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OPININ N 046-2009/DTN

Entidad: Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte


Nacional PROVIAS NACIONAL

Asunto: Ampliacin de plazo en contratos de supervisin

Referencia: Oficio N 165-2009-MTC/20

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo del Proyecto Especial de


Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL, en lo sucesivo la
Entidad, formula consulta sobre el procedimiento de ampliacin de plazo que debe
observarse en el caso de los contratos de supervisin de obra.

Resulta importante indicar que, en concordancia con el tenor de la consulta, esta se


absolver en el marco de la vigencia del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo
N. 083-2004-PCM, y su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N. 084-
2004-PCM, que, para efectos de la presente opinin, denominaremos la Ley y el
Reglamento, respectivamente.

2. CONSULTA

Cuando la Entidad ha aprobado una ampliacin de plazo al contratista de una obra el


supervisor de obra est obligado a presentar su solicitud dentro del plazo previsto en el
artculo 232 del Reglamento o, tal como seala el artculo 260 del mismo
Reglamento, en el supuesto citado, la ampliacin del plazo de la supervisin debe ser
otorgada por la Entidad por el solo hecho de haberse modificado el plazo de ejecucin
de la obra?

3. ANLISIS

3.1. De acuerdo con el artculo 258 del Reglamento, los contratistas de obras podrn
solicitar la ampliacin del plazo del contrato por i) atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista; ii) atrasos en el cumplimiento de sus
prestaciones por causas atribuibles a la Entidad; y, iii) por caso fortuito o fuerza
mayor debidamente comprobados. Precisndose que ello ser procedente
nicamente cuando tales hechos afecten el calendario de avance de obra vigente.
Por su parte, el artculo 259 del Reglamento, detalla el procedimiento a seguir
para efectuar la aludida solicitud.

Ahora bien, de acuerdo con el ltimo prrafo del artculo 260 del Reglamento,
cuando la entidad decida aprobar la solicitud de ampliacin del plazo de una obra,
ampliar el plazo de los otros contratos que hubieran podido celebrarse siempre
que estos ltimos se encuentren vinculados directamente al contrato principal.
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3.2. Como puede preciarse de lo anterior, la normativa a previsto que, cuando se


apruebe la ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponda a la
Entidad ampliar el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho
contrato de obra, sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a
cargo del contratista.

3.3. Efectuada tal precisin, corresponde determinar si el contrato de supervisin de


obra es un contrato vinculado al contrato de obra, ya que de ser as, aprobada la
ampliacin del plazo de la obra, correspondera a la entidad ampliar el plazo de la
supervisin sin que medie solicitud del contratista para ello.

3.4. Al respecto, debemos tener presente que, de acuerdo con el artculo 247 del
Reglamento, toda obra debe contar de modo permanente y directo con un
inspector o un supervisor, quedando prohibida la presencia simultnea de ambos.
El mismo artculo precisa que, mientras el inspector ser un profesional,
funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por esta; el
supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho
fin.

3.5. Por su parte, el artculo 250 del Reglamento seala que la Entidad controlar los
trabajos efectuados por el ejecutor de la obra a travs del inspector o supervisor,
quien ser el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecucin de la obra y del cumplimiento del contrato.

3.6. As, mientras en el contrato de obra un contratista se obliga a ejecutar una obra
a favor de la Entidad, mediante el contrato de supervisin la Entidad verifica que
el contratista cumpla con las condiciones de ejecucin de la obra. En otras
palabras, mediante el contrato de supervisin se controla lo que se ejecuta
mediante el contrato de obra.

3.7. De lo anterior se desprende que, si bien puede existir contrato de obra sin que
exista un contrato de supervisin (ya que dicha obligacin puede ser cumplida por
un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente designado por
esta como inspector), no podramos tener un contrato de supervisin sin la
existencia de un contrato de obra, dado que si no existe una obra que se ejecute no
puede existir control de la ejecucin. De ello se desprende que, si bien, para la
entera satisfaccin de la necesidad que busca satisfacer la Entidad mediante la
ejecucin de una obra, las actividades que realizan tanto el ejecutor como el
supervisor resultan complementarias, el contrato de supervisin se encuentra
supeditado a la existencia y ejecucin del contrato de obra.

Adicionalmente, considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser


supervisada y la complementariedad de las funciones que realizan tanto el ejecutor
como el supervisor, debemos concluir ambos contratos, adems, deben ejecutarse
simultneamente.

3.8. Ahora bien, si tenemos presente que el contrato de supervisin se encuentra


supeditado a la existencia, ejecucin y desarrollo de un contrato de obra, podemos
afirmar que el contrato de supervisin de obra es un contrato vinculado al contrato
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de obra.

3.9. Dentro de dicha lnea de razonamiento, debemos concluir que cuando se apruebe
una ampliacin del plazo del contrato de obra, corresponde a la entidad ampliar el
plazo de la supervisin sin condicionar tal ampliacin a determinado
procedimiento a cargo del contratista ya que el contrato de supervisin de obra es
un contrato vinculado al contrato de obra.

4. CONCLUSIONES

4.1 A tenor de lo dispuesto por el artculo 260 del Reglamento, cuando se apruebe la
ampliacin del plazo de ejecucin de una obra, corresponde a la Entidad ampliar
el plazo de todos los contratos vinculados directamente a dicho contrato de obra,
sin condicionar tal ampliacin a determinado procedimiento a cargo del
contratista.

4.2 Considerando que toda ejecucin de un contrato de obra debe ser supervisada, el
contrato de supervisin es un contrato directamente vinculado al contrato de obra;
por tanto, cuando se apruebe una ampliacin del plazo del contrato de obra,
corresponde a la entidad ampliar el plazo de la supervisin sin condicionar tal
ampliacin a determinado procedimiento a cargo del contratista.

Jess Mara, 29 de mayo de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Director Tcnico Normativo (e)

MMB/.