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y universidad en
Iberoamrica
Mario Albornoz
Jos Antonio Lpez Cerezo
Editores
Autores
Mario Albornoz
Montaa Cmara Hurtado
Elena Castro
Fernando Chaparro
Noem M. Girbal - Blacha
Alma Herrera Mrquez
Jos Antonio Lpez Cerezo
Isabel P. Martins
Carlos Osorio
Rosaura Ruiz Gutirrez
Judith Sutz
Alejandro Tiana Ferrer
Carlos Vogt
Metas
Educativas
2021
Organizao Organizacin
dos Estados de Estados
Ibero-americanos Iberoamericanos
Para la educao, Para la educacin,
a Cincia la Ciencia
e a Cultura y la Cultura
Albornoz, Mario
Ciencia, tecnologa y universidad en Iberoamrica. - 1a ed. - Buenos Aires : Eudeba, 2010.
216 p. ; 27x20 cm.
ISBN 978-950-23-1770-0
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil, Carlos Vogt ..... 69
Todos los datos apuntan a que nos encontramos en el umbral de la dcada de Iberoamrica.
La conmemoracin de los bicentenarios de las independencias en la gran mayora de los pases,
que va a suponer una gran movilizacin de esfuerzos y de expectativas para afrontar con mayor
fuerza los retos del futuro, el previsible crecimiento econmico, el asentamiento de la demo-
cracia y el fortalecimiento de las instituciones pblicas, avalan esta armacin.
En este contexto, los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases Iberoamericanos han apro-
bado en la Cumbre celebrada en Mar del Plata los das 3 y 4 de diciembre de 2010 un pro-
yecto enormemente ambicioso que aspira a transformar la educacin y, a travs de ella,
avanzar en la construccin de sociedades mejor formadas y ms equitativas: las Metas Edu-
cativas 2021, la Educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios. El objetivo
nal es lograr a lo largo de la prxima dcada una educacin que d respuesta satisfactoria a
demandas sociales inaplazables: lograr que ms alumnos estudien, durante ms tiempo, con
una oferta de calidad reconocida, equitativa e inclusiva y en la que participen la gran mayora
de las instituciones y sectores de la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la edu-
cacin es la estrategia fundamental para avanzar en la cohesin y en la inclusin social.
Pero tambin ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI para que de la mano de una educacin
sensible a los cambios tecnolgicos, a los sistemas de informacin y de acceso al conocimiento,
a las formas de desarrollo cientco y de innovacin y a los nuevos signicados de la cultura,
pueda lograr un desarrollo econmico equilibrado que asegure la reduccin de la pobreza, de
las desigualdades y de la falta de cohesin social.
En el documento final sobre las Metas Educativas 2021 se afirma que en la bsqueda de es-
trategias, nada sencillas si se pretende recuperar el tiempo transcurrido y ganar el futuro,
hay tres estrategias que no deben perderse de vista. La primera, partir de la realidad multi-
cultural de la regin y revitalizar su legado histrico y sus seas de identidad; la segunda,
implicar al conjunto de la sociedad; y la tercera, impulsar el progreso cientfico y tecnolgico
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Prembulo
Una de las metas del proyecto, la dcima, apunta al desarrollo del espacio iberoamericano del
conocimiento, al fortalecimiento de la investigacin cientca y al refuerzo de la innovacin.
Pero sera muy insuciente si el proyecto quedara reducido, en el campo de la ciencia, de la
tecnologa y de la innovacin, a las estrategias y a los logros contenidos en esta meta. El pro-
yecto de las metas educativas va ms all y aspira a que el desarrollo cientco y tecnolgico
de la regin sea una de las claves para hacer frente a los retos del presente y del futuro y para
conseguir su principal aspiracin: la formacin de una generacin de ciudadanos cultos, y por
ende libres, en sociedades democrticas, abiertas, igualitarias, solidarias e inclusivas.
El presente libro tiene como propsito principal impulsar el debate y la reflexin colectiva
para alcanzar a lo largo de la dcada las metas cientficas, sociales y cvicas a las que nos
hemos comprometido de forma colectiva. Ello exige situar el conocimiento cientfico y las
estrategias para que el conjunto de los ciudadanos accedan a l entre los factores centrales
del desarrollo humano.
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Presentacin
Mario Albornoz y Jos Antonio Lpez Cerezo
En las ltimas dcadas, los gobiernos de los pases de Iberoamrica han ido adquiriendo mayor
sensibilidad acerca del papel de la ciencia y la tecnologa en el desarrollo. La ciencia, la tecno-
loga, el conocimiento y la innovacin se han convertido en una cuestin de estado y, como
tal, son objeto de polticas especcas. En ese marco, los estados han implementado diversas
acciones destinadas a potenciar la creacin de conocimiento capaz de traducirse en procesos
de innovacin productiva. En la regin se ha reconocido, asimismo, que una de las condiciones
de base para la generacin y la dinamizacin de dichos procesos es incrementar el nivel de
cultura cientca de la poblacin.
Los estados iberoamericanos, en sus esfuerzos para promover la cultura cientfica, han mo-
vilizado iniciativas y recursos propios y, al mismo tiempo, han buscado el apoyo de distintas
instancias de cooperacin internacional. Entre estas ltimas es destacable el papel que ha
desempeado la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), que desde hace tiempo
trabaja en profundizar las lneas de investigacin y accin en materia de promocin de la
cultura cientfica, procurando involucrar a los mltiples actores que intervienen en este pro-
ceso: funcionarios polticos, docentes, acadmicos, instituciones educativas, pblico en ge-
neral, medios de comunicacin, entre otros. Uno de los frutos de ese esfuerzo conjunto ha
sido la elaboracin de las Metas Educativas 2021, elaboradas a instancias de la OEI para
servir como orientacin a los pases iberoamericanos en sus acciones en este terreno. El libro
que aqu presentamos recoge las propuestas de un grupo de expertos iberoamericanos que
han reflexionado sobre las fortalezas y las debilidades de la regin a la hora de conformar
un espacio iberoamericano del conocimiento.
Los trabajos que componen esta obra abordan diversos aspectos que resultan cruciales en el
mbito de la cultura cientca. Por un lado, en algunos de ellos se abordan las particularidades
del concepto mismo de cultura cientca: se trata de una nocin polismica, susceptible de
ser entendida de diversas formas. Existe un reconocimiento comn acerca de que la cultura
cientca de la ciudadana es un fenmeno complejo, relacionado tanto con la adquisicin de
conocimiento cientco como con el desarrollo de una conciencia crtica sobre las potencia-
lidades y limitaciones de la ciencia, acompaado por la adopcin de pautas de comportamiento
de los ciudadanos en sus distintos roles sociales.
En paralelo con ello, desde la dcada de 1990 ha cobrado fuerza la necesidad de desarrollar
indicadores de percepcin social de la ciencia y cultura cientca. En tal proceso se ha destacado
el protagonismo de los organismos pblicos de ciencia y tecnologa de los pases de Iberoa-
mrica, que han implementado distintas acciones de relevamiento del tema. El esfuerzo pio-
nero en dicha direccin fue realizado por el CNPq de Brasil, que impuls una encuesta
11
Presentacin
El tema de la educacin tambin es abordado a lo largo del libro. Se hace patente la necesidad
de superar el planteamiento propedutico de la educacin cientca, promoviendo una capa-
citacin crtica y contextual que haga posible la formacin de ciudadanos que se impliquen
en la vida pblica. En tal sentido, la implementacin de esfuerzos de educacin cientca que
enfoque las interrelaciones entre ciencia, tecnologa y sociedad puede contribuir a mejorar la
enseanza de las ciencias y potenciar la llamada tercera misin del sector universitario ibe-
roamericano, mediante el cultivo de una cultura de la participacin. Asimismo, tales esfuerzos
seran una importante contribucin hacia el logro de la inclusin social en la regin. Justa-
mente en ese punto las polticas de ciencia y tecnologa tienen mucho para aportar, como lo
evidencian algunos de los trabajos incluidos en el libro.
Una poltica de ciencia y tecnologa adecuada a las realidades y oportunidades de Amrica Latina
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Mario Albornoz y Jos Antonio Lpez Cerezo
y el Caribe y orientada hacia las necesidades de la regin debera edicarse tomando el recono-
cimiento de disparidad distributiva y la exclusin social como elemento cardinal. A este respecto,
un concepto-gua particularmente apropiado es el de cohesin social. Esta nocin no slo hace
referencia a las necesidades bsicas sino tambin a otros bienes fundamentales relativos a polticas
sociales, como por ejemplo la educacin o la salud, as como a aspectos culturales como el des-
arrollo de la ciudadana y del sentido de pertenencia a una comunidad nacional.
Ms all de estas particularidades, de los trabajos del volumen se desprende un consenso acerca
de que la modernizacin de los pases iberoamericanos tiene entre sus requisitos la promocin
de la ciencia y la tecnologa, en el marco de un modelo de desarrollo alternativo. En efecto,
las capacidades en este terreno tienen una importancia estratgica para estimular la competi-
tividad y autonoma de las naciones. Una vez ms, resalta aqu el papel que debe jugar el sis-
tema educativo: el estmulo de este tipo de capacidades debe comenzar en los niveles de
escolarizacin ms bsicos, para lo cual se necesita mejorar la calidad de la educacin primaria
y secundaria, as como promover la articulacin del sector educativo pblico y privado. Esa
ser una de las vas principales para, en el largo plazo, superar la escasez de investigadores,
sobre todo en los pases de Amrica Latina, y su concentran en pocas instituciones pblicas.
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Presentacin
nismos utilizados para su difusin. Frente a estos cambios, los gobiernos deberan centrar su
atencin en lograr una adaptacin acorde de sus polticas y modicar sus prcticas de actuacin
en el terreno cientco y tecnolgico. En un mundo en el que las polticas basadas en el modelo
lineal han sido sustituidas por polticas orientadas a la innovacin en las que el factor demanda
juega un papel central para su diseo- son muchas las carencias en el mbito regional, pero tam-
bin son abundantes las oportunidades de mejora al respecto. En tal sentido, es importante po-
tenciar las redes de cooperacin cientca y de intercambio acadmico que, en la regin, podran
crecer cobijadas en el marco de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
El desarrollo de polticas e iniciativas en tal sentido, dentro de ese marco, debera tener en
cuenta los lineamientos internacionales, pero tambin, y sobre todo, los contextos locales y la
visin del futuro que se quiera construir para el logro de sociedades ms justas e inclusivas.
Los pases iberoamericanos enfrentan, en denitiva, el desafo de constituirse como sociedades
del conocimiento y, a la vez, de hacer de todos sus habitantes ciudadanos con plenos derechos.
Ciencia, tecnologa y universidad en Iberoamrica aspira a contribuir al debate de ideas para
hacer una realidad el cumplimiento de esas metas.
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Introduccin
Alejandro Tiana Ferrer*
El inters concedido por los responsables polticos y los gestores de la economa al papel del
conocimiento, tanto en lo que hace a su produccin como a su gestin y su difusin, ha im-
pulsado la adopcin de polticas pblicas de investigacin, promovidas por los gobiernos y los
poderes pblicos, aunque buscando la sinergia con los agentes privados. Como consecuencia,
la denicin de los temas y las lneas de investigacin ha dejado de estar prioritariamente en
las manos de los investigadores y los acadmicos para pasar a considerarse un elemento fun-
damental de los planes nacionales de I+D. De la importancia que se ha concedido a dichas
polticas en la ltima dcada da cuenta la creacin de ministerios u otras unidades polticas de
alto nivel con responsabilidades en los mbitos de la ciencia y la tecnologa en un nmero cre-
ciente de pases iberoamericanos, como Brasil, Argentina, Espaa, Venezuela, Portugal, Mxico
o Cuba, por no citar sino algunos.
Dando un paso ms all, hay que sealar que la atencin a la investigacin propiamente dicha
ha ido dando paso a un nfasis creciente en las actividades de desarrollo y, ms recientemente,
a las de innovacin. Es as como han surgido y se han extendido las referencias a la I+D, pri-
* El autor es Director General del Centro de Altos Estudios de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
(CAEU-OEI).
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Introduccin
mero, y a la I+D+i, despus. Aunque no se deba caer en el error de considerar que cualquier
innovacin es positiva por el simple hecho de serlo, no cabe duda de que ha llegado a situarse
en un lugar destacado de la agenda pblica. El desafo consiste, en una regin tan desigual como
Amrica Latina, en combinar la innovacin con la necesaria cohesin social y en asegurar que se
convierta en un instrumento de desarrollo al servicio de la ciudadana (Arocena y Sutz, 2003).
Al igual que sucede en relacin con la situacin actual de las universidades, los sistemas ibero-
americanos de ciencia y tecnologa presentan claroscuros. Examinemos tal realidad en algunos
aspectos relevantes. En lo relativo al nmero de investigadores, y ms precisamente a la pro-
porcin que representan sobre el total de la poblacin activa, hay que subrayar el crecimiento
sostenido que se ha experimentado desde el ao 2000, incluso superior al de otras regiones
mundiales. No obstante, no se puede perder de vista que la situacin de partida era ms retrasada
y que la tasa de investigadores sobre la poblacin activa alcanzada hacia el nal de esta dcada
contina siendo inferior a la de otras regiones. As pues, podemos hablar de una mejora apre-
ciable, pero de dimensiones todava insucientes. Para poder superar el desfase existente hara
falta una aceleracin ms decidida, que no se est produciendo por el momento.
Esta escasez relativa de investigadores se debe a una conuencia de factores. Por una parte, los
programas de doctorado existentes en la regin son generalmente ms dbiles y de menor co-
bertura de lo que sera necesario. Por ejemplo, el nmero de nuevos doctores en Amrica
Latina y el Caribe ascendi en 2007 a 13.715 en todas las ramas del conocimiento. En ese
mismo ao se doctoraban 6.710 personas en Espaa y el ao anterior eran 56.309 los nuevos
doctores en Estados Unidos (RICYT, 2007). Esas cifras se traducen en una baja proporcin
de doctores en relacin con la poblacin activa, que debera necesariamente aumentar. El caso
de Brasil es una interesante excepcin a esta regla, pero una excepcin al n y al cabo.
Aunque las cifras de doctores no resulten satisfactorias, la distribucin de los doctorados por
reas de conocimiento est relativamente compensada (ms que en el caso de los ttulos de
maestra). As, en el ao 2007 un 37% de los nuevos doctores en Iberoamrica correspondan
al campo de las ciencias naturales y exactas, un 17% a la ingeniera y tecnologa, un 11% a las
ciencias mdicas, un 5% a las ciencias agrcolas, un 23% a las ciencias sociales y un 11% a las
humanidades (RICYT, 2007).
Otro dato destacable es que la mayor parte de ese personal altamente cualicado no encuentra
fcil acomodo en el sector de la investigacin. El aumento de plazas es reducido, motivo por el
cual la dedicacin mayoritaria de los nuevos doctores termina siendo la docencia en la educacin
superior o, en muchos casos, la emigracin hacia lugares donde puedan desarrollar sus capaci-
dades y realizar sus aspiraciones de forma ms completa. La consecuencia es una cierta endogamia
universitaria, un paralelo envejecimiento de las plantillas de investigadores y una prdida de pro-
fesionales altamente capacitados en cuya formacin se invirtieron esfuerzos y recursos.
Para completar este cuadro hay que hablar del bajo nivel de inversin en I+D que se aprecia
en la regin. En el ao 2007 los nicos pases que escapaban a esa situacin eran Espaa, Por-
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Alejandro Tiana Ferrer
tugal y Brasil, que dedicaban a I+D el 1,27%, el 1,21% y el 1,11% de sus PIB respectivamente
(RICYT 2009). Junto a ello hay que hacer notar que Amrica Latina y el Caribe es la regin
en que el sector empresarial menos invierte en I+D, representando su participacin en 2007
solamente el 37,2% de la nanciacin total (RICYT, 2009).
En suma, podemos hablar de una regin con una escasa presencia de la I+D en el sector pro-
ductivo, con una baja proporcin de investigadores en su poblacin activa, con un predominio
del sector pblico sobre el privado en este campo y con una nanciacin limitada. Aunque
algunos indicadores apunten a una cierta mejora en los ltimos aos, la situacin dista de re-
sultar satisfactoria. Y esa realidad arroja serias sombras para el desarrollo econmico y social
de Iberoamrica en los prximos tiempos.
El xito del Programa CYTED marc tambin su lmite, ya que el problema del conocimiento
excede el de la I+D e involucra aspectos esenciales de la educacin y la cultura, a la par que se
nutre de la interrelacin entre los diversos actores en el seno de la sociedad. Un marco ms
amplio era, por lo tanto, necesario. Tal fue el propsito que anim la decisin adoptada por
la XV Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Salamanca, en el ao 2005, de
avanzar en la creacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), armando ex-
presamente lo siguiente: Nos proponemos avanzar en la creacin de un espacio iberoameri-
cano del conocimiento, orientado a la necesaria transformacin de la educacin superior, y
articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para
incrementar la productividad brindando mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios
para nuestros pueblos as como la competitividad internacional de nuestra regin.
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Introduccin
En el ao 2006 se dieron nuevos pasos en el desarrollo del EIC. Tanto la Conferencia Ibero-
americana de Educacin como la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, celebradas ambas
en Montevideo, dedicaron atencin a este asunto. En la primera se present un documento a
modo de hoja de ruta a seguir, mientras que la segunda incluy en su Declaracin de Monte-
video un apartado que deca explcitamente: Valoramos igualmente la creacin de un Espacio
Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria transformacin de la edu-
cacin superior y articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, y res-
paldamos la propuesta de elaborar un plan estratgico del EIC, para cuya formulacin se
convocar a los responsables nacionales de las polticas de educacin superior y a otros actores
vinculados con el tema. Fue a partir de esa declaracin cuando la constitucin del EIC co-
menz a llevarse a la prctica, especialmente tras la XVIII Cumbre, celebrada en El Salvador
en 2008, que en su Declaracin acord avanzar en la consolidacin del Espacio Iberoameri-
cano del Conocimiento, en el marco de las Metas Educativas 2021.
As pues, esos dos son los campos inicialmente denidos como componentes bsicos del EIC.
Cada uno de ellos es objeto de mayor desarrollo en el documento mencionado, que especica
sus respectivos objetivos y lneas de accin. El inters que ofrece esta categorizacin del Es-
pacio es que pone en conexin estos dos conjuntos de actividades, evitando concebirlos como
mbitos disjuntos.
No obstante, para entender correctamente el desarrollo del EIC hay que tener en cuenta que
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Alejandro Tiana Ferrer
se trata de una realidad en construccin. Aunque las Cumbres de 2005 y 2006 denieron sus
rasgos fundamentales y disearon su hoja de ruta inicial, su conguracin concreta va siendo
modicada segn se avanza en su denicin. Es as como este segundo componente (I+D+i)
est siendo paulatinamente desglosado en otros dos: el primero correspondera a la investiga-
cin cientca y el desarrollo tecnolgico propiamente dicho, mientras que el segundo, referido
a la innovacin, va encontrando su lugar especco.
Sin duda, la celebracin de la XIX Cumbre Iberoamericana en Estoril, en 2009, dedicada pre-
cisamente al tema Innovacin y conocimiento ha inuido de manera decisiva en dicha evo-
lucin. La Declaracin de Lisboa resultante de la misma inclua el acuerdo siguiente:
Promover la creacin de un nuevo y ambicioso programa cuya denicin estar a cargo de
un grupo de trabajo de responsables gubernamentales de cada pas, coordinado por la SEGIB.
ste deber ser un programa para la investigacin aplicada e innovacin tecnolgica, que sea
inclusivo y abierto a todos los pases y proporcione un marco a los programas existentes. El
Programa tendr tambin por objetivo contribuir a un modelo de apropiacin social y eco-
nmica del conocimiento ms equilibrado en el mbito de las sociedades iberoamericanas.
De ese modo, el EIC se est congurando cada vez ms como un espacio con tres componen-
tes: el correspondiente a la educacin superior, el centrado en la investigacin cientca y el
desarrollo tecnolgico, y el orientado a las actividades de innovacin. El presente volumen
contiene algunas reexiones formuladas por expertos iberoamericanos, con el propsito de
contribuir a orientar tal tarea y como tal debe ser valorado.
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Bibliografa
AROCENA, R. y J. SUTZ, J. (1993): Subdesarrollo e innovacin. Navegando contra el viento,
Madrid, Cambridge University Press / OEI.
BANCO MUNDIAL (2006): Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st
Century, Washington, The International Bank for Reconstruction and Development / The
World Bank.
PNUD (2007): Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008, Nueva York, PNUD.
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Ciencia, tecnologa e inclusin
social en Iberoamrica
Mario Albornoz*
1. CONSIDERACIONES GENERALES
La ciencia y la tecnologa son reconocidas actualmente, con mayor amplitud que en otros
momentos histricos, como factores decisivos para la transformacin econmica y social.
Por esta razn, su impulso se ha convertido en cuestin de estado y ha dado lugar a polticas
especficas. El que los gobiernos deban invertir en ciencia y tecnologa es hoy una conviccin
general cuya validez no se predica solamente para los pases industrializados, lderes en lo
que algunos denominan como economa del conocimiento. Una opinin generalizada ha
otorgado tambin a la ciencia y la tecnologa el carcter de un imperativo para los pases en
vas de desarrollo. La poltica cientfica y tecnolgica emerge as como el conjunto de obje-
tivos e instrumentos mediante los cuales los pases, cualquiera sea su nivel de desarrollo,
promueven la creacin, difusin y uso de los conocimientos, en pos del logro de ciertas
metas econmicas y sociales.
Los imperativos que adquieren cierto carcter universal no necesariamente cierran la puerta a
la diversidad de opciones, pero crean condiciones favorables a quienes creen en la uniformidad
de los caminos y estrategias. Sin embargo, el hecho de que no todos los pases puedan alcanzar
xito en esta tarea o que carezcan de los recursos necesarios para ello plantea la necesidad de
realizar una cierta revisin de las convicciones bsicas. Ellas estn basadas, tanto en un conjunto
de evidencias, como en una serie de supuestos o conceptos bsicos acerca de la forma en que
el conocimiento cientco se difunde en la sociedad y, especcamente, acerca del modo en
que las empresas, los productores agropecuarios, los organismos pblicos, las organizaciones
sociales y otros actores incorporan nuevos conocimientos a su quehacer. Tales procesos de pro-
duccin, transmisin y apropiacin de los conocimientos se modicaron con rapidez durante
las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, siguiendo una evolucin cuyo foco cen-
tral fue inicialmente puesto sobre la investigacin bsica, supuestamente universal y desinte-
resada, para desplazarse luego a la investigacin aplicada y al desarrollo tecnolgico. Esto es lo
que se conoce como modelo lineal.
Hay una visin enaltecida de la ciencia moderna que le atribuye casi todas las capacidades be-
ncas: La ciencia permite lograr mejoras en el bienestar humano a travs de tecnologas que
ella desarrolla para la salud, la produccin de alimentos, la ingeniera y la comunicacin. La
* El autor es Investigador Principal del CONICET (Argentina) y Coordinador del Observatorio Iberoamericano
de la Ciencia, la Tecnologa y la Sociedad.
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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
ciencia tambin es importante para resolver problemas creados por la actividad humana, tales
como la degradacin del ambiente y el cambio climtico. La ciencia nos permite avanzar a
travs de mejoras incrementales en la tecnologa, adaptndola a necesidades y situaciones par-
ticulares. Pero ella tambin nos permite, de tanto en tanto, dar un salto adelante, a travs de
descubrimientos cientcos fundamentales que cambian enteramente nuestro conjunto de he-
rramientas para el mejoramiento humano y crea nuevas plataformas para la tecnologa, tales
como la revolucin gentica y el consecuente desarrollo de las biotecnologas que permiten
lograr mejoras en la salud y la agricultura (Conway et al., 2010). Esta visin, sostenida en
general por la propia comunidad cientca, es propuesta como modelo a los pases en des-
arrollo, pero no se repara en la trama de vnculos sociales necesarios para que los conocimientos
generados en un centro cientco puedan efectivamente mejorar la calidad de vida e impulsar
el desarrollo de las actividades productivas.
En los ltimos aos muchos de estos procesos han sido englobados bajo la perspectiva hegemnica
de la innovacin y de su versin sistmica: los sistemas sociales de innovacin, supuestamente su-
peradores del enfoque lineal. Las redes tecnolgicas, la economa basada en el conocimiento, la
sociedad del conocimiento y otras tantas expresiones semejantes tienden a expresar la ntima im-
bricacin del conocimiento cientco con las tramas sociales. Todas ellas son visiones portadoras
de un carcter claramente normativo que alumbran una suerte de camino nico que todos los
pases deberan recorrer, hasta el punto de que hay quien ensaya ndices o rankings que permitan
clasicar a los pases segn el grado de implantacin de los sistemas de innovacin.
Llama la atencin, sin embargo, que tratndose de conceptos que tratan de especicar los
modos de transferencia y adopcin de conocimientos a instituciones del tejido social se postule
tal uniformidad de trayectorias dejando de lado el carcter esencialmente histrico, complejo
y circunstanciado de todo aquello a lo que se considera como lo social. La temprana opinin
de Max Horkheimer, de que la ciencia devenida en factor de produccin reproduce la estruc-
tura social, ha sido retomada ms recientemente por otros autores. Para decirlo de una vez:
cada sistema social impone a la Ciencia un papel concordante con el programa poltico de esa
sociedad. No estoy tratando de vender aqu ninguna doctrina cuasi-marxista de dominacin
de clase y determinismo ideolgico. Slo estoy diciendo que la Ciencia forma parte de la es-
tructura social. Y como ahora se la considera una de las fuentes potenciales de poder social,
sus funciones quedan establecidas por cualquier fuerza, grupo, idea o persona que pretenda
acaparar tales poderes en una sociedad concreta (Ziman, 2003).
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Mario Albornoz
desempleo, desinversin o deterioro ambiental. Schumpeter, que era consciente de estas conse-
cuencias, denomin tambin a la innovacin como destruccin creadora. Pero si en economas
avanzadas la destruccin y la creacin pueden cerrar una ecuacin socialmente beneciosa, esto
no es necesariamente as en los pases con menor desarrollo. En contextos econmicos favorables,
el costo social de determinadas tecnologas puede ser afrontado con la esperanza de que se pro-
duzca un efecto de reposicin o sustitucin de los puestos de trabajo perdidos, pero vale la pena
pensar que en economas ms dbiles, con altos niveles de pobreza y desempleo, es probable que
no se pueda conar en la ocurrencia de tales efectos compensatorios. Muchos postulan la nece-
sidad de aplicar un modelo de desarrollo que abra las puertas a tecnologas alternativas o tecno-
logas sociales. Hay mucha experiencia en Amrica Latina y el Caribe en innovaciones basadas
en la experiencia laboral, la creatividad popular y hasta los saberes ancestrales; es decir, la inno-
vacin oculta, como recientemente lo recordara recientemente Javier Echeverra en el Foro
CTS.1 Hay menos experiencia, sin embargo, en incorporar este tipo de experiencias innovadoras
en las polticas, ms formales, de ciencia, tecnologa e innovacin.
Estas advertencias no pretenden dar fundamento a un discurso anti tecnolgico, como una
suerte de neo-ludismo cuya emergencia, no obstante, es perceptible en ciertos sectores sociales
latinoamericanos. Tampoco se propicia a travs de ellas la difusin de una cultura a-cientca
o anticientca. Muy por el contrario, estn basadas en la conviccin de que la ciencia propor-
ciona herramientas imprescindibles para permitir a las sociedades el abordaje a la solucin de
muchos problemas, aunque al mismo tiempo se denuncia la pretensin hegemnica de imponer
senderos pre-formateados para la toma de decisiones polticas en esta materia. En denitiva, la
experiencia de las ltimas dcadas conlleva la percepcin de que existen riesgos asociados a de-
terminados patrones de desarrollo cientco y tecnolgico. Se congura as un horizonte dico-
tmico de oportunidades y amenazas sobre las que las sociedades deben pronunciarse y aprender
a gestionar mediante adecuadas polticas de educacin, ciencia y tecnologa.
2. UN VIEJO ANHELO
1
Vase CTS - Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Foro CTS: www.revistacts.net.
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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
algunos pases latinoamericanos una actitud crtica respecto al modelo seguido hasta entonces
en la investigacin cientca, al que se cuestionaba como centrado sobre s mismo. Se produjo
entonces un giro hacia la relevancia social que, en algunos casos, adquiri la forma de un
nuevo modo de vida, en laboratorios abiertos a las necesidades sociales, como expresin de la
bsqueda de un estilo de sociedad ms equitativo. Con el nfasis radical propio de aquellos
aos este cambio de orientacin se convirti en un tema de militancia. Se descubra en la cien-
cia el valor de un instrumento de transformacin social. No cualquier estilo cientco es com-
patible con un estilo de sociedad determinada, armaba Oscar Varsavsky (1969), quien
realizaba un cuestionamiento radical que distingua entre la ciencia importada, copiada o
generada localmente en funcin de su orientacin a demandas sociales, y caracterizaba el
modelo de pas que a cada una de ellas corresponda.
Amlcar Herrera (1995) vinculaba el carcter marginal de la ciencia en la regin con la de-
pendencia de los centros de poder mundial y sealaba que la investigacin cientca tena ms
relacin con las necesidades internas del grupo social que las generaba, que con los requeri-
mientos propios del desarrollo de cada pas. De este modo, la ciencia quedaba reducida a un
artculo de consumo, y nunca era considerada desde las polticas de promocin, como un ac-
tivo econmico y un campo de inversin. Jorge Sabato y Mximo Halty crean en la capacidad
local para alcanzar el desarrollo y regular los ujos de tecnologa extranjera. La inexistencia o
la extrema fragilidad de los vnculos e inuencias recprocas entre el estado, la sociedad y la
comunidad cientca constituan un problema cuya importancia fue claramente percibida por
Jorge Sabato, quien propuso, como modelo orientador de las estrategias de desarrollo, un
"tringulo de interacciones entre los vrtices correspondientes al gobierno, el sector produc-
tivo y las instituciones cientcas y acadmicas.
3. LA EXCLUSIN
El dilema nunca resuelto del desarrollo ha dado lugar en los pases de Amrica Latina a una
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Mario Albornoz
asimetra de las estructuras sociales que se traduce en que una parte signicativa de la poblacin
quede excluida de los benecios sociales ms elementales. Se trata de un problema cuya im-
portancia ha ido creciendo en la atencin pblica y se ha instalado tambin en la agenda po-
ltica internacional. La exclusin social ha sido fuertemente denunciada por quienes objetan
el orden econmico que emerge de la globalizacin. En distintos foros se maniesta la preo-
cupacin por lograr un cierto rediseo de las estrategias de cooperacin internacional, ten-
diendo a que a travs de ella se logre atenuar o eliminar las asimetras que conguran
situaciones desfavorables para muchos pases y sectores de poblacin.
Los datos son estremecedores: los pases de Amrica Latina muestran las heridas dolorosas de
una brecha interior que es el fruto de una distribucin del ingreso muy poco equitativa. Segn
CEPAL (2008), el 34,1% de la poblacin de Amrica Latina son pobres y el 12,6% son indi-
gentes. Estas cifras signican que en 2007 hubo 184 millones de personas pobres y 68 millones
de indigentes. Desde 2002 a 2007, en el contexto de un extraordinario perodo de crecimiento
econmico, se redujo la pobreza en casi un diez por ciento, en tanto que la indigencia dismi-
nuy casi un siete por ciento. Sin embargo, aunque todava no hay datos certeros del impacto
social de la crisis econmica internacional, las primeras estimaciones tienden a minimizar su
impacto sobre la pobreza, aunque no as sobre la indigencia, debido sobre todo al alza del pre-
cio de los alimentos. Los datos preliminares del ao 2009 son un poco ms pesimistas.
La pobreza es mayor en las reas rurales que en las urbanas, excepto en los casos de Chile y Uru-
guay. Asimismo, la insuciencia de ingresos para satisfacer las necesidades bsicas se correlaciona
en gran medida con el logro educativo. La incidencia de la pobreza entre las personas cuyo jefe
de hogar y su cnyuge tienen un nivel educativo equivalente a educacin primaria incompleta
es mayor que la de quienes viven en hogares con un mayor nivel educacional. Tambin existen
diferencias en las tasas de pobreza segn el ciclo de vida, alcanzando los valores ms elevados
entre los nios, y la condicin de actividad (ocupado, desocupado o inactivo). Dimensiones re-
levantes a este respecto son tambin el sexo del jefe del hogar, el origen tnico (la pobreza afecta
en mayor medida a los indgenas y afrodescendientes) y la condicin de discapacidad.
25
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
porcin de los recursos totales es captado por los distintos grupos de ingreso. El estrato con-
formado por el 40% de los hogares ubicados en la parte inferior de la distribucin capta en
promedio un 15% del ingreso total.2 En contrapartida, el 10% ms rico de los hogares con-
centra en promedio el 35% de los ingresos totales. La participacin de este grupo es notable-
mente heterognea en los pases de la regin. Mientras los mayores valores superan el 40%,
como en Brasil y Colombia, los valores ms bajos se sitan en niveles inferiores al 28%, en
Venezuela y Uruguay.
La notable disparidad distributiva que caracteriza a los pases de Amrica Latina puede obser-
varse al comparar la relacin de ingresos entre el decil ms rico y los cuatro deciles ms pobres,
y entre el quinto quintil (es decir, el 20% de hogares situados en el extremo superior de la dis-
tribucin) y el primer quintil. De acuerdo con el primero de estos ndices, el ingreso medio
por persona de los hogares ubicados en el dcimo decil supera alrededor de 17 veces al del
40% de hogares ms pobres. Esta relacin es altamente variable de un pas a otro, y va desde
alrededor de nueve veces en Venezuela y Uruguay, hasta 25 veces en Colombia. Por su parte,
el ingreso per cpita del quintil ms rico supera en promedio 20 veces al del ms pobre, con
un rango que va de 10 veces en Uruguay a 33 veces en Honduras.
En muchos de los pases en los que se produjo una reduccin apreciable de las brechas entre
grupos extremos de la distribucin, tal resultado se debi al estancamiento del ingreso real del
quintil ms rico, lo que contrasta con el marcado incremento experimentado por el primer
quintil. No obstante, ello no fue as en Argentina, Nicaragua y Venezuela, pases en los que el
ingreso del quintil superior s tuvo un incremento importante, ni tampoco en El Salvador,
donde se produjo una cada en el ingreso medio real de dicho grupo.
Segn un informe elaborado por la OIT (2007), del total de jvenes iberoamericanos de entre
15 y 24 aos, 48 millones trabajan, 10 millones estn desocupados y 22 millones no estudian
ni tampoco trabajan. El estudio sostiene que unos 30 millones de jvenes estn empleados en
la economa informal, en la que predominan las malas condiciones de trabajo. Adems, la pre-
cariedad en los mercados laborales de la regin afecta a uno de cada dos trabajadores y, entre
los jvenes, a dos de cada tres, precisa el estudio. Con respecto a los 22 millones de jvenes
que no estudian ni trabajan, el 79% reside en zonas urbanas. Esto es explicable porque en el
campo las tasas de actividad siempre son ms altas, an cuando las condiciones de trabajo no
sean mejores, segn la OIT.
En denitiva, el mapa de los problemas es inverso al mapa de los recursos: la mayor cantidad
de recursos est en manos de los pases y los grupos que ms tienen y las mayores carencias
estn del lado de los que menos tienen. La brecha econmica y social no se ha cerrado, excepto
2
Este indicador alcanza sus valores ms bajos en Honduras, Bolivia y la Repblica Dominicana, donde no
excede el 11%. Slo en el Uruguay la participacin de este grupo supera el 20%; en los dems pases con
alta participacin del primer quintil, como la Argentina, Mxico y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
esta se encuentra entre un 17% y un 18%.
26
Mario Albornoz
para un tercio de la poblacin iberoamericana, y ello a costa de una polarizacin sin precedentes
de la riqueza, lo que ha multiplicado la pobreza y la exclusin social. Ello da cuenta de desajustes
entre el escenario de la democratizacin y la satisfaccin de las necesidades sociales.3
4. DE LA EXCLUSIN A LA CIUDADANA
La aspiracin a lograr la inclusin de quienes hoy estn fuera de los benecios del sistema, tal
como ha sido incorporada a la actual agenda iberoamericana, debe ser interpretada en tal con-
texto. Siguiendo a la CEPAL (2007: 16), la inclusin puede ser denida como una forma am-
pliada de la integracin. En lugar de poner el acento slo en una estructura a la cual los individuos
deben adaptarse para incorporarse a la lgica sistmica, ella tambin supone el esfuerzo por adap-
tar el sistema, de manera tal que pueda incorporar a una diversidad de actores e individuos. La
inclusin no slo supone mejorar las condiciones de acceso a canales de integracin, sino tambin
promover mayores posibilidades de autodeterminacin de los actores en juego.
Como se ha sealado ms arriba, otras nociones forman parte del universo semntico de la
3
Vase UNESCO (2006).
27
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
cohesin social; entre ellas la de ciudadana. La nocin de ciudadana remite al ideal clsico
de participacin en la polis y al ideal moderno del hombre cuyas virtudes morales lo convierten
en el buen ciudadano que constituye el pilar del Estado y de la propia humanidad. El trmino
hace referencia, adems, a los derechos sociales. Tambin en este aspecto el escenario de la glo-
balizacin plantea problemas derivados de la garanta de los derechos sociales en el plano su-
pranacional. Como eje de las nuevas polticas sociales y como elemento articulador de otras
polticas pblicas, el tema de la ciudadana est fuertemente implantado en el discurso poltico
contemporneo y se maniesta en aspectos como el respeto a las minoras, la igualdad de g-
nero, la participacin ciudadana, la garanta de los derechos sociales bsicos y otros similares
que forman parte de los propsitos enunciados en los documentos internacionales y en las
polticas explcitas de los gobiernos.
Cohesin social y ciudadana son dos caras de una misma moneda o, dicho de otro modo,
el resultado de dos miradas complementarias sobre un mismo fenmeno: la constitucin
de sociedades integradas e integradoras de ciudadanos que libremente asumen su pertenencia
a ellas. Como portadora de la idea de ciudadana, la cohesin social puede ser concebida a
la vez como un fin, en trminos de ciertos objetivos sociales, econmicos y polticos, y tam-
bin como un medio para el logro de tales fines y objetivos. Entendida como un fin, la co-
hesin social es pasible de constituir un objetivo de las polticas pblicas, en la medida que
stas apunten a que todos los miembros de la sociedad se sientan parte activa de ella, con-
tribuyendo al progreso del conjunto y compartiendo sus beneficios.4 Puede tambin ser
concebida como un medio para el logro de la estabilidad econmica, social y poltica, y
para la efectiva implementacin de polticas de largo plazo. En tal sentido, se ha afirmado
que las sociedades que ostentan mayores niveles de cohesin social brindan un mejor marco
4
Vase CEPAL (2007: 17).
28
Mario Albornoz
La idea de ciudadana aporta una mirada ms amplia de la brecha social, que vaya ms all de
la objetiva distribucin de recursos, e incorpora elementos subjetivos propios de la visin de
los actores y de su adhesin al sistema social vigente. Thomas Marshall (1950), uno de los pa-
dres del concepto de ciudadana, la dena en trminos generales como la condicin de ser
aceptados como miembros plenos de la sociedad, es decir, como ciudadanos. En la visin
prevaleciente en la segunda posguerra, en forma asociada a la idea del estado de bienestar, la
ciudadana fue identicada con tres elementos fundamentales: el elemento civil, que hace re-
ferencia a los derechos necesarios para la libertad individual: libertad de movimientos, palabra,
pensamientos y creencia, el derecho a la propiedad y el derecho a la justicia; el elemento po-
ltico, que hace referencia al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como miem-
bro de un rgano investido de autoridad poltica, o como elector de los miembros de tal rgano
y el elemento social, que hace referencia a un conjunto de derechos que van desde el bienestar
econmico hasta el derecho de compartir a pleno la herencia social y vivir de acuerdo con los
estndares prevalecientes en la sociedad.
Esta concepcin de la ciudadana la hace dependiente del estado, dado que incluye aspectos
que son de su estricta competencia, como la garanta de los derechos sociales que compren-
den la salud, la educacin, el empleo y el control de los recursos productivos. En el contexto
del estado de bienestar, tal mirada se asentaba en una gran confianza en el sistema educa-
tivo como fuente de estatus para alcanzar una ocupacin, as como en la idea de un sistema
de estratificacin basado en la inteligencia y el esfuerzo, ms que en el privilegio o la fortuna
(Pic, 2002). Consecuentemente, las instituciones ms estrechamente conectadas con el
elemento social de la ciudadana son el sistema educativo, el sistema pblico de salud y los
servicios sociales. La problemtica de la seguridad social aparece desde esta perspectiva como
una garanta que los ciudadanos deben recibir frente a la pobreza extrema, la enfermedad,
la ignorancia y la falta de informacin.
En denitiva, los conceptos de cohesin y ciudadana han adquirido una nueva carga semn-
tica que resignica la dicotoma inclusin/exclusin. Cohesin es el rasgo que dene a las so-
ciedades capaces de incluir a los ciudadanos y brindarles los servicios sociales que requieren
para su desarrollo personal. Ciudadano es aquel que posee la capacidad de servirse de los bienes
que la sociedad le ofrece porque sta lo incluye.
5
Ocampo (2004), citado en CEPAL (2007: 17).
29
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
La idea de ciudadana, tal como ha sido expuesta, requiere de la ciencia como elemento consti-
tutivo por su capacidad de alimentar una mirada crtica y desmiticadora, pero tambin como
medio para satisfacer necesidades. De este modo, la ciudadana apela a la ciencia, bajo dos pers-
pectivas diferentes: a) como sustento racional ltimo de la organizacin social y de la relacin
con la naturaleza; b) como instrumento para el logro de objetivos concretos. En el primer sentido,
el papel de las ciencias sociales y las humanidades es insoslayable; en el segundo sentido, las dis-
ciplinas capaces de generar y enriquecer conocimiento tecnolgico ocupan el lugar central. Por
ello, para que los ciudadanos puedan desarrollar sus capacidades es necesario que la espina dorsal
del sistema educativo est conformada por el conocimiento cientco y tecnolgico. En este sen-
tido, la cultura de la cohesin implica una cultura cientca, tecnolgica e innovadora.
Bajo esta perspectiva, el dominio de los conceptos y los productos del trabajo cientco resulta
un elemento clave para el logro de una sociedad cohesionada, compuesta por ciudadanos. En
un sentido similar, una mejor comprensin de la dinmica social de la ciencia y la tecnologa
favorece el logro de la cohesin. De all se deduce que la reexin debe ser desplegarse en
varios sentidos diferentes: de un lado, el de las capacidades con las que cuentan los pases ibe-
roamericanos para crear y aplicar conocimiento cientco y tecnolgico; de otro, el de la orien-
tacin de la poltica cientca y tecnolgica, as como su instrumentacin dotada de
mecanismos para priorizar y evaluar la relevancia social, incluyendo los instrumentos de vin-
culacin y transferencia. En forma convergente, el nivel de informacin del pblico en general
y la participacin ciudadana en temas que afectan a la toma de decisiones en materia cientca
y tecnolgica son tambin aspectos centrales.
Tambin la innovacin, en la acepcin ms amplia del trmino, forma parte del proyecto de
ciudadana. En este sentido, la innovacin remite a la creatividad, a la capacidad de buscar
soluciones originales a los problemas y a la libertad de pensamiento que permite movilizar y
asociar saberes, incorporando en la prctica conocimientos que a veces pueden estar ms all
de las deniciones cannicas de lo que sera lcito entender como ciencia.
El desarrollo de las capacidades en ciencia, tecnologa e innovacin resulta decisivo para poder
satisfacer demandas sociales y fortalecer la potencialidad productiva de los pases de Iberoa-
mrica en orden a que logren alcanzar niveles sucientes de prosperidad e insertarse con xito
en el contexto econmico mundial. Asimismo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin pueden
contribuir a mejorar la capacidad institucional del estado y los mecanismos de reproduccin
de la sociedad civil, mejorando la cohesin social.
30
Mario Albornoz
Las diferencias entre pases con distinto nivel de desarrollo no son relativas simplemente al grado
en el que los procesos de industrializacin, modernizacin y crecimiento de la economa tienen
lugar en cada uno de ellos. Por el contrario, se trata de diferencias estructurales, lo que equivale
a decir que las capacidades y los desafos son de naturaleza diferente y que, por ello, las trayectorias
deben ser necesariamente distintas, ms all de los aspectos similares y de las oportunidades que
el desarrollo de unos pueda brindar al de los dems. El pensamiento acerca del desarrollo, con
variedad de matices, trat de dar cuenta de esta necesaria diversidad. Los sistemas de ciencia,
tecnologa e innovacin en Iberoamrica oscilan todava hoy en esta tensin entre lo idiosincrsico
y el mimetismo con las tendencias dominantes en la escena internacional.
31
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
Sin embargo, no todo es un problema de nmeros globales. As, por ejemplo, se estima que
poco ms del 1% de los doctores brasileos graduados en los ltimos aos trabaja en la in-
dustria y la mitad de esa cifra lo hace en la agricultura.6 La gran fuente de empleo para los
doctores brasileos parece ser la educacin (casi dos tercios del total de doctores) y la admi-
nistracin pblica, congurando as un sistema llamativamente endogmico, lo que pone en
tela de juicio la suposicin de que tan importante esfuerzo en formar doctores responda a una
demanda real del sector productivo. Cabe pensar que en alguna medida no desdeable est
relacionado con la necesidad corporativa de reproducir el propio sistema formador.
En teora, el acceso a las herramientas del conocimiento es una de las principales estrategias y
capacidades a las que pueden apelar las sociedades para lograr un desarrollo social y ecolgica-
mente sustentable. En lo fctico, sin embargo, no hay evidencias de que por s la formacin de
profesionales de alto nivel sea capaz de generar una transformacin de la estructura econmica.
Por el contrario, Surez (1973) atribua una inestabilidad bsica a las sociedades ms moder-
nizadas que industrializadas, derivadas de la falta de oportunidades laborales satisfactorias.
6
Vase Viotti y Baessa (2008).
32
Mario Albornoz
diante el auxilio de las herramientas del conocimiento podrn alcanzar una mayor cohesin.
Fortalecer la cohesin es fortalecer las capacidades cientcas de aquellos que menos tienen.
Con todo, el problema ms grave es el de la desarticulacin entre los actores que -segn la te-
ora- conforman los sistemas nacionales de innovacin, as como la falta de marcos ms amplios
de integracin regional. En tal sentido, se destacan varios desajustes. La Conferencia Latino-
americana y del Caribe sobre Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Desarrollo Sostenible,
convocada por UNESCO en 2006, sealaba algunos desajustes en las polticas de ciencia y
tecnologa de la regin; particularmente, puntualizaba la existencia de desajustes entre las es-
feras de produccin y uso del conocimiento, lo que conlleva a su vez un desajuste entre las ex-
pectativas de la comunidad cientca y de las empresas sobre el uso del conocimiento. La
Conferencia puntualizaba tambin la existencia de importantes desajustes entre el escenario
de la democratizacin y la satisfaccin de las necesidades sociales, lo cual repercute sobre las
polticas de ciencia y tecnologa, encendiendo luces de advertencia sobre el impacto de los es-
fuerzos realizados en I+D sobre la cohesin social y la ciudadana.
Muchos dilemas deben ser todava resueltos para que Iberoamrica pueda retomar la senda
del desarrollo y alcanzar algunos objetivos que la encaminen a la solucin de sus problemas
econmicos por senderos que fortalezcan la cohesin social y la ciudadana. Para dar respuesta
a estas demandas, el conocimiento cientco y tecnolgico debera ser una herramienta indis-
pensable. Es necesario, sin embargo, reexionar crticamente sobre la visin naturalizada que
vincula ciencia, tecnologa e innovacin. Ese crculo virtuoso en nuestros pases es terico y
no se concreta en la prctica, al menos en una escala sucientemente amplia. No cualquier
ciencia o, ms precisamente, no cualquier estilo de prctica cientca- es pertinente en cual-
quier sociedad. Se demanda de la investigacin que sea relevante o pertinente desde el punto
de vista de los intereses sociales.
6. LA INVESTIGACIN RELEVANTE
La idea de que las investigaciones deban ser relevantes, no slo desde la perspectiva acadmica,
sino de su importancia social, no es nueva. Por el contrario, la relevancia de la investigacin
acadmica es un desafo para los tomadores de decisiones polticas y para los estudios de la
ciencia. Las grandes inversiones que las sociedades hacen en la ciencia hoy son vistas como le-
gtimas slo gracias a las grandes promesas de la ciencia moderna en trminos de competiti-
vidad, enriquecimiento cultural y progreso social. En otras palabras, la relevancia de la ciencia
se ha tornado crucial para su nanciamiento pblico.
En la literatura europea el tema tiene una fuerte presencia, ya sea en el concepto de la ciencia
post-acadmica (Ziman, 2000), el nuevo modo de produccin de conocimiento (Gibbons
et al., 1994) o la triple hlice (Etzkowitz y Leydesdor, 2000). Todos se reeren a la creciente
orientacin hacia la produccin de conocimiento socialmente relevante y ponen de mani-
esto un profundo cambio en la relacin entre ciencia, estado, mercado y sociedad civil. Las
universidades son vistas como suministradoras de conocimiento estratgico. Tampoco esta
33
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
idea es totalmente nueva, ya que hunde sus races prximas en los aos sesenta y en forma
ms remota se vincula con la visin utilitarista que emana del pensamiento de Francis Bacon.
El matiz que se aade en estas nuevas formulaciones es el de la existencia de una trama social
que no solamente asigna utilidad ex post, sino que asume algn grado de protagonismo en
todo el proceso de gestacin y despliegue de la investigacin hacia su efectiva utilizacin. La
idea de los sistemas de innovacin apunta en tal sentido.
Hay un problema adicional: quin determina la relevancia? Son los propios acadmicos?
Son los gobiernos o las empresas? En pases cuyo tejido social y productivo demanda poco
de la ciencia, la relevancia surge frecuentemente de decisiones tomadas por los propios inves-
tigadores. Este procedimiento suele ser la antesala de la frustracin debido a la escasa aplicacin
real que de all generalmente se deriva. Desde la perspectiva latinoamericana la idea de rele-
vancia social se asocia, aunque sea parcialmente, con la necesaria superacin de la brecha social.
Un desafo de tal magnitud no puede quedar librado a la buena voluntad de los actores sino
que requiere una respuesta en el plano de las polticas pblicas. Siguen siendo los gobiernos,
como lo sostuviera dcadas atrs Jorge Sabato, los que tienen la capacidad de movilizar a los
restantes actores de la sociedad en pos de un modelo de desarrollo incluyente.
Las consideraciones hasta aqu formuladas tratan de poner de maniesto que la ciencia y la
tecnologa son herramientas imprescindibles para impulsar la equidad y la cohesin social en
los pases de Iberoamrica. Pero no actan bencamente por s mismas, como podra dedu-
cirse de las versiones ms ingenuas o cientcocntricas del modelo lineal. Para que sea po-
sible utilizarlas como instrumentos para un desarrollo con inclusin social es necesario poner
en prctica polticas que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin, transferencia y
uso del conocimiento como un todo. El fortalecimiento institucional, la formacin de inves-
tigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y difusin social de los co-
nocimientos constituyen rasgos centrales de un programa de poltica cientca y tecnolgica
para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia de ciudadana que pueda ser adop-
tado en el marco de la cooperacin iberoamericana.
34
Mario Albornoz
cionales, la vinculacin de las polticas de ciencia y tecnologa con las polticas sociales y la di-
fusin pblica del conocimiento.
7.1. La heterogeneidad
Una poltica de ciencia y tecnologa para la cohesin aplicable a escala regional debe reconocer
que la diversidad de realidades nacionales conforma un mapa heterogneo. El desafo para la
construccin de un espacio regional pasa por la posibilidad de que ste sea til para convertir
tal heterogeneidad en riqueza, como una diversidad que fortalezca al conjunto. La heteroge-
neidad de los pases de Iberoamrica es un dato de la realidad que constituye una limitacin
inicial para el logro de la cohesin social en la regin, pero que tambin brinda oportunidades
si se la procesa adecuadamente. En tal sentido, pese a estar basada en debilidades, la hetero-
geneidad es una buena base para ejercitar la cooperacin horizontal, ya que brinda la posibi-
lidad de que los pases de mayor tamao y de trayectoria ms consolidada en ciencia, tecnologa
e innovacin sean solidarios con los ms pequeos o de menores capacidades relativas.
Para que la heterogeneidad se constituya en una diversidad enriquecedora, que abra oportu-
nidades a la complementacin recproca en torno a la meta comn de la cohesin social, es
preciso que ste sea el objetivo de una poltica explcita capaz de estimular el surgimiento de
una cultura ms solidaria, menos atenta al xito individual, ms abierta al dilogo entre los
diversos actores y ms dispuesta a trabajar en la conformacin de redes cuyos nodos, en los
diferentes pases, hayan alcanzado niveles muy diferentes de capacidad y experiencia.
35
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
2021 contienen referencias precisas en este sentido. La meta 25 establece como indicador que
en 2015 se disponga en la regin de un valor equivalente a 3,5 investigadores en equivalencia
a jornada completa por cada mil personas de la poblacin econmicamente activa, elevando
el valor al 3,8 para 2021. Al mismo tiempo establece la necesidad de conseguir que en 2015
el porcentaje de inversin en I+D con relacin al PBI se site en el 1,4%, para elevarse en
2021 a un valor equivalente al 1,6%.
La tarea de consolidar capacidades incipientes o crearlas donde no las hay implica fortalecer
el vnculo entre las instituciones de educacin, ciencia y tecnologa. La cooperacin iberoa-
mericana ha adquirido una notable experiencia que se plasma a travs de diferentes programas
e iniciativas. Dotar de una orientacin de equidad y cohesin social a tales instrumentos es
una preocupacin que ha sido asumida por las instituciones involucradas en tales acciones.
Sin embargo, la cooperacin en materia de formacin entre los propios pases iberoamericanos
es todava muy incipiente. Bajo esta ptica, parece adecuado fortalecer los programas de becas
de posgrado ya existentes, procurando su convergencia con otras acciones de cooperacin,
tendiendo a fortalecer instituciones y a capacitar profesionales en los temas prioritarios para
la cohesin y la ciudadana. En cuanto a los mecanismos de cooperacin horizontal, que per-
mitan la movilidad de estudiantes de posgrado, docentes, investigadores y tecnlogos entre
los pases de Iberoamrica, se requiere aumentar su intensidad para favorecer el intercambio
de conocimientos y experiencias, favoreciendo la constitucin de una comunidad cientca y
acadmica de alcance regional.
36
Mario Albornoz
regional y nacional.
Un programa de poltica cientca y tecnolgica para la cohesin social debe propiciar la in-
tegracin de los sistemas nacionales y de la cooperacin iberoamericana en su conjunto para
sostener acciones de creacin, difusin y aplicacin de los conocimientos a las prioridades que
surjan del logro de la cohesin social y la ciudadana como meta. Se deben generar orienta-
ciones estratgicas que vinculen las capacidades en ciencia y tecnologa con los problemas,
utilizando para ello un enfoque amplio de participacin. Vincular en forma sistmica las ins-
tituciones de ciencia y tecnologa con las demandas sociales conlleva un proceso que moviliza
a muchos otros actores, adems de la comunidad cientca.
Es necesario vincular la I+D con las polticas sociales en proyectos de cierta complejidad que
involucren la participacin de los actores interesados. Proyectos de este tipo, de una enverga-
dura acorde a la importancia social de los problemas a abordar, deben ser organizados en los
37
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
mbitos de la poltica educativa, de salud y de servicios sociales. Slo una vinculacin muy
efectiva con los organismos ejecutores de dichas polticas, as como con los sectores sociales
involucrados, puede garantizar la real aplicacin de los conocimientos.
Orientar las polticas de ciencia y tecnologa hacia una convergencia con las polticas sociales
implica que no se debe pensar solamente en trminos de conocimiento cientco de frontera
o en tecnologa de avanzada, ya que tanto la innovacin como la resolucin de problemas so-
ciales en los pases de Iberoamrica suele demandar tecnologas de bajo o medio contenido
cientco. En este caso, lo novedoso de un programa orientado hacia la cohesin radica en la
capacidad de identicar adecuadamente la naturaleza de los requerimientos, analizar las me-
jores soluciones en dilogo con los actores involucrados y ofrecer un anlisis de los problemas
orientado a su resolucin en la forma socialmente ms adecuada.
Las ciencias sociales deben cumplir un importante papel en tal proceso porque, para entender
de manera histrica la naturaleza de los procesos de cohesin -y tambin los de no cohesin-
en los pases de Iberoamrica, ellas disponen de las herramientas analticas necesarias. En este
sentido, las ciencias sociales tienen la posibilidad de contribuir con un rol protagnico al ob-
jetivo de mejorar la cohesin social en Iberoamrica arrojando luz sobre los senderos por los
cuales los pases de la regin pueden acceder a la denominada sociedad y economa del cono-
cimiento, sacando provecho de las oportunidades y aliviando las tensiones que estos procesos
necesariamente conllevan (CEPAL, 2007). Las ciencias sociales poseen las herramientas ne-
cesarias para ayudar a la sociedad a pensar estratgicamente, permitiendo as establecer una li-
gazn efectiva entre las metas de cohesin a las que se aspira, los medios necesarios y las
acciones que deben ser desarrolladas para lograrlas.
Desde el campo de las ciencias sociales es posible colaborar, adems, en la creacin de indica-
dores para medir y monitorear las polticas dirigidas a mejorar la cohesin social. Siguiendo a
la CEPAL, Iberoamrica cuenta con el conocimiento cientco suciente para denir con-
ceptualmente los indicadores y para aplicarlos empricamente. Los indicadores no deben re-
ejar solamente las dimensiones objetivas, sino tambin las percepciones y actitudes de los
actores involucrados, ya que la cohesin implica considerar la disposicin de la ciudadana
frente al modo en que actan los mecanismos de inclusin y exclusin (ibdem: 35). Se trata
de una tarea compleja, donde las ciencias sociales pueden contribuir ecazmente para el logro
de los objetivos denidos en torno a la cohesin social.
38
Mario Albornoz
8. LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Durante un perodo bastante largo existi una suerte de identicacin positiva entre el des-
arrollo de la ciudadana y el avance cientco, fundada en una visin optimista y progresiva
de la historia. Muchos de los supuestos que sostenan tal visin han perdido ecacia en virtud
de las guerras, del desarrollo armamentstico y del deterioro ambiental. Por ello, la partici-
pacin ciudadana en los procesos de toma de decisin sobre determinados rasgos de las po-
lticas de ciencia, tecnologa e innovacin es una condicin necesaria en sociedades
democrticas y, en tal sentido, es un reclamo creciente, a la vista de las potencialidades del
conocimiento pero tambin de sus riesgos asociados. La participacin ciudadana es, as, un
elemento imprescindible de control social acerca de la toma de decisiones que involucran al
mundo cientco, las empresas, los gobiernos y las organizaciones sociales en materias que
comprometen el presente y el futuro de la humanidad.
39
Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
instrumento para eliminar la exclusin y dar impulso a las tecnologas sociales, cuya naturaleza
es participativa por denicin. En dicho foro se armaba, por caso, lo siguiente: El hecho de
incluir a la comunidad en procesos que conllevan a la solucin tecnolgica de sus problemas
crea ms acierto y pertinencia de stos.7
El mismo foro sealaba tambin que un programa de poltica cientfica y tecnolgica para
la cohesin social y la ciudadana en Iberoamrica debe aspirar a lograr algunas metas esen-
ciales; entre ellas, las ms significativas requieren apoyatura en el sistema educativo. Pro-
mover una integracin efectiva del gobierno, la comunidad cientfica, las empresas y la
sociedad hace necesario contar con un soporte educativo que permita a la comunidad, en
todos los niveles, aceptar y usar las nuevas tecnologas sociales. Los excluidos lo estn tam-
bin del aprendizaje de las tecnologas.
7
Vase CTS - Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad, Foro CTS: www.revistacts.net.
8
En la Reunin de Universidades Iberoamericanas realizada en Sevilla en mayo de 2005, el Presidente del
Gobierno espaol, Jos Luis Rodrguez Zapatero, propuso avanzar en la creacin de un Espacio Iberoa-
mericano del Conocimiento: Nos proponemos avanzar en la creacin de un espacio iberoamericano del
conocimiento, orientado a la necesaria transformacin de la educacin superior, y articulado en torno a la
investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para incrementar la productividad brindando
mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios para nuestros pueblos as como la competitividad in-
ternacional de nuestra regin. A tal fin, solicitamos a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) que,
junto a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el
Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB), trabajen en la necesaria concertacin poltico-tcnica para
poner en marcha ese proyecto. En este espacio se deben incluir acciones de investigacin respecto de
planes regionales y el intercambio de experiencias en materia de alfabetizacin para lograr la enseanza
primaria universal. A tal efecto instruimos a la SEGIB a que en base a las experiencias en curso en la regin
presente a los estados miembros un plan iberoamericano de alfabetizacin, con el objeto de poder declarar
la regin iberoamericana territorio libre de analfabetismo entre el ao 2008 y el 2015 (Declaracin de Sa-
lamanca, artculo 13).
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Ciencia, tecnologa e inclusin social en Iberoamrica
Bibliografa
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Mario Albornoz
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Universidad, creacin de conocimiento,
innovacin y desarrollo
Fernando Chaparro*
Los ltimos cincuenta aos se han caracterizado por una dramtica evolucin, que nos ha lle-
vado desde una estructura productiva intensiva en capital y en uso de recursos energticos,
dominada por la produccin masiva en cadena, los productos estandarizados, la competicin
estructurada y las grandes organizaciones (empresas y agencias del Estado), hacia el surgimiento
de la llamada nueva economa, basada en el uso intensivo de informacin y conocimiento
como factores de produccin, caracterizada por un rpido progreso cientco y tecnolgico
que ha generado un volumen sin precedentes de innovaciones industriales y que ha logrado
transformar el contexto mundial en el que vivimos. Est surgiendo una economa basada en
la capacidad de generar y usar conocimiento, en la calidad de sus recursos humanos, en altos
requerimientos de capacidad empresarial, y que exige un marco institucional gil y exible
que responda a los profundos cambios que se estn dando en el mercado de trabajo y en el
entorno. En este nuevo contexto, un elemento esencial de la competitividad y la sostenibilidad
de las sociedades que estn surgiendo es el de su capacidad de innovacin, la cual permite tra-
ducir las oportunidades generadas por los desarrollos cientcos y tecnolgicos en nuevos pro-
ductos y servicios, as como en posibilidades de trabajo y de bienestar para la sociedad. Esta
ltima es un eslabn esencial para que los avances de la ciencia y la tecnologa se traduzcan en
un desarrollo socioeconmico efectivo.
Este nuevo entorno se caracteriza no slo por el alto ritmo de progreso cientco y tecnolgico,
sino tambin por la relacin cada vez ms estrecha entre el conocimiento generado por el ade-
lanto cientco y las mltiples aplicaciones de dicho conocimiento en todos los sectores de la
actividad humana. Este nuevo desafo est causando dos cambios importantes. En primer
lugar, la distancia entre el conocimiento bsico y su aplicacin en la produccin de bienes y
servicios es cada vez menor. Los procesos de produccin, as como el suministro de servicios
o el manejo de recursos naturales y de la biodiversidad, son cada vez ms intensivos en ciencia
y, por lo tanto, en conocimiento. La distancia entre el laboratorio y la empresa se ha reducido
signicativamente, fenmeno que se puede observar en el alto nmero de empresas intensivas
en ciencia que se crean semanalmente en las universidades de los pases desarrollados, en un
proceso cuya importancia se ha incrementado claramente. En segundo lugar, el alto ritmo del
progreso cientco est llevando a la necesidad de desarrollar nuevas formas de organizacin
* El autor es director del Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI) de la Universidad del
Rosario, Colombia.
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
Los trabajos pioneros de Bengt-ke Lundvall analizan en forma penetrante el proceso por
medio del cual el conocimiento se ha convertido en el principal recurso de la economa globa-
lizada del siglo veintiuno, a la par que el aprendizaje y la educacin se vuelven claves para el
desarrollo econmico.1 La capacidad de manejar informacin e interpretarla para el bienestar
propio, convirtindola en conocimiento a travs del aprendizaje, es imprescindible para el logro
de un desarrollo sostenible que pueda satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin. Esta
caracterstica del nuevo entorno es lo que lleva a los conceptos de sociedad del conocimiento
o economa del conocimiento, as como al de estrategias de desarrollo basadas en el conoci-
miento (o, en ingls, knowledge-based development), desarrollado por Javier Carrillo, ngel
Arbones y otros investigadores (Carrillo, 2004; Arbones, 2006). Este enfoque visualiza un
desarrollo social y econmico basado en procesos de generacin de conocimiento, articulados
con procesos de circulacin y aplicacin del mismo, por medio de los cuales personas, grupos
y organizaciones comparten conocimiento para crear valor y producir innovaciones (en el marco
de procesos de aprendizaje), con el n de que dicho conocimiento se pueda traducir en pro-
ductos y servicios y, en denitiva, en bienestar para el ciudadano (Arbones, 2006: 26).
Como parte del surgimiento de la economa global del conocimiento se pueden observar pro-
fundos cambios en los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin y en los sistemas
de educacin superior de casi todos los pases del mundo. En este sentido, a continuacin se
destacan seis tendencias o cambios, que tienen a su vez mltiples interacciones entre ellos.
a) En la segunda mitad del siglo veinte se observa una creciente inversin en ciencia, tecno-
loga e innovacin, as como una creciente concentracin de dicha inversin en los pases
desarrollados. En los ltimos diez a quince aos entran en escena los pases denominados
de industrializacin tarda (China, Brasil, India y algunos de los pases del sureste asi-
tico), que muestran tasas de crecimiento anual mayores que las de los pases desarrollados,
pero con un nivel de inversin todava inferior a al de ellos (de 1,2 a 1,6% del PIB, en
comparacin con niveles de inversin por encima de 2,5 e incluso de 3% del PIB).
1
Lundvall desarrolla estas ideas desde su obra inicial (Lundvall, 1992) hasta sus trabajos ms recientes
(por ejemplo, Lorenz y Lundvall, 2006).
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Fernando Chaparro
c) En la ltima dcada del siglo veinte y la primera del veintiuno se observa un cambio im-
portante en esta tendencia. Se puede observar en casi todo el mundo una tendencia hacia
una mayor incorporacin de la investigacin a la universidad, por diversas razones. Una de
ellas es el agotamiento del modelo de investigacin y desarrollo tecnolgico basado en las
academias de ciencias en el caso de los pases asiticos, o basado en los institutos pblicos
de investigacin y desarrollo tecnolgico en el caso de los pases de Amrica Latina. En
estos ltimos se puede observar una transferencia de dicha investigacin a instituciones de
educacin superior o a organizaciones mixtas basadas en diversos tipos de alianzas estrat-
gicas entre el sector pblico y el sector privado. Slo en algunos pocos casos esa transferencia
se hace directamente al sector privado. Evidentemente esto vara de un campo de la ciencia
a otro, ya que en algunas reas del conocimiento toda la investigacin que se realiza es uni-
versitaria, como en el caso de la investigacin en fsica y en otras ciencias naturales.
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
que el entorno de la economa del conocimiento requiere. Es as como en las ltimas dos
dcadas se puede observar un desarrollo generalizado de sistemas de acreditacin de la
educacin superior en todo el mundo. Igualmente, las tendencias que se estn analizando
crean presiones que apuntan en direcciones diferentes en el sistema de educacin superior.
Por un lado, la creciente importancia de la investigacin en la economa del conocimiento
genera la necesidad de fortalecer la capacidad de investigacin de la universidad, a n de
responder al nuevo entorno descrito en los puntos anteriores; por otro lado, la rpida ex-
pansin de la matrcula conlleva la necesidad de fortalecer la funcin docente y de for-
macin de profesionales de buena calidad para el mercado de trabajo.
Estos seis procesos o tendencias que se vienen desarrollando no son fenmenos aislados; por
el contrario, tienen mltiples interacciones entre ellos, las cuales estn creando procesos de
transformacin en los dos sistemas bajo anlisis: los sistemas nacionales de ciencia, tecnologa
e innovacin y los sistemas de educacin superior. En este artculo se analizarn cuatro procesos
de cambio que surgen de esta nueva realidad: (a) el papel de la universidad en el sistema na-
cional de ciencia y tecnologa de los pases iberoamericanos; (b) el proceso de diversicacin
del sistema universitario que este entorno est generando; (c) el surgimiento del Espacio Ibe-
roamericano del Conocimiento como parte del proceso de internacionalizacin; y (d) el papel
de la acreditacin como instrumento estratgico para lograr la calidad que la economa del
conocimiento requiere y para facilitar la movilidad que conlleva la internacionalizacin y la
consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
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Fernando Chaparro
Este hecho tiene dos impactos importantes en el sistema de educacin superior. En primer
lugar, se le est asignando una creciente importancia a una de las tres funciones bsicas que
caracterizan a toda institucin de educacin superior: la docencia, la investigacin y la exten-
sin. Esto se analizar en mayor detalle en la seccin 3, cuando se analice el proceso de diver-
sicacin del sistema de educacin superior. En segundo lugar, la creciente incorporacin de
la investigacin a la universidad est fortaleciendo el papel de esta ltima en los sistemas na-
cionales de ciencia, tecnologa e innovacin de los pases iberoamericanos y a nivel mundial.
La informacin disponible en la regin slo permite un anlisis parcial de esta evolucin. Con
base en la informacin elaborada por la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tec-
nologa (RICYT) se puede observar claramente que existe una limitada inversin en ciencia y
tecnologa en la gran mayora de los pases de la regin, con niveles que uctan entre el 0,3%
y el 1,3% del PIB. Brasil es el pas que realiza una mayor inversin en este panorama regional.
En los cuadros 1 y 2 se expone el papel que desempean los principales actores de los sistemas
nacionales de ciencia y tecnologa en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), con base
en la informacin disponible en la RICYT. En estos cuadros se utilizan dos indicadores para
analizar el nivel de investigacin que cada uno de ellos desarrolla: la inversin que realizan
(recursos nancieros) y el nmero de investigadores (para reejar la participacin de cada actor
en la comunidad cientca de la regin). Estos dos indicadores se basan en los dos tipos de re-
cursos que se requieren para realizar investigacin: los nancieros y los humanos. Es impor-
tante aclarar que el cuadro 1 mide la inversin en investigacin que se canaliza a travs de
cada sector institucional y no se reere a la fuente de nanciacin. La investigacin realizada
en universidades es nanciada, en gran medida, por el gobierno y las empresas de cada pas,
o bien por la cooperacin tcnica internacional.
Como se puede observar en los cuadros 1 y 2, utilizando cualquiera de los dos indicadores la
universidad es el principal actor de la investigacin en la regin. En trminos de los recursos
nancieros, la universidad representa entre el 35% y el 40% de la inversin en toda la regin.
En trminos del nmero de investigadores, la universidad tiene la mayor concentracin de re-
cursos humanos con capacidad para realizar investigacin, con cifras que uctan entre el
65% y el 68% en la primera dcada del siglo veintiuno. No obstante, estos promedios regio-
nales esconden grandes diferencias entre los pases. Para cada uno de estos indicadores, cuando
se analizan las cifras nacionales surgen los siguientes rangos:
Entre el 35% y el 75% de los investigadores estn ubicados en las universidades. Esta pro-
porcin es lgica, ya que la universidad presenta la mayor concentracin de los recursos
humanos altamente calicados y, sobre todo, de aquellos dedicados a la investigacin.
La universidad canaliza entre el 20% y el 50% de los recursos nancieros dedicados a la
investigacin en los pases de la regin.
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
Al analizar las cifras que aparecen en los cuadros 1 y 2 es importante resaltar que la inversin
en las universidades de la regin est fuertemente subestimada, por el pobre registro que ellas
llevan sobre los recursos nancieros que reciben para realizar investigacin o que dedican de
sus propios presupuestos. Por lo tanto, la inversin real que se canaliza a travs de las univer-
sidades es bastante mayor a la que se reeja en el cuadro 1.
Fuente: informacin procesada por el CGCI de la Universidad del Rosario con base en informacin de la RICYT.
* En los casos de Guatemala y Venezuela no se dispone de informacin sobre inversin en I+D para el ao 2006, sino que slo se
cuenta con informacin sobre inversin en actividades cientficas y tecnolgicas (ACT). En estos casos se estim la inversin en I+D
aplicndole a la inversin en ACT el porcentaje de I+D sobre ACT para toda ALC.
Fuente: informacin procesada por el CGCI de la Universidad del Rosario con base en informacin de la RICYT.
Asimismo, los organismos de ciencia y tecnologa de los pases de la regin, que son la fuente
de la informacin suministrada por la RICYT, no registran debidamente la existencia de los
centros de investigacin y desarrollo tecnolgico, a pesar de que stos son el segundo actor ms
importante de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa en casi todos los pases de la regin.
En las estadsticas que ellos llevan se confunden los institutos y centros de investigacin y des-
arrollo tecnolgico nanciados con recursos pblicos dentro del rubro gobierno (dado el ori-
gen de sus recursos). Esto incluye a los grandes institutos pblicos y mixtos de investigacin
agrcola, de investigacin tecnolgica industrial y de investigacin minero-energtica que existen
en los diversos pases, as como a los centros de investigacin en diversos campos de la ciencia
apoyados por los ministerios de ciencia y tecnologa o por otros organismos de poltica cientca
y tecnolgica (como es el caso de los consejos nacionales en este campo). Esto explica, asimismo,
por qu el gobierno aparece como el segundo actor ms importante en el campo de la investi-
gacin de la regin. Realmente no son las instituciones del gobierno las que realizan esta inves-
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Fernando Chaparro
tigacin; son los institutos y centros de investigacin pblicos los que constituyen el segundo
actor ms importante, despus de las universidades. Las empresas y los centros de investigacin
relacionados con el sector empresarial se perlan como el tercer actor.
Una visin diferente surge cuando se analizan las fuentes de nanciacin de la investigacin.
Desde esta segunda perspectiva, en casi todos los pases los gobiernos son la principal fuente
de nanciacin, tanto para la investigacin que se realiza en las universidades como para la
llevada a cabo en institutos y centros de investigacin. El sector empresarial slo desempea
un papel importante como fuente de nanciacin en algunos sectores de la investigacin re-
lacionados ms estrechamente con sus objetivos (por ejemplo, ciertos sectores de la produccin
agrcola e industrial, as como ciertas reas de investigacin bsica estrechamente relacionadas
con la produccin, como es el caso de ciertos campos de la biotecnologa y la nanotecnologa).
A nivel mundial, por ejemplo, ms del 80% de la investigacin en biotecnologa aplicada al
agro (teniendo en vista la produccin agropecuaria) es nanciada por el sector empresarial.
Las seis tendencias analizadas en la primera seccin de este trabajo estn dando lugar a diversos
procesos de cambio en las instituciones de educacin superior. La necesidad de desarrollar una
capacidad de generar conocimiento en la sociedad y la creciente incorporacin de la investiga-
cin a la universidad llevan a una clara presin para darle una mayor importancia a la funcin
acadmica de la investigacin, en comparacin con las otras dos funciones bsicas de la univer-
sidad: la docencia y la extensin. Esta creciente demanda derivada del entorno de la economa
del conocimiento lleva a que al analizar la calidad de una universidad se le d un gran peso a la
calidad de la investigacin que ella realiza. Esta presin ha llevado al surgimiento de la deno-
minada universidad de investigacin (o, en ingls, research university), esto es, aquella uni-
versidad que logra concentrar talento con base en la movilizacin de recursos nancieros que
facilitan dicho proceso y, por lo tanto, puede alcanzar altos niveles de produccin cientca.
Por otra parte, la rpida expansin de la matrcula, en busca de ampliar la cobertura del sistema
de educacin superior, conlleva la necesidad de fortalecer la funcin docente y de destacar la for-
macin de profesionales de buena calidad para el mercado de trabajo, lo cual es el principal objetivo
de muchas universidades. As, surgen instituciones de educacin superior que si bien realizan in-
vestigacin como parte de sus funciones acadmicas bsicas, se focalizan en la formacin de buenos
profesionales como un objetivo plenamente legtimo y de gran importancia. En todos los pases
del mundo se est dando una muy rpida expansin de la matrcula universitaria, pero en ninguno
de ellos la expansin de la cobertura se asegurando a travs de universidades que se convierten en
centros de excelencia a nivel mundial a partir de sus actividades de investigacin. La expansin de
la cobertura est siendo liderada por instituciones de educacin superior que se focalizan princi-
palmente en la formacin de buenos profesionales para el mercado de trabajo.
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
Para analizar esta creciente diferenciacin han surgido recientemente varias tipologas en la li-
teratura sobre educacin superior. A ttulo de ejemplo se pueden mencionar tres. En primer
lugar, el Informe sobre la Educacin Superior en Iberoamrica (CINDA, 2007) propone dife-
renciar las universidades de la regin en cuatro grandes categoras: a) universidades de docencia
de pregrado, b) universidades de docencia de pregrado y posgrado, c) universidades de do-
cencia con investigacin y d) universidades de investigacin.
Como se puede observar, existe una gran coincidencia entre estas tres tipologas. Todas ellas
plantean categoras que se denen a partir del peso relativo que la universidad le asigna a cada
una de las tres funciones substantivas de la universidad, y van desde universidades que ponen
un mayor peso en la docencia, a universidades que le asignan un mayor peso a la investigacin,
movilizando recursos nancieros muy considerables para esta ltima actividad y generando
un alto nmero de publicaciones cientcas.
A partir de este anlisis se pueden identicar tres grandes patrones de actividad acadmica,
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Fernando Chaparro
b) La universidad de docencia con investigacin: es aquella que le asigna una alta impor-
tancia a la investigacin y a su papel en la generacin de conocimiento, pero considera
que debe concentrar ms recursos en lograr una docencia de alta calidad, apoyada en una
investigacin y extensin acorde con ella. Tiene un nivel importante de inversin en in-
vestigacin, un alto nmero de investigadores y un signicativo volumen de publicaciones
cientcas (medidas en bases de datos como las recin mencionadas), pero sin alcanzar
los niveles que caracterizan al primer grupo de universidades. Esta universidad le asigna
una gran importancia a preparar los profesionales que su entorno requiere. Su escuela de
posgrado tiene algunos doctorados, pero en muchos casos ocurre que por su misin y
por el papel que desempea en su entorno y en su regin debe poner un mayor nfasis
en maestras orientadas a satisfacer requerimientos derivados de su entorno. La proporcin
de estudiantes de maestras y doctorados es importante, con un mayor nfasis en las pri-
meras. Por lo tanto, se aproxima a lo que la Carnegie Foundation denomina masters
colleges and universities. Generalmente le asigna una funcin importante a su papel en
el sistema regional de innovacin y a proyectarse en su entorno por medio de investiga-
cin aplicada y de sus actividades de extensin.
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
timo la mayor parte del mercado de trabajo que se desarrolla en diversos sectores insti-
tucionales (el empresarial, el gobierno, los servicios y el ejercicio profesional indepen-
diente). Este tipo de universidad desempea un papel fundamental en preparar los
profesionales que la sociedad requiere.
Hay un cuarto tipo de universidad que se podra identicar, compuesto por aquellas univer-
sidades que se especializan en un rea del conocimiento o en un sector de aplicacin, deno-
minadas por la Carnegie Foundation special focus institutions. Tpicamente surgen en ciertos
campos de la ciencia, como por caso las ingenieras, la salud o las ciencias agropecuarias (por
ejemplo, las universidades con vocacin agrcola y de manejo del medio ambiente). Asimismo,
es el caso de las universidades que se especializan en formar profesionales y tecnlogos para el
sector empresarial (llamadas a veces universidades empresariales).
En los ltimos dos aos se han publicado tres libros sobre el proceso de diversicacin del sis-
tema universitario y el surgimiento de las llamadas universidades de investigacin de clase
mundial como consecuencia de dicho proceso: Altbach y Baln (2007), Schwartzman (2008)
y Salmi (2009). En la seccin 2 y 3 de este trabajo se han analizado temas estrechamente re-
lacionados con el primer y el tercer libro. En la prxima seccin se abordar el tema del se-
gundo libro, al analizarse el papel de la universidad en el fomento a la innovacin.
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Fernando Chaparro
Un aspecto fundamental de esta distincin reside en que los dos tipos de universidad de inves-
tigacin tienen un alto compromiso con la creacin de conocimiento, lo cual debe ir acompaado
por una alta visibilidad de los resultados de sus investigaciones, generalmente por la va de pu-
blicaciones cientcas indexadas y en revistas con alto impacto (medido a travs de citaciones y
cocitaciones). Es conveniente llamar la atencin sobre el hecho de que aunque una universidad
est orientada a la innovacin, su capacidad de formar recursos humanos de alto nivel depender,
en gran medida, de su capacidad de crear conocimiento de alta calidad. Las publicaciones cien-
tcas en revistas indexadas son un indicador utilizado para medir este aspecto.
La principal diferencia entre los dos tipos de universidades radica en que la misin fundamental
de la nueva universidad de investigacin no se limita a la creacin de conocimiento, sino que
busca proyectar dicho conocimiento en su entorno, con el objetivo de generar innovacin en
la sociedad. Con ese n desarrolla una gran capacidad para relacionar la relevancia cientca
de un tema con su relevancia prctica, insertndose en una nueva dinmica de creacin de
conocimiento que pone nfasis en la creacin de valor para la sociedad a partir del conoci-
miento. Este rasgo se presenta tanto a nivel de pregrado como de posgrado.
Existe una literatura muy rica dedicada a analizar el surgimiento de las nuevas universidades
de investigacin, las cuales han recibido diversos nombres en la bibliografa reciente, entre
ellos universidad emprendedora y universidad orientada hacia la innovacin, a n de en-
fatizar su carcter de promotoras de la interaccin universidad-empresa-gobierno.2 Las formas
concretas que toma esta nueva orientacin dependen de muchos factores, relacionados con el
contexto de cada universidad y su entorno.
2
Ver, entre otros, Slaughter y Leslie (1997), Clark (1998), Brunner (2006), Shattock (2005), Rhoads y Torres
(2006).
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
El conocimiento basado en ciencia es esencial para crear riqueza, cuidar del medio ambiente, mejorar
la salud y lidiar con los problemas sociales de la pobreza, sobrepoblacin urbana y la violencia social.
No es posible esperar que la investigacin cientca de la regin madure primero para despus comenzar
a dar frutos para la sociedad. Como en la economa, los benecios sociales de la acumulacin no pueden
ser pospuestos por siempre, y las sociedades latinoamericanas no parecen estar dispuestas a destinar ms
recursos a las instituciones cientcas sin conocer los benecios concretos de su trabajo. Entretanto, hay
razones para creer que este es un falso dilema: la creacin de conocimiento y sus aplicaciones no ocurren
necesariamente en secuencia, y las mejores instituciones cientcas son las que hacen bien las dos cosas.
As, atraen recursos adicionales, los mejores talentos y, con el tiempo, superan a las instituciones y grupos
que se mantienen aislados. (Schwartzman, 2008: 1)
En ese libro se analizan diecisis casos exitosos de centros de investigacin ubicados en diversas uni-
versidades de Argentina, Brasil, Chile y Mxico y se destaca cmo dichos centros, adems de generar
conocimiento y publicaciones cientcas, han realizado aportes exitosos al desarrollo sustentable
de la regin por medio de innovaci ones tecnolgicas y sociales que han generado valor para sus
respectivas comunidades o sociedades. En el volumen se resalta el hecho de que estos aportes deben
tomarse en consideracin en la evaluacin de la calidad de las universidades y en el desarrollo de
un concepto de universidad de investigacin que responda a los requerimientos de la regin.
Estas consideraciones plantean un desafo que tiene vigencia actual: el de desarrollar indica-
dores de calidad y de impacto que logren captar y valorar las innovaciones tecnolgicas y so-
ciales que las universidades desarrollan. El desarrollo de tales indicadores permitira contar
con herramientas de medicin validadas como las disponibles para el caso de las publicaciones
cientcas en revistas internacionales indexadas. Con ellos se hara posible analizar y valorar
la proyeccin de la universidad en su entorno, trascendiendo el anlisis de casos especcos
como los presentados en el libro de Schwartzman. En ausencia de indicadores que respondan
a estas consideraciones, el anlisis de la calidad y el impacto de la investigacin a menudo se
limita al tema de las publicaciones cientcas, por el hecho de que all se dispone de indicadores
validados y estandarizados. Con todo, en los pases de Iberoamrica existen varios esfuerzos
orientados a desarrollar indicadores que valoren la investigacin orientada hacia el fomento
de la innovacin.3 Esta es una lnea de investigacin que debe profundizarse, por el aporte
que ella puede hacer al desafo de desarrollar un concepto de universidad de investigacin ba-
sado sobre aquellos factores y caractersticas ms relevantes para los pases iberoamericanos.
3
Ver, por ejemplo, Abello (2007).
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Fernando Chaparro
La relevancia de este factor queda reejada en el hecho de que en los ltimos diez a quince aos se
han desarrollado sistemas nacionales de acreditacin en la mayor parte de los pases iberoamericanos.
El proceso, que se ha generalizado en todo el mundo, tambin se observa en Europa, Norteamrica,
Asia y frica. En el cuadro 4 se presenta una lista de las agencias de acreditacin que se han esta-
blecido en casi todos los pases de Iberoamrica, con sus respectivos aos de creacin.
57
Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
En forma creciente, los procesos de formacin de recursos humanos, as como los de creacin,
difusin y aplicacin de conocimiento, se realizan en espacios transnacionales, lo cual reeja
el proceso de globalizacin de la ciencia y la educacin. Las oportunidades que abren las nuevas
tecnologas de la informacin y las comunicaciones contribuyen a acelerar dicho proceso. Los
profundos cambios que se dan en el entorno actual estn generando un intenso proceso de
internacionalizacin de las universidades y la educacin superior en general. Dicha interna-
cionalizacin toma diversas formas. En el caso de la investigacin surgen las redes regionales
y globales de investigacin, los centros internacionales de investigacin en ciertos campos, as
como varios tipos de consorcios entre grupos y centros de pases diferentes. En el mbito de
la educacin superior, por su parte, surge una diversidad de modalidades basadas en la asocia-
cin entre dos o ms universidades para el desarrollo de programas docentes realizados en
forma conjunta a nivel internacional. Este es el caso de los programas con doble titulacin
desarrollados entre dos universidades en pases diferentes. Ms importante an es la creciente
prctica de movilidad de estudiantes entre universidades (en programas de pregrado), con el
n de que uno de sus semestres se realice en una universidad de otro pas, como parte del plan
de estudios de cada programa. En los programas de posgrado estn surgiendo distintas moda-
lidades de programas asociativos, especialmente al nivel de maestras y doctorados. Estos pro-
gramas asociativos toman diversas formas, como por ejemplo los doctorados en red, los
doctorados sndwich (en los que parte del doctorado se desarrolla en otra universidad), o
los doctorados iberoamericanos. A ello se suma una alta tasa de movilidad estudiantil, propi-
ciada por estos mecanismos asociativos.
En el caso de Europa se ha logrado alcanzar una alta tasa de movilidad estudiantil en el marco
del Espacio Europeo de Educacin Superior, que facilita al estudiante entrar en contacto con
diversos sistemas educativos y contextos culturales como parte de su educacin universitaria
bsica. Asimismo se han desarrollado varios mecanismos asociativos que permiten la asociacin
entre dos o ms universidades para la realizacin de programas acadmicos en campos de la
ciencia especcos. En el caso de Amrica Latina y el Caribe, tanto la movilidad estudiantil
como la posibilidad de pasar de un programa a otro (en universidades diferentes y acumulando
los crditos obtenidos en cada universidad) son muy limitadas. Las cifras son elocuentes: las
universidades de la regin representan el 11,4% de la matrcula mundial y, sin embargo, dan
cuenta solamente del 1% de la movilidad estudiantil medida en trminos del nmero de es-
tudiantes que salen de sus pases para realizar pasantas de un semestre o ms en otros pases;
los estudiantes extranjeros representan solamente el 0,3% del nmero de estudiantes que re-
ciben las universidades de un pas (Brunner, 2008). En otras palabras, la participacin de la
regin es muy marginal en los ujos de movilidad de estudiantes a nivel mundial. Espaa y
Portugal participan en los procesos de movilidad estudiantil del Espacio Europeo de Educacin
Superior, pero entre los pases iberoamericanos dicha movilidad es muy incipiente.
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Fernando Chaparro
4
Ver OEI (2006: 5).
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Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
las cosas, desarrollando creatividad y una capacidad para actuar.5 Por lo tanto, se trata de un
concepto en el que coexisten, por un lado, el valor econmico y estratgico del mismo, rela-
cionado con la sociedad del conocimiento, y, por otro lado, el valor cultural, el cual se expresa
a travs de la creatividad y los procesos sociales. En consecuencia, el conocimiento se vincula
con la ciencia, la tecnologa y los procesos productivos, pero tambin con la cultura, la iden-
tidad y la ciudadana.
Los espacios regionales (transnacionales) que surgen alrededor de la educacin superior y la in-
vestigacin son dinamizados por las redes cientcas y la movilidad de estudiantes, cientcos
e ingenieros. Para facilitar dicho proceso se confrontan dos desafos: a) el surgimiento y la con-
solidacin de comunidades cientcas en campos especcos del conocimiento, proceso en el
cual las redes de investigacin y acadmicas desempean un papel estratgico, y b) la creacin
de mecanismos que faciliten la movilidad de los investigadores que participan en estas comu-
nidades. En esta ltima seccin se analizarn brevemente estas dos dimensiones y el papel que
ellas pueden desempear en la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Existen diferentes tipos de redes de investigacin, las cuales generalmente reejan la naturaleza
del proceso de generacin de conocimiento en los diversos campos de la ciencia. Las redes
surgen como consecuencia de la necesidad de desarrollar nuevas formas de organizacin de la
investigacin y de la comunidad cientca en el contexto actual, motivadas por el alto ritmo
de progreso cientco y tecnolgico. La cooperacin entre grupos de investigacin ubicados
en diferentes pases surge como una estrategia para responder a los crecientes costos de la in-
vestigacin que plantea el avance de la ciencia, para mantenerse en contacto con la frontera
del conocimiento en su respectiva rea y para desarrollar masas crticas de investigacin en
campos que estn avanzando rpidamente. Las redes que han surgido toman diversas formas,
tales como las que se limitan a un simple intercambio de informacin entre cientcos alre-
dedor de temas de inters comn, las temporales creadas para desarrollar proyectos especcos
de investigacin (la llamada investigacin en red), las de investigadores que trabajan en un
campo muy especializado del conocimiento compartiendo un conjunto de objetivos comunes
(por ejemplo, el caso de la red de investigacin que desarroll el mapa gentico del arroz), y
otros tipos. Esta amplia gama presenta variadas caractersticas organizacionales, que van desde
las redes totalmente informales y relativamente abiertas hasta aquellas altamente estructuradas
con una membresa denida y con requerimientos muy claros para formar parte de ellas.
Adems de las redes estrictamente orientadas hacia la investigacin, constituidas por cientcos
en campos especializados, tambin existen redes ms orientadas hacia el desarrollo tecnolgico
y el fomento de la innovacin, ya sea tecnolgica o social. Estas redes, a diferencia de las de
investigacin, generalmente estn constituidas por una mezcla entre investigadores y usuarios
5
Ver Nonaka y Takeuchi (1995); tambin Von Krogh et al (2000).
60
Fernando Chaparro
del conocimiento que, sin ser investigadores, estn interesados en procesos de innovacin ba-
sados en la apropiacin social y la aplicacin de conocimiento. Estas redes integran a los actores
interesados (o stakeholders, tal como se los denomina en ingls) en problemas especcos
que se pueden solucionar con la generacin y la aplicacin del conocimiento (tal sera el caso,
por ejemplo, de redes de investigacin y desarrollo tecnolgico y empresarial relacionadas con
el aprovechamiento de la biodiversidad o de recursos naturales). Existen tambin redes pura-
mente empresariales, que buscan movilizar conocimiento de cualquier fuente local o inter-
nacionalmente- para el logro de objetivos de produccin. Un ejemplo de esto ltimo son las
redes empresariales que se han desarrollado en los pases iberoamericanos en la industria del
software o en diversos campos de la informtica, integradas por empresarios que tejen una es-
trecha interaccin con grupos de investigacin en sus respectivos campos, cuyo objetivo es fo-
mentar la innovacin en este campo altamente competitivo.
6
Ver, por ejemplo, Chaparro et al. (2006).
61
Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
gacin en Recursos Genticos-, las de Amrica Central, las del Caribe o las del Cono Sur).
Estas redes estn en permanente evolucin. Despus de cumplir su funcin explcita dejan
de existir formalmente como tales, aunque a menudo se transforman en otras redes, que sur-
gen a partir de las originales, o simplemente continan funcionando informalmente por
medio de contactos interpersonales. En ese sentido, por caso, la Red de Metalurgia creada
por la OEA en la dcada de 1970 que tena a la Comisin Nacional de Energa Atmica de
Argentina como eje dinamizador- fue la base de la comunidad cientca que existe actual-
mente en este campo, y que ha dado lugar a los doctorados que se desarrollaron en sta rea
del conocimiento en la dcada de 1990 y en la primera dcada del siglo veintiuno. Por su
parte, la Red de Macroeconoma del IDRC, que dej de existir formalmente, es la base de la
Red de Centros de Investigacin en Macroeconoma que el Banco Interamericano de Des-
arrollo (BID) ha dinamizado en los ltimos doce aos, los cuales constituyen una poderosa
62
Fernando Chaparro
red de consulta e investigacin en este campo del conocimiento y operan tambin en la for-
mulacin de polticas de desarrollo. Otras redes se han desarrollado a nivel mundial, como
en el caso de la red del IDRC sobre mecanismos e instrumentos de poltica cientca y tec-
nolgica (conocida como STPI, por su sigla en ingls), la cual se ha constituido en uno de
los pilares de la comunidad cientca y de formulacin de polticas en este campo. Uno de
los productos ms importantes de las redes es la construccin de tejido social en la comunidad
cientca y tecnolgica iberoamericana en reas especcas del conocimiento, que hace posible
el surgimiento de espacios regionales de conocimiento y educacin superior, como en los
casos de Europa y de Iberoamrica.
Tanto las redes de investigacin y de innovacin a las que se ha hecho referencia, como las
redes de educacin superior relacionadas con la formacin avanzada, estn sentando las
bases para el desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento. Por un lado, este
espacio se puede nutrir de dichas redes; por el otro, puede igualmente contribuir a vigori-
zarlas. En tal sentido se podra desarrollar una estrecha relacin simbitica de fortalecimiento
mutuo entre los dos niveles. Una de las investigaciones que sera interesante desarrollar en
el futuro prximo es la del anlisis sociomtrico y bibliomtrico del surgimiento y la con-
solidacin de comunidades cientficas iberoamericanas a partir de estas redes, utilizando los
indicadores y las tcnicas de investigacin en este campo desarrolladas por grupos tales como
SCIMAGO, de la Universidad de Granada y el Consejo Superior de Investigaciones Cien-
tficas (CSIC) de Espaa.
7
Estos temas fueron analizados en un encuentro organizado por la Agencia Nacional de Evaluacin de
la Calidad y Acreditacin (ANECA) de Espaa y la Universidad Internacional Menndez Pelayo (UIMP), ti-
tulado La internacionalizacin de las universidades: el aporte de la evaluacin en Espaa. En el encuentro,
realizado en Santander entre el 6 y el 8 de junio de 2009, se presentaron experiencias tanto iberoameri-
canas como europeas.
63
Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
En este contexto, los sistemas nacionales de acreditacin no tienen otra opcin que interna-
cionalizarse ellos mismos en el cumplimiento de sus funciones. Tradicionalmente el asegura-
miento y el fomento de la calidad y la acreditacin han sido percibidos como una funcin
que se desempea en el interior de los sistemas de educacin superior, limitndose a la acre-
ditacin de programas dentro de espacios nacionales. Si bien esta funcin ciertamente contina
vigente, y el estado nacional sigue siendo el principal actor de dicho proceso, los sistemas de
acreditacin tienen que desarrollar una capacidad para operar en el mbito internacional en
el cumplimiento de sus funciones bsicas, por varias razones. En primer lugar, las agencias na-
cionales de acreditacin estn confrontando la creciente necesidad de acreditarse ellas mismas
a nivel internacional, por medio de diversos mecanismos relacionados con la evaluacin externa
internacional. En segundo lugar, las decisiones de acreditacin que las agencias toman deben
tener validez o aceptacin internacional, ya que los mercados profesionales y las redes cient-
cas en las que se insertan los egresados de los programas acreditados operan crecientemente
en la dimensin transnacional. Para lograr lo anterior se estn desarrollando sistemas interna-
cionales (ya sean regionales o interregionales) de reconocimiento mutuo de los sistemas y agen-
cias nacionales de acreditacin, como un primer paso en dicha direccin y hacia la
homologacin de ttulos acadmicos. Este rasgo se est convirtiendo en una caracterstica esen-
cial de los sistemas de educacin superior del mundo globalizado del siglo veintiuno.
Como se destaca arriba, para que las decisiones de acreditacin tengan una credibilidad ms
all de las fronteras de un pas y, por lo tanto, faciliten la movilidad de estudiantes y cientcos,
se requiere el desarrollo de sistemas internacionales de reconocimiento mutuo entre los sistemas
y agencias nacionales de acreditacin. Esto ltimo se construye a partir de tres pasos funda-
mentales: a) un conocimiento recproco entre los sistemas nacionales, b) una armonizacin
de los criterios y metodologas de evaluacin que se utilizan en cada sistema nacional respe-
tando las diferencias y especicidades de cada uno y c) como consecuencia de lo anterior, la
construccin de conanza entre las agencias y sistemas nacionales de acreditacin.
64
Fernando Chaparro
8
Ver RIACES/ANECA (2008).
65
Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
Con base en las consideraciones presentadas en este trabajo, la RIACES podra desempear
un papel estratgico en el desarrollo del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, como
parte del proceso de fortalecimiento de las instituciones y los mecanismos que faciliten la con-
solidacin de dicho espacio. Para tal n, una alianza estratgica entre la RIACES y la Organi-
zacin de Estados Iberoamericanos (OEI) podra dinamizar este proceso.
Adems de los aspectos que se han analizado en este trabajo hay otros desafos que habr que
9
Vase: http://www.coneau.edu.ar/riaces/
66
Fernando Chaparro
confrontar con el n de lograr los objetivos que aqu se han planteado. Por ejemplo, para
poder viabilizar la movilidad de estudiantes en el mbito del Espacio Iberoamericano del Co-
nocimiento de forma similar a lo que ocurre en el Espacio Europeo de Educacin Superior,
se requiere un esfuerzo adicional que aborde otros dos temas complementarios que limitan
dicha movilidad: en primer lugar, compatibilizar los ciclos de estudios, para permitir la mo-
vilidad entre sistemas universitarios de pases diferentes; en segundo lugar, equiparar los siste-
mas de crditos con el n de permitir la transferencia de crditos de una universidad a otra,
siendo esto un requisito para la movilidad. Estos temas ameritan un anlisis por separado.
67
Universidad, creacin de conocimiento, innovacin y desarrollo
Bibliografa
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68
Fernando Chaparro
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69
Percepo pblica da cincia:
reflexes sobre os estudos recentes no Brasil
Carlos Vogt*
1. INTRODUO
* O autor poeta e lingista, ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas - Unicamp (1990-1994), ex-
presidente da Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo - FAPESP (2002-2007), coorde-
nador do Laboratrio de Estudos Avanados em Jornalismo (Labjor/Unicamp) e Secretrio de Ensino
Superior do Estado de So Paulo. Integram o grupo de estudos sobre percepo pblica da cincia pelo
Laboratrio de Estudos Avanados em Jornalismo (Labjor/Unicamp) os pesquisadores: Carlos Vogt (coor-
denador), Yurij Castelfranchi, Rafael Evangelista, Simone Pallone, Sabine Righetti, Cristina Caldas, Flvia
Natrcia e Marcelo Knobel.
71
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
O presente captulo traz uma contextualizao histrica e terica dos trabalhos de percepo
pblica da cincia realizados no mundo, na Iberoamrica e no Brasil. Aborda os ltimos tra-
balhos na rea implementados no Estado de So Paulo, em 2008, tanto de percepo pblica
da cincia de habitantes de todas as quinze regies administrativas do Estado, quanto de per-
cepo pblica da cincia de adolescentes da cidade de So Paulo, de escolas privadas e pbli-
cas. E traz algumas reexes para estudos posteriores na rea de percepo pblica da cincia.
As primeiras iniciativas surgiram como instrumentos para medir os nveis de percepo pblica
e de cultura cientca da populao. A National Science Foundation (NSF), nos Estados Uni-
dos, foi uma das primeiras instituies a colocar, j na dcada de 1970, ao lado dos indicadores
clssicos de cincia e tecnologia, investigaes que buscassem medir a percepo pblica sobre
cincia e tecnologia (Bauer et al., 2000). Dos quinze volumes do Science and Engineering In-
dicators, catorze contm um captulo dedicado compreenso e s atitudes do pblico com
relao ao desenvolvimento cientco e tecnolgico.
Na dcada seguinte, surgiram no mundo vrios institutos dedicados ao tema. Entre eles o
Commitee on the Public Understanding of Science, rgo gerenciado pelos trs pilares bsicos
do sistema cientfico britnico: Royal Society, Royal Institution e British Association for the
Advancement of Science. Surgiu tambm o Oce for Public Understanding of Science, nos Es-
tados Unidos, e outros semelhantes na Alemanha, em Portugal e no Canad.
72
Carlos Vogt
tanto quantitativas quanto qualitativas, utilizando questionrios, entrevistas, grupos focais, an-
lise do contedo dos meios de comunicao e grupos de estudo formados por cidados.
1) Cultura da cincia, que representaria a cultura gerada pela cincia ou a cultura intrnseca
cincia;
2) Cultura pela cincia, que diz respeito cultura desenvolvida por meio da prtica cientca;
e, sem outra interpretao semntica, por signicar a cultura a favor da cincia;
3) Cultura para a cincia, relativa cultura voltada para a produo da cincia (nas univer-
sidades, institutos de pesquisa e centros de educao) ou para a socializao da cincia
(que, no caso, incluiu a divulgao cientca).
73
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
3 Quadrante: 4 Quadrante:
do ensino para cincia. do divulgao da cincia.
2 Quadrante:
do ensino da cincia e 1 Quadrante:
da formao de cientistas. do produo e da
difuso da cincia.
O que a espiral da cultura cientca pretende representar, na forma que lhe prpria, a di-
nmica constitutiva das relaes inerentes e necessrias entre cincia e cultura, fenmeno que
guia a construo das metodologias de pesquisas de percepo pblica da cincia em diferentes
pases e que orienta a denio de uma metodologia standard na disciplina.
74
Carlos Vogt
de continuidade e de planejamento desse tipo de estudos impediu que a pesquisa tivesse uma
evoluo e chegasse a produzir indicadores e reexes tericas sobre o assunto.
Os resultados da enquete apontaram que a cincia e a tecnologia interessam mais aos brasileiros
(41% declaram ter muito interesse) do que poltica (20%) e moda (28%), e quase o mesmo
tanto que esportes (47%). Outros temas ligados rea cientco-tecnolgica despertam ainda
mais a ateno da sociedade, como medicina e sade (60%) e meio ambiente (58%).
1
MCT e CNPq/Ibope. O que o brasileiro pensa da ecologia?, Relatrio de pesquisa, Braslia, 1992.
2
A ECO-92 foi uma conferncia internacional que reuniu no Rio de Janeiro, Brasil, em 1992, representantes
de governos e especialistas de vrias partes do mundo para debater questes ambientais.
3
A iniciativa brasileira, sob a coordenao de Ildeu de Castro Moreira (MCT) e Luisa Massarani (Museu da
Vida/Fiocruz), teve ajuda de pesquisadores de vrios pases para a formulao do questionrio, como Mar-
celo Knobel (IFI/UNICAMP), Yurij Castelfranchi (LABJOR/UNICAMP), Carlos Vogt (LABJOR/UNICAMP),
Martin Bauer (London School of Economics, Inglaterra), Carmelo Polino (RICYT e Centro Redes, Argentina)
e Maria Eugenia Fazio (Centro Redes, Argentina).
75
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
O Estado de So Paulo, antes do MCT retomar o tema e realizar sua enquete nacional em
2006, j havia implementado, em 2003, uma signicativa pesquisa na rea, com metodologia
comum em algumas regies da Iberoamrica, o que ser abordado a seguir.
Para a realizao desta pesquisa foi elaborado um questionrio integrando metodologias con-
solidadas, como a da National Science Foundation (NSF), do Eurobarmetro, entre outras, em
um exerccio pioneiro de desenvolvimento de um trabalho de percepo pblica da cincia
em grandes cidades de quatro pases da Iberoamrica. A iniciativa teve base em um nico
survey aplicado nas diferentes cidades, o que permite a comparao internacional dos dados e
reete o esforo para se alcanar uma metodologia em comum nessa nova disciplina.
O objetivo inicial da RICYT era avanar os estudos nessa rea at alcanar uma metodologia
que permitisse compreender como as pessoas, em particular da Amrica Latina, enxergam o
papel que a cincia ocupa na sociedade, alm de gerar estudos empricos e qualitativos que
contribussem para a anlise e compreenso da cultura cientca na dinmica social. Uma vez
que o objetivo desta anlise no era o de garantir uma representao estatstica do pas, mas
sim avanar no sentido de obter um ndice prprio para anlise do imaginrio sobre cincia e
tecnologia para a regio, o recorte escolhido foi o de um pblico que tivesse um nvel de es-
colaridade acima do ensino mdio e que pertencesse a classes sociais entre mdia alta e alta.
Essa escolha foi feita com base na crena de que esse pblico est mais exposto a informaes
sobre cincia e tecnologia, seja pelo acesso educao, seja pelo acesso a veculos de comuni-
cao, bem como so eles os maiores benecirios dos avanos da cincia e da tecnologia. Em
relao classe social, a escolha foi pelos bairros de classe mdia e mdia alta e no pela me-
todologia habitual que determina o nvel scio-econmico dos entrevistados.
Para a pesquisa internacional da RICYT e da OEI foram utilizados os dados referentes as ci-
dades de Campinas (em um total de 162 pessoas entrevistadas), de Buenos Aires (Argentina,
com 300 pessoas) e de 150 pessoas em Montevidu (Uruguai), em Salamanca e em Valladolid
(ambas cidades da Espanha), em um total de 762 pessoas nos quatro pases. Os resultados do
trabalho foram reunidos na publicao Percepo Pblica da Cincia - Resultados da Pesquisa
na Argentina, Brasil, Espanha e Uruguai, em 2003 (Vogt e Polino, 2003).
Com o apoio da FAPESP, a pesquisa no Estado de So Paulo foi ampliada para alm de Cam-
76
Carlos Vogt
Os dados da pesquisa de percepo pblica da cincia e tecnologia coletados nas trs cidades
deram base para um trabalho sobre percepo pblica da cincia no Estado de So Paulo, pu-
blicado na segunda edio da FAPESP dos Indicadores de Cincia, Tecnologia e Inovao em
So Paulo (2004).4 A partir desta edio, a publicao trienal da FAPESP ganhou um captulo
nico dedicado construo de indicadores de percepo, juntamente com indicadores de re-
cursos humanos, de inovao, de produo cientca, de dispndios em pesquisa e desenvol-
vimento (P&D), dentre outros.
O questionrio padro desenvolvido composto por um ncleo de 39 questes com respostas fe-
chadas, semifechadas ou abertas. De acordo com a metodologia estabelecida, cada regio poderia
desenvolver questes prprias para complementar o questionrio padro. No questionrio aplicado
no Estado de So Paulo foram includas cinco perguntas, totalizando, ento, 44 questes.
4
Ver Vogt et al (2005).
77
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
nas 15 regies administrativas do Estado (RAs). A aplicao dos questionrios foi realizada
pelo Instituto de Opinio Pblica, Estatstica e Qualidade (IOPEQ).5 Entre os resultados mais
signicativos desta pesquisa tem-se o interesse declarado em cincia e tecnologia.6
Do ponto de vista da diferena de gnero, cabe ressaltar que, quando se pergunta sobre o in-
teresse em cincia e tecnologia, os homens parecem ser, em mdia, ligeiramente mais inte-
ressados. Porm, quando a pergunta voltada para territrios e temas especcos da cincia,
em que a cincia e tecnologia tm um papel importante, tal como Medicina e sade ou Ali-
mentao e consumo, a diferena tem sinal invertido: as mulheres declaram ter sensivelmente
mais interesse que os homens para esses assuntos.
5
A anlise completa desta pesquisa ser publicada, em breve, na terceira edio dos Indicadores de Cin-
cia, Tecnologia e Inovao no Estado de So Paulo, da FAPES.
6
Algumas perguntas do questionrio aplicado tm como opes de resposta uma srie de temas que o
entrevistado poderia escolher, tais como: Cincia e tecnologia; Alimentao e consumo; Cinema, arte e
cultura; Esportes; Economia e empresas; Medicina e sade; Meio ambiente e ecologia; Astrologia e esote-
rismo; Poltica, e Curiosidades sobre a vida de pessoas famosas. Entende-se que Alimentao e consumo,
Meio ambiente e ecologia ou Medicina e sade so temas sobrepostos ou fortemente ligados cincia e
tecnologia, mas no se trata de uma diviso epistemolgica: a funo desta diviso no constituir cate-
gorias ortogonais e mutuamente excludentes, e sim comparar a fora e o peso relativo de elementos que,
na cultura, possuem conotaes semnticas e simblicas diferentes. A forma com que as questes so
colocadas, alm do imaginrio do prprio entrevistado sobre o que significa cincia e tecnologia, coloca
referenciais para a anlise das respostas. O entrevistado pode se interessar no cotidiano, na prtica por
assuntos de cincia e tecnologia, porm sua resposta ter como referencial o rtulo, a alternativa oferecida
dentro de um contexto de outras. assim que as respostas devem ser lidas: como declaraes formuladas
a partir de referenciais presentes no imaginrio.
78
Carlos Vogt
A comparao com as demais cidades iberoamericanas onde foi aplicado o survey tambm evi-
dencia divergncias marcantes. A cidade de So Paulo, capital de um estado que possui algumas
das instituies de pesquisa mais importantes da Iberoamrica e onde os habitantes se declaram
relativamente interessados nos temas de cincia e tecnologia, , tambm, de maneira expressiva,
a cidade onde foi menor o indicador de consumo de informao de cincia e tecnologia: trata-
se da nica cidade, entre as que foram contempladas por esta enquete, onde 60% da populao
declaram um hbito informativo baixo ou nulo sobre temas de cincia e tecnologia.
A partir dos dados aqui apresentados, e dos dados que iro compor o captulo sobre percepo
pblica da cincia na publicao da FAPESP, emerge a necessidade de se realizar uma pesquisa
com foco especco na populao jovem. O entendimento de tais indivduos sobre a cincia
e a tecnologia pode ser um fator determinante, por exemplo, na opo ou no pela carreira
acadmica e cientca. Nesse contexto, surge um novo trabalho, proposto pelo RICYT e in-
corporado pela equipe do Labjor/Unicamp, de uma pesquisa especca com estudantes do
ensino mdio das redes pblica e privada e um questionrio apropriado para esse pblico,
que ser tratado a seguir.
7
Esta pergunta no permite uma comparao rigorosa dos dados de interesse, porque a escala usada no
survey iberoamericano diferente daquela presente na enquete do MCT e do Eurobarmetro (4 pontos
versus 3 pontos). No entanto, ambas contm o elemento de nenhum interesse, permitindo uma estimativa
da frao de populao que se coloca num extremo da escala. Os que se declaram nada interessados
em cincia e tecnologia em So Paulo so 9% dos entrevistados, contra 20% na Unio Europia e 41% da
mdia brasileira (Eurobarmetro: European Commission, 2005; MCT, 2007).
79
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
comparativo acerca da percepo que os estudantes do ensino mdio tm das prosses cien-
tcas e tecnolgicas e seus atrativos como opo de emprego. Mapear a imagem da cincia e
da tecnologia e dos cientistas, assim como a valorizao do ensino de cincias em suas escolas,
so tambm objetivos da pesquisa.
Tais dimenses foram contempladas nas 32 perguntas do questionrio, e cada pas teve a
liberdade de acrescentar questes de interesse local. No Brasil, foram includas trs per-
guntas, totalizando 35.
Alm das perguntas originais, foram adicionadas algumas questes de surveys realizados ante-
riormente, tanto no Brasil quanto no exterior, para que os resultados pudessem ser compara-
dos. Foi o caso, por exemplo, de questes a respeito do ensino de cincias na escola constantes
do projeto internacional ROSE (The Relevance of Science Education), pesquisa realizada com
adolescentes de 15 anos que buscou mapear os interesses e posturas de estudantes sobre cincia
e tecnologia, tanto na escola quanto no dia-a-dia.
O trabalho de campo brasileiro, conduzido pela empresa IMEPEC Estudos & Inteligncia Ltda.,
foi realizado nos meses de novembro e incio de dezembro de 2008. A metodologia envolveu o
auto preenchimento do questionrio em sala de aula. A amostra nal, calculada seguindo critrios
estatsticos estabelecidos pela equipe internacional, atingiu o nmero de 1.226 alunos de 51 es-
colas do ensino mdio da cidade de So Paulo. A escolha dos estabelecimentos de ensino foi ran-
dmica, seguindo as estraticaes por rea geogrca e tipo de estabelecimento. Das 51 escolas,
42 so pblicas e nove, privadas, distribudas nas regies norte, sul, leste e centro-oeste da cidade
de So Paulo, de acordo com critrios da Secretria da Educao do Estado de So Paulo.
80
Carlos Vogt
dos dados de percepo de cincia e escolha de carreiras cientcas com dados scio-econ-
micos, pedaggicos, entorno social imediato, entre outros. Alm da anlise de indicadores de
cultura cientca j conhecidos, sero tambm propostos novos indicadores. Inmeras hip-
teses sobre escolha de carreira, motivaes, imaginrio dos cientistas, esto sendo testadas. Pre-
tende-se publicar um informativo com os dados de maior destaque, alm de trabalhos
cientcos em revistas especializadas com dados iberoamericanos comparativos.
Nesse contexto, o papel da mdia nas pesquisas de percepo pblica da cincia e da tecnologia
torna-se explcito e as metodologias que relacionam exposio mdia, participao miditica
de temas de cincia e tecnologia e a percepo pblica da cincia e tecnologia se enrijecem.
Pelo sistema, h um grupo de palavras relacionadas a assuntos cientficos, cada uma com
uma determinada pontuao. O conjunto dessas palavras, no corpo do texto jornalstico,
resulta em uma pontuao que define se o texto de contedo cientfico, pode ser de con-
tedo cientfico (e, nesse caso, o texto vai para uma base de verificao humana) ou no
de contedo cientfico.
O SAPO trabalha, hoje, com trs veculos dirios de importncia nacional: Folha de S.Paulo,
O Estado de S.Paulo e o portal G1 (da Globo).
8
Por exemplo, uma pesquisa de opinio sobre os alimentos transgnicos, realizada no Brasil pelo Green-
peace, em parceria com o Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE), em 2003, constatou,
em uma amostra nacional, um alto grau de conhecimento da populao sobre o tema, e opinies claras
sobre medidas de controle.8 Os resultados confirmam a idia de que a presena das questes pblicas e
tambm as cientficas nos meios de comunicao ampliam o acesso s informaes relativas a essas ques-
tes, evidenciando-se o seu impacto na vida cotidiana da populao (Figueiredo et al., 2005).
81
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
O ndice no pretende ser um reexo exato sobre o quanto de cincia divulgado na mdia.
Trata-se de um recorte especco, a partir de critrios discutveis, porm xos, que, a partir
do momento em que so adotados e mensurados historicamente, adquirem sentido e passam
a indicar utuaes e processos interessantes.
O SAPO j se mostra um instrumento bastante valioso para a reexo e pesquisa sobre o quanto
e como cincia, tecnologia e inovao aparecem na mdia impressa, e conta com um desenvol-
vimento bastante maduro, principalmente no que se refere ao armazenamento e qualicao
das matrias inseridas (sendo isso feito de maneira automtica ou manual) (Vogt et al., 2007).
Nas prximas etapas do trabalho, dois caminhos principais podem ser apontados. O primeiro,
e mais evidente, a integrao de novos veculos ao sistema, para que a amostra de pesquisa
seja mais representativa e diversicada. O segundo o uso de inteligncia articial para a se-
leo das matrias consideradas de cincia, aprimorando, assim, o sistema j desenvolvido.
8. CONSIDERAES FINAIS
A percepo pblica da cincia , hoje, entendida como algo integrante de um sistema cultural
mais amplo, cujo recorte isolado em uma categoria a cultura cientca - faz sentido como
instrumento de anlise da interao e absoro complexa que os assuntos da cincia e da tec-
nologia tm com a cultura em geral. Para discutir o impacto da cincia e da tecnologia nos di-
82
Carlos Vogt
versos campos da atividade humana, e a forma na qual a cincia e tecnologia passam a ser
parte viva da nossa cultura, preciso formular instrumentos de anlise adequados e, mais do
que isso, metodologicamente integrados para permitir uma anlise mais profunda, que inclua
comparaes em nvel nacional e internacional.
O Brasil, como evidenciado neste trabalho, tem desempenhado um signicativo papel ao par-
ticipar do desenvolvimento de pesquisas internacionais com um questionrio-base comum. E
o Estado de So Paulo, por meio da FAPESP, tem realizado desde o incio da dcada uma srie
de pesquisas em percepo pblica da cincia que representam uma contribuio terico-me-
todolgica no panorama dos estudos de percepo pblica e participao no Estado de So
Paulo e em outros pases da Iberoamrica.
9
O termo atitudes ressalta o sentido sociolgico do termo, que no se circunscreve apenas ao efetiva
do indivduo. Refere-se ao segundo dos possveis sentidos do termo, conforme definido pelo The Blackwell
Dictionary of Sociology: Em seu segundo sentido attitude vai alm de crenas e valores, para identificar
um aspecto distinto de como nos orientamos em relao ao mundo emoes. Nesse sentido da palavra,
attitude uma orientao cultural a algo, que nos predispem no somente a pensar de uma maneira par-
ticular, mas tambm a ter um sentimento negativo ou positivo sobre esse algo (Johnson, 2000).
83
Percepo pblica da cincia: reexes sobre os estudos recentes no Brasil
nvel educacional, v-se que o fator que mais contribui para este resultado negativo uma
extraordinria desigualdade no acesso informao, o que no acontece com tamanha in-
tensidade nos outros pases.
Vale destacar tambm a necessidade que emergiu pela anlise dos dados de se realizar uma
pesquisa com foco especco na populao jovem e que resultou em um novo trabalho, em
andamento, sobre percepo pblica da cincia especicamente com alunos do ensino mdio
pblico e privado.
Assim como a pesquisa em fase de concluso com os jovens e o trabalho em andamento sobre
exposio mdia e percepo pblica da cincia (projeto SAPO), novos questionamentos e,
consequentemente, novos trabalhos podem e podero surgir a partir dos insumos dos trabalhos
em andamento no Estado de So Paulo.
Vale destacar ainda que os dados quantitativos coletados ganham mais fora e amplitude, de
modo a poderem traar um perl do que chamamos de cultura cientca, se puderem ser in-
tegrados a dados qualitativos. Estes podem ser coletados utilizando-se o amplo espectro de
instrumentos j disponibilizados pelas cincias humanas (como grupos focais de discusso e
metodologias etnogrcas).
84
Carlos Vogt
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86
Percepcin, cultura cientfica
y participacin en Iberoamrica
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado* **
Una mirada a los cambios ocurridos en los ltimos veinticinco aos en Iberoamrica nos mues-
tra una creciente sensibilizacin poltica acerca del papel de la ciencia y tecnologa en el des-
arrollo de estos pases, y la consecuente necesidad de mejorar las actitudes sociales respecto a la
ciencia y el nivel de cultura cientca entre la poblacin general. Con el objetivo de dar apoyo
a iniciativas en esa direccin, en la ltima dcada se han realizado numerosas encuestas de per-
cepcin social de la ciencia en diversos pases de la regin, como Argentina, Brasil, Colombia,
Espaa o Mxico. Las encuestas proporcionan un diagnstico aproximado acerca de determi-
nadas realidades sociales y, adems del valor informativo que tienen para la poblacin y los
agentes sociales, son un buen instrumento para el ajuste de las polticas pblicas. No obstante,
esas encuestas descansan sobre concepciones de la cultura cientca que es necesario revisar.
Puede haber una concepcin amplia o restringida del concepto cultura cientfica (Vaca-
rezza et al., 2002). En una concepcin amplia, la cultura cientfica hace referencia a la im-
plantacin de la ciencia en la cultura; los sujetos seran, por tanto, las instituciones y
organizaciones, los grupos y colectivos sociales, y por cultura cientfica estaramos conside-
rando sus procedimientos, pautas de interaccin y capacidades. Por ejemplo, la mayor o
menor presencia de las ciencias en el sistema educativo y los medios, el uso de las TIC entre
la poblacin, la relevancia del asesoramiento especializado en la toma de decisiones, la par-
ticipacin social en materia de ciencia y tecnologa, el peso de los bienes y servicios inten-
sivos en conocimiento en el PIB o la tasa de empleo, etc. son manifestaciones del nivel de
cientifizacin de una sociedad y por tanto proporcionan una comprensin de cultura cien-
* Jos A. Lpez Cerezo es catedrtico del Departamento de Filosofa de la Universidad de Oviedo. Montaa
Cmara Hurtado es profesora titular del Departamento de Nutricin y Bromatologa II de la Universidad
Complutense de Madrid.
** Los autores desean expresar su agradecimiento a los organismos promotores del proyecto de estndar
iberoamericano: FECYT, OEI y RICYT, as como a los proyectos de investigacin FFI2008-06054 y SV-08-
CIEMAT-1.
87
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
En el marco de los estudios sociales de la ciencia o estudios CTS (e.g. Jasanoff et al., 1995),
en los ltimos veinte aos se han sucedido numerosas voces crticas con respecto a la con-
ceptualizacin tradicional y los instrumentos de medida habitualmente utilizados. En
efecto, en el planteamiento tradicional, las encuestas utilizadas parecen estar basadas en
una visin empirista ingenua del proceso de enculturacin (Godin y Gingras, 2000; Lvy-
Leblond, 2004), descuidndose dimensiones relevantes en la promocin de cultura cien-
tfica y la apropiacin social de la ciencia. Se trata en concreto de dimensiones relacionadas,
en primer lugar, con los contenidos cognitivos que se incluyen habitualmente en el objeto
transferido, por la omisin de contenidos metacientficos procedentes de la sociologa, eco-
noma, poltica o filosofa de la ciencia. En este sentido, del mismo modo que la propia
ciencia, la cultura cientfica de los individuos no puede limitarse a los conocimientos b-
sicos de la ciencia cristalizada, es decir, respuestas apropiadas a las preguntas habituales
por el origen del oxgeno terrestre o la estructura del sistema solar, sino tambin cabe es-
perar que incluya conocimientos de carcter metacientfico: conocimientos sobre riesgos,
efectos adversos, usos polticos, dilemas ticos o influencias econmicas de la investigacin
cientfica y el desarrollo tecnolgico.
Una segunda dimensin relevante tradicionalmente omitida es el papel activo del sujeto en
la apropiacin individual de la ciencia. Comunicar con xito conocimiento cientfico a los
ciudadanos es un proceso mucho ms complejo que una simple cuestin de alcanzar cierto
nivel de competencia, registrable mediante tests, en una escala unidimensional. El individuo
no puede entenderse como un mero receptor pasivo de elementos cognitivos puesto que
mantiene un sistema de creencias y actitudes en el que deben integrarse esos elementos y
en el que tienen una gran relevancia los factores psicolgicos, adems de la obvia cualifica-
88
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
cin por el grado de inters. Debemos adems tener en consideracin el componente com-
portamental del receptor de esos contenidos, del que cabe esperar un ajuste o modificacin
como consecuencia de la apropiacin del conocimiento cientfico (Lpez Cerezo y Cmara
Hurtado, 2007).
Ser cientcamente culto no slo es saber ms ciencia sino tambin practicar la ciencia:
asumir protagonismo, llevarla a la vida diaria mediante la potenciacin de las capacidades
para tomar decisiones y elegir cursos de accin. Con este planteamiento general, estudiar el
xito de los procesos de transferencia de conocimiento implica analizar una diversidad de di-
mensiones cognitivas y actitudinales, pero tambin estudiar la incidencia efectiva del cono-
cimiento en el cambio conductual, o al menos en la disposicin a la accin, ya se trate de
circunstancias excepcionales en la vida (como ante graves problemas de salud) o bien de ru-
tinas cotidianas en nuestros papeles diarios como padres, amigos, trabajadores, consumidores,
estudiantes, usuarios, etc. Hay adems una clase de comportamientos posibilitados por la
adquisicin de cultura cientca con una importante dimensin social, pues implican la mo-
vilizacin o cooperacin con otras personas, y que son catalogables como variedades de la
participacin ciudadana.
De este modo, el conocimiento y la recepcin del mismo tienen una fuerte dependencia con-
textual respecto a seres humanos en interaccin. Por ejemplo, las tres dimensiones generales
de la transferencia en la comunicacin de la ciencia (los agentes productores, los canales de
difusin y los agentes receptores) no se ajustan o acoplan linealmente: un mayor volumen de
produccin no comporta una mayor oferta formativa si los medios no responden apropiada-
mente, ni una mayor oferta formativa en los medios tiene necesariamente por consecuencia
un mayor efecto formativo si los receptores no tienen una buena disposicin (por falta de con-
anza, inters, etc.). Estas disonancias ponen de maniesto dicho carcter activo del receptor,
la multidimensionalidad del proceso (con la informacin uyendo en diversas direcciones), y
el importante papel de factores no cognitivos como la conanza en una adecuada comprensin
de los procesos de transferencia de conocimiento. Por ello, en la transmisin de cultura cien-
tca, ms que amoldar los legos al mundo de la ciencia se trata de acomodar dos culturas,
la de los expertos (en su papel de fuente de informacin) y la de los ciudadanos (como recep-
tores activos con intereses, expectativas, formas de vida, etc.) (Wynne, 1995).
A modo de ejemplo de nuevo instrumento que constituye un primer paso para incorporar
las consideraciones anteriores, y en general un enfoque CTS en un cuestionario sobre as-
pectos de la cultura cientfica, se halla la encuesta iberoamericana FECYT-RICYT-OEI
2007 de percepcin social, cultura cientfica y participacin ciudadana en ciencia y tecno-
loga, realizada en siete grandes ciudades iberoamericanas (vase ms adelante). No se trata
de una encuesta de alfabetizacin, aunque incluye el resto de dimensiones normalmente
recogidas por este tipo de instrumentos: fuentes de informacin, grado de inters, actitud
respecto a la ciencia, etc. Y lo ms importante es que el instrumento responde al anterior
modelo interactivo incorporando preguntas sensibles a la opinin crtica y el conocimiento
de aspectos sociales de la ciencia, preguntas con respecto a la formacin escolar en ciencia
89
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
Decamos antes que durante la ltima dcada se han realizado numerosas encuestas de
percepcin de la ciencia y cultura cientfica en un buen nmero de pases de la regin.
Por desgracia, la disparidad de diseos y planteamientos metodolgicos entre pases han
impedido con frecuencia la comparacin de resultados y han limitado la utilidad de este
tipo de instrumentos en el mbito iberoamericano. Con el objetivo de contribuir a resolver
dicho problema de comparabilidad, y de dar apoyo a las polticas de promocin y comu-
nicacin de la ciencia en la regin, naci en 2005 el Proyecto de Estndar Iberoamericano
de Indicadores de Percepcin Social de la Ciencia y Cultura Cientfica, en el marco de
un seminario que reuni en Antigua (Guatemala) a representantes de organismos nacio-
nales de ciencia de los pases de Iberoamrica. Este proyecto ha sido promovido por la
Fundacin Espaola de Ciencia y Tecnologa (FECYT) y la Organizacin de Estados Ibe-
roamericanos (OEI), en coordinacin compartida con la Red de Indicadores de Ciencia
y Tecnologa (RICYT) con sede en Buenos Aires; hasta el momento, durante su desarrollo
ha contado adems con el apoyo de diversos organismos pblicos de ciencia y tecnologa
en el mbito iberoamericano.
El objetivo nal del proyecto es la confeccin de una propuesta de estndar que, materializada
en un manual, constituya una herramienta prctica para impulsar y armonizar la medicin
de la percepcin social de la ciencia en Iberoamrica, incluyendo aspectos relevantes de la cul-
tura cientca y la participacin social en materia de ciencia y tecnologa. Pretende as ofrecer
un instrumento comn que facilite el seguimiento de dichas polticas y permita armonizar
encuestas nacionales, sin comprometer la autonoma de estrategias de los diversos gobiernos
o grupos de investigacin.
90
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
100%
80%
60%
Poco + Nada
40% Mucho+Bastante
20%
0%
D
T
O
AS
O
S
RI
AM
AG
UL
RE
O
AD
C
G
RA
TI
PA
N
AI
O
PA
N
B
CA
SA
O
NO
SA
UE
B
91
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
90
80
70
60
50 Televisin
%
40 Prensa
30
20
10
0 S
AS
GO
LO
A
T
AM
RE
RI
AC
O
U
A
AD
AI
PA
G
TI
N
AR
BO
PA
N
M
S
O
SA
O
SA
EN
BU
Con relacin a la utilizacin de la prensa general como medio de informacin sobre ciencia y
tecnologa, este medio tiene una incidencia muy baja, puesto que nicamente el 14,2% de la
poblacin general lo utiliza con frecuencia, un 38,3% lo hace de vez en cuando y un signi-
cativo 47,6% no lo utiliza nunca (especialmente en So Paulo); la excepcin a este respecto
son las poblaciones de Buenos Aires y Madrid. La caracterizacin del comportamiento de las
distintas ciudades encuestadas se muestra en la siguiente tabla (Tabla 2).
Televisin Prensa
S, con S, de vez S, con S, de vez
frecuencia en cuando No, nunca frecuencia en cuando No, nunca
BOGOT 29 ,8% 48 ,1% 22 ,0% 15 ,7% 34 ,3% 50 ,0%
BUENOS AIRES 20 ,8% 58 ,0% 21 ,1% 13 ,7% 48 ,7% 37 ,5%
CARACAS 16 ,2% 50 ,2% 33 ,6% 11 ,7% 43 ,6% 44 ,7%
MADRID 23 ,4% 57 ,4% 19 ,2% 16 ,9% 45 ,5% 37 ,6%
PANAMA 29 ,3% 49 ,5% 21 ,2% 18 ,9% 37 ,9% 43 ,2%
SANTIAGO 29 ,3% 50 ,1% 20 ,6% 15 ,7% 33 ,2% 51 ,1%
SO PAULO 15 ,6% 56 ,7% 27 ,7% 6,4% 24 ,2% 69 ,4%
92
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
Tambin de gran inters es la valoracin que hacen los ciudadanos con respecto a la utilidad
de la ciencia y la tecnologa en su vida personal (tanto la utilidad general como la especca).
En general, todas las poblaciones consideradas le dan una muy alta valoracin a la utilidad
general del conocimiento cientco en la vida, superior en todos los casos al 60% (suma de
porcentajes correspondientes a Muy de acuerdo y De acuerdo) (Tabla 4).
93
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
BOGOT SAO PAULO MADRID BUENOS CARACAS SANTIAGO PANAM
AIRES
Como decamos antes, la ciencia no slo se aprende, tambin se vive, por ello es de gran
inters evaluar la inclinacin percibida a hacer uso del conocimiento cientfico, tanto en si-
tuaciones ordinarias como en situaciones extraordinarias de la vida de las personas. La per-
cepcin de la capacidad de la ciencia para generar disposiciones comportamentales, en
situaciones cotidianas de la vida, es bastante elevada en las distintas poblaciones estudiadas
94
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
S, con frecuencia S, de vez en cuando No, muy raramente
La mayora de los encuestados (50-70%) maniesta que lee los prospectos de los medicamentos
antes de hacer uso de los mismos, seguido en orden de importancia por la lectura de las eti-
quetas de los alimentos y la bsqueda de informacin ante una alarma sanitaria.
95
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
Como se puede observar en el Grco 5, las mayores diferencias en el perl de respuestas entre
las poblaciones encuestadas se muestran en la pregunta relativa a la consulta del diccionario,
siendo las poblaciones de Madrid, Santiago y So Paulo donde menos uso se hace de este ins-
trumento de ampliacin de conocimiento.
0 10 20 30 40 50 60
BUENOS AIRES
BOGOT
CARACAS
MADRID
96
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
Tabla 6. Informacin a tener en cuenta ante una enfermedad grave (1 opcin, principalmente)
Tendra en
cuenta la
opinin
mdica, pero 30,5% 31,7% 22,3% 19,7% 13,7% 19,5% 27,0% 23,5%
no sera
determina
Llamara a
un curandero 0,6% 0,1% 0,5% 0,1% 0,5% 0,7% 0,7% 0 ,5%
Buscara
auxilio en 2,3% 0,7% 1,3% ,2% 5,5% 4,7% 7,1% 3,1%
mi iglesia
Tendra en
cuenta la
opinin de 4,3% 1,5% 4,1% 1,0% 3,5% 3,2% 2,6% 2,9%
personas
conocidas
y familia
Buscara
tratamientos
y medicinas 7,7% 3,3% 6,6% 1,5% 3,6% 9,7% 3,9% 5,2%
alternativas
Me informara
por mi cuenta
(libros, 1,4% 1,1% 1,2% 0,5% 1,1% 4,1% 1,0% 1,5%
revistas,
internet, etc)
Por ltimo, el cuestionario se cerraba con dos preguntas especcas sobre participacin, si-
tuando al individuo como actor interesado y como actor afectado por la aplicacin de la ciencia
o una instalacin tecnolgica, incluyndose en cada caso una diversidad de motivos para la
participacin o la inhibicin de la misma. Estas preguntas muestran en general resultados con-
sistentes y bastante estables entre ciudades, a favor de la apertura de las decisiones a la opinin
ciudadana. Se pone de maniesto una inclinacin general a la participacin en todas las ciu-
dades estudiadas, con un bajo porcentaje general de No sabe. Hay no obstante algunas di-
ferencias de inters. Las ciudades donde se deende la participacin con ms intensidad son
Buenos Aires y Panam (seguidas de Bogot), ya sea como actores afectados o como actores
interesados, alcanzando los porteos porcentajes superiores al 80% en la inclinacin a denun-
ciar, movilizar vecinos, etc. Por contra, la menor inclinacin se maniesta en Caracas, seguida
97
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
de cerca por Madrid, pues los porcentajes de caraqueos que responden armativamente a las
cuestiones pro-participacin raramente sobrepasan el 50%. Los resultados agregados por ciu-
dades se muestran en las tablas 7 y 8 (participacin como actor interesado y como actor afec-
tado, respectivamente).
Ni de
Acuerdo
Muy de ni en Muy en No No
Acuerdo Acuerdo desacuerdo Desacuerdo Desacuerdo sabe contesta
Los ciudadanos
deben ser
escuchados 49,3% 43,1% 5,0% 1,7% 0,1% 0,7% 0,1%
y su opinin
tenida en cuenta
Slo el criterio
de los expertos
tiene que ser
6,1% 15,2% 16,6% 50,2% 10,3% 1,5% 0,1%
escuchado
Ante la mnima
posibilidad de un
riesgo importante 25,1% 47,7% 13,5% 8,8% 1,2% 3,2% 0,4%
no permitira su
aplicacin
Me informara
en cada caso 33,8% 55,5% 6,6% 1,9% 0,5% 1,5% 0,3%
antes de tomar
una decisin
No me
preocupara
siempre que no 5,4% 15,3% 16,1% 48,0% 12,8% 2,1% 0,3%
me vea directamente
afectado
Lo aceptara
siempre que
hubiera un 20,4% 46,8% 15,4% 11,5% 2,6% 3,0% 0,3%
beneficio para
la comunidad
98
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
Ni de
Acuerdo
Muy de ni en Muy en No No
Acuerdo Acuerdo desacuerdo Desacuerdo Desacuerdo sabe contesta
Mi opinin tendra
que ser tenida 52,0% 40,9% 3,4% 1,9% 0,2% 0,6% 1,0%
en cuenta
Hara todo lo
posible para 10,7% 21,6% 14,0% 35,7% 14,0% 3,0% 1,1%
cambiar de
domicilio
Aceptara la
instalacin siempre
que fuera 5,8% 16,0% 13,9% 42,5% 17,4% 3,2% 1,2%
compensado
personalmente
Me organizara
con mis vecinos 27,7% 50,7% 10,8% 6,1% 1,0% 2,6% 1,2%
No hara demasiad
caso puesto que
siempre se exagera 3,8% 11,8% 18,8% 46,4% 14,7% 3,1% 1,4%
con estos temas
Lo denunciara
ante los medios
de comunicacin 23,0% 42,6% 16,5% 10,7% 2,5% 3,7% 1,1%
o en el juzgado
No hara nada
porque nunca 3,3% 9,0% 13,6% 48,6% 21,0% 2,8% 1,7%
sirve para nada
Los datos agregados muestran una muy fuerte inclinacin a la participacin ciudadana en
Iberoamrica, tanto como actores afectados como en tanto que actores interesados por
aplicaciones de la ciencia o instalaciones tecnolgicas. Es un dato de gran inters que, en
nuestra opinin, debera sentar un claro referente para las polticas pblicas de ciencia y
tecnologa en la regin.
3. CONSIDERACIONES FINALES
En el mundo acadmico, y a diferencia del mundo poltico, es bien infrecuente encontrar mi-
radas optimistas o valoraciones positivas del estado de la ciencia o las relaciones ciencia-socie-
dad en el mbito iberoamericano. El tono general de los anlisis es regularmente desfavorable.
Es por ello un motivo de satisfaccin examinar los datos de esta macroencuesta iberoamericana.
Siendo conscientes del largo camino que todava queda por recorrer, y ms all de la retrica,
los ciudadanos de nuestra regin tienen un alto inters por la ciencia y la tecnologa, aprecian
a los cientcos como profesionales, y, si bien tienen un consumo moderado de los contenidos
99
Percepcin, cultura cientca y participacin en Iberoamrica
puramente cientcos, presentan un consumo razonable de otros tipos de contenidos que im-
plican a la ciencia y la tecnologa, como los relativos a la alimentacin y la salud. Los ciuda-
danos de nuestras grandes urbes son tambin moderadamente optimistas acerca del potencial
futuro de la ciencia y la tecnologa, valorando cautamente tanto las potencialidades como los
posibles riesgos del desarrollo cientco-tecnolgico. Son adems conscientes de los usos prc-
ticos del conocimiento procedente de la ciencia-tecnologa en las distintas esferas de la vida,
y reconocen en general la relevancia de implicarse personal y colectivamente en asuntos de
inters social relacionados con la ciencia y la tecnologa. Son dimensiones que presentan una
estrecha relacin mutua, de acuerdo con el anlisis conceptual realizado antes, y que agrega-
damente ofrecen una imagen bastante ntida y positiva de la cultura cientca en las grandes
ciudades de Iberoamrica.
100
Jos Antonio Lpez Cerezo y Montaa Cmara Hurtado
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101
Universidad, conocimiento e innovacin
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz*
1. INTRODUCCIN
* Elena Castro-Martnez es cientfica titular del Instituto de Gestin de la Innovacin y del Conocimiento,
INGENIO (CSIC-UPV), Valencia, Espaa. Judith Sutz es profesora titular de la Universidad de la Repblica,
Uruguay, y coordinadora acadmica de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC).
103
Universidad, conocimiento e innovacin
Cul es, en este contexto, el papel de las universidades y los organismos pblicos de investi-
gacin? En las economas basadas en el conocimiento (OCDE, 1996) estas entidades deben
contribuir a tres funciones clave: generacin del conocimiento-mediante el desarrollo de in-
vestigacin-, transmisin del conocimiento mediante la educacin y la formacin de recursos
humanos altamente cualicados- y transferencia del conocimiento mediante la difusin so-
cioeconmica del conocimiento y la contribucin a la resolucin de problemas-. Esta partici-
pacin activa en la solucin de los problemas de la sociedad, que algunos autores engloban en
la denominada tercera misin de las universidades (Molas-Gallart et al., 2002) conlleva un
fuerte componente de servicio hacia la colectividad, lo cual la transforma en un polo impor-
tante en las estrategias de desarrollo local y regional (Fernndez de Lucio et al., 2000).
Qu se puede hacer desde el espacio iberoamericano de educacin superior para ayudar a las
universidades y organismos de investigacin y a los gobiernos de la regin a enfrentar con
xito los nuevos retos? Sin duda la cooperacin a distintos niveles y con diversos instrumentos
puede contribuir a aprovechar al mximo las capacidades disponibles y las experiencias de
otros para avanzar. En este captulo se pretende contribuir a ese importante debate; para ello,
se resumir el estado de la cuestin y se plantearn aquellos desafos ms directamente rela-
cionados con el papel de las universidades en la innovacin en Iberoamrica.
2. ESTADO DE LA CUESTIN
104
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
consideracin concreta, la fsica atmica, fuera capaz de producir, cuando ello le fue requerido,
una solucin prctica de una tremenda potencia, dicho esto en sentido literal y tambin gu-
rado. Pero el diseo y fabricacin de la primera bomba atmica constituye el mejor ejemplo
de que nada se aade naturalmente al conocimiento fundamental cuando se trata de lograr
una innovacin: mltiples intereses, actores, interacciones y voluntades tuvieron que coordi-
narse para que lo que se saba sobre la estructura de la materia a comienzos de los aos 1940
se transformara algunos pocos aos despus en la innovacin bomba. Lo que s es cierto es
que sin el conocimiento provisto por la fsica de la poca esa innovacin particular no habra
tenido lugar, cosa muy distinta a armar que ese conocimiento era, adems de necesario, su-
ciente para que la innovacin se produjera.
Por qu, entonces, si el modelo lineal nunca reej, aun de manera estilizada, la dinmica
real del pasaje de conocimiento a innovacin, se le propuso, en primer lugar, y se insisti en
su validez como orientador de polticas, despus? Muchos argumentos fueron dados para jus-
ticar el enfoque lineal de la innovacin. Uno, especialmente relevante, es que slo si se enfatiza
fuertemente el papel clave que desempea la investigacin que busca comprender los qu y
los porqu podr luego llegarse la etapa de los cmo hacer (Bush, 1945). Es por ello que la
poltica, en particular la poltica pblica, debera asegurar que los recursos estn disponibles
para que se investigue en lo que los investigadores entiendan relevante, aunque los avances de
dicha investigacin sean lentos y la aplicacin de sus resultados escasa o nula por mucho
tiempo. Slo as, algn da, podrn cosecharse los maravillosos frutos de la innovacin. Y
todo lo dems? Eso, justamente, vendr por aadidura.
Una forma general que toman los esquemas que tratan de capturar el modelo lineal es el ais-
lamiento de cada una de las etapas que componen el proceso de innovacin. Dichos esquemas
tienen esta forma:
Ciencia Diseo e
Produccin Comercializacin Venta
bsica ingeniera
No pas mucho tiempo sin que las limitaciones del modelo lineal, tericas y fcticas, fueran
reconocidas. Mucho se escribi sobre sus fallas y sobre cmo disear estrategias para colaborar
a que los diferentes actores que juegan en el juego de la innovacin se encontraran primero
que nada y articularan sus intereses despus. As nacieron lo que hoy llamamos polticas de
innovacin. Estas son polticas que, por no creer que alcanza con fomentar lo que razonable-
mente puede considerarse que est en algn principio del proceso -la produccin de conoci-
105
Universidad, conocimiento e innovacin
miento nuevo-, apoyan la compleja trama de actores y acciones que culmina con la introduc-
cin de innovaciones en el cuerpo social.
Una forma general que toman los esquemas que tratan de modelar los procesos reales de in-
novacin es la retroalimentacin entre las diversas etapas que componen dicho proceso. Dichos
esquemas tienen, muy esquemticamente, la siguiente forma (donde lo realmente signicativo
desde una perspectiva normativa y prctica es la importancia dada a la retroalimentacin hacia
la primera etapa, la de produccin de conocimiento original):
INVESTIGACIN
CONOCIMIENTOS CIENTFICOS Y
TECNOLOGICOS DISPONIBLES
INVENCIN
Y/O REALIZA- DISEO REDISEO
MERCADO DISTRIBUCIN Y
CINDE UN DETALLADO Y
POTENCIAL COMERCIALIZACIN
DISEO Y PRUEBAS PRODUCCIN
ANALTICO
SECTORES PRODUCTIVOS
Para las polticas de innovacin el modelo lineal de innovacin es, a justo ttulo, anatema.
Si el modelo lineal es correcto, dichas polticas no tienen razn de ser, porque el conoci-
miento va pasando sucesivamente las etapas previstas como si de una carrera de relevos se
tratara. Y sin embargo, en los hechos no est tan claro que, pese a todas las advocaciones,
el modelo lineal est muerto, y ello por una razn bien simple. El modelo lineal es muy
fcil de aplicar: se ayuda a que se haga investigacin a travs de mltiples mecanismos, desde
asegurar que se formen los suficientes doctores hasta apoyar instituciones, actividades, pro-
yectos de investigacin, y eso es la poltica. Es una poltica que se sabe hacer, que requiere
recursos, s, pero cuya forma de gestin es sencilla y que, en general, da los resultados espe-
rados en trminos de doctores producidos, artculos en revistas cientficas producidos, even-
tualmente patentes obtenidas.
El modelo lineal lleva a una poltica desde el lado la oferta de conocimientos, que se ha ido
complejizando con el tiempo. Por ejemplo, ya no se trata slo de tener una oferta robusta de
investigadores, sino tambin una oferta robusta de empresas innovadoras, lo cual por cierto
106
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
Algunos ilustran este no funcionamiento con una comparacin sencilla aunque elocuente:
Imagine que trata de cortar un pedazo de papel con slo una de las hojas de una tijera. Es
casi imposible. Sin embargo, eso es lo que tratamos de hacer con las polticas de innovacin.
Conamos en medidas de poltica del lado de la oferta para empujar a la tecnologa. Dejamos
de lado el papel crtico que la demanda y los mercados juegan en tirar de la innovacin para
ayudarla a salir. Tenemos que usar las dos hojas de la tijera (Georghiou, 2007). Es decir, salir
del modelo lineal es, en su expresin ms sencilla, procurar usar normalmente una tijera. Nue-
vamente, la pregunta es, por qu sigue gozando de buena salud el uso inadecuado de la tijera?
Y la respuesta nuevamente es: porque trabajar del lado de la demanda es difcil; implica pro-
ponerse modicar el comportamiento de las empresas, lo que puede ser visto como inade-
cuado, ya que debiera ser el mercado quien se hiciera cargo de ello y no una poltica pblica;
implica repensar el propio estado como eventual demandante, con el temor de que ello con-
duzca a costosos errores. Es mucho ms simple apoyar la oferta y esperar que todo lo dems
venga por aadidura.
As, el modelo lineal de innovacin contina teniendo relativa vigencia real, ms all de que
los cientcos del rea digan, de forma explcita, que sus supuestos son equivocados. Esto
puede dar lugar a situaciones frustrantes. Por ejemplo, se trabaja seriamente para construir un
sistema de apoyo tecnolgico a la industria, pero luego de creado slo es utilizado por las em-
presas grandes, cuya potencia econmica les permitira resolver sus problemas tecnolgicos
por s mismas, mientras que las pequeas y medianas empresas no lo utilizan, a pesar de que
por sus propias caractersticas, o bien recurren a dicho sistema o se quedan sin apoyo alguno.
Ello ocurre porque se hace la hiptesis de que alcanza con ofrecer apoyo, que se sabe necesario,
para que el pblico objetivo lo demande efectivamente. Esa hiptesis es incorrecta; equivale
a trabajar con una sola hoja de la tijera, con lo que o bien no cortamos lo que queramos cortar
o, si logramos hacerlo, el resultado es insatisfactorio. Se produce un desajuste de expectativas
que slo podr revertirse si se cambia el enfoque y se procura una tijera completa.
Cualquier institucin asociada de una forma u otra a procesos de innovacin puede encontrarse
en ocasiones con la frustracin y el desajuste recin aludidos. Una de ellas, cuya importancia
deriva de su responsabilidad por la produccin de nuevo conocimiento, es la universidad. En
la seccin que sigue se mostrar cmo el reconocimiento de la inadecuacin del modelo lineal
se traduce en la exigencia de cambios por parte de las universidades y, tambin, cmo la con-
tinuidad real de polticas basadas en el enfoque lineal diculta que esos cambios se procesen
adecuadamente. Luego se mostrar qu se est haciendo en las instituciones de educacin su-
perior en esa direccin, discutiendo para ello el concepto de tercera misin de las universidades
y mostrando tambin que su desarrollo puede exigir nuevos espacios de trabajo especializado.
107
Universidad, conocimiento e innovacin
Finalmente, como conclusin, se mostrar que el desafo mayor es disear e implementar po-
lticas de innovacin de tijera completa, puesto que si ello se logra no slo las universidades
sino el conjunto de actores de la innovacin podr jugar mejor su papel.
No es correcta la idea de que, durante la vigencia terica del modelo lineal, las universidades
de investigacin se dedicaban a trabajar exclusiva o fundamentalmente en el avance del cono-
cimiento, llmese Modo 1 (Gibbons et al., 1994) o Cuadrante de Bohr (Stokes, 1997).1
En muchos casos, sea desde empresas o, especialmente, desde el gobierno, se solicitaba a las
universidades el desarrollo de investigaciones con nes aplicados, a lo que stas en general ac-
cedan. Un ejemplo muy importante de esto ltimo, por ejemplo, es el desarrollo en el MIT
de las primeras mquinas automticas de control numrico en los aos 1950. Esto sin consi-
1
Stokes propone una matriz de dos por dos para entender las relaciones entre conocimiento e innovacin,
en la que las cuatro celdas o cuadrantes resultantes son: busca aplicar conocimiento pero no hacer avanzar
el conocimiento (Cuadrante de Edison); busca hacer avanzar el conocimiento pero no se interesa por su
aplicacin (Cuadrante de Bohr); busca hacer avanzar el conocimiento y busca aplicar el conocimiento
(Cuadrante de Pasteur). En el cuarto cuadrante se situara la investigacin irrelevante impulsada por la cu-
riosidad del investigador sobre hechos particulares y sin aplicacin prevista.
108
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
derar las universidades cuyo n principal era producir conocimiento para actores precisos y
asegurar que dicho conocimiento llegara a sus manos, tpicamente las land-grant universities
norteamericanas, orientadas a problemas agrarios. Lo que s ocurra en ese entonces era que
la funcin pura de produccin de conocimiento de alta calidad se consideraba muy adecuada
para las universidades, justamente por ser el comienzo de toda la cadena. Estos son los tiempos
en que la sociologa de la ciencia poda presentar un esquema ideal como el que propusiera
Robert Merton con ciertos visos de verosimilitud: la produccin acadmica tena como ideal
normativo, como ethos, la puesta en comn de los resultados de manera irrestricta, la acepta-
cin o rechazo de los resultados de investigacin con absoluta independencia de las caracte-
rsticas de quien los propusiera, el desinters personal por los resultados, pues slo importa si
son o no correctos, y el escepticismo organizado como forma de asegurar la profundidad de
la bsqueda de la verdad.
Entre aquel momento y el actual tuvieron lugar muchos otros cambios, varios de ellos impul-
sados por la superacin, al menos a nivel terico, del modelo lineal. Para ayudar a que el co-
nocimiento uya ms fcilmente desde su lugar de produccin a los espacios donde se lo utiliza
como insumo de la innovacin, la agenda de investigacin no puede seguir siendo denida
solamente por los investigadores, sino que deben participar en ella los dems actores de la in-
novacin, muy especialmente las empresas (volver a mirar el esquema presentado anterior-
mente). Esto implica cambios muy profundos tanto en las rutinas internas de trabajo como
en la percepcin del papel social que deben cumplir las universidades, cambios que estn lejos
de haber generado consensos en torno a si son o no son beneciosos para el fortalecimiento
de la innovacin.
Entre los que maniestan dudas se encuentran algunos de los ms prestigiosos tericos de la
innovacin. Sealan que lo que las universidades proveen y debe ser cuidado como la gallina
de los huevos de oro (Dasgupta y David, 1994) es la orientacin al largo plazo, a atacar pro-
blemas muy difciles aun sabiendo que puede llevar mucho tiempo resolverlos y, aun ms, que
nada asegura que se lograr resolverlos. Es decir, la gallina puede poner huevos de oro porque
es capaz de tomar altos riesgos. Esa es justamente una de las diferencias centrales con el tipo
de investigacin que importa ms a la innovacin industrial cuando es mirada desde la pers-
pectiva empresarial: es necesario obtener resultados con niveles aceptables de certeza y en
plazos razonablemente acotados.
Ahora bien, deben plantearse necesariamente como dicotmicas las bsquedas orientadas
109
Universidad, conocimiento e innovacin
desde adentro y desde afuera de las propias universidades? Seguramente no, pero su
armonizacin est lejos de ser fcil. Un elemento central de la dificultad tiene que ver
con cuestiones de autonomas relativas y, por lo tanto, de poder. Cuanto mayor es la au-
tonoma, mayor el poder de decisin propia sobre lo que cada quin hace, en nuestro
caso, la agenda de investigacin. La autonoma empieza a ser erosionada cuando, por di-
verso tipo de consideraciones, por ejemplo la necesidad de conseguir ms recursos, actores
externos pasan a tener incidencia significativa en la agenda. Las empresas estarn dis-
puestas a aportar recursos para ciertas investigaciones y no para otras, las agencias estatales
de fomento de la investigacin estarn dispuestas a apoyar investigaciones que se ajusten
a los requerimientos de sus programas y no a otras, y la lista podra seguir. Acadmicos,
empresarios, administradores de la investigacin, pueden llegar a confundir sus propios
intereses y posiciones con los mejores intereses del pas en que trabajan. Pueden, tambin,
llegar a comprender bien la funcin que cada actor cumple solo y en interaccin con otros
y procurar, en dilogo, llegar a las mejores articulaciones posibles. Esto ltimo es difcil
pero posible: ms an, es imprescindible. Es til por tanto ahondar un poco ms en cmo
apoyar desde las polticas de innovacin la integracin de las diversas miradas y exigencias
sobre las universidades.
Le proponemos aqu al lector seguir las reexiones de un texto referido a la situacin de una
universidad francesa en la zona de Dunquerque, econmicamente deprimida (Laperche,
2002), y tambin las reexiones del informe sobre el estado de la ciencia en Amrica Latina
(RICYT, 2008). Lo que tienen en comn ambas reexiones es el nfasis en tomar el contexto
socioeconmico como factor explicativo de primera importancia en el alcance de los esfuerzos
por articular el conocimiento producido en las universidades con necesidades de la economa.
El informe de la RICYT seala que, en vista de los indicadores encontrados, el principal es-
collo para el desarrollo cientco y tecnolgico de los pases de Amrica Latina radica en lograr
en mayor medida la movilizacin del sector privado (RICYT, 2008: 22). Y concluye: Visto
desde el sector cientco, el problema se presenta como una insuciencia de vnculos con las
empresas. Esta carencia de vnculos tiene que ver en parte con las orientaciones propias de las
instituciones y las comunidades cientcas, pero fundamentalmente da cuenta de la debilidad
de la demanda de conocimiento por parte de las empresas (Ibd.).
En el caso francs se indica lo siguiente: Este estudio de caso muestra que no es suciente le-
gislar una poltica para hacer que el conocimiento cientco y tecnolgico est disponible de
modo de crear relaciones sinrgicas entre el desarrollo de las universidades y el desarrollo eco-
nmico. En nuestro caso, el problema es la falta de demanda por parte de los principales
actores econmicos (las empresas industriales) (Laperche, 2002: 168).
Estos dos textos refuerzan la idea de que son necesarias polticas de innovacin de tijera
completa, donde el factor demanda de conocimiento ocupe lugar central en el diseo.
De lo contrario, empujar desde la oferta, tratando nicamente de cambiar a las universi-
dades, redundar probablemente en un empobrecimiento de la biodiversidad cognitiva,
pues sta se ver restringida de un lado sin que pueda asegurarse que se enriquezca de
110
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
otro. Esto apunta a tomar muy en cuenta que al disear polticas hay que entender bien
la causalidad de los fenmenos que a partir de ellas se quieren transformar. Si lo que las
universidades son capaces de ofrecer en trminos de produccin de conocimientos y de
personal altamente entrenado tiene un impacto escaso o menor que el deseado sobre el
tejido econmico y empresarial, qu debe hacer la poltica de innovacin? Estudiar se-
riamente por qu ello ocurre y proponer instrumentos que procuren levantar el conjunto
de obstculos detectados, cuidando que ninguno de ellos mate las diversas gallinas de los
huevos de oro de la innovacin.
Las universidades estn en proceso de transformacin, en todas partes. No es seguro que estn
en proceso de transformacin de parecido alcance las polticas de innovacin. Se trata de un
eventual desajuste a revertir.
Por otra parte, la idea de tercera misin de las universidades, que ha emergido con fuerza
en la literatura anglosajona en tiempos relativamente recientes (Molas-Gallart et al., 2002),
estuvo planteada en las universidades latinoamericanas desde comienzos del siglo XX. Lo pe-
111
Universidad, conocimiento e innovacin
culiar es que ello no fue el resultado de una accin externa sobre las universidades, sino el
resultado de una insurreccin interna, motorizada por los estudiantes, en contra de una orien-
tacin considerada elitista y de espaldas a los principales problemas de los pases y a un sistema
de gobierno que, se entenda, slo aseguraba la reproduccin de la mediocridad (Arocena y
Sutz, 2005). Esa tercera misin fue denominada extensin universitaria. Es claro que esta
acepcin de tercera misin diere de aqulla que se centra en el aporte de las universidades
al crecimiento econmico, como mayoritariamente ocurre hoy en da. Pero ambas tienen en
comn la idea, que tambin est presente en la elaboracin terica de la regin, de que las
interrelaciones entre diversos actores son imprescindibles para lograr un uso socialmente til
del conocimiento.
112
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
Estos puentes pueden ser de tipo institucional; cuando ello es as generalmente se ubican en
el polo universitario, tomando la forma de unidades de vinculacin que proveen servicios
orientados principalmente a agilizar tramitaciones que suelen ser engorrosas y a difundir la
oferta universitaria de resultados y capacidades (Fernndez de Lucio et al., 2000). Mucho
menos frecuente es encontrar unidades de vinculacin del lado de asociaciones empresariales;
aunque no tienen esa denominacin, en Amrica Latina el sector empresarial agropecuario
tiene una preocupacin por la vinculacin con la academia bastante ms institucionalizada
que el sector industrial manufacturero.
Pero no es evidente que estos puentes sean los responsables del inicio de la vinculacin,
por importantes que resulten para que sta se concrete. Es interesante observar que la co-
municacin entre universidades y potenciales usuarios directos de sus resultados de in-
vestigacin es problemtica en todo el mundo. Es razonable suponer que, como en
muchos tipos de relacionamientos sociales, la distancia cognitiva dificulta los encuentros
y la cercana cognitiva los facilita. As, es esperable que empresas que cuentan con egre-
sados de educacin superior vean facilitados los encuentros institucionales va el encuentro
entre personas de dichas instituciones. Esta situacin le plantea un desafo interesante de
intervencin a las polticas de innovacin, puesto que si lo anterior es correcto, la deriva
natural llevar a que las empresas que ya tienen personal calificado sean las que mejor
aprovechen el apoyo que pueden brindar las universidades y las que menos los tengan
sigan ajenas a dicho apoyo.
En ocasiones se restringen a priori las reas cognitivas de este tipo de proyectos de inves-
tigacin o el sector de aplicacin del conocimiento buscado. Hay trabajos que muestran,
sin embargo, que se puede sacar agua de las piedras, por ejemplo, transferir conocimiento
a la produccin desde las humanidades (Castro et al., 2008), y son muchos los ejemplos
de transferencia de conocimientos cientficos a las administraciones para el diseo e im-
plementacin de polticas pblicas diversas (salud, medio ambiente, economa, etc.) (Dje-
llal y Galloul, 2005; Weis, 1979; Landry, 2001). Incluso, ms recientemente se estn
tratando de identificar mbitos de las ciencias humanas y sociales de inters para las em-
presas, no slo por los nuevos contenidos que estas reas pueden proporcionar a sectores
como el turismo o la cultura, sino tambin por su contribucin a una mejor comprensin
113
Universidad, conocimiento e innovacin
de los profundos cambios culturales y sociales que se estn produciendo en este mundo
globalizado, que repercuten tanto en el funcionamiento de las organizaciones como en el
tipo de servicios que se demandan (DEA, 2007). Ms en general, si se trabaja por rea-
problema como enlace entre quienes pueden producir conocimiento y quienes pueden uti-
lizarlo con impacto concreto en algn sector de actividad, se observa la gran diversidad de
orgenes cognitivos y de destinos de aplicacin. Como ilustracin de esto ltimo se presenta
el Cuadro 1, donde se indica la orientacin disciplinar y el sector de aplicacin de 79 pro-
yectos que fueran apoyados por el Programa de Vinculacin Universidad-Sectores Produc-
tivos de la Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica (CSIC), Universidad de la
Repblica, Uruguay. Dicho cuadro abarca el perodo 1999-2005 y la informacin est or-
ganizada por rea-problema o problema/objetivo.2
2
La siguiente es la definicin de los problemas/objetivos: 1) Agregacin de valor: agregar valor en la pro-
duccin de bienes o servicios. No se trata de obtener nuevos productos o procesos, sino de modificar los
ya existentes, para valorizarlos; 2) Definicin de estrategias de intervencin o servicios a la comunidad:
proveer informacin, definir tcnicas y elaborar propuestas de innovacin, gestin y produccin; 3) Des-
arrollo de nuevos productos: generar nuevos bienes o servicios, respecto de los cuales una organizacin
del sector productivo declara inters; 4) Mejora de producto o proceso: modificar un producto o proceso,
sea para la reduccin de costos, la mejora de los rendimientos o la incorporacin de una tcnica novedosa
para el mbito de aplicacin; 5) Mejora de productividad: mejorar los procesos en la produccin de bienes
o servicios para aumentar el rendimiento de los factores empleados.
114
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
Geologa Minera
Reproduccin vegetal Citricultura
Ingeniera elctrica Industria crnica
Reproduccin animal Agregacin de valor Ganadera ovina
Ingeniera mecnica Materiales de construccin
Extensionismo agropecuario Industria vitivincola
Qumica de alimentos Apicultura
Etologa Apicultura
Sanidad vegetal Fruticultura
Reproduccin animal Mejora de productividad Industria lctea
Economa Produccin de energa
Produccin animal Ganadera ovina
3. DESAFOS
115
Universidad, conocimiento e innovacin
En primer lugar, en la era del conocimiento Iberoamrica debe mejorar su capacidad para
crear nuevo conocimiento y como quiera que sus universidades y organismos de investigacin
son, en estos momentos, los que poseen los recursos humanos ms capacitados para ello, es
importante que la formacin de nuevos profesionales no slo contemple los conocimientos
cientcos y tcnicos ms avanzados, sino tambin proporcionarles las competencias que se
requieren en este nuevo contexto. Entre ellas se encuentran, por ejemplo, la capacidad para
utilizar las nuevas tecnologas, para aprender cosas nuevas, para trabajar en equipo, para se-
leccionar lo importante, capacidad de aplicar los conocimientos en la prctica, capacidad de
anlisis y sntesis, capacidad para adaptarse a las nuevas situaciones, habilidades interpersonales,
creatividad, comunicacin oral y escrita, capacidad crtica y autocrtica, habilidades bsicas
de manejo de ordenadores, capacidad de trabajar en equipos interdisciplinares, compromiso
tico (valores), apreciacin de la diversidad y multiculturalidad, etctera.
La regin debe hacer un esfuerzo para aumentar el nivel y la calidad de su investigacin, es-
pecialmente en aquellos temas que, por su especicidad, no van a ser abordados por otros pa-
ses o regiones. Para ello se debe disponer de unos recursos humanos bien preparados y
motivados, as como fomentar el desarrollo de actividades de investigacin y vinculacin con
el entorno social y econmico. A este respecto, es importante potenciar las redes de coopera-
cin cientca y tcnica y de intercambio acadmico e investigador, cuya ecacia ha sido pro-
bada ya en el mbito iberoamericano y en zonas como, por ejemplo, la Unin Europea.
Por otro lado, si se pretende que los esfuerzos que se destinen al fomento de la investigacin
sean, en la medida de lo posible, de utilidad social, es preciso, en paralelo, mejorar los vnculos
de las universidades con la sociedad y favorecer, en las universidades, las estructuras e instru-
mentos que se precisen para impulsar y gestionar las vinculaciones, tanto las de extensin
como las orientadas a los sectores productivos. Las universidades latinoamericanas no han sido
ajenas a la creacin de este tipo de estructuras, incluso de las unidades de vinculacin con el
sector productivo. A este respecto, en pases como Mxico, Brasil o Chile se iniciaron expe-
riencias exitosas a nales de la dcada de 1980, mientras que otros (Argentina, Colombia, Ve-
nezuela, Costa Rica, etc.) lo hicieron en la siguiente. Pero sin duda ha sido a partir del inicio
del nuevo siglo cuando las relaciones con el entorno socioeconmico, especialmente con las
empresas, se han colocado como una de las lneas prioritarias en su agenda poltica. Este tipo
de relaciones son muy dinmicas debido al aprendizaje de los agentes y a la evolucin del con-
texto, lo que tiene como consecuencia la necesidad de que los profesores y, sobre todo, los
profesionales que desarrollan sus actividades en las unidades de vinculacin adquieran nuevos
conocimientos y capacidades de forma continua. Precisamente este aspecto constituye uno de
los principales retos de las universidades latinoamericanas, dada la falta de profesionalizacin
de los responsables de las actividades de investigacin y transferencia y la alta frecuencia con
que cambian las personas que desempean este tipo de tareas. Sin duda la creacin de redes
orientadas a la formacin y al intercambio de conocimientos y experiencias entre sus miembros
puede ser un instrumento muy til para que no se pierda el saber hacer.
116
Elena Castro-Martnez y Judith Sutz
Ser preciso, tambin, ayudar a los gobiernos a disear e implementar polticas de fomento
de la ciencia y la innovacin ms adaptadas a sus contextos y con visin de futuro, esas polticas
que hemos llamado de tijera completa, que tengan en cuenta las demandas de los agentes
sociales y las condiciones del contexto iberoamericano. Para ello, son de gran inters las redes
de organismos nacionales de ciencia y tecnologa, porque favorecen el intercambio de expe-
riencias. Pero tambin la regin debe propiciar el uso de las herramientas de evaluacin com-
parativa ya utilizadas en otras partes del mundo, as como fortalecer los instrumentos que
proporcionan informacin relevante para ello, como los observatorios. El objetivo es disponer
de mecanismos para evaluar el desempeo de las organizaciones y los logros de las polticas e
iniciativas emprendidas para, llegado el caso, poder reconducirlas.
117
Universidad, conocimiento e innovacin
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119
La educacin cientfica y tecnolgica
para el Espacio Iberoamericano
de Conocimiento
Carlos Osorio e Isabel P. Martins*
1. INTRODUCCIN
A pesar de que para algunos autores (por ejemplo, Jenkins, 2008) no est demostrada la rela-
cin directa entre la educacin en ciencias y el desarrollo econmico, es en las regiones ms
desfavorecidas en lo que hace a benecios cientco-tecnolgicos (por ejemplo agua potable
y saneamiento bsico, acceso a las vacunas y antibiticos, entre otros aspectos) donde se regis-
tran los mayores ndices de morbilidad y mortalidad. Luego, resulta intolerable que esta si-
tuacin perdure, tanto ms cuando el conocimiento cientco y tecnolgico existe y no tiene
fronteras.1 Resolver estas situaciones depende de una decisin poltica que debe involucrar a
todos los pases, en particular a los pases del mbito iberoamericano y especialmente a los de
Amrica Latina.
Caben entonces las preguntas que nos proponemos abordar en el presente trabajo: cul es la
educacin cientca que se requiere para construir y consolidar el Espacio Iberoamericano del
121
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
Conocimiento? Se trata de una educacin que se relaciona nicamente con buscar el avance
del conocimiento? Cul es la relacin entre esta educacin y la sociedad en los contextos lo-
cales? Y de otro lado, cul es el papel de las universidades en estos procesos, en particular
cuando estn llamadas a jugar un papel central en la construccin del Espacio Iberoamericano
del Conocimiento?
Sin embargo, como sealan Acevedo et al. (2005), este tipo de concepcin de la educacin
cientca resulta limitada si tenemos en cuenta la diversidad de intereses de los estudiantes
respecto de la actividad cientca en el aula. Tales intereses pueden ir desde la idea de proseguir
estudios cientcos, a la toma de decisiones en asuntos pblicos tecnocientcos (con especial
atencin al ejercicio de la ciudadana), pasando por satisfacer la propia formacin profesional
para el trabajo, curiosidades personales, entre otros aspectos.
2
Las redes permiten resolver situaciones altamente heterogneas y complejas, de modo sistemtico y fruc-
tfero, a travs de la multiplicidad de know-how cientficos y tcnicos; las redes contribuyen con el desarrollo
de competencias tericas y prcticas necesarias para el fortalecimiento local (Petrella, 1994).
122
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
Proponemos, entonces, una perspectiva que busca superar la nocin propedutica de la edu-
cacin cientca, partiendo de una educacin que debe contribuir hoy a desarrollar capacidades
para poder participar en las decisiones tecnocientcas que afectan a la ciudadana y contri-
buyen a cambiar el mundo, adems de brindar herramientas para comprender y mejorar los
mundos natural y articial por medio de la indagacin y la creacin de destrezas y habilidades
que son imprescindibles como procedimientos especcos para poder desenvolverse mejor en
la vida cotidiana y en el ejercicio profesional (Martn y Osorio, 2003).
Si bien un reto de los sistemas de educacin superior seguir siendo el aumento de la cobertura
y el fortalecimiento de la calidad, tambin hay que considerar otros retos que enfrenta la edu-
cacin superior en la regin, especialmente en el caso de Amrica Latina. Diversos estudios
sealan que los desafos ms importantes que se plantean a las economas en desarrollo, como
3
La tasa de matricula de la educacin superior relaciona el nmero de estudiantes entre 18 y 24 aos ma-
triculado oficialmente en ese nivel educativo, respecto del total de la poblacin del pas en dicho rango de
edad. Este rango de edad suele variar segn las instituciones de educacin superior en Amrica Latina,
puede ser entre 17 y 24 aos, incluso entre 20 y 24 (UNESCO, IESALC, s/f).
123
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
las de Amrica Latina y el Caribe, se relacionan con su papel frente a la globalizacin, con va-
lorar la importancia del conocimiento como factor de crecimiento y con las transformaciones
que se generan por el avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (Banco
Mundial, 1994, 2003).
Esto, sin embargo, no es todo, ya que estamos ante un continente con la mayor desigualdad
del mundo entre aquellos que ms ganan y los que menos reciben.4 Asimismo, se trata de una
regin con una gran fortaleza en materia de recursos naturales, pero a su vez presenta proble-
mas tan crticos como, entre otros, el hecho de que an cincuenta millones de personas no
tienen acceso al agua potable y, de ellos, treinta y cuatro millones pertenecen al sector rural
(UNICEF, 2006). En este contexto, la educacin superior juega un papel importante, tanto
en la construccin de una economa basada en el conocimiento, como en el fortalecimiento
de la democracia y la disminucin de la inequidad, el mejoramiento de las condiciones sociales
y la mitigacin del deterioro progresivo del medio ambiente.
Se considera que la educacin superior tiene como misin responder a tres actividades: la for-
macin, la investigacin y lo que se conoce como tercera misin, tambin llamada, en el
contexto de Amrica Latina, extensin. La formacin se orienta a la capacitacin en cono-
cimientos y habilidades del ms alto nivel, ya sean disciplinarios como aquellos surgidos en
contextos exibles transdisciplinarios. La formacin tambin contribuye al aprendizaje con-
tinuo, as como a la adquisicin de habilidades analticas y crticas, todos ellas claves para
aprender a pensar y a utilizar la informacin de manera autnoma y creativa. A ello se suman
las competencias comunicativas, el trabajo en equipo, la enseanza entre pares, la capacidad
de pensamiento visionario, la recursividad y el ajuste a los cambios, entre otros aspectos. Fi-
nalmente, la formacin representa un aporte hacia el desarrollo de capacidades que favorecen
el desarrollo humano de una sociedad; es, as, una contribucin a la vida social y poltica.
Dicho aporte no se reduce a la construccin del llamado capital humano, por cuanto desde
esta nocin slo se entiende a la educacin en trminos de las capacidades que genera para
obtener rendimientos econmicos.
4
Mientras que la distancia entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 6 veces en Noruega, y de 10
veces en Espaa, en Amrica Latina promedia las 50 veces (Kliksberg, 2008).
124
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
pases de Amrica Latina, sealan que la situacin depende mucho de cada pas, de su actividad
econmica y estructura social y cultural, al igual que de la propia concepcin de universidad
(Goransson et al., 2009). En cualquier caso, el paradigma estadounidense no sera fcilmente
aplicable en la regin.
Las actividades de la tercera misin estn orientadas, por un lado, hacia la interaccin de las
universidades con las empresas es decir, desde una perspectiva tecnolgica y enfocada a la
economa-5 y, por otro lado, hacia las relaciones con la sociedad civil (Laredo, 2007; Goransson
et al., 2009). Aqu interesa esta ltima perspectiva, en tanto contribuye a la construccin de
la democracia y la cohesin social y, de manera especial, favorece la construccin de nuevos
espacios de entendimiento pblico y participacin en cuestiones relacionadas con la ciencia y
la tecnologa (por ejemplo, sociedad del riesgo, temas ambientales y, en general, decisiones re-
lacionadas con los sistemas tecnolgicos), entre otros aspectos (Schoen et al., 2006).
Pero la discusin sobre la educacin cientca implica tener en cuenta el concepto ms general
de alfabetizacin. Las ltimas dos dcadas del siglo veinte fueron particularmente ricas en el
aumento de la consciencia sobre la importancia de las competencias de alfabetizacin de los
individuos, tanto a nivel personal como para el bienestar socio-econmico de las naciones. La
bsqueda de signicados de alfabetizacin aceptados internacionalmente vino a tornar ms
5
Sobre la participacin de las universidades en la economa de la innovacin, vase en este mismo libro la
contribucin de Elena Castro y Judith Sutz.
125
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
visibles las insuciencias existentes sobre la alfabetizacin de los ciudadanos y, por ello, la ne-
cesidad de encontrar vas para superarlas (Wearmouth et al., 2003).
Las cualicaciones que los ciudadanos deben tener en las sociedades de cariz cientco y tecno-
lgico son mltiples y dependen de la funcin social de cada uno; la actividad profesional es
uno de los factores ms determinantes en ese sentido. El ejercicio pleno de la democracia en las
sociedades contemporneas depender siempre de que se posea algn conocimiento cientco
lo que aqu se asume como alfabetizacin cientca-, lo cual no signica un conocimiento
sustantivo de la ciencia. Las implicaciones sociales de ese conocimiento, en particular las resul-
tantes del uso de los artefactos tecnolgicos de base cientca, deben ser recogidas en los obje-
tivos de la educacin cientca como prioridad poltica de todos los gobiernos. No se debe
olvidar, adems, que el concepto de alfabetizacin cientca nunca ser nico, pues depender
del contexto en que es aplicado y relativo a la sociedad donde se usa. Se trata, por tanto, de un
concepto socialmente construido, mvil en el espacio y evolutivo en el tiempo (Martins, 2004).
Paul Hurd ha sealado que la alfabetizacin cientca de los ciudadanos se reejar en la com-
petencia cvica necesaria a cada uno, para el desarrollo de un pensamiento racional sobre la
ciencia desde el punto de vista personal, social, poltico y econmico; pensamiento regulador
de decisiones que el ciudadano necesariamente tomar a lo largo de su vida. Esta posicin im-
plica reconocer el impacto de la ciencia en la cultura, en la vida diaria e incluso en la evolucin
de la propia democracia. En esta perspectiva cvica, Hurd (1998) enumera las cualicaciones
que un individuo alfabetizado cientcamente deber poseer en la poca actual:
126
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
4. Saber cmo analizar datos, reconocer que algunos problemas sociales pueden tener ms
de una respuesta aceptable y que tales problemas son, en general, de naturaleza multidis-
ciplinaria, que implican tambin dimensiones culturales, ticas y morales y que su reso-
lucin exige intervenciones concertadas ms que acciones individuales; las soluciones a
corto y a largo plazo pueden tener respuestas diferentes.
En suma, para Hurd ser alfabetizado desde el punto de vista cientco es poseer una imagen actual
de la ciencia en la sociedad, teniendo en cuenta los cambios que vayan a ocurrir dentro de la
propia ciencia, por lo que una explicitacin de competencias de alfabetizacin cientca se genera
slo a travs del proceso de adquisicin, anlisis, sntesis, decodicacin, evaluacin y utilizacin
de saberes en ciencia y tecnologa en contextos humanos personales y sociales. Tal alfabetizacin
cientca se puede llevar a cabo en la educacin formal y en la no formal, as como en todos los
niveles educativos, como se ver ms adelante para el caso de la educacin superior. Ocuparse de
la alfabetizacin cientca constituye el propsito general de la educacin CTS. Pero de qu trata
la educacin CTS en relacin con la enseanza de las ciencias en la educacin formal?
En principio, un nmero cada vez mayor de investigadores y educadores abogan por una en-
seanza de las ciencias de orientacin ms humanista, entendida como aquella que permite a
los alumnos comprender los fenmenos de cariz cientco y tecnolgico, sean ellos del am-
biente prximo o ms remoto de los alumnos, pero respecto de los cuales exista o sea posible
incentivar un inters genuino por su comprensin. Este tipo de educacin en ciencias implica
realizar alteraciones en las nalidades del proceso educativo, en los papeles del alumno y del
profesor, y en los objetos de estudio y sus abordajes didctico-pedaggicos.6
De forma resumida, se puede destacar que el nfasis debe ser puesto en la educacin y no en la
simple instruccin cientca, por lo que la construccin de conceptos debe ser encuadrada en
un vasto abanico de competencias, actitudes y valores que permitan a los alumnos comprender
y valorar el papel de una perspectiva global de la ciencia. Es por ello que los currculos de ciencias
6
Vase, por ejemplo, Cachapuz et al. (2000).
127
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
deben permitir que, en el futuro, los ciudadanos puedan apreciar, comprender e involucrarse en
la toma de decisiones sobre cuestiones con dimensin cientca y tecnolgica, a travs de la for-
mulacin de juicios de valor sobre argumentos relativos a cuestiones socialmente controversiales.
Esta nueva orientacin para la enseanza de las ciencias, conocida como educacin CTS,7 se-
ala que los abordajes deben ser contextualizados, al privilegiar temas de ciencia y tecnologa
con signicado personal y social. Desde esta perspectiva, asimismo, se aspira a poner en dis-
cusin aspectos ticos de la ciencia y principios y valores del conocimiento cientco, contra-
poner la ciencia como interpretacin del mundo a otras formas de conocimiento, discutir la
relacin ciencia-cultura, la naturaleza de la ciencia, las controversias cientcas y las implica-
ciones sociales del conocimiento cientco y el desarrollo tecnolgico. Finalmente, desde la
educacin CTS se impone distinguir actitudes cientcas de actitudes no cientcas, para lo
que es necesario cuestionar estereotipos sobre lo que es la actividad cientca.
Muchos han sido los pases en adherirse a esta perspectiva a travs de proyectos especcos y,
en algunos casos, a travs de programas curriculares; la propia UNESCO consider prioritaria
la orientacin de la enseanza de las ciencias en la perspectiva CTS. Tambin la OEI ha pro-
movido la educacin CTS, tanto en el nivel secundario como en la educacin superior, a travs
de los cursos virtuales dedicados a la enseanza de las ciencias con enfoque en CTS, las ctedras
interuniversitarias de CTS+innovacin; el curso de Especialista Universitario en CTS+I; y el
Mster en Estudios Sociales de la Ciencia ofrecido por la Universidad de Oviedo y la Univer-
sidad de Salamanca, entre otras actividades.
Desde hace ms de treinta aos los estudios en ciencia, tecnologa y sociedad han sido llevados
al currculum formal de las universidades. Para algunos autores, el ao 1969 constituye el
punto de partida de este proceso, con la creacin del programa de Ciencia, Tecnologa y So-
ciedad de la Universidad de Cornell, establecido para programas de pregrado. Se trat, en
7
La educacin CTS cuenta con una importante trayectoria en la educacin secundaria y superior. No se
realizar aqu un recuento detallado de lo que ha sido esta modalidad educativa en los pases occidentales;
al respecto se puede consultar el trabajo de Acevedo et al. (2001).
8
Para ms informacin al respecto se puede consultar http://www.finatec.org.br/eventos/siacts/
128
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
Segn Waks (1990), la educacin CTS se integra en la enseanza superior de dos formas: o
bien mediante unidades curriculares insertadas en programas ya establecidos en ciencia, tec-
nologa e ingeniera, ciencias sociales o cursos de arte y lenguas, o bien a travs de unidades
estructuradas en forma de cursos independientes (o CTS pura). La misin curricular de
un curso de CTS suele ser la bsqueda por desarrollar una interpretacin de la ciencia y la
tecnologa como empresas complejas que tienen lugar en contextos sociales especcos, las
cuales forman y son formadas en valores humanos de acuerdo con las instituciones culturales,
polticas y econmicas.
Un curso de CTS pura se ofrece como un complemento curricular para estudiantes de diversas
procedencias, aunque para algunos autores no debera tratarse del mismo curso en todos los
casos (Arocena y Sutz, 2001). En el caso de los estudiantes de ingenieras y de ciencias naturales,
se busca proporcionar una formacin humanista bsica, con el n de desarrollar en ellos una
sensibilidad crtica hacia los impactos sociales y ambientales derivados de las nuevas tecnologas
o de la implantacin de las ya conocidas. Con ello, a la vez, se pretende transmitir una imagen
realista de la naturaleza social de la ciencia y la tecnologa, as como del papel poltico de los
expertos en la sociedad contempornea. Por otro lado, en los cursos para estudiantes de huma-
nidades y ciencias sociales, se trata de ofrecer un conocimiento bsico y contextualizado sobre
ciencia y tecnologa, a n de brindarles una opinin crtica e informada sobre las polticas cien-
tcas y tecnolgicas, y en general sobre los orgenes e impactos de las ideas cientcas y los
desarrollos tecnolgicos que los afectarn como profesionales y ciudadanos. Por este medio se
aspira a que los estudiantes estn capacitados para participar en cualquier controversia pblica
o discusin institucional sobre tales polticas (Gonzlez et al., 1996).
En las universidades de Iberoamrica existen diversas experiencias sobre educacin CTS. Al-
gunas de ellas son programas de formacin que exceden el propio campo de la educacin,
para abarcar reas como la sociologa, la comunicacin de la ciencia y la losofa. No vamos
a comentar esta clase de programas de formacin especializada en los estudios CTS, slo ha-
remos referencia a algunas experiencias de cursos de educacin CTS en el nivel de pregrado o
licenciatura para estudiantes de ingeniera, tales programas cuentan ya con un desarrollo en
la regin.9 Esta clase de cursos se ha insertado en los currculos de formacin de ingenieros en
universidades como el Instituto Politcnico Nacional de Mxico, la Universidad Federal de
Santa Catarina (Florianpolis, Brasil), la Universidad de los Andes y la Universidad del Valle
9
Cabe destacar que la educacin CTS en el nivel de la enseanza secundaria est mucho ms desarro-
llada, a juzgar por las reformas educativas que han permitido la inclusin del enfoque en pases como
Mxico y Uruguay. En Colombia el Ministerio de Educacin Nacional ha promovido una propuesta de
formacin por competencias, en donde incluye el enfoque de la educacin CTS en las reas de ciencias
naturales y de tecnologa.
129
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
(ambas en Colombia). Dichos cursos involucran, por un lado, las preocupaciones sobre las
consecuencias de la ciencia y la tecnologa en la sociedad y, por el otro, el anlisis del modo
en que los diversos factores sociales y culturales inuyen o participan en la produccin y el
cambio cientco y tecnolgico.
Como dira Langdon Winner (1977), si el determinismo tecnolgico seala que los cambios
tecnolgicos son los cambios ms importantes de la sociedad, frente a los cuales no queda ms
remedio que adaptarse; una va diferente sera asumir la participacin como una losofa po-
ltica que considere el cambio tecnolgico como un cambio poltico, en tanto que afecta a
todos los componentes de la sociedad. Para Winner, lo ms importante en la sociedad con-
tempornea, altamente tecnolgica, es proceder con la evaluacin de las infraestructuras ma-
teriales y sociales creadas por las tecnologas, as como con la construccin de entramados
tcnicos que sean compatibles con la libertad, la justicia y la equidad. Habra entonces que
reexionar sobre nuestras instituciones, en tanto se han venido adaptando a los medios tcnicos
de que disponemos. Primero se debe meditar sobre qu sociedad se quiere para luego decidir
sobre qu medios tcnicos habrn de servir a tal propsito. Esto demanda la participacin de
los ciudadanos, aunque se sabe que las instituciones contemporneas hacen difcil realizar el
involucramiento completo de cada ciudadano respecto de las cuestiones morales y polticas
concernientes con la tecnologa. No obstante, deberamos ser capaces de construir nuevos
roles polticos en las instituciones, donde pudiera tener cabida la participacin de las comu-
nidades en las decisiones concernientes a las tecnologas.
Otros temas relacionados con las cuestiones filosficas e histricas de los cursos CTS en el
nivel superior se refieren a las cuestiones ticas sobre las tecnologas contemporneas o
sobre interrogantes ticos planteados por desarrollos cientficos o tecnolgicos particulares.
El cuestionamiento tico de la tecnologa conduce directamente a todas las discusiones
polticas contemporneas sobre ella. Tal cuestionamiento no surge repentinamente, sino
que lo hace en relacin con una serie de desarrollos tecnolgicos, por ejemplo, el descu-
brimiento y la aplicacin de la energa nuclear, el reconocimiento de la contaminacin
130
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
En el contexto de Amrica Latina tambin es posible plantear otros temas de anlisis, como
por ejemplo el acceso al agua potable como un asunto tico. Los usos sociales del agua son al
menos de tres tipos (Centelles, 2009): el agua-vida (un derecho humano), el agua-ciudadana
(deriva de un contrato de la ciudadana), el agua-negocio (al servicio de la economa y objeto
de mercantilizacin, por ejemplo: agua embotellada). Todos estos usos pueden ser objeto de
anlisis en los cursos de educacin CTS, ya sea desde una perspectiva tica, para el primer
caso, o desde una perspectiva de poltica tecnolgica y social, en los otros dos. Esa es al menos
la experiencia que se deriva del trabajo que se realiza en el curso para ingenieros en la Univer-
sidad del Valle (Colombia), al construir una unidad de anlisis sobre el problema del agua
como un sistema tecnolgico (Osorio, 2005). En la experiencia de la Universidad de los Andes
(Colombia), la discusin tica y poltica se centra en el anlisis de casos locales, como en la re-
exin sobre los sistemas de agua y de transporte en Bogot, incluso en otros aspectos de la
realidad colombiana como el uso de las minas antipersonales por los actores armados ilegales
en contra de las fuerzas del estado y la sociedad civil (Garca et al., 2006).
Se aprecia, entonces, que adems de incluir cuestiones loscas e histricas, los cursos CTS
involucran cuestiones de poltica cientca y tecnolgica, pero desde el ngulo de la partici-
pacin pblica, y no tanto desde el enfoque que se le pueda dar al tema desde cursos de ges-
tin tecnolgica. Otras discusiones en esta misma lnea giran alrededor de la crtica poltica
sobre el uso de la ciencia al servicio de injusticias y desigualdades, o bien la falta de presencia
de la ciencia y la tecnologa en la solucin de los problemas sociales; junto a otros temas
como la evaluacin de tecnologas, la discusin sobre la legislacin de la propiedad intelectual
en temas socialmente controvertidos, o la cesin de derechos sobre la administracin de sis-
temas de agua y saneamiento por parte del Estado a empresas particulares, por mencionar
un ejemplo puntual. A ello se suman temas relacionados con los riesgos sobre cuestiones am-
bientales y de la biotecnologa, as como el papel de las mujeres en la ciencia, entre muchos
aspectos que son incluidos en esta clase de cursos. En la mayora de los casos, el tema de la
participacin pblica es tenido en cuenta.
La otra gran lnea de trabajo en la educacin CTS se refiere al anlisis de las cuestiones so-
ciales y culturales que intervienen en la produccin del conocimiento cientfico y tecnol-
gico. En esta perspectiva, los temas comprenden aspectos ms relacionados con las
interpretaciones acadmicas sobre la naturaleza de la ciencia y la tecnologa. Esta perspectiva,
que no parece tener el mismo desarrollo en estos cursos que la relacionada con el cuestio-
namiento sobre los efectos de la ciencia y la tecnologa, puede incluir una formacin bsica
en algunos de los enfoques ms comunes en la tradicin de los estudios CTS, en particular
los relacionados con el constructivismo de la tecnologa (Pinch y Bijker, 1984), la teora de
la red de actores aplicada a temas tecnolgicos (Callon, 1987) y la teora de los sistemas
tecnolgicos (Hughes, 1983, 1987).
131
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
La formacin del joven investigador involucra el aprendizaje de una serie de prcticas que se
aprenden a partir de la elaboracin de un proyecto de investigacin, de la relacin con un
tutor o supervisor, de las interacciones con un grupo de referencia disciplinaria y de la propia
actuacin del investigador a travs de diferentes escenarios de socializacin de resultados de
investigacin (Vessuri, 2007).
Pero este tipo de formacin no necesariamente capacita al estudiante en los procesos de par-
ticipacin pblica que pueden tener lugar en un proyecto de investigacin. La participacin
se puede generar tanto en la produccin misma del conocimiento, como en los procesos de
evaluacin, comunicacin y control de la calidad de la investigacin; ste ltimo caso es fre-
cuente en proyectos con intervenciones ambientales que pueden dar lugar a controversias p-
blicas. Veamos algunas ideas al respecto.
El trmino participacin pblica encierra cierta complejidad debido a que con frecuencia se
lo relaciona con la consulta pblica y con la comunicacin pblica. A esta dicultad se suman
132
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
otras, en funcin de los mecanismos de participacin, de los instrumentos, las tcnicas, los m-
todos y herramientas, entre otros aspectos. Rowe y Frewer (2005), al revisar estos conceptos,
proponen una distincin que tenga en cuenta el ujo de informacin, el cual se movera de la
siguiente forma. En la comunicacin pblica, la informacin va desde los patrocinadores, a la
representacin del pblico; en la consulta pblica, el ujo de informacin va desde el pblico
representativo, al patrocinador de la participacin; en la participacin pblica, a diferencia de
las anteriores, el ujo de informacin se presenta en ambas vas, tanto del patrocinador como
de la representacin del pblico. Este ltimo mecanismo demanda un intercambio amplio de
informacin, representa un mecanismo mucho ms comprometido en tanto el acto de dialogar
contribuye a la negociacin, para transformar opiniones de los miembros de ambas partes.
El tema de la participacin pblica, desde sus orgenes, ha estado muy relacionado con la
amenaza sobre el alto riesgo, las desigualdades asociadas con tecnologas de gran escala, el
potencial deterioro global del medio ambiente y el incremento del valor marginal de los
productos econmicos tradicionales.10 Como se puede ver, se trata de temas que son comu-
nes a la educacin CTS.
La participacin pblica implica una cantidad equivalente de participantes con sus signicados
y una orientacin enfocada a resolver problemas de forma consensuada (Renn et al., 1995).
Los pblicos involucrados o que pueden involucrarse en la gestin de la ciencia y la tecnolgica
son diversos: van desde los directamente afectados por una determinada accin relacionada
con la ciencia y la tecnologa, hasta diversos tipos de comunidad cientca e ingenieril (Nelkin,
1984; vase igualmente Lpez Cerezo y Todt, 2004).
Existen numerosos ejemplos sobre investigaciones que se realizan con participacin de actores
no expertos en la regin, lo que pone de maniesto la importancia del manejo conceptual y
metodolgico acerca de la inclusin de estos actores. Por ejemplo, en la investigacin agrcola
se distinguen diferentes tipos de participacin, los cuales van desde una menor implicacin
del agricultor (como puede suceder con la simple consulta al agricultor o su participacin a
travs del prstamo o alquiler de su tierra), hasta otras modalidades de mayor participacin
(como cuando los agricultores se involucran en algunos pasos de la investigacin, o tienen un
rol en las decisiones sobre lo que debe hacerse y cmo debe hacerse, as como en su realizacin).
Es decir, las modalidades van desde una participacin consultiva hasta un tipo de participacin
ms colegial, en la que los agricultores y los investigadores participan deniendo incluso las
necesidades mismas a investigar, como en el caso de los Comits de Investigacin Agrcola
Local del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), introducidos en diferentes
pases de Amrica Latina (Colombia, Honduras, Nicaragua, Ecuador y Bolivia).11 Otros ejem-
plos tienen que ver con la investigacin en temas de agua potable, de salud (especialmente en
lo relacionado con la salud pblica), o sobre problemas ambientales.
10
Las cuestiones sobre los riesgos tecnocientficos deben gestionarse con participacin pblica, de tal
forma que se ponderen las dimensiones tcnicas y valorativas sobre el alcance del riesgo (Garca, 2005).
11
Sobre la experiencia de estos comits, vase http://www.ciat.cgiar.org/ipra/vistazo.htm.
133
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
Para terminar con este apartado, habra igualmente que destacar el reconocimiento de los en-
foques de gnero como parte del aprendizaje de la participacin pblica. Hay reas en las que
la mujer juega un papel muy importante, como en los casos de la investigacin en sistemas de
agua y saneamiento, o en las investigaciones en salud pblica.
Al igual que en el apartado anterior, se presentan aqu algunas ideas sobre el enfoque de
la educacin CTS en relacin con la tercera misin de la universidad. Como sealbamos
en los apartados iniciales, la tercera misin tiene dos grandes campos de actividad. El pri-
mero es el referido a la dimensin econmica alrededor de contratos con la industria, la
creacin de empresas de base tecnolgica surgidas de la misma universidad y, en general,
muchos de los aspectos relacionados con la participacin de la universidad en la gestin
de la innovacin.
El segundo campo tiene que ver con temas societales, relacionados con el entendimiento p-
blico de la ciencia, el involucramiento del mismo en discusiones sobre situaciones controver-
tidas del desarrollo cientco y tecnolgico, la participacin de la universidad en cuestiones
de divulgacin cientca, la diseminacin de informacin tcnica, la participacin en decisio-
nes de poltica pblica, entre otros temas ms amplios vinculados con la cultura (Schoen et
al., 2006).
12
No est de ms sealar que este tipo de formacin requiere que el tutor al frente de un proyecto de in-
vestigacin comprenda y valore la importancia de la participacin pblica en la propia investigacin.
134
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
nocimiento y en el respeto mutuo y la simetra; en tercer lugar, conviene que sean prcticas
que incentiven el trabajo en equipo; en cuarto lugar, las prcticas deben permitir un anlisis
de los valores en el contexto institucional; por ltimo, deben ser prcticas susceptibles de
evaluacin transparente, que permitan crear las condiciones para el aprendizaje tico en con-
textos reales (Martnez, 2008).
Una propuesta de estas dimensiones conlleva la construccin de espacios para abordar situa-
ciones socialmente controvertidas; sin embargo, el lidiar con problemas de origen cientco y
tecnolgico puede incluir otros abordajes, y no slo el componente tico. Al respecto, Durbin
(2003) seala que habra al menos cuatro grandes vas para abordar los problemas relacionados
con el desarrollo tecnolgico, que incluyen adems el componente tico. Consideramos que
varias de esas vas son vlidas para el trabajo formativo de la educacin CTS alrededor de la
tercera misin de la universidad. En primer trmino se halla la evaluacin de tecnologas, que
segn el esquema bsico diseado por Porter y colaboradores desde los aos ochenta parte de
la denicin del problema, pasando por el anlisis y la evaluacin de impactos, hasta llegar al
anlisis de las polticas y la comunicacin de los resultados. Como esta estructura se concentra
en evaluaciones de impacto econmico bajo el esquema coste-benecio, habra que pensar en
esquemas ms amplios de evaluacin de tecnologas.
La segunda va que identica Durbin corresponde al tema tico. En este caso se trata de reglas
ticas para limitar la tecnologa, ya sea desde la perspectiva de un imperativo categrico del
temor (Jonas, 1979), o bien desde prcticas focales que funcionan como oposiciones al carcter
consumista de nuestra era tecnolgica (Borgmann, 1984), entre otras. En particular, Durbin
reivindica el tema de la educacin de los expertos (como en los casos que aqu se consideran),
a partir de cursos de tica que puedan tener algn impacto en el futuro trabajo de los profe-
sionales, pero slo si la tica se ensea como invitacin a una educacin continuada, a seguir
aprendiendo toda la vida. La tercera va propuesta por Durbin la constituye la formulacin
de polticas radicales orientadas al control social de la tecnologa y, por consiguiente, a desterrar
cualquier forma de autonoma tecnolgica. Por ltimo, la cuarta va reconoce la importancia
del activismo progresista (algo que no se aleja de las universidades pblicas de la regin), el
cual representara una opcin para trabajar en un desenmascaramiento radical del mito del
statu quo y avanzar en una poltica progresista. El activismo progresista sera el medio ms
ecaz para controlar tecnologas particulares y los daos medioambientales a nivel local y sera,
adems, una forma de tener en cuenta la idea de justicia, socavada en nombre del desarrollo.
Como se puede ver, es posible complementar la formacin tica con el anlisis y la crtica po-
ltica alrededor de temas cientcos y tecnolgicos.
Otra propuesta en esa direccin, y muy relacionada con las anteriores, la proporciona la teora
de la gobernanza, en tanto constituye otro de los medios para favorecer el aprendizaje de la
participacin de los pblicos no expertos en temas de ciencia y tecnologa. En sistemas tecno-
lgicos o ambientales, la gobernanza aparece como una forma de coordinacin complemen-
taria de aquella institucional, bajo una perspectiva denida desde abajo en su estructura
sectorial y en el comportamiento de los destinatarios. Creemos que una formacin en estos
135
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
temas por parte de las universidades resulta fundamental para abordar los problemas del des-
arrollo de los pases de la regin y como forma de estimular el aprendizaje de la participacin
pblica en dichos sistemas.
La gobernanza se reere a las formas no jerrquicas de coordinacin entre actores, ya sean vin-
culados en redes, asociaciones, grupos, u otras (Mayntz, 1998). El tema ha sido tratado bajo
diferentes acepciones, siendo la ms comn la referida al concepto de gobernabilidad. Por
ejemplo, la Comisin sobre Gobernabilidad Global de la Unin Europea dene la goberna-
bilidad como la suma de las mltiples maneras en que los individuos y las instituciones, p-
blicas y privadas, manejan sus asuntos comunes (Commission on Global Governance, 1995).
Tambin la Comisin Europea, en su Libro Blanco sobre la Gobernabilidad Europea, dene
la gobernabilidad como las reglas, procesos y conductas que afectan el modo en que se ejerce
el poder a nivel europeo, particularmente en lo que se reere a la apertura, la participacin, la
responsabilidad, la efectividad y la coherencia (CEC, 2000: 8, citado por De Marchi y Fun-
towicz, 2004). Oriol (2003) seala que si bien el concepto de gobernabilidad ha sido usado
como sinnimo de gobernanza, habra que distinguir analticamente entre gobernanza (o en-
tramado institucional que reconoce actores no institucionales) y gobernabilidad (capacidad
de gobierno conferida por dicho entramado institucional).
Una formacin en los temas de la gobernanza, que no es otra cosa que el reconocimiento
formal, no retrico, de la participacin de las comunidades, dara herramientas a los jvenes
estudiantes de las universidades para tratar con tales comunidades. Y a stas ltimas, las
competencias para participar en entramados institucionales que favorezcan su inclusin en
136
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
Coincidimos con Martnez (2008) en que si bien las universidades cumplen una misin social
relevante en las sociedades donde operan, habra que sealar que lo que no est sucientemente
extendido y conviene promover son espacios y situaciones de aprendizaje, as como contextos
de convivencia en los que los estudiantes puedan formarse en el ejercicio de una ciudadana
activa; agregaramos, en este caso, relacionada con temas de ciencia y tecnologa.
7. CONSIDERACIONES FINALES
A lo largo de estas pginas se han desplegado algunas ideas orientadas a promover la partici-
pacin pblica en cuestiones tecnocientcas en las tres grandes misiones de la educacin su-
perior: la docencia, la investigacin y la tercera misin o extensin. Se ha insistido en que este
tipo de formacin, con otra ms enfocada a la educacin cientca, contribuye a la compren-
sin de los problemas relacionados con el desarrollo de las sociedades de la regin y a su trans-
formacin. Consideramos que este tipo de educacin para la participacin, fundamentada en
el enfoque de la educacin CTS, es clave para la formacin de competencias en la ciudadana,
conocidas como alfabetizacin cientca, y, de modo ms especco, para la propia formacin
profesional de los jvenes universitarios. En otras palabras, ciencia en la escuela y ciencia
para la ciudadana no son incompatibles, sino que hay que redireccionar la primera para la
bsqueda de las competencias que la segunda persigue. En efecto, no es plausible suponer que
la enseanza de las ciencias centrada en contenidos gestiona, espontneamente, cualicaciones
procesales, de actitudes y valores que el ejercicio de la ciudadana implica. Se deende, pues,
que la enseanza formal de las ciencias transcurra con encuadramiento social, de modo que
todos los alumnos, incluyendo los futuros cientcos, puedan percibir la contribucin de la
ciencia para la ciudadana. Es esta la idea de Bybee (1997) cuando deende la inmersin de
los alumnos en la cultura cientca de su tiempo.
Por ltimo, somos conscientes de los diversos retos que puede implicar una propuesta de esta
naturaleza. Por un lado, la propia tradicin positivista alrededor de lo que signica la ciencia
y la tecnologa se erige como un gran obstculo respecto de imgenes alternativas, como las
impulsadas desde el enfoque CTS, acerca de lo que son las actividades cientcas. Dicha tra-
dicin positivista es frecuente en los docentes e investigadores de las universidades, y tambin
la portan los alumnos al venir de su educacin secundaria. Frente a esta imagen, el enfoque
de la educacin CTS busca deconstruir para proponer heursticas de comprensin sobre la
forma en que se produce el conocimiento cientco y tecnolgico, su relacin con la sociedad
137
La educacin cientca y tecnolgica para el Espacio Iberoamericano de Conocimiento
Otros retos tienen que ver con la formacin de los docentes, con su propia resistencia a tener
en cuenta los pblicos no expertos en los procesos de investigacin, con la formulacin de
polticas, entre diversos aspectos. A ello se suman las polticas institucionales, que pueden fa-
vorecer o no la inclusin del enfoque CTS en las universidades. Estos, entre otros posibles
problemas, son los desafos que enfrenta esta propuesta.
138
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ROCARD, M. et al. (2007): Science education now: A renewed pedagogy for the future of Europe,
Bruselas, Comisin Europea, High Level Group on Science Education (disponible en formato
electrnico en: http://ec.europa.eu/research/science-society/document_library/pdf_06/
report-rocard-on-science-education_en.pdf )
142
Carlos Osorio e Isabel P. Martins
UNICEF (2006): Un balance sobre agua y saneamiento, en Amrica Latina y el Caribe: pro-
gresos a pesar de las disparidades existentes. Progreso para la infancia 2006, n 5 (disponible en
formato electrnico en: http://www.unicef.org/spanish/progressforchildren/2006n5/index_
35516.htm).
143
Capacidades: recursos humanos,
institucionales y financieros
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez*
1. INTRODUCCIN
El mundo actual es mucho ms complejo que el que experimentbamos hasta hace muy pocas
dcadas. Sin embargo, al mismo tiempo tenemos la certeza de que el desarrollo cientco re-
presenta un esperanza para la humanidad; por ejemplo, los avances mdicos pueden mejorar
la calidad de vida por su enorme potencial anticipatorio; se dispone de nuevos materiales que
hacen ms confortable la vida y que no daan el ambiente; y dada la evidencia disponible se
sabe que el conocimiento es el factor ms importante de desarrollo sustentable y crecimiento
econmico del siglo veintiuno.
Al respecto, el Banco Mundial enfatiza que la riqueza de un pas puede tener tres orgenes o
componentes: 1) el capital producido, que es lo que los pases generan y que se materializa en
la maquinaria, la infraestructura y la tierra urbana; 2) el capital natural, integrado por com-
ponentes tales como las tierras de cultivo, los recursos energticos, minerales y las reas natu-
rales protegidas; y 3) el capital intangible, que es difcil de monetarizar, pero constituye una
fuente de riqueza y se plasma en la fuerza de trabajo, el capital social y la conanza de las per-
sonas en sus instituciones, entre otros aspectos (Banco Mundial, 2006).
* Rosaura Ruiz Gutirrez es presidenta de la Academia Mexicana de Ciencias, secretaria de Desarrollo Ins-
titucional de la UNAM y profesora titular de la Facultad de Ciencias de la UNAM. Alma Herrera Mrquez es
coordinadora de la Ctedra UNESCO sobre Universidad e Integracin Regional, profesora titular de la Fa-
cultad de Estudios Superiores Zaragoza de la UNAM y asesora en educacin de la Secretara de Desarrollo
Institucional de la UNAM.
145
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
2009). En los pases de ingresos bajos, los recursos naturales representan una parte signicativa
del total de su riqueza (26%), mientras que en los pases de ingresos altos el capital natural re-
presenta slo un 2% en promedio. Si bien el capital intangible de los pases representa la parte
ms alta de su riqueza total, en los pases de ingreso alto este capital representa el 80% de la
misma, mientras que en los pases de ingreso medio y bajo slo alcanza 58% y 59% respecti-
vamente. De acuerdo con el Banco Mundial, los pases ricos son ms ricos debido a las habi-
lidades de su poblacin y la calidad de las instituciones que soportan la actividad econmica.
En otras palabras, el capital intangible aumenta la productividad y el potencial de generacin
de ingreso del capital natural y del capital producido, dando como resultado una mayor riqueza
(Fundacin Este Pas: 11-12).
Pero ms all de la riqueza de un pas se encuentran los cambios radicales que ha sufrido el
mercado de trabajo, que exigen ampliar la cobertura en los distintos niveles educativos y ga-
rantizar la calidad de los procesos de aprendizaje en todos los niveles educativos. Como seala
la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE, 2008a: 38), las ha-
bilidades ms fciles de ensear, adquirir y evaluar ya no son sucientes para preparar jvenes
para el futuro, pues se observa:
un descenso en aquellos trabajos que implican tareas fsicas que pueden describirse ade-
cuadamente por medio de reglas deductivas o inductivas.
un descenso en aquellos trabajos que implican tareas fsicas que no pueden describirse
adecuadamente por medio de reglas y que requieren habilidades musculares nas.
un descenso signicativo en las tareas cognitivas rutinarias, que implican tareas mentales
que pueden describirse adecuadamente por medio de reglas deductivas o inductivas.
una tendencia a que desaparezcan de los mercados laborales los trabajos que slo requieren
memorizar y reproducir conocimientos y habilidades.
un aumento en la demanda de tareas que requieren comunicacin compleja, tales como
informar, explicar, convencer y advertir de las consecuencias de acciones y decisiones to-
madas.
un aumento en la demanda de pensamiento experto, lo cual implica la solucin de pro-
blemas para los cuales no existen soluciones basadas en reglas.
un aumento en la demanda de expertos en procesamiento de informacin que no puede
ser programado actualmente en una computadora.
De hecho, la OCDE ha armado que para poder participar de lleno en la economa global
de hoy en da los alumnos tienen que poder resolver problemas para los cuales no existen so-
luciones basadas en normas y tambin deben poder comunicar ideas cientcas complejas de
manera clara y convincente (OCDE, 2008a: 39).
En las ltimas dcadas la poltica cientca y tecnolgica en todos los pases de Amrica Latina
y el Caribe ha estimulado algunos renglones, pero ha subordinado otros; esto se reeja, sobre
todo, en la baja inversin en ciencia y tecnologa. Por ello, las decisiones estratgicas que afec-
tan el desarrollo de los pases de la regin deben incorporar al conocimiento cientco y sos-
146
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
La geopoltica del siglo veintiuno tiene como eje un sistema internacional competitivo. La
competitividad es el fundamento de la organizacin de las nuevas relaciones de fuerza entre
pases y regiones, de tal forma que la insercin estratgica de cualquier pas en el contexto de
tales relaciones ser consecuencia de la insercin competitiva en ese sistema. De hecho, las
evidencias muestran que las bases de la competitividad internacional en una economa plane-
taria son la ciencia y la tecnologa, las cuales son tambin factores determinantes de la jerarqua
en las relaciones de fuerza mundiales. As, la autonoma estratgica de un pas depende, en
primer lugar de su capacidad cientca y tecnolgica.
Cabe destacar que, en el momento actual, la insercin estratgica futura de cualquier pas
tiene como punto de partida la rearmacin de su autonoma estratgica relativa, que es, a su
vez, una consecuencia directamente proporcional de la capacidad de dicho pas para avanzar
en la frontera cientca y tecnolgica mundial. Ello explica el impresionante crecimiento del
nmero de investigadores en el mundo en la ltima dcada (grco 1).
6 500 000
5 500 000
4 500 000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
147
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
que la estrategia que siguieron los pases emergentes fue diferente que la seguida por los pases
desarrollados, ya que el conocimiento sobre el que potenciaron su crecimiento no fue generado
en ellos, sino que en muchos casos provino de fuentes exgenas.
Un indicador que ilustra claramente la comprensin que los pases desarrollados tienen acerca
de la importancia estratgica de la investigacin es el relacionado con la evolucin del gasto
en investigacin y desarrollo (I+D) por investigador contratado por tiempo completo. En este
caso, el grco 2 muestra que Oceana y frica son las regiones que ms invierten por inves-
tigador, mientras que la regin de Amrica Latina y el Caribe, pese a una ligera recuperacin
entre 2005 y 2007, sigue mantenindose en ltimo lugar en lo que hace a este rubro.
250.00
Europa
Asia
200.00 Oceana
Norteamerica
frica
150.00
ALC
100.00
50.00
0.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Son mltiples los ejemplos que demuestran los importantes benecios del trabajo cientco en
el bienestar humano; ello incluye campos emergentes con gran potencial de transformacin
148
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
del mundo, entre los cuales se encuentran los siguientes: redes de sensores sin cables, ingeniera
inyectable de tejidos, nanoclulas solares, mecatrnica, sistemas informticos, imgenes mole-
culares, litografa y nanoimpresin, desarrollo de software, glucomicas y criptografa-quantum.
Las acciones que se impulsen en tal sentido tendrn que abarcar mltiples niveles, empezando
con el ms bsico: la educacin primaria en ciencias y matemticas, ya que aunque se incre-
mente la inversin, la regin de Amrica Latina y el Caribe no alcanzar un escenario promi-
sorio si no se estimula la formacin cientca desde dicho nivel educativo. Al respecto, cabe
mencionar los resultados del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA,
segn su sigla en ingls) de la OCDE, el cual, en el rea de ciencias, mide la capacidad de los
alumnos para identicar cuestiones cientcas, explicar fenmenos de manera cientca y uti-
lizar pruebas cientcas a la hora de encontrar, interpretar y resolver problemas y tomar deci-
siones en situaciones de la vida real que tienen que ver con la ciencia y la tecnologa () [PISA
mide] la naturaleza de las competencias que se valoran en las sociedades modernas, que im-
plican muchos aspectos de la vida, desde el xito en el trabajo hasta la ciudadana activa
(OCDE, 2008a).1
1
Los niveles de la prueba PISA en ciencias son los siguientes:
- Nivel 6: los alumnos pueden identificar, explicar y aplicar conocimientos cientficos y conocimiento sobre
las ciencias de manera consistente en diversas situaciones complejas de la vida real: relacionar diferentes
fuentes de informacin y explicaciones, utilizar pruebas provenientes de esas fuentes para justificar deci-
siones, demostrar un pensamiento y un razonamiento cientfico avanzado, demostrar disposicin para uti-
lizar su comprensin cientfica en la solucin de situaciones cientficas y tecnolgicas no familiares, usar el
conocimiento cientfico, y desarrollar argumentos que apoyen recomendaciones y decisiones centradas en
situaciones personales, sociales o globales.
- Nivel 5: los alumnos pueden identificar los componentes cientficos de muchas situaciones complejas de
la vida real; aplicar tanto conceptos cientficos como conocimiento sobre las ciencias a estas situaciones,
comparar, seleccionar y evaluar las pruebas cientficas adecuadas para responder a situaciones de la vida
real, utilizar capacidades de investigacin bien desarrolladas, relacionar el conocimiento de manera ade-
cuada y aportar una comprensin crtica a las situaciones, y elaborar explicaciones fundadas en pruebas y
argumentos basados en su anlisis crtico.
- Nivel 4: los alumnos son capaces de trabajar de manera eficaz con situaciones y cuestiones que pueden
implicar fenmenos explcitos que requieran deducciones con respecto al papel de las ciencias y la tecno-
loga, seleccionar e integrar explicaciones de diferentes disciplinas de la ciencia y la tecnologa y relacionar
dichas explicaciones directamente con aspectos de situaciones de la vida real, y reflexionar sobre sus ac-
ciones y comunicar sus decisiones utilizando conocimientos y pruebas cientficas.
- Nivel 3: los alumnos pueden identificar cuestiones cientficas descritas claramente en diversos contextos, se-
leccionar hechos y conocimientos para explicar fenmenos y aplicar modelos simples o estrategias de inves-
tigacin, interpretar y utilizar conceptos cientficos de distintas disciplinas y aplicarlos directamente, elaborar
exposiciones breves utilizando informacin objetiva, y tomar decisiones basadas en conocimientos cientficos.
- Nivel 2: los alumnos tienen un conocimiento cientfico adecuado para aportar explicaciones posibles en
contextos familiares o para llegar a conclusiones basadas en investigaciones simples. Del mismo modo
pueden razonar de manera directa y realizar interpretaciones literales de los resultados de una investigacin
cientfica o de la solucin de problemas tecnolgicos.
- Nivel 1: los alumnos tienen un conocimiento cientfico tan limitado que slo puede ser aplicado a unas
pocas situaciones familiares. Son capaces de presentar explicaciones cientficas obvias que se derivan ex-
plcitamente de las pruebas dadas (OCDE, 2008a).
149
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
A pesar de que no es posible establecer una correlacin causal, existe una estrecha relacin
entre la proporcin de alumnos de 15 aos que alcanzaron los niveles 5 y 6 en la escala de
ciencias de PISA y el nmero actual de investigadores equivalentes a tiempo completo por
cada mil personas empleadas en un pas. Adems, las correlaciones entre la proporcin de
alumnos de 15 aos que alcanzaron los niveles 5 y 6 y el nmero de familias de patentes tri-
dicas2 en relacin con el total de la poblacin y el gasto interior bruto dedicado a la I+D
(otros dos indicadores importantes de la capacidad de innovacin de los pases) exceden el
valor de 0,5 (OCDE, 2008a).
Para ilustrar esta situacin debe sealarse que la media en los pases de la OCDE indica que
un 1,3% de los jvenes de 15 aos alcanzan el nivel ms alto de la escala PISA de ciencias
(esto es, el nivel 6); con todo, en Finlandia y Nueva Zelanda este nivel fue alcanzado por el
3,9% de los jvenes. En Amrica, slo Estados Unidos ingresa al promedio, pues el 1,5% de
sus jvenes alcanzaron este nivel. Por el contrario, en toda la OCDE, una media de 19,2%
de los alumnos son clasicados por debajo del nivel 2. Sin embargo, en dos pases de la
OCDE aproximadamente la mitad de los alumnos no son aptos para el nivel 2: Mxico
(50,9%) y Turqua (46,6%). En los pases de Amrica del Sur y Amrica Central que parti-
ciparon en PISA 2006, las cifras se encuentran entre 39,7% en el pas asociado Chile y 61%
en el pas asociado Brasil.
Paralelamente, deben resolverse de manera urgente los factores que determinan la baja ca-
lidad de la educacin que se ofrece en primaria y secundaria en Amrica Latina y el Caribe,
ya que tan slo el 0,1% de los alumnos que presentaron el examen PISA en 2006 alcanz
el nivel 6 en la escala de matemticas. El hecho de que ms del 99% de los jvenes de
Chile, Uruguay, Mxico, Argentina, Brasil y Colombia mayores de quince aos que pre-
sentaron el examen PISA en 2006 no pudieran identificar, explicar y aplicar conocimientos
cientficos y conocimiento sobre las ciencias de manera consistente en diversas situaciones
complejas de la vida real (esto es, relacionar diferentes fuentes de informacin y explica-
ciones, utilizar pruebas provenientes de esas fuentes para justificar decisiones, demostrar
un pensamiento y un razonamiento cientfico avanzado, demostrar disposicin para utilizar
su comprensin cientfica en la solucin de situaciones cientficas y tecnolgicas no fami-
liares, usar el conocimiento cientfico, y desarrollar argumentos que apoyen recomenda-
ciones y decisiones centradas en situaciones personales, sociales o globales) refleja la baja
calidad de estos niveles educativos.
2
Se habla de familias de patentes tridicas en el caso de aquellas patentes que se hallan registradas a
la vez en las oficinas de patentes de Estados Unidos, la Unin Europea y Japn
150
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
El balance del estado de la ciencia y la tecnologa y de los beneficios que ellas han generado
a las economas emergentes obliga a plantear una perspectiva de amplio espectro, que
supere las condiciones que provocan las asimetras, pero que tambin marque nuevas
pautas y parmetros respecto del papel que la ciencia juega en la vida cotidiana y produc-
tiva de los pases.
La capacidad de las sociedades para innovar los procesos de produccin, distribucin y uso
crtico de la informacin y transformarla en conocimiento socialmente til es lo que marca la
diferencia entre las economas. Por ello, los gobiernos latinoamericanos deben trabajar con el
sector productivo, las instituciones de educacin superior, los centros de investigacin y la so-
ciedad civil para crear las condiciones que garanticen la expansin permanente de su capacidad
para generar, emplear y proporcionar constantemente conocimiento.
Este cambio en el rumbo y las rutas del desarrollo cientco y tecnolgico implica dar impulso
a nuevas sinergias entre las instituciones que generan conocimiento con todos los sectores pro-
ductivos y sociales del pas, as como un nuevo modelo de ciencia basado en la cooperacin
regional e internacional.
El trnsito hacia la sociedad del conocimiento slo podr realizarse a partir de la estre-
cha articulacin de los sectores pblico y privado, en un marco coherente de mutua co-
rresponsabilidad que conduzca a la definicin de objetivos estratgicos para la ciencia ibe-
roamericana.
Es preciso enfatizar que para orientar, promover y fomentar la cultura cientca, humanstica
y tecnolgica es necesario a su vez promover y fomentar la vinculacin entre los sectores pro-
ductivo, educativo y de investigacin, adems de incrementar la participacin del Estado en
la promocin, uso y difusin de la ciencia y la tecnologa.
2. LAS CAPACIDADES
En este apartado se presenta un panorama de las capacidades con las que cuentan los pases
de Amrica Latina y el Caribe en materia de ciencia y tecnologa.
151
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
No puede existir una educacin de calidad en todos sus niveles sin la investigacin de exce-
lencia que la sustente, ni puede haber investigacin de punta sin la slida formacin de recursos
humanos calicados. Esta premisa ha sido reconocida prcticamente por todos los pases des-
arrollados, pues como se aprecia en la tabla 2, los quince pases con ms alto desarrollo humano
tienen tambin un alto ndice de educacin y, en algunos casos, su inversin en esta materia
supera el 8% del PBI. Esto explica el hecho de que su tasa bruta combinada de matrcula en
educacin primaria, secundaria y terciaria supere el 90%.
152
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
ndice de Educacin
corriente educacin
Desarrollo Humano
total en educacin
Valor del ndice de
combinada matr-
factura construc-
educacin (% del
total) (2002-2005)
pblico corriente
Gasto pblico en
Gasto pblico en
Est. niv. terciario
CLASIFICACIN
cin (% de estu-
cula en primaria
Gasto pblico
gasto pblico
secundaria y
en ciencias,
(2002-2005)
(2000-2007)
Tasa bruta
(IDH) 2005
PAIS
153
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
pecto, la UNESCO (2009) seala que en 2007 la tasa bruta de matriculacin en educacin
terciaria en el mundo fue de 26%; pero mientras que los pases de Amrica del Norte y Europa
Occidental alcanzaron una tasa bruta de 71%, los de Amrica Latina y el Caribe slo pre-
sentaron una tasa bruta de matriculacin de 34% en ese ao. Con todo, es indidable el sig-
nicativo avance de la regin, pues en 1980 dicha tasa de matriculacin era de 13%. Cabe
sealar que, segn datos de la UNESCO, entre 2000 a 2007 el crecimiento anual de la ma-
trcula fue de 6,8%.
3
Los tres rankings de cobertura internacional ms utilizados son el Academic Ranking of World Universities
(ARWU), el World Universities Ranking publicado por el Times Higher Education y el Ranking Mundial de
Universidades en la Red (Webometrics). De las diecisis universidades iberoamericanas presentes en los
tres rankings internacionales en 2009, nueve son espaolas, cuatro son brasileas, una es mexicana, una
es argentina y una es chilena. Segn los rankings, seis universidades iberoamericanas compiten por los
mejores lugares: la Universidad de So Paulo (calificada primera tanto en el ARWU como en el Webome-
trics), la UNAM (que en 2009 obtuvo las posiciones tercera en ARWU, segunda en THE-QS y segunda en
Webometrics) y las universidades de Buenos Aires, Barcelona, Autnoma de Madrid y Complutense de
Madrid. Sin embargo, es pertinente sealar que existen diversos palnteamientos que cuestionan la objeti-
vidad, los parmetros y los critrerios metodolgicos de tales rankings, ya que no incorporan la diversidad
de los modelos universitarios que hay en el mundo, por lo que sesgan su anlisis a los indicadores con que
operan las universidades dedicadas a la investigacin. Asimismo, dichos rankings no contribuyen al esta-
blecimiento de redes o programas de cooperacin horizontal entre universidades, ya que tienden ms bien
a establecer criterios de competencia entre las casas de estudios.
154
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Cabe destacar que, de acuerdo con Gazzola (2008), el crecimiento promedio trianual de la
matrcula en educacin superior en Amrica Latina desde 1994 ha sido del 22%, muy por
debajo de lo que ocurre en los pases miembros de la OCDE. En efecto, en el perodo 1994-
1997 el crecimiento fue del 20,5%; en 1997-2000 fue del 24,3%; en 2000-2003 fue del
22,6%; y en 2003-2006 fue del 22,9%. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo4 esta
matrcula representa una cobertura inferior a la media mundial (de acuerdo con los datos dis-
ponibles), tal como se ilustra en la tabla 4.
4
Vase http://www.iadb.org/research/statistics
155
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
Como se observa, slo Chile y Bolivia presentan una cobertura superior al 30%. Sin embargo,
los datos an no contemplan los esfuerzos que han realizado pases como Cuba y Venezuela
para universalizar la educacin superior.
5
El Socimetro es una base de datos de alta calidad sobre indicadores sociales elaborada por el Departa-
mento de Investigacin del Banco Interamericano de Desarrollo. Fue concebido para permitir formarse una
idea ms precisa de las condiciones socioeconmicas de Amrica Latina. Una interfaz basada en Internet
y de fcil uso ofrece opciones flexibles para acceder a datos de una amplia gama de aspectos sociales de
varias maneras distintas. La base de datos tambin abarca la demanda de informacin cuantitativa espe-
cializada que solicitan especialistas en operaciones para el diseo de proyectos. El Socimetro es accesible
en internet a travs de la siguiente direccin: http://www.iadb.org/sociometro/spanish/index.htm
156
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Ciencias
naturales Ciencias Ingeniera y Ciencias Ciencias
Humanidades mdicas tecnologa sociales agrcolas
y exactas
2007, 5%
2007, 7%
2004, 6% 2004, 5%
Cuando la mirada se centra en los pases de Iberoamrica se observa que se mantiene la ten-
dencia referida en el caso de las ciencias sociales: los graduados en esta rea llegan a casi el
157
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
50% del total. Aunque el porcentaje de graduados en ciencias naturales y exactas y de inge-
niera y tecnologa supera, de manera sensible, el que alcanza cuando se considera solamente
a los pases de Amrica Latina y el Caribe, en ninguna de las dos reas llega al 20%. El rea
de menor graduacin en Iberoamrica es ciencias agrcolas, con slo el 3% (grco 4).
Ingeniera y Tecnologa
2007, 15%
2004, 15%
Ciencias Agrcolas
1998, 9.4%
1998, 44.2% 2001, 9.0%
2001, 48.8% 1998, 3.2% 2004, 9% Ciencias Sociales
2004, 50% 2001, 2.9% 2007, 10%
De acuerdo con Gazzola (2008), en el ciclo escolar 2006-2006 Amrica Latina contaba con
158
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Pas Ao
Argentina 89.639
Belice 99
Bolivia Nd
Brasil 125.426
Chile 26.085
Colombia 56.901
Costa Rica Nd
Cuba 38.061
Repblica Dominicana 8.113
Ecuador nd
Guatemala Nd
Honduras 2.264
Jamaica Nd
Mxico 183.572
Nicaragua 3.451
Panam 6.866
Per 59.989
Paraguay Nd
El Salvador 1.786
Surinam 116
Uruguay 3.644
Venezuela 68.203
Total 674.215
Fuente: Gazzola, (2008) con base en cifras de IESALC/MESALC
Gazzola (2008) seala que Mxico es el pas que ms estudiantes de posgrado tena en la
regin durante el ciclo escolar 2005-2006: sus 183.572 estudiantes equivalan a un 27,2%
del total. Brasil, por su parte, contaba en el mismo ciclo escolar con 125.426 estudiantes,
un 18,6% de la matrcula total de estudiantes de posgrado en la regin. As, estos dos pases
concentraron en el ciclo 2005-2006 al 45,8% del total de estudiantes de posgrado en Am-
rica Latina y el Caribe.
159
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
sileas y menos de 2.000 universidades mexicanas. Con el n de comparar esta situacin baste
con sealar que en 2007 se graduaron 6.710 doctores en Espaa y en 2006 lo haban hecho
56.309 doctores en Estados Unidos (RICYT, 2007).
En cuanto a los graduados de maestra, existen algunas diferencias signicativas segn se centre
la observacin en Amrica Latina y el Caribe o en Iberoamrica (tabla 7). Si se considera el
grupo de pases de Iberoamrica, los graduados de ciencias naturales y exactas son ms del
doble que los registrados en Amrica Latina y el Caribe; en un caso opuesto se encuentran las
humanidades, que en Amrica Latina y el Caribe superan el 20% de la matrcula. Las ciencias
sociales, en tanto, se mantienen en un promedio de 40% en ambos casos, mientras que las
ciencias mdicas se oscilan en un 10%, tambin en ambos casos. Por otro lado, las ingenieras
y tecnologas abarcan en promedio al 20% de la matrcula en Iberoamrica y al 14% en Am-
rica Latina y el Caribe. En todos los aos, la matricula de ciencias agrcolas es mayor en Am-
rica Latina que en Iberoamrica; sin embargo, en ambos casos es muy baja, pues en promedio
asciende a poco ms del 3%. A continuacin, la tabla 7 y los grcos 5 y 6 ilustran esta situa-
cin por regin.
160
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
2007, 8%
2004, 8%
2007, 9%
Ciencias Mdicas
2001, 38.5%
1998, 19.8% Ciencias Agrcolas
1998, 38.6%
2004, 38%
2001, 18.9%
2007, 39% 2004, 21%
Ciencias Sociales
2007, 19%
1998, 8.4%
1998, 3.3%
2001, 9.1% Humanidades
2001, 3.5%
2004, 10%
2004, 3%
2007, 10%
2007, 3%
161
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
2007, 11%
2001, 13.0%
1998, 12.7%
Ciencias Mdicas
1998, 13.4%
Ingeniera y Tecnologa
2001, 14.9%
1998, 18.9%
2004, 14%
2001, 20.8% Ciencias Sociales
2007, 13%
2004, 21%
1998, 16.6%
2007, 21% Ciencias Agrcolas
2001, 15.5%
2004, 15%
2007, 17%
162
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
2007, 11%
2004, 12%
Cs. Naturales y Exactas
2001, 13.3%
2007, 37%
1998, 12.7% 2004, 36%
Ingeniera y Tecnologa
2001, 35.6%
2001, 24.3%
Ciencias Mdicas
2004, 22%
Ciencias Agrcolas
2007, 19%
1998, 4.6%
Ciencias Sociales
2001, 4.7% 1998, 8.0% 1998, 16.9%
2007, 5%
2004, 5% 2001, 5.6% 2001, 16.4%
Humanidades
2004, 9% 2004, 16%
Debe mencionarse que la dbil formacin en el nivel 6 (doctorado) tiene como resultado di-
recto el bajo nmero de investigadores de alta calidad. Hay que remontarse a los factores que
determinan el descenso en el nmero de estudiantes interesados por el posgrado en reas cien-
tcas, entre los que se encuentran la desinformacin acerca de la labor cientca y la baja ca-
lidad de los programas de educacin bsica que no fomentan la apropiacin de habilidades
complejas de pensamiento en matemticas, fsica y ciencias, como lo muestran los resultados
de la evaluacin peridica de PISA.
Las polticas de reestructuracin de la investigacin, sobre todo las generadas en las ltimas
dos dcadas y, principalmente, aquellas que han enfatizado la formacin y evaluacin acad-
mica, favorecieron el incremento del nmero de investigadores, as como su productividad,
pero no contribuyeron a modicar el sentido de la investigacin en los pases ni sus lneas de
investigacin, y mucho menos sus procesos de vinculacin con el sector productivo y social.
Se debe continuar con la consolidacin del posgrado y dar un paso ms, al proponer la am-
pliacin de programas de estancias posdoctorales en todas las reas de conocimiento, que
163
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
2.3. Investigadores
De acuerdo con la RICYT (2007), entre 1996 y 2005 Asia fue la regin con la mayor propor-
cin de investigadores sobre el total mundial, pasando del 43,9% al 44,8%. frica no alcanz
1% del total. Amrica Latina, por su parte, slo pudo crecer un 0,8% en una dcada, pasando
del 2,9% al 3,7% de 2005 (grco 9).
1996 2005
ALC
Africa ALC Africa 3,7%
0,3% 2,9% 0,5%
Europa
Amrica del Norte 23,1%
Amrica del Norte 26,3%
27,6%
Europa
23,7%
Oceana Oceana
1,6% 1,6%
Asia Asia
43,9% 44,8%
Dos aos despus, en 2007, y de acuerdo con la misma fuente, Amrica del Norte haba dis-
minuido un 3,3% su participacin en el total mundial de investigadores, al pasar del 26,3%
al 23%. La participacin de Europa, en tanto, disminua un 0,9%, pasando del 23,1% al
22,2%. La de Amrica Latina y el Caribe caa un 0,2%, desde el 3,7% al 3,5%. La de Oceana
se haba mantenido en el mismo porcentaje que tena desde 1996 (1,6%). La participacin
de frica se incrementaba un 1,3%, al pasar del 0,5% al 1,8%. Asia, en tanto, haba aumen-
tado en un 3,1% su participacin en el total mundial de investigadores, al avanzar desde el
44,8% al 47,9% (grco 10).
164
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Grfico 10. Investigadores (EJC) por bloque geogrfico (ao 2007 o ltimo disponible)
Africa
1.8% Oceana
1.6%
ALC
3.5%
Europa
22.2%
Asia
47.9%
El incremento de la participacin de Asia se debe a que algunos pases de la regin han tenido
un crecimiento espectacular. Por ejemplo, en pocos aos, Corea (lugar 26 en el ndice de Des-
arrollo Humano) mejor su desempeo en los indicadores relacionados con actividades de
I+D: invirti un 2,6% anual de su PBI en I+D entre 2000 y 2005. En ese lapso contaba con
3.187 investigadores por milln de habitantes y le fueron otorgadas 1.113 patentes por milln
de habitantes en 2005. En China, el nmero de investigadores est creciendo a un ritmo de
un tercio ms rpido que la poblacin econmicamente activa.
165
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
en el sector empresarial.
Alemania y Francia emplean en I+D a 473 mil y 352 mil personas respectivamente.
Durante 2006, la fuerza de trabajo empleada en I+D en el grupo de edad de 25 a 64
aos< represent 36% del total en esta regin del mundo.
Alemania fue el pas que contrat un mayor porcentaje de personas en actividades de
I+D, sobre todo en el sector productivo y de negocios.
En 2005 haba 1,28 millones de investigadores de tiempo completo en la Unin Europea.
Alemania, Francia y Espaa emplearon a 271 mil, 200 mil y 110 mil, respectivamente,
lo que en conjunto represent el 45,39% del total.
En 2005 ms de la mitad de los investigadores fueron contratados por el sector empre-
sarial (627 mil). La educacin superior es el segundo gran empleador de los investigadores
en Europa (460 mil) y el sector gubernamental emple a 176 mil investigadores.
En Europa, el nmero de investigadores creci a una tasa de 2,9%. En Asia, China al-
canz un crecimiento de 7,4% y Japn lo hizo a una tasa de 1,4%.
Los pases que tuvieron una tasa ms alta de investigadores en Europa fueron Rep-
blica Checa (11,8%), Dinamarca (9,7%) y Espaa (7,4%). Sin embargo, hubo pases
que sufrieron una tasa decreciente de investigadores, entre ellos Croacia (-8.7%) y
Letonia (-14%).
Las ciencias naturales son el campo que concentra un mayor nmero de investigadores
(28,5%), seguido por el de las ingenieras y tecnologa (20,9%), las ciencias mdicas
(15,8%) y las ciencias sociales (15,6%). Solamente 6,5% del total de investigadores se
ubic en el campo de la agricultura.
Irlanda cuenta con 6.807 investigadores por cada milln de habitantes.
Entre los aspectos ms signicativos se destaca que durante poco ms de una dcada la distri-
bucin de investigadores no ha sufrido fuertes cambios en los distintos sectores. El sector de
las empresas absorbe a prcticamente al 50% de los investigadores en toda la regin; el segundo
sector es el de la educacin superior, que alcanzar casi el 40% del total (grco 11).
166
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
2007, 0%
2004, 1%
2007, 13%
2001, 1%
2004, 13%
2007, 37% 1998, 1% 2001, 13%
Gobierno
2004, 38%
1998, 15%
2001, 37%
Educacin Superior
1998, 48%
Org.priv.sin fines de lucro
2001, 49%
2004, 48%
2007, 50%
160
Europa
150
Asia
Oceana
140
Amrica del Norte
Africa
130
ALC
120
110
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
167
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
Es l
M a
ne
Ec ia
Po ina
C hile
U ela
B y
Sa ua
C dos
ge o
ra a
ua ay
ic la
Pa dor
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a
ub
ad
Pa Ric
m
bi
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iv
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ra
gu
G gu
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pa
El rag
zu
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om
na
ol
a
ua
C
ni
an
C
B
lv
te
ru
ta
U
a
ol
s
do
ta
Es
Es importante observar que desde el ao 2000 se registra una evolucin favorable en el nmero
de investigadores en la regin. Particularmente Brasil y Mxico muestran una tendencia por
arriba del promedio de Amrica Latina y el Caribe (grco 14).
Sin embargo, la distribucin de investigadores de tiempo completo sigue mostrando una im-
portante concentracin en Brasil, al grado de que este pas cuenta con poco ms del 50% de
investigadores de la regin (grco 15).
168
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
240
Argentina
220
Brasil
200 Mxico
Espaa
180
Total ALC
140
120
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Resto ALC
5.7% Argentina
15.8%
Mxico
19.7%
Chile
7.9%
Brasil
50.9%
169
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
Es importante destacar que, entre 1996 y 2005, muy pocos pases de la regin aumentaron
de manera signicativa su nmero de investigadores; entre ellos cabe mencionar a Chile y a
Mxico (RICYT, 2009). Sin embargo, en la mayora de los pases se observ un preocupante
170
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
descenso en este indicador. Las impresionantes asimetras entre las naciones que integran la
regin se expresan en la concentracin de 84,1% del total de investigadores en tres pases:
Brasil, Mxico y Argentina (grco 17).
4.5
3.0
1.5
0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1996 2005
Mxico Mxico
16,2% 20,8%
Chile
4,6%
Chile
8,1%
Brasil Brasil
51,2% 48,2%
171
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
El segundo es la falta de nuevas plazas para insertar a los jvenes investigadores recin egre-
sados de un posgrado. Este es un problema que requiere de solucin en el corto plazo, pues
existe el riesgo de que la poblacin con mayor calificacin acadmica prefiera emigrar a
pases que aseguran su pleno desarrollo. De manera general, las polticas nacionales de
ciencia, tecnologa e innovacin han logrado incrementar el nmero de investigadores,
pero por otro lado no han podido incidir eficazmente en la generacin de los espacios en
los que estos recursos puedan aplicar las capacidades y los conocimientos adquiridos en
los programas de posgrado.
En este escenario, mientras los pases desarrollados han incorporado a su agenda social y eco-
nmica el impulso del conocimiento cientco y tecnolgico, la mayor parte de los pases de
la regin observa pasivamente la migracin de personal altamente calicado a los centros e
institutos de investigacin ms avanzados del planeta. Es importante sealar que la migracin
de cientcos, tecnlogos e ingenieros representa un serio obstculo para el desarrollo de los
pases de la regin y desmantela las capacidades nacionales para transitar a una economa y
sociedad que tenga como base el conocimiento.
Para contribuir al desarrollo de las reas con mayor rezago es importante crear, de la misma forma
en que se ha hecho con xito en otras latitudes, consorcios de proyectos de investigacin e inno-
vacin entre varias instituciones capaces de movilizar fondos en torno a objetivos precisos.
172
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
El BID (2006) seala que la intensidad de la I+D, expresada como el porcentaje del PBI de-
dicado a gastos en I+D, aument en los pases desarrollados durante el perodo 1995-2003,
algunas veces rpidamente, como en el caso de Finlandia. En China, la intensidad en la inver-
sin se ha duplicado en los ltimos aos.
En 2005, el porcentaje promedio del gasto del PBI en I+D en los veintisiete pases de la Unin
Europea fue de 1,84%, con los casos destacados de Suecia y Finlandia con 3,86% y 3,48%
respectivamente. En 2005, la Unin Europea tuvo un gasto de 201 billones de euros. Los tres
pases con el gasto ms alto de esta regin fueron Alemania (56,4 billones de euros), Francia
(36,4 billones de euros) y Gran Bretaa (30 billones de euros).
El grco 18 ilustra la distribucin del gasto en I+D por regiones, en los periodos 1990-1995
y 2000-2003.
1990-1995 2000-2003
520.000 millones de dlares 740.000 millones de dlares
30,9 28,1
Unin Unin
Europea Europea
Por el contrario, en Amrica Latina es muy fuerte la participacin del gasto pblico en I+D,
en comparacin con el aporte privado. El sector productivo prcticamente no invierte en este
rubro. Por otra parte, en la regin se destina un importante porcentaje del gasto en I+D a las
instituciones de educacin superior, a diferencia de lo que ocurre en los pases desarrollados.
173
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
Tabla 11. Ejecucin por sector del gasto en I+D en Amrica Latina y el Caribe
% de gasto Sector de ejecucin (%)
Pas
Pblico/privado Gobierno Empresa Universidad Otros privados
Argentina 65/35 39,72 33,0 25,0 2,3
Bolivia 62/38 21 ,0 25,0 41,0 13,0
Brasil 59/41 30,4 41,0 28,6 0,0
Chile 46/54 12,0 37,8 33,8 15,8
Colombia 68/32 8,0 18,0 60,0 14.0
Costa Rica 56/44 19,0 23,3 36,2 21,0
Ecuador 45/55 34,9 12,9 10,8 41,4
Mxico 70/30 41,4 29,8 28,6 0,3
Panam 57/43 51,8 1,6 5,8 42,5
Venezuela 99/1 71,6 1,0 27,4 0
Canad 44/56 15,4 59,1 24,3 1,2
Estados Unidos 26/74 12,2 70,1 13,6 4,1
Espaa 46/54 15,4 54,1 30,3 0,0
Portugal 59/412 27,0 20,0 34,0 20,0
Fuente: BID (2006)
En esta misma tabla se observa que los pases de Amrica Latina mejor ubicados en el IDH
invierten entre 0,3% (Uruguay) y 1% (Brasil) de su PBI en I+D. En lo que hace al ndice de
Competitividad se ubican entre el lugar 28 (Chile) y 88 (Argentina); Mxico ocupa el lugar
60. En lo que hace a la cantidad de investigadores por milln de habitantes, slo Argentina
(con 720) supera los 500, mientras que todos los dems estn por debajo de esa cifra.
174
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Investigadores en
Clasificacin Valor del ndice de Gasto en I+D
Pas I+D (por cada milln
segn el IDH IDH 2005 competitividad (% del PBI)
de habitantes)
1 Islandia 0,968 20 3,0 6.807
2 Noruega 0,968 15 1,7 4.587
3 Australia 0,962 18 1,7 3.759
4 Canad 0,961 10 1,9 3.597
5 Irlanda 0,959 22 1,2 2.674
6 Suecia 0,956 4 3,7 5.416
7 Suiza 0,955 2 2,6 3.601
8 Japn 0,953 9 3,1 5.287
9 Pases Bajos 0,953 8 1,8 2.482
10 Francia 0,952 16 2,2 3.213
11 Finlandia 0,952 6 3,5 7,832
12 Estados Unidos 0,951 1 2,7 4.605
13 Espaa 0,949 29 1,1 2.195
14 Dinamarca 0,949 3 2,6 5,016
15 Austria 0,948 14 2,3 2.968
38 Argentina 0,869 88 0,4 720
40 Chile 0,867 28 0,6 444
46 Uruguay 0,867 75 0,3 366
48 Costa Rica 0,867 59 0,4 nd
51 Cuba 0,867 Nd 0,6 nd
52 Mxico 0,829 60 0,4 268
70 Brasil 0,800 64 1,0 344
Fuente: PNUD (2007); World Economic Forum (2008)
fuerzo sostenido que realiz este pas en los ltimos cinco aos lo coloc en el lugar 13 del n-
dice de Competitividad y en el 26 del IDH.
Por el contrario, estos datos muestran que en trminos generales el gasto destinado a las ac-
tividades de ciencia y tecnologa como proporcin del PBI en la regin no ha sufrido cam-
bios significativos desde 1995. Lo peor del caso es que en los ltimos aos se aprecia una
clara disminucin del mismo. Tres pases son responsables de 70% de todo el gasto en I+D
de la regin. Brasil va al frente con 42%, seguido de Argentina, con 20% y Mxico, con
11%, lo que a todas luces resulta insuficiente para impulsar el sistema cientfico y tecnol-
gico latinoamericano.
La tabla 13 ilustra el gasto en I+D respecto del PBI en algunos pases de Amrica Latina, en
comparacin con Estados Unidos y Canad (de los que Mxico es socio en el Tratado de Libre
Comercio) y con Espaa y Portugal. La media de Amrica Latina y el Caribe fue de 0,55%
175
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
del PBI en 2005, lo que representa la quinta parte de lo que invirti Estados Unidos, la mitad
de lo invertido por Espaa y una tercera parte de lo empleado por Canad.
Canad 1,9
Estados Unidos 2,7
Espaa 1,1
Portugal 0,8
Fuente: PNUD (2007)
En Amrica Latina y el Caribe se destina, en promedio, menos de 1% del PBI a I+D, muy
por debajo del promedio de los pases de la OCDE, que en 2004 fue de 2,26%, y lejos de las
inversiones realizadas en 2005 por Japn (3,3% del PBI), Corea (2,9%), Estados Unidos
(2,6%) e incluso por Espaa, que ha logrado superar la meta de 1% que se plante hace al-
gunos aos (en 1997 inverta 0,86%).
La inversin en I+D por habitante medida en dlares aument a lo largo de la dcada. En los
pases de Amrica Latina y el Caribe pas de casi 21 dlares por habitante en 1996 a 26 en
2005. Incluyendo Espaa y Portugal, la inversin en I+D por habitante pas de 30 dlares en
1996 a 48 dlares en 2005. En este mismo periodo, Estados Unidos avanz de casi 744 a
1.091 dlares por habitante (RICYT, 2007). En Finlandia, en tanto, el gasto en I+D per cpita
alcanz los 1.100 dlares anuales.
En lo que hace a Mxico, el gasto federal en ciencia y tecnologa por habitante en las ltimas
dos dcadas no ha llegado nunca a 35 dlares por habitante. El resultado de ello ha sido que
Mxico fue superado por muchos pases en indicadores en los que hace algunos aos estaba
mejor; a manera de ejemplo, no puede dejar de mencionarse a Brasil, cuya inversin en ciencia
y tecnologa ya rebasa el 1% del PBI. En la misma direccin estn avanzando Argentina y
176
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Chile. En otras regiones del mundo, China e India empiezan a constituirse en verdaderas po-
tencias cientcas y tecnolgicas.
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
En toda Amrica Latina y el Caribe el sector empresarial invierte menos en I+D que en Es-
tados Unidos. El grfico 20 muestra que la inversin realizada por empresas en toda la regin
alcanz en 2007 el 41,5%, en tanto que Estados Unidos lleg al 66,6%. De acuerdo con la
RICYT (2007), Mxico es el pas que muestra una mayor inversin por parte del sector
empresarial (47,1%).
Para concluir este apartado, es importante destacar que resulta fundamental reorientar la po-
ltica de desarrollo cientco y tecnolgico con una visin de Estado que trascienda los enfo-
ques coyunturales de corto plazo. Ello supone el imperativo de superar, en un breve horizonte
de tiempo, problemticas como las siguientes:
177
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
Grfico 20. Financiamiento de I+D por parte de empresas en varios pases y regiones (2007)
Chile 29.3%
Argentina 37.2%
Brasil 44.1%
Espaa 44.7%
Mxico 47.1%
hace al nmero de investigadores como a la inversin destinada a I+D respecto del PBI,
que se encuentra muy lejos de los indicadores que caracterizan a los pases desarrollados
y emergentes.
El bajo impacto de la produccin cientca latinoamericana a nivel mundial, situacin
que se agudiza cuando se analizan factores como la transferencia del conocimiento cien-
tco y el nmero de patentes.
La falta de impulso tanto a la investigacin bsica como a la de carcter aplicado, cuyo
propsito es el desarrollo de productos y procesos que se puedan transferir directamente
a la produccin y a la sociedad.
Cualquier estrategia poltica de cambio debe incorporar un captulo que explicite el sen-
tido y papel que asumir el desarrollo cientco y tecnolgico en el crecimiento econ-
mico y en el desarrollo social de la regin. El primer paso tendr que ser la denicin del
proyecto regional de futuro.
3. LOS RESULTADOS
3.1. Publicaciones
El panorama de las publicaciones en el mundo muestra la misma tendencia observada en las
ltimas dos dcadas (CONACYT, 2007b):
Estados Unidos, seguido por el Reino Unido, son los pases que ms publican en casi
todas las reas del conocimiento.
La brecha que separaba a Estados Unidos del Reino Unido y del resto de los pases en
178
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Lo que se destaca de estos datos es que los ndices alcanzados por Estados Unidos, Alemania,
Canad, Francia, Italia y el Reino Unido, desde principios de la dcada de 1990 han sido su-
periores al promedio obtenido por todos los pases del mundo. Estos pases se ubican entre
los primeros veinte lugares del IDH. Naciones emergentes como Corea han incrementado
179
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
gradualmente el valor del factor de impacto. Los pases de Amrica Latina y el Caribe se ubican
entre las que tienen un menor valor de impacto: ste va desde 2.8 (Mxico) hasta 4.1 (Chile),
an lejos de Estados Unidos, que alcanz 6.6 en el cuatrienio de 2002 a 2006, del Reino
Unido (6.1) y de Alemania (5.7). No obstante, es preciso sealar que Argentina, Brasil, Chile,
Colombia, Mxico y Venezuela aumentaron su factor de impacto desde 1992 a 2006, entre
0.41 (Colombia) a 1.8 (Chile).
200
190 Espaa
180
Estados Unidos
170
Amrica Latina y el Caribe
160
Iberoamrica
150
140 Total
130
120
110
100
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Por otro lado, se debe sealar que entre 1997 y 2007 hubo un incremento sensible en la par-
ticipacin de Amrica Latina y el Caribe en las principales bases de datos (grco 22). La pre-
sencia preponderante de la regin se da en la base CAB, orientada a las ciencias agropecuarias,
en la que Amrica Latina se acerca al 8% (RICYT, 2007).
Brasil y Mxico son los pases de la regin que ms participan en la produccin mundial de
artculos (con 1,49% y 0,68%, respectivamente), por encima de Argentina, Chile, Venezuela
y Colombia. Sin embargo, en este ltimo periodo an representaban una proporcin muy
baja con respecto del total mundial. La magnitud de esta situacin se puede observar en el
hecho de que por cada artculo publicado en Mxico en 2006, en Corea se publicaron dos, en
180
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
SCI
8.0%
1997
7.0%
MEDLINE CA
BIOSIS
Espaa casi cinco, en Japn casi diez y en Estados Unidos casi cuarenta y tres. Cabe destacar
que la baja cantidad de publicaciones en la regin es resultado del reducido nmero de inves-
tigadores y de que no se han alcanzado los niveles de inversin en las actividades cientcas y
tecnolgicas que se tiene en otras latitudes del mundo, entre otros factores.
Aun cuando el nmero de artculos publicados por Mxico y Brasil en el periodo 2002-
2006 fue comparativamente menor al de Estados Unidos, el de citas fue de tal magnitud
(87.291) que el impacto con respecto al de Estados Unidos no result tan contrastante
como los datos sugeriran. Esto indica que las cuantiosas referencias que se hacen a las in-
vestigaciones generadas en la regin reflejan la calidad del contenido de las publicaciones
latinoamericanas.
El grco 23 muestra las publicaciones de Amrica Latina y el Caribe por cada 100 investiga-
dores y por cada 1.000 millones de dlares del PBI. En ella destaca la disminucin de publi-
caciones con los dos indicadores, aunque es mayor la relacin con el PBI.
181
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
No cabe duda de que el indicador relacionado con las publicaciones debe mejorarse, pues
tanto en cantidad de artculos publicados como en lo relacionado al ndice de impacto, Entre
las propuestas que se deben impulsar, se encuentra la de destinar un mayor nanciamiento a
la investigacin que se realiza en instituciones de educacin superior y en centros de investi-
gacin, pues los limitados recursos nancieros determinan la presencia de fuertes obstculos
para hacer investigacin y por ende, para publicar sus resultados.
3.2. Patentes
Uno de los pilares de la economa del conocimiento es la innovacin, entendida como un pro-
ceso multidimensional que abarca las esferas productiva, gubernamental, cientca y de des-
arrollo tecnolgico. Se trata de un proceso dirigido a mejorar la competitividad, estimular el
crecimiento econmico, favorecer la ecacia en el uso de los recursos y propiciar nuevas si-
nergias entre todos los actores involucrados en el proceso productivo.
La innovacin promueve nuevos procesos de aprendizaje colectivo y determina que los pases
tengan mejores perspectivas de insercin crtica en la globalizacin. Esto se debe a que se crea
un crculo virtuoso en el que la generacin de conocimiento se transere directamente al sector
productivo, mejorado la competitividad y propiciando la obtencin de riqueza. A su vez, el
sector productivo invierte, junto con los gobiernos, en la I+D que se realiza en las instituciones
de educacin superior y en los centros especializados en la generacin de conocimiento.
Por esta razn, los sistemas nacionales de innovacin articulan al sector productivo, a los go-
182
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
La situacin de Amrica Latina y el Caribe demanda estrategias que reviertan la baja partici-
pacin de investigadores y tecnlogos en el sector productivo, pues dicha participacin se en-
cuentra muy por debajo de la que se observa en Europa (que alcanz en 2007 casi el 50%) y
en Amrica del Norte (que se ha mantenido alrededor del 80%) (grco 24). Dada esta ten-
dencia, la regin debe superar en muy poco tiempo el 35% que en promedio ha observado en
la ltima dcada.
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
183
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
2007, 3%
2007, 14%
2004, 2%
2004, 15%
2001, 2%
2001, 17%
1998, 2%
Gobierno
1998, 20%
2007, 37%
Org.priv.sin fines de lucro
La tabla 15 muestra el nmero de patentes registradas por milln de habitantes entre los aos
2000 y 2005, en los pases de la OCDE y en otros pases socios (OCDE, 2008b).
Los datos son incontrovertibles: Estados Unidos y Japn son los pases que tienen el mayor
porcentaje de patentes registradas en este periodo de tiempo. Las patentes por milln de ha-
bitantes de Estados Unidos representan entre 31,8% y 33,7% de las de todos los pases miem-
bros de la OCDE, y entre 30,7% y 33% del total mundial. Japn es la segunda potencia en
materia de patentes, seguido por Alemania (que en 2004 obtuvo 6.286), Francia, los Pases
Bajos y el Reino Unido. La tasa de patentes concedidas a residentes por milln de habitantes
de Estados Unidos es 228 veces mayor que la media de los pases latinoamericanos.
184
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Tabla 15. Nmero de patentes por milln de habitantes, comparacin internacional (2005)
Nmero de patentes por milln de habitantes
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Australia 398 389 397 409 425 414
Austria 259 270 274 281 288 301
Blgica 366 337 337 340 358 333
Canad 609 599 686 712 766 820
Repblica Checa 8 13 14 15 15 15
Dinamarca 238 228 227 233 222 220
Finlandia 358 325 254 259 268 264
Francia 2.277 2.257 2.354 2.407 2.440 2.463
Alemania 6.236 6.223 6.112 6.176 6.283 6.266
Grecia 9 6 9 12 10 13
Hungra 34 31 27 37 39 37
Islandia 10 3 8 7 5 5
Irlanda 42 50 46 48 51 59
Italia 662 693 663 703 706 716
Japn 14 .709 13 .642 13 .922 14 .428 15 .347 15 .239
Corea 820 1027 1383 2018 2583 3158
Luxemburgo 17 21 15 22 27 24
Mxico 10 13 14 17 17 20
Pases Bajos 1.169 1.409 1.220 1.203 1.215 1.184
Nueva Zelanda 58 45 60 73 67 64
Noruega 111 92 107 102 109 111
Polonia 9 8 12 10 10 11
Portugal 4 6 7 9 7 9
Eslovaquia 2 2 3 3 3 3
Espaa 150 164 168 167 200 201
Suecia 605 593 662 596 606 652
Suiza 796 782 773 794 802 801
Turqua 5 9 10 12 17 27
Reino Unido 1.650 1.640 1.681 1.637 1.601 1.588
Estados Unidos 15 .664 15 .417 16 .020 16 .037 15 .916 16 .368
Total OCDE 47 .287 46 .296 47 .467 48 .766 50 .402 51 .386
Brasil 34 45 45 55 53 59
Chile 1 4 4 4 4 4
China 90 122 195 253 312 433
Estonia 1 3 1 2 2 2
India 54 90 115 128 124 132
Israel 338 330 295 365 360 395
Rusia 53 53 48 50 50 49
Eslovenia 7 6 10 9 11 10
Sudfrica 36 29 32 32 30 33
Total Mundial 48 .145 47 .235 48 .495 49 .975 51 .677 52 .864
Fuente: OCDE (2008)
185
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
tencia de una mayor demanda industrial que utilice los avances de la ciencia y tecnologa
producida en la regin. De hecho, en la regin ha habido poco nfasis en los procesos de
transferencia al sector productivo.
Esto explica por qu, a pesar del incremento en la cantidad de patentes otorgadas por la
USPTO a residentes de Amrica Latina y el Caribe, el nmero de patentes concedidas es con-
siderablemente menor al que alcanzan los pases desarrollados. Esta situacin queda claramente
demostrada con el seguimiento realizado por la RICYT (2007), el cual ilustra el nmero de
solicitudes registradas por residentes y por no residentes de 1998 a 2008 en Amrica Latina y
el Caribe (grco 26).
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
186
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
As, se entiende la razn por la que el coeciente de inventiva de todos los pases de Amrica
Latina y el Caribe tiene un valor inferior al 1%.6 El coeciente de inventiva mexicano en 2004
tuvo un valor de 0,05; fue diez veces mayor para Brasil (0,51), mientras que Argentina alcanz
0,4. En otras regiones, y en sentido opuesto, Japn obtuvo 32,41, Corea 20,18, Alemania 12
y Estados Unidos 6,95 (grco 27).
Japn 32.41
Corea 20.18
Alemania 12
Brasil 0.51
Argentina 0.41
Mxico 0.05
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2007), en 2005 a
Mxico le fue otorgada solamente una patente, a nivel mundial, por cada milln de habitantes.7
En trminos estrictamente econmicos, la recaudacin mexicana por concepto de regalas y
derechos de licencias fue de setenta centavos de dlar por persona. Para tener una idea ms
precisa de lo que esto representa, baste con sealar que las regalas que Luxemburgo obtuvo
fueron de casi 628 dlares por persona, aclarando que este pas cuenta con 4.301 investigadores
por milln de habitantes e invierte 1,8% de su PBI en I+D. Las regalas que obtuvo Estados
Unidos por sus patentes fueron de 191,5 dlares por habitante y las que obtuvo Canad fueron
de 107,6. El pas que mejores cifras obtuvo en este rubro en Amrica Latina y el Caribe fue
6
El coeficiente de inventiva da cuenta del nmero de solicitudes de patentes nacionales por cada 10.000
habitantes.
7
El promedio de patentes por milln de habitantes en pases de la OCDE en 2005 fue de 239 (PNUD, 2007).
187
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
Chile, que en 2005 cobr 3,3 dlares de regalas por patente para cada uno de sus habitantes.
La escasa vinculacin entre la academia y la industria provoca que gran parte de los resultados
de la investigacin desarrollada en centros e instituciones de educacin superior no tenga apli-
cacin directa en la industria. Entre los factores que obstaculizan la vinculacin entre los in-
vestigadores y el sector productivo se destacan la falta de incentivos de ambas partes, las
carencias de infraestructura y el poco conocimiento mutuo. Todo ello se traduce en el desin-
ters por parte de las empresas por introducir innovaciones en el trabajo en colaboracin con
las instituciones de investigacin, as como en la compra de tecnologa en el extranjero.
Algunos pases han llevado a cabo transformaciones estructurales para crear nuevas sinergias
entre gobiernos, sector productivo e instituciones de educacin superior y centros de investi-
gacin. Las estrategias planteadas van desde la transformacin de su marco legal hasta la ex-
ploracin de formas avanzadas de cooperacin, ms exibles y dinmicas, que conduzcan a la
creacin de una nueva plataforma para la innovacin en el sector productivo (OEA, 2005).
En estos pases se ha estimulado la creacin de nuevas empresas con un alto componente tec-
nolgico que operan con capital de riesgo en las etapas tempranas, cuando hay que enfrentar
altos niveles de incertidumbre y riesgo. Son empresas jvenes que intentan comercializar una
tecnologa por primera vez y esperan obtener ventajas competitivas de ella.
En trminos generales, no obstante, es indudable que en la regin las empresas son uno de los
eslabones ms dbiles de los sistemas nacionales de innovacin: la infraestructura para la in-
novacin es escasa, pocas empresas tienen unidades de I+D o de ingeniera y muy pocas cuen-
tan personal dedicado a actividades de I+D o ingeniera.
188
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Los sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de la regin debern orientarse al fortaleci-
miento de las economas nacionales y a promover transformaciones estructurales profundas
basadas en nuevas polticas para promover la innovacin (OEA, 2005). Del mismo modo, es
preciso estimular la creacin de capacidades cientcas y tecnolgicas (recursos humanos, in-
fraestructura, instituciones, de investigacin y estrategias para el aprendizaje tecnolgico) e
impulsar un intenso proceso de de innovaciones en varios nichos de mercado, con productos
que cubran una amplia gama de bienes y servicios.
4. CONCLUSIONES
Los pases de Amrica Latina y el Caribe arriban al siglo veintiuno con profundas asimetras
y desigualdades, en su mayora de origen ancestral, pero agudizadas por los nuevos procesos
asociados a la globalizacin de la economa. Lo anterior se debe a mltiples factores de orden
econmico, poltico, social y cultural, asociados a la insuciencia de polticas de Estado que
aseguren calidad de vida, justicia, equidad e igualdad de oportunidades.
Atender esta situacin resulta hoy da ineludible y exige iniciar un esfuerzo multidimensional,
basado en el claro establecimiento de prioridades y en el impulso de los factores que han de-
mostrado una amplia capacidad para estimular el crecimiento econmico, el desarrollo hu-
mano sostenible y el bienestar genrico para todos los habitantes del pas. Entre estos factores
guran de manera primordial el desarrollo cientco y tecnolgico, la innovacin y la educa-
cin superior.
En Amrica Latina y el Caribe, a pesar de que hay un consenso en el sentido de que el des-
arrollo de la capacidad y la infraestructura para ciencia, tecnologa e innovacin es esencial
para el crecimiento econmico y la competitividad internacional, el aumento de las inversiones
y el apoyo al desarrollo de la capacidad para la innovacin no ha sido proporcional a lo que
se requiere para poder participar en la economa mundial.
El escenario que la regin puede construir en el siglo veintiuno obliga a revisar su estrategia
de desarrollo. En este sentido, se debe partir del conocimiento profundo de las condiciones
actuales y de las tendencias y oportunidades globales, para poner en marcha un proyecto in-
teligente, basado en el fortalecimiento de los sistemas cientcos de la regin y en la potencia-
189
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
Para tener una visin ms clara de lo que esto signica, baste con observar que, de acuerdo al
ndice Mundial de Competitividad de 2008, Singapur y Hong Kong estn entre los tres pri-
meros puestos, entre otras razones por su infraestructura, la eciencia de los negocios, la ha-
bilidad de sus gobiernos y su desempeo econmico. China, por su parte, alcanz el lugar 48,
debido a que su economa se encuentra entre las ms cerradas del mundo; India, en tanto,
ocupa el puesto 71, fundamentalmente por sus barreras arancelarias.
Aunque en algunos pases el modelo econmico est cambiando, en la mayora las decisiones
en materia de ciencia y tecnologa pueden llegar a su mnima expresin al reducirse a la acep-
tacin de las normas sobre la propiedad intelectual establecidas por la Organizacin Mundial
de Comercio. Los resultados a escala regional de esta poltica son verdaderamente preocupan-
tes: abandono de las actividades manufactureras ms intensivas en conocimientos tecnolgicos
y servicios de ingeniera, un mayor acceso a bienes de capital importados, compra de licencias
de fabricacin del exterior y asesoramiento de empresas extranjeras, entre otros.
Vale la pena insistir en que el impacto ms negativo que esta perspectiva tiene en el desarrollo
econmico y social de la regin es la aplicacin sistemtica de polticas que han favorecido al
capital especulativo y han perjudicado severamente a los pases. Las empresas locales han re-
trocedido en su capacidad para introducir mayores tasas de valor agregado; los pases latinoa-
mericanos han vuelto a su papel tradicional como exportadores de bienes con un escaso valor
agregado y de bajo valor unitario.
190
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
Uno de los efectos que ha generado esta situacin es el bajo ndice de competitividad interna-
cional y el elevado grado de dependencia tecnolgica, cuyo principal efecto negativo es el
enorme desajuste en la balanza de pagos tecnolgica.
No ayuda a superar esta situacin el hecho de que la investigacin en ciencia y tecnologa de-
penda, sobre todo, de la inversin pblica y se concentre fundamentalmente en el sector uni-
versitario. De hecho, de acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (2006), los
procesos de diversicacin de los apoyos a la investigacin han fracasado parcialmente.
El balance del estado de la ciencia y de la tecnologa, as como de los benecios que han ge-
nerado a economas emergentes, obliga a plantear una perspectiva de amplio espectro que
atienda los rezagos, pero que tambin marque nuevas pautas y parmetros respecto al papel
que juega la ciencia en la vida cotidiana y productiva del pas.
A nivel de educacin superior es necesario disear estrategias que trasmitan a los jvenes lo
apasionante del trabajo cientco, as como nuevos modelos educativos que articulen el des-
arrollo cientco con los graves problemas que enfrenta la regin, como el de la energa, el
agua y la alimentacin.
Ser necesario fortalecer la vocacin ciudadana de las nuevas generaciones de cientcos para
atraer todo este talento hacia la realizacin de investigacin con un alto grado de pertinencia
191
Capacidades: recursos humanos, institucionales y nancieros
social. De la misma manera, es necesario ampliar los espacios para realizar investigacin in-
terdisciplinaria y crear oportunidades para incorporar a un mayor nmero de mujeres
Con respecto a la pertinencia de la investigacin cientca es necesario cimentar las bases del
quehacer cientco a travs de proyectos que permitan vincular el conocimiento de la ciencia
y la tecnologa con la sociedad. Ello implica incidir sobre los criterios de evaluacin, los cuales
tendrn que considerar, adems de la evaluacin de pares y las publicaciones, la vinculacin
con los sectores productivo y social a travs de proyectos, consultoras y actividades de cola-
boracin interinstitucional.
Como corolario, se debe sealar que la nica salida que le queda a Amrica Latina y el Caribe
en la dinmica global actual es el desarrollo de su base cientca y tecnolgica en el mbito de
sus actividades productivas y de desarrollo social. La condicin de competitividad regional
depender, sin duda, del impulso de la investigacin, el desarrollo y la innovacin mediante
una fuerte inversin de capital, que disminuya el desfase del avance de la frontera cientca y
tecnolgica mundial.
En diversos pases del mundo se han planteado salidas creativas a la falta de nanciamiento.
Entre ellas se puede mencionar el destinar un porcentaje de la recaudacin de impuestos para
estimular la creacin de empresas nacionales con un fuerte componente tecnolgico; apoyar
a las empresas e instituciones de educacin superior en el desarrollo de nuevas tecnologas y
productos; y asesorar las iniciativas de proyectos tecnolgicos que impulsen la creacin de em-
pleos y el crecimiento econmico.
192
Rosaura Ruiz Gutirrez y Alma Herrera Mrquez
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195
Organizacin y gobernanza
de la ciencia y tecnologa
Noem M. Girbal - Blacha*
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Si se piensa el trmino como concepto analtico, la teora de la gobernanza reere a las necesidades
y capacidades no exentas de tensiones y encarnadas por actores diversos- situadas en elementos
sociales, polticos, privados, pblicos y estatales en sus interdependencias correspondientes; as
lo explica el jurista y politlogo Jos Manuel Ruano de la Fuente (2002), para quien las redes
polticas son la materializacin de la gobernanza y su fuente de legitimidad. En este sentido, el
trmino adquiere signicado desde la dcada de 1990 para traducir la conciencia de un cambio
de paradigma en las relaciones de poder, describiendo sus transformaciones (Prats, s/f).
197
Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
Sostena Albert Einstein: La ciencia no es slo una coleccin de hechos sin mutua relacin.
Es una creacin del espritu humano con sus ideas y conceptos libremente inventados. Las te-
oras fsicas tratan de dar una imagen de la realidad y de establecer su relacin con el amplio
mundo de las impresiones sensoriales. As pues, la nica justicacin de nuestras estructuras
mentales est en el grado y en la forma en que las teoras logren dicha relacin.1 Einstein
agregaba que cuanto ms progresara la evolucin espiritual de la especie humana, ms vincu-
lado estara ese progreso a la lucha por el conocimiento racional.
En 1933 el fsico dans Niels Henrik David Bohr considera que los individuos son respon-
sables de las acciones polticas de sus sociedades (vase Lahera, 2004). En medio del nazismo
estas armaciones se convierten en la antesala de la conocida carta del Presidente Roosevelt al
Director de la Oce of Scientic Research and Development (OSRD) de los Estados Unidos,
Vannevar Bush, redactada en 1944, donde se formularan sistemticamente las principales pre-
guntas de la poltica cientca, que daran impulso a la accin estatal desde entonces. Los in-
terrogantes respondidos a travs del documento Ciencia, la frontera innita, proponan: a)
Cmo aprovechar el stock de conocimientos disponibles en benecio del bienestar de los ciu-
dadanos?; b) Cmo orientar las futuras investigaciones para el logro de nuevos conocimientos
tiles?; c) Con qu instrumentos puede actuar el Estado en una materia tan delicada?; y d)
Cmo descubrir los jvenes talentos y alentar las futuras vocaciones cientcas? Todas ellas
referan a la relacin entre el Estado y la sociedad, en tanto la ciencia era vista con carcter
utilitario, como parte de un modelo lineal, de transferencia al hombre desde los paradigmas
de la investigacin bsica y no en defensa de la ciencia aplicada como podra suponerse de
una poltica cientca y su operatividad.2 Implcitamente la gobernanza y la organizacin de
1
Vase Einstein (2004). Tambin: mm2002.vtrbandaancha.net/Einstein.html
2
Vase Anales de la Facultad de Derecho, vol. 10, enero-diciembre de 1944, nms. 37-40. Conferencia
dada en la Universidad de Chile el 16 de Octubre de 1944, por el Prof. D. Moiss Poblete Troncoso, Director
del Seminario de Ciencias Econmicas.
198
Noem M. Girbal - Blacha
El documento cobra actualidad frente a una discusin actual en Amrica Latina: la que se da
en torno a la necesidad y la vigencia de la investigacin bsica. Lo que se discute es qu estra-
tegias se deberan adoptar desde el Estado a la hora de orientar el apoyo a la ciencia y la tec-
nologa, y en qu medida los resultados obtenidos por la investigacin bsica pueden
constituirse en instrumentos apropiables por otras esferas de la vida social. Cualquiera sea la
postura que se adopte en este debate, lo que queda claro es que la promocin del conocimiento
cientco, a lo largo del ltimo siglo y an ms en la llamada sociedad postindustrial, es un
aspecto clave del podero de las naciones. En tal sentido, los Estados han tomado nota de este
hecho y han promovido el esfuerzo en ciencia y tecnologa, en un proceso que en las ltimas
dcadas ha elevado la inversin hasta niveles que en los pases ms desarrollados llegan a ubi-
carse entre el 1% y el 3% del PBI (Sebastin, 2007).
Desde nes de la dcada de 1990 los pases de la Unin Europea han puesto especial nfasis
en la poltica de investigacin y desarrollo (I+D), y en Estados Unidos se ha pretendido ac-
tualizar el texto de Vannevar Bush pensando en una nueva poltica nacional. Estos procesos
se dan cuando la innovacin parece ocupar el centro del escenario cientco y tecnolgico y
la demanda condiciona la oferta de la poltica en materia de ciencia, en un marco en el que se
busca que el conocimiento se relacione ms estrechamente con las necesidades productivas.
Autores como Michael Gibbons han hablado del surgimiento de una nueva forma de pro-
duccin del conocimiento cientco, en la cual intervienen actores heterogneos, se atiende
a contextos de aplicacin establecidos desde el inicio del proceso de investigacin y las redes
reemplazan a las masas crticas. Estas transformaciones, relativamente cercanas en el tiempo,
se han traducido en la emergencia de nuevas polticas y nuevas herramientas (Pestre, 2005).
3
Vase tambin Licha (2007).
199
Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
Hoy la inuencia de los pases centrales se hace ms tangible en el continente, cuando el pro-
ceso de globalizacin -y ahora, el de la crisis internacional y el de la denominada desglobali-
zacin- iguala los desafos pero tambin destaca las caractersticas regionales que motorizan la
necesidad de una gobernanza adecuada, con perles polticos articulados y coherentes.
Existe una correlacin directa entre, por un lado, la capacidad de los gobiernos y de la iniciativa
privada para realizar inversiones en el campo de la ciencia y la tecnologa y, por otro lado, la
capacidad de producir informacin e indicadores en este terreno, los cuales puedan servir para
justicar los resultados y la rentabilidad de la inversin, tanto en trminos econmicos como
sociales. La toma de decisiones polticas -tanto a nivel pblico como privado- requiere de in-
formacin precisa que d cuenta de los recursos invertidos en ciencia y tecnologa, as como
de la calidad de los resultados y el posicionamiento de los pases en el esfuerzo cientco in-
ternacional. Contar con esta informacin es una condicin de la organizacin y la gobernanza
cientca y tecnolgica.4
4
Vase Albornoz (2001) y Estvez (2005).
200
Noem M. Girbal - Blacha
Las primeras mediciones cientomtricas fueron propuestas por Derek de Solla Price frente al
crecimiento exponencial de la llamada big science. En Amrica Latina, la OEA fue pionera
en la realizacin de estudios sobre gasto en I+D, as como en la produccin de informacin e
indicadores, en el marco del impulso dado por esta institucin a la constitucin de sistemas
nacionales de ciencia y tecnologa.5 Tambin la UNESCO se ocup del tema de los indicado-
res: las primeras normativas para la produccin de estadsticas en materia de ciencia y de in-
ventarios del potencial cientco e indicadores fueron difundidas en la regin por esta entidad
en la dcada de 1960.
Dicho impulso se vera frenado hacia nes de los aos setenta y durante los ochenta, a causa
de las crisis institucionales y econmicas que atravesaron muchos de los pases latinoamerica-
nos. Sin embargo, terminada la dcada de 1980, el tema de los indicadores ocup nuevamente
un lugar en la agenda de la poltica de ciencia y tecnologa en la regin. La creacin de la Red
Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT), en 1995, por parte del Pro-
grama Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), respondi a la
necesidad de contar con un conjunto de indicadores normalizados capaces de dar cuenta del
posicionamiento latinoamericano en el contexto internacional.
Desde sus inicios, los indicadores de ciencia y tecnologa han sido concebidos para dar res-
puesta a los interrogantes que se hiciera Roosevelt medio siglo atrs sobre el aprovechamiento
de los conocimientos disponibles, la orientacin de la I+D hacia el inters social y la formacin
de recursos humanos; asimismo, los indicadores han servido para brindar orientaciones acerca
de cules seran los instrumentos y las instituciones pertinentes para la gobernanza en este te-
rreno. Actualmente, a esas preocupaciones se les podran agregar otras, entre ellas las referidas
al estmulo de la innovacin productiva, la vinculacin y la conformacin de redes, as como
la necesidad de aprovechar las oportunidades de la cooperacin internacional. En lo referido
a Amrica Latina, estas temticas se podran vincular especialmente a la lucha contra la po-
breza, la correccin de los desequilibrios interregionales, la creacin de empleo, la igualdad
de oportunidades y el impulso de la productividad.
Una parte de la misin esencial de los indicadores es contribuir a entender procesos, apoyar
el diseo de polticas que fortalezcan las capacidades de I+D, evaluar la ecacia de esas polticas
y monitorear sus impactos. En tanto medios para comprender la realidad, los indicadores po-
seen una funcin que es tcnica y a la vez poltica. En los ltimos tiempos, se ha buscado am-
pliar la aplicacin de indicadores para la medicin de esferas como la innovacin, el impacto
social de las actividades de ciencia y tecnologa y la cooperacin internacional en este terreno,
a n de ampliar su cobertura y responder de manera ms acabada a su misin.6 Tambin es
relativamente reciente la creacin de observatorios de ciencia y tecnologa que suelen tener
5
El nfasis puesto entonces en la idea de sistema no impeda que existiera, en los hechos, un conjunto
ms o menos heterogneo de instituciones, con caractersticas escasamente sistmicas.
6
En el mbito iberoamericano la RICYT ha sido la principal impulsora de este proceso. Para ms informacin
puede consultarse su sitio web: www.ricyt.org
201
Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
Los tres apartados que siguen estn dedicados a exponer las lgicas que se combinan para la
organizacin y la gobernanza de la ciencia y la tecnologa en el mundo contemporneo: la de
los investigadores, la del Estado y la de las empresas.
El nuevo escenario de aquellos aos abri la puerta a la aspiracin de muchos cientcos que
procuraron ocupar un espacio en la administracin de la ciencia, mientras elaboraban el
duelo por una ciencia que aparece a la vez como neutral y diferenciada de cualquier otra ac-
tividad humana (Pestre, 2005: 127). Quienes as pensaban entendan que ese espacio y esa
funcin les perteneca per se, ya que formaban parte de estructuras burocrticas signicativas,
ms all de sus respectivos perles acadmicos. Los aspectos cognitivos, organizacionales o del
poder poltico regirn a los sectores o estamentos cientcos, ms all de sus deseos, porque la
funcin de interlocucin entre la ciencia y el poder poltico, as como su ajuste a los distintos
contextos nacionales, pasara a ser clave en este proceso.
A partir de la dcada de 1970, sin embargo, desde los sectores empresarios y el Estado se co-
menz a poner en cuestin la importancia de la ciencia bsica, a la vez que se pona de mani-
esto la necesidad de lograr la transferencia y la aplicacin de sus resultados para el desarrollo
7
El tema ya se halla presente, por ejemplo, en Max Weber (2000).
8
La discusin sobre el desarrollo del poder nuclear y sus efectos dividi, en tiempos del carismtico Robert
Oppenheimer, a la comunidad cientfica. Para un desarrollo al respecto, vase Thorpe y Shapin (2000).
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Noem M. Girbal - Blacha
En la Argentina, una institucin referente en estas cuestiones y preocupada para que la pro-
duccin de conocimiento pueda ser apropiado socialmente, es el Consejo Nacional de Inves-
tigaciones Cientcas y Tcnicas (CONICET), principal organismo del pas en lo que hace a
la formacin de recursos humanos para la ciencia y a la produccin cientca de excelencia
(Albornoz, 2007a). Los propios cientcos argentinos estn en sintona con el tema: a modo
de ejemplo, una encuesta realizada en noviembre de 2005 revelaba que entre sus principales
preocupaciones se hallaban las referidas a la falta de polticas de largo plazo para el sector en
general, la vinculacin con el sector productivo, la escasa conciencia de la clase poltica en re-
lacin con la ciencia, los recursos nancieros destinados a la ciencia y la tecnologa y los sala-
rios.10 De la encuesta surga tambin que -a pesar de todos esos inconvenientes- el
CONICET es la institucin ms respetada del pas (con un 43% de menciones) y concita
amplio consenso en lo que hace a la calidad de su produccin, la positiva relacin entre
sta y los recursos asignados y la transparencia de sus procedimientos.
9
Para una resea de este coloquio, vase Daz Garca (2007).
10
Se trata del Estudio sobre actitudes y criterios aplicados por la comunidad cientfica-tecnolgica argen-
tina, desarrollado por la consultora IPSOS - Mora y Araujo.
203
Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
excelencia acadmica, y asumiendo la responsabilidad de alentar aquellos temas que las em-
presas privadas no estaban dispuestas a potenciar.
Es entonces cuando gana espacio una trama burocrtica destinada a gestionar la actividad
cientca. Daniel Bell, socilogo estadounidense y profesor de la Universidad de Harvard, dio
cuenta de este fenmeno en la dcada de 1970, en el marco de su obra El advenimiento de la
sociedad postindustrial (Bell, 2001). Para Bell, el laberinto burocrtico se apoderar de la cien-
cia en la segunda mitad del siglo veinte. El nexo entre poltica y ciencia terminara decantando
en una preponderancia de la primera sobre la segunda: la burocratizacin de la ciencia acab
por someterla a los intereses de la poltica. La elite cientca, en constante negociacin e in-
tercambio con el mbito del poder, se convirti en muchos casos en un actor poltico, en de-
trimento de su labor principal. La aparicin de la gura del gestor de la ciencia data de esa
poca, cuando la organizacin y administracin de la actividad cientca se hace ms compleja
y, al mismo tiempo, se vuelve necesario aceitar los vnculos entre la comunidad acadmica y
la burocracia poltica. Esa es la misin de los gestores profesionales de la ciencia, que a veces
resultan ser ex cientcos puestos a cumplir la nueva funcin.
Ms all de la burocratizacin cientca y con el correr del tiempo, las polticas cientcas pro-
curaron acentuar sus preocupaciones para comprender la naturaleza de las relaciones entre
ciencia y sociedad. Asimismo, se avanz hacia el mejoramiento de la ecacia de los instru-
mentos en este terreno y se ha buscado que stos se ajusten a sus objetivos polticos de base.
Los organismos internacionales han tenido una fuerte inuencia en esa toma de decisiones. A
nivel mundial, desde la dcada de 1960 la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE) comenz a trazar recomendaciones en materia de polticas en ciencia y
tecnologa, destinadas a los diversos gobiernos nacionales (Elzinga y Jamison, 1996). En el
caso de Amrica Latina, la UNESCO fue en la segunda posguerra la impulsora de la creacin
de consejos nacionales de ciencia y tecnologa; el CONICET de Argentina, creado en 1958
y cuyo primer presidente fue el Premio Nobel Dr. Bernardo Houssay, puede ser visto como
uno de los resultados de aquel impulso.
204
Noem M. Girbal - Blacha
A partir del ao 2004, el gobierno argentino instrumentara un plan en cinco etapas de jerar-
quizacin para el sistema cientco y tecnolgico nacional. Dicho plan apuntaba a fortalecer
la formacin de recursos humanos de excelencia y mejorar el equipamiento disponible, con el
objetivo de posibilitar una real transferencia del conocimiento a la sociedad. En el ao 2005,
con la implementacin de la cuarta etapa, se incrementaron en un 19% los salarios de los
cientcos y becarios de todo el pas (por encima de los aumentos generales otorgados a la ad-
ministracin pblica). Segn lo estimado, este incremento beneciara a ms de 10.000 cien-
tcos y tcnicos sobre una planta total de 5.280 investigadores y 5.092 becarios.11 Al
promediar el plan de jerarquizacin, el CONICET contaba con un 46% ms de investigadores
respecto de la planta de 2003 y un 142% ms de becarios en relacin al mismo ao de refe-
rencia. En 2006, el entonces Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa, Daniel Filmus,
sealaba: Estos incrementos demuestran la trascendencia que le otorga el Presidente de la
Nacin al rea cientco-tecnolgica, que se ve reejada en un aumento del 92% en el presu-
puesto para el CONICET. Y agregaba, sin olvidar su propia condicin como cientco del
CONICET: Para nosotros la ciencia y la tecnologa estn ntimamente relacionadas con el
modelo de desarrollo de pas: queremos que los mejores profesionales no emigren, sino que se
queden en la Argentina. Este es un paso ms de reconocimiento y jerarquizacin de la tarea
cientca.12
Ms all de los esfuerzos desplegados desde el poder poltico, se puede decir que el proceso de
valorizacin de la ciencia en general es an embrionario y se ha dado de manera fragmentada,
como lo indican las apreciaciones de los estudios institucionales del continente, registrados
por la RICYT, la OEA y las memorias de los respectivos pases de Amrica Latina. Por otra
parte, es indudable que el asunto forma parte de un problema ms amplio: la cuestin de la
equidad social y la que se desenvuelve entre los campos cientcos y tecnolgicos disciplinares.
Vale decir que, la apropiacin del conocimiento y de la informacin se encarna en los des-
equilibrios regionales y la desigual apropiacin social del espacio, que marca diferencias con-
tinentales signicativas que van ms all de las condiciones cientco tecnolgicas (Albornoz,
2001; Bonder, 2002).
11
En el ao 2009 esas cifras eran 6.625 y 7.330 respectivamente.
12
Declaraciones recogidas en www.conicet.gov.ar (seccin CONICET en los medios).
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Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
Si bien a partir de los aos setenta la investigacin cientca aplicada cobr una presencia im-
portante para los gobiernos y los organismos de cooperacin internacional, fue desde la dcada
de 1980 cuando se procur reforzar el impacto de la ciencia sobre la economa y lo social. En
el escenario de la poltica cientca aparecieron como temas las nuevas tecnologas, la coyuntura
internacional y la relacin universidad-empresa (Albornoz, 1996). Se registr un cambio de
lgicas, inuidas ahora por el mercado y el mundo de los negocios, a veces en tensin (o al
menos no siempre en concordancia) con los objetivos estatales y los de los hombres y mujeres
de ciencia. Con todo, la lgica empresarial habra de resultar ineludible a la hora de pensar en
los procesos de transferencia del conocimiento, y as es como su presencia impregn progre-
sivamente la idiosincrasia de las actividades cientcas, de las dinmicas tcnocientcas y de
las regulaciones polticas (Pestre, 2005).
En esta materia, las nociones de poltica cientca y poltica tecnolgica se presentan diversas.
La primera atae a la creacin de nuevos conocimientos en el espacio que, en trminos de
Robert Merton, es socialmente legitimado como cientco. La poltica tecnolgica se interesa
por la innovacin y la competitividad; los procesos que regula suelen estar a cargo del sector
privado y son ejecutados mayormente en establecimientos industriales. El nfasis en la poltica
tecnolgica actual est puesto en las estrategias gubernamentales y gerenciales capaces de fo-
mentar el desarrollo y la transferencia de tecnologas desde la investigacin hacia su aplicacin,
ms que en apoyar a la investigacin como tal.
Como sostienen Elzinga y Jamison (1996), cuatro son las culturas tpicas que inuyen en la
formulacin de la poltica cientca:
206
Noem M. Girbal - Blacha
cambios; los procesos que regula suelen estar a cargo del sector privado y son ejecutados ma-
yormente en establecimientos industriales.
Estas ltimas dcadas comportaron cambios de enfoque en las polticas de ciencia y tecnologa,
que tendieron a orientarse hacia el estmulo de la demanda de conocimientos por parte de las
empresas, ms que hacia la oferta de conocimientos en s. El foco de las polticas de ciencia y
tecnologa se centr en el proceso de innovacin, entendido como la efectiva incorporacin
del conocimiento cientco y tecnolgico a las actividades de las empresas, con el consiguiente
xito econmico. En lo relativo a Amrica Latina, se puso el acento en el uso socialmente
til del conocimiento a partir de un campo especco de accin y de poltica pblica y, desde
all, converger a la interaccin con empresas ampliando progresivamente los horizontes de la
vinculacin (Sutz, 2007: 113).
En el marco de este tipo de esfuerzos por tratar de encontrar un nexo ms directo con la ne-
cesidades empresariales para atraer sus inversiones, los organismos nacionales de ciencia y tec-
nologa de los pases latinoamericanos han adoptado distintas iniciativas. El CONICET de la
Argentina, por ejemplo, cuenta con una Direccin de Vinculacin Tecnolgica, a travs de la
cual formaliza, desde hace poco menos de una dcada, acuerdos con empresas tanto grandes
como medianas, sean de capital nacional o externo, y pertenecientes a diversos rubros de ac-
tividad. Asimismo, en el ltimo lustro el CONICET ha facilitado la radicacin de becarios e
investigadores en empresas, con la aspiracin de fomentar procesos de innovacin, como parte
de un perl creativo, distinto al tradicional, procurando conciliar intereses pblicos y privados,
sin perder de vista la utilidad social de la ciencia y la tecnologa.
3. PROPUESTAS A FUTURO
Actualmente, la poltica cientca forma parte de las relaciones de la ciencia con el poder y con
las necesidades sociales. Ya no es totalmente compatible con la idea de una ciencia celosa de su
autonoma autorregulada y poseedora de una neutralidad valorativa; en otras palabras, no es po-
sible creer en la existencia de medios cientcos neutros. Los dilemas y las disputas sobre el control
de los efectos producidos por la ciencia ponen en cuestin esos fundamentos tradicionales.
La ciencia, ms all del conocimiento y de sus procesos de generacin, es una prctica orientada
hacia nes de diversa complejidad social (propios del investigador, de la organizacin, del Estado
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Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
y de quienes nancian sus trabajos, entre otros). La ciencia es, en sntesis, un conjunto de acciones
que implica a un nmero variado de sujetos e intereses, como parte de un amplio territorio de
relaciones sociales, valores y leyes. A la hora de organizar el sistema cientco y tecnolgico y su
gobernanza todos ellos deben ser ponderados, para que la gestin resulte exitosa.
La ciencia asume, segn los contextos sociales, diversos signicados. Se la vincula al mercado
y ella misma es vista como una mercanca; asociada con el poder, ha sido un instrumento y a
la vez una fuente del mismo. En la visin tecnocrtica su racionalidad se impone a la raciona-
lidad poltica, ocupa su lugar y la reemplaza; considerada como un factor de produccin, ad-
quiere un carcter instrumental y utilitario en la reproduccin de las relaciones sociales.
La ciencia es funcional a una determinada estructura de poder y hasta forma parte de la agenda
poltica; sabiendo que el conocimiento es un bien en s mismo: ms es siempre mejor, aunque
reconociendo que su aplicacin forma parte de una eleccin individual y colectiva que no
puede equiparar descubrimientos con tecnologa, especialmente cuando se sabe que la ciencia
de subvencin pblica es muy eciente al ser sometida casi permanentemente a una compe-
tencia de alto rango (Sulston y Ferry, 2003).
La actual relevancia de la llamada economa del conocimiento, que puede ser vista como una
especie de reinvencin del capitalismo, se sustenta sobre una idea que no es nueva. Desde hace
varios decenios se sostiene que el conocimiento es el motor de la economa, en el marco de
procesos que han sido caracterizados a travs de la nocin de la sociedad postindustrial. Se
trata, en este caso, de un conocimiento visto como mercanca. Como sostiene Patricia Gascn
Muro (2008: 7), la economa del conocimiento abre un dilema entre dos objetivos incompa-
tibles: garantizar el uso social del conocimiento, que es fuente de riqueza y desarrollo individual
y social, o incentivar y proteger a los productores privados del conocimiento. La llamada so-
ciedad de la informacin supone tambin un funcionamiento del mercado de la informacin,
en la que sta y el conocimiento son factores estratgicos generadores de riqueza. En este sentido,
ser el camino adoptado por parte del accionar estatal el que marcar la suerte de las sociedades.
El Banco Mundial, apenas iniciado el siglo actual, se ha referido al conocimiento como un
factor preponderante del desarrollo econmico en un mundo globalizado (Gascn Muro,
2008). Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), permiten la acumulacin
del saber y podran convertirse en medios para la innovacin. Esta autntica red de conoci-
mientos puede ser puesta o bien al servicio de la sociedad, o bien al servicio de la desigualdad
208
Noem M. Girbal - Blacha
Ante estos retos, desde la poltica cientca y tecnolgica se ha respondido, por ejemplo, me-
diante el establecimiento de reas prioritarias de desarrollo, as como de mecanismos de ge-
renciamiento y consejera tecnolgica. En el caso de Argentina, lineamientos como los
mencionados fueron adoptados como parte de las polticas cientcas implementadas desde
el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. El ministro del rea, Lino Ba-
raao, armaba en el ao que acaba de terminar, que es fundamental lograr un cambio cultural
en la sociedad para entender la transferencia como parte de la relacin entre ciencia y empresa.
En tal sentido, se requiere un gran trabajo para inducir este cambio: se trata de una responsa-
bilidad comn a todas las reas de la ciencia, indispensables para lograr que el conocimiento
se transforme en un aporte para la imprescindible equidad social. Este es el desafo de hoy y
del futuro cercano en materia de gobernanza tecnocientca: convertir a la ciencia en un factor
y un instrumento de inclusin social.
209
Organizacin y gobernanza de la ciencia y tecnologa
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