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1. ANTECEDENTES
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
Por su parte, de la revisin del literal 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica de las
Bases, se advierte que el valor referencial ha sido calculado al 03.02.2016.
Al respecto, cabe precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley, el
valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios, as como el valor referencial en
el caso de consultora y ejecucin de obras, son establecidos por la Entidad, con el fin
establecer la aplicacin de la Ley y el tipo de procedimiento de seleccin, en los casos que
corresponda, as como gestionar los recursos presupuestales necesarios, siendo de su
exclusiva responsabilidad su determinacin, as como su actualizacin.
En el presente caso, la Entidad ha declarado que el presupuesto de obra incluye todos los
costos involucrados en la ejecucin de la obra, habiendo precisado adems que los costos de
mano de obra dependen de la ubicacin donde se realiza la actividad.
En ese sentido, toda vez que la determinacin del valor referencial corresponde
exclusivamente a la Entidad, y que la pretensin del recurrente es que se actualice el valor
referencial con un nuevo anlisis de precios unitarios, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de ello, cabe resaltar que los jornales de los trabajadores de construccin civil
se encuentran regulados en el Acta Final de Negociacin Colectiva en Construccin Civil
suscrito entre CAPECO y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per, el
cual tiene carcter vinculante, es decir, es de obligatorio cumplimiento, conforme con lo
dispuesto en el artculo 28 de la Constitucin Poltica del Per 1 y en el artculo 42 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo 2, aprobado mediante
Decreto Supremo N 010-2003-TR.
Ahora bien, en tanto este Organismo Supervisor no ostenta la calidad de perito tcnico en
tales aspectos, la presente observacin, ser puesta en conocimiento del Titular de la
Entidad y del Sistema Nacional de Control para que, en el marco de sus competencias
realicen las verificaciones que estimen pertinentes.
Pronunciamiento
De la revisin del numeral 1.3 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases se
aprecia que, efectivamente, no se ha contemplado los lmites del Valor referencial sin IGV.
Al respecto, las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la ejecucin de obras aprobada
mediante Directiva N 001-2016-OSCE/CD, en concordancia con la Quinta Disposicin
Complementaria Final del Reglamento, seala lo siguiente:
Asimismo, el numeral 11.23 del Captulo III de la referida Ley N27037, establece que:
Para el goce de los beneficios tributarios sealados en los Artculos 12, 13, 14 y 15 de
la presente Ley, los contribuyentes debern cumplir con los requisitos que establezca el
reglamento, el cual deber tomar en cuenta el domicilio de su sede central, su
inscripcin en los Registros Pblicos y que sus activos y/o actividades se encuentren y se
realicen en la Amazona, en un porcentaje no menor al 70%(setenta por ciento) del total
de sus activos y/o actividades.
Sin perjuicio de ello, con motivo de la Integracin de las Bases, la Entidad deber publicar
un informe legal que contenga el criterio adoptado por la Entidad para determinar que en la
presente convocatoria no resulta aplicable la Ley N 27037.
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Numeral sustituido por el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1035, publicado el 25 de junio del 2008
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Pronunciamiento
Respecto de la Observacin N 3:
Respecto de la Observacin N 6:
Asimismo el citado artculo dispone que el presupuesto de obra debe incluir todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad en el trabajo y los costos
laborales respectivos conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto
que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el presupuesto.
Por su parte, del anexo nico de definiciones del Reglamento, se define el Presupuesto de
Obra como el valor econmico de la obra estructurado por partidas con sus respectivos
metrados, anlisis de precios unitarios, gastos generales, utilidad e impuestos, el cual,
conforme el citado artculo 13 es elaborado y debe ser suscrito por los consultores de obra
y/o servidores pblicos que participaron en su elaboracin, evaluacin y/o aprobacin,
segn corresponda.
persigue indicar a los proyectistas y entidades cmo elaborar los presupuestos de obra, toda
vez que estos documentos dependiendo del proyectista o consultor, agrupan de diferentes
maneras los costos que no tienen incidencia directa en la obra (gastos fijos, generales,
utilidad, etc.).
Pronunciamiento
De la revisin de la Fichas Tcnicas que constan como archivos anexos a las Bases se
advierte que se tratan de declaraciones juradas donde se consignan determinadas
caractersticas de los bienes que sern utilizados en la ejecucin de la obra. En cuanto a la
Ficha Tcnica N 05, se aprecia la Tabla de Datos Tcnicos de Cable Unipolar de
Energa, cuyo tem 25 corresponde a contar con la certificacin ISO 9001 para dicho
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producto; caracterstica que, de acuerdo a lo sealado por el Comit Especial deber ser
acreditada con la presentacin de la certificacin correspondiente.
Adicionalmente, el mismo cuerpo normativo seala que, el requerimiento, debe incluir las
exigencias previstas en las leyes, reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias,
reglamentos y dems normas que regulan el objeto de la contratacin con carcter
obligatorio. Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas tcnicas de carcter
voluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o
tcnicos, que se verifique que existe en el mercado algn organismo que pueda acreditar el
cumplimiento de dicha norma tcnica y que no contravengan las normas de carcter
obligatorio antes mencionadas.
En ese contexto, se advierte que la normativa prev la posibilidad de incluir normas tcnicas
de carcter voluntario, siempre que cumpla con las siguientes condiciones:
Asimismo, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N 30224 Ley que crea el Sistema Nacional
para la Calidad y el Instituto Nacional de Calidad (INACAL) y su Reglamento de
Organizacin y Funciones en el Per, la Direccin de Acreditacin de dicha Entidad ejerce
la funcin de acreditar a los Organismos para certificar sistemas de gestin, tales como la
ISO 9001.
De lo expuesto se colige que la norma ISO 9001 es una norma internacional orientada a la
gestin de calidad aplicable a cualquier organizacin, que puede ser acreditada a travs de
organismos acreditados por el INACAL; sin embargo, de lo sealado por la Entidad no se
evidencia que con ella se asegura el cumplimiento de los requisitos funcionales o tcnicos
del bien requerido.
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Pronunciamiento
Factores de evaluacin
B. Sostenibilidad Ambiental
C. Capacitacin del Personal
4. CONCLUSIONES
4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento
publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 52 del Reglamento.
4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los
proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE
hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo
34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que a tenor del artculo 49 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del
pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo
Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto
por el artculo 52 del Reglamento.
4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no
emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato;
siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores
y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.