ANLISIS DE LAS ESCALAS DE LA POLTICA GLOBAL

CHIRAPAQ y la Organizacin Internacional de Trabajo en asuntos

indgenas contra el TPP

Xavier Rambla Marigot

Cambio Social y Globalizacin

Integrantes

ngel de Dios

Jess Seminario

Kirian Casaubon

23/12/2016
 1. Resumen

En pleno siglo XXI, donde el mercado de cada estado ha dejado de ser independiente
respecto a los dems, para pasar a ser una economa global. La supervivencia de los
sectores laborales de determinados pases con gran presencia de grupos tnicos
(indgenas) se ve cuestionada en una economa globalizada, donde ya apenas tienen
poder de decisin los propios Estados y donde influyen principalmente las grandes
potencias y corporaciones, creando tratados y acuerdos que fomentan la
deslocalizacin de algunas zonas geogrficas y la sobreexplotacin de otras. Es tal el
punto al que ha llegado la globalizacin que, muchos grupos indgenas ven peligrar su
territorio y entorno, as como sus medios de subsistencia, los cuales se ven afectados
por la explotacin a gran escala de las grandes corporaciones, que aprovechan los
recursos naturales del entorno de los pueblos indgenas.

Pese a estas amenazas presentes, existen diversas organizaciones defensoras de los

derechos humanos de pueblos indgenas tanto a nivel de gnero, infancia,
medioambiente y agricultura propia como son IWGIA (Grupo Internacional de Trabajo
sobre Asuntos Indgenas) y CHIRAPAQ (Centro de Culturas Indgenas del Per). Estas
organizaciones no gubernamentales, en tanto a defensoras de los derechos humanos
de los indgenas, tienen un amplio abasto en relacin a la defensa de los pueblos
indgenas en varios aspectos, los cuales pueden verse amenazados por el TPP
(Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica), el fenmeno centro de la
problemtica, el cual supone un flujo de libre comercio en el mercado internacional y,
por lo tanto, la apertura de ciertas libertades para grandes empresas y multinacionales
sobre la poblacin y territorios indgenas que pueden vulnerar los derechos humanos y
el medio ambiente.

En relacin a la problemtica que puede originar el TPP existe un potencial mediador

entre los anteriores mencionados, que es la OIT (Organizacin Internacional del
Trabajo). Se trata de una organizacin defensora de los derechos del trabajador que a
la vez que previene el abuso laboral, tambin lleva a cabo convenios relativos a ste fin.
Es as que mediante este trabajo se intentar explicar la problemtica desde diversas
teoras de autores con materia sociolgica, haciendo especial hincapi en tres
principales conceptos como el institucionalismo histrico comparado, desarrollo
sostenible y relaciones de poder.
 2. Anlisis Poltico

En este anlisis poltico explicamos brevemente la eleccin de los tres actores

escogidos y su relacin entre los mismos. Estas tres organizaciones tienen proyectos
en marcha que son relativos a los resultados que pueden originar tratados econmicos
tales como el TPP.

Por ello IWGIA aparece como ONG internacional, que respalda la lucha contra la
vulneracin de los derechos indgenas, trabajando conjuntamente con CHIRAPAQ, que
es la asociacin que trata los asuntos indgenas del Per.

El tercer actor es la OIT y su relacin con los dos anteriores se debe al convenio 169,
que busca la representacin y proteccin de los derechos humanos y laborales de los
pueblos indgenas y la consideracin de su voluntad. Estas tres organizaciones tienen
en comn que pueden trabajar temas relativos a la lucha por los derechos de los pueblos
indgenas tanto a nivel regional como a nivel global.
 3. Anlisis sociolgico

Para llevar a cabo el anlisis sociolgico de la problemtica referente a la conexin entre

los actores, se han establecido unas hiptesis las cuales iremos contrastando mediante
las diferentes teoras sociolgicas de autores.

H1: El modelo econmico extractivista da lugar a una libre accin del TPP que perjudica
los derechos humanos de los pueblos indgenas en Amrica Latina.

H2: Existe un Desarrollo Econmico que no es suficiente para hacer frente a los
problemas medioambientales y socioculturales.

H3: La labor activa de las ONG ralentiza el crecimiento econmico procedente de la

extraccin de materias primas en los pases de Amrica Latina, incluido Per.

El anlisis sociolgico sobre las consecuencias del Acuerdo Transpacfico de

Cooperacin Econmica (TPP) en algunos pases de Amrica Latina, tales como Chile,
Mxico, Per, entre otros, y la omisin del derecho de decisin de los pueblos indgenas
se va a llevar a cabo en clave de institucionalismo histrico comparado, desarrollo
sostenible y de relaciones de poder; y en como la interaccin de distintos actores dan
lugar a la situacin de amenaza para los pueblos indgenas.

En este caso, podemos aplicar la revisin de la teora del institucionalismo histrico que
hace Olano en El institucionalismo histrico comparado. Lecturas sobre Amrica
Latina. En su obra, ste desarrolla la idea de que, para poder entender las dinmicas
de funcionamiento de las instituciones en Amrica Latina, as como la accin de actores
externos, cabe entenderlo como el de instituciones de carcter extractivo de materias
primas, que suponen un modus operandi similar al de los Estados colonialistas, tal como
l lo explica al citar las teoras de Acemolgu y Robinson.

Es por ello que, segn Olano, se ha de tener ms en cuenta el carcter histrico cuando
se habla del funcionamiento institucional en Amrica Latina. Adems, an en clave de
institucionalismo histrico, Acemolgu y Robinson defienden que se ha de tener en
cuenta que estas instituciones se encuentran agrupadas bajo el umbral de poder de
aquellos agentes que a su vez tienen el poder del Estado. Se puede decir que los
recursos de poder de estos agentes son quienes controlan las instituciones.
Queda claro pues que, el modelo extractivista genera desigualdades, que trasladado a
nuestra problemtica que conlleva la entrada de la aplicacin del TPP en pases de
Amrica Latina, perjudican a la poblacin indgena y ante esta afirmacin surge el
porqu de la continuidad de este sistema, que segn Stefanoni en su artculo
Posneoliberalismo cuesta arriba. Los modelos de Venezuela, Bolivia y Ecuador en
debate afirma que uno de los factores que mantienen el modelo extractivista son los
intereses de algunos actores de mantener un papel poltico influyente, adems del
beneficio de un sector social de los resultados de esta economa basada en la
explotacin de materias primas. Es por ello que este autor citado por Olano en su obra,
afirma que ms que buscarse un nuevo modelo econmico, los Estados
latinoamericanos buscan una mayor profundizacin de este modelo mediante nuevas
concesiones a las empresas encargadas de llevarlo a cabo. Como resultado a esto, el
autor advierte que de este modo no se supera el clientalismo tan presente en estos
Estados y, lejos de ello, ciertos grupos empresariales se benefician hasta el punto de
influenciar en decisiones gubernamentales. Observamos pues, una distorsin del
funcionamiento de las instituciones, dado por la continuidad del clientalismo y la
influencia por parte de ciertos grupos empresariales y, por lo tanto, como consecuencia
se origina un conflicto medioambiental y humanitario que se repite en todos los pases
de Amrica Latina que aplican este modelo extractivista. Este factor entra en contacto
con la amenaza a los pueblos indgenas cuando tenemos en cuenta que esta
explotacin de recursos primarios se lleva a cabo en regiones que suelen pertenecer a
estas poblaciones. Es aqu donde podemos observar que el conflicto que estamos
tratando no es ms que un sntoma explcito del carcter estructural que tienen las
grandes desigualdades y la explotacin y discriminacin de la poblacin indgena en
Latinoamrica y, concretamente, el agravio que puede suponer para la situacin la
puesta en marcha del TPP. Es as como se observa la implicacin de empresas tanto
locales del pas como sobretodo, internacionales, adems de la actitud esquiva de los
gobernantes en el momento de abordar este tema.

De modo que, interpretando la perspectiva de institucionalismo histrico comparado que

desarrolla Olano y aplicndola a la problemtica que desarrollamos, cabe decir que ste
sirve para explicitar con suficiente claridad el carcter estructural y sistemtico de las
discriminaciones que sufre el colectivo indgena, agraviado por la accin del TPP, que
supone una apertura ms amplia para la ya institucionalizada extraccin de recursos
durante dcadas por parte de los pases ms industrializados, con el beneplcito del
Estado. Queda claro pues, que desde la perspectiva de esta teora, el modelo
extractivista de pases latinoamericanos como Per, adems de mantener las
desigualdades histricas, genera un problema tanto medioambiental como de derechos
del colectivo indgena. A raz de esta situacin, surgen ONGs orientadas a la defensa
de los derechos humanos de los pueblos indgenas, entre los cuales se encuentran los
dos actores que desarrollamos, tales como IWGIA y CHIRAPAQ, actores que ms
adelante intentaremos desarrollar, sobretodo mediante la teora de las relaciones de
poder entre las grandes lites, gobiernos y estos como organizaciones no
gubernamentales.

En conceptos de desarrollo sostenible, diversos autores tales como Dernbach y Sachs

afirman que el desarrollo econmico en los pases en desarrollo se realiza a expensas
de los derechos humanos y de la proteccin ambiental (Dernbach, 2012, citado por
Rubio, Eduardo. Akizu, Beatriz. 2005). Antes, hay que tener en cuenta cuales son los
aspectos principales del desarrollo sostenible, que se basan en la proteccin del medio
ambiente, el crecimiento econmico y el aspecto social. En este momento, tan solo se
est dando un desarrollo econmico, ms no un desarrollo sostenible. Este desarrollo
econmico da como resultado una ganancia de recursos econmicos a las empresas,
que a su vez les proporciona ms influencia en las polticas gubernamentales e
internacionales. Esto resulta en una mayor habilidad para evitar los lmites elaborados
por estos mismos gobiernos, que estn orientados a las consecuencias de las acciones
de estas empresas. Ante este carcter insostenible y descompensado del desarrollo
actual, Sachs afirma que los pases industrializados prsperos son los mayores
consumidores de recursos globales y frecuentemente consiguen proteger la calidad
medioambiental en el interior, exportando las industrias contaminantes en el exterior
(Sachs, 1999, citado por Rubio, Eduardo. Akizu, Beatriz. 2005).

Ante esta insostenibilidad y con el surgimiento de ONGs (IGWIA, CHIRAPAQ) en

defensa de los derechos humanos, tal y como hemos mencionado en lneas anteriores,
nos planteamos una pregunta, y es que realmente: cules son las relaciones de poder
existentes entre ONGs, instituciones y gobiernos? Para responder a esta pregunta, es
interesante recurrir a teoras sobre relaciones de poder entre actores globales, y es as
que segn Luis Vargas en su artculo Actores sociales y relaciones de poder: La
Globalizacin como proceso y fenmeno socio-poltico, distingue dos categoras
principales, la de actores hegemnicos y actores subalternos o dominados. Se refiere a
los actores hegemnicos como aquellos que toman la iniciativa en un proceso de accin
capitalista, y donde existe otro u otros actores, los cuales son los subalternos o
dominados. Las dinmicas de estas relaciones suelen ser orientadas a los intereses de
los actores dominantes y, como consecuencia, el beneficio tambin suele ser orientado
a estos. Los actores dominantes son aquellos que acumulan mayor poder tanto
econmico como poltico, dos factores que en ocasiones son consecuencia el uno del
otro, mientras que los actores subalternos o dominados se identifican como aquellos
con menor poder de influencia y recursos, ejemplificando se podra decir que seran
aquellos gobiernos subdesarrollados o en actores como las ONG que tratan de
imponerse y resistir a los efectos negativos de la accin econmica global. Trasladando
esta teora a nuestra problemtica, se puede identificar las grandes corporaciones de
los principales pases firmantes del TPP como los actores dominantes, los cuales
buscan actuar econmicamente sobre los territorios de Amrica Latina entre aquellos
los que mas recursos de materia prima tienen tales como Mexico, Chile, Per que
curiosamente son los firmantes del TPP. Ya que las materias primas de estos pases se
encuentran en regiones normalmente habitadas por pueblos indgenas, se origina una
amenaza hacia estos, por lo tanto, las ONG tales como IGWIA y CHIRAPAQ tratan de
defender los derechos humanos de los pueblos indgenas a nivel internacional y regional
respectivamente. Es aqu donde se identifican estas ONG como los actores subalternos
o dominados, que tratan de contraponerse a los intereses econmicos por los cuales se
mueven los actores dominantes. En esta situacin, como actor tambin subalterno se
aade el propio Estado peruano, el cual se ve influenciado y, a su vez, dominado por
los poderes econmicos partcipes del TPP, provenientes de las grandes potencias
como Estados Unidos, Australia y Japn.

Pero, Es cierto que la labor de estas ONG es suficiente para dificultar el crecimiento
econmico fruto de estas explotaciones originadas por la accin de las grandes
empresas extractoras?

Para responder a esta pregunta tomamos la teora de Francisco Rojas, la cual trata la
economa como un poder que influye en el actual mundo de dinmicas globalizadas e
interdependientes, incluso por encima de los propios Estados. A su vez, la suma de
varios actores que en un principio resultan influenciados por los poderes econmicos,
pueden llegar a perturbar la accin de estos e incluso reducirla a corto plazo. Es aqu
donde aparece la figura de la OIT, la cual supone una organizacin de apoyo para la
labor de las ONG tratadas, mediante el Convenio 169, que tiene como objetivo la
proteccin de los derechos de propiedad y posesin de los pueblos indgenas sobre su
tierra tradicional.

De modo que se puede afirmar que un conjunto de actores dominados puede llegar a
dificultar la accin de un actor dominante a corto plazo, como es el caso de la presin
ejercida por las ONG, con el apoyo que supone la OIT mediante un convenio de consulta
sobre las medidas legislativas y administrativas de afectacin.
Por lo tanto, cabe decir que una vez expuestas las anteriores teoras sobre el
institucionalismo histrico comparado, el Desarrollo Sostenible y las relaciones de poder
y una vez puestas en comn con la situacin que nos ocupa, queda claro el origen y el
porqu de las desigualdades y amenazas a las que se enfrentan los pueblos indgenas
en Amrica Latina, agraviadas en el presente debido a la accin del TPP. Esta situacin,
tal como afirman las teoras estudiadas, presenta un carcter estructural histrico que
hoy en da se encuentra perpetuado por las actuales relaciones capitalistas de poder las
cuales se dan fcilmente en un mundo globalizado interdependiente. Queda claro pues,
que estas relaciones de poder en las cuales toman el papel de dominancia aquellos
agentes con mayor influencia poltica y econmica, son junto a la estructura institucional
de Amrica Latina, los principales causantes de la situacin de vulnerabilidad en la cual
se encuentran los pueblos indgenas, donde el propio Estado, en este caso el peruano,
toma un papel de subordinacin ante la presin e influencia de los poderes econmicos,
papel de subordinacin que tambin adoptan las organizaciones no gubernamentales
que siguen luchando por los derechos humanos y medioambientales de los pueblos
indgenas.

Fuente: Pueblos indgenas de Amrica Latina, muriendo por culpa de las multinacionales Lunae Parracho/Reuters Reuters
 4. Diagnstico: Anlisis DAFO

Se ha escogido la organizacin CHIRAPAQ para proceder a analizarla mediante el

modelo de anlisis de proyectos DAFO, ya que es la organizacin que tiene que lidiar y
mediar con los conflictos y desigualdades que se dan entre los pueblos indgenas de
Per y las diferentes instituciones o potencias mundiales que influyen sobre ellos.

CHIRAPAQ
Fortalezas Debilidades

- Diferentes ONGs aliadas.

- Generacin de propuestas, impulso
de procesos organizativos y
- Control por el Estado o agentes con recursos de
formativos en polticas nacionales y
Anlisis poder.
globales.
interno - La influencia de grupos empresariales.
- Apoyo e implicacin ciudadana de la
- CHIRAPAQ se convierte en un actor dominado o
sociedad y poblacin indgena.
subalterno.
- Derechos humanos y
medioambientales de las
poblaciones indgenas.

Oportunidades Amenazas
- TPP (Acuerdo Transpacfico de Cooperacin
Econmica) u otros tratados econmicos.
- Intereses econmicos (capitalismo).
- Implicacin de empresas nacionales e
internacionales.
- Influencia Potencias Mundiales.
- Globalizacin.
- Desarrollo tecnolgico.
- Desarrollo Econmico Insuficiente.
- OIT (Organizacin Internacional del - Omisin del derecho de decisin de los pueblos
Trabajo) en el Convenio 169. indgenas.
Anlisis
- IWGIA (Grupo Internacional de - Modelo extractivista.
externo
Trabajo sobre Asuntos Indgenas) - Actitud pasiva de los gobernantes.
- Institucionalismo histrico - Poder de influencia por parte de grandes lites,
comparado. gobiernos.
- ONGs. - No Desarrollo Sostenible.
- Pases desarrollados firmantes del TPP como los
actores dominantes (EE. UU, Australia, Japn).
- Per se convierte en un actor dominado o
subalterno.
- Estructura institucional de Amrica Latina.
- Tendencia al clientalismo por parte del gobierno
peruano.
- Burocratismo institucional.
Se puede considerar que la mayor fortaleza de CHIRAPAQ son los derechos humanos
y medioambientales de las poblaciones indgenas. Adems, la gran motivacin y
proactividad de las personas que forman este tipo de organizaciones, hace que se
generan propuestas y se impulsen procesos organizativos y formativos para incidir en
polticas nacionales y globales para la afirmacin de la identidad cultural. Por otra parte,
este tipo de organizaciones tienen como aliadas a otras ONGs y obtienen un gran apoyo
e implicacin por parte de la sociedad indgena.

En cuanto a las debilidades de la organizacin, hay que tener en cuenta el control que
ejerce el Estado u otros agentes con recursos de poder, as como la influencia de los
grupos empresariales, convirtiendo a CHIRAPAQ en un actor dominado o subalterno.

Por lo que se refiere a aquellos factores externos que influyen positivamente en la

organizacin, es decir, a las oportunidades que tiene el proyecto, se basan
definitivamente en el apoyo de otras organizaciones, sobre todo el de la OIT que
mediante el Convenio 169 hace de mediadora entre CHIRAPAQ y la TPP.

Entre las amenazas externas que se encuentra CHIRAPAQ para llevar a cabo su
proyecto, hay un amplio abanico, pues la poblacin indgena se encuentra dentro de
una sociedad mundial con grandes intereses econmicos (capitalismo) y globalizada,
en la que existe una gran influencia de las potencias mundiales con implicacin de
empresas nacionales e internacionales que tienen intereses puestos en la sociedad
indgena, por lo que los gobiernos mantienen una actitud pasiva frente a este tipo de
conflictos. En este modelo extractivista tampoco se tiene en cuenta el derecho de
decisin de los pueblos indgenas, haciendo del gobierno peruano un actor subalterno,
en tanto que pas subdesarrollado; mientras que los pases desarrollados que forman
parte del TPP son los actores dominantes tales como EE. UU (principal impulsor del
TPP), Australia y Japn.
Bibliografa

Olano Alor, A. (2014). El institucionalismo histrico comparado. Lecturas sobre Amrica

Latina. OPERA, 15, pp. 5-29.

Stefanoni, Pablo. (2012). Posneoliberalismo cuesta arriba Los modelos de Venezuela,

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Rubio, Eduardo. Akizu, Beatriz. (2005). Desarrollo sostenible y globalizacin. Cuando el

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Vargas, Luis. (2008). Actores sociales y relaciones de poder: La Globalizacin como

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IWGIA. (2016). El TPP y los derechos de los pueblos indgenas en Amrica Latina.
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CHIRAPAQ. (2016). Qu es ser indgena? 17/11/2016, de CHIRAPAQ. Centro de

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OIT. (2016). Acerca de la OIT. 18/11/2016, de OIT. Organizacin Internacional de

Trabajo Sitio web: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/lang--es/index.htm