Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 1748523

OPININ N 095-2012/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Huancayo

Asunto: Procedimiento para la aprobacin de la exoneracin por

situacin de emergencia

Referencia: Oficio N 182-2012-MPH/GA

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Administracin de la

Municipalidad Provincial de Huancayo consulta sobre el procedimiento para la
aprobacin de la exoneracin por la causal de situacin de emergencia.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Es procedente realizar una contratacin de bienes y servicios por

exoneracin, con un acuerdo de concejo en el que solo se aprueba la
declaratoria de situacin por emergencia? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece supuestos en los que carece de objeto realizar un proceso de
seleccin, toda vez que por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la
Entidad requiere contratar directamente con un solo proveedor para satisfacer
su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos en el artculo 20 de
la Ley, y constituyen las causales de exoneracin de la obligacin de realizar
un proceso de seleccin.

Es importante resaltar que la aprobacin de la exoneracin faculta a la Entidad

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a omitir la realizacin del proceso de seleccin 1 que correspondera, pero no a

inaplicar las disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que
regulan las fases de actos preparatorios y ejecucin contractual 2, debiendo
observarse los requisitos, condiciones y dems formalidades propios de estas
fases.

2.1.2 Entre las causales de exoneracin establecidas en el artculo 20 de la Ley, se

encuentra la de situacin de emergencia; la cual, de acuerdo con el primer
prrafo del artculo 23 de la Ley, es entendida como: () aquella en la cual
la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro, o que afecten la
defensa y seguridad nacional.

Al respecto, debe indicarse que Cabanellas seala que un acontecimiento es

aquel Suceso o hecho de alguna importancia o de gran trascendencia.
Asimismo, indica que catastrfico significa Propio de una catstrofe; lo
que participa de su carcter; cuanto la prepara o le sigue como consecuencia
natural. Finalmente, precisa que catstrofe es aquel Suceso infausto y
extraordinario; como terremoto, naufragio, descarrilamiento, incendio
grande, explosin de polvorines, derrumbamiento de edificios y minas, entre
otras desgracias donde se cuentan numerosas vctimas y grandes daos. Sin
perjuicios materiales, o muy superados por los de ndole abstracta, derrota
cruenta o prdida de guerra, revs poltico o social. En lo personal, sbita y
considerable adversidad; tales la ruina, el despido sin nuevas perspectivas
laborales, grave y costosa enfermedad o muerte de quien era el sostn
econmico de uno o de su familia.3

El referido autor tambin seala que la defensa nacional es aquella

Salvaguardia armada de la integridad del territorio y honor patrios, que al
Ejrcito profesional compete disponer en todo tiempo y al pueblo servir sin

1
De conformidad con el segundo prrafo del artculo 135 del Reglamento.

2
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratacin se desarrolla en tres
(3) fases:

Fase de programacin y actos preparatorios, que comprende: i) definicin de necesidades y

aprobacin del Plan Anual de Contrataciones; ii) realizacin de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de seleccin a convocarse, iii) la
aprobacin del expediente de contratacin, entre otros; iv) designacin del Comit Especial; y,
v) elaboracin y aprobacin de las Bases.

Fase de seleccin, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;

ii) registro de participantes; iii) formulacin y presentacin de consultas; iv) formulacin y
absolucin de observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas;
vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de
la suscripcin del contrato.

Ejecucin contractual, que va desde la suscripcin del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.
3
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, 29
Edicin, Buenos Aires: Heliasta, 2006, v.1, pg. 120 y v.2, pg. 115.
 3

regateos en la hora del peligro y la lucha. 4Adicionalmente, el Instituto de

Investigaciones Jurdicas seala que I. Aun cuando seguridad nacional no
es un trmino que tenga un significado preciso, generalmente se refiere a todos
aquellos programas, medidas e instrumentos que cierto Estado adopta para
defender a sus rganos supremos de un eventual derrocamiento violento por
un movimiento subversivo interno o una agresin externa.5

De acuerdo con lo anterior, puede indicarse que, en el marco de las

contrataciones del Estado, los acontecimientos catastrficos son aquellos de
carcter extraordinario ocasionados por la naturaleza o por la accin u omisin
del obrar humano, que generan daos y afectan a una determinada comunidad.
Asimismo, las situaciones que afectan la defensa y seguridad nacional estn
dirigidas a enfrentar agresiones de orden interno o externo que menoscaben la
consecucin de los fines del Estado. Finalmente, las situaciones que supongan
grave peligro son aquellas en las exista la posibilidad comprobada de que
ocurra cualquiera de los acontecimientos o situaciones antes mencionadas, de
forma inminente.

2.1.3 Por su parte, el artculo 21 de la Ley establece las formalidades aplicables a las
contrataciones exoneradas, precisando en su primera prrafo que estas
contrataciones se realizarn de manera directa, previa aprobacin mediante: (i)
resolucin del Titular de la Entidad; (ii) acuerdo del Directorio, en el caso de
las empresas del Estado; o (iii) acuerdo del Consejo Regional o Concejo
Municipal, segn corresponda; en funcin a los informes tcnico y legal que
sustentan la exoneracin, previamente emitidos de conformidad con el artculo
133 del Reglamento6.

Asimismo, el segundo prrafo del artculo 21 establece que copia de la

resolucin, o acuerdo, segn corresponda, y de los informes tcnico y legal
deben ser publicados en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE), dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su aprobacin, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad.

Ahora bien, el ltimo prrafo del artculo 21 precisa que Est prohibida la
aprobacin de exoneraciones en va de regularizacin, a excepcin de la
causal de situacin de emergencia. (El resaltado es agregado).

En ese sentido, el sentido segundo prrafo del artculo128 del Reglamento

precisa que Toda contratacin realizada para enfrentar una situacin de
emergencia deber regularizarse dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de
4
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, 29
Edicin, Buenos Aires: Heliasta, 2006, v.3, pg. 48.
5
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Enciclopedia
Jurdica Latinoamericana, 1 Edicin, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, 2007, v.9, pg. 533.
6
Artculo 133.- Informe Tcnico-Legal previo en caso de Exoneraciones
La resolucin o acuerdo que apruebe la exoneracin del proceso de seleccin requiere
obligatoriamente de uno (1) o ms informes previos, que contengan la justificacin tcnica y legal de
la procedencia y necesidad de la exoneracin. En el caso de las empresas pblicas, la aprobacin de
las exoneraciones le corresponde al Directorio.
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suministros, o del inicio de la prestacin del servicio o del inicio de la

ejecucin de la obra, incluyendo el proceso en el Plan Anual de
Contrataciones de la Entidad, publicando la resolucin o acuerdo
correspondientes y los informes tcnico y legal sustentatorios en el SEACE,
debiendo remitir dicha informacin a la Contralora General de la Repblica,
as como emitiendo los dems documentos contractuales que correspondan
segn el estado de ejecucin de las prestaciones.

Como se advierte, la causal de situacin de emergencia es el nico supuesto en

el que la normativa de contrataciones del Estado permite que su aprobacin se
realice en va de regularizacin, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes
de efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros,
del inicio de la prestacin del servicio, o del inicio de la ejecucin de la obra,
segn corresponda.

Dicha regularizacin comprende la inclusin de la contratacin en el Plan

Anual de Contrataciones (PAC) de la Entidad; la expedicin y publicacin en
el SEACE de la resolucin o acuerdo, segn corresponda, que aprueba la
exoneracin, as como de los informes tcnico y legal sustentatorios; y,
adicionalmente, las actuaciones de la fase de actos preparatorios y del
perfeccionamiento del contrato que resulten aplicables, segn el estado de
ejecucin de las prestaciones y la situacin o acontecimiento que motiv la
configuracin de la causal.

2.1.4 En virtud de lo expuesto, la normativa de contrataciones del Estado establece

que, cuando se configura la causal de exoneracin por situacin de emergencia,
las Entidades pueden contratar directamente los bienes, servicios u obras
necesarios para atender tal situacin, estableciendo la obligacin de que la
Entidad regularice las formalidades propias de la aprobacin de la exoneracin
la expedicin y publicacin en el SEACE del acuerdo o resolucin, as como
de los informes tcnico y legal sustentatorios-, dentro del plazo previsto en el
artculo 128 del Reglamento.

2.2 Cuando se declara en situacin de emergencia por un determinado hecho,

tcitamente tambin se est exonerando los procesos de seleccin o es
necesario establecerlo textual o literalmente en dicho documento? (sic).

Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, la normativa de

contrataciones del Estado establece que, cuando se configura la causal de
exoneracin por situacin de emergencia, las Entidades pueden contratar
directamente los bienes, servicios u obras necesarios para atender tal situacin,
estableciendo la obligacin de que la Entidad regularice las formalidades
propias de la aprobacin de la exoneracin la expedicin y publicacin en el
SEACE del acuerdo o resolucin, as como de los informes tcnico y legal
sustentatorios-, dentro del plazo previsto en el artculo 128 del Reglamento.

2.3 Es imprescindible detallar la cantidad, monto y plazos de los bienes y

servicios que se exoneraran, tomando en consideracin que se trata de una
emergencia? (sic).
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De conformidad con el segundo prrafo del artculo 23 de la Ley, ante la

configuracin de la causal de exoneracin por situacin de emergencia, ()
la Entidad queda exonerada de la tramitacin del expediente administrativo y
podr ordenar la ejecucin de lo estrictamente necesario para remediar el
evento producido y satisfacer la necesidad sobrevenida, (). (El subrayado es
agregado).

De la disposicin citada, se desprende que la causal de exoneracin por

situacin de emergencia tiene como objetivo la atencin inmediata y efectiva
de las necesidades generadas como consecuencia del acontecimiento, situacin
o peligro que determin la configuracin de esta causal, a fin de obtener los
bienes, servicios u obras estrictamente necesarios para atender o prevenir sus
consecuencias.

Ahora bien, corresponde a cada Entidad evaluar y determinar, en razn de su

competencia, la magnitud de la situacin, evento o peligro que determina la
configuracin de causal, as como consideraciones de orden tcnico y
econmico, qu es lo estrictamente necesario que debe contratarse para atender
cada situacin de emergencia en concreto. Dicha evaluacin debe ser
congruente y proporcional en relacin con los requerimientos emanados de la
situacin de emergencia que se pretende atender.

No obstante, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de efectuada la

entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, del inicio de la
prestacin del servicio, o del inicio de la ejecucin de la obra, segn
corresponda, la Entidad tiene la obligacin de incluir la contratacin en su
PAC, as como de regularizar las dems actuaciones de los actos preparatorios
y del perfeccionamiento del contrato que resulten aplicables, segn el estado de
ejecucin de las prestaciones y la situacin o acontecimiento que motiv la
configuracin de la causal.

Es con oportunidad de la regularizacin que, justamente, la Entidad debe

incluir tanto en el expediente de contratacin como en el contrato, la cantidad,
monto y plazo (de entrega o de ejecucin), del bien, servicio u obra contratado;
entre otros aspectos relevantes.

En tal sentido, la exoneracin por causal de situacin de emergencia faculta a

la Entidad a contratar directamente los bienes, servicios u obras estrictamente
necesarios para atender o prevenir, segn corresponda, el acontecimiento,
situacin o peligro que la origina, as como para satisfacer las necesidades
sobrevinientes. No obstante, durante el plazo previsto por el artculo 128 del
Reglamento para la regularizacin, la Entidad de incluir tanto en el expediente
de contratacin como en el contrato, la cantidad, monto y plazo de entrega o
ejecucin, del bien, servicio u obra contratado; entre otros aspectos relevantes.

3. CONCLUSIONES

3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que, cuando se configura

la causal de exoneracin por situacin de emergencia, las Entidades pueden
contratar directamente los bienes, servicios u obras necesarios para atender tal
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situacin, estableciendo la obligacin de que la Entidad regularice las

formalidades propias de la aprobacin de la exoneracin la expedicin y
publicacin en el SEACE del acuerdo o resolucin, as como de los informes
tcnico y legal sustentatorios-, dentro del plazo previsto en el artculo 128 del
Reglamento.

3.2 La exoneracin por causal de situacin de emergencia faculta a la Entidad a

contratar directamente los bienes, servicios u obras estrictamente necesarios
para atender o prevenir, segn corresponda, el acontecimiento, situacin o
peligro que la origina, as como para satisfacer las necesidades sobrevinientes.
No obstante, durante el plazo previsto por el artculo 128 del Reglamento para
la regularizacin, la Entidad de incluir tanto en el expediente de contratacin
como en el contrato, la cantidad, monto y plazo de entrega o ejecucin, del
bien, servicio u obra contratado; entre otros aspectos relevantes.

Jess Mara, 10 de septiembre de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo

MPC/CCP.