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DIREITO PROCESSUAL PENAL

Fbio Brumana
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PRERROGATIVA
RESUMO
Questiona a respeito da atribuio para pro-
ceder investigao de crimes cometidos
por pessoas detentoras de prerrogativa de

DE FORO NO
foro, uma vez que no h nenhuma norma
na Constituio brasileira ou no sistema
infraconstitucional acerca do assunto.
Aduz que, para parte da doutrina e juris-

INQURITO
prudncia, tais investigaes devem ser
conduzidas pelos tribunais competentes
para processar e julgar as autoridades. Ou-
tra corrente, porm, defende que tais inves-

POLICIAL
tigaes devem ser feitas pela polcia judi-
ciria, por meio de inqurito policial a ser
aforado perante o tribunal competente.
Analisa casos julgados pelo Supremo Tribu-
Eduardo Pereira da Silva nal Federal, e luz do sistema acusatrio,
discorre sobre as investigaes realizadas
por magistrados em nosso pas.

PALAVRAS-CHAVE
Direito Processual Penal; Direito Constitucio-
nal; inqurito policial, investigao criminal;
polcia judiciria, foro privilegiado, prerrogati-
va de funo; juiz de instruo, sistema
acusatrio; Lei Complementar n. 35/79.
Revista CEJ, Braslia, n. 36, p. 6-13, jan./mar. 2007
1 INTRODUO sual e uma segunda fase com todas as 3 INVESTIGAES PR-
O ano de 2005 foi farto em escnda- caractersticas do sistema acusatrio o -PROCESSUAIS NO
los envolvendo grandes autoridades da processo propriamente dito. A essa posi- ORDENAMENTO POSITIVO
Repblica. A mdia de nosso pas passou o tem-se objetado que o processo bra- No sistema constitucional brasileiro, a
boa parte de seu tempo ocupada com a sileiro inicia-se com a acusao ofereci- investigao de crimes , em regra, atribuda
investigao de agentes pblicos, destacan- da pelo Ministrio Pblico, no havendo polcia judiciria (polcia federal e polcia
do os trabalhos desenvolvidos pelas Co- razo para levar em conta a fase pr- civil). o que se infere do art. 144, 1, inc.
misses Parlamentares de Inqurito, pol- processual (inqurito policial) na classifi- IV, e 4. A prpria Constituio concede a
cia, Ministrio Pblico e Poder Judicirio. cao de nosso sistema. outros rgos ou instituies, s vezes de
Chamam a ateno os equvocos co- H um consenso de que o sistema forma implcita, a atribuio ora exclusiva,
metidos pela imprensa acerca do papel de acusatrio o nico apto a garantir a im- ora concorrente para investigar crimes.
cada uma destas instituies ou rgos nas parcialidade do julgador, uma vez que o De tal maneira, os crimes militares
investigaes em curso, at certo ponto coloca a salvo de um comprometimento devem ser investigados de forma exclusiva
compreensvel, dado que os jornalistas, em psicolgico prvio decorrente do exerccio por autoridades militares Constituio
geral, so leigos em Direito. A esse respeito, da funo de defesa ou de acusao. ele, Federal, art. 144, 4, parte final, a contra-
porm, h relevante questo no-resolvida sem dvida, o nico sistema compatvel rio sensu. Para tanto, instituiu-se o inquri-
nem mesmo nos meios jurdicos, qual seja, com as garantias individuais previstas na to penal militar (Decreto-lei n. 1.002/1969,
o papel dos tribunais nas investigaes cri- atual Constituio (art. 5, incs. LIII, LIV, LV, Cdigo de Processo Penal Militar). A Cons-
minais em desfavor de detentores de prer- LVI, LXI, LXII, LXV, LXVIII). tituio abriga, tambm, a possibilidade de
rogativa de foro. Colocada a questo sob O Supremo Tribunal Federal j re- investigaes conduzidas pelo Poder
uma outra tica: de quem seria a atribui- conheceu expressamente a inconstitucio- Legislativo, pelas chamadas Comisses
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o de investigar agentes polticos que de- nalidade de determinados dispositivos le- Parlamentares de Inqurito (art. 58, 3).
vam ser julgados criminalmente perante gais por ofensa ao sistema acusatrio. Houve previso, ainda, da possibili-
tribunais? Dos prprios tribunais? No se pode ignorar, porm, que a in- dade de o Poder Legislativo, federal e es-
vestigao pr-processual, tendo como tadual, instituir suas polcias (arts. 27, 3,
2 O SISTEMA PROCESSUAL PENAL destinatrio o rgo acusador, tambm 51, inc. V, art. 52, inc. XIII). Embora nos
BRASILEIRO deve ser desempenhada por rgo di- parea certo que as atividades de tais r-
A doutrina brasileira distingue trs ti- verso ao do julgamento, sob pena de gos no abranjam a investigao de cri-
pos de sistema processual penal: o ofensa ao sistema acusatrio. No Brasil, mes, frente clara redao do art. 144,
acusatrio, o inquisitivo e o misto. tradicionalmente, a investigao pr-pro- 1, inc. IV, e 4, foram criadas no mbito
O processo acusatrio se caracteriza cessual atribuda s polcias judicirias de cada uma das casas do Congresso
por ser pblico, possuir contraditrio, (polcia civil e polcia federal). A preocu- Nacional as chamadas polcias legislativas
oportunizar a ampla defesa, e, primordial- pao em assegurar a imparcialidade do com atribuies para investigar crimes
mente, por distribuir as funes de acusar, juiz que inspirou o art. 252, inc. II, do cometidos em suas dependncias (Reso-
defender e julgar a rgos distintos. O siste- Cdigo de Processo Penal, que prev o luo n. 59/2003, do Senado Federal e
ma inquisitivo, por sua vez, sigiloso, no- impedimento do juiz para atuar em pro- Resoluo n. 18/2003, da Cmara dos
contraditrio e rene na mesma pessoa ou cessos em que tenha atuado anterior- Deputados). Em regime constitucional
rgo as funes de acusar, defender e mente, no s como defensor e rgo anterior, o Supremo Tribunal Federal con-
julgar. J o sistema misto possui uma fase do Ministrio Pblico (acusao), mas solidara o entendimento segundo o qual
inicial preliminar inquisitorial e uma segun- tambm como autoridade policial (inves- o poder de polcia da Cmara dos Depu-
da fase acusatria. tigao pr-processual). tados e do Senado Federal, em caso de
O nosso pas adota o sistema Em contrapartida, o mesmo Cdigo crime cometido nas dependncias, com-
acusatrio. As funes de acusar, defender previu a possibilidade de o juiz iniciar o preende, consoante o Regimento, a pri-
e julgar so distribudas. A acusao , em processo que tenha contravenes penais so em flagrante do acusado e a realiza-
regra, atribuio do Ministrio Pblico. Ao como objeto (arts. 26 e 531). Os disposi- o do inqurito (Smula 397).
acusado pessoalmente e a seu defensor, tivos mencionados no foram recep - De maneira muito semelhante s dis-
necessariamente inscrito na Ordem dos cionados pela atual Constituio, como j posies regimentais do Poder Legislativo,
Advogados do Brasil, cabe a defesa. A fun- reconheceram nossos tribunais superio- o atual regimento interno do Supremo Tri-
o de julgar cabe ao Poder Judicirio. res, em virtude de incompatibilidade com bunal Federal prev, em seu art. 43, que,
Parte da doutrina entende ser mis- o art. 129, inc. I, da Constituio, que atri- ocorrendo infrao lei penal na sede
to o nosso sistema, por ter uma fase bui ao Ministrio Pblico, privativamente, ou dependncia do tribunal, o presidente
inquisitorial a investigao pr-proces- a promoo da ao penal1. instaurar inqurito, se envolver autori-
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dade ou pessoa sujeita sua jurisdio, ou delegar esta atribui- jurisdio do tribunal (leia-se detentoras da prerrogativa de foro),
o a outro ministro. E o 1 do mesmo dispositivo, ao tratar de j que o pargrafo que costuma acompanhar o caput de tais
crimes cometidos nas dependncias do tribunal por pessoa que dispositivos prev a atribuio de membros da corte para a realiza-
no possui a prerrogativa de foro, dispe que, nos demais casos, o da investigao nos demais casos (isto , quando no envolver
o presidente poder proceder na forma deste artigo ou requisi- autoridades com prerrogativa de foro).
tar a instaurao de inqurito autoridade competente. O Su- At mesmo o regimento interno do Tribunal Superior do Tra-
perior Tribunal de Justia, os tribunais regionais federais e at balho, que no possui competncia para julgar processos em ma-
mesmo o Tribunal Superior do Trabalho adotaram disposies tria penal, previu a instaurao de inqurito por seu presidente
regimentais semelhantes. quando caracterizada infrao a lei penal na sede ou nas depen-
Em nvel infraconstitucional, h previso na Lei Orgnica da dncias do Tribunal (art. 36, inc. XIV)2,3.
Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35/1979, art. 33, pa- indene de dvidas o fato de que a atribuio do tribunal
rgrafo nico) de que a investigao de crimes praticados por para investigar em tais casos no teria o condo de atrair sua
magistrados seja feita pelo tribunal competente para process-lo. J competncia para o processo e julgamento do caso, por no haver
as leis que disciplinam as atividades do Ministrio Pblico dispem previso constitucional para tanto.
que a investigao de infraes penais atribudas aos procuradores Aceita a vigncia de tais normas, haveria assim a possibili-
seja feita por membro do prprio Ministrio Pblico (Lei Comple- dade de ministro do Supremo Tribunal Federal investigar crimes
mentar n. 75/1993, art. 18, pargrafo nico, e Lei n. 8.625/1993, que s seriam julgados por aquela corte na via extraordinria. E
art. 41, pargrafo nico). at mesmo de desembargador de tribunal regional federal in-
At 2005, havia, tambm, a possibilidade de conduo, por vestigar crimes cometidos em suas dependncias cujo processo
magistrado, de inqurito para apurao de crime falimentar (arts. deva ser julgado por um juiz de direito (no sendo o caso de
103 e seguintes do Decreto-lei n. 7.661/1945). O inqurito judicial crime que afete interesse da Unio).
era presidido pelo mesmo magistrado que conduzia o processo Tambm teramos de admitir um ministro de corte supe-
falimentar propriamente dito. rior representar um juiz de primeira instncia pela prtica de
ato sujeito a reserva jurisdicional, j que a sua atribuio para
3.1 INVESTIGAES CONDUZIDAS POR MAGISTRADOS investigar jamais poderia se converter em competncia para
NO BRASIL julgar e decretar medidas cautelares.
Como vimos, h no Pas normas infraconstitucionais que dis- Imaginemos, assim, o recebimento de propina por funcion-
8 pem sobre investigaes pr-processuais conduzidas por magis- rio do quadro administrativo do Tribunal Superior do Trabalho, nas
trados nos casos de crimes cometidos por juzes e de crimes come- dependncias deste. No curso da investigao, a ser conduzida por
tidos nas dependncias das sedes de tribunais. um ministro nos termos do regimento interno, pode-se fazer ne-
As normas regimentais que tratam da investigao de cri- cessria a quebra do sigilo bancrio e telefnico do autor do crime.
mes cometidos nas dependncias de tribunais, a exemplo das Para tanto, o ministro do Tribunal Superior do Trabalho teria que
normas anlogas relativas a crimes cometidos na sede do Poder oferecer representao perante juiz federal da Seo Judiciria do
Legislativo, objetivavam impedir que tais poderes tivessem suas Distrito Federal, competente para processar e julgar o funcionrio?
funes e reflexamente a sua prpria independncia Ou estaria ele autorizado a afastar diretamente os sigilos?
embaraadas por eventuais excessos da polcia judiciria prati- O mesmo raciocnio poderia ser aplicado ao Superior Tribunal de
cados no interesse do Poder Executivo, sobretudo quando o Justia. Tendo a investigao sido conduzida por um membro da corte,
rgo policial detinha poderes para realizao de atos que hoje, estaria ele impedido de atuar no caso, quando o processo chegasse
necessariamente, exigiriam autorizao judicial. quele tribunal pela via recursal? Como veremos, pelo menos nos casos
de competncia originria do tribunal, o ministro que atua na fase pr-
H um consenso de que o sistema acusatrio processual participa do julgamento do feito como relator.
o nico apto a garantir a imparcialidade do Quanto s investigaes presididas pelo Poder Judicirio para
apurao de crimes cometidos por seus prprios membros, h
julgador, uma vez que o coloca a salvo de um
algumas consideraes importantes a fazer.
comprometimento psicolgico prvio A condenao criminal de juzes ainda algo extremamente
decorrente do exerccio da funo de raro em nosso pas. Para muitos, o corporativismo e a atribuio
defesa ou de acusao. privativa do Judicirio para investigar seus membros seriam os
responsveis pela impunidade em casos de crimes com envolvimento
Contudo, tais normas deferem a magistrados de tribunais das citadas autoridades. A criao do Conselho Nacional de Justia
poderes para investigar crimes que, a rigor, no devem ser julgados por emenda constitucional foi um ajuste necessrio para resguar-
originariamente por tribunais, como se infere do 1 do art. 43 do dar as garantias da magistratura (EC n. 45/2004).
regimento interno do Supremo Tribunal Federal e dos dispositivos As disposies legais que concedem ao Poder Judicirio a
anlogos dos regimentos dos demais tribunais citados. atribuio privativa de investigar seus membros objetivam concre-
Tais normas no se referem a inqurito administrativo que tizar o princpio da independncia dos poderes, de forma a impe-
objetiva apurar transgresso disciplinar de servidor do rgo. Os dir, por exemplo, que o Poder Executivo utilize inquritos policiais
dispositivos regimentais dos tribunais mencionam claramente a in- para pressionar magistrados.
vestigao de infrao lei penal. Tampouco pode-se falar que tais No se pode deixar de mencionar o inqurito judicial para
normas regulamentam a investigao penal de pessoas sujeitas apurao de crime falimentar, recentemente extinto do nosso
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ordenamento. O referido inqurito era uma NALIDADE. LEI 9034/95. LEI COMPLEMEN- interesse para a causa (CPC, art. 442,
excepcionalidade. Procurava-se justificar sua TAR 105/01. SUPERVENIENTE. HIERARQUIA pargrafo nico). J no caso em exame,
existncia primeiramente porque a caracte- SUPERIOR. REVOGAO IMPLCITA. AO as partes tm acesso somente ao auto de
rizao de parte dos crimes falimentares es- PREJUDICADA, EM PARTE. JUIZ DE INS- diligncia, j formado sem sua interfe-
tava a depender da deciso judicial que de- TRUO. REALIZAO DE DILIGNCIAS rncia. E mais frente, em verdade, a
cretava a falncia (uma parte da doutrina PESSOALMENTE. COMPETNCIA PARA IN- legislao atribuiu ao juiz as funes de
entendia que a deciso judicial era condio VESTIGAR. INOBSERVNCIA DO DEVIDO investigador e inquisidor, atribuies es-
objetiva de punibilidade, outra parte enten- PROCESSO LEGAL. IMPARCIALIDADE DO sas conferidas ao Ministrio Pblico e s
dia que se tratava de elementar do tipo). MAGISTRADO. OFENSA. FUNES DE IN- polcias federal e civil (CF, arts. 129, I e
Segundo, porque os dados necessrios VESTIGAR E INQUIRIR. MITIGAO DAS VIII e 2 e 144, 1 , I e IV e 4). Tal
formao da convico do Ministrio Pbli- ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO E figura revela-se incompatvel com o siste-
co acerca do crime poderiam ser obtidos a DAS POLCIAS FEDERAL E CIVIL. 1. Lei ma acusatrio atualmente em vigor, que
partir das peas ou informaes contidas 9034/95. Supervenincia da Lei Comple- veda atuao de ofcio do rgo julgador.
nos autos do prprio processo falimentar. mentar 105/01. Revogao da disciplina Na sistemtica instituda pela Lei n.
Mas o dado mais importante para ns, contida na legislao antecedente em rela- 9.034/1995, o juiz responsvel pelas dilign-
na sistemtica da apurao judicial de cri- o aos sigilos bancrio e financeiro na cias investigatrias seria o mesmo compe-
mes falimentares do Decreto-lei n. 7.661/ apurao das aes praticadas por orga- tente para julgamento do processo, o que
1945, era que a competncia do magistra- nizaes criminosas. Ao prejudicada, no ocorre, em geral, nos pases europeus
do do processo falimentar restringia-se quanto aos procedimentos que incidem que ainda adotam o juzo de instruo.
investigao do crime e ao recebimento da sobre o acesso a dados, documentos e in- Ainda sob a alegao de incompa-
denncia. Aps, os autos deveriam ser re- formaes bancrias e financeiras. 2. Bus- tibilidade com o sistema acusatrio, o
metidos ao juzo criminal. De tal maneira, o ca e apreenso de documentos relacionados Supremo Tribunal Federal entendeu no
magistrado que investigava no julgava, ao pedido de quebra de sigilo realizadas ser possvel ao juiz determinar de ofcio
aproximando a referida investigao daque- pessoalmente pelo magistrado. Comprome- novas diligncias de investigao no in-
las conduzidas pelos juzes de instruo timento do princpio da imparcialidade e qurito cujo arquivamento requerido
em certos pases da Europa. conseqente violao ao devido processo pelo Ministrio Pblico (HC n. 82507/
A Lei n. 11.101/05 Nova Lei de Faln- legal. 3. Funes de investigador e inquisidor. SE, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19/
cias extinguiu o inqurito judicial falimentar, Atribuies conferidas ao Ministrio Pblico 12/2002, p. 92). 9
deixando tais crimes de ser investigados por e s Polcias Federal e Civil (CF, art. 129, I e Todavia, at o momento, aquele tribu-
magistrados do juzo falimentar. Agora, con- VIII e 2; e 144, 1, I e IV, e 4). A nal no pronunciou a inconstitucionalidade
forme a regra geral, cabe polcia judiciria a realizao de inqurito funo que a Cons- das normas legais e regimentais que defe-
investigao do crime falimentar, devendo o tituio reserva polcia. Precedentes. Ao rem a magistrados a atribuio para inves-
Ministrio Pblico oferecer a denncia dire- julgada procedente, em parte5. tigao de crimes.
tamente ao juzo criminal.
No Direito europeu continental, mui- A condenao criminal de juzes ainda algo extremamente
to conhecida a figura do juiz de instruo. raro em nosso pas. Para muitos, o corporativismo e a atribuio
Trata-se de magistrado que conduz investi-
privativa do Judicirio para investigar seus membros seriam
gaes criminais auxiliado pela polcia judi-
ciria e pelo Ministrio Pblico. Aps a con- os responsveis pela impunidade em casos de crimes com
cluso da investigao, o caso enviado a envolvimento das citadas autoridades.
outro juzo para julgamento. Naquele conti-
nente, o papel do juiz de instruo tem sido Em seu voto, o Ministro Maurcio 4 PRERROGATIVA DE FORO
cada vez mais combatido. Na Frana, recen- Corra discorreu sobre a figura do juiz de A Constituio Federal de 1988 deter-
temente a figura do juiz de instruo se tor- instruo e o sistema acusatrio: mina que uma srie de autoridades deva
nou o piv de uma grande discusso nacio- 10. O dispositivo em questo parece ser processada e julgada criminalmente
nal iniciada aps a concluso do rumoroso ter criado a figura de juiz de instruo, perante tribunais, excepcionando a regra
caso Outreau4 e cujos efeitos na legislao que nunca existiu na legislao brasileira, geral segundo a qual o processo deve-se
daquele pas ainda esto por vir. tendo-se notcia de que em alguns pases iniciar perante juzes singulares (primeira
O Supremo Tribunal Federal j se de- da Europa esse modelo obsoleto tende a instncia).
bruou sobre a constitucionalidade de in- extinguir-se. No se trata, como susten- Essa regra comumente designada
vestigaes realizadas diretamente por tam as informaes do Ministrio da Jus- de prerrogativa de foro, foro privilegia-
magistrados. Na ADI 1570, Rel. Min. Maur- tia submetidas ao advogado-geral da do por prerrogativa de funo ou foro
cio Correa, julgamento em 12/2/2004, a Unio (fl.104), de simples participao privativo. A regra teria sido includa no
Corte Constitucional reconheceu a do juiz na coleta de prova, tal como ocor- texto constitucional em virtude das im-
inconstitucionalidade das disposies con- re na inspeo judicial (CPC, arts. 440 e plicaes que processos dessa natureza
tidas na Lei n. 9.034/1995 que atribuem 443). Nessa ltima hiptese, as partes possam ter. Assim, a prerrogativa de foro
funes investigatrias aos juzes: tm direito de assistir inspeo, pres- determina que certas autoridades pbli-
AO DIRETA DE INCONSTITUCIO- tando esclarecimentos que reputem de cas s podem ser processadas e julgadas

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perante rgos colegiados (tribunais), geralmente compostos daquele Tribunal em habeas corpus impetrado por deputado federal
de magistrados mais experientes. No desconsideremos, entre- contra ato de delegado de Polcia Federal da cidade de Maring/PR que
tanto, a opinio de parcela da populao brasileira para quem instaurara inqurito policial para investig-lo:
o privilgio em questo contribuiria para retardar os proces- DIREITO CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. INQURI-
sos criminais e impedir a efetiva punio de crimes cometidos TO POLICIAL CONTRA DEPUTADO FEDERAL, INSTAURADO POR
por agentes pblicos. DELEGADO DE POLCIA. HABEAS CORPUS CONTRA ESSE ATO, COM
A nossa atual Constituio Federal concede o foro por prerro- ALEGAO DE USURPAO DE COMPETNCIA DO STF. E DE AMEA-
gativa de funo aos chefes do Poder Executivo, membros do A DE CONDUO COERCITIVA PARA O INTERROGATRIO. COM-
Poder Legislativo federal e estadual, do Poder Judicirio, do Minis- PETNCIA ORIGINRIA DO STF PARA O JULGAMENTO DO WRIT.
trio Pblico, dos Tribunais de Contas, bem como a ministros de INDEFERIMENTO DESTE. 1. Para instaurao de inqurito policial
Estado, comandantes das Foras Armadas e chefes de misso diplo- contra parlamentar, no precisa a autoridade policial obter prvia
mtica de carter permanente. autorizao da Cmara dos Deputados, nem do Supremo Tribunal
Alm dessa extensa relao de autoridades, o Supremo Tribu- Federal. Precisa, isto sim, submeter o inqurito, no prazo legal, ao
nal Federal atualmente reconhece a possibilidade de criao de Supremo Tribunal Federal, pois perante este que eventual ao
prerrogativa de foro pelas Constituies Estaduais (ADI 2587/GO, penal nele embasada poder ser processada e julgada. E, no caso, foi
rel. Min. Maurcio Corra, Informativo 372)6. o que fez, aps certas providncias referidas nas informaes. Tanto
que os autos do inqurito j se encontram em tramitao perante
No h nenhuma norma na Constituio esta Corte, com vista procuradoria-geral da Repblica, para reque-
brasileira, ou mesmo no sistema rer o que lhe parecer de direito. 2. Por outro lado, o parlamentar pode
ser convidado a comparecer para o interrogatrio no inqurito poli-
infraconstitucional, que disponha acerca da cial (podendo ajustar, com a autoridade, dia, local e hora, para tal fim
atribuio para investigar pessoas que art. 221 do Cdigo de Processo Penal), mas, se no comparecer,
possuem prerrogativa de foro. sua atitude de ser interpretada como preferindo calar-se. Obvia-
mente, nesse caso, no pode ser conduzido coercitivamente por or-
Quanto atribuio para conduzir a investigao dessas auto- dem da autoridade policial, o que, na hiptese, at foi reconhecido
ridades que precede o processo e o julgamento a Constituio por esta, quando, nas informaes, expressamente descartou essa
nada disps. possibilidade. 3. Sendo assim, nem mesmo est demonstrada qual-
10 No h nenhuma norma na Constituio brasileira, ou mes- quer ameaa, a esse respeito, de sorte que, no ponto, nem pode a
mo no sistema infraconstitucional, que disponha acerca da atribui- impetrao ser considerada como preventiva. 4. Enfim, no est ca-
o para investigar pessoas que possuem prerrogativa de foro. racterizado constrangimento ilegal contra o paciente, por parte da
autoridade apontada como coatora. 5. Habeas Corpus indeferido,
4.1 A CASUSTICA NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ficando, cassada a medida liminar, pois o inqurito policial, se houver
Passemos, pois, anlise de casos concretos de inquritos em necessidade de novas diligncias, deve prosseguir na mesma delega-
tramitao perante o Supremo Tribunal Federal, para apurar not- cia da Polcia Federal em Maring-PR, sob controle jurisdicional direto
cias de crimes atribudos a detentores de prerrogativa de foro. No do Supremo Tribunal Federal 7.
Inqurito n. 1.504/DF (DJ 28/06/99, p. 25), em trmite perante A Segunda Turma adotou o mesmo entendimento, fazen-
aquela Corte, o Min. Celso de Mello, em despacho datado de 17/6/ do meno ao sistema acusatrio:
1999, reconheceu a possibilidade de inqurito policial e investiga- I. STF: competncia originria: habeas corpus contra deciso
o pela polcia judiciria em desfavor de senador federal, confor- individual de ministro de tribunal superior, no obstante susceptvel
me se l a seguir (trechos): de agravo. II. Foro por prerrogativa de funo: inqurito policial. 1.
Imunidade parlamentar em sentido formal (CF, art. 53, 1, in A competncia penal originria por prerrogativa no desloca por si
fine). Garantia inaplicvel ao inqurito policial. Precedente (STF) e s para o tribunal respectivo as funes de polcia judiciria. 2. A
doutrina. O membro do Congresso Nacional - deputado federal ou remessa do inqurito policial em curso ao tribunal competente para
senador da Repblica - pode ser submetido investigao penal, a eventual ao penal e sua imediata distribuio a um relator no
mediante instaurao de inqurito policial perante o Supremo Tribu- faz deste autoridade investigadora, mas apenas lhe comete as
nal Federal, independentemente de prvia licena da respectiva Casa funes, jurisdicionais ou no, ordinariamente conferidas ao juiz de
legislativa. A garantia constitucional da imunidade parlamentar em primeiro grau, na fase pr-processual das investigaes. III. Minist-
sentido formal somente tem incidncia em juzo, depois de oferecida a rio Pblico: iniciativa privativa da ao penal, da qual decorrem (1)
acusao penal... Com efeito, a garantia da imunidade parlamentar a irrecusabilidade do pedido de arquivamento de inqurito policial
em sentido formal no impede a instaurao de inqurito policial fundado na falta de base emprica para a denncia, quando for-
contra membro do Poder Legislativo. Desse modo, o parlamentar mulado pelo procurador-geral ou por subprocurador-geral a quem
independentemente de qualquer licena congressional pode ser sub- delegada, nos termos da lei, a atuao no caso e tambm (2) por
metido a atos de investigao criminal promovidos pela Polcia Judi- imperativo do princpio acusatrio, a impossibilidade de o juiz deter-
ciria, desde que tais medidas pr-processuais de persecuo penal minar de ofcio novas diligncias de investigao no inqurito cujo
sejam adotadas no mbito de procedimento investigatrio em curso arquivamento requerido8.
perante rgo judicirio competente: o Supremo Tribunal Federal, no E posteriormente:
caso de qualquer dos investigados ser congressista (CF, art. 102, I, b)... Competncia. Parlamentar. Senador. Inqurito Policial. Im-
A questo foi mais claramente analisada pela Primeira Turma putao de crime por indiciado. Intimao para comparecer
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como testemunha. Convocao com ca- contra membros do Congresso Nacional, - Consoante recente entendimento
rter de ato de investigao. Inqurito podem e devem, sim, ser requeridas perante esposado pelo STF, no admissvel o
j remetido a juzo. Competncia do STF. esta Corte, que o juiz natural dos parla- oferecimento de notcia-crime autori-
Compete ao Supremo Tribunal Federal mentares federais, como o caso da quebra dade judicial visando instaurao de
supervisionar inqurito policial em que do sigilo fiscal. Mas o inqurito tramita pe- inqurito policial.
senador tenha sido intimado para es- rante aqueles rgos policiais e no perante - O art. 5, II, do CPP confere ao Mi-
clarecer imputao de crime que lhe fez o Supremo Tribunal Federal. No parece nistrio Pblico o poder de requisitar dire-
indiciado9. razovel admitir que um ministro do Supre- tamente ao delegado de polcia a instau-
Mais recentemente, a Ministra Ellen mo Tribunal Federal conduza, perante a rao de inqurito policial com o fim de
Gracie recusou pedido do procurador-ge- Corte, um inqurito policial que poder se apurar supostos delitos de ao penal
ral da Repblica de instaurao de inquri- transformar em ao penal, de sua relatoria. pblica, ainda que se trate de crime atri-
to a ser conduzido diretamente pelo Su- No h confundir investigao, de natureza budo autoridade pblica com foro pri-
premo Tribunal Federal: penal, quando envolvido um parlamentar, vilegiado por prerrogativa de funo.
1. O Ministrio Pblico Federal promo- com aquela que envolve um membro do - No existe diploma legal que
veu diligncias junto Receita Federal, Poder Judicirio. No caso deste ltimo, ha- condicione a expedio do ofcio requisi-
controladoria-geral da Unio e autoridades vendo indcios da prtica de crime, os autos trio pelo Ministrio Pblico prvia auto-
americanas (f. 4), e obteve documentao sero remetidos ao Tribunal ou rgo espe- rizao do Tribunal competente para jul-
(f. 07/21) que noticia ter um deputado fe- cial competente, a fim de que se prossiga a gar a autoridade a ser investigada.
deral remetido ao exterior, atravs de Con- investigao. o que determina o art. 33, - vedado, no Direito brasileiro, o
tas CCC-5, no perodo de 1999/2002, a vul- pargrafo nico da LOMAN. Mas quando anonimato (art. 5, IV, da CF/88). Agravo
tosa importncia de cento e noventa e sete se trata de parlamentar federal, a investiga- regimental improvido.
milhes, novecentos e um mil, duzentos e o prossegue perante a autoridade policial Em sentido contrrio, porm, o Minis-
cinqenta e um reais e oitenta centavos. O federal. Apenas a ao penal que tramita tro Marco Aurlio atendeu pedido similar
expressivo numerrio, segundo o Ministrio no Supremo Tribunal Federal. Disso resulta do procurador-geral da Repblica, instau-
Pblico federal, precisa ser investigado no que no pode ser atendido o pedido de ins- rando inqurito para apurar suposto cri-
tocante sua origem e regularidade. Princi- taurao de inqurito policial originrio pe- me cometido pelo presidente do Banco do
palmente preciso saber se a vultosa impor- rante esta Corte. E, por via de conseqncia, Central (Inqurito n. 2.206/DF), e realizan-
tncia foi declarada Receita Federal nas a solicitao de indiciamento do parlamen- do diretamente diligncias investigatrias 11
declaraes de imposto de renda. A docu- tar, ato privativo da autoridade policial. Res- requeridas pela Procuradoria-Geral da Re-
mentao obtida pelo Ministrio Pblico fe- ta a quebra do sigilo fiscal. Mas essa quebra pblica (Despacho de 7/8/2005, DJ de 16/
deral deu origem a procedimento adminis- dever ser requerida no mbito do inqurito 08/2005, p. 8). O curioso neste caso que,
trativo que foi autuado na procuradoria- policial que o Ministrio Pblico federal pre- logo aps o surgimento das primeiras not-
geral da Repblica. E com base nesse proce- tende seja instaurado. Nesse inqurito, disci- cias de crime supostamente praticado pela
dimento, o procurador-geral da Repblica plinado no CPP, poder o parlamentar justi- citada autoridade, foi editada a Medida Pro-
requereu, na petio de f. 02/03, o seguinte: ficar a regularidade da remessa do numer- visria n. 207, de 13/8/2004, que lhe deu
Ante o exposto, requer o Ministrio Pblico a rio, ou at mesmo impugnar a idoneidade status de ministro e lhe permitiu ter o Su-
autuao deste procedimento como inqu- da documentao apresentada. De qual- premo Tribunal Federal como juzo natural
rito penal originrio, com o indiciamento do quer sorte, no h, ainda, qualquer compro- nas causas penais. A medida provisria
Deputado Federal Ronaldo Cezar Coelho, vao de que o parlamentar tenha se recu- que ficou conhecida na poca como blin-
pelo cometimento, em tese, de crime de so- sado a apresentar suas declaraes do im- dagem foi objeto de ao direta de
negao fiscal. 6. Solicita, ainda, que seja re- posto de renda. 3. Diante do exposto, deter- inconstitucionalidade julgada improceden-
alizada a quebra do sigilo fiscal do ora mino sejam os autos devolvidos procura- te (ADI n. 3.289-5/DF).
indiciado, referente aos anos-base de 1999 a doria-geral da Repblica para as providn- O referido inqurito tramita tendo
2002. (f. 3). 2. Entre as funes institucionais cias que entender cabveis. todos os despachos do relator publicados,
que a Constituio Federal outorgou ao Mi-
nistrio Pblico, est a de requisitar a instau- A ausncia de normas constitucionais e infraconstitucionais
rao de inqurito policial (CF, art. 129, VIII). (...) acerca da investigao de autoridades que possuam
Essa requisio independe de prvia autori-
prerrogativa de foro nos leva a concluir que ela deva
zao ou permisso jurisdicional. Basta o
Ministrio Pblico federal requisitar, direta- ser conduzida segundo a regra geral, ou seja, pelas
mente, aos rgos policiais competentes. Mas autoridades policiais.
no a esta Corte Suprema. Por ela podem
tramitar, entre outras demandas, ao pe- O Superior Tribunal de Justia acom- pela internet inclusive12, tal qual o processo
nal contra os membros da Cmara dos De- panhou o Supremo Tribunal Federal: judicial, no assegurando o sigilo e
putados e Senado. Mas no inquritos poli- PROCESSUAL PENAL - NOTCIA CRIME tampouco preservando a imagem de in-
ciais. Esses tramitam perante os rgos da - INSTAURAO DE INQURITO POLICIAL - vestigados, conforme a sistemtica do C-
Polcia Federal. Eventuais diligncias, INADMISSIBILIDADE - CPP, ART. 5, II - PRE- digo de Processo Penal, alm de ser objeto
requeridas no contexto de uma investigao CEDENTE DO STF (AGPET 2805-DF). de incidentes e atos processuais no-exis-
Revista CEJ, Braslia, n. 36, p. 6-13, jan./mar. 2007
tentes nos inquritos policiais, como agravo regimental, votos e Cmara dos Deputados, j mencionadas.
pedidos de vista dos demais ministros tornando tais investigaes Parece-nos, pois, que todas as normas infraconstitucionais
mais formais e menos cleres. citadas que atribuem poderes investigatrios a magistrados devam
ser reinterpretadas sob a luz da nova Constituio. As hipteses
5 CONCLUSO ainda existentes de investigaes judiciais no resguardam sequer
Parte da doutrina, pouco habituada a investigaes dessa na- as garantias mnimas que o sistema dos juizados de instruo pos-
tureza, tem defendido que a investigao pr-processual de pesso- suem na Europa, entre elas, a de que no julgamento no haja
as detentoras de foro privativo por prerrogativa de funo deva ser participao da autoridade que realizou a investigao.
conduzida pelos magistrados que oficiem perante os tribunais com- Ademais, eventuais receios da magistratura existentes quando
petentes para process-los criminalmente. da edio da Lei Complementar n. 35/1979, bem como da origem
A ausncia de normas constitucionais e infraconstitucionais das normas regimentais acerca da atribuio para investigao de
(exceo feita Lei Orgnica da Magistratura Nacional e s Leis crimes cometidos nas dependncias de tribunais, no se justificam
Orgnicas do Ministrio Pblico) acerca da investigao de autori- diante das inovaes da Constituio atual. Com efeito, no mais
dades que possuam prerrogativa de foro nos leva a concluir que possvel polcia judiciria a prtica, sem ordem judicial, de um
ela deva ser conduzida segundo a regra geral, ou seja, pelas autori- grande nmero de atos que antes a dispensavam: busca domiciliar,
dades policiais. Em tais casos, o inqurito deve ser remetido no quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico, priso para averiguao,
prazo legal ao tribunal competente para julgar o investigado, ado- etc. De tal maneira, a simples garantia de no-indiciamento em
tando-se o mesmo procedimento nas representaes para prtica inqurito policial e a sua necessria superviso judicial e ministe-
de atos sujeitos a reserva jurisdicional (medidas cautelares, quebra rial so suficientes para legitim-lo como instrumento de investiga-
de sigilo etc.). o pr-processual de quaisquer crimes.
Tambm no h de se falar em autorizao do tribunal para a Nossos tribunais no so vocacionados para investigar,
instaurao do inqurito, pois no compete a ele a valorao da no por despreparo ou desinteresse dos nossos juzes. Ne-
notcia do crime. nhum deles possui estrutura e pessoal especializado para a
E nem h de se invocar a aplicao analgica da Lei Orgnica realizao de investigaes.
da Magistratura Nacional, que dispe que a investigao criminal O livro Juzes no banco dos rus, escrito pelo jornalista
de magistrados deva ser feita pelo tribunal competente para o Frederico Vasconcelos, relata mais de uma dcada de investigaes
processo. A referida norma legal objetiva apenas assegurar a inde- de crimes atribudos a magistrados federais de So Paulo, incluindo
12 pendncia do Poder Judicirio, de forma a evitar que o Poder a mais famosa delas, a Operao Anaconda. Como se depreende
Executivo, por meio do inqurito policial, utilize investigaes crimi- daquela obra, algumas irregularidades cometidas por magistrados
nais para pressionar magistrados. Prova disso que os membros federais de So Paulo j eram de conhecimento do Tribunal Regio-
do Ministrio Pblico, detentores de garantias semelhantes s da nal Federal da 3 Regio havia mais de uma dcada. O mais conhe-
magistratura, s podem ser investigados por sua prpria instituio, cido dos magistrados presos no curso da operao j havia sido
excluindo-se, portanto, no apenas o Poder Executivo (polcia afastado de suas funes por quatro anos, na dcada de 1990, em
judiciria), como o prprio Poder Judicirio (tribunal) com com- virtude das investigaes realizadas pelo tribunal, tendo retornado
petncia para process-los e julg-los. ao exerccio da magistratura por deciso do Superior Tribunal de
Justia, pela falta de concluso das investigaes.
A investigao criminal pr-processual exige um Somente anos depois, j no curso da Operao Anaconda,
dinamismo e informalismo para os quais nossas foi possvel reunir provas contra o referido magistrado e outros de
cortes no esto preparadas. (...) a investigao seus colegas. A histria da Operao Anaconda retrata muito bem
as dificuldades existentes em investigaes conduzidas por tribu-
criminal exige agentes preparados para sair nas
nais. Primeiramente por constituir uma exceo na realidade brasi-
ruas, entrevistar pessoas, colher informaes nos leira. Segundo, porque se demonstrou que, por falta de regulamen-
mais diversos bancos de dados, realizar vigilncia tao, h diversas dvidas acerca do procedimento a ser adotado
e filmagens, atos estes que, muitas vezes, no nas investigaes em curso nos tribunais (por exemplo, o papel da
so registrados nos autos (...) polcia judiciria e do Ministrio Pblico na fase pr-processual).
Terceiro, porque talvez parte do xito das investigaes seja devido
Tampouco h de se invocar os regimentos internos dos nos- ao fato de que ela se iniciou nos moldes tradicionais, ou seja, pela
sos tribunais. Com efeito, as normas regimentais mencionadas, polcia judiciria, sob superviso de juiz federal de primeira instn-
embora se refiram a autoridades sujeitas jurisdio daqueles tri- cia e acompanhamento pelo Ministrio Pblico, tendo como alvo
bunais, fazem referncia exclusivamente aos crimes cometidos nas inicial os integrantes da quadrilha que no possuam prerrogativa
dependncias dos tribunais. o que se denota do pargrafo que de foro. A remessa ao TRF da 3 Regio s se deu quando j havia
acompanha tais normas, ao dispor que, nos demais casos isto , indcios robustos de crimes cometidos por magistrados.
nos casos de crimes cometidos em suas dependncias por pessoas A investigao criminal pr-processual exige um dinamismo e
outras que no as autoridades mencionadas e portanto, no-sujei- informalismo para os quais nossas cortes no esto preparadas. Com
tas ao processo perante o Tribunal , o inqurito poder ser condu- efeito, alm das medidas tomadas em gabinetes, a investigao crimi-
zido por magistrado ou pela autoridade competente. As disposi- nal exige agentes preparados para sair nas ruas, entrevistar pessoas,
es regimentais buscaram, igualmente, preservar a independncia colher informaes nos mais diversos bancos de dados, realizar vigi-
do Poder Judicirio, tal qual as resolues do Senado Federal e da lncia e filmagens, atos estes que, muitas vezes, no so registrados
Revista CEJ, Braslia, n. 36, p. 6-13, jan./mar. 2007
nos autos e cuja realizao no pode sim- de pedofilia composta, supostamente, por
mais de quinze moradores da regio, incluin-
plesmente ser determinada ao rgo policial do um padre. Durante as investigaes,
REFERNCIAS COMPLEMENTARES
mediante cotas ou despachos do juiz, por conduzidas por um juiz de instruo, o gru- CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. So
Paulo: Saraiva, 2005.
serem realizadas, s vezes, de forma imedia- po foi encarcerado, assim permanecendo
por alguns anos, no curso dos quais um dos GOMES, Rodrigo Carneiro. Atribuio policial -
ta aps a constatao de sua necessidade. tribunais no devem conduzir investigao cri-
investigados morreu. Em 2005, a grande
Ao permitir a realizao de investiga- maioria dos acusados foi inocentada. Diante minal. Revista Consultor Jurdico, So Paulo, jul.
es criminais por seus ministros justa- da repercusso do caso, o Presidente Jacques 2006. Disponvel em : <http://
Chirac desculpou-se em nome da Repblica conjur.estadao.com.br/static/text/46577,1>. Aces-
mente em casos envolvendo grandes au- so em: 23. jul. 06.
por meio de uma carta endereada aos acu-
toridades dos Poderes Executivo e sados. Pressionado pelos advogados de de- JARDIM, Afrnio Silva. Direito Processual Pe-
Legislativo o Supremo Tribunal Federal fesa, o Ministro da Justia os recebeu pes- nal. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
soalmente e fez um pedido pblico de des- LIMA, Marcellus Polastri. Curso de processo
coloca em xeque o sistema acusatrio, penal. V. 1. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004.
culpas. O caso passou a ser considerado um
nico apto a resguardar a imparcialidade MARQUES, Jos Frederico. Elementos de Di-
dos maiores erros judicirios da histria da
do juiz. Uma eventual mudana no enten- Frana e ensejou a instaurao de uma co- reito Processual Penal. Campinas: Millennium,
misso parlamentar de inqurito para estu- 2003. v. 1.
dimento da Corte Suprema, justamente MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo Penal. So
quando se noticia a inteno de ministros dar as falhas do sistema penal francs. O ato
mais aguardado da Comisso foi a audincia Paulo: Atlas, 2004.
que presidiram os dois mais importantes pblica do juiz de instruo do caso, Fabrice RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal. Rio de
tribunais do Pas de abandonar a magis- Burgaud, na presena dos acusados. At fe- Janeiro: Lumen Juris, 2005.
vereiro de 2006, a Comisso no havia en- TORNAGHI, Hlio. Curso de processo penal. So
tratura para concorrer a cargos eletivos, Paulo: Saraiva, 1988.
cerrado seus trabalhos.
mostrar-se-ia extremamente inoportuna, 5 Comentando o referido julgado, OLIVEIRA, TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo
alm de abrir espao para questiona- Eugnio Pacelli, de, em Curso de Processo penal. So Paulo: Saraiva, 2003. v. 1.
Penal. 5. ed. rev. atual. ampl. Belo Horizonte: VASCONCELOS, Frederico. Juzes no banco dos
mentos acerca da imparcialidade na con- rus. So Paulo: Publifolha, 2005.
Del. Rey, 2005, p. 57, chega mesmo a pug-
duo de tais investigaes. nar para que o Supremo Tribunal Federal
Tais investigaes nem mesmo po- reconhea a inconstitucionalidade dos dispo- Artigo recebido em 28/07/2006.
dem ser comparadas s atividades do juiz sitivos da Lei Orgnica da Magistratura Naci-
de instruo na Europa, considerando que onal que conferem privatividade prpria
magistratura para a investigao de crimes
naquele continente o julgamento no imputados a juzes. ABSTRACT
realizado pelo prprio magistrado 6 Nesse julgado, o STF mudou o entendimento The author discusses the duty to
investigante, mas por outro juzo. No pre- at ento consagrado inclusive quando do 13
julgamento da cautelar no mesmo processo
investigate crimes committed by persons
sente caso, nenhuma disposio legal ou de que as constituies estaduais deveriam entitled to special venue, since there are no
regimental h que exclua o ministro relator observar necessariamente o modelo federal rules set forth about this matter, either in
(investigante) do julgamento, muito pelo na instituio de foros privativos, restringindo
the Brazilian Constitution or in any
a prerrogativa a cargos como secretrios de
contrrio (Lei n. 8.038/90). Estado e vereadores. Segundo a nova orienta- ordinary legislation.
o, so constitucionais os dispositivos de Cons- He states to be common ground
tituio estadual que instituam o foro por prer- between part of the doctrine and
rogativa de funo a procuradores do Estado,
REFERNCIAS jurisprudence that such investigations must
da Assemblia Legislativa e defensores pbli-
1 BRASIL. RHC 68.314/DF, rel. Min. Celso de
cos, embora os cargos anlogos na rbita fe- be carried out by courts of law with
Mello, DJU de 15/3/1991, p. 2648; STJ, RHC deral no gozem da mesma prerrogativa. O
2.363-0/DF, rel. Min. Jesus Costa Lima, RSTJ, jurisdiction to bring and rule lawsuits
julgado, porm, entendeu ser inconstitucional
7/245. a previso de prerrogativa de foro para dele- against authorities. A different line of
2 O art. 44 do Regimento Interno do Tribunal reasoning considers, however, that such
gados de polcia.
Superior do Trabalho quase repete o art. 43
7 BRASIL. STF. HC 80592/PR, Min. Sydney investigations should be performed by the
do Regimento Interno do Supremo Tribunal Sanches, julgado em 3/4/2001, Primeira Tur-
Federal. Deixa, porm, de citar em seu caput ma, DJ 22/6/2001, p. 23.
judiciary police, by means of an inquest to
o trecho que menciona que a conduo do 8 BRASIL. STF. HC 82507/SE, rel. Min. Seplveda be filed with the competent court.
inqurito por ministro da corte se dar se
envolver autoridade ou pessoa sujeita sua
Pertence, DJ 19/12/2002, p. 92. He examines cases ruled by the
9 BRASIL. STF. Rcl 2349/TO, rel. Min. Carlos Supreme Court and discourses on
jurisdio, j que, a rigor, nenhuma autoridade Velloso, rel. p/acrdo Min. Cezar Peluso,
processada originariamente naquele tribu- julg. 10/03/2004, DJ 05/08/2005, p. 007, investigations accomplished by magistrates
nal. Curiosamente, o regimento do tribunal Ement. Vol. 2199-01 p. 0074. in Brazil, in the light of the accusatory system.
trabalhista repetiu o pargrafo nico do art. 43
10 BRASIL. STF. Pet 3248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie,
do STF que trata justamente dos casos de
Julg. 28/10/2004, DJ 23/11/2004, p. 41.
crimes cometidos nas dependncias do tribu- KEYWORDS
nal por pessoas no detentoras da prerrogati- 11 BRASIL. AgRg na NC 317/PE, Agravo Regi-
va de foro! mental na notcia-crime 2003/0071820-2, rel. Criminal Procedural Law; Constitutional
3 De forma diversa, e com maior rigor tcnico, Min. Francisco Peanha Martins, Corte Espe- Law; police inquest; criminal investigation;
o Tribunal Regional do Trabalho 2 Regio, cial, DJ 23/5/2005, p.118.
judiciary police; special venue; duty-related
previu em seu regimento a requisio da 12 O stio da internet do Supremo Tribunal Fe-
autoridade policial para instaurao de inqu- deral obviamente no fornece os dados fis-
privilege; lower court judge; accusatory
rito ou lavratura do auto de priso em fla- cais e bancrios do investigado (j denomi- system; Supplementary Law n. 35/79.
grante em casos de crimes cometidos em nado ali como indiciado), mas pode-se ler
suas dependncias, sem prejuzo da instau- o nome de um nmero razovel de institui-
rao de procedimento disciplinar nas hip- es financeiras a quem foram requisitadas Eduardo Pereira da Silva delegado da
teses cabveis (art. 72). informaes, alm de se mencionar peti-
4 Em 2000, na regio de Outreau, Frana, ini- es do investigado e os crimes que esto
polcia Federal em Braslia e chefe do servio
ciou-se uma investigao acerca de uma rede sendo investigados. de apoio disciplinar da corregedoria-geral.
Revista CEJ, Braslia, n. 36, p. 6-13, jan./mar. 2007