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A poltica educacional para

a formao dos trabalhadores


e a especificidade do projeto
capitalista brasileiro: o iderio
educacional em funo da
(des)qualificao do trabalho.
Michelle Pinto Paranhos*
Em todos os momentos histricos que se experimentam mudanas
profundas na materialidade das relaes sociais nos mbitos econmico,
cultural e poltico entram em efervescncia os embates tericos e ideo-
lgicos e reformam-se os processos de formao humana e concepes
educativas. Estas mudanas podem ter um sentido de avano em termos
de ganhos para a humanidade ou de retrocesso.

Gaudncio Frigotto, 2006a1

Resumo

A poltica de educao profissional brasileira est profundamente relacionada ao modo como o pas vem se inserin-
do na economia mundial e est situada em meio ao processo histrico e ideolgico de desenvolvimento capitalista,
enquanto parte de um amplo conjunto de metas de ajuste estrutural e superestrutural direcionadas a adequar os pa-
ses em desenvolvimento ao processo de financeirizao mundializada da produo. Retomando autores clssicos
e contemporneos do pensamento crtico social brasileiro, este artigo busca situar o debate em torno das noes e
ideologias que reordenam as relaes educativas no mbito das transformaes econmicas, polticas e sociais em
curso nas ltimas dcadas, no intuito de captar a contradio entre as demandas por escolarizao e ampliao da
escola e as tendncias da (des)qualificao do trabalho, mediante a especificidade do capitalismo dependente.

Palavras-chave: Educao profissional; Ideologia do desenvolvimento; Capitalismo dependente; Polticas pblicas.

Introduo ranking de pases com maior taxa de analfabetismo da Amrica


Latina e do Caribe3, com uma taxa equivalente a 10,5% da po-
Uma viso histrica geral da educao escolar no Brasil revela pulao maior de 15 anos (14,4 milhes); alm disso, o nvel de
as dimenses da profunda desigualdade manifesta numa dvida analfabetismo funcional (pessoas com menos de quatro anos
quantitativa e qualitativa que atinge perversamente os segmentos de estudo) corresponde a 23,6% da populao com 10 anos ou
mais pobres da populao brasileira. mais, ou seja, 36,9 milhes de brasileiros, dos quais 16,4% so
Para se ter uma ideia, segundo a Sntese dos Indicadores brancos, 27,25% negros e 28,6% so pardos. No que tange ao
Sociais do IBGE (2007)2, o Brasil ocupa a nona posio no ensino mdio, apenas 47,1% dos estudantes entre 15 e 17 anos
frequentam este nvel de ensino no Brasil, e em alguns estados
das regies Norte e Nordeste do pas este percentual no alcan-
* Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana a 30%4. Mais da metade dos estudantes que cursam o ensino
(PPFH) da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). E-mail: michelle. superior pblico pertence s famlias situadas no segmento
paranhos@gmail.com
populacional dos 20% mais ricos, e chama ateno tambm a
Recebido em 18/03/10. frequncia das matrculas nas instituies particulares em relao

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rede pblica: enquanto nos nveis fundamental e mdio a fre-
quncia dos estudantes em 2006 corresponde, respectivamente,
a 88,3% e 85,4% na rede pblica e 11,7% e 14,6% nas escolas
...
privadas, no ensino superior esta situao se inverte, 76,4% dos
estudantes ensino superior frequentam instituies particulares
os pases subdesenvolvidos
enquanto 23,6% frequentam instituies pblicas. deveriam exportar rapidamente
Por ser a educao uma prtica social complexa e contradi-
tria que se desenvolve em meio a relaes sociais determinadas e muito para renovar as tcnicas
historicamente, a dualidade estrutural do modelo educacional
brasileiro ganha melhor compreenso quando apreendida a e tecnologias utilizadas na
partir da relao entre elementos estruturais e conjunturais da
realidade, abarcando a relao entre o capitalismo em seu escopo produo, evitando a obsolescncia
mais amplo e as especificidades do capitalismo dependente que
foi sendo desenvolvido no Brasil, tendo em vista as transforma-
do parque industrial do pas.
es que se processam nos planos econmico, social, poltico e
cultural nas ltimas dcadas.
O desenvolvimento encontrava-
Tais transformaes produzem novas contradies para a/na se, portanto, subordinado
relao trabalho-educao. No mundo do trabalho, as mudanas
organizacionais e tecnolgicas proporcionadas pela revoluo cooperao internacional.
molecular-digital em combinao com a consolidao do processo
de mundializao do capital representaram um salto qualitativo
na produo e ocasionaram mudanas profundas nas concepes
de educao e qualificao dos trabalhadores, proporcionando
um movimento generalizado de reformulao dos sistemas edu- no intuito de captar a contradio entre as demandas sociais,
cacionais em diversos pases no intuito de formar um novo tipo polticas e econmicas da ampliao da escolaridade e da funo
de trabalhador adequado nova base tcnica do trabalho. da escola e as tendncias da (des)qualificao do trabalho e dos
O reordenamento das relaes educativas vem se realizando trabalhadores e do desemprego estrutural.
atravs de noes como competncias, capital social, qualidade Num primeiro momento retomamos a crtica teoria do
total, empregabilidade, empreendorismo, participao, autono- capital humano enquanto especificidade da ideologia do desen-
mia, etc., que sob a suposta valorizao do trabalhador buscam volvimento, que ganha fora no bojo dos mecanismos de recom-
traduzir o impacto das mudanas nas relaes de produo e posio do capitalismo aps a Segunda Guerra Mundial. Num
das relaes sociais e amortecer as contradies geradas pela segundo momento, analisamos as noes e ideias que surgem
crescente precarizao do trabalho e pela regresso dos direitos a partir da reestruturao poltica e ideolgica do capitalismo
sociais sob o neoliberalismo. mediante o avano do neoliberalismo, da mundializao do capi-
A poltica de educao profissional brasileira est profunda- tal e da acumulao flexvel. Num terceiro momento buscamos
mente relacionada ao modo como o Brasil vem se inserindo na apreender a relao entre a opo pelo projeto de sociedade de
economia mundial e est situada em meio ao processo histrico capitalismo dependente e associado aos centros hegemnicos
e ideolgico de desenvolvimento capitalista, enquanto parte do capital e a desigualdade da educao brasileira.
fundamental de um conjunto mais amplo de metas de ajuste
estrutural e superestrutural direcionadas a adequar os chamados
pases em desenvolvimento ao processo de financeirizao A ideologia do desenvolvimento e a teoria
mundializada da produo. do capital humano: a perspectiva de sociedade
Nesse sentido, autores como Florestan Fernandes, Octvio integradora
Ianni, Francisco de Oliveira, dentre outros, superam as anlises
constitudas nos marcos da ideologia do desenvolvimento e da A ideologia do desenvolvimentismo ganhou fora no bojo
vertente hegemnica da teoria da dependncia e nos ajudam dos mecanismos de recomposio da economia capitalista, aps
a compreender as particularidades das relaes de poder e de a Segunda Guerra Mundial, quando uma nova configurao
classe que foram sendo constitudas no Brasil, tendo em vista hegemnica se desenvolveu. Aps 1945, derrotado o fascismo,
o seu papel na diviso internacional do trabalho mediante a desfez-se a aliana capitalista-comunista entre EUA e URSS e a
associao das fraes burguesas locais com as fraes interna- Guerra Fria dominou o cenrio internacional.
cionais dominantes. O termo totalitarismo, antes empregado para designar os Es-
Este artigo tem como finalidade situar o debate em torno das tados fascistas, foi prontamente identificado ao comunismo:
concepes, noes e ideologias que ordenam as relaes produ-
tivas e as relaes educativas no mbito das recentes mudanas na No Ocidente, a Guerra Fria foi apresentada como uma batalha entre a
poltica educacional brasileira para a formao dos trabalhadores, Democracia e o Totalitarismo. O bloco ocidental no utilizava o termo

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capitalismo para referir-se a si mesmo, j que este era considerado pores e os governos capitalistas adotaram abertamente o
basicamente um termo referente ao inimigo, uma arma contra o sistema, intervencionismo econmico como forma de arcar com os
em lugar de uma definio do mesmo. O Ocidente se expressava em
custos humanos da corrida pelo lucro, assumindo uma srie de
termos de Mundo Livre, e no de Mundo Capitalista (ANDER-
SON, 2004)5. obrigaes voltadas para a integrao entre produo de massa
e consumo de massa.
A preocupao com a expanso da influncia socialista fez A ampliao dos direitos por trabalho, sade, educao,
com que todos os esforos da diplomacia ocidental, tendo moradia, alimentao, transporte, lazer e cultura, mesmo com
frente os Estados Unidos, fossem voltados inicialmente para profundas desigualdades entre as naes, foi convertida em
a recuperao das reas devastadas pela guerra e, posteriormen- estratgia da burguesia para obter a adeso espontnea da classe
te, para o fortalecimento das economias atrasadas. A estratgia trabalhadora ao seu projeto de sociedade. Para assegurar seu poder
adotada visava a defender o sistema (capitalista) como um todo, poltico, as fraes burguesas dominantes fizeram concesses
instituindo uma nova forma de entender a segurana nacional, de ordem econmico-corporativa, transformando os direitos
concebida como a segurana do modo de viver ocidental, tendo sociais e trabalhistas decorrentes da luta dos trabalhadores em
como principal questo a defesa da democracia, da propriedade estratgias para controlar a fora de trabalho e aumentar a sua
privada e do livre mercado. produtividade7.
Diante da ameaa do socialismo como alternativa sistmica, Nesta perspectiva, o crescimento econmico, tendo como
os contingentes de proletrios, pobres, desempregados, no integrados, pas- via de acesso a industrializao, constituiu-se em principal meio
saram a ser encarados como um problema social, uma gangrena e ameaa de acesso riqueza e a melhores condies de vida para as po-
estabilidade social (FRIGOTTO, 1999)6. Regies nas quais as pulaes, estabelecendo-se, consequentemente, como principal
condies de vida mostraram-se precrias constituram-se, a partir objetivo das naes.
da viso desenvolvimentista, em terrenos frteis para a penetrao O subdesenvolvimento, identificado situao de pobreza, era
de ideologias antidemocrticas. Neste sentido, as medidas que compreendido como uma crise de transio, um estado instvel
visavam melhoria das condies de vida da populao eram de equilbrio do qual as naes deveriam sair atravs da adoo
entendidas como problemas de segurana, como forma de con- de procedimentos corretos voltados para o crescimento rpido,
teno da subverso e das agitaes sociais. O capital passou, contnuo e harmonioso. A poltica econmica desenvolvimentista
ento, atender parcial e provisoriamente aos apelos dos pases tinha como objetivo fornecer o instrumental capaz de propiciar
pobres e s reivindicaes dos trabalhadores, direcionando os a eliminao do mal nas origens do seu nascimento, ou seja, per-
organismos multilaterais (ONU, UNESCO, BID, BIRD, FMI, mitir a obteno e a mobilizao dos recursos necessrios para
OIT, OTAN, etc.) para a regulao dos mercados nacionais e a eliminao da pobreza e, consequentemente, para a superao
internacionais e implementando a construo de polticas de do estado de atraso a partir de mecanismos como o aumento e a
pleno emprego e de direitos sociais na perspectiva de integrao diversificao da produo e da pauta de exportao, o fortale-
dos trabalhadores. cimento do mercado interno, o investimento em infraestrutura
As longas jornadas de trabalho rotinizado e as polticas de (energia eltrica, petrleo, transportes e comunicao) e nos
gerncia e controle compatveis com a base tcnica taylorista- setores industriais de base.
fordista, que at ento haviam encontrado dificuldades de Como explica Frigotto:
consolidao em decorrncia das fortes resistncias, aliaram-se
Para um pas sair do estgio tradicional ou pr-capitalista necessita
aos pressupostos keynesianos a fim de favorecer as condies de crescentes taxas de acumulao conseguidas a mdio prazo, pelo
de estabilidade do sistema capitalista. No intuito de conciliar aumento necessrio da desigualdade (famosa teoria do bolo, to am-
os interesses de classe, a noo de Estado tomou novas pro- plamente difundida entre ns). Ao longo prazo, com o fortalecimento
da economia, haveria naturalmente uma redistribuio. O crescimento
atingido determinaria nveis mnimos de desemprego, a produtividade
aumentaria e haveria uma crescente transferncia dos nveis de baixa
renda do setor tradicional para os setores modernos, produzindo salrios
mais elevados (FRIGOTTO, 2006)8.

No entanto, tal esforo se encontrava alm das possibilidades


de investimento dos pases pobres, que no podiam dispor do
capital necessrio para empreender o processo de industrializao
e as obras de infraestrutura. Ainda que o esforo inicial para rom-
per a estagnao fosse bem-sucedido, os pases subdesenvolvidos
deveriam exportar rapidamente e muito para renovar as tcnicas
e tecnologias utilizadas na produo, evitando a obsolescncia
do parque industrial do pas. O desenvolvimento encontrava-se,
portanto, subordinado cooperao internacional.
A ajuda econmica prestada aos pases subdesenvolvidos,
seja por meio de financiamentos, emprstimos ou investimen-

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tos diretos, justificava-se tanto do ponto de vista do pas que a O conceito de capital humano ou, mais extensivamente, de recursos
recebe quanto das suas relaes com o exterior, em ambos os humanos busca traduzir o montante de investimento que uma nao
casos pelas necessidades do prprio sistema. O fortalecimento faz ou os indivduos fazem, na expectativa de retornos adicionais futuros.
Do ponto de vista macroeconmico, o investimento no fator huma-
das economias atrasadas traria inmeros benefcios: no plano no passa a significar um dos determinantes bsicos para o aumento
econmico, destacava-se a abertura de novos mercados e as da produtividade e elemento de superao do atraso econmico. Do
possibilidades de rentabilidade do capital investido pelas grandes ponto de vista microeconmico, constitui-se no fator explicativo das
potncias ocidentais; no plano poltico-ideolgico representaria diferenas individuais de produtividade e de renda, e, consequentemente,
a conteno das ideologias opostas ao capitalismo e contribuiria de mobilidade social (FRIGOTTO, 2006)11.
para a estratgia de segurana coletiva. Partindo desta perspectiva,
a no interveno no sentido de proporcionar desenvolvimento Com o surgimento da disciplina Economia da Educao,
e eliminar as fontes de insatisfao contra a ordem significaria nos Estados Unidos, Theodore W. Schultz, professor do de-
ampliao das condies negativas do Ocidente. Todos deve- partamento de economia da Universidade de Chicago poca,
riam, assim, colaborar para que a segurana no fosse ameaada tornou-se o principal formulador dessa disciplina e da ideia
(CARDOSO, 1978)9. de capital humano. O fator H (capital humano), introduzido
Sob aparente rigor cientfico, buscava-se estabelecer fr- da equao neoclssica12, passou a explicar os diferenciais de
mulas e teorias para o desenvolvimento do capitalismo, cujo desenvolvimento dos pases e dos indivduos, transformando o
aspecto central concentrava-se na relao direta entre trabalho investimento em educao na chave para a ascenso social de
e crescimento econmico. naes e indivduos.
O trabalho aparece como sendo capaz de criar riqueza indis- O investimento em capital humano ganhou centralidade na
tintamente. De acordo com o desenvolvimentismo, as diferenas agenda dos organismos internacionais e dos governos, adquirindo
existentes entre pases de capitalismo avanado e pases pobres, a mesma importncia do capital fsico como fator capaz de aumen-
no que tange aos processos de acumulao e qualidade de vida, tar a produtividade do trabalho e promover o desenvolvimento
bem como as diferenas de renda e salrio entre indivduos, de maneira equnime. Estes investimentos compreendem uma
poderiam ser facilmente superadas atravs do trabalho e do funo de sade, conhecimentos, treinamento, comportamentos,
esforo coletivos. O desenvolvimento era entendido, portanto, hbitos, disciplina, etc., aspectos que segundo os pressupostos da
como resultado de uma opo. A imagem difundida era a da
teoria econmica neoclssica potencializariam o trabalho.
sociedade aberta, que aceitaria em seus nveis mais elevados
Por fundamentar-se sobre um mtodo de anlise da realidade
naes e indivduos que se destacassem e se mostrassem capazes
de vis positivista e empirista, a teoria do capital humano busca
de aproveitar as oportunidades que ela oferecesse.
comprovao nas relaes microeconmicas, assimilando-se
ao senso comum e construindo a imagem da educao como
como se estivssemos diante de um sistema de estratificao interna-
cional construdo analogicamente aos sistemas de estratificao social.
elemento capaz de promover a igualdade dentro dos marcos do
O desenvolvimento nacional de certa forma equivaleria mobilidade
capitalismo. Quanto maior o investimento econmico efetuado
vertical ascendente de um indivduo que, comeando nas posies em educao, maior a produtividade do trabalhador, que estar
sociais mais baixas, conseguisse afirmar-se nos estratos mdios ou at apto a inserir-se no mercado de trabalho de forma competitiva,
mais altos da sociedade [...] a imagem da possibilidade de progredir
basicamente pelo trabalho fica bem clara (CARDOSO, 1978)10.

Na dcada de 1960, os vnculos entre trabalho e educao


foram sistematicamente elaborados, afirmando a noo de capital
humano como especificidade da ideologia do desenvolvimento
no campo educacional. Com a generalizao da organizao
cientfica do trabalho e a disseminao de valores e prticas
caractersticos da vida urbano-industrial, a escola assumiu cada
vez mais as funes de formao tcnica e conformao tico-
poltica da classe trabalhadora, tornando-se local especfico de
formao para o trabalho. Tendo em vista o desenvolvimento
das foras produtivas e a insero de cada nao na diviso in-
ternacional do trabalho no que remete produo de cincia de
tecnologia, alteraram-se os requisitos mnimos de escolarizao
para o trabalho simples.
A partir da constatao emprica de que os investimentos
em capital fsico e infraestrutura no eram suficientes por si ss
para promover o desenvolvimento, o conceito de capital humano
surgiu para complementar os fatores explicativos dos diferentes
nveis de crescimento econmico entre pases desenvolvidos e no
desenvolvidos e os diferenciais de renda entre os indivduos.

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vislumbrando a possibilidade de ocupar melhores colocaes
na escala salarial.
Nesta acepo, a posse do conhecimento equivalente
propriedade privada dos meios e instrumentos de produo e
Quanto maior o investimento
estabelece a igualdade de oportunidades: atravs dos prprios econmico efetuado em educao,
mritos, talentos, preferncias, esforos e sorte os indivduos
acreditam produzir um aumento da sua capacidade de traba- maior a produtividade do
lho, recompensada atravs da ascenso social e pelo acesso aos
bens. trabalhador, que estar apto a
O mrito definido em termos de talentos individuais e motivaes inserir-se no mercado de trabalho
para suportar as privaes iniciais, como longos anos de escolaridade,
antes de galgar os postos de elite. O modelo de concorrncia perfeita de forma competitiva, vislumbrando
no admite direitos adquiridos, dominao, pois se supe que o soma-
trio das decises feitas, fruto das aspiraes pessoais, resultar num
equitativo equilbrio do poder. (FRIGOTTO, 2006)13.
a possibilidade de ocupar melhores
colocaes na escala salarial.
A noo de capital humano reitera, portanto, o deslocamen-
to dos problemas de insero social, emprego e desempenho
profissional para o mbito individual, afirmando a educao
como valor econmico, numa equao que iguala capital e
trabalho como se fossem ambos igualmente meros fatores de contempornea atravs da elevao da qualidade de vida e dos
produo. padres de consumo. Tais ideias vinculavam projetos de vida
Voltada para as prticas e concepes educacionais, a ideia individuais, projetos de nao (desenvolvidas e no desenvolvi-
de capital humano gerou uma viso tecnicista sobre o ensino das) e o projeto de sociabilidade do grande capital sob a mesma
e a organizao da educao, o que acabou por mistificar seus bandeira: a promessa de prosperidade e melhorias futuras para
reais objetivos. Sob a predominncia desta viso tecnicista, toda a sociedade trazidas por meio do advento industrial.
passou-se a disseminar a ideia de que ao educar-se o indivduo
estaria valorizando a si prprio, na mesma lgica em que se
valoriza o capital. O iderio educacional em funo das tendncias
Os sistemas educacionais direcionaram-se para a formao de (des)qualificao do trabalho e dos
dos recursos humanos necessrios ao desenvolvimento. As trabalhadores
transformaes educacionais daquela poca decorreram, por-
tanto, das exigncias da modernizao, realizando-se em todos As mudanas na conjuntura econmica e poltico-ideolgica
os nveis de escolaridade. A finalidade de preparao para o apresentadas no cenrio internacional a partir de meados da d-
mercado de trabalho passou a ser elemento bsico de referncia cada de 1970 marcaram o encerramento do perodo de expanso
para a formao escolar, fosse nos nveis mais elementares da e crescimento econmico evidenciado nos pases do capitalismo
escolarizao, responsveis pela formao dos indivduos de central durante os chamados anos dourados do capitalismo.
aptides comuns destinados execuo das tarefas simples, Com a inflexo das taxas de juros nos Estados Unidos, a acele-
fosse na educao superior. A generalizao da escolarizao rao dos processos inflacionrios e as duas crises do petrleo,
cumpriu o duplo objetivo de elevar a qualificao da fora de a economia mundial entrou numa profunda recesso.
trabalho e atender s demandas da populao por educao e Como vimos, a crise que acometeu o capitalismo no perodo
possibilidades de ingressar no mundo do trabalho. entreguerras foi sanada, de um modo geral, a partir da adoo
As exigncias educacionais impostas pelas inovaes tecno- das medidas keynesianas de controle do movimento do capital
lgicas mediadas pelo poder dos capitalistas e pelas necessidades internacional e regulamentao do mercado monetrio, do
de ampliao da produtividade so elevadas ao plano da cons- atendimento (parcial) reivindicao dos trabalhadores pela
cincia individual a partir de um mtodo de anlise da realidade ampliao dos direitos sociais e trabalhistas e da ajuda das
que produz a ideia de que os interesses da classe proprietria e naes desenvolvidas e dos organismos internacionais voltada
os interesses da classe trabalhadora caminham juntos. A siner- para a superao do atraso e a eliminao da pobreza nos pa-
gia entre os interesses das grandes potncias industriais e dos ses subdesenvolvidos. Tais medidas possibilitaram ao capital,
pases no desenvolvidos demonstra a perspectiva altamente mesmo que provisoriamente, a manuteno do consenso em
integradora da ideologia do desenvolvimento e da teoria do torno do projeto societrio burgus, permitindo a estabilidade
capital humano. do sistema capitalista.
Nos rumos nitidamente fixados pelo capital, a mobilizao No entanto, o modelo de interveno e regulao fordista-
poltica fundamentava-se na afirmao da possibilidade de inte- keynesiano tornou-se insustentvel frente integrao cada
grao dos indivduos aos benefcios produzidos pela civilizao vez maior das economias nacionais, s novas exigncias de

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produtividade e volatilidade do capital financeiro e espe- crescimento econmico. As medidas de conteno dos gastos
culativo. sociais do Estado implicariam a reduo dos impostos e encargos
Como nos mostra Francisco de Oliveira (2001)14, o Estado sobre rendas e rendimentos altos; a supresso das garantias de
de Bem-Estar Social e a poltica econmica desenvolvimentista emprego e a privatizao das empresas estatais garantiriam a
permitiram um forte impulso de crescimento econmico e restaurao das taxas naturais de desemprego, reduzindo o poder
investimento pesado em tecnologia que se deveu, em parte, das classes trabalhadoras para reivindicar melhorias salariais e
utilizao do fundo pblico para o financiamento do processo gastos sociais, permitindo a dinamizao da economia.
de acumulao e para a reproduo da fora de trabalho. As Desta maneira, a reestruturao produtiva e os ajustes de
transformaes tecnolgicas proporcionaram um impulso qua- cunho neoliberal evoluram lado a lado com a desestruturao do
litativamente novo do capital, instaurando e recriando novas e mercado de trabalho. O desemprego deixou de ser um fenmeno
antigas contradies. caracterstico dos perodos de crise e as melhorias econmicas
A criao de novos materiais, instrumentos e fontes de energia, j no tm qualquer relao com a restaurao do mercado de
a partir do desenvolvimento da microeletrnica e da informtica, trabalho, ao contrrio, a racionalizao e a modernizao dos
conduziu substituio da tecnologia rgida, tpica do modelo de processos produtivos implicam justamente tornar o trabalho
produo taylorista-fordista, por tecnologias flexveis, acarretando flexvel, permitindo que as empresas possam desfazer-se dos
mudanas em relao ao contedo, forma, organizao e trabalhadores de acordo com as oportunidades de lucratividade
diviso do trabalho e, consequentemente, em relao qualificao e competitividade.
e educao dos trabalhadores. Tais mudanas intensificaram Por meio da desregulamentao dos direitos trabalhistas,
a incorporao do capital morto e a diminuio da participao as empresas buscam no apenas ampliar as taxas de mais-valia
do capital vivo no processo produtivo, o que permitiu que as absoluta e relativa, mas tambm tornar o adiantamento de capital
empresas pudessem manter ou elevar a produtividade e os lucros referente ao pagamento da fora de trabalho (capital varivel)
reduzindo os custos relativos fora de trabalho. diretamente dependente da realizao do valor das mercadorias
Estabeleceu-se uma nova conjuntura, na qual as prerrogativas ou do lucro. Disso decorre o crescente processo de extino dos
do Estado de Bem-Estar Social, do pleno emprego e das polticas direitos e dos vnculos entre trabalhador e empresa, levando
sociais deixaram de se encaixar. As estruturas que forneciam as proliferao de diversas formas de contratao (terceirizao,
bases polticas e econmicas para a regulao fordista e asse-
informalidade, contrato por tempo parcial, subcontratos, trabalho
guravam o acesso das massas aos bens produzidos em grande
voluntrio, etc.) que simbolizam a liberdade de escolha irrestrita
escala se deterioraram frente s presses pela liberalizao dos
do capital e a subsuno da classe trabalhadora aos objetivos de
movimentos de capitais e pela desregulamentao dos sistemas
valorizao. O trabalho precrio torna-se a forma predominante
financeiros nacionais. E o neoliberalismo, que j vinha se for-
da atual etapa do capitalismo.
mando desde a primeira metade do sculo XX, tendo como
A consolidao do processo de globalizao dos mercados
protagonistas Friedrich Hayek e os demais intelectuais que
ampliou os espaos de poder do capital atravs da expanso
compunham a Sociedade do Mont Plerin, ganhou expresso como
das multi e das transnacionais. A atual diviso internacional,
alternativa terica, econmica, ideolgica e poltica congruente
fundada na produo e na distribuio da cincia e da tecnologia
com a nova etapa capitalista, condenando qualquer limitao ou
regulao dos mecanismos de mercado pelo Estado e propondo molecular-digital, caracteriza-se pela possibilidade de concentrar

...
um novo formato de Estado. diferentes fases do processo produtivo em diferentes pases de
acordo com as vantagens relativas aos custos da produo e
A ideia-fora balizadora do iderio neoliberal a de que o setor pblico
(o Estado) responsvel pela crise, pela ineficincia, pelo privilgio, e que
o mercado e o privado so sinnimo de eficincia, qualidade e equidade.
Desta ideia-chave advm a tese do Estado mnimo e da necessidade de zerar
todas as conquistas sociais, como o direito a estabilidade de emprego,
a racionalizao e a modernizao
o direito sade, educao, transportes pblicos, etc. Tudo isso passa
a ser regido pela frrea lgica das leis de mercado. Na realidade, a ideia
dos processos produtivos implicam
de Estado mnimo significa o Estado suficiente e necessrio unicamente justamente tornar o trabalho
para os interesses da reproduo do capital (FRIGOTTO, 1997)15.
flexvel, permitindo que as empresas
Na imagem forjada pelos neoliberais a respeito da crise, as
atribuies do Estado de Bem-Estar e o poder excessivo e nefasto possam desfazer-se dos trabalhadores
dos sindicatos foram apontados como processos que destruram os
lucros das empresas e desencadearam processos inflacionrios que no pode- de acordo com as oportunidades de
riam deixar de terminar numa crise generalizada das economias mundiais
(ANDERSON, 1995 )16. Nesta mesma perspectiva, somente um
lucratividade e competitividade.
capitalismo duro e livre de regras seria capaz de proporcionar a
vitalidade da concorrncia e, consequentemente, a retomada do

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da mo de obra, flexibilidade dos salrios e dos contratos de nacionais retomaram a ideia de desenvolvimento, abandonada
trabalho, o grau de submisso dos indivduos e dos governos durante a onda neoliberal, a fim de harmonizar a economia
aspectos que dependem do processo histrico e das correla- de mercado e os objetivos de igualdade (UNESCO, 2005 )19,
es de fora especficas de cada sociedade. Neste sentido, as apartando-se, entretanto, das explicaes macroeconmicas para
empresas tendem a concentrar nos pases pobres os empregos ressaltar os fundamentos micro de questes de desenvolvimento (BAN-
simples e mal-remunerados, enquanto as funes de comando e CO MUNDIAL, 2004)20. A reduo da pobreza e a questo da
planejamento, que lidam diretamente com pesquisa e produo segurana voltaram a figurar nas preocupaes dos organismos
de tecnologia, permanecem alocadas nos pases de origem, nos internacionais. Sob uma nova perspectiva, a pobreza deixou de
pases do capitalismo avanado. limitar-se apenas carncia econmica e ganhou um enfoque
Os pases de capitalismo dependente, em troca de recursos multidimensional relacionado privao dos servios bsicos
para promover o crescimento econmico e atrair investimentos como educao, sade, saneamento bsico, energia eltrica e
privados, seguem as determinaes dos organismos internacio- falta de capacitao e habilidades por parte dos indivduos para
nais que, atravs de presses econmicas, especificam e cobram fazerem escolhas. O governo e as instituies passaram a ocupar o
um conjunto de medidas de ajuste cuja nfase recai sobre a centro do debate, ao lado das questes de vulnerabilidade local e nacional
melhoria da gesto econmica e liberao das foras do mercado (Banco (BANCO MUNDIAL, 2000)21, sob a prerrogativa da participa-
Mundial, 2000)17. O resultado deste processo um movimento o e da coloborao entre Estado, mercados, sociedade civil
consistente de privatizao, comodificao e mercantilizao para a promoo do crescimento econmico e da equidade,
dos direitos sociais (LEHER [s.d.]) 18 e anulao da soberania assumindo, no final dos anos 1990, o programa econmico e
nacional dos Estados tanto na economia quanto na poltica e no poltico do neoliberalismo de Terceira Via22 como um discurso
campo ideolgico. Em consonncia com as fraes hegemni- intermedirio entre o neoliberalismo e a social democracia. E a
cas da burguesia que conduzem as polticas destes organismos educao reassumiu o lugar de prioridade, recebendo destaque
internacionais, as fraes burguesas locais buscam remover os em 2000, nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das
obstculos jurdicos de nvel nacional por meio de reformas Naes Unidas (ODM)23 e atravs da implementao da Dca-
constitucionais. da da Educao das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Nos anos 1980, as polticas de ajuste estrutural foram re- Sustentvel, em 2005.
afirmadas com maior veemncia, culminando na formulao Em meio s incertezas decorrentes das constantes mudanas
do Consenso de Washington, cujas medidas bsicas a serem proporcionadas pela adoo dos sistemas de produo flexveis
executadas pelos pases em desenvolvimento preconizavam e automatizados e do desmonte da sociedade salarial, as rela-
disciplina fiscal, reduo dos gastos pblicos, reforma tribut- es de trabalho e as relaes educativas foram reordenadas a
ria, juros de mercado, cmbio de mercado, abertura comercial, partir da suposta complexificao dos postos de trabalho e da
investimento estrangeiro direto (com eliminao de restries), centralidade do conhecimento e da educao como fatores
privatizao das estatais, desregulamentao (afrouxamento das constitutivos de um novo paradigma, de uma sociedade do
leis econmicas e trabalhistas) e direito propriedade. conhecimento, ps-industrial, ps-capitalista, ps-classista, etc.
A expanso do desemprego estrutural e do emprego precrio, Sob a tica da perda da centralidade do trabalho24 e da crise
principal estratgia do capital para subordinao da classe tra- do emprego, a escola deixou de ter como funo principal a
balhadora, o aumento da desigualdade e da pobreza no apenas preparao para a integrao dos indivduos ao mercado pro-
nos pases de capitalismo dependente, alm do agravamento dos dutivo e a educao assume a funo de prepar-los para a vida,
problemas relacionados aos recursos naturais e ao meio ambiente, atravs da difuso de hbitos e comportamentos que os tornem
obrigaram o capital a redefinir suas estratgias de hegemonia capazes de adaptar-se s incertezas e transformaes do mundo
econmica, poltica e cultural. contemporneo, administrar riscos e assumir a responsabilidade
J que o neoliberalismo ortodoxo e a defesa do Estado mnimo pelo seu prprio futuro.
no permitiam estratgias de consenso, nos anos 1990, a partir O trabalhador parcelar, desqualificado ou semiqualificado
da ideia de um capitalismo humanizado, os organismos inter- caracterstico do paradigma de produo taylorista-fordista , su-

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010. 39
postamente, substitudo pelo trabalhador polivalente altamente
qualificado, com alta capacidade de abstrao, responsvel por
diversos pontos do processo de produo e capaz de incorporar
ao mesmo tempo tarefas de fabricao, manuteno, controle
Os pases de capitalismo
de qualidade e gesto da produo. Embora estes requisitos dependente optam pela cpia e
profissionais representem as exigncias de um ncleo de ocupa-
es superiores e estveis que decai progressivamente, o avano pela transferncia de tecnologia,
tecnolgico no implica necessariamente a maior complexidade
dos postos de trabalho, pelo contrrio, para a imensa maioria abandonando o projeto nacional
dos empregos criados nas ltimas dcadas a qualificao no
se coloca como problema. Contudo, as empresas elevam cada desenvolvimentista e aderindo aos
vez mais os critrios de seleo para a contratao mesmo para
o desempenho de atividades simples e rotineiras, tornando o
programas de ajuste estrutural
padro de acumulao flexvel a base da demanda pela elevao
da escolaridade e da qualificao dos trabalhadores.
impostos como condio para a
Deste ponto de vista, a carncia de mo de obra qualificada concesso de emprstimos pelos
para o trabalho complexo aparece muito mais como uma cons-
truo social e ideolgica, como estratgia de conformao e organismos internacionais.
adaptao dos indivduos sociabilidade neoliberal do que como
uma necessidade real da produo.
O ajuste neoliberal manifesta-se no plano educacional pelo
rejuvenescimento da teoria do capital humano (FRIGOTTO, 2003)25,
que adquire uma feio mais humanizada ao enfatizar as com-
petncias individuais dos trabalhadores e incorporar elementos que a ordem de mercado no resulta numa correspondncia estreita
da teoria do capital social. Tomando como premissa a defesa entre o mrito subjetivo e as necessidades individuais de um lado e as
da valorizao do indivduo, busca-se dessa forma amortecer recompensas no outro lado. Ela funciona segundo o princpio de um jogo
misto de habilidade e sorte, no qual os resultados para cada indivduo
as contradies geradas pela crise do emprego e dissimular a
tanto podero ser determinados por circunstncias inteiramente fora
regresso das condies de vida e o sentido precrio das po- de seu controle quanto por sua habilidade ou esforo27.
lticas pblicas de formao, educao e renda, assegurando a
colaborao dos mais afetados direta e negativamente pela Os pases de capitalismo dependente optam pela cpia e pela
ofensiva neoliberal. transferncia de tecnologia, abandonando o projeto nacional
Os ajustes elaborados na teoria do capital humano tm como desenvolvimentista e aderindo aos programas de ajuste estrutural
finalidade ampliar o seu alcance aos trabalhadores considerados impostos como condio para a concesso de emprstimos pelos
excludos do mercado de trabalho, mas que, no entanto, ainda organismos internacionais. A preparao para um mercado de
apresentam condies produtivas, por meio do desenvolvimento trabalho em constante decadncia deixa de ter apelo ideolgico,
do esprito empreendedor, da autoconfiana, da iniciativa da gerando a necessidade de um discurso que tenha o indivduo
cidadania participativa e da autoestima cultural, capacidades como categoria central.
que os tornam aptos a aproveitar as oportunidades econmicas No bojo do processo de redefinio hegemnica do capital,
e melhorar seus meios de sustento. a reconfigurao do iderio e das prticas educacionais apoia-se
num conjunto de importantes estratgias retricas, cujos obje-
Percebe-se, ento, que a noo de capital humano no desaparece
do iderio econmico, poltico e pedaggico, mas redefinida e
tivos voltam-se para a restrio da conscincia poltica e da luta
ressignificada [...] Na verdade, uma promessa que encobre o agrava- dos trabalhadores aos marcos da ordem capitalista. A primeira
mento das desigualdades no capitalismo contemporneo, deslocando estratgia consiste na transposio do eixo de anlise das causas
a produo dessa desigualdade da forma que assumem as relaes da pobreza e da desigualdade das relaes sociais de classe para
sociais de produo para o plano do fracasso do indivduo (FRI- o mbito individual e para a ineficincia da gesto dos recursos.
GOTTO, 2009)26.
A pobreza e a misria aparecem como resultado de escolhas e
decises equivocadas, da falta de talento e esforo por parte
A associao direta entre escolarizao (confundida com qua-
dos pobres. A segunda estratgia remete naturalizao das
lificao), produtividade, eficincia, desenvolvimento e riqueza e
condies sociais e sua inevitabilidade, como se a realidade
o investimento econmico em educao como meio de superar o
existente fosse a nica possvel, reprimindo as razes histricas
subdesenvolvimento ou obter retornos ou posio mais elevada
das lutas e das conquistas dos trabalhadores. A terceira estratgia
na escala salarial, elemento fundante da ideologia do desenvol-
est relacionada demonizao do pblico e santificao do
vimento e da teoria do capital humano, torna-se frgil.
privado, tomando o mercado e o privado como modelos de
Os indivduos devem reconhecer, assim como afirma Hayek
eficincia e eficcia e justificando o esvaziamento das funes
(1981):
sociais do Estado. Por ltimo, a refuncionalizao dos espaos

40 B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010.
de luta e dos ideais das classes trabalhadoras e a ressignificao relacionados s relaes sociais estabelecidas entre trabalhadores
do vocabulrio presente nas suas reivindicaes. e capital ou representantes do capital, sejam desvalorizados
Novas categorias, noes e conceitos so criados e, ao mesmo pela individualizao das reivindicaes e negociaes, levando
tempo, as antigas categorias lingusticas tm seu significado trans- a um movimento de despolitizao dessas relaes que cada
formado ou so deslocadas por outras, constituindo elementos vez menos se pautam por critrios coletivos e polticos. Sendo
estruturantes dos discursos cientfico, poltico e social do capital assim, questes relacionadas s oportunidades educativas, ao emprego,
que tm como finalidade a adequao psicofsica e tcnica dos precarizao das relaes de trabalho, s perdas salariais, entre outras,
trabalhadores. Noes como empregabilidade, empreendedoris- assumem carter estritamente tcnico (RAMOS, 2002)32.
mo, competncias, qualidade total, capital humano, capital social, A nfase nas aquisies cognitivas e sociais, habilidades,
flexibilidade, apreender a aprender, incluso e excluso social valores e traos de personalidade dos indivduos adquiridos
reordenam as relaes entre trabalho e educao, assumindo atravs da educao formal ou de outras experincias (empregos,
centralidade no estatuto cientfico, incorporando-se ao senso estgios, atividades ldicas, atividades familiares, etc.) libera a
comum e tornando-se princpios orientadores das aes polticas, classificao e a progresso dos indivduos da classificao dos
conforme observamos atravs da anlise dos documentos dos empregos centrada no domnio de uma profisso e desliga, at
organismos internacionais (Banco Mundial, UNESCO, OIT) e certo ponto, a evoluo e as trajetrias profissionais dos saberes
regionais (CEPAL, BID), seus principais mentores e veiculadores, formais, dos certificados escolares e diplomas.
e dos documentos que organizam e regulamentam o funciona- Profundamente ligadas pedagogia das competncias, as
mento dos sistemas educacionais nacionais. noes de empregabilidade e empreendedorismo justificam e
O conceito de qualificao em torno do qual, at ento, ha- legitimam a desresponsabilizao do capital e do Estado pela
viam se organizado os padres de formao, emprego, carreira desvalorizao e precarizao dos postos de trabalho, infligindo
e remunerao tensionado pela noo de competncia que aos indivduos a responsabilidade de empreender estratgias
representa uma nova mediao ou uma mediao renovada pela eficientes e criativas para manter suas competncias em dia,
acumulao flexvel do capital (RAMOS, 2006)28. assegurando sua prpria insero e permanncia no mercado
Sob os propsitos de institucionalizar novas formas de edu- de trabalho.
cao/formao que atendam demanda das empresas e desviar Enquanto o capital humano, a empregabilidade e as competn-
o foco dos empregos, ocupaes e tarefas para o trabalhador, a cias mantm o foco na capacitao profissional e na preparao
competncia destaca os atributos individuais dos trabalhadores do indivduo seja para a vida ou para o emprego, a ideologia do
e a sua relao subjetiva com o trabalho, sob a forma de capaci- capital social engloba tambm a ideia de coletividade e comu-
dades cognitivas, scio-afetivas e psicomotoras. Nesse sentido, nidade, ou seja, est contido na estrutura de relaes entre as pessoas e
ao passo que a qualificao constitui-se por cdigos consolida- nas pessoas (STEIN, 2003)33. O capital social pode ser entendido
dos, duradouros e rgidos e constitui um atributo dos postos de como a capacidade que pessoas e grupos sociais tm de pautar-se por
trabalho, a competncia torna-se um cdigo privilegiado, j que normas coletivas, construir e preservar redes e laos de confiana, reforar a
se funda nos contedos reais do trabalho, dinmicos, flexveis e ao coletiva e assentar bases de reciprocidade no tratamento que se estendem
mutveis. Os saberes formais ligados aos postos de trabalho, cuja progressivamente ao conjunto da sociedade (CEPAL, 2007)34.
posse era geralmente atestada pelos diplomas, perdem relevncia O novo iderio educacional retoma e higieniza muitos dos
diante do reconhecimento do saber prtico, ou seja, diretamente termos e dos valores presentes nas lutas dos trabalhadores e
ligados s experincias pessoais do trabalhador. dos movimentos sociais, ressifignificando-os de acordo com as
necessidades de manuteno do consenso e da coeso social.
A competncia realmente a competncia de um indivduo (e no a Embora o capital social mantenha o estigma do capital e seja
qualificao de um emprego) e se manifesta e avaliada quando de um termo cunhado e disseminado como orientador de polticas
sua utilizao em situao profissional (a relao prtica do indivduo,
logo, a maneira como ele enfrenta essa situao est no mago da pblicas pelas fraes burguesas dominantes, ancora-se em ca-
competncia) [...] que s se revela nas aes em que ela tem o comando tegorias como solidariedade, respeito, relaes sociais durveis,
destas ltimas [...] Em outras palavras, a competncia s se manifesta na participao poltica, cidadania e igualdade que, aliadas aos inte-
atividade prtica, dessa atividade que poder decorrer a avaliao das resses de estabilidade poltica e reconstruo do Estado, buscam
competncias nela utilizadas (ZARIFIAN apud BATISTA, 2006)29. a criao um cenrio livre de conflitos para o funcionamento
do mercado.
Para Ramos (2006)30, medida que o conceito de qualificao O objetivo fazer com que todos os membros da sociedade
vem se desgastando enquanto ordenador da relao trabalho- se sintam parte ativa dela, como colaboradores e beneficirios
educao a competncia no o supera nem o substitui, mas o (CEPAL, 2007)35, mesmo aqueles que estejam permanentemente
desloca num movimento simultneo de negao e afirmao de s suas margens. O desemprego estrutural e a predominncia
suas dimenses31. Enquanto as dimenses social e conceitual da do emprego precrio produzem no mais um exrcito industrial
qualificao so enfraquecidas, a dimenso experimental assume de reserva de mo-de-obra, ou seja, trabalhadores temporariamente
maior relevncia. sem emprego por motivos de sade, enfermidade ou dificul-
O carter individual da competncia faz com que os elemen- dades econmicas aptos a serem reintegrados ao mercado de
tos que atuam na configurao da diviso social do trabalho, trabalho em qualquer momento. O risco atual a constituio

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010. 41
esforos para a substituio das importaes por uma produ-
o nacional, dando incio ao processo de industrializao e
modernizao das economias. No entanto, aps o trmino da
Segunda Guerra Mundial o cenrio global para a continuidade
desse processo, mediante a maior integrao das economias e
a generalizao da base cientfico-tecnolgica fordista, imps
novas condies para a superao do subdesenvolvimento. A
fim de obter investimentos para o acesso s inovaes, sob o
impulso desenvolvimentista, a burguesia industrial dos pases
perifricos articulou-se ao movimento de expanso do capital
internacional, permitindo a ampliao da influncia do fator
externo na economia e, consequentemente, na sociedade poltica
desses pases.
Nesta perspectiva, Ruy Mauro Marini (2000, 2000a)37 desen-
volve sua concepo sobre o capitalismo perifrico, articulando o
processo de insero dos pases da Amrica Latina no capitalismo
de populaes desnecessrias, at mesmo para a regulao do mundial e a explorao da fora de trabalho. Para o autor, o tipo
capitalismo. de capitalismo desenvolvido no Brasil, por sua estrutura global e
No entanto, ainda que no absorvidas plenamente pelo as- seu funcionamento, no poder nunca se desenvolver da mesma forma como
salariamento, essas populaes encontram-se capturadas pelas se desenvolveram as economias capitalistas consideradas avanadas38.
relaes sociais capitalistas, j que dependem do mercado para Marini entende a dependncia como:
o acesso aos meios de subsistncia e reproduo social.36 A base
uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes,
material da ideologia capitalista encontra-se (hoje, talvez mais
em cujo mbito as relaes de produo das naes subordinadas so
do que em qualquer outro momento histrico) na primazia do modificadas ou recriadas para assegurar a reproduo ampliada da
consumo de bens e servios mercantilizados. Diferentemente dependncia. O fruto da dependncia s pode assim significar mais
da dimenso integradora prefigurada pelo Estado de Bem-Estar dependncia, e sua liquidao supe necessariamente a supresso das
Social e pelo keynesianismo nos anos dourados do capitalismo, relaes de produo que ela supe (MARINI, 2000a)39.
as recentes polticas de incluso social distanciam-se do plano
dos direitos sociais educao, sade, moradia, ao transporte O menor grau de desenvolvimento das foras produtivas,
e do direito ao trabalho assegurado pelo Estado, voltando-se aliado insero tardia na economia mundial, deixa as formaes
essencialmente para a construo de redes de proteo social sociais perifricas em condies de inferioridade para competir
sustentadas pela parceria Estado-mercado-sociedade civil em economicamente, o que leva as burguesias desses pases a bus-
nveis local, nacional, regional e global, tendo como base o carem compensaes por meio da intensificao da explorao
assistencialismo e o voluntariado. da fora de trabalho.
Enquanto os pases centrais do capitalismo se consolida-
ram na diviso internacional do trabalho como produtores
A especificidade do projeto capitalista brasileiro industriais, a Amrica Latina adquiriu a funo de produzir
e a poltica educacional para a formao dos alimentos e matrias-primas destinadas a alimentar este processo
trabalhadores de industrializao, contribuindo para que a acumulao nos
pases industrializados deslocasse seu eixo da mais-valia abso-
A implantao dos elementos embrionrios e fundamentais das luta (simples explorao do trabalho) para a mais-valia relativa
relaes sociais especificamente capitalistas acumulao primitiva, (capacidade produtiva do trabalho), mantendo, no entanto, a sua
expropriao dos meios de produo dos produtores diretos e prpria produo baseada na mais-valia absoluta. A produo
assalariamento da fora-de-trabalho, urbanizao, modernizao dos pases dependentes proporcionou, desta maneira, a reduo
constante das foras produtivas, generalizao do acesso merca- do valor real da fora de trabalho e, por conseguinte, a reduo
dolgico aos meios de existncia e reproduo social ocorreu do valor das mercadorias e o aumento das taxas de lucro nos
de modos distintos em cada formao social especfica. pases industrializados atravs de mecanismos de transferncia
A teoria da dependncia surgiu na dcada de 1960 como um de valor operados internacionalmente. Nesta contradio est a
esforo para explicar as diferenas entre o desenvolvimento e essncia da dependncia latino-americana para Marini.
o subdesenvolvimento como resultado histrico de processos A Amrica Latina no s alimentou a expanso quantitativa
distintos, entendendo que o desenvolvimento capitalista da da produo nos pases industriais como contribuiu para a su-
periferia circunscrito e limitado pelo desenvolvimento dos perao dos obstculos que a contradio inerente acumulao
pases centrais. capitalista criou para essa expanso mediante procedimentos que
Sob o contexto internacional de crise dos primeiros anos se orientaram no sentido de incrementar a mais-valia e corrigir
do sculo XX, os pases da Amrica Latina direcionaram seus o desequilbrio entre os preos e o valor da fora de trabalho,

42 B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010.
consagrando a sua subordinao. Com o objetivo de compensar Em contrapartida, a compresso permanente exercida sob
a perda da renda gerada pelo comrcio internacional, a Amrica o consumo da classe trabalhadora nos pases de economia de
Latina configurou um modo de produo fundado exclusivamente na exportao ir permitir apenas o desenvolvimento de uma ati-
maior explorao do trabalhador e no no desenvolvimento da sua capacidade vidade industrial fraca, subordinada produo e exportao
produtiva (MARINI, 2000a)40. de bens primrios, como centro vital da acumulao. E apenas
Segundo Marini (2000a)41, um ponto-chave para a compre- quando fatores externos impedem as importaes o eixo da
enso do carter da economia latino-americana constitui-se a acumulao se desloca para a indstria e o capitalismo depen-
partir da separao dos dois momentos fundamentais do ciclo dente, aparentemente, orienta-se no mesmo sentido dos pases
do capital: a circulao e a produo. Como a circulao efe- industriais clssicos, todavia operando no mbito de uma estrutura
tuada basicamente no mbito do mercado externo, o consumo de mercado previamente dada, cujo nvel de preos atuava no sentido de
individual do trabalhador, embora determine a mais-valia, no impedir o acesso do consumo popular, e a indstria no tinha razes para
interfere na realizao das mercadorias produzidas, apresentando aspirar a uma situao distinta (MARINI, 2000a)42. A estes capi-
como tendncia natural do sistema a explorao mxima do tra- talistas apenas coloca-se como problema o atendimento de um
balho sem preocupao com as condies bsicas de produo mercado j existente e que, por situaes adversas, no pode ser
e reproduo da fora de trabalho. Configura-se uma forma atendido pelos pases avanados.
especfica das relaes de explorao na qual as contradies As anlises e interpretaes de Florestan Fernandes sobre a
prprias do modo de produo capitalista so acentuadas at o formao e o desenvolvimento da sociedade brasileira, que assim
limite. E foi sob os efeitos destas contradies que a Amrica como Ruy Mauro Marini partem das concepes marxianas e
Latina ingressou na etapa de industrializao. marxistas, superam tanto as anlises pautadas nos bloqueios
Nas economias clssicas, a separao entre produtos e meios de ordem estrutural que produzem o subdesenvolvimento
de produo resultou no apenas na criao do trabalhador quanto as teses que postulam a existncia de estgios definidos
assalariado, mas na criao de um consumidor, que deixou de e hierarquizados do desenvolvimento capitalista, nas quais o
produzir os bens necessrios a sua subsistncia e passou a ter moderno se ope ao arcaico. Florestan Fernandes43 nega
acesso a estes atravs do mercado. Sendo assim, a produo in- o dualismo estrutural e a superao do subdesenvolvimento
dustrial neste tipo de economia centra-se basicamente nos bens atravs da acelerao do crescimento econmico, partindo da
de consumo popular que incidem diretamente no valor da fora tese do desenvolvimento desigual e combinado para compreen-
de trabalho, ou seja, incorporam-se ao capital como elemento do der a especificidade do capitalismo que se configura no Brasil,
capital varivel, o que as leva a orientar-se na direo do aumento precisada no seu conceito de capitalismo dependente.
da produtividade do trabalho. importante destacar que Florestan Fernandes no constri
uma teoria da dependncia, a maior de suas contribuies se situa
no fato de que o autor busca explicar o subdesenvolvimento ca-
pitalista a partir dos mesmos fundamentos do desenvolvimento
capitalista, ou seja, como as classes se organizam e cooperam ou lutam
O menor grau de desenvolvimento entre si para preservar, fortalecer e aperfeioar, ou extinguir, aquele regime
social de produo econmica (FERNANDES, 1968)44. As relaes
das foras produtivas, aliado e os conflitos de classe aparecem, portanto, como categorias-
chave na sua teoria.
insero tardia na economia Florestan no considera a dependncia como um fenmeno
decorrente propriamente das relaes entre naes e da domina-
mundial, deixa as formaes o externa. As presses externas das estruturas e do dinamismo
do capitalismo mundial so inegavelmente considerveis, mas
sociais perifricas em condies no se fortalecem sem ou contra as foras internas.
de inferioridade para competir O modelo concreto de capitalismo que irrompeu e vingou na Amrica

economicamente, o que leva Latina reproduz as formas de apropriao e expropriao inerentes ao


capitalismo moderno com um componente adicional especfico e tpico:
a acumulao de capital institucionaliza-se para promover a expanso
as burguesias desses pases a concomitante dos ncleos hegemnicos externos e internos (ou seja,
as economias centrais e os setores sociais dominantes). Em termos
buscarem compensaes por meio abstratos, as aparncias so de que estes setores sofrem a espoliao
que se monta de fora para dentro, vendo-se compelidos a dividir o ex-
da intensificao da explorao da cedente econmico com os agentes que operam a partir das economias
centrais. De fato, a economia capitalista dependente est sujeita, como
fora de trabalho. um todo, a uma depleo permanente de suas riquezas (existentes ou
potencialmente acumulveis), o que exclui a monopolizao do exce-
dente econmico por seus agentes privilegiados. Na realidade, porm,
a depleo de riquezas se processa custa dos setores assalariados e
destitudos da populao, submetidos a mecanismos permanentes de

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010. 43
sobreapropriao e sobreexpropriao capitalistas. (FERNANDES O recente salto das foras produtivas proporcionado pela revo-
apud LIMOEIRO-CARDOSO, 2008)45. luo molecular-digital ir consolidar a transformao do Brasil
num monstrengo social, que se torna o novo modo de produo
da periferia capitalista.
A consolidao conservadora da dominao burguesa no Brasil se deu
diante do seu comprometimento com vantagens que decorriam tanto
Capital financeiro na cabea, informatizao em todos os meios de
do atraso quanto do adiantamento das populaes, os impulsos de
produo e de consumo, dvida externa que representa um adiantamento
modernizao que vinham de fora se ajustaram aos mltiplos interesses
de no menos que 40% sobre o PIB e porcentagem mais alta para a
e adaptaes ambguas, caracterizando a opo por uma mudana
dvida interna, setor financeiro com 9% do PIB, proporo que nem
gradual e a composio a uma modernizao impetuosa, intransigente
os EUA e o UK, principais centros financeiros do capitalismo globa-
e avassaladora. (FERNANDES, 2006)46.
lizado, alcanam, altssima informalidade que beira os 60% do PEA,
pobreza na qual vegetam 70 milhes 41% da populao abaixo
Deste ponto de vista, a dominao burguesa se associava a proce- da linha dos US$2 per capita/dia (em 1998, segundo o PNUD) e que
dimentos autocrticos, herdados do passado ou improvisados no presente, e concomitantemente provocada pela digitalizao-molecularizao do
era quase neutra para a formao e difuso de procedimentos democrticos capital. Isto , mamfero com bico e patas de pato, semiaqutico, cujas
mamas so pelos e... que se reproduz oviparamente, modo barroco de
alternativos que deveriam ser institudos (FERNANDES, 2006)47. dizer: bota ovo (OLIVEIRA, 2003a)53.
Ainda que os trabalhadores venham a obter algumas conquistas
visveis constitucionalmente, estas conquistas perdem seu carter Para Oliveira (2003, 2003a)54, no se trata mais do subdesenvol-
proletrio socialista e sequer ganham o sentido de reformas estruturais bur- vimento, enquanto forma singular histrica do desenvolvimento
guesas, propriamente ditas, pois resultam sempre do acordo, da conciliao, das ex-colnias, nem da produo da dependncia pela conjuno
se a burguesia cede alguma coisa, ela tambm neutraliza riscos candentes e de lugar na diviso internacional do trabalho e articulao dos
obtm ganhos compensadores (FERNANDES, 1989)48. interesses internos, na qual se encontrava uma possibilidade
Segundo Ianni (1986)49, a revoluo burguesa na Amrica de mudana advinda da luta interna de classes. Agora se trata
Latina encontrou razovel ou pleno sucesso enquanto revoluo de uma economia industrial voltando-se, no entanto, mesma
econmica ao realizar avanos no que remete aos desenvolvi- situao de subordinao financeira marcada pela quase com-
mentos econmicos que interessavam s classes dominantes; em pleta ausncia de horizonte de superao. Diferentemente do
contrapartida, efetivou-se como contrarrevoluo em termos subdesenvolvimento, o Ornitorrinco contm todos os elementos
polticos, no sentido de que no abriu espaos para a institucio- do original desenvolvido, nele j no h espaos pr-capitalistas
nalizao de direitos democrticos. Em uma perspectiva histrica ou fronteiras de expanso do capital.
ampla, superam-se o escravismo, colonialismo e latifundismo, herdados
da poca colonial, sem que se apague maiormente alguns de seus traos. Hoje, o ornitorrinco perdeu sua capacidade de escolha, de seleo,
(Ianni, 1986)50. e por isso uma evoluo truncada [...] Enquanto o progresso tcnico
As sociedades nacionais tornam-se espaos determinados da Segunda Revoluo Industrial permitia saltar frente, operando
pelas exigncias de reproduo ampliada do capital, em meio por rupturas sem prvia acumulao tcnico-cientfica, por se tratar
de conhecimento difuso e universal, o novo conhecimento tcnico-
ao qual o Estado assume a funo de manuteno do princpio cientfico est trancado em patentes (OLIVEIRA, 2003)55.
da ordem, segurana, estabilidade, paz social, harmonia entre o trabalho e
o capital, progresso, crescimento, desenvolvimento, modernizao (Ianni, A mudana tcnico-cientfica de natureza molecular-digital
1986)51. Frente s lutas populares, os governos autoritrios re- imprime uma espcie de eterna corrida contra o relgio56, ocasionada
correm represso e ao golpe como medidas de conteno dos pela grande velocidade da obsolescncia do conhecimento. A
protestos. O Estado no absorve e no interpreta os movimentos acumulao de capital nos pases perifricos passa a realizar-se,
da sociedade, levando as burguesias locais a aliarem-se ao capital ento, a partir da cpia do conhecimento tcnico-cientfico
estrangeiro para derrubar no apenas as restries econmicas, descartvel, o que ainda assim exige um esforo de investimento
mas tambm as barreiras de ordem poltica produzidas pelas que no est ao alcance das foras internas destes pases, reite-
tenses entre Estado e sociedade civil. rando a dependncia financeira externa e fortalecendo o poder
do grande capital.
O que est em causa, por dentro e por fora desse novo surto de mun-
dializao do capital, o desenvolvimento das classes sociais, tambm As polticas de educao, emprego, cultura e tecnologia
em escala mundial. As relaes entre os Estados nacionais, altamente esto profundamente relacionadas forma especfica do desen-
determinadas pelos processos de concentrao e centralizao do volvimento do capitalismo no Brasil e ao modo como o pas
capital, implicam o desenvolvimento das classes e antagonismos de vem se inserindo atualmente na economia mundial, refletindo a
classes. Ou frequentemente invadem as fronteiras internas da nao
opo da burguesia por um projeto de sociedade de capitalismo
(IANNI, 1986)52.
dependente e associado s burguesias hegemnicas dos pases
centrais. Configura-se assim um processo de desenvolvimento
Na mesma direo das anlises de Florestan Fernandes e e industrializao parcial e truncado, com a modernizao seletiva
Octvio Ianni, Francisco de Oliveira entende a especificidade e contida das grandes empresas internacionalizadas na ponta da cadeia
da insero subordinada do Brasil na diviso internacional do produtiva e o retraimento, fechamento e desnacionalizao de outras
trabalho a partir da imbricao entre o atrasado e o moderno. (POCHMAN, 2006)57 e predomnio da formao da maior parte

44 B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010.
da fora de trabalho para o trabalho simples sobre a pequena das na constituio de 1988 na direo da educao pblica de
parcela de postos de trabalho que demandam domnio da cincia qualidade. Enquanto a Constituio colocava a qualificao para
e da tecnologia de natureza digital-molecular, contrariando as o trabalho como uma das finalidades da educao escolar, a LDB
ideologias que postulam a inexistncia de mo de obra qualificada estabeleceu um vnculo linear entre produo e escola.
para os empregos existentes. Como destaca Ramos (2005)63, a LDB representou pelo menos
Oliveira (2003)58 enfatiza que o fenmeno que preside tudo trs avanos importantes para a estrutura da educao brasileira:
a enorme produtividade do trabalho, que permite a mudana o alargamento do significado da educao; uma concepo mais
radical na relao entre capital e trabalho ao incidir sobre a relao ampliada de educao bsica, que incluiu o ensino mdio; e a sua
salarial, no apenas nos pases de capitalismo dependente, mas caracterizao como etapa final da educao bsica, responsvel
tambm no ncleo desenvolvido do capital. A correlao de for- por consolidar e aprofundar os conhecimentos, possibilitando
as leva desregulamentao e destituio dos poucos direitos a insero no mundo do trabalho e o exerccio da cidadania.
conquistados pelos trabalhadores nas dcadas anteriores. Todavia, os pontos obscuros e as imprecises da LDB
Pochmann (2008)59 analisa que mediante a abertura comercial deixaram espaos para regulamentaes posteriores.
e a desregulamentao econmica e financeira dos anos 1990 a A desigualdade sob a qual se d a expanso quantitativa do
dinmica do mercado de trabalho brasileiro, que at o final dos ensino fundamental, assim como o tratamento que tem sido dado
anos 1980 demonstrara sinais de ao ensino mdio pelos governos neo-
estruturao com forte expanso liberais, aprofunda a segmentao
das ocupaes e o fortalecimento e o dualismo, sinaliza a opo pela
do emprego assalariado formal,
assume uma tendncia oposta de
O desemprego muda radicalmente formao para o trabalho simples
e a falta de preocupao com a
desacelerao do assalariamento e a
proliferao de diversas formas de
a sua natureza, deixando de produo de cincia e tecnologia
e com o direito cidadania (FRI-
contratao. Para se ter uma ideia, o concentrar-se nos segmentos GOTTO, 2010)64.
grupo de trabalhadores desempre- O ensino mdio revela com
gados durante o perodo 1975-1989 considerados vulnerveis da mais evidncia a contradio entre
era de 2,9% da populao econo- capital e trabalho, a partir da sepa-
micamente ativa, passando a 30,3% populao ativa (jovens, mulheres, rao histrica entre a educao das
no perodo 1990-2003; o percentual classes dirigentes e a preparao
de trabalhadores empregados com negros todos geralmente com para o trabalho. O Decreto n
carteira assinada passou, no mesmo
perodo, de 53,5% para 31,6%
reduzida escolaridade), para 2.208/9765 representou um smbolo
da fragmentao e do dualismo
(POCHMANN, 2008)60.
O desemprego muda radical-
atingir tambm a populao educacional, institudo durante o
segundo mandato do Presidente
mente a sua natureza, deixando de economicamente ativa com FHC. O decreto estabeleceu as bases
concentrar-se nos segmentos con- da reforma educacional, proibiu a
siderados vulnerveis da populao maior escolaridade. integrao entre ensino mdio e
ativa (jovens, mulheres, negros ensino tcnico e regulamentou a
todos geralmente com reduzida fragmentao, a flexibilizao e o
escolaridade), para atingir tambm aligeiramento da educao profis-
a populao economicamente ativa sional de nvel mdio66.
com maior escolaridade. Tal como destacam Neves e Pronko (2008)67, as mudanas
abrangentes realizadas no sistema educacional durante os dois
Em 2004, 60,2% dos desempregados (8,3 milhes de pessoas) possuam governos FHC alteraram substancialmente o contedo da
o ensino bsico completo, enquanto em 1995 apenas 37,7% do total formao para o trabalho simples e para o trabalho complexo,
dos desempregados (4,5 milhes) tinham at oito anos de estudo [...].
J o nmero de desempregados com nvel universitrio quase triplicou valendo-se tanto da coero como de estratgias de educao
no mesmo perodo: de 98 mil desempregados em 1995 passou-se a 247 do consenso. De um modo geral, as medidas educacionais
mil em 2004 (POCHMANN, 2008)61. dos governos FHC direcionaram-se para a estruturao de
uma nova educao bsica, um novo sistema nacional de
Em meio aos ajustes estruturais e superestruturais de cunho formao tcnico-profissional e para o desmonte progressivo do
neoliberal da dcada de 1990, a aprovao do projeto da Lei de aparato poltico-jurdico da formao para o trabalho complexo (NEVES;
Diretrizes e Bases da Educao Nacional n 9.394, em 20 de PRONKO, 2008)68.
dezembro de 199662, constitui um marco no campo educacional Em 2004, dois anos aps a sua eleio, o Presidente Luiz
brasileiro, representando o embate entre o neoliberalismo e os Incio Lula da Silva cumpriu o compromisso feito junto aos
ideais de redemocratizao dos anos 1980 e a regresso das vrias educadores durante a campanha e o Decreto n 2.208/97 foi
conquistas dos educadores e dos movimentos sociais consagra- revogado com a promulgao do Decreto n 5.154/0469, pelo

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010. 45
qual buscava-se resgatar a perspectiva do ensino mdio integrado de capitalismo dependente so subsidiadas pela teoria do capital
que articulasse cincia, cultura e trabalho, contrapondo a profis- humano (FRIGOTTO, 2006)70, pela pedagogia das competn-
sionalizao adestradora atravs dos princpios da concepo de cias (RAMOS, 2006)71 e pela teoria do capital social (MOTTA,
educao politcnica ou tecnolgica. Essa proposta no obteve 2007)72, todas constitudas nos centros hegemnicos do capital
avanos concretos; ao mesmo tempo em que recuperou a educa- e difundidas pelos organismos multilaterais.
o tecnolgica de nvel mdio, ela flexibilizou as possibilidades A relao trabalho-educao reordenada tendo como base
de relacionamento entre ensino mdio e educao profissional a suposta complexificao dos empregos em decorrncia da
(integrada, concomitante e subsequente). A mudana discursiva mudana da base cientfico-tecnolgica da produo e a neces-
aparentemente progressista do ensino mdio acomodou os in- sidade de formao e qualificao dos trabalhadores para essas
teresses em disputa e aprofundou a dualidade e a diferenciao. tarefas. Em contrapartida, a anlise emprica dos mercados de
De um lado, os convnios com universidades federais ou trans- trabalho permite perceber que as ocupaes que demandam
ferncia de recursos para as instituies privadas, os Centros maiores qualificaes, alm de estarem concentradas nos pases
Federais de Educao Tecnolgica (Cefets) e o Servio Nacional de capitalismo central, tambm se encontram em decadncia.
de Aprendizagem Industrial (Senai) garantem a formao para A linearidade entre escolarizao, produtividade e emprego
o trabalho complexo e a integrao de um reduzido nmero torna-se frgil diante das tendncias de precarizao do traba-
de trabalhadores no mercado formal. Enquanto isso, no outro lho, flexibilizao da produo, reestruturao das ocupaes,
patamar do sistema programas como o Programa Nacional de aumento do desemprego estrutural e valorizao crescente do
Incluso de Jovens (Projovem), o Programa Escola de Fbrica e trabalhador multiadaptvel e polivalente, levando redefinio
Programa de Educao para Jovens e Adultos (Proeja) articulam do iderio educacional em funo de um novo tipo de traba-
escolarizao e qualificao profissional com o intuito de formar lhador capaz de empreender formas criativas para adaptar-se s
mo de obra para insero parcial e precria de segmentos signifi- incertezas e administrar riscos.
cativos da classe trabalhadora, contribuindo para o arrefecimento A reformulao da educao brasileira, em curso desde os
das lutas sociais atravs da assimilao das demandas populares anos 1990, avana em meio regresso dos reduzidos direitos
aos objetivos do projeto societrio hegemnico. sociais conquistados pela classe trabalhadora, caracterizando-se
pelo aprofundamento da fragmentao e diversificao dos nveis
e modalidades educacionais, pela descentralizao das responsa-
Consideraes finais bilidades pela manuteno escolar e pelo forte apelo s parcerias
entre iniciativa privada, organizaes no governamentais, Es-
As dimenses da imensa desigualdade e da dualidade estrutural tado e comunidade mais prxima para cooperao em torno da
do modelo educacional brasileiro ganham maior compreenso melhoria da qualidade das escolas, pela via do voluntarismo e do
quando apreendidas a partir do olhar atento sobre as relaes assistencialismo, retirando o foco da escola pblica de qualidade,
de classe e a constituio da nossa formao social, poltica e unitria, universal, gratuita, laica e politcnica enquanto direito
econmica. Neste sentido os autores clssicos do pensamento garantido pelo Estado, que assim como a produo de cincia,
social brasileiro nos ajudam na tentativa de desvendar o que de tcnica e tecnologia nunca se colocou como um problema ou
somos e para onde vamos, possibilitando vislumbrar as alternativas uma necessidade das classes dominantes em nosso pas.
de transformao. A superao da educao escolar dualista, fragmentria e
As sucessivas reformas e polticas pblicas implantadas nas adestradora implica o resgate de uma educao que tenha o tra-
ltimas dcadas pelos governos neoliberais realizam-se na direo balho como princpio educativo (GRAMSCI, 2006)73 no sentido
da adequao do sistema educacional lgica da acumulao de conferir, atravs do desenvolvimento das potencialidades
flexvel, tendendo apenas a remover os obstculos expanso humanas, a participao legtima de cada indivduo no processo
capitalista sem, no entanto, representar real perspectiva de
transformao na direo de uma educao centrada nas neces-
sidades humanas. As mudanas promovidas buscam amortecer
as contradies atravs do atendimento parcial e precrio das
demandas populares por educao atravs da assistncia focal e
da incluso social dentro dos limites do sistema do capital.
Para se tornarem hegemnicas, as fraes de classe dominan-
tes devem assegurar que suas ideias e valores sejam assimilados e
partilhados pelas classes trabalhadoras. Sendo assim, as teorias,
categorias e noes sustentam a dimenso pedaggica do projeto
de sociedade dominante, articulando as necessidades da classe
trabalhadora e as exigncias de conformao impostas pelas
transformaes do processo de trabalho e pela nova sociabilidade
capitalista. De um modo geral, as recentes polticas que visam
ao aumento qualitativo e quantitativo da educao nos pases

46 B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010.
de produo da existncia e na apropriao dos benefcios pro- 14
OLIVEIRA, Francisco. Questes em torno da esfera pblica. In: SERRA,
duzidos socialmente. Neste sentido, a concepo de formao Rose. Trabalho e reproduo: enfoques e abordagens. So Paulo: Cortez,
2001.
omnilateral, unitria, politcnica ou tecnolgica, fundamentada
nas reflexes de Marx e Gramsci, nos permite pensar polticas 15
FRIGOTTO, Gaudncio. Os delrios da razo: crise do capital e metamorfose
pblicas voltadas para a educao escolar integrada ao trabalho, conceitual no campo educacional. In: GENTILI, Pablo. A pedagogia da
excluso. Petrpolis(RJ): Vozes, 1997. p. 83.
cincia e cultura que desenvolva as bases cientficas, tcnicas
e tecnolgicas necessrias produo da existncia e a cons- 16
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir; GEN-
cincia dos direitos polticos, sociais e culturais e a capacidade TILI, Pablo. Ps-neoliberalismo e o estado democrtico. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1995. p. 10.
de atingi-los.
BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o desenvolvimento mundial 2000/2001:
17

luta contra a pobreza. Panorama Geral. Washington: BM, 2000. p. 6.


Notas 18
Comodificao o processo pelo qual o domnio e as instituies sociais, cujo
propsito no seja a produo de mercadorias no sentido econmico restrito
1
FRIGOTTO, Gaudncio. A pedagogia das competncias: autonomia ou de artigos para a venda, vm no obstante a ser organizados e definidos em
adaptao? Prefcio. So Paulo: Cortez, 2006a. p. 13. termos de produo, distribuio e consumo de mercadorias (FAIRCLOUGH.
Apud. LEHER, Roberto. Estratgias de mercantilizao da educao e
2
BRASIL. IBGE. Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies tempos desiguais dos tratados de livre comrcio. Rio de Janeiro, [s.d.] p.
de vida da populao brasileira 2007. Rio de Janeiro, IBGE. Disponvel em: 6. Mimeo.
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/
indicadoresminimos/sinteseindicsociais2007/indic_sociais2007.pdf> Acesso 19
UNESCO. Dcada da educao das Naes Unidas para um desenvol-
em: 10/08/2009. vimento sustentvel, 2005-2014: documento final do esquema internacional
de implementao. Braslia: UNESCO, 2005. p. 56.
3
O Brasil perde para Haiti, Nicargua, Guatemala, Honduras, El Salvador,
Repblica Dominicana, Bolvia e Jamaica. IBGE. Objetivos de desenvolvi- 20
BANCO MUNDIAL. Desenvolvimento e reduo da pobreza: reflexo
mento do milnio: relatrio nacional de acompanhamento. Coord.: Instituto e perspectiva. Washington, 2004. p. 3.
de Pesquisa Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos 21
Id. (2000) op. cit., p. 6.
Estratgicos; Superviso: Grupo Tcnico para o acompanhamento dos ODM.
Braslia: Ipea: MP, SPI, 2007. 22
Neoliberalismo de Terceira Via um termo proposto pelo Coletivo de Estudos
de Poltica Educacional, grupo de pesquisa CNPQ/Fiocruz, para demarcar a
4
Como o caso dos estados do Par e Alagoas, com apenas 28,4% e 25,4%,
diferena entre o neoliberalismo ortodoxo e a sua redefinio proposta como
respectivamente, dos adolescentes de 15 a 17 anos frequentando o Ensino
uma Terceira Via (GIDDENS, Anthony. A terceira via: reflexes sobre o
Mdio. IBGE (2007) op. cit.
impasse poltico atual e o futuro da social-democracia. Rio de Janeiro: Record,
5
ANDERSON, Perry. O papel das ideias na construo de alternativas. In: 1999.) diante das consequncias sociais negativas da adoo das polticas
BORON, Atlio A. Nova hegemonia mundial: alternativas de mudana e neoliberais e da insuficincia da social democracia frente s necessidades de
movimentos sociais. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias desregulamentao, liberalizao e flexibilizao impostas na atual fase do
Sociales, 2004. p. 37-38. capitalismo. Ver NEVES, Lcia Maria Wanderley. A nova pedagogia da
hegemonia: estratgias da burguesia brasileira para educar o consenso na
6
FRIGOTTO, Gaudncio. Globalizao e crise do emprego: mistificaes e atualidade. So Paulo: Xam, 2005.
perspectivas da formao tcnico-profissional. Boletim Tcnico do Senac,
Rio de Janeiro, v. 25, n. 2, p. 31-45, maio/ago., 1999. 23
A Declarao do Milnio, pacto internacional firmado entre 191 pases, em
setembro de 2000, com o objetivo de combater a pobreza, delineado a partir
7
A partir das reflexes de Gramsci (2007), tais sacrifcios econmicos de oito objetivos a serem cumpridos at 2015: 1) erradicar a extrema pobreza
das classes dominantes tm como objetivo restringir a conscincia e a e a fome; 2) universalisar a educao primria; 3) promover a igualdade entre
organizao da classe trabalhadora ao momento econmico-corporativo os sexos e a autonomia das mulheres; 4) reduzir a mortalidade na infncia;
da correlao de foras. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. 5) melhorar a sade materna; 6) combater o HIV/AIDS, a malria e outras
Maquiavel. Notas sobre o Estado e a poltica. Rio de Janeiro: Civilizao doenas; 7) garantir a sustentabilidade ambiental; 8) estabelecer uma parceria
Brasileira, 2007. v. 3. mundial para o desenvolvimento (UNESCO (2005) op. cit.; IBGE (2007)
8
FRIGOTTO, Gaudncio. A produtividade da escola improdutiva: um (re) op. cit.)
exame das relaes entre educao e estrutura econmico-social capitalista. 24
A fim de sofismar a perversa e incorrigvel realidade produzida pelo capita-
So Paulo: Cortez, 2006. p. 39. lismo, esconder a desvalorizao econmica do trabalho e os sintomas da
9
CARDOSO, Miriam Limoeiro. Ideologia do desenvolvimento. Rio de crise estrutural do capital e a sua vulnerabilidade, intelectuais conservadores
Janeiro: Paz e Terra, 1978. e da ps-modernidade apoiam-se nas crescentes tendncias de substituio
do capital vivo pelo capital morto e nas transformaes tecnolgicas e orga-
10
Id. ibid., p.112-113. nizacionais dos processos de trabalho para afirmar a perda da centralidade
do trabalho como fundamento estruturante da sociedade, o desaparecimento
11
FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit., p. 41.
do proletariado e a emergncia do cognitariado, o fim do trabalho abstrato
12
A funo neoclssica de produo mais utilizada, sob a frmula de Cobb- e das classes sociais, como elementos de uma nova sociedade e uma nova
Douglas, explica o crescimento econmico pela equao X = AK aL1-s, onde: cultura. Numa perspectiva contrria a esses autores, entendemos que, apesar
X = volume de produtos; A = nvel de tecnologia; K = insumos de capital; das transformaes na aparncia, no contedo e na forma dos processos de
L = insumos de mo de obra; a = uma constante; e 1- s = unidade para trabalho, os fundamentos que integram e caracterizam as relaes sociais
dar rendimentos constantes de escala. FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. especificamente capitalistas nos diferentes momentos histricos, tais como a
cit., p. 42. propriedade privada dos meios de produo e a extrao da mais-valia, so mo-
dernizados, incluindo e redefinindo as formas de explorao e subalternizao
13
FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit. p. 61. da classe trabalhadora, que se torna mais heterognea, mais complexificada e

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010. 47
mais fragmentada. A esse respeito ver ANTUNES, R. Adeus ao trabalho? Id. (2000a) p. 109.
39

Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So


Id. ibid., p. 125.
40
Paulo: Cortez, 1995; e FRIGOTTO, Gaudncio. Educao e a crise do
capitalismo real. So Paulo: Cortez, 2003. Id. ibid.
41

FRIGOTTO, G. (2003) op.cit.


25
Id. ibid., p.140.
42

FRIGOTTO, Gaudncio. Educao para a incluso e a empregabilidade:


26
FERNANDES, Florestan. Sociedade de classes e subdesenvolvimento.
43

promessas que obscurecem a realidade. In: CANRIO, Ruy; RUMMERT, Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
Sonia. Mundos do trabalho e aprendizagem. Lisboa: Educa. Formao,
2009. p. 71. Id. ibid., p. 28.
44

HAYEK, Friedrich August. Os princpios de uma ordem social liberal. In:


27 FERNANDES Apud CARDOSO, Miriam Limoeiro. (2008) op. cit., p. 3.
45

CRESPIGNY, Anthony de; CRONIN, Jeremy. Ideologias polticas. Braslia: FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil: ensaio de
46
UnB, 1981. p. 58. interpretao sociolgica. So Paulo: Globo, 2006. p. 241.
RAMOS, Marise. A pedagogia das competncias: autonomia ou adaptao?
28
Id. ibid., p.243.
47
So Paulo: Cortez, 2006. p. 24.
Id. Florestan Fernandes: Constituinte e revoluo. Entrevista a: CHASIN.
48
ZARIFIAN Apud. BATISTA, Roberto Leme. A panacia das competncias:
29
J.; ANTUNES, Ricardo; BARSOTTI, Paulo D.; PRADES, Maria D. Revista
uma problematizao preliminar. In: ALVES, G; GONZALES, J. L. C.; Ensaio, So Paulo, Ed. Ensaio, n. 17/18, p.127-128, 1989.
BATISTA, R. M. Trabalho e educao: contradio do capitalismo global.
Londrina: Prxis, 2006. p. 96. IANNI, Octvio. Classe e nao. Petrpolis(RJ): Vozes, 1986.
49

RAMOS, Marise. (2006) op. cit.


30
Id. ibid., p.18.
50

Schwartz (1995) equaciona essas abordagens propondo que a qualificao


31
Id. ibid., p. 52.
51

tem trs dimenses: conceitual, social e experimental. A primeira define-a


como funo do registro de conceitos tericos e formalizados, associando-a Id. ibid., p. 49.
52

aos ttulos e diplomas. A segunda coloca a qualificao no mbito das relaes OLIVEIRA, Francisco. O Estado e a exceo ou o estado de exceo? Revista
53

sociais que se estabelecem entre contedos das atividades e classificaes Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Florianpolis, v. 5, n.1. 2003a.
hierrquicas, bem como ao conjunto de regras e direitos relativos ao exerccio p.11.
profissional construdos coletivamente. Por fim, a terceira dimenso est
relacionada ao contedo real do trabalho, em que se inscrevem no somente OLIVEIRA, Francisco. Crtica razo dualista: o ornitorrinco. So Paulo:
54

os conceitos, mas o conjunto de saberes postos em jogo quando da realizao Boitempo, 2003; Id. (2003a) op. cit.
do trabalho RAMOS, Marise. (2006) op. cit., p. 401- 402.
Id. (2003a) op. cit., p. 138.
55

Id. ibid., p. 406.


32
Id. ibid., p. 139.
56

33
STEIN, Rosa Helena. Capital social, desenvolvimento e polticas pblicas. POCHMANN, Mrcio. Economia brasileira hoje: seus principais problemas
57
Servio Social e Sociedade, So Paulo, v.73, mar., p. 157-197, 2003. hoje. In: LIMA, Jlio Csar Frana; NEVES, Lcia Maria Wanderley. Funda-
p. 177. mentos da educao escolar do Brasil contemporneo. Rio de Janeiro:
CEPAL. Coeso social: incluso e sentido de pertencer na Amrica Latina
34 Ed. Fiocruz, 2006. p.121 .
e no Caribe. Sntese. Santiago do Chile: Naes Unidas, 2007. p. 24. OLIVEIRA, Francisco (2003) op. cit.
58

Id. ibid.
35
POCHMANN, Mrcio. O emprego no desenvolvimento da nao. So
59

36
neste sentido que Virgnia Fontes (2005) critica a utilizao exacerbada Paulo: Boitempo, 2008.
do binmio excluso-incluso. A autora considera que a expropriao dos Id. ibid., p. 26.
60
trabalhadores diretos dos meios de produo da existncia, condio his-
trica de constituio e perpetuao do capitalismo, j constitui por si s Id. ibid., p. 39-41.
61

uma excluso. Porm, constitui igualmente uma incluso, j que essa mo de


BRASIL. Leis, Decretos. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Dirio
62
obra destituda da capacidade de sobrevivncia dever entrar no mercado de
Oficial da Unio, Braslia, v. 134, n. 248, p. 27833-27841, 23 dez. 1996. Seo
trabalho para obter o salrio como forma de acesso s mercadorias, sendo-lhe
I. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Texto integral da Lei
impossvel escapar ao processo de mercantilizao da vida social. Partindo
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
desse ponto de vista, Fontes prope a categoria incluso forada, visto que
ningum pode ser excludo das relaes de mercado, mesmo aqueles que 63
RAMOS, Marise. O ensino mdio ao longo do sculo XX: um projeto
no esto inseridos no mercado produtivo. FONTES, Virgnia. Reflexes inacabado. In: STEPHANOU, Maria; BASTOS, Maria Helena Cmara.
im-pertinentes: histria e capitalismo contemporneo. Rio de Janeiro: Histrias e memrias da educao no Brasil. Petrpolis(RJ): Vozes,
Bom Texto, 2005. 2005.

FRIGOTTO, Gaudncio. A relao da educao profissional e tecnolgica


64

com a universalizao da educao bsica. In: MOLL, Jaqueline. Educao


MARINI, Ruy Mauro. Dialtica do desenvolvimento capitalista no Brasil. In:
37
profissional e tecnolgica no Brasil contemporneo: desafios, tenses e
SADER, Emir (Org.). Dialtica da dependncia uma antologia da obra de
possibilidades. Porto Alegre: Artmed, 2010.
Ruy Mauro Marini. Petrpolis(RJ): Vozes, 2000; Id. Dialtica da dependncia.
In: SADER, Emir (Org.). Dialtica da dependncia: uma antologia da obra BRASIL. Leis, Decretos. Decreto no 2.208, de 17 de abril de 1997. Dirio Oficial
65

de Ruy Mauro Marini. Petrpolis(RJ): Vozes, 2000a. da Unio, Braslia, v. 135, n.o 74, p. 7760-7761, 18 abr. 1997. Regulamenta o
pargrafo 2 do art. 36 e os arts. 30 a 42 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro
Id. (2000a) p.106.
38
de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.

48 B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010.
A partir desse instrumento legal, o ensino mdio retomou o carter prope-
66

dutico, enquanto os cursos tcnicos poderiam ser cursados concomitante


ou subsequentemente ao ensino mdio.
ABSTRACT

NEVES, Lcia Maria Wanderley; PRONKO, Marcela Alejandra. O mercado


67 Michelle Pinto Paranhos. Educational policy to train
do conhecimento e o conhecimento para o mercado. Rio de Janeiro: workers and the specificity of the Brazilian capitalist
EPSJV, 2008. project: educational ideas in function of work (dis)
Id. ibid., p. 57.
68 qualification.
69
BRASIL. Leis, Decretos. Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. In: Brazilian vocational training policy is profoundly related to the
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Profissional e way in which the country has been inserted into the world economy
Tecnolgica. Educao profissional e tecnolgica : legislao bsica.
and is situated in the historical and ideological process of capita-
6. ed. 2005. p. 5-7. Disponvel em: <https://www.planalto.gov.br//cci-
vil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5154.htm> Acesso em: 16 de list development. It is also part of a broad set of structural and
maro de 2010. superstructural adjustment goals focused on adjusting developing
countries to the worldwide financialization of production. Resor-
FRIGOTTO, Gaudncio. (2006) op. cit.
70
ting to classical and contemporary authors among Brazilian social
RAMOS, Marise. (2006) op. cit.
71
thinkers, this article situates the debate around notions and ideologies
MOTTA, Vnia C. Da ideologia do capital humano ideologia do capital
72 that reorder educational relations in the framework of the economic,
social: as polticas de desenvolvimento do milnio e os novos mecanismos political, and social transformations underway in the last decades,
hegemnicos de educar para o conformismo. Rio de Janeiro, 2007. Tese in order to capture the contradiction between demands for schooling
(Doutoramento em Servio Social - Programa de Ps-graduao em Servio
and broadening school scope, and the tendencies to (dis)qualify work
Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2007.
given the specificities of dependent capitalism.
GRAMSCI, Antonio. (2006.)op. cit.
73

Keywords: Vocational training; Ideology and development;


Dependent capitalism; Public policies.

RESUMEN
Michelle Pinto Paranhos. La poltica educacional para la
formacin de los trabajadores y la especificidad del
proyecto capitalista brasileo: el ideario educativo en
funcin de la (des) capacitacin del trabajo.
La poltica de educacin profesional brasilea est profundamente
relacionada con la manera en que el pas se incorpora a la economa
mundial y se ubica en medio del proceso histrico ideolgico de desar-
rollo capitalista, en la medida en que parte de un amplio conjunto
de metas de ajuste estructural y superestructural dirigidas a adecuar
a los pases en vas de desarrollo al proceso de financiarizacin
globalizada de la produccin. Retomando a algunos autores clsicos
y contemporneos del pensamiento crtico social brasileo este artculo
trata de situar el debate alrededor de las nociones e ideologas que
reordenan las relaciones educativas en el mbito de las transformaciones
econmicas, polticas y sociales en curso en las ltimas dcadas con el
objeto de captar la contradiccin entre las demandas de escolarizacin
y ampliacin de la escuela y las tendencias de la (des) calificacin del
trabajo, mediante la especificidad del capitalismo dependiente.
Palabras clave: Educacin profesional; Ideologa del desarrollo;
Capitalismo dependiente; Polticas pblicas.

B. Tc. Senac: a R. Educ. Prof., Rio de Janeiro, v. 36, n.2, maio/ago. 2010. 49