2/06/15 Estado de Derecho en el Per.

FORMACIN CIUDADANA Y CVICA 3

Es el ordenamiento jurdico las normas gozan de una generalidad razonable. Sin embargo, el
gobierno concede beneficios de estabilidad impositiva a empresas a cambio de determinados
niveles de inversin. Estas normas se producen por la inestabilidad e imprevisibilidad de las
normas, especficamente, del sistema tributario.

Publicidad. Las normas jurdicas se publican regularmente de manera impresa y electrnica en

el diario oficial El Peruano. A pesar de una mejora en la publicidad en los ltimos aos, la
mayora de ciudadanos desconocen sus derechos y obligaciones.

Claridad y coherencia. No hay un lenguaje legal que est precedido por principios de
economa, seguridad y funcionalidad comunicativa, y un lxico no ambiguo y emplee una
sintaxis, morfologa y estilo legal preciso. Las normas tienen una calidad desigual y no siempre
estn armonizadas con el resto del ordenamiento jurdico. Per no cuenta con una poltica
normativa que garantice la calidad de las normas: hay una ausencia de filtros que lo garanticen.
La preparacin de antecedentes tiene varias deficiencias, pues no se fijan claramente los fines y
objetivos de la norma, no est demostrado si la norma lograr sus fines, o no se verifica la
constitucionalidad de su contenido. Existe una proliferacin de iniciativas legislativas -2.000 y
3.000 como promedio del perodo parlamentario de 6 meses- y una falta de cuerpos
especializados para preparar las normas. Esto impide que las leyes se puedan preparar y
desempear debidamente, adems que afecta la capacidad de promulgar normas que sean
coherentes con el resto del ordenamiento jurdico. Todo esto se combina con una interpretacin
errtica e impredecible por partes de los poderes pblicos.

Viabilidad. Los antecedentes de un proyecto o propuesta de ley no suele estar acompaados de

datos e informes que permiten al legislador valorar si el contenido de la norma es viable y si tiene
probabilidades de aplicarse. No se suministran a la autoridad competente datos, anlisis e
informes sobre:

la existencia de rganos administrativos capaces de aplicar la norma.

la existencia de una organizacin judicial capaz de asumir su control efectivo.

el costo econmico de la norma para la administracin y los ciudadanos.

la previsible resistencia que encontrar su aplicacin.

Estabilidad. La alta inestabilidad de las normas se ana con el hecho de que tales cambios son
predecibles. Los costos de transaccin de ajuste a las nuevas normas son elevados. As, la
actividad econmica se socava, las normas tienen menos credibilidad y hay menos confianza en
el Estado. El cambio constante de normas impide el desarrollo institucional a largo plazo, la
colaboracin intertemporal y la elaboracin de leyes que agreguen los intereses de la
ciudadana. Otro factor que contribuye a la inestabilidad de las polticas es la mala calidad de la
enseanza del Derecho, por la proliferacin desordenada de facultades de Derecho desde los
 aos sesenta. Este proceso fue generado por los procesos de urbanizacin del pas, las
presiones del mercado laboral, la flexibilizacin de la legislacin universitaria y la debilidad
institucional del Estado para supervisar, regular y planificar la enseanza.

Aplicacin congruente de parte del Ejecutivo

En Per, existen instituciones pblicas altamente eficaces, y otras que adolecen de debilidades
institucionales. Existe una percepcin de que la administracin estatal es corrupta, pues el
cumplimiento de la norma es trasgredido por el pago de sobornos. El limitado desarrollo
institucional de la administracin pblica, la inadecuacin de los controles, la baja
profesionalizacin de la burocracia y los bajos salarios hacen que no se interprete debidamente
la norma. La excesiva regulacin incentiva que la ley sea evadida e incentiva adems la
corrupcin.

Aplicacin congruente por parte del sistema de Administracin de Justicia

Aparte del Poder Judicial, otras instancias tambin tienen responsabilidad en la Administracin
de Justicia: Ministerio Pblico, la Polica, Ministerio de Justicia a travs de Instituto Nacional
Penitenciario, los abogados de oficio y los procuradores, Consejo Nacional de la Magistratura
(CNM), Tribunal Constitucional, instancias de conciliacin y arbitraje, Defensora del Pueblo, la
justicia militar, Sistema Interamericano de Derechos Humanos y otros entes de justicia
internacional. Desde la cada de Fujimori, y una serie de reformas, se ha puesto fin al control de
la justicia por el Ejecutivo. Pese a eso, y a los avances de seleccin y promocin de jueces con
la creacin del CNM, an se percibe a la justicia como imparcial. El congreso tiene la facultad de
nombrar jueces al Tribunal Constitucional, que coincide con la de los legisladores y la del
Presidente. Esto hace al Tribunal Constitucional bastante susceptible de ser influenciado por la
captura poltica.

El Tribunal Constitucional y la Corte Suprema no tienen la facultad de jurisprudencia, lo que

propicia la volatilidad al haber cambios en su composicin, y que sus opiniones se basen en
actos concretos y subjetivos. Tampoco disponen de la facultad de limitar el flujo de casos que
reciben, lo que los priva de un instrumento para evitar presiones polticas, y rechazar a los casos
de oscura sustentacin, as como afecta la eficacia y eficiencia de ambos tribunales.
Aproximadamente un 30% de los jueces tienen carcter temporal, con bajos salarios lo que los
hace susceptible de manipulacin.