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1. CONSIDERAES GERAIS
A Mata Atlntica foi um dos biomas que mais foi devastado ao longo
do processo civilizatrio brasileiro. A despeito das diferentes orientaes legais
que nortearam as instituies administrativas brasileiras desde o perodo
colonial (como o caso dos Juzes Conservadores das Matas previstos por
alvar rgio portugus), somente com a Constituio Federal de 1988 temos
esse bioma elevado condio de patrimnio nacional.
Tal estado das coisas sofreu uma mudana significativa com o advento
da Lei federal n 11.428/2006 que revogando o regime jurdico do Decreto n
750/93 trouxe alteraes importantes para a proteo da Mata Atlntica, alm
de contemplar uma abordagem diferenciada para as populaes tradicionais,
entre outras normas pertinentes para a tutela do citado bioma.
(...)
2
organizao e disciplina conforme se verificou com a ocupao da faixa
litornea brasileira, modelo este que prejudicou significativamente os biomas
Zona Costeira e Mata Atlntica.
1
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 16 ed. So Paulo: Malheiros,
2008. p. 146.
3
vedaes2 quanto ao uso do bioma Mata Atlntica, alm de criar um novo tipo
penal: o artigo 38-A includo na Lei de Crimes Ambientais3.
2
As proibies quanto supresso de vegetao esto taxativamente previstas no art. 11 da
Lei federal n 11.428/2006.
3
Art. 38-A. Destruir ou danificar vegetao primria ou secundria, em estgio avanado ou
mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica, ou utiliz-la com infringncia das normas de
proteo:
Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade.
4
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5 ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2007. p. 650.
4
federal n 6.766/79), as Resolues deliberadas pelo CONAMA a exemplo da
Resoluo CONAMA n 10/1993 que estabelece parmetros para anlise dos
estgios de sucesso da Mata Atlntica e da Resoluo CONAMA n 05/1994
que define vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado
de regenerao da Mata Atlntica, a fim de orientar os procedimentos de
licenciamento de atividades florestais no Estado da Bahia. Tambm, devero ser
observadas outras normas de natureza estadual e municipal a exemplo da
legislao estadual e municipal de meio ambiente, e, ainda, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano do Municpio, alm de outras normas pertinentes.
5
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 19 ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008. p. 132.
6
SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
p. 278.
5
adequado para promover uma proibio geral em favor de algum em
especial7.
7
SILVA, Jos Afonso da. Op. Cit. p. 279.
8
KOOGAN, Abraho; e HOUAISS, Antnio (Ed.). Enciclopdia e Dicionrio Ilustrado. Rio de
Janeiro: Delta, 1997. p. 1533.
6
4. O REGIME DE COMPETNCIAS PARA A AUTORIZAO DE
SUPRESSO DE VEGETAO EM FACE DA LEI 11.428/2006
9
Somente o art. 14, 2, da Lei federal n. 11.428/2006 vai excepcionar ao Municpio algumas
possibilidades de autorizao para a supresso de vegetao conforme ser demonstrado no
decorrer deste texto.
7
ltima instncia, a responsvel pela aplicao eficaz da lei (grifo
nosso) 10.
10
TESSLER, Marga Barth. A proteo jurdica da Mata Atlntica: legislao e jurisprudncia. In
LIMA, Andr (Org.). Aspectos jurdicos da proteo da Mata Atlntica. So Paulo: Instituto
Scio-Ambiental, 2001. p. 29.
11
SOUZA, Washington Peluso Albino de. Direito Econmico e Legislao Florestal. In
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS. Direito Florestal. Belo Horizonte: Editora da UFMG,
1979. p. 33.
8
a) Quando a vegetao for primria: rgo ambiental estadual (art. 14,
caput, da Lei 11.428/06). Nesta hiptese, a autorizao somente poder ser
concedida em razo de utilidade pblica (art. 14, caput, da citada Lei), alm de
atividades cientficas e prticas preservacionistas (art. 20, caput, da referida
Lei).
9
5. HERMENUTICA DO DISPOSITIVO CONSTANTE NO ART. 14, 2, DA
LEI 11.428/2006
(...)
a) os aspectos florsticos;
10
Quanto aos aspectos florsticos, o remanescente de vegetao nativa
da Mata Atlntica que poder ser suprimido pelo poder municipal ser a
vegetao secundria que se encontre no estgio mdio de regenerao.
Tais conceitos esto previstos em Resolues deliberadas pelo CONAMA
(Conselho Nacional do Meio Ambiente), cumprindo destacar a Resoluo
CONAMA n 10/1993 que estabelece os parmetros bsicos para anlise dos
estgios de sucesso de Mata Atlntica.
(...)
11
e) Trepadeiras, quando presentes, so predominantemente
lenhosas;
h) Subosque presente;
12
Art. 3...
(...)
13
Municpio tal incumbncia. Entretanto, o exerccio dessa atribuio encontra-se
pendente, visto que faz-se necessrio o CONAMA deliberar regulamentar tais
prticas, conforme o disposto no art. 19 da Lei de Mata Atlntica12.
12
Art. 19. O corte eventual de vegetao primria ou secundria nos estgios mdio e
avanado de regenerao do Bioma Mata Atlntica, para fins de prticas preservacionistas e
de pesquisa cientfica, ser devidamente regulamentado pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente e autorizado pelo rgo competente do Sisnama (grifo nosso). Dessa forma,
enquanto o CONAMA no regulamenta esta matria o Municpio no pode autorizar o corte
eventual de vegetao secundria no estgio mdio de regenerao do Bioma Mata Atlntica,
para fins de prticas preservacionistas e de pesquisa cientfica.
14
Art. 14. (...)
Uma outra atuao municipal admitida pela Lei a criao pelo poder
local, de um plano municipal de conservao e recuperao da Mata Atlntica,
o qual, previsto pelo art. 38 da Lei de Mata Atlntica, atrairia recursos oriundos
do Fundo de Restaurao do Bioma Mata Atlntica que apesar de previsto no
caput do referido art. 38, ainda no se encontra posto em prtica, o que
prejudica a viabilidade dessa iniciativa local. Todavia, o Municpio poderia j ter
seu plano pronto, de forma a j estar preparado para receber recursos desse
Fundo quando estivesse funcionando ou, ento, buscar parcerias com a
iniciativa privada visando efetivar as propostas constantes nesse Plano.
13
ARAJO, Ubiracy Craveiro de. Mata Atlntica - Do disciplinamento jurdico acerca da
competncia legislativa para autorizar a sua supresso. In LIMA, Andr (Org.). Aspectos
jurdicos da proteo da Mata Atlntica. So Paulo: Instituto Scio-Ambiental, 2001. p. 42.
15
recuperao da Mata Atlntica, devidamente aprovado pelo
Conselho Municipal de Meio Ambiente. (grifo nosso)
(...)
7. CONCLUSES ARTICULADAS
7.3. Visando proteger a Mata Atlntica, o poder municipal pode ainda exigir a
sua anuncia prvia das autorizaes para a supresso feitas pelo rgo
ambiental estadual, especialmente nas hipteses envolvendo parcelamento do
solo urbano quando dever ser promulgada lei municipal regulando o tema.
16
7.4. O Municpio tambm pode criar o plano municipal de conservao e
recuperao da Mata Atlntica e, enquanto estiver pendente a regulamentao
do fundo especial que o financiar, poder buscar parcerias com a iniciativa
privada para efetiv-lo.
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