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REFLEXES SOBRE A EFICCIA DA LEI AO LONGO DO TEMPO

Amany Maria de Karla Rovani dos Santos1

Dr. Wanderlei de Paula Barreto2

RESUMO: O presente trabalho no tem por objetivo esgotar o assunto A Eficcia


da Lei ao Longo do Tempo, mas, sim como se trata da etimologia e definio das
palavras: lei, vigncia, eficcia e revogao. Mostra como uma lei formada, at sua
entrada em vigor, quando uma lei passa a ser obrigatria; a distino entre vigncia
e eficcia; o problema e a que se refere a eficcia da lei no tempo. Por conseguinte,
descreve o que ocorre, ao se revogar uma norma; aponta as hipteses da
substituio de uma lei por outra; os tipos de revogao total ou parcial, expressa ou
tcita; e, por ltimo, quais normas podem ser revogadas. Com isto, procura-se-
melhor compreenso deste tema, que de grande importncia para a sociedade.
Apresenta as formas pelas quais a lei elaborada e as etapas que percorre para
sua formao estabelecidas pela Constituio Federal, passando pela apresentao
do projeto, exame pelas comisses tcnicas, dicusses e a aprovao; reviso do
projeto; sano; promulgao; publicao, que seguida de obrigatoriedade e
aplicabilidade. A partir disto passa a ter vigncia e, logo, eficcia. Existem casos em
que as leis perdem sua eficcia, por no serem cumpridas, obrigatoriamente, ou por
carem em desuso; pode uma lei ter vigncia, mas no eficcia espontnea. Em
relao eficcia da lei no tempo, refere-se ao tempo de sua atuao at eliminao
do mundo jurdico.

Palavras-chave: Lei, vigncia, eficcia, revogao.

SUMRIO: INTRODUO. 1 LEI, VIGNCIA E EFICCIA. 2 REVOGAO DA LEI.


CONCLUSO. REFERNCIAS.

INTRODUO

O presente trabalho no tem por objetivo esgotar o assunto A


Eficcia da Lei ao Longo do Tempo, mas, apenas como se tratar a etimologia e
definio das palavras: lei, vigncia, eficcia e revogao. Mostrar-se- como uma
lei formada, at sua entrada em vigor, quando uma lei passa a ser obrigatria; a

1
Acadmica do 1 ano de Direito da FACNOPAR.
2
Possui graduao em Direito pela Universidade Estadual de Maring (1974), doutorado em Direito
pela Universitt Tuebingen (Eberhard-Karls) (1981) e ps-doutorado pelo Max-Planck Institut de
Heidelberg (Alemanha). Atualmente professor universitrio do Centro de Ensino Superior de
Maring e professor titular da Faculdade do Norte Paranaense. Tem experincia na rea de Direito.
Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Direito Civil. Orientador.
2

distino entre vigncia e eficcia; o problema e a que se refere a eficcia da lei no


tempo.
Por conseguinte, tratar-se- o que ocorre ao se revogar uma norma;
o fato pelo qual deve ser substituda; os tipos de revogao total ou parcial,
expressa ou tcita; e por ltimo, quais normas podem ser revogadas.
Com isto, procurar-se- melhor compreenso deste tema que de
grande importncia para a sociedade.

1 LEI, VIGNCIA E EFICCIA

Para uma melhor compreenso do tema e deste subtema, observa-


se o significado e etimologia das palavras lei, vigncia e eficcia.
A palavra lei tem sua etimologia no latim lege. Pode-se defini-la
como norma jurdica obrigatria, de efeito social emanada do poder competente 3;
porm, vigncia tem sua origem no latim vigentia. Entende-se como o termo
utilizado para fixar o perodo de disponibilidade da norma jurdica, sua dimenso
temporal4. Enquanto eficcia vem do latim efficacia , que significa a produo de
efeitos jurdicos prprios pelas normas e atos jurdicos5.
Por conseguinte observa-se a formao da lei at sua vigncia e
eficcia. Segundo Paulo Nader, o processo legislativo na formao da lei
estabelecido pela Constituio Federal e percorre as seguintes etapas:
apresentao do projeto; exame pelas comisses tcnicas, dicusses e a
aprovao; reviso do projeto; sano; promulgao; publicao. Esta ltima etapa
o incio da vigncia da lei, podendo ocorrer ainda, a vacatio legis (vacncia da lei).6

3
LEI. In: NUNES, Rodrigues. Dicionrio Jurdico Rg-FENIX. 7. ed. So Paulo: Rg-Editores, 2000.
P.304. Verbete.
4
VIGNCIA. In: FRANA, R. Limongi. Enciclopdia Saraiva de Direito. V.77. So Paulo: Saraiva,
1977. p.271. Verbete.
5
EFICCIA. In: FRANA, R. Limongi. Enciclopdia Saraiva de Direito. V.30. So Paulo: Saraiva,
1977. p. 156. Verbete.
6
NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p. 143-
144.
3

Segundo Antnio Bento Betioli, em relao a vacncia da lei o


tempo da publicao at a entrada em vigor da lei; mas neste perodo a lei no
produz efeito algum, embora exista; a lei anterior ainda estar em vigor. 7
De acordo com Maria Helena Diniz a lei passa ser obrigatria a
todos os destinatrios a partir do momento em que entra em vigor. Quanto a sua
existncia no se pode alegar ignorncia, como previsto no art. 3 da lei de
introduo ao cdigo civil ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a
conhece.8
Para diferenciar vigncia de eficcia, observa-se o que relata
Antnio Bento Betioli: a vigncia a execuo obrigatria de uma norma jurdica que
obedeceu os requisitos necessrios e essenciais exigidos na sua elaborao;
enquanto eficcia o reconhecimento e vivncia do direito pela sociedade. Relata o
autor, ainda, que os tipos de eficcia so: espontnea (reconhecimento e vivncia
que resultam da adoo racional das leis pelos destinatrios); compulsria (quando
as normas contrariam tendncias em uma comunidade e os tribunais no recusarem
a aplicao as leis que estiverem em vigor) e a nula (quando caem em desuso)9.
Trcio Sampaio Ferraz Junior tambm as distingue entendendo a
vigncia como a qualidade da norma em seu tempo de validade, ou seja, da sua
entrada em vigor at sua revogao; porm eficcia se refere a produo de efeitos
concretos, dependendo, todavia de alguns requisitos de natureza ftica e tcnico-
normativa.10
Como aponta Maria Helena Diniz o problema da eficcia da lei no
tempo se refere adeso maior ou menor dos indivduos. Muitas normas no so
obedecidas, por terem violado a conscincia coletiva, e so cumpridas,
obrigatoriamente; portanto, tm vigncia, mas no eficcia espontnea; uma norma
pode vigorar sem ser eficaz ou vice-versa. Maria Helena Diniz relata, ainda, a

7
BETIOLI, Antnio Bento. Introduo ao Direito; Lies de Propedutica Jurdica Tridimensional. 9.
ed. So Paulo: Letras & Letras, 2004. p. 244.
8
DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 12. ed. So Paulo: Saraiva,
2004. p. 387.
9
BETIOLI, Antnio Bento. Introduo ao Direito; Lies de Propedutica Jurdica Tridimensional. 9.
ed. So Paulo: Letras & Letras, 2004. p. 247-248-249.
10
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao Direito; Tcnica, Deciso, dominao. 2. ed.
So Paulo: Atlas, 1994.
4

relao entre estas, caso uma norma permanea longamente ineficaz ou, quando
inaplicada e desobedecida pelos indivduos, perder sua vigncia.11
Segundo Antnio Bento Betioli, a eficcia da lei no tempo se refere
ao momento de sua atuao at a sua eliminao do mundo jurdico, a qual ocorre,
se a lei tiver tempo fixado ou quando for modificada por outra de hierarquia
superior.12
Constata-se que as leis buscam adeso dos indivduos, caso tal no
ocorra, o direito se impe, de forma coercitiva, se necessrio. Resumindo, portanto,
uma lei tem incio e fim.

2 REVOGAO DA LEI

A palavra revogao tem sua etimologia no latim revocatio, que


significa anulao; j, revogao da lei a execuo do poder legislativo que
revoga a vigncia de uma lei ou parte dela13.
Segundo Tercio Sampaio Ferraz Junior, ao se revogar uma norma,
ou seja, retirar a validade desta por meio de outra, esta no faz mais parte do
sistema, deixa de ser vigente; embora a eficcia no se revogue, pois a norma
revogada no perde totalmente a sua eficcia.14
Paulo Nader ensina que a lei, ao nascer, comea a envelhecer, pelo
fato de se conciliar com fatos e aspiraes coletivas, devido necessidade das
pessoas; devem ser substitudas por se revelarem imprprias. Um exemplo de
longevidade o cdigo comercial brasileiro, de 1850, ainda parcialmente vigente.15
Andr Franco Montoro elucida que a revogao pode ser total (ab-
rogao): toda a lei se torna sem efeito; ou parcial (derrogao), quando uma parte

11
DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 12. ed. So Paulo:
Saraiva, 2004. p. 393.
12
BETIOLI, Antnio Bento. Introduo ao Direito; Lies de Propedutica Jurdica Tridimensional. 9.
ed. So Paulo: Letras & Letras, 2004. p. 481-482.
13
REVOGAO DA LEI. In: SANTOS, Washington dos. Dicionrio Jurdico Brasileiro. Belo
Horizonte: Del Rey, 2000. p. 220.
14
FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao Direito; Tcnica, Deciso, dominao. 2. ed.
So Paulo: Atlas, 1994. p. 203.
15
NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000. p. 241.
5

desta perde efeito; e quando substituda por outro texto h uma reformulao da
lei.16
Segundo Paulo Dourado Gusmo, quando uma lei tem suspensa a
sua vigncia, no se trata de ab-rogao ou derrogao; apenas suspenso, por
determinado tempo por motivos de utilidade social, como exemplo: as anistias e as
leis moratrias.17
Segundo Luiz Antnio Rizzatto Nunes, a lei revogada por dois
critrios: o hierrquico (quando revogada por norma de mesma hierarquia ou
superior) ou cronolgico (a lei nova revoga a antiga). Acrescenta este autor que a
revogao pode ser expressa, quando indica, especificadamente, quais aspectos
(artigos) da norma anterior esto sendo regovados; ou tcita, quando no indica,
especificadamente, qual norma ou parte dela est sendo revogada.18
Antnio Bento Betioli aceita a revogao por desuso. Afirma, ainda,
que se a lei revogadora for revogada, a lei por ela revogada no se restaura.19 Assim
como dispe o art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil, 3. salvo disposio
em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora perdido a
vigncia20.
Por conseguinte, afirma Antnio Bento Betioli que as leis
constitucionais no podem ser revogadas, segundo o art. 60, 4. Da Constituio
Federal, em relao forma federativa de estado, separao dos poderes, direitos
e garantias individuais, ao voto secreto, a direto universal; pois so clusulas
ptreas, ou seja, somente sero revogadas se se elaborar uma nova constituio. 21
Em relao a outras leis e cdigos, podem estes ser revogados.

CONCLUSO

16
MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do Direito. 25. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000. p. 391.
17
GUSMO, Paulo Dourado. Introduo ao Estudo do Direito. 28. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2000. p. 242.
18
NUNES, Luiz Antnio Rizzatto. Manual de Introduo ao Estudo do Direito. 5. ed. So Paulo:
Saraiva, 2003. p. 205.
19
BETIOLI, Antnio Bento. Introduo ao Direito; Lies de Propedutica Jurdica Tridimensional. 9.
ed. So Paulo: Letras & Letras, 2004. p. 482.
20
VARGAS, Getlio; MARCONDES FILHO, Alexandre; ARANHA, Oswaldo. Lei de Introduo ao
Cdigo Civil. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm>. Acesso
em: 30 ago. 2009.
21
BETIOLI, Antnio Bento. Introduo ao Direito; Lies de Propedutica Jurdica Tridimensional. 9.
ed. So Paulo: Letras & Letras, 2004. p. 483.
6

Ao se analisar o referido trabalho, conclui-se, que desde a formao


da lei, at sua obrigatoriedade e aplicabilidade, no visa esta o descontentamento
da sociedade, ou a injustia, no tem o objetivo de prejudicar os indivduos, apenas
o de proteg-los e organizar o meio em que vivem, atendendo s necessidades e a
evoluo da sociedade, mesmo que para isto precisem ser revogadas ou
substitudas, proporcionando-lhes uma melhor convivncia.

REFERNCIAS

BETIOLI, Antnio Bento. Introduo ao Direito: Lies de Propedutica Jurdica


Tridimensional. 9. ed. So Paulo: Letras & Letras, 2004.

DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 12. ed. So


Paulo: Saraiva, 2004.

EFICCIA. In: FRANA, R. Limongi. Enciclopdia Saraiva de Direito. V.30. So


Paulo: Saraiva, 1977. p. 156. Verbete.

FERRAZ JUNIOR, Tercio Sampaio. Introduo ao Direito: Tcnica, Deciso,


dominao. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1994.

GUSMO, Paulo Dourado. Introduo ao Estudo do Direito. 28. ed. Rio de


Janeiro: Forense, 2000.

LEI. In: NUNES, Rodrigues. Dicionrio Jurdico Rg-FENIX. 7. ed. So Paulo: Rg-
Editores, 2000.

MONTORO, Andr Franco. Introduo Cincia do Direito. 25. ed. So Paulo:


Revista dos Tribunais, 2000.

NADER, Paulo. Introduo ao Estudo do Direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2000.

NUNES, Luiz Antnio Rizzatto. Manual de Introduo ao Estudo do Direito. 5. ed.


So Paulo: Saraiva, 2003.

REVOGAO DA LEI. In: SANTOS, Washington dos. Dicionrio Jurdico


Brasileiro. Belo Horizonte: Del Rey, 2000.

VARGAS, Getlio; MARCONDES FILHO, Alexandre; ARANHA, Oswaldo. Lei de


Introduo ao Cdigo Civil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm>. Acesso em: 30 ago.
2009.
7

VIGNCIA. In: FRANA, R. Limongi. Enciclopdia Saraiva de Direito. V.77. So


Paulo: Saraiva, 1977. Verbete.