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PRONUNCIAMIENTO N 004-2016/OSCE

Entidad: Zona Registral N I Sede Piura

Asunto: Concurso Pblico N 1-2016-ZR N I PIURA-1

convocado para la contratacin del servicio de
Mensajera para las Oficinas Registrales y Receptoras
de la Zona Registral N I Sede Piura

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2016-CS-ZRNI, recibido con fecha 28.03.2016, el

Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin presentada por el
participante CA & PE COURIER S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Ahora bien, de la revisin de la solicitud de elevacin del referido participante, se

advierte que cuestiona la absolucin de su Consulta N 1, sobre la cual corresponde
que este Organismo Supervisor se pronuncie al respecto.

Asimismo, dicho participante, hace referencia a su Consulta N 3, la cual contiene

cuatro (4) extremos, advirtindose que cuestiona el primer extremo, segundo extremo
y cuarto extremo, sobre los cuales corresponde que este Organismo Supervisor se
pronuncie al respecto. Cabe precisar, que si bien el participante tambin hace
referencia al tercer extremo, este constituye una solicitud de modificacin, por lo que
este Organismo Supervisor no se pronunciar al respecto.

Por otro lado, se advierte que cuestiona la absolucin de sus Observaciones N 1 y

N 2, sobre las cuales corresponde que este Organismo Supervisor se pronuncie al
respecto.

Sin perjuicio de la revisin de oficio que se realice a los aspectos puntuales de las
Bases que podra representar un riesgo de la competencia, de conformidad con el
sexto prrafo del artculo 51 de la Reglamento.

2. OBSERVACIONES

Observante: CA & PE COURIER S.A.C.

Consulta N 1 Contra la absolucin de su

Consulta N 1 sobre la
definicin de servicios similares
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El participante cuestiona la absolucin de su Consulta N 1, pues refiere que () el

servicio objeto de la convocatoria es Servicio de Mensajera, mensajera es una
palabra tan compleja que abarca los sub servicios como el de: servicios de
notificaciones en general, distribucin de correspondencia en general, distribucin
de paquetes y encomiendas, es por ello que solicitamos se incluyan estos tipos de
servicios similares al objeto de la convocatoria como acreditacin en la experiencia
del postor.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases se advierte que en el Captulo III de la Seccin Especfica

se ha establecido sobre los requisitos de calificacin lo siguiente:

()

3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIN ()

B EXPERIENCIA DEL POSTOR - OPCIONAL

B.1 FACTURACIN Requisito:

El postor debe acreditar un monto facturado

acumulado equivalente a S/. 999,758.40
(Novecientos Noventa y Nueve Mil Setecientos
Cincuenta y Ocho con 40/100 soles), por la
contratacin de servicios similares al objeto de la
convocatoria y/o en la actividad, durante un
periodo de CINCO (5) AOS a la fecha de la
presentacin de ofertas.

Se consideran servicios similares a los siguientes:

Servicios de Mensajera y/o Courier a nivel
nacional, regional o local. ()

()

De la revisin del Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones, se advierte que

el participante CA & PE COURIER S.A.C. a travs de su Consulta N 1, seal lo
siguiente:

() En los trminos de referencia numeral 5 se menciona como parte del

servicio el traslado de correspondencia y la notificacin de actos
administrativos, sobres y encomiendas, teniendo en cuenta esto para acreditar
la experiencia del postor en la actividad se pueden presentar los contratos con
sus respectivas conformidades de servicios de ()
Servicio de notificacin en general
Servicio de correspondencia en general.
Servicios de distribucin en general.
Servicio de mensajera y encomienda en general.
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Al respecto, el Comit de Seleccin, al absolver la referida Consulta seal lo

siguiente:

() El comit aclara que de acuerdo a los establecido en las bases (Folio 32,
Punto B.- Experiencia del Postor, Numeral 3.2.- Requisitos de Calificacin,
Captulo III.- Trminos de Referencia), la experiencia del postor en la
actividad se acreditar con experiencia en la contratacin de servicios
similares al objeto de la convocatoria y/o en la actividad, considerando los
servicios similares a los siguientes: Servicios de Mensajera y/o Courier a
nivel nacional, regional o local.

Ahora bien, en el Informe N 002-2016-ZR N I/CE, remitido con ocasin de la

elevacin de consultas y observaciones, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:
() la experiencia del postor en la actividad se acreditar con experiencia en la
contratacin de servicios similares al objeto de la convocatoria y/o en la actividad,
considerando los servicios similares a los siguientes: Servicios de Mensajera y/o
Courier a nivel nacional, regional o local. Siendo criterio del comit especial, que es
innecesario precisar el tipo de documentos distribuidos, toda vez que la semejanza
con el objeto de la convocatoria es bsicamente que acredite tener experiencia en el
servicio de reparto.

Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento,

es responsabilidad del rea usuaria la formulacin de las especificaciones tcnicas,
las cuales contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin,
y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.

Por otro lado, el artculo 28 del Reglamento establece que la Entidad verificar la
calificacin de los postores de acuerdo a los requisitos que se indiquen en los
documentos del procedimiento de seleccin, a fin de determinar que estos cuenten
con las capacidades necesarias para ejecutar el contrato, siendo que los requisitos de
calificacin que pueden adoptarse son los siguientes: capacidad legal, capacidad
tcnica y profesional y experiencia del postor.

Por su parte, conforme a lo establecido en las Bases Estndar de Concurso Pblico

para la contratacin de servicios en general mediante la Directiva N 001-2016-
OSCE/CD, Bases y solicitud de expresin de Inters Estndar para los
procedimientos de seleccin a convocar en el marco de la Ley N 30225, se advierte
que el numeral 3.2 Requisitos de Calificacin C.1 Facturacin seala lo siguiente:
Se consideran servicios similares a los siguientes [CONSIGNAR LOS SERVICIOS
SIMILARES AL OBJETO CONVOCADO]

Ahora bien, cabe sealar que por servicios similares debe entenderse a aquellos de
naturaleza semejante, no iguales, que renan alguna o algunas de las caractersticas
que definen la naturaleza del servicio materia del proceso.

En atencin a ello, cabe indicar que, en el numeral 4.1 del Formato N 1 Resumen
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Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias la Entidad ha declarado que existe

pluralidad de proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los
requerimientos.

En el presente caso, de lo expuesto en el Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit

de Seleccin ha sealado que la experiencia del postor se acreditar con experiencia
en la contratacin de servicios similares al objeto de la convocatoria y/o en la
actividad, considerando como servicios similares a los servicios de mensajera y/o
courier a nivel nacional, regional o local, y, en el informe tcnico, ha sealado que es
innecesario precisar el tipo de documentos distribuidos, toda vez que la semejanza
con el objeto de la convocatoria es que bsicamente acredite tener experiencia en el
servicio de reparto.

En ese sentido, toda vez que es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de
calificacin, lo que incluye la definicin de los servicios similares que sern materia
de calificacin, y en tanto lo que pretende el participante es que se modifique dicha
definicin en funcin a su inters particular, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la pretensin del participante.

Cabe acotar que, en la medida que la definicin de servicios similares, as como los
informes que lo sustentan son responsabilidad de la Entidad, su contenido se
encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia
tcnica encargada, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la
Contralora General de la Repblica, Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante
otros organismo competentes, no siendo este Organismo Supervisor perito tcnico en
aspectos especficos de tales aspectos.

Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso

eficiente de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones
normativas conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver
perjudicada la ejecucin del contrato.

Consulta N 3 (primer extremo, Contra la absolucin de su

segundo extremo y cuarto extremo) Consulta N 3 y su Observacin

N 1 sobre los trminos de
referencia
Observacin N 1

Respecto al primer extremo de la Consulta N 3, el participante cuestiona su

absolucin, pues refiere que existen requerimientos de servicios solicitados por
entidades del Estado que son conocedores de las dificultades de acceso en la
provincias de Huancabamba y Ayabaca, por estar ubicadas en la serrana del
departamento de Piura, motivo por el cual otorgan un plazo ms amplio para la
distribucin de documentos hacia esas zonas.

Respecto al segundo extremo de la Consulta N 3, el participante cuestiona su

absolucin pues refiere que la respuesta emitida no es clara, la pregunta es si se
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aceptarn la identificacin de las zonas de difcil acceso para que de manera formal
las empresas de mensajera () soliciten la ampliacin de plazos.

Respecto al cuarto extremo de la Consulta N 3, el participante cuestiona su

absolucin pues refiere que las necesidades de la Entidad de recepcionar la
devolucin de los cargos hasta las 10:00 am, afecta al contratista, lo inducira a la
aplicacin de penalidades porque lo limita a que 1 da hbil se transforme en menos
de dos (02) horas (si tomamos en cuenta que la mesa de partes de la Entidad atiende
a partir de las 8:15 am) los plazos de distribucin son contados en das hbiles
laborales que tienen un horario mnimo de atencin de 8 horas diarias. Por ello
solicitamos se adecue a lo solicitado.

Respecto a la Observacin N 1, el participante cuestiona su absolucin pues refiere

que si bien es cierto las entidades del Estado tienen plazos perentorios, estos
plazos se deben adecuar a las escasas vas de comunicacin para zonas de difcil
acceso como son los anexos, comunidades campesinas, en los cuales no se cuenta
con vas de acceso o la frecuencia de transporte es limitado, es por ello que solo en
esos casos solicitamos que las empresas de mensajera identifiquen esos lugares e
informen a la entidad para la ampliacin de plazos y no incurrir en la aplicacin de
penalidad al contratista.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases se advierte que en el Captulo III de la Seccin Especfica

sobre los trminos de referencia, se ha establecido lo siguiente:

()

()
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De la revisin del Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones, se advierte que

el participante CA & PE COURIER S.A.C. a travs de su Consulta N 3, seal lo
siguiente:

() En los trminos de referencia numeral 5 inciso i) sub numeral 1 en lo

que respecta a los tiempos de respuesta REGIONAL ()

Las consultas son las siguientes:

A.- Se puede ampliar los plazos de entrega a 2 das para las provincias ms
alejadas como son Huancabamba y Ayabaca? Estos a razn que actualmente
brindamos el servicio similares a otras entidades del estado como las SUNAT
de Piura y la Corte Superior de Justicia de Piura que nos brindan las
facilidades de ampliacin de plazos para estas zonas.
B.- Para las zonas alejadas, comunidades campesinas, anexos, campamentos
mineros en donde existen pocas vas de comunicacin, se podrn identificar y
solicitar ampliacin de plazos de acuerdo al trmino de la distancia resolucin
administrativa 1325-CME-PJ y el ubigeo del INEI.
()
D.- Podr ampliarse el horario de devolucin de cargos hasta las 16:45 en el
rea de trmite documentaria, la cual de acuerdo al cuadro debe efectuarse
antes de las 10:00 am., esto es debido a que, de acuerdo a las normativas del
estado el horario de atencin de todas las mesas de partes de las entidades
estatales estn obligadas a trabajar 8 horas diarias?, as mismo si los plazos
de distribucin se cuentan en das hbiles se estara recortando el plazo de
entrega de cargos a horas.

Al respecto, el Comit de Seleccin, al absolver la Consulta N 3 seal lo siguiente:

-Respecto al primer extremo de la Consulta N 3, El comit aclara que los

plazos establecidos en las bases estn de acuerdo a normativas internas y a
la Resolucin Administrativa N 1325 del Poder Judicial Tiempos de
Trnsito.
-Respecto al segundo extremo de la Consulta N 3, El comit aclara que los
plazos establecidos en las bases estn de acuerdo a normativas internas y a
la Resolucin Administrativa N 1325 del Poder Judicial Tiempos de
Trnsito.
-Respecto al cuarto extremo de la Consulta N 3, La entrega de
correspondencia que viene de las Oficinas Receptoras a las Oficinas
Registrales, tiene que ser entregada en trmite documentario antes de las
10:00 AM, debido a que se trata de documentos que tienen que ser
ingresados para que los Registradores los atiendan dentro de los plazos
establecidos por directivas internas, no se trata de simples cargos.
Asimismo, a travs de su Observacin N 1, el referido participante seal lo
siguiente:
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Considerando que el servicio comprende la distribucin de documento hacia

zonas alejadas o de difcil acceso a nivel nacional, en la que el
encaminamiento de la correspondencia depende de la frecuencia de movilidad
que en estos casos es muy escasa y costosa, que pueden ser una vez cada
semana, quincenal y an ms extensas, esto debido a la poca implementacin
de vas de transporte y a lo agreste de nuestra geografa, habiendo
documentacin crediticia como la Resolucin Directoral 1325 del poder
Judicial Trminos de la Distancia, los ubigeos del INEI y al cuadro de
trminos de la distancia para notificaciones a nivel nacional de la RENIEC, en
donde sealan los plazos establecidos para las zonas de difcil acceso.
Todas las empresas de mensajera tienen conocimiento que los envos a otros
distritos alejados y otras dependencias de acceso ms complejo a nivel
nacional se entregan de 10 a 20 das hbiles, pretender que se entreguen
mximo en 10 das hbiles, es inducir al contratista en la aplicacin de
penalidad por retraso de entrega.
Por ellos solicitamos que las empresas de mensajera que obtenga la buena
pro identifiquen esos destinos e informen a la entidad para la ampliacin de
plazos, para exoneraciones de penalidad u otros.

Al respecto, el Comit de Seleccin, al absolver la Observacin N 1 seal lo

siguiente:

Las Zonas Registrales tienen como funcin brindar servicios registrales a la

ciudadana, y estos tienen plazos de atencin de acuerdo a directivas internas,
al incumplir estos plazos las Zonas Registrales estn sujetas a sanciones
administrativas; sin embargo en los trminos de referencia, se est
considerando excepciones cuando por razones de fuerza mayor (huelgas,
disturbios, lluvias y/o desastres naturales) no fuera posible efectuar la
notificacin.
En ese sentido este comit de manera unnime no acoge la observacin
formulada.

Ahora bien, en el Informe N 002-2016-ZR N I/CE, remitido con ocasin de la

elevacin de consultas y observaciones, el Comit de Seleccin seal lo siguiente:

- Respecto al primer extremo de la Consulta N 3, a) Se precisa que los plazos

de entrega a las provincias de Huancabamba y Ayabaca, as como las dems
provincias, estn en funcin a plazos establecidos por la Directiva N 004-
2005-SUNARP/SN aprobada con Resolucin N 261-2005-SUNARP/SN, que
guardan relacin con la Resolucin Administrativa N 1325 del Poder
Judicial Tiempos de Trnsito (). Asimismo, en atencin a todos los tipos
de geografa y eventos naturales; en los trminos de referencia se ha
considerado excepciones para ampliar los plazos de entrega y no se incurra
en penalidad, cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito (huelgas,
disturbios, lluvias y/o desastres naturales) no fuera posible efectuar la
entrega de los documentos, situacin que debe ser puesta en conocimiento
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por el mismo contratista. No obstante, es imprescindible indicar que estos

plazos son establecidos en razn de la especialidad del servicio que se
brinda en esta Entidad, () es necesario que el contratista se comprometa a
cumplir con los plazos establecidos, toda vez que existe un usuario
determinado que se encuentra a la espera de una respuesta de la
administracin y que debe realizarse dentro de los plazos no arbitrarios y
por el contrario han sido aprobados por el Superintendente Nacional de
Registros Pblicos.

- Respecto al segundo extremo de la Consulta N 3, b) En lo que respecta a la

ampliacin de plazo por la ubicacin de zonas de difcil acceso, se debe
considerar que la Zona Registral N I, enva correspondencia a nivel
nacional a las Oficinas Registrales y Receptoras de otras Sedes Registrales,
a los cuales si existen rutas de comunicacin. No obstante, en los mismos
trminos de referencia se han considerado supuestos de excepcin de
responsabilidad contractual considerando para ello causales de caso fortuito
y fuerza mayor, debidamente acreditado, en donde se demuestre que la
ocurrencia de estas causales que exoneran de responsabilidad al contratista
escaparon a la diligencia debida del contratista y as este quede exento de
penalidad. Por lo cual, los plazos estipulados en las bases son flexibles y se
adecuan tanto a la posibilidad del contratista de cumplir con el servicio y
por el otro lado responden a la necesidad que tiene la Entidad de atender los
servicios registrales dentro de los plazos establecidos.

- Respecto al cuarto extremo de la Consulta N 3, d) Para el presente caso, se

precisa que el horario de remisin de informacin de Oficinas Registrales y
Viceversa, se realizar en el rea de trmite documentario hasta antes de las
10:00, horario fijado debido a que la informacin remitida para los
registradores requiere ser atendida dentro de los plazos establecidos por
directivas internas de la SUNARP, salvaguardando la satisfaccin oportuna
de los usuarios en materia de servicios registrales que brinda la Zona
Registral N I Sede Piura.

Cabe precisar que, con ocasin de la elevacin de consultas y observaciones, el

Comit de Seleccin remiti copia de la Resolucin Administrativa N 1325-CME-
PJ de fecha 06.11.2000, la cual establece los trminos de la distancia de cada distrito
judicial.

Sobre el particular, de conformidad con lo previsto en el artculo 8 del Reglamento,

es responsabilidad del rea usuaria la formulacin de las especificaciones tcnicas,
las cuales contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin,
y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.

Asimismo, el referido artculo seala que el rea usuaria es la responsable de la

adecuada formulacin del requerimiento, debiendo asegurar la calidad tcnica y
reducir la necesidad de su reformulacin por errores o deficiencias tcnicas que
repercutan en el proceso de contratacin.
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En el presente caso, respecto del primer extremo y segundo extremo de la Consulta

N 3 y la Observacin N 1, de lo expuesto en el informe tcnico, el Comit de
Seleccin ha sealado que en lo que respecta a los plazos de entrega a las provincias,
se ha considerado los plazos establecidos en su Directiva N 004-2005-SUNARP/SN
aprobada con Resolucin N 261-2005-SUNARP/SN, indicando que guarda relacin
con la Resolucin Administrativa N 1325-CME-PJ Cuadro general de trminos de
la distancia, y, que han sido establecidos en razn de la especialidad del servicio que
brinda la Entidad, indicando adems, que en los trminos de referencia se ha
considerado excepciones para ampliar los plazos de entrega y no se incurra en
penalidad, cuando por razones de fuerza mayor o caso fortuito (huelgas, disturbios,
lluvias y/o desastres naturales) no fuera posible efectuar la entrega de los
documentos.

Por otro lado, respecto del cuarto extremo de la Consulta N 3, de lo expuesto en el

Pliego Absolutorio, as como en el informe tcnico remitido con ocasin de la
elevacin de consultas y observaciones, el Comit de Seleccin seala que con
referencia a la remisin de correspondencia que viene de las Oficinas Receptoras a
las Oficinas Registrales, tiene que ser entregada en trmite documentario antes de las
10:00 AM, debido a que se trata de documentos que tienen que ser ingresados para
que los Registradores los atiendan dentro de los plazos establecidos por directivas
internas, manifestando que no se tratara de simples cargos.

Por su parte, cabe indicar que, en el numeral 4.1 del Formato N 1 Resumen
Ejecutivo de las Actuaciones Preparatorias la Entidad ha declarado que existe
pluralidad de proveedores que estaran en capacidad de cumplir con los
requerimientos.

En ese sentido, en atencin a lo sealado en los prrafos precedentes considerando

que es responsabilidad de la Entidad definir los trminos de referencia, y en la
medida que el participante solicita se modifique en funcin a su inters particular,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER las pretensiones.

Cabe acotar que, en la medida que la definicin de los trminos de referencia, as

como los informes que lo sustentan son responsabilidad de la Entidad, su contenido
se encuentra sujeto a rendicin de cuentas por parte del rea usuaria y/o dependencia
tcnica encargada de la determinacin de los trminos de referencia, en caso de
corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contralora General de la Repblica,
Ministerio Pblico, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes, no siendo
este Organismo Supervisor perito tcnico en tales aspectos especficos.

Adicionalmente, se le recuerda a la Entidad que es su responsabilidad hacer uso

eficiente de los recursos pblicos y aplicar de forma idnea las disposiciones
normativas conforme a criterios de razonabilidad y congruencia a efectos de no ver
perjudicada la ejecucin del contrato.

Observacin N 2 Contra la absolucin de su

Observacin N 2 sobre las
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penalidades

El participante cuestiona la absolucin de su Observacin N 2, relacionada con las

penalidades por no entrega de documentacin y demora en la devolucin de cargos,
pues refiere que () pretender aplicar 2.5 de la UIT por ocurrencia de acuerdo al
artculo 134 otras penalidades por no entregar la documentacin o paquetes
proporcionados por Zona Registral N I en los plazos establecidos en los trminos de
referencia, estara duplicando la penalidad por () misma ocurrencia, y del mismo
modo ocurre en la aplicacin de la penalidad de 2.5 de la UIT por ocurrencia por no
devolver cargo a la Zona Registral N I en los plazos establecidos en los trminos de
referencia, se duplicara la penalidad de un mismo incidente.
Si bien es cierto que la aplicacin de penalidad es una manera de corregir los
defectos en las que incurren los contratistas en la ejecucin del servicio, estas deben
ser congruentes, pero en este caso creemos de manera injusta que la Entidad
pretenda duplicar la penalidad por el mismo motivo, teniendo claro que el artculo
N 134 tiene que aplicar otros tipos de penalidades diferente a las ya estipuladas en
el artculo N 133.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, en el numeral 14 del Captulo III de la Seccin

Especfica sobre las penalidades aplicables, se ha establecido lo siguiente:

() 14. OTRAS PENALIDADES APLICABLES

En caso de retraso injustificado en la ejecucin de la prestacin objeto del
contrato, la Entidad aplicara al Contratista las penalidades establecidas en el
Art. 165 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

OTRAS PENALIDADES
De conformidad con el artculo 166 del Reglamento de la Ley, se aplicar de
ser el caso la siguiente escala de penalidades:

OCURRENCIA PENALIDADES
Incumplimiento de cualquiera de las actividades 3% de la UIT por ocurrencia
detalladas en los trminos de referencia, con
excepcin de los casos debidamente sustentados y
comunicados a la Zona I
Cuando alguna actividad ha sido realizada de 4 % de la UIT por ocurrencia.
manera incorrecta. La Zona Registral I otorgar Se le aplicar una penalidad
un plazo de 02 das hbiles para que el del 3% de la UIT si el error es
contratista presente su descargo. La Zona detectado y comunicado por el
evaluar el descargo en caso de no acogerse, sin Contratista
perjuicio de la correccin o subsanacin a que
hubiere lugar, se la aplicar penalidad.
Por no entregar la documentacin o paquetes 2.5% de la UIT por ocurrencia
proporcionada por Zona Registral N I, en los
plazos establecidos en los trminos de referencia
para servicios normales.
Por no devolver cargo a la Zona Registral N I en 2.5% de la UIT por ocurrencia
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los plazos establecidos en los trminos de

referencia para servicios normales
Prdida total o parcial de documentos o paquetes 5% de la UIT por ocurrencia
para su reparto
Cuando se compruebe que el personal realizo 7% de la UIT por ocurrencia
actos dolosos en perjuicio de Zona Registral N I
Cuando haya entregado documentos o paquetes 7% de la UIT por ocurrencia
en domicilio distinto al consignado en el sobre o
en el documento
()

De la revisin del Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones, se advierte que

el participante CA & PE COURIER S.A.C. a travs de su Observacin N 2, seal
lo siguiente:

En los trminos de referencia en el numeral 14 otras penalidades se

pretenden penalizar por entrega de documentacin y demora en la devolucin
de cargos:
No entregar y devolver los cargos en el tiempo establecido en los trminos de
referencia. ()
Observamos este extremo debido a que existe aplicacin de penalidad de
acuerdo al artculo 165 del reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado retraso en la ejecucin del servicio lo cual involucra la distribucin de
documentos y devolucin de cargos. Solicitamos se suprima este extremo de
los trminos de referencia y del modelo de contrato por ser penalidades
excesivas y por trasgredir la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado,
porque se estara duplicando la penalidad por un mismo incidente ya que el
artculo 165 aplica penalidad por mora (demora de entrega del documento y
devolucin del cargo) y el artculo 166 es para otras penalidades distintas a
las ya aplicadas por el artculo 165.

Bajo esa perspectiva, es que solicitamos al comit especial se sirva considerar

la propuesta formulada y se modifique las bases, dado el fundamento legal
planteado.

Al respecto, el Comit de Seleccin, al absolver la referida Observacin seal lo

siguiente:

El comit en un principio corrige que los artculos mencionados 165 y 166

corresponden al Reglamento de la anterior Ley de Contrataciones del estado
que ya no est vigente, dicho todo esto el comit ha decidido no acoger la
observacin formulada, en el sentido que el nuevo Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, conforme al Art. 134 ha establecido
la posibilidad que la entidad, determine de forma expresa penalidades a
aplicar, siempre y cuando estas sean objetivas, razonables, congruentes y
proporcionales con el objeto de la contratacin, como es el caso de las
penalidades consignadas en el cuadro anterior, adems no se est duplicando
la penalidad, toda vez que el objeto de la contratacin, es contar con el
 12

servicio de mensajera y courrier por el plazo de 2 aos, en tal sentido, en

caso que el contratista injustificadamente no cumpla con esta prestacin, se
les aplicara las disposiciones del Art. 133 del Reglamento de Contrataciones
del Estado.

Sobre el particular, el artculo 132 del Reglamento establece que La Entidad debe
prever en los documentos del procedimiento de seleccin la aplicacin de la
penalidad por mora; asimismo puede prever otras penalidades. Estos dos tipos de
penalidades pueden alcanzar cada una un monto mximo equivalente al diez por
ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso del tem que debi
ejecutarse.

Por su parte el artculo 133 del Reglamento establece que "En caso de retraso
injustificado del contratista en la ejecucin de prestaciones objeto del contrato, la
Entidad le aplica automticamente una penalidad por mora por cada da de
atraso. Por otro lado, el artculo 134 del Reglamento seala que los documentos
del procedimiento de seleccin pueden establecer penalidades distintas a la penalidad
por mora en la ejecucin de la prestacin, siempre que sean objetivas, razonables,
congruentes y proporcionales con el objeto de la contratacin, y, que para estos
efectos deben incluir los supuestos de aplicacin de penalidad, distintas al retraso o
mora, la forma de clculo de la penalidad para cada supuesto y el procedimiento
mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar.

Ahora bien, debe tenerse en cuenta que el objeto de una penalidad es disuadir al
contratista del incumplimiento o del cumplimiento defectuoso de las prestaciones a
las que se comprometi al momento de presentar su oferta. Por tanto, los supuestos
bajo los cuales se configura su aplicacin deben estar directamente relacionados con
la prestacin del contratista.

En razn de ello, es potestad de la Entidad definir las penalidades que estime

necesarias, en tanto sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el
objeto de la contratacin.

Ahora bien, cabe sealar que las penalidades establecidas en la tercera y cuarta parte
del cuadro Otras penalidades establecido en el numeral 14, buscaran sancionar,
respectivamente, a los contratistas que incurran en incumplimientos de los plazos
previstos para la "entrega de la documentacin o paquetes proporcionada por la Zona
Registral N I" y para la "devolucin de los cargos a la Zona Registral N I,
penalidades que, en estricto, se encontraran dentro del concepto de la penalidad por
mora establecida en el artculo 133 del Reglamento, esto es, retraso injustificado
en la ejecucin de la prestacin.

Siendo as, en la medida que la aplicacin de la penalidad por mora es una obligacin
legal de la Entidad, consignar las penalidades cuestionadas bajo el concepto de "otras
penalidades" (reguladas por el artculo 134 del Reglamento" configurara la
aplicacin de una doble penalidad por una misma causal, resultando excesivo y
contrario al Principio de Razonabilidad.
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En ese sentido, en la medida que lo requerido por el participante resulta congruente

con lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER la pretensin del
participante; por lo tanto, con ocasin de la integracin de las Bases, deber
suprimirse la penalidad establecida en la tercera y cuarta parte del cuadro
Otras penalidades consignado en el numeral 14 del Captulo III de la Seccin
Especfica de las Bases, dado que en dichos casos corresponder aplicar la
penalidad por mora.

Adicionalmente, considerando que en la segunda parte del referido cuadro se ha

establecido la penalidad Cuando alguna actividad ha sido realizada de manera
incorrecta. La Zona Registral I otorgar un plazo de 02 das hbiles para que el
contratista presente su descargo. (); sin embargo, no se aprecia que se entiende
por actividad incorrecta, es decir, qu aspectos configuraran como incorrectos, lo
cual podra resultar subjetivo al momento de aplicar la penalidad; por lo que, con
ocasin de la integracin de las Bases, con respecto a la penalidad establecida en
la segunda parte del cuadro Otras penalidades consignado en el numeral 14
del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases deber precisar qu se
entiende por actividad incorrecta, de lo contrario deber suprimir dicha
penalidad.

Asimismo, deber tenerse en cuenta que, en caso de existir durante la ejecucin

contractual controversias respecto a la aplicacin de las penalidades, el
contratista puede recurrir a los mecanismos de solucin de controversias, esto
de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del artculo 45 de la Ley.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el Pronunciamiento, por norma, versa sobre la elevacin de observaciones a

pedido de parte y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases,
este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a
partir de la revisin, de oficio, de los siguientes aspectos:

3.1 Contradicciones a las Bases

En el numeral 1 del literal i) Caractersticas y Condiciones del Servicio del Captulo

III de la Seccin Especfica de las Bases, sobre el recojo y remisin de documentos o
paquetes entre oficinas registrales y receptoras de la zona registral N I sede Piura y
terceros (Regional), se aprecia lo siguiente:

ACCION TIEMPO DE RESPUESTA

(.) Mximo en un plazo de un (01)
Recojo y envo de correspondencia de da para otro.
Oficinas Receptoras a las Oficinas
Registrales y viceversa.
()
 14

De la revisin del Pliego Absolutorio de Consultas y Observaciones, se advierte que

el participante CA & PE COURIER S.A.C. en el tercer extremo de la Consulta N 3,
seal lo siguiente:

Para el recojo y envo de correspondencia de oficinas receptoras a las

oficinas registrales y viceversa. Se tiene un plazo mximo () de un (01) da
para otro, si el recojo se realiza el viernes, se entregar el sbado?

Al respecto, el Comit de Seleccin, al absolver el tercer extremo de la referida

Consulta seal lo siguiente:

El comit aclara que la Zona Registral N I Sede Piura, al ser una Entidad
del Estado, las oficinas receptoras y registrales laboran los das hbiles, es
decir de lunes a viernes, por lo tanto si el recojo se realiza el da viernes, la
entrega se realizar el da lunes.

En tal sentido, si bien el Comit de Seleccin ha aclarado que las oficinas receptoras
y registrales laboran los das hbiles, con ocasin de la integracin de las Bases,
deber precisar que el tiempo de respuesta para el recojo y envo de
correspondencia de oficinas receptoras a las oficinas registrales y viceversa, sealado
en el numeral 1 del literal i) Caractersticas y Condiciones del Servicio del Captulo
III de la Seccin Especfica de las Bases, sobre el recojo y remisin de documentos o
paquetes entre oficinas registrales y receptoras de la zona registral N I sede Piura y
terceros (Regional), es en da hbil, a efectos de evitar confusin en los
participantes.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber tener en cuenta las observaciones formuladas en

el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones
a las Bases que hubiere a lugar.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el
Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar
las bases como reglas definitivas del procedimiento de seleccin, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las
fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de
propuestas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente
que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs
del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo
 15

previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor

del artculo 49 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin
de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a
partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber

incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan
producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la
implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas
por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de
acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo
Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo
continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el

presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en
cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del
respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que
podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 11 de abril de 2016.

Elaborado por: Natalye Valverde Bulln

Supervisado por: Luz Miguel Daz
Validado por: Pamela Hawkins Tacchino

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

OSCE Gestin de Riesgos