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Celina Souza (2006): Lowi (1964; 1972) desenvolveu a talvez mais conhecida

tipologia sobre poltica pblica, elaborada atravs de uma mxima: a poltica pblica
faz a poltica.
Lowi quis dizer que cada tipo de poltica pblica vai encontrar diferentes formas de
apoio e de rejeio e que disputas em torno de sua deciso passam por arenas
diferenciadas.
Para Lowi, a poltica pblica pode assumir quatro formatos:
- Distributivas, gerando impactos mais individuais do que universais, ao privilegiar
certos grupos sociais ou regies, em detrimento do todo. Essas polticas s parecem
distribuir vantagens e no carregam custos (pelo menos diretamente perceptveis) para
outros grupos. Tem sua arena marcada pelo baixo nvel de conflito, pelo consenso e
indiferena amigvel. Em geral, beneficiam um grande nmero de destinatrios, ainda
que em escala reduzida.
- Redistributivas, ao contrrio, so orientadas para o conflito. O objetivo o desvio e
o deslocamento consciente de recursos financeiros, direitos ou outros valores entre
camadas sociais e grupos da sociedade. Seu processo poltico costuma ser polarizado e
repleto de conflitos. So, em geral, as polticas sociais universais, o sistema tributrio, o
sistema previdencirio.
- Regulatrias, trabalham com ordens e proibies. Custos e benefcios podem ser
distribudos de forma igual e equilibrada entre grupos e setores da sociedade, do mesmo
modo como as polticas podem atender a interesses particulares e restritos. Os processos
de conflito, de consenso e de coalizo podem se modificar conforme a configurao
especfica das polticas.
- Constitutivas, determinam as regras do jogo e com isso a estrutura dos processos e
conflitos polticos, isto , as condies gerais sob as quais vm sendo negociadas as
polticas distributivas, redistributivas e regulatrias. Diz respeito prpria dimenso
estrutural (polity) das polticas.
Cada uma dessas polticas pblicas vai gerar pontos ou grupos de vetos e de apoios
diferentes, processando-se, portanto, dentro do sistema poltico de forma tambm
diferente.
Todavia, como aponta Frey, nem sempre a policy determinar a politics. Esses conceitos
esto interrelacionados e muitas vezes h uma via de mo dupla de causalidade.
Rua e Romanini: Abordagem das arenas, desenvolvida por Theodore LOWI (1964,
1972). Esta distingue quatro tipos de polticas pblicas, cada um deles correspondendo a
uma arena (politics) qual a policy deu origem, a partir das expectativas dos atores.
Tem-se, ento:
a) Polticas Distributivas: alocam bens ou servios a fraes especficas da sociedade
(categorias de pessoas, localidades, regies, grupos sociais, etc.) mediante recursos
provenientes da coletividade como um todo. Podem relacionar-se ao exerccio de
direitos, ou no. Podem ser assistencialistas, ou no. Podem ser clientelistas, ou no.
Ex.: implementao de hospitais e escolas, construo de pontes e estradas,
revitalizao de reas urbanas, salrio-desemprego, benefcios de prestao continuada,
programas de renda mnima, subsdios a empreendimentos econmicos, etc.;
b) Polticas Redistributivas: aquelas que distribuem bens ou servios a segmentos
particularizados da populao por intermdio de recursos oriundos de outros grupos
especficos. So conflituosas e nem sempre virtuosas. Ex.: reforma agrria, distribuio
de royalties do petrleo, poltica de transferncia de recursos inter-regionais, poltica
tributria, etc.;
c) Polticas Regulatrias: aquelas que estabelecem imperativos (obrigatoriedades),
interdies e condies por meio das quais podem e devem ser realizadas determinadas
atividades ou admitidos certos comportamentos. Seus custos e benefcios podem ser
disseminados equilibradamente ou podem privilegiar interesses restritos, a depender dos
recursos de poder dos atores abarcados. Elas podem variar de regulamentaes simples
e operacionais a regulaes complexas, de grande abrangncia. Ex.: Cdigo de Trnsito,
Lei de Eficincia Energtica, Cdigo Florestal, Legislao Trabalhista, etc.
d) Polticas Constitutivas: aquelas que consolidam as regras do jogo poltico. So as
normas e os procedimentos sobre as quais devem ser formuladas e implementadas as
demais polticas pblicas. Ex.: regras constitucionais diversas, regimentos das Casas
Legislativas e do Congresso Nacional, etc.
Referncias:

SOUZA, C. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n. 16, p. 20-45,
jul./dez. 2006.

RUA, M. e ROMANINI, R. Para aprender polticas pblicas. Unidade X Avaliao de polticas pblicas
e programas governamentais. Instituto de Gesto, Economia e Polticas Pblicas. E-book.