Aula 01 - AFO - TCU

Administrao Financeira e Or.
AUFC/TCU
Teoria e questes comentadas
Prof. Danny de Castro Aula 01
AULA 01
Evoluo Histrica do Oramento e Princpios
SUMRIO PGINA
1. Conceito de Oramento 03
2. Histrico do Oramento 03
3. Oramento Pblico Espcies, Tcnicas e Evoluo
06
Oramentria
4. Tipos de Oramento Pblico 14
5. Aspecto Jurdico do Oramento 15
6. Demais Aspectos do Oramento 17
7. Questes comentadas 17
8. Princpios Oramentrios 33
9. Questes Comentadas 48
10. Resumo da Aula Parte 1 71
11. Resumo da Aula Parte 2 76
12. Questes comentadas em aula 81
Gabarito 95
Ol, Concurseiros Fiscais!
Esto preparados para a Aula 01?
Vamos l galera!!
Concurseiro Fiscal www.concurseirofiscal.com.br Pgina 1 de 96

Administrao Financeira e Or. AUFC/TCU
Evoluo Histrica do Oramento e Princpios
Bibliografia utilizada em aula
MOSHER, F. Program budgeting: theory and practice with particular

reference to the USD Army. New York, Stratford Press, 1954.
SCHULTZE, C. L. The politics and economics of public spending.

Washington: The Brooking Institute, 1968.
GIACOMONI, J. Oramento pblico. So Paulo: Atlas, 2012.
CUNHA, A. S. M. As tentativas de racionalizao dos gastos pblicos.

Rio de Janeiro: Escola Brasileira de Administrao Pblica EBAPE/FGV,
Rio de Janeiro: Revista de Administrao Pblica RAP, n. 32, v. 8,
1997.
ANTHONY, R. Planning and control systems: a framework for analysis.

Boston: Harvard University, 1965.
FORTES, Joo. Contabilidade Pblica. Braslia: Franco&Fortes, 2006.
MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica.

Braslia: Estefnia, 2009.
VIANA, Arizio de. Oramento Brasileiro. Financeiras, 1950.
BALEEIRO, Aliomar. Uma introduo cincia das finanas. Forense,

1997.
Indicao de Leitura
Indico toda a coletnea Planejamento e Oramento governamental

(Volume 1 e 2). Entretanto, por ser muito extensa, deixo abaixo a do
Professor Fabiano Garcia Core: Reforma gerencial dos processos de
planejamento e oramento
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_d
ownload&Itemid=99999999&gid=2852

1. Conceito de Oramento
Nos valemos da definio do Mestre Aliomar Baleeiro, que conceitua

oramento pblico sendo:
[...]um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder
Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao
das despesas destinadas ao funcionamento dos servios
pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica e geral
do pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei.
Temos na doutrina outras definies de oramento, que colaciono

abaixo:
O oramento uma prvia autorizao do Legislativo para que
se realizem receitas e despesas de um ente pblico,
obedecendo a um determinado perodo de tempo. (Joo
Fortes, 2006).
O oramento pblico um documento que d autorizao para
se receber e gastar recursos financeiros. (Glauber Mota,
2006).
Professor, precisamos decorar? Claro que no! Isso s para iniciarmos

nosso estudo sobre o oramento pblico. Vocs vero, at o final dessa
aula, que o oramento passou por diversas mudanas no conceito.
Vamos l pessoal!
2. Histrico do Oramento
Esse tpico da nossa aula bem terico. Por isso, vou parafrasear o
R-Tim-Bum: Senta que l vem a histria!
Oramento na Inglaterra
Rezava, desta forma, o artigo 12 da Magna Carta

de 1217, outorgado pelo Rei Joo sem Terra:
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no
Reino seno pelo seu conselho comum, exceto
com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu
primognito cavaleiro e casar sua filha mais
velha uma vez, e os auxlios sero razoveis em
seu montante.

O trecho supra considerado por muitos o embrio do oramento

pblico. Aps isso, visto que o oramento no poderia conter apenas
receitas, ele sofreu aperfeioamento no decorrer dos anos. Destaca-se,
neste ponto, a Bill of Rights em 1689 e a Lei do Fundo Consolidado
em 1787.
Segundo Burkhead, o ano de 1822 marca o incio do oramento,
plenamente desenvolvido, na Gr-Bretanha.
Em todo decorrer do sculo XIX, o oramento ingls foi sendo
valorizado com instrumento de poltica econmica e financeira.
Destacam-se dois aspectos importantes oriundos da Inglaterra:
Delineou a natureza tcnica jurdica desse
instrumento e;
Difundiu a instituio oramentria para outros
pases.
Oramento na Frana
O estudo do oramento francs une-se ao da

Revoluo Francesa. Surgiu, portanto, com o
consentimento popular sobre o imposto. No
bastava o Estado arrecadar apenas para si. Nessa
linha, a Assembleia Nacional comeou a participar
do processo oramentrio. Inicialmente em 1815,
decretando a lei financeira e, posteriormente, a partir de 1831, o
controle parlamentar sobre o oramento passou a ser mais complexo.
O sistema oramentrio francs, em sua fase inicial, ajudou a
consolidar algumas regras, hoje aceitas como bsicas na concepo
doutrinria do oramento pblico:
Anualidade do Oramento;
Votao do Oramento antes do incio do exerccio;
Universalidade (oramento contendo todas as
receitas e despesas);
A no vinculao de itens da receita a despesas
especficas (no afetao das receitas).

Oramento nos Estados Unidos
No oramento americano, em 1765, os colonos da

Virgnia fizeram a sua Assembleia Nacional votar
que somente a Assembleia Geral da colnia tem o
direito e poder de exigir imposto de seus
habitantes.
Assim, em 1787 surge nos EUA a Declarao de
Direitos do Congresso da Filadlfia, apontado, por alguns autores, a
exigncia da prtica oramentria.
O oramento americano foi sofrendo diversas ampliaes de
competncias e foi sendo valorizado como instrumento de economia e
poltica. Para efeitos de concurso pblico, vale destacar os seguintes
fatos histricos:
1912 Relatrio da comisso designada pelo presidente Taft que
recomendou que o oramento deve ser um plano em que o Presidente
e o Congresso possam cooperar. O oramento seria um instrumento de
controle.
1948 Comisso Hoover props que o oramento deveria ser baseado
em funes, atividades e projetos denominado oramento de
desempenho.
1955 - 1965 2 Comisso Hoover - Nota tcnica solicitada pelo
presidente Johnson cria uma Sistema de Planejamento, Programao e
Oramento (PPBS).
1973 Oramento Base Zero pelo governador, e posterior presidente,
Jimmy Carter.
No se preocupem. A evoluo americana gerou mtodos

oramentrios que iremos estudar em instantes.
Oramento no Brasil
De forma, resumida, vamos fazer um apanhado que

ser bastante til para compreender a evoluo do
oramento no Brasil.
Obs: Nossa bandeira a mais bonita de todas!
Constituio Imperial de 1824 Foi a pioneira a estabelecer um
oramento formal no Brasil. Ao Executivo competia a elaborao da

proposta, Assembleia Geral (Cmara e Senado) a aprovao e

Cmara a iniciativa das leis sobre impostos.
Constituio de 1891 Com a Proclamao da Repblica houve
importante alterao na distribuio de competncias. A elaborao
tornou-se funo privativa do Congresso Nacional.1
Em 1922 um ato do Congresso Nacional aprovou o Cdigo de
Contabilidade da Unio. Tal norma possibilitou ordenar toda a
gama de procedimentos oramentrios, financeiros,
contbeis, patrimoniais, etc.
Constituio de 1934 Houve nova mudana de competncias. O
presidente elaborava a proposta do oramento e o legislativo o
aprovava. No havia, ainda, limitaes ao poder de emendas pelo
Legislativo, caracterizando, assim, a coparticipao dos dois poderes
na elaborao de importante lei.
Constituio de 1937 Crises polticas jogaram o Brasil num regime
fortemente autoritrio. Nesse sentido a pea oramentria tambm
sofreu mudanas. Ela era elaborada por um departamento ligado
presidncia e votado pela Cmara e pelo Conselho Fiscal que continham
membros designados pelo Presidente. Portanto, na prtica, o
oramento era elaborado e decretado pelo executivo.
Constituio de 1946 Destaca-se, nesse perodo, o oramento
voltou a ser do tipo misto. O poder Executivo elaborava a proposta
com a possibilidade de emendas pelo poder Legislativo.
Constituio de 1967 A grande novidade nesta constituio
outorgada residiu na retirada de prerrogativas do Legislativo quanto
iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas.
Constituio de 1988 Trouxe as maiores inovaes no plano
oramentrio brasileiro. Teremos um tpico especfico para tratar do
Oramento na Constituio de 88.
3. Oramento Pblico Espcies, Tcnicas e Evoluo

Oramentria
Oramento Tradicional ou Clssico
No incio o oramento pblico era uma pea bem simples. Ela era,
meramente, um pedido de autorizao de gastos do executivo,
1
Todavia, conforme observa Arizio da Viana, a iniciativa sempre partiu do gabinete do ministro da
Fazenda que, mediante entendimentos reservados e extraoficiais, orientava a comisso parlamentar de
finanas.

direcionado ao Poder Legislativo. Isso decorre, principalmente, das

ideias de liberalismo.
O final do sculo XVIII e incio do sculo XIX foi o laboratrio das teorias
econmicas que previam poucas funes para o Estado, ou seja, o
Liberalismo Econmico. Para Adam Smith, por exemplo, o soberano
deveria tratar apenas de: justia, segurana, estradas, pontes, portos
e educao da juventude, alm da imagem e respeitabilidade de seu
cargo.
Desta forma, a mquina estatal tinha uma pequena dimenso e pouca
participao na economia. Portanto, o oramento consistia apenas em
uma ferramenta de controle poltico/jurdico do Legislativo sobre o
Executivo.
Utilizamos a denominao controle jurdico/poltico porque no era foco
do legislativo o controle econmico do Estado, tendo em vista as ideias
liberais.
O oramento tradicional era apenas uma pea financeira e contbil e
no estava vinculada as aes do Governo. Ele previa receita e fixava
a despesa por elementos de gasto. Fornecia apenas um controle jurdico
e no econmico.
Nesse contexto, no h que se falar em vinculo de planejamento no
oramento tradicional. Sua falta, portanto, uma de suas principais
caractersticas. No h preocupao com os planos de trabalho do
Governo.
Decorrente da ausncia de planejamento no oramento clssico surge
a caracterstica dele ser incremental. Alm disso, as funes do
oramento (alocativa, estabilizadora e distributiva) estavam em
segundo plano.
Oramento de Desempenho (Performance Budgeting)
Continuando nossa histria, no incio do sculo XX se manifestaram

sintomas das crises peridicas intrnsecas do sistema capitalistas.
Com o pice na crise de 1929, aliado s consequncias das Guerras
Mundiais, o economista ingls John Maynard Keynes criou um
modelo econmico de interveno estatal na economia. A partir da,
a interveno estatal passou a ser aceita, principalmente no tocante
dinamizao da demanda agregada e na utilizao dos instrumentos de
poltica de estabilizao econmica.
Para que essa interveno do Estado ocorresse, seu principal
instrumento, o oramento pblico, precisava ser fortalecido. Com isso,
o oramento de desempenho apresenta uma evoluo ao oramento
clssico.

Enquanto o primeiro (tradicional) tinha nfase no gasto pblico e

representava um instrumento de controle, o segundo (desempenho)
enfatiza os resultados e desempenho organizacional e constitui um
instrumento de administrao e gerncia.
O oramento de desempenho caracteriza-se pela apresentao de dois
quesitos: um programa de trabalho e, de forma secundria, o objeto
de gasto.
Para ilustrar, podemos dizer que o oramento tradicional representava
uma lista de gastos, ou seja, uma lista de receitas e despesas. Por
sua vez, o oramento de desempenho trazia uma lista de programas
de trabalho de governo a desenvolver.
Programa de trabalho o termo usado para designar o
conjunto de projetos atividades a cargo de um rgo ou
Unidade Oramentria. (Definio do Glossrio SOF)
Um aspecto bastante cobrado nas provas a afirmao que o
oramento de desempenho representou um elo entre a
administrao e o planejamento. No verdade!
Embora o oramento de desempenho tenha representado uma
significativa evoluo se comparado com seu antecessor, e, apesar
deste antever certa relao entre oramento e planejamento, ele ainda
encontrava-se desvinculado de um planejamento central das
aes de governo.
O elo entre planejamento e oramento surge com o Oramento-
Programa, como visto adiante.
Oramento-Programa
O mais importante e vigente hoje no Brasil! Por isso, o mais cobrado

nas provas.
Lembra que um pouco antes, na nossa aula, ns vimos a evoluo
histrica do oramento nos EUA? Pois bem, uma que merece destaque
a 2 Comisso Hoover e a criao do PPBS.
Diante da necessidade de uma integrao maior entre o planejamento
e o oramento foi desenvolvida uma nova tcnica oramentria
denominada PPBS2 (Planning, Programming and Budgeting System)
Sistema de Planejamento, Programao e Oramento, coroando os
estudos e prticas realizadas nos rgos militares pela consultoria Rand
Corporation.
2
Na definio do Glossrio da STN, o PPBS possui como principais caractersticas: integrao, planejamento,
oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas;
acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; e gerncia por objetivos.

Entretanto, a nova tcnica surgiu em um contexto de diminuio de

recursos nos EUA, envolvendo a participao americana na Guerra do
Vietn e a inflao decorrente. Surgia, portanto, o questionamento:
para que programar e planejar? Com isso, em 1970, o PPBS foi
formalmente dispensado.
Todavia, na rea acadmica, o PPBS continuou a ser estudado e sua
extino formal no representou um retrocesso ao oramento
tradicional. Grande parte de seus pressupostos foram difundidos e
incorporados ao atual Oramento-Programa. Entretanto, os dois no
devem ser tratados como sinnimos.
Grande parte da difuso mundial do Oramento-Programa,
principalmente nos pases da Amrica Latina, se deu pela Organizao
das Naes Unidas ONU, que colocava como elementos essenciais do
Oramento-Programa:
Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e
para cuja consecuo so utilizados os recursos
oramentrios;
Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos
esforos governamentais no sentido da concretizao dos
objetivos;
Os custos dos programas medidos por meio da identificao
dos meios ou insumos necessrios para obter resultados;
Medidas de desempenho com a finalidade de medir
realizaes (produto final) e os esforos despendidos na
execuo dos programas.
O Manual de Oramento por Programas e Realizaes da ONU estabelece

que o programa deve expressar um produto final que, quantificado como
meta, representaria o objetivo no intervalo de um exerccio
financeiro. O objetivo que deveria determinar o curso de ao, ou seja, o
programa, passou a integrar o prprio conceito de programa. (Fonte:
Reforma gerencial dos processos de planejamento e oramento, Fabiano
Garcia Core.
A Lei 4.320/64 trouxe, em diversos artigos, o termo programa em

seu texto. Entretanto, conforme preceituado por Jos Teixeira Machado
Jr, os dispositivos da lei supra no devem ser entendidos como a
norma que trouxe o oramento-programa. Ao mesmo tempo em
que, a norma citada, no elencou empecilhos para sua implementao.
O Decreto-Lei 200/67, trouxe, posteriormente, o termo oramento-
programa em seu texto, ligando a necessidade de um oramento que
promova integrao com o planejamento:

Art. 7 A ao governamental obedecer a planejamento que

vise a promover o desenvolvimento econmico-social do Pas
e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e
programas elaborados, na forma do Ttulo III, e compreender
a elaborao e atualizao dos seguintes instrumentos
bsicos:
c) oramento-programa anual;
A Constituio Federal de 1988 reforou a concepo que associa
planejamento e oramento como elos de um mesmo sistema, ao
tornar obrigatria a elaborao de planos plurianuais abrangendo as
despesas de capital e os programas de durao continuada (Art. 165
1).
No entanto, o Oramento-Programa tornou-se realidade com o
Decreto n 2.829/1999, o qual estabeleceu normas para elaborao
e execuo dos planos plurianuais e dos oramentos da Unio. Na
Portaria n 42/99 ocorreu a definio de programa como:
o instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
O Oramento-Programa , portanto, um instrumento de planejamento
da ao do governo, por meio da identificao de seus programas de
trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e
metas a serem implementados e a previso dos custos relacionados.
nesse contexto, que afirmamos que o oramento-programa
preocupa-se bastante com a efetividade das aes, ou seja, o impacto
da ao governamental nas necessidades da sociedade. Por meio dele,
se estabelece objetivos e metas com a formalizao de programas para
sua consecuo.
Para ficar bem claro, coloco abaixo o quadro baseado na obra
Oramento Pblico, James Giacomoni, que compara o oramento
tradicional com o oramento-programa:
Oramento Tradicional Oramento Programa
O processo oramentrio O oramento o elo entre o

dissociado dos processos de planejamento e as funes de
planejamento organizao
Visa aquisio de meios Visa consecuo de objetivos e

metas

Decises baseadas tendo em Decises baseadas em avaliaes

vista as necessidades das e tcnicas de alternativas
unidades organizacionais possveis
Na elaborao, so consideradas Na elaborao, so considerados

as necessidades financeiras das todos os custos do programa,
unidades inclusive os que extrapolam o
exerccio
Estrutura com nfase nos Estrutura voltada para os

aspectos contbeis aspectos administrativos e de
planejamento
Principais critrios de Principais critrios de

classificao: unidade classificao: funcional-
administrativa e elementos programtico
Inexiste sistema de Utilizao de indicadores e

acompanhamento e de resultados padres para medio de
resultado
O controle visa avaliar a O controle visa avaliar a

honestidade dos agentes eficincia, efetividade e eficcia
governamentais e a legalidade no das aes governamentais
cumprimento do oramento
Segundo Giacomoni, o Oramento Tradicional e o Oramento Moderno

(representado hoje pelo Oramento Programa) so caracterizaes
ideais das situaes extremas dessa evoluo. Ainda conforme o
referido autor, supondo-se que essa trajetria esteja processando-se
sobre um contnuo, o oramento tradicional e o moderno esto,
respectivamente, nos pontos inicial e final da linha, entre os quais
esto, presentemente, todos os oramentos pblicos: uns a meio
caminho, outros mais adiantados e outros ainda prximos ao ponto de
partida. Por ser ideal, a posio do oramento moderno
inalcanvel. medida que os oramentos reais vo se aproximando
do ideal moderno, esse enriquecido por novos conceitos e novas
tcnicas e se distancia, indo para uma nova posio que nunca final.
Oramento Base-Zero (OBZ) ou por Estratgia
Podemos dizer que o Oramento Base-Zero para alguns

considerado uma tcnica de elaborao da pea oramentria e para
outros um tipo de oramento (Na viso de alguns professores uma

tcnica de elaborao do oramento-programa). Ele uma anlise

crtica de todos os recursos solicitados.
Ele foi desenvolvido, inicialmente, por uma empresa do setor de alta
tecnologia americana Texas Instruments e adaptado ao setor
pblico por Jimmy Carter, enquanto ainda era governador da Gergia
nos EUA. Ele foi introduzido na posterior presidncia de Carter, todavia,
abandonado no ano posterior pelo presidente Reagan.
Na definio do Glossrio da STN, suas principais caractersticas so:
anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente;
todos os programas devem ser justificados cada vez que se
inicia um novo ciclo oramentrio.
De acordo com o modelo, na definio de Peter Pyhrr, as aes, ou
parte delas, de um programa governamental constituem unidades de
deciso cujas necessidades de recursos seriam avaliadas em pacotes
de deciso, devidamente analisados e ordenados, fornecendo as bases
para as apropriaes dos recursos nos oramentos operacionais.
Portanto, os rgos governamentais devero justificar anualmente, na
fase de elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus
gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo. Da o
nome base-zero porque, literalmente, a base da proposta
oramentria zero.
Ressalta-se que a aplicao total desse tipo (ou tcnica) oramentrio
torna-se invivel em escala nacional ou at mesmo local. Primeiro,
diante de uma necessidade maior de pessoal para anlise e elaborao
desta pea. Segundo, devido necessidade de programas plurianuais,
que mesmo tendo uma avaliao de desempenho negativa, no podem,
simplesmente, serem abandonados.
Oramento Participativo
O oramento participativo um importante

instrumento de complementao da democracia
representativa, pois permite que o cidado debata
e defina os destinos de uma cidade. Nele, a
populao decide as prioridades de investimentos em
obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do
oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da
cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a co-

responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da

cidade.3
Portanto, o oramento participativo no se ope ao oramento-
programa, quando, na verdade, tenta trazer a populao na
participao do processo oramentrio. Desta forma, democratiza a
relao Estado e sociedade ao passo que aloca os recursos de acordo
com as demandas sociais.
Ainda, a Lei de Responsabilidade Fiscal afirma em seu artigo 48 que:
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm
mediante:
I incentivo participao popular e realizao de audincias
pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos
planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos;
Isso quer dizer que o Executivo no obrigado a seguir as sugestes e
pedidos da populao, todavia, deve pelo menos ouvi-la como forma
assegurar a transparncia do processo oramentrio.
Portanto, o oramento participativo funciona como uma
complementao da democracia representativa, no substituindo o
Poder Executivo (na elaborao) e o Poder Legislativo (na aprovao)
do oramento.
Destaca-se que em uma entidade de maior dimenso, como a Unio,
torna-se difcil a aplicao de um oramento muito participativo.
Entretanto, vislumbramos casos bem sucedidos em municpios com a
participao da populao em audincias pblicas.
Demais tcnicas que elaborao oramento

Oramento com Teto Fixo: Critrio de alocao de recursos que
consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente
obtido mediante a aplicao de percentual nico sobre as despesas
realizadas em determinado perodo, com base no qual os
rgos/unidades devero elaborar suas propostas oramentrias
parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria, como "teto burro".
Oramento com Teto Mvel: Critrio de alocao de recursos que
representa uma variao do chamado "teto fixo", pois trabalha com
percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de
prioridades entre programaes, rgos e unidades. Em gria
oramentria, conhecido como "teto inteligente".
Oramento Sem Teto Fixo: Critrio de alocao de recursos que
consiste em conferir total liberdade aos rgos/unidades no
estabelecimento dos quantitativos financeiros correspondentes s suas
3
Definio disponvel em:
http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/OrcamentoParticipativo.asp acesso em Julho/2014.

propostas oramentrias parciais. Em gria oramentria, conhecido

como "o cu o limite".
Conceitos baseados no Glossrio da STN.
4. Tipos de Oramento Pblico
A classificao de tipos de oramento, segundo essa tica, visa

qualifica-los conforme regime poltico eles foram elaborados.
Oramento Legislativo: A elaborao, aprovao e controle so

competncias do Poder Legislativo. O executivo, geralmente, cabe
apenas execut-lo. Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: A elaborao, aprovao e controle so
competncias do Poder Executivo. o tipo de oramento em regimes
autoritrios de poder. Exemplo: Constituio Federal de 1937.
Oramento Misto: A elaborao e execuo cabem ao Poder
Executivo, enquanto a aprovao e controle cabem ao Poder
Legislativo. Exemplo: Constituio Federal de 1988.
Na Constituio de 1967 a grande novidade residiu na retirada de

prerrogativas do Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que
criem ou aumentem despesas. O papel do Poder Legislativo passou a
ser o de aprovar o projeto de lei oriundo do Executivo, no havendo
hiptese de rejeio total. Todavia, nessa poca o oramento
considerado do tipo misto.
Constituio Elaborao Aprovao Execuo Tipo de

/ Controle Oramento
Imperial Executivo Legislativo Executivo Misto

1824
1891 Legislativo4 Legislativo Executivo Legislativo
1934 Executivo Legislativo Executivo Misto
4
Todavia, conforme observa Arizio da Viana, a iniciativa sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda
que, mediante entendimentos reservados e extraoficiais, orientava a comisso parlamentar de finanas.

1937 Executivo Executivo Executivo Executivo
1967 Executivo Legislativo5 Executivo Misto
5. Aspecto Jurdico do Oramento
Conforme Lei 4.320/64, a LEI do Oramento conter a discriminao

da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo. Por sua vez, a
Constituio Federal afirma que LEIS de iniciativa do Executivo
estabelecero os oramentos anuais.
Portanto, chegamos concluso que o oramento umaLEI! Muito
bem galera. Alm disso, podemos afirmar que ele uma lei formal e de
efeitos concretos.
O que voc quer dizer com isso, professor? Uma lei em sentido formal
aquela que passa pelo devido processo legislativo. No aspecto
material, a lei que possui as caractersticas de generalidade e
abstrao.
Existem leis que so formalmente e materialmente. Outras, no entanto,
so apenas formais. Estas ltimas, denominamos leis de efeitos
concretos.
O oramento brasileiro uma lei formal porque emanada de um
rgo com competncia legislativa; entretanto, no material, pois
apenas prev as receitas pblicas e autoriza os gastos, no tendo a
necessria abstrao e generalidade que caracteriza as leis materiais.
Tambm denominada Lei de Meios, pois (na concepo do oramento-
programa) possibilita os meios para alcance dos resultados.
O CESPE/UNB j entendeu em questo (STM/2011) que

o termo Lei de Meios se aplica concepo do
Oramento Tradicional e no do Oramento-Programa.
5
Retirada de prerrogativas do Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem
despesas.

O STF definiu que pode exercer controle abstrato de

constitucionalidade de leis oramentrias. Isso decorre
de sua possibilidade de independente de carter geral
ou especfico da lei, aquela corte deve exercer sua
funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade.
O oramento, ainda, se classifica como impositivo e autorizativo:

Oramento impositivo: aquele em que, uma vez consignada uma
despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta
viso, o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente
cumprido.
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das
despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico
tem a discricionariedade para avaliar a convenincia e a oportunidade
do que deve ou no ser executado.
O STF entende que o Oramento no Brasil no

impositivo, e sim, autorizativo. Ou seja, o fato de uma
despesa ser fixada no quer, necessariamente, dizer
que ela ser executada. Ao mesmo tempo, a egrgia
corte afirma que o oramento no gera direitos
subjetivos.
Lei em Sentido Formal - Lei de Meios - Lei de

Efeitos Concretos
Lei Ordinria - No exige quorum qualificado

para sua aprovao. Maioria simples
Oramento Lei Especial - Possui processo legislativo

- Aspecto diferenciado. A Iniciativa do projeto de lei
exclusiva do Executivo
Jurdico
Lei Temporria - Vigncia no tempo limitada
STF - No gera direitos subjetivos.

Oramento autorizativo.

6. Demais Aspectos do Oramento
Jurdico: o aspecto em que se define ou integra a lei oramentria

no conjunto de leis do pas.
Econmico: um instrumento do Estado na economia, seja pela maior
interveno e maior gasto pblico, seja pelo oposto. Desta forma, o
oramento visa racionalizar o processo econmico de alocao de
recursos zelando pelo equilbrio nas contas pblicas.
Poltico: No aspecto poltico o oramento diz respeito ao plano de
trabalho e oramentrio da ao do grupo partidrio que detm o
poder, consoante a escolha dos cidados.
Financeiro: Nessa tica, o oramento representa o fluxo financeiro
(monetrio) gerado pela arrecadao de recursos e dispndios por meio
da execuo oramentria.
Tcnico: Representa o conjunto de regras e formalidades exigidas na
elaborao, aprovao e execuo oramentria. Est relacionado
observncia de tcnicas e classificaes claras, metdicas e coerentes.
7. Questes comentadas
Questo 1 - (CESPE 2013) MJ ANALISTA

Credita-se ao sistema oramentrio francs a instituio de certas
regras, que, atualmente, so dadas como bsicas nas concepes
doutrinrias do oramento pblico, como a anualidade do oramento, a
no vinculao de itens da receita a despesas especficas e o princpio
da universalidade.
Comentrios
CERTO. O sistema oramentrio francs, em sua fase inicial, ajudou a
consolidar algumas regras, hoje aceitas como bsicas na concepo
doutrinria do oramento pblico:
Votao do Oramento antes do incio do exerccio;
Universalidade (oramento contendo todas as
receitas e despesas);
A no vinculao de itens da receita a despesas
especficas (no afetao das receitas).


A respeito de oramento pblico, julgue os itens seguintes.
Historicamente, o oramento ingls importante por esboar as
convices de natureza tcnico-jurdica desse instrumento e por
difundir a instituio oramentria para outras naes.
Comentrios
CERTO. Destacam-se dois aspectos importantes oriundos da
Inglaterra:
instrumento e;
Difundiu a instituio oramentria para outros
pases.
Questo 3 - (CESPE 2013) TRT 8 TCNICO

Assinale a opo que apresenta oramento com nfase no objetivo do
gasto pblico que no constitui instrumento de planejamento.
a oramento por objeto
b oramento base-zero
c oramento programa
d oramento por desempenho
e oramento clssico
Comentrios
ALTERNATIVA D. O oramento de desempenho enfatiza os
resultados, objetivos e desempenho organizacional e constitui um
instrumento de administrao e gerncia.
Todavia, embora o oramento de desempenho tenha representado uma
significativa evoluo se comparado com seu antecessor, e, apesar
aes de governo.
Questo 4 - (CESPE 2012) TJ-RO ANALISTA

Assinale a opo que apresenta caracterstica do oramento- programa.

a participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da

proposta oramentria
b integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
c classificao principal por unidades administrativas
d desvinculao do planejamento
e nfase no objeto do gasto
Comentrios
ALTERNATIVA B.
Item A. Errado A caracterstica apresentada do oramento
participativo.
Item B. Certo O Oramento-Programa um instrumento de
planejamento da ao do governo, por meio da identificao de seus
programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de
objetivos e metas a serem implementados e a previso dos custos
relacionados.
Item C e E. Errado As caractersticas so do oramento clssico ou
tradicional.
Item D. Errado A desvinculao do planejamento encontra-se no
oramento tradicional e no de desempenho.
Questo 5 - (CESPE 2009) TCE-AC ANALISTA

Assinale a opo correta com referncia s caractersticas do
oramento-programa.
a Todos os programas devem ser concludos a cada novo ciclo
oramentrio.
b O controle objetiva, principalmente, avaliar a legalidade no
cumprimento do oramento.
c No possui vinculao a um instrumento central de planejamento das
aes de governo.
d o elo entre o planejamento e as funes executivas do governo.
e Apresenta duas dimenses: objeto do gasto e programa de trabalho,
tambm conhecido como oramento funcional.
Comentrios
ALTERNATIVA D. O Oramento-Programa um instrumento de
planejamento da ao do governo, por meio da identificao de seus

programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de

objetivos e metas a serem implementados e a previso dos custos
relacionados.
Questo 6 - (CESPE 2013) ANTT ANALISTA

A respeito das diversas formas de organizao e operacionalizao do
oramento, julgue os itens seguintes.
O oramento base-zero no tem como foco a apresentao e
organizao da pea oramentria, mas sim a avaliao e o auxlio
tomada de deciso.
Comentrios
CERTO. Na definio do Glossrio da STN, as principais caractersticas
do oramento de desempenho so: anlise, reviso e avaliao de
todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes que
ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas
devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio.
Questo 7 - (CESPE 2013) TCE-RO AUDITOR

O oramento-programa fornece subsdios ao planejamento, visto que
possibilita a ligao entre o controle da execuo oramentria e a
elaborao oramentria.
Comentrios
CERTO. O Oramento-Programa um instrumento de planejamento da
ao do governo, por meio da identificao de seus programas de
Uma de suas caractersticas a utilizao de indicadores e padres para
medio de resultado.

O oramento-programa deve expressar o produto final que,
quantificado como meta, representa o objetivo da ao pblica, ainda
que a perspectiva do programa seja plurianual.
Comentrios
ERRADO. O Manual de Oramento por Programas e Realizaes da
ONU estabelece que o programa deve expressar um produto final que,
quantificado como meta, representaria o objetivo no intervalo de um

exerccio financeiro. O objetivo que deveria determinar o curso de

ao, ou seja, o programa, passou a integrar o prprio conceito de
programa.
Questo 9 - (CESPE 2013) TCE-RO TCNICO

No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que sua elaborao
competncia do Poder Executivo, e sua votao e controle so
competncias do Poder Legislativo.
Comentrios
CERTO. Oramento Misto: A elaborao e execuo cabem ao Poder
Legislativo. Exemplo: Constituio Federal de 1988.

O oramento-programa, que passou a integrar a legislao a partir da
Constituio Federal de 1988 (CF), consolidou a vinculao do
oramento ao planejamento constante do plano plurianual.
Comentrios
ERRADO. A Lei 4.320/64 trouxe, em diversos artigos, o termo
programa em seu texto. Entretanto, conforme preceituado por Jos
Teixeira Machado Jr, os dispositivos da lei supra no devem ser
entendidos como a norma que trouxe o oramento-programa.
Ao mesmo tempo em que, a norma citada, no elencou empecilhos para
sua implementao.
A Constituio Federal de 1988 reforou a concepo que associa
planejamento e oramento como elos de um mesmo sistema.
No entanto, o Oramento-Programa tornou-se realidade com o
Decreto n 2.829/1999, o qual estabeleceu normas para elaborao
e execuo dos planos plurianuais e dos oramentos da Unio.

A elaborao do oramento com nfase nas necessidades das unidades
organizacionais e nos aspectos contbeis caracteriza o oramento-
programa.
Comentrios
ERRADO. O Oramento-Programa um instrumento de planejamento


o oramento tradicional que possui nfase nas necessidades das
unidades organizacionais e nos aspectos contbeis caracteriza o
oramento-programa.
Questo 12 - (CESPE 2013) UNIPAMPA ADMINISTRADOR

No oramento base zero, salvo os casos especificados em lei, os
programas devem ser justificados a cada exerccio financeiro,
respeitando-se os direitos adquiridos sobre verbas anteriormente
outorgadas.
Comentrios
ERRADO. Na definio do Glossrio da STN, as principais
caractersticas do oramento de desempenho so: anlise, reviso e
avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes
que ultrapassam o nvel de gasto j existente; TODOS os programas
oramentrio.
Questo 13 - (CESPE 2013) CNJ TCNICO

A organizao e a apresentao do oramento pblico so as principais
preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao e a
tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um
papel secundrio.
Comentrios
caractersticas do oramento de desempenho so: ANLISE,
REVISO E AVALIAO DE TODAS AS DESPESAS PROPOSTAS e
no apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j
existente; TODOS os programas devem ser justificados cada vez
que se inicia um novo ciclo oramentrio.
Questo 14 - (CESPE 2012) TCE-ES TCNICO

A alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, aquisio de
meios e, no oramento-programa, ao atendimento de metas e objetivos
previamente definidos.
Comentrios
CERTO. Veja o comparativo abaixo, realizado por Giacomoni:


Visa aquisio de meios Visa consecuo de objetivos

e metas
Questo 15 - (CESPE 2011) EBC TCNICO

O tipo de oramento utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em
que as aes do governo organizam-se sob a forma de programas, com
o objetivo de proporcionar maior racionalidade e eficincia
administrao pblica.
Comentrios
Ele que utilizado atualmente no Brasil.
Questo 16 - (CESPE 2010) - DPU ANALISTA

O oramento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder
Legislativo no extrapolasse a proposta do Poder Executivo.
Comentrios
ERRADO. O oramento tradicional era apenas uma pea financeira e
contbil e no estava vinculada as aes do Governo. Ele previa receita
e fixava a despesa por elementos de gasto. Fornecia apenas um
controle jurdico e no econmico. Portanto, o oramento consistia
apenas em uma ferramenta de controle jurdico do Legislativo sobre
o Executivo.
Na questo, o erro reside em afirmar que o Executivo exercia o controle
sobre o Legislativo.
Questo 17 - (CESPE 2010) SAD-PE ANALISTA

O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio
realiza, no no que ela gasta.

Comentrios
controle jurdico e no econmico. Estrutura do oramento
tradicional tem nfase nos aspectos contbeis e no objetivo de
gasto.
Questo 18 - (CESPE 2010) MPU ANALISTA

O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao
parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de
planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao
melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos
a custo/benefcio.
Comentrios
controle jurdico e no econmico. O elo entre planejamento e
oramento surge com o Oramento-Programa.
Questo 19 - (CESPE 2010) ABIN OFICIAL

De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico
caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado
conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao,
distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
Comentrios
CERTO. O oramento tradicional era apenas uma pea financeira e
controle jurdico e no econmico. Decorrente da ausncia de
planejamento no oramento clssico surge a caracterstica dele ser
incremental. Alm disso, as funes do oramento (alocativa,
estabilizadora e distributiva) estavam em segundo plano.
Questo 20 - (CESPE 2012) TRE-RJ ANALISTA

A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por
elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.

Comentrios

O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao
sistema de planejamento.
Comentrios
ERRADO. Embora o oramento de desempenho tenha representado
uma significativa evoluo se comparado com seu antecessor, e, apesar
aes de governo.
Programa.
Questo 22 - (CESPE 2011) STM TCNICO

O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-
programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor
qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.
Comentrios
Ele que a evoluo do oramento de desempenho e no o contrrio.

O oramento de desempenho est dirigido mais para os produtos
gerados pela administrao pblica que pelos resultados propriamente
ditos.
Comentrios

ERRADO. O oramento de desempenho apresenta uma evoluo ao

oramento clssico. Enquanto o primeiro (tradicional) tinha nfase no
gasto pblico e representava um instrumento de controle, o segundo
(desempenho) enfatiza os resultados e desempenho
organizacional e constitui um instrumento de administrao e
gerncia.
Questo 24 - (CESPE 2012) TCE-ES AUDITOR

O oramento-programa consagra o princpio de que o gasto pblico
deve estar vinculado a uma finalidade.
Comentrios

O oramento-programa objetiva facilitar o planejamento
governamental.
Comentrios

A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle
poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.
Comentrios
CERTO. O oramento tradicional consistia apenas em uma ferramenta
de controle poltico/jurdico do Legislativo sobre o Executivo. Veja
o comparativo abaixo:


O controle visa avaliar a O controle visa avaliar a eficincia,

honestidade dos agentes efetividade e eficcia das aes
governamentais e a legalidade governamentais
no cumprimento do oramento
Questo 27 - (CESPE 2010) ABIN AGENTE

O oramento-programa discrimina as despesas segundo sua natureza,
dando nfase aos fins, de modo a demonstrar em que e para que o
governo gastar e quem ser responsvel pela execuo de seus
programas.
Comentrios
Questo 28 - (CESPE 2008) TCE-TO ANALISTA

O oramento-programa possui medidas de desempenho com a
finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na
execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo.
Comentrios
Uma de suas caractersticas a utilizao de indicadores e padres para
medio de resultado.
Questo 29 - (CESPE 2011) EBC ANALISTA

No oramento base zero, os gerentes devem justificar todos os gastos
oramentrios e no apenas as variaes em relao ao oramento do
ano anterior. A linha de base zero, e no, o oramento do ltimo ano.
Comentrios


oramentrio.
Questo 30 - (CESPE 2010) SEBRAE ASSISTENTE

O oramento base zero no gera direitos adquiridos, devendo o gestor
justificar toda a despesa.
Comentrios
oramentrio.

O oramento de base zero tem a grande vantagem de permitir a
elaborao de proposta oramentria por meio de processo mais clere
e menos oneroso para os rgos pblicos.
Comentrios
caractersticas do oramento de desempenho so: anlise, reviso e
avaliao de todas as despesas propostas e no apenas das solicitaes
que ultrapassam o nvel de gasto j existente; todos os programas
oramentrio.
Ressalta-se que a aplicao total desse tipo (ou tcnica) oramentrio
torna-se invivel em escala nacional ou at mesmo local. Primeiro,
diante de uma necessidade maior de pessoal para anlise e
elaborao desta pea. Segundo, devido necessidade de
programas plurianuais, que mesmo tendo uma avaliao de
desempenho negativa, no podem, simplesmente, serem
abandonados.
Questo 32 - (CESPE 2008) MMA ANALISTA

O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo

racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da
eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como
procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.
Comentrios
oramentrio.

O oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que
adotem o modelo de oramento-programa.
Comentrios
ERRADO. Podemos dizer que o Oramento Base-Zero para alguns
considerado uma tcnica de elaborao da pea oramentria e para
outros um tipo de oramento (Na viso de alguns professores uma
tcnica de elaborao do oramento-programa). Ele uma anlise
crtica de todos os recursos solicitados.
Portanto, podem coexistir um oramento-programa sendo elaborado
(pelo menos parte dele) com a tcnica do Oramento Base-Zero.
Questo 34 - (CESPE 2012) TJ-AL ANALISTA

A participao do cidado, no oramento participativo, ocorre somente
aps a fase de elaborao, por meio da avaliao das escolhas feitas
pelos agentes do governo.
Comentrios
ERRADO. O oramento participativo um importante instrumento de
complementao da democracia representativa, pois permite que o
cidado debata e defina os destinos de uma cidade. Nele, a
populao decide as prioridades de investimentos em obras e servios
a serem realizados a cada ano, com os recursos do oramento da
prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da cidadania, o
compromisso da populao com o bem pblico e a co-responsabilizao
entre governo e sociedade sobre a gesto da cidade.

Entretanto, ressalta-se que a participao do cidado ocorre antes,

durante e aps a elaborao do oramento.

No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os
poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao
indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas
oramentrias.
Comentrios
Portanto, devemos concluir que o sentido do oramento participativo
reside na participao da sociedade na elaborao do oramento e no
na participao de todos os rgos.
Questo 36 - (CESPE 2009) TCE-RN INSPETOR

O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto
de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais
existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
Comentrios
CERTO. O oramento participativo um importante instrumento de
Destaca-se que em uma entidade de maior dimenso, como a Unio,
torna-se difcil a aplicao de um oramento muito participativo.
Entretanto, vislumbramos casos bem sucedidos em municpios com a
participao da populao em audincias pblicas.
Questo 37 - (CESPE 2008) TCU AUDITOR

Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado

oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista
a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na
programao dos investimentos.
Comentrios
O oramento participativo possui maior legitimidade.
Questo 38 - (CESPE 2009) ANTAQ ANALISTA

A necessidade de definio clara e precisa dos objetivos
governamentais condio bsica para a adoo do oramento-
programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio navegvel, sero
necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do programa,
que envolvero informaes, tais como reduo no custo do transporte
e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.
Comentrios
Questo 39 - (CESPE 2007) TCU ANALISTA

Em defesa da legitimidade das decises comunitrias, atribui-se ao
oramento participativo o mrito de conferir maior fidelidade
programao de investimentos, ao contrrio da flexibilidade que
caracteriza o processo convencional de programao.
Comentrios
CERTO. O oramento participativo um importante instrumento de


O oramento participativo possui maior legitimidade.

9.Princpios Oramentrios
Na definio de Celso Antnio Bandeira de Mello um princpio o

mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele.
Portanto, os princpios oramentrios so a base do sistema
oramentrio. Desde os seus primrdios, a instituio oramentria foi
cercada de uma srie de regras com a finalidade de cumprir sua funo
principal, na definio de James Giacomoni: auxiliar o controle
parlamentar sobre os Executivos.
Ressalta-se, ainda, que os princpios no so determinaes rgidas, ou
seja, so cercados de flexibilizaes.
Unidade / Totalidade
Conforme Lei 4.320/64:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita
e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica
financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios de UNIDADE, universalidade e anualidade.
Na sua expresso mais simples, o oramento deve ser uno, ou seja,

cada unidade governamental (Unio, Estado, DF e Municpio) deve
possuir apenas um oramento.
Desta forma, pretende-se eliminar oramentos paralelos para que haja
o correto controle por parte do Poder Legislativo (e,
consequentemente, o controle social) dos gastos do Poder Executivo.
Entretanto, temos na Constituio Federal, Art. 165 5, que:
A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao
direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos
e mantidos pelo Poder Pblico.
Como pode isso professor? Temos trs oramentos, ento?

Com a evoluo da doutrina que trata do oramento pblico, tratou-se

de conceituar o princpio de forma que abrangesse novas situaes.
Desta forma, surgiu assim o princpio da TOTALIDADE, que
possibilitava a coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto,
devem sofrer consolidao de forma que permita ao governo uma viso
geral do conjunto das finanas pblicas.
Sendo assim, tal tripartio oramentria apenas de cunho
instrumental, no implica dissonncia e, portanto, no viola o princpio
em estudo.
Resumindo esse princpio: o oramento deve ser UNO, ou seja, cada
unidade governamental (Unio, Estado, DF e Municpio) deve possuir
apenas UM oramento. Alm disso, o princpio da unidade evoluiu
surgindo, assim, o da TOTALIDADE que possibilita a coexistncia de
mltiplos oramentos, que, no entanto, devem sofrer consolidao.
Oramento da
Seguridade
Social
Oramento Oramento de
Fiscal Investimento
Lei Oramentria
Anual
Anualidade / Periodicidade

os princpios de unidade, universalidade e ANUALIDADE.
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Temos tambm na Constituio Federal de 1988:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;

III os oramentos anuais.
Segundo o princpio da anualidade o oramento deve limitar-se a um

perodo de tempo, normalmente, um ano. O termo periodicidade
surgiu da abordagem que o oramento deve ser revisto pelo Poder
Legislativo periodicamente, tendo em vista o controle parlamentar
sobre as finanas pblicas.
Consideramos, ainda, que a execuo de alguns projetos so realizadas
de forma plurianual. Como exemplo, temos a construo
de um hospital que ensejaria recursos em vrios
exerccios financeiros. Entretanto, cumpre observar que
elas no afetam o carter anual do oramento. A
execuo de projetos plurianuais se d de forma segmentada no
oramento, ou seja, cada exerccio financeiro haver parte daquele
projeto.
Professor, ento temos alguma exceo a esse princpio da anualidade?
Sim! So os crditos especiais e extraordinrios realizados nos
quatro ltimos meses do exerccio que podem ser reabertos no
exerccio subsequente.
Explicando melhor. O oramento vai fixar as despesas e prever as
receitas do governo naquele exerccio financeiro. Entretanto, no
transpassar do exerccio financeiro pode ser necessrio fazer alguma
alterao no oramento, no mesmo? Remanejar despesas de
educao para sade, por exemplo.
No caso de necessidade de alterao da lei oramentria sero
utilizados os mecanismos retificadores do oramento denominados
crditos adicionais (os crditos especiais, extraordinrios e
suplementares).
Nota: iremos estudar os mecanismos retificadores do

oramento na aula de ciclo oramentrio.
O que nos interessa saber, no que se refere a princpio da anualidade,

que os crditos adicionais especiais e extraordinrios (os
suplementares no!) abertos nos ltimos quatro meses do exerccio
podem ser reabertos, no exerccio seguinte, e viger at o seu final.
Incio do Exerccio Trmino do Exerccio

Lei Oramentria
Financeiro Financeiro
Anual (Anualidade)
(01/01/20X1) (31/12/20X1)

Universalidade / Globalizao

os princpios de unidade, UNIVERSALIDADE e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as
receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em
lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas
prprias dos rgos do Governo e da administrao
centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar,
observado o disposto no art. 2.
De acordo com esse princpio, o oramento (uno) deve conter todas

as receitas e todas as despesas da unidade governamental. Essa
regra, amplamente aceita pelos tratadistas clssicos, considerada
indispensvel para o controle parlamentar sobre as finanas pblicas.
Conforme James Giacomoni, o princpio da universalidade possibilita o
legislativo:
Conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e
dar prvia autorizao para a respectiva autorizao
arrecadao e realizao;
Impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de
receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar;
Conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo
governo a fim de autorizar a cobrana de tributos
estritamente necessrios a atend-las.
Desta forma, o princpio da universalidade dispe que a Lei

Oramentria Anual deve conter todas as despesas e todas as receitas
para o prvio controle parlamentar (e, consequentemente o controle
social) das finanas pblicas.
Todavia, podemos elencar trs excees ao princpio da
universalidade, que so cobradas em provas:
Smula 66 do STF: legtima a cobrana de tributo que houver
sido aumentado aps o oramento, mas antes do incio do
respectivo exerccio financeiro. Ou seja, pode ocorrer de haver
tributos no previstos na LOA que sero cobrados.
Receitas e despesas extraoramentrias. Como exemplo, citamos
a Operao de Crdito ARO e a devoluo e cauo.

Oramento operacional das estatais independentes.
Dvida! Caso uma questo pergunte se todas as entidades

da administrao pblica devem respeitar o princpio da
universalidade, o que voc responde? A resposta NO!
Lembra, quando voc estudou direito administrativo as
empresas estatais (Empresas pblicas e Sociedade de
Economia Mista)?
Pois bem, essas empresas estatais podem ser dependentes (se
receberem recursos para seu custeio e/ou pessoal) ou independentes
(quando no o recebem). Portanto, as despesas destas ltimas no
constam no oramento.
Sendo assim, incorreto afirmar que todas as entidades da
administrao indireta devem respeitar o princpio da universalidade.
Todas as
Receitas
Oramento
Anual
Todas as
Despesas
Princpio do Oramento Bruto

Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva
transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento
da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no
oramento da que as deva receber.
Esse princpio relativamente simples. Todas as receitas e despesas

constaro na Lei Oramentria Anual pelos seus valores brutos, sem

qualquer tipo de deduo. Gaston Jze, citado por SantAnna e Silva

ressalta o seguinte:
Estas duas regras, regra do oramento bruto e da
universalidade, so consideradas, a justo ttulo, como
condio essencial do controle financeiro pelas Assembleias.
Vamos exemplificar para ficar bem claro?
Voc, como futuro Auditor em Recife, ir, depois de um

ms de trabalho, receber o seu to sonhado
salrio (imaginemos o valor bruto de R$
10.000,00). Entretanto, como voc j sabe,
uma das dedues que ele ter ser o imposto de renda
(R$ 1.000,00). Como isso dever constar no oramento?
Vamos ver duas opes?
Oramento da Opo A Opo B

Aprovao!!!!!
Receita Despesa Receita Despesa
Salrio 10.000,00 9.000,00
IRPF 1.000,00
De acordo com o princpio do oramento bruto a opo correta a letra

A, no mesmo? Porque todas as receitas e despesas constaro
na Lei Oramentria Anual pelos seus valores brutos, sem
qualquer tipo de deduo.
Princpio da Exclusividade
A definio do princpio encontra-se na Constituio Federal que dispe

em seu Art. 165, 8, que:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, no se
incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Por sua vez, a Lei 4.320/64 dispe que:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao
Executivo para:

IAbrir crditos suplementares at determinada importncia

obedecidas as disposies do artigo 43;
IIRealizar em qualquer ms do exerccio financeiro,
operaes de crdito por antecipao da receita, para atender
a insuficincias de caixa.
CUIDADO! A Lei de Responsabilidade Fiscal restringiu o

inciso II do Art. 7 da Lei 4.320/64. No se preocupem! Na
aula de LRF o assunto ser tratado com maior
profundidade, inclusive a definio de operaes de
crdito por antecipao de receita oramentria.
Mas, e por que a Constituio Federal teve que trazer expressamente

que a Lei Oramentria, afinal, s pode tratar de oramento e da
fixao de despesa e previso de receita (e autorizar essas trs
excees)?
Como bons brasileiros, os senhores deputados e senadores tinham que
arrumar uma forma burlar o oramento e, aproveitando-se do
processo legislativo mais rpido inseriam o que chamamos de caudas
oramentrias ou oramentos rabilongos.
Ou seja, eles inseriam matrias que no tinham nada a ver com
oramento, por exemplo: Direito Penal. Por isso, essa vedao
constitucional. Sendo assim, o oramento s trar a previso de receita
e a fixao de despesa, admitindo, porm, apenas trs excees:
autorizao para operao de crdito, para operao de crdito ARO e
para abertura de crditos suplementares.

Exceo 1: Autorizao
para Operao de
Crdito
Previso de Receita
Lei Oramentria Exceo 2: Autorizao

Anual s conter para Operao de
matria referente Crdito ARO
Fixao de Despesa
Exceo 3: Autorizao
para abertura de
crdito suplementar
Princpio da Especializao / Especificao / Discriminao

Art. 2 A Lei do Oramento conter a DISCRIMINAO da
receita e despesa de forma a evidenciar a poltica
econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade
e anualidade.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes
globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
pargrafo nico.
Art. 20 Os investimentos sero discriminados na Lei de
Oramento segundo os projetos de obras e de outras
aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas
por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria

Anual, as receitas e despesas devam ser discriminadas,
demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Ou seja, ele veda
autorizao para despesas globais.

Voc j adivinhou o objetivo desse princpio? Um prmio (a aprovao

no concurso) para quem falar que o controle do gasto pblico.
Todavia, ressalta-se que deve ser encontrado um meio termo. Um
oramento totalmente discriminado inviabiliza o controle e a execuo
ao mesmo tempo em que um oramento genrico tambm o faz. Por
exemplo: no faz sentido ter um oramento detalhando que o rgo X
ter que comprar 100 lpis para os servidores.
A discriminao tambm encontra-se presente no Art. 5 da LRF:
4 vedado consignar na lei oramentria crdito com
finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
Simultaneamente, o prprio Art. 5, III, da LRF dispe de mais uma

exceo: a reserva de contingncia.
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de
forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de
diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei
Complementar:
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de
utilizao e montante, definido com base na receita corrente
lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos
e eventos fiscais imprevistos.
Dica do Professor: No confunda o princpio da discriminao com o do

oramento bruto. Portanto, lembre-se:
Oramento bruto todas as receitas e despesas constaro
na Lei Oramentria Anual pelos seus valores brutos.
Discriminao Na Lei Oramentria Anual, as receitas e
despesas devem ser discriminadas, demonstrando a origem e
a aplicao dos recursos.

Exceo 1: Programas
especiais de trabalho .
Ex: programa de
vedado consignar proteo testemunha
despesas globais no
oramento
Exceo 2: LRF -
Reserva de
Contingncia
Princpio da No afetao das receitas
O princpio da no afetao, ou no vinculao, das receitas de

IMPOSTOS dispe, conforme Constituio Federal de 1988:
Art. 167. So vedados:

(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao
de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como
o disposto no 4 deste artigo.
VEDADA A VINCULAO DE IMPOSTOS! E NO DE

TRIBUTOS, BELEZA?
Todavia observamos que o mesmo tem excees, que sero
listadas no grfico abaixo.

Exceo 1: Destinao de Recursos para

Sade;
Exceo 2: Destinao de recursos para a

manuteno e desenvolvimento do ensino;
vedada a Exceo 3: Destinao de recursos para a

vinculao atividade de administrao tributria;
de
Exceo 4: Repartio constitucional dos
IMPOSTOS, impostos (Fundo de Participao dos
salvo: Municpios e Estados);
Exceo 5: Prestao de garantias s

operaes de crdito por antecipao de
receita;
Exceo 6: Garantia, contragarantia Unio e

pagamento de dbitos para com esta.
Cabe ressaltar, que caso um recurso tenha sido arrecadado e vinculado

no ano X1 ele dever ser utilizado para a mesma vinculao, conforme
o disposto no Art. 8 da LRF:
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados
finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em
exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Princpio do Equilbrio
O princpio do equilbrio dispe que as despesas autorizadas no podem

superar a previso da receita. Desta forma, faz com que as contas
pblicas no apresentem dficits6.
A Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma competncia para a LDO, no
tocante ao equilbrio das receitas e despesas:
6
Diferente de outros princpios, este no possui hierarquia constitucional.

Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto

no 2 do art.165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas.
Todavia, o mais importante nesse princpio um estudo aprofundado

sobre o tema. Veja este questionamento: o equilbrio da Lei
Oramentria Anual garante o equilbrio das contas pblicas? A
resposta no.
O equilbrio formal da Lei Oramentria dispe que as despesas no
podero ultrapassar as receitas. Todavia, nem sempre os recursos
prprios do governo so suficientes para todas as despesas. Desta
forma, a unidade governamental garante o equilbrio formal por meio
da contratao de operaes de crdito. Veja esse exemplo abaixo:
Oramento da Unio
Receita Despesa
Tributos 1000 Educao 750
Operaes de 500 Sade 750

Crdito
Total 1500 Total 1500
Temos um oramento formalmente equilibrado, no temos? Entretanto,

materialmente, ele no possui equilbrio (Veja a operao de crdito.
Uma hora o governo ter que pag-la). Essa foi uma das preocupaes
da Lei de Responsabilidade Fiscal, que ser estudada com maior
profundidade em aula oportuna.
Portanto, conclumos que sob a tica formal, o princpio do equilbrio
dispe que o montante de despesas no pode ser maior que o montante
de receitas. No aspecto material est relacionado a uma execuo
equilibrada do oramento.
Princpio da Publicidade e Clareza
Este princpio deriva principalmente da Constituio Federal de 1988:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios obedecer aos princpios de legalidade,

impessoalidade, moralidade, PUBLICIDADE e eficincia.
Ainda, ressalta-se que devido a sua relevncia na sociedade em geral,
se torna necessria a ampla divulgao da pea oramentria,
considerando que esse documento conter as polticas pblicas e
prioridades do governo.
Concomitantemente ao princpio da publicidade, surge o princpio da
CLAREZA/INTELIGIBILIDADE. O mesmo dispe que alm de
pblico, o oramento deve ser apresentado em uma linguagem
acessvel para que toda a sociedade possa acompanh-lo.
O professor James Giacomoni cita a elaborao de peas oramentrias
comentadas para que qualquer cidado consiga ter acesso s
informaes da execuo das polticas pblicas.
Princpio da Programao
Giacomoni cita que o princpio da programao um dos mais

modernos princpios oramentrios. Com a evoluo do oramento, que
passou a ser elo entre as funes de planejamento e gerncia esse tem
um papel de maior relevncia na instituio oramentria.
Essa linguagem moderna do oramento expressa as realizaes
pretendidas de forma programada buscando veicular a programao do
trabalho de governo, isto , os objetivos e metas perseguidos, bem
como os meios necessrios para tal.
O princpio da programao surgiu a partir da instituio do oramento-
programa e apregoa que o oramento deve evidenciar os programas de
trabalho, servindo como instrumento de administrao do Governo,
facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento. Todas as
despesas so inseridas no Oramento sob a forma de programa.
Princpio da Exatido7
A exatido oramentria envolve questes tcnicas e ticas. Desde os

primeiros diagnsticos e levantamentos com a finalidade da elaborao
da proposta oramentria, deve existir grande preocupao com a
realidade e com a efetiva capacidade do setor pblico nela intervir de
forma positiva por intermdio do oramento.
A regra deve ser observada no apenas pelos setores encarregados da
poltica oramentria, mas tambm por todos os rgos executivos que
7
Citado por James Giacomoni

solicitam recursos para implementao de programas e projetos. A

difundida prtica de superdimensionamento da solicitao de recursos
baseada na inevitabilidade dos cortes configura clara violncia ao
princpio da exatido, artificializando a elaborao do oramento.
Princpio da Uniformidade / Consistncia
O princpio oramentrio da uniformidade determina que o oramento

deve apresentar e conservar ao longo dos diversos exerccios
financeiros uma estrutura que permita comparaes entre os
sucessivos mandatos.
Princpio da Proibio do Estorno
O princpio da proibio do estorno determina que o administrador

pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem
autorizao, para evitar que o Oramento fique desconfigurado durante
o exerccio. Ele deriva da Constituio Federal, conforme abaixo:
Art. 167. So vedados: (...) VI a transposio, o
remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa.
Parte da doutrina afirma que no h distino entre os termos,
informando que lei complementar que ir reger a matria oramentria
trar essa definio. Entretanto, alguns doutrinadores definem:
Transposio: Destinao de recursos de um programa de
trabalho para outro, realocando-os dentro do mesmo rgo.
Exemplo: Ministrio da Educao retira recursos do programa de
construo de universidades e aloca para construo de escolas do nvel
bsico.
Remanejamento: Destinao de recursos de um rgo para
outro. Exemplo: Ministrio da Pesca extinto e os recursos so
remanejados para outro rgo.
Transferncia: Realocao de recursos dentro do mesmo rgo e
do mesmo programa. Por exemplo: Ministrio da Educao realoca
recursos da manuteno do seu prdio (custeio) para aquisio de
mobilirio (capital).
Princpio da Legalidade
Conforme Constituio Federal de 1988:

Art. 165. LEIS de iniciativa do Poder Executivo

estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de
um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com
caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o
oramento ser um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado
ao Poder Legislativo, para apreciao e posterior devoluo, a fim de
que ocorra a sano e a publicao.

9. Questes Comentadas
Questo 40 - Questo (CESPE 2012) TEFC - TCU

Na Lei de Oramento, so estabelecidas dotaes globais destinadas a
atender, indiferentemente, a despesa de pessoal e de investimentos,
conforme programas especiais de trabalho.
Comentrios
ERRADO. O princpio da especificao determina que, na Lei
Oramentria Anual, as receitas e despesas devam ser
discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Ou
seja, ele veda autorizao para despesas globais.
e anualidade.
pargrafo nico.
Questo 41 - (CESPE 2014) CAMARA DOS DEPUTADOS -

CONSULTOR
O princpio da exclusividade tem o objetivo de impedir que a lei de
oramento seja utilizada como meio de aprovao de matrias
estranhas s questes oramentrias.
Comentrios
CERTO. Isso mesmo pessoal. Estamos resolvendo questes de
consultor de oramento no nosso curso. O princpio da exclusividade
comporta excees. A definio do princpio encontra-se na
Constituio Federal que dispe em seu Art. 165, 8, que:

Ainda, o princpio da exclusividade realmente visa evitar o que

chamamos de caudas oramentrias ou oramentos
rabilongos, ou seja, a insero de matria que no seja relativa
fixao de despesa e previso de receita.

CONSULTOR
O princpio do oramento bruto, embora bastante representativo, no
est integrado legislao brasileira.
Comentrios
ERRADO. Conforme Lei 4.320/64:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de
Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer
dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva
transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento
da entidade obrigada a transferncia e, como receita, no
oramento da que as deva receber.

CONSULTOR
O princpio da especializao contribui para o trabalho fiscalizador dos
parlamentos sobre as finanas executivas.
Comentrios
CERTO. O princpio da especificao determina que, na Lei
Vou repetir aqui o que eu falei na aula, t bom? Veja: Voc j
adivinhou o objetivo desse princpio? Um prmio (a aprovao no
concurso) para quem falar que o controle do gasto pblico.
Nesse caso, seria a aprovao em um dos melhores cargos pblicos da
administrao.
Questo 44 - (CESPE 2013) TRT - 8 - TCNICO

O princpio oramentrio que possibilita ao Poder Legislativo conhecer,
a priori, todas as receitas e despesas do governo e que impede o Poder

Executivo de realizar qualquer operao de receita e despesa sem

prvia autorizao parlamentar, salvo as excees, denomina- se
princpio
a) da universalidade.
b) da exclusividade.
c) da unidade.
d) da no afetao.
e) do oramento bruto.
Comentrios
ALTERNATIVA A. Conforme James Giacomoni, o princpio da
universalidade possibilita o legislativo:
Conhecer a priori todas as receitas e despesas do
governo e dar prvia autorizao para a respectiva
autorizao arrecadao e realizao;
Impedir o Executivo de realizar qualquer operao de
Conhecer o exato volume global das despesas projetadas
pelo governo a fim de autorizar a cobrana de tributos
Questo 45 - (CESPE 2013) ANTT - TCNICO

A respeito dos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.
O princpio da unidade estabelece que o montante da despesa no deve
ultrapassar a receita prevista para o perodo.
Comentrios
ERRADO. O princpio mencionado na questo o do equilbrio formal.
De acordo com o princpio da unidade o oramento deve ser UNO, ou
seja, cada unidade governamental (Unio, Estado, DF e Municpio) deve
possuir apenas UM oramento. Alm disso, o princpio da unidade
evoluiu surgindo, assim, o da TOTALIDADE que possibilita a
coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto, devem sofrer
consolidao.


A proibio relativa insero, na lei oramentria, de norma estranha
previso da receita e fixao da despesa advm do princpio da
universalidade.
Comentrios
ERRADO. O princpio mencionado na questo o da exclusividade. A
definio do princpio encontra-se na Constituio Federal que dispe
em seu Art. 165, 8, que:
Questo 47 - (CESPE 2013) ANTT - ANALISTA

O princpio oramentrio da universalidade garante que o oramento
conter apenas matria financeira, sem abarcar assuntos estranhos
previso de receitas e fixao de despesas.
Comentrios
ERRADO. O princpio da exclusividade comporta excees. A definio
do princpio encontra-se na Constituio Federal que dispe em seu Art.
165, 8, que:
Questo 48 - (CESPE 2013) ANP - TCNICO

Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento
em seus valores brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.
Comentrios
CERTO. Todas as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria
Anual pelos seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Gaston Jze, citado por SantAnna e Silva ressalta o seguinte:


Portanto, podemos afirmar que o princpio do oramento bruto refora
a transparncia, no momento que dispe as receitas e despesas nos
seus valores brutos.
Questo 49 - (CESPE 2013) INPI - ANALISTA

O princpio do oramento bruto refere-se apresentao dos valores
do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas
terem sido realizadas.
Comentrios
ERRADO. Todas as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria
Questo 50 - (CESPE 2013) TRT -10 REGIO - ANALISTA

Para que seja realizada operao de crdito por antecipao da receita,
para resolver insuficincias de caixa poder conter autorizao ao
executivo, na lei de oramento vigente.
Comentrios
CERTO. A definio do princpio encontra-se na Constituio Federal
que dispe em seu Art. 165, 8, que:
Questo 51 - (CESPE 2013) TCE-RO - AGENTE

Com relao ao ciclo e aos princpios oramentrios, julgue os itens que
se seguem.
A utilizao de linguagem simples e inteligvel, como forma de dar
transparncia ao oramento pblico, atende ao princpio oramentrio
da clareza.
Comentrios

CERTO. O princpio da clareza dispe que alm de pblico, o oramento

deve ser apresentado em uma linguagem acessvel para que toda a
sociedade possa acompanh-lo.
Questo 52 - (CESPE 2013) UNIPAMPA - ADMINISTRADOR

No que se refere ao oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
Dado o princpio da universalidade, o Poder Legislativo pode impedir o
Poder Executivo de realizar qualquer operao de receita e despesa sem
prvia autorizao parlamentar.
Comentrios
CERTO. Conforme James Giacomoni, o princpio da universalidade
possibilita o legislativo:
Conhecer a priori todas as receitas e despesas do
governo e dar prvia autorizao para a respectiva
autorizao arrecadao e realizao;
Impedir o Executivo de realizar qualquer operao
de receita e despesa sem prvia autorizao
parlamentar;
Conhecer o exato volume global das despesas projetadas
pelo governo a fim de autorizar a cobrana de tributos
Questo 53 - (CESPE 2013) TRT 10 REGIO - ANALISTA

Julgue os itens subsecutivos, acerca da lei de oramento pblico.
As dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas

de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras no sero consignadas lei de oramento. Entretanto, podero
ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de
capital, os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no
se possam cumprir subordinadamente s normas gerais de execuo
da despesa
Comentrios


e anualidade.
pargrafo nico.
Art. 20 Os investimentos sero discriminados na Lei de
Oramento segundo os projetos de obras e de outras
aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas
por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
Questo 54 - (CESPE 2013) TRT 10 REGIO - TCNICO

Princpios podem ser definidos como um conjunto de padres ou regras
que atuam como sistema de referncia ou orientao. Os princpios
oramentrios so especialmente importantes para o estudo do
processo oramentrio, mas no obrigatoriamente incorporados ou
observados pela legislao de um pas. A respeito dos princpios
oramentrios comumente aceitos, julgue os itens subsequentes.
De acordo com o princpio da unidade, o ente governamental deve
dispor de apenas um oramento, que inclua todas as receitas estimadas
e despesas fixadas pelo Estado.
Comentrios

CERTO. De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve ser

UNO, ou seja, cada unidade governamental (Unio, Estado, DF e
Municpio) deve possuir apenas UM oramento. Alm disso, o princpio
da unidade evoluiu surgindo, assim, o da TOTALIDADE que possibilita
a coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto, devem sofrer
consolidao.

O princpio da anualidade oramentria fundamenta-se em critrios
puramente tcnicos, relativos s questes operacionais de apurao
contbil da receita e da despesa, no estando relacionado, portanto,
com o controle poltico do Poder Executivo.
Comentrios
ERRADO. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade o
oramento deve limitar-se a um perodo de tempo, normalmente, um
ano. O termo periodicidade surgiu da abordagem que o oramento deve
ser revisto pelo Poder Legislativo periodicamente, tendo em vista o
controle parlamentar sobre as finanas pblicas.
Questo 56 - (CESPE 2013) CNJ - ANALISTA

Julgue os prximos itens, relativos a oramento pblico.
O princpio da transparncia choca-se, em algumas situaes, com o
princpio do oramento bruto. De acordo com o princpio da
transparncia, a pea oramentria deve ser clara e simples, no
contendo informaes desnecessrias, ao passo que, segundo o
princpio do oramento bruto, a pea oramentria deve conter muitas
informaes que, inclusive, poderiam ser eliminadas, se fossem
usados dados lquidos sobre receitas e despesas , uma vez que no
h ganho efetivo originado do uso de informaes brutas.
Comentrios
ERRADO. Todas as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria
Gaston Jze, citado por SantAnna e Silva ressalta o seguinte:



Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta
oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei
oramentria anual (LOA) para 2014. Ao inserir na proposta todas as
despesas previstas para o exerccio seguinte, Joo atender ao princpio
da especificao.
Comentrios
ERRADO. A questo se refere ao princpio da universalidade e no da
especificao. O princpio da universalidade dispe que a Lei
Oramentria Anual deve conter todas as despesas e todas as receitas
para o prvio controle parlamentar (e, consequentemente o controle
social) das finanas pblicas.
O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual,
as receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a
origem e a aplicao dos recursos. Ou seja, ele veda autorizao para
despesas globais.
Questo 58 - (CESPE 2013) IBAMA - ANALISTA

Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para
revogar uma norma vigente, segundo a qual o exerccio financeiro deve
coincidir com o ano civil. Nessa situao, correto afirmar que, ainda
que esse projeto de lei seja aprovado, o princpio oramentrio da
anualidade continuaria em vigor no Brasil.
Comentrios
CERTO. Segundo o princpio da anualidade o oramento deve limitar-
se a um perodo de tempo, normalmente, um ano. O termo
periodicidade surgiu da abordagem que o oramento deve ser revisto
pelo Poder Legislativo periodicamente, tendo em vista o controle
parlamentar sobre as finanas pblicas.
Ressaltamos, conforme questo, a lei 4.320/64 poderia ser alterada,
pois o conceito da anualidade est relacionado ao exerccio financeiro e
periodicidade de 12 meses e no ao ano civil.

Questo 59 - (CESPE 2013) MIN. INTEGRAO - ANALISTA

A lei oramentria contm a discriminao da receita e da despesa,
evidenciando, assim, a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo, respeitando-se os princpios da unidade, da
universalidade e da anualidade.
Comentrios
CERTO. Conforme Lei 4.320/64:
os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

O princpio da universalidade deve ser seguido na parcela do oramento
que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No entanto, esse princpio
no precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder
Legislativo.
Comentrios
ERRADO. O princpio da universalidade dispe que a Lei Oramentria
Anual deve conter todas as despesas e todas as receitas para o prvio
controle parlamentar (e, consequentemente o controle social) das
finanas pblicas. Quando falamos todas, de todos os poderes.

Para permitir que haja maior controle nos gastos pblicos, o princpio
da unidade prope que os oramentos de todos os entes federados
(Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
Comentrios
ERRADO. De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve ser
a coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto, devem sofrer
consolidao.

Questo 62 - (CESPE 2013) TRE-MS - ANALISTA

Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de
conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e
suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo
econmico-financeiro do Estado moderno.
Comentrios
CERTO. Os princpios oramentrios sofrem evoluo com o tempo.
Como exemplo, temos o princpio da unidade que vem evoluindo na
doutrina para a totalidade.
Questo 63 - (CESPE 2012) ANATEL - ANALISTA

Os princpios oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem
observadas na concepo da proposta de LOA. Acerca desse assunto,
julgue os prximos itens.
O princpio da exclusividade estabelece que a LOA no contenha
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita oramentria.
Comentrios
CERTO. A definio do princpio encontra-se na Constituio Federal
que dispe em seu Art. 165, 8, que:

De acordo com o princpio da universalidade, a LOA de cada ente
federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os
poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.

Comentrios
CERTO. De acordo com esse princpio, o oramento (uno) deve conter
todas as receitas e todas as despesas da unidade governamental.
Questo 65 - (CESPE 2012) TJ-RO - ANALISTA

De acordo com o princpio oramentrio da totalidade,
a) as despesas previstas e as receitas fixadas devem integrar uma nica
LOA.
b) a incluso de autorizao para a contratao de operao de crdito
na LOA proibida.
c) a Lei Oramentria Anual (LOA) deve conter todas as receitas e
despesas.
d) cada ente governamental deve elaborar um nico oramento.
e) a LOA deve referir-se a um nico exerccio financeiro.
Comentrios
ALTERNATIVA D. De acordo com o princpio da unidade, o oramento
deve ser UNO, ou seja, cada unidade governamental (Unio, Estado,
DF e Municpio) deve possuir apenas UM oramento. Alm disso, o
princpio da unidade evoluiu surgindo, assim, o da TOTALIDADE que
possibilita a coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto,
devem sofrer consolidao.
Questo 66 - (CESPE 2012) IBAMA - TCNICO

No que diz respeito a oramento pblico, julgue os prximos itens.
A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e de investimento
das empresas contraria o princpio oramentrio da exclusividade.
Comentrios
ERRADA. Dois erros nessa questo. Primeiro, a existncia de mltiplos
oramentos consolidados se refere ao princpio da Totalidade e no da
exclusividade. Vamos relembrar os conceitos?
De acordo com o princpio da unidade, o oramento deve ser UNO, ou
seja, cada unidade governamental (Unio, Estado, DF e Municpio) deve
possuir apenas UM oramento. Alm disso, o princpio da unidade
evoluiu surgindo, assim, o da TOTALIDADE que possibilita a

coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto, devem sofrer

consolidao.
Segundo, a definio do princpio exclusividade encontra-se na
Questo 67 - (CESPE 2012) TCE-ES - AUDITOR

Acerca de oramento pblico, julgue os prximos itens.
O princpio da anualidade oramentria remonta ao controle
parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos.
Comentrios
CERTO. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade o oramento
deve limitar-se a um perodo de tempo, normalmente, um ano.
O termo periodicidade surgiu da abordagem que o oramento deve
Questo 68 - (CESPE 2012) ANCINE - TCNICO

Consoante o princpio da periodicidade, o exerccio financeiro
corresponde ao perodo de tempo ao qual se referem a previso das
receitas e a fixao das despesas.
Comentrios
CERTO. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade o oramento
deve limitar-se a um perodo de tempo, normalmente, um ano.
O termo periodicidade surgiu da abordagem que o oramento deve
Questo 69 - (CESPE 2012) TRE-RJ - ANALISTA

Caso, em 2012, os municpios realizem operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria, essas operaes devero ser
includas em suas respectivas leis oramentrias, em obedincia ao
princpio da universalidade.

Comentrios
ERRADO. A definio do princpio exclusividade encontra-se na

ANALISTA
A respeito dos princpios do oramento pblico, do ciclo oramentrio e
das etapas das despesas pblicas, julgue os itens que se seguem.
A ausncia de discriminao da dotao global na reserva de
contingncia contraria o princpio da publicidade.
Comentrios
ERRADO. A reserva de contingncia uma exceo ao princpio da
especificao e no da publicidade. O princpio da especificao
determina que, na Lei Oramentria Anual, as receitas e despesas
devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos
recursos. Ou seja, ele veda autorizao para despesas globais.
Temos duas excees, conforme abaixo:

ANALISTA
De acordo com o princpio oramentrio da especificao, devem-se
registrar, no mesmo item, o valor lquido e a deduo das parcelas de

imposto previsto na lei oramentria anual do governo federal a serem

transferidas a estados e municpios.
Comentrios
ERRADO. De acordo com o princpio do ORAMENTO BRUTO, todas
as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria Anual pelos seus
valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Gaston Jze, citado por
SantAnna e Silva ressalta o seguinte:
Questo 72 - (CESPE 2010) MPU - ANALISTA

A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de
operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA,
implica violao ao princpio da exclusividade.
Comentrios
ERRADO. A definio do princpio exclusividade encontra-se na
Questo 73 - (CESPE 2011) AL-CE - ANALISTA

A reserva de contingncia uma das excees ao princpio
oramentrio da especificao ou especializao.
Comentrios
seja, ele veda autorizao para despesas globais. Temos duas
excees, conforme abaixo:

Questo 74 - (CESPE 2011) EBC - ANALISTA

A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos
contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao
princpio da especificao ou especializao.
Comentrios
seja, ele veda autorizao para despesas globais. Temos duas
excees, conforme abaixo:
Questo 75 - (CESPE 2011) EBC - TCNICO

Acerca da administrao financeira e oramentria uma rea
estratgica das organizaes, tanto privadas quanto pblicas , julgue
os itens a seguir.
De acordo com o princpio do oramento bruto, todas as receitas e
despesas constaro de lei oramentria pelos seus valores, sendo
admitidas as dedues em casos de despesas compensadas com
receitas de uma mesma unidade oramentria.

Comentrios
ERRADO. De acordo com o princpio do ORAMENTO BRUTO, todas
as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria Anual pelos seus
valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Gaston Jze, citado por
SantAnna e Silva ressalta o seguinte:
Questo 76 - (CESPE 2011) STM - ANALISTA

Julgue os itens que se seguem, relativos a conceitos bsicos de
oramento.
O princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei
oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional.
Comentrios
CERTO. De acordo com o princpio do ORAMENTO BRUTO, todas as
receitas e despesas constaro na Lei Oramentria Anual pelos seus
valores brutos, sem qualquer tipo de deduo. Esse princpio aplica-se
tanto LOA como aos seus mecanismos de retificao, os crditos
adicionais (especiais, suplementares e extraordinrios).

Em relao a conceitos bsicos e princpios gerais de oramento, julgue
os itens subsequentes.
Nem todas as entidades da administrao pblica indireta obedecem ao
princpio oramentrio da universalidade.
Comentrios
CERTA. O princpio da universalidade dispe que a Lei Oramentria
Anual deve conter todas as despesas e todas as receitas para o prvio
controle parlamentar (e, consequentemente o controle social) das
finanas pblicas. Temos trs excees a este princpio:
Smula 66 do STF: legtima a cobrana de tributo que houver
sido aumentado aps o oramento, mas antes do incio do

respectivo exerccio financeiro. Ou seja, pode ocorrer de haver

tributos no previstos na LOA que sero cobrados.
Receitas e despesas extraoramentrias. Como exemplo, citamos
a Operao de Crdito ARO e a devoluo e cauo.
Oramento operacional das estatais independentes.

Para ser considerada um princpio oramentrio, a norma precisa
obrigatoriamente estar includa na Constituio Federal ou na legislao
infraconstitucional.
Comentrios
ERRADO. Temos diversos princpios oramentrios implcitos, como,
por exemplo: programao, clareza e exatido. Na definio de Celso
Antnio Bandeira de Mello um princpio o mandamento nuclear de
um sistema, verdadeiro alicerce dele. Portanto, os princpios
oramentrios so a base do sistema oramentrio e no
necessariamente precisam estar positivados.
Questo 79 - (CESPE 2011) CNPQ - ANALISTA

O princpio oramentrio da totalidade determina que haja um
oramento nico para cada um dos entes federados, com a finalidade
de se evitar a ocorrncia de mltiplos oramentos paralelos
internamente mesma pessoa poltica.
Comentrios
CERTO. De acordo com o princpio da unidade o oramento deve ser
a coexistncia de mltiplos oramentos, que, no entanto, devem
sofrer consolidao.
Questo 80 - (CESPE 2010) DETRAN-ES - CONTADOR

A previso constitucional de elaborao do plano plurianual, cuja
vigncia de quatro anos, constitui uma exceo ao princpio
oramentrio da anualidade.

Comentrios
ERRADO. Segundo o princpio da anualidade o oramento deve
limitar-se a um perodo de tempo, normalmente, um ano. O
termo periodicidade surgiu da abordagem que o oramento deve ser
revisto pelo Poder Legislativo periodicamente, tendo em vista o controle
parlamentar sobre as finanas pblicas.
A existncia de um plano plurianual, com durao atual de quatro anos,
no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano estratgico e
no operacional, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua
operacionalizao. Nesse sentido, o PPA no uma Lei Oramentria e
sim, um instrumento que ir estabelecer as diretrizes, objetivos e
metas para o perodo de 4 anos. O princpio da anualidade se aplica ao
oramento, e, portanto, somente Lei Oramentria Anual.

A respeito de oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
Considere que um prefeito pretenda iniciar uma ao governamental,
para a qual no haja vedaes nem previses na Lei Oramentria
Anual. Nessa situao, em observncia ao princpio da legalidade, a
ao mencionada somente poder ser iniciada aps aprovao de
crdito adicional que inclua autorizao expressa e especfica no
oramento.
Comentrios
CERTO. Conforme princpio da legalidade, as despesas governamentais
devem estar previstas em Lei Oramentria Anual. Sendo assim, s
possvel a despesa supra, caso se inclua a autorizao expressa e
especfica no oramento.
Questo 82 - (CESPE 2013) MJ - ADMINISTRADOR

Acerca dos princpios oramentrios, da tcnica e da classificao
oramentria, julgue os itens seguintes.
vedada a vinculao de qualquer tipo de receita tributria a rgo,
fundo ou despesa, conforme o princpio da no afetao da receita.
Comentrios
ERRADO. O princpio da no afetao, ou no vinculao, das receitas
de IMPOSTOS dispe, conforme Constituio Federal de 1988:

(...)
Questo 83 - (CESPE 2012) ANAC - ANALISTA

No que se refere a oramento pblico, julgue os itens seguintes.
De acordo com o princpio da clareza, a LOA deve ser elaborada em
linguagem compreensvel a todos os interessados.
Comentrios
CERTO. Concomitantemente ao princpio da publicidade, surge o
princpio da CLAREZA. O mesmo dispe que alm de pblico, o
oramento deve ser apresentado em uma linguagem acessvel para que
toda a sociedade possa acompanh-lo.
Questo 84 - (CESPE 2011) TCU - AUDITOR

Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princpios oramentrios.
O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado
antes da instituio do conceito de oramento-programa.
Comentrios
CERTO. O princpio da programao surgiu a partir da instituio do
oramento-programa e apregoa que o oramento deve evidenciar os
programas de trabalho, servindo como instrumento de administrao
do Governo, facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento.
Todas as despesas so inseridas no Oramento sob a forma de
programa.

Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.
O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de
impostos, taxas e contribuies a despesas, fundos ou rgos.

Comentrios
(...)
Questo 86 - (CESPE 2012) MPE-PI - ANALISTA

Comentrios
CERTO. A definio do princpio est correta, a uniformidade determina
que o oramento deve apresentar e conservar ao longo dos diversos
exerccios financeiros uma estrutura que permita comparaes entre os

A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode
ser considerada violao do princpio da no afetao de receitas, uma
vez que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.
Comentrios
(...)


Desta forma, no temos como exceo ao princpio da no afetao as
receitas para segurana.

Salvo as excees previstas em lei, o princpio da no afetao das
receitas veda a vinculao da receita de impostos, taxas e contribuies
de melhoria a determinado rgo, fundo ou despesa.
Comentrios
(...)

10. Resumo da Aula Parte 1
Aliomar Baleeiro conceitua oramento pblico sendo:

[...]um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder
Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao
das despesas destinadas ao funcionamento dos servios
pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica e geral
do pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei.
Histrico do Oramento

instrumento e;
Difundiu a instituio oramentria para
outros pases.
Votao do Oramento antes do incio do
exerccio;
Universalidade (oramento contendo todas
as receitas e despesas);
A no vinculao de itens da receita a despesas especficas (no
afetao das receitas).
1948 Comisso Hoover props que o oramento
deveria ser baseado em funes, atividades e
projetos denominado oramento de
desempenho.
1955 - 1965 2 Comisso Hoover - Nota tcnica
solicitada pelo presidente Johnson cria uma
Sistema de Planejamento, Programao e Oramento (PPBS).
1973 Oramento Base Zero pelo governador, e posterior presidente,
Jimmy Carter.
Oramento Tradicional ou Clssico - Incremental

O oramento tradicional era apenas uma pea financeira e contbil e
no estava vinculada as aes do Governo. Ele previa receita e fixava
a despesa por elementos de gasto. Fornecia apenas um controle jurdico
e no econmico.

Nesse contexto, no h que se falar em vinculo de planejamento no

oramento tradicional. Sua falta, portanto, uma de suas principais
caractersticas. No h preocupao com os planos de trabalho do
Governo.
Oramento de Desempenho (Performance Budgeting)

O oramento de desempenho caracteriza-se pela apresentao de dois
quesitos: um programa de trabalho e, de forma secundria, o objeto
de gasto.
Programa, como visto adiante.
Oramento-Programa
Tem como base o PPBS.
Difuso mundial do Oramento-Programa, principalmente nos pases da
Amrica Latina, se deu pela Organizao das Naes Unidas ONU,
que colocava como elementos essenciais do Oramento-Programa:
Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e
para cuja consecuo so utilizados os recursos
oramentrios;
Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos
esforos governamentais no sentido da concretizao dos
objetivos;
Os custos dos programas medidos por meio da identificao
dos meios ou insumos necessrios para obter resultados;
Medidas de desempenho com a finalidade de medir
realizaes (produto final) e os esforos despendidos na
execuo dos programas.
O Oramento-Programa tornou-se realidade com o Decreto n

2.829/1999, o qual estabeleceu normas para elaborao e execuo
dos planos plurianuais e dos oramentos da Unio. Na Portaria n 42/99
ocorreu a definio de programa como:
o instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.
O Oramento-Programa , portanto, um instrumento de planejamento


Visa aquisio de meios Visa consecuo de objetivos e

metas
Decises baseadas tendo em Decises baseadas em avaliaes

vista as necessidades das e tcnicas de alternativas
unidades organizacionais possveis
Na elaborao, so consideradas Na elaborao, so considerados

as necessidades financeiras das todos os custos do programa,
unidades inclusive os que extrapolam o
exerccio
Estrutura com nfase nos Estrutura voltada para os

aspectos contbeis aspectos administrativos e de
planejamento
Principais critrios de Principais critrios de

classificao: unidade classificao: funcional-
administrativa e elementos programtico
Inexiste sistema de Utilizao de indicadores e

acompanhamento e de resultados padres para medio de
resultado
O controle visa avaliar a O controle visa avaliar a

honestidade dos agentes eficincia, efetividade e eficcia
governamentais e a legalidade no das aes governamentais
cumprimento do oramento
Oramento Base-Zero (OBZ) ou por Estratgia

Ele foi desenvolvido, inicialmente, por uma empresa do setor de alta
tecnologia americana Texas Instruments e adaptado ao setor
pblico por Jimmy Carter.
Na definio do Glossrio da STN, suas principais caractersticas so:
anlise, reviso e avaliao de todas as despesas propostas e no
apenas das solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j existente;
todos os programas devem ser justificados cada vez que se
inicia um novo ciclo oramentrio.

De acordo com o modelo, na definio de Peter Pyhrr, as aes, ou

parte delas, de um programa governamental constituem unidades de
deciso cujas necessidades de recursos seriam avaliadas em pacotes
de deciso, devidamente analisados e ordenados, fornecendo as bases
para as apropriaes dos recursos nos oramentos operacionais.
Oramento Participativo
O oramento participativo um importante
instrumento de complementao da democracia
representativa, pois permite que o cidado debata
e defina os destinos de uma cidade. Nele, a
populao decide as prioridades de investimentos em
obras e servios a serem realizados a cada ano, com os recursos do
oramento da prefeitura. Alm disso, ele estimula o exerccio da
cidadania, o compromisso da populao com o bem pblico e a co-
responsabilizao entre governo e sociedade sobre a gesto da
cidade.8
Tipos de Oramento
Oramento Legislativo: A elaborao, aprovao e controle so
competncias do Poder Legislativo. O executivo, geralmente, cabe
apenas execut-lo.
Oramento Executivo: A elaborao, aprovao e controle so
competncias do Poder Executivo. o tipo de oramento em regimes
autoritrios de poder.
Oramento Misto: A elaborao e execuo cabem ao Poder
Legislativo.
Constituio Elaborao Aprovao Execuo Tipo de

/ Controle Oramento
Imperial Executivo Legislativo Executivo Misto

1824
1891 Legislativo9 Legislativo Executivo Legislativo
8
Definio disponvel em:
http://www.portaltransparencia.gov.br/controleSocial/OrcamentoParticipativo.asp acesso em Julho/2014.
9
Todavia, conforme observa Arizio da Viana, a iniciativa sempre partiu do gabinete do ministro da Fazenda
que, mediante entendimentos reservados e extraoficiais, orientava a comisso parlamentar de finanas.

1937 Executivo Executivo Executivo Executivo
1967 Executivo Legislativo10 Executivo Misto
Aspectos do Oramento
Lei em Sentido Formal - Lei de Meios - Lei de

Efeitos Concretos
Lei Ordinria - No exige quorum qualificado

para sua aprovao. Maioria simples
Oramento Lei Especial - Possui processo legislativo

- Aspecto diferenciado. A Iniciativa do projeto de lei
exclusiva do Executivo
Jurdico
Lei Temporria - Vigncia no tempo limitada
STF - No gera direitos subjetivos.

Oramento autorizativo.
Jurdico: o aspecto em que se define ou integra a lei oramentria

no conjunto de leis do pas.
Econmico: um instrumento do Estado na economia, seja pela maior
interveno e maior gasto pblico, seja pelo oposto. Desta forma, o
oramento visa racionalizar o processo econmico de alocao de
recursos zelando pelo equilbrio nas contas pblicas.
Poltico: No aspecto poltico o oramento diz respeito ao plano de
trabalho e oramentrio da ao do grupo partidrio que detm o
poder, consoante a escolha dos cidados.
Financeiro: Nessa tica, o oramento representa o fluxo financeiro
(monetrio) gerado pela arrecadao de recursos e dispndios por meio
da execuo oramentria.
10
Retirada de prerrogativas do Legislativo quanto iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem
despesas.

Tcnico: Representa o conjunto de regras e formalidades exigidas na

elaborao, aprovao e execuo oramentria. Est relacionado
observncia de tcnicas e classificaes claras, metdicas e coerentes.

11. Resumo da Aula Parte 2
Princpio da Unidade/Totalidade
O oramento deve ser UNO, ou seja, cada unidade governamental
(Unio, Estado, DF e Municpio) deve possuir apenas UM oramento.
Alm disso, o princpio da unidade evoluiu surgindo, assim, o da
TOTALIDADE que possibilita a coexistncia de mltiplos oramentos,
que, no entanto, devem sofrer consolidao.
Princpio da Anualidade/Periodicidade
Segundo o princpio da anualidade o oramento deve limitar-se a um
perodo de tempo, normalmente, um ano. O termo periodicidade
surgiu da abordagem que o oramento deve ser revisto pelo Poder
Legislativo periodicamente, tendo em vista o controle parlamentar
sobre as finanas pblicas.
Exceo: Crditos adicionais especiais e extraordinrios.
Princpio da Universalidade / Globalizao

De acordo com esse princpio, o oramento (uno) deve conter todas
as receitas e todas as despesas da unidade governamental.
Conforme James Giacomoni, o princpio da universalidade possibilita o
legislativo:

Conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e

dar prvia autorizao para a respectiva autorizao
arrecadao e realizao;
Impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de
Conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo
governo a fim de autorizar a cobrana de tributos
Trs excees ao princpio da universalidade, que so cobradas
em provas:
Smula 66 do STF: legtima a cobrana de tributo
que houver sido aumentado aps o oramento, mas
antes do incio do respectivo exerccio financeiro. Ou
seja, pode ocorrer de haver tributos no previstos na
LOA que sero cobrados.
Receitas e despesas extraoramentrias. Como
exemplo, citamos a Operao de Crdito ARO e a
devoluo e cauo.
Oramento operacional das estatais
independentes.
Princpio da Oramento Bruto

Todas as receitas e despesas constaro na Lei Oramentria Anual
pelos seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
Princpio da Exclusividade
previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita, nos termos da lei.
Evitar caudas oramentrias ou oramentos rabilongos.

Princpio da Especializao / Especificao / Discriminao

O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria
Anual, as receitas e despesas devam ser discriminadas,
demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. Ou seja, ele veda
autorizao para despesas globais.

Princpio da No Afetao de Impostos
Exceo 1: Destinao de Recursos para

Sade;
Exceo 2: Destinao de recursos para a

manuteno e desenvolvimento do ensino;
vedada a Exceo 3: Destinao de recursos para a

vinculao atividade de administrao tributria;
de
Exceo 4: Repartio constitucional dos
IMPOSTOS, impostos (Fundo de Participao dos
salvo: Municpios e Estados);
Exceo 5: Prestao de garantias s

operaes de crdito por antecipao de
receita;
Exceo 6: Garantia, contragarantia Unio e

pagamento de dbitos para com esta.
Princpio do Equilbrio
O princpio do equilbrio dispe que as despesas autorizadas no podem

superar a previso da receita. Desta forma, faz com que as contas
pblicas no apresentem dficits. Sob a tica formal, o princpio do
equilbrio dispe que o montante de despesas no pode ser maior que
o montante de receitas. No aspecto material est relacionado a uma
execuo equilibrada do oramento.
Princpio da Publicidade e Clareza

Devido a sua relevncia na sociedade em geral, se torna necessria a

ampla divulgao da pea oramentria, considerando que esse
documento conter as polticas pblicas e prioridades do governo.
Concomitantemente ao princpio da publicidade, surge o princpio da
CLAREZA/INTELIGIBILIDADE. Ele dispe que alm de pblico, o
oramento deve ser apresentado em uma linguagem acessvel para que
toda a sociedade possa acompanh-lo.
Princpio da Programao
O princpio da programao surgiu a partir da instituio do oramento-
programa e apregoa que o oramento deve evidenciar os programas de
trabalho, servindo como instrumento de administrao do Governo,
facilitando a fiscalizao, gerenciamento e planejamento. Todas as
despesas so inseridas no Oramento sob a forma de programa.
Princpio da Uniformidade / Consistncia

Princpio da Proibio do Estorno

O princpio da proibio do estorno determina que o administrador
pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem
autorizao, para evitar a desconfigurao do Oramento durante o
exerccio.

12. Questes comentadas em aula

Credita-se ao sistema oramentrio francs a instituio de certas
regras, que, atualmente, so dadas como bsicas nas concepes
doutrinrias do oramento pblico, como a anualidade do oramento, a
no vinculao de itens da receita a despesas especficas e o princpio
da universalidade.

A respeito de oramento pblico, julgue os itens seguintes.
Historicamente, o oramento ingls importante por esboar as
convices de natureza tcnico-jurdica desse instrumento e por
difundir a instituio oramentria para outras naes.
Questo 3 - (CESPE 2013) TRT 8 TCNICO

Assinale a opo que apresenta oramento com nfase no objetivo do
gasto pblico que no constitui instrumento de planejamento.
a oramento por objeto
b oramento base-zero
c oramento programa
d oramento por desempenho
e oramento clssico
Questo 4 - (CESPE 2012) TJ-RO ANALISTA

Assinale a opo que apresenta caracterstica do oramento- programa.
a participao direta e efetiva das comunidades na elaborao da
proposta oramentria
b integrao do planejamento ao oramento com objetivos e metas a
alcanar
c classificao principal por unidades administrativas
d desvinculao do planejamento
e nfase no objeto do gasto
Questo 5 - (CESPE 2009) TCE-AC ANALISTA

Assinale a opo correta com referncia s caractersticas do

oramento-programa.
a Todos os programas devem ser concludos a cada novo ciclo
oramentrio.
b O controle objetiva, principalmente, avaliar a legalidade no
cumprimento do oramento.
c No possui vinculao a um instrumento central de planejamento das
aes de governo.
d o elo entre o planejamento e as funes executivas do governo.
e Apresenta duas dimenses: objeto do gasto e programa de trabalho,
tambm conhecido como oramento funcional.
Questo 6 - (CESPE 2013) ANTT ANALISTA

A respeito das diversas formas de organizao e operacionalizao do
oramento, julgue os itens seguintes.
O oramento base-zero no tem como foco a apresentao e
organizao da pea oramentria, mas sim a avaliao e o auxlio
tomada de deciso.

O oramento-programa fornece subsdios ao planejamento, visto que
possibilita a ligao entre o controle da execuo oramentria e a
elaborao oramentria.

O oramento-programa deve expressar o produto final que,
quantificado como meta, representa o objetivo da ao pblica, ainda
que a perspectiva do programa seja plurianual.

No Brasil, adota-se o oramento misto, visto que sua elaborao
competncia do Poder Executivo, e sua votao e controle so
competncias do Poder Legislativo.

O oramento-programa, que passou a integrar a legislao a partir da
Constituio Federal de 1988 (CF), consolidou a vinculao do
oramento ao planejamento constante do plano plurianual.


A elaborao do oramento com nfase nas necessidades das unidades
organizacionais e nos aspectos contbeis caracteriza o oramento-
programa.
Questo 12 - (CESPE 2013) UNIPAMPA ADMINISTRADOR

No oramento base zero, salvo os casos especificados em lei, os
programas devem ser justificados a cada exerccio financeiro,
respeitando-se os direitos adquiridos sobre verbas anteriormente
outorgadas.
Questo 13 - (CESPE 2013) CNJ TCNICO

A organizao e a apresentao do oramento pblico so as principais
preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao e a
tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um
papel secundrio.
Questo 14 - (CESPE 2012) TCE-ES TCNICO

A alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, aquisio de
meios e, no oramento-programa, ao atendimento de metas e objetivos
previamente definidos.
Questo 15 - (CESPE 2011) EBC TCNICO

O tipo de oramento utilizado no Brasil, atualmente, o tradicional, em
que as aes do governo organizam-se sob a forma de programas, com
o objetivo de proporcionar maior racionalidade e eficincia
administrao pblica.

O oramento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder
Legislativo no extrapolasse a proposta do Poder Executivo.

O oramento clssico ou tradicional tem nfase naquilo que a instituio
realiza, no no que ela gasta.
Questo 18 - (CESPE 2010) MPU ANALISTA

O oramento tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao
parlamento discutir com o rgo de execuo as formas de
planejamento relacionadas aos programas de governo, visando ao

melhor aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos

a custo/benefcio.
Questo 19 - (CESPE 2010) ABIN OFICIAL

De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico
caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado
conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao,
distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.
Questo 20 - (CESPE 2012) TRE-RJ ANALISTA

A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por
elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.

O oramento por desempenho caracteriza-se pela forte vinculao ao
sistema de planejamento.

O oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-
programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor
qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.

O oramento de desempenho est dirigido mais para os produtos
gerados pela administrao pblica que pelos resultados propriamente
ditos.

O oramento-programa consagra o princpio de que o gasto pblico
deve estar vinculado a uma finalidade.

O oramento-programa objetiva facilitar o planejamento
governamental.

A principal funo do oramento, na sua forma tradicional, o controle
poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.


O oramento-programa discrimina as despesas segundo sua natureza,
dando nfase aos fins, de modo a demonstrar em que e para que o
governo gastar e quem ser responsvel pela execuo de seus
programas.
Questo 28 - (CESPE 2008) TCE-TO ANALISTA

O oramento-programa possui medidas de desempenho com a
finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na
execuo do oramento e a responsabilidade pela sua execuo.
Questo 29 - (CESPE 2011) EBC ANALISTA

No oramento base zero, os gerentes devem justificar todos os gastos
oramentrios e no apenas as variaes em relao ao oramento do
ano anterior. A linha de base zero, e no, o oramento do ltimo ano.
Questo 30 - (CESPE 2010) SEBRAE ASSISTENTE

O oramento base zero no gera direitos adquiridos, devendo o gestor
justificar toda a despesa.

O oramento de base zero tem a grande vantagem de permitir a
elaborao de proposta oramentria por meio de processo mais clere
e menos oneroso para os rgos pblicos.
Questo 32 - (CESPE 2008) MMA ANALISTA

O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo
racional, em que as decises so voltadas para a maximizao da
eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como
procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.

O oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que
adotem o modelo de oramento-programa.
Questo 34 - (CESPE 2012) TJ-AL ANALISTA

A participao do cidado, no oramento participativo, ocorre somente
aps a fase de elaborao, por meio da avaliao das escolhas feitas

pelos agentes do governo.

No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os
poderes e rgos da administrao direta e alguns da administrao
indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias propostas
oramentrias.
Questo 36 - (CESPE 2009) TCE-RN INSPETOR

O oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto
de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais
existentes, no utilizado no mbito do governo federal.
Questo 37 - (CESPE 2008) TCU AUDITOR

Entre as maiores restries apontadas em relao ao chamado
oramento participativo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista
a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior flexibilidade na
programao dos investimentos.
Questo 38 - (CESPE 2009) ANTAQ ANALISTA

A necessidade de definio clara e precisa dos objetivos
governamentais condio bsica para a adoo do oramento-
programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio navegvel, sero
necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do programa,
que envolvero informaes, tais como reduo no custo do transporte
e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.
Questo 39 - (CESPE 2007) TCU ANALISTA

Em defesa da legitimidade das decises comunitrias, atribui-se ao
oramento participativo o mrito de conferir maior fidelidade
programao de investimentos, ao contrrio da flexibilidade que
caracteriza o processo convencional de programao.
Questo 40 - Questo (CESPE 2012) TEFC - TCU

Na Lei de Oramento, so estabelecidas dotaes globais destinadas a
atender, indiferentemente, a despesa de pessoal e de investimentos,
conforme programas especiais de trabalho.

CONSULTOR

O princpio da exclusividade tem o objetivo de impedir que a lei de

oramento seja utilizada como meio de aprovao de matrias
estranhas s questes oramentrias.

CONSULTOR
O princpio do oramento bruto, embora bastante representativo, no
est integrado legislao brasileira.

CONSULTOR
O princpio da especializao contribui para o trabalho fiscalizador dos
parlamentos sobre as finanas executivas.

O princpio oramentrio que possibilita ao Poder Legislativo conhecer,
a priori, todas as receitas e despesas do governo e que impede o Poder
Executivo de realizar qualquer operao de receita e despesa sem
prvia autorizao parlamentar, salvo as excees, denomina- se
princpio
a) da universalidade.
b) da exclusividade.
c) da unidade.
d) da no afetao.
e) do oramento bruto.

O princpio da unidade estabelece que o montante da despesa no deve
ultrapassar a receita prevista para o perodo.

A proibio relativa insero, na lei oramentria, de norma estranha
previso da receita e fixao da despesa advm do princpio da
universalidade.

Questo 47 - (CESPE 2013) ANTT - ANALISTA

O princpio oramentrio da universalidade garante que o oramento
conter apenas matria financeira, sem abarcar assuntos estranhos
previso de receitas e fixao de despesas.
Questo 48 - (CESPE 2013) ANP - TCNICO

Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento
em seus valores brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.

O princpio do oramento bruto refere-se apresentao dos valores
do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas
terem sido realizadas.
Questo 50 - (CESPE 2013) TRT -10 REGIO - ANALISTA

Para que seja realizada operao de crdito por antecipao da receita,
para resolver insuficincias de caixa poder conter autorizao ao
executivo, na lei de oramento vigente.
Questo 51 - (CESPE 2013) TCE-RO - AGENTE

Com relao ao ciclo e aos princpios oramentrios, julgue os itens que
se seguem.
A utilizao de linguagem simples e inteligvel, como forma de dar
transparncia ao oramento pblico, atende ao princpio oramentrio
da clareza.

Dado o princpio da universalidade, o Poder Legislativo pode impedir o
Poder Executivo de realizar qualquer operao de receita e despesa sem
prvia autorizao parlamentar.
Questo 53 - (CESPE 2013) TRT 10 REGIO - ANALISTA

Julgue os itens subsecutivos, acerca da lei de oramento pblico.

As dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas

de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras no sero consignadas lei de oramento. Entretanto, podero
ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de
capital, os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no
se possam cumprir subordinadamente s normas gerais de execuo
da despesa

De acordo com o princpio da unidade, o ente governamental deve
dispor de apenas um oramento, que inclua todas as receitas estimadas
e despesas fixadas pelo Estado.

O princpio da anualidade oramentria fundamenta-se em critrios
puramente tcnicos, relativos s questes operacionais de apurao
contbil da receita e da despesa, no estando relacionado, portanto,
com o controle poltico do Poder Executivo.

Julgue os prximos itens, relativos a oramento pblico.
O princpio da transparncia choca-se, em algumas situaes, com o
princpio do oramento bruto. De acordo com o princpio da
transparncia, a pea oramentria deve ser clara e simples, no
contendo informaes desnecessrias, ao passo que, segundo o
princpio do oramento bruto, a pea oramentria deve conter muitas
informaes que, inclusive, poderiam ser eliminadas, se fossem
usados dados lquidos sobre receitas e despesas , uma vez que no
h ganho efetivo originado do uso de informaes brutas.


Considerando que Joo seja responsvel pela elaborao da proposta
oramentria de um tribunal federal, que ir compor o projeto de lei
oramentria anual (LOA) para 2014. Ao inserir na proposta todas as
despesas previstas para o exerccio seguinte, Joo atender ao princpio
da especificao.
Questo 58 - (CESPE 2013) IBAMA - ANALISTA

Considere que um parlamentar tenha apresentado projeto de lei para
revogar uma norma vigente, segundo a qual o exerccio financeiro deve
coincidir com o ano civil. Nessa situao, correto afirmar que, ainda
que esse projeto de lei seja aprovado, o princpio oramentrio da
anualidade continuaria em vigor no Brasil.
Questo 59 - (CESPE 2013) MIN. INTEGRAO - ANALISTA

A lei oramentria contm a discriminao da receita e da despesa,
evidenciando, assim, a poltica econmico-financeira e o programa de
trabalho do governo, respeitando-se os princpios da unidade, da
universalidade e da anualidade.

O princpio da universalidade deve ser seguido na parcela do oramento
que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No entanto, esse princpio
no precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder
Legislativo.

Para permitir que haja maior controle nos gastos pblicos, o princpio
da unidade prope que os oramentos de todos os entes federados
(Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
Questo 62 - (CESPE 2013) TRE-MS - ANALISTA

Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de
conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e
suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao universo
econmico-financeiro do Estado moderno.


O princpio da exclusividade estabelece que a LOA no contenha
dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.
Ressalvam-se dessa proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e a contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita oramentria.

De acordo com o princpio da universalidade, a LOA de cada ente
federado dever conter todas as receitas e as despesas de todos os
poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
Questo 65 - (CESPE 2012) TJ-RO - ANALISTA

De acordo com o princpio oramentrio da totalidade,
a) as despesas previstas e as receitas fixadas devem integrar uma nica
LOA.
b) a incluso de autorizao para a contratao de operao de crdito
na LOA proibida.
c) a Lei Oramentria Anual (LOA) deve conter todas as receitas e
despesas.
d) cada ente governamental deve elaborar um nico oramento.
e) a LOA deve referir-se a um nico exerccio financeiro.
Questo 66 - (CESPE 2012) IBAMA - TCNICO

No que diz respeito a oramento pblico, julgue os prximos itens.
A existncia do oramento fiscal, da seguridade social e de investimento
das empresas contraria o princpio oramentrio da exclusividade.


O princpio da anualidade oramentria remonta ao controle

parlamentar sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos.
Questo 68 - (CESPE 2012) ANCINE - TCNICO

Consoante o princpio da periodicidade, o exerccio financeiro
corresponde ao perodo de tempo ao qual se referem a previso das
receitas e a fixao das despesas.
Questo 69 - (CESPE 2012) TRE-RJ - ANALISTA

Caso, em 2012, os municpios realizem operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria, essas operaes devero ser
includas em suas respectivas leis oramentrias, em obedincia ao
princpio da universalidade.

ANALISTA
A ausncia de discriminao da dotao global na reserva de
contingncia contraria o princpio da publicidade.

ANALISTA
De acordo com o princpio oramentrio da especificao, devem-se
registrar, no mesmo item, o valor lquido e a deduo das parcelas de
imposto previsto na lei oramentria anual do governo federal a serem
transferidas a estados e municpios.
Questo 72 - (CESPE 2010) MPU - ANALISTA

A existncia da abertura de crditos suplementares por meio de
operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA,
implica violao ao princpio da exclusividade.
Questo 73 - (CESPE 2011) AL-CE - ANALISTA

A reserva de contingncia uma das excees ao princpio
oramentrio da especificao ou especializao.


A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos
contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao
princpio da especificao ou especializao.
Questo 75 - (CESPE 2011) EBC - TCNICO

Acerca da administrao financeira e oramentria uma rea
estratgica das organizaes, tanto privadas quanto pblicas , julgue
os itens a seguir.
De acordo com o princpio do oramento bruto, todas as receitas e
despesas constaro de lei oramentria pelos seus valores, sendo
admitidas as dedues em casos de despesas compensadas com
receitas de uma mesma unidade oramentria.

Julgue os itens que se seguem, relativos a conceitos bsicos de
oramento.
O princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei
oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional.

Nem todas as entidades da administrao pblica indireta obedecem ao
princpio oramentrio da universalidade.

Para ser considerada um princpio oramentrio, a norma precisa
obrigatoriamente estar includa na Constituio Federal ou na legislao
infraconstitucional.
Questo 79 - (CESPE 2011) CNPQ - ANALISTA

O princpio oramentrio da totalidade determina que haja um

oramento nico para cada um dos entes federados, com a finalidade
de se evitar a ocorrncia de mltiplos oramentos paralelos
internamente mesma pessoa poltica.
Questo 80 - (CESPE 2010) DETRAN-ES - CONTADOR

A previso constitucional de elaborao do plano plurianual, cuja
vigncia de quatro anos, constitui uma exceo ao princpio
oramentrio da anualidade.

A respeito de oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
Considere que um prefeito pretenda iniciar uma ao governamental,
para a qual no haja vedaes nem previses na Lei Oramentria
Anual. Nessa situao, em observncia ao princpio da legalidade, a
ao mencionada somente poder ser iniciada aps aprovao de
crdito adicional que inclua autorizao expressa e especfica no
oramento.
Questo 82 - (CESPE 2013) MJ - ADMINISTRADOR

Acerca dos princpios oramentrios, da tcnica e da classificao
oramentria, julgue os itens seguintes.
vedada a vinculao de qualquer tipo de receita tributria a rgo,
fundo ou despesa, conforme o princpio da no afetao da receita.
Questo 83 - (CESPE 2012) ANAC - ANALISTA

No que se refere a oramento pblico, julgue os itens seguintes.
De acordo com o princpio da clareza, a LOA deve ser elaborada em
linguagem compreensvel a todos os interessados.
Questo 84 - (CESPE 2011) TCU - AUDITOR

Julgue os itens que se seguem, a respeito dos princpios oramentrios.
O princpio oramentrio da programao no poderia ser observado
antes da instituio do conceito de oramento-programa.

Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.

O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de

impostos, taxas e contribuies a despesas, fundos ou rgos.
Questo 86 - (CESPE 2012) MPE-PI - ANALISTA


A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode
ser considerada violao do princpio da no afetao de receitas, uma
vez que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.

Salvo as excees previstas em lei, o princpio da no afetao das
receitas veda a vinculao da receita de impostos, taxas e contribuies
de melhoria a determinado rgo, fundo ou despesa.
GABARITO
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
C C D B D C C E C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E E E C E E E E C E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
E E E C C C C C C C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
E C E E E C E C C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C E C A E E E C E C
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
C C C C E E E C C E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
E C C C D E C C E E

71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
E E C C E C C E C E
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90
C E C C E C E E

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ANTHONY, R. Planning and control systems: a framework for analysis.

FORTES, Joo. Contabilidade Pblica. Braslia: Franco&Fortes, 2006.

MOTA, Francisco Glauber Lima. Curso Bsico de Contabilidade Pblica.

VIANA, Arizio de. Oramento Brasileiro. Financeiras, 1950.

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