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tica Prossional do

Servio Social
Autora: Profa. Vera Lcia da Luz
Colaboradoras: Profa. Amarilis Tudela Nanias
Profa. Glaucia Aquino
Professora conteudista: Vera Lcia da Luz

Nascida no ano de 1972, em So Paulo, Vera Lcia da Luz graduada em servio social pela Faculdade Integrada
Maria Imaculada (2000) e tem especializaes em gesto e estratgia de empresas pela Universidade de Campinas
(2010), em violncia domstica contra crianas e adolescentes pela Universidade de So Paulo (2004), em gerontologia
pelo Instituto de Ps-Graduao e Extenso de Curitiba (2005) e em educao a distncia pela Universidade Paulista
(2011).

Com uma experincia de 11 anos na rea de servio social e recursos humanos, atua diretamente na implementao
e manuteno de benefcios da empresa e na administrao de pessoal. Alm disso, seu trabalho se d junto ao
desenvolvimento de programas e projetos sociais internos e externos, tais como a gesto e o acompanhamento do
desempenho de menores aprendizes; integrao de novos colaboradores; acompanhamento de funcionrios afastados
pelo INSS por meio de auxlio-doena, acidente de trabalho e licena-maternidade; acompanhamento para habilitao
e reabilitao de funcionrios com retorno de afastamento; e administrao dos processos envolvidos em seguros de
vida, assistncia mdica, assistncia odontolgica, auxlio funeral etc.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

L979 Luz, Vera Lcia da

tica prossional do servio social. / Vera Lcia da Luz. - So


Paulo: Editora Sol.

252 p., il.

1.Servio social 2.Legislao 3.tica I.Ttulo

CDU 361

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quaisquer meios (eletrnico, incluindo fotocpia e gravao) ou arquivada em qualquer sistema ou banco de dados sem
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Vice-Reitora de Graduao

Unip Interativa EaD

Profa. Elisabete Brihy


Prof. Marcelo Souza
Profa. Melissa Larrabure

Material Didtico EaD

Comisso editorial:
Dra. Anglica L. Carlini (UNIP)
Dr. Cid Santos Gesteira (UFBA)
Dra. Divane Alves da Silva (UNIP)
Dr. Ivan Dias da Motta (CESUMAR)
Dra. Ktia Mosorov Alonso (UFMT)
Dra. Valria de Carvalho (UNIP)

Apoio:
Profa. Cludia Regina Baptista EaD
Profa. Betisa Malaman Comisso de Qualicao e Avaliao de Cursos

Projeto grco:
Prof. Alexandre Ponzetto

Reviso:
Simone Oliveira
Sumrio
tica Prossional do Servio Social

APRESENTAO ......................................................................................................................................................7
INTRODUO ...........................................................................................................................................................8

Unidade I
1 TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL ............................................................................................11
1.1 Conceito de tica e seu espao na relao entre indivduo e sociedade .......................11
2 A TICA DAS PROFISSES E O CDIGO DE TICA DO SERVIO SOCIAL .................................... 23
3 SERVIO SOCIAL E QUESTO SOCIAL ...................................................................................................... 35
3.1 O processo de institucionalizao da prosso na sociedade brasileira ....................... 35
4 ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL E A QUESTO SOCIAL............................................................... 59

Unidade II
5 ESTATSTICA ....................................................................................................................................................... 89
5.1 Estatstica: conceituao e surgimento ...................................................................................... 89
6 APLICABILIDADE E IMPORTNCIA DA ESTATSTICA PARA A SOCIEDADE ............................... 114
7 SUPERVISO EM SERVIO SOCIAL ......................................................................................................... 119
8 ESTGIO EM SERVIO SOCIAL .................................................................................................................122
APRESENTAO

Prezados alunos,

Sejam bem-vindos disciplina tica Prossional de servio social. Nela, discorreremos sobre o
servio social desde seu surgimento e institucionalizao at as questes que permeiam o trabalho atual
do assistente social na sociedade brasileira.

Estudaremos, portanto, assuntos de grande interesse para vocs, futuros profissionais da


rea, abordando e refletindo sobre a instituio do servio social, a formao profissional, a
legislao que constitui, ampara e orienta o profissional de servio social e o cdigo de tica da
profisso.

Buscaremos ainda analisar os conceitos de tica, moral e valor e suas implicaes na conduta do
indivduo diante da sociedade e, mais especicamente, nos ateremos tica prossional e s questes
sociais, propondo uma abordagem capaz de fornecer elementos para melhorar a atuao do assistente
social em sua prtica cotidiana e em seu comportamento prossional.

Nosso intuito propiciar a apreenso das dimenses ticas e polticas da vida social e prossional
e levar a reconhecer a especicidade do servio social como prosso norteada por bases loscas e
morais. O objetivo central compreender a tica prossional como extenso da prxis social.

Dessa forma, espera-se que o futuro prossional possa conhecer e dominar as leis que regulam
a prosso de assistente social e a importncia do compromisso social na busca de uma atuao
comprometida com a garantia dos direitos fundamentais do cidado.

Assim, a partir do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, nossos objetivos
so:

formar assistentes sociais humanistas e crticos capazes de intervir no mbito social com uma
slida, coerente e consistente fundamentao terico-metodolgica, tcnico-operativa e
tico-poltica;

inserir novos prossionais no mercado de trabalho a partir de uma viso total dos processos
sociais e da interveno no movimento contraditrio da sociedade, isso sob uma perspectiva
democrtica, de lutas, de desaos, de conquistas de direitos sociais e de emancipao humana;

desenvolver competncias, habilidades e atribuies no mbito da elaborao, gesto, execuo,


avaliao e monitoramento de polticas sociais, programas, projetos sociais, assessoria, consultoria
e capacitao;

possibilitar ao prossional de servio social o exerccio de uma postura tica que respeite a
diversidade de ideias.

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INTRODUO

Partindo do pressuposto de que o prossional de servio social precisa exercer suas funes com
competncia e responsabilidade para com a populao usuria e que, para isso, necessita conhecer seu
espao de trabalho e a legislao que rege e ampara sua prosso, o presente livro-texto traz elementos
capazes de fornecer ao futuro prossional uma base terica que fundamente sua prtica.

Na primeira unidade, vericaremos o conceito de tica e sua aplicabilidade nas prosses e,


principalmente, no servio social. A inteno levar o futuro prossional a reetir sobre o que tica,
como ela interfere no trabalho e quais so suas implicaes na sociedade como um todo.

As discusses levaro o estudante a entender a importncia dos valores ticos na constituio da


sociedade desde a Idade Mdia at os dias atuais e suas reverberaes nos relacionamentos sociais.

Conheceremos tambm o cdigo de tica do servio social desde sua primeira verso, identicando
seus princpios fundamentais, os direitos e deveres do prossional por ele institudo e as lutas e conquistas
da categoria, ligadas melhoria nas relaes de trabalho e nas relaes com os usurios do servio.

Abordaremos tambm nesta unidade o surgimento e institucionalizao do servio social, trazendo


os fundamentos historicamente consolidados como pilares da prosso e entendendo o servio social
como fruto da demanda da prpria sociedade. De modo geral, a funo do servio social intervir em
situaes que afetam as condies de vida da populao e, de modo mais especco, intervir nos locais
onde a populao mais pobre se concentra.

Veremos ainda as leis que instituram e regem o servio social: Lei n 8.662/93 (dispe sobre a
prosso de assistente social e d outras providncias) e Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia
Social Loas, que contm as diretrizes bsicas e as regras para organizao da assistncia social).

Em seguida, discorreremos sobre a questo social, entendida como conjunto de expresses da


desigualdade e das lutas da sociedade capitalista em suas mltiplas manifestaes, que se materializam
a partir de condies de desemprego, analfabetismo, fome, violncia, falta de moradia, trabalho, sade,
previdncia, educao, habitao, lazer, assistncia social, justia etc. Os prossionais de servio social
precisam atuar nas mais variadas expresses cotidianas e no auxlio s diversas necessidades relacionadas
famlia, ao direito e ao acesso aos servios pblicos.

Abordaremos ainda o projeto tico-poltico da rea de servio social, que se consolida nas aes
desenvolvidas pelos prossionais e por suas categorias em busca do bem-estar social da comunidade
usuria atendida. Entenderemos aqui a importncia da rea para a sociedade e tomaremos contato com
formas de atuao para que possamos reetir sobre o que trabalha o servio social e com qual objetivo
o faz.

Na segunda unidade, trataremos do conceito, aplicabilidade e utilidade da estatstica nas decises


mais comuns, auxiliando-nos na busca de possveis solues para conitos cotidianos.

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Como veremos, pelas mltiplas aplicaes que o mtodo estatstico possibilita, ele necessrio aos
prossionais e estudiosos dos mais diversos setores da atividade acadmica ou do mercado de trabalho
para que suas hipteses tericas sejam testadas e comprovadas ou para que suas decises sejam rpidas
e ecientes. Assim, abordaremos tpicos relacionados obteno de dados qualitativos e quantitativos,
tabulao, classicao e apresentao desses dados em tabelas e sua descrio grca.

Nesta unidade, estudaremos a observao orientada e discorreremos sobre a formao


terico-metodolgica, tcnico-operativo e tico-poltica do assistente social, com vistas ao
desenvolvimento de competncias e habilidades que armem o saber e a ao, ou seja, a teoria e a
prtica, como processos indissociveis.

Alm disso, discorremos tambm sobre a elaborao e o monitoramento de polticas sociais,


programas e projetos. Mediante a descrio de ideias e procedimentos, pretendemos demonstrar como
a superviso pode ser realizada nas prticas e procedimentos dela mesma, ou seja, como um possvel
procedimento epistemolgico e de pesquisa.

Devemos lembrar sempre que o prossional de servio social deve ser comprometido com a realidade
social e com as lutas pela garantia dos direitos sociais. Por isso, ele precisa estar em constante processo
de atualizao e buscar novos saberes, pois esse o perl que a sociedade brasileira determina e deseja
que o prossional tenha atualmente.

Figura 1

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TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Unidade I
1 TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

1.1 Conceito de tica e seu espao na relao entre indivduo e sociedade

O termo tica deriva da palavra grega ethos, que signica carter, modo de ser de um indivduo.
Embora parea um conceito muito simples, poucas pessoas conseguem explic-lo com clareza e sabem
sua aplicao prtica.

Quando falamos em tica, nos referimos ao conjunto de valores morais e princpios que norteiam
a conduta humana na sociedade e, tambm, conscincia individual baseada na escolha de valores
visando o respeito ao outro e o comprometimento para com os projetos coletivos.

No campo da tica, necessrio que o indivduo conhea as regras sociais que estruturam a sociedade
e direcione sua conduta a partir da conscincia de seus atos e responsabilidades, pois os preceitos ticos
so universais e devem ser respeitados por todos os integrantes da sociedade.

Segundo Chau (1997):

Do ponto de vista dos valores, a tica exprime a maneira como a cultura e


a sociedade denem para si o que julgam ser a violncia e o crime, o mal
e o vcio e, como contrapartida, o que consideram ser o bem e a virtude.
Por realizar-se como relao intersubjetiva e social, a tica no alheia ou
indiferente s condies histricas, polticas, econmicas e culturais da ao
moral (CHAUI, 1997, p. 338).

Barroco (2008a), por sua vez, aponta que:

A tica definida como uma capacidade humana posta pela atividade


vital do ser social; a capacidade de agir conscientemente com base
em escolhas de valor, projetar finalidades de valor e objetiv-las
concretamente na vida social, isto , ser livre. Tratada como mediao
entre as esferas e dimenses da vida social, e atividade emancipadora, a
tica situada em suas vrias formas e expresso: a moral, a moralidade,
a reflexo tica e a ao tica como exerccio de liberdade ou, como
quer Lukcs, como ao virtuosa, apontando-se para a conexo com a
prxis poltica e para suas formas alienadas no mbito da vida cotidiana
(BARROCO, 2008a, p. 19).

11
Unidade I

Para Valls (1987):

A tica entendida como um estudo ou uma reexo cientca ou


losca, e eventualmente at teolgica, sobre os costumes ou sobre as
aes humanas. Mas tambm chamamos de tica a prpria vida, quando
conforme os costumes considerados corretos. A tica pode ser o estudo
das aes ou dos costumes e pode ser a prpria realizao de um tipo de
comportamento (VALLS, 1987, p. 7).

Logo, a tica est relacionada s normas de comportamento, diversidade de costumes e liberdade.


Ela est associada ainda a um determinado tipo de organizao social, econmica, poltica e religiosa
de um grupo num dado momento. A tica construda com base nos valores histricos e culturais de
uma sociedade, com o intuito de estabelecer um equilbrio social por meio da conscincia do que seriam
atitudes boas e ms.

Nota-se, tambm, que possvel criar diferentes cdigos de tica para grupos sociais diversos
ou locais especcos, contendo princpios que norteiem o bom funcionamento social do grupo a ser
atendido.

Saiba mais

Alguns lmes podem proporcionar um maior entendimento sobre


os conceitos de tica, valor moral, princpio e conduta mediante regras
sociais:

CIDADE de Deus. Dir. Fernando Meirelles. Brasil. 2002. 135 min.

O NOME da Rosa. Dir. Jean Jacques Annaud. Alemanha. 1986. 130 min.

Ao assistir aos lmes sugeridos, observe o comportamento dos


indivduos, suas ideias e o contexto social, poltico, econmico e histrico
no qual esto inseridos. Com essa observao, identique e reita sobre os
valores ticos presentes no cotidiano da comunidade retratada nos lmes e
compare esses valores com os da atualidade.

Voc pode tambm consultar os seguintes sites, relacionados ao assunto:


<http://www.eticus.com> e <http://www.eticanatev.org.br>. Acesso em: 12
nov. 2011.

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TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Figura 2

Ao analisar diferentes formaes histricas e culturais, notamos uma diversidade de costumes.


Embora o conceito seja o mesmo, a tica dos povos antigos pode vir a ser muito diferente da dos atuais.
O que hoje considerado como inquestionavelmente errado pode ter sido uma prtica completamente
normal e aceita no passado. Para os povos gregos, por exemplo, abandonar os lhos que no nascessem
fsica e mentalmente perfeitos era uma prtica usual e no condenvel.

A tica se apresenta de forma diferente at mesmo no campo das religies. Percebemos isso frente
pluralidade de credos que no compartilham dos mesmos princpios. Algumas religies valorizam mais
o ter, o trabalho e a riqueza em detrimento da abnegao, do sacrifcio e da pobreza, outras optam por
um estilo de vida mais simples e pelo desapego aos bens materiais.

Podemos notar essa diferena quando nos deparamos com religies monotestas como o cristianismo,
o islamismo e o judasmo, que acreditam num nico deus, e religies politestas, que cultuam vrios
deuses. Por apresentarem costumes e crenas diferentes, os valores ticos dessas religies so diversos.

A teorizao sobre a tica tem seu perodo ureo aproximadamente entre os anos 500 e 300
a.C., na Grcia Antiga, onde surgiram muitas ideias e definies que esto presentes at os dias
atuais. Essas ideias giram em torno do agir do homem, do princpio absoluto de conduta e da
natureza do bem moral. A reflexo tica se ancora sobre princpios universais e sobre o problema
da variao dos costumes.

No possvel falar sobre tica sem mencionar as ideias do lsofo grego Scrates (470-399 a.C.) e do
alemo Immanuel Kant (1724-1804), os dois maiores pensadores e tericos sobre tica, embora muitos
outros lsofos, como Plato, Aristteles, Santo Agostinho, Santo Toms de Aquino, Maquiavel, Spinoza,
Hegel, Kierkegaard, Marx e Sartre, tenham teorizado sobre o assunto e feito muitas contribuies.

De acordo com Valls (1987), Scrates, lsofo questionador, foi chamado de fundador da moral,
pois sua tica no se baseava simplesmente nas leis exteriores e nos costumes do povo e dos ancestrais,
mas sim na convico pessoal, adquirida por de um processo de consulta a seu demnio interior. Na
tentativa de compreender a justia das leis, essa consulta era feita com questionamentos, dando origem
ao movimento de interiorizao da reexo e de valorizao da subjetividade ou da personalidade.

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Unidade I

Valls (1987) arma que Kant, por sua vez, buscava uma tica de validade universal que se apoiasse
apenas na igualdade fundamental entre os homens. Por meio da losoa transcendental, voltada
primeiramente para o homem, Kant buscava encontrar no homem condies de possibilidade de
conhecimento verdadeiro e de agir livre.

Ainda de acordo com Valls (1987), para Kant, o dever ou a obrigao tica aparece no centro das
questes ticas, como uma necessidade para a liberdade, obrigando, moralmente, a conscincia moral
livre e a vontade verdadeiramente boa a agir conforme o dever e por respeito ao dever. A moral entendida
como racionalidade do sujeito no se interessa pelos aspectos exteriores, empricos e histricos como
costumes, tradies e inclinaes pessoais. O desejo de Kant era chegar a uma moral racional nica e
possvel a todos os homens.

Ainda sobre o lsofo, Valls (1987) salienta que, em sua concepo, cada indivduo tem a forma do dever,
que, por ser uma ordem formal e nunca baseada em hipteses ou condies, se expressa em vrias formulaes
no chamado imperativo categrico. A formulao clssica do imperativo categrico deve proceder sempre de
maneira que o indivduo possa querer que sua mxima se torne uma lei universal. Com isso, Kant procurou
deduzir da estrutura do sujeito humano, racional e livre a forma necessria de um agir universal.

Observao

Scrates (470-399 a.C.) foi condenado a beber veneno sob a acusao


de seduzir a juventude, no honrar os deuses da cidade e desprezar as leis
da polis (cidade-estado).

Immanuel Kant (1724-1804) foi um lsofo alemo que dedicou sua vida
ao ensino e ao estudo e foi um homem dotado de piedade e religiosidade,
conhecido como aquele que encarna as virtudes.

Saiba mais

Nos sites a seguir, conhea um pouco mais sobre os lsofos Scrates e


Kant: <http://mundodoslosofos.com.br> e <http://www.antroposmoderno.
com/index_bios.php>. Acesso em: 15 nov. 2011.

Valls (1987) arma ainda que a religio trouxe um grande progresso moral humanidade ao colocar
a meta da vida moral numa santidade comparada ao amor perfeito. Essa santidade deveria ser buscada e
preferencialmente alcanada, porm, os fanatismos religiosos ajudaram a obscurecer a mensagem tica
da liberdade, do amor e da fraternidade universal.

As vises religiosas influenciaram muitas pocas por no explicar bem o termo carne com o
sentido de pecado, o que provocou um moralismo centrado nas questes da vida sexual, moralismo
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TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

esse que at hoje motivo de confuso ao se falar de moral. Pelo senso comum, a moral est
associada a proibies legitimadas por uma determinada sociedade, principalmente no tocante
a atitudes relativas vida sexual e sua honra. Desse modo, um indivduo considerado imoral
todas as vezes em que realiza o proibido ou age contrariando tais proibies compreendidas como
de mbito moral.

Barroco (2008a) chegou a armar que a moral representa o conjunto dos valores considerados
tradicionalmente como corretos, justos e bons. Podemos dizer, assim, que moral so regras de conduta,
costumes e hbitos culturalmente criados e validados por instituies como famlia, Igreja e Estado,
com intuito de estabelecer parmetros para normas de convivncia social. Esses parmetros devem ser
mantidos para o bem comum.

Para compreendermos melhor esse pensamento:

A moral origina-se do desenvolvimento da sociabilidade: responde


necessidade prtica de estabelecimento de determinadas normas e deveres,
tendo em vista a socializao e a convivncia social. Faz parte do processo de
socializao dos indivduos, reproduzindo-os atravs do hbito e expressando
valores e princpios socioculturais dominantes, numa determinada poca
histrica. Possibilita que os indivduos adquiriram um senso moral (referido
a valores, por exemplo, a justia), ou seja, se tornem conscientes de valores
e princpios ticos. Ao serem internalizados, transforma-se em orientao
de valor para o prprio sujeito e para juzos de valor em face dos outros e
da sociedade.

O senso moral ou moralidade uma medida para julgar se os indivduos esto


socializados, ou seja, se so responsveis por seus atos e comportam-se de
acordo com as normas e os valores socialmente determinados. Por isso, a
moral tem uma funo integradora: estabelece uma mediao de valor entre
o indivduo e a sociedade; entre ele e os outros, entre sua conscincia e sua
prtica. Ao mesmo tempo, produz novas mediaes: inui, por exemplo, nos
sentimentos, na medida em que valora os comportamentos e se reproduz
por deveres. Quando um indivduo no cumpre um dever estabelecido ou
quando vai contra uma norma moral, julgado moralmente e sente-se
envergonhado. Ou, ao contrrio, quando se comporta conforme o dever,
admirado e sente-se orgulhoso de si mesmo (BARROCO, 2008a, p.
42-43).

A moral est associada identidade cultural de uma sociedade num dado momento histrico, pois
o indivduo aceita conscientemente os valores legitimados pela sociedade na qual est inserido e tais
valores passam a fazer parte da formao de seu carter e de sua ndole. Por meio da incorporao, o
indivduo deixa de ver esses valores e normas como um mero dever ou exigncia sociocultural e passa a
aceit-los como algo necessrio, bom e justo.

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Unidade I

Em muitos momentos, ao fazer essa incorporao por meio de repetio acrtica dos valores e
assimilao dos modos de comportamento, o indivduo se torna alienado e reproduz tal alienao na vida
cotidiana por meio do moralismo, que nega a moral como possibilidade de pensar e agir criticamente,
de fazer escolhas e de construir particularidades.

Desse modo, quando falamos sobre moralizao da sociedade e alienao moral, nos referimos ao
no questionamento, adequao a essas regras de conduta e hbitos tradicionalmente legitimados e
tambm sua incorporao na vida cotidiana.

Chau (1997) arma que o sujeito tico moral aquele que tem conhecimento das causas e ns de
sua ao, do signicado de suas intenes e atitudes e da essncia dos valores morais.

A tica nos remete a normas, responsabilidade e regras a serem cumpridas, mas tambm nos remete
ideia de liberdade de escolha ou ao, pois, se existe uma norma que aponta como devemos agir,
tambm existe a possibilidade de agir diferentemente dessa norma instituda.

Figura 3

Para que a tica tenha substncia histrica, necessrio que haja liberdade. A liberdade
depende de escolhas, de alternativas e de conhecimento crtico, no entanto, nem sempre
os indivduos exercem a liberdade ao realizar escolhas, pois a reproduo espontnea de
comportamentos, hbitos e valores incorporados so aceitos passivamente por meio da
assimilao espontnea.

Embora desenvolva qualidades e virtudes, o sujeito fruto da construo social da realidade em que
vive e das regras institudas pela sociedade num dado momento histrico. O racionalismo, o cristianismo,
o budismo e o marxismo foram algumas das correntes loscas que inuenciaram a humanidade e
a inuenciam at os dias atuais. Essas correntes contriburam tambm para a discusso de valores
fundamentais como liberdade e igualdade.

Para Barroco (2009), por meio da teoria de bases crists formulada por Santo Toms de Aquino, na
Idade Mdia a liberdade foi colocada como livre-arbtrio e a razo terica foi subordinada revelao.
No contexto da sociedade burguesa e do pensamento progressista, alguns pensadores como Kant,
Rousseau e Hegel criticaram a sociedade privada, colocando-se como simpatizantes da liberdade e da
democracia.

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TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

A autora arma ainda que o modelo de produo capitalista na sociedade contempornea prioriza
a liberdade individual e constri a tica do isolamento, na qual no h valorizao do espao comum e
nem comprometimento das pessoas com as questes coletivas e de ordem pblica.

No momento em que o indivduo se afasta do coletivo e de seu semelhante para tratar apenas do
que individual, separando sua vida pessoal da pblica, surge uma alienao social e poltica.

Egocntrico, proprietrio de si mesmo, voltado ao seu eu, eis o indivduo


burgus cujos desejos so ilimitados e para os quais a produo no
cessa de criar novos desejos. Sua autonomia sinnimo de satisfao de
necessidades inesgotveis e fugazes, o que supe ter garantias de que
seu espao no ser invadido por outro indivduo, entendendo-se por
espao sua propriedade em todas as dimenses materiais (sua casa, seu
corpo, seus objetos, seu carro, seu trabalho etc., uma vez que o mundo
gira em torno de um eu). Na medida em que cada indivduo se v como
proprietrio de si mesmo, deve, no somente, comportar-se de tal modo
que sua autonomia no seja posta em risco. Da a normatizao de um
acordo tico entre os indivduos: a liberdade de um acaba onde comea
a do outro (BARROCO, 2009, p. 159).

Como j foi possvel perceber, para a real compreenso do que vem a ser tica, necessrio estudar
vrios aspectos loscos que envolvam a reexo sobre a prpria tica, a moral, os valores, a liberdade
e os conitos que permeiam tais reexes.

Enfrentamos cotidianamente problemas ticos ou morais e tericos ou prticos nas mais variadas
situaes corriqueiras, no trabalho, na famlia, na igreja, na escola, no grupo de amigos etc.

Esses problemas se apresentam ao surgirem situaes que envolvem a escolha entre alternativas e a
liberdade para realizao de tais escolhas. Exemplos: obedecer ou no a uma ordem considerada injusta
no ambiente de trabalho? Inuenciar ou no o comportamento das pessoas por meio da seduo pela
f, pela msica ou por doutrinas religiosas? Subornar ou no algum? Aceitar ou no suborno para
resolver mais rapidamente algum problema? As situaes pontuadas e mais uma srie de outras so
problemas da tica.

Os problemas tericos da tica podem ser separados, didtico ou


academicamente, em dois campos, sendo um os problemas gerais e
fundamentais como liberdade, conscincia, bem, valor, lei e outros; e o
outro os problemas especcos de aplicao concreta, como os problemas
prossionais, de tica poltica, de tica sexual, de tica matrimonial, de
biotica (VALLS, 1987, p. 45).

A tica e a moral so indissociveis. A moral est presente em toda atividade humana e, sendo assim,
carrega consigo contradies e conitos.

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Unidade I

Ao assumir a funo de promover a integrao social, a moral tambm induz os indivduos a adquirir
posturas ideais aos olhos da sociedade dominante, o que gera certos conitos em diversas esferas
das atividades sociais cotidianas. Isso ocorrer sempre que as atitudes individuais ou coletivas forem
reproduzidas com conformismo, sem reexo ou questionamento e repletas de preconceitos.

Esse cenrio pode aparecer na poltica, na religio, na cincia, enm, em todas as reas nas quais as
normas e os valores morais tendem a coagir o indivduo com o intuito de suprir as necessidades sociais
da classe dominante. Ou, ainda, esse cenrio pode aparecer em mbitos nos quais as escolhas de valores
se chocam com a moralidade individual de cada ser social.

De acordo com Barroco (2008), um conito possvel de se perceber em relao moral sua
fragmentao diante das esferas heterogneas, assumindo conguraes diferenciadas, autonomia
relativa e referencial de valor, reforando, assim, a alienao das esferas entre si. Notamos isso ao adotar
uma subdiviso do valor da moral entre as vrias atividades humanas e ao negar a funo mediadora de
valor entre as atividades humanas, tornando-as interdependentes entre si, ou seja, cada uma tem sua
moral especca.

A estrutura congurada pelas normas abstratas e concretas da moral revela outro aspecto do conito
moral:

Ontologicamente consideradas, as normas abstratas e as concretas


referem-se aos valores humano genricos e a formas particulares atravs
das quais so realizadas. No contexto da propriedade privada dos meios de
produo, da diviso social do trabalho e de classes, a universalizao da
moral, em torno de normas abstratas, no signica sua realizao universal,
pois tende a atender a necessidade e interesses privados.

Nesta situao histrica, a universalizao dos valores no implica, necessariamente, sua objetivao
como tal; os valores universais tornam-se princpios abstratos porque no so realizveis para o conjunto
da sociedade. Instaura-se uma contradio entre as normas abstratas (em sua universalidade) e as
normas concretas (como formas de realizao de valores universais) suposto para a (re)produo das
formas alienadas da vida social (BARROCO, 2008a, p. 52).

importante destacar ainda que, de acordo com a autora, mesmo no havendo interao imediata
ou mecnica entre a moral e as relaes sociais de produo e de dominao poltico-ideolgica e
mesmo que a ideologia dominante no seja absoluta, impossvel que haja reproduo da sociedade
sem um consenso ideolgico correspondente a determinada sociabilidade, ou seja, a reproduo da
sociedade no ocorre a partir de valores que no sejam signicativos.

A representao universal dos valores que expressam os interesses e as necessidades das


classes dominantes em detrimento dos interesses e necessidades das classes dominadas faz parte
da existncia de uma determinada classe social em relao sua condio de dominao e
subordinao.

18
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

A autora arma ainda que a ideologia dominante oculta as contradies entre a existncia objetiva
de valores humanos genricos (expressos pelas normas abstratas) e suas formas de concretizao
(signicados histricos particulares) e, tambm, entre os valores humanos genricos e sua no realizao
prtica.

Em relao s normas concretas e abstratas:

As normas abstratas so inerentes moral na medida em que fornecem


princpios gerais orientadores das normas concretas. Sua objetivao adquire
signicados histricos particulares em cada contexto, em cada sociedade,
classe, estrato social, assim como para cada indivduo, em sua singularidade.
Por exemplo, se num contexto determinado, a honestidade um princpio
positivo, ser honesto passa a se constituir numa norma abstrata que ser
concretizada atravs de deveres que apontem para sua viabilizao em
situaes concretas. No contexto do individualismo burgus, a liberdade, por
exemplo, se realiza pela negao do outro, ocultado seu carter universal
(BARROCO, 2008a, p. 53).

Para discutirmos o espao da tica nas relaes de vida e da sociedade, precisamos entender que os
seres humanos no vivem isolados, ou seja, vivem coletivamente, se relacionando e interagindo entre si.
Essa relao humana s possvel com a existncia de uma tica que conduza as aes dos indivduos.

De acordo com Cortella (2010), o importante no saber qual espao essa tica ocupa nas relaes
sociais, mas como esse espao se modica de acordo com o contexto histrico, social e cultural e nas
diferentes camadas sociais e prossionais.

Dependendo das condies e necessidades de existncia, a tica se diferencia e se relaciona


diretamente com a forma de viver de um determinado grupo social ou com a forma de trabalho de uma
determinada prosso.

Pela reexo trazida por Cortella (2010), a seguir, podemos notar que a tica se relaciona viso
de mundo de um determinado grupo e de interesses coletivos desse grupo. Ao falar da colonizao
dos esquims pelos europeus, ca claro o interesse de dominao de um grupo e suas expectativas em
relao ao que se quer dominar. Analisemos, assim, o exemplo dado pelo autor:

Seno vejamos: um dos grandes problemas que os europeus encontraram,


na colonizao da rea em que viviam os esquims, foi o da cristianizao.
Precisavam repassar a eles a tica crist, considerada correta do ponto de
vista europeu. Pregaram, ento, as escrituras crists, que partem de um
princpio: os bons vo para o cu e os maus, para o inferno. Evidentemente,
essa frase no basta, pois nenhuma religio se sustenta sem um pouco de
pavor. Nesse sentido, era necessrio dizer que os bons vo para o cu que
agradvel, gostoso; e os maus vo para o inferno, um lugar com fogo e
calor insuportvel. Pois bem, em pouco menos de cinco meses, obtiveram
19
Unidade I

adeso macia dos esquims ao inferno. E por qu? Porque o pregador no


se atentou para o fato de que as formas de sustentao das ticas esto
condicionadas ao meio existencial das pessoas. mais ou menos bvio que
o inferno tenha sido caracterizado como lugar insuportvel, quente, cheio
de fogo, na teologia judaica, aceita por um povo que vivia no deserto, regio
extremamente quente. Portanto, sua tica tambm era balizada por uma
condio na qual o castigo seria viver eternamente em um lugar daquele
jeito. Para o esquim, era o inverso. Anunciar a ele um lugar com calor e
fogo eterno era anunciar o paraso (CORTELLA, 2010, p. 52-53).

possvel perceber que os grupos sociais diferentes tm necessidades diferentes, relaes humanas
diferentes, regras e princpios diferentes, logo, como a tica permeia a estrutura social, tm tambm
ticas diferentes.

Entretanto, precisamos reetir sobre qual a tica existente nos grupos sociais, no sentido de atuar
nesses grupos sem lhes impor autoritariamente regras que no lhes fazem sentido e no tm valor
em suas relaes. A tica s ser bem recebida se estiver estreitamente ligada aos padres sociais e de
conduta do grupo com o qual se est lidando.

A tica nas relaes sociais passvel de ser vista e reproduzida todos os dias. Muitas vezes, ela
transmitida informalmente para grande parcela da sociedade por meio de novelas, lmes, propagandas
publicitrias e livros escolares. Os valores ticos so demonstrados como modelos de comportamento
e de conduta ideal a serem seguidos e aceitos por toda a populao que, por sua vez, tende a segui-los
sem muita reexo.

O mesmo no ocorre na educao, por esta ser formal, intencional e no espontnea. Em grande
parte das vezes, so institudas regras e exigncias que s sero utilizadas dentro do ambiente escolar.
Por exemplo, as las em ordem de tamanho e por sexo que separam meninos e meninas se tornam um
modelo de comportamento que s acontece dentro do ambiente escolar, porm, fora desses critrios,
elas ocorrem e fazem parte de um comportamento que transferido para os padres de relao
social. Mesmo que reproduzidos pois assim a sociedade determina , os modelos de comportamento
institudos pela escola sempre so questionados pela conscincia que se tem de sua inteno.

Trabalharemos a seguir com outros exemplos apresentados por Cortella (2010), exemplos estes nos
quais ele mostra claramente que a tica est relacionada s circunstncias, s camadas sociais e
cultura, que determinam a forma como a situao ocorre.

tica e circunstncia

Vamos partir de um exemplo objetivo. A populao da cidade de So Paulo,


recentemente, presenciou um episdio indito: dois seres humanos pararam
a vida de milhes de pessoas durante seis horas. Ora, So Paulo , hoje, a
quarta concentrao populacional do planeta, com 12 milhes de habitantes.
Pois bem, dois indivduos entraram numa relao tica, portanto, numa
20
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

relao social, na qual cada um adotou um padro de comportamento, e


interromperam a vida de quase trs milhes de pessoas que no puderam
se deslocar. Alm, claro, do efeito que isso produziu na vida de outros que
caram impedidos de dar andamento rotina de seus afazeres cotidianos
na cidade. Que tica permeou essa relao? Existiu um espao para sua
manifestao? Dois param trs milhes. Foi em nome de uma tica que
a cidade parou, porque no momento em que o policial, delegado federal,
deu voz de priso a um motorista de nibus da CMTC, os coletivos que
transitavam na regio pararam e seus motoristas se mostraram solidrios
ao companheiro de trabalho. Estava em jogo a defesa de um determinado
princpio, que era o da no aceitao do abuso de autoridade. Um total
de 400 motoristas de nibus pararam e, com eles, mais de 3 milhes de
pessoas.

Nesse episdio, aorou uma tica: por um lado, um delegado da polcia


federal, ferido em sua autoridade, sentiu-se desacatado e, em nome da
tica prossional, sacou sua arma e deu voz de priso ao motorista. De
outro, o motorista, tambm em nome da tica, que ali, no caso, era a da
sobrevivncia, calou-se e foi preso. Os companheiros, em defesa de um
trabalhador que, segundo eles, estava preso e isso ameaava a tica da
corporao, pararam a cidade. Ao mesmo tempo, os colegas do delegado da
polcia federal saram em seu apoio. Em determinado momento, na maior
cidade da Amrica do Sul, todo mundo discutia tica e sua razo: licito
parar uma cidade? Deve-se defender um companheiro? Um delegado pode
agir arbitrariamente? O que esse episdio revela? Ele revela que tica no
s relativa histria, sociedade e cultura, mas tambm s camadas
sociais e s diferentes prosses.

Podemos ainda tomar outro exemplo concreto. A sociedade no aceita que


se mate uma pessoa, a menos que seja dentro da lei. A lei tambm uma
forma de xar a tica. Pois bem, qual a reao da sociedade diante de uma
pessoa que mata algum com um tiro e outra que o faz por atropelamento?
No primeiro caso, o indivduo sofre sanes e vai preso; no segundo,
praticamente nada acontece. A sociedade no tem a menor reao, a no
ser topicamente em relao ao atropelamento; j em relao ao tiro, tem.

A sociedade at admite que se mate algum; o infrator, evidentemente,


ser julgado e punido. O que ela no aceita o requinte de crueldade: o
esquartejamento, por exemplo. Agora, est na moda no cinema, na TV e
nos jornais o serial killer. Apareceu um nos Estados Unidos, outro na Unio
Sovitica. O que ofensivo na tica? No o assassinato, o esquartejamento.
Talvez no seja nem o esquartejamento, que deve ter seus motivos, mas
o fato de se comer as pessoas mortas. Canibal? No, isso muito! H uma
ironia que perpassa essa ao: matar, esquartejar, serrar, aceitvel, mas
21
Unidade I

comer, j demais. Anal de contas, jamais algum se alimentaria de um


cadver humano. Ainda que nos alimentemos quase s de cadveres, no
gostamos da palavra. Se possvel, nos afastamos dela. A palavra cadver j
uma sigla. A expresso latina carne data vermes se simplica no cadver e
reduz a carga semntica da destinao do corpo. Temos horror dessa palavra.
No entanto, ela habita nosso cotidiano. Abre-se o freezer e ele est cheio
de cadveres (de frango, de peixe etc.). Vai-se feira e encontram-se bancas
de cadveres. Somos animais que se alimentam, como poucos, de cadveres.
Mas a palavra no satisfatria. Preferimos dizer apenas carne.

Porque trazer esses exemplos que poderiam parecer estranhos a uma


conversa sobre ticas? Porque elas se diferenciam bastante, dependendo
das condies e necessidades de existncia, bem como se diferenciam nas
camadas sociais e esto imediatamente atreladas forma de sobreviver. Isso
parece bvio, mas permite uma reexo sria.

Trabalhamos na rea universitria, nas prosses de nvel superior. Temos,


evidentemente, projetos polticos e quase sempre desejamos empanar nossa
tica nas relaes. Por desejar implant-la, acabamos, muitas vezes, correndo
o risco de, mais do que oferecer ao outro uma reexo sobre a tica que ele
tem, emprestar a que nossa e que serve para nossa camada social, mas
que estranha a outros grupos. Isso pode ocorrer principalmente quando
trabalhamos com a camada popular da sociedade. E a o trabalho deixa de
ser de servio social, no seu sentido mais contemporneo, e passa a ser de
doutrinao religiosa, muito semelhante s formas clssicas de religiosidade,
cujo objetivo central converter as pessoas. Quase como se pudssemos por
as mos sobre elas e dizer: voc precisa, voc deve, voc vai, porque assim
voc estar salvo social, politicamente, sem perceber, antes de mais nada,
qual a tica que molda aquelas relaes (CORTELLA, 2010, p. 50-52).

A partir da anlise do conito trazido por Cortella (2010) em seu texto conito este com o qual
podemos nos deparar no dia a dia , possvel reetir sobre:

o que tica?
o que um comportamento correto em tica?
o que preciso para ser tico?
o que moral?
qual o critrio da moralidade?
qual o ideal da vida tica?
preciso ter uma religio para ser tico?

22
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

tico utilizar-se da posio social para tirar vantagem numa situao?


existe um modelo de tica a ser seguido?
quem determina a tica de um grupo social?
por que se fala tanto em tica?

Figura 4

2 A TICA DAS PROFISSES E O CDIGO DE TICA DO SERVIO SOCIAL

Para Simes (2010), a tica uma resposta consciente de um determinado grupo prossional
moral prossional, moral do trabalho, conduta prossional das pessoas e aos interesses materiais
distintos relacionados ao trabalho, pois as pessoas desenvolvem sistemas de valores e de escolhas e
desenvolvem opes.

Com o avano da diviso tcnica do trabalho, passou a existir um controle sobre essa diviso e sobre
os diferentes grupos de trabalho. Vendo a moral como interesse coletivo e forma de reger e direcionar a
conduta das pessoas, esse avano gerou um controle moral sobre os trabalhadores.

O fordismo e o taylorismo, modelos de produo em massa presentes nas indstrias, tambm


implantaram um alto nvel de controle sobre os trabalhadores pela prpria natureza tcnica e seriada
do trabalho fabril.

Figura 5

23
Unidade I

Observao

O fordismo e o taylorismo foram sistemas de organizao da produo


industrial implantados no incio do sculo XX, com vistas racionalizao
da produo, maximizao dos resultados e explorao da fora de
trabalho dos operrios.

O taylorismo foi uma tcnica implantada pelo engenheiro mecnico


Frederick Winslow Taylor (1856-1915) e consistia na seguinte diviso
tcnica do trabalho: durante o processo produtivo, cada funcionrio deveria
exercer apenas uma funo e no menor tempo possvel.

O fordismo foi implantado por Henry Ford (1863-1947) por meio


das linhas de montagem, nas quais cada funcionrio exercia uma tarefa
especca durante todo o perodo de trabalho.

Saiba mais

Para saber mais sobre fordismo e taylorismo, consulte o texto e os sites


indicados a seguir:

MORAES NETO, B. R. Processo de trabalho e ecincia produtiva: Smith,


Max, Taylor e Lnin. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 39, n. 03, set. 2009,
pp. 651-671.

<http://www.mundoeducacao.com.br/geograa/taylorismo-fordismo.
htm>. <http://www.geomundo.com.br/geograa-30108.htm>. Acesso em:
12 nov. 2011.

A liberalidade trazida pela autonomia tcnica dos prossionais fez surgir os cdigos de tica sob
aprovao do Estado, de modo que os primeiros cdigos de tica foram os de controle via rgos
estatais para scalizar e normatizar o exerccio prossional dos advogados, mdicos, engenheiros e
outros prossionais que lidam com a vida.

Os cdigos de tica surgiram no apenas como um receiturio para a categoria dos prossionais, mas como
uma exigncia da sociedade, como expresso da necessidade que a sociedade tem em relao ao controle do
trabalho desses prossionais, de modo que estes possam agir em funo dos interesses do grupo.

Nas sociedades socialistas, por exemplo, havia necessidade disso;


interesses expressos da sociedade em querer controlar determinados

24
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

tipos de profissionais, porque, a qualquer momento, poderiam impor


sua vontade facilmente, por deterem certo saber especializado. Desse
ponto de vista que comeam a surgir cdigos de tica como forma de
controle de grupos de profissionais via Estado. Os prprios trabalhadores
e os prprios profissionais liberais comearam a lutar pelo controle
social justamente em funo da distino entre os interesses dos grupos
e da sociedade como um todo. Os prprios profissionais comearam a
refletir e a tomar conscincia de que tm ou devem ter certa moral que
existe difusamente entre eles , ou seja, uma conscincia de que h
certos padres morais. Tomam cincia, fazem dela objeto de sua cincia,
de sua conscincia, passam a estud-la, a pesquisa-l, a apreender os
comportamentos e condutas profissionais, a tentar dissec-los, a ver onde
que esto sendo ou no corporativistas, onde tm especificidade, e a
perceber que aquela moralidade tem um efeito de reunificao espiritual
daquele grupo de trabalhadores, quer dizer, que fundamental. A partir
da, comeam a apreender essas regras, a estud-las, a discuti-las, a
tomar conscincia delas nos seus seminrios. E nesse nvel de crticas
sobre elas, passam a apreender o essencial e a sistematizar padres.
Isso passa a ser a tica como cincia, cujo objeto a moral. E, nesse
momento, j o seu oposto, o seu contrrio, porque uma concreta e
difusa, a outra formal, cientfica, definida e sistematizada (SIMES,
2010, p. 68-69).

Ainda de acordo com Simes (2010), a tica passa a ser a conscincia da moral, tomando-a como
objeto a partir do momento em que se congura como expresso da moral, o que permite a reexo por
parte dos prossionais no sentido de compreender a espiritualidade da prosso.

por meio da tica que os prossionais no apenas do servio social, mas de todas as categorias,
tm condies de construir sua identidade prossional e tm a oportunidade de adquirir legitimidade
social, compreendendo o sentido de grupo particular dentro da sociedade. Isso indica a politizao da
atuao prossional.

A tica das prosses no est dissociada do contexto sociocultural e do debate losco.


Ela proporciona uma reexo do grupo prossional em relao sua atuao junto sociedade e
tambm uma reexo da sociedade em relao a esse grupo, de modo a gerar um padro normativo
de apropriao do conjunto social e o respeito e o reconhecimento da dignidade de todos, pois a tica
desenvolve no grupo de prossionais o compromisso pela prosso. Assim, no existe separao entre
tica prossional e tica social.

Os atos ticos so inuenciados por diversas vises de mundo e tambm pelas circunstncias, de
modo que diferentes concepes de tica encontram-se presentes ao longo do processo histrico de
institucionalizao das prosses. Em relao ao servio social, que ocupa um lugar especco na diviso
social e tcnica do trabalho, as diferentes concepes de tica tendem a aparecer ao longo de sua
trajetria, ou seja, desde seu surgimento at os dias atuais.
25
Unidade I

Um cdigo de tica prossional representa uma exigncia legal de regulamentao da prosso


e se congura como um instrumento especco que indica os direitos e deveres que orientam o
comportamento do prossional.

Durante anos, o servio social foi entendido dentro de uma perspectiva de trabalho lantrpico ou de
caridade. O prossional era sempre uma boa moa que ajudava as pessoas que estavam com diculdades.
Hoje, o servio social condio necessria organizao da existncia coletiva e manuteno da
garantia de direitos sociais previstos em lei para o exerccio da cidadania.

Diante do exposto, torna-se necessrio que todo prossional de servio social saiba qual a tica
existente entre o espao da relao de lantropia e caridade e o projeto de amorosidade em relao ao
ser humano, bem como o limite entre o fazer o bem e ter um projeto de organizao da vida social, isto
, um projeto poltico-social. de fundamental importncia problematizar a reexo tica na formao
desse prossional porque ela permite a compreenso dos limites e possibilidades de atuao frente aos
desaos cotidianos em qualquer situao ou local de trabalho.

Desse modo, preciso entender as nalidades do cdigo de tica do servio social desde sua primeira
formulao, pois ele tem servido como instrumento para uma ao moralizadora, restauradora e integradora
e para a sustentao de uma prtica prossional crtica que enfoca uma ao transformadora e libertria.

A primeira formulao do cdigo de tica do servio social foi feita em 1947 e trazia concepes
loscas da doutrina social da Igreja, assentadas no neotomismo. Nelas, consagravam-se valores abstratos e
metafsicos, como as ideias de bem comum e de pessoa humana. Nos contedos ideolgicos do pensamento
conservador positivista, a organizao ocupava o lugar da negao e da destruio e havia a valorizao da
manuteno da ordem social vigente. Tais concepes formavam um perl prossional de assistente social
condensado por uma lgica conservadora e baseado no humanismo cristo e no positivismo.

O assistente social no tinha condies de perceber, analisar e compreender as desigualdades


existentes na sociedade capitalista, de modo que sua atuao adquiria um carter contraditrio, pois
sua prtica estava ancorada na reproduo social e manuteno dos interesses ligados ordem social
vigente, embora sua funo requeresse uma postura voltada ao atendimento do grupo social menos
favorecido e em situao econmica precria.

Observao

Criado pelo francs Augusto Comte (1798-1857), o positivismo uma


linha terica da sociologia que consiste na observao dos fenmenos e
nega o racionalismo e o idealismo.

Nessa linha de pensamento, a cincia s pode ser produzida pela


experincia observvel, ou seja, por meio de dados concretos e positivos.
Comte deniu o positivismo com sete palavras: real, til, certo, preciso,
relativo, orgnico e simptico.
26
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

O lema ordem e progresso, da nossa bandeira nacional, tem suas


razes no positivismo de Comte e expressa sua frmula mxima: a ideia de
manuteno de uma ordem ideal.

O neotomismo, por sua vez, uma corrente losca baseada na


teologia de So Toms de Aquino e conhecida como tomismo. Nela, o
homem tende naturalmente para Deus.

Saiba mais

Para saber mais sobre o positivismo e o neotomismo, acesse:

<http://mundodoslosofos.com.br/comte.htm>. Acesso em: 22 nov.


2011.

LANDIM FILHO, R. Predicao e juzo em Toms de Aquino. Kriterion,


Belo Horizonte, v. 47, n. 113, jun. 2006. Disponvel em: <http://www.
scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0100-512X2006000100002>.
Acesso em: 22 nov. 2011.

Figura 6

Essa concepo permaneceu vigente at a reviso do cdigo, em 1975. A partir dela, os vnculos
tericos e metodolgicos do servio social foram aprofundados com o funcionalismo, expressando a
lgica cientca e a histrica como parmetros tcnico-operativos da prtica prossional e ultrapassando
os valores do bem comum e da pessoa humana, relacionados ao pensamento conservador e a uma tica
universal descontextualizada.

Em 1986, uma nova reformulao superou as antigas concepes por meio da explicitao de princpios
ticos j situados historicamente, do reconhecimento da dimenso poltica da prtica prossional e
da recusa da tica da neutralidade. A partir de ento, foram negados conceitos abstratos com vistas a

27
Unidade I

apreender as necessidades concretas dos sujeitos histricos e das classes trabalhadoras. O homem passou
ento a ser reconhecido como portador de projetos, dotado de autonomia e sujeito da prxis.

Essa reformulao apontou uma clara noo de compromisso prossional vinculado aos interesses
da classe trabalhadora na luta pela democracia, pela cidadania e por uma sociedade brasileira mais
justa.

A reformulao determinou um novo perl prossional, mais de acordo com o processo de renovao
terico-poltica do servio social. A ao prossional passou a requerer capacitao para elaborar, gerir
e decidir a respeito de polticas sociais e programas institucionais e conhecimento crtico da realidade
poltica e social.

A viso de prossional competente est voltada para o grau de capacidade em realizar estudos
e pesquisas voltados a dominar a poltica da prosso e os consequentes desaos de uma ao
comprometida.

Essa reformulao do cdigo de tica representou um avano, pois negou as bases loscas
tradicionais e conservadoras e passou a orientar os prossionais a desenvolver um novo perl, o que
implicou uma nova qualicao, adequada pesquisa, formulao e gesto de polticas sociais.

De acordo com o cdigo de 1986, cabia aos prossionais denunciar as falhas das instituies e as
falhas ticas de outros prossionais, democratizar as informaes e tentar alterar a correlao de foras
no mbito institucional.

Entretanto, os prprios prossionais reconheceram que essa reformulao foi insuciente. Em funo
de seus limites terico-loscos e da fragilidade de operacionalizao no cotidiano prossional, a
reformulao do cdigo caminhou no sentido de articular as exigncias de normatizao com a prtica
do prossional de servio social e se preocupou com a opo de deciso dos prossionais, visando uma
ao crtica e democrtica.

A partir de 1991, entidades nacionais da categoria iniciaram um debate sobre a tica no servio
social, que culminou no novo Cdigo de tica Prossional do Assistente Social, de 1993. Nele, houve
o redimensionamento do signicado dos valores e compromissos ticos e prossionais, signicado esse
que foi qualicado como referncia tico-poltica e aprimorou a dimenso normativa da prosso ao
estabelecer um conjunto de regras jurdico-legais.

As conquistas polticas expressas no cdigo de 1986 foram mantidas, mas suscitaram a necessidade
de criao de novos valores ticos, fundamentados numa denio mais abrangente de compromisso
com os usurios, com base na liberdade, na equidade, na democracia, na cidadania, na justia e na
igualdade social.

Assim, o novo cdigo de tica do servio social de 1993 (Resoluo CFESS n 273, de 13 de maro de
1993), fundamentado no compromisso com os usurios, na liberdade, na democracia, na cidadania, na
justia e na igualdade social, tem como princpios fundamentais:
28
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas


polticas a elas inerentes autonomia, emancipao, e plena expanso
dos indivduos sociais;
defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo;
ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa, primordial
de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e
polticos das classes trabalhadoras;
defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da
participao poltica e da riqueza socialmente produzida;
posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure
universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas
e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica;
empenho na eliminao de todas as formas de preconceito,
incentivando o respeito diversidade, participao de grupos
socialmente discriminados e discusso das diferenas;
garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes prossionais
democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso
com o constante aprimoramento intelectual;
opo por um projeto prossional vinculado ao processo de construo
de uma nova ordem societria, sem denominao/explorao de
classes, etnia e gnero;
articulao com os movimentos de outras categorias prossionais e
com a luta geral dos trabalhadores;
compromisso com a qualidade dos servios prestados populao
e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia
prossional;
exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem
discriminar, por questes de insero de classe social, gnero,
etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condies
fsicas (CFESS, 1993).

No que diz respeito aos direitos e responsabilidades gerais do assistente social, o novo cdigo de
tica aponta como direitos:

a garantia e defesa de suas atribuies e prerrogativas, estabelecidas na Lei de Regulamentao


da Prosso e Cdigo de tica;
o livre exerccio das atividades inerentes prosso;

29
Unidade I

a participao na elaborao e no gerenciamento das polticas sociais e na formulao e


implementao de programas sociais;
a inviolabilidade do local de trabalho e dos respectivos arquivos e documentao, garantindo o
sigilo prossional;
o desagravo pblico por ofensa que atinja sua honra prossional;
o aprimoramento prossional de forma contnua;

o pronunciamento em matria de sua especicidade, sobretudo quando se tratar de assuntos de


interesse da populao;
a ampla autonomia no exerccio da prosso, no sendo obrigado a prestar servios prossionais
incompatveis com suas atribuies, cargos e funes;
a liberdade na realizao de seus estudos e pesquisas, resguardados os direitos de participao de
indivduos ou grupos envolvidos em seus trabalhos.

Em relao aos deveres do assistente social, o novo cdigo de tica aponta:

desempenhar suas atividades prossionais com ecincia e responsabilidade;


utilizar seu nmero de registro no Conselho Regional no exerccio da prosso;
abster-se no exerccio da prosso de prticas que caracterizam a censura, o cerceamento da
liberdade e o policiamento dos comportamentos;
participar de programas de socorro populao em situaes de calamidade pblica e no
atendimento e defesa de seus interesses e necessidades.

Fica vedado ao prossional de servio social:

transgredir qualquer preceito do cdigo, bem como da Lei de Regulamentao da Prosso;


praticar e ser conivente com condutas antiticas, crimes ou contravenes penais na prestao de
servios prossionais, mesmo que estes sejam praticados por outros prossionais;
acatar determinao institucional que ra os princpios e diretrizes do cdigo;
compactuar com o exerccio ilegal da prosso, inclusive nos casos de estagirios que exeram
atribuies especcas em substituio ao prossional;
permitir ou exercer a superviso de aluno de servio social em instituies pblicas ou privadas que no
tenham em seu quadro assistente social que realize acompanhamento direto ao aluno estagirio;
assumir responsabilidade por atividade para as quais no esteja capacitado pessoal e
tecnicamente;
substituir prossional que tenha sido exonerado por defender os princpios da tica prossional,
enquanto perdurar o motivo da exonerao, demisso ou transferncia;
30
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

pleitear para si ou para outrem emprego, cargo ou funo que esteja sendo exercido por colega;
adulterar resultados ou fazer declaraes falaciosas sobre situaes ou estudos de que tome
conhecimento;
assinar ou publicar em seu nome ou de outrem trabalhos de terceiros, mesmo que executados sob
sua orientao.

Diante do relacionamento prossional do assistente social com seus usurios, o cdigo de tica
tambm prescreve os deveres e proibies. Como deveres, so apontados:

contribuir para a viabilizao da participao da populao usuria


nas decises institucionais;
garantir a plena informao e discusso sobre as possibilidades
e consequncias das situaes apresentadas, respeitando
democraticamente as decises dos usurios, mesmo que sejam
contrrias aos valores e s crenas individuais dos prossionais;
democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis
no espao institucional, como um dos mecanismos indispensveis
participao dos usurios;
devolver as informaes colhidas e pesquisadas aos usurios, no sentido
de que estes possam us-las para o fortalecimento dos seus interesses;
informar populao usuria sobre a utilizao de matrias de registro
audiovisual e pesquisas a elas referentes e a forma de sistematizao
dos dados obtidos;
fornecer populao usuria, quando solicitado, informaes
concernentes ao trabalhado desenvolvido pelo Servio Social,
resguardado pelo sigilo prossional;
contribuir para a criao de mecanismos que venham desburocratizar
a relao com os usurios, no sentido de agilizar e melhorar os servios
prestados;
esclarecer aos usurios, ao iniciar o trabalho, sobre os objetivos e a
amplitude de sua atuao prossional (CFESS, 1993).

No tocante ao relacionamento com seus usurios, ca vedado ao assistente social no exerccio de


suas funes:

exercer sua autoridade de maneira a limitar ou cercear o direito do usurio de participar e decidir
livremente sobre seus interesses;
aproveitar-se de situaes decorrentes da relao entre assistente social e usurio para obter
vantagens pessoais ou para terceiros;
31
Unidade I

bloquear o acesso dos usurios aos servios oferecidos pelas instituies atravs de atitudes que
venham a coagir e/ou desrespeitar aqueles que buscam o atendimento de seus direitos.

Ao orientar a conduta do assistente social diante da relao com as instituies empregadoras e


outras, o cdigo de tica aponta como direitos do prossional:
seja em entidade pblica ou privada, dispor de condies de trabalho condignas de forma a
garantir a qualidade do exerccio prossional;
ter livre acesso populao usuria;
ter acesso a informaes institucionais que se relacionem aos programas e polticas sociais e
sejam necessrias ao pleno exerccio das atribuies prossionais;
integrar comisses interdisciplinares de tica nos locais de trabalho do prossional tanto no que se
refere avaliao da conduta prossional como em relao s decises e polticas institucionais.

Em relao s instituies empregadoras e outras, so apontados como deveres do assistente


social:

programar, administrar, executar e repassar os servios sociais assegurados institucionalmente;


denunciar falhas nos regulamentos, normas e programas da instituio em que trabalha quando
estes ferirem os princpios e diretrizes do cdigo de tica, mobilizando, inclusive, o conselho
regional caso necessrio;
contribuir para a alterao da correlao de foras institucionais, apoiando as legtimas demandas
de interesse da populao usuria;
empenhar-se na viabilizao dos direitos sociais dos usurios por meio de programas e polticas
sociais;
empregar com transparncia as verbas sob sua responsabilidade, de acordo com os interesses e
necessidades coletivas do usurios.

Fica vedado ao prossional:

emprestar seu nome e registro prossional a rmas, organizaes ou empresas para simulao do
exerccio efetivo do servio social;
usar ou permitir o trco de inuncia para obteno de emprego, desrespeitando concursos ou
processos seletivos;
utilizar recursos institucionais pessoais e/ou nanceiros para ns partidrios, eleitorais e
clientelistas.

O novo cdigo de tica tambm orienta os prossionais do servio social em seus relacionamentos
com prossionais de sua rea e com outros prossionais. Nesse quesito, seus deveres so:

32
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

ser solidrio com os outros prossionais, sem, todavia, eximir-se de denunciar atos que contrariem
os postulados ticos contidos no cdigo;
repassar ao seu substituto as informaes necessrias continuidade do trabalho;
ao ocupar uma chea, mobilizar sua autoridade funcional para liberao da carga horria de
subordinados para m de estudos e pesquisas que visem ao aprimoramento prossional, bem
como para representao ou delegao de entidade de organizao da categoria e outras, dando,
assim, oportunidades iguais a todos;
sempre que possvel, incentivar a prtica prossional interdisciplinar;
respeitar as normas e os princpios ticos das outras prosses;

ao realizar crtica pblica a colega e a outros prossionais, faz-lo sempre de maneira objetiva
construtiva e comprovvel, assumindo inteira responsabilidade.

Nesse sentido, tambm ca vedado ao prossional:

intervir na prestao de servios que estejam sendo efetuados por outros prossionais, salvo a
pedido desse prossional. Em caso de urgncia, quando se tratar de trabalho multiprossional e
quando a interveno zer parte da metodologia adotada, essa interveno deve ser seguida de
comunicao imediata ao prossional;
ocupar cargo de chea para atos discriminatrios e de abuso de autoridade;
ser conivente com falhas ticas de acordo com os princpios do cdigo de tica e com erros
tcnicos praticados por assistente social e/ou qualquer outro prossional;
prejudicar deliberadamente o trabalho e a reputao de outro prossional.

Voltando-se para as relaes com entidades da categoria e demais organizaes da sociedade civil,
so direitos do assistente social:

participar de sociedades cientcas e de entidades representativas e de organizao da categoria


que tenham por nalidade, respectivamente, a produo de conhecimento e a defesa e scalizao
do exerccio prossional;
apoiar e/ou participar de movimentos sociais e organizaes populares vinculados luta pela
consolidao e ampliao da democracia e dos direitos de cidadania.

Como deveres vinculados s relaes com entidades da categoria e demais organizaes da sociedade
civil, temos:

denunciar ao Conselho Regional as instituies pblicas ou privadas onde as condies de trabalho


no sejam dignas ou possam prejudicar os usurios ou prossionais;

33
Unidade I

no exerccio da prosso, denunciar s entidades de organizao da categoria, s autoridades


e aos rgos competentes casos de violao da lei e dos direitos humanos quanto corrupo,
maus tratos, tortura, ausncia de condies mnimas de sobrevivncia, discriminao, preconceito,
abuso de autoridade individual e institucional e qualquer forma de agresso ou falta de respeito
integridade fsica, social e mental do cidado;
respeitar a autonomia dos movimentos populares e das organizaes das classes trabalhadoras.

Fica vedado ao assistente social valer-se de posio ocupada na direo de entidade da categoria
para obter vantagens pessoais diretamente ou por meio de terceiros.

Em relao ao sigilo prossional, temos:

constitui-se direito do assistente social manter sigilo prossional: o sigilo proteger o usurio
em relao a todo conhecimento que o assistente social adquirir como decorrncia do exerccio
da atividade prossional. Em um trabalho multidisciplinar, s podero ser prestadas informaes
dentro dos limites do estritamente necessrio.

vedado ao assistente social revelar sigilo prossional:

a quebra do sigilo s ser admissvel quando se tratar de situaes cuja gravidade possa, envolvendo
ou no fato delituoso, trazer prejuzo aos interesses do usurio, de terceiros e da coletividade. Em relao
ao assunto revelado e ao grau e nmero de pessoas que dele devam tomar conhecimento, a revelao
ser feita quanto ao estritamente necessrio.

O cdigo tambm apresenta os deveres do assistente social no que corresponde a suas relaes com
a justia:

quando convocado na qualidade de perito ou testemunha, o assistente social deve apresentar


Justia as concluses de seu laudo ou depoimento sem extrapolar o mbito da competncia
prossional e/ou violar os princpios ticos contidos no cdigo;
quando intimado a prestar depoimento, comparecer perante a autoridade competente para
declarar que est obrigado a guardar sigilo prossional nos termos do cdigo e da legislao em
vigor.

Fica vedado ao assistente social:

depor como testemunha sobre a situao sigilosa de um usurio de que tenha conhecimento no
exerccio prossional, mesmo quando autorizado;
aceitar nomeao como perito e/ou atuar em percia quando a situao no se caracterizar como
rea de sua competncia ou de sua atribuio prossional ou quando infringir os dispositivos
legais relacionados a impedimentos ou suspeio.

34
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Todo prossional de servio social tem o dever de cumprir e fazer cumprir o cdigo de tica. A
no observncia desse documento e infraes disciplinares por parte do assistente social acarretam
penalidades que vo desde multa cassao do exerccio prossional na forma dos dispositivos legais
e/ou regimentais. Nesse sentido, as penalidades aplicveis so multa, advertncia reservada, advertncia
pblica, suspenso do exerccio prossional e cassao do registro prossional.

Dessa forma, o cdigo de tica do servio social se apresenta como um instrumento importantssimo
para a legitimao do projeto tico-poltico. Ele deve ser referncia terica e prtica da prosso e
possibilitar ao prossional o exerccio de uma postura tica que respeite a pluralidade e a diversidade
de ideias.

Os valores, princpios e direitos contidos nesse documento devem ser incorporados de forma
consciente e responsvel pelo prossional de servio social a m de que sua atuao seja comprometida
com a garantia dos direitos fundamentais do cidado.

Figura 7

3 SERVIO SOCIAL E QUESTO SOCIAL

3.1 O processo de institucionalizao da prosso na sociedade brasileira

Nesta unidade, faremos uma reexo sobre o surgimento e a institucionalizao do servio social a
m de que os futuros assistentes sociais possam conhecer e compreender a prosso e seus fundamentos.
O servio social tem como valor central a defesa dos direitos sociais e humanos e a luta pela democracia
e pela justia social.

Figura 8

35
Unidade I

Para uma boa atuao, o prossional precisa estar atento aos fatos e acontecimentos histricos que
permeiam a constituio de uma sociedade, entendida como produto das relaes sociais e das aes
recprocas entre os homens. O assistente social precisa entender a prosso no movimento histrico
dessa sociedade e trabalhar com a clareza de que o fundamento de sua prosso a realidade social e
as questes sociais que esto postas.

O surgimento do servio social como prosso na sociedade brasileira se deu a partir das relaes
histricas, sociais, polticas e econmicas da sociedade que moldam e denem seus usurios. Seu
signicado social e suas demandas, tarefas e atribuies se originam nas relaes que constituem a vida
social e nas respostas que a sociedade e o Estado constroem frente s necessidades diagnosticadas nas
suas dimenses materiais e culturais da coletividade.

Para Iamamoto (2008), o servio social surgiu com as manifestaes da questo social, entendida
como um conjunto de disparidades econmicas, polticas e culturais da sociedade, ou seja, esse
surgimento se deu a partir do entendimento da necessidade de interveno do Estado diante
das desigualdades sociais da sociedade capitalista. Para a autora, o servio social constitui-se no
carter coletivo da produo, opondo-se apropriao privada da atividade humana e s condies
necessrias sua realizao e seus frutos.

De modo geral, a funo do assistente social intervir em situaes que afetam as condies
concretas de vida da populao e, de modo mais especfico, intervir onde existe a concentrao da
populao mais empobrecida da sociedade. Essa atuao deve objetivar a produo de resultados
concretos nos mbitos materiais, sociais e culturais da vida dos usurios, de modo a garantir seus
direitos sociais.

De acordo com a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 6: so direitos sociais, a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo a maternidade e a
infncia, e assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988).

Figura 9

36
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Figura 10

Em relao assistncia social a Constituio Federal de 1988, dene em


ser artigo 203, ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos:

Ia proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e


velhice;

IIo amparo s crianas e adolescentes carentes;

IIIa promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IVa habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de decincia e a


promoo de sua integrao vida comunitria;

Va garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora


de decincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover
prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia (BRASIL, 1988).

Figura 11

37
Unidade I

O artigo 204 da Carta Magna dispe sobre as aes governamentais na rea de assistncia social e
dene que elas, alm de outras fontes, sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social,
previstos no artigo 195, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:

descentralizao poltico-administrativa, cabendo esfera federal a coordenao e as normas


gerais e s esferas estaduais e municipais e a entidades benecentes e de assistncia social, a
coordenao e a execuo dos respectivos programas;
por meio de organizaes representativas, participao da populao na formulao das polticas
e no controle das aes em todos os nveis, sendo facultado, aos estados e ao Distrito Federal,
vincular a programa de apoio incluso e promoo social 0,5% de sua receita tributria lquida,
vedada a aplicao desses recursos no pagamento de despesas com pessoal e encargos sociais,
servio da dvida ou qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos
ou aes apoiados (BRASIL, 1988).

O futuro prossional de servio social deve ter clareza de que sua atuao precisa levar em considerao
as relaes de classe, gnero, etnia e credo religioso, as aspiraes culturais e os componentes de ordem
emocional e afetiva. Alm disso, as intervenes do assistente social ocorrem no mbito das polticas
socioassistencialistas na esfera pblica ou privada.

Tais intervenes podem ocorrer com atividades que envolvam contato direto com a populao
atendida ou por meio de pesquisas, administrao, planejamento, superviso, consultoria e gesto de
programas sociais, de acordo com o que for mais vivel ao atendimento.

As abordagens diretas com a comunidade podem ocorrer por meio de entrevistas, atendimento
de planto social, visita domiciliar, encaminhamentos, orientaes, reunies, trabalho com indivduos,
famlias, grupos e comunidades, aes de educao e organizao popular etc.

A partir da diviso tcnica do trabalho na sociedade industrializada o Estado passou a ter uma
interveno progressiva nos processos reguladores da vida social, de modo que fez surgir tambm a
necessidade da prosso.

No Brasil, o servio social como prosso se institucionalizou nos anos 1930, como fruto da
preocupao do Estado, da Igreja e do empresariado e visando o enfrentamento da questo social
conjunto de manifestaes da desigualdade social na estrutura capitalista.

As condies de vida dos segmentos mais pobres da populao eram precrias e as aes de carter
assistencial, religioso e lantrpico desenvolvidas pela solidariedade social eram insucientes. Desse
modo, o Estado assumiu o papel de regulador da conduo das polticas econmicas e sociais do pas e,
assim, o surgimento do servio social se justicou a partir da questo social.

A primeira escola de servio social no Brasil foi criada em 1936 pela Igreja catlica e hoje corresponde
Faculdade de Servio Social da PUC-SP. A Igreja era a principal responsvel pela formao do prossional,
por moldar seu perl e transmitir seu contedo e ideal prossional.

38
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

A formao dos primeiros prossionais tinha um carter apostolado e era pautada na abordagem
da questo social como problema moral de responsabilidade do sujeito que o vive, abordagem essa bem
diferente da atual, que reconhece a questo social como um problema decorrente da m distribuio
de renda.

Assim, o prossional de servio social reproduzia em seu trabalho o pensamento social da Igreja,
fortemente humanista, conservador, contrrio aos iderios liberais e marxistas, ocupado com a
organizao ao em vez da negao e destruio, mantenedor da ordem social vigente e reprodutor dos
interesses da classe dominante.

Na dcada de 1940, a partir do momento em que a demanda por bens e servios por parte dos
trabalhadores cresceu, o Estado necessitou desenvolver aes sociais e intervir diretamente como
regulador no processo de reproduo das relaes sociais, viabilizando o processo de acumulao
capitalista e o atendimento das necessidades sociais da populao.

A partir de ento, polticas sociais e um mercado de trabalho para o assistente social no servio
pblico estatal foram criados, o que ampliou a ao prossional, ou seja, surgiu a possibilidade de
interveno do prossional na situao de vida da populao para alm da ao social.

Pela crescente mediao de polticas no campo social, o Estado comeou a intervir nas relaes sociais,
impulsionou a prossionalizao e ampliou o campo de trabalho do assistente social de modo que a populao
pudesse usar esses servios em funo das novas formas de enfrentamento das questes sociais.

Embora o assistente social no desempenhe suas atividades como prossional autnomo at os dias
de hoje, o reconhecimento legal do servio social como prosso liberal no Brasil se deu pela Portaria n
35, de 19 de abril de 1949, do Ministrio do Trabalho.

Um movimento de renovao nos nveis tcnico, terico, metodolgico e poltico do servio social
surgiu nos anos 1960 a partir de insatisfaes com a estrutura vigente. Dessa forma, cou manifestada
a necessidade de construo de um novo projeto prossional que ilustrasse o comprometimento com
os interesses da populao atendida, ou seja, os usurios.

Surgiram ento linhas diferentes de ao para os prossionais do servio social. A partir das dcadas
de 1960 e 1970, alm da ampliao da rede de servios sociais, ampliou-se tambm a demanda de
trabalho desses prossionais, o que permitiu um avano nas esferas acadmicas e institucionais dos
mbitos pblico e privado.

Com a estabilizao das intervenes do Estado no campo social, o servio social prossional se
consolidou como prosso no Brasil e as condies concretas deniram as particularidades da prosso
no campo da prestao de servios socioassistenciais.

Como o fundamento da prosso a realidade social, na medida em que novos desaos e exigncias
surgem com as situaes cotidianas, surge tambm a necessidade de redenir os procedimentos e aes
do prossional para que haja adequao ao mercado de trabalho.
39
Unidade I

O servio social foi criado ocialmente pela lei de regulamentao prossional, ou seja, a Lei n
3.252, regulamentada pelo Decreto n 994, de 15 de maio de 1962, sendo que essa data cou instituda
como o Dia do Assistente Social.

Essa legislao representava um avano signicativo do servio social frente s demais prosses
da rea social por ser a primeira delas a ter uma lei de regulamentao. Porm, com o tempo, essa
legislao deixou de corresponder realidade da atuao prossional e a seus desaos, sendo necessria
a busca de redenies em seus aspectos terico-metodolgicos e tico-polticos.

Tais necessidades suscitaram a scalizao do Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS), que j
identicava, desde meados dos anos 1960, algumas fragilidades da legislao prossional.

A discusso sobre a necessidade de reviso da lei apareceu no I Encontro Nacional CFAS/Cras, realizado
em 1966. Depois, em 1971, no IV Encontro Nacional CFAS/Cras, houve o debate sobre um anteprojeto,
que visava a atualizao da lei e seria enviado aos parlamentares para uma possvel discusso. Em 1986,
um projeto de lei (posteriormente arquivado sem aprovao) foi encaminhado aos parlamentares, no
entanto, somente aps trs anos o tema voltou a ser discutido nos encontros nacionais e aguardou a
to almejada aprovao.

O processo legislativo foi longo e sua aprovao se deu apenas em 7 de junho de 1993, a partir da
Lei n 8.662, que substituiu a lei anterior em vigor desde 1957. A nova lei denia com maior clareza as
competncias e atribuies prossionais do assistente social.

De acordo com o artigo 1 da lei de regulamentao da prosso do servio social, Lei n 8.662/93, o
exerccio da prosso de assistente social livre em todo o territrio nacional, mas s podero exercer
a prosso aqueles que atenderem o que expe o artigo 2:

possuidores de diploma de curso de graduao em Servio Social,


ocialmente reconhecido, expedido por estabelecimento de ensino
superior existente no Pas, devidamente registrado no rgo
competente;
possuidores de diploma de curso superior em Servio Social, em nvel
de graduao ou equivalente, ocialmente reconhecido, expedido
por estabelecimento de ensino sediado em pases estrangeiros,
conveniados ou no com o governo brasileiro, desde que devidamente
revalidado e registrado em rgos competentes no Brasil;
agentes sociais, qualquer que seja sua denominao com funes
nos vrios rgos pblicos, segundo o disposto no artigo 14 e seu
pargrafo nico da Lei. 1.889, de 13 de junho de 1953.
A lei determina em ainda que, o exerccio da prosso de Assistente
Social necessitar prvio registro nos Conselhos Regionais que tenham
jurisdio sobre a rea de atuao do interessado (BRASIL, 1993a).

40
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

A lei determina ainda que o exerccio da prosso de assistente social necessitar de prvio registro
nos conselhos regionais que tenham jurisdio sobre a rea de atuao do interessado.

Sobre as competncias do assistente social, o artigo 4 da lei em questo dene:

elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgo


da administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e
organizaes populares;
elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos
que sejam do mbito de atuao de Servio Social com participao
da sociedade civil;
encaminhar providencias, e prestar orientao social a indivduos,
grupos e populao;
orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido
de identicar recursos e fazer uso dos mesmos no atendimento e na
defesa de seus direitos;
planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;
planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a
anlise da realidade social e para subsidiar aes prossionais.
prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao
s matrias relacionadas no inciso II deste artigo;
prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria
relacionada s polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos
civis, polticos da coletividade.
planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de
Unidade de Servio Social;
realizar estudos socioeconmicos com os usurios para ns de
benefcios e servios sociais junto a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades (BRASIL,
1993a).

As atribuies que apenas o prossional de servio social pode desempenhar so:

coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos,


pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social;
planejar, organizar e administrar programas e projetos em Unidade de
Servio Social;

41
Unidade I

assessoria e consultoria e rgos da Administrao Pblica direta e


indireta, empresas privadas e outras entidades, em matria de Servio
Social;
realizar vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e
pareceres sobre a matria de Servio Social;
assumir, no magistrio de Servio Social tanto a nvel de graduao
como ps-graduao, disciplinas e funes que exijam conhecimentos
prprios e adquiridos em curso de formao regular;
dirigir e coordenar Unidades de Ensino e Cursos de Servio Social, de
graduao e ps-graduao;
dirigir e coordenar associaes, ncleos, centros de estudo e de
pesquisa em Servio Social;
elaborar provas, presidir e compor bancas de exames e comisses
julgadoras de concursos ou outras formas de seleo para Assistentes
Sociais, ou onde sejam aferidos conhecimentos inerentes ao Servio
Social;
coordenar seminrios, encontros, congressos e eventos assemelhados
sobre assuntos de Servio Social;
scalizar o exerccio prossional atravs dos Conselhos Federal e
Regional;
dirigir servios tcnicos de Servio Social em entidades pblicas ou
privadas;
ocupar cargos e funes de direo e scalizao da gesto nanceira
em rgos e entidades representativas da categoria prossional
(BRASIL, 1993a).

A carga horria de trabalho do assistente social ser de 30 horas semanais e ela foi regulamentada
pela Lei n 12.317, de 2010.

Em relao aos conselhos, eles adquirem as seguintes denominaes: Conselho Federal de Servio
Social (CFESS) e Conselhos Regionais de Servio Social (Cress).

A lei que cria o Cress tambm lhe confere atribuies e poderes especcos que so exercidos por
meio das funes executiva, legislativa e judiciria. A responsabilidade pela scalizao do prossional
de servio social ca por conta desse conselho.

De acordo com o artigo 7 da referida lei, o Conselho Federal de Servio


Social (CFESS) e os Conselhos Regionais de Servio Social (Cress), na forma
da lei, constituem-se em seu conjunto, uma entidade com personalidade

42
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

jurdica e forma federativa, com o objetivo bsico de disciplinar e defender


o exerccio da prosso de Assistente Social em todo o territrio nacional.

A Lei define ainda que os Conselhos Regionais de Servio Social (Cress)


so dotados de autonomia administrativa e financeira, sem prejuzo
de sua vinculao ao Conselho Federal, e cabe ao Conselho Federal de
Servio Social (CFESS) e aos Conselhos Regionais de Servio Social (Cress),
representar, em juzo e fora dele, os interesses gerais e individuais dos
Assistentes Sociais.

So atribuies e competncia do Conselho Federal de Servio Social (CFESS),


na qualidade de rgo normativo de grau superior:

orientar, disciplinar, normatizar, scalizar e defender o exerccio da


prosso de Assistente Social, em conjunto com o Cress;
assessorar os Cress sempre que se zer necessrio;
aprovar os Regimentos Internos dos CRESS no frum mximo de
deliberao do conjunto CFESS/Cress;
aprovar o Cdigo de tica Prossional dos Assistentes Sociais
juntamente com os Cress, no frum mximo de deliberao do
conjunto CFESS/Cress;
funcionar como Tribunal Superior de tica Prossional;
julgar, em ltima instncia, os recursos contra as sanes impostas
pelos Cress;
estabelecer os sistemas de registro dos prossionais habilitados;
prestar assessoria tcnico-consultiva aos organismos pblicos ou
privados, em matria de Servio Social.

As deliberao da prosso referente lei em questo dar-se- nas reunies


conjuntas dos Conselhos Federal e Regionais, que inclusive xaro os limites
de sua competncia e sua forma de convocao. de competncia dos Cress,
em suas respectivas reas de jurisdio, na qualidade de rgo executivo e
de primeira instncia, o exerccio das seguintes atribuies:

organizar e manter o registro prossional dos Assistentes Sociais e o


cadastro das instituies e obras sociais pblicas e privadas, ou de ns
lantrpicos;
scalizar e disciplinar o exerccio da prosso de Assistente Social na
respectiva regio;

43
Unidade I

expedir carteiras prossionais de Assistentes Sociais, xando a


respectiva taxa;
zelar pela observncia do Cdigo de tica Prossional, funcionando
como Tribunais Regionais de tica Prossional;
aplicar as sanes previstas no Cdigo de tica Prossional;
xar, em assembleia da categoria, as anuidades que devem ser pagas
pelos Assistentes Sociais;
elaborar o respectivo Regimento Interno e submet-lo a exame
e aprovao do frum mximo de deliberao do conjunto CFESS/
Cress.

A lei determina ainda que o Conselho Federal de Servio Social (CFESS) ter
sede e foro no Distrito Federal e em cada capital de Estado, de Territrio e
no Distrito Federal, haver um Conselho Regional de Servio Social (Cress)
denominado segundo a sua jurisdio, a qual alcanar, respectivamente, a
do Estado, a do Territrio e a do Distrito Federal e d outras providencias:

Nos Estados ou Territrios em que os prossionais que neles atuam


no tenham possibilidade de instalar um Conselho Regional, dever
ser constituda uma delegacia subordinada ao Conselho Regional
que oferecer melhores condies de comunicao, scalizao e
orientao, ouvido o rgo regional e com homologao do Conselho
Federal.
Os Conselhos Regionais podero constituir, dentro de sua prpria
rea de jurisdio, delegacias seccionais para desempenho de suas
atribuies executivas e de primeira instncia nas regies em que forem
instalados, desde que a arrecadao proveniente dos prossionais
nelas atuantes seja suciente para sua prpria manuteno.

Em relao ao registro para o exerccio da prosso a lei determina que


a inscrio nos Conselhos Regionais sujeita os Assistentes Sociais ao
pagamento das contribuies compulsrias (anuidades), taxas e demais
emolumentos que forem estabelecidos em regulamentao baixada pelo
Conselho Federal, em deliberao conjunta com os Conselhos Regionais.

Pela lei obrigatrio s Unidades de Ensino credenciar e comunicar aos


Conselhos Regionais de sua jurisdio os campos de estgio de seus alunos e
designar os Assistentes Sociais responsveis por sua superviso. Somente os
estudantes de Servio Social, sob superviso direta de Assistente Social em
pleno gozo de seus direitos prossionais, podero realizar estgio de Servio
Social (BRASIL, 1993a).

44
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Ficam os Cress responsveis pela aplicao das sanes cabveis no caso de infraes, sendo que as
penalidades aos infratores so:

multa no valor de uma a cinco vezes a anuidade vigente;


suspenso de um a dois anos de exerccio da prosso ao Assistente
Social que, no mbito de sua atuao, deixar de cumprir disposies
do Cdigo de tica, tendo em vista a gravidade da falta;
cancelamento denitivo do registro, nos casos de extrema gravidade
ou de reincidncia contumaz.

Fica definido ainda que provada a participao ativa ou conivncia de


empresas, entidades, instituies ou firmas individuais nas infraes
pelos profissionais delas dependentes, sero estas tambm passveis das
multas na proporo de sua responsabilidade. No caso de reincidncia
na mesma infrao no prazo de dois anos, a multa cabvel ser elevada
ao dobro.

A Carteira de Identicao Prossional expedida pelos CressConselhos


Regionais de Servio Social, ter reconhecimento em todo o territrio
nacional e servir para comprovar exerccio prossional, bem como carteira
de Identidade Pessoal.

A lei determina tambm como o CFESSConselho Federal de Servio Social


ser mantido:

por contribuies, taxas e emolumentos arrecadados pelos Cress;


por doaes e legados;
por outras rendas.

A organizao dos Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e dos Conselhos


Regionais de Servio Social (Cress) contaro com nove membros efetivos, e
nove suplentes, eleitos dentre os Assistentes Sociais, por via direta, para um
mandato de trs anos, sendo eles:

presidente;
vice-presidente;
dois secretrios;
dois tesoureiros;
trs membros do conselho scal.

45
Unidade I

J as delegacias seccionais contaro com trs membros efetivos e com seus


suplentes, eleitos dentre os assistentes sociais da rea de sua jurisdio,
sendo eles:

um delegado;
um secretrio;
um tesoureiro.

So outorgados ao Conselho Federal e os Conselhos Regionais o poder de


agir contra qualquer pessoa que infringir as disposies que digam respeito
s prerrogativas, dignidade e ao prestgio da prosso de Assistente Social
(BRASIL, 1993a).

O assistente social conta ainda com outra legislao especca que determina sua atuao prossional:
a Loas (Lei Orgnica da Assistncia Social), Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. A Loas contm as
diretrizes bsicas e as regras para a organizao da assistncia social no pas. Ela tambm nasceu do
processo de melhoria das condies para atuao do prossional de servio social.

importante conhecermos integralmente a Loas e observar suas alteraes, feitas pela Lei n
12.435/11. Assim, vericaremos diversos aspectos de sua constituio.

De acordo com o artigo 1 da Loas:

(...) a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de


Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada
atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas (BRASIL,
1993b).

Figura 12

De acordo com o artigo 2 da mesma lei, os objetivos da assistncia social so:

46
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

I a proteo social, que visa a garantia da vida, a reduo de danos e a preveno da incidncia de
riscos, especialmente:

a) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e


velhice;

b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;

c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

d) a habilitao e reabilitao das pessoas com decincia e a promoo de


sua integrao vida comunitria;

e) a garantia de 01 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa com


decincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia (BRASIL, 1993b).

II a vigilncia socioassistencial, que visa analisar territorialmente a capacidade protetora das


famlias e a ocorrncia nela de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e de danos;

III a defesa de direitos, que visa garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises
socioassistenciais.

Para atender os objetivos da Loas e para o enfrentamento da pobreza, a


assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais,
garantindo mnimos sociais e provimento de condies para atender
contingncias e promover a universalizao dos direitos sociais.

Sero consideradas entidades e organizaes de assistncia social as sem


ns lucrativos que prestam atendimento e assessoramento aos benecirios
resguardados pela referida lei, bem como as que atuam na defesa e garantia
de seus direitos (BRASIL, 1993b, artigo 3).

As entidades de atendimento so aquelas que, de forma contnua, permanente e planejada, prestam


servios, executam programas ou projetos e concedem benefcios de prestao social bsica ou especial
dirigidos s famlias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco social e pessoal. As entidades
de assessoramento so as que, de forma contnua, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento dos movimentos sociais e das
organizaes de usurios e para a formao e capacitao de lideranas, programas ou projetos esses
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social. J as entidades de defesa e garantia de direitos
so as que, de forma contnua, permanente e planejada, prestam servios e executam programas e
projetos voltados prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais, construo
de novos direitos, promoo da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais, articulao com
rgos pblicos de defesa dos direitos da poltica de assistncia social.
47
Unidade I

Em relao aos princpios da assistncia social, a Loas assim os dene:

supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias


de rentabilidade econmica;
universalizao dos direitos sociais, a m de tornar o destinatrio da
ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar
e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de
necessidade;
igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao
de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes
urbanas e rurais;
divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e
dos critrios para sua concesso (BRASIL, 1993b).
A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes, de acordo com a Loas:
descentralizao poltico-administrativa para os estados, o Distrito
Federal e os Municpios, e comando nico das aes em cada esfera
de governo;
participao da populao, por meio de organizaes representativas,
na formulao das polticas e no controle das aes em todos os
nveis;
primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo (BRASIL, 1993b).

A lei determina que a organizao e gesto das aes na rea de assistncia social se d sob a forma
de um sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de Assistncia Social (Suas),
que tem como objetivos:

consolidar a gesto compartilhada, o conanciamento e a cooperao tcnica entre os entes


federativos que, de modo articulado, operam a proteo social no contributiva;
integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social;
estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao, regulao, manuteno e
expanso das aes de assistncia social;

denir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e municipais;

48
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na assistncia social;


estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios;
aanar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos.

A lei dene ainda que as aes ofertadas no mbito do Suas tm por intuitos:

(...) a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice


e, como base de organizao, o territrio.

O Sistema nico de Assistncia Social (Suas) ser integrado pelos entes


federativos, pelos respectivos conselhos de assistncia social e pelas
entidades e organizaes de assistncia social. E a instncia coordenadora
da Poltica Nacional de Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.

A Assistncia Social, como j denida pela Loas, uma Poltica de Seguridade


Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade,
para garantir o atendimento s necessidades bsicas, ser organizada pelos
seguintes tipos de proteo:

proteo social bsica: conjunto de servios, programas, projetos


e benefcios da assistncia social que visa prevenir situaes de
vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies e do fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios;
proteo social especial: conjunto de servios, programas e
projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstruo
de vnculos familiares e comunitrios, a defesa de direito, o
fortalecimento das potencialidades e aquisies e a proteo
de famlias e indivduos frente situaes de violao de direitos
(BRASIL, 1993b).

Um dos instrumentos das protees da assistncia social que identica e previne as situaes de
risco e vulnerabilidade social e seus agravos no territrio a vigilncia socioassistencial.

A Loas determina que as protees sociais bsica e especial sero ofertadas pela rede socioassistencial
de forma integrada e direta pelos entes pblicos e/ou pelas entidades e organizaes de assistncia
social vinculadas ao Suas (respeitadas as especicidades de cada ao). A vinculao ao Suas um
reconhecimento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome de que a entidade de
assistncia social integra a rede socioassistencial.

49
Unidade I

De acordo com a lei, as entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas celebraro
convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico para a execuo de servios, programas,
projetos e aes de assistncia social nos limites da capacidade instalada e observando-se as
disponibilidades oramentrias, lembrando que o nanciamento integral dessas atividades garantido
pelo Estado.

Em relao s ofertas de proteo social bsica e especial, a Loas determina que elas sero
disponibilizadas, respectivamente, no Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e no Centro de
Referncia Especializada de Assistncia Social (Creas). Alm disso, elas tambm podem ser disponibilizadas
pelas entidades de assistncia social sem ns lucrativos.

Cras a unidade pblica municipal de base territorial localizada em regies com maiores ndices de
vulnerabilidade e risco social. Ela destinada articulao dos servios socioassistenciais em sua rea de
abrangncia, prestao de servios e ao desenvolvimento de programas e projetos socioassistenciais
de proteo social bsica s famlias.

Creas, por sua vez, a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual ou regional para
a prestao de servios a indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou social
por violao de direitos ou contingncia e que demandam intervenes especializadas, ou seja, proteo
social especial.

Fica denido no artigo 6C, pargrafo 3, da Lei n 12.435, de 06 de Julho de 2011, que os Cras e os
Creas so unidades pblicas estatais institudas no mbito do Suas, possuem interface com as demais
polticas pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios da
assistncia social (BRASIL, 1993c).

As instalaes dos Cras e dos Creas devem apresentar compatibilidade com os servios neles
ofertados, ou seja, devem ter espaos para trabalhos em grupo, ambientes especcos para recepo e
atendimento reservado s famlias e indivduos e acessibilidade s pessoas idosas e com decincia.

Sobre os recursos do conanciamento do Suas, para ns de execuo das aes continuadas de


assistncia social, cou denido que eles podero ser aplicados no pagamento de prossionais que
integrem as equipes de referncia e sejam responsveis pela organizao e oferta das aes sociais,
conforme percentual apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
aprovado pelo CNAS. A formao das equipes de referncia dever considerar o nmero de famlias
e indivduos referenciados, os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios, conforme deliberaes do CNAS.

O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) expedir normas para


as aes de assistncia social, no mbito das entidades e organizaes de
assistncia social. Em relao s responsabilidades e Polticas de Assistncia
Social adotadas pelos entes federados a lei determina a Unio, os estados,
o Distrito Federal e os municpios, observados os princpios e diretrizes da
Loas, xaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
50
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Para seu funcionamento, as entidades e organizaes de assistncia social


devero solicitar inscrio no respectivo Conselho Municipal de Assistncia
Social, ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme
o caso. Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social e ao Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal a scalizao das entidades e
organizaes de assistncia social.

As trs esferas de governo, a Unio, os estados, os municpios e o Distrito


Federal podem celebrar convnios com entidades e organizaes de
assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados pelos
respectivos Conselhos, e suas aes devem realizam-se de forma articulada,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao
e execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios (BRASIL, 1993b).

de competncia da Unio:

responder pela concesso e manuteno dos benefcios de prestao


continuada denidos no artigo 203 da Constituio Federal;
conanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento
da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social
em mbito nacional;
atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
s aes assistenciais de carter de emergncia.
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social e assessorar estados, Distrito Federal e municpios para seu
desenvolvimento (BRASIL, 1993b).

De acordo com o artigo 12 da Loas, a Unio apoiar nanceiramente o aprimoramento gesto


descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social por meio do ndice
de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Esse apoio nanceiro
ser utilizado no mbito dos estados, municpios e Distrito Federal sem prejuzo de outras aes a serem
denidas em regulamento e se congurar como segue:

medir os resultados da gesto descentralizada do Suas, com base na atuao do gestor estadual,
municipal e do Distrito Federal na implementao, execuo e monitoramento dos servios,
programas, projetos e benefcios de assistncia social, bem como na articulao intersetorial;
incentivar a obteno de resultados qualitativos na gesto estadual, municipal e do Distrito
Federal do Suas;
calcular o montante de recursos a serem repassados aos entes federados a ttulo de apoio nanceiro
gesto do Suas.

51
Unidade I

Alm disso, de competncia dos estados:

destinar recursos nanceiros aos Municpios, a ttulo de participao


no custeio do pagamento dos benefcios eventuais de que trata o
artigo 22, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais
de Assistncia Social;
conanciar, por meio de transferncia automtica, o aprimoramento
da gesto, os servios, os programas e os projetos de assistncia social
em mbito regional ou local;
atender, em conjunto com os Municpios, s aes assistenciais de
carter de emergncia;
estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associaes e
consrcios municipais na prestao de servios de assistncia
social;
prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia de demanda
municipal justiquem uma rede regional de servios, desconcentrada,
no mbito do respectivo Estado.
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social e assessorar os municpios para seu desenvolvimento (BRASIL,
1993b).

de competncia do Distrito Federal:

destinar recursos nanceiros para custeio do pagamento dos


benefcios eventuais mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
de Assistncia Social do Distrito Federal;
efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
prestar os servios assistenciais de que trata o artigo 23 desta lei.
conanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e
os projetos de assistncia social em mbito local;
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito (BRASIL, 1993b).

de competncia dos municpios:

52
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

destinar recursos nanceiros para custeio do pagamento dos


benefcios eventuais mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos
Municipais de Assistncia Social;
efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluindo a
parceria com organizaes da sociedade civil;
atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
prestar os servios assistenciais de que trata o artigo 23 desta lei.
conanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os programas e
os projetos de assistncia social em mbito local;
realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de assistncia
social em seu mbito (BRASIL, 1993b).

Em relao aos conselhos vinculados aos rgos gestores de assistncia social e suas incumbncias,
ca assim constitudo e determinado como instncias deliberativa e do Suas, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil:

o Conselho Nacional de Assistncia Social;


os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
os Conselhos Municipais de Assistncia Social (BRASIL, 1993b).

Cabe lembrar que os conselhos de assistncia social, como dene a Loas, esto vinculados ao rgo gestor
de assistncia social, que deve prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento e garantir recursos
materiais, humanos e nanceiros, inclusive com despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros
representantes do governo ou da sociedade civil quando estiverem no exerccio de suas atribuies.

Como rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do


rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, ca institudo o Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS).

Os membros do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), nomeados


pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma
nica reconduo por igual perodo. J o Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes,
cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(BRASIL, 1993b).

53
Unidade I

Mediante lei especfica, o Conselho Nacional de Assistncia Social, os Conselhos Estaduais de


Assistncia Social, o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal e os Conselhos Municipais
de Assistncia Social devem ser institudos, respectivamente, pelos estados, pelo Distrito Federal
e pelos municpios. Esses conselhos tm competncia para acompanhar a execuo da poltica
de assistncia social e apreciar e aprovar a proposta oramentria em consonncia com as
diretrizes das conferncias nacionais, estaduais, distrital e municipais de acordo com seu mbito
de atuao.

competncia do Conselho Nacional de Assistncia Social:

aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;


normatizar as aes e regular a prestao de servios de natureza
pblica e privada no campo da assistncia social;
acompanhar e scalizar o processo de certicao das entidades e
organizaes de assistncia social no Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome;
apreciar relatrio anual que conter a relao de entidades e
organizaes de assistncia social certicadas como benecentes e
encaminh-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social
dos estados, municpios e Distrito Federal;
zelar pela efetivao do sistema descentralizado e participativo de
assistncia social;
a partir da realizao da II Conferncia Nacional de Assistncia
Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos a
Conferncia Nacional de Assistncia Social, que ter a atribuio
de avaliar a situao da assistncia social e propor diretrizes para o
aperfeioamento do sistema;
apreciar e aprovar a proposta oramentria da Assistncia Social a ser
encaminhada pelo rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social;
aprovar critrios de transferncia de recursos para os Estados,
Municpios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indicadores
que informem sua regionalizao mais equitativa, tais como:
populao, renda per capita, mortalidade infantil e concentrao de
renda, alm de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos
para as entidades e organizaes de assistncia social, sem prejuzo
das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem como os ganhos
sociais e o desempenho dos programas e projetos aprovados;

54
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anuais e


plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS);
indicar o representante do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
elaborar e aprovar seu regimento interno;
divulgar, no Dirio Ocial da Unio, todas as suas decises, bem
como as contas do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) e os
respectivos pareceres emitidos.

O rgo da Administrao Pblica Federal, responsvel pela coordenao da


Poltica Nacional de Assistncia Social, tem por competncia:

coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;


propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) a Poltica
Nacional de Assistncia Social, suas normas gerais, bem como os
critrios de prioridade e de elegibilidade, alm de padres de qualidade
na prestao de benefcios, servios, programas e projetos;
prover recursos para o pagamento dos benefcios de prestao
continuada denidos nesta lei;
elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social,
em conjunto com as demais da Seguridade Social;
propor os critrios de transferncia dos recursos de que trata esta
lei;
proceder transferncia dos recursos destinados assistncia social,
na forma prevista nesta lei;
encaminhar apreciao do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) relatrios trimestrais e anuais de atividades e de realizao
nanceira dos recursos;
prestar assessoramento tcnico aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municpios e s entidades e organizaes de assistncia social;
formular poltica para a qualicao sistemtica e continuada de
recursos humanos no campo da assistncia social;
desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as anlises de
necessidades e formulao de proposies para a rea;
coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de entidades e
organizaes de assistncia social, em articulao com os Estados, os
Municpios e o Distrito Federal;

55
Unidade I

articular-se com os rgos responsveis pelas polticas de sade e


previdncia social, bem como com os demais responsveis pelas
polticas socioeconmicas setoriais, visando elevao do patamar
mnimo de atendimento s necessidades bsicas;
expedir os atos normativos necessrios gesto do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS), de acordo com as diretrizes estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicao dos recursos
do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS).

A lei dene, regulamenta e orienta como devero ser os trabalhos em


relao os Benefcios, Servios, Programas e Projetos de Assistncia Social e
aos Projetos de Enfrentamento da Pobreza, o nanciamento ser efetuado
com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
as demais contribuies sociais previstas no artigo 195 Constituio Federal,
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social
(FNAS).

Por benefcio de prestao continuada, entende-se a garantia de um


salrio-mnimo mensal pessoa com decincia e ao idoso com 65 (sessenta
e cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno, nem de t-la provida por sua famlia (BRASIL, 1993b).

Para fazer jus ao benefcio, analisada a renda familiar per capita, o que compreende o requerente,
o cnjuge ou companheiro, os irmos solteiros, os lhos, os enteados solteiros, os menores tutelados,
os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, isso desde que todos vivam sob o mesmo
teto.

Para que uma pessoa com decincia possa receber o benefcio, ela precisa ter impedimentos de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial de longo prazo, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com
os demais. Os impedimentos de longo prazo so aqueles que incapacitam para a vida independente e
para o trabalho pelo prazo mnimo de dois anos.

A continuidade do benefcio de prestao analisada a cada perodo de dois anos, visando avaliar a
necessidade de sua continuidade caso ainda exista as condies que proporcionaram seu recebimento
ou sua cessao ou caso seja comprovada a superao das condies de sua origem ou detectada a
morte do benecirio.

O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades


no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou
cessao do benefcio da pessoa com decincia.
56
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Alm do benefcio da prestao continuada, os benefcios eventuais so provises suplementares e


provisrias que integram organicamente as garantias do Suas e so fornecidas aos cidados e s famlias
em virtude de nascimento, morte, vulnerabilidade temporria e calamidade pblica.

Os servios socioassistenciais so atividades voltadas para as necessidades bsicas da populao e


visam a melhoria de qualidade de vida dos indivduos. Para tal m, so desenvolvidas aes atravs da
implantao de programas de amparo e proteo, por exemplo, s crianas e a adolescentes em situao
de risco pessoal e social em cumprimento ao disposto no artigo 227 da Constituio Federal e na Lei
n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente) e s pessoas que vivem em
situao de rua.

Os programas de assistncia social, de amparo e de proteo compreendem uma srie de aes integradas
e complementares com objetivos denidos para qualicar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios
assistenciais. Tais programas sero denidos pelos respectivos conselhos de assistncia social, obedecidos os
objetivos e princpios que regem a Loas e com prioridade para a insero prossional e social.

A Loas instituiu o:

Paif Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia: integra a proteo social bsica
e consiste na oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada nos Cras.
Isso se d por meio do trabalho social com famlias em situao de vulnerabilidade social e tem
o objetivo de prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de suas
relaes, o que garante o direito convivncia familiar e comunitria;

Pae Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos: integra a


proteo social especial e consiste no apoio, orientao e acompanhamento de famlias e indivduos
em situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios socioassistenciais com as
diversas polticas pblicas e com os rgos do sistema de garantia de direitos;

Peti Programa de Erradicao do Trabalho Infantil: de carter intersetorial, o Peti integra a


Poltica Nacional de Assistncia Social que, no mbito do Suas, compreende transferncias de renda,
trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes que
se encontrem em situao de trabalho.

De abrangncia nacional, o Peti um programa desenvolvido de forma articulada pelos entes


federados e tem a participao da sociedade civil. A meta desse programa contribuir para a retirada
de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos da situao de trabalho, ressalvada a condio
de aprendiz, a partir de 14 anos.

Em relao aos projetos de enfrentamento da pobreza, estes podem ser denidos como aes
desenvolvidas por meio de investimento econmico-social em grupos populares, objetivando apoiar
nanceira e tecnicamente as iniciativas de desenvolvimento produtivo, de gesto para melhoria das
condies gerais de subsistncia, de elevao da qualidade de vida, de preservao do meio ambiente e
de organizao social.
57
Unidade I

A Loas dene que o incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza dever prever a articulao e
participao de diferentes reas governamentais em sistema de cooperao e parceria entre organismos
governamentais, no governamentais e da sociedade civil.

Para o nanciamento da assistncia social, a lei cria um fundo especco com normas e
regulamentaes:

[...] o FunacFundo Nacional de Ao Comunitria, institudo pelo Decreto


n 91.970, de 22 de novembro de 1985, raticado pelo Decreto Legislativo
n 66, de 18 de dezembro de 1990, transformado no Fundo Nacional de
Assistncia Social (FNAS).

Para receber os repasses, aos Municpios, aos Estados e ao Distrito Federal,


dever estar em situao ativa de funcionamento:

Conselho de Assistncia Social, de composio paritria entre governo


e sociedade civil;
Fundo de Assistncia Social, com orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social;
Plano de Assistncia Social (BRASIL, 1993b).

Em cada uma de suas denies e atribuies, a Loas refora a funo primeira do assistente social:
garantir a efetivao dos direitos sociais assegurados a todos os brasileiros, ou seja, assegurar educao,
sade, alimentao, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e
infncia e assistncia aos desamparados.

Figura 13

Esclarece que sendo a assistncia social, direito do cidado e dever do


Estado, expressa na Poltica de Seguridade Social, que realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, e
58
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

que prov os mnimos sociais para garantir o atendimento s necessidades


bsicas, necessidades essas asseguradas pelos direitos sociais (BRASIL,
1993b).

Dessa forma, mediante o embasamento terico at aqui exposto, espera-se que o futuro assistente
social possa conhecer e dominar as leis que regulam sua prosso e a importncia do compromisso na
busca de uma atuao comprometida com a garantia dos direitos fundamentais do cidado.

Figura 14

Figura 15

4 ATUAO DO ASSISTENTE SOCIAL E A QUESTO SOCIAL

De acordo com a regulamentao do servio social pela Lei n 8.662/93, competncia do assistente
social elaborar, programar e executar polticas sociais, programas e projetos junto administrao
pblica direta ou indireta, a empresas, a entidades e junto a organizaes populares.

Alm disso, o assistente social precisa orientar indivduos, grupos e populao; tomar
providncias; prestar assessoria; realizar estudos socioeconmicos, vistorias, percias tcnicas e
laudos periciais; buscar informaes; redigir pareceres sobre a matria de servio social, entre

59
Unidade I

outras atividades. Assim, possvel notar que o assistente social deve atuar nas mais diversas reas
que trabalham a questo social.

Essa questo um tema muito discutido dentro do universo do servio social. Podemos at mesmo armar
que a questo social a base do trabalho do assistente social, pois a prosso tem um carter sociopoltico.
Contudo, necessrio reetirmos sobre o signicado, surgimento e importncia desse tema:

o que entendemos por questo social?


o que ela representa?
como surgiu essa expresso?
por que discutir a questo social?

A questo social surgiu no sculo XIX, a partir das transformaes econmicas, polticas e sociais
ocorridas na Europa. Essas transformaes foram motivadas pela tomada de conscincia da sociedade
em relao aos problemas decorrentes do trabalho urbano e da pauperizao como fenmeno social
advindo do resultado obtido pelo capitalismo industrial.

A obteno desse resultado teve como cenrio o empobrecimento da populao trabalhadora, que
crescia na mesma proporo em que aumentava a produo industrial, o que gerou um distanciamento
entre o crescimento econmico e o aumento da pobreza.

Figura 16

Esse momento foi perpassado por uma profunda insensibilidade dos exploradores para com os explorados
economicamente, os quais nem sempre tm conscincia de sua fora na luta poltica contra os opressores,
e no mbito das relaes socioeconmicas, produzem e reproduzem condies de sobrevivncia.

No desenvolvimento da sociedade, notamos contradies: por um lado, temos a concentrao e


acumulao de capital e o acesso de determinadas camadas da populao aos bens culturais e sociais
elaborados e, por outro, temos o aumento da misria, a pobreza da populao e a carncia cultural, o
que torna a questo social um desao histrico.
60
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

So muitos os fatores que zeram surgir a questo social, dentre eles, temos:

problemas vinculados s modernas condies de trabalho urbano;


surgimento da burguesia e do proletariado;
relaes de trabalho e de capital nas quais o objetivo acumular capital em detrimento da garantia
de condies de vida do trabalhador;
empobrecimento da classe trabalhadora;
surgimento de uma nova forma de explorao com a produo industrializada;
apropriao desigual do produto socialmente constitudo.

Os fatores que motivaram a reexo sobre a questo social foram:

reconhecimento por parte dos trabalhadores da necessidade de superao de sua condio por
meio do enfrentamento;
polticas pblicas voltadas s necessidades das classes menos favorecidas;
organizao dos trabalhadores na busca por respostas s suas necessidades sociais.

A industrializao acompanhada da urbanizao e da falta de planejamento e os projetos


que sobrepem o capital sobre o trabalho constituem o processo desencadeador da questo
social.

As relaes sociais e econmicas pr-industriais sucumbiram ao avano das foras produtivas, o


que provocou mudanas estruturais nas quais a pobreza, politicamente problematizada, se tornou
pr-condio estrutural da questo social.

Lembrete

Para Marx, a diviso social do trabalho, entendida como totalidade das


diferentes formas de trabalho til em ordem, gnero, espcie e variedade,
sempre existiu em todas as sociedades.

A questo social uma congurao que, aps ser problematizada, reconhecida e assumida por
um setor da sociedade e se torna pblica, sendo passvel de enfrentamento e de demanda social no
sentido de resolv-la.

Tomando a pobreza como exemplo, no basta conceitu-la e reconhec-la como tal, preciso
pens-la a partir de seus dilemas e mazelas e conceitu-la levando em considerao o bem-estar social,
a justia social e o papel do Estado no que corresponde sua responsabilidade pblica.

61
Unidade I

Entendida como conjunto de expresses da desigualdade e das lutas da sociedade capitalista em suas
mltiplas manifestaes, a questo social se materializa em desemprego, analfabetismo, fome, violncia,
questes de moradia, trabalho, sade, previdncia, educao, habitao, lazer, assistncia social, justia
etc. nesse contexto que os prossionais do servio social atuam, ou seja, nas mais variadas estruturas
cotidianas que demandam auxlio em torno de necessidades da famlia, de atendimento aos direitos e
acesso aos servios pblicos.

Para Castel (1998), a questo social a inquietao de uma sociedade em relao sua capacidade
de manter a coeso entre os grupos distintos. O que surge uma ameaa de ruptura pelos grupos cuja
existncia abala a coeso do conjunto.

O autor coloca ainda que a questo social reside s margens da coletividade e questiona o conjunto
da sociedade no sentido de promover a integrao. Castel (1998) aponta que existem dois eixos, um
econmico e outro social, nos quais ganham centralidade os processos que levam destituio do
trabalho seguro e da participao em relaes slidas. Isso pode levar o indivduo a transitar pelo que
chama de zonas: integrao, vulnerabilidade social, assistncia e desliao.

Iamamoto (2008) aponta no ser possvel separar a questo social da sociedade capitalista ou das
conguraes assumidas pelo trabalho e pelo Estado na expanso do monoplio do capital, uma vez
que ela deriva das desigualdades produzidas justamente pelo trabalho e pelo capital.

As questes sociais ou problemas sociais podem ser pr-conceituados apenas como decorrentes
da carncia de recursos materiais e intelectuais, assim com o a pobreza, vista como causa individual
e de responsabilidade de cada um. Elas podem ainda ser entendidas erroneamente como diculdades
enfrentadas pela populao que ultrapassam o nvel considerado normal ou o nvel controlado pelo
Poder Pblico, sendo nomeadas, portanto, como fenmeno social.

Podemos citar, como exemplo, os problemas cotidianos que apresentam srias consequncias e vo
do desemprego aos sequestros e das secas violncia, o que provoca diversos desajustes na conjuntura
poltico-social e requerem uma viso estratgica e governamental para apresentao de propostas de
solues adequadas. Tais problemas so encarados pela prpria sociedade como responsabilidade nica
do governo e das polticas pblicas.

notrio que ainda exista uma confuso na denio do que vem a ser um problema ou uma
questo social, porm, essa problemtica est presente de forma concreta na sociedade e demanda seu
controle e equacionalizao por meio de polticas pblicas. Vemos isso claramente se tomarmos como
exemplo, por um lado, a questo das injustias e desigualdades sociais, consideradas normais por no
representarem ameaas diretas ao controle poltico e ordem e, por isso mesmo, toleradas; e, por outro
lado, a violncia, os sequestros e os homicdios, considerados como prioridade para ao e investimento,
pois ameaam diretamente a ordem e o poder e so considerados intolerveis.

Logo, podemos concluir que existe a falta de compromisso com a questo social ao tratar-se
fenmenos sociais, como a pobreza decorrente das secas e do desemprego, como algo tolervel e sem
prioridade.
62
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Porm, quando a mesma pobreza vem acompanhada da violncia, que ameaa a ordem, aquela se
transforma em prioridade, de modo que polticas pblicas so elaboradas e providncias so tomadas
para que haja o retorno aos nveis aceitveis e/ou controlveis de desordem. Os problemas entendidos
como ticos e morais esto associados permanncia da ordem social do governante que est no
poder.

No Brasil, a questo social ainda moldada de acordo com os interesses das elites polticas e
est vinculada dependncia entre poltica econmica e social. Ainda vemos cidados morrendo em
hospitais por falta de atendimento, vagas sendo ofertadas em escolas e creches por arranjos polticos e
a existncia latente do nepotismo.

Grande parte sociedade est carente de servios sociais bsicos, como gua, esgoto e educao. Os
servios que deveriam ser pblicos, como os oferecidos pelos setores de energia, telefonia e indstria
farmacutica, por exemplo, so controlados pelo capital privado, o que torna a prestao de servios
um produto cada vez mais caro. Assim, a questo social deixa de ser associada ao mercado de trabalho
para ser vinculada ao mercado de consumo e aos direitos sociais, assumindo, ento, um carter de
necessidade social.

Figura 17

Como vimos anteriormente, a Constituio Federal Brasileira, promulgada em 1988, visa:

(...) instituir um estado democrtico destinado a assegurar o exerccio


dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia
social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo
pacca das controvrsias (BRASIL, 1988).

Na busca pelo Estado democrtico, pela igualdade de direitos, pela liberdade e pela justia, a
Constituio Federal do Brasil dene como fundamentos em seu artigo 1: a soberania, a cidadania, a
dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico
(BRASIL, 1988).

63
Unidade I

So os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: a


construo de uma sociedade livre, justa e solidria; a garantia do
desenvolvimento nacional; a erradicao da pobreza e da marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; a promoo do bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao (BRASIL, 1988).

Os Direitos e Garantias Fundamentais compreendem direitos e deveres individuais e coletivos e


direitos sociais. Frente a isso, a Constituio Federal de 1988 dene e orienta em relao ao contexto
nos quais o assistente social desenvolve seu trabalho e orienta a populao na busca pela manuteno
do bem-estar. Assim, no artigo 5 da Constituio Federal, temos que:

Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade (BRASIL, 1988).

Em 2000, uma emenda constitucional foi acrescida aos oito direitos sociais da Constituio de 1988,
considerados direitos de todos. Assim, no artigo 6 desse documento, a moradia foi acrescida como
direito social.

So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a


moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
(BRASIL, 1988).

Figura 18

64
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Figura 19

Figura 20

Figura 21

65
Unidade I

A Constituio Federal dene como deve ser tratado cada direito social. Em seu artigo 7, institui os
direitos dos trabalhadores urbanos e rurais com vistas melhoria de sua condio social. A sade, por
exemplo, tratada no art. 196:

[...] a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante


polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de
outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para
sua promoo, proteo e recuperao (BRASIL, 1988).

No artigo 197, so apontados os deveres do Poder Pblico relacionados sade:

So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder


Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, scalizao e
controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros
e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado (BRASIL, 1988).

Para proteger o trabalhador que, por motivo de fora maior, no tiver mais condies de exercer seu
trabalho, a previdncia social, de acordo com o artigo 201, dever ser organizada sob a forma de um
regime geral de carter contributivo e liao obrigatria e em observncia aos critrios que preservem
o equilbrio nanceiro e atuarial.

A educao citada da seguinte forma no artigo 205:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida


e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualicao para o trabalho (BRASIL, 1988).

Em relao cultura, o artigo 215 da Constituio Federal aponta que o Estado garantir a todos
o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais (BRASIL, 1988). Quanto ao desporto, no artigo 217,
menciona-se que dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito
de cada um (BRASIL, 1988).

No que diz respeito famlia, criana, ao adolescente, ao jovem e ao idoso, a Constituio destaca
em seu artigo 226 que a famlia a base da sociedade, portanto, dever ter proteo especial do Estado.
No artigo 227, determina ainda como

[...] dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao


adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, prossionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso (BRASIL, 1988).
66
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

No artigo 229, o texto constitucional aponta como dever dos pais assistir, criar e educar os lhos
menores. J aos lhos maiores, reservado o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou
enfermidade.

Segundo o artigo 230 do mesmo texto, a famlia, a sociedade e o Estado, por sua vez, tm o dever de
amparar as pessoas idosas, assegurando-lhes participao na comunidade, defendendo sua dignidade e
bem-estar e garantindo-lhes o direito vida.

A Constituio expe com muita clareza os direitos sociais e as garantias fundamentais e qualquer
ao contrria a esses preceitos se tornam problemas sociais. Como j sabemos, a questo social
resultado de um problema percebido por um determinado setor da sociedade que, na tentativa de
equacion-lo, torna-o pblico e o transforma em demanda poltica, o que implica tenses, conitos,
lutas, correlao de foras e construo de novos sujeitos polticos.

Podemos dizer que a questo social est centrada na falta da garantia dos direitos sociais que
evidenciam as desigualdades e injustias sociais como a pobreza, a misria e a excluso social.

Nas relaes sociais que se desenvolvem no sistema produtivo, o trabalho humano focalizado a
partir de sua explorao pelo capital, o que gera diversas consequncias para a vida do trabalhador no
que corresponde a aspectos econmicos, polticos e sociais.

O prossional de servio social precisa estar atento s constantes mudanas que favorecem e
desaam sua atuao, seja ela de ordem social, econmica ou cultural, pois a questo social como fator
histrico assume novas formas a cada poca e fruto das transformaes advindas com o tempo.

Durante sua atuao, o assistente social precisa intervir para no legitimar o sistema de reproduo
de subalternidade, de subservincia e de apadrinhamento das classes assalariadas e do povo em geral
para com os detentores do poder econmico e poltico do pas. Alm disso, ele dever proporcionar a
incluso da classe menos favorecida, dos desempregados e dos analfabetos no mercado de trabalho,
dando-lhes a garantia de poder usufruir dos direitos fundamentais previstos na Constituio Federal.

Por meio do conhecimento terico e metodolgico, possvel fazer anlises do contexto social a m
de desenvolver uma atuao eciente e ecaz. A interveno prossional, a observao, o levantamento
de indicadores e a problematizao da questo social permitiro o surgimento de novas polticas para
a elucidao dos problemas.

As constantes transformaes na sociedade brasileira, o contexto de desigualdade, as contradies,


a diviso das classes sociais e a globalizao zeram com que o prossional de servio social dirigisse
sua ao para o entendimento e interveno nas manifestaes das questes sociais postas e para os
processos de redenio de proteo social e de novas polticas sociais.

Desse modo, os prossionais necessitaram ampliar cada vez mais sua atuao para todos os espaos
da questo social, garantindo o direito da famlia, da criana, do idoso, do adolescente, do trabalho,
da sade, da educao, dos grupos tnicos, entre outros, e lutando contra todas as formas de violao
67
Unidade I

de direito. Tais demandas exigiram do prossional uma atuao tcnica, poltica e tica, o tornou mais
maduro e lhe proporcionou uma posio mais consolidada na prosso. Assim, com a participao ativa
da categoria e de entidades representativas, construiu-se um projeto tico-poltico prossional.

As razes desse projeto tico-poltico esto ancoradas na luta dos assistentes sociais pelo m do
conservadorismo prossional na dcada de 1970 e 1980. Na poca, os prossionais j tinham desenvolvido
o desejo de luta pela melhoria na atuao prossional e na perspectiva e necessidade de comprometer
a prosso com os interesses e necessidades de seus usurios.

A luta dos assistentes sociais para defender as polticas pblicas que garantem os direitos
fundamentais e a democracia no pode parar. As desigualdades e todas as formas de excluso social
devem ser enfrentadas. Diante das desigualdades sociais e da m distribuio de renda, o assistente
social precisa se orientar pelo projeto tico-poltico e pela perspectiva de direito e cidadania.

Atualmente, possvel perceber a atuao do assistente social nos fruns e conselhos vinculados
a polticas sociais e na defesa do legtimo controle dos direitos dos usurios, o que demonstra grande
maturidade com o compromisso tico-poltico.

O projeto tico-poltico de servio social est centrado nos valores de liberdade, defesa dos direitos
humanos e compromisso com a competncia. Por isso, o assistente social deve ser tico e ter conhecimento
da realidade social, das polticas pblicas e da rede socioassistencial de atendimento.

O princpio da liberdade dentro do projeto tico-poltico deve reconhecer a liberdade como valor
fundamental associado autonomia e emancipao, de modo que o objetivo prossional promova
na sociedade uma nova ordem social, livre de qualquer tipo de dominao e de explorao das classes
sociais menos favorecidas.

O princpio de defesa dos direitos humanos, por sua vez, deve universalizar o acesso aos bens e servios
referentes a polticas e a programas sociais, promovendo a equidade e a justia social e ampliando e
consolidando o exerccio de cidadania, nica forma de garantir os direitos civis, polticos e sociais.

O projeto tico-poltico implica ao prossional o princpio do compromisso com a competncia, cuja


base a qualicao para analisar a realidade social. Para se ter essa competncia, necessrio investir
no aprimoramento e na formao permanente, o que requer do prossional uma constante postura
investigativa e uma procura por priorizar o compromisso com a qualidade dos servios prestados no
exerccio do trabalho populao usuria.

O papel do assistente social compreender a realidade e propor aes que efetivem os direitos
sociais e humanos, atuando tambm como formulador e executor de polticas pblicas. Esse prossional
deve ter competncia para responder expectativa da sociedade.

O assistente social tambm deve fazer a articulao de sua ao com segmentos de outras categorias
prossionais que partilhem de propostas similares e com movimentos que se solidarizem com a luta
geral dos trabalhadores.
68
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

O projeto tico-poltico com vistas garantia dos direitos como forma de cidadania se materializa
por meio de algumas dimenses que norteiam a atuao do prossional na defesa das polticas pblicas
e no enfrentamento das desigualdades sociais e da excluso social. Tais dimenses so: dimenso da
produo de conhecimento, dimenso poltico-organizativa e dimenso jurdico-poltica da prosso.

A dimenso da produo de conhecimento no interior do servio social se apresenta como esfera


da sistematizao das modalidades prticas da prosso, esfera essa na qual ocorrem os processos
reexivos do fazer prossional e de seus objetivos.

Na dimenso poltico-organizativa da prosso, temos a estrutura organizacional da atuao do


assistente social, que se faz por meio dos fruns de deliberao e das entidades representativas (CFESS/
Cress, Abepss, associaes poltico-prossionais etc).

A dimenso jurdico-poltica da prosso se materializa em dois aparatos: o poltico-jurdico, que


estritamente prossional e se baseia no cdigo de tica prossional, na Lei de Regulamentao da
Prosso (Lei n 8.662/93) e nas novas Diretrizes Curriculares do MEC; e o jurdico-poltico, de carter
mais abrangente e que se d por meio das leis relativas Ordem Social da Constituio Federal de
1988.

De acordo com Netto (1999), o projeto tico-poltico articula em si como elementos constitutivos os
conhecimentos tericos, os saberes interventivos, as normas, as prticas de atuao, a imagem ideal da
prosso e os valores que legitimam seus objetivos e sua funo social.

O campo de atuao do assistente social muito extenso e se desdobra no atendimento s


necessidades das mais precrias condies de vida dos usurios. Seja na orientao aos trabalhadores,
na sade ou em projetos e programas de polticas pblicas, a postura do prossional deve ser sempre
tica e visar o bem-estar de cada cidado.

Na grande maioria das vezes, a atuao do assistente social se d na esfera pblica, ou seja, em
hospitais, centros de convivncia, casas de menores, prefeituras etc. Nessa esfera, o assistente social
atende a populao por meio de orientaes advindas da anlise de sua realidade socioeconmica, a m
de incluir essa populao em programas sociais para que as disparidades econmicas sejam reduzidas.

O assistente social tambm atua em empresas, nas quais orienta e ampara o trabalhador em suas
necessidades e formula programas e projetos que visem a poltica de integrao, os benefcios, os
incentivos e a valorizao desse trabalhador, o que possibilita alterar a relao entre fora de trabalho
e explorao humana pelo capital a m de que se chegue cooperao e ao comprometimento do
trabalhador com a produtividade da organizao.

Uma das funes do assistente social na empresa proporcionar a integrao e o sentimento de


pertencimento do trabalhador empresa, assim, o bem-estar deste possibilitar a transformao social.

Na empresa, o assistente social ainda desenvolve projetos que englobem a responsabilidade social
empresarial, os treinamentos e a capacitao prossional.
69
Unidade I

De modo geral, a atuao do assistente social deve se pautar no bem-estar da populao atendida
e na manuteno dos direitos sociais.

Figura 22

Saiba mais

O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) atua nas reas de proteo ao


trabalhador. Consulte o site e obtenha mais informaes: <http://portal.
mpt.gov.br/>.

J a revista Crtica Marxista, da Universidade Estadual de Campinas


(Unicamp), um peridico cuja nalidade difundir e discutir a
produo intelectual marxista. Acesse: <http://www.unicamp.br/cemarx/
crticamarxista>.

Alguns lmes podem propiciar maior entendimento dos contedos


abordados na unidade. Assista aos lmes indicados a seguir e tente
identicar os modos de produo capitalista, a explorao do trabalho, as
desigualdades sociais, a luta de classes e as diferenas nas perspectivas de
vida de cada grupo apresentado em cada um deles. A partir dessa anlise,
procure situar a atuao do assistente social em cada contexto.

DAENS: um grito de justia. Dir. Stijn Coninx. Blgica/Frana/Holanda.


1992. 138 min.

ELES no usam black tie. Dir. Leon Hirszman. Brasil. 1981. 134 min.

GAIJIN: caminhos da liberdade. Dir. Tizuka Yamasaki. Brasil. 1980. 104


min.

TEMPOS Modernos. Dir. Charles Chaplin. Estados Unidos. 1936. 87 min.

70
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Resumo

Nesta unidade, procuramos expor o conceito de tica e moral, visando


a compreenso da moral, dos valores e da tica em si. Vericamos tambm
a aplicabilidade da tica prossional no trabalho do assistente social e
obtivemos o conhecimento sobre os fundamentos legais do Cdigo de
tica do Servio Social, com o intuito de compreender de modo global o
embasamento da atuao prossional consciente e responsvel.

O termo tica deriva da palavra grega ethos (carter, modo de ser de um


indivduo, costume) e se refere ao conjunto de valores morais e princpios
que norteiam a conduta humana na sociedade e a conscincia individual
baseada na escolha de valores para o respeito ao outro e comprometimento
para com os projetos coletivos. A tica permeia a estrutura social, que
composta por grupos sociais diferentes, necessidades diferentes, relaes
humanas diferentes e, portanto, ticas diferentes.

Desse modo, necessrio que o indivduo conhea as regras sociais


que estruturam uma sociedade e direcione sua conduta com conscincia e
responsabilidade, pois as regras ticas so universais e devem ser respeitadas
por todos os integrantes da sociedade.

Compreender o que tica demanda um estudo de variados aspectos


loscos que envolvem os conceitos de moral, de valores morais e de
conscincia de si e dos outros. Essas discusses vm sendo feitas desde a
Idade Mdia.

A tica perpassa o individual e a coletividade e, ao se relacionar ao mundo


do trabalho, aponta para uma resposta consciente de um determinado
grupo prossional sobre a moral, a conduta prossional e os interesses
materiais distintos relacionados ao trabalho.

O avano da diviso tcnica do trabalho, o fordismo e o taylorismo


implantaram um alto nvel de controle sobre os trabalhadores pela prpria
natureza tcnica e seriada do trabalho fabril. Assim, passou a existir um
controle moral sobre a diviso e sobre os grupos de trabalho, de forma que
a conduta das pessoas foi direcionada.

Desse modo, o surgimento dos cdigos de tica sob aprovao do Estado


foi uma exigncia e uma expresso da necessidade que a sociedade tinha
de scalizar, controlar e normatizar o exerccio de mdicos, advogados,
engenheiros e demais prossionais que lidavam e ainda lidam com a

71
Unidade I

vida humana, de modo que pudessem agir em funo dos interesses da


coletividade.

A tica prossional est associada ao contexto sociocultural e ao


debate losco e proporciona a reexo do grupo prossional em relao
sua atuao junto sociedade e vice-versa. Logo, a tica prossional
desenvolve o compromisso pela prosso e proporciona um padro
normativo de apropriao do conjunto social, ganhando, assim, respeito e
reconhecimento digno de todos.

por meio da tica que os prossionais politizam sua ao prossional,


ou seja, tm condies de construir sua identidade prossional e
oportunidade de adquirir legitimidade social, compreendendo o sentido de
grupo particular dentro da sociedade.

Um cdigo de tica prossional representa uma exigncia legal


de regulamentao da prosso e se congura como um instrumento
especco indicador dos direitos e deveres do prossional. Esse documento
orienta o comportamento prossional.

Mesmo tendo sido durante anos entendido dentro de uma perspectiva


de trabalho lantrpico ou de caridade, o servio social hoje condio
necessria organizao da existncia coletiva.

imprescindvel que todo assistente social saiba qual a tica existente


entre a relao de lantropia e caridade e o limite entre o fazer o bem e ter
um projeto de organizao da vida social (projeto poltico-social).

Os prossionais de servio social ainda precisam compreender as


possibilidades de atuao diante dos desaos cotidianos e, por isso,
fundamental que conheam e entendam as nalidades do cdigo de tica
do servio social, que visa ajud-los na busca por uma ao moralizadora,
restauradora, integradora, transformadora e libertria.

A primeira formulao do cdigo de tica do servio social se deu


em 1947 e foi considerada insuficiente, pois se baseava em concepes
filosficas e ideolgicas assentadas no neotomismo e no positivismo.
Alm disso, essa formulao trazia um perfil profissional condensado
dentro de uma lgica conservadora, sem condies de compreender a
desigualdade da sociedade capitalista. Com isso, a atuao do assistente
social reproduzia os interesses ligados ordem social vigente. A reviso
dessa primeira formulao do cdigo se deu em 1975 e outra foi
realizada em 1986.

72
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Na reformulao de 1986, os conceitos abstratos foram renegados com


vistas apreender as necessidades concretas dos sujeitos histricos e das
classes trabalhadoras na luta pela democracia, pela cidadania e por uma
sociedade mais justa. O homem passou a ser reconhecido como portador
de projetos, dotado de autonomia e sujeito da prxis.

Essa reformulao trouxe tambm uma clara noo de compromisso


e determinou um novo perl prossional, de acordo com o processo de
renovao terico-poltica do servio social. Entretanto, em funo de seus
limites tericos-loscos e de sua fragilidade de operacionalizao no
cotidiano prossional, a reformulao de 1986 tambm foi considerada
insuciente.

Assim, a partir de 1991, entidades nacionais da categoria iniciaram um


debate sobre a tica no servio social e apontaram a necessidade da criao
de novos valores ticos, fundamentados em denies mais abrangentes e
baseadas na liberdade, equidade, democracia, cidadania, justia e igualdade
social.

Tais debates culminaram na aprovao do novo Cdigo de tica


Prossional do Assistente Social, em 1993. Esse cdigo redimensionou
o signicado dos valores e compromissos ticos e prossionais e foi
qualicado como referncia tico-poltica e aprimoramento da dimenso
normativa, pois estabeleceu um conjunto de regras jurdico-legais.

O cdigo de tica do servio social de 1993, fundamentado no


compromisso com os usurios, na liberdade, na democracia, na cidadania,
na justia e na igualdade social traz para o prossional de servio social, os
princpios fundamentais, os direitos, os deveres e a orientao de conduta
para o exerccio da prosso.

No tocante ao surgimento e institucionalizao do servio social e


questo social, procuramos fazer uma reexo e expor os fundamentos e
nalidades da prosso.

Para ter uma boa atuao, necessrio que o prossional esteja atento
para os fatos e acontecimentos histricos que permeiam a constituio
de uma sociedade, entendida como produto das relaes sociais e de
aes recprocas entre os homens, e entender a prosso no movimento
histrico dessa sociedade. O servio social como prosso surgiu na
sociedade brasileira a partir das relaes histricas, sociais, polticas e
econmicas e da interveno do Estado no conjunto desigualdades
sociais do capitalismo.

73
Unidade I

De um modo geral, a funo prossional de servio social intervir


em situaes que afetam as condies concretas de vida da populao
e, de um modo mais especco, intervir onde existe a concentrao da
populao mais empobrecida da sociedade. Essa atuao deve objetivar
produzir resultados concretos nas condies materiais, sociais e tambm
culturais da vida de seus usurios, de modo a garantir os direitos sociais.

O servio social como prosso se institucionalizou no Brasil nos anos


1930 como fruto da preocupao do Estado, da igreja e do empresariado,
visando o enfrentamento da questo social. As condies de vida dos
segmentos mais pobres da populao eram precrias e aes de carter
assistencial, religioso e lantrpico desenvolvidas pela solidariedade social
eram insucientes. Desse modo, o Estado assumiu o papel de regulador
da conduo das polticas econmicas e sociais do pas e o surgimento do
servio social se justicou a partir da questo social.

A primeira escola de servio social no Brasil foi criada em 1936 e a


igreja era a principal responsvel por moldar o perl do prossional e
transmitir o contedo e o ideal da prosso. Na dcada de 1940, com
a crescente demanda por bens e servios por parte dos trabalhadores, o
Estado necessitou desenvolver aes sociais, intervindo diretamente como
regulador no processo de reproduo das relaes sociais. A partir da,
criaram-se polticas sociais e um mercado de trabalho para o assistente
social no servio pblico estatal, ampliando a possibilidade de interveno
do prossional na situao de vida da populao para alm da ao social.

O reconhecimento legal do servio social como prosso liberal no


Brasil se deu pela Portaria n 35, de 19 de abril de 1949, do Ministrio do
Trabalho. Porm, a regulamentao ocial da prosso se deu pela Lei n
3.252 e pelo Decreto n 994, em 15 de maio de 1962, cando instituda
essa data como Dia do Assistente Social. Em 07 de junho de 1993, a Lei n
8.662 substituiu a lei anterior de vigorava desde 1957, denindo com maior
clareza as competncias e atribuies prossionais do assistente social.

A responsabilidade pela scalizao do prossional de servio social


ca por conta do Cress, que ainda pode contar com a Loas (Lei Orgnica
da Assistncia Social), Lei n 8.742/93, que contm as diretrizes bsicas e as
regras para a organizao da assistncia social no Brasil.

De acordo com a de regulamentao do servio social, Lei n 8.662/93,


competncia do assistente social elaborar, implementar e executar polticas
sociais, programas e projetos junto administrao pblica, direta ou
indireta, a empresas, a entidades e a organizaes populares. Alm disso,
deve prestar orientao social a indivduos, grupos e populao; tomar as
74
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

devidas providncias prestar assessoria e realizar estudos socioeconmicos;


vistorias, percias tcnicas, laudos periciais, informaes e pareceres sobre a
matria de servio social, entre outras.

A questo social surgiu no sculo XIX a partir das transformaes


econmicas, polticas e sociais ocorridas na Europa e motivada pela
tomada de conscincia da sociedade em relao aos problemas decorrentes
do trabalho urbano e da pauperizao como fenmeno social decorrente
do capitalismo industrial. A questo social entendida como conjunto
das expresses da desigualdade e das lutas da sociedade capitalista em
suas mltiplas manifestaes. Ela se materializa na forma de desemprego,
analfabetismo, fome, violncia, questes de moradia, trabalho, sade,
previdncia, educao, habitao, lazer, assistncia social, justia etc.

Os direitos sociais, estabelecidos pelo artigo 6 da Constituio Federal


de 1988, so: (...) a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia [e] a assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988). Frente a eles,
os prossionais do servio social atuam nas mais variadas expresses
cotidianas e no auxlio s mais diversas necessidades em torno da famlia,
do direito e do acesso aos servios pblicos.

Diante das transformaes na sociedade brasileira e do contexto de


desigualdade, contradies, diviso das classes sociais e globalizao, os
prossionais do servio social necessitaram ampliar cada vez mais sua
atuao para todos os espaos da questo social, lutando contra todas as
formas de violao de direito, o que exigiu do prossional uma atuao
tcnica, poltica e tica e tambm maturidade para tal. Assim, por meio da
participao ativa da categoria e de entidades representativas, construiu-se
um projeto tico-poltico prossional centrado nos valores de liberdade,
defesa dos direitos humanos e compromisso com a competncia.

As razes desse projeto tico-poltico esto ancoradas na luta dos


prossionais pelo m do conservadorismo prossional na dcada de
1970/1980, quando os prossionais j tinham desenvolvido o desejo de
luta pela melhoria na atuao prossional na perspectiva e necessidade
de comprometer a prosso com os interesses e necessidades de seus
usurios.

O projeto tico-poltico coloca o prossional perante o compromisso


com a competncia, cuja base o aprimoramento e a preocupao com sua
formao permanente e uma constante postura investigativa, procurando
tambm priorizar o compromisso com a qualidade dos servios prestados
populao usuria.
75
Unidade I

O papel do assistente social compreender a realidade, propondo


aes que efetivem os direitos sociais e humanos, atuando tambm
como formulador e executor de polticas pblicas, tendo competncia
para responder a expectativa da sociedade, articulando sua ao com os
segmentos de outras categorias prossionais que partilhem de propostas
similares e com os movimentos que se solidarizam com a luta dos mais
necessitados.

O campo de atuao do assistente social muito extenso: sua atuao


acontece no atendimento s necessidades nas mais precrias condies de
vida dos usurios, seja na orientao aos trabalhadores, na sade ou nos
projetos e programas de polticas pblicas.

Geralmente, a atuao do assistente social acontece na esfera pblica,


ou seja, em hospitais, centros de convivncia, casas de menores, prefeituras
etc.. O atendimento populao feito por meio de orientaes a partir
da anlise da realidade a m de inclu-los nos programas sociais e visando
reduzir a disparidade econmica.

Esperamos que, ao nal desta unidade, os estudantes e futuros


prossionais do servio social tenham compreendido as dimenses ticas,
morais e polticas da vida social e prossional, reconhecendo a especicidade
do servio social enquanto prosso norteada por bases loscas e morais
e, sobretudo, tenham compreendido a tica prossional como extenso da
prxis social.

Esperamos tambm que a fundamentao histrica da institucionalizao


do servio social e as dimenses da questo social presentes nas mais
diversas expresses cotidianas possam ter sido apreendidas pelos estudantes
de modo que atuem com conscincia, competncia e tica e correspondam
s expectativas da populao usuria.

Exerccios

Questo 1. Leia a armao a seguir:

A tica pode ser considerada uma conveno social e provisria.

Essa armao est correta?

A) Sim, pois mesmo que a sociedade no se transforme e seus costumes permaneam os mesmos, a
tica muda com o passar do tempo.

76
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

B) No, pois a tica sempre a mesma dentro de uma sociedade, o que muda a viso da sociedade
em relao tica e aos valores trazidos por ela.

C) Sim, pois os valores ticos podem se transformar com o passar do tempo e, com a transformao
da sociedade, os costumes mudam.

D) No, pois tica um conjunto de valores morais e princpios que norteiam a conduta humana na
sociedade, portanto, ela permanece sempre a mesma.

E) Sim, pois tica corresponde lei de um determinado grupo e, sendo assim, ela muda de acordo
com a necessidade social desse grupo.

Questo 2. De acordo com a autora Barroco (2008), o conceito de moral pode ser denido como:

A) Moral o conjunto de proibies legitimadas por uma determinada sociedade, principalmente no


tocante a atitudes relativas vida sexual e sua honra.

B) Moral o conjunto de valores tradicionalmente considerados como corretos, justos e bons. Esse
valores correspondem a regras de conduta, costumes e hbitos culturalmente criados e validados
por instituies como famlia, Igreja e Estado, com o intuito de estabelecer parmetros para
normas de convivncia social que devem ser mantidas para o bem comum.

C) A moral tem origem no desenvolvimento da sociabilidade e responde necessidade prtica de


estabelecimento de determinadas normas e deveres, tendo em vista a socializao e a convivncia
social. A moral faz parte do processo de socializao dos indivduos, reproduzindo-os atravs do
hbito e expressando valores e princpios socioculturais dominantes numa determinada poca
histrica. Ela possibilita que os indivduos adquiram um senso moral (referido a valores e
justia, por exemplo), ou seja, se tornem conscientes de valores e princpios ticos que, ao serem
internalizados, transformam-se em orientao de valor para o prprio sujeito e para juzos de
valor em face dos outros e da sociedade.

D) A moral trata de normas de comportamento, diversidade de costumes e liberdade e est associada


ao tipo de organizao social, econmica, poltica e religiosa de um grupo num dado momento.
A moral construda com base nos valores histricos e culturais de uma sociedade, visando
estabelecer um equilbrio social por meio da conscincia do que so atitudes boas e ms.

E) A moral pode ser entendida como um conjunto de normas e responsabilidades, sendo que a
liberdade uma norma que aponta como devemos agir.

Questo 3. Assinale a alternativa incorreta quanto ao surgimento dos cdigos de tica


prossional:

A) Os cdigos de tica surgiram no apenas como um receiturio para os prossionais, mas como
uma exigncia da sociedade, ou seja, como expresso da necessidade que a sociedade tem em
77
Unidade I

relao ao controle do trabalho de determinados prossionais, de modo que estes possam agir em
funo dos interesses do grupo.

B) A liberalidade trazida pela autonomia tcnica dos prossionais fez surgir os cdigos de tica
sob aprovao do Estado, de modo que os primeiros cdigos de tica foram os de controle via
rgos estatais, a m de scalizar e normatizar o exerccio prossional de advogados, mdicos,
engenheiros e outros prossionais que lidam com a vida.

C) Um cdigo de tica prossional representa uma exigncia legal de regulamentao de algumas


prosses e se congura como um instrumento especco que indica os direitos e os deveres do
prossional, de modo que essas diretrizes possam orientar seu comportamento.

D) Simes (2010) arma que, nas sociedades socialistas, havia a necessidade e o interesse expresso
da sociedade em controlar determinados tipos de prossionais, pois, a qualquer momento, estes
poderiam impor facilmente sua vontade por deter certo saber especializado.

E) Com o avano da diviso tcnica do trabalho, passou a existir um controle moral sobre diferentes
grupos de trabalhadores. Desse modo, o cdigo de tica prossional foi institudo, com vistas
a dar maior autonomia aos prossionais liberais, j que o fordismo e o taylorismo previam, em
longo prazo, a libertao da classe trabalhadora do processo fabril.

Questo 4. Sobre o cdigo de tica do servio social de 1947, assinale a alternativa incorreta:

A) A primeira formulao do cdigo de tica do servio social foi feita em 1947 e trazia concepes
loscas da doutrina social da igreja assentadas no neotomismo e no positivismo.

B) O cdigo de tica do servio social consagrava valores abstratos e metafsicos, como o bem
comum e a pessoa humana.

C) A primeira formulao do cdigo de tica do servio social trazia concepes de um perl


prossional condensado por uma lgica conservadora e baseado no humanismo cristo e no
positivismo.

D) O cdigo de tica do servio social de 1947 apontou uma clara noo de compromisso prossional
vinculado aos interesses da classe trabalhadora na luta pela democracia e cidadania e por uma
sociedade brasileira mais justa.

E) Pelo cdigo de tica prossional formulado em 1947, o assistente social no tinha condies de
compreender a desigualdade da sociedade capitalista, de modo que sua atuao adquiria um
carter contraditrio, pois sua prtica estava ancorada na reproduo social dos interesses ligados
ordem social vigente.

Questo 5. So princpios fundamentais do novo Cdigo de tica do Servio Social de 1993:

78
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

I Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas


polticas a elas inerentes autonomia, emancipao, e plena expanso dos
indivduos sociais;
II Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do
autoritarismo; Liberdade de expresso e conduta no exerccio da prosso;
III Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa, primordial
de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos
das classes trabalhadoras;
IV Articulao com os movimentos de outras categorias prossionais e
com a luta geral dos trabalhadores (CFESS, 2003).

Est correta a alternativa:

A) I.

B) I, II, III, IV e V.

C) I, II e V.

D) I, II e IV.

E) I, II, IV e V.

Questo 6. O lsofo grego Scrates (470-399 a.C.) cou conhecido como:

A) Pioneiro da ao virtuosa.

B) Fundador da tica.

C) Fundador da moral.

D) Fundador do positivismo tico.

E) Idealizador do projeto tico-poltico.

Questo 7. Em relao ao conceito de tica, assinale a alternativa incorreta:

A) O termo tica deriva da palavra grega ethos, que signica carter, modo de ser de um
indivduo.

B) Do ponto de vista dos valores, a tica exprime a maneira como a cultura e a sociedade denem
para si mesmas o que julgam ser a violncia e o crime, o mal e o vcio e, em contrapartida, o que

79
Unidade I

consideram ser o bem e a virtude. Por realizar-se como relao intersubjetiva e social, a tica no
alheia ou indiferente s condies histricas, polticas, econmicas e culturais da ao moral
(CHAU, 1997).

C) A tica denida como a capacidade humana posta pela atividade vital do ser social, ou seja, a
capacidade de agir conscientemente com base em escolhas de valor, projetar nelas nalidades
de valor e objetiv-las concretamente na vida social. Tudo isso representa ser livre. Tratada como
mediao entre as esferas e dimenses da vida social e da atividade emancipadora, a tica situada
em suas vrias formas de expresso: a moral, a moralidade, a reexo tica e a ao tica como
exerccio de liberdade ou, como quer Lukcs, como ao virtuosa, apontando para a conexo com
a prxis poltica e para suas formas alienadas no mbito da vida cotidiana (BARROCO, 2008).

D) A tica entendida como uma reexo cientca, losca ou, eventualmente, teolgica sobre os
costumes e atos humanos. Entretanto, tambm chamamos de tica a prpria vida. A tica pode
ser o estudo das aes ou dos costumes e pode ser tambm a prpria realizao de um tipo de
comportamento (VALLS, 1987).

E) A tica trata de normas de comportamentos, costumes iguais e de liberdade. Ela est associada
ao tipo de organizao social, econmica, poltica e religiosa de um grupo imutvel. A tica
construda com base nos valores histricos e culturais de uma sociedade com vistas a estabelecer
um desequilbrio social por meio da conscincia do que seriam atitudes ms. Nota-se tambm que
possvel criar cdigos de tica iguais para diversos grupos sociais ou para locais especcos, com
princpios que norteiam o bom funcionamento social do grupo a ser atendido.

Questo 8. Todo prossional de servio social tem o dever de cumprir e fazer cumprir o cdigo de
tica. A no observncia desse documento e as infraes disciplinares por parte do assistente social
acarretam as seguintes penalidades:

A) Multa, advertncia reservada, advertncia pblica, suspenso do exerccio prossional e cassao


do registro prossional.

B) Advertncia reservada, advertncia pblica e multa.

C) Multa, suspenso do exerccio prossional e cassao do registro prossional.

D) Multa, advertncia reservada, suspenso do exerccio prossional e cassao do registro


prossional.

E) Multa, suspenso do exerccio prossional e cassao do registro prossional.

Questo 9. Assinale a alternativa correta em relao ao surgimento do servio social:

A) O surgimento do servio social como prosso na sociedade brasileira se deu a partir das lutas
polticas para emancipao da categoria (IAMAMOTO, 2008).
80
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

B) Os prossionais do servio social originaram-se a partir das demandas da populao, com o


intuito de equacionar as relaes sociais e criar uma prosso autnoma (BARROCO, 2008).

C) O servio social surgiu com as manifestaes da questo social, entendida como conjunto de
disparidades econmicas, polticas e culturais da sociedade, ou seja, a partir do entendimento da
necessidade de interveno do Estado no rol das desigualdades sociais da sociedade capitalista
(IAMAMOTO, 2008).

D) O servio social surgiu a partir do senso moral, que uma medida para julgar se os indivduos esto
socializados e fazem parte das relaes histricas, sociais, polticas e econmicas da sociedade
(BARROCO, 2008).

E) O servio social surgiu com as manifestaes da questo social, entendida como igualdade
econmica, poltica e cultural da sociedade, ou seja, como manifestao da equidade na distribuio
de renda da sociedade capitalista (IAMAMOTO, 2008).

Questo 10. De acordo com a Constituio Federal de 1988, so direitos sociais:

A) Educao, sade, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia
e assistncia aos marginalizados.

B) Educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade
e infncia e assistncia aos desamparados.

C) Sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia
e assistncia ao adolescente e aos desamparados.

D) Educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e


infncia e assistncia aos desamparados.

E) Trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e


assistncia aos desamparados, idosos e desabrigados.

Questo 11. Independentemente de contribuio seguridade social, de acordo com a Constituio


Federal de 1988, a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar e tem os objetivos de:

I proteger a famlia, a infncia, a maternidade, a adolescncia e a velhice;

II amparar as crianas e os adolescentes carentes;

III promover a integrao no mbito do mercado de trabalho;

IV habilitar e reabilitar as pessoas portadoras de decincia e promover sua integrao vida


comunitria;
81
Unidade I

V garantir ao menos um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de decincia e


ao idoso que comprovar no possuir meios de prover a prpria subsistncia.

So corretos os itens:

A) I e II.

B) I, II, III e IV.

C) I, II e V.

D) I, II, III, IV e V.

E) II, IV e V.

Questo 12. Assinale a alternativa que no faz parte das competncias do assistente social conforme
indica a Lei n 8.662/93, que regulamenta a prosso:

A) Elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgo da administrao pblica
direta ou indireta, empresas, entidades e organizaes populares.

B) Elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos que sejam do mbito de
atuao de servio social com participao da sociedade civil.

C) Encaminhar providncia e prestar orientao social a indivduos, grupos e populao.

D) Prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria relacionada s polticas sociais e no
exerccio e na defesa dos direitos civis e polticos da coletividade.

E) Planejamento, organizao e administrao de eventos pblicos de ordem direta ou indireta e de


ONGs.

Questo 13. Qual a denio correta da sigla Cress:

A) Conselho Estadual de Assistentes Sociais.

B) Conselho Federal de Assistentes Sociais.

C) Conselhos Regionais de Servio Social.

D) Conselho Federal de Servio Social.

E) Conselhos Regionais de Assistentes Sociais.

82
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Questo 14. No de competncia ou atribuio do Cress:

A) Realizar estudos socioeconmicos com os usurios para ns de benefcios e servios sociais junto
a rgos da administrao pblica direta e indireta, empresas privadas e outras entidades.

B) Organizar e manter o registro prossional dos assistentes sociais e o cadastro das instituies e
obras sociais pblicas e privadas ou de ns lantrpicos.

C) Expedir carteiras prossionais de assistentes sociais, xando a respectiva taxa.

D) Aplicar as sanes previstas no Cdigo de tica Prossional.

E) Em assembleia da categoria, xar as anuidades que devem ser pagas pelos assistentes sociais.

Resoluo dos exerccios

Questo 1

Resposta correta: alternativa C.

Justicativa: a tica o conjunto de valores morais e princpios que norteiam a conduta humana
na sociedade. Construda com base nos valores histricos e culturais, a tica trata de normas de
comportamento, diversidade de costumes e liberdade. Ela est associada ao tipo de organizao social,
econmica, poltica e religiosa de um grupo num dado momento histrico e social, por isso, a tica pode
ser considerada uma conveno social, pois muda de uma sociedade para outra e, por incorporar valores
ticos de acordo com as mudanas de costumes da sociedade, provisria.

Questo 2

Resposta correta: alternativa C.

Justicativa: a alternativa apresentada est correta porque a nica que traz um conceito claro e
completo sobre o que a moral, diferentemente das demais alternativas, que trazem conceitos confusos
e baseados no senso comum.

Questo 3

Resposta correta: alternativa E.

Justicativa: a alternativa apresentada no exerccio est incorreta porque, com o avano da diviso tcnica
do trabalho e com uma viso de moral como interesse coletivo e forma de reger e direcionar a conduta das
pessoas, comeou a existir um controle sobre essa diviso e sobre os diferentes grupos de trabalho, ou seja,
teve incio um controle moral sobre os trabalhadores. O fordismo e o taylorismo tambm implantaram um
alto nvel de controle sobre os trabalhadores pela prpria natureza tcnica e seriada do trabalho fabril.
83
Unidade I

Questo 4

Resposta correta: alternativa D.

Justicativa: a alternativa est correta porque o cdigo de tica em questo no permitia que o
prossional vislumbrasse a luta pela classe trabalhadora, pois esse documento estava ancorado no
neotomismo e no positivismo. O prossional trabalhava de modo a manter a ordem social vigente. A
viso de luta pela democracia e compromisso prossional se deu com reformulao do cdigo em 1986,
que superou as antigas concepes por meio da explicitao de princpios ticos histricos situados, do
reconhecimento da dimenso poltica da prtica prossional e da recusa da tica da neutralidade.

A partir da, conceitos abstratos foram negados, com o intuito de apreender as necessidades concretas
dos sujeitos histricos e das classes trabalhadoras. Assim, o homem passou a ser reconhecido como
portador de projetos, dotado de autonomia e sujeito da prxis.

Questo 5

Resposta correta: alternativa E.

Justicativa: a liberdade de expresso e a conduta no exerccio da prosso no congura um


princpio fundamental do cdigo de tica prossional de servio social.

Questo 6

Resposta correta: alternativa C.

Justicativa: o lsofo grego Scrates (470-399 a.C.) foi chamado de fundador da moral porque
sua tica no se baseava simplesmente nos costumes dos povos ancestrais e nas leis exteriores, mas
na convico pessoal, adquirida por meio de um processo de consulta ao seu demnio interior. com
questionamentos na tentativa de compreender a justia das leis, dando origem ao movimento de
interiorizao da reexo e de valorizao da subjetividade ou da personalidade.

Questo 7

Resposta correta: alternativa E.

Justicativa: a alternativa E apresenta uma armao incorreta referente questo, pois o correto
seria armar que a tica trata de normas de comportamentos, diversidade de costumes e de liberdade
e est associada ao tipo de organizao social, econmica, poltica e religiosa de um grupo num dado
momento. Ela construda com base nos valores histricos e culturais de uma sociedade, com o intuito
de estabelecer equilbrio social por meio da conscincia do que seriam atitudes boas e ms. Nota-se
tambm que possvel criar diferentes cdigos de tica para diversos grupos sociais ou locais especcos,
com princpios que norteiam o bom funcionamento social do grupo a ser atendido.

84
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

Questo 8

Resposta correta: alternativa A.

Justicativa: de acordo com o Cdigo de tica Prossional dos Assistentes Sociais, aprovado em
15 de maro de 1993, com as alteraes introduzidas pelas resolues CFESS n 290/94 e 293/94, tem-se
que:

Artigo 23 As infraes a este Cdigo acarretaro penalidades, desde a


multa cassao do exerccio prossional, na forma dos dispositivos legais
e/ ou regimentais.

Artigo 24 As penalidades aplicveis so as seguintes:

a) multa;

b) advertncia reservada;

c) advertncia pblica;

d) suspenso do exerccio prossional;

e) cassao do registro prossional (CFESS, 1993).

Questo 9

Resposta correta: alternativa C.

Justicativa: a alternativa correta porque, conforme arma Iamamoto (2008), o surgimento do


servio social como prosso se deu a partir da conscientizao do Estado em buscar a igualdade
de direitos e as oportunidades nas relaes sociais, polticas e econmicas diante das demandas
diagnosticadas na sociedade e em suas dimenses materiais e culturais.

Questo 10

Resposta correta: alternativa B.

Justicativa: a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 6, determina que:

So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o


lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
(BRASIL, 1988).

85
Unidade I

Questo 11

Resposta correta: alternativa D.

Justicativa: a alternativa est correta porque o artigo 203 da Constituio Federal de 1988,
determina que a assistncia social ser prestada a quem precisar dela, independentemente de existir a
contribuio seguridade social. Alm disso, os objetivos da assistncia social so:

I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e


velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de decincia
e a promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de decincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei (BRASIL, 1988).

Questo 12

Resposta correta: alternativa E.

Justificativa: a alternativa est correta porque, de acordo com a Lei n 8.662/93 (artigo 4),
que regulamenta a profisso de servio social, as competncias e atribuies desses profissionais
so:

elaborar, implementar, executar e avaliar polticas sociais junto a rgo


da administrao pblica, direta ou indireta, empresas, entidades e
organizaes populares;
elaborar, coordenar, executar e avaliar planos, programas e projetos
que sejam do mbito de atuao de Servio Social com participao
da sociedade civil;
encaminhar providncias, e prestar orientao social a indivduos,
grupos e populao;
orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido
de identicar recursos e fazer uso dos mesmos no atendimento e na
defesa de seus direitos;
planejar, organizar e administrar benefcios e Servios Sociais;

86
TICA PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL

planejar, executar e avaliar pesquisas que possam contribuir para a


anlise da realidade social e para subsidiar aes prossionais.
prestar assessoria e consultoria a rgos da administrao pblica
direta e indireta, empresas privadas e outras entidades, com relao
as matrias relacionadas no inciso II deste artigo;
prestar assessoria e apoio aos movimentos sociais em matria
relacionada as polticas sociais, no exerccio e na defesa dos direitos
civis, polticos da coletividade.
planejamento, organizao e administrao de Servios Sociais e de
Unidade de Servio Social;
realizar estudos socioeconmicos com os usurios para ns de benefcios
e servios sociais junto a rgos da administrao pblica direta e indireta,
empresas privadas e outras entidades (BRASIL, 1993a).

Questo 13

Resposta correta: alternativa C.

Justicativa: de acordo com o artigo 6 da Lei n 8.662/93:

[...] cam alteradas as denominaes do atual Conselho Federal de Assistentes


Sociais (CFAS) e dos Conselhos Regionais de Assistentes Sociais (Cras), para,
respectivamente, Conselho Federal de Servio Social (CFESS) e Conselhos
Regionais de Servio Social (Cress) (BRASIL, 1993a).

Questo 14

Resposta correta: alternativa A.

Justicativa: a alternativa est correta, pois sua armao no se congura como competncia do
Cress. De acordo com o artigo 6 da Lei n 8.662/93 (artigo 10):

[...] compete aos Cress, em suas respectivas reas de jurisdio, na qualidade


de rgo executivo e de primeira instncia, o exerccio das seguintes
atribuies:

organizar e manter o registro prossional dos Assistentes Sociais e o


cadastro das instituies e obras sociais pblicas e privadas, ou de ns
lantrpicos;
scalizar e disciplinar o exerccio da prosso de Assistente Social na
respectiva regio;

87
Unidade I

expedir carteiras prossionais de Assistentes Sociais, xando a


respectiva taxa;
zelar pela observncia do Cdigo de tica Prossional, funcionando
como Tribunais Regionais de tica Prossional;
aplicar as sanes previstas no Cdigo de tica Prossional;
xar, em assembleia da categoria, as anuidades que devem ser pagas
pelos Assistentes Sociais;
elaborar o respectivo Regimento Interno e submet-lo a exame e
aprovao do frum mximo de deliberao do conjunto CFESS/Cress
(BRASIL, 1993a).

Figura 23

88