ZILLA

TOMO I
AI

M C o l f K i o t>r V ri . i t t .

EDITORIAL PORRA EL COLEGIO

AV. REPBLICA ARGENTINA 15 DE VERACRUZ
MXICO, 2006
Ttulo original: Lexikon der Politikwissenschafi

> DIETER NOHLEN/RAINER-OLAF SCHULTZE

Editorial C.H. Beck, Munich, Alemania

Primera edicin en alemn, 2002 Segunda edicin en

alemn ampliada y actualizada, 2004 Tercera edicin en
alemn ampliada y actualizada, 2005 Primera edicin en
espaol, 2006

D.R. Editorial Porra, SA de CV 6

Av. Repblica Argentina 15 altos, col. Centro,
06020, Mxico, DF

Queda hecho el depsito que marca la ley

Derechos reservados

ISBN 970-07-6115-0

Impreso en Mxico/Printed in Mxico

NDICE GENERAL T

o
Presentacin.......................................................................................
I:
IX
A
Prlogo..............................................................................................
-
XI
1.........................................................................................................
Ensayo Introductorio..........................................................................
1
XV
-
Lista de abreviaturas de revistas y
7
editoriales..........................................................................................
8
XXVII
6
ndice de cuadros y grficas...............................................................

XXIX
Tomo II: J - Z.....................................................................................
v
787-1524
n
Lista de autores..................................................................................
1525
 PRESENTACIN

El Colegio de Veracruz, Institucin de Educacin Superior, creada

recientemente como organismo pblico descentralizado del Gobierno
del Estado de Veracruz, en la Repblica mexicana, ha venido realizando
diversos programas acadmicos dentro de los cuales sobresale el
denominado "Globalizacin y Cultura Poltica", consistente en la
traduccin y publicacin de textos escritos por autores extranjeros,
dedicados a la investigacin y enseanza de la Ciencia Poltica, el
Derecho, el Desarrollo Regional, las Relaciones Internacionales y las
Polticas Pblicas, disciplinas que conforman el campo de estudio de
esta institucin educativa.
As, han sido traducidos y publicados, los libros Parlamentos y
Gobiernos en Europa Occidental y Parlamentos en Asia, obras colectivas
escritas bajo la direccin del profesor ingls Philip Norton. Asimismo,
se han traducido y se encuentran en proceso de edicin, la importante
obra Enciclopedia Mundial de Sistemas Polticos y Partidos, editada por
George E. Delury, y el libro del profesor Guy Peters, intitulado,
Gobemabilidad poltica y Estado.
Para El Colegio de Veracruz es un sealado honor el haber obtenido
del eminente maestro Dieter Nohlen, la autorizacin para traducir su
trascendental obra Lexikon der Politikwissenscbaft (Diccionario de
Ciencia Poltica), escrita en idioma alemn y compilada en
colaboracin con el profesor Rainer-Olaf Schultze, cuya primera edicin
apareci en el ao 2002. Esta empresa fue apoyada por Editorial Porra
para contribuir al mayor conocimiento de la Ciencia Poltica en Amrica
Latina.
Muchos fueron los retos que se enfrentaron para ser posible la
traduccin de esta obra que llevaron a cabo los destacados traductores
de la lengua alemana Marcos Romano y Peter Storand, con gran inters,
dedicacin y acuciosidad emprendieron tan importante tarea que
realizaron en corto tiempo.
Llama la atencin el trabajo personal que el profesor Dieter
!X
PRESENTA X
CIN

Nohlen llev a cabo. Primero, para revisar los vocablos

traducidos, sobre todo en su dimensin conceptual. Primero,
para revisar los vocablos traducidos, sobre todo en su dimensin
conceptual, de enorme importancia para el valor cientfico del
diccionario traducido. Segundo, para realizar las adecuaciones
de la bibliografa alemana sugerida en el Diccionario original,
para ser en parte sustituida por una bibliografa equivalente y
accesible a los lectores de habla hispana. Especial mencin
merece la ampliacin de la versin alemana del diccionario con
numerosos vocablos del mbito hispanoamericano de la poltica
y de la Ciencia Poltica. Todo este empeo de adecuacin del
diccionario a su nuevo entorno por parte de su principal autor,
tuvo como resultado la ampliacin de su volumen en casi treinta
por ciento, as como el aumento en el nmero de dentistas que
colaboran en l al alcanzar la cifra de 161. Todo lo anterior, se
hizo en beneficio de los investigadores y estudiosos de las
ciencias sociales, que podrn as conocer y consultar los
vocablos referidos a las herramientas de la Ciencia Poltica:
teoras, mtodos y conceptos.
La importancia del Diccionario de Ciencia Poltica que se
presenta, radica en el hecho de que es una obra de origen alemn,
realizada pensando tambin en los numerosos lectores que son
parte integrante de regiones donde se habla el idioma espaol,
atendiendo a su idiosincrasia y a las particularidades propias de
esta lengua, por lo que el autor y sus colaboradores redisearon
su trabajo original adaptndolo a las exigencias del pblico al
que est destinado. Teniendo presente estos objetivos surgi un
nuevo diccionario en su versin castellana que ser muy
accesible y comprensible para todos aquellos que lo consulten.
Corresponder al ilustre profesor de Ciencia Poltica de la
Universidad de Heidelberg, Dieter Nohlen, explicar en su
prlogo las caractersticas y alcances de este Diccionario que El
Colegio de Vera-cruz presenta con orgullo, seguro de que ser
una gran aportacin que contribuir al progreso de la moderna
Ciencia Poltica.
Dr. FRANCISCO BERLN VALENZUELA
Director General de El Colegio de Veracruz
Xalapa, Ver., Invierno de 2004
 PRLOGO

El presente Diccionario de Ciencia Poltica es, de acuerdo a su subttulo,

una obra dedicada al tratamiento sistemtico y por orden alfabtico de
las herramientas conceptuales, metodolgicas y tericas de la disciplina
que tiene como objeto de estudio la poltica en sus mltiples
dimensiones. Ha de hacerse aqu hincapi en esta funcin especfica que
diferencia el diccionario de las enciclopedias de la poltica en general.
Esta obra no estudia, por ende, en primer trmino, los fenmenos como
tales, sino que indaga sus conceptualizaciones, la metodologa para su
anlisis y las teoras que se aplican para su explicacin y comprensin o
bien que han surgido del anlisis emprico de los mismos. Resulta
evidente que esta pretensin no puede cumplirse sin informar de alguna
manera tambin sobre el objeto de estudio mismo, por ejemplo el
"federalismo" o el "Estado social". Sin embargo, la atencin est puesta
primordialmente en el planteamiento y trato cientficos de los
fenmenos. De acuerdo al carcter pluralista de la disciplina, muchos de
los conceptos no slo son poli-smicos, sino que adems estn
estrechamente vinculados con determinados enfoques tericos y
procedimientos metodolgicos, ligados stos a su vez a determinados
intereses cognoscitivos. Dilucidar estas relaciones es una de las
principales aspiraciones cientficas de esta obra.
El diccionario de dos tomos fue publicado originalmente en Ale-
mania (Lexikon der Politikwissenscbaft, compilado por Dieter Nohlen y
Rainer-Olaf Schultze) en 2002 como sntesis de las entradas incluidas en
un diccionario de la poltica de siete tomos {Lexikon der Politik,
compilado por Dieter Nohlen) de la editorial C.H. Beck. Ambos
diccionarios predecesores estuvieron dirigidos a un pblico alemn o de
habla alemana, aspecto que determin en gran medida la seleccin de las
entradas y su tratamiento. Adems fueron el contexto alemn, el idioma
y la cultura poltica, factores que influyeron en la conceptualizacin
misma de los fenmenos y en la seleccin de la bibliografa, que debi
ser de fcil acceso para el pblico alemn.
XI
PRLO XII
GO

Cumplidas estas exigencias en la versin alemana, fue forzoso

repensarlas y adaptarlas para la nueva versin castellana. El
diccionario de dos tomos de Ciencia Poltica debi ser
reconcebido desde la perspectiva de los nuevos lectores, tanto en
trminos materiales en cuanto a los fenmenos tematizados y los
conceptos incluidos, como en trminos prcticos en cuanto al uso
que le puede dar una persona de habla castellana. Fue imperioso
entonces incorporar materias relacionadas con Espaa y Amrica
Latina reemplazando ciertas entradas, ampliando las existentes y
agregando nuevas. Los datos bibliogrficos debieron orientarse a
las posibilidades de acceso del pblico hispanohablante. En
algunos casos, sin embargo, fue necesario conservar la referencia
al caso alemn cuando en el mbito internacional este pas, su
arquitectura institucional o sus experiencias polticas especficas
representan un modelo a la hora de disear o introducir reformas.
Pinsese, en este sentido, en el federalismo alemn, la jurisdiccin
constitucional, la mocin de censura constructiva, el sistema
electoral alemn, todos elementos institucionales que forman
parte del debate internacional sobre instituciones polticas. De
esta manera, con base en el manuscrito del diccionario alemn
publicado en segunda edicin en 2004, creci durante dos aos un
nuevo diccionario ampliado, adaptado y en idioma espaol, el
presente Diccionario de Ciencia Poltica.
La produccin de la versin castellana de la obra no ha sido
tarea fcil. Esto no ha de sorprender si se tiene en cuenta que todo
diccionario -como delicada sistematizacin de conceptos y
experiencias- se halla dentro de un horizonte lingstico y
emprico especfico. La aspiracin de cumplir con la doble
exigencia de asegurar la precisin sin perder en practicidad se
convierte en un desafo an mayor cuando se trata de
terminologa tcnica. Si bien pude disponer de una traduccin de
gran calidad gracias a la excelente labor de Marcos Romano y
Peter Storand, fue necesario apartarse de la versin literal y
reformularla bajo consideracin del contexto sociopol-tico y de
la Ciencia Poltica del mundo hispanohablante. Esta labor fue
realizada bajo supervisin del propio editor, de modo que la pre-
sente traduccin puede considerarse una versin autorizada por l.
La constante preocupacin por y el cuidado de los conceptos de
esta obra condujo a una evaluacin crtica de la connotacin y
denotacin de las entradas traducidas. No slo fue necesario en
algunos casos modificarlas, sino tambin homogeneizarlas, cual
modo de lograr
xra PRLOGO

altos niveles de coherencia y permitir as su entrelazamiento. El trmino

"sindicalismo", por ejemplo, denota en alemn el sindicalismo
revolucionario, en castellano, sin embargo, todo el movimiento obrero.
En ocasiones, el castellano ofrece conceptos ms sencillos, como
"muestreo", al cual equivale la voz alemana "procedimiento de
seleccin". Para ciertos trminos alemanes fue engorroso encontrar una
traduccin fontica y semnticamente aceptable. As, a Politik-
verflecbtung, que literalmente significa "entrelazamiento poltico",
corresponde en castellano el concepto "sistema de decisiones conjun-
tas". Cada una de las innumerables decisiones terminolgicas implic
consecuencias para la estructura conceptual general de la obra, pues el
sistema interno de referencias recprocas est basado en los conceptos y
su estabilidad a lo largo de todas las entradas.
En cuanto al uso del diccionario, es conveniente informar aqu de
ciertas decisiones que se tomaron a la hora de sistematizar el coi-pus del
texto. Es importante subrayar que la obra se entiende como un todo, en
el cual la mayora de entradas se hallan interrelacionadas a travs de un
sistema de referencias recprocas marcadas por el uso de flechas. Tales
flechas pueden referirse tanto a un trmino integrado en el texto de una
entrada, cuya definicin se recomienda consultar, como a la bibliografa
de otra entrada, vlida tambin para el trmino en cuestin. Por otra
parte, todos los conceptos definidos en la obra estn escritos en
mayscula, tanto el sustantivo como el adjetivo o sintagma que lo
complementen, y esto no slo en su correspondiente entrada, sino
tambin cuando son aludidos en otras entradas mediante las flechas de
referencia. Ha de observarse que un sustantivo en mayscula precedido
por una flecha y acompaado de un adjetivo o sintagma en minscula
significa que tal adjetivo no forma parte de la entrada. Por ejemplo, "-
>Anlisis de rgimen" no se refiere a una entrada bajo este nombre, sino
nicamente a la entrada "Anlisis", mientras que ">Anlisis de
Conglomerados" o "^Anlisis Factorial" s se estn refiriendo a
trminos compuestos definidos en el diccionario. A veces se ha credo
oportuno incluir trminos no explicados directamente, sino que hacen
referencia a otro concepto s definido, en cuyo caso los adjetivos y
complementos se escriben en minscula, por ejemplo, "Seleccin
aleatoria >Muestreo".
Dada la enorme cantidad de entradas referidas a los trminos
"Poltica" o " Teora", se opt por ordenarlas en singular, sealando
PRLO XIV
GO

su posible pluralidad en parntesis y seguidas de los adjetivos

alfabetizados, por ej. "Teora(s) Contractualista(s)". La traduccin
del alemn, lengua en la que es posible crear palabras compuestas
slo traducibles al castellano por un complemento preposicional,
ha hecho necesario el uso constante de la preposicin "de", a veces
acompaada del artculo pertinente. Tales sintagmas han sido
ordenados colocando primeramente los que contienen solamente la
preposicin "de", en segundo lugar los que contienen la
contraccin "del" y, por ltimo, los formados por "de la" y otros.
As, la entrada "Teora de Juegos" se antepone a la de "Teora(s)
del Desarrollo", que a su vez precede a la de "Teora(s) de la
Racionalidad", y ante todas ellas se colocan en orden alfabtico las
entradas complementadas por un adjetivo, por ej. "Teora(s)
Normativa(s)".
En la revisin de la traduccin, en la adaptacin y ampliacin
del diccionario fui apoyado por mi asistente de investigacin
argentina Claudia Zilla y especialmente por mi colaboradora
espaola Silvia Montana, quienes, adems, realizaron la
traduccin de las nuevas entradas aadidas a la versin alemana
del diccionario. Los conceptos relativos a la estadstica fueron
revisados por Ftima Garca Diez, asistente de investigacin en la
Universidad de Salamanca. En la revisin de las pruebas cont con
el inestimable apoyo de Jos Reynoso, candidato mexicano a
doctorado en la Universidad de Heidelberg.
La idea de transferir el diccionario alemn al mundo hispano
naci en conversaciones con Francisco Berln Valenzuela, director
de El Colegio de Veracruz. La traduccin, efectuada en Mxico,
cont con recursos financieros de parte de El Colegio de Veracruz
y de Editorial Porra, cuyo director, Jos Antonio Prez Porra,
mostr especial inters en el proyecto. La revisin de la traduccin
y la adaptacin de la obra para un pblico hispanohablante, tal y
como ya se ha mencionado, se realizaron en Heidelberg,
financiadas parcialmente por el Instituto de Ciencia Poltica de la
Universidad de Heidelberg. Quisiera expresar mi gran
agradecimiento a todas las personas e instituciones mencionadas
por su enorme apoyo, sin el cual la obra aqu presente no habra
sido posible.
DlETER NOHLEN
Heidelberg, 5 de mayo de
2005
 ENSAYO INTRODUCTORIO

Cmo ensear y cmo estudiar Ciencia Poltica?1

Como es bien sabido, la Ciencia Poltica es una disciplina de larga

tradicin. Se remonta a los tiempos griegos. Es la disciplina madre de
muchas otras disciplinas, cuando con el correr del tiempo se formaron
dentro de su seno mbitos del saber que posteriormente se desvincularon
de ella y se constituyeron en disciplinas independientes y autnomas,
como por ejemplo la Economa o, mejor dicho, la Economa Nacional.
Esto es cierto para varias disciplinas especializadas que hoy rodean la
Ciencia Poltica. La Sociologa, sin embargo, no nace de su mbito, sino
que se desarrolla independientemente y mucho ms tarde, a partir de la
segunda mitad del siglo XIX, justo en el momento en que la Ciencia
Poltica, dado el proceso de desintegracin que haba vivido durante
siglos, prcticamente haba dejado de existir. A comienzos del siglo XX,
renace la Ciencia Poltica, fundada en Estados Unidos y remudada en
Europa en su versin moderna. Crece entre las dos guerras y sufre
mucho durante los totalitarismos en Europa, mientras que la emigracin
a Estados Unidos de muchos cientficos europeos -especialmente
alemanes- da un gran impulso para el mayor desarrollo de la disciplina
en Norteamrica que, desde entonces, pasa a dominar la Ciencia Poltica
a nivel mundial. As, finalizada la Segunda Guerra Mundial, en el
contexto de la redemocratizacin en Europa, la Ciencia Poltica retoma
su evolucin anterior a la guerra y recibe fuertes impulsos y
orientaciones por parte de la Ciencia Poltica estadounidense.
En Alemania especialmente, recobra importancia sobre todo por su
ntima relacin con el desarrollo de la democracia. A diferencia de la
Sociologa, que cultiva su autopercepcin y funcin de disciplina

1
Texto que se remonta a la Conferencia Inaugural del ao acadmico del Instituto de
Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile pronunciada el 11 de abril de 2002, revisado
con motivo de la aparicin de la presente obra.

XV
ENSAYO XVI
INTRODUCTORIO

crtica de la realidad (pinsese en la famosa Escuela de Francfort

de Horkheimer, Adorno, Marcuse), la Ciencia Poltica se
desarrolla en ese pas como ciencia de y para la democracia, como
ciencia que ensena la democracia y como ciencia en apoyo a la
democracia. Sera esa funcin autoadscrita la que le facilitara a la
Ciencia Poltica el reencuentro de su lugar en el espectro de las
ciencias del espritu en las universidades alemanas. Slo
posteriormente, con la consolidacin de la democracia y bajo la
permanente influencia de la Ciencia Poltica norteamericana, la
Ciencia Poltica en Alemania toma un desarrollo en direccin a
una disciplina normal, una disciplina enraizada en las ciencias
sociales, ms amplia en sus funciones en cuanto a reas de estudio
y enseanza, as como mtodos de investigacin, tanto crtica con
la realidad como consultora para actores polticos.
Relato esto para dar a entender que la Ciencia Poltica tiene
una larga historia marcada -en cuanto disciplina cientfica- por
grandes convulsiones e ntimas vinculaciones con el desarrollo
poltico mismo, o sea, por factores internos y externos a la
disciplina. Es sobre todo esta ltima dependencia la que
contribuye a que -pensando en comparaciones internacionales-
cada Ciencia Poltica tenga caractersticas propias, influidas por el
propio desarrollo poltico del pas. Lo antedicho tambin es cierto
para los casos de Espaa y Latinoamrica, donde la disciplina se
ha desarrollado en estrecha relacin con la propia evolucin
poltica. La reciente democratizacin de estos pases marc un
cambio en el inters por el anlisis poltico, acompaado por
renovaciones tericas y metodolgicas que a veces an estn en
marcha. El editor de este diccionario politolgico viene de un pas
en el que hoy en da la Ciencia Poltica est bien enraizada en el
panorama de las humanidades. Las reflexiones sobre la disciplina,
sobre cmo ensearla y cmo estudiarla, tienen este trasfondo
histrico y contextual.

Una pregunta planteada no siempre ha de recibir una

respuesta. Los cuestionamientos pueden tambin impulsar
reflexiones. La pregunta del ttulo del presente ensayo
introductorio se entiende como una invitacin a tales reflexiones.
Me voy a referir a cuatro dimensiones de reflexin:
XVII ENSAYO INTRODUCTORIO

La primera se refiere al campo o cuerpo de conocimiento que

engloba la Ciencia Poltica. All se desarrollan dos ideas: por un lado, lo
que son sus reas para una diferenciacin interna de la disciplina y, por
el otro, lo que son las reas propias necesarias para poder formar una
disciplina temticamente completa.
La segunda dimensin se refiere -tomando en cuenta el objeto de
estudio de la Ciencia Poltica y sus consecuencias epistemolgicas- a la
lgica y la metodologa de la disciplina.
La tercera dimensin se centra en un mtodo especfico cuya
enseanza me parece de primer orden: el mtodo comparativo.
La cuarta dimensin, finalmente, tiene que ver con la enseanza
de la disciplina en un nivel de abstraccin que dista lo suficiente de la
poltica cotidiana para que el alumnado entienda que poltica y Ciencia
Poltica son dos cosas distintas, dados, ante todo, los diferentes
objetivos y los correspondientes tipos de argumentos que caracterizan
sendos discursos.

II

1. Respecto a la primera dimensin: en trminos generales, hay que

diferenciar tres reas que forman el cuerpo de materias de docencia en
Ciencia Poltica.
El rea primera constituye la teora poltica, que ciertamente incluye
tres campos: a) la historia de las ideas, o filosofa poltica, b) la teora
poltica moderna, o sea, las grandes corrientes tericas, las teoras de
gran alcance y las metateoras o paradigmas cientficos y, finalmente, c)
la metodologa en ciencias sociales. La importancia de tan heterognea
rea reside en la enseanza y en el estudio de la materia, en su
contribucin al desarrollo del conocimiento de los fundamentos de la
poltica, en cuanto a lo normativo y a lo terico, por un lado, y a lo
metodolgico en el estudio de la poltica, por el otro.
El rea segunda engloba la poltica comparada, incluyendo las tres
dimensiones de la poltica que, debido a limitaciones idiomti-cas, ni en
alemn ni en espaol podemos diferenciar bien concep-tualmente:
polity, polines y policy, o sea, la forma, el proceso y el contenido de la
poltica.
El rea tercera est conformada por las relaciones internacionales,
que incluyen por ejemplo tanto la poltica exterior como las or-
ENSAYO xvm
INTRODUCTORIO

ganizaciones internacionales, lo intergubernamental y -cada da

ms- lo intersocietal, as como lo supranacional, si nos referimos a
procesos interestatales de integracin.
Puede darse el caso de que un instituto de Ciencia Poltica
ofrezca enseanza adecuada en las tres reas, pues stas se hallan
ntimamente vinculadas en trminos de que la falta de una de ellas
pone en peligro una comprensin cabal del fenmeno de la poltica.
No en vano la Ciencia Poltica se entiende como ciencia
integradora: el objeto de estudio, la poltica, no se define a travs
de un solo concepto, una sola dimensin, un solo enfoque o un
nico mtodo. La Ciencia Poltica, por consiguiente, no se define
tampoco por una sola materia que conceptualmente se pueda
asociar con la poltica.
Se observa, sin embargo, que en algunos pases las materias
polity, politics y policies estn separadas en forma de una
dispersin en institutos diferentes segn las reas sealadas.
Incluso hay casos en que se han creado institutos separados en una
misma universidad en el rea de la poltica comparada. Hay
razones en el campo de la investigacin para enfatizar la
especializacin, pues como deca ya Max We-ber al principio del
siglo pasado (en: La ciencia como vocacin), "la obra realmente
importante y definitiva es siempre obra de especialistas". En la
enseanza y en el estudio, empero, me parece importante transmitir
el alcance de la poltica en su expresin real y -an ms importante-
la relacin e interrelacin de los fenmenos polticos de las
diferentes reas. Por ejemplo, si en las relaciones internacionales la
tesis ms confirmada hasta hoy da es que los Estados democrticos
no emprenden guerras entre ellos, es muy importante entonces que
la estudiosa/el estudioso conozca la democracia como forma {po-
lity) y proceso (politics), las condiciones internas que llevan a que
las democracias -en cuanto a resultado (policy)- se comporten a
nivel internacional de manera que esta regla se confirme
continuamente desde hace siglos.
An ms ilustrativo es el caso de las dimensiones de la poltica
en el rea de la poltica comparada. Prcticamente no hay ningn
fenmeno poltico por entender o explicar en esta rea en la cual no
estn involucrados aspectos de polity, politics y policies. Tomemos
el caso de -si me permiten- cualquier poltica pblica: en el famoso
crculo de una poltica pblica (o policy cycle) entran desde el
inicio de su desarrollo cuestiones del sistema poltico, de la
institucionali-
XIX ENSAYO INTRODUCTORIO

dad dada, cuestiones de las relaciones de poder, de intereses y valores,

la estructura de conflicto en el sistema de partidos polticos y los tipos
de formacin de consenso, etc. Si se disean polticas pblicas sin
tomar en cuenta esas variables de estructura y procesos, no se llega muy
lejos. Si no se ensea o estudia la interrelacin de las poli-cies con
polines y polity, el o la estudiante va a desarrollar un conocimiento poco
realista, fragmentario y poco adecuado de la poltica.
2. Respecto a la segunda dimensin, la analtica, quisiera hacer
hincapi en la importancia que tienen la lgica y el mtodo en la en-
seanza de la Ciencia Poltica. Esta orientacin es especialmente valiosa
debido a la dificultad que el objeto de estudio, la poltica, contiene para
su anlisis.
La especial dificultad que enfrenta la Ciencia Poltica se hace no-
table sobre todo comparando esta disciplina con la Economa en cuanto
a sus respectivos objetos de estudio y las consecuencias cientficas o
metodolgicas que sus diferencias traen consigo. "Primero, el
economista observa", como deca Giovanni Sartori (en: La poltica.
Lgica y mtodo en las ciencias sociales, 1979: 62), "los comportamientos
econmicos, comportamientos guiados por un solo criterio identificado
y constante: llevar al mximo el beneficio, la utilidad o el inters
econmico. Segundo, los comportamientos econmicos son expresables
(...) en valores monetarios, es decir en valores cuantitativos". As, "el
economista encuentra una medida incorporada a los comportamientos
observados: el Homo oeconomicus razona con nmeros, con valores
monetarios". Con base en esto, el economista pudo desarrollar un
lenguaje especial, cuyos conceptos, por ejemplo, valor, costo, precio,
mercado, estn claramente establecidos y no vuelven a ser discutidos
cada vez que se los utiliza.
El politlogo, sin embargo, observa comportamientos polticos
guiados por este u otro criterio, o sea, por criterios diferentes y cam-
biantes que, por lo dems, son en su gran mayora difciles de expresar
en trminos cuantitativos. Sus mtodos, por un lado, han de contemplar
la peculiaridad y la naturaleza sui generis de su objeto de estudio,
adems de la lgica de la investigacin. Por el otro lado, sta deber ser
discutida en relacin con todos y cada uno de los diseos de
investigacin. Es obvio que la economa se encuentra en una situacin
cientfica privilegiada que tiene su origen en el carcter del objeto de
estudio, a partir del cual -en el caso de la economa-
ENSAYO XX
INTRODUCTORIO

fue posible un desarrollo de cientificidad menos cuestionado que

en el caso de la Ciencia Poltica.
Por esta enorme distancia que separa a la Ciencia Poltica de
la Economa, es conveniente referirse tambin a la interrelacin
entre ambas ciencias sociales y recordar lo que el erudito
economista Albert O. Hirschman (ya en 1979) puso de
manifiesto. Hirschman diferenci entre tres categoras: valor
positivamente la posibilidad de la interaccin entre ambas
disciplinas, por ejemplo, cuando la Ciencia Poltica pudiera
aprovechar en sus estudios los resultados cientficos de la
Economa. Hizo tambin una valoracin positiva de la interaccin
en reas donde los objetos de estudio en economa y en poltica
ostentan estructuras anlogas, llamando la atencin al campo
limitado de objetos que presentan estas condiciones. En trminos
generales, estim como positivas estas dos categoras de inte-
raccin porque se respeta la autonoma de lo poltico. Y continu:
"But I do not want to deny that occasionally there may be a third
category: Here the economist would transfer concepts and modes
of analysis originally elaborated for the purpose of understanding
the economy to the political terrain. This is clearly a case of
'imperialis-tic' expansin of one discipline and (...) I have serious
doubts about the practice (for reasons other than mere dislike of
imperialism)" (Hirschman: Essays in Trespassing Economics to
Politics and Beyond, 1981, 261).
Cabe repetirlo, los conceptos en Ciencia Poltica no alcanzan
el grado de homogeneidad y constancia que tienen aqullos del
lenguaje del economista, lo que obliga a ensear su contenido
plural, su natural vinculacin con intereses cognoscitivos y
valores en el lenguaje poltico y los criterios de su formacin
conforme a reglas y circunstancias para su uso en el anlisis
politolgico. Una de las mayores necesidades de la enseanza de
la politologa consiste en transmitirle al alumnado que los
conceptos no slo son fundamentales para el anlisis y el dilogo
cientficos, que su definicin no slo es conditio sine qua non del
conocimiento cientfico, sino que, adems, tienen que alejarse de
ontologismos y esencialismos y corresponder a criterios de
utilidad cientfica. La definicin de un concepto no equivale a una
profesin de fe, para encarnar una verdad propia de la estudio-
sa/del estudioso, sino a un examen lgico de su alcance, es decir,
de sus lmites (lo que incluye, lo que excluye) y de su adecuacin
se-
XXI ENSAYO INTRODUCTORIO

mntica a los objetivos de conocimiento. Por poner un ejemplo: la

democracia es un concepto sin definicin precisa, universalmente
aceptada. Se la puede definir en los trminos de Robert A. Dahl (en
Poliarqua, 1971) quien subray dos criterios: participacin y plura-
lismo poltico. Es una definicin sin duda estrecha y limitada, pero bien
operacionalizable y mensurable. Es evidente que cada uno de nosotros
podra preferir una definicin ms amplia, ms esencialista, ms
normativa, en la cual entrara todo lo bueno y lo hermoso de un orden
deseado. Sin embargo, tal concepto no servira de mucho para el anlisis
cientfico, pues si cada uno tuviera su concepto normativo del fenmeno
en estudio, resultara difcil llegar a resultados intersubjetivamente
transmisibles.
Otra dificultad se presenta al ampliar el concepto del fenmeno en
estudio de tal manera que algunos factores que interesan ser in-
vestigados respecto a su relacin, entren como elementos del mismo
concepto. El origen de esta conceptualizacin equivocada reside en
confundir el mbito del problema con el concepto mismo, como bien
me seal mi asistente de investigacin Claudia Zilla. Un buen ejemplo
de esto lo brinda, nuevamente, el concepto de democracia, cuando se le
incluyen tambin los problemas que la ataen, por ejemplo, su relacin
con la sociedad. Esto se da cuando se define como democracia slo
aquel sistema poltico que se erige sobre las bases de una sociedad
democrtica. Con esta conceptualizacin se pierde de vista la relacin
poltica y cientficamente importante entre tipo de sistema poltico y
tipo de sociedad en trminos de una homogeneidad necesaria, en
trminos de desfases y secuencias y en trminos de su desarrollo en el
tiempo.
Al estudiantado se le debe ensear la formacin y el uso de las
clasificaciones, de los tipos, de los tipos ideales y de las tipologas, sus
funciones y alcances cientficos. Hace poco, un ejercicio con un grupo
de posgraduados me puso en evidencia la falta de prctica en ello. En
Ciencia Poltica trabajamos mucho con dicotomas y trilogas o tradas.
El ejercicio constaba en encontrar, en el mundo de las formas polticas,
alternativas que correspondieran a estos tipos de ordenamiento de los
fenmenos. Ninguna de las cinco respuestas que recibimos fue correcta.
O no se respetaba el objeto, las formas de gobierno, o se mezclaba el
objeto con algo que no se refera al ob-
ENSAYO XXII
INTRODUCTORIO

jeto, o los fenmenos que se mencionaban no eran de carcter

disyuntivo.
En resumen: cabe poner nfasis en la lgica del conocimiento
tanto en la enseanza como en el estudio de la Ciencia Poltica.
Hay que ensear a pensar lgica y sistemticamente. Lo cual
equivale a ensear a diferenciar en lo conceptual entre niveles de
abstraccin, categoras, diferencias de grado, etc. Saber diferenciar
hace la diferencia entre una interesada/un interesado en y una
estudiosa/un estudioso de la poltica.
3. Respecto a la tercera dimensin y la sugerencia de ensear
el cmo comparar, cabe distinguir entre dos lneas de
comparacin: la comparacin histrica y la comparacin
internacional. Segn mi experiencia, la comparacin histrica es la
que se ejerce fcilmente en Amrica Latina. En dilogo con
cientficos sociales de la regin me ocurri bastantes veces que
una pregunta acerca de la estructura -por ejemplo- del sistema de
partidos me fuera contestada mediante un recuento de la historia
de los partidos polticos. O sea, la entrada a la reflexin
politolgica en la regin es ms bien histrico-cronol-gica y
mucho menos sistemtico-comparativa. La enseanza tendra que
favorecer esta ltima perspectiva, nutrindose de comparaciones
internacionales que constituyen la base para tipologas y apre-
ciaciones empricas. Pues es importante sealar que para bien dife-
renciar y valorar un fenmeno es imprescindible compararlo.
El comparar, sin embargo, no es tan fcil y tiene que ser apren-
dido. Lo primero que hay que ensear es que comparar implica es-
coger prudentemente con qu comparar dentro de un alto nmero
de posibles referentes. Se deber reflexionar sobre cul referente
es racionalmente el ms adecuado, el ms plausible, evitando
escoger un referente cientficamente poco vlido, pues la
comparacin se presta tambin a confusiones y distorsiones que
-en el campo poltico o cuando la o el cientista slo opina y se
mueve en la poltica- a veces son intencionadas.
Lo segundo que vale destacar en este contexto es el carcter de
mtodo cientfico de la comparacin, a mi modo de ver el mtodo
ms tpico de la Ciencia Poltica. Aprender a comparar significa de
este modo familiarizarse con el mtodo ms importante de la Cien-
cia Poltica. Sin embargo, no existe ninguna receta del mtodo
comparativo vlida para cualquier caso en estudio. Por otra pane,
el m-
XXIII ENSAYO INTRODUCTORIO

todo comparativo consta de diferentes estrategias de investigacin que

consisten en jugar en el diseo de la investigacin con la homogeneidad
y la heterogeneidad del contexto, por un lado, y con la concordancia y
diferencia de las variables, por el otro. Cada diseo de investigacin
tiene que ser estructurado acorde a las propias caractersticas del
material en estudio y del inters cognoscitivo. El mtodo comparativo
se aplica en estudios cuantitativos y cualitativos, cada uno con su
metodologa especfica, y dentro de cada rea con variantes. De modo
que, al tomar la decisin de aplicar el mtodo comparativo, no est
resuelta la cuestin del mtodo, sino que recin ah empieza justamente
la reflexin metodolgica.
Dado que el mtodo comparativo es el mtodo en las ciencias so-
ciales pensado para sustituir al mtodo experimental (vase al respecto
los clsicos /. St. Mili y E. Durkbeim), la enseanza de la Ciencia
Poltica debera abordar tambin la cuestin de la causalidad en las
ciencias sociales. Abundan tesis monocausales y unilineales en esta
disciplina, resultado del tipo de formacin de teoras deductivistas.
Respecto a la comparacin, sta abre las perspectivas adecuadas para el
estudio de casos empricos que pueden operar como casos de control. Es
importante ensear la funcin de la comparacin como instrumento de
comprobacin o falsificacin de las teoras. Por lo dems, la
comparacin induce a la formacin de teoras de tipo inductivista.
Relacionado con esta diferencia de gnesis de las teoras, es importante
ensear los tipos de teoras que se formulan en Ciencia Poltica, los
tipos de teoras micro, macro, especficas y universales, etc. y sealar
que las teoras de medio alcance, es decir, las que mantienen relacin
con el espacio y el tiempo, son las ms adecuadas y mejor
experimentadas en esta disciplina.
4. Respecto a la cuarta dimensin, no slo la reflexin cientfica
necesita cierta distancia del quehacer poltico cotidiano, sino tambin la
enseanza y el estudio de la Ciencia Poltica. Es bien notorio el inters
en Amrica Latina por referirse con prioridad a la poltica misma del
momento, por intercambiar opiniones al respecto: existe la tentacin de
que el intercambio se politice, que la posicin ideolgica sustituya al
argumento razonable, que la contingencia poltica se apodere de la
Ciencia Poltica de modo que -al final de cuentas- la Ciencia Poltica se
perciba como parte de la poltica. Recurdense los tiempos de las
ciencias sociales comprometidas, cuando incluso
ENSAYO XXIV
INTRODUCTORIO

se postulaba que las ciencias sociales deberan ser pane integral de

la lucha por la revolucin social y poltica. Es cierto que la Ciencia
Poltica no es neutra, no es objetiva en trminos de que se pueda
desvincular totalmente de intereses cognoscitivos, de valores y de
objetivos socialtecnolgicos. Sin embargo, estos parmetros tienen
su plena legitimidad slo en el contexto del surgimiento de una
investigacin y en el de la aplicacin de sus resultados, pero tienen
que suprimirse o desaparecer en el contexto interno de la
argumentacin cientfica. Aqu slo es vlido el argumento bien
probable o bien probado, la teora bien comprobada o refutada por
el control emprico o de consistencia terica. Para que este proceso
argumentativo en el desarrollo de la investigacin tenga su lugar
tambin en la enseanza de la Ciencia Poltica, parece conveniente
distanciarse algo de la "sterile Aufgeregtheit" (excitacin estril) de
la poltica cotidiana, como dira Max Weber (en: La Poltica como
vocacin), y plantear la enseanza de la Ciencia Poltica a un nivel
de abstraccin ms alto, algo lejano y fuera de la poltica, donde sea
posible observar la poltica sine ira et studio.

III

Para finalizar este ensayo introductorio, y a modo de resumen

de las anteriores reflexiones, que tratan de responder a la pregunta
planteada de cmo ensear y cmo aprender Ciencia Poltica, me
permito sugerir cuatro orientaciones:
La primera sugerencia se refiere al cuerpo material o contenido
de la disciplina, consistente en ensear -y aprender- la Ciencia Pol-
tica de modo que las diferentes reas de la disciplina se puedan
INTEGRAR.
La segunda sugerencia se refiere a las herramientas
conceptuales de la disciplina y consiste en ensear -y aprender- a
DIFERENCIAR.
La tercera sugerencia se refiere a la perspectiva analtica de la
disciplina, consistente en ensear -y aprender- el arte y mtodo de
saber COMPARAR.
La cuarta sugerencia se refiere a la argumentacin cientfica (en
alemn: Begriindungsziisammenbang) de la disciplina y consiste en
ensear -y aprender- la capacidad de JUSTIFICAR lgica y
empricamente.
XXV ENSAYO INTRODUCTORIO

Quisiera terminar con una observacin final: las ltimas tres su-
gerencias se pueden resumir en una sola que tiene un alcance mayor al
de la enseanza universitaria de la Ciencia Poltica. Reside en sustituir
la cultura de la opinin por la cultura del argumento. Aunque con un
significado que va ms all de la universidad, es en sus aulas donde este
proceso debe iniciarse.

DlETER NOHLEN
 LISTA DE ABREVIATURAS DE
REVISTAS Y EDITORIALES

AEU.Soc Archives Europennes de Sociologie

AJPS American Journal of Political Science
AoR Archiv des ffentlichen Rechts (Archivo del Derecho
Pblico)
ApuZ Aus Politik und Zeitgeschichte (De Poltica e Historia
Contempornea)
ASR American Sociological Review
BJPS British Journal of Political Science
BJS British Journal of Sociology
Blatter Blatter fr deutsche und internationale Politik (Papeles
de Poltica Alemana e Internacional)
CEC Centro de Estudios Constitucionales
CP Comparative Politics
CPS Comparative Political Studies
CUP Cambridge University Press
Dtsch.Z.Philos. Deutsche Zeitschrift fr Philosophie (Revista Alemana
de Filosofa)
EA Europa-Archiv (Archivo de Europa)
e.o. edicin original
Ed. Editor/Editores, Compilador/Compiladores, Coordina-
dor/Coordinadores
EJPR European Journal of Political Research
FCE Fondo de Cultura Econmica
GEL Grupo de Editores Latinoamericanos
ICPS Institu de Ciencies Politiques i Socials
IO International Organization
IPG Internationale Politik und Gcsellschaft (Poltica Inter-
nacional y Sociedad)
ISSJ International Social Science Journal
JCR Journal of Conflict Resolution
JHUP Johns Hopkins University Press

XXVII
LISTA DE ABREVIATURAS DE REVISTAS Y XXVIII
EDITORIALES

JIR Jahrbuch fr Internationales Recht (Anuario de Derecho

Internacional) JoD Journal of Democracy JoP The Journal of
Politics JoPP The Journal of Public Policy JPR Journal of
Peace Research JTP Journal of Theoretical Politics KZfSS
Kolner Zeitschrift fr Soziologie und Sozialpsychologie (Revista
de Colonia de Sociologa y Psicologa Social) MEW Marx-
Engels-Werke (Obras completas de Karl Marx y
Friedrich Engels)
OUP Oxford University
Press
OZP Osterreichische Zeitschrift fr Politikwissenschaft (Revista
Austraca de Ciencia Poltica) Pol.&Soc. Politics and Society
Pol.Stud. Politische Studien (Estudios Polticos) POQ Public
Opinin Quarterly PUP Princeton University Press PVS
Politische Vierteljahresschrift (Revista Trimestral de
Poltica) UCP University of
California Press RoP Review of
 Politics
Red Grupo de redaccin del diccionario bajo la direccin del
principal autor. UNAM Universidad Nacional Autnoma de
Mxico UP University Press Vol./vols. Volumen, volmenes WP
World Politics YUP Yale University Press ZfP Zeitschrift fr
Politik (Revista de Poltica) ZfS Zeitschrift fr Soziologie (Revista
de Sociologa) ZGS Zeitschrift fr die gesamte Staaiswissenschaft
(Revista
de la Ciencia Entera del Estado) Zparl Zeitschrift fr
Parlamentsfragen (Revista para Cuestiones del Parlamento)
 NDICE DE CUADROS Y GRFICAS

CUADROS

Cuadro 1: Coeficientes de correlacin...................................................... 115

Cuadro 2: Propiedades de diferentes tipos de escalas............................... 502

Cuadro 3: Ejemplo de una tabla estadstica bivariante.............................. 514

Cuadro 4: Ejemplo de una tabla de contingencia 2x2............................... 515

Cuadro 5: Estratificacin del ingreso bruto por trabajo y por patri

monio en 1978 en la Repblica Federal de Alemania . . 521

Cuadro 6: Sobre la relacin entre inters cognitivo, mtodos y prio

ridades de trabajo en la investigacin politolgica.... 744

Cuadro 7: Formas de aplicacin de la comparacin.................................. 876

Cuadro 8: Acerca de la relacin entre comparacin, diferenciacin

de concepto y tipo de teora.................................................... 880

Cuadro 9: Ventajas y desventajas de diferentes mustreos........................ 930

Cuadro 10: Teoras de gran alcance en las relaciones internacionales

y sus consecuencias ontolgicas.......................................... 1195

Cuadro 11: Las consecuencias de distintas perspectivas sobre los con

tenidos de los conceptos fundamentales............................... 1196

Cuadro 12: Posiciones fundamentales de la controversia Tradiciona

lismo-Cientificismo ............................................................ 1201

Cuadro 13: Ejemplo de un matriz de decisiones..................................... 1418

Cuadro 14: Fases del desarrollo del Estado constitucional moderno. 1423

Cuadro 15: Vista de conjunto de los tests de significacin importantes 1470

Cuadro 16: Tipologas de sistemas de partidos....................................... 1480

XXIX
NDICE DE CUADROS Y GRFICAS XXX

GRFICAS

Grfica 1: Ejemplo grfico de un anlisis discriminante.......................... 27

Grfica 2: Representacin grfica de la rotacin en los anlisis fac

toriales .................................................................................. 28

Grfica 3. Componentes de la cultura poltica segn la diferenciacin

de las orientaciones de accin............................................... 318

Grfica 4: Curva en forma de campana de la distribucin normal de

Gauss..................................................................................... 426

Grfica 5: Elecciones al Parlamento Federal Alemn (Bundestag)

(excepto Berln).................................................................... 522

Grfica 6: Teora, constructos, indicadores.............................................. 705

Grfica 7: Modelo de decisin electoral retrospectiva (segn Fiorina) 764

Grfica 8: Tipos de mustreos................................................................. 928

Grfica 9: Tipos de observacin en las ciencias sociales......................... 966

Grfica 10: Planteamientos y objetos de investigacin de las relacio

nes internacionales............................................................. 1199

Grfica 11: El campo de referencia metodolgico-ontolgico . . . 1200

Grfica 12: Ejemplo de un sociograma estratificado.............................. 1300

Grfica 13: Ejemplo de un sociograma circular o de diana .... 1300


Abduccin, una tercera forma de inferencia
intermedia entre la ^Deduccin y la
^Induccin que enuncia una hiptesis
explicativa y no el resultado de la aplicacin
de una regla deductiva a un caso.
La A. tiene la misma estructura que la in-
ferencia inductiva, pero no llega a una
conclusin definitiva, es decir, no alcanza a
establecer una teora por induccin. Su
funcin en el proceso de conocimiento
consiste en ayudar a generar ->Hiptesis. El
ejemplo clsico con el cual Cb. S. Pcirce
expuso su silogismo inferencial es el si-
guiente: "si entro en una habitacin donde
hay varios sacos de judas y, despus de
investigar el asunto, descubro que uno de los
sacos contiene solamente judas blancas,
puedo inferir como probabilidad o conjetura
razonable que, dado un puado de judas
blancas, ste procede del saco que solamente
contiene judas blancas". Pcirce es
reconocido como un pionero de la lgica del
descubrimiento (Contexto de
Descubrimiento).
Bibl.: Pcirce, Cb. S. 1970: Deduccin, in-
duccin e hiptesis, Buenos Aires: Agu-lar.
Pcirce, Cb. S. 1987: Obra lgico semntica,
Madrid: Taurus.
Dieter Noblen
Absentismo, concepto que se aplica en varios
mbitos, por ej. en el laboral y en el electoral.
El A. laboral est asociado a un sinnmero de
causas, entre las cuales destaca la
enfermedad. Sin embargo, es justamente sta
la causa realmente difcil de definir y medir,
pues obliga a distinguir de una manera cierta
entre el A. por salud deficiente y el A. no
justificado por enfermedad. De una forma u
otra, el A. implica un grave problema
econmico para las empresas por prdida de
horas laborales. El A. electoral es equivalente
al abstencionismo, fenmeno que suele
tratarse con este ltimo concepto o con el del
>Ausentismo.
Abstencin
electoral
Bibl.: Anderson, P. 1983: El Estado abso-
lutista, Madrid: Siglo XXI. As, R.G./
Duchbardt, H. (Ed.) 1996: Der Absolutismos -
ein Mythos? (El A. - Un mito?), Colonia et
al.: Bohlau. Hinrichs, E. (Ed.) 1986:
Absolutismus (El A.), Francfort del Meno:
Suhrkamp. Prez-Samper, M.A. 1993: Las
monarquas del absolutismo ilustrado,
Madrid: Sntesis.
Wolfgang Weber
Abstencin electoral -^Abstencionismo;
Abstencionista Electoral; Participacin
Electoral.
Abstencionismo, el fenmeno de no
participar en una >Eleccin y el
A
Bibl.: Friedmann, C./ Naville, P. 1971:
Tratado de sociologa del trabajo, Mxico:
FCE. Miller, C.M./Form, W. H. 1970: So-
ciologa industrial, Madrid: Rialp.
Dieter Noblen
Absolutismo, categora historiogrfi-ca para
designar la variante de la ^Monarqua y del
pensamiento poltico monrquico en la cual el
soberano pretende ejercer el poder del Estado
indiviso y no limitado por la participacin de
las corporaciones es-tamentales-
parlamentarias, por su propia voluntad,
aunque dentro de los lmites marcados por la
religin, el Derecho natural y, eventualmen-
te, las leyes fundamentales del Estado; en
trminos sistemticos, tambin designacin
de un rgimen poltico en el que el >Poder
Estatal, indiviso e ilimitado, pero apegado a
normas fundamentales (a diferencia del
^Despotismo y el Totalitaris-mo), es
ejercido por el soberano.
El surgimiento de la monarqua absoluta se
remonta a la emancipacin de los prncipes
soberanos de limitaciones por parte de
competidores superiores, guales o inferiores
a ellos desde fines de la Edad Media. Su
irrupcin tuvo lugar en la poca confesional
(siglo XVI-XVII) por la apropiacin de los
bienes que le proporcionaban poder a la
Iglesia (A. confesional) y el incremento de la
dominacin monrquica hasta convertirla en
poder estatal confe-sionalmente neutral; en el
siglo XVIII surgi la variante del A. ilustrado,
modernizada en la tcnica de dominacin y
referida al bien comn; a principios del siglo
XIX, se desarrollaron en los Estados no
revolucionarios esfuerzos neo-absolutistas.
Desde el punto de vista de la historia de las
ideas, son considerados elementos esenciales
del A. la >Soberana y la ->Razn de
Estado, adems de otros aspectos de la
->Teora Contractualista.
^Dominacin; Formas de Estado.
2
porcentaje de personas con derecho de
sufragio (->Derecho Electoral) que no
hacen uso de su derecho.
1. Aunque el A. es un dato importante en la
evaluacin de una eleccin, considerado
incluso como parmetro de la Legitimidad
del orden poltico establecido, en la literatura
cientfica que trata el >Com-portamienio
Electoral, el A. no es considerado seriamente
como objeto c estudio, ya que se focalizan
ms bien la ^Participacin Electoral y los
factores que pueden explicar las preferencias
polticas expresadas en forma de votos. Llama
la atencin que la "International Encyclo-
pedia of Elections" (^(M? 2000) no contenga
ninguna entrada sobre el A. o la no-par-
ticipation. Por otra parte, disponemos hoy de
datos muy completos sobre el desarrollo del
A. en el mundo, lo que facilita determinar sus
tendencias.
Respecto al nivel del A. o de la participacin
electoral, hay algunas generalizaciones de
carcter explicativo y de sentido comn, por
ej.: (a) cuanto ms estrecha sea la
competencia entre los postulantes, ms alta
ser la participacin electoral, o (b) cuanto
mayor sea el grado de identificacin de los
electores con los partidos o candidatos
postulantes, igualmente ms alta ser la
participacin electoral, o (c) cuanto menor
sea el inters por la polti-
3 Abstencionismo
damentalista, que por una razn precisa est
alejado de la participacin poltica y
electoral, sea por su marginacin social, su
desafeccin con la poltica institucionalizada
o incluso por la prohibicin por parte de la
religin que confiesa de participar en poltica.
2. Respecto al desarrollo del A. como fe-
nmeno emprico, las modificaciones son
variables segn el tiempo y el espacio. Se
observan en general ligeras tendencias hacia
abajo, aunque no tan marcadas como hacen
suponer las informaciones de los medios de
comunicacin que destacan su deriva, cuando
la participacin electoral baja, pero a menudo
guardan silencio cuando aumenta. En
Amrica Latina, hay un solo pas, en el cual la
participacin electoral es tradicionalmente
baja: Colombia. All oscila entre 55 y 32 por
ciento, y alcanz su mximo por encima del
507o a principios de los aos 1990, cuando
con la nueva Constitucin de 1991 fue posible
integrar a un sector de la guerrilla. En el
transcurso de los ltimos aos, el A. ha ido
ca, mayor ser el A., o (d) mientras ms
intensa sea y extendida est la presin de
vinculaciones o intereses conflictivos
(crosspressure) de los electores en el electorado,
mayor resultar el A., o (e) cuanto menor sea
el grado de satisfaccin con la poltica, mayor
ser el abstencionismo. Estos supuestos tratan
de explicar variaciones slo en la dimensin
del A., no as en su composicin. En general
tienen un valor heurstico; son tiles para
orientar la investigacin, pero no sustituyen
su estudio en forma integral.
Respecto a la composicin del A., es im-
portante sealar que el grupo de gente que se
abstiene de votar, no es de ninguna manera ni
homogneo ni constante. Se ha distinguido
entre tres distintos tipos de
>Abstencionistas Electorales y algunos
subtipos: primero, el tipo tcnico, el individuo
que no participa por razones que tienen que
ver con la administracin electoral (este tipo
de A. se llama tambin >Ausentismo, ver
Tuesta Soldevilla 2003). Segundo, el tipo
coyuntural que por alguna razn no participa
en una eleccin, aunque tal vez lo hubiera
deseado; o bien no da ninguna importancia a
su comportamiento y puede modificarlo en
cualquier momento o bien le confiere un sig-
nificado especfico. Indagando en esta ltima
categora y en las razones del A. de tipo
coyuntural, se podra diferenciar entre dos
subtipos. El primer subtipo sera el de la
eleccin racional (-^Teoras de la Eleccin
Racional) que en base a un clculo costes -
beneficio no ve sentido en participar,
impulsado asimismo por razones que tienen
que ver con el menosprecio de las elecciones
como canales eficaces de influencia en la toma
de decisiones. El segundo subtipo sera el tipo
frustrado que a travs de su abstencin expresa
su desencanto con la poltica (>Hartazgo de
la Poltica). Este subtipo percibe su abstencin
como comportamiento de castigo por un mal
desempeo gubernamental o tal vez como
rechazo a la ->Corrupcin que no slo l, sino
mucha gente en Amrica Latina identifica con
la poltica y los motivos de los polticos en
bsqueda de una funcin pblica. Tercero, el
tipo fun-
aumentando continuamente en Ecuador, El
Salvador, Guatemala y la Repblica
Dominicana tocando o pasando el 50%.
Venezuela perdi vertiginosamente en
participacin electoral durante los aos 1990,
pero recuper un poco ltimamente,
alcanzando en las elecciones del ao 2000 el
56,5%. La participacin sigue siendo alta, por
encima del 70%, aunque con ligera tendencia
a la baja, en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Costa Rica, Nicaragua y Panam. Es
tradicionalmente alta tambin en Uruguay,
donde subi incluso desde la
redemocratizacin en cuatros puntos
porcentuales por encima del 90%. Subi
tambin en Per, en Paraguay (del 54% en
1989 al 80% en 1998) y en Mxico durante
los aos 1990, llegando all a 63%, que sin
embargo no se pudo mantener en las
elecciones de 2002. De estos datos se
desprende que slo en trminos generales
existe la tendencia hacia un aumento del
abstencionismo. Dentro de esta tendencia,
algunos pases siguen presentando una
participacin electoral alta. Otros pases se
salen de la tendencia general o han sido
capaces de revertir la ten-
Abstencionista Electoral
Font, J. (Ed.) 2003: Public Participation and
Local Governance, Barcelona: Institu de
Cincies Poltiques i Socials. Just, M. 1995:
La abstencin electoral en Espaa, 1977-1993,
Madrid: CIS-Siglo XXI. Nohlen, D. 2002:
Political Participation in New and Od
Democracies, en: International IDEA: Voter
Turnout since 1945. A Global Repon,
Estocolmo: International IDEA, 13 - 19.
Nohlen, D. 2004: La participacin electoral
como objeto de estudio, en: Elecciones 3 (3),
137-157. Norris, P. (Ed.) 1999: Critical
Citizens, Oxford: Oxford University Press.
Norris, P. 2002: Democratic Phoenix.
Reinverting Political Activism, Cambridge:
Cambridge University Press. Pharr, S./
Putrmm, R, (Ed.) Disaffected Democracies:
What's Trou-bling the Trilateral Countries,
Princeton: Princeton University Press,
Tlwmpson, J. 2004: Abstencionismo y
participacin electoral, en: Nohlen, D. et al.
(Ed.) 22005: Tratado de derecho electoral
dencia hacia la baja, aunque no para alcanzar
altos grados de participacin electoral. "En
suma, la tendencia regional no apunta a una
crisis clara en la participacin (electoral)"
(Zovatto 2003: 46).
3. Respecto al combate del A., hay que tomar
en cuenta que los factores que determinan el
grado de participacin electoral o el A. son
mltiples. No existe ninguna relacin causal
unilineal entre un nico factor y el nivel de la
participacin electoral, lo que excluye una
fcil ingeniera social. Por otra parte, es
imperioso reflexionar sobre los parmetros de
evaluacin de la participacin electoral. El
primer criterio a medir es el de la
conccptualizacin del sufragio como un
derecho o una funcin, el segundo el de la
teora de la democracia que se profesa. Aqu,
la dicotoma ms importante y de mayor
impacto a nivel terico es la existente entre la
teora liberal y la teora republicana de la
participacin. En trminos generales, la
primera tiene una posicin ms realista, ms
pragmtica, menos exigente frente a la partici-
pacin electoral, mientras que la segunda
defiende una postura ms utpica, ms
programtico-educativa y ms exigente. En
Amrica Latina, en los ltimos tiempos, en el
discurso poltico y politolgico se ha
priorizado la teora republicana de la
participacin, lo que ha implicado -por un
lado- criticar el nivel de participacin
electoral, problematizndolo y generali-
zndolo hasta denunciar la baja calidad de la
democracia en la regin, y -por el otro- llamar
a tomar medidas en funcin de combatir el A.,
aumentar la participacin poltica y crear una
nueva cultura democrtica. Frente a estas
ambiciones, es conveniente considerar los
obstculos presentes en Amrica Latina a
principios del siglo XXI para el aumento
sostenido de la participacin electoral:
primero el nivel de heterogeneidad social y
tnica, segundo el nivel de educacin y de
cultura cvica-institucional y tercero el
desempeo gubernamental en funcin de las
demandas sociales.
Bibl.: Font,]./ Viras, R. (Eds.) 1995: Electoral
Abstention in Europe, Barcelona: Institu de
Cincies Poltiqucs i Socials.
comparado de Amrica Latina, Mxico: IIDH.
Topf, R. 1995: Beyond Electoral Participation,
in: Klingemann, H. - D. /Fuchs, D. (Ed.)
Citizens and the State, New York: Oxford
University Press. Tuesta Soldevi-lla, F. 2003:
Abstencionismo y ausentismo son iguales?,
en: Elecciones 2 (2), 51 - 57. Zovatto, D.
2003: La participacin electoral en Amrica
Latina. Tendencias y perspectivas 1978 -
2000, en: Elecciones 2 (2), 23 -
50.-Participacin Electoral.
Dieter Nohlen
Abstencionista Electoral, persona con derecho
a sufragio que no participa en una o varias
^Elecciones.
Se distingue entre tres tipos de A.E.: (1) A.E.
tcnicos, los que no pueden tomar parte en la
votacin debido a causas de fuerza mayor,
enfermedad o errores en los padrones
electorales, (2) A.E. por principio, los que se
abstienen de votar en varias elecciones
sucesivas, ya sea por convicciones de su
mentalidad o por oposicin estructural al
>Sistema Poltico, y (3) A.E. coyunturales,
los que no participan solamente en una
determinada eleccin. Especialmente a estos
ltimos se di-
5 Accin Concertada
Abundancia -Sociedad de Abundancia
Accin, trmino fundamental de las ciencias
sociales que en el sentido ms amplio
denomina la transformacin de una
situacin en otra diferente (v. Kempski 1964:
297); en el sentido poltico-sociolgico ms
estricto, la modificacin intencional y
orientada por un fin de una situacin dada.
4
rige el inters de la investigacin Electoral.
1. Las explicaciones de la abstencin
co-yuntural son muy variadas, y
difieren en las distintas corrientes
de la investigacin electoral: (a) el
planteamiento social-psi-colgico
hace responsable por la abstencin
electoral a la ^Disonancia
Cognitiva y la falta de
->Identficacin Partidista, o el
desinters poltico, (b) los
planteamientos que se apoyan en
las premisas del elector racional,
consideran que son decisivas las
razones situacionales, como la
suposicin de que la eleccin
carece de importancia, o bien que
ya est decidida, dado que en este
caso el beneficio personal es-
perado es demasiado reducido.
Pero tambin la abstencin por
protesta puede explicarse por una
actitud calculadora con la
racionalidad del mercado, (c) algu-
nas variables socio-estructurales
que favorecen la abstencin son
una edad reducida o muy
avanzada, bajo estatus social, y
poca vinculacin social.
2. Partiendo de los planteamientos
explicativos tericos antes
mencionados, divide por ej.
Kleinhenz (1995) para Alemania
los A.E. en las siguientes
categoras: A.E. de "nuevo" tipo,
como post-materialistas activos,
jvenes individualistas, trabajado-
res decepcionados, y A.E. del tipo
"antiguo", como jvenes
conservadores de alto nivel, clase
meda saturada, pasivos desin-
teresados, y aislados margnales.
>Abstcncionismo; Comportamiento Elec-
toral; Participacin Electoral.
Bibl.: Eilfort, M. 1994: Die Nichtwahler (Los
A.E.), Paderborn et al.: Schnngh. Kleinhenz,
T. 1995: Die Nichtwahler (Los A.E.),
Opladen: Westdeutscher Verlag . Schultze, R.-
O. 1995: Voting and Non-vo-ting n Germn
Elections, en: Font, J./Viras, R. (Ed.):
Electoral Abstention in Europe, Barcelona:
Institut de Cincies Poltiques i Socials, 85-
112. -^Abstencionismo.
Tanja Zinterer
La primera acepcin se basa en una visin del
mundo que no incluye principios absolutos o
monistas, que concede libertades a las A. y
actividades humanas y que de esta manera
admite la principal posibilidad de cambiar (y,
en tal caso, de mejorar) el mundo. En este
sentido, la A. implica siempre un grado
mnimo de libertad de voluntad y de esta
manera va mucho ms all de las reacciones
determinadas estructuralmente o de los
reflejos biolgicos. En la segunda
comprensin cabe distinguir entre A.
individuales y colectivas, as como entre A.
racionales (subjetivamente orientadas por un
fin) {Max Weber) y A. lgicas o no lgicas, (en
las que coinciden o no las racionalidades
subjetiva y objetiva); (Vil/redo Prelo).
Accin Colectiva; Accin Social; Teo- De esto se sigue que los ^Intereses comunes
ra(s) de la Accin.
Bibl.: Kempski, J. v. 1964: Brechungen (Re-
fracciones), Reinbek: Rowohlt. Parsons, T.
1968: Hacia una teora general de la accin,
Buenos Aires: Kapelusz.
Klaus Schubert
Accin Afirmativa -^Ajjirmative Action
Accin Colectiva, concepto fundamental de
la teora poltico-econmica, que postula que
los individuos que actan racionalmente se
comportan de otra manera frente a objetivos
colectivos que frente a los individua-
Accin
Directa
dad, en especial de actores estatales y per-
tenecientes a asociaciones de la -^Poltica
Econmica, bajo la presidencia del Ministro
Federal de Economa. Como "Mesa de la
razn social" (Scbiller) ha sido un intento
ambicioso y modlico de llevar a los
principales actores de la poltica econmica a
realizar una coordinacin voluntaria de sus
conductas. La posibilidad de que dentro de la
A.C. dominaran el Estado "Estatizacin de las
asociaciones", o las asociaciones
"socializacin del Estado", fue dada por los
planteamientos lgicos para la crtica
fundamental del orden poltico. En la praxis,
la A.C. demostr ser ms bien una discusin
disonante sin la coordinacin de conductas
que se esperaba, y se considera que las causas
de esto estuvieron dadas en especial por la
carencia de confiabilidad de los datos de
orientacin, la limitada competencia de
accin de las asociaciones cpula
participantes, y las expectativas divergentes.
Corporativismo; Grupos de Inters/
les. Para stos ltimos, usualmente los
individuos estn dispuestos a aportar
considerables esfuerzos; para los objetivos
colectivos, perseguidos conjuntamente,
normalmente mucho menos.
por s solos no constituyen un fundamento
suficiente para la accin colectiva efectiva.
Una importante razn de esto es que con la
A.C. se producen >Bienes Colectivos, es
decir, bienes que benefician tambin a los
miembros de un grupo que no contribuyen en
la misma medida a su produccin. Por ello,
existe la tendencia a hacer menos por la
produccin y puesta a disposicin de un bien
colectivo de lo que sera necesario en inters
de todos los miembros. Esta tendencia
aumenta en la medida en que sea ms general
el inters comn y en la medida en que sea
mayor el nmero de los miembros del grupo.
Del efecto del tamao se deduce que los
intereses especiales de grupos pequeos
normalmente son ms fciles de organizar (y
de hacer valer polticamente) que los intereses
generales de amplios sectores de la poblacin.
>Accin; Capacidad de Conflicto; Capa-
cidad de Organizacin; Nueva Economa
Poltica; Teora(s) de la Eleccin Racional.
Klaus Schubert
Accin Concertada, denomina la conducta
simultnea, coordinada entre las -^Entidades
Pblicas Territoriales, los ^Sindicatos y las
^Asociaciones Empresariales; una institucin
de ^Mediacin de inters cor-porativista.
El concepto proviene de Alemania, donde la
A.C. fue normada por ley en el prrafo 3 de la
Ley de Estabilidad y Crecimiento de 1967. Se
considera que pertenecen tambin a la A.C. la
institucionalizacin no decretada por ley, un
crculo donde se llevan a cabo conversaciones
con regulan-
6
Asociaciones de Intereses; Intervencionismo
Estatal; Mercado.
Bibl.: Gafgen, G. (Ed.) 1988: Neokorpora-
tismus und Gesundheitswesen (Neocorpo-
rativismo y el sistema sanitario), Baden-Ba-den:
Nomos. Groser, M. 1980: Konzenier-te Aktion
zwischen Korporatismus und Pluralismus (A.
C. entre corporativismo y pluralismo), en:
Boettcber, E. (Ed.): Neue Politische Okonomie
ais Ordnungstheorie (Nueva economa
poltica como teora del orden), Tubinga:
Mohr. Hoppmann, E. (Ed.) 1971: Konzertierte
Aktion (A. C), Francfort del Meno:
Athenaum. Scblecbt, O. 1968: Konzertierte
Aktion ais Instru-ment der Winschaftspolitik
(A. C. como instrumento de la poltica
econmica), Tubinga: Mohr.
Uwe A ndersen
Accin Directa, concepto de lucha del
>Anarquismo (francs) y ->Blan-quismo
para formas espontneas de rebelin y de
accin poltica contra
todo tipo de coerciones sociales y
polticas.
Las formas de accin son muy variadas; entre
ellas se cuentan las Manifestaciones, la
>Resistencia Pasiva, la Desobediencia
Civil, las >Huelgas improvisadas, pero
frecuentemente tambin la resistencia
violenta por medio de boicots, ocupacin de
fbricas, sabotaje.
Rainer-Olaf Scbultze
Accin positiva >AffirmativcAction
Accin Social, concepto clave de la
sociologa en tanto que el estudio de la
A.S. es el objeto de esta ciencia, como
sostiene Max Weber. Toda interaccin es
accin social que siempre se realiza
frente a otros seres humanos. La
sociologa trata de Comprender
(versleben) los motivos y significados
que mueven a los actores.
7 Aclamacin
Segn Max Weber, la A. S. es una conducta
que posee un significado subjetivamente
intencional en relacin con la conducta de los
dems. Se orienta segn las acciones de los
otros, tiene en cuenta sus estados de conciencia
y sus reacciones. Conforme a esta concepcin,
la A.S. tiene que explicarse de acuerdo a las
intenciones que la inspiran y las
consecuencias esperables de s misma. Weber
distingui cuatro intencionalidades: (1) la
accin racional segn fines
{Zweckratiotialitat), (2) la racional segn
valores (Wcrtrationalitat), (3) la afectiva o
emocional y, finalmente, (4) la tradicional o
rutinaria. Talcott Parsons, sin embargo, si bien
trat de valorar la tradicin weberiana, en su
concepcin de la A.S. lleg finalmente a dar
mayor peso a las estructuras y procesos que a
la intencionalidad. Los tres elementos de su
teora de la A.S. son el actor (individuo o co-
lectividad, su personalidad), la situacin (el
sistema de smbolos culturalmente es-
tructurados y compartidos por los actores de
la comunicacin) y la orientacin del actor
(las normas culturales: cognoscitivas,

estticas, morales). Jiirgen Habermas, por su la responsabilidad de un Poder, en la

parte, en su concepto de la accin co- concepcin de la ciencia poltica la limitacin
municativa, distingue entre (1) la accin del poder, el
teleolgica, dirigida hacia un fin en base a un
clculo que el actor hace de su xito, concepto
que subyace en la >Teoria de la Decisin y
la Teora de Juegos; (2) la accin regulada
por normas que comparte el colectivo y que
orientan la accin de sus integrantes,
concepto que subyace en la teora del rol
social (>Rol/Teo-ra del Rol); (3) la accin
dramatrgica por la cual algunos actores se
ponen en escena de modo propio, dejando
traslucir su subjetividad, modelo de accin
descrito e interpretado por la Feno-
menologa; (4) la accin comunicativa, la
interaccin de por lo menos dos individuos,
una relacin interpersonal basada en medios
verbales/ lingsticos y no-verbales; este
ltimo modelo de accin es estudiado por el
>Intcraccionismo Simblico y la
>Etnometodologa.
-Teora Discursiva de la Accin Comu-
nicativa; Teora(s) de la Accin.
Bibl.: Bendix, R. 1972: Max Weber, Buenos
Aires: Amorrortu. Cria, M. (Ed.) 1997:
Accin humana, Barcelona: Ariel. Lamo de
Espinoza, E. I Rodrguez Ibanez, J. E. (Ed.)
1993: Teora sociolgica contempornea,
Madrid: CIS. Habermas, J. 1987: Teora de la
accin comunicativa, Madrid: Taurus.
Parsons, T. 1968: Hacia una teora general de
la accin, Buenos Aires: Kapelusz. Parsons,
7". 1969: La estructura de la accin social,
Madrid: Guadarrama. Weber, M. 21964:
Economa y sociedad, Mxico: FCE (e.o.
1922). Weber, M. 1984: La accin social:
Ensayos metodolgicos, Barcelona:
Pennsula.
Dieter Nohlen

Accionismo >Investigacin de la Accin

Accountability, trmino ingls para designar

control del ejercicio del poder y la sancin
del abuso de poder.
Hay que distinguir dos tipos de A.: A. vertical
y A. horizontal. La A. vertical se refiere a la
relacin entre los electores y los elegidos por
medio de las >Eleccio-nes. En el acto
electoral, el elector puede recompensar a un
diputado o un partido por sus decisiones o
no-decisiones (a travs de la reeleccin), o
castigarlo (eligiendo a su competidor o al
partido competidor). Este mecanismo
institucional eleva la disposicin de los
elegidos para tomar en cuenta las
preferencias polticas de los electores. La A.
horizontal se refiere a las relaciones entre los
rganos estatales, en especial el ejecutivo y el
legislativo en el presidencialismo. El
parlamento debera estar en posicin
constitucionalmente legal, polticamente
dispuesto, y ser capaz, de ejercer su funcin
de control y aplicar los medios de sancin
correspondientes, hasta llegar a la
-^Destitucin. La falta de A. horizontal ha
sido diagnosticada sobre todo para las
democracias jvenes tras el Cambio de
Acomodaci
n
Sistema.
Bibl.: Bovens, Ai. 1998: The Quest for Res-
ponsibility: Accountability and Citizens-hip
in Complex Organizations, Cambridge: CUP.
Przeworski, A./Stokes, S. et al. (Ed.) 1999:
Democracy, Accountability and
Representation, Cambridge: CUP.
Dieter Nohlen
Acefala, trmino para denominar una
situacin de carencia de direccin o liderazgo
poltico.
Red.
Aclamacin, procedimiento de voto abierto
sobre personas o cuestiones concretas en
asambleas a travs de exclamaciones o
aplausos. Ocasionalmente se aplica en
elecciones con slo un candidato y en
decisiones en gremios previsibles; en este
proceso no surge un resultado preciso, dado
que, por ej. no se puede distinguir entre
rechazo y abstencin.
8

Desde un punto de vista democrtico, la A. es 1968). Democracia Concordante

problemtica, dado que las opiniones
Rainer-Olaf Schultze
divergentes no cuentan, y los votos en contra
probablemente ni siquiera se externan (por ej.
debido a la abierta presin del grupo). La A.
puede ser utilizada por los lderes
demaggicos para generar artificialmente un
consenso y para reprimir a la -^Oposicin.
Por ello, la A. es un instrumento que
frecuentemente se encuentra en los intentos
de legitimacin de dominio en ^Regmenes
Autoritarios y Totalitarios.
Suzanne S.Scbttemeyer

Acomodacin (del latn accomodare =

acomodar, adaptar), en general, la
designacin de una forma ms o menos
pasiva de adaptacin a la aprobacin deseada
de >Actores individuales o colectivos
frente al medio ambiente en cada caso, o
tambin en favor de ella.
En la ciencia poltica, el concepto de la A. se
utiliza sobre todo en el sentido de A.Lijphart
(1975), para caracterizar -Culturas Polticas
como estilos de accin y decisin, los cuales
(a diferencia del conflicto y la adversary
politics en la democracia competitiva) estn
determinados por una negociacin orientada
hacia el consenso, y por el inters superior de
las Elites sociales y polticas en la compen-
sacin para mantener el sistema. Esto explica,
por ejemplo, por qu sociedades fuertemente
segmentadas (por ej. las mul-ti-tnicas,
multiculturales) pueden mostrar un alto nivel
de estabilidad poltica, a pesar de profundas
contradicciones.
>Corporativismo; Democracia; Demo-
cracia Concordante; Democracia Conso-
ciacional.
Bibl.: Lijphart, A. 21975: The Politics of
Accommodation, Berkelcy et al.: UCP (e.o.
Actitudes, concepto central de la psicologa
social de orientacin emprica, desarrollada
sobre todo en los EE.UU., pero tambin de la
>Inves-tigacin de la Cultura Poltica, y la
^Investigacin Electoral. Designa, con
diferentes nfasis en diferentes actores, las
orientaciones adquiridas, duraderas,
frecuentemente bastante cargadas
emotivamente (actitudes) frente a clases de
personas u objetos, las cuales a su vez
representan importantes predisposiciones para
la conducta real.
Las A. pueden ser vistas como localizadas en
un eje central-perifrico entre relativamente
pocos ^Valores centrales y muy numerosas
y superficiales opiniones (->Creencias)
(Rokeach). Frecuentemente se ha intentado
captarlas con Escalas estandarizadas de
diferente exactitud en la medicin (por ej.,
escalas Thurstone, Li-kert, Guttman). Un
ejemplo conocido es la "Escala F" (por
fascismo), o "Escala de Autoritarismo", de
9 Aculturacin
Adorno y otros (1950).
Bibl.: Adorno, T. W. et al. 1950: The Aut-
horitarian Personality, Nueva York et al.:
Harper. Cultura Poltica.
Dirk Berg-Schlosser
Actividad del Estado, en general, las
acciones y omisiones de las -^Instituciones
estatales; en el sentido ms estricto, las
polticas pblicas (policy), sea del Estado o de
determinados rganos de ste, especialmente
la accin que se orienta hacia decisiones
vinculantes para la sociedad entera.
La A.E. se refiere sobre todo a la accin u
omisin de gobiernos o de cogobernan-tes,
como las de un tribunal constitucional
autnomo y de un ->Banco Central
autnomo. Los sinnimos son: poltica del
Estado, conduccin del Estado, oca-
sionalmente tambin poltica gubernamental,
prctica gubernamental, poltica material (en
plural, polticas materiales),

polticas sectoriales, todas las traducciones Klaus Schubert

del concepto ingls public policy.
-Anlisis de Polticas Sectoriales; Gober-
nabilidad; Regulacin Poltica.
Bibl.: Miller, V. 1991: Staatstatigkeit in den
Staatstheorien des 19Jahrhunderts (La A.E.
en las teoras del Estado del siglo XIX),
Opladen: Westdeutscher Verlag. Schmidt,
M.G. (Ed.) 1988: Staatstatigkeit (La A.E.),
Opladen: Westdeutscher Verlag.
Man/red G.Schmidt

Actor (del latn actor = el que acta o hace

algo), en la poltica, una persona (actor
individual) u organizacin (actor colectivo)
que participa con sus acciones en las
decisiones polticas.
Entre los ms importantes A. polticos se
cuentan los Partidos Polticos y los
->Grupos de Inters, as! como los ->Go-
biernos y la correspondiente Adminis-
tracin y autoridades, o las personas que
representan estas organizaciones, los par-
lamentos y sus actores, Comits,
>Fracciones, comisiones, etc. Desde un punto
de vista de teora de la accin, los A.
persiguen sus intereses o cumplen con sus
tareas participando en el proceso poltico de
decisin de acuerdo a sus orientaciones de
valores, objetivos, preferencias y
posibilidades circunstanciales, diferentes en
cada caso. Por ello, y de acuerdo a los
recursos disponibles, los A. pueden
implementar diferentes estrategias (de
Conflicto, de Consenso, de
Negociacin), las cuales constituyen en la
circunstancia dada (es decir durante el
proceso concreto de decisin) o estruc-
turalmente (es decir, con referencia al campo
poltico correspondiente) relaciones
especficas (de competencia, de coalicin, de
vinculacin en redes) entre los Actores.
Accin Social.
Acuerdo, en el lenguaje generalizado
cualquier convenio celebrado entre, al menos,
dos personas, de actuar de conformidad con
la declaracin mutua de voluntad.
El trmino de A. fue utilizado especialmente
por D. Sternbcrger para superar el
antagonismo entre Dominio y libertad de
dominio en la discusin en torno a la
Legitimidad de los rdenes polticos.
Segn esta concepcin, la legitimidad del
gobierno democrtico no est vinculada al
concepto mismo de dominio -a diferencia de
los tres tipos puros de dominio legtimo que
estableci Max Weber- sino que presupone el
consentimiento voluntario de la
Ciudadana. Los actos simblicos de tales A.
son el juramento de los confederados suizos
en el monte Rtli (1291), el convenio
(convenant) de los Padres Peregrinos (1620)
y el juramento de los diputados del Tercer
Estamento en el saln de baile en vsperas de
la Revolucin Francesa (1789). Las
Constituciones de los Estados
Acumulaci
n
modernos se consideran como A. celebrados
explcita o tcitamente que fijan la
legitimidad y el margen de accin del
ejercicio del dominio democrtico.
-Teora(s) Contractualista(s).
Bibl.: Sternberger, D. 1992: Dominacin y
acuerdo, Barcelona: Gcdisa (e.o. 1980).
Gnter Rieger
Aculturacin, concepto utilizado
originalmente en la etnologa o en la
antropologa social y cultural anglosajonas,
designa el proceso de -Transformacin
Social y nivelacin intercultural que es
desatado por la Comunicacin
(misiones, colonizacin, pero tambin los mo-
dernos Medios de Comunicacin de
Masas, el Turismo, la Migracin
transnacional, etc.).
En la investigacin poltica de la cultura (-
Cultura Poltica), la A. es importante
10

con respecto a las sociedades de composicin supuesto de la constante coercin por revaluar
pluralista tnica, religiosa, etc. La tesis el capital invertido, como objetivo de la
original del "crisol" (melting pot) para el -^Reproduccin ca-
carcter multicultural de los Estados Unidos,
con respecto a la homogeneiza-cin en
progreso, tuvo que ser fuertemente
relativizada. A pesar de las tendencias
continuadas hacia la globalizacin y, en parte,
occidentalizacin (llamada muchas veces con
sentido negativo "McDonaldi-zacin"),
tambin a nivel internacional hay que contar
con una cierta nivelacin, es cierto, pero no
con un total abandono de importantes
identidades socio-culturales. Tales procesos
de aculturacin conducen frecuentemente a
conflictos psicolgicos individuales, y a
conflictos sociales y polticos.
Bibl.: Aguirre Beltrn, G. 1957: El proceso de
aculturacin, Mxico: UNAM. Ri-beiro, D.
1972: Fronteras indgenas de la civilizacin,
Mxico: Siglo XXI. -Cultura Poltica.
Dirk Berg-Schlosser

Acumulacin (del latn accumulatio =

acumulacin), concepto que se utiliza en
la teora marxista para la acumulacin de
capital en las empresas individuales -en
concreto, >Medios de Produccin
(capital cosificado o constante = c) y
fuerza de trabajo humana (capital vivo o
variable = v)- para realizar la produccin
de mercancas y poderlas vender con
utilidad. El fin de esta A. es solamente
de manera indirecta la satisfaccin de las
necesidades de los compradores,
directamente se trata de la revaluacin
del capital invertido, la produccin de
^Plusvala.
Marx distingue la A. original, en la cual se
generan c y v histricamente, especialmente a
travs de la violencia, expulsin de los
agricultores de su tierra, robo, etc., de la A.
ampliada propiamente dicha: porque bajo el
pitalista, cada poseedor de capital tiene que
agrandar constantemente su capital bajo
condiciones de competencia, para poderlo
mantener. La A. genera desigualdades
sectoriales, crisis econmicas, concentracin
del capital y poblacin excedente
desempleada (ejrcito de reserva industrial).
-^Capitalismo; Desempleo; Marxismo;
Trabajo.
Bibl.: Marx, K. 1945: Historia crtica de la
teora de la plusvala, Mxico: FCE. Ro-
binson, A. 1975: La acumulacin del capital,
Mxico: FCE.
JosefEsser
Acumulacin de votos >Modalidad de
Voto
Adaptacin (del latn adaptare =
adaptar), adaptacin flexible y creativa
de un sistema a estados externos, segn
valores propios, primer cuadrante del
11
Bibl.: Parsons, T. 1976: El sistema social,
Madrid: Revista del Occidente. Piaget, J. et
al. 1977: Los procesos de adaptacin, Buenos
Aires: Nueva Visin Esquema GIL. En el Estado de Derecho, la accin de la
Amo Waschkuhn
Adhesin -Efecto de Adhesin
Adjudicacin ->Sistema Poltico
Administracin, en general, las actividades
de ejecucin, planificacin y organizacin
necesarias para mantener la capacidad de
trabajo y el cumplimiento de las funciones de
una organizacin.
A. denomina en el mbito poltico-pblico
especialmente las -instituciones y autoridades
responsables de la ejecucin de funciones
pblicas, pero tambin estas actividades
mismas (>Administracin Pblica). Una A.
funcionando es imprescindible para todas las
organizaciones modernas y complejas; por
tanto, desde hace tiempo el inters de la
investigacin sobre A. se centra en los
problemas y los retos de una Reforma de
las estructuras administrativas ineficientes.
>Burocracia; Control de la Administra-
cin.
Bibl.: Baena de Alczar, M. 1990: Curso de
ciencia de la administracin, Madrid: Tecnos.
^Administracin Poltica.
Tanja Zinterer
Administracin Poltica, en el mbito
poltico, administracin designa, por un lado,
las autoridades y organizaciones pblicas (
^Burocracia), que se encargan de la
aplicacin de las leyes y las decisiones
polticas, y por otro lado, esta actividad
misma. En sentido estricto, A. designa el
mbito de la administracin pblica que se
ocupa de la preparacin de las deci-
Esquema GIL de T. Parsons,
funcin principal del sistema econmico
de una >Sociedad. La A., junto con el
logro de objetivos, la integracin y el
mantenimiento de estructuras, se cuenta
entre las problemticas fundamentales de
la sociedad en su conjunto.
Para el Paradigma de la Transformacin
Evolutiva en Parsons, es fundamental el
proceso sistmico del incremento de capa-
cidades adaptativas (adapting upgrading), el
cual es causado a travs de la diferenciacin
(especificacin funcional), y debe fijarse en
un nivel de sistema cada vez nuevo. En la
ciberntica poltica, la A. est vinculada con la
capacidad de aprendizaje. En R.K. Merton, la
A. es la superacin de situaciones por pane de
los individuos o grupos (a travs de la
conformidad, la innovacin, el ritualismo, el
escapismo, la rebelin).
->Funcin/Funcionalismo; Funcionalismo
Estructural; Teora de Sistemas.
Administracin Poltica
siones y el desarrollo de programas
(administracin ministerial).
A. est atada a la ->Administracin y al
derecho que est en vigor. En general, se
distingue entre administracin de orden
(concretizacin y control de reglamentos
legales, por ejemplo, el derecho penal) y la
administracin de prestaciones (suministro de
bienes y servicios que no se producen a nivel
privado, por ejemplo, las transferencias
sociales). A esto se agrega cada vez ms la
administracin rectora (medidas de
planeacin y prevencin). La administracin
moderna ya no corresponde al modelo de
burocracia de Max Weber, que parte de una
jerarqua rigurosa, una estricta Divisin
del Trabajo, derechos y deberes obligatorios
de los colaboradores, y reglas de
procedimiento determinadas con exactitud. La
accin soberana est siendo sustituida cada
vez ms por la llamada accin administrativa
cooperativa; adems de la jerarqua, se ha
agregado la negociacin en las relaciones
internas y externas. La administracin no se
limita a la aplicacin de las leyes, sino que a
travs de la Planificacin Poltica y la
asesora en la preparacin de programas, tiene
una amplia influencia sobre el poder legislati-
vo. Dado que la administracin dispone de
espacios discrecionales en la concretizacin
de las leyes, tambin en la aplicacin tiene
una labor formativa, es decir poltica. Por ello,
requiere de la legitimacin desde arriba
(control a travs de los rganos elegidos
democrticamente) y de abajo (participacin
de los ciudadanos en el proceso
administrativo).
>Regulacin Poltica.
Bibl.: Alvarez Rico, M./ Gonzlez-Haba
Guisado, V. 1992: Administracin y funcin
pblica en Espaa, Madrid: Libertarias. Benz,
A. 1994: Kooperative Verwal-tung (La
administracin cooperativa), Baden-Baden:
Nomos. Ellwein, T. 1994: Das Dilemma der
Verwaltung (El dilema de la administracin),
Mannheim: BI-Tas-chenbuch. Hill, H. (Ed.)
1990: Verwal-tungshandcln durch Vertrge
Administracin por
Encargo
chen (La accin administrativa a travs de
acuerdos y convenios), Baden-Baden: No-
mos. Luthans, F. 1980: Introduccin a la
administracin, Mxico: McGraw-Hill.
Seibel, W. et al. (Ed.) 1993: Verwaltung-
srefom und Verwaltungspolitik im Pro-zefi
der deutschen Einigung (La reforma y la
poltica administrativas en el proceso de la
unificacin alemana), Baden-Baden: Nomos.
Windhoff-Hritier, A. (Ed.) 1987: Verwaltung
und ihre Umwelt (La administracin y su
contexto), Opladen: Westdeutscher
Verlag.
Katbarina Holzinger
Administracin por Encargo, en ge-
neral, las acciones de administracin que
ejercen por encargo de instancias
estatales de orden superior las institu-
ciones subordinadas del ^Sistema
Poltico-Administrativo.
En el Federalismo Ejecutivo de la Re-
pblica Federal de Alemania, con su amplia
diferenciacin funcional por tipos de
competencia, es decir, con la legislacin en
la federacin y la Administracin en los
Estados miembro (o en los municipios), los
Estados miembro (o los gobiernos de los
mismos) aplican las leyes (por norma
constitucional) en una gran variedad de
campos polticos por encargo de la
federacin, por ej., en los mbitos de la
poltica de transporte, la energa, y la po-
ltica ambiental. Igualmente, en muchos
casos la administracin de los municipios y
asociaciones municipales se lleva a cabo por
encargo de los Estados miembro o tambin
de la federacin, como sucede, entre otros
casos, en la -Ayuda Social.
-Federalismo; Federalismo Cooperativo;
Sistema de Decisiones Conjuntas.
Bibl.: Federalismo; Sistema de Decisiones
Conjuntas.
Rainer-Olaf Schultze
Adscripcin, en ingls: ascription, junto
con logro, en ingls: achieve-ment, la
cuarta de las variables pa-
13
vists Beyond Borders: Advocacy Networks in
International Politics, Ithaca/ Londres:
Cornell University Press. Saba-tier, P. A.
1988: An Advocacy Coalition Framework of
Policy Change and the Role of Policy-
oriented Learning therein, en: Policy Sciences
21, 129-168; ibd. 1993: Advocacy-
Koalitionen, Policy-Wandel und Policy-
Lernen (Coaliciones de abogaca, cambio
procesual y aprendizaje de la poltica), en:
Hritier, A. (Ed.): PVS-Sonderheft Policy-
Analyse (Anlisis de polticas procesuales),
Opladen: West-deutscher Verlag, 116-148.
->Politolog!a del Conocimiento.
und Abspra-
12
trn parsonianas de su teora general de
la accin.
Esta dicotoma, adems de la formada por la
del par universalismo / particularismo, es la
constituyente para determinar los tipos
bsicos de estructuracin social.
-Esquema GIL; Funcin/Funcionalismo;
Funcionalismo Estructural; Teora de
Sistemas.
Bibl.: Parsons, T. 1988: El sistema social,
Madrid: Alianza Almaraz,J. 1997: La teora
sociolgica de Talcott Parsons, Madrid: Ed.
Universitas.
Dieter Nohlen
Advocacy Coalition, trmino ingls,
coalicin de abogaca, concepto de la
-Politologa del Conocimiento que
designa una coalicin de diversos actores
polticos dentro de un subsistema de
medidas polticas (policy), los cuales
tienen objetivos y orientaciones prcticas
semejantes.
El concepto de la A.C., desarrollado por P.
Sabatier (1988; 1993) parte del hecho de que
los actores polticos colectivos e individuales,
entre otros burocracias estatales, partidos,
grupos de inters, iniciativas ciudadanas, y
tambin periodistas y cientficos, con
convicciones, actitudes y objetivos
semejantes {sistemas de creencias) se renen en
torno de un campo poltico hasta constituir
las A.C., con el fin de imponer sus objetivos
conjuntamente en contra de otras posibles
coaliciones. En el planteamiento de Sabatier,
el proceso de aprendizaje de la poltica
(policy) ocupa el primer plano del inters
gnoseolgico. Es decir, que primordial
mente se trata de la cuestin de cmo se
integran el conocimiento y la informacin en
el proceso de poltica (policy), y contribuyen
a la transformacin de la misma. El concepto
de A.C. ejerce actualmente una gran
influencia en el -Anlisis de Polticas
Sectoriales.
-Comunidad Epistmica.
Bibl.: Keck, M.EJ Sikkink, K. 1998: Acti-
Afinidad Electiva
Tanja Zinterer
Advocacy Planning, trmino ingls,
planificacin de abogaca, enfoque de las
ciencias sociales y administrativas
estadounidenses que intenta aprovechar los
procesos de planeacin y decisin de las
tareas pblicas (ms all de la
Planificacin Social en sentido estricto)
para la >Democratiza-cin y
^Emancipacin de la poblacin (sobre todo la
pobre y poco influyente poblacin urbana).
Su objetivo es el de limitar el predominio de
los expertos y apoyar la participacin de los
interesados mismos, con el fin tanto de crear
compensaciones sociales para los grupos
menos favorecidos, como para mejorar los
controles sobre los intereses pblicos (por ej.,
en el desarrollo de ciudades, la planeacin
ambiental). El elemento participativo puede
consistir en que los representantes de los
afectados sean incluidos directamente en los
procesos de planeacin, o en que personas
designadas al efecto representen in-
directamente los intereses de aqullos que no
pueden hacerlo por ellos mismos.
-Capacidad de Organizacin.
Bibl.: Davidoff, P. 1965: Advocacy and
Pluralism in Planning, en: Journal of the
American Institute of Planners 31, 331-338.
Dienel, PC. *1997: Die Planung-
Afroamericano
Aa
Weber rechaza tanto explicaciones idealistas
como materialistas economicistas y supone
con el concepto de A.E. una Causalidad
recproca entre la tica religiosa calvinista y el
capitalismo.
Bibl.: Bendix, R. 1979: Max Weber, Buenos
Aires: Amorrortu. Eisenstadt, S.N. 1968: The
Protestantic Ethic and Modernizaron: A
Comparative View, Nueva York: Basic Books.
Gonzlez Gara, J.M. 1994: Las huellas de
Fausto. La herencia de Goethe en la
sociologa de Max Weber, Madrid: Tecnos.
Weber, M. 1994: La tica protestante y el
espritu del capitalismo, BarceIona:Pennsula.
Dieter Nohlen
Afroamericano/-a, descendiente de negros
africanos establecidos en Amrica.
El trmino se aplica a todas las creaciones
szelle (La clula de planificacin), Opladen:
Westdeutscher Verlag. (e.o. 1978).
Klaus Schubert
Affirmative Action (accin afirmativa o
positiva), designacin de las medidas
jurdicas y de hecho para dar un tratamiento
privilegiado a ciertos grupos de la poblacin,
con el objetivo de superar las desigualdades,
existentes a pesar de la igualdad formal.
El punto de vista central es el de reducir las
desigualdades injustas y fomentar la
^Integracin Social a travs de la "discri-
minacin inversa" (nocin de los crticos de la
A.A.) o de la discriminacin compensatoria
de grupos de personas (mujeres, minoras
tnicas y culturales).
Bibl.: Martin Vida, M.A. 2002: Fundamentos y
lmites constitucionales de las medidas de
accin positiva, Madrid: Civitas.
Dieter Noblen
Afinidad Electiva, del alemn Wabl-
verwandschaft, concepto clave de origen
weberiano que expresa la idea de una
interpenetracin mutua de procesos que se
desarrollan en esferas diferentes, en el mundo
de las ideas y el de la sociedad.
Utilizado primero en la qumica, poste-
riormente en la literatura por /. W. Goethe, el
concepto adoleci en un principio de cierta
falta de precisin. Max Weber, que nunca lo
defini bien, lo aplic en su e"sfudio sobre la
tica del protestantismo y el espritu del
>Capitalismo para demostrar una cierta
convergencia entre los intereses ticos del
calvinismo e intereses de tipo material, puesto
que en esa religin el desempeo en
actividades seculares era considerado como
signo de la benevolencia o gracia divinas en la
bsqueda de la salvacin. La tesis weberiana
es que el capitalismo madur gracias al
desarrollo previo de la tica protestante. Por
su nfasis en el proceder ordenado, disciplina-
do y racional del hombre, sin embargo,
14
culturales y polticas que se inspiran en los
usos y costumbres de los negros del Caribe y
de Amrica Latina.
Red.
Agencia ->Teora de la Agencia
Agenda/Determinacin de la Agenda (en
ingls: agenda setting), trmino tomado de la
investigacin de la comunicacin de masas y
los efectos de los medios de comunicacin,
que designa el establecimiento y la fijacin de
un orden del da. Aplicado a los procesos de
formacin democrtica de la voluntad poltica
y a la determinacin poltica de decisiones,
determinacin de la agenda designa, en
sentido amplio, la capacidad de un actor
poltico para determinar los contenidos o el
curso del orden del da poltico. Aqu puede
tratarse tanto de una capacidad positiva (por
ej., hacer que se tenga que tratar un tema
determinado), como de una capaci-
15
El A. ha defendido sobre todo las reivin-
dicaciones de tierra por parte de los traba-
jadores del campo o de las comunidades
indgenas, o sea la reforma agraria, como
reaccin al proceso de concentracin de la
tierra en pocas manos ocurrido durante el
siglo XIX. El caso ms llamativo ha sido el
de Mxico, donde el A. jug un rol im-
portante en la Revolucin de 1910 a travs
del movimiento encabezado por Emiliano
Zapata.
Red.
Agregacin de Intereses, proceso de
recopilacin, unificacin y concordancia
mutua de intereses individuales o particulares
en el marco de las formas de organizacin
sociales y polticas.
En el proceso de A.I. una gran variedad de
>Intereses especficos (de individuos o grupos
de un menor nivel de organizacin) se
transforma en una serie abarcable de
dad de veto (por ej., hacer que no se tomen
ciertas decisiones).
En el -^Anlisis de Polticas Sectoriales, la
D.A. designa una porcin importante de la
llamada fase de iniciacin del ciclo poltico
(policy-cycle), es decir, la parte del proceso
poltico en la cual (a) se nota y se reconoce
que existe un problema que ha de ser resuelto,
(b) se le asigna a ste una determinada
prioridad, (c) se determina de qu manera se
discutir, y (d) finalmente, se determina segn
cules criterios y procedimientos se ha de
votar. El proceso de influir en el acontecer
poltico actual y, en su caso, definirlo,
presupone normalmente una considerable
capacidad de imponerse, o un ->Poder
poltico. Aqu tambin se puede distinguir
entre fuerzas que logran esto de manera pun-
tual (por ej. iniciativas ciudadanas), o las que
pueden lograrlo de una manera ms o menos
continuada (por ej. gobierno, oposicin), y
aqullas que funcionan ms bien como
catalizadores (por ej. los medios de
comunicacin).
^Democracia; Medios de Comunicacin de
Masas; No-decisiones.
Bibl.: Bacbracb, P./Baratz, M.S. 1970: Power
and Poverty, Nueva York: OUP. Bey/ne, K.
von 1997: Agendasctting und die Rolle der
Medien (La determinacin de la agenda y el
papel de los medios), en: dem.: Der
Gesetzgeber (El Legislativo), Opladen:
Westdeutscher Verlag, 73-91. May,
J./Wildavsky, A.B. 1978: The Policy Cycle,
Beverly Mills et al.: Sage. McCombs,
M.E./Sbaw, D.L. 1972: The Agenda Setting
Function of Mass-Media, en: POQ 36, 176-
187.
Klaus Schubert
Agente >Teora del Agente y el Principal
Agrarismo, tendencia ideolgica, actitud y
corriente poltica favorable a los intereses del
campesinado o movimiento que los defiende.
Agresin
exigencias decidibles. Para la >Teora de
Sistemas de la ciencia poltica, la A.I. es una
condicin necesaria para que puedan surgir
decisiones vinculantes sobre la reparticin de
bienes escasos y, con ello, una >Funcin de
Input (entrada) central del proceso poltico.
En los Estados democrticos constitucionales,
los portadores de esta funcin son sobre todo
los >Partidos Polticos y los >Grupos de
Inters.
Bembard Tbibaut
Agresin, conducta violenta o armada
dirigida a lastimar el cuerpo, el estatus o la
propiedad de otras personas, grupos o
Estados, o a la propia persona, violando el
derecho (-^Violencia).
1. En la psicologa social, ocupa un lugar
preponderante el anlisis de la conducta
agresiva individual y la disposicin para la
agresin (agresividad). Al respecto, se distingue
entre la agresin constructiva, que es
necesaria para el auto-mantenimiento,
Aislacionis
mo
sionamiento de agua, el embargo econ-
mico). De manera que queda a discrecin del
Consejo de Seguridad tomar medidas
tambin contra un Estado que est provo-
cando a otro a realizar el primer ataque
(cf. Bothe 1975).
Bibl.: Bruba, T. 1980: Die Definition der
Aggression (La definicin de la agresin),
Berln: Duncker & Humblot. Hewstone, M.
et al. 1990: Introduccin a la psicologa
social. Una perspectiva europea, Barcelona:
Ariel. Hom, K. 1988: Gewalt-Aggres-sion-
Krieg (Violencia-Agresin-Guerra), Baden-
Baden: Nomos. Lorenz, K. 1972: Sobre la
agresin: el pretendido mal, Madrid: Siglo
XXI. Morales, J. F. (Ed.) 1999: Psicologa
social, Madrid: McGraw-Hill.
Tanja Zinterer
y la agresin destructiva, con intencin
destructiva. Para explicar las causas de la
conducta agresiva existen tres corrientes
cientficas principales: los planteamientos
etolgicos y psicoanalticos parten de un
instinto de agresin innato en el ser humano,
que puede ser canalizado por la educacin,
pero no puede ser eliminado. La hiptesis de
la frustracin-agresin, considera la agresin
como una reaccin a una vivencia frustrante.
Segn la teora del aprendizaje, la agresin es
el resultado del aprendizaje de modelos dentro
de contextos familiares y sociales. Relevante
desde el punto de vista poltico es la cuestin
de cmo la sociedad trata la agresin y de la
posibilidad de eliminar sus causas: la agresin
tiene que ser sancionada negativamente o
canalizada, para mantener la estructura social.
Sin embargo, algunas formas, sobre todo
latentes, de agresin y violencia (
>Violencia Estructural) son bastante
aceptadas socialmente (->Poder). Adems, las
condiciones precarias sociales o econmicas,
como por ejemplo la mar-ginalizacin de
determinados grupos de poblacin, pueden
conducir hacia la >De-pauperizacin, y una
escalada de conductas agresivas. La
interdependencia de los potenciales de
agresin sociales e individuales es tema sobre
todo de la investigacin de la paz socio-
antropolgica (->Paz/ Teoras de la Paz) (cf.
Horn 1988).
2. En el campo de las ->Relaciones Inter-
nacionales, la agresin designa acciones
hostiles frente a un >Estado por parte de
otro, las cuales tienen como objetivo reducir
el poder del primero. El >Derecho
Internacional define la agresin strictn sensu
como el ataque militar inicial. La
comprobacin de la agresin por parte del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
autoriza al Estado agredido a defenderse (Art.
51 de la Cana de la ONU), as! como a las
Naciones Unidas a aplicar sus medidas para
asegurar la paz (>Inter-vencin). En el
derecho internacional, sigue siendo tema de
polmica si se pueden considerar igualmente
dentro de la nocin de agresin las
intervenciones no militares en las
posibilidades de accin de un Estado (por ej.,
la interrupcin del aprovi-
16
Aislacionismo, de aislado, separado.
Denominacin utilizada en la discusin
poltica, frecuentemente con intencin
polmica, para la doctrina de poltica
exterior, contraria a la intervencin de un
pas en cuestiones internacionales.
El concepto se aplica sobre todo a la poltica
aislacionista de los Estados Unidos de
Amrica que fue determinante en el siglo
XIX, tuvo diferentes formas en el curso de
la historia, y que hasta la Segunda Guerra
Mundial ejerci una importante influencia.
En el centro de esta doctrina se encontraban
la idea de la libertad frente a cualquier alianza
y la nocin de la mayor cantidad posible de
libertad en la poltica externa. La tradicin
aislacionista data de las mximas de los
padres fundadores de la nacin americana
(George Washington, Thomas Jefferson),
quienes queran asegurar la independencia de
un Estado todava dbil intentando evitar
involucrarse en los conflictos de las grandes
potencias europeas. El A. nunca signific el
retiro de la poltica mundial ni menos el
aislamiento poltico o econmico de los
Estados Unidos.
-Relaciones Internacionales.
Bibl.: Adler, S. 1957: The Isolationist
17
de funcionarios pblicos, cancelacin de
-Subvenciones, reduccin de los gastos
sociales (en el campo de salud y educacin),
etc.
Bibl.: Altimir, O. 1994: Income Distribu-tion
and Poverty through Crises and Adjustment,
en: CEPAL Review 40, 7-28. Corma, G./
Jolly, R./ Stewart, F. 1988: Adjustment with a
Human Face, 2 vols., Oxford: UNICEF.
Haggard, St./ Kauf-man, R. (Ed.) 1992: The
Politics of Eco-nomic Adjustment.
International Cons-traints, Distributive
Conflicts, and the State, Princeton: PUP.
Haldenwang, Ch. von 1994:
Dezentralisierung und Anpas-sung in
Lateinamerika (Descentralizacin y A. en
Amrica Latina), Mnster: Lit Verlag.
Williamson, ]. (Ed.): Latin American
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Washington, D.C.: Institute of International
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Impulse: Its Twentieth-Century Reac-tion,
Londres/ Nueva York: Collier Books.
Joas, M. 1966: Isolationism in America,
1935-1941, Ithaca/ Londres: Cornell UP.
Peter Rudolf
Ajuste, concepto con sentidos diferentes
segn el mbito en el que est utilizado:
(1) en ^Estadstica la bsqueda de la
funcin matemtica que mejor se adapta
a un conjunto de datos experimentales;
(2) en sociologa, donde las
connotaciones son mltiples conforme a
diferentes medios, situaciones o
funciones que requieren un equilibrio;
(3) en ciencia poltica medidas polticas
de compensacin frente a crecientes o
peridicos desequilibrios, por ej. en la
poltica salarial, el ajuste salarial, pane
integral de la espiral de precios y
salarios.
En estadstica, se trata, en general, de en-
contrar la "mejor funcin" para representar
pares de valores, es decir, puntos de plano.
Es preciso ante todo fijar un criterio de A.
que especifique en qu sentido se considera
una funcin mejor que otra. Se recurre
normalmente al principio de los cuadrados
mnimos (ver -^Anlisis Regresin) Es
necesario tambin limitar el tipo de
funciones que haya que examinar, lo cual
resuelven por lo comn las teoras en cuyo
marco se analizan las observaciones.
En ciencia poltica, la poltica de ajuste es-
tructural designa las medidas neoliberales
econmicas y financieras aplicadas en mu-
chos pases en vas de desarrollo bajo la
presin de la -Deuda externa. Consiste en
medidas de desestatizacin de la economa,
creacin de incentivos para la inversin de
capital privado interno y externo,
desregulacin y liberalizacin de los mer-
cados, apertura de las economas nacionales
al mercado mundial, devaluacin de las
monedas nacionales a menudo artifi-
cialmente sobrevaloradas, estabilizacin de
la hacienda pblica a travs de despidos
Dieter Noblen
Aldea Global, metfora para el proceso de la
>Globalizacin que reduce las distancias a
nivel mundial, especialmente en el mbito de
la informacin, para crear una sociedad
planetaria.
Por una parte, el habitante de la A.G. recibe
informacin respecto a los acontecimientos
que ocurren en cualquier lugar del mundo
prcticamente en el mismo momento en el que
se producen; por otra parte, el acceso a los
medios de comunicacin a nivel mundial
promueve la creacin de una cultura de
consumo predominante. La reduccin de las
distancias se produce tambin en otros
mbitos, por ej. en el sistema financiero, en el
transporte, en el comercio internacional etc.,
todos efectos de la globalizacin. Sin embar-
go, este proceso tiene su contrapartida en la
mayor perceptibilidad de las desigualdades
entre continentes y naciones ricos y pobres
con efectos ambivalentes sobre la A.G. en
cuanto sociedad planetaria: mayores
conflictos, o (en su momento, por ej. en
catstrofes naturales) mayor solidaridad.
Allgemeine
Staatslehre
vado; pero tambin puede cambiar brus-
camente hacia la -^Conducta Desviada y la
-^Violencia poltica. La causa se encuentra
frecuentemente en la falta de normas sociales
y en la decadencia de los valores, el
aislamiento individual y la impotencia
experimentada a nivel subjetivo (por ej.,
>Extremismo de Derecha).
En el -Marxismo, la A. desempea un papel
central. Ya en sus primeros escritos, Marx
comprende el proceso de separacin entre el
productor y el producto, la naturaleza y la
cultura, como consecuencia necesaria de las
relaciones de propiedad y de produccin
capitalistas en la sociedad burguesa. Marx
considera que a travs del trabajo el sujeto se
realiza a s mismo, se reconoce como tal. Los
productos materiales (mercancas) o
espirituales (religin), se independizan con
Alienacin
Bibl.: Castclh, M. 1997: La era de la infor-
macin, 3 vols. Madrid: Alianza. McLuhan,
M./Powers, B.R. 1990: La aldea global,
Barcelona: Gedisa.
Dieter Noblen
Aleatorio -^Muestra, Muestreo
Alianza, en general, una unin de dos o ms
>Actores, por medio de la cual se
persiguen objetivos comunes.
En las ^Relaciones Internacionales, las A.
se aseguran por medio de tratados (por ej. la
O.T.A.N.). Un caso para la alianza es un
evento que obliga a los socios del tratado a
prestar ayuda en el marco de la A. firmada,
En la poltica interna, A. significa la coo-
peracin, limitada temporalmente, pero
acordada de fijo, entre dos o ms socios,
partidos, intereses sociales y sus organiza-
ciones, para el logro de objetivos polticos o
sociales comunes o mutuamente compatibles.
A nivel de gobierno, tambin se habla de
>Coaliciones; a nivel parlamentario, de
comunidades de Fracciones; a nivel del
sistema de partidos, de Bloques; en las
elecciones, de pactos electorales.
Petra Bendel/
Rainer-Olaf Scbultze
Alienacin, concepto referido al estado
psquico del ser humano y a procesos
sociales; en general, la designacin del
proceso o estado en el cual la relacin con
uno mismo, con otras personas, con una
situacin o una cosa, se destruye o se pierde,
por ej. la A. del hombre respecto a su trabajo
y su producto.
En la ciencia poltica y la sociologa, la A.
significa el distanciamiento interno del
sistema de normas e instituciones del orden
poltico; se manifiesta especialmente en la
Apata poltica y el >Desencanto poltico,
en el retiro hacia el mbito pri-
18
leyes propias, y sus productores ya no se
reconocen en ellos. Con la " revaluacin del
mundo de las cosas" se desarrolla la
"devaluacin del mundo humano", el ser
humano es enajenado frente a s mismo y
frente a otros a travs del mundo que se le ha
vuelto ajeno. Este mecanismo de A. entre el
productor y el producto no es inherente al ser
humano en general sino a las relaciones
establecidas por ciertas sociedades y debera
ser superado en el ^Comunismo.
->Agresin; Anoma.
Bibl.: Astrada, C. 1965: Trabajo y alienacin,
Buenos Aires: Siglo XX. Gabcl, J. 1973:
Sociologa de la alienacin, Buenos Aires:
Amorrortu. Ludz, P.C. 1975: Alie-nation ais
Konzept der Soziahvissens-chaften
(Alienacin cual concepto de las ciencias
sociales), en: KZfSS 27, 1-32. Marcase, H.
1969: El hombre unidimensional, Barcelona:
Seix Barral. Marx, K. 1981: Die Frhschriften
(Primeros escritos), ed. por S. Landslmt,
Stuttgart: Krner. Scbaff, A. 1979: La
alienacin como fenmeno social, Barcelona:
Crti-ca-Grijalbo.
Rainer-Olaf Scbultze/
Ulrike C. Wasinutb
19
Bibl.: Qucrmonne, J.-L. 1988: L'alternan-ce
au pouvoir, Pars: PUF.
Dieter Noblen
Alpha de Cronbacb -Teora Sociolgica del construccin de la propia ^Identidad como
Test
Altruismo, concepto que se refiere a aquellas
acciones orientadas a reconocer, atender y
promover el inters de otros, an a costo del
propio provecho; estado de nimo y
comportamiento reconocidos como virtud
social.
En la teora sociolgica, A. Comte fue el
primero en destacar el A., especialmente en
trminos dicotmicos como actitud al-
ternativa al egosmo. P.A. Sorokin fue el
primero en estudiar la especial influencia de
Allgemeine Staatslehre ->Teora General
del Estado
Alocacin, en la economa, la distri-
bucin ptima espacio-temporal de los
siempre escasos recursos o factores de la
produccin necesarios para las
actividades econmicas (^ptimo de
Pareto).
En la ciencia social orientada por la
>Teora de Sistemas, A. designa el orde-
namiento, la distribucin y relacin de
elementos, estructuras y subsistemas dentro
de un sistema total, que garantizan o deben
garantizar el objetivo funcional del
mantenimiento del sistema en su totalidad y
en sus partes.
->Adaptacin; Sistema/Anlisis de Sistemas,
Teora de Sistemas.
Bibl.: Easton, D. 1953: The Political System,
Nueva York: Knopf. Easton, D. 31979: A
Systems Analysis of Political Life, Nueva
York et al.: Univ. of Chicago Press (e.o.
1965).
Rainer- Olaf Scbultze
Alternabilidad >Alternancia; Re-
eleccin
Alternancia, concepto que se refiere al
cambio peridico de los gobernantes,
estrechamente vinculado con el concepto
del ^Pluralismo as como con la
esencia y el funcionamiento de un
^Sistema Poltico democrtico.
En la A. se manifiesta el poder del electorado
de cambiar a travs de su voto la mayora
parlamentaria, en la cual se basa el gobierno
(.Parlamentarismo) o directamente el
ejecutivo (Presidencialismo) y de alguna
manera la libertad poltica que determina la
existencia de una democracia. As, en varias
constituciones de Amrica Latina, la A. es un
concepto identificado con la misma
^Democracia en forma de adjetivo.
mbito Pblico
este sentimiento en la vida social. Sin
embargo, la estricta dicotoma entre A. y
egosmo fue relativizada posteriormente por
consideraciones que reconocieron el provecho
individual en la prctica del A. Por ej. la
miembro de una -^Comunidad tiene lugar a
travs de la relacin con los dems, el
desarrollo de una relacin altruista entre los
miembros de una comunidad beneficia a todos
los que participen de ella. Detrs del A.
pueden esconderse varios motivos: pasin por
ayudar, una postura moral, empatia con el otro
o clculo racional. Lo polticamente relevante
aqu es que el grado de A. existente en una
sociedad es muy indicativo para la viabilidad
de una democracia, pues dice algo respecto al
desarrollo de una >Cultura Poltica que la
sustenta. Por otra parte, es importante
considerar que el desarrollo del
comportamiento altruista de los miembros de
una sociedad parece ser dependiente de la
cultura poltica.
-Capital Social; Confianza, Cultura Po-
ltica.
Dieter Noblen
Ambiente >Medio Ambiente
Amenaza
nal con procedimientos de un trabajo de
relaciones pblicas estatal, y utilizando la
comunicacin poltica. De la prdida de los
discursos sobre la poltica, se deriva la
necesidad de trabajar en la produccin de un
"Contra-mbito pblico" (Negt/Kluge 1993).
En relacin con el proyecto de unificacin
europea, se est discutiendo actualmente
cmo puede redondearse el proceso de
integracin y parlamentariza-cin
estableciendo un .P. europeo. En esto se
revela cuan normativamente se en-fatiza la
estrecha relacin recproca existente entre
-^Democracia y el .P. que la acompaa.
El .P. en el primer sentido corresponde
ampliamente a la palabra "pblico" (en ingls,
public), con lo cual se tienden puentes, por
ej. hacia los asuntos pblicos, o la idea
republicana (res publica). En cambio, el
segundo sentido est basado en las tra-
diciones alemanas, y solamente en los l-
timos aos se dio a conocer internacional-
mente a travs de las traducciones (como
mbito Pblico (en alemn: ffent-lichkeit),
al igual que el concepto de >Opinin
Pblica, se vincula al principio de apertura, y
por lo tanto enfatiza que algo no es secreto ni
privado, sino pblico. Tras la nocin de A.P.
radican dos contenidos que tienen que ser
distinguidos por principio. El primero apunta
a un estado de cosas, es decir, a una
descripcin de una situacin, y el segundo, a
un concepto, ms precisamente a afirma-
ciones tericas y valorativas respecto a la
esfera pblica (Hlscber 1979).
Como estado de cosas, el A.P. designa la
accesibilidad general de un lugar. En el
campo poltico, esto fue derivado del A.P.
histricamente ms antiguo de las sesiones en
los tribunales, cuyo principio fue transferido a
las negociaciones parlamentarias.
Actualmente se considera como vlido que
los parlamentos sesionan en pblico. Otras
regulaciones estn escalonadas, por ej., los
comits y otras subdivisiones de los
parlamentos (segn sus reglamentos) por lo
regular no sesionan pblicamente (pero no en
secreto, son posibles otros participantes, y se
elabora una minuta). En muchos Estados,
incluso los comits sesionan pblicamente. El
A.P. de los procedimientos parlamentarios se
distingue de las acciones del gobierno (del
ejecutivo), las cuales por lo general se llevan
a cabo excluyendo el A.P. (en el mbito
privado).
El A.P. como concepto se refiere a la exi-
gencia histrica de una burguesa que cobr
una mayor conciencia de s misma en el siglo
XVIII, de poder discutir y comentar
pblicamente las acciones polticas de los
gobernantes. Surgi una especie de re-
presentacin ideal del cambio estructural del
A.P. {fibamos 1981), comenzando en la
Ilustracin, que abarca tanto altas como bajas.
En especial se escuchan quejas al respecto de
que el discurso abierto est siendo sustituido
cada vez ms por un A.P."producido" que se
dirige a los medios que actan con criterios
comerciales, y que deforma y recubre al A.P.
tradicio-
20
mbito pblico, esfera pblica, espacio
pblico, public spbere).
Bibl.: Bentele, G. (Ed.) 1997: Aktuelle
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Ghler, G. (Ed.) 1995: Macht der
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poder del .P. - El .P. del poder), Baden-
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transformacin estructural de la vida pblica,
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Geschichte eines kritischen Begriffs (El .P. -
Historia de un concepto crtico), Stuttgart:
Metzler Verlag. Hlscber, L. 1979: Offent-
lichkeit und Geheimnis (El .P. y los se-
cretos), Stuttgart: Klett-Cotta. Negt, O./ Kluge
A. 1993: Public Sphere and Expe-rience:
Toward an Analysis of the Bour-geouis and
Proletarian Public Sphere, Minneapolis: Univ.
of Minnesota Press (e.o. 1972). Neidhardt, F.
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y los movimientos sociales), KZfSS (Nmero
especial 34). Wejiler^ H. 1999: Offentlichkeit
ais Prozess (El .P. como proceso), Opladen:
Westdeutscher Verlag.
HansJ. Kleinsteuber
Amenaza, generalmente refiere a paradigmas
de comportamiento de los Estados dentro del
sistema de -Relaciones Internacionales que
descansan en el clculo racional de un agresor
potencial que en vistas del contraataque de un
poder superior o -en el contexto de una
amenaza nuclear-ante la perspectiva de daos
incalculables causados por una ^Agresin
lo previene de atacar. Tanto la -^Seguridad
Colectiva como la poltica de equilibrio se
basan en los efectos de la A.
Despus de 1945, el sentido de A. se vio
restringido a la poltica de A. nuclear entre los
EE.UU. y la URSS, en cuyo marco dentro del
mbito occidental competan y coexistan dos
variantes: A. por imposicin de alguna pena o
A. mediante la negativa de una perspectiva de
xito. En el contexto de la capacidad
recproca de destruccin y el consecuente
dilema de su credibilidad, fue una
caracterstica de la poltica de A. haber
buscado controlar las opciones.
-Equilibrio; Coexistencia Pacfica.
Bibl.: Senghaas, D. 1981: Abschreckung und
Frieden (Amenaza y Paz), Francfort del
Meno: Suhrkamp. Syde, G.H. 1961:
Deterrence and Defense, Princenton: PUP.
Peter Rudolf
Amenamente concepto ingls que significa
enmienda, transformacin o
complementacin de la ->Constitu-cin o de
una ley existente en el espacio jurdico
anglosajn, sobre todo en EE.UU. A
diferencia de las refor-
21
mas a la constitucin o a las leyes en la Europa
continental, con la A. no se interviene en el texto
original de una norma existente, sino que la A. se
agrega a ste.
Especialmente conocidas son la A., que alcanza ya el
nmero 27, de la constitucin estadounidense de
1787/1788. En ella, la 21a A. elimina de nuevo la
prohibicin decretada con la 18J, sin que la 18a haya sido
eliminada formalmente de la constitucin, y la 12a A.
modifica el procedimiento para la eleccin presidencial,
cuya forma original, segn el Art. II, sigue siendo parte
de la constitucin.
Suzanne S.Scbihtemeyer
Amicabilis Composio, en latn, acuerdo
amigable, concepto tomado del proceso de
unificacin de la Paz de Westfalia (1648) para el
esquema de regulacin de conflictos de acuerdo
pacfico.
La A.C. est en oposicin a la resolucin jerrquica o de
democracia mayoritaria, que se utiliza en la ciencia
poltica para caracterizar los procesos de formacin de
consensos en sistemas de Concordancia,
->Democracia de Negociacin, o >Democracia
Proporcional.
Rainer-Olaf Scbultze
Amnista, designa el perdn general de penas
decretadas legalmente, pero todava no cumplidas,
para todo un grupo de infractores correspondiente,
o la renuncia a posteriori a la criminalidad de
determinados delitos.
A diferencia del indulto, que se pronuncia para
determinados infractores individuales (generalmente,
por parte del presidente), la A. se refiere a grupos de
casos. La A. se aplica especialmente en el derecho penal
poltico (por ej., por la crtica al rgimen), o por razones
polticas (en >Cambios de Sistema) en Estados no de-
mocrticos; en los >Estados de Derecho
Anlisis
tos, sistemas) (Leibniz). Para la teora de la prueba, el A.
tiene importancia como mtodo para encontrar lo
desconocido por medio de lo conocido, sobre todo en las
matemticas. La filosofa analtica asocia con el A. lgico
la intencin de encontrar las formas fundamentales de
las expresiones lingsticas, y aclarar de esta manera la
herramienta del conocimiento cientfico. Su inters es la
construccin de un lenguaje cientfico exacto.
2. En la ciencia poltica se intenta mediante el A.
encontrar las relaciones y los elementos especficos
causales, estructurales, funcionales, o de otro tipo, que
yacen bajo la superficie del fenmeno de un objeto
investigado. A travs de la definicin clasificatora, se
pretende hacer afirmaciones posibles de mayor alcance,
es decir, afirmaciones que tengan referencias lgicas
ms all del estrecho campo de investigacin. La eleccin
del modo de anlisis depende ms bien del objeto del A.
y su accesibilidad respecto a determinados
Anlisis
solamente es posible a travs de una ley formal.
Suzanne S. Scbttemeycr
Amplitud ^Estadstica Univariada
Anlisis, en el uso general del idioma, A. es
sinnimo de examen (en la medicina, diagnstico).
Sin embargo, el concepto tiene una utilizacin
muy diversa, que difiere mucho segn las
disciplinas cientficas y dentro de las ciencias
sociales. Histricamente, los anlisis conceptuales,
de verificacin y lingsticos pueden asignarse
sobre todo a la filosofa y la lgica, el anlisis
causal a las ciencias naturales, el anlisis funcional
a la biologa y a la medicina, el anlisis de fines u
objetivos a las ciencias sociales y humanas. La
doctrina del mtodo de las ciencias sociales
conoce una gran variedad de desarrollos ulteriores
especiales del anlisis como Enfoque,
>Mtodo, o tcnica de investigacin. De las
formas de anlisis que parten de ellos se
distinguen los A. referidos a objetos, como por ej.
el A. de ^Sociedad, ^Dominacin, >Poder,
>Conflicto, etc.
1. En la filosofa desde Aristteles, A. es el arte de la
divisin conceptual, de la separacin y particin de un
todo en sus partes, de un >Conccpto en sus elementos,
a diferencia de la sntesis, la conjuncin, asociacin de
conceptos y frases. Dentro de la doctrina filosfica del
mtodo hasta Kant, A. y sntesis constituyen conceptos
centrales, que son componentes necesarios de la prueba.
El A., el conocimiento de lo simple (separado) constituye
el requisito para la sntesis, el conocimiento de lo
complejo (Descurtes). En el anlisis de prueba, se pretende
encontrar a travs del anlisis los supuestos elementos
fundamentales indivisibles, con cuya ayuda se pueden
lograr pruebas analticas respecto a afirmaciones ms
amplias (conceptos compues-
22
planteamientos analticos, y no tanto de posiciones
tericas o metatericas de principio, aunque algunos
tipos de anlisis tambin muestran una mayor afinidad
que otros con determinados supuestos metatcricos. Por
su parte, tambin las teoras del conocimiento son
selectivas respecto a los tipos de anlisis que se aplican
en sus programas de investigacin. Algunos
procedimientos analticos reflejan inmediatamente la
concepcin cientfica del investigador o de la corriente
de investigacin. Sin embargo, en total para la ciencia
poltica es caracterstica la pluralidad de las formas de
anlisis. Tampoco el trabajo del investigador individual
est marcado por una fijacin rigurosa en un tipo de
anlisis. Las combinaciones de diferentes procedimientos
analticos son posibles y muy usuales (-Mezcla de M-
todos).
(1) El anlisis causal proviene de las ciencias naturales,
donde se entiende como mtodo para averiguar las
causas de los efectos observados, y determinarlas clara-
mente, en la medida de lo posible, en forma de
ecuaciones. En la ciencia poltica, el
23
formales, sino su valor para el sistema correspondiente.
Este valor se deriva de la manera en que se cumplen
determinadas exigencias funcionales de auto-regulacin
de sistemas. Formas de organizacin formalmente
distintas pueden servir a las mismas funciones del
sistema, (b) El A. estructural atiende a la estructura de un
sistema, la cual se puede obtener como constante a partir
de la observacin comparativa de diferentes fenmenos
sociales individuales. Aplicado a la investigacin de un
fenmeno individual, se intenta determinar su
importancia dentro de la estructura total de un sistema,
(c) El A. estructural-funcional, como ha sido desa-
rrollado, por ejemplo, apoyndose en los trabajos de T.
Parsons, da preeminencia al concepto de estructura
frente al de funcin. No pregunta simplemente por las
funciones del sistema en las que est insertado un
determinado objeto de investigacin, sino que le plantea
a l la cuestin de su integracin en las estructuras
fundamentales de los sistemas sociales para cuyo
mantenimiento sirven las funciones de sistema, (d) El A.
funcional-estructural, con el cual se investigan las
funciones para alcanzar objetivos del sistema, con la
intencin de determinar equivalencias Funcionales, de
modo que se reconoce que algunas funciones son
intercambiables en la solucin de problemas del sistema.
(e) El A. de entrada-salida (inpnt-out-put), como
planteamiento sistemtico para analizar los procesos de
intercambio dentro de un sistema y entre el entorno y el
sistema, que fue aplicado por D. Easton (31979) a
->Sistemas Polticos, y admita cuestiones sobre las
entradas (inputs) los soportes del sistema, en
comparacin con las demandas que motivan salidas (ont-
A. causal consiste en investigar las relaciones de causa-
efecto de manera que se aislen factores individuales, y
stos se clasifican como constantes y variables, o como
variables dependientes e independientes de procesos
sociales. Por supuesto que las relaciones causales son
difciles de identificar en la realidad social. En los
procesos sociales, casi siempre se traslapan diferentes
factores condicionantes, por lo cual solamente en los
casos ms raros son posibles las afirmaciones precisas
sobre la causa o las causas decisivas de determinados
desarrollos sociales. Aunque el A. causal est expuesto por
ello al peligro de una reduccin inadmisible de la com-
plejidad social, la bsqueda de la >Causa-lidad es
actualmente la forma de anlisis ms usual en la
investigacin de ciencia poltica. Dentro del A. causal
pueden distinguirse varias tcnicas analticas. La ms
importante de ellas, el A. multivariante, es de nuevo un
concepto general para la determinacin de relaciones
entre diferentes variables de un objeto de investigacin,
compleja y basada en mtodos matemtico-estadsticos
(por ej., regresin mltiple, ->Anlisis de Sendas). El
requisito del anlisis multivariante es un modelo de
relacin que acierte con la decisin respecto a las
variables dependientes e independientes. Se miden
>Correlaciones. Por lo tanto, el objetivo del A. multiva-
riante son las afirmaciones sobre la pane de la
explicacin que va resultando estadsticamente clara de
todas o de cada una de las variables independientes para
la modalidad de una variable dependiente. La forma de la
matematizacin del A. no brinda ninguna informacin
sobre la relevancia de sus resultados. Las correlaciones no
son causalidades. Ellas son tanto ms plausibles cuanto
ms plausible sea el modelo de investigacin en que se
basan. Del A. multivariante se distingue el anlisis de
tipo bivariante (Anlisis de Regresin).
(2) En el anlisis de sistemas hay que distinguir toda una
serie de tipos de anlisis: (a) el A. funcional pane de la
insercin del objeto de investigacin en un contexto
sistemtico social. Lo decisivo para la captacin analtica
no son sus cualidades
Anlisis
puts), las exigencias al sistema. Easton daba un nfasis
excesivo a la persistencia del sistema como objetivo del
mismo, en relacin a procesos de poder poltico y del
ejercicio de influencia, as! como de la transformacin y
del derrumbamiento de sistemas (>Teor!a Sistmica).
(3) Tambin en el anlisis de modelos se encuentran
variadas formas. Los -^Mode-
los son construcciones o abstracciones simplificadas de
porciones de la realidad social, en las cuales estn fijadas
por definicin las relaciones entre las variables in-
dividuales. Los anlisis de modelos se proponen dar una
visin de las relaciones posiblemente anlogas
(dependencia, efectos conjuntos, transformacin) de
variables que se encuentran empricamente. En este
proceso, la cercana con la realidad, adems de la
formalizacin y precisin, es una importante exigencia
que se les hace a los modelos, aunque la relacin entre la
realidad emprica y la abstraccin es distinta segn el
tipo de modelo: (a) En los modelos matemticos de
cuantificacin se describe la realidad emprica con ayuda
de ecuaciones matemticas, (b) En los modelos
cualitativos, se hacen afirmaciones cualitativas sobre las
interdependencias de varias variables en forma
formalizada, y aqu se distingue entre modelos tericos y
empricos, (c) En modelos de simulacin (
Simulaciones) se hacen clculos com-putarizados sobre
estados de cosas empricos (>Datos), con el objetivo
Anlisis
eos de modelos sirven para el conocimiento de la
realidad.
Otras diferenciaciones radican en la unidad de
investigacin escogida: si sta es pequea (interaccin de
grupos pequeos), y el A. est orientado de manera
cualitativa e individualizante, se habla de anlisis micro
o microanlisis; si es grande (el Estado, la interaccin de
naciones), y el A. es cuantitativo y de agregacin, se
habla de anlisis macro o macroanlisis (-Anlisis
Micro-Macro).
(4) El A. teleolgico cuestiona el fin de la
accin, el objetivo y los medios. Metdi-
camente, se concibe a s mismo en la tra-
dicin aristotlica de una ciencia prctica o
de hpoiesis, y est fuertemente asociado al
concepto de teora normativo-ontolgi-co (-
^Teoras Normativas).
(5) El A. fenomenolgico parte de la situacin
vital experimentable. Lo dado debe tomar la
palabra, y su esencia debe ser descifrada. Se
pregunta por contenidos de la conciencia,
impresiones, sentimientos subjetivos, y en la
consideracin de los fenmenos puros se
intenta comunicar las estructuras del mundo
vital (-Fenomenologa).
3. En un segundo nivel, se pueden asignar a los tipos de
anlisis mencionados diferentes tcnicas analticas: as
por ejemplo (a) el A. comparativo, aplicado en dos di-
recciones de comparacin: el A. diacrni-co trabaja en
un corte longitudinal histrico. El objeto de
investigacin es captado en su condicionalidad histrica,
y reativi-zado en su significacin ante el fondo
histrico. El A. sincrnico considera al objeto de
investigacin en un corte transversal. A diferencia del A.
diacrnico, aqu interesa menos el contraste que marca
el desarrollo pasado de un objeto de investigacin en
comparacin con su estado actual que la comparacin de
las variadas y diferentes modalidades contemporneas
del objeto de investigacin (-^Mtodo Comparativo), (b)
el -> Anlisis de Caso; (c) el ->Anlisis de Caso
Divergente (de-viant case analysis), igualmente un
anlisis
25
purismo lgico), Munich: Fink. Stegm-ller, W. 21983:
Probleme und Resultare der Wissenschaftstheorie und
Analys-chen Philosophic (Problemas y resultados de la
teora de la ciencia y de la filosofa analtica), Vol.l,
de hacer pronsticos. Los modelos tericos son ms bien
modelos puros, los cuales en su pureza no son
comprobables en la realidad emprica, pero son muy
productivos heursticamente. Frecuentemente, las re-
laciones posibles entre las variables se describen en
modelos alternativos, y en los anlisis de la realidad se
verifica su cercana con los diferentes modelos; de esta
manera se llev a cabo, por ejemplo, la distincin en un
modelo decisionista, tec-nocrtico y pragmtico para
designar los esquemas de decisin en el proceso de la
^Asesora Poltica. A diferencia de esto, el Modelo
Centro-Periferia sirve como modelo ms bien emprico
para captar las estructuras de dependencia en la sociedad
mundial actual -a nivel global, regional y dentro de los
Estados- aun cuando estaba basado en fundamentos
tericos -distintos segn la corriente de nvestigacin-
que eligen datos empricos y los colocan en una
determinada perspectiva de interpretacin. Los anlisis
tericos y empri-
24
de caso, concretamente, de un caso divergente, con el
siguiente fin: ya sea para contrastar determinadas
regularidades del objeto de investigacin con las
caractersticas de un caso especial, o para investigar los
factores que pueden explicar la divergencia del esquema
de explicacin que funciona en la gran mayora o en
todos los dems casos investigados; dentro del mtodo
esttico de mejoramiento de las tcnicas de
investigacin, como por ejemplo las operaciones de
medicin. En la ciencia poltica el anlisis de caso diver-
gente ha dado buenos resultados, sobre todo porque en la
bsqueda de las razones de la divergencia se descubren
variables adicionales, lo cual puede llevar a refinar las
hiptesis originales. Finalmente, (d) el ->Anlisis de
Contenidos, y (e) el anlisis contexta!, representan tipos
especiales de anlisis. En este ltimo se trata de consi-
derar, por un lado el ^Contexto, situa-cional y
especfico de los valores, de lo que se est investigando,
en el cual han surgido los datos empricos averiguados, y
por otro lado, se trata del contexto perspectivista del
investigador, es decir, las premisas de valor, los
->Intereses Cognitivos y los supuestos tericos que lo
dirigen en su trabajo de investigacin.
Bibl.: Easton, D. 31979: A Systems Analysis of Political
Life, Nueva York/Chicago: Uni. Of Chicago Press.
Gottman, J. (Ed.) 1980: Centre and Periphery: Spatial
Va-riations in Politics, Beverly Hills/Lon-dres: Sage.
Kromphardt, ]./Clever, P./Klip-pert, H. 1979: Methoden
der Wirtschafts-und Sozialwissenschaften (Los mtodos
de las ciencias econmicas y sociales), Wiesbaden:
Westdeutscher Verlag. Laka-tos, I. 1978: Pruebas y
refutaciones. La lgica de los descubrimientos
matemticos, Madrid: Alianza. Mainzer, K. 1980:
Analyse (Anlisis), en: Mittelstraji, J. (Ed.) 1980:
Enzyklopdie Philosophie und Wis-senschaftstheorie
(Enciclopedia de Filosofa y Teora de la Ciencia), Vol.l,
Mann-heim: BI, 100-102. Patzig, G. 1970: Sprache und
Logik (Lenguaje y lgica), Gotinga: Vandenhoeck &
Ruprecht. Schleichert, H. (Ed.) 1975: Logischer
Empirismus (El em-
Anlisis Contextual
Berln ct al.: Springer. Waisman, F. 21973: Was ist
logische Analyse? (Qu es el anlisis lgico?), Ed. por
Reitzig, G.H., Francfort del Meno: Suhrkamp.
 Dieter Nohlen
Anlisis Comparativo de Sistemas Polticos, o
tambin: Gobierno Comparado o ^Sistemas
Polticos Comparados, un rea central de la
ciencia poltica que se aboca en cuanto objeto a
los ^Sistemas Polticos, comparndolos
histrica e interna-cionalmente.
Los anlisis se realizan en las dimensiones de ->Polity,
-^Poltica (Politics) y -^Polticas (Policios), es decir, en
los aspectos institucional, procedural y material, pero con
nfasis en los primeros. Para el tratamiento equilibrado
de las tres dimensiones de poltica se est abriendo
camino la denominacin de Ciencia Poltica
Comparada, en ingls comparativepolitics
Mtodo Comparativo.
Dieter Nohlen
Anlisis Contextual, en la Ciencia Poltica
Comparativa, estudio emprico que intenta captar
ms exactamente la influencia del contexto de
anlisis en las variables que se estudian.
1. El concepto fue acuado originalmente en los aos
1950 para un planteamiento sociolgico que con el fin
de explicar las pautas de conducta toma en cuenta no so-
lamente las disposiciones y capacidades de cada
individuo sino tambin su entorno social (Alpbeis 1988:
15ss.). Esta especie de A.O se aplica en las ciencias
sociales sobre todo en la rama (de orientacin cuan-
Anlisis Costes - Beneficio
tische Parteiensysteme in Ostmtteleuro-pa
(Instituciones polticas y sistemas de partidos
postsocialistas en Centroeuropa y Europa del Este),
Opladen: Leske & Budrich. Hesse, J.J./ Wright, V. (Ed.)
1996: Federalizing Europe? The Costs, Benefits and
Preconditions o Federal Po-litical Systems, Oxford:
OUP. Huckfeld, R./ Sprague, J.J. 1995: Citizens,
Politics, and Social Communication, Cambridge/ Nueva
York: CUP. Noblen, D. 32004: Sistemas electorales y
partidos polticos, Mxico: FCE. Noblen, D./ Fernndez,
M. (Ed.) 1998: El presidencialismo renovado, Caracas:
Nueva Sociedad.
Florian Grotz
Anlisis Costes - Beneficio, mtodo para determinar y
evaluar los efectos sobre la economa de los proyectos
pblicos.
Por lo regular se lleva a cabo en tres fases (1)
Identificacin de los proyectos alternativos; (2)
elaboracin de anlisis de consecuencias para todas las
alternativas, es decir, se hace un balance de los efectos
negativos y positivos; (3) evaluacin monetaria de las
consecuencias. En el resultado final, el A.C.-B. conduce
a un ordenamiento por rangos de los proyectos
alternativos segn su eficiencia para la economa. Ade-
ms, se pueden obtener afirmaciones sobre el momento
adecuado para tomar una medida y sobre la distribucin
que tendrn sus efectos. Sobre todo es importante que el
A.C.-B. tambin incluya costos y beneficios externos al
mercado, es decir que intente tambin evaluar >Bienes
Pblicos, -Externalidades y los llamados intangibles
titativa) de la ^Investigacin Electoral que estudia los
efectos del >Medio Ambiente o de las -Redes en la
decisin electoral de grupos sociales (cf. sobre todo
Huckfeld/Sprague 1995).
2. En el pasado reciente, algunos factores contextales,
sobre todo tambin en la investigacin de la
Transformacin de orientacin institucional (->Cambio
de Sistema) han recibido una mayor atencin. El
trasfondo de este desarrollo lo constituye la experiencia
de que los arreglos institucionales formales que parecen
ptimamente adecuados para las Democracias, por
razones normativas y funcionales, frecuentemente no
desarrollan los efectos pronosticados y por lo tanto
pierden mucho de su fascinacin si se aplican en
contextos post-autoritarios. Esto vale igualmente para la
conformacin institucional de la organizacin del Estado
(Hesse/ Wrigbt 1996), la forma del -Sistema de Gobierno
(Nohlen/Fernndez 1998), y el tipo de -^Sistema
Electoral (Nohlen '2004). De manera general, este
hecho puede explicarse diciendo que las regulaciones
formal-institucionales siempre estn en una estrecha
relacin recproca con determinadas condiciones
contextales de tipo histrico, socioeconmico, o polti-
co-cultural, las cuales pueden neutralizar e incluso
revertir los efectos buscados. Claro que esto no significa
que los efectos de determinados arreglos institucionales
de democracias jvenes sean totalmente contingentes, y
por lo tanto, no pronosti-cables. Sin embargo, las
Teoras correspondientes de mediano alcance presupo-
nen un anlisis contextual que, por ejemplo en el sentido
del "Institucionalis-mo con referencia contextual" (Grotz
2000), vincula sistemticamente las variables poltico-
institucionales con los factores contextales dados
histricamente, estructurales y referidos a los actores
Contexto.
Bibl.: Alpbeis, Fl. 1988: Kontextanalyse (Anlisis
contextual), Wiesbaden: Deuts-cher Universitatsvcrlag.
Grotz, F. 2000: Politische Insiitutionen und post-sozialis-
(bienes inmateriales, por ej. el valor que tiene un terreno
para la realizacin del tiempo libre de las personas). Pero
la evaluacin cuantitativa de tales bienes a travs de su
costo de oportunidad, las disposiciones de pago, o
criterios semejantes, genera tantos problemas como la
consideracin de las preferencias respecto al tiempo
sobre una tasa de descuento. Si en lugar de magnitudes
monetarias se utilizan para la evaluacin indica-

dores fsicos (por ej. la transformacin de la
contaminacin ambiental), se habla de anlisis de
costes-eficiencia. El A.C.-B. pretende ser una medida
que conduzca a una mayor transparencia en la toma de
decisiones a nivel del Estado. Su utilizacin est muy
extendida en los pases occidentales y en las
>Organiza-ciones Internacionales, en Alemania estn
prescritos de forma vinculante para los proyectos de
gran magnitud.
-Bienes Pblicos.
Bibl.: Bruhn, M. 1999: Rosten und Nut-zen des
Qualitatsmanagements (Costes y beneficios del
managment cualitativo), Munich: Manser. Hanusch, H.
1987: Kos-ten-Nutzen-Analyse (Anlisis de costes y
beneficios), Munich: Vahlen Verlag. Layar, R. (Ed.)
1999: Cost-benefit Analysis, Cambridge: CUP. Wagner,
R. 2000: Mondare Umwehbewertung mit der Con-
tingent-Valuation-Methode (La valoracin monetaria del
27
Las proyecciones de los puntos en los ejes xi y X2 dan
como resultado dos distribuciones que se sobreponen.
En la proyeccin en la escala T, los dos grupos de per-
sonas aparecen completamente separados (Fuente:
berla 1968).
Grfica 1: Ejemplo grfico ele un anlisis discriminante
X2
. tVo \T-Skala
.b o
------------------------------------------ X,
\ \f / * Grupo A
V/' ..... Grupo B
El xito de una separacin de los grupos ser tanto
mayor, cuanto menos se traslapen las distribuciones
subyacentes: si las distribuciones se traslapan mucho,
habr muchas atribuciones incorrectas. Por lo tanto, la
bondad de la separacin entre los grupos es tanto mejor
mientras mayor sea la relacin, o sea el cociente, de la
varan-za entre los grupos y la varianza dentro de los
grupos. Una condicin para aplicar el A.D. clsico es
que las variables independientes tengan, al menos, un
nivel de medicin de intervalo y una distribucin
normal, mientras que la variable dependiente (atribucin
a los grupos) solamente exige un nivel de medicin
nominal.
^Clculo de Correlacin; Escalamiento; Estadstica
Multivariante.
Bibl.: Lachenbrucb, P.A. 1975: Discrimi-nant Analysis,
Nueva York: Hafner. berla, P. 21977: Faktorenanalyse
(Anlisis de factores), Berln: Springer.
JUrgen Kriz Anlisis
estructural ->Estructura
Anlisis Factorial
timan las comunalidades simultneamente con la matriz
26 medio ambiente segn el mtodo de la apreciacin de
eventualidades), Francfort del Meno: Peter Lang.
Katharina Holzinger
Anlisis Discriminante, procedimiento matemtico-
estadstico para la clasificacin de estructuras de datos
multivariantes.
Con base en combinaciones lineales y ponderadas de las
variables originales (Xi) se construyen nuevas variables
(T), las cuales distinguen lo mejor posible ("dis-
criminan") a los grupos de personas (o, ms raramente,
tambin grupos de variables). As por ej., se podra
preguntar qu variables son adecuadas para distinguir de
la mejor manera entre los grupos de electores de los
partidos polticos. Tales variables tendran entonces al
mismo tiempo un valor explicativo para la conducta de
los electores, aunque solamente como una indicacin,
dado que aqu son vlidas las mismas limitaciones para
las afirmaciones causales que en la interpretacin de
coeficientes de correlacin.
Anlisis Factorial
Anlisis Factorial (en ingls: factor analysis) , concepto
global que abarca modelos de anlisis de variables ml-
tiples bastante dismiles y que tienen el fin de describir
un gran nmero de variables mutuamente dependientes,
mediante un pequeo nmero de variables hipotticas
generalmente independientes: los llamados factores.
Cabe destacar que la existencia de factores es un
postulado del modelo y no un resultado.
El A.F. requiere de variables de intervalo que puedan
describirse adecuadamente a travs de una distribucin
normal. En el aspecto metodolgico, los A.F. se aplican
especialmente para los siguientes fines: (1) para la
exploracin (la reduccin razonable de una gran cantidad
de informacin; la deteccin de relaciones an
desconocidas); (2) para fines de confirmacin (por ej.
para probar hiptesis sobre relaciones entre un gran
nmero de variables de las que se supone que miden un
factor subyacente comn); (3) para la construccin de
ndices (por ej. el nivel del desarrollo socioeconmico de
ciertas naciones; este ndice se compondr de una gran
cantidad de variables sociales y econmicas puestas en
correlacin).
Los pasos metodolgicos del A.F. pueden resumirse de
esta manera: (1) Agrupacin de los datos de m objetos
(personas) y n variables en una matriz de datos m x n. (2)
Clculo de todas las correlaciones entre las n variables y
su agrupacin en una matriz de correlacin m x n. (3)
Estimacin del porcentaje de variacin que tiene una
variable en la variacin comn de todas las variables
(comunalidad) y su insercin en la diagonal principal de
la matriz de correlacin. (4) Extraccin de los r factores
ms importantes que pueden explicar, es decir,
reproducir un cierto porcentaje de la matriz de
correlacin (matriz de ponderacin). Para estimar esta
matriz de ponderacin se han impuesto diferentes
opciones: En la estimacin de mxima verosimilitud
(mximum likelibood) se es-
28
de ponderacin. En cambio, en el mtodo de centroide
deben establecerse previamente las comunalidades; Grfica 2: Representacin grfica de la rotacin en los
adems no se trata de una estimacin exacta. El A.F. anlisis factoriales
cannico produce en teora -a pesar de que usa
principios de estimacin distintos- los mismos resultados
que la estimacin de probabilidad mxima pero es ms
fcil de manejar en la tcnica de clculo. Un caso
especial es el mtodo de componentes principales que
parte de la matriz de correlacin y, por lo tanto, no
establece una variacin propia de las categoras. (5)
Sistema de rotacin de factores: Con ste se modifican las
ponderaciones de los factores pero no las con-
figuraciones de las variables ni los ngulos entre las
variables (representados por las correlaciones). La
rotacin tiene la finalidad de seleccionar los factores que
mejor expliquen un gran nmero de variables, esto es,
que por ej. determinados factores recojan una cantidad
mayor de la variacin (los mtodos Varimax y
Quartimax) o que los factores diferencien particular-
mente bien entre las variables (la llamada estructura
simple). Se distingue entre la rotacin ortogonal en la
que los factores estn en posicin rectangular entre s, es
decir, que no estn en correlacin, y la rotacin oblicua
en la que los factores estn en correlacin entre s, lo
cual facilita muchas veces la interpretacin de su
contenido pero hace que surjan problemas en lo formal-
lgico. (6) Estimacin de los valores de los factores; de
este modo, los objetos se presentan como puntos en el
espacio de factores (matriz de los valores de factores).
Obviamente, las correlaciones pueden ser calculadas no
slo entre las n variables sino igualmente entre las m
personas o tambin a lo largo del tiempo. Las distintas
tcnicas de anlisis son denominadas por medio de letras
(por ej., la correlacin sobre las personas entre las Rotacin: Las ponderaciones de los factores cambian,
variables (X) permaneciendo el tiempo constante (O) se mas no la figuracin de las variables ni los ngulos
denomina tcnica R). (correlaciones)
Variables Personas Tiempos Tcnica
X -> O R
- X O Q
X O P
-> O X O
O X - s
o -> X T

El A.F. recibi muchas crticas. Estas empiezan con los

29
bastante slidos respecto al clculo, es difcil valorar lo
que sucede en cuanto al contenido si se calculan por ej.
con correlaciones de rangos. Otro problema es la falta de
comparabilidad de los resultados de A.F., lo que se debe
esencialmente a la rotacin de factores. Adems, los
factores son construcciones meramente hipotticas cuya
relacin con la realidad se produce slo a travs de las
variables que presentan elevadas ponderaciones en el
factor correspondiente. Finalmente, es difcil lograr el
objetivo de una reduccin adecuada de informacin si se
seleccionan ms de tres factores, a saber, si los datos se
agrupan en el espacio de cuatro, cinco o ms
dimensiones -cosa que resulta difcil para la capacidad
de representacin humana.
-Distribuciones de Probabilidad; Escalamiento.
Bibl.: Kline, P. 1994: An Easy Guide to Factor Analysis,
Londres: Routledgc. Le-wis-Bcck, M.S. 1994: Factor
Analysis and Related Techniques, Londres: Sage. ber-
requisitos referentes a los datos que para las ciencias
sociales no son realistas. Si bien se objeta que los A.F.
son
la, K. "-1977: Faktorenanalyse (A.F.), Hei-delberg:
Springer.
]urgen Kriz
Anlisis Linkage, concepto del mbito de la Poltica
internacional, proviene de/.TV. Rosenau (1967, 1969) y
su escuela. Se basa en la premisa de que adems de las
constelaciones de las relaciones internacionales, la pol-
tica exterior clsica y otras determinantes externas
(como por ej. factores geogrficos o geopolticos), en
especial tambin las domestic soitrccs (fuentes
domsticas), es decir, factores y constelaciones de la
>Poltica interna, son responsables por el contenido y la
forma de las decisiones de la poltica internacional.
El concepto se vuelve contra los clsicos planteamientos
de explicacin de la Po-ltica internacional, que
partan de una considerable independencia de las accio-
 Anlisis Linkage
nes de poltica internacional, o incluso del primado de la
poltica internacional, pero tambin contra la tesis
paradigmtica alternativa del primado de la poltica
interna.
Sobre la base de la >Teora de Sistemas y con el
instrumentarlo del programa cientfico emprico-
analtico, el A.L. intenta por lo tanto analizar las
distintas relaciones de dependencia y las ->Interdepen-
dencias de la poltica interna y externa, de una manera lo
ms multi-factorial posible. De manera anloga al
anlisis de entrada-salida de la teora de sistemas, Rose-
nau distingue aqu tres tipos principales de procesos de
Linkage (vinculacin): procesos de penetracin,
procesos de reaccin y procesos emulativos de difusin
de la accin en poltica internacional. De manera anloga
al policy analysis, identifica reas problemticas
nacionales/internacionales (issue reas), que deben
establecer la mediacin entre la poltica interna y la ex-
terna.
Anlisis Micro-Macro
de la Poltica Internacional), Munich: dtb. Czempiei, E.-
O. 1981: Internationale Poli-tik (Poltica Internacional),
Paderborn et al.: Schningh. Keohane, R.OV Nyejr.J.S.
1977: Power and Interdcpendence. World Politics n
Transition, Boston: Little Brown. Kohler-Kocb, B. 1990:
Intcrdepen-denz (Interdependencia), en: Rittbcrger, V.
(Ed.): Theorien der Internationalen Beziehungen (Teoras
de las Relaciones Internacionales), PVS-Sonderheft 21,
110-129. Rosenau, J.N. 1967: Domestic Sources of
Foreign Policy, Nueva York: Macmillan. Rosenau, J.N.
(Ed.) 1969: Lin-kage Politics, Nueva York: Free Press.
Rosenau, J.N. 1975: Problembereiche und national-
internationale Vermittlungspro-zesse (mbitos
problemticos y procesos de mediacin nacional-
internacionales), en: Haftendorn, H. (Ed.): Theorie der
Internationalen Politik (Teora de la Poltica
Internacional), Hamburgo: Hoff-mann & Campe, 318-
335. Rosenau, J.N./ Tromp, H. (Ed.) 1989:
Interdcpendence and Conflict in World Politics, Alders-
hot: Gower Publ.
Rainer-Olaf Scbultzc
Anlisis Micro-Macro (del griego mikrs = pequeo;
makrs = grande, largo), distincin de la investigacin
por niveles o campos de objetos a los que se refiere. El
anlisis macro est enfocado al examen de procesos y
contextos relativamente grandes (en la ciencia poltica
son, por ejemplo, el desarrollo de la -^Democracia, del
Capitalismo, del >Sistema poltico); el anlisis recopilados en un nivel respecto al otro nivel. El ejemplo
micro, a los mbitos sociales relativamente ms
pequeos y limitados, o a los individuos.
En la ciencia poltica, en algunas ramas de la
investigacin (por ej. >Corporativis-mo) se encuentra
todava la distincin adicional de un nivel medio (meso).
Esta trada comienza a imponerse para la designacin de
los niveles del individuo/elector (micro),
partidos/asociaciones (meso), y Estado y niveles
superiores (macro). Con la distincin entre macro y
micro, por lo
31
contextos (por ej. grupos, organizaciones, territorios), y
que vinculan las relaciones en el nivel micro individual
con las relaciones de las mismas variables a un nivel
superior agregado, es decir, en el nivel medio (de
contextos de grupos y regiones) o en el nivel macro (por
ej. del total del >Sistema Poltico).
Por meritoria que sea en su intencin la ampliacin del
anlisis de la poltica internacional con la referencia
interna y externa de la poltica, por otro lado el A.L. tie-
ne dos puntos dbiles esenciales: (1) Tambin el modelo
factorial de la poltica internacional est sujeto, como
todo anlisis factorial, al peligro de la arbitrariedad, si
registra la gran variedad de influencias diferentes, pero
no puede hacer afirmaciones sobre su peso e importancia
estructural. (2) El punto fuerte del A.L. sigue siendo el
anlisis de las acciones de gobierno de los Estados
nacionales, de manera que los actores no estatales de la
poltica internacional, entre otros las >Organizaciones
internacionales, las formaciones de intereses
supranacionales que estn surgiendo, los ->Consorcios
Transnacionales, no son incluidos de manera suficiente,
como se intenta hacer en el concepto de la ^Poltica
Transnacional.
->Anlisis de Rgimen; Teorafs) de la
Interdependencia.
Bibl.: Bebrens, H./ Noack, P. 1984: Theo-rien der
Internationalen Politik (Teoras
30
regular van aparejadas diferencias metdicas. El anlisis
macro se basa en >Datos Agregados, ya sea los que se
basan en agregacin de >Datos Individuales (valores
porcentuales o porcentajes), o los que no se apoyan en
informacin sobre las caractersticas de los elementos
individuales (datos del desarrollo histrico o datos es-
tructurales de la estadstica econmica, social y electoral).
El anlisis micro se sirve de los datos individuales (datos
de los estudios de opinin). En la microsociologa, el
grupo social, el grupo de pequeas dimensiones,
desempea un papel predominante. En la
macrosociologa, se investigan las tendencias de
desarrollo y las transformaciones estructurales
fundamentales de sociedades enteras. Esta corriente de
investigacin, situada cerca de la ciencia histrica, ha
cobrado un gran impulso en los ltimos decenios, a
travs del almacenamiento de grandes colecciones de da-
tos estadsticos. En la ciencia poltica, hay que destacar
sobre todo la investigacin de la modernizacin (-
>Teora de la Modernizacin) y la investigacin
Electoral historiogrfica.
Los conceptos de macro y micro slo muy difcilmente
pueden asociarse con tipos de teoras, dado que es
perfectamente posible intentar explicar los macrofen-
menos con planteamientos micrometdi-cos, como por
ej. a travs del individualismo Metodolgico. Claro
que en el -Anlisis Multinvel hay que tomar en cuenta
los lmites de la fuerza explicativa de los datos
clsico es aqu la Falacia Ecolgica, la generalizacin
de datos microsociolgicos de la conducta individual a
unidades macro.
Dieter Noblen
Anlisis Multinivel, trmino tcnico para las
investigaciones en ciencias sociales que toman en cuenta
varios niveles de agregacin, esto es, que abarcan,
adems de caractersticas individuales, esquemas de
conducta y de accin, tambin caractersticas de
Anlisis de Conglomerados
Aqu se presupone la dependencia de las relaciones en el
nivel micro de los agregados del nivel medio o macro,
por ej. el ->Comportamiento Electoral individual
dependiendo del contexto de vivienda y asentamiento, de
la pertenencia a un medio social, de la vinculacin
confesional o sindical, etc.
En sentido estricto, el A.M. designa a las investigaciones
que se ocupan de las relaciones de las instituciones y los
actores polticos a diferentes niveles del sistema, en
especial de los esquemas de interaccin y decisin en los
>Sistemas de Negociacin del ^Federalismo, es
decir, en -Sis-temas de Decisiones Conjuntas horizon-
tales y verticales, o en >Sistemas de Decisiones
Conjuntas Multinivel, por ej. tambin en las relaciones
entre la federacin, los Estados miembro y la Unin Eu-
ropea.
>Anlisis Micro-Macro; Contexto/Anlisis de
Contexto.
Bibl.: Engel, V. 1998: Einfhrung in die
Mehrebenenanalyse (Introduccin al anlisis
multinivel), Wiesbaden: Wetsdeuts-cher Verlag.
Rainer- Olaf Schultze
Anlisis Multivariable, trmino tcnico para todos los
anlisis (en su mayora cuantitativo-estadsticos) de los
efectos recprocos entre por lo menos tres ^Variables.
El A.M. sirve para describir y explicar relaciones ms
complejas entre una variable que ha de ser explicada y
magnitudes explicativas ("predictores") respecto a
su
Anlisis de Conglomerados
De acuerdo con la matriz de datos "usual" en las ciencias
sociales, cuyos renglones estn asignados a n personas y
sus columnas a m variables, se pueden representar las
variables como puntos en un espacio de n dimensiones o
las personas como puntos en un espacio de m
dimensiones de las variables. Entonces, los conglome-
rados son conjuntos parciales del conjunto de puntos, y
los puntos dentro de un conglomerado deben estar lo
ms cerca posible unos de otros, y entre los conglo-
merados deben estar lo ms lejos posible unos de otros.
Por lo tanto, un conglomerado representa un grupo lo
ms homogneo posible de personas (o variables),
mientras que entre estos grupos de datos se debe
diferenciar lo mejor posible. En la mayora de los
modelos, cada punto se asigna unvocamente a un
cluster, es decir, los clusters no se superponen (en caso
contrario de habla de acumulacin).
Por lo tanto, en el planteamiento, el A.C. es muy
semejante al anlisis factorial (tambin una
denominacin colectiva para una serie de modelos que
en detalle son bastante distintos). Mientras que ste
ltimo intenta reducir el espacio de los datos al menor
nmero posible de dimensiones o factores (los cuales
frecuentemente se interpretan como variable subyacente
y se encuentran casi siempre uno encima de otro de
forma vertical (ortogonal)- , y se cuestiona acerca de la
magnitud cuantitativa de la contribucin de cada uno de
los factores, en teora no perceptibles en la estructura de
datos observable, en el A.C. ocupa el primer plano la es-
fuerza, direccin y significacin, y tomando en cuenta el
efecto de otros factores determinantes, y a travs de esto,
verificar o desarrollar nuevos modelos explicativos,
^Hiptesis o -Teoras. Entre los A.M. se cuentan, entre
otros, el anlisis regresivo con por lo menos dos
>Variables explicativas, el Anlisis Discriminatorio,
y el Anlisis de Factores.
-Anlisis Regresivo; Estadstica Infe-rencial.
Manfrcd G.Schmidt
Anlisis multivariado/multivarian-te ^Estadstica
Multivariante
Anlisis Secundario, nuevo anlisis de investigaciones
ya llevadas a cabo, donde frecuentemente se hace una
aproximacin con nuevos planteamientos al material de
datos recopilado en otra parte.
Los A.S. permiten la verificacin, ampliacin, y
-^Falsificacin de resultados de investigacin sin volver
a realizar el trabajo de campo.
Rainer-Olaf Schultze
Anlisis de caso >Estudio de Caso
Anlisis de casos comparables
-i>Estrategia de Casos Comparables
Anlisis de Conglomerados (Clus-ter Analysis),
denominacin general para un grupo bastante
heterogneo de modelos matemtico-estadsticos
(incluyendo los algoritmos especficos para el clculo
concreto de cada modelo), que tienen el objetivo de di-
vidir un conjunto complejo de datos en unidades
menores -grupos de casos o conglomerados- o, visto de
otra manera, partiendo de los datos individuales,
reunidos en tales grupos de casos o conglomerados
(ellistas).
32
tructuracin por grupos lo ms homogneos (en s
mismos) que sea posible, con lo cual permanece en el
plano de las observaciones, realizando una mayor activi-
dad de descripcin. Adems, en la aplicacin prctica del
anlisis factorial se pregunta con ms frecuencia por las
relaciones entre las variables, y en el A.C. ms
frecuentemente por grupos de personas. Antes de que un
determinado modelo de anlisis de conglomerados pueda
proporcionar resultados interpretables, con ayuda de los
procedimientos matemtico-estadsticos especficos que
procedan,
tienen que tomarse un nmero considerable de
decisiones previas referentes al contenido: las ms
importantes se refieren a la eleccin de las variables (o
personas) relevantes, y sus posibles ponderaciones, a
cuestiones respecto a las medidas de distancia entre los
puntos, el tamao y cantidad de los clusters (o de los
criterios segn los cuales, por ej., se interrumpe una ma-
yor unificacin u optimizacion de proporciones de la
varianza, etc.).
Los que tienen mayor difusin son los modelos
jerrquicos del A.C, en los cuales surgen paso a paso, a
travs de la unificacin de los puntos individuales,
clusters cada vez ms grandes (y menos, hasta el caso
extremo de un cluster total). Aqu, el principal problema
radica en un criterio sensato de interrupcin. Mientras en
estos modelos ya no se pueden destruir (sino solamente
unificar) los clusters una vez que se han formado, en
otros modelos, en un procedimiento igualmente
paulatino, los puntos se pueden asignar cada vez a
diferentes clusters, para cumplir con un determinado
criterio de optimizacion. Otros modelos, por su parte,
33
Numerische Taxonomie (Taxonoma numrica),
Stuttgart: Fischer UTB.
Jurgen Kriz
Anlisis de Contenido, (en ingls: conten analysis),
mtodo de las ciencias sociales que se desarroll en las
primeras dcadas del siglo XX; segn B. Berelson, es
una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva,
sistemtica y cuantitativa del contenido manifiesto de la
comunicacin. La base de datos para el A.C. se compone
de la representacin simblica de la >Accin Social
en discursos, textos e imgenes. Orientndose por el
modelo de comunicacin, las posibles preguntas de
investigacin pueden resumirse en la frmula clsica:
Quin dice qu a quin, por qu, cmo y con qu de comunicacin. (5) Verificacin de la confiabilidad de
efecto? (Lasswell 1968, Holsti 1969).
Se atribuyen impulsos importantes al psicoanlisis y a la
antropologa cultural [Sil-hervan). Despus de aplicarse
ocasionalmente en estudios periodsticos, el A.C.
experiment un desarrollo rpido en los >Anlisis de
la propaganda y de los repones e informes de guerra,
realizados por H. Lasswell y sus colaboradores. Otras
aportaciones importantes provinieron de P. Lazarsfeld y
sus estudios sobre los medios de comunicacin masiva.
1. Con los mtodos tradicionales de codificacin
intelectual, las categoras se definen de modo intencional
por medio de la >Operacionalizacin de los conceptos
relevantes para las >Hiptesis. Se busca que las
categoras estn derivadas conforme a un principio
homogneo de clasificacin y que se excluyan
mutuamente. Para precisar la extensin del significado
que el investigador pretende cubrir, pueden agregarse
reglas de codificacin y complementarse con ejemplos
de codificacin para efectos de capacitacin de los
codificadores. La objetividad y sistemtica de este
mtodo exigen en mayor grado una explicacin de las
reglas de cmo los
Anlisis de Contenido
ticas de los electores y partidos (Converse, Budge et al.).
Con la denominacin de anlisis de contenido se pone
nfasis -igual que el mismo Berelson- en el qu, el
contenido de la comunicacin. Existen varias otras de-
nominaciones que evidencian la inadecuacin de este
estrechamiento. Los trminos de: anlisis de significado,
anlisis de informacin, anlisis de efectos, remiten al
buscan en el espacio de la dimensin m, o en el de la
dimensin n, subespacios con la mayor densidad posible
de puntos. Finalmente, existen los modelos ya
mencionados, en los cuales se pueden superponer los
clusters (es decir, un punto puede pertenecer
eventualmente a ms de un cluster), y tales clusters son
delimitados y escogidos en especial con base en
posibilidades de interpretacin referentes al contenido.
-Anlisis Factorial; Clculo de Matrices.
Bibl.: Aldenderfer, M.S./ Blasbfield, R.K. 1995: Cluster
Analysis, Newbury Park/ CA.: Sage. Deichsel, G./
Trampiscb, H.J. 1985: Clusteranalyse und
Diskriminanza-nalyse (Anlisis de Conglomerados y
Discriminante), Stuttgart: Fischer. Deimer, R. 1986:
Unscharfe Clusteranalysemetho-den (Mtodos de anlisis
de cluster poco ntidos), Idstein: Schulz-Kirchner-Verlag.
Jabnke, H. 1988: Clusteranalyse ais Ver-fahren der
schliefienden Statistik (El anlisis de cluster como
mtodo de la estadstica inferencia!), Gotinga. Opitz, O.
1980:
Anlisis de Contenido
contenidos de comunicacin se clasifican en categoras
analticas, que la requerida por el A.C. cualitativo
(Kracauer).
El punto medular del A.C. es la reduccin sistemtica de
la informacin original del proceso de comunicacin y su
concentracin bajo categoras relevantes para la
investigacin. De modo ideal, el A.C. en la tradicin de
Berelson se lleva a cabo en varias etapas: (1)
Formulacin precisa de la pregunta a investigar y esta-
blecimiento de las hiptesis. (2) Determinacin de las
unidades de anlisis (palabras, temas, prrafos) y
seleccin (Kops 1977) de los apuntes a analizar
(discursos, ensayos, artculos de peridico). (3) Desa-
rrollo y prueba del esquema de categoras, propio del
anlisis de contenido. (4) Codificacin de los contenidos
la codificacin (confiabilidad de nter-cocler c
intracoder). (6) Anlisis estadstico de los datos obtenidos
de esta manera e interpretacin de los resultados,
verificando tambin la validez (Krippendorff1980).
El A.C. depende esencialmente del valor informativo y la
adecuacin de las categoras utilizadas. Puesto que no
existe una teora global de la comunicacin simblica y
las palabras cambian su significado dependiendo del
contexto correspondiente, por regla general no puede
predecirse cmo se expresarn determinadas actitudes,
->Valores o -ideologas. No obstante, hay convicciones
polticas fundamentales que se encuentran representadas
en trminos clave como ^Democracia, >Libertad,
>Igualdad, etc. y que sirven de smbolos polticos para
explicar el pensamiento que rige la accin. Por eso, se re-
comienda renunciar al desarrollo de un esquema
estandarizado de categoras y utilizar categoras tales que
tengan el mayor valor informativo para la respectiva
cuestin a investigar (Berelson 1968, Lisch/ Kriz 1978,
Friib 1991). Sin embargo, los anlisis comparativos
requieren de categoras estndar con respecto a, por ej.,
la orientacin de la atencin, las representaciones
valorativas (Lasswell, Mobler, Na-nienwirtb, Weber) y las
orientaciones poli-
34
enfoque original de un anlisis global de comunicacin,
considerando la dimensin sintctica, semntica y
pragmtica de la comunicacin (Morris, Lasswell). Igual
de vanados podran ser los diseos de estudio para los
anlisis descriptivos o verificativos de hiptesis (Barcas,
Gerbner, Holsti, Mertcns, Stone).
Bajo la influencia de la traduccin lingstica
automatizada y el A.C, en la universidad de Harvard
comenz en 1961 el desarrollo del A.C. asistido por
computadora (Stone et al. 1966). El GeneralInqui-rer
(interrogador general) trabaja segn el principio de la
recoleccin de palabras de texto bajo conceptos tericos
(tags) relevantes para la cuestin investigada. Estos tags
corresponden a las categoras del esquema de categoras
del A.C. en los procedimientos tradicionales de codifica-
cin intelectual. Su alcance de significado es definido a
modo de extensiones, agrupando todas las palabras o
races de palabras (entries) que puedan surgir en los tex-
tos a analizar que fueron preparados automticamente.
La relacin entre los conceptos y las palabras de texto se
determina antes del anlisis en un diccionario de anlisis
de contenido. Para ello, se preparan listas de sinnimos
y cuasi-sinni-mos que desde la perspectiva del investi-
gador tienen el mismo significado que el concepto
general con respecto a la pregunta a investigar. Al
cotejar automticamente los diccionarios con los textos a
analizar, las unidades de anlisis se clasifican segn los
conceptos, basndose en palabras individuales, y se
cuentan.
2. La pieza medular del A.C. asistido por computadora
es la recoleccin del lenguaje de objeto bajo categoras
metalingsti-
35
pero an no han contribuido sustancial-mente al
desarrollo del A.C. asistido por computadora.
->Investigacin Social Emprica; Problemas
Metodolgicos.
Bibl.: Aloca, MJ Zuell, C. 1999: A Re-view of Software
for Text Analysis, ZUMA-Nachrichten Spezial, t. 5,
Mann-heim. Barcas, F.E. 1959: Communications
Conten: Analysis of the Research, 1900-1958, Ann
Arbor: Gerbner. Bardin, L. 1986: El anlisis de
contenido, Madrid: Akal. Berelson, B. 1971: Conten
Analysis in Communication Research, Nueva York:
Hafner (Ia ed. 1952). Deichsel, A. 1975: Elektronische
Inhaltsanalyse (Anlisis electrnico de contenidos),
Berln: Wissenschaftsverlag Spiess. Frh, W. 1991:
Inhaltsanalyse (Anlisis de contenidos), Munich:
Olschlager. Hoffmeyer-Zlot-nik, J.H.P. (Ed.) 1992:
Analyse vcrbaler Daten (El anlisis de datos verbales),
Opladen: Westdcutscher Verlag. Holsti, O.R. 1969:
Contcnt Analysis for the Social Sciences and
Humanities, Rcading, Mass.: Addison-Wesley. Hubcr, G
L. 1991: Anlisis de datos cualitativos con ordenadores,
Sevilla: Ed. Carlos Marcelo. Iker, H.P./Harway, N.J.
1969: A Computer Systems Approach Toward the Recog-
nition and Analysis of Conten, en: Gerbner, G. et al.
(Ed.): The Analysis Of Communication Content, Nueva
York: Wiley. Kelly, E./ Stonc, P. 1975: Computer
Recognition of English Word Senses, Amsterdam: North
Holland. Klinge-mann, ll.-D. (Ed.) 1984:
Computerunters-ttzte Inhaltsanalyse in der empirischen
cas. Puesto que no se busca una retraduccin perfecta al
cdigo original, el A.C. puede prescindir de una
descomposicin sintctica total del texto. En cambio, tie-
nen que resolverse los problemas de lema-tizacin
(prefijos, sufijos, formas compuestas, etc.) y de la
ambigedad de palabras en dependencia del respectivo
contexto lingstico y extralingstico (desambiguacin
de homnimos) (Kelly/ Stone 1975).
La precondicin para el desarrollo de procedimientos
asistidos por computadora fue el abandono del
entendimiento tradicional del A.C. segn Berelson y la
transicin hacia una definicin nueva que enfa-tiza ms
el modo de proceder: segn sta, A.C. es cualquier
tcnica de investigacin que permita sacar conclusiones
mediante la identificacin sistemtica y objetiva de
caractersticas definidas que pueden comprobarse en el
texto (Holsti, Stone). La inclusin del signilicado latente
permite tener en cuenta tambin la dimensin pragmtica
y, con eso, sacar conclusiones sobre el emisor o el
receptor.
Para excluir cualquier influencia del investigador a
travs de supuestos a priori, Iker desarroll un sistema
de clasificacin emprica sobre una base puramente esta-
dstica (WORDS). El supuesto fundamental de su
procedimiento consiste en que cada palabra y la
respectiva combinacin asociativa temporal de las
palabras contienen significado suticiente para destilar de
los contenidos los temas principales y las dimensiones de
significado (Iker/Harway 1969). Los mtodos
estadsticos para la clasificacin de textos trabajan con
anlisis de factores, de clasters o tambin de co-
rrespondencias. Los programas desarrollados
posteriormente combinan las concepciones bsicas de los
mtodos de diccionarios a priori y los procedimientos de
clasificacin emprica. Adems, existen sistemas de A.C.
basados en PC (MAX, TEX'ITACK) que apoyan la
estructuracin y el procesamiento de textos para el A.C.
cualitativo; se estn incorporando cada vez ms los
conocimientos de la investigacin cognitiva y su
modelacin -por ej., sobre la estructura de redes
semnticas-,
Anlisis de Fin y Medios
Sozialforschung (El anlisis de contenidos con ayuda de
ordenadores en la investigacin social emprica),
Francfort del Meno: Campus. Kops, M. 1977: Auswahl-
verfahren in der Inhaltsanalyse (El proceso de seleccin
del anlisis de contenidos), Meisenheim: Antn Hain.
Kracaiter, S. 1952/53: The Challenge of Qualitative
Content Analysis, en: POQ, 631-642. Krippendorff, K.
1980: Content Analysis, Beverly Hills: Sage. Lassweil,
H.D./Leites, N. et al. 1968: Language of Politics, Cam-
bridge: HUP. Lisch, R./ Kriz, ]. 1978:
Grundlagen und Modelle der Inhaltsanalyse (Bases y
modelos del anlisis de contenidos), Hamburgo:
Rowohlt. Moch-mann, E. (Ed.) 1980:
Computerstrategien fr die Kommunikationsanalyse
(Estrategias informticas para el anlisis de contenidos),
Francfort del Meno: Campus. Pop-ping, R. 2000:
Computer-assisted Text Analysis, Thousand Oaks: Sage.
Roberts, C.W. (Ed.) 1997: Text Analysis for the Social
Sciences: Methods for Drawing Inferences from Texts
and Transcripts, Mahwah, NJ.: Erlbaum. Silbermann, A.
1974: Systematische Inhaltsanalyse (El anlisis de
contenidos sistemtico), en: Knig, R. (Ed.): Handbuch
der empirischen Sozialforschung (Manual de investi-
gacin social emprica), t. 4 , 253-339, Stuttgart: Enke
Verlag. Stone, P.J./ Mocb-mann, E. 1976: Erweiterung
des Instru-mentariums der Sozialforschung durch
inhaltsanalytische Techniken, en: Lep-us, M.R.:
Zwischenbilanz der Soziolo-gie (Balance provisional de
la sociologa), Stuttgart: Enke Verlag. Stone, P.J. et al.
1966: The General Inquirer: A Computer Approach to
Content Analysis, Cambridge, Mass./ Londres: MIT
Anlisis de Fin y Medios
anlisis o modelos con los que se examinan el objetivo,
los medios y valores en su relacin mutua, por ej. para
evaluar la funcionalidad de la accin o fundamentar la
seleccin de los medios para el logro de los objetivos
establecidos (argumentacin de fin y medios). La
distincin entre fin y medio se hizo con fines analticos y
de ninguna manera puede argumentarse en el sentido de
que los fines se orienten por valores, los medios no. Los
fines pueden ser medios y viceversa.
1. En la discusin filosfica los trminos de fin y
objetivo se utilizan casi como sinnimos. Ambos
conceptos son teleolgi-cos y se sitan en el mbito de
la accin humana: los objetivos pueden realizarse slo
por medio de la accin activa del hombre. Como
anticipacin mental de estados futuros los objetivos se
seleccionan conscientemente (se determinan cualitati-
vamente), se fijan (se determinan cuantitativamente) y se
realizan en la medida de lo posible, considerando -segn
las teoras epistemolgicas- diferentes modelos de
accin. Principalmente puede distinguirse entre un
concepto sinptico de objetivo que establece objetivos
ideales ligadas a teoras, y un concepto ncremental de
objetivo que se propone, de una manera relativamente
carente de teora, transformaciones graduales en
direccin a objetivos revisables. Considerando el uso de
medios, se distingue por lo general entre objetivo y fin,
de tal forma que el fin incluye los medios utilizados para
alcanzar un objetivo. En este sentido, cualquier objetivo
se convierte en un fin si se pretende alcanzarlo
utilizando determinados medios. En este entendimiento
del concepto defini Max Weber (1972: 13) la accin
social como de racionalidad instrumental si se orienta
por el fin, los medios y las consecuencias secundarias y
en este contexto se ponderan racionalmente tanto los
medios contra los fines, como los fines contra las
consecuencias secundarias, y por ltimo, tambin los
diferentes fines posibles entre ellos. En la perspectiva
de
37
un medio pone en riesgo la consecucin del fin. Por otra
parte, los efectos secundarios pueden parecerse al
contrario de lo que inicialmente se pretendi. (5) Evalua-
cin de la situacin. Los medios probados deben volver
a analizarse cada vez con respecto a su adecuacin a la
situacin. Las situaciones nuevas pueden caracterizarse
tambin por la escasez de medios adecuados para
transformar un estado real en un estado deseado.
Press. Weber, R.P. 1985: Basic Content Analysis, Beverly
Hills et al.: Sage. Zll, C./ Mohler, P.P. 1992 (Ed.):
Textanalyse, (Anlisis de textos), Opladen:
Westdeutscher Verlag.
Ekkebard Mocbmann
Anlisis de corte longitudinal >An-lisis de
Panel
Anlisis de costes-eficiencia anlisis Costes-
Beneficio
Anlisis de documentos Mtodos Cualitativos
Anlisis de Fin y Medios, tambin
argumentacin/relacin/esquema de fin y medios
o, en combinacin con <objetivo>, anlisis de
objetivo y medios, etc. Este denomina en las teo-
ras de la accin aquellos mtodos de
36
la teora de sistemas defini N. Luhmann (1973: 188):
Los fines son representaciones subjetivas de futuros
efectos: a saber, subjetivamente lo son no slo como la
expectativa de un proceso fctico sino tambin como la
valoracin que determina la utilizacin provechosa de las
fuerzas propias del sistema.
2. Principalmente, el A.F.M. puede llevarse a cabo en dos
direcciones: o en direccin hacia los objetivos con los
que se justifican las acciones, o en direccin hacia los
medios que pueden ser en mayor o menor grado
apropiados para cumplir o modificar los objetivos.
En el A.F.M. importan las siguientes cuestiones: (1)
Conflictos entre objetivos o la falta de contradicciones en
torno a los objetivos. Por ej. existe una ausencia de
contradicciones meramente lgica si no se defienden
simultneamente un objetivo y su negacin. Para resolver
conflictos en torno a objetivos, se presta un ms o
menos a favor de una cierta decisin en vez de un una
de dos. Tambin se ofrecen jerarquas de objetivos para
las que, desde la perspectiva de la teora de la decisin,
se puede adoptar el criterio de la urgencia o de la
dificultad de decisiones. En este contexto, el orden de ur-
gencia es una expresin especfica de los valores o
preferencias de un individuo, en cambio, el orden de
dificultad, la expresin de experiencias reales (Kirsch
1971: 188). Tambin se puede pensar en un ndice de
urgencia y dificultad combinado. (2) Coherencia de
valencia entre el fin y los medios. La pregunta de que si
los medios coinciden en su valencia con el fin se rela-
tiviza, empero, por el criterio de la idoneidad: la
eficiencia de los medios (armonizando los medios con el
fin segn la coherencia de valencia) vs. la efectividad de
los medios, en cuyo caso se favorece la realizacin del
fin. (3) Idoneidad de los medios. Las consecuencias
pretendidas y no pretendidas permiten reconocer si el
medio seleccionado es idneo para lograr el fin. Son
problemticas la ineficiencia del medio (no se logra el
fin) y las consecuencias no deseadas. (4) Efectos secunda-
rios. No cualquier efecto secundario de
Anlisis de Grupos de Contraste
>Anlisis; Holismo; Incrementalismo; Racionalismo
Crtico; Teora Crtica; Teora de Juegos; Teora(s) de la
Accin; Teora de la Decisin; Teora(s) de la Eleccin
Racional.
Bibl.: Hffe, O. 1975: Strategien der Hu-manitat
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Logical Inquiry, Londres: Routledge & Reagan Paul.
Dieter Nohlen
Anlisis de Grupos de Contraste, un
procedimiento desarrollado por Son-quist/'Morgan
(1964) para el anlisis de datos no experimentales,
es decir, datos obtenidos a travs de encuestas o
existentes a nivel de agregados.
En ciencia poltica, este anlisis se aplica sobre todo en
la investigacin Electoral Emprica, donde, con el
objetivo de elaborar tipologas de los electores, se pre-
tende revelar coincidencias en el mismo sentido, o bien
entre-cruzamientos en diferentes sentidos, de los
factores que influyen sobre el comportamiento electoral,
y con ello identificar las situaciones de presin cruzadas.
Anlisis de Inpiil-Output
los inteligentemente, aunque en el caso del A.G.C.
predomina el aspecto descriptivo.
^Anlisis de Regresin.
Bibl.: Scheuch, E.K. M973: Entwicklung-srichtungen bei
der Analyse sozialwis-senschaftlicher Daten (Tendencias
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for the Selection of Optionial Com-binations of
Explanatory Variables, Ann Arbor: Survey Research
Center Institute for Social Research.
JUrgen W.Falter
Anlisis de Input-Outpttt, enfoque sistemtico
para el anlisis de procesos de intercambio dentro
de un -Sistema y entre diferentes sistemas,
desarrollado por el economista W. Leontief. En el
A.I.O., las funciones del sistema y los efectos de
ste se analizan como >Variables dependientes
de los recursos afluyentes desde el Entorno
del sistema o desde los Subsistemas.
D. Bastn (31979) desarroll el A.I.O. para la ciencia
poltica como un enfoque sistemtico para el anlisis de
los procesos de intercambio dentro de un sistema y entre
el entorno y el sistema. Easton define como >nput
En su versin automatizada, el A.G.C. divide una tras
otra una serie de variables independientes, que pueden
estar escalonadas a nivel nominal u ordinal (-^Escala-
miento), en grupos parciales exclusivos, de manera que
en cada nivel se puede predecir de manera ptima la
conformacin de las variables dependientes. Cada grupo
parcial de la ->Muestra o de la totalidad bsica, a la cual
cada elemento solamente puede pertenecer una vez por
nivel, es mas homogneo en s en relacin a la variable
dependiente que el grupo inicial; entre ellos, los grupos
parciales deben ser lo ms heterogneos que sea posible.
Con las llamadas reglas de interrupcin se termina el
proceso automtico de divisin, si el nmero de las
unidades investigadas en un grupo parcial se vuelve
demasiado pequeo, si un nmero mayor de divisiones
no aporta ya una ganancia explicativa que valga la pena,
o si el nmero de los grupos finales se vuelve demasiado
grande y con ello ya no es posible abarcarlo. Esto puede
tener como consecuencia que se presenten divisiones
asimtricas y que el proceso de divisin se detenga en un
nivel, mientras todava se sigue llevando a cabo en otra
rama del rbol del grupo de contraste. Tales asimetras se
interpretan entonces en el sentido de efectos de inte-
raccin.
La versin automatizada del A.G.C. ha sido criticada
sobre todo debido a su in-ductivismo no-terico, y por el
hecho de que "el valor explicativo solamente (puede)
mostrarse despus de tomar en cuenta los factores
utilizados previamente" (Scbeuch 1973: 183). Sin
embargo, en caso de una verificacin de hiptesis
formuladas con antelacin, jerrquicamente es-
tructuradas, precisamente esto ltimo puede ser
considerado como una ventaja del procedimiento. En
general, el A.G.C. contiene un alto nivel de
plausibilidad, que tambin puede percibir un lego en la
materia, pero no puede sustituir a los procedimientos
usuales del anlisis multiva-riado de datos, como por
ejemplo la regresin mltiple, sino solamente, en el
mejor de los casos, puede complementar-
38
las demandas y funciones de soporte con respecto a la
poltica. Los recursos polticos se basan, sobre todo, en
impuestos, lealtad y confianza; las decisiones (>Output)
repercuten en la sociedad como premios, confirmaciones o
estmulos. La >Alocacin autoritativa de >Valores y
>Bienes colectivos necesita adems un soporte difuso e
independiente del outptit sobre la base de -Solidaridad,
Legitimidad o Intereses en comn. Un grado
elevado de centralizacin del
-Sistema Poltico reduce la capacidad de recepcin, su
Descentralizacin profunda puede dificultar la
capacidad de tomar decisiones. Si el sistema poltico es
confrontado con muchas demandas o demandas
complejas, se encuentra bajo estrs, el que se buscar
disminuir por medio de procesos de reduccin respecto
de los temas tcnicos pendientes.
Bibl.: -^Input; Teora de Sistemas.
A 77i o Waschkubn
Anlisis de Panel, el anlisis de Datos que se
recopilan de un mismo grupo de portadores de
caractersticas (por ej., personas, hogares,
organizaciones), definido de manera muy precisa
en varios momentos del tiempo, casi siempre en
periodos regulares y con los mismos instrumentos
de medicin, respecto a la misma problemtica
39
(sondeo panel). Si no se cumplen estas estrictas
exigencias -por ejemplo, si en el curso del tiempo
se modifican las unidades o las caractersticas
investigadas- se habla de un cuasi-panel.
1. A travs del A.P. es posible detectar transformaciones
de las caractersticas que interesan en el curso del tiempo
(anlisis de corte longitudinal). Si se encuentran en
primer plano eventos entre dos o ms momentos de
recopilacin con efectos sobre los participantes del panel,
estamos ante un panel de influencia o de efectos (impac
panel). El anlisis de tendencias evala un panel como
una serie de cortes transversales. El requisito para esto es
que en la muestra del panel se integren regularmente las
nuevas incorporaciones a la poblacin. Si se reconstruye
a partir de las observaciones peridicas del panel la du-
racin en la cual se encuentra una unidad de observacin
en un estado determinado, por ejemplo la duracin del
Desempleo, entonces el anlisis de acontecimientos
analiza la influencia de magnitudes de determinacin
sobre esta duracin. Des-
Anlisis de Panel

pues de un tiempo prolongado, las muestras de panel
abren la posibilidad de realizar anlisis de cohortes. A
diferencia de la recopilacin de cohortes individuales y
su cuestionamiemo retrospectivo, el planteamiento panel
produce un efecto de seleccin que consiste en escoger
solamente los miembros que componen una >Cohorte
en el momento de la recopilacin. Por lo dems, los
sondeos panel no estn ni de lejos tan expuestos a
errores de memoria como los sondeos retrospectivos.
Para que los sondeos panel abarquen tambin a las
cohortes que se integran en la poblacin despus del
inicio del panel, el diseo del sondeo tiene que
garantizar su seleccin durante el panel. En los paneles
orientados demogrficamente, este puede hacerse a
travs de los hijos de los miembros del panel.
2. Los A.P. en sentido estricto designan evaluaciones que
toman en cuenta explcitamente la medicin repetida de
caractersticas en las mismas unidades en momentos
consecutivos del tiempo. En el ->Anlisis de Regresin
lineal se distinguen dos variantes de modelos: (a) los pa-
rmetros del modelo se distinguen respecto a las
unidades individuales. En el caso ms simple -aqu se
distinguen solamente los elementos absolutos de la
relacin regresiva- se habla de un modelo de efectos
fijos (fixed-effccts-modef). (b) Los parmetros del modelo
son iguales para todas las unidades, pero los trminos de
error de algunas unidades estn correlacionados a travs
del tiempo. En el modelo ms sencillo, el trmino de
error se compone de un elemento individual
independiente del tiempo, y shocks independientes de
ste, que se modifican en el tiempo. Este modelo se
designa como modelo de componentes de varianza, o
modelo de efectos aleatorios (random-e/feets-model). El
primer planteamiento conduce a un modelo de regresin
en las diferencias temporales de variables dependientes
y explicativas. En el segundo planteamiento se substrae
un mltiplo adecuado del valor medio temporal
individual de las observaciones de los valores originales.
Los datos transformados corresponden entonces a una
Anlisis de Polticas Sectoriales
regresin con trminos de error no correlacionados. La
constante de transformacin se determina de la relacin
de la varianza intra- e interpersonal de los trminos de
error. El paquete de programas LIMDEP ofrece la
apreciacin de modelos de efectos fijos y de efectos
arbitrarios. A travs de las transformaciones antes
descritas, tales modelos tambin pueden evaluarse con
rutinas estndar del anlisis de regresin. Adems, se
distinguen las evaluaciones panel balanceadas, en las cua-
les solamente se toman en cuenta en el anlisis las
unidades que proporcionan datos en todos los momentos
del sondeo, de las evaluaciones panel no balanceadas, en
las cuales se toman en cuenta todas las unidades, tambin
las que han sido observadas insuficientemente. Si bien
los paneles balanceados son ms fciles de evaluar por lo
que toca a la tcnica de clculo, tambin encierran el alto
riesgo de falsear los resultados del anlisis por la limita-
cin a los casos completos.
3. Los A.P. se utilizan sobre todo en la investigacin
comercial de mercados, en la investigacin de opinin, y
en los anlisis de movilidad. La composicin del grupo
de participantes se puede llevar a cabo segn el principio
de la seleccin aleatoria, o basarse en una seleccin
consciente (determinada por el planteamiento). Los A.P.
presuponen una considerable disposicin a colaborar de
parte de las personas elegidas. Algunos problemas
metodolgicos especficos de este planteamiento son: las
transformaciones de la conducta o la opinin causados
por la participacin en el panel (efecto panel), as como
la eliminacin de participantes (por ej., por no existir ya
la disposicin de participar, o por mudanza).
>Dcmoscopia/Investigacin por Encuestas; Muestreo.
Bibl.: Arminger, G./Mller, F. 1990: Lineare Modelle zur
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40

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Ulrich Rendtel
Anlisis de Polticas Sectoriales, el equivalente del
policy analysis anglosajn (tambin policy studies o
policy science, en alemn tambin investigacin de
programas). Policy circunscribe los aspectos de
contenido de la poltica, e investiga sobre todo la
cuestin de los objetos, fines y efectos de las actividades
polticas, por lo regular estatales. Este significado re-
sulta claro ms bien en expresiones que determinan el
mbito de estas polticas, como por ej. poltica de
construccin de vivienda, poltica
41
ticas pblicas. Por otro lado, las polticas pblicas tienen
tambin a su vez consecuencias en el sistema social en
su totalidad, es decir, pueden ser consideradas tambin
como variables independientes, y entonces se trata de
identificar los factores sobre los que ellas influyen y sus
transformaciones (los cuales a su vez pueden ser tambin
polticos). Se ha sealado con razn que se puede
analizar el proceso poltico como un procesamiento de
problemas, pero esto no significa que sea solamente un
procesamiento de problemas segn su motivo y su
resultado, y tambin en la concepcin de los actores
participantes (cf. Mayntz 1982). La cuestin de los
contenidos de la poltica es solamente una entre muchas
posibles, y tambin es una cuestin limitada, dado que
los problemas clsicos de la ciencia poltica (por ej., la
distribucin del poder, la participacin democrtica) por
lo regular no son interesantes por s mismos, sino como
factores de influencia sobre las polticas pblicas, es
decir, como variables independientes.
1. En la Repblica Federal de Alemania, el A.P.S. ha
recibido impulsos decisivos de parte de los >Enfoques
de ciencia poltica orientados a las reformas de finales de
los aos 1960, que fueron desarrollados en parte en
asociacin con el "Grupo de Proyecto de Reforma del
Gobierno y la Administracin". Por ello, el A.P.S. est en
estrecha vinculacin con el desarrollo de la -Ascsora
Poltica cientfica. Una primera formulacin terica fue
el concepto de la "poltica activa" (cf. Mayntz/
Scbarp/1973). Los diferentes estudios parciales
elaborados para la "Comisin para la Transformacin
de salud, poltica social; o sea, justamente, en polticas
sectoriales.
La ciencia poltica en Europa se volvi apenas desde
principios de los aos 1970 con ms intensidad hacia los
campos polticos individuales. Su vuelco hacia el policy
analysis es expresin del creciente inters por la
dimensin de contenido de la poltica. El A.P.S. se ocupa
del surgimiento, el modo y los efectos de las interven-
ciones polticas, es decir, de la superacin de problemas
sociales y sus instrumentos. Aqu, el proceso poltico es
entendido primordialmente como procesamiento de
problemas de parte del -Sistema Poltico, o ms
precisamente: el Sistema Poltico-Administrativo, la
poltica en un sentido funcional como policy-making
(implementacin de polticas pblicas). Por ello, segn
una formulacin clsica, el policy analysis tiene como
objetivo averiguar "what governments do, why they do it,
and what difference it makes" (lo que hacen los
gobiernos, por qu lo hacen, y qu efecto tiene esto)
{Dye 1978: 1). Con ello quedan ya mencionados los
elementos centrales: (a) el "qu" de las polticas pblicas,
es decir, su contenido, (b) el "por qu", la cuestin de sus
razones, condiciones previas y factores de influencia, y
(c) el "para qu", la cuestin de las consecuencias y
efectos de las polticas pblicas.
El ->Inters Cognitivo primario se dirige a los
fundamentos y posibilidades de las intervenciones
estatales en sistemas parciales del sistema social en su
totalidad, donde hay que distinguir dos planteamientos:
por un lado, se analizan los contenidos de la poltica
estatal y la superacin de problemas a travs de polticas
estatales; por lo cual pueden ser concebidas como
-^Variables dependientes. Todos los factores que influyen
sobre estos contenidos (policies), es decir, por ejemplo,
factores socio-econmicos, la distribucin del poder
poltico (politics) o los arreglos institucionales (polity),
pueden entonces ser considerados como variables
independientes. Solamente son interesantes en la medida
en que influyen en la estructuracin de los contenidos de
las poli-
Anlisis de Polticas Sectoriales
Econmica y Social", as como sus reportes finales,
pueden ser considerados como el primer intento de
amplio alcance de un registro de la investigacin
orientada a los campos polticos. Estos primeros
esfuerzos han sido criticados fuertemente sobre todo
desde la perspectiva de la teora estatal materialista.
Tambin como resultado de la desilusin respecto a los
problemas de la poltica de reformas, as como en la
controversia con la teora materialista del Estado
(Qu
puede hacer el Estado?), y a travs de la recepcin de los
enfoques anglosajones, se desarrollaron ms tarde en
Alemania Federal primeramente los mbitos de la in-
vestigacin de la implementacin (cf. Wollmann 1980),
as como la investigacin de la >Evaluacin de la
Poltica y de los efectos {Hellstem/ Wollmann 1984). En
estrecha relacin con ello, y sobre todo en el marco de la
investigacin por encargo, para los ministerios federales
y de los Estados miembro, se pueden observar desde
principios de los aos 1970 intentos ms decididos de las
ciencias sociales en una serie de campos de poltica
materiales, como el mercado laboral, la poltica de salud,
regional, social, urbana, de la construccin de vivienda,
as! como de la poltica medioambiental (cf. Hesse 1982;
von Beyme/Scbmidt 1990). En estos mbitos se ha
mostrado que el A.P.S. va ms all de la asesora poltica
clsica, ya que tematiza especialmente las relaciones
entre los factores socio-econmicos y poltico-
administrativos, y los contenidos polticos. Al mismo
tiempo se estableci en Alemania Federal la
Anlisis de Polticas Sectoriales
dos de la elaboracin de problemas estatal desde el
punto de vista de los mbitos polticos individuales. El
punto de partida es aqu la cuestin de cmo son las
polticas estatales o cmo deberan ser sensatamente, por
qu esto es el caso, y qu consecuencias tienen. En
mbitos como la poltica de construccin de viviendas,
la poltica social, la poltica de salud, y otras, tales
cuestiones han sido relevantes desde hace mucho, y por
ello existen "expertos" que son "competentes" para
determinados mbitos polticos, o por lo menos se sien-
ten competentes. Los arquitectos, los ingenieros, los
mdicos, y tambin los cientficos sociales, as! como
sobre todo los economistas, tienen una larga tradicin
como >Expertos en polticas e mplemen-tacin de
polticas en determinados campos polticos.
Frecuentemente, este anlisis material o sustancial de
mbitos polticos individuales es identificado con el
A.P.S. en su totalidad. Pero ste abarca otras importantes
dimensiones.
(2) Perspectivas: en el marco del A.P.S. existen
diferentes puntos de vista respecto al objeto
de conocimiento. A grandes rasgos se pueden
distinguir: una perspectiva cx-iinte, la cual
est interesada en mejorar las polticas
pblicas y el proceso de su surgimiento y sus
efectos, y una perspectiva ex-post, que est
interesada en el anlisis de la poltica ya
realizada, es decir, en la descripcin y
>Explicacin de contenidos, condiciones
previas y consecuencias de determinadas
polticas pblicas. Mientras que por un lado
est en primer plano el anlisis para la
poltica, es decir el mejoramiento de las
polticas futuras a travs de la aplicacin de
los conocimientos y los mtodos cientficos
(ciencia para la accin), la segunda
perspectiva es ms bien anlisis de las
polticas pblicas, con explicacin y
generalizacin como objetivos
predominantes (ciencia para el conoci-
miento).
(3) Fases: otra distincin til del A.P.S. distingue
entre diferentes fases o procesos parciales del
procesamiento de problemas poltico-
administrativo, distinguiendo usualmente
entre la formulacin
43
factores poltico-administrativos, y los factores externos
investigacin de los resultados de las polticas (policy-
out-put) de tendencia terica, la cual intenta medir la
influencia de los factores polticos (por ej. la ideologa
del partido del gobierno) sobre los contenidos de la
poltica (por ej., las magnitudes de los presupuestos) (cf.
Scbmidt 1982), y tambin la comparacin internacional
de las polticas fue estimulada por estudios empricos de
alto nivel terico (Scbmidt 1988; Dicrckes et al. 1987). El
A.P.S. es actualmente un campo de investigacin central
de la ciencia poltica, cuyos resultados se utilizan
entretanto tambin en el marco de la ^Educacin
Poltica [Sarcinelli 1990).
2. La variedad de las diferentes perspectivas,
cuestionamientos e intereses gnoseo-lgicos con los
cuales se pueden investigar las causas, los contenidos y
las consecuencias de las polticas estatales, se puede
ilustrar mediante cuatro dimensiones posibles.
(1) mbitos polticos: primeramente, se pueden analizar
los procesos y los resulta-
42
de la poltica, la realizacin de la poltica y el efecto de
la poltica (policy eyel).
(a) Formulacin de la poltica: en esta fase, que a
su vez puede ser subdividida en definiciones
de problemas, determinacin de la agenda,
formulacin de objetivos, programacin, etc.,
se desarrollan programas estatales a partir de
problemas, propuestas o demandas
articuladas. En este contexto es de especial
importancia la distincin de la obtencin y
procesamiento de la informacin, as como la
regulacin de conflictos y la formacin de
consensos.
(b) Realizacin de la poltica: en la fase de la
realizacin de la poltica pblica, los
programas son aplicados en la prctica. Los
elementos de esta fase, lgica y jerr-
quicamente subordinada a la formulacin de
la poltica pblica, son, entre otros, la
concretizacin de programas, el propor-
cionamiento de recursos, la distribucin de
medios, la aplicacin de normas, la decisin
de casos individuales. Su importancia consiste
en que las acciones polticas no son
definitivamente dirigibles a travs de la
fijacin de objetivos, de programas de accin,
de leyes etc., y por ello en esta fase los
programas polticos y sus intenciones pueden
ser retrasados, transformados, o incluso se les
puede hacer fracasar. El resultado de esta fase
se designa por lo regular como oiitput.
(c) Efectos de la poltica: las actividades estatales
tienen como objeto lograr transformaciones
en el entorno social, por ej. en direccin a la
solucin y procesamiento de problemas. Aqu
se puede distinguir entre el impacto, es decir,
los efectos que se pueden observar en los
destinatarios de cada una de las polticas
pblicas, y el resultado, es decir, los efectos
de amplio alcance de las actividades estatales
(por ej., tambin, las consecuencias no inten-
cionadas).
(4) Factores: el procesamiento de problemas por parte
del sistema poltico-administrativo puede ser influido por
diferentes factores, o bien puede influir sobre diferentes
factores. En un alto nivel de abstraccin se puede
distinguir entre los
Anlisis de Polticas Sectoriales
(Feick/Jann 1988). ntrelos primeros se cuentan, por ej.,
las estructuras de la administracin interna (por ej., la
decisin central o descentralizada), pero tambin
elementos clsicos de la dimensin de proceso o de
orden de la poltica. Respecto a los factores externos, se
puede pensar primero en caractersticas generales del
sistema correspondiente, dlas cuales se puede suponer
que influyen en el procesamiento de problemas, o son
influidas por ste (como por ej., la situacin socio-
econmica, el grado de industrializacin, la estructura de
clases, etc.), y por otro lado se puede pensar en caracte-
rsticas del problema que debe ser procesado por la
poltica correspondiente, y del cual se puede suponer
que estructura previamente el proceso de la elaboracin
del problema. Por lo tanto, la cuestin de la inclusin de
factores explicativos o explicados en el anlisis de un
campo poltico es una cuestin del inters gnoseolgico.
3. Por lo tanto, en trminos generales, en el marco del
A.P.S. se trata de conocimiento terico y emprico, tanto
acerca de relaciones y referencias causales en el pasado,
como tambin acerca de desarrollos predecibles que
puedan derivarse de ellas en el futuro. Se trata tanto de
conocimientos sobre mbitos polticos especiales, es
decir, aspectos materiales o sustanciales, como tambin
de conocimiento general para todos o para un cierto
nmero de campos polticos, es decir, conocimiento
sobre estructuras y procesos (por ej., legislacin,
planificacin, implementa-cin). De importancia central
es el entrelazamiento de los aspectos materiales y es-
tructurales. En muchos casos, el A.P.S. va ms all del
estrecho campo de la ciencia poltica. Analticamente, se
pueden distinguir dos orientaciones, una orientacin de
ciencia poltica ms amplia, que se interesa en general
por el aprovechamiento de los conocimientos de las
ciencias sociales para las polticas pblicas, y una
orientacin ms estrecha de poltica y de ciencias
administrativas, que cuestiona especialmente las
relaciones entre las estructuras y procesos del sistema
po-
Anlisis de Redes
mas polticos, por tener una orientacin
interdisciplinaria o por lo menos multi-disciplinaria, y
finalmente por tener una orientacin hacia la aplicacin
y los problemas, ya que si bien se trata de la generacin
de teoras cientficas, tambin la contribucin de la
ciencia para la solucin de problemas de importancia
actual por lo regular ocupa el centro del inters.
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Bundesrepublik Deutschland (Investigacin sobre
polticas pblicas en la Repblica Federal de Alemania),
ltico-administrativo y los contenidos de la poltica
estatal.
4. Para llegar a afirmaciones generalizado-ras, es
necesario el desarrollo de Conceptos con los cuales
se puedan describir de manera sistemtica las relaciones
entre los factores externos, las caractersticas es-
tructurales y procesales del sistema poltico-
administrativo, y los contenidos polticos. Hasta ahora, la
ciencia poltica no ha avanzado mucho en este mbito.
Un ejemplo es la discusin acerca de elementos y
conceptos para la sistematizacin de los contenidos de la
poltica, que ha sido inspirada sobre todo por Lowi
(1972), que distingue las polticas distributivas, redis-
tributivas, regulativas y constitutivas. La utilidad
emprica de estas tipologas es objeto de fuertes
controversias. Relativamente muy avanzada est la
discusin respecto a los instrumentos de direccin en el
marco de diferentes campos polticos; se distingue, entre
otras cosas, entre regulacin (por ej., rdenes y
prohibiciones, obligaciones de registro y de solicitud de
permisos), financiamiento (transferencias, estmulos,
contribuciones), informacin (relaciones pblicas,
recompensas), prestaciones (proporcionamiento de
bienes y servicios), as como conduccin en cuanto a
procedimientos o estructural (>Accin Concertada,
participaciones; cf. Mayntz 1980: 66 ss.). Finalmente, los
programas se distinguen tambin segn el tipo de
conduccin que predomina en ellos, por ej., programas
condicionales, finales, de estmulo, de prestaciones, etc.,
o se intenta desarrollar esquemas descriptivos respecto al
anlisis dimensional comparativo de programas (cf. Jann
1983: 120 ss.). Metodolgicamente, en el A.P.S. se
aplican todas las posibilidad de la Investigacin
Social Emprica, desde los experimentos, pasando por los
anlisis estadsticos (en especial datos agregados), hasta
los >Estu-dios de Caso, especialmente estudios de
casos comparativos {Mayntz 1980). En trminos
generales, este mbito se distingue por el hecho de que
utiliza tcnicas y mtodos de investigacin de alto nivel
analtico, es decir, especialmente cuantitativos y
comparativos, para el anlisis de proble-
44
Opladen: Westdeutscher Verlag. Hellstern, G.-M./
Wollmann, H. (Ed.) 1984: Handbuch zur
Evaluierungsforschung (Manual de investigacin sobre
la evaluacin), Opladen: Westdeutscher Verlag. Hritier,
A. (Ed.) 1993: Policy-Analyse, Opladen: Westdeutscher
Verlag. Hesse, J.J. (Ed.) 1982: Politikwissenschaft und
Verwaltungswis-senschaft (Ciencia poltica y ciencia de
la administracin), Opladen: Westdeutscher Verlag.
Verwaltungskultur (Pro-
gramas estatales y "cultura administrativa"), Opladen:
Westdeutscher Verlag. Lowi, T.J. 1972: Four Systems of
Policy, Politics and Choice, en: PAR, 298-310. Mayntz,
R. (Ed.) 1980: Implementation politischer Programme
(Implementacin de programas polticos), Knigstein:
Hain. Mayntz, R. 1982: Problemverarbei-tung durch das
politisch-administrative System (Solucin de problemas
a travs del sistema administrativo), en: Hesse, J.J. (Ed.),
74-89. Mayntz, R./ Scbarpf, F.W. (Ed.) 1973:
Planungsorganisation (Organizacin de la planificacin),
Munich: Pi-per. Sarcinelli, U. (Ed.) 1990: Demokratis-che
Streitkultur. Theoretische Grundpo-sitionen und
Handlungsalternativen in Politikfeldern. (Cultura
democrtica de querella. Posiciones teorticas bsicas y
alternativas de accin), Opladen: Westdeutscher Verlag.
Schmidt, M.G. 1982: Wohlfahrtsstaatliche Politik unter
br-gerlichen und sozialdemokratischen Re-gierungen
(Polticas de bienestar bajo gobierno burgueses y
socialdemocrticos), Francfort del Meno /Nueva York:
Cam-pus. Schmidt, M.G. (Ed.) 1988: Staatsttig-keit
45
(Actividad del Estado), Opladen: Westdeutscher Verlag.
Schubert, K. 1991: Politikfeldanalyse (A.C.P.), Opladen:
Westdeutscher Verlag. Wollmann, H. (Ed.) 1980: Politik
m Dickicht der B-rokratie (Poltica en la selva de la
burocracia), Opladen: Westdeutscher Verlag. Windhoff-
Hritier, A. 1983: Policy-Analyse, Francfort del
Meno/Nueva York: Campus.
Werner Jann
Anlisis de Redes, programa de investigacin de ciencia
poltica y sociologa que postula que las cualidades de la
-Red (variables independientes) contribuyen
decisivamente a explicar la conducta de los actores de la
red y/o los resultados de sus interacciones (variables
dependientes).
Se distingue entre una utilizacin emprico-analtica y
una utilizacin ms bien metafrica del concepto. La
investigacin
Anlisis de Regresin

emprico-analtica (que trabaja tanto cuantitativa como
tambin cualitativamente) recopila datos relacinales
que dan informes (ex-post) sobre la estructura de las
redes, y en esa medida delimitan las condiciones de
accin (objetivas) de los actores. En este sentido se
utilizan tambin otros trminos (por ej. >Sistema de
Decisiones Conjuntas, ->Anlisis Multi-nivel). En un
sentido metafrico, el concepto se utiliza, por. ej.,
cuando la lgica de accin apriorstica de los actores de
las redes, orientada a fines objetivos y de contenido, se
dirige a opciones posibles, es decir al establecimiento de
nuevas redes, la transformacin de estructuras dadas, etc.
(positivo: nuevas formas de cooperacin, alianzas
estratgicas; negativo: maquinaciones ilegales).
Bibl.: Castells, M. 1997: El surgimiento de la sociedad
de redes, Madrid: Alianza. Jan-sen, D./ Scbubert, K.
1995: Netzwerke und Politikproduktion (Las redes y la
produccin poltica), Marburgo: Schrcn Verlag. Jordn,
A.G./ Scbubert, K. (Ed.) 1992: Policy Networks,
Dordrecht, EPJS 21 (1-2, Nmero especial). Knoke, D./
Kuklinski, JAL 1982: Network Analysis, Beverly Mills:
Sage. Marn, B./Mayntz, R. (Ed.) 1991: Policy Networks
- Empirical Evidence and Theoretical Considerations,
Francfort del Meno: Campus. Mendieta, J, G. et al. 1993:
La red de poder mexicana. El caso de Miguel Alemn, en
Rev. Mex. de Sociologa 55, 103-117. Pappi, F.U. (Ed.)
1987: Methoden der Netzwerka-nalyse (Mtodos del
A.R.), Munich: Oldenbourg.
Klaus Scbubert
Anlisis de Regresin, procedimiento matemtico-
estadstico que intenta remitir las diferentes
modalidades de una variable llamada dependiente
o ^Variable Endgena (por ej., la actitud radical
de derecha) a una o varias variables
independientes o exgenas (por ej., nivel cultural,
capa social, satisfaccin con la vida) y de esta
manera intenta "explicarla".
Anlisis de Regresin
Partiendo de la formulacin de una relacin funcional
entre estas variables, los parmetros de estas funciones
se "definen" a partir de los datos recopilados em-
pricamente, lo cual en vista de la finita cantidad de
datos termina siendo una estimacin de estos parmetros
tericos. Sin embargo, tanto el tipo de la relacin fun-
cional (lineal, exponencial, etc.) como la diferenciacin
en dependiente e independiente, no son resultado del
clculo de regresin, sino decisiones que se tienen que
tomar con base en conocimientos y reflexiones respecto
a los contenidos, que se integran como premisas en el
clculo de la regresin. Por lo tanto, a todo A. tienen que
precederle una serie de reflexiones sobre el contenido.
Como tipo de funcin en los modelos de regresin se
elige frecuentemente la forma ms elemental, es decir
una relacin lineal. Por lo tanto, en el caso de solamente
dos variables -Y como dependiente y X como
independiente- la frmula es como sigue:
Y = f(X) = a + bX
donde a y b se denominan "coeficientes de regresin".
Dado que en el caso concreto de aplicacin siempre se
tiene que imaginar la informacin disponible (datos)
solamente como una realizacin objetiva espacio/
temporal con referencia al modelo terico (problemtica
de la muestra representativa y la totalidad bsica), los
coeficientes de regresin tienen que calcularse siempre.
En el caso de dos variables, un valor emprico de Y
solamente se remite en parte a la influencia de X y, por
otra parle, a las influencias que no se pueden determinar
(y controlar) ms especficamente. Esta parte se designa
con la letra U, y se denomina "valor residual" (o bien, en
plural: "residuos"). Con ello, para el valor emprico Ye
resulta:
Ye = f(X,U) = a + bX + U
En la medida en que los residuos se interpreten como
"magnitudes perturbadoras" no sistemticas, tiene
sentido calcular los
46

coeficientes de regresin de manera tal que la suma de
sus cuadrados se reduzca al mnimo, es decir:
ZU2 = X(Ye - Y)2 = min!
En palabras: la suma de los cuadrados de las diferencias
entre los valores empricos de Y y los valores de Y que
pueden remitirse -con base en el modelo de regresin-a
la variable independiente X, tiene que ser minimizada.
Este procedimiento recibe el nombre de mtodo de
mnimos cuadrados (o bien ordinary least sqtiares, OLS).
Como indicador para la adecuacin del clculo de la
regresin sirve el "coeficiente de determinacin" R, el
cual -multiplicado por 100- indica el porcentaje de la
variabilidad (varianza) de Y, que "se remite" a X o est
"explicado" (en donde ambos conceptos tienen que
entenderse en sentido estadstico).
Para variables estandarizadas (media aritmtica = 0;
desviacin tpica = l) el coeficiente de regresin a = 0, y
b es idntico al coeficiente de correlacin (producto-
momento), o a la covarianza entre las dos variables.
En el modelo de regresin multivariado o "mltiple"
(lineal), donde se toma en cuenta ms de una variable
independiente, ampliando las explicaciones anteriores,
la frmula es la siguiente:
Y = a + biXi + b2X: + ... + bnXn
donde para los valores empricos Ye se agrega de nuevo
el valor residual U. Bajo determinadas condiciones (ver
ms adelante), los coeficientes de regresin pueden
calcularse de nuevo a travs del OLS. Para ello, se
"depura" al mismo tiempo la influencia de toda variable
independiente sobre la dependiente en relacin a la de las
otras variables independientes (por lo cual se habla
tambin de "coeficientes parciales de regresin").
Tambin en la regresin mltiple, el coeficiente de
determinacin puede calcularse como criterio para la ca-
lidad de la estimacin.
Dado que los coeficientes de regresin bj ... bn indican
en cuntas unidades se modi-
47
tes categricas, que corresponden a los modelos de
regresin para variables mtricas, o pueden ser remitidos
a stas. En el llamado modelo lineal generalizado {ge-
neralized linear model, GLM) se introduce una funcin
vnculo, f, la cual asocia la (matriz de datos m x n) X
con Y, es decir:
Y = f(bx + U)
donde f puede ser una distribucin normal (modelo de
Probit), una distribucin logstica (Modelo de Logit), o
el logaritmo (modelo log-lineal), y tambin para la
distribucin de U son posibles otros supuestos modlicos
(en su mayora de la familia exponencial). Esto se vuelve
interesante en especial cuando la variable dependiente
(Y) es categrica, ya sea poli-tmica o incluso
dicotmica. Es cierto que para la realizacin de modelos
y el clculo de tales problemas especiales ya existen
programas de cmputo diferenciados, pero para el
usuario resulta muy difcil entender o abarcar el sentido
exacto de las operaciones, de manera que no pocas veces
se lleva a cabo una interpretacin de plausibilidad de los
resultados, con un esfuerzo matemtico extremadamente
alto.
>Clculo estadstico; Distribuciones de Probabilidad;
Escalamiento; Estadstica; Estadstica Multivariante;
Problemas Metodolgicos.
Bibl.: Andrejl, H.-J. 1986: GLIM - Verall-gemeinerte
Lineare Modelle (Modelos lineales generalizados),
Braunschweig: Vie-weg. Cameron, A.C, 1998:
Regression analysis of count data, Cambridge: CUP.
Chatterjec, S./ Price B. 21995:. Praxis der
fica Y cuando la variable X correspondiente se modifica
en una unidad (es decir, por lo tanto, que los coeficientes
dependen de las unidades de medida X), tiene sentido
una estandarizacin para realizar una mejor comparacin
de las magnitudes de influencia entre las variables. A
partir de ese momento, las transformaciones se indican
en desviaciones tpicas (independientes de la escala), y
los coeficientes de regresin correspondientes se
designan como coeficientes beta (ft).
Los modelos de regresin bosquejados dependen de una
serie de condiciones previas. As por ejemplo, las
variables tienen que tener, al menos, un nivel de
medicin de intervalo, y sera razonable poder suponer
como esencialmente lineal la influencia de las variables
independientes sobre las dependientes. En la medida de
lo posible, las variables independientes no deberan estar
correlacionadas entre ellas, o solamente de manera muy
leve (es decir deberan ser ortogonales y no multicoli-
neales). Adems, un requisito para que con el clculo
OLS se puedan alcanzar los mejores valores de
apreciacin lineales no deformados (los llamados BLUE)
para los coeficientes de regresin, es que los residuos
tengan una distribucin normal con el valor esperado 0, y
para toda X tengan las mismas varianzas
(homoscedasticidad). Tambin tienen que ser
independientes del valor de X, as como independientes
entre ellos (es decir, no mostrar auto-correlaciones).
Especialmente con ayuda del anlisis residual se pueden
verificar las faltas respecto al modelo, y eventualmente
se pueden eliminar (por lo menos parcialmente), eli-
giendo, por ejemplo en lugar de OLS mtodos de clculo
generalizados (GLS = generalized least squares, mnimos
cuadrados generalizados, WLS = wcigbted least squares,
mnimos cuadrados ponderados/ Pero en la prctica
existe una serie de problemas de detalle que no son
sencillos de resolver, y que estn relacionados, por
ejemplo, con la posible multicolinealidad. En tiempos
recientes se han desarrollado modelos multivariados en
nmero considerable tambin para variables dependien-
Anlisis de Sendas
Regressionsanalyse (La praxis del A. de R.), Munich
ldenbourg. Draper, N./ Smith, H. 31998: Applied
Regression Analysis, Nueva York: Wiley. Urban, D.
1982: Regressionstheorie und Regres-sionstechnik (La
teora y la tcnica de la regresin), Stuttgart: Teubner.
]Urgen Kriz
Anlisis de Sendas, un procedimiento estadstico
multivariado para la verificacin, descripcin y
>Explica-
cin dirigida tericamente de las relaciones de
dependencia entre (a) una variable que ha de ser
explicada (variable de objetivo) y una serie de va-
riables explicativas (variables predic-toras), y (b)
entre las variables explicativas entre s (llamado
tambin anlisis causal o de dependencia, en
ingls path analysis).
El A.S. se basa en una serie de >Anlisis de Regresin
realizados uno detrs de otro. Entre otras cosas, se
distingue de los anlisis regresivos tradicionales por su
potencial grado de complejidad mayor, as como por la
posibilidad de identificar tanto los efectos directos que
parten de una variable como tambin los efectos indirec-
tos (que afectan a travs de otras variables que han sido
intercaladas).
Los A.S. se utilizan sobre todo para los siguientes fines:
(1) Desarrollo y verificacin de modelos causales
probabilsticos complejos, con varias variables indepen-
dientes y participantes, que pueden ser tanto de
Anlisis de Sistemas
como de su significacin. Con estas magnitudes se
verifica en el cuarto paso si se pueden mantener, y en
qu medida, las relaciones postuladas en el modelo
causal. En el quinto paso, por lo regular se eliminan las
variables que no tienen efectos significantes. En este
paso se analizan tambin las variables con fuerza
explicativa, hacindolas pasar de nuevo por los cuatro
primeros estadios (eventualmente utilizando de forma
fundamentada algunos factores efectivos adicionales).
Los A.S. han encontrado aplicaciones en todos los
mbitos de la ciencia poltica emprico-analtica. En y S. tericos o conceptuales, por el otro, construyndose
principio, se prestan muy bien para la investigacin
emprica orientada por las teoras, porque obligan al
investigador a desarrollar y verificar cadenas y modelos
de hiptesis ms complejos y fundados en teoras.
-Causalidad; Distribuciones de Probabilidad;
Estadstica Multivariante.
Bibl.: Asher, H.B. 1976: Causal Modeling, Beverly Hills/
Londres: Sage. Opp, K.-D./Schmidt, P. 1976:
Einfhrung in die Mehrvariablenanalyse (Introduccin
al anlisis multivariable), Reinbek: Ro-wohlt.
Man/red G.Schmidt
Anlisis de Sistemas (del trmino griego systgma =
cosa compuesta), en general, una figura (objetiva) o un
constructo (ideal), una unidad (o totalidad) compuesta
de diferentes elementos y procesos que se encuentran en
una cierta relacin e interaccin entre s.
1. En la -^Teora de Sistemas es una unidad compuesta
de diferentes partes (sistemas parciales o -Subsistemas),
la cual cuenta con una estructura interna autnoma
(configuracin o agrupacin de los elementos o
subsistemas), presenta un cierto grado de unidad frente a
su entorno y est enfocada hacia un equilibrio de sis-
tema (homeostasis), es decir, que busca asegurar de
manera creativa la conserva-
49
seres vivos. Autopoiesis: la organizacin de lo vivo,
Santiago de Chile: Ed. Universitaria (e.o. 1980).
Maturana, H. R./ Vare-la, G. F. I62002: El rbol del
conocimiento. Las bases biolgicas del conocimiento
humano, Santiago de Chile: Ed. Universitaria (e.o.
1984). Narr, W.-D. 21971: Theo-riebegriffe und
Systemtheorie (Conceptos tericos y la teora de
naturaleza exgena (es decir, dada previamente, no
investigada ms a profundidad en el >Modelo respecto
a factores determinantes), como endgena (es decir,
marcada por factores determinantes inmanentes al
modelo); (2) Identificacin del efecto total que parte de
las diferentes variables predictoras, por va directa o in-
directa; (3) Verificaciones de las llamadas
->Correlaciones Aparentes, y (4) Verificacin de fallas
en la medicin.
El primer paso de un A.S. es el diseo de un modelo
fundado tericamente, en el cual -suponiendo la
disponibilidad de datos correspondientes- se recogen
todas las determinantes relevantes de una magnitud que
finalmente ha de ser explicada, y se colocan en un orden
causal. En el siguiente paso, el modelo se traduce a una
serie de ecuaciones matemticas regresivas. En el tercer
paso, las ecuaciones se calculan mediante el material de
los datos de las variables. De esta forma, se obtienen
apreciaciones de la fuerza y la direccin de los efectos
directos e indirectos que parten de cada una de las
variables, as
48
cin propia. Se distingue: (1) entre S. cerrados,
mecnicos (mquina) y S. abiertos (vivos) que
reaccionan de modo dinmico a los impactos, presentan
una mayor o menor capacidad de adaptacin y estn
sujetos al cambio constante. Tambin ante distintas
condiciones iniciales los S. abiertos pueden perseguir los
mismos objetivos; (2) entre S. concretos que son reales, y
S. abstractos que recogen determinadas caractersticas y
procesos de los S. y permiten analizarlos a manera de
modelo; (3) entre S. concretos y abstractos, por un lado,
stos ltimos antes de conocer los ->Datos empricos.
2. El anlisis de sistemas, es decir, el estudio de la
estructura y las funciones de sistemas. Su diseo depende
de la respectiva teora de sistemas subyacente; de modo
que por ej. en la General Systems Theory (Teora General
de Sistemas) el anlisis se centra en la estructura
organizativa del sistema, en la teora ciberntica de siste-
mas, la regulacin y retroalimentacin. En la teora
poltica de sistemas de D. Eos-ton (1953) el anlisis de
sistemas se enfoca al problema, mediante qu procesos
de organizacin, diferenciacin, comunicacin y
conduccin un ^Sistema Poltico puede traducir los
reclamos sociales que surjan del lado del input, en
resultados de output que, por su parte, garanticen el
apoyo social al sistema poltico y con ello, su
persistencia.
-Funcin/Funcionalismo; Sistema Poltico, Teora de
Sistemas.
Bibl.: Easton, D. 1953: The Political System, Nueva
York: Knopf. Krauch, H./ Seiffert, H. 21992:
Systemanalyse, en: Seif-fert, H./Radnitzky, G. (Ed.):
Handlexikon der Wissenschaftstheorie (Manual de la
teora de la ciencia), Munich: Ehrenwirth, 338-343.
Lubmann, N. 1997: Sistemas sociales. Fundamentos para
una teora general, Mxico: Anthropos/Universidad Ibe-
roamericana (e.o. 1984). Lugan, J. C. 1983: Elementos
para el anlisis de los sistemas sociales, Mxico: FCE.
Maturana, H. R./ Vrela, G. F. 21998: De mquinas y
Anlisis de Tablas de Contingencia
sistemas), Stuttgart et al.: Kohlhammer. Oberndrfer, D.
(Ed.) 1971: Systemtheorie, Systemanalyse und
Entwicklungslanderforschung (Teora de sistemas,
Anlisis de sistemas e investigacin de los pases en vas
de desarrollo), Berln: Duncker & Humblot. Willke, H.
4
1993: Systemtheorie (Teora de sistemas),
Stuugart/Nueva York: Fischer (Ia ed. 1982). -Teora de
Sistemas.
Dieter Noblen
Anlisis de tablas ->Anlisis de Tablas de
Contingencia; Estadstica Bi-variante
Anlisis de Tablas de Contingencia, designacin
para el anlisis de datos que normalmente se
encuentran agrupados y en categoras, como por
ejemplo sexo, lugar de residencia, preferencia
partidista, confesin, etc. (a diferencia de los datos
mtricos, como ingreso, edad, duracin de la
actividad profesional, etc.). Estos datos
categoriales pueden reunirse en tablas de dos o
ms dimensiones (tablas de contingencia); ellas
representan entonces una >Distribucin de
frecuencia multidimensional, y pueden ser
analizadas con respecto a posibles relaciones entre
las categoras (por ej. entre el partido preferido y
la confesin).
La estructura de datos tpica de las ciencias sociales
muestra una compleja estructura de relaciones entre casi
siempre muchas >Variables, con pocas clases distinti-
vas. Pero por mucho tiempo el anlisis estadstico de
datos tuvo que conformarse con anlisis de tablas
bivariadas, eventual-
Anlisis de Varianza
y en el marco de las generalizaciones matemticas se
pueden mostrar estrechas relaciones formales entre
ambos. Aunque desde hace mucho existen cmodos pro-
gramas informticos para ambos planteamientos, todava
sigue predominando en la prctica de la investigacin
social el anlisis (eventualmente controlado) de
-Tablas Cruzadas.
Estadstica Bivariante.
Bibl.: Agresti, A. 1996: An Introduction to Categorical
Data Analysis, Nueva York: Wiley. Grizzle, J.E./
Starmer, C.F./Kocb, G.B. 1969: Analysis of Categorical
Data by Linear Models, Biometrics, 25, 489-504.
Rudingcr, G. et al. 1985: Qualitative Daten. Neue Wege
sozialwissenschaftlicher Methodik (Datos cualitativos.
Nuevas vas en los mtodos de las ciencias sociales),
Munich: Urban & Schwarzenberg. Steinborn, D. 1993:
Die Analyse nomi-nal-skaliener Daten
Kontingenztafeln mit Assoziationsmafien unter
besonderer Bercksichtigung von Datenvariationen (El
anlisis de datos escalonados nominal-mente en tablas de
contingencia con medidas de asociacin bajo especial
atencin a las variaciones de datos), Francfort del Meno:
Peter Lang.
]urgen Kriz
Anlisis de Varianza, ->Modelo estadstico y
mtodo ligado a ste, que reduce la diferencia
(varianza) de los >Datos observados a uno o
varios valores de influencia (factores o
causas) y permite hacer afirmaciones sobre la
mente controlando las terceras variables (modelos
tpicos: el test de Ji cuadrada o coeficiente de
contingencia). Pero no pocas veces se utilizaron tambin
modelos multivariados, que realmente haban sido
concebidos para variables mtricas, y cuyos
presupuestos modlicos estaban siendo por lo tanto
violentados. Ms recientemente, el desarrollo de
modelos para A.T.C. multivariados ha resuelto amplia-
mente estos problemas. Los planteamientos ms
conocidos al respecto son los modelos log-lineares y el
planteamiento GSK.
En los modelos log-lineales, los logaritmos de los valores
esperados se representan como funciones lineales de
parmetros que corresponden a la influencia de las
->Variables y a sus influencias recprocas. Por lo tanto,
no se distingue explcitamente entre variables
dependientes e independientes, sino que ms bien son de
especial inters los efectos interactivos de diferentes
rdenes. El clculo de los valores esperados se lleva a
cabo segn el mtodo de mxima probabilidad, y se
pueden adoptar para las tablas de contingencia
distribuciones Poisson, multinominales, o
multinominales de producto como modelos distributivos
(todas conducen a los mismos valores esperados y
estadsticas de prueba). Aqu, la mejor adaptacin a los
datos la ofrece naturalmente el modelo completo
(saturado), en el cual todos los efectos estn tomados en
cuenta; sin embargo, se sabe que en la ciencia se trata
ms bien de reducir la informacin, lo cual significa en el
caso concreto una reduccin de las variables (con una
adaptacin a los datos que siga siendo lo mejor posible).
El modelo GSK (por sus fundadores Grizzle, Starmer y
Kocb 1969) es comparable con el >Anlisis de
Regresin Mltiple, es decir, una variable dependiente se
"explica" a travs de una serie de variables
independientes. El procedimiento de clculo utilizado en
el planteamiento GSK es el mtodo de mnimo Ji
cuadrada (MJC). Pero los resultados de ambos modelos
son prcticamente muy semejantes,
50
importancia de los porcentajes de stos con
respecto a la varianza total.
Uno de los propsitos centrales de las ciencias (sociales)
empricas consiste en el registro, la explicacin y el
pronstico de la variabilidad de los fenmenos observa-
dos (por ej. la cantidad del tiempo laborable perdido
debido a enfermedades. Para eso es usual que se
examinen en planes de investigacin experimentales o
cuasi-experimentales en base a conoci-
in
mientos tericos/empricos ciertos factores de influencia
(las llamadas -^Variables independientes) sobre estos
fenmenos (en cuanto las llamadas variables depen-
dientes): por ej. la influencia de la coges-tin o las
formas de remuneracin sobre el tiempo laborable
perdido. Si podemos reunir grupos (real o
estadsticamente) que se distinguen nicamente en las
diferentes expresiones de las (dos, en nuestro ejemplo)
variables independientes (lo que, empero, ocasiona
problemas notables para la planificacin de la
investigacin), la influencia sobre el tiempo laborable
perdido puede analizarse tanto para las variables
individuales como en su interaccin. Este es un
planteamiento de problema tpico para el A.V., en el cual
se divide estadsticamente la varianza total en de-
terminadas porciones de varianza y despus se examina
la significacin de las influencias por medio de la
distribucin F. La variable meta a explicar (prdida de
tiempo laborable) debe estar al menos escalonado por
intervalos, ya que en la varianza de sta (o bien las
porciones de la varianza para subgrupos) se basa el
51
Analysis Of Varianc) en oposicin al A.V. univariado
(ANOVA). Lgicamente, este procedimiento es
razonable slo si se verificaron los requisitos materiales
para la aplicacin del modelo estadstico y si los
requisitos formales del modelo corresponden de manera
adecuada a la estructura emprica de los datos. Estos
planteamientos incluyen, adems de las mencionadas
propiedades de escala de los datos, sobre todo los
supuestos de que los errores (a) presentan una
distribucin normal, (b) su promedio es cero y (c) pre-
sentan las mismas varianzas en todos los grupos o
componentes y no estn correlacionadas.
El A.V. adquiri su importancia especialmente por el
hecho de que fue desarrollado muy temprano (en los
aos 1920 por R.A. Fisher) y, de esta manera, influy
sus-tancialmente en las reflexiones en torno al diseo de
planes de anlisis (particularmente, de los diseos
experimentales). Entretanto, el A.V. puede considerarse
un ejemplo especial dentro del marco del -Anlisis de
Regresin que en tiempos recientes ha sido desarrollado
en forma muy general, o bien, de enfoques lineales
generales. En el contexto de stos han sido desarrolladas
soluciones incluso para las extensiones de las
limitaciones arriba mencionadas (por ej. para errores
correlacionados o variables objeto no mtricas, etc.) No
obstante, el A.V. se mantiene como modelo autnomo
entre la gente relacionada con la prctica y sigue reci-
biendo atencin bajo este nombre en manuales y
programas computacionales de estadstica.
>Clculo de Correlacin; Escalamiento; Estadstica
Descriptiva; Estadstica Infe-rencial.
Bibl.: Bray,].H./Maxwell, S.E. 1986: Mul-tivariate
Analysis of Varianc, Beverly Hills: Sage. Campbell,
D./Stanley, J. 1978: Diseos experimentales y
cuasiexperi-mentales en la investigacin social, Buenos
Aires: Amorrortu. Cocinan, W. G./ Cox, G. M. 1980:
Diseos experimentales, Mxico: Trillas. Glaser, W.R.
1978: Varianz-analyse (A.V.), Stuttgart: Fischer UTB.
Anarcosindicalismo
rcter general del ordenamiento jurdico a una situacin
o institucin no prevista en este mismo ordenamiento,
pero semejante a estas normas o a normas particulares
que en el ordenamiento se especifican.
En general y en las ciencias sociales, la A. es un modo
de comparar, su funcin radica en facilitar la
comprensin de algo hasta ahora desconocido a travs
de la comparacin con algo conocido o fcil de
anlisis. Las variables independientes (coges-tin y
formas de remuneracin) estn agrupadas (prcticamente
con slo pocas clases respectivas) y pueden presentar, por
tanto, un nivel de escala menor. Las clases de las
variables independientes forman, entonces, una tabla de
contingencia en cuyas celdas, empero, no se encuentran
frecuencias sino los valores medidos de las variables
mtricas (en este caso, la prdida de tiempo laborable).
Puesto que la varianza total sobre todos los datos (1/N ^,
(X,-M)2) se compone de manera aditiva de diferentes
componentes, se pueden realizar de stos, estimaciones
de la varianza total que despus sern aseguradas entre
ellas contra la contingencia en el sentido de los tests de
significacin. Segn el nmero de variables inde-
pendientes, se habla de un anlisis simple, doble, triple,
etc. A diferencia del enfoque habitual (clsico) con una
sola variable mtrica dependiente, tambin se pueden
llevar a cabo A.V. para varias variables dependientes; en
ste caso se habla de A.V. muhivariado (MANOVA =
Muitivariatc
Analoga
Hartung, }./ Elpelt, B./ Voet, B. 1997: Mo-dellkatalog
Varianzanalyse (Catlogo de modelo A.V.), Munich:
Oldcnbourg. Rnizmaya, L. 1983: Mtodos estadsticos
de investigacin, Madrid: INE.
JUrgen Kriz
Anlisis del medio ->Mtodo Cualitativo
Anlisis del mundo de la vida
Mundo de la Vida/ Anlisis del Mundo de la Vida
Anlisis de la Poltica (policy) (tambin: estudios
polticos, policy studies, ciencias polticas, policy
sciences), en el mbito anglosajn, designacin para los
anlisis que se ocupan de los presupuestos, contenidos y
consecuencias de las polticas materiales (Anlisis
de Polticas Sectoriales).
El objetivo ms importante de los A.P. es el de
proporcionar los conocimientos sobre poltica obtenidos
de forma descripti-vo-analtica para la -^Asesora
Poltica prctica; al respecto, durante los ltimos aos ha
estado cobrando nuevamente una mayor importancia la
perspectiva partici-pativo-democriica (policy
advocacy) de los A.P.
^Anlisis de Polticas Sectoriales.
Klaus Scbubert
Analtico >Teora Emprico-analtica
Analoga, en trminos generales, relacin de semejanza
entre cosas distintas; en ciencias sociales, relacin entre
objetos, fenmenos, conceptos o trminos que tienen
rasgos comunes o desempean funciones similares.
En jurisprudencia, la A. sirve para la aplicacin de los
principios y las normas de ca-
52
comprender (comparacin pedaggica). La A. puede
incluso ejercer una funcin explicativa, lo que depende
de la configuracin de las variables y su A. relativa a
los casos en comparacin. Un tipo de A. es la famosa
Wahlverwandschaft, afinidad electiva, de Max Weber,
establecida entre la tica del protestantismo y el
-Capitalismo.
-Mtodo Comparativo.
 Dieter Nohlen
Anarcosindicalismo, teora y corriente poltica
que, como tendencia especfica dentro del -
Anarquismo, atribuye a la accin revolucionaria
de las organizaciones de los trabajadores un papel
fundamental en la lucha por la ^Emancipacin
de la >Clase obrera y en la construccin de una
nueva sociedad.
El origen del A. se remonta a los ltimos decenios del
siglo XIX en Francia y la configuracin de sus
-^Sindicatos. La teora del A. se basa por un lado en
P.J. Proudbon (1809-1865) y su anarquismo in-
dividualista. l pensaba en el taller auto-gobernado
como unidad de base de un sistema mutualista-
federalista, es decir de una sociedad libre y
descentralizada. Por otro lado en el terico
revolucionario no-marxista G. Sorel (1848-1922) y su
fe en la espontaneidad de la clase trabajadora as como
en su creencia mtica en la -Huelga general como
mtodo primordial de la ->Lucha de Clases.
Bibl.: Abendroth, W. 1978: Historia social
(3) 53
(6)
(5)
sirven para su estabilizacin. De manera
anloga a como sucede en el >Marxismo y
en otras posiciones de la izquierda hege-
liana, en el A. la crtica de la actualidad
comienza con la crtica de la ideologa. En
este caso, se contina con ella hasta la ultima
consecuencia, es decir hasta el rechazo de
toda teora. (3) El objetivo del A. es la
sociedad libre de dominacin, precisamente,
la anarqua, en la cual en lugar de la
dominacin de personas sobre personas se da
la administracin de cosas. Esta sociedad
futura no es "catica", sino que est
organizada segn el principio del
^Federalismo. La comuna es la menor unidad
de la vivienda y el sindicato, la base de la
produccin, distribucin y servicio. En la
medida de lo posible, se pretende tomar todas
las decisiones e imple-mentarlas en
asociaciones autnomas, estructuradas de
abajo hacia arriba, y coordinarlas en los
distintos niveles de la federacin solamente
en la medida en que sea funcionalmente
necesario. Por lo tanto, como modelo de
del movimiento obrero, Barcelona: Estela. Termes, J.
1977: Anarquismo y sindicalismo, Barcelona:
Grijalbo. Tun de Lara, M. 1969: El movimiento
obrero en el historia de Espaa, Madrid: Taurus.
Dieter Nohlen
Anarqua, del griego, concepto axio-lgicamente
ambiguo de la Teora de las Formas del Estado
que designa la ausencia de -^Dominacin, falta de
leyes.
Con una valoracin positiva, A. designa un orden libre
de dominacin, un estado de la sociedad que el
^Anarquismo intenta realizar; con una valoracin
negativa, carencia de leyes, caos, desorden. A. se utiliza
para describir situaciones en las cuales, al interior de la
sociedad o en el sistema de las -^Relaciones
Internacionales, no existen normas ni instituciones ge-
neralmente aceptadas que hagan posible una
convivencia regulada.
Rainer-Olaf Schultze
Anarquismo, un movimiento social cuyas ideas
principales pueden ser descritas mediante tres
criterios inmanentes: una posicin contraria al
Estado, crtica de la ideologa y sociedad libre de
dominacin.
(1) Los anarquistas rechazan toda forma de
organizacin humana con ayuda de la cual
se ejerza una coercin ideolgica, poltica,
econmica o social. Ms bien, se esfuerzan
por lograr la asociacin voluntaria de los
seres humanos emancipados, responsables
de sus propias acciones. El A. es
consecuentemente anti-institucio-nal, en la
medida en que las instituciones son
instrumentos del ejercicio de la dominacin,
es decir, es anti-estatal, anti-buro-crtico,
anti-parlamentario, anti-partidis-ta, anti-
asociacionista y anti-eclesistico.
(2) En la concepcin anarquista, las ideologas
son expresin de condiciones de
dominacin existentes y concretadas en las
instituciones (->Dominacin); ellas
(4) Anomia
organizacin, el A. representa una federacin
de federaciones de unidades de base
ampliamente autnomas. Clasificando por
tipos, pueden distinguirse diferentes tipos de
A. De esta manera, el anarquismo agrario o el
de los obreros de la manufactura pueden com-
prenderse como dos tipos del A. "clsico" o
"antiguo", es decir, como movimientos
sociales de protesta, en el umbral del feu-
dalismo hacia el -^Capitalismo. La causa
principal del conflicto que se articul en el A.
era la coexistencia y superposicin de
estructuras feudales y capitalistas. De estas
antiguas formas del A. hay que distinguir el A.
moderno, urbano, proletario e industrial, que
ha encontrado su expresin ms clara en el
sindicalismo.
(7) -^Consejos; Divisin de Poderes; Movi-
mientos Sociales; Poder.
(8) Bibl.: Abad de Santilln, D. 1965: El movi-
miento anarquista en la Argentina, Buenos Aires:
Argonauta. Arvon, H. 1971: El anarquismo, Buenos
Aires: Paids. Crter, A. 1971: The Political Theory of
Anar-chism, Nueva York: Harper & Row. De-
(17) ANOVA
(20) sonales, como el suicidio, tienen trasfon-dos
(19)
y causas de la sociedad en su conjunto. Las
personalidades anmicas reaccionan con
>Conducta Desviada a los problemas de
orientacin y a las transformaciones sociales
generales. Por lo tanto, existe el estado de la
A. que puede ser objetivamente constatado
en la sociedad en su conjunto, y que puede
observarse sobre todo en las >Socicdades
en Transicin (por ej., tambin en la
transicin del -^Socialismo Real hacia la
->Economa de Mercado en Europa centro-
oriental y del Este despus de 1989), y la
situacin anmica individual de un ser
humano que ha sido arrancado de su entorno
social acostumbrado (divorcio, cambio de
profesin, enfermedad). La A. social est
estrechamente vinculada con el surgimiento
de temores colectivos y movimientos popu-
lares irracionales y la poltica, as como con
la conducta individual desviada. Con-
secuentemente las A. de la sociedad en su
conjunto aparecen especialmente en pocas
de profundos >Cambios Sociales. Sin
embargo, habra que preguntar si solamente
los procesos de cambio social apresurado
pueden generar estados anmicos.
(9) gen, H.J. (Ed.) 1993 y ss.: Lexikon der
Anarchie (Diccionario del A.), Bsdorf: Schwarze
Nachtschatten. Godio, J. 1980: Historia del movimiento
obrero latinoamericano. 1. Anarquistas y socialistas
(1850-1918), Mxico: Nueva Imagen. JollJ. 1978: Los
anarquistas, Barcelona: Grijalbo. Lscbe, P. 21987:
Anarchismus (A.), Darm-stadt: Wissenschaftliche
Buchgesellschaft. Marsball, P. 1992: Demanding the
Impossi-ble: A History of Anarchism, Londres: Harper
Collins. Prposiet,]. 1993: Mistoirc de l'anarchisme,
Paris: Tallandier. Stowas-ser, H. 1995: Freiheit pur (La
pura libertad), Francfort del Meno: Eichborn.
(10) Peter Lscbe
(11) Ajicien Rgime >Antiguo Rgimen
(12) Anocracia, concepto utilizado en los
>Estudios de Transicin para designar un tipo mixto de
elementos contradictorios del sistema poltico, que ya no
corresponde al Tipo del ^Rgimen Autoritario, y
todava no corresponde al de la -Democracia.
(13) Aplicado para designar el >Sistema Poltico
de un pas, el concepto indica el estado actual del
proceso de transicin, posiblemente sujeto a rpidas
transformaciones. Esta valoracin se determina con
diferentes indicadores de la democracia (instituciones,
garanta de los ^Derechos Humanos, >Cultura
Poltica, etc.). En la teora de la evolucin, la A. se
encuentra en camino a la democracia. Sin embargo, no
est determinado de ningn modo si el resultado del
proceso de transicin ser la forma occidental de la
democracia.
(14) Dieter Noblen
(15) Anomia (del griego anomia = falta de ley),
estado social de ausencia de normas y orientacin, que
tiene efectos negativos en la conducta del ser humano
individual.
(16) E, Durkbeim (1893) fue el primero en re-
conocer que las decisiones totalmente per-
(18) 54
Numerosas dictaduras de nuestro siglo
proporcionan ejemplos de que tambin
frecuentemente a la voluntad de concentracin
del poder poltico va aparejado el intento de
privar a las personas de su respaldo moral, y
dejarlas sin sus apoyos normativos.
Generalmente parece, como lo demostr P.
Waldmann con el ejemplo de Amrica Latina,
que el Estado en regiones en desarrollo con
frecuencia es ms bien una fuente de
inseguridad en las reglas y de desorientacin
que el garante de la seguridad pblica y el
orden.
(21) Enajenacin; Miedo.
(22) Bibl.: Clinard, M. 1973: Anoma y conducta
desviada, Buenos Aires: Paids Ditrklieim, E.
1993: La divisin del trabajo social, Mxico:
Edit. Colofn (e.o. 1893). Durkbeim, E. 1992:
El suicidio, Madrid: Akal (e.o. 1897). Imrzn,
V. 1976: Un ensayo sobre la sociologa de la
conducta desviada, Buenos Aires: Troquel.
Merton, R.K. 1972:
(23) Teora y estructura social, Mxico: FCE (e.o.
1949). Waldmann, P. 2003: El Estado anmico, Caracas:
Nueva Sociedad.
(24) Ulrike C. Wasmuth/
Peter Waldmann
(25) ANOVA ->Anlisis de Varianza
(26) Antigedad, (en francs anciennet =
tiempo de servicio), a diferencia del principio de
rendimiento, designa el principio general de la
distribucin de posiciones de liderazgo y la ascensin en
una organizacin segn el tiempo de servicio, o sea, la
duracin de la pertenencia.
(27) Se considera como una ventaja del principio
de antigedad el hecho de que se aprovecha la
experiencia interna de la organizacin, y que se
minimizan los conflictos en la eleccin de personal,
(31) 55
(33)
(34) por ej., en la forma de patronazgo y clientela.
(35) ^Absolutismo; Monarqua; Rgimen.
(36) Bibl.: Tocqueville, A. de 1996: El Antiguo
Rgimen y la revolucin, Buenos Aires: FCE (e.o.
1856).
(37) Wolfgang Weber
(38) Antinomia, en la lgica, la contradiccin de
una sentencia o de un concepto consigo mismo o de dos
enunciados o conceptos, de los cuales cada uno afirma
su veracidad y valor absoluto, difciles de conciliar.
(39) Las A. se encuentran a menudo en relacin a
conceptos y procesos polticos, por ej. en procesos de
^Emancipacin, cuando la emancipacin de todos
restringe la Autonoma de cada uno, o en relacin a
la -^Justicia y la -Libertad, puesto que cuanto ms se
extienda la justicia, ms se restringe la libertad, y cuanto
ms aumente la libertad, tanto ms se reduce la justicia,
esto ltimo por el hecho de que los ms fuertes y ms
listos se sobreponen a los dems. Mientras que no
parece conveniente renunciar a nivel terico a los valo-
res absolutos, las A. remiten a la necesidad de
conciliarios en la prctica. Segn Kant, constituyen
problemas reales y requieren bsquedas sin trmino.
(40) Bibl.: Albrecht, M. 1978: Kants Antino-mie
der praktischcn Vernunft (La A. kantiana de la razn
prctica), Hildesheim/ Nueva York: Olms. Cassirer, E.
1974: Kant. Vida y doctrina, Mxico: FCE.: Kant, I.
1994: Crtica a la razn prctica, Salamanca: Sigeme
(e.o. 1788).
(41) Dieter Nohlen
(42) Antisemitismo, trmino aparecido en 1879
para definir una postura o actitud hostiles frente a los
judos, o sea no frente a todos los semitas; el concepto
no incluye por. ej. a los rabes, sino slo a los hebreos.
(48) Antropologa
Poltica
(50)
(51) esencia del orden social, como por ej. en
la doctrina del >Derecho Natural. Esto es
especialmente el caso donde se trate de la
legitimacin de la ^Dominacin a partir de la
debido al carcter automtico del criterio. Como desven-
taja se considera sobre todo el no tomar en cuenta los
potenciales de rendimiento existentes. En la escena
poltica, especialmente en el >Parlamento, la A. est
marcada como >Principio de Antigedad.
(28) Suzanne S. Schttemeyer
(29) Antiguo Rgimen, (en francs, anden
rgime, "antigua forma de gobierno") designacin
especialmente para la Francia absolutista borbona hasta
1789, en general para todos los sistemas monrquicos
pre-revolucio-narios de Europa desde el Renacimiento,
transferida a las condiciones polticas y socio-
econmicas de fines de los siglos XVI, XVII y XVIII, o
incluso de la poca pre-revolucionaria en su conjunto.
(30) Como caractersticas esenciales, se consi-
deran los privilegios polticos y sociales de la nobleza, el
orden estamentario de la sociedad en su conjunto, la
amplia identidad de la dominacin social y poltica, y la
gran importancia del poder informal,
(32) Antropologa Poltica
(43) Se suele diferenciar entre tres fases de hos-
tilidad y persecucin de los judos: (1) el A. de origen
primordialmente religioso hasta la mitad del siglo XIX,
que tiene sus fundamentos en el antijudasmo cristiano.
Un ejemplo de este tipo seria la expulsin de los judos
de Espaa en 1492, si bien aqu ya se constatan tambin
motivos econmicos. (2) El A. sobre todo socioecon-
mico, con componentes ya de carcter racial, a partir de
la mitad del siglo XIX, que se fundamentaba en la
ubicacin econmica de los judos en la estructura social
como comerciantes y prestamistas, lo cual generaba
resentimientos y reacciones adversas. (3) El A. racista,
basndose en parte en doctrinas pseudocientificas sobre
la superioridad del hombre ario, que lleg a sus extremos
con el ->Genocidio llevado a cabo por el
^Nacionalsocialismo alemn, que extermin a ms de
cinco millones de judos en los "campos de concen-
tracin" ("Holocausto").
(44) ^Racismo.
(45) Bibl.: lvarez Cbillida, G. 2002: El antise-
mitismo en Espaa: la imagen del judo (1812-2002),
Madrid: Marcial Pons. Birn-baum, P. 1988: Un Mythe
politique, "la Rpublique juive, Paris: Fayard. Finkiel-
kraut, A. 2005: En el nombre del Otro: reflexiones sobre
el antisemitismo que viene, Barcelona: Seix Barral.
Katz, J. 1980: From Prejudice to Destruction.
Antisemitism 1700-1933, Cambridge, Mass.: HUP.
Poliakov, L. 1968: Histoire de l'antisemitisme, de
Voltaire a Wagner, Paris: Calman-Lvy. Rensmann, L.
1998: Kritische Theorie ber den Antisemitis-mus
(Teora crtica sobre el A.), Berln: Argument Verlag.
(46) Dieter Nohlen
(47) Antropologa Poltica, como coleccin de
afirmaciones fundamentadas filosficamente sobre la
naturaleza del ser humano, importante para la ciencia
poltica siempre que de ella se deriven afirmaciones que
aparecen con pretensin normativa sobre la
(49) 56
determinacin de sus fines, porque la definicin de
las tareas de gobierno depende ella misma de
supuestos fundamentales sobre la naturaleza del
ser humano.
 (52) Si el ser humano es definido, como en la (53) Por el contrario, si el ser humano, como
>tica Poltica de la filosofa clsica, como sucede en Hobbes, es definido primordial-
un ser viviente determinado pri- mente como un ser que requiere proteccin de
mordialmente por la razn, y capaz de llevar sus semejantes para poder sobrevivir, surge
a cabo acciones buenas, dado que son las que una teora de la dominacin burguesa, en la
racionalmente se comprende que son las cual el Poder del Estado sirve para
correctas, y que depende de la sociedad de defender el derecho del individuo a la
sus prjimos para desarrollar completamente seguridad de su vida. En el "individualismo
sus potencialidades, se convierte en la tarea posesivo" (Atacpbersori 1962) de un Locke,
de la dominacin legtima crear y mantener que parte de la concepcin antropolgica
un orden poltico que le asegure la fundamental de un ser humano que se define a
posibilidad de hacerlo, y le permita la s mismo como poseedor de su propia
realizacin de su ->Racionalidad natural en la persona, y con ello como propietario del
praxis. En cambio, para una A.P. que parta producto de su trabajo, surge la teora de la
del supuesto de que el ser humano no dominacin del ^^Liberalismo, de acuerdo
solamente en principio, sino tambin en todo a la cual el Estado tiene que defender la vida, la
momento, es capaz y tambin est dispuesto Libertad y la propiedad de los individuos
a realizar acciones buenas y determinadas autnomos, sin determinar sus fines privados.
por la razn, mientras las coerciones externas La A. P. de la dominacin totalitaria, como
o las convenciones sociales no le impidan la est bosquejada en Hegel en sus principios,
actualizacin de su verdadera naturaleza, se parte de la concepcin de un ser humano
dan dos deducciones posibles: para la teora cuyos fines privados son idnticos a los fines
poltica del anarquismo, con base en este generales de la sociedad, de manera que la
supuesto, toda limitacin estatal de la libertad libertad del individuo se realiza solamente en
individual de accin se vuelve ilegtima, de la libertad de un Estado cuyos fines morales y
manera que de la premisa antropolgica de la materiales son absolutamente iguales a los de
perfeccin original de la naturaleza humana sus ciudadanos. Donde la racionalidad se ve
se puede derivar inmediatamente la exigencia primordialmente como racionalidad dirigida a
poltica de una auto-organizacin libre de un objetivo, que permite al ser humano la
dominacin alguna. Sin embargo, la tica realizacin de su felicidad en la libertad
marxista se basa en el postulado de que con la individual de la planificacin racional, como
transformacin radical de las condiciones en los inicios de la era moderna en Bacon,
sociales de vida del ser humano y su estn dados los fundamentos para una
reconciliacin con la naturaleza se puede antropologa tecnocrti-ca, para la cual el lin
iniciar un proceso de educacin que de la dominacin es idntico al beneficio de
producira paulatinamente una trans- los dominados. A falta de una definicin del
formacin moral, y hara innecesaria la contenido de este beneficio, se legitima luego
dominacin de unos seres humanos sobre el ejercicio de la dominacin ya solamente a
otros. travs de procedimientos formales (Weber
1992; Lnhmann 1965).
(54) >Ciencia Poltica; Filosofa Poltica; Me-
tateoras.
(55) Bibl.: Arendu H. 1999: Los orgenes del
totalitarismo, Madrid: Alianza (e.o. 1951). Balandier, C.
1969: Antropologa poltica, Barcelona: Pennsula.
Laque, E. 1996: Antropologa poltica, Barcelona: Ariel.
Lubmann, N. 1965: Grundrechte ais Insti-
(56) 57 (57) Apata

(59)
(58)

tution (Los derechos fundamentales como judicatura), pero tambin las instituciones no estatales y
institucin), Berln: Duncker & Hum-blot. Macpherson, semi-estatales (sobre todo en el mbito de la educacin,
C.B. 1962: The Political Theory of Possessive de los medios, de las Iglesias), que sirven para la
Individualism, Oxford: OUP. Popper, K. 1992: La socie- ^Socializacin poltica e ideolgica de los ciudadanos en
dad abierta y sus enemigos, Madrid: Pai-ds (e.o. 1945). las relaciones de dominacin existentes (Altbusser
Strauss, L. 1953: Natural Right and History, Chicago: 1973).
Univ. of Chicago Press. Weber, M. 1992: Economa y
sociedad, Mxico: FCE (e.o. 1921). Weber- Scb/er, P. (63) ->Administracin; Base-Superestructura;
2
1992: Einfhrung in die antike politische Theorie Burocracia; Hegemona; Sistema Poltico-
(Introduccin a la teora poltica de la Antigedad), administrativo.
Darmstadt: Wissenschaftliche Buchge-sellschaft. (64) Bibl.: Altbusser, L. 1988: Ideologa y aparatos
Willms, B. 1970: Die Antwort des Leviathan (La ideolgicos del Estado, Buenos Aires: Nueva Visin.
respuesta de Leviatn), Neuwicd: Luchterhand. >Estado; Teora del Estado.
(60) Pete>- Weber-Scbafer (65) Rainer-Olaf Scbultze

(61) Aparato de Estado, en sentido estricto, (66) Apartheid, denominacin para la poltica de
designacin para todas las instituciones poltico- separacin de razas (en ingls: apart = separado, en
administrativas, tambin policiales, de un Estado (sobre afrikaans: heid = estar, ser) y discriminacin ra-
todo las del poder ejecutivo, en oposicin a las
instituciones de la ^Formacin de Voluntad Poltica).
(62) En la >Teora del Estado marxista, todas las
instituciones estatales (gobierno, parlamento,
(67) cial en la Repblica de Sudfrica, que se
practic (oficialmente) de 1948 hasta 1992. Tena como
objetivo el mantenimiento de la >Dominacin de la
minora blanca de la poblacin sobre la mayora negra.
(68) Se podan distinguir el pequeo A., o petty
A.: la separacin social de los grupos raciales, la
creacin de instalaciones pblicas separadas en todos los
niveles, y el A. grande, o territorial: la separacin
espacial a travs de la creacin en el campo de regiones
de asentamiento separadas (bome-Itiruls: regiones
tribales), y zonas urbanas separadas (townsbips) en la
Sudfrica dominada por los blancos. Los negros sola-
mente posean derechos polticos en los homelands; los
mestizos y asiticos disponan de derechos ciudadanos
escalonados. En 1991 comenz el proceso de negocia-
cin entre el Partido Nacional de la minora blanca y el
movimiento de resistencia negro del Congreso Nacional
Africano (CNA), o tambin, el proceso de erosin del
rgimen del A., que en 1994 llev a la aprobacin de una
constitucin con los mismos derechos ciudadanos para
(73) Apoliticis
mo
(76) los
(75)
procesos polticos se considera como
expresin de la carencia de ->Cultura Poltica
democrtica en la poblacin, como indicio de
la orientacin exclusiva del -^Sistema
Poltico hacia la salida (ompiit), y como signo
de alarma para la estabilidad de la
democracia. En cambio, para los
representantes de la teora de la democracia
(realista) elitista, escptica respecto a la
participacin, la A. poltica constituye una de
las condiciones de estabilidad de las
democracias, dado que ellos ven amenazada
la estabilidad de la dominacin democrtica
ms bien por un exceso de -Movilizacin y
-Participacin poltica que por una
participacin demasiado limitada.
(77) Bibl.: Participacin.
(78) Rainer-Olaf Scbultze
(79) Apoliticismo, tambin apolitismo, desinters
ms o menos explcito y constante respecto a cuestiones
e instituciones polticas.
(80) Se trata de una actitud consciente -y a me-
nudo defendida con fervor- de desprecio (moral) por lo
poltico. La utilizacin del trmino en el mbito de lo
poltica a menudo es errnea, ya que el o los fenmenos
designados con el mismo s suelen ser de carcter
poltico. Para la poltica tambin es cierto: No es posible
no comportarse. As, a nivel colectivo, la no-partici-
pacin en las elecciones es un fenmeno altamente
poltico. En la -investigacin Electoral se habla incluso
del partido de los no-votantes, aunque esta conceptuali-
zacin no es precisa, y que existe una multiplicidad de
factores que inducen el > Abstencionismo.
(81) Dieter Nohlen
(82) Apparentment, voz francesa, denomina la
vinculacin formal de partidos en listas o alianzas por
razones electoralistas para maximar las ganancias en
escaos.
(83) Aunque en la boleta aparecen los nom-
(91) 59
(94)
(93)
(Alianza Popular Revolucionaria Americana),
todos los sudafricanos.
(69) >Racismo.
(70) Dieter Nohlen
(71) Apata (del griego aptbeia), [1] en general
falta de participacin, indiferencia de un ser humano, el
cual, por lo regular debido a una enfermedad, no muestra
ningn o muy poco inters, emociones o sentimientos
frente a su entorno, sus congneres o frente a s mismo;
[2] en la sociologa poltica, trmino tcnico para la
indiferencia respecto a las instituciones polticas y
sociales de la sociedad, para el desinters en la
>Formacin de Voluntad Poltica.
(72) La A. poltica tiene una valoracin con-
tradictoria en la teora de la democracia. Para la
Teora de la Democracia normativa, participativa, la
falta de inters en
(74) 58
(84) bres de los partidos que constituyen un A., el
elector vota por la lista, y los escaos se
distribuyen primero entre las listas y slo
posteriormente se procede a distribuirlos entre
los partidos integrantes del A. La funcin del
A. es aprovechar mejor la proporcionalidad
terica de un sistema proporcional sobre todo
por parte de los partidos pequeos y
medianos. En su origen, el A. estaba
vinculado a sistemas de Representacin
Proporcional, incluso en algunos pases
(Blgica, por. ej.) como parte integrante de su
sistema electoral. El A. se aplica tambin en
sistemas de mayora absoluta y en otros tipos
de -Sistemas Electorales. El trmino, en su
uso, a menudo es equivalente a alianza
electoral. >Coalicin, Sistema de Bloque.
(85) Bibl.: Cox, G. W. 1997: Making Votes Count,
Cambridge: CUP. Lijpbart, A. 1994: Electoral Systems
and Party Systems, Oxford: OUP. Lijpbart, A. 2000:
Apparentment, en: Rose, R.. (Ed.): International
Encyclopedia of Elections, Washington, D.C.: CQPress,
16-17.
(86) Dieter Nohlen
(87) Approacb ->En foque; Enfoque de
Investigacin
(88) Aprendizaje >Teora(s) del Aprendizaje
(89) Aprismo, ideologa, programa poltico y
movimiento fundado en 1924 en Mxico por el peruano
Vctor Ral Haya de la Torre, que incorporaba elementos
de las ideologas de su poca, el ->Marxismo, la
>Socialdemo-cracia y el >Nacionalismo.
(90) A nivel latinoamericano, el A. propugnaba la
integracin de los territorios que llamaba
->Indoamrica (incluyendo Amrica Latina y el Caribe),
as! como una poltica indigenista (-indigenismo) de re-
valorizacin y autoafirmacin de las tradiciones
prehispnicas. A nivel peruano, el campo de accin del
partido APRA
(92) Aristocracia
el A. planteaba la -^Planificacin econmica, la reforma
agraria y la -Nacionalizacin de empresas extranjeras,
aunque sin arriesgar el flujo de capital y la colaboracin
que venan de fuera. En contraste con Lcnin, el
^Imperialismo era percibido no como ltima, sino como
primera etapa del -^Capitalismo en Indoa-mrica, que
deba ser aprovechado para el desarrollo de la regin. El
Partido Aprista Peruano (PAP) se basaba en una alianza
entre varios sectores sociales: la clase obrera, el
campesinado y la clase media. Pese a su buena
organizacin de partido, el liderazgo carismtico de su
fundador y su creciente ->Populismo, el PAP qued
durante decenios fuera del poder, bien por carecer del
apoyo del electorado o por ser vetado por parte de los
militares. Cuando pudo ganar la presidencia en 1985
gracias a su flamante y carismtico lder Alan Garca, el
mal desempeo gubernamental condujo a la crisis de la
democracia peruana recin establecida.
(95) Bibl.: Haya de la Torre, V. 1976: Obras
completas, 7 vols., Lima: Meja Baca. Kantor, H. 1964:
El movimiento aprista peruano, Buenos Aires: Pleamar.
Snchez, L.A. 1978-79: Apuntes para una biografa del
Apra, 2 vols., Lima: Mosca Azul.
(96) Dieter Nohlen
(97) Arca Approch, concepto del habla inglesa
(enfoque de rea), designa un -Enfoque dentro del
Mtodo Comparativo que apunta a reducir de
manera primordialmente geogrfica la seleccin de los
casos investigados. A esto subyace la suposicin de que
ciertas reas (como por ej. Europa Occidental, Amrica
Central, frica Occidental Francfona), muestran una
gran variedad de caractersticas comunes, por ej. en
sentido demogrfico, histrico-poltico, poltico-cultural,
econmico, social, y de otro tipo, de manera que est
garantizada una mejor posibilidad de comparar los
casos.
(103) Aristoc
racia Laboral
(105)
(106) la cultura y dems, ejerce la Domi-
nacin; en las ciencias histricas, tambin el
nombre de esta misma clase privilegiada, es decir,
sobre todo, de la nobleza.
(107) Conocida como fenmeno ya desde hace
muchsimo tiempo dentro y fuera de Europa, la antigua
doctrina griega del Estado le dio por primera vez una
forma ntida conceptualmente, y normativo-funcional-
mente, la preeminencia. Ante este fondo terico y de
historia de las ideas, los elementos aristocrticos no
solamente se mantuvieron en la antigua repblica ro-
mana, las ciudades-Estado de la Edad Media y
principios de la Edad Moderna, y las ciudades
imperiales alemanas, sino tambin en las
constituciones modernas.
(108) -Constitucin Mixta.
(109) Bibl.: Bottomore, T. 1965: Minoras y socie-
dad, Madrid: Gredes. Conze, W. 1972: Adel (Nobleza),
en: Brunner, O. et al. (Ed.): Geschichtliche
(98) Por un lado, esta agrupacin finalista toma en
consideracin las reservas, que se han
repetido constantemente, frente a la
comparacin: solamente se pueden comparar
cosas semejantes, se dice, o bien los casos
comparados tendran que mostrar suficientes
semejanzas. Por otro lado, el A.A.
corresponde a la >Estrategia de Casos
Comparables (comparable cases-stra-tegy), la
cual -al igual que el >Mtodo de
Diferencia- intenta mantener las variables
contextales lo ms homogneas que sea
posible, para poder investigar mejor las
relaciones entre las variables operativas no
semejantes. El A.A. ha ejercido influencia en
la organizacin de la investigacin, primero
en los EE.UU., y despus tambin en Europa.
De esto dan testimonio muchas instituciones
que estn dirigidas a la investigacin (casi
siempre interdisciplinaria) de un rea. Por lo
dems, este enfoque est profundamente
enraizado en la concepcin que tienen de s
mismos la mayora de los cientficos sociales
que se consideran, sin decirlo, como espe-
cialistas de rea (tal vez incluso reducida
territorialmente a dos o tres pases) y que
apenas reflexionan sobre su lenguaje cien-
tfico, vinculado con un rea. Parece para-
djico que apenas con el establecimiento de
una investigacin de rea referida a los pases
en desarrollo, el >Gobierno Comparado,
centrado en el mundo occidental, haya podido
ser superado y convertido en >Sistemas
Polticos Comparados, ya no limitado por
reas.
(99) >Explicacin.
(100) Bibl.: -Mtodo Comparativo.
(101) Dieter Nohlen
(102) Aristocracia (del griego aristokrata =
dominacin de los mejores), denominacin en ciencia
poltica para la tercera >Forma de Estado clsica,
opuesta a la ^Democracia y la >Mo-narqua, en la
cual una >lite destacada por pretensin propia y
asignacin ajena, con respecto a la ascendencia, la
propiedad, la experiencia,
(104)
60
Grundbegriffe (Conceptos bsicos histricos), Vol. 1.,
Stuttgart: Klett-Cotta, 1-48. Panto, W. 1980: Formas y
equilibrios sociales, Madrid: Alianza. Stone, L. 1976: La
crisis de la aristocracia, Madrid: Revista del Occidente.
(110) Wolfgang Weber
(111) Aristocracia Laboral, histricamente,
la formacin de una lite laboral desde mediados
del siglo XIX en los pases de Europa Occidental y
Norteamrica que se estaban industrializando.
(112) De manera correspondiente, esta categora
fue utilizada por Karl Marx en el primer tomo de "El
Capital" para "la parte mejor pagada de la clase
trabajadora". Para V. I. Lenin, la A.L. se convierte en
un concepto de lucha que se dirige contra los lderes de
sindicatos y partidos (social-demcratas) de Europa
Occidental y de Estados Unidos, y que debe ser visto en
el contexto de su -Teora del Imperialismo. De
acuerdo con ella, la A.L. es el be-
(113) neficiario de la explotacin colonial, y de
esta manera se conviene en el sostn social de la
"traicin a los trabajadores" (entre otros, el 4 de agosto
de 1914).
(114) Analticamente, la A.L. puede ser vista
como una Diferenciacin interna de la ->Clase
Obrera, en la cual se cuentan los trabajadores
especializados altamente calificados con ingresos
superiores al promedio, que se hacen cargo de
posiciones de liderazgo (medias) en las organizaciones
del Movimiento Obrero.
(115) Bibl.: Marx, K. 1978 ss: El Capital, 8 t.,
Madrid: Siglo XXI (e.o. 1867-94). Lenin, Vol. I. 1966:
El imperialismo, fase superior del capitalismo, Mosc:
Ed. Progreso (e.o. 1917). -Movimiento Obrero.
(116) Peter Lsche
(117) Armamentismo -Poltica Arma-
mentista
(124) 6 (125)
1 a Poltica
(126)
(127) Articulacin de Intereses, expresin de las
exigencias polticas de parte de grupos sociales y
econmicos en el proceso de la ^Formacin de la Vo-
luntad Poltica.
(128) En la /Teora de Sistemas de la
ciencia poltica, la A. representa una funcin
central de la ^Mediacin de Intereses entre
la sociedad y el ^Sistema Poltico, y per-
tenece por ello al campo de input (entrada)
del proceso poltico. Los portadores de la A.
son esencialmente los >Partidos y los
-*Grupos de Inters, las agrupaciones de
ciudadanos organizadas ms o menos
estrechamente (^Iniciativas Ciudadanas,
Movimientos Sociales), as como los
actores dentro del aparato estatal de decisin
(->Burocracia).
(129) Bernhard Tloibant
(130) Asamblea constituyente Consti-tuyente
(131) Asesora Poltica, en una amplia acepcin,
una diferenciacin de roles, en la cual un asesor (externo
al >Sis-tema Poltico-administrativo) se acerca al
poltico, que espera de l una ayuda para tomar una
decisin. Aqu puede tratarse de un ejecutivo empre-
sarial, de un banquero o de un periodista, lo mismo que
de un cientfico. En una acepcin ms estricta del con-
cepto, la A.P. se limita a la participacin de cientficos, y
(ms estrictamente) de cientficos sociales en el proceso
poltico-administrativo de bsqueda de decisiones.
(132) 1. En la discusin respecto a las formas y
contenidos de la A. P. por parte de la ciencia (el
aprovechamiento y utilizacin del conocimiento de las
ciencias sociales en la praxis poltico-administrativa),
muchas veces se comprende la relacin entre la poltica
y la ciencia como la de "dos mundos", que estn
determinados por diferentes "lgicas" e imperativos de
accin (cf. Caplan et al. 1975, Wingens 1988: 71
(118) Arrow -Paradoja de Arrow
(119) Artefacto Metodolgico (tambin:
artefacto de la investigacin), en la investigacin
emprica, la designacin de una afirmacin de
resultados que no reproduce el estado de cosas
real, sino que ha surgido debido a carencias
metdicas.
(120) Las carencias pueden aparecer tanto en la
recopilacin de datos (por ej., preguntas poco claras,
influencia ejercida sobre los encuestados, etc.) como
tambin en la evaluacin (errores de clculo, violaciones
de los requisitos de los -Modelos Estadsticos,
interpretacin causal de Correlaciones, etc.).
(121) Problemas Metodolgicos; Tcnicas de
Recoleccin de Datos.
(122) Jrgert Kriz
(123) Artefactos de investigacin -Pro-
blemas Metodolgicos
Asesor
(133)
ss.). Mientras que las decisiones y
las acciones poltico-administrativas -bajo las
condiciones de un orden constitucional
democrtico-pluralista- siguen una lgica de
la accin determinada esencialmente por la
consideracin de los intereses, la bsqueda
del consenso, y a fin de cuentas por la
voluntad de la mayora, el trabajo cientfico
est dirigido esencialmente por una lgica del
conocimiento, enfocada a la "bsqueda de la
verdad". El desarrollo de formas y contenidos
de la A.P. de parte de la ciencia puede ser
considerado como parte del proceso secular
de una "racionalizacin intelectualista a
travs de la ciencia y la tcnica orientada
cientficamente" {Max Weber 1922: 593 s.) en
el transcurso del cual los actores polticos,
administrativos y sociales, en vista de la
complejidad constantemente creciente de los
problemas que han de superar, se ven
motivados a recurrir a la ciencia y aprovechar
las informaciones y conocimientos que sta
ha producido, como ayuda para tomar
decisiones y para actuar.
(134) 2. Para el anlisis y la
interpretacin de la relacin de tensin en la
cual se relacionan la poltica/la
administracin y la ciencia, respecto a formas
y contenidos de la A. P., en la discusin de las
ciencias sociales se defiende una serie de
conceptos distintos, en los cuales se destacan
cada vez diferentes aspectos y acentos de esta
relacin de tensin. Si en el debate de las
ciencias sociales de los aos 1960 haban
estado en el primer plano cuestiones ms bien
politolgico-normativas (por ej., la perdida de
la autonoma de la ciencia por inmiscuirse en
la A. P.), en los ltimos tiempos se est
discutiendo la relacin entre la praxis y la
ciencia sobre todo respecto al inters
emprico por formas y contenidos de la
"utilizacin del conocimiento (de las ciencias
sociales)" en la poltica y la administracin
("knowlcdge ittilization re-searcb",
"investigacin sobre la utilizacin del
conocimiento" cf. respecto a la discusin en
Alemania Weiss 1986, 1991; Wit-trock 1991;
 Wittrock et al. 1991; Wingens 1988; Beck/
Bonjt 1990).
(136) Ase
sora Poltica
(139)
(138)
cisiones en los mbitos poltico y admi-
nistrativo con la utilizacin y aprovechamiento de las
asesoras de las ciencias sociales se pueden clasificar a
grandes rasgos a lo largo de un continuo en uno de cuyos
extremos se encuentra un modelo de poltica racional, es
decir, que se apoya de la manera ms amplia posible en la
informacin y el conocimiento (cientficos), y en el otro
extremo se encuentra un modelo poltico de poltica, es
decir, dirigido por la bsqueda del consenso, la voluntad
mayoritaria, etc.
(140) (a) La realizacin ms amplia del modelo de
poltica "racional" se presenta cuando los encargados de
las acciones polticas estn dispuestos e interesados en
servirse ampliamente de procedimientos indagatorios de
las ciencias (sociales) y de conocimientos de las mismas
para la bsqueda de decisiones poltico-administrativas,
desde el anlisis de problemas, pasando por la decisin
de los objetivos de la accin, hasta la eleccin de los
medios de accin adecuados. Hasta ahora, el modelo de
poltica racional ha encontrado su expresin ms
definida en el concepto (defendido especialmente por D.
Campbell [1988]) de una "poltica experimental", el cual
apunta a hacer que puedan decidirse de manera racional
los conflictos y controversias poltico-sociales llevando
a cabo experimentos sociales y su control y evaluacin
de parte de las ciencias sociales (cf. Hellstem/ Womann
1983). Adems, tambin est claramente orientada con
el modelo racional de la poltica la idea de que es la tarea
de la A.P. de las ciencias sociales "proporcionar una caja
de resonancia independiente para la reflexin de de-
sarrollos futuros, (y) decodificar los impulsos para las
innovaciones de la poltica social (Ritter 1982: 460),
frente a la miopa y la poca resistencia, determinadas
estructuralmente, de la praxis poltico-administrativa.
(141) Para los procesos de difusin y transferencia a
travs de los cuales este conocimiento de los problemas
y las estructuras, generado en las ciencias sociales, es
percibido por la praxis poltico-administrativa, y puede
integrarse en la formula-
(143) 63
(144) cional est diseada para informar en cuanto
a contenidos al proceso poltico-administrativo de toma
de decisiones, con la utilizacin de la A. P. la praxis po-
ltico-administrativa tambin puede perseguir
concretamente objetivos tcticos (respecto al political y
tactical model cf. Weiss 1986: 36 ss.). En especial, por
ejemplo, la concesin de una investigacin de ciencias
sociales o de un peritaje puede estar esencialmente
dirigida a legitimar una decisin poltica que ya ha sido
tomada. Pero en el juego poltico-tctico, el encargo de
un peritaje simplemente puede tener el objetivo de ganar
tiempo y posponer por largo tiempo una decisin.
(145) (2) Con resonancias de la nocin
de la relacin entre la poltica y la ciencia
como dos mundos con lgicas diferentes,
muchas veces se distingue (conectando con
(135) (1) Los diferentes objetivos que pueden
perseguir los encargados de tomar las de-
(137)
62
(142)
cin de premisas de decisin,
conceptos polticos, etc., se habla en la
discusin de la utilizacin del conocimiento
(knowledge utilization) -aunque en una
consideracin unilateralmente centrada en la
ciencia- de un modelo de ilustracin
(cnligbtcnment model, cf. Wciss 1986: 38). De
acuerdo con esto, el aprovechamiento del
saber por la praxis poltico-administrativa
solamente en casos excepcionales se lleva a
cabo en una A.P. inmediatamente
instrumental; por lo regular se realiza en
procesos de aprendizaje mucho ms
complicados (a travs de conversaciones
individuales, revistas especializadas, medios
de comunicacin, etc.). A travs de estas
complicadas vas de difusin, la informacin
cientfica original puede quedar sometida a
diversas "transformaciones" (knowledge
conversin, Captan 1983), e incluso puede
prcticamente "desaparecer", como se ha
dicho con agudeza en la discusin alemana
sobre la "utilizacin" (cf. Beck/ Bonfi 1984:
384) a consecuencia de una "sociologiza-cin"
general del conocimiento cotidiano de la
praxis (en cierto modo como la variante
estratgicamente ms exitosa de la A.P. de las
ciencias sociales) (sobre la crtica a estas
teoras casi inmunizadas contra la verificacin
emprica, cf. Wingens 1988: 91). (b) Se puede
hablar de una variante ms bien instrumental
del modelo de poltica racional cuando
respecto a un determinado objetivo poltico se
ha tomado ya una decisin poltica, es decir,
con base en la lgica poltica (consideracin
de los intereses, decisin de la mayora, etc.),
y la A. P. se utiliza para la tarea de proponer
medios y vas de accin adecuados para al-
canzar el objetivo (decidido de antemano
polticamente), entre otras cosas, con base en
el conocimiento causal cientficamente
asegurado respecto a los contextos de accin
relevantes. Esta variante de la A. P., designada
tambin como engineering o problem-sohing
model, ingeniera o modelo de solucin de
problemas (Weiss 1986: 32 ss.), puede servirle
a la administracin para equilibrar su propio
conocimiento objetivo que le falta, y para
utilizar la asesora cientfica, por as decirlo,
como una mesa de trabajo adicional (cf. Ritter
1982: 460). (c) Si la A.P. en su variable ra-
Habermas 1989) entre un modelo de decisin
decisionista, segn el cual a fin de cuentas se
hace valer la lgica poltica, y un modelo de
decisin tecnocrtico, segn el cual a fin de
cuentas resulta decisivo el conocimiento
objetivo tcnico-cientfico. Sin embargo,
estos modelos -estilizados respecto al -Tipo
Ideal y formulados unilaieralmente como
centrados en la praxis o centrados en las cien-
cias- resultan poco adecuados para captar
adecuadamente las relaciones entre la praxis y
la ciencia que aqu interesan bajo las
condiciones de un sistema de accin de-
mocrtico-pluralista y poltico-administrativo.
Frente a eso, podran ser ms eficientes
analticamente (pero tambin ms
satisfactorios normativamente) las nociones y
conceptos que conciben la relacin entre la
ciencia y la praxis ms bien como dilogo y
 proceso de aprendizaje recproco (como el
modelo pragmtico de decisin, Habermas
1989), o sea, como proceso interactivo.
(149)
(146) >Anlisis de Polticas Sectoriales; Deci-
sionismo; Evaluacin de la Poltica; Investigacin
Paralela; Teora de la Decisin; Teora y Praxis.
(147) Bibl.: Aberbach, J.D. et al. 1981: Burcau-
crats and Politicians in Western Demo-cracies,
Cambridge/Mass: HUP. Beck,
(150)
Asilo
(148) Asesora Poltica
UJ Bonfi, W. (Ed.) 1989: Weder
Sozial-technologie noch Aufklarung (Ni
tecnologa social ni Ilustracin), Francfort/M:
Suhrkamp. Campbell, D. 1968: Reforms as
Experiments, en: American Psycholo-gist 24,
409 ss. Captan, M. 1975: The Use of Social
Science Information by Federal Executives,
en: Lyons, C (Ed.): Social Research and
Public Policies, Hanover, NH: Publick Affairs
Center. Captan, N./ Mo-rrison, S./
Stanibangb, R. 1975: The Use of Social
Science Knowledge in Policy Decisions at the
National Level, Ann Arbor: Univ. of
Michigan. Gellner, W. 1995: Ideenagenturen
fr Politik und ffentlichkeit: Think Tanks in
den USA und in Deutschland (Agencias de
ideas para la poltica y el mbito pblico),
Opladen: Westdeutscher Verlag. Haber-mas,].
1989: Ciencia y tcnica como ideologa,
Madrid: Tecnos (e.o. 1968). Hell-stern, G.-
M./ Wollmann, H. 1983: Experimntela
Politik - Reformstrohfeuer oder
Lernstrategie? (Poltica experimental - re-
forma cortoplacista o estrategia de apren-
dizaje), Opladen: Westdeutscher Verlag.
Lompe, K. 1966: Wissenschaftliche Bera-tung
der Politik (Asesoramiento cientfico de la
poltica), Gottinga: Schwartz. Ritter, E.-H.
1982: Perspektiven fr die wissenschaftliche
Politikberatung (Oportunidades para la A.P.),
en: PVS, Sonder-heft 13, 458 ss. Wagner, P. et
al. (Ed.) 1991: Social Sciences and Modern
States, Cambridge et al.: CUP. Wagner, P./
Wollmann, H. 1986: Social Scientists in
Policy Research and Consulting, en: ISSJ
1986, 601-617. Weiss, C.H. 1986: The Many
Meanings of Research Utilization, en:
Btilmer, M. (Ed.): Social Science and Social
Policy, Londres et al.: Alien & Unwin. Weiss,
C. H. 1991: Policy research, en: Wagner, P. et
al. (Ed.) 1991: 307-332. Wingens, M. 1988:
Soziologisches Wissen und politische Praxis
(Conocimiento sociolgico y prctica
poltica), Francfort del Meno/Nueva York:
Campus. Wit-trock, B. 1991: Social
Knowledge and Public Policy, en: Wagner, P.
et al. (Ed.) 1991: 333-353. Wittrock, B./
Wagner, P./ Wollmann, H. 1991: Social
Science and the Modern State: Policy
Knowledge and Political Institutions in
Western Europe
(151)
64

(153)
(152)

and the United Sutes, en: Wagner, P. et al.
(Ed.) 1991:28-85. Wollmann, H. 1989: Policy Analysis
in West Germany's Federal Government, en:
Governance, Vol. 2/3, 233-266.
(154) Hellmut Wollmann
(155) Asilo, la concesin de proteccin para los
perseguidos ante el acoso de sus perseguidores.
(156) 1 A. tiene una larga tradicin fundada en el
mbito religioso, en la poca precristiana en la forma de
los refugios, y en el cristianismo en la forma del asilo en
las iglesias, que se est intentando reanimar en los
ltimos tiempos. Las regulaciones modernas del
-^Derecho Internacional de A. (Declaracin General de
los Derechos del Ser Humano, de 1948, Art. 14;
Convencin de Ginebra sobre Refugiados, de 1951,
Art. 1 A) se refieren a la proteccin de personas que
abandonan su pas "por temor fundamentado ante la
persecucin debida a su raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a un grupo social determinado, o por su
conviccin poltica".
(157) No existe un -Derecho Humano al A.,
garantizado en el Derecho internacional. Sin embargo
el derecho de A. ha sido contemplado en las
constituciones y legislaciones de muchos pases. En la
Ley Fundamental de la Repblica Federal de Alemania
se integr el derecho de asilo como -^Derecho
Fundamental individual. El Art. 16, prrafo 2, segunda
frase, reza: "Los perseguidos polticos tienen derecho de
asilo". El fuerte aumento de solicitudes de A., y los
problemas vinculados con ello, condujeron en 1992/93
a una controversial reforma de la Ley Fundamental,
segn la cual el A. les puede ser negado a las personas
que ingresan en Alemania desde un tercer Estado en el
cual no se les persigue. En Espaa, el derecho de A. es
reconocido por el art.13.4 de la Constitucin Espaola
(CE) y, posteriormente, fue regulado por la Ley
5/1984. En su prembulo, la CE afirma querer ofrecer
una solucin jurdica a un problema de hecho como es el
refugio en Espaa de los perseguidos en sus pases por
moti-
(160) 6 (161)
5 sociacin
(163)
(162)
nos Aires: Losada. Torres Gigena, C. 1960:
Asilo diplomtico, Buenos Aires: La Ley. Trnjillo
Herrera, R. 2003: La Unin Europea y el derecho de
asilo, Madrid: Dykinson. Moreno Quintana, L. Al. 1952:
Derecho de asilo, Buenos Aires: Imprenta de la
Universidad.
(164) Dieter Noblen
(165) Asimetra Estructural, distribucin
desigual de recursos bsicos que fundan una
estructura, en relacin al centro imaginario de un
continuo lineal. Las A.E. penetran todos los m-
bitos de la realidad social.
(166) (1) Si en la esfera productiva una
parte de la relacin entre capital y trabajo es
favorecida, sta puede adquirir un peso
excesivo en los conflictos sociales. De las
A.E. en el mbito de la distribucin se
derivan desigualdades en la distribucin del
ingreso. (2) Los patrones preestablecidos de
coaliciones gubernamentales o el predominio
de determinados partidos como partidos en el
gobierno durante muchos aos, son las
consecuencias de un -Sistema de Partidos
asimtrico. Las A.E. pueden contribuir a la
inestabilidad de Sistemas Polticos (con las
consecuencias negativas de explotacin,
(158) vos ideolgicos y polticos, de acuerdo con
los criterios de ->Solidaridad, hospitalidad y
-^Tolerancia que deben inspirar al Estado democrtico
constitucionalmen-te definido. El derecho de A.
implica, como proteccin primaria y una vez reco-
nocida la condicin de refugiado, la no devolucin de
la persona al Estado perseguidor (A. territorial). El A.
puede incluir sin embargo otras medidas, como el per-
miso de desarrollar actividades laborales, profesionales
o mercantiles, el acceso a la -Ayuda Social, etc. La
citada ley se modific en 1994 para impedir su
utilizacin con fines de inmigracin econmica. En
Amrica Latina, la Convencin Americana de Derechos
Humanos de 1969 establece el derecho a buscar y
recibir A., as como el derecho de todo extranjero a no
ser expulsado o devuelto a un pas donde su vida o
libertad quedan expuestos a riesgo de persecucin por
motivos de raza, nacionalidad, condicin social y
opiniones polticas. Especial notoriedad alcanza el
llamado A. diplomtico, una suerte de amparo,
concedido por las embajadas y otras dependencias, en
las que buscan refugio personas afectadas por
problemas polticos; sitios que gozan de ->Inmuni-dad
diplomtica y en los que se permite la salida del pas del
asilado. Finalmente, conviene mencionar el A.
eclesistico, un hospedaje en el rea de la iglesia,
concedido a las personas cuya solicitud de A. haya
sido rechazada por el Estado y que son as protegidas
frente a la detencin por pane de la polica. La actitud
de la iglesia se fundamenta en el deber protector
cristiano.
(159) Bibl.: Demand, P. 1996: Kirchenasyl,
Rechtsinstitut oder Protestform (A. eclesistico,
derecho o forma de protesta) Bo-chum: Brockmeyer.
Grisch, C. 2000: Kirchenasyl und staatliches Recht
(A. eclesistico y derecho pblico), Berlin: Duncker &
Humblot. Grahl-Madsen, A. 1980: Territorial Asylum,
Estocolmo: Almquist & W. International. Huber, B.
(Ed.) 1994: Grundlagen des Asylrechts (Bases del
derecho de A.), Maguncia: Haa-se & Kohler Verlag.
Jimnez de Asa, L. 1949: Historia del derecho de asilo,
Bue-
A
opresin, etc.), pero tambin pueden producir
el efecto positivo de estabilidad poltica (las
consecuencias positivas son la continuidad,
pre-visibilidad, etc.). Un ejemplo tpico fue la
poltica canadiense de la posguerra que
debido a los conflictos territorial mente-
arraigados entre las naciones anglfona y
francfona y entre el Centro y la periferia,
siempre estuvo caracterizada por fuertes
asimetras, pero tambin por condiciones de
gobierno estables tanto en la federacin como
en las provincias.
(167) >Colonialismo Interno.
(168) Rainer-Olaf Scbultze
(169) Asimilacin i^Integracin
Asistencia/ Principio de Asistencia,
(170) uno de los principios ms antiguos de la
>Poltica social que corresponde a la obligacin
en principio que tiene una comunidad, de
proporcionar proteccin estatal o pblica, respecti-
vamente, a personas que viven una situacin de
carencia sin poder ayudarse a s mismos ni recibir
ayuda por parte de comunidades subsidiarias
(familia).
(171) Esto incluye la construccin de
asilos para los pobres o de casas cuna en la
Edad Media, igual que las medidas de
manutencin de las vctimas de guerra
(soldados lisiados, viudas), las cuales fueron
en muchos pases la primera piedra para la
poltica social moderna del estado. En la Re-
pblica Federal de Alemania, la >Ayuda
social se basa en el principio de la A. aunque
con su implementacin en 1961 se elimin el
trmino de A. y se cre un derecho
jurdicamente exigible de recibir ayuda en
situaciones de emergencia.
(172) Bibl.: -Ayuda Social; Poltica Social.
(177) Asociacin
, Proceso de
(180)
(179)
mientos. La A. est considerada
como un acto intelectual creativo e
innovativo. En psicologa, se distingue entre
el proceder asociativo, es decir, cuando se
establece una red de conceptos que tienen
alguna relacin entre ellos, y el proceder
bisocia-tivo, cuando al parecer no existe
ninguna. En el mbito de las Teoras de
Desarrollo, se ha hablado del desarrollo
asociativo, pero mucho ms de su contrario,
el desarrollo disociativo (>Disociacin). Fi-
nalmente, en la >Estadstica, A. designa
todo tipo de covariacin estadstica.
(181) -Derecho Laboral; Medidas de Asociacin;
Libertad de Asociacin Sindical; Sociedad; Sociedad,
Proceso de Formacin.
(182) Dieter Noblen
(183) Asociacin, Proceso de Sociedad,
Proceso de Formacin
(184) Asociacin de Estados, en alemn
Staatenverbund, concepto acuado por el Tribunal
Constitucional Federal de Alemania (BVerfG 1994) en el
dictamen sobre el Tratado de Maas-tricht, para
caracterizar el peculiar carcter estatal de la Unin
Europea, que est definido por pretensiones de
^Legitimidad, de >Soberana o jurdicas en
competencia, y por formas extremadamente distintas de
decisiones conjuntas de varios niveles (Sistema de
Decisiones Conjuntas), lo cual constituye su carcter sui
ge-neris como U.E., por lo cual ni es un Estado
Federal, ni una ^Confederacin.
(185) El tribunal fundamenta su parecer sobre todo
con las incompatibilidades entre una constitucin
jurdica supranacional de la UE, especialmente la
pretensin suprema-tista del derecho de la UE y del
Tribunal Europeo, por un lado, y la falta de legitimacin
democrtica, por otro lado, porque los principios de la
democracia siguen estando formulados a nivel de los
Estados nacionales; adems, la UE no puede apo-
(188) 6 7
(173) Bernhard Tbibaiit
(174) Asociacin, concepto que expresa un
fenmeno social, un principio bsico de la vida
social y poltica, que como derecho que se ha
conseguido a travs del -^Constitucionalismo.
(175) El concepto est estrechamente
vinculado con el de >Sociedad, incluso es su
sinnimo en la distincin entre A. y ^Comuni-
dad. La libertad de A. es una de los principios
fundamentales de la >Democracia liberal y
est en la base del Pluralismo poltico y
de la organizacin de intereses (por ej.
>Relaciones Laborales), garantizada por las
constituciones.
(176) Por otra parte, en el proceso de conocimiento
y en contraste con el pensamiento lgico, A. se refiere a
la capacidad del ser humano de conectar de forma
espontnea y discrecional impresiones, recuerdos, ideas
e incluso >Antinomias en funcin de detectar nuevos
contextos y conoc-
(178)
66
(186)
yarse en ningn pueblo europeo
uniforme, de manera que no est garantizado
un discurso poltico democrtico colectivo,
que requiere "de una discusin libre y
constante entre fuerzas sociales, intereses e
ideas que se encuentren", con lo cual falta el
fundamento central legitimador de un Estado
federal democrtico. De acuerdo con el
tribunal, el Tratado de Maas-tricht constituye
ms bien una unin cada vez ms estrecha de
pueblos organizados en Estados, una
asociacin de Estados miembros que actan
conjuntamente. Por lo tanto, el teorema de la
U. tambin tiene que ser visto ante el
trasfondo de la evidente situacin de
competencia entre el Tribunal Constitucional
Federal y el Tribunal Europeo, pues la tesis
"de que la asociacin europea (...) se
representa como una reunin de pueblos
organizados en Estados, es una reconstruccin
ju-rdico-conceptual, que limita la ampliacin
de las competencias supranacionales, estatuye
un mandamiento constitucional de la defensa
de las tradiciones jurdicas y los intereses
nacionales, y por ello, fundamenta una
competencia de verificacin del Tribunal
Constitucional Federal que compite con el
Tribunal Europeo" (Joer-ges 1996: 86).
(187) Bibl.: BVerfG 1994: Urteil zum Maas-tricht-
Vertrag (Dictamen sobre el Tratado de Maastricht), en:
Entschcidungen des BVerfG 89 (Decisiones del Tribunal
Constitucional Federal), 155-213. Bryde, B.-O. 1994:
Die bundesrepublikanische Volksdemokratie ais Irrweg
der Dcmo-kratietheorie (La democracia popular de la
Repblica Federal de Alemania como un extravo de la
teora de la democracia), en: Staatswissenschaft und
Staatspraxis 5, 305-330. Joerges, C. 1996: Das Recht im
Prozefi der europaischen Integration (El derecho en el
proceso de la integracin europea), en: Jachtenfuchs, M./
Koble--Kocb, B. (Ed.): Europaische Integration (La
integracin europea), Opladen: Leske & Budrich, 73-
108. Hommclboff, P./Kir-cbbof, P. (Ed.) 1994: Der
Staatenverbund der Europaischen Union (La A.E. de la
Unin Europea), Heidelberg: C.F. M-11er. Scbneider,
II. 1995: Die europaische
 (189) A sociaciones Empresariales
(191)
(190)
Union ais Staatcnverbund odor ais multi-
nationale Civitas Europea (La Unin Europea como
A.E. o como Civitas Europea multinacional), en:
Randehbofer, A. (Ed.): Gedchtnisschrift fr Eberhard
Grabitz, Munich: C.H. Beck, 677-723. Federalismo;
Sistema de Decisiones Conjuntas.
(192) Rainer- Ola/ Scbultze
(193) Asociaciones Empresariales, son -en
(194) cuanto conjunto parcial de las asocia-
ciones de interesados- organizaciones polticas a
las que sus miembros se afilian primordialmente
por intereses: en este caso, intereses de em-
presarios o de empresas (>Grupos de Inters).
(195) Los intereses, en cuanto medio de comu-
nicacin, facilitan la accin colectiva y representan la
base para la formacin de organizaciones {Weber 1991).
En este proceso, las A.E. definen, agregan y representan
los intereses de sus afiliados, por ej. en relacin con los
>Sindicatos, el -Sistema Poltica o la economa
misma. Segn los diferentes sistemas de referencia de
los intereses se diferencian tambin las A.E., a saber, en
(Buchhok 1970): (1) Asociaciones patronales. En las
sociedades industriales occidentales, las asociaciones
patronales y los sindicatos celebran reglamentaciones de
vinculacin colectiva (>Convcnios Colectivos). Los
objetos de estas reglamentaciones son, entre otros, los
salarios y sueldos, los horarios y las condiciones de
trabajo. Adems, las asociaciones patronales defienden
los intereses de poltica social de sus afiliados frente a
las organizaciones estatales y paraestatales y envan
representantes a los gremios de consultacin y
conduccin en las organizaciones estatales y
paraestatales, las corporaciones profesionales, etc. (2)
Asociaciones econmicas (de la iniciativa privada).
stas representan los intereses de sus afiliados respecto
de la poltica econmica en el mbito del Estado, de los
ministerios federales y de instituciones transnacionales,
en Europa la Unin Europea,
3. Asociaciones Empresariales
4. ta olas de fundacin cclicas, empezando en
la segunda mitad del siglo XVIII: antes y despus de la
Primera Guerra Mundial, en los aos 1930, a finales
de los aos 1940 y principios de los 1950 {Berghan
1988). En el transcurso de la evolucin histrica varan
no slo el nmero de organizaciones, su poltica y sus
funciones, sino tambin la estructura organizativa
dentro de y entre los grupos de presin. Las A.E. se
amplan y forman sistemas de asociaciones complejos
e integrados jerrquicamente; en parte, asistidas por la
poltica: por ej., durante la poca nacionalsocialista
(Grant/ Neckers/ van Waar-den 1991).
5. En el marco de la investigacin sobre el
neocorporativismo, la cual, por un lado,
estuvo orientada por la policy {Lehmbruch
1979) y, por el otro, analiz las condiciones
polticas y econmicas de la organizacin de
intereses econmicos {Schmitter/ Streeck
1981), se hizo evidente que el desarrollo de las
A.E. o de sistemas enteros de organizaciones
de presin vara considerablemente, tanto
entre los diferentes pases como entre los
diferentes sectores de la economa. En este
sentido, el grado de centralidad de las
organizaciones polticas, de la diferenciacin
territorial, las arenas de negociacin, la
estructura de los mercados y la poblacin de
las empresas resultaron ser las variables
(196)
as como ante proveedores y clientes, con-
sumidores y organizaciones paraestatales. (3) Cmaras
(de industria y comercio, del artesanado). Las cmaras
son las organizaciones locales o regionales que abarcan
diferentes ramas o giros industriales. Ellas defienden los
intereses de una economa local o regionalmente
especificada y cumplen funciones originalmente
estatales en medida limitada y en diferentes campos de
accin, por ej. en el mbito de la formacin y
capacitacin profesionales. A diferencia de las
asociaciones empresariales arriba mencionadas, la
afiliacin a una cmara a menudo es obligatoria para las
empresas que superan un tamao determinado. Las
cmaras se presentan como los voceros de la economa
regional. Puesto que en las organizaciones del arte-
sanado, las cmaras de comercio, tambin se encuentran
organizados los trabajadores, es controvertida la
pregunta en qu grado estas organizaciones son organis-
mos representantes de intereses empresariales.
Las A.E. son un producto de la sociedad industrial
moderna. Las sociedades premodernas de Occidente
conocan a los gremios y las corporaciones de artesanos
y otras corporaciones, los cuales a mediados del siglo
XVIII fueron eliminados por un tiempo a causa de la
autonomizacin del sistema poltico. Las A.E. surgen
primordialmente debido a la reestructuracin de la
conduccin del sistema poltico mediante la competencia
partidista, as como a la diferenciacin de la economa en
distintos mercados y la diferenciacin de un sistema de
Relaciones Laborales (Mllcr-Jcntscb 1997), en cuyo
marco las reglas para la venta y la utilizacin de la fuerza
de trabajo son establecidas por las partes mismas de los
contratos colectivos: los sindicatos y las asociaciones
patronales (Ditnlop 1958; ^Autonoma Colectiva). A
principios del siglo XXI se registran tendencias de
erosin en las A.E. y los sindicatos (prdida de
afiliados/evasin del contrato colectivo; Weber 1997).
Los anlisis histricos demuestran que la poblacin de
las A.E. alemanas presen-
centrales de influencia sobre la estructura
organizativa de los sistemas de asociacin
{Weber 1987). Los anlisis comparativos de
las asociaciones patronales y los sindicatos
evidencian las diferencias de organizacin:
las asociaciones patronales presentan no slo
un nmero y un grado de organizacin
mayores, sino un modo de diferenciacin
intraorganizacional - a diferencia de la
diferenciacin interorgani-zacional de los
sindicatos (Offe/ Wiesent-hal 1985; Streeck
1989).
6. La pregunta por el dominio de las asocia-
ciones -es decir, por su influencia poltica- que durante
mucho tiempo predomin en la investigacin (sobre
los grupos de presin), ya no puede contestarse de
manera generalizada, como lo demuestran
 7. 68
8. los anlisis recientes de Redes polticas.
Las A.E. ejercen funciones tanto de presin como de
descarga del Estado y de autorregulacin, por ej. en
la poltica de formacin profesional o en las polticas
industriales {Streeck et al. 1987; Weber 1987; Hilbert et
al. 1990).
9. 3. En Amrica Latina, el desarrollo de las
A.E. ha estado estrechamente vinculado con el nivel de
desarrollo econmico, as como con determinados
procesos polticos y sociales en los diversos pases. En
general, las A.E. tienen una tradicin mucho ms larga
que las organizaciones sindicales. Ya tempranamente se
constituyeron asociaciones de intereses agrarios en
Argentina (1866) y Chile (1867), Colombia y Uruguay
(1871), a las que poco ms tarde sigui la fundacin de tuirse en un importante factor de poder. En materia
cmaras de comercio. Las A.E. industriales se empe-
zaron a formar a finales del siglo XIX (Argentina 1875,
Chile 1883, Per 1896, Uruguay 1998), en otros pases
en el siglo pasado (Brasil 1904, Mxico 1918), e incluso
11. 69
14.
13.
sonales y el -Clientelismo. En materia
econmica, con el agotamiento del modelo de
industrializacin Sustitutiva de Importaciones se
instituyeron estructuras oligopolistas y monopolistas del
mercado con slo pocos segmentos capaces de competir
a nivel internacional, un alto porcentaje de capital
extranjero en los sectores claves de la economa y una
orientacin estatal de las empresas nacionales que poco
correspondieron al tipo schumpeteriano del empresario
dinmi-co-innovativo. Los empresarios, que ya haban
actuado como enemigos decididos de polticas de
reforma social, en el contexto de esta crisis de mayores
conflictos distributivos demostraron su poco potencial
democrtico. Es as como fortalecieron y radicalizaron
sus A.E., desacreditaron a la democracia y presionaron a
los militares para derrumbar a los gobiernos
legtimamente elegidos. Los >Regmenes Militares
protegieron a los empresarios frente a las demandas a
favor de medidas distributivas y aumentaron incluso las
desigualdades sociales. Ante la crisis econmica, sin
embargo, iniciaron una reorientacin de la estrategia de
desarrollo. Debido a su considerable autonoma, la
influencia real en la poltica econmica por parte de los
A.E. se vio limitada. Al mismo tiempo, los efectos de la
nueva poltica econmica hicieron disminuir el grado de
cohesin interna de las A.E. y condujeron a una
reestructuracin interna (proceso de concentracin,
mayor importancia del sector financiero en relacin al
sector productivo, mayor peso del capital extranjero). La
valorizacin de los regmenes militares por parte del
empresa-riado vari entonces de acuerdo con el xito o
el fracaso individual percibido y el grado de
arbitrariedad socioeconmica sufrido.
15. La participacin del empresariado en los
procesos de >Transicin a la democracia ha sido muy
reducida. Aunque el Neo-Liberalismo, a travs de
sus principios y orientaciones bsicas, fortalece a los
empresarios como actores econmicos, sociales y
tambin polticos, las reformas neoliberales han
revertido en efectos so-
18. Asociaconismo
recin en los aos 1930 y 1940 (Ecuador 1936, Bolivia
1938, Costa Rica 1943, Colombia 1944). Las A.E. de
temprana fundacin se parecan a clubes privados, cuyo
objetivo era el de profundizar las actividades
especficas del sector y de congregar las lites polticas
y econmicas. En la medida en que los sindicatos
fortalecieron su capacidad combativa, cambiaron las
tareas de las A.E., que se percibieron en adelante como
asociaciones patronales.
10. Aunque el desarrollo del empresariado se
demor mucho -el Estado haba tenido que fomentar
la industrializacin a travs de muchas medidas,
especialmente el -Proteccionismo, haba ejercido
funciones complementarias para el desarrollo de la
industria privada y se haba establecido en el sector de
las industrias bsicas con empresas estatales-, con el
correr del tiempo los empresarios llegaron a consti-
poltica se crearon relaciones entre el empresariado y el
Estado caracterizadas por el modelo corporatista, ms
an por canales informales, contactos per-
12. Asociaciones Empresariales
16.
cioeconmicos muy diversos. Mientras que
muchas pequeas y medianas industrias orientadas al
mercado interno se han visto como los perdedores del
proceso de reestructuracin neoliberal, las grandes
empresas nacionales, los grupos econmicos y las
empresas orientadas al mercado exterior han resultado
los grandes ganadores. En general, el empresariado ha
tenido que adaptarse a las condiciones del mercado, se
ha abierto a la competencia, desvinculndose en parte de
mentalidades esta-tistas y rentistas. Su nuevo rol como
actor clave del desarrollo econmico en una
>Economa de Mercado, ha conllevado el que las A.E. se
hayan integrado en la democracia y hayan aceptado el
Pluralismo social y poltico.
17. Bibl.: Anglade, Ch./ Fortn, C. (Ed.)
1985/1990: The State and Capital Accu-
mulation n Latin America, 2 vols., Pitt-
sburgh: Univ. of Pittsburgh Press. Bartell,
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Democracy in Latin America, Pittsburgh:
Univ. of Pittsburgh Press. Bccker, D. 1991:
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Venezuelan Case, en: Comparative Political
Studies 1, 114-138. Berghan, V.R. 1988:
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Perspective, en: Cox, A./ O'Sullivan, N. (Ed.):
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122. Birle, P. 1995: Argenti-nien.
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democracia), Francfort del Meno: Ver-vuert.
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Interessengruppen (Inters, grupos, grupos de
inters), Tubinga: Mohr. Dun-lop, J.T. 1958:
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Holt & Co. Estrada, F.F./Masi, M.L. 1983: El
empresariado latinoamericano. Algunos
aspectos de sus organizaciones y de su
pensamiento, Buenos Aires. Garrido, C. (Ed.)
1988: Empresarios y Estado en Amrica
Latina. Crisis y transformaciones, Mxico:
CIDE, Fundacin Friedrich Ebert, UNAM,
UAM. Grant, W./ Neckcrs, ]./ Waarden, F.
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Oxford: Berg Publ., 104-134. Hilbert, J.
/Sdmersen, H./ Weber, H. 1990: Berufs-
bildungspolitik, Geschichte, Organisation,
19. Neuordnung (Poltica de formacin pro-
fesional: Historia, organizacin, nuevo orden), Opladen:
Westdeutscher Verlag. mbusch, P. 1995: Unternehmer
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Francfort del Meno: Vervuert. Lcbmbrucb, C. 1979:
Consociational De-mocracy, Class Conflict and the New
Corporatism, en: Scbmitter/ Lehmbruch (Ed.), 1979, 53-
62. Mller-Jentsch, W. 1997: Soziologie der industriellen
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Francfort del Meno /Nueva York: Campus. Offe CJ
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Intermedia-tion, Bevcrly Hills/Londres: Sage. Scbmitter,
P.C./Streeck, W. 1981: The Organiza-tion of Business
Intercsts, Discussion Papers, WZB UM/LMP 81-13,
Berln. Streeck, W. 1989: Interest Heterogeneity and
Organizing Capacity, Discussion Papers, WZB, FS I, 89-
4, Berln. Wagner, Ch. 1997: Uruguayische Unternehmer
zwischen Diktatur und Demokratie (Empresarios
uruguayos entre dictadura y democracia), Francfort del
Meno: Vervuert. Weber, H. 1987: Unternehmer-verbiinde
zwischen Markt, Staat und Ge-werkschaften
(Asociaciones empresariales entre mercado, Estado y
sindicatos), Francfort del Meno /Nueva York: Campus.
Weber, H. 1991: Selbststeuerung der Verbande?
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II.H./ Wewer, G. (Ed.): Regieren in der Bundesrepublik
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sistema y arte de Estado) Opladen: Leske & Budrich,
175-190. Weber, H. 1997: The Germn Associations:
Structure and Erosin?, en: Bennett, R.J. (Ed.), Trade
Associations in Britain and Germany, York: Anglo-
German Foundation Publ., 46-51.
20. Hajo Weber/(3) Peter Imbusch
31. 71
34.
33.
En sociologa, A. se refiere especialmente al
conjunto de receptores de los >Medios de
Comunicacin, un rea de gran inters en los estudios de
comunicacin.
35. Bibl.: Gngora, M. 1998: Estudios sobre la
historia colonial de Hispanoamrica, Santiago de Chile:
Ed. Universitaria. Lacena Salmoral, M. 1990: Historia de
Iberoamrica, 2 vols., Madrid: Ed. Ctedra. Mayorga, F.
2002: La Real Audiencia. rgano colegiado de justicia
en el perodo hispnico, en: Revista Credencial Historia,
142, tambin en: http://www.banrep.gov.co/blaa-
virtual/credencial/abril2002/lareal.htm Moragas, M.
M993: Sociologa de la comunicacin, 4 vols., Barcelona:
Gustavo Gili.
36. Dieter Noblen
37. Aufklcirurig, trmino alemn para
Ilustracin
38. Ausentismo, un componente Red del
Abstencionismo electoral, engloba el conjunto de
ciudadanos que por una u otra razn externa a su vo-
21. 70
22. Asociaconismo ^Sociedad, Proceso de
Formacin
23. Atentismo, (del latn attendere = poner
atencin, atender, extender) retraso de decisiones o
discusiones polticas a travs de la espera.
24. El A. revolucionario, referido a la So-
cialdemocracia alemana, es una actitud en la cual los
programas revolucionarios no estuvieron acompaados
por una accin revolucionaria. La socialdemocracia,
como deca K. Kautsky, es ciertamente un partido
revolucionario, pero no un partido que lleve a cabo la
revolucin.
25. Reforma; Reformismo; Revolucin; So-
cialismo.
26. Bibl.: Grob, D. 1973: Negative Integra-don
und revolutionarer Attentismus (Integracin negativa y
atentismo revolucionario), Francfort del Meno: Ullstein.
>Socialdemocracia; Socialismo.
27. Petra Bendel
28. Atentismo revolucionario Reformismo
29. Audiencia, concepto cuyo sentido vara
segn el mbito en que se utilice; concretamente se suele
aplicar en el mbito jurdico, el histrico-polti-co y el
comunicacional.
30. En la historia del Nuevo Mundo, la Real A.
era el instrumento bsico del Sistema Poltico-
administrativo colonial de la Corona Espaola.
Corresponda al tribunal ms alto en su respectiva
regin. Al mismo tiempo constitua la administracin y
el gobierno en ultramar. Entre sus funciones se
encontraban la proteccin de los indios, el
establecimiento de los tributos, el control de las cuentas
de hacienda y de los ingresos de los municipios, as
como la de informar sobre mritos y culpas de los
funcionarios coloniales, que eran espaoles nacidos en la
pennsula (de all el conflicto con los Criollos).
32. Autenticidad
luntad no concurren a las urnas.
39. El A. se diferencia del abstencionismo por ser
un comportamiento de carcter involuntario, la
diferencia radica en las razones lo explican. Las causas
son de ndole administrativa, dificultades y costos de
inscripcin en el registro electoral, lejana y costo del
desplazamiento a los locales de votacin, ausencia del
voto por correo, impedimentos ocasionados por catstro-
fes naturales, intimidacin por grupos armados etc.
40. Bibl.: Tuesta Soldevilla, F. 2004: Absten-
cionismo y ausentismo, son iguales?, en: Elecciones 2
(2), 51 - 57.
41. Dieter Noblen
42. Autarqua (del griego autrkeia =
autosuficiencia, independencia), en la Poltica
Econmica, la satisfaccin de las necesidades de un pas
que
43. apuesta por la produccin nacional, en la
medida de lo posible sin intercambios, y por
consecuencia, en las >Relaciones Internacionales, su
autonoma econmica.
44. A consecuencia de la creciente internacio-
nalizacin de la economa (recientemente, la
Globalizacin), la A. como objetivo de poltica
econmica ha perdido importancia para las economas
nacionales, incluyendo las de los pases en desarrollo, a
los que por un tiempo se les haba recomendado una
Disociacin del mercado mundial.
45. Bibl.: Clavera,], et al. 1978: Capitalismo
espaol: de la autarqua a la estabilizacin (1939-1959),
Madrid: Edicusa.
46. Dieter Noblen
47. Autenticidad (del griego autbentiks =
autntico, que corresponde a los hechos, garantizado),
en general, realidad, credibilidad; en la filosofa y
50. Autismo
51. -Justicia (en la distribucin), y la eficiencia,
la A. representa otro elemento importante de la
integracin y estabilidad de los rdenes sociales.
52. Bibl.: Etzioni, A. 1968: The Active So-ciety,
Nueva York: Free Press. Scharpf, F. W. 1993: Versuch
ber Demokratie im verhandelnden Staat (Esbozo sobre
la democracia en el Estado deliberador), en: C?.ada, R.
et al. (Ed.): Verhandlungsdemo-kratie,
Interessenvermittlung, Regierbar-keit (La democracia
deliberadora, negociacin de intereses, gobernabilidad),
Opladen: Westdeutscher Verlag, 25-50.
53. Rainer-OlaJ Scbultze
54. Autismo (del griego autos = mismo), en
general, estado patolgico de extrema auto-referencia,
por la prdida de contacto con el entorno social mediato
e inmediato.
55. Este concepto, proveniente de las psicologa,
significa en sentido amplio tambin la
incapacidad de aprender que muestran los
grupos, las organizaciones polticas y los
Estados, o su resistencia frente al >Cam-bio
Social. En la ciencia poltica se designan
como autistas sobre todo las naciones, los
Estados y las sociedades que se distinguen en
el sistema de la -^Poltica Internacional y las
^Relaciones Internacionales por su auto-
referencia (conduccin interior).
56. El "Teorema del Autismo" ha sido desa-
rrollado sobre todo por D. Sengbaas, quien designa
como autista a una sociedad que en el marco de un
conflicto internacional es guiada por imgenes de sus
enemigos y temores por amenazas, que proyecta stos
en el adversario del conflicto, e interpreta de esta
manera las imaginaciones que se hace del enemigo como
realidad poltica, y de esta manera se hace inmune a las
experiencias contrarias.
57. >Apata; Miedo.
58. Bibl.: Beelheim, B. 1967: The Empty
Fortress: Infantil Autism and the Birth of the Self,
Nueva York: Free Press. Setig-
psicologa social, estrechamente emparentado con los
conceptos de >Identidad y Enajenacin.
48. A. Etzioni (1968) introdujo el concepto en la
ciencia poltica, para captar con el par de contrarios de
autenticidad e inautenti-cidad las discrepancias entre la
realidad social y poltica y sus fundamentos normativos,
que pueden conducir a pasividad, >Apata y
enajenacin del ciudadano, y a la inestabilidad y
desintegracin de los rdenes sociales.
49. En la Democracia, la A. se da cuando los
procesos y las instituciones de la Formacin de
Voluntad Poltica y la toma de decisiones son dignos de
crdito, cuando existen amplias oportunidades de partici-
pacin, cuando es alto el grado de valoracin de los
intereses individuales y colectivos y de la
responsabilidad de la poltica, y cuando no se presentan
graves problemas de credibilidad debido a diferentes in-
terpretaciones de las situaciones de pane de los
gobernantes y los gobernados (cf. Scharpf 1993). Por lo
tanto, adems de la
59. 72
60. hitas, D. -1981: Abschrcckung und Frie-den
(Intimidacin y paz), Francfort del Meno: Suhrkamp.
61. Ulrike C.Wasmuth
62. Autoadministracin, en general, la regulacin
autnoma de los asuntos colectivos por parte de los
miembros de una entidad econmica, poltica o social
organizada.
63. En la poltica, A. designa especialmente la
competencia, garantizada institucional-mente, de las
corporaciones reconocidas por el Estado (por ej., de los
Municipios) para regular los asuntos pblicos bajo
su propia responsabilidad, dentro de un mbito
jurdicamente delimitado. Representa una limitacin del
poder de niveles superiores de la organizacin estatal, y,
se basa, de acuerdo con la perspectiva de la ^Teoras
de la democracia, en el postulado de una participacin lo
ms inmediata posible de los ciudadanos en la
>Administracin de sus asuntos pblicos, el cual sin
embargo por lo regular no se realiza en el sentido de la
Democracia Directa.
64. Bernbard Thibaut
65. Autoadministracin Municipal, regulacin
autnoma de los asuntos locales en el marco de la
Poltica Municipal sin intromisin o control poltico
de parte de niveles ms altos de la organizacin estatal
territorial. El mbito de validez de la A.M. est fijado por
la ^Constitucin Municipal.
66. Autoadministracin; Municipio/Poltica
Municipal.
67. Bernbard Thibaut
68. Autoayuda, en general, el manejo o solucin
de problemas individual o comunitario de parte de los
afectados. Por lo regular se trata del sumi-

70. 73
72.
73. nistro de ^Bienes o servicios que desde la
perspectiva de las personas o grupos que recurren a la A.
no se ofrecen en el mercado o de parte del Estado en
cantidad o calidad suficientes, y a precios aceptables.
74. Adems del motivo de reducir un suministro
por debajo de lo requerido con los bienes o servicios
correspondientes, la A. se fundamenta y se propaga
tambin con los puntos de vista del valor que tiene en s
mismo el hecho de resolver los problemas de forma
solidaria, as como la efectividad y sustentabilidad de las
soluciones a los problemas (en determinados enfoques
del trabajo social o de la psicoterapia, as! como en
mbitos parciales de la poltica de desarrollo, como por
ejemplo el combate a la pobreza).
75. Bibl.: Braun, }./ Kcttler, U. et al. (Ed.) 1997:
Selbsthilfe und Selbsthilfeunterstt-zung in der
Bundesrepublik Deutschland (La A. y su fomento en la
Repblica Federal de Alemania), Stuttgart:
Kohlhammer. Leffler-Franke, U. 1994: Starkung von Par-
tizipation und Selbsthilfe im Zusammen-hang mit
Strukturanpassungsmallnahmen in Afrika
(Fortalecimiento de la participacin y la A. en el
contexto de medidas estructurales de adaptacin),
Berln: DIE.
76. Bernhard Tlbaut
77. Autocfalo (del griego tardo auto-kpbalos
= independiente), poder poltico que no depende de
algn otro.
78. Segn Max Weber, A. es uno de los trminos
fundamentales de la sociologa en referencia al orden
del cuerpo poltico que determina a su propio dirigente
sin la intervencin de fuerza o poder exterior, como
sera el caso de la heterocefalia.
79. Dieter Noblen
80. Autoconfianza colectiva >Collecti-vc Self-
reliance
81. Autocorrelacin ^Correlacin
90. Autogobier
no
92.
93. ^Autogobierno. El concepto A.O.
significa la direccin de una empresa por sus
trabajadores y empleados. Forma un concepto
opuesto tanto a la direccin de la empresa por los
propietarios privados o ejecutivos empleados (en
el Capitalismo o en el ^Socialismo) como a la
>Coges-tin de los trabajadores.
94. La A.O. implica la propiedad social de los
>Medios de Produccin. Tiene sus races en el socialismo
federalista de P.J. Proud-bon, el socialismo libertario y el
-^Anarcosindicalismo. Era la consigna bsica dlos
grupos revolucionarios no ligados al >Comunismo
ortodoxo. La A.O. cobr importancia prctica sobre todo
en Yugoslavia en los aos 1960, en el curso del
alejamiento del pas del modelo burocrti-co-socialista
de la Unin Sovitica. Por supuesto que en forma pura,
69.
71. Autogestin/ Autogestin Obrera
82. Autocracia (del griego autbokratbos), la
concentracin de poder en una sola unidad y su ejercicio
sin lmites ni control.
83. A. sirve como trmino de clasificacin en la
teora del gobierno. A. se contrapone a
constitucionalismo (ejercicio del poder por divisin y
control del poder) y comprende a los Sistemas
Polticos en los que aparece un solo ejecutante del poder
poltico. Segn Lowenstein (1968: 28) puede ser "ese
nico ejecutante del poder (dictador) una asamblea, un
comit, una junta o un partido. El poder descansa en una
sola mano, porque no hay paralelamente a l ningn otro
organismo que ejerza conjuntamente el poder. No hay
nada que controle el poder, (...) su capacidad de ejercicio
del poder es absoluto. (...) otras ideologas o fuerzas
poltico sociales han sido eliminadas.
84. A. es un trmino que sirve para realizar
comparaciones o evaluaciones de los sistemas tanto
autcratas como demcratas por medio de la escala
autocrtica (7". R. Gurr, entre otros).
85. ^Absolutismo; Autoritarismo; Formas de
Estado; Totalitarismo.
86. Bibl.: Anderson, P. 1979: El Estado abso-
lutista, Madrid: Siglo XXI. Arendt, H. 1968: Los
orgenes del totalitarismo, Madrid: Alianza.
Loewenstein, K. -1968: Ver-fassungslehre, Tubinga:
Mohr (versin castellana Teora de la constitucin, Bar-
celona: Ariel, 21976).
87. Dieter Noblen
88. Autodeterminacin >Derecho de
Autodeterminacin
89. Autogestin/ Autogestin Obrera, El
concepto A. se refiere a la administracin y
representacin de los propios intereses por los mismos
miembros de una asociacin voluntaria u obligatoria en
todos los escalones de la vida social, ejerciendo as el
91. 74
de "democracia directa", solamente se practic en
pequeas empresas, y por lo dems, la idea rectora de
una "libre asociacin de los productores" (Marx) fue
quebrantada por el principio de los consejos a travs de
delegaciones de varios niveles. En Amrica Latina,
destaca la experiencia del Per durante el rgimen militar
(1968-1980), donde se cre un sector de empresas co-
gestionadas o cooperativas de propiedad social en el
seno de un sistema capitalista, o sea, de forma paralela a
la existencia de empresas privadas.
95. >Cogestin; Consejos; Reglamento de
Empresa.
96. Bibl.: Heise, A. (Ed.) 1989: Arbeiter-
selbstverwaltung (Autogestin obrera), Munich: AG-
SPAK. Lilge, H.G. 1978: Arbeiterselbstverwaltung, das
Beispiel Ju-goslawien (Autogestin obrera, el ejemplo de
Yugoslavia), Berna: Haupt. Lucas Marn, A. 1995: La
participacin en el trabajo: El futuro del trabajo humano,
Buenos Aires: Ed. Lumen. Ocboa, G.J. 1983:
Autogestin, cooperacin y cogestin, Lima: Consejo
Peruano por la Autogestin. Supek, R. et al. 1975: Self-
Governing Socialism, 2 vols., Nueva York: Sharp.
105.75
108.
107.
blacional dentro de un Estado (por ej.
Estado de las Autonomas), casi siempre por razones de
proteccin a Minoras. En la Teora de >Convenios Colectivos (Sindicatos, empresas o
Sistemas, uno de los supuestos fundamentales, segn el
cual todo sistema social diferenciado posee una A.
relativa en el cumplimiento de determinadas funciones,
y cuenta con un medio de direccin e intercambio
generalizado simblicamente como cdigo adicional al
lenguaje. La A. del -Sistema Poltico consiste en que
funcionalmcnte est dirigido al establecimiento de
decisiones generalmente vinculantes para la solucin de
problemas pblicos, y est dotado con el medio de
imposicin del >Poder considerado legtimo. En el
Esquema GIL, de T. Parsons, el sistema poltico es
asignado al cuadrante G del logro de objetivos y
seleccin de los mismos. Con la diferenciacin
funcional en sistemas parciales (Subsistema) se cons-
tata al mismo tiempo que ningn sistema funcional
puede ejercer una influencia directa sobre otro, ni tiene
preeminencia alguna.
109. Diferenciacin; Estado de las Autono-
mas; Goal Attainment.
110. Rainer-Olaf Schultze/
Amo Waschkubn
111. Autonoma Colectiva, los espacios fuera del
97. Tezanos.J.F. 1987: La democratizacin del
trabajo, Madrid: Sistema. Tomasetta, L. 1975:
Participacin y autogestin, Buenos Aires: Amorrortu.
W.AA. 1980: Autogestin en el Per, 1968-1979. Crtica
y perspectivas, Lima: CIDIAC. W.AA. 1981:
Participacin de los trabajadores en las decisiones de la
empresa, Ginebra: OIT.
98. Bernbard Tlbaut
99. Autogobierno, trmino empleado para
designar a los gobiernos existentes en territorios
sometidos a un rgimen de autonoma con
restricciones respecto a su >Soberana.
100. El trmino se utiliza en relacin a los te-
rritorios que permanecen integrados en o dependientes
de la metrpoli, segn la ptica del observador, por ej.
en relacin a las ex-colonias francesas del Caribe. El
trmino ha sido especialmente usado en pocas de
transicin de situaciones de dominacin colonial a la
independencia, por ej. en el Caribe de habla inglesa,
donde la fase del A. fue preparatoria para la posterior
independencia respecto al Sistema Poltico, al
>Sistema de Partidos con fuerte arraigo social y a las
>Eleccioncs en base al sufragio universal.
101. Dieter Noblen
102. Automtico Mtodo Automtico
103. Autonoma (del griego autonoma =
independencia), en general, la capacidad de
individuos, grupos, organizaciones, empresas, y
Estados, de determinar ellos mismos en la medida
de lo posible sus objetivos y premisas de decisin
en relacin con el entorno correspondiente.
104. En el ->Derecho Internacional, la auto-
determinacin (>Derecho de Autodeterminacin),
asegurada por contrato, de un territorio (por ej.
Gibraltar) o en el Derecho constitucional (->Constitucio-
nalismo) de un territorio o un grupo po-
106. Autonoma Colectiva
mbito del Estado, garantizados por la constitucin y la
legislacin, que corresponden a las partes de
>Asociaciones Empresariales) para regular de manera
jurdica vinculante las -Relaciones Laborales.
112. La A.C. es la expresin de la autodetermi-
nacin social y la institucionalizacin lograda del
conflicto de clases. En Alemania, la A.C. y la
-Cogestin forman juntas el sistema dual de las
relaciones laborales.
113. 1. Histricamente, la A.C. y la cogestin se
desarrollaron independientemente una
114. de la otra, pero estn en una estrecha inte-
rrelacin que se presenta cada vez ms como campo de
conflicto entre los contratos colectivos zonales y las
diferenciaciones propias de las empresas (Leminsky
1997). Los elementos esenciales de la A.C. son la libertad
de lucha laboral (Huelga; Cierre Patronal) y la
ausencia de una conciliacin forzosa por parte del
Estado. El procedimiento de conciliacin, importante
para el proceso de negociacin, se norma por acuerdos
voluntarios. La A.C. cumple para los trabajadores
funciones de proteccin, distribucin y participacin;
para los patrones, funciones de alianza, ordenamiento y
pacificacin; y para el Estado, de delegacin y
legitimacin (Mil-llcr-Jentsch 1997). En Alemania, la
posibilidad de que el Ministro Federal del Trabajo
declare un contrato colectivo como generalmente
vinculante, es de relevancia prctica slo para algunas
ramas (la industria de la construccin y el comercio al
menudeo).
115. 2. El estudio cientfico de la A.C. y de las
116. Autopois
is
118.
119. cualiutiva de los contratos colectivos, por ej.
regulaciones del horario de trabajo, tiempo parcial en
edad avanzada) que obligan a una vinculacin ms
estrecha entre la A.C. y la cogestin.
120. Pese a las tendencias existentes de fijar las
relaciones laborales en mayor grado a escala
de empresa, en la mayora de los pases de la
Unin Europea, los salarios son regulados
por convenios laborales zonales, con la
importante excepcin de Gran Bretaa y una
prdida de relevancia de los contratos
colectivos referidos a ramas industriales en
Francia. En varios Estados de la U.E. existen
los llamados pactos sociales entre el Estado,
los sindicatos y los patrones; stas buscan
mejorar las condiciones de competitividad y
de ocupacin, conservando la A.C. Los
anlisis de estos pactos parten de la discusin
sobre el cor-porativismo (Streeck 1999) y
modelos de cooperacin basados en la
->Teora del Juego (Schaper 2000).
121. Bibl.: Giugni, G./ Maereo Prez, J.L. 2004:
Introduccin al estudio de la autonoma colectiva,
Granada: Ed. Comares. Keller, B. 51997: Einfhrung in
die Arbeitspolitik (Introduccin a la poltica de trabajo),
Munich: Oldenbourg. Le-minsky, G. 1997:
Mitbestimmung und Ta-rifautonomie (Cogobierno y
A.C.), G-tersloh: Bertelsmann. Mller-Jentsch, W.
2 H. Maturana y E Vrela, que se refiere a todos los
1997: Soziologie der Industriellen Be-ziehungen
(Sociologa de las relaciones industriales), Francfort del
Meno.: Campus. Maereo Prez, J.L. 2004: Manual de
derecho sindical, Granada: Ed. Comares. Rodrguez
Mancini, /./ Ackerman, M. et al. 1993: Curso de derecho
del trabajo y de la seguridad social, Buenos Aires:
Astrea. Schaper, K. 2000: Das Bndnis fr Arbeit in
spieltheoretischer und keynesianischer Sicht (El paao
para el trabajo en una perspectiva de de la teora de
juego y key-nesiano), en-.Jens, U./ Romabn, H. (Ed.):
Sozialpolitik und Sozialokonomik (Poltica social y
economa social), Marburg: Metrpolis, 309-328.
Schlachter, M. (Ed.) 1998: Tarifautonomie fr ein neues
Jahr-hundert (A.C. para un nuevo siglo), Munich: Beck.
Streeck, W. 1999: Korporatis-
127. 77
130.
129.
pecificidad, la constitucin y el orden) del
sistema mismo, y a la inversa, los elementos generan a
las relaciones. Todo sistema autopoitico requiere para
polticas de contratos colectivos en Alemania se lia
conectado cada vez ms con la investigacin sobre el
collcctive bargai-nitig (las negociaciones colectivas) y
las Relaciones Laborales, la cual inicial-mente era
dominada por cientficos anglosajones de orientacin
interdisciplinaria. La A.C. es tematizada como parte
integral del campo de poltica poltica del trabajo
[Keller 1997) en vinculacin con la cogestin y las
Polticas del Mercado Laboral bajo condiciones
econmicas y sociales modificadas. Un tema central es
el futuro del contrato colectivo zonal cuyos fundamentos
parecen ser amenazados por evoluciones tecnolgicas,
organizativas y propias de las asociaciones (Hart-wich
1997). Contra las objeciones de que el contrato colectivo
zonal es poco flexible y resulta ser un impedimento para
la adaptacin y una desventaja competitiva, se puede
argumentar que la prctica de los contratos colectivos ha
demostrado su capacidad de innovacin. La necesidad
de estas innovaciones se deriv de los requerimientos de
flexibilidad y la ampliacin de los contenidos
reglamentados (poltica
117. 76
122. mus in Deutschland (Corporatismo en
Alemania), Francfort del Meno: Campus. -Relaciones
Laborales.
123. Man/red Groser
124. Autopoisis (en griego, auto-creacin), est
en el contexto de la -Explicacin de procesos de desa-
rrollo en la naturaleza y la sociedad, su surgimiento,
diferenciacin, su dinmica, y su transformacin.
125. Surgido en los aos 1930 en relacin con
nuevos enfoques de la termodinmica de procesos no
lineales, que tienen como tema los procesos de
desarrollo como procesos que se organizan a s mismos,
desde los aos 1960, A. caracteriza tambin un programa
de investigacin de ciencia experimental, en el cual se
intenta simular el surgimiento de rdenes sin recurrir a
elementos trascendentales (modelos de auto-
organizacin), y explicarlos (teoras de la auto-
organizacin). Los modelos de la auto-organizacin son
Construcciones analticas, cuyas variantes en las
ciencias naturales (sinergtica, -Teora del Caos) estn
formuladas en lenguaje matemtico, mientras que en las
ciencias sociales casi siempre estn formuladas
"solamente" en lenguaje cualitativo. El modelo de la
auto-organizacin en las ciencias sociales que ha tenido
la recepcin ms frecuente es la "Teora de la Au-
topoisis" desarrollada por los neurobi-logos chilenos
fenmenos "vivientes". Por lo tanto, el concepto de la A.
se utiliza en la ciencia poltica primor-dialmente como
abreviatura de esta concepcin.
126. La teora de la autopoisis es un modelo de
teora sistmica, con cuya ayuda se construye y simula el
surgimiento y la dinmica de estructuras sociales
complejas. Los sistemas sociales forman parte del
subconjunto de los sistemas autopoiti-cos, todos los
cuales muestran una organizacin autopoitica. sta
consiste en que los elementos de los sistemas autopoiti-
cos son generados por las relaciones (la es-
128. Auto-regulacin
su realizacin concreta de un medio (entorno). Ahora
bien, la formacin, el diseo, de un sistema social, se
describe con el concepto de estructura: todos los
sistemas sociales disponen de la misma organizacin
(auto-poitica), pero se distinguen en su estructura. Por
eso, la estructura determina la individualidad, la
-^Autonoma y el carcter operacionalmente cerrado de
todo sistema. El desarrollo, la conducta y la historicidad
resultan a travs de la vinculacin estructural de un
sistema social con su medio. El medio perturba el
sistema, pero las transformaciones del estado de ste no
estn determinadas por el medio, sino dependen
exclusivamente de la estructura del sistema mismo.
131. Si se transfiere este modelo a los sistemas
sociales, los elementos de stos son los miembros
individuales de la sociedad (individuos, grupos), y las
relaciones son el lenguaje y la accin. En esto se puede
demostrar la organizacin autopoitica: a travs del
lenguaje y las acciones, los seres humanos se convierten
en elementos del sistema social, y a la inversa, los
miembros de la sociedad marcan el lenguaje y las
acciones. Los dos axiomas centrales del modelo de la
autopoisis son: (1) los sistemas sociales actan siempre
slo en el marco de su estructura, es decir, son ope-
racionalmente cerrados; (2) las perturbaciones son
elaboradas de forma determinada por la estructura. Para
la construccin y simulacin de A. se trabaja en los
modelos de ciencias naturales con ecuaciones
diferenciales estocsticas no lineales. La teora del caos,
la teora de las catstrofes, la sinergtica, o el anlisis de
bifurcaciones, son algunos ejemplos de esto. Actual-
mente, una aplicacin de estos procedimientos en las
ciencias sociales solamente est dada en parte; por
ejemplo en los modelos estocsticos de la formacin de
opinin pblica, o modelos de transicin de fases en la
economa. El problema principal de la aplicacin de
procedimientos matemticos de simulacin consiste en
la
138. Autoridad
139. veles de sus relaciones con el exterior y las
condiciones del medio ambiente, es decir, en caso de
transformaciones externas, tienen que estar en
condiciones de realizar adaptaciones adecuadas. Sin
embargo, tambin pueden intentar ejercer una influencia
sobre su marco externo de referencia y de accin. El
concepto poltico-sociolgico de la A. abarca ambas
posibilidades de reaccin.
140. La creciente importancia de los procesos de
A. es caracterstica de las sociedades abiertas pluralistas
y sus fuertes demandas de participacin democrtica.
Por lo tanto, la exigencia de A. seala frecuentemente
problemas de mediacin entre la conduccin poltica
(central) por pane del Estado, y los intereses
situacionales, localmente diferentes, de los afectados. El
concepto desempea tambin un papel importante en el
par de contrarios regulacin ajena-auto-regulacin {self-
rcliance) en la poltica de desarrollo.
141. ^Regulacin Poltica; Sistema Auto-refe-
rencial.
142. Bibl.: ^Regulacin Poltica; Teora de
Sistemas.
143. Klaus Scbubert
132. determinacin de variables macroscpicas
relevantes. Actualmente, en la ciencia poltica se est
intentando aprovechar el planteamiento de auto-
organizacin para los modelos de la sociedad y de
conduccin, y hacerlo fructificar.
133. -Estado, Enfoques Centrados en el;
Postmodernidad y Poltica; Teora de Sistemas.
134. Bibl.: Beyme, K. von 1994: Teora poltica del
siglo XX, Madrid: Alianza. Druwe, U. 1988:
Selbstorganisation in den Soziakvis-senschaften (Auto-
organizacin en las ciencias sociales), en: KZfSS, 762-
775. Druwe, U. 1989: Rekonstruktion der Theorie der
Autopoiese ais Gesellschafts- und Steuerungsmodell
(Reconstruccin de la Teora de la Autopiesis como
modelo de sociedad y de gobierno), en: Grlitz, A. (Ed.):
Politische Steuerung sozialer Syste-me (El gobierno
poltico de los sistemas sociales), Paffenweiler:
Centaurus. Eigen, M. 1971: Selforganisation of Matter
and the Evolution of Biological Macromole-cules, en:
Die Naturwissenschaften (Las ciencias naturales), 58,
465-528. Grlitz, A./Druwe, H.-P.E. 21998: Politische
Steuerung (El gobierno poltico), Opladen:
Westdeutscher Verlag. Haken, H. 1983: Syncrgetik
(Sinergtica), Berln: Springer. Maturana, H. R./ Vrela,
G. F. 21998: De mquinas y seres vivos. Autopoisis: la
organizacin de lo vivo, Santiago de Chile: Ed.
Universitaria (e.o. 1980). Luhmann, N. 1997: Sistemas
sociales. Fundamentos para una teora general, Mxico:
Anthro-pos/Universidad Iberoamericana (e.o. 1984).
Teubner, G. 1989: Recht ais auto-poietisches System (El
derecho como sistema autopoitico), Francfort del Meno:
Suhrkamp.
135. Ulricb Druwe
136. Auto-referencial Sistema Auto-
referencial
137. Auto-regulacin, concepto de las teoras
de la regulacin en la -^Teora de Sistemas. Los
sistemas sociales (parciales) dependen en distintos
ni-
144. Autoridad, (del latn auctoritas = prestigio,
validez) designa [1] la influencia reconocida como legal
-o tambin la "dependencia afirmada" (Horkbeimer
1936: 24)- de una persona, un grupo o una institucin
social. [2] En la tipologa de la dominacin de Max
Weber, quien utiliza los conceptos de A. y dominacin
legtima como sinnimos (^Legitimidad), la cuestin
del tipo de A. permite la distincin entre (1) dominacin
tradicional, o la "autoridad de los 'que siempre estn en
el ayer'", (2) dominacin carismtica, o la "autoridad de
las facultades personales fuera de lo normal (carisma)"
(3) Dominacin
 145. 7$
146. en virtud de la ^Legalidad, o la A. "en
virtud de la creencia en la validez de un cdigo legal"
{Weber 1971: 507).
147. En el plano micro de la interaccin social, al
tipo weberiano de la dominacin tradicional
corresponde el concepto de la A. natural, con el cual se
describen las relaciones de influencia en la familia (la A.
en la dominacin domstica) o en otros grupos
pequeos; al tipo de la dominacin carismtica
corresponde la A. personal, obtenida por caractersticas
especiales o logros individuales; al tipo de la domina-
cin legal corresponden la A. funcional o la profesional,
el prestigio obtenido por calificacin profesional y
especializada, por un destacado nivel de conocimientos
objetivos y profesionales especializados, por la
competencia, etc.
148. Bibl.: Eschenburg, T. 1965: ber Auto-ritat
(Sobre la autoridad), Francfort del Meno: Suhrkamp.
Horkbeimer, M. et al. (Ed.) 1978: Familia, Barcelona:
152.79
154.
155. En sentido psicolgico-social refiere este
trmino a un sndrome de actitudes y de un perfil de la
personalidad que est caracterizado a travs de grados
muy altos de necesidad de control, o tambin una ten-
dencia a la sumisin y a tener la sensacin de ser
controlado en la vida. A. es tambin una forma de
intolerancia, de etno-centrismo y antisemitismo.
156. En el sentido de los estudios de la sociologa
del poder se refiere a un orden en donde las clases
superiores estn constituidas, por sancionadores como
ocurre en un Estado policial autoritario. Lo que da lugar
a un estado autoritario es la inflexible jerarqua de un
sistema gubernamental o todas las instituciones polticas
dominadas por el partido en el poder, as como las
debilidades y errores de una Constitucin vigente o de
un Estado de Derecho. A. sirve para asegurar o proteger
al Poder Ejecutivo y contra las acciones y omisiones de
los miembros de un partido. En el rea de los sistemas
polticos comparados A. se refiere a un tipo de gobierno
autoritario. Este concepto se remite a una forma de
conduccin poltica que destaca la autoridad de una
persona o de su investidura.
157. >Rgimen Autoritario.
158. Bibl.: Adorno, Tb. W. 1969: La personalidad
autoritaria, Buenos Aires: Paids (e.o. 1950). Collier, D.
1979: The New Autho-ritarianism in Latin America,
Princeton: PUP. Horkheimer, M. et al. (Ed.) 1978: Fa-
milia, Barcelona: Ed. Pennsula (e.o. 1936). Ncumann, F.
1957: Democratic and Au-thoritarian State, Nueva York:
Glencoe.
159. Dieter Nohlen/Manfred G.Scbmidt
160. Autoritarismo Burocrtico, designacin y
teora de los llamados nuevos ^Regmenes Militares
(de los aos 1960 y 1970) en Amrica Latina que se
deriva del estudio de Guillermo O'Donnell de 1973.
161. Este subtipo, del que resulta un tipo especial
de >Rgimen Autoritario, se deriva de los
requerimientos de una industrializacin ms
profunda, que necesita con-
166. Axiologa
168.
169. Axiologa, rama del pensamiento so-
cialfilosfico que se dedica a los valores sociales y
morales condicionantes del comportamiento individual
Ed. Pennsula (e.o. 1936). Sennett, R. 1983: La autoridad,
Madrid: Alianza. Weber, M. 31971: Politik ais Beruf, en:
dem.: Gesammelte politische Schriften, Tubinga: Mohr,
505-560, (e.o. 1919), (versin espaola: La poltica como
profesin; La ciencia como profesin, Madrid: Espasa,
2
2001). Weber, M. 1992: Economa y sociedad, Mxico:
FCE (e.o. 1922).
149. Rainer-Olaf Scbultze
150. Autoritario >Rgimen Autoritario
151. Autoritarismo, trmino utilizado con muchos
significados. El sentido ms general se refiere a la
vigencia de valores y al comportamiento segn modelos
de accin que se encuentra en oposicin al liberalismo,
pluralismo, individualismo, en resumen en contra de
todo lo moderno. En parte se recibe por tradicin y en
parte a una recepcin fragmentada de los valores de la
modernidad. Por lo mismo, se encuentra en franca
oposicin a cualquier programa de modernizacin.
153. Autoritarismo Burocrtico
162. diciones represivas generales ms estables (-
Autoritarismo), para incentivar las inversiones de
capital nacionales y sobre todo extranjeras que se
requieren. El proceso de modernizacin es conducido
por una -Burocracia civil-militar, de donde proviene el
concepto sinnimo de Estado burocrtico-autoritario. El
concepto ha sido criticado por David Collier (1979)
quien seala que O'Donnell integr en un mismo
concepto aspectos poltico-institucionales y
socioeconmicos, mientras que el inters terico radica
justamente en el estudio de la relacin histrico-concreta
entre ambos tipos de aspectos. La formacin del
concepto B.-A. (Bureaucratic Aut-horitarianism) vendra
a imposibilitar precisamente el estudio de la hiptesis
que lo fundamenta.
163. A lo largo de los aos 1960, el concepto sufri
varias formulaciones y reformulaciones, acorde con la
crtica que recibi y la extensin geogrfica de su
aplicacin. Andrs Fontana, tomando en cuenta la crtica
de Collier, redujo a cinco caractersticas definitorias el
modelo B.-A. en cuanto rgimen poltico: "1) la
supresin de la mayor parte de las instituciones del
sistema democrtico de gobierno; 2) la exclusin
poltica del sector popular; 3) el predominio de grandes
organizaciones pblicas y privadas, altamente
burocratizadas; 4) la difusin y el predominio de roles y
los criterios tecnocrticos en el interior del aparato
estatal; y 5) la centralidad de los ncleos poltico-
institucionales, constituidos por las organizaciones
destinadas a la represin y los equipos encargados de
formular e implementar la poltica econmica" La
>Crisis de Endeudamiento de los aos 1980 y el
>Cambio de Sistema han hecho obsoleto este tipo de
Estado.
164. Bibl.: Collier, D. (Ed.) 1979: The New
Authoritarianism in Latin America, Princeton: PUP.
Fontana, A. 2001: Burocrtico-Autoritario, en: Di Telia,
T. S. (Ed.): Diccionario de ciencias sociales y polticas,
Buenos Aires: Emec, 60-63. O'Donnell, G. 1982: El
Estado burocrtico- autoritario, Buenos Aires: Paids
(e.o. 1973).
165. Dieter Noblen
167. 80
o colectivo. Valores.
170. Red.
171. Axioma, postulado, una frase independiente
en un sistema de afirmaciones. Dentro de una -Teora,
uno o varios A. representan las -Hiptesis generales,
que se presuponen como lgicamente verdaderas.
172. A los A. se les exige cumplir con los si-
guientes criterios: (1) tienen que estar libres de
contradicciones, en s mismos y entre ellos, (2) tienen
que ser independientes, de manera que ningn A. se
pueda derivar de otro, (3) la cantidad de los A. tiene que
ser necesaria y suficiente, para poder derivar de ellos
todas las dems afirmaciones de una teora (es decir no
pueden ser redundantes). Una teora que est
axiomatizada de esta manera, representa para K. R.
Popper la forma ms estricta de un sistema de
afirmaciones. La transformacin de una teora en un
sistema de A. y teoremas que se pueden derivar de l, se
llama axiomatizacin.
173. -Racionalismo Crtico.
174. Jrgen Kriz
175. Axioma de Kolmogoroff -Probabilidad
176. Ayllu, institucin social y poltica que en la
actualidad designa un grupo de familias con tierras de
cultivo de propiedad colectiva circundando sus aldeas.
177. El A. era la base organizativa de los pueblos
andinos con anterioridad a la formacin del Estado inca.
La institucin apenas se ajust al rgimen incaico, al
que logr sobrevivir, como tambin sobrevivi en
ciertas regiones al rgimen de la
186. 81
188.
189. Ayuda Social, la red de apoyo de ms
bajo nivel en el sistema de la ^Seguridad
Social. Tiene la funcin de permitir a las personas
que no puedan obtener su sustento a travs de una
actividad remunerada, con ayuda de otros
ingresos por transferencias, o a travs del apoyo
por parte de los miembros de su familia (
>Subsidiaridad) "llevar una vida que corresponda
a la dignidad humana" (Ley sobre la Ayuda Social
de Alemania Federal).
190. Las caractersticas de la A.S. en Alemania
son las siguientes: orientacin por las situaciones de las
necesidades individuales segn los requerimientos del
^Principio de Asistencia; financiamiento y adminis-
tracin por los >Municipios; verificacin del
requerimiento, y obligacin del receptor de la ayuda
social de permitir que se le consiga un puesto de trabajo
en el mercado laboral. Las prestaciones de la A.S. se
dividen en una ayuda constante para el sustento, y en la
ayuda en situaciones vitales especiales. El monto de los
pagos de la A.S. se determin hasta 1990 sobre la base
de una cesta de la compra bsica, y desde entonces se
hace con ayuda de la estadstica de ingresos, sobre la
base del consumo de grupos de bajos ingresos, donde no
puede sobrepasarse la ms baja tarifa local de salarios
(normativa del desfase salarial). En 2004 se aboli
178. -Encomienda, impuesto por los espaoles.
Sigue existiendo actualmente entre algunos grupos de la
poblacin andina.
179. -Inca.
180. Red.
181. Ayuda al Desarrollo, poltica sectorial,
exterior, se refiere a la ayuda aportada por los pases
industrializados a los pases en vas de desarrollo de
forma gratuita o en condiciones ms favorables a las del
Mercado.
182. Esta poltica se distingue de las relaciones
econmicas internacionales comn y corrientes, es decir
del mercado, y de la -Poltica de Desarrollo en general
por las condiciones que obligatoriamente tienen que ser
respetadas para corresponder a las normas
internacionales del concepto mismo (como lo estableci
por ej. la Comisin de Ayuda al Desarrollo de la OECD).
Su motivacin es mltiple. Hay razones econmicas,
polticas y humanitarias. En un principio, los pases
industrializados se han comprometido a transferir por el
concepto de A.D. un 0,7 por ciento de su producto social
a los pases receptores. En la prctica, slo algunos
pases han cumplido con este propsito, la mayora
queda lejos o a mitad de camino de este compromiso.
Formas de la A.D. son la ayuda financiera (donaciones y
prstamos en condiciones especiales), la ayuda comercial
(desgravaciones arancelarias, contratos de compra) y la
asistencia tcnica. Respecto a las modalidades, hay que
diferenciar entre la ayuda pblica y la privada, la
bilateral y la multilateral, as como entre la que se
desenvuelve directamente por el Estado y por
organizaciones no-gubernamentales (-ONG).
183. -Poltica de Desarrollo.
184. Bibl.: Nohlen, D. I22002: Lexikon Dritte Welt
(Diccionario del Tercer Mundo), Reinbek: Rowohlt.
-Poltica de Desarrollo.
185. Dieter Nohlen
187. Ayuda Social
prcticamente la A.S. como programa autnomo, pues
fue vinculado al Seguro de Desempleo. A partir de 2005,
los individuos ms desposedos reciben el subsidio de
desempleo II (Arhcitslosengeld //), en caso de no poder
encontrar un empleo y cuando el subsidio de empleo
temporal, al cual tienen derecho al perder un empleo, se
haya terminado. El financiamiento y la administracin
de este programa pas a las reas del Estado.
191. En Espaa, la A.S. se centra en el apoyo a las
personas sin empleo (Ley Bsica de Empleo) y se
encuentra integrada en el sistema de prestaciones
sociales que se dividen en: (a) prestaciones
contributivas,
192. (b) prestaciones asistenciales, (c) subsidio
agrario, y (c) salario social. Las tres ltimas formas de
ayuda corresponden al ms bajo nivel de la seguridad
social. Las prestaciones asistenciales equivalen a la A.S.
en general, el subsidio agrario representa una ayuda
especial para los jornaleros que en los meses fuera de la
cosecha viven en estado de desempleo, y el salario
social es un programa de las Comunidades Autnomas
(-Estado de las Autonomas) para personas en
condiciones de necesidad que no tienen derecho a
prestaciones contributivas por falta de contribuciones
suficientes a la seguridad social, o por trmino de las
prestaciones contributivas, u otras razones (por ej.
personas en busca de su primer empleo). Este ltimo
programa se basa en transferencias estatales, los otros
primordialmente en las contribuciones de los
empresarios y empleados a la seguridad social. En
general, la A.S. alcanza el 75% del salario mnimo (SMI)
y puede variar segn el tamao de la familia.
193. En Amrica Latina, una suerte de A.S. fue
194. Azteca
195. cial en America Latina. Se valor mucho la
capacidad de los Fondos para atraer financiacin
externa e invertirla en proyectos concretos y eficaces.
Se insisti tambin en la imposibilidad de que
sustituyan a la poltica social del Estado y de que lleven
a desatender la necesidad de reforma de este sector en
pro de los pobres.
196. ->Estado Social; Poltica Social; Poltica del
Mercado Laboral; Relaciones Laborales.
197. Bibl: Arango Fernndez, ]. 1999: La pro-
teccin por desempleo en Espaa, Madrid: CES.
Navarro, V. 2003: El Estado de bienestar en Espaa,
Barcelona: Tecnos Nohlen, D./Hildenbrand, A. 2005:
Spanien. Wirtschaft, Gesellschaft, Politik (Espaa.
Economa, sociedad, poltica), Wiesba-den: VS-Verlag.
Parodi Trece, C. 1997: Economa de las polticas
sociales, Lima: Universidad del Pacfico. Sottoli, S.
1999: Sozialpolitik und entwicklungspolitischer Wandel
in Lateinamerika. Konzepte und Reformen im
Vergleich, Opladen: Leske & Budrich. Tobara, L. et al.
1998: El mercado de trabajo en Espaa, Madrid:
McGraw-Hill..>Poltica Social.
198. Bembard Tlbaut/
Andreas Hildenbrand
199. Azteca, pueblo que ocup el valle
central de Mxico e imperio prehis-pnico que se
form alrededor de 1425, creciendo
vertiginosamente y dominando la regin durante
el siglo antes de ser conquistado por los espaoles
(1519).
200. En la cspide del imperio se encontraban tres
Estados-ciudades del valle de Mxico, Mxico-
Tenochtitln, Tetzcoco y Tlaco-pn, que se haban
asociado despus de haber superado a su anterior
dominador. Cada uno de ellos era autnomo dentro de
su territorio. Importantes conquistas fueron llevadas a
cabo en comn (vase Carrasco/ Broda 1978). El imperio
se extenda de la frontera norte de la cultura
instalada a travs de la creacin de Fondos Sociales de
Emergencia o Fondos Sociales de Inversin. Fueron
pensados como instrumentos de compensacin de
tiempo limitado en el marco de las polticas de ajuste
estructural para paliar sus efectos sociales negativos y
aumentar el apoyo social y poltico a las polticas
neoliberales. Los Fondos operan como un banco de de-
sarrollo, ofrecen prstamos para proyectos sociales, cuya
solicitud est en manos de los respectivos grupos
afectados, de los municipios y de asociaciones no-
gubernamentales. Sin embargo, con el correr del tiempo,
los Fondos tendieron a ampliar sus funciones y a incluir
las medidas de la lucha contra la Pobreza de ms largo
plazo y as! establecerse como instituciones duraderas.
Alcanzaron, por lo dems, una funcin de fomento
social por incrementar las capacidades de >Autoayuda
de los ms necesitados y de ^Descentralizacin de la
poltica social al nivel de los municipios. En paralelo a
las tendencias empricas, se desarroll un debate
acadmico sobre la funcin de la A.S. y su relacin con
el sistema tradicional de la Poltica So-
201. 82
202. alta hasta ambas costas y hasta el istmo de
Tehuantepec en el sur. La relacin de equilibrio entre
ellos cambi lentamente en favor del liderazgo de
Mxico-Tenochtitln, establecido a finales del siglo XV.
Respecto a la estratificacin social, la clase dominante en
trminos de poder estaba constituida por los jefes
tribales, altos funcionarios, sacerdotes y los guerreros.
La clase numricamente dominante estaba formada por
los campesinos, agrupada en los ->Calpullis. En medio
exista un estrato de artesanos y, por debajo, una capa de
esclavos para trabajos domsticos y auxiliares. Respecto
al tipo de rgimen, el imperio azteca era de tipo
hegemonial o de >Tributo, siendo el objetivo de las
conquistas forzar a sus subditos al pago de tales en forma
de productos agrarios y naturales (vase Hassig 1985).
El gobierno de los territorios dependientes permaneci
en manos de los nativos, tratndose siempre de nativos
fieles al imperio. Sin embargo, la ligera organizacin del
imperio favoreci rebeliones regionales (de los to-
tonacas, tlaxcaltecas, otomes), que forzaron nuevas
intervenciones militares. La falta de eficaz integracin
del imperio azteca contribuy en gran manera al xito de
la conquista llevada a cabo por Hernn Corts.
203. -Identidad Latinoamericana; Indigenismo;
Malinchismo.
204. Bibl.: Carrasco, P./ Broda, ]. (Ed.) 1978:
Economa poltica e ideologa en el Mxico
prehispnico, Mxico: Ed. Nueva Imagen. Gibson, Ch.
1971: Structure of the Aztec Empire, en: Waucbope, R.
(Ed.): Handbook of Middle American Indians, Vol. 10,
Pan 1, Austin: Univ. of Texas Press, 376-393. Gibson,
Ch. 1977: Los aztecas bajo el dominio espaol (1519-
1810, Mxico: Siglo XXI. Hassig, R. 1985: Tra-de,
Tribute and Transportation: The Six-teenth-century
Political Economy of the Valley of Mxico, Norman:
Univ. of Oklahoma Press.
205. rsula Dyckerhoff/
Hanns ]. Prem/Dieter Nohlen
 206.

B
209.
207. como valor de orientacin (vase
Hos-chka/Scbunck 1975; 1982).
Electoral,
210.
migra Comportamiento Electoral;
partidos entre
Votantes una eleccin y otra;
Voltiles.
adems,
211. se representan en el balance
Bibl.: Hoschka, P./Scbunck, H.
los 1975:
movi Schatzung von Wahlerwanderungen
votan
(Estimacin de M.E.), en: PVS 16, 491-539.
Hoschka,
generan P./Scbunck,
el cambio H. 1982:delDas Puzz-
de generacin
lespiel der Wahlerwanderungen: Noch immer
electora
ungelost (El rompecabezas de la M.E. An sin
poblacionales.
solucin), en: ZParl 13, 113-115. KrauJ,
F./Smid, M. 1981: Wahlerwanderungsanalyse
(Anlisis de la M.E.), en: ZParl 12, 83-108.
208. Para elaborar un B.M.E. se Kchler, M. 1983: Die Schatzung von
procede de la siguiente manera: se conocen Wahlerwanderungen: Neue Lsungsversuche
los resultados finales oficiales de dos (El B. de la M.E.: nuevas vas) , en: Kaase,
elecciones del mismo territorio. Primero se M./ Klin-gemann, H.-D. (Ed.): Wahlen und
calculan estimaciones sobre el nmero y el polit. System (Elecciones y sistema poltico),
comportamiento electoral de los electores Opladen: Westdeutscher Verlag, 632-651.
novatos, el nmero de los fallecidos y de las
personas con derecho de votar que se mu- 212. Peter Hoschka
daron al o del territorio, y los resultados
finales oficiales se ajustan por estos valores.
Las cantidades resultantes slo pueden 213. Balance of power ^Equilibrio de
haberse generado por migraciones de Poder
electores entre un partido y otro (incluyendo a
los no-votantes). Por tanto, hay que encontrar 214. Balanza comercial ^Balanza de
un teorema de probabilidades de migracin Pagos
entre un partido y otro que produzca
exactamente este resultado. Desgraciadamente
existe, por lo general, infinidad de 215. Balanza de Capitales, recoge
probabilidades que cumplen esta condicin. todas las importaciones y exportaciones de
Por eso, se busca estimar las probabilidades capitales, sean privadas o pblicas, a corto o
de migracin a partir de otras fuentes: o de largo plazo.
encuestas o del anlisis estadstico de los
resultados electorales subdivididos por 216. Red.
regiones. Pero como las probabilidades as
estimadas, a su vez, no reproducirn 217. Balanza de Pagos, relacin
exactamente los resultados finales viejo y numrica sistemtica de todas las transaccio-
nuevo, se realiza al final todava un as! nes del ^Comercio Exterior de un pas en
llamado clculo compensatorio; en ste se
ajustan las probabilidades de migracin un perodo determinado.
estimados de tal forma que con ellas se podr 218. La B.P. se compone de la cuenta
deducir con precisin el nuevo resultado corriente (mercancas, >Servicios,
electoral a partir del anterior. La exactitud del transferencias), la cuenta de capital
B.M.E. as determinado depende decisiva- (transacciones de capital de largo y corto
mente de la primera estimacin de las plazo), la balanza de divisas (variacin en las
probabilidades de migracin. Estas esti- reservas de monedas internacionales del
maciones se basan en >Preguntas de re- >Banco Central) y una partida restante
cordatorio realizadas a pie de urna (>Exit (transacciones no registradas en las
Poli). Las correspondientes posibilidades de estadsticas). Formalmente, la B.P. siempre
error pueden ser tan elevadas que los est nivelada aun-
resultados ya no sern tiles ni siquiera
219. Balanz 220. 84
a de
Servici
os

222.
221.

que no necesariamente se logr el -^Poltica Monetaria y de la poltica de

objetivo del -Equilibrio del comercio comercio exterior.
exterior (en la mayora de los casos, se
concreta como balanza bsica nivelada: 223. Bibl.: -^Poltica Econmica;
cuenta corriente + transacciones de capital de Poltica Monetaria.
largo plazo). La poltica de B.P. realizada 224. Uwe Andersen
por el Estado y el banco central utiliza
recursos directos e indirectos de la 225. Balanza de Servicios, la
comparacin de los clculos de todos los
ingresos y gastos, usualmente referida a
un ao, del intercambio de servicios
entre Estados.
226. La B.S. abarca las llamadas
exportaciones e importaciones invisibles,
por ej. en el mbito del turismo, del trfico
postal y de telecomunicaciones, de servicios
de transporte y seguros, de intereses por
deudas o inversiones en el extranjero, por
licencias y patentes. Conjuntamente con la
balanza comercial y la balanza de
transferencias, constituye la balanza de
cuenta corriente de una economa, y con ello
es parte de la -Balanza de Pagos.
227. -Comercio
Internacional/Poltica de Comercio
Internacional.
228. Klaus Schubert
229. Balcanizacin, trmino que
designa el proceso o resultado de
descomposicin o fragmentacin de un
Estado o un imperio en una serie de
pequeos Estados o -^Comunidades-
naciones.
230. Red.
231. Ballotage, trmino francs,
designa el procedimiento de doble vuelta
electoral en el sistema de mayora ab-
soluta. Para decidir una eleccin en caso
de que se requiera de una mayo-
235. 8
5 oleris
237.
238. B., se han introducido al primero
niveles porcentuales de votos mnimos (por
ej. 40%) a alcanzar para poder ser considera-
do vencedor.
239. Bibl.: Martnez, R. (Ed.) 2005: La
eleccin presidencial mediante doble vuelta en
Latinoamrica, Barcelona: Institu de Cin-
232. ra absoluta de los votos
vlidos para ser elegido y ninguno de los
postulantes la haya obtenido, se pasa a
una segunda vuelta en la que participan
slo los dos candidatos ms votados.
Este aspecto tcnico y particular de
ciertos sistemas electorales se ha con-
vertido en denominacin general de los
mismos.
233. El sistema es de origen francs, de
all resulta la mayor experiencia. El B.
puede ser usado en elecciones presidenciales
y parlamentarias, como en Francia. Sin em-
bargo, su aplicacin en Amrica Latina se
restringe, salvo en Hait, a las elecciones
presidenciales (Noblen 2005).
234. Mas all de su funcin como
instrumento decisorio, el B. tiene
la ventaja de proporcionar al
vencedor en una contienda elec-
toral por el cargo presidencial una
mayora absoluta de votos y as
un grado mayor de legitimidad, lo
que no es necesariamente el caso
en el sistema de pluralidad. Sin
embargo, se corre el riesgo de
generar en la primera vuelta una
fragmentacin alta de los votos,
mayor que la que surge en un
sistema de pluralidad, dado que
este ltimo tiende a ejercer -con
una sola vuelta- un efecto ms
concentrador sobre las
preferencias polticas. De este
modo, el B. puede impactar sobre
la estructura del ->Sistema de
Partidos primor-dialmente cuando
existe simultaneidad temporal
entre las elecciones presidenciales
y parlamentarias. Los candidatos a
presidente son las personalidades
ms visibles de los partidos
polticos que influyen en la lucha
de los mismos por escaos parla-
mentarios (efecto de arrastre).
Una distribucin de votos
fragmentada como resultado de la
primera vuelta en la contienda
por la presidencia puede conducir
a similar fragmentacin en el
parlamento. Mayor -^Legitimidad
versus menor -Go-bernabilidad,
esta situacin de trade-ojf dificulta
el consenso en ciencia poltica
acerca de las virtudes del B. A fin
de compensar el dficit
legitimatorio que puede llegar a
generar el sistema de pluralidad y
de debilitar el efecto de
fragmentacin del
236. Band
mo
cies Politiques i Socials. Nohlen, D. (Ed.)
2005: Elections in the Americas, 2 vols.,
Oxford: OUP. Sabsay, D. A. 1991: El ba-
llotage: Su aplicacin en Amrica Latina y la
gobernabilidad, Cuadernos de CAPEL 34, San
Jos: IIDH.

240. Dieter Nohlen
241. Bancada >Fraccin
242. Banco Emisor >Bancos
Centrales
243. Bancos Centrales, tambin
llamados bancos emisores, son instituciones
del Estado que cumplen la funcin central de
afianzar la moneda de un pas al interior
(poder de compra) y hacia fuera (tipo de
cambio). En su mayora, los B.C. fungen,
adems, como banco de cabecera del
Estado y administran las reservas monetarias
de su pas.
244. Los B.C. cuentan con el monopolio
de derecho o de hecho de emitir dinero como
medio de pago oficial y tratan de conducir,
como el banco de los bancos, la circulacin
monetaria de la economa por medio de su
^Poltica Monetaria. A este fin sirven, entre
otros factores, la poltica de la oferta
monetaria, adems de la poltica de las tasas
lombard y de descuento, es decir, la fijacin
de las tasas de inters que paga la banca
comercial al tomar crditos del B.C.
empeando valores y deudas pblicas
anotadas. Estos instrumentos permiten al B.C.
conducir la circulacin de dinero y la
demanda de liquidez. Cabe aadir los
instrumentos de poltica monetaria para
influir sobre la Balanza de Pagos.
245. El papel del B.C. depende del
sistema eco-
251. Ban
dux
tgo
n
effe
ct
254.
253.
y, por tanto, el B. sera ms bien
una suerte de mafia primitiva que de rebelin.
255. Bibl.: Hokbawm, E.J. 1974:
Rebeldes primitivos, Barcelona: Ariel.
Hobsbawm, E.J. 1976: Bandidos, Barcelona:
Ariel. Joseph, G.M. 1990: On the Trail of
Latin American Bandits, en: Latin American
Research Review 25 (3), 7-53. Slatta, W. (Ed.)
1987: Bandidos, New York: Greenwood.
256. Matthias Catn
257. Bandwagon effect -Efecto
Adhesin
246. nmico (-Economa de Mercado,
->Eco-noma Planificada) y de su
independencia institucional, funcional y
personal, sobre todo en su relacin con el
gobierno. Los B.C. particularmente
autnomos -como el B.C. Europeo que fue
creado siguiendo el modelo de B.C. alemn-
han sido caracterizados como el cuarto
poder. Por un lado, la posibilidad de que la
autonoma genere conflictos con la Poltica
Financiera y econmica conducida por el
gobierno se critica como una irrupcin de la
expertocracia en el Estado constitucional
democrtico; por otro lado, la independencia
tambin es defendida argumentando con la
mayor estabilidad del valor monetario que
segn estudios empricos se ha logrado, y con
el rango de esta estabilidad que es similar a
aqul de un derecho fundamental.
247. Bibl.: ->Poltica Monetaria.
248. Uwe Andersen
249. Bandolerismo, trmino que
denomina la existencia de bandoleros o de
una asociacin de ellos. Bandoleros o
bandidos son ladrones y salteadores de
caminos.
250. El historiador y cientfico social
E.J. Hobs-bawm (1974) clasifica el fenmeno
como una rebelin primitiva - prepoltica -
por parte del >Campesinado contra la
Desigualdad y la >Pobreza. As el B.
obtiene una connotacin positiva, pues el cul-
pable no es el bandolero mismo sino la
injusticia de la sociedad, dejando de ser sus
acciones simples robos para convertirse en
actos de protesta. El clsico ejemplo de
bandolero es el ingls Robn Hood.
Especialmente en Amrica Latina se observan
caractersticas comunes entre esta definicin
de B. y la de la >Guerrilla. La tesis de
Hobsbawm es criticada por varios autores que
hacen hincapi en el hecho de que el B. est
determinado en gran parte por meras
necesidades econmicas y que, al contrario de
la nocin romntica del rebelde, en muchos
casos hay un padrino que se aprovecha de los
bienes incautados
252. 86
258. Barreras Comerciales,
denominacin general para
todo tipo de medidas gu-
bernamentales que influyen
sobre el volumen, la estructura
o la direccin de los flujos
comerciales internacionales en
el sentido de una restriccin del
>Libre Comercio
internacional. Si se utilizan
como instrumentos de la
^Poltica Comercial, las B.C.
tienen el fin de aumentar la
competiti-vidad internacional
 de los productores nacionales
o bien de mantener alejados
del mercado interno a los
competidores extranjeros.
259. Principalmente se debe distinguir
entre B.C. tarifarias (aranceles) y
no tarifarias. En el segundo grupo
puede diferenciarse adems entre
medidas referidas a precios, a
volmenes y administrativas. Por
ej. los gravmenes o subsidios a
exportaciones tienen efectos
directos sobre los precios. En
cambio, los contingentes de
importacin y exportacin forman
parte de las B.C. no tarifarias
referidas a volmenes. Ejemplos
de B.C. no tarifarias administra-
tivas son normas tcnicas o
procedimientos de verificacin o
la preferencia de productores
nacionales en las polticas estatales
de adquisicin de bienes. Tambin
las disposiciones ecolgicas o de
proteccin al consumidor se
conciben a veces como B.C,
aunque en estos casos las con-
secuencias relevantes al comercio
se presentan en parte como efectos
secundarios no intencionales de las
medidas administrativas. Las
organizaciones de comercio,
267. 87
269.
270. bastante distintos: los obstculos
naturales agrandan la desproporcin entre los
votos y mandatos en todos los partidos en
favor de los ms grandes; los obstculos
artificiales distribuyen de una manera ms o
menos proporcional los mandatos entre los
partidos que pudieron sobrepasar las B.L.
Muchas veces los tamaos de los distritos
electorales y las B.L. se entienden como
complementarios el uno al otro, por ejemplo
cuando dentro de los distritos electorales se
establecen B.L. (las cuales por supuesto
muchas veces no entran en accin, dado que
los distritos electorales frecuentemente son
tan pequeos que representan mayores
obstculos). Adems del nivel de aplicacin
(nivel estatal, nivel regional, nivel de distrito
electoral), hay que distinguir la fase de
aplicacin (primero, segundo o ms avanzado
procedimiento de distribucin), la magnitud
260. como por ej. la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), tienen como
finalidad la eliminacin de las B.C.
261. ->Comercio Exterior; Economa
Exterior; Polticas Comerciales.
262. Bibl.: DongcsJ. 1988: Nicht-
tarifare Han-delshemmnisse (Obstculos para
el comercio no tarifarios), en: Handbuch der
Wirtschaftswissenschaften (Manual de las
Ciencias Econmicas), t.3, Opladen:
Westdeutscher Verlag, 784-791. Ehring, \V.
2002: De facto Driscrimination in World
Trade Lavv. National and Most-fa-voured-
nation Treatment or Equal Treat-ment?, en:
Journal of World Trade, 36/5, 921-977.
263. >Poltica Comercial.
264. Gregor Walter
265. Barrera Legal, en el ->Sistema
Electoral, una determinacin (legal) que
hace depender la participacin de un
partido en la adjudicacin de un mandato
del logro de una determinada
participacin porcentual en el total de
votos vlidos entregados.
266. Las B.L. se cuentan entre los
instrumentos ms efectivos para dirigir la
Representacin poltica y la estructura del
>Sistema de Partidos. Ellas contrarrestan la
atomizacin de los partidos. Los electores
anticipan su efecto ya en su >Com-
portamiento Electoral al emitir votos tiles, es
decir, cuando eligen partidos que segn todo
pronstico pueden sobrepasar la barrera legal
(efecto sicolgico). Como obstculos
(artificiales) fijados por la ley, las B.L. estn
en oposicin con los obstculos naturales que
resultan a consecuencia de la distribucin de
los distritos electorales, y tambin pueden
tener un efecto. Es decir, los dos tipos de
obstculos son funcionalmenie equivalentes y
se pueden sustituir mutuamente, por lo cual
ocasionalmente se agrupan en un solo
concepto de B.L. (umbral efectivo, effecti-ve
tbresbold). Esto no carece por completo de
problemas, en la medida en que los efectos de
ambos tipos de obstculos son
268. Bastin
Electora
l
(amplitud de variacin, actualmente de entre
1.5% y 12%), y su estratificacin segn
coaliciones electorales (ms o menos un 57o
para partidos, 8% para alianzas de dos, 10%
para las de tres partidos, etc.).
271. Otro obstculo puede erigirse por
medio de mandatos bsicos (por ej. en el
sistema de >Rcpresentacin Proporcional
Personalizada se hace depender la
participacin en la concesin del mandato,
segn la -Proporcionalidad, del logro de un
determinado nmero de mandatos directos
conseguidos en las circunscripciones uni-
nominales). Sin embargo, este obstculo no
incrementa los umbrales, sino que se presta
para pasar por alto la B.L.
272. -Prorrateo Electoral.
273. Bibl.: Noblen, D. 32004: Sistemas
electorales y partidos polticos, Mxico: FCE.
Valles, J.M./Boscb, A. 1997: Sistemas elec-
torales y gobierno representativo, Barcelona:
Ariel. Sistemas Electorales.
274. Dieta- Noblen
275. Base-Superestructura, supuesto
fundamental de la teora social marxista,
segn cuya concepcin las Relaciones de
Produccin, independientes de la voluntad de
los individuos,
283. Batalla de los Sexos
284. ^Comportamiento Electoral.
285. Bibl.: -^Comportamiento
Electoral; Investigacin Electoral.
286. Hans-Jrgen
Hoffmann
287. Batalla de los Sexos (en ingls:
battle oftbe saces), juego
paradigmtico con el cual se
ilustra en la ->Teora de Juegos
un problema especial de coor-
dinacin.
288. Un hombre y una mujer quisieran
pasar una tarde juntos, pero no tienen
posibilidad de ponerse de acuerdo (o no se
atreven a ello). Ambos saben que la mujer
preferira ir al ballet, y el hombre, al ftbol.
276. constituyen la estructura econmi-
co-social (la base material) de las diferentes
sociedades, sobre cuyo fundamento se
desarrolla una superestructura jurdica,
poltica e ideolgica.
277. La poltica, el Derecho, el Estado y
la Ideologa, con sus normas e institucio-
nes, no pueden entenderse a partir de si
mismas ni del desarrollo general del espritu
humano, sino solamente a partir de la
dinmica de desarrollo y contradiccin
contenida en la estructura econmico-social.
Empero, esta adecuacin a la estructura no fue
entendida por Marx y Engds como una simple
relacin causal (marxismo vulgar), sino como
un todo complejo que tiene que ser analizado
en sus estructuras concretas y procesos de
mediacin (Dialctica).
278. >Marxismo; Materialismo
Histrico; Modo de Produccin; Sociedad de
Clases.
279. Bibl.: Marxismo.
280. Josef Esser
281. Bastin Electoral, trmino
empleado en la >Investigacin Electoral
para caracterizar la presencia especialmente
fuerte de un partido en determinadas zonas de
un rea electoral.
282. Este concepto que se basa en
enfoques de la Geografa Electoral es, en
un principio, meramente descriptivo e
identifica los centros regionales de partidos;
generalmente se aplica slo para los partidos
grandes. No obstante, la posicin dominante
de un partido en el mercado que se describe
como B.E. posee un fundamento terico en
conflictos econmicos, sociales y culturales, a
los que los partidos pueden deber su
nacimiento (-^Clcava-ges, divisiones). La
politizacin de la estructura social se
desarroll histricamente en Europa a lo largo
de fronteras confesionales, en el conflicto
entre capital y trabajo, entre la ciudad y el
campo o el Centro y la periferia, as como
en el contexto de los temas de la paz, el medio
ambiente y los derechos cvicos.
Qu deben hacer? El peor caso de todos
sucede si la mujer va sola al ftbol o el
hombre va solo al ballet. La segunda peor
solucin es que ambos vayan solos a ver su
diversin preferida. Respecto a la mejor
solucin, el hombre y la mujer difieren: l
prefiere que vayan juntos al ftbol, ella que
vayan juntos al ballet. Las dos soluciones son
-^Equilibrios de Nash. La coordinacin hacia
uno de los dos -^Equilibrios resulta
solamente en el caso de que un jugador se
comporte de manera egosta y el otro, de
manera altruista. La B.S. no es un juego de
coordinacin puro, dado que los jugadores dan
una valoracin distinta a los dos
-^Equilibrios. Por lo tanto, se trata de un
juego de los llamados de motivo mixto
(mixed-motive-game). Aun cuando es posible
la coordinacin, y con ello la cooperacin de
los jugadores, sigue existiendo el problema
de que cada uno de ellos tiende hacia un
equilibrio diferente. Se puede alcanzar una
ganancia cooperativa, pero los intereses de
los jugadores son opuestos con respecto a su
distribucin. Esta situacin corresponde a la
que se da en las negociaciones que pueden
entenderse por principio como solucin
cooperativa de juegos de B.S.
289. -Sistema de Negociacin.
290. Bibl.: ->Teora de Juegos.
291. Katharina
Holzinger
299. 8
9 viora
302.
301.
haya sido trabajado (tambin) de
forma conductivista. Solamente en el
campo de la teora poltica no pudo alcanzar
un predominio esta corriente,
comprensiblemente desde el punto de vista
de su programa. La investigacin electoral
emprica ha quedado marcada de forma
especialmente profunda por el credo
conductivista, cuyas publicaciones, que
hicieron escuela, como por ejemplo el
American Voter, pueden ser consideradas
verdaderamente como una aplicacin
paradigmtica de la investigacin
292. 88
293. Battle of tbe sexes -^Batalla de
los Sexos
294. Batllismo, corriente poltica
uruguaya de orientacin radical
y socialde-mcrata que,
especialmente en comparacin
con sus pases vecinos, se
caracterizaba por sus avanzadas
posiciones en relacin a varios
campos de la poltica. El B. fue
fundado por Jos Batlle y
Ordez, dos veces Presidente
del Uruguay (1903-1907 y
1911-1915).
295. El B. era radical en cuanto a su
programa laicista (separacin entre Estado e
-Iglesia) y de educacin pblica; social-
dem-crata en cuanto a la legislacin
favorable a los trabajadores y sus sindicatos,
anticipando incluso sus reivindicaciones.
Condujo el desarrollo de la Repblica
Oriental hacia el -Estado de Bienestar
dentro de un esquema favorable a la
integracin de su economa agrcola en el
mercado mundial, hasta que el peso de los
programas sociales se volvi insostenible
para una economa que perdi en
competitivi-dad internacional.
296. Dieter Nohlen
297. Behavioralistn,
(conductivismo), la ms importante
corriente de la ciencia poltica
estadounidense. Puede ser caracterizado
como un ->Empirismo dirigido por la
teora, cuyo modelo es la metodologa de
las ciencias naturales.
298. Surgido originalmente como una
revuelta en una sola universidad, y en este
sentido vinculado de forma inseparable con
la escuela de Chicago de D. Lasswell y R. E.
Menriam, se extendi en los aos 1950
contra resistencias, muy duras al principio, a
prcticamente todas las universidades
estadounidenses, para marcar despus, desde
principios de los aos 1960 hasta el da de
hoy, la imagen de la ciencia poltica
estadounidense. Prcticamente no existe un
sector de la ciencia poltica que no
300. Beha
tism
conductivista.
303. En el curso de las controversias
respecto al programa de investigacin
conductivista, a consecuencia de las revueltas
estudiantiles y el movimiento anti-guerra de
Vietnam en los Estados Unidos a fines de
los aos 1960, la ciencia poltica con-
ductivista cobr una fuerte dimensin
orientada a la aplicacin, que busca vincular
en los estudios sobre las medidas polticas
(policy) un proceder estrictamente cientfico
con una relevancia prctica, para servir con
ello en mayor medida a la -Asesora 306. (2) Bsqueda de regularidades:
Poltica. Aunque muchas veces se le ha dado segn la concepcin conductivista, para
por muerto, el programa de investigacin poder explicar y pronosticar los procesos
conductivista sigue viviendo tambin en polticos, debe recurrirse a afirmaciones
stas y otras corrientes de investigacin basadas en leyes. Las afirmaciones basadas
semejantes, como por ejemplo la -^Teora en leyes describen regularidades empricas.
Econmica de la Poltica, fundada por A. Un requisito pragmtico para la bsqueda de
Downs. regularidades es el supuesto de que los
304. 1. A continuacin, en diez puntos procesos sociales y polticos est sujetos a
resumimos y comentamos los ms tales regularidades. Pero en su bsqueda de
importantes objetivos y supuestos del B. regularidades, el conductivismo no se limita
Este catlogo de los principios solamente a generalizaciones empricas, sino
conductivistas debera presentar de manera que intenta avanzar hasta las afirmaciones
completa el ncleo comn de las diferentes tericas. En esto se distingue del
corrientes de la ciencia de la conducta ->Conductismo (behaviorism) clsico y del
dentro de la ciencia poltica estadounidense, radical de /. B. Watson y B. F. Skin-ner, con
en la medida en que se pueda introducir en el cual frecuentemente se lo iguala
absoluto una unidad en la gran variedad de (errneamente). Esta igualacin, que se lleva
los planteamientos. a cabo primero solamente de forma verbal,
pero que muy a menudo se propone
305. (1) Conduccin de la descalificar al B. como "positivista", y con
investigacin por parte de la teora: el ello como superado, borra importantes,
objetivo de la ciencia poltica conductivista fundamentales diferencias entre las dos
no es la descripcin pura de los procesos corrientes.
polticos, sino en primer lugar su
-^Explicacin y -Pronstico. A este 307. El B., que s investiga las
respecto, la captacin descriptiva de los conductas tambin como ciencia
hechos representa solamente un requisito experimental y con mtodos emprico-
necesario. cuantificadores, va mucho ms all de la
captacin puramente descriptiva y la
generalizacin de la conducta poltica del
conductismo, ya que (1) como empirismo
dirigido por la teora, busca
primordialmente explicaciones, y no slo
generalizaciones empricas, y tambin (2)
incluye como construcciones tericas en su
investigacin las variables que intervienen,
como por ejemplo los procesos de
conciencia, las cuales son una mediacin
entre el estmulo y la reaccin. Por lo tanto,
las afirmaciones tericas del B., a diferencia
de las generalizaciones puramente empricas,
no solamente apuntan a los procesos
directamente observables, sino tambin a
factores de disposicin, como los rasgos de
la personalidad y las actitudes, los cuales
solamente se pueden detectar
empricamente de manera indirecta, es
decir, a travs de indicadores. Estas
dimensiones latentes, sustradas de la
observacin inmediata, se describen con
conceptos tericos, con ->Construc-tos. Un
constructo terico de este tipo es
308. B 309. <)0
e
b
a
v
i
o
r
a
l
i
s
m

311.
310.

por ej. el concepto de la estn asociados con el plano de la observacin

-identificacin Partidista.
312. Los constructos tericos estn
relacionados unos con otros a travs de
vinculaciones definitorias y afirmaciones
dependientes de leyes. Los conceptos tericos
a travs de las llamadas reglas de asignacin o
correspondencia, con cuya ayuda se hace
posible por principio la verificacin emprica
de una teora. Por lo tanto, segn la
concepcin conductivista, todos los conceptos
tericos tienen que ser ope-racionalizados.
313. (3) Aspiracin a poder realizar 315. trumento de medida confiable, por
verificaciones y a la objetividad: la ciencia en ejemplo una escala de actitudes,
el sentido conductivista se distingue por el realmente mide lo que se quiere
Hecho de que todas las afirmaciones tienen medir. Por esta razn, las
que ser verificables. Segn la concepcin mediciones no solamente tienen
empirista, las afirmaciones solamente son que ser formalmente confiables
verificables si se refieren de manera inmediata (confiabi-lidad), sino tambin
a hechos observables, o por lo menos pueden vlidas en cuanto a sus contenidos
remitirse a afirmaciones formuladas con el (validez). La exactitud formal de
lenguaje de la observacin. A diferencia de la medicin es aqu una condicin
teora de la ciencia analtica, que solamente necesaria pero no suficiente para la
exige de las afirmaciones la capacidad de exactitud de medicin de
verificacin (por lo menos indirecta) o la contenido. Un instrumento poco
capacidad de ser falsificadas, el B. agrega confiable, sometido a variaciones
todava el principio de verificacin del neo- constantes, no puede proporcionar
positivismo. En su opinin, las frases que no resultados de la medicin que
se pueden verificar tienen que ser eliminadas tengan sentido. Sin embargo, los
del canon de la ciencia. instrumentos de medicin de la
ciencia poltica emprica todava
314. Para satisfacer el criterio de muy pocas veces se verifican res-
verificabili-dad, las mediciones del pecto a su confiabilidad y validez,
investigador emprico tienen que ser lo ms sobre todo respecto a muestras
objetivas posible, es decir, independientes de modificadas. Para garantizar la
la persona del cientfico/de la cientfica verificabilidad y la -Objetividad,
individual. Los resultados de investigacin o, de forma ms general, la fuerza
objetivos se distinguen por el hecho de que informativa de sus resultados, se-
pueden ser repetidos por otros cientficos, gn la concepcin conductivista, la
bajo condiciones que por lo dems son investigacin emprica tiene que
iguales. Para ser verificables, los instrumentos argumentar sin contradicciones
de investigacin utilizados tienen que dar va- desde el punto de vista lgico,
lores de medicin confiables. Un instrumento tiene que definir explcitamente sus
de medida es confiable si produce los mismos conceptos y utilizarlos consistente-
resultados al realizar repelidas mediciones de mente, y eliminar del lenguaje de
los mismos eventos dentro de determinados la ciencia a todos los conceptos que
rangos de tolerancia de errores, lo ms no se refieran a estados de cosas
limitados que sea posible. Pero con ello no se empricos.
sabe todava si un ins-
316. (4) Tcnicas de investigacin: la
investigacin social emprica se sirve de una
serie de instrumentos para la recopilacin de
datos y para la evaluacin de stos. Entre ellos
se cuentan, por ejemplo, los diferentes
procedimientos para medir actitudes, tcnicas
de encuestas, como la entrevista; los mtodos
del anlisis cuantitativo de contenidos, y
esquemas de observacin estandarizados.
Adems, entre las ms importantes tcnicas de
investigacin de la ciencia poltica emprica
se cuentan diversos procedimientos de
muestreo. Entre los procedimientos
estadsticos de evaluacin se cuentan, entre
otros: el ^Anlisis de Regresin, el anlisis
de varianza y co-varianza, el anlisis factorial
y el -Anlisis de Sendas. El objetivo del
procedimiento estadstico de evaluacin es
dominar grandes cantidades de datos,
determinar relaciones entre las variables
investigadas, y determinar la seguridad
317.9 318. Beha
1 viora
lism

320.
319.

con la cual se puede aceptar una los postulados de calidad.

relacin medida.
(5) La tendencia a la cuantificacin: la
321. La aplicacin de refinadas tcnicas exigencia de la exactitud ms alta
de investigacin, que tienen que ser posible de los resultados de la
mejoradas constantemente, no es para el B. medicin conduce
un objetivo en s mismo, sino un medio para obligatoriamente al intento de
cumplir con los criterios de calidad de la precisar y estandarizar la
investigacin descritos en el punto prece- recopilacin de datos y la
dente. Sin embargo, la investigacin emprica evaluacin de los mismos por
real a veces cae bajo la sospecha de utilizar medio de procedimientos
tcnicas cada vez ms refinadas slo por s matemtico-estadsticos. Con ello,
mismas, y no debido a las peculiaridades de segn la perspectiva conducti-
los objetos de investigacin, o para cumplir vista, tiende a elevarse la
 capacidad de verificar y comparar
las afirmaciones. El llamado hacia
la cuantificacin no se entiende
como una exigencia dogmtica,
sino como un objetivo til que ha
de perseguirse donde lo permita el
mbito de los objetos. Otros
objetivos, como el de la relevancia
terica y prctica de los resultados
de investigacin, no deben verse
afectados por esto. Los adversarios
del B. critican su tendencia hacia
la mxima cuantificacin, muchas
veces desprendida del objeto de
estudio, como una de sus ca-
ractersticas ms destacadas, y no
siempre se equivocan.
(6) Concentracin en la conducta individual:
segn la concepcin conductivista, todas las
afirmaciones tienen que poderse remitir a
conducta observable. En general, con esto se
quiere decir la conducta de individuos, dado
que solamente sta se puede observar sin
dejar lugar a dudas; ms raramente el
concepto conductivista de conducta se refiere
tambin a pequeos grupos. Sin embargo, el
concepto conductivista de conducta es muy
amplio, y se extiende tanto a actos de
conducta en sentido estricto, como tambin a
las expre-
325. B
e
b
a
v
i
o
r
a
l
i
s
m
328.
327.
generalizaciones especficas de la
cultura, pero estn unos al lado de los otros
de una forma relativamente desvinculada.
Los intentos, como los de D. Easton y K. W.
Deutsch, de proporcionar con teoras de
amplio alcance del ->Sistema Poltico marcos
de referencia conceptuales para el
322. siones externas de las actitudes,
intenciones de conducta o actitudes de
valores, como se registran mediante
cuestionarios o procedimientos escalonados.
Si a principios del movimiento conductivista
sus portavoces todava partan de que era po-
sible hacer coincidir las unidades analticas
empricas y las tericas, es decir, que era
posible la coincidencia de los planos de la
observacin y de la afirmacin, pronto fue
abandonado este elemento restante
conductista-psicolgico. Como se sabe, el
objeto de la ciencia poltica se extiende
tambin a grupos, asociaciones e
instituciones, que no pueden ser eliminados
del mbito objetivo de la ciencia poltica
debido a una exigencia metodolgica. De otra
manera, de hecho, la ciencia poltica
conductivista se hubiera reducido hasta
quedar convertida solamente en una
psicologa social de la conducta poltica de los
individuos, como lo han estado afirmando
repetidamente sus crticos.
323. (7) Inductivismo: otro rasgo
caracterstico de la actividad de investigacin
conductivista es su proceder inductivista. El
curso usual de la investigacin consiste en la
observacin de regularidades empricas, por
ej., que los catlicos en la Europa continental
eligen ms frecuentemente que los
protestantes a partidos cristiano-conserva-
dores; estas regularidades empricas son
expresadas conceptualmente por medio de
afirmaciones referidas a leyes. Tambin se
utilizan construcciones tericas, por ej., la de
la personalidad dogmtica. Segn la
perspectiva conductivista, estas
construcciones tericas, de las que se echa
mano para explicar y pronosticar la conducta
poltica, deben ser operacionaliza-das siempre
directamente, lo cual, sin embargo, de
ninguna manera es necesario, segn la visin
de la teora analtica de la ciencia. De esta
manera, permanecen relativamente cerca de la
superficie emprica, lo cual podra ser una de
las razones para la relativamente reducida
fecundidad de las teoras conductivistas, las
cuales, sin embargo, apenas se distinguen en
esto de las teoras de las ciencias vecinas, la
sociologa y la psicologa social.
324. Abundan los resultados
individuales y las
326. 92
ordenamiento de los resultados empricos y
para iniciar nuevas investigaciones, apenas
han sido tomados en cuenta hasta ahora por
la praica de la investigacin, a excepcin de
la -^Poltica Comparada y algunos estudios
de socializacin y comunicacin. Segn la
concepcin conducti-vista, las teoras de cada
mbito, necesarias para la explicacin de sus
objetos, se van dando poco a poco, a partir de
la reunin inductiva de los resultados de
investigacin individuales, de alguna manera
como si fuera por s mismas.
329. (8) Relativismo axiolgico: la
posicin conductivista comparte con la teora
de la ciencia del empirismo lgico la concep-
cin de que los juicios de valor no se pueden
fundamentar con mtodos de ciencia
experimental. Solamente son verficables
empricamente las afirmaciones cogniti-vas,
es decir, las afirmaciones sobre el mundo
como es, o mejor: como se presenta ante el
cientfico, pero no las afirmaciones de cmo
debe ser el mundo, o de cmo lo desea la/el
cientfica/o. Por ello, los juicios de valor,
segn la concepcin conductivista, no son
capaces de coincidir con la verdad: no
pueden ser derivados de afirmaciones
respecto a hechos.
330. Entre el ser y el deber ser, segn
A. Brecht, se abre un abismo imposible de cu-
brir con medios lgicos, que le prohibe al
cientfico ostentar los juicios de valor como
resultado de su investigacin. Las posiciones
de valores que se integran en las
afirmaciones de la ciencia experimental
tienden a deformar los resultados de la
investigacin. Por ello, cada cientfica tiene
que intentar neutralizar sus tendencias
valorativas y sus prejuicios. Por esta razn,
la ciencia emprica est comprometida con el
ideal de una libertad respecto a los valores
entendida de esta manera, aunque el cientfico
individual nunca la pueda
334. 9
3 viora
336.
337. la relevancia terica y prctica,
sobre todo en los estudios sobre las medidas
polticas ipolicy).
338. (10) Integracin e cos, social-psicolgicos, econmicos o de la
interdisciplinaridad: en su esfuerzo por
elaborar un fondo asegurado y creciente de
saber, la ciencia poltica tiene que recurrir a
los conceptos, procedimientos y resultados de
otras ciencias sociales. La poltica abarca, se-
gn la concepcin conductivista, solamente
un mbito parcial de lo social, y los rasgos de
la personalidad, en el sentido ms amplio
pueden ser tan importantes para la conducta
poltica como las condiciones sociales o
econmicas. Es necesario recurrir a las
tcnicas de sondeo y de evaluacin de otras
ciencias sociales, porque solamente existen
pocos procedimientos empricos
331. alcanzar. Tambin segn la
concepcin del conductivismo, el individuo
sigue siendo siempre, hasta cierto punto, un
prisionero de sus preferencias valorativas. La
renuncia a los juicios de valor por no ser
fundamentables en la ciencia experimental
no excluye investigar empricamente las
actitudes valorativas como variables
dependientes o independientes. Adems de
esto, la ciencia poltica emprica es capaz de
analizar los sistemas de preferencias
valorativas con respecto a sus consecuencias,
de mostrar inconsistencias e
incompatibilidades, de investigar las
condiciones de su realizacin, y de dar re-
comendaciones tecnolgicas como impe-
rativos hipotticos.
332. (9) Orientacin sobre los
fundamentos: una aplicacin de los
conocimientos cientficos para la realizacin
de objetivos sociales solamente es posible
cuando existe suficiente conocimiento
fundamental. Pero esto todava no existe ni
siquiera hoy en da en la mayor parte de los
mbitos parciales de la ciencia poltica. Las
teoras suficientemente constatadas son ms
bien la excepcin, incluso ahora, tras unos
50 aos de investigacin conductivista.
333. Por otro lado, la investigacin
orientada a la aplicacin solamente
contribuye muy poco al crecimiento de los
conocimientos cientficos fundamentales.
Para poder hacer pronsticos concluyentes,
de acuerdo con el programa conductivista,
deben existir conocimientos sobre las
regularidades en la conducta, y teoras que se
sirvan, entre otras cosas, de conceptos
generales. La aplicacin tecnolgica de los
conocimientos cientficos presupone el
conocimiento de un fondo de saber que
tiene que ser elaborado en orientacin de
ciencia bsica. Por ello, el conductivismo de-
fiende (por lo menos originalmente) un
programa de "ciencia pura", aunque despus
de la controversia sobre la "revolucin post-
conductivista" (Easton) se puede observar un
cierto relajamiento de los puntos de vista:
muchos investigadores ms jvenes, en
cuanto a la tcnica de investigacin todava
muy comprometidos con el B., estn
intentando ahora vincular
335. Beha
lism
desarrollados por la ciencia poltica misma.
Casi todas las tcnicas de investigacin
utilizadas por ella representan adquisiciones o
modificaciones de procedimientos sociolgi-
psicologa individual, y fundamentan la
exigencia de una interdisciplinaridad y una
integracin de los resultados de la in-
vestigacin.
339. 2. Entre el conductivismo emprico
y el terico existe una diferencia fundamental.
Ambos estn basados en la misma teora de la
ciencia, el >Empirismo lgico. Pero se
ocupan de diferentes cuestionamicntos y
utilizan distintas unidades tericas de anlisis.
340. Mientras que una gran parte de la
investigacin emprica se refiere todava a la
explicacin de la conducta individual, el in-
ters del B. orientado tericamente se dirige
primordialmente al sistema poltico. Ambas
formas del B. se vuelven contra
planteamientos de la ciencia poltica
filosfico-normativos, de orientacin pu-
ramente institucionalista, o de tendencia
crtica frente a la sociedad. En la controversia
con estos planteamientos se desarroll la
llamada Controversia del Beha-vioralismo en
la ciencia poltica estadounidense, que la
corriente de investigacin conductivista
super relativamente sin mayores daos. Aun
cuando actualmente
344. Bclie
fs
347.
346.
o Political Science, Vol. 1, 1-
130, Rea-ding, Ma.: Addison-Wesley.
348. jrgen W. Falter
349. Bcliefs > Creencias
350. Betichtnarking, el anlisis del
341. muy pocos politlogos se
clasifican como conductivistas en sentido
estricto, queda claro que la ciencia poltica
estadounidense ha sido marcada y penetrada
por el B. hasta un nivel tal, que se puede
hablar en el sentido de Kubn -atm grano
salis- de una revolucin cientfica, cuyas
posibilidades heursticas no parecen haberse
agotado en absoluto, incluso despus de 40
aos.
342. >Anlisis de Polticas
Sectoriales; Cientificismo; Conductismo;
Deduccin/ Mtodo Deductivo;
Induccin/Mtodo Inductivo; Investigacin
Electoral; Investigacin Social Emprica.
343. Bibl.: Almond, G.A. 1970: Political
Deve-lopment, Boston: Little
Brown. Bay, Cb. 1965: Politics and
Pseudo Politics: A Cri-tical
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Prentice Hall. Deutscb, K.W. 1963:
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American Political Science,
Boston: Allyn & Bacon. Weddo, D.
W. 1975: Political Science, en:
Greens-tein, S.I./PoIsby, N.W.
(Ed.): Handbook
345. 94
desempeo de una empresa (administra-
cin), en base a cifras cuantitativas
relacionadas con determinados objetivos
precisados.
351. La comparacin de los resultados
alcanzados por las entidades evaluadas se
realiza constante y continuamente. La medida
de comparacin puede variar segn el caso,
por ej. entre los mejores resultados hasta
ahora alcanzados, los resultados de otras
empresas en competencia o de otras unidades
administrativas. Los mejores resultados se
denominan benchmark. El B. se est
aplicando ltimamente a otros mbitos, como
por ej. a la poltica de educacin.
352. Dieter Noblen
353. Bias (sesgo) concepto ingls
de la investigacin Electoral que
designa el favorecimiento de un partido
frente a otro.
354. Se producce por ejemplo de
manera que el partido A requiere un nmero
mayor de votos que el partido B para obtener
el mismo nmero de escaos, o incluso que el
partido A, que alcanza ms votos que ningn
otro (es decir, la ^Mayora relativa), est por
debajo en cuanto a los escaos de un partido
B, que incluso puede alcanzar la mayora
absoluta de los escaos del parlamento.
355. Sistemas Electorales; Swing.
356. Bibl.: Noblcn, D. 32004: Sistemas
electorales y partidos polticos, Mxico:
F.C.E.
357. Dieter Noblen
358. Bicameralismo, estructura
parlamentaria consistente en la
existencia de
364. 9
5 n/B
367.
366.
tina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Mxico, Paraguay, Repblica
Dominicana y Uruguay, o sea en la gran
mayora de los pases suramericanos y en
ninguno de los pases centroamericanos.
Obviamente, el tamao del Estado juega un
rol.
368. Bibl.: Cise, D. 1995: Legislatures
and the New Democracies in Lati
America, Boul-der/ Londres:
Lynne Rienner. Mastias, ]./
Grang, J. 1987: Les secondes
chambres du parlement en Europe
occidentale, Pars: Econmica.
Money, ]./ Tsebclis, G. 1997:
Bicameralism. Political Economy
359. dos cmaras, la primera de
representacin popular (Cmara de
Diputados) y la segunda, a menudo
denominada Senado, de diversos tipos de
representacin, conforme a su modo de
composicin.
360. El Senado puede ser elegido de la
misma forma que la Cmara de Diputados, o
de forma diferente. Por regla general, el Se-
nado cuenta con menos miembros y, en la
gran mayora de los casos, el tipo de re-
presentacin es ms bien territorial en vez de
poblacional (o sea, segn el principio de la
representacin igualitaria de las personas).
Esto se vincula con el uso de sistemas
electorales que tienden a ser de tipo
mayoritario. El perodo electoral del Senado
es generalmente ms largo y, frecuentemente,
su renovacin no es total, sino de la mitad o
de un tercio de sus representantes.
361. El B. se justifica, por una parte,
por la necesidad de representar las divisiones
regionales en el plano de la toma de
decisiones a nivel del Estado federal o, por
otra parle, por la necesidad de integrar
Intereses tnicos, religiosos, sociales, etc.
en la totalidad del Estado.
362. Las competencias de la segunda
cmara abarcan desde la discusin sin
participar en la decisin final, hasta la
participacin en la decisin con los mismos
derechos, en combinacin con la primera
cmara, existiendo diferentes procedimientos
para dirimir conflictos. El B. cuya existencia
ya no est legitimada como al principio del
ordenamiento del sistema poltico (por ej.
representacin de los estamentos), solamente
permite una segunda cmara dbil, de difcil
justificacin. Las segundas cmaras que, como
las primeras, estn legitimadas
democrticamente a travs del esquema "una
persona, un voto", son fuertes, pero solamente
pueden escaparse de ser suprimidas debido a
una innecesaria duplicacin de los procesos
parlamentarios si cuentan con una base de
legitimacin adicional aceptada (por ej.
federal).
363. En Amrica Latina, el B. existe en
Argn-
365. Bic
icn
cs
of Institutions and Decisions,
Cambridge: CUP. Morgenstern, 5./
Nacif, B. (Ed.) 2002: Legislative
Politics in Latin America,
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(Para qu una segunda cmara?),
en: ZParl 23, 517-536.
369. Suzanne
S.Schttemeyer/
Dieter Nohlen
370. Bien/Bienes, en trminos
generales, los B. son cosas y condiciones que
los hombres aprecian, pretenden obtener y
anhelan. En cuanto al contenido, B. puede
tener un sentido estric-
3. B 4. 96
i
e
n
C
o
m
n
6.
5.
garantiza un abasto ptimo
porque (a) el consumo de B. pblicos no es
rivalizado, es decir, su valor no disminuye
371. tamente material (materias primas,
medios de produccin, ingresos, prestaciones
de bienestar) o bien referirse a B.
inmateriales, como la seguridad, cultura y
educacin, o a valores ideales, como por ej. la
Paz, ->Libertad, ^Justicia. La
valoracin de los B. se hace segn su utilidad
instrumental y/o su contenido normativo.
1. La comprensin moderna de los B.
es individualista y relativista, a
diferencia del orden teleolgico o
divino de B. de la Antigedad y de
la Edad Media. El >Valor de un
B. se mide por su utilidad para la
estructuracin individual de la vida
y se expresa en preferencias
subjetivas. Las percepciones de lo
que es un B. para una persona son
determinadas por consideraciones
racionales y sensaciones
subjetivas. A falta de un orden
vinculante de los B. que se oriente
hacia un B. supremo, el >Bien
Comn respectivo puede definirse
nicamente a posteriori. Sin
embargo, la critica del
>Comunitarismo demuestra
nuevamente que el proceso
necesario para ello requiere de la
idea de un conunon good superior.
Los hiperbienes (C. Taylor;
->Libertad, ^Justicia, etc.) o los
B. sociales bsicos (/. Rawls; los
derechos individuales de libertad y
participacin poltica, ingresos,
autoestima), en cuanto condicin
de la posibilidad de >Autonoma
individual y de preferencias
subjetivas por los B., pueden
reivindicar un grado superior de
vinculacin generalizada, siendo
superiores porque corresponden al
inters homogneo de cada cual.
2. En el mbito de la ->Poltica
Econmica y -^Poltica Financiera,
los B. se definen como mercancas
y servicios. Se distingue entre
>Bienes Privados, >Bienes
Meritorios y >Biencs Pblicos.
A diferencia de los B. privados, los
pblicos deben ser puestos a
disposicin por el Estado en el
marco de un proceso poltico (esto
no significa que tambin su
produccin tenga que ser pblica).
Aunque exista una necesidad que
se percibe individualmente, el
mecanismo del mercado no
por otros consumidores; y (b) la exclusin de
la utilizacin es ineficiente o bien
imposible.
7. -Cambio de Valores; Economa
de Mercado; Estado de Bienestar; Mercado;
Necesidades Bsicas; Nueva Economa Pol-
tica; Pluralismo; Poltica Social.
8. Bibl.: Bentbam,J. 1965: Manual
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Crtica. Taylor, C. 1996: Las fuentes del yo.
La construccin de la identidad moderna,
Barcelona: Paids (e.o. 1989). ->Bien
Comn.
9. Gnter Rieger
10. Bien Comn (en latn: bonum
com-mue), se refiere en general al bienes-
tar) de todos los miembros de una
comunidad y tambin al inters pblico, en
contraposicin al bien privado e inters
particular; tambin puede definirse como el
fin general o los objetivos y valores en
comn,' para cuya realizacin las personas
se unen en una comunidad.
11. 1. Se debe distinguir entre (a)
concepcio-
14. 9
7 n
17.
16.
bos aspectos se produciran
concretamente. No es gratuito que para l la
educacin para la virtud, la razn y el patrio-
tismo tienen un papel destacado y sus
proyectos de constitucin concretos estn
concebidos para comunidades de dimensiones
territoriales limitadas y social-mente
homogneas, no divididas por intereses
especiales.
18. (2) Diferencindose de Rousseau y
su concepcin contradictoria sobre
12. nes aposteriricas del B.C., las
cuales enfocan un tipo del bien
de todos que slo puede
determinarse emprica y poste-
riormente, producirse slo de
modo aproximativo y modificarse
en el proceso poltico; y (b)
concepciones normati-vo-
apriricas del B.C. que suponen
un bien general preestablecido y
objetivo que no est ligado al
consentimiento de los miembros
de la sociedad o comunidad, pero
al que stos deben sujetarse.
Remitindose a las teoras
generales de la poca antigua
sobre la finalidad del ->Estado,
las argumentaciones y los fines
normativos del B.C. pueden ser
muy diversas: la vida virtuosa en
la comunidad bien ordenada, la
idea del derecho y la -^Justicia,
de la -Paz, la -*Libertad, o bien
el bienestar y la autorrealizacin
generales dentro y por medio de la
^Participacin poltica.
13. (1) Una posicin particular entre
las concepciones apriricas del B.C.
ocupa /./. Rousseau con su teora de la
-Democracia Identitara. Desde la era
moderna temprana, el B.C. ha sido concebido
en trminos de contrato: inicialmente se
define a travs de la finalidad del contrato
social (en Hobbes: el aseguramiento de la paz,
en Locke. la proteccin de los derechos fun-
damentales y la propiedad individuales, en
Rousseau: el bienestar general y la pre-
servacin del buen estado de los miembros
individuales de la sociedad); sin embargo,
tanto estos fines del bien comn como otros
que vayan ms all de stos, requieren del
consentimiento de los miembros de la
sociedad. La contradiccin entre el B.C.
apririco que se concreta en la ->Voluntad
General, y la determinacin de la voluntad
de todos que slo es posible a posteriori,
encuentra en Rousseau su correspondencia
en la concepcin de la naturaleza dualista del
hombre. ste no slo persigue sus deseos
individuales -como en Hobbes- sino que,
adems del amor propio, encarna la
voluntad general. Esta contradiccin se
resuelve por medio de la ficcin de una
voluntad popular concebida como
homognea y la identidad de gobernantes y
gobernados. En gran parte, Rousseau no
revela cmo am-
15. Bie
Co
mn
el bien comn, la teora liberal del
contrato, desde / Locke hasta E.
Fraenkel, abandona el supuesto de
un bien general apririco en favor
de la concepcin a posteriori del
bien comn individual para todos.
En este contexto, se argumenta de
modo anlogo a los supuestos de la
economa nacional clsica sobre el
mercado y se parte, igual que sta,
de la idea de que el B.C. se pro-
duce -parecido al equilibrio en el
 mercado- ms bien de manera
natural en cuanto resultado no
intencional de los conflictos de
intereses individuales u fundamentales de todas las concepciones
organizados, en tanto que las
condiciones de competencia lo
permitan sin desviaciones y que,
de este modo, todos los
participantes estn interesados en
que contine ese estado de
equilibrio. Esto significa en la
teora del pluralismo de Fraenkel,
por un lado, que (a) la decisin
sobre la cuestin fundamental de
cualquier poltica -qu es lo que
debe considerarse el bonum
comune-en la democracia se puede
generar slo de forma autnoma y
(...) con la participacin activa de
esos grupos autnomos (Fraenkel
1991: 324). Adems, implica que
(b) el B.C. no es un valor preestablecido sino que
se presenta como el resultado de los
conflictos sociopoh'ticos, la resultante (...)
que se deriva del paralelogramo de las fuerzas
econmicas, sociales, polticas e ideolgicas
de una nacin cada vez que se pretende lograr(2)
y se logra un equilibrio que objetivamente
corresponde a las exigencias mnimas de un
orden social justo y que subjetivamente no es
percibido como violacin por ninguno de los
grupos de mayor peso (ibid.: 34). No obs-
tante, Fraenkel considera, por otro lado,
(c) el B.C. no como realidad social
sino como idea reguladora
(ibid.: 42).
21. B n
i
e
n
C
o
m
19. 2. Desde sus inicios, la
crtica al B.C. se
centra principalmente en los supuestos
del B.C, que son de carcter armonista y
neutral o bien nivelador respecto a intere
ses y que, o bien niegan la existencia de
conflictos esenciales entre intereses en la
sociedad, o tratan de superarlos; y que en
la prctica tienen la funcin de ocultar la
>Dominacin que ejerce o pretende ejer
cer una parte de la sociedad, al declarar
que los intereses particulares de ese sector
son idnticos al B.C.
(1) Ya Platn en la Politea discute
la objecin de que se trata de una
-^Ideologa, al argumentar el
sofista Tlnasymachos contra
Scrates y la suposicin de un
derecho preexistente y de validez
universal, que lo justo siempre es
idntico al inters del ms fuerte y
que cualquier grupo dominante se
crea su propia justicia.
Marx y las diferentes variantes de la teora
marxista que le siguen, retoman esta lnea
argumentativa de crtica a ideologas y
voltendola en el sentido de la teora de
clases, la dirigen especialmente contra las
concepciones de B.C. liberales y orientadas
por el equilibrio, pero tambin contra la
concepcin democrtica del B.C. de
Rousseau. En las relaciones sociales
determinadas por intereses de clase
antagnicas, el B.C. expresa siempre el inters
de la respectiva >Clase dominante. Las
ideologas del B.C. tienen la funcin de
ocultar el carcter clasista de la sociedad,
contribuyen a manipular la conciencia de la
clase explotada y son funcional-mente
necesarias para mantener las relaciones de
poder existentes.
20. 3. La critica a la teora del
pluralismo orien
tada por el B.C. enfoca tambin de
las posi
ciones bsicas armonistas y
argumenta en
su contra (a) el 'Organizational bias
(incli
nacin organizacional) inherente
a cual
quier institucin (Schattscbneider
1960:
71), (b) las tendencias de
oligopolizacin
y monopolizacin del capitalismo
avanza
do (propias tanto de la economa
como de
la poltica), (c) la insuficiente
considera
cin de intereses no susceptibles de
con-
 22. 9
24.
23.
flicto y organizacin, (d) la
paralizacin de la competencia a causa de
estructuras de toma de decisin neo-
corporativas.
25. Estas objeciones, que fueron
expuestas tericamente y tambin
respaldadas empricamente, han
llevado a una diferenciacin
interesante de las posiciones: (a)
Por un lado, tuvieron el efecto de
que el concepto del B.C. se
redujera a la tesis de la idea
regulativa y se abandonara el con-
tenido material -que por lo menos
en Fraeakel exista todava- de un
orden social justo en sus rasgos
fundamentales que haba que crear
(Kretueadabl 1977). En esta
perspectiva reduccionista, el B.C.
se refiere en primer lugar al modo
de cmo se genera una decisin
poltica y no a su contenido que
inevitablemente contiene intereses
y perspectivas (...) cuya
adecuacin material, en el mejor de
los casos, puede ser constatada
slo despus y nunca de manera
concluyeme {Shell 1973: 119). En
estas concepciones del B.C. es
evidente su cercana a la teora de
la democracia elitista que
comprende la democracia ya
nicamente como mtodo, (b) Por
otro lado, la teora y prctica del
>Pluralismo motivaron a otros
autores a que destacaran y
resaltaran el contenido normativo
de la comprensin liberal del B.C.
Esto aplica por ej. para W.A. Kelso
(1978) y su concepto del pitblic
pluralista que propone que las
instituciones estatales abandonen
su papel de arbitro precisamente
por los lmites y desequilibrios es-
tructurales en los conflictos de
intereses, y que intervengan
activamente a favor de los
intereses no susceptibles de
conflicto y competencia (cf.
Steffaai 1980). Pero en especial
grado aplica para la filosofa social
liberal de / Rawls, orientada por el
B.C, en la que con su concepto de
justice asfairaess (la justicia
como equidad) formul la
fundamentacin filosfica del
aew egalitariaaista (nuevo
igualitarismo), la cual remplaz
el principio propio del viejo
liberalismo, de la igualdad de
oportunidad (equality of
opportuaity) por el principio de la
igualdad de resultado (equality
ofresult) (cf. Rawls 1994). De las
ideas democrticas radicales de
igualdad comprometidas con la
tradicin de Rous-
29. 9
9 n
31.
8
26.
seau, la concepcin del B.C. de
Rawls ya casi no se distingue en cuanto a la
meta material; sin embargo, la argumentacin
es otra (cf. Cuttaann 1980: 218 y ss.)
27. Desde una posicin opuesta
argumenta desde principios de los
aos 1980 la filosofa poltica
comunitarista (que en su mayora
es estadounidense). Ella reprocha a
la teora liberal de la sociedad y en
particular a sus variantes basadas
en los derechos fundamentales
(fights) y limitadas a
procedimientos, la prdida de
orientacin en el B.C. tanto
individual como colectivo. Por
muy distintas que sean las posi-
ciones dentro del
Comunitarismo, los puntos en
comn que los comunitaristas
critican en el ->Liberalismo son: (a)
la preferencia a los derechos
individuales frente a metas y
valores comunitarios, (b) la
fragmentacin y atomizacin en la
sociedad; ellos lamentan (c) la
prdida de integracin social como
consecuencia de los conceptos de
valor y moral del liberalismo que
(segn ellos) son ahistricos y
transculturales; y se oponen (d) a la
suspensin unilateral de la relacin
conflicti-va entre sociedad y
comunidad, ya que el liberalismo
produce la integracin social slo
de modo formal y por la va del
derecho pero no a travs de bienes
definidos por su carcter
comunitario o del B.C, y que
construye la legitimacin poltica
slo por medio de procedimientos,
mas no a travs de la comunicacin
entre los ciudadanos sobre bienes
comunitarios.
28. En cambio, los comunitaristas
subrayan el vnculo del hombre con la
comunidad; su existencia es definida
esencialmente por sus roles e interacciones
sociales y sus relaciones interhumanas; su
identidad, prmordialmente por los shared
uaders-tatidings (interpretaciones
compartidas), es decir, por la >Cukura y las
tradiciones histricas de la respectiva
comunidad en la que naci y vive. En
consecuencia, los comunitaristas enfocan la
formulacin de concepciones sobre el orden
que combinen la reivindicacin de neutralidad
del Estado de derecho liberal y la validez de
los derechos humanos ms all de gnero,
raza, etnia y convicciones polticas, con la
30. Bie
Co
mn
 32. parcialidad del B.C. o de las metas
comunitarias, respectivamente, que
han sido definidas en la comunidad
en cuestin. Sin embargo, en gran
medida los comuni-taristas no han
dado respuestas nuevas a la
pregunta de cmo esta
combinacin puede concretarse
bajo las condiciones de de-
mocracia, pluralidad cultural y
desigualdad social al interior y el
nuevo desorden en el sistema
internacional. Esto aplica es-
pecialmente para las tres preguntas
centrales: a saber, por el modo de
determinar el B.C, por la relacin o
la preferencia, respectivamente,
entre el derecho y el bien, y por la
mediacin entre reclamaciones de
autonoma opuestas, tanto internas
como externas. As, la
determinacin del B.C. se realiza
para los comunitaristas de manera
muy tradicional, ya sea de modo
apririco y sustancialista y en gran
medida basndose en la filosofa
poltica aristotlica, o al seguir el
->Republicanismo de Rousseau y
su teora de la democracia
identitaria se conforma con el
peligro de justificar un dominio
totalitario en nombre del B.C. Se
les escapa a los comunitaristas que
bajo las condiciones de la demo-
cracia de Estado de derecho,
nicamente es posible facilitar la
coexistencia en igualdad de
derechos y la reproduccin de las
culturas y sus comunidades, mas
no puede garantizarse la
proteccin de las especies (cf.
Habermas 1993). As! se convierte
en un problema central la pregunta
de cmo la respectiva comunidad
se comporta frente a disidentes y
minoras culturales, si les concede
el derecho de disentir en cuanto a
opiniones y formas de vida; ya que
the strugglc for recognition can
find only one satisfactory soltition,
and that is a regime of reciprocal
recognition among equals (la lucha
por el reconocimiento slo puede
encontrar una solucin satis-
factoria nica, que es un rgimen
de reconocimiento recproco entre
iguales) {Taylor 1992: 50).
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 37. Rainer-
OlafSchultze
38. Bienes Colectivos, en la
-^Economa Poltica, los bienes (y
servicios) que son indivisibles, es decir,
no pueden ser posedos como propiedad
privada, y de los cuales no pueden ser
excluidas terceras personas. Por ello, por
un lado, no se pueden comerciar en el
mercado, y por otro lado existe el
peligro de que no se contribuya, o no se
contribuya lo suficiente, a su produccin
y puesta a disposicin.
39. Casi siempre se utilizan como
sinnimos los conceptos de B.C. y -Bienes
Pblicos. Sin embargo, respecto a su origen
o su elaboracin se pueden distinguir. Los
bienes colectivos son bienes que se producen
de manera colectiva por la accin conjunta
de individuos u organizaciones
(eventualmente con base en un contrato de
cooperacin), y de cuyo disfrute pueden ser
excluidos otros, que no han participado en
su produccin.
40. ->Bien/Bienes; Bienes Privados;
Free Ri-der, Nueva Economa Poltica.
41. Bibl.: -*Bien/Bienes; Bienes
Pblicos.
42. Klaus Schubert
43. Bienes Meritorios, una clase
de bienes distinta de los -^Bienes
Privados y los -Bienes Pblicos,
determinada por R.A. Musgrave en el
contexto del concepto de mrito,
desarrollado
52. 10
1 ofRi
55.
54.
Para los B.P. (tambin: bienes
individuales) son vlidos los mecanismos del
mercado, es decir, su precio vara con la
cantidad ofrecida y demandada. Las
44. 100
45. para las ciencias financieras a
fines de los aos 1950.
46. Sin embargo, hasta el momento
no se ha podido dar una
definicin clara, porque los B.M.
se localizan diagonalmente res-
pecto a las otras dos clases de
bienes, y el concepto no se
integra en el marco del
planteamiento individualista de la
teora econmica. La marca
general de los B.M. es que su
>Valor no se deriva de clculos
individuales de costo-beneficio (-
Anlisis Costes-Beneficio) sino
que se basa en Juicios de
Valor independientes de ellos.
Tampoco sirven en primer lugar
para equilibrar el ->Fallo del
Mercado, como los -^Bienes
Colectivos, sino para la
correccin, deseable en un aspecto
normativo, de las preferencias
individuales deformadas. Las
acciones (de-)mertorias por parte
del Estado, a travs de la prohi-
bicin, fijacin de impuestos,
-Subvencin o distribucin de
bienes (prohibicin de drogas;
impuesto al tabaco; subvencin al
teatro; aprovisionamiento de una
cantidad mnima de educacin y
bienes fundamentales) suspenden
la soberana de los consumidores
y legitiman el fomento o li-
mitacin del consumo
correspondientes, remitindose a
las "preferencias de la co-
munidad", o a valores ms altos.
47. -Bien/Bienes; Economa de
Mercado; Poltica Econmica; Poltica
Financiera.
48. Bibl.: Musgrave, R.A. 1987: Merit
Goods, en: Eatwell,}. et al. (Ed.): The New
Pal-grave: A Dictionary of Economics, Vol.3,
Londres et al.: Macmillan, 452-453.
49. Gnter Rieger
50. Bienes polticos ->Bienes
Colectivos
51. Bienes Privados, en la
terminologa de la->Economa Poltica,
se designan como privados los bienes (y
Servicios), para los cuales se aplica el
principio de exclusin, es decir, que
solamente pueden disfrutarlos de B.P.
(por ej. alimentos, vestido) aquellos que
hacen una contribucin adecuada al
respecto.
53. Bill
ghts
cuestiones de la produccin, distribucin y
justicia en la misma, as como la relacin
entre los B.P., ->Bienes Meritorios y los-
>Bienes Colectivos de una sociedad, son
objeto de numerosas teoras referentes a la
economa del bienestar en la poltica.
56. Bien/Bienes.
57. Klaus Scbubert
58. Bienes Pblicos, en la
-^Economa Poltica, los bienes (y servicios)
que no son divisibles, es decir que no pueden
ser objeto de propiedad privada, y de cuya
utilizacin no pueden ser excluidas terceras
personas. Por ello, los B.P., por un lado, no se
pueden transmitir a travs de los mecanismos
del mercado, y por otro lado, existe el peligro
de que no se contribuya, o no se contribuya lo
suficiente, a su produccin y distribucin.
59. La mayor parte de las veces, los
conceptos de B.P. y ->Bienes Colectivos se
utilizan como sinnimos. Sin embargo, se
pueden distinguir de acuerdo a su origen o a
su formacin. Los B.P. son los bienes que es-
tn a la libre disposicin de cualquier persona
(por ej., el aire), o que son producidos por
decisiones polticas pblicas (por ej., la
-^Seguridad interior o exterior). As por ej., el
disfrute de un >Medio Ambiente sano
beneficia a todos, independientemente de si
cada uno ha contribuido para que se logre.
Aquellos que contribuyen al logro de los
bienes pblicos crean un beneficio, llamado
beneficio externo, para aquellos que se
aprovechan de ellos sin haber contribuido
ellos mismos a su logro (los llamados
oportunistas ifree rider).
60. En la -Teora Econmica de la
Poltica, el llamado problema de los bienes
colectivos se refiere a los lmites de la
capacidad
67. Bi
no
mi
nal
is
m
o
69.
70. obtuvo con dificultad de
Guillermo III de Orange en 1689 en la
Gloriosa Revolucin, sobre los derechos del
>Parlamento y de los diputados, en la que
figura, entre otros puntos, que sin la
aprobacin del parlamento toda legislacin,
imposicin fiscal o despliegue de un ejrcito
en tiempos de paz es ilegal.
71. Adems, la B.R. garantiza la
libertad de palabra de los diputados en el
parlamento. Dado que limitaba la dominacin
real a favor del parlamento (>Divisin de
Poderes), la B.B. se considera como uno de
61. del mecanismo de mercado: las
sociedades y sistemas econmicos solamente
pueden proporcionar suficientes bienes
pblicos y asegurarlos a largo plazo, cuando
son capaces de una amplia coordinacin
(mediante negociaciones o intervencin
estatal), y cuando desarrollan procedimientos
de decisin que sean funcionales al respecto.
62. Considerado en la economa en su
conjunto, por ej., un alto nivel de demanda, y
con ello el mantenimiento del poder ad-
quisitivo de la masa, es un bien colectivo, que
se tiende a poner en peligro cuando los
salarios representan un problema de costos (a
veces considerable) para las empresas, y por
lo tanto, desde la perspectiva de la
administracin empresarial, tienen que ser
reducidos. En Alemania, hasta el momento, la
solucin de esta problemtica de los bienes
colectivos es garantizada a travs de
negociaciones polticas (referidas al mercado
laboral) entre las organizaciones patronales y
los Sindicatos, en el marco de la
-Autonoma Colectiva (-Contrato
Colectivo).
63. -Bien/Bienes; Bienes Meritorios;
Bienes Privados; Nueva Economa Poltica;
Relaciones Laborales.
64. Bibl.: Arrow, K. 1963: Social
Choice and Individual Vales, New Haven:
n
YUP. Be-negas Lynch, A. 1994:
Fundamentos de anlisis econmico, Buenos
Aires: Abele-do-Perrot. Jasay, A. de 1989:
Social Con-tract, Free Ride: A Study of the
Public Goods Problem, Oxford: Clarendon
Press. Peston, M. 1975: Bienes pblicos y
seaor privado, Barcelona: Vicens Vives (e.o.
1959). Schubert, K. 1992: Leistungen und
Grenzen politisch-okonomischer Theorie
(Aportaciones y lmites de la teora econmica
de la poltica), Darmstadt: Wissens-chaftliche
Buchgesellschaft. Varnberg, V. 1982: Markt
und Organisation (Mercado y organizacin),
Tubinga: Mohr.
65. Klaus Schubert
66. Bill ofRights (Carta de Derechos),
la declaracin que el parlamento ingls
68. 102
los ms importantes fundamentos de la
democracia parlamentaria en Inglaterra. [2]
Designacin de la declaracin de los
Derechos Fundamentales naturales e innatos
{Bill ofRigbts de Virginia) proclamados en el
marco de la guerra de independencia de los
Estados Unidos de Amrica en 1776.
72. Bibl.: Bodenhamer, D. ]./ Ely, ]. W.
Ely (Ed.) 1993: The Bill of Rights in Modern
America: After 200 Years. Bloomington:
Indiana University Press. Konig, D. Tb. (Ed)
1995: Devising Liberty: Preserving and
Creating Freedom in the New American
Republic. Stanford: StUP. Lcvy, L. W. 1999:
Origins of the Bill of Rights, New Haven:
YUP. ^Derechos Fundamentales;
Parlamentarismo.
73. Kristin Bergmann
74. Binominalismo -> Sistema Bino-
minal
75. Biotica, campo de aplicacin de
la tica a las ciencias de la vida respecto a sus
consecuencias.
76. Se distinguen dos planteamientos:
por un lado, la dimensin moral del quehacer
relacionado con la biologa, es decir, el sen-
tido de responsabilidad y los estndares
morales de los que trabajan en tal campo; por
otro lado, los derechos morales que tienen los
seres humanos, vivos, en ciernes o en
degradacin, tema muy contro-
81. 10
3 rtidi
84.
83.
mente favorable a la curacin y
otra, para la que el precio de la
curacin es demasiado alto cuando
para ello debe ser sacrificada una
vida humana. Especialmente la in-
vestigacin con embriones
humanos es foco preferente de tal
controversia, sea en relacin a la
as llamada clonacin humana con
fines teraputicos, o bien se trate
de la investigacin embrional de
clulas madre. El problema
consiste en el "consumo" o "gasto"
de seres humanos en un estadio
inicial de su desarrollo, en el cual
el embrin ya dispone de todas las
informaciones genticas con las
que, en condiciones favorables,
puede convertirse en un ser
humano. Esto plantea la pregunta
sobre la proteccin de la vida
77. vertido que se trata en el debate
filosfico y poltico (>Biopoltica). En la B.
se incluyen los derechos morales de los
animales, existiendo tambin una relacin con
la tica ambiental (>Pol!tica Medioam-
biental).
78. Red.
79. Biopoltica, trmino para designar
un nuevo campo de la poltica en las
dimensiones institucionales, de proceso y de
polticas pblicas, cuyo objeto est definido
por las relaciones entre los procesos de vida,
la poltica y la tica. Abarca varios
subeampos: la regulacin de la relacin del ser
humano con el medio ambiente (^Poltica
Medioambiental), la gentica molecular, los
alimentos genticamente modificados, la
clonacin, el diagnstico gentico
preimplantati-vo, la investigacin con
embriones humanos, etc.
80. La B. ha ganado importancia por el
auge de las ciencias biolgicas y el avance de
la gentica molecular posterior al descifra-
miento del genoma humano. En primer lugar
ha planteado nuevos interrogantes ticos, con
los que los grandes pensadores y tericos de
tiempos anteriores no se vieron confrontados.
Todos estos temas soportan una carga
valorativa muy fuerte y son, en consecuencia,
muy controvertidos, aunque especialmente la
investigacin con embriones humanos con
fines utilitarios y la clonacin provocan mayor
desacuerdo. Las opciones ticas que ataen a
estos casos, las cuales influencian las
decisiones polticas y jurdicas, han cobrado
una enorme relevancia poltica y social. Tanto
el legislativo como los Tribunales
Constitucionales se enfrentan a difciles
decisiones biopoliticas. Estas probablemente
sern diferentes de un pas a otro, pues en
cuestiones de tica no pueden suponerse
convencimientos umversalmente vlidos. Se
ha creado una gran controversia entre
diferentes posiciones ticas en relacin a las
posibilidades de curacin: entre una postura
incondicional-
82. Bipa
smo
humana en sus inicios y su
valoracin, tal y como ya ocurri
en el debate sobre el aborto, cues-
tin que ha sido regulada de
diferentes formas segn el pas. En
muchos pases la proteccin de los
no nacidos no ha podido
mantenerse en contra de, sino slo
con la aquiescencia de la madre. El
aborto, es decir, la muerte a un no
nacido, se ha legalizado en casos
donde ciertas condiciones sean
dadas, tales como la violacin de la
madre o el peligro de muerte para
la madre o el feto. Puede aplicarse
tal modelo a la investigacin con
embriones, o es la legalizacin del
aborto (in vivo) un caso singular
que no puede transferirse al
embrin no nacido (in vitro), en el
sentido de un consumo de vida
 humana? He aqu la encrucijada:
mientras unos insisten en la
singularidad del caso, debido a la
dependencia biolgica por parte
del embrin del cuerpo de la
embarazada, otros deducen de la
legalizacin del aborto que no
existe un derecho a la vida del em-
brin. Otra cuestin relacionada
con este debate es la de la
proteccin de los derechos morales
del ser humano, la cual se recoge
en muchas constituciones de los
rganos estatales. El Tribunal
Constitucional Federal de
Alemania ha fallado a este respecto
como sigue: "A toda vida humana
le es inherente la dignidad; no es
decisivo si el acreedor de tal
dignidad es consciente de ello, ni si
por l mismo sabe preservarla. Las
potenciales capacidades de todo
ser humano, que le son propias
desde el principio, son suficientes
para
91. Bipol
arida
d
94.
93.
gobierno y de gobernar
respectivamente por si solos, sin necesidad de
formar una -Coacin.
95. Controvertida ha sido tambin la
cuestin del origen del B. Algunos
estudiosos han sostenido que el B.
depende del >Sis-tema Electoral,
precisamente del sistema de
mayora simple. M. Duverger
incluso formul su muy citada ley
sociolgica al respecto (>Leyes
de Duverger), Otros estudiosos han
destacado la importancia de la
estructura social, la estructura de
ahajes o de fenmenos de otra
ndole (la historia, la cultura
poltica) en la conformacin del B.
El argumento emprico es decisivo:
El B. existe sin sistema de mayora
simple para las elecciones
85. fundamentar la dignidad humana"
(Bverf. G., vol. 39.1: 41). Esta decisin se
encuentra, sin embargo, en oposicin a la
legalizacin del aborto, de forma que algunos
crticos del Tribunal Constitucional Federal
aducen que con ello el Tribunal le ha negado
al embrin el principal derecho a la vida y a la
dignidad humanas. La investigacin con
embriones con fines curativos, es decir, con
unos objetivos de gran valor moral, s es
ticamente justificable, lo cual puede ser
negado por convencimientos religiosos, pero
no por motivos racionales.
86. Eutanasia.
87. Bibl.: Gracia, D. 1989:
Fundamentos de biotica, Madrid: Eudema
Universidad. Geyer, Ch. (Ed.) 2001:
Biopolitik (B.), Francfort del Meno:
Suhrkamp. Eutanasia.
88. Dieter Nohlen
89. Bipartidismo, la existencia de un
^Sistema de Partidos de slo dos partidos
relevantes, de alguna manera equivalentes en
fuerza poltica, y por lo tanto capaces de
alcanzar cada uno por s mismo una mayora
para ocupar el cargo ejecutivo u obtener
escaos parlamentarios y -dependiendo del
voto popular- de alternarse en el gobierno.
90. En la ciencia poltica ha sido
controvertida la cuestin acerca de los
criterios mnimos para definir el B. El clsico
ejemplo para este formato de un sistema de
partidos es Gran Bretaa. Este ejemplo, sin
embargo, demuestra que el simple nmero de
partidos que compiten en el acto electoral no
es el dato significativo, pues en Gran Bretaa
existen terceros partidos que alcanzan una
votacin notable, no slo partidos de
orientacin tnica en aquellas
circunscripciones donde tienen su bastin,
sino tambin a nivel nacional. Tampoco son
slo dos los partidos que cuentan con
representacin poltica en la Cmara Baja. Sin
embargo, s son nicamente dos los partidos
capaces de llegar al
92. 104
parlamentarias (Colombia y
Honduras) y no existe o se
derrumb tambin con este mismo
sis-tenia electoral (Canad, India,
Nueva Zelanda, Paraguay, etc.).
Estas experiencias llaman a
considerar la relacin entre el B. y
el tipo de sistema electoral con
mucho ms cuidado.
96. Bibl.: Lom, Th./Romance,]. 1998:
A Re-public of Parties?: Debating the Two-
Party-System, Lanham: Rowman and
Littlefield. -^Partidos Polticos; Sistemas
Electorales; Sistema de Partidos.
97. Dieter Nohlcn
98. Bipolaridad, una forma de
distribucin del poder entre los actores
en el sistema de las -Relaciones
Internacionales. A diferencia de la
>Multi-polaridad y el Policcntrismo,
el Poder se divide solamente entre
dos actores.
99. El mejor ejemplo de una
distribucin bipolar del poder fue el
-Conflicto Este-Oeste, en el cual se oponan
dos posiciones conflictivas bajo el liderazgo
de las dos superpotencias, los Estados Unidos
de Amrica y la Unin de Repblicas Socia-
listas Soviticas (cf. Link 1988). La divisin
del poder entre ambas superpotencias
-originalmente estrictamente bipolar- se fue
diluyendo visiblemente a partir de los aos
1970, primero al interior de las posi-
105. 10
5 hevi
107.
108. violento induce a las masas a la
insurreccin.
109. Manqui consideraba que la
^Explotacin inherente al -^Capitalismo
podra ser liquidada a travs de ^Acciones
Directas, conducidas por grupos selectos y
decididos de revolucionarios. Careca de
ideas de organizacin de la sociedad ms all
del acto de violencia.
110. Dieter Nohlen
111. Blitzkrieg, voz alemana que
significa literalmente guerra relmpago, for-
ma de ataque militar en el que se busca la
victoria rpida frente al adversario y que
determina la eleccin y el tipo de uso de los
medios de combate (por ej. el mximo de
100. ciones (->Policentrismo), y luego
debido a la difusin del poder que trascenda
los bloques y la cada del bloque del Este (-
>Multipolaridad).
101. En la teora de las relaciones
internacionales, por un lado se defiende la
posicin de que un sistema bipolar contribuye
a la estabilidad, dado que muestra claramente
las posiciones en conflicto, y con ello reduce
la inseguridad respecto a la conducta de otros
Estados (Walt/. 1964). Por otro lado, se
argumenta que los sistemas multi-polares son
ms estables, dado que las posiciones de
conflicto heterogneas y las alianzas poco
claras fomentan una conducta cautelosa frente
a los conflictos (Deutsch/ Singer 1964). Una
tercera posicin seala la importancia que les
corresponde a las estrategias de accin de los
actores: dependiendo de si stos actan ms
bien dispuestos a correr riesgos o ms bien con
temor de los riesgos, la bipolaridad y la
multipolaridad pueden tener efectos de
estabilizacin o pueden fomentar los con-
flictos (Bueno de Mezquita 1978).
102. Bibl.: Bueno de Mesquita, B. 1978:
Syste-mic Polarization and the Occurence and
Duration of War, en: JCR 22, 241-267.
Deutsch, K.W./ Singer, J.D. 1964: Multi-polar
Power Systems and International Stability, en:
WP 16, 390-406. Link, W. 21988: Der Ost-
West-Konflikt (El conflicto Este-Oeste),
Stuttgart: Kohlhammer. Waltz, K.N. 1964: The
Stability of a Bipolar World, en: Daedalus 93,
881-909. Waltz, K.N. 1979: Theory of
International Politics, Nueva York et al.: Me
Graw-Hill.
103. Lars Brozus
104. Blanquismo, estrategia y
corriente polticas inspiradas en el
pensamiento y la actividad polticas del
francs Luis Augusto Blanqui (1805-
1881). El B. encarna un comportamiento
poltico que protagoniza el
>Sectarismo de una organizacin
minoritaria de revolucionarios,
predominantemente intelectual, que a
travs de un acto
106. Bolc
smo
potencial destructivo o la ms avanzada
tecnologa) para lograrlo.
112. Red.
113. Bloque, sinnimo de alianza,
pacto, asociacin. El concepto se utiliza en la
poltica interna y externa; por lo regular
presupone una estructura dualista de conflicto,
o la genera.
114. 1. En las ^Relaciones
Internacionales,
tanto la colaboracin no militar (poltica,
econmica) como sobre todo la colabora
cin militar en una alianza de Estados con
las mismas posiciones, por ejemplo la con
frontacin durante el >Conflicto Este-
Oeste en la Guerra Fra a partir de 1947: (a)
militarmente, en la oposicin de la
-OTAN y el Pacto de Varsovia; (b) eco
nmicamente, en la oposicin de la
OCDE (Organizacin para la Coopera
cin y el Desarrollo Econmico)/ CEE
(Comunidad Econmica Europea)/ UE
(Unin Europea), y CAEM (Consejo de
Ayuda Econmica Mutua).
115. 2. En la poltica interna,
B. se utiliza para
designar las ^Coaliciones y formaciones
semejantes, debindose diferenciar entre
B. en sistemas pluralistas y B. en sistemas
comunistas.
116. (a) En los sistemas donde
rige la compe
tencia, la formacin de B. sirve para lo
grar acuerdos con lmite temporal entre
>Partidos relacionados que se apoyan
mutuamente, se ponen de acuerdo para
presentar candidaturas comunes, etc., so
bre todo con el fin de aprovechar las regu
laciones institucionales, por ejemplo en
un acuerdo de votacin de empate en una
eleccin de mayora absoluta, como suce
di en el Imperio Alemn, o en Francia
en la V. Repblica (->Sistema Electoral).
117. (b) En las democracias
populares del
^Socialismo Real (-mente existente), el
->Sistema de Bloques constitua el marco
institucional obligatorio en el que se reu
nan los partidos nuevos o vueltos a fun
dar tras el fin de la Segunda Guerra Mun
dial en una alianza estrecha a largo plazo
dentro de un sistema de varios partidos
sin ^Oposicin, bajo la conduccin del
partido comunista como >Vanguardia de
la Clase Obrera; en la zona de ocupa
cin sovitica de Alemania/Repblica
Democrtica Alemana, en la forma del
>Frente Nacional.

118. >Sistema de Bloque.

119. Rainer- Olaf

Scbuhzc

120. Bloque parlamentario ^Fraccin

121. Boca de urna -^Exit Poli

122. Bolchevismo, designacin de la

teora y la prctica del ^Leninismo, que
surgi en el Congreso del Partido Obrero
Socialdemcrata, de Rusia (P.O.S.R.), en
1903.
123. En su momento, Lenin y sus
partidarios, conjuntamente con la mayora (en
ruso: bolchinstvo) se impusieron en contra la
minora (menchevikes) agrupados en torno a
Martov y otros, con sus ideas del ^Partido del
Nuevo Tipo (el P.O.S.R. como ^Vanguardia
de la >Clase Obrera, control y seleccin en
la aceptacin de nuevos miembros, principio
de organizacin del ^Centralismo
Democrtico).
124. Boliv 125. 106
arism
o

127.
126.

Esta adaptacin de las despus, Madrid: Sarpe. Pabn, J. 1948: Zarismo

concepciones de Marx y Engels, llevada a cabo
bajo las condiciones especficas de Rusia, fue
ms tarde canonizada al interior del partido
como Leninismo. Desde afuera, el B. se vea
como equivalente al sistema ideolgico y
como el sistema de dominacin de la Unin
Sovitica y los Estados dominados por ella.
128. Marxismo; Socialismo Real(-
mente existente).
129. Bibl.: Can, H. 1985: 1917: antes y
y bolchevismo, Madrid: Moneda y Crdito.
Schwartz, S.H. 1967: The Russian Revolucin of
1905: The Workers' Movement and the
Formation of Bolshevism and Menshevism.
Chicago: University Press. Dan, T. 1970: The
Origins of Bolshevism, Nueva York: Schoc-ken
Books. Hrtp://w\v\v.marxist.org/archi-
ve/Trotsky/works/ 1937/1937-sta.htm. -Le-
ninismo.
130. Klaus Ziemer
131. Bolivarismo, concepto que
alude a un pensamiento basado en el
ideario poltico del Libertador Simn
Bolvar (1783-1830), especialmente en
su plan integracionista para Amrica
Latina opuesto al Panamericanismo.
132. El B. se propone mantener viva la
idea de una federacin de las repblicas
hispanoamericanas, una "nacin de
repblicas". En Venezuela, el presidente
populista de izquierda Hugo Chave/, ha
fundado su proyecto poltico en referencia al
pensamiento de Bolvar.
133. Bibl.: Bolvar, S. 1950: Obras
completas, 3 vols., La Habana: Ed. Alumin.
Sbul-govski, A. 1983: El proyecto poltico del
Libertador, Bogot: CEIS.
134. Dieter Noblen
135. Bonapartismo, primeramente
designacin contempornea peyorativa
para la ideologa y praxis de la
143. 1
0 ur
7 g
145.
146. va para el sector de este grupo
apoltico o no consciente de sus
intereses y posibilidades poltico-
sociales.
147. Karl Marx elev esta categora a
nivel central de su filosofa de la historia y
teora de lucha de clases: la B. es la Clase
determinante de la sociedad capitalista, dado
que dispone de sus Medios de Produccin
y organiza las -Relaciones de Produccin,
solamente deja a las clases (especiales) de los
artesanos y de los campesinos la opcin de
ascender hasta llegar a ella, o descender hacia
136. dominacin de Napolen I,
despus, designacin (externa) de
partido, y finalmente, en especial
despus de Marx y Engels, designacin
de la forma de dominacin, ejercida con
xito por primera vez por Napolen, con
independizacin relativa del Poder
Ejecutivo (militar) frente a las Clases
que ya no tenan poder por s mismas (-
Burguesa) o que todava no lo
adquiran (Proletariado).
137. En este sentido, el B. fue
revitazado como forma de dominacin
transitoria y violenta durante una fase de
equilibrio relativo entre las clases en la
interpretacin marxista del ->Fascismo y por
los autoritarismos, como sobre todo el
Gaullis-mo y el -Peronismo, sin adquirir
la calidad de una concepcin de la ciencia
poltica lo suficientemente precisa.
138. Autoritarismo; Dictadura;
Dominacin; Rgimen Autoritario; Sociedad
de Clases.
139. Bibl.: Bluche, F. 1981: Le
Bonapartisme, Paris: PUF. Hammer, K. (Ed.)
1977: Le Bonapartisme: phnomne
historique et mythe politique, Zrich et al.:
Artemis Verlag. Rabel, M. 1960: Karl Marx
devant le bonapartisme, Paris-La Haye:
Mouton. Mitcbell,A. 1977: Bonapartism as a
Model for Bismarckian Politics, en: Journal of
Modern History 49 (2), 181-209. Poulant-zas,
N. 1979: Estado, poder y socialismo, Mxico:
Siglo XXI. Wippcrmann, W. 1983: Die
Bonapartismustheorie von Marx und Engels
(La teora bonapartista de Marx y Engels),
Stuttgart: Klett-Cotta.
140. Wolfgang Weber
141. Bounded Rationality
-Racionalidad Limitada
142. Boiirgeois/Bourgeoisie,
concepto francs, surgido en el siglo XVI
en Francia para la burguesa urbana
poseedora de bienes; desde finales del
siglo XVII tambin designacin
peyorati-
144. B
ue
s
a
la clase antagnica del Proletariado, y en
el curso de la inevitable Revolucin
proletaria ser despojada del poder y se
hundir con toda la sociedad capitalista.
148. Burguesa, Clase Obrera;
Marxismo; Sociedad de Clases.
149. Bibl.: >Burguesa, Marxismo.
150. Wolfgang Weber
151. Brain Drain, voz inglesa que
significa literalmente fuga de cerebros,
la emigracin de directivos y personal
especializado de unos pases a otros.
152. El B.D. representa para un pas o
un emplazamiento econmico una prdida de
-Capital Humano. Asimismo conlleva
desventajas para los restantes trabajadores,
pues stos pueden perder su trabajo como
consecuencia de la emigracin de personal
altamente cualificado.
153. Dieter Noblen
154. Bretton-Woods -Sistema
Bretton-Woocls
155. Budget > Presupuesto
156. Burguesa, capa de la sociedad
surgida de la asociacin de las ciudades
medievales de Europa Occidental y
Central, establecida originalmente entre
los campesinos y la nobleza, con base
econmica en el comercio y
159. Burgue
sa
Nacion
al
157. los -^Servicios, y definida
tambin por la cultura y la propiedad.
158. Desde la concientizacin de sus
Valores e >Imereses especficos a finales
del siglo XVIII, la B. ha desplegado una
influencia histrico-poltica creciente y hasta
ahora se considera, por lo menos respecto a su
parte activa, como una fuerza econmica,
social, poltica y cultural determinante, a pesar
de la creciente diferenciacin interna.
Relevante en una primera fase como creadora
de sistemas polticos de ciudades, municipios
y repblicas (ciudades del Norte de Italia,
ciudades del Reicb alemn), parte de la
burguesa establecida sucumbi a un proceso
ms o menos amplio de oligarquizacin o
aristocratizacion (pa-triciado, ->Aristocracia),
otras partes entraron al servicio de los
prncipes a partir de finales de la Edad Media
(juristas o burcratas burgueses), y con ello
hicieron posible el -Absolutismo. Cuando
ste no le concedi a la B. ninguna participa-
cin poltica autntica, a pesar de su im-
portancia econmica y cultural, que haba
aumentado en el transcurso del mercantilismo
absolutista, esta contradiccin se descarg tras
el preludio de la Revolucin Americana
(1776) en la Revolucin Francesa de 1789. La
imposicin, ligada a estos revolucionarios
acontecimientos, de los >Derechos
Humanos y civiles a nivel general, de los
principios polticos burgueses (-Soberana
del Pueblo, -Libertad, Propiedad,
Constitucin, -Representacin,
-Elecciones, unidad nacional) y sus
"virtudes" (trabajo, eficiencia, disciplina,
deber, espritu ahorrativo, orden, estilo de vida
racional) hicieron posible la "poca burguesa"
del siglo XIX, con su -Revolucin burguesa
de 1848 (fracasada en Europa Central), pero
tambin el surgimiento de la Sociedad
Industrial capitalista, la cual gener como nueva
>Clase al Proletariado o a la Clase
Obrera. En contra de las expectativas y
esperanzas de los idelogos y tericos
proletario-socialistas-comunistas (-
Comunismo, Socialismo) la clase obrera
no pudo imponerse por su parte con
revoluciones o evoluciones a la B., sino que
ha sucumbido y sucumbe a un proceso
creciente y di-
160. 108

162.
161.

nmico de apropiacin y Barber, E. 1975: La burguesa en la Francia

penetracin de parte de la B., aunque su del siglo XVin. Madrid: Revista del
concepcin del mundo y de la vida est Occidente. Gall, L. (Ed.) 1997: Brgertum
siendo desafiada y transformada und br-gerlich-liberale Bewegungen n
constantemente por cambiantes culturas Mitteleu-ropa seit dem 18Jahrhundert
alternativas y contradicciones internas. (Burguesa y movimientos burgueses
Entre los ms recientes productos del liberales en Centroeuropa desde el siglo
pensamiento poltico burgus avanzado, XVn), Munich: Oldenbourg. Kocka, }. et
tomando en cuenta especialmente al al. (Ed.) 1988: Brgertum m 19Jahrhundert
(La burguesa en el siglo XIX), Munich: dtv.
individualismo, se cuenta el Lorente Toledo, L. 1995: Burguesa y revo-
-*Comunalismo. lucin liberal 1789-1919, Toledo: Azacanes.
163. Capitalismo; Ciudadanos; Palmade, G. (Ed.) 1985: La poca de la
Republicanismo. burguesa, Mxico: Siglo XXI. Pilbeam, PM.
1990: The Middle Classes in Europe 1789-
164. BibL: Balibar, R. 1976: Burguesa 1914, Basingstoke: Lyceum Books. Sombart,
y lengua nacional, Barcelona: Avance. W. 1986: El burgus: contribucin a la
historia espiritual del hombre econmico
moderno, Madrid: Alianza (e.o. 1913).
165. Wolfgang Weber
166. Burguesa Nacional, concepto
particularmente latinoamericano para
denominar una clase social, los em-
presarios nacionales (sobre todo in-
dustrales), clase supuestamente estra-
tgica en un proceso de desarrollo
nacional autnomo en los pases en vas
de desarrollo.
167. Partiendo de la concepcin de que
el proceso de desarrollo se explica como un
proceso econmico, fruto de las luchas y
acuerdos entre los grupos y clases sociales,
173. 1
0 Burocracia
9
176.
175.
que caracteriza a esta
ambivalencia: las formas de superar los
peligros y desafios en comn, a travs de la
divisin del trabajo, que surgen casi de
manera obligatoria por el crecimiento y la
diferenciacin de las sociedades humanas. A
ms tardar a partir del momento en que la de-
fensa colectiva organizada contra los peligros
o la superacin de problemas (primero sobre
todo como tarea pblica o estatal) se convierte
en una institucin a largo plazo en una
sociedad, se muestra el otro lado de la
moneda de este "logro": la creacin de la
eficiencia requerida por lo regular est
asociada al establecimiento de una estructura
de dominacin (Scblucbtcr 1972).
177. Los desarrollos histricos
168. se le suponan a la B.N. intereses
propios, opuestos a los de los grupos
terratenientes y comerciales de la oligarqua,
adems de la posibilidad de aliarse con
propietarios de la pequea y mediana
empresa e incluso con la clase trabajadora.
El concepto, sin embargo, perdi influencia
ante la evidencia de las interrelaciones que se
establecieron entre los diversos sectores del
capital nacional y el extranjero.
169. Bibl.: Cantoso, F. H. 1971:
Ideologas de la burguesa industrial en
sociedades dependientes (Argentina y
Brasil), Mxico: Siglo XXI. Cardoso, F. H.
1972: Estado y sociedad en Amrica Latina,
Buenos Aires: Ed. Nueva Visin. Cardoso, F.
HJFaletto, E. 1969: Dependencia y
desarrollo en Amrica Latina, Mxico: Siglo
XXI.
170. Dieter Nohlen
171. Burocracia/Enfoques Tericos
sobre la Burocracia, designacin acuada
en el mbito poltico-sociolgico de M.
Weber para la forma especfica de
organizacin social dirigida al
cumplimiento regulado y sin trabas de
los objetivos organizacionales. Una
cualidad caracterstica de una forma de
organizacin burocrtica es su
^Racionalidad orientada a un objetivo.
172. 1. La primera utilizacin
consciente del concepto se le atribuye al
fisicrata francs de Gournay (1712-1759)
que caracteriz con l con intencin crtica el
ejercicio de la dominacin, creciente en el
-Absolutismo, de pane de los empleados
profesionales. Desde principios del siglo XIX
se designa tambin con este concepto la or-
ganizacin de las autoridades jerrqui-co-
monocrtica, que tras la reforma admi-
nistrativa de Napolen en Francia tambin
fue introducida en otros Estados (por ej. en
Prusia, en 1806). Durante el desarrollo
ulterior, la utilizacin del concepto sigui
siendo muy variada y ambivalente, dado que
por lo regular se la asociaba con un mbito
social (ya existente desde antes),
174. Burocracia/Enfoques Tericos sobre la
fundamentales estn contenidos
hasta el da de hoy en diferentes
matices significativos del concepto
de burocracia (Altrrow 1972): (a)
Como signo distintivo de las
instituciones y los procesos de
decisin estatales (pblicos),
porque estas formas, casi siempre
monopolistas, de organizacin de
tareas en eficiencia, ineficiencia, y
carcter de dominacin, pueden ser
percibidas de manera
especialmente duradera (en forma
extrema en el Absolutismo), (b)
Estas experiencias (negativas)
conducen frecuentemente a una
utilizacin peyorativa del concepto
 de burocracia (por ejemplo
ineficiencia, complicacin,
arbitrariedad), aunque para esto
existe un concepto alternativo:
burocratismo. (c) Otras variantes
de utilizacin del concepto se
derivan del formato del campo
objetivo considerado: >Admi-
nistracin y poltica. Si bien
predomina la idea de una cierta
forma de organizacin para
realizar las tarcas dividindose el
trabajo (aqu sobre todo a travs de
"oficinas estatales"), tambin se
puede preguntar por los actores
individuales (por ej. empleados y
burcratas) y su papel en las
instituciones; adems de eso, la
creciente expansin de este
esquema de organizacin en casi
todos los campos sociales (en
especial tambin en el sistema
econmico) permite afirmar que la
B. se ha convertido ya en un
fenmeno social (Jacoby 1972).
caracterizaciones que acabamos de mencionar
se desarrollaron la discusin y crtica
cientficas, y condu-
180. Burocracia/Enfoques Tericos sobre la
Burocracia
183.
182.
jeron a una gran cantidad de
investigaciones y verificaciones empricas
(MayntZ 1968). La crtica apunta, entre otras
cosas, a la insuficiente especificacin de las
condiciones generales bajo las cuales las orga-
nizaciones burocrticas pueden trabajar
178. 2. Perspectivas tericas: fue mrito
de Max Weber (1864-1920) el
haber reunido lneas de desarrollo
y discusin esenciales respecto al
tema de la burocracia, desarro-
llando en comparaciones histricas
una sociologa de la dominacin,
describiendo esquemas
fundamentales de las organiza-
ciones burocrticas (estatales) bajo
el punto de vista de su eficiencia,
sealando la importancia de este
esquema de organizacin tambin
en otros sectores sociales (aqu
especialmente en la economa capi-
talista), y finalmente, tomando
tambin en cuenta los riesgos que
significa la burocracia (por ej. la
prdida de la posibilidad de
controlarla democrticamente).
Aunque en la elaboracin cientfica
del tema de la B. estn
ampliamente contenidos los
diferentes planteamientos y
direcciones de la discusin, se
puede hablar tambin de un
predominio relativo de la caracteri-
zacin de B. introducida por
Weber, como un determinado tipo
de organizacin (precisamente,
burocrtica). Weber describi las
caractersticas de la organizacin
burocrtica de la siguiente manera
(Weber 1976: 551s.): personal
profesional, con formacin
especializada, separacin del
puesto y la persona; jerarqua que
subordina unos puestos a otros, con
las correspondientes atribuciones
de dar indicaciones y controlar;
divisin del trabajo y
especializacin determinadas
formalmente; realizacin de las
tareas limitada por regulaciones;
lodos los procesos se documentan
por escrito, y se llevan actas, con la
posibilidad de controlarlos interna
y externamente (en tribunales).
Este tipo ideal weberiano de una
organizacin (administrativa)
burocrtica se desarrolla como
caso modelo de ^Dominacin le-
gal-racional, y como la forma ms
efectiva para realizar las tareas
administrativas. Con ello, la
continua burocratizacin se
conviene en un proceso de
estructuracin racional dirigido por
un objetivo del sector pblico
(Estado), y de otros mbitos de la
vida.
179. En especial con las
181. 110
efectivamente: en conclusin, solamente con
tareas que permanezcan relativamente iguales,
bien estructuradas y que dependan de procesos
rutinarios, est bien adoptado el modelo de la
organizacin burocrtica. Otras tareas, nuevos
procedimientos de direccin (por ej.
programacin por objetivos), y 185.
transformaciones dinmicas del entorno -que
son tpicas, por ejemplo, de la ampliacin del
Estado de bienestar- conducen a fallas en la
eficiencia de la organizacin burocrtica o a
una variacin necesaria del tipo de orga-
nizacin (por ej. incluyendo profesionales
con un grado relativamente alto de autonoma
en las decisiones). Ahora se puede hablar de
que las organizaciones administrativas
muestran caractersticas burocrticas en
diferentes niveles, y que tales caractersticas
se pueden tambin desarrollar en las empresas
privadas, partidos, organizaciones
eclesisticas y asociaciones (Goiildner 1954).
184. Los resultados de estos anlisis
empricos han sido desarrollados en diferentes
direcciones tericas: (a) En el marco del plan-
teamiento de la teora de la contingencia, se
analizan y sistematizan las relaciones entre
las estructuras internas de la organizacin y el
entorno de la organizacin (Lawrence/Lorsch
1967). (b) Los requisitos y efectos de
determinados arreglos organizativos se
resumen en forma de tipologas
organizacionales cada vez ms refinadas (en
parte tambin independientes de los
resultados empricos) (la ms reciente:
Mintzberg 1991). (c) Adems, la integracin
cada vez ms estrecha de cada una de las
organizaciones administrativas en estructuras
globales llev a investigar las relaciones entre
las organizaciones y a analizar las redes de
organizacin de amplio alcance (burocrtico)
{Grimoiv 1991). En este proceso se investigan
(1) el proceso de burocratizacin en el sentido
de la am-
188. 1
1 Burocracia
1
190.
191. cin apoyados por la ciencia se
encuentra primero la eficiencia de las
organizaciones administrativas burocrticas:
la investigacin sobre los efectos; la
investigacin paralela sobre la poltica
experimental; los conceptos para la
desregulacin y reprivatizacin de los
servicios pblicos, y las estrategias de
aprendizaje y contralo-ra organizacional se
cuentan entre los ms recientes enfoques.
Como sucede actualmente en el concepto de
la Nueva Administracin Pblica, muchas
veces se utilizan como referencia los modelos
(empresariales) de la economa privada.
192. 4. En estrecha referencia con la
crtica a la burocracia est la cuestin,
especialmente importante para la ciencia
poltica, de la legitimacin democrtica y el
pliacin (transferencia) de los
principios organizacionales burocrticos a
partes cada vez ms grandes de la sociedad de
las organizaciones; (2) la "burocratizacin" de
las relaciones entre las organizaciones (por ej.
en el sentido de las jerarquas globales), y (3)
los modos de vinculacin de la forma de
organizacin burocrtica y esquemas ms bien
igualitarios, competitivos, de la divisin del
trabajo y la cooperacin (competencia entre
organizaciones burocrticas; procesos de
negociacin en jerarquas, etc.).
186. 3. Adems de esto, existen
enfoques que pueden ser calificados como la
aplicacin de teoras desarrolladas en otros
contextos al objeto de estudio de la
"organizacin administrativa burocrtica".
Esto se refiere sobre todo a las teoras de la
decisin que parten del nivel individual (
>Eleccin Ra-onA/Ratioiml Cboicc:
>Racionalidad Limitada), y a la teora
econmica de la B. (Simn 1962; Roppel
1979). Estas verifican hasta qu punto se logra
explicar con sus modelos tericos
fundamentales la accin en y de las
organizaciones burocrticas. Debido a la
amplitud del enfoque y la estrecha vinculacin
con el anlisis de los sistemas sociales
organizados, tambin hay que mencionar aqu
a la >Teora de Sistemas, que determina
sobre todo las funciones de la administracin
pblica (establecimiento de decisiones
vinculantes), e investiga >Equivalentes
Funcionales para cumplir con las funciones
(Dammann/ Grunow/ app 1994).
187. Un rasgo distintivo de la duradera
importancia del tema de la B. y sus anlisis
cientficos es tambin la continua crtica de la
B. por parte del pblico, y los continuados
esfuerzos prcticos por desburocrati-zarla,
para lograr una "administracin sin B.", y
semejantes. Los xitos ms bien limitados que
se han conseguido muestran que el fenmeno
de la burocracia todava no es suficientemente
aclarable a travs de la ciencia, o que las
fuerzas que fomentan una mayor
burocratizacin estn siendo (prcticamente)
subestimadas. En el centro de los esfuerzos
prcticos de reforma-
189. Burocracia/Enfoques Tericos sobre la
control del ejercicio de la dominacin en las
organizaciones (administrativas) burocrticas,
concebido como legal y racional. En las
investigaciones empricas, juega primero un
papel la cuestin de si la burocracia
(especialmente la estatal) es un medio de
dominacin de la poltica democrticamente
legitimada, o en qu medida las or-
ganizaciones burocrticas (en el mbito
pblico) se han convertido en un factor sui
generis autnomo, es decir, en parte incon-
trolable, de dominacin (Crozier 1963;).
Tambin ese enfoque se puede referir de una
forma modificada a las organizaciones no
estatales, y aqu se trata sobre todo de la
enajenacin de la directiva de la organizacin
respecto a sus miembros y clientes (este
principio, descrito ya en 1911 por Michels
como "ley frrea de la oligarqua" es
nuevamente de importancia para los partidos
polticos). Por lo tanto, las reflexiones sobre
la teora de la burocracia son un elemento
bsico de casi todos los anlisis de ciencia
poltica: esto afecta (a) al anlisis de la
organizacin y la imposicin de intereses
sociales (estructuras democrticas o teora sobre ella en la ciencia
burocrticas de las asociaciones); (b) al
anlisis de la estructuracin de los programas
polticos y de algunos procesos de decisin
(anlisis de policy y de politics), as como (c)
especialmente el anlisis de los procesos de
im-plementacin sostenidos fundamental-
197. Burocrtic
o-
autoritario
200. mocrtica, Mxico: FCE. Mayntz,
199.
R. (Ed.) 1968: Brokratische
Organisation (La organizacin
burocrtica), Colonia et al.:
Kiepenheuer & Witsch. Mickels,
R. 1911: Zur Soziologie des
Paneiwesens, Leipzig: Klinkhardt
(versin castellana: Los partidos
polticos, Buenos Aires:
Amorrortu, 1969). Mintzberg, H.
1991: Mintzberg y la direccin,
Madrid: Ed. Daz de Santos.
Roppel, U. 1979: konomische
193. mente por las administraciones, y
de la medida de cercana con los ciudadanos
lograda por ellos.
194. La referencia, aparentemente
inevitable, a la burocracia y a la
poltica y administrativa (Scbmid/
Treiber 1975) aparece tambin
cuando se encuentra en el centro
de la atencin la representacin de
alternativas "no burocrticas". Sin
embargo, esto no excluye que se
pongan otros acentos en otras fa-
ses. As, designaciones como
>Neo-Cor-porativismo o >Neo-
Institucionalismo sealan el hecho
de que se ha prestado muy poca
atencin (por lo menos provi-
sionalmente) a los esquemas
organizacio-nales de las
organizaciones administrativas e
instituciones polticas. Por ello,
regularmente la consecuencia es el
"redescubrimiento" o la
"revaloracin" de esquemas
organizacionales de estructura in-
terna -lo que significa
normalmente burocrticos- en la
poltica y la administracin
(Scbarpf 1991).
195. -^Evaluacin Poltica; Teora(s)
Econmicas de la Poltica; Teora de la Deci-
sin; Teora de la Eleccin Racional; Teo-
ra(s) de la Regulacin.
196. Bibl.: Albrow, M. 1970:
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1994: Die Verwaltung des poli-tischen
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D. 1991: Develop-ment of che Public Sector,
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Berln: Gruyter, 89-116. Jacoby, H. 1972: La
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Organization and Environment: Mana-ging
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Harvard University. Mannbcim, K. 1953:
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198. 112
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econmica sobre la burocracia),
Freiburg: Haufe. Scharpf, F.W.
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(versin en espaol: Economa y sociedad,
Mxico: FCE, 21964). Weber, M. 1977: Qu
es la burocracia?, Buenos Aires: Leviatn.
202. Dieter Grunow
203. Burocrtico-autoritario
-Autoritarismo Burocrtico
204. By-elections ->Elecciones
Parciales
 c
205.

206.
210. Cadena de delegacin Teora
del Agente
proveniente dey cacique,
el Principal
trmino inca
para deno
211.
el rgi Caja Negra (black box), trmino
tcnico
>Ayllu. El para el campo
C. designa un desistema
investigacin
o que,
dado deque
conjunto no es de
relaciones observable
dominacin o es muy
o indifcilmente observable, queda exento del
Anlisis.
en un pueblo o en una regin, efecto de
la estructura
212. socioeconmica
Las cajas negrasque se
aparecen en los
dabaanlisis
especialmente
de entradaen yelsalida
campo (
(Anlisis de
InpUt/ Oiput)
Latifundio). Al cuando la conversin,
implantarse el es decir
los procesos
Sufragio de transformacin
universal fue transformaal interior del
sistema, queda sin ser tomada en cuenta y, sin
en un instrumento poltico para
embargo, se hacen afirmaciones sobre las
controlar el voto.
relaciones de la entrada (inpiit) y la salida
207. El C. ha sido el factor clave para {oiitpit/outcotn). Un ejemplo de esto son las
investigaciones en ciencia poltica sobre la
explicar el estancamiento econmico, social
relacin de los requisitos socio-econmicos y
y poltico de los pases ibricos durante el si-
socio-polticos de la >Actividad Estatal y la
glo XIX en los anlisis crticos de su desa-
salida en la poltica estatal econmica y
rrollo. Segn estos, ha tenido dos efectos social, sin incluir detalladamente en el
bsicos, el de impedir las reformas necesarias anlisis los procesos de formacin de
y el de tergiversar su funcin en caso de voluntad y de conversin en el Sistema
implementacin. Este ltimo efecto se Poltico.
manifest en las Elecciones con sufragio
universal, dominadas por el C. junto con el 213. Un proceso de este tipo puede
ministerio de gobernacin que ejerca el justificarse por la carencia de posibilidades de
fraude. Clientelismo. acceso y por lo tanto de anlisis, o por la gran
complejidad de los procesos de decisin y
208. Bibl.: Costa, ]. 1975: Oligarqua y con ello la necesidad de reducir la comple-
caciquismo como la forma actual de gobierno jidad, sobre todo porque en realidad todo
en Espaa, 2 vols., Madrid: Ed. de la Revista -Anlisis de Sistemas (se haga explcito o
de Trabajo (e.o. 1902). Gellner, E./Waterbury, no) contiene espacios vacos o cajas negras,
]. (Ed.) 1977: Patrons and Clients in que no se investigan, o no se investigan lo
Mediterranean Societies, Londres: suficiente, en algunos casos porque no es
Duckworth. Lopes, F. F. 1994: Poder poltico posible.
e caciquismo na 1.a Repblica Portuguesa,
Lisboa: Editorial Estampa. Nohlen, D. 1970: 214. R a iner-
Spanischer Parlamenta-rismus im 19. Olaf Schultze
Jahrhundert (Parlamentarismo espaol en el
siglo XIX), Mcisen-heim am Glan: Hain. 215. Clculo de Correlacin, en la
Robles Egea, R. 1996: Poltica en penumbra.
Estadstica, un procedimiento para designar
Patronazgo y clientelismo poltico en la
Espaa contempornea, Madrid: Siglo XXI. asociaciones entre dos o ms conceptos,
Tavares de Almeida, P. 1991: Eleicoes e fenmenos o variables, como por ejemplo la
caciquismo no Portugal ottocentista (1868- relacin entre la oferta y la demanda en el
1890), Lisboa: DIFEL. TiisellJ. 1976: mercado de la economa. La correlacin no
Oligarqua y caciquismo en Andaluca (1890- necesariamente presupone una relacin
1923), Barcelona: Planeta. causal; sin embargo, sta puede estar dada;
209. Dietcr Nohlen para determinarla se requiere de una
interpretacin adicional.
216. Clculo de 217. 114
Correlaci
n

219. 220. 1.
218.

Para determinar el grado de Dependiendo del nivel de

asociacin entre diferentes caractersticas medicin de las variables, la
(variables), existen en la estadstica de las estadstica distingue entre
ciencias sociales una serie de medidas: los diferentes tipos de correlacin
coeficientes de correlacin. Frecuentemente, (bivariada): (1) En el caso de dos
variables nominales, se aplican
el concepto de correlacin se reserva para las
medidas basadas en el J cuadrado,
variables de intervalo, mientras en otros casos
es decir, medidas que se basan en
se utilizan las designaciones de asociacin, la comparacin de las
dependencia, vinculacin y concordancia. probabilidades empricas de una
 tabla cruzada con las probabi- 221. concordantes y discordantes, en el
lidades esperadas (si no existiera caso de los coeficientes de
una relacin entre ambas correlacin de rangos de
variables). El coeficiente de Phi es Spearman se analizan pares de
una medida sensible para tablas de lugares jerrquicos con respecto a
2 x 2, y el coeficiente de su diferencia. El coeficiente se ve
contingencia para tablas de sensiblemente afectado por las
cualquier tamao, y su valor "ties", es decir, pares del mismo
mximo depende del nmero de rango, dado que el valor se
lneas y columnas; resulta mejor la incrementa con el nmero de
V de Cra-mer, que toma en cuenta vinculaciones; si no aparecen
la estructura de la tabla. En las pares de valores del mismo rango,
tablas de 2 x 2, la V de Cra-mer es el coeficiente de correlacin de
idntica a Ji. (2) En caso de tener rangos y la Tan de Kendall son
dos variables nominales iguales. (4) Entre una variable
(continuos), se aplica el nominal dicotmica y una variable
coeficiente tetracrico. (3) En el ordinal: correlacin de rangos bi-
caso de dos variables ordinales se serial. (5) Entre una variable de
usa el coeficiente de correlacin intervalo y una variable nominal
Goodman-Krns-kal (Coeficiente dicotmica: correlacin puntual
Gamma), una medida de biserial. (6) Entre una variable de
asociacin que se basa en la intervalo y una variable nominal
comparacin de pares: Gamma es (continuo): correlacin biserial. (7)
igual a la diferencia entre el Entreds variables de intervalo se
nmero de pares concordantes (Xi aplica el coeficiente de correlacin
> X2 y Y| > Y2 o Xi < X2 y Yi < producto-momento (tambin
Y2) y discordantes (Xi > X2 y Yi < llamado r de Pearson o coeficiente
Y2 o Xi < X2 y Yi > Y2), dividida de correlacin). sta es una
entre el total de los pares. Si no medida para la relacin lineal
aparecen pares del mismo rango entre dos variables y se determina
respecto a una o ambas variables calculando el cociente de la
(= tics), entonces Gamma es igual covarianza (la suma de productos
a la Tan de Kendall b, que toma en de las desviaciones de los pares de
cuenta precisamente estas "ties", observacin individuales de sus
que en Gamma son ignoradas. En valores medios dividida entre el
consecuencia. Gamma toma nmero de observaciones como
valores ms altos que la Tan de dividendo y el producto de las des-
Kendall b cuando aparecen viaciones tpicas de ambas
determinadas "ttes", lo cual puede variables como divisor). La
haber contribuido a su amplia divisin de la covarianza entre el
difusin como medida de aso- producto de las desviaciones
ciacin entre variables ordinales. tpicas tiene como consecuencia
En contraste con Gamma y la Tan que se compensen las diferencias
de Kendall, que se basan en la de escala o de dispersin entre las
comparacin de pares variables.
222. 2. Los coeficientes de correlacin
toman valores entre - 1 y + 1, significando un
valor de - 1 una relacin totalmente negativa
entre las variables, y + 1 una correlacin
totalmente positiva. Un valor de 0 significa
que entre ambas variables no existe "relacin"
alguna. Aqu hay que tomar en cuenta que los
coeficientes de correlacin solamente
tematizan cada vez determinados aspectos de
las "relaciones", de modo que eventualmente
pueden aparecer como "no relacin" algunas
relaciones o vinculaciones estrechas no
lineales entre modalidades especficas de las
variables. Sin embargo, por lo regular estos
tres casos aparecen muy raras veces en la
investigacin social emprica. Si existe
223.1 224. Clculo de
1 Correlacin
5

226. una correlacin significativa entre

225.

manera causal. Si no existe una

dos variables X y Y, se dan cuatro
posibilidades con respecto a la
causalidad: Y es causal-mente
influida por X; Y influye causal-
mente en X; X y Y se influyen
mutuamente de manera causal, o
bien X y Y son influidas por una
(o varias) otras variables de
influencia adicional de X sobre Y
o viceversa, se trata de una
correlacin aparente. Un ejemplo
paradigmtico de este tipo de co-
rrelacin es el decremento de la
tasa de nacimientos y la gradual
extincin de las cigeas, en la
cual no se tom en cuenta como
 variable que interviene, por ejem-
plo, el incremento en la
industrializacin.
227. Sin embargo, el coeficiente de
correlacin no proporciona ninguna
informacin sobre cul de las cuatro
posibilidades de interpretacin es la correcta.
Por lo tanto una correlacin significativa
entre dos variables es una condicin necesaria
pero no suficiente para la dependencia causal,
y por ello las correlaciones deberan ser
interpretadas solamente como indicios de
posibles relaciones causales. Las reflexiones
tericas son indispensables para sacar
conclusiones acerca de la causalidad, y la
evaluacin de las correlaciones empricas
depende del especialista en estadstica o el
cientfico social, cuya experiencia e intuicin
desempean un papel esencial en este
proceso.

228.
229.
Cuadro 1: Coeficientes de correlacin
230. Correlacin producto-momento 231. cov
(x, y) sx S_

232. Correlacin biseral 233. x, - x0 pq

235. r =
234. Correlacin puntual biserial ^^Vpi sx ph

236. Coeficiente Ji 237. T 238. a8

241. V(aP+YpXy
- 242.a +
243. Coeficiente de contingencia 244. + 5)( 245. yXP+8
248. Y l *'
253. VN + x-
256. Correlacin tetracrica 257. r 258. 261.
w 180

= 259.
262. Correlacin de rango biserial 263. r
1+
b = T^(u. -Ho)

264. Rho de Spearman

265. <>d;
266.-----p=l-----J=l- =-
267. N(N--I)

268. Tau de Kendall 269. 4Q

270. N(N-l)
271. G de Goodman 272. N(.-
N
(-> N(.)-N(-,
273. Respecto a las denominaciones, Cf. Menga, G. 1982: 205 s.
274. Clculo 275. 116
de
interval
o

277. En
276.

el caso de correlaciones regresin (las variables

mltiples, se interpreta el independientes) en la variacin
coeficiente R, que a diferencia de total de las variables dependientes.
la r de Pearson tambin puede Depende de las intercorrelaciones
aplicarse en relaciones no lineales. de las variables independientes y
Se utiliza sobre todo en la de las correlaciones de cada una de
interpretacin de modelos de las variables independientes con
regresin mltiple (= coeficiente las variables dependientes. R- es
de correlacin mltiple), y se una medida para la bondad de
utiliza habi-tualmente en forma ajuste de la funcin de regresin;
cuadrada (= coeficiente de mientras ms grande sea R- , tanto
determinacin). Este entrega la ms fuertemente se vern
pane proporcional de la variacin condicionados los valores
explicada por el modelo de empricos de Y por los valores
 pronosticados de Y. En el caso de
que R- sea igual a 0, las variables
independientes no contribuyen en
nada a la explicacin de la
variacin de las variables
dependientes; si R: es igual a 1, los
antiguos valores de observacin
quedan determinados por la
funcin de regresin. Hay que
hacer notar que el coeficiente de
correlacin mltiple y R2 nunca
pueden bajar debido a la
agregacin de otras variables
independientes en el modelo. La
importancia de cada una de las
variables independientes en los
anlisis de regresin mltiple y en
los anlisis de sendas {path
analysis) queda expresada por el
coeficiente Beta: ste indica la
fuerza relativa con la cual cada una
de las variables independientes
influye en la variable dependiente.
En comparacin con la r de
Pearson, el coeficiente de
regresin parcial Beta tiene
significacin de pronstico, la
cual sin embargo est limitada a
datos estandarizados y a la
muestra. A diferencia de la r de
Pearson, Beta toma en cuenta la
interco-rrelacin entre las
variables independientes: mientras
mayor sea la diferencia entre r y
Beta, mayor ser el problema de
la multicolinealidad (= no-
ortogonalidad, es decir, las
variables independientes estn
correlacionadas unas con otras).
284. 1
1 Matrices
7
287.
286.
A toda matriz cuadrada A (n x n)
puede asignrsele un nmero que se llama
determinante de A (det A), y que resulta de lo
siguiente:
288. detA=X(-')''a 1 xa, |
1 ...a n v
289. Ejemplo
290. r 12 3^ (345W479
291. Aqu, la serie de nmeros a, B,... v
acepta todas las (=n!) permutaciones de los
nmeros 1,2, ... n, e i es el nmero de las in-
versiones de cada una de las permutaciones.
Por lo tanto, la suma consta de n! productos,
278. Anlisis de Regresin;
Escalamiento; Estadstica Bivariante.
279. Bibl.: BorizJ. s1999: Statistik fr
Sozial-wissenschaften (Estadstica
para las Ciencias Sociales), Berln
et al.: Springer. Kriz, J. -"'1983.-
Statistik in den Sozialwissens-
chaften (Estadstica en las Ciencias
Sociales), Renbek: Rowohlt.
Roth, E./Holling H. 31999:
Sozialwissenschaftliche Metho-
den (Los mtodos de las Ciencias
Sociales), Munich: Oldenbourg.
280. Norbert Scbdnble
281. Clculo de intervalo
>Estadstica Inferencial
282. Clculo de Matrices, un clculo
desarrollado en el siglo XIX, que define las
reglas de la asociacin de matrices (
>Matriz) entre ellas, o con escalares.
283. De una matriz A con m renglones
y columnas se dice que es una matriz (m x n),
o que tiene el orden o la dimensin m x n. Si
m = n, la matriz se llama cuadrada; si
solamente los elementos aj son diferentes a
0, para los cuales i = j (es decir, los elementos
de las diagonales principales), entonces se
habla de una matriz diagonal; si estos
elementos a; (i = j) son todos 1, la matriz
diagonal se llama matriz unitaria, designada
casi siempre con I o bien con E. Si en una
matriz cuadrada es vlido aj = aj para todo i
y j, la matriz se llama simtrica. Si todos los
elementos de una matriz son 0, se llama
matriz cero. Las matrices con solamente un
rengln, es decir, del orden lxn, se llaman
vectores de renglones; las matrices con slo
una columna, es decir del orden mxl, se
llaman vectores de columnas. Si se
intercambian en una matriz A todas las
columnas y renglones, la nueva matriz A' se
llama la matriz transpuesta de A, es decir,
todo elemento a en A se convierte en a en
A'. Es claro que (A')' = A como resultado. Para
la matriz simtrica definida arriba es vlido
entonces evidentemente que A' = A.
285. Clculo de
cada producto consta de n factores: de cada
rengln y columna proviene exactamente un
elemento. La adicin o sustraccin de
matrices est definida solamente para
matrices de la misma dimensin, es decir, si
A es una matriz (rnxn), y B una matriz (pxq),
estas operaciones solamente se pueden
realizar si es vlido que m = p, y n = q.
Entonces, la adicin (o sustraccin) de las
matrices A y B se lleva a cabo simplemente
por adicin (o sustraccin ) de los elementos
correspondientes, es decir
292. A + B = (aj + bjj), para todo i y j.
293. Ejemplo
294.
295.
296.
297.
298.
299.
 309. plo de arriba, A B dio como
1. 12 resultado una matriz (2X2), mientras que B
A hubiera dado una matriz (3x3). En cambio,
28
tambin la multiplicacin es asociativa. La
23 multiplicacin de un vector de rengln (lxn)
300.
301. (izquierdo), con una vector de columna (nxl)
302.
303. derecha, da como resultado un nmero nico,
304. 1+ 9 + 8 2+ el llamado producto escalar; en cambio, si el
6+20 2 + 2 1 + 4 4 + 14+ 0 vector de columna est a la izquierda y el
vector de rengln est a la derecha, se da una
305. La adicin (o sustraccin) de matriz (nxn). Dos vectores se denominan
matrices es conmutativa, es decir A + B = B mutuamente ortogonales si su producto
+ A, y es asociativa, es decir A + (B + C) -(A escalar es cero; en la interpretacin
+ B) + C. geomtrica, estos vectores estn
verticalmente uno encima del otro, es decir, el
306. La multiplicacin de dos matrices ngulo entre ellos es de 90. Si para una
solamente est definida cuando para la matriz matriz (mxn) es vlido que A'A = D, siendo D
(mxn) A y la matriz (pxq) B es vlido que n = una matriz diagonal, entonces los vectores de
p. Si A x B = C, cada elemento ck resulta columna de A son mutuamente ortogonales
como suma de los productos de cada por pares; si D = E (la matriz unitaria, ver
elemento del rengln aj con cada elemento arriba), entonces los vectores de columna se
de la columna en bjk, o sea: llaman ortonormales.
307. A B = (I aj bjk) = 310. Para la matriz (nxn) A se puede
(cik) = C definir con
308. C es del orden mxq. La 311. AA-1 = E
multiplicacin de matrices no es
conmutativa. En el ejem- 312. la denominada matriz inversa A-1
respecto a A, la cual sin embargo solamente
existe cuando det A no es 0; en ese caso, A se
llama regular, y en otro caso (det A = 0), A se
llama singular. Es vlido lo siguiente: (A
B)"1 = A"1 -B" 1 y det A-1 = 1/det A. Por lo
dems, si es vlido que A'A = E, entonces la
matriz se llama ortogonal, y entonces tambin
es vlido que A' = A-1. Las matrices
ortogonales siempre son regulares.
313. Mediante la siguiente ecuacin de
valores propios para la matriz (nxn) A

314. A x = A.x
315. se definen los vectores propios
x y los valores propios correspondientes _.
Con ayuda de la lormulacin y clculo de
matrices, se pueden representar de manera
sencilla y clara muchos problemas estads-
ticos, tambin en las ciencias sociales. Por
ejemplo, si se ha medido en n personas la
variable m, xj ... xm, que se transformaran
segn Zi,... Zm, (z = [xj-m]/s, la es-
316. Clculo estadstico arriba.

318. -Estadstica.
317. tandarizacin usual), entonces la
matriz de correlacin R, o la matriz de 319. Bbl.: berla, K. 2
\977:
covarian-za S se puede calcular fcilmente, de Faktorenanalyse (Anlisis Factorial), Berln et
la siguiente manera: 1/n ZZ' = R = S. De al.: Sprin-ger. Zttrmhl, R. 1964: Matrizen
manera igualmente fcil se puede, por und ihre technischen Anwendungen (Las
matrices y su aplicacin tcnica), Berln:
ejemplo, formular el modelo fundamental del
Springer.
anlisis factorial, es decir Z = AP, o sea, que
los datos observados Z (estandarizados) se 320. ]Urgen Kriz
fragmentan ("se explican") como productos
de cargas A de las variables en factores 321. Clculo estadstico
tericos, y en valores de factores P de las ->Estimacin Estadstica
personas. Bajo la condicin de factores no
correlacionados, se puede derivar de ello que
R = AA'. A su vez, este sistema de ecuaciones 322. Clculo regresivo
se puede resolver claramente, si el primer ^Proyeccin
factor debe "agotar" la varianza mxima (es
decir, que S a2i = Max!), y lo mismo el 323. Calidad de Vida, medida
segundo factor la varianza mxima restante, crtica para juzgar las condiciones vitales
etc., lo cual viene siendo la solucin del en una Sociedad. Distinguindose del
problema del valor propio bosquejado ms estndar de vida o la buena situacin,
como dimensin material (Productos
Sociales), del bienestar y de la sa-
tisfaccin como interpretacin subjetiva
del mismo, C.V. representa un concepto
multidimensional referido a las
^Circunstancias de Vida, que torna en
cuenta componentes del bienestar
materiales e inmateriales, objetivos y
subjetivos.
330. 1
1 Social
9
333.
332.
El C. estaba basado en el
parentesco o en el sentimiento de pertenencia
de individuos que se consideraban
descendientes de un personaje mtico. Por
ltimo, podra reducirse a meros lazos de
amistad y adquirir connotaciones sobre todo
terri-torial-geogrficas. El C. era dirigido por
un jefe llamado calpullec. Entre sus funciones
destacan la entrega de tierras a las familias
para su propio uso, la regulacin del trabajo
pblico que los miembros de la comunidad
tenan que prestar y, en general, velar por el
cumplimiento de las leyes agrcolas.
334. Bibl.: Azteca.
324. 118
325. Los Indicadores para medir la
C.V. son la educacin, el ->Trabajo, el
consumo, el >Medio Ambiente, la
-Seguridad y legalidad, y la situacin social.
Programticamente, una mejora de la calidad
de vida no significa un crecimiento
cuantitativo en el sentido de la nocin de
progreso de las >Sociedadcs Industrializadas
clsicas, sino un crecimiento cualitativo en el
sentido de un concepto de ->Desarrollo Sus-
tentable (Sustainable Dcvelopment) para las
->Sociedades Post-industriales.
326. >Estado de Bienestar; Estado
Social.
327. Bbl: Galbraith, J.K. 1984: La
sociedad opulenta, Barcelona: Planeta.
Glatzer, W./Zapf, W. (Ed.) 1984:
Lebensqualitat in der Bundesrepublik
Deutschland. Objek-tive Lebensbedingungen
und subjektives Wohlbefinden (Calidad de
vida en la RFA. Las condiciones de vida
objetivas y el bienestar subjetivo), Francfort
del Meno: Campus. Gara'a-Durn, J./Puig, P.
1980: La calidad de vida en Espaa, Madrid:
Moneda y Crdito. Ibaez, J. 1994: Por una
sociologa de la vida cotidiana, Madrid: Siglo
XXI. Noli, H.-H. 1997: Wohlstand,
Lebensqualitat und Wohlbefinden in den
Landern der Europaischen Union (Riqueza,
calidad de vida y bienestar en los pases de la
Unin Europea), en: Hradil, S./Immerfa, S.
(Ed.) Die westeu-ropischen Gesellschaften
im Vergleich (Las sociedades europeas
occidentales en comparacin), Opladen:
Leskc & Bu-drich, 431-473. Nussbaum,
M./Sen, A. 1996: La calidad de vida, Mxico:
FCE. Scifert, G. (Ed.) 1992: Lebensqualitat in
unserer Zeit -Modebegriff oder neues
Denken? (Calidad de vida en nuestro tiempo-
Un concepto de moda o un signo de un
nuevo pensamiento?), Gotinga: Vandenhoeck
& Ruprecht.
328. Gnter Rieger
329. Calpidli, trmino nahua que
denomina una institucin de los Aztecas,
semejante a clan: unidad social mnima
en la administracin pblica del rgimen
azteca.
331. Cambio Social/Teoras del Cambio
335. Red.
336. Cambio Social/Teoras del
Cambio Social, concepto sociolgico
bsico, se refiere en general a la
transformacin de las relaciones y
estructuras sociales como consecuencia
de fuerzas de transformacin endgenas,
o efectos exgenos. Las definiciones es-
pecficas resultan de la amplitud o es-
trechez con que se trace el mbito del
objeto de estudio, al cual se refieren los
anlisis y las Teoras del C.S.
337. De esta manera, el C.S. puede
significar la transformacin (1) de las
relaciones inter-liumanas, (2) en la estructura
de una sociedad, (3) en la estructura
institucional de un sistema social, (4) en el
personal de las posiciones de lidcrazgo en las
asociaciones de dominacin, (5) en el sistema
de valores de la sociedad en su conjunto.
338. En el primer plano del anlisis del
C.S. se encuentra el desarrollo a largo plazo
de rdenes y sistemas sociales, por ejemplo,
el surgimiento del capitalismo industrial, de
la propiedad privada, del Estado nacional, del
Japn moderno, de la familia burguesa
fundamental, de las organizaciones
burocrticas y del sistema de valores post-
materialista. Sin embargo, esta enumeracin
de tendencias a largo plazo muestra que el
C.S. significa menos un mbito objetivo
sociolgico especfico, que investigar todos
los fenmenos socia-
343. Cambio Social/Teoras del
Cambio Social
346. el
345.
desarrollo de las sociedades
occidentales. Frecuentemente, la
explicacin ofrecida del cambio
consiste en la indicacin de un
solo factor: Innovacin (Hagen
1962, Lerner 1958),
-^Modernizacin (Lerner,
Eisenstadt 1970), -^Comunidad vs.
sociedad {Tnnies 1887),
-Conflicto (Dahren-dorf 1971),
-^Industrializacin (Rbberdt
1972), derechos de -Propiedad
(North/ Thomas 1973),
colonizacin (-Colonialismo)
(Wallerstein 1981). De acuerdo
con esto, tambin en la mayor
parte de las teoras del C.S. a largo
plazo no se trata de teoras
generales, sino de teoras de la in-
339. les bajo el punto de vista de su
posibilidad de transformarse, especialmente
en su dependencia de desarrollos
estructurales de largo plazo.
340. 1. La tarea central del anlisis del
C.S. es la de investigar sus determinantes
generales y fundamentales, que son
adecuados para explicar formas y
consecuencias de fenmenos de
transformacin especiales. Mientras ms a
fondo estn conceptuali-zadas las teoras del
C.S., tanto ms tienen que estar
fundamentadas a travs de material histrico
y comparativo, en los aspectos sincrnico y
diacrnico.
341. Las investigaciones del C.S. en la
sociedad de la Alemania Federal de 1960 a
1990, que llegan al resultado de que sta es
ahora una "sociedad de riesgo" (Beck 1986), o
una "sociedad de vivencia" (Scbulze 1992),
dado que la individualizacin y la Glo-
balizacin representan desarrollos arries-
gados, o bien que la creciente libertad de
accin est sustituyendo las anteriores res-
tricciones a travs de la libertad de eleccin,
plantean la pregunta de si los desarrollos
supuestos no estarn basados en una
consideracin de muy corto plazo, que se
apoya demasiado poco en el material
histrico. Naturalmente que ahora existen
riesgos que antes no haba, pero estos nuevos
riesgos apenas permiten poner bajo este
concepto a la sociedad actual. La literatura
respectiva est llena de intentos de
hipostasiar, es decir, de extender
excesivamente pan pro toto la sociedad
actual, con ayuda de conceptos como
sociedad de expertos, de servicios, del saber,
tecnolgica, acelerada, de la diversin, de los
dos autos, de la televisin privada, post-
moderna y post-industrial (cf. Pongs 1999,
2000; Strasser/Randall 1979: 14-15).
342. La ^Explicacin del C.S. es tanto
ms slida cuanto mejor se puedan reducir
tericamente los fenmenos de corto plazo y
parciales a determinantes de largo plazo y
ms fundamentales, que se puedan derivar de
aqullos. La mayora de las teoras clsicas
del C.S. comienzan con el siglo XVIII o XIX,
y casi siempre intentan explicar desde este
punto de partida solamente
344. 120
dustrializacin y modernizacin,
que esencialmente slo tienen en la
mira el desarrollo de la sociedad
de tiempos recientes, o bien del
occidente moderno. Los crculos
culturales situados antes en el eje
temporal, u otros crculos
culturales, solamente aparecen
como un trasfondo desdibujado.
Despus, las explicaciones van en
direccin, por ej., a indicar que las
transformaciones de los derechos
de propiedad (North/Thomas
1973), o los desplazamientos
internacionales del poder
(Wallerstein 1981), son
responsables del ascenso del
mundo occidental.
347. Se puede determinar cuan
limitadas son estas explicaciones si se plantea
la cuestin de por qu las transformaciones
de los derechos de propiedad (de la distribu-
cin del poder, de la tasa de innovaciones) se
llevaron a cabo en el momento x en el lugar
y, y no en otro lugar y en otro momento.
Acaso no son los factores que, por ejemplo,
han producido una transformacin de los
derechos de propiedad, constitutivos para el
fenmeno que ha de ser explicado? Entonces,
los derechos de propiedad transformados son
solamente la manifestacin de la revolucin
industrial, pero no sus causas. Habitualmente,
tales teoras no soportan un anlisis crtico de
sus presupuestos. Los factores explicativos
utilizados en las teoras usuales del C. son
ms bien las manifestaciones de
transformaciones sociales, no sus determi-
nantes.
348. 2. Aun cuando una teora general
del C.S. tendra que ser extremadamente
comple-
351. 1
2 Cambio Social
1
354.
353.
la teora del contacto entre
culturas), as como, segn el nivel del
cambio, en mi-crosociales (por ej., la teora
del intercambio de orientacin conductivista)
y macrosociales (por ej., la teora funciona-
lista) (cf. Scbmid 1982; Wswede/Kutscb
1978; Strasser/Randall 1979). La objecin de
que la concepcin de una superteora, en
vista de la amplitud del objeto de estudio y
de los lmites de la prctica de la in-
vestigacin, no puede ser puesta sobre bases
slidas, no es aceptable epistemol-
gicamente, dado que la sistematizacin de
una teora no depende de la extensin del
349. ja, y hasta el momento no existe
(Mellen-benz et al. 1978: 1; Etzioni
1984), el objeto de estudio de una
supeneora de este tipo s es
definible. Esta tendra que explicar
la historia de la humanidad desde
la Edad de Piedra, luego, a partir
de ella, las causas de la
transformacin hacia la Edad
Neoltica (lugares y momentos), a
partir de ella, a su vez, las causas
de la formacin de las antiguas
altas culturas (lugares y
momentos), a partir de los dos
ltimos procesos, el desarrollo
desequilibrado de los continentes
en la Edad Media, y a su vez, a
partir de sta, el desarrollo de las
altas culturas de la poca reciente,
y finalmente, a partir de ste, la
industrializacin y las actuales ten-
dencias globalizadoras.
350. Este cambio social global est
caracterizado fundamentalmente por tres
revoluciones: la neolitizacin, la
industrializacin y la digitalizacin. La ltima
no solamente realiza el cambio de paradigma
del capital monetario al capital del saber, sino
que tambin proclama una re-individualiza-
cin de la vida cotidiana, en la cual no son los
aparatos industriales, sino el movimiento del
ratn de la computadora, determinado por
uno mismo, el que puede hacer valer las
propias necesidades y el propio tiempo (cf.
Glotz 1999). La explicacin de estas
revoluciones tendra que contener la materia
sobre cuya base se podra explicar, por
ejemplo, el desarrollo de la antigua Hlade, la
Francia del siglo XVIII, o el Japn del siglo
XX. As, la explicacin de la industrializacin
de Japn solamente es posible si se dispone
de una teora sistemtica de la
industrializacin. sta solamente es pensable
si se posee una teora sistemtica del
desarrollo econmico-agrario, lo cual a su vez
presupone una teora de la neolitizacin. Pero
mientras no exista esta superteora, solamente
se podr distinguir insuficientemente entre las
causas y los efectos, los determinantes y las
manifestaciones, tambin de desarrollos de
corto plazo y regionales. Este defecto lo
tienen tambin las teoras tradicionales del
cambio, que se pueden clasificar, segn la
localizacin de la(s) causa(s) en
consideraciones endgenas (por ej., las
teoras del conflicto) y exgenas (por ej.,
352. Cambio Social/Teoras del
objeto de estudio, sino primero de la nitidez
de los supuestos y de la argumentacin.
355. 3. Las teoras existentes del C.S. se
pueden asignar a tres grupos, en la medida en
que tematizan factores subjetivos y objetivos
del C.S., as! como sus interdependencias. Las
teoras objetivas son aquellas que explican el
C.S. a partir de transformaciones de
condiciones sociales, geogrficas y eco-
nmicas del entorno. As!, el Materialismo
Histrico explica el C. en general, y el
desarrollo social moderno en especial, a partir
de la dialctica de las fuerzas productivas
(especialmente las tecnologas) y las
relaciones de produccin (especialmente los
derechos de propiedad). El ins-titucionalismo
neoclsico y la teora de los Properly Rigbts
(derechos de propiedad) explican el
desarrollo de la sociedad moderna a partir de
la individualizacin y la especificacin de los
derechos de propiedad, de las cuales parten
estmulos para innovaciones empresariales
{Nortb/Tho-mas 1973; Nortb 1981; Ohon
1986). Las teoras subjetivas tematizan
transformaciones de informaciones, normas,
mentalidades y formas de pensar como
factores del C.S., donde estas
transformaciones pueden estar condicionadas
de forma subjetiva u objetiva. McClelland
(1961) explica el C.S. de forma monocausal a
partir de la motivacin de rendimiento de los
pueblos, cuya intensidad determina el
ascenso y decadencia de las altas culturas. Los
problemas de los pases en desarrollo se deri-
van de una menor motivacin para el ren-
dimiento, y el ascenso de Occidente se
359. Cambio Social/Teoras del
Cambio Social
362.
361.
te, que determin la concepcin
de las teoras de la modernizacin, y con ello,
indirectamente, la influyente poltica de
desarrollo estadounidense de la posguerra.
Las teoras de la dependencia de los aos
1970 desplazaron la influencia de las teoras
de la modernizacin, fundamentadas en parte
psicolgicamente. Sin embargo, actualmente
se puede constatar una prdida de confianza
en las teoras de la dependencia -ya debido a
los nuevos pases industrializados en el
Lejano Oriente-, de manera que se ha
reavivado la polmica entre las teoras
(liberales) de la modernizacin y los
socilogos (crticos) de la dominacin. modernizacin, solamente ser posible
363. La importancia de las teoras del
cambio de orientacin marxista seguir
reducindose, y determinar cada vez menos
las acciones de los encargados de tomar las
decisiones polticas. La teora de los derechos
356. deriva de una mayor motivacin.
Max Weber (1992) explic el ascenso de
Occidente a partir esencialmente del
>Racio-nalismo occidental, de la conduccin
de la vida metdicamente racional, que
resultaba de la tica protestante. Por lo tanto,
los desarrollos religiosos transforman las es-
tructuras motivacionales y cognitivas de las
poblaciones de la edad moderna. Las
condiciones psicolgicas previas del O
tambin son introducidas en la consideracin
por historiadores de las mentalidades y
tericos de la modernizacin {Gurjewitsch
1982; Hagen 1962; Lerner 1958; Inkeles
1983).
357. En la teora de la civilizacin de
N. Elias se encuentran interdependencias de
factores subjetivos y objetivos: el surgimiento
de la cultura cortesana, y ms tarde del
Estado nacional, produce un proceso de
civilizacin de la conducta humana en el
sentido de una transformacin de las es-
tructuras psquicas. Otro enfoque para in-
dagar factores psicolgicos del O resulta de la
aplicacin de la teora de /. Piaget. El
desarrollo del pensamiento lgico formal se
ve en dependencia de las modernizaciones
culturales (Oesterdiekboff 1992).
358. Al materialismo histrico le
corresponde una gran importancia, en la
medida en que sobre su base la historia
mundial no solamente se pens, sino tambin
se practic. Europa Oriental y grandes partes
de Asia fueron organizadas polticamente se-
gn su estilo. Adems, las teoras de la de-
pendencia, o del sistema mundial, intro-
ducidas por l, determinan la concepcin que
tienen de s mismas muchas >lites en los
pases en desarrollo. En cambio, la teora de
los derechos de propiedad, en combinacin
con teoras de la poltica del orden, marc la
concepcin de los encargados de tomar las
decisiones en Occidente. Estas ideas tambin
fueron la inspiracin de las reformas de la
poltica de orden llevadas a cabo por
Occidente a principios de los aos 1980, y de
la transformacin de Europa Oriental. A la so-
ciologa de la religin de Weber le corres-
ponde el calificativo de una teora sociolgica
extraordinariamente influyen-
360. 122
de propiedad, las teoras de la poltica del
orden, y la teora de la eleccin pblica
(publie chote) avanzarn hasta convertirse en
los enfoques importantes para la explicacin
del C.S., y sern la inspiracin de las reformas
del Este y de los pases en desarrollo. Para
limitar esto, hay que decir que estos enfoques
tericos proporcionan una buena ayuda en la
planea-cin de las polticas de desarrollo, pero
solamente pueden aportar poco para la
explicacin de la gnesis histrica de los
desequilibrios sociales a escala mundial. Un
perfeccionamiento cientfico de las teoras del
C.S., incluyendo las teoras de la
cuando sean investigadas sistemticamente la
revolucin neoltica y la industrial en la
historia de la sociedad. Esto requiere
>Mtodos y ->Enfoqucs interdisciplina-rios,
desde la antropologa cultural y la sociologa,
pasando por la politologa y la economa
agraria, hasta llegar a la geografa y la ciencia
histrica.
364. ->Capitalismo; Postmodernidad y
Poltica; Sociedad Industrial; Tcora(s)
Econmica^) de la Poltica; Teora(s)
Sociolgica(s) de la Poltica; Teora(s) de la
Evolucin.
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371. Hcrmann Strasser
372. Cambio de Rgimen, tambin
Cambio de Sistema, designacin para
procesos de transicin de un tipo hacia otro
de >Dominacin poltica, en donde se
pone especialmente como base la oposicin
entre la ^Democracia, por un lado, y la
^Dictadura o el Rgimen Autoritario, por
otro.
373. 1. El concepto de >Rgimen se
utiliza en la Gobierno Comparado, a
diferencia de la doctrina de las >Rclaciones
Internacionales (>Reg!mencs
Internacionales), en gran medida como
sinnimo de forma de gobierno, y se refiere a
las condiciones formales y fcticas del
ingreso al poder de gobierno y el ejercicio del
mismo, as! como a la forma de proceder con
la -^Oposicin. Como fenmenos parciales
del ^Desarrollo poltico, los C.R. estn
caracterizados por el hecho de que se trata de
procesos que transcurren en una perspectiva
relativamente de corto plazo, y
379. Cambi
o de
Sistem
a
382.
381.
den bajo C.S. primordialmente las
transiciones democrticas en Europa del Sur,
Amrica Latina, frica y Asia durante el
ltimo cuarto del siglo XX, las que son
clasificadas tambin con la etiqueta de la
tercera ola de democratizacin {Hunting-ton
1991). El C.S. se ha consumado, cuando se
han construido las instituciones de la
democracia representativa y el -Sistema
Poltico funcione en el marco de elecciones
libres y la competencia plural de partidos, es
decir, de acuerdo con los criterios mnimos
del concepto de democracia desarrollado por
374. que pueden ser deslindados de la
transformacin evolutiva de un Sistema
Poltico. Segn su forma, y en referencia a la
radicalidad del cambio en el orden social que
lleva aparejado, un C.R. puede ser parte de
una ^Revolucin, pero en la mayor parte
de los casos histricos se trata de procesos no
revolucionarios.
2. En la ciencia poltica, los C.R.
desempean un papel importante
como objetos de investigacin (
^Transicin) desde principios de
los aos 1970. Caractersticas
esenciales de la investigacin
respecto a los C.R. han sido
siempre su estrecha relacin con
los desarrollos polticos con-
temporneos, la concentracin
analtica de la mayor parte de las
investigaciones en las razones
definitoras, los espacios de
libertad de decisin, y las
consecuencias de la accin de los
-Actores polticos individuales y
colectivos, as! como una
orientacin, explcita en muchos
cientficos, hacia el objetivo
normativo de hacer una
contribucin al fortalecimiento y
difusin del rgimen democrtico.
3. Respecto a la investigacin de la
transicin y la formacin de
teoras >Cambio de Sistema.
375. Bibl.: >Cambio de Sistema.
376. Bernbard Thibaut
377. Cambio de Sistema, en general, el
proceso de transicin de un tipo de rgimen
hacia otro, especialmente aqul de una
>Dictadura, de un Rgimen Autoritario o
del ^Totalitarismo (en cuanto tipo de rgi-
men) hacia la >Democracia.
378. En la literatura cientfica se
utilizan para este mismo proceso tambin los
conceptos de -^Transicin, ->Cambio de
Rgimen, transformacin y democratiza-
cin; ste ltimo indica claramente la
direccin de esa evolucin. En cambio, para
el proceso inverso se emplea habi-tualmcntc
el trmino del derrumbe de la democracia
(breakdown ofdemocracy). En la perspectiva
histrica concreta se entien-
380. 124
R. Dahl (1971).
383. 1. En los aos 1970 se logr el
regreso a la democracia en los pases
miembros de la OCDE Grecia, Portugal y
Espaa. Desde fines de los aos 1970, pero
principalmente durante los aos 1980 fueron
superados los regmenes autoritarios en
Amrica Latina, con excepcin de Cuba.
Desde finales de los aos 1980, la democracia
se abri camino en Europa Central, del Este y
del Sureste (en suma, en Europa Oriental).
Tambin pudieron observarse algunos casos
de C.S. en frica y Asia. Sin embargo, no
todos los 78 C.S. registrados en los aos entre
1974 y 1998 derivaron en la construccin de
una democracia.
384. El C.S. se caracteriz en la
mayora de los casos por una uniformidad
notable en la concepcin de la meta del
desarrollo poltico: el establecimiento de una
democracia plural. Se realiz en estos casos
por medio de -^Elecciones generales y una
competencia abierta entre los partidos en
torno a la ocupacin de los cargos pblicos.
No en todas partes se buscaba el trnsito a la
democracia, a veces simplemente no se logr.
En frica y Asia el asunto se qued
frecuentemente en elecciones que fueron
manipuladas y fungieron para disimular las
ya existentes o nuevas relaciones de
dominacin autoritarias. Tambin Amrica
Latina no escap de las involuciones. En
Per se estableci en 1992 por medio del
autogolpe del presidente Fujimori un rgimen
neoautoritario, que si bien fue confirmado a
travs de elecciones, no pudo ser restituido
como democracia salvo con la destitucin del
propio
388. 12
5 Sistema
391.
390.
del desarrollo (>Teora de
Desarrollo), primero una divisin de las fases
del proceso en liberalizacin,
democratizacin (transicin) y consolidacin,
estudiando las condiciones polticas y
constelaciones de fuerzas especficas de cada
caso. Se desarrollaron diferentes tipos de
transicin considerando la secuencia de
liberalizacin y democratizacin, pero
particularmente el criterio de la relacin de
tuerzas entre las lites del rgimen y las
fuerzas reformadoras en el proceso de
transicin: el C.S. como resultado (a) de una
385. presidente, ocurrida en 2000.
Comparando las transiciones en
diversas regiones del mundo, las
condiciones econmicas, sociales
y polticas iniciales y los corres-
pondientes procesos colaterales
eran muy distintos. As, el C.S.
evaluado por grupos de pases
abarc dimensiones diferentes. En
Europa del Sur comprendi en el
fondo nicamente el nivel poltico-
institucional, incluyendo la
restitucin del Estado de derecho.
El acercamiento a la ->Unin
Europea y finalmente la
integracin a ella que de esta
manera se logr, provey a esos
pases de las ventajas econmicas
que esperaban de la
democratizacin. El C.S. en
Amrica Latina fue acompaado
en el nivel poltico-institucional
por la necesidad de llevar a cabo
un cambio en la estrategia de
desarrollo.
386. Durante la dcada de la ^Crisis
del Endeudamiento se agot definitivamente
la estrategia de desarrollo va industriali-
zacin por medio de la sustitucin de im-
portaciones que se haba seguido desde los
aos 1930. Las jvenes democracias se vean
presionadas de recuperar el equilibrio
macroeconmico y apostaron al -Ajuste
Estructural y al ->Neoliberalis-mo. Otra
dimensin pocas veces registrada consiste, en
estos casos, en la reforma del Estado, de su
relacin con la sociedad, la superacin de
estructuras premodernas y patrones de
conducta de paternalismo y -Clientelismo.
El C.S en Europa Oriental incluy de modo
consustancial los niveles poltico y
socioeconmico. Se tena que transformar no
slo el sistema poltico sino tambin el
sistema social determinado por relaciones
especficas de produccin y propiedad. Aqu
era visible para todos el carcter doble del
C.S. Para frica y Asia no result ninguna
uniformidad regional respecto de las
dimensiones del proceso de transformacin,
los modelos antes descritos se distribuyeron
ms bien a diferentes pases.
387. 2. La ciencia poltica realiz en el
rea de la -^Investigacin de la Transicin
que pronto se estableci, poblado de especia-
listas regionales, de comparatistas (-Go-
bierno Comparado) y de investigadores
389. Cambio de
conduccin desde arriba por las viejas lites
polticas; (b) de un compromiso entre las vie-
jas y las nuevas lites polticas; y (c) de la
implosin del rgimen autoritario y el
reemplazo de las lites polticas antiguas por
aqullas de la oposicin democrtica
{Huntington 1991, von Beyme 1994).
392. Si se supone la existencia de un
enfoque terico especfico de investigacin
de la transicin, entonces sera el centrado en
los actores de G. O'Donnell y Pb. C Schmitter
(1986). Por cieno que este enfoque es parte de
los enfoques de la >Teora de la Accin, se
ubica en el >Individualismo Metodolgico, 393. los factores domsticos e internos
e investiga procesos micro, caractersticas como lactores causantes
que comparte con otros en el paisaje terico y preeminentes de las transiciones.
metodolgico. Sin embargo, en su aplicacin Hacen hincapi en las tensiones
a la transicin, especialmente a la fase de de- entre grupos de poder en el
mocratizacin limitada en el tiempo, i.e. el sistema de dominacin autoritario.
C.S., ha sido desarrollado de forma tan La ventaja de este enfoque terico,
sofisticada que no se le puede negar su ori- elaborado en primer lugar en base
ginalidad. Prueba de que la investigacin a los casos de transicin
posterior parece ser consciente de esto, es la, latinoamericanos, es su lgica
por as decirlo, forzosa y obligatoria interna. Sin embargo, esto se
referencia a este estudio. O'Donnell y consigui a costa de un doble
Schmitter definen la transicin, subdivisan el >Reduccionismo: la desatencin
proceso de transicin en fases, estudian los de otros factores no internos y no
actores polticos involucrados en el proceso centrados en los actores, por un
de C.S. y sus estrategias, adems de analizar lado, y el olvido de la fase de
el modelo de solucin de conflictos y consolidacin en el proceso de
determinar los tipos de transicin, transicin, por el otro.
suponiendo que stos tienen importancia para Empricamente, se puede objetar
el futuro desarrollo poltico, dado que no por lo dems, que los procesos de
perciben este futuro como un desarrollo que transicin no fueron siempre
deba desembocar de forma linear en una desencadenados por tensiones en
democracia. Por otra parte, una de las ms la lite de poder, a lo sumo como
relevantes caractersticas de su enfoque es la reaccin frente a factores que no
determinacin de pudieron ser mantenidos bajo
control por el rgimen autoritario.
Otra ventaja, sin embargo, existe
en la funcin heurstica del
enfoque de O'Donnell/ Schmitter,
pues ha fomentado la controversia
de carcter terico-analtico sobre
el actor y la estructura como
alternativas de explicacin de los
procesos de transicin a la de-
mocracia (cf. Merkel 1994).
394. En la explicacin del C.S. lograron
especial atencin los enfoques centrados en
los actores, en ltima instancia tambin,
porque en ninguna parte se haban establecido
las condiciones socioeconmicas
mencionadas en la teora del desarrollo
poltico como prerrequisitos de la democracia
(excepto en Espaa). Los actores internos
predominaban; sin embargo, los factores
externos tuvieron importancia en frica y
tambin en Europa Oriental (lo que apenas ha
sido tematizado en la investigacin), pero
siempre con la mediacin de actores internos
{Hartmann 1999). Generalmente, se le
atribuy mucha importancia para el C.S. a la
->Sociedad Civil, especialmente en el
contexto de cuestiones de los -^Derechos
Humanos, con las que los regmenes
autoritarios fueron confrontados desde la
poltica de derechos humanos que llevaba a
cabo el presidente estadounidense J. Crter.
En el proceso mismo de la transicin, sobre
todo all donde era negociada, los partidos
volvie-
395. Cambi 396. 126
o de
Sistem
a

398. ron
397.

a tomar el liderazgo. Desde econmicas favorecen un C.S. en

temprano se reconoci la cualquier direccin {Linz/ Stcphan
relevancia del tipo de rgimen 1996). Tambin se prest gran
autoritario para el C.S. (Noblcn atencin a las decisiones
1982). La depresin econmica institucionales {institutonal
(crisis del endeudamiento) es otro cboices) de los actores polticos con
factor estructural ms, cuya relacin a las alternativas entre el
importancia debe considerarse Presidencialismo y el
como alta porque en general puede -^Parlamentarismo, por una pane,
constatarse que las crisis y por la otra, entre los sistemas de
 representacin mayoritaria y de 400. En este terreno, conceptualmente
representacin proporcional (- poco ordenado todava, se puede
^Sistemas Electorales), ya que se distinguir a grosso modo entre dos
supona que de ellos dependa la enfoques. El primero trata de
consolidacin de las jvenes tipologizar y medir. Se refiere
democracias. Las expectativas de prcticamente a todos los C.S. que
una >Asesora Poltica influyente sobrepasan un lmite mnimo de
se vieron decepcionadas, salvo propiedades para poder integrar el
algunas excepciones (entre otras, grupo de democracias bajo estudio.
la Repblica de Sud-frica). En la Por ej. se rclativiza el criterio de
prctica, las decisiones elecciones libres y honestas. Sin
institucionales dependieron embargo, se aplican criterios muy
elevados y rgidos para su
muchas veces precisamente de
diferenciacin interna, en primer
aquellas constelaciones de fuerzas
lugar entre democracias que
y perspectivas de poder de los
demuestran algunos dficits y
actores polticos, que se reflejaban otras que no. Perdiendo
en el tipo de transicin (vase parcialmente de vista la diferencia
Hohlen/ Kasapo-vic 1996). Por lo entre democracia y autoritarismo
dems, se trabaj mucho de modo (vase Linz 2000: XL), se
taxonmico, es decir, en sistemas introducen diferentes adjetivos que
conceptuales y criterios de se agregan al concepto de
clasificacin; frecuentemente se democracia (por ej.,
descuidaba el anlisis emprico ^Democracia Delegativa o
comparativo que tiene en cuenta la -^Democracia Defectuosa), cuando
complejidad e individualidad de se detectan deficiencias de
cada caso. diferentes rdenes para distin-
guirlas dicotmicamente de las
399. Si bien en la fase de la transicin democracias plenamente vlidas.
el C.S. fue acompaado por mucha euforia, En segundo lugar, se aplican
posteriormente surgieron pronto el escepti- criterios de diferenciacin ms
cismo y la critica que se fue distanciando de precisos para formar subtipos de
las recientes evoluciones. Se perciba que los sistemas considerados como
respecto de la consolidacin de la democracia defectuosos conforme a las
vuelven a contar los obstculos estructurales distintas deficiencias que
de ndole econmica, social y sociocultural presentan. En este contexto se
que dificultan la realizacin de la democracia tematizan tanto problemas
en su concepcin ya ms amplia (Langa estructurales institucionales (por
1998). En este contexto, a veces las jvenes ej. la falta de control horizontal de
democracias fueron evaluadas con criterios los poderes, as como de
normativos que incluso los pases responsabilidad (-^Acconntability)
industrializados apenas logran cumplir. del gobierno y de la
administracin), como el
deficiente >Estado de Derecho,
aunque esta deficiencia se
considera inherente a casi todas las
jvenes democracias. A menudo se
habla simplemente de
->Democracias Electorales, o sea,
aqullas donde nicamente las
elecciones representan el criterio
para su distincin. En trminos
generales, se cuestiona la calidad
de la democracia, medida en base
a ndices, con lo cual se est cues-
tionando la democracia misma.
401. El segundo enfoque trata de
entender la democratizacin como un proceso
histrico. Distingue entre sistemas no demo-
crticos y democrticos, reconociendo a stos
ltimos como democracias en tanto que
cumplan con los criterios mnimos de Robcrt
A. Dabl (es decir, que se celebren elecciones
libres y se demuestren resultados electorales
generados conforme al Estado de derecho).
Este enfoque temati-
402. 12 403. Cambio de
7 Sistema

405. za
404.

la calidad del gobernar en el plenamente el Estado de derecho,

contexto de las condiciones tampoco los problemas
especficas de los pases en vas de institucionales estructurales tpicos
desarrollo. No ignora los pro- en las jvenes democracias, pero
blemas para implementar considera algunos problemas como
 herencia histrica (por ej. el
retraso al implementar el Estado
de derecho) o de >Cultura
Poltica, difciles de superar en
poco tiempo. Este enfoque ve en
la democracia un objeto de estudio
en proceso de su desarrollo y
destaca el hecho de que en la
mayora de los casos el desarrollo
poltico-institucional ha avanzado
ms que el desarrollo
socioeconmico y la cultura
poltica. Hace hincapi en las
implicaciones de este desfase en
los problemas que tienen las de-
mocracias respecto a su
profundizacin y consolidacin.
Considera por ej. que la
administracin, la justicia, las
fuerzas armadas y la polica
apenas reaccionan a las
disposiciones polticas de los
gobiernos democrticos,
frecuentemente carecen de una
actitud positiva ante los valores
liberales. Se da cuenta que las
pretensiones referentes al Estado
de derecho y la realidad jurdica
difieren bastante. Debido a estas y
otras deficiencias cualitativas del
Estado anmico (P. Waldmann),
el segundo enfoque sita el
problema de consolidacin de la
democracia primordialmeiue en su
confrontacin con las condiciones
de entorno adversas a ella. No
olvida tampoco que otro obstculo
importante a la consolidacin
consiste en el desarrollo
econmico-social deficiente y la
consiguiente prdida de
legitimidad de las instituciones
democrticas ante la falla de sa-
tisfacer las necesidades y DV
expectativas de la sociedad.
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408. Dieter Noblen
s
 410. 128
411.
412. Cambio de Valores, se entiende
en las ciencias sociales generalmente como el
cambio de orientaciones valorati-vas sociales
fundamentales; de esta forma, comprende un
rea importante del cambio cultural.
413. (1) Por lo general interesa la
relacin entre el cambio cultural y
el -Cambio Social, en el sentido
por ej. de la concepcin de Marx
de que el desarrollo de las ->Fuer-
zas Productivas determina las
-Relaciones de Produccin y
ambas juntas, en cuanto -Modo
de Produccin, la superestructura
social y cultural (-Base-Supe-
restructura). (2) De las teoras ms
recientes del C.V. es la teora de
R. Inglehart la que en el mbito de
la -investigacin Electoral ha
adquirido la mayor importancia.
Inglehart supone que las priorida-
des de -Valor de una persona son
sustan-cialmente determinadas por
su situacin socio-econmica
durante la fase de socializacin,
teniendo -en el sentido del teo-
rema de la escasez- siempre la
mxima prioridad aquellos valores
que son relativamente escasos.
Con la transicin a la -Sociedad
Postindustrial las necesidades
fisiolgicas y de seguridad estn
satisfechas en un nivel
relativamente elevado, as que los
valores llamados posmaterialistas
adquieren mayor relevancia (-
Posmaterialismo). Del teorema
de la socializacin puede inferirse
que el aumento de los
posmaterialistas es
primordialmente un fenmeno de
cohorte porque el bienestar
econmico surte efecto sobre las
prioridades de valor nicamente
durante la fase de socializacin
primaria. El aumento de las
orientaciones valorativas
posmaterialistas se realiza, por lo
tanto, de manera relativamente
tranquila por la va de la sucesin
generacional. El teorema de la
escasez crea un vnculo entre el
bienestar econmico y la jerarqua
de necesidades que originalmente
postul Maslow. segn sta, las >Votacin y durante la cual -generalmente
-Necesidades Bsicas (alimenta-
cin, sexualidad, integridad fsica)
tienen que estar cubiertas antes de
que el hombre se dirija hacia las
llamadas ->Necesidades
superiores. (3) Las explicaciones
alternativas del C.V. son, por una
pane, -Teo-
419. 12
9 Electoral
421.
422. garantas- los partidos polticos y
sus candidatos realizan una serie de acti-
vidades de proselitismo poltico y un uso ms
o menos sistemtico de distintas formas y
414. ras
de la Modernizacin que
postulan una secularizacin de la
sociedad como consecuencia
necesaria de la -Modernizacin
y, por otra pane, teoras que enfa-
tizan en mayor grado ciertas
condiciones de socializacin
institucionales, por ej. en el
sistema educativo o en la familia.
En este sentido, H. Klages supone
un cambio de los valores de deber
y aceptacin (obediencia, empeo,
orden, etc.) a valores de
autodesenvolvimiento, tanto en el
sentido del hedonismo como de la
crtica idealista a la sociedad. De
las teoras de modernizacin
(progreso) lineales se distinguen
las teoras de un cambio cclico de
valores que postulan que con cierta
periodicidad se alternan fases
progresivas y fases conservadoras.
415. -Dimensin de Valores Post-
material; Posmaterialismo; Progreso;
Socializacin Poltica.
416. Bibl.: Brklin, W. 1988:
Wahlerverhalten und Wenewandel
(Comportamiento electoral y C.V.), Opladen:
Leske & Budrich. Inglehart, R. 1991: El
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avanzadas, Madrid: CIS/Sglo XXI.
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Waldmann, P. (Ed.) 1994: El precio de la
modernizacin. Formas y retos del cambio de
valores en la Espaa de hoy, Francfort del
Meno: Vervuert. Maslow, A. 1954: Motivation
and Personality, Nueva York: Harper.
417. Franz
Urban Pappi
418. Campaa Electoral, designa una
fase del proceso electoral que se desarrolla
dentro de un perodo variable precedente a la
en el marco de un rgimen especial de
libertades y
420. Candidatura
tcnicas de propaganda electoral.
423. En las Democracias
pluralistas, los partidos polticos buscan en la
CE. difundir sus programas e ideas, movilizar
a sus simpatizantes e influir en la poblacin y
politizarla en el sentido de captar sus pre-
ferencias polticas. En la persecucin de dichos
objetivos se recurre a la propaganda electoral,
la cual abarca una gran variedad de formas y
tcnicas. En general, una CE. comprende dos
aspectos bsicos: por un lado, lo que casi
siempre se conoce como actividades
tradicionales de proselitismo poltico y, por
otro, la CE. valindose de los medios de
comunicacin (Ia prensa, la radio, la
televisin y el internet).
424. Bibl.: Langa, M. 1998: La
campaa electoral: publicidad/propaganda,
perodo, prohibiciones, en: D. Nohlen, S.
Picado, D. Zovatto (Ed.): Tratado de derecho
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Mxico: FCE, 423-443. Moke, M. 2004: En
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Chile entre modernidad y tradicin), Mnster:
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comunicacin en Amrica Latina, Buenos
Aires: CIEDLA. Wolfenson, G. 1997: Las
campaas electorales en Amrica Latina:
Nuevas tecnologas y viejas tradiciones, en:
Contribuciones (2), 53-72.
425. Dieter Nohlen
426. Campesinado, grupo de personas
en una sociedad que se dedica a la pro-
duccin agropecuaria. La unidad de
produccin es la familia y el campesino
emplea su mano de obra para asegurar su
subsistencia. Una caracterstica tpica del C.
es la condicin de escasez en que vive el
campesino.
427. El C. ha sido considerado como
clase o como categora social; en todo caso
suele
428. estar marginado y tener un grado
muy bajo de organizacin poltica. La teora
marxista lo ve como fenmeno precapita-
lista, aunque otros anlisis han mostrado que
puede existir tambin en sociedades ms
desarrolladas.
429. >Ejido; Feudalismo;
Latifundio; Margi-nalidad; Minifundio.
430. Matthias Catn
431. Candidatura Electoral, la candida-
tura de personas y partidos, parte im-
prescindible de las ^Elecciones a
asambleas representativas. Abarca las ofertas
polticas diferenciadas sobre las que han de
inclinarse los electores.
432. La CE. es uno de los mbitos
reglamentados por el >Sistema Electoral.
En lo fundamental se distingue entre la
candidatura individual y la lista, por un lado,
y las diferentes formas de lista, por el otro
(~>Modalidad de Voto). Con la lista blo-
queada, el orden de los candidatos es facultad
exclusiva de los partidos; el elector no puede
modificar esta propuesta. Con la lista
semiabierta, el elector puede establecer un
orden o bien dar prioridad a uno o varios
candidatos, pero con apego a la lista del
partido. Slo en el caso de la lista abierta se
pueden otorgar preferencias, trascendiendo
las listas. En dado caso, el elector dispondr
entonces de un nmero de votos igual a los
mandatos a adjudicar (en la circunscripcin
electoral correspondiente). Con respecto a la
alternativa: o eleccin de persona o de lista,
slo la candidatura individual y la lista
bloqueada se oponen de modo antittico. En
el ->Sistema Proporcional Personalizado se
combinan estas dos formas de CE.
433. Entre los aspectos de importancia
en el mbito de la CE. hay que mencionar: el
plazo para la presentacin de las candida-
turas, la autoridad ante la que ha de for-
malizarse la presentacin, las instancias le-
gitimadas para la designacin y ulterior
presentacin de una candidatura, la forma,
caractersticas y requisitos de las can-
 434. Caos 130

435. didaturas, la calificacin de las 444. senschaft. Eine Einfhmng in

candidaturas y el rgimen de recursos. ihre Proble-me (Ciencia
poltica. Una introduccin a sus
436. Bibl.: Fernndez Segado, F. problemas), Francfort del
1998: La candidatura electoral. Plazos, Meno: Fis-cher, 135-164.
calificacin, recursos, proclamacin, en: Olson, M. 1992: La lgica de la
Noblen, D./Picado, S./Zovatto, D. (Ed.): accin colectiva, Mxico:
Tratado de derecho electoral comparado Limusa (e.o. en ingls 1965).
de Amrica Latina, Mxico: FCE, 339- >Nueva Economa Poltica.
383. Noblen, D. 32004: Sistemas
electorales y partidos polticos, Mxico: 445. Klaus Scbubert
FCE.
446. Capacidad de Organizacin,
437. Dieter Noblen concepto poltico-sociolgico,
que seala que los >Intereses
438. Caos >Teora (s) del Caos sociales y econmicos de las
sociedades democrticas
439. Capa social Estrato Social solamente pueden ejercer una
influencia poltica efectiva
440. Capacidad de Conflicto, cuando son capaces de
concepto poltico-sociolgico que seala agruparse en asociaciones o
que las asociaciones o grupos de intereses >Grupos de Inters, y mantener
no solamente tienen que estar organi- un nivel mnimo de
zados, sino que tambin dependen de organizacin.
recursos y medios de poder para lograr 447. Sin embargo, no todos los
hacer valer con xito sus intereses en los intereses disponen de los
procesos polticos de decisin. La C.C. recursos (financieros, de perso-
significa aqu la capacidad de poder nal) y los presupuestos
amenazar creblemente con el retiro total o organizativos que se requieren
para esto, y por ello existe la
temporal de importantes prestaciones
tendencia a soslayarlos en la
econmicas, polticas o sociales (por ej. poltica. Desde la perspectiva
con la -Huelga/Lock-out). de la >Nueva Economa
441. Por ello, la C.C. depende sobre Poltica, algunos intereses
todo de (1) la capacidad de organizacin, especiales (por ej., los
(2) del mercado del poder, (3) la controladores areos, el sector
posibilidad de movilizar a los votantes. La bancario) disponen de una
C.C aumenta en la medida en que los mayor C.O. que los intereses
intereses estn ms ligados con la esfera de generales (por ej., los
produccin (organizaciones de consumidores, la proteccin
empleadores, -^Sindicatos), y se reduce en ambiental), de manera que las
la medida en que penetren en la esfera de condiciones fundamentales de
la reproduccin (cultura, tiempo libre). la mediacin democrtica de
intereses por lo regular llevan a
442. Comportamiento no una consideracin asimtrica de
Convencional; Pluralismo. los intereses sociales, la cual
solamente puede ser corregida,
443. Bibl.: Offe, C. 1972: Politische en el mejor de los casos, a
Herrschaft und Klassenstrukturen im travs de medidas
Spaikapitalis-mus (Dominacin poltica y institucionales (como por
estructuras de clase en el capitalismo ejemplo, proteccin de
tardo), en: Kress, G./ Sengbaas, D. (Ed.): minoras) o medidas de aboga-
Potikwis- ca (por ej., de otras
agrupaciones o partidos
polticos)

448. Capacidad de Conflicto;

Pluralismo.

449. Bibl.: ->Capacidad de

Conflicto.
450. Klaus Scbubert

451. Capital, en el lenguaje

cotidiano, el trmino se emplea en
mltiples sentidos como: (1) sinnimo de
dinero o de la cantidad de dinero que uno
tiene en cierto momento; (2) valor cuanti-
452. 131 453. C
 apital
Socia
454.
455. tativo para expresar
comportamientos econmicos; (3)
valor que ocasiona intereses o rentas;
(4) valor que se destina a la
produccin, de forma lquida
(resultado de una accin econmica)
o fija (instalaciones y mquinas que
sirven a la produccin). (5) En la
>Economa Poltica, el C. es junto a
los recursos naturales (suelos,
yacimientos, agua, aire, etc.) y al tra-
bajo, uno de los factores de los >Me-
dios de Produccin destinados a su
propia acumulacin y, por ende, a la
acumulacin de riqueza.
456. En la produccin industrial, el
C. est formado por los edificios, la
maquinaria, las herramientas, los medios
de transporte etc., es decir, por todos los
elementos y factores que sirven para
producir bienes y servicios. En los pases
industrializados una parte del
^Porcentaje de Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) se dedica
a ampliar y mejorar el C. en funcin de
poder optimar la productividad. En los
pases subdesarrollados, la ausencia de C.
frena el ^Desarrollo Econmico. En una
-Economa de Mercado, la mayor parte
del C. pertenece a individuos o empresas
privadas. En una Economa de Planifi-
cacin socialista, en cambio, casi todo el
C. pertenece al Estado.
457. En relacin al desarrollo
econmico y social, el uso del trmino C.
se refiere sobre todo a su valor monetario
y su cantidad disponible para efectos de
inversin, a la creacin y al incremento de
C. interno, as como al aumento y a las
condiciones de transferencia de C.
extranjero. El auge del lenguaje
econmico y del enfoque economicista en
las >Ciencias Sociales ha contribuido a
utilizar el trmino C. como valor
cuantificable para fenmenos de carcter
cualitativo, por ej. en el caso del
Capital Humano y del ^Capital Social.
458. Dieter Noblen
459. Capital Humano, trmino
de la ^Economa de la Educacin
tomado del ingls (human capital) que
se refie-
467. Cap
ital
Soc
ial
469.
470. como la confianza, los valores
y las redes" (1993: 167), en breve, las
virtudes cvicas o del ciudadano, que se
manifiestan en el compromiso social, en la
pertenencia a uniones y asociaciones, y en
actividades a ttulo honorfico.
471. Desde que el concepto apareci
l
460. re a las habilidades de un
individuo aprovechables en el
mercado laboral, o que expresa el
nivel de preparacin general de la
poblacin econmicamente activa (
>PEA) de una economa nacional.
461. En la >Sociedad Industrial,
en muchos sectores econmicos las
calificaciones adquiridas en una fase de
formacin relativamente breve determinan
la actividad profesional hasta el trmino de
la vida laboral. En la medida que esa
sociedad industrial se va transformando en
una sociedad del saber en la que la
constante capacitacin de los trabajadores
es pre-COndicin para un desarrollo
estable de la economa, las inversiones
privadas y pblicas en C.H. se convierten
en un factor determinante de las
oportunidades de futuro, tanto de las
propias personas econmicamente activas
como de la economa en su conjunto.
462. Por otra parte, el concepto ha
sido utilizado por G.S. Bccker (1983 y
1989) como forma de aplicar la
metodologa econmica a los estudios de
sociologa y ciencia poltica. En concreto
se trata de la aplicacin del anlisis
microeconmico al estudio del
comportamiento humano, desde la
perspectiva de las leyes del mercado,
especialmente en relacin a la vida
familiar: la Planificacin Familiar en
funcin de consideraciones estrictamente
econmicas. Si bien es sta una
perspectiva original, que mereci en 1992
el Premio Nobel, se le puede reprochar
cierto >Reduccionismo economicista.
463. >Capital Social.
464. Bibl.: Becker, G.S. 1983: El
capital humano, Madrid:
Alianza. Becker, G.S. 1989:
Tratado sobre la familia,
Madrid: Alianza. Jolmes, G.
1995: Economa de la educa-
cin, Madrid: MTSS.
465.Bernbard Tlbaut/Dieter
Noblen
466. Capital Social, segn la
definicin corriente de R.D. Putnam,
"las caractersticas de una
organizacin social,
468. 1
3
2
a mediados de los aos 1980,
primeramente en las obras de P.Bourdieu
(1930-2002), ha hecho una carrera en
rpido ascenso. Bourdieu (1985) distingua
tres tipos de capital que los actores sociales
tratan de controlar y acumular: el capital
econmico, el capital cultural (que se
puede adquirir a travs de la formacin
escolar y el desarrollo del "buen gusto"), y
el capital social, con lo cual entenda lo
que normalmente se designa con las
relaciones que un actor puede hacer actuar
a su favor en una situacin dada. Mientras
que Bourdieu se limitaba a la distincin
analtica, J.S. Col-man, que retom la
dea de Bourdieu, realizaba una asociacin
entre las formas del capital, de forma tal
que l declaraba que el C.S. era una
variable independiente para las otras
formas de capital. El C.S. se manifiesta,
afirmaba, uin the structure of relations
between actors and among actors" (en la
estructura de las relaciones entre los
actores y que engloba a los actores), es un
recurso social informal, y reduce los
-Costos de Transacciones. Se lo puede
designar como un ->Bien Pblico, del cual
-a diferencia del capital econmico-no
puede apoderarse nadie, pero del cual
cualquier individuo puede obtener un be-
neficio, aun cuando algunos actores no
hayan colaborado de la misma manera a
generarlo. Un alto C.S., afirma, tiene un
efecto favorable sobre la generacin de las
otras formas de capital, sobre todo del
-Capital Humano. Partiendo de esta hi-
ptesis, Coleman desarroll reflexiones
tecnolgico-sociales para lograr el incre-
mento del C.S., y se refiri especialmente
a instituciones primarias, como la familia,
las cuales son creadoras y sostenedoras del
C.S.
472. Putnam asoci el concepto del
C.S. ms estrechamente con la idea de los
requeri-
476. 133
479.
478.
(2003) argumenta en relacin a
Latinoamrica que este tipo de C.S. se
manifiesta en formas de >Clientelismo,
Nepotismo, ->Patrimonialismo y C.S. que cimenta la ->Desigualdad social
>Corrupcin, al mismo tiempo que impide
el surgimiento del tipo de C.S. que
propugna Putnam. Datos Survey del
473. mientos institucionales para una
Democracia activa y participativa. De
acuerdo con l, la efectividad de las socie-
dades y el funcionamiento de la democra-
cia dependen del nivel del C.S. En su re-
nombrado estudio sobre Italia, explica la
diferencia en el estado del desarrollo entre
el Norte y el Sur de Italia mediante la di-
ferencia en las virtudes civiles de ambas
partes del pas. En el C.S. se actualizan las
tradiciones de una comunidad civil que es
el resultado de un largo proceso histrico.
Se cristaliza en la confianza social en las
valoraciones que se basan en la reciproci-
dad y en las -Redes de compromiso ci-
vil. El C.S. puede aumentar, pero tambin
puede desintegrarse. En su estudio sobre
los Estados Unidos, Putnam (1995)
constat un retroceso empricamente
convincente del C.S.
474. En el ltimo decenio, el
concepto ha logrado entrar en diversos
contextos de explicacin. No solamente la
reduccin, muchas veces diagnosticada, de
la efectividad de la actividad de gobierno
(a nivel del sistema) se atribuye a la
desaparicin del C.S., sino tambin el
creciente Hartazgo de la poltica (a
nivel individual). Empero, ste y otros
supuestos causales establecidos en y entre
los niveles mencionados, as como
respecto a algunos aspectos del C.S., no
son de ninguna manera unvocos; tambin,
difcilmente se pueden documentar en
forma idntica en diferentes contextos.
As, resulta que con la utilizacin del
concepto solamente se plantean las
cuestiones de investigacin propiamente
dichas cuando no se ha de limitar a la
afirmacin trivial de que un aumento en
las virtudes cvicas hace posible una
democracia floreciente.
475. Para los pases en vas de
desarrollo el concepto de Putnam abarca,
sin embargo, solamente una parte de la
realidad social. Para comprender la otra
parte parece conveniente el recurso a
Bourdieu, para quien el C.S. no es un bien
colectivo, sino un bien individual. Con ello
se refiere al conjunto de relaciones del que
dispone un individuo, el cual le ayuda a
conseguir ascenso social, bienestar y
poder. D. Nohlen
477. C
a
p
i
t
a
l
i
s
m
o
Latinobarme-tro (2003) han confirmado
esta hiptesis. Aparentemente existe una
relacin dialctica entre ambos tipos de
y que tiene consecuencias negativas para
la >Consolidacin de la democracia.
480. Bibl.: Bourdieu, P. 1984:
Questions de so-ciologie, Pars (versin
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los nuevos problemas sociales, Santiago:
FCE. Seligman, A.B. 1997: The Problem of
Trust, Princeton: PUP.
481. Dieter Nohlen
4. Capitali
smo
dependi
ente
7.
6.
en Marx. El C. es aqu un
482. Capitalismo, concepto que
se viene utilizando ms o menos a
partir de mediados del siglo XIX para
caracterizar el moderno sistema
econmico y social; en esta
caracterizacin el capital significa la
suma de los >Me-dios de
Produccin que se requieren en el
proceso de produccin de >Bienes.
1. En l se encuentran contenidos
dos significados que solamente
pueden ser distinguidos en el
anlisis: (1) un sentido moral,
en el sentido de la crtica o
legitimacin de las relaciones
sociales existentes; (2) un
sentido histrico-sistemtico,
en el sentido de la
conceptualizacin de una deter-
minada poca histrica en su
totalidad, es decir, incluyendo
sus relaciones econmicas,
sociales, polticas y culturales.
Su sistematizacin cientfico-
social -hasta la actualidad ms
utilizada- se encuentra en la
obra de pensadores tan distintos
como Karl Marx, Werner
Sombart, Max Weber o JosefA.
Scbumpeter, por lo cual es
errnea la idea frecuente de que
proviene del arsenal de los
marxistas revolucionarios.
2. De manera general, se entiende
por C. un orden social y
econmico, en el cual (1) la
produccin y distribucin de
bienes est organizada sobre la
base de la propiedad privada de
los Medios de Produccin;
(2) el intercambio recproco de
los bienes se lleva a cabo por
medio del dinero en el
->Mercado, es decir de manera
descentralizada; (3) se
considera como objetivo de la
produccin la maximizacin de
las ganancias para los
propietarios de los medios de
produccin; (4) existen por lo
menos cuatro >Clases socio-
econmicas: los capitalistas, la
>Clase Obrera, los pequeos
burgueses, la clase de los
desposedos; (5) la institucin
poltica de dominio, el
>Estado, solamente puede
intervenir desde afuera en el
espacio de la economa,
determinado como privado, a
travs de los medios del
Derecho, el dinero o el
convencimiento.
3. La combinacin del anlisis y
la crtica encontr su ms
pronunciada expresin
5. 1
3
4
orden econmico y social de produccin
de mercancas en el cual la clase obrera
tiene que vender su fuerza de trabajo y
donde la clase capitalista se apropia de la
Plusvala generada (explotacin). Sin
embargo, las dos clases principales
funcionan enajenadas de s mismas, como
mscaras que representan las leyes de
movimiento econmico que actan
objetivamente a sus espaldas. Aunque el C.
es muy dinmico, y ha creado riqueza
social en cantidades desconocidas hasta el
momento, la contradiccin entre el
carcter social de la produccin y la
apropiacin privada de la plusvala ha sido
causa de una sucesin continua de auges y
crisis, as como de la destruccin de
riqueza privada y social. Para Marx, esta
contradictoria dinmica interna ofrece la
opo.-'tunidad histrica objetiva para la cla-
se obrera de superar al C. por medio de la
revolucin.
4. Weber y Sombart no contradicen
la descripcin de Marx, pero
ven en el C. una forma social y
econmica racional-finalista
puesta en el mundo por una
tica protestante y dinmicos
empresarios ("Espritu del
Capitalismo"), que con sus
procesos de racionalizacin y
burocratizacin ha atravesado
diferentes fases, pero que
histricamente es irreversible,
aunque haya creado una "celda
de la obediencia ciega" [Weber,
en alemn: Gcbaiise der
Hrigkeit). Tambin
Scbumpcter ve en la clase
empresarial innovadora
consciente de los riesgos, y en
su constante "destruccin
creativa" el motor de la
eficiencia del C, pero supone
que la extincin de este tipo de
empresario llevar poco a poco
al C. hacia un socialismo de
economa planificada y 17-206. Weber, M. 21964: Economa y so-
burocratizada.
5. La opinin que predomina
actualmente entre los llamados
economistas neoliberales (entre
otros F.A. Hayek, M.
Friedman), considera al C.
como un sistema de pro-
duccin y distribucin de
bienes y servicios que se regula
a s mismo, cuyos mecanismos
de mediacin, el mercado y la
competencia, aportan la mayor
cantidad posible de libertad y
bienestar para todos los que
participan en el mercado. Esto
es
13. 135
15.
16. Capitalismo Monopolista,
designacin proveniente de V.I. Lenin
para las tendencias de desarrollo en el
-Capitalismo.
17. El capitalismo analizado por
Marx se designa como capitalismo de libre
8. contradicho por el
>Keynesianismo. La investigacin
poltico-econmica comparativa habla
actualmente de los diferentes capitalismos,
y se ocupa de distintos modelos nacionales
o formas de instituciona-lizacin bajo los
puntos de vista del incremento y la
distribucin del bienestar, as como la
capacidad innovadora.
9. -Economa Poltica; Economa
de Mercado; Marxismo; Neo-Clasicismo;
Sociedad de Clases.
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11. Joscf Esser
12. Capitalismo dependiente
>Capita-lismo Perifrico
14. Capitalismo
Organizado
competencia, y se afirma que a principios
del siglo XX ste fue entrando poco a poco
en una nueva fase histrica, concretamente
debido a las constantes revoluciones cien-
tfico-tecnolgicas, una forma ms elevada
de socializacin y cientifizacin del
trabajo, as como una centralizacin y
concentracin del trabajo aparejadas con
esto, en forma de consorcios multina-
cionales (>Monopolios). Sobre todo con
ayuda de las intervenciones Estatales
institucionalizadas, stos pudieron libe-
rarse a largo plazo de los efectos de las le-
yes del valor y la competencia, y sustraer-
se tambin a la -Ley de la tendencia a la
cada de la tasa de utilidad. Su problema
de beneficio consistira en encontrar cada
vez posibilidades rentables de inversin
para su utilidad en crecimiento cada vez
mayor (ley de la tendencia ascendente del
excedente).
18. >Capitalismo Monopolista
de Estado; Imperialismo; Marxismo;
Sociedad de Clases.
19. Bibl.: Baran, P.A./Sweezy, P.M.
1968: El capitalismo monopolista,
Mxico: Siglo XXI. Lenin, V. I. 1966: El
imperialismo, fase superior del
capitalismo, Mosc: Ed. Progreso (e.o.
1917). Lenin, V. I. 1987: Obras completas,
Mosc: Ed. Progreso.
20. Josef Esser
21. Capitalismo Monopolista de
Estado (en alemn, abreviado,
STAMO-KAP), ^Teora del Estado
desarrollada en los aos 1960 por
partidos de orientacin marxista-
leninista en Francia y la extinta
Repblica Democrtica Alemana para
caracterizar la fase actual del
^Capitalismo, llamada capitalismo
monopolista de Estado.
27. Capit
alism
o 6
Perif
rico
30.
29.
daciones de patrones y
empleados, y la integracin de stos en las
decisiones de poltica (econmica)
desempean aqu un papel central.
31. Capitalismo; Capitalismo
Monopolista de Estado; Pluralismo.
32. Bibl.: Dohb, M. 1946: Studies
in The De-velopment of Capitalism,
Londres: Rout-ledge & Keegan. Dobb, M.
1967: Papers on Capitalism, Development
and Plan-ning, Londres: Routledge.
Hilfcrding, R. 1915: Arbeitsgemeinschah
der Klassen (El grupo de trabajo de las
clases), en: Der Kampf (El combate),
22. El C.M.E. constituye la ltima
etapa del >Capitalismo Monopolista,
amenazado por crisis y derrumbe. Hasta la
fecha ha podido salvarse del colapso
porque se realiz una fusin entre el poder
de los monopolios privados y el poder
pblico del Estado, la que garantiza una
permanente actividad intervencionista del
Estado para regular las crisis, la
penetracin social global del sistema de
utilidades, y las utilidades monopolistas.
Puesto que este complejo formado por el
Estado y los monopolios se convierte en el
explotador de todo el pueblo, se trata con
respecto a la estrategia revolucionaria de
forjar una alianza entre todas las fuerzas
democrticas del pueblo bajo el liderazgo
del partido comunista para lograr una
democracia antimonopolista.
23. -Crisis; Marxismo.
24. Josef Esser
25. Capitalismo Organizado,
teorema desarrollado ya en 1915 por
R. Hil-ferding, que desempe un
papel en la discusin programtica de
la >So-cialdemocracia de la
Repblica de Weimar, y cuyos
elementos fundamentales fueron
retomados tras la Segunda Guerra
Mundial por los >Sin-dicatos de la
Repblica Federal de Alemania.
26. El C.O. proyecta un orden
econmico que concede un valor central
al >Estado, las intervenciones estatales
y un estrecho entrelazamiento del Estado,
la economa y la Sociedad.
Manteniendo en buena parte una industria
organizada en forma de capitalismo
privado, el C.O. asigna al Estado la tarea
de resolver mediante una amplia
planeacin previa los problemas
econmicos y sociales generados por la
transformacin dinmica tcnico-cientfi-
ca. En cuanto a sus modelos tericos, se
acudi sobre todo a las experiencias de la
coordinacin y direccin de parte del
Estado durante la economa de guerra. Los
Intereses de la economa organizados
en asociaciones, sobre todo en las aso-
28. 1
3
Viena. Winkler, H.A. (Ed.) 1974:
Organisierter Kapitalis-mus (C.O.),
Gotinga: Vandenhoeck & Ruprecht.
33. Klaus Scbabert
34. Capitalismo Perifrico,
concepto adjunto a la teora de la
dependencia que percibe el subdesarrollo
como un fenmeno integral del Capita-
lismo a escala mundial, dominado por la
economa de las metrpolis capitalistas.
35. La teora del C.P. se distancia
tanto de las Teoras de la
Modernizacin, que destacan el efecto
positivo de la interrelacin econmica de
ambos mundos de desarrollo, como de
algunos enfoques de la teora de la
dependencia, por ejemplo de aqul que
insiste en la depauperacin del Tercer
Mundo debido a la continua transferencia
de la plusvala generada en los pases
subdesarrollados hacia las metrpolis (el
"desarrollo del subdesarrollo" de A.G.
Fmnk). La teora del C.P. reconoce que la
interrelacin de las economas a nivel
mundial genera >Crecimiento Econmi-
co tambin en los pases perifricos, pero
destaca que dicho crecimiento es deforma-
do y marcado. En la teora del C.P. de D.
Sengbaas (1974) resaltan las siguientes ca-
ractersticas: (1) estagnacin de la Pro-
ductividad en el sector agrario no vincula-
do con el mercado mundial (efecto:
subabastecimiento); (2) falta o estagnacin
relativa de la produccin de bienes de
38. 137
36. consumo de masas, en contraste
con el florecimiento de los productos de
lujo (causa: la estructura de ingresos); (3)
falta o relativa estagnacin del sector
autnomo de produccin de medios
(efecto: dependencia tecnolgica); y como
resultado conjunto de (1) hasta (3), (4)
establecimiento de una deficiente
interrelacin (feedbtck) entre la
produccin de bienes de capital, la
produccin de bienes de consumo masivo
y la integracin del sector agrario.
Mientras que el capitalismo de las
metrpolis se desarrolla dentro de una
Estructura Productiva coherente, con-
forme a las necesidades que se derivan de
la lgica y del equilibrio de la propia es-
tructura productiva, el C.P. no tiene en
cuenta las necesidades de los pases del
Tercer Mundo, sino de los pases metro-
politanos. La consecuencia interna es una
creciente -Heterogeneidad Estructural.
Para superar la estructura del C.P., se re-
comienda la -Disociacin (por lo menos
temporal) de los pases en vas de desarro-
llo frente al mercado mundial. Slo bajo
unas condiciones de relativa Autarqua
sera posible construir una estructura eco-
nmica homognea y seguir un camino de
>Desarrollo Autocentrado, ms acorde
con las necesidades de los respectivos
pases.
37. En la teora del C.P. de R.
Prebiscb (1981), el factor externo tambin
desempea un papel importante, de
acuerdo con su anlisis del >Modelo
Centro-periferia. Pero Prebiscb resalta
asimismo los factores internos que
condicionan el C.P., al que caracteriza
como violento y conflictivo generador de
exclusin y marginacin. Con ello
describe particularmente sus caractersticas
sociopolticas y evita un Reduc-
cionismo economista. El problema de la
acumulacin de capital, central en su con-
cepcin del C.P., es una consecuencia de la
heterogeneidad estructural econmica,
social y poltica que se manifiesta en: (1)
una acumulacin insuficiente de capital;
(2) una nfima utilizacin de los exceden-
tes para fines productivos; (3) una distri-
bucin sumamente desigual, y (4) el man-
tenimiento de un alto nivel de consumo de
una minora que excluye el uso social
39. Capital
ismo
Tardo

41.
40.

de los excedentes y, A.C. 1970: Capitalismo y subdesarrollo en

simultneamente, causa desempleo y
marginacion de gran parte de la poblacin.
Para Prcbiscb, la cuestin de la
produccin, apropiacin y gasto del
excedente dependa en ltima instancia de
las relaciones de poder. Por tal razn, los
problemas tpicos del C.P. le parecan
indisolublemente ligados a una
transformacin de tales relaciones.
42. Bibl.: Bambirra, V. 1974: El
capitalismo dependiente latinoamericano,
Mxico: Siglo XXI. Dobb, M. 1986:
Estudios sobre el desarrollo del
capitalismo, Mxico: Siglo XXI. Frank,
Amrica Latina, Mxico: Siglo XXI.
Furtado, C. 1971: La economa
latinoamericana. Formacin histrica y
problemas contemporneos, Mxico: Siglo
XXI. Prebiscb, R. 1981: Capitalismo
perifrico: Crisis y transformacin, Mxi-
co: FCE. Senghaas, D. (Ed.) 1974:
Periphc-rer Kapitalismus (C.P.), Francfort
del Meno: Suhrkamp. >Dependencia,
Teora de.
43. Dieter Nohlen
44. Capitalismo Renano,
trmino popularizado por M. Albcrt
(1993), para designar un sistema
capitalista caracterizado por
elementos de Coordinacin entre
actores econmicos y el >Estado
ubicados fuera de la lgica del
^Mercado.
45. El concepto ha sido
desarrollado a partir de una valoracin
crtica para marcar diferencias entre
distintos tipos de ^Capitalismo, percibidos
como en competencia entre ellos en el
marco de la >Globaliza-cin,
especialmente la competencia del C.R. con
el capitalismo anglosajn. Mientras que
este ltimo esta basado en una extensa
capacidad coordinadora del mercado (-
^Economa de Mercado), el C.R. est
caracterizado por la actividad reguladora
del Estado, adems de otros componentes
sociales introducidos a travs de los
-^Convenios Laborales y del >Tri-
partismo (^Economa Social de Merca-
do). Al comparar los logros de ambos mo-
51. C 52. 1
ar
is
m
a
54.
53.
afirmadas por Marx, como la
ley del valor, la acumulacin de capital, y
la tendencia a la cada de la tasa de utilidad.
Solamente una teora de las Crisis
polticas puede dar informaciones sobre la
capacidad de resistencia del C.
55. -Ley del Descenso Tendencial
de la Tasa de Beneficio; Marxismo.
56. Bibl.: Habermas, ]. 31989:
Problemas de legitimidad en el capitalismo
tardo, Buenos Aires: Ed. Amorrortu (e.o.
1973). Offc, C. 1990: Contradicciones en
el Estado de Bienestar, Madrid: Alianza.
46. delos durante los aos 1990, se
enfatizan los xitos econmicos en Gran
Bretaa y Estados Unidos, ponindose en
cuestin que el C.R. pueda sobrevivir a la
competencia internacional frente a la
necesidad de reducir los costes y maximar
los beneficios. Una expresin
problemtica de esta situacin es la
tendencia de deslocali-zacin de las
empresas (>Polticas de Lo-calizacin):
problemtico tanto, a nivel macro, para el
tejido industrial en los pases del C.R.,
como, a nivel micro, para las personas que
pierden suEmpleo. Se han iniciado
reformas con el objetivo de flexi-bilizar
los convenios as como se perciben
polticas de regulacin laboral homognea
dentro de la Unin Europea para evitar el
-^Dumping Social (y fiscal). Sin embargo,
se mantiene la incertidumbre acerca de la
capacidad de adaptacin del C.R. a las
nuevas condiciones, acorde con la -De-
pendencia de Sendas de las reformas.
47. Bibl.: Albcrt, M. 1993:
Capitalism vs. capi-talism, Nueva York:
Four Walls Eight Windows.
48. Dieter Noblen
49. Capitalismo Tardo, estadio
de desarrollo del ^Capitalismo
segn W. Sombart, que utiliza la
distincin entre capitalismo
temprano, capitalismo pleno, y
capitalismo tardo. Fue perfeccionado
por C.Offe y J.Haber-mas en el marco
de su teora de las crisis polticas o de
las crisis de legitimacin.
50. En el curso del progreso del
capitalismo, y como consecuencia de su
creciente propensin a las crisis, se fue
formando para su mantenimiento y
estabilizacin so-cial-consensual una
competencia general estatal que no
solamente se manifiesta, ms all de
intervenciones represivas, en intentos de
conduccin econmica y Planificacin
Poltica (integracin de sistema) y en la
prevencin social de la vida (
integracin Social), sino que tambin pone
fuera de juego en cuanto politizacin las
regularidades fundamentales
3
8
Soni-bar, W. 1946: El apogeo del
capitalismo, Mxico: FCE (e.o. 1928).
57. JosefEsscr
58. Cansina, (en griego, don
otorgado), irradiacin extraordinaria,
con base mgica o religiosa, de un ser
humano, que le da la calidad de lder
(profetas, prncipes guerreros, etc.) a
los ojos de sus partidarios. Max
Wcber menciona el C. como una
fuente de >Dominacin legtima.
Como antitipo de la dominacin
tradicional y legal, la dominacin
carismtica surge de situaciones que
estn fuera de lo cotidiano, no conoce
reglas y tiene un efecto
revolucionario.
59. El C. genera >Legitimidad
porque su portador, con su capacidad
(fuerza fsica, valor, inteligencia,
sabidura, etc.) se considera elegido por
Dios, por el destino, etc., y su aparicin
promete salvacin, ayuda o liderazgo. El
xito estabiliza la >Autoridad
carismtica. La regulacin de los
sucesores y los intereses por mantener el
orden existente de parte de sus
-Seguidores (Cefolgscbafi) presionan a la
dominacin carismtica hacia una cotidia-
nizacin en tradiciones e instituciones (ca-
risma hereditario, carisma oficial). La se-
cularizacin y racionalizacin de la
dominacin en la >Modernidad despojan
al C. de sus fundamentos mgicos o reli-
giosos, y lo asocian a la idea de la razn
(Breuer 1994). Estn calificados para ser
60. portadores de este carisma de la
razn los representantes de las ideas
polticas y los poseedores de puestos
oficiales.
61. Bibl.: Breuer, S. 1994:
Brokratie und Charisma. Zur politischen
Soziologie Max Webers (Burocracia y
carisma. Sobre la sociologa poltica de
Max Wcber), Darmstadt:
Wissenschaftliche Buchge-sellschaft.
Dominian, J. 1988: La autoridad,
Barcelona: Herder. Rotb, G. 1987:
Politische Ilerrschaft und persnliche
Freiheit. Charisma und Patrimonialismus
heute (Dominacin poltica y libertad in-
dividual. C. y patrimonialismo, hoy),
Francfort del Meno: Suhrkamp. Weber, M.
1992: Economa y Sociedad, Mxico: FCE
(e.o. 1921).
62. Gnter Reger
63. Cargo, el crculo de accin
asignado a una persona natural por
prescripciones legales, para que lo
ejerza de acuerdo a su deber. Con
cargo tambin se designan
instituciones para cumplir con tareas
pblicas (por ej., autoridades).
64. C. se utiliza frecuentemente en
un par de conceptos junto con
>Mandato, del cual tiene que distinguirse
fundamentalmente. En la democracia
representativa existe incompatibilidad
de C. y mandato.
65. Bibl.: Bltinientbal, J. 2001:
Amtstrager in der Parteiendemokratie (Los
titulares de un cargo en la democracia de
partidos), Wiesbaden: Westdeutschcr
Verlag. Patzelt, W.J. 1993: Abgeordnete
und Reprasenta-tion. Amtsvcrsiandnis und
Wahlkreisar-beit (Los diputados y la
representacin. La concepcin del cargo y
el trabajo en el distrito electoral), Passau:
Wissenschaft-Verlag. ^Mandato.
66. Suzanne S.
Schttemeyer

67. Carlismo, movimiento

poltico espaol de carcter
tradicionalista, absolutista, clerical y
antiliberal del siglo XIX, que deriva
su nombre del Infante Carlos Mara
Isidro quien pre-
68. 1 69. C
3 rte
9 l
70.

71. tenda suceder a su cuestin monrquica a parte- cierta

hermano Fernando VII al morir ste continuidad de los valores defendidos por
este movimiento en la cultura poltica de
en 1833. la derecha espaola.
72. El C. desencaden tres guerras
(Guerras Carlistas) en el noreste de 73. Integrismo;
Espaa y se aline a los nacionalistas en la Tradicionalismo.
guerra civil espaola. Su partido, el 74. Dieter Nohlen
Partido Tradicio-nalista, fundado en 1918,
no jug un gran papel en el rgimen de
Franco, y tampoco en la transicin. Sin 75. Carta Magna, en latn: gran
embargo, no hay que desestimar -la documento. Recopilacin de
obligaciones y privilegios jurdico-
polticos concedidos en forma de
contrato en 1215 por el dbil rey Juan
I sin Tierra a la nobleza y al clero
ingleses, reforzada en 1225 en su
forma definitiva, y que es considerada
hasta hoy en da como la "Ley
Fundamental" ms importante de
Inglaterra.
76. El objetivo de los 63 artculos
en total era, por un lado, la limitacin de la
arbitrariedad real, sobre todo en el derecho
feudal (fiscalizacin de la concesin de
feudos y del vasallaje, ampliacin de la
pretensin sucesoria), y por otro lado, el
restablecimiento y mejoramiento del orden
jurdico feudal, tambin a favor de los
vasallos, los burgueses y los campesinos
libres. Las garantas fijadas en este marco
(proteccin y derechos a la libertad,
originalmente incluso un derecho a la
resistencia tipo querella), que se deben a
los esfuerzos de la nobleza y el clero por
situar la -desistencia contra la corona en
una base lo ms amplia posible,
fundamentaron la calidad de precedente de
la C.M. para posteriores demandas legales
ms amplias.
77. >Constitucin;
Constitucionalismo; Feudalismo;
Monarqua.
78. Wolfgang Weber
3. Cartesianismo
4. travs de la propia influencia y
79. Crtel (del francs cartel =
contrato, reunin), reunin de
organizaciones basada en acuerdos
formales o informales, con el objetivo
de limitar o prohibir la competencia
potencial o real.
1. En la poltica, el concepto de C.
se utiliza, por un lado, para una
alianza partidista
temporalmente limitada, por ej.
el C. del Partido Nacional
Liberal, el Partido Alemn del
Rcicb y los Conservadores
Alemanes, que se form por
primera vez en 1887 en el
Parlamento del Reicb Alemn,
como alianza electoral. En
Francia, todava en la
actualidad existen tales C.
partidistas, que no se deben
confundir con las
Coaliciones. Otras
utilizaciones del concepto se
refieren ms bien a la li-
mitacin en la competencia
poltica, por ej. las
Barreras Legales, que regulan
el nmero de los partidos
polticos en competencia, o a la
capacidad de las lites de los
partidos para formar C, que
conduce a una acumulacin de
privilegios y un reforzamiento
de la superioridad social de la
->Clase Poltica. Katz und
Muir (1994) han desarrollado el
tipo del partido de C. es decir,
han centrado el foco del
anlisis en la estructura de los
partidos (partido de C),
desplazando as la estructura
del sistema de partidos (C. de
partidos) del centro del inters.
Este tipo de partido se caracte-
riza por la centralizacin del
poder decisorio en la cpula del
partido, mientras que al mismo
tiempo se mantienen los de-
rechos de participacin directa
de los afiliados, de forma que
las organizaciones partidarias
locales se ven debilitadas (
Tipos de Partidos).
2. En la economa, C. designa la
limitacin horizontal en la
competencia con base en
acuerdos o alianzas de
empresas que jurdica y
econmicamente siguen siendo
autnomas, y que sirven al
mismo -Mercado. En este
proceso, las empresas
participantes renuncian a una
parte de su libertad de accin
econmica a favor de un
acuerdo que regula las
conductas de todos, para
sustituir la incierta
Coordinacin de sus
actividades en el mercado a
control. Frecuentemente se distinguen C.
segn el objeto del acuerdo (C. de precios,
de cantidades, de condiciones y de
produccin). Otras sistematizaciones se
rigen por el grado de la limitacin en la
competencia que se logra (C. de orden
inferior vs. C. de orden superior) o
comienzan por el objetivo del acuerdo (C.
para crisis estructurales, para la
imponacion, para la exportacin). Estas
formas de monopolio se originaron en
Alemania a partir de 1879. Desde la
entrada en vigor de la Ley contra las
limitaciones de la competencia (1975), se
ha reducido la importancia del C. como
medio para influir en las condiciones de
produccin y del mercado, un proceso que
est siendo acelerado por una creciente
internacionalizacin de los mercados, y
por transformaciones en las condiciones
competitivas globales y en las estructuras
organizacionales de las empresas.
5. En Amrica Latina, el trmino
C. designa sobre todo la organizacin
ilcita vinculada al trfico de armas o
drogas (Crtel de Medelln, Crtel de Cali,
etc.).
6. lite/lites; Monopolio;
Oligopolio, Poltica de Ordenamiento.
7. Bibl.: Beyme, K. von 1995: La
clase poltica en el Estado de partidos,
Madrid: Alianza Universidad. Hardes,
H.D. et al. 202000: Volkswirtschaftslehre-
problemorientiert (Ciencia econmica-
orientada hacia los problemas), Tubinga:
Mohr. Katz, R. S./ Mair, P. (Ed.) 1994:
How Parties Organi-ze. Change and
Adaption n Party Orga-nization in
Western Democracies, Londres: Sage.
8. Susanne Scbafer-
Walkmann
9. Cartesianismo, corriente
filosfica no tanto del filsofo que le da el
nombre, Rene Descartes (1596-1650),
sino de sus adeptos y seguidores, ca-
racterizada por el estatus de la razn y el
sentido comn como nica instancia y
criterio capaz de diferenciar lo verdadero
de lo falso.
17. 141
20.
19.
signa en las investigaciones
comparativas el caso que no entra en el es-
quema explicativo general que se encontr
para todos los dems casos investigados.
21. En la ciencia poltica
comparativa y falsi-fcacionista, la
aparicin de un C.D. no se considera
10. 140
11. Varias corrientes de la filosofa
moderna (-Racionalismo,
Empirismo, -^Materialismo,
-^Idealismo, -Fenomenologa, etc.)
pueden considerarse como desarrollo o
reaccin a la tesis central del filsofo
francs: Cogito, ergo sutn. Por un lado,
todo se puede poner en duda, sea lo que
afirma el saber cotidiano, sea lo que se en-
sea en la escuela o en la iglesia. Lo nico
que resulta incuestionable: yo soy en
cuanto a que pienso. Por otro lado, la cer-
teza de poder determinar, en base al m-
todo racionalista matemtico, lo que son
las cosas.
12. Dieter Nohlen
13. Cartera/Principio de Cartera, en
la poltica o en la ciencia poltica, sin-
nimo de ministerio. El principio designa
una distribucin especfica de
competencias y responsabilidades dentro
del gobierno.
14. De acuerdo con esto, cada
ministro dirige su campo de incumbencias
de manera autnoma y bajo su propia
responsabilidad, lo cual constituye en
principio la -Responsabilidad
Ministerial, pero no est ligado
necesariamente con la posibilidad de
destituir a algunos ministros de parte del
parlamento. En Alemania, el artculo 65 de
la Ley Fundamental determina una
combinacin del -Principio del Canciller
(o la competencia a definir las lneas
generales de la poltica: Richtlinienkompe-
tenz), el principio colegiado (-Sistema
Colegiado), y la C; en la praxis poltica
-dependiendo del estilo de conduccin y la
agenda, de las capacidades y los caracteres
de los actores- se encuentran diferentes
mezclas entre estas formas de distribucin
de pesos dentro de un gobierno.
15. Gobierno/Organizacin de
Gobierno; Kanzlerdemokratie.
16. Suzanne S.
Schttemeyer Caso, estudio de
Estudio de Caso Caso Divergente
(deviant case), de-
18. Catego
ra
Residu
al
suficiente como para refutar una -^Teora.
A diferencia del -Mtodo ilustrativo-
verificador, que solamente toma en cuenta
los casos que coinciden con la
^Hiptesis, el anlisis de los casos
discordantes sirve para verificar y refinar
las teoras (-^Estudio de Caso). No pocas
veces puede observarse en la praxis de in-
vestigacin que cuando algunos casos es-
pecficos se declaran como C.D., se retira
la atencin de ellos, y consecuentemente
las teoras se terminan inmunizando contra
aquellos casos que las contradicen.
22. Bibl.: -Mtodo Comparativo.
23. Dieter Nohlen
24. Casta, componente de un
sistema de jerarqua social, caracterizado
por la rigidez de la -^Estratificacin
Social.
25. Una C. est constituida por un
conjunto de familias que se mantiene
unido a travs de las generaciones y cuyos
miembros se adscriben a ella al nacer,
mantenindose separado de otros grupos o
capas sociales. Un sistema de C. incluye la
existencia de varias C, o grupos cerrados,
culturalmen-te separadas
jerrquicamente ordenadas. El caso clsico
del modelo es el hind con cuatro C: los
brahmanes o sacerdotes, los cbatrias o
grandes propietarios de tierras, los vaisias
o agricultores libres, pastores, mercaderes
y artesanos, y los sudras, siervos que
trabajan para las C. superiores. Excluidos
de esta estructura son los "sin casta", o sea
los parias o intocables.
26. Dieter Nohlen
27. Castrismo ^Guerrilla
28. Catalanismo, trmino genrico
que se refiere a la idea, al reconocimiento
36. C 37. 1
a 4
it
c
u
s
39.
38.
en la categora especificada por
sus contenidos. Para los conteos
porcentuales es esencial la consideracin
de la C.R., porque de otra manera, debido
a la inclusin o exclusin de algunas
categoras, surgen considerables
modificaciones en las relaciones de las
otras categoras en la comparacin entre
dos (o ms) distribuciones. En relacin
con los modelos regresivos, las C.R. son
las influencias que no se especifican (o se
controlan) ms a fondo, y la suma de
29. y a la defensa de la identidad
de Catalua o -no sin polmica- de los
llamados Pases Catalanes (Catalua, Pas
Valenciano, Islas Baleares y la Catalua
francesa).
30. Sus expresiones pueden ser de
ndole cultural o poltica, regionalista o
nacionalista, moderada o extremista. Los
inicios del C. estriban en la regeneracin
de la lengua, la cultura y las tradiciones
catalanas, impulsada por sectores
conservadores e incluso reaccionarios (-
^Carlismo) de la clase media durante el
siglo XDC, hasta que a finales de tal siglo
y a principios del siglo XX el
republicanismo se apoder del C, lo cual
fue acompaado de una extensin hacia
las clases populares y finalmente a toda la
sociedad catalana. En la actualidad, el C.
trata -dentro del contexto del -^Estado de
las Autonomas y su desarrollo- de
y defender su estatus de "nacionalidad
histrica", concedido por la Constitucin
Espaola de 1978, e incluso fortalecer tal
excepcionalidad, para lo que desde el C.
poltico se aboga por la construccin de un
federalismo de tendencias asimtricas en
el marco de una Espaa plural de
geometra variable.
31. ->Estado de las Autonomas.
32. Bibl.: Balcells, A. 1991: El
nacionalismo cataln, Madrid: Historia 16.
Marfany, J.LL 1995: La cultura del
catalanisme: El nacionalisme ctala en els
seus inicis, Barcelona: Ed. Empries.
33. Dieter Nohlen/
Silvia Montaa
34. Categora Residual, "categora
restante", parte de un mbito objetivo no
tomado en cuenta ni registrado en el
marco de una investigacin, porque ha
sido clasificada como poco importante o
secundara con base en la -^Teora, la
evaluacin del problema, o el
cuestionamiento operaciona-lizado.
35. En el curso de una
^Clasificacin de objetos empricos, la
categora que contiene todos los objetos
"restantes", que no caen
2
cuyos cuadrados se reduce al mnimo en el
curso de la estimacin.
40. -Anlisis Regresivo.
41. JUrgen Kriz
42. CaitCUS, desde el siglo XVIII,
reuniones polticas/gremios de partidos o
sus partidarios en los Estados Unidos de
Amrica para nominar candidatos o
preparar elecciones a nivel local, regional
y de cada uno de los Estados; utilizado
todava actualmente como fase previa a
las Elecciones Primarias (primarles),
y algunas pocas veces (en la forma de
asambleas de delegados), en lugar de
ellas.
43. C. designa entretanto la
reunin a manera de -^Fraccin de los
demcratas en el congreso de los Estados
Unidos (llamada conference entre los
republicanos), que sirve para determinar el
personal poltico y los objetivos de la
organizacin, pero tambin cada vez ms
para la discusin de contenidos polticos y
para realizar votaciones. Adems, los C.
son grupos informales en el congreso, que
en parte tambin trascienden a los partidos
y a las cmaras, en los cuales los
diputados se renen de manera ms o
menos fija, por ej. de acuerdo a su origen
regional o tnico, su conviccin poltico-
ideolgica o sus intereses econmicos, etc.
44. Bibl.: ->Fraccin.
45. Suzanne S.
Scbttemeyer
46. Caudillo/Caudillismo, en los
pases de habla hispana, designacin para
55. 143
58.
57.
existe una polmica entre el
Empirismo y el -^Racionalismo sobre si
las leyes causales deben su validez a la
experiencia o a la razn, a una C. en la
naturaleza misma, a la imaginacin
entrenada por la costumbre (Hum) o al
pensamiento (Kant). "Las explicaciones
causales son segn la definicin de la
filosofa analtica explicaciones de-
ductivo-nomolgicas o deductivo-estadsti-
cas, en las cuales el explanandum (lo que ha
de ser explicado) se subsume bajo un pos-
tulado de ley de tipo determinista o esta-
dstico" (Stegmller 1983). Tienen validez
47. una figura carismtica cuya
Dominacin estaba basada parcialmente
en la Violencia, y en parte en
seguidores voluntarios, y que se
encontraba en Amrica Latina sobre todo
en el siglo XIX.
48. La dominacin en alto grado
personalista y apenas institucionalizada
era tpica de regiones marcadas sobre todo
por la agricultura, con fuertes estructuras
de dependencia y clienielistas. Este
fenmeno existe todava hoy en da
cuando se dan las condiciones sociales (
Marginaldad) y polticas
correspondientes (partidos personalistas),
aunque una creciente institu-cionalizacin
de la dominacin le est quitando terreno
al caudillismo. Sin embargo, como
elemento estilstico de la poltica, el C.
sigue teniendo efectos, y se le ha vuelto a
invocar recientemente como elemento
central de la poltica posdemo-crtica
(Venezuela bajo el presidente H. Cha vez).
49. >Carisma; Dictadura;
Franquismo; Personalismo; Rgimen
Autoritario.
50. Bibl.: Hamill, H.M. (Ed.) 1992:
Caudillos. Dictators in Spanish America,
Norman: University of Oklalioma Press.
Presin, P. 1994: Franco. Caudillo de
Espaa, Barcelona: Grijalbo.
51. Andreas Boeckb
52. Causa circular >Crculo
Vicioso
53. Causalidad, postula en sentido
estricto una relacin de causa entre dos
Variables (estados de cosas, aconte-
cimientos) en la forma de una clara
relacin de causa-efecto a la cual se le
atribuyen las exigencias de una ley causal,
lo que significa que las relaciones han de
ser deterministas. Consecuentemente, la C.
expresa una relacin por ley de causa y
efecto, como puede ser establecida en las
ciencias naturales a travs del
Experimento.
54. Por supuesto, en la teora del
conocimiento
56. Caus
alida
d
sin referencias de espacio ni de tiempo y
sin excepciones (las llamadas hiptesis y
teoras nomolgico-deterministas). Con-
secuentemente, una hiptesis causal es una
afirmacin sobre una relacin determinista
de causa-efecto entre dos o ms variables.
En una acepcin ms amplia del concepto,
se comprenden el modo, la fuerza y la
direccin de la relacin recproca entre dos
o ms variables, y se les da una expresin
estadstica y una interpretacin.
59. 1. En las ciencias sociales es
motivo de controversia lo que
 ha de entenderse por C. para su
campo objetivo. Por un lado,
las afirmaciones en las ciencias
sociales se refieren primero a
determinados estados de cosas
singulares, lugares, puntos en el
tiempo. Dado que los procesos
causales lineales y progresivos
como los de las ciencias
naturales aparecen muy
raramente en el campo de
objetos de las ciencias sociales,
por otro lado es casi imposible
identificar claramente causas y
efectos, distinguir las posibles
relaciones que existen entre
ambos, segn si son elementos
sujetos a leyes o elementos
casuales, as como desarrollar
procedimientos de verificacin
que resistan las exigencias de
una >Lcy Causal. Adems de
eso, existen reservas para
plantear preguntas causales de
intencin determinista, dado
que las respuestas abstractas,
de naturaleza apegada a una
ley, probablemente son
infecundas o triviales
cientficamente, cuando por
contraste las afirmaciones que
estn ligadas al tiempo y al
espacio, es decir, las afirma-
ciones contingentes, muestran
un contenido informativo
virtualmente mayor y
(4) Causas de Guerra/Investigacin de las
Causas de Guerra
(6)
60. (de acuerdo a Popper)
representan las respuestas realmente
cientficas.
61. 2. Esta situacin fundamental
ha conducido al desarrollo de otras
concepciones de C, que presuponen una
forma ms compleja de la relacin entre
variables.
(1) En la causalidad circular, los
efectos tienen una accin
retroactiva sobre las causas, de
manera que no se pueden dar
identificaciones claras de
variables como causa y efecto.
En la >Teora Sistmica se
parte de ciclos reguladores y
mecanismos de
retroalimentacin, que integran
la causa y el efecto en una
relacin recproca (-
Interdependencia).
(2) El concepto de la C. relativa,
proveniente del pensamiento
dialctico, recalca igualmente
la relacin recproca, y adems,
que los conceptos de causa y
efecto "solamente se aplican
para una relacin causal muy
determinada y concreta: lo que
aparece como efecto en un
contexto se convierte en causa
en otro, y viceversa. Incluso
cuando uno se limita a un
contexto causal individual y
concreto, la causa y el efecto
no aparecen en l de forma 'pu-
ra': la causa no solamente
evoca el efecto, sino que queda
'superada' en el efecto, el que a
su vez ejerce una influencia en
la causa, tiene un efecto
retroactivo sobre la causa"
(Klaiis/Bubr 1975: 616).
(3) Apoyndose en I-I.L.Zetterberg
(1973: 128 s.) se pueden
distinguir seis formas de
entender una relacin causal:
una relacin entre dos variables
es (1) o determinista (si x,
entonces siempre y), o
probabilista (si x, entonces es
muy probable que y), (2) o
reversible (si x, entonces y; y si
y, entonces x), o irreversible (si
x, entonces y; pero si y,
entonces no x), (3) o
coexistente (si x, entonces
tambin y), o sucesiva (si x,
entonces despus y), (4) o
suficiente (si x, entonces y, sin
tomar en cuenta todo lo dems),
o condicionada (si x, entonces
y, pero slo si z), (5) o necesaria
(si x, entonces y slo entonces
y), o sustituible (si x, entonces
y; pero si z, entonces tambin
y), (6) interdependicnte (si x se
transforma respecto a x,
entonces se transforma y
(5) 14
4
(7) respecto a y), en el sentido de
la causalidad circular.
(8) 3. Consecuentemente, en las
ciencias sociales la relacin determinista
entre dos variables es solamente uno entre
varios esquemas de relacin. Aqu, la
mayor parte de las veces se expresan las
relaciones causales desde el punto de vista
de la lgica formal como relaciones de si-
entonces. Este tipo de frase lo
encontramos en formulaciones que
muchas veces solamente relacionan muy
vagamente dos (o ms) variables una con
otra, por ejemplo cuando se afirma que un
factor ha influido sobre otro, que un factor
ha desempeado un papel en el contexto
del surgimiento de otro, o que el resultado
no hubiera sido posible sin la introduccin
o el invo-lucramiento de un factor.
(9) Las limitaciones decisivas de
un anlisis estrictamente causal radican en
las ciencias sociales (1) En la constatacin
polmica. Es un hecho que la Repblica
de Weimar se fue a la ruina. Ahora,
respecto a las causas polticas que estn a
debate, es menester preguntar de manera
general: Es el -^Sistema Poltico
estudiado realmente inestable, est el
-Sistema de Partidos realmente
polarizado? Cunto de esta constatacin Praxis in der Soziologie (Teora,
es atribucin, es interpretacin de parte
del investigador? (2) En la gran cantidad
de los factores causantes que entran en
consideracin, sin que exista una
posibilidad de aislarlos individualmente y
probar la relacin hipottica causa-efecto;
(3) En la apertura del estatus de factores
individuales en la comparacin de
relevancia o funcin en sentido de
condiciones necesarias y/o suficientes, o
en el sentido de factores principales o que
solamente intervienen. La determinacin
se lleva a cabo de manera perspectivis-ta-
contingente o terico-abstracta, de parte
del investigador; (4) En la inestabilidad de
los factores causantes en el transcurso del
tiempo. Las constataciones de los efectos
son en la ciencia poltica el resultado de
procesos histricos, es decir, del cambio
de estatus y relevancia de los factores
investigados en el tiempo, incluyendo los
(17) 145 (18) Causas de Guerra/Investigacin de las
(20)
(19)
anlisis, el del individuo, ven
las causas de las guerras en la naturaleza y
la conducta del hombre, en su egosmo y
en su afn de autoafirmacin. Esta
tradicin, en su versin judeo-cristiana, se
puede rastrear hasta San Agustn, se
encuentra en una versin filosfica en
Spinoza, y finalmente a mediados del siglo
XX en la teora realista de la poltica
internacional, en especial como fue
representada por II.J. Morgenthau en su
obra fundamental "Poli-tics among
Nations" (Poltica entre Naciones, 1948).
(10) cambios a los que nos
referimos con C. circular y relativa
(dialctica)
(11) - Anlisis; Explicacin;
Mtodo; Mtodo Comparativo; Teora y
Praxis.
(12) Bibl.: Bunge, M. et al. 1977:
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la investigacin social emprica), Vol.l,
Stuttgart: Enke, 103-160.
(13) Dieter Nohlen
(14) Causas de
Guerra/Investigacin de las Causas de
Guerra, rama de la investigacin en la
cual se estudian las causas de la aplicacin
organizada de la violencia entre los
Estados.
(15) 1. Las causas de las -Guerras
forman parte de una larga tradicin de la
reflexin filosfico-especulativa. Las
respuestas tradicionales se pueden situar
en tres diferentes planos de anlisis, segn
dnde tiendan a localizarse las causas
estructurales fundamentales de la guerra
(cf. Waltz 1954).
(16) (1) Explicaciones en el primer
nivel de
Causas de Guerra
(2) Una segunda escuela de
pensamiento hace derivar las
causas de las guerras de la
estructura interna de los
Estados y las sociedades. Esta
tradicin fue fundada en los
inicios de la era moderna por
Macbiaveo, que en sus
"Discursos" fue el primero en
referirse a la relacin entre la
forma estatal republicana y la
paz (cf. Czcmpiel 1986, 116-
119). En "De l'esprit des lois"
 (El espritu de las leyes, 1748), (21) de la poltica internacional
de Montcsquicu, se encuentra como un estado marcado por la posibilidad
esta relacin entre la monar- constante de la guerra, Rousseau analiz a
qua y la guerra, la repblica y profundidad el efecto de un sistema de
la paz; a finales del siglo XVIII autoafirmacin sin una autoridad superior.
y en el XIX, esta relacin se El realismo estructural, muy influyente en
hizo algo comn al la ciencia poltica norteamericana (tambin
pensamiento de los liberales llamado neo-realismo) ha desarrollado este
ingleses. Su versin ms clara planteamiento ms ampliamente; la
y que hasta ahora sigue anarqua como cualidad estructural insu-
teniendo efecto, la encontr perable del sistema internacional explica
esta escuela de pensamiento en desde esta perspectiva el retorno constante
Kant, en su escrito "Zum ewi- de las guerras (Waltz 1989).
gen Frieden" (Sobre la paz
perpetua, 1795). Si en la (22) 2. La discusin en ciencia
versin liberal la guerra poltica sobre las causas de la guerra est
provena de los imperativos de dominada por la cuestin de las causas
la sociedad aristocrtica, en la estructurales de las guerras entre Estados.
variante marxista de este En ella se refleja la distincin, que se
planteamiento su lugar lo remonta a Tua'dides, entre las causas de la
ocuparon los imperativos y las guerra que yacen en capas ms profundas
contradicciones de la sociedad y son de largo plazo, y las causas que
capitalista. desatan el conflicto en una perspectiva
inmediata. En la competencia entre
(3) Una tercera tradicin ve las enfoques que quieren explicar las guerras a
causas reales de las guerras en partir de la estructura anrquica del
la estructura anrquica de la sistema internacional y la distribucin del
poltica internacional, que poder entre las grandes potencias
obliga a los pases a luchar por (polaridad), y aquellos enfoques que se
el poder. Esta tradicin se enfocan a la contencin de los Estados y la
remonta hasta Tua'dides, quien distribucin social del poder, se presentan
interpret las Guerras del los dos paradigmas de la poltica
Peloponeso como resultado internacional que tienen profundas races
inevitable del "incremento del en la historia de las ideas: realismo y
poder de los atenienses, que les liberalismo.
infundi temor a los
espartanos, y los oblig a ir a la (23) (1) Dentro del paradigma
guerra" (luciddes 1966: I, 23, realista se encuentra una serie de teoras e
57), y con ello puede ser hiptesis especficas. Dentro de la teora
considerado como el fundador del equilibrio se discute si los sistemas
de la teora de las guerras bipolares o multipolares muestran una
hegemnicas (cf. Gilpin 1989). mayor tendencia a la inestabilidad y a la
Siguiendo con la consideracin guerra [Deutscb/Singer 1964; Waltz 1979:
de Hobbes 161-170). Sin embargo, se comparte la idea
de que el equilibrio mantiene la paz y el
desequilibrio conduce a la guerra. Otra
tendencia terica en el marco del
paradigma realista acenta en cambio la
importancia de los desequilibrios de poder
para el mantenimiento de la paz. As,
dentro de la teora de la transicin del
poder se considera que una distribucin de
poder ms o menos igual entre los Estados
puede desencadenar una guerra, y en
cambio una distribu-
(24) Causas de Guerra/Investigacin de las (25) 14
Causas de Guerra 6

(27)
(26)

cin desigual puede ser afirma que la potencia lder comenzara

beneficiosa para la paz {Kugler/Orgamki
1989). Detrs de esto se encuentra la idea
de que los desniveles en la modernizacin
econmica, social y poltica entre los
Estados conducen a transformaciones en
la distribucin del poder y que la
probabilidad de una guerra es mayor
cuando un retador no saturado se acerca
con su poder militar al Estado lder en el
sistema internacional. Esta teora, que se
mueve en el nivel de la interaccin didica,
no pretende explicar todas las guerras,
sino solamente las que se llevan a cabo
entre las grandes potencias. Sin embargo,
dentro de esta teora se discute la cuestin
de si realmente es plausible que el retador
comience una guerra. La hiptesis opuesta
una guerra preventiva en una situacin de
transicin de este tipo. Sin embargo, esta
hiptesis solamente funciona para Estados
no democrticos {Scbweller 1992).
(28) (2) La hiptesis de la transicin
del poder, que se remonta en su
formulacin original a Tucdides, se
encuentra tambin en aquellas teoras
histrico-estructurales que intentan
explicar el desarrollo del sistema de
Estados de la era moderna a partir de
procesos cclicos (>Enfoqucs de Teora
de Ciclos). En el marco de la teora de las
guerras hegemnicas, stas, es decir, las
que se llevan a cabo entre el poder
hegemnico y los retadores para dirimir la
direccin y el orden del sistema in-
ternacional, resultan del desequilibrio
entre el orden poltico del sistema inter-
nacional y la distribucin real del poder,
que se va transformando histricamente en
base a procesos de crecimiento desigual
(Gilpin 1981). En el marco de la teora de
ciclos largos, se intenta explicar el ascenso
y cada de las potencias lderes mundiales
con un proceso que se realiza cclicamen-
te, el cual comienza con una guerra global
(Modelski/Thompson 1989).
(29) Las teoras de superioridad
postulan lo contrario de las teoras de
equilibrio. Mediando entre ambas
posiciones se encuentra la teora de la
utilidad esperada {expected utility theory),
un enfoque de-
(5) 147 (6)
(8)
(7)
este tipo (cf. Levy 1989b).
Todava se sabe poco sobre en qu
(30) ductivo-axiomtico de eleccin
racional, el cual pretende poder derivar las
condiciones bajo las cuales ambas
hiptesis en competencia tienen validez
{Bueno de Mesquita 1989). El objetivo de
este enfoque es poder definir las
condiciones necesarias (pero no las
suficientes) para las decisiones racionales
dirigidas a objetivos respecto a la guerra.
(3) En el plano de la interaccin
dentro del sistema internacional
se mueven las teoras que
dilucidan la relacin entre la
carrera armamentista y las
guerras. En el marco del
modelo de la espiral de conflic-
to, las carreras armamentistas
no se postulan como la causa
real de las guerras, pero s se
consideran como un aspecto
que agudiza el conflicto en el
proceso de escala-cin. En vista
de los resultados controver-
siales de la investigacin
emprica, cuando mucho existe
un consenso sobre la idea de
que algunas carreras
armamentistas conducen a la
guerra, y otras no. Las carreras
armamentistas no son
condiciones necesarias ni
suficientes para desencadenar
una guerra (Siverson/Diebl
1989).
(4)Si prescindimos del intento de
localizar las causas de las
guerras de manera general en la
existencia de los Estados y su
lgica de dominacin
(Krippendorf 1985), se pueden
encontrar en la actual teora so-
bre las causas de la guerra de las
ciencias polticas dos variantes
del enfoque clsico que deriva
las causas de las guerras de la
estructura interna de los
Estados y las sociedades. Larga
tradicin tiene la teora de la
"distraccin" o del "chivo
expiatorio", porque retoma
reflexiones que se encontraban
ya en la obra dejean Bodin "Les
six livres de la rpidAique" (Los
seis libros de la repblica,
1576), y ms tarde sobre todo
en las teoras del -imperialismo
de Lenin y /. Scbunipeter. Este
planteamiento ve las races de
las guerras en los conflictos
internos de la sociedad y las
necesidades de asegurar la
dominacin. En estudios
cuantitativos no se ha
encontrado una correlacin
entre conflictos internos y
externos; muy en contradiccin
con algunos casos de guerras en
las cuales parece histricamente
plausible una relacin de
Causas de Guerra/ Investigacin de las
Causas de Guerra
condiciones qu tipo de Estados se
refugian en una conducta externa
conflictiva como reaccin a las amenazas
sobre el estatus de las lites.
(5) La relacin entre el sistema
democrtico y la conducta
externa pacfica no desempe
papel alguno durante mucho
tiempo en la investigacin
moderna sobre las causas de la
guerra, ya que el mbito
emprico no pareca
documentar una mayor
tendencia al pacifismo de parte
de las democracias. Apenas el
descubrimiento de la
regularidad emprica de que las
democracias nunca (o, segn la
definicin, por lo menos muy
raras veces) se han hecho la
guerra unas a otras, despert el
inters por dilucidar
tericamente el fenmeno de la
"paz democrtica". En este
proceso se ech mano muy a
fondo de la tradicin filosfica
liberal, sobre todo de las ideas
de Kant.
(6) Las teoras que intentan
explicar los procesos de
decisin que conducen a una
guerra no estn interesadas
tanto en las causas profundas
de las guerras, sino ms bien en
los factores que son los
desencadenantes inmediatos.
La atencin se dirige, por un
lado, al papel de los individuos
y sus percepciones (errneas),
aunque los conocimientos
sobre la verdadera importancia
causal de las percepciones
errneas han seguido siendo
muy escasos (Jcruis 1989). Por
otro lado, los enfoques tericos
a nivel de los procesos de
decisin te-matizan el papel de
las organizaciones militares y
la relacin entre una tendencia,
derivada de las teoras sobre
organizaciones, que tienen las
organizaciones militares hacia
las doctrinas militares
ofensivas, y la agudizacin del
dilema de la seguridad entre
Estados en una crisis, como fue
el caso cuando estall la
Primera Guerra Mundial
(Snyder 1984).
(9) 3. En el fondo, solamente existe
consenso acerca de una cosa en la
investigacin contempornea sobre las
causas de la guerra (cf. Levy 1989;
Casbman 1993; Mcndlcr/ Scbwegler-
Robmeis 1989): las guerras, como
fenmenos complejos, no tienen una causa
nica. Los obstculos para lograr una
mejor comprensin de las causas
(12) C
ei
li
n
g
(10) de la guerra no radican en que,
por ejemplo, se carezca de
datos empricos. Ms bien
tienen que ver con los
problemas epistemolgicos
fundamentales de una teora
causal de las ciencias sociales
(cf. Dessler 1991), y el anclado
de las teoras en competencia en
paradigmas diferentes, con
profundas races en la historia
de las ideas. La tendencia hacia
las teoras "ahorrativas",
predominante en la teora emp-
rica moderna, que quieren
explicar muchas cosas con el
menor nmero posible de
factores, limita la fuerza
explicativa de las teoras
situadas en diferentes niveles
de anlisis. Adems, toda
formacin terica sobre las
causas de las guerras tiene que
ver con el problema de que
diferentes condiciones y
desarrollos pueden conducir al
mismo resultado, a una guerra
(equi-finalidad); a la inversa,
idnticas condiciones conducen
a diferentes resultados (multi-
finalidad). Tambin tendran
que integrarse en las teoras
sobre las causas de las guerras
los objetos concretos de
conflicto de los que se trata en
los procesos que conducen a la
guerra. Hasta el momento, stos
han sido descuidados en la
investigacin (cf. Holsti 1991:
6-15)-, quizs debido a que la
mentalidad moderna considera
a la guerra como una catstrofe
y conducta errnea, y ya no la
ve como una conducta poltica
racional, dirigida a un objetivo,
en el sentido de Clame-witz,
como una "continuacin de la
poltica con otros medios" (von
Clausewitz 1952: 888). En el
esfuerzo por definir causas de
las guerras con validez general,
la formacin de teoras ha
dejado de lado ampliamente al
factor nuclear. Adems, la
concentracin en la explicacin
de guerras relativamente poco
frecuentes entre grandes
potencias ha contribuido a que
las explicaciones para las
numerosas guerras y guerras
civiles en el Tercer Mundo
-desde 1945 aproximadamente
45% de todas las guerras-
todava estn en sus inicios
{Cantzel 1994).
(11) En vista del estado de la
investigacin, es poca la relevancia
poltica de las teoras sobre las causas de
las guerras. La excepcin la constituye la
tesis empricamente convincente y
tericamente plausible de la "paz
democrtica".
(13) 1
4
8
(15)
(14)
-Equilibrio; Guerrilla;
Guerras Nuevas; Paz/ Teoras sobre la
Paz; Poder; Relaciones Internacionales;
Soberana.
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dragones ni ingeniero de seguridad.
Balance y anlisis crtico sobre la investiga-
cin cientfico-social de las causas de la
guerra) Francfort del Meno: Hessische
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York et al.: Newbery Award Records.
Waltz, K.N. 1954: Man, the State and War,
Nueva York: Columbia UP.
(18) Peter Rudolf
(19) Ceiling-* Desarrollo
Sustentable
(20) Censo, denominacin de una
recoleccin peridica oficial de datos de-
mogrficos objetivos (opuesta, por ej., al
sondeo de opiniones; >De-moscopia) en
^Muestras representativas mayores de
poblacin o incluso de la poblacin entera.
(22) En sentido ms general,
 empero, se entienden bajo este
trmino tambin registros no
peridicos en el mbito de
competencia de la estadstica
oficial y pblica, por ej. en la
agricultura o ciertos segmentos
de la industria. Se trata
principalmente de la
descripcin de fenmenos
masivos, la mayora de las
veces con el fin de mejorar la
planificabilidad de las medidas
polticas. El C. ms importante
de la estadstica oficial es el
microcenso, en cuyo marco se
encuesta anualmente al 1% de
la poblacin total sobre datos
relativos al hogar, la familia y
el trabajo, entre otros. Ciertas
partes del microcenso se
recolectan slo en perodos
mayores (por ej. datos sobre
educacin y salud). Adems, se
llevan a cabo encuestas
adicionales en determinados
Estados.
(23) Bibl.: Reher, D./Vukro, A.
1995: Fuentes de informacin
demogrfica en Espaa, Madrid: CIS.
(24) Jurgen Kriz
(25) Censura Mocin de
Censura Constructiva; Voto de
Censura
(26) Centralismo, concepto para
denominar una forma de organizacin
altamente centralizada y conflictos expresos y se en-
jerrquicamente estructurada, en la
cual el centro determina la estructura,
la tareas y los modos de accin de los
niveles intermedios y de base de la
organizacin, sin participacin ni
deliberacin entre ellos.
(27) El C. puede encontrarse en
todos los mbitos de organizacin social y
poltica, en el Estado, la formalmente independientes entre s (
^Administracin Pblica, la Iglesia, la
Economa, los >Partidos, los
>Sindicatos, en cualquier asociacin.
Respecto al Estado, el C. denota la forma
de un Estado gobernado primordial o ex-
clusivamente por un centro geogrfi-co-
poltico y por rganos centrales cuyo
mbito es el territorial-nacional en su to-
talidad y con competencias directivas para
todos los niveles subnacionales. El proto-
tipo del C. es el ~Estado Unitario que,
(34) Cen
trali
zaci
n
(28) Centralis
mo Democrtico
(29) adems del municipio, no
conoce ningn otro nivel
subnacional y que en principio
no necesita compartir los
derechos soberanos con
entidades pblicas regionales,
como es el caso de las
Federaciones de Estados
(descentralizados) en los que
los Estados federados o las
regiones autnomas gozan de
un grado notable de
>Autonom!a. Ciertamente, al
trasladar determinadas
competencias a niveles su-
pranacionales u organizaciones
internacionales, por un lado, y
al ejercer funciones estatales en
cooperacin con actores
sociales, por el otro, el Estado
sacrifica las condiciones de
realizar el C; de modo que el C.
debera concebirse mejor (a)
como proceso y (b) en
diferentes grados de C. o bien
de la dimensin opuesta: la
^Descentralizacin. En
sociedades con tradiciones
federalistas, regionalistas o
tendencias centrfugas, el C.
denomina situaciones de
notorio desequilibrio en la
acumulacin y ejercicio del
poder poltico. Es all donde el
C. denota tensiones latentes y
cuentra cuestionado y desafiado
por el >Federalismo y la
descentralizacin.
(30) El C. puede originarse tambin
en la insti-tucionalizacin de un nico
partido poltico que determina a travs de
su propia jerarquizacin todas las
decisiones que se toman en rganos
>Centralismo Democrtico).
(31) Bibl.: Sbarpe, L.J. (Ed.) 1979:
Decentralist "I'rends in Western
Democracies, Lon-dres/Beverly Hills:
Sage. Veliz, C. 1980: The Centralist
Tradition of Latin America, Princeton:
PUP.
(32) Dieter Noblen
(33) Centralismo Democrtico,
principio de organizacin (
Partido de Nuevo Tipo)
desarrollado por Lenin como parte de
su teora de partidos an antes de la
revolucin de 1917, que deba reunir
criterios democrticos (elecciones de
abajo hacia arriba, obligacin de
rendir cuentas por par-
(35) 1
5
0
 (36)
(37) te de los rganos directivos),
con criterios de eficiencia (obligatoriedad
de las decisiones de los rganos superio-
res, cuya realizacin es forzosa para los
miembros del partido).
(38) Tras la toma del poder por el
partido comunista, propagado tambin
como principio de organizacin para el
Estado, la economa y la sociedad, en la
praxis del >Socialismo Real(-mente
existente), el C.D. se convirti en un
instrumento de dominacin de la lite
partidista gobernante, en el cual
predominaban los elementos centralistas,
pero los democrticos se anquilosaron.
(39) Centralismo; Dictadura del
Proletariado; Marxismo.
(40) Bibl.: Scbfiler, G. (Ed.) 1981:
Der demo-kratische Zentralismus. Theorie
und Praxis (El C.D. Teora y Praxis),
Berln: Akademie fr Staats- und
Rechtswissens-chaften der DDR.
(41) Klaus Ziemer
(42) Centralizacin, trmino que se
refiere a la circunstancia de hacer depen-
der el desarrollo de algo de un poder
central.
(43) La C. puede expresar el grado
del fenmeno ya alcanzado o un proceso
en el cual la -Toma de Decisiones se
traslada en la direccin sealada, en
contraste con el proceso inverso, la
>Dcscentralizacin. De esta manera, la C.
ocupa un polo en el continuum, cuyo otro
polo es la descentralizacin, sobre el cual
se ubican los casos concretos, medidos a
travs de las facultades que se atribuyen
-en cuanto a la estructura del Estado- al
nivel nacional y a los niveles
subnacionales, especialmente a los
organismos municipales.
(44) >Centralismo; Estado de las
Autonomas, Federalismo.
(45) Red.
(46) Centrismo, trmino de
sociologa poltica para designar
tendencias po-
(52) 151
(55)
(54)
el anlisis, y como concepto de
lucha poltica puede ser utilizado de
(47) lticas centrpetas,
especialmente en el campo ideolgico, o
de posturas que se ubican en el intermedio
entre la Derecha y la Izquierda.
(48) >Comportamiento Electoral;
Derecha e Izquierda; Ideologa; Sistema
de Partidos.
(49) Red.
(50) Centro, concepto muy popular
y muy usado en la vida poltica
cotidiana, dado que es fcil de
recordar, pero tambin
especialmente poco especfico
e impreciso, e incluso enga-
oso. Como concepto de accin
representa la mediacin, la
mesura, el equilibrio, y estilos
polticos que apuestan por la
negociacin y el >Consenso.
Como concepto normativo, de
orden poltico, conecta con la
idea de -^Equilibrio, y con el
concepto, proveniente de
Aristteles, de la
^Constitucin mixta. Como
concepto directivo poltico-
ideolgico, se refiere a las
fuerzas polticas centristas,
mesuradas, entre los dos polos
de ^Derecha e Izquierda.
(51) Sociolgicamente, designa a la
clase o las clases medias de la
sociedad, entre otras, la antigua
clase media de las profesiones
independientes y libres, la
nueva clase media de los
empleados y burcratas, la
clase media por ingresos y
patrimonio, y los soportes
sociales de los logros del nuevo
centro. Desde el punto de vista
poltico-sociolgico, se cuentan
dentro del C. los electores que
en la Escala de izquierda-
derecha se sitan a s mismos
en el C, los electores sin
>Identificacin Partidista fija,
los muy mencionados
>Votantes Voltiles del C,
considerados como modernos,
mviles y especialmente
interesados polticamente, a los
cuales se les asigna en el
mbito pblico una influencia
decisiva sobre las elecciones.
Sin embargo, los votantes
voltiles no constituyen un
grupo social o poltica-
ideolgicamente homogneo.
Aqu se muestra que el con-
cepto del C. apenas puede ser
utilizado en
(53) Cep
aiis
mo
manera casi arbitraria.
(56) Bibl.: Bobbio, N. 1995:
Derecha e izquierda. Razones y
significados de una distincin poltica,
Madrid: Taurus. Cuggenber-ger,
B./Hamen, K. (Ed.) 1993: Die Mitte.
Vermessungen in Politik und Kultur (El C.
Mediciones en la poltica y en la cultura),
Opladen: Westdeutscher Verlag.
(57) Rainer-
Olaf Schultze
(58) Centro-Periferia Modelo
Centro-Periferia
(59) Cepaiismo, designacin para
una escuela de teora econmica muy
influyente hasta los aos 1970 en Latino-
amrica, que puso en cuestin la clsica
teora del >Comercio Exterior y de su
concepto base, el de las ventajas
comparativas.
(60) El C. surgi bajo el mandato
del primer director de la CEP AL
(Comisin Econmica de las Naciones
Unidas para Amrica Latina), Ral
Prebisch, a fines de los aos 1940 y
principios de los 1950. A diferencia de la
clsica teora econmica, la CEPAL parta
de una distribucin desigual del beneficio
en el comercio entre los centros y la
periferia (>Modelo Centro-Periferia).
Los ->Terms of Trade proporcionaban la
explicacin principal para tal premisa.
Debido a las experiencias de la crisis
econmica mundial (Gran Depresin),
donde se demostr la extrema
vulnerabilidad de las economas exporta-
doras latinoamericanas (modelo de desa-
rrollo hacia afuera), la CEPAL apost por
una ^Industrializacin que sustituyera
las importaciones, en combinacin con
reformas estructurales internas: reforma
agraria, transformacin de la estructura
productiva, aumento del nivel de empleo y
diversificacin de la exportacin (desa-
rrollo hacia adentro). La integracin eco-
nmica latinoamericana fue postulada con
nfasis desde las posiciones cepalinas
como estrategia adecuada para ampliar el
(64) Ccsarismo
(61) mercado y mejorar a travs de
Economas de Escala la
competencia de todos y cada
uno de los pases
latinoamericanos en el mercado
mundial. El C. fue combatido
por >Derecha e Izquierda y
ya en los aos 1960 es
observable al respecto una
cierta connotacin peyorativa
en el discurso latinoamericano,
pues la derecha se opuso a las
reformas estructurales mientras
que la izquierda conden dura-
mente el puro alcance
reformista de las polticas
implementadas en base a su
con-sultora. La crisis del
modelo cepalino result patente
durante la >Crisis de
Endeudamiento de los aos
1980, lo cual repercuti tanto
en el prestigio de la CEPAL,
que mengu, como tambin en
las ideas imperantes sobre
polticas de >Comercio
Exterior, que fueron cam-
biando. El C. tuvo que
adaptarse a los vientos del
>Neoliberalismo, aunque no sin
reservas. As sigui
defendiendo sus exigencias de
realizar reformas estructurales
(Neo-estructuralismo), si bien
ya en los aos 1980 se
concentr en un tema menos
conflictivo entre los
>Paradigmas en debate, el de la
>Pobreza, con importantes
contribuciones suyas a su
medicin y a la determinacin
de los grupos ms vulnerables.
En el nuevo debate (postce-
palino") sobre estrategias de
desarrollo, el C. particip con
el concepto de desarrollo con
equidad, exigiendo la
consideracin de los fines y
factores sociales del desarrollo
en su conceptualizacin. En
relacin a la poltica de
privatizaciones as como la de
reforma del Estado y su
reduccin neoliberal, defendi
el rol del Estado en Amrica
Latina a travs de una posicin
moderada. El nuevo C. enfatiz
que no deba ser el tamao del
Estado sino su eficiencia el
criterio aplicado a su reforma y
que dentro de sus tareas tendra
que mantenerse lo que ste
poda realizar mejor que el
mercado.
(62) -^Dependencia;
Estructuralismo; Industrializacin
Sustitutiva de Importaciones.
(63) Bibl.: CEPAL 1987: Ral
Prebisch. Un aporte al estudio de su
pensamiento, Santiago: CEPAL. CEPAL
1998: Cincuenta aos de pensamiento de
la CEPAL, 2
(65) vols., Santiago: FCE. CEPAL
2000: Equidad, desarrollo y ciudadana,
Santiago de Chile. Mrmora, LJ
Messner, D. 1991: Lehren aus dem
Desaster? (Aprender del desastre?), en:
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bisch, R. 1950: The Economic Develop-
ment of Latn America and its Principal
Problems, Nueva York: ONU. Rodr-
guez, O. 1980: La teora del subdesarrollo
de la CEPAL, Mxico: Siglo XXI. Sunkel,
O. 1993: Development from Within,
Boulder: Lynne Tienners Publ.
(66) Andreas Boeckh/
Dieter Nohlen
(67) Cesarismo, designacin
para la variante de la monocracia en
la cual el soberano le deja
nominalmente al pueblo la capacidad
de disponer del poder estatal, pero se
declara como legitimado para
ejercerlo a largo plazo o por
episodios, por -Aclamacin o
>Plebiscito.
(68) La forma de dominacin del
C. se desarroll en vistas a la
-^Monarqua de Napolen I, recurri a la
forma de dominacin de los antiguos
Csares romanos, y ms tarde se utiliz
de manera polmica para muchos
fenmenos paralelos (sobre todo la
dominacin de Bismarck y Guillermo
II). Dado que el aseguramiento de la
aprobacin pblica requerida se lleva a
cabo por lo regular de manera fctica a
travs del ejrcito y el aparato burocrti-
co, o ms tarde mediante organizaciones
especficas de partidarios. El C. es un con-
cepto predecesor o paralelo al >Bonapar-
tismo, con el cual tambin comparte su
falta de precisin.
(69) Bibl.: Groh, D. 1972:
Casarismus (Cesarismo), en: Brunner, O.
u.a. (Ed.), Geschich-tliche Grundbegriffe
(Conceptos histricos bsicos), Vol.l,
Stuttgart: Klett-Clotta, 726-771. Weber,
M 1992: Economa y Sociedad, Mxico:
FCE (e.o. 1921).
(70) Wolfgang Weber
(81) 153
(82) poltica, el concepto se utiliza
sobre todo en contextos de > Teoras de
la Accin y de decisin.
(83) En el contexto de la teora de la
accin, C. fue dividido por D. Apter
(1971) en tres componentes, uno
normativo, uno estructural y uno
conductista. Los Acalores, as! como las
estructuras sociales que estn fuera del
(71) 152
(72) Cesaropapismo -Iglesia y
Estado
(73) Chauvinismo, patriotismo
exagerado y -^Nacionalismo fantico-
agresivo, llamado as por un
personaje de comedia, el recluta
Chauvin.
(74) El concepto tambin se utiliza
en las relaciones entre los sexos para
designar las ideas exageradas sobre el
valor propio masculino y la mana de la
masculinidad.
(75) Dieter Nohlen
(76) Checks and Balances,
sistema de controles recprocos y
equilibrios ("obstculos y
contrapesos") del poder legislativo, el
ejecutivo y el judicial, proveniente de
Montesquieu, perfeccionado por los
Federalistas en la interpretacin
constitucional de los EE.UU.
(77) En EE.UU., se incluye aqu en
especial la -Divisin de Poderes; a esto
se agregan el -^Federalismo y la
jurisdiccin constitucional, as como el
-tlmpeacbment Quicio Poltico). Aqu hay
que entender la divisin de poderes en el
sentido de la separacin de las
instituciones y el personal (-
Incompatibilidad), no como separacin
funcional. El concepto de C.B. se basa
precisamente en que las instituciones del
poder estatal estn imbricadas en sus
tareas y competencias de decisin ("insti-
tuciones separadas que comparten el po-
der"). A este efecto funcionan sobre todo
los derechos de postular iniciativas y ve-
tos, as como la participacin en decisio-
nes de la organizacin y del personal (por
ej. en la asignacin de puestos, la organi-
zacin de los tribunales, etc.). El objetivo
es impedir de la manera ms segura el
abuso de poder.
(78) Bibl.: -^Divisin de Poderes.
(79) Suzanne
S.Schttemeyer
(80) Chotee, concepto ingls
para eleccin, seleccin, opcin,
alternativas de decisin, decisin. En
la ciencia
individuo, limitan las posibilidades de
opcin. Sin embargo, se pueden formar
teoras de la eleccin sobre la base de
cualquier combinacin de dos
componentes que determinan al tercero en
cada caso. Segn Apter, la ampliacin de
las posibilidades de opcin de una so-
ciedad en un >Sistema Poltico significa
desarrollo poltico, y el proceso inverso,
esto es, la reduccin de las alternativas de
eleccin de los ^Actores e instituciones
puede llevar, de acuerdo con l, a la crisis
y al derrumbamiento del sistema poltico.
Como algo ejemplar se puede considerar
el proceso de desmoronamiento de la de-
mocracia en Chile en 1971-73.
(84) En modelos de teoras de la
decisin, la eleccin se orienta por
determinados valores objetivos, por
ejemplo en el ratio-nal choice model
(modelo de eleccin racional), en el cual
la decisin entre alternativas se hace
depender de la maxi-mizacin del
beneficio propio de los actores {Downs
1957; Olson 1965).
(85) Accin; Teoria(s) de la
Accin; Teo-ra(s) de la Eleccin
Racional.
(86) Bibl.: Apter, D.E. 1991: Choice
and the Politics of Allocation, New
Haven/Lon-dres: YUP. Downs, A. 1957:
An Econo-mic Theory of Democracy,
New York: Harper and Row. Olson, M.
1992: La lgica de la accin colectiva,
Mxico: Limusa (e.o. 1965).
(87) Dieter Noblcn
(88) Ciberntica (del griego
kybernetikn = arte de pilotaje), una
ciencia que estudia los procesos de
comunicacin y control en los seres vivos
y en los aparatos que realizan clculos
electrnicamente.
(96) Cib
ern
tic
a
Pol
tic
a
(99) concepciones
(98)
y enfoques de la
ciencia poltica. Como ciencia
estructural, la C. se ocupa de
las estructuras y procesos de las
relaciones, abstrayendo en este
proceso al anlisis de
contenidos (mtodo de la caja
negra). Las regularidades de la
conduccin y regulacin
(retroalimemacin), as como la
recepcin y procesamiento de
(89) Ciberntica Poltica
(90) ^Ciberntica Poltica.
(91) Bibl.: Castells, M. 1997: La era
de la informacin, 3 vols., Madrid: Alianza.
Joyanes, L. 1997: Cibersociedad, Madrid:
McGraw-Hill. Langc, O. 1969:
Introduccin a la economa ciberntica,
Madrid: Siglo XXI. Wiener, N. 1969:
Ciberntica y sociedad, Buenos Aires: Ed.
Sudamericana. Wiener, N. 1985:
Ciberntica, Barcelona: Tus-quets.
(92) Dieter Noblen
(93) Ciberntica Poltica, el anlisis
de sistemas y procesos polticos y sociales
aplicando regularidades cibernticas, es
decir, se utilizan principios de sistemas
que se organizan, se regulan y se
estabilizan a s mismos, en forma de
Modelos cibernticos, para aclarar los
contextos polticos y politol-gicos. Sin
embargo, como teora general de sistemas,
solamente puede contribuir a aclarar
cuestiones polticas complementando a las
teoras tradicionales de la ciencia poltica,
entre otras la Teora de la Democracia
y la >Teora de la Comunicacin, y las
teoras de la ^Planificacin Poltica y la
Decisin.
(94) Ya Platn en El Estado, y A.M.
Ampere (1834) en el Essai sur la
philosophie des sciences, intentaron
transferir los principios de la direccin
ciberntica al arte de los estadistas. Para
K.W. Deutscb,W.-D. Narr, y otros, la
ciencia poltica alcanz una nueva calidad
en los aos 1960, con la introduccin del
anlisis ciberntico de sistemas. Con ello
alcanz "el rango de una teora deductivo-
emprica" (Narr 1969).
(95) 1. Como Metateora, la C.
tiene que ver con sistemas reales y
posibles en los ms diversos mbitos.
Dado que la descripcin ciberntica de los
modelos apunta a igualdades estructurales
(isomorfis-mos) entre sistemas de distinto
origen, se pueden vincular unos con otros
al nivel de la meta-teora ciberntica
diferentes
(97) 1
5
4
informaciones, caracterizan a
una estructura ciberntica de
este tipo (red de regulacin e
informacin). Una
retroalimemacin existe cuando
las funciones de entrada (in-
put) y salida (ontput) de un
sistema influyen una sobre otra
de tal manera que las
magnitudes de salida (ontput)
ejercen un efecto modificador
 sobre las magnitudes de entrada
(nput) (retroalimemacin): si
los efectos retroactivos
corrigen los valores esperados
(tareas objetivo) del sistema,
estabilizndolos, se habla de
una retroali-mentacin negativa
o compensadora; si las
desviaciones respecto a los
valores esperados son
reforzadas, entonces existe una
retroalimentacin positiva o
acumulativa, lo cual puede
poner en peligro al sistema,
hasta llegar a destruirlo. En
cambio, la conduccin significa
la intervencin unilateral de un
sistema sobre otro, a travs de
lo cual su conducta, su
estructura, su organizacin, su
funcin o sus cualidades, son
determinadas o modificadas de
acuerdo al programa o deberan ser regulados de tal
algoritmo del sistema
conductor. Los estados o
magnitudes de perturbacin del
sistema que lia de ser
conducido no tienen efectos re-
troactivos sobre el sistema
conductor (la retroalimentacin
tiende a cero).
(100) 2. En la ciencia poltica se
plantea concretamente la cuestin de en
qu medida los planteamientos
cibernticos amplan las posibilidades de
resolver problemas respecto a los cuales
los >Enfoques tradicionales han llegado
a sus lmites. El reconocimiento general
actual de la >Democracia como norma
desafa a plantear la cuestin de la
capacidad de supervivencia de las
estructuras democrticas, en vista de la
creciente presin de los problemas. Son
las formas actuales de la democracia
suficientemente variables y complejas
para garantizar una construccin de la
estructura social que est a la al-
(101) tura de la creciente
presin de los problemas? Por
otro lado, son los enfoques de
teora de la democracia que
predominan en la ciencia
suficientemente complejos para
poder analizar adecuadamente
los problemas que se le
plantean a la democracia en las
-^Sociedades Industrializadas
altamente desarrolladas, y
ofrecer posibilidades de
solucin? Con su teora de la C,
Deutsch intenta elevar la
capacidad de solucin de
problemas de los enfoques
tradicionales de la teora de la
democracia, poniendo los
procesos de recepcin y
procesamiento de informacin
en el centro de su concepcin
de la democracia. Estos
manera que un sistema
mantenga su capacidad de
aprendizaje, o bien acceda a
una conducta que trascienda de
la conduccin externa, pasando
por la adaptacin, hasta llegar a
la auto-conduccin y auto-
regulacin autnomas. Al
respecto, la norma democrtica
de la autodeterminacin co-
rresponde positivamente a la
capacidad del sistema para
lograr una reestructuracin
interna y una nueva o auto-
organizacin. Con ayuda del
principio ciberntico de la
retroalimentacin negativa,
debe quedar garantizado el
auto-control de influencias
sobre el sistema, inmanente al
mismo en cada caso, de manera
que la forma de la bsqueda de
decisiones pueda ser dirigida de
forma democrtica, es decir, en
direccin a un aprendizaje
creativo. Las decisiones
democrticas deben ser de una
naturaleza tal que creen la base
para que tambin en el futuro se
puedan resolver los problemas
de manera autnoma y
autoregulada, es decir, para que
el sistema se pueda mantener
como sistema autnomo, que se
regula a s mismo, y que
aprende de forma permanente.
La capacidad para la
democracia, en la concepcin
ciberntica, significa mantener
la capacidad de buscar
objetivos de manera novedosa,
de poder modificar las
estructuras internas, sin tener
que temer efectos de-
sestabilizadores para el sistema
en su conjunto, y el auto-
control permanente sobre la
generacin de conciencia
respecto a una constante
ampliacin de la capacidad de
recepcin y procesamiento de
informacin. Dado que
 Deutsch pone como equi-
(102)
155
(104)
(105) valentes al ^Sistema Poltico
y al sistema de gobierno, a partir del cual
la sociedad finalmente es dirigida de
nuevo, vuelve a limitar en parte su intento
de elevar la complejidad del anlisis de
teora de la democracia.
(106) Este dficit intenta
evitarlo A. Etzioni (1968), no
solamente adhiriendo su con-
cepcin de la democracia a los
procesos de informacin,
comunicacin y control de las
instancias centrales (sistema de
gobierno), sino tambin
incluyendo a la sociedad en su
conjunto. El desarrolla diferen-
tes conceptos de conduccin y
regulacin, que van desde la
adaptacin reactiva hasta la
auto-transformacin
polticamente dirigida. La
transformacin del sistema
dirigida polticamente se
considera como el grado ms
alto de activacin de una socie-
dad, dado que conduce a una
nueva identidad del sistema,
ms all de la homeosta-sis
(mantenimiento del equilibrio
del sistema) y la
ultraestabilidad (estabilizacin
a travs de la transformacin
de la conducta). Sin embargo,
detrs de la pretensin teortica cientfica" para las sociedades socialistas a
de fijar en un nivel ms
complejo el anlisis de las
estructuras sociales
democrticas, de acuerdo a la
condicin de las sociedades
altamente industrializadas,
desciende el nivel metodol-
gico. Asimismo, el problema de
la combinacin de la teora con
el problema de lo emprico y
los valores, tambin ha sido
resuelto solamente de forma
insa-tisfactoria.
(107) 3. En la aplicacin de
principios y mtodos cibernticos en el
mbito de la ->Pla-nificacin Poltica de los estndares existentes y la
cobra menos relevancia la diferencia de
nivel entre la pretensin teortica y las
posibilidades metodolgicas. La
planeacin ciberntica apunta
primordialmente a dar una forma ms
dinmica a los procesos de planeacin.
Pero aqu se trata de aumentar con ayuda
de la ciberntica la variedad y com-
plejidad de los procesos de planeacin,
para poder anticiparse a la creciente pre-
sin de los problemas, y contrarrestarla.
De acuerdo con D.Aderhold (1973), la pla-
neacin dinmica significa en la concep-
cin ciberntica el estar dirigido hacia un
(112)
Cibernti
ca
Pol
(103)
Ciberntica
Poltica
(108) objetivo, en el sentido de poder
modificar este objetivo, un control de
xitos a travs de la retroalimentacin, la
asociacin del mantenimiento de la
identidad y la flexibilidad del sistema de
planeacin de acuerdo a las exigencias
interiores y exteriores, capacidad de
aprendizaje respecto a la necesidad de
realizar modificaciones de las estructuras
del sistema, y una accin poltica
integrada, garantizada por mecanismos de
retroalimentacin. En combinacin con
mtodos de procesamiento electrnico de
datos, del manejo ciberntico de los
mismos, de las simulaciones, de la
tecnologa de planos de redes, y otros
mtodos, la planeacin ciberntica se ha
convertido en un componente de las mo-
dernas tcnicas de gobierno.
(109) 4. El reproche de la
susceptibilidad de manipulacin
tecnocrtica de las sociedades con ayuda
de mtodos de planeacin cibernticos
apunta solamente a un lado de las
posibilidades que tiene la aplicacin de
principios cibernticos a los procesos de
poltica social. Esto lo ha revelado, entre
otras cosas, la discusin sobre la
posibilidad de aprovechar los conoci-
mientos cibernticos para la planeacin y
estructuracin de sociedades en los pases
socialistas. De manera paralela a la con-
cepcin de la "revolucin tecnolgi-co-
principios de los aos 1960, se produjo
una intensa discusin respecto a en qu
medida los principios y conocimientos
cibernticos son aplicables en los mbitos
de la planeacin, organizacin y
conduccin de la poltica social,
especialmente con referencia a formas de
Centralismo Democrtico.
(110) Dependiendo de si se le daba
un lugar preponderante al aspecto de teora
de sistemas (Repblica Democrtica
Alemana) o al aspecto de la teora de la
informacin (Checoslovaquia), las
discusiones respecto a la C. se llevaron a
cabo ms en direccin al mantenimiento
estabilizacin del sistema, o bien en el
sentido de reformas estructurales ms
profundas.
(111) En Alemania oriental fue G.
Klaus el que
ti
c
a
 (113) 156

(115)
(114)

introdujo el "plan sentido de

como categora ciberntica". l
sealaba la necesidad de meca-
nismos de retroalimentacin
que habran de ser integrados
en el sistema de planificacin
para que ste pudiera manejar
l mismo las perturbaciones, y
de una flexible capacidad de
adaptacin de mbitos
parciales autnomos y un auto-
control funcional de estos
sistemas, para aumentar de esta
manera la funcionalidad del sis-
tema de planeacin en su
conjunto. Este era un enfoque
reformista, que corresponda al
mantenimiento de estndares
existentes y a la estabilizacin
del sistema en el sentido de
Parsons. Un grupo de autores
checoslovacos {Richta-Report
1968) fue mucho ms all.
Ellos vean en los principios
cibernticos de regulacin
"actualmente la nica base
posible de una conduccin y
planificacin modernas". Los
"modernos sistemas sociales y
de produccin tienen que
convertirse en un caos sin la
aplicacin de un sistema de
procesos que se controle a s
mismo". Como ejemplo de
reguladores que se controlan a
s mismos, se menciona "el
mercado, las mercancas (y su
forma), el dinero, los principios
democrticos, las normas jur-
dicas, las reglas morales"
(dem). De esto, los autores
esperaban una racionalizacin,
pero tambin una
democratizacin de los
sistemas econmicos, polticos
y de informacin. Por lo tanto,
aqu se trataba de enfoques
reformadores profundos, que
apuntaban a transformaciones
estructurales en el sistema. El
hecho de que en los aos 1970
se le fijaran estrechos lmites a
la discusin de poltica social
respecto a la C. por parte de los
idelogos del partido, indica la
explosiva fuerza poltica de
tales enfoques reformistas. Una
de las causas estructurales para
la cada de los sistemas
socialistas en Europa del Este y
la Unin Sovitica radic, entre
otras cosas, en la falta de
mecanismos de autorregulacin
en el sistema de planeacin, en
la falta de posibilidades de
auto-control (manejo de crisis),
y en la falta de->Autonoma de
los mbitos sociales parciales,
es decir, en la fundamental
incapacidad de realizar refor-
mas que tenan estos sistemas.

(116) 5. El hallazgo de la C, en el
 (117) que un sistema
requiere para su supervivencia
de una transformacin
permanente dirigida hacia la
auto-estabilizacin, no
solamente afecta a algunas
sociedades y sus mbitos
parciales, sino tambin al sis-
tema mundial como un todo.
Este hallazgo condujo a
Mesarovic y Pestel (en: Global
2000), de acuerdo con
Forrester y otros, a sondear
mediante modelos cibernticos
de simulacin los posibles
comportamientos de los
sistemas en las situaciones de
crisis actuales y futuras. Ellos
integraron los diferentes
mbitos de la ecologa y la
cultura humana en un sistema
de interaccin jerrquicamente
estructurado, e investigaron los
posibles desarrollos, resultando
como modelo ideal el de un
"crecimiento orgnico". Las si-
mulaciones computarizadas
mostraron que para evitar
catstrofes regionales y procesos polticos de planeacin y
mundiales, la colaboracin
mundial tena que ser dirigida
por un "plan integral de
crecimiento orgnico a largo
plazo" (dem). En tales
(119)
157
(121)
(122) -Funcionalismo; Teora de
Sistemas; Teora(s) de la Regulacin.
(123) Bibl.: Aderhold, D.
1973: Kybernetische
Regierungstechnik in der
Demokratie (Tcnicas de
gobierno cibernticas en la
democracia), Munich/
Viena: Olden-bourg. Barney,
G.O. (Ed.) 1982: The Global
2000 Report to the President,
Nueva York: Penguin Books.
Bremer, S.A. (Ed.) 1987: The
Globus Model, Boulder, Co.:
Westview Press. Deutsch, K.
W. 1985: Los nervios del
gobierno. Modelos de comu-
nicacin y control polticos,
Mxico: Ed. Paids (e.o.
1963). Easton, D. 1965: A
Systems Analysis of Political
Life, Chicago: The Univ. of
Chicago Press. Etzioni, A.
1980: La sociedad activa: una
teora de los procesos
societales y polticos, Madrid:
Aguilar (e.o. 1968). Haufe, G.
1980: Dialektik und
Kybernetik in der DDR
(Dialctica y ciberntica en la
Repblica Democrtica
Alemana), Berln: Duncker &
Humblot. Klaus, G. 1965:
Kybernetik und Gesellschaft
estudios, centro de gravitacin
de la investigacin de los aos
1980, la C. sirve para la
captacin y dominio de
complejos problemas
regionales y mundiales, y para
el pronstico de las po-
sibilidades de desarrollo y de
soluciones globales (Bremer
1987).
(118) 6. La crtica a la C. proviene
sobre todo de la ciencia poltica crtica.
Comienza en el carcter formal, ahistrico
del modelo mental ciberntico. Ei anlisis
de la realidad no se puede separar
ntidamente del anlisis a travs de
modelos, afirma (Narr 1972). Los valores
buscados y los lmites del sistema en un
sistema poltico no se pueden fijar con
claridad, como en el organismo biolgico
o en el modelo tcnico, se dice. Por ello,
los objetivos a buscar siguen siendo de
naturaleza general, casi no se pueden
concretar histricamente, y la capacidad de
los subsistemas para la autonoma no se
evala de manera realista, afirma la crtica.
Sin embargo, en los mbitos de los
comunicacin, y en el anlisis de
contextos globales, parece dar buenos re-
sultados el enfoque de la C. Empero, to-
dava est por hacerse una valoracin de
amplio alcance tambin a este respecto
(Luhmann 1981).
(120)
Ciclo de
la
Vid
a
(Ciberntica y sociedad),
Berln: Athenaum Verlag.
Luhmann, N. 1993: Teora
poltica en el Estado de Bie-
nestar, Madrid: Alianza (e.o.
1981). Mea-dows, D.H./
Dermis, L. 1972: The Limits
to Growth, Nueva York:
Universal Books. Narr, W.D.
1972: Theoriebegriffe und
Systemtheorie (Conceptos de
teora y teora de sistemas),
Stuttgart et al.: Kohlhammer.
Richta-Report 1971: Politis-
che konomie des 20.
Jahrhunderts, Francfort del
Meno: Makol (e.o. 1968).
Robinet, A. 1982: Mitologa,
filosofa y ciberntica, Madrid:
Tecnos. Rose J. 1977: La
revolucin ciberntica,
Mxico: FCE. Wiener, N.
1969: Ciberntica y sociedad,
Buenos Aires: Ed.
Sudamericana. Wiener, N.
1985: Ciberntica, Barcelona:
Tusquets (e.o. 1961).
(124) Gerda Haufe
(125) Ciclo(s) Econmico(s),
fases sucesivas de la economa en su
conjunto en las que no existe
periodicidad geomtrica. Sirven para
analizar el -Capi-talismo en su
desarrollo a medio y largo plazo.
(126) Los primeros investigadores
de los CE.
(135)
Ciclos
(138)
(137)
pueden
experimentar grandes cambios,
como en los ltimos decenios
por razones demogrficas y
sociales. Las alteraciones se
deben por ej. a la tarda entrada
de los jvenes (en comparacin
con generaciones anteriores) en
el mercado de trabajo debido a
su preparacin ms
prolongada, al retraso en la
formacin de parejas y familias
con el consiguiente retraso en la
reproduccin y descenso de la
natalidad, fenmeno agudizado
(127) pensaron en dos fases,
depresin y prosperidad. Ms tarde se
establecieron cuatro fases: depresin,
recuperacin, prosperidad y crisis. En
las mediciones temporales del CE. han
sido descubiertos tres tipos diferentes: el
ciclo Juglar (economista francs: 1819-
1905), de nueve a diez aos. el ciclo
Kitchin (empresario ingls: 1861-1932),
de 40 meses, y el ciclo Kon-dratieff
(economista sovitico: 1892-1930), de 50
aos aproximadamente. Schumpeter
utiliz por primera vez los tres ciclos
conjuntamente. Segn l, en 1929
coincidi la fase de crisis de los tres ciclos
y esto explica la gravedad de la Gran
Depresin. Schumpeter observ adems
la perfecta sincrona entre los tres ciclos:
un ciclo Kondratiev corresponde a seis
ciclos Juglar, un ciclo Juglar a tres
ciclos Kitchin.
(128) ->Teora de Ciclos.
(129) Bibl.: Juglar, J.-C. 1862: Les
crises com-merciales et leur retour
periodique en France, en Angleterre et
aux Etats Unies, Paris: Guillaumin.
Kitchin, J. 1913: Cycles and Trends in
Economic Factors, en: Re-wiew of
Economic Statistic IV (1), 10-16.
Kondratiev, N.D. 21956: Los grandes ci-
clos de la vida econmica, en: Ensayos so-
bre el ciclo econmico, ed. por V.L
Urquidi, Mxico: FCE (e.o. 1925).
(130) Dieter Nohlen
(131) Ciclo poltico (Policy-cyd)
^Anlisis de Polticas Sectoriales
(132) Ciclo de Kondratieff
-^Teora de Ciclos
(133) Ciclo de la Vida, concepto
que denomina la secuencia de
estaciones por las que transcurren los
individuos desde el nacimiento hasta
la muerte.
(134) Estas etapas, definidas ante
todo por la edad, implican diferentes
funciones y posiciones sociales de sus
integrantes, de dependencia y autonoma,
de roles e intereses culturales entre otros,
y sus duraciones
(136)
158
tambin por los cambios del
C.V. femenino en aras de la
obtencin de mayores niveles
de educacin e integracin en
el mercado laboral. La
prolongacin de la vida, es
decir, la extensin de la "tercera
edad" gracias al descenso de la
mortalidad ejerce as y todo el
mayor impacto, lo cual ha
alterado la tradicional relacin
entre las estaciones del C.V.
con notables efectos
econmicos y sociales. Una de
las consecuencias es la
 necesaria reestructuracin del
->Estado Social. La etapas
incluyen generalmente cambios
culturales, por ej. respecto al
Comportamiento Electoral
una mayor orientacin hacia
valores progresivos en la
juventud y hacia valores
conservadores en la vejez, lo
que se denomina efecto C.V.,
en contraste con el efecto
cohorte que presupone el
mantenimiento de preferencias
valorativas de los integrantes
del conjunto de personas
durante toda la vida, por. ej. la
preferencia por valores
postmaterialistas.
(139) ->Anlisis de Cohorte; Teora
de Ciclos.
(140) Bibl.: Clamen, JA. 1986: The
Life Cour-se: A Sociological Perspective,
Englc-wood Cliffs, N.J.: Prenticc-Hall.
(141) Dieter Noblen
(142) Ciclos > Teora de Ciclos
(143) Ciencia >Poltica de
Ciencia
(144) Ciencia Comprometida,
corriente acadmica en las ciencias
sociales latinoamericanas de los aos
1960 y 1970 que rechaz las formas
tradicionales de hacer sociologa,
especialmente el ideal de la
imparcialidad.
(150) 159
(151) llevado a cabo una
considerable diferenciacin por
razones internas a la ciencia. La
divisin tradicional en tres o cuatro
elementos, en Filosofa
Poltica/Historia de las Ideas,
Teora, >Gobierno Comparado/
Sistemas Polticos Comparados
(Com-parative Government/
Comparative Polines), y ^Relaciones
Internacionales/ Poltica Exterior,
sigue sirviendo para la estructuracin
de la disciplina en la docencia, pero
ya casi no es relevante para la
investigacin. El discurso cientfico
se lleva a cabo en campos de
(145) Partiendo de la idea de que
siempre existe compromiso, la posicin
tradicional de neutralidad valorativa fue
declarada como defensora del status quo y
de la dominacin vigente. En contraste se
postula un compromiso con el desarrollo,
con la superacin de la dependencia y de
la explotacin, implicando tal compromiso
una ideologa, una posicin poltica
determinada y derivando, simbiticamente,
en la militancia en alguna causa poltica
(146) Bibl.: Agalla, J.C. 1984:
Dependencia y conciencia desgraciada. La
experiencia sociolgica en Amrica Latina
y en la Argentina, Buenos Aires: Editorial
de Belgrano. Fals Borda, O. 1968: Ciencia
propia y colonialismo intelectual, en:
Anuario de Sociologa de los Pueblos Ib-
ricos 4, 47-70. Franco, R. 1979: La sociolo-
ga en Amrica Latina, en: Camacho, D.
(Ed.): Debates sobre la teora de la depen-
dencia, Costa Rica: EDUCA, 232-284.
Noblen, D. 1986: Ciencia comprometida?
Las ciencias polticas frente al subdesarro-
11o, en: INTI. Revista de Literatura His-
pnica 22-23, 293-204.
(147) Dieter Noblen
(148) Ciencia normal
>Paradigma
(149) Ciencia Poltica (tambin
politolo-ga), una disciplina de las
^Ciencias Sociales (a veces incluida
tambin entre las >Ciencias
Humanas), se ocupa de la convivencia
de los seres humanos como
ciudadanos, y de la cuestin de cmo
esta convivencia est regulada y debe
ser regulada de manera generalmente
vinculante bajo puntos de vista
institucionales (polity), procedi-
mentales (politics) y objetivo-materia-
les (policy). Gnoseolgica y metodo-
lgicamente sigue los desarrollos ge-
nerales en las ciencias humanas y
sociales, y en las teoras referidas al
objeto posee su propio perfil. En vista
de la transformacin de lo que se en-
tiende como poltico, el mbito obje-
tivo de la C.P. ha experimentado una
ampliacin, y al mismo tiempo se ha
investigacin ms limitados, cuyo
establecimiento sigue a los Inte-
res(es) Cognitivo(s), las transforma-
ciones polticas, o las solicitudes de
Asesora Poltica: por ej., la >In-
vestigacin Electoral (Electoral Stu-
dies), la investigacin de la >Paz y de
los Conflicto(s), el Anlisis de
Polticas Sectoriales, la Investiga-
cin de la Transicin, etc.
(152) I. Debido a su lnea de tradicin
en la historia de las ideas, la ciencia
poltica es "la ms antigua (...) (pero
tambin) al mismo tiempo la ms joven de
las ciencias de la sociedad del ser humano"
(C.J. Friectricb 1954). El desarrollo de la
disciplina se ha llevado a cabo de forma
particular en los diferentes pases.
Mientras que la C.P. angloamericana es
bien conocida, la produccin y
caractersticas de la C.P. escrita en los
idiomas de los pases que disponen de un
mercado propio, no lo son tanto. En las
siguientes lneas se ofrece una visin
general de la C.P. de unos pocos pases:
Alemania, Espaa, Francia e Italia, as
como de Amrica Latina (vase tambin
Ciencia Poltica y Estilos Nacionales).
(153) 1. Alemania
(154) (1) En su nueva fundacin en
Alemania tras la Segunda Guerra
Mundial, la ciencia poltica conect con
las ideas de dominacin y los conceptos
de orden de los clsicos poltico-
filosficos de la antigedad, de principios
de la edad moderna y de la
(155) Ciencia Poltica
(156) Ilustracin, al
igual que con las experiencias
de la investigacin y de la
docencia durante la Repblica
de Wei-mar, como por ejemplo
la Escuela Superior de Poltica
(Hocbscbulc fiir Politik), de
Berln, o la -Teora Crtica de
la Escuela de Francfort, pero
muy poco o nada con la lnea
de tradicin alemana, que
exista desde el siglo XVIII, de
las ciencias del Estado,
camerales y de la poltica
(Polizey) (cf. Maier 1966). La
fase de fundacin es idntica a
la caracterizacin ex-post como
ciencia de la democracia.
Abarca los siguientes aspectos:
(a) la conviccin comn de la
mayora de los padres fundado-
res de que la primera repblica
haba fracasado por las
imperfecciones institucionales
de la constitucin de Weimar,
pero sobre todo por la carencia
de la conciencia democrtica,
(b) Su objetivo lo vean en
lograr lo que la Repblica de
Weimar no haba sido capaz de
hacer: "el ejercicio de una
conciencia democrtica y
formas de conducta
democrticas entre la poblacin
(...)" (Scbwarz 1962: 303), y
por lo tanto vean su tarea
principal en la formacin
poltica en general y en la
educacin para la
Democracia, en especial. (c)
Esto no les pareca alcanzable
en el marco de las disciplinas
tradicionales de la historia, el
derecho y la economa; con el
establecimiento de la "ciencia
de la poltica", como disciplina
autnoma, perseguan al mismo
tiempo el objetivo de establecer
la C.P. institucionalmente (pero
tambin metodolgicamente)
como una ciencia de
integracin, y algunos de los
padres fundadores vinculaban
con ella la idea de un studium
genrale poltico para los
estudiantes de todas las
disciplinas, (d) A la concepcin
que la C. P. tena de s misma,
como ciencia de la democracia,
corresponda, adems del
objetivo pedaggico, tambin
la orientacin de investigacin
de los aos 1950 y principios
de los 1960; el centro de la
poltica interior lo ocupaba el
anlisis de la "democracia
como forma de dominacin y
de vida" (C.J. Fricdricb); el
punto fuerte lo constituan las
cuestiones de la Formacin
de Voluntad Poltica, de la
Investigacin Electoral, de la
investigacin de los partidos y
 del Parlamentarismo,
(157) Ciencia Poltica
(158) llevada a cabo en Berln, entre
otros lugares, por E.Fraenkel y
O.Stammer, por W.Abendroth y la Escuela
de Marburg, y por D. Sternberger y la
Escuela de Heidel-berg, mientras que la
Escuela de Friburgo, marcada por
A.Bergstraesser, o la Escuela de Munich,
marcada por E. Voegelin, entendan la C.P.
ms bien como ciencia del orden. Es cieno
que se lograron el establecimiento y la
fijacin de la disciplina en las
universidades alemanas del oeste, tambin
debido al paralelismo de los objetivos de
la ciencia de la democracia y la poltica de
reeducacin de los pases aliados. Sin
embargo, las ideas que iban ms all de
eso eran irreales, tanto la pretensin de
ciencia integral como la intencin
poltico-pedaggica, y el objetivo norma-
tivo de la ciencia de la democracia.
(159) (2) A ms tardar desde
mediados de los aos 1960 comenz una
segunda fase de la C.P. en Alemania.
Estuvo determinada por la
profesionalizacin y la proliferacin (a
fines de los aos 1970 haba unas 300
ctedras), por la diferenciacin en es-
pecialidades y objetos de estudio. En lugar
de la orientacin hacia la ciencia de la
democracia, se estableci la pluralidad de
los conceptos tericos e -Intereses Cog-
nitivos. El mbito de la historia tradicional
de las ideas poltico-filosficas (entre
otros /. Gebhardt, U.Bermbach, I.Fetscber/
H.Mnkler) perdi mucha importancia, y
con l, la perspectiva de las ciencias huma-
nas, hermenutica, y el objetivo gnoseol-
gico de la ciencia del orden y la normati-
vidad del orden. En lugar de historia de las
ideas, se haca teora poltica y discurso
metodolgico (entre otros, K. von Beyme;
W.-D. Narr; G.Ghier; M.T. Greven), en
lugar de ocuparse de la doctrina de las ins-
tituciones, los estudiosos se ocupaban del
anlisis de sistemas, la cultura poltica, los
procesos de decisin y los esquemas de
conducta. El programa gnoseolgico era
predominantemente de las ciencias socia-
les, ya fuera cientificista y ^Emprico-
Analtico, muchas veces tambin so-cial-
tcnico y dirigido a la -Asesora
Poltica, o neo-marxista y crtico-dialcti-
co. La gran mayora de las siguientes ge-
neraciones de cientficos, en muchos casos
como era
(160) 160
(161) formados en los
Estados Unidos, o con es-
trechos contactos con los
grupos de ese pas, basaron sus
investigaciones en enfoques de
teora de sistemas y
cibernticos, en el
Funcionalismo Estructural y
el -tBebavioralism, y los puntos
esenciales de los campos de
trabajo eran lo siguientes: (a)
La comparacin; en el nivel
ma-cro, la comparacin de
sistemas, entre otros, entre
-Sistemas Polticos indivi-
duales (K. von Beyme,
T.Ellwein, CBhret, y otros),
entre los bloques, en el
contexto de la descolonizacin,
la investigacin sobre la
modernizacin y el desarrollo
entre el Primer y el Tercer
Mundo (entre otros,
D.Noblen/ENuscheler,
D.Senghaas); en el nivel
intermedio, la comparacin de
las instituciones y los aaores
colectivos, por ej. los gobiernos
y parlamentos, los partidos,
asociaciones y del (neo)
corporativis-mo (entre otros,
WSteffani, G.Lehm-bruch; U.
von Alemann), en el nivel mi-
cro, la comparacin de la
bsqueda de decisiones y la
conducta poltica individual,
por ej., el -Comportamiento
Electoral (entre otros M.Kaase;
F.U. Pappi;J.W. Fal-ter). (b)
Anlisis de las polticas
pblicas (policy), e
investigaciones sobre las imple-
mentaciones (entre otros,
H.Wollmann; F.W. Scbarpfi
A.Hritier, M.G. Schmidt),
teorticamente insertados en la
controversia entre diferentes
teoras de planificacin y
direccin, situadas prctico-
polticamente entre la
orientacin ex-ante de la
investigacin activa de
programas y la orientacin ex-
post de la investigacin de la
-^Evaluacin, respecto a la C.P.
situadas en el contexto de los
debates referidos a la funcin
de la C.P. en el campo de ten-
sin entre la ciencia de asesora
social-tec-nocrtica y la
-Ciencia de la Oposicin
emancipatoria. (c) El anlisis
de sistemas de las
-Relaciones Internacionales y
las organizaciones
internacionales, e -Inves-
tigacin de Regmenes, de la
->Paz y de -Conflictos (entre
otros, E.Czempiel, V.Rittberger,
B.Kohler-Koch), los cuales hi-
 cieron pasar a un segundo nacionales. En la segunda
plano a las investigaciones de generacin de la C.P., y
orientacin (neo) realista de la dirigidas contra la corriente
poltica exterior de los Estados prin-
(162) (163)
161 Ciencia
Pol
tic
a

(165)
(164)

cipal, algunas ms bien una colaboracin pragmtica

minoras asumieron cada vez orientada al objeto, ms all de los lmites
ms posiciones de las escuelas. Por otro lado, bajo la in-
fundamentalistas y crticas del fluencia del pensamiento post-moderno,
sistema, que se alimentaban en aumentaron las inseguridades sobre las
sus dos variantes de la crtica posibilidades de influencia de la investiga-
neo-conservadora al
Pluralismo y al >Estado de
Bienestar (-Gobcrnabilidad,
W. Hennis), pero especialmente
de la crtica del capitalismo de
inspiracin neo-marxista. Al
respecto, no cobraron
importancia para el proceso de
investigacin de la disciplina
los debates tericos dogmtico-
abstractos dentro de la posicin
marxista, sino la crtica al
funcionalismo del sistema,
apegada a la >Teora Crtica,
no dogmtica y adems
emprica (entre otros, C.Offe,
F.Nas-cbold), o tambin las
posiciones de la investigacin
del desarrollo orientadas por la
teora de la -^Dependencia
(entre otros, H.Elsenbctns). En
trminos generales, la
influencia sobre el desarrollo
de la disciplina, prescindiendo
de algunas pocas coyunturas
temporales y locales, fue limi-
tada y ms bien marginal. Si
acaso se intent seriamente en
algn momento, la
institucionalizacin de una C.P.
crtica del sistema y opositora
fracas (cf. Cblcr/Zeuner
1991). Sin embargo, las luchas
entre posiciones,
frecuentemente estriles, entre
los protagonistas de la trada
metateortica del objetivo
gnoseolgico, el mtodo y la
funcin de la disciplina,
absorbieron las energas
durante esta fase del desarrollo,
durante un tiempo muy in-
tensamente, obstaculizaron el
trabajo de investigacin sobre
el objeto concreto, y
perjudicaron la reputacin de la
disciplina en la poltica y la
sociedad.
(166) (3) Desde los aos 1980, la
disciplina se encuentra en una fase de
curso cientfico normal, la cual sin
embargo est marcada por inseguridades y
contradicciones, (a) Por un lado, la
diferenciacin conceptual en constante
progreso, y la especializa-cin temtica,
no condujeron a la temida atomizacin de
la disciplina. Tras el fin de las
controversias metateorticas se estableci
(167) cin poltica sobre los espacios
de accin y las posibilidades de direccin
de la poltica, ya de por s cada vez ms
limitadas, (b) Por un lado, a consecuencia
de la reunificacin alemana, la disciplina
pudo aprovechar la "oportunidad para
tomar territorios" {Lcbmbruch), y se
expandi en las universidades de los
nuevos Estados miembro. Por otro lado,
las ciencias sociales, y con ellas tambin
la C.P. tienen el viento en contra, y esto en
un momento en que es inminente un
cambio de generaciones de amplio alcance
en las universidades oes-tealemanas. (c)
Desde finales de los aos 1980 se ha
podido observar una ocupacin creciente
con la historia de la C.P. Esto remite, por
un lado, a la existencia de una historia de
la disciplina, pero por otro lado, tambin
documenta la propia inseguridad de la
misma, y revela la necesidad de
proporcionarse certeza a s misma.
(168) Dieter
Nohlen y Rainer-Olaf
Scbultze
(169) 2. Espaa
(171)
Ciencia
Polti
ca
(170) (1) Contexto histrico. La
comn debilidad del Estado liberal espaol
y las continuas inestabilidades polticas en
la Espaa contempornea no representaron
el mejor escenario para el desarrollo y la
consolidacin de los estudios polticos en
el pas. Cuando en muchos pases europeos
las ciencias sociales, y especialmente la
C.P., estaban desarrollando los tempranos
elementos de su configuracin profesional,
en Espaa lo poltico como un campo era
una pequea parte de la Filosofa Legal y
del "Derecho Poltico". Este nombre del
Derccbo Poltico fue la denominacin
oficial dada al campo acadmico
construido en base al Derecho Constitu-
cional, la Teora del Estado, la C.P., etc. En
el origen de varias escuelas de repre-
sentantes de los estudios polticos en
Espaa {Portero 1980) se encuentran va-
rios enfoques europeos (filosficos, hist-
ricos y legales). En el ltimo tercio del si-
glo XIX varios libros de texto muestran
este enlace acadmico comn, a travs del
cual el Derecho Poltico espaol nunca es-
tuvo nicamente basado en una orientacin
exclusivamente jurdica, pues tam-
(172)
162

(174) (176)
(173)

bien exista una teora no La Guerra Civil Espaola

legalista del Estado as como una (1936-1939) tuvo consecuencias duraderas,
preocupacin en los anlisis de estudios produciendo graves rupturas tanto para los
sociales, presentes en la construccin de acadmicos, como en la universidad cual
esta disciplina. entidad y, en general, en la vida intelectual
del pas. Una generacin completa de
(175) En trminos prcticos, las profesores de Derecho Poltico perteneci
circunstancias polticas han sido un a la generacin de la ->Guerra Civil:
continuo obstculo para el desarrollo de la mientras algunos se vieron abocados al
C.P. y, sin duda, la presin de los intereses exilio, interior o exterior, otros se
corporativos dentro de las propias acomodaron a las nuevas circunstancias y,
universidades ha sido el segundo principal en algunos casos, se convirtieron en
obstculo que explica el retraso en el colaboradores activos
proceso del desarrollo moderno de esta
disciplina en Espaa. Sin olvidarnos de
que las estructuras de las universidades no
prestan el espacio para que surja la ciencia
poltica. Los estudios polticos y la
enseanza se llevaron a cabo hasta 1900
por muy pocos profesores dentro de varias
facultades de derecho. El "Derecho
Poltico y Derecho Administrativo" fueron
considerados formalmente como una sola
disciplina hasta 1983, incluyndose el
Derecho Constitucional y la C.P. bajo el
mismo ttulo de ^Derecho Poltico. Slo a
partir de 1984 puede observarse un
principio de clarificacin de la C.P. como
un campo acadmico autnomo a travs
de un mecanismo obligatorio puesto en
prctica por el primer gobierno socialista.
A travs de tal mecanismo el antiguo
Derecho Poltico (Derecho Constitucional
y C.P.) fue dividido en dos reas
acadmicas separadas, y aquellos
profesores que dentro del Derecho
Administrativo se orientaron hacia un en-
foque no jurdico propio de la ciencia de la
administracin fueron incluidos dentro de
la C.P.. que se denomin a partir de
entonces rea de Ciencia Poltica y de la
Administracin.
(177) del rgimen de Franco (
>Franquismo). As es como la Guerra
Civil fue silenciada y olvidada como rea
de estudio por los expertos en C.P., a pesar
de que represent el evento ms relevante,
en el sentido de ser expresin de
profundos >Cleava-ges y un gran
conflicto poltico y social. Siguiendo una
tradicin largamente establecida, fueron
sobre todo extranjeros (historiadores,
economistas, socilogos y cientficos de la
poltica) quienes estudiaron esta
sangrienta guerra entre hermanos.
(178) (2) Ciencia Poltica y
^Franquismo. La Guerra Civil concluy
en la instauracin de una dictadura de
carcter conservador, bajo la dominacin
del General Franco. Dado que su rgimen
no consigui desarrollarse como un
sistema totalitario (como l mismo
pretendi durante los primeros aos)
progresivamente fue consolidndose
como un rgimen autoritario. Deberamos
enfatizar que su "frmula ideolgica", o
"mentalidad", como ].]. Linz sugera,
surgida de una mezcla de ^Fascismo
(180)
163
(183)
(182)
licenciatura de C.P., pero
incluso esta facultad no dispona de un
programa completo de C.P. En el resto del
pas se poda encontrar fcilmente
profesores enseando derecho pblico o
sociologa, o incluso filosofa, que se
aproximaban en algunos casos a las
preocupaciones de la C.P.
(184) Si durante los aos
cuarenta o cincuenta los
catlicos conservadores, o los
fascistas, eran las fuerzas
ideolgicas hegemnicas,
durante los aos sesenta,
mientras se afrontan grandes
cambios en la estructura social
y econmica de la sociedad
espaola, se produce la llegada
de nuevos tecno-cratas, nuevos
valores de modernizacin y
eficiencia, as como la de
nuevas tcnicas cientficas, y
entre ellas la C.P. "a la
americana" (siguiendo
tradicin de las universidades
estadounidenses). Esta nueva
lite tecnocrtica vea en las
ciencias sociales y econmicas
una herramienta til para
impulsar la apertura del
rgimen franquista a las
necesidades del desarrollo
capitalista y, al mismo tiempo,
un requisito imprescindible
para la organizacin de la
agenda de las nuevas polticas.
Se da por hecho que los nuevos
modernizadores optimizaron la
relacin con la comunidad
cientfica internacional,
promoviendo la traduccin al
espaol (^Falangismo), monarquismo
tradicional, catolicismo conservador y un
tradicionalismo fuertemente' anti-liberal,
cre las bases para un pluralismo
relativamente limitado en las estructuras
acadmicas y educativas.
(179) En 1939, el rgimen franquista
cre el Instituto de Estudios Polticos
dentro de la organizacin del partido
fascista (el Movimiento), como una
agencia especializada en adoctrinar y
entrenar a las nuevas lites polticas. A
partir de 1943, el Instituto empez a
publicar una bien conocida revista (Revista
de Estudios Polticos). Tambin en 1943, el
rgimen fund la primera facultad de C.P.
en Madrid. El cometido oficial de estas
dos instituciones consista en la
elaboracin ideolgica y la preparacin de
las lites, si bien tales objetivos nunca se
cumplieron en los trminos previstos por
el rgimen, pues de hecho ambas eran ms
abiertas e incluso ms crticas con el
rgimen de lo que se esperaba. Es cierto
que por primera vez exista una institucin
[Facultad de Ciencias Polticas y
Econmicas, en Madrid) que ofreca una
(181)
Ciencia
Pol
tic
a
espaol de literatura importante
y financiando el viaje a
universidades europeas y
americanas a los mejores
estudiantes licenciados para
que continuaran su educacin y
especialidad en los mejores
programas de postgrado. El
intercambio de estudiantes y
profesores a final de los aos
sesenta y setenta tuvo como
resultado la introduccin en
Espaa de los ms importantes
enfoques y anlisis tericos
presentes en los crculos
acadmicos europeos y
norteamericanos. Al mismo
tiempo, profesores como
Juan ]. Linz (el primer
licenciado en C.P. de la facultad
de Madrid, emigrado a
EE.UU.), o Francisco Murillo
(introductor de los principales
modelos de la C.P. moderna y
la pionero en el desarrollo del
modo de investigacin
emprico), fueron nexos
fundamentales para el
entrenamiento de los nuevos
politlogos que estaban llegan-
do a sus puestos universitarios
en los primeros aos de la
transicin espaola a la
(185) democracia. De igual modo
debe mencionarse al respecto el papel que
jug el Congreso de la IPSA de 1967 en
Bruselas al ofrecer el modelo de cmo
deban ser los contenidos de la C.P.
moderna; en otros casos, organizaciones
internacionales de sociologa, economa o
incluso historia fueron tiles cuando hubo
que orientar la agenda de la disciplina.
(186) Al subrayar los elementos que
contribuyeron al desarrollo de la profesin
y la especialidad, no debera empero
omitirse el hecho de que la comunidad de
cientficos de la poltica se mova en un
entorno hostil. Al rgimen franquista, la
C.P. se le antojaba poco menos que un
sinnimo del -Marxismo, mientras que
para los intelectuales con mentes ms
abiertas, la C.P. no se trataba propiamente
de una ciencia sino, ms o menos, de una
ideologa poltica orientada
sociolgicamente; en definitiva, los
politlogos estaban bajo la sospecha de
casi todo el mundo. Ramiro Rico (1980)
sola decir, que la C.P. en Espaa era "una
hidra de muchas cabezas y un comodn
universal" y, de hecho, los profesionales
(188)
Ciencia
Polti
ca
de la etiqueta oficial de la C.P. en Espaa,
pueden ser tanto personas relacionadas con
teora poltica o con la historia de las
ideologas polticas, como duchas en la
teora de Estado marxista, en el gobierno
comparado o en el comportamiento
poltico, etc.
(187) Concentrndose en los grupos
principales que representaban el mbito de
la C.P. durante este perodo, debera
hacerse referencia a tres: el grupo de la
Universidad de Granada, bajo el liderazgo
de Francisco Murillo (uno de los
principales padres fundadores de la C.P.
moderna en Espaa, quien provena de la
filosofa del Derecho, del Derecho
Constitucional y de la Sociologa), el
grupo de la Universidad Complutense de
Madrid bajo la direccin de Car/os Ollero
(ms relacionado con la Teora del Estado)
y el grupo alrededor de Manuel Jimnez de
Parga en Barcelona, que introdujo el
anlisis comparativo moderno de los
sistemas polticos y el enfoque
institucionalista francs. Conviene
destacar dos elementos comunes a todos
(189)
164

(191)
(190)

estos grupos. El primero, es la y, sobre todo, la aceptacin del pluralis-

imposibilidad de hacer investigaciones en mo poltico como un valor supremo que
la realidad espaola desde el principio de llev a la elaboracin de una nueva consti-
la Guerra Civil en adelante. Por este tucin en 1978.
motivo, una generacin entera de
futuros profesores de C.P. hicieron la (193) Dada esta nueva situacin la
investigacin para su doctorado sobre C.P. recibi nuevos estmulos para su
temas relacionados o bien con la desarrollo, lo cual se tradujo en los
Segunda Repblica en Espaa (el ltimo cambios experimentados desde 1976 hasta
sistema liberal democrtico legal espaol, el da de hoy, que han sido muy
1931-1936, que fue interrumpido por el importantes, tanto en trminos
golpe de Estado militar del General cuantitativos como cualitativos. Durante
Franco), o bien con sistemas polticos ms de cuarenta aos la nica Facultad de
extranjeros. El segundo, es que se debera C.P. fue la de la Complutense
distinguir entre los lmites formal, legal e
institucional del desarrollo de la C.P. por
un lado, y la libre comunicacin oral en
clase, seminarios o tutoras por el otro,
pues es informalmente cmo profesores y
estudiantes pudieron comunicarse de
forma abiena, sin el control ni la censura
que pretenda conseguir el rgimen.
(192) (3) Transicin poltica: el
nuevo entorno. Estando siempre bajo
sospecha por ser la base de un
pensamiento y una actitud crticas
respecto a las estructuras no-demo-
crticas y al rgimen franquista, la transi-
cin a la democracia liber a la C.P. de
tales limitaciones, convirtindose adems
en s misma en un campo privilegiado de
anlisis poltico en muchos lugares (den-
tro y fuera del pas). Especialmente atrac-
tivo result su valor modlico respecto a
fenmenos como: el pacto articulado y
acordado en un consenso poltico entre los
sectores reformistas del antiguo rgimen
y las nuevas lites democrticas, la inau-
guracin de elecciones libres, una profun-
da descentralizacin y desconcentracin
poltica, la construccin de una nueva se-
rie de nuevas instituciones democrticas
(194) en Madrid, hasta
que en la democracia se
crearon varias nuevas: la
Universidad Autnoma de
Barcelona en 1986; UNED
(Universidad Abierta) en 1987;
la de Granada en 1988; la del
Pas Vasco en 1989; la de
Santiago de Compostela
(Galicia) en 1990 y Pompeu
Fabra (Barcelona) en 1995.
Nuevos programas de
Doctorado en C.P. y constitucional (ambas an bajo el
Segundos Ciclos (los ltimos
dos aos de licenciatura de
enseanza universitaria) han
sido establecidos en la Uni-
versidad Autnoma de
Madrid, Barcelona,
Salamanca y Murcia, mientras
que la diplomatura de
Administracin y Gestin
Pblica se ofrece en ms de
veinte universidades e para que se mantuviera la "soberana" so-
institutos (especialmente
relevantes son los organizados
en la Fundacin Juan Marcb,
la Fundacin Ortega y Gasset y
los del Instituto de Ciencias
Sociales y Polticas en
Barcelona). El nmero de
estudiantes en las especialidad
de C.P. pasaron de 2.000
aproximadamente a ms de
12.000 en diez aos, los
profesores permanentes de
C.P. duplicaron su nmero en
el mismo periodo. Estos datos
son muy positivos, aunque en
relacin a otros grupos
acadmicos la familia de los
politlo-gos siga resultando
muy pequea.
(195) Desde 1978 hasta 1983, las
disciplinas de la C.P. y el derecho
nombre de Derecho Poltico) fueron
articuladas en una asociacin profesional,
siendo sta la expresin de los
desacuerdos y la falta de claridad e identi-
dad con respecto a la relacin de ambos
campos entre s, entendidos bien como
mbitos con una base comn, o bien
como dos reas cientficas separadas,
como en el resto del mundo occidental. La
gran mayora de los miembros presion
bre "todo el territorio" y slo algunos se
mostraron a favor de una clara delimita-
cin entre el rea poltico-constitucional
y la de C.P. La ley de Reforma universita-
ria de 1983 dise el campo acadmico
para que fuera homogneo con la organi-
zacin acadmica en Europa. Como con-
secuencia de ello, el antiguo nombre de
Derecho Poltico fue abolido, y en su lu-
gar se crearon dos nuevas reas cientficas
y profesionales: C.P. y administracin
 (196)
(197)
165
(200)
(199)
pblica, por un lado, y
derecho constitucional por otro.
El funcionamiento del sistema
estaba basado en una decisin
obligatoria que forzaba a cada
profesor a elegir entre las dos
reas. La opcin tomada
transform automticamente la
posicin en la universidad
respectiva en un tipo u otro. A
excepcin de las ctedras en las
universidades de Mlaga, Cdiz,
Granada, Complutense y AECPA pas de 150 a 450 miembros en
Autnoma de Madrid, el resto de
posiciones pasaron formalmente,
y en el resto de aspectos, a
formar parte del campo del
derecho constitucional. En
trminos numricos, ocho
profesores optaron por la C.P.
versus 34 por la otra rea. Esta
decisin, que no tena nada que
ver con la especializacin de los
acadmicos, se vio favorecida por
varios factores: en primer lugar,
la mera existencia de una
constitucin democrtica
proporcionaba un nuevo objeto
privilegiado para el anlisis
jurdico; en segundo lugar, el
prestigio social que acompa la
actividad de los nuevos expertos
constitucionales; y, finalmente,
las necesidades que el nuevo
sistema tena de especialistas en
sus nuevas instituciones
(parlamentos, tribunales, tribunal
constitucional, gabinetes
ministeriales, gobiernos
regionales, bufetes de abogados,
organizaciones europeas e Poltica, editado en 1997 por el
internacionales, etc.). Cabe recor-
dar aqu los beneficios
econmicos implcitos. Estos
datos explican fcilmente que del
total de catedrticos del antiguo
derecho poltico, slo un 15%
eligiera el rea de C.P.
(201) El otro resultado de la decisin
obligatoria fue que la C.P. qued excluida de
las Facultades de Derecho, donde haba esta-
do asentada tradicionalmentc, en aquellas
universidades en las que no exista facultad
de C.P. Para tal caso se argument que las
Facultades de Derecho eran escuelas
profesionales, cuyo programa deba limitarse
nicamente al estudio del derecho, no
pudiendo entonces ser admitidas en la nueva
programacin de los cursos disciplinas que
no llevasen por nombre "derecho...". Se
dieron, sin embargo, algunas excepciones,
como por ej. en la Universidad Autnoma de
Madrid, donde la Universidad acept la
presencia de la C.P.
(204)
Ciencia
(198)
Ciencia
Polti
ca
(202)
en la Facultad de Derecho como
un socio menor. Respecto a la organizacin
acadmica y profesional de la disciplina, y
tras un arduo conflicto, se decidi salir de la
Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y
Derecho Constitucional y fundar en 1993
una nueva asociacin con el nombre de
Asociacin Espaola de Ciencia Poltica y
de la Administracin (AECPA), que se
convirti inmediatamente en el miembro
espaol de IPSA, la entidad de referencia
para la C.P. espaola de primer orden.
cinco aos, cre nuevas redes internacio-
nales y una nueva revista acadmica {Re-
vista Espaola de Ciencia Poltica). Ms de
15 departamentos espaoles de C.P. son
miembros de ECPR (European Consor-tium
for Political Research).
(203) En cuanto a la
produccin cientfica, deben
destacarse algunos autores y
publicaciones, tanto por su
excelencia como por su
representatividad dentro del
panorama de la disciplina en
Espaa. Especial mencin merece
el Diccionario del Sistema Po-
ltico Espaol, editado en 1984
por Juan Jos Gonzlez Encinar,
obra que auna una clara intencin
didctica, que facilita una visin
amplia del sistema poltico, con el
inters cientfico que se le presta
especialmente a las instituciones
y a los conceptos
constitucionales. Otras
publicaciones de carcter general
son el Manual de Ciencia
experto en teora poltica Rafael
del guila y del que ya existe una
reedicin, as como el volumen
introductorio de Josep Maria
Valles, Ciencia Poltica. Una
Introduccin, publicado en 2000.
La obra de Fernando Va-llespn.
Historia de la Teora Poltica, en
seis volmenes publicados a
partir de 1990, ofrece una buena
sntesis de la evolucin terica de
la C.P. Como campos de
investigacin prioritarios, adems
del ya citado inters por la
transicin a la democracia, cabe
sealar los estudios realizados en
los aos 1980 sobre los Parti-
dos Polticos y la ->Cultura
Poltica {R. Cotarelo, L. Lpez
Guerra), pero tambin la
investigacin Electoral - tanto el
estudio del ->Sistema Electoral (J.
Montabes, alumno de// Linz)
como el del >Com-
Pol
tica
 (205)
(207)
(206)
portamiento Electoral (P. del
Castillo; J.R. Montero) - todos ellos temas
de comprensible inters para los estudiosos
de una joven democracia.
(208) Por otra parte,
Amrica Latina es el foco en el
que se centran los estudios
realizados n la Universidad de
Salamanca a travs del Instituto
de Estudios de Iberoamrica y
Portugal. Esta institucin,
fundada y dirigida por Manuel
Alcntara Sez en 1992, se ha
convertido en una direccin de
referencia para el intercambio y
la cooperacin cientficos entre
Espaa y Amrica Latina.
Desarrolla una actividad docente
de postgrado sobre la base de dos
programas. La Maestra de
Estudios Latinoamericanos se
imparte ininterrumpidamente
desde 1994, habiendo pasado por
la misma 275 estudiantes
procedentes de 32 pa;ses. Cuenta
con una especializacin en C.P.
(otra en Cooperacin y Economa
Internacional y una tercera en
Literatura). Por su parte, el
programa de doctorado de
"Procesos polticos
contemporneos" se impane
desde 1996, habiendo terminado
su grado con xito (hasta 2004)
20 estudiantes procedentes de
nueve pases. Las principales
lneas de investigacin de las
monografas llevadas a cabo son
las propias del Instituto, en
relacin a: partidos polticos,
comportamiento poltico, siste-
mas electorales, lites
parlamentarias, poderes
legislativos y justicia, siempre
referido a Amrica Latina. En
este contexto es destacable la
monografa de Alcntara sobre
"Los sistemas polticos de
Amrica Latina" y la compilacin
de tres volmenes del mismo
autor junto con Flavia
Freidenberg sobre "Partidos
polticos en Amrica Latina". El
Instituto cuenta entre sus
profesores e investigadores
asociados con doce miembros
que tienen doctorados en C.P., lo
que le convierte en uno de los
ncleos ms slidos de esta
disciplina en lo relativo al estudio
de Amrica Latina. Ha sido sede
en 1997 del IV Congreso de la
Asociacin Espaola de Ciencia
Poltica y de la Administracin y
del I Congreso Latinoamericano
de Ciencia Poltica celebrado en
2002, del que surgi la
Asociacin Latinoamericana de
Ciencia Poltica, cuya secretara
general se halla
(214)
167
166
(209)
en el propio Instituto. El Instituto
publica cuatrimestralmente la revista
Amrica Latina hoy.
(210) Actualmente, Espaa ya no es, de
forma exclusiva, el laboratorio de
investigacin para extranjeros (los
"hispanistas") que ofrecen a los espaoles el
espejo de su propia realidad. Si en el pasado
era frecuente que en libros comparados o
readers, el captulo sobre Espaa estuviera
ausente, ahora ya no ocurre eso. Los
politlogos espaoles estn cada vez ms
presentes en muchos equipos internacionales,
en muchas investigaciones comparativas, en
frecuentes intercambios de profesorado, en
reuniones de todo tipo.
(211) Carlos Alba y
Dieter Noblen
(212) 3. Francia
(213) En el caso francs se
puede hablar de una C.P. joven y
antigua a la vez. Antigua, si
consideramos la fecha de
fundacin de la Ecole libre de
Sciences Politiques, precursora del
gran Institu de Sciences
Politiques (IEP). La misma se
estableci en 1872 como
institucin no-estatal en respuesta
a la derrota francesa frente a
Prusia-Alema-nia. Joven, si
consideramos la fecha de su
constitucin como disciplina
universitaria. En aquel tiempo, las
materias dictadas en la Ecole eran
principalmente economa,
derecho e historia. A los
estudiantes se los preparaba
primordialmente para la funcin
pblica, en especial para el con-
curso nacional de ingreso a la
carrera poltico-administrativa.
Segn Pierre Favre (1981, 1989),
en la primera mitad del siglo XX,
la C.P. en Francia exista slo
nomi-nalmente. Faltaba una
scientiftc commu-nity, no haba
revistas especializadas ni
manuales de estudio. As, los
orgenes de la C.P. en Francia se
hallan muy vinculados con otras
ramas del saber, sobre todo con la
sociologa y el derecho
constitucional. Esta estrecha
relacin ha sido, por un lado, muy
fructfera en trminos de ciertas
caractersticas especficas que han
gozado de gran resonancia y de
respeto internacionales. Por el
otro lado, la cercana a otras
disciplinas ha retardado el
desarrollo de la C.P. como
disciplina autnoma,
(215)
Ciencia
 P oltica
(217)
(216)
con un perfil propio en el
contexto universitario.
(218) Otra fecha
significativa en la historia de la
C.P. en Francia coincide con la
reestructuracin por parte del
Estado del sector educativo y de
investigacin en el rea de la C.P.
y de la administracin despus de
la Segunda Guerra Mundial. En
1945, el Estado fund la Ecolc
Nationale 'Administrador!
(ENA), la cual asumi las
funciones centrales de la Ecole
libre de Sciences Politiques en la
formacin de futuros mandatarios
y funcionarios pblicos. La Ecolc
de Sciences Politiques, por su par-
te, resisti el mpetu
nacionalizador mediante su
incorporacin con sus bienes a la
Fondation Nationale des Sciences
Politiques (FNSP), establecida en
el mismo ao. La FNSP se
constituy en instrumento de
fomento decisivo de los estudios
de C.P. fuera de las aulas de la
Universidad. Ella ha dado vida a
una serie de institutos de
investigacin y promovido una
gran cantidad de publicaciones a
travs de su editorial {Presses de
la FNSP). En 1945 fue fundada,
por acuerdo de la FNSP y de la
Universidad de Pars, el institu
de Sciences Politiques (IEP,
conocido como Scien-ce-Po). Es
de carcter parcialmente aut-
nomo, sirviendo como modelo
para otros institutos fundados con
posterioridad en diversas ciudades
universitarias. Science-Po cuenta
(en 2005) con alrededor de 1000
docentes y 5000 estudiantes,
siendo as el centro de
investigacin y enseanza en C.P.
ms grande de Francia. A pesar
de los progresos en organizacin
e infraestructura, en comparacin
internacional el desarrollo de la
C.P. en Francia ha sido lento.
Segn las observaciones de Faure
en 1981, son escasas las reas
temticas de investigacin en
Francia en las que tiene lugar un
esfuerzo conjunto en pro de la
acumulacin de conocimiento.
Los dficits se detectan sobre
todo en la epistemologa y
metodologa, en el estudio de
polticas sectoriales, en al anlisis
de movimientos sociales y de
grupos de presin, as como en la
^Investigacin de la Cultura
Poltica. Los campos de
investigacin ms productivos
son, segn Faure, la geografa
(223)
Ciencia
P
ol
ti
(219)
electoral, el anlisis jurdico,
histrico y sociolgico de la instituciones
polticas, las ideas polticas, los sistemas
polticos extranjeros y, an en estado
incipiente, las relaciones internacionales,
durante mucho tiempo objeto de estudio de
los historiadores. Cabe considerar, sin em-
bargo, que la C.P. logr establecerse como
disciplina universitaria y procurar la
formacin de su propio cuerpo docente
recin en los aos 1970. Este desarrollo
interno heterogneo se explica en parte por
la funcin que los estudios politolgi-cos
aportaban a las dems disciplinas y, al revs,
por la importancia de las aportaciones a la
C.P. por parte de disciplinas afines.
(220) La inclinacin hacia la sociologa
se remonta a Andr Sicgfried y su estudio
sobre el ->Comportamiento Electoral, en la
cual se desarrolla el enfoque de la Eco-
loga Electoral. El enfoque geogrfico de la
->Investigacin Electoral orient muchos
estudios posteriores a la Segunda Guerra
Mundial que tambin destacaron la
importancia del terreno en las orientaciones
y preferencias polticas y, en consecuencia,
en los cambios producidos a nivel de los
partidos polticos. El enfoque ecolgico
fundamentaba adems el carcter
marcadamente emprico de la C.P. francesa.
(221) La inclinacin hacia el derecho
constitucional se produjo sobre todo con la
instauracin de la Quinta Repblica. El
anlisis de la nueva constitucin, del
>Semipresi-dencialismo como nuevo tipo de
sistema de gobierno y la configuracin de
mayoras en base a dos rganos de eleccin
y legitimidad popular, lo que posteriormente
se iba a denominar la >Cohabitacin, fue
objeto de estudio por parte de politlogos
constitucionalistas de la talla de Maurice
Duverger y Georges Burdeau, mundial-mente
conocidos y citados como intrpretes
autnticos del derecho constitucional
francs.
(222) Por otra parte, la investigacin
politolgi-ca francesa no se presenta tanto en
grandes monografas, sino que se publica
pri-
ca
 (224)
(226)
(225)
mordialmente en
revistas. Sobresalen la Revue
Francaise de Science Politique as
como Pouvoir. En cuanto a
publicaciones, prevalecen
introducciones a la ciencia po-
ltica. Conviene destacar
especialmente, sin embargo, las
aportaciones de Mattei Dogan al
estudio del -^Mtodo Compara-
tivo y de Guy Hermet al anlisis
de la democracia en trminos
muy amplios. Especial mencin
merecen tambin algunas obras
de gran valor como las de
Francois Bayart sobre el Estado
en frica y de Alain Rouqui
sobre los regmenes militares en
Amrica Latina.
(227) En trminos generales, la C.P.
francesa como disciplina universitaria no ha
cobrado una importancia comparable a la
que tiene la disciplina en otros pases
vecinos. La mayora de los estudiantes
combina el estudio del derecho y de la
administracin pblica con el de la C.P.
como materia secundaria. Esta situacin
tambin ha contribuido a que la C.P. se
acerque a las disciplinas colindantes,
generando sus mejores resultados desde
enfoques integrados en el -Derecho
Pblico, la -^Filosofa Poltica o la
sociologa, y no haya evolucionado hacia un
perfil propio en el sentido de una
integracin de sus distintos mbitos de
estudio en un ensamblaje disciplinario bien
definido. Por su parte, el desarrollo de la
C.P. francesa lo hace ms vulnerable a
recortes de su plantilla, especialmente en
el contexto de restricciones financieras que
de un tiempo a esta parte sufren todas las
administraciones pblicas. Es as como la
disciplina se imparte cada vez ms desde las
facultades ya mencionadas, mientras que
los institutos de C.P. corren en algunos
casos peligro de desaparicin. Se habla de la
lenta muerte de la C.P. francesa (Daguerre
2004).
(228) En la perspectiva de estudios
sobre Amrica Latina, es destacable el
hecho de que la gran mayora de
politlogos en ejercicio que han estudiado
en Francia provienen, en rigor, de la
sociologa, siendo algunos de ellos
discpulos de Alain Touraine.
(229) Dieter Noblen
(235)
169
(238)
(237)
cia de la norteamericana con su
-Teora y Praxis behavioralista, sus teoras
del sistema poltico y del funcionalismo.
Algunos politlogos norteamericanos
contribuyeron con sus investigaciones
sobre Italia a la formacin de una
comunidad de cientficos de nuevo cuo,
una comunidad que, de todas maneras, no
168
(230) 4. Italia
(231) (1) El origen de la C.P. italiana
suele remontarse a algunos clsicos del final
del siglo XDC y del comienzo del siglo XX.
Usualmente se seala una trada formada
por Gaetano Mosca, Vil/redo Pareto y Roben
Micbels. La contribucin de estos tres
autores a una teora emprica de la poltica
y a su anlisis concreto ha sido sin duda
relevante a nivel incluso europeo y en
particular, como se sabe, para el estudio de
la clase poltica y de la estructura del
poder. Pero solamente Mosca permaneci
activo sin interrupcin en Italia, donde sus
obras cobraron una gran relevancia, en
particular los Elementi di scien-za poltica de
1896, mientras que la carrera acadmica del
economista Pareto transcurri en Ginebra y
el alemn Michels lleg a Italia al final de su
vida despus de una actividad de hombre de
partido y de cientfico en su pas.
(232) Sea como sea, esta ilustre pero
reducida tradicin fue completamente
anulada en las dcadas entre las dos guerras
mundiales, no por las restricciones del
rgimen fascista, como alguien sigue
opinando, sino por el predominio absoluto
en la cultura italiana del filsofo Benedetto
Croce y de su idealismo, feroz enemigo de
todas las ciencias sociales (llamadas por l
"pseu-do-ciencias").
(233) Solamente los
esfuerzos de algunas perso-
nalidades como Bruno Leoni,
fundador de la revista // Poltico
en 1950, de Norbeno Bobbio,
filsofo sensible al anlisis
histri-co-emprico, que rescat
la herencia de Mosca y Pareto, y
del ms joven Giovanni Sanori,
interesado en problemas de
mtodo y de lenguaje, lograron
relanzar en el debate cientfico
italiano la ciencia poltica y
trazar la frontera de
diferenciacin con disciplinas de
consolidada tradicin. Sanori
imparti en 1958 el primer
curso de C.P. en la Facultad de
Ciencias Polticas de Florencia,
tras muchas dcadas de silencio
en Italia.
(234) En los aos sesenta tuvo lugar el
salto a la investigacin emprica,
desarrollndose la "nueva" Ciencia Poltica
bajo la influen-
(236)
Ciencia
Polti
ca
acept pasivamente la influencia extranjera,
sino que la elabor, adaptndola a la
tradicin cultural italiana (Graziano 1987).
(239) (2) A pesar de que las facultades
de ciencias polticas (plural) tengan una
larga tradicin en Italia, la Ciencia Poltica
(singular) estuvo poco y mal representada
hasta los aos setenta del siglo XX.
(240) Siguiendo el modelo de la cole
libre des sciences politiques de Pars, el
Istituto Supe-riore di Scienze Sociali fue
fundado en 1875 en Florencia,
transformndose en 1938 en Facultad de
Ciencias Polticas de esa Universidad. En
1924 fueron fundadas las Facultades de
Ciencias Polticas en las Universidades de
Padua y Pava, en 1925 en las de Perugia,
Roma y en la Catlica de Miln, todas
programadas por el rgimen fascista con el
objetivo de la formacin de cuadros para
el partido, las colonias y la diplomacia. La
C.P. no exista, no obstante la llamada de
Roben Michels a una ctedra de Perugia.
(241) El desarrollo de la C.P.
coincidi entonces con la multiplicacin de
las Facultades de Ciencias Polticas entre
los sesenta y los setenta: si en 1964 fue
fundada la Facultad de Bolonia, la ley
universitaria promulgada bajo la presin
del movimiento estudiantil de 1968 en pro
de la apertura de los accesos a la
instruccin superior y del nacimiento de la
universidad de masas, favoreci la rpida
fundacin de nuevas facultades hasta el
nmero actual de 27. En estas facultades,
junto a la historia, la economa, el derecho
y la sociologa, la C.P. ha encontrado su
lugar, conquistando sus bastiones en las de
Florencia, Bolonia y Turn.
(242) Durante la ltima dcada del
siglo XX y aprovechando como todas las
dems disciplinas de la universidad italiana
otra refor-
(247)
Ciencia
P
ol
ti
c
a
(250)
(249)
do por Norbcrto
Bobbio, Nicola Matteucci y
Gianfranco Pasquino, que
despus de su primera edicin en
1976 sigue reeditndose, como
los manuales de base, tales como
el compilado por Gianfranco
Pasquino en 1986, que ha
obtenido xito tambin en el
extranjero, el de Maurizio Cotta,
Dnate-lia delta Porta y el "politlo-go", trmino antes desconocido,
Leonardo Moruno de 2002 y otros
(243) ma que ha abierto ms amplias
oportunidades a los docentes, la Ciencia
Poltica italiana ha conseguido un aumento
considerable de las plazas de enseanza. Al
final del 2002 los profesores catedrticos de
ciencias polticas eran 55, los asociados 59 y
los ayudantes (que en Italia se llaman
"investigadores") 57. Como en otras reas
de la universidad italiana, el efecto de la
reforma ha sido, hoy por hoy, la disminu-
cin proporcional del primer nivel de la
carrera con graves consecuencias para el
recambio generacional.
(244) A pesar de todo, quedando pues
ms dbil frente a disciplinas cercanas
como la sociologa, la historia
contempornea o el derecho
constitucional, la C.P. se puede considerar
finalmente bien insertada en el marco
acadmico italiano. Hoy da se imparten
asignaturas de C.P. y de algunas de sus sub-
disciplinas (poltica comparada, relaciones
internacionales, ciencia de la
administracin, polticas pblicas, gobierno
local, comunicacin poltica, partidos y
grupos de presin, sistema poltico ita-
liano y otras) solamente en las facultades
de ciencias polticas, pero en casi todas
ellas. La Sociedad Italiana de Ciencia Pol-
tica (SISP), fundada en 1976, contaba, al
final de 2003, con 236 afiliados.
(245) La SISP, que celebra un
congreso anualmente, ha devenido titular
de la Rivista italiana di scienza poltica,
fundada en 1971 por Giovanni Sartori que
le ha traspasado en 2002 la propiedad.
Como revistas de C.P. se pueden adems
mencionar // Poltico, que se publica,
hemos visto, desde 1950, los Quaderni
dell'Osservatorio elettorale desde 1977,
Teora poltica desde 1985, los Quaderni di
scienza poltica desde 1994 y la Rivista
italiana di politiche pubbliche desde 2001.
No existen colecciones editoriales
exclusivamente de C.P., pero se puede
sealar que las obras de esta disciplina salen
regularmente en editoriales como, sobre
todo, II Mulino de Bolonia, pero tambin
en Franco Angel de Miln, Laterza de
Roma-Bari y Carocci de Roma.
(246) Merece la pena adems
mencionar tanto el Dizionario di scienza
poltica, compila-
(248)
170
menores. Tampoco se puede olvi-
dar el Anuario Poltica in Italia,
editado a partir de 1987 por el
Istituto Cario Catta-neo de
Bolonia, acaso el centro principal
para el estudio de la poltica y de
la sociedad italiana.
(251) Finalmente, la C.P. ha
conquistado el inters de la opinin pblica:
ha devenido un concepto de moda en los lti-
mos veinte aos. Muchos de aqullos que
comentan en los medios los acontecimientos
de la vida poltica son llamados politlogos,
siendo sin embargo juristas, historiadores o
filsofos, o incluso simplemente periodistas.
(252) (3) El desarrollo institucional y el
aumento en el nmero de politlogos, junto
a la recepcin de nuevos enfoques y a las
nuevas demandas que provienen de la socie-
dad italiana, han favorecido tanto una ex-
pansin de la produccin cientfica como de
las reas de intervencin.
(253) El balance ms completo data del
final de los aos ochenta (Moruno 1989).
Este volumen, rico en informaciones sobre
las distintas reas de investigacin y dotado
de una exhaustiva bibliografa, permite re-
marcar que la gran mayora de las investi-
gaciones y publicaciones han tenido por
objeto el sistema poltico italiano, siendo
escaso el inters de los politlogos italianos
por sistemas extranjeros: quiz por la
complejidad y singularidad de la vida poltica
italiana, en particular por la anomala de un
sistema "bloqueado", donde en el marco de
la guerra fra estaba excluida la alternancia
en el poder al partido predominante, la
Democracia Cristiana, por parte de un
segundo mayor partido, el Comunista.
(254) Dado el protagonismo de estos
dos gran-
(259) 171
(260) (4) Con el derrumbe del Muro de
Berln y del sistema sovitico, la crisis y la
cada en 1993 de la as llamada "Primera
Repblica" han hecho concentrar an ms la
atencin de los politlogos italianos en los
casos de su propio sistema, afectado por un
cambio que ha devenido en una larga y
todava no acabada transicin. A los in-
tensificados anlisis del comportamiento
electoral, donde los stirveys se han aadido
con ms frecuencia al enfoque ecolgico,
cabe aadir sofisticadas interpretaciones de
los nuevos ->Sistemas Electorales; al mismo
tiempo ha disminuido la atencin para con
los partidos, tanto por la desaparicin de los
viejos y grandes como por el rol menor de
los nuevos y dbiles; adems ha aumentado
el inters por los movimientos sociales y la
protesta ciudadana; a partir del problema de
la >Co-rrupcin, por un lado, y de la
frgil conciencia nacional de los italianos,
(255) des partidos en la Italia post-
fascista, aunque tambin el de los menores,
as como por el papel central que todos y su
sistema en conjunto tenan en Italia, los
partidos polticos han sido los "objetos
empricos" que ms han llamado la atencin
de los politlogos italianos. Estos pretendan
por lo tanto interpretar y explicar el fun-
cionamiento del sistema poltico mejor que
los juristas o los filsofos, que entonces
dominaban la escena cultural y acadmica.
(256) Adems de los partidos el gran
objeto de estudio han sido, y siguen
sindolo, las elecciones: los resultados y
procesos que llevan a la decisin de voto.
Durante los aos sesenta hubo muchsimos
estudios sobre el comportamiento electoral
con una pluralidad de enfoques, sea de mto-
do, sea de hiptesis tericas e interpretativas.
Al final de la dcada siguiente, el enfoque
ecolgico fue dominante, por la importancia
atribuida a la distribucin geogrfica del
voto, mientras que la continuidad y
estabilidad de las opciones electorales
provocaron una disminucin de la
investigaciones. A partir de la mitad de los
aos setenta la movilidad electoral impuls
otra vez la investigacin que desde entonces
no ha cesado de ocupar una posicin central
en el inters de los cientficos, abordando
todos los aspectos (desde la abstencin al
voto de preferencia, de la edad al sexo de los
votantes, de los referendums al voto en
regiones y en ciudades).
(257) Menos estudiadas por los
politlogos han sido, y siguen sindolo, las
instituciones, aunque a partir de los aos
ochenta empezaron a publicarse estudios
sobre el parlamento, el gobierno o la
burocracia. Aumentaron tambin los estudios
tericos y de anlisis comparado, mientras
que los estudios sobre la cultura poltica, las
lites o los grupos de inters fueron menos
cuantiosos.
(258) En este panorama la idea de la
Ciencia Poltica como ciencia emprica
sigui dominando, tal vez en perjuicio de
una original elaboracin terica (Morlino
1991).
ha tenido lugar una verdadera explosin de
reflexiones sobre la ^Cultura Poltica.
(261) La crisis y el cambio, pues, se han
situado en el centro de la reflexin de los
politlogos sobre el destino de la poltica
italiana, pero acompaada mucho ms que
antes por un esfuerzo de insertarlos en un
marco comparado. Junto a los objetos y
enfoques tradicionales, finalmente, se han
impuesto algunos nuevos: la introduccin de
la eleccin directa de los alcaldes ha
impulsado los estudios sobre el gobierno
local; siguiendo una corriente constatada en
otros pases, se ha desplegado una intensa
serie de investigaciones sobre las
>Polticas Pblicas, que han renovado la ya
slida presencia de la ciencia de la ad-
ministracin; hacindose eco de una com-
prensible demanda que proviene de las
transformaciones de fin de siglo, se van
afirmando los estudios "europeos" {Verzi-
cbelli 2002).
(262) A estas alturas, por lo tanto, y
despus de cuarenta aos, la cantidad y la
calidad de la produccin de la C.P. en Italia
permite sostener que la disciplina se ha
consolidado definitivamente.
(263) Mario Caciagli
(268)
Ciencia
P
ol
ti
ca
(271)
(270)
cas, entre la reforma poltica,
muy influida por algunos politlogos, y la
crisis de la democracia. En el caso de
Mxico, S. Loaeza considera que el pulso de
la disciplina corre parejo al pulso del
cambio poltico. Sin embargo, en los pases
de mayor desarrollo de la disciplina, sobre
todo en Argentina, se observan
evoluciones que tienen su fundamento en el
dinamismo interno de la C.P., relacionado
con el desarrollo de la disciplina en el
(264) Ciencia Poltica
(265) 5. Amrica Latina
(266) La C.P. en Amrica Latina ha
tenido un desarrollo muy desigual, en ntima
relacin con el propio desarrollo poltico de
los diferentes pases. La coincidencia se re-
fiere tanto a sus inicios y al camino recorrido
hacia una disciplina cientfica, como a sus
temarios y a sus alcances tericos y
metodolgicos. Aunque en trminos
generales se puede hablar de un cierto
afianzamiento de la C.P. en la regin, su
estado actual difiere mucho segn los pases,
lo que restringe fuertemente las
generalizaciones. Por lo dems, existe poca
autoreflexin sobre la disciplina y su
desarrollo.
(267) (1) Las disparidades del
desarrollo de la disciplina se desprenden
bien de los balances por pas que ha
compilado D. Alunan en la Revista de
Ciencia Poltica en su nmero aniversario
XXV de 2005. Mientras que M. Leiras, J. A
bal Medina y M. D'Alessandro observan para
Argentina el camino de la
institucionalizacin de la C.P. desde la
retrospectiva, M. Tanaka pone nfasis en la
necesidad de establecer an la C.P. en el
Per. Mientras que para Venezuela A.E.
Alvarez Daz y S. Dahdab Antar destacan las
fortalezas pasadas y llaman la atencin sobre
las vulnerabilidades presentes, R. Alfaro
Redondo e /. Acua Cbaverri ven en Costa
Rica la C.P. todava en bsqueda de su
identidad disciplinaria. D. Azpuru opina que
en Guatemala la C.P. se enfrenta al reto de su
consolidacin como disciplina
independiente, consistiendo en Brasil el reto
para la C.P. en su expansin, segn O.
Amorm Neto y F. Santos. En trminos
generales, pasar de vocacin a disciplina,
desarrollo exitoso que atestan A.Ai.
Bejarano y M.E. Wills para Colombia, ha
resultado difcil, y en algunos pases es obra
an no acabada. En este proceso, el factor
poltico ha constituido la variable de mayor
impacto. El desarrollo tardo y frgil de la
democracia trajo consigo un desarrollo
anlogo de la C.P. As! lo constatan
rotundamente A. Maja A costa, F.
Freidenberg y S. Pachano para Ecuador. En el
caso de Bolivia, M. Varmoux Garay ubica la
situacin de la C.P. precisamente entre dos
fases polti-
(269)
172
mundo occidental, o sea, en consideraciones
algo desvinculadas del quehacer poltico
autctono.
(272) (2) Es difcil determinar de
forma precisa el momento fundacional de
la C.P. en Amrica Latina, debido a la
dificultad de diferenciar bien entre estudios
polticos realizados por acadmicos
provenientes de disciplinas vecinas, como la
historia, la sociologa o la economa, y la
C.P. como disciplina propia. Hasta hoy da,
valiosos estudios de la poltica se efectan
"fuera" de la C.P. Para la constitucin de la
disciplina ha sido clave el desarrollo de las
-Ciencias Sociales en general. Sin embargo,
tanto la debilidad de las ciencias sociales
como el predominio de una de ellas poda
representar un obstculo para el
establecimiento de la C.P. La sociologa,
establecida con anterioridad a la C.P.,
constituye un ejemplo de esta ltima con-
dicin, en la medida en que sus enfoques y
tradiciones tericas hayan podido negar la
autonoma de lo poltico y, por consi-
guiente, la necesidad de una disciplina es-
pecfica dedicada al anlisis de la poltica. El
caso peruano resulta el ms llamativo en
este sentido, con el agregado de que cuando
se genera una demanda de estudios
polticos, son los propios socilogos los que
la cubren, invadiendo y ocupando de hecho
el mbito genuinamente polito-lgico. Esto
explica la tardanza en la constitucin de la
C.P. propiamente dicha en el Per, tanto
en su dimensin de investigacin como de
docencia.
(273) Para la mayora de los pases de
la regin se puede diferenciar entre dos
pocas fundacionales, finales de los aos
sesenta y principios de los aos ochenta.
En Vene-
(276)
173
(279)
(278)
mocracia preautortaria, dado el
alto grado de ideologizacin y polarizacin
de sus iniciadores (cf. Fernndez 2005). Si
esta afirmacin fuera cierta, el caso chileno
sera divergente, pues en todo los dems
pases donde exista la disciplina, los reg-
menes militares supusieron una suerte de
parntesis en el desarrollo de la C.P., de
forma que a menudo se habla de un rena-
cimiento o de una refundacin acaecida
tras la redemocratizacin alrededor del
ao 1980. Esto es especialmente cieno en
los casos de mayor tradicin politolgica,
el de Argentina, donde los inicios de la
disciplina se remontan a los aos 1920 y
1930, y en Uruguay, donde las races del
(274) zuela, por ej., la C.P. nace en
1958 con la democracia, en el contexto de
lucha por su constitucin, en la que la
Universidad desempe un papel de
abanderado. All se establece por primera
vez la relacin prioritaria en el desarrollo
de la C.P. en Amrica Latina: su
vinculacin con la -Democracia. La
disciplina nace con la democracia, que es a la
vez norte y objeto de su estudio. Sin
embargo, la relacin no es del todo fcil.
Muchos politlogos de la primera
generacin se sintieron atrados por la
poltica, comprometindose con ella, lo que
supuso para la C.P una prdida de recursos
intelectuales, dado que muchos
abandonaron el campo acadmico. El
desarrollo de la profesionalidad se vio
asimismo negativamente afectado, en la
medida en que las posiciones ideolgicas y
los enfrentamientos polticos vividos en
tiempos de democracia invadieron las ofi-
cinas de estudio y las aulas de docencia.
Esta ltima tendencia se expres ms cla-
ramente en el concepto de la -Ciencia
Comprometida.
(275) A partir de 1965, se crearon las
primeras ctedras y escuelas de C.P., por ej.
en Colombia (1965), Uruguay (1966),
Costa Rica (1968), Chile (1969) y
Guatemala (1969). Ya en la fase fundacional,
se observa la peculiaridad de desligar la
poltica internacional de la C.P. En la misma
poca se crearon las primeras escuelas de
Relaciones Internacionales que ofrecieron
programas de estudio independientes de la
C.P. En cuanto al lento pero continuo
desarrollo de la disciplina, el caso de Chile
es tal vez el ms paradigmtico: el Instituto
de Ciencia Poltica de la Pontificia
Universidad Catlica se fund en 1969.
Primero se impartieron cursos mnimos y de
servicio para distintas unidades acadmicas,
en 1973 se desarroll un post-ttulo en
-^Relaciones Internacionales, en 1982 se
ofreci el primer Programa de Master en
C.P., y actualmente (2005) se est pre-
parando el primer programa de doctorado
en C.P. La C.P. pudo asentarse incluso bajo
el ^Rgimen Autoritario de Pino-ebet.
En opinin de los propios politlogos
chilenos el desarrollo de la disciplina
hubiese resultado ms difcil bajo la de-
(277)
Ciencia
Polti
ca
estudio de la poltica datan incluso del siglo
XD. Tales refundaciones sirvieron para
renovar la disciplina en trminos tericos y
metodolgicos. En otros pases, como por.
ej. Bolivia, la C.P. arranca por primera vez
con la recuperacin de la democracia a
principios de los aos 1980. En Mxico, la
disciplina exista ya bajo el rgimen
autoritario, aunque en aquel entonces se
lamentaba la escasa produccin de estudios
politolgicos. Con la apertura del rgimen,
se observa un impresionante crecimiento
de la C.P. Desde los aos noventa, "el
panorama se enriquece y cobra forma la
imagen del corpus de una C.P. mexicana,
robusta, plural y diversa que no se sujeta
a un paradigma nico sino que se apoya en
informacin e instrumentos analticos
generados en otras disciplinas. Detrs de
este desarrollo disciplinario est el ascenso
de la C.P. liberal, el desplazamiento de la
tradicin marxista que durante dcadas
domin el estudio del poder y del conflicto,
as como la autonomiza-cin del estudio de
la poltica de la sociologa y del anlisis de en la -^Teora del Desarrollo y en la C.P. a
clase" (Loaeza 2005: 194).
(280) As, en la segunda poca de su
desarrollo, la C.P. pudo aprovechar
tambin el cambio en la valoracin de la
poltica en tanto campo autnomo, lo cual
implicaba la superacin del sesgo
antipoltico que dominaba en las ciencias
sociales, si bien este proceso tom un
ritmo distinto en los diferentes pases. De
hecho, hasta finales de los aos sesenta
prevalecieron corrientes
(283)
Ciencia
P
ol
ti
c
a
(286)
(285)
Lo que interesa
especialmente -en el marco de un
concepto de democracia proce-
dural- es la determinacin de la
influencia que tienen las reglas
de juego para el acceso al poder y
para en el proceso poltico en
general. Este inters se articula
en el conocimiento de la
influencia de lo institucional en
dos dimensiones: en el
desempeo de los gobiernos y en
(281) de anlisis sociologistas y
estructuralistas, el ->Marxismo y el neo-
marxismo, predominante entre los
intelectuales de Amrica Latina, por un
lado, y el >Cepalismo, predominante
entre los economistas de la regin, por el
otro. En este contexto se gener la teora
de la -^Dependencia, de enorme impacto
nivel internacional, que no fue tanto un
producto de la incipiente disciplina
regional como del ->Estructuralismo
economicista y so-ciologista. La fundacin
de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO) en Santiago de
Chile ha sido la primera respuesta a este
desafo, consistente en superar las
limitaciones conceptuales. Actualmente,
sigue siendo un reto enorme para la C.P.
de la regin no caer en estos u otros
enfoques reduccionistas. Otro factor de
cambio y de apoyo al desarrollo de la
disciplina consisti en una progresiva
superacin de la excesiva politizacin (C.P.
militante), aunque en varios pases los
politlogos siguieron mostrndose atrados
por la poltica, siempre dispuestos a
cambiar la mesa de estudio por una
funcin poltica, administrativa o
diplomtica.
(282) (3) El campo temtico de la C.P.
en Amrica Latina est fuertemente
determinado por la poltica nacional. En
general, modificaciones de la agenda
domstica derivan en primer lugar de las
fases y problemas que los sistemas polticos
atraviesan en estos procesos. As,
anuncindose o inicindose el -Cambio de
Sistema, el inters cognitivo se enfoc
preferentemente hacia el modelo y camino
concreto de la Democratizacin, pero
tambin hacia el diseo institucional con el
cual fundar y hacer viable la democracia,
dentro de un planteamiento normativo: la
democracia liberal como norte. Una vez
instalada la democracia, el inters
cognitivo se dirigi hacia la
Consolidacin de la democracia todava
incipiente, debatindose los temas
originarios de la subdisciplina del
-Gobierno: las instituciones de la demo-
cracia -la forma de gobierno, el ->Sistema
Electoral y el -^Sistema de Partidos pol-
ticos -, su estructura y su funcionamiento.
(284)
174
la >Gobernabilidad
democrtica. Los pobres
resultados de la labor de los
gobiernos, reflejados en las
-^Encuestas en forma de
evaluaciones crecientemente
negativas del funcionamiento de
la democracia y articulados en el
debate general bajo el concepto
del Desencanto, fomentan el
inters cognitivo por la calidad de
la democracia. En esta nueva
 orientacin de los estudios se
incluyen todos los fenmenos
que invaden el concepto de
democracia como sustancial y
normativo, desde la > Cultura
Poltica, hasta la desigualdad so-
cial, lo cual contribuye a
devaluar lo conseguido como
Democracia Electoral,
cuestionando as la democracia
misma.
(287) Ms all de estas
tendencias temticas generales, el
temario de la C.P. ha seguido la
agenda poltica del respectivo
pas. Para Venezuela, por ej., la
pregunta se bifurc: qu explica historia poltica de sus propios pases no
la estabilidad poltica de los aos
setenta y ochenta, y cules son las
razones de la inestabilidad de los
aos 1990, y especialmente de la
crisis de la democracia
venezolana a partir de 1999? En
Colombia, obviamente, en el
centro de atencin se situ el
tema de la -^Violencia, sobre
todo en sus dimensiones
polticas. En Guatemala, la
subordinacin de las fuerzas
armadas al poder civil era y sigue
siendo un tema preocupante,
adems de peligroso. Para cada
pas se pueden encontrar algunas
peculiaridades, aunque su trato
conceptual no se corresponde
necesariamente con lo que a nivel
internacional se percibe, pues tal
percepcin suele a menudo estar
monopolizada por un solo autor
con acceso a la comunidad
internacional. Por ej., en el
debate nacional de la C.P.
chilena, el concepto de los
-Enclaves Autoritarios
desempea un rol mucho menor
que la presencia de este concepto
-derivado del anlisis del
caso
(290)
175
(293)
(292)
cierran en lo
monogrfico nacional. As, la
estructura del sistema de partidos
encuentra su explicacin en la
evolucin histrica, cuya
exposicin favorece la des-
cripcin cronolgica. Siendo tal
trabajo muy valioso, ste no se
corresponde bien con las
aspiraciones de la C.P., consisten-
tes en anlisis sistemticos y
conocimientos generalizables.
Los propios politlo-gos
(288) chileno- a nivel internacional
hace suponer. En general, han sido pocos los
acadmicos que pudieron integrarse en el
mainstream internacional, o mejor dicho
estadounidense, de la C.P. dedicado al es-
tudio de Amrica Latina. Sus aportaciones a
las "compilaciones comparativas", que
ciertamente no reflejan la amplitud de las
investigaciones nacionales sobre los
respectivos temas estudiados, no hacen ms
que suministrar la informacin por pas para
los balances comparativos de los estudiosos
extranjeros. Puede decirse entonces que la
relativa ventaja comparativa de la cual
disponen los politlogos latinoamericanos
sobre los investigadores extranjeros en
relacin al ms profundo conocimiento de la
encuentra compensacin ni en el anlisis
comparativo ni en el refinamiento
metodolgico. En ocasiones, no se excluye
que las generalizaciones no respeten los
resultados inductivos, pues frecuentemente
la base terica no proviene de la regin, sino
que se fundamenta en la experiencia
histrica de los pases industrializados. Solo
G. O'Donnell pudo sustraerse de esta
tendencia debido a su labor terica,
condensada en los conceptos de
>Autoritarismo Burocrtico y de
-Democracia Delegativa, que, pese a ser
controvertidos, han enriquecido el debate
terico sobre el desarrollo de las formas de
dominacin. Por otra parte, las investi-
gaciones nacionales, muy relacionadas con
las agendas polticas del respectivo pas, se
desconectan a menudo de los temarios de la
C.P. a nivel internacional. Slo para
Argentina se sostiene que "la agenda
temtica de la C.P. es similar a la de los
centros universitarios de Estados Unidos que
incluyen a pases latinoamericanos dentro de
sus estudios comparativos" {Leiras et al.
2005).
(289) (4) En cuanto a los
mtodos de investigacin, no se
distingue bien entre mtodos y
tcnicas de investigacin,
diferenciacin que ensea G.
Sartori (1987). En Amrica
Latina prevalece tradicionalmen-
te el ->Mtodo Histrico. Es la
opcin consecuente para
explicaciones genticas en la
medida en que los politlogos se
en-
(291)
Ciencia
Polti
ca
latinoamericanos lamentan la
ausencia de estudios
comparativos. No es que no
existan estudios comparativos
que incluyan varios pases de la
regin y que incluso ubiquen a
pases en una perspectiva
comparativa con pases fuera de
la regin, pero tales estudios han
sido escritos por politlogos
norteamericanos y europeos.
Amorm Neto y Santos (2005)
expresan la opinin predominante
 entre los expertos: hay que
"transformar la disciplina [en una
cuestin] menos parroquial, lo
que implica incorporar
decididamente el anlisis poltico
comparado". Asimismo, sealan
que el problema se origina en la
enseanza: "cursos de poltica
comparada prcticamente no
existen en las graduaciones de
ciencias sociales". Es
comprensible que el inters
cognitivo se centre en los
problemas nacionales, sin
embargo esta preocupacin a la
larga conduce a un excesivo
-Parroquialismo, como
constatan Alvarez Daz y Dahdah
Atitar para Venezuela. Se observa
que los pases con una C.P. de
ms larga data parecen tener ma-
yores problemas para reorientar
su disciplina hacia lo
comparativo, mientras que una de
las ms jvenes, la peruana, est acadmicas nacionales mismas se observa
despegando con esta metodologa
de anlisis. Es cieno lo que afirma
Azpurii (2005) para Guatemala:
"es difcil comprender la realidad
guatemalteca si no se transcien-
den las fronteras de lo local; es
por ello que las fronteras
geogrficas de estudio deben
ampliarse, utilizando en
particular la C.P. comparada".
(294) Por otra parte, a partir de los aos
1990 se observa una incipiente orientacin
hacia modelos formales y mtodos
emprico-estadsticos. En general, el uso de
teoras y tcnicas de investigacin ms sociedad como ciencia para ganar
modernas en los pases latinoamericanos
depende mucho del contacto que sus
respectivos
(297)
Ciencia
P
ol
ti
c
a
(300)
(299)
sultados del juego. La falta de
cultura institucional, por un lado, y las
necesidades econmicas y sociales, por el
otro, llevan al pblico a priorizar en su
inters poltico los desempeos de los politlogos participan en la poltica
gobiernos en el campo de las politicas
sectoriales. La C.P. en Amrica Latina an
no se considera como experta en polticas
pblicas, pues no se le supone un
conocimiento para gobernar bien. Lo cual,
por cierto, excluye al mismo tiempo
tendencias hacia gobiernos tecncratas, aun
cuando politlogos entren en ellos. En
varios pases, los politlogos han influido
(295) institutos e investigadores tengan
con centros de investigacin en Estados
Unidos y Europa. El pas mejor integrado en
este sentido es probablemente Argentina,
para el cual se constata una "creciente
difusin del >Neo-Institucionalismo de
inspiracin racionalista, los anlisis basados
en las teoras de la eleccin pblica, de la
eleccin colectiva, la Teora de Juegos y
las tcnicas estadsticas" (Letras et al. 2005:
81). Para Costa Rica, sin embargo -y no es
un caso aislado- se sigue lamentando: "con
excepcin de los estudios hechos sobre
Costa Rica por politlogos extranjeros, el
empleo sistemtico de tcnicas de
observacin cuantitativas y cualitativas no
slo es reciente sino escaso. Buena parte de
la produccin, adems, tiene un carcter
ensaystico o bien descriptivo" (Afaro
Redondo/ Acua Chavem 2005), lo cual
pudiera deberse al hecho de que numerosos
estudiosos se sirven de la prensa para
difundir sus opiniones. No solo entre los
pases, sino en el seno de las comunidades
cierta disyuntiva entre una orientacin ms
cuantitativa-anglosajona y otra ms
cualitativa-continental-euro-pea, cuyo
debate epistemolgico an est pendiente en
la regin.
(296) (5) La imagen que da a la sociedad
la C.P. como disciplina es muy heterognea.
Por un lado, dada su orientacin hacia las
elecciones y los partidos polticos, es
reconocida experta en estos temas, con un
conocimiento especfico en la materia, no
slo para analizarla, sino tambin de
consulto-ra de los propios actores. De esto
resulta la aceptacin de la disciplina en la
elecciones. Otra herramienta de la C.P.
consiste en el anlisis institucional, en el
cual se encuentra en competencia con el
-Derecho Pblico, y especialmente con el
derecho constitucional. Entre estas ramas del
saber se ha llegado a dar a veces un dilogo
interdisciplinario muy fecundo, por ej. en el
campo del -Derecho Electoral, as como
tambin en el debate sobre el Pre-
sidencialismo y el -^Parlamentarismo. La
sociedad en general, sin embargo, no est tan
interesada en las reglas, sino en los re-
(298)
176
en el desarrollo poltico, pero ms bien a
ttulo personal y no como representantes de
una disciplina expena en las diversas
carteras. En la medida en que los
activamente, la disciplina puede perder
credibilidad, contagindose de la crisis de la
democracia al perder la distancia con su
objeto de estudio. Por otra parte, los
politlogos -aunque menos que antes- se
ven influidos por la poltica y por agudos
conflictos polticos e ideolgicos, lo que
sigue repercutiendo fuertemente en el
desarrollo de la disciplina como comunidad
cientfica. A pesar de no existir ms que un
pequeo grupo de politlogos, stos suelen
no tomar nota de los dems, bien sea
ignorando los escritos de los otros, bien no
citndolos en sus propios trabajos. La
autopercepcin de la comunidad
politolgica se parece mucho a lo que C.A.
Almond (1999) ha descrito como
"disciplina segmentada".
(301) (6) Lo que observa M. Tanaka
(2005) para el caso peruano, es vlido para
toda la regin: "la politizacin de la
academia ha disminuido
considerablemente, se ha legitimado el
estudio de la poltica desde cnones
cientficos, los politlogos (aunque todava
muy pocos) tienen mejor formacin y estn
ms al tanto de la literatura
internacional". Es conveniente sealar
que estos logros se consiguieron en el
marco de un entorno financiero precario, en
el que se encuentra en general toda la
academia latinoamericana. Es apropiado
tambin mencionar el aporte internacional
al desarrollo de la disciplina regional a
travs de programas de cooperacin entre
(304)
conocimiento que logra y proporciona la
C.P., la crtica es un aspecto esencial del
progreso de la
(305)
177
(302) centros de estudios
latinoamericanos, por un lado, y
estadounidenses y europeos, por
el otro. Especial mencin
merecen las fundaciones
cientficas y polticas por sus
programas de becas. El
reclutamiento de politlogos para
ejercer la C.P. universitaria, es
decir, para la investigacin y la
docencia, pasa en la actualidad
por estudios de doctorado en
Estados Unidos o Europa,
siendo el lugar del estudio muy
indicativo para la orientacin
epistemolgica del profesional.
Respecto al futuro de la C.P. en
Amrica Latina, refirindonos
nuevamente a los balances
nacionales de su estado actual en
la Revista de Ciencia Poltica
(2005), el objetivo general y ma-
yormente aceptado es el
consolidar el establecimiento de
la disciplina y fomentar su
profesionalidad. Se piensa, por un
lado, en el desarrollo de un
mayor pluralismo temtico
(especialmente a travs de una
mayor orientacin hacia el
anlisis de las polticas pblicas)
y metodolgico (sobre todo
mediante la aplicacin del
mtodo comparativo en sus
mltiples dimensiones) y, por el
otro, en la superacin de
tendencias endogmicas, o sea,
en el desarrollo de un mayor
sentido de comunidad cientfica
como comunidad de debate y
crtica. Como seales positivas
en esa direccin se pueden
interpretar la creciente cantidad
de revistas politolgicas y, en ge-
neral, la mayor actividad de las
asociaciones nacionales de C.P.,
as como la fundacin en 2003 de
la Asociacin Latinoamericana
de Ciencia Poltica, cuyos muy
frecuentados congresos se
celebran anualmente. Por otra
pane, el crecimiento de la
disciplina plantea tambin un
reto desde un punto de vista ms
material, que a menudo se
tematiza en los debates internos.
Se trata, en primer lugar, del
finan-ciamiento de los estudios,
en segundo lugar, de la calidad
de la ofena acadmica y su
evaluacin segn criterios
homologados y, por ltimo, del
ingreso de los licenciados en C.P.
en el mercado laboral a un nivel
correspondiente a su formacin.
(303) Dieter Nohlen
II. Respecto al avance en
(306)
Ciencia
Polti
ca
(308)
(307)
investigacin. Dado que la
investigacin no se lleva a cabo en el vaco,
y no es neutral (respecto a los valores), la
crtica a la C.P. tiene diferentes puntos de
partida: puede ser llevada hacia ella desde
fuera, desde la sociedad y la poltica, y
puede generarse desde el interior de la
ciencia, por ejemplo en la forma de la
crtica a los mtodos, a la teora y a la
ciencia.
(309) 1. Las sociedades no solamente
se permiten tener las ciencias como un
lujo, sino que legtimamente tienen
tambin expectativas de resultados
provenientes de las ciencias. Precisamente
la historia de la C.P. en Alemania es un
claro ejemplo de esta relacin inevitable: la
relacin recproca de la redemocratizacin
y la institu-cionalizacin de la C.P. como
ciencia de la democracia, o la ampliacin
de la investigacin emprica poltica y
social en los aos 1960 y 1970, como
reaccin a la revuelta de 1968 y en el
contexto de las polticas del Estado social
keynesiano.
(310) Cuando se vuelve problemtica
la relacin de la sociedad y la C.P. es
cuando las expectativas funcionales
respecto a la disciplina se reducen a
asesoras polticas y/o las expectativas
respecto a los resultados se elevan tanto
que superan la esencia y la capacidad de
una ciencia como la polito-loga. Sin
embargo, de estos malentendidos es
tambin parcialmente responsable la C.P.
misma, cuando ofrece su saber a la praxis
como saber en recetas, sin tomar en
cuenta los diferentes criterios de xito de
la ciencia y la poltica: en un caso, el
acercamiento a la verdad y la obtencin
de conocimiento, y en el otro caso, el
ejercicio de la influencia y la obtencin de
poder. I-a lgica de los dos mbitos es dis-
tinta. Despertar expectativas desmedidas
encierra peligros existenciales para la dis-
ciplina, o por lo menos motiva que la so-
ciedad ponga en cuestin su utilidad.
Tena que poder predecir la C.P. el des-
moronamiento del comunismo? Esta ex-
pectativa, que frecuentemente se le ha for-
mulado ex-post a la disciplina, y la tesis,
vinculada con ella, de su fracaso, sobrees-
tima el potencial de rendimiento de la
ciencia de la poltica, cuya capacidad de
pronstico difiere segn el fenmeno.
(314)
Ciencia
P
ol
ti
c
a
(317)
(316)
de bastante a menudo), sino para
determinar claramente de manera reciproca
los peligros que resultan de tales posiciones
gnoseolgicas extremas: por un lado, el
peligro de una total arbitrariedad; por el otro
lado, el peligro de que los mtodos ya no
sean medios auxiliares (que la metodologa
ya no sea solamente una ciencia auxiliar),
sino que se invierta la relacin fines-medios;
que ya no se trate del objeto como tal, sino
solamente de la manera de
(311) Los eventos casuales o
sorpresivos no se pueden pronosticar
cientficamente. La seguridad de acierto en
los grandes pronsticos no es mayor que
en la meteorologa.
(312) Pero llamar la atencin sobre el
peligro de ser superado en la capacidad por
la poltica y la sociedad no significa abogar
por un retiro hacia una torre de marfil
cientfica, como quiera que sta sea. La
C.P. es una ciencia centrada en la accin.
Su orientacin a la aplicacin, a la -
Asesora Poltica, se entiende a partir del
objeto que ella investiga. Cada
comparacin establece la condicin para
una eleccin entre alternativas, pero a su
vez muchas veces ya est determinada por
opciones ex-ante, que influyen en el diseo
de la investigacin del cientfico.
(313) 2. La investigacin cientfica
persigue esencialmente una doble tarea:
por un lado, le interesa el descubrimiento
de lo nuevo; esto no es posible sin
intuicin y creatividad, sin originalidad y
superacin de la dogmtica escolar. Por
otro lado, la investigacin apunta a obtener
resultados sistemticos, -^Explicacin y
formacin de teoras. Para ello se requiere
de reglas generales, instrucciones de accin
de las ciencias especializadas, y hasta un
cierto grado de procedimientos (tcnicos)
estandarizados. Sin un proceder metdico
no pueden alcanzarse los conocimientos
cientficos. Si les damos nombre a los polos
gnoseolgicos, entonces la ciencia (y esto
tambin es vlido para la C.P.) se lleva a
cabo entre las dos posiciones extremas de
un anarquismo metodolgico del "todo se
vale" (Feyerabend), por un lado, y un
rigorismo metodolgico, por el otro lado,
segn el cual la ciencia nicamente se
constituye a partir del ^Mtodo, porque
solamente la metodologa general puede
indicar en qu consiste el progreso del
conocimiento, y en qu se puede reco-
nocerlo (Radnitzky). La crtica de la inves-
tigacin, y en especial de los mtodos,
puede y debera ser llevada a cabo a partir
de ambos polos; no con la intencin de
quitarle la cientificidad a la otra posicin
correspondiente (lo que sin embargo suce-
(315)
178
procesamiento, es decir, que la discusin
sobre los mtodos se autonomice.
(318) (1) A la investigacin
de C.P. que no procede de forma
inductiva y como las ciencias
naturales, y que no trabaja con el
programa cientfico del
->Bebavioralism, frecuentemente
(y muchas veces con razn) se le
su reprocha su distanciamiento de
los mtodos y/o su falta de
 seguridad metodolgica. Se
pueden mencionar en especial
tres debilidades que se encuentran
frecuentemente: (a) Slo raras
veces los investigadores que
trabajan con mtodos
tradicionales/no estadsticos
tienen claro y dejan claro al
lector que en el anlisis se trata
de >Descripcin e tambin provoca directamente el reproche de
interpretacin, pero no de
explicacin, de manera que no se
compensa la impresin, que
surge su-bliminalmente, de una
explicacin causal ( seguridad en sus mtodos. Sin embargo, no
Causalidad), (b) Las
investigaciones comparativas
trabajan casi siempre slo con
comparaciones
"indirectas/inautnti-cas",
recurriendo de forma ms o
menos arbitraria o poco
sistemtica a ejemplos
comparativos para apoyar el
anlisis de casos individuales. En
cambio, la investigacin
comparativa slo raras veces
realiza una comparacin que siga
a las -entretanto ya complejas-
reglas y procedimientos del
>Mtodo Comparativo. Por lo
dems, regularmente ni siquiera
se informa de las diferencias de la
comparacin en tales estudios, ya
no digamos que se reflexione
metodolgicamente al respecto,
(c) A los investigadores de la C.P.
que trabajan con procedimientos
hermenuticos ( metodolgico, en la corriente principal
^Hermenutica), muchas veces
les falta el conocimiento exacto
de los diversos mtodos
desarrollados por las disciplinas
vecinas (mtodo histrico,
fenomenolgi-co, filolgico), o
bien manejan esos mto-
(321)
179
(324)
(323)
matizado, de acuerdo
con el enfoque de la eleccin
racional, llega a la conclusin de
que si bien con el modelo
aplicado se puede confirmar la
hiptesis, solamente se puede
explicar un diez por ciento de la
va-rianza estadstica. Una
interpretacin reflexionada habra
llegado a una afirmacin de
tendencia del mismo tipo,
tambin sin una verificacin
estadstica. Por lo tanto, en la
utilizacin auto-crtica de los
mtodos no solamente se incluye
el control constante de los
mismos, sino tambin el control
de relevancia, vinculado con la
(319) dos de forma descuidada; en todo
caso, las investigaciones de C.P. muchas
veces se quedan por detrs de los estndares
de las disciplinas vecinas, por ejemplo, de la
historia. Esto no solamente da impulso a la
suposicin de que la C.P. es una disciplina
sin mtodos propios (y con ello, en el sentido
del rigorismo metodolgico, que no es una
ciencia autnoma en absoluto); sino que
que la C.P. solamente es capaz de obtener
resultados de investigacin de segunda clase
o de rango inferior, debido a una menor
conciencia metodolgica, y por carecer de
pocas veces los poli-tlogos que trabajan con
los mtodos de la -^Investigacin Social
Emprica se ven confrontados con el mismo
reproche de la sociologa o la economa.
(320) (2) Los peligros del rigorismo
metodolgico se pueden mostrar de forma
ejemplar con la -^Investigacin Electoral
emprica, que sin duda es la disciplina parcial
de la C.P. que est ms desarrollada en
cuanto a mtodos. Esto tiene indudablemente
sus ventajas, por ejemplo: (a) el alto nivel de
estandarizacin y verificabilidad del proceso
de investigacin; (b) el procesamiento de
grandes cantidades de casos y de datos por
medio de procedimientos estadsticos
complejos que eventualmente garantizan la
representatividad, y, con una operacio-
nalizacin adecuada, hacen posible la reali-
zacin de comparaciones tanto intrasiste-
mticas, como intersistemticas; (c) el nivel
relativamente alto de orientacin hacia la
aplicacin, etc. Sin embargo, con el rigorismo
conductivista de la investigacin social
emprica van asociados una serie de pro-
blemas y desarrollos viciados. Entre ellos se
cuentan, entre otros: (a) la discrepancia que
se encuentra frecuentemente entre la (alta)
inversin metdico-tcnica, y la (reducida)
relevancia de los resultados alcan-zablcs. En
la investigacin electoral emprica se dan
suficientes ejemplos de tales relaciones
disparejas, como por ejemplo la aplicacin
del concepto estadounidense de eleccin
normal a las elecciones en otros pases, o
cuando un anlisis altamente for-
(322)
Ciencia
Polti
ca
eleccin del mtodo ms sencillo
en cada caso, even-tualmente
tambin renunciando a procedi-
mientos estadsticos o utilizando
mtodos reflexivos y el sentido
comn, (b) La relacin entre
costos y resultados alcanzables.
Las investigaciones empricas son
caras, y se vuelven cada vez ms
caras mientras ms grandes sean
las unidades a investigar y ms
complicados se vuelvan los mto-
dos aplicados. Tales
investigaciones solamente pueden
ser llevadas a cabo por pocos,
frecuentemente slo en
combinacin con otros y en
contextos de anlisis que sirven a
 fines completamente distintos.
Por lo tanto, las posibilidades de
acceso son limitadas; adems, no
puede soslayarse el peligro de la
dependencia respecto a las
entidades que encargan los
proyectos, (c) Complejidad
metodolgica y control. A
consecuencia de la utilizacin de
mtodos y procedimientos
tcnicos cada vez ms complejos,
aumenta el peligro de que las
investigaciones de los
investigadores electorales
empricos en muchos casos sola-
mente sean verificadas
criticadas por un reducido nmero
de expertos en las ciencias
sociales y la estadstica, y que ya
slo sean aceptadas por los
afectados, los electores y los
elegidos, sin haberlas
cuestionado. Para una ciencia
como la C.P., en la cual se trata de
la democracia, un desarrollo de
este tipo es fatal. A esto se
agregan luego los aspectos
unilaterales que resultan del
objetivo gnoseolgico de la
investigacin electoral
conductivista: sta se interesa pri-
mordialmente por la formacin
de teoras y la verificacin de
mtodos, y solamente en menor
rango por el anlisis de una elec-
cin concreta o por la
interpretacin de sociologa
electoral y poltica de las conse-
(328)
Ciencia
P
ol
ti
c
a
(325) cuencias de la conducta electoral
individual para un determinado sistema
poltico. Una orientacin semejante es sin
duda legtima; pero debido a la focalizacion
en el mtodo, el objeto de la investigacin
propiamente dicho no pocas veces se queda
al margen o desaparece totalmente del
campo visual de la investigacin.
(326) (3) Una investigacin politolgica
pro-metedora no solamente se esforzar teo-
rticamente por lograr conocimientos de
alcance medio; tambin recorrer metdi-
camente una va del centro entre los dos
polos bosquejados, y se dejar inspirar re-
y cprocamente por ambas posiciones. Aqu,
tendr que tomar en cuenta: (a) la variedad
de los objetos y objetivos gno-seolgicos
hace necesaria la multiplicidad de los
mtodos y procedimientos tcnicos. (b) Esto
exige conocimiento metodolgico y
seguridad en una gran cantidad de mtodos,
(c) La eleccin del mtodo depende
esencialmente de la relacin entre el objeto,
la teora/el objetivo gnoseolgico y el
mtodo, (d) La eleccin del mtodo, as
como los pasos individuales de la
investigacin, tienen que ser fundamentados.
(e) La verificabilidad tiene que estar
garantizada, (f) Por razones de costos y de
control, el mtodo y la tcnica de anlisis
ms sencillos en cada caso son preferibles a
procedimientos ms complejos. (g) La
utilizacin de mtodos y la inversin de
tiempo tienen que guardar una relacin
adecuada, (h) El mtodo es y sigue siendo un
medio auxiliar, y la metodologa una ciencia
auxiliar. No la discusin metodolgica, sino
el objeto y el objetivo gnoseolgico, deben
ocupar el centro de la investigacin.
(327) 3. La explicacin y la formacin
de teoras como objetivo de la investigacin
de la C.P. no puede perder de vista el objeto
al cual estn dirigidos los esfuerzos por
obtener el conocimiento cientfico. La
utilizacin difusa del concepto de teora da
impulso a la suposicin implcita de que (a)
toda relacin investigada, todo mbito
parcial de la poltica podra ser teorizado de
la misma manera, (b) el esfuerzo de lograr
conocimiento cientfico en el campo de
investigacin designado
(329)
180

(331)
(330)

con la teora (por ej., la teora de
partido, la teora de la transicin) sera ya
teora, o (c) determinados procedimientos
ordenadores y sistematizadores seran o
produciran ya la teora. Nuestras
reflexiones se dirigen sobre todo a una
apreciacin adecuada, realista, de la
adecuacin de la poltica a las teoras.
Cuntas veces leemos: todava no tenemos
la teora tal y tal; y mientras no la
tengamos, toda la investigacin es de alguna
forma fragmentara. Como si existiera la
teora del Estado, la teora del partido, la
teora del desarrollo, la teora de la
transicin. El cielo de las teoras sigue
estando cerrado para el poli-tlogo; menos
debido a la carencia de la capacidad
terica del investigador que ms bien
debido a la reducida capacidad de soportar
teoras que muestra el objeto.
(332) Una posibilidad de dirigir la
difcil relacin entre la poltica y la teora,
consiste en la diferenciacin de las teoras
de acuerdo a su alcance, y la asignacin de un
mbito a la C.P, en el cual ella es ms capaz,
con base en los requisitos que encierra el
objeto, y las limitaciones metodolgicas, de
asegurar al mismo tiempo la generalidad, la
verificabilidad emprica y la aplicabilidad de
sus teoras. Algunas veces, la C.P. ha sido (334) cin de los anlisis
definida como ciencia social del mbito descriptivos, como si se pudiera
medio. Y en realidad, las teoras de mediano renunciar totalmente a trabajos
alcance parecen corresponder de la mejor previos emprico-descriptivos;
manera como objetivo a las condiciones del (b) en una generalizacin
conocimiento cientfico constitutivas de la precipitada, una extrapolacin y
disciplina. universalizacin irreflexiva; (c) en
un reduccionismo que descuida el
(333) Ahora bien, incluso en los contexto, como si la relacin de
escritos metodolgicos de la C.P. se dos variables en diferentes
recomienda considerar la generalidad de
lugares y en diferentes tiempos se
una teora como de rango superior a la
pudiera expresar en la forma de
exactitud y la con-fiabilidad con las cuales se
una relacin constante, sin que la
registran los fenmenos empricos. Un
contingencia fuera importante;
mayor nivel de generalidad en la teora se
asocia con progreso en la disciplina. As que (d) en la proliferacin de teoras
no son de sorprender las teoretizaciones en empricamente no verifi-cables,
las cuales la fecundidad de las teoras, es tambin en la validez ulterior de
decir, la verificabilidad emprica y la teoras que han sido
utilidad, son sacrificadas sin escrpulos a empricamente refutadas, pero
un mayor grado de abstraccin. La avidez no han podido ser sustituidas
por una teora de mayor generalidad (a por teoras alternativas o mejores
costa de la fecundidad) se expresa en la C.P. del mismo grado de abstraccin;
y se basa en ella, de varias formas: (a) en la (e) en una reaccin precipitada a
subvalo-racin, descuido, e incluso las transformaciones polticas
descalifica- generales (por ejemplo, democra-
tizacin en Europa del Sur,
Amrica Latina, Europa del
Este), que supuestamente tienen
que ser explicadas a nivel global;
(f) en objetivos normativos de
los investigadores, que exigen
validez general; finalmente (g) en
la jerarqua de la comunidad
cientfica, de acuerdo a la cual el
alto estatus y la apreciacin
especial corresponde a los que
producen teoras
constantemente. Cuan marcado
es el esquema de desarrollo
centrado en las teoras de la
C.P., se muestra en la
socializacin de los jvenes
investigadores: casi no existe una
tesis doctoral que no muestre en
su ttulo su contribucin
(frecuentemente precaria) a la
teora, y solamente en el
subttulo el pas o fenmeno
(casi siempre nico) que ha sido
observado.
(335) Algunos ejemplos de
teoretizaciones en las cuales sigue siendo
inferior al nivel ptimo la relacin de la
generalidad y la fecundidad, se encuentran
en todas las tendencias y enfoques de la
investigacin. De hecho (a) la formacin
inductiva de teoras en la C.P. por lo
regular se basa en pocos casos, a veces
solamente dos. El problema metodolgico
de la concordancia y la diferencia se
resuelve prefiriendo casos comparables, lo
cual puede tener sentido respecto a la
estrategia de la investigacin, pero de
ninguna manera puede llevarse hasta el
punto de eliminar completamente los casos
divergentes, es decir,
(336) (337)
181 Ciencia
Polti
ca

(339)
(338)

no utilizarlos para la decir, la funcin de control, no

verificacin crtica. La funcin se lleva a cabo, (b) La formacin
esencial de la comparacin, es deductiva de teoras supone
 frecuentemente, sin cuestionarlo
y sin tener razn, el poder
explicativo de una teora ms
all del material homogneo del
cual se obtuvo. La extrapolacin
no se lleva a cabo con fines heu-
rsticos o con el fin de verificar
la teora, sino en el sentido de su
universalizacin. A veces, la
aplicacin universal (y supuesta
verificacin) de una teora (que
se puede observar de manera
especialmente conspicua en
escritos de jvenes investiga-
dores dependientes) toma rasgos
francamente grotescos. En esos
casos, la investigacin se reduce
a encontrar resultados dados de
antemano mediante la teora. Lo
emprico se reconoce solamente
de forma selectiva, (c) La
formacin de teoras que se
orienta con el tipo de afirmacin
de las ciencias naturales, es decir,
que se esfuerza por hacer
afirmaciones en forma de leyes,
posiblemente reduce el
contenido de informacin de
tales teoras a algo trivial. Un
ilustrativo ejemplo lo constituye
la investigacin de los sistemas
electorales, donde se ha
realizado una afirmacin en
forma de ley, que en pocas
palabras dice lo siguiente: si
ningn tercer partido (adems de
dos grandes) alcanza la mayora
relativa de los votos en uno de
los distritos electorales,
entonces el sistema de mayora
relativa en los distritos
uninominales lleva a un sistema
bipartidista. Esta afirmacin es
realmente trivial, y adems est
formulada de tal forma que
nunca puede fallar. Con ello no
se han cumplido dos
requerimientos de la
investigacin emprica analtica: de las ilimitadas opciones de accin de los
alto nivel de informacin de las
teoras, y verificabilidad
emprica, la cual incluye la
falsificabilidad. (d) Los in-
vestigadores de la metodologa
estadstico-emprica (que
tienden a limitar la formacin
de teoras a lo que es cuantifica-
ble) frecuentemente investigan
perdiendo de vista el ncleo del
problema: una discrepancia,
especfica de ellos, entre el ob-
jeto y la teora, que solamente se
supera superficialmente
adaptando el objeto a lo que es
cientficamente factible en su
metodologa. Este
reduccionismo muchas ve-
(342)
Ciencia
P
ol
ti
c
a
(344)
(340) ces trae consigo problemas de
valoracin, cuando el resultado, irrefutable
desde el punto de vista estadstico-
emprico, tiene que ser potenciado para que
produzca una afirmacin respecto al
contexto del cual ha sido extrada la
investigacin, cuando tiene que ser
interpretado.
(341) Pocas veces ha sido tan
"traumtico" el despertar del "sueo" de
las teoras universalistas como en el caso de
la teora del ->Desarrollo. No obstante, la
nueva conviccin respecto a las teoras de
alcance medio estuvo aparejada con una
serie de lamentaciones respecto a que la
teora del desarrollo estaba acabada, en lo
cual hay resonancias de un malentendido,
como si solamente la gran teora fuera
teora. Evidentemente, la modestia en las
teoras de la poltica y el realismo adecuado
despiertan poca confianza en las
capacidades cientficas de la disciplina. No
faltan los desertores. Quien ha quedado
fascinado por el encanto de las grandes
teoras, se busca otro campo de
investigacin. Queda por verse si pueden
sacarse enseanzas del desastre terico de la
gran teora. Condicionada por las
constantemente nuevas tareas de
investigacin que se plantean a la C.P.
como disciplina referida al presente, e
inclusive a la actualidad, debido a las
transformaciones polticas, son ms bien
reducidas la tendencia y la posibilidad de
investigar la produccin de teoras del pa-
sado, en vista de los cursos de la poltica
que se han desviado de ella, para averiguar
si tienen fuentes de error sistemticas, por
ejemplo respecto a problemas de la for-
macin de conceptos, de las hiptesis, y de
los mtodos. Igualmente importantes son
las verificaciones de cienos supuestos de
gran relevancia para las afirmaciones
cientficas, pero que casi no se hacen ex-
plcitos. Nos referimos a supuestos res-
pecto a la apertura o grado de determina-
cin de la situacin poltica con los polos
actores polticos y la absoluta determina-
cin del acontecer poltico por las estruc-
turas, o tambin de todos los actores por
un solo actor. Tales supuestos se pueden
verificar, y de su adecuacin o su fracaso
se pueden aprender lecciones para invest-
(343)
182
 (345) gaciones
formaciones de teoras poste-
riores. Muchas veces no sucede
nada de esto; con el cambio del
objeto de estudio se desecha
tambin el material experimental
cientfico ganado a travs de in-
vestigaciones anteriores referidas
a otros intereses temticos. As,
en el ritmo que determina la
poltica, se investiga uno detrs
de otro el desmoronamiento de la
democracia, el autoritarismo, la
transicin y la consolidacin de
la democracia. Si se echa un
vistazo a las contribuciones de al-
gunos investigadores, se ver que
sus supuestos implcitos de
apertura o determi-nismo
frecuentemente se extienden ms
all de los tiempos y los objetos
de investigacin, sin que se hayan
aprovechado las etapas para hacer
una verificacin crtica de ellos.
Pero tambin se topa uno con esa
espantosa oscilacin de los
investigadores entre una apertura
sin lmites como supuesto, que
existe ex-antc o coincide
temporalmente con el evento
investigado, y un determinismo
retrospectivo, como si slo
hubiera sido posible el resultado
histrico al cual a fin de cuentas
se encamin la historia.
(346) 4. La ciencia no es un proceso
que en su mbito interno -como se supone
muchas veces- siga condiciones de
fundamema-cin puramente lgicas.
Tampoco se realiza solamente de manera
incremental y acumulativa, a travs de un
proceso continuo de ensayo y error. La C.P.
no es una excepcin al respecto. Ms bien
est tambin determinada por los diferentes
estilos cientficos (nacionales), por la
competencia de paradigmas y el cambio de
los mismos, por la formacin de escuelas,
etc. Pero la investigacin es al mismo
tiempo un proceso extremadamente
individual. Por lo tanto, el trabajo de
investigacin concreto del politlogo est
definido en buena medida: (a) externamente
a la ciencia, por las exigencias de la sociedad
y la poltica, (b) internamente a la ciencia,
por los mecanismos e instancias de
socializacin de la comunidad acadmica,
por la metateora, la formacin de escuelas,
las tendencias de investigacin y las institu-
ciones de investigacin, as como (c) por la
personalidad y las condiciones de vida
(350)
183
(353)
(352)
ros casos a la sustitucin de una
escuela por otra; ms frecuentemente llevan
a la divisin, hasta llegar a una oposicin
irreconciliable, que obstaculiza
considerables capacidades intelectuales y
creativas. Empero, usualmente se presenta
una diferenciacin en nuevas subdisciplinas,
corrientes de investigacin, y un acomodo
recproco. Esto puede llegar hasta las re-
y (347) del investigador individual, que
en muchos casos proporcionan los impulsos
que realmente dirigen la investigacin.
(348) La investigacin tiene que
demostrar su vala en el mbito pblico de la
ciencia a travs de la valoracin y la crtica;
esto solamente pueden hacerlo los grupos de
referencia de la comunidad acadmica. Sin
embargo, el auto-reclutamiento y la auto-
valoracin fomentan tambin la formacin
de escuelas, el surgimiento de redes
subdisciplinarias, de grupos de investigadores
y corrientes de investigacin ms o menos
cerrados, de carteles de citas, y otras cosas
ms. La eleccin de los temas, las teoras y
los mtodos, el planteamiento y el enfoque
de la investigacin concreta, y la carrera
acadmica del investigador individual, estn
casi siempre en el contexto de tales sistemas
de referencia colectivos; a este respecto, las
coerciones para adaptarse dentro de la red
correspondiente pueden ser bastante grandes,
y los determinantes ajenos a la ciencia y al
objeto de estudio pueden desempear un
papel importante. Por un lado, esto puede fo-
mentar la coherencia de la investigacin,
pero tambin dificulta ms las cosas para los
que estn fuera y para los que se mueven en
los lmites entre las disciplinas, las escuelas,
los mtodos y las tendencias de
investigacin. La formacin de escuelas y la
solidaridad de grupos impiden muchas veces
la interdisciplinaridad y la originalidad; no
pocas veces causan esterilidad en el proceso
de investigacin, y dogmatismo en los
resultados.
(349) Las razones de tal formacin de
escuelas son variadas y complejas. Pueden
estar determinadas de forma interna a la
ciencia, es decir, de forma metateortica,
metdica, subdisciplinaria, pero tambin
pueden estar referidas al objeto, aunque
tambin estn relacionadas frecuentemente
con causas internas a la ciencia. Por lo
regular, ambas cosas se presentan juntas.
Muchas veces, los conflictos generacionales
y las condiciones de carrera desempean un
papel muy importante para las revueltas
cientficas y las controversias sobre los
paradigmas. Tales controversias sobre pa-
radigmas y escuelas conducen en muy ra-
(351)
Ciencia
Polti
ca
gulaciones proporcionales institucionali-
zadas, por ej. en las especialidades de las
universidades, en los gremios y organismos
de las ciencias especializadas, en el apoyo
financiero de las instituciones y los
proyectos de investigacin.
(354) Para el investigador mismo, su
trabajo significa auto-afirmacin y
reconocimiento. Adems, la ciencia es para
l una profesin. Por lo tanto, la auto-
afirmacin y el reconocimiento del
investigador dependen de la recepcin de sus
trabajos de investigacin y sus resultados por
la sociedad y la poltica, y por el mbito
cientfico pblico. De eso, y de la capacidad
individual de adaptacin en procesos de
cooptacin, dependen muy esencialmente las
oportunidades de hacer una carrera profe-
sional. Pero el trabajo del investigador no en
ltimo trmino est definido tambin de vive tambin en la ciencia, con todas sus
forma privada. No slo, pero especialmente
en las ciencias humanas y sociales, la
investigacin es frecuentemente el reflejo de
la experiencia del mundo cotidiano del
investigador individual, y en buena parte, la
elaboracin de problemas privados. En este
contexto es suficiente mencionar las
biografas de Hobbcs y Marx, de Arendt y
Stcmbcrger, de Sjarov y Havel, para hacer
patente, por ejemplo, la gran influencia que
tuvieron la emigracin interior y exterior, y
las condiciones de vida con ella vinculadas,
para la formulacin de sus teoras polticas.
Sin embargo, las condiciones de vida
privadas de ningn modo son solamente de
importancia en tales situaciones
excepcionales y con referencia al diseo de
grandes teoras, o a la reorientacin de un
paradigma. La disposicin psquica del
investigador influye en su trabajo, en la
eleccin del objeto de estudio, los
cuestionamientos, y sus valora-
(359)
Ciencia
P
ol
ti
c
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(355) ciones, tambin durante la
normalidad de la rutina cotidiana de la
ciencia.
(356) Por lo tanto, el investigador vive
(para retomar para los cientficos la
formulacin acuada para los polticos por
Max Weber) no solamente para la
investigacin, sino por lo regular tambin de
la investigacin; actualmente, la ciencia es
casi siempre una profesin. El investigador
condiciones adecuadas al objeto y ajenas a
l, normativas e institucionales. Mencionar
estas variadas dependencias, a las cuales est
sometido el trabajo concreto de investiga-
cin del politlogo, no es popular, y la
mayor parte de las veces no se hace. Sin
embargo una (auto) crtica de este tipo no
significa de ninguna manera "ensuciar el
propio nido", sino que es parte necesaria de
un registro realista del proceso de in-
vestigacin.
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(369) Ciencia Poltica y Estilos
Nacionales. La ciencia poltica muestra
en todo el mundo diversas caractersti-
cas segn los pases y las regiones. En
qu medida se puede hablar al respecto
de "estilos" nacionales inconfundi-
(371)
186
 (373) bles en el sentido
del latn stilus: pluma, forma
de escribir, es decir,
caractersticas relativamente
constantes de un autor, una
poca o una disciplina,
seguramente estar sujeto a
controversia. Tanto ms,
cuanto que en la actualidad el
"problema de Galln", de
poder separar lo propio y lo
surgido por la influencia
recproca, ha aumentado cada
vez ms, a travs de las
crecientes interacciones trans-
nacionales y mundiales. Sin
embargo, en la comparacin
internacional de la C.P.
nacional se ha hecho usual el
trmino, introducido en una
investigacin comparativa
por /. Galtung (1983), del
estilo nacional.
(374) Al respecto, se trata de
caracterizaciones a nivel macro-cultural, las
cuales no excluyen en absoluto las
desviaciones individuales o ciertas
formaciones minoritarias de "escuelas" que
no caen dentro de tales denominaciones.
Como factores de influencia hay que ver
aqu primordialmen-te cieas tradiciones
acadmicas que traspasan los lmites de las
disciplinas, los estilos intelectuales, la
historia concreta del surgimiento y la
modalidad de la C. P., y su inclusin en el
sistema universitario y de formacin
correspondiente, tambin con sus referencias
inmediatas a la prctica profesional. Estas
ltimas se refieren primordialmente a la
situacin actual, o sea a la formacin
concreta de la C.P. en los Estados
"occidentales" tras la Segunda Guerra
Mundial, o bien, en la medida en que se
pueden llevar a cabo caracterizaciones
autnomas hasta el momento, a los periodos
de la descolonizacin, y en parte
democratizacin, del Tercer Mundo. Este
ltimo hecho apunta ya a una caracterstica
general fundamental de la C. P.: que sta,
por lo menos en la actualidad, ->Ciencia de
la Democracia, en un doble sentido, por un
lado se ocupa de manera muy intensa de las
modalidades y problemas de las democracias
contemporneas, y por otro lado requiere,
para poder desarrollarse autnomamente y
con la necesaria distancia crti-
(378)
187
(381)
(380)
Freud, tales rasgos seguramente
no sern totalmente ajenos a la C.P. alemana.
Esto es vlido sobre todo para sus tendencias
ms bien "normativo-ontolgicas" o "his-
trico-dialcticas" (cf. Berg-Scblosser/Slam-
men 2003: 45s.), que fueron predominantes
en diferentes fases de la posguerra (cf. von
(375) ca respecto a su objeto, de un
"humus" democrtico de situaciones de
-Estado de Derecho y liberales. Esta
tambin es la razn por la cual se tratan a
continuacin primordialmente algunos
estilos nacionales occidentales.
(376) 1. Pases occidentales:
(1) Alemania: en su discusin de
distintos estilos intelectuales en
general, Galtung habla, de
manera un tanto exagerada y
caricaturizando, de una tradicin
"teutnica". sta la caracteriza
como una fuerte tendencia a la
formacin de teoras, con una
dbil base emprica. De forma
deductiva (-^Deduccin) se eri-
gen gigantescas pirmides
teorticas, que se proponen
explicar lo ms posible, y se
excluyen ampliamente unas a
otras: "En Alemania, la
intersubjetividad (...) se alcanza
dentro de una relacin de maestro
y discpulo, estructurada de forma
piramidal. En lo esencial, esto
significa que los discpulos llegan
a la comprensin del maestro, y
en este proceso aceptan su teora,
sin ponerla en cuestin por
principio (...) La intersubjetividad
entre dos pirmides no es
deseable; las construcciones teo-
rticas no son comparables, y sus
partidarios celebran su
incapacidad de ser comparadas,
certificndose mutuamente de
manera masiva que el otro no
solamente se equivoca, sino que
se equivoca fundamentalmente
(...) El estilo general del discurso
es serio y falto de humor; los
chistes se consideran frivolos y
muestran la falta de fe en lo que se
dice" (1983: 322). Sin embargo, el
intelectual teutnico corre "el
riesgo de tal vez tener que presen-
ciar cmo su pirmide se cae a
pedazos (...) Ninguna ancdota,
ninguna analoga, ninguna
eufona y ningn malabarismo
ldico con los significados: nada
es capaz de enmascarar el
desastre que puede afectar a una
pirmide teutnica; y si se viene
abajo, con ella se puede
desmoronar el trabajo intelectual
de toda una vida" (327).
(377) A pesar de toda la exageracin de
esta representacin, que Galtung refiere
sobre todo a la filosofa, la doctrina del
Estado de derecho, la historia alemanas, etc.,
pero tambin a las doctrinas de Marx y
(379) Ciencia Poltica y
Estilos Nacionales
Beyme 1986; Kastendick 1987). Al respecto
hay que tomar en cuenta que la C.P. en
Alemania est insertada en una ->Cultura
Poltica en su conjunto fuertemente referida
al Estado y "estatista" (cf. Robe 1993). Sin
embargo, como nueva disciplina establecida
despus de la guerra, le qued ampliamente
negado el acceso profesional de sus
egresados al servicio pblico, ms all del
mbito escolar y universitario. Ah siguen
dominando como antes los juristas. Esto ha
tenido como resultado ms de una
frustracin en la bsqueda de profesin, y
una fuerte orientacin hacia los mercados
"grises". Esta situacin solamente comenz
a modificarse con un cieno cambio
generacional, una mayor diferenciacin de la
disciplina, un mayor vuelco hacia los
enfoques de orientacin emprica, y la
apertura de nuevos campos profesionales en
el mbito de los medios de comunicacin,
los partidos, las asociaciones, y otros, hacia
principios de los aos 1980. Pero esto seala
tambin la mayor internacionalizacin de la
disciplina y un cieno retiro respecto a un
estilo que haba predominado por mucho
tiempo.
(382) (2) Francia: el estilo "galo", en la
terminologa de Galtang, tiene en comn
con el teutn un carcter fuertemente
referido a las teoras y deductivo, con una
relativa lejana respecto a lo emprico.
Empero, el elemento deductivo se refiere
aqu menos a la ereccin de pirmides
tericas que abarcan todo, que ms bien a la
derivacin, lgica y formalmente correcta,
no pocas veces matemtica o jurdicamente
entrenada, de determinados estados de cosas
y situaciones que no varan y pueden ser
constatadas. A la claridad lgica se agrega,
en el caso de los representantes expuestos,
tambin la pretensin de elegancia verbal.
En palabras de Galtung: "La fuerza de
convencimiento parte (...) me-
(386) Ciencia
Poltica y Estilos
Nacionales
(388)
(389) bien por esta razn mucho ms
fuerte que en muchos otros Estados
europeos, que se han estado nivelando ms
intensamente en los ltimos tiempos.
Apenas la generacin ms joven est
comenzando a abrirse un poco a las
influencias anglosajonas.
(390) Elementos de estilo comparables
se encuentran en ciertas variantes tambin
en otros pases "romnicos". Adems de
eso, la C P. en ellos est marcada por las
-^Divisiones y los desarrollos polticos
especficos correspondientes (cf. por
ejemplo Graziano 1987; Frognier/de Winter
1991; Valles 1991). Sin embargo, a ellos les
falta la gran "cercana con el Estado" que se
da en Francia.
(383) nos de la implicacin que de la
lgance. Detras de esta lgance se oculta
no solamente el dominio de un buen estilo, a
diferencia de la seca prosa de la ciencia so-
cial alemana, que frecuentemente roza con la
insulsez, sino tambin el uso de bonmots, el
juego con las palabras y sus significados, la
utilizacin de aliteraciones y variadas
fiorituras semnticas e incluso tipogrficas"
(Galtung 1983: 316).
(384) En este proceso no se establece la
inter-subjetividad venical, en el sentido de
una escuela que trascienda sus lmites, pero
tampoco se lleva a cabo apenas la verifica-
cin crtica de hiptesis reconstruibles por
colegas independientes. Ms bien, cada uno
es su propio (y pequeo) amai-tre-penseur" e
intenta asegurarse un cieno nicho y una
reputacin en la vida cientfica y del espritu.
La arrogancia personal y las vanidades, y un
cieno etnocentrismo, pero tambin una fuene
sensibilidad, no son raros en este proceso.
Para la C.P. francesa,/ Leca (1991: 332),
refirindose a Alexis de Tocqueville, ve
confirmada esa evaluacin, ahora al igual
que antes: "Los intelectuales franceses
tienen un sentido para las generalizaciones
abstractas, para la hiptesis grandiosa, que
marca nuestra imagen del mundo, y un
espritu literario; su produccin de
ideologas est siempre un paso por delante
de su produccin de conocimiento."
(385) Tal estilo y las actitudes por l
propiciadas se refuerzan a travs de un
riguroso sistema educativo y de seleccin
centralista y estatista, que apuesta muy
intensamente por las calificaciones
matemticas. Por otro lado, la C.P. francesa
ha logrado, a diferencia de su contrapane
alemana, ocupar un imponante acceso para el
ascenso hacia las alturas de las grandes acoles
elitistas, y llenar los cadres pblicos. El
Institu des Sciences Politiques, en Pars, es
una importante escala de entrada para la
Ecole Nationale d'Administration (ENA),
cuyos egresados ocupan puestos destacados
en la administracin pblica y la poltica, a
travs de (casi) todos los partidos y dems
agrupaciones ("Enarcas"). La fuerza de este
sistema, que se reproduce a s misma, y su
estilo predominante, es tam-
(387)
188
(391) (3) Gran Bretaa:
claramente distinguido, tanto del
teutn como del galo, es el estilo
"anglosajn": "Los historiadores
britnicos y los antroplogos
britnicos", afirma Galtung,
"son conocidos y respetados por
el hecho de que descubren una
enorme variedad de detalles, de
datos de todo tipo, con
extraordinaria habilidad y ener-
ga, algunos de los cuales son
extremadamente difciles de
conseguir. Ciertamente no son
conocidos por el hecho de que
desarrollen amplias y
apasionantes teoras y grandiosas
perspectivas (...) Incluso se po-
 dra uno imaginar que un
investigador sajn promedio
sufrira un ataque de vrtigo si
una pirmide terica se destacara
aunque fuera solamente cinco
centmetros por encima del
suelo (...)"(Galtung 1983: 313).
La C.P. britnica sigue presa
hasta ahora en esta tradicin
descripti-vo-narrativa, y todava
est orientada muy fuertemente
hacia los datos, los hechos y la
documentacin escrupulosa. La
formacin de teoras tiene lugar
muy pocas veces. El acuerdo se
logra a travs de la aceptacin
de hechos. En este proceso, el
lenguaje permanece objetivo y
sobrio. Una referencia con la
praxis se establece de forma
pragmtica a partir del conoci-
miento de la experiencia
recopilada. J.Hayward (1991: 320
s.) lo expresa de la siguiente
manera: "7b arrive at their con-
clusions, Britisb political scientists
tend to rely on an inductive
intellectual process of muddling
tbrough>, with the criteria for se-
(394)
189
(397)
(396)
formacin de teoras procede de
forma "semi-inductiva", con un nivel de
abstraccin relativamente bajo. Algunas
correlaciones cualquiera son equiparadas a
conocimientos teorticos (cf. Blalock 1984:
127 ss.). De esto resulta, en el mejor de los
casos, una gran variedad de "teoras de me-
diano alcance" dependientes del contexto
(Merton), o bien, para utilizar de nuevo la
(392) lection emerging /rom
the data observed through an
iterative process (...) such a hum-
drum methodology provides the
capacity to offer some hindsight, a
little insight and al-most no
foresight.n ("Para llegar a sus con-
clusiones, los politlogos
britnicos tienden a confiar en
un proceso intelectual inductivo
de 'colarse dentro', y los crite-
rios para la seleccin surgen de
los datos observados a travs de
un proceso iterativo (...) esta
dudosa metodologa provee la
capacidad para ofrecer alguna
visin hacia atrs, un poco de
visin hacia adentro, y casi
ninguna visin hacia adelante.")
Por lo regular no existe un acceso
inmediato a la poltica y la
administracin, como en
Francia. Como suceda
anteriormente, stas siguen
reclutando a su personal en
Gran Bretaa segn el principio
de las "artes liberales" de las
reputadas universidades
"Oxbridge"
(Oxford/Cambridge). La C.P.
britnica tiene una participacin
ms bien modesta en esto.
(393) (4) Estados Unidos: la variante
del estilo nacional "sajn" ms importante,
y en la actualidad claramente predominante
en todo el mundo en trminos puramente
cuantitativos se encuentra en los Estados
Unidos. Surgido de una cultura de inmi-
grantes, el estilo americano ha conservado
rasgos anglosajones esenciales con respecto a
una fuerte orientacin en relacin a los
datos. Sin embargo, a esto se agregaron
tambin algunas influencias europeas
continentales, sobre todo judo-alemanas,
principalmente a consecuencia de la emi-
gracin durante el -^Nacionalsocialismo
(cf. Somit/Tanenhaus 1964; Bemdtson
1987). Pero a diferencia de la variante bri-
tnica, actualmente la base de datos es casi
siempre ms bien de tipo estadstico que
histrico. Predomina el individualismo
Metodolgico, que se enfoca en el anlisis
de las acciones de los actores en el nivel
micro de los sistemas polticos. La coinci-
dencia intersubjetiva se genera a travs de la
aceptacin de datos y de los procedi-
mientos estadsticos aplicados. Tambin
aqu se procede frecuentemente de forma
muy "pragmtica", y los supuestos limi-
tantes de los teoremas matemticos sub-
yacentes no pocas veces se ignoran. La
(395) Ciencia Poltica
y Estilos Nacionales
imagen de Galtung (1983: 313), "una serie de
pirmides pequeas, dispersas en el paisaje".
El reproche de la mera acumulacin de
datos, y de la irrelevancia tanto terica como
prctica, no ha podido ser evitado por un
procedimiento semejante.
(398) En la C.P. estadounidense, una
orientacin de este tipo est representada de
la mejor manera por la corriente principal
conductivista (-tBebavioralism). Adems de
la investigacin de encuestas en el nivel
micro, que predomina en este mbito,
tambin los procedimientos estadsticos
macro-cuantitativos, que comparan ciertos
indicadores selectos a travs de los Estados,
y los enfoques de >Eleccin Racional, que
apuntan al individuo, estn adheridos en lo
esencial a este paradigma. Tambin
lingsticamente existen tendencias hacia
una jerga eientificista y una creciente
separacin de la realidad poltica. En su
aspecto de contenido, tampoco se puede
soslayar un cierto etnocentrismo y
parroquialismo a la C. P. estadounidense. La
concentracin en los "estudios americanos",
las relaciones de poltica exterior
estadounidenses, y la transferencia, fre-
cuentemente acrtica, de conceptos desa-
rrollados en el contexto estadounidense,
como por ejemplo la identificacin
Partidista, son predominantes (cf. McKay
1991). Quien se ocupe de otro pas, ya es
considerado como "comparatista" (cf. Sar-
ton 1994).
(399) Sin embargo, es irrefutable
actualmente la exitosa campaa
epistemolgica en amplios mbitos de un
-^Racionalismo Crtico de corte popperiano,
y con ello tambin predominantemente de
tipo anglosajn y estadounidense. Esto es
vlido ya para la enorme cantidad de las
influencias estadounidenses: ms de la mitad
de
(402) Ciencia
Poltica y Estilos
Nacionales
(405)
(404)
mes tradiciones
(400) los politlogos de todo
el mundo vive en los Estados
Unidos. Pero tambin cuali-
tativamente se ha impuesto en
forma considerable la C.P.
anglosajona. Todas las revistas
cientficas lderes e internacio-
nalmente respetadas son, para
dolor de los franceses y algunos
otros, de lengua inglesa. Tambin
hay que hacer notar como
positivo el estilo relativamente
abierto y pluralista de los
discursos cientficos
anglosajones. Los puntos de vista
opuestos y la crtica constructiva
se aceptan ms fcilmente y no se
atribuyen tan rpido a la
malignidad personal o a la in-
capacidad intelectual del
oponente. El trato personal es
ms bien relajado y sencillo. Para
citar de nuevo a Galtung (1983:
317): "Por su especie, los
discursos intelectuales teutones y
galos son luchas fuertemente
darwinistas (...) las (...) prcticas
sajonas son ms tolerantes,
democrticas, menos elitistas."
(401) (5) Estados (ms
pequeos) del Norte de Europa:
Escandinavia, los Pases Bajos y
la parte flamenca de Blgica
representan en opinin de algunos
"lo mejor de dos mundos": por un
lado, la C.P. poltica teutona,
referida a las teoras, interesada
ms bien en los procesos
estructurales a largo plazo, y por
otro laclo, la C.P. sajona,
orientada por los datos,
cuantificable y verificable
intersubjetivamente de forma
horizontal. Galtung (1983: 317)
constata un "relativo equilibrio
del estilo intelectual en los
descendientes de los vikingos", y
el intento de combinar la praxis
sajona de la recopilacin de datos
y la construccin teutona de
teoras en una metodologa capaz
de ser desarrollada. DagAnckar
(1991: 258) subraya esto tambin
para la C.P.: "The Nordic concep-
tion of the discipline is (...) still
firmly an-chored (...) in the belief
that political science must be a
science, based on the ambition to
uncover invariances of political
life and to build an empirical
theory of politics." Stein Rokkan,
al cual K. W. Deutscb le
certificaba "erudicin en palabras
y nmeros", encarn una sntesis
por excelencia de este tipo. Pero
tambin el nivel de otras
universidades escandinavas, y en
parte holandesas, corresponde a
fir-
(403)
190
histricas y de orientaciones
 teorticas, con una conciencia
metodolgica crticamente
agudizada y una fundamentacin
emprica de las tesis desa-
rrolladas. En esta estructura,
entretanto ha encontrado tambin
su lugar fijo y reconocido la C.P.,
y los egresados de los institutos
ms conocidos tienen por lo re-
gular buenas oportunidades
profesionales en la docencia, la
investigacin y el servicio
pblico. Tambin el ministro de
relaciones exteriores noruego
Holst, fallecido en 1994, que
junto con su esposa, igualmente
una destacada politloga (2) y La C.P. en Amrica Latina sigue am-
experta en asuntos del Medio
Oriente, particip de forma
decisiva en la realizacin del
Acuerdo Gaza-Jeric entre Israel
y la Organizacin para la
Liberacin de Palestina, es un
buen ejemplo de la exitosa cer-
cana con la praxis de una C P.
dirigida por la teora, y anclada
empricamente.
(406) 2. Pases no occidentales: (1) El
resumen del "resto" del mundo en una
categora residual semejante no debe
significar un desprecio. Sin duda existen
tambin en las culturas rabes, africanas,
hindes, chinas, etc., tradiciones
intelectuales autnomas. Pero, por un lado,
han sido menos "procesadas" hasta ahora en
cuanto a la historia de la ciencia y la teora
de la misma por los cientficos occidentales,
de manera que los huecos y los puntos
dbiles a este respecto se deben atribuir ms
bien a la ignorancia occidental. Por otro
laclo, y esto es vlido especialmente para la
C.P. en su modalidad de la poca moderna, la
ocupacin crtico-distanciada con cuestiones
polticas tambin presupone, como lo enfaii-
zamos al principio, ciertos espacios libres
intelectuales y existenciales, como nica-
mente los ofrecen las sociedades abiertas y
los sistemas polticos democrticos. La de-
formacin debida a la colonizacin europea
de la mayor parte de los pases tambin ha
contribuido a que solamente en los ms
recientes tiempos se hayan mostrado
enfoques para una C.P. parcialmente
autnoma.
(407) En trminos generales, se
observan esencialmente tres influencias y
tendencias centrales: por un lado, la
orientacin respecto al idioma, la cultura y
el estilo aca-
(4) 1
9 Nacionales
1
(7)
(6)
res, como Dar es Salaam, Ibadan,
o Hara-re, se desarrollaron temporalmente
respetables centros, con resonancias en parte
marxistas, pero tambin autnomas. Donde
la represin o las guerras civiles casi
hicieron imposible una existencia acadmica,
no pocos politlogos se reencontraron en el
exilio, o tenan que ocuparse de temas
"neutrales", que no tocaran al rgimen de su
propio pas.
(408) dmico de las antiguas potencias
coloniales sigue desempeando un papel
considerable. Como segundo elemento
apareci, con ms fuerza en los ltimos
decenios, la influencia mundial
predominante de la C.P. estadounidense, que
tambin ha experimentado un fuerte apoyo a
travs de programas correspondientes de
becas y de cooperacin cientfica y de otro
tipo. En tercer lugar, y como reaccin a estas
influencias externas "hegemnicas", se obser-
va en parte un retiro consciente respecto a
stas, un retorno a las "races" propias, y el
desarrollo de posiciones opuestas, cons-
cientemente "anti-imperialistas".
pliamente al modelo romnico o "galo" en el
estilo y orientacin, pero sin tener en la
mayora de los Estados un acceso igualmente
privilegiado al servicio estatal, como en
Francia. En cuanto a los contenidos, hay una
orientacin ms decidida hacia cuestiones
poltico-filosficas, y en parte, de derecho
constitucional. Sin embargo, en el pasado
reciente, tambin ciertos enfoques ms
autnomos, de influencia marxista, como la
teora de la >Dependencia, han
desempeado un papel. Entretanto, el
conductivismo estadounidense tambin est
avanzando ms decididamente. De esta
manera, coexisten elementos estilsticos y de
contenidos parcialmente diferentes, con
"sistemas de referencia" externos propios en
cada caso, pero con una prevalencia de los
elementos romnicos o de un cierto estilo
"latino" sincretista.
(3) Las antiguas colonias francesas y
britnicas siguen tambin de
forma bastante intensa el modelo
de sus antiguas metrpolis. Esto
es vlido especialmente para el
frica francfona, donde siguen
existiendo fuertes lazos de los
"voltis" nativos con la
"vilisation fnmqais", pero tam-
bin con la poltica y la
administracin francesas. Hasta
hace poco, la C.P. nativa estuvo
muy a la sombra de los ^Regme-
nes frecuentemente autoritarios.
El clima intelectual en el frica
anglfona fue casi siempre ms
abierto y ms pluralista en cuanto
a orientaciones. En algunos luga-
(5) Ciencia Poltica y Estilos
(8)
(4) Tambin la C P. hind sigue
ms bien las huellas "sajonas",
pero se ha podido desarrollar de
manera relativamente amplia en
el gran subcontinente, observn-
dose una orientacin ms definida
hacia las ciencias administrativas,
y afinidades con el servicio
pblico. Tambin se articulan
referencias autnomas con la
filosofa y la historia hindes, a
 veces con una "furia
clasificatoria", como se puede en-
contrar tambin en el
"Kamasutra". En cambio, el este
de Asia est ms fuertemente
marcado por el estilo budista y
confucionista. Tradicionalmente
ha predominado un pensamiento
ms bien "totalizante", pero que
incluye por supuesto tensiones
bipolares internas, como entre el
yin y el yang. Para Japn,
Galtung constata un estilo
"nipn", orientado con las
doctrinas de los grandes
maestros. En l se trata menos del
contenido de determinadas
teoras, que del entorno social y
biogrfico correspondiente.
Galtung (1983: 311) lo llama un
"procedimiento le-xicolgico-
enciclopdico del comentario
intelectual". Hasta ahora han
destacado poco los pensadores
politolgicos originales. En la
posguerra predominaba en Japn
y Corea del Sur el acercamiento a
los Estados Unidos, tambin con
algunas referencias remanentes o
renovadas con el mbito de habla
alemana.
(9) 3. Estas caracterizaciones, en
parte seguramente un tanto simplificadas,
por lo menos han sido capaces de llamar la
atencin acerca de algunos puntos fuertes y
debilidades de cada C.P. y sus estilos
nacionales. Una caracterstica comn,
adems de la especificidad de cada uno de
los estilos, ha sido tambin la orientacin
fuertemente etnocntrica en el tratamiento
de los contenidos en la mayor parte de los
pa-
(12) Ciencia del Orden
(13) (-Mtodo Comparativo). Sin
embargo, tambin en el futuro, como en
otros mbitos, a pesar de toda la
aculturacin y la nivelacin internacional,
las peculiaridades culturales y nacionales
correspondientes conservarn su valor, y por
lo menos aportarn su "granito de arena".
Galtung (1983: 337) lo vea de igual
manera: "Algunos (...) aprendern de los
otros lo que ellos mismos no dominan, pero
en trminos generales, la virtud de unos se-
guir siendo el vicio de otros. Evidente-
mente estn en juego fuerzas que son ms
fuertes que los libros de texto de la meto-
dologa, con sus pretensiones de validez
universal."
(14) -Ciencia Poltica; Conceptos de
Poltica; Cultura Poltica/ Investigacin de la
Cultura Poltica; Estilo Poltico/ Anlisis del
(10) ses. Los contactos
internacionales, tambin a travs de
organizaciones como el European
Consortium for Political Research, la
International Political Science Associa-tion,
etc., han aumentado mucho en los ltimos
aos, y los politlogos con una buena
preparacin se encuentran entretanto en
todos los continentes. Tambin los enfoques
dominantes, como el con-ductivismo
estadounidense, han tendido entretanto sus
"cabezas de puente" intercontinentales en
varios mbitos, como la investigacin
electoral y de encuestas, ya sea en las
universidades de Aarhus, Essex, Mannheim
o Sel.
(11) Un canon comn, que trascienda
a los dems pases, como en la C.P.
comparativa, parece ser el ms adecuado
para entenderse respecto a la poltica como
ciencia. En palabras de G. Sartori (1967:
691): "The essence of political science (...)
seems to us to lead back (...) to comparative
politics" ("La esencia de la ciencia poltica
(...) nos parece a nosotros que remite (...) a la
poltica comparativa"). Leonardo Moruno
(1991: 350) comenta al respecto: "The rea-
son for this [emphasis] is simply that
comparison seems the most coherent way of
conducting political science in com-pliance
with established canons: 1) proce-dure based
on hypothesis and verification (which
implies that theory plays an im-portant part,
but that empirical checks are equally vital),
2) reference to a larger number of cases
affording better -if not unique- opportunities
for explanation, and 3) greater opportunities
to demnstrate the applicability of the
analyses ca-rried out." ("La razn de este
(nfasis) es simplemente que la comparacin
parece la forma ms coherente de conducir a
la ciencia poltica de acuerdo con los cno-
nes establecidos: 1) procedimiento basado en
hiptesis y verificacin (lo cual implica que
la teora desempea un papel importante,
pero que las verificaciones empricas son
igualmente vitales), 2) referencia a un mayor
nmero de casos que proporcionan mejores
-si no nicas- oportunidades para la
explicacin, y 3) mayores oportunidades
para demostrar la aplicabi-lidad de los
anlisis llevados a cabo.")
Estilo Poltico; Teora Poltica.
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9 Oposicin
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(24)
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(18) Dirk Berg-
Schlosser
(19) Ciencia del Orden, una de las
caracterizaciones propias de la ciencia po-
ltica en la Alemania de Posguerra re-
presentada sobre todo por la llamada Escuela
de Friburgo (A.Bergstraesser,
D.Oberndrfer, H.Maier, y otros) y la
llamada Escuela de Munich (. Voege-lin,
J.Gebhardt, y otros).
(20) D.Oberndrfer (1962: 20), por
ej., fundamentaba la concepcin normativa
de la poltica y la ciencia de la siguiente
manera: "Dado que la accin poltica
siempre
(22) Ciencia de la
cuestin de lo justo y lo bueno, una ciencia
que prepara la accin poltica a travs de su (31) comn se consideraba el
pensamiento no puede escaparse de la contribuir a la -integracin Social por medio
cuestin de las normas y fines ltimos de la del anlisis y de la educacin para la
poltica." De esto se deriva una doble tarea democracia.
de la ciencia poltica: (1) terica: la reflexin
poltico-filosfica y poltico-institucional (32) Ciencia Poltica; Conceptos
sobre el orden, respecto al justo y buen de Poltica; Teora(s) Normativa(s).
orden poltico, la vida virtuosa, las condi-
ciones de la paz y la seguridad, (2) poltico-
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prctica: la tarea de participar decisiva-
Gesellschaft (La ciencia poltica y la
mente, proporcionando instrucciones para la
sociedad), en: id.: Re-formismus und
accin a las ^lites Polticas, y con la
Pluralismus (Reformismo y pluralismo),
formacin poltica de los ciudadanos, en la
Hamburgo: Hoffmann & Campe, 337-353
realizacin del orden bueno y justo, sobre
(e.o. 1963). ->Ciencia de la Democracia.
todo a travs de la educacin para la
>Democracia. Por lo tanto, la ciencia (34) Rainer-
poltica como C.O. se concibe a s misma Olaf Scbultze
casi siempre tambin como ciencia de la
democracia.
(35) Ciencia de la Oposicin, una
(25) >Ciencia Poltica; Conceptos de las caracterizaciones que
Polticos; Inters Cognitivo; Teora(s) hacen de s mismas las
Normativa(s). ^Ciencias Sociales, especial-
(26) Bibl.: Bergstraesser, A. 21966: Die mente la sociologa, y menos
Stellung der Politik unter den la >Ciencia Poltica, que se
Wissenschaften (La posicin de la Poltica conciben a s mismas como
entre las ciencias) , en: dem: Politik in oposicin a las situaciones
Wissenschaft und Bildung (La Poltica en la sociales y polticas que predo-
ciencia y la educacin), Friburgo: Rombach minan en cada caso.
Verlag, 17-31. Oberdbrfer, D. 1962: Politik
der praktischen Wissenschaft (La poltica de (36) Derivada de la tradicin
la ciencia prctica), en: dem (Ed.): Wis- emancipatoria de la ilustracin, la tarea de
senschaftliche Politik (Poltica cientfica), las ciencias sociales se ve en contribuir
Friburgo: Rombach Verlag, 9-58. tericamente, mediante la crtica de la poca
o la ideologa, y prcticamente, a travs de
(27) Rainer- una participacin activa, en la reforma y
Olaf Scbuhze superacin de las condiciones existentes,
sobre lodo dirigidas contra las situaciones
(28) Ciencia de la Integracin, una sociales precarias y desigualdades
de estructurales, tradicionalismos culturales y
(29) las autocaracterizaciones de fundamenta-lismos superados, ideologas e
la ciencia poltica, especialmente en irraciona-lismos polticos, sistemas
gubernamentales y prcticas de dominacin
Alemania.
pre- y antidemocrticos.
(30) Por ej., E. Fraenkel (1963: 337)
dedujo la tarea de la ciencia poltica, en (37) Ciencia Poltica; Conceptos
cuanto C.I. o ciencia general integradora (o de Poltica; Inters Cognitivo.
bien como ciencia sinptica), de la (38) Bibl.: Bcyme, K. von 1994:
necesidad de no comprometerse Teora poltica del siglo XX, Madrid:
unilateralmeruc con una sola perspectiva Alianza. Fraenkel, E. 1973: Die
sino de llegar, al integrar diferentes Wissenschaft von der Politik und die
perspectivas -aplicando mtodos tanto
Gesellschaft (La Ciencia de la poltica y la
emprico-descriptivos como normativos-, a
sociedad), en: dem: Reformis-mus und
una comprensin global y, por tanto,
profundizada de los fenmenos polticos. Pluralismus (Reformismo y pluralismo),
Como el objetivo Mamburgo: Moffmann & Campe, 337-353
(e.o. 1963).
(39) Rainer-
Ola/ Scbultze
(40) Cie (41) 19
nci 4
a de
la
paz
(42)

(43) Ciencia de la paz Paz/ muy antiguas- que estn muy vincu-
Teoras sobre la Paz ladas al idealismo alemn del siglo
XIX, mientras que sus contrapartes
(44) Ciencia y desarrollo francesa y angloamericana (sciences
-^Investigacin y Desarrollo humaines y humanities) denominan el
mbito de objetos de las C.H. con un
(45) Ciencias Humanas, sntesis matiz diferente: en cualquier situacin
de un conjunto de disciplinas -en parte en que los seres humanos pensamos,
actuamos y producimos, se producen
contenidos significativos. El tematizar
stos es la funcin primordial de las
C.H. que tambin podran
caracterizarse como ciencias huma-
nas o bien ciencias culturales.
(46) Las C.H., como por ej. la
historia, filologa, filosofa, teologa y tica,
contrastan no slo con respecto a su objeto
con las ciencias naturales que en la
modernidad predominan. Tambin en cuanto
a su metodologa se distinguen: A la funcin
explicaba de las ciencias naturales y su pro-
cedimiento nomottico que busca
formular leyes causales y funcionales ge-
nerales, se contrapone en las C.H. la pri-
maca de la comprensin que describiendo e
interpretando se refiere a lo que histrica y
culturalmente es individual y singular, y
procede de manera ideogrfica. Esta
distincin, usual desde Diltbey, es de
perspectiva: mientras que las ciencias
naturales se quedan frente a su objeto ms
bien en una perspectiva externa, las C.H.,
desde una perspectiva interna, llevan a cabo
una exploracin del significado en la
->Comprensin; sta es el proceso en que
reconocemos algn interior a partir de
signos que en el exterior estn dados a los
sentidos (Diltbey 1957: 318). El hecho de
que esta alternativa no es exclusiva, lo
demuestran todas aquellas disciplinas -como
la psicologa, sociologa y
(49) 1
9 Humana
5 s
(52)
(51)
lista, especfica de gnero,
pasando por el mtodo de la
->Deconstruccin -que cuestiona
significados presuntamente seguros
aplicando la hermenutica a s misma- hasta
llegar a tematizaciones pragmticas de las
estructuras histricas provenientes del
(47) ciencia poltica- que tambin
reconocen el camino de la comprensin,
adems de su otro ramo que trabaja con
hiptesis explicativas. Sin estar en
condiciones de poder mencionar aqu la
diversidad metodolgica de las C.H. siquiera
de modo aproximativo, hay dos complejos
metodolgicos extremadamente
diferenciados en s que nos parecen ser
importantes:
(1) La hermenutica. En cuanto arte
de la comprensin, se concentra
sobre todo en la interpretacin de
textos. Una larga prctica
hermenutica en la filologa (tra-
duccin de idiomas), teologa
(interpretacin de testimonios y
fuentes religiosos) y
jurisprudencia (interpretacin y
aplicacin de leyes) llev a la
formulacin de reglas generales
como la del crculo herme-
nutico que se da entre la pane y
el todo: la letra slo hace sentido
dentro del conjunto de la palabra,
la palabra dentro del texto, el
texto dentro de su contexto. La
reflexin de la hermenutica
sobre s misma crea conciencia
sobre la historicidad de la
comprensin y su carcter
relativo a la aplicacin.
(2) La reconstruccin. sta define un
objeto que primero perfila en
contornos gruesos, aplicndole
patrones tericos selectivos y lo
construye de nuevo en forma
metdicamente idealizada. De
acuerdo con las particularidades
del patrn se dan estrategias
reconstructivas de tipo lgico, de
anlisis lingstico, histrico-
gentico, psicolgico o
metodolgico-gnoseolgico. La
pretendida validez de este tipo de
construcciones es de distintos
alcances: puede permanecer
inmanente a su objeto (por ej. en
la depuracin lgica de textos
argumentativos) o trascenderlo en
una confrontacin crtica.
(48) Ambos complejos de
procedimiento se sobreponen y se separan
nicamente en sus extremos problemticos,
cuando por el lado hermenutico se exige
una compenetracin que se identifica con el
objeto o cuando la reconstruccin sustituye
su objeto por el modelo aplicado. Los
mtodos de autocontrol crtico incluyen
desde un acceso crtico frente a ideologas a
partir de una perspectiva sociolgica,
cultura-
(50) Ciencias
entorno de vida, que preceden la
comprensin. En estas cualidades reflexivas
se documenta la autonoma metodolgica y
necesidad absoluta de las C.H.
(53) >Ciencias Sociales; Explicacin;
Fenomenologa/Mtodo Fenomenolgico;
Hermenutica; Ideologa/ Crtica Ideolgica; (56) las
Mtodo Histrico; Mundo de la Vida/
Anlisis del Mundo de la Vida.
(54) Bibl.: Apel, K.O. et al. 1971:
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(55) tik und Ideologiekritik
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philo-sophischen
Sonderdisziplinen (El funda-
mento de la filosofa: las
disciplinas filosficas
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Philosophie des Lebens. Erste
Hlfte: Abhandlungen zur
Grundlegung der
Geisteswissenschaften,
Gesammelte Wer-ke, t. V, (El
mundo espiritual. Introduccin a
la filosofa de la vida. Primera
parte: Tratados sobre la
fundamentacin de
(58) Ci
en
cia
s
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Handle-xkon zur
Wissenschaftstheorie (Dicciona-
rio de la teora de la ciencia),
Munich: Ehrenwirth, 88-101.
(57) Ulrich Weifi
Soci
ales
 (59) 19
(60)
(61) Ciencias Sociales, concepto
colectivo para diferentes
ciencias individuales y otros conceptos clasificatorios de la
disciplinas parciales de la cien-
cia, "que tratan el contexto
social en el cual son
introducidos los seres hu-
manos" (Mackenzie 1966: 15).
Especficamente, son objeto de
las C.S. "la sociedad humana,
los grupos sociales, los
individuos aislados en su
relacin con otros, o las
instituciones y establecimientos
de las sociedades, as como los
bienes materiales y culturales,
como expresin de la conviven-
cia de los seres humanos" (Ba-
yer/Stlting 21992: 302).
1. Respecto a la asignacin clasificatoria de las
ciencias individuales a las C.S. no existe un
criterio unificado. Adems, como lo
muestra la historia reciente de las C.S.,
surgidas a fines del siglo XIX, est sujeta a
transformaciones. Actualmente pertenecen
a las C.S. primordialmente la sociologa, la
ciencia poltica, la antropologa cultural y
social, y la etnologa, y en sentido amplio,
tambin la economa, la pedagoga y la
psicologa (lo cual sin embargo es objeto de
controversia), y finalmente todas aquellas
disciplinas parciales de las ciencias
individuales que ya en su denominacin
indican el objeto propio de las C.S.: historia
social, economa social, geografa social,
etc. Representativas de un concepto amplio
de C.S. referido a su objeto son las
enciclopedias de las C.S., entre otras, la
International Encyclopedia of the Social
Sciences (Enciclopedia Internacional de las
Ciencias Sociales), en 16 tomos, editada por
D.L. Sills (1968), y el Diccionario Manual de
las Ciencias Sociales, en doce tomos,
editado por E. von Beckerath, y otros
(1956-65). Su mnimo comn denominador
lo tienen las disciplinas que se cuentan
entre las C.S. "en el supuesto de una
socialidad, interpretada de la manera que
sea, de la existencia humana, a cuya
investigacin apunta a fin de cuentas la
actividad de la ciencia individual" (Tjaden
1978: 240).
2. La ->Teora y el ->Mtodo son
todava menos adecuados que el
objeto para de-
(65) 1
9 s
7 Sociale
(68)
(67)
ca del ser humano est marcada
6
(62)
finir claramente las C.S. No se
dan delimitaciones precisas respecto a
ciencia, como por ej. las ciencias de la
cultura, las humanidades o las ciencias del
espritu. Cienos criterios suaves permiten
hacer distinciones de acuerdo a si lo social
o lo individual se acenta ms en el
surgimiento de las creaciones culturales, y si
stas se consideran o se investigan ms bajo
puntos de vista sistemticos (de ciencias
sociales), o individualizantes (de ciencias de
la cultura). Se puede negar que exista para
las C.S. una relacin epistemolgica con las
ciencias naturales, como se ha afirmado
para las ciencias del espritu, y como se ha
determinado en la oposicin entre la
orientacin idiogrfica y nomottica, o
entre ^Comprender y Explicar. Por otro
lado, la investigacin en las C.S., orientada
conceptualmente respecto a mtodos y
teoras de las ciencias naturales, no las
puede reclamar exclusivamente para ella.
(63) Es cierto que W.G. Runciman
(1967: 13) acenta que
solamente tiene sentido hablar
de C.S. "cuando se aisla un
determinado mbito de la
conducta humana, y se
desarrolla una teora (o un
modelo, en la forma general de
"si esto, entonces aquello") para
explicarlo". Sin embargo, ha se-
guido siendo necesario
identificar en forma explcita
como C.S. emprica la
concepcin cientificista,
emprico-nomo-lgica, de las
C.S. No se ha impuesto la
concepcin equivocada
conductivista que tenan las
ciencias sociales de s mismas.
As, N. Croeben/ W.Westmeyer
(1973: 22 s.) ven como
justificada la aplicacin de la
denominacin de C.S. para la
psicologa, a travs de tres
dimensiones:
(64) 1. "La primera dimensin es la
que ya aparece en Aristteles al
referirse al ser humano como
zoon politikon: la insoslayable
integracin social del ser
humano, sin cuya consideracin
nunca estar completa la
descripcin y la teora con
respecto al objeto homo
sapiens." 2. "La segunda di-
mensin es la complejidad
histrico-gen-tica de cada objeto
individual, as como de grupos y
clases de objetos en la psicologa.
(...) Aqu, la complejidad
histrico-genti-
(66) Ciencia
s
principalmente por su socialidad." 3. "El
hecho, todava no tomado aqu en cuenta, de
que esta complejidad es causada por el ser
humano mismo como sujeto de accin y del
conocimiento, representa la tercera di-
mensin del carcter de las ciencias sociales:
la reflexividad de la situacin epist-mica
(...)" Esta concepcin de la teora de la
accin, que se distingue de la conducti-vista
y de las ciencias naturales predominante en
la psicologa, muestra la posibilidad de un
diferente posicionamiento y una
fundamentacin distinta de las C.S. dentro
de las ciencias sociales.
(69) Una oposicin de este tipo en el
anlisis de las ciencias
experimentales marca tambin a
las otras ciencias individuales
clasificadas dentro de las C.S., y
puede ser designada como
caracterstica constitutiva de las
C.S.: a diferencia de lo que
sucede en las ciencias naturales, y
como consecuencia de diferentes
intereses gnoseolgi-cos, en las
C.S. no hay un >Paradigma
universal, y en la sucesin
histrica tampoco hay una
sustitucin de paradigmas en
competencia (von Wrigbt 1979).
La pluralidad dada de teoras y
mtodos es al mismo tiempo una
oportunidad y un dilema: abre la
oportunidad de una creativa
relacin de tensin entre teoras
en competencia; y a travs del
aislamiento recproco, conduce al
dilema de un discurso abreviado
de forma metatorica y cuando se aisla un determinado
dogmtica.
(70) 3. La denominacin de la
>Ciencia Poltica como C.S. tiene
esencialmente dos acepciones: una se refiere
al objeto de la disciplina, y la otra, a su
orientacin metdica y terica.
(71) (1) En la primera acepcin
mencionada, la ciencia poltica se clasifica
en el grupo de las ciencias que pertenecen a
las ciencias sociales. Como ciencia
individual, la ciencia poltica investiga un
mbito parcial del contexto social de la
existencia humana, cuya delimitacin es
tarea de la disciplina misma, y hasta el
momento no ha llevado a ningn consenso,
dado que con una determinacin de
contenidos precisa, que podra terminar la
tan lamentada bsque-
(75) Cienci
as del
esprit
u
(77)
(72) da de su objeto por parte de la
disciplina, estn vinculadas implicaciones
metate-ricas.
(73) (2) En la acepcin metdico-
terica de la ciencia poltica
como C.S., se trata de la
concepcin de la disciplina en el
campo de tensin de la tradicin
de las ciencias del espritu y la
innovacin de las ciencias
naturales. La ciencia poltica
como C.S. (moderna) se concibe
a s misma como ciencia
emprica, en el sentido del
>Beba-vioralism y de la
>Teora Emprico-Analtica.
Partiendo de la "fundamental dis-
tincin entre el estudio filosfico
y el emprico de la poltica", la
teora de la ciencia poltica como
C.S. se equipara con un sistema
de proposiciones de la forma "si
esto, entonces aquello", que "por
lo menos son anlogas a las
teoras de las ciencias naturales",
a diferencia de las proposiciones
de la Filosofa Poltica, las
cuales "en cierto sentido son
proposiciones prescriptivas o
ticas" (Runman 1967: 10). Por
lo tanto, la denominacin de la
disciplina como C.S. obliga a
llevar a cabo determinados
procedimientos metdicos, y
adoptar ciertos tipos de teoras,
dado que "solamente tiene
sentido hablar de ciencia social
mbito de la conducta humana, y
se desarrolla una teora (o un
modelo en la forma general "si
esto, entonces aquello") para su
explicacin" (ibd.: 13). Por
consiguiente, en la concepcin
metdico-terica, la
denominacin sirve para la
diferenciacin de diferentes
definiciones que la disciplina
tiene de s misma. Con ello
refleja el hecho de que la ciencia
poltica, como ciencia individual,
no puede ser asignada a ninguna
teora especial de la ciencia,
debido a la pluralidad de mtodos
y conceptos tericos
predominante. Finalmente, la
denominacin expresa, ms all
de la clasificacin de la ciencia
poltica entre las C.S.,
fundamenta en el objeto, una
relacin respecto a las otras
ciencias anclada en la forma de
proceder respecto al mtodo, que
en el fondo va ms all de las
C.S., dado que intenta superar el
dualismo de las ciencias.
(74) ^Anlisis de Polticas
Sectoriales; Cien-
(76) 19
8
(78) cia Poltica; Conceptos de
Poltica; Inters Cognitivo; Investigacin
Social Emprica; Mtodo.
(79) Bibl.: Bayer, O./Stlting, E. 21992:
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>Ciencia Poltica; Mtodo;
Teora.
(80) Dieter Noblen
(81) Ciencias del espritu
>Ciencias Humanas
(85) 1
9 ie
9 nt
(82) Cientifismo, tambin llamado
cien-cismo, creacin lingstica que
surge de la lucha cultural de la poltica
de ideas en la Francia de la Tercera Re-
pblica a fines del siglo XIX. En el
conflicto en torno al orden espiritual y
cultural de la Repblica el positivismo
francs, de orientacin republicana, ret
la alianza entre catlicos y los llamados
monarquistas espiri-tual-morales,
erigiendo la ciencia moderna en
alternativa del cristianismo y
presentando en este sentido un pro-
grama de poltica de ordenamiento,
origen un concepto de lucha, creado
inicialmente por representantes de la
posicin positivista {Taine 1870; Le
Dantec 1907) para caracterizar su
concepcin del mundo fundada en la
autoridad nica de la ciencia positiva.
No obstante, algunos adversarios del
Positivismo procedentes de dife-
rentes bandos utilizaron el trmino de
C. crticamente en contra de sus autores
y le dieron esas connotaciones
anticientifistas peyorativas que el
concepto representa hoy en da.
(83) Por su origen y su funcin como
anticoncepto el C. no est
claramente definido
conceptualmente, sino contiene
diferentes significados vinculados
entre s que se refieren
alternativamente a la concepcin
sobre el rol de la ciencia en
general en la Sociedad
moderna (^Modernidad), a la
fundacin terica de las
^Ciencias Humanas o a la
pregunta, ligada a sta, por los
estndares metodolgicos de esas
ciencias.
(84) 1. Cientifismo tipo
-^Weltanschauung, o sea relativo
a la concepcin del mundo, es
decir, C. ideolgico. Definido de
manera global, C. en el sentido
del positivismo y neopositivismo
significa the belief that science,
especially natural science, is
much the most valuable pan of
human learning-much the most
valuable part be-cause it is much
the most authoritative,
(86) C
if
is
m
o
 (88) or
(87)
serious, or beneficial. Other
beliefs re-lated to this one may
also be regarded as scientistic,
e.g. the belief that science is the
only valuable part of human
learning, or the view that it is
always good for sub-jects that do
not belong to science to be placed
on a scientic footing [la creencia
de que la ciencia, especialmente
las ciencias naturales, es con
mucho la parte ms valiosa del
aprendizaje humano: con mucho
la parte ms valiosa porque es
con mucho la ms autoritativa, o
seria, o benfica. Otras creencias
relacionadas a sta pueden
considerarse tambin como cien-
tifista, por ej. aqulla de que la
ciencia es la nica parte valiosa
del aprendizaje humano, o la
opinin de que siempre es bueno
para los temas que no pertenecen
a la ciencia, situarlos sobre una
base cientfica] (Sorcll 1991: 1).
Este complejo de ideas tiene
como sustrato la concepcin
epistemolgica propia del
empirismo cientfico; sta afirma:
(1) science is uni-fied; (2) there
are no limits to science; (3)
science has been enormously
successful at prediction,
explanation and control; (4) the
methods of science confer
objectivity on scientific results;
and (5) science has been
beneficial for human beings. [(1)
la ciencia es una sola; (2) no
existen lmites para la ciencia; (3)
la ciencia ha sido enormemente
exitosa en la prediccin, la ex-
plicacin y el control; (4) los
mtodos de la ciencia confieren
objetividad a los resultados
cientficos; y (5) la ciencia ha sido
benfica para los seres
humanos.] (ibid.: 4.). Esta
ciencia contiene tres dogmas
principales que en la opinin de
los crticos son caractersticos del
credo cientifis-ta: el supuesto
de que 1. la ciencia mate-
matizada de los fenmenos
naturales representa el modelo al
que tienen que adecuarse todas
las dems ciencias; 2. todos los
mbitos del ser son accesibles a
los mtodos de las ciencias
empricas; 3. todo el ser en tanto
que no sea accesible a las
ciencias empricas es irrelevante
o, formulndolo con ms rigor, es
nada ms una ilusin (Voegelin
1952: 341). El C. ideolgico
deduce de esta idea de la ciencia
nica {unifica science) la
conclusin de que se tenga que
unificar el conocimiento material,
de orientacin y de accin, de
(91) Cie
ntifi
smo
(94) explicacin
(93)
del mundo, de la
(89) modo que la existencia personal y
social del hombre pueda
someterse a la intervencin
objetivante, explicativa y propia
de las ciencias experimentales, y
que de esta manera los problemas
de ordenacin de la existencia
humana puedan resolverse
cientficamente por una ciencia
humanista que est construida en
analoga a las ciencias tcnicas
aplicadas que se fundan en el
conocimiento de las ciencias
naturales. El supuesto cientifista
de que las relaciones humanas y
las sociedades humanas pueden o
deben organizarse exclusiva-
mente segn los resultados,
mtodos y criterios de eficiencia
cientficos o segn las normas de
fundacin y argumentacin
epistemolgicas (Lenk 1989:
357) vincula los avances
gnoseoigicos de las ciencias del
mundo emprico y el progreso en
el dominio de la naturaleza que se
basa en ellos, con la idea
histrico-especulativa de un
progreso general de la
civilizacin: de tal manera que se
puede inferir del avance de las
ciencias naturales al progreso de
la civilizacin, en el sentido de
una creciente sumisin de la
realidad social bajo la razn
cientfica concebida como
instrumental y de una conduccin
consciente del acontecer social
por medio de tecnologas
sociales. Este programa del C.
ideolgico tiene como objetivo
el ideal de una humanidad
colectiva que en su progreso se
determina a s misma, como el
objetivo supremo de la actividad
humana y como el patrn
definitivo, segn el cual deberan
evaluarse las leyes del
comportamiento (Hobhouse
1904: 108).
(90) Histricamente, el C. ideolgico
es producto de la ciencia moderna en tanto
que pone como absoluto la visin secular del
mundo de sta (Tenbruck), afirma haber
descubierto el orden verdadero de las cosas
-a diferencia de los conceptos del mundo
fundados en la metafsica o la religin- y
promete concretar el augurio contenido en
ella, de realizar el ordenamiento en el
mundo. El C. definido en tal sentido como
concepcin del mundo determina desde el
siglo XIX los sistemas de las ideas polticas
de orientacin tanto igualitaria como elitista
que invocan la autoridad de la ciencia como
garanta de su
(92) 20
0
sociedad y de la historia. El
 punto de referencia comn de
las variantes del C. en cuanto -
+Weltanschauung, concepcin
del mundo, es la construccin
de una ciencia positiva de la
sociedad y la historia, la que se
remonta al siglo XVII y, entre
otros, a Hobbes. Para ella
empieza a difundirse a partir de
1790 el trmino de ->Ciencias
Sociales, creado en Francia,
desarrollado despus por Saint-
Simn, Comte, Mili, Spencer y
otros; Comte introdujo adicio-
nalmente el trmino de
sociologa para aclarar el
significado de las ciencias socia-
les. La concepcin de las ciencias
sociales comprende, de acuerdo
a la intencin de sus autores,
una modernizacin de las
ciencias morales y polticas
tradicionales, ya que pretenda
eliminar todos los componentes
metafsicos y, de este modo,
complementar el sistema del
conocimiento positivo en la
forma de una ciencia exacta de
la sociedad. Esta retoma la pre-
tensin de la ciencia poltica
antigua de cumplir con una
funcin conductora respecto a la
poltica de ordenamiento, y la
ahonda siguiendo las
intenciones del C. en cuanto
Weltanscbauung, concepcin
del mundo. Como resultado de
una creciente neutralizacin
ideolgica de denominaciones
como ciencias sociales o so-
ciologa, surgen trminos
nuevos como por ej. la Doctrina
Social Fsica (Neuratb) o Science
and Technology of Behaviour
[Ciencia y Tecnologa del
Comportamiento] (Skinner) para
expresar las intenciones del C.
como concepcin del mundo.
(95) En las diferentes culturas
cientficas se configura de diferentes
maneras la relacin de competencia entre
las ciencias morales y polticas
tradicionales, por un lado, y las ciencias
sociales modernas, por el otro. En Alemania
se mantuvieron las concepciones
alternativas modernas de las ciencias del
Estado (-^Derecho Pblico), de la cultura y
del espritu, todas de orientacin
antipositivista. En mayor grado que en
Francia coexistieron hasta en el siglo XX
ambas concepciones de ciencia en el mbito
de habla anglosajona donde se inici un
movimiento por la cientifiza-cin del
estudio de la poltica y la socie-
(98) 2
0 e
1 Patro
(100)
(96) dad que se distanciaba del C.
ideolgico -an presente- y se enfocaba en
un C. metodolgico.
(97) 2. El Cientifismo metodolgico.
El C. metodolgico se apropia de
la idea de la unidad de la ciencia
y deduce de ella que los mtodos
de las ciencias exactas (del tipo
de las ciencias naturales y cuasi
naturales) pueden y deben
aplicarse a las ciencias llamadas
de humanidades o humanas y
permiten la construccin de
humanidades homolgicas. El
C. metodolgico consecuente
parte de una lgica de las
ciencias, formulada en la
epistemologa como metaciencia,
que separa los contextos de
descubrimiento y aplicacin de
las afirmaciones cientficas del
^Contexto de Justificacin.
Desde la perspectiva de la lgica
de las ciencias no existe una
autonoma metodolgica de las
diferentes ciencias relativa al
mbito de sus objetos, ya que
los problemas de construccin
de las ciencias son en gran parte
independientes de las
condiciones especficas de sus
mbitos de objeto {Albert 1973:
59), a diferencia de los mtodos
de investigacin especiales. En
este sentido, la lgica de las
ciencias sociales, es decir, la
totalidad de la ciencia del
hombre y de su realidad de vida
histrica social (ibid.: 64) no
difiere de la lgica de las
ciencias naturales. Todas las
afirmaciones cientficas pueden
interpretarse como afirmacio-
nes sobre el comportamiento
humano en tanto que las
relaciones sociales entre
personas representan el mbito
de objeto de las ciencias sociales
(ibid.: 64). El C. metodolgico
pretende obtener, entonces,
afirmaciones cientficas sobre el
comportamiento humano de tal
manera que ms all de la
descripcin de los fenmenos se
buscan hiptesis generales (le-
yes) mediante las cuales se
puedan explicar y predecir los
fenmenos sociales. Estas
hiptesis deberan unirse
posteriormente en sistemas
generales (teoras) que permitan
la explicacin de complejos ms
amplios de circunstancias
sociales (ibid.: 74). La
formulacin del sistema mismo
de afirmaciones cientficas es
libre de juicios de valor. El
problema del juicio de valor
(99) Cierr
nal
(101) en la ciencia radica en la decisin
valorati-va por la ciencia positiva.
(102) De acuerdo con su premisa
epistemolgica, el C. metodolgico postula
la unidad entre el mbito de objeto
cientfico, el Lenguaje cientfico, el Sorcery, Londres: Pclican. Btmge, M. 1980:
Mtodo y la Teora. La separacin Epistemologa, Barcelona: Ariel. Euston, D.
entre la ciencia individual y la vida social es
inexistente desde la perspectiva cientfica,
ya que se debe a casualidades histrico-
prcticas. El programa derivado de ello, de
una unificacin de las ciencias sociales sobre
el fundamento de la lgica de las ciencias,
remite al origen histrico del C.
metodolgico, el C. ideolgico: la unidad de
las ciencias sociales es definida como una
sociologa en el sentido ms general de la
palabra (ibid.: 86). La ciencia de la vida
social que construye el C. metodolgico
consecuente convierte la sociologa en la
ciencia clave de la sociedad que es
definida como el nexo regular de
magnitudes de estado sociales {Tenbruck
1984: 183). El efecto que el C. metodolgico
ejerce sobre las otras ciencias histrico-
sociales y, en particular, sobre la ciencia
poltica, consiste en que stas queden
reducidas a ciencias de reas parciales. La
ciencia poltica es restringida a ser la ciencia
sociolgica de un rea parcial: el >Sistema
Poltico en cuanto subsistema de la sociedad
definida como sistema social. Sus
afirmaciones cientficas se refieren
exclusivamente a the authorative allocation
of vales as it is influenccd by tbe
distribution and use of power [la colocacin
autoritativa de valores, en tanto que sta es
influida por la distribucin y el uso del
poder] (Easton 1953: 46). Se elimina el
mbito de objeto de lo poltico y, en
consecuencia y lgicamente, la teora de la
poltica es absorbida por la teora de la
sociedad.
(103) -^Bebavionilism; Ciencias
Humanas; Ciencias Sociales; Inters
Cognitivo; Metateo-ras; Objetividad;
Paradigma; Parcialidad; Teora y Praxis.
(104) Bibl.: Adorno, Th.W. /Popper, K.
R. et al. 1973: La disputa del positivismo en
la sociologa alemana, Barcelona: Grijalbo.
Albert, H. M973: Probleme der Wissens-
chaftslehre in der Sozialforschung (Pro-
blemas de la teora cientfica en la investi-
(110) Circuito Regulador
(111) continuar la relacin laboral tras
el fin de la lucha.
(112) Bibl.: Mata, J. et al. 1982:
Huelga, cierre patronal y conflictos
colectivos, Madrid: Civitas. Relaciones
Laborales.
(113) Petcr Lsche
(114) Circuito Regulador, en la
ciberntica, un esquema de estructuras de
sistemas cuyos elementos estn asociados
por el principio de la >Re-
troalimentacin, hasta constituir un circuito
de efectos que se regula a s mismo.
(115) El C.R. consta del tramo
regulado, o el objeto que ha de ser regulado,
y el elemento regulador, que tiene la tarea de
(105) gacin social), en: Knig, R.
(Ed.): Hand-buch der empiriseben
Sozialforschung (Manual de la investigacin
social emprica), Siuttgart: Enke, 57-92.
Andresky, S. 1972: Social Sciences as
1953: The Political System, Nueva York:
Knopf. Hayek, F.A. 1952: The Counter -
Revolu-tion of Science, Glencoe: Free Press.
Hob-botisc, L.T. 1904: Democracy and Reac-
tion, Londres: Fisher Unwin. Le Dantec, F.
1907: De l'homme la science, Pars:
Flammarion. Lenk, H. 1989: Szientismus
(C), en: Seiffert, H./ Radnitzky, G. (Ed.):
Handlexikon zur Wissenschaftstheorie
(Diccionario prctico de la teora de la
ciencia), Munich: Ehrenwirth, 352-358.
Sorcll, T. 1991: Scientism, Londres: Rout-
ledge. Taine, H. 1870: De l'intelligence, 2
vols., Pars: Hachette. Tenbruck, F.H. 1984:
Die unbcwaltigten Sozialwissens-chaften
(Las ciencias sociales no superadas), Graz et
al.: Styria Verlag. Topitscb, E. (Ed.) 101980:
Logik der Sozialwissens-chaften (Lgica de
las ciencias sociales), Colonia: Kiepenheuer
& Witsch. Voege-Un, E. 1951: Wissenschaft
ais Aberglaube (Ciencia como supersticin),
en: Wort und Wahrheit 5, 341-361.
(106) Jiirgen Gebhardt
(107) Cientifismo metodolgico
Cien-tifismo
(108) Cierre Patronal, (en ingls:
lock-out) instrumento de los patrones en
el mbito de las medidas de lucha labo-
ral: con ello se designa el acto de dejar
fuera de la empresa a un gran nmero
de trabajadores.
(109) Llevado a cabo por un patrn o
varios, o por una asociacin patronal, de
manera especfica y planificada, por lo
regular, el C.P. est dirigido en contra de una
huelga organizada por los Sindicatos
como representantes de los asalariados, con
el cual se les deja fuera del Trabajo, y
por lo tanto se les priva de su salario o su
sueldo, aunque asociado con la voluntad de
mantener una magnitud regulada como valor
objetivo o buscado frente a influencias
perturbadoras. En su Ciberntica Poltica,
K.W. Deutscb hace un uso ms bien
metafrico de esto, cuando pregunta por el
espacio de tolerancia para contradicciones y
ambivalencias en un -^Sistema Poltico dado.
Una >Sociedad que se debe dirigir a s
misma, tiene que experimentar
constantemente en toda su fuerza un triple
flujo de informacin: informacin sobre el
mundo exterior, del pasado, y sobre s
misma, y todas las partes individuales. Es
decisiva la capacidad de aprendizaje del
^Sistema Poltico-Administrativo para la
sociedad, es decir, establecer un nuevo orden
interno por la va de la auto-transformacin,
y sin embargo mantener en lo esencial su
>Identidad y un alto nivel de continuidad en
la sociedad en su conjunto. En el
>Esquema GIL, de T. Parsons, estn
reservados aspectos importantes del C.R.
para la funcin A (^Adaptacin).
(116) Bibl.: >Retroalimentacin.
(117) Amo Wascbkuhn
(118) Crculo Vicioso, en la utilizacin
del lenguaje general, supone la relacin
constante de causa y efecto (Causa-
lidad), donde algunos factores cum-
(127)
203
(129)
(130) -Calidad de Vida;
Ciclo de la Vida.
(131) Bibl.: Berger, P.A./Hradil, S.
(Ed.) 1990: Lebenslagen, Lebenslaufe,
Lebensstile (Circunstancias vitales, curricula
vitae, estilos de vida), Soziale Welt,
Sonderheft 7, Gttingen: Otto Schwartz &
Co. Hanesch, W. et al. 1994: Armut in
Deutschland (Pobreza en Alemania),
Reinbek: Rowohlt.
(119) 202
(120) pen al mismo tiempo ambas
funciones: son causa y efecto, Variable
independiente y dependiente.
(121) En la investigacin del
desarrollo, por ejemplo, es comn
el siguiente crculo vicioso:
pobreza -desnutricin- alta proba-
bilidad de enfermar
-enfermedades por carencia- poca
eficiencia laboral/productividad-
pobreza. La causalidad circular
porta frecuentemente la marca de
un proceso que se va reforzando
negativamente, es decir, que
despus de recorrer el crculo
vicioso, la posicin inicial que ya
era crtica se agudiza todava ms
(en nuestro ejemplo: mayor
pobreza), y siempre contiene la
dificultad de escapar del crculo
vicioso.
(122) Dieter Nohlen
(123) Circunscripcin
electoral/Divisin en circunscripciones
electorales
(124) Prorrateo Electoral
(125) Circunstancias de la Vida, en ale-
mn: Lebenslagc, el campo de accin que
permiten los factores externos para la
realizacin de los >Intereses materiales e
inmateriales.
(126) El concepto de C.V. complementa
en el anlisis cientfico de la Poltica Social
la insuficiente concentracin en los Re-
cursos econmicos (ingresos, riqueza), e
intenta captar todos los mbitos vitales re-
levantes para la situacin vital de los indi-
viduos y los grupos, tomando en cuenta tanto
condiciones vitales objetivas (ingreso
disponible, riqueza, Trabajo, vivienda y
entorno de la misma, salud, educacin,
relaciones sociales, posibilidades para el
tiempo libre, etc.) como subjetivas
(satisfaccin, bienestar, etc.). La seleccin y
ponderacin de los indicadores dependen
de (1) limitaciones prcticas de la in-
vestigacin (>Operacionalizacin; tiempo,
costos), y requieren (2) de una verificacin
crtica respecto a su contenido ideolgico,
debido a las presuposiciones implcitas sobre
la relevancia de los intereses.
(128) Ci
udadana/Ciud
adanos
(132) Giinter Rieger
(133) Citoyen, termino francs para
ciudadano, designa en oposicin al Bur-
gus encaminado a los objetivos y asuntos
econmicos privados, al ciudadano que
acta polticamente, es decir, en el sentido
de los intereses pblicos.
(134) C. y el concepto ms comn de
burgus (habitante de una ciudad/ciudadano
con posesiones) se consideraban
intercambiables hasta el siglo XVIII. Apenas
con la Revolucin Francesa (1789) fue
generalmente reconocida la diferenciacin
significativa preparada por /.-/. Rousseau y
los Enciclopedistas. A partir de entonces, C.
se refiri (1) a la pertenencia al >Estado,
en el sentido de Ciudadana, perdi (2) a
diferencia de la tradicin alemana la so-
breposicin significativa con subdito, y se
relacion (3) con una nocin de Igualdad
humana que negaba la antigua sociedad de
estamentos.
(135) -Ciudadana/ Ciudadanos.
(136) Bibl.: Rousseau, J. J. 1980: Del
contrato social, Madrid: Alianza.
Ciudadana/ Ciudadanos.
(137) Gnter Rieger
(138) Ciudad Municipio/Poltica
Municipal.
(139) Ciudadana/Ciudadanos, la
totalidad de los miembros de un ente pol-
tico comn (^Comunidad, Estado
Federal, Estado, Unin Europea)
(145)
Civilidad/
Civis
mo
(148)
(147)
de su libertad
individual, como derechos de
defensa del -Burgus frente al
-Estado. Los derechos
polticos cumplen aqu el
objetivo instrumental
delimitar y controlar el poder y
los derechos sociales se justifican
con la necesidad de asegurar y
restablecer la autonoma
individual. En cambio, el
Republicanismo concibe al
ciudadano, en la tradicin de la
->Polis griega, como forma de
(140) y su estatus como miembros de
pleno derecho.
(141) 1. La forma y el
contenido del concepto
de ciudadana/o corresponde a la funcin
e importancia de la unidad poltica de que
se trate. Es de fundamental importancia la
pertenencia al >Esiado Nacional, regula
da a travs de la nacionalidad. La Ciu
dadana garantiza un estatus seguro, con
los mismos derechos fundamentales civi
les, polticos y sociales (igualdad ante la
ley, libertad de conciencia, libertad de
asociacin, sufragio (Derecho Electo
ral, derecho a recibir asistencia social,
etc.), su adquisicin est ligada a criterios
estrictos (ascendencia, nacionalizacin), y
no puede ser retirada.
(142) En cambio, la pertenencia a
unidades polticas subestatales es de menor
importancia, y es de eleccin libre para todos
los ciudadanos. Con la fundacin de un do-
micilio principal en un Estado federal, en
una provincia y una comunidad, se obtienen
los correspondientes derechos polticos de
participacin (elecciones al parlamento
estatal, al consejo de la ciudad y de la
comunidad y a sus gobiernos), y se tiene
acceso a las prestaciones sociales que se
proporcionan a travs de cada una de estas
unidades. A nivel supranacional se de-
sarrolla, en el caso europeo, con la inte-
gracin de la Unin Europea una ciudadana
de la Unin. Todos los ciudadanos de los
Estados miembro son ciudadanos de la
Unin, y tienen derechos especficos ligados
con este status (libertad de circulacin (de
los trabajadores), mismo sueldo, derecho de
voto comunal y europeo, etc.).
(143) 2. El debate terico-
poltico sobre un con
cepto adecuado de ciudadano se revitaliz
en los aos 1990, ante el teln de fondo
de las sociedades post-industriales frag
mentadas, y la perdida de soberana de los
Estados nacionales. Una vez ms, la con
troversia se estructur a lo largo de la
oposicin tradicional de una concepcin
liberal y una republicana del ciudadano.
(144) El Liberalismo considera al
ciudadano definido esencialmente por los
derechos
(146)
204
vida en la cual el ciudadano se
realiza a travs de su compromiso
a favor del -Bien Comn y la
-Participacin en la
->Dominacin. De manera
de correspondiente, el ->Comunita-
rismo acenta en su crtica del
concepto liberal de ciudadano que
la -Democracia liberal y el
->Estado de Bienestar descansan
en presupuestos (valores
comunes, -Cultura Poltica,
etc.) que ellos mismos no pueden
mantener o establecer en la l-
 gica de la libertad individual y la
preeminencia del Derecho ante
lo bueno. La ciudadana exige,
afirman, un retorno al
compromiso de los ciudadanos y
sus virtudes, que tienen que
fomentarse a travs de la
-Cultura Poltica y la
-Democracia Directa. Sin
embargo, con la sobreva-
loracin de la -Comunidad,
existe el peligro a la inversa de
una prdida de la libertad
individual. Para un concepto del
ciudadano adecuado al mundo
moderno se requiere un nuevo
ajuste de la tensin insuperable
entre (a) -Libertad, -Igualdad
y -Solidaridad, (b) entre la
orientacin hacia el bien comn
y los derechos individuales (-
>Sociedad Civil), (c) entre los
derechos humanos y los derechos
civiles (-Derechos Humanos/
Derechos
Fundamentales/Derechos
Civiles), y (d) entre los
ciudadanos como comunidad po-
ltica y pertenencias tnicas,
religiosas, etc., en competencia (-
Multiculturalismo).
(149) Bibl.: Beiner, R. 1995 (Ed.):
Theorizing Citizenship, Nueva York:
SUNY Press. Brink, B. van den/Reijen, W.
van (Ed.) 1995: Brgergesellschaft, Recht
und De-mokratie (Sociedad civil, Derecho y
Democracia), Francfort del Meno: Suhr-
kamp. Brubaker, R. 1992: Citizenship and
nationhood in France and Germany,
Cambridge: CUP. Heater, D. 1990: Citi-
(154)
205
(156)
(157) ms, constituyen la alternativa de
gobierno en el futuro.
(158) Bibl.: Bellab, R.N. 1989: Hbitos
del corazn, Madrid: Alianza. Kant, I. 1989:
Metafsica de las costumbres, Madrid:
Tecnos.
(159) Dieter Nohlen
(160) Clan, trmino antropolgico
que designa a un grupo de individuos
de vnculo familiar, cuyo origen se en-
cuentra en la supuesta descendencia de
un antepasado comn, relacin sta que
puede ser ficticia.
(150) zenship. The Civic Ideal in World
History, Politics and Education, Londres/
Nueva York: Longman. Kymlkka, W. 1995:
Multicultural Citizenship, Oxford: OUP.
Manhall, T.H. 1950: Citizenship and Social
Class, Cambridge: CUP. Riedel, M. 1972:
Brger, Staatsbrger, Brgertum
(Ciudadano, ciudadano nacional, burguesa),
en: Brunner, O. et al. (Ed.): Geschich-tliche
Grundbegriffe (Conceptos histricos
bsicos), Stuttgart: Klett-Cotta, 672-725.
Shklar, J. 1991: American Citizenship,
Cambridge: HUP. Sternberger, D. 1967:
Ich wnschte ein Brger zu sein (Deseara
ser un ciudadano), Francfort del Meno:
Suhrkamp. Yashar, D. 2005: Con-testing
Citizenship. Indigenous Move-ments and
Democracy in Latin America, Cambridge:
CUP.
(151) Gnter Rieger
(152) Civilidad/Civismo, conceptos
que designan un estilo de conducta polti-
ca consistente en las buenas maneras, la
cortesa y el respeto tanto frente a los
aliados como frente a los opositores
polticos.
(153) A veces, la lucha poltica
conduce a sus protagonistas, especialmente
a los que ocupan cargos de gobierno, a
denigrar a sus rivales, lesionando as su
dignidad por el simple hecho de disentir o
de oponerse polticamente. Esto no es slo
lamentable a nivel personal. Indica tambin
un estado de -Cultura Poltica poco
acorde con la esencia del proceso poltico
democrtico como bsqueda de la mejor
decisin en un marco de conflicto de
intereses. Se desprecia la funcin de control
que ejerce la Oposicin, uno de los
pilares de la Democracia
Representativa. Los conceptos C. y C. se
asocian adems a los de comprensin,
moderacin y gentileza, cualidades basadas
en la estima y el respeto a otras personas. Su
elemento sustancial consiste en la inclusin
de los otros en el mismo universo moral, en
el tratamiento de otras personas como
guales, nunca como inferiores en
dignidad, y en el reconocimiento de la
funcin que cumplen los que se oponen y
que, por lo de-
(155)
Clase/Clase
Social
(161)
El parentesco se establece por
lnea unilateral, bien por parte del padre
(patrili-near) o bien por parte de la madre
(matri-linear). Un C. puede albergar varios
linajes, sin que ninguno de ellos se apodere
del poder poltico (>Acefalia), y puede
tambin formar parte de una comunidad, una
tribu o >Etnia, que es la entidad que
polticamente cuenta. En el lenguaje comn
y poltico, el C. designa tambin a un grupo
de individuos unidos por un inters comn
que actan de forma frrea y cerrada.
(162) Red.
(163) Clase/Clase Social, categora
clave que ha ido cobrando importancia
desde el siglo XIX en las ciencias so-
ciales e histricas para el anlisis de las
estructuras sociales, el Poder y la
-^Dominacin, as como para
^Conflictos socio-polticos, cuyos
representantes ms prominentes y
significativos fueron Karl Marx y Max
Weber. Mientras que para el
^Feudalismo se utilizaba el concepto de
estamento como caracterstica
estructural dominante de la estratifi-
cacin y desigualdad sociales, la cate-
gora de C. est estrechamente vincu-
lada al surgimiento de formas de
socializacin industrial capitalista,
como el >Mercado, la ^Propiedad
3. Cl
nsc
do
mi
na
(164) Privada, los empresarios y los
obreros asalariados.
1. En Marx, el concepto de C.
cobr, por un lado, una
significacin supra-histrica,
debido a que todo cambio
histrico-social fue interpretado
como la lucha de dos C. en
oposicin antagonista. Por otro
lado, fue apenas en el
^Capitalismo que se agudiz el
>Conflicto de clases central
como conflicto a largo plazo de
dos C. enemigas, la >Burguesa
y los Proletarios. El fundamento
de la divisin en clases es la
diferente posicin objetiva con
respecto a los >Medios de
Produccin. En el capitalismo, el
->Proletariado se opone al
capital, el cual dispone de los
medios de produccin y se
apropia de la >Plusvala. El
Proletariado no solamente est
separado de su capacidad de
disponer de los medios de
produccin, sino que con su
->Trabajo en estos medios de
produccin genera la plusvala,
de la cual se apropia el capitalista
(explotacin). Marx no niega la
existencia de otras C. en la so-
ciedad burguesa-capitalista, como
los latifundistas, los pequeos
burgueses o los burcratas. Sus
anlisis histricos concretos de
las luchas de clases en Francia
tambin muestran un tratamiento
muy diferenciado de las
fracciones y alianzas de clases.
No obstante, en general las otras
clases se agrupan siempre
alrededor del conflicto entre el
trabajo asalariado y el capital,
central para el capitalismo.
2. Para Weber, quien a este respecto
se distancia crticamente de
Marx, la distincin de clases
poseedoras, Clases Producti-
vas {Ei-%vcrbklasser) o clases
sociales, adems de los estamentos
y >Partidos Polticos, que
siguen siendo importantes,
permite abarcar conceptualmente
las diferentes posibilidades
vitales y accesos polticos al
poder de los grupos sociales. Esta
-i^Diferenciacin resulta de
distintas posiciones en el
>Mercado de Trabajo y de bienes,
de las diferentes formas de bienes
que pueden ser utilizados para
generar ingresos, de las distintas
oportunidades de los servicios
que se ofrecen en el mercado de
trabajo, o bien (en el caso de las
clases sociales) de una
vinculacin especfica de
nte
 4. 20
6.
5.
oportunidades econmicas vitales
y la interpretacin socio-cultural y hasta
poltica de estas situaciones.
7. 3. Para el anlisis emprico de la
-^Estructura Social, las contribuciones de
Marx, que tambin se interpretaron desde un
punto de vista terico-revolucionario,
prescindiendo de su integracin parcial-
mente canonizada en los partidos comu-
nistas, han resultado menos fructferas que
las de Weber. Hoy en da se objeta desde el
punto de vista feminista en contra de Marx y
Weber que la categora de conflicto de C.
tiene que ser ampliada con la categora de
"gnero" (Feminismo), mientras los tericos
de la -Postmodernidad afirman que una
gran variedad de impulsos de
individualizacin han disuelto las relaciones
de clase.
8. Bibl.: Beck, U. 1998: La sociedad
de riesgo. Hacia una nueva modernidad,
Barcelona: Paids (e.o. 1986). Beer, U. 1990:
Ges-chlecht, Struktur, Geschichte. Soziale
Konstituierung des Geschlechterverhaltnis-ses
(Gnero, estructura e historia. La constitucin
social de la relacin entre los gneros),
Francfort del Meno/Nueva York: Campus.
Dahrcndorf, R. 1961: Las clases sociales y su
conflicto en la sociedad industrial, Madrid:
Edic. Rialp. Dahremlorf, R. 1990: El
conflicto social moderno, Madrid:
Mondadori. Giddens, A. 1983: La estructura
de clases en las sociedades avanzadas,
Madrid: Alianza. Gurvitcb, G. 1957: El
concepto de clases sociales de-Marx a
nuestros das, Buenos Aires: Nueva Visin.
Lukacs, G. 1969: Historia y conciencia de
clase, Barcelona: Grijalbo. Marx, K. 1985:
Trabajo asalariado y capital, en: dem.:
compilacin bajo el mismo ttulo,
Barcelona: Planeta/Agostini, 7-32 (e.o.
1849). Marx, K. 1985: El dieciocho de
Brumario de Luis Bonaparte, en: dem.: op.
cit., 135-225 (e.o. 1952). Poulantzas, N. 1975:
Classes in Contemporary Capita-lism,
Londres: Verso. Weber, M. 1944: Economa y
sociedad, Mxico: FCE (e.o. 1921). Wrigbt,
E.O. 1985: Classes, Londres: Verso.
9. Jose/Esser
17. 207
18. termedio de la estratificacin
social (>Estructura Social): ni forman
parte de la clase alta, ni de la Clase
Obrera.
19. La sociologa se ha interesado
por su perfil, su diferenciacin interna,
haciendo hincapi sobre todo en la
distincin entre C.M viejas e independientes
(pequeos propietarios, comerciantes,
profesionales), y las C.M. nuevas y
dependientes (empleados de oficinas,
profesionales asalariados, etc.), siendo esto
ltimo tanto resultado de la
-^Industrializacin como expresin de la
>Sociedad Industrial. Adems, en relacin a
la distribucin de ingresos, se ha
6
10. Clase dominante ->lite
Poltica/ Clase Poltica
11. Clase Estatal, denominacin
acuada por H. Elsenbans (1981: 122),
para el grupo lder en los Aparatos
de Estado de los Estados post-
coloniales del ->Terccr Mundo, sobre
todo en frica.
12. A la clase estatal pertenece quien
"en virtud de su puesto participa en la
apropiacin de la plusvala como ingreso del
aparato, en la distribucin de esa plusvala
en el consumo y la inversin, en las decisio-
nes sobre las inversiones, y en la conduccin
del trabajo, o bien se hace cargo de otras
tareas directivas en el aparato de Estado, las
empresas estatales y las organizaciones
polticas y sociales integradas en el Estado".
Por lo tanto, el concepto de la C. remite a la
importancia central del aparato de Estado en
el proceso de desarrollo del Tercer Mundo,
aunque no es la competencia en el mercado
la que decide sobre la apropiacin y
distribucin de la plusvala social, sino
primordialmente las reflexiones polticas, las
necesidades de legitimacin, y especialmente
los privilegios privados que se adjudican a s
mismos los miembros de la clase estatal.
13. ^Capitalismo Perifrico;
Estado; Estado Rentista.
14. Bibl.: Elsenbans, H. 21984:
Abhangiger Kapitalismus oder brokratische
Entwic-klungsgesellschaft. Versuch ber den
Staat in der Dritten Welt (El capitalismo
dependiente o la sociedad burocrtica de-
sarrollista. Bosquejo sobre el Estado en el
Tercer Mundo), Francfort del Meno /Nueva
York: Campus (e.o. 1981).
15. Rainer-
Olaf Schultze
16. Clase Media, concepto de
propiedades y dimensiones distintas,
dependiendo del contexto, al cual se
aplica. Sin embargo, la definicin topo-
grfica es precisa: se trata de sectores
sociales que se encuentran en el in-
diferenciado entre la C.M. alta, la media y la
baja.
20. En ciencia poltica se discute la
importancia de la C.M. para el orden
poltico. Su relevancia ha sido destacada
desde que se iniciara la reflexin sobre el
buen gobierno. Desde Aristteles en adelante
se han celebrado el criterio y la moderacin
en poltica de la C.M., as como su contribu-
cin a formas de gobierno mixto. El desa-
rrollo de la democracia representativa ha
sido vinculado ntimamente con el auge de
las C.M. Tericos como S.M. Lipset han
enfatizado la importancia del desarrollo
econmico y del concomitante desarrollo de
una amplia C.M. para la consolidacin de la
democracia. Por otro lado, /./. Linz y otros
han sealado la vulnerabilidad de las
democracias frente a evoluciones que ponen
en peligro el estatus de la C.M. en la
estructura social. El comportamiento
electoral de la C.M. es muy sensible a los
altibajos en su ubicacin dentro de la
topografa de los estratos sociales.
21. Bibl.: Feito, R. 1997: Estructura
social contempornea: las clases sociales en
los pases industrializados, Madrid: Siglo
XXI. Fernndez, L. 1992: Estructura y clases
sociales, Madrid: Akal. Lipset, S.M. 1987: El
hombre poltico, Madrid: Tec-nos. Linz, ].].
1987 : La quiebra de las democracias,
Madrid: Alianza. Mills, C. W. 1957: Las
clases medias en Norteamrica, Madrid:
Aguilar. Marshall, T.H. /Bottomo-re, T. 1998:
Ciudadana y clase social, Madrid: Alianza.
Miguel, J.M. de 1998: Estruc-
29. Clases sociales
30. Obrero; Relaciones Laborales;
Sindicatos; Sociedad de Clases.
31. Bibl.: ->Clase; Movimiento
Obrero.
32. Peter Lsche
33. Clases sociales -Clase/Clase
Social
34. Clasificacin/Procedimiento de
Clasificacin, un procedimiento lgico que
22. Clasc Obrera
23. tura y cambio social en Espaa,
Madrid: Alianza. Ruescbemeyer, D./Huber-
Step-hens, E./Stcpbens, J.D. 1992 Capitalism
and Democracy, Chicago, II.: Univ. of
Chicago Press.
24. Dieter Noblen
25. Clase poltica lite
Poltica
26. Clase Obrera (
Proletariado), la totalidad de los
asalariados industriales, por lo regular
obreros de la manufactura, que como
consecuencia de la
Industrializacin viven de la venta de
su fuerza de trabajo a la clase capi-
talista, y que llegan a una Concien-
cia de Clase ms o menos unificada (
Clase), debido a la situacin social,
econmica y poltica que comparten
(no poseen Medios de Produccin,
frecuentemente sufren persecucin
poltica).
27. Cuatro razones llevaron en
Europa en el siglo XIX primero al
surgimiento de los obreros, y despus, en el
curso de su organizacin, a la C.O.: (1) la
industrializacin; (2) el crecimiento
poblacional; (3) la huida del campo; (4) la
difusin del sistema fabril, que convirti a
los artesanos independientes en obreros
asalariados. Especialmente este ltimo punto
marca la diferencia decisiva respecto a la
sociedad preindustrial: en el momento en
que el Derecho burgus genera una relacin
funcional entre los obreros asalariados y los
empresarios, presupone una igualdad del
valor entre el trabajo asalariado y el capital.
Desde su posicin dependiente, el obrero
asalariado se hace responsable l mismo por
su destino. Esta independencia del obrero
asalariado muestra su contradiccin en dos
caractersticas que determinarn el futuro
desarrollo de la teora de Marx y las luchas
de clases: l est (a) libre de los medios de
produccin, (b) libre para tener que vender
su fuerza de trabajo como mercanca en el
^Mercado.
28. -Capitalismo; Marxismo;
Movimiento
sirve para la clasificacin de objetos segn
sus caractersticas o sus relaciones en clases.
Por medio de la C. un campo objetivo se
clasifica en dos o ms clases excluyentes.
Las clases excluyentes son clases que no
tienen caractersticas comunes, o que se ex-
cluyen mutuamente. La clasificacin es
amplia, en el sentido de que todas las
unidades o cualidades que pueden
considerarse se pueden clasificar.
35. Algo fundamental para los
procedimientos clasificatorios es la
formacin de los llamados conceptos
clasificatorios (cf. Kutschera 1972: 16), que
en las ciencias sociales se lleva a cabo por el
camino de la abstraccin. En consecuencia,
las C. son aqu siempre artificiales, es decir,
construidas; a diferencia de
clasificaciones naturales (por ejemplo de la
Biologa), no radican en las cosas mismas,
sino que se les agregan. Los conceptos
clasificatorios tienen que ser cientficamente
eficientes y tiles. Normalmente las C. se
forman con base en un solo criterio. Se
entiende que los investigadores seleccionan
el criterio segn puntos de vistas relevantes,
por ejemplo, las Variables
independientes que les interesan
especialmente. Utilizar conceptos
clasificatorios presupone un trabajo
cualitativo, por lo cual las variables
clasificatorias forman parte de los procesos
del anlisis poltico cualitativo, aunque su
>Funcin para la investigacin
cuantitativa frecuentemente pone el acento
en otros aspeaos. Pero antes de medir las
cantidades de algo, realmente se tiene que
definir lo que es. Antes de que pueda
medirse el "desarrollo", tiene que elaborarse
el concepto o aclarar la
40. 2 41.
0 ge/C\\v
9 a]e
43.
42.
H.D. (Ed.): The Policy Sciences,
Stanford: SUP. Sartori, G. -1992; La
Poltica. Lgica y mtodo en las ciencias
sociales, Mxico: FCE.
44. Dieter Noblen
45. Clusula Ceteris-paribits,
limitacin en una Teora, en el sentido
de que las afirmaciones afectadas solamente
son vlidas "bajo condiciones que por lo
dems se mantienen iguales" de las
^Variables, que no son tema-tizadas ms de
cerca y permanecen indeterminadas.
36. 208
las
37. cuestin de lo que ha de ser
medido. "Es necesario clasificar para poder
contar. Es necesario definir, para poder
clasificar'' (Grosser 1973: 40).
38. Los procesos de clasificacin se
ocupan primordialmente de definiciones
catego-riales de fenmenos segn sus
cualidades, y solamente en segundo lugar del
grado en que se manifiestan estas cualidades;
incluso la lgica de la clasificacin es en
realidad la de esto-o-aquello, y no la de ms-
o-menos-de-esto. Solamente cuando se ha
comprendido la cuantificacin como un
proceso dentro de las clasificaciones, viene
despus en segundo lugar la cantidad gradual
de las cualidades (cf. Sartori 21992: 280s.).
La C. est especialmente vinculada con el
-Mtodo Comparativo, en el cual est fuera
de discusin la extraordinaria utilidad del
procedimiento clasificatorio. En especial la
cuestin de la diferencia o concordancia en
la investigacin comparativa se trata
frecuentemente por medio de procedimientos
clasificatorios; en ella se basa precisamente
el -Anlisis de Casos similares compara-
bles (estrategia de casos comparables);
-Mtodo de Diferencia). La lgica de la C.
es tambin la lgica de las ->Tipolo-gas y
^Taxonomas, en las cuales se procede de
manera menos abstracta, o bien las
cualidades se designan en combinacin con
otras de manera ms cerca de lo emprico o
ms precisamente. En el caso de las
tipologas, se presentan diferencias respecto
a la C. primordialmente debido a la gran
cantidad de conceptos tipolgicos con los
que se trabaja, mientras que en el caso de las
taxonomas hay que tomar en cuenta que la
clasificacin no se lleva a cabo solamente
segn un slo criterio. Por ello, las
taxonomas se designan tambin como C.
multidimensionales.
39. Bibl.: Grosser, A. 1973: Politik
erklren (Explicar la poltica), Munich:
Hanser. KutscherOy F. von 1972:
Wissenschaftstheo-rie (Teora de la ciencia), 2
Vol., Munich: Fink (UTB). Lazarsfeld, RE/
Barton, A.H. 1951: Qualitative Measurement
in Social Sciences: Classifications, Typolo-
gies and ndices, en: Lerner, D./ Lasswell,
Cleava
46. La C.C. se considera en general
como una inmunizacin y frmula de
coartada de una teora frente a una
confrontacin con resultados empricos que
de otra manera llevaran a su revisin o
falsificacin. Esto fue utilizado por H. Albert
para reprocharle al estilo de pensamiento
nco-clasi-cista de la economa nacional el
>Mo-dell-PLitonismiis. Segn l, esta escuela
de pensamiento evitaba a travs de la C.C,
una aplicacin a casos concretos y su veri-
ficabidad emprica.
47. falsificacin; Neo-
Clasicismo/Teora Neo-clsica.
 48. Jurgen Kriz
49. Clusula Rebus sic Stantibtis,
limitacin respecto al periodo de validez de
un contrato o un acuerdo semejante a un
contrato (frecuentemente sin mencin
explcita, pero) sealando las
"circunstancias que permanezcan iguales" a
como eran al momento de cerrar el contrato.
50. Segn la C.R.S., en caso de una
modificacin de las circunstancias que
fueron esenciales para establecer el contrato,
ste perdera su validez. En el >Derecho
Internacional, la C.R.S. es objeto de con-
troversia, en el Derecho Civil se la rechaza
unnimemente, y se acenta en lugar de ella
el principio de la fidelidad al contrato.
61. Clc
ava
ge/
Cli
vaj
c
64.
63.
a su punto ideal. De manera
correspondiente, una lnea de
conflicto es la lnea que corre en
ngulo recto a la dimensin de la
policy, que separa a los
partidarios y opositores en una
votacin concreta. Existen lneas
de conflicto duraderas cuando las
dimensiones de la Policy son
constantemente relevantes para
las decisiones concretas, o
cuando son remitiblcs a ejemplo a lo largo de la lnea
dimensiones ideolgicas con
significado ms abstracto y
51. >Derecho Internacional.
52. ]urgen Kriz
53. Clusula del Pas ms
Favorecido
54. (Meistbegnstigungsklansef), un
instrumento utilizado en tratados comer-
ciales entre Estados, con el cual se le
otorgan al socio del tratado las mismas
condiciones que al pas ms favorecido.
55. La C.P.F. es especialmente un
principio fundamental del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), o de su organizacin sucesora, la
Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), con el cual se intenta aprovechar los
progresos bilaterales en la reduccin de
obstculos al comercio de manera mul-
tilateral a favor de una mayor amplitud del
>Libre Comercio. La C.P.F. puede ser
limitada en su alcance de contenido y
temporal, y ser vinculada a ciertas condi-
ciones, como por ej. una concesin rec-
proca.
56. -^Comercio Internacional/
Poltica de Comercio Internacional;
Economa Exterior.
57. Bibl.: >Comercio
Internacional/ Poltica de Comercio
Internacional.
58. Uwe Andersen
59. Cleavage/Clivaje, trmino ingls
para escisin o divisin, tambin fractura,
en la ciencia poltica se utiliza en el sentido
de lnea de conflicto que divide a los
partidarios y opositores de una decisin
poltica.
60. Aqu se parte de la idea de que no
simplemente hay dos grupos de partidarios y
opositores, sino una ordenacin ms o
menos continua de votantes o electores en
una dimensin de la Policy (^Polticas),
sobre la cual tambin se pueden ordenar los
objetos respecto a los que se vota o los
-Partidos. El individuo se decide en las
votaciones o >Elecciones por la solucin
o partido que est ms cercano
62. 210
cuando los votantes o electores se
dividen siempre en los mismos
grupos de partidarios y
opositores. Cuando hay por lo
menos dos dimensiones de la
Policy duraderas, puede presen-
tarse la situacin de que los
puntos ideales de los
votantes/electores no se dispersen
por todo el plano, sino que
aparezcan acumulaciones, por
diagonal del plano, cuyo eje hori-
zontal est formado por la
 dimensin A y cuyo eje vertical
est formado por la dimensin B.
Se habla de lneas de conflicto
que se refuerzan (sKperimposed
O), cuando los partidarios u
opositores en la dimensin A
tambin tienen en comn la
actitud respecto a la dimensin B;
de divisin o cleavage de traslape
(overlapping C.) cuando esto no
es el caso, de manera que por ej.
los partidarios en la dimensin A
se cuentan en la dimensin B
parcialmente entre los opositores
y parcialmente entre los
partidarios. Los puntos ideales de
los votantes/electores en ambas
dimensiones no muestran en el
ltimo caso ninguna relacin,
mientras que en el caso de lneas
de conflicto que se retuerzan,
estn correlacionados.
65. 1. En la ^Investigacin
Electoral han sido objeto de
inters sobre todo las lneas de
conflicto sociales (social C).
stas dividen a grupos sociales (-
>Clases, grupos confesionales,
>Minoras tnicas, etc.), cuyos
intereses ideales o materiales son
representados por diferentes
partidos. En un determinado
momento histrico puede
realizarse una Coalicin entre
un grupo social o sus
representantes, y un partido
poltico. Ejemplos de esto son, en
Alemania, la coalicin de los
catlicos con el partido de centro,
y de los trabajadores con los
sociaidemocratas. Tales coa-
68. 2 69.
1 eri
1 ca
66. liciones son por lo regular a largo
plazo, y en las elecciones
encuentran su expresin en la
decisin superior al promedio de
los pertenecientes al grupo a
favor del partido referido. Por lo
que se refiere a la organizacin,
reciben un apoyo por la perte-
nencia, por ej., a asociaciones
eclesisticas o ^Sindicatos. En
ese momento se vuelve entonces
decisivo que los lderes de la
organizacin y del partido se
mantengan fieles a esta coalicin.
67. 2. Para el surgimiento del
->Sistema de Partidos europeo ha
sido de gran importancia la
politizacin de las divisiones so-
ciales. S.M. Lipset y S. Rokkan
(1967) han desarrollado una
genealoga histrica del
surgimiento del sistema de
partidos europeo que remite las
diferentes posibilidades a cuatro
divisiones sociales fundamenta-
les. La politizacin del conflicto
entre el Estado y la Iglesia, y
entre un grupo po-blacional
dominante y uno divergente t-
nica y lingsticamente,
provienen de la fase de formacin
de nacin (-^Nation-building,
formacin de nacin). La divisin
entre los centros urbanos y la
poblacin rural marcada por la
agricultura, y la divisin entre el
capital y el trabajo, se han
desarrollado como consecuencia
de la Industrializacin.
Cules sistemas de partidos hayan
surgido concretamente, depende
de las coaliciones que haya hecho
la >lite dominante con cada
uno de los grupos. En los pases
protestantes, la Iglesia haba
cado bajo la influencia del Esta-
do desde la Reforma, los
opositores de la lite dominante
eran los inconformes y laicistas.
En los pases catlicos, la lite
dominante poda hacer una
coalicin con la Iglesia, como en
Blgica y Austria, o tomar partido
en contra de la Iglesia, como en
Francia despus de la Revolucin
Francesa. La otra opcin de la
lite dominante antes de la fase
de la gran industrializacin era
una coalicin con los intereses
agrarios, en especial los del
latifundio, o bien con los
representantes de los intereses
comerciales de las ciudades.
Tanto en Inglaterra como en
Prusia la decisin se tom
primero a favor de una Iglesia es-
tatal protestante, y luego a favor
de una coalicin con la nobleza
rural. La >Opo-
Cl
lis
m
o
71.
70.
sicin a este sistema se debi a
panes de la Burguesa urbana, no
asociada con la Iglesia, en la forma poltica
de partidos liberales. En cambio, la principal
oposicin en Francia era un
conservadurismo rural y clerical. La ltima
gran opcin histrica para el surgimiento del
sistema de partidos moderno fue la
formacin de coaliciones con respecto al
Movimiento Obrero, que estaba cobrando
ms fuerza. En Alemania, el movimiento
obrero se decidi muy pronto por una va
autnoma, y con ello debilit al
-^Liberalismo. En otros Estados, este
desarrollo se dio slo a partir del siglo XX,
como por ej. en Gran Bretaa, o no se dio en
absoluto, como en los EE.UU..
72. 3. Un diagnstico muy extendido
actualmente afirma que los potenciales de
conflicto social en las sociedades indus-
trializadas occidentales estn perdiendo
importancia. Nuevas lneas de tensin
ideolgicas, como la oposicin entre los
partidos tradicionales y los movimientos
ecolgicos, ya no se pueden remitir a opo-
siciones de intereses entre determinados
grupos sociales, se afirma. Por lo tanto, los
portadores de estos nuevos >Movi-
mientos Sociales son ms bien comunidades
definidas por valores, y no grupos so-cial-
estructurales delimitables por sus intereses.
Para las >Sociedades post-in-dustriales fue
desarrollada aqu por R. Inglebart la teora
de la ^Transformacin de Valores, segn la
cual las prioridades de valores se han
desplazado, de las necesidades de seguridad
econmica y fsica, hacia necesidades
inmateriales, como el sentido de la
comunidad y la >Calidad de Vida
{Inglebart 1989: 77). Segn esto, los
sistemas de partidos establecidos representan
todava las divisiones sociales tradicionales,
por ej. en Alemania los conflictos entre las
clases sociales, o entre los grupos religiosos.
Al lado de esto, aparecen nuevos conflictos
de tipo no econmico, que son tematizados
primero por nuevos movimientos sociales
(movimiento antinuclear, movimiento por la
paz, movimiento femenino), para despus de
una fase de movilizacin, encontrar ex-
81. CHe
ntelis
mo
84.
83.
vimiento catlico, Madrid:
Eudema. Su-rez Cortina, M. (Ed.) 2001:
Secularizacin y laicismo en la Espaa
contempornea, Santander: Sociedad
Menndez y Pelayo.
85. Dieter Nohlen
86. CHentelismo (del latn clientela
= squito; familiares protectores), trmino
tcnico para una relacin de dependencia
recproca entre dos >Actores (individuos
o grupos), que disponen de diferentes
recursos que utilizan para favorecerse
mutuamente.
73.
presin finalmente en partidos
como el de Los Verdes.
74. Conflicto/ Teoras del
Conflicto; Dimensin de Valores Post-
material; Identificacin Partidista; Post-
Materialismo.
75. BUL: Alford, R.R. 1963: Pany
and So-ciety, Chicago: Rand McNally.
Inglebart, R. 1989: Kultureller Umbruch.
Werte-wandel in der westlichen Welt, Frank-
fun/Nueva York: Campus (v.o. en ingls: The
Sileni Revolution: Changing Vales and
Political Styles among Western Publics,
Princeton: PUP, 1977). Lipset, SM/Rokkan S.
(Ed.) 1967: Pany Systems and Voter
Alignments, Nueva York: Free Press.
76. Franz
Urban Pappi
77. Clericalismo, trmino que
designa posturas ideolgicas y tendencias
polticas favorables al mantenimiento o
aumento de la influencia ejercida por la
>Iglesia catlica en el Estado y la sociedad.
78. El trmino se remonta al siglo
XIX, creado por liberales laicistas
(Laicismo), nacionalistas conservadores
(>Conservadu-rismo) y socialistas
(Socialdemocracia). Con l se llama la
atencin sobre la dependencia de la poltica
frente a las directrices de la Santa Sede de
Roma. Los mencionados creadores del
trmino se oponen especialmente a la
intromisin de la iglesia catlica en asuntos
pblicos, sociales y culturales que no son de
su incumbencia a travs de las instituciones
eclesisticas y, en particular, del clero, o a
travs de grupos polticos cercanos (como en
el pasado alemn, el partido clerical que se
llam Panido del Centro).
79. Iglesia y Estado; Religin y
Poltica; Secularizacin.
80. Bibl.: Ellwcin, T. 1955:
Klerikalismus in der deutschen Politik (C. en
la poltica alemana), Munich: Isar-Verlag.
Lannon, F. 1990: Privilegio, persecucin y
profeca. La iglesia catlica en Espaa, 1875-
1975, Madrid: Alianza. Montero, F. 1993: El
mo-
82. 212
87.
Normalmente las personas o
grupos que participan en intercambios se
encuentran en diferentes posiciones,
disponen de recursos diferentes, de manera
que la "desigualdad y la asimetra, la
reciprocidad y la dependencia" son las
caractersticas esenciales de las relaciones
clientelistas (Caria-gli 1997: 292). En
muchos casos, estas relaciones son, cuando
mucho, semi-legales, y en no pocos casos
estn incluso en contradiccin con la
legislacin oficial del pas correspondiente.
Si en esta relacin clientelista se da una
dependencia o incluso una explotacin del
socio ms dbil de pane del ms fuerte, esto
se alivia la mayor parte de las veces con una
obligacin del "patrn" de ayudar y ser
solidario en caso de una grave situacin de
emergencia del "cliente". A esta relacin
vertical clientelista en ocasiones se le agrega
otra horizontal, en la cual los dos socios se
proporcionan bienes del mismo tipo si los
necesitan (Land 1983: 447).
88. Las estructuras clientelistas que
antes ocupaban sobre todo a los
antroplogos, entran apenas desde fines de
los aos 50, principios de los 60, en el
campo visual de los cientficos sociales. Las
investigaciones se extendieron primeramente
a las "mquinas polticas" y el "bossism",
("jefis-mo") en las sociedades
industrializadas, luego fueron extendidas a
los pases en desarrollo y condujeron ah a
una avalancha casi incontrolable de estudios
(Eisens-tadt/Roniger 1980: 43ss.). En los
aos 80, tambin los Estados del
"Socialismo Realmente Existente" fueron
sometidos
92. 2 93. Coalicin/Teoras de
1 Coalicin
3
95.
94.
Model of Structuring Social
Exchange, en: Comparative Studies in
Society and History, 22, 42-77. Eisenstadt,
S.N./Roni-ger, L. 1984: Patrons, Clients and
Friends, Cambridge: CUP. Gellner, ./
Water-bury, J. (Ed.) 1977: Patrons and
Clients in Mediterranean Societies, Londres:
89. a un anlisis orientado hacia el
clientelis-mo (lonescu, en:
Gellner/Waterbury 1977;
Tarkowski, en:
Eisenstadt/Lemarchand 1981 y
en: Craziano 1983). El inters por
investigar las relaciones
clientelistas estaba estrechamente
ligado con la crtica de los
planteamientos estructural-
funcionales y de la teora
sistmica en las ciencias sociales
(Eisenstadt/Roniger 1980: 47).
Con la cantidad de los estudios
descriptivos fue aumentando la
disparidad, por la cual hubo cada
vez ms quejas, respecto a lo
"raqutico del concepto, e incluso
a su esterilidad" {Craziano 1983:
425). Las dificultades de
atribuirle al concepto de C. una
suficiente agudeza analtica
surgen cuando se le transfiere de
las relaciones interpersonales a las
relaciones de dependencia
regionales y/o internacionales
(Craziano 1983: 426). Es cierto
que algunos aspectos funcionales
del C. quedan bien elaborados,
por ejemplo su capacidad de
reducir los dficits en el rendi-
miento de instituciones. Sin
embargo, se le da muy poca
importancia al mbito de la
-^Estructura Social, que no se ve
como determinante propia, sino
ms bien de manera emprica
como un agregado de relaciones
clientelistas (Higgins, en: Clap-
ham 1982: 116). Ya en 1974,
Kaufman haba sealado (1974:
293) que mientras mayor fuera la
macro-unidad estudiada, tanto
ms necesario era introducir en el
anlisis cualidades y supuestos
que no pudieran ser derivados del
concepto de "patrn-cliente".
90. -Feudalismo; Patronazgo.
91. Bibl.: Caciagli, M. 1996:
Clientelismo, corrupcin y criminalidad
organizada, Madrid. Caciagli, M. 1997:
Klientelismus (C), en: Nohlen,
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16, 284-308. Lan-d, C.H. 1983: Political
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Weber Pazmio, G. (Ed.) 1991:
Klientelismus (C), Ph. D. tesis, Zrigo:
Universidad de Zrigo.
96. Klaus Ziemer
97. Clttster-Analysis -^Anlisis de
Conglomerados
98. Coalicin/Teoras de Coalicin,
del latn coalescere = unirse, concepto
utilizado de distintas maneras para una
alianza de actores fija y pensada para un
cierto periodo de tiempo para lograr
intereses comunes.
99. Adems del concepto de C.
proveniente del ->Derecho Laboral
(reuniones de empleados y empleadores) y
el de la poltica internacional (reuniones de
Estados), C. se utiliza sobre todo para
designar una alianza de partidos o
fracciones, que se lleva a cabo para formar
un gobierno y apoyarlo en el parlamento,
casi siempre para un periodo legislativo,
sobre la base de acuerdos de contenido y
personales. Es cierto que una coalicin se
requiere si se da el caso, y en la medida en
que ningn partido logre una mayora
absoluta de escaos en las elecciones
parlamentarias; sin embargo, una C. no tiene
que estar pensada para formar una mayora,
sino que tambin puede llevar a un gobierno
de minora de dos o ms partidos. Si se tiene
que formar una C. y cmo ha de suceder
3. Coalici
n de
abogac
a
6.
5.
masiado abstracta, y que sus
supuestos normativos no se aplican para los
Sistemas de Partidos europeos, dado que
no se toman suficientemente en cuenta las
ideologas y los ^Intereses. No debera numricamente son posibles se lleven
tomarse solamente la maximizacin de las
ganancias como explicacin de la formacin
de coaliciones sino tambin la compa-
100. esto, depende esencialmente del
tipo de -Sistema de Gobierno, del
-^Sistema de Partidos y del -Sistema
Electoral del pas correspondiente. Por ej.,
los sistemas electorales proporcionales
favorecen la formacin de sistemas
multipartidistas sin mayora absoluta, lo cual
hace necesaria la C. En el sistema de
gobierno presidencia-lista (-
^Presidencialismo), el parlamento no es
responsable de la formacin y man-
tenimiento del gobierno (el cual puede
conseguir mayoras ad hoc para cuestiones
polticas objetivas), de modo que aqu no
tiene que formarse una C.
1. El criterio ms utilizado para la
clasificacin de las C. es el
nmero de sus participantes o su
tamao total: adems de la
coalicin de minora, en la cual se
renen dos o ms partidos que
para poder gobernar necesitan ser
tolerados por las fracciones que
no pertenecen a la coalicin, las
C. se distinguen tambin segn el
principio de mnimo necesario
para ganar y el de la mayora en
exceso (-^Principio de la
Minimal Wmning Majority y de la
Surplus Majority), as como las
C. de todos los partidos. Las
primeras tienen solamente los
socios que se requieren
mnimamente para lograr la
mayora gubernamental. Las C.
segn el principio de mayora en
exceso incluyen ms participantes
de los que matemticamente se
requieren para este objetivo. Por
C. de todos los partidos se
entienden no solamente las C. de
la totalidad de los partidos
representados en el parlamento,
sino tambin las que abarcan a
todas las -Fracciones
"relevantes", aunque la definicin
de criterios de relevancia plantea
serios problemas.
Las teoras de la C. inspiradas en la teora de
juegos, con un alto grado de formali-zacin,
parten de actores racionales, orientados
solamente por la maximizacin del propio
beneficio, y presuponen por ello como el
caso normal la C. segn el principio del
mnimo necesario para ganar. Respecto a esta
teora de la formacin de coaliciones,
desarrollada sobre todo en los EE.UU., y que
est basada en planteamientos social-
psicolgicos y sociolgicos, se critica desde
el punto de vista europeo sobre todo que es
demasiado formal y de-
4. 21
4
tibilidad y el objetivo de la influencia poltica
sobre los potenciales socios de la coalicin.
As por ej., la polarizacin ideolgica tiene
como consecuencia que no todas las C. que
realmente a cabo. La duracin de la C.
depende tanto del clculo (racional) de los
socios como de las corrientes al interior del
partido o de la fraccin. La reparticin del
beneficio entre ms participantes en la
coalicin de lo que es matemticamente
necesario, aparece muchas veces como ms
racional estratgicamente respecto a la
estabilidad del gobierno y los efectos de
integracin (por ej. en sistemas de
concordancia), porque as se reduce el riesgo
de perder la mayora si se sale algn socio, o
porque se incrementa el grado de
legitimidad, y con ello la aceptacin de las
decisiones polticas.
7. -Libertad de Coalicin.
8. Bibl.: Budge, I./Keman, H. 1990:
Parties and Democracy: Coalition
Formation and Functioning in
Twenty States, Oxford: OUP.
Caplow, Tb. 1974: Dos contra
uno: Teora de coaliciones en las
tradas, Madrid: Alianza. Deheza,
C.I. 1997: Gobiernos de coalicin
en el sistema presidencial de
Amrica Latina, Ph. D. tesis,
Florencia: Instituto Universitario
Europeo. Debeza, G. I. 1998:
Gobiernos de coalicin en el
sistema presidencial, en: Nob-
len, D./ Fernndez, M. (Ed.): El
presidencialismo renovado,
Caracas: Nueva Sociedad, 151 -
170. HartlynJ. 1987: The Politics
of Coalition Rule in Colombia,
Cambridge: CUP. Kropp, S.
2001: Regieren in Koalitionen
(Gobernar en C), Wiesbadcn:
Westdeutscher Verlag. Kropp,
S./Sturm, R. 1998: Koalitionen
und Koa-litionsvcreinbarungen
(C. y acuerdos de C), Opladen:
Leske & Budrich. Lanero, J.
(Ed.) 2001: Tipos de
presidencialismo y coaliciones
polticas en Amrica Latina,
14. 2 15.
1 od
5 ifi
17.
16.
frecuente de coalicin. Sin
embargo, esto no es empricamente cierto,
porque muchas veces ocupan el primer
plano en la eleccin de los socios de la
coalicin otros objetivos, por ej., la
9. Buenos Aires: CLACSO-Asdi.
Laver, M./ Schofield, N. 1990:
Multiparty Government: The
Politics of Coalition in Western
Europe, Oxford: OUP. Laver, M./
Sbepsle, K.A. 1996: Making and
Breaking Governments,
Cambridge: CUP. Lueb-bert,
G.M. 1986: Comparative Demo-
cracy: Policy Making and
Governing Coalitions in Europe
and Israel, Nueva York: Columbia
UP. Miiller, W./Stroem, K. (Ed.)
1997: Koalitionsregierungen in
Westeuropa, Viena/Cambridge:
Signum. Nolte, D. 1998: Ist die
Koalitionstheorie am Ende?
(Est acabada la teora de la
C.?), en: PVS, 29, 230-251.
Rauscb, H. 1976: Ein neuer
Phnix aus der Asche?
Bemerkungen zur formalisierten
Koalitionstheorie (Una nueva
ave fnix? Anotaciones sobre la
teora formalizada de la C), en:
Civitas 14, 75-98. Riker, W.H.
1962: The Theory of Political
Coalitions, New Haven: YUP.
Sturm, R./ Kropp, S. (Ed.) 1999:
Hinter den Kulissen von
Regicrungsbndnissen (Tras el
escenario de los pactos de
gobierno), Ba-den-Baden:
Nomos. Swaan, A. de 1973:
Coalition Theories and Cabinet
Formation, Amsterdam: Elsevier.
Vlk, J.A. 1989:
Regierungskoalitionen auf
Bundese-bene (C. de gobierno a
nivel del Estado Federal),
Ratisbona: Roderer.
10. Suzanne
S.Schiittemeyer
11. Coalicin de abogaca
->Advocacy Coalition
12. Coalicin Mnima Ganadora,
trmino en ingls: minimal-winning-
coalition, concepto de la teora de la
Coalicin que designa la coalicin de
gobierno ms pequea que es posible
calcular: si un miembro abandona la
alianza, se pierde la mayora. La idea es
repartir entre el menor nmero de
socios que sea posible las ventajas de
posicin del poder que se ha logrado.
13. Partiendo del supuesto de que los
miembros de la coalicin se comportaran
exclusivamente de acuerdo a la mxima de la
op-timizacin del beneficio propio, la C.M.G.
tendra que ser lgicamente la forma ms
C
ca
ci
n
estructuracin de los contenidos polticos y
la creacin de aceptacin poltica, u otros
criterios, como por ej. la coincidencia
ideolgica, que no son incluidos por el
principio de racionalidad de la teora formal
de coaliciones.
18. Coalicin/ Teoras de las atribuciones se fijan en un plan de
Coalicin.
19. Bibl.: >Coalicin/Teoras de
Coalicin.
20. Suzanne S.
Scbttemeyer
21. Coase Teorema de Coase
22. Cociente electoral ->Frmulas
Electorales
23. Codificacin, la atribucin de un
sistema de signos (frecuentemente nmeros,
pero tambin, por ej., categoras de
contenido y verbales) a fenmenos de la
Observacin definidos exactamente, o
informacin ya existente.
24. As! por ejemplo, para el
procesamiento de Cuestionarios, las
respuestas se traducen a un sistema de
numerales para hacer una evaluacin
computarizada. En ocasiones, esto sucede en
varios pasos, cuando por ejemplo las
preguntas se hacen coincidir con categoras
de contenido de claro significado en una
primera fase de codificacin, y despus, en
la segunda fase, estas categoras se
transforman en nmeros. En la observacin
de las ciencias sociales, determinados
aspectos del proceso que en s mismo es
fluido se clasifican mediante categoras
preestablecidas, se anotan, y despus
eventualmente se transforman en nmeros.
En el Anlisis de Contenido se
identifican igualmente determinadas
categoras en el material que se ha de
investigar, se registran y despus
eventualmente se procesan hasta convenirlas
en nmeros.
28.
29. Usualmente, en la C. se exige que
los c-
31. Coeficie
nte de
Capital
33.
34. Coefciente de Capital, unidad
de medida que relaciona los
-Medios de Produccin (los
activos fijos) con el resultado de
la produccin, e indica cuntas
unidades de valor de capital real
tienen que ser utilizadas en
promedio en un periodo
determinado por unidad (de valor
o de cantidad) del resultado de la
produccin.
35. El C.C. sirve, entre otras cosas,
25. digos o las categoras sean claras,
exclu-yentes y completas. De esta manera,
cdigo. Pero en la prctica muchas veces
tambin se desarrolla el plan de cdigo slo
cuando ya se est trabajando con el material
que se tiene que codificar, y tambin para
planteamientos especficos puede tener
mucho sentido trabajar con codificaciones
multivariadas (es decir, utilizar cdigos o
codificaciones que no se excluyan
mutuamente). Dado que las posibilidades de
un registro barato (video) son apenas
relativamente nuevas, y como tambin ac-
tualmente resulta imposible usar una cmara
en muchos contextos, se desarrollaron
precisamente para el mbito de observacin
sistemas categoriales cuya importancia y
utilizacin de ninguna manera se agotan con
un solo estudio (por ej.. el sistema categorial
de Bales 1950). Para trabajar con esos
esquemas de codificacin se requiere un
entrenamiento como codificador/a, y
frecuentemente se trata de lograr, en aras de
la Confiabili-dad, que la concordancia
entre los codificadores sea lo ms alta
posible, con la intencin de evitar fenmenos
que se entienden como "fallas de
codificacin". Sin embargo, con ello se
elimina la informacin relevante de una
variabilidad social de los significados e
interpretaciones de las situaciones sociales.
Con la disponibilidad de las bases de datos
de una encuesta tambin para otros
investigadores en el marco del >Anlisis
Secundario, cobra tambin una considerable
importancia una precisa documentacin de
las codificaciones. As, en el Archivo Central
de Investigaciones Sociales Empricas de
Colonia, se encuentran almacenados digi-
talmeme numerosos estudios, accesibles para
los investigadores; mas junto con los datos
siempre se entrega tambin un manual de
cdigos, sin el cual stos seran totalmente
intiles.
26. -Clasificacin.
27. Bibl.: Bales, R.L. 1950: A Set of
Catego-ries for che Analysis of Small Group
Interaccin, en: ASR 15, 257-263.
30. JU
rge
n
Kri
z
32. 216
como una cifra del
aprovechamiento potencial o
efectivo del capital; la teora
econmica y la investigacin
econmica emprica lo utilizan de
diversas maneras para analizar el
proceso econmico y de
produccin.
36. Dieter Nohlen
37. Coefciente Gamma -Clculo
de Correlacin
38. Coeficiente Ji -Clculo de
Correlacin
39. Coeficiente R -Clculo de
Correlacin
40. Coexistencia Pacfica, la
(auto)carac-terizacin de la lnea general
para la poltica exterior sovitica frente a los
Estados capitalistas, vigente a partir del XX
Congreso del PCUS en 1956. Esta doctrina
significaba el abandono de la concepcin
leninista, de que las --Guerras entre
Estados capitalistas y comunistas eran
inevitables, y en este sentido era una
consecuencia de la situacin de capacidad
de mutua aniquilacin nuclear.
41. Se buscaba evitar el riesgo de
una guerra, participar de forma
limitada en la -Cooperacin
internacional pero continuar la
-Lucha de Clases entre los
sistemas sociales antagnicos
con acciones no militares hasta
lograr la victoria del -Comu-
nismo. Sin embargo, la renuncia
a la violencia no inclua ni el
apoyo a movi-
49. 2 50. Co
1 ha
7 bit
52.
51.
medidas de ajuste empresariales
tendientes a ahorrar prdidas que
se produciran en condiciones de
mayor conflictividad entre
empresarios y fuerza laboral. Por
otra parte, la C. es costosa dada
la propia infraestructura que crea,
por ej. por la exencin laboral de
los miembros del consejo de
empresa para la funcin co-
gestionaria, y por la inevitable
demora en la toma de decisiones
necesarias. El coste total de la C.
alemana ha sido calculado para el
ao 2000 en 550 Euros por
trabajador. En el contexto de la
42. mientos revolucionarios en el
-Tercer Mundo ni la proteccin de los
regmenes comunistas existentes contra
posibles contrarrevoluciones.
43. -Conflicto Este-Oeste.
44. Bibl.: Royen, C. 1978: Die
sowjetische Koexistenzpolitik gegegenber
Westeuro-pa (La poltica sovitica de
coexistencia frente a Europa occidental),
Baden-Baden: Nomos.
45. Peter Rudolf
46. Cogestin/Poltica de Cogestin,
47. en general, una participacin
efectiva de los afectados por las decisiones
econmicas o polticas en el surgimiento de
estas decisiones, por ej. a travs de una
representacin (even-tualmente dotada de
derechos de veto) en gremios directivos y/o
de control.
48. En la -Poltica Laboral, C.
designa la participacin institucionalizada de
los trabajadores en las decisiones de la
empresa como "limitacin estructural de las
atribuciones dispositivas de la empresa sobre
la fuerza de trabajo" {Keller 1997: 79). En
Alemania Federal se lleva a cabo, por dis-
posicin de la ley de constitucin de em-
presas, a travs de un consejo de empresa
(Betriebsrat) elegido, cuyos derechos de
participacin y control se extienden sobre
todo a aspectos sociales y del personal (re-
gulacin de las jornadas laborales, protec-
cin laboral, cursos de perfeccionamiento,
etc.), y en cambio en cuestiones econmicas
centrales de la conduccin de la empresa
solamente estn dbilmente marcados. La C.
es uno de los elementos destacados de las
-Relaciones Laborales en Alemania
Federal. En su favor habla la promocin de
un mayor sentido de cooperacin entre la
direccin de la empresa, los trabajadores y el
consejo de empresa que puede aumentar la
motivacin del personal y de su
identificacin con los objetivos de la
empresa. A menudo los empresarios aplauden
a los consejos de empresa por su
coparticipacin en las necesarias
aci
n
Globa-lizacin, han aumentado
las voces que cuestionan la
capacidad del modelo coges-
tionario alemn de resistir la
competencia econmica
internacional. Se teme que esta
competencia va acabar con la C.
en la medida en que no se la
reforme, fortaleciendo sus
ventajas y disminuyendo sus
desventajas. Se propone por. ej.
introducir la voluntariedad de la
C. y la participacin de los
trabajadores en su costo.
53. En Amrica Latina, la experiencia
ms importante de C. ha sido la del Per du-
rante el gobierno militar progresista entre
1968 y 1980 {Witzel de Ciudad 1981; Neffa
1986). Se crearon comunidades industriales
en las empresas privadas, constituidas por el
personal que designaba representantes al
directorio de acuerdo con la participacin
que los trabajadores tenan en el capital de la
empresa que iba a aumentar hasta un 50%
de las acciones. Para este efecto, se destin
una parte de los beneficios empresariales a
formar el patrimonio de las comunidades
industriales. Por poltica de cogestin se en-
tienden las medidas que apuntan a una
regulacin de las formas y del mbito real
de la cogestin.
54. Autogestin; Capitalismo
Renano; Consejos.
55. Bibl.: Chumbita, H. 1980:
Participacin de los trabajadores en la
gestin de las empresas pblicas argentinas,
Buenos Aires: Fundacin Ebert. Keller, B.
5
1997: Einfh-rung in die Arbeitspolitik
(Introduccin en la poltica laboral),
Munich: Olden-bourg. Lucas Marn A.
1995: La participa-
63. Cohesin Social
64. corresponder, especialmente en
el nombramiento del primer ministro.
65. C. es un concepto formado en la
praxis del sistema de gobierno de la Quima
Repblica Francesa. Desde 1986 hasta 1988,
y desde 1993 hasta 1995, se realiz la C.
bajo el presidente socialista Mittcnind, que
se encontraba frente a una mayora
conservadora en el gobierno, despus de
1997 con el presidente gaullista Chime, que
nombr como primer ministro al jefe de los
socialistas victoriosos en las elecciones
parlamentarias. La C. debilita la posicin
preponderante defacto del presidente
francs, fortalece al componente parla-
mentario, y fomenta una poltica de go-
bierno semejante a una coalicin, marcada
por los compromisos.
56. cin en el trabajo: El futuro del
trabajo humano, Buenos Aires: Ed. Lumen.
Neffa, J. C. 1986: La participacin de los tra-
bajadores en la gestin empresarial en la
Repblica del Per (1968-1980), Ginebra:
OIT. Witzel de Ciudad, R. 1981: Die pe-
ruanische Unternehmensreform im
Industriesektor (La reforma empresarial
peruana en el sector industrial), Heidel-berg:
Esprint. >Rcglamento de Empresa.
57. Bernbard Thibaut/Dieter Nohlen
58. Cognitivos (procesos), los
procesos de percepcin y pensamiento que
estn dirigidos por las reglas de la razn.
59. A travs de su percepcin, su
pensamiento y su imaginacin, el ser
humano se ocupa de s mismo y de su
entorno; y su juicio, su capacidad de
aprendizaje y su accin correspondiente
estn marcados, por un lado, por
sentimientos (emociones) y, por otro lado,
por reflexiones racionales (cognitivas). Los
seres humanos se distinguen por el peso de
los componentes emocionales y racionales,
que son determinantes para el juicio y la
Accin. Los resultados de la investigacin
psicolgica sobre las cogniciones son de
importancia para la ciencia poltica en la
medida en que con ellos se pueden investigar
las acciones polticas de las >lites o la
>Participacin o la Apata poltica de la
poblacin. Sealemos en este contexto el
planteamiento de la Disonancia Cog-
nitiva, de L. Festinger, relevante para la
-Investigacin Electoral y la investigacin
sobre >Movimientos Sociales.
60. -Teora del Aprendizaje.
61. Ulrike
CWasmuth
62. Cohabitacin, designa una
constelacin en la cual en el
Presidencialismo el presidente elegido
directamente colabora con una mayora
parlamentaria de un partido poltico opuesto,
y en consecuencia tiene que
66. ->Semipresidencialismo.
67. Bibl.: Dtiverger, M. 1987: La
cohabitation des Francais, Pars: PUF.
Hayward, J. (Ed.) 1993: De Gaulle to
Miuerand. Presi-dential Power in France,
Londres: Murst & Co.
68. Snzanne S.
Scbiatetyieyer
69. Cohesin Social, en general, la
vinculacin afectiva de miembros de un
grupo a su colectivo o el resultado de
acciones por parte de actores sociales con el
objetivo de agrupar a seres humanos y de
mantenerlos unidos a los integrantes del
grupo.
70. En el mbito especficamente
sociolgico, el concepto ha sido asociado con
caractersticas del comportamiento social,
como el grado de homogeneidad de los
individuos en cuanto a las normas sociales,
la solidaridad grupal, la reciprocidad, el re-
parto y la distribucin, fenmenos todos
altamente interrelacionados, con capacidad
de aumentar los grados de C.S.
71. En el mbito poltico y
politolgico, el concepto recientemente ha
ganado importancia para denotar polticas
pblicas de compensacin de desigualdades,
por ej. dentro de la Unin Europea a partir
de la
81. 2 82.
1 ctiviz
9 acin
83.
84. Colarse dentro (Mitddling-
tbrougb) >Incrementalismo.
85. Colectivismo, trmino genrico
que designa aquellas doctrinas que sobre-
ponen el colectivo al individuo para
garantizar la propia existencia individual, as
como sistemas poltico-econmicos que
propugnan o establecen la propiedad social
de los medios de produccin y el sistema
colectivo de produccin y de distribucin.
86. El concepto se contrapone a
doctrinas y sistemas en los cuales prevalece
la propiedad privada o individual de los
medios de produccin, desde cuya base
72. 218
73. implementacin del Fondo de
C.S. en 1993 para ayudar a los pases menos
desarrollados de laintegracin.
74. Bibl.: ElsterJ. 1990: El cemento
de la sociedad, Barcelona: Gedisa. Hoogbe,
L. (Ed.) 1996: Cohesin Policy. The Euro-
pean Community and Subnational Go-
vernment, Oxford: OUP. Lomnitz, L. 1994:
Redes sociales: cultura y poder, Mxico:
Flacso. >Capital Social; Solidaridad.
75. Dieter Nohlen
76. Cohorte (del latn cobors = multi-
tud, grupo de tropa), t>rmino tcnico de las
^Ciencias Sociales para un grupo de
personas de la misma edad con
caractersticas comunes, que no tiene que
implicar afirmaciones causales sobre
contextos sociales.
77. En el anlisis de cohortes se
determinan caractersticas de uno o ms
grupos de personas de la misma edad en por
lo menos dos momentos; un caso especial es
el de la investigacin de panel, en la cual las
mismas personas son interrogadas en el
transcurso del tiempo. Los problemas
prcticos (por ej. la situacin material, el
procesamiento de datos, lo costoso de los
materiales) y las dificultades metdicas (por
ej. la identidad de las formulaciones de
preguntas a lo largo del tiempo, los cambios
en el significado de los conceptos utilizados)
han limitado hasta ahora el anlisis de
cohortes sobre todo a la investigacin
Electoral emprica. En estos anlisis se ha
dado una atencin especial a la cuestin de si
la identificacin con un partido es ms
bien un efecto de la edad o de la generacin.
78. >Generacin.
79. Bibl.: Ryder, N. 1965: The Cohort
as a Concept in the Study of Social Change,
en: American Sociological Review 30, 843-
861.
80. Suzanne S.
Scbhtemeyer
Cole
terica los crticos del C. les reprueban su
efecto de-gradativo y de indefensin del ser
humano. Histricamente, el C. como sistema
de propiedad y trabajo en la agricultura se
remonta a las comunidades primitivas ca-
racterizadas, como en Amrica Latina, por la
existencia de tierras comunales y el trabajo
colectivo. En el Ejido mexicano, por ej.,
algunas de sus caractersticas se han
mantenido hasta hoy. En los Estados
modernos, el C. se vincula con la idea de la
prioridad de los >Bienes Colectivos sobre
los intereses privados y con el objetivo de la
^Igualdad entre los individuos, lo que
invoca la actividad reguladora del Estado. La
sustitucin del ^Mercado como factor de
colocacin genera una coincidencia entre C,
burocratizacin y -^Centralizacin del poder.
Aunque el C. ya se encuentra como principio
de Economa Poltica en las >Utopas Minga.
Polticas, estos rasgos se desarrollaron sobre
todo en el -^Socialismo de orientacin
marxis-ta, en contraste con el C. anarquista,
ideado por M. Bakunin (1814-1876), de
formacin libre, de Autogobierno a
escala local y de alto estndar moral del
colectivo. Se han experimentado diversas
formas de C, que van desde los regmenes
del >Socialismo Real en Europa Oriental,
del C. conectado con la >Autogestin
obrera de la Ex-Yugoslavia hasta los ensayos
de tipo comunitario realizados en algunos
pases del >Tercer Mundo, siendo el ms
destacado el modelo de selfrcliance de
Tanzania.
95. Colegiado
96. agrcola, en la Unin Sovitica
despus de 1928, y en los pases del
-^Socialismo Real, en Europa Central y
Oriental, incluyendo la Repblica
Democrtica Alemana., tras la Segunda
Guerra Mundial.
97. Rainer-
Olaf Scbultze
98. Colegiado Sistema
Colegiado
99. Colegio Cerrado, modalidad de
voto que requiere que los electores se
congreguen en el lugar de la votacin hasta
87. >Azteca; Colectivizacin;
Ejido; Encomienda; Inca; Latifundio; Maya;
88. Bibl.: Costa, J. 1915:
Colectivismo agrario, Madrid: Biblioteca
Costa. Popper, K.R. 1985: La sociedad
abierta y sus enemigos, Barcelona: Gedisa.
Rpke, W. 1949: Die Krise des
Kollektivismus (La crisis del C), Munich:
Desch Verlag.
89. Dieter Noblen
90. Colectivismo Metodolgico,
estrategia de explicacin de las ^Ciencias
Sociales, que a diferencia del ^Indi-
vidualismo Metodolgico, considera la
realidad social como determinada por
^Instituciones o estructuras de los sistemas
sociales.
91. Las instituciones abren o limitan
las posibilidades estratgicas de accin de
los actores, de modo que a fin de cuentas la
conducta y las actitudes individuales quedan
marcadas por caractersticas estructurales
no-intencionales de los sistemas sociales. En
consecuencia, la Explicacin de los
fenmenos sociales se ve en el C.M. en su
contexto funcional con todo el sistema. Por
ej., el subdesarrollo se explica en el marco
de la ->Dependencia por la funcin que los
pases del Tercer Mundo asumen en la
->Divisin Internacional del Trabajo, como
se representa en el >Modelo Centro-
Periferia. Al igual que el individualismo
metodolgico, el C.M. ha demostrado ser
una estrategia de explicacin reduccionista.
Como alternativa, dan buen resultado las
combinaciones de perspectivas de accin y
de sistema.
92. Dieter Noblen
93. Colectivizacin, transferencia
obligatoria de propiedad privada a propiedad
colectiva, ya sea en forma de
>Estatizacin en propiedad del Estado, o en
forma de socializacin a propiedad de la
colectividad.
94. Este concepto se utiliza sobre
todo para caracterizar la colectivizacin
obligatoria de la agricultura para crear los
koljoses y sovjoses, colectividades de
produccin
una hora determinada, cuando se cierran las
puertas y comienza la votacin.
100. Dieter Noblen
101. Colegio Electoral, concepto de
diferente significado que se refiere sobre
todo al rgano que elige al presidente (y en
su caso tambin al vicepresidente), cuando
ste no es elegido por eleccin directa.
102. En Estados Unidos, el CE. cuenta
actualmente con 538 miembros, y el nmero
de los electores presidenciales corresponde
en cada uno de los 50 estados (y en Wa-
shington D.C.) a la representacin del Estado
en la Cmara de Representantes y el Senado.
Los electores presidenciales son elegidos en
representacin de los candidatos a presidente
y vicepresidente de los partidos segn el
principio de "el ganador se lleva todo", por
lo cual todos los votos de los electores
presidenciales en cada estado le
corresponden al equipo de candidatos
vencedor (en la sistemtica electoral:
eleccin mayoritaria relativa en distritos
plurinominales de diferentes tamaos,
exceptuando a Maine y Nebras-ka). Desde
1789, en la historia electoral estadounidense
ha habido muy pocos de los llamados
faitbless electors, es decir, que no hayan
votado por el equipo de candidatos para el
que haban sido nominados; no
formalmente, pero de hecho, existe con ello
un mandato vinculado, de modo que en la
nominacin de presidente y vicepresidente,
a pesar del CE. que se inter-
109. 2
2 lon
1 iali
111.
112. cia, que postulaba la
transferencia del concepto de la
^Independencia a todos los pases en
vas de desarrollo, o a grupos de ellos.
113. Para la C.S. eran vlidos los
siguientes objetivos estratgicos: (1) generar
en las relaciones Norte-Sur una posicin
fortalecida de negociacin de los pases en
vas de desarrollo frente a los pases
industrializados y los >Consorcios
103. 220
104. pone, se trata prcticamente de
elecciones populares directas. Sin embargo,
el CE. no carece de importancia: (1) El
>Siste-ma Electoral que promulga el
principio de "el ganador se lleva todo"
influye en las estrategias electorales de los
candidatos. (2) En determinadas
circunstancias, puede conducir a que con la
mayora de los votos de los electores
presidenciales se elija el equipo de
candidatos que a nivel nacional no alcanz la
mayora de los votos de los electores (por ej.,
en la eleccin del ao 2000 los candidatos
Busb/Cbcney, que segn los votos de los
electores estaban ligeramente por debajo del
equipo Gore/Liebermann; >Parcialidad.)
(3) Si en la eleccin ningn equipo de candi-
datos alcanza la mayora absoluta de 270
votos en el CE., la Asamblea de Repre-
sentantes elige al presidente entre los tres
candidatos con el mayor nmero de votos, y
se vota por Estados, teniendo cada Estado
solamente un voto, o sea que los diputados
de los Estados individuales tienen que
ponerse de acuerdo primero en un candidato
(como sucedi, por ej., en las elecciones de
1800 y 1824); el vicepresidente es elegido
por el Senado.
105. Bibl.: Cronin, T.E. (Ed.) 1989:
Inventing the American Presidency,
Lawrence/ Kansas. Pierce, N.R./ Longley, l.D.
1981: The People's President. The Electoral
College in American History and the Di-rect-
Vote Alternative, New Haven: YUP (e.o.
1968). Longley, LD./Dana, J.D. 1992: The
Biases of the Electoral College in the 1990s,
en: Polity 25, 123-145. Sunci-quist, J.L. 1992:
Constitutional Reform and Effective
Government, Washington, D.C: Brookings
Institution.
106. Rainer-
Olaf Scbultze
107. Collective bargaining
>Negocia-cin Colectiva; Relaciones
Laborales
108. Collective Self-Reliance, trmino
ingls traducible por autoconfianza co-
lectiva, designa una estrategia de desarrollo
de los aos 1970 y 1980 basada en la teora
de la Dependen-
110. Co
sm
o
Transnacionales con el fin de hacer valer
mejor los intereses de los pases del
>Tercer Mundo, especialmente en las
negociaciones sobre un nuevo orden
econmico mundial; (2) en las relaciones
Sur-Sur, una intensificacin de las relaciones
econmicas, polticas y culturales de los
pases en vas de desarrollo entre ellos, que
fueran ms all de las integraciones
regionales que existen hasta la fecha.
114. Bibl.: Maitines, V. 2
1982:
Kollektive Self-Reliance (Autoconfianza
colectiva), en: Nohlcn, D./Nuscheler, F.
(Ed.): Handbuch der Dritten Welt (Manual
del Tercer Mundo), Vol.l, Hamburgo:
Hofmann & Campe, 380-394. Oteiza, E.
1981: Auto-confianza colectiva: algunos
problemas viejos y nuevos, en: El Trimestre
Econmico-Lecturas, n" 38, pp. 331-347.
115. Dieter Nohlen
116. Colocacin ^Polticas de
Locali-zacin
117. Colonialismo (del latn
colonia = villa, asentamiento), en el
sentido ms amplio la conquista,
apropiacin y dominacin poltica de
un territorio por una potencia
metropolitana. En este sentido, el
concepto es aplicable en la historia
universal tanto para la poca antigua
como para la era moderna. En un
sentido ms estricto y comn, se
entiende como la extensin de la
dominacin de potencias europeas a
territorios de Ultramar en frica, Asia
y Amrica Latina.
119. Colonia
lismo
Interno
118. En este proceso pueden
distinguirse dos fases: (1) La
expansin colonial en los siglos
XVI-XVIII, llevada a cabo
principalmente por los
portugueses, espaoles, ingleses,
franceses y holandeses, y (2) la
"poca del ^Imperialismo", en
el ltimo cuarto del siglo XIX, en
la cual el colonialismo lleg a su
apogeo con la reparticin del que
despus se llamara ->Tercer
Mundo entre las potencias
metropolitanas, a pesar de que ya
haban tenido lugar la declaracin
de independencia de los Estados
Unidos de Amrica (1776), y de
los pases de Amrica Central y
del Sur (hasta 1823). Es necesario
distinguir (a) segn las fuerzas
que impulsaron al C. (en el caso
de los pases romnicos
iniciativas estatales, y en el caso
de Inglaterra y Holanda, primera-
mente, empresas privadas); (b)
entre el colonialismo que creaba
asentamientos (que recuerda la
prctica de los asentamientos
romanos en las regiones
ocupadas) y el capitalismo de
explotacin, cuyo objetivo era el
de llevarse los ^Recursos
(materias primas, fuerza de
trabajo) de las regiones
ultramarinas para "ponerlos a
funcionar" en la economa del
pas original. Ms tarde, el saqueo
de las regiones coloniales fue
sustituido por relaciones
econmicas, que buscaban el
intercambio de materias primas
de las colonias por mercancas
terminadas de la metrpoli
(prohibiendo o destruyendo la
produccin industrial en las
colonias). La poblacin autctona
de las colonias fue polticamente
incapacitada y reprimida (en la
primera fase del C. diezmada y
parcialmente exterminada), (c)
Tambin se puede distinguir entre
diferentes prcticas de
dominacin, por ejemplo la
administracin colonial directa
(de tipo francs) o la
>Dominacin indirecta (de tipo
britnico), que se apoyaba en las
autoridades tradicionales que
tenan que someterse a las
instrucciones de la potencia
colonial, (d) En sentido
ideolgico, el colonialismo puede
entenderse como el sistema de
ideas que buscaba justificarlo: la
difusin de la fe cristiana y la
civilizacin occidental, (e) Como
concepto de lucha poltica en las
relaciones entre Norte y Sur,
utilizado la mayora de las veces
por los pases en desarrollo como
neo-colonialismo, el reproche del
C. expresa el
120. 22
2
122.
121.
mantenimiento (a pesar de la
independencia formal) de la dependencia
(sobre todo econmica, ^Dependencia) de
los pases del Tercer Mundo de las naciones
industrializadas de acuerdo al ->Modelo
Centro-Periferia.
123. Bibl.: Albertini, R. von 1976:
Europische Kolonialhcrrschaft 1880-1940
(La dominacin colonial europea de 1880 a
1940), Zrigo: Atlantis. Balandicr, C. 1973:
Teora de la descolonizacin, Buenos Aires:
Ed. T.C. Mige, J.L. 1975: Expansin eu-
ropea y descolonizacin de 1870 a nuestros
das, Barcelona: Labor. Osterbammel, J.
(Ed.) 1995: Kolonialismus. Geschiclne,
Formen, Folge (El colonialismo. Historia,
formas y consecuencias), Munich: C.H.
Beck. Reinbard, W. 1983-1990: Ges-chichte
der europaischen Expansionen (La historia
de las expansiones europeas), 4 vols.,
Stuttgart: Kohlhammer. Rodrguez, C. 1989:
La cuestin colonial y la economa clsica, convenios econmicos bilaterales (por ej.,
Madrid: Alianza.
124. Dieter Nohlen
125. Colonialismo Interno,
concepto del anlisis de las relaciones
centro-periferia (Modelo Centro-
Periferia) dentro de un Estado
Nacional.
126. Se alude a estructuras de
dependencia tanto polticas como
econmicas tendientes a mantener las
diferencias internas, o sea de
Heterogeneidad Estructural.
127. Dieter Nohlen
128. Comercio Exterior/Poltica
del Comercio Exterior, el CE. es un
elemento central de la ^Economa
Exterior. Con CE. se puede ampliar la
^Divisin del Trabajo de la eco-
noma interior.
129. Con base en la ley de las
>Ventajas Comparativas, en la teora liberal
del >Libre-cambio se aboga por un nivel
mnimo de intervenciones estatales, dado
que con ello se alcanza un mayor nivel de
bienestar en la economa mundial. Si ya de
por s resulta difcil hacer afirmaciones
claras
133. 2
2 mon
3 wea
136. ma interior, el cual se ha llevado
135.
a cabo especialmente entre los
Estados occidentales
industrializados, en contra de los
pronsticos de la >Teora del
Imperialismo [y.I. Lenir). Entre
otras cosas, se ha discutido
crticamente la relacin del
->Desarrollo y el CE. Los pases
en desarrollo, con el apoyo que
les daba la crisis del petrleo,
exigieron a mediados de los aos
1970 un >Nuevo Orden
Econmico Internacional, el cual
130.
sobre la distribucin de las
ventajas de la divisin del trabajo en la
economa mundial, debido a la gran cantidad
de factores que influyen en ella, adems de
ello en las decisiones nacionales de la P.C.E.
se integran tambin factores polticos, como
la evaluacin de riesgos de dependencias asi-
mtricas -posibilidad potencial de ser
chantajeado en cuanto a la entrega de bienes
de importancia vital, como por ejemplo la
energa y los alimentos- y las oportunidades
que tienen de imponerse los >Grupos de
Inters en competencia en el mbito
econmico. De acuerdo con la estimacin
fundamental de las oportunidades y los
riesgos del CE., histricamente ha variado la
filosofa directiva, pero nunca se ha logrado
alcanzar un libre comercio total, renunciando
a instrumentos de control estatal.
131. La rica variedad de instrumentos
tradicionales de la P.C.E. abarca, entre otros,
para asegurar el aprovisionamiento de ma-
terias primas), instrumentos polticos de
cantidades y precios (contingentes y aran-
celes de importacin) para limitar y enca-
recer las importaciones, pero tambin me-
didas de fomento a la exportacin, como por
ejemplo subsidios a las exportaciones. Todos
los instrumentos del ->Proteccio-nismo
apuntan a desplazar las condiciones de la
competencia en favor de los productores
nacionales. Pero por razones polticas y
militares, en algunos casos se ha recurrido
tambin a prohibir las exportaciones (por ej.,
la lista de prohibicin de exportaciones del
Comit Coordinador de Polticas de
Comercio entre el Este y el Oeste,
Coordinating Committee for East-West-
Trade-Policy (COCOM), en el marco del
->Conflicto Este-Oeste).
132. Tras la Segunda Guerra Mundial,
una P.C.E. liberal en trminos generales, en
especial de los Estados occidentales indus-
trializados, apoyada entre otras cosas en
organizaciones internacionales, como el
GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio) -varias rondas multilaterales para
reducir los aranceles- ha favorecido un
aumento del comercio internacional muy
superior a lo que sucede en la econo-
134. Com
b
empezaba en especial con las
materias primas como los ms
importantes bienes de
exportacin de la mayora de los
pases en desarrollo, pero
esencialmente fracasaron en ello.
Las prioridades podran haber
cambiado, entre otras cosas
debido a los xitos de algunos
pases con una estrategia de
desarrollo con marcada
orientacin hacia las expor-
taciones (por ej., Corea del Sur,
Taiwn).
 137. Dentro de las zonas de libre
comercio y las comunidades
econmicas, el CE. ha
experimentado una expansin
especialmente fuerte, pero con
esto tambin est asociado el
riesgo del proteccionismo frente
a terceros (por ej., el "mercado"
agrario de la UE). As por ej.,
Alemania Federal, como el
segundo ms importante
exportador del mundo despus de
los EE.UU., realiza ms de dos
terceras partes de sus
exportaciones dentro de la UE, a
la cual tambin se han transferido
las ms importantes
competencias regulato-rias de
poltica comercial. En las
medidas proteccionistas se
observa un desplazamiento que
se aleja de los instrumentos
clsicos, como los aranceles, y se
acerca a medidas como acuerdos
"voluntarios" sobre una actitud
reservada en las exportaciones, u
obstculos comerciales no ta-
rifarios (por ej., ciertas
obligaciones normativas
especficas). Por ello, los
esfuerzos por lograr la
liberalizacin del comercio en el
marco del GATT o de su
organizacin sucesora, la OMC
(Organizacin Mundial del
Comercio), de estructura
institucional ms fuerte, se estn
dirigiendo cada vez ms a este
mbito. En el comercio mundial,
a pesar de la creciente
importancia de los flujos de
capitales, todava casi el 90% del
comercio se lleva a cabo con
mercancas y -^Servicios, y el
sector de servicios est
aumentando clara-
145. Coninuinky Power Studics
146. En general, el trmino se refiere a
la Com-monivealtb ofNations, Comunidad
Britnica de Naciones. Se trata de una
agrupacin de Estados autogobernados e
independientes que en su da fueron colonias
de Gran Bretaa, asociados ahora libremente
alrededor de la Corona britnica. sta es
considerada el jefe de Estado o, en caso de
las repblicas (la India y Pakistn, por ej.), el
"smbolo de unin y cabeza visible del
138. mente (entretanto su
participacin ya es de 20%), y con referencia
a las empresas, los -^Consorcios
Transnacionales estn desempeando un
papel creciente, y son los que ms
fcilmente se pueden librar de las medidas
estatales de conduccin.
139. -Divisin Internacional del
Trabajo; Economa de Mercado;
Imperialismo; Poltica de Desarrollo;
Relaciones Internacionales.
140. Bibl.: BbagwatiJ.N. 1991: The
World Tra-ding System at Risk,
Nueva York: Haves-ter
Weatsheaf. Blctschacher,
C./Klodt, H. 1992: Strategische
Mandis- u. Industriepo-litik
(Poltica estratgica de comercio e
industrial), Tubinga: Mohr.
Glisnuinn, H.H. et al. H992:
Weltwirtschaftslehre (La teora de
la economa mundial), Vol.l: Au-
fienhandels- und
Whrungspolitik (Poltica de
comercio exterior y monetaria),
Stuttgart: UTB. Katzenstein, RJ.
1986: Bet-wecn Power and
Plenty, Madison: Univ. of
Wisconsin Press. Lewis, W.A.
1978: The Evolution of the
International Economic Order,
Princeton: PUP. Rosecrance, R.
1986: The Rise of the Trading
State. Com-merce and Conquest
in the Modern World, New York:
Basic Books. Siebert, H. 72000:
Aurknwirtschaft, Stuttgart: Lu-
cius & Lucius-UTB. Speroj.E.
5
1996: The Politics of
International Economic Rela-
tions, Londres: Routledge.
Verdier, D. 1994: Democracy and
International Trade, Princeton:
PUP. Wcck-Hannemann, H. 1992:
Polit. Okonomie des Protektionis-
mus (Economa poltica y
proteccionismo), Francfort del
Meno et al.: Campus.
141. Uwe Andersen
142. Comisin investigadora
Parlamento
143. Commodity Terms of Trade
-^Trras of Trade
144. Commonwealth, voz inglesa que
designa la asociacin de un conjunto de
Estados soberanos bajo un jefe comn o de
un Estado autogobernado con otro.
Commonwealth". En especial, el trmino se
usa tambin para designar el estatus de
Puerto Rico al que su constitucin de 1952
opt (Estado Libre Asociado), esto es, un
estatus de Common-wealth frente a EE.UU.,
que desde entonces se ha visto recon firmado
en varios referendums frente a posiciones
alternativas en pro de la independencia y de
la total integracin (Statebood) como 51
Estado a los EE.UU.
147. Dieter Noblen
148. Community Power Studies,
en ingls: estudios sobre el poder
municipal, investigaciones empricas
sobre las estructuras de poder y los
procesos de decisin de la poltica
municipal.
149. De los aos 1950 hasta 1970, los
C.P.S. fueron un importante campo de
investigacin, sobre todo en los Estados
Unidos de Amrica, en el cual se lograron
resultados controversiales. Uno de los
estudios ms antiguos (F. Hunter, 1953),
utilizando el planteamiento de la reputacin,
en el cual los expertos locales identifican
personas con alto nivel de influencia poltica
en listas de nombres dadas previamente, dio
como resultado el hallazgo de una pequea
lite del poder local, que poda hacer dado que el sector municipal es ahora
valer las decisiones polticas que estaban de
acuerdo con sus propios -^Intereses. Como
respuesta a estos resultados, problemticos
desde el punto de vista de la teora de la
democracia, R. A. Dabl (1961) llev a cabo
un contra-estudio sobre los procesos de
decisin de la poltica municipal mediante el
planteamiento de las decisiones o del
problema (issue), que dio como resultado
una estructura del poder que variaba de
acuerdo con las polticas
158. 2
2 m
5 pet
161.
160.
entre individuos socialmcnte
iguales, aunque puede ser transferido
tambin a relaciones verticales paternalistas,
por ej. por parte de un trabajador a un
empresario, por lo que los socialmente
dbiles se encomiendan a la proteccin de
un poderoso.
162. ->Capital Social; Clicntelismo;
Confianza; Paternalismo; Patrimonialismo.
163. Bibl.: Forster, G.M. 1953:
Cofrada and Compadrazgo in Spain and
150. 224
151. sectoriales. La controversia
respecto al mtodo de investigacin
adecuado solamente pudo atenuarse
proporcionando la prueba de que ambos
planteamientos traen consigo artefactos
metdicos, que miden diferentes
dimensiones del poder, y que adems dejan
completamente fuera las >No-decisiones
(Bacbracb/Baratz 1970), es decir, la
capacidad de impedir los procesos de
decisin.
152. Actualmente, las estructuras de
poder de la poltica municipal ya casi no se
estudian de manera independiente, sino en
relacin con otros aspectos de investigacin,
limitadamente autnomo. Por ello, el inters
de la investigacin se desplaz al anlisis de
->Redes y entrelazamientos entre la
^Poltica Municipal, los niveles polticos de
orden superior, las empresas, y la
>Administracin poltica. Adems, en el
marco de la investigacin de la policy se
investigan tambin la Implementa-cin y
el ->Onlpi/t de las >Polticas (Policy)
municipales, adems de los procesos para
tomar las decisiones.
153. Desarrollo Comunitario;
lite/ lites; Pluralismo; Poder.
154. Bibl.: Bacbracb, P./Baratz, M.S.
1970: Power and Poverty, Nueva York: OUP.
Dabl, R.A. 1961: Who Governs?, New
Haven: YUP. Hunter, F. 1953: Community
Power Structure, Chapel Hill: Univ. of orth
Carolina Press. Waste, RJ. 1986: Community
Power, Beverly Hills et al.: Sage.
155. Tanja Zinterer
156. Compadrazgo, figura de
Cohe-sin Social, caldo de cultivo
para sistemas de >Patronazgo que
atraviesan amplios mbitos de la vida
pblica en Amrica Latina.
157. En un principio de connotacin
religiosa, el C. establece una relacin entre
el padrino y su ahijado, extendida
posteriormente a los padres en trminos
sociales y econmicos. El C. es un
aglutinante social
159. Co
en
cia
Spanish America, en: SJAnth 9, 1-28.
Strickon, A./ Greenfield, S. M. (Ed.) 1972:
Structures and Process in Latin America.
Patronage, Clientage and Power Systems,
Albuquer-que: Univ. of New Mxico Press.
164. Dieter Noblen
165. Comparacin de Sistemas, en
general, la comparacin de Sistemas
Polticos, como se realiza particularmente en
el marco del >Gobierno Comparado
{Comparativo Politics) y que ha sido dotada
de un nuevo fundamento cientfico por
medio de la Teora de Sistemas y el
Funcionalismo Estructural.
166. En un entendimiento especfico,
la C.S. es la comparacin de los sistemas
polticos de distintos sistemas sociales en el
marco de la competencia de sistemas (entre
el Capitalismo y el Socialismo), espe-
cialmente de la comparacin emprica de
resultados (del output) mediante -indica-
dores medibles en las esferas de produccin,
distribucin y legitimacin. Sin embargo, al
evaluarse los sistemas en la C.S. antes del
cambio revolucionario de 1989/90 con sus
propias pretensiones ideolgico-
programticas, ya no se percibieron
debidamente las diferencias decisivas (en el
>Socialismo Real la falta de expresin de
intereses, la represin estatal, etc.). Era
fundamental el supuesto de que la
legitimacin de los sistemas socialistas ya
no ocurra exclusivamente en trminos de la
filosofa de la historia por el futuro
comunista, sino por los resultados econ-
micos y sociales que soportaban la com-
paracin con los sistemas occidentales.
178. Compcttivic
iad Sistmica
181.
180.
ticos, es decir, el >Pluralismo
es un elemento clave en la -^Democracia
Representativa. Las instituciones polticas se
entienden como mecanismos que posibilitan
y garantizan esta C. de manera compatible
con la idea de la democracia.
182. -Concentracin/ Poltica de
Concentracin y Competencia.
183. Dieter Noblen
184. Competitividad Sistmica,
enfoque analtico en las Teoras de
167. Cambio de Sistema; Teora
Actual del Estado.
168. Bibl.: Beyme, K. van 21977:
konomie und Politik im Sozialismus, Ein
Vergleich der Entwicklung in den
sozialistischen Landern (Economa y poltica
en el socialismo. Una comparacin entre los
pases socialistas), Munich: Piper. Glaejiner,
G.-J. '1992: Systemvergleich (C.S.), en:
Noblen, DJSchultze, R.-O. (Ed.): Politik-
wissenschaft (Ciencia Poltica), Munich:
Piper, 1014-1016.
169. Dieter Noblen
170. Comparativo Mtodo
Comparativo
171. Compensacin Financiera, meca-
nismo de reparto de recursos financieros
entre las Corporaciones Pblicas
Territoriales de un Estado organizado de
forma no centralista.
172. En cuanto existe una C.F., el
criterio del reparto no es dnde y por quin
se recaudaron los respectivos Impuestos
y contribuciones, sino que ste se realiza de
acuerdo a otros criterios distintos o adicio-
nales; como por ej. el poder econmico y
financiero relativo, as! como las funciones
de las entidades regionales respectivas.
173. -Estado de las Autonomas;
Federalismo.
174. Bibl.: ->Constitucin Financiera.
175. Bembard Tbibant
176. Competencia, en un sentido
general la calificacin para cumplir con una
tarea o la aptitud para ejercer un cargo.
177. En un sentido econmico la
rivalidad entre individuos de una
colectividad por la obtencin de
recursos o gratificaciones que son
escasos en relacin a las
necesidades o aspiraciones. Las
propiedades de la C. se
encuentran en el centro del debate
sobre el >Mercado y el orden
econmico. En un sentido
poltico, la C. alude a la lucha por
el poder, por ej. a travs de
-Elecciones. La C. entre
partidos poli-
179. 226
Regulacin y la >Teora del Desarrollo
para la configuracin de los factores
determinantes de competitividad en cuanto
precondicin de la integracin selectiva de
los pases en vas de desarrollo al mercado
mundial, es decir, del objetivo estratgico del
>De-sarrollo modernizador.
185. Las afirmaciones centrales del
concepto de C.S. son las
siguientes: (1) La competitividad
industrial duradera se genera no
solamente mediante la creacin
de estructuras de incentivos
 conformes a los mecanismos del
mercado y la estabilizacin
macroeconmica; una poltica
macroeco-nmica orientada por
la estabilidad es una
precondicin necesaria, mas no
suficiente para el desarrollo
industrial exitoso. (2) Este se
fundamenta en la generacin de
un entorno que apoya y
multiplica los esfuerzos de las
empresas individuales o grupos
de empresas. En la competencia
global pueden mantenerse slo
aquellas empresas que se
benefician de los procesos de
aprendizaje colectivo. (3) La
creacin de un entorno eficiente
es una tarea que no slo
corresponde al >Estado, sino
en cuya realizacin juegan un
papel importante diferentes
>Actores, incluso los no estatales
(por ej. las -Asociacio-nes
Empresariales y los
Sindicatos). Ante las nuevas
exigencias tecnolgicas y 187.
econmicas mundiales la C.S.
requiere de un Estado que acte
como impulsor, moderador y
comunicador entre las empresas,
sus asociaciones, los sindicatos y
la ciencia.
192. 227
193. sin objetiva de la realidad,
especialmente para las oportunidades del
desarme y el entendimiento, afirma el autor.
Este concepto fue ampliamente aplicado a
principios de los aos 1970 en la poltica de
los EE.UU. en la >Guerra Fra, pero luego
perdi cada vez ms importancia. Sin em-
bargo, el debate cientfico sobre el C.M.I.
recibi nuevos impulsos a principios de los
aos 1990, cuando sobre todo las in-
tervenciones estadounidenses en Panam, en
1989, y en el Golfo Prsico, en 1991,
plantearon cuestiones que en opinin de
algunos crticos no podan ser resueltas
adecuadamente en el contexto de la escuela
186. La C.S. surge de la interaccin
entre elementos y factores en
cuatro niveles diferentes: a nivel
meta, la formacin de estructuras
sociales y la capacidad estratgica
de los actores polticos; a nivel
macro, el aseguramiento de las
condiciones ma-croeconmicas
por medio de las polticas
financiera, presupuestal,
tributaria, monetaria, de comercio
exterior y de competencia; a nivel
medio, las polticas de enfoque
concreto y selectivas (polticas de
infraestructura, educacin y
tecnologa) para la creacin de un
entorno institucional eficiente que
apoya la formacin de ventajas
competitivas especficas; a nivel
micro, la calificacin de los
trabajadores y la competencia
gerencial, as como la integracin
en redes de tecnologa que son
decisivas para la competitividad
de una empresa.
>Globalizacin.
188. Bbl.: Bradford, C.l. Jr. (Ed.)
1994: The New Paradigm of Systemic
Competitive-ness, Pars: OECD. EJter, K. et
al. 1994: Systemische Wettbewerbsfahigkeit
(C.S.), Berln: Deutsches Institut fr Entwic-
klungspolitik.
189. Hartmut
Sangmeister
190. Complejo Militar-Industrial,
dado a conocer como lema en el discurso de
despedida del presidente estadounidense D.
Eisenbower, en 1961, el concepto se
remonta, como concepto analtico, sobre
todo a la obra de C. Wright Mills "La lite
del Poder", en la cual sealaba que en
referencia a la carrera armamentista durante
la >Guerra Fra, una coalicin de insti-
tuciones militares y empresas de armamento
haba logrado ejercer una considerable
influencia social y poltica en los EE.UU. y
el mundo occidental.
191. Esta influencia no solamente
conduce a que se adquieran cada vez ms
sistemas de armas, cada vez ms caros, sino
que tambin obliga a la >Poltica
Internacional a tomar una perspectiva que
impide una vi-
(neo)realista predominante de las -^Re-
laciones Internacionales. Ellos sealaban
que en estos casos nunca haba existido
realmente un peligro directo para la segu-
ridad estadounidense, y que por lo tanto
haba sido superflua la intervencin. Pero si
se parte de que el ejrcito estadounidense
haba estado buscando una nueva fun-
damentacin para su existencia desde el fin
del Conflicto Este-Oeste, se puede
explicar bastante mejor la conducta de los
EE.UU.
194. ->Complejo Social-Industrial;
Escuela Realista; Poltica Armamentista.
195. Bibl.: Gibbs, D.N. 1996: The
Military-Industrial Complex, Sectorial
Conflict, and the Study of U.S. Foreign
Policy, en: Cox, R.W. (Ed.): Business and the
State in International Relations, Boulder,
Col.: West-view Press, 41-56. Mills, W. 1-
2001: La lite del poder, Mxico: FCE (e.o.
1956).
196. Dieter Wolf
197. Complejo Social-industrial,
concepto para caracterizar un mbito eco-
nmico cuyo surgimiento y dinmica estn
estrechamente vinculados con una
ampliacin de la -^Actividad Estatal en el
mbito de la Pol-tica Social, la cual a su
vez se remite a caractersticas especficas y
tendencias de crisis del modo econmico
capitalista (por ej., formacin de mo-
nopolios, socializacin de los costos de
produccin).
203. Comportamiento
Convencional
205.
206. Comportamiento
Convencional, en la investigacin de la
participacin se utiliza como concepto
general para formas de participacin para las
198. Complejo
Social-industrial
199. El concepto fue desarrollado en
los aos 1970 en el marco de los
enfoques de teora de la crisis para
el anlisis del i>Estado de
Bienestar, apoyndose en el
concepto del >Complejo
Militar-Industrial. De acuerdo
con esto, sobre todo es
caracterstica de la estructura y
dinmica del C.S. una
convergencia de intereses entre el
>Esta-do (especialmente de la
>Administracin Social) y las
empresas econmicas, que
aparecen como proveedoras de
>Bienes y -^Servicios en mbitos
como el suministro de salud y
formacin, la construccin de
viviendas y ciudades. El inters
de las empresas en la apertura y
organizacin de nuevos mercados
(que debido a la estructura de la
demanda especfica a veces mues-
tran fuertes deformaciones en la
competencia a favor de los
oferentes) coincide con el inters
del Estado en un crecimiento
econmico lo ms ininterrumpido
que sea posible, para asegurar la
base financiera propia, y en las
ganancias de legitimidad
esperadas por la poltica social; a
esto se agregan los intereses
propios de la ->Burocracia en los
diferentes campos de la poltica,
los cuales tambin tienen un
efecto expansivo. Debido a las
fuertes connotaciones respecto a
la teora del Estado que tiene el
concepto, y las dificultades de
operacionalizarlo de forma cohe-
rente para anlisis empricos, el
C.S. ya casi no se tematiza en la
ms reciente investigacin sobre
la actividad del Estado.
200. >Crisis.
201. Bibl.: Janicke, M. 1978: Wie das
Indus-triesystem von seinen Mifistanden
profi-tiert (De cmo el sistema industrial se
aprovecha de sus defectos), Opladcn:
Westdeutscher Verlag. O'Connor.J. 1973:
The Fiscal Crisis of the State, Nueva York:
Palgrave Macmillan. Uelt7.hffer, ]. 1976:
Produktionsstruktur und ffentli-cher Sckior
(La estructura productiva y el sector
pblico), en: Murswieck, A. (Ed.): Staatlichc
Politik im Sozialsektor (La poltica estatal en
el sector social), Munich: Piper, 92-125.
202. Bernbard Thibaut
204. 22
8
cuales el Sistema Poltico correspon-
diente proporciona formas institu-
cionalizadas.
207. Entre ellas se cuentan en primer
lugar la participacin en elecciones, despus
formas de apoyo a los -Partidos en la con-
tienda electoral, como la asistencia a
asambleas, la afiliacin a asociaciones y
partidos. El concepto se utiliza desde que se
hizo necesaria la delimitacin de formas de
participacin no convencionales.
208. ->Comportamiento Electoral;
Comportamiento no Convencional;
Movimiento Alternativo; Participacin.
209. Bibl.: - Comportamiento no
Convencional; Participacin.
210. Franz
Urban Pappi
211. Comportamiento Electoral, el
comportamiento poltico de los ciudadanos
en las ^Elecciones (y Referendums)
con el fin de la asignacin y distribucin del
poder por medio de la decisin selectiva
entre alternativas personales, partidistas y
programticas.
212. 1. (1) El ciudadano dispone en
este contexto de diferentes alternativas de
accin: (a) la votacin y no-votacin (-
Abstencionistas Electorales); (b) CE.
consistente e inconsistente, por ej. la
-Participacin Electoral constante o el
cambio entre votacin y no votacin; (c) el
comportamiento de votante fijo y votacin
cambiante, es decir, la eleccin del mismo
partido en varias elecciones o bien cons-
tantemente, o el cambio de preferencia de
partido en elecciones subsecuentes. (2)
Comparadas con otras formas de Parti-
cipacin, las posibilidades de influencia en
las elecciones estn bastante preestructu-
radas: estn (a) limitadas a ciertos perodos
y (b) concentradas en gran medida a
215. 2
2 y Explicar
9
218.
217.
actual. Hay fenmenos de la
sicologa social que juegan un papel en este
contexto, como la >Percepcin Selectiva,
213. la seleccin entre la oferta de
personas y programas proveda por los
partidos, la confirmacin o revocacin de
mandatos/gobiernos y la transferencia del
poder de accin a las >lites Polticas; sin
embargo, la participacin en las elecciones
es tambin la forma de participacin (c) ms
simple y (d) ms igualitaria.
214. 2. El comportamiento del elector
es determinado por una
diversidad de factores; la
-Investigacin Electoral
distingue, por lo general, entre
determinantes de largo plazo e
influencias de corto tiempo, e in-
terpreta el CE. como acto tanto
expresivo como instrumental y
orientado por ponderaciones
racionales de costo-beneficio. (1)
Entre las primeras se encuentran:
(a) las condiciones marco sociales
y polticas, especialmente la
estructura econmica y social, el
-Sistema Poltico (de
instituciones) (incluyendo el
-Derecho Electoral, el
financiamiento de elecciones y
partidos, el -Sistema Electoral,
entre otros, como determinantes
institucionales de la competencia
partidista), la estructura del
-mbito Pblico y el universo
de los medios de comunicacin;
(b) el arraigo social-estructural de
los electores en entornos
primarios y secundarios, en gru-
pos grandes, Entornos
(Social-Mora-les), asociaciones
vecinales y otras redes; a travs
de stos se produce la relacin
con los conflictos de la sociedad
entera (-^Cleavages); (c)
-Identificacin Partidista y
orientaciones fundamentales pol-
tico-ideolgicas, ambas
adquiridas en el proceso de
-Socializacin Poltica. (2) Las
influencias de corto plazo
incluyen: (a) factores
situacionales, por ej. las condi-
ciones de competencia concretas,
las constelaciones de los partidos
y del sistema de partidos; (b)
factores coyunturales, por ej. la
oferta de candidatos y programas,
los temas (~>Issues), la campaa
electoral, etc. (3) Entre los
diferentes factores de influencia
existen interacciones complejas;
la determinacin exacta de su
direccin e importancia es difcil
para la investigacin electoral.
Empero, el CE. es ms constante
de lo que generalmente se
supone; las determinantes
estructurales actan como filtros
sobre las influencias de la poltica
216. Comprender
la evitacin de ^Disonancias Cognitivas,
la -Espiral del Silencio, etc. Las influencias
de corto plazo pueden o actualizar y con-
firmar los vnculos duraderos y las orien-
taciones bsicas tradicionales, sobreponerse
a ellos tambin (y, en consecuencia, producir
una desviacin temporal con la no-votacin
o la votacin cambiante de una sola vez), o
bien romperlas y a largo plazo desencadenar
reorientaciones estables (-^Elecciones
Crticas; Elecciones de Realineacin).
219. Bibl.: Anduiza, E./Boscb, A.
2004: Comportamiento poltico y
electoral, Barcelona: Ariel.
Brklin, W./ Klein, M. 21998:
Wahlerverhalten und
Wertewandel (CE. y cambio de
valores), Opladen: West-
deutscher Verlag. Castillo, P. del:
1994: Comportamiento poltico y
electoral, Madrid: CIS.
Echevarra, ]. 1998: Movilidad
social y comportamiento
electoral, en: Revista Espaola de
Investigaciones Sociolgicas 38,
237-267. Faltcr, J.WV Scboen, H.
1999: Wahlen und Wahlerver-
halten (Elecciones y CE.), en:
Ellwein, T./Holtmann, E. (Ed.):
50 Jahre Bundes-republik (50
aos de la Repblica Federal de
Alemania), Opladen: Leske &
Bu-drich, 454-470. Inglehart, R.
1992: El cambio cultural en las
sociedades industriales
avanzadas, Madrid: CIS. (e.o.
1987). Juste!, M. 1995: La
abstencin electoral en Espaa;
Madrid: CIS. Kaase, M./
Klingemann, H.-D. (Ed.) 1994:
Wahlen und Wahler. Analysen aus
Anlaft der Bundestagswahl 1990
(Elecciones y electores. Anlisis
motivados por la eleccin a la
Dieta Federal 1990), Opladen:
West-deutscher Verlag.
Klingemann, H.-D./ Kaase, M.
(Ed.) 2001: Wahlen und Wahler.
Analysen aus Anlafi der
Bundestagswahl 1998 (Elecciones
y votantes. Anlsis con motivo de
las elecciones 1998 al Bundes-
tag), Wiesbaden: Westdeutscher
Verlag. Sclmltze, R.-O. 1986:
Wahlen und politis-cher Wandel
(Elecciones y cambio poltico),
en: Politische Bildung 19/2, 18-
32. Montero, J.R./ Pallares, F.
1992: Los estudios electorales en
Espaa: una recopila-
230. Comprensin del sentido
231. espritu que comprenden y las
ciencias naturales que explican
se plasma en mltiples parejas de
conceptos antitticos:
>Idiogrfico vs. >Nomottico,
indivi-dualizador vs. generalizados
>1 Iermenu-tico vs.
-Emprico o >Emprico-ana!
ti-co. La oposicin expresa: En
220. cin (1977-1991), Barcelona.
Instituto de Ciencias Polticas y Sociales.
Webling, H.-C. (Ed.) 1991: Wahlverhalten
(CE.), Stuttgart. ^Investigacin Electoral.
221. Rainer-
OLtf Scbultze
222. Comportamiento No
Convencional,
223. denominacin que la
investigacin sobre participacin otorga
a formas de participacin fuera de las
posibilidades institucionalizadas que
provee el Sistema Poltico
respectivo.
224. Estas acciones no establecidas
se denominan formas no
convencionales de participacin
poltica, independientemente de
su condicin de legalidad o
legitimidad {BarneslKaase
1979). En este sentido, por ej. en
algn pas las manifestaciones
pueden ser legales pero
percibidas por la poblacin como
intentos de presin ilegtimos.
Otras formas de comportamiento
poltico no convencional son los
boicots, bloqueos, ocupaciones de
edificios, hasta llegar a las formas
de ^Violencia poltica.
225. Comportamiento
Convencional; Movimientos Alternativos;
Participacin.
226. Bibl.: Barncs, S.H./Kaase, M. et
al. 1979: Political Action. Mass Participation
in Five Western Democracies, Beverly Hills:
Sage.
227. Franz
Urban Pappi
228. Comprender y Explicar, una
oposicin que cre/.G. Droysen (1808-
1884) en las >Ciencias del Espritu en
el siglo XIX para definir su
especificidad metodolgica a diferencia
de las ciencias naturales, que despus
desarrollara W. Diltbey (1833-1911) y
que desde entonces ha llevado siempre
de nuevo a controversias sustanciales
sobre el problema de si para las ciencias
puede existir un entendimiento
uniforme (monista).
229. La respuesta negativa a esta
pregunta que encierra la dicotoma entre las
ciencias del
el centro de la comprensin como
->Mtodo se encuentran las
personas que actan y las in-
tenciones de sus acciones que se
expresan en los objetos de los que
se ocupan las ciencias del espritu
y las -Ciencias Sociales. A stos
se les otorga un significado
subjetivo; se observan y describen
y despus se intenta
comprenderlos en su sentido y su
contexto respectivo, el que les
 otorga significacin. En cambio,
las ciencias naturales buscan
clasificar los acontecimientos del
mundo real en un contexto que se
expresa a travs de leyes
generales y, de esta manera,
puede explicarlos cau-salmente.
Sin embargo, la oposicin de
C.y.E. concibe slo parcialmente
la relacin entre las ciencias del
espritu y las ciencias sociales.
Las ciencias del espritu, y
especialmente las ciencias sociales,
utilizan explicaciones causales,
racionales, finales,
cstructuralistas, etc. Sobre todo la
penetracin de la Teora
Emprico-Analtica en las ciencias
del espritu ha reducido la
importancia que esta oposicin
tena para la distincin entre las
ciencias naturales y las del
espritu. Ya Max Weber haba
puesto la mira en una
combinacin de las posiciones
contrarias con su explicacin
comprensiva. Segn l, tanto las
ciencias naturales como las del
espritu tienen que ver con
explicaciones causales, las unas
mediante leyes generales, las otras
por medio de la comprensin,
referida a acontecimientos
individuales con el fin de conocer
el sentido pretendido de la accin
social. De hecho, nicamente a
travs de acceso hermenutico
puede explicarse qu sentido
tienen los objetos observados y
descritos. En este aspecto, hay
muchos argumentos para que C.
y E. ya no se sigan enfrentando
de modo paradigmtico.
232. >Explicacin; Hermenutica;
Mtodo Histrico.
233. Bibl.: Diltbey, W. 1944:
Introduccin a las
240. 231
241. mismo nmero de diputados al
parlamento prusiano (derecho a voto de tres
clases). En EE.UU., an hoy en da el presi-
dente y el vicepresidente siguen siendo
designados formalmente de manera indirecta
por el ->Colegio Electoral.
242. Como comisiones de
compromisarios se denominan aquellos
234. 230
235. ciencias del espritu, Mxico:
FCE. Dray, \V. 1957: Laws and
Explanation in His-tory, Oxford:
OUP. Hausmann, T. 1991:
Erklaren und Verstehen (Explicar
y comprender), Franctort del
Meno: Suhrkamp. Han pe, C. G.
1979: La explicacin cientfica,
Buenos Aires: Paids (e.o. 1965).
Lo-rom, C. 1997: Konstruktion
der Vergan-genheit (La
construccin del pasado), Colonia
et al.: Bohlau. Riedel, M. 1978:
Verstehen oder Erklaren
(Comprender o explicar),
Stutigart: Klett-Cotta. Maninen,
J./Tnome!a, R. (Ed.) 1980:
Ensayos sobre explicacin y
comprensin, Madrid: Alianza
(e.o. 1975). Nagel, E. 1968: La es-
tructura de la ciencia, Buenos
Aires: Paids (e.o. 1961). Salmn,
W. 1990: Four Decades of
Scientific Explanations, Min-
neapolis: Univ. of Minnesota
Press. Sutter, T. (Ed.) 1997:
Beobachtung verstehen, Verstehen
beobachten (Comprender la
observacin, observar la
comprensin), Opladen: Leske &
Budrich. Wbite, H. 1973:
Metahistory, Baltimore: JHUP.
Wright, G.H. von 1979:
Explicacin y comprensin,
Madrid: Alianza (e.o. 1971).
236. Dieter Nohlen
237. Comprensin del sentido
>Feno-menologa
238. Compromisario/Elector
Secundario, la persona que en el
proceso electoral acta como elector
entre el cuerpo de electores original y
los rganos representativos.
239. Los ciudadanos con derecho a
voto encargan a los C. mediante una
^Eleccin Primaria la eleccin de uno o
varios mandatarios. Este procedimiento tuvo
mucha difusin en las -^Monarquas
Constitucionales del siglo XIX, vinculndolo
con las condiciones de patrimonio, posesin
y/o ingresos o el pago de impuestos. As, por
ej. en Prusia estuvo vigente de 1849 a 1918
un derecho electoral de censo que dividi a
los ciudadanos con derecho a voto en tres
>Clases de diferente tamao segn su
recaudacin tributaria, eligiendo cada una de
las clases indirectamente el
gremios parlamentarios (^Comisiones)
cuya nica funcin consiste en decidir en
>Eleccin indirecta sobre la composicin de
otra institucin o de designar el titular de un
cargo directivo. En este sentido, por ej. la
comisin de compromisarios del parlamento
alemn -compuesta por doce diputados
designados mediante eleccin proporcional
en relacin al tamao de las -Fracciones-
elige segn el articulo 94 I de la Ley
Fundamental alemana la mitad de los 16
jueces del Tribunal Constitucional Federal. 251. Comunicaci
243. Derecho Electoral; n de Masas
Jurisdiccin Constitucional; Sistemas
Electorales. 252. Comunicacin (del latn
communi-cutio = comunicacin),
244. Bibl.: >Derecho Electoral;
Sistemas Electorales.
designacin del proceso de intercambio
de informacin y significados
245. Rainer- directamente entre individuos o
Olaf Scbultze indirectamente a travs de >Medios
de Comunicacin de Masas, por medio
246. Comuna del lenguaje u otros signos o smbolos.
>Municipio/Poltica Municipal
253. Consecuentemente, la accin
social siempre es tambin "accin
247. Comunalismo, en la comunicativa" (/. Habermas). En este
investigacin de los pases en proceso, para la poltica, entendida como el
desarrollo, el recurso a principios subsistema en el que se lleva a cabo la
cooperativos de la comunidad de regulacin normativa de lo general en la
pueblo tradicional africana, que se est sociedad, la >Opinin Pblica y la
intentando reanimar en el marco del estructura del ->Ambito Pblico
desempean un papel destacado.
^Desarrollo de comunidades, comunas
y desarrollo rural. 254. -Medios de Comunicacin de
Masas; Teoria(s) Comunicativa(s) de la
248. C. significa tambin una conducta
Poltica; Poltica de Medios.
orientada por valores tnicos, religiosos y/o
culturales. En esta segunda acepcin, el 255. Rainer-
concepto se remonta a conictos entre Olaf Scbultze
grupos sociales que se definen tnica, reli-
giosa y culturalmente (tribalismo).
256. Comunicacin de Masas, en
249. ^Colectivismo; la ya
Municipio/Poltica Municipal. 257. clsica definicin de G.
250. Dieter Noblen Maletzkc (1976: 4): mensajes que "se
transmiten pblicamente a travs de
medios de difusin tcnicos, de manera
indirecta y unilateralmente hacia un p-
blico disperso". Es evidente que esta
definicin conceptual abarca sobre todo
los medios masivos ms comunes, los
diarios y revistas (prensa), as como la
radio y la televisin (medios
electrnicos), cuya difusin sigue
siempre el principio unilateral del "de
uno a muchos".
258. Desde siempre, el desarrollo de
un sistema de medios de comunicacin ha
estado decisivamente marcado por las
condiciones tecnolgicas dadas. Por ello, en
la investigacin de la comunicacin masiva
se discute desde hace algunos aos muy in-
tensamente en qu medida las innovaciones
tcnicas (por ej., la digitalizacin, la
tecnologa de fibra ptica y de banda ancha)
hacen necesaria una reconceptualiza-cin de
la C.M. Aqu se trata sobre todo
259. Comunica 260. 23
cin de 2
Masas

262.
261.

del problema de que con la fusin principio de la delimitacin entre la

de la telecomunicacin y las redes comunicacin de masas y la individual
computariza-das, como la encarna (uno a uno). Por ello, no es exagerado
-^Internet, surgen nuevos medios concebir internet, como encarnacin de las
interactivos de comunicacin, los cuales nuevas formas electrnicas de comuni-
"transformarn los caminos de un solo cacin, como desafio no solamente a los
sentido de la comunicacin de masas medios masivos "clsicos", sino tambin a la
'tradicional' en autopistas de datos investigacin sobre la comunicacin.
amigables con el usuario, con
'comunicacin de dos vas'" (Wehner 263. Incluso en una consideracin
1997: 97). Con ello, se plantea la cuestin de algo distanciada, resulta evidente que la
-^Sociedad postindustrial en su conjunto ha
avanzado ya, en menor o mayor grado, por
este camino inducido por la tecnologa,
hacia la sociedad de la informacin o del
saber (sobre estos conceptos, cf. Kaase 1999).
Es cierto que aqu y en conceptos
semejantes (como autopista de la
informacin, teledemocracia, ciberespacio)
se trata de metforas que todava tienen que
llenarse de contenido analtico y emprico.
Sin embargo, la transicin de la telemtica
-como convergencia de la telecomunicacin
y la informtica- hacia la mediamtica
-como ampliacin de la telemtica a la
comunicacin de banda ancha bajo el
aspecto especial del entrelazamiento con la
radiodifusin- (Latzer 1997: 60-84) est
basada en transformaciones muy reales de
estructuras centrales econmicas y
tecnolgicas, que tienen que tomarse en
cuenta cada vez ms en los anlisis futuros
del sistema de la C.M. En este contexto, los
multimedia son uno de los principales
temas.
264. 1. Para establecer y asegurar su
organizacin de dominacin, los Estados
territoriales, sin importar qu tipo de
constitucin poltica se hayan dado, se han
visto desde siempre enfrentados a la
necesidad de crear estructuras de
comunicacin que superen grandes
distancias. Sin embargo, los procesos de
democratizacin en Euro-
268. 2
3 de Masas
3
271.
270.
por paradigmas dominantes
relativamente sencillos y temporalmente
limitados. Entre ellos se contaban, en el
campo de la investigacin de los efectos en
los aos 1930 y 1940, el concepto de los
poderosos medios de comunicacin, que
surgi bajo la impresin de las nuevas
oportunidades de difundir propaganda que se
265. pa, que comenzaron en su mayor
parte en la segunda mitad del siglo XIX y
que buscaban la integracin sistemtica de
toda la poblacin capaz de ejercer sus
derechos en el proceso de decisin poltica a
travs del sufragio universal, libre e igual,
agudizaron la mirada al hecho de que una
participacin poltica fundamentada de
todos los ciudadanos, si no ha de convertirse
en una farsa, requiere una actividad que ge-
nere informacin sobre la poltica que sea
independiente de los actores polticos, que
sea regular y confiable, y que establezca un
-Ambito Pblico. Por eso, para cumplir
con esta funcin de integracin y
transmisin con el objetivo de informar, a
la lgica de la divisin del trabajo de la
sociedad democrtica moderna corresponde
la diferenciacin de un subsistema social de
comunicacin de masas {Luhmann 1996: 9-
52).
266. Bajos estos puntos centrales,
sobre todo el anlisis de los
efectos ha atrado la atencin de
la investigacin y del pblico,
tambin bajo el aspecto de la
representacin de la violencia en
la televisin. Empero, con la
introduccin de la radio y
televisin privadas en muchos
pases europeos, que durante
mucho tiempo estuvieron
marcados por el dominio de la
radio y televisin de Derecho
Pblico, tambin estn cobrando
cada vez mayor importancia los
problemas de la economa de los
medios, por ej. en forma de los
grandes conglomerados
mediticos, que en algunos casos
trascienden las fronteras
nacionales. Aqu se localizan
tambin algunos problemas en
los medios electrnicos que se
derivan de la abolicin de la se-
paracin -en el pasado
constitutiva del sistema- de los
ofertantes de programas, los
operadores de las redes y los
fabricantes de aparatos para los
usuarios finales.
267. Estos desarrollos podran llevar a
una diferenciacin y a una transformacin
parcial de las perspectivas sustanciales y
tericas de la investigacin de la
comunicacin de masas, as como del
diseo y mtodos de la investigacin
utilizados por ella. Con ello, sta se ha
alejado mucho de su fase de juventud, en
la cual estuvo marcada
269. Comunicacin
abran polla gran difusin de la radio y al
cual se le dio impulso por la teora
psicolgica de la estrecha vinculacin de
estmulo y reaccin. En los aos 1950 y
1960, tambin los resultados de los estudios
sobre la sociologa de las elecciones del
grupo reunido en torno a Paul F. Lazarsfeld,
que formularon por primera vez la tesis de
un flujo de la comunicacin transmitido por
los lderes de opinin (flujo de comunica-
cin de dos pasos), llevaron a la interpre-
tacin de los medios sin poder alguno, dado
que solamente seran capaces de fortalecer
las actitudes existentes. Ms adelante, los
aos 1970 y principios de los 1980
estuvieron a su vez caracterizados por el
retorno al concepto de los medios poderosos,
esencialmente sobre la base de una difusin
de cobertura total de la televisin y una gran
cantidad de hallazgos en la investigacin
sobre los efectos a mediano y largo plazo de
los medios de comunicacin.
272. La creciente penetracin de las
sociedades contemporneas postindustriales
por sistemas de comunicacin, tanto
establecidos como de nuevo cuo, podr
llevar a largo plazo realmente la esperada
superacin multimcdial de la separacin de
la comunicacin de masas y la comunicacin
individual. Pero con ello podra aumentar
sobre todo el grado de complejidad de la
investigacin correspondiente, sin hacer
obsoleta una separacin fundamentada
analticamente de estas distintas formas de
comunicacin. No se trata tanto de la
cuestin de si la dinmica, inducida por la
tecnologa, de la transicin hacia la sociedad
de la informacin o del saber (o cualquier
otra metfora que se quiera escoger para este
futuro tipo de sociedad) tambin
transformar a largo plazo las estructuras del
sistema de la comunicacin de masas, ms
bien se trata del horizonte
276. Comunic
acin
poltica
279.
278.
comunicacin de masas), en:
ZfS, 26, 96-114. Wolf, M. 1987: La
investigacin de la comunicacin de masas,
Barcelona: Paids.
280. Max Kaasc
281. Comunicacin poltica
Comunicacin; Poltica de Medios
282. Comunicativo Teora(s)
Comunicativa^) de la Poltica
283. Comunidad, se considera un
trmino fundamental del pensamiento po-
ltico a partir del famoso inicio de la
Poltica de Aristteles que afirma que
273. temporal en el que se desarrollar
este proceso. Por ello, tambin a la
investigacin se le plantea la tarea de
analizar estos desarrollos acompandolos, y
tambin ver las consecuencias y efectos que
se dan para el >Mundo de la Vida de los
seres humanos y para el orden poltico de la
democracia, por ej. en el contexto de los de-
bates sobre la teledemocracia y la creciente
importancia del manejo estratgico de la
comunicacin por los actores polticos.
274. >Internet y Poltica; Medios y
Poltica; Poltica de Medios.
275. Bibl.: Berg, K./Kiefer, M.-L. (Ed.)
1996: Massenkommunikation V. Eine
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1995 (Comunicacin de masas V. Un estudio
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radio), Opladen: Westdeutscher Verlag.
Luhmann, N. 21996: Die Realitat der
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medios de masas, Barcelona: Anthro-pos,
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Moragas, M. 1981: Teoras de la
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medios en Amrica y Europa, Barcelona: G.
Gili. Scbulz, W. 1997: Politische
Kommunikation (La comunicacin poltica),
Opladen/Wiesbaden: Westdeutscher Verlag.
Webner, J. 1997: Interaktive Medien-Ende
der Massenkommunikation (Los medios
interactivos-el fin de la
277. 23
4
todo estado representa una comunidad y
toda comunidad existe a causa de algn bien
determinado (libro A, cap. 1, 1252a 1). Es
motivo y fin de la accin poltica. Con una
intencin descriptiva, el trmino de C.
comprende aqu todava todas las formas de
convivencia humana, tanto las naturales
como las basadas en el acuerdo arbitrario,
unidas por metas en comn; pero en el
aspecto normativo, destaca a la C. poltica
como la forma suprema de la C.
1. Hasta ya entrada en la era
moderna, la tradicin occidental
no distingue entre -Estado y C.
ni entre C. y -Sociedad {Riedel
1975: 805). No es sino en el trans-
curso de la Industrializacin
 que los significados de C. y
sociedad se separan y que el
mbito poltico del estado es
comprendido como
independiente del mbito social
de la sociedad. En el rea de
habla alemana, el concepto de C.
se perfila desde el siglo XVIU,
dotado de valoraciones del
romanticismo social, en
oposicin a aquel de sociedad.
2. Para la sociologa, F. Tnnics
marca en 1887 la comprensin
decisiva de estos trminos
opuestos al clasificar la C. como
anterior y superior al concepto de
asociacin, de modo que la
asociacin o sociedad aparece
como resultado de un proce-
287. 235
288. Bibl.: Aristteles 1981: Poltica,
Madrid: Ed. Nacional. Dewey, ]. 1927: The
Public and Its Problems, Chicago: Gateway
Books. Friedrich, C.J. (Ed.) 1959: Com-
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Brumlik, M./ Brunkhorst, H. (Ed.) 1995:
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griffe (Conceptos histricos bsicos), t. 2,
801-862, Stuttgart: Kleit-Cotta. Tnnies, F.
1979: Comunidad y asociacin, Barcelona:
Pennsula (e.o. 1887). Weber, M. 152004:
Economa y sociedad, Mxico: FCE (e.o.
1921).
289. Gnter Rieger
284. so degenerativo de la
^Modernizacin propia de la sociedad
industrial. A diferencia de la asociacin
donde los individuos son considerados como
esencialmente separados uno del otro,
compitiendo entre s y unidos en el sentido
anlogo al contrato por la compensacin
racional de intereses y consideraciones
utilitarias, el concepto de C. se reserva a
unidades sociales natural-orgnicas que son
soportadas por una mentalidad y simpata
de mutualidad y comunidad (Tnnies
1963: 20). Al idealizar las >Cooperativas o
la Solidaridad del ^Movimiento Obrero,
la C. se convierte en el medio de proyeccin
de esperanzas polticas. Tambin Max Weber
habla de una Formacin de C. si la accin
social de los participantes se orienta por la
unidad que se siente subjetivamente. Sin
embargo, reconoce que incluso en los tipos
ideales de formacin de C. -desde la C.
familiar, pasando por las sectas religiosas,
hasta llegar a la ->Nacin- se encuentran
motivos de racionalidad funcional y que
viceversa cualquier -^Socializacin, por muy
orientada por la racionalidad funcional que
sea, puede crear valores sentimentales que
superan la finalidad proyectada arbitraria-
mente {Weber "52004).
285. 3. En Alemania el trmino de C.
permanece desacreditado como concepto
ideolgico rector de movimientos nacionalis-
tas y la exaltacin de la C. del pueblo en el
>Nacionalsocialismo. En otras lenguas
europeas se mantiene la interferencia de los
significados de asociacin y C. {Riedel 1975:
859). En el mundo anglosajn, C.
{community) y ->Democracia no se conciben
como opuestas -como lo demuestran la
defensa de la Grcat Community por/
Dewey, el concepto de la C. social (5oa'c-tal
community) de T. Parsons {Parsons 1967:
423) y la revitalizacin republicana del
concepto de C. en el Comunitaris-mo-,
sino que la O es concebida como el resultado
y a la vez el fundamento necesario de
cualquier forma democrtica de gobierno.
286. >Bien/ Bienes; Bien Comn;
Comunidad y Asociacin; Republicanismo.
290. Comunidad Autnoma >Estado
de las Autonomas
291. Comunidad, Proceso de
Formacin
292. {Vergemeinscbaftimg), concepto
sociolgico fundamental que cre Max
Weber para denominar una orientacin
especfica de la Accin Social, fundada
en la vinculacin sentida subjetivamente, es
decir, afectivo-emocional o tradicional.
293. Weber ampli la pareja de
conceptos Comunidad y Asociacin
por la de Vergemeinscbaftimg, proceso de
formacin de la C, y Vergesellscbaftiing,
proceso de formacin de la sociedad, (
Sociedad, Proceso de Formacin) para
remarcar el carcter de proceso de lo social y
evitar su -Reificacin. El proceso de
formacin de la C. es tpicamente la
consecuencia de una vinculacin de personas
que corresponden a los grupos primarios o se
parecen a stos. La Vergemeinscbaftimg
existe, por tanto, entre amigos y conocidos
al igual que entre parientes (familia, estirpe)
y entre personas que en comunidad se
sienten como familia. Mientras que en el
primer caso puede pensarse tambin en el
capital social a travs de relaciones, el
(2) poner a disposicin instrumentos conceptual-
302. Co
mun
ism
o
305. Tnnics
304.
distingui dos tipos
opuestos de organizacin social
que seguan uno al otro: El
primero, que se basa en la volun-
tad natural o esencial, lleva a la
-Comunidad y el segundo, que
descansa en la voluntad racional
o electora, conduce a la
-Sociedad (Gesellscbaft) o respecto
asociacin. El anlisis de la
evolucin social debe reconocer
que el cambio es inherente a la
naturaleza ambigua del hombre,
294. Comunidad
y Asociacin
295. ltimo incluye tambin la
empresa o el asilo de ancianos como
equivalente de la familia. La mayora de las
relaciones sociales son en parte de tipo
colectivizado, en parte de tipo socializado.
En las -Pat-tern Variables (variables
modelo) de T. Parsons volvemos a encontrar
las diferentes alternativas de orientacin de
la accin, derivadas de una Tipologa de
procesos de C. y de asociacin.
296. En el contexto de la integracin
europea, el proceso de formacin de la C. se
refiere a la transferencia de competencias de
los Estados miembro a las instituciones de la
Unin Europea.
297. -Generacin; Teora de
Sistemas.
298. Bibl.: Comunidad y
Asociacin; Sociedad, Proceso de
Formacin.
299. Hermann Strasser
300. Comunidad y Asociacin o Socie-
dad, en alemn: Gemeinschaft und Ge-
sellschaft, conceptos opuestos, vinculados
estrechamente a la obra sociolgica principal
de F. Tnnies (1887). Tnnies pretenda con
esta oposicin
(1) reducir la diversidad conceptual
de la sociologa a su ncleo ideal-
tpico,
tericos que pudieran concebir, por un lado,
la Diferenciacin de formas sociales
vinculadas a familias y grupos pequeos as
como de formas sociales de racionalidad
funcional y de organizacin extensa y, por
otro lado, la orientacin de accin de los
individuos en la que se basan esas formas
sociales, y (3) poder indicar la direccin de
la evolucin de la sociedad humana.
301. En este intento, Tnnies se gui
por la reflexin fundamental de que todas las
relaciones y grupos sociales se crean por la
voluntad y el pensamiento humanos. Segn
la relacin que guarda la voluntad con los
objetivos y medios de la accin,
303. 23
6
la cual se debe, no por ltimo, a la
diferenciacin de los medios y
objetivos. Si -como ocurri por ej.
en la sociedad burguesa del siglo
XIX y principios del siglo XX- la
gama de la libre eleccin del
individuo bajo los medios
apropiados se ampli con
a los objetivos
perseguidos, entonces poda
esperarse que la convivencia
humana fuera impregnada por el
tipo de sociedad. Esta pareja de
 conceptos denomina en la
realidad modalidades de vincu-
lacin entre los hombres, en las
que predominan, segn su esencia
y tendencia, ya sean las relaciones
sociales o las comunitarias (vase
Tmiies 1991).
306. A diferencia de Marx, Tnnies
considera el comercio, el
surgimiento del Estado moderno
y el progreso de las ciencias
como las principales causas de
que el Capitalismo se haya
desarrollado y conformado un
orden social del tipo de la
sociedad. La transicin del tipo
de la comunidad a aquel de la
sociedad es acompaada por el
surgimiento de tres tipos de
personas que actan
racionalmente: el tipo
econmico, el poltico y el
cientfico. No en ltima instancia
es la opinin pblica la que marca
este proceso de cambio, ya que
ella es el aglutinante de la
sociedad, igual que la religin lo
era en la comunidad. Un inte-
resante desarrollo posterior de la
concepcin de Tnnics se
encuentra en la teora del grupo
formado por T Litt y T. Gciger.
En sta, comunidad se refiere al
aspecto interno del grupo o el
vnculo del nosotros dentro de
la conciencia, y sociedad al
aspecto externo en el sentido de la
vinculacin de los miembros de
la sociedad a travs de un orden.
Hoy en da, los fundamentos
comunitarios de la sociedad son
recordados en la discusin sobre
la cultura empresarial, el muchas
veces mti-
312. 2
3 o
7 m
314.
1. Mucho antes de Marx y Engels ya
existan en la historia de las ideas
proyectos comunistas de la
sociedad en los cuales siempre se
trataba de comunidades de bienes
solidarios, formas de vida
colectivas, e >Igualdad social
sin propiedad privada, desde el
Cristianismo primigenio, pasan-
do por la "Utopa", de T. Moro
(1517), "La Ciudad del Sol", de
T. Campanella (1623), la "Nueva
Atlntida", de F. Bacon (1638),
hasta los llamados utpicos o
socialistas tempranos de fines del
307. co espritu de la casa (=
empresa), el compromiso con la sociedad
civil, las >Redes y el -Capital Social, las
relaciones, o bien el capital social y la
confianza social (vase por ej. Piitnam 2001).
Finalmente, la concepcin de Tnnics sobre
los dos tipos de vinculacin humana y cuali-
dades de colectividad influyeron en la
concepcin de T. Parsons sobre las -+Pat-
tern Variables (variables de patrn) o al-
ternativas de orientacin de la accin, que se
convertiran en un elemento central de la
teora estructural-funcional de la sociedad
(vase Parsons 1951).
308. Funcin/ Funcionalismo;
Funcionalismo Estructural.
309. Bibl.s Cabman, W.J. 1973:
Ferdinand Tonnies: A New Evaluation,
Leiden: EJ. Brill. Friedricb, C.J. (Ed.) 1959:
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Bertelsmann. Tnnies, F. -1959:
Gemeinschaft und Gesellschaft (Comunidad
y asociacin), en: Vierkandt, A. (Ed.): op.
cit., 180-191. Tnnies, F. 1987: Comunidad y
asociacin, Barcelona: Pennsula (e.o. 1887).
310. Hermann Strasser
311. Comunismo, utilizado en
diferentes contextos significativos:
como proyecto o utopa de la sociedad
en determinados >Movimientos
Sociales, como forma de dominacin en
el llamado Socialismo Real, de
origen marxista-sovitico.
313. C
un
is
m
o
siglo XVIII y principios del XIX
(entre otros Babeuf, Fon-rier,
Owen, Proudbon, >Utopa
Poltica.
2. Para el /Tercer Mundo
colonizado o dominado por el
imperialismo, el comunismo se
volvi efectivo al nivel prctico
de la poltica apenas en el
moderno capitalismo industrial,
con sus nuevas formas de
propiedad privada, la divisin de
clases, los movimientos de masas
proletarias, y las estructuras de
 explotacin y dependencia. En
este contexto, los diferentes
movimientos sociales o
>Partidos comunistas representan
una gran variedad de
concepciones y estrategias que se
vuelven contra la organizacin de
la economa privada del
-Capitalismo, y que separndose
de ella y compitiendo con la
>Social-democracia, quieren
alcanzar el objetivo de una
sociedad sin clases y no
enajenada, ya sea a travs de una
^Economa Planificada central,
o con una administracin de la
produccin a travs de la
democracia de consejos obreros
(>Anarquismo, >Consejos,
Socialismo yugoslavo de -^Au-
toadministracin,
Eurocomunismo). A solada situacin econmica, la ineficiencia
excepcin del anarquismo, a
todos ellos el "Socialismo
cientfico", formulado por Marx,
les proporciona la base metdica
para los objetivos de contenido de
su utopa comunista. Para Marx,
el C. "no es un estado que deba
ser producido, un ideal segn el
cual ha de regirse la realidad. Lla-
mamos comunismo al
movimiento real que supere el
actual estado de cosas. Las
condiciones de este movimiento
resultan de los presupuestos
ahora existentes" (Marx 1969:
35). Dado que estas condiciones
que han de ser superadas no son
las mismas en ningn pas y en
ninguna po-
320. C
o 8
m
u
ni
ta
ri
s
m
o
323.
322.
sicos histricos), Stuttgart:
Kleu-Cotta, Vol.3, 455-529. Vrankki, P.
1977: Historia del Marxismo, 2 vols.,
Salamanca: Sigeme (e.o. 1974).
324. Josef Esser
315. ca, de esto se sigue una gran
variedad de diferentes teoras y prcticas
para la realizacin del >"Reino de la
Libertad", como Marx llama tambin al
comunismo.
316. 3. En la historia real, por
supuesto que la
forma de dominacin del comunismo so
vitico en la Unin Sovitica despus de
1917 y en los Estados del Socialismo Real
se apoyaba en el papel directivo del Parti
do Comunista, que diriga las actividades
estatales y sociales a travs del principio
jerrquico del ^Centralismo Democrti
co, y someti la economa al principio de
la economa planificada coordinada cen
tralmente (->Vanguardia, ->Partido de
Nuevo Tipo). Estos sistemas se derrumba
ron en el curso de los aos 1980 debido a
movimientos internos de oposicin, la de
de las economas planificadas, as como
por el estmulo de los modelos de los
Estados sociales en Occidente, que alcan
zaban mayores xitos.
317. 4. A pesar de ello, la
utopa comunista
original sigue estando presente en los lla
mados proyectos post-comunistas, aun
que ahora se juzga de manera ms positiva
la funcin de los mercados como mecanis
mos econmicos de conduccin y distri
bucin. Siguen desempeando un papel
importante la abolicin de las burocracias
estatales centrales, las concepciones demo
crticas participaiivas, as como la divi
sin de la sociedad en muchas pequeas
unidades socio-econmicas (demarqua).
318. >Dictadura del Proletariado;
Marxismo.
319. Bibl.: Fetscber, I. et al. 1971:
Comunismo. De Marx a Mao Tsc-Tung,
Barcelona: Luis de Caralt. Lukacs, G. 1986:
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comunismo en la encrucijada, Barcelona:
Crtica. Scbneider, W. 1982: Kommunis-mus
(C), en: Brunner, O. et al. (Ed.): Ges-
chichtliche Grundbegriffe (Conceptos b-
321. 23
325. Comunitarismo (en ingls:
commu-nitarianism), concepto colectivo
para una corriente identificable en
EE.UU. desde principios de los aos
1980 en las Ciencias Sociales (R.N.
Bellah; A.Etzion) y en la ^Filosofa
Poltica {B.Barber; A.Madntyre;
M.Sandel; C. Taylor; M. Walzer), que
designa un movimiento poltico
marcado por ideas comunitarias
(Etzioni 1993). El C. diagnostica (1) en
el sentido del postmodernismo (
Postmodernidad y Poltica) una crisis
de las Sociedades modernas (falta de
solidaridad, decadencia de valores;
->Crisis de Legitimidad, de ->Identidad
y de sentido), cuya causa cree ver (2) en
un individualismo radical, fomentado
por la Ideologa del Neo-
Liberalismo, para exigir en cambio (3) el
necesario retorno hacia el significado y
la importancia de la >Comunidad
(community).
326. 1. El C. comprende al hombre, a
diferencia de la imagen atomista del
-Liberalismo, como un ser social, que est
marcado necesariamente por la >Cultura y
la tradicin de su comunidad. El
comunitarismo considera el liberalismo, con
su pretensin universal que niega los
propios fundamentos culturales, como algo
auto-destructivo. En su unilateral
acentuacin de los derechos individuales a
costa del Bien Comn, y con una
neutralidad del Estado que niega la propia
identidad nacional, el liberalismo destruye
los fundamentos comunitarios irrenunciables
de su propia cultura (liberal), que son los que
de principio hacen posibles la ->Libertad y
la Democracia, afirma esta corriente
(consenso de Valores; -Solidaridad so-
cial). Una sociedad atomizada de esta ma-
331. 2 332. Concentracin/Poltica de Concentracin y
3 Competencia
9
334.
333.
en: Nohlcn, D./Scbulr/.e, R.O.
(Ed.): Poli-tische Theorien, Lexikon der
Politik (Teoras polticas, Diccionario de la
Poltica), Vol.l, Munich: C.H. Beck, 257-
267. Ricger, G. 1993: Wieviel Gemeinsinn
braucht die Demokratie. Zur Diskussion um
den Kommunitarismus (Cuanto sentido
para la propia comunidad necesita la
democracia? Sobre la discusin en torno al
C), en: ZfP, 40, 304-332. Reese-Scbafer, W.
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(Ed.) 1992: Kommunitarismus in der
Diskussion (C. en la discusin), Berln:
Rotbuch Verlag.
327. nera est bajo la amenaza de caer
en una nueva dependencia por la tirana del
-Mercado o por el despotismo de la ad-
ministracin (Alexis de Tocqueville). En
oposicin a eso, el C. exige una poltica ms
fuertemente orientada hacia el bien comn,
ms participacin de los ciudadanos,
fortalecimiento de la -Sociedad Civil, y
retorno a las virtudes ciudadanas del
Republicanismo. Afirma que esto puede
alcanzarse en especial a travs de la des-
centralizacin de las tareas estatales a favor
de las comunidades locales, con el fomento
de la >Democracia directa y una
formacin poltica ms intensa.
328. 2. Desde fines de los aos 1980, el
C. tambin tuvo una recepcin en Alemania
Federal. La sospecha global que despert
originalmente el O, de ser un Neo-
Conservadurismo, ha sido sustituida en-
tretanto por una visin diferenciada que
toma en cuenta diferentes corrientes (C.
aristotlico-republicano; C. moderado, li-
beral). Sin embargo, ante el teln de fondo
de la historia y la >Cultura Poltica
alemanas, parecen especialmente proble-
mticos los puntos dbiles del C, su
Idealismo, su particularismo, y la presin
conformista que proyecta. En la discusin
pblica sobre las reformas democrticas y el
>Estado de Bienestar, las ideas
comunitarias (participacin de los
ciudadanos; virtud de los ciudadanos; edu-
cacin sobre los valores, etc.) sirven como
complemento y contraparte de la poltica
neo-liberal.
329. Ciudadana/ Ciudadanos;
Sociedad Civil.
330. BibL: Bell, D. 1993:
Communitarianism and its Crines, Oxford:
OUP. Etzioni, A. 1993: The Spirit of
Community, Nueva York: Crown Publ.
Etzioni, A. 2001: La tercera va hacia la
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el al.: Campus. Kalls-cbeuer, O. 1995:
Kommunitarismus (C),
335. Gnter Rieger
336. Comunitarizacin, a imitacin de
la voz alemana Vergemeinschaftiing.
->Comunidad, Proceso de Formacin
337. Red
338. Concentracin/Poltica de
Concentracin y Competencia, se
designa como concentracin la reunin
de >Actores o instrumentos en
diferentes mbitos vitales. As por
ejemplo, se tematiza la concentracin
de poder o de partidos en la poltica, o
la concentracin de empresas, de ingre-
sos o de riqueza en la economa.
339. Las consecuencias de la C. son
ambivalentes, por ejemplo, refirindose a las
empresas, la C. puede conducir en la
produccin en masa a la reduccin de los
costos y tambin a la eliminacin de la
competencia y explotacin de los
consumidores. Tambin hay que prestar
atencin a la interdependencia de los
sistemas parciales, por ejemplo, los efectos
de la concentracin de empresas sobre el
->Sistema Poltico, la transferencia de poder
econmico hacia el poder poltico y
viceversa. Un problema central son los
efectos de la C. en la competencia como
principio esencial de la ->Economa de
Mercado, y
343. Co
nce
pto
346.
345.
gegen
Wettbewerbsbeschrnkungen (Poltica de C.
en la Repblica Federal de Alemania. El
ejemplo del origen de la Ley contra
limitaciones a la libre competencia),
Berln: Duncker & Humblot.
347. Uwe Andersen
348. Concepto, del latn conceptas,
una representacin general abstracta de
objetos, a diferencia de la observacin
directa de entes individuales. Un C. es
una expresin que no solamente se refiere
a un objeto, sino a varios objetos, a los
cuales se les asignan determinadas
340. las posibles medidas para
contrarrestarla. Especialmente el
->Ordoliberalismo ha destacado el papel del
Estado como garante de la competencia, y en
este contexto se ha discutido cada vez ms el
objetivo de la competencia funcional y su
componente dinmico, frente al modelo de la
competencia completa. La poltica de
competencia puede dirigirse a las estructuras
de mercado, por ejemplo a impedir monopo-
lios y carteles semejantes, o puede comenzar
desde la conducta en el mercado, en el
sentido de una supervisin para que no se
realicen abusos.
341. En Alemania, la "Ley contra las
limitaciones de la competencia", aprobada
en 1957 y renovada varias veces, que ha sido
llamada "Ley Fundamental de la -^Econo-
ma Social de Mercado", es el ms impor-
tante instrumento directo de la poltica de
competencia (entre otras cosas, prohibicin
de carteles con catlogos de excepcin,
control de fusiones). En cuanto a las
instituciones, hay que destacar a la Oficina
Federal de Carteles y la Comisin de
Monopolios (que elaboran reportes regulares
sobre el grado de concentracin). Sin
embargo, con el desarrollo del mercado
comn interno, las instituciones de la Unin
Europea estn desempeando un papel cada
vez ms importante en la poltica de
competencia, en el cual tambin hay que
tomar en cuenta los instrumentos que
influyen indirectamente en la competencia,
como la poltica fiscal.
342. Bibl.: Grosser, D. 1985:
Wettbewerbspoli-tik, en: dem. (Ed.): Der
Staat in der Wirtschaft der Bundcsrepublik,
Opladen: Leske & Budrich, 61-116..
Herder-Dor-nekh, P./ Groser, M. 1977:
Okonomischc Theorie des politischen
Wettbewcrbs (La teora econmica de la
competencia poltica), Gotinga:
Vandenhoeck & Ru-preclu.
Monopolkommission 1993: Zehn-tes
Hauptgutachten (10 Informe de la comisin
sobre monopolios del Parlamento alemn),
Bundestags-Drucksache 12/8323, Bonn.
Roben, R. 1976: Konzen-trationspolitik in
der Bundesrepublik: Das Beispiel der
Entstehung des Gesetzes
344. 24
0
cualidades, que se niegan a otros objetos,
con lo cual se distinguen de ellos y quedan
agrupados bajo otro concepto. Por lo
tanto, los C. proporcionan distinciones
que articulan objetivamente el universo de
los objetos investigados.
349. Los C. permiten "comprender"
los objetos designados con ellos,
caracterizados por variadas
cualidades. En la ciencia poltica
ayudan a la captacin lingstica
de estados de cosas, estructuras,
contextos, y procesos polticos.
La ocurrencia o la descripcin de
determinados eventos en la
realidad poltica, por ejemplo, del
 -Pluralismo poltico y las
-Elecciones libres, conduce a
incluir en un C. aquello que ha
sido captado concretamente,
aqu, el del -Sistema Poltico,
descrito por las caractersticas
mencionadas, bajo el C. de
-Democracia. Sin el concepto,
no se obtiene conocimiento
alguno. Un C. "rene la
variedad de la experiencia
histrica y una suma de
referencias concretas tericas y
polticas en un contexto, que
como tal solamente est dado
por el C. y por l es realmente
experimentable" (Ko-selleck
1979: 29).
350. En la doctrina de los conceptos,
el C. se distingue segn su amplitud
(alcance) y su contenido (precisin). La
amplitud se refiere a la validez del C. para
el nmero (o tamao de la clase) de objetos
que abarca, y en cambio, el contenido se
refiere a los elementos determinantes o
definitorios
353. 2
4 de Poltica
1
356.
355.
excesiva diferenciacin interna.
Frecuentemente a la hora de desarrollar un
C. se ven integradas en ste cualidades que,
351. (-Definicin). La amplitud y el
contenido estn en una relacin recproca:
mientras ms grande sea la amplitud, tanto
menos contenido tendr el C, o bien,
transferido a la escala de abstraccin de G.
Sartori (1970), mientras ms alto est el C. en
esta escala, tanto mayor ser su amplitud y
por lo tanto, tanto menor ser su precisin
emprica y su controlabilidad. Dado que el
contenido es el criterio esencial, Sartori
recomienda analizar el C. en los niveles de
la escala de abstraccin con respecto a si las
cualidades que se le adjudican todava son
las mismas.
352. En cuanto a la historia de los
conceptos, se puede distinguir
entre los C. cuyo significado ha
seguido siendo constante,
aquellos cuyo contenido se ha
modificado decididamente, y los
neologismos, nuevas creaciones
conceptuales. Por lo regular, los
C. tienen varios significados: hay
que distinguir entre homonimia
(un C. tiene varios significados)
y sinonimia (diferentes palabras
tienen el mismo significado). En
los diferentes -*Lenguajes
Tericos de la ciencia social, por
ejemplo el de la teora de
sistemas, el de la teora de las
decisiones (-Eleccin
Racional), y el de la teora de
conflictos, los mismos conceptos
tienen en cada caso funciones y
contenidos propios. Los
perfeccionamientos de los C, las
llamadas explicaciones, sirven
al progreso cientfico. Segn Max
Weber (1968: 255): "En vista de
la inevitable transformacin de
las ideas directivas, no pueden
aceptarse los conceptos
histricos definitivos como
objetivo final general". Con
respecto al desarrollo o creacin
de nuevos C. Sartori (1991: 247 y
ss.) nos seala diferentes riesgos:
(a) parocbialism: el menosprecio
de C. y teoras ya establecidos;
(b) missclasification: el
adjuntamiento errneo de casos
de investigacin al C. en
desarrollo; (c) degreeism: la
determinacin arbitraria o
manipulativa de puntos de in-
flexin (cut-off-points), en los
cuales la cualidad de un
fenmeno se transforma en otra
por lo que sta ha de ser
conceptuali-zada de distinta
forma que la primera; (d)
conceptual strelching: la
supraextension de un C. causada
por la expansin de las di-
mensiones caractersticas de ste
dada una
354. Conceptos
bien mirado, podran ser entendidas como
variables susceptibles de ser investigadas en
su relacin mutua. Si por ej. en el C. de la
democracia damos cabida a cualidades
econmicas y sociales, esto entonces
excluye la posibilidad de investigar
empricamente en qu relacin histrica
concreta se encuentran estructuras insti-
tucionales y socioeconmicas. Por esta razn
investigadores dotados de una alta
sensibilidad metodolgica prefieren con-
ceptos de sentido estricto (como el C. de
Dahl de democracia). Las determinaciones
adicionales, realizadas mediante adjetivos,
como en el caso de ^Democracia Repre-
sentativa, Democracia Plebiscitaria, o
>Democracia Consolidada, contribuyen a
recuperar la precisin que se pierde por la
extensin de los C. en el tiempo y el espacio.
Los tipos de C. hacen una contribucin
semejante. Aunque los C. siempre son
abstractos, es til la distincin entre los C.
abstractos o tericos, y los C. empricos, que
es defendida en la doctrina cientfica
emprico-analtica. Los C. empricos
representan lo concretamente observable, y
los C. abstractos, lo abstracto (por ej.,
^Desarrollo, Bien Comn, es decir,
^Construcciones), lo cual se hace accesible
apenas mediante la >Operacio-nalizacin
de la observacin emprica.
357. Bibl.: Burger, 77;. 21987: Max
Weber's Theory of Concept Formation:
History, Laws, and Ideal Types, Durham,
N.C.: Duke University Press. Koselleck, R.
(Ed.) 1979: Historische Semantik und
Begriff-sgeschichte (Semntica histrica e
historia de los conceptos), Stuttgart: Klett-
Cotta. Sartori, G. 1970: Concept
Misformation in Comparative Politics, en:
APSR 64, 1033-1053. Sartori, G. 22001:
Ingeniera constitucional comparada,
Mxico: FCE (e.o. 1994). Weber, M. 1968:
Soziologie, Weltgeschichtliche Analysen,
Politik (Sociologa, anlisis de la historia
mundial, poltica), Stuttgart: Kroner
(compendio de diferentes textos cuyas
versiones en castellano pueden hallarse en:
Ensayos sobre metodologa sociolgica,
Buenos
3. C 4.
o 2
n
c
c
r
t
a
c
i
n
6.
5.
liticsf) y el contenido (-^Polticas
[Policy]) de la poltica. De esto resulta una
multiplicidad de C.P. cotidianos y cientficos
358. Aires: Amorrortu, 62001; Ensayos
de sociologa contempornea, Barcelona:
Martnez Roca, 1972).
359. Dieter Noblen
360. Conceptos de Poltica, de origen
etimolgico griego: poltica = Ta poli-tika, el
trmino designa los asuntos pblicos
referidos a la >Po//5, que afectan y
obligan a todos los ciudadanos (= polites);
politike tchne es el arte de la conduccin y
administracin de las tareas pblicas en
inters de la >Comunidad de los ciudada-
nos/del Bien Comn de la Polis.
1. Por lo tanto, el concepto de
poltica (C.P.) de la antigedad
griega es normativo y terico,
emprico y prctico al mismo
tiempo. Apunta a la realizacin
del orden poltico bueno y justo,
adecuado a la esencia del ser
humano, que est dado a priori
(>Teora(s) Normativa(s)). Par-
tiendo de la teora poltica de la
antigedad, D.Sternberger (1984)
distingui tres races de la
poltica: (a) el C.P. aristotlico del
buen orden (politologa), (b) el
C.P. del Estado de poder
maquiavlico (demo-nologa), (c)
el C.P. escatolgico, determinado
por la idea de la "gran
transformacin" y el "conflicto
ltimo". Stcrnbcrger ve las races
del C.P. de la promesa del fin de
los tiempos en la doctrina
agustiniana de la Ciudad de Dios,
y su versin moderna en el
->Marxismo; tal autor concibe el
Estado constitucional liberal-
democrtico como equivalente en
la era moderna de la concepcin
aristotlica de la poltica.
En cambio, y a diferencia de la antigedad,
en la edad moderna sigue siendo una
cuestin abierta, o sujeta a controversias, lo
que se puede entender concretamente por
poltica, lo que es de inters pblico, lo que
ha de decidirse como generalmente
obligatorio, y por quin y cmo ha de ser
decidido, porque los mbitos objetivos y el
alcance de lo poltico dependen de forma
especial del espacio, el tiempo y la cultura;
adems varan la forma (instituciones, nor-
mas, -^Polity), el proceso (>Poltica [Po-
24
y las ms diversas posibilidades de clasifica-
cin cientfica, con numerosos traslapes.
As!, puede distinguirse (a) C.P. normativos
 de C.P. descriptivos, (b) C.P. guber-
namentales de C.P. emancipatorios, (c) C.P.
orientados al conflicto de C. orientados al
consenso (cf. von Alemann 1994),
(d) C.P. prcticos de C.P. tcnicos, o bien
(e) C.P. de racionalidad valorativa de
C. racionales-finalistas (cf.
Robe/Dmer 1995). Con respecto
a la pluralidad del >Inters
Cognitivo cientfico, usualmente
se distingue (f) el inters
cognitivo prctico y el C.P.
normativo del (g) inters
cognitivo tcnico y el C.P.
emprico-analtico/descriptivo,
(h) el inters cognitivo crtico-
dialctico y el C.P.
emancipatorio.
7. 3. En la concepcin de la - Teora
de Sistemas, el C.P. abarca en tres
dimensiones la totalidad de las
instituciones polticas, los
procesos polticos y las
decisiones polticas de contenido
y materiales; el -^Sistema Poltico
es el subsistema de la sociedad en
el cual se toman las decisiones
colectivamente vinculantes. Sin
embargo, no se puede concebir
solamente de forma puramente
instrumental el C.P. Tomando en
cuenta la imposibilidad de hacer
lundamentaciones ltimas y la
pluralidad de las ideas de valores
y de orden, es cierto que ser muy
difcil lograr una unidad en torno
a un C.P.; en esta medida, la po-
ltica es la "posibilidad de la
accin colectiva sin presuponer
un consenso" (Scbarpf 1973: 33);
sin embargo se quedan muy
cortas las concepciones de la
poltica que, por ejemplo
apoyndose en Max Wcber (1971:
505 s.) definen la poltica,
independientemente de los fines y
partiendo solamente de los
medios, como "bsqueda de
participacin en el poder o de
ejercer influencia sobre la
distribucin del poder", porque la
tensin entre las normas y los
fines de la poltica, por un lado, y
de los medios de la poltica que
han de utilizarse para su
realizacin, por el otro lado, no se
puede superar de manera
unilateral. Por lo tanto, la poltica
es "conflicto pblico de intereses
bajo las condiciones del poder
13. 2
4 a de Clase
3
15.
16. una visin respecto a un
problema, y eventualmente lograr que se
alcancen acciones comunes y coordinadas.
17. El objetivo de la C. poltica es
reducir la proporcin de aspectos y campos
polticamente polmicos entre los intereses
8. y tambin de una necesidad de
consenso" (von Alemann 1994: 301). Aqu se
trata sobre todo de llegar a un acuerdo
respecto a las premisas fundamentales del
procedimiento, pero tambin de contenido,
que por lo menos hagan posible el
-^Discurso sobre la existencia a futuro, la
capacidad de accin y la convivencia de los
seres humanos, individualmente, como
comunidad y mundialmente, y bajo
condiciones que garanticen los derechos
irrenuncia-bles del ser humano.
9. Bibl.: Alemann, U. von 1994:
Politikbe-griffe (C.P.), en:
Kriz, ]./ Noblcn, D./ Scbnltze, R.-
O. (Ed.): Politikwissenschaft-
liche Methoden (Los mtodos
politolgi-cos), Munich: C.H.
Beck, 297-301. Beck, U. 1999: La
invencin de lo poltico, Buenos
Aires: FCE (e.o. 1993). Beyme,
K. von 1994: Teora poltica del
siglo XX, Madrid: Alianza. Berg-
Scblosser, D./ Stam-men, T. 61995:
Einfhrung in die Politik-
wissenschaft (Introduccin a la
ciencia poltica), Munich: C.H.
Beck (e.o. 1974). Robe, K. 21994:
Politik. Begriffe und Wir-
klichkeiten (Poltica. Conceptos y
realidades), Stuttgan et al.:
Kohlhammer (e.o. 1978). Robe,
K./Drner, A. 1995: Politik-
begriffe (C.P.), en: Noblen, D./
Scbnltze, R.-O. (Ed.): Politische
Theorien (Teoras polticas),
Munich: C.H. Beck, 453-458.
Scbarpf, F. W. 1973: Planung ais
politisches Prozefi (Planificacin
como proceso poltico), Francfort
del Meno: Suhrkamp.
Stcrnbergcr, D. 1984: Drei
Wurzeln der Politik (Tres races
de la poltica), Francfort del
Meno: Suhrkamp (e.o. 1978). We-
ber, M. 31971: Gesammelte
politische Schriften, Tubinga:
Mohr (e.o. 1921; versin
castellana: Escritos polticos,
Mxico: Folios, 1982).
10. ->Asesora Poltica.
11. Rainer-
Olaf Scbnltze
12. Concertacin, trmino tcnico
de la ciencia poltica para los procesos
de ->Regulacin Poltica que consisten
en llevar a los diferentes intereses y
grupos de inters influyentes de
>Democracias pluralistas a adoptar
14. Concienci
divergentes, y alcanzar por lo menos los
objetivos en los que no existen conflictos.
Desde este punto de vista, la C. es un
componente central de la Mediacin de
intereses orientada al consenso, y las co-
rrespondientes teoras de mediacin de in-
tereses (Corporativismo). En la Rep-
blica Federal de Alemania, el concepto
cobr cierta importancia sobre todo en el
marco de la Accin Concertada. En
Espaa, la C. tuvo importancia durante la
transicin, cuando los actores de Estado y
los partidos polticos de entonces, en
representacin de empresarios, obreros y
empleados, acordaron una poltica de
estabilizacin econmica (C. social). En
Chile, el trmino dispuso el marco para
derrocar el rgimen autoritario, formar una
alianza electoral y una -^Coalicin de
gobierno dentro del Presidencialismo.
18. Pluralismo.
19. Bibl.: Espina, A. (Ed.) 1991:
Concertacin social, neo-corponuivismo y
democracia, Madrid: Ministerio de Trabajo.
20. Klaus Schuber
21. Conciencia Colectiva, idea o con-
cepto que sirve de soporte a la cohesin de
una colectividad y que alude al conjunto de
valores, creencias, normas, tradiciones,
intereses, sentimientos, etc., predominantes
en tal colectividad y determinantes de la
pertenencia de sus integrantes a ella.
22. Conciencia Nacional.;
Conciencia de Clase
23. Red.
24. Conciencia Nacional, la
conciencia de pertenencia a una Nacin
que
31. Con
cilia
cin
34.
33.
tirse en una clase poltica que
acte (para s). En los llamados post-
marxistas, la cuestin de las condiciones de
posibilidad de formar una conciencia de
identidad colectiva o de actuar con
conciencia de clase fue y sigue siendo muy
discutida entre el ->Revisionismo
socialdemcrata o el Reformismo, el
Vanguardismo de Le-nin (->Vanguardia), el
espontanesmo de Rosa Luxemburgo, y la
"Filosofa de la Praxis", de Gramsci o
Luckcs.
35. Bibl.: Gurwitch, A. 1979: El
campo de la conciencia: un anlisis
fenomenolgico, Madrid: Alianza. Lukacs,
G. 1969: Historia y conciencia de clase,
Barcelona: Gri-jalbo. ->Clase/ Clase Social;
25. est marcada por un alto grado de
si-milaridad de sus miembros en cuanto a
costumbres, convicciones, y valores, o sea a
su cultura.
26. La esencia de la C.N. parece estar
en los sentimientos vinculados con la nacin
cuyo punto de referencia vara: puede ser el
idioma (la comunidad de idioma), la cultura
(la Kidturnation), la historia (la comunidad
de destino comn), un acto o una carta
fundacional, la voluntad poltica de
pertenencia a un Estado-nacin asociada con
el concepto de Ciudadana. Son siempre
vnculos especiales los que fomentan la C.N.
En el pasado, el fenmeno ha tenido una
enorme importancia en la formacin de los
Estados-naciones. Superada la poca de los
Nacionalismos a ultranza, se distinguen
vinculaciones de los individuos con
comunidades en diferentes niveles, por ej. la
comunidad sub-nacional, el Estado regional,
la unin su-pranacional. En ciencia poltica,
se estudia el grado de vinculacin de la
sociedad con los diferentes niveles de la
estructura del Estado, en Espaa, por ej. la
conciencia regional versus la nacional.
27. Bibl.: Fusi, J.P. 2000: Espaa. La
evolucin de la identidad nacional, Madrid:
Temas de Hoy. Garca Ferrando, Al. et al.
1994: La conciencia nacional y regional en
la Espaa de las autonomas, Madrid: CIS.
Hernndez Arregla, ].]. 1973: La formacin
de la conciencia nacional, Buenos Aires:
Ultra.
28. Dieter Noblen
29. Conciencia de Clase, la idea
especfica de una Clase sobre sus
condiciones de existencia materiales, sus
Intereses fundamentales y su papel en la
Sociedad.
30. Siguiendo con la idea de Hegel,
Marx distingue entre la "clase en s" y la
"clase para s", y solamente a travs del
aprendizaje y la lucha comn, y recopilando
experiencias, puede una clase (en s), defini-
da por su posicin en las Relaciones de
Produccin objetivamente dadas, conver-
32. 24
4
Conflicto de Clase.
36. Jose/Esser
37. Conciliacin, procedimiento para
regular o suavizar conflictos a travs de
personas o instituciones mediadoras que no
estn involucradas ellas mismas en la disputa
correspondiente.
38. 1. En la poltica internacional, el
concepto se refiere a una forma de mediacin
en conflictos entre Estados, la cual puede lle-
varse a cabo en el marco del sistema de las
Naciones Unidas (por ejemplo, el Tribunal
Internacional de La Haya) u organizaciones
estatales regionales (Organizacin para la
Seguridad y la Cooperacin en Europa, la
Organizacin de la Unidad Africana, la
Organizacin de los Estados Americanos), o
bien es llevada a cabo por terceros Estados a
los cuales se dirigen directamente las partes
en conflicto. En la mayor parte de los casos,
los procesos de mediacin en las
-^Relaciones Internacionales se limitan a las
diferentes formas de moderacin de
negociaciones (-Media-cin); como C. en
sentido estricto se consideran los
procedimientos en los cuales la instancia de
conciliacin interviene de forma regulatoria
en el conflicto y elabora ella misma una
propuesta de compromiso. En todos los
casos, el xito depende a fin de cuentas de la
disposicin aprobatoria de los Estados
participantes en el
44. 2
4 (Desviacin)
5
46.
47. centes", respetando
determinadas condiciones tericas. Por
lo tanto, se trata de una conclusin
inductiva; por ejemplo del valor medio
de una >Muestra al valor medio de la
totalidad bsica.
39. conflicto, dado que el derecho
internacional no conoce mecanismos de
sancin efectivos a este respecto.
40. 2. En las -^Relaciones Laborales,
C. designa el recurso a
mediadores en -Conflictos
Laborales que amenazan con
escalar hasta una lucha laboral, o
que ya han escalado hasta ese
grado. Histricamente, el
mecanismo de la conciliacin se
remonta a la imposicin de la
-^Libertad de Coalicin, y a la
nstitucionalizacin, de ella
resultante, de las negociaciones
laborales. La institucin de la
conciliacin obligatoria, vigente
en la Repblica de Wei-mar, que
prevea una regulacin del con-
flicto correspondiente por medio
del Estado obligatoria para ambas
panes del convenio colectivo,
explcitamente no fue introducida
de nuevo en la Alemania Federal.
Las partes de la negociacin
laboral son exhortadas a ponerse
de acuerdo respecto a un
conciliador, que primeramente
modera las siguientes
negociaciones, y despus presenta
eventualmente una propuesta de
solucin a las partes en conflicto.
Tanto la posposicin de las
medidas de lucha, como la
eventual aprobacin de las partes
respecto a la propuesta del
conciliador se basan en el
principio de la voluntariedad y no
pueden ser constreidas por
ninguna tercera instancia.
41. Bibl.: Behning, B. 1994: Die
Schlichtung in der kollektiven
Arbeitsverfassung der Bundesrepublik
Deutschland (La C. en los convenios
colectivos en la Repblica Federal de
Alemania), Francfort del Meno /Berln: Peter
Lang. Berkovitch, ]. (Ed.) 1996: Resolving
International Disputes, Boulder, Co.:
Westview Press. Ke-ller, B. 71997:
Einfhrung in die Arbeits-politik
(Introduccin a la poltica laboral), Munich:
Oldenbourg.
42. Bernhard Thibaut
43. Conclusin Representativa,
designacin para deducciones estadsticas en
las cuales, partiendo de ^Observaciones
empricas o ->Datos empricos, se deducen
estructuras "subya-
45. Conducta Desviada
48.
Adems de los valores empricos
observados, se requieren tambin para la C.
determinados supuestos a priori, lo cual con-
duce a la distincin de diferentes modelos
inferenciales (por ej., el modelo de BAYES,
con las conocidas distribuciones a priori, el
modelo fiduciario de R. A. Fis-ber, el modelo
de likelihood (probabilidad) o modelo de 55. }. L. (Ed.) 1997: Tcnicas de
confianza, de J.Ney-man/E.S. Pearson). condicionamiento humano, Madrid:
Numerosos autores modernos tienden a Universitas. Skinner, B.F. 1985: Aprendizaje
considerar las conclusiones representativas y comportamiento, Barcelona: Martnez
como problemas de decisin. Roca.
49. Induccin; Estadstica 56. Dieter Nohlen
Inferencial.
50. JUrgen Kriz 57. Condorcet Paradoja de
Condorcet
51. Concordancia >Mtodo de
Concordancia 58. Conduccin global
Regulacin Global
52. Condicionamiento, concepto
de la psicologa conductista, definido 59. Conduccin poltica
como el proceso de aprendizaje que se >Regulacin Poltica
produce a travs de estmulos, base
para desarrollar teoras generales del 60. Conducta Desviada
comportamiento. (Desviacin), forma de accin que no
corresponde a las reglas, >Normas,
53. En ciencia poltica seala las :Valores o leyes vlidas de una
condiciones estructurales internas y sociedad, cuyos miembros y/o
externas que limitan el desarrollo de los
pases, as como la accin o el desempeo Instituciones reaccionan
de los gobiernos. Hace referencia sobre todo informalmente (por ej. con rechazo) o
a las estructuras profundas, por ej. del formalmente (por ej. judicialmente) y
Capitalismo o de la relacin entre pases sancionan esta conducta.
industrializados y pases en vas de
desarrollo. As, se percibe el desarrollo 61. De esta manera, la C.D.
condicionado por las estructuras sociales siempre debe verse en relacin con el
internas, la >Heterogeneidad Estructural sistema de normas y valores de la sociedad
y/o estructuras econmicas externas, el correspondiente. La desviacin no solamente
mercado mundial. puede ser negativa para el mantenimiento y
el desarrollo ulterior de una sociedad, sino
54. Bibl.: Bandura, A. 1982: Teora
que tambin puede tener un efecto positivo,
del aprendizaje social, Madrid: Espasa Calpe.
Marcos, porque con ella se desencadenan
innovaciones y eventualmente tambin el
>Cambio Social.
62. Adaptacin; Anoma;
Internalizacin; Socializacin Poltica.
63. Bibl.: Beckcr, H.S. (Ed.) 1971:
Los extraos: sociologa de la desviacin,
Buenos Aires: Tiempo Contemporneo (e.o.
1963). Ciner, S. 1993: Sociologa,
Barcelona: Pennsula. La/miek, S. 1994:
Neue Theorien abweichenden Verhaltens
(Nuevas teoras de la conducta desviada),
Munich: UTB. Vrela, J. / Alvarez-Uria, F.
1989: Sujetos frgiles. Ensayos de
sociologa de la desviacin, Mxico: FCE.
64. Ulrike C.
Wasmuth
65. Cond 66. 246
ucta
electo
ral
67.

68. Conducta electoral Participacin; Participacin Poltica.

Comporta-miento Electoral.
71. Bibl.: Puente, A. 1994: La
conducta y sus contextos, Madrid: Eudema.
69. Conducta Poltica, concepto del Skinner, B. F. 1977: La conducta de los
mundo cotidiano, que abarca todas las organismos, Barcelona: Fontanella
formas de conducta y >Accin Social que ->Participacin.
estn dirigidas a la -^Participacin poltica o 72. Tanja Zinlerer
a la transformacin o mantenimiento de las
relaciones polticas, y tambin sociales.
73. Conductismo, en ingls
70. Comportamiento bebaviorism, tambin behaviorismo, una
Convencional; Comportamiento No- corriente-de investigacin estrictamente de
Convencional; Condicionamiento;
ciencia experimental, emprico-cuan-
tificadora, que se ocupa de la totalidad de las
expresiones vitales y formas de conducta de
organismos y sistemas en diferentes
-^Ciencias Sociales, pero tambin en la
zoologa, la ciberntica y la >Teora de
Sistemas.
74. El behaviorismo (= ciencia de la
conducta) fue desarrollado en la psicologa
estadounidense a principios del siglo XX so-
bre todo por /. B. Watson, e investiga
especialmente las reacciones conductuales de
los seres humanos y animales a las in-
fluencias (estmulos) del entorno (estimulo-
respuesta, procesos de estmulo-respuesta).
Dentro del planteamiento conduc-tista
clsico, se limita al anlisis de la conducta
directamente observable y cuantifi-cable
(estimulada). Aqu, las afirmaciones que
vayan ms all de la descripcin de lo
observable y la descripcin de conductas
concretas, y por lo tanto intenten -por
ejemplo- hacer deducciones de procesos
motivacionales y cognitivos a partir de la
75. conducta observada, o intenten
explicar transformaciones de la conciencia,
son desechadas como cientficamente
insuficientes. En posteriores modalidades
debidas a E. V. Tolman, C L Hull, y otros,
tales recursos se permiten, en el sentido de
variables que intervienen. Una mayor
apertura se produjo en el marco del
->Bebaviora-lism que iba a dominar como
corriente emprica a la ciencia poltica
estadounidense.
76. Beba vi o ralism.
77. Bibl.: Skinner, B.F. 1986: Sobre el
conductismo, Barcelona: Planeta-Agostini. -
Beba-vioralism.
78. ]Urgen W. Falter
79. Conductivismo
>Bebavioralism.
80. Confederacin (de Estados),
unin de derecho internacional de Estados,
en la cual -a diferencia del >Estado
Federal (Federacin)- los Estados miembro
conservan su soberana, y en la cual los
rganos comunes solamente se hacen cargo
de pocas tareas, por lo dems estrictamente
limitadas.
81. Por lo regular, los rganos
ejecutivos o parlamentarios de la C. no
poseen soberana directa sobre los
ciudadanos de los Estados miembros; la
legislacin indirecta es la excepcin, de
manera que sigue siendo necesaria la
realizacin en el derecho de cada uno de los
Estados. Frecuentemente, los miembros de
las instituciones comunes son delegados de
los Estados individuales, y estn atados a sus
encargos y a sus instrucciones. Algunos
ejemplos de C. son la Confederacin
Alemana de 1815-1866, Suiza de 1815-1848,
la Con/e-deracy estadounidense de 1776-
1788, la asociacin de los Estados sucesores
de la Unin Sovitica en la CEI (Comunidad
de Estados Independientes), pero tambin la
OTAN y la ONU. Sin embargo, en la
realidad el Estado federal y la C. no se
pueden delimitar claramente. La Confede-
racin Alemana, Suiza, y los Estados Uni-
 82. 247 Confiabilidad

83. dos, se desarrollaron hasta 88. ros de preguntas pares vs.

llegar a ser Estados federales; los Estados impares): por lo tanto, defacto se tienen
federales (como Canad) pueden adquirir aqu dos (medios) tests paralelos. En la
rasgos de una confederacin debido a prctica, este enfoque es quiz el que ms
marcadas formas del ^Federalismo se practica; se habla de confiabilidad de
particin del test en mitades, o
Interestatal, y otras asociaciones, como por
confiabilidad split-balf. Para los problemas
ejemplo la UE, pueden mostrar elementos
formales se han elaborado propuestas de
de C. y Estado federal, que adems estn solucin en el marco de la Teora del
sujetos a transformaciones dinmicas, es Test.
decir, que se convierten de C. en
^Federaciones. 89. Lo que resulta problemtico es
que la C. se utiliza en la prctica de
investigacin, de manera bastante poco
84. Estado; Federalismo; crtica, como medida de la "calidad". Sin
Soberana. embargo, se han generado crticas, sobre
85. Rainer- todo desde el enfoque de la teora del test
"moderna" (Fiscber 1974) a la dependencia,
Olaf Scbultze
antes mencionada, de la medicin de la C.
de la varianza de la poblacin. Por otro
86. Confiabilidad, en ingls: lado, tambin se han presentado objeciones
reliability, medida para el grado de epistemolgicas, dado que con la medicin
reproducibi-lidad de resultados de de la C. est vinculada de manera implcita
investigacin obtenidos empricamente una metodologa de investigacin muy
bajo condiciones suficientemente iguales. especfica, la cual se vuelve cada vez ms
cuestionable a la luz de los conocimientos
Junto con la >Validez, la C. se cuenta
modernos de teora de sistemas {Kriz 1981,
entre los ms importantes criterios de los 1991). Naturalmente que el aspecto de la
instrumentos de investigacin adecuados. "reproducibilidad" solamente puede
referirse a las "mismas condiciones", y por
87. En el marco de la >Teora del
lo tanto plantea el problema de las clases
Test "clsica" de las >Ciencias Sociales
fenomenolgicas de equivalencia, es decir,
(que todava predomina actualmente), la C.
la definicin de los parmetros que tienen
est definida formalmente como
que ser "iguales", y los que aparecen como
proporcin de la "verdadera" varianza en la
"irrelevantes". Ya que formalmente, un alto
varianza total del test (o del cuestionario,
nivel de confiabilidad es un requisito para
etc.). Esta relacin se calcula con ayuda de
un alto nivel de validez; y por otro lado,
coeficientes de correlacin entre: (1)
una reproducibilidad lo ms exacta que sea
repeticiones del test: el mismo test se le
posible estrecha obligatoriamente el grado
presenta al grupo de personas dos (o
de situaciones variables, es decir, se reduce
varias) veces en determinados periodos de
la validez de contenido, en el sentido de un
tiempo. Aqu se habla de la confiabilidad
mbito de pronstico lo mayor posible.
de test-retest, o tambin de estabilidad. Un
Igualmente cuestionable es una utilizacin
problema en esto son los efectos de
irreflexiva de la confiabilidad inter-rater
aprendizaje y recuerdo. (2) Tests paralelos:
(entre evaluadores) (coincidencia entre los
con respecto a un test se desarrolla una
evaluadores o codificadores), por ejemplo
forma paralela lo ms "equivalente"
en ^Observaciones o >Anlisis de Con-
posible, y ambas formas se le presentan a
tenido, porque aqu se declara unilateral-
una poblacin; "equivalente" significa aqu
mente como "confiable" una reaccin del
formalmente que ambos tests tienen los
mismo tipo forzada metdicamente, y la
mismos valores de expectativas y varianzas
variabilidad de las reacciones como "fallas"
en subgrupos de personas. No obstante,
y "desviaciones" que han de ser evitadas en
prcticamente es bastante difcil desarrollar
lo posible. Pero es posible que sea
tests satisfactoriamente paralelos en cuanto
a contenidos y formas. (3) Mitades de tests:
tras su aplicacin en una poblacin, un test
se divide en dos mitades (por ejemplo
nme-
90. Co 91. 2
nfi 4
anz 8
a
Pol
tic
a

93.
92.

precisamente la variabilidad la social.

que reproduce de manera mucho ms
confiable el espectro de las distintas 94. -Problemas Metodolgicos.
interpretaciones de la realidad (por ej.,
diferentes sistemas sociales parciales), y
95. Bibl.: Bain, L./ Engelhardt, M.
21991: Sta-tistical Analysis of Reliability
con ello aspectos relevantes del mundo
and Life Testing Models: Theory and
Methods, Nueva York: Marcel: Dekker.
Fischer, G. 1974: Einfhrung in die
Theorie psycho-logischer Tests
(introduccin a la teora del test
psicolgico), Berna: Huber. Hujer, R. 1997:
Wirtschafts- und sozialwissens-chaftliche
Panel-Studien: Datenstruktu-ren und
Analyseverfahren (Estudios de panel
econmicos y sociales: Estructuras de
datos y procesos de anlisis), Gotinga:
Vandenhoeck & Ruprecht. Jabn, I. 1995:
Studie zur Verbesserung der Validitat und
Reliabilitt der amtlichen Todesursa-
chenstatistik (Estudio sobre la mejora de la
validez y reliabilidad de la estadstica
oficial sobre causas mortales), Baden-Ba-
den: Nomos. KrizJ. 1981: Methodenkri-tik
empirischer Sozialforschung (La crtica a
los mtodos de la investigacin social
emprica), Stuttgart: Teubner. Kriz, J.
1991: Probleme systemisch-empirischer
Forschung (Problemas de la investigacin
sistmico-emprica), en: System Familie 4,
236-242.
96. Jrgen Kriz
97. Confianza Poltica {political
trust), supuesto fundamental desarrollado
en la historia y la teora de las ideas
polticas angloamericanas, segn el cual no
es posible una entidad poltica comn
democrtica sin trust, la confianza, es
decir, sin una confianza poltica recproca.
98. Esto se concreta
institucionalmente asegurndose contra el
abuso de confianza, el cual es posible en
principio, a travs de mecanismos de
control, con los -^Checks and Balances.
Por lo dems, las relaciones de
representacin en la democracia re-
105. 2
4 del Conflicto
9
107.
108. dad, su intensidad, su contenido
de violencia, y las formas de lograr su
control y solucin.
109. 1. Las teoras sociales del
conflicto tienen como elemento comn el
hecho de que estn basadas en
contradicciones o relaciones que generan
tensin entre los elementos de sistemas
sociales (y personales).
(1) La causa del conflicto puede
encontrarse sobre todo en
aquellos elementos de la
estructura de un grupo,
99. quieren de la confianza poltica
de los ciudadanos en las "ideas regulativas"
{Fraenkel) de la sociedad poltica, y en los
-Actores polticos y las instituciones po-
lticas, a saber, tanto en el sentido de una
confianza generalizada, como tambin de
una confianza de hecho en la capacidad de
accin y de resolucin de problemas de los
representantes. La determinacin del nivel
que se requiere para una democracia
estable y duradera es difcil metodolgica
como empricamente, as como normati-
vamente, y es objeto de controversia.
100. -Capital Social.
101. Bibl.: Fraenkel, E. 21991: Der
Pluralismus ais Strukturelement der
freiheitlich-rechtsstaatlichen Demokratie
(El pluralismo como elemento estructural
de la democracia de Estado de derecho y
libertario), en: dem.: Deutschland und die
westlichen Demokratien (Alemania y las
democracias occidentales), Stuttgart:
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Liberdplex. Luhmann, N. 1996: Con-
fianza, Madrid: Anthropos. Peyrefitte, A.
1996: La sociedad de confianza, Barcelona:
A.B.Espaola. Warren, M. (d.) 1999:
Democracy and Trust, Cambridge: CUP. ->
Capital Social.
102. Suzanne S.
Scbttemeyer Configuracin social
-^Gestalt
103. Conflicto/Teoras del
Conflicto,
104. como ria o enfrentamiento, el
conflicto est siempre presente en la vida
social, y es tan importante como el
-Consenso y la armona. Los conflictos
se pueden dar entre dos Estados al igual
que entre la asociacin patronal y el
sindicato, la direccin de la empresa y el
consejo administrativo, los padres y los
hijos, pero tambin entre el inters familiar
y profesional de una persona. Por ello, los
conflictos se distinguen por su objeto, su
causa, su nivel, su modali-
106. Conflicto/Teoras
organizacin o sociedad "que
por un lado tienen que ver con
el establecimiento y sancin de
normas, y por otro lado con el
control y asignacin de recursos
escasos, como ingresos, riqueza,
prestigio, influencia, autoridad,
etc." (Strasser/Randall 1979:
55). Dado que en las sociedades
humanas se generan bienes (por
ej. alimentos, vestido, medios
de transporte, pero tambin
prestigio, poder, mantenimiento
de valores), para satisfacer las
 ^Necesidades de los
miembros de la sociedad, y
estos recursos son codiciados,
pero escasos, surge el problema
de su generacin efectiva y su
>Distribucin equitativa.
(2) Un conflicto social surge
cuando dos o ms personas o
grupos tienen posiciones
incompatibles sobre la
produccin y distribucin de los
recursos escasos, como es el
caso en las negociaciones
tarifarias o en las discusiones
partidistas sobre una reforma
fiscal que distribuya las cargas
equitativamente. Tambin puede
tratarse de la forma en que los
objetivos fijados pueden ser
alcanzados de la manera ms
eficiente con diferentes medios
(por ej. crecimiento econmico,
reduccin del Desempleo). a su causa).
Pero igualmente puede surgir un
C. respecto a la ^Legitimidad
de principio de las necesidades
(por ej. consumo, ahorro, viajes
al extranjero) o la validez de los
valores (por ej. libertad
religiosa, principios
democrticos, derecho de asilo).
Aqu se desarrolla una
controversia sobre la cuestin
de lo que debe considerarse un
>Bien que vale la pena tratar
de conseguir, mientras que los
conflictos de distribucin y
organizacin presuponen un
consenso al respecto (cf.
Reinnvm et al. 1990: 208 s). (3)
Segn los niveles sociales
113. Conflicto/Teor
as del Conflicto
116. sentantes
115.
del modelo liberal no
ven una solucin definitiva para
el conflicto, porque las causas
no pueden ser determinadas de
manera confiable, y mucho
menos pueden ser eliminadas.
Una represin del conflicto
solamente acumulara frustra-
ciones e impedira la
transformacin. Por ello
prefieren la estrategia de la
regulacin de conflictos, a
travs de las instituciones
(participantes en acuerdos
tarifarios, asociaciones,
-^Democracia parlamentaria) y
reglas del juego (negociaciones
tarifarias, acuerdos tarifarios,
110. en los que se desencadenan los
conflictos, Dahrendorf (1972: 27) distingue
roles (pacientes contra aseguradoras
mdicas), grupos (padres contra hijos),
sectores (Iglesia catlica contra catlicos
tradicionalistas), sociedades (flamencos
contra valones) y vinculaciones
suprasociales (Occidente contra Oriente, o
la O.N.U. contra Irak). Estos C. encuentran
su expresin concreta como conflictos de
roles, de clase, de partido, industriales e
internacionales. Al interior de las unidades
sociales, tambin se podra distinguir segn
el rango de los participantes (iguales contra
iguales, superiores contra subordinados, el
todo contra una parte). Segn el grado de
participacin y la eleccin de los medios de
expresin, se pueden pensar graduaciones
segn la intensidad o grado de violencia de
los conflictos. Estos conflictos pueden
aparecer de manera manifiesta (abierta),
latente (escondida), o indirecta (cuando
estn dirigidos a un objeto sustitutivo y no
111. 2. Si los conflictos son
endmicos en la sociedad, y toda relacin
social tambin puede ser vista como
sistema de conflictos, no solamente se
plantean cuestiones acerca de los orgenes
estructurales, el momento en que se
desencadenan y sus diferentes formas de
expresarse; en ese momento, ms bien
ocupan el centro del inters de la poltica
social y de las ciencias sociales las formas
de superar estos conflictos. Aqu resultan
claras dos posiciones fundamentales sobre
la teora del conflicto:
112. (1) En la Teora del Conflicto
(T.C.) crti-co-marxista, el conflicto de la
distribucin econmica se entiende como
un conflicto de valores o de orden, y por lo
tanto se presupone un disenso insuperable
entre las partes en conflicto. El
^Conflicto de Clases conduce a travs de la
liquidacin de la "clase dominante" hacia
la verdadera sociedad. En cambio, en la
T.C. liberal-analtica, el "conflicto de
dominacin" (R. Dahrendorf), o "conflicto
de estatus" (LA. Coser) se presenta como
un conflicto de intereses. Es un medio para
equilibrar los intereses (>Inters). Los
repre-
114. 25
0
-Huelga, Estado de
Derecho). Una regulacin se-
mejante de los conflictos
sociales presupone intereses
comunes (por ej. productividad,
paz social), que raramente
permiten que surjan serios
conflictos de valores o de orden.
En el modelo liberal, el conflic-
to es universal, y en el marxiste,
en cambio, es especfico del
sistema, y est en relacin con la
dominacin de clase. "El
materialismo histrico no es una
teora de la transformacin
social en el sentido habitual,
sino una teora de la transforma-
cin de las relaciones sociales"
 (Krysmans-ki/Tjaden 1979:
111).
117. (2) Por ello, la T.C. inspirada en
el Marxismo tiende a una >Teor!a de la
Revolucin, y la liberal a una teora del
conflicto manejado a travs de las
instituciones. Mientras que la primera se
remonta a los trabajos de Marx, Engels y
Leniri, la segunda se apoya sobre todo en
Max Weber y Gcorg Simmel. Para Weber, las
->Clases econmicas no son suficientes
para identificar a los privilegiados y
poderosos de una sociedad. Por su parte
Simmel, en el cual L.A. Coser apoya su
teora del conflicto social, considera el
conflicto como fuente de la
^Integracin, cuando reconoce en el
conflicto interno del grupo una vlvula de
seguridad contra las animosidades que se
estn acumulando, y en general le atribuye
al conflicto un efecto unifica-dor en grupos
y sociedades frente a los externos y
enemigos. R. Dabrendorfno solamente debe
a Weber la idea de que la propiedad es un
caso especial de Dominacin, sino
tambin la tesis de que la sociedad se
mantiene unida por obligacin, y que el
conflicto social surge siempre que
120. 251
121. Press. Collins, R. 1979: The
Credential Society, Nueva York: Academic
Press. Coser, LA. 1965: Theorie sozialer
Kon-flikte, Neuwied: Luchterhand (e.o.
1956). Coser, L 1961: Las funciones del
conflicto, Mxico: FCE. Coser, L. 1970:
118. las personas se renen en
organizaciones, "asociaciones de dominio",
desde la asociacin civil hasta la O.N.U.,
pasando por el Estado.
(3) Las teoras del conflicto se han
destacado sobre todo en su
crtica al Funciona-lismo,
cuyos representantes (por ej. T.
Ptirsons) consideran que la
sociedad se mantiene unida por
>Valores y Nor-mas
comunes, y no tanto por la
obligacin y la autoridad.
Consecuentemente, R.
Dabrendorf(1957) opone el
modelo de la obligacin al
modelo funcionalista de
integracin de las T.C. No es la
integracin a travs de
elementos normativos (por ej.
expectativas sobre los roles),
sino las disonancias en una
sociedad aherrojada por los
principios de dominacin lo que
est en el centro de las T.C.
Muchos estudios empricos han
sido inspirados por la
perspectiva de la T.C: la
investigacin de C. Wrigbt Mills
sobre la lite norteamericana del
poder y la burocracia, al igual
que el estudio de Raudal
Collins sobre el funcionamiento
de la credencial sociey, y los
diferentes estudios sobre las
relaciones entre los sexos y de
desigualdad en muchos pases.
(4) La T.C. no ha dejado de recibir
ciertas objeciones, sobre todo
por lo que se refiere a sus
presuposiciones sobre la
independencia respecto al
contexto, la unidimen-
sionalidad y la claridad de los
conflictos sociales. Ni todos los
conflictos son puros juegos de
suma cero, ni siempre son sola-
mente de orientacin bipolar, o
incluso marcados por una
homogeneidad de las partes en
conflicto (cf. Biibl 1972).
119. Bibl.: Amin, S. 1996: Les dfis
de la mon-dialisation, Pars: L'Harmattan.
Bernard, T.J. 1983: The Consensus-
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Verlag. Reimann, 11. ct al. '1990: Bsale
Soziologie: Theoretische Modelle (Socio-
loga basal: Modelos tericos), Opladen:
Westdeutscher Verlag. Rex, J. 1985: El
conflicto social, Madrid: Siglo XXI. Sirn-
130. Conf
licto
Este-
Oest
e
133. las
132.
sociedades modernas con
divisin del trabajo como
determinante para la -Accin
Social. En el siglo XX, todos
los tericos que consideran
desde una perspectiva
macrosociolgica a la sociedad
moderna capitalista como
estructurada por grandes grupos
o clases, y que ven sus
constelaciones de intereses
fundamentales y diferencian y modifican de
contradicciones como
122. Conflicto de Clases
123. niel, G. 21986: Sociologa.
Estudios sobre las formas de socializacin,
2 vols., Madrid: Alianza (e.o. 1908).
Strasser, H./ Randall, S.R. 1979:
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Wandels (Introduccin a las teoras del
cambio social), Darmstadt: Luchterhand.
Toitraine, A. 1978: Introduccin a la
sociologa, Barcelona: Ariel.
124. Hermann Strasser
125. Conflicto Laboral,
denominacin del conflicto de intereses
entre >Sin-dicatos y >Asociaciones
Empresariales o bien patrones individuales
por la configuracin jurdica y material de
las condiciones laborales.
126. Los C.L. se resuelven en
Alemania en el marco de la >Autonoma
Colectiva y de acuerdo a la Ley de
Acuerdos Laborales en negociaciones entre
las partes en conflicto, en dado caso, por
medio de la ^Conciliacin y medidas de
lucha laboral (>Huelga), y se regulan en
^Convenios Colectivos.
127. Bernbard Tlbaut
128. Conflicto de Clases, una
variante desarrollada en el siglo XIX
dentro de las teoras de >Conflictos que
utiliza la categora >Clase como
concepto central para la explicacin de
contradicciones y luchas sociales en el
marco de la dinmica de desarrollo y la
transformacin de las sociedades mo-
dernas.
129. Para Marx, el conflicto entre el
trabajo asalariado y el capital que surge de
las >Relaciones de Produccin funciona
como una teora que conduce la accin
para explicar los fundamentales conflictos
estructurales y el cambio revolucionario
(Sociedad de Clases). Para L von Stein,
el C. fue decisivo para su concepto del
equilibrio de clases, centrado en el Estado
social y regulado por el Estado de autori-
dad, mientras E. Diirkheim declar la indi-
vidualizacin de las situaciones de clase en
131. 2
5
2
determinantes para la dinmica
social, se refieren de manera
ms o menos crtica al conflicto
de clases de Marx (entre otros,
Weber, Ossowski, Dahrendorf,
Giddens, Offe). Todos ellos
comparten el hecho de conceder
en principio al modelo de dos
clases de Marx como
estructurador de conflictos una
cierta fuerza explicativa, pero lo
distintas maneras, a saber,
 indicando las transformaciones
que han tenido lugar en las
modernas -Sociedades
Industrializadas.
134. Bibl..1 Dahrendorf, R. 1965: Las
clases sociales y su conflicto en la sociedad
industrial, Madrid: Rial (e.o. 1957).
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manifiesto comunista, Madrid: Ayuso (e.o.
1848). Ossowski, S. 1962: Die
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Europaische Verlagsanstalt, 135-164.
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Bewegung in Frankreich von 1789 bis auf
unsere Tage (Historia de los movimientos
sociales en Francia desde 1789 hasta la
actualidad), 3 vols., Darm-stadt:
Wissenschaftliche Buchgesellschaft (e.o.
15
1850). Weber, M. 2004: Economa y
sociedad, Mxico: FCE (e.o. 1921).
135. Jose/Esser
136. Conflicto Este-Oeste, conflicto
ideolgico y de poder poltico dirimido a
139. 2
5 Norte-Sur
3
141.
142. tica de confrontacin militar, en
cuyo centro se encontr el despliegue en
Europa de misiles estadounidenses de
alcance medio (doble decisin de la
OTAN). En el curso de la poltica de
reforma bajo M. Corbacbov, y debido a la
presin en favor de la distensin en la
sociedad estadounidense, se realizaron ms
tarde los acuerdos de desarme INF (1987)
y START (1991; Desarme). Tras el
fracasado golpe de Estado en Mosc, en
agosto de 1991, la Unin Sovitica se
disolvi en diciembre de 1991, con la
fundacin de la Comunidad de Estados
Independientes (CEI) (>Cambio de
Sistema).
143. Bibl.: Czempiel, E.O. 1989:
137. nivel mundial entre la URSS y
los EE.UU., que lleg a su fin con la auto-
disolucin de la Unin Sovitica el
21/12/1991. El punto de partida fue la
difusin del sistema de dominacin
comunista tras la Segunda Guerra Mundial
en Europa del Este, que condujo a la
formacin de bloques y militarizacin de
las relaciones entre el Este y el Oeste.
138. As, en lugar de la conduccin
mundial colectiva en el marco de las
Naciones Unidas, que los Estados Unidos
haban buscado originalmente, se dio la
contencin global de la Unin Sovitica,
llevada a cabo sobre todo con medios
militares. De sta formaba pane tambin la
poltica de las potencias occidentales
respecto a Alemania, que con ayuda del
"Plan Mars-hall" de los Estados Unidos
para Europa Occidental condujo a una
acelerada reconstruccin en las zonas de
ocupacin occidentales de Alemania, y
polticamente a la fundacin de la
Repblica Federal. En cuanto a la poltica
de seguridad, la poltica de contencin
desemboc en la fundacin de la ->OTAN
(4/4/1949), y del Pacto de Varsovia
(14/5/1955). A travs del armamentismo
convencional y atmico, se agudizaron las
tensiones entre el Este y el Oeste,
especialmente en el curso del despliegue de
cohetes soviticos en Cuba, en 1962. Tras
la crisis de Cuba se dieron los primeros
pasos de acercamiento poltico entre las
superpotencias, que a panir de 1969
llevaron a una era de distensin,
representada por el acuerdo SALT I,
firmado en 1972, sobre la limitacin de las
estratgicas armas nucleares ofensivas, y el
acuerdo ABM, sobre sistemas antimisiles.
A panir de mediados de los aos 1970,
sigui una crisis de la distensin, que tuvo
su origen, en primer lugar, en la
desenfrenada poltica armamentista de la
Unin Sovitica, en segundo lugar en la
ampliacin de su esfera de poder en el
>Tercer Mundo, y en tercer lugar, en la
crtica que reciba la distensin al interior
de los Estados Unidos. Esta crisis
desemboc a fines de los aos 1970, y
principios de los 1980, en una nueva poli-
140. Conflicto
Machtprobe. Die USA und die Sowjetunion
in den achtziger Jahren (Prueba de fuerza.
Los EE.UU. y la Unin Sovitica en los
aos 80), Munich: C.H. Beck. Efinger,
M./List, M. 1993: Ost-West-Beziehungen
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Berg Publ. Loth, W. 1990: Die Teilung der
Welt: Geschichte des Kalten Krieges 1941-
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de la Guerra Fra), Munich: dtv.
Wilzewski,]. 1999: Triumph der
Legislative. Zum Wandel der ameri-
kanischen Sicherheitspolitik 1981-1991 (El
triunfo del Legislativo. Sobre la trans-
formacin de la poltica de seguridad nor-
teamericana), Francfort del Meno /Nueva
York: Campus.
144. Jiirgen Wilzewski
145. Conflicto Norte-Sur, designa la
relacin estructural conflictiva que resulta
del Desarrollo econmico y social
desigual de los pases industrializados
(P.I.), por un lado, y los pases en vas de
desarrollo (P.D.), por otro, y
148. Conf
licto
Nort
146. que en el ltimo tercio del siglo
XX, al terminarse el ^Conflicto Este-
Oeste, lleg a convertirse en el principal
conflicto de las ^Relaciones
Internacionales.
147. 1. Desde que las relaciones
entre los P.I. y los P.D.
empezaron a ser percibidas a
principios de los aos 1970, en
el transcurso de la llamada crisis
del petrleo, como C.N.S., las
diferencias en el desarrollo entre
el Norte y el Sur no solamente
no se han reducido, sino que se
han agudizado todava ms,
debido al dinmico proceso del
desarrollo capitalista. Al
enriquecerse cada da ms los
pases ricos, a pesar de todos los
esfuerzos de poltica de
desarrollo que se han
desplegado, y empobrecerse
cada da ms los pases pobres
(si prescindimos de algunos
pocos que tratan de adelantar),
el C.N.S. sigue perdurando, se
ampla y se profundiza
continuamente. Esto se hace
visible en la extensin de los
campos de conflicto: si
originalmente se trataba de
cuestiones comerciales, de
precios justos para las materias
primas de los P.D. en
intercambio con las mercancas
industrializadas de los P.I.,
pronto se puso en el centro del
conflicto la demanda de un
>Nuevo Orden Econmico
Mundial, el cual ha sido insti-
tucionalizado en el marco del
sistema de las Naciones Unidas.
En el concepto del Nuevo Orden
culminaron numerosas de-
mandas individuales de los
pases del >Tercer Mundo
que pedan reformas de las
relaciones econmicas
internacionales con respecto a
cuestiones comerciales (entre
otras, reducciones de obstculos
comerciales de parte de los P.I.),
a la poltica de materias primas
(entre otras cosas, apoyo a
crteles de materias primas,
establecimiento de un fondo
para estabilizar los precios de
las materias primas en un nivel
"justo"), a las transferencias
financieras y tecnolgicas de
recursos (entre otras cosas,
aumento de la ayuda al
desarrollo, exenciones en los
pagos de deudas, condiciones
preferenciales en la
transferencia de tecnologa,
fomento industrial), as como
respecto a los procesos de
decisin en las organizaciones
(sobre todo el Fon-
e-
Su
r
149. 254

151. do
150.

Monetario Internacional decir, el control de los

(FMI) y el Banco Mundial), que
cumplen funciones directivas en
las relaciones econmicas y
financieras internacionales (ms
derechos de cogestin para los
P.D., mayor consideracin del
aspecto del desarrollo). En
general, las exigencias
apuntaban a sustituir los
mecanismos de reparticin
orientados por el mercado que
existan en las relaciones
internacionales de intercambio
por mecanismos de regulacin
poltica ms fuerte, con el fin de
estabilizar los flujos de recursos
en favor de los pases del Sur.
La agudizacin de los
problemas del desarrollo en
amplias partes del Tercer
Mundo, como consecuencia de la
>Crisis de Endeudamiento de
los aos 1980 extendi el
catlogo de conflictos del
C.N.S. con las medidas que
deban ser tomadas para
restablecer la estabilidad
macroeco-nmica de las
economas en desarrollo.
Luego, con las transformaciones
del sistema internacional
vinculadas con la disolucin del
antiguo bloque oriental, los P.I.
pusieron en la agenda de las
discusiones del C.N.S.
cuestiones de Derechos Hu-
manos y el reconocimiento de los
Principios Constitucionales
Democrticos. La concepcin
individualista de los pases oc-
cidentales, con una fuerte
referencia a las normas
democrticas, se enfrent con la
demanda de los P.D. de un
"derecho al desarrollo", los
cuales acentan, ms all de eso,
que la >Pobreza y el
subdesarrollo significan una
violacin inherente de los
derechos humanos de los
pueblos del Sur, y que por lo
tanto su superacin es la ms
urgente tarea de una poltica
orientada por los derechos
humanos. En especial algunos
Estados del Sureste y el Este de
Asia insisten tambin en que los
derechos de libertad individual
tienen que ser supeditados a los
imperativos del progreso y del
orden cultural correspondiente.
En los aos 1990 se agreg la
problemtica de la
^Migracin, es decir, de la
presin que ejerce la migracin
sobre los pases industrializados,
la problemtica medioam-
biental, es decir, la imposicin,
entre otras cosas, de estndares
medioambientales
internacionales, y la
problemtica de la seguridad, es
 152. procesos de armamentismo en
el Tercer Mundo. Hasta el
momento no ha sido posible
solucionar realmente ningn
conflicto individual. El
potencial de conflicto ha estado
aumentando constantemente; a
las divergencias de intereses
existentes se han agregado
conflictos de valores. Desde
luego, la gran variedad y
variacin de los conflictos a lo
largo del tiempo han distrado la
atencin del hecho de que
primordialmente se trata de un
conflicto estructural. En el
curso de la >Globalizacin
parece volver a aflorar esta
conciencia.
153. 2. En la discusin cientfica sobre
el C.N.S., las opiniones sobre las causas de
los conflictos son altamente divergentes, en
la medida en que las explicaciones son fre-
cuentemente de naturaleza poltico-ideol-
gica, y suelen ser vinculadas con actores
nacionales e internacionales (sobre todo los
P.I., los Estados Unidos, el Banco Mundial,
el FMI, etc.). Su gran variedad puede
155. 2
5 o Norte-
5 Sur
158. mtrica
157.
de grupos de pases;
tercero, que solamente las
transformaciones fundamentales
de la estructura asimtrica po-
drn eliminar las consecuencias
del conflicto. Dentro de la
Dependencia se favoreca el
concepto del desarrollo desi-
gual, que como categora de
descripcin se presta de manera
estupenda para reproducir la
dinmica del proceso global de
desarrollo en el marco de la
estructura asimtrica. De
acuerdo con ella, el mundo no
solamente se divide en pases
ricos y pobres, sino que el
esquema capitalista de
desarrollo global contiene
crecientes disparidades en el
desarrollo econmico y social
entre los grupos de pases, con
el efecto de que los P.D. carecen
cada vez ms de las condiciones
econmicas, sociales, culturales
y polticas necesarias para
alcanzar el nivel de desarrollo
de los P.I., que va
constantemente en aumento.
Ante este teln de fondo, el
potencial conflicti-vo se
incrementa tambin debido a
que, por un lado, algunos P.D.
se mueven en un curso de
confrontacin con los valores y
objetivos del desarrollo
occidental, y por otro lado, que
el nivel de desarrollo de los P.I.
consume de tal manera el medio
ambiente, que una
generalizacin de la forma de
atribuirse a que se pueden derivar
explicaciones a partir de casi todas las teo-
ras de la sociedad (teoras de clases, teoras
del conflicto, teoras de la justicia, etc.), y
las teoras de la poltica internacional (
>Escuela Realista, Realismo, Neo-realismo,
etc.), y que varias disciplinas cientficas,
que trabajan en los campos de conflicto
individuales, desarrollan ideas sobre las
causas del conflicto con base en experien-
cias especficas (teoras climticas, teoras
culturales). En los ltimos tiempos, los es-
quemas de explicacin cultural han cobra-
do (de nuevo) una importancia coyuntu-ral
[Huntington 1997; Senghaas 1998; Ttbi
1998).
154. Al inicio de la percepcin del
C.N.S., la causa del conflicto se vea en la
estructura de la economa mundial, de
acuerdo con la doctrina del >Cepalismo.
Ella dominaba otros esquemas de
explicacin, que se referan a la relacin de
los pases capitalistas con sus colonias, y
que siguen abundando mucho, por ejemplo
en la forma de la teora del imperialismo.
Esta explicacin tiene tres cosas
importantes: primero, que el C.N.S. es de
origen estructural; segundo, que se trata de
una relacin asi-
156. Conflict
vida actual de las sociedades
industrializadas, en el sentido de
un desarrollo nivelador en el
Tercer Mundo, ira ms all de
lo que la tierra puede soportar a
nivel ecolgico. La condicin
estructural del desarrollo
desigual en la que se basa el
C.N.S. es la que tambin hace
temer que las disparidades
dentro de las sociedades, y entre
ellas, sigan aumentando en el
curso de la globalizacin,
definida como un proceso de
desarrollo capitalista acelerado.
159. 3. Hasta el momento, el manejo
de los campos de conflicto en el C.N.S.
casi nunca ha tomado la forma de
conflictos violentos manifiestos entre los
grupos de pases, y es poco probable que
esto suceda en un periodo previsible
(aunque los Estados Unidos estn
empezando a prepararse para ello con
programas de defensa en el espacio
exterior). Para ello, pueden aducirse varias
razones. El "poder de caos" del Sur frente
al Norte [Senghaas 1988:
 160. 170), que resulta de los nuevos
problemas globales de la
migracin, la ecologa y el
control de armamentos, casi no
significa un aumento de la
capacidad de conflicto del
Tercer Mundo como grupo de
pases. Ni el crecimiento de la
poblacin, ni la migracin, ni
los peligros ecolgicos son
medios de presin que puedan
llegar a utilizarse de manera
especfica, sobre todo porque
las consecuencias directas de la
agudizacin de los problemas
en ambos campos estn, de
nuevo, distribuidas de forma
desigual a nivel internacional,
concretamente en contra de los
P.D. Las tendencias
armamentistas se dirigen ms
bien a mayores conflictos
regionales dentro del Sur, y no
tanto a un desplazamiento del
poder militar en la relacin
Norte-Sur (Guerra). A esto
se agrega, por un lado la
constante debilidad organizativa
y programtica de la unidad de
accin de los P.D., y por otro, la
relativa fuerza de negociacin
que los P.I. han logrado a partir
de las transformaciones en la
163. Connotacin
164. (Cruzada o dilogo. El futuro de
las relaciones Norte-Sur), Bonn: Dietz.
Mcssner, D./ Nuscheler, F. (Ed.) 1997:
Global Go-vernance, en: Senghaas, D.
(Ed.): Fneden machen (Hacer la paz),
Francfort del Meno: Suhrkamp, 337-361.
Nohlen, D. (Ed.) 122002: Lexikon Dritte
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Reinbek: Rowohlt. Sez, P. 21995: El
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Senghaas, D. 1988: Konfliktformationen
im interna-tionalen System (Las
formaciones de conflictos en el sistema
internacional), Francfort del Meno:
Suhrkamp. Senghaas, D. 1998:
Zivilisierung wider Willen (La civilizacin
en contra de la voluntad), Francfort del
Meno: Suhrkamp. South Commission
1990: The Challenge to the South, Nueva
York: OUP. Tib, B. 1998: Krieg der
Zivilisationen (La guerra de las
civilizaciones), Munich: Hey-ne. Whlcke,
M. 1992: Der kologische Nord-Sd-
Konflikt (El C.N.S. ecolgico),
Ebenhausen: Stiftung Wissenschaft und
Politik. >Teoras del Desarrollo.
165. Dieter Nohlen
166. Connotacin
^Denotacin/Connotacin
167. Conocimiento >Ordcn del
Conocimiento
168. Consecuencia No-intencionada,
concepto que alude a los efectos no de-
seados de una accin social. Partiendo de
economa y la poltica mundial
de los aos 1990. Claro que
estas expectativas son vlidas
solamente para el grupo de
pases, no para las amenazas
provenientes del Sur, ya sea a
travs de pases individuales, o
por diferentes actores
localizados en ellos. Pensemos
por ej., entre otros, en el
-^Terrorismo internacional, y en
nuevas formas de
enfrentamiento blico.
161. -^Modernizacin/ Teoras de la
Modernizacin; Teora(s) del Desarrollo.
162. Bibl.: Braun, G. 1985: Nord-
Sd-Kon-flikt und Entwicklungspolitik (El
C.N.S. y la poltica de desarrollo),
Opladen: Westdeutscher Verlag. Brock, L.
1993: Die Dritte Welt im internationalen
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internacional), en: Handbuch der Dritten
Welt (Manual del Tercer Mundo), Vol. 1,
Bonn: Dietz, 446-466. Elsenbans, H.
-1987: Nord-Sd-Beziehungen (Las rela-
ciones Norte-Sur), Stuttgart: Kohlham-mer.
Huntington, S.P. 1997: El choque de las
civilizaciones y la reconfiguracin del
orden mundial, Barcelona: Paids. Mait-
ines, V. (Ed.) 1992: Kreuzzug oder Dialog.
Die Zukunft der Nord-Sd-Beziehungen
la premisa de la intencionalidad de la
accin social, designa el caso en que los
objetivos alcanzados son distintos de
aqullos perseguidos por los actores
sociales.
169. El fenmeno ha estado presente
en muchos procesos sociales y fue
desarrollado en diferentes teoras referidas
a tales procesos. Por ej., la ^Revolucin
comunista en la teora del -Materialismo
Histrico de Karl Marx puede ser
concebida como C.N. del propio desarrollo
del ^Capitalismo, producto de la
interpretacin dia-
 170. 256
171. lctica del proceso histrico (
Dialctica). Se da por entendido que toda
accin social produce C.N. Aunque las
opciones polticas a menudo se
fundamentan en un solo objetivo, incurren
generalmente en costos en otro sentido,
dado que los objetivos estn inversamente
interrelaciona-dos, de modo que aumentar
el grado de cumplimiento de un objetivo
puede significar disminuir el grado de
cumplimiento de otros objetivos menos
considerados o dejados de lado (el efecto
trade-off). Frente a los outeornes (salidas)
de polticas y su anlisis, siempre conviene
diferenciar entre los efectos deseados y no
deseados. As mismo, respecto a cuestiones
axiolgicas, es preciso considerar que del
bien que se desea puede resultar algo malo.
sta ha sido la posicin de los
contrarevolucionarios europeos respecto a
la Revolucin Francesa (
tradicionalismo) y sigue siendo el
fundamento de una posicin crtica frente a
^Reformas y cambios del >Orden
Social. En la teora sociolgica se pone
mucho nfasis en las consecuencias
176. 257
179. trito de residencia. Dado que los
178.
electores de primer grado tienen
la presuncin de una total
competencia para s, todas las
decisiones relevantes -en la
medida en que sea posible
organizativa y funcional-mente-
tienen que tomarse en los
grupos de base. (2) Por encima
de los grupos de base se eleva
en forma piramidal, y elegido
cada vez de forma indirecta de
abajo hacia arriba (y pudiendo
ser revocado en cualquier
momento) un sistema de corpo-
raciones de delegados, es decir,
consejos. (3) Los C. tienen un
mandato imperativo. A travs
del >mbito Pblico en el
que se llevan a cabo las
sesiones, y la ^Revocacin,
estn sometidos al control per-
manente de la >Base. Todos
los cargos pblicos, incluyendo
los de la administracin y el
poder judicial, se designan a tra-
vs de elecciones. Con la
rotacin de puestos se pretende
evitar la concentracin del
poder, la burocratizacin y la
^Corrupcin. De esta manera se
pretende establecer y mantener
la ;Identidad de los
electores y los delegados, las
bases y los consejos. Por lo
tanto salen sobrando los
^Partidos y asociaciones
intermedias (>Grupos de
Inters), como instituciones en
las cuales se representan
intereses (de clase) particulares.
(4) La >Divisin de Poderes
se elimina. Los grupos de base
perversas de la ^Modernidad (ver por ej.
^Sociedad de Riesgo). Sin embargo,
conviene recordar que en la teora de la
mano invisible de AcLim Smtth el mal, el
egosmo, la avaricia, etc, producen el bien
(ver ->Econom!a de Mercado). Por otra
parte, las C.N. pueden resultar indiferentes
para los actores.
172. Bibl.: Beriain,}. (Ed.) 1996: La
consecuencias perversas de la modernidad,
Barcelona: Anthropos. Merton, R. K. 1976:
The Unanticipated Consequences of Social
Action, en: ib.: Sociolgica! Ambivalence
and Other Essays, Nueva York: Free Press.
173. Dieter Nohlen
174. Consejos, instituciones de
>Demo-cracia Directa, que pueden ser
descritas respecto a sus tipos ideales, con
base en determinados elementos or-
ganizativos y principios sociales, de la
siguiente manera:
175. (1) El electorado original se
organiza en grupos de base en la empresa o
en el dis-
177. Cons
enso
y los consejos ejercen los
poderes legislativos, ejecutivos
y judiciales. Ellos sesionan
"permanentemente". Debido a
esto, las instituciones polticas
existentes pierden su cualidad
como instrumentos de dominio,
y en lugar de la ^Dominacin
de unos seres humanos sobre
otros, se da la administracin de
cosas (Marx). (5) Por principio,
los C. trabajan a ttulo honor-
fico. La realizacin de los
principios del sistema de
consejos "puro" sera idntica a
la de una sociedad socialista
libre de dominacin. Ella tendra
un mximo de homogeneidad
social como requisito y como
contenido.
180. Segn su funcin, se pueden
distinguir tres modalidades de
C. en la historia: (1) C. como
rganos de lucha revoluciona-
rios, que se forman de manera
espontnea de capas o
>Clases poco privilegiadas, casi
siempre de la clase trabajadora,
pero
181. tambin de la pequea
burguesa y los campesinos. (2) C. como
organizaciones de clases del ^Proletariado,
en la transicin de la sociedad capitalista
hacia la socialista. (3) C. como
representaciones de intereses econmicos y
social-polticos, sobre todo de los
trabajadores, pero tambin de los
empleados y burcratas, frente a los
patrones.
182. >Elecciones Primarias/
Preelecciones; Democracia; Mandato;
Representacin; Socialismo.
183. Bibl.: Barczak, M. 2001:
Representation by Consultation? The Rise
of Direct De-mocracy in Latin America, n:
Latin American Politics and Society 43 (3),
37-59. Bermbacb, U. (Ed.) 1973: Theorie
und Praxis der direkten Demokratie. Tex-te
und Materialien (Teora y praxis de la
democracia directa. Textos y materiales),
Opladen: Wcstdeutscher Verlag. Paul, E.
(Ed.) 1970: Rate ais politisches Organisa-
tionsprinzip (C. como principio de orga-
nizacin poltica), en: PVS Sonderheft 2:
Probleme der Demokratie heute (Los
186. Co
ns
en
so
de
Ba
se
188.
problemas actuales de la democracia), 53-
152. Frey, B. et al. 1997: Una aproximacin
a la democracia directa, en: Revista Acta
Acadmica, San Jos de Costa Rica, 137-
143. Oertzen, P. von 21976: Be-triebsrate in
der Novemberrevolution (Consejos de
empresa en la revolucin de noviembre),
Bonn: Dietz. Tlbaut, B. 1998:
Instituciones de democracia directa en
Amrica Latina, en: Noblcn, D./ Picado,
S./Zovatto, D. (Ed.): Tratado de Derecho
Electoral Comparado de Amrica Latina,
Mxico: FCE, 65-89.
184. Pete)- Lscbe
185. Consenso (del latn
consensits = coincidencia, acuerdo),
concepto central aunque no claramente
delimita-ble en la sociedad y la
poltica, cuya importancia se basa en
que no puede existir ninguna unidad
poltico-social sin una cierta medida
de integracin y ^Solidaridad.
Esto presupone un mnimo de
homogeneidad e in-
187. 2
5
8

189. tegracin social y sistmica, Munich: C.H. Beck, 214-219.

y con ello tambin la coincidencia en -Conflicto/ Teoras de Conflicto; De-
los valores fundamentales y objetivos mocracia.
principales de la existencia social 193. Rainer-
comn. Olaf Scbtltze
190. Se puede distinguir (1) el
consenso mnimo o fundamental sobre las 194. Consenso de Base (tambin
reglas del juego, sobre todo las del consenso fundamental), designacin
Sistema Poltico, (2) el consenso de base en ciencia poltica para la coincidencia
sobre los fundamentos normativos de la fundamental de los miembros de
sociedad y la poltica, en el Estado asociaciones democrticas, sus
constitucional liberal sobre todo la validez grupos, organizaciones y partidos,
de los ;Derechos fundamentales y respecto al orden poltico vlido, las
humanos liberal-burgueses, de los derechos instituciones democrticas y los
democrticos de participacin, de los procedimientos polticos de decisin.
derechos sociales de bienestar. En la
>Democracia, esto incluye el 195. En esta medida, el C.B. es un
reconocimiento del disenso y la concepto
-Oposicin, de manera que la Socie-
dad Abierta (Democrtica) est determi-
nada por el consenso y tambin por el
conflicto, por la constancia y tambin por
la translormacin, cuya proporcin espe-
cfica ha de ser dosificada polticamente
una y otra vez segn las condiciones so-
ciales concretas.

191. -^Conflicto/ Teoras de

Conflicto.
192. Bibl.: Massing, P. 1994:
Konsens-und Kon-flikttheoretische Ansatze
(C. y enfoques de las teoras del conflicto),
en: Kriz, J. et al. (Ed.):
Politikwissenschaftliche Metho-den,
Lexikon der Politik (Mtodos de la Ciencia
Poltica, Diccionario de Poltica), Vol.2,
 196. bsico de la teora de la
democracia. Seala el hecho de
que los fundamentos de los
rdenes democrticos (libertad,
variedad de intereses, apertura)
generan constantemente
oposiciones, tensiones y
conflictos, que solamente
pueden soportarse, dirimirse y
eventualmente resolverse si se
pone por encima de ellos la
"colectividad de los
demcratas", la cual a fin de
cuentas tambin est dispuesta a
proteger y defender el orden
poltico fundamental. Pollo
tanto, el C.B. es un elemento
constitutivo de la -^Dominacin
democrtica. Dado que sta se
ejerce usualmente por medio del
principio de mayora, el C.B. se
considera tambin como "la
verdadera raz de la legitimidad
de las decisiones ma-yoritarias"
(Scheuner 1973: 54).
197. Consenso; Democracia;
Principio de Mayora.
198. Bibl.: Scheuner, U. 1973: Das
Mehrheits-prinzip in der Demokratie (El
principio de mayora en la democracia),
202. 2
5 rvadu
9 rismo
205.
204.
integrada en el mercado
mundial aprovechando sus ventajas
comparativas. En este programa de
reformas sustanciales, tanto la distribucin
de ingresos como la reduccin de la
Pobreza lucen por su ausencia.
206. En efecto, Amrica Latina ha
aplicado el programa del C.W., por cierto
con determinadas variaciones segn pas.
Gracias a l ha sido posible la
estabilizacin ma-croeconmica, sobre
todo a travs del exitoso combate de la
inflacin. Sin embargo, no se han logrado
las tasas de crecimiento econmico
necesarias para poder impulsar el desarrollo
social. La Pobreza y las desigualdades
han permanecido en los mismos niveles, lo
cual ha incrementado el retraso de la regin
respecto a Asia y al mundo industrializado.
Estos resultados, muy por debajo de las
expectativas generadas por la
>Democracia, han hecho crecer la crtica al
C.W., apoyada por los sondeos de opinin
que sealaron el alto grado de descontento
con el funcionamiento de la democracia y
hasta el -Hartazgo de la Poltica.
Consecuentemente, a nivel acadmico, se
est revalorizando el rol del Estado en la
economa, se aconseja a los gobiernos
subvencionar proyectos de inversin y se
cuestiona la apertura de los mercados. Se
enfatiza de nuevo el papel de la
^Planificacin por parte del Estado. Por
otra parte, en varios pases, formaciones de
izquierda han alcanzado el poder, tratando
de replantear la ortodoxia neoliberal.
Opladen: Westdeutscher Verlag. Vorlnder,
H. 1981: Verfassung und Konsens
(Constitucin y consenso), Berln: Duncker
& Humblot.
199. Klaus Scbtbert
200. Consenso de Washington, el
programa de polticas neoliberales de
adaptacin estructural para Amrica
Latina, acordado bajo el patrocinio del
Banco Mundial y del Fondo Mo-
netario Internacional para salir de la
crisis de los aos 1980 (Neolibera-
lsmo).
201. El programa contiene las
siguientes polticas: (1)
Estabilizacin macroeconmica
(control de la >lnflacin;
consolidacin de las cuentas
fiscales); (2) Privatizacin de
las empresas estatales; (3)
Desregulacin de las
relaciones de mercado; (4) Li-
beralizacin de los mercados
financieros nacionales y del
comercio exterior. El objetivo
transcendente general era el
slido establecimiento de una
>Economa de Mercado
orientada hacia la exportacin,
203. Conse
207.
Bibl.: Bresser, L./ Maravall,]./
Pr/.eworski, A. (Ed.) 1993: Economic
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Democratic Approach, Cambridge: CUP.
Hausman, R. et al 2004: Growth
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mercado, opiniones. Democracia, economa
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208. Cambridge, Mass.: National
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Washington Consenus, The Hague:
FONDAD. Williams, J. (Ed.) 1990: Latin
American Adjustment: How Much Has
Happened, Washington: World Bank.
209. Dieter Nohlen
210. Conservadurismo, designa
una de las grandes corrientes
polticas e -Ideologas
europeas, cuyos inicios datan
de principios del siglo XIX
y que tienen que ser vistas
en una constelacin total con
las otras grandes ideologas,
>Liberalismo y Socia-
lismo, segn el contexto de
su surgimiento y efectos. El
problema de la definicin es
muy variado: (1) Entendido
como ideologa poltica, no
como disposicin de
conducta tradi-cionalista [K.
Mannheim), se trata un
complejo discernible de
posiciones poltico-
programticas con coheren-
211. C
on
se
rv
ad
ur
is
m
o
214.
213.
Los conceptos y contenidos de
la definicin se presentan de manera
bastante heterognea, todava ms si estn
referidos al presente. Cierto es que son
muy pocos los que afirman que el C. no
existe, a pesar del frecuentemente
sospechado "fin de la ideologa". Sin
embargo, las definiciones sistemticas de
conceptos aplicadas al presente son muy
escasas y, de manera correspondiente, las
coincidencias son muy pequeas. En este
proceso, tambin se reflejan las premisas
poltico-normativas. No existe una clara
divisin del trabajo entre la poltica y la
historia. La ciencia poltica se interesa
tambin por el C. histrico como fuente de
la tradicin del presente, con el fin de
criticar los errores histricos y de tener una
visin ms clara de la sistemtica interna de
ideologas complejas, en el
desenvolvimiento de procesos de
transformacin y en mundos de motivos
sistemticamente ocultos ("intereses
velados") de sistemas de postulados
polticos (un ejemplo de una reconstruc-
cin semejante lo representa la monografa
de Ai. Greijfenbagen 1986).
215. 1. Resumiendo, se pueden
distinguir tres periodos del C.
(que pueden muy bien ser
cia interna y relevancia
pblica, que desempea
funciones de articulacin y
orientacin para
determinados grupos
sociales, etc. (2) Con
referencia espacio-temporal,
puede referirse a un
fenmeno delimitado (por
ej. Europa en el siglo XIX),
un concepto universal (por
ej. rechazo de la trans-
formacin sbita, pongamos
por caso, revolucionaria, en
las sociedades occidentales
industrializadas). Dado que
el C. muestra en todo caso
un contenido generalizador,
una definicin tiene que
estar abierta para nuevas
constelaciones, en las cuales
habrn de definirse con ms
exactitud los procesos de
transformacin, las
posiciones de los actores, los
horizontes histricos de
vinculacin con el pasado, y
los esquemas mentales
poltico-ideolgicos de tipo
comparable (cf. Schumann
2
19S4).
212. 26
0
comparados en diferentes pases
occidentales): (1) el C. "clsico"
del siglo XIX, gubdividido en la
fase pre-partidista y en la par-
tidista, (2) el periodo de cambio
del C. entre el "capitalismo
organizado" y la crisis
econmica mundial (aprox. 1890-
1930), (3) la poca posterior a
1945. Los planteamientos
histricos con intencin de tipo-
logizar tendran que atribuirse
con ms exactitud a estos
periodos de tiempo y a los
procesos naturales de desarrollo
(conservadurismo del status-
quo, conservadurismo
reformista, conservadurismo
reaccionario, c. Epstcin 1973;
C. liberal, romntico,
conirarrevolucionario-legit mis-
ta y de poltica real).
216. (1) El surgimiento del C. se
explica de modo unnime como reaccin a
los objetivos, formas de pensamiento y
xitos del liberalismo (en especial del
movimiento constitucionalista liberal), y
sobre todo como reaccin a la Revolucin
Francesa de 1789 (ejemplares a este
respecto son el escrito de E. Burke
"Reflections on the
 217. Revolution in France", 1790, y
la revista "Le Conservateur", de
R. Cbateubriand, 1818-20).
Pero segn A'. Mannbeim
(1986), aqu no solamente se
externa un mero tradicionalismo
de las capas dominantes, en su
mayora nobles; el C. es
asimismo ms bien una toma de
posicin; de esto Greiffenbagen
(1986) deduce el dilema de que
el C, debido a que comparte los
mismos orgenes con el
racionalismo de la Ilustracin,
tuvo todava que explicar su
contenido irracional de forma
sistemtica y racional. Como
ideas fundamentales se
consideran las siguientes: una
idea de la constitucin
monrquico-legitimista, una
defensa de la religin y las
autoridades y normas
tradicionales, un orden social
jerrquico, escalonado de
acuerdo a la idea de dominacin
de privilegios de nobleza ya
superados, y regmenes de
propiedad tambin cada vez ms
burgueses, as como una imagen
histrica orientada hacia el
pasado y en contra de un
optimismo progresista liberal.
219. 2
6 rvadu
1 rismo
222.
221.
brecha entre el status quo
democrtico y el
223. pensamiento de orden
restaurador mediante la paradoja de una
"revolucin conservadora", fue solamente
el "acto desesperado" ms llamativo a
nivel terico {Greiffenbagen 1986) del
conservadurismo, cuya contribucin
multidimensional al establecimiento de la
dictadura nazi ha ocupado muy
intensamente a la investigacin en ciencia
poltica. Por ello, a diferencia de otros
pases, el C. alemn, muy comprometido,
tuvo que soportar despus de 1945 un
profundo corte en su continuidad.
224. 2. A pesar de toda la
importancia que puedan tener las
investigaciones en ciencia poltica sobre el
C. histrico, la eficacia de la misma tiene
que demostrarse en el anlisis del C. del
presente. El estado actual de la discusin
todava requiere claramente ser
complementado.
225. (1) Conceptos
analticos: Segn H.-G.
Schumann (-1984), el C. (como otras ideo
logas tambin) tendra que ser investiga
do segn cinco aspectos: (a) funcin del
pensamiento conservador para la posicin
de inters de determinadas clases, capas o
grupos dirigentes; (b) destinatarios; (c)
contenidos conservadores; (d) portadores
que representan activamente los conteni
dos; (e) articuladores que desarrollan y
propagan concepciones. El punto de infle
xin es el concepto de funcin, el cual
muy probablemente no es formulado ex
Ya desde el principio se
marcaron las peculiaridades
nacionales, segn el grado de
desarrollo del orden poltico que
se hubiera alcanzado (por ello,
por ej., el C. de Burke es ms
abierto a las reformas que el C.
francs, o el posterior C. alemn;
el C. de los Estados Unidos est
en la tradicin del liberalismo de
Locke.
218. (2) En el periodo de cambio
hacia fines del siglo XIX, los problemas
estructurales del "capitalismo organizado"
se toparon con estas tradiciones, lo cual
condujo en el C. a desplazamientos en las
capas que lo sostenan, en direccin a la
gran industria, y a un cambio de adversario
(-^Movimiento Obrero, Socialismo). En
algunos pases (especialmente en Alemania,
pero tambin en Francia e Italia) se dio un
fuerte impulso a la ideologizacin, con una
radi-calizacin cada vez ms reaccionaria (-
^Antisemitismo, >Racismo nacio-
nalismo, Antiparlamentarismo, Irraciona-
lismo, etc.), que se manifest despus de
1918/19 en una decidida oposicin de am-
plias capas de la poblacin a la democracia,
y que en Alemania fue decisiva para ayudar
a hacer posible la toma del poder por parte
del ^Nacionalsocialismo. El intento de
una parte de los conservadores en la
Repblica de Weimar de salvar la
220. Conse
plcitamente por los actores conservado
res mismos, y por ello solamente puede
ser determinado mediante anlisis de inte
reses crticos de la ideologa.
226. (2) Planteamientos
definitorios: la atribu
cin de contenidos, portadores, etc., a un
C. contemporneo resulta ms difcil que
en el caso del C. histrico, entre otras cosas
debido a una relativizacin general de las
tensiones ideolgicas (hasta 1989/90 tam
bin bajo la presin divisoria del >Con-
flicto Este-Oeste). Por ello, las definiciones
de acuerdo a las etiquetas auto-impuestas
casi nunca son suficientemente amplias y
confiables, sobre todo en Alemania, don
de el C. no pudo ser continuado como
tradicin ininterrumpida; por ello, las eti-
227. quetas impuestas por otros
podran ser incluso ms exactas. Las
definiciones segn lneas de continuidad en
el contenido son de importancia, pero
tambin son problemticas con respecto a
puntos de ruptura y postulados sobre
problemticas nuevas en la historia. Por
esta razn, se prefieren las
generalizaciones histrico-sisiemticas,
que consideran al C. como posicin
opuesta al proceso de democratizacin o a
los esfuerzos de emancipacin en general,
o lo definen como contrario a las fuerzas
progresivas o como defensa o justificacin
de clases o grupos de poder socialmente
privilegiados frente a los intentos de redis-
tribucin social {Schumann 21984). Pero
para estas generalizaciones tiene que haber
un concepto actualizado de acuerdo a
nuestra poca de los intereses de domina-
cin sociales, como punto de referencia
funcional esencial.
228. (3) Actores y esquemas de
interaccin: actualmente son los partidos
los que pueden ser sobre todo portadores
de una ideologa conservadora; en los
pases que cuentan solamente con un
229. C
o 2
ns
er
va
d
ur
is
m
o
232.
231.
contribuciones esenciales para
el proceso de interaccin de la
competencia ideolgica. Esto vale tambin
para el problema de los destinatarios, que
hasta ahora apenas ha sido trabajado para la
problemtica ideolgica especfica del C.
(4) Diferenciacin de direccin:
tambin despus de 1945 hay
que fijarse primero en los
esquemas caractersticos
nacionales del C. y sus
corrientes parciales, a los cuales
se integran despus variaciones
modernizantes en el espectro
conservador. Las posiciones
monrquicas perdieron toda
importancia y las concepciones
reaccionarias, parcialmente del
tipo de extrema derecha,
quedaron ampliamente
desacreditadas, y con ello
tambin (especialmente en
Alemania e Italia) el
Nacionalismo. El repertorio
abarcaba en Alemania primera-
mente (a) viejos conservadores
(por ej. en el DP, Partido
Conservador Alemn), (b) el
conservadurismo cristiano-
catlico (en pane tambin
cristiano-protestante), (c) el C.
tecnocrtico (en especial
intelectuales como //. Freyer, A.
Gchlcn, //. Scbelsky, E.
Forsthoff). Los restos
tradicionales de con-
partido y denominaciones explcitas (como
por ejemplo en Inglaterra) resulta ms fcil
identificarlos que en pases con varios
partidos, especialmente al incluir los que
tienen una tradicin cristiana, pero sobre
todo en sistemas de partidos que se
superponen, como sucede por ejemplo en
EE.UU. Pero la identificacin del C. raras
veces puede ser sencilla, porque partidos
que forman coaliciones, e incluso partidos
en competencia, podran estar adheridos
parcialmente a esta ideologa, al igual que a
la inversa no todos los contenidos,
corrientes parciales y funciones, incluso de
un partido oficialmente conservador,
pueden entenderse como conservadores.
Como articuladores aparecen, adems de
representantes partidistas, tambin
intelectuales en la formacin cientfica de
teoras, la publicidad, el desarrollo de
concepciones y el cultivo de tradiciones,
frecuentemente tambin los productores
mismos de ideologa de intereses
organizados. Por ello, la investigacin de
partidos y el anlisis de las estructuras del
mbito pblico y los medios de
comunicacin deberan hacer
230. 26
servadurismo nacional (en los
aos 1970 y 1980, por ejemplo
B. Willms), y de C. de la
aristocracia de la cultura (E.
jibiger) permanecieron ms bien
subliminales. Es dudoso que se
pueda concebir un "conser-
vadurismo ilustrado'' propio.
Las transgresiones de lmites
afectan, por un lado, a partes del
espectro del Partido Nacional
Democrtico Alemn (NPD) y
los "Republicanos", y por otro
lado, el ordo-liberalismo. Otros
desplazamientos y tambin
acercamientos internacionales,
se realizaron con el ascenso del
"neo-conservadurismo" que se
ha venido observando desde los
aos 1970.
(5) Anlisis funcional y de
contenidos: tras el periodo de
cambios del C. y del nuevo
orden poltico en el conflicto
Este-Oeste despus de 1945,
quedaron claras tres cosas: (a) la
funcin ideolgica de dominio
del C. solamente poda referirse
a la propiedad privada
capitalista, (b) tambin el C.
tena que partir de la democracia
como modelo poltico bsico,
(c) los entrelazamientos
econmicos internacio-
233. nales sustituyeron a las
competencias nacionales por el poder. Con
ello, importantes temas o tpicos de la
ideologa conservadora haban sido
tratados, pero pudieron ser sustituidos por
un agresivo anticomunismo. Tras una fase
de latencia, volvieron a cobrar relevancia
algunos problemas de orientacin sobre
contenidos: el problema del orden
econmico (leyes del mercado,
concentracin de capital e intereses
organizados); el involucra-miento
intervencionista de la autoridad estatal en el
curso de la economa (Estado
Intervencionista / Teoras del); la posicin
frente a la transformacin automatizada
capitalista, y con ello, respecto al problema
del progreso; la contradiccin entre el
relativismo pluralista de valores o un orden
mundial fijo, la estabilizacin de lites en
la democracia; la funcin de integracin
socio-poltica por debajo de la reforma
estructural del Estado social; los
mecanismos capaces de absorber conflictos
de la formacin de consensos.
234. La amplitud ms general de una
concepcin conservadora la ofrecieron los
235. 2
6 rvadur
3 ismo
238.
237.
funcionales, etc. Por supuesto,
esto solamente puede servir como hilo
conductor para el anlisis de las tendencias
conservadoras de la actualidad, en vista de
la situacin tan dispar de la discusin
conservadora.
239. 3. Un importante impulso hacia
la aclaracin se vincula con los conceptos
tericos del "neo-conservadurismo" de los
aos 1970.
240. Su surgimiento se puede rastrear
en las pretensiones de reforma y
emancipacin del movimiento
estudiantil antiautoritario y su
encuentro con una fuerte
ampliacin del
intervencionismo keynesiano
del Estado de bienestar de los
aos 1960; la tendencia a la
crisis despus de 1973/74 tuvo
en este contexto un efecto
fortalecedor adicional. De
acuerdo a los esquemas
conservadores clsicos, la
posicin de H. Scbelsky (1973),
opuesta a la "estrategia de
superacin del sistema" podra
expresar de manera ejemplar la
restriccin democrtica en
inters de un orden de valores
determinado institucionalmente.
Los anlisis de amplio alcance
respecto al neo-
conservadurismo recalcan como
objetivos la estabilizacin de las
orientaciones de valores de la
disposicin a adaptarse y rendir
buenos resultados, la
racionalidad y el progreso
abreviado a travs de la tcnica
(y con ello la estabilidad de un
cambio controlable en
planteamientos de Gchlcn y Scbelsky
respecto a un instiiucionalismo
tecnocrtico, que proporciona la dinmica
integrada que lleva a las transformaciones,
bajo el refugio de las >Instituciones que
aseguran los valores y las conductas (cf.
Lederer 1979). En 1964 L. Erhard y R.
Altmann realizaron un intento fallido para
la praxis poltica, con el concepto de una
"sociedad formada". En la poltica
partidista, la Unin Cristiano-Social (CSU),
ms bien que la Unin Cristiano-Demcrata
(CDU), ha adquirido contornos
marcadamente conservadores respecto al
problema contemporneo de la modernidad
del C. (cf. Mintzel 1993). Generalizando
para las sociedades occidentales
industrializadas, N. O'Sullivan (1976) ve en
la gran empresa moderna un punto central
de cristalizacin de conceptos de orden
conservador: propiedad privada, alto nivel
de control del mercado, factor importante
para la integracin social, inters parcial en
la regulacin del Estado con reservas
propias, bien balanceadas, y divididas,
respecto al poder, base para una formacin
de lites
236. Conse
permanencia), nuevos
compromisos respecto a la
moral, una justificacin
(modernizada) de la desigualdad
social en categoras de
competencia eficiente,
absorcin de los conflictos a
travs del pensamiento de
acuerdo al sistema,
despolitizacin a travs de una
diferenciacin funcional del
sistema, proteccin del Estado
contra sobrecargas que
amenacen su
"ingobernabilidad", y procesos
de socializacin conducidos por
la poltica del sistema (cf.
Fetscher 1983; Krcuderl'Loewy
1987). La novedad decisiva
podra estar en que este neo-
conservadurismo en parte ha
generado, y en parte ha
integrado una teora econmica
(>Monetarismo, poltica
econmica orientada por la
oferta), que es capaz de
competir con el
Keynesianis-mo en el nivel
de la conduccin poltica,
241. y al mismo tiempo es adecuada
para controlar las pretensiones de
conduccin del Estado social. Con ello se
realiza una vinculacin con el ordo-
liberalismo, pero agregando mecanismos
de intervencin generalizados y debilitando
los controles de la competencia. Estos
conceptos neo-conservadores han
conseguido obtener una fuerte resonancia
ideolgico-pu-blicitaria. Aunque faltan los
anlisis sobre el contexto poltico de su
recepcin (portadores, destinatarios, etc.),
no pueden ignorarse los efectos polticos de
este planteamiento neo-conservador en los
aos 1980 y 1990. El monetarismo y la
economa de la oferta constituyeron a
finales de los aos 1970 y 1980 no
solamente en la Gran Bretaa de M.
Thatcher y en EE.UU. de R. Reagan, sino
tambin en muchas democracias
industrializadas, y tambin en numerosos
pases del Ter-cer Mundo, aunque en
diferentes modalidades, el fundamento de
polticas neo-conservadoras. Ellas
apostaron por la >Desregulacin, la
^Privatizacin, las restricciones al Estado
social, a las ideologas de rendimiento, y
243. C
on
se
rv
ad
ur
is
m
o
246.
245.
ticas para las estructuras de
valores del C. mismo. El Estado nacional
como "orden natural" y factor de direccin,
queda rela-tivizado; la presin de las
migraciones reactiva por compensacin el
problema de la identidad nacional y tnica,
y bajo condiciones de dinmica
competitiva internacional masiva, se
alimentan los motivos social-jerrquicos
tanto como las concepciones elitistas y
autoritarias.
247. Algunos grupos conservadores
ms antiguos estn expuestos a la
decadencia. El C. cae bajo la presin de
campos contradictorios que se sobreponen:
por un lado, representado por
"conservadores liberales", que incorporan
una retrica tradicional de liberalidad; por
otro lado, por la "nueva derecha"
(especialmente en Francia), que reanima
otra vez al irracionalis-mo y la
discriminacin social ofensiva, y se
alimenta en parte tambin de funda-
mentalismos religiosos (en los EE.UU.
primordialmente de tipo protestante).
248. El fin del conflicto Este-Oeste
en 1989/91 y la reunificacin de Alemania
alimentaron adicionalmente estos procesos
de transformacin. El aumento de las
corrientes populistas de derecha y de
extrema derecha en Alemania
("Republicanos" y Neo-nazis) y en otros
pases europeos (por ej. en Francia,
Blgica, Austria) abrieron nuevos campos
de contacto y problemas de delimitacin.
En este proceso, el nacionalismo, los
aceptaban el aumento de la desigualdad
social ("sociedad de dos tercios"). En la
formacin de teoras marcada por la
economa se vislumbra cada vez ms
visiblemente una convergencia de neo-
conservadurismo y neo-liberalismo. En este
proceso, desempean un papel importante
el abandono del modo de produccin
fordista y del "consenso socialdemocrtico"
keynesiano, y la vuelta hacia la
globalizacin y la "produccin esbelta"
{lean proditction), hacia el postfordismo y
hacia el "workfare state" (el Estado del
trabajo), de Scbimpeter.
242. 4. Evidentemente, el espectro de
variedades del conservadurismo se
encuentra en un proceso de transformacin.
La orientacin cristiana, que haba sido tan
importante para la postguerra en Europa,
parece perder peso poltico para el C. En
esta medida, tambin el neo-
conservadurismo satisface una creciente
necesidad de racionalizacin. Sin embargo,
la globalizacin econmica, impulsada por
las tendencias neoliberales y
conservadoras, est mostrando tambin
consecuencias problema-
244. 26
4
conceptos de identidad tnica y los
sentimientos anti-europeos desempean un
papel cada vez ms importante en la
competencia por destacar. En Italia, el C.
cristiano-demcrata fue arrollado por la
novedosa coalicin de derecha de S.
Berlusconi (con los Postfascistas y la regio-
nalista Lega Nord primeramente en 1994,
ms profundamente en 2001) con esquemas
ideolgicos todava difusos y disparatados.
En el heterogneo panorama del
conservadurismo actual hay que incluir
tambin la reactivacin de tradiciones
conservadoras en el Este de Europa y Ru-
sia, hasta ahora reprimidas, con caracte-
rsticas en parte tnico-nacionalistas, en
parte eclesisticas, as como tendencias
"estructuralmente conservadoras" (dominio
de los aparatos estatales y econmicos
249. tradicionales), en relacin
sesgada con las lneas de conflicto
ideolgicas que hasta ahora haban
existido.
250. En occidente, estn cobrando
ms importancia en general para las
delimitaciones conservadoras las tensiones
culturales sobre estilos de vida,
orientaciones sexuales, y el conflicto de los
sexos. Las posiciones ecolgicas "de
valores conservadores" en competencia
con las corrientes "verdes" solamente se
incluyen parcialmente en el C. Tambin
han tenido consecuencias para el C. la
modernizacin tcnica y social expresada
en los progresos realizados en la
determinacin del genoma humano, que
han desatado profundos conflictos de
valores bioticos entre los intereses eco-
nmicos y la proteccin de la vida. Por
ello, los contornos del C. seguirn siendo
poco claros y contradictorios, tambin en
el desarrollo de partidos, con una tendencia
a que las diferentes corrientes parciales se
vayan alejando cada vez ms unas de otras.
251. -Capitalismo; Estado de
Bienestar; For-dismo/ Postfordismo;
Reforma.
252. Bibl.: Adorno, Th. W. 1984:
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253. 2
6 ns
5 oli
256. Rekonstruktion
255.
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1983: Neo-konservatismus in
den USA. Eine He-
262. Con
solid
aci
n
265.
264.
Ciertamente tambin habr que
apostar por actores con respecto a la C.,
pero en vista de las condiciones
estructurales que dificultan la democracia,
y que son un obstculo para la C, afianzar
la consolidacin ("to craft consolidation") es
menos fcil, y no es posible en absoluto en
poco tiempo. Adems, la C. no se puede
equiparar con la permanencia o la
persistencia de la democracia en el tiempo.
Pero su mantenimiento es una condicin
previa indispensable para la C. de la
democracia, es decir, para la alta expectativa
de su existencia asegurada.
266. En el curso de la investigacin
sobre la C, su concepto ha ido
257. rausforderung (El
neoconservadurismo en los EE.UU. Un
reto), Opladen: Leske & Budrich.
Schumann, H.-G. (Ed.) 2
1984:
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konservative Parteien in Westeuropa
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vadores en Europa Occidental), 2 vols.,
Paderborn: Schoningh.
258. Theo Schiller
259. Consociational Democracy
-Democracia Consociacional
260. Consolidacin, tambin
Consolidacin Democrtica, uno de los
conceptos utilizados ms frecuentemente
en la investigacin comparativa de la
democracia, el cual por supuesto -de
manera anloga al de la transicin (-
Investigacin de la Transicin)-se aplica
de maneras muy distintas. Aqu, muchas
veces se mezclan en la conceptualizacin
dos cuestiones: la de la definicin de la C,
y la que pregunta de qu factores depende
la C. de la democracia. Se puede
formular: mientras ms amplio sea el
concepto, tanto ms elementos causales de
explicacin posee.
261. 1. Primeramente, tiene sentido
entender la transicin y la C. como dos
procesos separados, que se llevan a cabo
uno despus del otro. A la introduccin de
la democracia le sigue el proceso de su
estabilizacin. La transicin puede lograrse
en un periodo muy corto, y la C. se lleva a
cabo ms bien a largo plazo. No toda
transicin democrtica se ve coronada por
una C. La separacin de ambos procesos se
recomienda tambin por razones analticas:
para ella entran en juego distintos factores
explicativos. Si el enfoque centrado en el
actor es especialmente fructfero en el
primer caso, para la C. es mucho ms
reducida su fuerza explicativa.
263. 2
6
6
asumiendo un formato
multidimensional. L. Moruno
(1986) vea la C. como un
proceso que tiene como
consecuencia la continua
adaptacin de los actores
polticos a las reglas del juego
democrtico, y con ello, la con-
tinua ampliacin de la
legitimidad del orden poltico
establecido. Ph. Schmitter
(1993: 4) incluy en el concepto
de la C. el problema de la
organizacin institucional de la
democracia, con la cual estn de
acuerdo los actores polticos y
que es apoyada por los
 ciudadanos. En cambio, G.
O'Donnell (1996: 11) apuntaba
al horizonte de expectativas de
los actores y los ciudadanos, en
el sentido de que las elecciones
libres y el pluralismo poltico se
mantuvieran tambin en el
futuro sin limitacin temporal.
Al compartir la mayora de los
actores polticos y de la opinin
pblica esta expectativa, los
actores polticos dirigiran sus
estrategias con respecto a ella.
Con ello, pona en juego de
forma todava ms intensa la
percepcin de la C. por parte de
los actores y los ciudadanos. Es
cierto que /. /. Litiz y A. Ste-pan
(1996: 30) definan a la C. de
manera estrecha como el
reconocimiento de un complejo
sistema de instituciones, reglas,
sugerencias y limitaciones,
como "tbe only gttme in towri"
(el nico juego del pueblo). Pero
tambin distinguan varias
dimensiones del problema de la
consolidacin: la dimensin
conductual: ningn actor pol-
tico, social o econmico
persigue sus objetivos con
medios que tengan como con-
secuencia el establecimiento de
un sistema
268.
cuestin de la de-
269. 2
6 ns
7 oli
267. no democrtico; la dimensin de
la actitud: una gran mayora de
la opinin pblica mantiene la
valoracin de la democracia
como la mejor forma de gobier-
no, aunque est insatisfecha con
los logros de los gobiernos
democrticos; la dimensin
constitucional: tanto el gobierno
como tambin la oposicin se
someten a la constitucin, y
solucionan sus conflictos en el
marco de las reglas del juego
del ^Sistema Poltico. Con
estas definiciones, y otras
anlogas (ver, por ej. el modelo
de cuatro niveles de la C. de W.
Mer-kel), se fue desplazando el
planteamiento a la expectativa
respecto al objetivo del proceso
de la C, es decir, la C. ya no se
consideraba principalmente
como un proceso en el cual unas
fuerzas y sus opuestas, las
tendencias y las contra-
tendencias estn luchando
interactivamente por la C, sino
ms bien de manera catego-rial-
normativa, como una estructura
multidimensional que habra
que calcular. Es as que Linz y
Stepan separaron la cuestin de
la calidad de la democracia de la
de la consolidacin. En su
opinin, existe (pensada de
manera categorial) solamente
una clase de democracias
consolidadas, pero dentro de
sta (considerado de manera
gradual) existe un continuo que
abarca desde las democracias de
baja calidad hasta las de mayor
calidad. En cambio, en otros
autores, la baja calidad de la
democracia se convirti en
componente integral del
problema de la consolidacin.
Finalmente, A. Scbedler (2001),
tras una amplia revisin de los
enfoques, lleg a la conclusin
de destacar tres accesos cuasi-
definitorios a la problemtica de
la consolidacin: el procesual,
que afirma que las democracias
son capaces de imponerse y
dominar los desafos a la
democracia; el orientado
conductualmente, en el sentido
de que los actores polticos, y
sobre todo los gobiernos,
representan normativamente los
valores democrticos, disean
estrategias racionales y
desarrollan las habilidades
necesarias para mantener la de-
mocracia; y el causal, en el
sentido de que se mejoran las
condiciones econmicas previas
para la C. de la democracia.
2. Casi sin transicin, la
270. Co
 d ci
a n

272. finicin pasa a ser la ocupacin

271.

Delegativa). (4) La hiptesis de

con los factores causales, que la carencia poltico-institucional
deben explicar que hasta el supone problemas estructurales
momento no se haya dado la de los sistemas polticos, que
consolidacin. Con respecto a han llevado
Amrica Latina, se puede
distinguir a grandes rasgos entre
hiptesis econmicas, sociales,
polticas, poltico-
institucionales, poltico-cul-
turales y socio-culturales, que se
ocupan de los dficits
correspondientes. (1) La hi-
ptesis de la carencia
econmica apunta al
insuficiente desarrollo
econmico. Por lo general
respeta el supuesto de las teoras
de la modernizacin, en el
sentido de que la democracia es
un resultado del desarrollo
econmico y el cambio social, y
por lo tanto refuta
fundamentalmente una C. de la
democracia que preceda a este
proceso (Lipset 1987,
Przeworski 1996, Hiaitingum
1996). De manera menos
determinista, afirma tambin
que el crecimiento econmico
en los ltimos decenios no ha
sido suficiente para
desencadenar los variados
efectos que seran capaces de
consolidar la democracia. (2) La
hiptesis de la carencia social se
enfoca en la persistencia de la
^Pobreza y la -^Desigualdad
social {La-nwunier 1999).
Afirma que el neoliberalis-mo
no ha logrado pagar la "deuda
social" de fracasadas estrategias
de desarrollo anteriores. Al
contrario, la poltica neoliberal
ha hecho todava ms ricos a los
ricos y ms pobres a los pobres.
Especialmente partes de las
clases medias se han visto
precipitadas a la miseria. La
medida creciente de la pobreza
y la desigualdad es contraria a la
C. de la democracia, afirma
{Castaeda 2003). (3) La
hiptesis de la carencia poltica
se basa en los anlisis sobre los
dficits de la democracia.
Partiendo de un amplio
concepto de democracia que
incluye tambin el problemtico
entorno social y poltico-
cultural de la democracia, se
seala la falta del >Estado de
Derecho, la insuficiente
responsabilidad (>Accoun-
tability), el predominio de los
esquemas de conducta
tradicionales de la lite poltica,
el >Clientelismo y la
^Corrupcin. Urm democracia
de menor calidad, afirma, no se
puede consolidar (^Democracia
Defectuosa, ->Democracia
273. A bloqueos de la poltica, o a
una menor eficiencia de la actividad de
gobierno. Se tematizan la arquitectura
institucional del -Sistema Poltico, la
forma de gobierno, el ^Sistema Electoral,
el >Sistema de Partidos, la articulacin
del disenso, y la produccin del consenso
(debate sobre el -Presidencialismo). Sin
el incremento de la >Gobernabilidad no
est garantizada la exitosa realizacin de
los programas econmicos y sociales,
afirma, y por lo tanto no es posible resolver
el problema de la consolidacin
{Linz/Stepan 1996). (5) La hiptesis de la
falta de confianza ve la C. como
dependiente de la confianza de la
poblacin en la democracia como el orden
poltico preferido y en la satisfaccin con
los resultados de la poltica. Lo que se
cuestiona es la confiabilidad de la demo-
cracia, cuya dimensin actual en Amrica
Latina se considera como insuficiente para
la C. de la democracia (cf. Noblcn 2003).
(6) La hiptesis de la carencia de -Capital
Social se enfoca en la sociedad y su
capacidad de generar confianza en los
otros. Parte de la tesis de que tiene que
276. Consorcios
multinacion
ales
279. Bibl.:
278.
Beichelt, T. 2001:
Demokratische Konsolidierung
im postsozialistischen Europa
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Politi-sche Theorien in der Ara
der Transformation (Teoras
polticas en la era de la
transformacin), Opladen:
Westdeutscher Verlag, 30-58.
existir una cierta medida de confianza in-
terpersonal para formar una comunidad
eficiente, cuyo progreso econmico y so-
cial pueda producir un sistema poltico
consolidado {Putnam 1993). En Amrica
Latina, afirma, se carece del capital social
correspondiente {Latinobarmetro 2003).
274. Pero desde luego, la
consideracin orientada por los dficits
corre el peligro de descuidar la referencia
contextual de la C, la cual permite
reconocer recursos y progresos relativos en
favor de la medicin de valores normativos
de la democracia, los cuales son de
naturaleza ideal-tpica, y siempre se ven
afectados por dficits. Si la eficiencia y la
transparencia institucionales se elevan al
rango de imperativos de la consolidacin,
la C. se hace depender de normas que
incluso las democracias consolidadas no
(siempre) cumplen (comprese, entre otros,
el problema de la transparencia y la
eficiencia del Sistcma de Decisiones
Conjuntas).
275. -Desencanto.
277. 26
8
Moruno, L. 1986. Consolidacin
democrtica. Definicin,
modelos, hiptesis, en: Reis, n
35, Madrid, 7-61. Nohlen, D.
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sistema 1), Opladen: Leske &
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Przeworski, A. et al. 2000: De-
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Cambridge: CUP. Putnam, R. D.
1993: Making Democracy
Work, Princeton: PUP. Sched-
280. ler, A. 1998: What is marco de la creciente
Democratic Consolidation? en: JoD 9 (2), interconexin de estructuras
91-107. Scbedler, A. 2002: Los clculos de globales, las organizaciones con
consolidacin democrtica, en: intereses sociales (nonprofit
Republicana. Poltica y Sociedad 1 (1), 5 organizations, organizaciones no
-23. lucrativas) y econmicas se han
implementado en mayor grado
281. Dieter Nohlen que aqullas que persiguen fines
polticos. Debido al ascenso
282. Consorcios multinacionales irrefrenable de los C.T., otros
-Con-sorcios Transnacionales actores transnacionales
siguieron su ejemplo:
->Sindicatos, bancos o tambin
283. Consorcios Transnacionales, empresas de relaciones pblicas.
empresas multinacionales que llevan a Los C.T. persiguen a escala
cabo transacciones de dimensiones mundial una estrategia
globales. El trmino de C.T. (transna- empresarial independiente de
tional corporations en el lenguaje de la los estados respectivos. Su xito
ONU), en la mayora de los casos utilizado se explica por la coincidencia de
como sinnimo de consorcios varias causas. Frecuentemente
multinacionales o internacionales, subraya se les facilita el traslado de la
produccin al extranjero por
el carcter no territorial de empresas que
medio de incentivos de
actan mundialmente. inversin por parte de los pases
284. De acuerdo con el concepto de anfitriones. Al mismo tiempo, el
>Poltica Transnacional, los potencial financiero de estas
C.T. representan entre todas las empresas organizadas de forma
organizaciones transnacionales centralista les otorga el co-
el mayor reto, tanto para la rrespondiente poder de
-Soberana del Estado nacional negociacin (bargaining power)
como para las Organi- que resienten los gobiernos
zaciones Internacionales. En el nacionales. El carcter cuasi
sobe-
285. 2 286. C
6 o
9 n
st
it
u
c
i

n

288.
287.

rano de los C.T. ha conducido Amrica Latina, Santiago de Chile: CEPAL

al intento de llegar a una reglamentacin / Alianza.
internacional (control sobre la inversin
extranjera o bien la exportacin de
291. Ulrike Rciiiscb
tecnologa) que es cuestionada en trminos
del derecho de la competencia. 292. Conspiracin >Teoras de
Conspiracin
289. Globalizacin; Relaciones
Internacionales/ Poltica Internacional.
293. Constitucin, en sentido
290. Bibl.: Archer, C. -1995: estricto, las disposiciones
International Organizations, Londres: lundamentales -fijadas en una ley
Routlcdge (e.o. 1983). Azpiazii, D. 1995: constitucional (carta constitucional)-
Las empresas transnacionales de una
sobre la organizacin y las funciones,
economa en transicin: La experiencia
argentina, en: CEPAL, Estudios e Informes
las atribuciones y los objetivos del
91, Santiago de Chile: Cepal. Bennclt, A.L. Estado as como la condicin jurdica
6
1995: International Organizations: de los ciudadanos. Este concepto de
Principies and Issues, Englewood Cliffs: C, llamado for-mal-jurdico, coincide
Prentice Hall (e.o. 1977). Cbudnovsky, D. con el objeto del >Derecho
(Ed.) 1993: Trans-national Corporations Constitucional.
and Industrializa-tion, Londres: Routlcdge.
llolsti, K.J. 71995: International Politics: A
294. Comparada con otras leyes, la
ley constitucional presenta tres
Frame-work for Analysis, Englewood
particularidades: se puede modificar slo
Cliffs: Prentice Hall (e.o. 1967).
bajo condiciones ms restrictivas, vincula
Huntington, S.P. 1973: Transnational
el poder pblico
Organizations in World Politics, en: WP
25, 3, 333-368. Stumpo, G. (Ed.) 1998:
Empresas transnacionales. Procesos de
reestructuracin y polticas econmicas en
295. en todas sus formas concretas y de poder, vas de decisin, factores
tiene preferencia ante todas las dems econmicos, culturales, histricos, etc. que
disposiciones legales del Estado. La razn influyen en la vida del Estado. En este
legitimadora para la posicin especial de la sentido, cualquier Estado posee una
C. se encuentra en el acto del poder consti- constitucin.
tutivo. En el Estado constitucional de-
mocrtico, el pueblo debe ser considerado 297. ->Principios Constitucionales;
el nico poder constituyente legtimo ( Realidad Constitucional; Teora(s)
>Soberana del Pueblo). Este puede votar Constitucionales).
sobre un proyecto de constitucin que le es 298. Bibl.: Bagebol, \V. 1961: The
presentado por una asamblea consultativa English Constitution, Oxford: OUP (e.o.
(la llamada convencin constituyente); ya 1867). BencLi, E. et al. 1996: Manual de
sea que vote el pueblo mismo o que elija a derecho constitucional, Madrid: Evap-
los delegados de una asamblea Marcial Pons. Bidart Campos, G. 1995:
constituyente y les otorgue el poder de Tratado elemental de derecho
crear una C. como representantes del constitucional argentino, Tomo VI, La
pueblo constituyente. reforma constitucional de 1994, Buenos
Aires: Ediar. Bckaifrde, E.-W. 1991:
296. En sentido lato, bajo C. se Staat, Verfassung, Demokratie (Estado. C,
entiende el conjunto de todos los democracia), Francfort del Meno:
ordenamientos legales fundamentales para Suhrkamp. Brewer Oiras, A. 1985:
el orden poltico, no importando si se Instituciones polticas y constitucionales, 2
encuentran en la cana constitucional o no. T., Caracas: Universidad Catlica de
Este concepto de C. llamado juridico- Tachira. Da Silva, J.A. 2005: Comentario
material coincide con el contenido del contexlual a constituic-ao, Sao Paulo:
>Derecho Pblico. En el sentido poltico- Malheiros Editores. De Otto, I. 1987:
sociolgico, C. describe las condiciones Derecho constitucional. Sis-
polticas reales de un Estado, las relaciones
299. Constitucin cientfica Verfassung (Integracin a travs
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C.H. Beck. Haberle, P. 1978: particularmente la distribucin de las
Verfassung ais ffemlicher competencias de decisin en los
Prozcfi (La C. como proceso mbitos de poltica financiera y fiscal,
pblico), Berln: Duncker & as como de los derechos fis-
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Estado constitucional, Mxico:
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Vanossi, J. R. 1975-76: Teora
constitucional, Buenos Aires:
Depalma. Vorlander, Fl. (Ed.)
2002: Integration durch
 305. 270 diferentes niveles del Estado
segn tipos de impuestos; las
reformas de la C.F. en 1955 y
306. cales entre las diferentes 1969 cambiaron esa situacin a
entidades regionales de un pas. favor de una predominio de la
interconexin tributaria entre la
1. En Alemania, la C.F. es
Federacin, los Estados
esencialmente reglamentada por
miembro y municipios. Alrede-
los artculos 104-A a 115 de la
dor de las tres cuartas partes de
Constitucin. Se basa en los
la recaudacin tributaria
principios de que la Federacin
corresponden a los llamados
y los Estados deben sufragar
impuestos comunitarios (el
cada uno los gastos necesarios
impuesto sobre la renta, el
para cumplir con sus funciones
impuesto sobre la facturacin o
(art. 104-A inciso 1 de la
de valor agregado, respectiva-
Constitucin) y que son
mente, y el impuesto a
autnomos e independientes en-
corporaciones, entre otros) que
tre s en su poltica presupuestal
se reparten a los diferentes
(art. 109 inciso 1 de la
niveles de acuerdo a una
Constitucin). Sin embargo,
frmula. Los impuestos
estos principios son
reservados exclusivamente a las
modificados en gran medida
entidades subnacionales (por ej.
por las mltiples relaciones de
a los Estados miembro:
interdependencia entre la
impuesto sobre herencias,
Federacin, los Estados
impuesto sobre tenencia de
miembro y municipios y, en
vehculos automotores, entre
creciente medida, tambin con
otros; a los municipios:
la Unin Europea en relacin al
impuesto predial, impuesto
proceso de decisin sobre
empresarial) son de menor
polticas financieras as como al
importancia relativa. Otra
reparto de los ingresos fiscales
dimensin de interdependencia
y el cumplimiento de las
es conformada por la
funciones del Estado. Las
-^Compensacin Financiera
interdependencias resultan,
horizontal y vertical.
primero, con respecto a la
distribucin de los ingresos 2. En el >Estado de las
tributarios. Inicialmerue, Autonomas espaol, los
predominaba la separacin de principios bsicos de la C.F. son
los derechos fiscales entre los
3. 2 4. Constitu
7 cin
1 Mixta

6.
5.

la autonoma financiera, la insularidad. Sin embargo, el nmero de

solidaridad y la no-discriminacin,
concrctizados en la Ley Orgnica de
Financiacin de las Comunidades
Autnomas (LOFCA) y en el Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI), que es
el nico instrumento de compensacin
financiera existente, de tipo vertical. El
rasgo ms definitorio del modelo espaol
es sin duda la asimetra, pues presenta dos
sistemas de financiacin muy diferentes
entre s: el rgimen foral, en vigor para el
Pas Vasco y Navarra, y el rgimen comn,
que funciona en todas las otras quince
Comunidades Autnomas (CC.AA.).
Segn el rgimen foral, son las
corporaciones provinciales las que fijan,
recaudan y administran la mayor parte de
las tasas impositivas, traspasando al
gobierno central un monto fijo (cupo), a
negociar cada cuatro aos entre los go-
biernos central y autonmicos. As, el nivel
de autonoma fiscal alcanzado por estas
dos regiones es el ms alto de toda Europa.
El rgimen comn funciona prcticamente
a la inversa, pues aqu es el Estado central
el encargado de recaudar y administrar la
mayora de los impuestos, transferiendo
posteriormente a las regiones un porcentaje
calculado en base a varios indicadores,
tales como poblacin, superficie, riqueza
relativa, unidades administrativas o
impuestos cedidos a las regiones ha ido
aumentando en los ltimos aos, igual que
el porcentaje de coparti-cin de las CC.AA.
en los impuestos de mayor relevancia
(desde 2002, 33% del impuesto de la renta,
35% del IVA). A su vez, las regiones
disponen de autonoma para crear
impuestos propios, si bien apenas hacen uso
de sta. La existencia de dos regmenes
financieros distintos es objeto de constantes
fricciones polticas entre el gobierno central
y algunas CC.AA. regidas por el rgimen
comn, que reivindican para s un grado de
autonoma financiera comparable al del
modelo foral. Una hipottica introduccin
del rgimen foral en todo el territorio
espaol, sin embargo, resultara cuando
menos financieramente problemtica (cf.
Sevilla Segura 2001).
7. Bibl.: Arnim, H.H. v. 1999: nacional), Beihefte der Konjunkturpolitik
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K.J.B. 1995: Finanzverassung und Staats-
gewalt in der Demokratie (C.F. y poder
10. A la clasificacin segn el
nmero de gobernantes que hace
estatal en la democracia), Francfort del
Aristteles, pronto le siguieron intentos de
Meno: Lang. Renzscb, W. 1991: Finanz-
utilizar criterios cualitativos
verassung und Finanzausgleich (C.F. y
(particularmente los modos de gobernar
compensacin financiera), Bonn: Frie-
orientados por el bien comn vs. el inters
drich-Ebcrt-Stiftung. Sevilla Segura, J. V.
propio) para poder determinar mejor las
2001: Las claves de la financiacin auto-
condiciones del buen orden o de
nmica, Barcelona: Crtica. Willkens, H.
estabilidad del Estado. En este contexto
(Ed.) 1993: Probleme des Finanzaus-
parecan modelos ejemplares, primero
gleichs in nationaler und internationaler
Espaa y despus Roma; ambas contaban
Sicht (Problemas de la compensacin fi-
con constituciones en que se
nanciera en perspectiva nacional e inter-
11. Constitucionalidad (escritas) como fundamento de la
organizacin estatal. En esto, sigue la idea
de las -Teoras Contractualistas, de que el
12. mezclaban elementos
establecimiento del Estado y la
monrquicos, aristocrticos y
-^Legitimidad del ->Dominio dependen de
democrticos.
la aprobacin de los sometidos al dominio.
13. Desde finales de la Edad Media, Su objetivo es el control del ->Poder
numerosos filsofos y tericos de la poltico, y la proteccin de la >Libertad
poltica, en busca de una organizacin individual. Para ello, se requiere redactar
estatal creadora de paz y estable, volvieron constituciones que garanticen los
a debatir sobre la concepcin de una C.M. -^Derechos Funda-
Sobre todo despus de la guerra civil del
siglo XVII se revitaliz en Inglaterra este
concepto como moderacin entre los
defensores de la monarqua absoluta y los
partidarios de ideas relativas a la
-^Soberana Popular. En el siglo XVIII, el
aspecto de una mutua limitacin del poder
entre el rey, la nobleza y la burguesa
continu desarrollndose en doctrinas
sobre la divisin de poderes, de modo que
hoy en da tambin las democracias
contienen indirectamente elementos de la
C.M.
14. ->Bien Comn; Divisin de
Poderes; Formas de Estado.
15. Suzanne S.
Scbttemeyer

16. Constitucionalidad
-^Jurisdiccin Constitucional

17. Constitucionalismo, del latn

consti-tutio = constitucin, estado, designa
[1] la >Forma de Estado constitucio-
nalista, o la teora del Estado consti-
tucionalista, y [2] los movimientos
polticos del siglo XIX, dirigidos en contra
del dominio limitado, de tendencia
arbitraria, del -^Absolutismo, pero que en
el sentido del -Liberalismo se distinguen
del -Republica-nismo democrtico.
18. El C. exige ->Constituciones
 19. 272
20. mentales (civiles, polticos y
sociales), y que limiten el dominio poltico
mediante la ->Divisin de Poderes y la
sometan a controles a travs de las
^Elecciones, como expresin de la
-^Soberana Popular. Diferentes lneas de
tradiciones del C. moderno (poltico,
social, estatista) se pueden rastrear en las
^Revoluciones de los siglos XVII y
XVm en Inglaterra, EE.UU. y Francia. El
inters fundamental de todo O, tambin del
new constitu-tionalism, sigue siendo la
problemtica de la "maleabilidad legal e
institucional de la poltica" (Preufi 1994:
27).
21. ->Teora Constitucional.
22. Bibl.: Brewer-Carias, A.R.
1985: Instituciones polticas y los municipios en el contexto global de la
constitucionales, 2 vols, Caracas: Ed.
Jurdica Venezolana. Fix-Za-mudio,
H./Valencia Carmona, S. 42005: Derecho
constitucional mexicano y comparado,
Mxico: Porra. Preufi, U.K. (Ed.) 1994:
Zum Begriff der Verfassung. Die Ordnung
26. 2
7 nst
3 itu
des Politischen (En torno al concepto de
constitucin. El orden de lo poltico),
Francfort del Meno: Suhrkamp. Torres del
Moral, A. 1986: Constitucionalismo
histrico espaol, Madrid: tomo
Ediciones. -^Constitucin.
23. Gnter Rieger
24. Constituciones Municipales, las
condiciones legales marco de la ^Poltica
Municipal. Las C.M. reglamentan, por un
lado, las competencias polticas y
administrativas de los -Municipios (C.M.
externa) y, por otro lado, establecen los
rganos de poltica municipal, su mutua
relacin y las formas institucionalizadas de
^Participacin poltica a nivel municipal
(C.M. interna).
25. 1. Con respecto a la posicin de
organizacin estatal en corporaciones
territoriales -que en la mayora de los
pases est establecida en la ->Constitucin
nacional-, la ciencia poltica comparativa
distingue entre modelos de -^Descentraliza-
27. Co
ye
nt
e

29.
28.

cin y de desconcentracin. En Sajonia, entre otros): El alcalde, elegido

las C.M. que siguen el modelo de directamente, es a la vez jefe de municipio
desconcentracin se delegan funciones de y de la administracin; su posicin es an
las Corporaciones territoriales ms fortalecida porque tambin preside el
superiores hacia el nivel local pero sin Concejo municipal; (2) la Constitucin de
separar los municipios de la jerarqua Concejo del Norte de Alemania (Baja Sa-
administrativa y el control pollos niveles jonia y Renania del Norte-Westfalia, entre
superiores. En el marco del modelo de otros): El jefe de municipio, elegido por el
descentralizacin que las C.M. alemanas Concejo, es apoyado por un jefe de
siguen con base en el art. 28 inciso 2 de la administracin profesional y se enfrenta a
Constitucin, los municipios cuentan con una corporacin representativa que trabaja
un mbito autnomo de de forma independiente; (3) la Constitucin
^Autoadministracin, dentro del cual de Alcalda (Renania-Palatinado y Sarre):
atienden en responsabilidad propia las El jefe de municipio es por s solo la cpula
funciones que les fueron asignadas. de la administracin, es elegido por el
parlamento municipal y tambin
30. 2. En lo que respecta a los
rganos y mecanismos de la ^Formacin
de voluntad poltica a nivel municipal, las
C.M. pueden ser estudiadas bajo criterios
similares como los que se utilizan en la
>Teora comparativa de gobierno para
analizar sistemas de gobierno; pero
tomando en cuenta las particularidades de
la poltica municipal (^Municipalidad).
Como aspectos esenciales se consideran la
estructura interna de la cpula
administrativa y la relacin entre sta y el
parlamento municipal; esa relacin est en
parte determinada por el modo de nombrar
(y, en dado caso, destituir) al jefe de
municipio. En Alemania, de estos
elementos -que se encuentran
reglamentados en las constituciones
estatales de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin alemana- se derivan en
resumen cuatro tipos de C.M.: (1) la
Constitucin de Concejo del Sur de
Alemania (Baviera, Baden-Wrttemberg y
31. preside este gremio; (4) la
Constitucin de Magistrado (Hesse): el
jefe de municipio es elegido directamente,
adems hay un jefe de administracin y la
administracin y el parlamento municipal
estn funcio-nalmente separados.
32. 3. Un tercer criterio distintivo
de las C.M. resulta de la pregunta por las
posibilidades y los mecanismos de una
participacin directa de los ciudadanos en
decisiones materiales de la poltica
municipal. Si bien la mayora de las C.M.
alemanas establecen la ^Iniciativa
Popular y/o el >Referendo como
posibles formas de participacin poltica.
En ese pas la -Democracia directa a
nivel municipal an est poco desarrollada
en comparacin con otros pases que
siguen el modelo de descentralizacin
(Suiza, EE.UU.).
33. Bibl.: Gabriel, O.W. 1989
(Ed.): Kommu-naie Demokratie zwischen
Politik und Verwaltung (Democracia
municipal entre poltica y administracin),
Munich: Minerva. Vogelsang, K. et al.
2
1997: Kommu-nale Selbstverwaltung
(Autoadministracin municipal), Berln: E.
37. C 38. 2
o 7
n 4
s
tr
u
c
ti
v
i
s
m
o
40.
39.
^Participacin en la
->Formacin de Voluntad
Poltica, sobre la arquitectura
institucional que influye en la
Gober-nabilidad del pas,
etc. A pesar de eso, los procesos
de elaboracin de una constitu-
cin han sido poco estudiados
en general, y menos de forma
comparativa. Respecto a su
gnesis, el C. puede ser elegido
por voto popular (por ej. la
Asamblea Nacional de Weimar,
1919) o tambin puede ser
establecido por otros gremios
(en Alemania Federal por ej.
por el Consejo Parlamentario,
cuyos miembros haban sido
determinados en 1948 por los
parlamentos de las zonas de
ocupacin occidentales). Otra
posibilidad es que un parlamen-
to recin elegido adquiera la
funcin constituyente al mismo
tiempo y se declare C. (caso de
las Cortes espaolas, elegidas en
1977). La elaboracin misma
puede organizarse de diferentes
maneras, por ej. creando
comisiones de acuerdo a
diferentes materias,
constituyendo tal vez una
Schmidt Verlag. Rotb, R./ Wollmann, H.
(Ed.) 1994: Kommunalpolitik (Poltica
municipal), Opladen: Lcske & Budrich.
Wehling, L-C. (Ed.) 1994:
Kommunalpolitik in Europa (Poltica
municipal en Europa), Stutigari:
Kohlhammer.
34. Bernbard Thibaut
35. Constituyente, asamblea
parlamentaria para elaborar una
-^Constitucin que renueva o
sustituye a otra, o que posibilita e
inicia un gobierno constitucional. Su
convocatoria presupone el consenso
de las fuerzas polticas ms
importantes del pas.
36. El proceso de elaboracin y
aprobacin de una constitucin es de
enorme importancia para la >Legitimidad
del orden poltico y de los sustentadores del
poder. Del C. emana el acuerdo sobre los
>De-rechos Fundamentales que tienen
garantizados y disfrutan los ciudadanos,
sobre los derechos polticos que garantizan
su
comisin principal de
^Coordinacin, o a travs de
distintos modelos de interrela-
cin de las comisiones con el
pleno. Se da tambin una
disyuntiva entre la existencia de
anteproyectos, propuestos por el
gobierno o grupos tcnicos, que
sirven para estructurar el debate,
y la falta de tal, siendo el texto
entonces el resultado de la de-
liberacin y negociacin
llevadas a cabo nicamente en el
seno de la asamblea
constituyente. En relacin a los
modelos, el C. puede moverse en
el marco de las experiencias
nacionales, utilizndolas de for-
ma positiva o negativa, puede
servirse de modelos que se han
acreditado en el exterior o entrar
en un proceso creativo-inno-
vador. El C. puede elaborar
proyectos alternativos y dejar al
electorado tomar la decisin
final (como en Ecuador en
1978). El texto puede ser corto o
largo, muy general o muy
detallado, definitorio-deter-
minante o dilatorio, orientado
hacia el predominio de la
mayora (una constitucin
 combativa) o hacia el consenso.
Finalmente, la aprobacin
puede materializarse a travs de
un ^Referndum, o medida del buen funcionamiento del
simplemente por el voto de los
asamblestas. Como muestra el
caso de la Ley Fundamental de
la Repblica Federal de Ale-
mania, nunca expuesta al voto
popular, la
45. 2
7 tructi
5 vism
48.
47.
1. El C. alemn: Mediante la
recepcin del linguistic turn del
anlisis del lenguaje, como
tambin del vuelco pragmtico
(en especial la filosofa
metdica de H. Diriga), segn
la cual "todas las ciencias slo
se pueden constituir
metdicamente como un
refinamiento de la prctica pre-
cientfi-ca" {Lorenzen 1987:
241), el grupo conocido primero
como la "Escuela de Erlan-gen",
reunido en torno al matemtico
41. legitimidad no depende del todo
del consenso ciudadano expresado en un
acto electoral. Depende en la misma
sistema poltico y su capacidad para
satisfacer las expectativas generadas en
parte por el propio resultado de proceso
constituyente.
42. Bibl.: Betz, J. (Ed.) 1997:
Verfassungsge-bung in der Dritten Welt
(Procesos constituyentes en el Tercer
Mundo), Hambur-go: Deutsches
Uberseeinstitut. Brewer Carias, A. 2002:
Golpe de Estado y proceso constituyente en
Venezuela, Mxico: UNAM. Da Silva,]A.
2000: Poder constituyente c poder popular,
Sao Paulo: Melhores Editores. De Vega, P.
1999: La reforma constitucional y la
problemtica del poder constituyente,
Madrid: Tecnos. Gonzlez Encinar, J.J./
Lamounier, B./ Miranda, ]./ Noblen; D.
1992: El proceso constituyente. Enseanzas
a partir de cuatro casos recientes: Espaa,
Portugal, Brasil, Chile, en: Revista de
Estudios Polticos 76, 9-27. Peces-Barba
Martnez, G. 1988: La elaboracin de la
Constitucin de 1978, Madrid: CEC.
-^Constitucin.
43. Rainer-Olaf
Schultze/
Dieter Noblen
44. Constructivismo, concepto
que se aplica a dos planteamientos de
funda-mentacin terica, con efectos
interdisciplinarios, pero que se
diferencian uno de otro. Su relacin,
hasta el momento muy poco
tematizada por ambas partes, forma un
tejido de motivos y estrategias en
parte compatibles y en parte
contradictorios. Ambos
planteamientos tienden a evitar los
modelos de fundamentacin
metafsica y comparten un inters de
fundamentacin epistemolgico y
metodolgico, que apunta a las cons-
trucciones como elementos construc-
tivos sistemticamente estructurados
en s mismos, y transmitidos opera-
cionalmente. Estas deben permitir una
reconstruccin de las disciplinas
cientficas individuales.
46. Cons
o
y filsofo P. Lorenzen, se dedic
desde los aos 1950 al proyecto
de una estructuracin
constructiva del lenguaje.
Estableciendo un nivel
progresivo de estructuracin,
frases elementales y sus
conexiones lgicas se
introducen de manera ejemplar
y se estabilizan con reglas
normativas. De esta manera, a
partir del "paralenguaje"
cotidiano se genera un
"ortolenguaje" de sentido
 unvoco. El lenguaje de la
cultura, poco claro en cuanto a
su terminologa, se utiliza de
manera "protrptica" con fines
constructivos. La construccin
se considera lograda cuando se
lleva a cabo en varios pasos, sin
huecos y sin referencias circula-
res. La construccin de
terminologas cientficas que
sigue a la fundamentacin
lgico-lingstica debe hacer
posible reconstrucciones de las
disciplinas cientficas que sean
crticas (que interroguen sobre
la utilizacin fctica de la razn
cientfica), y normativas
(orientadas segn los estndares
del procedimiento constructivo).
Mientras la fundamentacin
operativa de la matemtica y la
fsica se basa en acciones
tecnolgicas productivas, la
tica y la poltica
constructivistas recurren a ac-
ciones argumentativas segn el
modelo del dilogo: los
objetivos y las normas en
conflicto se aclaran en la accin
discursiva de manera
argumentativa y se acuerdan las
normas que rigen a la accin.
Como norma fundamental
(principio moral o racional) se
considera, en una reconstruc-
cin de la fundamentacin
kantiana de la moral, el
"principio de la transsubjetivi-
dad", segn el cual es necesario
evitar los postulados subjetivos
y arbitrarios.
49. Dado que el programa
ortoverbal no pudo realizarse
consecuentemente, muchos representantes
y sucesores del grupo saben que estn
comprometidos con una
52. C 53. 27
o 6
n
s
tr
u
c
ti
v
i
s
m
o
55.
54.
recursivamente en una
observacin de segundo orden,
que como observacin de
observacin proporciona una
descripcin de segundo orden.
El modelo de esta "ciberntica
de segundo orden" (vori Foers-
50. filosofa abierta, "metdica", en
la cual es de especial inters la
fundamentacin prctico-normativa y del
>Mundo de la Vida ("a priori del mundo
de la vida") de las construcciones
cientficas. Esto es tambin muy relevante
para las >Ciencias Sociales. Adems de
esto, Lorenzen elabor una teora poltica
orientada por el principio racional y moral.
El "pluralismo" en la teora de principios de
los objetivos supremos y los supuestos
ltimos valores, los cuales no son
mutuamente compatibles, y en el cual
queda detenida una poltica del poder
puramente so-cial-tcnica, ha de ser
transferido hacia una "pluralidad" de los
objetivos y formas vitales supremos, que
estn comprometidos con un consenso
bsico sobre el principio de razn. As, la
tica se basa en la poltica en la medida en
que la penuria de una guerra amenazante de
valores y formas de vida proporciona una
base pragmtica para construir una "cultura
de argumentacin" que ha de ser realizada.
Una importancia especial le corresponde al
apoyo a las decisiones polticas a travs del
discurso racional-argumentativo de los
cientficos.
51. 2. El C. radical: Este concepto
representa un discurso interdisciplinario
que se organiza alrededor de una teora del
conocimiento operativa de tipo no
metafsico. sta se enraiza en una
>Ciberntica te-rico-cognitiva ms
desarrollada (/-/. von Foerster), una
psicologa lingstica y del desarrollo {E.
von Glasersfeld, del cual proviene tambin
la expresin de C. radical), y una teora
cognitiva biolgica y neurociberntica
(H.R. Matnrana y F.J. Vrela). Para el C.
radical, el conocimiento es una accin que
opera de manera circular, que genera la
"realidad" en la percepcin y el
pensamiento: "El entorno que percibimos
es nuestra invencin" {von Foerster 1993:
26). Los sistemas cog-nitivos operan -por
as decirlo, a espaldas de los perceptores
ingenuos- de manera "autorreferencial":
cada uno se refiere a s mismo como
totalidad funcional. De importancia central
es el papel del observador. Una
observacin de primer orden, que describe
estados de cosas, se incluye
ter) es una mquina no trivial
cuya operacin auto-referencial
ya no transcurre de manera
determinada y previsible, dado
que la relacin entre input y
output (informacin de entrada
y salida) es recursivamente
 variable con referencia al
funcionamiento interno. El
lmite del sistema cognitivo es
el lenguaje y su comunicacin,
pero tambin -como en el caso
del cerebro- el substrato
orgnico neurofisio-lgico, que
tematiza sobre todo Matura-na.
Los sistemas vivientes son
sistemas que se generan a s
mismos, "autopoiti-cos",
funcionalmente cerrados, pero
material y energticamente
abiertos. Su carcter cerrado
organizacional los hace
"autnomos" respecto a su
medio ambiente. En la relacin
con otros sistemas vivientes y
con el medio, los sistemas au-
topoyticos modifican
plsticamente su estructura
interna, sin que se destruya la
identidad del sistema
("acoplamiento estructural").
56. Para la teora de las ciencias
sociales y la teora poltica, el
C. radical es importante por
varios aspectos. (1) Proporciona
un fructfero programa de
investigacin, cuya aplicacin
concreta a los sistemas sociales
est causando controversia; por
ejemplo, la interpretacin de N.
Luhmann de los sistemas
sociales como sistemas auto-
referen-ciales, autopoiticos
(Luhmann 1984), con las dudas
que expresa P. M Hejl (en:
Schmidt 1987: 322ss.) sobre la
base de su investigacin de los
conceptos de auto-organizacin,
auto-mantenimiento y auto-
referencia en una simple y no
problemtica transferencia del
modelo de sistema au-
topoytico de los sistemas
vivientes a los sistemas
sociales, dndole una importan-
cia central a la apreciacin del
valor de los individuos. En todo
caso, es considerable la
superficie de contacto del C.
radical con las teoras de
sistemas sociales y estrategias
de accin sistmicas (por ej. en
la psicoterapia). (2) El C.
radical se puede aplicar
inmediatamente a los anlisis de
59. 2
7 smo Social
7
62.
61.
Konstruktive Logik, Ethik und
Wissens-chaftstheorie,
Mannheim ct al.: Biblio-
graphisches Institu (e.o. 1973).
Lubmann, N. 1997: Sistemas
sociales. Fundamentos para una
teora general, Mxico: Anthro-
pos/Universidad Iberoamericana
(e.o. 1984). Maturana, H.R.
2
1985: Erkennen: Die
Organisation und Verkrperung
von Wirklichkeit,
57. percepcin social y poltica.
Esto afecta a una percepcin, que es capaz
de corregirse ella misma, del entorno social
y poltico, a la construccin de realidades
ideolgicamente recortadas, pero tambin a
la (auto) afirmacin de percepciones por
transformaciones del entorno influidas por
ellas. (3) Los modelos tradicionales de
constitucin de lo poltico pueden ser
reinterpretados de manera radical-cons-
tructiva, precisados y verificados respecto a
mecanismos circulares. (4) Finalmente, el
C. radical implica tambin un componente
tico-prctico, cuyo imperativo tico podra
formularse de la siguiente manera: "Acta
siempre de manera que el nmero de
posibilidades aumente" (von Foerster 1993:
49). La auto-regulacin de la autonoma
significa tambin responsabilidad (dem.:
47). Las implicaciones para la teora de los
valores son una renuncia a plantear los
valores de manera absoluta, y la
consideracin de que los hombres tienen el
mismo valor "como individuos re-
lacinales" (Maturana 1985: 30).
58. Bibl.: Berger, P.L./Luckmann, T.
1968: La construccin social de la realidad,
Buenos Aires: Amorrortu. Foerster, H. von
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Suhr-kamp. Glasersfelci, E. von 1987:
Wissen, Sprache und Wirklichkeit
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H./Meier, H. (Ed.) 1992: Einfhrung in den
Konstruk-tivismus (Introduccin al O),
Munich/ Zrigo: Piper (e.o. 1985). Janich,
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methodischen Philosophie (Evoluciones de
la filosofa metdica), Francfort del Meno:
Suhr-kamp. Lorenzen, P. 1985:
Grundbegriffe technischer und politischer
Kultur (Conceptos bsicos de una cultura
tcnica y poltica), Francfort del Meno:
Suhrkamp. Lorenzen, P. 1987: Lehrbuch
der kon-struktiven Wissenschaftstheorie
(Manual de la teora constructiva de la
ciencia), Mannheim et al.:
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P./Schwemmer, O. 21975:
60. Constructivi
Braunschweig/Wiesbaden:
Vieweg (versin castellana:
Maturana, H. RV Vrela, G. F.
2
1998: De mquinas y seres
vivos. Autopoisis: la
organizacin de lo vivo,
Santiago de Chile: Ed. Universi-
taria, e.o. 1980). Mittelstrafi, J.
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kritischen Gesellschaftstheorie
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 una teora nor-mativo-crtica de
la sociedad), Francfort del
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Methodenprobleme der
Wissens-chaften vom
gesellscliaftlichen Mandeln (Los
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Ruscb, G./Schmidt, S.J. (Ed.)
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Suhrkamp. Scb/nid, S.J. (Ed.)
1987: Der Diskurs des
Radikalen Konstruktivismus (El
discurso del C. radical),
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Scbmidt, S.J. (Ed.) 1992:
Kognition und Ge-sellschaft.
Der Diskurs des Radikalen
Konstruktivismus 2 (Cognicin
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radical 2), Francfort del Meno:
Suhrkamp. Ulbert, C./ Weller,
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Konstruktivistis-che Analysen
der internationalen Politik
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poltica internacional),
Wiesbaden: VS Verlag.
Watzlawick, P. (Ed.) 1989: La
realidad inventada, Barcelona:
Gedisa (e.o. 1981). Watzlawick,
P./ Krieg, P. (Ed.) 1991: Das
Auge des Betrachters. Beitragc
zum Konstruktivismus (El ojo
del observador. Contribuciones
al C), Mnich/Zrigo: Piper.
63. Ulrich Weifi
64. Constructivismo Social en las
^Relaciones Internacionales, perspectiva
que rene diferentes enfoques de in-
vestigacin en oposicin al mains-
68. C
o 7
ns
tr
uc
to
71.
70.
tructuracion de A. Giddens
(1984). En oposicin a los enfoques neo-
realistas, las estructuras sociales -y por
ende tambin la estructura del sistema
internacional- no se consideran como
incambiables e in-transformables, sino
como socialmente construidas y, en
consecuencia, principalmente
influenciables. En base a la premisa de la
codeterminacin entre estructura y actor,
los enfoques social-constructivistas
subrayan la relevancia de factores inmate-
65. tream racionalista (
^Realismo, >Li-beralismo,
Institucionalismo), especialmente en
sentido ontolgico. Aqu se renuncia a la
premisa racionalista sobre una condicin
objetiva dada e intersubjetivamente
constatada del mundo social,
sustituyndola por la hiptesis de un
mundo social constituido primeramente por
la >Accin Social y las interpretaciones
de sentido por parte de los actores que en l
se mueven.
66. Segn una distincin al uso, es
posible diferenciar entre enfoques
moderados {Wendt 1992, 1999) y radicales
[Onuf 1989, Kra-tocbwil 1989),
caracterizndose los defensores de estos
ltimos por su rechazo no slo de las
premisas ontolgicas sino tambin
epistemolgicas del realismo cientfico. A
este nivel metaterico debe distinguirse
claramente entre enfoques social-
constructivistas y racionalistas, por un
lado, y teoras substancialistas de las rela-
ciones internacionales, por otro, como por
ej. la teora de la Paz Democrtica,
teoras estas basadas en un significado adi-
cional contenido en su adjetivacin.
67. Las races de los enfoques
social-construc-tivistas deben buscarse en
la sociologa del conocimiento
(Berger/Luckman 1972) y en la filosofa
del lenguaje (Searle 1995). La perspectiva
de investigacin so-cial-constructivista
comienza a influir en las relaciones
internacionales una vez finalizado el
^Conflicto Este-Oeste, gracias a los
precursores trabajos de A. Wendt (1987,
1992). Este autor contrapuso al
>Determinismo sistmico de los
neorealistas estructurales la muy citada
frmula: Anarclry is wbat the States make
ofit [anarqua es lo que los Estados hacen
de ello] (Wendt 1992). Segn Wendt, en el
sistema internacional no existe ninguna
estructura objetivamente constatable (
^Anarqua) que determine el comporta-
miento de los actores implicados, sino que
la estructura y el comportamiento de los
actores se condicionan mutuamente, una
hiptesis apoyada en la teora de la es-
69. 2
8
riales (como >Normas, ideas e identi-
dades) para el anlisis de la poltica inter-
nacional.
72. Constructivismo; Escuela
Realista; Es-tructuralismo; Racionalidad.
73. Bibl.: Bcrgcr, P. L/Luckman, T.
1972: La construccin social de
la realidad, Buenos Aires:
Amorrortu (e.o. 1966). Giddens,
A. 1984: The Constitution of
Society, Berke-ley: UCP.
 Kratocbwil, F. 1989: Rules,
Norms, and Decisions,
Cambridge: CUP. Onuf, N. G.
1989: World of our Making,
Columbia: Univ. of South
Carolina. Ris-se, T. 2000: "Let's
arge!" Communicative Action
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International Organization 54
(1), 1-39. Searle,]. R. 1995: The
Construction of Social Reality,
London: Alien Lae. Walt?., K.
1979: Theory of International
Relations, Reading: Addison-
Wesley. Wendt, A. 1987: The
Agent-Structure Problem in
International Relations Theory,
en: International Organization
41 (3), 335-370. Wendt, A.
1999: Social Theory of Interna-
tional Politics, Cambridge:
CUP. Wendt, A. 1992: "Anarchy
is what States Make of t: The
Social Construction of Power
Politics", en: International
Organization 46 (2), 391-425.
74. Jobanne
s Scbwebm
75. Constructo, concepto
terico que no puede remitirse directa
y completamente a un concepto de la
>Observacin, y que por lo tanto no
expresa ningn hecho de la obser-
vacin inmediata.
81. 279
84.
83.
una nueva orientacin en
direccin a la poltica de ^Distensin de procedimientos
los aos 1970.
85. Dieter Wolf
86. Contencioso Electoral,
concepto equivalente a ->Justicia
Electoral en su sentido amplio, que abarca
los diversos medios jurdico-tcnicos de
impugnaciones (controles, recursos y
reclamaciones) encaminados a garantizar
la regularidad electoral incluso ms all de
lo precisamente procesual.
87. En su sentido estricto, el C. E.
"se vincula con la nocin de 'proceso', la
cual abarca slo a los medios procesales de
76. En el procedimiento de
validacin de constructos de las ciencias
empricas, los constructos se combinan a
travs de la Operacionalizacin con los
fenmenos observables, de manera que los
constructos reproduzcan el hecho
observable de la manera ms adecuada
posible. Inversamente, tambin la
adecuacin de un constructo puede ser
polmica, como sucede por ejemplo en el
caso del concepto de la -identificacin
Partidista, en especial la posibilidad de su
transferencia intercultural e intersistmica.
77. Dieter Noblen
78. Consumidores >Poltica
de Proteccin a los Consumidores
79. Contencin, (del trmino
ingls con-tainment que significa
"mantener en jaque, contener"),
designacin para la corriente de la
poltica internacional estadounidense
concebida fundamentalmente por G.F.
Kennan en 1947, dirigida hacia la
contencin de las tendencias
expansivas del comunismo mundial.
Esto deba lograrse sobre todo a travs
de ^Alianzas, as como por la ayuda
militar y econmica, para de esta
manera garantizar la integridad y
estabilidad de los Estados del mundo
occidental.
80. Como los ms importantes
instrumentos de la O se pueden identificar:
la Doctrina Truman, el Plan Marshall, as
como diversos pactos de apoyo bilaterales
y multilaterales (OTAN, CENTO, SEATO).
Los episodios ms destacados de esta pol-
tica se dieron en la ayuda militar y econ-
mica para Grecia en 1947/48, el Puente
Areo de Berln en 1948/49, y la Guerra de
Corea, en 1950-53. La C. puede ser vista
como una va intermedia entre las ideas de
cruzada anticomunisia (Roll-back) y las
tendencias neo-aislacionistas en la poltica
internacional de los Estados Unidos. Sin
embargo, a ms tardar la crisis de Berln en
1958 hizo evidentes las insuficiencias de la
C, y condujo en lentos pasos hacia
82. Cont
exto
control de la regularidad de los actos y
electorales" {Orozco
Hernndez 1998: 709).
88. Bibl.: Orozco Henrquez,}.].
1998: El contencioso electoral/ La
calificacin electoral, en: Nohlen,
D./Picado, S./Zovatto, D. (Ed.): Tratado de
derecho electoral comparado de Amrica
Latina, Mxico: FCE, 708-807.
89. Dieter Nohlen
90. Cotitent a/ialysis >Anlisis
de Contenido.
91. Contexto, abarca las
condiciones generales de la investigacin
de las ciencias sociales que influyen o pue-
den influir tanto en el proceso como en el
resultado de una investigacin. Es
necesario distinguir entre el contexto de
investigacin y el contexto de anlisis.
92. 1. En el C. de investigacin, la
persona del investigador/de la
investigadora ocupa el lugar central. Entre
las principales condiciones generales en
este contexto se cuentan el entorno
inmediato prctico de la investigacin, es
decir, la dotacin de recursos (limitada),
tanto financieros como personales y de
tiempo, la cual puede excluir de entrada, por
ejemplo, M-
95. Contexto
de
Aplicaci
n
97.
98. >Metateora; Mtodo 101.
Comparativo; Mtodos Cualitativos.
99. Bibl.: Bemhard, Al 20C0:
Institutional Choice after
Communism, en: East Euro-
pean Politics and Societies 14/2,
316-347. Habermas, ]. 1982:
Conocimiento e inters, Madrid:
Taurus (e.o. 1968). Habermas, J.
1996: Textos y contextos,
Barcelona: Ariel (e.o. 1991).
-^Anlisis Contextual.
100. Florian Grotz
93. todos (de investigacin) muy
costosos (realizacin de encuestas
representativas, largos viajes de
investigacin, etc.). Pero tambin otros
factores contextales "menos tangibles",
como los >Intereses Cog-nitivos
(Habermas 1982), o situaciones del
momento histrico {Habermas 1996),
marcan normalmente el ^Planteamiento
de una investigacin, en la medida en que,
debido a su vinculacin metaterica o his-
trica, la/el cientfica/o se decide por un
cuestionamiento especfico, realiza ciertas
presuposiciones y/o lleva a cabo la eleccin
de ciertas unidades de investigacin.
94. 2. En contraste con esto, el
contexto de anlisis se refiere al objeto del
>Anlisis emprico y los problemas
fundamentales vinculados con l, tanto
tericos como metodolgicos, los cuales
son independientes dei lugar del
investigador/de la investigadora. El
trasfondo de tales dificultades est formado
por el hecho de que un estado de cosas
poltico nunca aparece aislado, sino
siempre est incrustado en una situacin
histrica, y por lo tanto en una compleja
relacin recproca con una gran variedad de
factores diferentes. Sin embargo, la
pretensin de la investigacin poltica
emprico-comparativa consiste en proveer
esquemas de explicacin para determinados
estados de cosas, los cuales deben ser tan
generales como sea posible (es decir,
independientes de la situacin) y tan
"ahorrativos" como sea posible (es decir,
limitados a pocas >Variables indepen-
dientes). Sin embargo, debido a la referen-
cia situacional esencial de los fenmenos
que han de ser investigados, las teoras
empricas de la poltica nunca pueden des-
ligarse totalmente de su contexto histrico.
Por ello, incluso los contextos causales que
han sido confirmados para un gran nmero
de casos requieren siempre de otra
verificacin, si han de ser transferidos a
otros pases o fases de desarrollo: "En la
poltica comparativa no es tan fcil separar
radicalmente la produccin de co-
nocimiento emprico del nomottico, y esto
complica severamente cualquier intento de
aplicar las teoras existentes a nuevos
contextos de manera irreflexiva" {Bembard
2000: 344).
96. 2
8
0
Contexto de Aplicacin, la
ltima fase del proceso de investigacin
que se divide en tres: ^Contexto de Des-
cubrimiento, >Contexto de Justificacin
y el de aplicacin. El C.A. implica una
estrecha relacin entre teora y prctica, se
refiere a la funcin social o de tecnologa
social de la ciencia y la reflexin realizada
sobre esta circunstancia.
102. En el C.A. interesan los efectos
posibles de un estudio (por tanto, se habla
tambin del >Contexto de Efectos) en el
sentido positivo (la solucin de problemas
sociales) y negativo (por ej. la funcin de
encubrimiento). Adems, se tcmatiza la
cuestin de la accesibilidad de los
resultados: no slo para el mandante. A
travs del inters en el aprovechamiento de
los resultados de investigacin se genera,
por regla general, un vnculo estrecho entre
el C.A. y el contexto de descubrimiento, es
decir, el motivo que conduce a un proyecto
de investigacin.
103. >Inters Cognitivo.
104. Dieter Nohlen
105. Contexto de Descubrimiento,
tambin ^Contexto de surgimiento: en el
proceso de la gnesis del conocimiento,
abarca el contexto del objeto investigado,
el sujeto que investiga, y el entorno social,
especialmente las condiciones sociales (a
diferencia de las lgico-cientficas) del
conocimien-
112. 281
113. se debe relativizar ex post para
el anlisis de la accin poltica. la ciencia, a diferencia del ^Contexto de
114. Bibl.: Fabcr, K.-G. 1971:
Theorie der Geschichtswisscnschaft
(Teora de la ciencia histrica), Munich:
C.H. Beck. Gadamer, H.-G. 21965:
Wahrheit und Methode, Tubinga (versin
castellana: Verdad y mtodo, Salamanca:
Sigeme, 1984). Sternberger, D. 1967:
Begriff der Politik ais Wissenschaft (El
concepto de poltica como ciencia), en:
Scbrwider, H. (Ed.): Aufgabe und
Selbstverstandnis der Politischen
Wissenschaft (Tarea y auto-entendimiento
de la ciencia poltica), Darmstadt:
Wissenschaftliche Buch-gesellschaft, 3-19.
115. Dieter Nohlen
106. to cientfico (>Contexto de
Justificacin).
107. El supuesto fundamental es la
historicidad de los hechos
sociales (econmicos, polticos,
culturales, etc.) y su elaboracin
cientfica. Se niega la posibilidad
de un aislamiento total del
objeto investigado del factor de
influencia que representa la so-
ciedad.
108. Bibl.: >Inters Cognitivo.
109. Dieter Nohlen
110. Contexto de Efectos, concepto
que tematiza la relacin entre la ciencia y
la sociedad, entendido de dos maneras: por
una parte, con respecto a las consecuencias
del conocimiento cientfico, por la otra,
respecto de la relevancia del efecto de los
fenmenos para su >Explicacin.
111. Partiendo de la distincin entre
conocimiento, acciones y acontecimientos,
por un lado, y sus consecuencias y efectos,
por el otro, el CE. expresa que (1) el cien-
tfico y el poltico estn obligados a incluir
en su reflexin las consecuencias y los
posibles efectos de su accin, es decir,
tener en cuenta ex ante el CE. ya que la
ciencia tiene consecuencias prcticas y la
accin social genera, adems de los efectos
pretendidos, efectos secundarios (no
intencionales) o efectos de mucho mayor
alcance que los planificados. Max Weber
advirti sobre este problema a su manera
con el concepto de la >tica de Respon-
sabilidad; Dolf Sternberger (1967: 9) reco-
mend a la ciencia de la poltica en cuanto
ciencia inevitablemente poltica, re-
nunciar al ideal de una bsqueda de la ver-
dad sin miramientos. El concepto signifi-
ca tambin que (2) al interpretar los
fenmenos histricos a partir de los efectos
que surtieron no es posible entender la
accin pasada. El intrprete siempre sabe
ms que aqul cuya accin trata de
entender (Faber 1971: 134). Puesto que
no se puede concluir de los efectos a los
motivos (Gatlainer 1965: 282 y s.), el CE.
116. Contexto de Justificacin,
abarca en el proceso de investigacin los
aspectos de la investigacin inmanentes a
Descubrimiento, del -^Contexto de
Efectos, y del >Contexto de Aplicacin.
117. Un C.J. forma una ->Red de
argumentaciones cientficas relativamente
amplia y estructurada, dentro de la cual se
da tanto la >Explicacin de fenmenos,
como la justificacin de >Normas, de
posiciones de teora de la ciencia y de
procedimientos metdicos. En el C.J. se
trata de la fundamentacin y verificacin
crtica de los contextos de afirmaciones en
los cuales se transmiten
intersubjetivamente los resultados de la
investigacin. En la comprensin ms
limitada del concepto, la fundamentacin
est limitada en lo formalmente esencial a
la fundamentacin lgica (este reproche lo
formula la -Teora Crtica frente al
^Racionalismo Crtico), y en una
concepcin ms amplia, est extendida en 121.
los contenidos a la funda-mentacin
argumentativa en general.
118. Bibl.: ^Inters Cognitivo.
119. Dieter Noblen
130. Co
ntr
aln
sur
ge
nd
a
133. cialmente diferente: "Para poder
132.
entender las relaciones causales
reales, construimos otras que
son irreales" (Weber 1973: 287).
Ciertamente, este juego mental
es estimulante desde el punto de
vista intelectual. Tambin se
podrn separar los factores que
120. Contrafctico
Contexto de surgimiento ^Con-
texto de Descubrimiento.
122. Contingencia, condicionalidad
general, a diferencia de la necesidad no
condicionada por el azar, y estructu-
ralmente dada. En la utilizacin de las
ciencias sociales, (a) el ser posible, y (b) la
posibilidad de ser tambin de otra forma, o
(c) la proporcin en la cual la
translormacin y adaptacin de una
cualidad determinada (por ej. de un sistema
o de un actor) dependen de
transformaciones de condiciones del
entorno, o varan libremente.
123. En la estadstica aplicada, la C.
es el trmino tcnico para la magnitud de
condicionalidad de una serie de valores de
medicin por otra. Esta condicionalidad
(contingencia estadstica) se determina con
medidas de contingencia, por ejemplo con
coeficientes de contingencia.
124. >Anlisis de Tablas de
Contingencia.
125. Man/red
G. Scbmidt
126. Contingente de mujeres
>Cuota.
127. Contractualismo >Teora(s)
Con-tractualista(s)
128. Contrafctico, del latn contra
fac-tum = en contra de los hechos; cues-
tiones o acciones en el anlisis causal
poltico de un proceso histrico, con la
presuposicin terica de que un factor
individual del proceso no se hubiera dado o
hubiera existido de otra manera.
129. La cuestin de qu hubiera
pasado si algo se hubiera dado es
fundamental para el procedimiento
contrafctico. Con ello se pretende
averiguar cules factores tienen una
importancia causal esencial. Segn Max
Weber, son los factores que, si se
cambiaran mentalmente, tendran como
consecuencia un evento histrico esen-
131. 2
8
2
producen una diferencia de
aqullos que no la producen. Sin
embargo, el nmero de factores
que pueden muy probablemente
ser considerados como causales
normalmente puede ser muy
alto, y su peso especfico puede
quedar abierto. Se observa que
 en la prctica de la investigacin
muchas veces se modifica o se
elimina mentalmente un solo
factor, y que por lo tanto el
procedimiento contrafctico
promueve el monocausalismo.
Un buen ejemplo es el de la
tesis contrafctica de que la
democracia de Chile no se
hubiera acabado en 1973 si
hubiera predominado ah el
Parlamentarismo en lugar del
^Presidencialismo. Una tesis
de este tipo ignora la
complejidad de los procesos po-
lticos, de los cuales surgen los
hechos histricos. Las
preguntas contrafcticas tienen
sentido cuando ayudan a la
^Comprensin de contextos y al
anlisis del tramado de
relaciones en los factores. Sin
embargo, se prestan muy poco
para deducciones causales
claras. Los postulados
obtenidos de manera
contrafctica nunca pueden
convencer del todo, dado que
no son comprobables
empricamente, y corren peligro
de limitar la visin de la
complejidad de los contextos
polticos. El ^Mtodo
Comparativo sustituye al pro-
cedimiento contrafctico, y es el
mtodo de anlisis causal ms
importante de la ciencia
poltica.
134. Bibl.: Fciron, J.D. 1990:
Counterfactuals and Hypothesis Tcsting in
Political Science, en: World Politics 43,
169-195. Fcrgu-son, N. (Ed.) 1997: Virtual
Mistory. Alter-natives and Counterfactuals,
Londres: Picador. Lorenz, Cb. 1997:
Konstruktion der Vergangenheit
(Construccin del pasado), Viena et al.:
Bhlau. Weber, M. 41973: Gesammelte
Aufsatze zur Wissens-chaftslehre, Tubinga:
Mohr (versin castellana: Ensayos sobre
metodologa sociolgica, Buenos Aires:
Amorrortu, 1990).
135. Dieta- Noblen
144. 2
8 nes Sociales
3
147.
146.
qua absoluta, pasando por
->Dictadura del parlamento y de
Cromwell, a la restauracin de la
monarqua, pero como monarqua
constitucional. La C. obtiene su
136. Contrainsurgencia
>Doctrina de la Seguridad Nacional
137. Contrapoder, trmino creado
y popularizado por J.K.
Galbraitb {coun-tervailing
power - poder contrarres-
tante) para los >Sindicatos
dentro del pluralismo de
gremios; a saber, los
sindicatos como un poder
que contrarresta las
>Asociaciones Empre-
sariales.
138. Algunos autores dentro de las
ciencias sociales que sostienen
una posicin crtica a los
sindicatos y que se alimentan de
tradiciones socialistas no
ortodoxos (A.Gorz, L.Basso,
B.Trentin), retomaron este con-
cepto dirigindolo hacia otro
frente: Los sindicatos deben de
ocupar el papel de un C.
anticapitalista al convertirse en
portadores de reformas que
superarn ese sistema. Las
estrategias del C. incluyen, entre
otras, la movilizacin masiva de
los trabajadores sindicalizados,
democracia real al interior de los
sindicatos, polticas de
>Convenio Colectivo y labor
educativa enfocadas en
empresas, conquista de posi-
ciones de poder dentro de las
empresas (>Cogestin,
representacin del personal).
139. >Pluralismo; Poder.
140. Bibl.: Galbraitb, J.K. 1972: El
capitalismo americano. El concepto del
poder compensador, Barcelona: Ariel (e.o.
1952). Galbraitb, J.K. 1985: El nuevo
Estado industrial, Barcelona: Ed. Orbis
(e.o. 1967).
141. Peter Lscbe
142. Contrarrevolucin,
aspiraciones revolucionarias que
pretenden revertir o superar,
respectivamente, una Revolucin
exitosa.
143. La C. puede conducir a la
>Restauracin de la situacin
prerrevolucionaria, pero en la mayora de
los casos va ms all de sta; lo demuestra
el ejemplo de los cambios revolucionarios
en la Inglaterra del siglo XVII que llevaron
de la >Monar-
145. Contribucio
legitimacin primordialmente del sistema
de valores anterior que fue negado por la
revolucin. Adems, una reflexin muy
arraigada en el ^Conservadurismo argu-
menta que un orden poltico existente es en
todo caso preferible a la prdida de orden
en el caos revolucionario. Este argumento
-que por ej. Thomas Hobbes formul en su
Behemoth en contra de la revolucin
inglesa y que Cari Schmilt retom en el
siglo XX- es soportado por la experiencia
de los efectos directos e indirectos de
procesos revolucionarios.
148. Revolucin/ Teoras de la limitacin o reduccin de las C.S., que en
Revolucin
149. Bibl.: Hobbes, T. 1992:
Behemoth o el parlamento largo, ed. por
M.A. Rodilla, Madrid: Tecnos (en ingls
1682). Scbmitt, C. 1950: Zur
Staatsphilosophie der Gegenre-volution
(de Maistre, Bonald, Donoso Corts)
(Sobre la filosofa de Estado de la
contrarevolucin), en: id.: Donoso Corts
in gesanueuropaischer Interpretation. Vier
Aufstze (Donoso Corts interpretado a
nivel europeo. Cuatro ensayos), Colonia:
Duncker & Humblot, 22-40.
150.Ulrich Weiji
151. Contrato colectivo
>Convenio Colectivo
152. Contrato de generaciones
Solidaridad Intergeneracional
153. Contrato social >Teora(s)
Con-tractualista(s)
154. Contribuciones Sociales,
modalidad de financiacin del
>Seguro Social que en contraste con
el modelo financiado por impuestos
proviene de cargas sociales
obligatorias.
155. En los Estados en los cuales una
gran parte de la >Seguridad Social se
financia a travs de C.S, los costos del
trabajo, bajo
156. condiciones iguales en los
dems aspectos, son mayores que en los
Estados cuyos sistemas de seguro social se
financian bsicamente a travs de
impuestos. Las crecientes exigencias en
prestaciones que se le hacen a la seguridad
social (altos niveles de -^Desempleo,
creciente nmero de pensionados) tambin
hacen que se incrementen las C.S. La
sus niveles actuales estn siendo criticadas
desde diferentes direcciones polticas como
un lastre de la competitividad
internacional, como obstculo para un
crecimiento econmico eficiente respecto al
empleo (>Globaliza-cin) y/o como
limitacin del poder adquisitivo de las
masas, hostil a la coyuntura, constituye un
punto esencial de los debates respecto a la
transformacin o la reduccin del
>Estado de Bienestar, especialmente en
Alemania Federal, donde las C.S. tienen
que ser pagadas como un porcentaje del
salario bruto fijado por la ley, en parte por
los trabajadores y en parte por los patrones.
157. En Espaa, algo ms de dos
tercios de los gastos referidos a las
prestaciones sociales se financian a travs
de C.S., pagadas entre los trabajadores y
los patrones. En comparacin europea, el
porcentaje retribuido por los patrones es
bastante ms alto que el de los
trabajadores, aunque la tendencia general
es de disminucin de ambos porcentajes.
As todo, la situacin financiera del
sistema de la seguridad social, que engloba
la mayora de las prestaciones sociales, es
boyante. Esto se debe tanto al progresivo
aumento de los salarios, como a la creacin
de nuevos puestos de trabajo en el mercado
laboral regular, pero sobre todo al hecho de
que el Estado de bienestar en Espaa no ha
llegado nunca a alcanzar el nivel de
cubrimiento que s garantizan los sistemas
sociales en otros pases europeos, ni por su
-limitada- funcin integradora, ni por la -en
comparacin baja- cuanta de las presta-
ciones aseguradas.

158. Bibl.: ->Poltica Social.

159. Bernbard
Thibatil/ Silvia
Montaa
160. C 161. 2
on 8
tr 4
ol
162.

163. Control ^Oposicin supervisin por el -Poder Legislativo pero

tambin la participacin ciudadana en los
procesos administrativos, para garantizar o
164. Control Administrativo, bien generar la transparencia y
denomina el control de la responsabilidad. Debido a la complejidad y
^Administracin Poltica por medio de dinmica propia de los procesos de
rganos polticos democrticamente administracin poltica el C.A. resulta ser
extremadamente difcil, sobre todo si se
elegidos.
realiza en forma honorfica, como por ej. a
165. Como parte ejecutora del nivel municipal.
->Poder Ejecutivo, la -^Administracin
pblica cuenta con competencias de 166. ^Burocracia.
creacin propias pero no est
democrticamente legitimada. Por lo tanto, 167. Bibl.: ^Administracin
en el ->Estado de Derecho se requiere la Poltica.
 168. Tanja Zinterer
169. Control Poltico, concepto que
rene diferentes contenidos significativos.
Predomina la nocin, ya contenida en el
concepto latino contrarotolus (papel
contrario, registro contrario), y mantenida
ampliamente en el mbito de las lenguas
romnicas, segn la cual en el control se
trata sobre todo de la verificacin de
actores o de sus acciones. Claramente ms
dbil sigui siendo la influencia del
concepto anglosajn control, el cual tiene
connotaciones ms fuertes con la idea de la
posesin del poder (poltico), en el sentido
de tener control sobre algo.
170. En el C.P. se trata de un
concepto multi-dimensional. Se puede
distinguir, primero, segn los objetivos
concretos del C. (por ejemplo, el control de
la direccin, del rendimiento, o de las
cosas). Igualmente, pueden variar el
momento de aplicacin (por ej., control
posterior o simul-
172. Uno
173. 2
8 l de
5 Armas
175.
171. tneo) y tambin el portador o el
destinatario del control poltico.
Las diferentes disciplinas
especializadas que participan en
la investigacin del fenmeno
del C.P. estn marcadas tambin
por un inters especfico en cada
caso en diferentes constelaciones
de actores. Mientras que la
ciencia administrativa se ocupa
primordialmente de aspeaos del
C.P. de la administracin por
parte del ejecutivo poltico, el
C.P. del gobierno (en el sentido
del ejecutivo poltico) por otros
actores ha estado tra-
dicionalmente ms en el centro
de los trabajos politolgicos. Y
durante mucho tiempo, el C.P.
del gobierno prcticamente se
igual con el control parlamen-
tario del mismo, y en cambio
apenas se tematizaron otras
formas de control gu-
bernamental. Algunas
concepciones del C.P.,
llamativas por su amplio
alcance, caracterizaron ya desde
antiguo a la ciencia jurdica, la
cual discuta cuestiones de
control en el contexto de la
-^Divisin de Poderes.
de los primeros intentos,
digno de ser tomado en cuenta
hasta el da de hoy, de discutir el
fenmeno del C.P. desde una
perspectiva politolgica de
amplio alcance, y tomando en
cuenta tanto los rganos
constitucionales como los acto-
res sociales y polticos, se debe
a K. Loe-wenstein (1976). l
distingua, entre otras cosas,
entre formas del "control inter-
r-ganos" y el "control "intra-
rganos". Entretanto, la nocin
de la multidimen-sionalidad
temporal y referida a los actores
del C.P. se ha convertido casi en
un lugar comn en la literatura.
Pero en el curso de la
ampliacin cada vez mayor del
concepto de control a formas de
control simultneo, el C.P. se
fue acercando mucho al
concepto de influencia. Sin
embargo, en la literatura
reciente, fuera de la doctrina del
control en sentido estricto, casi
siempre se habla de -^Jugadores
de Veto, -apoyndose en los
prometedores trabajos de G.
Tsebelis (2002)- ms que de
-tChecks and Balances. Esto
vale tambin para muchos
trabajos que se adhieren ms
que la misma teora de los
jugadores de veto a los
fundamentos de la teora insti-
tucional clsica.
174. Contro
176. Adems del teorema de los
jugadores de veto, el acceso terico ms
influyente a nivel internacional al trabajo
con el fenmeno del C.P. lo proporciona la
/Teora del Agente y el Principal.
Prescindiendo de numerosas perspectivas y
aspectos ms especficos, a esta teora
siempre le interesa fundamentalmente la
cuestin del control de los agentes por
parte del principal, que ha delegado a ellos
cierto poder y capacidades de decisin.
Como lo muestran trabajos recientes de
este mbito {Bcrg-man/Mi'dlcr/Strom
20C0), los enfoques de principal y agente,
a pesar de su pretensin en principio ms
amplia, tambin se pueden aplicar de
manera fructfera con referencia al enfoque
clsico de la doctrina del control poltico.
177. Bibl.: Bergman, T./Mulla;
W.C./Sirom, K. (Hrsg.) 2000: Parliamentary
Demo-cracy and the Chain of Delegation,
Spe-cial Issue del EJPR 37, No. 3. Dring,
H. 1996: Parlamentarische Kontrolle in
Wes-teuropa. Strukturen, Probleme und
Pers-pektiven (El control parlamentario en
Europa Occidental. Estructuras, problemas
y perspectivas), en: APuZ, B 27/96, 42-55.
Holtmann, E./ Patzelt, W. (Ed.) 2003:
Kampf der Gewalten? (Lucha de
poderes?), Opladen: Westdeutscher Ver-
lag. Loewenstein, K. 1976: Teora de la
constitucin, Barcelona: Ariel. Meyn, K.-U.
1982: Kontrolle ais Vcrfassungsprinzip (El
control como principio constitucional),
Baden-Baden: Nomos. Maravall, ]. M.
2003: El control de los polticos, Madrid:
Taurus. Tsebelis, G. 2002: Veto Pla-yers,
Princeton: PUP.
178. Ludger Helms
179. Control de Armas, concepto
desarrollado en los Estados Unidos a fines
de los aos 1950, principios de los 1960,
que si bien est dentro de una larga
tradicin histrica de intentos por limitar el
poder militar, tambin representa un retiro
de la modalidad que hasta ese momento
fue la predominante en esta tradicin, el
>De-sarme.
183. Control de constitucionalidad
184. peration (Europa entre la
confrontacin y la cooperacin), Francfort
del Meno/ Nueva York: Campus, 105-142.
Morgan, P. 1986: Elements of a General
Theory of Arms Control, en: Viotti, P.R.
(Ed.): Conflict and Arms Control: An
Uncer-tain Agenda, Boulder/Londres:
Westview Press, 283-310. Miiller, E. 1985:
Rstung-spolitik una Rstungsdynamik: Fall
USA (Poltica y dinmica de armamento: El
caso de los EE.UU.), Baden-Baden: Nomos.
Wilzewski, ]. 1988: Das gefahrdete Gleich-
gewicht (El equilibro en peligro), Francfort
del Meno/ Nueva York: Campus.
185. Peter Riidolf
186. Control de
constitucionalidad Jurisdiccin
180. A diferencia de lo que sucede en
la tradicin del desarme, desde la
perspectiva de la teora de control de armas
el armamentismo no se considera como
negativo en s mismo, sino ms bien como
un instrumento para mantener la paz,
mientras la -^Intimidacin nuclear se haga
ms est.1 ble por medio de l. En esto, pero
no la reduccin de los potenciales militares
radica el punto de referencia primordial del
control de armamentos, que se concibe
fundamentalmente como medio para
incrementar la seguridad frente a una gue-
rra nuclear. La concepcin del C.A. parte
de la existencia del dilema de seguridad de
Estados que actan de forma autnoma en
un sistema internacional anrquico, pero se
propone suavizarlo a travs del control del
armamento orientado hacia la estabilidad: a
travs de convenios y tratados, con
encuentros informales, pero tambin con
decisiones unilaterales respecto a la poltica
armamentista, que estn orientados hacia
criterios de estabilidad. Entre ellos se
cuentan sobre todo la estabilidad durante
las crisis y la estabilidad en la competencia
armamentista. El C.A. y la estrategia se ven
como una unidad, en la medida en que los
criterios de estabilidad deberan ser
decisivos ya en la formulacin de
estrategias y en la adquisicin del
armamento.
181. >Escuela Realista; Guerra;
Paz; Relaciones Internacionales.
182. Bibl.: Bull, H. 1982: Die
klassische Kon-zeption der
Rstungskontrolle (La concepcin clsica
del C.A.), en: Nerlicb, U. (Ed.):
Sowjetische Macht und westliche
Verhandlungspolitik im Wandel militari-
scher Krafteverhaltnisse (El poder soviti-
co y la poltica occidental de negociaciones
en aras de la transformacin de las
relaciones de fuerza militares), Baden-Ba-
den: Nomos, 481-490. Kabl, M. 1994:
Abschreckung und Kriegfhrung (Intimi-
dacin y guerra), Bochum: Brockmeyer.
Krell, G. 1982: Zur Theorie und Praxis der
Rstungskontrolle (Sobre la teora y la
prctica del C.A.), en: Hessiscbe Stiftiiiig
Fricdens- und Kcnfliktjorscbung (Ed.): Eu-
ropa zwischcn Konfrontation und Koo-
Constitucional
187. Control de Normas, la
verificacin judicial de una norma
legal respecto a su compatibilidad con
la Constitucin. Puede
asignrsele a cada juez con respecto a
la norma correspondiente a un litigio
(control de indicios) o a un tribunal
constitucional especial.
1. De acuerdo a la situacin legal
actual en Alemania, todo juez
puede verificar la
constitucionalidad de las
normas que ha de aplicar, pero
la confirmacin de la anti-
constitucional idad queda
reservada al Tribunal
Constitucional Federal
(monopolio para descartar).
 Adems de este control de 188. 286
normas que surge de una
controversia jurdica (llamado
C.N. concreto), existe tambin 189. mas, debido a los parmetros de
el C.N. abstracto, que lleva a control, que muchas veces son bastante
cabo el Tribunal Constitucional vagos: justamente en casos muy
a solicitud del gobierno federal, controvertidos a nivel poltico, el proceso
del gobierno de un estado, o de poltico no termina con la decisin del
una tercera parte de los legislador responsable y legitimado
miembros del Bundestug democrticamente, sino que puede ser
(Cmara de Diputados). Las continuado ante un tribunal por el perdedor,
decisiones del Tribunal es decir, la Oposicin. La ltima
Constitucional en los palabra la tiene entonces una instancia que
procedimientos de control de -por buenas razones-queda fuera del
normas tienen validez de leyes. contexto de control y responsabilidad
democrticos, sin que este dficit sea
2. Siendo por s mismo solamente compensado siempre a travs de una
la consecuencia en la estricta vinculacin con las normas. De esta
organizacin de la superioridad manera, el C.N. aparece como principal
en rango del derecho puerta de entrada de una juridificacin de la
constitucional, el C.N., poltica. La mayor parte de las veces, se
concretamente en su forma abs- busca una ayuda para compensar esto en la
tracta, plantea sin embargo auto-restriccin judicial.
ciertos proble-
190. 3. De acuerdo a la situacin
legal actual en Espaa, el control sobre la
constitucionalidad de leyes y normas con
rango de ley es tarea del Tribunal
Constitucional. En un principio existieron
tres procedimientos de C.N.: el abstracto,
el concreto y el preventivo, que ataa a las
propuestas de leyes-marco o a las
propuestas de los estatutos de las
Comunidades Autnomas (cf. Estado
de las Autonomas), pero que fue eliminado
posteriormente. El procedimiento del C.N.
abstracto puede ser solicitado por un
sptimo de los congresistas, un quinto del
Senado, el presidente del gobierno, el
Defensor del Pueblo (>Ombi<dstnan), as
como por los parlamentos y gobiernos de
las Comunidades Autnomas. El
procedimiento del C.N. concreto apenas se
ha empleado, representando ste una va
indirecta slo accesible a jueces y
tribunales.
191. -Divisin de Poderes;
Norma(s); Jurisdiccin Constitucional.
192. Bibl.: Brneck, A. von 1992:
Verfassung-sgerichtsbarkeit in westlichen
Dcmokra-tien Qurisdiccin Constitucional
en las democracias occidentales), Baden-
Baden: Nomos. Cruz Vil aln, P. 1987: La
formacin del sistema europeo de control
de constitucionalidad, Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales. Fernndez Se-
193. 2 194. Convergencia/Teora de la
8 Convergencia
7

196.
195.

gado, F. 1983: La jurisdiccin derechos y las obligaciones mutuos de

constitucional en Espaa, Madrid: UAM. las partes contratantes (parte
Landfricd, Cb. 1984: obligacional) as como las normas de
Bundesverfassungsgericht und derecho laboral, especialmente las
Gesetzgeber (El Tribunal Constitucional y relativas a salarios y sueldos, horario
el Legislativo), Baden-Baden: Nomos.
de trabajo, seguridad laboral y
197. Dieter vacaciones acreditadas (parte
Gr'mim/Dietcr Noble normativa).
199. Los C.C. declarados como de
198. Convenio Colectivo, el vinculacin general tienen una vigencia
acuerdo escrito y de vinculacin determinada (que puede variar en
jurdica en que se establecen los disposiciones parciales), durante la cual las
partes estn obligadas a mantener la paz
laboral. El rea de vigencia corresponde a
la competencia de las partes de acuerdo
con los estatutos. Para el sistema alemn
de C.C. es caracterstico el llamado
contrato zonal que establece para las
grandes ramas industriales y regiones las
mismas condiciones bsicas que deben
respetarse como mnimas. Si bien el C.C.
general fue elogiado como sostn de un
desarrollo econmico estable, hoy en da es
criticado cada vez ms porque en su forma
existente ofrece poco margen para
regulaciones de acuerdo a las condiciones
de cada empresa e impone cargas elevadas,
particularmente a las pequeas y medianas
empresas. En muchos casos ya se han
emprendido acciones para flexibilizar el
C.C. zonal.
200. En el contexto de la
>Globalizacin y la creciente
deslocalizacin de las empresas (
>Polticas de Localizacin), se discuten las
siguientes medidas de ampliacin de la
exibilidad laboral para retener empresas:
(1) rcordenacin del tiempo de trabajo,
reduciendo el tiempo de pausas; (2) incre-
mento de bolsas de horas; (3) ampliacin
del corredor de vacaciones; (4) vacaciones
flotantes; (4) creacin de turnos adicio-
206. Co
ope
raci
n
209.
208.
de vista econmico, se vieron
rebasados por la transicin del crecimiento
extensivo hacia el intensivo. La
convergencia termin para los Estados
socialistas en el Cambio de Sistema.
210. Bibl.: Windhoff, B. 1971:
Darstellung und Kritik der
Konvergenztheorie (Exposicin y crtica de
la teora de la convergencia),
Berna/Francfort del Meno: Peter Lang.
211. Andreas Boeckb
212. Cooperacin, del latn
201. nales de produccin y
produccin en sbados; (5) mayor
movilidad funcional y geogrfica; (7)
mayor utilizacin de contratos temporales;
(7) contratos fijos a tiempo parcial (vese
El PAS, 8-8-2004).
202. Bibl.-. Blanch Ribar,]. M. (Ed.)
2003: Teora de las relaciones laborales,
Barcelona: Ed. UOC. Carrier, D. 1982: La
estrategia de las negociaciones colectivas,
Madrid: Tecnos. Diiubler, W. H993:
Tarifvertrags-recht (Derecho del C.C),
Baden-Baden: Nomos. McConnel, C. R./
Brue, S. L./ McPberson, D. A. &2003:
Economa laboral, Madrid: McGraw
Hill.-Autonoma Colectiva.
203. Bernbard Tbibaut
204. Convergencia/Teora de la
Convergencia, la suposicin de una
posible aproximacin de los rdenes
sociales del ^Capitalismo y del
-^Socialismo, y la determinacin de
sus causas y magnitudes.
205. Del lado occidental se
percibieron signos para una aproximacin
recproca en la tendencia hacia el
>Estado de Bienestar, la conduccin
keynesiana de la economa, y la separacin
de la propiedad y la administracin en las
grandes empresas; y en los pases
socialistas y otros, en experimentos de
economa de mercado y en tendencias de
descentralizacin. En el contexto de la fase
de distensin de los aos 1960 y 1970,
estos supuestos tericos de convergencia
tuvieron su coyuntura poltica, cuando se
trataba de sustituir esquemas analticos
maniqueos por planteamientos que
destacaran los puntos comunes. A la
poltica prctica ("transformacin a travs
del acercamiento") le ofrecieron una cierta
fundamentacin terica. Por supuesto, las
expectativas no se cumplieron, dado que
los sistemas socialistas demostraron a fin
de cuentas que no eran reformables en el
marco de sus estructuras polticas bsicas
(idea monista del Estado, monopolio del
poder por parte de los partidos comunistas)
-Socialismo Real (-mente existente). Desde
el punto
207. 28
8
cooperado = trabajo comn, concepto
referido a las estrategias de colaboracin
poltica, utilizado sin embargo en la ciencia
poltica con varios sentidos.
213. (1) Cooperacin se utiliza, por
ejemplo, como antnimo de
confrontacin, competencia o
conflicto, o de la maximiza-cin
unilateral de intereses, o de la
inactividad. Un requisito es la
maximizacin comn de
beneficios o un inters comn
de los actores (-^Teoras de la
Eleccin Racional). Segn los
 planteamientos de la teora de
juegos, los costos y beneficios,
o la limitacin de daos de los
intereses individuales se pueden
determinar con el juego de la
-^Batalla de los Sexos, el del
-Dilema de los Presos, o el de
coordinacin; en caso de existir
un -Juego de Suma Cero, la
probabilidad de una C. es
reducida (->Teora del Juego).
La teora de los Sistemas de
negociacin dilucida cmo puede
optimizarse la relacin entre el
bien individual y el -Bien
Comn a travs de la
cooperacin institucional, sobre
todo de tipo vertical o
jerrquico (por ejemplo a travs
de orientaciones sociales
cooperativas, o Redes
duraderas, cf. Scharpf 1993). (2)
En las -Relaciones
Internacionales, la cooperacin
suele ser designada a veces
como un estado temprano de
procesos de integracin, en el
cual se desarrollan acciones
comunes de divisin del trabajo.
(3) En otra utilizacin del
concepto, la O, como antnimo
de conflicto, se considera como
medio para evitar la guerra. Los
Estados que muestran objetivos
incompatibles pueden asegurar
o esta-
221. 2 222. Corporacin (Organismo, Entidad) Pblica
8 Territorial
9
224.
223.
1981: Las cooperativas, Buenos
Aires: Intercoop.
214. bilizar mediante C. su
-Coexistencia Pacfica.
215. -Consenso; Democracia de
Negociacin.
216. Bibl.: Benz, A. et al. 1992:
Horizontale Politikverflechtung.
Zur Theorie der Ver-
handlungssysteme (Sistema de
decisiones conjuntas horizontal.
Sobre la teora de los sistemas
de negociacin), Francfort del
Meno et al.: Campus. Milner, H.
1992: International Theories of
Cooperation among Nations, en:
World Politics 44, 466-496.
Scharpf, F.W. 1993: Political
Institutions, Decisin Styles,
and Policy Choices, en: Ciada,
R.N./ Windhoff-Hri-tier, A.
(Ed.): Political Choice. Institu-
tions, Rules and the Limits of
Rationa-lity, Francfort del Meno
et al.: Campus, 52-86. Scharpf,
F.W. 1997: Games Real Actors
Play: Actor-Centered
Institutiona-lism n Policy
Research, Boulder, Co.:
Westview Press.
217. Petra Bendel
218. Cooperativas, comunidades de
au-toayuda para producir ciertos bienes y/o
servicios, las cuales se forman en reaccin
a deficiencias percibidas en el mercado de
los mencionados -^Bienes y servicios
(oferta escasa, de mala calidad o muy cara).
219. La unin en una C. tiene en
primera instancia la funcin de
abastecer a los propios socios,
aunque en muchos casos el
comercio con los no-socios tiene
un papel importante. Los
titulares o socios, de una C.
pueden ser hogares, empresas o
productores individuales que
operan una empresa como
copropietarios sobre la base de
una cooperativa. Las C. se
formaron en gran cantidad
durante la -Industrializacin
temprana con el fin de reducir la
dependencia que los hogares
obreros o las pequeas empresas
agrcolas e industriales
experimentaban frente a las
estructuras de oferta muchas
veces monopolistas que
presentaba el mercado local de
bienes de consumo, bienes de
capital, crditos, etc.
220. Bibl.: Drimer, B./ Kaplan de
Drimer, A.
225. Bernbard Thibaut
226. Cooptacin, del latn cooptare =
escoger un nuevo elemento, auto-com-
plementacin de corporaciones, comits,
consejos directivos, etc., a travs de
elecciones con las cuales se eligen (con
posterioridad) nuevos miembros de un
gremio por parte de sus otros miembros.
227. La C. se practica
frecuentemente, entre otros casos, en
elecciones de gremios, consejos directivos
y presidiums de partidos polticos,
asociaciones de intereses sociales, as!
como en el reclutamiento del cuerpo
colegiado de las ciencias, no slo en caso
de que haya vacantes, hasta que se realicen
las nuevas elecciones de turno de dicho
gremio mediante la >Eleccin Directa.
En cuanto a la >Teora de la De-
mocracia, las C. son para tomarse con re-
servas, dado que sirven de manera muy
evidente para el auto-reclutamiento, e im-
pulsan las tendencias hacia formas oligr-
quicas.
228. >Democracia, Oligarqua.
229. Rainer-
Olaf Scbullzc
230. Coordinacin, en sentido
cientfico, el proceso de ordenar y
concertar diferentes objetivos, acciones e
intereses. Como trmino tcnico de las
ciencias sociales, C. designa mecanismos
por medio de los cuales las interacciones
entre actores individuales o colectivos son
constantemente calibradas y concertadas y
se toman decisiones (por lo menos
puntuales).
231. Los tres mecanismos centrales
de la C. son jerarqua, >Mcrcado y
>Redes. A estos hay que agregar como
medios centrales el >Poder, el dinero y
la confianza (en el funcionamiento de
normas). Con referencia a la C. de
Sistemas de accin democrticos, en los
cuales desempea un
238. Corporaciones
multinacionale
s
241.
240.
-^Federalismo; Territorio;
Territorio Nacional.
242. Ulrike Ratisch
243. Corporaciones
multinacionales >Consorcios
Transnacionales
244. Corporaciones
transnacionales
245. >Consorcios
Transnacionales
246. Corporativismo/ Teoras del
232. papel central la administracin
poltica, se distingue entre C. positiva, es
decir, una C. previsora, que trascienda los
mbitos de incumbencia y aumente el
bienestar, y una C. negativa, es decir, una
coordinacin reactiva, especializada o
referida a un caso individual, que evite
prdidas en el bienestar.
233. -Concertacin; Regulacin
poltica.
234. Bibl.: Thibaut, B. 2001:
Koordination (C); en: Noblen, D. (Ed.):
Kleines Lexikon der Politik (Pequeo
Diccionario de la Poltica), Munich: C.H.
Beck, 270-273. Scharpf, F.W. 1993:
Positivo und negative Koordination in
Verhandlungssystemen (C. positiva y
negativa en sistemas de negociacin), en:
Hritier, A. (Ed.): Policy-Analy-se
(Anlisis de polticas sectoriales), Opladen:
Westdeutscher Verlag, 57-83. Viovipson, G.
et al. (Ed.) 1991: Markets, Hierarchies and
Networks: The Coordi-nation of Social
Life, Londres et al.: Sage.
235. Klaus Scbubert
236. Corporacin (Organismo,
Entidad) Pblica Territorial, un organismo
de >Derecho Pblico con una rea de
competencia definida territorial-mente. El
tipo de su calidad como miembro
(domicilio, sede de una persona moral)
distingue la C.P.T. de otras corporaciones
de derecho pblico como son las
corporaciones personales, corporaciones
reales o corporaciones de asociaciones.
237. La relacin entre las diferentes
C.P.T. dentro de un >Sistema Poltico
determina el grado de la centralizacin de
ste. En Alemania, la estructura
conformada por la Federacin, los estados,
asociaciones de municipios y
^Municipios se comprende como expresin
de la >Divi-sion de poderes vertical. El
ejemplo opuesto ms notable dentro de
Europa es Francia, donde el -^Estado, las
legiones, los departamentos y municipios
conforman la estructura jerrquica del
-^Estado central.
239. 29
0
Cor-porativismo, tambin: neo-
corpora-tivismo, del latn
corporativus = que forma un cuerpo;
trmino tcnico de la ciencia poltica
para designar diferentes formas de
participacin de los grupos polticos
en los procesos polticos de decisin.
247. 1. Hay que distinguir, por un
lado, modelos histricos y
rdenes polticos, como el
corporativismo autoritario o
estatal, caracterizado por la
inclusin forzada de las
organizaciones econmicas y
sociales en procesos de decisin
jerrquicos y autoritarios (por ej.
 durante el ->Fascismo en Italia).
Por otro lado, hay que
diferenciar entre distintas
formas de corporativismo
moderno, social o liberal, que se
basan en la participacin
voluntaria de (grandes)
organizaciones sociales (por ej.
las asociaciones de patrones y
^Sindicatos en las decisiones
de poltica econmica). Es ca-
racterstica del C. democrtico
la inclusin de los ms
importantes >Grupos de
Inters, tanto en la formulacin
de objetivos polticos, como
tambin en las decisiones sobre
ellos y el cumplimiento de
tareas y prestaciones estatales
(como por ej. contratos y
convenios tripartitos). Son
elementos centrales de la
mediacin corporativa de
intereses la informacin rec-
proca (lo ms objetiva posible),
la negociacin de acuerdos
multilaterales y obligaciones
controlables, que exigen de los
actores participantes un alto
grado de racionalidad, poder de
conviccin, confianza mutua y
disposicin al ^Consenso (-
>Sistemas de Negociacin).
249. 2
248. 2. En cuanto a su posicin
terica, la discusin desatada a
mediados de los aos 1970
respecto al C. retoma esquemas
polticos frecuentemente
practicados y vinculados con la
poltica econmica keynesia-na
y se establece sobre una
vehemente crtica a la teora
pluralista de grupos. Los
principales representantes del
neo-corpo-rativismo, P.C.
Schmitter/ G.Lcbmbrucb (1979),
retoman los modos de
mediacin de inters ya
tematizados por A. Sbonfield
(1965) y J.K. Galbraith (1974),
y desarrollan teoras especficas.
Scbmitter acenta los elementos
estructurales y caracteriza al C.
diciendo que (1) solamente un
nmero limitado de asociaciones
toma parte en las decisiones
polticas, que (2) aqullas estn
estructuradas internamente de
manera jerrquica, y (3) sus
miembros estn organizados
obligatoriamente; adems las
asociaciones (-1) estn
diferenciadas fun-cionalmente, y
(5) no se comportan de manera
competitiva frente a otras
asociaciones. Sin embargo, (6)
son reconocidas por el Estado, y
(7) a cambio del control del
grupo directivo de la asociacin,
y (8) de la articulacin de
intereses, estn dotadas (9) con
un monopolio de representacin.
Con este planteamiento, es
cierto que Scbmitter desarrolla
un "tipo de organizacin de
inclusin corporativista de
asociaciones que est marcado
por las caractersticas de la
estructura de la asociacin", y
contiene una "teora del mono-
polio de la mediacin de
intereses", pero a pesar de la
masiva crtica no opone nada
precisamente al planteamiento
procesual de las teoras del
pluralismo (Czada 1994: 44 s.).
En cambio, el concepto de
Lebm-brucb debe ser entendido
como modo de armonizacin
poltica. Comienza con la
complejidad de las tareas del
Estado activo y elabora las
siguientes condiciones
funcionales corporativistas: (1)
Los intereses de los productores
tienen que estar organizados en
asociaciones cpula, (2) los
sistemas de partidos y
asociaciones tienen que estar
conectados entre s por redes, y
(3) las relaciones entre las
asociaciones y gobiernos tienen
que ser institucionalizadas,
tomando (4) los sindicatos un
papel clave, y (5) el gobierno es
el garante de los resultados que
se hayan negociado.
91
250. C orporativismo/Tcoras del
Corporativismo

252. En
251.

esta perspectiva orientada etiquetacin que muchas veces

hacia procesos y resultados, los solamente es nominal, por ej..
acuerdos corporati-vistas como
solamente se llevan a cabo
cuando, por un lado, los
gobiernos disponen de
suficientes mayoras y espacios
de accin en poltica fiscal para
poder ofrecer algo en las
negociaciones, y por otro lado,
los dirigentes de las
asociaciones disponen de
suficiente potencial para obligar
a su membresia para poder
hacer valer los acuerdos
alcanzados dentro de la asocia-
cin y hacia fuera (hiptesis de
intercambio neo-corporativista).
Con ello las lites de las
asociaciones estn expuestas,
por un lado a una "lgica de la
membresia", que les impone la
unificacin y representacin de
los intereses de sus miembros.
Y por otro lado, estn sometidas
a una "lgica de la influencia",
que dirige el intercambio con
otras directivas de asociaciones
y con el Estado" (Czada 1994:
48).
253. 3. Los conceptos desarrollados
por Schmitter y Lehmbruch -el
corporativismo como principio
estructural o modo de la
armonizacin poltica- han sido
entre tanto diferenciados hasta
convertirlos en un "pluralismo
del corporativismo" (Scbi-bert
1995), el cual se puede
sistematizar de varias maneras
(Kleinfeld 1990: 78 s.):
(1) Originalmente, el C. como
planteamiento macroeconmico
se refera a los procesos
recprocos de armonizacin y
concertacin poltica entre los
gobiernos y las grandes
asociaciones y cpulas en el
marco de la poltica econmica
keynesia-na y la conduccin
estatal (global). Aqu, en
especial los tres actores Estado,
sindicatos y asociaciones
patronales marcan
decisivamente las estructuras
corporati-vistas de sociedades
(post)capitalistas, o
(post)pluralistas.
(2) Sin embargo, el C. pronto fue
aplicado como industria en
crecimiento a toda forma
institucional de las relaciones
entre el Estado y las
asociaciones. Los esquemas
polticos analizados en
contextos sectoriales y
regionales y en algunos campos
polticos se designan como
meso-cor-porativismo. Con esto
se vincula una diferenciacin o
 254. corporativismo "parcelado" o
"selectivo". A travs de
ejemplos de normatividad tc-
nica, de formacin profesional
o de poltica de salud, se han
estudiado las opciones
estratgicas de los actores de la
poltica de intereses y su
participacin en los resultados
materiales. Con ello, los
arreglos cor-porativistas
adquieren, ms all de la im-
portancia del orden poltico
dirigida a la formacin de
consenso e integracin, tambin
una relevancia inmediata para el
rendimiento poltico. Su
aprovechamiento instrumental
es una caracterstica esencial de
la poltica tecnolgica de la sede
industrial y de la poltica
estructural, que tambin se
designa como C. "escenificado"
o "situativo" (cf.
Heinze/Voelzkow 1991;
Krumbein 1992). En el marco
de la nueva subsidiaridad recin
descubierta, el tema fue el de la
auto-regulacin y la funcin de
descarga del Estado que tienen
las redes corporativistas, que
representan una estrategia en
trminos de poltica de orde-
namiento, que consiste en
transferir tareas, de las que se
257. Corporativismo/Teoras del
Corporativismo
260.
259.
hacia el nivel macro que exista
en un principio, y se ha ido extendiendo a
cualquier forma de relacin institucional
entre el Estado y las asociaciones. La gran
variedad de conceptos que ha ido surgien-
do de esta manera (meso y micro C, C.
sectorial, regional, parcelado, selectivo,
escenificado, situativo, etc.) ha dado como
resultado que el C. ya muy difcilmente se
pueda definir a travs de la estructura y
que esto ahora ms bien se haga a travs
de procesos dirigidos a la cooperacin, el
consenso y la compensacin de intereses
entre los actores involucrados. Por ello, las
definiciones ms recientes apuntan a los
"vnculos bien ordenados y duraderos entre
el Estado y las asociaciones" (Czada 1994:
37), y la "participacin institucionalizada y
en igualdad de derechos de las
asociaciones sociales en la formulacin y
realizacin de la poltica estatal" (Czada
1992: 218). La delimitacin confrontativa
anterior, de pluralismo vs. C. se considera
actualmente como superada. Ahora se
encuentran en el centro de la investigacin
actual los diferentes modos de mediacin
de intereses en las redes polticas, y
modelos mul-ti-actorales de decisin
poltica.
261. 5. La participacin de los
intereses organizados en los procesos
polticos de decisin y realizacin se
considera actualmente como
funcionalmente necesaria y ya no resulta
sospechosa de entrada como intromisin
ilegtima o como dominacin de las
libera el Estado "delgado", a
grupos de inters, casi como si
fueran funcionarios pblicos.
Sin embargo, los escpticos
ponen en duda que el Estado
pueda conservar a la larga
suficiente potencial de control y
sancin. En lugar de tener un
papel como director concertados
le amenaza la posibilidad de ser
tomado prisionero por los
intereses participantes (Pross
1986).
255. (3) El principio de la auto-
regulacin es de importancia sobre todo
para las redes de auto-ayuda, que
frecuentemente son de pequeas
dimensiones y funcionan a nivel local.
Estos grupos, que trabajan sobre todo en
campos sociales y de economa de salud,
son pane del llamado "tercer sector" entre
el mercado y el Estado. Aqu, los intereses
dbiles frecuentemente requieren de un
apoyo especial, en parte tambin de ayuda
elemental para que puedan organizarse, de
la que muchas veces se hacen cargo las
instituciones estatales o que recibe la ayuda
estatal.
256. 4. Debido a los resultados
empricos, se ha ido abandonando poco a
poco en la investigacin del
corporativismo, la cual se encuentra en
expansin, la orientacin
258. 29
2
asociaciones. A este respecto, la discusin
sobre C. ha contribuido considerablemente
a aclarar las cosas, ha elaborado los aspeaos
instrumentales de la mediacin e
integracin de intereses de las asociaciones
y ha estimulado la formacin de modelos
de ciencia poltica. Sin embargo, como
planteamiento alternativo de la mediacin
de intereses, las variantes del C. liberal
apuntan a una integracin instrumental y
parcial de los intereses organizados en el
"pluralismo (en esa medida) limitado" (von
Beyme 1979). Por ello, el corporativismo es
tanto crtica, sobre todo a la teora de
grupos pluralista, como tambin
complementacin o ampliacin del
pluralismo poltico.
262. En perspectiva, surgen en
especial dos problemas: (a) Las diferentes
formas de seleccin de las relaciones entre
el Estado y las asociaciones, elaboradas
igualmente por el pluralismo y el C, no
pueden ser adelantadas en teoras
modlicas sin sufrir una considerable
prdida de realidad. Ellas corresponden a
una eliminacin de lmites empricamente
comprobable de las fronteras claras entre
el sistema y el entorno. Por ello, los
recientes conceptos de la mediacin de
intereses parten de modelos multi-
actorales de procesos polticos de
decisin. En estos planteamientos,
concebidos como redes polticas, pri-
meramente es necesario verificar empri-
camente (1) cules actores de la poltica de
intereses, y (2) cules actores de los intere-
ses poltico-administrativos, (3) de dife-
rentes niveles estatales (federacin, estados
federales, municipios, Unin Europea), o
(4) de diferentes campos funcionales de la
poltica, estn involucrados, cules (5) es-
tructuras de mediacin de intereses o de
redes resultan de ello, cul es (7) la distri-
bucin del poder que se da entre los parti-
264. 2
9 Corporativismo
3
267. cia,
266.
tambin los referentes a la
definicin del bien comn.
Sobre la base de la legtima
variedad de intereses y la
integracin funcional necesaria
de los mismos, los procesos
pluralistas de unificacin tam-
bin tendran que ser valorados
con respecto a su orientacin
sobre el bien comn, que va
ms all de la reproduccin de
los equilibrios o desequilibrios
del poder existentes, una tarea
que le es asignada al Estado
tanto en el pluralismo como en
el C. Sin embargo, sta ya
difcilmente puede ser
formulada, como en el neo-plu-
ralismo, como problema de
definicin ex-ante vs. ex-post.
Debido a variados procesos de
desestatizacin, de
descentralizacin y tambin de
unificacin supranacio-nal, se
plantea sobre todo como
problema de la plural izacin de
intereses y actores poltico-
estatales. De ello resulta de
nuevo en el plano de la poltica
de ordenamiento el problema
fundamental del pluralismo, es
decir, generar unidad en la
pluralidad empricamente dada.
La solucin pragmtica del
pluralismo angloamericano, la
unificacin temporal, procesual,
es aceptable si puede ser
mantenida la :magen del mundo,
en principio abierta y
esperanzada. En cambio, ante el
trasfondo europeo ms bien
escptico, la perforacin de los
lmites del sistema aparece
cipantes, y (8) cules son las estrategias de
los actores (de conflicto o de competencia,
de coexistencia neutral, o dirigidas a la
cooperacin, coalicin o acuerdo con-
cordante). Apenas en un siguiente paso se
analizan despus las cuestiones de adecua-
cin normativa (participacin, efectividad),
o de la capacidad de rendimiento
(funcionalidad, eficiencia), y se transmiten
como experiencia (de aprendizaje) o una
nueva retroalimentacin poltica. Con ello,
el concepto de las redes polticas se
conviene en la interfaz entre la porcin
relevante de praxis poltica y las co-
rrespondientes teoras y mtodos de la
ciencia poltica (Marn/ Mayntz 1991;
Schubert 1995).
263. (b) El desplazamiento de las
decisiones hacia una gran cantidad de redes
polticas dificulta tanto los procesos de
conduccin poltica como una clara
adscripcin y atribucin de la
responsabilidad por los resultados
negociados y realizados (Scharpf 1991). La
perforacin de los claros lmites entre
sistemas plantea problemas; adems de los
relativos a la teora de la democra-
265. Corporativismo/Teoras del
tambin como
desinstitucionalizacin del
poder, y su domesticacin e
integracin exclusivamente
operativas en sistemas de accin
resultan arriesgadas y
demasiado indefinidas, por lo
menos respecto al resultado
material. Aqu, el >Bien
Comn se define ms bien por
sus contenidos, se asegura insti-
tucionalmente, y se define como
solamente adecuado a los
procedimientos. La proclama de
"Bringing the State Back In"
(Introduciendo el Estado
nuevamente, Evans et al. 1985)
parece deseable desde el punto
de vista normativo, pero poco
realista, por lo menos en
singular, como lo muestra el
desarrollo "From National Cor-
poratism to Trans-National
Plural ism" (Del corporativismo
nacional al pluralismo
transnacional) (Streeck/Scbmitter
1991).
268. Grupos de Inters;
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271. Correccin poltica
272. Oxford. Scharpf, F.W. 1991: Die Hand-
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Beacon Press.
273. Klaits Scbubert
274. Correccin poltica Politicamente
Correcto
275. Correlacin, del latn correlatio =
relacin recproca, contexto; concepto tomado de la
^Estadstica y agregado al uso general del
lenguaje de las ciencias, que expresa el comporta-
miento simultneo de dos o ms fenmenos,
cualidades o ^Variables cuando una de ellas se
modifica.
276. La relacin recproca se puede expresar
en una O positiva (con una variable se modifica
tambin la otra en la misma direccin) o una O
negativa (la otra variable se transforma en la
direccin opuesta). Si no se encuentra una O de
variables, esto es tambin un resultado cientfico.
Segn /. Si. Mili, adems del >Mtodo de Diferen-
cia y el -Mtodo de Concordancia, la C. (=
concomitant variation, variacin concomitante) es
el tercer mtodo para rastrear relaciones causales
entre variables. E. Durkheim (1999) incluso dio
preferencia a la transformacin paralela de varia-
bles frente al mtodo de concordancia y el mtodo
de diferencia, cuando se toma en
277. 294
278. cuenta un nmero suficientemente gran-
de de casos suficientemente heterogneos. "En
cuanto dos fenmenos varan regularmente tanto el
uno como el otro, se tiene que aceptar que existe
una correlacin, incluso cuando en ciertos casos
uno de estos fenmenos podra aparecer sin el
otro." Pero Durkbeim concede inmediatamente: "El
paralelismo (...) no siempre tiene que surgir del
hecho de que un fenmeno es la causa del otro, sino
tambin del hecho de que ambos son efectos de una
y la misma causa, o incluso del hecho de que entre
ambos se encuentra inmerso inadvertidamente un
fenmeno que es el efecto del primero y la causa
del segundo fenmeno. As que los resultados de
este mtodo requieren de la interpretacin"
{Durkbeim 1999: 210). Existe un consenso sobre el
hecho de que la C. no establece una Causalidad,
pero que sin embargo da motivos para verificar la
existencia de una relacin causal. En la estadstica,
las vinculaciones correlacinales se investigan a
travs del >Clculo de Correlacin.
279. Bibl.: Durkbeim, E. 41999: Regeln der
so-ziologischen Methode, Francfort del Meno:
Suhrkamp (e.o. 1896; versin castellana: Las reglas
del mtodo sociolgico, Mxico: FCE, 22001).
280. Dieter Nohlen
281. Correlacin Aparente, en ingls: spurios
crrelation; en la estadstica, designacin para una
relacin entre dos >Variables (>Correlacin),
que se establece debido a la dependencia comn
respecto a una tercera variable que interviene.
282. El ejemplo escolar para una C. es la rela-
cin entre la reduccin del nmero de cigeas y el
decremento de la tasa de nacimientos, en la cual no
se toman en cuenta, por ejemplo, la creciente
Industrializacin y/o la urbanizacin como
tercera variable. Por lo tanto, una correlacin
significativa es una condicin necesaria pero no
suficiente para la

284. 295
285. suposicin de relaciones causales; son in-
dispensables las reflexiones tericas para las
conclusiones respecto a la causalidad (-Causalidad).
286. Clculo de Correlacin; Estadstica. co ms riguroso, como por ejemplo el >Anlisis de
287. Rainer-Olaf Scbultze
288. Correlacin Cannica, procedimiento de la
^Estadstica Multivariante para la reduccin de una masa
de >Datos, y en especial para determinar las relaciones
entre unas Variables que explican y otras que han de
ser explicadas.
289. La C.C. determina la dimensin o las di-
mensiones subyacentes dentro del grupo de las
variables que explican y dentro de las que han
de ser explicadas, y las correlaciones entre
estas dimensiones. Estadsticamente, en este
proceso se calculan las combinaciones lineales
en cada uno de los grupos de variables, de
manera que las correlaciones entre ambas
combinaciones lineales se maximicen. La C.C.
se presta en especial para investigaciones de
magnitudes semejantes o similares que
requieran ser explicadas (por ejemplo un perfil
detectado por medio de varios indicadores de
la conducta poltica como variables de-
pendientes y una serie de variables tambin
similares o semejantes, por ejemplo
indicadores de actitudes). Los objetos de
investigacin adecuados para la C.C. aparecen
con relativa alta frecuencia en las ciencias
sociales y en la ciencia poltica; sin embargo,
sus posibilidades de aplicacin son limitadas:
la C.C se basa en la suposicin de
Variables por intervalos de escala y
linealmente combinadas, y los tests de
significacin correspondientes presuponen
que las variables en la totalidad esencial
tienen una distribucin normal multivariada.
Adems de esto, la C.C. comparte el destino
de otras eficientes tcnicas de reduccin de
datos, como por ejemplo el Anlisis
Factorial: la interpretacin de los contenidos
de los resultados tiene un considerable grado
de libertad; en el caso extremo, estos proce-
dimientos mas bien conducen a una reco-
299. Corrupcin
301.
302. privilegios que realiza la Clase Poltica
(entre otras cosas a travs de un excesivo
-Financiamiento de Partidos). Los efectos y la
valoracin de la C. poltica no son en absoluto claros:
desde el punto de vista moral-normativo, con toda
seguridad tienen que calificarse de deleznables los actos
individuales de soborno y favoreci-miento, de "patologa
de la poltica" (cf. Friedrich); sin embargo, una
perspectiva funcionalista y que tome en cuenta el total
del sistema puede llevar a otra apreciacin muy
diferente: por ej. con respecto a las sociedades en
desarrollo del -Tercer Mundo, o con respecto a
procesos de -Cambio de Sistema, algunos analistas
consideran que la C. es un mal necesario, sin el cual no
se podran alcanzar las modernizaciones sociales, las
283.
290. Corrupcin
291. pilacin de datos llevada a cabo de manera
relativamente descuidada, al precio de una salida de datos
problemtica ("garbage in - garbage out") que a
procedimientos que obliguen a un trabajo emprico- teri-
Sendas.
292. -distribuciones de Probabilidades; Esca-
lamiento; Estadstica Multivariante.
293. Bibl.: Levine, M.S. 1977: Canonical Analy-sis
and Factor Comparison, Bcverly Hills/Londres: Sage.
294. Manfred G.Scbmidt
295. Correlacin espuria ->Correlacin Aparente
296. Correlacin tetracrica >Clculo de
Correlacin
297. Corrupcin (del latn corrumpere = sobornar,
falsificar, echar a perder), abuso del poder pblico, cargos
o nombramientos con el fin de obtener utilidad privada
propia y/o para beneficiar a terceras personas a travs de
violaciones de normas legales y tambin sociales, que por
lo regular se llevan a cabo secretamente, estn dirigidas
en contra de los intereses pblicos y atenan contra el
>Bien Comn.
298. Las formas de la C. poltica son tan ubicuas (e
independientes del tipo de sistema poltico) como
variadas: aparecen en Democracias y en >Reg!
menes Autoritarios, en sociedades tradicionales y en
sociedades modernas; pueden ser de tipo material o
inmaterial, y tomar la forma de soborno directo o
favorecimiento indirecto por medio de regulaciones
especiales a favor de individuos, grupos, intereses, etc.
Las fronteras entre la C. y una forma de actuar en la
poltica que "solamente" es un tanto incorrecta, son
borrosas, por ej. respecto al >Patronazgo, al
Clientelis-mo, al lobbyismo, a la autoconcesion de
300. 296
transformaciones estructurales y los logros en la inte-
gracin. Sin embargo, la C. se vuelve funcional si a su vez
se la combate (cf. Friedrich 1973).
303. Desde la transformacin en la poltica mundial
de finales de los aos 1980 y dado el nfasis puesto en la
good gover-nance, la lucha contra la C. ha experimentado
una revalorizacin en la poltica internacional de
desarrollo. La C. se encuentra en el foco de un debate
sobre la reforma del Estado y es tema constante en las
actividades de la -Sociedad Civil. A nivel cientfico se ha
trabajado sobre todo en la metodologa para medir la C. El
Co-rruption Perception Index (CPI), desarrollado por
Transparency International y publicado desde 1995, se ha
convertido en un importante valor indicativo en la com-
paracin internacional. Tal logro, sin embargo, no debe
 llamar a engao sobre la limitacin de las posibilidades
comparativas en base a datos cuantitativos relacionados
con un fenmeno tan sumamente complejo como la C,
cuyo concepto an no est definido claramente. El
conocimiento de valores estadsticos de medicin no
basta para poder enunciar medidas en la lucha contra la
C, sino que la forma y el contexto de la C. son elementos
determinantes. Por ej., en el contexto de un sistema
neopatrimonial (-Neo-Pa-trimonialismo), una estrategia
de -Priva-
307. 297
308. Cost Benefit Analysis ->Anlisis Costes-
Beneficio
309. Cost, instrance, freigh (c.i.f.) -tTerms of
Trade
310. Coste social Costes Sociales
311. Costes Sociales, en la economa, de-
signacin para la parte de los costos laborales que
se les presentan a las empresas en relacin con su
participacin regulada por la ley en las con-
tribuciones a la Seguridad Social, a travs de
acuerdos tarifarios (por ejemplo, con referencia a
los pagos de salario en caso de enfermedad) o por
regulaciones internas de la empresa sobre
prestaciones sociales adicionales (por ej., cajas de
seguro de enfermedades empresariales, vivienda
proporcionada por la empresa, etc.).
312. En las ciencias sociales se designan tambin
como C.S. los costos que se le presentan a la sociedad
304. tizacin de las funciones del Estado resultara
totalmente inadecuada. En la investigacin de orientacin
cualitativa se diferencia entre varios tipos distintos de C,
teniendo en cuenta que las causas, las consecuencias, las
valoraciones y los mtodos de lucha en su contra varan
segn el tipo.
305. Bibl.: Brimner, Ch. (Ed.) 1981: Korrup-tion
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Tulcbin, J.S./ Espach, R.H. 2000: Combating
Corruption in Latin America, Washington
D.C.: The Woo-drow Wilson Center Press.
306. Rainer-Olaf Schultze/ Dieter
Nohlen
debido a que los individuos o las empresas no se hacen
responsables de los daos o prdidas que sufre la
economa en su conjunto resultantes de sus acciones, en
la medida en que stos no sean parte de una cuenta de
costos empresarial, o no se les puedan imputar sobre la
base del principio del causante.
313. Bernbard Tbibant
314. Costes de Oportunidad, (opporttt-nity
costs, tambin: costos alternativos), concepto de
costos en la economa. Los costes de oportunidad
surgen por la eleccin de una determinada
alternativa de accin: cuando se utilizan
>Recursos escasos para la elaboracin de un
>Bien o de un servicio, se pierden para la produc-
cin de bienes alternativos.
315. Los C.O. de la elaboracin de un bien A
resultan del valor de los bienes alternativos
 316. Costes de Transaccin
317. que tambin hubieran podido elaborarse con
los recursos utilizados para A. As por ejemplo, los
medios aplicados para la navegacin espacial tambin
hubiesen podido ser gastados en el campo de las
universidades. Los C.O. de la navegacin espacial
consisten entonces en el beneficio perdido en formacin
universitaria. Una importante aplicacin del concepto de
C.O. se da en el Anlisis Costes - Beneficio.
318. Bibl.: Anlisis Costes - Beneficio.
ejecucin de derechos contractuales, los costos de
transporte, de pago y de tiempo de espera. Estos costos se
toman en cuenta, por regla general, en la Teora del
Equilibrio reciente, en la teora del dinero y en la teora de
los derechos de propiedad (Teorema de Coasc). Los
C.T. son interesantes en el marco de la ciencia poltica
porque pueden contribuir a la explicacin del origen y
desarrollo de las Instituciones. El orden jurdico y de
propiedad puede concebirse esencialmente como
instrumento para reducir los C.T.: una funcin que las
configuraciones concretas de este orden cumplen en
mayor o menor grado.

319. Katharina Holzinger 322. Nueva Economa Poltica; Propiedad:

Teora(s) Econmica(s) de la Poltica.
320. Costes de Transaccin, concepto de las 323. Bibl.: Coase, R. 1960: The Problem of Social
ciencias econmicas que denomina los costes de la Cost, en: Journal of Law and Econo-mics 3, 1-44. Coase,
6
transicin de bienes y crditos (de una R. 1995: The Firm, the Market and the Law, Chicago:
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transaccin) de un sujeto econmico a otro en las
1985: The Economic Institutions of Capitalism, Nueva
transacciones de mercado (Intercambio). York: The Free Press.
321. Los C.T. se componen de los costos origi- 324. Katharina Holzinger
nados por la preparacin y la celebracin del contrato, la
325. Covering-law-model 326. 298
327.

328. Covering-law-model Explicacin teora coyuntural

329. Coyuntura/Poltica de Coyuntura,

transformaciones recurrentes en ciclos de varios aos, de
la actividad econmica, que son caractersticas de las
Economas de Mercado.
1. La divisin del ciclo coyuntural en fases se da
de varias maneras, pero frecuentemente se
distinguen cuatro fases: una fase de
expansin, una fase de auge, que tiende a estar
caracterizada por un exceso de la demanda,
una fase de recesin, y una fase de depresin,
vinculada con una sub-utilizacin de las
capacidades productivas y el Desempleo
correspondiente (o de nuevo fase de recesin).
Tambin los Indicadores utilizados son
diferentes, siendo un aspecto importante su
relacin temporal con el ciclo de la coyuntura
(indicador temprano, como ser desarrollo de
los pedidos, indicador tardo, por ej. el de-
sarrollo de los precios al consumidor). As por
ejemplo, se distinguen segn el criterio de la
longitud de los ciclos, los ciclos de corto
plazo de Kitchin (de tres a cuatro aos), los de
mediano plazo, de Juglar (siete a once aos), y
los ciclos de largo plazo de Kondrutieff (50 a
60 aos). Sin embargo los diferentes ciclos
coyunturales muestran desviaciones ms o
menos fuertes, y en la poca de la posguerra
ha dominado un esquema fundamental
caracterizado sobre todo por variaciones del
crecimiento, mientras que un retroceso
absoluto del producto social constituye ms
bien una excepcin.
2. Para explicar los movimientos coyunturales
se han utilizado diferentes factores en la
teora de la coyuntura: factores ex-genos
(por ej. el desarrollo de la poblacin), factores
endgenos, tanto de parte del dinero como de
los bienes, factores tcnicos de la produccin
(por ej. los efectos repentinos de una
transformacin del consumo en las
inversiones; principio de aceleracin),
factores psicolgicos (conductas inestables), y
retardos generales en la reaccin como
elementos perturbadores. Sin embargo, en la
 330. moderna se intenta casi siempre vincular unos
con otros diferentes factores causales. La
importancia de los diferentes diagnsticos
causales radica sobre todo en las
consecuencias respecto a las terapias de
poltica coyuntural, es decir, las recomen-
daciones para la accin. Hasta los aos 1970,
la poltica econmica estuvo dominada por el
concepto de una P.C. anticclica, apoyada
primordialmente en la poltica fiscal estatal, el
cual haba sido impuesto con la "revolucin
keynesiana" como reaccin a la crisis
econmica mundial. La adecuacin de la
>Regulacin Global como instrumento para
evitar crisis y estabilizar las economas de
mercado ha sido cuestionada, no solamente
por el ala marxista, sino tambin por los
partidarios del ->Monetarismo. Debido al
retraso en los efectos, stos ltimos ven en la
P.C. anticclica una causa fundamental de los
movimientos coyunturales de crisis, y exigen
en lugar de ella una -Poltica Econmica
vinculada por reglas, que estabilice las
expectativas, y est apoyada primordialmente
333. 299
336.
335.
7
1999: Stabilittspolitik (Poltica de esta-
bilidad), en: Bender, D. et. al. (Ed.): Vah-lens
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de estabilidad. Bases tericas y alternativas
institucionales), Munich: Oldenbourg.
337. Uwe Andersen
338. Crecimiento >Teora(s) del Creci-
miento
339. Crecimiento/Poltica de Crecimiento
(propiamente: crecimiento econmico), el aumento
de la produccin real o de las capacidades de
produccin de una economa nacional durante aos
en dependencia de los factores de produccin (
Trabajo, capital, recursos naturales, tecnologa),
as como la accin poltica dirigida hacia el
fomento de este crecimiento econmico.
340. El crecimiento (C.) se refiere a un plazo largo
y se distingue del aumento de corto plazo y coyuntural de
la produccin. Se mide con las medidas del >Producto
So-
344. Creencias
347.
346.
te el fomento a la inversin y al ahorro, por ej.
con la variacin de las tasas tributarias; el avance
en la -^Poltica Monetaria y Crediticia. A este
respecto se seala, no solamente que son
insuficientes los conocimientos para llevar a
cabo una conduccin anticclica, sino tambin
la falta de capacidad y disposicin de los
-Actores de la poltica econmica para
actuar adecuadamente de acuerdo a la
coyuntura. Este ltimo aspecto, entre otros,
sub-yace a la hiptesis de los ciclos coyuntura-
les polticos: el gobierno intenta dirigir la
coyuntura segn su clculo electoral; sin que
los muy simples supuestos en los que se basa
el modelo hayan podido resultar convincentes
hasta ahora frente a las pruebas empricas.
331. >Economa de Mercado; Keynesianismo;
Marxismo.
332. Bibl.: Anclasen, U. 1985: Konjunktur-und
Beschfiigungspoliiik (Poltica coyuntural y de empleo),
en: Grosser, D. (Ed.): Der Staat in der Wirtschaft der
Bundesre-publik (El Estado en la economa de la
Repblica Federal), Opladen: Leske & Budrich, 375-454.
Cassel, D./Thieme, H.J.
334. Crecimiento/Poltica de Crecimiento
341.
cial, referido a toda la economa nacional o
per cpita.
342. El C. se equipara frecuentemente con un
aumento del bienestar y, por tanto, se persigue como meta
de poltica econmica. Esta perspectiva, en principio, no
es equivocada pero s problemtica por dos razones: por
una pane, C. no necesariamente significa un aumento de
la calidad de vida del individuo ya que se pueden generar
deterioros del medio ambiente y costos sociales
subsecuentes; por otra parte, a causa de la limitacin de
los recursos naturales se puede llegar a los lmites del
crecimiento (Meadows 1973).
343. En los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), los
aos entre 1950 y 1973 se caracterizaron por un C.
particularmente fuerte: las tasas promedio de C. ascendie-
ron a ms del doble de aqullas de los aos 1900-1950.
Procesos de C. de esta magnitud tienen amplias
consecuencias para la estructura de la economa y tam-
bin para la poltica distributiva: por un lado, aumenta
frecuentemente la Desi-gualdad de la distribucin del
ingreso y patrimonial; por el otro, tambin crece (por las
crecientes contribuciones tributarias y sociales) el margen
de accin para los programas de egresos del Estado que
pueden (sobre)compensar las consecuencias negativas.
Por lo tanto, el C. era considerado en general como
positivo. Apoyado por la concepcin de poltica
econmica predominante en aquella poca, el
Keynesianismo, el C. fue elevado al rango de meta de
la ^Poltica Econmica y fijado en Alemania en el
artculo 1 de la Ley sobre Estabilidad (1967). Empero,
esta ley no precisa de qu modo el >Estado debe
fomentar el C. La poltica de C. del Estado busca
estimular la cantidad y/o la productividad disponibles de
los factores de produccin y, en consecuencia, puede
atacar en varios puntos. Al estimular la incorporacin al
trabajo productivo se puede elevar la cantidad disponible
del factor trabajo, al invertir en el capital humano, su
productividad. La dotacin de capital puede mejorarse
median-
345. 300
tecnolgico eleva la productividad de los recursos
naturales, el fomento a las actividades de -Investigacin
y Desarrollo estimula, a su vez, el -Progreso
tecnolgico. La expansin de la demanda pblica puede
generar inversiones de ampliacin y una mayor demanda
de trabajo y, de esta manera, causar C. La decisin sobre
la cuestin en cules de los puntos mencionados debe
atacar la poltica de C, depende de la concepcin de po-
ltica econmica que se sigue y es polticamente
controvertida.
348. Despus del ao 1973 las tasas de C. en los
pases de la OCDE se redujeron considerablemente, un
hecho que, en parte, fue aplaudido por motivos
ecolgicos. Empero, un C. reducido causa nuevos proble-
mas; por eso, polticamente se sigue buscando, en la
mayora de los casos, un aumento del C. Varias -Teoras
del Crecimiento se han esforzado por proveer ex-
plicaciones del mayor o menor xito obtenido en este
respecto.
349. -Impuestos; Poltica Econmica Orientada
por la Demanda.
350. Bibl.: Barro, R.J./Sala i Martin, X. 1995:
Economic Growth, Nueva York: Me Graw-Hill. Majer,
H. 21994: Wirtschaft-swachstum. Paradigmenwechsel
vom quan-titativen zum qualitativen Wachstum
(Crecimiento econmico. El cambio de paradigma del
crecimiento cuantitativo al cualitativo), Munich:
Oldenbourg. Mea-dows, D. et al. 1973: Los lmites del
crecimiento. Informe del Club de Roma, Mxico: FCE.
Neumann, M. 1988: Wach-stumspolitik (Poltica de
crecimiento), en: HdWW, t.8, 462-475. Solimano, A.
(Ed.) 2000: Desigualdad social. Valores, crecimiento y el
Estado, Mxico: FCE. Sta-llings, BJPeres, W. 2000:
Crecimiento, empleo y equidad: el impacto de las refor-
mas econmicas en Amrica Latina y el Caribe,
Santiago: FCE.
351. Andreas Buscb
358. 301
361.
360.
nizaciones dominantes son sustituidas por
otras, as como la distribucin geogrfica de los campos
de accin, muestran esquemas tanto cooperativos como
confronta-cionales y violentos. Las caractersticas
estructurales de la C.O. asocian mecanismos de
maximizacin de ganancias y jerarqua militar, que
funcionan de manera anloga a las empresas legales, con
redes de relaciones tnico-familiares. Pero por supuesto,
los sondeos empricos sealan que la importancia de las
->Redes tnicas es menor de lo que se ha supuesto en
muchos casos (Mciir-Walser y otros, 1999: 41). Nuevas
formas de organizacin efectiva apuestan por
combinaciones tnicamente heterogneas.
362. 2. La semejanza de la organizacin econmica
de la C.O. con la economa capitalista convencional
recibe una consideracin especial en la literatura, y en
algunas ocasiones se utiliza tambin para realizar ex-
plicaciones. Uno de los complejos causales para el
enorme aumento de la importancia de la C.O. en los
Estados postcomunistas se considera que radica en la di-
fcil transicin de la economa estatal hacia formas del
^Capitalismo centradas en el mercado. La nueva
definicin de la >Legalidad y la caracterstica carencia
de seguridad legal en fases de >Cambio de Sistema,
contribuyen al establecimiento de empresas ilegales,
orientadas por el capitalismo.
363. Adicionalmente, ciertos planteamientos ms
globales enfatizan que la C.O. transnacional en principio
352. Creencias (en ingls beliefs), concepto del
enfoque de Cultura Poltica, en relacin
con las -Actitudes, orientaciones ms
superficiales, menos duraderas, ms
fuertemente marcadas cognitivamente, frente a
los objetos y estados de cosas individuales, en
especial los numerosos, frecuentemente
cambiantes aspectos de la poltica cotidiana.
Objeto sobre todo de la
Demoscopia/Investigacin por Encuestas.
353. Bibl.: ->Cultura Poltica.
354. Dirk Berg-Scblosser
355. Criminalidad Organizada, se distingue de la
criminalidad ordinaria por la planificacin de los
procedimientos, la divisin del trabajo, determinada por
una duracin especfica, que caracteriza a la realizacin;
la aplicacin de mecanismos semejantes a los
empresariales, la influencia di-reccionada sobre la
poltica, los medios de comunicacin, la Adminis-
tracin pblica y la justicia, as como por la aplicacin de
la Violencia.
356. Otras caractersticas son la conexin de las
organizaciones en redes que trascienden las fronteras, y la
distribucin de diferentes fases de los delitos
(preparacin, realizacin y encubrimiento del mismo) en
varios pases.
357. 1. En la criminologa se distingue entre es-
pacios de inactividad y espacios de accin, aunque estas
caracterizaciones solamente son vlidas temporalmente
para regiones especficas. Los campos delictuosos inclu-
yen el trfico de drogas y armas, juegos de azar, ayuda
ilegal a la migracin, prostitucin, servicios financieros,
etc. Los mbitos de actividad de la C.O. tienen la ten-
dencia a expandirse, y estn incluyendo cada vez ms
procedimientos de encubrimiento ms complejos, por
ejemplo el lavado de dinero, como un campo de accin
autnomo. La forma en que las orga-
359. Criminalidad Organizada
sigue la misma racionalidad de las empresas
transnacionales: la reduccin de los >Costos de
Transaccin, el aprovechamiento de las >Ventajas de
Costos Comparativas, y la superacin de obstculos de
acceso al mercado, sirven para el mejoramiento
consecuente de la relacin de los costos respecto a las
utilidades. Por lo tanto, tambin las redes que operan en
campos de accin ilegales aprovechan las
transformaciones globales, como una constante
liberalizacin del comercio, o el aumento de la libertad de
movimiento en el marco regional (Acuerdo de Schengen),
as como las nuevas tec-
364. nologas de la comunicacin y el procesa-
miento de datos. Ms discutida es la cuestin de la
relacin causal entre el surgimiento de la C.O. y la
>Migracin. A este respecto, se supone que los grupos de
inmigrantes experimentan una exclusin social en la
sociedad objetivo, y por lo tanto se veran obligados a
encontrar nichos especiales de la economa capitalista, de
tendencia ilegal (Mcicr-Walser y otros 1999: 294 ss.). La
>Identidad lingstica y cultural, se afirma, sirve tanto
para la marginacin y el reclutamiento de miembros,
como para encubrir. La falta de una conciencia para las
normas legales de la sociedad objetivo, o el no haberlas
internalizado, son una condicin contextual que favorece
esta situacin. Empero, las enormes variaciones segn
pases y grupos que se constatan al respecto, la analoga
estructural de muchas organizaciones criminales no
definidas tnicamente, y el aumento de las asociaciones
tnicamente heterogneas, hacen aparecer como dudosa
esta explicacin, plausible a primera vista.
366. Criollo
369.
368.
los medios de poder estatales, resulta ser la
colaboracin internacional, que toma en cuenta el
carcter transnacional de la C.O., y se propone destruir
las estructuras de sus organizaciones mismas.
370. Bibl.: Caciagli, Al. 1996: Clientelismo, co-
rrupcin y criminalidad organizada, Madrid:
CEC. Farer, T. (Ed.) 1999: Transna-lional
Crimc in the Americas, Nueva York/Londres:
Routledge. Frevel, B. 1999: Kriminalitiit.
Gefiihrdungen der Inneren Sicherheit? (La
criminalidad Amenaza para la seguridad
interior?), Opladen: Leske & Budricli. Linge,
K. 1997: Transnationale organisierte Krimi-
nalitt (C.O. transnacional), Munich: Hanns-
Seidel-Stiftung. Lupsba, P.A. 1996:
Transnational Organized Crime versus the
Nation-State, en: Transnational Organized
Crime, 1, 21-48. Aeier-Walser, R.C. et al.
(Ed.) 1999: Organisierte Kriminalitiit (C.O.),
Munich: Hanns-Seidel-Stif-lung. Wesscl.J.
2001: Organisierte Krimi-nalitat (C.O.),
Wicsbaden: DUV. Zacbert, H. 1995:
Internationalisierung des Ver-brechens (La
internacionalizacin de la criminalidad), en:
Kaiser, K./Schwar, H.-P. (Ed.): Die neue
Weltpolitik (La nueva poltica mundial), Bonn:
Bundeszen-trale fr politische Bildung, 133-
139. Zic-gler, J. 1998: Die Barbaren kommen:
Kapitalismus und organisiertes Verbre-chen
(La llegada de los brbaros: capitalismo y
C.O.), Gtersloh: Bertelsmann.
371. Ha raid Barrios
372. Criollo, en un principio el trmino se
empleaba para designar a la poblacin blanca nacida en
las colonias espaolas de Amrica Latina, en contraste
con los peninsulares que venan a ejercer funciones en la
administracin de las colonias (audiencia). Ms tarde
y en forma adjetiva, el trmino se extendi a todo lo que
se tena como propio o que quera identificarse con lo
hispanoamericano.
373. El concepto se refiere entonces al amplio
intermedio entre lo autntico espaol y lo
379. 303
382.
381.
(>Regulacin): la crisis externa al modo de
desarrollo, crisis cclicas dentro del modo de desarrollo,
crisis estructurales del modo de regulacin, crisis del
modo de desarrollo, y finalmente, la crisis del modo de
365. 3. Desde la perspectiva del >Estado Na-
cional, la especial amenaza por la C.O. se da en la
tendencia a socavar el monopolio estatal de violencia
fsica legtima. La combinacin de posibilidades de
influencia econmica y de sancin violenta, as como la
infiltracin deliberada de las instituciones estatales, hacen
que la C.O. se convierta en competencia del Estado; las
normas y mecanismos de conduccin de ste son
combatidos, a largo plazo probablemente son puestos
fuera de combate, y como ltima consecuencia, son
sustituidos por otras normas y mximas de conducta. El
hecho de que la C.O. alcance una masa crtica en su
potencial de poder parece ser a este respecto algo
decisivo para la percepcin de sta como una amenaza
por parte de los actores estatales, a los cuales les cuesta
mucho trabajo la prevencin. Sin embargo, una vez que la
C.O. supera este umbral, ya se ha dado por ese mismo
hecho una considerable limitacin para las posibilidades
de accin de parte del Estado. Ms prometedora que la
intervencin reactiva, con retraso, de
367. 302
374.
autntico indio. En trminos polticos alcanz
gran importancia cuando los criollos reivindicaron la
independencia poltica de la metrpoli, enfrentndose de
tal modo a los espaoles en diferentes guerras. Tras su
victoria, los criollos trataron de reconstruir su pasado y
vincularlo con su naciente ^^Nacionalismo, en el
marco del cual se posibilit el proceso de formacin de
las naciones latinoamericanas.
375. Dieter Noblen
376. Crisis, del griego krsis = decisin, cambio
decisivo; concepto ampliamente utilizado en el lenguaje
cotidiano, que sirve en las ciencias sociales e histricas
para designar conflictos histricamente significativos y
puntos de inflexin en los rdenes sociales. La
caracterstica esencial de una crisis se encuentra en la
radicalidad de las alternativas que se ofrecen.
377. Las valoraciones son contradictorias: segn el
punto de vista de la afectada/del afectado o de
la observadora/del observador, los posibles
resultados de las crisis: -Guerra o ->Paz,
->Revolucin o -^Restauracin, se presentan
como positivos o negativos.
Consecuentemente, tampoco en la literatura
sobre las teoras acerca de la crisis se puede
constatar una utilizacin unvoca del concepto
de crisis: as por ejemplo, algunos procesos de
transformacin estructurales, de larga
duracin, al igual que algunas situaciones
problemticas de corto plazo, se designan
como crisis (cf. Koselleck 1982).
378. 1. En referencia al orden de los >Estados
Nacionales, se distinguen sobre todo crisis
econmicas y polticas. Al respecto, los
planteamientos histrico-materialistas
acentan la tendencia a las crisis del -Modo
de Produccin capitalista. Desde esta
perspectiva, las crisis son resultado de
problemas de acumulacin, de un consumo
insuficiente y de una sobreproduccin. Sin
embargo, Marx no desarroll una teora
unvoca de las crisis (Clarke 1994: 242). Las
teoras regulatorias distinguen cinco
diferentes tipos de crisis
380. Crisis Financiera del Estado
produccin (Boyer 1990: 48-60). Estas discusiones sobre
las crisis, de naturaleza ms bien econmica, fueron com-
plementadas desde los aos 1970 por /. O'Connor (1974)
con la crisis financiera del Estado, y fueron puestas sobre
una base ms amplia por/ Habermas (1989). Habermas
argumentaba que en las sociedades de capitalismo tardo
no solamente aparecen crisis econmicas, sino que se
distingue adicionalmente la crisis de racionalidad, de
motivacin y de legitimacin. Esta sobreviene cuando el
sistema socio-cultural ya no genera la cantidad requerida
de sentido que motive la realizacin de acciones.
383. 2. En las >Relaciones Internacionales, los
planteamientos emprico-analticos distinguen entre
situaciones de crisis de poltica exterior e
internacionales, en las cuales unos pocos encargados de
tomar las decisiones por parte de los Estados deciden
bajo presin de tiempo sobre la aplicacin de la violencia
militar. Un ejemplo destacado al respecto es la crisis de
Cuba durante el >Conflicto Este-Oeste, en la cual por
poco habran llegado a utilizarse armas atmicas. En
total, Brecber (1993: 68) ha localizado 390 situaciones de
crisis internacionales entre 1918 y 1988. El objetivo de
estos enfoques es poder predecir las crisis y desarrollar
estrategias para dominarlas (cf. Brecber/Wilkcnfeld
1989). En cambio, los >Enfoques del sistema mundial
acentan las crisis estructurales, que resultan en la
transformacin de los rdenes internacionales, y son
producidas por luchas de separacin de hegemonas (Wa-
llerstein 1983).
384. >Crisis de Sistema.
385. Bibl.: Boycr, R. 1990: The Regulation School:
A Critical Introduction, Nueva York: Columbia UP.
Brecber, M. 1993: Crises in World Politics. Theory and
Rea-lity, Oxford: Pergamon Press. Brecber,
M./Wilkenfcld, J. 1989: Crisis, Conflici and Instability,
Oxford: Pergamon Press.
393. Crisis de Legitimidad
395.
396. Crisis de Legitimidad, tipo de una crisis de
los >Sistemas Polticos que se basa en el
cuestionamiento de la legalidad de la >Dominacin
poltica (-Legitimidad).
397. En la -Teora de la Modernizacin, una de
las crisis que tienen que atravesar los sistemas polticos
de las sociedades tradicionales en su camino hacia la
modernidad. La secuencia con otras crisis queda abierta.
En sistemas democrticos, el cuestionamiento de los
fundamentos normativos del orden constitucional y/o de
la legalidad de los procesos de decisin que se llevan a
cabo de acuerdo con ellos. En el debate sobre la
tendencia a las crisis que muestra el capitalismo tardo en
los aos 1970, surgen, segn Habermas (1973: 104) crisis
de legitimacin en el capitalismo tardo "en cuanto las
demandas por una indemnizacin de acuerdo con el
sistema (por la abstencin poltica) se incrementan ms
rpidamente que la masa de valores disponible, o cuando
surgen expectativas que no pueden ser satisfechas con
indemnizaciones de acuerdo al sistema". La C.L. se
encuentra situada entre la -Crisis Poltica
(cuestionamiento del ejercicio de un cargo por personas;
se puede solucionar con un cambio en el personal
poltico) y la crisis de sistema (cuestionamiento de la
estructura del sistema de dominacin; por lo regular
solamente se puede solucionar a travs de una reforma
institucional o una transformacin estructural del sistema
poltico).
386. Clarke, S. 1994: Marx's Theory of Crisis,
Londres: McMillan. Habermas, J. 31989: Problemas de
legitimidad en el capitalismo tardo, Buenos Aires: Ed.
Amorrortu (e.o.1973). Koselleck, R. 1982: Krise (Crisis),
en: Brunner, O. (Ed.) Geschichtliche Grundbegriffe
(Conceptos bsicos histricos), Stuttgart: Klett, 617-650.
O'Connor, J. 1981: La crisis fiscal del Estado, Barcelona:
Pennsula. Wallerstein, I. 1983: Crisis: The World
Economy, the Movements and the Ideologies, en:
Bcrgesen, A. (Ed.): Crisis in the World System, Beverly
Mills: Sage, 21-36.
387. Sabine Dreber
388. Crisis Financiera del Estado, concepto que el
economista marxista J. O'Connor cre a principios de los
aos 1970 y que parte de la sociologa financiera de R.
Goldscheid y J. Scbmnpeter.
389. Segn la teora de O'Connor, el >Estado
tiene en la sociedad industrial moderna dos principales
funciones: (1) disminuir la susceptibilidad de la economa
capitalista de sufrir crisis, por medio de acciones de
poltica financiera (social investment) y (2) mantener la
>Legitimidad del orden social existente mediante
gastos propios del -^Estado de Bienestar (social con-
sumption). Se llega a la crisis porque la presin poltica
en demanda de mayores gastos requiere de mayores
^Impuestos que obstaculizan el proceso de acumulacin.
Los sntomas de crisis que se presentan, llevan al Estado
al dilema de verse confrontado en ambos mbitos de
funciones con demandas de gastos adicionales sin que
cuente con los >Recursos correspondientes.
390. >Capitalismo; Marxismo; Lealtad de Masas;
Poltica Fiscal.
391. Bibl.: O'Connor, J. 1973: The Fiscal Crisis of
the State, Nueva York: St. Martin\s Press. Offe, C. 1984:
Contradictions of Welfare State, Londres et al.: Mit Press.
392. Andreas Buscb
394. 304
398.
La C.L. puede tomar diferentes formas y
magnitudes, desde protestas en las elecciones, hasta llegar
a formas de protesta fuera de la ley que amenacen la
capacidad de los encargados constitucionales de tomar las
decisiones para mantener el orden y la seguridad pblicos,
y los obliguen a aplicar violencia fsica contra los que
encarnan esta amenaza. Actualmente, los estudios de
opinin determinan constantemente el grado de apoyo
poltico de que disfruta un orden de dominacin de parte
de los ciudadanos, y tiene la capacidad de mostrar
transformaciones en las convicciones
399. respecto a la legitimidad; pero claro que las
tendencias negativas no siempre pueden interpretarse ya
como crisis de legitimidad.
400. Bibl.: Habermas, J. 1973: Legitimitatspro-
bleme im Spatkapitalismus, Francfort del Meno:
Suhrkamp (versin castellana: Problemas de legitimacin
en el capitalismo tardo, Buenos Aires: Amorrortu,
3 sistemas parciales y se debe de analizar como
1989). janiche, M. (Ed.) 1973: Politische System-krisen
(Crisis del sistema poltico), Colonia: Kiepenheuer &
Witsch. Kieltnansegg, P.Crafvon (Ed.) 1976:
Legitimationspro-bleme politischer Systeme (Problemas
de legitimidad de los sistemas polticos), Opladen:
Westdeutscher Verlag. Westle, B. 1989: Politische
Legitimitat (Legitimidad poltica), Baden-Baden: Nomos.
401. Dieter Noblen
402. Crisis de Sistema, trmino inspirado por la
-Teora de Sistemas para denominar un cambio social,
econmico o poltico de carcter destructivo o
revolucionario.
1. A la concepcin del mbito de accin de una
3. 305
4. la -Autonoma relativa de los sistemas
parciales. En este sentido, existen anlisis sobre la
desintegracin de los sistemas del socialismo real que
destacan que en las sociedades respectivas la poltica con
su pretensin de conduccin jerrquica global impeda
con su injerencia masiva y permanente que los otros
sistemas parciales sociales, especialmente la economa,
produjeran los resultados necesarios a largo plazo para la
consistencia del sistema en su conjunto.
5. Bibl.: Bbl, W. ^1988: Krisentheorien
(Teoras de crisis), Darmsiadt: Wissens-chaftliche
Buchgesellschaft. Willke, H. -M993: Systemtheorie
(Teoras de sistemas), Stuttgart: Fischer/UTB.
6. Bembard TIbaut
7. Criterio de Kaldor (tambin llamado
Criterio Kaldor-Ilicks), concepto de la economa.
Como criterio del bienestar, el C.K. determina las
condiciones que debe cumplir una transformacin
de la distribucin de >Valores en una sociedad
para poder ser considerada como aumento del
bienestar para la sociedad en su totalidad.
8. Segn esta idea, un aumento del bienestar
existe cuando el beneficio que surge con la
transformacin de la distribucin de los valores en una
sociedad supera a los costos que se generan. Una
transformacin es deseable cuando los ganadores de una
transformacin de este tipo pueden indemnizar a los
perdedores por su prdida, y a pesar de eso se mantiene
una ganancia neta. El C.K. contiene por lo tanto, a dife-
rencia del Criterio de Pardo (>Optimo de Paral), una
regla de compensacin.
9. >Anlisis Costes-Beneficio; Bien Comn;
Economa Poltica; ptimo de Prelo; Sistema de
Negociaciones.
10. Bibl.: Kaldor, N. 1939: Welfare Proposi-tions
of Economics and nter-Personal Comparisons of Utility,
en: The Econo-mic Journal 49, 549-552. Scbarpf, F.W.
16. Crtica ideolgica
19.
18.
respecto a los estndares de otras posiciones y
juzgndolas. Una teora se critica
confrontndola con otras teoras o normas
metatericas (lgicas, metodolgicas). Las
-Crisis como -Sistema va ligada la
conviccin de que la crisis no puede ser
remitida a causas sencillas y especialmente, no
a las acciones aislables de individuos, sino que
surge a partir de la interdependencia del
sistema con un entorno cambiante, as como
de las complejas inte-rrelaciones de sus
un proceso cumu-lativo de perturbaciones
funcionales que se refuerzan dentro de un
circuito regulador y amenazan la integracin
del sistema.
2. El trmino de C.S. implica, adems, la
concepcin de que las medidas para superar la
crisis, por lo general, ni pueden enfocarse en
una sola causa ni tomarse desde una instancia
(interna o externa) de conduccin que sea
superior en jerarqua. Las explicaciones de
C.S. o de procesos de descomposicin de un
sistema o de un Cambio de Sistema que
surgen de una C.S., parten frecuentemente de
los postulados de la -Diferenciacin
funcional y
11. Crtica
12. 1992: Koordination durch Verhand-
lungssysteme (Coordinacin a travs de sistemas de
negociacin), en: Benz, A., et al.: Horizontale
Politikvcrflechtung (Sistema horizontal de decisiones
conjuntas), Francfort del Meno/ Nueva York: Cam-pus,
51-96. Scbarpf, F.W. 1997: Games Real Actors Play:
Actor-Centered Instiiu-tionalism in Policy Research,
Boulder, Co.: Westview Press. Anlisis Costes-
Beneficio.
13. Bernard Zangl
14. Crtica, del griego kritik (tecbn) = arte
del juicio, significa en su sentido esencial juicio y
diferenciacin; se refiere tanto a capacidades
precientfi-cas como a una actividad regulada
metdicamente y sus resultados en la teora de la
ciencia y del conocimiento, la teora moral, la
esttica, la teora del arte y la literatura, la filosofa
de la historia, de la sociedad, y la filosofa poltica.
En estos diferentes contextos tericos, el concepto
de C. se concibe de varias maneras en cuanto a su
contenido y en cuanto a la estrategia de su
utilizacin.
15. Se pueden distinguir los siguientes modos de
proceder y resultados de la C: (1) La C. como postulado
de fundamentacin de la racionalidad terica y prctica
comienza con la exigencia fundamental de apoyar en
argumentos las posiciones que se defienden (tanto las que
se toman fctica-mente como las que se expresan como
opiniones). Segn las expectativas y resultados de un
dilogo crtico abierto de esta manera, resultan dos
modelos: (a) En el dilogo socrtico, las afirmaciones se
someten a la verificacin crtica, y muchas veces se
refutan como insostenibles. Las estrategias de esta C.
abarcan desde el recurso a una empiria que no encaja con
la situacin (por ej. con contraejemplos), hasta las
discrepancias lgicas, contradicciones inmanentes a la
teora, o la deduccin de consecuencias contradictorias,
(b) El otro modelo de C. se ata ms a una posicin,
midiendo las posiciones existentes
17. 306
acciones y la poltica prctica se examinan para
determinar si son compatibles con las normas
morales. Estos esquemas fundamentales
fueron elaborados en el transcurso de la
 ^Modernidad para adaptarlos a >Modelos
especiales.
(2) El tipo trascendental-lgico entiende la C.
como el descubrimiento de condiciones
inevitables y necesarias, que aseguran en sus
lmites al campo del discurso racional (Kant),
anclan las acciones determinadas por las
normas en la condicin ltima de la ley de las
costumbres y la libertad, que no puede tener
una mayor fundamentacin teortica (Kant), o
formulan requisitos pragmticos necesarios
para los discursos para fundamentar las
pretensiones de validez (pragmtica tras-
cendental: K.O. Apel).
(3) Un tipo histrico-dialctico comprende la C,
por un lado, como negacin de la facticidad
social y poltica desde la perspectiva de las
posibles alternativas humanas (C. filosfica
de la economa poltica en el Marx de los
primeros tiempos, >Teora Crtica en el
siglo XX). A esta C. soportada
normativamente le corresponde como segundo
aspecto de significacin de la C. una
interpretacin dialctica de la historia como
desarrollo en y a travs de contradicciones (en
especial contradicciones de clase), hacia una
futura superacin de estas contradicciones en
una sociedad humana, sin clases. En esta uto-
pa se encuentra la C. como teora y como
praxis revolucionaria.
(4) Conectando con la doctrina del error de F.
Bacon y la C. del prejuicio de la -ilustracin,
en diferentes contextos (>Marxismo,
sociologa del saber, teora del conocimiento y
de la ciencia neo-positivista) se ha
desarrollado el tipo especial de la -^Crtica
Ideolgica. sta se entiende a s misma como
un aspecto de una praxis ilustradora-
emancipatoria, dado que desenmascara auto-
engaos ideolgicos y formas de una "falsa
conciencia" a
28. 307
31.
30.
nmero ms amplio posible de casos, de
manera que est dada la mayor heterogeneidad posible en
las variables contextales. Los aspectos cualitativos
quedan ms bien descuidados en la comparacin de datos
agregados, y no se toman en cuenta para la estrategia de
la investigacin, hasta el momento en que la eleccin de
las unidades comparadas es dirigida por puntos de vista
de homogeneidad o heterogeneidad, o por el
planteamiento terico y la determinacin de las variables
operativas. Las comparaciones se llevan a cabo con
ayuda de ^Indicadores sociales, aunque la cuestin de
los indicadores idnticos o equivalentes en significado
puede plantear problemas, los cuales sin embargo resul-
tan menores en el anlisis de datos agregados que en el
>Anlisis de Datos Individuales {Widmaier 1997: 109).
Los C.M.S. apoyados en encuestas, que tuvieron su
verdadero punto de partida en el estudio de R. Inglehart
(1977), se ven realmente confrontados con el problema de
la equivalencia significativa de expresiones lingsticas
en diferentes contextos sociales. Aqu es muy importante
la sensibilidad que tenga quien investiga respecto a las
culturas, para poder recopilar datos comparativos vlidos.
Para los C.N.S. basados individualmente, es vlida con
especial nfasis la advertencia de D. Sonden (1994: 513):
"Los investigadores sociales deberan ser extremadamente
cautelosos acerca de involucrarse en investigaciones
comparativas que trasciendan los lmites nacionales, a
menos que las comparaciones que ellos hagan estn
informadas por un extenso conocimiento sustantivo de
los sistemas que estn siendo comparados."
20. travs de un anlisis crtico, y de esta manera
busca disolverlos.
21. ^Dialctica; Metateora; Teora; Teora
Crtica.
22. Bibl.: Bormann, C. von 1974: Der prak-tische
Ursprung der Kritik (El autntico origen de la crtica),
Stuttgart: Metzler. Rottgers, K. 1982: Kritik (Crtica), en:
Brunner, O. et al. (Ed.): Geschichtliche Grundbcgriffe
(Conceptos bsicos histricos), Vol. 3, Stuttgart: Klett-
Cotta, 651-675.
23. Ulrich Weifi
24. Crtica ideolgica ideologa/ Crtica
Ideolgica
25. Critical elections -^Elecciones Crticas
26. Cross-National Studies/Researcb, Es-
tudios/investigaciones que trascienden las fronteras
nacionales (transnacionales), un enfoque
desarrollado en los aos 1960 en la investigacin
comparativa, el cual -primero sobre la base de la
comparacin de los >Datos Agregados
econmicos, sociales y polticos, y ms tarde
ampliado a >Datos Individuales- sigue la
estrategia del >Mtodo de la Concordancia.
27. Los C.N.S. aparecieron en el curso de la
investigacin sobre la modernizacin. Estaban dirigidos
al anlisis histrico (de series temporales), y comparativo
internacional de la relacin, y sobre todo la secuencia, del
desarrollo econmico, social y poltico, partiendo de
supuestos de la teora de la modernizacin, como aquel de
que un cieno nivel de desarrollo socioeconmico trae
consigo a la -^Democracia (^Modernizacin/ Teora de
la Modernizacin). Se trata de investigaciones macro-
cuaniiaiivas, en el sentido de que las unidades
comparadas son Estados o ->Sistemas Polticos, y se
trabaja con el
29. Cross-National Studics/Research
32.
En el campo de los C.N.S. sobre bases de
datos agregados aparecen problemas con respecto a la
posibilidad de realizar comparaciones entre los datos a
travs de fundamentos del clculo diferentes segn pases
y pocas, por ejemplo cuando los indicadores abarcan
diferentes aspectos de la informacin, o los datos se
refieren a otro ao base. La situacin de los datos,
considerada al principio de los C.N.S. como muy
insuficiente, ha mejorado ya considerablemente, tanto
respecto a la
33. cantidad de datos (ocasionalmente se habla de
la inundacin de datos), como tambin respecto a la
estandarizacin de los mismos. El Banco Mundial y otras
organizaciones internacionales publican reportes anuales
sobre el desarrollo mundial sobre la base de
indicadores econmicos y sociales referidos a los pases.
Mencin especial merece^ el Human Develop-tnent
Index (HDI), ndice de Desarrollo Humano, del Programa
de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP). Respecto
al desarrollo de la democracia, mencionemos las series
de datos de Vanhanen (1984, 1990, 1997), y Nohlen,
entre otros (1999, 2001, 2005). Sin embargo, siguen
existiendo carencias en la calidad de los datos. A menudo
los esfuerzos cientficos por mejorarlos no se aprecian
tanto como correspondera en la ciencia poltica. A esta
poca consideracin entre los "compa-ratisias" poco
experimentados se le suma un trato relativamente poco
crtico con los datos publicados.
34. En el campo de los C.N.S. sobre bases de
35. Cross Pressure
38.
37.
gacin Social Internacional), del Centro para
Encuestas, Mtodos y Anlisis (ZUMA), de
Mannheim, Alemania, solamente incluye
pases cuyas recopilaciones corresponden a
sus estndares comparativos (respecto a los
criterios de calidad, cf. Kaase 1999). Con el
Corruption Perccplion Index (PCT), (ndice de
Percepcin de la Corrupcin), que rene la
>ONG Trans-parency International todos los
aos sobre la base de diversas fuentes, y de
encuestas realizadas entre hombres de
negocios, expertos y el pblico respecto a la
medida percibida de manera subjetiva de la
corrupcin dentro de un pas, los C.N.S. han
sido ampliados con una variante que da
buenos resultados en el campo del anlisis
comparativo, donde los mtodos usuales de
las ciencias sociales no funcionan, por razones
comprensibles.
39. -Mtodo Comparativo.
40. Bibl.: Banks, A.S. 1971: Cross-Polity Time
Series, Cambridge/Massachuseits: MIT Press.
Banks, A.S./ Textor, R.B. 1963: A Cross-Polity
Survey, Cambridge/Massa-chusetts: MIT
Press. Dalton, R.J. 1996: Citizen Politics in
Western Democracies, Chatham, N.J.:
Chatham House Publ. Dogan, M./ Kazangil,
A. (Ed.) 1994: Comparing Nations,
Oxford/Cambridge, Ma.: Blackwell. nglebart,
R. 1977: The Si-lent Revolution, Princeton,
N.J.: PUP. Kaase, M. 1999: Qualittskritcrien
der Umfrageforschung (DFG-Denkschrift),
(Criterios de calidad en la investigacin por
encuestas), Berln: Akademie Verlag. Kaase,
M./Newton, K. 1995: Beliefs in Government,
Oxford: OUP. Klingemann, H.-D./Fucbs, D.
(Ed.) 1995: Citizens and the State, Nueva
York: OUP. Mcrritt, R.L./Rokkan, S. (Ed.)
1966: Comparing Nations, New
Haven/Londres: YUP. Nob-len, D. (Ed.) 2005:
Elections in the Ameri-cas, Oxford: OUP.
Noblen, D./Crotz, F./Hartmann, Ch. (Ed.)
2001: Elections in Asia and the Pacific, 2
vols., Oxford: OUP. Noblen, D./Krennerich,
M./Tl-baut, B. (Ed.) 1999: Elections in
frica, Oxford: OUP. Rokkan, S. ct al. (Ed.)
1969: Comparative Research Across Cultures
and Nations, Pars: Mouton. Rus-
47. 309
50.
49.
pero que no por eso se organizan formalmente
datos individuales, la recopilacin y la comparacin de
datos mundiales han cobrado un poderoso impulso a
travs del Cambio de Sistema. Claro que en la medida
en que la captacin del mundo a travs de los datos ha
aumentado (en el ao 2001 estaba en un 70% de la pobla-
cin mundial), la calidad de los datos, y con ella la
calidad de la comparacin, ha disminuido. Sin embargo,
los investigadores de encuestas consideran en general los
costos vinculados con este intercambio de la prdida de
calidad como menos significativo que la ganancia que se
obtiene en la informacin, tanto ms, cuanto que las
encuestas que no siguen estrictamente los estndares
pueden lograr resultados muy respetables en los pases en
desarrollo, como por ejemplo en la prediccin de los
resultados electorales. Se puede distinguir entre (a)
C.N.S. regionales: Afrobarme-tro, Latinobarmetro,
Eurobarmetro, etc., y (b) C.N.S. especficos de algunos
temas de distinta amplitud geogrfica: En-ropean Vales
Study, World Vales Study, Monitor on hidicators of
Globalization, etc. La International Social Sur-ve)1 (Invest-
36. 308
41.
sett, B.M. et al. 1964: World Handbook of
Political and Social Indicators, New Ha-ven:
YUP. Sanders, D. 1994: Methodolo-gical
Considerations in Comparative Cross-national
Research, en: International Social Science
Journal 142 (46), 513-521. Tilly, C. 1984: Big
Structures, Large Processes, Huge
Comparisons, Nueva York: Russell Sage
Foundation. Van-baen, T. 1984: The
Emergence of Demo-cracy. A Comparative
Study of 119 States, Helsinki: Finnish Society
of Arts and Letters. Vanbanen, T. 1990: The
Pro-cess of Democratization. A Comparative
Sudy of 147 States, Nueva York: Grane
Russak. Vanbanen, T. 1997: Prospects of
Democracy. A Study of 172 Countries, Nueva
York: Routledge. Widmaier, U. 31997:
Vergleichende Aggregatdatenanaly-se (Anlisis
comparativo de datos agregados), en: Berg-
Scblosser, D./ Mller-Rom-niel, F. (Ed.):
Vergleichende Politikwis senschaft (Ciencia
Poltica comparada), Opladen: Leske &
Budrich, 103-118. World Bank 1977s.(anual):
World Develop-ment Repon, Washington
D.C./Oxford: World Bank. >Mtodo
Comparativo.
42. Dieter Noblen
43. Cross Pressure >Presin Cruzada
44. Crowding-out-effect Efccto de
Desplazamiento
45. Cruzamiento de Crculos Sociales, concepto
acuado por G. Simmcl (por ej. en su "Sociologa", 1908).
Un crculo social es una asociacin de individuos en base
a determinadas caractersticas comunes. Un cruzamiento
de crculos sociales se da cuando el individuo se separa
de sus vnculos adscriptivos, y forma asociaciones con
otros individuos de crculos heterogneos.
46. En los inicios de la investigacin de redes, el
concepto de "crculo social" se utiliz para designar las
relaciones sociales entre personas que tienen un inters
comn,
48. Cuestin Social
{Kadushin). En la investigacin Electoral, el concepto
se utiliza con el mismo sentido del concepto de -^Presio-
nes Cruzadas {cross prcssttres), es decir, influencias
sociales del entorno inmediato de una persona, las cuales
van en diferentes sentidos.
51. >Red/ Anlisis de Redes.
52. Bibl.: Simmel, G. 1890: ber sociale Dif-
ferenzierung (Sobre la diferenciacin social), Leipzig:
Duncker & Humblot.
53. Franz Urban Pappi
54. Cuadrado mgico Polgono Mgico
55. Cuadrados mnimos ordinarios -Anlisis
de Regresin
56. Cuadros ^Poltica de Cuadros
57. Cualitativo ^Mtodos Cualitativos
58. Cuarta Internacional, fundada por Len
Trotsky >Trotskismo
59. Cuestin de las Nacionalidades, se plantea
en los Estados que incluyen nacionalidades diferentes a
los ciudadanos (>Estado Multinacional); se articula
tambin como conflicto que trasciende al Estado, cuando
los grupos de filiacin tnica no pueden ser integrados en
el >Estado Nacional porque viven en el territorio de
otro Estado (territorios irredentos).
60. En su dimensin de poltica interna y externa,
la C.N. alberga un potencial con-flictivo capaz de
destruir al sistema: en la poltica exterior, por el intento,
practicado muchas veces en la historia, de realizar
modificaciones territoriales con medidas violentas; al
interior del Estado, por la discriminacin lingstica y
cultural de las ^Minoras tnicas y por la distribucin
67. Cuestionario
70.
69.
capas de la poblacin, vinculadas con el
crecimiento de la poblacin, la industrializacin y la
-^Urbanizacin, y los conflictos sociales polticos de ah
resultantes (cuestin laboral, cuestin agraria, cuestin
de los oficios). En la perspectiva del -^Movimiento
Obrero, la C.S. era en esencia un resultado de la
oposicin, fundamental para el ^Capitalismo, entre el
trabajo y el capital. Con la organizacin de los
trabajadores en -Sindicatos y ^Partidos socialistas o
socialdemcratas, as como con la ampliacin del
sufragio (^Derecho Electoral), la C.S. adquiri una
mayor explosividad poltica, y fue la base de la >Pol!
tica Social estatal moderna, tanto en los sistemas
autoritarios como en los Estados constitucionales de-
mocrticos. El establecimiento y la ampliacin de los
sistemas de seguridad social, y la regulacin poltica de
las ->Relaciones Laborales, apuntaban a una reduccin
del potencial de conflicto y desestabilizacin de la C.S.,
sin poner en cuestin los principios fundamentales del
orden social burgus capitalista. La moderacin en la
poltica social, y la institucio-nalizacin en la poltica
laboral del >Conflicto de Clase, en relacin con la
-Democratizacin de los ->Sistemas Polticos, as como
tambin el claro aumento del nivel general de bienestar
en el transcurso del desarrollo econmico, contribuyeron
a que la C.S., como cuestin de los trabajadores en los
pases industrializados con economa de mercado, pudie-
ra ser considerada como solucionada a ms tardar en la
segunda mitad del siglo XX.
61. injusta de los bienes econmicos y polticos,
fenmenos a los cuales los sistemas gobernados y
administrados desde un Estado centralista no pueden
reaccionar adecuadamente. En cambio, los Estados
organizados federativamente pueden disponer de
mecanismos de regulacin de conflictos protegidos por el
derecho constitucional y anclados en la poltica social: la
autonoma -primordialmente socio-cultural y poltica- de
grupos tnicos locali-zables territorialmente, el principio
de concordancia como regla de decisin, y derechos de
minoras poltica y social-mente aceptados y practicados
(-^Federalismo).
62. Bibl.: Baucr, O. 1979: La cuestin de las
63. nacionalidades y la socialdemocracia, Mxico:
Siglo XXI (e.o. 1907). Boden, M. 1993:
Nationalitaten, Minderheiten und ethnischc
Konflikte in Europa (Nacionalidades, minoras
y conflictos tnicos en Europa), Munich:
Olzog. Mommsen, H./ Mariny, A. 1971:
Nationalismus/Natio-nalitatenfrage
(Nacionalismo/ C.N.), en: Sowjetsystem und
Demokratische Ge-sellschaft (El sistema
sovitico y la sociedad democrtica), Friburgo
et al.: Herder, 623-695.
64. Gisela Riescher
65. Cuestin Social, en general, designacin para
un problema de reforma social o de poltica social, que
resulta de que una distribucin crasamente desigual de
los derechos econmicos, sociales y polticos, de las
posibilidades de disposicin y oportunidades de
influencia, as como los riesgos existenciales masivos
para considerables partes de la sociedad, son percibidos
como amenaza para la integracin social y la estabilidad
del orden estatal, o se conciben como incompatibles con
las normas de la ^Justicia Social vigentes.
66. 1. En el siglo XIX, el concepto se refera
esencialmente a las tendencias al >Empo-brecimiento o
proletarizacin de amplias
68. 310
71.
2. En los aos 1970 se discutieron en Europa y
particularmente en Alemania bajo el tema de la "Nueva
Cuestin Social" novedosos fenmenos de la distribucin
desigual de las oportunidades econmicas, sociales y
polticas, y fueron interpretados por crticos liberales,
conservadores y progresistas de la poltica social como
una consecuencia de la solucin especfica de la "antigua"
C.S. Especialmente se temati-zaron los peligros,
resultantes de la organizacin de tendencia corporativista
de los procesos de decisin poltica en el
72. Estado de Bienestar, de un trato des-
ventajoso estructural de grupos sociales no organizados,
o dbilmente organizados, y con poca capacidad de
conflicto (por ejemplo, personas de avanzada edad o
incapaces de ganarse el sustento, madres con sus hijos)
frente a >Grupos de Inters establecidos.
73. 3. A pesar de la explosividad de los pro-
blemas, en parte todava existente, que son
complementados por la pluralizacin, forzada desde los
aos 1980, de las situaciones vitales individuales y las
condiciones de la seguridad social, han seguido estando
limitadas las consecuencias prcticas del debate respecto
a la nueva C.S. en la poltica social. En cambio, bajo la
impresin del desempleo masivo y la Po-breza,
tambin entre los trabajadores en una serie de pases
industrializados {ivor-king poot) estn volviendo a
aflorar a la superficie fenmenos de exclusin social que
hacen aparecer como dudosa la superacin sustentable de
la antigua cuestin social, y que se perciben como
peligros para la capacidad de integracin social y la
estabilidad poltica.
77. 311
79.
80. de entrevistas estandarizadas: el llamado
camino real de la investigacin social emprica preguntas que piden conocimientos muchas veces hacen
(Knig 1952).
81. La pregunta es la verbalizacin de un mbito
de objeto a registrar. Debe ser concebida de tal modo que
genere la misma imagen en la mente de cada una de las
personas interrogadas. Slo as pueden medirse y
compararse, en el sentido de las ciencias naturales,
distintas actitudes frente al objeto. Esta es una exigencia
bastante difcil de cumplir porque para eso se utiliza el
lenguaje que de ninguna manera es un medio de
comunicacin claro e inequvoco. Por eso, muchas veces
la formulacin de preguntas ha sido caracterizada como
un arte y el cuestionario como obra de arte (Paync 1951).
Pero ya existe para ese arte un vasto conjunto de reglas
que se ha venido generando con base en estudios
empricos y experimentos. El primer principio es que la
pregunta y el C. deben entenderse siempre como unidad
(Labaw 1980). El instrumento y la comunicacin deben
desarrollarse en conjunto y concordar entre s.
82. Las reglas para la formulacin de preguntas se
refieren sobre todo a la dimensiona-lidad, la seleccin de
las palabras y los contenidos. Frecuentemente los proble-
mas abarcan varias dimensiones; por eso, una importante
labor previa al diseo del cuestionario consiste en reducir
en la discusin el rea de objeto a preguntar hasta llegar
al punto esencial. Posteriormente se debe transferir una
sola dimensin a la pregunta. La pregunta utilizada debe
ser sencilla y enfocada en el objetivo. Sencilla quiere
decir: sin emplear palabras importadas aunque se utilicen
frecuentemente (porque de todos modos no se puede
estar seguro que stas se entiendan por igual en los
distintos estratos de una sociedad), sin oraciones
complicadas, sin poner varias condiciones a la vez, sin
conceptos que tengan varios significados. En resumen:
No debe utilizarse el lenguaje de acadmicos o de la
clase media alta, sino ms bien expresiones del lenguaje
cotidiano. Enfocada en el objetivo significa: sin adornos;
breve, concisa, directa.
86. Cuestionario
89.
88.
mizacin de la respuesta se percibiera como
imperativa. Tambin las respuestas no s
deberan preestablecerse slo si el contenido
las justifica y, en este caso, deben formar
parte de la pregunta verbaliza-da. De otra
manera, quedarn en una categora de
elementos sobrantes. Un alto porcentaje de
respuestas no s indica que la pregunta est
74. Bibl.: Brakelmann, C. -s1975: Die soziale
Frage des neunzehnten Jahrhunderts (La CS. del Siglo
XIX), Bielefeld: Luther-Verlag. Geifler, H. 1976: Die
neue soziale Frage (La nueva C.S.), Friburgo et al.:
Herder. Lamben, H. 41996: Lehrbuch der Sozialpolitik
(N'lanual de la poltica social), Berln et al.: Springer.
Tnnies, F. 1907: Die Entwicklung der sozialen Frage (El
desarrollo de la cuestin social), Leipzig: Gschen.
Webler, H.-U. 1987/1995: Deutsche
Gesellschaftsgeschichte (Historia social alemana), Vol. 2
(1815-1849) y 3 (1849-1914), Munich: C.FI. Beck. Rosan-
vallon, P. 2000: The New Social Ques-tion: Rethinking
the Welfare State, Prin-ceton: PUP.
75. Bernbard Thibaut
76. Cuestionario, instrumento para recoger
datos individuales comparables, generalizabas y
vlidos en la investigacin social emprica por
medio
78. Cuestionario
83.
En lo que concierne a los contenidos: las
pesada la atmsfera de la entrevista y, por lo tanto, deben
utilizarse con extrema precaucin o dotarse de la
correspondiente introduccin para atenuar la situacin.
Generalmente no es posible medir en la entrevista
adecuadamente los actuales o futuros comportamientos
ya que existe el gran peligro -difcil de evitar- de que se
pregunte por comportamientos socialmente descables o,
por el contrario, socialmente tabes (Esser 1984). Cabe
mencionar por ej. la pregunta por la participacin en
Elecciones, cuyas respuestas siempre llevarn a
estimaciones exageradas sobre la -Participacin en la
eleccin, o el registro de la intencin de voto por partidos
extremistas que en las encuestas siempre resulta inferior a
la realidad.
84. Generalmente se tiene mayor xito al
preguntar por las condiciones para un determinado
comportamiento y posteriormente deducir analticamente
este comportamiento. Para este fin se aplican preguntas
acerca de actitudes, posturas y valoraciones. Las
actitudes se forman sobre la base de experiencias y son,
por lo tanto, ms estables en el tiempo que las opiniones
que por regla general surgen a raz de temas actuales.
Otras disposiciones importantes para el comportamiento
son las valoraciones, es decir, evaluaciones de eficiencia
o mediciones de caractersticas relevantes. Todos estos
datos son susceptibles de preguntarse (Rotb 1998).
85. Las preguntas deben ser justas con la/el
entrevistada/o; esto quiere decir que debe ser posible
contestarlas aun con un nivel de informacin totalmente
distinto, y que las preguntas deben ser verbalizadas de tal
forma que a la/al entrevistada/o no se le exija ni
demasiado ni muy poco. Las posibilidades de contestar
afirmativa o negativamente deben ser equilibradas, tanto
en lo que toca al nmero de respuestas como a la
verbalizacin o bien la fuerza de los estmulos. Las
categoras medias o posiciones de equilibrio slo
deberan usarse si el contenido lo justifica o si la dicoto-
87. 312
mal planteada. El nmero de las posibles
respuestas debera limitarse a cinco, sobre todo
si no se trata de claras jerarquas; de lo
contrario, se generarn deficiencias de
memorizacin y efectos de orden que slo en la
entrevista cara a cara pueden ser compensados
en parte por medio de listas previamente dadas,
pero no en la entrevista telefnica que se est
 empleando cada vez ms. En general, los
efectos de orden pueden ser contrarrestados
barajando las posibles respuestas, tanto en la
entrevista cara a cara (baraja) como en la
telefnica que generalmente se realiza asistida
por computadora (cati).
90. Principalmente hay que distinguir entre dos
tipos de preguntas: la pregunta abierta sin
alternativas de respuesta previamente dadas
-que muchas veces se utiliza para formar
hiptesis o para registrar percepciones que
cambian frecuentemente- y la pregunta
cerrada que incluye un nmero determinado
de respuestas alternativas y que es el tipo de
pregunta que claramente predomina. Las
respuestas a preguntas abiertas requieren de
ms tiempo para ser procesadas y de
entrevistadores ms preparados, en
comparacin con las respuestas a preguntas
cerradas cuyas categoras de respuesta ya
estn establecidas. Una mezcla entre estos dos
tipos representa la pregunta semiabierta que,
adems de las respuestas preestablecidas,
ofrece la posibilidad de una respuesta abierta
que posteriormente debe ser registrada (y
codificada) adicionalmente. En caso de que
exista informacin previa, se llega a aplicar
una segunda forma mezclada: la pregunta
abierta con un gran nmero de claves previas,
dentro de las cuales los entrevistado-res
clasificarn las respuestas y que permiten un
procesamiento ms rpido. Este
95. 313
98.
97.
forma recurrente por interesantes preguntas
individuales; es decir, principalmente se cambia la forma
de pregunta: abierta/cerrada o larga/corta. El criterio debe
ser que el C. siempre siga siendo interesante para que no
disminuya la atencin al contestar las diferentes
preguntas y que de esta manera tampoco ocurra una mer-
ma en la calidad de los datos. Tambin son importantes
las preguntas iniciales de la entrevista: deben poder
contestarse fcil y rpidamente y llevar al tema (pregunta
rompehielo). Adems, dentro de la entrevista hay que
amortiguar la transicin de un conjunto temtico a otro.
Esas preguntas de distraccin o amortiguamiento sirven
para neutralizar, pero por lo regular no dejan de ser
problemticas. Es preferible separar claramente los con-
juntos temticos a travs de indicaciones como por ej.
pasemos a otro tema.
99. >Demoscopia/Investigacin por Encuestas;
Encuesta; Entrevista; Escalas.
100. Bibl.: Converse, J.M./Presser, S. 1987: Sur-vey
Questions, Beverly Hills: Sage. Esser, H. 1984: Fehler
bei der Datenerhebung (Errores en la recoleccin de
datos), Ha-gen: Studienbrief der Fernuniversitat Ha-gen.
Garca Ferrando, M. et al. 1998: El anlisis de la realidad
social, Madrid: Alianza. Gbiglione, R. 1989: Las
encuestas sociolgicas: teora y prctica, Mxico: Trillas.
Imn, H. 1971: Diseo y anlisis de las encuestas
sociales, Buenos Aires: Amorrortu. Jacob, R./ Eirmbter,
W. 2000: Allgemeine Bevlkerungsumfragen (Encuestas
de poblacin generales), Munich: Oldenbourg. Kocb, A.
et al. 1994: Kon-zeption und Durchfhrung der Allge-
91. mtodo se usa sobre todo en entrevistas
telefnicas.
92. Para medir actitudes, frecuentemente se
emplean escalas (acob/Eirmbter 2000). En el caso de la
entrevista telefnica, tambin se habla de pregunta de
termmetro. En este caso, se utiliza el termmetro -to-
mado prestado de la experiencia cotidiana (grados
positivos y negativos)- en lugar del escalmetro ptico
propio de la entrevista cara a cara. Las escalas que ms se
usan en las ciencias sociales son la de cinco, de siete, de
diez y la escala +5/-5. Generalmente, los extremos de esas
escalas estn verbalizados. En la escala de +5/-5 hay un
punto medio neutral y dos ramas simtricas. El empleo de
nmeros como categoras de respuesta acerca la pregunta
por una actitud a una pregunta de evaluacin. Los lmites
no son muy fijos.
93. Preguntas importantes para generar variables
cruzadas son las preguntas por caractersticas
demogrficas y los registros de contexto, para los cuales
muy frecuentemente existen convenciones, por ej. la de-
mografa estandarizada en la encuesta ALLBUS {Koch
1994).
94. El orden de las preguntas en el cuestionario
puede ocasionar efectos de orden que en la mayora de los
casos se pueden evitar empleando cierta habilidad al
agrupar las preguntas. Puede haber efectos de orden, tanto
al agrupar reas temticas enteras -estos casos se llaman
efectos de ubicacin- como en el orden de preguntas
individuales o de categoras de respuesta dentro de una
pregunta -en estos casos se habla de efectos de irradiacin
(l)alo-ef-fect)-. En general, con cada cuestionario debe
aclararse la jerarqua de importancia entre los diferentes
conjuntos de preguntas; en este caso es razonable guiarse
por reflexiones tericas. Puesto que los C. estn sujetos a
limitaciones de tiempo, es muy importante guiar
didcticamente al entrevistado a travs de la entrevista. De
este modo se preguntarn determinados conjuntos en
forma de paquete para abarcar un mximo de diferentes
temas en el menor tiempo posible. Sin embargo, es
recomendable interrumpir estas series de
96. Cultura
meinen Bevlkerungsumfrage der Sozial-
wissenschaften (ALLBUS) (Concepcin y realizacin
de las Encuestas de poblacin generales en las Ciencias
Sociales) en: Zuma-Arbeitsbericht Nr.ll, Mann-heim.
Knig, R. 1952: Das Interview (La entrevista),
Dortmund: Ardey-Verlag y Regio-Verlag. Labaw, P.J.
1980: Advanced Questionnaire Design, Cambridge: Abt
Books. Mayntz, R. et al. 1975: Introduccin a los
mtodos de sociologa emprica, Madrid: Alianza. Payne,
S.L. 1951: The
101. Art of Asking Questions. Princeton: PUP.
Roth, D. 1998: Empirische Wahl-forschung
(Investigacin electoral emprica), Opladen:
Leske+Budrich. Scbcucb, E.K. 1974: Das Interview in
der empiris-chen Sozialforschung en: Knig, R. (Ed.):
Handbuch der empirischen Sozialforschung (La
entrevista en la investigacin social emprica, en: Manual
de la investigacin social emprica), Vol. 3a, Stuttgart:
Enke.
102. Dieter Roth
103. Cuestin de Confianza, la solicitud del
jefe de gobierno en un sistema parlamentario
dirigida hacia el ^Parlamento para que ste le
manifieste su confianza a l o al gabinete,
expresada por un voto de confianza mayoritario.
104. >Mocin de Censura Constructiva, Par-
lamentarismo.
108. Cultura
111.
110.
grama cultural, cultura ldica, cultura em-
presarial), tanto ms, cuanto que la palabra despierta
asociaciones positivas. Si ya el concepto de cultura es
ambiguo (se han contado ms de 150 sentidos de la pala-
bra), y forma parte l mismo del ndice de la cultura, las
combinaciones que se forman con l no lo son menos.
112. 2. En la antigedad se entenda por cultura
todos los logros del ser humano como ser
racional, basndose en la distincin entre la
naturaleza y la cultura. Mientras que en la
Edad Media se mantuvo este sentido amplio
del concepto y la diferencia entre naturaleza y
cultura se fij en la -Causalidad de los
acontecimientos naturales y la >Libertad en
la creacin de la cultura, en Kant se desarroll
luego una concepcin de la cultura pensada a
partir de la >Autonom!a del ser humano y
finalmente desemboc en la dea de la auto-
noma de la cultura, a principios de la
>Modernidad el concepto se separ del
>Estado, del Derecho y de la poltica, y se
restringi al tipo de fenmenos que ya no se
designan con conceptos como ^Democracia
y >Estado de Derecho. sta fue una de las
tres condiciones por las cuales la cultura
desapareci del campo de mira de la ciencia
poltica. Otra de ellas consisti en que la idea
de cultura se impuso en su forma plural,
culturas, y que sobre todo en el ^Discurso
etnolgico (en el >Relativismo Cultural) se
destac el carcter nico y absolutamente
individual de cada una de ellas: cada una de las
culturas es en realidad inconmensurable con
respecto a otra, se afirmaba, y por ello cada
una de ellas tiene que ser considerada por s
misma individualmente (cf. Kobl 2000: 146
s.). Ocasionalmente se vio en esto la oposicin
entre la >Ciencia de la Cultura Idiogrfica,
y las ->Ciencias Sociales nomotticas.
Finalmente, la tercera condicin result de la
orientacin metodolgica de la investigacin
etnolgica, que se alejaba de la
^Explicacin >Nomolgica, y se acercaba a
la Comprensin hermenutica. Un sntoma
de esto es el mantenimiento de la cuestin de
la cultura en la rama de las ciencias polticas
de la investigacin de la cultura, en la
105. Dieter Noblen
106. Cultura, en la concepcin general, se
acerca a la definicin que escogi E.B. Tylor en
1871: "La compleja totalidad que incluye saber,
creencia, arte, moral, derecho, costumbres y usos,
as como todas las dems actividades y hbitos que
ha adquirido el ser humano como miembro de la
sociedad" (citado segn Kohl 2000: 131).
107. 1. La cultura no es (hasta el momento) un
concepto clave de la >Ciencia Poltica y no aparece en
sus diccionarios, ni tampoco normalmente en los
registros de escritos de esta disciplina. En cambio, en su
utilizacin adjetival y en muchas combinaciones de
palabras est presente en la poltica y en el canon
conceptual de la ciencia poltica. Sealemos la >Pol!
tica Cultural, el Estado cultural, el >Multi-
culturalismo, la >Cultura Poltica, la >Sociocultura.
Casi no existe nada que no pueda vincularse con el
concepto de C, o dotarse de su adjetivo (por ej.: pro-
109. 314
113. cual la cultura se define como un conjunto de
valores, actitudes y esquemas de conducta que
puede ser estudiado de manera ->Emprico-
analtica (>Conductis-mo). C. Gecrtz
(1989) defini a la cultura como un sistema
cerrado de significados que son compartidos
por los miembros de un grupo social, los
cuales hacen uso de ellos en sus interacciones.
En la Descripcin Densa, se trata no
solamente de describir lo que se encuentra
empricamente, sino de penetrar en la lgica
interna del pensamiento y de la accin de per-
sonas de culturas extranjeras, y hacer
deducciones interpretativas, en especial sobre
el rol de los smbolos en los procesos de
comunicacin social.
3. En los aspectos sociolgicos y de ciencia
poltica, la cultura es una realidad social
[HeintZ 1974: 411), sobre cuya base se erige
una conciencia de grupo. El concepto contiene
los elementos y las condiciones para la
>Integracin de un grupo social y con ello al
mismo tiempo las caractersticas que lo
distinguen de otros grupos sociales. La C.
produce >Identi-dad. Por ello, la O es un
criterio para la inclusin o exclusin, as como
para la estructura de las formaciones de
conflicto al interior y al exterior de la
sociedad. Esta designacin no excluye la
transformacin de la cultura, la cual es
resultado de procesos histricos, ni la
existencia de divergencias en los intereses, las
divisiones y los conflictos al interior de la
cultura, por los cuales se han interesado sobre
todo la sociologa y la ciencia poltica. Por
supuesto, esto fue posible en base a la
suposicin implcita de un estado de cosas
cultural minimalista, el cual no excluye la
transformacin intracultural, ni las tensiones y
los conflictos, sino que los hace posibles de
principio, es decir, en base a la comprensin
del sentido condicionado por la cultura en un
grupo social, sin el cual los actores no podran
comprender mutuamente sus acciones, en
vista de los diferentes horizontes de valores e
intereses.
4. En la ciencia poltica, a diferencia de lo que
ocurre en la etnologa, la ciencia de lo
culturalmenic ajeno {Kobl 2000), la cultu-
 5. 315
8.
7.
ra normalmente no ocupa el centro del inters.
En los diseos de investigacin de los estudios
comparativos, normalmente se la incluye entre los
factores contextales que no son investigados. Al mismo
tiempo, est muy extendida la idea de que los factores
culturales s cuentan. Esto se muestra, entre otras cosas,
en la seleccin de los casos, para la cual la homogeneidad
(semejanza cultural) o heterogeneidad (diferencia
cultural) de los mismos es un importante criterio (
>Mtodo Comparativo). La cultura casi puede fungir
como un sinnimo de ;Contexto. Mientras ms
diferentes sean las culturas de una investigacin
comparativa cualitativa, tanto ms campos fuera del
campo propiamente investigado (por ej. una institucin o
un sistema institucional) tienen que tomarse en cuenta.
Otra idea tampoco ser discutida por nadie, pero ms
frecuentemente no se la respeta, la idea de que en la
aplicacin de afirmaciones generales a sociedades en las
cuales stas no han sido desarrolladas, hay que contar con
que estas afirmaciones contengan elementos vinculados a
la cultura {Heintz 1974: 412). Situadas en el mismo nivel
se encuentran las diferencias culturalmente
condicionadas en la interpretacin de fenmenos,
conceptos, textos y datos, que dificultan las investiga-
ciones comparativas (>Estudios Internacionales).
9. Por supuesto, adems de en la investigacin
de la ^Cultura Poltica, la cultura es un punto
importante en la >Teora del Desarrollo. Desde que
Max Weber (1969) descubriera la ^Afinidad Electiva
(Wabl-verwandschafi) entre la tica del protestantismo
y el espritu del -Capitalismo, la sensibilidad
contexta] de los estudios sobre desarrollo es una
cualidad que caracteriza esta rama de la investigacin, si
bien est sujeta tambin a las coyunturas.
10. Sobre todo la Teora de la Modernizacin
ha acentuado el factor de la cultura (Verba/Almond 1963;
Pye/Verba 1965). En los estudios sobre la motivacin
para el rendimiento y sobre la personalidad mvil se
aplicaron enfoques socio-psicolgicos {McClelland
1953), sobre todo en las
13. Cultura Cvica
16.
15.
y tambin una mayor explosividad (->Po-
ltica de Reconocimiento, Poltica de Identidad), aunque
la economa sigue teniendo un papel dominante en vista
de la orientacin hacia el consumo de la cultura de
masas.
17. Bibl.: Beyme, K. von 1994: Teora poltica del
siglo XX, Madrid: Alianza. Daniel, U. (Ed.)
2001: Kompendium Kulturgeschich-te
(Compendio de la historia de la cultura),
Francfort del Meno: Suhrkamp. Geertz, C.
1989: La interpretacin de las culturas,
Barcelona: Gedisa (e.o. 1973). Haferkamp, H.
(Ed.) 1990: Sozialstruktur und Kultur
(Estructura social y cultura), Francfort del
Meno: Suhrkamp. Harrts, M. 1984:
Introduccin a la antropologa general,
Madrid: Alianza. Heintz, P. 31974:
Interkultureller Vergleich (Comparacin
intercultural), en: Knig, R. (Ed.): Handbuch
der empirischen Sozial-forschung (Manual de
la investigacin social emprica), Vol. 4,
Stuttgart: dtv., 405-425. Huntington, S.P.
1997: El choque de las civilizaciones y la
reconfiguracin del orden mundial,
Barcelona: Pai-ds. Kahn, J.S. 1980: El
concepto de cultura, Barcelona: Anagrama.
Kohl, K.-H. 22000: Ethnologie - die Wissens-
chaft vom kulturell Fremden (Etnologa -La
ciencia de lo culturalmente ajeno), Munich:
6. Cultura
11.
lites sociales, para investigar su capacidad
de introducir innovaciones y transformaciones culturales
(Rpke 1970), y liberar a la sociedad de la "Cultura de la
pobreza" (O. Lewis). Los xitos en el desarrollo de los
Tigres del Sudeste de Asia se explicaron parcialmente
desde una perspectiva cultural, refirindose al confucio-
nismo, aunque hay que recordar que ante el exitoso
proceso de actualizacin de estos pases, el
confucionismo haba sido interpretado como obstculo
cultural. Este ejemplo muestra que el argumento cultural
tiene que ser aplicado con cautela. Este argumento volvi
a cobrar impulso en los aos 1990, a travs de las
investigaciones de R. D. Putnam (1993) sobre la
diferencia en el desarrollo entre el norte y el sur de Italia,
en el concepto del Capital Social. En los debates sobre
el desarrollo de las Relaciones Internacionales tras el
fin del Conflicto Este-Oeste, el "Choque de
civilizaciones" (Huntington 1997) se ha convertido en un
tpico muy discutido (Mitllcr 1998). Otra perspectiva se
abre con las cuestiones de los efectos que la
>Globalizacin tiene sobre la imagen cultural propia de
las diferentes culturas (Tctzlaff 2000).
12. 5. En el curso de la transformacin hacia la
Postmodernidad, se ha dado una revaloracin de lo
cultural, cientficamente en la acentuacin de la
pluralidad e inconmensurabilidad de las culturas, as
como de lo intuitivo y artstico frente a lo siste-mtico-
analtico y metdico; social y polticamente en la
preeminencia postulada de la cultura, a diferencia del
primado de lo poltico en la premodernidad y el pre-
dominio de lo econmico en la Modernidad (von
Beymc 1994). Los enfrenta-mientos sociales ya no estn
dominados solamente o primordialmente por los
conflictos de inters econmico y por las lgicas
contradictorias de la economa y la poltica; ms bien,
bajo las condiciones de la "modernizacin reflexiva" {A.
Gid-dens), los conflictos sobre diferentes estilos de vida,
sobre la variedad cultural y el "reconocimiento" o
"inclusin del otro" (Ch. Taylor, J. Habermas), han
cobrado claramente una mayor relevancia poltica
14. 316
Beck. Kroeber, A.L. 1974: El concepto de
cultura, Barcelona: Anagrama. Lvi-Strauss,
C. 1980: Antropologa estructural, Buenos
Aires: Eudeba (e.o. 1958). Lewis, O. 1987:
Antropologa de la pobreza, Mxico: FCE.
Malinowski, B. 1970: Una teora cientfica de
la cultura, Barcelona: Edhasa. McClelland,
D.C. et al. 1953: The Achievement Motive,
Nueva York: Appleton-Century-Crofts. Mann-
heim, KK. 1981: Ensayos de sociologa de la
cultura, Barcelona: Edhasa. Mead, M. 1975:
Cultura y sociedad, Buenos Aires: Paids.
Mhlmann, W.E. 1964: Rassen, Ethnien,
Kulturen (Razas, etnias, culturas), Neuwied:
Luchterhand. Mller, H. 1998: Das
Zusammenleben der Kulturen (La convivencia
de las culturas), Francfort del Meno: Fischer.
Muoz, B. 1995: Teora de la pseudocultura,
Madrid: Fundamentos. Oltra, B. 1995: Cultura
y tiempo. Investigaciones de sociologa de la
cultu-
18. ra, Alicante: Aguaclara. Putnam, R.D. 1993:
Making Democracy Work, Prince-ton, N.J.: PUP. Pye, L
WJ Verba, S. (Ed.) 1965: Political Culture and Political
De-velopment, Princeton: PUP. Rpke, J. 1970: Primitive
Wirtschaft, Kulturwandel und Diffusion von Neuerungen
(Economa primitiva, cambio cultural y difusin de
innovaciones), Tubinga: Mohr. Tetz-laff, R. (Ed.) 2000:
Weltkulturen unter Globalisierungsdruck (Culturas
mundiales bajo la presin globalizadora), Bonn: Dietz.
Tylor, E. B. 1977: La cultura primitiva, Madrid: Ayuso.
Verba, S./ Almond, G.A. 1963: The Civic Culture,
Princeton: PUP. Weber, A. 1948: Historia de la cultura,
Mxico: FCE. Weber, M. 1969: La tica protestante y el
espritu del capitalismo, Barcelona: Ed. Pennsula (e.o.
1904-05). White, L. A. 1964: La ciencia de la cultura,
Buenos Aires: Paids.
19. Dieter Noblen
20. Cultura Cvica, concepto acuado por
Almond/Verba (1963) para la "cultura de los ciudadanos,
24. 317 25. Cultura Poltica/Investigacin de la Cultura Poltica
o de los pertenecientes a un Estado". Designa un tipo
mixto equilibrado de Cultura Poltica, en el cual "la
actividad poltica, el compromiso y la racionalidad son
equilibrados por la pasividad, la tradicionalidad y la
vinculacin con valores parroquiales" {Almond/Verba
1963: 30).
21. Sin embargo, en la teora de la democracia son
muy discutidas la valoracin normativa positiva de esta
forma mixta y su igualacin original a grandes rasgos con
la cultura poltica anglosajona (cf. por ej. Pateman 1980).
22. Bibl.: Almond, G.A./ Verba, S. 1963: The
Civic Culture, Princeton: PUP (versin castellana: La
cultura cvica, Madrid: Eu-ramrica, 1970). Pateman, C.
1980: The Civic Culture: A Philosophic Critique, en:
Almond, G.A./ Verba, S. (Ed.): The Civic Culture
Revisited, Boston et al.: LittleBrown, 57-102. -^Cultura
poltica.
23. Dirk Berg-Schlosser

36.
26.

27. Cultura Parroquial, sub-tipo de >Cultura deras, y las opiniones, las ms superficiales.
Poltica derivado, en la cual predominan las orientaciones Otra distincin analtica se refiere a distintos
por el entorno propio inmediato ("poltica de componentes de una actitud. As, se pueden distinguir
campanario"). aspectos afectivos, cognitivos y evaluativos.
37. 1. Segn la orientacin
28. Bibl.: -Cultura Cvica. epistemolgica de
29. Dirk Berg-Scblosser los autores, el estatus analtico del con
cepto es controversial. Los tericos de
orientacin conductivista le asignan un
30. Cultura Participante, >Cultura Poltica de valor explicativo autnomo (-^Bchavio-
participacin, tipo "puro" de los participantes activos en ralism). En cambio, los autores marxistas
un ^Sistema Poltico (Participacin). ortodoxos consideran a la C.P. como un
fenmeno de la "superestructura" mera
31. Inspirado en Tocqueville, Putnam (2000)
mente derivado, determinado por las rela
acu el concepto de >Capital Social, que se propone
ciones de produccin correspondientes.
designar una cultura poltica activa, marcada por la
No obstante, los autores neo-marxistas,
confianza mutua, y organizada en numerosas asociacio-
seguidores de Gramsci, consideran tam
nes voluntarias.
bin como necesitados de ser explicados
32. Bibl.: Putnam, D. (2000): Bowling Alone, los estados de conciencia "hegemnicos",
Princeton: PUP. >Cultura Cvica. que llegan a encontrase (^Hegemona).
Un tercer grupo de autores trata a la
33. Dirk Berg-Schlosser C.P. como variable que interviene. De
esto puede surgir nuevamente una re-
34. Cultura Poltica/Investigacin de la troalimentacin respecto al estado de co
Cultura Poltica, designacin para la sas objetivo.
dimensin subjetiva de los fundamentos 38. La C.P. abarca como factores esenciales de
sociales de los Sistemas Polticos. C.P. se determinacin aspectos de la -^Socializacin
refiere a distintos grados de conciencia Poltica en la familia, la escuela, los grupos de
poltica, >Mentalidades, formas de pensar o la misma edad, las asociaciones sociales, las
de conducta "tpicas", asignadas a de- organizaciones laborales, etc. A estas
terminados grupos o sociedades completas. influencias individuales se agrega el inters
Abarca todas las caractersticas individuales econmico concreto de una persona en la
estructura de la divisin del trabajo de una
de la personalidad polticamente relevantes,
sociedad. Adems de esto, tambin las
predisposiciones latentes para la accin polti- experiencias colectivas ejercen un efecto que
ca, fijadas en las actitudes y valores, tambin deja su huella en la C.P. Ejemplos de esto son
en sus modalidades simblicas, y la conducta las fuertes conmociones sociales, como las
poltica concreta. devoluciones, las -^Guerras, las graves crisis
polticas, y otras, que frecuentemente siguen
35. Tales predisposiciones para las acciones
teniendo un efecto sobre las actitudes y la
polticas pueden ser vistas como opiniones (
conducta incluso despus de varias -^Ge-
>Creencias), ^Actitudes y Valo-res, que se encuentran
neraciones.
en un eje central-perifrico, representando los valores las
predisposiciones ms intensas y dura- 39. 2. En la zona de habla alemana, el
concep
to de C.P. tuvo una recepcin retrasada y
en parte mal entendida. Esto ltimo tiene
que ver con la utilizacin de los concep
tos, muy diferente en el lenguaje colo
 quial. Mientras que culture en ingls se
40. Cultura Poltica/Investigacin de la Cultura Poltica 41. 318

42. formulaciones posibles, como "sistema de actitudes y valores

2. utiliza de una manera polticamente relevantes", y entretanto ha cobrado ya un cierto peso
ampliamente descriptiva, el propio, probablemente no ser posible eliminarlo. Con tanta ms razn,
concepto alemn de Kultitr, en su utilizacin cientfica debera proponerse mantener ->Definiciones
la tradicin de Humboldt, se claras.
entiende ms bien en un sentido 43. 3. Una posibilidad para bosquejar los diferentes aspectos de la
referido a los valores, a C.P. ampliamente, pero de forma diferenciada, que ha encontrado una
determinadas manifestaciones aplicacin ms frecuente ltimamente, consiste en la fundamentacin de
de alta cultura en el arte, la un modelo de sistema ms general, en el sentido de Parsons (cf. Miincb
ciencia, etc. Por lo tanto, 1982; Pappi 1986). El >Esquema GIL original, que distingue como
rpidamente se declar a la mbitos centrales los subsistemas de la >Comundad social, el sistema
C.P. como un objetivo que era socio-cultural, el econmico y el poltico, se puede llenar concretamente
deseable alcanzar, o bien se de forma poltico-cultural, pero tambin aclara las determinaciones de
lamentaba su carencia. A esta diferentes puntos esenciales de los distintos enfoques y formas de
recepcin del concepto ha consideracin. Una primera visin general la proporciona la grfica 3.
contribuido en forma
considerable la tradicin,
fuertemente normativa, de la
ciencia poltica alemana de
distintas orientaciones (cf.
Berg-Scblosser/Scbissler 1987).
En cambio, el concepto,
acuado por Ahnond, de la
poltica! culture, se entiende
como un concepto libre de
valoraciones en el sentido
44. Grfica 3. Componentes de la adiara poltica segn la diferenciacin de las orientaciones de accin

45. CL. Especificacin G Logro de objetivos (Goal attainment)

54.

46. B 55. Sistema poltico: 56. Sistema econmico:

<

57. \\ 58.
47. rs .y
59. \\ 61. . Sistema
48. ss 60. Sistema socio-cultural: ^ Normas
49. o
U comunitario: \ Normas consensales
consensales
64. Cdigos polticos

50.
o 3 4. I 65. Mantenimiento de patrones latentes (Latent paltem L
51. -a I maintcnance) Generalizacin
53.
52.

n
3. Ape
66.
rtur
67. Reducida a
Contingencia de la accin 69. Ampli
a
68. Fuente: segn Pappi (1988: 283) y Mnch (1982: 20).
70. 319 71. Cultura Poltica/Investigacin de la Cultura Poltica
72.

(1) El sistema comunitario determina el marco
externo de la unidad investigada, actualmente
por lo regular en el nivel ma-cro de los
sistemas polticos, en una comparacin
internacional, sobre la base de las fronteras
existentes de los Estados nacionales. A nivel
poltico-cultural, esto se refleja en formas de
expresin de Identidad social y nacional.
Frecuentemente, como una "piel social" que
ha crecido, stas se dan por sentadas y
permanecen inconscientes para los individuos,
y se activan slo en la confrontacin con otras
identidades. En el nivel macro, estas
identidades se reflejan en determinados
rituales y smbolos, como por ejemplo los
aniversarios polticos, las banderas, los
himnos, etc. Sin embargo, dentro de las
comunidades polticas constituidas corres-
pondientes se puede encontrar un nivel
considerable de fragmentacin subcultu-ral y
heterogeneidad social y poltica. sta se
refiere, por un lado, a divisiones horizontales
surgidas histricamente, como por ejemplo la
convivencia de grupos claramente delimitados
por criterios tni-co-lingsticos,
confesionales, raciales, o tambin respecto a la
distribucin regional. Por otro lado, en todas
las sociedades se encuentra tambin un alto
 nivel de -Diferenciacin social vertical,
frecuentemente en asociacin con
desigualdades socio-econmicas, que pueden
llevar a una conciencia "de clase" separada.
De ambos aspectos, y de los conflictos resul-
tantes respecto a la identidad y a la distri-
bucin, no pocas veces se genera una di-
nmica social y poltica muy marcada, que en
casos extremos puede llevar a la guerra civil,
a la secesin y disolucin del sistema
comunitario.
(3)
(2) El sistema socio-cultural contiene los valores
fundamentales de toda sociedad, que
constituyen su contenido significativo interno
y ampliamente internalizado subjetivamente,
y sus interpretaciones. Estos contenidos
significativos muchas veces estn vinculados
con ideas religiosas y sus soportes
institucionales e intrpretes correspondientes,
pero tambin son acuados y desarrollados en
el discurso secular de la filosofa, la ciencia y
el arte. En
(4)
73. este sentido, es importante la distincin de la
"socio-cultura", al nivel general de la sociedad, y la
"cultura de interpretacin" de sus intrpretes, en el meta-
nivel. No pocas veces, sta ltima se cristaliza tambin en
los cdigos intelectuales usuales (cf. Luhmann 1974). De
estos valores fundamentales, y su interpretacin, surge la
base de legitimacin del sistema poltico en sentido
estricto, por ejemplo, una base fundamentada ms
fuertemente de forma tradicional-religiosa, o una base
democrtica ("legal-racional" en el sentido de Weber).
El sistema econmico se refiere a los fundamentos
materiales y las formas econmicas de organizacin de la
sociedad correspondiente. Tambin stos se reflejan
culturalmente en una variedad de actitudes y formas de
conducta, por ej., una determinada tica laboral. Aqu,
desde la perspectiva poltico-cultural, sobre todo es
importante la vinculacin de las expectativas econmicas,
y las satisfacciones materiales, con pretensiones y
demandas concretas frente al sistema poltico. Bastn
(1965) habla a este respecto de "apoyos especficos" que
se conceden, pero que tambin fcilmente pueden verse
afectados y perder terreno en tiempos de crisis
econmicas, a diferencia de una fijacin mas estable de
"apoyos difusos" en el sistema de valores socio-cultural.
El ncleo de la C.P. correspondiente est referido al
sistema poltico. Adems de su base general de
legitimacin, pero tambin de los conflictos y rupturas
que eventualmente pueden surgir al respecto, esto
contiene reglas generales del juego para dirimir los
conflictos sociales y polticos, por ejemplo tambin de
tipo antagonista o consensual. Tambin corresponden a
este mbito las relaciones polticamente relevantes con
las autoridades, que a su vez influyen tambin en la
socializacin individual, diversas formas de participacin
poltica, y otras. A fin de cuentas, la capacidad de
direccin correspondiente del sistema poltico para los
otros subsistemas, que se diferencian por campos
polticos ipolicies), y la efectividad de las
retroalimentaciones corres-
(5) Cultura Poltica/Investigacin de la Cultura Poltica
(6) pondientes respecto a la
sensacin subjetiva de los afectados,
determinan la supervivencia a largo
plazo o el fracaso de un sistema.
(7) Los campos de una matriz de
este tipo, bosquejados aqu solamente a
grosso modo, y el alcance de la accin
conjunta o las discrepancias de
determinados -Subsistemas, tienen que
ser determinados en cada caso
concretamente desde el punto de vista
histrico, y ser referidos a las ms
importantes corrientes del desarrollo de
las sociedades correspondientes, pero
tambin de mbitos culturales sociales y
polticos de mayor tamao, por ejemplo,
un mbito de Europa Occidental, de fri-
ca, etc. En los casos particulares, se pue-
den muy bien destacar distintos aspeaos
de las sociedades concretas, y sus marcas
poltico-culturales dominantes, por ejem-
plo orientaciones estatistas ms fuertes o
hacia la sociedad civil (cf. Dyson 1980).
Sin embargo, sigue siendo objeto de con-
troversia si para esto puede ser de ayuda
la suposicin de determinados esquemas
fundamentales universales, socio-antropo-
lgicos (cf. Thompson et al. 1990). Pero en
todo caso, es necesario un procedimiento
metdico diferenciado para captar los dis-
tintos mbitos y niveles.
(8) 4. Una conceptualizacin de la
C.P. diferenciada por distintos mbitos y
niveles refiere tambin a distintas fuentes
y formas de proceder metodolgicas.
(9) (1) Investigacin de encuestas:
en el nivel de la "socio-
cultura" de los individuos y
grupos considerados de
manera individual, domina
actualmente sin competencia
la investigacin de encuestas.
Slo la -Demoscopia permite
hacer afirmaciones
cuantificadoras en detalle
sobre la distribucin de las
orientaciones polticas en
grandes totalidades. Tambin
los clichs y los estereotipos
habituales, en la medida en
que existan, pueden ser
remitidos a su ncleo
justificado, ser diferenciados a
travs de resultados opuestos,
o ser refutados. Para ello, la
demoscopia se ha beneficiado
mucho en los ltimos decenios
del desarrollo de
procedimientos de tomas de
muestras representativas, de
tcnicas de
320
(10) anlisis estandarizadas, de
instrumentos de medicin
fundamentados en la psicologa
social, como las escalas de
aaitudes, y otros semejantes,
pero sobre todo, del es-
pectacular desarrollo de la
tecnologa computacional, que
ha hecho posible por primera
vez el rpido procesamiento de
grandes cantidades de datos. En
detalle, siguen existiendo al
respeao problemas tcnicos y
metdicos, como por ejemplo
en el diseo de los
^Cuestionarios, la realizacin
de -^Entrevistas, el
procesamiento y evaluacin de
los datos, etc., los cuales fijan
determinados lmites a la
validez y confiabilidad de las
afirmaciones obtenidas, pero
que al llevar a cabo una
realizacin seria y una
verificacin (auto) crtica de
cada uno de los pasos, pueden
ser considerados en trminos
generales como superables.
(11) Pero la demoscopia, que
comienza siempre, como se sabe, en el
nivel micro del individuo, tiene tambin
lmites inmanentes, que no pueden ser
transgredidos sin ms. As, no solamente
causa problemas la trasferencia de los
resultados al nivel macro, sino que
tambin los estados de cosas cuestionados
tienen que ser ellos mismos indagados
primero desde el punto de vista poltico-
cultural e interpretativo, para poder
corresponder a la gnesis histrica de
determinados contenidos, y las marcas
que han surgido en la "memoria
coleaiva" de la sociedad. Dado que mu-
chas encuestas, tambin ya debido a que
las personas que las encargan provienen
de la poltica, la economa, los medios de
comunicacin, etc., estn dirigidas en
primer lugar a aspectos concretos de la
poltica cotidiana, frecuentemente per-
manecen en un nivel muy superficial en
el sentido poltico-cultural. Tambin las
transformaciones en el transcurso del
tiempo solamente pueden ser reproduci-
das de manera insuficiente con las instan-
tneas tomadas en cada caso, cuyos pun-
tos en el tiempo frecuentemente son
disparatados y arbitrarios. El laborioso
-Anlisis Panel, que busca escapar de
este dilema, ha seguido siendo usado en
raros casos, y respeao a la fluauacion y
"mortalidad" de los encuestados muestra
 (12) 321 Cultura Poltica/Investigacin de la Cultura Poltica

(13) problemas propios (cf. Kaase dad, por ejemplo, la difusin de

1986). Por ello, a pesar de su carcter determi
indispensable para las afirmaciones nados medios, la influencia de
cuantificadoras diferenciadas, la importan
demoscopia tambin tiene que ser referida tes organizaciones, como las
siempre a otros mtodos que procedan ms iglesias, los
a fondo en sentido histrico y cualitativo. sindicatos, etc. (cf. Mclischek
A algunos aspectos, como la "cultura de 1984).
interpretacin" en el meta-nivel, no tiene
acceso en absoluto, o en el mejor de los (15) (3) Interpretaciones
casos, slo de manera indirecta, de modo semiolgicas: el anli
que tambin en este sentido es necesaria la sis de rituales y smbolos polticos se refie
complementacin recproca de los re casi siempre de manera inmediata al ni
resultados obtenidos, y la correccin de las vel macro de un sistema poltico, o de
formas de recopilacin (>Mtodos
Cualitativos).
(14) (2) Indicadores
culturales: un procedi
miento igualmente
cuantificador, pero
que puede ser aplicado a
distintos niveles
es el ^Anlisis de Contenido
de diversas
fuentes (ahora tambin
computarizado),
las cuales reflejan los aspectos
de la C.P.
En esto se incluye el anlisis de
diferentes
medios de comunicacin que,
por un
lado, contribuyen ellos mismos,
a travs
de sus contenidos, a la
socializacin polti
ca de los individuos y grupos, y
por otro
lado contienen tambin en sus
documen
taciones, comentarios, etc.,
importantes
interpretaciones para la
indagacin de de
terminados aspectos poltico-
culturales.
Esto es vlido tambin para el
anlisis y la
interpretacin de otros
documentos,
como programas partidistas,
tomas de po
sicin polticas de asociaciones
y grupos,
discursos parlamentarios, etc.
Es cierto
que tales anlisis son solamente
relevantes
para los materiales examinados
en cada
caso, y no son representativos
para la so
ciedad en su conjunto, pero su
valor co
rrespondiente se puede
determinar ms
detalladamente a travs de un
anlisis es
tructural de los diferentes
rganos en la
estructura poltico-cultural de
una socie
(16) importantes mbitos parciales.
Ya con una >Descripcin
Densa (cf. Geertz 1973) del
efecto de las ceremonias y for-
mas de conducta polticamente
significativas, por ejemplo, con
motivo de los aniversarios
histricos, pero tambin de la
utilizacin cotidiana de
smbolos como la bandera, el
himno, y otros semejantes, se
pueden lograr importantes
atisbos dentro de la "memoria
colectiva" de una sociedad y
sus factores determinantes.
Adems de eso, tambin tiene
que interpretarse en el sentido
adecuado el contenido
significativo correspondiente, y
referirse a otros estados de
cosas poltico-culturales. Tales
interpretaciones pueden diferir
unas de otras en cuestiones de
detalle, pero su comprensin y
reconstruccin crtica es
indispensable para una
sensibilizacin del investigador
respecto a estados de cosas
centrales, y el desarrollo de una
"sensibilidad" adecuada,
tambin cuando se utilizan
otros mtodos y resultados (cf.
(19) Cultura Poltica/Investigacin de la
Cultura Poltica
(22) esperarse,
(21)
esto ha conducido a
controversias epistemolgicas y
metodolgicas. Pero en
trminos generales se registra
una considerable aproximacin
de las posiciones
fundamentales, al principio
muy distintas, por ejemplo
desde el punto de vista de la
antropologa social, del neo-
marxista y del conductivista. El
valor de la conciencia y la
cultura, aun cuando a fin de
cuentas sea considerado como
mediatizado y dependiente, ha
aumentado claramente. Las
investigaciones de la cultura
poltica han tenido un papel en
los ltimos decenios,
especialmente en el mbito de
la investigacin emprica de la
democracia, justamente
tambin con referencia al caso
alemn, que muestra varios
niveles y ha sido muy
cambiante (cf. por ej. Berg-
Scblosser/Rytlewski 1993), y las
transformaciones posteriores a
1989/90 (cf. Rose et al. 1998).
Esto abarca tambin a la
creciente virulencia de grupos
en conflicto de diferentes
culturas, por ejemplo en Europa
del Este y en el -Tercer
Mundo, pero tambin en la
composicin cada vez ms
multicultural de las sociedades
occidentales. En el contexto
global, han ocupado el primer
plano los aspectos de una
Eider/ Cobb 1983; Bourdieu
1984).
(17) (4) Observacin participante:
esto ltimo es vlido tambin para la
observacin participante como mtodo
clsico de la antropologa social, referida
esencialmente a grupos y sociedades en
espacios reducidos y todava abarcables,
pero cuya aplicacin tambin tiene sentido
en el contexto moderno de las estructuras
sociales complejas, por ejemplo en el
examen de determinados sub-cntornos,
modalidades novedosas, como los
^Movimientos Sociales, etc. Tambin
pueden aportar luz respecto a mbitos
parciales de la cultura poltica las
observaciones e interpretaciones de otros,
que pueden encontrarse por ejemplo en
biografas, fuentes literarias, e importantes
discursos y controversias intelectuales.
Esto tambin se puede llevar a cabo con el
mtodo de la "hermenutica objetiva" (cf.
Oevermann 1979). A este respecto, tambin
la complementacin y la verificacin
recproca de tales resultados e
interpretaciones es de gran importancia.
(18) 5. La investigacin de la(s)
cultura(s) poltica^) ha cobrado un impulso
considerable en los ltimos decenios.
Como era de
(20) 32
2
transformacin general de los
valores (cf. Inglebart 1990;
1997), pero tambin la po-
sibilidad de una "lucha de las
culturas" (Huntington 1996). En
cambio, otros han destacado la
importancia de las conductas
ms fuertemente orientadas hacia
la sociedad civil, y el desarrollo
del ->Capital Social (cf. Putnam
1993). De esta manera, la cultura
poltica sigue siendo a nivel
mundial un gigantesco campo
para el anlisis y la comprensin
de tales procesos, pero tambin
para la transmisin de la
comunicacin intercultural.
(23) Gobierno Comparado/
Sistemas Polticos Comparados; Mtodo
Comparativo; Observacin; Socializacin
Poltica.
(24) Bibl.: Almona, G./ Verba, S.
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Euromrica (e.o. 1963). Almond, G.A./
Verba, S. (Ed.) 1980: The Civic Culture
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Political Culture and the New Politics,
Cambridge/Mass.:
 (25) HUP. Bcrg-Scblosser, D. 1972:
Politische Kultur (C.P.),
Munich: Ernst-Vgel-Ver-lag.
Berg-Scblosscr, D./ Scbissler, J.
1987: Politische Kultur in
Deutschland (C.P. en
Alemania), Opladcn:
Westdeutscher Ver-lag. Bcrg-
Scblosser, D./ Rytlewski, R. (Ed.)
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Germany, Londres: Macmillan.
Baurdicu, P. 2000: Cuestiones
de sociologa, Madrid: Istmo
(e.o. 1984). Dyson, K. 1980: The
State Tra-dition in Western
Europe, Oxford: Martin
Robertson. Easton, D. 1965: A
Systems Analysis of Political
Life, Nueva York: John Wiley.
Eider, Cb. D./ Cobb, RAV. 1983:
The Political Use of Symbols,
Nueva York: Longman. Elkins,
D.J./ Simen, R. 1979: A Cause
in Search of its Effects, or What
Does Political Culture
Explain?, en: CP 11(2), 127-
145. Geertz, C. 1989: La
interpretacin de las culturas,
Barcelona: Gedisa (e.o. 1973).
Huntington, S.P. 1997: El
choque de las civilizaciones y la
reconfiguracin del orden mun-
dial, Barcelona: Paids (e.o.
1996). Greiffenbagen, M./
Greijjenbagen, S. (Ed.) -2002:
Handwortcrbuch zur politischen
Kultur der Bundesrepublik
(26) 3
2 a de Cuotas
3
(29)
(28)
253-271. Melischek, G. et al.
(Ed.) 1984: Cultural Indicators, Vicna:
Verlag der Osterreichischen Akademie der
Wissens-chaften. Miincb, R. 1982: Bsale
Soziolo-gie: Soziologie der Politik
(Sociologa fundamental: Sociologa de la
poltica) Opladen: Westdeutscher Verlag.
Oever-mann, U. et al. 1979: Die
Methodologie einer "objektiven
Hermeneutik" (La metodologa de una
.hermenutica objetiva'), en: Soeffher, H.G.
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Sozial- una Textwissens-chaften
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ciencias sociales y de textos), Stutt-gart:
Metzler, 352-434. Pappi, F.U. 1986:
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291. Putnam, R.D. 1993: Making De-
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ral Theory, Boulder, Col.: Westview Press.
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(30) Dirk
Berg-Scblosser
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sobre C.P. de la Repblica
Federal de Alemania),
Wiesbaden: Westdeutscher
Verlag. Inglebart, R. 1991: El
cambio cultural en las
sociedades industriales
avanzadas, Madrid: CIS/Siglo
XXI (e.o. 1990). Inglebart, R.
1998: Modernizacin y
posmodernizacin. El cambio
cultural, econmico y poltico
en 43 sociedades, Madrid: CIS
(e.o. 1997). Inke-les,
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Cha-racter: The Study of Modal
Personality and Socio-Cultural
System, en: Lindsey, G. (Ed.):
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Puzzle der empirischen So-
zialforschung (El micro-macro-
puzzle de la investigacin social
emprica), en: KZfSS 38, 209-
222. Lazarte, J. 2000: Entre dos
mundos. La cultura poltica y
democrtica en Bolivia, La Paz:
Plural. Lub-mann, N. 1974: Der
politische Code: <konservativ>
und <progressiv> in systemt-
heoretischer Siclu (El cdigo
poltico <conservador> y
<progresivo> en perspectiva de
la teora de sistemas), ZfP 21,
(27) Cuota/Sistem
(31) Cultural >Poltica
Cultural
(32) Culturalismo, designacin
para las ^Explicaciones causal-
deterministas de los fenmenos
sociales y polticos a travs del factor
>Cultura.
(33) El C. no significa recurrir a la
cultura como un elemento causal, que
participa con otros elementos en un
contexto de explicacin. En vista de una
tendencia general hacia una mayor
sensibilidad con-textual en los anlisis
causales, ya difcilmente podra negarse
que el factor cultural cuenta. Esto lo
sealan por ej. los problemas funcionales
de las instituciones en su difusin a
travs de las fronteras culturales. Ms bien
lo que el pensamiento culturalista defiende
es que todo fenmeno a explicar representa
la consecuen-
(34) cia causal nica y exclusiva del
factor cultural; por ejemplo, las
caractersticas culturales de una sociedad
(valores, religin, formas de conducta)
seran la causa nica y exclusiva de su
subdesarrollo. El C. tambin se opone a
esquemas de relacin entre fenmenos
culturales y otros, tal y como se expresan
en el concepto de la >Afinidad Electiva,
con el que, como se sabe, Max Weber
postul la relacin entre el -Capitalismo y
el ^Protestantismo.
(35) Dieter Noblen
(36) Cuota/Sistema de Cuotas,
adems del concepto estadstico (cifra
proporcional), una regla segn la cual
los puestos que han de ser ocupados,
los mandatos en los rganos de
representacin o las posiciones en
otros gremios, se distribuyen segn un
criterio fijo entre determinados grupos
(por ej., minoras tnicas o religiosas,
mujeres), con lo cual se pretende ase-
gurar su representacin en la medida
(38) Cuota de Contribucin
(39) como -Discriminacin
Positiva, ha sido repetidamente objeto de
procesos judiciales, con diferentes
resultados.
(40) -^Affirmative Action; Igualdad
de Derechos.
(41) Bibl.: Rssler, B. 1992:
Quotierung (Establecimiento de Cuotas),
Francfort del Meno: Suhrkamp.
(42) Suzanne
S.Schttemeyer
que se considera adecuada.
(37) En las cuotas no se trata de
Proporcionalidad, es decir, no es una
representacin poltica proporcional, sino
de una representacin mnima del grupo
poblacional definido segn caractersticas
socio-estructurales o de otro tipo. Tambin
la distribucin de recursos o bienes escasos
puede llevarse a cabo segn cuotas.
Especialmente conocida hoy es la cuota
femenina, con la cual por un lado se
pretende eliminar la desigualdad entre
hombres y mujeres en la ocupacin de
puestos y mandatos polticos; muchos
pases han introducido cuotas de gnero
que oscilan generalmente entre el 30 y el
40%. A veces han sido los mismos partidos
polticos quienes las han establecido en su
reglamento interno. Algunos partidos
prevn una representacin paritaria de
mujeres y hombres, estableciendo por ej. la
alternancia de gnero en el orden de las
listas electorales. Por otro lado, con la
cuota de gnero se pretende alcanzar la
igualdad en la vida profesional. En la
medida en que aqulla ha logrado entrar en
las leyes de igualdad
dimensin de la -Actividad del
Estado que se calcula a travs del
porcentaje que abarcan los gastos del
sector pblico en el -Producto
Social.
(49) El clculo oficial de los gastos
del Estado en el cmputo total de la
economa nacional puede variar
considerablemente entre diferentes pases,
segn si se toman por base solamente los
gastos acreditados en los presupuestos de
las corporaciones te-

(43) Cuota de Contribucin,

medida para determinar la dimensin
de las actividades del -Estado. El
trmino C.C. designa la relacin
-expresada en trminos de porcentaje-
entre los impuestos y otras
contribuciones pblicas y la capacidad
econmica de un pas medidas en el
PIB (Producto Interno Bruto) o en el
PNB (Producto Nacional Bruto).
(44) Frecuentemente se consideran
tambin en el clculo de la C.C. las
contribuciones sociales por concepto de
salario y otros -Ingresos que no son
recaudados por el Estado mismo.
(45) La C.C. representa una garanta
para establecer una comparacin entre los
pases, cuyo sistema social descansa en el
-^Principio de Seguridad, y otros en
donde las prestaciones sociales se
financian a travs de impuestos.
(46) -Estado Social; Producto
Social.
(47) Bernhard Thibaut

(48) Cuota de Estado, mide la

 (50) 324 (55) Cuota de Prestaciones
Sociales, designacin usual en la
(51) rritoriales (Estado Central; ciencia poltica para la parte
instituciones regionales; Municipios) porcentual del total de los gastos
o si se les agregan tambin los gastos de las sociales (en el sentido del presupuesto
instituciones paraestatales, como por ej. en social) en el PIB de un pas.
el caso de la Repblica Federal de
Alemania, las del Seguro Social. Las (56) En la economa, esta cifra se
comparaciones internacionales de las designa como cuota social. Para los
CE. que son de importancia para anlisis comparativos a nivel histrico e
numerosos planteamientos de la ciencia internacional de la -Poltica Social, la C.
poltica comparativa requieren, por es uno de los principales indicadores para
tanto, de una homogeneizacin de los evaluar la extensin de la actividad estatal
datos. en la poltica social y para verificar
hiptesis que se refieren a las tendencias
(52) -Ley del Gasto Pblico del desarrollo del -Estado de
Creciente; Impuestos; Poltica Bienestar.
Financiera; Poltica Presupuestaria;
Presupuesto. (57) Bernhard Thibaut
(53) Bibl.: Kohly J. 1985: (58) Curva de Lorenz, forma de
Staatsausgaben in Westeuropa (Gastos del representacin grfica introducida por
Estado en Europa Occidental), Francfort M.O. Lorenz para la distribucin per-
del Meno et al.: Campus. Mller, K. 1990: sonal del ingreso. Del nmero total de
Staatsausgaben und wirtschaftliche
Entwicklung (Gastos del Estado y las personas que tienen ingresos, en el
dearrollo econmico), Francfort del eje horizontal se grfica la proporcin
Meno: Suhrkamp. de las personas cuyos -Ingresos
estn entre cero y un cier-
(54) Bernhard Thibaut
(59) 3 (60) Curva
2 de
5 Phillip
s

(62)
(61)

to valor, y en el eje vertical se (65) Katharin

indica la parte del ingreso de estas a Holzinger
personas en el total del ingreso nacional.
(63) Por lo tanto, en contraste con (66) Curva de Phillips, conflicto de
una Distribucin de Frecuencia, en objetivos confirmado empricamente en
esta representacin se acumulan las
personas con ingresos. Si los ingresos de
cada individuo son iguales, entonces una
determinada parte X de los que tienen
ingresos percibe la misma parte X del
ingreso nacional. Por ello, en una
distribucin igual, la C.L. coincide con la
lnea de IQS 45 (recta de igualdad).
Mientras ms se aleje la C.L. de la
diagonal, tanto ms desigual es la dis-
tribucin del ingreso. Si la C.L. se traza a
lo largo de los dos ejes, el ingreso est dis-
tribuido de manera totalmente desigual
(una persona recibe todo el ingreso). En la
realidad, la C.L. se encuentra habitual-
mente bajo las diagonales. Como medida
de la distribucin desigual del ingreso se
puede utilizar la medida de concentracin
propuesta por C. Gini: El coeficiente de
Gini es la relacin de la superficie entre la
C.L. y las rectas de igualdad respecto a la
superficie del tringulo bajo las diagonales.
En caso de una distribucin igualitaria, el
coeficiente es igual a cero, y en caso de
distribucin desigual, igual a uno.
(64) Bibl.: Crcedy, J. 1998: The
Dynamics of Inequality and Poverty,
Cheltenham: Edward Elgar. Klp, B. 1981:
Vertei-lungstheorie (Teora de la
distribucin), Stuttgart: Fischer-UTB.
Wolf, F. 1997: Lo-renzkurvendisparitat (La
disparidad de la C.L.), Francfort del Meno:
Peter Lang.
(67) su forma original por A.W.
Phillips, entre la tasa de aumento nominal
de salarios y la tasa de desempleo. El
concepto de C.P. se refiere actualmente
casi siempre a la C.P. modificada, que
postula una relacin inversa entre la tasa
de inflacin y la Tasa de Desempleo
(curva descendente).
(68) La relacin de intercambio
estable conduce a un conflicto de poltica
econmica: la estabilidad en el nivel de
precios y el pleno empleo no se pueden
lograr simultneamente, la Poltica (70)
Econmica tiene que decidir si busca un
mayor Desempleo en favor de un
valor monetario estable, o a la inversa. Sin
embargo, es dudosa la validez de la
relacin descrita por la C.P. Si se incluyen
las expectativas respecto a la inflacin por
pane de los socios sociales (aseguramiento
del salario real en las negociaciones
tarifarias), la C.P. tiene un trayecto vertical,
tanto a largo como a corto plazo, es decir
que la tasa de desempleo no puede ser
reducida por un incremento (en una sola
ocasin) de la tasa de inflacin. Esto lo
muestran por ej. los datos empricos sobre
la Alemania Federal, si se toma en cuenta
un periodo de ms larga duracin (entre
1950 y 2000).
(69) Coyuntura/Poltica de la
Coyuntura; Inflacin; Poltica del Mercado
de Trabajo.
Bibl.: Jossa, B./ Musella, M.
1998: Infla-tion, Unemployment and
Money, Cheltenham: Edward Elgar.
Patzig, W. 1990: Stagflation und Phillips-
Kurve (La esta-flaccin y la C.P.),
Friburgo: Haufe.
(71) Katharin
a Holzinger
 (72) D
(73)(78) Datos, en sentido general,
hechos,
entiende comopercepciones
una teora de los lasentidos e
sobre
informacin. En las ciencias sociales y
-^Evolu
la ciencia poltica, los D. son, en sentido
Estrati
amplio,
manera de uninformacin
proce sobre aspectos
cualitativos
natural y cuantitativos
regido por el principiodedeestados de
cosas o procesos
supervivencia del mssociales
fuerte,odel
polticos, y
en sentido estricto, los productos de un
ms apto o del de mayor viveza.
proceso sistemtico, organizado y
(74) La corriente de pensamiento realizado segn las reglas de la
deriva su nombre de Charles Darwin (1809- investigacin social, de recopilacin o
1882), quien perciba la evolucin social de captacin de informacin, con el fin de
forma anloga a la de la naturaleza, empujada
realizar una ^Descripcin,
por una fuerza interna, que conduce a que
slo los seres con mayor capacidad de >Explicacin y >Pronstico de
adaptacin al >Contexto sobrevivan. Sin estados de cosas.
embargo, el representante ms destacado del (79) La calidad de los datos se
D.S. fue Herbert Spencer (1820-1903), quien considera tanto ms alta, cuanto ms sea
en su pensamiento evolucionista arraigaba las posible verificar y reproducir el proceso de
ciencias sociales en la biologa. En trminos recopilacin y evaluacin, y cuanto ms
polticos, el D.S. est vinculado a una postura vlida y confiable sea la
conservadora, cuyo lema podra rezar: ->Operacionalizacin de los conceptos o
conviene dejar las cosas segn la dinmica indicadores que pertenecen a los datos.
del proceso evolucionista mismo, o sea, como
estn. Toda intervencin por parte del Estado, (80) Debido a la disponibilidad de D.
lgicamente, queda fuera de la perspectiva de provenientes de la investigacin mediante en-
la teora evolucionista. Esta parece reflejar en cuestas, y de la estadstica oficial (y del ac-
gran manera el tiempo de la temprana ceso limitado a los D. anonimizados del
industrializacin y del incipiente >Capi- microcenso), as como a la accesibilidad de
poderosas computadoras, se ha incrementado
talismo con sus irrupciones sociales. Si bien
la evaluacin sistemtica de D. Sobre todo la
la teora evolucionista despierta actualmente
investigacin de las actitudes y de la
un mero inters histrico, el concepto de D.S.
conducta, en especial la ->So-ciologa Poltica
se emplea a menudo de forma polmica, por del comportamiento electoral y la
ej. respecto al capitalismo de corte neoliberal, investigacin sobre la >Cultura Poltica, se
criticado por su creencia en el mercado y sin cuentan entre las ramas de la ciencia poltica
sensibilidad para los grupos ms vulnerables. en las cuales la recopilacin y el anlisis
sistemticos de Datos Individuales estn
(75) ^Evolucin; Laissez-fairc,
especialmente extendidos, mientras que los
Racismo. >Datos Agregados se utilizan sobre todo en
(76) Bibl.: Darwin, Cb. 1998: El los planteamientos macropolticos, macroe-
origen de las especies, Madrid: Albor (e.o. conmicos y macrosociales.
1859). Glick, 77;. 1982: Darwin en Espaa,
Barcelona: Pennsula. Prcnant, M. 1969:
(81) >Investigacin Social Emprica;
Darwin y el darwinismo, Barcelona: Mtodos Cualitativos.
Grijalbo. Spencer, H. 1947: Principios de (82) Bibl.: Galtung, J. 1967: Theory
sociologa, Buenos Aires: Revista de and Met-hods of Social Research, Oslo:
Occidente Argentina (e.o. 1855). Universi-tctsforlaget. Hoffmeyer-Zlotnik,
(77) Dieter Noblen J.H.P. (Ed.) 1992: Analyse verbaler Daten
(El
(83) Datos Agregados/Anlisis de (84) 328
Datos Agregados
(85)

(86) anlisis de datos verbales), sector electoral, como ^Participacin

Opladen: Westdeutscher Verlag. Mller, W. et
al. 1991: Die faktische Anonymitat von M-
krodaten (La anonimidad ctica de los
microdatos), Stuttgart: Metzler-Poeschel.
(87) Man/red
G.Schmidt
(88) Datos Agregados/ Anlisis de
Datos Agregados, -Datos individuales
conjuntos, acumulados con respecto a
caractersticas colectivas, por ej. informacin
sobre caractersticas del electorado de un
Electoral o proporcin de votos de un partido
poltico.
(89) Los D.A. tienen una gran
capacidad de procesamiento de informacin,
y tambin se prestan especialmente para
lograr una informacin que reduzca la
complejidad respecto al contexto de casos
individuales y su conducta. Sin embargo,
pueden ocultar las peculiaridades individuales
o las diferencias especificas de grupos por
debajo del nivel de agregacin, y generar
interpretaciones errneas, como es el caso en
la -Falacia Ecolgica (es decir, la transfe-
rencia errnea de relaciones entre datos de
grupos (altamente agregados), a relaciones
entre caractersticas de los elementos de estos
grupos). Los D.A. son objeto del anlisis de
datos agregados. El clsico campo de
investigacin de los D.A. en la ciencia
poltica es la investigacin de las relaciones
entre la conducta de los votantes y su
entorno. ("Geografa de los distritos
electorales"). Entre tanto, este anlisis se
aplica tambin considerablemente en la
politologa comparativa, de manera espe-
cialmente frecuente en los anlisis de la
actividad del Estado y de desarrollos pol-
tico-econmicos.
(90) Bibl.: Scbmidt, M.G. 1995:
Vergleichende Politikforschung mit
Aggregatdaten (Estudios comparativos de
polticas pblicas con datos agregados), en:
Ale-mann, U. von (Ed.): Politikwissenschaft-
liche Methoden (Los mtodos de la
(91) Ciencia Poltica), Opladen:
Westdeutscher Verlag, 327-356.
(92) Manfred
G.Schmidt
(93) Datos Individuales,
informaciones recolectadas sistemticamente
acerca de hechos y procesos sociales, polti-
cos y econmicos que indican caractersticas
de objetos individuales (por ej., personas o
acontecimientos) (conceptos opuestos:
Datos Agregados y datos colectivos).
(94) Los D.I. se recolectan por medio
del anlisis de documentos, la
-Observacin, la Entrevista o el
Experimento, y son material esencial para
los anlisis de actitudes y comportamientos
individuales, as como la base para datos
colectivos y agregados.
(95) A partir de la revolucin
behavioralista (-^Bebavioralism),
los D.I. han adquirido gran
importancia en la rama de la
politologa emprica que utiliza
preferentemente mtodos
cuantitativos. En este contexto, los
temas centrales son la
-Investigacin Electoral, la
investigacin de actitudes y la
Psicologa Poltica o psicologa
social. Tambin es en estas
disciplinas donde las tcnicas de
recoleccin y los mtodos de
anlisis estadstico estn ms
desarrollados. Los anlisis que se
limitan a procesar datos
individuales tienen la ventaja de
que parten directamente o cerca de
los objetos de estudio individuales;
su desventaja consiste en que las
condiciones de Contexto, que
frecuentemente son de importancia
esencial para las actitudes y los
comportamientos individuales, son
registradas slo en medida
insuficiente. Esta limitante
contribuy, entre otras, en la fase
post-behavioralista al
resurgimiento de mtodos
cualitativos, tcnicas de -Des-
cripcin Densa (Geertz) y de
mtodos y diseos de
investigacin que abarcan la in-
tegracin de los individuos en
contextos sociales y tradiciones
culturales (investigacin social
cualitativa).

(96) Datos; Demoscopia

/Investigacin por
(97) 3 (98) Dec
2 isio
9 nis
mo

(100)
(99)

Encuestas; Entrevista; Falacia; Mtodos Cualitativos.

Mtodos Cualitativos; Problemas
Metodolgicos. (102) Manfred
G.Schmidt
(101) Bibl.: -Datos; Encuesta;
(103) Dealignment (partisan
-^Desalineacin (de partidarios)
(104) Dcada Perdida, trmino que se
aplica en Amrica Latina a los aos sin
crecimiento econmico alrededor de la
dcada de los 1980 causados por la crisis de
^Endeudamiento.
(105) Red.
(106) Decision-making >Toma
Decisiones
(107) Decisin Poltica, proceso de
eleccin de una accin a partir de varias
alternativas polticas que se excluyen entre s
(>Eleccin). El resultado es la eleccin, de
la cual sin embargo no se sigue
necesariamente una determinada accin (
>No-decisiones), por ejemplo en las
elecciones, a travs de la entrega del voto
para uno de los partidos que postulan
candidatos, a travs del voto invlido, o a
travs de la no-eleccin consciente.
(108) En la decisin poltica se trata de
la colocacin obligatoria de codiciados
Bienes materiales e inmateriales para la
sociedad en su conjunto, y las reglas de
decisin pueden variar. Hay que distinguir:
(a) decisiones vertical-jerrquicas, de las
consensuadas-dependientes; (b) la decisin
unvoca de la decisin por mayora (con
diferentes mayoras, calificadas, tres cuartas
partes, dos tercios de la mayora, mayora
absoluta, mayora relativa), (c) Pro-
porcionalidad (o quorums para la proteccin
de las minoras, minoras cerradas), de la
mayora (Sistema Electoral), (d) procesos
de decisin de un nivel, de los procesos
multiniveles. La bsqueda
(117)
Decisiones
conjunt
as
(120)
(119)
Stuttgart: Kohlhammer, 93-126.
Medid, A. 1998: El decisionismo en el
discurso y prcticas jurdico polticas del
Estado argentino. 1989-1997. Sus
consecuencias para la calidad de la
democracia, Madrid: Mimeo. Negrctto, G.
1994: El concepto de decisionismo en Cari
Schmitt, en: Revista Sociedad, n 4, Buenos
Aires.
(121) Dieter Noblen
(122) Decisiones conjuntas >Sistema
de Decisiones Conjuntas
D.) (109) de decisiones est limitada aqu
por diferentes razones: los costos de la
decisin, los dficits de informacin, la
incertidum-bre, la presin de tiempo, etc.,
conducen a que siempre solamente sea
posible tomar decisiones limitadamente
racionales Racionalidad Limitada.
(110) -Teora de la Decisin; Toma de
Decisiones.
(111) Bibl.: Arrow, K.J./Rcynaud, I.
1989: Opciones sociales y toma de decisiones
de
mediante criterios mltiples, Madrid:
Alianza.
(112) Rainer-Olaf
Scbultze
(113) Decisionismo, el predominio de la
decisin en procesos gnoseolgicos y de
accin, frente a las opciones o juicios
fundamentados en valores y/o en criterios
racionales.
(114) El D. contradice la exigencia de
fundamentar las decisiones discutiendo los
valores y ponderando racionalmente el be-
neficio, las consecuencias y los efectos
secundarios de las alternativas de decisin en
procesos discursivos, o eventualmente con la
formacin de un consenso. Sugiere la idea de
la irracionalidad de las decisiones, por un
lado, y de la permisividad de todos los
medios disponibles, por otro lado, para
alcanzar la realizacin del objetivo buscado a
travs del D.
(115) El concepto decisionista de la
poltica fue representado por C. Scbmitt. Su
D. no era otra cosa, afirmaba, sino la
"decisin en favor de estar decidido, no
importando para qu" {Livitb 1960: 103). El
contenido resultara de la ocasin casual de la
situacin poltica dada en cada caso, no "de
la fuerza de un saber ntegro de lo origi-
nalmente correcto y bueno, como en el
concepto de Platn de la esencia de la po-
ltica" (ibi'dem, 100).
(116) Bibl.: Krockow, Ch. Grafvon
1958: Die Entscheidung (La decisin),
Stuttgart: Enke Verlag. Lwith, K. 1960: Der
oka-sionelle Dezisionisnnis (El decisionismo
ocasional), en: dem.: Gesammelte Abhan-
dlungen (Compilacin de tratados),
(118)
330
(123) Deduccin/Mtodo Deductivo, la
(124) derivacin de lo especial a partir
de lo general, o la va de pensamiento que va
de una afirmacin general a una especfica.
La D. es una forma de la comprobacin
lgica, su forma de pensamiento general es la
conclusin, su premisa es lo general en cada
caso, y su conclusin es lo especfico de que
se trate.
En contraste con la ^Induccin, la D. est
justificada lgico-racionalmente como mtodo
cientfico y es absolutamente segura. Claro
que el problema de la validez de la
 conclusin se desplaza a las premisas. Dado
que la D. es lgicamente obligatoria, con el
mtodo deductivo se puede verificar la
validez de la afirmacin general o de las
premisas. A las premisas ltimas que se
usaban antiguamente, los axiomas, se les
supona un carcter de verdad. Pero los
axiomas tambin pueden ser frases evidentes,
definiciones implcitas o supuestos
hipotticos, de los cuales se derivan
afirmaciones (teoremas). Si los axiomas
consisten en supuestos hipotticos, la
verificacin emprica puede sondear la
validez de los supuestos. Si un teorema es
empricamente falso, entonces por lo menos
una de las premisas es falsa. Por lo tanto, el
mtodo deductivo se puede utilizar como
mtodo de crtica (falsificacin de teoras).
2. Para la conclusin deductiva, se distinguen
dos tipos: (1) Si A, entonces B, pero A se da,
entonces B (modus ponens). (2) Si
(127)
331
(130)
(129)
CUP. Parce, Cb. S. 1967:
Schriften I (Escritos I), Ed. por Apel, K.O.,
Francfort del Meno: Suhrkamp. Spinner, H.F.
1974: Pluralismus ais Erkenntnismodell (El
pluralismo como modelo de conocimiento),
Francfort del Meno: Suhrkamp. Stegm-ller,
W. 1974: Das ABC der modernen Lo-gik und
Semantik (El ABC de la lgica y la
semntica modernas), Berln, et al.: Springer.
(131) Dieter Noblen
(132) Defensor del Pueblo
(125) A, entonces B, pero A no se da,
entonces tampoco B (modus tollens). Pero
esta estricta forma de concluir solamente es
posible cuando existen leyes estrictas o deter-
ministas para una derivacin; solamente en
ese caso una >Explicacin es lgicamente
deducible. En este caso, se habla de
explicaciones deductivo-nomolgicas. Pero
estas explicaciones, obtenidas segn el
Modelo Hempcl-Oppenhcim, son ms bien
cuestiones de la lgica cientfica que de las
>Ciencias Sociales.
3. En las teoras emprico-analticas
del -^Racionalismo Crtico, la
prctica de la investigacin es
dirigida por la forma suave del
mtodo deductivo, que trabaja con
hiptesis de probabilidad y con
>Leyes estadsticas o
probabilsimas. Con ello, el
racionalismo crtico intenta
enfrentar la dificultad que
representa el que el estable-
cimiento de leyes estrictas en las
ciencias sociales representa
todava un desidertum, y en
cambio se pueden formular leyes
probabilsticas para sectores de la
investigacin social aplicada y la
Cienca Poltica.
A las afirmaciones obtenidas deductivamente,
ocasionalmente se les reprocha que como
tales son necesariamente verdaderas, pero no
tienen nada que ver con la realidad. De
hecho, la aparicin de pruebas empricas en
contrario se convierte rpidamente en la
Nmesis de la teora formada deductivamente.
Los ^Contextos y las contingencias son
veneno puro para las teoras deductivas de
estilo universalista. Adems, stas se quedan
atrapadas en una forma de percibir esttica.
La ciencia poltica, como una ciencia
emprica, debera ser muy consciente de estas
limitaciones y peligros del mtodo deductivo.
En el proceso de formacin de teoras en las
ciencias polticas, no hay forma de esquivar
la constante validacin de las afirmaciones
tericas con respecto a la realidad observada
y que se busca explicar.
(126) Bibl.: Kutscbent, K. von 1972:
Wissens-chaftstheorie (Teora de la Ciencia),
2 vols., Munich: Fink UTB. Lakatos,
I./Mnsgrave, A. (Ed.) 1970: Criticism and
The Growth o Knowledge, Cambridge:
(128)
Dficit
Spendi
ng
-^Ombudsman
(133) Dficit Democrtico, concepto
que marca la diferencia de los procesos
polticos de decisin a nivel nacional y
supranacional respecto a las ideas normativas
de la >Democracia.
(134) En el lenguaje cotidiano, el
concepto se utiliza sobre todo para ejercer la
crtica del proceso poltico de decisin en la
Unin Eeuropea (UE). Se apoya en: (a) la
distribucin asimtrica de competencias entre
el Consejo de Ministros, la Comisin y el
Parlamento Europeos, de manera que incluso
las competencias legislativas decisivas no
son asunto del parlamento; (b) las funciones
electorales y posibilidades de sancin, slo
limitadas, del parlamento; (c) la vinculacin,
que sigue faltando, de las decisiones polticas
con el pblico electoral europeo.
(135) En la teora de la democracia, el
concepto de D.D. presupone un contenido
fundamental normativo de ^Democracia,
el cual sin embargo es histricamente contin-
gente, y por lo tanto, tambin tiene que ser
evaluado de distintas maneras de acuerdo al
marco espacio-temporal (Teoras de la
Democracia). Por lo tanto, seala la
importancia de las condiciones contextales
como requisito de la democracia; en el
ejemplo de la UE de ^Integracin supra-
nacional, especialmente seala las cuestiones
de (a) la relacin de la ->Nacin y el
-Estado nacional y la democracia, y (b)
la(s) alternativa(s) que constituya(n) una
identidad en el sentido de una comunidad
(141)
Definicin
(143)
(144) -Estado Intervencionista;
Keynesianis-mo; Poltica Econmica
Anticclica; Regulacin Poltica.
(145) Bibl.:
^Coyuntura/
Poltica de
Coyuntura. Uwe
Andersen
(146) Definicin, en sentido amplio,
todo tipo de determinacin o fijacin de la
utilizacin de una expresin idiom-tica, a
la que de esta manera se le da un
significado exacto. Una D. consta de dos
miembros: lo que se define, el
(136) de comunicacin, recuerdos y
experiencias de los ciudadanos, de la cual
depende para su legitimacin el proceso de
decisin democrtica precisamente en
sistemas polticos multinacionales o
multiculturales; y (c) la prdida de funcin de
los parlamentos, y el peligro de la prdida del
carcter democrtico de la accin poltica en
>Sistemas de Negociacin entrelazados en
varios niveles (->Sistcma de Decisiones
Conjuntas).
(137) Bibl.: Bacb, M. 2000: Die
europaische Integration und die unerfllten
Verspre-chen der Demokratie (La integracin
europea y la promesa incumplida de la de-
mocracia), en: Klingemann, H.-D./
Neidhardt, F. (Ed.): Zur Zukunft der De-
mokratie. Herausforderungen im Zeital-ter
der Globalisierung (Sobre el futuro de la
democracia. Retos en la era de la globa-
lizacin), Berln: Sigma, 185-213. Kiel-
mansegg, P.Craf 1996: Integration und
Demokratie (Integracin y democracia), en:
jacbtcnfuchs, M./Koblcr-Koch, B. (Ed.):
Europaische Integration (La integracin
europea), Opladen: Leske & Budrich, 47-72.
(138) Rainer-Olaf
Scbultze
(139) Dficit Spending, como
instrumento de una >Pol!tica Econmica
orientada por la demanda, el intento de
compensar parcialmente el hueco en la
demanda que surge por un descenso de la
->Coyuntura mediante gastos estatales
adicionales, en lugar de reaccionar a la
reduccin de los ingresos por concepto de
impuestos con recortes a los gastos,
fortaleciendo as el descenso de la coyuntura
y el ^Desempleo que lleva aparejado.
(140) Segn J.M. Keynes, el
financiamiento debe llevarse a cabo por la va
de un mayor endeudamiento estatal, que
podra volver a ser eliminado, segn el
modelo, con los ingresos adicionales por
concepto de impuestos que se esperan
cuando llegue el auge coyuntural. Hasta el
momento, no se ha alcanzado una simetra de
este tipo en la realidad.
(142)
332
definiendum, y lo que define, el defi-niens.
Las definiciones explcitas solamente se
dan cuando el definiens ya ha sido
introducido antes, y en este proceso no se
ha utilizado todava el definiendum (en caso
contrario, se tratara de una definicin
circular).
(147) 1. En la teora de la
definicin se hace una serie de
distinciones esenciales. La prime-
ra distincin es entre las D.
comprobadas (o etimolgicas),
que corresponden a la utilizacin
del lenguaje, y las D. fijadas, que
son arbitraras "nada ms que
convenciones sobre la forma en
que se deben utilizar las
 expresiones" (Rapoport 1967:
315). Otra distincin es la que se
hace entre las definiciones
nominales y reales: las D.
nominales remiten un concepto
a otro, o sustituyen un concepto
por otro (ejemplo: democracia
occidental por democracia
pluralista). Tambin se puede
tratar de las llamadas definiciones
de abreviaturas, que se escogen
segn puntos de vista prcticos.
Lo que se quiere decir es lo
mismo, o la adecuacin tiene que
quedar garantizada. No tiene
sentido preguntar si esta D. es
verdadera o falsa. Las D. reales
(que no pueden igualarse a la D.
esencialistas, que llevan a cabo
una especie de determinacin
esencial) indican las ca-
ractersticas del objeto designado
o designan ms de cerca la
manera de su utilizacin
(ejemplo: la democracia
occidental es una forma de
dominacin poltica en la cual el
pueblo determina cada vez por
un tiempo a sus dirigentes
polticos en elec-
(151)
333
(154)
(153)
sentido de los conceptos, como se
utilizan en escritos o contextos histricos.
Estas D. tampoco son verdaderas ni falsas.
Con ello, Oppenbeim adopta una concepcin
de la ciencia como se da en las ciencias na-
turales, para la cual es caracterstico que las
D. -a diferencia de las hiptesis- no
contienen afirmaciones sobre la realidad que
pueden ser verificadas respecto a si son
verdaderas o falsas. Ms bien, el criterio de
comprobacin es si las D. son adecuadas o
inadecuadas. Pero este punto de vista tiene
que ser combatido para la ciencia poltica,
dado que a sta le interesa captar la realidad
poltica y conceptuali-zarla.
(155) Adems, la relacin de
la D. y la realidad es
(148) ciones). Por lo tanto, las
definiciones reales describen un estado de
cosas emprico (definicin descriptiva), que
puede ser reproducido como verdadero o
falso, o bien, la definicin descriptiva puede
depender del espacio y el tiempo. En otro
nivel se distingue entre D. descriptivas y
prescriptivas. Las D. descriptivas se refieren
a afirmaciones sobre el ser, las D.
prescriptivas contienen una norma tico-
poltica, una afirmacin sobre el deber ser.
(149) Una forma especial de D.
descriptiva es la D. operacional. Con ella se
vinculan afirmaciones tericas con datos
observables y cuantificables. Sin embargo,
su estatus es objeto de controversias.
Radnitzky (1992: 31) niega que en las D.
operacionales se trate de D.: existe una
confusin, afirma, de concepto, explicacin,
definicin, sentido, y significado, por un
lado, y mtodos de comprobacin, por otro;
la D. y el mtodo de comprobacin se estn
mezclando, o la D. se est haciendo
depender de ste ltimo, afirma, (con la
consecuencia de que segn el mtodo de
medicin se da otro concepto de la misma
cosa). Las definiciones operacionales indican
qu datos de la observacin se utilizan para
la validacin o falsificacin de teoras. Por
ello tienen gran importancia en la investi-
gacin de las ciencias de la experiencia. /.
Adelmann y C T. Morris (1972) proponen
como procedimiento de aproximacin de
conceptos tericos descriptivos y complejos
(e inexactos) el mtodo de la D. (ope-
racional) sucesiva.
(150) 2. Para la investigacin en ciencia
poltica, F.E. Oppenheim (1975: 200)
determin tres tipos de D.: (1) D. nominal,
que no son verdaderas ni falsas, afirma. El
investigador puede elegir libremente qu
sinnimo escoge. (2) D. explicativas
(semejantes a las D. reales), en las cuales el
definiens proporciona una explicacin del
concepto, precisa su sentido. La explicacin
puede ser evaluada como ms adecuada o
menos adecuada. (3) D. informativas (una
combinacin de D. comprobada y nominal,
que contiene afirmaciones sobre el
(152)
Definic
i
n
extremadamente compleja, entre
otras cosas porque existe una
relacin directa entre la D. y los
intereses; por ejemplo, la
expresin "democracia" no
describe simplemente un estado de
cosas emprico, "sino que hace
juicios de valor, y esta valoracin
es expresin de intereses pragm-
ticos, en este caso polticos,
porque apunta a la conservacin o
transformacin de determinadas
situaciones" (Gabriel 1972; 1976:
446). Una gran parte de la
investigacin en ciencia poltica
consiste en el anlisis de
conceptos como >Democracia,
-Poder, -Consenso, -^Conflicto,
 -Legitimidad, etc. Ya Max
Weber (1968: 253) hizo la
observacin de que "Con el inevi-
table cambio de las ideas sobre los
valores dominantes, no se pueden
considerar conceptos histricos
realmente definitivos como
objetivo final general". Partiendo
de la distincin entre el carcter
cerrado del lenguaje matemtico y
la apertura del lenguaje cotidiano,
se puede constatar para el lenguaje
de las ciencias polticas que la
multiplicidad de sentidos y la
indefinicin se cuentan entre sus
caractersticas ms importantes (cf.
Luclz 1979: 360). Este lenguaje se
sirve de las expresiones cotidianas
de la prctica poltica, cuya for-
mulacin con ms precisin no
puede conducir a alejar a la
disciplina de la realidad, de la
apertura y del carcter inconcluso
de la poltica. Por lo tanto, en una
doctrina de la definicin de las
ciencias sociales no puede tratarse
solamente de D.
(159)
Definicin
nomina
l
(161)
(156) lgicamente congruentes y el
desarrollo de un vocabulario de la poltica
que analice el lenguaje, sino ms bien de
lograr controlar la ambigedad y la
indefinicin de las expresiones lingsticas.
(157) -Explicacin;
Operacionalizacin.
(158) Bibl.: Adelmann, 1./
Morris, C.T. 1972: The
Measurement of Institutional Cha-
racteristics of Nations:
Mcthodological Considerations,
in: Journal of Develop-ment
Studies 8, 111-136. Gabriel, G.
1972: Dcfinitionen und Interessen.
Uber die praktischen Grundlagen
der Defini-tionslehre (Definiciones
e intereses. Sobre las bases
prcticas de la doctrina de la
definicin), Stuttgart-Bad
Cannstatt: Frommann-Holzboog.
Hempel, C.G. 1952: Fundamentis
of Concept Forma-tion in
Empirical Science, Chicago: Univ.
of Chicago Press. Ludz, P.Ch.
1978: Die sozialwissenschaftliche
Kon-zeptanalysc (El anlisis
conceptual en las ciencias
sociales), en: Koselleck, R. (Ed.):
Historische Semantik und
Begriffsges-chichte (La semntica
histrica y la historia de los
conceptos), Stuttgart: Klett-Cotta,
358-380. Oppenbeim, F.E. 1975:
The Language of Political Inquiry:
Problems of Clarification, en:
Grcens-tein, F.I./Polsby, N.W.
(Ed.): Handbook of Political
Science, Vol. 1, Reading: Addison-
Wesley, 283-333. Radnitzky, G.
-1992: Definition (Definicin), en:
Seif-fert, H./ Radnitzky, G. (Ed.):
Handlexi-kon zur
Wissenschaftstheorie (Manual
sobre la teora de la ciencia),
Munich: Ehrenwirth., 27-33.
Rapoport, A. 1967: Verschiedene
Bedeutungen von Theorie (Los
diferentes significados del
concepto Teora), en: Scbmid,
R.H. (Ed.): Metho-den der
Politologie (Los mtodos de la
Ciencia Poltica), Darmstadt:
Wissens-chaftliche
Buchgesellschaft, 303-329. Weber,
M. 1968: Die Objektivitat so-
zialwissenschaftlicher Erkenntnis,
en: dem.: Soziologie,
Weltgeschichtliche Analysen,
Politik (Sociologa, Anlisis de la
historia mundial, Poltica), Stutt-
gart: Krner TB, 186-262, (versin
castellana: La objetividad
cognoscitiva de la ciencia social y
de la poltica social, en:
(160)
334

(162) Ensayos sobre metodologa (163) Dieter Nohlen

sociolgica, Buenos Aires: Amorrortu,
6
2001; c.o. 1904).
(164) Definicin nominal -^Definicin
(165) Deflacin, a diferencia
de la -^Inflacin, una situacin
econmica en la cual la demanda
de dinero es menor que la oferta
de bienes, los precios se reducen
en promedio, y con ello aumenta
el poder adquisitivo del dinero.
(166) La mayor parte de las veces, la D.
est vinculada con una situacin donde el po-
tencial productivo est aprovechado muy por
debajo de su capacidad mxima, y por lo
tanto tambin con un alto nivel de
^Desempleo, como lo muestra el ejemplo
clsico de la crisis econmica mundial, en
1929. En caso de un vaco defla-cionario
entre la oferta y la demanda, se recomiendan
en el marco de la poltica coyuntural (
>Coyuntura) medidas del Estado para
contrarrestarlo, en especial el -^Dficit
Spending.
(167) Bibl.: >Poltica
Monetaria y
Crediticia. Uwe A
ndersen
(168) Delincuencia organizada
Criminalidad Organizada
(169) Demanda >Poltica Econmica
Orientada por la Demanda
(170) Demanda, en ingls demand,
exigencia de la sociedad o de los entornos
internacionales al sistema poltico (
>//w). Por D. se entienden las exigencias y
expectativas de accin manifiestas,
articuladas y agregadas, a las cuales estn
asociados de manera latente determinados
deseos (wants), preferencias y opiniones.
(177)
335
(180)
(179)
ga a esta reglamentacin existen
disposiciones en algunas leyes estatales sobre
la proteccin de la naturaleza; stas permiten
a las asociaciones de proteccin natural
solicitar la revisin de ciertas medidas de las
autoridades (por ej., la planificacin urbana)
por la va del derecho (administrativo), si las
decisiones correspondientes violan intereses
dignos de proteccin. La D.G. es
controvertida en la poltica jurdica en tanto
que concede a las asociaciones con capacidad
de accin legal una influencia poltica
considerable, de modo que stas ejercen
prcticamente un derecho de examen previo
(que, por lo dems, compete nicamente a los
tribunales).
(181) Klaus Scbubert
(171) En el modelo de sistema de D.
Easton (adems del soporte, support, y los
impulsos que parten del sistema mismo,
ivithin-puts), las D. constituyen el
componente bsico de entrada (inpiit). Sin
embargo, no se toman en cuenta todas las
exigencias y los intereses del sistema poltico
(-^Anlisis de hipiit-Oiiipul). La cuestin de
si el sistema poltico ha correspondido a las
demandas a travs de salidas {output), se
establece a travs de reiroalimentacin {
>Feedback), que puede ser positiva o negativa.
Sobre todo es decisiva la capacidad de
conflicto e imposicin de intereses, y la
superacin de los filtros de seleccin en el
sistema poltico, que lleva a cabo la
>Alocacin de ->Valores y >Bienes de forma
autorizada, pero que tambin est atenido a
que se le aporte la legitimidad.
(172) >Funcin/ Funcionalismo;
Teora de Sistemas.
(173) Bibl.: Easton, D. 1965: A Systems
Analy-sis of Political Life, Chicago: Univ. f
Chicago Press.
(174) Amo Waschkubn
(175) Demanda Gremial, trmino tcni-
co jurdico para la demanda ante un tribunal
de lo administrativo por parte de una
asociacin (en oposicin a la demanda de un
individuo) que pretende reclamar, no
derechos propios sino de los afiliados o de la
comunidad.
(176) Puesto que normalmente se puede
demandar slo si se han violado derechos
individuales, las D.G. se admiten nicamente
en el caso de excepciones fijadas legalmen-te.
En Alemania, para la implementacin de la
D.G. fue decisiva la aprobacin de la Ley
sobre la Reglamentacin del Derecho de las
Condiciones Comerciales Generales del
09/12/1976 (en vigor desde el 01/04/1977)
que permite, por ej., que las asociaciones de
consumidores soliciten la revisin del
contenido de las Condiciones Comerciales
Generales, es decir, que demanden por la va
del derecho (civil) la omisin o revocacin de
su uso. En analo-
(178)
Democr
ac
ia
(182) Democracia (del griego demos
= pueblo, y kratein = dominar), dominio
del pueblo, dominacin de la mayora,
de los muchos, a diferencia de otras
formas de -Dominacin u otras
-Formas de Estado, entre otras, la
^Monarqua o la >Aristo-cracia del
>Rgimen Autoritario o de la
^Dictadura. Segn la famosa frmula de
Gettysburg, de Abrabam Lincoln,
acuada durante la guerra civil de los
EE.UU. en el ano 1863, la D. es el
"gobierno del pueblo, por el pueblo,
para el pueblo", es decir, en la D. la
dominacin surge del pueblo, es ejercida
por el pueblo mismo y en su inters.
(183) 1. Desde la perspectiva del siglo
XX, de esto resultan los siguientes criterios:
(1) La dominacin democrtica se basa en el
principio de la ^Soberana del pueblo y de
la ^Igualdad poltica de todos (y esto
independientemente de sexo, raza, confesin,
etc.). (2) Est asociada a la validez de los
derechos fundamentales del ciudadano y a la
proteccin del individuo por el Estado de
Derecho ante la arbitrariedad estatal. (3) Los
derechos y oportunidades de participacin
del ciudadano estn democratizados
fundamentalmente; esto presupone: (a)
sufragio universal e igual
(186)
Democraci
a
(189)
(188)
do de Partidos) desde el siglo XIX
(cf. Macpherson 1983; Held 21996) (c) "Demo-
cracia como inclusin", por medio de de-
rechos sociales fundamentales y el Esta-do
de Bienestar en el siglo XX (cf. Marshall
1992).
(190) 3. Tericamente se
pueden distinguir tres modelos
normativos de D.: al modelo de la
D. liberal se contraponen los dos
modelos estrechamente
emparentados de la democracia
republicana y la -^Democracia
Deliberativa. (1) Estas ltimas se
conectan con la teora y praxis de
la D. griega de la Edad Antigua, y
el >Bien Comn aprio-rstico de
la repblica de los ciudadanos, y
con el modelo de Rousseau de la
(184) (Derecho Electoral); (b)
Participa-cin efectiva, esto es, la
posibilidad de formular las preferencias
propias e integrarlas en el proceso de
decisin, igualdad de oportunidades en el
proceso de hacer valer los propios intereses;
(c) Un -P-blico ilustrado; (d) Posibilidades
de participacin individuales y colectivas,
formas de participacin convencionales y no
convencionales; (e) Decisin vlida por un
tiempo determinado; (f) Diferentes exigencias
de anuencia, segn el grado de reversibilidad
y/o de la duracin de las decisiones; (h)
Libres posibilidades de desarrollo para la
->Oposicin, entendidas como proteccin de
las minoras y como gobierno alternativo en
espera, incluyendo la posibilidad de destituir
a los gobernantes mediante elecciones de los
ciudadanos (cf. Dahl 1971; 1985). Sin
embargo, siguen siendo motivo de polmica
las formas y la extensin de las posibilidades
de participacin. (4) La D. en inters del
pueblo no solamente exige (a)
>Responsividad de los gobernantes, sino que
implica tambin (b) participacin social y una
cierta medida, reconocida como legtima, de
Justicia Social, cuya composicin y
extensin tambin siguen siendo igualmente
polmicas.
(185) 2. La imposicin de los tres
elementos fundamentales, que deben
inevitablemente aparecer juntos, pero que
tambin son contradictorios, de la D.
moderna: la proteccin, la participacin, y la
inclusin, est estrechamente ligada en el
mundo marcado por la cultura europea con el
desarrollo del moderno Estado constitucional,
y ha sido lograda a fuerza de luchas desde el
siglo XVII en varias etapas, en diferentes
tiempos, no simultneamente, y en parte
tambin con desplazamientos en las
secuencias: (a) la "democracia como
proteccin" por medio del >Estado de
Derecho y Constitucional liberal, >Divi-
sin de Poderes y parlamentarizacin de la
dominacin en los siglo XVII, XVIII y
principios del XIX; (b) "Democracia como
participacin" por medio de la
-Democratizacin fundamental, la inte-
gracin poltica del >Movimiento Obrero y
de la Democracia de Partidos (>Esta-
(187)
336
democracia Identitaria, como
realizacin de la >Voluntad
General, etc. Ellas confan en la
fuerza de convencimiento de los
argumentos racionales en el debate
pblico, y apuestan porque los
ciudadanos se puedan poner de
acuerdo y se pongan de acuerdo de
hecho acerca de las normas y los
objetivos comunitarios en el
proceso de la deliberacin
democrtica, mediante la accin
comunicativa y orientada a lograr
un consenso, (a pesar de la gran
variedad de intereses y tambin sin
fundamemaciones ltimas)
{Habermas 1999; Barber 1984).
Tales modelos son comunitarios y
de democracia de base, aunque
 (por lo menos hasta el momento)
poco practicables para la realidad
de la D. moderna, determinada
por la heterogeneidad social y la
poltica de masas. (2) Frente a eso,
el modelo de la D. liberal es
realista y elitista. Se basa en una
concepcin instrumental de la
poltica, dirigida por la
imposicin de intereses
individuales, y pone en duda la
posibilidad de que el ser humano
pueda transformarse a s mismo en
el proceso de la participacin
democrtica, desde el burgus
egosta, hasta el ciudadano
comunitario. Por lo tanto, ocupan
el centro del inters la proteccin
del individuo y las posibilidades
de hacer valer sus intereses
privados como sujeto de la
economa. Estos temas tienen
prioridad ante la accin conjunta
para determinar los objetivos
comunitarios. Por lo tanto, el
modelo de la D. liberal favorece
(a) la limitacin de la participacin
a la esfera de lo poltico, y apuesta
(193)
337
(195)
(196) mocracia de Concordancia,
Democracia Proporcional. En esto existe,
por un lado, una relacin interna entre los
modelos de la democracia y las formas de la
democracia: la D. directa es, por lo menos
segn su concepcin, tambin una D. fuerte,
en la cual la D. se entiende como forma de
dominacin y tambin como forma de vida, y
se deriva de los modelos del
-^Republicanismo o de la D. deliberativa. La
D. liberal o pluralista es enteramente D.
representativa o democracia de partidos. Si
sta se complementa con elementos de
democracia directa, se trata por lo regular de
la institucin de la votacin popular, como
por cj: en la democracia de referndum de
Suiza. Las formas puras no aparecen en la
(191) (b) por la regulacin de los
conflictos sociales mediante la
^Representacin y otras formas de
institucionalizacin y me-diatizacin de la
participacin del ciudadano; concibe (c) a la
D. no como forma de dominacin y tambin
forma de vida, sino como mtodo, y de
manera anloga al mercado, como
competencia entre lites (partidistas) que
compiten entre s, y ve (d) al ciudadano como
un consumidor que persigue de manera ms o
menos racional su beneficio individual, cuyas
posibilidades de participacin en la poltica se
limitan esencialmente a la confirmacin
peridica o destitucin de los gobernantes y
sus programas (partidistas) mediante
elecciones (>Eleccin; Comportamiento
Electoral). Este llamado modelo realista de la
democracia, fue conceptualizado de manera
clsica por J. A. Schumpetcr (1942), y
perfeccionado, y sobre todo hecho eficiente
para su aplicacin, por los tericos de la
>Nueva Economa Poltica (entre otros
Downs 1957; ->Teoras de la Eleccin
Racional). Este modelo determina en buena
parte la realidad poltica de las modernas
democracias de masas.
(192) 4. La democracia existe en una
gran variedad de formas. La ciencia poltica
distingue segn los tipos ideales, entre otros
(1) Segn la concepcin de la sociedad: >De-
mocracia Identitaria, democracia unificada
totalitaria (que parte de la homogeneidad
social y/o una orientacin unificada respecto
a los valores) vs. D. pluralista (que parte de
una gran variedad de intereses sociales;
-^Poliarqua); (2) Segn la forma de
participacin de los ciudadanos:
Democracia Directa, -^Democracia Ple-
biscitaria a travs de una asamblea popular,
>Consejos o >Votaciones populares vs.
^Democracia Representativa mediante
elecciones, representacin y democracia de
partidos; (3) Segn la magnitud y el alcance
de la participacin: D. "fuerte" (que abarca la
mayor cantidad posible de mbitos sociales)
vs. D. "dbil" (que slo abarca el mbito de lo
poltico, cf. Barber 1984); (4) Segn los
esquemas de decisin: democracia mayoritaria
vs. democracia de consenso; (5) Segn el
estilo poltico: ^Democracia de Competencia
vs. >De-
(194)
Democr
ac
ia
realidad poltica. Tambin las D.
representativas muestran rasgos
plebiscitarios, por ej. ya por la fuerte
personalizacin y mediacin a travs de los
medios de comunicacin de la poltica y las
elecciones. Adems, desde la llamada
revolucin participativa de los aos 1970, le
corresponde una importancia cada vez mayor
a la participacin no convencional y/o de
democracia directa, por ejemplo la
participacin poltica en >Iniciativas
Ciudadanas.
(197) 5. Es evidente el xito de la D., y
esto no apenas desde la llamada Tercera Ola
de >Democratizacin, a fines del siglo XX
(cf. Huntington 1991; -Cambio de Sistema).
En comparacin con los sistemas no
democrticos de dominacin poltica, las D.
disponen por lo regular de una base de
legitimacin bastante ms amplia, y una
medida relativamente alta de capacidad de
respuesta, muchas veces debido a su mayor
eficiencia. Sin embargo, las D. liberales
muestran tambin debilidades en su
rendimiento y problemas estructurales, por lo
que no puede excluirse que algunas D. se
vengan abajo en el futuro. Entre los
problemas estructurales se cuentan sobre
todo: (1) la dominacin democrtica depende
mucho del contexto, especialmente de las
condiciones de desarrollo econmico, la
integracin social, y la >Cultura Poltica.
Esto es vlido sobre todo cuando el
componente tnico y el componente de
poblacin se
(199) Democracia, Medicin de
(200) dentro de los partidos y las
asociaciones, y "por fuera", a travs del
fortalecimiento de los discursos polticos en la
>Sociedad Civil.
(198) separan, como en los
sistemas polticos cada vez ms
multiculturales y multinacionales,
debido a la Globalizacin y la
>Migracin, y cuando faltan,
como entre otros en la Unin
Europea (>Modelos de Europa),
los requisitos comunicativos de un
>Ambito Pblico comn, y con
ello tambin una de las
condiciones esenciales para la
aceptacin solidaria de las decisio-
nes democrticas de la mayora (
>Dficit Democrtico). (2) La D.
est expuesta al peligro de la
"dictadura de la mayora" {de
Tocqucville); con ello, existe la
amenaza de excluir a la(s)
minora(s), sobre lo cual ha
advertido, entre otras, la crtica de
la democracia llevada a cabo por el
Feminismo, y la "integracin
del otro" {Haber-mas) se
convierte en un desafo constante.
(3) La tecnocracia, la
burocratizacin y el privilegio que
se otorgan a s mismos ciertos
grupos, socavan la capacidad de
respuesta de los gobernantes, y
tambin pueden tener como
consecuencia en la democracia la
elevacin de la >Clase Poltica.
(4) El regirse por el calendario de
las elecciones tiene consecuencias
para la capacidad de solucin de
problemas y la eficiencia de la
poltica; esta situacin re-
compensa una poltica de ddivas
electorales de corto plazo, y
frecuentemente conduce a que
problemas cuya naturaleza es de
largo plazo solamente se trabajen
insuficientemente. (5) La voluntad
del pueblo cree en ficciones, es
falible y puede ser seducida, lo
cual es de importancia sobretodo
en referencia a la legislacin
popular, y pone lmites a la
democracia de referndum, que no
sirve como un procedimiento de
rutina, sino solamente como un
procedimiento de reserva y para
complementar la D. representativa
(cf. Offe 1992). Por lo tanto, sobre
todo hay que enfrentar los peligros
de exigir demasiado poco al
ciudadano, de una falta de capaci-
dad de respuesta y de la
manipulacin de la voluntad
popular de parte de los gober-
nantes. De esta forma, se
convierten en una tarea constante
la democratizacin "desde abajo",
a travs de la participacin
democrtica directa, y
especialmente la democratizacin
"al interior" de las instituciones
polticas, por ej: a travs de la D.
(201) >Teora(s) de la Democracia.
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Utopie und Anpassung (Teora de
la de-
(212)
339
(214)
(215) Democracia Defectuosa,
concepto aplicado recientemente en
Alemania para designar -Sistemas
Polticos de la tercera ola de la
-^Democratiza-cin, que si bien son
democracias, tambin muestran los
llamados defectos, es decir, sistemas a
los cuales les faltan determinadas
caractersticas propias de la
>Democracia, o que han sido
desarrollados de manera errnea. Dentro
(203) 338
(204) mocracia entre teora y
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(205) Rainer-
Olaf Schultze
(206) Democracia, Medicin de
-^Medicin de la Democracia.
(207) Democracia Consociacional,
(en ingls: consociational democracy),
concepto desarrollado por A. Lijpbart
(1968), con el ejemplo del >Sistema
Poltico de los Pases Bajos, en el campo
de los ^Sistemas Polticos
Comparados, para un tipo de >De-
mocracia liberal, en la cual los conflictos
(>Clcavages) entre los grandes grupos
sociales no se regulan a travs de la
competencia y los plebiscitos
mayoritarios, sino a travs de evalua-
ciones proporcionales y el acomodo de
lites, cruzando las fronteras de los
bloques y polos polticos (-^Aco-
modacin).
(208) Al concepto relacionado de
sociedades segmentadas y sistemas polticos
fragmentados de la D.C. corresponden en
alemn los conceptos, desarrollados
simultneamente por G. Lebinbrucb (1967)
con el ejemplo de los sistemas polticos de
Austria y Suiza, de la >Democracia de
Concordancia o >Democracia
Proporcional.
(209) Bibl.: >Democracia.
(210) Rainer-Olaf
Schultze
(211) Democracia Cristiana
^Doctrinas Sociales
(213) De
mocracia
Defectuosa
del >Tipo se lleva a cabo otra
diferenciacin entre diferentes subtipos,
los cuales engloban con un adjetivo las
democracias comunes hasta el momento
en la literatura internacional de la
ciencia poltica (Collier/Levitsky 1997).
(216) Para el anlisis de las D.D., la
democracia se concibe como una estructura
de cinco "regmenes parciales" (rgimen
electoral; derechos de participacin poltica;
derechos de libertad ciudadana; control hori-
zontal de poderes; poder de gobierno
efectivo), que se influyen recprocamente.
Las D.D. se definen como "sistemas de
gobierno que se distinguen por la existencia
de un rgimen electoral democrtico
ampliamente funcional para la regulacin del
acceso a la dominacin, pero que por
perturbaciones en la lgica funcional de uno
o varios de los otros regmenes parciales
pierden los apoyos complementarios que en
una democracia que funcione son
indispensables para asegurar la libertad, la
igualdad y el control" (Merkel et al. 2003:
66). Expresado de una manera simplificada,
las D.D son sistemas polticos en los cuales s
se llevan a cabo elecciones democrticas,
pero que comparados con las bases
normativas de democracias liberales
"funcionales" presentan "defectos".
(217) A diferencia del tipo de los
llamados regmenes hbridos, el concepto se
adhiere formalmente a la separacin
categorial de la democracia y la autocracia
(como concepto superior para sistemas
totalitarios y autoritarios). Las D.D. se
consideran democracias, solamente que
tienen que ser vistas como "subtipos
disminuidos" cuali-
(219)
en muchos otros intentos de captar los pro-
blemas funcionales de las democracias j-
venes a travs de agregados adjetivales, la
mayor parte de las veces despectivos. Con
respecto a la distincin entre sistemas
democrticos y autocrticos, las D.D.
(220)
Democracia
Defectuosa
(223)
(222)
corresponden
ampliamente a las "democracias
electorales"; -^Democracia
Electoral. Tambin los diferentes
(218) tativamente de la
democracia. Para que no se
atraviese el umbral hacia el
Autoritarismo, las D.D. tienen
que mostrar un contenido
democrtico bsico. Para la de-
limitacin de los >Regmenes
Autoritarios, aqu se le concede
una importancia definitoria al
rgimen electoral democrtico.
(Pero la distincin categorial se
vuelve a difuminar por el subtipo
-en mi opinin, autoritario- de la
"democracia exclusiva"; ver ms
abajo). Al mismo tiempo, los
diferentes regmenes parciales
sirven para delimitar las D.D. de
las democracias liberales
"funcionales". De acuerdo con
cul de los regmenes parciales
est "daado", se distinguen
cuatro subtipos de D.D.:
democracia exclusiva (limitaciones
del sufragio universal Derecho
Electoral general y los derechos de
participacin poltica), democracia
iliberal (violacin de los derechos
de las libertades ciudadanas),
^Democracia Delega-tiva (falta de
control del poder ejecutivo de
parte del legislativo y el judicial),
democracia de ->Enclaves
Autoritarios (limitacin del poder
de gobierno de sus portadores
democrticamente legitimados por
parte de "poderes de veto", como
el ejrcito, la guerrilla, los
empresarios, los latifundistas, los
consorcios multinacionales, etc.).
Dado que los casos reales se pre-
sentan casi siempre como formas
mixtas, la asignacin de las D.D. a
uno de los subtipos se lleva a cabo
segn cul de los regmenes
parciales haya sido el ms
limitado (aunque la importancia
relativa de los problemas
funcionales constitutivos de los
subtipos, y con ello la asignacin
tipolgica del pas
correspondiente, se pueden
modificar rpidamente). Se han
desarrollado criterios verificables
empricamente para cada rgimen
parcial (cf. Merkel et al. 2003: 73-
95). En el caso ideal, la verifica-
cin se lleva a cabo en el marco de
las investigaciones histrico-
cualitativas.
El concepto de las D.D. se incluye
(221)
340
subtipos de D.D. se asocian a las
democracias discutidas
internacionalmente con adjetivos
que apuntan -frecuentemente con
 intencin polmica- a problemas
especficos de democracias
jvenes o en surgimiento, como
por ej. a las carencias en el Estado
de derecho, a la concentracin del
poder del ejecutivo, o a las
reservas de poder extra-
constitucionales respecto a los
gobierno electos (cf. O'Donnell
1994, Collier/ Levitsky 1997). No
obstante, a diferencia de muchos
otros "subtipos disminuidos", el
concepto de la D.D. se ha
desarrollado de forma terico-
sistemtica, y se ha refinado
sucesivamente en el curso de los
aos pasados (cf. Lautb 1997,
Merkel 1999, Merkel/ Croissant
2000, Croissant/ Thiery 2000,
Merkel et al. 2003). En pane se
aplica en la ms reciente
-^Investigacin de la Transicin
en Alemania, pero tambin se lo
critica fuertemente.
(224) A diferencia de lo que sucede con
tipologas establecidas de sistemas
democrticos, que apuntan por ej. a la
estructura institucional del sistema poltico
(^Presidencialismo, -^Parlamentarismo),
con el concepto de la D.D. se fija la
diferenciacin interna de las democracias al
desarrollo democrtico, sirviendo como escala
las normas, desarrolladas de forma terico-
deductiva, de una democracia liberal, de
Estado de derecho y delimitada
constitucionalmente {embedded democracy).
El concepto lleva nuevas con-ceptualizaciones
tipolgicas para problemas funcionales -ya
conocidos e investigados-de las democracias
jvenes. En este sentido se trata sobre todo de
una nueva creacin conceptual-tipolgica, y
menos de un enriquecimiento de contenido y
sistemtico para el anlisis de las democracias
jvenes. Y el concepto est construido de
manera tan amplia, que la mayora de las
democracias jvenes -y considerado
estrictamente, tambin algunas establecidas, lo
cual por desgracia no se tematiza- deben ser
consideradas como defectuosas. Porque por
un lado, el valor umbral para ser aceptado en el
crculo de las D.D. es bajo: para esto se ne-
cesita solamente de un rgimen electoral su-
(228)
341
(231)
(230)
sificacin entre
democracia y dictadura), en:
Bendcl, P. et al. (Ed.) 2002:
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Diktatur (Entre democracia y
dictadura), Opladen: Leske & Bu-
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Dimensio-nen der Demokratie
und das Konzept defekter und
funktionierender Demokra-tien
(Las dimensiones de la
democracia y el concepto de las
D.D. y las que funcionan), en:
Pichel, G. et al. (Ed.): Demokra-
tie. Entwicklungsormen und
Erschei-nungsbilder im
interkulturellen Vergleich
(Democracia. Formas de
(225) ficientemente democrtico,
aunque en el marco de la "democracia
exclusiva" se aceptan incluso limitaciones del
sufragio universal y de los derechos de
participacin poltica. Por otro lado, los
estndares para que una democracia ya no se
considere como defectuosa estn fijados a un
nivel bastante alto, porque se consideran como
escalas de comparacin los fundamentos
tpico-ideales y normativos de las democracias
occidentales establecidas, que no se dan casi en
ningn pas del Tercer Mundo, ni se han dado
nunca. De acuerdo con esto, la tercera ola de
democratizacin no se interpreta como una
historia de xitos de las democracias liberales,
sino de las D.D.: la mayor parte de los pases
de transicin exitosos en Europa del Este, y
sobre todo en Amrica Latina, Asia y frica,
pertenece, segn el concepto, a las
democracias defectuosas.
(226) La visin eurocentrista
(occidental), vinculada con una
conceptualizacin despectiva frente a las
desviaciones de la norma occidental, muestra
tambin los lmites del concepto: no tiene una
postura histricamente abierta, y deja poco
espacio para valoraciones relativas, sensibles
al contexto, que permitiran apreciar pro-
gresos democrticos pequeos, pero logrados
bajo condiciones difciles. La referencia no es
lo polticamente factible, que se podra
sondear, por ej., a travs de la comparacin
sistemtica con aquellos pases que
atravesaron desarrollos democrticos bajo
condiciones anlogas, o que justamente no
los atravesaron, sino ms bien lo exigente
normativamente, que resulta de la
comparacin con las condiciones -muchas
veces ampliamente embellecidas- de las
democracias occidentales en pleno.
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(232) Micbael
Krennerich
(233) Democracia Dclegativa,
concepto acuado por G. O'Donnell (1994)
que tiene como contenido la concentracin
de poder en el cargo de presidente sin control
horizontal, y con el cual se intenta determinar
tipolgicamente la prctica gubernamental
presidencial en las democracias jvenes.
(234) El concepto se desarroll a
propsito del caso de Argentina y la fase
temporalmente limitada de la delegacin del
poder legislativo al presidente a principios de
la administracin de C. Menem (cf. Panizza
2000), y el de Per bajo el presidente A.
Fujimori, que en su momento ya no era
(242) D (243)
emocracia
Deliberativa
(245)
(244)
tereses privados individuales y/o
colectivos, concibe a la democracia como
mtodo (de decisin mayoritaria) y, de forma
anloga al mercado, como intercambio
social, como competicin entre partidos y sus
lderes (^Democracia); el punto de
inflexin "no es la autodeterminacin
democrtica de los ciudadanos en
deliberacin..., sino la normatividad con-
forme al Estado de Derecho de una sociedad
econmica, que debe garantizar un bien
comn, comprendido de manera apoltica, a
travs de la satisfaccin de las expectativas de
felicidad privadas de los ciudadanos
productivamente activos" (Habermas 1996:
287). En cambio, el republicanismo (y
tambin la D.) se interesan ms bien por la
accin conjunta, por "garantizar un proceso
de opinin y formacin de voluntad
(235) una democracia. Esta dbil base
emprica no le hizo dao a su amplia
recepcin, ya que la D.D. corresponde a una
tendencia defectolgica, muy extendida, a
poner adjetivos a y delimitar tipolgicamente
las nuevas democracias que han surgido por
el >Cambio de Sistema. Al mismo tiempo,
se incluye como adjetivo en este concepto de
->Democracia la pane de las condiciones
sociales, del Estado de Derecho, y poltico-
culturales que dificulta su imposicin y su
xito, y se difumina con-ceptualmente el
lmite categorial entre las formas de
dominacin democrticas y no democrticas.
(236) >Divisin de Poderes;
Presidencialismo.
(237) Bibl.: Ferreira Rubio, D./ Goretti,
M. 1994: El gobierno por decreto en Argenti-
na (1983-1993), en: El Derecho, Ao XXXII
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55-69. Panizza, F. 2000: Beyond <Delegative
Democracy>, en: Latin American Studies 32,
737-764.
(238) Dieter Noblen
(239) Democracia Deliberativa (del
latn deliberare = sopesar, aconsejar), modelo
normativo de democracia que (de manera
muy semejante a la >Teora del Discurso
de /. Haber-mas) apuesta por la capacidad de
convencimiento de las consideraciones y
conclusiones sistemticas en el debate
pblico y por una accin de los ciudadanos
orientada por la comprensin y la
comunicacin.
(240) Por lo tanto, la D.D. est en
oposicin con el modelo alternativo de la
democracia liberal, pero tambin se distingue
de la concepcin de la poltica del Repu-
blicanismo, de la cual se tom prestada, e
intenta integrar elementos de ambos modelos.
(241) 1. El modelo de la democracia
liberal, determinado por el escepticismo
respecto a la participacin y una concepcin
instrumental de la poltica de imposicin de
in-
342
inclusivo, en el cual los ciudadanos libres e
guales se ponen de acuerdo sobre los
objetivos y normas para el inters comn de
todos" (dem.: 280). Para ello, /. Cohn
(1989), B. Barber (1984), y otros, sugieren
procesos amplios y procedimientos por etapas
de consulta pblica, libres de constricciones
internas y externas, que, estructuradas a
travs del dilogo, se basen en las
posibilidades de retroalimentacin de las
modernas tecnologas de telecomunicaciones,
con las cuales se espera poder generar el
"interminable proceso de deliberacin,
decisin y accin" {Barber 1984: 151).
(246) 2. Sin embargo, ms escptico que
el republicanismo o el >Comunitarismo, el
modelo de la D.D. no confa ni en las virtudes
de los ciudadanos para actuar siempre de
acuerdo al -Bien Comn, ni supone la
existencia de ideas sobre el bien comn
apriorsticas, mucho menos en la versin de
Rousseau de la >Democracia Identita-ria.
Junto con la concepcin liberal de la poltica,
el modelo de la D. D. parte de la
inevitabilidad de los conflictos de inters,
rechaza las fundamentaciones ltimas, y
consecuentemente se basa en los derechos
fundamentales y el Estado de Derecho "como
respuesta consecuente a la pregunta de cmo
se pueden institucionalizar los exigentes
requisitos de comunicacin del proceso
democrtico" (Hal>ermas
(250)
343
(252)
(253) Democracia Directa, la
>Domina-cin directa del pueblo, a
diferencia de la Democracia
Representativa, en la cual la dominacin
es ejercida por representantes elegidos
por el pueblo (Representacin).
1. Algunas concepciones de la
democracia directa, como por ej.
el modelo puro de consejos,
parten de la ^Identidad por
principio de los gobernantes y los
gobernados (>Consejos). Al
pueblo se le concede (por lo
menos la presuposicin) de una
competencia total en todos los
asuntos: la ->Voluntad General del
pueblo se instituye
(247) 1996: 287). As, tericamente, el
consenso democrtico se da en el proceso de
la deliberacin no solamente "a travs de la
auto-comprensin tica", como en el re-
publicanismo, sino tambin "por el equilibrio
de intereses y el compromiso, con una
eleccin de los medios racional y orientada a
los objetivos, una fundamen-tacin moral y
una verificacin de la coherencia a travs de
la legalidad" (dem.: 284). Hasta ahora, han
resultado poco prometedoras las propuestas
de cmo tendra que estructurarse el modelo
discursivo abstracto y complejo de la D.D.
para llegar a resultados que correspondan a
las fuertes exigencias del modelo y sean al
mismo tiempo practicables.
(248) Bibl.: Barber, B. 2004: Democracia
fuerte, Crdoba: Almuzara (e.o. en ingls,
1984: Strong Democracv, Berkeley et al.:
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and Social Choice, en: Hela, D. (Ed.):
Prospects for Democracy, Stanford: SUP, 74-
92. -^Democracia.
(249) Rainer-Olaf
Scbultze
(251)
Democracia
Directa
constantemente, como si fuera de
manera automtica. Esto
presupone la participacin
constante de todos los ciudadanos
en todas las decisiones. Aqu, el
ciudadano es un homo politicus;
no es posible una diferenciacin
del Estado y la sociedad que se
asiente en la distincin de
^Ciudadano y ^Burgus (
>Burguesa). Constantemente, el
burgus supera su inters egosta,
o un grupo de burgueses sus
intereses particularistas, en favor
del Bien Comn. Los
ciudadanos toman sus decisiones
"en la base", en asambleas
populares o grupos de base, y a
travs de iniciativas populares y
plebiscitos. Si por razones que
 tienen que ver con el tamao de la
entidad comn es necesario que
exista un >Parlamento con
delegados elegidos, ste es un
ejecutor de la voluntad general.
Para evitar una independizacin
de los parlamentarios en una
Elite poltica con peso propio,
stos se vinculan a la base con
ayuda del ->Mandato Imperativo,
el principio de >Rotacin y la
^Revocacin, y a travs de la
eleccin popular directa. De esta
manera se pretende establecer la
identidad de los gobernantes y
gobernados. Por lo tanto, la D.D.
tiende a la superacin de la
dominacin. La ->De-mocracia se
postula como principio social, y
no se limita, como en las concep-
ciones de la democracia
representativa, a la esfera poltica
y estatal.
2. En la realidad constitucional, las
concepciones de la D.D. no han
sido realizadas hasta ahora, ni
tampoco el modelo de
(257) Democracia Econmica
(258) by Consultation? The Rise of
Direct De-mocracy in Latin America, in:
Latin American Politics and Society 43 (3),
37-59. Bcrmbach, U. (Ed.) 1973: Thcoric una
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LP./Savioz, MR. 1999: Die direkte De-
mokratie ( La D.D.), Munich: Vahlen.
(254) consejos. Si ha de funcionar la
D.D., solamente es pensable en una (ciudad-)
Estado relativamente pequea y controlable,
en la cual viva una poblacin socialmente
homognea. Incluso/./. Rousseau, el padre de
la democracia directa, de la democracia
clsica, recomendaba, por ej., para Crcega,
una constitucin mixta, ya solamente debido
al tamao del pas. Tambin los tericos
socialistas tenan una actitud es-cptica frente
a las concepciones de la D.D. As, las
propuestas del socialdem-crata
M.Rittinghausen, (quien consideraba una
degeneracin al sistema representativo),
publicadas en 1868-72, de introducir la
legislacin directa a travs del pueblo, se
encontraron con la aguda crtica de
K.Kautsky; en su propio partido apenas
tuvieron recepcin alguna. Es evidente
(afirma la crtica de los representantes de la
teora del pluralismo a las teoras de la D.D.)
que los procedimientos de democracia
directa, precisamente debido al desarrollo de
los medios de comunicacin modernos y las
campaas electorales, pueden degenerar
fcilmente en demagogia, y pueden tomar
rasgos cesaristas (^Regmenes Autoritarios).
Sin embargo, no se discute que todas las
constituciones y realidades constitucionales
contienen de manera ms o menos fuerte
elementos de la D.D., es decir, un
componente plebiscitario: estos elementos
van desde los town meetings en Nueva
Inglaterra, pasando por la eleccin popular
del presidente del Rcicb tras la constitucin
de la Repblica de Weimar, hasta el plebiscito
tras la Ley Fundamental, de Alemania, que
solamente est limitado a un caso
determinado. G. Leibholz es considerado
como representante de una concepcin
modificada de la D.D.: l ve en el desarrollo
hacia el >Estado de partidos "la modalidad
racionalizada de la democracia plebiscitaria".
De acuerdo con esto, el Estado partidista es
de alguna forma un sustituto para la D.D., y
la mayora partidista correspondiente en el
parlamento y en el gobierno representa la
voluntad general.
(255) >Pluralismo.
(256) Bibl.: Barc/.ak, M. 2001:
Representaron
Leibholz, C. 1971: Problemas fundamentales
de la democracia moderna, Madrid: IEP (e.o.
1958). Prud'homme, J.-F. 22001: Consulta
popular y democracia directa, Mxico: IFE.
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Grtlivereins. Scbiller, T. (Ed.) 1999: Direkte
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Praxis (La D.D. en teora y praxis), Francfort
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Willensbildung (La D.D. en la formacin de
la voluntad intrapanidaria), Francfort del
Meno: Pe-ter Lang. TJbaut, B. 1998:
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Amrica Latina, en: Nohlen, D./ Picado, S. /
Zovatto, D. (Eds.), Tratado de derecho
electoral comparado de Amrica Latina,
Mxico: FCE, 65-89.
(259) Peter Lsche
(260) Democracia Econmica,
concep-tualmente la transferencia de un
concepto valorativo y organizativo del
(261)------------------->Sistema
Poltico--------------------Democracia-
(262) al subsistema de la economa.
(263) Para fundamentarla, se seala
sobre todo
(270)
345
(273)
(272)
pequeas, homogeneidad social y
una educacin amplia para la virtud, la razn
y el patriotismo: que son condiciones
imposibles de crear en las sociedades mo-
dernas, caracterizadas por los conflictos de
intereses, la individualizacin y el
-^Pluralismo, por las dimensiones grandes y
la complejidad. En consecuencia, las
democracias de masas son necesariamente
^^Democracias Representativas. Sin em-
bargo, es fatal si cualquier complemento de
elementos de democracia directa que busca
romper las estructuras endurecidas del
^Parlamentarismo y del >Estado de
Partidos, enseguida es tachado de >Tota-
(264) 344
(265) la Interdependencia de los
sistemas, especialmente el peligro de que se
mine el sistema poltico democrtico por una
concentracin y conduccin equivocada en el
sistema econmico. En contra, se argumenta
con el hecho de que los subsistemas siguen
sus propias leyes y su eficiencia debe
garantizarse mediante una organizacin
especfica, y se refieren diferentes modelos de
democracia, por ej. la >Economa de
Mercado como democracia de los
consumidores con su ^Plebiscito diario. La
D.E. ha sido discutida, con acentuaciones
diferentes, como concepto de transtormacin
de sistema, sobre todo en el marco del
Socialismo Democrtico (por R.
Flfcrding, F. Naphtali, entre otros),
enfatizando los instrumentos de control del
poder econmico, incluyendo la socializacin
parcial, una amplia Co-gestin en todos
los niveles de la economa, as! como la
planificacin marco ma-croeconmica,
incluyendo la conduccin directa e indirecta
de la inversin.
(266) Bibl.: Naphtali, F. 1977:
Wirtschaftsde-mokratie (D.E.), Colonia: Fritz
Verlag (e.o. 1928). Vilmar, F. 1992:
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D./ Schultze, R.-O. (Ed..): Politikwissenschaft
(Ciencia poltica), Munich et al.: Pipcr, 1147-
1149. Economa de Mercado.
(267) Uwe Anderscn
(268) Democracia Identitaria,
variante de la >Teora de la
Democracia que se remonta a /./.
Rousseau y exige la Identidad de
gobernantes y gobernados, puesto que la
>Soberana Popular no debe ser
asumida por medio de representacin o
gobierno, sino ejercida por el mismo
pueblo en forma directa (
Democracia Directa).
(269) La teora de la identidad de
Rousseau tiene como sustrato la supuesta
existencia de una voluntad general apririca
(Voluntad General; Bien Comn) que
puede y debe ser percibida y reconocida por
todos los ciudadanos inteligentes. Las pre-
condiciones para ello son dimensiones
(271) Democracia
Interna (del Partido)
litarismo.
(274) >Comunitarismo; Democracia
Deliberativa; Democracia Plebiscitaria.
(275) Bibl.: Barber, B. 1984: Strong
Democracy. Participatory Politics for a New
Age, Ber-keley: UCP. Crebing, H. 1972:
Volksrepr-asentation und identitare
Demokratie (Representacin popular y
democracia identitaria), en: PVS 13, 162-
180. Rousseau,].]. 1987: El contrato social,
Madrid: Espasa-Calpe (e.o. 1762). -Bien
Comn; Democracia.
(276) Raincr-
 Olaf Schultze
(277) Democracia Industrial,
denominacin tomada del ingls (=
industrial democracy) para aquellas
instituciones y procesos que permiten la
participacin de los trabajadores o sus
rganos de representacin (por ej., los
consejos de cogestin) en la toma de
decisiones a nivel empresarial y su-
praempresarial.
(278) En la D.I., los trabajadores pueden
influir en las polticas empresariales respecto
de la produccin, el diseo de los procesos de
trabajo, las ^Relaciones Laborales y de
sueldos, etc. (>Cogestin). El mismo
concepto supone que los modos de formacin
de voluntades democrticas son transferibles
a los procesos de produccin industrial y la
toma de decisiones referentes a la
administracin de una empresa
(284) Democra
cia Interna (del
Partido)
(287)
(286)
La interpretacin
positiva o negativa de la presunta
oligarqua depende sobre todo de
cul de las distintas funciones de
los partidos polticos se considera
de mayor importancia. La D.I. es
importante si se destaca el rol de
(279) (^Autogestin Obrera,
Democracia Econmica).
(280) >Democracia.
(281) Rainer-Olaf
Schultze
(282) Democracia Interna (del
Partido), trmino que se refiere a la
forma de organizacin interna y la toma
de decisiones de los partidos polticos.
Se usa a menudo como demanda hacia
una mayor ^Democratizacin de los
procesos internos de un partido. La D.I.
est relacionada con: (1) la seleccin de
candidatos a cargos pblicos, (2) la
eleccin de cargos del partido, (3) las
decisiones de contenido y (4) la
rendicin de cuentas.
(283) En primer lugar hay
que distinguir entre el
comportamiento democrtico de
un partido en el -^Sistema de
Partidos (democracia
interpartidaria) y su organizacin
democrtica interna (democracia
in-trapartidaria o D.I.). Ambos
aspectos no tienen que ir juntos
necesariamente; es ms: algunos
autores incluso dudan que la
democracia interpartidaria pueda
ir junto con democracia interna.
M. Ostrogorski (1964), uno de los
primeros que investig el
funcionamiento interno de los
partidos, considera que los
partidos no reflejan la voluntad de
la poblacin sino que sirven para
movilizar a los electores e impo-
ner las polticas de sus propios
funcionarios. Esta nocin la sigui
desarrollando R. Micbcls (1911),
que estableci la llamada >Ley
de la Oligarqua, segn la cual
toda organizacin de cieno tamao
tiene, al cabo de un determinado
periodo de existencia, estructuras
oligrquicas y burocrticas. S.M.
Lipset (1987) en cambio nota que
la democracia se asegura a travs
del control de los dems partidos y
de la competencia entre ellos; es
decir, los posibles efectos
negativos inherentes a la oli-
garqua se atenan mediante la
competencia entre los partidos. M.
Weber (1998) describe el tipo de
poltico profesional que produce
un partido oligrquico.
(285)
346
los partidos como transmisores de
la voluntad del pueblo; no lo es si,
por el contrario, se considera que
su rol primordial es el de competir
por votos (vase Wiesendahl 1980,
para una descripcin de las
funciones). Adems depende del
 concepto de ^Democracia: las
teoras de mercado requieren
menos D.I. que las participativas.
Mili (1865) postula que la D.I. es
necesaria para la democracia. Para
otros la D.I. es suprflua o incluso
perju-
(290) grado de inclusin
(291)-------------------------------------------------------------------bajo
alto
(292) cpula/elite
(294) La seleccin de
candidatos a cargos pblicos (1)
por los miembros del partido o los
electores es una eleccin primaria.
Por lo general se considera que la
seleccin de candidatos es uno de
los aspectos clave para la
democracia interna. Las
-Elecciones Primarias fueron
introducidas paulatinamente en
EE.UU. a principios del siglo XX
parar combatir la influencia de las
'mquinas' partidarias e impedir la
toma de decisiones en los
proverbiales cuartos llenos de
humo. Las consecuencias de pri-
marias son controvertidas: Sus
defensores realzan la mayor
influencia de los miembros del
partido o los electores en general
a coste de la cpula del partido.
Sus oponentes en cambio temen
menos cohesin y al contrario una
mayor influencia de la cpula a
coste de los funcionarios media-
nos del partido. Segn M.
Duverger (1957) primarias crean
rivalidades internas sin eliminar la
influencia de la lite partidista: en
vez de elegir a los candidatos
simplemente eligen a los pre-
candidatos. Una fuerte apertura
del proceso junto con una mayor
centralizacin por tanto pueden
crear una D.I. ficticia que en
realidad fortalece a la cpula del
partido (Katz 2001). La eleccin
de cargos del partido (2) es muy
parecida a la seleccin de
candidatos.
(297) 347
(298) nes de de Luca/Jones/Tida (2002)
(288) dicial para la
democracia porque con ella
pierden eficacia y cohesin
(Scbattscbnei-der 1964, Sartori
1988).
(289) El grado de D.I. lo
podemos proyectar en un continuo
de inclusin (Rabat/Hazan 2001).
En un extremo el lder del partido
toma las decisiones solo. En el
otro extremo los que deciden son
todos los miembros del partido
(proceso cerrado) o incluso los
votantes (proceso abierto).
Democratizacin interna significa
un mayor grado de inclusin.
Podemos distinguir tres tipos de
organizacin segn el lugar de
toma de decisiones: (a) en la
cpula del panido, (b) en
comisiones y (c) por los miembros
o votantes.
-^
comisiones primarias
(293) cerradas abiertas
(295) Sin embargo, estas
elecciones prcticamente nunca
suelen ser abiertas en el sentido de
que personas no miembro del
partido puedan votar. Decisiones
de contenido (3) se refiere a la
programtica de un partido, ya sea
a un programa completo o a
alguna cuestin fundamental. Aqu
el mayor grado de D.I. no sera
una eleccin primaria, sino un
referendo. La rendicin de cuentas
(4) incluye a la seleccin de
candidatos y sobre todo a la
eleccin de cargos del partido. Es
la posibilidad de obligar a la
cpula del partido a asumir la
responsabilidad de sus acciones,
fundamentalmente a travs del
derecho de revocacin o
reeleccin.
(296) En Amrica Latina,
D.I. es un fenmeno relativamente
reciente en la agenda poltica.
Nace sobre todo de un
>Desencanto con los resultados de
la democracia. Por tanto, la crtica
viene ms del lado del out-put que
de reflexiones tericas sobre el
funcionamiento de la democracia.
Una mayor D.I. es vista como un
medio para asegurar mejores
resultados del sistema poltico. Se
puede constatar que en general
hay un aumento de D.I. en los
partidos de Amrica Latina. Sin
embargo, hay poca investigacin
sobre ese tema. Entre las pocas
excepciones son las publicacio-
y Frei-denberg (2003).
(299) En 2004 diez pases de Amrica
Latina regulaban procesos internos de
partidos por ley. Adems, muchos partidos en
distintos pases han voluntariamente experi-
mentado con procesos ms democrticos,
sobre todo en la seleccin de candidatos. Las
razones para una apertura son por un lado
una reaccin a demandas pblicas: los
partidos esperaban una ventaja electoral al
darse una estructura interna ms de-
mocrtica. Por otro lado la ampliacin de la
D.I. puede ser una solucin para un impasse
interno, sobre todo cuando dos o ms grupos
se bloquean mutuamente y hacen imposible
una decisin a nivel de las lites o
comisiones. No obstante, no es una tendencia
unidireccional: los partidos suelen cambiar la
forma de tomar decisiones con alguna
frecuencia y por tanto variar el grado de
democracia interna.
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Political
(306) D (307)
emocracia
parlamentara
(309)
(308)
crtico incluyen, entre otros: (1)
la prdida de determinados derechos
(garantas) fundamentales, (2) la limitacin y
privacin del derecho de libre asociacin y
reunin, (3) la prohibicin de partidos, (4) la
persecucin penal, (5) la fidelidad especial de
los funcionarios y empleados del servicio
pblico (su fidelidad a la constitucin se
comprueba en el momento de su con-
(301) Democracia
Militante
(302) Parties: Organization
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Demokrae (Partidos y
democracia), Opladen: Leske &
Budrich.
(303) Mattbias Catn
(304) Democracia Militante,
denominacin de una -^Democracia que se
defiende de modo activo y combativo
mediante diversas precauciones ins-
titucionales ante peligros para su existencia
que puedan surgir de fuerzas
antidemocrticas y opuestas al sistema.
(305) A diferencia de la Repblica de
Weimar, en la Repblica Federal de Alemania
los elementos medulares del Orden Funda-
mental Liberal-Democrtico (OFLD) -es-
pecialmente los derechos (garantas) fun-
damentales mencionados en el artculo 1 de la
Ley Fundamental, el orden de la Repblica
Federal de Alemania fijado en el artculo 20
de la misma ley, en cuanto ->Estado Federal,
->Estado de Derecho y >Estado Social
democrtico, as como las >Elecciones y
votaciones, el >Pluralismo y la Divisin
de Poderes- se encuentran protegidos por la
garanta de perpetuidad del artculo 79 de
la Ley Fundamental y no pueden ser
legalmente modificados o abolidos aun con la
mayora de dos tercios del parlamento
requerida para modificar la constitucin. Los
instrumentos de la D.M. para proteger el
orden demo-
348
tratacin, segn el llamado Decreto Sobre
Radicales), (6) la constitucin para el estado
de emergencia. Sobre la legalidad de las
mencionadas medidas de prevencin decide
(en ltima instancia) el Tribunal Cons-
titucional Federal. Su uso extensivo, par-
ticularmente el manejo de las prcticas de
contratacin para el servicio pblico, ha
despertado muchas crticas justificadas. Sin
embargo, este hecho no significa que no sea
correcta la intencin de la D.M. de
enfrentarse activamente con medios de-
mocrticos y procedimientos propios del
Estado de derecho a aquellas fuerzas ex-
tremistas de derecha o de izquierda que tratan
de eliminar la democracia abusando de sus
posibilidades liberales.
(310) -Democracia; Teora(s) de la
Democracia.
(311) Bibl.: Backes, UJjesse, E. 1996:
Die streit-bare Demokratie in der Krise (La
D.M. en crisis), en: Jahrbuch. Extremismus
& Demokratie (Anuario sobre extremismo y
democracia), n 8,13-35. Jesse, E. 21981:
Streitbare Demokratie (D.M.), Berln:
Colloquium. Loewenstein, K. 1976: Teora de
la constitucin, Barcelona: Ariel.
(312) Rainer-
Olaf Schultze
(313) Democracia parlamentaria
-^Sistema Parlamentario
(314) Democracia Participativa,
concepto algo vago y difuso, que tiene dife-
rentes races y connotaciones; en general
expresa la idea de ampliar los mecanismos de
integracin del Estado y de acercar la
^Democracia a la sociedad.
(315) Por un lado, el proyecto de la D.P.
se vincula con el noble propsito de
aumentar
(318)
349
(321)
(320)
aproximar la poltica a
la sociedad, todo esto parece
positivo. Sin embargo, coinci-
dente con estos avances
participativos, el Estado ha
sufrido un declive enorme en su
capacidad de mplementacin de
polticas pblicas, pues grupos de
la sociedad civil, apoyados por los
medios de comunicacin, pueden
bloquear fcilmente cualquier
proyecto del gobierno, sin que
ste alcance a hacer uso del
monopolio legtimo de la
violencia. La actividad poltica se
ha desinstitucionalizado, e democrtica.
intereses que se pueden
generalizar, han sido sustituidos
(316) la participacin de la sociedad en
los asuntos pblicos de acuerdo a la tradicin
conceptual del ->Republicanismo de hacer la
democracia una realidad vivida. En este
sentido se integra perfectamente en el marco
de la ^Democracia Representativa,
mejorando sus precondiciones cvicas. Por
otro lado, en la actualidad la D.P. est
propulsada por actores y tericos de la
-Sociedad Civil que no se contentan con la
oferta de -^Participacin de las democracias
existentes por desconfiar del mecanismo de
-Representacin y sobre todo de los
-Partidos Polticos, desafiando a la
democracia representativa. Esta ltima
tendencia es especialmente fuerte en los
pases con democracias de reciente creacin
que no han sido capaces de satisfacer las
expectativas, en parte exacerbadas, que
amplios sectores de la poblacin tenan
respecto a las virtudes de la democracia. A
menudo, en tales pases se sigue alimentando
la vieja creencia del enfrentamiento entre la
sociedad civil y el Estado, fundada
efectivamente en la experiencia de siglos.
Finalmente, en su poltica econmica y social,
los "partidos tradicionales" son considerados
tan vinculados con el >Neoliberalismo que
parece imperioso oponerse a ellos dentro y
fuera de los canales convencionales de la
poltica. Estos y otros factores, como por ej.
la -*Co-rrupcin y el mal manejo del
gobierno, han contribuido a la fuerte crtica a
la democracia representativa, al -^Hartazgo
de la Poltica y a la intensa demanda de ma-
yor transparencia y participacin.
(317) Para aliviar la situacin, en
algunos pases, se ha reformado la norma
constitucional respecto a la forma de
gobierno, aadiendo a los adjetivos clsicos
de la democracia (representativa, social,
pluralista, etc.), el concepto de participativa.
En el marco de estas innovaciones, se ha
quebrado el -Privilegio Partidista, de modo
que independientes y asociaciones civiles
pueden participar con candidatos propios en
las ^Elecciones y competir con los partidos
polticos. En trminos generales, se han
extendido las posibilidades de los grupos
civiles de intervenir de forma directa en la
poltica. Mirado desde la perspectiva de
(319) De
mocracia
Plebiscitaria
por intereses especficos, a veces
defendidos con toda la
intransigencia de los que piensan
que la esencia de la poltica
consiste en imponerse al otro de
una vez por todas. En aras de
lograr la consolidacin
democrtica es insdispensable el
buen desempeo del gobierno,
para lo cual se necesitan partidos
polticos capaces de formar
acuerdos y pactos. Si no se
preserva la centralidad del sistema
representativo, difcilmente puede
mantenerse la -^Gobernabilidad
(322) >Gobernabilidad y
Participacin. (327) oculta bajo la forma de una
legitimidad derivada de la voluntad de los
(323) Bibl.: ^Democracia; dominados y que solamente permanece
Gobernabilidad; Gobernabilidad y debido a ella. En realidad, el lder
Participacin; Participacin; Representacin; (demagogo) domina en virtud de la fidelidad
Sociedad Civil. y la confianza de sus seguidores polticos a su
(324) Dieter Nohlen persona como tal". El concepto de la D.P.
aparece aqu para la instauracin
plebiscitario-demo-crtica del lder como la
(325) Democracia Plebiscitaria, nica fuente de legitimacin de las dictaduras
sinnimo de Democracia Directa, en abiertas o encubiertas, o el vuelco cesarista
la cual el pueblo (en la forma de la en la seleccin de lderes en las democracias
asamblea de todos los ciudadanos de masas.
activos) toma directamente las (328) 2. En sentido estricto, la D.P.
decisiones polticas, como por ejemplo significa ahora la utilizacin de elementos de
en las ciudades-Estado griegas de la democracia directa en sistemas que por lo
antigedad (>Polis), las comunidades dems son representativo-democrticos, sobre
regionales suizas, y los town meetings de todo: plebiscito; referndum; >Ini-ciativa
los Estados Unidos. Su condicin previa Popular; realizado actualmente en la forma
necesaria es (a diferencia de la De- ms destacada en el >Sisiema Poltico de
Suiza (democracia de referndum), y en la
mocracia Representativa) el territorio
menos destacada en el >Modelo
delimitado. Westminster britnico de democracia
(326) 1. Segn Max Weber representativa. Sin embargo, la tendencia va
(1976: 156) "el tipo ms decididamente en direccin a la ampliacin
importante de la democracia de de los elementos de la democracia directa. En
lder, ... de acuerdo con su sentido Alemania, los instrumentos de la D.P. estn
genuino, una especie de siendo cada vez ms utilizados a nivel de la
dominacin carismtica, que se poltica de los Estados miembro y los
municipios, y tambin al interior de los
partidos, en las decisiones sobre asuntos
objetivos y de personal; en la poltica federal,
las iniciativas populares y el plebiscito
solamente siguen siendo posibles en caso de
decisiones sobre una nueva estructuracin de
los Estados (>Estado Federal,
Federalismo), dado que la Ley Fundamental
fue diseada de manera puramente
representativa, debido a las experiencias con
la >Partici-pacin de democracia directa
durante la Repblica de Weimar,
consideradas como negativas por el Consejo
Parlamentario constituyente. Por lo regular,
las demandas de ampliacin de los elementos
plebiscitarios se asocian con el objetivo de
una mayor participacin y reformas que
transformen a la sociedad. Sin embargo,
como lo muestran los resultados ms bien
conservadores y retardatarios de los
referendums suizos, sus efectos pueden re-
sultar claramente ambivalentes.
(329) (330)
Democracia 350
Popular

(332)
(331)

Bibl.: Budge, I. 1996: The New (D.D. una comparacin en Europa

Challenge of Direct Democracy, Cambridge:
Polity Press. Butler, D./ Ranncy, A. (Ed.)
1994: Referendums around the World, Wa-
shington, DC: AEI. Fraenkel, E. 71991:
Deutschland und die westlichen Demo-
kratien (Alemania y las democracias occi-
dentales), Francfort del Meno: Suhrkamp
(e.o. 1964). Jung, O. 1989: Direkte Demo-
kratie in der Weimarer Republik (La de-
mocracia directa en la Repblica de Wei-mar),
Francfort del Meno: Campus. Klages, A./
Paulas, P. 1996: Direkte De-mokratie in
Deutschland (Democracia directa en
Alemania), Marburg: Schren. Leibbolz, G.
3
1966: Das Wesen der Repr-sentation und der
Gestaltwandel der De-mokratie, Berln: de
Gruyter. Lutbardt, W. 1994: Direkte
Demokratie. Ein Ver-gleich in Wesieuropa
occidental), Baden-Baden: Nomos. Weber, M.
5
1976: Wirtschaft und Gesellschaft,
Studienausgabe, Tubinga: Mohr (versin
castellana: Economa y sociedad, Mxico:
FCE, 152004; e.o. 1921). Democracia;
Democracia Directa.
(333) Rainer-Olaf
Scbultze
(334) Democracia Popular, trmino
tautolgico procedente del instrumenta-
rlo tctico del marxismo sovitico,
utilizado para la autodescripcin de los
pases de Europa oriental que despus de
la Segunda Guerra Mundial quedaron
bajo la influencia de la URSS.
(335) Este concepto cumpli en la (336) el ejemplo sovitico; y
controversia ideolgica del Conflicto de esta manera, (3) de legitimacin
entre Este y Oeste principalmente tres de los procesos de transformacin
funciones: (1) de delimitacin frente a la en los pases de Europa oriental y
-Democracia liberal y burguesa de su integracin al Pacto de
Occidente, la que segn la concepcin Varsovia y al Consejo de Ayuda
marxista slo disimula la dominacin clasista Econmica Mutua. De hecho, sin
de la Burguesa; (2) de descripcin de la embargo, todas las D.P.
forma particular del Estado y la sociedad en evolucionaron -sobre todo despus
Europa (Central) oriental despus de 1945 y de las purificaciones estalinistas-
su variante especial de una va pacfica del hacia >Reg-menes Autoritarios
capitalismo al socialismo, divergente del pro- o dictaduras totalitarias
ceso de transformacin revolucionaria y de la dominados por el principio del
Dictadura del Proletariado segn Centralismo Democrtico y el
predominio del Partido
Comunista; de manera que pronto
las instituciones de D.P., entre
otras, los sistemas multipartidistas
formales bajo la figura del
Frente Nacional o del
-Sistema de Bloque perdieran
su importancia.
(337) Bibl.: Fetj, F. 1972: Die
Geschichte der Volksdemokratien (La
historia de las D.P.), 2 vols., Viena et al.:
Styria Verlag. LamentQwic/., W. 41992:
Volksdemokratie (D.P.), en: Noblen, D./
Scbultze, R.-0. (Ed.): Politikwissenschaft
(Ciencia Poltica), Mnich/Zrigo: Piper,
1102-1103.
(338) Rainer-Olaf
Scbultze

(339) Democracia
Proporcional (Proporz-
demokratie), designacin para
las Democracias en las
cuales todas las fuerzas
polticas y sociales importan-
tes de una sociedad participan
en la Formacin de
Voluntad Poltica del Estado
de forma pareja, o sea de
acuerdo a su fuerza o su
importancia relativas.
(340) Por lo regular, las decisiones no se
toman sobre la base del ->Principio de
Mayora, sino que se intentan lograr a travs
de la va de la negociacin, con la formacin
de un consenso. Ejemplos tpicos de D.P: son
Austria, con sus largas fases de grandes
coaliciones a nivel federal (1945-67, 1987-
2000) y el principio de proporcionalidad
partidista institucionalizado en los gobiernos
de los Estados federales austria-cos, o bien la
Democracia de Concordancia suiza. En
especial en las sociedades segmentadas, las
D.P. pueden contribuir a superar los
-^Cleavages socio-culturales