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A PEC (Proposta de Emenda Constitucional) 55, que estabelece um teto

global para os gastos pblicos pelos prximos 20 anos, uma medida de


austeridade fiscal sem precedentes porque combina um status constitucional,
um prazo incomum de durao e uma excepcional rigidez sobre a capacidade
do governo de gerir a poltica fiscal. Cabe, portanto, analisar seus potenciais
efeitos luz de uma abordagem baseada nos direitos humanos protegidos pela
Constituio e por instrumentos internacionais, como o direito educao,
sade, moradia digna, cultura, direitos da criana, laborais entre tantos
outros.
Inicialmente, cumpre ressaltar que nenhum governo possui um cheque
em branco para impor sacrifcios coletivos sem que antes suas medidas sejam
testadas para averiguar a compatibilidade com as obrigaes internacionais
assumidas pelo pas perante os direitos humanos.
Conforme organismos internacionais de monitoramento dos direitos humanos,
como o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU, qualquer
medida de austeridade deve atender aos seguintes parmetros:
1. ser temporria, estritamente necessria e proporcional;
2. tomar em considerao todas as alternativas possveis;
3. no discriminar grupos vulnerveis;
4. ser adotada apenas aps um processo de tomada de deciso com a
participao genuna de indivduos e grupos afetados.
A PEC 55 no resiste ao crivo de nenhum desses quatro requisitos.
Primeiramente, sob qualquer tica, vinte anos um prazo exagerado. No
improvvel admitir que uma crise global como a que tomou os mercados
financeiros em 2008 possa vir a ocorrer novamente. Naquela ocasio, o Brasil
ganhou reconhecimento internacional pela adoo de polticas anticclicas
bem-sucedidas para estimular a economia. Graas a elas, o pas se recuperou
rapidamente da crise e viu alguns anos de crescimento inclusivo.
Como o regime fiscal proposto no possui nenhuma clusula de "escape",
diante de uma grave crise as autoridades pblicas brasileiras seriam
severamente limitadas em sua capacidade de manter e ampliar a rede de
proteo social, o que mostra a desproporcionalidade da PEC.
Quanto ao segundo parmetro, o governo no fez ou pelo menos no
divulgou publicamente nenhuma avaliao do impacto que a PEC ter sobre
os nveis de pobreza, sobre a desigualdade e os direitos humanos. A populao
idosa brasileira ir dobrar nos prximos 20 anos, e ser necessrio um
aumento de pelo menos 37% do oramento da sade. Como o governo
enxerga esse desafio dentro do Novo Regime Fiscal? No se sabe.
Tampouco foram exauridas as anlises sobre o custo-benefcio desta medida
face a outras reformas, como a tributria, muito menos houve processo
participativo para avaliar as opes. Sabe-se que, no Brasil, a arrecadao
predominantemente composta por impostos indiretos e regressivos, enquanto
que em pases desenvolvidos ela incide mais sobre o patrimnio e a renda.
Sequer h um debate srio sobre a necessidade de abolir regras tributrias que
praticamente s o Brasil tem, como a iseno da taxao de lucros e
dividendos da pessoa fsica. Segundo estudo do Programa para o
Desenvolvimento das Naes Unidas, apenas a reinstituio da tributao
sobre essa classe de rendimentos por uma alquota linear de 15% traria aos
cofres pblicos mais de R$ 190 bilhes anuais. O Ministrio da Fazenda
reconheceu em relatrio recente que a alquota efetiva do imposto de renda,
isto , descontadas isenes e outros privilgios, incidente sobre o estrato mais
rico da populao (mais de 160 salrios mnimos anuais) caiu 0,5% entre 2007
e 2013, enquanto que subiu 1,6% na camada mais pobre (at 20 salrios
mnimos anuais).
No que diz respeito distribuio no equitativa dos nus da PEC 55, a
experincia comparada fornece provas claras de que cortar gastos em direitos
bsicos enquanto que se mantm privilgios a receita certa para o aumento
da desigualdade. Segundo relatrio da ONG Oxfam, entre os principais fatores
que explicam o crescimento recente da desigualdade na Europa esto as
medidas de austeridade, que cortaram o gasto pblico, e a regressividade do
sistema tributrio. Exatamente o cenrio que se busca reproduzir por aqui.
O prprio FMI (Fundo Monetrio Internacional), ao comparar programas de
consolidao fiscal pelo lado do gasto e da arrecadao, concluiu que ajustes
do primeiro tipo, como o promovido pela PEC 55, levam a um aumento
significativo e persistente da desigualdade, diminuio da renda salarial e da
parcela salarial da renda e ao aumento do desemprego de longa durao
sem nenhum impacto econmico positivo.
O nus de demonstrar que todas as alternativas menos gravosas foram
avaliadas do governo, e est mais do que claro que ele no se desincumbiu
dessa obrigao para com a sociedade brasileira.
Se aprovada, a PEC 55 certamente resultar em uma sria eroso dos direitos
sociais como resultado de uma diminuio da despesa real per capita,
medida que a demanda por servios vai aumentar e as receitas no,
prejudicando o progresso de vrios direitos sociais, especialmente para os
mais vulnerveis que dependem mais da prestao de servios pblicos.
Por fim, por representar uma ameaa direta aos direitos fundamentais e uma
ruptura do pacto social firmado na Constituio Federal de 1988, passvel de
questionamento junto ao Supremo Tribunal Federal, a medida expe tambm o
Brasil condenao dos mecanismos internacionais de proteo de direitos
humanos.Urge, portanto, suspender imediatamente a tramitao da PEC 55 e
submet-la a uma avaliao independente prvia do seu impacto sobre a
capacidade do Brasil de cumprir com suas obrigaes constitucionais e
internacionais em matria de direitos humanos.

A primeira mudana importante determinada pela medida provisria


que o contedo obrigatrio ser diminudo para privilegiar cinco reas de
concentrao: linguagens, matemtica, cincias da natureza, cincias humanas
e formao tcnica e profissional.
O objetivo do governo federal incentivar que as redes de ensino
ofeream ao aluno a chance de dar nfase em alguma dessas cinco reas. J
entre os contedos que deixam de ser obrigatrios nesta fase de ensino esto
artes, educao fsica, filosofia e sociologia. Entretanto, o contedo dessas
disciplinas no ser propriamente eliminado, mas o que ser ensinado de cada
uma delas depender do que estiver dentro do contedo obrigatrio previsto na
futura Base Nacional Comum Curricular (BNCC).

O segundo destaque da reforma ser o aumento da carga horria. Ela deve ser
ampliada progressivamente at atingir 1,4 mil horas anuais. Atualmente, o total
de 800, de acordo com o MEC. Com a medida, a inteno do Ministrio da
Educao incentivar o ensino em tempo integral, e para isso prev programa
especfico com R$ 1,5 bilho para incentivar que escolas adotem o ensino em
tempo integral.

(Foto: Arte/G1)
Aspecto legal
A medida provisria apresentada nesta tarde altera artigos da Lei n 9.394, de
20 de dezembro de 1996, que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB) e da Lei n 11.494, de junho de 2007, que a Lei do Fundeb.
Alm disso, institui a Poltica de Fomento Implementao de Escola de
Ensino Mdio em Tempo Integral.
Por ser uma medida provisria, a proposta passa a entrar em vigor
imediatamente aps a sua edio pelo Executivo. Mas, para virar lei em
definitivo, precisa ser analisada em uma comisso especial do Congresso e
depois aprovada pela Cmara e pelo Senado em at 120 dias para no perder
a validade.
Ministro da Educao diz que princpio da mudana do ensino mdio a
flexibilidade
VEJA ABAIXO OS DESTAQUES DA REFORMA

reas de concentrao e ensino tcnico


A medida provisria prev que o currculo do ensino mdio ser definido pela
Base Nacional Comum Curricular. A reforma d opo para que as escolas
ofeream aos alunos cinco possibilidades de reas nas quais queiram
empregar mais tempo. So os chamados "itinerrios formativos": linguagens,
matemtica, cincias da natureza, cincias humanas e formao tcnica e
profissional.
Entretanto, vale a ressalva de que a medida provisria no d
diretamente ao aluno a chance de escolher sua rea de concentrao. Isso vai
depender de como cada sistema de ensino (escolas estaduais ou da rede
privada) vai elaborar seu prprio currculo. Por exemplo, pode ser que o aluno
queira optar por concluir o ensino mdio com nfase na formao tcnica e
profissional, mas depender de a rede estadual oferecer essa formao.