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Introduo
mbito das polticas e das reformas econmicas e sociais que permite elucidar
intrincados desdobramentos, no podendo portanto ser desconsiderado,
inclusive porque talvez permita adicionar novas dimenses s abordagens
das reformas econmicas e sociais inspiradas nas instituies ou na compe-
tio poltica.
Este trabalho est organizado em quatros partes. A esta introduo se
segue uma parte dedicada discusso terica, na qual sublinhamos as con-
tribuies recentes ao debate sobre o papel das idias nos processos de re-
forma econmica e social. Depois, procuramos ilustrar os conceitos teri-
cos luz das experincias de concertaes sociais de segunda gerao na
Europa. Na quarta e ltima parte, rediscutimos os principais aspectos te-
ricos destacados ao longo do trabalho.
ca, que afeta de maneira direta interesses materiais dos diferentes grupos e
classes sociais.
Todavia, a exemplo dos outros dois enfoques anteriores, o enfoque
centrado em coalizes tambm apresenta suas limitaes. Nas palavras de
Hall, ficam em aberto as indagaes sobre como esses grupos sociais defi-
nem especificamente seus interesses. Ou seja, esse enfoque no permitiria
especificar o modo concreto como os contedos particulares dos diferentes
membros das coalizes de apoio so construdos. Esse movimento de espe-
cificar a construo prpria de interesses depende da incorporao de ou-
tras variveis, como, por exemplo, o legado das polticas existentes e o im-
pacto do desenvolvimento da teoria econmica e mesmo da avaliao da
aplicao de certas idias em outros contextos.
Embora apresentando aspectos problemticos, os trs enfoques ofere-
cem perspectivas de anlise bastante estimulantes do porqu da difuso das
idias e de seu impacto no plano das polticas adotadas pelos diferentes go-
vernos. Obviamente, cada uma delas privilegia determinadas dimenses e
conjuntos de atores, o que oferece uma pluralidade de razes e de fatores
para explicar a maior ou menor relevncia das idias keynesianas.
A sntese analtica proposta por Hall (1989) destaca que a influncia de
novos conjuntos de idias econmicas tem sido examinada em termos de via-
bilidade administrativa, poltica e econmica. O autor destaca quatro fatores
como os principais na explicao da difuso e dos impactos das idias sobre as
polticas pblicas: a orientao do partido no governo, a estrutura do Estado
e as relaes entre Estado e sociedade, a natureza do discurso poltico e o im-
pacto de eventos externos.
A necessidade de adicionar outros fatores queles tradicionalmente evo-
cados para explicar a recepo ou no de novas idias est relacionada, de
um lado, com a excessiva abrangncia das questes involucradas nas di-
menses viabilidade econmica, administrativa e poltica, e, de outro,
necessidade de especificar um conjunto de fatores mais restritos que refor-
am ou obstaculizam a adoo de polticas anticclicas keynesianas.
O primeiro elemento, a orientao do partido no governo, bastante re-
conhecido na cincia poltica para explicar certos arranjos ou configuraes
institucionais. Dois exemplos bastante conhecidos so a associao entre a
presena do neocorporativismo e a de partidos pro-labour no poder (cf.
Cameron, 1984) e a relao entre a presena de governos socialdemocratas
no governo e a adoo de polticas keynesianas (cf. Przeworski, 1989). Peter
Hall retoma a importncia da orientao ideolgica do partido no governo
para explicar a difuso das idias keynesianas. No perodo entre guerras, das
cinco experincias keynesianas, apenas duas (Japo e Estados Unidos) no es-
tiveram associadas voz da classe trabalhadora, e sim ao esforo blico. Por
outro lado, a associao entre keynesianismo e socialdemocracia muito evi-
dente na experincia do Norte da Europa. Como mostra Pekkarinen (1989),
o compromisso com as idias keynesianas foi maior nos pases em que havia
hegemonia da socialdemocracia Sucia e Noruega , e bem menor onde
2. Cabe aqui uma obser- no havia o mesmo vigor. Esse era o caso da Dinamarca, onde a coalizo po-
vao feita luz da an- ltica envolvia outros partidos polticos, e da Finlndia, onde a socialdemo-
lise comparada sobre a
cracia era fraca. Apesar de ressaltar que no est afirmando a plena identida-
difuso do keynesianis-
mo. H uma intrigante
de entre socialdemocracia e keynesianismo, Hall considera um fator essencial
situao em que a intro- para explicar a maior ou menor receptividade das idias keynesianas nos di-
duo de polticas e ferentes pases a existncia ou no de robustos partidos socialdemocratas2.
idias ligadas a Keynes O segundo elemento apresentado a estrutura do Estado e as relaes
geralmente associada entre Estado e sociedade. Por mais que os polticos possam ter qualidades
a partidos socialdemo-
de empreendedores, eles operam em determinadas estruturas institucionais
cratas, mas sua continui-
dade obra de partidos estatais. O aspecto relevante saber quais so as estruturas que recebem
conservadores. Os casos fluxos de recomendaes, quais so os interesses dos decisores pblicos com
em que a iniciativa cou- maior autoridade na formulao de polticas pblicas no que diz respeito
be a partidos conserva- dinmica poltica e capacidade tcnica para implementar novas idias em
dores foram raros. A
programas e polticas pblicas. Trs caractersticas da estrutura estatal se-
forte resistncia verifica-
da na Alemanha, na It-
riam particularmente importantes para explicar a incorporao de novas
lia e no Japo no ps- idias: 1) a permeabilidade dos funcionrios pblicos; 2) o grau de concen-
guerra expressa a hege- trao do poder sobre as decises da rea de reforma concernida; e 3) o
monia de partidos con- poder especfico de um rgo ou agncia governamental3.
servadores, apoiando Da mesma forma, as relaes entre Estado e sociedade oferecem uma
este argumento.
melhor especificao dos fatores e das condies de adoo de novas idias
3. No caso do estudo e de seu impacto. Segundo Hall, o grande interesse sobre a estrutura do
sobre as idias keynesia-
Estado deixou em plano secundrio o estudo da dinmica das relaes en-
nas, Hall menciona o
poder do Banco Central tre Estado e sociedade. Essas relaes correspondem a redes institucionali-
sobre as polticas pbli- zadas que organizam os fluxos de informao, os recursos e as presses en-
cas. A nosso ver, essa as- tre atores pblicos e privados. Aqui esto presentes redes estabilizadas de
sertiva pode ser aplicada intermediao de interesses e arranjos institucionais para a proviso de fi-
ao caso de outras reas
nanciamentos pblicos. Esse conjunto de relaes pode ter impacto positi-
de polticas pblicas,
nas quais o poder pode-
vo ou negativo sobre a capacidade do Estado de implementar certas polti-
r ou no estar concen- cas e, por isso, deve ser incorporado nas anlises sobre o tema.
trado nos rgos ligados O terceiro elemento sugerido a estrutura do discurso poltico. Essa va-
poltica econmica. rivel aproxima-se do prprio conceito de referencial de polticas (cf. Jobert
Consideraes finais
es, essa corrente se indaga sobre aonde levam as orientaes e quais as suas
implicaes (cf. Immergut, 1996). Nesse sentido, possvel uma aproxima-
o dos esforos desenvolvidos por autores como Peter Hall a outros como
Gofas e Sabatier, para integrar as dimenses cognitivas como elemento
constitutivo da explicao dos processos polticos formulao, implemen-
tao de polticas e programas , buscando uma articulao entre interesses,
instituies e idias.
Para isso, os conceitos de aprendizado poltico e mimicking parecem ser
bastante promissores, embora, como observamos, haja necessidade de uma
reflexo mais sistemtica e acurada, tendo como foco as experincias con-
cretas de reformas econmicas e sociais.
Do ponto de vista metodolgico, as sugestes de Gofas parecem contri-
buies relevantes. Trs questes-chave organizam a anlise da relao entre
idias, interesses e instituies:
1) Quais so as idias transferidas8, isto , aquelas que esto em disputa, 8. Por idias estamos
refletindo diferentes concepes sobre determinados problemas que orien- considerando estrutu-
tam diagnsticos e delimitam o campo das alternativas plausveis9, que ras de conhecimento
que desempenham as
fornecem modelos de relaes causais etc.
funes de organizar e
2) Quem transfere as idias? Quais os atores e as instituies que difundem informar os formulado-
as idias dominantes ou as estruturantes, e por quais mecanismos? Aqui res de polticas sobre de-
podemos trabalhar a noo de diferentes constelaes de atores (cf. terminado problema.
Scharpf, 1997) ou de comunidades de polticas situadas no plano nacio- 9. Na formulao de
nal ou internacional, que interagem dentro de uma lgica de redes de Jenkins-Smith, elas cor-
compartilhamento de polticas (cf. Kenis e Schneider, 1991). respondem aos sistemas
de crenas, isto , a um
3) Finalmente, como as idias so transferidas? Os mecanismos podem ser
conjunto de valores
a emulao ou o aprendizado social. Aqui so cruciais as interaes estra- prioritrios e pressupos-
tgicas reiteradas que se do em arenas especficas (reunies peridicas, tos causais sobre como
conselhos etc.). realiz-los (1993, p.
16) dos programas e
preciso lembrar que as reformas polticas so muito dependentes de polticas.
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Resumo
Abstract
Ideas, interests and institutional changes
This article discusses the relations between institutions, interests and ideas, taking as
its reference point experiences in social concertation in Europe and welfare system
reforms in Latin America in the 1990s. Recognizing that the current debate over these
reforms has incorporated the importance of the cognitive dimension of political pro-
cesses as a way of building more complex and adequate approaches to the phenomena
in question, we take a different approach to previous analyses, arguing that the empha-
sis given up to now to the role of ideas is insufficient to explain either the nature and
diffusion of the processes of economic and social reforms, or their legitimacy and
political support. The process of adopting ideas has to produce results that are posi-
tively assessed and offer answers whether consensual or not to questions deemed
central to the public agenda. In addition, there is also a complex process of policy
learning and mimicking that allows for better understanding of complex develop-
Texto recebido em 6/ ments, expressing the fact that these elements cannot be left out of the explanations,
4/2006 e aprovado em
since they may add new dimensions to studies of economic and social reforms inspired
11/1/2008.
by the role of institutions or by political competition.
Jorge R. B. Tapia pro- Keywords: Neoinstitutionalism; Ideas; Interests; Political learning; Social concertation.
fessor do Instituto de
Economia da Unicamp
e coordenador dos Cen-
tros e Ncleos da Uni-
camp. E-mail:bitapia@
reitoria.unicamp.br.
Eduardo Rodrigues
Gomes professor do
Programa de Ps-Gra-
duao em Cincia
Poltica da Universida-
de Federal Fluminense.
E-mail: gomeser@oi.
com.br.