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DISCIPLINA: Direito Constitucional I

Semana 5

8- APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


O assunto se refere ao momento em que as normas da Constituio entram em vigor, quando
podem ser aplicadas na prtica. Ser que assim que a CF entra em vigor j possvel exercer os
direitos? Ou alguns dispositivos dependem de regulamentao posterior? Desde o sculo XIX
existem estudos doutrinrios que classificam as normas constitucionais tendo em vista o
momento em que so aplicadas na prtica.
Quanto aplicabilidade a doutrina clssica dividia em auto-executveis e no auto-executveis.
As auto-executveis eram normas completas, de aplicao imediata.
As no auto-executveis seriam as pendentes de regulamentao.
Essa classificao de origem americana.
A classificao mais utilizada no Brasil a introduzida por Jos Afonso da Silva, que entende
quanto aplicabilidade que as normas constitucionais podem ser:
Normas Constitucionais de Eficcia Plena;
Normas Constitucionais de Eficcia Contida;
Normas Constitucionais de Eficcia Limitada.
Normas Constitucionais de Eficcia Exaurida
Normas Constitucionais de Eficcia Plena so as normas constitucionais completas, dotadas
de aplicabilidade imediata, ou seja, no dependem de esclarecimentos posteriores. O texto j diz
tudo, j contm as informaes necessrias para a aplicao imediata, por exemplo, o art. 5o,
o o
IV, art. 12, I, a, art. 17, 4 , art. 46, 1 , entre outros. Dizem esses artigos:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio;
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei;
Normas Constitucionais de Eficcia Contida, ou como prefere Michel Temer Norma
Constitucional de Eficcia Restringvel, tambm possuem aplicabilidade imediata, todavia
admitem a edio de lei posterior ou a prtica de um ato posterior que reduza o seu alcance, que
contenha sua amplitude, por exemplo, art. 5, XIII, que trata da liberdade profissional. O
dispositivo diz na primeira parte que livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso
e na segunda parte diz atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. O cidado
pode ter qualquer trabalho, mas pode surgir uma leia restringindo esse direito, por isso foi
julgado improcedente uma Ao Direta de Inconstitucionalidade que pedia para acabar com o
exame da Ordem dos Advogados, o Supremo entendeu que o exame de ordem no violava a
ordem constitucional.

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Normas Constitucionais de Eficcia Limitada, so as normas que carecem de complemento,


de sortecuja aplicao prtica depende de uma regulamentao, de uma providncia ulterior.
Enquanto no surge a regulamentao da norma, esta no ter aplicabilidade prtica. Sua
aplicao mediata, pois depende de ato posterior, por exemplo, o art. 5o, XXXII, onde consta
que o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor
Jos Afonso da Silva identifica dentre as normas de eficcia limitada duas modalidades: as
normas institutivas e as normas programticas.
As normas institutivas so as normas constitucionais que prevem a necessidade de criao
de organizao ou esclarecimento (especificao) de competncias de instituies, de rgos, e
at de entes polticos. Por exemplo, o art. 134, pargrafo nico que diz:
Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos
Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos
de carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da
advocacia fora das atribuies institucionais.
Se o Estado no criar a norma (Lei Complementar), a norma da Constituio Federal que prev a
instituio no poder ser aplicada.
As normas programticas so as normas de eficcia limitada que impe ao Poder Pblico a
realizao de um programa social, de um programa que atenda aos direitos sociais, por isso
programticas. Enquanto no for oferecido sociedade no aplicada a norma constitucional,
por exemplo, o art. 196:
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
Se o Poder Pblico implementa e oferece sociedade aplica a norma constitucional.
Normas Constitucionais De Eficcia Exaurida. A doutrina costuma fazer referncia a essas
normas. So normas constitucionais que j cumpriram a sua finalidade, e, portanto, deixaram de
ser aplicadas, esgotou-se seu papel, por exemplo, os arts. 2o e 3o dos Atos das Disposies
Constitucionais Transitrias, o art. 2o trata do plebiscito sobre a forma e o sistema de governo, e
o art. 3o trata da Reviso Constitucional, ambos j ocorridos.
Observaes Finais. No existe norma constitucional sem eficcia, um mnimo de eficcia
todas tem. As limitadas surtem, produzem efeito, por exemplo:
a) revoga a lei infraconstitucional que for contrria aos seus termos;
b) embora no seja aplicada de imediato no pode ser contrariada.

PARA RESPONDER, PESQUISAR E REFLETIR.


1) Classifique as normas constitucionais de acordo com a elaborada por Jos Afonso da
Silva? De outros exemplos alm dos constantes da aula.
2) A norma de eficcia limitada no tem nenhuma eficcia at que seja tomada providncia
ulterior. Esta frase est correta? Justifique.

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