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50 Dirio da Repblica, 1. srie N.

4 7 de janeiro de 2015

ANEXO 3.1 Contextualizao do meio de atuao


3.1.1 A IGAC enquanto entidade de superviso seto-
(a que se refere o n. 2 do artigo 4. do Regulamento) rial;
1. Contedos comuns s reas funcionais de controlo e 3.1.2 A gesto coletiva de direitos de autor e conexos:
auditoria aos servios e organismos dependentes ou sob a Novos meios de comunicao e formas de explora-
tutela do membro do governo responsvel pela rea da cul- o;
tura e da proteo do direito de autor, dos direitos conexos A cpia privada;
e dos recintos e espetculos de natureza artstica: A lei do comrcio eletrnico e a superviso setorial.
1.1 A Administrao Pblica e a atividade administra-
tiva 3.1.3 A defesa da propriedade intelectual no ambiente
1.1.1 Princpios constitucionais e gerais que regem a digital;
atividade administrativa; 3.1.4 A superviso e controlo das quantidades de fono-
1.1.2 O Cdigo do Procedimento Administrativo; gramas e videogramas fabricados e duplicados em Portugal
1.1.3 O princpio do contraditrio; e da sua relao com as importaes, fabrico e venda de
1.1.4 A Administrao financeira do Estado; suportes materiais a eles destinados;
1.1.5 O procedimento disciplinar comum e especial; 3.1.5 A proteo e defesa da Propriedade Intelectual nos
1.1.6 Planos de gesto de riscos de corrupo e infra- espetculos de natureza artstica.
es conexas. 3.2 Propriedade Intelectual
1.2 O regime jurdico dos trabalhadores em funes 3.2.1 O direito de autor e os direitos conexos;
pblicas 3.2.2 reas de proteo da Propriedade Intelectual;
1.2.1 Os regimes de vnculos, carreiras e remuneraes 3.2.3 Violao e defesa do direito de autor e dos direitos
dos trabalhadores em funes pblicas; conexos:
1.2.2 A carreira especial de inspeo;
1.2.3 Os regimes de frias, faltas e licenas; Usurpao, contrafao, exibio e execuo p-
1.2.4 Durao e organizao do tempo de trabalho; blica;
1.2.5 Direitos e deveres gerais dos trabalhadores em Penalidades, crime e contraordenaes;
funes pblicas; Apreenso e perda dos objetos relacionados com a
1.2.6 Prerrogativas de autoridade e deveres especiais prtica do crime.
dos trabalhadores da carreira especial de inspeo;
1.2.7 tica e deontologia na Administrao Pblica e 3.2.4 Direito de autor e direitos conexos:
na atividade de inspeo; Tutela administrativa;
1.2.8 Cdigo de tica e normas de conduta da IGAC. Tutela penal;
2. Contedos especficos da rea funcional de controlo Autos, inqurito e prova pericial nas reas de direitos
e auditoria aos servios e organismos dependentes ou sob de autor e conexos.
a tutela do membro do governo responsvel pela rea da
cultura: 3.2.5 Lei do cibercrime.
2.1 Contextualizao do meio de atuao 3.3 Legislao sobre os espetculos de natureza arts-
2.1.1 O controlo da administrao financeira do Estado, tica
interno e externo; 3.3.1 Atividade cinematogrfica, videogrfica e mul-
2.1.2 O Sistema de controlo interno da administrao timdia;
financeira do Estado (SCI): estrutura e nveis de con- 3.3.2 Atividade teatral;
trolo; 3.3.3 Atividade fonogrfica;
2.1.3 O Conselho Coordenador do SCI: composio, 3.3.4 Classificao etria e proteo de menores;
funcionamento e atividade; 3.3.5 Regulamento do espetculo tauromquico;
2.1.4 A IGAC: atribuies e competncias; 3.3.6 Espetculos de natureza artstica: recintos, pro-
2.1.5 A IGAC no contexto do SCI; motores, registos e licenas.
2.1.6 O universo sob a tutela ou superintendncia do
membro do governo responsvel pela Cultura como uni-
verso objeto de interveno da IGAC: agentes, rgos, ser-
vios e demais entidades de natureza pblica e privada. MINISTRIO DA JUSTIA
2.2 As normas e prticas de auditoria
2.2.1 As normas e boas prticas de auditoria; Decreto-Lei n. 4/2015
2.2.2 Normas internacionais de auditoria;
2.2.3 O enquadramento legal da atividade de inspeo de 7 de janeiro
e auditoria; 1 O Cdigo do Procedimento Administrativo foi
2.2.4 O Manual de auditoria do SCI;
aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novem-
2.2.5 O regulamento de inspeo da IGAC;
2.2.6 Procedimentos de auditoria; bro, tendo sido revisto pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de
2.2.7 Tipologia e fases de auditoria; janeiro. Desde 1996, nunca mais foi objeto de reviso.
2.2.8 Ferramentas e instrumentos de apoio; No entanto, essa reviso foi-se tornando necessria
2.2.9 O Sistema de informao da atividade de audi- medida que o tempo passava. Por um lado, alguns pre-
toria. ceitos do Cdigo revelavam uma desconformidade com
3. Contedos especficos da rea funcional de proteo alteraes entretanto trazidas ao texto constitucional e ao
do direito de autor, dos direitos conexos e dos recintos e direito ordinrio. Por outro lado, novas exigncias que
espetculos de natureza artstica: neste intervalo de tempo foram colocadas Administrao
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Pblica e, mais do que isso, ao exerccio da funo admi- desde logo, no artigo 1. Este artigo, tal, alis, como na
nistrativa, e a alterao do quadro em que esta ltima era redao prevista no artigo 1. do anterior Cdigo, reveste
exercida, por fora da lei e do direito da Unio Europeia, uma natureza vestibular, procurando esclarecer de que
impunham que essas exigncias tivessem correspondncia matrias se ocupa o Cdigo. Contribui, assim, tambm
no texto do Cdigo. para a definio do seu mbito objetivo de aplicao, que
Alm disso, a experincia acumulada ao longo de mais a leitura do subsequente articulado permitir compreender
de 20 anos de aplicao do Cdigo e a vasta doutrina e ju- de modo mais preciso.
risprudncia entretanto formadas em torno de matrias nele 4 Tambm relativamente ao anterior Cdigo, o ar-
reguladas forneciam contributos para o enriquecimento do tigo 2. sofreu modificaes. Tal como na redao anterior,
Cdigo que, na sua reviso, no podiam ser ignorados. ele ocupa-se do mbito de aplicao do Cdigo, dando
Por fim, o direito comparado sugeria algumas solu- particular relevo aos destinatrios das suas normas. Nesta
es que nesta matria podiam ser teis ordem jurdica matria, de formulao difcil, procurou introduzir-se maior
portuguesa. clareza e preciso, alterando a sequncia dos preceitos e
Foi por todas estas razes que se procedeu elaborao tambm o seu contedo.
do presente diploma. Assim, comea-se, no n. 1, por deixar claro que as
2 Para o efeito, foi constituda uma comisso de espe- disposies do Cdigo respeitantes aos princpios gerais,
cialistas, que preparou um anteprojeto de reviso. Esse an- ao procedimento e atividade administrativa no so ape-
teprojeto foi submetido a discusso pblica, que se revelou nas aplicveis Administrao Pblica, mas conduta de
extremamente rica, com ampla participao de interessados quaisquer entidades, independentemente da sua natureza,
dos mais diversos setores, desde a Administrao Pblica que exeram a funo administrativa.
s universidades, passando por advogados e magistrados. Clarifica-se, depois, no n. 2, que, pelo contrrio, o
A mesma comisso incorporou depois, no projeto final, regime da parte II exclusivamente aplicvel ao fun-
muitas sugestes que resultaram desse debate. cionamento dos rgos da Administrao Pblica. E, no
Contudo, o projeto final revelou uma profunda trans- n. 3, que a Administrao Pblica se encontra submetida
formao do Cdigo do Procedimento Administrativo em aos princpios gerais da atividade administrativa e s dis-
vigor. posies do presente Cdigo que concretizam preceitos
Assim, o Governo, constatando tal transformao, e constitucionais no mbito das suas atuaes de carter
apesar de reconhecer que o projeto no efetuou um corte meramente tcnico ou de gesto privada.
radical com o Cdigo do Procedimento Administrativo Enunciam-se, em seguida, no n. 4, as entidades que,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novem- para este efeito, integram a Administrao Pblica,
bro, entendeu que as solues propostas para institutos acrescentando-se, na nova alnea c), ao elenco que j
to importantes no direito administrativo, como sejam constava da redao do anterior n. 2 do mesmo artigo, as
o regulamento e o ato administrativo, eram de tal forma entidades administrativas independentes. Trata-se apenas
inovatrias que se estava perante um novo Cdigo. de uma preciso, que desfaz eventuais dvidas sobre a
A estas solues inovatrias acrescem outras propostas pertena destas entidades Administrao Pblica, em
que iro transformar profundamente o modo de funciona- sentido subjetivo.
mento da Administrao Pblica nas suas relaes com os Por fim, no n. 5, estende-se o regime do Cdigo, suple-
cidados, como o caso do novo regime das conferncias tivamente, aos procedimentos administrativos especiais,
procedimentais, pelo que, em face de tudo isto, se justifica no que respeita s garantias reconhecidas no Cdigo aos
que o projeto de reviso do anterior Cdigo do Procedi- particulares. Procurou-se uma redao que torne mais fle-
mento Administrativo seja agora assumido pelo Governo xvel o cotejo entre as garantias j vigentes naqueles pro-
como constituindo um novo Cdigo. cedimentos e o regime garantstico resultante do Cdigo,
Por isso, estando o Governo a transformar a relao de modo a permitir que a comparao seja feita quanto ao
entre cidados e Administrao num exerccio de respon- resultado global a que se chega em cada procedimento.
sabilidades, semelhana do sucedido com o Cdigo de 5 No captulo II da parte I do novo Cdigo, dedi-
Processo Civil, que incute uma matriz muito diferente da cada aos princpios gerais da atividade administrativa,
instalada at hoje, das quais se realam o dever de boa registam-se inovaes significativas relativamente ao dis-
gesto, a realizao das conferncias procedimentais e a posto nesta matria pelo anterior Cdigo.
responsabilidade pelo incumprimento de prazos, bem como Comeou por incluir-se no novo Cdigo o princpio da
os cdigos de conduta, justifica-se plenamente que esta boa administrao, indo ao encontro ao que era sugerido
transformao seja assumida atravs de um novo Cdigo pelo direito comparado, com essa ou outra designao, e
do Procedimento Administrativo. a sugestes da doutrina. Integraram-se nesse princpio os
O novo Cdigo do Procedimento Administrativo o princpios constitucionais da eficincia, da aproximao
resultado de todos os contributos da discusso atrs refe- dos servios das populaes e da desburocratizao (ar-
rida. Na sua elaborao foram, entretanto, tambm levados tigo 5.).
em conta os contributos da doutrina e da jurisprudncia Tambm foram includos no Cdigo os novos princ-
portuguesas, assim como do direito comparado, designa- pios da responsabilidade (artigo 16.), da administrao
damente, da Alemanha, da Itlia e da Espanha, e do direito aberta (artigo 17.), da segurana de dados (artigo 18.),
da Unio Europeia. da cooperao leal da Administrao Pblica com a Unio
3 Na parte I do novo Cdigo, sentiu-se a necessidade Europeia (artigo 19.), bem como princpios relativos ad-
de introduzir alteraes, tanto no domnio das definies, ministrao eletrnica (artigo 14.). Duas notas especiais:
como no do mbito de aplicao do Cdigo. No compete a inovao respeitante cooperao entre a Administrao
a um texto legislativo dar definies, a no ser com o Pblica portuguesa e a Unio Europeia, semelhana do
objetivo de facilitar a interpretao e a aplicao das nor- que dispem as leis alem e espanhola, d cobertura cres-
mas e dos institutos que ele contm. Assim se procedeu, cente participao da Administrao Pblica portuguesa
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no processo de deciso da Unio Europeia, bem como aproxima o sistema de uma soluo hoje perfilhada em
participao de instituies e organismos da Unio Euro- largas partes do globo e apresenta-se como mais idnea
peia em procedimentos administrativos nacionais; por sua para assegurar a imparcialidade do decisor.
vez, o que a se dispe sobre a administrao eletrnica, e Merece realce a previso da possibilidade da celebra-
que depois ser desenvolvido ao longo do Cdigo, sempre o de acordos endoprocedimentais (artigo 57.). Atravs
que isso se impuser, pretende ir ao encontro da importncia destes, os sujeitos da relao jurdica procedimental po-
que os meios eletrnicos hoje assumem, tanto nas relaes dem convencionar termos do procedimento que caibam no
interadministrativas, como nas relaes da Administrao mbito da discricionariedade procedimental ou o prprio
Pblica com os particulares. contedo da deciso a tomar a final, dentro dos limites em
Concedeu-se maior densidade aos princpios da igual- que esta possibilidade legalmente admitida.
dade (artigo 6.), da proporcionalidade (artigo 7.), da No n. 2 do artigo 57., alm de se deixar absolutamente
imparcialidade (artigo 9.), da boa-f (artigo 10.) e da claro o carter jurdico dos vnculos resultantes da contra-
colaborao com os particulares (artigo 11.). Merecem tao de acordos endoprocedimentais, configura-se uma
especial referncia a expressa incluso, no princpio da possvel projeo participativa procedimental da contra-
proporcionalidade, da proibio de excesso, e a nova liga- dio de pretenses de particulares nas relaes jurdico-
o entre a justia e a razoabilidade (artigo 8.). -administrativas multipolares ou poligonais.
Quer com a incluso dos referidos novos princpios, 8 O novo captulo II do ttulo I da parte III tem por
quer com a reformulao de princpios que j constavam epgrafe Da relao jurdica procedimental. Divide-se
do anterior Cdigo, houve a inteno de robustecer os em trs seces: seco I: Dos sujeitos do procedimento;
valores fundamentais que devem reger toda a atividade seco II: Dos interessados no procedimento; seco III:
administrativa num Estado de Direito democrtico. Das garantias de imparcialidade. A matria das Seces I
6 A parte II do novo Cdigo deixou de intitular-se e II tratada sob uma perspetiva procedimental, que coloca
Dos sujeitos, para passar a ter por epgrafe Dos rgos em paralelo a Administrao, os particulares e as pessoas
da Administrao Pblica. Na verdade, s destes que de direito privado em defesa de interesses difusos, como
ela trata e f-lo sob uma perspetiva ainda no procedi- simultneos titulares de situaes jurdicas subjetivas que
mental, mas to-s centrada na composio dos rgos, disciplinam as situaes da vida em que todos intervm e
nas regras internas do seu funcionamento, na origem e que so objeto das relaes jurdicas procedimentais.
desconcentrao dos seus poderes e nos conflitos sobre a Na seco I, procede-se, em primeiro lugar, qualifi-
respetiva repartio. cao dos sujeitos da relao jurdica procedimental. No
Em contrapartida, foi introduzido na parte III um cap- tocante aos sujeitos pblicos, parte-se do elenco de rgos
tulo dedicado Relao jurdica procedimental, no qual, constantes do artigo 2. e apuram-se, de entre esse pano-
a partir de uma viso mais moderna do direito adminis- rama global, aqueles que sejam detentores de competncia
trativo, se procede identificao dos sujeitos da relao para a tomada de decises e ou para a prtica de atos pre-
jurdica procedimental, reconhecendo o paralelismo entre paratrios no mbito do procedimento administrativo.
particulares e Administrao, como simultneos titulares de No n. 2 do artigo 65., manteve-se, para a parte que se
situaes jurdicas subjetivas que disciplinam as situaes posiciona perante os sujeitos pblicos da relao jurdica
da vida em que ambos intervm no mbito do procedimento procedimental, a tradicional designao de interessados
administrativo. (interessados na relao jurdica procedimental). Foi uma
7 So muito significativas as transformaes intro- opo consciente. Com efeito, no basta para identificar
duzidas na parte III do novo Cdigo, respeitante ao pro- os sujeitos de situaes jurdicas procedimentais que o
cedimento administrativo. particular seja titular ou portador institucional de interesse
Para comear, optou-se por disciplinar, em ttulos se- envolvido na materia decidendi. Como a doutrina tem
parados, o regime comum do procedimento e os regimes notado, a essa posio substantiva ter de se somar uma
especiais aplicveis ao procedimento do regulamento e interveno formal, por iniciativa prpria ou por convo-
do ato. cao da Administrao. Por outro lado, democratizao
No captulo I do ttulo I da parte III, dedicado s Dis- do procedimento importa que os particulares e a Admi-
posies gerais relativas ao regime geral do procedimento nistrao nele apaream face a face, enquanto titulares
administrativo, merecem referncia especial a prescrio de situaes subjetivas ativas e passivas recprocas. Isso
da lngua portuguesa como lngua do procedimento, a no significa uma igualizao, porque, ao passo que os
consagrao de um novo princpio da adequao proce- particulares detm direitos, a Administrao exerce um
dimental, a previso de acordos endoprocedimentais e a poder pblico. Mas os particulares no so reduzidos a
introduo de preceitos de mbito genrico respeitantes objeto daquele poder, nem meramente afetados, positiva ou
instruo por meios eletrnicos, s comunicaes por tele- negativamente, pelo modo como sobre eles se refletem as
fax ou meios eletrnicos e ao balco nico eletrnico. consequncias da respetiva concretizao. Pelo contrrio,
No artigo 55., intitulado Responsvel pela direo a par de efeitos materiais, existem efeitos jurdicos, bem
do procedimento, procura-se reequacionar a distribuio como pretenses de estofo jurdico quanto ao modo do
das tarefas de direo do procedimento (e no apenas da respetivo exerccio.
instruo) e de deciso. A mera faculdade de delegao Na alnea d) do n. 1 do artigo 65. e no n. 4 do ar-
da competncia de direo do procedimento, por parte tigo 68., so, entretanto, reconhecidas como uma das mo-
do rgo competente para decidir, tal como se encontrava dalidades das relaes jurdicas procedimentais as relaes
estabelecida no n. 2 do artigo 86. do anterior Cdigo, procedimentais entre rgos da Administrao Pblica,
converte-se agora num dever de delegao, embora ro- respetivamente, nos papis de exercerem poderes pblicos
deado de prudentes clusulas de salvaguarda (n. 2 do e de figurarem como titulares ou defensores de situaes
artigo 55.). A separao entre a responsabilidade de pro- jurdicas conformadas atravs do exerccio de tais poderes.
mover a tramitao do procedimento e a tarefa decisria Assim sendo, e no sendo apropriado incluir estes rgos
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no conceito de sujeitos privados, pareceu, apesar de tudo, 11 O captulo III (Da conferncia procedimen-
prefervel enquadr-los no conceito de interessados na tal) do ttulo I da mesma parte III abrange os artigos 77.
relao jurdica procedimental. a 81. A expresso conferncia procedimental afigura-se
9 O artigo 66. dedicado figura do auxlio admi- prefervel de conferncia de servios, de inspirao ita-
nistrativo. No seu n. 1, estabelecem-se pressupostos que, liana. Na verdade, quem conferencia so rgos e no
embora sob uma formulao simplificada, se inspiram no servios maneira italiana. Por outro lado, a conferncia,
n. 1 do artigo 5. da lei alem do procedimento admi- quando tenha lugar, torna-se numa fase do procedimento
nistrativo. O artigo 92. do anterior Cdigo eliminado administrativo, que tem caractersticas prprias e assume
porque, na realidade, ele respeita ao auxlio administrativo, grande relevo.
mas apenas no mbito demasiado restrito da realizao de Caracterizam-se, desde logo, no n. 1 do artigo 77., dois
diligncias de prova. tipos distintos de conferncias procedimentais: confern-
No n. 2 do mesmo artigo 66., estabelecem-se as ga- cias para o exerccio de competncias em comum e con-
rantias de sigilo, por remisso para o regime de acesso aos ferncias para o exerccio conjugado de competncias. Tal
documentos administrativos. caracterizao completada no n. 3 do mesmo artigo 77.:
No n. 3 ainda do mesmo artigo, prev-se a situao de no caso das primeiras, uma conferncia deliberativa assume-
recusa do auxlio administrativo solicitado ou de dilao -se como contexto para o exerccio conjunto, atravs de
excessiva na sua prestao. Sem uma soluo para o efeito, um s ato, das competncias dos rgos participantes; nas
o auxlio administrativo no passaria de uma inteno conferncias de coordenao, os diversos rgos exercem
piedosa. Mais uma vez, em lugar de conceber um regime de per si as suas competncias, embora o faam de modo
ex novo, remeteu-se para a competncia decisria que o conjugado no contexto proporcionado pela conferncia. Se
Cdigo define no domnio dos conflitos de jurisdio e se trata de conferncia deliberativa, produzido um nico
de competncia. ato complexo, cujo contedo engloba os efeitos tpicos dos
Por seu turno, o artigo 53. do anterior Cdigo surge vrios atos que substitui. Se, pelo contrrio, estivermos
agora como artigo 68., com alteraes. No n. 1, a refe- perante uma conferncia de coordenao, cada um dos
rncia s associaes reelaborada. Por um lado, deixa-se rgos participantes emite formalmente no seu contexto
cair a exigncia de que no possuam carter poltico ou o ato correspondente sua competncia.
sindical, porque o Tribunal Constitucional se pronunciou Estabelece-se, no n. 1 do artigo 78., que, sem prejuzo
no sentido da inconstitucionalidade da recusa da legitimi- da realizao de conferncias de coordenao por acordo
dade s associaes sindicais para iniciarem procedimentos entre os rgos envolvidos, a possibilidade da realizao
ou neles intervirem, tanto em defesa de interesses coletivos de conferncias procedimentais no mbito de cada tipo de
procedimento depende de previso especfica em lei ou
como em defesa coletiva de interesses individuais dos
regulamento, ou em contrato interadministrativo a celebrar
seus representados. Por outro lado, explicita-se agora a
entre entidades pblicas autnomas.
admissibilidade de as associaes procederem, tanto
Sem prejuzo da disciplina prpria constante do ato
defesa de interesses coletivos, como defesa coletiva de
instituidor, os artigos 79. a 81. consagram um regime
interesses individuais, desde que no mbito do respetivo diretamente aplicvel s conferncias procedimentais, es-
escopo institucional. tabelecendo regras sobre os poderes, deveres e nus dos
No n. 2, harmoniza-se o mbito material dos interesses rgos participantes e, no artigo 80., sobre a audincia
difusos com as qualificaes levadas a cabo na alnea a) do dos interessados e a eventual realizao de audincia p-
n. 2 do artigo 53. da Constituio, e no n. 2 do artigo 9. blica. Merece referncia especial o facto de, no n. 2 do
do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos. artigo 79., se estabelecer que a convocao daquela confe-
No n. 3, define-se, tambm em termos mais precisos, rncia, quando ela for requerida por um ou mais interessa-
a legitimidade para a participao popular procedimental dos, constitui o rgo competente no dever de a convocar.
supletiva. 12 Provm da parte III do anterior Cdigo, ainda que
10 As Garantias de imparcialidade surgem agora com algumas adaptaes, os captulos III a VII do ttulo I
integradas na nova seco III (artigos 69. a 76.) deste desta parte III, respeitantes, respetivamente, ao direito
captulo II. informao (artigos 82. a 85.), aos prazos (artigos 86.
Trata-se de uma recolocao (e no refundio) dos a 88., com um artigo praticamente novo sobre a contagem
artigos 44. a 51. do anterior Cdigo. A principal novidade dos prazos), s medidas provisrias (artigos 89. e 90., com
reside no aditamento de um n. 4 ao artigo 76. (anterior diversas modificaes), aos pareceres (artigos 91. e 92.)
artigo 51.), na matria tratada tradicionalmente como e extino do procedimento (artigos 93. a 95.).
suspeio. A ideia subjacente quele preceito a de que, 13 No ttulo II desta parte III contm-se a regulao
independentemente de se estar fora de casos de presun- especfica do procedimento dos regulamentos. E tambm
o legal inilidvel de parcialidade, ser de todo o modo nesta matria se inova bastante.
preciso, luz das circunstncias de cada caso, assegurar Merecem especial referncia os novos requisitos da pu-
a credibilidade da deciso administrativa. Cabe ao legis- blicitao do procedimento do regulamento (artigo 98.). E
lador, no apenas neutralizar e reprimir situaes mais ou totalmente inovador o artigo 99., ao impor que, da nota
menos declaradas de parcialidade subjetiva, mas tambm justificativa do projeto de regulamento, conste uma pon-
assegurar um clima na preparao e tomada das decises derao dos custos e benefcios das medidas projetadas.
que no favorea a dvida sobre a respetiva seriedade. Por 14 Quanto ao regime aplicvel ao procedimento dos
isso, em vez de suspeio, passa a falar-se da razoabili- atos administrativos, e constante do ttulo III da mesma
dade de dvida sria sobre a imparcialidade da atuao do parte III, h que destacar as inovaes introduzidas no que
rgo. O juzo no respeita tanto s condies subjetivas respeita ao regime aplicvel ao contedo, forma e perfei-
do agente, mas, mais, aos requisitos objetivos de confiana o da notificao dos atos administrativos e forma de
por parte da opinio pblica. apresentao dos requerimentos; a simplificao do regime
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da instruo do procedimento; e as importantes alteraes rificar e flexibilizar o regime da nulidade, acentuando-se


no regime dos prazos para a deciso do procedimento e a possibilidade de atribuio de efeitos putativos aos atos
consequncias da sua inobservncia. nulos em condies mais amplas do que na verso inicial
15 O regime substantivo dos regulamentos admi- do Cdigo, e admitindo-se a sua reforma e converso (ar-
nistrativos encontrava-se ausente do anterior Cdigo. tigos 162. e 164.).
Pretendeu-se, por isso, preencher uma lacuna no nosso Por outro lado, pormenoriza-se o regime da anulabili-
direito administrativo, numa rea to importante para a dade, determinando-se as circunstncias e as condies
atividade administrativa. em que admissvel o afastamento do efeito anulatrio
Assim, o novo captulo I da parte IV, dedicado ao re- (artigo 163.), regulando-se expressamente os efeitos da
gulamento administrativo, para alm de consagrar dis- anulao (artigo 172.), at agora constantes apenas do
posies que merecem o consenso nas nossas doutrina e Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, e
jurisprudncia, como sejam o conceito de regulamento, a esclarecendo-se os efeitos da ratificao, reforma e con-
exigncia de habilitao legal para a emisso de regulamen- verso (artigo 164.).
tos e a disciplina das relaes entre regulamentos, inova 18 Sobre a reviso dos atos administrativos, o novo
no tratamento da invalidade e do regime da invalidade do Cdigo, passa agora a concretizar e aprofundar a distino
regulamento, consagrando, como regra geral, que a inva- entre a revogao propriamente dita e a revogao anula-
lidade do regulamento, quando no referida forma ou ao tria, passando a designar esta, na esteira da generalidade
procedimento, invocvel a todo o tempo e por qualquer da doutrina dos pases europeus, como anulao admi-
interessado (artigo 144.), e tambm nas consequncias nistrativa (artigo 165.). No seguimento da distino,
atribudas omisso de regulamento de cuja aprovao estabelecem-se os condicionalismos aplicveis a cada
esteja dependente a aplicao de lei. uma das figuras, em funo da sua finalidade e razo de
Um especial destaque merece ser, entretanto, dado ser, regulando-se com algum pormenor vrias situaes e
matria da revogao dos regulamentos administrativos. resolvendo-se alguns problemas que tm sido suscitados
Procurando dar resposta s questes colocadas pela dou- (artigos 167. e 168.), dando-se expresso s propostas
trina em torno do regime da anterior verso do artigo 119., de alterao aos artigos 140. e 141. do anterior Cdigo,
passa a prever-se expressamente que os regulamentos de que, ao longo dos ltimos 20 anos, tm sido formuladas na
execuo no podem ser objeto de revogao sem que a doutrina e que, no essencial, so inspiradas pela lei alem
matria seja objeto de nova regulamentao, dispondo-se, do procedimento.
ainda, que a inobservncia desta regra implicar a vigncia Houve, designadamente, a preocupao de evitar so-
das normas regulamentares do diploma revogado das quais lues puramente logicistas, operando-se distines de
dependa a aplicabilidade da lei exequenda (artigo 146.).
regime em funo do contedo dos atos (favorvel ou des-
16 No captulo II da parte IV, respeitante ao ato ad-
favorvel), dos seus efeitos (instantneos ou duradouros)
ministrativo, o novo Cdigo visa adequar o conceito de
e das posies jurdicas dos destinatrios e de terceiros
ato administrativo ao regime substantivo e procedimental
(direitos, interesses legalmente protegidos ou posies
que lhe aplicvel, introduzindo a referncia sua aptido
para produzir efeitos externos, e pretende reconhecer o precrias), permitindo-se a ponderao de interesses e
mbito atual da figura, eliminando a referncia ao elemento valores pela Administrao nos casos concretos (tendo em
orgnico da respetiva autoria (artigo 148.). conta a boa ou m-f, a proteo da confiana legtima e a
Em matria de clusulas acessrias, esclarecem-se as relevncia dos interesses pblicos e privados envolvidos).
condies de validade da sua aposio e reconhece-se uma Neste contexto, conferiu-se especial importncia garantia
nova clusula, a reserva, tpica das decises de direito de um equilbrio entre a estabilidade do ato administrativo
pblico (artigo 149.). e a sua adequao s mudanas da realidade e evoluo
Em matria de eficcia do ato administrativo, o novo dos conhecimentos, no quadro da realizao dinmica dos
Cdigo limita-se clarificao normativa de situaes interesses pblicos, com respeito pelos direitos e interesses
que suscitaram dvidas, seja sobre a produo diferida ou legalmente protegidos dos particulares um equilbrio
condicionada dos efeitos (artigos 155. e 157.), seja sobre indispensvel na atual sociedade de risco e de incerteza
a diferena entre publicidade e publicao (artigo 158.), (artigo 167.). Por outro lado, em sintonia com a parte
seja, sobretudo, sobre a garantia da inoponibilidade aos final do n. 3 do artigo 18. da Constituio, e, agora, com
respetivos destinatrios de atos constitutivos de deveres ou a alnea d) do n. 2 do artigo 161. do novo Cdigo, a
outras situaes jurdicas passivas sem prvia notificao afetao, pela revogao, do contedo essencial de um
(artigo 160.). direito concede ao titular desse direito, se estiver de boa-
17 No que respeita invalidade do ato administra- -f, direito a indemnizao nos termos da indemnizao
tivo, introduzem-se modificaes mais profundas. por sacrifcio.
Por um lado, por razes de certeza e segurana, determina- de salientar a diferenciao entre a anulao admi-
-se que a nulidade pressupe a respetiva cominao legal nistrativa e a anulao judicial dos atos administrativos,
expressa, eliminando-se a categoria das nulidades por fixando-se prazos que podem no coincidir para ambos os
natureza, definidas atravs de conceitos indeterminados, efeitos e permitindo-se, em certas circunstncias e con-
que suscitariam dvidas de interpretao. Em consequn- dies, a anulao administrativa de atos tornados con-
cia, com base na doutrina e na prtica jurisprudencial, tenciosamente inimpugnveis, com efeitos retroativos ou
alargam-se os casos de nulidade expressamente previstos apenas para o futuro, no pressuposto de que o mero decurso
at agora no anterior Cdigo, designadamente, aos atos do prazo de impugnao judicial no torna vlido o ato
praticados com desvio de poder para fins de interesse anulvel. Merece destaque, ainda, a harmonizao, nesta
privado, aos atos certificativos de factos inverdicos ou matria, entre o direito interno e outros ordenamentos jur-
inexistentes e aos atos que criem obrigaes pecunirias dicos, em especial quando a atuao administrativa envolva
sem base legal (artigo 161.). Aproveita-se ainda para cla- a aplicao do direito da Unio Europeia (artigo 168.).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 55

19 No que respeita ao regime da execuo dos atos 21 Entendeu-se, entretanto, dever reunir num ltimo
administrativos, a grande novidade a consagrao do captulo, o captulo III da parte IV, um pequeno conjunto
princpio de que a execuo coerciva dos atos adminis- de preceitos sobre os contratos da Administrao Pblica.
trativos s pode ser realizada pela Administrao nos ca- Atendendo existncia do Cdigo dos Contratos Pblicos,
sos expressamente previstos na lei ou em situaes de que estabelece, com pormenor, o regime dos procedimen-
urgente necessidade pblica, devidamente fundamentada tos administrativos de formao das principais espcies
(artigo 176.). Trata-se de opo sustentada ao longo dos de contratos pblicos e o regime substantivo comum dos
ltimos 30 anos por uma parte muito significativa da dou- contratos administrativos, optou-se por apenas se sintetizar,
trina. No essencial, o regime do n. 2 do artigo 176. pro- mediante remisso, o sistema das fontes disciplinadoras dos
cura refletir, entretanto, o regime tradicionalmente vigente aspetos estruturais dos regimes que so aplicveis, tanto
no direito francs sobre a matria, embora com salvaguarda no plano procedimental, como no plano substantivo, aos
do regime aplicvel execuo coerciva de obrigaes contratos celebrados pela Administrao Pblica.
pecunirias. Tendo em ateno que o regime de contratao pblica
Desta opo resulta a desnecessidade de se prever no do Cdigo dos Contratos Pblicos se no aplica formao
Cdigo os meios de execuo. O contedo do regime dos de todos os contratos administrativos, estatuiu-se que, na
artigos 155. a 157. do anterior Cdigo , no entanto, quase ausncia de lei prpria, se aplica formao destes o regime
integralmente aproveitado no novo articulado. geral do procedimento administrativo (n. 3 do artigo 201.).
No artigo 177., prope-se a explicitao do que pre- Deixa-se clara a aplicabilidade da regra do n. 3 do
sentemente apenas resulta implcito: que os procedimentos artigo 2., prevendo-se a incidncia, sobre os rgos da Ad-
de execuo tm incio com a emisso de uma deciso ministrao Pblica, no mbito dos contratos sujeitos a um
autnoma de proceder execuo; a exigncia que a esta regime de direito privado, das disposies do Cdigo do Pro-
deciso associada de determinar o contedo e os termos cedimento Administrativo que concretizem preceitos consti-
da execuo; a clarificao da funo de interpelao ao tucionais e dos princpios gerais da atividade administrativa.
cumprimento, que associada notificao da deciso de 22 Com a publicao do novo Cdigo do Procedi-
proceder execuo, a qual pode ser feita conjuntamente mento Administrativo, o Governo est consciente de que
com a notificao do ato exequendo. dota a Administrao Pblica de um diploma fundamental
No artigo 182., procura-se aperfeioar e densificar o para que ela possa responder de modo eficiente aos desafios
regime das garantias dos executados perante atos adminis- que hoje lhe so colocados.
trativos e operaes materiais de execuo ilegais. Foram ouvidos os rgos de governo prprio das Re-
Por ltimo, com o novo artigo 183. pretende-se pre- gies Autnomas, a Comisso Nacional de Proteo de
encher uma lacuna desde h muito identificada no nosso Dados, a Associao Nacional de Municpios Portugueses,
ordenamento jurdico no que respeita determinao do o Conselho Superior da Magistratura, o Conselho Superior
modo de execuo dos atos administrativos por via juris- do Ministrio Pblico, o Conselho Superior dos Tribunais
dicional, quando no seja admitida a execuo coerciva Administrativos e Fiscais, a Ordem dos Advogados e a
pela via administrativa. Associao Sindical dos Juzes Portugueses.
20 Tambm na seco VI do captulo II da parte IV, Foi promovida a audio da Associao Nacional de
que regula a reclamao e os recursos administrativos, Freguesias, do Conselho Distrital do Porto da Ordem dos
foram introduzidas diversas alteraes importantes. Advogados, do Conselho Distrital de Coimbra da Ordem
Para comear, estabelece-se que, em regra, as recla- dos Advogados, do Conselho Distrital de Lisboa da Ordem
maes e os recursos tm carter facultativo (n. 2 do ar- dos Advogados, do Conselho Distrital de vora da Ordem
tigo 185.). Depois, elimina-se, neste domnio, a figura do dos Advogados, do Conselho Distrital de Faro da Ordem
indeferimento tcito, em sintonia com o que fica disposto dos Advogados, do Conselho Distrital dos Aores da Or-
no artigo 130., para o procedimento declarativo de pri- dem dos Advogados, do Conselho Distrital da Madeira
da Ordem dos Advogados, da Cmara dos Solicitadores,
meiro grau.
do Conselho dos Oficiais de Justia, do Sindicato dos
Alm disso, introduz-se, no mbito das impugnaes
Magistrados do Ministrio Pblico, do Sindicato dos Fun-
administrativas, a regulao, at agora omissa, relativa ao
cionrios Judiciais, do Sindicato dos Oficiais de Justia,
incumprimento do dever de decidir, fixando-se o prazo da Associao dos Oficiais de Justia e do Movimento
para reagir contra a omisso ilegal de atos administrativos Justia e Democracia.
e prevendo-se, alm do mais, a possibilidade de suprir Assim:
a omisso, quer por parte da autoridade recorrida, quer No uso da autorizao legislativa concedida pela Lei
por parte da autoridade para a qual se recorre (n. 5 do n. 42/2014, de 11 de julho, e nos termos das alneas a)
artigo 195. e n. 4 do artigo 197.). e b) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo
Tambm se modificam as formalidades do recurso decreta o seguinte:
hierrquico, simplificando-se a respetiva tramitao (ar-
tigo 195.). E, por outro lado, determina-se que o rgo Artigo 1.
competente para conhecer do recurso no fica obrigado Objeto
proposta de pronncia do autor do ato ou da omisso, e
deve respeitar, na fundamentao da deciso que venha a O presente decreto-lei aprova o novo Cdigo do Pro-
tomar, quando no opte por aquela proposta, os requisitos cedimento Administrativo.
gerais da fundamentao do ato administrativo (n. 2 do Artigo 2.
artigo 197.).
Aprovao
Por fim, os recursos anteriormente designados como
recursos hierrquicos imprprios e o recurso tutelar aprovado, em anexo ao presente decreto-lei, que dele
passam a estar englobados na categoria dos recursos faz parte integrante, o novo Cdigo do Procedimento Ad-
administrativos especiais (artigo 199.). ministrativo, doravante designado por Cdigo.
56 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

Artigo 3. Artigo 5.
Impugnaes administrativas necessrias Boas prticas administrativas
1 As impugnaes administrativas existentes data 1 No prazo de um ano, a contar da data da entrada
da entrada em vigor do presente decreto-lei s so necess- em vigor do presente decreto-lei, o Governo aprova, por
rias quando previstas em lei que utilize uma das seguintes Resoluo do Conselho de Ministros, um Guia de boas
expresses: prticas administrativas.
a) A impugnao administrativa em causa neces- 2 O guia referido no nmero anterior tem carter
sria; orientador e enuncia padres de conduta a assumir pela
b) Do ato em causa existe sempre reclamao ou Administrao Pblica.
recurso;
c) A utilizao de impugnao administrativa sus- Artigo 6.
pende ou tem efeito suspensivo dos efeitos do ato
Norma transitria
impugnado.
O n. 2 do artigo 149. do Decreto-Lei n. 442/91, de
2 O prazo mnimo para a utilizao de impugnaes 15 de novembro, alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31
administrativas necessrias de 10 dias, passando a ser de janeiro, mantm-se em vigor at data da entrada em
esse o prazo a observar quando seja previsto prazo infe- vigor do diploma referido no n. 2 do artigo 8.
rior na legislao existente data da entrada em vigor do
presente decreto-lei.
3 As impugnaes administrativas necessrias pre- Artigo 7.
vistas na legislao existente data da entrada em vigor Norma revogatria
do presente decreto-lei tm sempre efeitos suspensivos da
eficcia do ato impugnado. revogado o Decreto-Lei n. 442/91, de 15 de novem-
4 So revogadas as disposies incompatveis com bro, alterado pelo Decreto-Lei n. 6/96, de 31 de janeiro.
o disposto nos n.os 2 e 3.
Artigo 8.
Artigo 4. Aplicao no tempo e produo de efeitos
Conferncias procedimentais
1 O disposto nas partes I e II, no captulo III do
1 Sem prejuzo do disposto nos n.os 1 e 2 do ar- ttulo I da parte III e na parte IV do Cdigo aplica-se
tigo 78. do Cdigo, o regime das conferncias proce- aos procedimentos administrativos em curso data da
dimentais constante dos seus n.os 1, 2 e 5 do artigo 77., sua entrada em vigor, sendo as restantes disposies do
dos n.os 3 a 8 do artigo 79., do artigo 80. e dos n.os 1 a 4 Cdigo aplicveis apenas aos procedimentos administra-
e 7 a 8 do artigo 81., imediatamente aplicvel, nos ter- tivos que se iniciem aps a entrada em vigor do presente
mos dos nmeros seguintes, ao procedimento previsto no decreto-lei.
Sistema de Indstria Responsvel, aprovado em anexo 2 O n. 1 do artigo 176. do Cdigo aplica-se a partir
ao Decreto-Lei n. 169/2012, de 1 de agosto, doravante da data da entrada em vigor do diploma que define os ca-
designado por SIR. sos, as formas e os termos em que os atos administrativos
2 No mbito do SIR, compete entidade coorde- podem ser impostos coercivamente pela Administrao,
nadora, nos termos, prazos e condies previstos no ar- a aprovar no prazo de 60 dias a contar da data da entrada
tigo 22. desse regime, promover a convocao das enti- em vigor do presente decreto-lei.
dades pblicas que devam pronunciar-se sobre o pedido
de autorizao prvia para a instalao de estabelecimento
industrial para a conferncia mencionada no n. 5 do ar- Artigo 9.
tigo 77. do Cdigo: Entrada em vigor
a) Por sua iniciativa; O presente decreto-lei entra em vigor 90 dias aps a
b) A pedido do interessado, desde que tal seja formulado sua publicao.
aquando do incio do procedimento de autorizao prvia,
nos termos do disposto no n. 1 do artigo 21. do SIR. Visto e aprovado em Conselho de Ministros de 9 de
outubro de 2014. Pedro Passos Coelho Maria Lus
3 Convocada a conferncia procedimental, mesma Casanova Morgado Dias de Albuquerque Paula Maria
aplicvel o regime referido no n. 1, com excluso das dis- von Hafe Teixeira da Cruz Pedro Alexandre Vicente de
posies do procedimento a mencionado que disciplinem a Arajo Lomba Antnio de Magalhes Pires de Lima
tramitao da obteno, por parte de entidades pblicas, de Jorge Manuel Lopes Moreira da Silva.
aprovaes e autorizaes de localizao ou de instalao.
4 Decorrido o prazo mencionado no n. 2 sem que Promulgado em 2 de janeiro de 2015.
tenha sido convocada a conferncia, a faculdade da sua
convocao deixa de poder ser exercida, salvo se o inte- Publique-se.
ressado provar que requereu a convocao da mesma no O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
respetivo procedimento.
5 Verificada a situao prevista na parte inicial do Referendado em 6 de janeiro de 2015.
nmero anterior, o procedimento administrativo referido
no n. 1 segue os termos previstos no respetivo regime. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 57

ANEXO poderes que lhes forem conferidos e em conformidade


(a que se refere o artigo 2.)
com os respetivos fins.
2 Os atos administrativos praticados em estado de
CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO necessidade, com preterio das regras estabelecidas no
presente Cdigo, so vlidos, desde que os seus resultados
no pudessem ter sido alcanados de outro modo, mas os
PARTE I lesados tm o direito de ser indemnizados nos termos gerais
Disposies gerais da responsabilidade da Administrao.

Artigo 4.
CAPTULO I Princpio da prossecuo do interesse pblico
e da proteo dos direitos e interesses dos cidados
Disposies preliminares
Compete aos rgos da Administrao Pblica pros-
Artigo 1. seguir o interesse pblico, no respeito pelos direitos e
Definies interesses legalmente protegidos dos cidados.
1 Entende-se por procedimento administrativo a Artigo 5.
sucesso ordenada de atos e formalidades relativos for-
mao, manifestao e execuo da vontade dos rgos Princpio da boa administrao
da Administrao Pblica. 1 A Administrao Pblica deve pautar-se por crit-
2 Entende-se por processo administrativo o conjunto rios de eficincia, economicidade e celeridade.
de documentos devidamente ordenados em que se tradu- 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a
zem os atos e formalidades que integram o procedimento Administrao Pblica deve ser organizada de modo a
administrativo. aproximar os servios das populaes e de forma no
burocratizada.
Artigo 2.
mbito de aplicao Artigo 6.
1 As disposies do presente Cdigo respeitantes aos Princpio da igualdade
princpios gerais, ao procedimento e atividade adminis- Nas suas relaes com os particulares, a Administra-
trativa so aplicveis conduta de quaisquer entidades, o Pblica deve reger-se pelo princpio da igualdade,
independentemente da sua natureza, adotada no exerccio no podendo privilegiar, beneficiar, prejudicar, privar de
de poderes pblicos ou regulada de modo especfico por qualquer direito ou isentar de qualquer dever ningum
disposies de direito administrativo. em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio
2 A parte II do presente Cdigo aplicvel ao fun- de origem, religio, convices polticas ou ideolgicas,
cionamento dos rgos da Administrao Pblica. instruo, situao econmica, condio social ou orien-
3 Os princpios gerais da atividade administrativa e tao sexual.
as disposies do presente Cdigo que concretizam pre-
ceitos constitucionais so aplicveis a toda e qualquer
atuao da Administrao Pblica, ainda que meramente Artigo 7.
tcnica ou de gesto privada. Princpio da proporcionalidade
4 Para efeitos do disposto no presente Cdigo, inte-
gram a Administrao Pblica: 1 Na prossecuo do interesse pblico, a Adminis-
trao Pblica deve adotar os comportamentos adequados
a) Os rgos do Estado e das regies autnomas que aos fins prosseguidos.
exercem funes administrativas a ttulo principal; 2 As decises da Administrao que colidam com
b) As autarquias locais e suas associaes e federaes direitos subjetivos ou interesses legalmente protegidos dos
de direito pblico; particulares s podem afetar essas posies na medida do ne-
c) As entidades administrativas independentes; cessrio e em termos proporcionais aos objetivos a realizar.
d) Os institutos pblicos e as associaes pblicas.
Artigo 8.
5 As disposies do presente Cdigo, designada-
mente as garantias nele reconhecidas aos particulares, Princpios da justia e da razoabilidade
aplicam-se subsidiariamente aos procedimentos adminis- A Administrao Pblica deve tratar de forma justa
trativos especiais. todos aqueles que com ela entrem em relao, e rejeitar as
solues manifestamente desrazoveis ou incompatveis
com a ideia de Direito, nomeadamente em matria de in-
CAPTULO II
terpretao das normas jurdicas e das valoraes prprias
Princpios gerais da atividade administrativa do exerccio da funo administrativa.

Artigo 3. Artigo 9.
Princpio da legalidade Princpio da imparcialidade
1 Os rgos da Administrao Pblica devem atuar A Administrao Pblica deve tratar de forma imparcial
em obedincia lei e ao direito, dentro dos limites dos aqueles que com ela entrem em relao, designadamente,
58 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

considerando com objetividade todos e apenas os interesses vidade, de modo a promover a eficincia e a transparncia
relevantes no contexto decisrio e adotando as solues or- administrativas e a proximidade com os interessados.
ganizatrias e procedimentais indispensveis preservao 2 Os meios eletrnicos utilizados devem garantir a
da iseno administrativa e confiana nessa iseno. disponibilidade, o acesso, a integridade, a autenticidade,
a confidencialidade, a conservao e a segurana da in-
Artigo 10. formao.
3 A utilizao de meios eletrnicos, dentro dos li-
Princpio da boa-f
mites estabelecidos na Constituio e na lei, est sujeita
1 No exerccio da atividade administrativa e em to- s garantias previstas no presente Cdigo e aos princpios
das as suas formas e fases, a Administrao Pblica e os gerais da atividade administrativa.
particulares devem agir e relacionar-se segundo as regras 4 Os servios administrativos devem disponibilizar
da boa-f. meios eletrnicos de relacionamento com a Administrao
2 No cumprimento do disposto no nmero anterior, Pblica e divulg-los de forma adequada, de modo a que
devem ponderar-se os valores fundamentais do Direito rele- os interessados os possam utilizar no exerccio dos seus di-
vantes em face das situaes consideradas, e, em especial, reitos e interesses legalmente protegidos, designadamente
a confiana suscitada na contraparte pela atuao em causa para formular as suas pretenses, obter e prestar infor-
e o objetivo a alcanar com a atuao empreendida. maes, realizar consultas, apresentar alegaes, efetuar
pagamentos e impugnar atos administrativos.
Artigo 11. 5 Os interessados tm direito igualdade no acesso
Princpio da colaborao com os particulares
aos servios da Administrao, no podendo, em caso
algum, o uso de meios eletrnicos implicar restries ou
1 Os rgos da Administrao Pblica devem atuar discriminaes no previstas para os que se relacionem
em estreita colaborao com os particulares, cumprindo- com a Administrao por meios no eletrnicos.
-lhes, designadamente, prestar aos particulares as infor- 6 O disposto no nmero anterior no prejudica a ado-
maes e os esclarecimentos de que caream, apoiar e o de medidas de diferenciao positiva para a utilizao,
estimular as suas iniciativas e receber as suas sugestes pelos interessados, de meios eletrnicos no relacionamento
e informaes. com a Administrao Pblica.
2 A Administrao Pblica responsvel pelas in-
formaes prestadas por escrito aos particulares, ainda Artigo 15.
que no obrigatrias.
Princpio da gratuitidade
Artigo 12. 1 O procedimento administrativo tendencialmente
Princpio da participao
gratuito, na medida em que leis especiais no imponham
o pagamento de taxas por despesas, encargos ou outros
Os rgos da Administrao Pblica devem assegurar a custos suportados pela Administrao.
participao dos particulares, bem como das associaes 2 Em caso de insuficincia econmica, a Administra-
que tenham por objeto a defesa dos seus interesses, na o isenta, total ou parcialmente, o interessado do pagamento
formao das decises que lhes digam respeito, desig- das taxas ou das despesas referidas no nmero anterior.
nadamente atravs da respetiva audincia nos termos do 3 A insuficincia econmica deve ser provada nos ter-
presente Cdigo. mos da lei sobre apoio judicirio, com as devidas adaptaes.

Artigo 13. Artigo 16.


Princpio da deciso Princpio da responsabilidade
1 Os rgos da Administrao Pblica tm o dever de A Administrao Pblica responde, nos termos da lei,
se pronunciar sobre todos os assuntos da sua competncia pelos danos causados no exerccio da sua atividade.
que lhes sejam apresentados e, nomeadamente, sobre os
assuntos que aos interessados digam diretamente respeito, Artigo 17.
bem como sobre quaisquer peties, representaes, recla-
Princpio da administrao aberta
maes ou queixas formuladas em defesa da Constituio,
das leis ou do interesse pblico. 1 Todas as pessoas tm o direito de acesso aos ar-
2 No existe o dever de deciso quando, h menos quivos e registos administrativos, mesmo quando nenhum
de dois anos, contados da data da apresentao do re- procedimento que lhes diga diretamente respeito esteja em
querimento, o rgo competente tenha praticado um ato curso, sem prejuzo do disposto na lei em matrias relativas
administrativo sobre o mesmo pedido, formulado pelo segurana interna e externa, investigao criminal, ao
mesmo particular com os mesmos fundamentos. sigilo fiscal e privacidade das pessoas.
3 Os rgos da Administrao Pblica podem deci- 2 O acesso aos arquivos e registos administrativos
dir sobre coisa diferente ou mais ampla do que a pedida, regulado por lei.
quando o interesse pblico assim o exija.
Artigo 18.
Artigo 14. Princpio da proteo dos dados pessoais
Princpios aplicveis administrao eletrnica
Os particulares tm direito proteo dos seus dados
1 Os rgos e servios da Administrao Pblica pessoais e segurana e integridade dos suportes, sistemas
devem utilizar meios eletrnicos no desempenho da sua ati- e aplicaes utilizados para o efeito, nos termos da lei.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 59

Artigo 19. Artigo 22.


Princpio da cooperao leal com a Unio Europeia Suplncia do presidente e do secretrio

1 Sempre que o direito da Unio Europeia imponha 1 Salvo disposio legal, estatutria ou regimental
Administrao Pblica a obrigao de prestar informa- em contrrio, intervm como suplentes do presidente e do
es, apresentar propostas ou de, por alguma outra forma, secretrio de qualquer rgo colegial, quando ocorra a sua
colaborar com a Administrao Pblica de outros Estados- ausncia ou impedimento, respetivamente, o vogal mais
-membros, essa obrigao deve ser cumprida no prazo para antigo e o vogal mais moderno.
tal estabelecido. 2 No caso de os vogais possurem a mesma antigui-
2 Na ausncia de prazo especfico, a obrigao refe- dade reportada ao momento da assuno do cargo, intervm
rida no nmero anterior cumprida no quadro da coope- como suplentes, respetivamente, o vogal de mais idade e
rao leal que deve existir entre a Administrao Pblica o vogal mais jovem.
e a Unio Europeia. 3 Em caso de conflito entre o presidente e o rgo
quanto aos pressupostos de interveno de um seu suplente,
prevalece a vontade colegial quando no caiba a outro
PARTE II rgo a competncia para o dirimir.
Dos rgos da Administrao Pblica
Artigo 23.
Reunies ordinrias
CAPTULO I
1 Na falta de determinao legal, estatutria ou re-
Natureza e regime dos rgos gimental ou de deliberao do rgo, cabe ao presidente a
fixao dos dias e horas das reunies ordinrias.
Artigo 20. 2 Quaisquer alteraes ao dia e hora fixados para
rgos as reunies devem ser comunicadas a todos os membros
do rgo, de forma a garantir o seu conhecimento seguro
1 So rgos da Administrao Pblica os centros e oportuno.
institucionalizados titulares de poderes e deveres para
efeitos da prtica de atos jurdicos imputveis pessoa Artigo 24.
coletiva.
2 Os rgos so, nos termos das normas que os insti- Reunies extraordinrias
tuem ou preveem a sua instituio, singulares ou colegiais 1 As reunies extraordinrias tm lugar mediante
e permanentes ou temporrios. convocao do presidente, salvo disposio especial.
3 Os rgos colegiais podem adotar o seu regimento 2 O presidente obrigado a proceder convocao
no quadro das normas legais e estatutrias aplicveis. sempre que pelo menos um tero dos vogais lho solicitem
por escrito, indicando o assunto que desejam ver tratado.
CAPTULO II 3 A convocatria da reunio deve ser feita para um
dos 15 dias seguintes apresentao do pedido, mas sem-
Dos rgos colegiais pre com uma antecedncia mnima de 48 horas sobre a data
da reunio extraordinria.
Artigo 21. 4 Da convocatria devem constar, de forma expressa
Presidente e secretrio
e especificada, os assuntos a tratar na reunio.
5 Se o presidente no proceder convocao reque-
1 Sempre que a lei no disponha de forma diferente, rida nos termos do n. 2, podem os requerentes efetu-la
cada rgo colegial da Administrao Pblica tem um diretamente, com invocao dessa circunstncia, expe-
presidente e um secretrio, a eleger pelos membros que dindo a convocatria para os endereos eletrnicos de
o compem. todos os membros do rgo, quando aqueles se encon-
2 Cabe ao presidente do rgo colegial, alm de trem registados nos termos estatutrios ou regimentais, ou
outras funes que lhe sejam atribudas, abrir e encerrar publicitando-a mediante publicao num jornal de circu-
as reunies, dirigir os trabalhos e assegurar o cumprimento lao nacional ou local e nos locais de estilo usados para
das leis e a regularidade das deliberaes. a notificao edital.
3 O presidente pode, ainda, suspender ou encerrar 6 A convocatria efetuada de acordo com o disposto
antecipadamente as reunies, quando circunstncias exce- no nmero anterior deve ser feita com a antecedncia
cionais o justifiquem, mediante deciso fundamentada, a mnima de 48 horas.
incluir na ata da reunio, podendo a deciso ser revogada
em recurso imediatamente interposto e votado favoravel- Artigo 25.
mente, de forma no tumultuosa, por maioria de dois teros
Ordem do dia
dos membros com direito a voto.
4 O presidente, ou quem o substituir, pode reagir 1 A ordem do dia de cada reunio estabelecida pelo
judicialmente contra deliberaes tomadas pelo rgo a presidente, e, salvo disposio especial em contrrio, deve
que preside quando as considere ilegais, impugnando atos incluir os assuntos que para esse fim lhe forem indicados
administrativos ou normas regulamentares ou pedindo a por qualquer vogal, desde que sejam da competncia do
declarao de ilegalidade por omisso de normas, bem rgo e o pedido seja apresentado por escrito com uma an-
como requerer as providncias cautelares adequadas. tecedncia mnima de cinco dias sobre a data da reunio.
60 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

2 A ordem do dia deve ser entregue a todos os mem- Artigo 31.


bros com a antecedncia de, pelo menos, 48 horas sobre Formas de votao
a data da reunio.
3 No caso previsto no n. 5 do artigo anterior, a com- 1 As deliberaes so antecedidas de discusso das
petncia conferida no n. 1 ao presidente devolvida aos respetivas propostas sempre que qualquer membro do r-
vogais que convoquem a reunio. go colegial nisso mostre interesse e, salvo disposio legal
em contrrio, so tomadas por votao nominal, devendo
Artigo 26. votar primeiramente os vogais e, por fim, o presidente.
2 As deliberaes que envolvam um juzo de valor
Objeto das deliberaes
sobre comportamentos ou qualidades de pessoas so to-
1 S podem ser tomadas deliberaes cujo objeto se madas por escrutnio secreto, devendo o presidente, em
inclua na ordem do dia da reunio. caso de dvida fundada, determinar que seja essa a forma
2 Excetuam-se do disposto no nmero anterior os para a votao.
casos em que, numa reunio ordinria, pelo menos dois 3 Quando exigida, a fundamentao das deliberaes
teros dos membros do rgo reconheam a urgncia de tomadas por escrutnio secreto feita pelo presidente do
deliberao imediata sobre assunto no includo na ordem rgo colegial aps a votao, tendo presente a discusso
do dia. que a tiver precedido.
4 No podem estar presentes no momento da discus-
Artigo 27. so nem da votao os membros do rgo que se encontrem
ou se considerem impedidos.
Reunies pblicas
1 As reunies dos rgos da Administrao Pblica Artigo 32.
no so pblicas, salvo disposio legal em contrrio. Maioria exigvel nas deliberaes
2 Quando as reunies hajam de ser pblicas, deve ser
dada publicidade aos dias, horas e locais da sua realizao, de 1 As deliberaes so tomadas por maioria absoluta
forma a garantir o conhecimento dos interessados com uma de votos dos membros presentes reunio, salvo nos casos
antecedncia de, pelo menos, 48 horas sobre a data da reunio. em que, por disposio legal ou estatutria, se exija maioria
3 Quando a lei o determinar ou o rgo tiver deli- qualificada ou seja suficiente maioria relativa.
berado nesse sentido, podem os assistentes s reunies 2 Quando seja exigvel maioria absoluta e esta no se
pblicas intervir para comunicar ou pedir informaes, forme, nem se verifique empate, procede-se imediatamente
ou expressar opinies, sobre assuntos relevantes da com- a nova votao e, se aquela situao se mantiver, adia-se
petncia daquele. a deliberao para a reunio seguinte, na qual a maioria
relativa suficiente.
Artigo 28.
Inobservncia das disposies sobre convocao de reunies
Artigo 33.
Empate na votao
A ilegalidade resultante da inobservncia das disposi-
es contidas nos artigos 23. e 24. e dos prazos estabe- 1 Em caso de empate na votao, o presidente tem
lecidos no artigo 25. s se considera sanada quando todos voto de qualidade, ou, sendo caso disso, de desempate,
os membros do rgo compaream reunio e nenhum salvo se a votao se tiver efetuado por escrutnio se-
suscite logo de incio oposio sua realizao. creto.
2 Havendo empate em votao por escrutnio secreto,
Artigo 29. procede-se imediatamente a nova votao e, se o empate se
mantiver, adia-se a deliberao para a reunio seguinte.
Qurum
3 Se, na primeira votao da reunio seguinte, se
1 Os rgos colegiais s podem, em regra, deliberar mantiver o empate, procede-se a votao nominal, na qual
quando esteja presente a maioria do nmero legal dos seus a maioria relativa suficiente.
membros com direito a voto.
2 Quando se no verifique na primeira convocao o Artigo 34.
qurum previsto no nmero anterior, deve ser convocada Ata da reunio
nova reunio com um intervalo mnimo de 24 horas.
3 Sempre que se no disponha de forma diferente, 1 De cada reunio lavrada ata, que contm um
os rgos colegiais reunidos em segunda convocatria resumo de tudo o que nela tenha ocorrido e seja relevante
podem deliberar desde que esteja presente um tero dos para o conhecimento e a apreciao da legalidade das
seus membros com direito a voto. deliberaes tomadas, designadamente a data e o local da
4 Nos rgos colegiais compostos por trs membros, reunio, a ordem do dia, os membros presentes, os assuntos
de dois o qurum necessrio para deliberar, mesmo em apreciados, as deliberaes tomadas, a forma e o resultado
segunda convocatria. das respetivas votaes e as decises do presidente.
2 As atas so lavradas pelo secretrio e submetidas
Artigo 30. aprovao dos membros no final da respetiva reunio
ou no incio da reunio seguinte, sendo assinadas, aps a
Proibio da absteno
aprovao, pelo presidente e pelo secretrio.
No silncio da lei, proibida a absteno aos membros 3 No participam na aprovao da ata os membros
dos rgos consultivos e aos dos rgos deliberativos, que no tenham estado presentes na reunio a que ela
quando no exerccio de funes consultivas. respeita.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 61

4 Nos casos em que o rgo assim o delibere, a ata tenha havido pronncia sobre a questo prejudicial, salvo
aprovada, logo na reunio a que diga respeito, em minuta se da no resoluo imediata do assunto resultarem graves
sinttica, devendo ser depois transcrita com maior concre- prejuzos para interesses pblicos ou privados.
tizao e novamente submetida a aprovao. 2 A suspenso cessa:
5 O conjunto das atas autuado e paginado de modo
a) Quando a deciso da questo prejudicial depender da
a facilitar a sucessiva incluso das novas atas e a impedir apresentao de pedido pelo interessado e este no o apre-
o seu extravio. sentar perante o rgo administrativo ou o tribunal com-
6 As deliberaes dos rgos colegiais s se tornam petente nos 30 dias seguintes notificao da suspenso;
eficazes depois de aprovadas as respetivas atas ou depois b) Quando o procedimento ou o processo instaurado
de assinadas as minutas e a eficcia das deliberaes cons- para conhecimento da questo prejudicial estiver parado,
tantes da minuta cessa se a ata da mesma reunio no as por culpa do interessado, por mais de 30 dias;
reproduzir. c) Quando, por circunstncias supervenientes, a falta
de resoluo imediata do assunto causar graves prejuzos
Artigo 35. para interesses pblicos ou privados.
Registo na ata do voto de vencido
3 Se no for declarada a suspenso ou esta cessar, o
1 Os membros do rgo colegial podem fazer constar rgo administrativo conhece das questes prejudiciais,
da ata o seu voto de vencido, enunciando as razes que mas a respetiva deciso no produz quaisquer efeitos fora
o justifiquem. do procedimento em que for proferida.
2 Aqueles que ficarem vencidos na deliberao to-
mada e fizerem registo da respetiva declarao de voto na Artigo 39.
ata ficam isentos da responsabilidade que daquela even-
tualmente resulte. Conflitos de competncia territorial
3 Quando se trate de pareceres a dar a outros rgos Em caso de dvidas srias de entendimento ou de aplica-
administrativos, as deliberaes so sempre acompanhadas o das normas de competncia territorial, deve ser utilizado,
das declaraes de voto apresentadas. como critrio interpretativo, o da localizao mais adequada
do rgo decisor para a eficiente resoluo do assunto.
CAPTULO III Artigo 40.
Da competncia Controlo da competncia

Artigo 36. 1 Antes de qualquer deciso, o rgo da Adminis-


trao Pblica deve certificar-se de que competente para
Irrenunciabilidade e inalienabilidade conhecer da questo.
1 A competncia definida por lei ou por regula- 2 A incompetncia deve ser suscitada oficiosamente
mento e irrenuncivel e inalienvel, sem prejuzo do pelo rgo e pode ser arguida pelos interessados.
disposto quanto delegao de poderes, suplncia e
substituio. Artigo 41.
2 nulo todo o ato ou contrato que tenha por objeto Apresentao de requerimento a rgo incompetente
a renncia titularidade ou ao exerccio da competncia
conferida aos rgos administrativos, sem prejuzo da de- 1 Quando seja apresentado requerimento, petio,
legao de poderes e figuras afins legalmente previstas. reclamao ou recurso a rgo incompetente, o documento
recebido enviado oficiosamente ao rgo titular da com-
Artigo 37. petncia, disso se notificando o particular.
2 Nos casos previstos nos nmeros anteriores, vale a
Fixao da competncia data da apresentao inicial do requerimento para efeitos
1 A competncia fixa-se no momento em que se da sua tempestividade.
inicia o procedimento, sendo irrelevantes as modificaes Artigo 42.
de facto que ocorram posteriormente.
Suplncia
2 So igualmente irrelevantes as modificaes de
direito, exceto se o rgo a que o procedimento estava 1 Nos casos de ausncia, falta ou impedimento do
afeto for extinto ou deixar de ser competente ou se lhe for titular do rgo ou do agente, cabe ao suplente designado
atribuda a competncia de que inicialmente carecesse. na lei, nos estatutos ou no regimento, agir no exerccio da
3 Quando o rgo competente passar a ser outro, competncia desse rgo ou agente.
deve o processo ser-lhe remetido oficiosamente. 2 Na falta de designao, a suplncia cabe ao inferior
hierrquico imediato e, em caso de igualdade de posies,
Artigo 38. ao mais antigo.
Questes prejudiciais
3 O exerccio de funes em suplncia abrange os po-
deres delegados ou subdelegados no rgo ou no agente.
1 Se a deciso final depender da deciso de uma
questo que tenha de constituir objeto de procedimento Artigo 43.
prprio ou especfico ou que seja da competncia de ou-
Substituio de rgos
tro rgo administrativo ou dos tribunais, deve o rgo
competente para a deciso final suspender o procedimento Nos casos em que a lei habilita um rgo a suceder,
administrativo, com explicitao dos fundamentos, at que temporria ou pontualmente, no exerccio da competncia
62 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

que normalmente pertence a outro rgo, o rgo substituto 2 Os atos de delegao ou subdelegao de poderes
exerce como competncia prpria e exclusiva os poderes esto sujeitos a publicao, nos termos do artigo 159.
do rgo substitudo, suspendendo-se a aplicao da norma
atributiva da competncia deste ltimo. Artigo 48.
Meno da qualidade de delegado ou subdelegado
CAPTULO IV
1 O rgo delegado ou subdelegado deve mencionar
Da delegao de poderes essa qualidade no uso da delegao ou subdelegao.
2 A falta de meno da delegao ou subdelegao
Artigo 44. no ato praticado ao seu abrigo, ou a meno incorreta da
Delegao de poderes
sua existncia e do seu contedo, no afeta a validade
do ato, mas os interessados no podem ser prejudicados
1 Os rgos administrativos normalmente competen- no exerccio dos seus direitos pelo desconhecimento da
tes para decidir em determinada matria podem, sempre existncia da delegao ou subdelegao.
que para tal estejam habilitados por lei, permitir, atravs
de um ato de delegao de poderes, que outro rgo ou Artigo 49.
agente da mesma pessoa coletiva ou outro rgo de dife-
rente pessoa coletiva pratique atos administrativos sobre Poderes do delegante ou subdelegante
a mesma matria. 1 O rgo delegante ou subdelegante pode emitir
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, diretivas ou instrues vinculativas para o delegado ou
considera-se agente aquele que, a qualquer ttulo, exera subdelegado sobre o modo como devem ser exercidos os
funes pblicas ao servio da pessoa coletiva, em regime poderes delegados ou subdelegados.
de subordinao jurdica. 2 O rgo delegante ou subdelegante tem o poder
3 Mediante um ato de delegao de poderes, os r- de avocar, bem como o de anular, revogar ou substituir o
gos competentes para decidir em determinada matria ato praticado pelo delegado ou subdelegado ao abrigo da
podem sempre permitir que o seu imediato inferior hie- delegao ou subdelegao.
rrquico, adjunto ou substituto pratiquem atos de admi-
nistrao ordinria nessa matria. Artigo 50.
4 O disposto no nmero anterior vale igualmente para
a delegao de poderes dos rgos colegiais nos respetivos Extino da delegao ou subdelegao
presidentes, salvo havendo lei de habilitao especfica A delegao e a subdelegao de poderes extinguem-se:
que estabelea uma particular repartio de competncias
entre os diversos rgos. a) Por anulao ou revogao do ato de delegao ou
5 Os atos praticados ao abrigo de delegao ou sub- subdelegao;
delegao de poderes valem como se tivessem sido prati- b) Por caducidade, resultante de se terem esgotado os
cados pelo delegante ou subdelegante. seus efeitos ou da mudana dos titulares dos rgos dele-
gante ou delegado, subdelegante ou subdelegado.
Artigo 45.
Poderes indelegveis CAPTULO V
No podem ser objeto de delegao, designadamente: Dos conflitos de atribuies e de competncia
a) A globalidade dos poderes do delegante;
b) Os poderes suscetveis de serem exercidos sobre o Artigo 51.
prprio delegado;
Competncia para a resoluo de conflitos
c) Poderes a exercer pelo delegado fora do mbito da
respetiva competncia territorial. 1 Os conflitos de atribuies so resolvidos:

Artigo 46. a) Pelos tribunais administrativos, mediante processo


de conflito entre rgos administrativos, quando envolvam
Subdelegao de poderes rgos de pessoas coletivas diferentes ou no caso de con-
1 Salvo disposio legal em contrrio, o delegante flitos entre autoridades administrativas independentes;
pode autorizar o delegado a subdelegar. b) Pelo Primeiro-Ministro, quando envolvam rgos de
2 O subdelegado pode subdelegar as competncias ministrios diferentes;
que lhe tenham sido subdelegadas, salvo disposio legal em c) Pelo ministro, quando envolvam pessoas coletivas
contrrio ou reserva expressa do delegante ou subdelegante. dotadas de autonomia, sujeitas ao seu poder de superin-
tendncia;
Artigo 47. d) Pelo Presidente do Governo Regional, quando envol-
vam rgos de secretarias regionais diferentes;
Requisitos do ato de delegao e) Pelo secretrio regional, quando envolvam pessoas
1 No ato de delegao ou subdelegao, deve o rgo coletivas dotadas de autonomia sujeitas, ao seu poder de
delegante ou subdelegante especificar os poderes que so superintendncia.
delegados ou subdelegados ou os atos que o delegado ou
subdelegado pode praticar, bem como mencionar a norma 2 Os conflitos de competncia so resolvidos pelo
atributiva do poder delegado e aquela que habilita o rgo rgo de menor categoria hierrquica que exera poderes
a delegar. de superviso sobre os rgos envolvidos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 63

Artigo 52. dade na respetiva estruturao, que, no respeito pelos prin-


Resoluo administrativa dos conflitos
cpios gerais da atividade administrativa, deve ser orientada
pelos interesses pblicos da participao, da eficincia, da
1 A resoluo dos conflitos de atribuies entre mi- economicidade e da celeridade na preparao da deciso.
nistrios ou entre secretarias regionais diferentes, bem
como dos conflitos de competncia, pode ser solicitada Artigo 57.
por qualquer interessado, mediante requerimento funda-
Acordos endoprocedimentais
mentado dirigido entidade competente para a deciso do
procedimento, e deve ser oficiosamente suscitada pelos 1 No mbito da discricionariedade procedimental,
rgos em conflito logo que dele tenham conhecimento. o rgo competente para a deciso final e os interessados
2 O rgo competente para a resoluo deve ouvir podem, por escrito, acordar termos do procedimento.
os rgos em conflito, se estes ainda se no tiverem pro- 2 Os acordos referidos no nmero anterior tm efeito
nunciado, e proferir a deciso no prazo de 30 dias. vinculativo e o seu objeto pode, designadamente, consistir
na organizao de audincias orais para exerccio do con-
traditrio entre os interessados que pretendam uma certa
PARTE III deciso e aqueles que se lhe oponham.
Do procedimento administrativo 3 Durante o procedimento, o rgo competente para
a deciso final e os interessados tambm podem celebrar
contrato para determinar, no todo ou em parte, o contedo
TTULO I discricionrio do ato administrativo a praticar no termo do
Regime comum procedimento.

Artigo 58.
CAPTULO I Princpio do inquisitrio
Disposies gerais O responsvel pela direo do procedimento e os outros
rgos que participem na instruo podem, mesmo que o
Artigo 53. procedimento seja instaurado por iniciativa dos interes-
Iniciativa sados, proceder a quaisquer diligncias que se revelem
adequadas e necessrias preparao de uma deciso legal
O procedimento administrativo inicia-se oficiosamente e justa, ainda que respeitantes a matrias no mencionadas
ou a solicitao dos interessados. nos requerimentos ou nas respostas dos interessados.
Artigo 54. Artigo 59.
Lngua do procedimento Dever de celeridade
A lngua do procedimento a lngua portuguesa. O responsvel pela direo do procedimento e os outros
rgos intervenientes na respetiva tramitao devem provi-
Artigo 55. denciar por um andamento rpido e eficaz, quer recusando
Responsvel pela direo do procedimento e evitando tudo o que for impertinente e dilatrio, quer
ordenando e promovendo tudo o que seja necessrio a um
1 A direo do procedimento cabe ao rgo compe- seguimento diligente e tomada de uma deciso dentro
tente para a deciso final, sem prejuzo do disposto nos de prazo razovel.
nmeros seguintes.
2 O rgo competente para a deciso final delega em Artigo 60.
inferior hierrquico seu, o poder de direo do procedi-
mento, salvo disposio legal, regulamentar ou estatutria Cooperao e boa-f procedimental
em contrrio ou quando a isso obviarem as condies de 1 Na sua participao no procedimento, os rgos da
servio ou outras razes ponderosas, invocadas funda- Administrao Pblica e os interessados devem cooperar
mentadamente no procedimento concreto ou em diretiva entre si, com vista fixao rigorosa dos pressupostos de
interna respeitante a certos procedimentos. deciso e obteno de decises legais e justas.
3 O responsvel pela direo do procedimento pode 2 Os interessados devem concorrer para a economia
encarregar inferior hierrquico seu da realizao de dili- de meios na realizao de diligncias instrutrias e para
gncias instrutrias especficas. a tomada da deciso num prazo razovel, abstendo-se de
4 No rgo colegial, a delegao prevista no n. 2 requerer diligncias inteis e de recorrer a expedientes
conferida a membro do rgo ou a agente dele dependente. dilatrios.
5 A identidade do responsvel pela direo do pro-
cedimento notificada aos participantes e comunicada
Artigo 61.
a quaisquer outras pessoas que, demonstrando interesse
legtimo, requeiram essa informao. Utilizao de meios eletrnicos
1 Salvo disposio legal em contrrio, na instruo
Artigo 56. dos procedimentos devem ser preferencialmente utilizados
Princpio da adequao procedimental meios eletrnicos, tendo em vista:
Na ausncia de normas jurdicas injuntivas, o respons- a) Facilitar o exerccio de direitos e o cumprimento de
vel pela direo do procedimento goza de discricionarie- deveres atravs de sistemas que, de forma segura, fcil,
64 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

clere e compreensvel, sejam acessveis a todos os inte- 4 Salvo o disposto em lei especial, os balces ele-
ressados; trnicos asseguram a emisso automatizada de atos mera-
b) Tornar mais simples e rpido o acesso dos interessa- mente certificativos e a notificao de decises que incidam
dos ao procedimento e informao; sobre os requerimentos formulados atravs daquele suporte
c) Simplificar e reduzir a durao dos procedimentos, eletrnico.
promovendo a rapidez das decises, com as devidas ga- 5 Sem prejuzo do exerccio imediato dos direitos
rantias legais. ou interesses legalmente protegidos do interessado no
procedimento, no so devidas taxas quando, sempre que
2 Quando na instruo do procedimento se utilizem tal esteja legalmente previsto, os respetivos valores ou fr-
meios eletrnicos, as aplicaes e sistemas informticos mulas de clculo no sejam introduzidos nas plataformas
utilizados devem indicar o responsvel pela direo do eletrnicas no mbito das quais correm os procedimentos
procedimento e o rgo competente para a deciso, assim a que dizem respeito.
como garantir o controlo dos prazos, a tramitao ordenada 6 As taxas referidas no nmero anterior so, porm,
e a simplificao e a publicidade do procedimento. devidas sempre que:
3 Para efeitos do disposto do nmero anterior, os a) A falta de introduo dos respetivos valores ou fr-
interessados tm direito: mulas de clculo nas plataformas a que se refere o nmero
a) A conhecer por meios eletrnicos o estado da tra- anterior no seja imputvel entidade destinatria das
mitao dos procedimentos que lhes digam diretamente taxas; e
respeito; b) No prazo de cinco dias contados do incio do proce-
b) A obter os instrumentos necessrios comunicao dimento, sejam inseridos os respetivos valores ou frmulas
por via eletrnica com os servios da Administrao, desig- de clculo nas plataformas e notificado o interessado para
nadamente nome de utilizador e palavra-passe para acesso proceder ao seu pagamento.
a plataformas eletrnicas simples e, quando legalmente
previsto, conta de correio eletrnico e assinatura digital Artigo 63.
certificada. Comunicaes por telefax, telefone ou meios eletrnicos

Artigo 62. 1 Salvo disposio legal em contrrio, as comunica-


es da Administrao com os interessados ao longo do
Balco nico eletrnico
procedimento s podem processar-se atravs de telefax,
1 Sempre que um procedimento administrativo se telefone ou correio eletrnico mediante seu prvio consen-
possa iniciar e desenvolver atravs de um balco eletrnico, timento, prestado por escrito, devendo o interessado, na sua
este deve designadamente proporcionar: primeira interveno no procedimento ou posteriormente,
indicar, para o efeito, o seu nmero de telefax, telefone ou
a) Informao clara e acessvel a qualquer interessado a identificao da caixa postal eletrnica de que titular,
sobre os documentos necessrios para a apresentao e nos termos previstos no servio pblico de caixa postal
instruo dos correspondentes pedidos e condies para eletrnica.
a obteno dos efeitos jurdicos pretendidos com o pe- 2 Presume-se que o interessado consentiu na uti-
dido; lizao de telefax, de telefone ou de meios eletrnicos
b) Meios de consulta eletrnica do estado dos pedi- de comunicao quando, apesar de no ter procedido
dos; indicao constante do nmero anterior, tenha estabelecido
c) Meios de pagamento por via eletrnica das taxas contacto regular atravs daqueles meios.
devidas, quando seja caso disso; 3 As comunicaes da Administrao com pessoas
d) Informao completa sobre a disciplina jurdica dos coletivas podem processar-se atravs de telefax, de telefone
procedimentos administrativos que se podem realizar atra- ou de meios eletrnicos, sem necessidade de consenti-
vs do balco eletrnico em causa; mento, quando sejam efetuadas para plataformas inform-
e) Endereo e contacto da entidade administrativa com ticas com acesso restrito ou para os endereos de correio
competncia para a direo do procedimento administra- eletrnico ou nmero de telefax ou de telefone indicados
tivo em causa; em qualquer documento por elas apresentado no procedi-
f) Informao sobre os meios de reao judiciais e ex- mento administrativo.
trajudiciais de resoluo de eventuais litgios.
Artigo 64.
2 Os balces eletrnicos devem poder intermediar
nos procedimentos a serem desenvolvidos entre os inte- Documentao das diligncias e integridade
do processo administrativo
ressados e as autoridades administrativas competentes,
recebendo os atos de uns e outros, mediante a entrega do 1 Das diligncias realizadas oralmente so lavrados
correspondente recibo, e transmitindo-o imediatamente. autos e termos, que devem conter a meno dos elementos
3 O tempo que medeia entre a receo pelo balco essenciais e da data e lugar da realizao da diligncia a
eletrnico dos documentos apresentados e a sua entrega que respeitam.
ao destinatrio descontado nos prazos procedimentais 2 O processo administrativo em suporte de papel
em caso de justo impedimento, designadamente quando autuado e paginado de modo a facilitar a incluso dos
ocorra, de modo comprovado, uma interrupo tcnica documentos que nele so sucessivamente incorporados e
do funcionamento dos meios eletrnicos indispensveis a impedir o seu extravio.
transmisso, que no seja imputvel ao rgo compe- 3 O rgo responsvel pela direo do procedimento
tente. deve rubricar todas as folhas do processo administrativo e
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 65

os interessados e seus mandatrios tm o direito de rubricar 3 Em caso de recusa de auxlio administrativo re-
quaisquer folhas do mesmo. querido nos termos do n. 1, ou de dilao na sua pres-
4 O disposto nos nmeros anteriores no aplicvel tao, a questo resolvida, consoante o caso, pela au-
ao processo administrativo em suporte eletrnico, que toridade competente para a resoluo de conflitos de
definido por diploma prprio. atribuies ou de competncia entre os rgos solicitante
e solicitado ou, no a havendo, por rgo que exera
poderes de direo, superintendncia ou tutela sobre o
CAPTULO II rgo solicitado.
Da relao jurdica procedimental
SECO II
SECO I Dos interessados no procedimento
Dos sujeitos do procedimento
Artigo 67.
Artigo 65. Capacidade procedimental dos particulares
Sujeitos da relao jurdica procedimental
1 Os particulares tm o direito de intervir pessoal-
1 So sujeitos da relao jurdica procedimental: mente no procedimento administrativo ou de nele se fazer
representar ou assistir atravs de mandatrio.
a) Os rgos das entidades referidas no n. 1 do ar- 2 A capacidade de interveno no procedimento,
tigo 2., quando competentes para a tomada de decises
salvo disposio especial, tem por base e por medida a
ou para a prtica de atos preparatrios;
capacidade de exerccio de direitos segundo a lei civil, a
b) Os particulares legitimados nos termos do n. 1 do
qual tambm aplicvel ao suprimento da incapacidade.
artigo 68.;
c) Pessoas singulares e coletivas de direito privado, em
Artigo 68.
defesa de interesses difusos, segundo o disposto nos n.os 2
e 3 do artigo 68.; Legitimidade procedimental
d) Os rgos que exeram funes administrativas, nas
1 Tm legitimidade para iniciar o procedimento ou
condies previstas no n. 4 do artigo 68.
para nele se constiturem como interessados os titulares
de direitos, interesses legalmente protegidos, deveres, en-
2 Para efeitos do disposto no presente Cdigo,
consideram-se interessados no procedimento os sujeitos cargos, nus ou sujeies no mbito das decises que nele
da relao jurdica procedimental referidos nas alneas b), forem ou possam ser tomadas, bem como as associaes,
c) e d) do nmero anterior que como tal nele se constituam, para defender interesses coletivos ou proceder defesa
ao abrigo de um dos ttulos de legitimao previstos no coletiva de interesses individuais dos seus associados que
artigo 68. caibam no mbito dos respetivos fins.
2 Tm, tambm, legitimidade para a proteo de
Artigo 66. interesses difusos perante aes ou omisses da Adminis-
trao passveis de causar prejuzos relevantes no indivi-
Auxlio administrativo dualizados em bens fundamentais como a sade pblica,
1 Para alm dos casos em que a lei imponha a inter- a habitao, a educao, o ambiente, o ordenamento do
veno de outros rgos no procedimento, o rgo compe- territrio, o urbanismo, a qualidade de vida, o consumo
tente para a deciso final deve, por iniciativa prpria, por de bens e servios e o patrimnio cultural:
proposta do responsvel pela direo do procedimento ou a) Os cidados no gozo dos seus direitos civis e pol-
a requerimento de um sujeito privado da relao jurdica ticos e os demais eleitores recenseados no territrio por-
procedimental, solicitar o auxlio de quaisquer outros r- tugus;
gos da Administrao Pblica, indicando um prazo til, b) As associaes e fundaes representativas de tais
quando: interesses;
a) O melhor conhecimento da matria relevante exija c) As autarquias locais, em relao proteo de tais
uma investigao para a qual o rgo a quem dirigida interesses nas reas das respetivas circunscries.
a solicitao disponha de competncia exclusiva ou de
conhecimentos aprofundados aos quais o rgo solicitante 3 Tm, ainda, legitimidade para assegurar a defesa
no tenha acesso; de bens do Estado, das regies autnomas e de autarquias
b) S o rgo a quem dirigida a solicitao tenha em locais afetados por ao ou omisso da Administrao, os
seu poder documentos ou dados cujo conhecimento seja residentes na circunscrio em que se localize ou tenha
necessrio preparao da deciso; localizado o bem defendido.
c) A instruo requeira a interveno de pessoal ou o 4 Tm igualmente legitimidade os rgos que exer-
emprego de meios tcnicos de que o rgo competente am funes administrativas quando as pessoas coletivas
para a deciso final no disponha. nas quais eles se integram sejam titulares de direitos ou
interesses legalmente protegidos, poderes, deveres ou su-
2 comunicao de documentos ou dados solicita- jeies que possam ser conformados pelas decises que
dos nos termos do nmero anterior aplicam-se as restri- nesse mbito forem ou possam ser tomadas, ou quando
es fixadas na legislao sobre o acesso aos documentos lhes caiba defender interesses difusos que possam ser be-
administrativos. neficiados ou afetados por tais decises.
66 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

SECO III 5 Sempre que a situao de incompatibilidade pre-


vista no n. 3 ocorrer j aps o incio do procedimento, deve
Das garantias de imparcialidade
a entidade prestadora de servios comunicar desde logo o
facto ao responsvel pela direo do procedimento e cessar
Artigo 69.
toda a sua atividade relacionada com o mesmo.
Casos de impedimento
1 Salvo o disposto no n. 2, os titulares de rgos da Artigo 70.
Administrao Pblica e os respetivos agentes, bem como Arguio e declarao do impedimento
quaisquer outras entidades que, independentemente da sua
natureza, se encontrem no exerccio de poderes pblicos, 1 Quando se verifique causa de impedimento em
no podem intervir em procedimento administrativo ou relao a qualquer titular de rgo ou agente da Admi-
em ato ou contrato de direito pblico ou privado da Ad- nistrao Pblica, deve o mesmo comunicar desde logo o
ministrao Pblica, nos seguintes casos: facto ao respetivo superior hierrquico ou ao presidente
do rgo colegial, consoante os casos.
a) Quando nele tenham interesse, por si, como represen- 2 Quando a causa de impedimento incidir sobre ou-
tantes ou como gestores de negcios de outra pessoa; tras entidades que, sem a natureza daquelas a quem se re-
b) Quando, por si ou como representantes ou gestores fere o n. 1, se encontrem no exerccio de poderes pblicos,
de negcios de outra pessoa, nele tenham interesse o seu devem as mesmas comunicar desde logo o facto a quem
cnjuge ou pessoa com quem viva em condies an- tenha o poder de proceder respetiva substituio.
logas s dos cnjuges, algum parente ou afim em linha 3 At ser proferida a deciso definitiva ou praticado
reta ou at ao segundo grau da linha colateral, bem como o ato, qualquer interessado pode requerer a declarao do
qualquer pessoa com quem vivam em economia comum impedimento, especificando as circunstncias de facto que
ou com a qual tenham uma relao de adoo, tutela ou constituam a sua causa.
apadrinhamento civil; 4 Compete ao superior hierrquico ou ao presidente
c) Quando, por si ou como representantes ou gestores do rgo colegial conhecer da existncia do impedimento
de negcios de outra pessoa, tenham interesse em ques- e declar-lo, ouvindo, se considerar necessrio, o titular
to semelhante que deva ser decidida, ou quando tal do rgo ou agente.
situao se verifique em relao a pessoa abrangida pela 5 Tratando-se do impedimento do presidente do r-
alnea anterior; go colegial, a deciso do incidente compete ao prprio
d) Quanto tenham intervindo no procedimento como rgo, sem interveno do presidente.
perito ou mandatrio ou hajam dado parecer sobre questo 6 O disposto nos n.os 3 a 5 aplica-se, com as neces-
a resolver; srias adaptaes, s situaes referidas no n. 2.
e) Quando tenha intervindo no procedimento como
perito ou mandatrio o seu cnjuge ou pessoa com quem Artigo 71.
viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente ou
afim em linha reta ou at ao segundo grau da linha cola- Efeitos da arguio do impedimento
teral, bem como qualquer pessoa com quem vivam em 1 O titular do rgo ou agente ou outra qualquer
economia comum ou com a qual tenham uma relao de entidade no exerccio de poderes pblicos devem sus-
adoo, tutela ou apadrinhamento civil; pender a sua atividade no procedimento, logo que faam
f) Quando se trate de recurso de deciso proferida por a comunicao a que se refere o n. 1 do artigo anterior
si, ou com a sua interveno, ou proferida por qualquer das ou tenham conhecimento do requerimento a que se refere
pessoas referidas na alnea b) ou com interveno destas. o n. 3 do mesmo preceito, at deciso do incidente,
salvo determinao em contrrio de quem tenha o poder
2 Excluem-se do disposto no nmero anterior: de proceder respetiva substituio.
a) As intervenes que se traduzam em atos de mero 2 Os impedidos nos termos do artigo 69. devem
expediente, designadamente atos certificativos; tomar todas as medidas que forem inadiveis em caso
b) A emisso de parecer, na qualidade de membro do de urgncia ou de perigo, as quais carecem, todavia, de
rgo colegial competente para a deciso final, quando tal ratificao pela entidade que os substituir.
formalidade seja requerida pelas normas aplicveis;
c) A pronncia do autor do ato recorrido, nos termos do Artigo 72.
n. 2 do artigo 195. Efeitos da declarao do impedimento

3 Sob pena das sanes cominadas pelos n.os 1 e 3 1 Declarado o impedimento, o impedido imediata-
do artigo 76., no pode haver lugar, no mbito do proce- mente substitudo no procedimento pelo respetivo suplente,
dimento administrativo, prestao de servios de con- salvo se houver avocao pelo rgo competente para o
sultoria, ou outros, a favor do responsvel pela respetiva efeito.
direo ou de quaisquer sujeitos pblicos da relao jur- 2 Tratando-se de rgo colegial, se no houver ou
dica procedimental, por parte de entidades relativamente no puder ser designado suplente, o rgo funciona sem
s quais se verifique qualquer das situaes previstas no o membro impedido.
n. 1, ou que hajam prestado servios, h menos de trs
anos, a qualquer dos sujeitos privados participantes na Artigo 73.
relao jurdica procedimental. Fundamento da escusa e suspeio
4 As entidades prestadoras de servios no mbito de
um procedimento devem juntar uma declarao de que se 1 Os titulares de rgos da Administrao Pblica e
no encontram abrangidas pela previso do nmero anterior. respetivos agentes, bem como quaisquer outras entidades
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 67

que, independentemente da sua natureza, se encontrem 2 A deciso deve ser proferida no prazo de oito
no exerccio de poderes pblicos devem pedir dispensa dias.
de intervir no procedimento ou em ato ou contrato de di- 3 Sendo reconhecida procedncia ao pedido, ob-
reito pblico ou privado da Administrao Pblica quando servado o disposto nos artigos 71. e 72.
ocorra circunstncia pela qual se possa com razoabilidade
duvidar seriamente da imparcialidade da sua conduta ou Artigo 76.
deciso e, designadamente:
Sanes
a) Quando, por si ou como representante ou gestor de
negcios de outra pessoa, nele tenha interesse parente ou 1 So anulveis nos termos gerais os atos ou con-
afim em linha reta ou at ao terceiro grau da linha colateral, tratos em que tenham intervindo titulares de rgos ou
ou tutelado ou curatelado dele, do seu cnjuge ou de pessoa agentes impedidos ou em cuja preparao tenha ocorrido
com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges; prestao de servios Administrao Pblica em violao
b) Quando o titular do rgo ou agente, o seu cnjuge do disposto nos n.os 3 a 5 do artigo 69.
ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos 2 A omisso do dever de comunicao a que alude
cnjuges, ou algum parente ou afim na linha reta, for credor o n. 1 do artigo 70. constitui falta grave para efeitos dis-
ou devedor de pessoa singular ou coletiva com interesse ciplinares.
direto no procedimento, ato ou contrato; 3 A prestao de servios em violao do disposto
c) Quando tenha havido lugar ao recebimento de ddi- nos n.os 3 a 5 do artigo 69. constitui o prestador no dever de
vas, antes ou depois de instaurado o procedimento, pelo indemnizar a Administrao Pblica e terceiros de boa-f
titular do rgo ou agente, seu cnjuge ou pessoa com pelos danos resultantes da anulao do ato ou contrato.
quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente 4 A falta ou deciso negativa sobre a deduo da
ou afim na linha reta; suspeio no prejudica a invocao da anulabilidade dos
d) Se houver inimizade grave ou grande intimidade entre atos praticados ou dos contratos celebrados, quando do
o titular do rgo ou agente, ou o seu cnjuge ou pessoa conjunto das circunstncias do caso concreto resulte a
com quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, razoabilidade de dvida sria sobre a imparcialidade da
e a pessoa com interesse direto no procedimento, ato ou atuao do rgo, revelada na direo do procedimento,
contrato; na prtica de atos preparatrios relevantes para o sentido
e) Quando penda em juzo ao em que sejam parte o da deciso ou na prpria tomada da deciso.
titular do rgo ou agente, o seu cnjuge ou pessoa com
quem viva em condies anlogas s dos cnjuges, parente
CAPTULO III
em linha reta ou pessoa com quem viva em economia co-
mum, de um lado, e, do outro, o interessado, o seu cnjuge Da conferncia procedimental
ou pessoa com quem viva em condies anlogas s dos
cnjuges, parente em linha reta ou pessoa com quem viva Artigo 77.
em economia comum.
Conceito e modalidades
2 Com fundamento semelhante, pode qualquer inte- 1 As conferncias procedimentais destinam-se ao
ressado na relao jurdica procedimental deduzir suspei- exerccio em comum ou conjugado das competncias de
o quanto a titulares de rgos da Administrao Pblica, diversos rgos da Administrao Pblica, no sentido de
respetivos agentes ou outras entidades no exerccio de promover a eficincia, a economicidade e a celeridade da
poderes pblicos que intervenham no procedimento, ato atividade administrativa.
ou contrato. 2 As conferncias procedimentais podem dizer res-
peito a um nico procedimento ou a vrios procedimentos
Artigo 74. conexos, e dirigir-se tomada de uma nica deciso ou de
Formulao do pedido vrias decises conjugadas.
3 As conferncias procedimentais relativas a vrios
1 Nos casos previstos no artigo anterior, o pedido procedimentos conexos ou a um nico procedimento com-
deve ser dirigido entidade competente para dele conhecer, plexo, em que h lugar tomada de diferentes decises
indicando com preciso os factos que o justifiquem. por diferentes rgos, podem assumir uma das seguintes
2 O pedido do titular do rgo ou agente s for- modalidades:
mulado por escrito quando assim for determinado pela
entidade a quem for dirigido. a) Conferncia deliberativa, destinada ao exerccio con-
3 Quando o pedido seja formulado por interessado na junto das competncias decisrias dos rgos participantes
relao jurdica procedimental, sempre ouvido o titular atravs de um nico ato de contedo complexo, que subs-
do rgo ou o agente visado. titui a prtica, por cada um deles, de atos administrativos
4 Os pedidos devem ser formulados logo que haja autnomos;
conhecimento da circunstncia que determina a escusa b) Conferncia de coordenao, destinada ao exerccio
ou a suspeio. individualizado, mas simultneo, das competncias dos
rgos participantes, atravs da prtica, por cada um deles,
Artigo 75. de atos administrativos autnomos.
Deciso sobre a escusa ou suspeio
4 Quando no exista incompatibilidade entre a forma
1 A competncia para decidir da escusa ou suspei- contratual e a matria a conformar, as conferncias delibe-
o deferida nos termos referidos nos n.os 4 a 6 do ar- rativa e de coordenao podem terminar pela celebrao
tigo 70. de um contrato entre os rgos participantes e o interes-
68 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

sado, em substituio do ato ou dos atos cuja preparao de modo definitivo, a posio do rgo sobre a matria da
se visava. deliberao a adotar, ou para tomar ele prprio a deciso
5 As conferncias procedimentais relativas a um correspondente competncia do rgo, no mbito das
nico procedimento podem envolver apenas o rgo com- conferncias de coordenao.
petente para a deciso final ou para uma deciso intercalar e 6 A ausncia de um rgo regularmente convocado
rgos titulares de competncias consultivas, sendo, nesse no obsta ao funcionamento da conferncia, considerando-
caso, aplicvel o disposto no n. 7 do artigo 79. -se que os rgos que tenham faltado conferncia proce-
dimental deliberativa nada tm a opor ao deferimento do
Artigo 78. pedido, salvo se invocarem justo impedimento no prazo
de oito dias.
Instituio das conferncias procedimentais
7 Quando na conferncia procedimental participem
1 Sem prejuzo da realizao de conferncias de rgos titulares de competncia consultiva, estes exprimem
coordenao por acordo entre os rgos envolvidos, a o sentido da sua deciso de forma oral, juntando o parecer
possibilidade da realizao de conferncias procedimen- escrito no prazo de oito dias, para ser anexado ata.
tais no mbito de cada tipo de procedimento depende de 8 O interessado pode ser convocado para estar pre-
previso especfica em lei ou regulamento, ou em contrato sente nas reunies, sem direito de voto, quando tal se revele
interadministrativo a celebrar entre entidades pblicas necessrio a uma boa deciso.
autnomas.
2 No mbito da administrao direta e indireta do Artigo 80.
Estado, a instituio da possibilidade da realizao de Audincia dos interessados e audincia pblica
conferncias procedimentais pode ser feita por portaria
dos ministros competentes para a direo e tutela dos or- 1 Na conferncia procedimental, o direito de audi-
ganismos envolvidos ou para a resoluo dos conflitos de ncia dos interessados exercido oralmente, em sesso
atribuies ou competncias entre os rgos em causa. na qual estejam presentes todos os rgos participantes,
3 O ato que institui a possibilidade da realizao de e, no caso da conferncia de coordenao, em simultneo
conferncias procedimentais no mbito de cada tipo de quanto s vrias decises a adotar, podendo os interessados
procedimento: apresentar alegaes escritas, as quais devem constar como
anexo da ata da sesso.
a) Determina o rgo competente para convocar e pre- 2 Para o efeito do disposto do nmero anterior, os
sidir s conferncias; interessados so convocados nos termos do disposto no
b) Vincula os demais rgos participantes observncia artigo 122.
dos deveres que lhes so impostos no presente captulo; 3 Nos procedimentos em que seja obrigatria a au-
c) Habilita os rgos participantes a delegar em mem- dincia pblica, a realizao desta na pendncia da confe-
bros seus, no caso de rgos colegiais, ou em agentes deles rncia procedimental suspende o prazo para a concluso
dependentes os poderes necessrios ao funcionamento da mesma.
das conferncias procedimentais, segundo o disposto no
presente captulo;
Artigo 81.
d) Confere aos rgos participantes em conferncia
deliberativa a competncia conjunta para deliberarem Concluso da conferncia procedimental
atravs de um nico ato de contedo complexo, a que 1 O prazo para a realizao da conferncia procedi-
corresponderia a prtica isolada de atos administrativos mental de 60 dias, prorrogvel por mais 30 dias, e, no
por cada um deles. seu decurso, suspendem-se os prazos para a concluso
dos procedimentos nos quais deveriam ser praticados os
Artigo 79. vrios atos envolvidos.
Realizao da conferncia procedimental 2 A conferncia procedimental finda:
1 Cada conferncia procedimental convocada rela- a) Com a prtica do ato ou dos atos que visa preparar;
tivamente a uma situao concreta, por iniciativa prpria b) No termo do prazo, sem que o ato ou os atos que visa
do rgo competente nos termos do ato instituidor previsto preparar tenham sido praticados.
no artigo anterior, ou quando requerida por um ou mais
interessados. 3 No termo da conferncia procedimental, o rgo
2 O requerimento dos interessados constitui o rgo que a ela presidiu elabora uma ata, na qual so registados
competente no dever de convocar a conferncia no prazo os sucessivos passos da conferncia e, quando for o caso,
de 15 dias. o ato ou atos decisrios nela praticados, com a respetiva
3 A convocatria da primeira reunio da conferncia fundamentao, e os restantes atos nela autonomamente
deve ser feita com a antecedncia mnima de cinco dias em praticados por cada rgo participante.
relao data da reunio, podendo os rgos participantes, 4 Em caso de falta de acordo, os rgos participantes
em caso de impossibilidade fundamentada, propor um emitem uma declarao para constar da ata, na qual especi-
adiamento no superior a 10 dias. ficam as razes da sua discordncia e, sempre que possvel,
4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros seguintes, as as alteraes que consideram necessrias viabilizao do
reunies da conferncia podem ter lugar presencialmente projeto, atividade, regulao de um bem ou situao que
ou por videoconferncia. constitua o objeto da conferncia.
5 Cada um dos rgos convocados tem o dever de 5 A pronncia desfavorvel de qualquer dos par-
participar na conferncia, delegando, para o efeito, num dos ticipantes na conferncia deliberativa determina o in-
seus membros, no caso de rgos colegiais, ou em agentes deferimento das pretenses apreciadas na conferncia,
dele dependentes os poderes necessrios para nela assumir, salvo se os rgos acordarem nas alteraes necessrias
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 69

ao respetivo deferimento e na possibilidade da repetio mximo de 10 dias, a contar da apresentao do requeri-


da conferncia, caso essas alteraes sejam concretizadas mento, certido, reproduo ou declarao autenticada de
pelo interessado. documentos de que constem, consoante o pedido, todos
6 O disposto no nmero anterior no impede os r- ou alguns dos seguintes elementos:
gos participantes na conferncia, que no tenham apre-
a) Data de apresentao de requerimentos, peties,
sentado objees quanto matria da sua competncia,
reclamaes, recursos ou documentos semelhantes;
de praticarem individualmente o ato administrativo que
b) Contedo dos documentos referidos na alnea anterior
lhes compete, no prazo de oito dias, a contar do termo da
ou pretenso nestes formulada;
conferncia.
c) Andamento que tiveram ou situao em que se en-
7 Sem prejuzo do disposto na segunda parte do n. 5, a
contram os documentos a que se refere o n. 1;
conferncia finda nos termos da alnea b) do n. 2 pode ser re-
d) Resoluo tomada ou falta de resoluo.
petida em casos excecionais, devidamente justificados, quando
todos os rgos envolvidos nisso, previamente, acordem.
8 Em caso de repetio da conferncia, so apro- 2 O dever estabelecido no nmero anterior no
veitados os atos praticados no decurso da primeira cuja abrange os documentos classificados ou que revelem se-
atualidade se mantenha. gredo comercial ou industrial ou segredo relativo pro-
priedade literria, artstica ou cientfica.
3 Quando os elementos constem de procedimentos
CAPTULO IV informatizados, as certides, reprodues ou declaraes
previstas no n. 1 so passadas, com a devida autentica-
Do direito informao o, no prazo mximo de trs dias, por via eletrnica ou
mediante impresso nos servios da Administrao.
Artigo 82.
Direito dos interessados informao Artigo 85.
1 Os interessados tm o direito de ser informados pelo Extenso do direito informao
responsvel pela direo do procedimento, sempre que o 1 Os direitos reconhecidos nos artigos 82. a 84. so
requeiram, sobre o andamento dos procedimentos que lhes extensivos a quaisquer pessoas que provem ter interesse le-
digam diretamente respeito, bem como o direito de conhe- gtimo no conhecimento dos elementos que pretendam.
cer as resolues definitivas que sobre eles forem tomadas. 2 O exerccio dos direitos previstos no nmero ante-
2 As informaes a prestar abrangem a indicao rior depende de despacho do dirigente do servio, exarado
do servio onde o procedimento se encontra, os atos e em requerimento escrito, instrudo com os documentos
diligncias praticados, as deficincias a suprir pelos interes- probatrios do interesse legtimo invocado.
sados, as decises adotadas e quaisquer outros elementos
solicitados.
3 As informaes solicitadas ao abrigo do presente CAPTULO V
artigo so fornecidas no prazo mximo de 10 dias.
Dos prazos
4 Nos procedimentos eletrnicos, a Administrao
deve colocar disposio dos interessados, na Internet,
um servio de acesso restrito, no qual aqueles possam, Artigo 86.
mediante prvia identificao, obter por via eletrnica a in- Prazo geral
formao sobre o estado de tramitao do procedimento.
1 Exceto quanto ao prazo de deciso do procedi-
5 Salvo disposio legal em contrrio, a informao
mento e na falta de disposio especial ou de fixao pela
eletrnica sobre o andamento dos procedimentos abrange
Administrao, o prazo para os atos a praticar pelos rgos
os elementos mencionados no n. 2.
administrativos de 10 dias.
2 igualmente de 10 dias o prazo para os interessa-
Artigo 83. dos requererem ou praticarem quaisquer atos, promoverem
Consulta do processo e passagem de certides diligncias, responderem sobre os assuntos acerca dos
quais se devam pronunciar ou exercerem outros poderes
1 Os interessados tm o direito de consultar o pro-
no procedimento.
cesso que no contenha documentos classificados ou que
revelem segredo comercial ou industrial ou segredo rela-
tivo propriedade literria, artstica ou cientfica. Artigo 87.
2 O direito referido no nmero anterior abrange os Contagem dos prazos
documentos relativos a terceiros, sem prejuzo da proteo
contagem dos prazos so aplicveis as seguintes re-
dos dados pessoais nos termos da lei.
gras:
3 Os interessados tm o direito, mediante o paga-
mento das importncias que forem devidas, de obter certi- a) O prazo comea a correr independentemente de quais-
do, reproduo ou declarao autenticada dos documentos quer formalidades;
que constem dos processos a que tenham acesso. b) No se inclui na contagem o dia em que ocorra o
evento a partir do qual o prazo comea a correr;
Artigo 84. c) O prazo fixado suspende-se nos sbados, domingos
e feriados;
Certides independentes de despacho
d) Na contagem dos prazos legalmente fixados em mais
1 Os servios competentes so obrigados a passar aos de seis meses, incluem-se os sbados, domingos e feria-
interessados, independentemente de despacho e no prazo dos;
70 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

e) havido como prazo de um ou dois dias o designado, 2 A deciso de ordenar ou alterar qualquer medida
respetivamente, por 24 ou 48 horas; provisria no carece de audincia prvia, deve ser fun-
f) O termo do prazo que coincida com dia em que damentada e fixar prazo para a sua vigncia.
o servio perante o qual deva ser praticado o ato no 3 A revogao das medidas provisrias deve ser
esteja aberto ao pblico, ou no funcione durante o fundamentada.
perodo normal, transfere -se para o primeiro dia til 4 Os atos administrativos que ordenem medidas pro-
seguinte; visrias so passveis de impugnao junto dos tribunais
g) Considera-se que o servio no est aberto ao p- administrativos.
blico quando for concedida tolerncia de ponto, total ou
parcial. Artigo 90.
Caducidade das medidas provisrias
Artigo 88.
Salvo disposio especial, as medidas provisrias ca-
Dilao ducam quando:
1 Quando os interessados residam ou se encontrem a) Seja proferida deciso definitiva no procedimento;
fora do continente e neste se localize o servio por onde b) Expire o prazo que lhes tenha sido fixado ou a res-
o procedimento corra, os prazos fixados na lei, se no petiva prorrogao;
atenderem j a essa circunstncia, s se iniciam depois c) Expire o prazo fixado na lei para a deciso final;
de decorridos: d) A deciso final no seja proferida dentro dos 180 dias
a) Cinco dias, se os interessados residirem ou se encon- seguintes instaurao do procedimento.
trarem no territrio das regies autnomas;
b) 15 dias, se os interessados residirem ou se encontra- CAPTULO VII
rem em pas estrangeiro europeu;
c) 30 dias, se a notificao tiver sido efetuada por edital Dos pareceres
ou se os interessados residirem em pas estrangeiro fora
da Europa. Artigo 91.
Espcies de pareceres
2 A dilao prevista na alnea a) do nmero an-
terior igualmente aplicvel se o procedimento correr 1 Os pareceres so obrigatrios ou facultativos, con-
em servio localizado numa Regio Autnoma e os in- soante sejam ou no exigidos por lei, e so vinculativos
teressados residirem ou se encontrarem noutra ilha da ou no vinculativos, conforme as respetivas concluses
mesma Regio Autnoma, na outra Regio Autnoma tenham ou no de ser seguidas pelo rgo competente
ou no continente. para a deciso.
3 As dilaes previstas nas alneas b) e c) do n. 1 2 Salvo disposio expressa em contrrio, os pare-
so tambm aplicveis aos procedimentos que corram em ceres legalmente previstos consideram-se obrigatrios e
servios localizados nas regies autnomas. no vinculativos.
4 Sem prejuzo do disposto nos nmeros anteriores,
sempre que a notificao no se encontre traduzida na ln- Artigo 92.
gua do interessado estrangeiro ou numa outra lngua que Forma e prazos dos pareceres
este possa entender sem constrangimentos excessivos, h
lugar a uma dilao de 30 dias. 1 Os pareceres devem ser sempre fundamentados e
5 As dilaes previstas no presente artigo no se concluir de modo expresso e claro sobre todas as questes
indicadas na consulta.
aplicam quando os atos e formalidades em causa sejam
2 O responsvel pela direo do procedimento deve
praticados atravs de meios eletrnicos.
solicitar, sempre que possvel em simultneo, aos rgos
competentes a emisso dos pareceres a que haja lugar logo
CAPTULO VI que, perante a marcha do procedimento, estejam reunidos
os pressupostos para tanto.
Das medidas provisrias 3 Na falta de disposio especial, os pareceres so
emitidos no prazo de 30 dias, exceto quando o responsvel
Artigo 89. pela direo do procedimento fixar, fundamentadamente,
Admissibilidade de medidas provisrias prazo diferente.
4 O prazo diferente previsto no nmero anterior no
1 Em qualquer fase do procedimento, pode o r- deve ser inferior a 15 dias nem superior a 45 dias.
go competente para a deciso final, oficiosamente ou 5 Quando um parecer obrigatrio no for emitido
a requerimento dos interessados, ordenar as medidas dentro dos prazos previstos no nmero anterior, pode o
provisrias que se mostrem necessrias, se houver justo procedimento prosseguir e vir a ser decido sem o parecer,
receio de, sem tais medidas, se constituir uma situao salvo disposio legal expressa em contrrio.
de facto consumado ou se produzirem prejuzos de di- 6 No caso de o parecer obrigatrio ser vinculativo,
fcil reparao para os interesses pblicos ou privados a deciso final s pode ser proferida sem a prvia emisso
em presena, e desde que, uma vez ponderados esses daquele desde que o responsvel pela direo do proce-
interesses, os danos que resultariam da medida se no dimento tenha interpelado, no prazo de 10 dias, o rgo
mostrem superiores aos que se pretendam evitar com a competente para o emitir, sem que este o tenha feito no
respetiva adoo. prazo de 20 dias a contar dessa interpelao.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 71

CAPTULO VIII Artigo 98.


Da extino do procedimento Publicitao do incio do procedimento
e participao procedimental
Artigo 93. 1 O incio do procedimento publicitado na Internet,
Causas de extino
no stio institucional da entidade pblica, com a indicao
do rgo que decidiu desencadear o procedimento, da
O procedimento extingue-se pela tomada da deciso data em que o mesmo se iniciou, do seu objeto e da forma
final ou por qualquer dos outros factos previstos no pre- como se pode processar a constituio como interessados
sente Cdigo. e a apresentao de contributos para a elaborao do re-
gulamento.
Artigo 94. 2 Quando as circunstncias o justifiquem, podem
ser estabelecidos os termos de acompanhamento regular
Deciso final do procedimento por acordo endoprocedimental com as
1 Na deciso final, o rgo competente deve resolver associaes e fundaes representativas dos interesses en-
todas as questes pertinentes suscitadas durante o pro- volvidos e com as autarquias locais em relao proteo
cedimento e que no hajam sido decididas em momento de interesses nas reas das respetivas circunscries.
anterior.
2 deciso final proferida atravs de meios eletr- Artigo 99.
nicos deve ser aposta assinatura eletrnica ou outro meio Projeto de regulamento
idneo de autenticao do titular do rgo competente, nos
termos de legislao prpria, o qual deve ser devidamente Os regulamentos so aprovados com base num projeto,
identificado. acompanhado de uma nota justificativa fundamentada, que
deve incluir uma ponderao dos custos e benefcios das
medidas projetadas.
Artigo 95.
Impossibilidade ou inutilidade superveniente Artigo 100.
1 O procedimento declarado extinto quando o r- Audincia dos interessados
go competente para a deciso verifique que a finalidade 1 Tratando-se de regulamento que contenha dispo-
a que ele se destinava ou o objeto da deciso se tornaram sies que afetem de modo direto e imediato direitos ou
impossveis ou inteis. interesses legalmente protegidos dos cidados, o respon-
2 A declarao da extino a que se refere o nmero svel pela direo do procedimento submete o projeto de
anterior sempre fundamentada, podendo ser impugnada regulamento por prazo razovel, mas no inferior a 30 dias,
nos termos gerais. a audincia dos interessados que como tal se tenham cons-
titudo no procedimento.
2 A audincia dos interessados pode ser escrita ou
TTULO II oral e processa-se, salvo quanto aos prazos, nos termos
Procedimento do regulamento e do ato dos artigos 122. e 123.
3 O responsvel pela direo do procedimento pode
administrativo no proceder audincia quando:
Artigo 96. a) A emisso do regulamento seja urgente;
b) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa
Objeto comprometer a execuo ou a utilidade do regulamento;
Alm do disposto no ttulo anterior, o procedimento do c) O nmero de interessados seja de tal forma elevado
regulamento e do ato administrativo regem-se, respetiva- que a audincia se torne incompatvel, devendo nesse caso
mente, pelos captulos I e II do presente ttulo. proceder-se a consulta pblica;
d) Os interessados j se tenham pronunciado no proce-
dimento sobre as questes que importam deciso.
CAPTULO I
4 Nas situaes previstas no nmero anterior, a de-
Procedimento do regulamento administrativo ciso final deve indicar os fundamentos da no realizao
da audincia.
Artigo 97. 5 A realizao da audincia suspende a contagem
Peties dos prazos do procedimento administrativo.
1 Os interessados podem apresentar aos rgos com- Artigo 101.
petentes peties em que solicitem a elaborao, modi-
ficao ou revogao de regulamentos, as quais devem Consulta pblica
ser fundamentadas, sem o que a Administrao no toma 1 No caso previsto na alnea c) do n. 3 do artigo
conhecimento delas. anterior ou quando a natureza da matria o justifique, o
2 O rgo com competncia regulamentar deve infor- rgo competente deve submeter o projeto de regulamento
mar os interessados do destino dado s peties formuladas a consulta pblica, para recolha de sugestes, procedendo,
ao abrigo do n. 1, bem como dos fundamentos da posio para o efeito, sua publicao na 2. srie do Dirio da
que tome em relao a elas. Repblica ou na publicao oficial da entidade pblica,
72 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

e na Internet, no stio institucional da entidade em causa, prazo de trs dias aps o seu recebimento, com a indicao
com a visibilidade adequada sua compreenso. da data em que este se verificou.
2 Os interessados devem dirigir, por escrito, as suas 4 Os requerimentos podem ser apresentados nos
sugestes ao rgo com competncia regulamentar, no servios das representaes diplomticas ou consulares
prazo de 30 dias, a contar da data da publicao do projeto sediadas no pas em que residam ou se encontrem os in-
de regulamento. teressados.
3 No prembulo do regulamento, feita meno 5 As representaes diplomticas ou consulares
de que o respetivo projeto foi objeto de consulta pblica, remetem os requerimentos aos rgos a quem sejam di-
quando tenha sido o caso. rigidos, com a indicao da data em que se verificou o
recebimento.
CAPTULO II Artigo 104.
Procedimento do ato administrativo Forma de apresentao dos requerimentos
1 Os requerimentos dirigidos a rgos administra-
SECO I tivos podem ser apresentados por uma das seguintes for-
Da iniciativa particular mas:
a) Entrega nos servios, valendo como data da apresen-
Artigo 102. tao a da respetiva entrega;
Requerimento inicial b) Remessa pelo correio, sob registo, valendo como
data da apresentao a da efetivao do respetivo registo
1 O requerimento inicial dos interessados, salvo nos postal;
casos em que a lei admite o pedido verbal, deve ser for- c) Envio atravs de telefax ou transmisso eletrnica
mulado por escrito e conter: de dados, valendo como data da apresentao a do termo
a) A designao do rgo administrativo a que se di- da expedio;
rige; d) Envio por transmisso eletrnica de dados, valendo
b) A identificao do requerente, pela indicao do como data da apresentao a da respetiva expedio;
nome, domiclio, bem como, se possvel, dos nmeros de e) Formulao verbal, quando a lei admita essa forma
identificao civil e identificao fiscal; de apresentao.
c) A exposio dos factos em que se baseia o pedido
e, quando tal seja possvel ao requerente, os respetivos 2 Os requerimentos enviados por telefax ou trans-
fundamentos de direito; misso eletrnica de dados podem ser apresentados em
d) A indicao do pedido, em termos claros e preci- qualquer dia e independentemente da hora da abertura e
sos; do encerramento dos servios.
e) A data e a assinatura do requerente, ou de outrem a 3 A Administrao pode estabelecer modelos e sis-
seu rogo, se o mesmo no souber ou no puder assinar; temas normalizados de requerimentos, disponibilizando
f) A indicao do domiclio escolhido para nele ser no- aos interessados os respetivos formulrios.
tificado; 4 Os requerentes podem juntar os elementos que
g) A indicao do nmero de telefax ou telefone ou a considerem convenientes para precisar ou completar os
identificao da sua caixa postal eletrnica, para os efeitos dados do modelo, os quais devem ser admitidos e tidos em
previstos no n. 1 do artigo 63. conta pelo rgo ao qual se dirige o requerimento.
5 O requerimento eletrnico deve observar o formato
2 Podem ser formulados num nico requerimento definido, para cada caso, no stio institucional da entidade
vrios pedidos, desde que entre eles exista conexo. pblica.
3 Salvo disposio em contrrio, podem ser formula- 6 Quando a lei admita a formulao verbal do re-
das num nico requerimento as pretenses correspondentes querimento, lavrado termo para este efeito, o qual deve
a uma pluralidade de pessoas que tenham contedo e fun- conter as menes previstas no n. 1 do artigo 102. e ser
damento idnticos ou substancialmente similares. assinado, depois de datado, pelo requerente e pelo agente
que receba o pedido.
Artigo 103.
Artigo 105.
Local de apresentao dos requerimentos
Registo de apresentao de requerimentos
1 Os requerimentos devem ser apresentados nos ser-
vios dos rgos aos quais so dirigidos, salvo o disposto 1 A apresentao de requerimentos, qualquer que
nos nmeros seguintes. seja o modo por que se efetue, sempre objeto de registo,
2 Os requerimentos dirigidos aos rgos centrais que menciona o respetivo nmero de ordem, a data, o
podem ser apresentados nos servios locais desconcen- objeto do requerimento, o nmero de documentos juntos
trados do mesmo ministrio ou organismo, quando os e o nome do requerente.
interessados residam na rea da competncia destes, ou 2 Os requerimentos so registados segundo a ordem
nos gabinetes de apoio aos representantes da Repblica da sua apresentao, considerando-se simultaneamente
nas regies autnomas. apresentados os recebidos pelo correio na mesma distri-
3 Os requerimentos apresentados nos termos pre- buio.
vistos no nmero anterior so remetidos aos rgos com- 3 O registo anotado nos requerimentos, mediante
petentes pelo registo do correio, ou por via eletrnica, no a meno do respetivo nmero e data.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 73

4 Nos servios que disponibilizem meios eletrnicos ser lesados pelos atos a praticar e que possam ser desde
de comunicao, o registo da apresentao dos requeri- logo nominalmente identificadas.
mentos deve fazer-se por via eletrnica. 2 No h lugar notificao determinada no nmero
anterior nos casos em que a lei a dispense e naqueles em
Artigo 106. que a mesma possa prejudicar a natureza secreta ou con-
fidencial da matria, como tal classificada nos termos
Recibo de entrega de requerimentos
legais, ou a oportuna adoo das providncias a que o
1 Os interessados podem exigir recibo comprovativo procedimento se destina.
da entrega dos requerimentos apresentados. 3 A notificao deve indicar a entidade que ordenou
2 O recibo pode ser passado em duplicado ou em a instaurao do procedimento, ou o facto que lhe deu
fotocpia do requerimento que o requerente apresente origem, o rgo responsvel pela respetiva direo, a data
para esse fim. em que o mesmo se iniciou, o servio por onde corre e o
3 O registo eletrnico emite automaticamente um re- respetivo objeto.
cibo comprovativo da entrega dos requerimentos apresen- Artigo 111.
tados por transmisso eletrnica de dados, contendo a indi-
cao da data e hora da apresentao e o nmero de registo. Destinatrios das notificaes
1 As notificaes so efetuadas na pessoa do interes-
Artigo 107. sado, salvo quando este tenha constitudo mandatrio no
Outros escritos apresentados pelos interessados procedimento, caso em que devem ser efetuadas a este.
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, devem
O disposto na presente seco aplicvel, com as devi- os interessados ou os mandatrios, quando constitudos,
das adaptaes, s exposies, reclamaes, respostas e ou- comunicar ao responsvel pelo procedimento quaisquer
tros escritos semelhantes apresentados pelos interessados. alteraes dos respetivos domiclios que venham a acorrer
na pendncia do procedimento.
Artigo 108.
Artigo 112.
Deficincia do requerimento inicial
Forma das notificaes
1 Se o requerimento inicial no satisfizer o disposto
no artigo 102., o requerente convidado a suprir as de- 1 As notificaes podem ser efetuadas:
ficincias existentes. a) Por carta registada, dirigida para o domiclio do no-
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, de- tificando ou, no caso de este o ter escolhido para o efeito,
vem os rgos e agentes administrativos procurar suprir para outro domiclio por si indicado;
oficiosamente as deficincias dos requerimentos, de modo b) Por contacto pessoal com o notificando, se esta forma
a evitar que os interessados sofram prejuzos por virtude de notificao no prejudicar a celeridade do procedimento
de simples irregularidades ou de mera imperfeio na ou se for invivel a notificao por outra via;
formulao dos seus pedidos. c) Por telefax, telefone, correio eletrnico ou notificao
3 So liminarmente rejeitados os requerimentos no eletrnica automaticamente gerada por sistema incorpo-
identificados e aqueles cujo pedido seja ininteligvel. rado em stio eletrnico pertencente ao servio do rgo
competente ou ao balco nico eletrnico;
Artigo 109. d) Por edital, quando seja esta a forma de notificao
Questes que prejudiquem o desenvolvimento prescrita por lei ou regulamento ou quando os notificandos
normal do procedimento forem incertos ou de paradeiro desconhecido;
e) Por anncio, quando os notificandos forem em n-
1 O rgo competente para a deciso final, logo que
mero superior a 50.
estejam apurados os elementos necessrios, conhece de
qualquer questo que prejudique o desenvolvimento nor-
mal do procedimento ou impea a tomada de deciso sobre 2 As notificaes previstas na alnea c) do nmero
o seu objeto e, nomeadamente, das seguintes questes: anterior podem ter lugar nos seguintes casos:
a) Por iniciativa da Administrao, sem necessidade de
a) Incompetncia do rgo administrativo;
prvio consentimento, para plataformas informticas com
b) Caducidade do direito que se pretende exercer;
acesso restrito ou para os endereos de correio eletrnico
c) Ilegitimidade dos requerentes;
ou nmero de telefax ou telefone indicados em qualquer
d) Extemporaneidade do pedido.
documento apresentado no procedimento administrativo,
quando se trate de pessoas coletivas;
2 Quando o requerimento haja sido apresentado a b) Mediante o consentimento prvio do notificando,
rgo incompetente, aplicvel o disposto no artigo 41. nos restantes casos.

SECO II 3 A notificao prevista na alnea d) do n. 1 feita


por reproduo e publicao do contedo do edital na In-
Das notificaes
ternet, no stio institucional da entidade pblica, e ainda:
Artigo 110. a) No caso de incerteza das pessoas a notificar, por afi-
Notificao do incio do procedimento
xao de um edital na entrada do servio da Administrao
por onde corre o procedimento administrativo;
1 O incio do procedimento notificado s pessoas b) No caso de incerteza do lugar onde se encontram
cujos direitos ou interesses legalmente protegidos possam as pessoas a notificar, por afixao de trs editais, um,
74 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

na entrada do servio da Administrao por onde corre o Artigo 114.


procedimento, outro, na porta da casa do ltimo domiclio Notificao dos atos administrativos
conhecido do notificando no pas e, outro, na entrada da
sede da respetiva junta de freguesia. 1 Os atos administrativos devem ser notificados aos
destinatrios, designadamente os que:
4 O anncio previsto na alnea e) do n. 1 pu- a) Decidam sobre quaisquer pretenses por eles for-
blicado, salvo o disposto em lei especial, no Dirio da muladas;
Repblica ou na publicao oficial da entidade pblica, b) Imponham deveres, encargos, nus, sujeies ou
num jornal de circulao nacional ou local, dependendo sanes, ou causem prejuzos;
do mbito da matria em causa, e sempre na Internet, no c) Criem, extingam, aumentem ou diminuam direitos ou
stio institucional da entidade em causa, com a visibilidade interesses legalmente protegidos, ou afetem as condies
adequada sua compreenso. do seu exerccio.
5 Sempre que a notificao seja feita por telefone, a
mesma confirmada nos termos da alnea a) do n. 1, no 2 Da notificao do ato administrativo devem cons-
dia til imediato, sem prejuzo de a notificao se consi- tar:
derar feita na data da primeira comunicao.
a) O texto integral do ato administrativo, incluindo a
Artigo 113. respetiva fundamentao, quando deva existir;
b) A identificao do procedimento administrativo, in-
Perfeio das notificaes cluindo a indicao do autor do ato e a data deste;
1 A notificao por carta registada presume-se efe- c) A indicao do rgo competente para apreciar a
tuada no terceiro dia til posterior ao registo ou no primeiro impugnao administrativa do ato e o respetivo prazo, no
dia til seguinte a esse, quando esse dia no seja til. caso de o ato estar sujeito a impugnao administrativa
2 A presuno prevista no nmero anterior s pode necessria.
ser ilidida pelo notificando quando no lhe seja imputvel
o facto de a notificao ocorrer em data posterior presu- 3 O texto integral do ato pode ser substitudo pela
mida, devendo para o efeito a Administrao ou o tribu- indicao resumida do seu contedo e objeto, quando o
nal, a requerimento do interessado, solicitar aos correios ato tiver deferido integralmente a pretenso formulada
informao sobre a data efetiva da receo. pelo interessado.
3 A notificao por telefax presume-se efetuada na 4 Para efeitos do disposto na alnea c) do n. 2, o
data da emisso, servindo de prova a cpia da remessa com reconhecimento jurisdicional da existncia de erro ou omis-
a meno de que a mensagem foi enviada com xito, bem so na indicao do meio de impugnao administrativa a
como da data, hora e nmero de telefax do recetor. utilizar contra o ato notificado no prejudica a utilizao
4 A presuno prevista no nmero anterior pode ser do referido meio no prazo de 30 dias, a contar do trnsito
ilidida por informao do operador sobre o contedo e em julgado da deciso jurisdicional.
5 Quando no haja prazo fixado na lei, os atos admi-
data da emisso.
nistrativos devem ser notificados no prazo de oito dias.
5 A notificao por meios eletrnicos considera-se
efetuada, no caso de correio eletrnico, no momento em
que o destinatrio aceda ao especfico correio enviado SECO III
para a sua caixa postal eletrnica, e, no caso de outras Da instruo
notificaes por via de transmisso eletrnica de dados,
no momento em que o destinatrio aceda ao especfico Artigo 115.
correio enviado para a sua conta eletrnica aberta junto da
plataforma informtica disponibilizada pelo stio eletrnico Factos sujeitos a prova
institucional do rgo competente. 1 O responsvel pela direo do procedimento deve
6 Em caso de ausncia de acesso caixa postal procurar averiguar todos os factos cujo conhecimento seja
eletrnica ou conta eletrnica aberta junto da plataforma adequado e necessrio tomada de uma deciso legal e
informtica disponibilizada pelo stio eletrnico institu- justa dentro de prazo razovel, podendo, para o efeito,
cional do rgo competente, a notificao considera-se recorrer a todos os meios de prova admitidos em direito.
efetuada no vigsimo quinto dia posterior ao seu envio, 2 No carecem de prova nem de alegao os factos
salvo quando se comprove que o notificando comunicou notrios, bem como os factos de que o responsvel pela
a alterao daquela, se demonstre ter sido impossvel direo do procedimento tenha conhecimento em virtude
essa comunicao ou que o servio de comunicaes do exerccio das suas funes.
eletrnicas tenha impedido a correta receo, designada- 3 O responsvel pela direo do procedimento deve
mente atravs de um sistema de filtragem no imputvel fazer constar do procedimento os factos de que tenha
ao interessado. conhecimento em virtude do exerccio das suas funes.
7 Sem prejuzo do disposto no n. 5 do nmero an-
terior, a notificao por telefone considera-se efetuada na Artigo 116.
data em que ocorreu a comunicao telefnica.
Prova pelos interessados
8 A notificao edital considera-se efetuada no dia
em que os editais sejam afixados ou publicados na Internet, 1 Cabe aos interessados provar os factos que tenham
consoante o que ocorrer em ltimo lugar. alegado, sem prejuzo do dever cometido ao responsvel
9 A notificao por anncio considera-se feita no dia pela direo do procedimento nos termos do n. 1 do artigo
em que for publicado o ltimo anncio. anterior.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 75

2 Quando os elementos de prova dos factos estiverem 3 Quando as informaes, documentos ou atos soli-
em poder da Administrao, o nus previsto no nmero citados ao interessado sejam necessrios apreciao do
anterior considera-se satisfeito desde que o interessado pedido por ele formulado, no deve ser dado seguimento
proceda sua correta identificao junto do responsvel ao procedimento, disso se notificando o particular.
pela direo do procedimento.
3 Os interessados podem juntar documentos e pare- Artigo 120.
ceres ou requerer diligncias de prova teis para o esclare-
cimento dos factos com interesse para a deciso. Produo antecipada de prova
4 Sendo necessrio juntar documento passado em 1 Havendo justo receio de vir a tornar-se imposs-
pas estrangeiro, a lei que rege a produo da forma espe- vel ou de difcil realizao a produo de qualquer prova
cial desse documento a lei do Estado de emisso, aferindo- com interesse para a deciso, pode o rgo competente,
-se a suficincia daquela forma especial por equiparao oficiosamente ou a pedido fundamentado dos interessados,
funcional forma exigida pela lei nacional. proceder sua recolha antecipada.
5 As despesas resultantes das diligncias de prova 2 A produo antecipada de prova pode ter lugar
so suportadas pelos interessados que as tiverem requerido, antes da instaurao do procedimento.
sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 15.

Artigo 117. SECO IV


Solicitao de provas aos interessados Da audincia dos interessados
1 O responsvel pela direo do procedimento pode Artigo 121.
determinar aos interessados a prestao de informaes, a
apresentao de documentos ou coisas, a sujeio a inspe- Direito de audincia prvia
es e a colaborao noutros meios de prova. 1 Sem prejuzo do disposto no artigo 124., os inte-
2 legtima a recusa s determinaes previstas no
ressados tm o direito de ser ouvidos no procedimento an-
nmero anterior, quando a obedincia s mesmas:
tes de ser tomada a deciso final, devendo ser informados,
a) Envolver a violao de sigilo profissional ou segredo nomeadamente, sobre o sentido provvel desta.
comercial ou industrial; 2 No exerccio do direito de audincia, os interes-
b) Implicar o esclarecimento de factos cuja revelao sados podem pronunciar-se sobre todas as questes com
esteja proibida ou dispensada por lei; interesse para a deciso, em matria de facto e de direito,
c) Importar a revelao de factos punveis, praticados bem como requerer diligncias complementares e juntar
pelo prprio interessado, pelo seu cnjuge ou por seu documentos.
ascendente ou descendente, irmo ou afim nos mesmos 3 A realizao da audincia suspende a contagem de
graus; prazos em todos os procedimentos administrativos.
d) For suscetvel de causar dano moral ou material ao
prprio interessado ou a alguma das pessoas referidas na Artigo 122.
alnea anterior.
Notificao para a audincia
Artigo 118. 1 Para efeitos do disposto no artigo anterior, o rgo
Forma da prestao de informaes ou da apresentao de provas responsvel pela direo do procedimento determina, em
cada caso, se a audincia se processa por forma escrita ou
1 A prestao de informaes ou a apresentao oral e manda notificar os interessados para, em prazo no
de provas pelos interessados faz-se por escrito, podendo inferior a 10 dias, dizerem o que se lhes oferecer.
tambm ser feita oralmente, quando tal seja admitido, nos
2 A notificao fornece o projeto de deciso e demais
termos e condies que para o efeito forem fixados.
elementos necessrios para que os interessados possam
2 Se o interessado no residir no municpio da sede
do rgo responsvel pela direo do procedimento, a conhecer todos os aspetos relevantes para a deciso, em
prestao verbal de informaes ou a apresentao de matria de facto e de direito, indicando tambm as horas
provas pode ter lugar atravs de rgo ou servio com e o local onde o processo pode ser consultado.
sede no municpio do seu domiclio, determinado pelo 3 No caso de haver stio na Internet da entidade em
rgo responsvel pela direo do procedimento, salvo se causa onde o processo possa ser consultado, a notificao
o interessado preferir comparecer perante este. referida no nmero anterior deve incluir a indicao do
mesmo para efeitos de o processo poder tambm ser con-
Artigo 119. sultado pelos interessados pela via eletrnica.
Falta de prestao de provas Artigo 123.
1 Se os interessados regularmente notificados para a Audincia oral
prestao verbal de informaes ou apresentao de provas
no derem cumprimento notificao, pode proceder-se a 1 Quando o rgo responsvel pela direo do pro-
nova notificao ou prescindir-se da prtica do ato, con- cedimento opte pela realizao de audincia oral, esta
forme as circunstncias aconselharem. realiza-se presencialmente, podendo ter lugar por tele-
2 A falta de cumprimento da notificao livremente conferncia, quando tal se justifique e existam os meios
apreciada para efeitos de prova, consoante as circunstn- necessrios para o efeito.
cias do caso, no dispensando o rgo administrativo de 2 A falta de comparncia do interessado no constitui
procurar averiguar os factos, nem de proferir a deciso. motivo de adiamento da audincia, mas, se for apresentada
76 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

justificao da falta at ao momento fixado para a audin- prtica de um ato administrativo ou pela celebrao de
cia, deve proceder-se ao adiamento desta. um contrato.
3 No caso de se verificar o adiamento a que se refere
o nmero anterior, o rgo responsvel pela direo do pro- Artigo 128.
cedimento deve tentar chegar a acordo com o interessado
Prazos para a deciso dos procedimentos
sobre a nova data da audincia, que, em qualquer caso, se
deve realizar dentro dos 20 dias seguintes. 1 Os procedimentos de iniciativa particular devem
4 Da audincia lavrada ata da qual consta o ex- ser decididos no prazo de 90 dias, salvo se outro prazo
trato das alegaes feitas pelo interessado, podendo este decorrer da lei, podendo o prazo, em circunstncias ex-
juntar alegaes escritas, durante a diligncia ou poste- cecionais, ser prorrogado pelo responsvel pela direo
riormente. do procedimento, por um ou mais perodos, at ao limite
mximo de 90 dias, mediante autorizao do rgo com-
Artigo 124. petente para a deciso final, quando as duas funes no
Dispensa de audincia dos interessados coincidam no mesmo rgo.
2 A deciso de prorrogao referida no nmero an-
1 O responsvel pela direo do procedimento pode terior notificada ao interessado pelo responsvel pela
no proceder audincia dos interessados quando: direo do procedimento.
a) A deciso seja urgente; 3 O prazo referido no n. 1 conta-se, na falta de dis-
b) Os interessados tenham solicitado o adiamento a que posio especial, da data de entrada do requerimento ou
se refere o n. 2 do artigo anterior e, por facto imputvel a petio no servio competente, salvo quando a lei imponha
eles, no tenha sido possvel fixar-se nova data nos termos formalidades especiais para a fase preparatria da deciso
do n. 3 do mesmo artigo; e fixe prazo para a respetiva concluso.
c) Seja razoavelmente de prever que a diligncia possa 4 No caso previsto na parte final do nmero anterior,
comprometer a execuo ou a utilidade da deciso; o prazo conta-se do termo do prazo fixado para a concluso
d) O nmero de interessados a ouvir seja de tal forma daquelas formalidades.
elevado que a audincia se torne impraticvel, devendo 5 Para eventual apuramento de responsabilidade dis-
nesse caso proceder-se a consulta pblica, quando possvel, ciplinar, a inobservncia dos prazos referidos nos nmeros
pela forma mais adequada; anteriores deve ser justificada pelo rgo responsvel den-
e) Os interessados j se tiverem pronunciado no proce- tro dos 10 dias seguintes ao termo dos mesmos prazos.
dimento sobre as questes que importem deciso e sobre 6 Os procedimentos de iniciativa oficiosa, passveis
as provas produzidas; de conduzir emisso de uma deciso com efeitos des-
f) Os elementos constantes do procedimento conduzirem favorveis para os interessados caducam, na ausncia de
a uma deciso inteiramente favorvel aos interessados. deciso, no prazo de 180 dias.

2 Nas situaes previstas no nmero anterior, a de- Artigo 129.


ciso final deve indicar as razes da no realizao da Incumprimento do dever de deciso
audincia.
Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo 13. e no
Artigo 125. artigo seguinte, a falta, no prazo legal, de deciso final
sobre pretenso dirigida a rgo administrativo competente
Diligncias complementares constitui incumprimento do dever de deciso, conferindo
Aps a audincia, podem ser efetuadas, oficiosamente ao interessado a possibilidade de utilizar os meios de tutela
ou a pedido dos interessados, as diligncias complemen- administrativa e jurisdicional adequados.
tares que se mostrem convenientes.
Artigo 130.
SECO V Atos tcitos

Da deciso e outras causas de extino do procedimento 1 Existe deferimento tcito quando a lei ou regula-
mento determine que a ausncia de notificao da deciso
Artigo 126. final sobre pretenso dirigida a rgo competente dentro
do prazo legal tem o valor de deferimento.
Relatrio do responsvel pela direo do procedimento
2 Considera-se que h deferimento tcito se a no-
Quando o responsvel pela direo do procedimento no tificao do ato no for expedida at ao primeiro dia til
for o rgo competente para a deciso final, elabora um seguinte ao termo do prazo da deciso.
relatrio no qual indica o pedido do interessado, resume o 3 O prazo legal de produo de deferimento tcito
contedo do procedimento, incluindo a fundamentao da suspende-se se o procedimento estiver parado por motivo
dispensa da audincia dos interessados, quando esta no imputvel ao interessado e s se interrompe com a notifi-
tiver ocorrido, e formula uma proposta de deciso, sinteti- cao de deciso expressa.
zando as razes de facto e de direito que a justificam. 4 Quando a prtica de um ato administrativo dependa
de autorizao prvia ou um ato esteja sujeito aprova-
Artigo 127. o de um rgo da Administrao Pblica ou de outra
entidade no exerccio de poderes pblicos, prescinde-se
Deciso do procedimento
da autorizao prvia ou da aprovao desde que o rgo
Salvo se outra coisa resultar da lei ou da natureza das que as solicitou tenha interpelado o rgo competente
relaes a estabelecer, o procedimento pode terminar pela para as emitir.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 77

5 A interpelao a que se refere o nmero anterior PARTE IV


deve ser efetuada decorridos 10 dias, a contar do termo do
prazo para a autorizao ou aprovao, devendo o rgo Da atividade administrativa
competente, nesse caso, emiti-las no prazo de 20 dias.
CAPTULO I
Artigo 131.
Do regulamento administrativo
Desistncia e renncia
1 Os interessados podem, mediante requerimento SECO I
escrito, desistir do procedimento ou de alguns dos pedidos
formulados, bem como renunciar aos seus direitos ou in- Disposies gerais
teresses legalmente protegidos, salvo nos casos previstos
na lei. Artigo 135.
2 A desistncia ou renncia dos interessados no pre- Conceito de regulamento administrativo
judica a continuao do procedimento, se a Administrao
entender que o interesse pblico assim o exige. Para efeitos do disposto no presente Cdigo, consideram-
-se regulamentos administrativos as normas jurdicas
Artigo 132. gerais e abstratas que, no exerccio de poderes jurdico-
-administrativos, visem produzir efeitos jurdicos exter-
Desero
nos.
1 declarado deserto o procedimento que, por causa
imputvel ao interessado, esteja parado por mais de seis Artigo 136.
meses, salvo se houver interesse pblico na deciso do Habilitao legal
procedimento.
2 A desero no extingue o direito que o particular 1 A emisso de regulamentos depende sempre de
pretendia fazer valer. lei habilitante.
2 Os regulamentos devem indicar expressamente as
Artigo 133. leis que visam regulamentar ou, no caso de regulamentos
independentes, as leis que definem a competncia subjetiva
Falta de pagamento de taxas ou despesas
e objetiva para a sua emisso.
1 O procedimento extingue-se pela falta de paga- 3 Para efeitos do disposto no nmero anterior,
mento, no prazo devido, de quaisquer taxas ou despesas de consideram-se independentes os regulamentos que visam
que a lei faa depender a realizao dos atos procedimen- introduzir uma disciplina jurdica inovadora no mbito das
tais, salvo nos casos previstos no n. 2 do artigo 15. atribuies das entidades que os emitam.
2 Os interessados podem obstar extino do proce- 4 Embora no tenham natureza regulamentar para
dimento se realizarem o pagamento em dobro da quantia efeitos do disposto no presente captulo, carecem de lei
em falta nos 10 dias seguintes ao termo do prazo fixado habilitante quaisquer comunicaes dos rgos da Ad-
para o seu pagamento. ministrao Pblica que enunciem de modo orientador
padres de conduta na vida em sociedade com, entre ou-
SECO VI
tras, as denominaes de diretiva, recomendao,
instrues, cdigo de conduta ou manual de boas
Comunicaes prvias prticas.

Artigo 134. Artigo 137.


Regime Regulamento devido e sua omisso
1 A lei pode prever que a produo de determinados 1 Quando a adoo de um regulamento seja neces-
efeitos jurdico-administrativos e o seu aproveitamento sria para dar exequibilidade a ato legislativo carente de
pelo interessado no dependa da emisso de um ato ad- regulamentao, o prazo para a emisso do regulamento
ministrativo procedimentalizado, mas resulte, de forma , no silncio da lei, de 90 dias.
imediata, da mera comunicao prvia pelo interessado do 2 Se o regulamento no for emitido no prazo devido,
preenchimento dos correspondentes pressupostos legais e os interessados diretamente prejudicados pela situao
regulamentares. de omisso podem requerer a emisso do regulamento
2 A lei tambm pode estabelecer um regime de comu- ao rgo com competncia na matria, sem prejuzo da
nicao prvia com prazo, determinando que a comunica- possibilidade de recurso tutela jurisdicional.
o prvia do interessado s produza os efeitos visados se
o rgo competente no se pronunciar em sentido contrrio Artigo 138.
dentro de determinado prazo.
Relaes entre os regulamentos
3 Nas situaes de comunicao prvia com prazo,
a ausncia de pronncia do rgo competente no d 1 Os regulamentos governamentais, no domnio das
origem a um ato de deferimento tcito, mas habilita o atribuies concorrentes do Estado, das regies autnomas
interessado a desenvolver a atividade pretendida, sem e das autarquias locais, prevalecem sobre os regulamentos
prejuzo dos poderes de fiscalizao da Administrao regionais e autrquicos e das demais entidades dotadas
e da possibilidade de esta utilizar os meios adequados de autonomia regulamentar, salvo se estes configurarem
defesa da legalidade. normas especiais.
78 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

2 Os regulamentos municipais prevalecem sobre os b) Os regulamentos que desrespeitem os regulamentos


regulamentos das freguesias, salvo se estes configurarem emanados pelo delegante, salvo se a delegao incluir a
normas especiais. competncia regulamentar;
3 Entre os regulamentos governamentais estabelece- c) Os regulamentos que desrespeitem os estatutos ema-
-se a seguinte ordem de prevalncia: nados ao abrigo de autonomia normativa nas quais se funde
a) Decretos regulamentares; a competncia para a respetiva emisso.
b) Resolues de Conselho de Ministros com contedo
normativo; Artigo 144.
c) Portarias; Regime de invalidade
d) Despachos.
1 A invalidade do regulamento pode ser invocada a
todo o tempo por qualquer interessado e pode, tambm a
SECO II
todo o tempo, ser declarada pelos rgos administrativos
Da eficcia do regulamento administrativo competentes, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte.
2 Os regulamentos que enfermem de ilegalidade
Artigo 139. formal ou procedimental da qual no resulte a sua incons-
titucionalidade s podem ser impugnados ou declarados
Publicao
oficiosamente invlidos pela Administrao no prazo de
A produo de efeitos do regulamento depende da res- seis meses, a contar da data da respetiva publicao, salvo
petiva publicao, a fazer no Dirio da Repblica, sem nos casos de carncia absoluta de forma legal ou de pre-
prejuzo de tal publicao poder ser feita tambm na pu- terio de consulta pblica exigida por lei.
blicao oficial da entidade pblica, e na Internet, no stio 3 A declarao administrativa de invalidade produz
institucional da entidade em causa. efeitos desde a data de emisso do regulamento e deter-
mina a repristinao das normas que ele haja revogado,
Artigo 140. salvo quando estas sejam ilegais ou tenham deixado por
Vigncia
outro motivo de vigorar, devendo o rgo competente re-
conhecer o afastamento do efeito repristinatrio, quando
Os regulamentos entram em vigor na data neles estabe- este se verifique.
lecida ou no quinto dia aps a sua publicao. 4 A retroatividade da declarao de invalidade no
afeta os casos julgados nem os atos administrativos que
Artigo 141. se tenham tornado inimpugnveis, salvo, neste ltimo
Proibio de eficcia retroativa caso, quando se trate de atos desfavorveis para os des-
tinatrios.
1 No pode ser atribuda eficcia retroativa aos regu-
lamentos que imponham deveres, encargos, nus, sujeies
ou sanes, que causem prejuzos ou restrinjam direitos ou SECO IV
interesses legalmente protegidos, ou afetem as condies Da caducidade e da revogao
do seu exerccio.
2 Os efeitos dos regulamentos no podem reportar-se Artigo 145.
a data anterior quela a que se reporta a lei habilitante.
Caducidade
Artigo 142. 1 Os regulamentos sujeitos a termo ou condio
Aplicao de regulamentos resolutiva caducam com a verificao destes.
2 Os regulamentos de execuo caducam com a re-
1 Os regulamentos podem ser interpretados, modi- vogao das leis que regulamentam, salvo na medida em
ficados e suspensos pelos rgos competentes para a sua que sejam compatveis com a lei nova e enquanto no
emisso. houver regulamentao desta.
2 Os regulamentos no podem ser derrogados por
atos administrativos de carter individual e concreto. Artigo 146.
Revogao
SECO III
1 Os regulamentos podem ser revogados pelos rgos
Da invalidade do regulamento administrativo competentes para a respetiva emisso, sem prejuzo do
disposto nos nmeros seguintes.
Artigo 143. 2 Os regulamentos necessrios execuo das leis
Invalidade em vigor ou de direito da Unio Europeia no podem ser
objeto de revogao sem que a matria seja simultanea-
1 So invlidos os regulamentos que sejam descon- mente objeto de nova regulamentao.
formes com a Constituio, a lei e os princpios gerais de 3 Em caso de inobservncia do disposto no nmero
direito administrativo ou que infrinjam normas de direito anterior, consideram-se em vigor, para todos os efeitos,
internacional ou de direito da Unio Europeia. at ao incio da vigncia do novo regulamento, as normas
2 So tambm invlidos: regulamentares do diploma revogado de que dependa a
a) Os regulamentos que desrespeitem os regulamentos aplicabilidade da lei exequenda.
emanados dos rgos hierarquicamente superiores ou do- 4 Os regulamentos revogatrios devem fazer meno
tados de poderes de superintendncia; expressa das normas revogadas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 79

SECO V Artigo 151.


Da impugnao de regulamentos administrativos Menes obrigatrias
1 Sem prejuzo de outras referncias especialmente
Artigo 147. exigidas por lei, devem constar do ato:
Reclamaes e recursos administrativos
a) A indicao da autoridade que o pratica e a meno da
1 Os interessados tm direito a solicitar a modifi- delegao ou subdelegao de poderes, quando exista;
cao, suspenso, revogao ou declarao de invalidade b) A identificao adequada do destinatrio ou desti-
de regulamentos administrativos diretamente lesivos dos natrios;
seus direitos ou interesses legalmente protegidos, assim c) A enunciao dos factos ou atos que lhe deram ori-
como a reagir contra a omisso ilegal de regulamentos gem, quando relevantes;
administrativos. d) A fundamentao, quando exigvel;
2 Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem e) O contedo ou o sentido da deciso e o respetivo
ser exercidos, consoante os casos, mediante reclamao objeto;
para o autor do regulamento ou recurso para o rgo com f) A data em que praticado;
competncia para o efeito, caso exista. g) A assinatura do autor do ato ou do presidente do rgo
3 impugnao administrativa de regulamentos colegial que o emana.
aplicvel o disposto nos artigos 189. e 190. para a im-
pugnao facultativa de atos administrativos. 2 As menes exigidas no nmero anterior devem ser
enunciadas de forma clara, de modo a poderem determinar-
-se de forma inequvoca o seu sentido e alcance e os efeitos
CAPTULO II jurdicos do ato administrativo.
Do ato administrativo Artigo 152.
Dever de fundamentao
SECO I
1 Para alm dos casos em que a lei especialmente o
Disposies gerais exija, devem ser fundamentados os atos administrativos
que, total ou parcialmente:
Artigo 148.
a) Neguem, extingam, restrinjam ou afetem por qualquer
Conceito de ato administrativo modo direitos ou interesses legalmente protegidos, ou
Para efeitos do disposto no presente Cdigo, imponham ou agravem deveres, encargos, nus, sujeies
consideram-se atos administrativos as decises que, ou sanes;
no exerccio de poderes jurdico-administrativos, vi- b) Decidam reclamao ou recurso;
sem produzir efeitos jurdicos externos numa situao c) Decidam em contrrio de pretenso ou oposio
individual e concreta. formulada por interessado, ou de parecer, informao ou
proposta oficial;
Artigo 149. d) Decidam de modo diferente da prtica habitualmente
seguida na resoluo de casos semelhantes, ou na interpreta-
Clusulas acessrias o e aplicao dos mesmos princpios ou preceitos legais;
e) Impliquem declarao de nulidade, anulao, revo-
1 Os atos administrativos podem ser sujeitos, pelo
gao, modificao ou suspenso de ato administrativo
seu autor, mediante deciso fundamentada, a condio,
anterior.
termo, modo ou reserva, desde que estes no sejam contr-
rios lei ou ao fim a que o ato se destina, tenham relao 2 Salvo disposio legal em contrrio, no carecem
direta com o contedo principal do ato e respeitem os de ser fundamentados os atos de homologao de delibe-
princpios jurdicos aplicveis, designadamente o princpio raes tomadas por jris, bem como as ordens dadas pelos
da proporcionalidade. superiores hierrquicos aos seus subalternos em matria
2 A aposio de clusulas acessrias a atos adminis- de servio e com a forma legal.
trativos de contedo vinculado s admissvel quando a
lei o preveja ou quando vise assegurar a verificao futura Artigo 153.
de pressupostos legais ainda no preenchidos no momento
da prtica do ato. Requisitos da fundamentao
1 A fundamentao deve ser expressa, atravs de
Artigo 150. sucinta exposio dos fundamentos de facto e de direito
Forma dos atos da deciso, podendo consistir em mera declarao de con-
cordncia com os fundamentos de anteriores pareceres,
1 Os atos administrativos devem ser praticados por informaes ou propostas, que constituem, neste caso,
escrito, desde que outra forma no seja prevista por lei ou parte integrante do respetivo ato.
imposta pela natureza e circunstncias do ato. 2 Equivale falta de fundamentao a adoo de
2 A forma escrita s obrigatria para os atos dos fundamentos que, por obscuridade, contradio ou insufi-
rgos colegiais quando a lei expressamente a determinar, cincia, no esclaream concretamente a motivao do ato.
mas esses atos devem ser sempre consignados em ata, sem 3 Na resoluo de assuntos da mesma natureza,
o que no produzem efeitos. pode utilizar-se qualquer meio mecnico que reproduza
80 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

os fundamentos das decises, desde que tal no envolva c) Quando os seus efeitos, pela natureza do ato ou por
diminuio das garantias dos interessados. disposio legal, dependam de trmite procedimental ou
da verificao de qualquer requisito que no respeite
Artigo 154. validade do prprio ato.
Fundamentao de atos orais
Artigo 158.
1 A fundamentao dos atos orais abrangidos pelo
n. 1 do artigo 152., que no constem de ata deve, a reque- Publicao obrigatria
rimento dos interessados, e para efeitos de impugnao, 1 A publicao dos atos administrativos s obriga-
ser reduzida a escrito e comunicada integralmente queles, tria quando exigida por lei.
no prazo de 10 dias. 2 A falta de publicao do ato, quando legalmente
2 O no exerccio, pelos interessados, da faculdade exigida, implica a sua ineficcia.
conferida pelo nmero anterior no prejudica os efeitos da
eventual falta de fundamentao do ato.
Artigo 159.
SECO II Termos da publicao obrigatria
Da eficcia do ato administrativo Quando a lei impuser a publicao do ato, mas no
Artigo 155. regular os respetivos termos, deve a mesma ser feita no
Dirio da Repblica ou na publicao oficial da entidade
Regra geral pblica, e na Internet, no stio institucional da entidade em
1 O ato administrativo produz os seus efeitos desde causa, no prazo de 30 dias, e conter todos os elementos
a data em que praticado, salvo nos casos em que a lei referidos no n. 1 do artigo 151.
ou o prprio ato lhe atribuam eficcia retroativa, diferida
ou condicionada. Artigo 160.
2 O ato considera-se praticado quando seja emitida
Eficcia dos atos constitutivos de deveres ou encargos
uma deciso que identifique o autor e indique o destinat-
rio, se for o caso, e o objeto a que se refere o seu contedo. Independentemente da sua forma, os atos que imponham
deveres, encargos, nus, sujeies ou sanes, que causem
Artigo 156. prejuzos ou restrinjam direitos ou interesses legalmente
Eficcia retroativa protegidos, ou afetem as condies do seu exerccio, s
so oponveis aos destinatrios a partir da respetiva no-
1 Tm eficcia retroativa os atos administrativos: tificao.
a) Que se limitem a interpretar atos anteriores;
b) A que a lei atribua efeito retroativo. SECO III

2 Fora dos casos abrangidos pelo nmero anterior, Da invalidade do ato administrativo
o autor do ato administrativo s pode atribuir-lhe eficcia
retroativa: Artigo 161.
a) Quando a retroatividade seja favorvel para os inte- Atos nulos
ressados e no lese direitos ou interesses legalmente prote-
1 So nulos os atos para os quais a lei comine ex-
gidos de terceiros, desde que data a que se pretende fazer
pressamente essa forma de invalidade.
remontar a eficcia do ato j existissem os pressupostos
justificativos dos efeitos a produzir; 2 So, designadamente, nulos:
b) Quando estejam em causa decises revogatrias de a) Os atos viciados de usurpao de poder;
atos administrativos tomadas por rgos ou agentes que b) Os atos estranhos s atribuies dos ministrios, ou
os praticaram, na sequncia de reclamao ou recurso das pessoas coletivas referidas no artigo 2., em que o seu
hierrquico; autor se integre;
c) Quando tal seja devido para dar cumprimento a deve- c) Os atos cujo objeto ou contedo seja impossvel,
res, encargos, nus ou sujeies constitudos no passado, ininteligvel ou constitua ou seja determinado pela prtica
designadamente em execuo de decises dos tribunais ou de um crime;
na sequncia de anulao administrativa, e no envolva a d) Os atos que ofendam o contedo essencial de um
imposio de deveres, a aplicao de sanes, ou a restrio direito fundamental;
de direitos ou interesses legalmente protegidos. e) Os atos praticados com desvio de poder para fins de
d) Quando a lei o permita ou imponha. interesse privado;
f) Os atos praticados sob coao fsica ou sob coao
Artigo 157. moral;
Eficcia diferida ou condicionada g) Os atos que caream em absoluto de forma legal;
h) As deliberaes de rgos colegiais tomadas tumultu-
O ato administrativo tem eficcia diferida ou condi- osamente ou com inobservncia do quorum ou da maioria
cionada: legalmente exigidos;
a) Quando estiver sujeito a aprovao ou a referendo; i) Os atos que ofendam os casos julgados;
b) Quando os seus efeitos ficarem dependentes de con- j) Os atos certificativos de factos inverdicos ou ine-
dio ou termo suspensivos; xistentes;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 81

k) Os atos que criem obrigaes pecunirias no pre- dicam a possibilidade de anulao dos efeitos lesivos pro-
vistas na lei; duzidos durante o perodo de tempo que as tiver precedido,
l) Os atos praticados, salvo em estado de necessidade, quando ocorram na pendncia de processo impugnatrio
com preterio total do procedimento legalmente exi- e respeitem a atos que envolvam a imposio de deveres,
gido. encargos, nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a
restrio de direitos e interesses legalmente protegidos.
Artigo 162.
Regime da nulidade SECO IV
1 O ato nulo no produz quaisquer efeitos jurdicos, Da revogao e da anulao administrativas
independentemente da declarao de nulidade.
2 Salvo disposio legal em contrrio, a nulidade Artigo 165.
invocvel a todo o tempo por qualquer interessado e pode,
Revogao e anulao administrativas
tambm a todo o tempo, ser conhecida por qualquer auto-
ridade e declarada pelos tribunais administrativos ou pelos 1 A revogao o ato administrativo que determina
rgos administrativos competentes para a anulao. a cessao dos efeitos de outro ato, por razes de mrito,
3 O disposto nos nmeros anteriores no prejudica a convenincia ou oportunidade.
possibilidade de atribuio de efeitos jurdicos a situaes 2 A anulao administrativa o ato administrativo
de facto decorrentes de atos nulos, de harmonia com os que determina a destruio dos efeitos de outro ato, com
princpios da boa-f, da proteo da confiana e da propor- fundamento em invalidade.
cionalidade ou outros princpios jurdicos constitucionais,
designadamente associados ao decurso do tempo. Artigo 166.
Atos insuscetveis de revogao ou anulao administrativas
Artigo 163.
Atos anulveis e regime da anulabilidade 1 No so suscetveis de revogao nem de anulao
administrativas:
1 So anulveis os atos administrativos praticados
com ofensa dos princpios ou outras normas jurdicas apli- a) Os atos nulos;
cveis, para cuja violao se no preveja outra sano. b) Os atos anulados contenciosamente;
2 O ato anulvel produz efeitos jurdicos, que podem c) Os atos revogados com eficcia retroativa.
ser destrudos com eficcia retroativa se o ato vier a ser
anulado por deciso proferida pelos tribunais administra- 2 Os atos cujos efeitos tenham caducado ou se en-
tivos ou pela prpria Administrao. contrem esgotados s podem ser objeto de anulao admi-
3 Os atos anulveis podem ser impugnados perante a nistrativa ou de revogao com eficcia retroativa.
prpria Administrao ou perante o tribunal administrativo
competente, dentro dos prazos legalmente estabelecidos. Artigo 167.
4 Os atos anulveis podem ser anulados pela Admi- Condicionalismos aplicveis revogao
nistrao nos prazos legalmente estabelecidos.
5 No se produz o efeito anulatrio quando: 1 Os atos administrativos no podem ser revogados
quando a sua irrevogabilidade resulte de vinculao legal
a) O contedo do ato anulvel no possa ser outro, por ou quando deles resultem, para a Administrao, obriga-
o ato ser de contedo vinculado ou a apreciao do caso es legais ou direitos irrenunciveis.
concreto permita identificar apenas uma soluo como 2 Os atos constitutivos de direitos s podem ser re-
legalmente possvel; vogados:
b) O fim visado pela exigncia procedimental ou formal
preterida tenha sido alcanado por outra via; a) Na parte em que sejam desfavorveis aos interesses
c) Se comprove, sem margem para dvidas, que, mesmo dos beneficirios;
sem o vcio, o ato teria sido praticado com o mesmo con- b) Quando todos os beneficirios manifestem a sua con-
tedo. cordncia e no estejam em causa direitos indisponveis;
c) Com fundamento na supervenincia de conhecimen-
Artigo 164. tos tcnicos e cientficos ou em alterao objetiva das
circunstncias de facto, em face das quais, num ou noutro
Ratificao, reforma e converso caso, no poderiam ter sido praticados;
1 So aplicveis ratificao, reforma e converso d) Com fundamento em reserva de revogao, na medida
dos atos administrativos as normas que regulam a compe- em que o quadro normativo aplicvel consinta a precari-
tncia para a anulao administrativa dos atos invlidos e zao do ato em causa e se verifique o circunstancialismo
a sua tempestividade. especfico previsto na prpria clusula.
2 Os atos nulos s podem ser objeto de reforma ou
converso. 3 Para efeitos do disposto na presente seco,
3 Em caso de incompetncia, o poder de ratificar o consideram-se constitutivos de direitos os atos adminis-
ato cabe ao rgo competente para a sua prtica. trativos que atribuam ou reconheam situaes jurdicas de
4 A reforma e a converso obedecem s normas pro- vantagem ou eliminem ou limitem deveres, nus, encargos
cedimentais aplicveis ao novo ato. ou sujeies, salvo quando a sua precariedade decorra da
5 Desde que no tenha havido alterao ao regime lei ou da natureza do ato.
legal, a ratificao, a reforma e a converso retroagem os 4 A revogao prevista na alnea c) do n. 2 deve
seus efeitos data dos atos a que respeitam, mas no preju- ser proferida no prazo de um ano, a contar da data do
82 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

conhecimento da supervenincia ou da alterao das cir- do direito da Unio Europeia, invocando para o efeito nova
cunstncias, podendo esse prazo ser prorrogado, por mais interpretao desse direito em sentena posterior, transitada
dois anos, por razes fundamentadas. em julgado, proferida por um tribunal administrativo que,
5 Na situao prevista na alnea c) do n. 2, os bene- julgando em ltima instncia, tenha dado execuo a uma
ficirios de boa-f do ato revogado tm direito a ser indem- sentena de um tribunal da Unio Europeia vinculativa
nizados, nos termos do regime geral aplicvel s situaes para o Estado portugus.
de indemnizao pelo sacrifcio, mas quando a afetao
do direito, pela sua gravidade ou intensidade, elimine ou Artigo 169.
restrinja o contedo essencial desse direito, o beneficirio
de boa-f do ato revogado tem direito a uma indemnizao Iniciativa e competncia
correspondente ao valor econmico do direito eliminado 1 Os atos administrativos podem ser objeto de revo-
ou da parte do direito que tiver sido restringida. gao ou anulao administrativas por iniciativa dos r-
6 Para efeitos do disposto no nmero anterior, gos competentes, ou a pedido dos interessados, mediante
consideram-se de boa-f os beneficirios que, data da
reclamao ou recurso administrativo.
prtica do ato revogado, desconheciam sem culpa a exis-
tncia de fundamentos passveis de determinar a revogao 2 Salvo disposio especial e sem prejuzo do dis-
do ato. posto nos nmeros seguintes, so competentes para a re-
vogao dos atos administrativos os seus autores e os
Artigo 168. respetivos superiores hierrquicos, desde que no se trate
de ato da competncia exclusiva do subalterno.
Condicionalismos aplicveis anulao administrativa 3 Os atos administrativos podem ser objeto de anu-
1 Os atos administrativos podem ser objeto de anu- lao administrativa pelo rgo que os praticou e pelo
lao administrativa no prazo de seis meses, a contar da respetivo superior hierrquico.
data do conhecimento pelo rgo competente da causa 4 Enquanto vigorar a delegao ou subdelegao, os
de invalidade, ou, nos casos de invalidade resultante de atos administrativos praticados por delegao ou subde-
erro do agente, desde o momento da cessao do erro, em legao de poderes podem ser objeto de revogao ou de
qualquer dos casos desde que no tenham decorrido cinco anulao administrativa pelo rgo delegante ou subdele-
anos, a contar da respetiva emisso. gante, bem como pelo delegado ou subdelegado.
2 Salvo nos casos previstos nos nmeros seguintes, 5 Nos casos expressamente permitidos por lei, os
os atos constitutivos de direitos s podem ser objeto de atos administrativos praticados por rgos sujeitos a su-
anulao administrativa dentro do prazo de um ano, a perintendncia ou tutela administrativa podem ser objeto
contar da data da respetiva emisso. de revogao ou de anulao administrativa pelos rgos
3 Quando o ato tenha sido objeto de impugnao com poderes de superintendncia ou tutela.
jurisdicional, a anulao administrativa s pode ter lugar 6 Os atos administrativos praticados por rgo in-
at ao encerramento da discusso. competente podem ser objeto de revogao ou de anulao
4 Salvo se a lei ou o direito da Unio Europeia pres- administrativa pelo rgo competente para a sua prtica.
creverem prazo diferente, os atos constitutivos de direitos
podem ser objeto de anulao administrativa no prazo
de cinco anos, a contar da data da respetiva emisso, nas Artigo 170.
seguintes circunstncias: Forma e formalidades
a) Quando o respetivo beneficirio tenha utilizado arti- 1 Salvo disposio especial, o ato de revogao ou
fcio fraudulento com vista obteno da sua prtica; anulao administrativa deve revestir a forma legalmente
b) Apenas com eficcia para o futuro, quando se trate prescrita para o ato revogado ou anulado.
de atos constitutivos de direitos obteno de prestaes 2 Sem prejuzo do disposto no n. 6 do artigo ante-
peridicas, no mbito de uma relao continuada; rior, quando a lei no estabelecer forma alguma para o ato
c) Quando se trate de atos constitutivos de direitos de revogado ou anulado, ou este tiver revestido forma mais
contedo pecunirio cuja legalidade, nos termos da legisla- solene do que a legalmente prevista, o ato de revogao
o aplicvel, possa ser objeto de fiscalizao administra- ou anulao administrativa deve revestir a mesma forma
tiva para alm do prazo de um ano, com imposio do dever utilizada na prtica do ato revogado ou anulado.
de restituio das quantias indevidamente auferidas.
3 Salvo disposio especial, so de observar na revo-
gao ou anulao administrativa as formalidades exigidas
5 Quando, nos casos previstos nos n.os 1 e 4, o ato se
tenha tornado inimpugnvel por via jurisdicional, o mesmo para a prtica do ato revogado ou anulado que se mostrem
s pode ser objeto de anulao administrativa oficiosa. indispensveis garantia do interesse pblico ou dos direi-
6 A anulao administrativa de atos constitutivos tos e interesses legalmente protegidos dos interessados.
de direitos constitui os beneficirios que desconhecessem
sem culpa a existncia da invalidade e tenham auferido, Artigo 171.
tirado partido ou feito uso da posio de vantagem em Efeitos
que o ato os colocava, no direito de serem indemnizados
pelos danos anormais que sofram em consequncia da 1 Por regra, a revogao apenas produz efeitos para
anulao. o futuro, mas o autor da revogao pode, no prprio ato,
7 Desde que ainda o possa fazer, a Administrao tem atribuir-lhe eficcia retroativa quando esta seja favorvel
o dever de anular o ato administrativo que tenha sido jul- aos interessados ou quando estes concordem expressa-
gado vlido por sentena transitada em julgado, proferida mente com a retroatividade e no estejam em causa direitos
por um tribunal administrativo com base na interpretao ou interesses indisponveis.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 83

2 A revogao de um ato revogatrio s produz efei- ato vlido com o mesmo contedo sana os efeitos por ele
tos repristinatrios se a lei ou o ato de revogao assim produzidos, assim como os respetivos atos consequentes.
expressamente o determinarem. 3 No caso previsto no nmero anterior, se o ato
3 Salvo disposio especial, a anulao administra- substitudo tiver tido por objeto a imposio de deveres,
tiva produz efeitos retroativos, mas o autor da anulao encargos, nus ou sujeies, a aplicao de sanes ou a
pode, na prpria deciso, atribuir-lhe eficcia para o fu- restrio de direitos ou interesses legalmente protegidos,
turo, quando o ato se tenha tornado inimpugnvel por via a renovao no prejudica a possibilidade da anulao dos
jurisdicional. efeitos lesivos produzidos durante o perodo de tempo que
4 A anulao administrativa produz efeitos repris- precedeu a substituio do ato.
tinatrios e, quando tenha por objeto a anulao de um
ato revogatrio, s no determina a repristinao do ato Artigo 174.
revogado se a lei ou o ato de anulao assim expressamente
Retificao dos atos administrativos
dispuserem.
1 Os erros de clculo e os erros materiais na expres-
Artigo 172. so da vontade do rgo administrativo, quando manifes-
Consequncias da anulao administrativa
tos, podem ser retificados, a todo o tempo, pelos rgos
competentes para a revogao do ato.
1 Sem prejuzo do eventual poder de praticar novo 2 A retificao pode ter lugar oficiosamente ou a
ato administrativo, a anulao administrativa constitui a pedido dos interessados, produz efeitos retroativos e deve
Administrao no dever de reconstituir a situao que exis- ser feita sob a forma e com a publicidade usadas para a
tiria se o ato anulado no tivesse sido praticado, bem como prtica do ato retificado.
de dar cumprimento aos deveres que no tenha cumprido
com fundamento naquele ato, por referncia situao SECO V
jurdica e de facto existente no momento em que deveria
ter atuado. Da execuo do ato administrativo
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, a Ad-
ministrao pode ficar constituda no dever de praticar atos Artigo 175.
dotados de eficcia retroativa, desde que no envolvam Objeto
a imposio de deveres, encargos, nus ou sujeies, a
aplicao de sanes ou a restrio de direitos ou interesses 1 A presente seco estabelece o regime comum
legalmente protegidos, assim como no dever de anular, aplicvel aos procedimentos administrativos dirigidos
reformar ou substituir os atos consequentes sem depen- obteno, atravs de meios coercivos, da satisfao de
dncia de prazo, e alterar as situaes de facto entretanto obrigaes pecunirias, da entrega de coisa certa, da pres-
constitudas, cuja manuteno seja incompatvel com a tao de factos ou ainda do respeito por aes ou omisses
necessidade de reconstituir a situao que existiria se o em cumprimento de limitaes impostas por atos admi-
ato anulado no tivesse sido praticado. nistrativos.
3 Os beneficirios de boa-f de atos consequentes 2 A adoo de medidas policiais de coao direta,
praticados h mais de um ano tm direito a ser indemniza- dirigidas execuo de obrigaes diretamente decorren-
dos pelos danos que sofram em consequncia da anulao, tes do quadro normativo aplicvel, objeto de legislao
mas a sua situao jurdica no pode ser posta em causa prpria.
se esses danos forem de difcil ou impossvel reparao
e for manifesta a desproporo existente entre o seu inte- Artigo 176.
resse na manuteno da situao e o dos interessados na Legalidade da execuo
concretizao dos efeitos da anulao.
4 Quando reintegrao ou recolocao de um tra- 1 Sem prejuzo do disposto no n. 2 do artigo ante-
balhador que tenha obtido a anulao de um ato adminis- rior, a satisfao de obrigaes e o respeito por limitaes
trativo se oponha a existncia de terceiros com interesse decorrentes de atos administrativos s podem ser impostos
legtimo na manuteno de situaes incompatveis, cons- coercivamente pela Administrao nos casos e segundo
titudas em seu favor por ato administrativo praticado h as formas e termos expressamente previstos na lei, ou em
mais de um ano, o trabalhador que obteve a anulao tem situaes de urgente necessidade pblica, devidamente
direito a ser provido em lugar ou posto de trabalho vago e fundamentada.
na categoria igual ou equivalente quele em que deveria ter 2 A execuo coerciva de obrigaes pecunirias
sido colocado, ou, no sendo isso imediatamente possvel, sempre possvel, nos termos do artigo 179.
em lugar ou posto de trabalho a criar no quadro ou mapa
de pessoal da entidade onde exercer funes. Artigo 177.
Ato exequendo e deciso de proceder execuo
Artigo 173.
1 Os rgos da Administrao Pblica no podem
Alterao e substituio dos atos administrativos
praticar qualquer ato jurdico ou operao material de
1 Salvo disposio especial, so aplicveis alte- execuo sem terem praticado previamente o ato admi-
rao e substituio dos atos administrativos as normas nistrativo exequendo.
reguladoras da revogao. 2 Salvo em estado de necessidade, os procedimentos
2 A substituio de um ato administrativo anulvel, de execuo tm sempre incio com a emisso de uma de-
ainda que na pendncia de processo jurisdicional, por um ciso autnoma e devidamente fundamentada de proceder
84 Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015

execuo administrativa, na qual o rgo competente de execuo, assim como requerer a suspenso contenciosa
determina o contedo e os termos da execuo. dos respetivos efeitos.
3 A deciso de proceder execuo notificada ao 2 Sem prejuzo da aplicabilidade das garantias
destinatrio, com a cominao de um prazo razovel para previstas na lei processual tributria, durante a trami-
o cumprimento da obrigao exequenda. tao dos procedimentos de execuo de obrigaes
4 A notificao da deciso de proceder execuo pecunirias no so admitidos embargos, administra-
pode ser feita conjuntamente com a notificao do ato tivos ou judiciais, em relao execuo coerciva de
administrativo exequendo. atos administrativos.
3 Os executados podem propor aes administrativas
Artigo 178. comuns e requerer providncias cautelares para prevenir
a adoo de operaes materiais de execuo ou promo-
Princpios aplicveis
ver a remoo das respetivas consequncias, quando tais
1 Na execuo dos atos administrativos, deve ser operaes sejam ilegais, por serem adotadas:
respeitado o princpio da proporcionalidade, designada- a) Em cumprimento de deciso nula de proceder exe-
mente utilizando os meios que, garantindo a realizao cuo, por violao do disposto no n. 1 do artigo 177.;
integral dos seus objetivos, envolvam menor prejuzo para b) Sem que tenha sido emitida e ou notificada ao exe-
os direitos e interesses dos particulares. cutado a deciso de proceder execuo;
2 A coao direta sobre indivduos, quando permitida c) Em desconformidade com o contedo e termos de-
por lei, s pode ser exercida com observncia dos direi- terminados na deciso de proceder execuo ou com os
tos fundamentais e no respeito pela dignidade da pessoa princpios consagrados no artigo 178.
humana.
Artigo 183.
Artigo 179.
Execuo pela via jurisdicional
Execuo de obrigaes pecunirias
Sempre que, nos termos do presente Cdigo e demais
1 Quando, por fora de um ato administrativo, devam legislao aplicvel, a satisfao de obrigaes ou o res-
ser pagas prestaes pecunirias a uma pessoa coletiva p- peito por limitaes decorrentes de atos administrativos
blica, ou por ordem desta, segue-se, na falta de pagamento no possa ser imposto coercivamente pela Administra-
voluntrio no prazo fixado, o processo de execuo fiscal, o, esta pode solicitar a respetiva execuo ao tribunal
tal como regulado na legislao do processo tributrio. administrativo competente, nos termos do disposto na lei
2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o processual administrativa.
rgo competente emite, nos termos legais, uma certido
com valor de ttulo executivo, que remete ao competente
servio da Administrao tributria, juntamente com o SECO VI
processo administrativo. Da reclamao e dos recursos administrativos
3 Nos casos em que, nos termos da lei, a Adminis-
trao proceda, diretamente ou por intermdio de terceiro, SUBSECO I
execuo coerciva de prestaes de facto fungvel, o
Regime geral
procedimento previsto no presente artigo pode ser sempre
utilizado para obter o ressarcimento das despesas efetuadas.
Artigo 184.
Artigo 180. Princpio geral
Execuo para entrega de coisa certa 1 Os interessados tm o direito de:
Se o obrigado no fizer a entrega da coisa devida, o a) Impugnar os atos administrativos perante a Admi-
rgo competente procede s diligncias que forem neces- nistrao Pblica, solicitando a sua revogao, anulao,
srias para tomar posse administrativa da mesma. modificao ou substituio;
b) Reagir contra a omisso ilegal de atos administrati-
Artigo 181. vos, em incumprimento do dever de deciso solicitando a
Execuo para prestao de facto
emisso do ato pretendido.

Se o obrigado no cumprir prestao de facto fungvel 2 Os direitos reconhecidos no nmero anterior podem
dentro do prazo fixado, o rgo competente pode deter- ser exercidos, consoante os casos, mediante reclamao
minar que a execuo seja realizada diretamente ou por ou recurso, nos termos da presente seco.
intermdio de terceiro, ficando, neste caso, todas as des- 3 As reclamaes e os recursos so deduzidos por
pesas, incluindo indemnizaes e sanes pecunirias, por meio de requerimento, no qual o recorrente deve expor
conta do obrigado. os fundamentos que invoca, podendo juntar os elementos
probatrios que considere convenientes.
Artigo 182.
Garantias dos executados
Artigo 185.
Natureza e fundamentos
1 Os executados podem impugnar administrativa e
contenciosamente o ato exequendo e, por vcios prprios, 1 As reclamaes e os recursos so necessrios ou
a deciso de proceder execuo administrativa ou outros facultativos, conforme dependa, ou no, da sua prvia
atos administrativos praticados no mbito do procedimento utilizao a possibilidade de acesso aos meios conten-
Dirio da Repblica, 1. srie N. 4 7 de janeiro de 2015 85

ciosos de impugnao ou condenao prtica de ato 3 A suspenso da execuo pode ser pedida pelos
devido. interessados a qualquer momento, devendo a deciso ser
2 As reclamaes e os recursos tm carter faculta- tomada no prazo de cinco dias.
tivo, salvo se a lei os denominar como necessrios. 4 Na apreciao do pedido, deve verificar-se se as
3 Sempre que a lei no determine o contrrio, as re- provas revelam uma probabilidade sria de veracidade dos
clamaes e os recursos de atos administrativos podem ter factos alegados pelos interessados, devendo ser decretada,
por fundamento a ilegalidade ou inconvenincia do ato pra- em caso afirmativo, a suspenso da execuo.
ticado. 5 O disposto nos n.os 2 a 4 no prejudica o pedido de
suspenso de eficcia perante os tribunais administrativos,
Artigo 186. nos termos da legislao aplicvel.
Legitimidade
Artigo 190.
1 Tm legitimidade para reclamar ou recorrer: Efeitos sobre prazos
a) Os titulares de direitos subjetivos ou interesses legal- 1 A reclamao de atos ou omisses sujeitos a recurso
mente protegidos que se considerem lesados pela prtica administrativo necessrio suspende o prazo da respetiva
ou omisso do ato administrativo; interposio.
b) As pessoas e entidades mencionadas nos n.os 2 a 4 2 Nos demais casos, a reclamao no suspende o
do artigo 68. prazo de interposio dos recursos administrativos que no
caso couberem.
2 No pode reclamar nem recorrer quem, sem re-
3 A utilizao de meios de impugnao administra-
serva, tenha aceitado, expressa ou tacitamente, um ato
tiva facultativos contra atos administrativos suspende o
administrativo depois de praticado.
prazo de propositura de aes nos tribunais administrativos,
que s retoma o seu curso com a notificao da deciso
Artigo 187. proferida sobre a impugnao administrativa ou com o
Prazo em caso de omisso decurso do respetivo prazo legal.
4 A suspenso do prazo prevista no nmero anterior
As reclamaes e recursos contra a omisso ilegal de no impede o interessado de propor aes nos tribunais
atos administrativos podem ser apresentados no prazo de administrativos na pendncia da impugnao adminis-
um ano. trativa, bem como de requerer a adoo de providncias
cautelares.
Artigo 188.
Incio dos prazos de impugnao
SUBSECO II
1 O prazo da reclamao e dos recursos pelos inte-
Da reclamao
ressados a quem o ato administrativo deva ser notificado
s corre a partir da data da notificao, ainda que o ato
Artigo 191.
tenha sido objeto de publicao obrigatria.
2 O prazo da reclamao e dos recursos por quais- Regime geral
quer outros interessados dos atos que no tenham de ser
1 Salvo disposio legal em contrrio, pode reclamar-
obrigatoriamente publicados comea a correr do seguinte
-se, para o autor, da prtica ou omisso de qualquer ato
facto que primeiro se verifique:
administrativo.
a) Notificao; 2 No possvel reclamar-se de ato que decida an-
b) Publicao; terior reclamao ou recurso administrativo, salvo com
c) Conhecimento do ato ou da sua execuo. fundamento em omisso de pronncia.
3 Quando a lei no estabelea prazo diferente, a
3 O prazo da reclamao e dos recursos contra a reclamao deve ser apresentada no prazo de 15 dias.
omisso ilegal de ato administrativo conta-se da data do
incumprimento do dever de deciso. Artigo 192.
Notificao dos contrainteressados e prazo para a deciso
Artigo 189.
1 Apresentada a reclamao, o rgo competente
Efeitos das impugnaes de atos administrativos para a deciso deve notificar aqueles que possam ser pre-
1 As impugnaes administrativas necessrias de judicados pela sua procedncia para alegarem, no prazo
atos administrativos suspendem os respetivos efeitos. de 15 dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido
2 As impugnaes facultativas no tm efeito suspen- e os seus fundamentos.
sivo, salvo nos casos em que a lei disponha o contrrio ou 2 O prazo para o rgo competente apreciar e decidir
quando o autor do ato, ou o rgo competente para conhe- a reclamao de 30 dias, podendo confirmar, revogar,
cer do recurso, oficiosamente ou a pedido do interessado, anular, modificar ou substituir o ato reclamado, ou praticar
considere que a sua execuo imediata causa prejuzos o ato ilegalmente omitido.
irreparveis ou de difcil reparao ao destinatrio e a 3 Quando a reclamao for necessria, o decurso
suspenso no cause prejuzo de maior gravidade para o do prazo referido no nmero anterior, sem que haja sido
interesse pblico. tomada uma deciso, confere ao interessado a possibilidade
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de utilizar o meio de tutela, administrativo ou contencioso, notificando o recorrente e os contrainteressados que hajam
adequado para satisfao da sua pretenso. deduzido oposio.
6 Na hiptese prevista no nmero anterior, o re-
SUBSECO III corrente ou os contrainteressados podem requerer que o
Do recurso hierrquico recurso prossiga contra o ato praticado, com a faculdade de
alegao de novos fundamentos e da juno dos elementos
Artigo 193. probatrios que considerem pertinentes.
7 O requerimento a que se refere o nmero anterior
Regime geral deve ser apresentado dentro do prazo previsto para a inter-
1 Sempre que a lei no exclua tal possibilidade, o posio de recurso hierrquico contra o ato praticado.
recurso hierrquico pode ser utilizado para:
Artigo 196.
a) Impugnar atos administrativos praticados por rgos
sujeitos aos poderes hierrquicos de outros rgos; Rejeio do recurso
b) Reagir contra a omisso ilegal de atos administrati- 1 O recurso deve ser rejeitado nos casos seguintes:
vos, por parte de rgos sujeitos aos poderes hierrquicos
de outros rgos. a) Quando o ato impugnado no seja suscetvel de re-
curso;
2 Quando a lei no estabelea prazo diferente, o b) Quando o recorrente carea de legitimidade;
recurso hierrquico necessrio dos atos administrativos c) Quando o recurso haja sido interposto fora do
deve ser interposto no prazo de 30 dias e o recurso hie- prazo;
rrquico facultativo, no prazo de impugnao contenciosa d) Quando ocorra qualquer outra causa que obste ao
do ato em causa. conhecimento do recurso.

Artigo 194. 2 Quando o recurso haja sido interposto para rgo


incompetente, aplicvel o disposto no artigo 41.
Interposio

1 O recurso dirigido ao mais elevado superior Artigo 197.


hierrquico do autor do ato ou da omisso, salvo se a Deciso
competncia para a deciso se encontrar delegada ou sub-
delegada. 1 O rgo competente para conhecer do recurso pode,
2 O requerimento de interposio do recurso apre- salvas as excees previstas na lei, confirmar ou anular o
sentado ao autor do ato ou da omisso ou autoridade a ato recorrido e, se a competncia do autor do ato recorrido
quem seja dirigido, que, neste caso, o remete ao primeiro, no for exclusiva, pode tambm revog-lo, modific-lo
no prazo de trs dias. ou substitu-lo, ainda que em sentido desfavorvel ao re-
corrente.
Artigo 195. 2 O rgo competente para conhecer do recurso no
fica obrigado proposta de pronncia do autor do ato ou
Tramitao da omisso, e deve respeitar, na fundamentao da deciso
1 Recebido o requerimento, o autor do ato ou da que venha a tomar, quando no opte por aquela proposta,
omisso deve notificar aqueles que possam ser prejudi- os requisitos previstos no artigo 153.
cados pela sua procedncia para alegarem, no prazo de 3 O rgo competente para decidir o recurso pode, se
15 dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e for caso disso, anular, no todo ou em parte, o procedimento
os seus fundamentos. administrativo e determinar a realizao de nova instruo
2 No mesmo prazo referido no nmero anterior, ou ou de diligncias complementares.
no prazo de 30 dias, quando houver contrainteressados, 4 No caso de ter havido incumprimento do dever de
deve o autor do ato ou da omisso pronunciar-se sobre deciso, o rgo competente para decidir o recurso pode
o recurso e remet-lo ao rgo competente para dele co- substituir-se ao rgo omisso na prtica desse ato, se a
nhecer, notificando o recorrente da remessa do processo competncia no for exclusiva deste, ou ordenar a prtica
administrativo. do ato ilegalmente omitido.
3 Quando os contrainteressados no hajam deduzido
oposio e os elementos constantes do processo demons- Artigo 198.
trem suficientemente a procedncia do recurso, pode o
Prazo para a deciso
autor do ato recorrido revogar, anular, modificar ou subs-
tituir o ato, informando da sua deciso o rgo competente 1 Quando a lei no fixe prazo diferente, o recurso
para conhecer do recurso. hierrquico deve ser decidido no prazo de 30 dias, a contar
4 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o autor da data da remessa do processo ao rgo competente para
do ato recorrido no pode modificar ou substituir o ato dele conhecer.
recorrido em sentido menos favorvel ao recorrente. 2 O prazo referido no nmero anterior elevado at
5 O rgo responsvel pelo incumprimento do de- ao mximo de 90 dias, quando haja lugar realizao de
ver de deciso pode praticar o ato ilegalmente omitido na nova instruo ou de diligncias complementares.
pendncia do recurso hierrquico, disso dando conheci- 3 No mbito do recurso hierrquico necessrio, o
mento ao rgo competente para conhecer do recurso e superior hierrquico deve apreciar todas as questes sus-
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citadas pelo recorrente, excetuadas aquelas cuja deciso Artigo 201.


esteja prejudicada pela soluo dada a outras.
4 O indeferimento do recurso hierrquico neces- Procedimentos pr-contratuais
srio ou o decurso dos prazos referidos nos n.os 1 e 2, 1 A formao dos contratos cujo objeto abranja pres-
sem que haja sido tomada uma deciso, conferem ao taes que estejam, ou sejam suscetveis de estar, subme-
interessado a possibilidade de impugnar contenciosa- tidas concorrncia de mercado, encontra-se sujeita ao
mente o ato do rgo subalterno ou de fazer valer o seu
regime estabelecido no Cdigo dos Contratos Pblicos ou
direito ao cumprimento, por aquele rgo, do dever de
deciso. em lei especial.
2 formao dos contratos a que se refere o n-
SUBSECO IV mero anterior so especialmente aplicveis os princpios
da transparncia, da igualdade e da concorrncia.
Dos recursos administrativos especiais
3 Na ausncia de lei prpria, aplica-se formao dos
contratos administrativos o regime geral do procedimento
Artigo 199.
administrativo estatudo pelo presente Cdigo, com as
Regime necessrias adaptaes.
1 Nos casos expressamente previstos na lei, h lugar
a recursos administrativos: Artigo 202.
a) Para rgo da mesma pessoa coletiva que exera Regime substantivo
poderes de superviso; 1 As relaes contratuais administrativas so regidas
b) Para o rgo colegial, de atos ou omisses de qualquer pelo Cdigo dos Contratos Pblicos ou por lei especial,
dos seus membros, comisses ou seces; sem prejuzo da aplicao subsidiria daquele quando os
c) Para rgo de outra pessoa coletiva que exera po- tipos dos contratos no afastem as razes justificativas da
deres de tutela ou superintendncia.
disciplina em causa.
2 Sem prejuzo dos recursos previstos no nmero 2 No mbito dos contratos sujeitos a um regime de
anterior, pode ainda haver lugar, por expressa disposio direito privado so aplicveis aos rgos da Administrao
legal, a recurso para o delegante ou subdelegante dos atos Pblica as disposies do presente Cdigo que concretizam
praticados pelo delegado ou subdelegado. preceitos constitucionais e os princpios gerais da atividade
3 O recurso tutelar previsto na alnea c) do n. 1 s administrativa.
pode ter por fundamento a inconvenincia ou inoportuni-
dade do ato ou da omisso nos casos em que a lei estabelea
uma tutela de mrito. REGIO AUTNOMA DOS AORES
4 No recurso tutelar, a modificao ou a substituio
do ato recorrido ou omitido s possvel se a lei conferir Assembleia Legislativa
poderes de tutela substitutiva e no mbito destes.
5 Aos recursos previstos no presente artigo so apli- Decreto Legislativo Regional n. 1/2015/A
cveis as disposies reguladoras do recurso hierrquico,
mas, quanto ao recurso tutelar, apenas na parte em que no
ORAMENTO DA REGIO AUTNOMA DOS AORES
contrariem a natureza prpria deste e o respeito devido PARA O ANO 2015
autonomia da entidade tutelada.
A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos
Aores decreta, nos termos da alnea p) do n. 1 do ar-
CAPTULO III tigo 227. e do n. 1 do artigo 232. da Constituio da
Dos contratos da Administrao Pblica Repblica Portuguesa e da alnea c) do artigo 34. e do
n. 1 do artigo 44. do Estatuto Poltico-Administrativo
Artigo 200. da Regio Autnoma dos Aores, o seguinte:

Espcies de contratos
CAPTULO I
1 Os rgos da Administrao Pblica podem cele-
brar contratos administrativos, sujeitos a um regime subs- Aprovao do oramento
tantivo de direito administrativo, ou contratos submetidos
a um regime de direito privado. Artigo 1.
2 So contratos administrativos os que como tal so Aprovao
classificados no Cdigo dos Contratos Pblicos ou em
legislao especial. aprovado pelo presente diploma o Oramento da
3 Na prossecuo das suas atribuies ou dos Regio Autnoma dos Aores para 2015, constante dos
seus fins, os rgos da Administrao Pblica podem mapas seguintes:
celebrar quaisquer contratos administrativos, salvo se a) Mapas I a IX do oramento da administrao pblica
outra coisa resultar da lei ou da natureza das relaes regional, incluindo os oramentos dos fundos e servios
a estabelecer. autnomos;

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