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INSTRUMENTOS TCNICO
NORMATIVOS DEL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Equipo Tcnico:
Impreso por:
Harold Almonacid Flores
Mz. A Lt. 13 Cooperativa Virgen de Guadalupe, Los Olivos, Lima
Telfono 999000013
Julio 2016
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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PRESENTACIN
Propiciar que las diversas actividades que sustentan el desarrollo y crecimiento del pas, como la agricultura, pesca,
turismo, minera, comercio, vivienda, entre otras, convivan de manera articulada y en armona con su entorno,
requiere necesariamente de una adecuada conduccin y de herramientas necesarias que garanticen un desarrollo
equilibrado, sostenible y seguro, a esto responde el Ordenamiento Territorial.
El Ministerio del Ambiente es el ente Rector del Ordenamiento Territorial de acuerdo a Ley, siendo el encargado
de establecer la poltica, los criterios, las herramientas, los procedimientos y conducir su proceso en el marco
de la normativa vigente, garantizando que este proceso se realice con objetividad y visin integral, a travs de la
incorporacin transversal del componente ambiental en la gestin del desarrollo del territorio peruano; articulando
los aspectos socioculturales, econmicos y ambientales de manera sinrgica a nivel local, regional y nacional.
El Ordenamiento Territorial no define usos ni exclusiones de uso, sino ms bien, en el cumplir de su finalidad, articula,
estructura y complementa las otras funciones territoriales que si definen los usos y derechos en el territorio, siendo
una herramienta estructurante del conjunto de funciones definidas por el Estado, por ello genera informacin
concertada sobre las potencialidades del territorio, a fin que los tomadores de decisiones puedan contar con toda
la informacin necesaria para la ocupacin ordenada y sostenible del territorio.
Siendo el Ordenamiento Territorial una funcin compartida por los niveles de gobierno y correspondiendo su
implementacin en concordancia con las polticas nacionales establecidas para el desarrollo del pas, el MINAM
ha definido los instrumentos sustentatorios de carcter tcnico, las estrategias y mecanismos para su adecuada
incorporacin en los diferentes procesos de desarrollo e instrumentos de gestin, por tal motivo el desarrollo
secuencial de la Zonificacin Ecolgica Econmica; los Estudios Especializados; el Diagnstico Integrado del Territorio
y el Plan de Ordenamiento Territorial, permite a los gobiernos regionales y locales disponer de las metodologas
necesarias para la generacin de informacin del territorio, que oriente la toma de decisiones para su ocupacin
adecuada y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, alineados al desarrollo nacional, regional y local, lo
cual permitir la implementacin de iniciativas de inversin y polticas pblicas nacionales bajo un enfoque territorial.
El Ordenamiento Territorial no es una herramienta aislada, nica, exclusiva o excluyente, y mucho menos an, es
un mecanismo de otorgamiento de derechos, sino ms bien, debe entenderse como un mecanismo de gestin
integrador para la adopcin de decisiones concertadas, por lo tanto es una herramienta tcnico-poltica que
sustenta la decisin poltica en funcin a las competencias otorgadas por ley.
Esta publicacin muestra el marco legal, que en el ejercicio de su competencia ha promulgado el MINAM para
que el Ordenamiento Territorial sea resultado de un proceso coherente, concertado y regulado en funcin a las
necesidades del pas y los retos de desarrollo que enfrenta.
Manuel Pulgar-Vidal
Ministro del Ambiente
Julio 2016
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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ndice
CONDUCCIN Y PROCESO
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN
Contenido mnimo de las disposiciones internas que regulan las Comisiones Tcnicas de 33
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) en el mbito regional o local
Disposiciones respecto a la Comisin Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios 37
para el Ordenamiento Territorial
Lineamientos Estratgicos y
Disposiciones Complementarias
para la Conduccin
del Proceso
de Ordenamiento Territorial
RESOLUCIN MINISTERIAL n.o 098-2016-MINAM
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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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1. OBJETO 4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA LA
CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
La presente norma tiene como objeto establecer TERRITORIAL
los lineamientos estratgicos y disposiciones
complementarias para la conduccin del proceso de Los Lineamientos estratgicos para la conduccin del
ordenamiento territorial a nivel nacional a cargo del proceso de ordenamiento territorial com-prenden el
Ministerio del Ambiente, que orienten su implementacin conjunto de aspectos, consideraciones y alcances que
por parte de los gobiernos regionales y locales en el deben tomarse en cuenta para su implementacin, por
marco de sus funciones en la materia. parte de los gobiernos regionales y locales, en concordancia
con lo establecido en la Poltica Nacional del Ambiente, los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial y
2. MBITO DE APLICACIN dems normativa en la materia.
La presente norma es de aplicacin para las Se clasifican en:
autoridades de los tres niveles de gobierno, as como a a. Lineamientos estratgicos de carcter permanente.
las personas, naturales o jurdicas, que se encuentren b. Lineamientos estratgicos de carcter operativo.
dentro del territorio de la Repblica.
4.1. De los lineamientos estratgicos de carcter
permanente
3. CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Comprende el conjunto de aspectos y consideraciones
tcnicas, normativas y conceptuales vigentes, que
El Ministerio del Ambiente conduce, promueve, orienta orientan la conduccin permanente del proceso de
y evala el ordenamiento territorial elaborando la ordenamiento territorial.
poltica, y estableciendo los lineamientos, los criterios,
las herra-mientas y los procedimientos de carcter El territorio se entiende como el espacio que
general que correspondan de acuerdo a la normativa comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
vigente; para lo cual capacita, asiste y atiende las martimo y el espacio areo que los cubre y en el
necesidades de orientacin tcnica que surjan para su que se desarrollan relaciones sociales, econmicas,
desarrollo; evaluando y garantizando, de esta manera, polticas y culturales entre las personas y el entorno
su adecuada ejecucin. natural, en un marco legal e institucional; y en el
que convergen los intereses, identidades y culturas
El ordenamiento territorial, condu-cido por el Ministerio de las poblaciones.
del Ambiente, contiene los aspectos econmicos,
socioculturales, ambientales e insti-tucionales, El proceso de ordenamiento terri-torial tiene una
conforme al artculo 22 de la Ley N 30230. El Ministerio visin integral y se desarrolla sobre la base de un
del Ambiente, coordina con las entidades competentes enfoque de sostenibilidad y aprovechamiento
en caso corresponda, a fin de integrar dichos aspectos responsable de los recursos naturales, la
en el desarrollo del ordenamiento territorial. conservacin de la diversidad biolgica y de
los procesos ecolgicos que lo sustentan,
Las disposiciones en temticas relacionadas al contribuyendo a promover el desarrollo seguro
ordenamiento territorial, deben ser coordinadas con del territorio.
el Ministerio del Ambiente como entidad competente
en dicha materia, en correspondencia a lo establecido El ordenamiento territorial acompaa el desarrollo
en el Literal c) del Artculo 7 de su Ley de Creacin, nacional y debe permitir la identificacin de las opor-
Organizacin y Funciones, aprobada por Decreto tunidades y los obstculos reales y potenciales que
Legislativo N 1013. afectan o promueven la competitividad en el pas.
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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial tiene como objetivo Fomenta la competitividad territorial con equidad
el desarrollo de una base productiva competitiva social sobre la base de las potencialidades y
y sostenible; segn las condiciones del territorio, limitaciones del territorio, valorando el rol y
se articula a los instrumentos de desarrollo, los funcin de los espacios geogrficos en el desarrollo
proyectos de inversin pblica y privada, facilitando nacional.
y priorizando el desarrollo a mediano y largo plazo.
Promueve la investigacin e innovacin tecnolgica,
El ordenamiento territorial se sustenta en el fortaleciendo el conocimiento y la investigacin de
conocimiento y la investigacin de la diversidad del la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus
territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en ecosistemas.
la articulacin intergubernamental e intersectorial;
en el fomento de iniciativas de inversin pblica Contribuye a la diversificacin productiva sobre
y privada; y en la promocin del dilogo, la la base de las potencialidades del territorio,
participacin ciudadana y la consulta previa a los maximizando el desarrollo de actividades
pueblos indgenas u originarios. econmicas concordantes de condiciones fsico
naturales, biolgicas y las dinmicas territoriales,
Se desarrolla sobre la base de la articulacin del as como tendencias de desarrollo.
nivel intergubernamental e intersectorial a travs
de espacios que promueva la cohesin, integracin 4.2 De los lineamientos estratgicos de carcter
y cooperacin entre el nivel regional, provincial operativo
y distrital, tales como las comisiones tcnicas de
Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE y la comisin Corresponde a aquellos aspectos que deben ser con-
tcnica de los instrumentos tcnicos sustentatorios siderados por los diferentes niveles de gobierno que
del ordenamiento territorial, cabe mencionar tienen competencia y ejecutan el proceso de orde-
que tambin se considera la participacin de los namiento territorial, promoviendo el desarrollo e
sectores ya que resulta necesario coordinar y implementacin de actividades coherentes y comple-
planificar la intervencin de manera estratgica menta-rias entre s, facilita adems el cumplimiento
sobre el territorio. adecuado de las funciones y competencias asignadas
a gobiernos regionales y locales.
Coadyuva a la integracin territorial, consolidando
espacios geogrficos a travs de la conectividad El ordenamiento territorial debe considerar para su
entre espacios dispersos y conglomerados. operatividad lo siguiente:
Garantizar que el proceso de ordenamiento territo- Emite opinin favorable sobre los instrumentos
rial sea participativo, transparente, integrador y ar- tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial,
ticulado a los dems procesos de desarrollo, para lo de forma previa a su aprobacin por el nivel de
cual debern generar mecanismos de participacin gobierno correspondiente, en concordancia con lo
ciudadana, sensibilizacin, validacin, entre otros, establecido en los Procedimientos de Validacin
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LINEAMIENTOS ESTRATGICOS Y DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PARA LA CONDUCCIN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comprende la elaboracin del POT, para lo cual se 6.4 Implementacin del POT
deber definir la visin de desarrollo, las polticas
y estrategias -objetivos, programas, proyectos y Corresponde la ejecucin de actividades identificadas
acciones- a considerar para alcanzar en funcin a las en el POT (programas, proyectos y acciones), las
normas establecidas el ordenamiento territorial. cuales resultan estratgicas para el cumplimiento de
las polticas nacionales relacionadas al desarrollo del
La visin establecida para la elaboracin del POT, territorio, procesos de planeamiento del desarrollo
debe ser concordante con los instrumentos de gestin y de la inversin pblica y privada promoviendo el
desarrollados en el mbito geogrfico en estudio, sobre adecuado uso y la ocupacin del territorio.
la base de un adecuado anlisis estratgico del territorio.
La implementacin del POT requiere de una eficiente
La aprobacin del POT, as como de los instrumentos capacidad institucional que permita el desa-rrollo
tcnicos sustentarios (ZEE, EE y DIT), requiere de la del proceso de manera permanente, fortaleciendo
opinin previa favorable del Ministerio del Ambiente; la gober-nabilidad y gobernanza, fomentando la
por lo que, se deber tomar en consideracin lo participacin equitativa de di-ferentes actores,
establecido en los Procedimientos de Validacin orientada a armonizar polticas, planes, programas,
establecidos en la Resolucin Ministerial N procesos, instrumentos y mecanismos que garanticen
135-2013-MINAM y lo sealado en la presente norma. el desarrollo sostenible.
Una vez aprobado, orienta la ejecucin de acciones Para una adecuada implementacin del POT, los
vinculadas al aprovechamiento sostenible de los gobiernos regionales y locales debern garantizar
recursos naturales, la ocupacin y uso del territorio. la continuidad de las siguientes actividades en
Identifica un conjunto de alternativas de uso coordinacin con el Ministerio del Ambiente para la
y ocupacin del territorio, sobre la base de las orientacin tcnica correspondiente:
potencialidades y limitaciones territoriales, que analiza
dinmicas as como las tendencias de crecimiento y Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
desarrollo del Pas. Contribuye al desarrollo nacional, a
travs de la incorporacin del ordenamiento territorial Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios,
en procesos de desarrollo, y en otros instrumentos de tcnicos de GR y GL.
gestin, diseando un modelo de gestin que permita
la implementacin de polticas pblicas nacionales Incorporar el ordenamiento territorial en
bajo un enfoque territorial, siendo necesario articular instrumentos de gestin administrativa y operativa.
polticas sectoriales, regionales, y locales en relacin al
desarrollo territorial, vinculndolos a los instrumentos Incorporar el modelo de ordenamiento territorial
de gestin local. en planes operativos y procesos de desarrollo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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Implementar sistemas de informacin para el Los niveles de gobierno que implementan el ordena-
ordena-miento territorial. miento territorial debern coordinar entre s la eje-
cucin de acciones que permitan el ejercicio de sus
Fortalecer mecanismos de coordinacin en los funciones, en concordancia con las polticas nacionales
niveles de gobierno. establecidas para el desarrollo del pas.
6.5 Monitoreo
1. 2. 3. 4. 5.
PREPARACIN DIAGNSTICO ELABORACIN IMPLEMENTACIN MONITOREO
DE PLANES
Medicin de
ZEE+EE=DIT Programas
POT proyectos indicadores
Programas
acciones
Estrategias
Visin
Objetivos
Fase
prospectivo
c. Tipos
II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATARIOS Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL de acuerdo a cada contexto especfico:
2.1. Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE c.1. Estudio de dinmica econmica regional
Identifica y caracteriza la dinmica econmica del mbi-
La ZEE es un proceso dinmico y flexible para la identi- to geogrfico analizado y las tendencias de crecimiento
ficacin de diferentes alternativas de uso sostenible de econmico a partir de la articulacin interna, as como
un territorio determinado, basado en la evaluacin de con el entorno (a nivel nacional e internacional). Per-
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, mite adems, conocer tendencias de crecimiento y de-
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez sarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad y
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcni- reas vulnerables, as como actividades que ponen en
co y orientador del uso sostenible de un territorio y de riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en
sus recursos naturales. el mbito geogrfico.
La ZEE se encuentra regulada por la ley n. 26821
- Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de Objetivo
los recursos naturales, el Decreto Supremo n. 087-
2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo n. dinmica de los sistemas urbanos, en tanto aquella
010-2006-CONAM/CD - Directiva de Metodologa para se relaciona con un entorno natural y con la dinmica
la Zonificacin Ecolgica y Econmica. de la cobertura y uso de la tierra, identificando los
factores capaces de producir cambios e impactos
2.2. Estudios Especializados - EE positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provincia o departamento).
a. Definicin Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar
Los EE son los instrumentos tcnicos de carcter la informacin generada de manera secuencial a
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GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
travs de las siguientes pautas tcnicas: 1) dinmica los avances o cambios en actividades econmicas
econmica y 2) dinmica de sistemas y organizacin que se desarrollan en determinados mbitos
territorial. geogrficos.
La informacin generada de la aplicacin de las
pautas tcnicas referidas deber ser integrada y 1.6. Determinar el grado de variacin en la
analizada de forma conjunta con la informacin especializacin de un territorio a travs de la
producida en el EE de Anlisis de los cambios de la identificacin de las principales caractersticas de
cobertura y uso de la tierra. un determinado mbito geogrfico en funcin a su
grado de especializacin econmica, en cuanto a la
Pautas tcnicas existencia de determinada actividad econmica que
lo caracteriza y lo diferencia en relacin con otros
1. Dinmica econmica territorios durante un perodo de 10 aos.
1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que 2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades
comprende el anlisis de variables correspondientes urbanas, identificando y caracterizando reas
a la produccin y actividad econmica en trminos de desarrollo residencial, reas de desarrollo
de poblacin econmica activa y caracterizacin comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
de la dinmica econmica local o regional, que equipamiento urbano y reas de equipamiento de
contribuya a identificar las funciones productivas o transporte.
vocacin de servicios o comerciales.
Pauta 3. Caracterizacin de roles y funciones de los
1.4. Analizar la dinmica fsico-espacial y lo centros urbanos
que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin 3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros
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SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales del marco poltico y legal para la implementacin
o los ejes estructurantes. de los instrumentos tcnicos sustentatorios del
Ordenamiento Territorial.
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional. Pauta 2. Anlisis del cumplimiento de las polticas y
normas de carcter territorial
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales
centros poblados, distritos y dems mbitos Comprende identificar y analizar los principales
geogrficos. problemas en la implementacin de la normativa
territorial, en conjuncin con actores locales y
considerando la interrelacin con los EE generados
c.2. Estudio de normativa y polticas con inicidencia en el mbito espacial determinado. Se debern
territorial desarrollar las siguientes acciones:
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes 2.1. Identificacin y anlisis de los principales
con incidencia en el territorio, para lo cual se deber problemas para la implementacin de la normativa
analizar el nivel de articulacin entre instrumentos territorial.
de gestin, la ejecucin de proyectos de desarrollo y
estrategias de intervencin. 2.2. Identificacin y priorizacin de medidas
correctivas para revertir y mejorar los problemas
Objetivo identificados y evaluados.
Analizar la normativa y las polticas con incidencia Pauta 3. Anlisis de la competencia institucional
territorial existentes en un determinado mbito
geogrfico. Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y
coherencia de las competencias de las autoridades
Pautas tcnicas para la toma de decisiones polticas y normativas
con incidencia territorial en el mbito espacial
Pauta 1. Inventario y anlisis de las polticas y de actuacin determinado. Para ello, se debern
normas de carcter territorial desarrollar las siguientes actividades:
Comprende las acciones y procedimientos que se rea- Pauta 2. Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
lizan para conocer los peligros o amenazas, analizar la del territorio
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la gestin del ries- Implica identificar y analizar las condiciones
go de desastres. En lo que respecta al cambio climtico, y caractersticas geolgicas (litologa),
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles a geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas,
ser afectados por las diferentes manifestaciones de este de cobertura vegetal y climticas del territorio.
fenmeno. Mediante la evaluacin de los factores internos y
externos que afectan la estabilidad de las tierras
Objetivo se identificarn reas sensibles a ser afectadas
o modificadas fsicamente de forma natural, de
Contar con un instrumento bsico que acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
permita tomar decisiones y realizar acciones degradacin natural. Para identificar los niveles
de prevencin, mitigacin y adaptacin ante de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se
eventos de desastres, vinculados o no al efecto evaluarn de forma conjunta las variables indicadas
del cambio climtico. anteriormente, determinando la importancia de
Mejorar la comprensin de las conexiones entre cada factor o la combinacin especfica de estos.
los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos (naturales Pauta 3. Caracterizacin del sistema urbano, mbito
o antrpicos), el Ordenamiento Territorial y la rural, usos del territorio, servicios y lneas viales
gestin de riesgo de desastres.
Describir los elementos conceptuales, Implica identificar y analizar las condiciones y
metodolgicos, caractersticas, escalas y caractersticas de los aspectos del funcionamiento
formas de representacin de los peligros, y roles de los ncleos urbanos y del sistema
vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los urbano en su conjunto, as como del mbito rural.
fenmenos, as como su significado en trminos Se evaluarn las condiciones de las actividades
de impacto, frecuencia y mitigabilidad, para la econmicas y su interrelacin con los factores
planificacin del territorio. determinantes de la vulnerabilidad a desastres y
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica el cambio climtico, incluyendo caracterizacin de
para la adopcin de medidas regulatorias y los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
programticas para cada uno de los fenmenos evaluacin de las caractersticas de los materiales y
analizados, de modo que dichas propuestas, sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
en conjunto, permitan el diseo y aplicacin de bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicios
polticas de reduccin del riesgo de desastres con de recoleccin de residuos slidos, sistemas viales
incidencia en el Ordenamiento Territorial. (accesibilidad, circulacin y transporte) y tendencias
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GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de crecimiento del sistema urbano y del mbito exposicin, fragilidad y resiliencia de los elementos
rural asociado. a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos
humanos, lneas y servicios viales, tipologa de
Pauta 4. Anlisis y evaluacin de peligros ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de
pobreza y fragilidad socioeconmica, actividades
Implica identificar y analizar las condiciones y econmicas, niveles de organizacin social y
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que aplicacin de instrumentos tcnicos orientados a la
puedan constituirse en peligros para la poblacin gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a
o la infraestructura. Se evaluarn los siguientes las mayores o menores condiciones de exposicin,
peligros y la influencia de factores antrpicos (tales fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboracin
como la distribucin poblacional, las prcticas del modelo de vulnerabilidad mltiple para la
productivas y las caractersticas estructurales de las identificacin de sectores crticos de mayor o menor
viviendas) sobre su gravedad: nivel en territorios vulnerables.
Fenmenos atmosfricos: tempestades, rayos, Pauta 6. Estimacin y evaluacin de los escenarios
heladas, granizadas, friajes, olas de calor. de riesgos
Fenmenos ssmicos o geolgicos: ruptura de
fallas, sacudimiento del suelo, licuefaccin, Implica identificar y analizar las condiciones y
tsunamis. caractersticas correspondientes a los aspectos de
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: suelos la estimacin del riesgo a travs de la evaluacin
expansivos, deslizamientos de tierras, cadas de conjunta de los niveles de peligrosidad y los niveles
rocas, hundimientos. de vulnerabilidad. Se determinarn los escenarios
Fenmenos hidrolgicos: inundaciones, de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el
salinizacin, sequa, erosin y sedimentacin, objetivo de elaborar mapas de sntesis de riesgos y
desborde de ros, marejadas, huaycos, determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
avalanchas. alto, medio, bajo).
Fenmenos elicos: vientos huracanados,
transporte de material particulado y sustancias Pauta 7. Propuesta de medidas de prevencin y
contaminantes, erosin elica. mitigacin ante riesgo de desastres
Fenmenos volcnicos: emisin de gases, flujos
de lava, flujos de lodo, flujos piroclsticos. Implica identificar y analizar las condiciones y
Incendios urbanos, rurales y forestales o caractersticas correspondientes a las medidas
silvestres: en particular en relacin con preventivas y de mitigacin, de los aspectos
la incidencia de quemas (fuego de origen poltico, institucional, ambiental, social, econmico,
antrpico) y su estacionalidad. cultural y procesos de planificacin. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural,
Se evaluarn los peligros de forma independiente, salud, saneamiento, iniciativas de capacitacin y
considerando la zonificacin y valoracin del peligro. normativas y de fortalecimiento institucional.
En funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo
e intensidad de los peligros, se recomienda la c.4. Estudio de servicios ecosistmicos
elaboracin del modelo de peligros mltiples para la
identificacin de sectores crticos de mayor o menor Comprende la caracterizacin de los principales
nivel de dao. servicios ecosistmicos existentes en un determinado
mbito geogrfico, entendidos como aquellas funciones
Pauta 5. Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades o procesos de los ecosistemas que generan beneficios
econmicos, sociales y ambientales para la sociedad
Implica identificar y analizar las condiciones de que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos
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veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad Objetivo
de sus actividades econmicas.
Conocer la dinmica y principales efectos generados
Objetivo por los cambios en la cobertura y uso de la tierra.
Pauta 2. Analizar los factores asociados a las Pauta 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso
condiciones de los principales servicios ecosistmicos de la tierra
Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y 2.1. Analizar, de manera comparativa los cambios
futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y en la cobertura y uso de la tierra y los recursos
cambios en: el uso del territorio, las capacidades y naturales en los ltimos 10 aos, delimitando
aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones el rea afectada y determinando la superficie
ambientales. en hectreas que ha sufrido cambios en una
determinada rea geogrfica.
Pauta 3. Identificacin de medidas para la
conservacin y uso sostenible de los servicios 2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra,
ecosistmicos priorizados considerando la compatibilidad o incompatibilidad
del uso actual con relacin a la capacidad de
Diseo de estrategias y programas de accin para la uso mayor de las tierras, tomando como base la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los informacin generada en la ZEE.
servicios ecosistmicos.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando
c.5. Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y las actividades econmicas que generan impactos
uso de la tierra tanto positivos como negativos en los servicios
ecosistmicos.
Comprende la identificacin de los factores y procesos
que definen cambios en la cobertura y uso de la tierra, Pauta 3. Identificar y analizar la situacin actual de
as como las causas y los principales efectos. los recursos naturales y la biodiversidad
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GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1. Inventariar a nivel exploratorio los permitan promover dinmicas de cobertura y uso
recursos naturales y la biodiversidad que existen, de la tierra sostenibles.
considerando la informacin generada en la ZEE.
c.6. Estudio de anlisis de capacidad institucional
3.2. Clasificar reas segn existencia, predomi-
nancia, cantidad y calidad de recursos naturales, Constituye un instrumento tcnico que analiza la
que resultara estratgico para conservar o gestio- capacidad institucional de los diversos niveles de
nar de manera especial de acuerdo a los recursos gobierno que han culminado la fase inicial y estn en
existentes. el proceso de desarrollo de los instrumentos tcnicos
contenidos en esta Gua Metodolgica.
Pauta 4. Analizar factores que inciden en los cambios de Mediante este estudio, cada gobierno regional o
la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales gobierno local, sobre la base de su situacin actual, de
las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
Corresponde a la identificacin y anlisis de territoriales y de su rol y competencias, identificar la
los actores sociales y factores socioculturales, capacidad y condiciones institucionales que actualmente
histricos, institucionales, productivos, culturales posee, a partir de lo cual identificar aspectos positivos y
y otros que inciden en los cambios de cobertura negativos, as como las necesidades de mejorar, adaptar
y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los o adecuar su esquema organizacional y funcional al
recursos naturales. proceso del Ordenamiento Territorial. Este estudio
comprende la caracterizacin general del contexto y
Pauta 5. Analizar los principales efectos generados del nivel organizacional, funcional y de recursos del
en el territorio mbito de gobierno correspondiente, para establecer
sus capacidades institucionales reales, determinando
Comprende la identificacin, anlisis y caracteri- estrategias y programas que conduzcan a poder asumir
zacin de los impactos ambientales, econmicos adecuadamente la gestin de su territorio.
y socioculturales, tanto positivos como negativos,
ocasionados por los cambios en el uso de la tierra. Objetivo
Pauta 6. Delimitar y caracterizar zonas de Analizar las competencias y atribuciones de los
tratamiento especial gobiernos regionales y locales, segn corresponda,
as como las condiciones organizacionales en que
6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento operan actualmente, para as determinar sus
especial, a partir del anlisis de los factores e capacidades reales para articularse con las polticas
impactos identificados. relacionadas con el Ordenamiento Territorial.
Analizar la articulacin existente para la toma carcter operativo asignadas para el desarrollo de las
de decisiones y la focalizacin de proyectos y competencias relacionadas a la gestin del territorio.
programas, tanto a nivel del gobierno corres-
pondiente, como con los organismos e iniciati- 3.5. Infraestructura de datos espaciales. Analizar
vas de nivel superior, incluyendo la articulacin las condiciones de intercambio, produccin, uso y
de procesos e informacin con los posibles acceso a los datos georreferenciados. Considerar
usuarios de la misma. el anlisis de polticas, datos e informacin
espacial, estndares tanto de produccin como de
Analizar procesos y mecanismos empleados en intercambio, organizaciones, recursos humanos,
la difusin y comunicacin de las actividades recursos tecnolgicos, procesos de produccin de
desarrolladas por el nivel de gobierno datos espaciales vigentes, normatividad.
correspondiente.
3.6. Procesos y procedimientos. Se deber
Pauta 3. Analizar los recursos institucionales inventariar la existencia de directivas, procesos y
procedimientos, protocolos elaborados en materia
Comprende el anlisis de los recursos materiales e de gestin ambiental, Ordenamiento Territorial
inmateriales de los que dispone el gobierno regional y procedimientos que tengan que ver con la
o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el intervencin territorial propiamente dicha, precisando
Ordenamiento Territorial, en base al procedimiento su descripcin, objetivo, documento de aprobacin,
establecido por el MINAM. Comprende el anlisis de condicin (en elaboracin, en revisin, en proceso de
los siguientes aspectos: aprobacin o aprobada, fecha de probacin etc.).
3.1. Recursos financieros. Consiste en analizar 3.7. Recursos intangibles (instrumentos tcnicos,
la disponibilidad y uso de los recursos financieros de gestin (ROF, MOF, CAP), normativas y otros).
durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente Comprende la identificacin, descripcin y registro
y categora de gasto, partiendo de un anlisis de estudios, consultoras, instrumentos tcnicos
general a especfico. Asimismo, se deber realizar y similares realizados en materias asociadas al
el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos Ordenamiento Territorial, precisando la fecha de
de inversin pblica. realizacin, el objetivo, la fuente de financiamiento
precisando su ubicacin en el acervo digital y fsico
3.2. Talento humano. Identifica las caractersticas, en la institucin.
perfil profesional y capacidades del personal asigna-
do, de acuerdo a los diferentes regmenes de contra- Pauta 4. Determinar estrategias institucionales y
tacin especfica la asignacin de tiempo para desa- programas para su mejora
rrollar acciones hacia el Ordenamiento Territorial y
el promedio de permanencia del personal. Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
3.3. Recursos fsicos. Implica evaluar la existencia la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
y estado del local, mobiliario, equipos y similares devienen del contexto general, nivel organizacional
disponibles para realizar acciones hacia el y funcional y las capacidades institucionales
Ordenamiento Territorial en el nivel de gobierno identificadas, que se plasmar en el diseo de un
correspondiente. programa de mejora debidamente presupuestado,
cuyo objetivo ser potenciar la gestin efectiva
3.4. Tecnologas de la informacin y comunicaciones. y eficiente del territorio en el nivel de gobierno
Comprende la identificacin del equipamiento correspondiente. Comprende lo siguiente:
informtico y de comunicaciones, licencias de
software, sistemas de informacin y bases de datos de 4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para
MINISTERIO DEL AMBIENTE
27
superar debilidades, potenciar ventajas y aprovechar 2.1. Caracterizacin de las condiciones
oportunidades para el Ordenamiento Territorial. morfolgicas, que comprende la descripcin de la
diversidad de formas que puede tener el litoral, como
4.2. Determinacin y diseo de programas de ser una pennsula, baha, punta, cabo, ensenada,
mejora y su presupuesto. playa, acantilado, terraza martima, terraza fluvial,
depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar
c.7. Estudio de ecosistemas y hbitat marino-costero la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente
referenciada al nivel medio del mar.
Comprende la identificacin, clasificacin y
caracterizacin de los ecosistemas, hbitats y sus 2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas
servicios, as como de los impactos predominantes de a partir de determinar las propiedades fsicas y
la intervencin humana en estos, habindose para ello qumicas de las rocas que influyen en el perfil de las
efectuado el anlisis de la dinmica litoral. costas, lo que facilita en menor o mayor grado las
acciones marinas.
Objetivo
Pauta 3. Analizar las caractersticas oceanogrficas
Contar con una herramienta metodolgica
bsica para la comprensin de los procesos de Permitir conocer e identificar los principales
formacin y desarrollo de las playas. agentes modeladores de la zona, tales como: nivel
Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y
entre los diferentes procesos del sistema costero. vientos.
Facilitar la identificacin de las causas de la
erosin. Pauta 4. Caracterizacin de las condiciones hidro-
Describir cualitativamente la dinmica litoral, grficas y topogrficas
determinar el balance sedimentario; erosin
(transporte y acumulacin de sedimentos). Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero,
Ajustar algunos aspectos del plan de las mareas, las corrientes, el fondo marino, las lneas
seguimiento ambiental, mejorar las medidas de costa y los bajos naturales o producidos por el
correctivas y arbitrar sobre otras que mitiguen hombre; en este caso en particular la batimetra y
el impacto en la dinmica sedimentaria. la topografa .
Pautas tcnicas Pauta 5. Evaluacin de la erosin y transporte de
sedimento
Pauta 1. Caracterizacin del entorno costero
Debe considerar el balance sedimentario, la forma
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno de medir la erosin y cmo deben estudiarse y las
costero con sus respectivas coordenadas geogrficas, medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el
descripcin de las caractersticas fsicas y descripcin de tiempo y en el espacio, as como, evaluar si se est
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en erosionando, en qu grado y debido a cules causas.
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o Contemplar modelos de prediccin de la dinmica
superficiales de la superficie terrestre. y transporte, contemplando diferentes escenarios
relacionados e intereses del estudio.
Pauta 2. Caracterizacin geomorfolgica
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos
Es el reconocimiento de la zona costera, caracteriza-
cin mineralgica y granulomtrica de los sedimen- Consiste en evaluar los procesos por accin del
tos. Debe adems contener lo siguiente: hombre, que de manera directa afectan al balance
28
GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS
SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de sedimentos; como la construccin de estructuras desarrollo, los cuales son abordados por otros
o dragados. Asimismo, evaluar los cambios sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
ambientales que influyen en aportes de sedimentos, competencias y funciones.
escorrentas o clima, desarrollo urbano de las costas, El POT es un instrumento dinmico, participativo
rellenos de playas, etc. y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a
La complejidad de la dinmica de los territorios nivel regional y local- provincial, en correspondencia
determinar la necesidad de elaborar otros EE con las funciones definidas en la Ley Orgnica
adicionales a los sealados. La realizacin de otros de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
EE deber ser puesta en consideracin del Ministerio Municipalidades, y dentro del marco de las polticas
del Ambiente - MINAM, para la conformidad nacionales de desarrollo.
respectiva. El POT de nivel regional, conforme a ley, deber
La ZEE y los EE, constituyen informacin del considerar las polticas sectoriales nacionales en su
escenario actual y de las perspectivas de desarrollo elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos
del territorio en anlisis. locales-provinciales debern articular su respectivo
POT al POT Regional.
2.3. Diagnstico Integrado del Territorio - DIT El Ordenamiento Territorial se concreta una vez
que se implementan y ejecutan las acciones que
Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos correspondan a partir del POT.
De acuerdo a ello:
7.1. Si la evaluacin, verifica que la propuesta final del DIT se encuentra completa y
se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la
opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable, mediante el oficio respectivo
por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin del DIT a travs de la Ordenanza respectiva.
7.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar y/o
incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
propuesta final del DIT.
Este procedimiento se repetir consecutivamente en caso se presente incompleta y/o
no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada del DIT.
Plan de Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr iniciar la
Ordenamiento elaboracin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contar con la
Territorial - POT asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye ni define usos del territorio en tanto no sea implementado.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
33
VI. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA COMISIN Los acuerdos se adoptan por mayora simple de los
TCNICA DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y miembros asistentes a la reunin; en caso de empate,
ECONMICA (ZEE) Y ATRIBUCIONES DE SUS quien preside la reunin tendr voto dirimente. Las
RGANOS decisiones adoptadas debern constar en el acta de la
respectiva sesin.
Las Comisiones Tcnicas de Zonificacin Ecolgica y
Econmica deben contar con una estructura orgnica El carcter vinculante de los acuerdos a los que llegue
que incorpore, como mnimo, un rgano directivo, una la Comisin Tcnica de ZEE se sujeta a la aprobacin del
secretara tcnica y la asamblea general. nivel de gobierno responsable de su ejecucin.
REGLAMENTO
DE ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA
DECRETO SUPREMO n.o 087-2004-PCM
42 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
43
REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y para promover y orientar la inversin pblica y
ECONMICA privada.
Artculo 1.- Naturaleza de la Zonificacin Ecolgica y f. Contribuir a los procesos de concertacin entre los
Econmica-ZEE diferentes actores sociales sobre la ocupacin y
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un uso adecuado del territorio.
proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un Artculo 4.- Niveles de Estudio
territorio determinado, basado en la evaluacin de Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, ZEE, sern ejecutados a tres niveles o escalas, de
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez acuerdo con la dimensin, naturaleza y objetivos
aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico planteados: macrozonificacin, mesozonificacin y
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus microzonificacin.
recursos naturales.
a. Macrozonificacin
Artculo 2.- Finalidad de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE Contribuye a la elaboracin y aprobacin de
Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos polticas y planes de desarrollo y de ordenamiento
del territorio, considerando las necesidades de la territorial, principalmente de los mbitos: nacional,
poblacin que la habita y en armona con el ambiente. macroregional y regional.
Artculo 3.- Objetivos de la Zonificacin Ecolgica y La cartografa aplicable corresponde a una escala
Econmica-ZEE de trabajo menor o igual a 1:250.000.
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE:
b. Mesozonificacin
a. Conciliar los intereses nacionales de la conservacin
del patrimonio natural con el aprovechamiento Contribuye a la elaboracin y aprobacin de planes de
sostenible de los recursos naturales. desarrollo y de ordenamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo,
b. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin principalmente en mbitos regionales, cuencas
de polticas nacionales, sectoriales, regionales hidrogrficas o en reas especficas de inters.
y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, as como la gestin La cartografa aplicable corresponde a una escala
ambiental en concordancia con las caractersticas y de trabajo de 1:100.000
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin
del ambiente, y el bienestar de la poblacin. c. Microzonificacin
Artculo 5.- Zonificacin Sectorial b. Evaluacin de las UEE, con diversos criterios para
Los estudios de zonificacin sectorial estarn orientados identificar alternativas de usos sostenibles con el
por la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE nacional propsito de formular la propuesta de la ZEE.
aprobada.
En caso no se cuente con una ZEE nacional aprobada, los c. Aprobacin de la ZEE, por los niveles de gobierno
estudios nacionales sectoriales antes de ser aprobados correspondientes y su incorporacin a los planes y
por el sector correspondiente debern tener la opinin programas sectoriales, regionales y locales.
favorable del CONAM; los estudios sectoriales regionales
debern tener opinin favorable del Gobierno Regional d. Seguimiento y evaluacin sobre el uso de la ZEE, en
cuando se trate de sus respectivos mbitos. las correspondientes polticas y planes de ordena-
miento territorial.
Artculo 6.- Enfoques para la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-EE Para el caso de la microzonificacin la metodologa
a. Integral, que incluye los aspectos principales corresponder a los objetivos especficos del proyecto,
que conforman los sistemas naturales y el que es definido sobre la base de una meso o
socioeconmicos y culturales, con un anlisis macrozonificacin.
multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad.
Artculo 8.- Criterios para la evaluacin de las Unidades
b. Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus Ecolgicas Econmicas - UEE
componentes y sus interacciones.
Para evaluar las Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE,
c. Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los se utilizarn los siguientes criterios bsicos:
nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos,
los conocimientos tradicionales, as como nuevas a. Valor productivo, orientado a determinar las
situaciones sobre la problemtica de los recursos UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar
naturales. actividad productiva con fines agropecuarios,
forestales, industriales, pesqueros, mineros,
d. Participativo, promoviendo la concertacin de tursticos, etc.
los diversos actores sociales en el proceso, con
el propsito de considerar los diversos intereses b. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE
y conocimientos, as como para internalizar y que por sus caractersticas ameritan una estrategia
garantizar la sostenibilidad del proceso. especial para la conservacin de la biodiversidad
y/o de los procesos ecolgicos esenciales.
e. Descentralizado, considerando e interactuando
los diversos niveles de gobierno y promoviendo el c. Valor histrico-cultural; orientado a determinar las
fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin. UEE que presentan una fuerte incidencia de usos
ancestrales, histricos y culturales, que ameritan
Artculo 7.- Esquema tcnico metodolgico una estrategia especial.
El esquema tcnico metodolgico de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE comprende cuatro d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE
etapas: que presentan alto riesgo por estar expuestas a
la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y
a. Identificacin y caracterizacin de unidades espa- otros procesos que afectan o hacen vulnerables
ciales relativamente homogneas, denominadas al territorio y a sus poblaciones, as como los
Unidades Ecolgicas Econmicas-UEE, integrando derivados de la existencia de las fallas geolgicas.
espacialmente las variables fsicas, biolgicas, so-
ciales, econmicas y culturales. e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
45
donde existan incompatibilidades ambientales d. Zonas de recuperacin, que incluye reas que
(sitios en uso y no concordantes con su vocacin requieren de una estrategia especial para la
natural, as como sitios en uso en concordancia recuperacin de los ecosistemas degradados o
natural pero con problemas ambientales por el contaminados.
mal uso), as como conflictos entre actividades
existentes. e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas
urbanas e industriales actuales, las de posible
f. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos
las UEE que poseen condiciones tanto para el urbanos o industriales.
desarrollo urbano como para la localizacin de la
infraestructura industrial. Artculo 10.- Niveles de calificacin de las categoras
de uso
Los conflictos entre criterios sern resueltos segn lo Para cada zona se deber especificar tres niveles de
establecido en el artculo 12 del presente Reglamento. calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables, recomendables con restricciones, no
Artculo 9.- Categoras de uso recomendables.
Como producto de la evaluacin de las Unidades
Ecolgicas Econmicas-UEE se identificar las diversas Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos
opciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas,
de la categora corresponder a la aptitud de uso socioeconmicas, y legal que el equipo de profesionales
predominante de dicha UEE. Las categoras de uso a determine en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y
utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: Econmica-ZEE.
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza del a. Uso recomendable: cuando la zona presenta
territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud aptitud para la categora de uso en referencia
para uso: agropecuario, forestal, industrial, y cuyo manejo apropiado produce un mnimo
pesquero, acucola, minero, turstico, entre otras. impacto.
b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, b. Uso recomendable con restricciones: cuando la
que incluye las reas Naturales Protegidas en zona presenta determinadas caractersticas y para
concordancia con la legislacin vigente, las tierras su manejo presenta limitaciones.
de proteccin en laderas; las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas). Tambin se c. No recomendable: cuando la zona no presenta
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de aptitud para la categora de uso.
colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
cauces de los ros segn la delimitacin establecida
por la autoridad de aguas. Artculo 11.- De los rganos Competentes
La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su
arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas condicin de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el
que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, proceso de la gestin de la Zonificacin Ecolgica y
culturas diferenciadas y geopoltica, requieren de Econmica-ZEE en el pas. Los sectores, los Gobiernos
una estrategia especial para la asignacin de uso: Regionales y Locales son las entidades encargadas de
(zonas de indgenas con aislamiento voluntario, la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
zonas para la seguridad nacional, etc.). ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
46 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Artculo 12.- Funciones del CONAM para la Zonificacin b. Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la
Ecolgica y Econmica-ZEE ZEE, previa a su aprobacin por la Presidencia del
Corresponde al CONAM en materia de Zonificacin Consejo de Ministros.
Ecolgica y Econmica-ZEE, las siguientes funciones
especficas: c. Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo
Bianual de la LEE, elaborado por el CONAM.
a. Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. Artculo 14.- Del Comit Tcnico Consultivo
Crase el Comit Tcnico Consultivo relacionado con
b. Elaborar concertadamente y presentar a la la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento
Comisin Ambiental Transectorial el Plan Operativo Territorial, conformado por representantes de alto
Bianual de la ZEE. nivel de los siguientes organismos:
c. Proponer las normas pertinentes para la viabilidad a. Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Vicemi-
de los procesos de ZEE. nisterio de Turismo.
d. Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos b. Ministerio de Agricultura.
y metodologa para la ZEE.
c. Ministerio de Produccin, Viceministerio de
e. Promover, coordinar, y supervisar los procesos de Pesquera.
ZEE en el mbito nacional.
d. Ministerio de Produccin, Viceministerio de
f. Resolver en ltima instancia administrativa cuando Industria.
exista contradiccin entre las decisiones sectoriales
o de otros niveles de gobierno, sobre las categoras e. Ministerio de Defensa.
de uso definidas en la ZEE.
f. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de Minas.
g. Promover y participar en la capacitacin
permanente sobre los temas relacionados a ZEE y g. Ministerio de Energa y Minas, Viceministerio de
ordenamiento territorial. Energa.
h. Promover la difusin de los estudios de Zonificacin h. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Ecolgica y Econmica que se aprueben.
i. Ministerio de Vivienda, Construccin y
i. Llevar un registro con las ZEE en proceso de Saneamiento.
elaboracin y aprobadas.
j. Ministerio de Salud a travs de la Direccin General
de Salud Ambiental-DIGESA.
Artculo 13.- De la Comisin Ambiental Transectorial -
CAT k. Ministerio de Economa y Finanzas, Viceministerio
En relacin con la Zonificacin Ecolgica y Econmica- de Economa.
ZEE la Comisin Ambiental Transectorial, establecida
por el D.S. N 022-2001-PCM, tiene las siguientes l. Ministerio de Relaciones Exteriores.
funciones:
m. Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
a. Concertar las polticas en materia, uso y conserva-
cin de recursos naturales y ambiente. n. Consejo Nacional de Descentralizacin-CND
MINISTERIO DEL AMBIENTE
47
o. Instituto del Mar del Per-IMARPE. b. Opinar y recomendar sobre normas, procesos y
metodologas que viabilicen la puesta en marcha de
p. Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA. la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas.
q. Instituto de Investigaciones de la Amazona Artculo 16.- De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin
Peruana-IIAP. Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
r. Instituto Nacional de Desarrollo - INADE. ZEE desarrollado en el mbito regional y local (macro
y meso) requiere la conformacin de una Comisin
s. Un representante de los Gobiernos Regionales. Tcnica y de manera opcional para el caso de
microzonificacin.
t. Un representante de los Gobiernos Locales. Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
u. Un representante de la Asamblea de Rectores. corresponda, y estar integrada por:
v. Dos representantes de las Organizaciones de a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
Pueblos Indgenas.
b. El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es)
w. Dos representantes de la empresa privada. Provincial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es)
donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.
x. Dos representantes de los Organismos No
Gubernamentales de Desarrollo. c. Un representante de una institucin cientfica del
rea de trabajo.
Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
podr convocar a los expertos vinculados con el d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea
anlisis de los temas materia de opinin. de trabajo.
Con fines operativos, el Comit Tcnico Consultivo e. Representantes de los sectores y de los niveles
dispondr la conformacin de los Sub-Comits de gobierno con competencia en el otorgamiento
Consultivos segn requerimientos por mbitos de autorizaciones sobre el uso del territorio o
geogrficos y reas temticas. los recursos naturales existentes en el rea a ser
objeto de la ZEE.
Artculo 15.- De las funciones del Comit Tcnico
Consultivo f. Dos representantes de las Organizaciones de
El Comit Tcnico Consultivo s e reunir regularmente Pueblos Indgenas.
tres veces por ao, y extraordinariamente, a
convocatoria del Presidente del CONAM. Los Sub- g. Dos representantes de la empresa privada.
Comits se reunirn de acuerdo con los requerimientos
temticos que plantee el Comit. h. Dos representantes de los organismos no
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes gubernamentales.
funciones:
La convocatoria a los representantes se har de
a. Opinar y recomendar respecto a los temas que pro- acuerdo a los requerimientos especficos, segn los
ponga a su consideracin el CONAM, tales como la niveles de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica y Eco- y mbitos geogrficos y manteniendo la participacin
nmica-ZEE y la normatividad complementaria que equitativa de los representantes del sector pblico,
se emita sobre el tema. privado y de la sociedad civil.
48 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Artculo 17.- De las funciones de las Comisiones esfuerzos nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y
Tcnicas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el Econmica-ZEE.
mbito regional y local
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes: El CONAM impulsar, promover y ejecutar la
elaboracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE,
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la teniendo en cuenta las prioridades espaciales
ejecucin del proceso de la Zonificacin Ecolgica determinadas por las polticas en los diferentes niveles
y Econmica - ZEE a nivel regional y local; as como de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de
los aspectos relacionados a la macrozonificacin ZEE. Con la opinin favorable de la Comisin Ambiental
nacional. Transectorial - CAT.
b. Proponer los mecanismos de consulta y Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo
participacin ciudadana y procesos de difusin y Nacional del Ambiente - CONAM atender las
capacitacin. solicitudes de ampliacin de nuevos mbitos, para lo
cual debern presentar un expediente tcnico con la
justificacin correspondiente.
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y ECONMICA Artculo 20.- De la etapa inicial
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
Artculo 18.- De las etapas del procedimiento de la competente en el nivel correspondiente para iniciar
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo
siguientes etapas: con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
a. Etapa inicial.
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
b. Etapa de proceso de formulacin de la ZEE. del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el
c. Etapa de aprobacin. nivel correspondiente y cumplir con los requisitos
establecidos para tal fin.
d. Etapa de aplicacin.
Artculo 21.- De la etapa del proceso de formulacin de
e. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
En todas las etapas los procesos de Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE, debern involucrar la a. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
participacin activa y de compromiso de las diversas a lo establecido en el artculo 16 del presente
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad reglamento.
civil. Para ello se tomar en cuenta los niveles de
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn b. Desarrollo del proceso de formulacin de
procedimientos de difusin, consulta pblica y, de ser la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
el caso, audiencias pblicas. que consiste en la definicin del marco
metodolgico, as como el anlisis fsico,
Artculo 19.- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin biolgico, socioeconmico y cultural, que sustenta
Ecolgica y Econmica tcnicamente la ZEE, incluyendo consultas tcnicas
El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar y pblicas y la elaboracin de los documentos
con un instrumento orientador y planificador de los tcnicos y cartogrficos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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En las consultas, audiencias pblicas se garantizan Artculo 22.- De la Etapa Aprobacin
la participacin de autoridades, organizaciones y Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
poblaciones interesadas. ZEE, sern aprobados por la autoridad competente
en el nivel correspondiente, segn lo planteado en la
El proceso de formulacin de la Zonificacin Ecolgica etapa inicial: nacional, regional y local.
y Econmica-ZEE, ser desarrollado en tres niveles:
nacional, regional y local. a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
Presidencia de Consejo de Ministros.
a. Nacional, conducido por el Consejo Nacional
del Ambiente - CONAM en coordinacin con los b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del
Gobiernos Regionales, sectores involucrados y Gobierno Regional respectivo.
organismos autnomos regionales.
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
b. Regional, conducido por el respectivo Gobierno del Gobierno Local Provincial, con opinin
Regional en coordinacin con los Gobiernos favorable del Gobierno Regional respectivo.
Locales, bajo metodologas, criterios y lineamientos
bsicos establecidos en la Estrategia Nacional de la d. Multiregional
ZEE y las normas especficas.
-- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms m-
c. Local, conducido por los Gobiernos Locales bitos geogrficos de Gobiernos Regionales, esta
Provinciales, en coordinacin con los Gobiernos ser aprobada por todos los Gobiernos Regionales
Locales Distritales y el Gobierno Regional comprometidos.
respectivo, bajo metodologas, criterios y
lineamientos bsicos establecidos en la Estrategia -- En caso que involucre dos o ms mbitos geo-
Nacional de la ZEE y las normas especficas. grficos locales, la ZEE deber ser aprobada por
Ordenanza Municipal de cada Gobierno Local Pro-
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin vincial involucrado y ratificada por los Gobiernos
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos Regionales de la jurisdiccin.
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos o
ms Gobiernos Regionales, estos en coordinacin con el Cualquier persona o institucin que se sienta afectada
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM conformarn por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
una Comisin de Tcnica Multiregional que involucre una solicitud de reconsideracin ante la instancia
la participacin de los Gobiernos Regionales y dems correspondiente con la sustentacin tcnica del caso.
entidades competentes.
Artculo 23.- De la etapa de aplicacin
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos Econmica-ZEE, las diversas instituciones pblicas en
geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de un el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
Gobierno Local, estos en coordinacin con el Gobierno de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
Regional respectivo conformaran una Comisin Tcnica planificacin y de gestin del territorio.
que debe involucrar igualmente la participacin de todos
los Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial. Con el fin de garantizar su difusin se realizarn
talleres y/u otros mecanismos participativos, y
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgica y se remitirn el documento aprobado a todos los
Econmica-ZEE (documentos tcnicos y cartogrficos) sectores y niveles de gobierno con competencia en
es remitida a la autoridad competente en el nivel el otorgamiento de autorizaciones sobre uso del
correspondiente, para su aprobacin. territorio o recursos naturales.
50 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Artculo 24.- De la Etapa de monitoreo, evaluacin y alcanzar al Comit Coordinador de la IDEP los
actualizacin requerimientos especficos de informacin que sean
Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y Econmica- relevantes para ZEE.
ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluacin,
actualizacin de la ZEE en el uso y ocupacin del La IDEP facilitar el acceso a la informacin de acuerdo
territorio: en el mbito nacional, al Consejo Nacional a sus polticas de acceso a datos.
del Ambiente - CONAM, en el mbito regional a
los Gobiernos Regionales, en el mbito local, a los Asimismo, la informacin adicional temtica o
Gobiernos Locales Provinciales. bsica para la ZEE ser elaborada o actualizada en
coordinacin con la IDEP a solicitud de CONAM.
Como parte del proceso de monitoreo participaran
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, Artculo 27.- De las instituciones generadoras de
considerando la legislacin existente para el informacin.
cumplimiento de la aplicacin de la ZEE. El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM identificar
las instituciones pblicas y privadas que generan
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto informacin de inters para la Zonificacin Ecolgica
del monitoreo y evaluacin, especialmente en los y Econmica - ZEE.
siguientes casos: procesos socioeconmicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances Artculo 28.- De los acuerdos institucionales
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM promover
efectos de los fenmenos naturales, identificacin de la suscripcin de acuerdos entre las instituciones
nuevos recursos naturales, entre otros. comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y
Econmica-ZEE para intercambiar y actualizar
informacin adicional que sea requerida para el
DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA Sistema de Informacin de la Zonificacin Ecolgica y
ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA Econmica - ZEE.
Artculo 25.- De la informacin disponible
Las instituciones y personas que conduzcan los DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
podrn acceder a la informacin cartogrfica requerida Artculo 29.- Autoridad responsable
y disponible a travs de la Infraestructura de Datos Corresponde al CONAM, los Gobiernos Regionales
Espaciales del Per - IDEP. La Infraestructura de Datos y Locales velar por el cumplimiento del presente
Espaciales del Per - IDEP, cuyo Comit Coordinador reglamento para lograr que los procesos de
fue creado por RM N 126-2003-PCM, y constituido por Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE sean aplicados
las instituciones pblicas generadoras de informacin correctamente.
cartogrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo
de facilitacin de la informacin base para la ZEE. Para la macrozonificacin del pas, corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente CONAM absolver
Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de las consultas de dichas autoridades y facilitar los
Informacin Ambiental-SINIA, a cargo del CONAM por documentos y mecanismos necesarios para generar
mandato legal. la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y
Econmica - ZEE.
Artculo 26.- Del mecanismo de acceso
CONAM se encargar de centralizar y canalizar los Para la macrozonificacin y mesozonificacin,
requerimientos de informacin cartogrfica que corresponde al Gobierno Regional, absolver las
sean requeridos para la ejecucin de ZEE. CONAM consultas de dichas autoridades y facilitar los
MINISTERIO DEL AMBIENTE
51
documentos y mecanismos necesarios para generar incorporada como rea Natural Protegida o anexarse a
la correcta aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y un rea protegida ya existente.
Econmica - ZEE.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Para la microzonificacin, corresponde al Gobierno
Local Provincial, absolver las consultas de dichas Primera.- Para la eleccin del representante de
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos los Gobiernos Regionales ante el Comit Tcnico
necesarios para generar la correcta aplicacin de la Consultivo (contemplada en el inciso t), del Artculo
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE. 14 del presente Reglamento), el Consejo Nacional del
Ambiente - CONAM coordinar con los Presidentes de
Artculo 30.- De las quejas los Gobiernos Regionales para determinar el lugar y
Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - fecha de la eleccin.
CONAM, a los sectores, a los Gobiernos Regionales y
Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que Segunda.- Para la eleccin del representante de los
se formulen en su respectivo mbito de competencia Gobiernos Locales ante el Comit Tcnico Consultivo
en el incumplimiento de la Zonificacin Ecolgica y (contemplada en el inciso s) del Artculo 14 del presente
Econmica-ZEE. Reglamento), el Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM coordinar con los Alcaldes Provinciales de las
provincias capitales de departamento para determinar
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS el lugar y fecha de la eleccin.
Cuarta.- Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica Cuarta.- Los representantes de los Pueblos Indgenas
y Econmica - ZEE se identifica un rea de especial de la Amazona (contemplada en el inciso v) del artculo
inters para la conservacin de la diversidad biolgica, 14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante
sta ser evaluada por la entidad competente para acuerdo de sus instituciones representativas de confor-
definir si corresponde recomendar que sta rea sea midad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
52 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
53
METODOLOGA
PARA LA ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA
DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO n. 010-2006-CONAM/CD
54 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
55
CAPITULO I: DISPOSICIONES GENERALES y limitaciones del territorio utilizando, entre otros,
criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales,
1.1. Marco Conceptual econmicos y culturales, mediante el proceso
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos
En la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre instrumentos constituyen procesos dinmicos y
Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental del flexibles y estn sujetos a las polticas de Desarrollo
Acuerdo Nacional, se establece el compromiso a Sostenible, entre ellas la Poltica Ambiental del pas.
integrar la poltica nacional ambiental con las polticas
econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de
territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental
el desarrollo sostenible del Per. sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin
En el Comit Tcnico Consultivo de Zonificacion Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso participativo
Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial, se ha y concertado, dinmico y flexible para la identificacin
definido el concepto de Ordenamiento Territorial (OT), de diferentes alternativas de uso sostenible de un
como el Instrumento que forma parte de la poltica de territorio determinado en los diferentes mbitos:
Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico nacional, regional y local, basado en la evaluacin
en la medida que involucra la toma de decisiones de sus potencialidades y limitaciones con criterios
concertadas de los actores sociales, econmicos, fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso y culturales.
sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo
porque orienta la regulacin y promocin de la En este sentido, la ZEE:
localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos,
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico -- Es un proceso participativo y concertado, dinmico
espacial, sobre la base de la ZEE. y flexible, que forma parte del ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, respetuoso de los
Por otro lado, el concepto de Ordenamiento Ambiental derechos colectivos de los pueblos indgenas2 , su
Territorial (OAT) es definido en el Reglamento de la Ley territorio y su cultura.
Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental
(D.S. N 008-2005-PCM): -- Es un instrumento que genera informacin sobre
diversas alternativas de uso del territorio y de los
El ordenamiento ambiental del territorio es un recursos naturales; y es base para la formulacin
instrumento que forma parte de la poltica de de polticas y planes de ordenamiento y/o
ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico acondicionamiento territorial, polticas y planes de
orientado a la definicin de criterios e indicadores desarrollo (nacional, regional, local y sectorial)
ambientales para la asignacin de usos territoriales y
la ocupacin ordenada del territorio. 1.2. Finalidad
Orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica y
En este marco, est implcito que el ordenamiento Econmica en las circunscripciones de diferente mbito
ambiental del territorio es parte indisoluble de un territorial (nacional, regional y local)
proceso mayor que es el ordenamiento territorial. Pues
el OAT introduce la variable ambiental en las polticas 1.3. Objeto
y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento Establecer la metodologa a seguir para la Zonificacin
territorial1. Ecolgica y Econmica-ZEE en mbitos de diferente
alcance territorial.
Dicho reglamento, adems establece que la asignacin
de usos se basa en la evaluacin de las potencialidades La aplicacin de la Metodologa para la ZEE, al
(1) Segn D.S. N 027-2003/MV, Plan Acondicionamiento Territorial, es el instrumento de planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio
provincial.
(2) Definicin de Pueblos Indgenas, segn el Artculo 2 de la Ley 27811.
56 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
incorporar criterios fsicos, qumicos, biolgicos, Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92).
sociales, econmicos y culturales, permitir a las
circunscripciones del mbito nacional, regional y local, Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N
contar con una herramienta flexible y accesible que 17752 del 04.03.92) y su Reglamento.
servir de base al diseo y formulacin de polticas,
planes, programas y proyectos orientados al desarrollo Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
sostenible. (DS 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ).
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N Armonizar criterios, pasos y contenidos en las
27867 del 18.11.02). diversas etapas del procesos de ZEE, a seguir en
los diferentes niveles de acercamiento espacial
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del (macro, meso y microzonificacin).
26.05.03) y sus normas modificatorias y comple-
mentarias. Establecer los procedimientos necesarios para la
formulacin de la propuesta de ZEE, sealando
Reglamento del Acondicionamiento Territorial los requerimientos de informacin temtica
y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo y cartogrfica, conformacin de la Comisin
027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003). Tcnica, niveles de participacin de la poblacin,
herramientas informticas y otros, para la ejecucin
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres de cada fase de esta etapa de formulacin.
(D.S. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004).
2.2. Niveles de ZEE
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica,
Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su sern desarrollados de acuerdo a la dimensin,
Reglamento. naturaleza u objetivos planteados en los siguientes
niveles:
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica
(D.S. N 087-2004-PCM del 23.12.04). Macrozonificacin
Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del El propsito central de la macrozonificacin es
15.10.05). generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas
1.5. Alcance alternativas de uso sostenible, que sirva de base
La aplicacin de esta metodologa es obligatoria en para definir polticas y planes de desarrollo, de
los diferentes niveles de gobierno, instituciones y ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en
organizaciones tcnicas y acadmicas del sector pblico los mbitos sealados.
58 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
La cartografa aplicable a los estudios del medio En el caso de las zonas marino costeras, la
biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) unidad espacial de anlisis socioeconmica ser
corresponde a una escala de trabajo mayor o diferenciada en concordancia a las actividades
igual a 1:100 000. Las unidades espaciales para la desarrolladas en este mbito4 .
(3) Tratndose por ejemplo de espacios del mismo rango poltico administrativo que tienen superficies muy dismiles entre provincias y entre distritos, por
ejemplo el distrito de Putumayo departamento de Loreto tiene una superficie de 43,936 km2, que equivale casi 700 veces de la superficie del distrito de La
Cruz del departamento de Tumbes que solo tiene 65 km2.
(4) Por ejemplo zonas de pesca artesanal, zonas de fondeaderos, terminales martimos y pesqueros, zonas de acuicultura y extraccin de mariscos y bancos
naturales, zonas industriales, zonas conservacin, entre otras.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
59
En el Cuadro N 01, se sealan las Variables y los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar
Atributos, que han de ser considerados a manera de otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas,
referencia, para los diferentes niveles territoriales, para llevar a cabo el proceso de ZEE.
materia de la ZEE.
2.3.2. Etapa de formulacin de la ZEE
2.3. Etapas del procedimiento de la ZEE
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las 2.3.2.1. Aspectos fundamentales
siguientes etapas:
En trminos generales, el proceso de formulacin de la
Etapa inicial. ZEE, comprende tres aspectos fundamentales:
Etapa de formulacin.
Etapa de aprobacin. i. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo
Etapa de aplicacin. a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. Zonificacin Ecolgica y Econmica
En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgica Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-
y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin ZEE desarrollado en el mbito regional y local,
informada y activa, con el compromiso de las diversas requiere la conformacin de una Comisin Tcnica.
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para el caso de micro zonificacin, la Comisin
Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonificacin estar conformada por autoridades competentes,
Ecolgica y Econmica-ZEE, y se utilizarn procedimientos organizaciones y/o instituciones representativas del
de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el mbito de aplicacin de la ZEE.
caso, audiencias pblicas.
En el caso que se inicien procesos en los mbitos
2.3.1. Etapa inicial marino-costeros y amaznicos, la Comisin deber
Esta etapa comprende la decisin de la autoridad estar integrada por entidades encargadas de la
competente en el nivel correspondiente para iniciar investigacin, vigilancia y control de dichos mbitos.
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la
con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo
dispuesto en el artculo 16 del Reglamento de ZEE. encargados de los siguientes aspectos: generacin de
Esta decisin deber ser refrendada por la ordenanza informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin
regional o municipal pertinente. Para las municipales y participacin ciudadana. Para estos grupos de
distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en trabajo la Comisin incluir a expertos locales,
conocimiento de la municipalidad provincial. con el propsito de documentar e incorporar los
saberes locales o los conocimientos colectivos de
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones los pueblos indgenas.
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse
la autorizacin a la autoridad competente en el Adicionalmente, el reglamento establece lo
nivel correspondiente y cumplir con los requisitos siguiente: en caso que se inicien procesos de
establecidos para tal fin. Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, que
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
Mecanismos de financiamiento la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos Regionales,
La ZEE debe estar considerada como proyecto de in- stos en coordinacin con el Consejo Nacional del
versin pblica de los gobiernos regionales y locales, Ambiente CONAM, conformarn una Comisin
en el marco de la poltica de ordenamiento territorial Tcnica Multiregional que involucre la participacin
que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, de los Gobiernos Regionales y dems entidades
60 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
competentes; en el caso que se inicien procesos El grado de participacin depender del nivel de
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE que zonificacin:
involucren mbitos geogrficos que trasciendan
a la jurisdiccin de un Gobierno Local, stos en A nivel macro es importante el involucramiento de
coordinacin con el Gobierno Regional respectivo, las diversas instituciones pblicas5 y representantes
conformarn una Comisin Tcnica que debe de las organizaciones de la sociedad civil6
involucrar igualmente la participacin de todos debidamente reconocidas.
los Gobiernos Locales competentes en el mbito
provincial. A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas
con actuacin directa en el territorio comprometido,
ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la en especial los Gobiernos Provinciales y Distritales,
Zonificacin Ecolgica y Econmica las instancias territoriales del Gobierno Regional
y Direcciones Sectoriales, ONGs, asociacin de
Consiste en la definicin del marco metodolgico, productores, comunidades campesinas e indgenas,
que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, gremios empresariales, medios de comunicacin,
social, econmico y cultural, que sustenta entre otros.
tcnicamente la ZEE, incluyendo la difusin,
sensibilizacin, capacitacin, consultas tcnicas A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las
y pblicas y la elaboracin de los documentos Direcciones Sectoriales comprometidas por las
tcnicos y cartogrficos. caractersticas ambientales y socioeconmicas del
territorio, las comunidades campesinas e indgenas,
Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir ONGs, asociacion de productores, gremios
las experiencias exitosas y documentar los saberes empresariales, medios de comunicacin y poblacin
locales y los conocimientos colectivos de los en general.
pueblos indgenas, sobre manejo sostenible de los
recursos naturales que puedan ser replicables.
2.3.2.2. Metodologa para la formulacin de la
Zonificacin Ecolgica y Econmica
iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
i. Fase Preliminar
Los procesos de ZEE deben ser participativos, Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
transparentes, integradores y articulados a los dems
procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad
la informacin debe estar permanentemente a de definir claramente los objetivos, los cuales
disposicin de la poblacin involucrada. En la etapa se deben alcanzar en estrecha coordinacin
inicial, se debe desarrollar un programa de difusin y concertacin con los diversos actores,
y sensibilizacin a los diversos actores sociales con articulando los instrumentos de gestin
el propsito de lograr una adecuada participacin existentes y la legislacin vigente. Los objetivos
de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas debern ser concordantes con el nivel de la ZEE.
de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo.
Conjuntamente con la definicin de objetivos
Sobre el particular, cabe relevar que existe un es necesario precisar los alcances de la ZEE,
importante bagaje de conocimientos tradicionales en trminos de cobertura espacial (superficie),
sobre la situacin ambiental de la zona y pueden limites geogrficos o polticos (reas de
aportar significativamente en el anlisis de los estudio), niveles de la zonificacin (macro,
resultados, en la solucin de conflictos y en la meso y microzonificacin), escala espacial de
generacin de propuestas. trabajo y de publicacin, materiales a utilizar
(5) Gobierno Regional, Gobiernos Provinciales y Distritales, Direcciones Sectoriales, entre otros.
(6) Proyectos Especiales, Colegios Profesionales, Gremios Empresariales, medios de comunicacin, ONGs, Cmara de Comercio, Asociacin de Productores,
Comunidades Campesinas e Indgenas, entre otros.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
61
(informacin estadstica, cartogrfica existente, de acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y
imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) orienten los objetivos del proceso de ZEE, segn
nivel de trabajo de campo, implicancias legales, las expectativas del mbito jurisdiccional a ser
mecanismos de cooperacin y otros aspectos trabajada.
que se consideren importantes y que tendrn
influencia en los resultados esperados. Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
La participacin de la poblacin organizada -- Las hiptesis de trabajo para cada una de las
desde el inicio del proceso de ZEE es clave disciplinas o reas temticas, en trminos
para lograr su sostenibilidad, por lo tanto la de los elementos y procesos que es posible
Comisin Tcnica de ZEE deber desarrollar un identificar en la zona en estudio.
programa de difusin y capacitacin, para lograr -- Las hiptesis en relacin a los resultados
la sensibilizacin, as como, involucrar a los esperados en el proceso de ZEE.
diferentes actores en este tema. -- Diseo del modelo conceptual lgico:
identificacin de los submodelos necesarios
Establecimiento del equipo tcnico y del modelo integrado, en base a las
hiptesis planteadas.
En base a los objetivos y alcances del proceso de -- Identificacin de las variables, indicadores
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se debe y atributos a estudiar, en relacin al medio
conformar el equipo tcnico multidisciplinario, biofsico y socioeconmico.
en el que participen profesionales especializados
en los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico
sociales, econmicos, culturales, evaluacin posee informacin de carcter cualitativo o general
de riesgos, en teledeteccin, en promocin y de la zona de estudio. Debido al carcter dinmico
capacitacin, expertos locales en conocimientos del proceso de ZEE, el marco conceptual siempre est
tradicionales, entre otras disciplinas. en proceso de perfeccionamiento, en la medida que
el nivel de informacin y conocimiento se incremente
Estos profesionales debern estar capacitados durante el proceso.
en ZEE, Ordenamiento Territorial-OT, Sistema
de Informacin Geogrfica-SIG, conocimientos Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
tradicionales y colectivos de pueblos indgenas,
metodologas participativas y planificacin Una vez definido el marco de referencia el equipo
estratgica. tcnico deber proceder a elaborar los trminos de
referencia y el plan de trabajo detallado, en el cul se
Definicin del marco de referencia deben incluir al menos los siguientes planteamientos:
El equipo tcnico, en base a los objetivos y -- Metodologa para cada disciplina o rea
alcances de la ZEE, proceder a definir el marco temtica.
conceptual de referencia. -- Plan de trabajo detallado, incluyendo
cronograma de ejecucin.
Para iniciar la definicin del marco referencial -- Protocolo para trabajo de campo, los
es necesario identificar, con las autoridades y recursos necesarios y el presupuesto
algunos actores claves, claramente la demanda detallado.
del por qu? se quiere ordenar el territorio,
conocer con exactitud cul? es el problema Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica
principal que se quiere resolver, y en base a la de ZEE conformado en el mbito correspondiente
misma, determinar el para qu?, de manera que, (Regional y Local) con la participacin de la Comisin
62 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Cuando no se dispone de una Base de Datos Estos mapas se pueden visualizar en pantalla,
sobre los diferentes aspectos del ambiente, es para el primer anlisis con el especialista
necesario realizar la conversin de los datos temtico, con quien se verificar la consistencia
presentados en formato anlogo a formato de los mismos. Posteriormente, todos los
digital de computadora, con la finalidad de mapas temticos deben ser analizados en forma
formar la Base de Datos del estudio. nter disciplinariamente, con el propsito de
72 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
En este sentido, para evaluar las diversas Con el propsito de proporcionar informacin
Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del complementaria para una adecuada gestin del
desarrollo de los siguientes submodelos: territorio a fin de promover la competitividad
y el desarrollo humano, se debe incluir el
-- Submodelo de aptitud productiva de submodelo de potencialidades socioeconmicas
recursos naturales renovables, sobre la base (ver informe del PNUD-Per del ao 2003),
de las variables de capacidad de uso mayor informacin que debe incluir el anlisis de los
de la tierra, potencial forestal, potencial diversos capitales con que cuenta un territorio:
acucola, vocacin recreacional y turstica, y capital natural, capital fsico-financiero, capital
potencial hidroelctrico. humano-social.
74 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Con los resultados corregidos, se prepara el Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser
Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin distribuida a todas las instituciones pblicas,
Ecolgica y Econmica, que contienen las privadas, y sociedad civil en general segn el nivel
caractersticas biofsicas, sociales, econmicas correspondiente, con el propsito de recoger las
y culturales de cada zona, as como las observaciones y recomendaciones pertinentes, a
recomendaciones de uso, manejo, conservacin fin de obtener la opinin favorable formal que va
y recuperacin, segn el caso. servir de antecedente en la etapa de aprobacin.
diversos actores sociales, con el propsito de Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
contar con una propuesta de ZEE concertada y tcnico normativo y orientador del uso sostenible
consensuada. de sus recursos naturales y la ocupacin ordenada
del territorio. As mismo, la ZEE es un instrumento
La difusin del producto debe hacerse a travs de base para el Ordenamiento Territorial y permite la
todos los medios de comunicacin y debe estar definicin de planes alternativos de uso de los recursos
disponible para uso de las instituciones, revisin en condiciones ecolgica, econmica y socialmente
y conocimiento de la ciudadana. sostenibles, y la asignacin de recursos financieros,
incentivos y polticas para promover su uso.
2.3.3. Etapa de aprobacin
Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmica- 2.3.4. Etapa de aplicacin
ZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por la Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-
autoridad competente en el nivel correspondiente: ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas en
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de manera obligatoria la ZEE como instrumento de
de la Presidencia de Consejo de Ministros. planificacin y de gestin del territorio, teniendo en
consideracin su carcter dinmico.
c. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza
del Gobierno Regional respectivo. El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a
todos los sectores y niveles de gobierno con competencia
d. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
Municipal del Gobierno Local Provincial, territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM
con opinin favorable del Gobierno como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
Regional respectivo. Cuando se trata de la
ZEE desarrollada a nivel distrital, stas ser El Gobierno Regional o Local deber promover talleres
aprobada por el gobierno local distrital con y/o otros mecanismos participativos con el propsito de
opinin favorable del respectivo gobierno difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a
provincial y regional. nivel de las instituciones pblicas y privadas.
e. Multiregional. El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un programa
de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones
-- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
mbitos geogrficos de Gobiernos Regiona- propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
les, sta ser aprobada por todos los Gobier-
nos Regionales comprometidos. Toda la informacin generada en el proceso de ZEE
deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno
-- En caso que involucre dos o ms mbitos Regional o Local respectivo, as como del CONAM.
geogrficos locales, la ZEE deber ser apro-
bada por Ordenanza Municipal de cada 2.3.5. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin
Gobierno Local Provincial involucrado y ra- Una vez se inicie la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica
tificada por los Gobiernos Regionales de la y Econmica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo,
jurisdiccin. evaluacin y actualizacin de la ZEE: en el mbito
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM,
Cualquier persona o institucin que se sienta afectada en el mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el
por la decisin tomada en la ZEE puede presentar mbito local, a los Gobiernos Locales.
una solicitud de reconsideracin ante la instancia
correspondiente con la sustentacin tcnica del caso. Como parte del proceso de monitoreo adems de la
MINISTERIO DEL AMBIENTE
77
Comisin Tcnica de ZEE, participarn instituciones Grfico del esquema metodolgico para la formulacin
y personas en la vigilancia ciudadana, considerando de la ZEE
la legislacin existente para el cumplimiento de la Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin
aplicacin de la ZEE. de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de
sntesis se ha elaborado el Grfico N 01:
Durante el proceso de la ZEE se harn monitoreos
permanentes y evaluaciones anuales. La actualizacin
de la ZEE se efectuar de manera participativa en CAPITULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
los siguientes casos: procesos socioeconmicos
que justifiquen cambio de uso delDefinicin
espacio, de
avances
ObjetivosSe deber generar los mecanismos necesarios para
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos
y Alcance de la ZEE emitir una directiva regional, para que las instituciones
de los fenmenos naturales y eventos tecnolgicos, faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y
identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros. transparente.
Establecimiento del Equipo
Tcnico Multidisciplinario
FASE
PRELIMINAR
Definicin de Objetivos
Definicin del Marco
PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL
y Alcance de la ZEE
Conceptual de Referencia
Adquisicin y Preparacin
Recopilacin y
Conceptual de Referencia
de Material Satelital,
Anlisis de
Aerofotogrfico y
Informacin Existente
Cartogrfico
Trminos de referencia y
plan de trabajo detallado FASE
Generacin de DE GENERACIN
Informacin Temtica DE INFORMACIN
Adquisicin y Preparacin TEMTICA
Recopilacin y
de Material Satelital,
Anlisis de Sistematizacin de la
Aerofotogrfico y
Informacin Existente
Informacin y Elaboracin
Cartogrfico
de Mapas Temticos
FASE
Generacin
Generacin dedela Base DE GENERACIN
Informacin Temtica
de Datos Preliminar DE INFORMACIN
TEMTICA
Sistematizacin de la
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN
Informacin y Elaboracin
MEDIO FSICO MEDIO BIOLGICO DEL MEDIO
de Mapas Temticos
Geologa Zonas de vida SOCIAL-ECONMICO
Geomorfologa (opcional) Aspectos demogrficos
Hidrografa e Generacin
Vegetacinde la Base
natural Aspectos de
hidrologa deFauna
Datossilvestre
Preliminar organizacin del
Suelos Hidrobiologa territorio
Clima (Fauna y flora acutica) Aspectos
socioculturales FASE
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN
Aspectos econmicos DE
MEDIO FSICO MEDIO BIOLGICO DEL MEDIO
Uso actual del territorio ANLISIS
Geologa Zonas de vida SOCIAL-ECONMICO
Informacin Temtica DE INFORMACIN
PARTICIPACIN CAPACITAC
TEMTICA
78 Sistematizacin
METODOLOGAdePARAla LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Informacin y Elaboracin
de Mapas Temticos
Definicin de Objetivos
y Alcance de la ZEE
Generacin de la Base
de Datos Preliminar
Establecimiento del Equipo
Tcnico Multidisciplinario
FASE
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN
PRELIMINAR
MEDIO FSICO MEDIO
Definicin delBIOLGICO
Marco DEL MEDIO
PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL
Identificacin de las
Generacin de la Base
Unidades Ecolgicas
de Datos Preliminar
y Econmicas
79
Sociales-econmicas
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Definicin dede
Identificacin Objetivos
las
y Alcance de la ZEE
Unidades Ecolgicas
y Econmicas
Establecimiento del Equipo
Tcnico Multidisciplinario
Evaluacin de las Unidades FASE
Ecolgicas Econmicas PRELIMINAR
Definicin del Marco
PARTICIPACIN CAPACITACIN DIFUSIN ES TRANSVERSAL
Valor Productivo
Conceptual de Referencia
(renovables y no renovables)
Valor Bio-ecolgico
Trminos
Valor de referencia y
Histrico-Cultural
plan de trabajo
Vulnerabilidad detallado
y Riesgos
Conflictos de Uso
Aptitud Urbano e Industrial
Adquisicin y Preparacin
Recopilacin y
de Material Satelital,
Anlisis de
Aerofotogrfico y EVALUACIN
Informacin Existente
Cartogrfico
Determinacin de las Zonas
Ecolgicas Econmicas
FASE
Categoras de Uso
Generacin de DE GENERACIN
Zonas Productivas
Informacin Temtica DE INFORMACIN
Zonas de Proteccin y TEMTICA
Conservacin Ecolgica
Sistematizacin de la
Zonas de Tratamiento
Informacin y Elaboracin
Especial
de Mapas Temticos
Zonas de Recuperacin
Zonas Urbanas o Industriales
Generacin de la Base
de Datos Preliminar
Participacin de la
DESCRIPCIN DEL poblacin Involucrada
DESCRIPCIN DEL DESCRIPCIN
FASE
MEDIO FSICO MEDIO BIOLGICO DEL MEDIO
DE
Geologa Zonas de vida SOCIAL-ECONMICO
VALIDACIN
Geomorfologa Participacin
(opcional)de la Aspectos demogrficos
Hidrografa e
poblacin Involucrada
Vegetacin natural Aspectos de
hidrologa Fauna silvestre organizacin del
Suelos Hidrobiologa territorio
Clima (Fauna y flora acutica) Aspectos
socioculturales FASE
Aspectos econmicos DE
Uso actual del territorio ANLISIS
Aspectos relevantes
del paisaje
Unidades
Unidades Ecolgicas
Sociales-econmicas
80 METODOLOGA PARA LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
81
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANLISIS
DE CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 159-2015-MINAM
82
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
83
CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO Determinar el lndice de Capacidad Institucional.
-- Existe estrategia de diversidad a nivel regional llenar Ia Matriz No 2 del Anexo C, identificacin y anlisis
o local segn, corresponda? de fortalezas y debilidades en base al anlisis y a la identi-
ficacin de acciones.
-- Existe estrategia de cambio climtico nivel
regional o local, segn corresponda? Paso 1.3: ldentificacin de actores y grupos de
inters; incluyendo la evaluacin cualitativa de su
Los instrumentos de gestin considerados, para importancia o grado de influencia (poder) as como,
la caracterizacin del contexto ambiental y determinar su posicin respecto al proceso de OT y
cultural, deben de contar la informacin referida detectar que tipo, cantidad y calidad de informacin
a los documentos de aprobacin (ordenanzas, manejan, determinando sus intereses, inquietudes
resoluciones u otros), las cuales constituyen la y espectativas y categorizarlos de acuerdo a su
fuente sustentatoria de su existencia. relacin con el ordenamiento territorial y determinar
su poder relativo. Adems comprende la descripcin
En el contexto tecnolgico, deber analizar lo de potticas, programas y acciones que se vienen
siguiente: ejecutando, relacionadas con ta gestin del tenitorio,
para establecer estrategias y medidas adecuadas,
-- Existe centros de investigacin e innovacin tomando en cuenta los efectos de las relaciones con
tecnolgica? los actores sociales, para desarrollar con xito las
acclones hacia el ordenamiento territorial.
-- Existen acuerdos o convenios nacionales e
internacionales que promueven la investigacin Actividad: ldentificar los diez actores ms importantes
en materia de ordenamiento territorial? (aquellas organizaciones y/o instituciones que
ms atiende y/o depende la poblacin), que estn
-- Se hace uso a nivel regional de tecnologas presentes en el territorio, colocando para ello el
limpias? nombre que corresponde. Cada uno de estos actores
debe ser tipificado de acuerdo a quin representa
Para ambos casos deber colocar Si o No (Estado, empresa, sociedad civil, otros) para lo cual
segn corresponda, as como listar los centros deber colocar un aspa en donde corresponda.
existentes, el nombre y la fecha de creacin,
adems debe colocar el nombre del documento Asimismo, se debe colocar el objetivo central y cul
que sustenta la existencia del centro identificado es la importancia que le asigna al ordenamiento
como medio de verificacin, en observaciones territorial, marcando con un aspa en una opcin:
se colocar los principales logros a la fecha en alta, mediana o baja. Ser alta si cuenta con recursos
generacin de investigaciones en la temtica del (tcnicos, financieros, de relaciones, capacidad be
ordenamiento territorial. influencia), media si cuenta con solo parte de esos
recursos y baja si no cuenta con los mismos. Tambin,
Paso 1.2: Anlisis de oportunidades y amenazas, debemos identificar qu posicin adopta: a favor,
definiendo tas oportunidades y amenazas que devienen neutral o en contra del ordenamiento territorial. Para
del contexto extemo y que influirn en las acciones para lo cual deber completar la Matriz No 3 del Anexo C.
el ordenamiento teritorial que realizarn los gobiemos
regionates o locales. 2.2.2.2. PAUTA 2: CARACTERIZAR EL NIVEL
ORGANIZACIONAL Y FUNCIONAL DE TA INSTITUCIN
Actividad: ldentificar de qu manera las fortalezas permi-
ten capitalizar oportunidades y minimizar amenazas. Del Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin
mismo modo se dentifica las debilidades y fortalezas. S de la forma en que se ha asumdo, implementado y
plantea listar al menos cinco (05) oportunidades y amena- avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de
zas y cinco (05) fortalezas y debilidades. Para lo cual deber las funciones y competencias asignadas en materia de
MINISTERIO DEL AMBIENTE
87
ordenamiento tenitorial. Para ello, se deber realizar aquellas lecciones aprenddas que existen en torno a
lo siguiente: su diseo e implementacin.
Paso 2.1: Descripcin histrica del gobiemo regional o tocal. Paso 2.2: Analizar la estructura orgnica y funciones
que inciden sobre acciones de ordenamiento
Actividad 1: Recopilar y analizar la informacin sobre el territorial. Se debern desanollar las siguientes
marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento actividades:
de la institucin, en temas referidos al ordenamiento
territorial. Actividad 1: ldentificacin de las competencias y fun-
ciones, correspondientes a las facultades, atribuciones
Consiste en la recopilacin de la historia institucional, y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestin Am-
requiere investigar y reunir toda la informacin biental, y otros establecidos en el pas, vinculados a la
sobre el marco legal que ha regulado y regula el planificacin y gestin territorial.
funcionamiento de la institucin, en lo vinculado a
temas referidos a la gestin del territorio. As tambin, Deber conocer las competencias y funciones
los instrumentos normativos, tcnicos y de gestin que vinculadas al Ordenamiento Territorial en trminos
hayan modificado el funcionamiento institucional a lo de atribuciones y roles dentro de polticas nacionales,
largo del tiempo y los proyectos y programas y similares as como del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
con incidencia territorial que se hayan ejecutado. y otros establecidos en el pas. Para lo cual deber
revisar el cuadro de cuadro de normas referencial
Actividad 2: Elaborar lnea de tiempo; consistente en correspondiente al Anexo A.
una grfica donde se presentan los hitos de creacin
e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local. Actividad 2: Analizar la estructura orgnica relevante
Para lo cual, se organizar la informacin recopilada y los espacios de coordinacin, concertacin creados,
en cuatro (04) periodos de tiempo, debiendo priorizar para ello deber realizar lo siguiente:
y registrar las normas ms importantes vinculadas
a la gestin ambiental y al ordenamient territorial, Primero: Analizar la estructura orgnica; para lo cual
aprobadas y publicadas en cada periodo por el nivel de deber completar la Matriz No 5, de acuerdo a lo siguiente:
gobierno correspondiente. Para el registro de fechas se
debe mantener el formato dd/mm/aa. Esto nos dar -- ldentificar y listar las principales reas del nivel
referencias de la capacidad normativa de la institucin. de gobierno correspondiente
Con esta informacin se graficar la lnea de tiempo,
que consiste en una grfica donde se presentan los hitos -- Cuyas funciones se vinculan de forma directa o
ms relevantes e importantes del Gobierno Regional o indirecta con el ordenamiento territorial para
Gobierno Local en los rlltimos 10 aos. En la memoria lo cual deber revisar y analizar estructura
descriptiva del presente Estudio Especializado, se orgnica, el ROF y el MOF.
requiere una breve resea de las principales accones
desarrolladas paia la formulacin de herramientas de -- ldentificar nmero de personas que conforman
gestin ambiental y ordenamiento territorial, en las el rea.
gestiones de la presidencia regional y/o alcalda local;
para tal fin se emplear la Matriz No 4. -- ldentificacin del tipo y nmero de norma de
aprobacin y fecha para RoF; MOF; CAP; Plan
Actividad 3: ldentificacin; nivel de avance y lecciones Operativo, Plan de Accin y Plan Estratgico.
aprendidas de otras intervenciones con incidencia
territorial. Adicionalmente, en esta seccin se -- ldentificar por cada instancia existente el o los
identificarn otras intervenciones con incidencia sectores con lo que se vincula para el desarrollo
territorial, registrando localizacin, nivel de avance y de sus funciones.
88
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
-- Detallar los principales puntos de agenda para instrumentos tcnicos, normativos y de gestin
cada instancia identificada. identificados
Segundo: Analizar la existencia y la relacin en los -- Llenar la Matriz No 7 del Anexo C, para lo cual
espacios de concertacin coordinacin y dilogo deber marcar con un aspa segn corresponda
creados, deber realizar lo siguiente: Si o No, la existencia de instrumentos de
gestin que facilitan el ordenamiento territorial,
-- ldentificar y listar los espacios de coordinacin debiendo colocar en la siguiente columna el
creados y donde participa el nivel de gobierno objetivo de cada instrumento identificado,
conespondiente como gestor del Ordenamiento as como la norma de aprobacin, la fecha de
Territorial. Sobre una lista de determinados publicacin y marcar segn corresponda el
espacios existentes se identifica su existencia estado actual del nivel de implementacin (en
o no en el mbito de anlisis debiendo marcar implementacin o en actualizacin), adems
segn conesponda Sl o NO con un aspa. del mbito al que esta priorizado (urbano, rural,
ambos).
-- ldentificar y listar los objetivos generales y
especficos de los espacios de concertacin Actividad 4: Indicar y evaluar las acciones desarrolladas
existentes. en torno a la formulacin e implementacin de los e
instrumentos tcnicos y operativos que orientan el
-- ldentificar y listar los integrantes de cada desarrollo de acciones, estrategias y mecanismos de
espacio de concertacin existente (autoridades, difusin y comunicacin del proceso de ordenamiento
funcionarios y tcnicos, representantes de territorial. Para lo cual deber emplear la Matriz No
sociedad civil u otros). 8, debiendo completar lo correspondientes a las
condiciones del proceso de difusin y comunicacin
-- Analizar si el espacio est formalmente as como los instrumentos diseados y nivel de
constituido e institucionalizado y se debe implementacin.
indicar a travs de qu documento y la fecha
que se formaliz (dd/mm/aa), as como si est -- Para llenar la Matriz No 8 del Anexo C, en cuanto
actualmente en funcionamento. a procesos /instrumentos, deber marcar con un
aspa segn corresponda Si o No, la existencia de
-- ldentificar y analizar los instrumentos de gestin los instrumentos de gestin indicados, debiendo
con los que cuenta el espacio de concertacin, colocar adems el nombre de la instancia
con qu recursos financieros cuenta, qu del gobierno regional o local encargado de la
productos o avances ha logrado y quien (o qu implementacin.
organizacin) conduce y/o lidera el espacio.
Actividad 5: Analizar la articulacin existente para la
-- Llenar la Matriz No 6 del Anexo C. toma de decisiones y la focalizacin de proyectos y
programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente,
Actividad 3: Analizar los instrumentos de planificacin como con los organismos e iniciativas de nivel superior,
institucional y territorial. Deber realizar lo siguiente: incluyendo la articulacin de procesos e informacin
con {os posibles usuarios de la misma. Esta actividad, no
-- Recopilar los instrumentos de tcnicos, normati- cuenta con una matriz, por lo que debe ser desarrollada
vos y de gestn vinculados a la planificacin te- en memoria descriptiva.
rritorial as como los medios de verificacin que
sustenten su existencia y vigencia. -- ldentificar los procedimientos y/o mecanismos
empleados para la toma de decisiones en
-- Analizar los objetivos consignados en los materia de ordenamiento territorial.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
89
-- Analizar las demandas de normativa regional o ordenamiento territorial, en base al procedimiento
local en materia de ordenamiento territorial. establecido por el Ministerio del Ambiente. Para lo cual
deber realizar lo siguiente:
-- Diagnstico de las capacidades para la
formulacin de iniciativas tcnicas, normativas Paso 3.1.: Recursos financieros, debiendo analizar.
y administrativas.
Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los
Actividad 6: Analizar procesos y mecanismos empleados recursos financieros durante los ltimos 5 aos,
en la difusin y comunicacin de las actividades precisando la fuente y categora de gasto, partiendo
desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente. de un anlisis general a especfico. Asimismo, se
Matriz No 8. Instrumentos, procesos y mecanismos deber analizar la ejecucin financiera de proyectos de
de difusin y comunicacin Para el desarrollo de esta inversin pblica. En este paso se requiere, identificar y
actividad corresponde el anlisis situacin de los medios listar las actividades, programas y proyectos, incluyendo
de comunicacin existentes y que frecuentemente se proyectos especiales de los ltimos 5 aos, incluyendo
emplean en el proceso de ordenamiento territorial los 3 proyectos de mayor envergadura (por mbito
(radio, televisn, diarios nacionales, diarios, regionales territorial, finalidad o por monto presupuestal); rea
o locales, redes sociales, entre; otros). As mismo responsable (gerencia, sub gerencia u otra unidad
deber analizar las caractersticas de los mecanismos orgnica); objetivos principales, mbito geogrfico
y materiales de difusin empleados en el proceso de (provincia, distrito, comunidad) segn corresponda;
ordenamiento tenitorial. Debiendo en ambos casos beneficiarios; monto total de presupuesto as como las
realizar lo siguiente: fuentes diversas de financiamiento, segn conesponda.
La Matriz No 9 del Anexo G, permite indicar 4 fuentes de
-- Precisar la formulacin (si o no) de un plan financiamiento adems de identificar el estado actual
de comunicaciones, en memoria descriptiva de proyecto: formulado, en ejecucin, en proceso de
indicar, si cuenta con un documento de cierre y ejecutado.
aprobacin, describir su proceso de formulacin
y los impactos ms importantes logrados con el Paso 3.2: Talento humano, identifica hs caractersticas,
mencionado plan. perfil profesional y capacidades del personal asignado,
de acuerdo a los diferentes regmenes de contratacin
-- Realizar un inventario de los medios de especfica la asignacin de tiempo para desarrollar
comunicacin existentes en el mbito de acciones hacia el ordenamiento teritorial y el promedio
estudio, si es usado o no, as como identificar de permanencia del personal.
los de mayor audiencia. Se indica tambin,
el uso de redes sociales. De existir otros Para lo cual deber identificar:
medios de comunicacin, indicar en mernorias
descriptivas. -- Las unidades orgnicas del gobiemo regional o
local cuyas funciones estn vinculadas de forma
-- Describir, el uso o no de materiales de difusin, directa o indirecta al ordenamiento territorial.
la frecuencia de utilizacin as como el sistema
utilizado para la medicin de efectividad. -- Caracterizar el perfil profesional y las
capacidades del personal asignado, de acuerdo
2.2.2.3. PAUTA 3: ANALIZAR LOS RECURSOS a los diferentes regmenes de contratacin,
INSTITUCIONALES detallando la asignacin de tiempo para
desarrollar acciones para el ordenamiento
Comprende el anlisis de los recursos materiales e territorial y el promedio de permanencia del
inmateriales que dispone el Gobierno Regional o personal. Incluye adems el anlisis de todas
local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el las unidades orgnicas del Gobierno Regional o
90
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Local. Se identifica el nmero de trabajadores Para ello se debe identificar y caracterizar el equipamien-
diferenciando entre profesionales, tcnicos, to informtico y de comunicaciones, licencias de softwa-
administrativos y segn Rgimen laboral, re, sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
es decir, personal nombrado, personal CAS, operativo asignadas para el desarrollo de las competen-
consultores y quienes laboran bajo orden cias relacionadas a la gestin del territorio. lgual que los
de servico, para cada una de las instancias bienes fsicos se evalan en funcin de su estado actual y
identificadas. condicin. Completar la Matriz No 12 del Anexo C.
-- Llenar la Matriz No 10, del Anexo C. Paso 3.5: lnfraestructura de datos espaciales, analizar
las condiciones de intercambio, produccin, uso y acce-
-- De todas las instancias del gobierno regional o so datos georeferenciados. Considerar el anlisis de:
local identificadas, deber seleccionar aquella polticas, datos e informacin espacial, estndares tanto
o aquellas que cuentan con funciones y compe- de produccin como de intercambio, organizaciones,
tencias asignadas en ordenamiento territorial. recursos humanos, recursos tecnolgicos, procesos de
produccin de datos espaciales vigentes, normatividad.
-- ldentificar el perfil de los profesionales o
tcnicos con los que cuentan y que desarrollan Para lo cual deber:
funciones vinculadas al ordenamiento territorial
o que podran participar desarrollar en un futuro -- En la matriz correspondiente sealar las
en el desarrollo del proceso de Ordenamiento condiciones en las que se realiza servicio de
Territorial. ordenamiento territorial en cuanto al mobiliario,
describiendo el estado actual del mismo as
-- Analizar caractersticas y condiciones de los como su condicin de tenencia.
profesionales y tcnicos existente.
-- Asimismo, se informar sobre la tecnologa de la
-- Llenar la Matriz No 11 del Anexo C informacin y comunicaciones en cuanto a los
equipos informticos, describiendo el estado ac-
Paso 3.3: Recursos fsicos, implica evaluar la existencia tual del mismo as como su condicin de tenencia.
y estado del local, mobiliario, equipos y similares
disponibles para realizar acciones hacia el ordenamiento -- Sobre la informacin de software especializado, de
tenitoial en el nivel de gobiemo conespondiente. igual manera se requiere describir el estado actual
del mismo as como su condicin de tenencia.
Se debe evaluar la existencia y estado del local,
mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar -- En cuanto a sistemas de informacin, se requiere
acciones hacia el ordenamiento tenitorial en el nivel describir el estado actual del mismo as como su
de gobierno correspondiente. En el estado actual, los condicin de tenencia.
bienes o inmuebles pueden ser clasificados como bueno,
regulares o malos; asimismo, indicar la condicin de -- La informacin del tipo de base de datos
propiedad. Si existiera ms de un local se consignar el utilizados, se requiere describir el estado actual
rea para cada uno. Matriz No 12 del Anexo C. del mismo as como su condicin de tenencia.
Paso 3.4: Tecnologas de la infomacin y comunicacio- -- El anlisis de la informacin cartogrfica, se
nes, comprende la identificacin del equipamiento in- requiere describir el estado actual del mismo asl
formtico y de comunicaciones, licencias de software, como su condicin de calidad.
sistemas de informacin y bases de datos, de carcter
operativo asignadas para el desanollo de las competen- -- Por ltimo, sobre la informacin producida
cias relacionadas a la gestin del territorio. tipo planes nacionales, locales, estudios de los
MINISTERIO DEL AMBIENTE
91
sectores del Estado, boletines institucionales Ecolgica y Econmica; las alianzas para los
privados, estudios de caso, monograffas, fines del ordenamiento territorial; los procesos
artculos cientficos, tesis de investigacin y otros para la difusin de las normas, lineamientos,
se requiere conocer la fecha y si esta en uso o no. metodologas, directivas, herramientas,
procedimientos y otros instrumentos de
-- Para el anlisis de lo indicado deber llenar la gestin de ordenamiento territorial, as
Matriz No 12. como; las acciones para fiscalizar, sancionar y
denunciar penalmente, segn corresponda, el
Paso 3.6: Procesos y procedimientos, para lo cuat incumplimiento de obligaciones relacionadas
deber inventaiar la exstenca de directivas, procesos con el ordenamiento territorial.
y procedimientos, protocolos elaborados en materia
de gestin ambiental, ordenamiento territorial y -- En lo referido a la Supervisin y Evaluacin, se
procedimientos que tengan que ver con la intervencin requiere detalle de los esfuerzos institucionales
territorial propiamente dicha, precisando su descripcin, para la supervisin del cumplimiento de las
objetivo, documento de aprobacin, condicin (en polticas de ordenamiento territorial y sobre la
elaboracin, en revisin, en proceso de aprobacin o evaluacin de dicha informacin.
aprobada, fecha de aprobacin etc.).
-- Se pueden identificar para cada proceso ms de
Para ello se debe completar la Matriz No 13 del anexo C un procedimiento. Incluir los ms importantes.
y tener en cuenta lo siguiente:
Paso 3.7: Recursos intangibles; instrumentos tcncos,
-- La informacin a ser consignada gira en torno a de gestin (RoF, MoF, cAp), normativas y otros, para lo
las atribuciones flujo del proceso, sub proceso, cual deber:
gravedad y estrategias propueslas.
Comprende la identificacin, descripcin y registro de
-- La columna referida a las Atribuciones, establece estudios, consultoras, instrumentos tcnicos y similares
la necesidad de informacin sobre Normatividad realizados, en materias asociadas al ordenamiento terri-
y Regulacin, Planeamiento, Administracin y torial, precisando la fecha de realizacin, el objetivo, la
Ejecucin, Supervisin y Evaluacin. fuente de financiamiento precisando su ubicacin en el
acervo digital y fsico en la institucin. En el caso de este
-- En cuanto a los Flujos de proceso sobre tem, en tanto ha sido abordado en diferentes pautas se
Normatividad y Regulacin, se identifican los ha visto por conveniente no desarrollarlo.
procesos para Formular y aprobar polticas
de ordenamiento territorial as cotlo para 2.2.2.4. PAUTA 4: DETERMINAR ESTRATEGIAS
Proponer y aprobar normas, procedimientos INSTITUCIONALES Y PROGRAMAS PARA SU MEJORA.
y otros instrumentos para la gestin del
ordenamiento territorial Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente, basada en
-- En la tarea para la Administracin y Ejecucin, la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
se requiere conocer los mecanismos de devienen del conlexto general, nivel organizacional y
coordinacin, articulacin, cooperacin y funcional y las capacidades institucionales identificadas,
otros para la implementacin de polticas que se plasmar en el diseo de un programa de
de ordenamiento territorial; las acciones de mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo ser
asistencia tcnica, sensibilizacin y capacitacin potenciar la gestin adecuada del territorio en el nivel
para la implementacin, desarrollo y control de de gobierno correspondiente, para lo cual deber:
la poltica de ordenamiento territorial , en los 3
niveles de gobierno; la gestin de la Zonificacin Paso 4.1: Elaboracin de estrategias institucionales para
92
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
PAUTA PESOS
ASIGNADOS
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento territorial. 15%
Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional de la institucin. 20%
Pauta 3: Analizar los recursos institucionales. 35%
Pauta 4: Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora. 30%
Elaboracin: Direcin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
institucionales que se colocaran a manera de propuesta, oportunidades para el ordenamiento tenitorial, as como
debiendo para ellos identificar aquellas que permitirfan aquellas que identifican programas y presupuesto.
superar debilidades, potencias ventajas y aprovechar
CUADRO N1
Capacidades para el ordenamiento territorial
CONOCIMIENTOS
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
FLUJO DEL
HABILIDADES
ACTITUDES
CONTEXTO
ENTORNO
PROCESO
BSICOS
2. Aplica ordenamiento
adecuadamente territorial
polticas pblicas
de ordenamiento
territorial.
PLANEAMIENTO
ejecucin de ordenamiento ejecucin de importancia de procesos claves planes de diferentes
las polticas de territorial. las polticas de la planificacin para el OT. sectores para
ordenamiento ordenamiento para la efectiva el diseo de
territorial. territorial. aplicacin de polticas en OT
las polticas de
ordenamiento
territorial
10. Fizcalizar, 3. Marco legal 6. Fiscaliza, Se cuenta con Se cuenta con Imperio de la
sancionar y aplicable por sanciona y/o mecanismos e aval poltico ley
denunciar incumplimiento d e n u n c i a instrumentos
penalmente, de obligaciones penalmente el q u e
s e g n relacionadas incumplimiento garantizan el
corresponda, el con el de obligaciones cumplimiento
incumplimiento ordenamiento relacionadas con de la ley
de obligaciones territorial. el ordenamiento
relacionadas con territorial.
el ordenamiento
territorial
MINISTERIO DEL AMBIENTE
97
11. Supervisar el 1. Mecanismos 1. Supervisa Favorece Se cuenta con Existe un Actores locles
cumplimiento de para supervisar y evala supervisin y sistemas de sistema demandadn
las polticas de y evaluar el tcnicamente el evaluacin de seguimiento y regional de informacin
ordenamiento cumplimiento cumplimiento de las polticas de evaluacin seguimiento y rendicin
territorial. de polticas de las polticas de ordenamiento a las polticas de cuentas
ordenamiento ordenamiento territorial pblicas a nivel en materia
SUPERVISIN Y EVALUACIN
CUADRO N2
NOMBRE EDAD
ESAS ACTIVIDADES
COMPETENCIAS O DESEMPEOS INDIVIDUALES
INDICACIONES DE
ACTIVIDADES
DESARROLLA
ASOCIADAS A
DESEMPEO
TAREAS
QUE
ATRIBUCIN FUNCIONES
CONOCIMIENTOS HABILIDADES ACTITUDES
BSICOS
territorial
2. Conoce cmo 2. Aplica
disear polticas adecuadamente
pblicas polticas
pblicas de
ordenamiento
territorial.
EDAD
N PERSONAL A SU CARGO
DIFICULATDES/
NECESIDADES
CON MAYOR
PROPUESTA
DETALLE SU
ASPECTOS
DESCRIBA
CRTICOS
B M A MA MEJORAR
OTRA(S)
D S M S B M MA C A PF
9 10 11 12 NORMAS Y
1 2 3 4 5 6 8 13 14 15 PROCEDIMIENTOS
100
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
las polticas de
6. Facilitar 2. Participa ordenamiento
asistencia activamente en territorial.
tcnica, la transferencia
sesibilizacin de capacidades
y capacitacin para la
para la implementacin,
implementacin, desarrollo y
desarrollo y control de
control de la polticas de
poltica de ordenamiento
ordenamiento territorial
territorial, en
los 3 niveles de
gobierno
7. Dirigir el 1. Conoce el 3. Lidera el
proceso de proceso de gestin proceso de
gestin de la de la Zonificacin gestin de la
Zonificacin Ecolgica y Zonificacin
Ecolgica y Econmica Ecolgica y
Econmica Econmica en su
zona de influencia
MINISTERIO DEL AMBIENTE
101
102
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
CUADRO N3
Evaluacin global
NO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
105
2. Si el tema de OT es parte de un rea MOF, ROD. organigrama
institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.
SI Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.
NO
3. Instrumentos de gestin incluyen funciones, MOF, ROF
procedimientos y procesos claro para el OT.
SI Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos
en instrumentos de gestin.
En proceso de elaboracin, actualizacin
NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
NO
4. La institucin cuenta con pgina web, Web, boletines electrnicos, murales, hojas
boletines electrnicos u otros medios, informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
mecanismos y materiales elaborados de material producido, etc.
informacin y difusin.
SI
NO
5. Se cuenta con centros de investigacin Matriz de CI
tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.
SI Se cuenta con centro implementado
No
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
NO
NO
NO 0
108
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
4. La institucin cuenta con pgina web, Web, boletines electrnicos, murales, hojas
boletines electrnicos u otros medios, informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
mecanismos y materiales elaborados de material producido, etc.
informacin y difusin.
SI 5
NO 0
No 0
CUADRO N4.1
EVALUACIN GLOBAL
NO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
111
2. Si el tema de OT es parte de un rea MOF, ROD. organigrama
institucional identificada travs de los
diferentes instrumentos de gestin.
SI Verificable en estos 3 instrumentos de gestin.
NO
3. Instrumentos de gestin incluyen funciones, MOF, ROF
procedimientos y procesos claro para el OT.
SI Procesos y sub provesos estn mapeados e insertos en
instrumentos de gestin.
En proceso de elaboracin, actualizacin
NO
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
NO
4. La institucin cuenta con pgina web, Web, boletines electrnicos, murales, hojas
boletines electrnicos u otros medios, informativas, brochure, planes de trabajo, infromes,
mecanismos y materiales elaborados de material producido, etc.
informacin y difusin.
SI
NO
5. Se cuenta con centros de investigacin Matriz de CI
tecnolgica u otros espacios para la
investigacin en temas vinculados al OT.
SI Se cuenta con centro implementado
No
PUNTAJE MXIMO PARA LA PAUTA 2
NO
NO
Actividad 1: En base a los puntos crticos identificados Para la elaboracin de los medios verificable deber
a lo largo del llenado de la matriz 4.2 se identificar realizar lo siguiente:
un conjunto de mejoras posibles de establecerse
en el corto plazo. Para ello se deber diferenciar el 2.2.1. Completar las matrices sealadas en el Captulo ll
mbito de intervencin y nivel de gobierno en el
que se trabajar esta mejora. Para cada mejora se 2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado,
har una pequea descripcin, se indicar a qu el mismo que deber detallar la informacin generada
ltem y Pauta se relaciona, el rea responsable; qu a partir de la aplicacin del presente procedimiento
otras reas, instancia o sectores involucrados; qu tcnico y metodolgico, debiendo aplicar las matrices
documentos formalizan o institucionalizan mejoras, No 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13, as como los Cuadros
cul es el presupuesto asignado precisando monto No 1, 2, 3, 4.
en Nuevos Soles y la fecha lmite para lograr la
mejora planteada. Deber llenar la Matriz No 14. Las Asimismo, se debe desarrollar las siguientes actividades:
estrategias y programas que se propongan debern
contribuir a la mejora del ndice de capacidad Actividad 1: Analizar las condiciones de capacidad
institucional obtenido y disminuir la actual brecha de institucional, de acuerdo al contexto actual (poltico,
capacidad institucional existente. social, econmico, ambiental, cultural y tecnolgico),
el nivel organizacional y funcional en materia de
ordenamiento territorial, y los recursos institucionales
2.2. MEDIOS VERIFICABLES con los que cuenta.
Constituyen la generacin de medios que permitan Actividad 2: ldentificar el ndice y brecha de capacidad
verificar la implementacin del procedimiento tcnico institucional, a partir de la informacin generada en las
y metodolgico descrito en el Captulo ll, se consideran pautas tcnicas que componen el estudio especializado
medios verificables del Estudio Especializado de y la aplicacin de los Cuadros No 1, 2,3,4.
ANEXOS
ANEXO A:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)
NORMAS ARTCULO(S)
TTULO PRELIMINAR
(...)
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES
NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de
manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las
normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas
administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia
y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones especficas
municipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales,
LEY N27972, LEY ORGNICA regionales y locales de desarrollo.
DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
(...)
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas
en la presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial,
en el nivel provincial. Las municipales provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter
distrital.
116
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Ordenamiento Territorial
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio,
aunado al aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y
diversidad biolgica, as como la carencia o desconocimiento de polticas,
normas, procesos de planificacin dbiles y desarticulados, con inversiones
y megaproyectos muchas veces discordantes con la realidad; han conducido
al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en la degradacin
PLAN NACIONAL DE ACCIN del territorio.
AMBIENTAL PLANAA PER; El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo
2011-2021, APROBADO POR nacional equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica
DECRETO SUPREMO N014- Econmica (ZEE) que nos permite conocer potencialidades y limitaciones del
2011-MINAM territorio, as como, de otros instrumentos de planificacin Territorial.
I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el
ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo
de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin
de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios
a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE
y el Pan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.
GUA METODOLGICA
PARA LA ELABORACIN II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE LOS INSTRUMENTOS 2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA - ZEE
TCNICOS SUSTENTATORIOS La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes
PARA EL ORDENAMIENTO alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
TERRITORIAL, APROBADA POR evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
RESOLUCIN MINISTERIAL sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un
N 135-2013-MINAM instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio de sus
recursos naturales. La ZEE se encuentra regulada por la Ley N26821 - Ley
Orgnica para el aproveechamiento sostenible de los recursos naturales, el
Decreto Supremo N087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD -
Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
2.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS-EE
a)DEFINICIN: Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se
evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios.
Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades con
su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el contexto
geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas,
ambientales, de cada mbito de intervencin.
126
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT;
y en tecer lugar el POT.
(...)
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
LEY N 24657, DECLARAN Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias
DE NECESIDAD NACIONAL de la Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y
E INTERS SOCIAL EL agrario, y las adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias
DESLINDE Y LA TITULACIN comprenden: las que la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas,
DEL TERRITORIO DE LAS y las que indican sus ttulos. En caso de controversia sobre esos ttulos, el
COMUNIDADES CAMPESINAS Juez competente calificar dichos de instrumentos.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones
generales y especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos
Regionales.
Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico,
inalienables e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la
costa se presenta como plana descubierta con declive suave hacia el mar y
formada de arena o piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango
ms una franja no menor de 50 metros de ancho paralela a la lnea de alta
marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en los casos sealados
LEY N 26856, DECLARAN expresamente en la presente Ley.
QUE LAS PLAYAS DEL
LITORAL SON BIENES DE USO
PBLICO, INALIENABLES Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringid la franja de 200 metros
E IMPRESCRIPTIBLES Y ubicada a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo
ESTABLECEN ZONA DE anterior, siempre que exista continuidad geogrfica en toda esa rea.
DOMINIO RESTRINGIDO En consecuencia no se entendern comprendidos dentro de la zona de
dominio restringido los terrenos ubicados ms all de acantilados, lagos,
montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que rompan con
la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos dentro
de la zona de dominio, restringidos los terrenos de propiedad privada
adquiridos legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley,
que se encuentren dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las
sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as
como del dominio martimo. Se exceptam del mbito de aplicacin de
esta Ley, el petrleo e hidrocarburo anlogos, los depsitos de guano, los
recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es
TEXTO UNICO ORDENADO DE inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos
LA LEY GENERAL DE MINERIA, naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin
APROBADO POR DECRETO bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel
SUPREMO N 014-92-EM nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin
administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante
el rgimen de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal,
as como la mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la
inversin para la produccin de sustancias minerales.
148
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
La presentacin del Estudio Especializado deber de -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
considerar los siguientes aspectos de forma: el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)
-- Colocar encabezado de pgina con la siguiente
inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de -- Cada una de las pginas que comprenda el
Capacidad I nstitucional. Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), debern encontrarse visadas por
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. el funcionario o el equipo tcnico responsable
de Ia elaboracin del Estudio Especializado de
-- Emplear esquema de contenidos descrito en el Anlisis de Capacidad Institucional.
Anexo B
-- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
-- Describir adecuadamente las referencias el formato digital correspondiente del Estudio
bibliogrficas. Especializado.
Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o lrcal que elabora el estudio especiatizado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia
del gobiemo regional y local responsable de la implementacln del ordenamiento territorial, lugar y fecha
de elaboracin.
-- ndice del contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos, segn contenidos,
anexos, nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros.
-- ndice de esquemas y grficos.
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conacer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del nforme. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que Io guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabaja?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar las temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estrate-
gias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
PIan de trabajo: describir las principales actividades realizadas ( las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), asi como los
tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
151
CAPTULO IV: RESULTADOS OBTENIDOS
Se presenfan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir
de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico det presente estudio especializado.
En cuanto al anlisis del cantexto polltico social, econmico, tecnolgico y cultural deber detallar lo
siguiente:
A nivel social, deber caracterizar aspectos socioeconmicos como el ndice de desarrollo huma-
no datos globales de poblacin total, detallando el nmero de pobladores urbanos y rurales as
como la poblacin en pobreza y en pobreza extrema, segn sexo (enfoque de gnero) y grandes
grupos de edad (enfoque generacional).
Asmismo deber describir los actores y aspectos que dan sostenibilidad al proceso de ordena-
miento teritorial iniciado en el gobiemo regional o local. En relacin al ndice de desarrollo huma-
no corresponde al mbito de anlisis, indicando ubicacin o puesto a nivel nacional.
Entre los actores existentes que contrbuyen al ordenamiento territorial, se deber poner espe-
cial nfasis a la participacin de instituciones pblicas y privadas, as como Ia sociedad civil en la
elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Encmica, precisando tipo de actor (gobiemo regional,
municipalidades provinciales, instituciones cientificas, universidades, secores, organizaciones
comunales e indgenas, empresa privada, entre otros, adems de indicar nmero total de actores,
y los nombres de los actores identificados agrupados segn tipologa.
En cuanto a conflictividad social, se debe indicar el puesto que ocupa a nvel nacional (de existir
la informacin), el nmero y tipo de conflictos sociales registrados en el mbito de estudio as
como su localizacin precisa.
152
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
A nivel econmico, detallar la asignacin presupuestal en los tres ltimos aos para el desarrollo
del ordenamiento tentorial, indicando por cada ao el monto, la fuente de financiamiento, el %
de avance, diferenciando actividades de proyectos o programas ejecutados.
En cuanto a la identificacin de actores y grupos de inters, a partir del mapeo de actores realizado para
el llenado de Ia Matriz No 3, deber describir los actores identificados como relevantes y consignados
en la columna denominada Nombre del Actor Social, organizndolos por tipo de actor, sus principales
objetivos, su importancia y posicin respecto al ordenamiento territorial.
CAPITULO V: CONCLUSIONES
Corresponde Ia descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar Ias matrices.
Se dividen en dos grandes grupos de caractersticas de la capacidad institucional comprendidas por las pau-
tas tcnicas establecidas en la RM No 1312013-MINAM.
Asimismo, describir analticamente las estrategias, proyectos y programas que se proponen para fortalecer
el ndice de capacidad institucional identificada y acordar la brecha de capacidad institucional existente, de
manera tal que el ordenamiento territorial sea sostenible en el tiempo.
Listar fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado, el nombre
del autor, el lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
SECTORES,
VIGENCIA MEDIO DE
A NIVEL POLTICO SI NO FECHA ORGANIZACINES OBSERVACIONES
AL VERIFICACIN FIRMANTES
El Ordenamiento
Territorial es un
tema priorizado a
nivel regional
Existen
acuerdos de
gobernabilidad o
pactos polticos
firmados o pactos
polticos firmados
por diferentes
sectores incluyen
OT.
Polticas
regionales
incluyen OT
como un eje de
prioridad.
PDC incluye OT
como un eje de
prioridad.
Se identifican en
el PDC proyectos
de Inversin en
OT.
Se han elaborado
polticas
regionales en
materia de OT.
156
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
A NIVEL SOCIAL
En los ltimos 3
aos, existen
a nivel regional,
actores sociales
o espacios
involucrados en
el OT?
El Tema de OT
se encuentra
presente en la
agenda pblica
regional
Existen conflictos
(activos y
latentes) en
la regin o
provincia
% PRESUPUESTO
NIVEL MEDIO DE
SI NO COSTO FF1 EJECUTADO A LA OBSERVACIONES
ECONMICO VERIFICACIN
FECHA
OT cuenta con
asignacin
presupuestal
en los 3 ltimos
aos
Ao 3 (______)
Ao 1 (______)
Intervencin
de Programas
Nacionales.
Existe poltica
ambiental
Existe agenda
ambiental
Existe plan de
accin ambiental
Existe el sistema
gestin ambiental
Existe estrategia
de diversidad
Existe estrategia
de cambio
climtico
NIVEL MEDIO DE
SI NO N FECHA (S) NOMBRE OBSERVACIONES
TECNOLGICO VERIFICACIN
Existe a nivel
regional centros
de investigacin
tecnolgica en
temas vinculados
al OT.
Existen acuerdos
o convenios
nacionales e
internacionales
para investigacin
tecnolgica en
materia de OT.
MATRIZ N2
Anlisis de oportunidades y amenazas
FORTALEZAS DEBILIDADES
ELEMENTOS PRINCIPALES
EXTERNOS
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1
OPORTUNIDADES 3
AMENAZAS 3
Esta debilidad favorece que crezca esta amenaza? Qu podemos hacer para
DA impedirlo o minimizarlo? Cmo mejorar debilidades para evitar amenazas?
IMPORTANCIA
TIPO DE ACTOR CON RELACIN POSICIN
OT
INDIFERENTE
EN CONTRA
NEUTRAL O
SOCIEDAD
MEDIANA
ACTOR SOCIAL OBJETIVOS
EMPRESA
A FAVOR
ESTADO
OTRO
CIVIL
BAJA
ALTA
1
10
MATRIZ N4
Descripcin histrica
LNEA DE TIEMPO: CREACIN HISTORIAL DEL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL EN LOS ULTIMOS AOS
FECHA DE PUBLICACIN
FECHA DE APROBACIN
COMPLEMENTARIAS O
CREACIN E HISTORIA
GRFICA DE HITOS DE
REGIONAL O LOCAL
FUNCIONES EN OT
MODIFICATORIAS
DEL GOBIERNO
NORMA(S)
NORMAS
PERIODO
2011 A LA
FECHA
2003-
2006
ANTES
DEL 2003
PRINCIPALES PUNTOS DE
OPERATIVO ACCIN ESTRATGICO
N PERSONAS
FUNCIONES
AGENDA
GERENCIAS
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
APROBACIN
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
NORMA DE
FECHA
FECHA
FECHA
FECHA
FECHA
FECHA
GERENCIA
GENERAL
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
RRNN Y GMA
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
PLANTEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
SUB GERENCIA DE
___
162
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
ECONMICO
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
DESARROLLO
SOCIAL
SUB GERENCIA DE
___
SUB GERENCIA DE
___
GERENCIA
REGIONAL DE
INFRAESTRUCTURA
SUB GERENCIA DE
___
OFICINA
REGIONAL DE
ADMINISTRACIN
INSTITUTO
REGIONAL
DE CIENCIA,
TECNOLOGA E
INNOVACIN
DIRECCIN
REGIONAL DE
MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE
DILOGO Y MANEJO
DE CONFLICTOS
PROYECTOS
ESPECIALES
OTROS
FINANCIAMIENTO (FF)
INSTITUNALIZACIN
INSTRUMENTOS DE
INTEGRANTES
SI
FECHA DE CREACIN
PLAN ESTRATGICO
PLAN DE TRABAJO2
SOCIEDAD CIVIL
AUTORIDADES
PRESUPUESTO
APROBACIN
FUNCIONES
NORMA DE
TCNICOS
OTROS
FF1 FF2 FF3
MESA DE
CONCERTACIN PARA
LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
COMISIN
AMBIENTAL REGIONAL
COMISIONES
AMBIENTALES
MUNICIPALES
MESA DE TRABAJO
EN OT
GRUPO TCNICO EN
GDRD
EQUIPO TCNICO
ZEE OT
GRUPO TCNICO
DE PROTECCIN AL
MEDIO AMBIENTE
BRIGADAS DE
DEFENSA CIVIL
BRIGADAS
ECLOGICAS
COMIT TCNICO DE
ZEE
OTROS
ESTADO
MBITO
NORMA DE APROBACIN
FECHA DE PUBLICACIN
FECHA DE APROBACIN
ACTUAL
OBJETIVOS
EN ACTUALIZACIN
IMPLEMENTACIN
INSTRUMENTOS VINCULADOS A LA PLANIFICACIN
NO
SI
TERRITORIAL
URBANO
RURAL
EN
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
ACUERDO REGIONAL
PLAN VIAL
NDICE DE USOS
CATASTRO URBANO
OTRO (ESPECIFICAR)
PUBLICACIN
APROBACIN
APROBACIN
IMPLEMENTACIN
NORMA DE
IMPLEMENTADO
ACTUALIZACIN
OBJETIVO
FECHA DE
FECHA DE
NO
SI
INSTRUMENTOS DE
NO
EN
EN
PLANIFICACIN INSTITUCIONAL
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVOS
REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO
PLAN DE COMUNICACIONES
REA DE COMUNICACIONES
PERSONAL DE COMUNICACIONES
SE USA
MENCIONES EL DE
MEDIO DE COMUNICACIN MENCIONES TODOS MAYOR AUDIENCIA
SI NO
RADIO
TELEVISIN
DIARIOS NACIONALES
DIARIOS REGIONALES O LOCALES
REDES SOCIALES: FACEBOOK
ALTOPARLANTE - PERIFONEO
OTRO
MECANISMOS Y MATERIALES DE SI NO FRECUENCIA EFECTIVIDAD
DIFUSIN
USO DE VOCEROS
USO DE PERIDICOS MURALES
USO DE ESPACIOS PBLICOS
USO DE COMUNICADOS
BOLETINES
AFICHES
SPOTS
TRPTICOS, DPTICOS, BROCHURE
OTRO
MATRIZ N 9
Recursos financieros
FUENTE DE
ESTADO ACTUAL
FINANCIAMIENTO(FF)
PROGRAMA/PROYECTOS
OBJETIVOS PRINCIPALES
ACTIVIDAD/PROYECTO/
MBITO GEOGRFICO
REA RESPONSABLE
MONTO ASIGNADO
BENEFICIARIOS
AO DE INICIO
ESPECIALES
EN FORMALUCIN
SECTOR PRIVADO
TESORO PBLICO
INTERNACIONAL
EN EVALUACIN
EN EJECUCIN
AMPLIACIN
CULMINADO
COOPERAC.
OTRA(S)
VIABLE
1 2013
2 2013
3 2013
4 2012
5 2012
6 2012
7 2011
8 2011
9 2011
10 2010
11 2010
12 2010
13 2009
14 2009
15 2009
N DE PROFESIONALES
N DE TRABAJADORES
N DE PERSONAS CAS
ORDEN DE SERVICIO
ADMINISTRATIVO
N DE PERSONAL
N DE PERSONAL
N DE TCNICOS
NOMBRADO
CONSULTOR
UNIDAD ORGNICA
MATRIZ N 11
SE MODALIDAD
CUENTA
FUNCIN CENTRAL
CON ESTUDIOS EN
OBSERVACIONES
INCONCLUSOS
BACHILLER
MAESTRA
TITULADO
ESTUDIOS
CONTRATADOS
NOMBRADOS
N DE CAS
PROFESIONAL
N DE
N DE
SI NO
GELOGO
AGRNOMO
HIDRLOGO
HIDROGELOGO
QUMICO
INGENIERO AMBIENTAL
ARQUITECTO
INGENIERO CIVIL
INGENIERO SANITARIO
INGENIERO FORESTAL -
ETNOBTANICO
ENTOMLOGO
BIOLGO
BIOLGO HIDROBILOGO
ABOGADO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
171
SOCILOGO
EDUCADOR
MDICO/ NUTRICIONISTA
ECONOMISTA
INGENIERO ECONMICO
INGENIERO INDUSTRIAL
LICENCIADO EN TURISMO
ANTROPLOGO
MATRIZ N 12
LOCAL (REA_______)
ESCRITORIO
SILLAS
MESAS
ESTANTES
PIZARRAS
WORKSTATION
COMPUTADORAS
IMPRESORAS
GPS
CMARAS
FOTOGRFICAS
VIDEO CMARAS
PROYECTOR
MULTIMEDIA
LAPTOP
MINISTERIO DEL AMBIENTE
173
BINOCULARES
SERVIDOR
PLOTTER
OTRSO
ERDAS
ENVI
ARC GIS
OTROS
MONTOREO
EVALUACIN
INFORMACIN
SIG
IDE
OTRO
174
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
CONDICIN CONDICIN
PROCEDIMIENTO
PROTOCOLO (5)
SUB PROCESOS
EN ELABORACIN
EN ELABORACIN
ATRIBUCIN
EN PROCESO DE
EN PROCESO DE
APROBACIN
APROBACIN
EN REVISIN
EN REVISIN
APROBADA
APROBADA
FLUJO
DEL PROCESO
4. Ejecutar la poltica de
ordenamiento territorial
176
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE ANLISIS DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL
5. Operativizar mecanismos
de coordinacin, articulacin,
cooperacin y otros para la
implementacin de polticas de
ordenamiento territorial
DONDE SE INCLUYE
ACTORES SOCIALES
RESPONSABLE DE
IMPLEMENTARLA
INVOLUCRADOS
IDENTIFICADOS
DOCUMENTO
ACTIVIDADES
PRINCIPALES
MITIGACIN
MEDIDAS DE
INDICADOR
RIESGOS
META
REA
DESCRIPCIN
ESTRATEGIA 1
ESTRATEGIA 2
ESTRATEGIA 3
LOGRAR LA MEJORA
REA RESPONSABLE
INSTITUCIONALIZA
QUE FORMALIZA O
INVOLUCRADOS
PROCESOS QUE
DOCUMENTOS
OTRAS REAS,
PRESUPUESTO
CONTRIBUYE
O SECTORES
ASIGNADO
INSTANCIA
MEJORAS
ALCANCE
IMPLICA
DESCRIPCIN
MEJORA 1
MEJORA 2
MEJORA 3
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE NORMATIVA Y POLTICAS CON
INCIDENCIA TERRITORIAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 136-2015-MINAM
180
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
181
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO ordenamiento territorial y de aquellas que tienen
incidencia sobre el territorio, en relacin a las
1.1. CONCEPTUALIZACIN normas y polticas de nivel nacional.
-- Matrices (correspondiente al Anexo 1 y Anexo 2, Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter
respectivamente). territorial
-- Cuadro de normas relevantes, referencial
(Anexo 3) Comprende identificacin y el anlisis de las polticas
-- Compendio de normas y polticas nacionales y normas con incidencia territorial de nivel regional
(Anexo 4) y local; para evaluar posteriormente el grado de
-- Esquema de contenido del Estudio Especializado cumplimiento e implementacin de las mismas en el
(Anexo 5) mbito espacial determinado.
El funcionario o el equipo tcnico responsable Para ello se deber seguir los siguientes pasos:
de la elaboracin del Estudio Especializado de
Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, Paso 1.1: Sistematizacin de la normatividad y polticas
del nivel de gobierno correspondiente, deber con enfoque territorial de nivel regional o local
recopilar las normas referidas al ordenamiento tomando en cuenta especficamente lo relacionado
territorial y de aquellas que tienen incidencia con instrumentos de gestin territorial y ambiental,
sobre el territorio, emitidas por el nivel de evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en
gobierno correspondiente. funcin a su implementacin.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
183
Actividad: Comprende el componente denominado en Oficial El Peruano, salvo casos de vacatio legis.
la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas (esta excepcin a la regla aparece descrita en la
con Incidencia Territorial, como Informacin General. propia norma, si la hubiere).
Busca detallar los datos bsicos que identifican a cada
norma o poltica con incidencia territorial. Es importante Nota: Las normas y polticas que se analicen,
que el funcionario o el equipo tcnico responsable de la deben ser aquellas que estn vigentes y, en el
elaboracin del Estudio Especializado de Normativa y caso de aquellas que han sido modificadas deben
Polticas con Incidencia Territorial, del nivel de gobierno analizarse conjuntamente, realizando la precisin
correspondiente, complete las columnas siguiendo el de la modificatoria.
orden que se detalla a continuacin:
Paso 1.2: Identificar las ventajas y condicionantes del
Nombre de Gobierno Regional o Municipalidad: marco poltico y legal para la implementacin de los
En esta columna se debe indicar la denominacin instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamiento
oficial del nivel de gobierno. territorial.
Nombre de la Norma: En esta columna se debe Actividad: Corresponde analizar las normas y polticas
indicar la denominacin de la norma o poltica, de con incidencia en el territorio emitidas por el nivel
forma completa y sin abreviaturas, segn como de gobierno correspondiente, identificando los
aparezca en la norma. elementos que constituyan ventajas o condicionantes
para la aplicacin de los instrumentos sustentatorios
Tipo: En esta columna se debe indicar el tipo de del ordenamiento territorial en el mbito espacial
norma analizada o el tipo de instrumento jurdico determinado; el anlisis que se realice deber
que aprueba formalmente una poltica analizada. consignarse en el esquema de contenidos propuesto en
el Anexo 5.
Nmero: En esta columna se debe indicar el
nmero de la norma analizada o del instrumento
jurdico que aprueba formalmente la poltica 2.1.2.2 PAUTA 2
analizada. Se debe poner directamente el
nmero sin la sigla N. Para el caso de nmeros Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de
que incluyan siglas o letras de la entidad que carcter territorial.
los aprueba se deber incluir todos los datos
separados por -. Comprende identificar y analizar los principales
problemas en la implementacin de la normativa
Nivel de Gobierno: En esta columna se debe indicar territorial identificada como resultado de la Pauta 1,
qu nivel de gobierno aprob la norma o poltica en conjuncin con actores locales y considerando la
analizada (Regional o Local). interrelacin con los Estudios Especializados generados
en el mbito especial determinado.
Fecha de Dacin: En esta columna se debe escribir
la fecha en que la norma o poltica fue aprobada, Se debern de realizar los siguientes Pasos:
segn la fecha que figura en la misma norma.
Paso 2.1: Identificacin y anlisis de los principales
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe problemas para la implementacin de la normativa
escribir la fecha de publicacin de la norma o territorial.
poltica analizada.
Paso 2.2: Identificacin y priorizacin de medidas
Fecha de Vigencia: Las normas entran en vigencia correctivas para revertir y mejorar los problemas
al da siguiente de su publicacin en el Diario identificados y evaluados.
184
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
Los Pasos sealados consideran las siguientes 0 = Si no cuenta con presupuesto asignado.
actividades: 2 = Si se encuentran asignando o gestionando
presupuesto.
Actividad 1: Analizar el Nivel de Implementacin de la 4 = Si cuenta con presupuesto asignado.
Norma o Poltica.
Comprende el llenado del componente denominado Existencia de capacidades institucionales: Comprende
Nivel de Implementacin en [Departamento o Mu- en la identificacin de la existencia de recursos
nicipalidad]. humanos que desarrollen actividades que faciliten la
implementacin de la norma en anlisis.
Este componente requiere que el funcionario o el equipo
tcnico responsable de la elaboracin del Estudio 0 = Si no cuenta con capacidad institucional.
Especializado de Normativa y Polticas con Incidencia 2 = Si se encuentra coordinando, gestionando
Territorial, complete la siguiente informacin: adecuada capacidad institucional.
4 = Si cuenta con capacidad institucional.
Objetivo: En esta columna se debe sealar cul es
el objetivo principal de la norma o poltica (regional Actividad 2: Calificar la norma o poltica con incidencia
o local) analizada. territorial.
Se deber sumar el total de los puntajes asignados en la
Coherencia de objetivo con mecanismos: En esta Actividad 1, correspondiente al nivel de implementacin.
columna se debe describir de manera cualitativa Teniendo en cuenta los siguientes niveles de calificacin:
la coherencia al interior de la norma emitida por
el gobierno regional o local, en cuanto al objetivo, Puntaje de 0 a 6: puntos: Norma o Poltica con
mecanismo y otros aspectos definidos para su Incidencia Territorial con nivel de implementacin
implementacin. Se sugiere escribir no ms de 2 no satisfactorio.
prrafos.
Puntaje de 8 a 12 puntos: Norma o Poltica con
Existencia de instrumentos o mecanismos: Incidencia Territorial con nivel de implementacin
Comprende la identificacin y anlisis de aquellos regularmente satisfactorio.
instrumentos tcnicos y de gestin, as como
mecanismos que facilitan la implementacin de Puntaje de 14 a 16 puntos: Norma o Poltica con
la norma en estudio. Luego de realizar el anlisis Incidencia Territorial con nivel de implementacin
correspondiente deber calificar teniendo en satisfactoria.
cuenta lo siguiente:
Actividad 3: Identificar los problemas de la norma o
0 = Si no cuenta con instrumentos tcnicos y poltica y proponer soluciones.
de gestin o mecanismo que faciliten la Comprende la columna denominada Problemas y So-
implementacin. luciones en la matriz, busca identificar cules son los
2 = Si se encuentran formulando los instrumentos problemas que tiene la poltica o norma con incidencia
tcnicos y de gestin o mecanismos. territorial estudiada, as como, proponer soluciones nor-
4 = Si cuenta con instrumentos tcnicos y de gestin mativas e institucionales y prever qu rea o dependen-
o mecanismo que faciliten la implementacin. cia las implementar. De acuerdo a ello se deber:
regionales o locales, con incidencia territorial, son Actividad 2: Medir el estado actual del nivel de
contradictorias o estn en concordancia con las normas implementacin de la ZEE, este componente denominado
y polticas de nivel nacional; asimismo, este anlisis debe Anlisis de Indicadores de Estado Actual de Informacin
incorporarse en el documento del Estudio Especializado Generada en la ZEE, busca proveer informacin sobre
que elaborar el funcionario o el equipo tcnico el nivel de implementacin y de uso de la informacin
responsable de la elaboracin del Estudio Especializado generada en la ZEE aprobada para el territorio. Consiste
de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial. en asignar SI o No y realizar una breve descripcin,
para cada uno de los siguientes indicadores:
2.1.2.4. PAUTA 4 Indicador 1: Zonificacin Econmica Ecolgica es
empleada como insumo para el Plan de Desarrollo
Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE Concertado.
Comprende la evaluacin del estado actual de la Indicador 2: Zonificacin Econmica Ecolgica
informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y es empleada como insumo para la formulacin
Econmica, e identificar recomendaciones para aplicar de polticas para el uso sostenible de recursos
el procedimiento establecido en la normativa vigente. naturales y del territorio.
Se deber de desarrollar las actividades siguientes: Indicador 3: Zonificacin Econmica Ecolgica es
empleada como insumo en otros procesos de ZEE
Actividad 1: Completar la Informacin General, a en niveles de anlisis de mayor detalle.
travs del llenado del primer componente de la Matriz
de Caracterizacin del Nivel de Implementacin de Indicador 4: Zonificacin Econmica Ecolgica
la Zonificacin Ecolgica y Econmica (Anexo 2), es empleada como insumo para la promocin de
denominado Informacin General. Este componente Proyectos de Desarrollo.
busca proveer informacin bsica sobre la vigencia y
caracterizacin de la norma vinculada a la Zonificacin Indicador 5: Zonificacin Econmica Ecolgica es
Ecolgica y Econmica en el territorio. Comprende el empleada como insumo para el acondicionamiento
llenado de cuatro (04) columnas: territorial en caso a nivel provincial.
Gobierno Regional o Local: En esta columna se Indicador 6: Zonificacin Econmica Ecolgica es
debe colocar el nombre del Gobierno Regional o empleada como insumo en planes de manejo.
Local que aprob la ZEE que se analiza.
Indicador 7: Zonificacin Econmica Ecolgica es
Norma que aprueba la ZEE: En esta columna se empleada como insumo en la formulacin de otros
debe colocar el nombre completo de la norma por instrumentos de gestin territorial.
la que se aprueba la ZEE (incluye el nmero).
En el documento del Estudio Especializado se deber
Fecha de Dacin: En esta columna se debe detallar y sealar los Planes de Desarrollo Concertado,
colocar la fecha en que el Gobierno Regional o polticas, procesos de ZEE, proyectos, planes de
Municipalidad Provincial, emiti la norma que acondicionamiento territorial y planes de manejo en los
aprueba la ZEE (usualmente esto estar al final de que ha sido utilizada la informacin de la ZEE, en caso se
la norma de aprobacin). haya respondido afirmativamente.
Fecha de Publicacin: En esta columna se debe Actividad 3: Desarrollar el componente denominado
indicar la fecha en la que se public la norma que Prximos Pasos, que comprende tres columnas
aprob la ZEE en el Diario Oficial El Peruano. que generan conclusiones para mejorar en la
MINISTERIO DEL AMBIENTE
187
implementacin y uso de la informacin la ZEE aprobada 2.2. MEDIOS VERIFICABLES
para el territorio:
Constituyen la generacin de medios que permiten
Recomendaciones: En esta columna se describen verificar la implementacin del procedimiento tcnico
recomendaciones y propuestas para mejorar la y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
implementacin y uso de la informacin de la ZEE como medios verificables del Estudio Especializado
en base al anlisis del componente anterior. de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial, las
Matrices (Anexos 1 y 2) y el documento del Estudio
Asignacin de Responsabilidades: En esta columna Especializado (Anexo 5).
se deber identificar los funcionarios (cargos, no
nombres), direcciones, u otros rganos dentro Para la elaboracin de los medios verificable deber
del Gobierno Regional o Gobierno Local que realizar lo siguiente:
se encargarn de implementar cada una de las
soluciones propuestas, teniendo en cuenta las 2.2.1. Completar las matrices (Anexos 1 y 2), conforme
competencias especficas analizadas en la columna a lo sealado en el Captulo II del presente documento.
Instituciones en [GORE o Municipalidad] con
Funciones de la matriz principal (Pautas 1, 2 y 3). 2.2.2. Elaborar el documento del Estudio Especializado
(Anexo 5), el mismo que deber analizar la informacin
Fecha de Anlisis: En esta columna se indica cundo generada a partir de la aplicacin del procedimiento
se ha hecho la evaluacin. tcnico y metodolgico.
ANEXOS
ANEXO 1:
MATRIZ DE ESTUDIO ESPECIALIZADO EN NORMAS Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
PAUTA 1 PAUTA 3
INFORMACIN GENERAL ANLISIS DE
COMPETENCIAS
Fecha de publicacin
Nombre de gobierno
Nombre de la norma
unidad orgnica de
con competencias
GORE o municipio
Nivel de gobierno
Fecha de vigencia
Entidad principal
Instituciones y/o
Fecha de dacin
municipalidad
competente
regional o
TEMA
Nmero
Tipo
GESTIN
AMBIENTAL
GESTIN
DE RIESGOS DE
DESASTRES
RECURSOS
HDRICOS
REAS
NATURALES
PROTEGIDAS
MARINO
COSTERO
PATRIMONIO
CULTURAL
ACTIVIDADES
ECONMICAS2
PARTICIPACION
CIUDADANA
(1) Ordenamiento territorial, demarcacin y organizacin territorial, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, clasificacin de suelos por su
capacidad de uso mayor, formalizacin de propiedad rural, comunidades campesinas y nativas, forestal y de fauna silvestre, otros.
Coherencia objetivo
con mecanismos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Implementacin
Financiamiento
PAUTA 2
Capacidades
REGIONAL O MUNICIPALIDAD
institucionales
NIVEL DE IMPLEMENTACIN EN GOBIERNO
Calificacin
Puntaje total de la
norma o poltica
Problemas
principales
Soluciones
identificadas
Mecanismos para
implementar
PAUTA 2 y 3
soluciones
Responsables de
PROBLEMAS Y SOLUCIONES
implementar
soluciones
189
190
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
ANEXO 2:
MATRIZ DE CARACTERIZACIN DEL NIVEL DE IMPLEMENTACIN
DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Responsabilidades
Recomendaciones
Fecha de Anlisis
Fecha de Dacin
o Municipalidad
Asignacin de
Publicacin
Indicador 1
Indicador 2
Indicador 3
Indicador 4
Indicador 5
Indicador 6
Indicador 7
Provincial
Fecha de
la ZEE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
191
ANEXO 3:
CUADRO DE NORMAS RELEVANTES (REFERENCIAL)
NORMAS ARTCULO(S)
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
CONSTITUCIN sostenible de sus recursos naturales.
POLTICA DEL PER
Artculo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
TTULO PRELIMINAR
()
ARTCULO VIII.- APLICACIN DE LEYES GENERALES Y POLITICAS Y PLANES NACIONALES
Los gobiernos locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general
y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su
naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y planes
LEY N 27972, LEY nacionales, regionales y locales de desarrollo.
ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
()
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la
presente ley, el rol de las municipalidades provinciales comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar
el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de
su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
193
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo,
ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
()
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en la provincia.
DIAGNSTICO SITUACIONAL
Ordenamiento Territorial
Los problemas generados por el inadecuado uso y ocupacin del territorio, aunado al
aprovechamiento inadecuado de los recursos naturales y diversidad biolgica, as como
la carencia o desconocimiento de polticas, normas, procesos de planificacin dbiles
MINISTERIO DEL AMBIENTE
199
y desarticulados, con inversiones y megaproyectos muchas veces discordantes con la
realidad; han conducido al surgimiento de mltiples problemas que se manifiestan en
la degradacin del territorio.
PLAN NACIONAL DE El ordenamiento territorial se convierte en una necesidad para el desarrollo nacional
ACCIN equilibrado y competitivo, a partir de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) que
nos permite conocer las potencialidades y limitaciones del territorio, as como, de otros
AMBIENTAL PLANAA instrumentos de planificacin Territorial.
PER: 2011-2021,
APROBADO POR 7. Acciones estratgicas por Metas Priorizadas
DECRETO SUPREMO Meta 7: Gobernanza Ambiental
N 014-2011-MINAM ()
7.11 Implementar el Ordenamiento Territorial OT sobre la base de la zonificacin
ecolgica y econmica, como soporte para la ocupacin ordenada del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados
por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un
proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los
GUA actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
METODOLGICA sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales
PARA LA y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades
ELABORACIN DE y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
LOS INSTRUMENTOS institucionales y geopolticos.
TCNICOS
SUSTENTATORIOS El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la
PARA EL Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de
ORDENAMIENTO Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado
TERRITORIAL, del Territorio - DIT.
APROBADA POR II. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RESOLUCIN 2.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA ZEE
MINISTERIAL N La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas
135-2013-MINAM de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La ZEE se encuentra
regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin
Ecolgica y Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD -
Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
202
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar la ZEE; en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer
lugar el POT.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
203
IV. OPININ FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento
territorial, previo a su aprobacin por el nivel de gobierno correspondiente, deber
contar con la opinin favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento de validacin
establecido en el apartado III del presente Anexo.
60.4. Estas zonas pueden ser utilizadas de acuerdo a las necesidades de planificacin de
cada rea Natural Protegida del SINANPE. Un rea Natural Protegida puede contar con
una o ms zonas designadas bajo la misma zonificacin.
60.5. Las actividades de aprovechamiento directo de recursos son compatibles con la
Zona de Uso Turstico y Recreativo, cuando as lo establezca el Plan Maestro.
60.6. La posibilidad de habilitar infraestructura para uso turstico o recreativo, debe
explcitamente sealarse incluso en las Zonas de Uso Turstico y Recreativo.
60.7. No es posible establecer Zonas de Aprovechamiento Directo en la reas Naturales
Protegidas de Uso Indirecto.
60.8. Las Zonas de Uso Especial, son los espacios ocupados por asentamientos
humanos preexistentes al establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por
situaciones especiales, ocurre algn tipo de uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril, u
otras actividades que implican la transformacin del ecosistema original.
60.9. Las actividades que implican la transformacin del ecosistema original, a que se
refiere el numeral anterior, mediante el desarrollo de infraestructura u otros, realizadas
en base a derechos adquiridos con anterioridad al establecimiento del rea Natural
Protegida, son consideradas en la zonificacin y se rigen por la legislacin ambiental
especfica, as como las disposiciones establecidas en el presente Reglamento a fin
de garantizar que el desarrollo de la actividad no afecte los objetivos primarios de
conservacin del rea Natural Protegida.
60.10. No es posible establecer Zonas de Uso Especial sobre bosques primarios, con la
excepcin de aquellos mbitos donde existan derechos adquiridos con anterioridad al
establecimiento del rea Natural Protegida.
a) Los derechos otorgados por las entidades competentes sobre las actividades propias
de la operacin, debern ser comunicados y coordinados previamente con las Jefaturas
de las reas Naturales Protegidas.
b) Las actividades propias de la operacin, tales como el ingreso de personal, y
el transporte de sustancias peligrosas, explosivos, entre otras que se realicen al
interior de un rea Natural Protegida de administracin nacional, y/o de su Zona de
Amortiguamiento, o al interior de un rea de Conservacin Regional, debern ser
previamente comunicadas y coordinadas con las Jefaturas de las reas Naturales
Protegidas, o con la Direccin de Gestin de las reas Naturales Protegidas - DGANP,
segn corresponda, a fin de tomar las medidas que el caso amerite.
c) Los informes de las actividades inherentes a la fiscalizacin y control, realizadas por
las entidades competentes, debern ser remitidos por las mismas en copia al SERNANP.
()
VII. CONSIDERACIONES GENERALES
7.1 Criterios para su establecimiento
Los Gobiernos Descentralizados de nivel regional podrn gestionar, ante el ente rector
a que se refiere la LANP, la tramitacin de la creacin de un ACR en su jurisdiccin. Las
ACR se conformarn sobre reas que teniendo una importancia ecolgica significativa,
no clasifican para ser declaradas como reas del Sistema Nacional. Las CR son reas
de uso directo, en las que se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos,
prioritariamente por las poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos
recursos, definidos por el plan de manejo del rea. Otros usos y actividades que se
desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
9.1 Zonificacin forestal es la clasificacin de las reas forestales del pas que se realiza
en base a la Zonificacin Ecolgica - Econmica y de acuerdo a su aptitud natural.
9.2 El INRENA propone la zonificacin territorial de las reas forestales del pas
teniendo como referencia el mapa forestal, el mapa de suelos y otros estndares de
identificacin.
9.3 Se aprueba la zonificacin territorial forestal del pas, mediante decreto supremo
refrendado por el Ministro de Agricultura.
LEY N 24657,
DECLARAN DE Artculo 2.- El territorio comunal est integrado por las tierras originarias de la
NECESIDAD Comunidad, las tierras adquiridas de acuerdo al derecho comn y agrario, y las
NACIONAL E INTERS adjudicadas con fines de Reforma Agraria. Las tierras originarias comprenden: las que
la Comunidad viene poseyendo, incluyendo las eriazas, y las que indican sus ttulos.
SOCIAL EL DESLINDE En caso de controversia sobre esos ttulos, el Juez competente calificar dichos de
Y LA TITULACIN instrumentos.
DEL TERRITORIO DE
LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS
f) Solicitar a las entidades del Sector Pblico, la opinin tcnica y/o informacin
requerida para el cumplimiento de sus funciones.
g) Elaborar estudios especficos sobre demarcacin territorial en coordinacin con la DNTDT.
h) Aprobar las categorizaciones y recategorizaciones de centros poblados, dentro de su
circunscripcin.
i) Ejercer las dems funciones que seala la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 2.- La presente Ley se orienta a otorgar las garantas necesarias para el libre
desarrollo de las actividades agrarias, realizadas por personas naturales o jurdicas,
sean nacionales o extranjeras.
DECRETO Con este fin:
LEGISLATIVO N 653 a. El Estado otorga seguridad jurdica sobre la tenencia y propiedad de las tierras
rsticas. Los derechos reales sobre ellas, se rigen por el Cdigo Civil y las disposiciones
QUE APRUEBA LA contenidas en la presente Ley.
LEY DE PROMOCIN b. Se promueve el pluralismo econmico, permitiendo el acceso a la propiedad de la
DE LAS INVERSIONES tierra a cualquier persona natural o jurdica.
EN EL SECTOR c. La inversin extranjera en la actividad agraria tiene el mismo tratamiento que la
AGRARIO inversin nacional.
d. Se promueve la inversin en tierras eriazas a fin de habilitarlas para la produccin
agrcola, pecuaria, forestal o agroindustrial.
e.El Estado promueve el aprovechamiento de las aguas subterrneas, as como el
mejoramiento de los sistemas de riego, propicindose una activa participacin de los
productores agrarios en materia de uso de aguas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
213
f. El Estado promueve el desarrollo y la proteccin de la vicua y el guanaco fomentando
su crianza, mejoramiento gentico y el aprovechamiento de sus productos.
g. La actividad agraria se sujeta a las condiciones de una economa social de mercado,
permitiendo al productor agrario su libre concurrencia a ste.
h. Se establece un mecanismo de estabilizacin de precios a fin de promover una
produccin eficiente y la capitalizacin del productor agrario. Asimismo, se corrige
distorsiones de los precios de alimentos importados que son subsidiados en sus pases
de origen.
i. Se promueve la transferencia tecnolgica por iniciativa privada para facilitar el proceso
de inversin y desarrollo agrario.
j. El rgimen laboral de los trabajadores del campo se sujeta a la legislacin sobre la
materia.
Artculo 3.- Las normas de esta Ley prevalecen sobre las disposiciones generales y
especiales que, en materia agraria, expidan los Gobiernos Regionales
Artculo 4.- El Estado garantiza el derecho de propiedad privada de la tierra en armona con
lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y con lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo 1.- Las playas del litoral de la Repblica son bienes de uso Pblico, inalienables
e imprescriptibles. Se entiende como playa el rea donde la costa se presenta como
LEY N 26856, plana descubierta con declive suave hacia el mar y formada de arena o piedra, canto
DECLARAN QUE LAS rodado o arena entremezclada con fango ms una franja no menor de 50 metros de
PLAYAS DEL LITORAL ancho paralela a la lnea de alta marea. El ingreso y uso de las playas es libre, salvo en
los casos sealados expresamente en la presente Ley
SON BIENES DE USO
PBLICO, Artculo 2.- Se considera zona de dominio restringido la franja de 200 metros ubicada
INALIENABLES E a continuacin de la franja de 50 metros descrita en el artculo anterior, siempre que
IMPRESCRIPTIBLES exista continuidad geogrfica en toda esa rea. En consecuencia no se entendern
Y ESTABLECEN ZONA comprendidos dentro de la zona de dominio restringido los terrenos ubicados ms
DE DOMINIO all de acantilados, lagos, montaas, lomas, carreteras y otras situaciones similares
RESTRINGIDO. que rompan con la continuidad geogrfica de la playa. Tampoco estn comprendidos
dentro de la zona de dominio restringido los terrenos de propiedad privada adquiridos
legalmente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, que se encuentren
dentro de los 200 metros sealados en el prrafo anterior.
Artculo 18.- Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo del Contrato a
realizar las operaciones necesarias para la exploracin y explotacin o explotacin de
TEXTO NICO Hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin secundaria y mejorada, obligando al
ORDENADO DE LA Contratista a realizar los trabajos acordados en el rea de Contrato y fuera de sta, en
LEY ORGNICA DE lo que resulte necesario, previa aprobacin del Contratante en este ltimo caso.
HIDROCARBUROS,
APROBADO POR Artculo 19.- Los Contratos celebrados al amparo de esta Ley no autorizan al Contratista
DECRETO SUPREMO a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estando el Contratista obligado
N 042-2005-EM a informar apropiada y oportunamente acerca de sus hallazgos, a PERUPETRO S.A. y
a la autoridad competente, incluyendo aquellos que sean de carcter arqueolgico o
histrico. Sin embargo, el Contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos
de los Hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada Contrato.
TITULO PRELIMINAR
I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias
minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo.
Se exceptan del mbito de aplicacin de esta Ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos,
TEXTO UNICO los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas minero-medicinales.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
ORDENADO DE imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello
LA LEY GENERAL desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma
DE MINERA, la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de
APROBADO POR simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a
DECRETO SUPREMO travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen
N 014-92-EM de concesiones.
III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la
mediana minera, y promueve la gran minera.
IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para
la produccin de sustancias minerales.
222
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
link: http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/compendio.rar
Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del (los) especialista (s) responsable (s) de la elaboracin del estudio, nombre del jefe
encargado de la unidad orgnica que tiene a su cargo las funciones en materia de ordenamiento territorial,
nombre de la instancia del gobierno regional o local, segn corresponda, responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-- ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros
-- ndice de esquemas y grficos
-- Otros
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico
y metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms
importantes para cada pauta tcnica, constituye la primera parte del Estudio Especializado, sin embargo,
debe ser elaborado al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un
resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra
comprendido en el Estudio Especializado.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado, el
texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo del Estudio Especializado
elaborado, la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio. Al momento de
describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul es el tema
del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir, analizar,
diferenciar o contrastar los temas? no hay necesidad de que el texto se relacione directamente con esas
preguntas. No debe ser ms de dos (02) pginas.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado, para lo cual se
deber tener en consideracin lo siguiente:
Analizar nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, para lo cual deber identificar
normas y polticas con incidencia territorial aprobadas por el nivel de gobierno correspondiente, debiendo
adems considerar el grado de calificacin asignada a la norma, as como los problemas identificados para
su aplicacin. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Analizar nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual deber analizar las normas aprobadas en relacin
a la elaboracin e implementacin de la ZEE, as como el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada en la ZEE. Adems, se debe identificar y analizar los factores que definen el nivel de implementacin.
Las normas deben estar agrupadas por temtica abordada, precisando las siguientes caractersticas por cada
norma emitida:
Nivel de implementacin, por cada norma analizada deber describirse la condicin de implementacin
(no satisfactorio, regularmente satisfactorio, satisfactoria)
226
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y mejorar los problemas identificados y
evaluados: En esta etapa se deben describir las soluciones propuestas para cada uno de los problemas identificados
de en las normas analizadas (por cada norma), precisando el nivel asignado segn tiempo estimado para su
ejecucin por el funcionario, los mecanismos3 y responsables identificados que facilitan su implementacin.
1. Sistematizacin de los niveles de competencias: Deber describir las funciones y competencias asignadas
al gobierno regional o local que elabora el estudio, que han sido identificadas y sistematizadas en la matriz
N 1; para ello adems, deber emplear el Cuadro de Normas Relevantes correspondiente al Anexo 3.
2. Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental, para identificar conflictos de compe-
tencia y vacos normativos en dicho aspecto: Se debe analizar si las normas regionales o locales, con incidencia
territorial y ambiental, son contradictorias o estn en concordancia con las normas y polticas de nivel nacional.
Para ello deber listar y caracterizar las normas emitidas por el gobierno regional y local especficamente en
ordenamiento territorial
Con especial nfasis se debe describir de qu manera se ha usado e implementado la informacin generada
en la ZEE, en los procesos vinculados al ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, as como en
instrumentos tcnicos, normativos y de gestin, mecanismos y estrategias; asimismo, se debe detallar cules
son los procesos, instrumentos, etc.
Finalmente, se deber precisar y describir las recomendaciones propuestas en la matriz, informacin que
debe ser concordante con el nivel de implementacin de la ZEE.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado, asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
Del anlisis de la informacin generada en las matrices 1 y 2, deber adems concluir y caracterizar: N
total de normas aprobadas en ordenamiento territorial y con incidencia territorial, N de normas aprobadas
en ordenamiento territorial, N de normas con incidencia territorial aprobadas, % de normas aprobadas
en ordenamiento territorial del total de normas aprobadas, % de normas implementadas de manera
satisfactoria, % de normas implementadas de manera regularmente satisfactoria.
(3) Nueva norma regional o local, modificacin de estructuras institucionales, reasignacin presupuestal. Excepcionalmente, se podr describir una categora
adicional si es que el mecanismo por el cual se implementar la solucin no calza en ninguna de las tres opciones anteriores.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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CAPTULO V: REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Listar y describir fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
Matrices.
Normas regionales o locales identificadas, ordenadas por temas y en la misma secuencia en que se
encuentran en la Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia Territorial.
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN
DE RIESGOS DE DESASTRES Y
VULNERABILIDAD
AL CAMBIO CLIMTICO
RESOLUCIN MINISTERIAL n 008-2016-MINAM
230
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO estimar cartogrficamente los escenarios de riesgo por
cada uno de los peligros identificados.
1.1. CONCEPTUALIZACIN
La pauta tcnica 7 permite identificar las medidas de
El Estudio Especializado de Evaluacin de Riesgos de prevencin, mitigacin y adaptacin.
Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climtico, es uno
de los Estudios Especializados regulados en la Gua 1.2. OBJETIVOS
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento De acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministe-
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial No rial N 135-2013-MINAM, el Estudio Especializado de
135-2013-MINAM. Evaluacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico tiene los siguientes objetivos:
Comprende las acciones y procedimientos que se
realizan para conocer los peligros o amenazas, analizar Contar con un instrumento bsico que permita to-
la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo mar decisiones y realizar acciones de prevencin,
que permitan la toma de decisiones en la Gestin del mitigacin y adaptacin ante eventos de desastres,
Riesgo de Desastres. Respecto al cambio climtico, se vinculados o no al efecto del cambio climtico.
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles
de ser afectados por las diferentes manifestaciones de Mejorar la comprensin de las conexiones entre
este fenmeno. los procesos de generacin de conocimiento
tcnico-cientfico de los fenmenos naturales o
La elaboracin del Estudio Especializado de Eva- antrpicos, el ordenamiento territorial y la gestin
luacin de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al de riesgo de desastres.
Cambio Climtico, para el Ordenamiento Territorial,
comprende el desarrollo de las siguientes pautas Describir los elementos conceptuales y metodolgicos,
tcnicas: as como las caractersticas, escalas y formas de
representacin de los peligros, vulnerabilidades
Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico y riesgos para cada uno de los fenmenos, y su
inmediato. significado en trminos de impacto, frecuencia y
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica mitigacin, para la planificacin del territorio.
del territorio.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica
mbito rural, los usos del territorio, los servicios y para la adopcin de medidas regulatorias y progra-
las lneas vitales. mticas para cada uno de los fenmenos analiza-
Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros. dos, de modo que dichas propuestas, en conjunto,
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades. permitan el diseo y aplicacin de polticas de re-
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios duccin del riesgo de desastres con incidencia en
de riesgos. el ordenamiento territorial.
Pauta 7: Propuesta de medidas de prevencin y
mitigacin ante el riesgo de desastres. 1.3. ALCANCE
Las pautas tcnicas 1, 2 y 3 desarrollan la caracteriza- La elaboracin del Estudio Especializado de Evaluacin
cin del territorio, desde sus complejidades naturales de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio
y antrpicas, identificando las dinmicas fsicas y na- Climtico se encuentra a cargo de los niveles de
turales, as como los componentes construidos. gobierno que hayan aprobado previamente su
Zonificacin Ecolgica y Econmica de acuerdo a los
Las pautas tcnicas 4, 5 y 6 permiten analizar, evaluar y procedimientos de validacin de los instrumentos
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
Grfico N 01:
Esquema del riesgo considerando el cambio climtico
e. Se aplicar la integracin cartogrfica de los mapas 2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS
y la generacin de la base de datos integrada.
Debemos sealar que esta integracin no es una Pauta N 01: Caracterizacin del entorno geogrfico
superposicin de capas, por el contrario, es un inmediato
proceso analtico y sistmico del territorio. Por
este motivo es necesario que la integracin sea Implica identificar y analizar las condiciones y
realizada por un equipo de especialistas capaces de caractersticas de los aspectos de la dinmica poblacional
interpretar y sistematizar las diferentes variables a nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos
temticas que corresponden a las condiciones generales, aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas
naturales. En esta etapa, el producto intermedio urbanos macro-regionales, sistemas de articulacin vial
es el mapa de susceptibilidad fsica, para lo cual se macroregional, etc.
desarrolla un anlisis univariable y multivariable.
a) Paso N 01: Sistematizacin de la informacin
f. En el caso del mapa de riesgo, se tendr en contextual que permita establecer la brecha de
consideracin los niveles de riesgo segn el Grfico informacin faltante.
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
Actividad N 01: Comprende la revisin y anlisis de emplear el mapa fisiogrfico, datos de pendiente y
la informacin generada en la zonificacin ecolgica memorias descriptivas correspondientes al estudio
econmica, especialmente, en los estudios del medio fisiogrfico.
fsico y el sub modelo de peligros. -- Para las unidades geolgicas se deber emplear el
mapa geolgico y el estudio de geologa.
Actividad N 02: Comprende la recopilacin de la -- Para el caso de relieve se deber emplear
informacin generada en los estudios de peligro, informacin del estudio de geomorfologa y
vulnerabilidad, y riesgo de desastres, elaborados por pendientes.
instituciones pblicas y privadas, entre otros. -- Para el caso de tipo de suelos se deber emplear
la informacin temtica del estudio de suelos y la
b) Paso N 02: Anlisis de la problemtica del rea de capacidad mayor del suelo.
estudio y sus mbitos de influencia.
d) Paso N 04: Caracterizacin social, econmica y
Actividad N 01: Revisar y analizar el mapa de uso de ambiental del mbito de estudio y sus espacios de
suelo actual, identificando los principales usos del suelo influencia.
y las reas geogrficas que los concentran.
Actividad N 01: Identificar y analizar las condiciones y
Actividad N 02: Analizar la informacin recopilada caractersticas de los aspectos de dinmica poblacional a
en el Paso N 01 con la informacin recopilada en la nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
Actividad N 01 del presente paso, a fin de identificar aspectos biofsicos e hidrolgicos, sistemas urbanos
la problemtica relacionada a los peligros y niveles de macroregionales, sistemas de articulacin vial macro-
riesgo de desastre con ocurrencia y/o probabilidad de regional, etc.
ocurrencia en el rea objeto de estudio y su entorno.
Actividad N 02: Comprende el procesamiento y anlisis
Actividad N 03: Identificar y describir los principales de la informacin, identificando elementos sociales,
problemas de la ocupacin del suelo y los niveles de econmicos y ambientales y tomando en consideracin
peligro, vulnerabilidad y riesgo, a travs de la Matriz N el abordaje sistmico del territorio.
01 del Anexo N 03 del presente documento.
Actividad N 03: Analizar y completar la Matriz N 3 del
c) Paso N 03: Anlisis de los componentes y Anexo W 3 del presente documento, relacionada a los
condiciones fsicas del territorio. peligros existentes, su localizacin referencial, niveles
de riesgo, y afectacin.
Actividad N01: Comprende la identificacin de variables
e indicadores para cada uno de los aspectos de los Actividad N 04: Completar la Matriz N 4 del Anexo
componentes del territorio, as como el anlisis del medio N 03 del presente documento, referido a los aspectos
fsico y su entorno, a partir de la informacin generada en socioeconmicos, principalmente, a las actividades
el Paso N 02 Y en la zonificacin ecolgica econmica. econmicas predominantes y los aspectos sociales
relevantes que caracterizan y definen el rol y la funcin
Actividad N 02: Completar la Matriz N 2 del Anexo del mbito de anlisis.
N 3 del presente documento, teniendo en cuenta
la informacin generada en la zonificacin ecolgica
econmica, as como los siguientes aspectos: Pauta N 02: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica
del Territorio.
-- Para el caso de unidades hidrogrficas, los estudios
del medio fsico correspondiente a los aspectos Implica identificar y analizar las condiciones y
hidrolgicos. caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas,
-- Para el caso de los aspectos fisiogrficos se deber fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y
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climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los los Cambios de la Cobertura y Uso de Tierra para el
factores internos y externos que afectan la estabilidad Ordenamiento Territorial.
de las tierras, se identificarn reas sensibles a ser
afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, Actividad N 03: Caracterizar las condiciones climticas
de acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la del territorio, para lo cual empleara informacin
degradacin natural. Para identificar los niveles de generada de la zonificacin ecolgica econmica y el
susceptibilidad fsica sobre el territorio se evaluarn de mapa de clima, y deber completar la Matriz N 05
forma conjunta las variables indicadas anteriormente,
determinando la importancia de cada factor o la b) Paso N 02: Anlisis integrado de las condiciones del
combinacin especfica de estos. medio fsico, biolgico y climtico, que consiste en el
anlisis univariable y multivatirable de la informacin
a) Paso N 01: Caracterizacin del medio fsico, identificada en el paso anterior.
biolgico y climtico del mbito de estudio.
Actividad N 01: Analizar de forma individual, por
Actividad N 01: Analizar y caracterizar las condiciones mapas1, las condiciones fsicas, biolgicas y climticas
del medio fsico (geolgicas geomorfolgicas, del territorio, a fin de determinar los factores
fisiogrficas, edafolgicas y de cobertura vegetal), a partir que intervienen en el proceso de susceptibilidad,
de la informacin generada en la Zonificacin Ecolgica considerando el comportamiento de las unidades
Econmica, empleando para ello los formatos shapes espaciales temticas (leyenda) ante los impactos de
correspondientes al mapa geolgico (litolgico), mapa agentes erosivos naturales y antrpicos, as como
geomorfolgico, mapa fisiogrfico y mapa de suelos. la resistencia y respuesta intrnseca de cada unidad
territorial analizada.
Actividad N 02: Analizar y caracterizar las condiciones
del medio biolgico, correspondiendo al anlisis de las Como resultado de dicho anlisis se tiene las unidades
condiciones de cobertura vegetal. Para ello, se deber territoriales con diferentes grados de susceptibilidad a
emplear los formatos shapes generados en el mapa de su degradacin natural.
cobertura vegetal y el uso actual de la tierra. Asimismo,
se deber analizar el contexto actual de la ocupacin En el anlisis de las variables temticas se deber
del suelo, a fin de identificar la necesidad de actualizar considerar criterios de valoracin en niveles muy alto,
del citado mapa, el cual debe ser concordante con la alto, moderado, bajo y muy bajo, tal como se muestra
informacin del Estudio Especializado de Anlisis de en el siguiente cuadro:
Cuadro N 01:
Geomorfolgico, se analiza desde sus caractersticas del relieve relacionado con sus Bajo
pendientes y drenaje. El relieve topogrfico expresa su modelado a travs del tempo Medio
y por accin de los agentes como la escorrenta superficial, erosin hidrica o elica, Alto
sobre materiales estables o inestables y acelerados por una mayor o menor pendiente. Muy Alto
Pendiente, se analiza desde la perspectiva de erosin del suelo. Cuanto mayor es la Bajo
pendiente mayor es el peligro a la erosin y prdida del suelo. Medio
Alto
Muy Alto
Clima (precipitacin), Se analiza desde sus caractersticas de precipitacin. La energa Bajo
cintica de la lluvia est estrechamente vinculada con la capacidad de la lluvia para Medio
causar erosin. La energa cintica varia con la intensidad de precipitacin. Alto
Muy Alto
Vegetacin, Se analiza desde sus caracteristicas de densidad de vegetacin y su Bajo
capacidad de proteccin del suelo. Medio
Alto
Muy Alto
Fisiografa, Se analiza el aspecto externo de la superficie de un escenario geogrfico, Bajo
tal como se encuentran en su condicin natural. Medio
Alto
Muy Alto
Suelos, Las unidades taxonmicas agrupan a los suelos que tienen similitud en la clase, Bajo
disposicin, grado de expresin de sus horizontes, contenido de bases y regimenes de Medio
temperatura y de humedad. Alto
Muy Alto
Actividad N 02: Completar la Matriz N 6 del Anexo N 03 -- Para el geomorfolgico, describir la unidad
del presente documento, describiendo las caractersticas geomorfolgica, segn el nivel y criterio de
de las variables temticas analizadas en la Actividad N01 valoracin.
del paso N 02.
-- Para la pendiente, describir el tipo de pendiente
Para describir dichas variables temticas se deber rea- existente segn el nivel y criterio de valoracin.
lizar lo siguiente2:
-- Para el clima, describir los niveles de precipitacin
-- Para la geologa y litologa, considerar el tipo de segn capacidad de erosin, en funcin a su energa
roca segn nivel y criterio de valoracin. cintica desarrollada.
(2) Para mayor precisin metodolgica se puede revisar el Link: http://cdam.minam .gob. pe/novedades/mapavu Iverabilidadfisicaperu .pdf
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-- Para la vegetacin, describir unidad de vegetacin, Cuadro N 02:
segn el nivel y criterio de valoracin. Frmula matemtica para la determinacin
de la susceptibilidad fsica
-- Para la fisiografa, describir la unidad fisiogrfica,
segn el nivel y criterio de valoracin.
Grfico N 03:
Esquema metodolgico del mapa de susceptibilidad fsica del territorio
ESQUEMA METODOLGICO:
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD FSICA
ETAPA I ETAPA II
Recopilacin Acondicionar Diseo de Proceso Anlisis Anlisis
identificacin la informacin Integracin Multivariable
base de Univariable Modelo
de Variables, Cartogrfica datos Cartogrfica
mtodo, Matemtico
herramientas
VARIABLES TEMTICAS
Recopilacin
y revisin de Elaboracin de
informacin Mosaico
Geologa
oficial - ZEE Satelital 2012
Unidades territoriales
Geomorfologa
Fisiografa
integrales
Estandarizacin
Desarrollo de de mapas Pendiente
Esquema temticos Suelos
Metodolgica
Vegetacin
Clima PP
Acondicionamiento
Desarrollo de informacin
e implementacin
de herramientas
operativas Mapa de Susceptibilidad
a la degradacin natural
antrpica
Elaborar el mapa de susceptibilidad fsica segn el Actividad N 03: Caracterizar, de manera general, las
esquema metodolgico de detallado en el Grfico N condiciones de la dinmica econmica existente en
03, teniendo en cuenta la informacin generada en los el mbito de anlisis, identificando las principales
pasos anteriores. Se debe establecer cinco niveles de actividades.
susceptibilidad fsica (muy alto, alto, moderado, bajo
y muy bajo), producto de la integracin del anlisis Actividad N 04: Procesamiento y anlisis de la
multivariable, aplicando la Leyenda N 01 del presente informacin, realizando el abordaje sistmico del
documento. territorio e identificando elementos expuestos,
tales como centros poblados, vas de comunicacin,
infraestructura energtica y usos del suelo.
Pauta N 03: Caracterizacin del sistema urbano. el
mbito Rural. los usos del territorio y las lneas vitales.
Pauta N 04: Anlisis y Evaluacin de Peligros.
Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas del funcionamiento y roles de los Implica identificar y analizar las condiciones y
ncleos urbanos, del sistema urbano en su conjunto, naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que
y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de puedan constituirse en peligros para la poblacin o la
las actividades econmicas y su interrelacin con infraestructura.
los factores determinantes de la vulnerabilidad a
los desastres y el cambio climtico, incluyendo la a) Paso N 01: Identificar los peligros de tipo fsico
caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e y antrpico, con probabilidad y/o ocurrencia en el
infraestructura), evaluacin de las caractersticas de mbito de anlisis, en base a la clasificacin de peligros
los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad del Centro Nacional de Prevencin y Reduccin del
de servicios bsicos (agua, desage, energa elctrica, Riesgo de Desastres - CENEPRED.
servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas
viales (accesibilidad, circulacin y transporte), as como Identificar los peligros que son recurrentes en el mbito
las tendencias de crecimiento del sistema urbano y de anlisis al nivel de gobierno correspondiente. Para
mbito rural asociado. ello, se deber utilizar la informacin generada en la
zonificacin ecolgica econmica y de otros estudios e
a) Paso N 01: Caracterizacin general de las investigaciones de similar naturaleza.
condiciones de uso y ocupacin del sistema territorial.
Actividad N 01: Analizar el mapa de susceptibilidad fsica y
Actividad N 01: Caracterizar el sistema urbano y mbito los peligros que tienen probabilidad de ocurrencia, de acuer-
rural, empleando informacin generada en la zonificacin do a las condiciones que caracterizan el mbito de estudio.
ecolgica econmica, los estudios de diagnstico y
zonificacin, el censo agropecuario, y otros que permitan Actividad N 02: Identificar los peligros fsicos existentes
describir de manera general el sistema territorial en la zonificacin ecolgica y econmica, para lo cual
existente en el mbito de estudio, con especial nfasis se emplear informacin correspondiente al estudio
en la dinmica urbana y rural, identificando zonas de de peligros y el sub modelo de peligros mltiples,
concentracin poblacional y zonas con dispersin. vulnerabilidad y riesgos.
Actividad N 02: Caracterizar las condiciones de uso Actividad N 03: Identificar de manera participativa
del territorio, empleando informacin generada en los peligros inducidos por accin humana, a partir de
la zonificacin ecolgica econmica relacionada a la la informacin contenida en el mapa de peligros en la
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
zonificacin ecolgica y econmica y la proporcionada las zonas de influencia, utilizando los parmetros de
por CENEPRED (Clasificacin de Peligros). mnimos de frecuencia e intensidad.
Actividad N 04: Identificar de manera participativa los c) Paso 3: Anlisis y Evaluacin de Peligros asociados a
peligros generados por fenmenos de origen natural, Cambio Climtico.
sobre la base de la informacin proporcionada por
la zonificacin ecolgica econmica y la Clasificacin Identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los
de Peligros Originados por Fenmenos Naturales del eventos naturales que pueden considerarse como peligros
CENEPRED. vinculados al cambio climtico (Ver cuadro N 02).
Actividad N 05: Identificar de manera participativa Actividad N 01: Caracterizar el perfil climtico de la
los peligros asociados al cambio climtico que estn regin (insumo ERCC, escenarios climticos a nivel
relacionados con los peligros generados por geodinmica regional y/o cuenca y Escenario Climtico a nivel
externa y por fenmenos hidrometereolgicos. Se nacional), el cual incluye: cambios en los promedios del
puede tomar como referencia el documento Gua clima, variabilidad climtica, eventos extremos y peligros
para la elaboracin de Estrategias Regionales frente al de origen hidrometeorolgico. Dicha caracterizacin
Cambio Climtico3. depender de la informacin disponible.
Actividad N 06: Realizar trabajo de campo para Actividad N 02: Evaluar sectorialmente cada peligro
verificar la ocurrencia de peligros segn la informacin de origen hidrometeorolgico, asociado al cambio
existente. Se deber analizar integralmente los peligros climtico, de acuerdo al perfil climtico evaluado. Para
identificados en las actividades Ns 1, 2, 3, 4 Y 5. ello, se conforman mesas temticas sectoriales, en
funcin a los componentes (sectores) priorizados para la
Actividad N 07: Disear el mapa de peligros, en el cual adaptacin al cambio climtico, con la participacin del
se ubique referencialmente los peligros identificados, Grupo de Trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres
segn la informacin generada en las actividades Ns (GRO), Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
5 y 6. (GTRCC) y Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
Ecolgica Econmica.
b) Paso N02: Caracterizacin del peligro existente.
Actividad N 03: Priorizar los peligros, asociados al
Actividad N 01: Recopilar informacin cualitativa y/o cambio climtico, con mayor grado de impacto en cada
cuantitativa del material textual y cartogrfico, imgenes uno de los sectores, para lo cual se deber llevar a cabo
satelitales, datos de campo, y registro de informacin reuniones tcnicas o talleres, con la participacin de
histrica disponible, proporcionada por entidades las gerencias regionales y/o direcciones Regionales,
pblicas o de instituciones de reconocido prestigio. el grupo de Trabajo Gestin de Riesgos de Desastres
(GRO), el Grupo Tcnico Regional de Cambio Climtico
Actividad N 02: Mapeo de las zonas de influencia4 de (GTRCC) y la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin
los peligros, considerando el mapa base, informacin Ecolgica y Econmica.
temtica (modelamiento SIG), imagen satelital
geoprocesada, y el mapa de peligros elaborado en la Actividad N 04: Mapear los peligros asociados al
Actividad N 6 del paso N 01 (magnitud, intensidad, cambio climtico, priorizando el modelamiento de los
frecuencia, periodo de retorno y duracin.) siguientes peligros: a) Sequias, b) inundaciones, c) ero-
sin hdrica, d) desglaciacin y e) aumento de tempera-
Actividad N 03: Mapear los niveles de peligros segn tura superficial del mar.
(3) Dicho documento puede ser encontrado en el siguiente link: http://cdam.minam.gob. pe/novedades/guiaestrategiasregionalescc. pdf
(4) Emitido por el Ministerio del Ambiente.
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Cuadro N 02:
Peligros asociados al cambio climtico
Incremento To del mar (TMS) Registro de TSM mxima Registro de TSM mximas futura
Pauta N 05: Anlisis y Evaluacin de Vulnerabilidades5 a) Paso N 01: Identificacin, caracterizacin y mapeo
de los elementos sociales, econmicos y ambientales
Implica identificar y analizar las condiciones expuestos.
de exposicin6, fragilidad7 y resiliencia8 de los
asentamientos humanos, lneas y servicios viales, Actividad N 01: Realizar el inventario y caracterizacin
tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), del conjunto de elementos construidos y acondicionados
niveles de pobreza y fragilidad socio econmica, en el territorio, de la poblacin que hace uso y usufructo
actividades econmicas, niveles de organizacin de la misma, y de las condiciones ambientales del
social, as como la aplicacin de instrumentos tcnicos territorio (ecosistemas y servicios ecosistemicos). Se
orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo. utilizarn los sistemas de informacin geogrfica para
En funcin a las mayores o menores condiciones de la georeferenciacion de cada uno de los elementos
exposicin, fragilidad y resiliencia, se recomienda la expuestos que se requiera analizar.
elaboracin del modelo de vulnerabilidad mltiple para
la identificacin de sectores crticos de mayor o menor b) Paso N 02: Determinacin de elementos no
nivel de territorios vulnerables. Ver grfico N 04. expuestos y vulnerables.
(5) El artculo 2 del Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, aprobado por Decreto Supremo N 048-
2011-PCM, define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin
de un peligro o amenaza. El crecimiento poblacional y los procesos de urbanizacin, las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso migratorio, los
niveles de pobreza de importantes segmentos de la poblacin, la dbil presencia de sistemas y redes organizacionales, los impactos y la presin sobre los
ecosistemas, servicios ecosistmicos y recursos naturales, incrementan la vulnerabilidad de la poblacin, bienes y servicios pblicos frente a la incidencia de
un conjunto de peligros de origen natural y antrpico, sumando a ello la exacerbacin que viene provocando el cambio climtico global en los fenmenos
naturales de origen hidrometeorolgico y de geodinmica externa, principalmente.
El anlisis de la vulnerabilidad deber incluir los siguientes aspectos:
a) Exposicin
b) Fragilidad/sensibilidad
Resiliencia/capacidad adaptativa
242
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
Actividad N 01: Analizar la superposicin cartogrfica d) Paso N 04: Determinacin de los niveles de
de los elementos expuestos con los peligros vulnerabilidad.
identificados en la Pauta N 04, para lo cual se utilizarn
las herramientas de superposicin overlay de los Se determina cinco valores de vulnerabilidad (muy
sistemas de informacin geogrfica. alto, alto, moderado, bajo y muy bajo) de acuerdo
al resultado del anlisis conjunto e integrado de la
c) Paso N 03: Anlisis y evaluacin de los factores de exposicin, fragilidad y resiliencia.
la vulnerabilidad.
e) Paso N 05: Mapeo de la vulnerabilidad segn
Actividad N 01: Dependiendo del elemento expuesto niveles.
en anlisis, se identifican los indicadores para
determinar la fragilidad y la resiliencia, representando Utilizando los sistemas de informacin geogrfica se
cartogrficamente cada una de las caractersticas ya realizan la representacin cartogrfica de los cinco
mencionadas. niveles de vulnerabilidad, por cada uno de los elementos
expuestos, segn el tipo de peligro.
Grfico N 04:
Esquema para el anlisis de la f) Paso N 06: Anlisis y evaluacin de la vulnerabilidad
vulnerabilidad en cambio climtico.
(6) Exposicin.- Esta referida a la localizacin de los sistemas naturales y sociales, sus prcticas y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro en
particular. La exposicin se genera por una relacin no apropiada entre las sociedades humanas con el ambiente, que se debe a procesos no planificados de
crecimiento demogrfico, procesos migratorios desordenados, al proceso de urbanizacin sin un adecuado manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo
econmico no sostenible a mayor exposicin mayor vulnerabilidad. Con este factor se analzan, si las unidades sociales y econmicas estn expuestas
(poblacin, unidades productivas, lneas vitales, infraestructura u otros elementos) a los peligros identificados en el territorio. (CENEPRED).
(7) Fragilidad.- Esta referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est centrada
en las condiciones fsicas o socio-econmicas de la comunidad o sociedad, siendo de origen o naturaleza interna, por ejemplo: formas de construccin sin
considerar la normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros. A mayor fragilidad mayor vulnerabilidad (CENEPRED). Cabe sealar que la
fragilidad est definida en funcin al peligro, Ejemplo.; susceptibilidad de una poblacin y/o cultivos ante las heladas; tenemos dos elementos vulnerables frente
a un mismo peligro, sus condiciones de fragilidad son distintas, lo cual conlleva a realizar un anlisis diferenciado segn la naturaleza del peligro.
(8) Resiliencia.- Esta referida al nivel de asimilacin o capacidad de recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un peligro. Est
asociado a condiciones sociales y de organizacin de la poblacin, ajustes en la planificacin, implementacin de sistemas de alerta y otros mecanismos de
respuesta que ayudan a disminuir la vulnerabilidad frente al peligro y/o peligros. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad. (CENEPRED).
MINISTERIO DEL AMBIENTE
243
Cuadro N 03:
Evaluacin sectorial de la vulnerabilidad ante peligros
asociados al cambio climtico
Actividades econmicas X X X X X
Salud X X
Educacin X
Ciudades, vivienda y X X
saneamiento
Infraestructura Econmica X X
Actividad N 03: Evaluar la vulnerabilidad ante el cambio vulnerabilidad futura se realiza en condiciones estacio-
climtico, segn los siguientes elementos y sectores narias (los peligros solo se modelan a futuro).
priorizados:
La evaluacin se realiza a travs de reuniones tcnicas Se debe determinar los escenarios de riesgo por cada
y talleres de validacin con los actores competentes de tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas
cada sector. sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de
riesgo. Asimismo, se debe considerar que el clculo del
Actividad N 04: Identificar las condiciones de vulnera- riesgo es producto de la evaluacin conjunta del peligro
bilidad. Una vez que se haya identificado los elementos con la vulnerabilidad.
vulnerables por cada peligro asociado al cambio clim-
tico, se identifica las variables que definen su vulnera- Esta evaluacin integrada cartogrficamente nos
bilidad, tales como: exposicin, sensibilidad/fragilidad permite identificar en el territorio los probables efectos
y capacidad adaptativa/resiliencia. La evaluacin de la del desastre e impacto en los elementos expuestos.
244
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
a) Paso N 01: Preparacin de informacin temtica de Estos mapas deben estar previamente ponderadas en los
peligros y vulnerabilidad. siguientes niveles: muy alto, alto, medio, bajo y muy bajo.
Actividad N 01: Comprende la depuracin final de la b) Paso N 02: Anlisis de los datos tabulares de los
base de datos tabular y cartogrfica de cada uno de mapas de peligros y vulnerabilidades.
los mapas de peligros y vulnerabilidades, de forma tal
que queden listos para el modelamiento e integracin Actividad N 01: Analizar de forma conjunta los mapas
espacial. de peligros y de vulnerabilidad, para identificar el nivel
del riesgo, utilizando el Esquema N 01 del presente
-- Mapas de peligros por grados documento (los niveles de peligrosidad y los niveles de
-- Mapas de vulnerabilidad por grados. vulnerabilidad se intersectan para determinar el nivel
del riesgo).
Esquema N 01:
Nivel de riesgo
c) Paso N 03: Clculo del riesgo. cambio climtico. Se debe considerar que el submodelo
de riesgos ante peligros asociados al cambio climtico
Actividad N 01: Comprende la integracin cartogrfica integrar los submodelos de anlisis de peligros y
de cada uno de los peligros con cada uno de los vulnerabilidad, desde una perspectiva sectorial, lo cual
elementos expuestos vulnerables, a fin de identificar no limita que, al finalizar, se pueda lograr la integracin
espacialmente los niveles de riesgo. El resultado es el territorial. Son ejemplos para el componente de
mapa de riesgo por niveles, que es la identificacin ACC (relacin con el estudio especializado en cambio
cartogrfica de las posibles zonas afectadas, si es que se climtico) los siguientes:
produce el desastre.
R1 = Set de peligros 1 x Vulnerabilidad sectorial 1
d) Paso N 04: Riesgo en el contexto de cambio R2 = Set de peligros 2 x Vulnerabilidad sectorial 2
climtico. R3 = Set de peligros 3 x Vulnerabilidad sectorial 3
R4 = Set de peligros 4 x Vulnerabilidad sectorial 4
Actividad N 01: Analizar y evaluar el riesgo ante el R5 = Set de peligros 5 x Vulnerabilidad sectorial 5
MINISTERIO DEL AMBIENTE
245
R6 = Set de peligros 6 x Vulnerabilidad sectorial 6 Asimismo, se debe establecer acciones de tipo
R7 = Set de peligros 7 x Vulnerabilidad sectorial 7 estructural y no estructural que permitan reducir su
Rintegrada = Set de peligros integrado x Vulnerabilidad exposicin y sensibilidad, as como mejorar la capacidad
sectorial integrada adaptativa.
ANEXO N 01
ESQUEMA DE FICHA DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
OBJETIVOS
PLAZO PRIORIDAD
PELIGROS VULNERABILIDAD
POBLACIN BENEFICIADA
La presentacin del Estudio Especializado de Evaluacion -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
de Riesgos de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio el Estudio Especializado (con los adjuntos que
Climtico deber considerar lo siguiente: correspondan).
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio especializado, nombre de
la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial,
as como lugar y fecha de elaboracin.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. El resumen ejecutivo es la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo,
debe ser elaborado al final. El objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es que
el lector tenga una visin general de la informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debe cumplir con los siguientes requisitos:
-- Explicar claramente en qu consiste la elaboracin del estudio especializado.
-- Debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector.
-- No debe exceder de tres (03) pginas.
248
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y a
la importancia del tema en si.
Al momento de describirla es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? ,y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?
1.1. Antecedentes
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamieto territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas)
1.2. Objetivos
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido por Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las estra-
tegias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para conocer los peligros o amenazas, el anlisis
de la vulnerabilidad y el establecimiento de los niveles de riesgo que permiten la toma de decisiones en la
gestin del riesgo de desastres.
En lo que respecta al cambio climtico, se busca identificar elementos vulnerables, susceptibles de ser
afectados por las diferentes manifestaciones de este fenmeno.
Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, el mbito rural, usos del territorio, los servicios, y las lneas
viales.
250
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE EVALUACIN DE RIESGOS DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas del funcionamiento y roles de los ncleos
urbanos, del sistema urbano en su conjunto, y del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las
actividades econmicas y su interrelacin con los factores determinantes de la vulnerabilidad a los desastres
y el cambio climtico, incluvendo la caracterizacin de los usos del suelo (equipamiento e infraestructura),
evaluacin de las caractersticas de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
bsicos (agua, desage, energa elctrica, servicios de recoleccin de residuos slidos) y sistemas viales
(accesibilidad, circulacin y transporte), as como las tendencias de crecimiento del sistema urbano y
mbito rural asociado.
Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificacin y valoracin del peligro. En
funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo e intensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin
del modelo de peligros mltiples para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de dao.
Listar y describir adecuadamente las fuentes de consulta, colocando el nombre del libro/enlace web, el
nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin y ao.
Matrices.
Documentacin necesaria y/o secundaria.
Normas regionales y locales.
ANEXO N 03
Matriz N 01
Matriz N 02
Matriz N 03
Matriz N 04
Matriz N 05
Condiciones Climticas
Matriz N 06
Matriz N 07
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS PARA EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 311-2015-MINAM
256
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
257
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO 1.2. OBJETIVOS
Pauta 3: Identificacin de medidas para la Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
conservacin y uso sostenible de los servicios y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes
ecosistmicos que consiste en el diseo de consideraciones tcnicas:
estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los Este Estudio Especializado comprende tres pautas
servicios ecosistmicos. metodolgicas y para su elaboracin se emplearn
(1) Comprende segn la RM N 135-2013-MINAM, a los instrumentos tcnicos que caracteriza los principales servicios, ecosistmicos, entendidos como
aquellas funciones o procesos de los ecosistemas que generan beneficios econmicos, sociales y ambientales para la sociedad que, de no existir, las
poblaciones relacionadas con ellos veran afectada su calidad de vida, as como la viabilidad de sus actividades econmcas.
(2) Ley de mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos - Ley N 30215
(3) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que mediante acciones tcnicamente viables contribuye a la conservacin, recuperacin y uso
sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmcos.
(4) Es la persona natural o jurdica, pblica o privada, que, obteniendo un beneficio econmico, social o ambiental, retribuye a los contribuyentes por el servicio ecosistmico.
258
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
siete matrices de anlisis, las cuales debern ser Esquema de contenidos del informe Anexo B
complementadas con la finalidad de facilitar la
elaboracin del estudio. Completar y emplear las matrices N 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 las
mismas que debern ser llenadas de manera secuencial.
Para el desarrollo de la pauta 1, ser necesario
completar las matrices 1, 2, 3, 4. Elaborar un informe tcnico que comprenda el
anlisis de la informacin generada en las matrices
Para el desarrollo de la pauta 2, ser necesario en concordancia al esquema de contenidos mnimo
completar las matrices 5 y 6 propuesto en el Anexo B.
Para el desarrollo de la pauta 3, ser necesario 2.2.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS
completar la matriz 7.
2.2.2.1. PAUTA 1: IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES
Se deber llenar el Anexo A, correspondiente a la SERVICIOS ECOSISTMICOS
matriz de revisin de la metodologa del estudio
especializado de servicios ecosistmicos. Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos
(de soporte, de provisin, de regulacin y culturales)
El funcionario o los miembros del equipo tcnico y las reas en las que estos se ubican/generan,
responsable de la elaboracin del presente determinacin de los contribuyentes y retribuyentes de
Estudio Especializado del nivel de gobierno los servicios ecosistmicos y su interrelacin.
correspondiente deber descargar la informacin
disponible en el link http://geoservidor.minam. Para el desarrollo de esta pauta, deber desarrollar los
gob.pe/geominam/com pendio.rar, lo siguiente: siguientes pasos y actividades:
-- Matriz N 1 de Beneficios obtenidos en las unidades Paso 1: Identificar las unidades espaciales que brindan
espaciales que brindan los servicios ecosistmicos. los servicios ecosistemicos
-- Matriz N 2 de Clasificacin de los servicios ecosis- Actividad 1: Recopilar la informacin cartogrfica y te-
tmicos. mtica que facilite la identificacin de servicios ecosis-
tmicos, para lo cual podr recurrir al mapa temtico
-- Matriz N 3 de Identificacin de los componentes de cobertura vegetal y estudios temticos (medio fsico,
del bienestar de los servicios ecosistmicos. medio biolgico y medio socioeconmico)5 generados
en la Zonificacin Ecolgica Econmica.
-- Matriz N 4 de Relacin entre servicios ecosistmi-
cos y componentes del bienestar. Adicionalmente de existir informacin generada por
instituciones con competencia en la temtica, podra
-- Matriz N 5 de Condicin actual de los servicios emplear lo siguiente:
ecosistmicos.
Bancos de naturales.
-- Matriz N 6 de Priorizacin de los servicios de los Estudios de fauna
ecosistemas. Estudios de Suelos
Estudio hidrobiolgico
-- Matriz N 7 de Actividades a intervenir segn los Estudio histrico cultural
servicios de los ecosistemas priorizados. Hidrogeologa Hidrologa.
Informacin Turstica
-- Glosario de trminos Islas, Puntas, Playas, Humedales Marinos, manglares
Productividad primaria marina
-- Matriz de revlslon de la metodologa del estudio Zonas de afloramiento marino
especializado de servicios ecosistmicos. Anexo A Otros
MINISTERIO DEL AMBIENTE
259
Actividad 2: Identificar los servicios ecosistmicos como la informacin mencionada en el tem anterior,
existentes, para lo cual podr revisar la informacin asumiendo que una categora de cobertura vegetal es
recopilada, con la finalidad de analizar las condiciones una unidad espacial de anlisis, sobre la cual segn su
fsicas y biolgicas del territorio que generan beneficios naturaleza deber identificar de manera general los
que la poblacin obtiene de los ecosistemas, para lo cual servicios ecosistmicos que pueden existir a partir de las
deber emplear el Mapa de cobertura vegetal funciones de los ecosistemas presentes, sobre la base
elaborado en la Zonificacin Ecolgica Econmica, asi del cuadro N 01.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Cuadro N 01
1
Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos
Cuadro N 1 - Funciones de los ecosistemas para la identificacin de los servicios ecosistmicos
TIPOS O CATEGORIAS
FUNCIONES DEL ECOSISTEMA ALGUNOS EJEMPLOS
DE SERVICIOS
ECOSISTMICOS
Nutricin Alimento.
Nutricin Agua.
Materiales Fibra.
Servicios de provisin
Materiales Recursos genticos.
Energa Combustibles.
260
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
Regulacin del ambiente bitico Regulacin de pestes.
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2
Intelectual y experimental Valores estticos
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Simblico Belleza paisajstica.
Servicios culturales
Intelectual y experimental Recreacin y ecoturismo.
Intelectual y experimental Sentido de identidad y pertenencia a
un lugar.
3
As, por ejemplo en el Cuadro N 02, tomamos como unidad espacial la categora de cobertura vegetal identificada
MINISTERIO
en la ZonificacinDEL AMBIENTE
Ecolgica Econmica, apartir de la cual identificamos las funciones del ecosistema y algunos de
los servicios ecositmicos que podrn existir
CUADRO N 2
Cuadro N 2
Materiales Medicinas
Otros
Bosque Muy Regulacin de flujos Control del rgimen hdrico superficial y sub
Hmedo Tropical superficial
Otros
263
Nutricin Provisin de alimentos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Regulacin de flujos Control del rgimen hdrico superficial y sub
superficial
Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos Para ello se deber completar la Matriz N 3, y para ello
identificados por categoras o tipos, segn corresponda a se dispone del Cuadro N 3 como informacin de apoyo.
aprovisionamiento, de regulacin, de soporte, o cultural.
6 ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CUADRO N 3
Cuadro N 3: Clases o tipos CLASES O TIPOS
de servicios DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
ecosistmicos
DEFINICIN DEL SERVICIO (RM
CLASES O TIPOS DE 135-2013-MINAM) Y SEGN LINEAMIENTOS EJEMPLOS DE SERVICIOS
SERVICIO ECOSISTMICO PARA LA FORMULACIN DE PIPs EN 7
ESPECFICOS1
DIVERSIDAD BIOLGICA Y SERV. ECOS
SOPORTE, HBITAT Son los servicios necesarios para producir Ciclo de nutrientes.
O BASE los otros servicios ecosistmicos, como los Formacin de suelos.
procesos naturales fundamentales: reciclaje de Produccin primaria.
nutrientes, formacin de suelos, produccin Mantenimiento de la biodiversidad
primaria, etc. (especies, genes y ecosistemas).
PROVISIN (SUMINISTRO) Son los beneficios que se obtienen de los bienes y Alimento.
O APROVISIONAMIENTO servicios que las personas reciben directamente Fibra.
de los ecosistemas, como alimento, agua, lea, Recursos genticos.
fibras, bioqumicos, recursos genticos. Combustibles.
Productos bioqumicos, medicinas
naturales, productos farmacuticos.
Agua.
REGULACIN Son los beneficios que se obtienen de la Regulacin de la calidad del aire.
regulacin de los procesos de los ecosistemas, Regulacin del clima.
como regulacin del clima, regulacin de las Regulacin hdrica.
enfermedades, regulacin y purificacin del Control de la erosin.
agua, purificacin del aire o captura de carbono. Purificacin del agua y tratamiento
de aguas de desecho.
Regulacin de enfermedades.
Regulacin de pestes.
Polinizacin.
Regulacin de riesgos naturales.
Secuestro de carbono.
CULTURAL Son los beneficios no materiales que las Valores espirituales y religiosos.
personas obtienen de los ecosistemas, como los Valores estticos, belleza
espirituales y religiosos, recreacin y ecoturismo, paisajstica.
estticos, de inspiracin, educacionales, Recreacin y ecoturismo.
investigacin, sentido de identidad y pertenencia Sentido de identidad y pertenencia
a un lugar, y herencia cultural. a un lugar.
Fuente: Ley 28611, Ley General del Ambiente; Ley 30215, Ley de Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos, Guia Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Natural,
Ministerio del Ambiente (2015) y World Resources Institute (2003).
(7) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podrian existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con la finalidad de facilitar la
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.O. W 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
265
A continuacin se muestra algunos ejemplos de servicios cos y qumicos para los diferentes usuarios del recurso.
ecosistemicos:
Regulacin de la calidad del suelo; con fines
Agua fresca; agua para consumo humano, uso productivos.
industrial o agrcola y/o pecuario.
Regulacin del clima; regulacin de microclimas
Alimentos; insumas para nuestra alimentacin y para desarrollo de actividades humanas y
nutricin. productivas.
Materias prima; fibras vegetales y animales, lea, Moderacin de los eventos extremos; reduccin de
madera, otros. eventos extremos.
Regulacin de la calidad del agua; en parmetros fsi- Recreacin; actividades asociadas al aire libre.
266
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
prioritarios para
7
estudio especializado de dinmica econmica regional
considerar aquellas identificadas en la pauta tcnica de
Dinmica Econmica, debiendo identificar aquellas con
la actividad de tipo espiritual? mayor importancia.
CUADRO N 4
LISTADO DE ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIO CULTURALES
ASOCIADOS AL BIENESTAR HUMANO
NOMENCLATURA
Cuadro N 4 - ListadoCENTRAL DE ACTIVIDADES
de actividades ECONMICAS
econmicas A NIVEL asociados
y socio culturales 14. CUENTAS NACIONALES
al bienestar - AO BASE 2007
humano
4 A04 Manufactura
6 A06 Construccin
8
14 A14 Otros servicios
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: InstitutoNacional
Fuente: Instituto Nacionaldede Estadstica
Estadstica e Informtica
e Informtica - Direccin
- Direccin Nacional
Nacional de Cuentas
de Cuentas Nacionales
Nacionales
NOMENCLATURA
Nomenclatura CENTRAL
central DE ACTIVIDADES
de actividades ECONMICAS
econmicas a nivel 54. ACuentas
NIVEL 54. CUENTAS- NACIONALES
nacionales - AO BASE 2007
ao base 2007
Nivel 14 Cd. de la Actividad Descripcin de Actividades
268
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
012 SERVICIOS
Elaboracin y refinacin ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de azcar
12
13 013 Elaboracin de otros productos alimenticios
MINISTERIO
21
22
021
DEL AMBIENTE
022
Impresin y reproduccin de grabaciones
Refinacin de petrleo
9
23 023 Fabricacin de sustancias qumicas bsicas y abonos
37 037 Construccin
41 041 Telecomunicaciones
41 041 Telecomunicaciones
10 44 044ECOSISTEMAS YSeguros
HABITATy pensiones
MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
51 051 Educacin
52 052 Salud
Para el desarrollo de esta actividad, se llenar la Matriz El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
N 4, apoyndose en el Cuadro N 5 y colocando en la fuertemente en la actividad econmica agrcola...
celda correspondiente el nivel de importancia respecto
a la dependencia de la actividad econmica y/o El servicio ecosstmico cultural de Valores estticos y
belleza paisajstica influye fuertemente en la actividad
sociocultural con los servicios ecosistmicos. turstica ....
Cabe mencionar que tanto el bienestar humano y el b) Moderada importancia, se refiere a calificar
desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de como mediano nivel de intensidad al hecho
un mejor manejo de los ecosistemas. A medida que se de la dependencia del servicio ecosistmico
incrementa la demanda por los servicios que prestan respecto a su impacto en la actividad econmico
los ecosistemas como los alimentos, el agua fresca, la o sociocultural. Su calificacin est sujeta a la
belleza del paisaje, el control de la erosin, entre otros, percepcin del individuo, el contexto del entorno
las actividades humanas insostenibles disminuyen y la disponibilidad de informacin relevante
la capacidad de muchos de ellos para satisfacerla. que ayude a calificarla, por lo que est sujeta a
Por ello, se debe tener presente que la calificacin variacin. Ejemplos:
de las dependencias o los impactos de los servicios
ecosistmicos respecto a una o varias actividades El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
econmicas no constituyen por s un mtodo cientfico, medianamente en la actividad cultural de tipo
dado que los resultados de estas calificaciones sern espiritual...
determinados, en gran medida, por las personas
participantes en esta calificacin. Por esta razn, es El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
deseable ser lo ms inclusivo posible con respecto medianamente en la actividad turstica ....
a las personas involucradas durante las consultas,
asegurndose de que las opiniones y percepciones de c) Baja Importancia, se refiere a calificar como bajo
las diversas partes interesadas estn equilibradas8. nivel de intensidad al hecho de la dependencia
del servicio ecosistmico respecto a su impacto
Considerando que los niveles de dependencia que se en la actividad econmico o sociocultural. Esta
pueden identificar son los siguientes: calificacin est sujeta a la percepcin del individuo,
el contexto del entorno y la disponibilidad de
a) Muy importante, se refiere a calificar como alto informacin relevante que ayude a calificarla, por
nivel de intensidad al hecho de la dependencia del lo que est sujeta a variacin. Ejemplos:
servicio ecosistmico respecto a su impacto en la El servicio ecosistmico de provisin de agua influye
actividadeconmico o sociocultural. Su calificacin escasamente en la actividad cultural de tipo espiritual...
est sujeta a la percepcin del individuo, el contexto
del entorno y la disponibilidad de informacin El servicio ecosistmico de Regulacin Hdrica influye
relevante que ayude a calificarla, por lo que est escasamente en la actividad turistica .....
sujeta a variacin. Ejemplos:
(8) Adaptado de la seccin correspondiente a la Presentacin de los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad
biolgica y servicios ecosistmicos (MEF, 2015), Y del documento Integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo (GIZ, 2012).
(9) Deben corresponder a las identificadas en el estudio econmico, insumo de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y en el caso de existir el Estudio
Especializado de Dinmica Econmica Regional.
MINISTERIO
MINISTERIO DEL
DEL AMBIENTE
AMBIENTE 271
11
CUADRO
Cuadro N 5 Identificacin de servicios ecosistmicos N 5
prioritarios para el desarrollo de las actividades vincula-
IDENTIFICACIN
das al bienestar humano. DE SERVICIOS ECOSISTMICOS PRIORITARIOS PARA EL DESARROLLO DE
LAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL BIENESTAR HUMANO
Servicios de provisin
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Servicios de regulacin
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Regulacin de pestes
Polinizacin
272
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Servicios culturales
Valores espirituales y religiosos
Valores estticos, belleza paisa-
jstica
Recreacin y ecoturismo
Sentido de identidad y perte-
nencia al lugar
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversi-
dad (especies, genes y ecosis-
temas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de Ordenamiento
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin General de
Territorial. MINAM Ordenamiento Territorial. MINAM
-- Contribucin Intensa del servicio ecosistmico a Como insumo de referencia se emplear la informacin
la actividad: Cuando se le califica con un puntaje del Cuadro N 6, que seala el nivel de intensidad que
de 3 puntos (si el promedio de la intensidad de la el agente involucrado (agricultor, ganadero, pescador,
(10) MEF. Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, 2015. En pgina 10, Tabla
2. Tipos de servicios ecosistmicos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
13 273 13
agente turstico, etc.) percibe en la contribucin del 2.2.2.2. PAUTA 2: ANALIZAR LOS FACTORES ASOCIADOS
servicio ecosistmico a la actividad econmica o A LAS CONDICIONES DE LOS PRINCIPALES SERVICIOS
sociocultural que genera beneficios ECOSISTMICOS
CUADRO N 6 Cuadro N 6: Intensidad de la contribucin
Implica evaluar el de los Servicios
efecto sobre Ecosistmicos
la provisin actual y
INTENSIDAD DE LA CONTRIBUCIN DE LOS
Cuadro N 6: Intensidad de la contribucin de
SERVICIOS ECOSISTMICOS los Servicios Ecosistmicos futura de los servicios ecosistmicos, en el caso de
Intensidad de la contribucin
la ocurrencia de
de conflictos yValor
cambios en el uso del
Intensidad de la contribucin de Valor los Servicios Ecosistmicos
territorio, las capacidades y aptitudes productivas de
los Servicios Ecosistmicos la tierra as como las condiciones ambientales. Esta
Intensa se debe analizar principalmente
informacin 3 a partir de
Intensa 3 los estudios
Moderada de la Zonificacin Ecolgica
2 y Econmica y
fuentes oficiales segn correspondan los factores.
Moderada 2 Baja 1
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Baja 1 siguientes pasos y actividades: 13
Para el desarrollo de esta pauta, debern realizase los
Baja importancia 1
(11) La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre, potencialmente daino, para un perodo especifico y una localidad o
zona conocida. Para su identificacin se ha de utilizar el mapa de peligros generados durante la propuesta de Zonificacin Ecolgica.
(12) Se considera pasivo ambiental a aquellos sitios contaminados por la liberacin de materiales o residuos peligrosos, que no fueron remediados
Cuadro N 7 Factores
oportunamente para impedir la dispersin de contaminantes. Se podr que amenazan
recurrir a losdelservicios
al inventario ecosistmicos
FaNAM, 2009 (http://geoservidor.minam.gob. pe/
geoservidor / down load .aspx)
(13) Referido a los casos en donde el Uso de la Tierra o el Cambio de Uso, exceda laFACTORES
capacidad natural de los ecosistemas. Para su identificacin se podr
recurrir al mapa de conflictos de uso generado durante la Zonificacin Ecologica Economica.
(1) Peligros
(14) Conflictos relacionados con el dao a los recursos naturales, donde lafsicos
3
oposicin proviene principalmente de actores exgenos, por lo comn activistas
de organizaciones ambienta listas
(2) Pasivos ambientales4
CUADRO N 8
Cuadro N 8IDENTIFICACIN DEamenazas
Identificacin de las LAS AMENAZAS
existentesEXISTENTES Y NIVEL DE INTENSIDAD
y nivel de intensidad
Ecosistema 1 Amenaza 1 - Amenaza 2 - Evalua-
Promedio de la intensidad
Deslizamiento Pasivos ambientales Suma de la contribucin y la cin de
Pregunta orientadora: (Por ejemplo) (Por ejemplo) de dependencia (Suma de amenazas
Esta amenaza a qu servicios puntos puntos/ nmero de activi- existentes
(Cuadro
ecosistmicos afecta? Actores Intensidad Actores Intensidad dades) (Cuadro N8-A)
N8-A)
Servicios de provisin
Alimento
Fibra
Recursos genticos
Combustibles
Agua
Servicios de regulacin
Regulacin de la calidad del aire
Regulacin hdrica
Control de la erosin
Regulacin de enfermedades
Regulacin de pestes
Polinizacin
Secuestro de carbono
MINISTERIO DEL AMBIENTE
275
Servicios culturales
Recreacin y ecoturismo
Servicios de soporte
Ciclo de nutrientes
Formacin de suelos
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversi-
dad (especies, genes y ecosis-
temas)
Elaboracin: Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural, Direccin
General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Cuadro N 8-A - Evaluacin de Amenazas Existentes
Evaluacin de Amenazas Valor
Esta amenaza a que servicios ecosistmicos Existentes
afecta? la percepcin del individuo, el contexto del entorno
y la disponibilidad de informacin relevante que
a) Amenaza importante, se calificaAmenaza
as a la importante
amenaza 3
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
que tiene alta probabilidad de impacto sobre el
servicio ecosistmico. Su calificacin est moderada
Amenaza sujeta a c) Amenaza2 baja, se califica as a la amenaza
la percepcin del individuo, el contexto delbaja
Amenaza entorno que tiene1baja probabilidad de impacto sobre el
y la disponibilidad de informacin relevante que servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin. la percepcin del individuo, el contexto del entorno
Ejemplos: y la disponibilidad de informacin relevante que
ayude a calificarla, por lo que est sujeta a variacin.
El peligro de deslizamiento tiene alta probabilidad que
impacte sobre el servicio ecosistmico de provisin de Para la calificacin de la intensidad de las amenazas o
agua... peligros (Cuadro N 7), que es la asignacin del grado de
El peligro de pasivos ambientales tiene alta probabilidad amenaza de acuerdo al siguiente criterio:
que impacte sobre el servicio ecosistmico cultural de
Valores estticos y belleza paisajstica... -- Amenaza importante: Cuando se le asigna una
calificacin de 3 puntos.
b) Amenaza moderada, se califica as a la amenaza
que tiene moderada probabilidad de impacto sobre -- Amenaza moderada: Cuando se le asigna una
el servicio ecosistmico. Su calificacin est sujeta a calificacin de 2 puntos.
Ciclo de nutrientes
276
Formacin de suelos PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Produccin primaria
Mantenimiento de la biodiversi-
-- dad (especies,
Amenaza baja:genes y ecosis-
Cuando se le asigna una calificacin Tambin se adjunta el Cuadro N 9, que brinda el consolidado
detemas)
1 punto. con la posible afectacin de las amenazas a los servicios
ecosistmicos de un determinado mbito de estudio.
CUADRO N 8-A
EVALUACIN
Cuadro DE AMENAZAS
N 8-A - Evaluacin EXISTENTES
de Amenazas Existentes
Evaluacin de Amenazas Valor
Existentes
Amenaza importante 3
Amenaza moderada 2
Amenaza baja 1
CUADRO N 9
Cuadro N 9: Relacin
RELACIN de servicios
DE SERVICIOS ecosistmicos y Yposibles
ECOSISTMICOS POSIBLESfactores que podran
FACTORES afectarlos AFECTARLOS
QUE PODRAN
Polinizacin
del ciclo de nutrientes x x 277
x x
Regulacin de enfermedades y pestes x
Mantenimiento de la fertilidad del suelo x x
Regulacin de la calidad del agua x x x x
Regulacin de la calidad del aire x
Regulacin de la calidad del suelo x x x
Regulacin del clima x
Moderacin de los eventos extremos x
Prevencin de la erosin x x
Regulacin de la cantidad del agua x x x
Actividad 3: Clasificar los servicios ecosistmicos por la (c) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a
prioridad de intervencin la actividad que genera bienestar es de baja importancia.
Para el desarrollo de esta actividad se deber tener en (d) La amenaza es muy importante.
consideracin el tipo de servicio ecosistmico, contexto
(ejes de desarrollo, rol y funcin), estado actual en (e) La amenaza es moderada.
funcin al estado de amenaza (amenaza importante,
moderada y baja). Tambin se debe tomar en cuenta (f) La amenaza es baja.
que las decisiones de intervencin (proteccin,
conservacin y restauracin) deben estar justificadas
sobre aquellos servicios que contribuyen al bienestar y a Corresponder:
la vez se encuentran amenazadas. La clasificacin de los
servicios ecosistmicos por la prioridad de intervencin Muy alta prioridad: Cuando ocurre (a) y (d).
responder a los siguientes criterios: Alta prioridad: Cuando ocurre (b) y (d), (a) y (e).
Moderada prioridad: Cuando ocurre (b) y (e), o
Significado: cuando ocurre (a) y (f), o cuando ocurre (d) y (c).
Baja prioridad: Cuando ocurre (b) y (f), o cuando
(a) La dependencia del servicIo ecosistmico respecto ocurre (e) y (c).
a la actividad que genera bienestar es muy importante. Muy baja prioridad: Cuando ocurren (c) y (f).
(b) La dependencia del servicio ecosistmico respecto a la Enlace de importancia entre los servicios ecosistmicos
actividad que genera bienestar es de moderada importancia. y las amenazas existentes
278
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como resultado de esta actividad el equipo tcnico c) La intervencin tipo restauracin, hace referencia
responsable de la elaboracin de este estudio deber a la recuperacin de los ecosistemas y sus servicios
llenar la Matriz N6, considerando que se valora el impactados por las actividades humanas.
servicio ecosistmico que est vinculado a un tipo de
ecosistema, por ello se busca encontrar un nivel de En esta actividad, el equipo tcnico del proceso
prioridad de intervencin sobre el servicio y no sobre completar la Matriz N 7.
el ecosistema.
La priorizacin no recaer sobre los ecosistemas sino 2.2 MEDIOS VERIFICABLES
sobre los servicios que brindan, por ello se requiere que
en el mapa figuren los ecosistemas e indicar todos los Constituyen la generacin de medios que permiten
servicios ecosistmicos que brinde. En consecuencia, es verificar la implementacin del procedimiento tcnico
totalmente previsible que sobre un ecosistema se localice y metodolgico descrito en el Captulo II del presente
ms de un servicio ecosistmico. El grado de prioridad documento. Se consideran medios verificables del
de la intervencin depender de la combinacin entre el presente estudio especializado el informe tcnico y
nivel de amenazas sobre el servicio y su contribucin al matriz. Para la elaboracin de los medios verificable
componente bienestar. deber realizar lo siguiente:
Cobertura vegetal
3.2 PAUTA 2 Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos: Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los
servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.
Actividad 1: Identificar y caracterizar Cuadro N 7 - Factores que amenazan los Describir las ame-
los factores asociados a las condiciones servicios ecosistmicos. nazas que afec-
actuales de los servicios ecosistmicos tan a los servicios
3.2.1 Informacin del SM Vulnerabilidad, SM Con-
flictos de Uso, Mapa Vulnerabilidad Fsica e co s i st m i co s
del Per MINAM-DGCA, Pasivos Ambienta- (Ambiental, so-
les Mineros, Defensora Pueblo Matriz 5 - Condi- cial, fsicos)
cin actual de los
Actividad 2: Analizar la condicin actual, Cuadro N 8 - Identificacin de las posibles servicios ecosist-
3.2.2 a partir de la identificacin de amenazas amenazas que afectan a los servicios ecosis- micos
existentes y el nivel de intensidad tmicos
282
4
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO
SERVICIOSPARA EL ORDENAMIENTO
ECOSISTMICOS TERRITORIAL
PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1.3 Actividad 3: Clasificar los servicios ecosist- Cuadro N 10 - Valores para clasificar los ser- Matriz 6 - Prioriza-
micos por la prioridad de intervencin vicios ecosistmicos por su importancia de cin de los servi-
intervencin. cios ecosistmico.
3.3 PAUTA 3 Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos priorizados: Diseo de estrategias y programas de accin para
la conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistmicos.
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el Beneficios tipo bienes Beneficios tipo servicios
servicio ecosistemico
ANEXO B
ESQUEMA DE CONTENIDOS
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
LaPropia
Fuente: presentacin del Estudio Especializado deber -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
de considerar los siguientes aspectos de forma: el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan)
-- Colocar encabezado de pagina con la siguiente
inscripcin: Estudio Especializado de Anlisis de -- Cada una de las pginas que comprenda el Estudio
Servicios Ecosistmicos Especializado (con los adjuntos que correspondan),
debern encontrarse visadas por el funcionario o
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. el equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Estudio Especializado de Servicios Ecosistmicos.
-- Emplear esquema de contenidos descrito en el
Anexo B -- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
el formato digital correspondiente del Estudio
-- Describir adecuadamente las referencias bibliogrficas. Especializado.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
283
Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio especializado,
nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del gobierno regional
y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-- ndice de contenidos del informe (Ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos, nmero de
pginas).
-- ndice de tablas y cuadros
-- ndice de esquemas y grficos
-- ndice de registro fotogrfico
-- Otros
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes para
cada pauta tcnica, constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado al final.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector
tenga una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el informe tcnico.
-- Crear inters en el lector: El resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del lector
para que lo contine hasta terminarlo.
-- Ser un resumen: Para que resulte atractiva la lectura del resumen, ste no debe exceder de 3 pginas,
aunque lo recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
284
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas).
OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn RM N 135-2013-MINAM, aplicado
al nivel de gobierno correspondiente.
MARCO CONCEPTUAL
Corresponde al marco conceptual del ordenamiento territorial concordante a los avances en el pas, deber
emplear terminologa respaldada por instrumentos normativos y tcnicos vigentes. As mismo se deber
considerar aspectos conceptuales correspondientes al estudio especializado, informacin que deber ser
concordante a la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM (Mximo dos pginas).
CAPITULO II
DESCRIPCIN DEL REA DE ESTUDIO
Plan de trabajo y cronograma! describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser
concordante al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as
como los tiempos asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias
implementadas para la elaboracin del estudio especializado.
Reuniones y talleres tcnicos realizados, deber describir detalladamente las reuniones realizadas
caracterizando la actividad con la siguiente informacin: objetivo, programa, fecha y lugar de ejecucin,
nombre y cargo de los expositores, nmero de participantes e institucin a la que representa. Deber
anexar lista de asistencias y registro fotogrfico.
Asistencias tcnicas recibidas, corresponde la descripcin de las actividades realizadas de forma conjunta
con la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, precisando objetivos,
286
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
pautas tcnicas abordadas, nmero de participantes, rea o instancias del gobierno regional o local que
recibi la asistencia tcnica. Anexar lista de asistencia, registro fotogrfico y ficha de asistencia tcnica,
as como informe tcnicos generados de la revisin de la informacin elaborada.
CAPTULO IV
RESULTADOS OBTENIDOS
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
Pauta 1: Identificar los principales servicios ecosistmicos, implica determinar las clases de servicios
ecosistmicos (de soporte, de provisin, de regulacin y culturales) y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios y su interrelacin, corresponde
la descripcin de la informacin generada de la aplicacin de las Matrices N1, 2, 3 y 4.
Es decir, se debe describir las unidades espaciales de los servicIos ecosistmicos debidamente sustentadas en
la Matriz N 1 y la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de esta matriz, los cuales
deben ser concordantes entre s, adems de considerar que estas se fundamentan en las caractersticas fsicas
y biolgicas del territorio.
Los servicios ecosistmicos deben ser clasificados segn tipo en soporte, provisin o aprovisionamiento,
regulacin, cultural. Para cada unidad espacial identificada, es necesario caracterizar los ecosistemas
identificados detallando superficie en hectreas y porcentaje que ocupa en relacin al rea total del
territorio en anlisis. Adems se debe indicar localizacin geogrfica, tipo de relieve predominante, actividades
que se desarrollan, tipo de vegetacin que alberga, hidrografa que se encuentra presente, categora a la que
pertenecen informacin concordante a la Matriz N 2.
Deber describir cada uno de las actividades economlcas y socioculturales existentes en las unidades
espaciales que brinda el bien o servicio ecosistmico. Indicar los servicios ecosistmicos que contribuyen a las
actividades que generan bienestar, adjuntar las Matrices N 3 y 4. Debe detallar la valoracin existente de
acuerdo a la contribucin del servicio ecosistmico a la actividad que genera bienestar por cada unidad
espacial que brinda el servicio, debiendo indicar si la dependencia es muy importante, de importancia
moderada, o de baja importancia.
Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios ecosistmicos, implica
evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios
en el uso del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra y las condiciones ambientales,
comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la identificacin y caracterizacin asociada a
las condiciones actuales de los servicios ecosistemas, debiendo elaborar listas y detallar las caractersticas de
los peligros fsicos, pasivos ambientales, problemas ambientales, conflictos de uso de la tierra, conflictos socio
MINISTERIO DEL AMBIENTE
287
ambientales. Para ello debe identificar el tipo y numero de amenazas que tienen ocurrencia o probabilidad de
ocurrencia en el mbito de la unidad espacial que brinda el servicio. As mismo, deber indicar la valoracin
del nivel de amenaza que existe pudiendo ser, muy intensa, intensa, moderada y baja, acompaado de los
mapas empleados como insumos que provengan de la ZEE u otra fuente oficial (Mapa de peligros fsicos,
Mapa de pasivos ambientales, Mapa de problemas ambientales, Mapa de conflictos de uso de la tierra, Mapa
de conflictos socio ambientales, etc., acompaado de sus respectivas memorias descriptivas o sustentos
tcnicos). Como resultado se deber adjuntar el Mapa de la condicin actual de los servicios ecosistmicos
segn amenazas, cuya descripcin y anlisis redactado forma parte del contenido del Estudio Especializado.
La informacin descrita debe ser concordante con la Matriz N 5 Y los mapas temticos elaborados.
As mismo deber describir la clasificacin por prioridad del servicIo ecosistmicos, detallando el nivel de
dependencia y el nivel amenaza identificados, adjuntando la Matriz N 06.
Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los servicios ecosistmicos
priorizados, comprende la descripcin de la informacin generada a partir de la aplicacin de la Matriz N 7,
detallando alternativas de medidas y actividades a desarrollar a fin de conservar el ecosistema garantizando
que brinde el servicio en el tiempo de manera sostenible fomento la calidad de vida de la poblacin y el
desarrollo del mbito de anlisis.
CAPITULO V
CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el informe tcnico / estudio especializado.
CAPITULO VI
REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS
Listar y describir fuentes de consulta, bibliografa, etc., colocando nombre de la bibliografa consultada,
apellidos y nombres del autor, lugar de origen, fecha, pagina.
CAPITULO VII
ANEXOS
Matrices 1,2,3,4,5,6,7
Listas de asistencias
Registro fotogrfico
Actividad 1: Proponer un listado de inter- Matriz 7 - Activi-
3.1.3
venciones vinculadas a los servicios ecosis- dades a intervenir
tmicos priorizados. segn los servi-
288
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO cios ESPECIALIZADO
ecosistmicos DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
priorizados.
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
MATRIZ N 1
BENEFICIOS OBTENIDOS EN LAS UNIDADES ESPACIALES QUE BRINDAN LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Matriz N 1: Beneficios obtenidos en las unidades espaciales que brindan los servicios ecosistemicos
Unidad espacial que brinda el Beneficios tipo bienes Beneficios tipo servicios
servicio ecosistemico
Ecosistema 1
Ecosistema 2
MINISTERIO DEL AMBIENTE
289
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
MATRIZ N 3
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS IDENTIFICADOS POR CATEGORAS O TIPOS
Matriz N 3: Clasificacin de los servicios ecosistmicos identificados por categoras o tipos
Ecosistema Tipo o Categora del Servicios ecosistmico
servicio ecosistmico
Ecosistema 1
Ecosistema 2
Ecosistema 3
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocom-
bustibles
Recursos renovables abiticos
Prevencin de la erosin
Identidad cultural
Turismo
Valores espirituales
8Valores estticos
Valores religiosos
ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MATRIZ N 5
9
CONDICIN ACTUAL DE LOS SERVICIOS ECOSISTEMICOS11
Matriz N 5: Condicin actual de los servicios ecosistemicos 11
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocom-
bustibles
Mantenimiento de la diversidad
gentica
Mantenimiento del ciclo de
nutrientes
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
11 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
(11)deElubicacin
listado esyreferencial,
contexto geogrfico,
correspondeestas pueden
a algunos devariar. El usuario
los servicios que de esta gua
podran puede
existir. Cabeconsultar
mencionar la literatura cientfica
que de acuerdo a lasencondiciones
esta materia, con
de ubicacin
la finalidad
y contexto de facilitar
geogrfico, estaslapueden
identificacin
variar. Eldeusuario
servicios ecosistmicos
de esta gua puedepero se recomienda
consultar la literaturacircunscribirse a lomateria,
cientfica en esta sealadoconenlalos Lineamientos
finalidad de facilitar la
identificacin de serviciosde
para la formulacin ecosistmicos
proyectos depero se recomienda
inversin pblicacircunscribirse
en diversidadabiolgica
lo sealado en los Lineamientos
y servicios ecosistmicos,para aprobado
la formulacin
conde proyectos
R.D. de inversin
N 006-2015-
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
(12)EF/63.01,
Ver Cuadropgina
N 8-A10.
12 Ver Cuadro N 8-A
10
MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
293
Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Prevencin de la erosin
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Identidad cultural
Recreacin
Turismo
Valores espirituales
Valores estticos
Valores religiosos
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
294
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Agua fresca (a) Muy importante (d) Muy importante Muy alta prioridad
Alimentos (b) Moderada importancia (e) Moderada amenaza Moderada prioridad
Materias primas (a) Muy importante (e) Moderada amenaza Alta prioridad
Recursos genticos (b) Moderada importancia (f) Baja amenaza Baja prioridad
Recursos medicinales
Recursos minerales
Recursos no renovables de
hidrocarburos
Recursos renovables de biocom-
bustibles
Recursos renovables abiticos
13 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
de
(13)ubicacin y contexto
El listado es geogrfico,
referencial, correspondeestas pueden
a algunos de variar. El usuario
los servicios de estaexistir.
que podran gua puede consultarque
Cabe mencionar la literatura cientfica
de acuerdo en esta materia,
a las condiciones con
de ubicacin
y contexto
la finalidadgeogrfico, estas
de facilitar pueden variar. de
la identificacin El usuario de esta
servicios gua puede pero
ecosistmicos consultar la literatura cientfica
se recomienda en esta materia,
circunscribirse con la en
a lo sealado finalidad de facilitar la
los Lineamientos
identificacin de servicios ecosistmicos pero se recomienda circunscribirse a lo sealado en los Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin
para laen
pblica formulacin de proyectos
diversidad biolgica de inversin
y servicios pblica
ecosistmicos, en diversidad
aprobado con R.D. Nbiolgica y serviciospgina
006-2015-EF/63.01, ecosistmicos,
10. aprobado con R.D. N 006-2015-
EF/63.01, pgina 10.
12
MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
295
Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Turismo
Valores espirituales
Valores estticos
Valores religiosos
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
Elaboracin: Direccin General de Ordenamiento Territorial. MINAM
Fuente: Propia
296
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE
SERVICIOS ECOSISTMICOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Polinizacin
Regulacin de enfermedades y
pestes
14 El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones
de ubicacin y contexto geogrfico, estas pueden variar. El usuario de esta gua puede consultar la literatura cientfica en esta materia, con
(14) El listado es referencial, corresponde a algunos de los servicios que podran existir. Cabe mencionar que de acuerdo a las condiciones de ubicacin
ylacontexto
finalidadgeogrfico,
de facilitar la identificacin
estas deusuario
pueden variar. El servicios ecosistmicos
de esta pero se recomienda
gua puede consultar circunscribirse
la literatura cientfica a lo sealado
en esta materia, en los Lineamientos
con la finalidad de facilitar la
identificacin de servicios
para la formulacin deecosistmicos
proyectos depero se recomienda
inversin pblicacircunscribirse
en diversidad a lo sealado yenservicios
biolgica los Lineamientos para la formulacin
ecosistmicos, aprobadode proyectos
con R.D. Nde inversin
006-2015-
pblica en diversidad biolgica y servicios ecosistmicos, aprobado con R.D. N 006-2015-EF/63.01, pgina 10.
EF/63.01, pgina 10.
(15) Las medidas o iniciativas para la proteccin, conservacin o restauracin del servicio ecosistmico estn sujetas a las competencias y funciones del nivel
15gobierno
de Las medidas o iniciativas
que ejecuta para
el Estudio la proteccin,
Especializado, conservacin
y a acciones o del
de gestin restauracin del servicio
territorio previstas ecosistmico
con entidades de otrosestn sujetas
niveles a las competencias
de gobierno
y funciones del nivel de gobierno que ejecuta el Estudio Especializado, y a acciones de gestin del territorio previstas con entidades de
otros niveles de gobierno
14
MINISTERIO DEL AMBIENTE ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
297
Mantenimiento de la fertilidad
del suelo
Regulacin de la calidad del agua
Prevencin de la erosin
Regulacin de la cantidad del
agua
Tratamiento de residuos
Servicio de los ecosistemas de cultura
Identidad cultural
Oportunidad para la educacin
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS
DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA
RESOLUCIN MINISTERIAL n. 081-2015-MINAM
300
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
301
CAPITULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO
(1) El MINAM actualiza peridicamente el Sistema de Clasificacin Corine Land Cover y dispone de los siguientes protocolos para la generacin del Mapa:
Protocolo de Ortorectificacin de imgenes satelitales LandSat.
Protocolo de control de calidad entre diferentes capas ortorectificadas.
Protocolo marco de interpretacin supervisada basada en pixeles empleando See5/C5 como clasificador.
Protocolo marco de interpretacin supervisada empleando segmentacin y Random Forest como clasificador.
Protocolo marco de limpieza y generalizacin segn criterios UMM.
Protocolo marco de empalme segn corte de vectores.
Protocolo marco de validacin para evaluar la exactitud temtica.
Protocolo marco de levantamiento de informacin de campo.
Estos protocolos podrn ser obtenidos en el siguiente link: http://geoservidor.minam.gob.pe/intro/monitoreo/cobertura-y-uso-de-la-tierra-corine-7.html
302
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
PAUTA 1:
(3) Es la capacidad que tiene las categoras de uso que se utiliza en el proceso de ZEE, cuya finalidad es orientar las polticas del desarrollo regional con un uso
racional y sostenible de los recursos naturales que permita implementar y desarrollar actividades econmicas bajo el principio de la sostenibilidad. Fuente:
Direccin General de Ordenamiento Territorial-MINAM.
(4) La cobertura de la tierra se refiere a los elementos que constituyen la expresin biofsica observable de la superficie terrestre. A nivel general, los
elementos de la cobertura de la tierra se agrupan en la vegetacin, y coberturas asociadas a la infraestructura antrpica. Fuente: Revista de Integracin
Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de Dinmicas de Cambio de Cobertura y
Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco regin
Andina. http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
(5) El uso de la tierra est constituido por las actividades humanas que buscan generar flujos de bienes y servicios mediante el mantenimiento, reemplazo
y alteracin de la cobertura de la tierra.
Fuente: Revista de Integracin Secretaria General de la CAN, Gestin Ambiental en los Pases de la Comunidad Andina, Setiembre 2012, Monitoreo de
Dinmicas de Cambio de Cobertura y Uso de la Tierra: Insumo Base Para La Gestin Del Territorio, Manuel Peralvo, Investigador Asociado, Consorcio para el
Desarrollo Sostenible de la Eco regin Andina.http://www.comunidadandina.org/Upload/20121022162610revista9.pdf
304
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
(6) El anlisis de la tasa de cambio de las coberturas y uso de la tierra durante el periodo correspondiente del ao base 0 (ao 1) al ao intermedio (ao 5),
utilizando la ecuacin de la FAO (1995). Adems FAO 1996. Forest resources assessment 1990. Survey of tropical forestcover and study of change processes.
Number 130, Roma Italia.
306
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
Grfico N 04:
Actividad 2: Identificar, mediante la aplicacin de la Actividad 2: Siguiendo el modelo del ejemplo del Grfico
Matriz N 09, contenida en el Anexo N 01 del presente N 06, graficar mediante el uso de barras el porcentaje
documento, todas las actividades productivas de de disponibilidad de los recursos naturales:
intervencin, ocupacin y expansin urbana e industrial
que existen en el territorio, por periodo de anlisis. Para Paso 3.2.:
ello se podr emplear el mapa de cobertura y uso actual. Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 3: Describir las condiciones del territorio. Actividad 1: Superponer y analizar los mapas de
El anlisis debe ser completado con los programas recursos renovables y no renovables, con el mapa de
y proyectos que se identificaron en el Paso 1.1. La valor Bioecolgico o de Conservacin de la ZEE.
descripcin se har para los aos que correspondan, por
periodo de anlisis, segn el nivel del estudio de ZEE: Actividad 2: Llenar la Matriz N13, contenida en el
Anexo N 01 del presente documento, que resume y
Ao 1 ao 10, para la microzonificacin. esquematiza la clasificacin de los recursos naturales
renovables y no renovables. Se recomienda utilizar los
Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la grficos y datos del paso 3.1 para realizar el comparativo
macrozonificacin y mesozonificacin. por superficie.
Para facilitar el anlisis de la evolucin tendencial de los Actividad 3: Valindose de un grfico de barras, como se
cambios en la cobertura y uso de la tierra por efecto de demuestra en el ejemplo del Grfico N 07, representar,
la dinmica econmica se deber llenar la Matriz N 10 analizar e interpretar en forma descriptiva la situacin
de resumen, contenida en el Anexo N 01 del presente de los principales recursos naturales existentes en el
documento. mbito de anlisis.
308
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
Grfico N 06
Disponibilidad de los recursos naturales
renovables y no renovables
Grfico N 07
MINISTERIO DEL AMBIENTE
309
Para estudios de micro ZEE, aplicar la Matriz N14, Los factores complementarios que se analizarn sern
contenida en el Anexo N 01 del presente documento, las condiciones histrico-cultural, sociales, econmicas,
identificando la interrelacin del desarrollo de las polticas, institucionales y otros que no son tangibles
principales actividades econmicas, reflejadas en el sobre el territorio pero que juegan un papel importante
mapa de cobertura y uso actual en relacin al mapa para la toma de decisiones en el uso del territorio e in-
de potencialidades socioeconmicas que presentan ciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y
un abanico de potencialidades productivas, al cual se en la conservacin de los recursos naturales.
deber agregar la condicin en que se encuentra.
Se podr recurrir a algunos estudios de
PAUTA 4: investigacin referidos a la intervencin, uso y
Se deber tener en cuenta las siguientes consideraciones ocupacin del rea en estudio, los cuales debern
previas: tener correlacin con las unidades que se visualizan
en el mapa de cobertura y uso actual de la tierra en
La investigacin consiste en la recopilacin y revisin los ltimos diez (10) aos.
de antecedentes7 que permita fundamentar e
identificar los actores y factores sociales, culturales, Para el desarrollo de la presente pauta se deber
histricos, institucionales, productivos, culturales y considerar el siguiente procedimiento metodolgico:
otros que hayan intervenido en la evolucin de los
cambios de la cobertura y uso de la tierra en los Sobre la base de los cambios por ao, que se observa en
ltimos diez (10) aos, los cuales debern contar la Matriz N 09, mencionada en la Pauta 2.3, investigar
con un medio de verificacin que evidencie su e identificar los actores y factores que han interactuado
existencia y desarrollo. sobre el territorio a lo largo de diez (10) aos y que han
dado origen, en forma particular, a los cambios en la
Para la correlacin y coherencia en el anlisis cobertura y uso de la tierra, reflejados en el mapa del
de la investigacin se deber tener en cuenta ltimo ao de anlisis, periodo actual de aplicacin del
los siguientes aspectos: 1) la implementacin Estudio Especializado. Para el anlisis de los factores se
de infraestructuras viales de comunicacin, 2) sugiere tomar como referencia el ejemplo del Cuadro N
el desarrollo de actividades econmicas y, 3) 08, contenido en el Anexo N 03 del presente documento,
la ocupacin y expansin urbana e industrial. el cual permite facilitar la descripcin de los factores.
El primer y segundo aspecto corresponde a Asimismo, se deber adjuntar los medios de verificacin
todos aquellos factores condicionados a la que comprueben el desarrollo adecuado del proceso.
implementacin de polticas econmicas de
intervencin del gobierno nacional, regional y La descripcin de cada factor del Cuadro N 08 es slo de
local; el tercer aspecto ser una consecuencia de carcter referencial, . Dicha descripcin depender de la
los dos anteriores, que corresponde al impulso informacin del estudio de ZEE y de la documentacin,
de la ocupacin y expansin de reas urbanas y estudios de investigacin y material complementario que
centros poblados que, por lo general, no ha sido exista a la fecha.
producto de la planificacin del territorio nacional.
Para el desarrollo de esta pauta, se deber realizar las
Para el anlisis de los factores y actores que han siguientes actividades:
originado los cambios de la cobertura y uso de
la tierra y en los recursos naturales del mbito Actividad 1: Investigar e identificar los actores y factores
de anlisis, se tendr en cuenta la matriz de que incentivaron la implementacin de los programas
programas y proyectos de inversin pblico y y proyectos de inversin pblica y privada sobre el
privada, a nivel nacional, regional y local, que se territorio en estudio y que se reflejan en el Paso 1.1;
hayan identificado en el paso 1.1, as como otros as como los actores que definen las condiciones de
factores que complementen el anlisis. ocupacin del territorio, identificados en la Pauta 1.
(7) Normativa, investigaciones, noticias y revistas tcnicas de promocin agropecuaria, agroforestal y minera, estudios a detalle y crnicas de la poca.
310
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
Actividad 2: Llenar la Matriz N 15, contenida en el Actividad 4: Mediante la aplicacin de la Matriz N16,
Anexo N 01 del presente documento, con la finalidad contenida en el Anexo N 01 del presente documento,
de identificar los factores que han influido con mayor identificar puntualmente qu actores y factores
preponderancia en los cambios en la cobertura y uso de preponderantes han influenciado en los cambios de la
la tierra y los recursos naturales. Para la interpretacin cobertura y uso de la tierra, los cuales se encuentran
de la dinmica territorial entre un periodo y otro vinculados directamente a la ocupacin del territorio.
se requiere de una lectura en simultneo de los Aplicar la matriz o matrices que correspondan por
acontecimientos que han ocurrido en el territorio, periodo de anlisis segn el nivel del estudio de ZEE:
debido a la influencia de algunos factores que se
interrelacionan entre s, pudiendo ser de ndole Ao 1 ao 10, para la microzonificacin.
econmico, poltico, institucional, demogrfico y socio-
cultural. Para el desarrollo de esta actividad se requiere Ao 1 ao 5 y ao 5 ao 10, para la
utilizar el mapa de programas y proyectos; analizar macrozonificacin y mesozonificacin.
los factores por periodo de anlisis; y utilizar como
referencia los mapas de cobertura y uso por periodo de Para realizar este anlisis se deber contar con los mapas
anlisis, elaborados en la Pauta 2 y la Matriz N09. mencionados en la Pauta 1.
Actividad 3: Elaborar y analizar el grfico de lneas, Representar mediante grfico de barras, tal como se
tomando como ejemplo el Grfico N 04 de la Pauta muestra en el ejemplo del Grfico N 08, la explicacin
2.1 e identificar, por periodo de anlisis, para cada una de la influencia de los factores en el desarrollo de las
de las principales actividades econmico y productivas, actividades econmico-productivas que se ha dado
aquellos factores preponderantes que han impulsado el sobre el territorio por periodo de anlisis y para cada
desarrollo de las mismas en ese territorio en particular. actividad.
Grfico N 08
MINISTERIO DEL AMBIENTE
311
PAUTA 5: Valores bioecolgico o de patrimonio cultural.
Para el desarrollo de esta Pauta se deber tener en La delimitacin de las unidades territoriales
cuenta que el mapeo por ao de anlisis, identifica y para la gestin debe estar en funcin a cuencas
analiza cules son los efectos que actualmente existen, hidrogrficas, con la finalidad de que se identifiquen
como resultado de los cambios en la cobertura y uso de concretamente sobre el territorio.
la tierra.
Paso 6.1.:
Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades: Se deber desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 1: Identificar y analizar las condiciones Actividad 1: Identificar las unidades territoriales para la
territoriales evidenciados en el anlisis del uso actual y gestin teniendo en cuenta su ubicacin en las cuencas
la capacidad de uso, la presencia de pasivos ambientales hidrogrficas existentes y reconocidas por la Autoridad
y problemas ambientales en la ocupacin del territorio Nacional del Agua8, informacin que ser facilitada a
y otros submodelos o anlisis que contienen los travs del GEOSERVIDOR del MINAM (en la pgina web
estudios de ZEE o los desarrollados en el presente www.minam.gob.pe/geoservidor), para sobreponer so-
Estudio Especializado, para lo cual se deber hacer una bre las capas temticas analizadas.
caracterizacin de las condiciones territoriales. Para ello,
se debe utilizar la Matriz N 12 mencionada en la Pauta 2. Actividad 2: Identificar las oportunidades productivas o
beneficios existentes en las unidades territoriales para
PAUTA 6: la gestin.
Para el desarrollo de esta pauta se define como unidades Actividad 3: Utilizar el Cuadro N 05, contenido en el Anexo
territoriales para la gestin aquellas que producto de los N03 del presente documento donde se identifica las
cambios de la cobertura y uso de la tierra, representen caractersticas de los cambios de la cobertura y uso de la tierra.
mbitos para la gestin de las oportunidades o
condiciones territoriales para potenciar beneficios del Paso 6.2.:
uso de la tierra o gestionar un uso sostenible de los Se deber desarrollar las siguientes actividades:
recursos.
Actividad 1: Describir las unidades territoriales para la
Asimismo, se deber considerar que la identificacin, gestin que se identific y delimit en el Paso 6.1. Para
delimitacin y caracterizacin de las unidades el sustento de la caracterizacin revisar y utilizar los
territoriales para la gestin estar en funcin a: anlisis realizados en el Estudio Especializado, as como
la temtica, mapas y submodelos de la ZEE.
Superficie y rea de uso.
La caracterizacin de las unidades territoriales para la
Presencia de ecosistemas frgiles. gestin permitir priorizar:
Existencia de pasivos ambientales (procesos Donde haya tres (3) o ms condiciones territoriales
antrpicos). no consistentes con un aprovechamiento sostenible
y/o de oportunidades de desarrollo para potenciar
reas del territorio que presentan diferentes beneficios, ser una unidad territorial de prioridad I.
situaciones de condiciones de uso.
Donde haya la convergencia de dos (2) condiciones
Riesgo y/o peligros naturales. territoriales y/o de oportunidades de desarrollo
para potenciar beneficios ser una unidad
Valores productivos. territorial de prioridad II.
(8) http://www.ana.gob.pe/organos-desconcentrados
312
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
Donde haya una (01) sola condicin crtica o de Manejar adecuadamente el bosque.
beneficios, ser una unidad territorial para la Cultivar especies nativas y otras que se adecuen sin
gestinde prioridad III. afectar a las especies endmicas.
Repoblar reas.
Actividad 2: Mediante la aplicacin de la Matriz N 17, Controlar y prevenir la erosin.
contenida en el Anexo N 01 del presente documento, se Recuperar tierras abandonadas.
caracteriza de forma resumida las unidades territoriales Proteger reas singulares.
para la gestin, identificadas en el paso 6.1. Desarrollar turismo rural.
Ampliar las reas Naturales Protegidas.
PAUTA 7: Mejorar la infraestructura de riego.
Identificar medidas de gestin referentes al uso del
Para el desarrollo de esta pauta se debe tener en cuenta suelo.
lo siguiente: Establecer directivas y normativas acordes a la
realidad de la microcuenca.
Identificacin de medidas de gestin para las Otros.
unidades territoriales identificadas segn la
prioridad definida en el paso 6.2 Las medidas de gestin deben ser acordes a la realidad
de la cuenca, identificando los factores y actores
Asimismo, se deber realizar las siguientes actividades: que intervienen en el proceso, dentro del marco de
las polticas y compromisos de gestin del gobierno
Actividad 1: Llenar la Matriz N 18, contenida en el Anexo nacional (sectores), regional y local.
N 01 del presente documento, para lo cual se deber
identificar el desarrollo de programas estratgicos,
proyectos y otras actividades, segn unidades territoriales.
2.2. MEDIOS VERIFICABLES
Entre las posibles medidas de gestin a identificar
se deber considerar aquellas de tipo estructural y Permiten verificar la implementacin del procedimiento
no estructural, que pueden ser implementadas para tcnico y metodolgico descrito en el Captulo II del
mejorar el ordenamiento territorial y la gestin de presente documento. Para la elaboracin de los medios
cuenca, tales como proyectos de reforestacin, manejo verificables se deber realizar lo siguiente:
de bosques y proteccin de cuencas, gestin de riesgo
y desastres y atencin de emergencias, los cuales son Completar las matrices (1 a la 18), conforme a lo
insertados al desarrollo econmico productivo, siendo sealado en el Captulo II del presente documento.
su objetivo:
Elaborar el Esquema de Contenidos del Estudio
Identificar la mejora de la productividad en el Especializado, segn formato establecido en el
sector agrario acorde a su aptitud de suelo. Anexo N 04 del presente documento, el mismo
Mejorar Ia industria agroalimentaria. que deber analizar la informacin generada a
Identificar reas en riesgo de desastres. partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
Identificar usos complementarios. metodolgico.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
313
ANEXO 01
MATRIZ N 01
CAPITAL NATURAL E INFRAESTRUCTURA ECONMICO-PRODUCTIVA
SOBRE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA.
(1) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra, de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la descripcin
de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
(2) La ubicacin est en funcin a los centros poblados, localidades o mbitos poltico-administrativos que sean afectados.
314
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 2
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA EN EL MBITO DE
ESTUDIO PARA LOS NIVELES DE MACROZONIFICACIN, MESOZONIFICACIN Y MICROZONIFICACIN
IDENTIFICACIN DE
PROYECTOS SEGN
CLASIFICACIN DE
FINANCIAMIENTO
(EJECUTADOS, EN
FECHA DE INICIO
NOMBRE DE
RECURSOS Y
PROGRAMA
AVANCE (%)
PROYECTOS
TIEMPO DE
EJECUCIN
EJECUCIN
SITUACIN
IMPACTO
Para llenar la Matriz N 02, deber colocar el nombre del programa y del proyecto que forma parte del mismo, clasificarlo segn el impacto y
alcance en nacional, sectorial, regional y local, e identificar el recurso y financiamiento.
1.- La matriz slo se llenara con datos de los programas y proyectos vinculados a las actividades econmicas y productivas que tengan incidencia
territorial; esto se puede identificar en los objetivos del programa y/o proyecto (1), es decir, que sean posibles de ser representados sobre una
cartografa, en forma de polgonos, lneas o puntos.
2.- Para aquellos programas y proyectos que no tenga un mapa de localizacin de proyectos se deber seguir un procedimiento para mapear
teniendo en consideracin las siguientes pautas:
Identificar en el objetivo (1) del programa y/o proyecto tres condiciones: que sean vinculante a las actividades econmicas productivas, que
tengan incidencia territorial y que sean posibles de ser representados sobre una cartografa.
Deben tener un mbito de intervencin (2)
Contar con una ubicacin (3), que se puede obtener en el nombre del Proyecto y en el estudio de ste
La localizacin (4) debe identificarse en el estudio del proyecto. En caso de no encontrar la localizacin en coordenadas, se deber ingresar los
datos y georreferenciarlos, utilizando como referencia la ubicacin del proyecto (3) y el mbito de intervencin (2), y haciendo uso de los sistemas
de informacin geogrfica, para lo cual deber Ingresar informacin digitalizando en forma de polgonos, lneas o puntos, segn corresponda, la
superficie sobre el cual tuvo o tiene incidencia territorial el programa y/o proyecto de forma coherente con las unidades del mapa de cobertura
y uso de la tierra y el mapa de potencial socioeconmico del ao de anlisis. Se generar la base de datos del nuevo mapa de localizacin e
proyectos de inversin pblica y privada. Ver Tabla de base de datos.
La superficie y reas en hectreas que abarca el proyecto se podr encontrar en los objetivos del estudio del programa y/o proyecto. De no
encontrar las superficies o reas se podr obtener haciendo uso de los sistemas de informacin geogrfica.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
315
(COORDENADAS
SUPERFICIES EN
INTERVENCIN
CULMINACIN
LOCALIZACIN
RESULTADOS
ESPERADOS
MBITO DE
HECTREAS
UBICACIN
OBJETIVOS
FECHA DE
UTM)(2)
LOGROS
(1)
Para identificar los programas y proyectos de inversin pblica nacional, regional y local se puede utilizar las pginas web de los diversos
sectores que intervienen en el mbito de estudio. Por ejemplo:
https://apps.contraloria.gob.pe/infobras/
http://ofi.mef.gob.pe/bingos/transparencia_pi/mensual/
http://ofi.mef.gob.pe/directorioeip/ProgramaBanco.aspx
http://www.agrorural.gob.pe/sierra-sur.html
http://www.minem.gob.pe/minem/inversion/electricidad/electricidad.html
http://www.fitel.gob.pe/pg/localidades-ambito-intervencion-fitel.php
http://www.psi.gob.pe/home.asp#page.asp?idMenu=1200&id=51
http://www.apci.gob.pe/proyectos.php?id=1
Asimismo, para poder identificar los programas y proyectos de inversin privada se puede utilizar la informacin contenida en el siguiente link:
http://www.proinversion.gob.pe/0/0/modulos/JER/PlantillaStandardsinHijos.aspx?ARE=0&PFL=0&JER=4418
Complementariamente se podr recurrir a la informacin proveniente de los estudios tcnicos elaborados por los organismos pblicos y
privados para los diferentes periodos de anlisis, as como de otras fuentes de informacin que los gobiernos regionales y locales dispongan.
Los programas y proyectos con incidencia territorial, que se reflejan en las actividades econmicas e influyen en el potencial socioeconmico,
deben ser representados sobre una cartografa, generando el mapa de programas y proyectos con enfoque territorial, en el mbito del Estudio
Especializado. Para su representacin se deber utilizar simbologas adecuadas que las diferencie por tipo de proyectos y programas, tal como se
sugiere en el Cuadro N 01.
316
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 3
ANLISIS Y PRODUCCIN DEL MAPA DE APROVECHAMIENTO DE LOS CAPITALES
RODUCTIVOS ECONMICOS RESPECTO A LAS UNIDADES DE ZEE
Recurso suelo: Superficie bajo riego, secano, forestal, pastos naturales: Uso actual
Recursos turstico de Playas, lagunas, ANP
Recurso Minero: Reservas probadas
CAPITAL NATURAL
Recursos energtico: Reservas probadas
Recurso pesquero: Biomasa
Potencial acucola: reas disponibles con recurso hdrico
Infraestructura financiera: N de oficinas de Banca Mltiple
CAPITAL FINANCIERO Infraestructura financiera: N de Cajas Municipales
Infraestructura Financiera: N de Oficinas de EDPYME
Infraestructura vial: Kms. De carreteras asfaltadas, afirmadas
Infraestructura portuaria y aeroportuaria: Puertos y aeropuertos
(*) Para el anlisis las unidades se desagregaran conforme a las unidades de ZEE se encuentren en el respectivo estudio.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
317
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
318
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 04
SNTESIS DE SUPERFICIES DE LAS CORRELACIONES
(**) Desagregar las variables de los capitales del mapa de potencialidades socioeconmicas que permita el aprovechamiento de las aptitudes y
capacidades de la ZEE y el anlisis de las potencialidades socioeconmicas encontradas. Describir su capital natural, infraestructura, financiero
y socio-cultural.
(***) Desagregar en unidades, que conforme al nivel de la ZEE se haya identificado, segn el sistema de leyendas Corine Land Cover para el ao
de aplicacin del presente estudio especializado. Describir la unidad tal y cual se encuentra.
MATRIZ N 05
CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES DE LA OCUPACIN DEL TERRITORIO
FECHA DE DESCRIPCIN Y
SUPERFICIE CONDICIN
VIGENCIA CARACTERSTICAS ACTIVIDADES
TOTAL DE LA
TIPO DE OCUPACIN (INICIAL- FINAL) PRINCIPALES POR PRODUCTIVAS
(HAS.) OCUPACIN
TIPO DE ACTUALES
(*))
OCUPACIN
Forestales
Concesiones Mineras
Hidrocarburos
Acucolas
Hidroenergticas
Propiedades Estatales
Propiedad formalizadas
por COFOPRI
Nacional
reas Naturales Regional
Protegidas
Local
Comunidades
TENENCIA DE TIERRAS Campesinas
COBERTURA
Y USO ACTUAL (CCNN y CC.) Nativas
(*) Comprende coincidencias en las condiciones de ocupacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
319
MATRIZ N 06
CONDICIONES DE OCUPACIN DEL TERRITORIO Y ACTIVIDADES ECONMICAS
Propiedad Privadas
Unidades de
Campesina
cobertura y uso de
Nacional
Regional
Privada
Nativa
la Tierra (**)
1 2 3 4 5
reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
Otros.
1.-Concesiones Forestales
2.-Concesiones Mineras
3.- Concesiones Acucolas
4.- Concesiones de Hidrocarburos
5.- Concesiones hidroenergticas
(*)En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin pueden incluir
los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es
que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 92-
5-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La matriz la
descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover.
MATRIZ N 07
CONDICIONES DE OCUPACIN Y CAPITALES PRODUCTIVOS DEL TERRITORIO
Condiciones de
Propiedad Estatal
reas Naturales
Tierras de libre
Comunidades
(CCNN y CC.)
Ocupacin Tierras
Protegidas
Propiedad
acceso (*)
Privada
de libre
Concesiones
Capitales acceso
Productivos (*)
Campesina
Nacional
Regional
Privado
Privada
Estatal
Nativa
Libre
Natural (**) 1 2 3 4 5
acceso
Agrcola
Pecuario
Acucola
Marino
Forestal
Minero
Campesina
Nacional
Regional
Privado
Privada
Estatal
Nativa
Infraestructura Libre
1 2 3 4 5
Econmica (***) acceso
Turismo
Vial
Portuaria y
Aeroportuaria
Telecomunicaciones
Elctrica
Comercial
Industrial
Otros
1.-Concesiones Forestales 2.-Concesiones Mineras 3.- Concesiones Acucolas 4.- Concesiones de Hidrocarburos 5.- Concesiones hidroenergticas
(*) No se asignan derechos especficos a nadie, ni se puede excluir a nadie. En este contexto se suelen incluir las actividades marinas, en que el
acceso a alta mar est generalmente abierto a todos; tambin se pueden incluir los pastizales, bosques, etc., cuando todos gozan de libre acceso
a los recursos (una diferencia importante entre libre acceso y sistema comunal es que en virtud de este ltimo quienes no son miembros de la
comunidad estn excluidos de la utilizacin de las reas comunes). FAO 2003. ISBN 92-5-304846-8. Tenencia de la Tierra y Desarrollo Rural.
(**) Unidades del Submodelo del mapa de potencialidades socioeconmicas.
(***) Se desagregar incrementando la tabla con la informacin del submodelo capital infraestructura econmica del mapa de potencialidades
socioeconmicas
MINISTERIO DEL AMBIENTE
321
MATRIZ N 08
Cambios
cualitativos
Cambios cuantitativos
Principales potencia-
socioeconmicas (2)
artificializadas
Aspectos a analizar
Superficies de
Superficies de
hmedas (3.)
mayormente
naturales (3)
agrcolas (3)
Superficies
Superficies
Superficies
superficies
Bosques y
agua
agua
(3)
(3)
(3)
lidades
Ao
(1)
Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
Ao 0
Ao 1
Ao 2
(1) Las caractersticas de la PEA, los derechos que se ejercen para el uso de territorio (de acuerdo a la tenencia de la tierra) vigentes a la
fecha del anlisis, implementacin de infraestructura vinculados al desarrollo econmico-productivo (Ejemplo infraestructura vial, puertos,
embalses, electrificacin, otros).
(2) Se deber hacer una caracterizacin de las principales potencialidades socioeconmicas que existen en los submodelos: capital natural
y de infraestructura econmica que existe en la temtica y mapa de potencialidades socioeconmicas.
(3) Cuantificar en hectreas y porcentajes las superficies segn las unidades y niveles de leyenda del sistema de clasificacin Corine Land
Cover adaptado al Per. Los niveles de leyenda se desagregaran en concordancia a la aplicacin del nivel del estudio de ZEE que corresponda.
(4) Analizar la tasa de incremento de las principales actividades productivas
322
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 09
Cobertura y uso
De la tierra Bosques
(*)
reas reas reas Superficies
y reas
Ao de artificializadas agrcolas hmedas de agua
hmedas
Periodo de (hectreas) (hectreas) (hectreas) (hectreas)
(hectreas)
anlisis
Ao 1
Ao 5
Ao 10
(*) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. Para la matriz
la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine Land Cover
MINISTERIO DEL AMBIENTE
323
MATRIZ N 10
DESCRIPCIN
TERRITORIO TERRITORIO TERRITORIO
DINMICA EN EL AO 1 EN EL AO 5 EN EL AO 10
TERRITORIAL
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
CAMBIOS DE LA COBERTURA Y
USO DE LA TIERRA (*)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
DEL USO ACTUAL Y CAPACIDAD
DE USO (**)
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE
LOS IMPACTOS POSITIVOS Y
NEGATIVOS (****)
(*) Identificar que actividades econmicas o tipo de infraestructura econmico productiva han incidido en los cambios, a partir de la informacin
contenida en a Matriz N 02. Asimismo, identificar los programas y proyectos de inversin pblica y privada, en el mbito de estudio, para los niveles
de macrozonificacin, mesozonificacin y microzonificacin, mencionados en la pauta 1.1. y la Matriz N 09 de la pauta 2.1.
(**) Identificar las coincidencias territoriales que han incidido en los cambios, utilizando la informacin de la Matriz N 10 de la pauta 2.2.
(***) Identificar las actividades econmicas productivas predominantes que han recibido mayor apoyo econmico, por periodo de tiempo, en un
determinado territorio, que marca la tendencia para el momento de anlisis. Se deber tener en consideracin los programas y proyectos de la pauta
1.1. que marca la tendencia de los patrones productivos. Por ejemplo: La economa del territorio en estudio se sustenta fundamentalmente en el
desarrollo de la actividad productiva pecuaria, complementada con la actividad agrcola incentivada por proyectos de riego y semillas mejoradas del
programa Sierra Exportadora.
(****) Se deber extraer la informacin del Cuadro N 07 de la pauta 2.1. y los resultados de la Matriz N 10 de la pauta 2.2., as como complementar
con los programas y proyectos agroproductivos, identificados en la pauta 1.1..
324
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MAGNITUD
SUPERFICIE
ALCANCE
Has %
(*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
325
MATRIZ N 12
INVENTARIO DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES
DESCRIPCIN
PRINCIPALES
NOMBRE DEL DEL TIPO DE
RECURSOS VARIABLES (*) SUPERFICIE (HAS.)
RECURSO POTENCIALIDAD
NATURALES
PRODUCTIVA (**)
Capacidad de
Uso Mayor de las
Tierras
Forestal maderable
Forestal No
Maderable
VALOR Reforestacin con
PRODUCTIVO fines maderables
DE RECURSOS
RENOVABLES Reforestacin
con fines no
maderables
Acucola
Pesquero
Paisajstico
Hidroenergtico
Minero Metlico
VALOR
Minero No
PRODUCTIVO DE
Metlico
LOS RECURSOS NO
RENOVABLES Hidrocarburos y
gasfero
(*) Considerar otras variables a parte de las identificadas en los submodelos de la ZEE.
(**) Se califican desde muy alta hasta bajo dependiendo del potencial productivo.
326
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 13
POTENCIALIDAD ECONMICO
ESTADO DE CONSERVACIN
DESCRIPCIN
RECURSO NATURAL(1)
SUPERFICIES (HECTREAS)
MAYOR PREDOMINIO DE
SUPERFICIES Y REAS DE
PRODUCTIVO (4)
SUPERFICIES Y REAS
RECURSO NATURAL.
SEGN CANTIDAD
(3)
CLASIFICACIN DE LOS
(%)
(%)
RECURSOS NATURALES
Ao 1
RENOVABLES
NO RENOVABLES
Potencialidades
Condicin en reserva
Condicin en reserva
Condicin en reserva
Condicin en reserva
Condicin en reserva
productivas
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
explotacin (Has.)
Condicin en
Condicin en
Condicin en
Condicin en
Condicin en
(Has.)
(Has.)
(Has.)
(Has.)
(Has.)
Cobertura
Y Uso
Actual (*)
reas artificializadas
reas agrcolas
Bosques y reas
mayormente naturales
reas hmedas
Superficies de agua
(**) Aplicar el nivel de detalle de las unidades de cobertura y uso de la tierra de acuerdo al nivel de Zonificacin Ecolgica Econmica. La
matriz la descripcin de las unidades de cobertura y uso de la tierra est en funcin al Nivel I del sistema de clasificacin de leyenda Corine
Land Cover.
328
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 15
(FECHA DE IMPLEMENTACIN Y
IDENTIFICACIN DE ENTIDAD
ECONMICO PRODUCTIVOS.
(NOMBRE Y NMERO)
SOCIO CULTURALES
FACTORES
INSTITUCIONALES
DEMOGRFICOS
BENEFICIARIOS)
(NMERO/%)
POLTICOS
(E )
(D)
(A)
(B)
(C)
(F)
AO DE
OCUPACIN
AO 1
AO 5
AO 10
(A) Identificar la ocupacin de reas urbanas e industriales, el desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, hidrocarburos y
forestales, entre otras, as como la diferenciacin de produccin agropecuaria de acuerdo a la disponibilidad y requerimiento de agua para
la produccin de los cultivos en agricultura de riego y de secano. Es posible diferenciar el tipo de agricultura de acuerdo a los insumos que
utiliza en agricultura ecolgica-orgnica y agricultura industrial convencional. Asimismo, iidentificar agroindustrias, mercados vinculados
a la globalizacin y otras actividades extractivas (mineras, acucolas, marinas, forestales, otras) y de transformacin (reas de expansin
urbana e industrial).
(B) Identificacin de tratados de comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmicas, as como la implemen-
tacin de programas y proyectos de desarrollo nacional (carreteras, puertos, aeropuertos y otros), incentivos y subsidios para el desarrollo
de actividades productivas.
(C) Identificacin de dispositivos legales que restringen o permiten la ocupacin, intervencin, transformacin de la cobertura y uso de la
tierra en el territorio en estudio, segn el nivel de gobierno.
(D) Identificacin de la estructura poblacional, as como las caractersticas tcnicas, profesionales y tamao del capital humano.
(E) Identificacin del tipo de la riqueza cultural, colonos, comunidades campesinas de origen colonial, republicano o ancestral, y comuni-
dades nativas; Asimismo, iidentificar las manifestaciones culturales/religiosas que se reflejan en el desarrollo cotidiano de sus actividades
econmicas, as como sus problemas socioambientales, debido al sobreuso.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
329
MATRIZ N 16
INSTITUCIONAL
DEMOGRFICO
FACTOR SOCIO-
FACTORES Y
PRINCIPALES
ECONMICO-
PRODUCTIVO
POLTICO
CULTURAL
ACTORES
FACTORES
FACTOR
FACTOR
FACTOR
FACTOR
DESARROLLO
DE ACTIVIDADES
Y OCUPACIN
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
(AGRCOLAS, AGROPECUARIA,
ACUCOLAS, MARINAS, )
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE
SERVICIOS (COMERCIO, TURISMO,
ETC.)
CONCESIONES: FORESTALES,
MINERAS, HIDROCARBUROS, OTRAS.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
(VAS, CANALES DE RIEGO, ETC.)
330
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
MATRIZ N 17
UNIDADES TERRITORIALES
CONDICIONES
UNIDADES TERRITORIALES
CUENCA HIDROGRAFICA
VALOR PATRIMONIAL
COBERTURA Y USO
LOCALIZACIONN
ACTUAL(*)
(*)
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3
Unidad
n
Unidad
territorriales
Caracterizacin
de procesos que
intervienen (*)
Caracterizacin (*)
Factor Poltico
Factor institucional
Factor demogrfico
MATRIZ N 18
Factor econmico-
productivo
Factor socio-
Factores que intervienen
cultural
Y A LA CARACTERIZACIN DE LOS PROCESOS
Condiciones
territoriales(*)
Unidad territorial
IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS DE GESTIN EN FUNCIN A LOS FACTORES
Medidas de gestin
331
332
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
ANEXO N 2
LEYENDA N 1
El mapa generado deber tener una base de datos por tipo de programas y proyectos ejecutados y en proceso de ejecucin. No se considerarn
los proyectos por ejecutarse.
Capas de
Lnea
Punto
informacin
Polgono
Tipo
Point
Polyline
shape
Polgono
MINISTERIO DEL AMBIENTE
ID
Superficie
(Has.)
Tipo de Programa o
proyecto
Fondos
Pblicos o privados
ANEXO N 03
mbito de programa
CUADRO N 01
o proyecto
Situacin de avance
(%)
PROYECTOS CON ENFOQUE TERRITORIAL
Fecha de inicio de
proyecto
Fecha de finalizacin
ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS DEL MAPA DE PROGRAMAS Y
de proyecto
Poblacin
beneficiada
Descripcin
333
334
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
CUADRO N 02
Concesiones mineras
Concesiones hidrocarburos
Concesiones hidroenergticas
Propiedades estatales
consideradas dentro del SNB
Comunidades Nativas y
Campesinas
Organismo de Formalizacin
de la Propiedad (COFOPRI)
otros
MINISTERIO DEL AMBIENTE
335
CUADRO N 03
Ao 1 Periodo 1 Ao 5 Periodo 2 Ao 10
Productos Mapa de cobertura y uso Mapa de cobertura y uso Mapa de cobertura y uso
actual al ao 1 actual al ao 5 actual al ao 10 (actualizado
al presente ao del EE)
CUADRO N 04
Ao 1 Periodo 1 Ao 10
CUADRO N 05
COBERTURA Y
USO DE LA
BOSQUES Y REAS
ARTIFICIALIZADAS
MAYORMENTE
TIERRA
SUPERFICIES
NATURALES
AGRCOLAS
HMEDAS
(AO 10)
DE AGUA
REAS
REAS
REAS
COBERTURA
Y USO
DE LA TIERRA
(AO BASE 0)
REAS ARTIFICIALIZADAS + + - + -
REAS AGRCOLAS - 0 + - 0
BOSQUES Y REAS + - + - 0
MAYORMENTE NATURALES
REAS HMEDAS - - +
SUPERFICIES DE AGUA + + 0 0 -
Las unidades de cobertura y uso de la tierra deben ser desagregados de acuerdo al nivel de ZEE que corresponda.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
337
CUADRO N 06
TASA DE CAMBIO DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 01 PERIODO
(10 AOS) APLICADO PARA MICROZONIFICACIN
AO BASE 0 AO FIN 1
(AOS 1 10)
COBERTURA Y (AO 1) (AO 10)
TASA DE
USO DE LA SUPERFICIE DE
SUPERFICIE SUPERFICIE CAMBIO
TIERRA (*) % % CAMBIO (%)
(HECTREA) (HECTREA)
(HECTREA)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.
338
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
CUADRO N 7A
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS (CADA 05 AOS)
APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
AO BASE 0 AO FIN 1
(AOS 1 10)
COBERTURA Y (AO 1) (AO 10)
TASA DE
USO DE LA SUPERFICIE DE
SUPERFICIE SUPERFICIE CAMBIO
TIERRA (*) % % CAMBIO (%)
(HECTREA) (HECTREA)
(HECTREA)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
MINISTERIO DEL AMBIENTE
339
CUADRON 7B
TASA DE CAMBIO DE COBERTURA Y USO DE LA TIERRA PARA 02 PERIODOS
(CADA 05 AOS) APLICADO PARA MACRO Y MESOZONIFICACIN
AO BASE 0 AO FIN 1
(AOS 1 10)
COBERTURA Y (AO 1) (AO 10)
TASA DE
USO DE LA SUPERFICIE DE
SUPERFICIE SUPERFICIE CAMBIO CAMBIO
TIERRA (*)
(Hs) % (Has) % (Has) (%)
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
(*) Adaptar a las unidades del sistema de clasificacin de Corine Land Cover para niveles de microzonificacin.
340
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
CUADRO N 7C
RESUMEN DE LA TASAS DE CAMBIO PARA MACROZONIFICACIN Y
MICROZONIFICACIN
reas urbanizadas
reas de extraccin
de minera e
hidrocarburos y
escombreras
Cultivos transitorios
Cultivos
permanentes
Pastos
reas agrcolas
heterogneas
Bosques
Bosques plantados
reas hmedas
continentales
Aguas continentales
Total
MINISTERIO DEL AMBIENTE
341
CUADRO N 08
FACTORES DETERMINANTES EN LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
FACTORES DESCRIPCIN
Son establecidas por las polticas econmicas del nivel nacional para asegurar el
crecimiento y desarrollo econmico del pas y las regiones, a travs de tratados de
comercio internacional que inciden en el desarrollo de las actividades econmico-
productivas y la implementacin de proyectos de desarrollo nacional, regional y
local: grandes infraestructuras de almacenamiento y produccin, implementacin de
POLTICOS carreteras, puertos, aeropuertos y otros, as como el establecimiento de incentivos y
subsidios para el desarrollo de actividades productivas diferenciadas por regiones
naturales.
Las polticas agrarias de intervencin que tienen una influencia directa en los precios,
impuestos y subsidios a los insumos y productos obtenidos del uso del suelo.
Las polticas de poblacin y repoblamiento de algunos espacios territoriales con
poblaciones colonas ajenas al medio geogrfico.
Las polticas de asistencia mediante programas y proyectos de alcance nacional, regional
y local, con incidencia territorial.
Esquema de contenido:
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el Estudio Especializado, nombre del Estudio
Especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDO
Descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-- ndice de contenido del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn el contenido, anexos
y nmero de pginas).
-- ndice de tablas y cuadros.
-- ndice de esquemas y grficos.
-- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada, a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el Estudio Especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica.
Constituye la primera parte del Estudio Especializado; sin embargo, debe ser elaborado al final. El objetivo
que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo, es que el lector tenga una visin general de la
informacin generada y comprendida en el Estudio Especializado.
El resumen ejecutivo debera cumplir con los siguientes tres (03) requisitos:
344
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO DE ANALISIS DE LOS CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el Estudio Especializado. El texto
debe ser claro, ordenado, preciso, en tiempo presente, y enfocado al objetivo del Estudio Especializado y
la importancia del tema en s.
Al momento de describirla, es importante que se plantee las siguientes preguntas orientadoras: cul es el
tema del Estudio Especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad? y se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas?.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin, de manera resumida, sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Objetivo general: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado segn lo establecido en la Gua
Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento
Territorial, aprobada por Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno
correspondiente.
Objetivo especfico: Corresponde al objetivo del Estudio Especializado, segn lo establecido en la Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como las
estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica, a partir de
la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente Estudio Especializado.
Se desarrolla el nivel de cumplimiento de las competencias y funciones asignadas, identificando el anlisis
que se ha aplicado a los cambios de la cobertura y uso de la tierra por el nivel de gobierno correspondiente,
los problemas suscitados en su aplicacin, as como los factores que definen el nivel de implementacin.
Se describe el nivel de implementacin de la ZEE, para lo cual se deber analizar las normas aprobadas
respecto a la elaboracin e implementacin de la ZEE, el estado actual del uso y manejo de la informacin
generada, as como los factores que definen su implementacin.
Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales.
Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores sociales y factores sociales culturales, histricos,
institucionales, productivos, culturales, y otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y
en el aprovechamiento de los recursos naturales.
Las conclusiones deben ser descritas por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado y
guardar relacin con el anlisis realizado para completar las matrices.
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
DE DINMICA
ECONMICA REGIONAL
RESOLUCIN MINISTERIAL n 156-2016-MINAM
350
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
351
CAPTULO I: DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO de las pautas tcnicas antes referidas, deber ser
integrada y analizada de forma conjunta con la
1.1. DEFINICIN informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Tierra.
Regional, es uno de los Estudios Especializados
regulados en la Gua Metodolgica para la Elaboracin 1.3. ALCANCE
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, aprobada por Resolucin La elaboracin del Estudio Especializado de Dinmica
Ministerial N 135-2013-MINAM. Econmica Regional para el Ordenamiento Territorial
se encuentra a cargo de los niveles de gobierno que
ste Estudio identifica y caracteriza la dinmica hayan aprobado previamente su Zonificacin Ecolgica
econmica del mbito geogrfico analizado, las y Econmica - ZEE, de acuerdo a los procedimientos de
tendencias de crecimiento econmico a partir de validacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios
la articulacin interna, as como con el entorno (a para el ordenamiento territorial establecidos en la
nivel nacional e internacional). Permite adems, Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM.
conocer tendencias de crecimiento y desarrollo de
asentamientos poblacionales, conectividad, reas
vulnerables, as como actividades que ponen en riesgo CAPTULO II: DE LAS PAUTAS TCNICAS
el ecosistema o recursos naturales existentes en el
mbito geogrfico. 2.1. PAUTA TCNICA DE DINMICA ECONMICA
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas 2.1.1. DEFINICIN
Tcnicas:
La pauta tcnica de Dinmica Econmica forma parte del
Pauta tcnica: Dinmica Econmica Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
Pauta tcnica: Dinmica de Sistemas y Organizacin conforme a lo establecido en la Resolucin Ministerial
Territorial N 135-2013-MINAM y se define como un instrumento
tcnico de carcter estratgico que enfatiza el anlisis
1.2. OBJETIVO de la estructura y dinmica de la economa interna y
externa de un determinado territorio con la finalidad
El Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional de plantear estrategias para el desarrollo econmico
tiene como objetivo caracterizar la dinmica econmica, territorial. La informacin generada en el desarrollo
incluyendo la dinmica de los sistemas urbanos, en tanto de esta pauta tcnica complementa la informacin
aquella se relaciona con un entorno natural, y con la generada en la pauta tcnica de Dinmica de Sistemas
dinmica de la cobertura y uso de la tierra, identificando y Organizacin Territorial, as como la informacin de la
los factores capaces de producir cambios e impactos ZEE previamente aprobada.
positivos o negativos en el subsistema espacial (distrito,
provincia o departamento). El desarrollo de la pauta tcnica de Dinmica Econmica,
identifica y caracteriza la dinmica y la estructura de la
Para elaborar este Estudio Especializado, se deber economa interna y externa de un territorio y en base
integrar y analizar la informacin generada de manera a ello, establece los sectores econmicos de mayor
secuencial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica importancia y de mayor crecimiento relativo, en
Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin comparacin de otros sectores econmicos de la regin
Territorial. en estudio (patrn de comparacin); adems identifica
los mbitos territoriales que permiten una integracin
La informacin generada, como producto del desarrollo econmica espacial.
352
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
De otro lado, comprende el anlisis sobre si la Analizar si los sectores ms importantes y dinmicos
composicin sectorial y la dinmica de la economa de la economa departamental, provincial o
responden a las potencialidades y aptitudes del distrital guardan relacin con las potencialidades y
territorio. Permite adems, conocer tendencias de limitaciones del territorio.
crecimiento y variacin relativa de la economa y en
base a ello realizar la clasificacin del tipo de economa, Identificar el tipo de economa que tiene un
e identificar los corredores econmicos existentes en territorio (departamento, provincial o distrito) y su
base a las potencialidades y aptitudes del territorio. posicin respecto al patrn de comparacin.
La informacin generada en el desarrollo de esta pauta Su desarrollo comprende las siguientes sub pautas:
tcnica complementa la informacin generada en la
pauta tcnica de Dinmica Econmica, as como la Analizar las condiciones demogrficas en trminos
informacin de la ZEE previamente aprobada. cuantitativos y cualitativos, la distribucin espacial
de la poblacin, las tendencias y procesos, el
2.2.2. OBJETIVOS crecimiento demogrfico, las proyecciones de la
poblacin, la relacin poblacin superficie, y la
2.2.2.1. OBJETIVO GENERAL densificacin urbana.
(1) Es una matriz de doble entrada, en cuyas filas se representan los datos referidos a los sectores econmicos (SEC) y en las columnas se representan los
datos que corresponden a los territorios que integran la regin en estudio (RE). La atribucin del nombre, a sta matriz de doble entrada; como Matriz
SECRE, fue aborda por primera vez por Sergio Boisier en su investigacin denominada Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, cuaderno
ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980); el mismo que fue mejorado por la investigacin realiza por Luis Lira y Bolvar Quiroga, en su libro Tcnicas de
Anlisis Regional, Cuaderno ILPES, Serie N 30, Santiago de Chile (2003).
356
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Considerando la Matriz SECRE, calcular los Adicionalmente, considerar como anexos del
indicadores de desarrollo econmico Regional y documento, los indicadores de desarrollo
Local (coeficiente de especializacin intrarregional econmico regional generados para el nivel
Pij; coeficiente de participacin del territorio en correspondiente, segn el mbito de estudio y lo
los sectores econmicos del patrn de comparacin establecido en el Cuadro N 01.
Pji, coeficiente de especializacin interregional
Qij, coeficiente de especializacin regional Qr, Considerar que el desarrollo de la Pauta Tcnica
coeficiente de variacin- rVij, coeficiente de de Dinmica Econmica no solo contiene el
restructuracin econmica CRr, Efecto total ETj, anlisis e interpretacin de los resultados, sino la
Efecto diferencial EDj, Efecto estructural-EEj), informacin relacionada a los valores dinmicos
elaborar el mapa de clasificacin econmica del de los indicadores de desarrollo econmico y
territorio y realizar el anlisis de I de Moran2 para su relacin con las caractersticas del territorio;
determinar la integracin econmica espacial, organizados en cuadros dinmicos.
tanto para el anlisis de mbito departamental
como provincial. Adicionalmente se debe tener en cuenta las
siguientes consideraciones de tipo operacional:
Elaborar el documento del estudio, comprende
realizar el anlisis cuantitativo y cualitativo de la A. Escala de trabajo.
informacin generada a travs de los indicadores Es determinado por el mbito geogrfico al que
de desarrollo econmico del nivel colindante y los pertenece el Gobierno Regional o Local para el
cuadros dinmicos; adems se debe incorporar, cual se desarrolla la pauta tcnica de Dinmica
bajo una figura comparativa, los resultados del Econmica; el detalle de la informacin a generar
nivel correspondiente, de acuerdo a lo establecido por cada nivel de gobierno, se precisa en el
en el Cuadro N 01.
1
siguiente cuadro:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
CUADRO N 01
CUADRO N 01
Nivel de gobierno mbito geogrfico Anexos obligatorios
CUADRO N 02
Indicador Descripcin
(3) Clasificacin Industrial Internacional Uniforme, revisin 3. permitir establecer y consolidar un esquema conceptual uniforme de la organizacin de las
actividades econmicas: as como relevar informacin a nivel de empresas y establecimientos productivos de bienes y servicios.
358
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
establecidas para lo cual deber considerar -- Para el anlisis de mbito provincial, incorporar
las siguientes matrices N 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, adems el anlisis a nivel de distritos tomando
10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16. Ver el ANEXO 4. en consideracin su comportamiento en la
dinmica territorial correspondiente, as como
El funcionario o equipo tcnico responsable de la la capital poltico-administrativo y centros
elaboracin de la Pauta Tcnica de Dinmica de poblados importantes.
Sistemas y Organizacin Territorial correspondiente
al Estudio Especializado de Dinmica Econmica 3.2. DESARROLLO DE LA PAUTA TCNICA
Regional, deber elaborar el documento que DINMICA ECONMICA
comprenda el anlisis de la informacin generada
en las matrices y la cartografa en concordancia a lo El procedimiento tcnico recomendado para desarrollar
establecido en el esquema de contenidos mnimo la pauta tcnica de Dinmica Econmica responde
propuesto en el ANEXO 2. a la necesidad de realizar un anlisis cuantitativo y
cualitativo del desarrollo regional y local; el cual no
El desarrollo de los mapas o esquemas temticos se limita en determinar la estructura, la dinmica, la
correspondiente a la Pauta Tcnica de Dinmica de clasificacin e integracin econmica espacial, de las
Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollarn economas internas del territorio en anlisis; sino incluye
desde el nivel regional considerando las provincias, adems, un anlisis comparativo, del comportamiento
y desde el nivel provincial tomando en cuenta los de la estructura, la dinmica, clasificacin e integracin
distritos del mbito. econmica del territorio, en comparacin de la evolucin
de las economas externas y su incidencia espacial en
La presentacin de los mapas o esquemas deben el territorio, establecidos en la Resolucin Ministerial
de mostrar de manera clara las dinmicas y la N 135-2013-MINAM, el mismo que permite desarrollar
funcionalidad del territorio. informacin sobre las dinmicas econmicas internas,
externas y su interdependencia con las economas
Para el anlisis de la Pauta Tcnica de Dinmica de adyacentes.
Sistemas y Organizacin Territorial se desarrollar
tomando en cuenta lo siguiente: El desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica
Econmica, requiere la aplicacin de metodologas
-- Para el anlisis de mbito departamental de anlisis y planificacin regional y local a travs del
incorporar adems el anlisis a nivel de desarrollo y anlisis de las Tcnicas de Anlisis Regional
provincias tomando en consideracin su (TAR), herramienta que considera como principal
comportamiento en la dinmica territorial insumo la Matriz SECRE de dos periodos inter censales
correspondiente, as como la capital poltico- y la variable en anlisis (PEA ocupada); y sobre esa base
administrativo y centros poblados importantes. determinar los indicadores de desarrollo econmico
regional y local.
En el nivel departamental, un centro
poblado importante est referido a centros El uso de esta herramienta nos permite evaluar
poblados con poblacin mayor a 500 o los criterios de asignacin de recursos, los efectos
1000 habitantes. En el nivel provincial, un regionales y locales de la poltica econmica, la
centro poblado importante est referido distribucin de las actividades en el territorio y sobre
a centros poblados con poblacin mayor a el sistema institucional, sobre todo la influencia de las
150 habitantes y menor a 500 en algunos dinmicas internas y externas en el desarrollo de la
casos, y en otros de poblacin mayor a economa regional o local.
150 habitantes y menor a 1000 habitantes;
esto depender de la escala de trabajo 3.2.1. PAUTA 1: DETERMINAR LA ESTRUCTURA
desarrollada en la ZEE. ECONMICA TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
359
El anlisis de la estructura econmica regional o local establecidas en los siguientes prrafos.
es un aspecto crucial tanto del diagnstico como del
proceso de formulacin de polticas territoriales; Construccin de la Matriz SECRE.
permite identificar las actividades que lideran el proceso La informacin obtenida5 debe ser organizada en dos
econmico regional, grado de similitud de la estructura matrices de doble entrada, en cuya fila se representan
econmica regional o local con la estructura econmica los datos referidos a los sectores econmicos y en la
del patrn de comparacin, los sectores econmicos ms columna se representan los datos que corresponden
importantes, por su peso relativo, tanto en la economa a los territorios que integran la regin en estudio,
del territorio en anlisis, como en la economa del conformada por el departamento, provincia o distrito en
patrn de comparacin (regin en estudio); asociados anlisis y los territorios colindantes, segn sea el caso.
a una eventual presencia de ventajas comparativas
(potencialidades y aptitudes territoriales). Para la construccin de las matrices se debe tener en
consideracin lo siguiente; utilizar un archivo Excel (Hoja
Teniendo en cuenta que, en el Per existe un registro uno) y la informacin referida en el Cuadro N 03, que de-
de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada talla la clasificacin de sectores econmicos, de acuerdo
para todos los niveles subnacionales (departamento, a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme CIIU,
provincia y distrito) distribuidos por sectores Revisin 3. 2 ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORD
(4) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
http://censos.inei.gob.pe/bcoCuadros/CPV93Cuadros.htm
(5) PEA ocupada de 15 aos a ms registrada en los Censos Nacionales 1993: IX de Poblacin y IV de Vivienda.
360
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
03 i
m V31
Vm1Vi1 V32
Vm2
Vi2 V33
Vm3
Vi3 V34
Vm4
Vi4 V3j
Vmj
Vij V3n
Vmn
Vin V3j
Vmj
Vij
im
TOTAL TERRITORIAL Vm1 iVi2
i Vi1
Vi1 Vm2
Vi2 Vm3
iVi3
Vi3 Vm4
iVi4
Vi4 iVmj
Vij
Vij iVmn
Vin
Vin iVmj
VijVij
j
TOTAL
Fuente: TERRITORIAL
m
Sergio Vm1i Vi1 de
Boisier, Tcnicas iAnlisis
Vm2 Vi2 Vm3 i Vi3 con
Regional i Vi4
Vm4 i
Vmj Vij Limitada,
Informacin i
VmnVin i Vmj
j Vij ILPES,
Cuaderno
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
Fuente: Sergio Boisier,iTcnicas ide
Vi2Anlisis Regionalicon
Del mismo modo, para la construccin TOTAL
Serie02:
TERRITORIAL
II, N de la Matriz
27, Santiago
Vi1 ms i Vi3
registrada en Vi4losInformacin
Censos Limitada,
i Vij Nacionales
i Vin Cuaderno
2007: ILPES,
i j VijXI de
SECRE del Ao t se debe Matriz considerar Matriz SECRE de
la Poblacin delChile
Ao (1980).
t
Poblacin y VI de Vivienda, del modo siguiente.
Econmicamente Activa (PEA) Fuente: ocupada
Matriz
Serie
Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
N02:
Sector
II, deMatriz
27, 15 aos de aChile
SECRE
Santiago del Ao t
(1980).
Regincon Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Total Sector
t01 t02 t03 Regin t04 tj tn
Sector Total Sector
Matriz 02: 01 Matriz SECRE V11t01
del Ao V12 t02
t V13t03 t04
V14 V1jtj tn
V1n V1j
01 V11 V12 V13Regin V14 V1j V1n V1jSector
Sector Total
02 V21t01 V22
t02 V23
t03 V24
t04 V2j
tj V2n
tn V2j
02 V21 V22 V23 V24 V2j V2n V2j
03 01 V11
V31 V12
V32 V13
V33 V14
V34 V1j
V3j V1n
V3n V1j
V3j
03 V31 V32 V33 V34 V3j V3n V3j
Matriz 02 k02 V21
Vk1 V22
Vk2 V23
Vk3 V24
Vk4 V2j
Vkj V2n
Vkn V2j
Vkj
Matriz SECRE del Ao t k Vk1 Vk2 Vk3 Vk4 Vkj Vkn Vkj
m 03 V31
Vm1 V32
Vm2 V33
Vm3 V34
Vm4 V3j
Vmj V3n
Vmn V3j
Vmj
m Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn Vmj
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de
Anlisis Regional con Informacin TOTAL TERRITORIOk iVk1
Vi1 iVk2 Vi2 iVk3
Vi3 iVk4
Vi4 iVkj Vij iVknVin i Vkj
j Vij
Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, TOTAL
/ REGIN TERRITORIO i Vi1 i Vi2 i Vi3 i Vi4 i Vij i Vin i j Vij
N 27, Santiago de Chile (1980). m
/ REGIN Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn Vmj
Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES,
Fuente:
Serie
TOTALII, N Sergio
27,
TERRITORIO Boisier,
Santiago deTcnicas
i i de
Vi2Anlisis
Chile (1980).
Vi1 Regional
i Vi3 i con
Vi4 Informacin
i Vij iLimitada,
Vin Cuaderno
i j Vij ILPES,
Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
/ REGIN
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo Actividad 1: Construir en la tercera hoja del archivo Excel,
correspondiente al indicador Pij; para lo cual el equipo un cuadro que sistematice la informacin generada para
(6) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio
362
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
el indicador Pji, en cuyas filas se consignen los 18 provincia en anlisis, ste ltimo para el caso de un
sectores econmicos y en las columnas los territorios estudio de mbito provincial y los dos primeros para el
que integran la regin en estudio. caso de un estudio de mbito departamental.
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa
de participacin del territorio en los sectores econmicos e interregional de los sectores econmicos presentes
de la regin en estudio (Pji), considerando la formula es- en un territorio (distrito, provincia o departamento),
tablecido en el siguiente punto. determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual
Actividad 3: Aplicar la frmula Pji = 100 * [Vij/j Vij], a al patrn de comparacin (distrito comparado con la
cada sector i del territorio j que integran la regin provincia, provincia comparada con la regin, regin
en estudio y a los totales territoriales i Vij. comparada con el pas).
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
debe tomar en cuenta lo siguiente: econmico regional (Qji) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades:
Pji =100*{PEA ocupada del sector i la regin
j registrado en el censo 2007/ Total sectorial Actividad 1: Construir en la cuarta hoja del archivo Excel,
de la regin j registrada en el censo 2007)}. un cuadro que sistematice la informacin generada para
el indicador Qij, en cuyas filas se consignen los 18
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo sectores econmicos y en las columnas los territorios
correspondiente al cociente Pji, para lo cual el equipo de que integran la regin en estudio.
especialistas debe considerar el esquema de contenidos
(ANEXO 2), adems de lo establecido en las siguientes Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente
actividades. de localizacin (Qij)-coeficiente de especializacin
interregional, considerando la frmula establecida en el
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio, siguiente punto.
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
estimacin del indicador Pji para el nivel colindante del Actividad 3: Aplicar la frmula Qij = [(Vij/iVij)/
estudio de mbito departamental, provincial o distrital, (jVij/ijVij)], a cada sector i del territorio j que
segn corresponda. integran la regin en estudio.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: repre- El equipo de especialista para el desarrollo de esta
senta el porcentaje de participacin del territorio j en los actividad debe tomar en cuenta lo siguiente:
sectores i presentes en la regin de la cual forma par-
te y puede por tanto utilizarse para observar la distribu- Qij={(PEA ocupada del sector i del territorio
cin interregional del sector, es decir, permite identificar j registrado en el censo 2007/ Total Territorial
el tamao de participacin del territorio, en los sectores de la PEA ocupada del sector i registrada en
econmicos presentes en la regin a la que pertenece. Los el censo 2007) / (Total sectorial del territorio j
valores de este indicador oscilan entre 0% y 100%. registrada en el censo 2007/ total Regional de la
PEA ocupada registrada en el censo 2007)}.
El desarrollo de la memoria descriptiva7, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo,
anlisis de los indicadores Pji del conjunto de provincias correspondiente al coeficiente Qij; para lo cual el
que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento equipo de especialistas debe considerar el esquema de
en anlisis y de los indicadores Pji del conjunto de contenidos (ANEXO 2), adems de lo establecido en las
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la siguientes actividades.
(7) Corresponde al desarrollo del captulo IV del esquema de contenido propuesto en el ANEXO 2, del presente procedimiento.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
363
Actividad 5: Incorporar, en el documento del estudio sectores econmicos y en las columnas los territorios
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la que integran la regin en estudio.
estimacin del indicador Qij del nivel colindante,
correspondiente al estudio de mbito departamental, Actividad 2: Estimar el indicador denominado Coefi-
provincial o distrital, segn corresponda. ciente de especializacin (Qr), considerando la frmula
establecida en el siguiente punto.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador8
representa la relacin entre la participacin del sector Actividad 3: Aplicar la frmula Qr = 1/2 * i{ABS[(Vij/iVij)
i en el territorio j y la participacin del mismo sector (jVij/ijVij)]}, para cada uno de los territorios que
en el total regional y por lo tanto, se utiliza como medida integran la regin en estudio. La aplicacin de esta
de la especializacin relativa o interregional. frmula se realiza considerado los datos establecidos en
la Matriz SECRE, tanto para el perodo 1993 y 2007 de
Permite identificar en qu sectores econmicos est los censos nacionales.
especializado el territorio en anlisis, en comparacin a
la economa de la regin en estudio, es decir, identificar Para el desarrollo de esta actividad el equipo de
si el territorio en anlisis tiene una diversificacin en especialista debe tomar en cuenta lo siguiente:
su actividad econmica o est concentrada en pocos
sectores, la especializacin relativa e interregional de Qr = 0.5 * {sumatoria del (valor absoluto de la
un distrito, provincia o departamento en una actividad (PEA ocupada del sector i del territorio j
econmica (sector) se asocia a un Qij > 1. registrado en el censo 2007/ Total Territorial
de la PEA ocupada del sector i registrada en
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de el censo 2007) - (Total sectorial del territorio j
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar registrada en el censo 2007/ total Regional de la
el anlisis de los indicadores Qij del conjunto de PEA ocupada registrada en el censo 2007)}.
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del
departamento en anlisis, indicadores Qij del conjunto Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
de los departamentos de mbito nacional y el anlisis correspondiente al indicador Qr; para lo cual el equipo
de los indicadores Qij del conjunto de distritos que multidisciplinario debe considerar el esquema de
se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia en contenidos (ANEXO 2) y lo establecido en las siguientes
anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de actividades.
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un
estudio de mbito departamental. Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la
Sub pauta 1.4: Determinar el grado de similitud de estimacin del indicador Qr del nivel colindante,
la estructura econmica de un distrito, provincia o correspondiente al estudio de mbito departamental,
departamento con la estructura econmica del patrn provincial o distrital, segn corresponda.
de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador,
con el pas). lo cual muestra el grado de similitud de la estructura
econmica del territorio en anlisis con la estructura
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador econmica de la regin a la que pertenece. La
econmico regional (Qr) requiere el desarrollo de las estabilidad econmica es condicin importante y
siguientes actividades: deseable del crecimiento econmico y est asociado a
la diversificacin econmica regional.
Actividad 1: Construir en la quinta hoja del archivo Excel,
un cuadro que sistematice la informacin generada para Cuando el indicador (Qr) se acerca a 1 existe una
el indicador Qr, en cuyas filas debe consignarse los 18 especializacin regional, ello significa que el parecido
(8) Consiste en realizar un anlisis descriptivo, de los principales resultados que se infieren a partir de los valores de los indicadores y un anlisis explicativo,
sobre las razones slidas que justifican los resultados abordados, sobre la base de la caracterizacin delos componentes del territorio
364
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
de la estructura econmica es ms distante, respecto rVij = PEA ocupada del sector i de la regin j
a las economas que integran la regin en estudio, por registrado en el censo 2007/ PEA ocupada del
otro lado, cuando Qr es 0 o cercano 0 muestra un sector i de la regin j registrado en el censo
parecido o similitud entre la estructura econmica del 2003), en la memoria descriptiva de la pauta.
territorio en anlisis con la estructura econmica de la
regin a la que pertenece. Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo
del cociente rVij; para lo cual el equipo multidisciplinario
El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de debe considerar el Esquema de Contenidos (ANEXO 2),
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar adems de lo establecido en las siguientes actividades.
el anlisis de los indicadores Qr del conjunto de
provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva los
departamento en anlisis, anlisis de los indicadores Qr cuadros que resultan de la estimacin del indicador
del conjunto de los departamentos de mbito nacional y rVij correspondiente al nivel colindante, tanto para el
el anlisis de los indicadores Qr del conjunto de distritos estudio de mbito departamental, provincial o distrital,
que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia segn corresponda.
en anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador: Este
estudio de mbito departamental. indicador refleja el crecimiento econmico de un sector
y regin cuando rVi > 1, estancamiento econmico
Sub pauta 1.5: Determinar la variacin, en un perodo no cuando rVij = 0 o recesin econmica cuando rVi < 1
menor a 10 aos, de los sectores econmicos presentes segn la variable de anlisis.
en un distrito, provincia o departamento, considerando
los avances o cambios en actividades econmicas que se El desarrollo de la actividad 3 permite realizar el anlisis
desarrollan en determinados mbitos geogrficos. dinmico de la economa interna y, a travs de ella,
identificar los sectores econmicos que enfrentaron
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador mayor crecimiento. Asimismo, permite realizar el
econmico regional (rVij) requiere de la precisin de analisis de la economa externa y a travs de ella
siete actividades: identificar los sectores economicos que crecieron por
encima del patron de comparacin. Del mismo modo,
Actividad 1: Construir en la sexta hoja del archivo Excel, permite identificar si el dinamismo de la economa del
un cuadro que sistematice la informacin generada para departamento, provincia o distrito en anlisis fue mayor
el indicador rVij; en cuyas filas se consignen los 18 o menor al crecimiento de la economa regional.
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio. El desarrollo de la memoria descriptiva9, adems de
lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Cociente el anlisis de los indicadores rVi del conjunto de
de variacin (rVij), considerando la frmula establecida provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin del
en el siguiente punto. departamento en anlisis, anlisis de los indicadores rVi
del conjunto de los departamentos de mbito nacional y
Actividad 3: Aplicar la frmula rVij = Vij(t)/Vij(0), para el anlisis de los indicadores rVi del conjunto de distritos
cada sector i del territorio j para cada uno de los que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia
territorios que integran la regin y para s misma. en anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas estudio de mbito departamental.
debe considerar la siguiente lectura a la formula antes
planteada: El equipo de especialistas para desarrollar del anlisis
descriptivo y explicativo, correspondiente a la Pauta 1,
(9) Corresponde al desarrollo del captulo IV del esquema de contenido propuesto en el ANEXO 2, del presente procedimiento.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
365
debe considerar como parte de los anexos del estudio, ciente de restructuracin (CRr), considerando la frmula
la incorporacin obligatoria de la informacin referida a establecido en el siguiente punto.
la estimacin de los indicadores de desarrollo territorial
(Pij, Pji, Qij, Qr y rVij), para el conjunto de provincias que Actividad 3: Aplicar la frmula CRr = (1/2)*i{ABS[Vij(-
se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento en t)/iVij(t) Vij(0)/iVij(0)]}, para cada uno de los territo-
anlisis y estimacin de indicadores correspondiente rios que integran la regin en estudio.
para el conjunto de departamentos del nivel nacional o
si el estudio es de mbito provincial, debe incorporar El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad
como anexos, indicadores de desarrollo territorial debe tomar en cuenta lo siguiente:
para el conjunto de distritos que se encuentran bajo la
jurisdiccin de la provincia en anlisis, el cual debe ser CRr = 0.5 * sumatoria del {valor absoluto de la
organizado en cuadros y grficos estadsticos. (PEA ocupada del sector i del territorio j
registrado en el censo 2007/ Total territorial
Adicionalmente, considerar que los grficos que se de la PEA ocupada del sector i registrada en
elaboren en esta seccin del estudio, corresponden el censo 2007) - (PEA ocupada del sector i
a informacin dinmica para lo cual, el equipo de del territorio j registrado en el censo 2003/
especialistas debe estimar los indicadores de desarrollo Total territorial de la PEA ocupada del sector i
econmico regional para el perodo 1993, en base a registrada en el censo 2003)}.
las orientaciones metodolgicas establecidas en los
puntos anteriores; cuyos cuadros estadsticos, deben Actividad 4: Para elaborar el anlisis descriptivo y
ser incorporados como anexo del desarrollo del estudio. explicativo correspondiente al cociente CRr; el equipo
multidisciplinario debe considerar el esquema de
contenidos (ANEXO 2), adems de las orientaciones
3.2.2. PAUTA 2: DETERMINACIN DE LA DINMICA brindadas en las siguientes actividades.
ECONMICA TERRITORIAL.
Actividad 5: Incorporar en la memoria descriptiva los
Una vez construida la Matriz SECRE, en la hoja uno del cuadros que resultan de la estimacin del indicador
documento Excel, utilizar las Matriz del ao 0 y la CRr del nivel colindante, correspondiente al estudio
Matriz del ao t elaboradas anteriormente y proceder de mbito departamental, provincial o distrital, segn
a desarrollar los puntos considerados en la Pauta 2, lo corresponda.
cual comprende el desarrollo de lo siguiente:
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador,
Sub pauta 2.1: Determinar la dinmica de distribucin compara la variacin de la estructura econmica del
de los sectores econmicos presentes en un distrito, departamento, provincia o distrito en anlisis, en un
provincia o departamento, en un perodo de 10 aos. momento inicial 0 y final t del perodo de anlisis,
es decir, mide el desplazamiento de la variable (PEA)
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador ocupada en desmedro de otros sectores econmicos.
econmico regional (CRr) requiere el desarrollo de las
siguientes actividades: Los valores de este indicador oscilan entre 0 y 1. Cuando
el coeficiente es igual a 0, es que no han ocurrido
Actividad 1: Construir en la sptima hoja del archivo cambios en la estructura econmica del territorio en
Excel, un cuadro que sistematice la informacin anlisis. Si, por el contrario, el coeficiente fuera 1,
generada para el indicador CRr, que contenga en las significa que el territorio en anlisis ha enfrentado
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas gran restructuracin econmica, evidenciando un
los territorios que integran la regin en estudio. desplazamiento de la PEA ocupada de sectores menos
dinmicos a sectores ms dinmicos en un perodo de
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Coefi- tiempo determinado.
366
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador El efecto total resulta de la combinacin de dos
econmico regional (ETj) requiere del desarrollo de las componentes, el Efecto Estructural (EEj) y Efecto
actividades: Diferencial (EDj); los valores que pueden optar estos
indicadores pueden ser positivos, nulos o negativos,
Actividad 1: Construir en la octava hoja del archivo Excel, siendo el Efecto Total la suma algebraica de los mismos;
un cuadro que sistematice la informacin generada para el signo del Efecto Total depender de las magnitudes y
el indicador ETj, en cuyas filas se consignen los 18 signos de los efectos parciales.
sectores econmicos y en las columnas los territorios
que integran la regin en estudio. Un Efecto Total positivo implica un incremento relativo
de la PEA ocupada, del territorio en anlisis, mayor que
Actividad 2: Estimar el indicador denominado Efecto el incremento relativo de la misma variable a escala
total (ETj), considerando la frmula establecida en el regional o lo que es lo mismo, una mayor dinmica que
siguiente punto. la regin de la cual forma parte.
Actividad 3: Aplicar la frmula ETj = iVij(t) Un Efecto Total negativo indica una disminucin relativa
iVij(0)*[ijVij(t)/ijVij(0)], para cada uno de los de la PEA ocupada, del territorio en anlisis, mayor que
territorios que integran la regin en estudio. la disminucin relativa de la misma variable a escala
regional o lo que es lo mismo, una menor dinmica que
El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad la regin de la cual forma parte.
debe considerar lo siguiente:
El coeficiente de Efecto Total permite identificar si la
ETj = {Total regional de la PEA ocupada del sector economa del departamento, provincia o distrito en
i registrada en el censo 2007 Total regional anlisis creci por encima o por debajo del valor que
de la PEA ocupada del sector i registrada en el hipotticamente hubiera alcanzado, asimismo permite
censo 2003 * (la variacin global en un perodo identificar su posicin ordinal, respecto a los territorios
del ao 0 a t)}. que conforman la regin en estudio y al mbito nacional.
Sub pauta 2.3: Determinar si la composicin sectorial Actividad 6: Interpretar el indicador, explica si la
de las actividades econmicas presentes en un distrito, estructura intersectorial de las actividades econmicas
provincia o departamento contribuy al desarrollo del departamento, provincia y distrito es diferente (o
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral. semejante) a la estructura econmica de la regin a la
que pertenece y cmo sta afecta a la prdida o ganancia
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador de la economa, expresada en trminos de PEA.
econmico regional (EEj) requiere de la precisin de las
siguientes actividades: Esta actividad permite identificar si la estructura
econmica de un territorio est especializada en sectores
Actividad 1: Construir en la novena hoja del archivo econmicos de rpido crecimiento respecto a otros.
Excel, un cuadro que sistematice la informacin
generada para el indicador EEj, que contenga en las Adems, identifica los sectores econmicos que tienen
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas mayor participacin en las actividades econmicas ms
los territorios que integran la regin en estudio. dinmicas presentes a escala regional, por lo tanto
muestra cambios relativos positivos.
Actividad 2: Estimar el indicador Efecto estructural (EEj),
considerando la frmula establecida en el siguiente El Efecto Estructural proviene del hecho de que a escala
punto. regional algunos sectores econmicos experimentan
una expansin ms rpida que otros, en consecuencia,
Actividad 3: Aplicar la siguiente frmula EEj = si el territorio en anlisis tiene una estructura econmica
i{Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)ijVij(t)/ijVij(0)]}, para especializada en estos sectores de rpido crecimiento,
cada uno de los territorios que integran la regin. mostrar cambios relativos positivos, en tanto, mostrar un
efecto estructural negativo si registra un menor dinamismo
El equipo de especialistas para desarrollar esta actividad (sectores con menores niveles de crecimiento) de sus
debe considerar lo siguiente: principales sectores (sectores con mayor concentracin de
PEA) y por presentar una estructura productiva con escasa
EEj = sumatoria de la {PEA ocupada del sector presencia en los principales sectores ms dinmicos de la
i del territorio j registrado en el censo 2003 regin a la que pertenece.
* (total sectorial de la PEA ocupada del sector
i registrada en el censo 2007 / total sectorial El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de
de la PEA ocupada del sector i registrada en el lo indicado en el prrafo anterior, debe incorporar el
censo 2003 - total Regional de la PEA ocupada anlisis de los indicadores EEj del conjunto de provincias
registrada en el censo 2007/ total Regional de la que se encuentran bajo la jurisdiccin del departamento
PEA ocupada registrada en el censo 2003)}. en anlisis, anlisis de los indicadores EEj del conjunto
de los departamentos de mbito nacional y el anlisis
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo de los indicadores EEj del conjunto de distritos que
correspondiente al coeficiente EEj, para lo cual se debe se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia en
368
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
anlisis, ste ltimo para el caso de un estudio de correspondiente al estudio de mbito departamental,
mbito provincial y los dos primeros para el caso de un provincial o distrital, segn corresponda.
estudio de mbito departamental.
Actividad 6: Anlisis e interpretacin del indicador:
Sub pauta 2.4: Determinar si el dinamismo econmico Permite comparar la dinmica que tiene cada sector
del departamento, provincia o distrito contribuy al econmico en el departamento, provincia o distrito,
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si con la dinmica que tiene el mismo sector en el resto de
fue neutral. los territorios, es decir, compara con el promedio de la
regin a la que pertenece.
El detalle metodolgico para el desarrollo del indicador
econmico regional (EDj) requiere de la precisin de Por otro lado, el efecto diferencial acumula las
siete actividades. diferencias entre el valor observado y el valor esperado
del comportamiento de cada sector econmico en los
Actividad 1: Construir en la dcima hoja del archivo territorios que conforman la regin de estudio.
Excel, un cuadro que sistematice la informacin
generada para el indicador EEj, que contenga en las Si se observan efectos diferenciales positivos es porque
filas los 18 sectores econmicos y en las columnas el territorio en anlisis goza de mejores condiciones
los territorios que integran la regin en estudio. de accesibilidad a los mercados finales o a los recursos
productivos en comparacin a otros territorios
Actividad 2: Determinar el indicador Efecto diferencial dedicados a las mismas actividades, por tanto, de
(EDj), considerando la frmula establecida en el acuerdo a Boudeville10, el efecto diferencial refleja las
siguiente punto. economas de aglomeracin o la existencia de polos
de crecimiento, por lo cual influyen en el desarrollo
Actividad 3: Aplicar la frmula EDj = i{Vij(t) econmico territorial.
Vij(0)*[jVij(t)/jVij(0)]}, para cada uno de los territorios
que integran la regin. Para impulsar el desarrollo econmico territorial no slo
es preciso utilizar mejor los recursos endgenos sino
Para desarrollar esta actividad el equipo de especialistas tambin aprovechar las oportunidades de dinamismo
debe considerar lo siguiente: externo existentes.
EEj = sumatoria de la {PEA ocupada del sector El desarrollo de la memoria descriptiva, adems de lo
i de la regin j registrado en el censo 2007 indicado en el prrafo anterior, debe incorporar:
- PEA ocupada del sector i de la regin j
registrado en el censo 2003 * (total sectorial de -- El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de
la PEA ocupada del sector i registrada en el provincias que se encuentran bajo la jurisdiccin
censo 2007 / total sectorial de la PEA ocupada del departamento en anlisis.
del sector i registrada en el censo 2003)}.
-- El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de los
Actividad 4: Elaborar el anlisis descriptivo y explicativo departamentos de mbito nacional.
correspondiente a la al coeficiente EEj; para lo cual
se debe considerar lo establecido en el esquema de -- El anlisis de los indicadores EEj del conjunto de
contenidos (ANEXO 2), adems de las orientaciones distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de
metodolgicas descritas en las siguientes actividades. la provincia en anlisis.
Actividad 5: Incorporar, en la memoria descriptiva Este ltimo para el caso de un estudio de mbito
los cuadros y grficos dinmicos que resultan de la provincial y los dos primeros para el caso de un estudio
estimacin del indicador EEj del nivel colindante, de mbito departamental.
(10) Luis Lira y Bolivar Quiroga, Tcnicas de Anlisis Regional, Manuales ILPES, Serie 59, (2009).
MINISTERIO DEL AMBIENTE
369
3.2.3. PAUTA 3: CLASIFICACIN ECONMICA DEL econmica del territorio en anlisis, as como de las
TERRITORIO unidades espaciales que integran la regin en estudio
(patrn de comparacin).
Considerando la estructura econmica, en trminos
de composicin sectorial y la dinmica econmica del Actividad 2: Elaborar una matriz de coordenadas de
territorio se realiza la clasificacin econmica del territorio: doble entrada, en cuyas columnas se representan
a los territorios que integran la regin en estudio y
Sub pauta 3.1: Determinar la clasificacin econmica los indicadores de Efecto Total, Efecto Estructural y
territorial del distrito, provincia o departamento, segn Efecto Diferencial quedan expresados en las filas. Los
su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, vectores deben ser llenados considerando los valores
convergente o ganador). del ETj, EEj y EDj calculados en las sub pautas 2.2, 2.3 y
2.4 de la pauta 2, respectivamente.
Considerando la especializacin econmica11 en
sectores de rpido o menor crecimiento que otros y la Actividad 3: Elaborar el plano de coordenadas utilizando
acumulacin de las diferencias entre el valor observado el Efecto Estructural (valores y) y el Efecto Diferencial
y el valor esperado del comportamiento de cada sector (valores x) identificados en las sub pautas 2.3 y 2.4 de
econmico en los territorios que conforman la regin la Pauta 2, respectivamente.
en estudio, se determina la clasificacin econmica del
territorio en anlisis (departamento, provincia o distrito), Actividad 4: Ubicar en los cuadrantes del plano
para lo cual se deben seguir las siguientes actividades: cartesiano las coordenadas para cada unidad espacial en
anlisis (territorios que conforman la regin en estudio).
Actividad 1: En la dcimo primera hoja del archivo
Excel, desarrollar las actividades del 2 al 5 descritas Actividad 5: Clasificar el territorio a partir de su posicin
4 ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a continuacin, de forma que permita sistematizar relativa en el plano cartesiano tomando en cuenta las
la informacin generada respecto a la clasificacin siguientes tipologas:
TABLA N 1
Tipo EDj EEj Explicacin
Fuente: Elaboracin de equipo de especialistas de la DGOT-MINAM en base a Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
con Informacin
(11) Sectores econmicos ms importantes y representativos Limitada, Cuaderno
de la economa ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
en anlisis.
n
I = (z/m) wijzj
j=1
370
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Actividad 6: Elaborar la memoria descriptiva de los Tipo III: Son territorios con sectores econmicos
resultados de la clasificacin econmica territorial, dinmicos y con poca importancia interregional, esto
para lo cual se debe incorporar en el documento la significa que la acumulacin del valor observado del
matriz de coordenadas, el plano cartesiano y el mapa comportamiento de cada sector econmico presente
cartogrfico de clasificacin econmica del territorio en el territorio es mayor que la acumulacin del
del nivel colindante, correspondiente al estudio de valor esperado de los mismos sectores econmicos.
mbito departamental, provincial o distrital, segn Asimismo, la estructura econmica del territorio
corresponda. est especializada en sectores econmicos de bajo
crecimiento respecto a otros, es decir sectores
Actividad 7: Anlisis descriptivo y explicativo del tipo de econmicos de menor participacin en las actividades
economa que tiene el territorio. Para desarrollar esta econmicas ms dinmicas a escala regional. Los
actividad el equipo multidisciplinario debe considerar territorios que alcanzan una clasificacin tipo III, son
los siguientes tipos de territorios: economas declinantes.
Tipo I: Son territorios con sectores econmicos Tipo IV: son territorios con sectores econmicos poco
dinmicos y con mayor importancia a escala dinmicos y con poca importancia interregional, esto
regional12 , es decir, entre regiones, esto significa significa que la acumulacin del valor observado del
que la acumulacin del valor observado del comportamiento de cada sector econmico presente
comportamiento de cada sector econmico en el territorio es menor que la acumulacin del
presente en el territorio es mayor que la valor esperado de los mismos sectores econmicos.
acumulacin del valor esperado (tasa crecimiento Asimismo, la estructura econmica del territorio
de la regin en estudio, en un periodo inter censal, est especializada en sectores econmicos de bajo
multiplicado por el valor de la variable en el periodo crecimiento respecto a otros, es decir sectores
0) del comportamiento de los mismos sectores econmicos de menor participacin en las actividades
en mencin. Asimismo, la estructura econmica del econmicas ms dinmicas a escala regional. Los
territorio est especializada en sectores econmicos territorios que alcanzan una clasificacin tipo IV, son
de rpido crecimiento respecto a otros, es decir economas estancadas.
sectores econmicos de mayor participacin
en las actividades econmicas ms dinmicas a Sub pauta 3.2: Elaborar estrategias para el desarrollo
escala regional. Los territorios que alcanzan una econmico territorial, tomando en cuenta la clasificacin
clasificacin tipo I, son economas ganadoras. econmica del territorio.
Tipo II: Son territorios con sectores econmicos El equipo tcnico encargado de la elaboracin de la
poco dinmicos y con importancia significativa pauta tcnica de Dinmica Econmica debe elaborar
interregional, esto significa que la acumulacin estrategias para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del valor observado del comportamiento del territorio, en base a la informacin generada a travs
de cada sector presente en el territorio, es de los indicadores de desarrollo territorial y tomando
menor que la acumulacin del valor esperado en cuenta los resultados obtenidos en el la sub pauta
del comportamiento de los mismos sectores 3.1, teniendo en cuenta la clasificacin econmica del
econmicos. Asimismo, la estructura econmica territorio.
del territorio est especializada en sectores
econmicos de rpido crecimiento respecto a Para identificar y formular las estrategias para el
otros, es decir, sectores econmicos de mayor desarrollo econmico territorial, se debe considerar lo
participacin en las actividades econmicas ms siguiente:
dinmicas a escala regional. Los territorios que
alcanzan una clasificacin tipo II, son economas -- Intervenciones orientadas a cambiar los patrones
convergentes. de consumo13.
(14) Fuente: Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980) y Luis Lira y
Bolivar Quiroga, Tcnicas de Anlisis Regional, Manuales ILPES, Serie 59, (2009).
(15) Territorios que integran la regin en estudio.
izquierdo) sin peso significativo interregional.
372
Fuente: Elaboracin de equipo de especialistas de la DGOT-MINAM en base a Sergio Boisier, Tcnicas de Anlisis Regional
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
con Informacin Limitada, Cuaderno ILPES, Serie II, N 27, Santiago de Chile (1980).
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
En ese sentido para determinar la integracin econmica Zi : Desviacin del coeficiente de especializacin con
espacial se requiere calcular los valores del I de Moran respecto a la media de la Muestra.
Global y los valores del E(I) esperado, para lo cual se
deben desarrollar las siguientes actividades: m2 : Suma de los cuadrados de las desviaciones de los
coeficientes de Especializacin a partir de la media
Actividad 1: En la dcimo segunda hoja del archivo de la muestra.
Excel, se deben desarrollar las siguientes actividades.
W ij Z j : Elementos de la matriz de pesos o conexiones
Actividad 2: Elaborar una matriz con los valores del por la desviacin del Coeficiente de
coeficiente de especializacin (Qr) identificados en el especializacin de las unidades espaciales
punto 1.4, de la Pauta 1, en cuyas filas se establecern vecinas.
los territorios que conforman la regin en estudio y en
cuya columna se establecer el valor del coeficiente Qr.
Actividad 3: Calcular la media de la distribucin de Actividad 6: Sumar los I de Moran locales para encontrar
la similitud de la composicin sectorial, tomando en el I de Moran global (pendiente de la recta).
cuenta el nmero de territorios que conforman la
regin en estudio y el valor de la varianza, considerando Actividad 7: Elaborar una matriz de coordenadas
los valores de la similitud en la composicin sectorial de utilizando el Zi/m2 (valores x) y la WijZj (valores y)
cada territorio. identificados en los puntos anteriores.
(16) Recoge, en abscisas, el coeficiente de especializacin estandarizado de una regin, y, en ordenadas, el valor medio de esa misma variable para el
conjunto de unidades geogrficas. Por otro lado, el grfico de Moran, permite poner de manifiesto la existencia de localizaciones atpicas en el patrn
global de asociacin espacial. Por ejemplo, el grfico, nos dar a conocer cules son aquellos territorios que no permiten la conformacin de un corredor
econmico homogneo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
373
Actividad 9: Identificar y sealar si es posible la
MINISTERIO DEL AMBIENTE conformacin de corredores econmicos de acuerdo
a los resultados obtenidos17. El desarrollo de esta
actividad implica identificar los territorios, entre las
5
GRFICO DE MORAN
cuales se suscitan una integracin econmica espacial,
Grfico de Moran segn mbito deTiestudio (departamental y provincial).
= t Pf/Pi -1 *100
Cuadrante de dispersin de autocorrelacin espacial Para el caso del estudio de mbito departamental, se
debe identificar la integracin econmica a nivel de
los departamentos que integran la regin en estudio
(departamento ms D=
Bajo en X Alto en X TBM =colindantes
X 1000 departamentales-
Alto en Y Alto en Y economa externa), msP la integracin economa
(-+) (++) existente a nivel de las provincias que forman parte del
departamento en anlisis;Nmientras que para el caso
del anlisis de mbito
TBN =provincial,
* 1000de debe realizar la
integracin econmica a nivel P de la regin en estudio
(provincia ms colindantes provinciales- economa
Bajo en X Alto en X externa) ms la integracin economa existente a nivel de
Bajo en Y Bajo en Y las distritos que forman
TBC =parte
TBNde la provincia en anlisis.
- TBM
(--) (+-)
La medicin de la existencia de una Autocorrelacin
Espacial entre las diferentes unidades espaciales refleja
P.U
tres grandes resultados posibles:
% P . U / R =( )*100
a. Autocorrelacin Espacial Ppositiva: las unidades
espaciales vecinas presentan valores prximos.
Indica una tendencia Pe.U. /alPe.agrupamiento
R. de las
Las cuatro reas diferentes del grfico (plano cartesiano), % Pe= (
unidades espaciales. ) *100
corresponden b. Autocorrelacin Espacial Pt negativa: las unidades
TABLA N 2 a los cuatro tipos de asociacin espacial espaciales vecinas presentan valores muy disimiles.
local posibles entre el territorio en anlisis y sus
colindantes, los cuales Frmulason los siguientes: Indica una tendencia a la dispersin de las unidades
Frmula
espaciales.
a. Cuadrante superior derecho: Territorios con un c. Sin auto correlacin: no ocurre ninguna de las dos
Pfem P.U
coeficiente de especializacin superior a la media, situaciones
Pfem P.R anteriores, por lo tanto, los valores de
% P fem x AU= ( ) *100 % P fem x AR= las
( unidades espaciales vecinas presentan valores
) *100
rodeada de colindantes con coeficientes de
especializacin altos.Pt Pt
producidos en forma aleatoria.
b. Cuadrante superior izquierdo: Territorios con un
Dnde
coeficiente de especializacin inferior a Dnde la media, En base a los resultados abordados en el prrafo
previo, inferir la existencia de corredores econmicos,
%rodeada
Pfem x AU= dePorcentaje
colindantes con coeficientes
de poblacin % Pfem xde
AR= Porcentaje
cuyos de apoblacin
criterios considerar, a parte de los valores
especializacin altos. en rea urbana.
femenina femenina en respecto
rea urbana.
c. Cuadrante inferior izquierdo: Territorios con un alcanzados a una autocorrelacin espacial
%Pfem P.U= de
coeficiente Poblacin femenina inferior
especializacin %Pfem
clasifi- a la media,P.R= positiva,
Poblacinautocorrelacin
femenina clasifi- espacial negativa o sin auto
rodeada decada con coeficientes de correlacin;
en rea urbana.
colindantes cada en rea son las aptitudes, potencialidades, ventajas
urbana.
especializacin Pt =bajos.
poblacin urbana total comparativas
Pt = poblacinyurbana
ventajas competitivas del territorio.
total
d. Cuadrante inferior segn corresponda.
derecho: Territorios con un segn corresponda.
coeficientedede
Descripcin la media, deActividad
especializacin superior a Descripcin
la frmula: la frmula:
10: Concluidas las nueve actividades anteriores
rodeada de colindantes con coeficientes de se debe realizar la memoria descriptiva de indicador de
Pfem x AU= (Poblacin
%especializacin bajos. femenina clasifi- % Pfem x AR= integracin econmica
(Poblacin femenina espacial, para ello, el equipo
clasifi-
cada en rea urbana. / Po- cada en rea urbana. / Po-
blacin
(17) Existir integracin urbana
econmica total
espacial, segn
en consecuencia blacincuando
corredores econmicos, urbana total
el I de segn
Moran Global es mayor al I de Moran esperado, y
viceversa. corresponda)*100. corresponda)*100.
Fuente: Elaboracin por equipo de especialistas DGOT-MINAM
374
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
multidisciplinario debe incorporar en ella la matriz de Para este anlisis se considerarn los centros poblados
pesos de los valores de similitud de la composicin de acuerdo al siguiente detalle:
sectorial, los valores estimados correspondientes al I
de Moran Local, el valor estimado correspondiente el I -- A nivel departamental, se tomar en cuenta la
de Moran Global y el grafico de I de Moran Global de capital del departamento, capital provincial y
integracin econmica espacial. centros poblados importantes segn el siguiente
detalle:
Sub pauta 4.2: Determinar el grado de integracin
econmica en funcin a centros urbanos, existentes en En el nivel departamental, un centro poblado
un determinado territorio y en el patrn de comparacin. importante est referido a centros poblados con
poblacin mayor a 500 o 1000 habitantes. En el
Para el caso de integracin econmica desde un nivel provincial, un centro poblado importante est
enfoque de zonas urbanas, para lo cual se debe referido a centros poblados con poblacin mayor
considerar las actividades particulares que caracterizan a 150 habitantes y menor a 500 en algunos casos,
lo urbano enfatizando el anlisis de los siguientes y en otros de poblacin mayor a 150 habitantes y
elementos: comercial, financiero, industrial, residencial menor a 1000 habitantes; esto depender de la
y equipamiento urbano. escala de trabajo desarrollada en la ZEE.
3.3. DESARROLLO DE LA PAUTA TECNICA DINMICA -- A nivel provincial, se considerar a las capitales de
DE SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL provincias, capitales distritales y centros poblados
importantes de acuerdo a lo indicado en el prrafo
Comprende el anlisis de los factores que intervienen anterior.
en la organizacin del territorio a fin de analizar las
condiciones demogrficas, la dinmica social, la dinmica
econmica, la dinmica fsico espacial y la dinmica fsico Teniendo en cuenta la cantidad de poblacin y las
ambiental en la organizacin del sistema territorial. condiciones demogrficas que lo caracterizan, el anlisis
debe mostrar cuales son los cambios en la dinmica
3.3.1. PAUTA 1: CARACTERIZACIN GENERAL DE poblacional del territorio desde la perspectiva de su
SISTEMAS Y ORGANIZACIN TERRITORIAL dinmica en tiempo y espacio.
Sub Pauta 1.1: Analizar las condiciones demogrficas Por otro lado, para explicar la naturaleza del crecimiento
en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin poblacional se analizar el crecimiento a travs de
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el la tasa bruta de natalidad, mortalidad y la migracin
crecimiento demogrfico, las proyecciones de poblacin, demogrfica en territorios que evidencien espacios
la relacin poblacin superficie, y la densificacin con caractersticas homogneas y cambios notorios en
urbana. la tasa de crecimiento poblacional, para lo cual deber
realizar lo siguiente:
Su desarrollo comprende las siguientes actividades:
Actividad 1: Caracterizar las tendencias y procesos del Calcular la tasa de crecimiento poblacional (TI).
crecimiento demogrfico, que consiste en la revisin Permite identificar el crecimiento de la poblacin
de la informacin del Instituto Nacional de Estadstica durante un perodo determinado. La tasa de
e Informtica INEI provenientes del Censo Nacional crecimiento puede calcularse de diversas maneras,
de Poblacin 198118 para algunos casos, el Censo de en este caso la tasa de crecimiento intercensal de
Poblacin 199319 y el Censo de poblacin 200720 e la poblacin se evaluar para dos perodos censales
informacin a nivel de centro poblado que, debe de ser 1981-1993 y 1993-2007, calculndose mediante la
evaluada en trminos cuantitativos y cualitativos. siguiente funcin geomtrica:
(18) http://censos.inei.gob.pe/censos1981/redatam/
(19) http://censos.inei.gob.pe/censos1993/redatam/
(20) http://censos.inei.gob.pe/cpv2007/tabulados/
MINISTERIO DEL AMBIENTE
5 375
Dnde:
t
Ti = Pf/Pi -1 *100 TBM: Tasa bruta de mortalidad
lacin espacial
Dnde: Dz: N de defunciones ocurridas en el ao z
D=
Ti: Tasa de crecimiento poblacional
en X TBM = X 1000 P: Poblacin en el ao z
en Y P
Pf: Poblacin final en el perodo de referencia Descripcin de la frmula: TBM=N de funciones
++) ocurridas en el ao z / poblacin en el ao z * 1000
Pi: Poblacin inicial en el perodo
N de referencia
TBN = * 1000 Interpretacin: Representa la frecuencia con la que ocu-
t: Es el tiempo transcurridoPen aos, entre la poblacin rren las defunciones en una poblacin durante un ao.
inicial y la poblacin final.
5
La informacin de tasa bruta de mortalidad que no
o en X MINISTERIO DEL
La AMBIENTE
tasa intercensal de la poblacin se calcula hallando se encuentra disponible en el INEI a nivel provincial
o en Y la raz del tiempo TBC = TBN - TBM
transcurrido en aos, entre la Pf y distrital se obtendr segn la formula geomtrica
+-) y la Pi, luego el resultado es disminuido por 1 y indicada.
multiplicado por 100. En ese sentido, para evaluar la
naturaleza del crecimiento poblacional se emplearn
Grfico de Moran Calcular la tasa bruta de natalidad (TBN). Esta tasa
los indicadores de mortalidad,P.U
natural de la poblacin y
natalidad, crecimiento
migracin para lo cual se debe
Ti = tde Pf/Pi
indica el nmero nacimientos que ocurri en un
-1 *100
Cuadrante deconsiderar
dispersin % Pautocorrelacin
de . U / R = ( )espacial
*100 territorio por cada mil habitantes. Esta informacin
la informacin disponible en el INEI y de no se presentar para ambos Censos INEI 1993 y 2007.
P
existir la informacin deber aplicar el procedimiento Si no se dispone de informacin para los Censos
establecido. correspondientes se deber
D= empleary/o informacin
Bajo en X Alto en
Pe.U. X R.
/aPe. generada porTBM una =
fuente Xconfiable
1000 aplicar la
AltoEsta
en Yinformacin se calcular
Alto en nivel
Y ) de mbito poltico siguiente formula. P
% Pe= ( *100
administrativo y capital poltico administrativo segn
(-+) (++)
nivel de anlisis y centros Pt
poblados importantes de
acuerdo al criterio indicado en el tem de Actividad 1, N
subpauta 1.1 de la Pauta N 1 del presente procedimiento. TBN = * 1000
Frmula P
Calcular la tasa bruta de mortalidad (TBM). Permite Dnde:
Bajo en Xidentificar la cantidad de defunciones por cada
mil ciudadanos enAlto unaen X
BajoPfem
en Yy P.R
determinada comunidad TBM: Tasa bruta de natalidad
en un perodo Bajo
de en Y determinado. Esta
tiempo TBC = TBN - TBM
% Pfem x AR= (--) ) *100
( informacin (+-)para ambos Censos, INEI
se expresar N: Nmero total de nacimientos
Pt
1993 y 2007. Si no se dispone de informacin para
los Censos correspondientes se deber emplear P: Poblacin total en un determinado tiempo y lugar.
Dnde informacin generada por una fuente oficial y/o P.U
aplicar la siguiente formula: % P . U / R = ( )*100
cin % Pfem x AR= Porcentaje de poblacin Descripcin de la frmula: TBN = Nmero total de
P
a. femenina en rea urbana. z nacimientos / Poblacin total en un determinado
= D x 1000
tiempo y lugar.
asifi- %Pfem P.R= Poblacin femeninaTBM clasifi-
P Pe.U. / Pe. R.
cada en rea urbana. Interpretacin: Representa la frecuencia con que
% Pe= en
ocurren los nacimientos ) *100
( una poblacin.
otal Pt = poblacin urbana total Pt
TABLA N segn
2 corresponda.
Descripcin de la frmula:
Frmula Frmula
asifi- % Pfem x AR= (Poblacin femenina clasifi-
Po- cada en rea urbana.
Pfem P.U / Po- Pfem P.R
gn blacin urbana
% Pfem x AU= ( total
) segn
*100 % Pfem x AR= ( ) *100
corresponda)*100.
Pt Pt
376
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Pe.U. / Pe. R.
% Pe= ( ) *100
Pt
Frmula
378
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
P.U
% P . U / R =( )*100
P
a. Calcular el porcentaje de la poblacin femenina en rea urbana y rea rural.
Pe.U. / Pe. R.
% Pe= ( ) *100
TABLA N 02 Pt
TABLA N 2
Frmula Frmula
formula. 6
b. Para calcular el porcentaje de la poblacinECOSISTEMAS
masculina Yen rea urbana
HABITAT MARINO y rea rural
COSTERO PARAse
EL debe considerar
ORDENAMIENTO la siguiente
TERRITORIAL
TABLA N 3
TABLA N 03
Frmula Frmula
P
D = S(km2)
Pfen P.U Pfen P.R
% Pmasc x AU= ( ) *100 % Pmasc x AR= ( ) *100
Pt Pt
Dnde Dnde Pf = Pi X (1+r)t
CUADRO N 04
Clasificacin Econmica Descripcin
del Territorio
Ganador Territorios con mejor composicin sectorial (+EE) y territorios
con sectores econmicos dinmicos (+ED)
Elaborar el mapa o esquema de densidad Para el desarrollo de sta actividad se deber realizar
poblacional. Para la elaboracin de este mapa o lo siguiente:
esquema se considerar la informacin proveniente
de la densidad poblacional por nivel de anlisis Estimar la poblacin proyectada en los prximos
correspondiente distribuidos en rangos de baja, tres perodos quinquenales. Esta proyeccin
380
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
se realizar travs de modelos matemticos. Sub pauta 1.2: Analizar la dinmica social urbana,
El modelo que ms se asemeja a la proyeccin incluyendo el anlisis de necesidades bsicas
censal es la generada por el modelo geomtrico. insatisfechas, los servicios bsicos, la vivienda y
Para estimar la poblacin proyectada se requiere condiciones de habitabilidad, como las condiciones de
conocer la poblacin inicial, el tiempo que hay entre salud, educacin, morbilidad, desnutricin.
la poblacin inicial, futura y la tasa de crecimiento.
La proyeccin de la poblacin se calcular a travs Su desarrollo comprende las siguientes actividades:
del mtodo geomtrico para lo cual se considerar
la siguiente frmula: Actividad 1: Analizar el acceso y disponibilidad a los
servicios bsicos.
Frmula: Para el desarrollo de sta actividad se realizar lo
siguiente:
en el Ministerio de Salud - MINSA, Direccin Direccin Regional de Salud entre otros, tomando
Regional de Salud entre otros. en cuenta los datos registrados en relacin a la
desnutricin crnica y la desnutricin infantil.
a) Oferta de los servicios de salud: nmero y
distribucin de los establecimientos de salud21, Elaborar el mapa o esquema de localizacin del
nmero de camas, nmero de personal: mdicos, servicio de salud y educacin con su respectiva
enfermeras y otros. Los establecimientos de salud caracterizacin. El contenido estar orientado a
se consideran de acuerdo al nivel de anlisis de identificar la localizacin de los establecimientos
cada mbito de estudio. de salud segn nivel de anlisis con informacin
proporcionada por el MINSA, Direccin Regional
b) Demanda de los servicios de salud. Esta de Salud entre otros. En ese sentido, como mnimo
informacin requiere datos de la poblacin en el a nivel departamental se deben considerar los
mbito de estudio donde se ubica el centro de salud. establecimientos de salud de categora III y II
(Institutos Especializados, Hospitales), a nivel
Analizar las condiciones de educacin. Est provincial se considerar los establecimientos de
referido a la provisin del servicio de educacin salud de categora: centros de salud entre otros.
prestando atencin a su localizacin en el territorio
de anlisis. La informacin la obtendrn en el Asimismo, en el mapa o esquema incluir la
Censo INEI 2007, el Ministerio de Educacin y/o informacin de la localizacin de los centros
la Direccin Regional de Educacin entre otros, educativos obtenido como fuente los datos del
considerando lo siguiente: Ministerio de Educacin y la Direccin Regional de
Educacin entre otros, considerando la localizacin
a) Oferta de la demanda del servicio de educacin, de las capitales poltico- administrativo, vas de
referido al nmero y distribucin de instituciones comunicacin, lmite poltico-administrativo segn
educativas, nmero de aulas y nmero de docentes. el nivel de anlisis.
b) Demanda del servicio de educacin, se encuentra Actividad 4: Analizar las necesidades bsicas insatisfe-
referida a la poblacin en edad de estudiar segn chas, sta informacin se encuentra en el Sistema de
el mbito de estudio correspondiente, la cual ser Consulta de principales indicadores de pobreza, 2007
contrastada con el total de alumnos inscritos en las del INEI a nivel departamental, provincial y distrital, se-
instituciones educativas. gn nivel de anlisis.
Segn INEI, la poblacin en edad de asistir a un Sub pauta 1.3: Analizar la dinmica econmica urbana,
colegio primario se encuentra entre las edades de que comprende el anlisis de variables correspondien-
6 a 11 aos de edad. La poblacin que asiste a un tes a la produccin y actividad econmica, en trminos
colegio secundario se encuentra en edades que de poblacin econmica activa, caracterizacin de la
corresponde a poblacin considerada entre 12 y 16 dinmica econmica local o regional, que contribuya a
aos de edad. identificar las funciones productivas o vocacin de ser-
vicios o comerciales.
Analizar las condiciones de morbilidad. Para ste
anlisis se emplearn los datos del MINSA, Direccin Actividad 1: Analizar la estructura econmica de la pau-
Regional de Salud, Centro de Salud entre otros. La ta tcnica de dinmica econmica.
informacin detallar las diez enfermedades ms
recurrentes en el mbito de anlisis. Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta
lo siguiente
Analizar las condiciones de desnutricin. Para
este anlisis se emplearn los datos del MINSA, Calcular el porcentaje de la poblacin econmica
(21) Norma Tcnca de Categoria de establecimiento de salud del Ministerio de Salud (MINSA) eprobada con N T No 0021- MINSA / DGSP V.01 aprobada en
el ao 2004
MINISTERIO DEL AMBIENTE
383
activa por actividad econmica concentrada en de la matriz No 12 del ANEXO 4, la misma que
rea urbana o rural (%PEA u/r). Para el desarrollo mostrar la condicin y naturaleza de los espacios
del clculo correspondiente se deber considerar productivos de un territorio.
la informacin existente en el INEI identificando su
distribucin en datos absolutos y porcentuales. Analizar la estructura productiva en el mbito
de anlisis para ello deber de tomar en cuenta
Elaborar matriz sobre el porcentaje de la poblacin la informacin de las principales actividades
econmica activa por actividad econmica econmicas presentes en un territorio, sea:
concentrada en rea urbana o rural (%PEA u/r). agrcola, pecuaria, minera, agroindustrial,
Ver la matriz No 13 del ANEXO 4. sta matriz se turstica, y entre otros, as como la informacin
elaborar tomando en cuenta el Censo INEI 1993 y proporcionada en la matriz No 12 del ANEXO 4.
2007 tanto en datos absolutos y datos porcentuales
segn nivel de anlisis correspondiente Actividad 3: Caracterizar la dinmica econmica local o
regional, para lo cual se tomar en cuenta lo siguiente:
Calcular el porcentaje de la poblacin econmica
activa por ocupacin principal (%PEAO) en Caracterizar la dinmica econmica local o regional.
rea urbana y rural. Para el desarrollo del Para ello se debe analizar:
clculo correspondiente se deber considerar la
informacin existente en el INEI identificando su a) Predominancia de una actividad econmica y su
distribucin en datos absolutos y porcentuales. correspondencia con la PEA por ocupacin princi-
pal. Si su estructura muestra una predominancia en
Elaborar matriz sobre el porcentaje de la poblacin un sector econmico y ello, no guarda relacin con
econmica activa por ocupacin principal (%PEAO) la ocupacin principal de la PEA se estara dando
en rea urbana y rural. Ver matriz No 14 del ANEXO una fuerte movilidad externa de la mano de obra
4. sta matriz se elaborar tomando en cuenta el proveniente de otros espacios econmicos.
Censo INEI 1993 y 2007, tanto en datos absolutos
y datos porcentuales segn nivel de anlisis b) Caracterizar el Uso del Suelo Actual. Esta infor-
correspondiente debiendo realizar una descripcin macin se encuentra en la Zonificacin Ecolgica y
cualitativa y deber elaborar la matriz analizando Econmica-ZEE. Para efecto del anlisis se prestar
la distribucin de la PEA por actividad econmica atencin al uso de suelo actual predominante en
y por ocupacin principal por rea urbana y rural relacin al tipo de actividad econmica de la PEA
para los dos ltimos censos segn nivel de anlisis. as como la localizacin de la capital departamen-
tal, provincial y distrital segn nivel de anlisis.
Actividad 2: Caracterizar la estructura productiva. Para
esta caracterizacin se emplearn los datos provenien- c) Espacios perifricos en expansin y en retroceso.
tes del III Censo Nacional Agropecuario 1994 y del 2012 En este anlisis se considerar los centros poblados
del INEI, datos del Ministerio de Agricultura, Planes de que fueron creados recientemente, mostrando su
Desarrollo Concertado (PDC) o planes regionales o lo- distribucin y modalidad o patrn de ocupacin.
cales en general que se sustenten en informacin terri-
torial de aspectos demogrficos, sociales, econmicos y d) Centros polticos econmicos. Consiste en anali-
productivos. zar el proceso histrico de las principales capitales
de departamentos, provincias y distritos segn ni-
Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta vel de anlisis como centros econmicos y polticos.
lo siguiente:
e) Espacios econmicos globalizados y no globa-
Elaborar la matriz de la estructura productiva, para lizados. Identificacin de centros de comercio, y
lo cual deber de tomar en cuenta la elaboracin produccin. espacio econmico globalizado se
384
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
entiende como la articulacin de ciertos espacios cin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura
a mercados externos. Asimismo, se har una carac- y equipamientos, identificando flujos y relaciones entre
terizacin de los principales proyectos presentes centros poblados urbanos.
en el territorio diferenciado por el tipo de actividad
econmica, empresa y la naturaleza de su inter- Actividad 1: Caracterizar el uso de suelo, para ello se
vencin es o pblica o privada. La informacin lo deber considerar lo siguiente:
encontrara en la pgina web de los gobiernos re-
gionales o locales. Caracterizar el uso actual del suelo. Para este
anlisis se emplear los datos obtenidos en el uso
f) Red vial actual y proyectada. Mostrar un anlisis actual del suelo que se encuentra en la Zonificacin
de los principales ejes viales en base a la localiza- Ecolgica y Econmica ZEE y en el Estudio
cin de centros polticos econmicos definidos por Especializado-EE de Anlisis de los Cambios de
su temporalidad en el tiempo, espacios econmi- la Cobertura y Uso de la Tierra. Los tipos de uso
cos globalizados y no globalizados. sern analizadas en funcin las caractersticas
geogrficas del mbito de estudio.
Como parte del anlisis, debe considerarse el Mapa
o esquema de Clasificacin Econmico Territorial l, Elaborar el Mapa del Uso de Suelo.- Para la
obtenido en la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica. elaboracin de este mapa se considerar tanto la
Este mapa o esquema considera la estructura econ- informacin del tipo de uso de suelo obtenida en
mica, en trminos de composicin sectorial y la din- la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y en el
mica econmica del territorio tomando en cuenta la Estudio Especializado-EE de Anlisis de los Cambios
especializacin econmica en sectores de rpido o de la Cobertura y Uso de la Tierra, considerando la
menor crecimiento respecto a su referencia. localizacin de las capitales, vas de articulacin,
lmites polticos administrativos y centros con una
Elaborar un mapa o esquema correspondiente a notoria dinmica de crecimiento poblacional.
la dinmica econmica local o regional. Para su
representacin se tendr en cuenta la informacin Actividad 2: Analizar el grado de urbanizacin, para el
de la actividad econmica predominante segn desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta lo si-
cada territorio, considerando las condiciones guiente:
de ocupacin principal del territorio segn lo
procesado en las matrices No 13 y 14 del ANEXO Estimar el grado de urbanizacin. Para el anlisis se
4, as como la localizacin de las capitales poltico emplearn los datos de poblacin urbana y poblacin
administrativo, vas de articulacin, lmites total tomando en cuenta la poblacin vive en las
polticos administrativos y centros poblados con capitales departamentales, provinciales o distritales
una notoria dinmica de crecimiento poblacional, segn nivel de anlisis para luego jerarquizarlo por la
tomando en cuenta la informacin proporcionada cantidad de poblacin. La informacin se obtendr
por el Mapa o esquema de clasificacin econmica del censo nacional de poblacin y vivienda del INEI.
del territorio desarrollada en la Pauta Tcnica Adems deber elaborar una matriz con los valores
de Dinmica Econmica. Para la clasificacin obtenidos en el grado de urbanizacin, ver matriz
de la dinmica econmica regional o local se No 16. del ANEXO 4.
identificarn territorios por actividad econmica
predominante sumada a su ocupacin principal. Actividad 3: Analizar la distribucin espacial de los asen-
tamientos. Para el desarrollo de sta actividad se toma-
Sub pauta 1.4: Analizar la dinmica fsico espacial lo que r en cuenta lo siguiente:
corresponde al anlisis de la conformacin territorial y
los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades Identificar y analizar la dispersin de la poblacin.
urbanas, articulacin espacial, integracin y articula- Analiza la distribucin de la poblacin identificada
MINISTERIO DEL AMBIENTE
385
como dispersa prestando atencin a los centros representados por centros poblados. Por otro
poblados importantes segn nivel de estudio de lado, las relaciones espaciales sern representadas
acuerdo al criterio indicado en el tem de Actividad por vas de comunicacin segn categora. As, las
1, subpauta 1.1 de la Pauta N 1 del presente relaciones principales estarn consideradas por
procedimiento. vas de nivel nacional y las relaciones secundarias
por vas de nivel departamental o vecinal, segn el
Poblacin dispersa el criterio para definir la nivel de anlisis correspondiente.
dispersin ser en base al tamao de la poblacin
total que debe ser menor a 150 habitantes cuyos Elaborar un esquema o grfico de elementos que
asentamientos se encuentran en proceso de interconectan la organizacin del territorio. Los
cohesin y/o consolidacin territorial. tipos de elementos espaciales que interconectan la
organizacin territorial se encuentran conformados
Anlisis de los conglomerados. Conjunto urbano por nodos primarios, nodos secundarios, nodos
formado por el casco urbano de ms de un menores y las relaciones espaciales, diferenciando
centro poblado y su correspondiente rea de las principales de las secundarias.
influencia, que por su cercana lo conforman y
que no necesariamente constituye una unidad Para la representacin grfica es necesario considerar
poltica administrativa. Es el producto de la lo siguiente:
expansin y fusin de varias ciudades o centros
poblados cercanos. Se considera conglomerados22 -- Los nodos primarios, secundarios y menores
a poblacin con tamao entre 20,001 y 500,000 conformadas por las capitales poltico-
habitantes. administrativas se graficarn mediante
circunferencias de distinto tamao, donde el
Elaborar el mapa o esquema de la distribucin mayor tamao lo obtendrn los nodos primarios
espacial: Para la elaboracin de este mapa o y los nodos menores se representarn por
esquema se emplear la informacin proporcionada circunferencias de menor tamao.
por los centros poblados considerados dispersos
y los conglomerados, as como la ubicacin de -- La relaciones principales, conformadas por las
la capital poltico administrativo, las vas de vas de nivel nacional se graficarn por lneas
comunicacin, el lmite poltico-administrativo gruesas, la relaciones secundarias se graficarn
segn nivel de anlisis. Se puede definir, entonces, por vas de nivel departamental o vecinal de
para el anlisis y representacin grfica, la acuerdo a nivel de anlisis correspondiente.
integracin de la informacin correspondiente a la
dispersin y los conglomerados. Actividad 5: Identificacin de los flujos entre centros
poblados.
Actividad 4: Analizar los espacios interconexos que son
territorios que se encuentran interrelacionados uno Para su desarrollo se identificar de manera
respecto a otro. Para el desarrollo de esta actividad se funcional la naturaleza, el tipo, la orientacin y
deber realizar lo siguiente: la intensidad de los flujos econmicos, culturales
y poblacionales entre centros poblados con una
Identificar los elementos interrelacionados en la especial atencin en la dinmica de crecimiento
organizacin del territorio. Este anlisis trata de poblacional, su proximidad o lejana a la capital
identificar la interconexin de los espacios a travs departamental, capital provincial y capital distrital
de nodos primarios que sern representados segn corresponda. Para identificar estos flujos
por capitales provinciales y departamentales, se puede emplear la informacin existente en la
los nodos secundarios sern representados por ZEE, en los EDZ o Planes de Desarrollo Concertado
capitales distritales y los nodos menores estn (PDC) o planes regionales o locales en general que
(22) Artculo No 10, Capitulo IV Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano DS N 004-2011-VIVIENDA
386
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Sub pauta 1.5: Analizar la dinmica fsico-ambiental, -- Los espacios que tengan condiciones fsico
incluyendo la evaluacin de servicios pblicos, ambientales favorables estarn representados
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y por mbitos con un adecuado saneamiento,
condiciones ambientales, para el desarrollo de sta localizacin en zonas no expuestas a peligros y sin
actividad se tomar en cuenta lo siguiente: problemas ambientales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
387
-- Por otro los espacios con condiciones fsico menor extensin territorial.
ambientales poco favorables estarn considerados
como espacios que presentan condiciones de -- Por el volumen del caudal. Diferenciar las cuencas
saneamiento en proceso o inadecuado, los cuales de mayor caudal y de menor caudal, informacin
se localizan en zonas expuestas a peligros y cuentan que se recoger de la ZEE siendo compatible con la
que padecen de problemas ambientales. clasificacin existente del sistema hidrogrfico.
-- Por superficie o extensin territorial. Este anlisis b) material mueble (Incluye todos los bienes culturales
consiste en analizar la ubicacin geogrfica de las que pueden trasladarse de un lugar a otro, es decir,
cuencas hidrogrficas en el territorio de anlisis, objetos como pinturas, cermicas, orfebrera,
tomando en cuenta la localizacin y la extensin de mobiliario, esculturas, monedas, libros, documentos y
las cuencas hidrogrficas. textiles, entre otros.)
Esto nos permitir conocer dnde se encuentran c) inmaterial (se refiere a lo que llamamos cultura viva,
las cuencas ms extensas, lo que significa que como lo es el folclor, la medicina tradicional, el arte
han tenido un proceso fsico, biolgico de distinta popular, las leyendas, el arte culinario, las ceremonias
naturaleza y dinmica natural que las otras de y costumbres, etc.), a partir de la existencia del tipo
388
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
de patrimonio cultural se plantea explicar el proceso agua entre cuencas hidrogrficas, con patrimonio
histrico y la influencia de otros territorios en la cultural que refleja la influencia de otros espacios
dinmica y la organizacin del territorio en anlisis23. ms all del mbito provincial o distrital de
acuerdo al nivel de anlisis por el contrario; los
Para ello deber de consultar la informacin espacios con una configuracin espacial de dbil
proporcionada por la ZEE, el Ministerio de Cultura y la condicionamiento estarn representados por
Direccin Regional de Cultura. mbitos de zonas llanas, fuera de la ubicacin de
zonas de divisoria de agua, con patrimonio cultural
Actividad 4: Anlisis de las condiciones de configuracin que no refleja una influencia ms all del mbito
espacial de cada centro principal, para el anlisis se provincial o distrital de acuerdo al nivel de anlisis.
detallar la configuracin espacial de cada capital sea
departamental, provincial o distrital considerando los Sub pauta 2.2: Definir y delimitar las unidades
conglomerados, poblacin dispersa y centros poblados territoriales a fin de orientar las tendencias actuales
segn nivel de anlisis con importante dinmica de de crecimiento del centro urbano y conformar una
crecimiento poblacional, prestando especial atencin estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar
a la localizacin de las unidades macro estructurales las relaciones de integracin e interdependencia entre
geomorfolgicas, el sistema hidrogrfico, los elementos los diferentes sectores del centro urbano.
estructurales construidos y los ejes viales principales.
Para el desarrollo de esta actividad se realizar lo
Para el desarrollo de sta actividad se tomar en cuenta siguiente:
lo siguiente:
Actividad 1: Definicin y delimitacin de la unidad
Elaborar el Mapa o esquema condiciones territorial, se evaluar tomando en cuenta el conjunto
de configuracin espacial de cada centro de informacin obtenida en el anlisis de la sub pauta
principal. Aqu se mostrarn las condiciones 1.1 Analizar las condiciones demogrficas y sub pauta
de la configuracin espacial en el territorio 1.3 Anlisis de la dinmica econmica de la Pauta 1 as
de anlisis. Para efectos de la elaboracin del como la sub pauta 2.1 de la Pauta 2: Caracterizacin de
mapa o esquema se debe integrar la dinmica la conformacin y articulacin territorial, condiciones
fsico espacial, tomando en cuenta el grado de de configuracin espacial.
urbanizacin, la localizacin de cada capital sea
departamental, provincial o distrital, considerando Los criterios a tener en cuenta para definir las unidades
los conglomerados, poblacin dispersa y centro territoriales son condiciones homogneas del medio
poblado con importante dinmica de crecimiento fsico (unidades geomorfolgicas), condiciones sociode-
poblacional, precisando la localizacin de las mogrficas similares, relaciones fsico espaciales en los
grandes unidades geomorfolgicas, el sistema centros poblados principales y dinmicas econmicas
hidrogrfico, los elementos estructurales complementarias y vas de articulacin vial.
construidos en el territorio (paisajes culturales) y
los ejes viales principales, como resultado de este Actividad 2: Elaborar el mapa o esquema delimitacin de
mapa o esquema se obtendrn las principales unidades territoriales, lo cual permitir que se delimiten
condiciones del medio fsico, y la estructura las unidades territoriales en base a las caractersticas
espacial en la organizacin territorial. fsico-espaciales y la configuracin espacial producida
en un determinado territorio. Para la elaboracin del
Los espacios con condiciones de configuracin mapa o esquema de unidades territoriales se deben
espacial de fuertes condicionamientos o integrar las condiciones de configuracin espacial
influencia de las caractersticas del territorio (condiciones homogneas del medio fsico unidades
estarn representados por la presencia de zonas geomorfolgicas y relaciones fsico espaciales en los
montaosas, ubicacin de zonas de divisoria de centros poblados principales (proximidad entre las
Actividad 3: Anlisis de los ejes de desarrollo. El desarrollo 3.3.3 PAUTA 3: CARACTERIZACIN DE ROLES Y
de sta actividad consiste en la identificacin de los ejes FUNCIONES DE LOS CENTROS URBANOS
de desarrollo ms importantes. El anlisis de los ejes de
desarrollo se realizar en base a fuentes oficiales con el Sub pauta 3.1: Analizar la articulacin espacial de los
390
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos y la informacin contenida en el mapa de articulacin
ejes viales o los ejes estructurantes. espacial de los centros poblacionales, los ejes de
desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes
Actividad 1: Anlisis la articulacin espacial de los y el mapa o esquema de dinmica fsico espacial de
centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos acuerdo a las caractersticas del territorio de anlisis
y ejes viales o los ejes estructurantes. Este concepto considerando la localizacin de los, conglomerados y
es uno de los ms importantes en el anlisis locacional poblacin dispersa, los flujos de la poblacin, la ubicacin
y ser desarrollado con cierto detalle en esta misma de la capital departamental, provincial o distrital y centros
seccin para cada una de las redes distritales de poblados segn nivel de anlisis.
la provincia. Adems, deber integrar y analizar la
informacin generada en las sub pautas: (1.1) Analizar Sub pauta 3.3 Analizar la funcionalidad de los actuales
las condiciones demogrficas, (1.3) Analizar la dinmica centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
econmica y la sub pauta (2.3) sobre la articulacin
espacial. Se analizar la estructura, el sistema territorial Para el desarrollo de esta sub pauta se realizarn las
en su correspondencia con las dinmicas poblacionales siguientes actividades:
y las condiciones fsico-espaciales generadas.
Actividad 1: Analizar la funcionalidad de los actuales
Para el desarrollo de sta actividad se deber elaborar centros poblados, distritos y dems mbitos
un mapa o esquema sobre la articulacin espacial geogrficos, para lo cual deber interrelacionar las sub
de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, pautas 3.2, 1.2 y 1.5. En este tem resulta importante
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes. Su definir cules son los roles y las funciones de los centros
elaboracin requiere integrar la informacin de la tasa poblados van adquiriendo frente a la articulacin y los
de crecimiento de la poblacin, principal actividad flujos generados en los centros urbanos o capitales
econmica predominante, la articulacin de vas y los distritales. Estos centros urbanos o capitales distritales
ejes de desarrollo identificando la ubicacin de la capital van obteniendo una cierta funcionalidad y otros que
departamental, provincial o distrital y centros poblados van quedado al margen de la articulacin mostrando
segn nivel de anlisis. as, funcionalidades diferenciadas. Para analizar la
funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos
Sub pauta 3.2: Analizar la integracin, relaciones y flujos y dems mbitos geogrficos, se interrelacionarn las
de la dinmica regional. sub pautas 3.2, 1.2, anlisis de la dinmica social urbana
y 1.5, sobre la dinmica fsico-ambiental.
Para el desarrollo de esta actividad sub pauta se
considerar desarrollarn lo siguiente: Actividad 2: Elaborar un mapa o esquema correspon-
diente a esta sub pauta funcionalidad de los actuales
Actividad 1: Anlisis de la integracin, relaciones y centros poblados y dems mbitos geogrficos.
flujos de la dinmica regional. Para analizar esta sub
pauta se interrelacionar la sub pauta (3.1) y (1.4) sobre Para elaborar este mapa o esquema se debe de integrar
la dinmica fsico espacial considerando los flujos que la informacin contenida en el mapa o esquema de
destacan segn nivel de anlisis correspondiente. articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de
la dinmica regional, de acuerdo a las caractersticas
del territorio de anlisis en la cual se realizar una
Actividad 2: Elaborar un esquema o mapa correspon- identificacin de espacios ms funcionales y menos
diente a esta sub pauta denominado Articulacin es- funcionales categorizndose as territorios con alta y
pacial, integracin, relaciones y flujos de la dinmica baja funcionalidad.
regional.
En ese sentido, los espacios funcionales con una tenden-
Para elaborar este mapa o esquema se deber de integrar cia a concentrar dinmicas estarn conformados por la
MINISTERIO DEL AMBIENTE
391
presencia de mayor nmero de conglomerados, menor Para el desarrollo deber considerar lo siguiente:
nmero de poblacin dispersa, proximidad a vas impor-
tantes y flujos intensos (diarios) tomando en consideracin A.- EE. Dinmica Econmica Regional: Identifica
la localizacin de la capital poltico-administrativo segn y caracteriza la dinmica econmica del mbito
mbito de anlisis (Alta funcionalidad). geogrfico analizando, las tendencias de crecimiento
econmico a partir de la articulacin interna, as como
Los espacios funcionales con una tendencia a expulsar con el entorno (a nivel nacional e internacional).
dinmicas estarn conformados posee menor nmero Permite adems, conocer las tendencias de
de conglomerados, cuenta con poblacin dispersa, crecimiento y el desarrollo de los asentamientos
se encuentra alejado de las vas importantes y flujos poblacionales, los niveles de conectividad, las reas
son espordicos prestando atencin a la distancia de vulnerables, as como las actividades que ponen
la capital poltico- administrativo segn mbito de en riesgo a los ecosistemas o recursos naturales
anlisis. (Baja funcionalidad). existentes en el mbito geogrfico.
3.3 DESARROLLO DEL ESTUDIO ESPECIALIZADO DE Para la integracin se debe considerar lo siguiente:
DINAMICA ECONOMICA REGIONAL
Paso 1.- Se debe considerar la informacin generada
Comprende del Anlisis de la dinmica econmica en la sub pauta 3.1 de la pauta 3-Dinmica Econmica
funcional, la cual identifica el comportamiento Regional, referida a la clasificacin econmica territorial,
funcional actual de la dinmica territorial en base a la al cual permite identificar las tendencias del territorio;
Pauta Tcnica 1.- Dinmica Econmica, Pauta Tcnica 2.- segn nivel de estudio.
Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial y b) EE
de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra. Para tal fin se considerar la siguiente precisin:
CUADRO N 04
Paso 2.- Considerar la informacin generada en la sub las unidades territoriales y la articulacin espacial a
pauta 4.1 de la pauta 4-Dinmica Econmica Regional; el fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento
cual aborda el anlisis espacial de integracin econmica, poblacional, la estructura y las relaciones de integracin
es decir; en base a la identificacin de la integracin eco- e interdependencia entre los diferentes territorios.
nmica espacial, entre las unidades territoriales de anli-
sis, determinar los flujos o corredores que se encuentren Paso 4.- Considerar la informacin generada en la
en el territorio que permita medir sus relaciones y el gra- sub pauta 3.3 de la Pauta 3 de Dinmica de Sistemas
do de integracin con su entorno. y Organizacin Territorial obtenido como resultado la
funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos
Paso 3.- Se debe considerar la informacin generada y dems mbitos geogrficos respecto a los niveles de
en la sub pauta 2.2 y 2.3 de la pauta 2 de Dinmica de organizacin territorial tomando en cuenta la siguiente
Sistemas y Organizacin Territorial en la cual se obtiene consideracin:
CUADRO N 05
Nivel de Funcionalidad del Territorio.
Funcionalidad Alta rea funcional con nivel alto de organizacin con una tendencia
(Fuertemente cohesionado) a concentrar dinmicas estarn conformados por la presencia de
mayor nmero de conglomerados, menor nmero de poblacin
dispersa, proximidad a vas importantes y flujos intensos (diarios)
tomando en consideracin la localizacin de la capital poltico-
administrativo segn mbito de anlisis.
Funcionalidad Baja rea poco funcional con incipiente o bajo nivel de organizacin
(Dbilmente cohesionado) con una tendencia a expulsar dinmicas estarn conformados
posee menor nmero de conglomerados, cuenta con poblacin
dispersa, se encuentra alejado de las vas importantes y flujos
son espordicos prestando atencin a la distancia de la capital
poltico-administrativo.
B.- EE. de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso Econmica Funcional el Territorio (mapa y base de
de la Tierra. Aqu interviene como variable estratgica datos preliminar) analizar tomando en cuenta las
explicativa aquellos factores y procesos que definen variables estratgicas de la Pauta 4 del EE. Anlisis de los
cambios en la cobertura y uso de la tierra, as como de Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra, relacionados
las causas y los principales efectos. a los factores poltico, demogrfico, sociocultural,
econmico-productivo, institucional, otros, los que
Este estudio especializado caracteriza al territorio han incidido preponderantemente y explicar la actual
identificando las zonas de tratamiento especial que clasificacin econmica y funcionalidad del territorio
tienen prioridad de atencin por parte del Estado que se expresan en el subproducto de Dinmica
por encontrarse con algn nivel de conflicto, pero a Econmica Funcional el Territorio.
la vez identifica aquellos factores de ndole poltico,
econmico, social, institucional, culturales y otros, que Para el anlisis de se tomar consideracin las
han incidido en los cambios de la cobertura y uso de la interrelaciones y la influencia y dependencia de las
tierra y se refleja en el territorio actual. variables y factores que influyen en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra. (Pauta 4 del EE. Anlisis
Sobre lo identificado en el tem A): considerando de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra) en
especficamente los resultados del Mapa de Dinmica correspondencia con los resultados obtenidos en el
394
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Mapa Dinmica Econmica Funcional del Territorio. Para Actividad 1: Construir la Matriz SECRE, conforme
a ello deber evaluar y valorar la variable estratgica por a lo sealado en el Captulo III del presente
criterio de influencia de acuerdo a la siguiente Cuadro N 07. documento.
GLOSARIO DE TRMINOS
ANEXO N 02
La presentacin del Estudio Especializado deber separadores de miles y para el caso de valores
de considerar los siguientes aspectos de forma: relativos cuatro decimales.
-- Colocar encabezado de pgina; para lo cual -- Los cuadros que contengan datos relativos
considerar la siguiente inscripcin: Estudio deben considerar como mnimo cuatro (04)
Especializado de Dinmica Econmica Regional. decimales; esta consideracin debe ser aplicada
a los datos que resultan del cociente Pij, cociente
-- Enumerar las pginas despus del ndice Pji, coeficiente Qij, coeficiente Qr, cociente rVij,
de contenidos, incluyendo los anexos que coeficiente CRr y en las matrices para hallar el I
correspondan. de Moran.
-- Describir adecuadamente las referencias -- La presentacin de los mapas deben de ser
bibliogrficas as como la fuente de informacin presentados en formato pdf. y en base de datos
de los cuadros y grficos estadsticos que se geogrfica, tomando en cuenta el nombre del
generen en el presente estudio. mapa, la temtica de desarrollo, el norte de
referencia, escala espacial: numrica y grfica,
-- Emplear el esquema de contenido propuesto en signos convencionales tomando los criterios
el presente anexo. establecidos en el ANEXO 3 del procedimiento.
-- Los cuadros que representan datos absolutos -- Cada una de las pginas que comprenda
deben llevar separadores de miles; para tal fin, el Estudio Especializado (con los anexos
el equipo de especialistas deben considerar correspondientes), debern ser visadas por el
que los cuadros correspondientes a los a los funcionario o el equipo tcnico responsable
indicadores Efecto Total (ETj), Efecto Estructural de la elaboracin del Estudio Especializado de
(EEj) y Efecto Diferencial (EDj), as como los datos Dinmica Econmica Regional.
de la Matriz SECRE perodo 1993 y 2007, deben
ser representados con separadores de miles. -- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
el formato digital correspondiente al Estudio
-- Las matrices del nmero 03 al 16 deben Especializado de Dinmica Econmica Regional.
considerar para el caso de valores absolutos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
397
Esquema de Contenidos.
CARTULA,
Comprende lo siguiente:
-- Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre de la instancia del gobierno regional y local responsable de la implementacin
del ordenamiento territorial, lugar y fecha de elaboracin.
-- Imagen o foto representativa del territorio en anlisis; es opcional, as como su ubicacin dentro de la
portada.
NDICE DE CONTENIDOS
-- ndice de contenido del informe (ttulo del captulo, sub ttulos segn contenidos, anexos y nmero de
pginas).
-- ndices de matrices
-- ndices de mapas o esquemas (Mapa de Efecto Total, Mapa de Efecto Diferencial, Mapa de Efecto
Estructural, Clasificacin Econmica Territorial mapa o esquema de tasa de crecimiento poblacional,
mapa o esquema de densidad poblacional, Mapa o esquema de distribucin espacial de poblacin,
Mapa o esquema de acceso al abastecimiento de agua, Mapa o esquema de acceso a los servicio
higinicos, Mapa o esquema de acceso y disponibilidad de alumbrado elctrico, Mapa o esquema
de Condiciones de Saneamiento, Mapa o esquema de localizacin del servicio de salud y educacin,
Mapa o esquema correspondiente a la dinmica econmica local o regional, Mapa del Uso de Suelo,
Mapa o esquema de la distribucin espacial, Mapa o esquema de las dinmicas fsico espaciales en
el territorio, Mapa o esquema de las condiciones fsico ambiental del territorio, Mapa o esquema
condiciones de configuracin espacial de cada centro principal, mapa o esquema delimitacin de
unidades territoriales, Mapa o esquema de circuitos viales, Mapa o esquema ejes de desarrollo,
Mapa o esquema sobre la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo,
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes, Mapa correspondiente a esta sub pauta denominado
Articulacin espacial, integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional, Mapa o esquema
correspondiente a esta sub pauta funcionalidad de los actuales centros poblados y dems mbitos
geogrficos).
-- ndices de grficos.
- Otros.
RESUMEN EJECUTIVO
Constituye la primera parte del documento del Estudio Especializado de Dinmica Econmica Regional,
sin embargo, debe ser elaborado al final.
Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo es
que se cuente con una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en
el desarrollo del estudio.
Lo que se busca dar a conocer a travs de esta seccin del estudio es que el lector tenga una visin
general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional.
Crear inters en el lector; el resumen debe estar elaborado de tal manera que capte el inters del
lector para que lo contine hasta terminarlo.
Ser concreto, su lectura debe resultar atractiva, este no debe exceder de 3 pginas, aunque lo
recomendable es que sea slo una.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer una breve descripcin de los resultados alcanzados en el Estudio
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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Especializado, el cual resulta del desarrollo de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial; as como la breve descripcin de los componentes y/o captulos que
contiene el Estudio Especializado, el texto debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado
al objetivo del estudio.
Al momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar, identificar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay
necesidad de que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
1.1 ANTECEDENTES.
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
Adems se debe enfatizar los hitos que se generaron en la elaboracin del Estudio Especializado de
Dinmica Econmica Regional. (Mximo dos pginas)
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo general: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
1.2.2 Objetivos especficos: Corresponde al objetivo del estudio especializado segn Resolucin
Ministerial N 135-2013-MINAM, aplicado al nivel de gobierno correspondiente.
Caractersticas climticas: precipitacin (mm), temperatura (0C), humedad relativa (%/); entre otras.
Corresponde en determinar el espacio geogrfico en estudio que resulta de la integracin del territorio en
anlisis y los territorios colindantes, que conforman el departamento en estudio, en base a ello se debe
realizar la descripcin del mapa de localizacin de la regin en estudio y la descripcin de los recursos
naturales y variables econmicas de los territorios colindantes (conjunto de departamentos colindantes,
conjunto de provincias colindantes o conjunto de distritos colindantes).
Pauta 01: Dinmica Econmica Regional, el cual est integrado por lo siguiente:
Pauta 02: Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial, el cual est integrado por lo siguiente:
Para elaborar este Estudio Especializado, se deber integrar y analizar la informacin generada de manera secuen-
cial a travs de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial.
La informacin generada, como producto del desarrollo de las pautas tcnicas antes referidas, deber
ser integrada y analizada de forma conjunta con la informacin producida en el Estudio Especializado de
Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Describir el procedimiento tcnico aplicado, el mismo que deber ser concordante al presente documento.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordantes
al procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como
las estrategias implementadas para la elaboracin del Estudio Especializado; se debe precisar el
DIAGRAMA GANTT, para cada una de las pautas tcnicas de Dinmica Econmica y de Dinmica de
Sistemas y Organizacin Territorial.
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de
la aplicacin del desarrollo establecido para la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica. La interpretacin de
los resultados debe ser verificada y sustentada a travs de informacin de carcter oficial.
En ese sentido los resultados de la aplicacin del desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica
debe contener el desarrollo de los siguientes puntos.
Previo a la presentacin de los resultados de los indicadores de desarrollo econmico regional, para las
cuatro pautas establecidas en la Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, para la Pauta Tcnica de
Dinmica Econmica, se debe incorporar la Matriz SECRE elaborada para el ao 0 y t; para lo cual se
debe considerar lo siguiente:
Paso 1: Realizar una breve descripcin de cmo se construye la Matriz SECRE para ambos perodos (1993 y
2007). El desarrollo de este punto consiste en describir que la Matriz SECRE es una matriz de doble entrada
en cuyas columnas se establecen los territorios que conforman la regin en anlisis y en cuyas filas se
establecen los 18 sectores econmicos, considerando la clasificacin establecida por el CIIU-versin3; as
mismo la variable que se utiliza para alimentar los vectores de la Matriz es la PEA ocupada mayor a 15
aos de edad recogidos de los perodos inter censales 1993 y 2007. A fin de totalizar los valores de las
variables tanto para los territorios que integran la regin en estudio, as como para los sectores econmicos
presentes en la regin de estudio se determinan en las columnas los totales territoriales y en las filas los
totales sectorial y en el intercepto de las columnas y filas el total regional.
Paso 2: Posterior al paso anterior se debe incorporar la Matriz SECRE tanto para el perodo 1993 y 2007, con
las respectivas fuentes de informacin y su leyenda correspondiente a los vectores (Vij), total territorial (i
Vij), total sectorial (j Vij) y total regional (i j Vij), tal como lo indica el procedimiento.
El desarrollo de esta pauta considera como insumo principal, las dos matrices SECRE de los perodos 1993
y 2007, elaboradas en el punto anterior.
Sub pauta 1.1: Determinar la magnitud absoluta y la participacin porcentual de los sectores econmicos
presentes en un determinado territorio: distrito, provincia o departamento, segn corresponda.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Pij, para cada
territorio que integra la regin en estudio, para cada uno de los 18 sectores del CIIU-versin 3 y para
los totales sectoriales; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en cuenta los
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del estudio; para lo cual se debe incorporar en la memoria descriptiva
los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y
2007) correspondiente al cociente Pij.
Previa a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente Pij para los 18 sectores
econmicos, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se identifican y se detallan los sectores econmicos en los cuales el territorio en
anlisis (departamento, provincia o distrito) tiene una especializacin econmica intrarregional.
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al cociente Pij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior, se debe incorporar en un sub ttulo las razones slidas que
explican los sectores econmicos, en los cuales se tiene una especializacin econmica intrarregional.
Manteniendo la misma lgica secuencial y posterior al punto anterior, se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis, del lugar que ocupa, en la economa del mbito nacional.
Sub pauta 1.2: Determinacin de la participacin de un determinado territorio (distrito, provincia y regin)
en los sectores econmicos presentes en el patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada con el pas).
La elaboracin de esta Sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Pji, para cada
sector de la regin en estudio, para cada economa territorial que integra la econmica regional y para
cada total territorial; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en cuenta los
valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007 y 1993.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir, se
desarrolla la memoria descriptiva de este indicador; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del
perodo 1993 y 2007) correspondiente al cociente Pji.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente Pji para los 18 sectores
econmicos y para los territorios que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e
interpretacin de los resultados correspondientes al nivel colindante. Es decir, se debe identificar
y detallar los sectores econmicos en las cuales el territorio en anlisis (departamento, provincia y
distrito) tiene mayor participacin en la economa de la regin en estudio, as como el porcentaje de
la economa regional, que corresponde al territorio en anlisis y su posicin respecto al resto de los
territorios que integran la regin en estudio.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
405
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al cociente Pji, con su respectiva interpretacin.
Manteniendo la misma lgica secuencial, posterior al punto anterior se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 1.3: Determinar la especializacin relativa e interregional de los sectores econmicos presentes en
un territorio (distrito, provincia o departamento), determinando si el tamao relativo de la especializacin
econmica de un territorio es mayor, menor o igual al patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada con el pas).
La elaboracin de esta Sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador Qij, para
cada uno de los 18 sectores del territorio en anlisis; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo
Excel, tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente Qij; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente Qij.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente Qij para los 18 sectores
econmicos, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se identifica y se detalla los sectores econmicos en las cuales el territorio en
anlisis (departamento, provincia o distrito) tiene una especializacin econmica interregional.
La especializacin interregional responde a todos aquellos sectores que evidencian un valor del
coeficiente mayor a uno.
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al coeficiente Qij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar en un sub ttulo, las razones slidas que
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
explican, los sectores econmicos en las cuales se tiene una especializacin econmica interregional, es
decir, permite identificar si existe o no una diversificacin en las actividades econmicas desarrolladas
en el mbito territorial en anlisis.
Manteniendo la misma lgica secuencial, posterior al punto anterior se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis del de mbito nacional.
Sub pauta 1.4: Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un distrito, provincia o
departamento con la estructura econmica del patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia,
provincia comparada con la regin y regin comparada con el Pas.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta aplicando la frmula del indicador Qr, para cada territorio
que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel, tomando en
cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente Qr; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente Qr.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente Qr para cada uno de
los territorios, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel
colindante. Es decir, se debe identificar y detallar con qu economas, el territorio en anlisis, tiene
mayor similitud en su composicin sectorial y con qu economas tiene mayor diferencia en su
composicin sectorial. Una mayor similitud en la composicin sectorial implica un valor del coeficiente
cercano a uno y mayor diferencia en la composicin sectorial implica un valor cercano a cero.
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al coeficiente Qr, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un sub ttulo, las razones slidas que
explican, una similitud en la composicin sectorial del territorio en anlisis respecto a las economas
que integran la regin en estudio o viceversa.
Manteniendo la misma lgica secuencial, se debe considerar el anlisis del indicador de mbito
provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 1.5: Determinar la variacin en un perodo no menor a 10 aos, de los sectores econmicos
presentes en un distrito, provincia o departamento, considerando los avances o cambios en actividades
econmicas que se desarrollan en determinados mbitos geogrficos.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
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407
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador rVij, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE del ao 1993 y 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del cociente rVij; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva los cuadros y grficos dinmicos (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del
perodo 1993 y 2007) correspondiente al coeficiente rVij.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente rVij para cada uno de los
territorios, para cada uno de los 18 sectores y para la economa regional, se debe realizar el anlisis
e interpretacin de los resultados correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar y
detallar el nivel de crecimiento, reduccin o estancamiento de la economa del territorio en anlisis,
su posicin respecto a las economas que integran la regin en estudio. Asimismo, se debe identificar
los sectores econmicos que enfrentaron el mayor crecimiento o reducciones respecto a la regin
en estudio. Del mismo modo te permite identificar si la economa del territorio en anlisis creci por
encima o por debajo del valor que hipotticamente hubiera crecido, o si este crecimiento est por
encima o por debajo del crecimiento de la regin en estudio.
Posterior a la incorporacin del cuadro, antes referido, se debe incorporar el grfico dinmico
correspondiente al coeficiente rVij, con su respectiva interpretacin.
Consecuentemente al punto anterior se debe incorporar, en un sub ttulo, las razones solidas que
explican, la evolucin de la economa del territorio en anlisis, de la economa regional y la evolucin
de los sectores econmicos.
Manteniendo la misma lgica secuencial, posterior al punto anterior se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis del mbito nacional.
Comprende la descripcin de los resultados de los indicadores de desarrollo regional para el nivel colindante,
provincial, nacional y distrital, enfatizando el anlisis intrarregional e interregional. Para desarrollar esta
pauta se toma como insumo la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Asimismo, corresponde realizar un anlisis descriptivo y explicativo de los resultados de los indicadores de
Desarrollo Regional para cada una de las cuatro Sub pautas, para lo cual deber realizar lo siguiente:
Sub pauta 2.1: Determinar la dinmica de distribucin de los sectores econmicos presentes en un distrito,
provincia o departamento, en un perodo de 10 aos.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador CRr, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
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PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del estudio; para lo cual se debe incorporar en la memoria descriptiva
del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007) correspondiente
al cociente CRr.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del cociente CRr para los territorios
que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados
correspondiente al nivel colindante. Es decir, los territorios que enfrentaron una restructuracin en
sus actividades econmicas o sectores econmicos que no enfrentaron una restructuracin y que por
aos vienen enfrentando el mismo dinamismo de su actividad econmica.
Manteniendo la misma lgica secuencial, posterior al punto anterior se debe considerar el anlisis del
indicador de mbito provincial y el anlisis del de mbito nacional.
Sub pauta 2.2: Determinar si el crecimiento econmico de un distrito, provincia o departamento fue
superior, inferior o igual al normal patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia
comparada con la regin, regin comparada con el pas).
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador ETj, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente ETj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007)
correspondiente al cociente ETj.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente ETj para los territorios
que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados
correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar la variacin relativa de la economa de
los territorios que conforman la regin en estudio y la variacin relativa de los sectores econmicos en
el perodo interesal; esto te permite identificar si hubo un incremento o reduccin relativa de la PEA
ocupada. Un valor positivo indica que la economa creci por encima del valor que hipotticamente
hubiera crecido, por tanto existe una mayor absorcin de la mano de obra, un signo negativo indica
que la economa creci por debajo del valor que hipotticamente hubiera crecido por tanto hay un
reduccin de la absorcin de mano de obra.
Manteniendo la misma lgica secuencial, se debe considerar el anlisis del indicador de mbito
provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 2.3: Determinar si la composicin sectorial de las actividades econmicas presentes en un distrito,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
409
provincia o departamento contribuyo al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
La elaboracin de esta sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador EEj, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente EEj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007)
correspondiente al cociente EEj.
Previo a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente EEj para los territorios
que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los resultados
correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar la variacin relativa de los sectores
econmicos presentes tanto en la economa del territorio en anlisis como en la regin en estudio;
este indicador permite identificar si los sectores econmicos ms importantes de la economa del
territorio en anlisis fueron los que ms crecieron y si este crecimiento fue superior o inferior al valor
que hipotticamente hubiera tenido.
Manteniendo la misma lgica secuencial, se debe considerar el anlisis del indicador de mbito
provincial y el anlisis del mbito nacional.
Sub pauta 2.4: Determinar si el dinamismo econmico del departamento, provincia o distrito contribuyo al
desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
La elaboracin de esta Sub pauta implica el desarrollo secuencial de los siguientes puntos:
Construccin de la base de datos, que resulta de la aplicacin de la frmula del indicador EDj, para
cada territorio que integra la regin en estudio; la cual es procesada a travs de la hoja de clculo Excel,
tomando en cuenta los valores establecidos en la Matriz SECRE de los aos 1993 y 2007.
Posterior a este clculo se realiza el anlisis e interpretacin de los resultados arribados, es decir se
desarrolla la memoria descriptiva del coeficiente EDj; para lo cual se debe incorporar en la memoria
descriptiva del cuadro (que resultan de la utilizacin de la Matriz SECRE del perodo 1993 y 2007)
correspondiente al cociente EDj.
Previamente a la incorporacin del cuadro que contiene los valores del coeficiente EDj para los
territorios que integran la regin en estudio, se debe realizar el anlisis e interpretacin de los
resultados correspondiente al nivel colindante. Es decir, se debe identificar si los sectores econmicos
que enfrentaron las ms altas variaciones relativas influyeron positivamente o negativamente al
desarrollo econmico del territorio. Si el signo de este indicador es positivo significa que la variacin de
los sectores econmicos tuvo una influencia positiva ya que permiti la generacin de nuevos empleos
y si fue negativo signific la prdida relativa de la PEA ocupada.
410
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Manteniendo la misma lgica secuencial, se debe considerar el anlisis del indicador de mbito
provincial y el anlisis del mbito nacional.
Deber describir, segn el nivel de estudio (departamental, provincial o distrital) cual es la clasificacin
econmica del territorio en anlisis y su posicin respecto a los territorios que integran la regin en
estudio; adems debe identificar las estrategias, en base a la clasificacin econmica, a fin de contribuir al
ordenamiento del territorio.
Sub pauta 3.1: Determinar la clasificacin econmica territorial del distrito, provincia o departamento,
segn su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador). Este indicador te
permite identificar, a travs del plano cartesiano, si la economa del territorio en anlisis es una econmica
estancada, convergente, declinante o ganador. Asimismo, te permite identificar la clasificacin econmica
de los territorios que integran la regin en estudio.
Sub pauta 3.2: Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando en cuenta la
clasificacin econmica del territorio.
A travs de esta pauta se deben disear las estrategias en base a la informacin generada en las cuatro
pautas tcnicas a fin de dinamizar la economa del territorio en anlisis.
Comprende en identificar los territorios con los cuales se realicen una integracin econmica espacial,
describir, as como realizar el anlisis descriptivo e explicativo de la generacin de los corredores econmicos,
para lo cual se debe desarrollar lo siguiente:
Sub pauta 4.1: Determinar el grado de integracin econmica (corredores econmicos) a partir del grado de
similitud de la estructura econmica de un distrito, provincia o departamento, con la estructura del patrn
de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada
con el Pas).
El desarrollo de esta sub pauta te permite determinar, con que economas, que conformar la regin en
estudio, se puede establecer corredores econmicos.
Asimismo, permite identificar con qu economas que integran la regin en estudio se puede realizar una
integracin econmica espacial.
Sub pauta 4.2: Determinar el grado de integracin econmica en funcin a centros urbanos, existentes en
un determinado territorio y en el patrn de comparacin.
Sub pauta 1.1: Analizar las condiciones demogrficas en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin
espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el crecimiento demogrfico, las proyecciones de
poblacin, la relacin poblacin superficie y la densificacin urbana.
La informacin se mostrar a nivel departamento/ provincia y/o distrito segn nivel de anlisis considerando
la proximidad a la localizacin de capital departamental, capitales provincial, capital distrital y centros
poblados segn corresponda. En cuanto al anlisis e interpretacin de los resultados debe tomar en cuenta
la distribucin de la poblacin, para tal fin considerar las matrices N 05, 06, 07 descritas en el ANEXO 4,
as como la informacin proporcionada por el mapa o esquema de densidad poblacional y los resultados
obtenidos en el mapa o esquema de distribucin espacial de poblacin tomando en cuenta la poblacin
por su tamao rango-poblacin, participacin de la poblacin urbano, rural (%) segn corresponda, capital
departamental, capitales provinciales y capitales distritales incorporando la informacin de los principales
ejes viales. En la leyenda del mapa o esquema considerar la distribucin de la poblacin sealando el rango
poblacional en cada intervalo.
Sub pauta 1.2: Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el anlisis de necesidades bsicas insatisfechas,
los servicios bsicos, la vivienda y condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud, educacin,
morbilidad y desnutricin.
412
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
El nivel de habitabilidad y el entendimiento de las causas permitirn caracterizar la dinmica social a partir
del reconocimiento sobre el estado y la dotacin de los servicios bsicos, las condiciones de la vivienda y de
habitabilidad con su entorno enfatizando sus caractersticas predominantes.
Sub Pauta 1.3: Analizar la dinmica econmica urbana, que comprende el anlisis de variables
correspondientes a la produccin y actividad econmica, en trminos de poblacin econmica activa,
caracterizacin de la dinmica econmica local o regional, que contribuya a identificar las funciones
productivas o vocacin de servicios o comerciales.
(25) El mtodo de las anlisis bsicas insatisechas (NBl) y sus aplicaciones en Amrica Latina (CEPAL, 2001)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
413
Debiendo realizar una descripcin cualitativa y deber elaborar un cuadro comparativo de la variacin de la
estructura econmica para los dos ltimos censos (1993 y 2007).
Para ello se identificar la informacin en datos absolutos y porcentuales (%) de la variable PEA diferenciando
de acuerdo a la actividad econmica y ocupacin principal en rea urbano y rural para los aos 1993 y 2007
tomando en cuenta los factores esenciales de la organizacin territorial que influyen en la mayor o menor
concentracin de la actividad econmica predominante o la ocupacin principal de la poblacin.
Asimismo, se tendr presente el anlisis de la estructura productiva en el mbito de anlisis para ello deber
de tomar en cuenta la informacin de las principales actividades econmicas presentes en un territorio, sea
agrcola, pecuaria, minera, agroindustrial, turstica y entre otras.
En ese sentido, para efectos de analizar la informacin productiva es importante apoyarse en la informacin
de zonas productivas obtenida a travs de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Para el anlisis de la caracterizacin de la dinmica econmica local o regional deber tomar los siguientes
criterios: La predominancia de una actividad econmica y su correspondencia con la PEA por ocupacin
principal, la caracterizacin del uso del suelo actual, los espacios perifricos en expansin y en retroceso,
los centros polticos econmicos, los espacios econmicos globalizados y no globalizados y la red vial actual
y proyectada. Mostrar un anlisis de los principales ejes viales en base a la localizacin de centros polticos
econmicos, espacios globalizados, y no globalizados. Complementariamente el anlisis debe de recoger
la informacin proporcionada por el mapa o esquema correspondiente a la dinmica econmica local o
regional.
Sub pauta 1.4: Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde al anlisis de la conformacin
territorial y los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades urbanas, articulacin espacial, integracin
y articulacin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura y equipamientos, identificando flujos y
relaciones entre centros poblados urbanos.
El tipo de flujo, detalla cules son los flujos que emergen en un territorio: flujos econmicos, productivos,
comerciales, flujos de servicios, flujos de personas, flujos cultuales, flujos financieros, flujos industriales,
etc. La orientacin de los flujos hace referencia a los centros poblados importantes que conectan los flujos
identificados en el territorio. La intensidad de los flujos depender de la frecuencia con que se movilizan
los flujos antes sealados.
Los flujos dependiendo del tipo o la finalidad deben de expresar las interrelaciones que se producen a nivel
intrarregional o local e interregional o local en el mbito territorial de anlisis.
Sub pauta 1.5: Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de servicios pblicos,
condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y condiciones ambientales.
Sub Pauta 2.1: Analizar las condiciones de configuracin espacial de cada centro urbano principal,
comprendido por los siguientes elementos: localizacin adyacente a ros, y la presencia de quebradas,
existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; tendencias
de expansin urbana; ubicacin estructurante de una va nacional o regional, topografa del terreno, y otros
elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano.
Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, Autoridad Nacional del Agua-ANA y el CENAGRO. Debiendo diferenciar
las cuencas hidrogrficas por superficie o extensin territorial, volumen del caudal y orden de cauce.
Sub pauta 2.2: Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las tendencias actuales de
crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las
relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
Sub pauta 2.3: Analizar la articulacin espacial, con base en el anlisis de los ejes de desarrollo y los circuitos viales.
Para efectos del anlisis se deber tomar en cuenta la informacin brindada por el mapa o esquema de
circuitos viales por su categora nacional, departamental prestando especial atencin a los circuitos viales
diferenciando su categora nacional, departamental o vecinal y su estado mostrando la distribucin de las
capitales departamentales, provinciales y distritales y centros poblados de acuerdo al nivel de anlisis con
una especial dinmica de crecimiento poblacional.
Sub pauta 2.4: Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identificando y caracterizando
reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo comercial, reas de habilitacin industrial, reas de
equipamiento urbano, reas de equipamiento de transporte.
Sub pauta 3.1: Analizar la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos
y ejes viales o los ejes estructurantes.
Anlisis de la articulacin espacial de los centros poblacionales, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes
viales o los ejes estructurantes
Para desarrollar la explicacin de la articulacin espacial presentando atencin a las unidades territoriales
identificadas, la capital departamental, las capitales provinciales, y los centros poblacionales segn nivel
de anlisis correspondiente en correspondencia con la orientacin de los circuitos y los ejes de desarrollo
o ejes estructurantes, considerando la tasa de crecimiento poblacional de los centros importantes y el
grado de urbanizacin tomando en cuenta la integracin de las sub pautas: (1.1) Analizar las condiciones
demogrficas, (1.3) Analizar la dinmica econmica y la sub pauta (2.3) sobre la articulacin espacial. As
como la informacin brindada por el mapa o esquema correspondiente.
418
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
Este anlisis mostrar las condiciones de poblacin, la dinmica fsico espacial que considera la estructura
territorial considerando la identificacin de los flujos entre centros poblados en la medida que permitirn
analizar las relaciones y los vnculos existentes entre los centros urbanos en la dinmica del contexto regional.
Adems, deber elaborar un esquema grfico sobre la integracin, relaciones y flujos de dinmica regional.
Sub pauta 3.3: Analizar la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos
geogrficos.
Anlisis de la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.
Para desarrollar el anlisis se deber tomar en consideracin el anlisis de la Sub pauta 3.2, as como
la informacin proporcionada en la sub pauta 1.2, 1.5 y el mapa o esquema correspondiente. El anlisis
mostrar la caracterizacin de su dinmica social y dinmica fsico ambiental dando nfasis al papel que
cumplen los centros importantes en las unidades territoriales identificadas en el estudio.
La dinmica econmica funcional, comprende el anlisis del EE Dinmica Econmica Regional, que a su vez
est compuesta por la Pauta Tcnica 1.- Dinmica Econmica y la Pauta Tcnica 2.- Dinmica de Sistemas y
Organizacin Territorial y del EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra; el cual permitir identificar
lo siguiente:
-- Se encuentra referida a la clasificacin econmica territorial, el cual permite identificar las tendencias
del territorio; segn nivel de estudio.
-- Se considerar la informacin generada en la sub pauta 2.2 y 2.3 de la pauta 2 de Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial en la cual se obtiene las unidades territoriales y la articulacin espacial.
-- Se generar el mapa Dinmica Econmica Funcional y su respectivo anlisis segn nivel de anlisis.
--
MINISTERIO DEL AMBIENTE
419
CAPTULO V: CONCLUSIONES
Listar y describir fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
Debe contener la construccin de la base de datos de los indicadores de desarrollo regional para el nivel
colindante, provincial, nacional y distrital segn mbito de estudio (departamento, provincia o distrito);
para lo cual debe considerar lo siguiente:
Para el nivel de estudio de mbito provincial, los anexos obligatorios son contienen:
Estimacin de indicadores del territorio en anlisis ms colindantes.
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto
de distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia o territorio en anlisis.
Para el nivel de estudio de mbito distrital, los anexos obligatorios son contienen:
Estimacin de indicadores del territorio en anlisis ms colindantes.
Estimacin de indicadores a excepcin de los considerados en los puntos 3.2 y 4.2 - para el conjunto de
distritos que se encuentran bajo la jurisdiccin de la provincia a la que pertenece el territorio en anlisis.
Adems de lo indicado en los prrafos precedentes debe contener el desarrollo del desarrollo de las
matrices No 03, 04, 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15 y 16.
420
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
ANEXO 03:
I. GENERALIDADES
Como parte del desarrollo de la Pauta Tcnica de Dinmica Econmica se realiza la representacin
cartogrfica de los resultados de la caracterizacin de la estructura y dinmica econmica de un territorio
considerando los indicadores de desarrollo econmico territorial. En ese sentido, este documento,
comprende las consideraciones mnimas a seguir para la elaboracin del Mapa de Clasificacin
Econmica Territorial que refleja la representacin espacial del resultado del indicador de Efecto
Estructural y Efecto Diferencial.
La informacin a utilizar para elaborar el Mapa de Clasificacin Econmica Territorial resulta de los datos
del territorio en anlisis y los territorios colindantes que forman la regin en anlisis.
II. OBJETIVO
2.1 GENERAL
Orientar el diseo e incorporar del Mapa de Clasificacin Econmica del Territorio en el desarrollo de la
Pauta Tcnica de Dinmica Econmica.
2.2. ESPECFICO
-- Ser un instrumento que facilita los parmetros y contenidos mnimos, para la elaboracin del Mapa
de Clasificacin Econmica Territorial.
III. PROCEDIMIENTO TCNICO A SEGUIR PARA EL DISEO DEL MAPA DE CLASIFICACIN ECONMICA
TERRITORIAL:
-- Leyenda temtica
PASO 1: Elaborar mapa de efecto estructural, es una representacin espacial de la estructura econmica
espacial del territorio en anlisis y los territorios que conforman la regin. En trminos puntuales la
estructura econmica es la participacin de los sectores econmicos en los sectores ms dinmicos de
la regin de la cual forma parte.
Para la construccin de este mapa se requiere la estimacin del coeficiente de Efecto Estructural (EEj)
la cual es expresada en una matriz de doble entrada a travs de la aplicacin de la siguiente formula.
Se crear un nuevo Data Frame para este Mapa de Efecto Estructural ubicado en el lado superior e
izquierdo del Mapa de Clasificacin Econmica Territorial y estar compuesto por el contenido temtico,
ttulo y una leyenda.
a. Contar con la base de datos SIG georeferenciada del territorio en anlisis y los territorios
colindantes crendose un nuevo shape llamado CET_TERRITORIO X.
422
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
c. Definir la escala de trabajo de la fuente de informacin temtica y la escala grafica del mapa
para su representacin cartogrfica de manera escalable y visible.
f. Incorporar el ttulo del mapa que se ubica en la parte superior del Mapa de Efecto Estructural.
h. Elaborar la leyenda.
(26) Son los territorios vecinos geogrficamente departamentos , provincias o distritos anlisis
(27) Territorio x = Aqu se digitar el nombre de la regin/ provincia o distrito en anlisis. Ejemplo: Regin Lima.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
423
f. Asimismo configurar ese etiquetado anteponiendo a los campos de trabajo y de acuerdo al
nivel de detalle la palabra Dep. si se trata de un mbito departamental, Prov. si se trata
de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un mbito distrital. Finalmente diferenciar
el etiquetado en tamao de texto y estilo en negrita, el territorio en anlisis y los territorios
colindantes.
g. En la vista layout, insertar el ttulo del mapa que, se localizar en la parte superior del Mapa
de Efecto Estructural tomando en cuenta el siguiente formato: Efecto Estructural EEj de la
Provincia o Departamento de xxxxx, 1993 2007.
El limite distrital estar representado por una lnea negra delgada y entrecortada. Ver el siguiente
Cuadro No 01.
CUADRO N 01
Simbologa de signos convencionales
Lmites
Lmite departamental
Lmite provincial
Lmite distrital
Definicin
El Mapa de efecto diferencial es la representacin espacial de la distribucin de la dinmica econmica
existente en el territorio. Esto permite analizar los fenmenos y los procesos econmicos que ocurren
en un tiempo determinado, tomando en cuenta la evolucin de los sectores econmicos presentes en
el territorio en anlisis (departamento, provincia o distrito) y los territorios colindantes que conforman
la regin.
Informacin necesaria
Para la construccin de este mapa se requiere la estimacin del coeficiente de Efecto Diferencial (EDj)
la cual es expresada en una matriz de doble entrada a travs de la aplicacin de la siguiente frmula.
Interpretacin de la frmula:
Este efecto diferencial evala si el dinamismo de los sectores econmicos presentes en el
territorio contribuy de manera positiva, negativa o neutral al desarrollo econmico del
territorio en anlisis y los territorios colindantes.
Criterios tcnicos
Se crear un nuevo Data Frame para este Mapa de Efecto Diferencial ubicado en la parte inferior del
Mapa de Efecto Estructural. El Mapa de Efecto Diferencial estar compuesto por contenido temtico,
ttulo y una leyenda.
e. Etiquetar los territorios en anlisis y los territorios colindantes, dependiendo del mbito de
trabajo (distrito, provincia y departamento) se le antepondr: Dep. si se trata de un mbito
MINISTERIO DEL AMBIENTE
425
departamental, Prov. si se trata de un territorio provincial, y Dist. si se trata de un mbito
distrital.
f. Incorporar el ttulo del mapa, ubicado en la parte superior del Mapa de Efecto Diferencial.
g. Los signos convencionales a considerar en ste mapa son los mismos que se indican en el tem
(g) de las acciones a desarrollar correspondiente del PASO 1.
h. Elaborar la leyenda.
Acciones a desarrollar
a. Tomar la base de datos georeferenciada del shape de CET_TERRITORIO X que ha sido creado
en la anterior pauta.
g. Insertar en la vista layout, el ttulo del mapa que se localizar en la parte superior del Mapa
de Efecto Diferencial, teniendo en cuenta el siguiente formato: Efecto Diferencial (EDj) de la
Provincia o Departamento de xxxxx, 1993 2007.
Definicin
El mapa de ubicacin geogrfica es la representacin cartogrfica del mbito donde se sita
geogrficamente el territorio en anlisis a una escala nacional, departamental y provincial.
Informacin necesaria
Base cartogrfica del lmite departamental, lmite provincial y el lmite distrital del Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica-INEI.
Criterios tcnicos
Acciones a desarrollar
a. Crear un Data Frame (rea de trabajo) mostrando la localizacin del territorio en anlisis
respecto a la provincia, departamento o al pas dependiendo del caso. Si es provincial debe
mostrar un Data Frame de ubicacin geogrfica respecto al departamento y otro respecto al
pas. Si es regional se debe mostrar un Data Frame de ubicacin geogrfica respecto al pas.
Definicin
El mapa de clasificacin econmica territorial es una representacin cartogrfica a travs de la
clasificacin del territorio, considerando su composicin sectorial y dinmica econmica en territorios
tipo I, II, III y IV. Se entiende por territorio Tipo I: Territorios con sectores econmicos dinmicos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
427
y con peso significativo interregional, por tipo II: Territorios con sectores econmicos poco
dinmicos pero con un peso significativo interregional, por tipo III: Territorios con sectores
econmicos poco dinmicos y sin peso significativo interregional y por territorio tipo IV:
Territorios con sectores econmicos poco dinmicos y sin peso significativo interregional.
La estructura del presente mapa est compuesto por el Mapa de Efecto Estructural, el Mapa
de Efecto Diferencial, la leyenda de signos convencionales, la leyenda temtica, la ubicacin
geogrfica y el membrete.
Informacin necesaria
Para la construccin de este mapa se requiere el coeficiente de Efecto Estructural (EEj), el Efecto
Diferencial (EDj) y los signos convencionales: capital departamental, provincial distrital, vas por
superficie de rodadura, por categora y lmite departamental, provincial y distrital.
Criterios tcnicos
a. Disponer de la base de datos SIG del territorio en anlisis y los territorios colindantes.
c. Los tipos de territorios (I, II, III y IV) se representarn por su simbologa.
Definicin
Informacin necesaria
Criterios tcnicos
Acciones a desarrollar
MINISTERIO DEL AMBIENTE
429
CUADRO N 04
Definicin
Los signos convencionales es la representacin grfica de signos y smbolos que son adoptados por
un acuerdo social.
Informacin necesaria
Para la construccin de la leyenda de signos convencionales se requiere contar con informacin de
capitales departamentales, provinciales, distritales, vas de comunicacin categorizada por superficie,
categora de va y los lmites polticos administrativos.
Criterios tcnicos
Disear la leyenda, insertando la simbologa de los signos convencionales de acuerdo a la propuesta
que se detalla en el Cuadro No 04 precisando la informacin de descripcin y la simbologa de los
signos a representar.
430
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
CUADRO N 04
Simbologa
Descripcin a representar
Capital:
Capital departamental (tamao 12)
Capital provincial (tamao 11)
Capital distrital (tamao 10)
Vas de comunicacin:
Segn superficie:
Va Asfaltada
Va Afirmada
Camino Sin Afirmar
Trocha carrozable
Proyecto
Segn su categora:
Nacional
Departamental
Distrital
Lmites:
Lmite departamental
Lmite provincial
Lmite distrital
Informacin necesaria
Criterios tcnicos
b. Disponer con informacin de centros poblados por nmero de habitantes para el territorio en
anlisis y los territorios colindantes.
d. Representarn los centros poblados de manera forma esfrica y segn su distribucin rango-
tamao2.
Acciones a desarrollar
b. Extraer y exportar la base de datos espacial y tabular del shape de centros poblados del territorio
en anlisis y los territorios colindantes con el nombre de CCPP. La base de datos tabular del
shape de CCPP debe de contener informacin del nmero de poblacin o habitantes.
CUADRO N 05
Modelo de leyenda con informacin generada en la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Distribucin de la
Poblacin segn:
Rango-tamao28:
151-500 habitantes
501-2000 habitantes
2001-5000 habitantes
>5000 habitantes
Definicin
Informacin necesaria
Para la construccin del membrete se requiere: los datos del proyecto, nombre del mapa, fuente de la
informacin estadstica y cartogrfica empleada en el desarrollo del Mapa, logo del proyecto, sistema
de coordenadas, DATUM, escala grfica y escala numrica.
Criterios tcnicos
a. El membrete debe mostrarse de manera rectangular
b. El fondo del membrete se colorear de color blanco.
(28) La distribucin de la poblacin segn rango-tamao se ha realizado estableciendo un promedio entre los parmetros empleados por el: lnstituto
Nacional de Estadstica e Informtica, Ministerio de Vivienda y la Direccin de Demarcacin Territorial PCM.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
433
c. El membrete debe de considerar la siguiente informacin: logo de la entidad que realiza
el estudio, el logo del proyecto, la institucin o unidad responsable el proyecto, el nombre del
proyecto, el ttulo del mapa, la fuente de informacin, el sistema de coordenadas, el DATUM, la
escala numrica y grfica a trabajar.
Actividad a desarrollar
b. Digitar la institucin o unidad responsable el proyecto, el nombre del proyecto, el ttulo del
mapa, la fuente de informacin, el sistema de coordenadas, el DATUM y la escala numrica.
CUADRO N 05
Modelo de membrete del Mapa de Clasificacin Econmica Territorial
Se elaborar un solo membrete para todo el Mapa de Clasificacin Econmica Territorial. Este membrete lo
elaborar el equipo tcnico de acuerdo a la fuente de informacin empleada en la elaboracin del Mapa.
El mapa de clasificacin econmica ser incorporado en Pauta 3, posterior a los cuadros y grficos de los
resultados del indicador de Clasificacin Econmica Territorial.
434
PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO DE DINMICA ECONMICA REGIONAL
3 Explotacin de minas y canteras V31 V32 V33 V34 V3j V3n j V3j
5 Suministro de electricidad, gas y agua V51 V52 V53 V54 V5j V5n j V5j
6 Construccin - - - - - - j V6j
18 Otras actividades no especificadas Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn j V18j
3 Explotacin de minas y canteras V31 V32 V33 V34 V3j V3n j V3j
5 Suministro de electricidad, gas y agua V51 V52 V53 V54 V5j V5n j V5j
6 Construccin - - - - - - j V6j
18 Otras actividades no especificadas Vm1 Vm2 Vm3 Vm4 Vmj Vmn j V18j
Departamento/ Poblacin Poblacin Tasa de crecimiento Tasa bruta de Tasa bruta de Tasa de crecimiento
MATRIZ N 08: Proyeccin de la poblacin para los siguientes tres perodos quinquenales
Distrito POBLACIN INEI 1993 POBLACIN INEI 2007 POBLACIN A POBLACIN B POBLACIN C
Departamento/
Provincia/Distrito
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
MATRIZ N 14: Poblacin econmicamente activa por ocupacin principal (%peao) en rea urbana y rural
PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR PT/ PU/ PR
PROCEDIMIENTO TCNICO Y
METODOLGICO PARA LA
ELABORACIN DEL
ESTUDIO ESPECIALIZADO
ECOSISTEMAS Y HABITAT
MARINO COSTERO PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se encuentra conformado por las siguientes Pautas Tcnicas: 2.1. DEL PROCEDIMIENTO TECNICO Y METODOLGICO
-- Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto Para la aplicacin del presente procedimiento tcnico
entre los diferentes procesos del sistema costero. y metodolgico debern tener en cuenta las siguientes
consideraciones tcnicas:
-- Facilitar la identificacin de las causas de la erosin.
El funcionario o el equipo tcnico responsable
-- Describir cualitativamente la dinmica litoral, de la elaboracin del Estudio Especializado,
determinar el balance sedimentario; erosin, deber considerar la informacin generada en la
transporte y acumulacin de sedimentos. Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) aprobada
por el nivel de gobierno correspondiente, as como
-- Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento la informacin generada por instituciones pblicas
ambiental, mejorar las medidas correctivas y y privadas vinculadas al mbito marino costero.
arbitrar sobre otras que mitiguen el impacto en la
dinmica sedimentaria. La escala de trabajo de este Estudio Especializado
(1) La dinmica litoral es el conjunto de procesos costeros causados por los agentes climticos marinos al actuar sobre el medio. Los elementos esenciales de
la dinmica litoral son los agentes actuantes, el medio sobre el que actan y el transporte del material de un lugar a otro. Los principales agentes climticos
marinos son el oleaje, el viento, las variaciones del nivel del mar y las corrientes. hUps://sites.google.com/site/sistemaslitorales/diagnosi/destruccio/la-
dinamica-litoral
444 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
corresponder a la escala de trabajo de la ZEE Actividad 1: Generar cartografa bsica en formato raster
aprobada por el Gobierno Regional o provincial o vectorial debidamente georreferenciada, debiendo
correspondiente. verificar y de ser necesario adecuar y acondicionar
la cartografa generada en la Zonificacin Ecolgica
El sistema geodsico espacial de referencia de Econmica (ZEE) compatibilizando elementos principales
trabajo ser el elipsoide World Geodetic System 1984 identificados en la cartografa nacional.
sobre proyeccin Universal Transverse Mercator en
las Zonas 17, 18 y 19, segn corresponda. Deber realizar lo siguiente:
Este Estudio Especializado comprende seis (06) Representar los elementos geogrficos principales
pautas metodolgicas. Se emplearn tres (03) existentes en el mbito de anlisis como: Red
cuadros que facilitan la generacin y el anlisis de hidrogrfica (ros, quebradas, lagos, lagunas,
la informacin (Cuadro N 01, Cuadro N 02, Cuadro etc.), red hipsomtrica (curva nivel), cotas, vas de
N 03), para el desarrollo de la Pauta 1 y la Pauta 2. comunicacin (caminos asfaltado, carretera, camino
afirmado, trocha, vas frreas, puertos, caletas,
El funcionario o el equipo tcnico responsable aerdromos y aeropuertos, en la zona costera
de la elaboracin del Estudio Especializado de sobre cartografa base obtenida de la Zonificacin
Ecosistemas y Hbitat Marino Costero para el Ecolgica Econmica (ZEE) para lo cual empleara los
Ordenamiento Territorial, deber de descargar del signos convencionales y leyendas debiendo esta ser
link http://geoservidor.minam.gob.pe/geominam/ compatible con la empleada en la ZEE.
compendio.rar, lo siguiente:
Seleccionar y extraer nombres geogrficos de
-- Cuadro N 01 Tipologa de la Costa. una toponimia regional donde se identifiquen los
-- Cuadro N 02 Lista de fenmenos con ocurrencia elementos geogrficos, tales como: nombres de
en el Litoral. cerros, ros, lagunas, caminos, puentes, puertos, etc.
-- Cuadro N 03 Morfologa de la Lnea de Costa. debiendo incorporar estos datos en la a cartografa
generada en las ZEE.
Para la identificacin de las formas de playa deber
emplear como referencia la Tabla N1. Reconocer e incorporar la zona marino costera
(p.e. Fotografa, imgenes, fuentes secundarias),
Elaborar un informe tcnico en concordancia al esque- en la cartografa base generada para este estudio,
ma de contenidos mnimo propuesto en el Anexo II. integrando la informacin registrada y los
resultados mediante herramientas SIG., para lo
2.1.2. DESARROLLO DE LAS PAUTAS TCNICAS cual deber apoyarse en imgenes de satlite de
diferentes fuentes de la zona costera con resolucin
2.1.2.1. PAUTA 1: CARACTERIZACIN DEL ENTORNO espacial no inferior a 15 m para la integracin de
COSTERO informacin existente.
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno Paso 2: Describir las caractersticas fsicas, comprende la
costero con sus respectivas coordenadas geogrficas, identificacin y la descripcin de las caractersticas fsicas del
descripcin de las caractersticas fsicas, descripcin de entorno litoral, en particular de las caractersticas aparentes
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en y conspicuas de la superficie terrestre, para lo cual, adems
particular de las caractersticas aparentes, conspicuas o deber indicar la tipologa de costa y las formas de playas, as
superficiales de la superficie terrestre. como la ocurrencia de fenmenos naturales.
Paso 1: Identificar la ubicacin del entorno costero, Para el desarrollo de este paso, deber realizar las
para lo cual deber realizar las siguientes actividades: siguientes actividades:
(2) Para el desarrollo de la caracterizacin del territorio se recomienda utilizar como fuente: Pulgar, J. (1938).Las ocho regiones del Per.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
445
Actividad 1: Caracterizar el territorio en forma general2, Tabla N 01:
desde el punto de vista del relieve y los materiales que
lo conforman, considerando la presencia de formas Formas de Playa
singulares o caractersticas tpicas que resaltan de sus
alrededores y pueden ser fcilmente identificables a Formas de Caractersticas
grandes distancias. Para ello se utilizar la informacin
generada en la ZEE y otros estudios existentes, playa5
apoyndose adems en la fotointerpretacin, luego
de cual llenar el Cuadro N 01 segn la tipologa de Playas largas Playas largas o rectas de extensio-
costa existente en los tramos de anlisis, detallando nes kilomtricas.
dimensiones y caractersticas observadas.
Playas cortas Playas de extensiones cortas que
forman un conjunto de playas
Cuadro N 01: en bolsillo separadas por
Tipologa de la costa promontorios en costas de bahas,
en estas playas el volumen de
Tipologa de Costa3 Tramo 1 sedimento permanece constante.
a.- Costa Sedimentaria o Playa de Formada por la acumulacin de
acumulacin barrera arena y/o grava formada por las
olas, mareas y el viento, paralela
Playas a la costa que se sita por encima
del nivel del mar y con frecuencia
Lagunas represa el drenaje terrestre o
queda bloqueado en un lago
costero.
Marismas
Playas de Formadas por afloramientos suba-
Estuarios o delta Flecha reos de sedimentos acumulados por
las corrientes de deriva del litoral
Dunas litorales que transportan arenas y gravas
estas formas son frecuentes en los
b.- Costa Rocosa puntos donde se produce una in-
flexin abrupta de la costa. Presenta
forma recta, curvada o en gancho.
Acantilados
Cspide Son promontorios de arena que
arenosa por lo general tienen una serie de
Actividad 2. Identificar las formas de playa. Las playas cordones.
son acumulaciones de arena, grava o una mezcla de
ambas, situadas en el lmite del mar y el continente, en Tmbolo Formado por un cordn de arena
cuya dinmica interviene fundamentalmente el oleaje4. de playa que se une con la Isla, se
originan por deriva del litoral.
As, para la identificacin de las formas de playa se
tomar como base la Tabla N 01 y se utilizar la Elaborado: Direccin General de Ordenamiento Territorial
informacin existente y/o por fotointerpretacin Ministerio del Ambiente basada en: Gutirrez, M. (2008).
y la posterior integracin de cartografa mediante Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid Espaa
herramientas SIG.
(3) Novoa, l.1. (2007) Geografa de las lonas Marno Costeras: El Litoral Pacfico Peruano. Lima: Sociedad Geografa de Lima
(4) Fuente: Gutirrez, M. (2008). Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid .Espaa.
(5) Gutirrez, M. (2008). Geomorfologa, Ed. Pearson Educacin, Madrid Espaa
446 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(7) p.e. Palacios M. O ,(1994), Geologa de los cuadrngulos de Paita, Piura, Talara, Sullana, Lobitos, Quebrada Seca, Zorritos, Tumbes y Zarumilla, Lima:
Instituto Geolgico Mnero Metalrgico
(8) Sedimentos superficiales del margen continental peruano: un mapa textural, Instituto del Mar del Per, Boletn, ISSN-0378- 7699, volumen 11 (5).
(9) http://www.cepal.org/es/efectos-cambio-climatico-la-costa-america-iatina-caribe.
448 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
de velocidad y direccin de procedencia en el litoral, levantamiento topogrfico deber ser compatible con la
para lo cual emplear la informacin procedente del cartografa de la ZEE.
banco de datos del Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per (SENAMHI), Corporacin Peruana
de Aeropuertos y Aviacin Comercial (CORPAC), la 2.1.2.5. PAUTA 5: EVALUACIN DE LA EROSIN Y
DHN y/o instituciones que cuenten con estaciones TRANSPORTE DE SEDIMENTOS
meteorolgicas en cada zona correspondiente,
seleccionando preferiblemente la fuente con mayor El desarrollo de esta pauta debe considerar el balance
perodo de registro disponible. sedimentario, la forma de medir la erosin y cmo
deben estudiarse y las medidas a tomar. La erosin
puede evaluarse en el tiempo y en el espacio, as como,
2.1.2.4. PAUTA 4: CARACTERIZACIN DE LAS CONDICIONES el grado y las causas correspondientes. Contemplar los
HIDROGRFICAS Y TOPOGRFICAS modelos de prediccin de la dinmica y transporte, que
se detallan ms adelante.
Comprende la caracterizacin de las condiciones
hidrogrficas y topogrficas con especial nfasis en los Paso 1: Descripcin cualitativa de la dinmica litoral:
sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes,
el fondo marino, lneas de costa y los bajos naturales Actividad 1: Localizar fuentes y sumideros de sedimentos:
o producidas por el hombre. En este caso particular la lo cual comprende establecer un patrn general de
batimetra y la topografa riberea. comportamiento de la dinmica litoral a partir de la
localizacin de fuentes y sumideros de sedimentos en
Para su desarrollo deber realizar lo siguiente: la zona costera a gran escala (aportes de ros, deltas,
estuarios, obras de retencin de sedimentos como
Paso 1: Caracterizar las principales condiciones espigones o infraestructuras portuarias, promontorios
hidrogrficas: rocosos, etc.). Se considera el aporte de sedimentos de
los rosen trminos de cantidad (Tn/ao) y la variacin
Actividad 1: Identificar la batimetra general de la zona mensual del caudal, para ello se emplearn los registros
marino costera con resolucin de isobatas de 0 a 10 m de de cartas nuticas de la DHN e informes y registros de la
profundidad, mediante la incorporacin de cartografa Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
nutica de la DHN y/o mediciones batimtricas de (DICAPI) y/o instituciones que hayan realizado estudios en
campo realizadas en la zona correspondiente. el litoral as como tcnicas de fotointerpretacin.
Actividad 2: Determinar la lnea de costa, segn Actividad 2: Integrar con herramientas SIG de estudios
escala correspondiente, a travs de la extraccin de previos y otros documentos de planeamiento en los que
informacin e integracin mediante herramientas SIG se hayan detectado zonas con riesgo de desprendimiento
para unificar criterios topogrficos y batimtricos de o erosin, de existir.
acuerdo a la cartografa base del Instituto Geogrfico
Nacional (IGN) y la DHN. Paso 2: Analizar la Erosin, debiendo considerar que
los procesos de erosin naturales ocurren por la accin
Paso 2: Caracterizar las principales condiciones de las olas principalmente durante las bravezas de mar
topogrficas: y eventualmente por ondas de tsunamis. Las tasas
de erosin debern ser evaluadas a travs de cartas
Actividad 1: Determinar la topografa general de la zona nuticas, fotografas areas y de satlite para periodos
costera incorporando, a la cartografa bsica, las curvas diferentes y/o registros del perfil de costa de la Direccin
de nivel cada 10 metros a partir del uso del modelo de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del
de elevacin digital (satelital o aerotransportada), el Per. Asimismo, la sedimentacin puede ser ocasionada
mismo que permite identificar zonas altas y bajas. Este por mecanismos naturales o por la accin humana como
MINISTERIO DEL AMBIENTE
449
consecuencia de la construccin de infraestructuras Este modelo es vlido slo para playas relativamente
martimas; en ambos casos, se deber analizar mediante largas y estrechas, donde las diferencias a lo largo de la
las cartas nuticas de la DHN, fotografas areas y de costa en la altura de la ola rompiente sean pequeas.
satlite para diferentes perodos de tiempo de acuerdo Ms an, puede ser aplicado a playas con arenas con
a la zona correspondiente. dimetro medio en el rango de 0.2 a 1.0 mm.
Para realizar el anlisis de la erosin se pueden emplear Esta metodologa requiere de personal profesional
metodologas de anlisis multitemporal o aplicacin de especializado en el desarrollo y aplicacin de
modelos numricos como el mtodo Coastal Engineering herramientas modernas que permitan la aplicacin
Research Center (CERC por sus siglas en ingls). de los modelos numricos; teniendo como referencia
el mtodo CERC13 o Mtodo del Flujo de Energa
Para analizar la erosin de las playas se utilizara el m- (CERC, 1984), cuyo detalle se aprecia en el Anexo 1,
todo de anlisis multi-temporal para lo cual deber y que consiste en estimar el potencial de transporte
adquirir y analizar comparativamente imgenes sate- longitudinal de sedimentos sobre una costa conociendo
litales y/o fotografas areas, correspondiente a perio- las alturas de las olas, su ngulo de incidencia con
dos diferentes a partir del cual se podr identificar la respecto la lnea de orilla y las respectivas frecuencias a
evolucin de la lnea de costa (variacin temporal de lo largo de un perodo.
la lnea de costa), debiendo comparar dos estados de
una playa en dos momentos distintos, as por ejemplo Existen muchas versiones diferentes de esta frmula; en
deber identificar si la lnea de orilla est retranquea- este trabajo se presenta segn la ecuacin
da hacia tierra en el estado ms moderno, para lo cual
deber emplear como referencia informacin deta- La frmula del CERC14 relaciona la tasa de transporte de
llada en el artculo10 denominado Que es la Erosin sedimento a lo largo de la playa como peso sumergido, I,
Costera CIMBRA / N 380 / MARZO - ABRIL 2008, que con el flujo de energa del oleaje por unidad de longitud
puede descargar del link http://www.citop.es/publica- de la costa, Pl, como:
ciones/documentos/Cimbra N 380. Marzo-Abril 2008,
debiendo considerar adems los siguientes estudios
desarrollados por J. Ojeda (2000) y G. Rondan (2011)11. (1)
De igual manera, puede emplear los modelos numricos
como el mtodo de CERC, que se realizan con el objetivo
de cuantificar los procesos de erosin y sedimentacin.
Este mtodo12, est basado en la idea de que la ola que Donde K es un coeficiente emprico de proporcionalidad, y:
se aproxima desde el ocano genera transporte de
sedimentos longitudinal. Esto indica una correlacin
entre la tasa de transporte longitudinal, y la componente (2)
longitudinal del flujo de energa en el borde exterior
de la zona de rompientes. El modelo del CERC slo
necesita como entrada de datos las caractersticas de la
ola entrante y el perfil de la costa. Los resultados de la Donde el subndice b se refiere a la rotura. La densidad de
frmula del CERC dependen de coeficientes empricos, energa E y la celeridad de grupo Cg en el punto de rotura,
tales como el coeficiente A y el ndice de rompientes y. se aproximan a partir de teora lineal de ondas como:
(10) Profundiza exhaustivamente en el fenmeno de la erosin costera -que no es tan sencillo como pudiera parecer-, definiendo los distintos tipos de sta,
aportando un esquema muy sencillo para analizar, con cierta rigurosidad si una playa o una costa est o no en erosin y poniendo numerosos ejemplos de
fenmenos ocurridos en distintas playas. Por ltimo, tambin se habla de la erosin ante el cambio climtico
(11) Ojeda, J. (2000) Mtodos para el clculo de erosin costera. Revisin, tendencias y propuesta. Jos Ojeda Zjar - 2000. Departamento de Geografa
Fisica y AGR. Universidad de Sevilla y Rondon, G. (2011). Anlisis de la Variacin temporal de la lnea de costa y caracterizacin de la geomorfologa litoral:
Bahia de Paita, Per 1946-2007 .. Espacio y Desarrollo N23, pp 93-114.
(12) Instituto Superior Politcnico Jos Antonio Echeverra, Cuba. Modelo matemtico para la determinacin del transporte longitudinal para playas del
Caribe. Tecnologa y Ciencias del Agua, vol. 11, nm. 3. julio-septiembre de 2011.
(13) Fue desarrollado por el Centro de Investigaciones de Ingeniera Costera (CERC, segn sus siglas en ingls) del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de
Estados Unidos de Amrica. Modelo matemtico para la determinacin del transporte longitudinal para playas del Caribe Tecnologa y Ciencias del Agua, vol.
11. nm. 3. julio-septiembre. 2011, pp. 127- 140.lnstituto Mexicano de Tecnologa del Agua. Morelos, Mxico.
(14) Manual de proteccin de Orilla Volumen 1. Estados Unidos, 1984. Centro de Investigacin de Ingeniera Costera Vicksburg, Mississippi. Estados Unidos
450 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
(3)
(6)
Hb, b y hb = altura de ola, ngulo de los frentes y Paso 3: Analizar los perfiles de Playa, debiendo
profundidad en rotura considerar que el perfil de una playa est fuertemente
influenciado por la accin del oleaje. Generalmente se
distinguen dos tipos clsicos de perfiles de equilibrio
que son: el perfil de verano o de buen tiempo y el de
invierno o de braveza de mar.
(15) Ramos, C. (2010). Modelamiento de procesos costeros para determinar zonas de erosin y sedimentacin de playas ..
Bitcora Hidrogrfica N 7- DHN. Junio. 2010.Peru.
(16) Rondon, G. (2011). Anlisis de la Variacin temporal de la lnea de costa y caracterizacin de la geomorfologa litoral:
Bahia de Paita, Per 1946-2007. Espacio y Desarrollo N23.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
451
2.1.2.6. PAUTA 6: CARACTERIZACIN DE PROCESOS 2.2. MEDIOS DE VERIFICACIN PARA EL DESARROLLO
ANTROPOGNICOS DE LAS PAUTAS
Consiste en evaluar los procesos ocasionados por accin Constituyen la generacin de medios que permitan
del hombre, que de manera directa afectan al balance verificar la implementacin del procedimiento tcnico
de sedimentos; como la construccin de estructuras, y metodolgico descrito en el Captulo II, se consideran
dragados. As mismo, evaluar los cambios ambientales que medios verificables del Estudio Especializado en informe
influyen en aportes de sedimentos, escorrentas o clima, tcnico y cuadros de apoyo.
desarrollo urbano de las costas, rellenos de playas, etc.
Para su desarrollo deber realizar lo siguiente: Para la elaboracin de los medios verificables deber
realizar lo siguiente:
Paso 1: Identificar las Infraestructuras Marinas, compren-
de la identificacin y el anlisis de estructuras marinas Completar los cuadros de apoyo sealados en el
permeables y no permeables, as como los factores que Captulo II.
influyen en los procesos de erosin.
-- Cuadro N 01 Tipologa de la Costa.
Deber realizar las siguientes actividades: -- Cuadro N 02 Lista de fenmenos con ocurrencia
en el Litoral.
Actividad 1: Identificar las estructuras marinas clasifi- -- Cuadro N 03 Morfologa de la Lnea de Costa.
cndolas en dos: las permeables (muelles y plataformas
construidos sobre pilotes, al igual que todo artefacto Elaborar el documento del Estudio Especializado;
flotante o tuberas y emisores submarinos) y las imper- informe tcnico en concordancia al esquema de
meables (espigones17, rompeolas18, malecones, etc). La contenidos mnimo propuesto en el Anexo II.
localizacin de estas infraestructuras se realizar me-
diante los registros de cartas nuticas de la Direccin de
Hidrografa y Navegacin, la base de datos de infraes-
tructuras martimas de la Direccin General de Capita-
nas DICAPI y las fotografas areas del borde costero
con la resolucin adecuada.
Esta frmula emprica est basada en un ajuste experimental. donde el subndice b se refiere a la rotura. La densidad
Las principales ventajas de esta metodologa son: de energa E y la celeridad de grupo Cg en el punto de
rotura, se aproximan a partir de teora lineal de ondas
Aplicable a trozos de costa. como:
Puede ser usada para diversos alineamientos de
playa dentro de un rea de estudio.
No requiere levantamientos detallados de las
caractersticas locales, apenas un conjunto de
datos estadsticos de las ondas o alineamientos de
la costa.
(1)
(19) Fuente: Shore Protection Manual. Volume I Coastal Engineering Research Center
(20) Shore Protection Manual. Volume I Coastal Engineering Research Center
MINISTERIO DEL AMBIENTE
453
Por otro lado, el peso sumergido de la arena del tamao de sedimento y de su densidad, siendo
transportada es: ambos parmetros representados por la velocidad de
decantacin del grano. Por otro lado, Bruno et al. y
La constante adimensional K relaciona directamente el CERC (1984) sugirieron un K de 0.385 (para alturas
la cuanta longitudinal de transporte de sedimentos de ola significante), basado en un estudio estadstico
con el flujo de energa de las ondas. La aplicacin de de las playas americanas. Se realizar el estudio en
una relacin constante para playas distintas, no tiene los picos de ambas tormentas, dado que es donde
en cuenta las propiedades hidrulicas del sedimento se produce la mxima aportacin de energa, y en
y del medio donde el transporte est ocurriendo. consecuencia, es donde se produce el mximo de
Algunos estudios (Thornton 1972, Dean 1973, Walton transporte longitudinal de sedimento. En los picos se
y Chiu 1979, Bailard 1981, Dean et al. 1982 y Dean distinguen los oleajes, en funcin si son swell o sea,
1984, CETN 1985) resultaron en expresiones analticas asociados a una altura de ola, periodo y direccin
que indicaron que K no es constante, y depende cada uno.
ANEXO 11
ESQUEMA DE CONTENIDOS
La presentacin del Estudio Especializado deber -- Foliar cada una de las pginas que comprendan
de considerar los siguientes aspectos de forma: el Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan).
-- Colocar encabezado de pgina con la
siguiente inscripcin: Estudio Especializado de -- Cada una de las pginas que comprenda el
Ecosistemas y Hbitat Marino Costero. Estudio Especializado (con los adjuntos que
correspondan), debern encontrarse visadas por
-- Enumerar pginas despus del ndice de contenidos. el funcionario o el equipo tcnico responsable
de la elaboracin del Estudio Especializado.
-- Emplear esquema de contenidos descrito.
-- Remitir al MINAM, dos (02) juegos impresos y
-- Describir adecuadamente las referencias el formato digital correspondiente del Estudio
bibliogrficas. Especializado.
Esquema de Contenidos
CARTULA
Logo oficial del gobierno regional o local que elabora el estudio especializado, nombre del estudio
especializado, nombre del funcionario responsable de la elaboracin del estudio, nombre de la instancia del
gobierno regional y local responsable de la implementacin del ordenamiento territorial, lugar y fecha de
elaboracin.
NDICE DE CONTENIDOS
Corresponde a la descripcin puntual de los aspectos desarrollados y la informacin generada, comprendido por:
-- ndice de contenidos del Estudio Especializado (Ttulo del captulo, subttulos segn contenidos, anexos,
nmero de pginas).
454 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
RESUMEN EJECUTIVO
Corresponde a la sntesis de la informacin generada a partir de la aplicacin del procedimiento tcnico y
metodolgico establecido para el estudio especializado, con especial nfasis en los puntos ms importantes
para cada pauta tcnica. Constituye la primera parte del informe tcnico, sin embargo, debe ser elaborado
al final. Debe tener presente que el objetivo que se persigue con la elaboracin de un resumen ejecutivo,
es que se cuente con una visin general de la informacin generada y que se encuentra comprendido en el
Estudio Especializado.
INTRODUCCIN
Tiene como finalidad dar a conocer brevemente los aspectos que compone el estudio especializado, el texto
debe ser claro, ordenado, preciso y en tiempo presente, enfocado al objetivo estudio especializado elaborado,
la importancia del tema en s, y adems la manera de abordar el estudio de los elementos del informe. Al
momento de describirla, es importante que quien lo haga se plantee algunas preguntas que lo guiarn: cul
es el tema del estudio especializado?, por qu se hace el trabajo?, cul es la finalidad?, se quiere describir,
analizar, diferenciar o contrastar los temas? Lo recomendable es no hacer ms de tres y no hay necesidad de
que el texto se relacione directamente con esas preguntas. No debe ser ms de dos pginas.
1.1. ANTECEDENTES
Corresponde la descripcin de manera resumida sobre el proceso de ordenamiento territorial y el nivel de
avance en la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios, as como las estrategias y mecanismos
implementados que han facilitado el inicio de dicho proceso en el nivel de gobierno correspondiente.
(Mximo dos pginas).
1.2. OBJETIVOS
Comprende el objetivo general y el objetivo especfico.
Plan de trabajo: describir las principales actividades realizadas (las cuales deben ser concordante al
procedimiento tcnico y metodolgico que se detalla en el presente documento), as como los tiempos
asignados para la ejecucin de cada una de las actividades realizadas, y las estrategias implementadas
para la elaboracin del estudio especializado.
456 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Se presentan de manera descriptiva y analtica la informacin generada para cada pauta tcnica a partir de la
aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico del presente estudio especializado.
CAPTULO V: CONCLUSIONES
Corresponde la descripcin de los hallazgos identificados como importantes y singulares generados a partir
del anlisis integrado de la informacin obtenido de la aplicacin del procedimiento tcnico y metodolgico.
Deber describir conclusiones por cada pauta tcnica comprendida en el Estudio Especializado; asimismo,
deben guardar relacin con el anlisis realizado para completar los cuadros.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
457
CAPTULO VI: REFERENCIAS BIBLLOGRAFICAS
Listar y describir fuentes de consulta adecuadamente, colocando el nombre del libro/enlace web consultado,
el nombre del autor, lugar de origen, fecha de publicacin, pgina de referencia, nmero de edicin, ao.
GLOSARIO21
Baha: Formacin natural de la costa que conforma una Dinmica Litoral: La dinmica litoral es el conjunto de
entrada cncava de mar en la costa. procesos costeros causados por los agentes climticos
marinos al actuar sobre el medio. Los elementos
Caleta: Agrupacin poblada relacionada directamente esenciales de la dinmica litoral son los agentes
con la actividad de la pesca artesanal. Pueden clasificarse actuantes, el medio sobre el que actan y el transporte
como menores o mayores, dependiendo de su tamao, del material de un lugar a otro. Los principales
poblacin, capacidad productiva o su relacin con agentes climticos marinos son el oleaje, el viento, las
ncleos poblados. variaciones del nivel del mar y las corrientes.
Corrientes marinas: Masa de agua que se mueve Lnea de costa: Marca la posicin del nivel del agua en
continuamente en direccin determinada y movimiento cualquier tiempo dado y vara entre las posiciones de
de esta masa, con variadas caractersticas de temperatura, orilla de la pleamar y bajamar.
salinidad, biodiversidad y efectos climticos.
Playa: Forma acumulativa propia de algunas sectores
Costa: Orilla de mar y tierra que est cerca de ella. Zona de de la zona costera, constituida por sedimentos
contacto del mar y el continente define una unidad geo- especficos de diferentes granulometra y en diferentes
grfica que abarca tanto la plataforma continental marina proporciones con capacidad de ser removidos a
como el rea litoral con sus terrazas, playas y acantilados. trasladados por los agentes hidrometeorolgicos.
(21) Fuente: Documento de referencia. Volumen 1. Dinmicas. Grupo de Ingeniera Oceanogrfica y de Costas.
Universidad de Cantabria.
458 PROCEDIMIENTO TCNICO Y METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
ESPECIALIZADO ECOSISTEMAS Y HABITAT MARINO COSTERO PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
459
escenario futuro favorable y ayudar al territorio a ordenamiento territorial, adems de servir de insumo
que prospere sobre la base de la situacin actual. En para diferentes instrumentos de gestin del territorio y
ese sentido, para implementar el anlisis integrado de la planificacin del desarrollo en general.
del sistema territorial, deber ser aplicado a todo
el territorio bajo estudio, con la participacin
activa de la Comisin Tcnica para la elaboracin CAPTULO III: PAUTAS GENERALES
de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Ordenamiento Territorial interesada en que se El DIT, comprende cuatro pautas generales, que son
alcancen los propsitos de desarrollo sostenible del concordantes entre si y que siguen una secuencia l-
territorio, recogiendo los conocimientos y saberes gica en la identificacin, anlisis e integracin de la in-
locales del ciudadano que forman parte de la realidad formacin generada en la ZEE y los EE, a travs de la
del sistema territorial que se diagnostica. aplicacin de la metodologa de anlisis integrado del
sistema territorial, tal como hemos explicado antes.
Cabe mencionar que la elaboracin del DIT requiere,
adems de la participacin de los especialistas en la Las pautas son las siguientes:
materia, la participacin de las autoridades y prin-
cipalmente de la poblacin a travs de la Comisin PAUTA 1: IDENTIFICACIN Y CARACTERIZACIN DE
Tcnica y el desarrollo de Talleres de difusin, por LOS ELEMENTOS DEL SISTEMA TERRITORIAL
ello es necesario acompaar la elaboracin de ste
instrumento con la implementacin de las acciones Comprende el anlisis de variables temticas y la pro-
previstas en el plan de comunicacin y difusin para puesta o resultados obtenidos de la informacin gene-
el proceso de Ordenamiento Territorial, el mismo que rada en la ZEE y de cada uno de los EE, para lo cual
es elaborado en su etapa preparatoria permitiendo la debe considerar que los elementos del sistema terri-
incorporacin de aportes y sugerencias en el diagns- torial son aquellos expresados en las variables estra-
tico integrado del territorio. tgicas y estructurantes que, interrelacionadas entre
s, conforman el sistema territorial a fin de explicar y
El anlisis integrado del sistema territorial es de ca- sustentar de manera detallada y explicativa los resul-
rcter integrador, analtico, en l identificamos carac- tados obtenidos tomando en cuenta las caractersticas
tersticas y condiciones fsicos naturales, funcionali- de cada componente en el territorio.
dad endgena y exgena del mbito de anlisis, as
como la interrelacin entre componentes, estructu- 1.1. Caracterizacin General del Subsistema Territorial
ras que determinan y configuran el sistema territorial Fsico Natural
en la actualidad. Deber aplicarse teniendo en consi- Se caracteriza de manera general el subsistema territorial
deracin el nivel de escala en la que se ha elaborado fsico natural, analizando las principales condiciones
la ZEE y los EE. endgenas (geologa, geomorlogia, hidrologa,
climatologa, biologa, etc.) de dicho subsistema. Se parte
El DIT considera adems la necesidad de analizar el sis- de los insumos de la ZEE, haciendo un anlisis general de
tema territorial con el contexto geogrfico inmediato cada estudio temtico as como los resultados obtenidos
a nivel nacional y mundial, ya que las tendencias y de- en el proceso de elaboracin de este instrumento.
mandas externas en muchas oportunidades condicio-
nan o desencadenan el fomento de determinadas ac- 1.2. Caracterizacin General del Subsistema Territorial
tividades econmicas regionales y locales, las mismas del Medio Construido.
que producen cambios en la ocupacin del territorio y Se caracteriza de manera general el subsistema terri-
en el uso sostenible de los recursos naturales. torial del medio construido analizando las principales
caractersticas exgenas del subsistema. Para lo cual
El desarrollo del DIT es aplicable por los gobiernos re- se emplea la informacin generada en los EE consi-
gionales y locales a nivel provincial en sus procesos de derando lo siguiente:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
463
La clasificacin econmica, que corresponde la Analizar el ndice de normas y polticas con
determinacin del tipo de territorio, segn su incidencia territorial, lo cual resulta del anlisis del
nivel y ritmo de crecimiento, pudiendo ser este nivel de implementacin de las normas y polticas
declinante, estancado, convergente o ganador. emitidas en relacin al ordenamiento territorial y
otras con incidencia territorial.
El anlisis espacial de integracin econmica, que
comprende el grado de integracin econmica Determinar el ndice de capacidad institucional,
(corredores econmicos) a partir del grado la cual resulta del anlisis de la situacin actual
de similitud de la estructura econmica de y la brecha necesaria de mejorar esta capacidad
un territorio, con la estructura del patrn de y que permitira la implementacin adecuada y
comparacin.Determinar el nivel de funcionalidad sostenible del proceso de ordenamiento territorial.
de la dinmica de sistemas y organizacin
territorial, que comprende el anlisis de la 1.3. Contextualizacin del Sistema Territorial
articulacin espacial de los centros poblacionales, Se caracterizarn de manera general las relaciones
los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los funcionales y las dinmicas territoriales que explican o
ejes estructurantes, el anlisis de la integracin, condicionan la situacin actual del sistema territorial.
relaciones y flujos de la dinmica regional, As, se analizan las principales condiciones exgenas
adems del anlisis de la funcionalidad de los relacionadas a los factores positivos, favorables, apro-
actuales centros poblados, distritos y dems vechables del entorno, as como aquellas situaciones
mbitos geogrficos. y aspectos del entorno que obstaculizan el desarrollo
del territorio, para que luego puedan ser tomados en
Determinar los factores que inciden en los cambios cuenta y gestionados. En este apartado tambin se
de la cobertura y uso de la tierra y de los recursos analiza las caractersticas de la organizacin territorial.
naturales, a partir del anlisis de las condiciones
que influyen en la ocupacin del territorio y en el Las actividades a seguir son:
desarrollo de actividades econmicas productivas.
As como delimitar las unidades territoriales En primer lugar, analizar el contexto local y regional
priorizadas segn oportunidades productivas o del mbito de estudio: que considera el anlisis
beneficios existentes. de los factores econmicos, polticos, sociales,
culturales y ambientales.
Determinar las condiciones de peligrosidad y los
escenarios de riesgos de desastres. En segundo lugar, analizar el contexto nacional
y global del mbito de estudio, que considera
Determinar la priorizacin de los servicios el anlisis de los factores macroeconmicos,
ecosistmicos, identificando los niveles de geopolticos, mercados globales, as como
dependencia (muy importante, moderada adelantos tecnolgicos.
importancia o baja importancia) sujeta a la
percepcin del individuo, el contexto del entorno El anlisis de contexto realizado permite una mirada
y la disponibilidad de informacin relevante que integradora del territorio considerando los factores
ayude a calificarla, por lo que la identificacin est que influyen en la interrelacin de condiciones end-
sujeta a variacin. genas y exgenas que configuran el sistema territorial.
estructuran el sistema territorial. En esta etapa se realiza El anlisis de la estructura fsico espacial condicional,
la caracterizacin del sistema territorial, facilitando la analiza funcionamiento del sistema territorial, sobre
identificacin y la caracterizacin de los elementos y la informacin de cambios de la cobertura y uso de la
componentes que lo estructuran y el anlisis del contexto tierra, escenarios de riesgo de desastre, situacin ac-
en el que se encuentra el sistema. Consiste en el anlisis tual de los servicios ecosistemicos, caracterizacin de
de las estructuras territoriales constituidas por aquellas los procesos antropognicos del ecosistema y hbitat
construcciones organizativas que el espacio ha generado marino costero (de existir en el mbito de estudio),
a travs de sucesivas evoluciones en una determinada conformacin, integracin y articulacin territorial, y
temtica mediante la interrelacin de distintos factores econmicos.
elementos. Debiendo realizar el siguiente anlisis:
2.5. Anlisis de la Estructura Normativa Institucional
2.1. Anlisis de la Estructura Ecolgica Comprende el anlisis integral de las condiciones actuales
Consiste en la interrelacin de los elementos de los (ndice de capacidad institucional) y las condiciones
medios fsico, biolgico y climtico determinando de actuales de la gestin normativa (ndice normativo)
manera general las aptitudes territoriales del mbito
de estudio. El anlisis de la Estructura Normativa Institucional,
implica analizar las competencias y atribuciones de los
2.2. Anlisis de Estructura Socio Econmica gobiernos regionales y locales, segn corresponda, as
Consiste en el anlisis de las principales actividades como las condiciones organizacionales en que operan
econmicas y productivas, considerando las condicio- actualmente, para as determinar sus capacidades rea-
nes y caractersticas en la que se desarrolla la dinmica les articulardas alas normas y polticas vigentes en or-
econmica. Se realiza tambin el anlisis de las carac- denamiento territorial.
tersticas de los aspectos sociales y culturales en un
determinado mbito geogrfico. PAUTA 3: ANLISIS DE LOS SUBSISTEMAS
TERRITORIALES
2.3. Anlisis de la Estructura Funcional
Corresponde al anlisis de la interrelacin de los ele- Comprende el anlisis de la funcionalidad y complejidad
mentos de las dinmicas econmicas, dinmicas de del sistema territorial a travs de la identificacin de
sistemas y organizacin territorial y de los factores que la interrelacin existente entre los componentes del
inciden en los cambios de cobertura y usos de la tierra. sistema territorial Correspondiente a los elementos,
Se debe identificar el comportamiento funcional actual estructuras territoriales, anlisis de los sub sistemas,
de la dinmica territorial sobre el medio fsico-biolgi- as como la definicin de la configuracin del sistema
co del territorio identificados en: territorial. Los subsistemas territoriales son aquellos que
interrelacionados conforman el sistema territorial; analizan
EE Dinmica Econmica Regional, a su vez los grandes elementos que estructuran al territorio;
compuesto por la Pauta Tcnica de Dinmica y se conforman de: subsistema natural y subsistema
Econmica y la Pauta Tcnica de Dinmica de construido. Para ello deber realizar lo siguiente:
Sistemas y Organizacin Territorial.
3.1. Anlisis del Subsistema del Medio Fsico Natural
EE de Cambio de la Cobertura y Uso de la Tierra. Comprende la identificacin de las potencialidades y
limitaciones ecologas econmicas que caracterizan al
2.4. Anlisis de la Estructura Fsico Espacial Condicional sistema territorial, que resultan del anlisis de las con-
Comprende el anlisis de factores, condiciones y diciones fsico naturales de la estructura ecolgica del
caractersticas que influyen, favorecen y/o limitan sub sistema del medio natural
el desarrollo adecuado de actividades (vinculadas
a la ocupacin) en el territorio coherente a las 3.2. Anlisis del Subsistema del Medio Construido
potencialidades territoriales. Corresponde al anlisis de la interrelacin de las es-
MINISTERIO DEL AMBIENTE
465
tructuras socio econmicas, estructura funcional, la previa a su aprobacin, conforme al procedimiento de
estructura fsico espacial condicional y la estructura validacin establecido en la Resolucin Ministerial N
normativa institucional que caracterizan el sub sistema 135-2013-MINAM.
del medio construido
Constituye un instrumento que orienta el desarrollo Identifica alternativas de usos y ocupacin del
regional y local, sobre la base del conocimiento de territorio, fomentando el equilibrio entre el
las aptitudes y oportunidades que ofrece el territorio aprovechamiento y conservacin de los recursos
definidas por las condiciones y caractersticas sub naturales.
470 PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La participacin ciudadana para el ordenamiento La formulacin del POT implica colocar en la agenda
territorial requiere de la consolidacin de espacios de de desarrollo regional y local, los objetivos especficos
concertacin, reduciendo los niveles de exclusin y y estratgicos de este proceso, asociados al desarrollo
favoreciendo la cohesin, concertacin, cooperacin y nacional, regional y/o local.
negociacin sobre la base del desarrollo de capacidades.
La decisin y compromiso poltico, permitir no
La sostenibilidad del proceso de ordenamiento solo la elaboracin del instrumento, sino tambin
territorial demanda de una participacin equitativa, la implementacin de medidas y recomendaciones
continua, coordinada y coherente, que permita a la priorizadas en el POT, y la institucionalizacin del
poblacin realizar acciones de cohesin, articulacin e proceso de manera permanente y sostenible.
integracin territorial.
En sta dimensin se requiere reconocer como accin
El proceso participativo deber considerar la estratgica la medicin del nivel de avance en la
participacin de lderes de diferentes organizaciones implementacin del POT, impulsando las acciones
de la sociedad civil organizada, acercndolos al de seguimiento y monitoreo de forma permanente,
proceso a travs de los mecanismos y herramientas de identificando las brechas existentes entre el modelo
comunicacin y difusin, de manera tal que facilite la actual y el modelo propuesto a futuro.
comprensin del proceso de ordenamiento territorial.
Asimismo, facilita la incorporacin de manera
La participacin organizada promueve a su vez el transversal del ordenamiento territorial en procesos
desarrollo armnico de acciones de coordinacin, de planificacin para el desarrollo, y sus respectivos
y concertacin, identificando roles y funciones que instrumentos a nivel regional y/o local implementando
se complementen entre s, evitando la duplicidad y acciones especficas para disponer de una estructura
superposicin de competencias, en el marco de la organizativa que facilite la su funcionalidad de manera
normativa vigente. coherente.
El modelo de anlisis prospectivo que se aplique deber En esta fase se disea la propuesta de alternativas
facilitar el anlisis de las tendencias de desarrollo y de uso y ocupacin del territorio, que orientara el
la construccin de escenarios futuros (tendencial o desarrollo del nivel de gobierno correspondiente,
probable2, deseable3 y posible4 y exploratorios5) a travs identificando acciones a realizar de manera progresiva,
del uso y anlisis de la informacin generada en el DIT. cuya ejecucin est vinculada al nivel de priorizacin.
El modelo de anlisis prospectivo permite determinar FASE IV: VALIDACIN Y APROBACIN DE LA PROPUESTA
los diversos escenarios futuros probables, los que Los componentes del POT sern transmitidos a la
debern ser a su vez caracterizados a travs de un poblacin con la finalidad de socializar el proceso, dando
(1) Es la fase destinada a la exploracin del futuro. Se analiza el sector y su entorno, identificando tendencias y variables estratgicas para construir
escenarios de futuro, evaluando oportunidades y riesgos.
(2) Escenario tendencial o probable, Es el escenario de futuro que refleja el comportamiento de las variables estratgicas, respetando la continuidad de su
patrn histrico. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016).
(3) Escenario deseable, corresponde a un escenario posible, aunque no necesariamente realizable. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para
sectores. CEPLAN, 2016).
(4) Escenario Posible, corresponde a todos aquellos escenarios que podamos imaginar (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016).
(5) Los escenarios exploratorios: Son posibles modificaciones en el comportamiento de algunas de las variables estratgicas que generan cambios
significativos en el futuro, diferentes a los previstos en el escenario tendencial. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016)
(6) Escenario ptimo: Es el mejor estado posible de futuro de cada variable estratgica frente al cual puede compararse cualquier situacin pasada, presente
o futura. (Gua Metodolgica: Fase Anlisis prospectivo para sectores. CEPLAN, 2016)
472 PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
cuenta a la ciudadana de su avance, utilizando para ello -- Analizar la informacin generada en el DIT.
tambin espacios como los Consejos de Coordinacin -- Identificar las variables temticas concordantes
Regional/Local, tomando en cuenta la estrategia de a las potencialidades, limitaciones, y aptitudes
comunicacin adoptada por el equipo tcnico en su plan territoriales que define el modelo actual del
de comunicacin y difusin elaborado para el proceso sistema territorial.
de Ordenamiento Territorial. -- Analizar las tendencias de desarrollo, la visin de
futuro y las propuestas concertadas identificadas
La propuesta de POT y sus componentes es remitida en el proceso de desarrollo regional y local.
al Ministerio del Ambiente para la opinin favorable -- Analizar la visin de desarrollo del territorio
de forma previa a su aprobacin, conforme al establecida en procesos e instrumentos de
procedimiento de validacin establecido en normas gestin, as como los objetivos especficos que
vigentes para los instrumentos tcnicos sustentarios del permitan alcanzar el desarrollo regional y local
ordenamiento territorial. esperado.
-- Analizar las propuestas sectoriales que facilitan
el desarrollo de actividades e intervenciones en
CAPTULO III el territorio, de manera coherente, coordinada
y planificada.
PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL -- Disear el modelo de anlisis prospectivo segn
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL las variables temticas, estableciendo su rol
estratgico para el proceso de Ordenamiento
PAUTA 1: IMPLEMENTACIN DE LA FASE I- ANLISIS Territorial asociado al desarrollo regional y/o local.
PROSPECTIVO DEL TERRITORIO, comprende el desarro-
llo de los siguientes pasos: Paso 03: Determinar el escenario ptimo deseable,
para lo cual deber realizar las siguientes actividades:
Paso 01: Validacin del Modelo actual del sistema
territorial, comprende el desarrollo de las siguientes -- Aplicar el modelo de anlisis prospectivo
actividades: diseado en el paso 02
-- Identificar supuestos territoriales7 , entendidos
-- Revisar la informacin generada a partir como factores, variables y situaciones que
del anlisis de la configuracin del sistema tienen importancia en el territorio pero que son
territorial, realizado en el DIT. externos a l y no pueden ser intervenidos en
-- Caracterizar el sistema territorial y su la gestin del Ordenamiento Territorial al no
configuracin. tenerse certeza sobre su comportamiento, as
-- Analizar el modelo actual del sistema territorial como las relaciones causales entre variables
-- Formular la versin preliminar del modelo temticas asociadas al modelo territorial
actual del sistema territorial. o situacin actual, sobre las cuales se han
-- Validar el Modelo actual del sistema territorial, a diseado el modelo prospectivo aplicado.
travs de la difusin del mismo, empleando una -- Determinar escenarios probables
representacin grfica y memoria descriptiva. -- Analizar la sensibilidad de los escenarios
-- Incorporar, segn evaluacin, los aportes, -- Evaluar la pertinencia y probabilidad de cada
recomendaciones y sugerencias, hechas al uno de los escenarios definidos
Modelo actual del sistema territorial, por parte -- Seleccionar el escenario deseable ptimo.
de los actores que participan del proceso.
-- Formular el Modelo actual del sistema Territorial. Paso 04: Determinar los ejes estratgicos, para lo cual
deber realizar lo siguiente:
Paso 02: Disear el modelo de anlisis prospectivo,
deber realizar las siguientes actividades: -- Analizar el escenario ptimo deseable establecido
(7) Se consideran supuestos territoriales a situaciones que se generan ante la economa mundial, procesos de violencia interna o externa, epidemias,
procesos naturales de los cuales an no se tienen completamente identificadas sus consecuencias pero s algunas de sus caractersticas, como es el caso
dell calentamiento global.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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en el paso 3, teniendo en cuenta consistencia y desarrollado para identificar sus variables constitutivas,
coherencia entre lo establecido en los pasos 1 y 2. las dimensiones de las mismas y los indicadores a fin de
-- Analizar los objetivos estratgicos establecidos en formular el Modelo de Ordenamiento Territorial.
procesos de desarrollo a nivel regional y/o local; y
en sus instrumentos de gestin, determinando las Haciendo un ejercicio inverso de proyeccin, se
variables temticas asociadas al modelo actual del establecen cules deben ser las condiciones actuales de
sistema territorial o situacin actual, sobre los cuales las variables para generar el proceso que permitir la
adems se establecen los ejes estratgicos de mane- identificacin del conjunto de acciones necesarias para
ra tal que sea alcance el escenario ptimo deseable. el uso sostenible del territorio.
-- Los ejes estratgicos orientan la implementacin
del proceso de Ordenamiento Territorial asociado El Modelo de Ordenamiento Territorial se determinar
al desarrollo regional y/o local. en los siguientes aspectos: propuesta de posibles usos,
-- La formulacin de los ejes estratgicos se realiza que se desarrollar a travs de una representacin de las
sobre los temas estratgicos identificados a partir relaciones causales entre variables y una representacin
de la agrupacin de temticas comunes e indivi- grfica de las mismas en el territorio.
duales, que a su vez se constituyen en las variables
estratgicas, motoras o principales del Modelo de En base a las condiciones de las variables generadas
Anlisis Prospectivo y de su efectiva importancia se formula el Modelo de Ordenamiento Territorial,
dentro de la generacin de los escenarios proba- considerando el diccionario de variables y su
bles y optimo deseable. representacin cartogrfica, tomando en cuenta
las condiciones del territorio actual y su respectivo
PAUTA 2: IMPLEMENTACION DE LA FASE II- horizonte temporal.
FORMULACIN DEL PLANTEAMIENTO GENERAL DE LA
PROPUESTA, comprende el desarrollo de los siguientes Paso 03: Formular los objetivos estratgicos
pasos y actividades: Los objetivos estratgicos se formulan por cada eje
estratgico considerando lo dispuesto por el Modelo de
Paso 01: Formular la Visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial.
Ordenamiento Territorial, analizando el modelo
territorial, los escenarios probables, el escenario Estos objetivos estratgicos el POT, debern
optimo deseable, los ejes estrategios, junto con la visin estar alineados con los objetivos estratgicos del
de desarrollo a nivel regional y/o local y los objetivos de planeamiento del Desarrollo de la circunscripcin
desarrollo del nivel regional y/o local correspondiente territorial.
Para la formulacin de la visin e imagen objetivo del
Ordenamiento Territorial, es necesario identificar ideas La redaccin de los objetivos debe incluir las variables
fuerza asociadas a las potencialidades, limitaciones que luego servirn para establecer los indicadores de
y aptitudes territoriales que permitan incorporar el efecto e impacto del Plan de Ordenamiento Territorial.
ordenamiento territorial en los procesos de desarrollo
y sus instrumentos de gestin. PAUTA 3: IMPLEMENTACIN DE LA FASE III
-FORMULACIN ESPECFICA DE LA PROPUESTA
La visin e imagen objetivo del Ordenamiento Territorial, TERRITORIAL
deber expresarse de manera descriptiva y grfica de
manera que muestre claramente la situacin actual as Paso 01: Formulacin de la propuesta de alternativas de
como los cambios a realizar para alcanzar el escenario uso y ocupacin del territorio. Sobre la base del Modelo
ptimo deseable. de Ordenamiento Territorial se identifica alternativas
de uso y ocupacin del territorio, considerando las
Paso 02: Formular el Modelo de Ordenamiento potencialidades, limitaciones, aptitudes, procesos y
Territorial, toma los resultados del escenario problemas territoriales que lo configuran.
474 PAUTAS GENERALES PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Las alternativas de uso y ocupacin del territorio que rgano encargado de la formulacin e implementacin
se identifiquen permitirn alcanzar el escenario ptimo del POT.
deseable.
PAUTA 4: IMPLEMENTACIN DE LA FASE IV: VALIDACIN
Implica identificar acciones de carcter institucional, Y APROBACIN DE LA PROPUESTA
que permitan la emisin e implementacin de normas Se difunde el documento de propuesta de POT
que promueven el uso y la ocupacin ordenada del en diferentes espacios en aplicacin del plan de
territorio, as como las normas que inciden en el comunicacion y difusin elaborado para el proceso
territorio a travs de otras temticas de desarrollo. de ordenamiento territorial y se valida en la Comisin
Tcnica de Instrumentos Tcnicos Sustentatorios del
Paso 02: Formulacin del Programa de Inversiones, Ordenamiento Territorial, de forma previa a solicitar
utiliza el Modelo de Ordenamiento Territorial y la la opinin favorable del MINAM y, una vez que se
propuesta de alternativas de uso y ocupacin, en el marco cuente con esta ltima, se procede a la aprobacin de
de este modelo se desarrolla especficamente el Programa la propuesta.
de Inversiones, el mismo que consiste en proponer
programas y proyectos que debern tener un impacto en
el territorio medible por el diccionario de variables.