DECLARAO DE SALAMANCA - 1994

DECLARAO DE SALAMANCA
E
LINHA DE AO SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

Salamanca, Espanha, 7 a 10 de junho de 1994

Reafirmando o direito de todas as pessoas educao, conforme a Declarao Universal de

Direitos Humanos, de 1948, e renovando o empenho da comunidade mundial, na
Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, de 1990, de garantir esse direito a todos,
independentemente de diferenas particulares;

Recordando as diversas declaraes das Naes Unidas, que culminaram nas Normas
Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia", nas quais os
Estados so instados a garantir que a educao de pessoas com deficincia seja parte
integrante do sistema educativo;

Observando, com satisfao, a maior participao de governos, de grupos de apoio, de

grupos comunitrios e de pais e, especialmente, de organizaes de pessoas com
deficincia, nos esforos para melhorar o acesso ao ensino, da maioria das pessoas com
necessidades especiais que continuam marginalizadas; reconhecendo, como prova desse
compromisso, a ativa participao nesta Conferncia Mundial, de representantes de alto
nvel de muitos governos, de organismos especializados e de organizaes
intergovernamentais;

1. Ns, os delegados Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais,

representando noventa e dois governos e vinte e cinco organizaes internacionais, reunidos
nesta cidade de Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994, reafirmamos, pela
presente Declarao, nosso compromisso com a Educao para Todos, reconhecendo a
necessidade e urgncia de ser o ensino ministrado, no sistema comum de educao, a todas
as crianas, jovens e adultos com necessidades educativas especiais, e apoiamos, alm
disso, a Linha de Ao para as Necessidades Educativas Especiais cujo esprito, refletido em
suas disposies e recomendaes, deve orientar organizaes e governos.

2. Cremos e proclamamos que:

- todas as crianas, de ambos os sexos, tm direito fundamental educao, e que a elas
deve ser dada a oportunidade de obter e manter um nvel aceitvel de conhecimentos;
- cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de aprendizagem
que lhe so prprios;
- os sistemas educativos devem ser projetados e os programas aplicados de modo que
tenham em vista toda a gama dessas diferentes caractersticas e necessidades;
- as pessoas com necessidades educativas especiais devem ter acesso s escolas comuns
que devero integr-las numa pedagogia centralizada na criana, capaz de atender a essas
necessidades;
- as escolas comuns, com essa orientao integradora, representam o meio mais eficaz de
combater atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, construir uma
sociedade integradora e dar educao para todos; alm disso, proporcionam uma educao
efetiva maioria das crianas e melhoram a eficincia e, certamente, a relao custo-
benefcio de todo o sistema educativo.

3. Apelamos a todos os governos e os instamos a:

- dar a mais alta prioridade poltica e oramentria melhoria de seus sistemas educativos,
para que possam abranger todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou
dificuldades individuais;
- adotar, com fora de lei ou como poltica, o princpio da educao integrada que permita a
matrcula de todas as crianas em escolas comuns, a menos que haja razes convincentes
para o contrrio;
- desenvolver projetos demonstrativos e incentivar intercmbios com pases com
experincia em escolas integradoras;
- criar mecanismos, descentralizados e participativos, de planejamento, superviso e
avaliao do ensino de crianas e adultos com necessidades educativas especiais;
- promover e facilitar a participao de pais, comunidades e organizaes de pessoas com
deficincia no planejamento e no processo de tomada de decises para atender a alunos e
alunas com necessidades educativas especiais;
- despender maiores esforos na pronta identificao e nas estratgias de interveno,
assim como nos aspectos profissionais;
- assegurar que, num contexto de mudana sistemtica, os programas de formao do
professorado, tanto inicial como contnua, estejam voltados para atender s necessidades
educativas especiais nas escolas integradoras.

4. Apelamos, alm disso, para a comunidade internacional; instamos particularmente:

- os governos com programas de cooperao internacional e as organizaes internacionais
de financiamento, especialmente os patrocinadores da Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos, a UNESCO, o UNICEF, UNDP e o Banco Mundial:
a defender o enfoque da escolarizao integradora e apoiar programas de ensino que
facilitem a educao de alunos e alunas com necessidades educativas especiais;
- As Naes Unidas e seus organismos especializados, particularmente a OIT, a OMS, a
UNESCO e o UNICEF:
a aumentar sua contribuio para a cooperao tcnica e a reforar sua cooperao e
sistemas de intercmbio, de modo a apoiar, de forma mais eficaz, atendimento mais amplo
e integrador de pessoas com necessidades educativas especiais;
- as organizaes no-governamentais que participam da programao nacional e da
prestao de servios:
a fortalecer sua colaborao com os organismos oficiais nacionais e a intensificar na
participao, no planejamento, na aplicao e avaliao de uma educao integradora para
alunos com necessidades educativas especiais;
- a UNESCO, como organizao das Naes Unidas para a educao, a:
cuidar para que as necessidades educativas especiais faam parte de todo debate sobre
a educao para todos nos distintos foros;
obter o apoio de organizaes de docentes aos temas relacionados com a melhoria da
formao do professorado com relao s necessidades educativas especiais;
estimular a comunidade acadmica a intensificar a pesquisa, os sistemas de
intercmbio e a criao de centros regionais de informao e documentao e a atuar
tambm na difuso dessas atividades e dos resultados e objetivos alcanados, no plano
nacional, na aplicao da presente Declarao.
arrecadar fundos com a criao, em seu prximo Plano a Mdio Prazo (1996-2002) de
um programa mais amplo para escolas integradoras e de programas de apoio da
comunidade que possibilitem o desenvolvimento de projetos-piloto que ofeream novos

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meios de difuso e criem indicadores referentes s necessidades educativas especiais e ao
seu atendimento.

5. Finalmente, expressamos nosso mais sincero agradecimento ao governo da Espanha e

UNESCO pela organizao desta Conferncia e os exortamos a desenvolver todos os
esforos necessrios para dar conhecimento desta Declarao e da Linha de Ao a toda a
comunidade mundial, especialmente em fruns to importantes como a Reunio de Cpula
para o Desenvolvimento Social (Copenhage, 1995) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher
(Pequim, 1995).

Aprovada por aclamao, na cidade de Salamanca, Espanha, no dia 10 de junho de 1994.

LINHAS DE AO SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

INTRODUO

1. A presente Linha de Ao sobre Necessidades Educativas Especiais foi aprovada pela

Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, organizada pelo governo da
Espanha em colaborao com a UNESCO, e realizada em Salamanca, no perodo de 7 a 10
de junho de 1994. Seu objetivo definir a poltica e inspirar a ao dos governos, de
organizaes internacionais e nacionais de ajuda, de organizaes no-governamentais e
outros organismos na aplicao da Declarao de Salamanca, de princpios, poltica e
prtica para as necessidades educativas especiais. A Linha de Ao inspira-se na
experincia nacional dos pases participantes e nas resolues, recomendaes e
publicaes do sistema das Naes Unidas e de outras organizaes intergovernamentais,
especialmente as Normas Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas
com Deficincia (1). Considera tambm as propostas, diretrizes e recomendaes
formuladas pelos cinco seminrios regionais preparatrios desta Conferncia Mundial.

2.O direito de toda criana educao foi proclamado na Declarao de Direitos Humanos
e ratificado na Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Toda pessoa com
deficincia tem o direito de manifestar seus desejos quanto sua educao, na medida de
sua capacidade de estar certa disso. Os pais tm o direito inerente de serem consultados
sobre a forma de educao que melhor se ajuste s necessidades, circunstncias e
aspiraes de seus filhos.

3.O princpio fundamental desta Linha de Ao de que as escolas devem acolher todas
as crianas independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais,
lingsticas ou outras. Devem acolher crianas com deficincia e crianas bem dotadas;
crianas que vivem na rua e que trabalham; crianas de populaes distantes ou nmades;
crianas de minorias lingsticas, tnicas ou culturais, e crianas de outros grupos ou zonas
desfavorecidos ou marginalizados. Todas essas condies levantam uma srie de desafios
para os sistemas escolares. No contexto desta Linha de Ao, a expresso "necessidades
educativas especiais" refere-se a todas as crianas e jovens cujas necessidades decorrem de
sua capacidade ou de suas dificuldades de aprendizagem. Muitas crianas experimentam
dificuldades de aprendizagem e tm, portanto, necessidades educativas especiais em algum
momento de sua escolarizao. As escolas tm que encontrar a maneira de educar com
xito todas as crianas, inclusive as com deficincias graves. cada vez maior o consenso
de que crianas e jovens com necessidades educativas especiais sejam includos nos planos
de educao elaborados para a maioria de meninos e meninas. Essa idia levou ao conceito
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de escola integradora. O desafio que enfrentam as escolas integradoras o de desenvolver
uma pedagogia centralizada na criana, capaz de educar com sucesso todos os meninos e
meninas, inclusive os que sofrem de deficincias graves. O mrito dessas escolas no est
s na capacidade de dispensar educao de qualidade a todas as crianas; com sua criao,
d-se um passo muito importante para tentar mudar atitudes de discriminao, criar
comunidades que acolham a todos e sociedades integradoras.

4. As necessidades educativas especiais incorporam os princpios j provados de uma

pedagogia equilibrada que beneficia todas as crianas. Parte do princpio de que todas as
diferenas humanas so normais e de que a aprendizagem deve, portanto, ajustar-se s
necessidades de cada criana, em vez de cada criana se adaptar aos supostos princpios
quanto ao ritmo e natureza do processo educativo. Uma pedagogia centralizada na criana
positiva para todos os alunos e, conseqentemente, para toda a sociedade. A experincia
tem demonstrado que possvel reduzir o nmero de fracassos escolares e de repeties,
algo muito comum em muitos sistemas educativos, e garantir um maior ndice de xito
escolar. Uma pedagogia centralizada na criana pode contribuir para evitar o desperdcio de
recursos e a frustrao de esperanas, conseqncias freqentes da m qualidade do ensino
e da mentalidade de que "o que bom para um bom para todos". As escolas que se
centralizam na criana so, alm disso, a base para a construo de sociedade centrada nas
pessoas, que respeite tanto a dignidade como as diferenas de todos os seres humanos.
Existe a imperiosa necessidade de mudana da perspectiva social. Durante muito tempo, os
problemas das pessoas com deficincias foram agravados por uma sociedade mutiladora
que se fixava mais em sua incapacidade do que em seu potencial.

5. Esta Linha de Ao compreende as seguintes partes:

I. Novas idias sobre as necessidades educativas especiais
II. Orientaes para a ao em nvel nacional:
A. Poltica e organizao
B. Fatores escolares
C. Contratao e formao do pessoal docente
D. Servios externos de apoio
E. reas prioritrias
F. Participao da comunidade
G. Recursos necessrios
III. Orientaes para aes em nveis regionais e internacionais

I. NOVAS IDIAS SOBRE AS NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

6. A tendncia da poltica social durante as duas ltimas dcadas foi a de fomentar a

integrao e a participao e de lutar contra a excluso. A integrao e a participao fazem
parte essencial da dignidade humana e do gozo e exerccio dos direitos humanos. No campo
da educao, essa situao se reflete no desenvolvimento de estratgias que possibilitem
uma autntica igualdade de oportunidades. A experincia de muitos pases demonstra que a
integrao de crianas e jovens com necessidades educativas especiais alcanada, de uma
forma mais eficaz, em escolas integradoras para todas as crianas de uma comunidade.
nesse ambiente que crianas com necessidades educativas especiais podem progredir no
terreno educativo e no da integrao social. As escolas integradoras constituem um meio
favorvel consecuo da igualdade de oportunidades da completa participao; mas, para
ter xito requerem um esforo comum, no s dos professores e do pessoal restante da
escola, mas tambm dos colegas, pais, famlias e voluntrios. A reforma das instituies

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sociais no s uma tarefa tcnica, mas tambm depende, antes de tudo, da convico, do
compromisso e da boa vontade de todos os indivduos que integram a sociedade.

7. O principio fundamental que rege as escolas integradoras de que todas as crianas,

sempre que possvel, devem aprender juntas, independentemente de suas dificuldades e
diferenas. As escolas integradoras devem reconhecer as diferentes necessidades de seus
alunos e a elas atender; adaptar-se aos diferentes estilos e ritmos de aprendizagem das
crianas e assegurar um ensino de qualidade por meio de um adequado programa de
estudos, de boa organizao escolar, criteriosa utilizao dos recursos e entrosamento com
suas comunidades. Deveria ser, de fato, uma contnua prestao de servios e de ajuda
para atender s contnuas necessidades especiais que surgem na escola.

8. Nas escolas integradoras, crianas com necessidades educativas especiais devem receber
todo apoio adicional necessrio para garantir uma educao eficaz. A escolarizao
integradora um meio mais eficaz para fomentar a solidariedade entre as crianas com
necessidades especiais e seus colegas. A escolarizao de crianas em escolas especiais - ou
classes especiais na escola de carter permanente deveria ser uma exceo, s
recomendvel naqueles casos, pouco freqentes, nos quais se demonstre que a educao
nas classes comuns no pode satisfazer s necessidades educativas ou sociais da criana,
ou quando necessrio para o bem-estar da criana ou das outras crianas.

9. A situao com relao s necessidades educativas especiais varia enormemente de pas

para pas. H pases, por exemplo, em que h boas escolas especiais para alunos com
deficincias especficas. Essas escolas especiais podem ser consideradas como valioso
recurso para a criao de escolas integradoras. O pessoal dessas instituies especiais
possuem os conhecimentos necessrios para a pronta identificao de crianas com
deficincias. As escolas especiais podem tambm servir como centro de formao para o
pessoal das escolas comuns. Finalmente, as escolas especiais - ou departamentos nas
escolas integradoras - podem continuar oferecendo uma melhor educao aos poucos
alunos que no podem ser atendidos nas escolas ou classes comuns. A inverso nas atuais
escolas especiais deveria ser orientada para facilitar seu novo compromisso de prestar apoio
profissional s escolas comuns, para que estas possam atender s necessidades educativas
especiais. O pessoal das escolas especiais pode dar uma importante contribuio para as
escolas comuns no que diz respeito adaptao do contedo e mtodo dos programas de
estudo s necessidades individuais dos alunos.

10. Os pases que tm poucas ou nenhuma escola especial fariam bem, de um modo geral,
em concentrar seus esforos na criao de escolas integradoras e de servios
especializados, sobretudo na formao do pessoal docente em necessidades educativas
especiais e na criao de centros com bons recursos de pessoal e equipamento, aos quais as
escolas pudessem recorrer para servir maioria de crianas e jovens.
A experincia, sobretudo nos pases em via de desenvolvimento, indica que o alto custo das
escolas especiais supe, na prtica, que s uma pequena minoria de alunos, normalmente
oriundos do meio urbano, se beneficia dessas instituies. A grande maioria de alunos com
necessidades especiais, particularmente nas reas rurais, carece, em conseqncia, desse
tipo de servios. Em muitos pases em desenvolvimento, calcula-se em menos de um por
cento o nmero de atendimentos de alunos com necessidades educativas especiais. A
experincia, alm disso, indica que as escolas integradoras, destinadas a todas as crianas
da comunidade, tm mais xito na hora de obter o apoio da comunidade e de encontrar
formas inovadoras e criativas de utilizar os limitados recursos disponveis.

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11. O planejamento oficial da educao deveria centrar-se na educao de todas as pessoas
de todas as regies do pas e de qualquer condio econmica, tanto nas escolas pblicas
como nas particulares.

12. Uma vez que, no passado, um nmero relativamente pequeno de crianas com
deficincia pde ter acesso educao, especialmente nos pases em desenvolvimento, h
milhes de adultos com deficincia que no possuem nem os rudimentos de uma educao
bsica. necessrio, portanto, que se realize um esforo comum para que todas as pessoas
com deficincia sejam devidamente alfabetizadas por meio de programas de educao de
adultos.

13. particularmente importante observar que as mulheres tm sido duplamente

prejudicadas, como mulheres e como pessoas com deficincia. Tanto mulheres como
homens deveriam participar, em igualdade de condies, na elaborao de programas de
educao e ter as mesmas oportunidades de se beneficiar deles. Seria necessrio realizar
esforos, sobretudo para fomentar a participao de meninas e mulheres com deficincia
nos programas de educao.

14. Esta Linha de Ao foi concebida para servir de diretriz no planejamento de aes sobre
necessidades educativas especiais. Evidentemente que no se pode enumerar todas as
situaes possveis de ocorrer em diferentes pases e regies; por isso, preciso adapt-la
para ajustar-se s condies e circunstncias locais. Para ser eficaz, deve ser
complementada por planos nacionais, regionais e locais, inspirados na vontade poltica e
popular de alcanar educao para todos.

II. DIRETRIZES DE AO NO PLANO NACIONAL

A. POLTICA E ORGANIZAO

15. A educao integrada e a reabilitao apoiada pela comunidade representam dois

mtodos complementares de ministrar o ensino a pessoas com necessidades educativas
especiais. Ambas se baseiam no princpio da integrao e participao e representam
modelos bem comprovados e muito eficazes em termos de custo para fomentar a igualdade
de acesso das pessoas com necessidades educativas especiais, que faz parte de uma
estratgia nacional cujo objetivo conseguir a educao para todos. Os pases so
convidados a considerar as aes a seguir mencionadas, na hora de organizar e elaborar a
poltica de seus sistemas de educao.

16. A legislao deve reconhecer o princpio de igualdade de oportunidades, de crianas,

jovens e adultos com deficincia no ensino primrio, secundrio e superior, ensino
ministrado, na medida do possvel, em centros integrados.

17. Deveriam ser adotadas medidas legislativas paralelas e complementares em sade,

bem-estar social, formao profissional e emprego para apoiar e tornar efetivas as leis
sobre educao.

18. As polticas de educao em todos os nveis, do nacional ao local, devem estipular que a
criana com deficincia freqentem a escola mais prxima: quer dizer, a escola que
deveriam freqentar se no tivessem deficincia. As excees a esta norma devero prever-
se somente nos casos em que se deva recorrer a instituies especiais.

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19. A integrao de crianas com deficincia dever fazer parte dos planos nacionais de
educao para todos. Mesmo nos casos excepcionais, em que seja necessrio escolarizar
crianas em escolas especiais, no necessrio que sua educao seja completamente
isolada. Dever-se- procurar que freqente, em tempo parcial, as escolas comuns. Devero
ser tomadas as medidas necessrias para conseguir a mesma poltica integradora de jovens
e adultos com necessidade especiais, no ensino secundrio e superior, assim como nos
programas de formao. Tambm se dever dispensar a ateno necessria para garantir a
igualdade de acesso e de oportunidades a meninas e mulheres com deficincia.

20. Ateno especial dever ser dispensada s necessidades de crianas e de jovens

portadores de deficincias graves ou mltiplas. Eles tm o mesmo direito, que os demais
membros da comunidade, de vir a ser adultos que desfrutem de um mximo de
independncia, e sua educao dever ser orientada nesse sentido, na medida de suas
capacidades.

21. As polticas educativas devero levar em conta as diferenas individuais e as diversas

situaes. Deve ser levada em considerao, por exemplo, a importncia da linguagem dos
sinais como meio de comunicao para os surdos, e ser assegurado a todos os surdos
acesso ao ensino da linguagem de sinais de seu pas. Face s necessidades especficas de
comunicao de surdos e de surdos/cegos, seria mais conveniente que a educao lhes
fosse ministrada em escolas especiais ou em classes ou unidades especiais nas escolas
comuns.

22. A reabilitao baseada na comunidade deve fazer parte de uma estratgia geral
destinada a ministrar ensino e capacitao eficazes a pessoas com necessidade educativas
especiais, em funo dos custos. A reabilitao baseada na comunidade dever constituir
um mtodo especfico de desenvolvimento comunitrio que tenda a reabilitar, oferecer
igualdade de oportunidades e facilitar a integrao social de pessoas com deficincia. Sua
aplicao deve ser o resultado de esforos conjuntos das prprias pessoas com deficincia,
de suas famlias e comunidades e dos servios educativos, de sade, profissionais e de
assistncia social.

23. Tanto as polticas como os acordos de financiamento devem fomentar e propiciar a

criao de escolas integradoras. Devero ser superados os obstculos que impeam a
transferncia de escolas especiais para escolas comuns e a organizao de uma estrutura
administrativa comum. Os progressos na direo da integrao devero ser auferidos por
meio de estatsticas e pesquisas nas quais se possam comprovar o nmero de alunos com
deficincia que se beneficiam dos recursos, conhecimentos tcnicos e equipamentos
destinados a pessoas com necessidades educativas especiais, assim como o nmero de
alunos com necessidades educativas especiais matriculados em escolas comuns.

24. Deve ser melhorada, em todos os nveis, a coordenao entre os responsveis pelo
ensino e os responsveis pela sade e assistncia social, com o objetivo de se criar uma
convergncia e uma eficaz complementariedade. Nos processos de planejamento e
coordenao, preciso tambm levar em conta o papel real e potencial que podem
desempenhar as organizaes semipblicas e as organizaes no-governamentais. Esforo
especial dever ser feito para conquistar o apoio da comunidade ao atendimento das
necessidades educativas especiais.

25. As autoridades nacionais se encarregaro de supervisionar o financiamento externo das

necessidades educativas especiais e, em colaborao com os associados no mbito
internacional, certificar-se de que esteja em consonncia com as polticas e prioridades
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nacionais cujo objetivo a educao para todos. Por sua vez, as organizaes bilaterais e
multilaterais de ajuda devero estudar atentamente as polticas nacionais no que se refere
s necessidades educativas especiais na hora de planejar e executar os programas de
ensino e reas correlatas.

B. FATORES ESCOLARES

26. A criao de escolas integradoras, que atendam a uma grande nmero de alunos nas
zonas rurais e urbanas, requer a formulao de polticas claras e decisivas de integrao e
um adequado financiamento; esforo em nvel de informao pblica para lutar contra os
preconceitos e fomentar atitudes positivas; extenso programa de orientao e de formao
profissionais e os necessrios servios de apoio. Ser necessrio introduzir as mudanas na
escolarizao, que a seguir se detalham, e muitas outras, para o xito das escolas
integradoras: programa de estudos, construes, organizao da escola, pedagogia,
avaliao, dotao de pessoal, tica escolar e atividades extra-escolares.

27. A maioria das mudanas necessrias no se limitam integrao de crianas com

deficincia. Essas mudanas fazem parte de uma reforma do ensino necessria para
melhorar sua qualidade e relevncia, e da promoo de um maior aproveitamento escolar
por parte de todos os alunos. Na Declarao Mundial sobre Educao para Todos foi
ressaltada a necessidade de um modelo que garantisse a escolarizao satisfatria de toda
a populao infantil. A adoo de sistemas mais flexveis e adaptveis, capazes de levar em
considerao as diferentes necessidades das crianas, contribuir para o xito no ensino e
na integrao. As seguintes diretrizes centralizam-se nos pontos que devem ser
considerados na hora de integrar, em escolas integradoras crianas com necessidades
educativas especiais.

Flexibilidade do programa de estudos

28. Os programas de estudos devem ser adaptados s necessidades da criana e no o

contrrio. As escolas devero, por conseguinte, oferecer opes curriculares que se adaptem
s crianas com capacidade e interesses diferentes.

29. Crianas com necessidades educativas especiais devem receber apoio adicional no
programa regular de estudos diferente. O princpio diretor ser o de dar a todas as crianas
a mesma educao, com a ajuda adicional necessria quelas que a requeiram.

30. A aquisio de conhecimentos no apenas uma simples questo de instruo formal e

retrica. O contedo do ensino deve atender s necessidades dos indivduos, a fim de
poderem participar plenamente no desenvolvimento. A instruo deve ser relacionada com a
prpria experincia dos alunos e com seus interesses concretos, para que assim se sintam
mais motivados.

31. Para acompanhar os progressos de cada criana, devero ser revistos os procedimentos
de avaliao. A avaliao de formao dever integrar-se no processo educativo comum
para manter o aluno e o professor informados do grau da aprendizagem alcanada,
identificar as dificuldades e ajudar os alunos a super-las.

32. A alunos com necessidades educativas especiais dever ser dispensado apoio contnuo,
desde a ajuda mnima nas classes comuns at a aplicao de programas suplementares de
apoio pedaggico na escola, ampliando-os, quando necessrio, para receber a ajuda de
professores especializados e de pessoal de apoio externo.
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33. Quando necessrio, se dever recorrer a ajudas tcnicas apropriadas e exeqveis para
se obter uma boa assimilao do programa de estudos e facilitar a comunicao, a
mobilidade e a aprendizagem. As ajudas tcnicas tornar-se-o mais econmicas e eficazes
quando vindas de um centro comum em cada localidade, no qual se disponha de
conhecimentos tcnicos para ajustar as ajudas s necessidades individuais e mant-las
atualizadas.

34. Pesquisas regionais e nacionais devem ser desenvolvidas para a elaborao de

tecnologia de apoio apropriado s necessidades educativas especiais. Os pases que
ratificaram o Acordo de Florena devero ser instados a utilizarem o dito instrumento para
facilitar a livre circulao de material e de equipamentos relacionados com as necessidades
de pessoas com deficincia. Quanto aos pases que no tenham aderido ao Acordo, que
sejam convidados a faz-lo, para facilitar a livre circulao de bens e servios de carter
educativo e cultural.

Gesto Escolar

35. Os administradores locais e os diretores de estabelecimentos escolares podem dar uma

grande contribuio para que as escolas atendam mais a crianas com necessidades
educativas especiais, caso lhes seja dada a autoridade necessria e adequada capacitao
para isso. Devem ser convidados a criar procedimentos de gesto mais flexveis, a
remanejar os recursos pedaggicos, diversificar opes educativas, facilitar a mtua ajuda
entre crianas, ajudar alunos que experimentem dificuldades e estabelecer relaes com
pais e a comunidade. Uma boa gesto escolar depende da participao ativa e criativa dos
professores e do pessoal, da colaborao e do trabalho em equipe para atender s
necessidades dos alunos.

36. Os diretores dos centros escolares devero cuidar, especialmente, de fomentar atitudes
positivas na comunidade escolar e propiciar eficaz cooperao entre professores e pessoal
de apoio. As modalidades adequadas de apoio e a exata funo dos diversos participantes
no processo educativo devero ser decididas mediante consultas e negociaes.

37. Toda escola deve ser uma comunidade coletivamente responsvel pelo xito ou fracasso
de cada aluno. O corpo docente, e no cada professor, dever partilhar a responsabilidade
do ensino ministrado a crianas com necessidades especiais. Pais e voluntrios devero ser
convidados a participar de forma ativa nas atividades da escola. Os professores, todavia,
desempenham um papel decisivo como gestores do processo educativo, ao dar apoio a
crianas com a utilizao dos recursos disponveis tanto na classe como fora dela.

Informao e Pesquisa

38. A difuso de exemplos de prticas bem sucedidas pode contribuir para melhorar o
ensino e a aprendizagem. muito valiosa tambm a informao sobre pesquisas
pertinentes. Dever ser dado apoio, no plano nacional, ao aproveitamento das experincias
comuns e criao de centros de documentao; alm disso, dever ser melhorado o
acesso s fontes de informao.

39. Servios educativos especiais devero ser integrados nos programas de pesquisa e
desenvolvimento de instituies de pesquisa e de centros de elaborao de programas de
estudos. Ateno especial dever ser dispensada, nesse sentido, a pesquisas prticas
centralizadas em inovadoras estratgias pedaggicas. Os professores devero participar
9
ativamente da realizao e do estudo desses programas de pesquisa. Alm disso,
experimentos-piloto e estudos aprofundados devero ser realizados para orientar a tomada
de decises e as aes futuras. Esses experimentos e estudos podero ser o resultado de
esforos conjuntos de cooperao de vrios pases.

C. CONTRATAO E FORMAO DO PESSOAL DOCENTE

40. A preparao adequada de todos os profissionais da educao tambm um dos

fatores-chave para propiciar a mudana para escolas integradoras. Podero ser adotadas as
disposies a seguir indicadas. Cada vez mais se reconhece a importncia da contratao de
professores que sirvam de modelo para crianas com deficincia.

41. Os programas de formao inicial devero incutir em todos os professores, tanto da

escola primria quanto da secundria, uma orientao positiva sobre a deficincia, que
permita entender o que se pode conseguir nas escolas com servios locais de apoio. Os
conhecimentos e as aptides requeridos so basicamente os mesmos de uma boa
pedagogia, isto , a capacidade de avaliar as necessidades especiais, de adaptar o contedo
do programa de estudos, de recorrer ajuda da tecnologia, de individualizar os
procedimentos pedaggicos para tender a um maior nmero de aptides, etc. Ateno
especial dever ser dispensada preparao de todos os professores para que exeram sua
autonomia e apliquem suas competncias na adaptao dos programas de estudos e da
Pedagogia, a fim de atender s necessidades dos alunos e para que colaborarem com os
especialistas e com os pais.

42. Um problema que se repete nos sistemas de educao, inclusive nos que ministram um
excelente ensino a crianas com deficincias, a falta de modelos para esses alunos. Os
alunos com necessidades especiais precisam de oportunidades de se relacionarem com
adultos com deficincias que tenham tido xito na vida, para que possam basear sua vida e
suas expectativas em algo real. Alm disso, ser preciso criar e apresentar exemplos, aos
alunos com deficincias, de pessoas que se superaram, para que possam contribuir para
definir as polticas que as afetaro mais tarde ao longo de sua vida. Os sistemas de ensino
devero, portanto, procurar contratar professores capacitados e pessoal de educao
portadores de deficincias, e devero buscar tambm a participao de pessoas da regio,
com deficincia, que souberam abrir seu prprio caminho, na educao de crianas com
necessidades educativas especiais.

43. As aptides requeridas para atender s necessidades educativas especiais devero ser
levadas em conta na avaliao dos estudos e na expedio do certificado de aptido para o
ensino.

44. Ser prioritrio preparar manuais e organizar seminrios para experientes

administradores, supervisores, diretores e professores locais, com o objetivo de dot-los da
capacidade de assumir funes diretivas nesse mbito e prestar apoio e capacitar pessoal
docente com menos experincia.

45. A principal dificuldade dar formao no emprego a todos os professores, tendo em

vista as variadas e, muitas vezes, difceis condies em que se desenvolve sua profisso. A
formao em servio, quando possvel, dever efetuar-se em cada escola mediante a
interao com formadores recorrendo ao ensino distncia e a outras tcnicas de auto-
aprendizagem.

10
46. Capacitao pedaggica especializada em necessidades especiais que permita adquirir
competncias adicionais, dever ser dispensada normalmente de uma forma paralela
formao ordinria para fins de complementariedade e de mobilidade.

47. A capacitao de professores especializados dever ser reexaminada com vista a lhes
permitir o trabalho em diferentes contextos e o desempenho de um papel-chave nos
programas relativos s necessidades educativas especiais. Seu ncleo comum deve ser um
mtodo geral que abranja todos os tipos de deficincias, antes de se especializar numa ou
vrias categorias particulares de deficincias.

48. Cabe s universidades desempenhar um importante papel consultivo na elaborao de

servios educativos especiais, principalmente com relao pesquisa, avaliao,
preparao de formadores de professores e elaborao de programas e materiais
pedaggicos. Dever ser fomentada a criao de sistemas entre universidades e centros de
ensino superior nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Essa inter-relao entre
pesquisa e capacitao de grande importncia. tambm muito importante a ativa
participao de pessoas com deficincia na pesquisa e formao, para garantir que seus
pontos de vista sejam levados em considerao.

D. SERVIOS EXTERNOS DE APOIO

49. Os servios de apoio so de capital importncia para o xito das polticas educativas
integradoras. Para garantir que se prestem servios externos, em todos os nveis, a criana
com necessidades especiais, as autoridades de educao devero levar em conta os
seguintes pontos.

50. O apoio s escolas comuns poderia ficar a cargo tanto das instituies de formao do
professorado como do pessoal de extenso das escolas especiais. As escolas comuns
devero utilizar cada vez mais estas ltimas como centros especializados que do apoio
direto a crianas com necessidades educativas especiais. Tanto as instituies de formao
como as escolas especiais podem dar acesso a dispositivos e materiais especficos que no
se encontram nas salas de aula comuns.

51. O apoio externo prestado por pessoal especializado de distintos organismos,

departamentos e instituies, tais como professores consultores, psiclogos escolares,
fonoaudilogos e reeducadores, etc. dever ser coordenado no nvel local. Os agrupamentos
de escolas tm resultado numa proveitosa estratgia para mobilizar recursos educativos e
fomentar a participao da comunidade. Poderiam ser incumbidas coletivamente de atender
s necessidades educativas especiais de alunos de seu setor, dando-lhes a possibilidade de
fazer a conseqente alocao dos recursos. Essas disposies devero abranger tambm os
servios extra-educativos. Com efeito, a experincia parece indicar que os servios de
educao se beneficiariam consideravelmente se fizessem maiores esforos para conseguir a
mxima utilizao de todos os especialistas e de todos os recursos disponveis.

E. REAS PRIORITRIAS

52. A integrao de crianas e jovens com necessidades educativas especiais seria mais
eficaz se os seguintes servios fossem especialmente considerados nos planejamentos
educativos: a educao pr-escolar para melhorar a educabilidade de todas as crianas, a
transio da escola para a vida economicamente ativa e a educao das meninas.

11
A educao pr-escolar

53. O xito das escolas integradoras depende em grande parte de uma pronta identificao,
avaliao e estmulo de crianas, ainda muito pequenas, com necessidades educativas
especiais. Devem ser elaborados programas de atendimento e de educao para crianas
com menos de 6 anos de idade ou para reorient-las com vista ao seu desenvolvimento
fsico, intelectual e social e ao aproveitamento escolar. Esses programas tm um importante
valor econmico para o indivduo, para a famlia e a sociedade, uma vez que impedem o
agravamento das condies incapacitantes. Os programas desse nvel devem reconhecer o
princpio de integrao e desenvolver-se de um modo integral, combinando as atividades
pr-escolares e os cuidados sanitrios da primeira infncia.

54. Muitos pases adotaram polticas que favorecem a educao pr-escolar, quer
promovendo a criao de jardins de infncia ou escolas infantis, quer organizando a
informao das famlias e as atividades de sensibilizao juntamente com os servios
comunitrios (sade, maternidade e puericultura), as escolas e as associaes locais,
familiares ou de mulheres.

Preparao para a vida adulta

55. Jovens com necessidades educativas especiais devero ser ajudados a passar por uma
correta transio da escola para a vida adulta. As escolas devero ajud-los a ser
economicamente ativos e dot-los com as aptides necessrias para a vida quotidiana,
ensinando-lhes habilidades funcionais que atendam s demandas sociais e de comunicao
e s expectativas da vida adulta. Isso exige tcnicas apropriadas de capacitao e
experincias diretas em situaes reais fora da escola. Os programas de estudos de alunos
com necessidades educativas especiais em classes superiores devero incluir programas
especficos de transio, apoio para acesso ao ensino superior quando possvel, e a
subseqente capacitao profissional para prepar-los para atuarem como membros
independentes e ativos de suas comunidades, ao sarem da escola. Essas atividades
devero ser executadas com a ativa participao dos orientadores profissionais, dos
sindicatos, das autoridades locais e dos diferentes servios e organismos interessados.

Educao de Meninas

56. As meninas com deficincia so duplamente desfavorecidas. Faz-se mister um esforo

especial para capacitar e educar meninas com necessidades educativas especiais. Alm do
acesso escola, lhes deve ser dado acesso informao, orientao e modelos que as
ajudem a fazer opes realistas, preparando-as assim para seu futuro papel de adultas.

Educao continuada e de adultos

57. Dever ser dispensada a necessria ateno a pessoas com deficincias na hora de
elaborar e executar os programas educativos. Essas pessoas devero ter prioridade nesses
programas. Devero ser tambm planejados cursos especiais que se ajustem s
necessidades e condies de diferentes grupos de adultos com deficincia.

F. PARTICIPAO DA COMUNIDADE

58. Os Ministrios da Educao e as escolas no devem ser os nicos a perseguir o objetivo

de dispensar o ensino a crianas com necessidades educativas especiais. Isso exige tambm
12
a cooperao das famlias e a mobilizao da comunidade e das organizaes de
voluntrios, assim como o apoio de todos os cidados. Muitas e teis lies podem ser
tiradas da experincia de pases ou regies que tm procurado igualar os servios
educativos para crianas e jovens com necessidades educativas especiais.

Interao com os pais

59. A educao de crianas com necessidades educativas especiais uma tarefa

compartilhada por pais e profissionais. Uma atitude positiva dos pais ajuda a integrao
escolar e social. Os pais de uma criana com necessidades educativas especiais precisam de
apoio para poder assumir suas responsabilidades. A funo das famlias e dos pais poderia
ser melhorada, facilitando-se a informao necessria de forma simples e clara; satisfazer a
suas necessidades de informao e de capacitao no atendimento aos filhos uma tarefa
de singular importncia em contextos culturais com escassa tradio de escolarizao.

60. Os pais so os principais associados no tocante s necessidades educativas especiais de

seus filhos, e a eles deveria competir, na medida do possvel, a escolha do tipo de educao
que desejam seja dada a seus filhos.

61. Devero ser estreitadas as relaes de cooperao e de apoio entre administradores das
escolas, professores e pais, fazendo que estes ltimos participem na tomada de decises em
atividades educativas no lar e na escola (onde poderiam assistir a demonstraes tcnicas
eficazes e receber instrues sobre como organizar atividades extra-escolares), e na
superviso e no apoio da aprendizagem de seus filhos.

62. Os governos devero fomentar a associao com os pais, mediante declaraes de

poltica e a elaborao de leis sobre os direitos dos pais. Dever ser promovida a criao de
associaes de pais e levar seus representantes a participar na concepo e execuo de
programas para melhorar a educao de seus filhos. Devero ser tambm consultadas
organizaes de pessoas com deficincia na hora de elaborar e executar os programas.

Participao da Comunidade

63. A descentralizao e o planejamento local favorecem maior participao das

comunidades na educao e na capacitao das pessoas com necessidades educativas
especiais. Os administradores locais devero ser incentivados a buscar a participao da
comunidade, prestando apoio s associaes representativas e convidando-as para
participar no processo de tomada de decises. Para isso, devero ser criados mecanismos
de mobilizao e de superviso que incluam a administrao civil local, autoridades
educativas, sanitrias e sociais, dirigentes comunitrios e organizaes de voluntrios em
zonas geogrficas muito pequenas para ter uma significativa participao comunitria.

64. Dever ser buscada a participao da comunidade para complementar as atividades

escolares, prestar ajuda a crianas em seus deveres de casa e compensar a falta de apoio
familiar. Deve ser mencionado, nesse sentido, o papel das associaes de vizinhos para
facilitar locais, a funo das associaes familiares, clubes e movimentos juvenis e o papel
potencial de pessoas idosas e de outros voluntrios, tanto nos programas escolares como
extra-escolares.

65. Toda vez que venha de fora uma ao de reabilitao baseada na comunidade, cabe a
esta decidir se esse programa far parte das atividades de desenvolvimento comunitrio em
curso. A responsabilidade do programa dever caber a diversos agentes da comunidade,
13
entre eles as organizaes de pessoas com deficincia e outras organizaes no-
governamentais. Quando for o caso, as organizaes governamentais nacionais e regionais
deveriam prestar tambm apoio financeiro e de outra natureza.

O Papel das Organizaes de voluntrios

66. Como as associaes de voluntrios e as organizaes no-governamentais nacionais

tm maior liberdade de agir e podem atender mais rapidamente a manifestas necessidades,
todo apoio lhes dever ser prestado para que formulem novas idias e proponham servios
inovadores. Podem desempenhar um papel inovador e catalisador e ampliar o alcance dos
programas da comunidade.

67. As organizaes de pessoas com deficincia isto , as organizaes em que as ditas

pessoas influem de forma decisiva - devem ser convidadas para participar ativamente na
determinao das necessidades, na formulao de opinies e prioridades, na avaliao dos
servios e na promoo da mudana.

Sensibilizao Pblica

68. Os responsveis pela tomada de decises em todos os nveis, inclusive o da educao,

devero reafirmar periodicamente seu compromisso de fomentar a integrao e desenvolver
uma atitude positiva nas crianas, nos professores e no pblico em geral, com relao s
pessoas com necessidades educativas especiais.

69. Os meios de comunicao podem desempenhar papel predominante no fomento de

atitudes favorveis integrao social das pessoas com deficincia, eliminando os
preconceitos, corrigindo a informao errnea e inculcando mais otimismo e criatividade
com relao ao potencial das pessoas com deficincia. Os meios de comunicao devero
ser utilizados para informar o pblico sobre novos mtodos pedaggicos, especialmente
sobre os servios educativos especiais nas escolas comuns, divulgando exemplos de prticas
acertadas e de experincias bem-sucedidas.

G. RECURSOS NECESSRIOS

70. A criao de escolas integradoras como forma mais eficaz de alcanar a educao para
todos deve ser reconhecida como uma poltica-chave governamental que dever ocupar
lugar de destaque no programa de desenvolvimento de um pas. S assim se podero obter
os recursos necessrios. As mudanas introduzidas nas polticas e nas prioridades no sero
eficazes se no for atendido um mnimo de requisitos em matria de recursos. Ser
necessrio chegar a um compromisso poltico, tanto no nvel nacional como no da
comunidade, para a alocao de novos recursos ou o remanejamento dos j existentes. As
comunidades devem desempenhar um papel essencial na criao de escolas integradoras,
mas tambm primordial o apoio do governo na busca de solues eficazes e viveis.

71. A distribuio de recursos entre as escolas dever levar em considerao, de uma

maneira realista, as diferenas de gastos necessrios para ministrar uma educao
apropriada a crianas com diferentes capacidades. O mais realista seria comear pelo apoio
s escolas que desejem dar um ensino integrador e iniciar projetos-piloto, em determinadas
reas, para adquirir a experincia necessria para uma paulatina expanso e generalizao.
Na generalizao do ensino integrador, a importncia do apoio e da participao de
especialistas dever atender natureza da demanda.

14
72. Devero ser tambm alocados recursos para os servios de apoio formao de
professores, a centros de recursos e a professores encarregados da educao especial.
Dever tambm ser proporcionada uma assistncia tcnica adequada para pr em prtica
um sistema educativo integrador. Os modelos de integrao devero, portanto, estar
relacionados com o desenvolvimento dos servios de assistncia em nvel central e
intermdio.

73. Constitui meio eficaz de obter o mximo proveito a integrao dos recursos humanos,
institucionais, logsticos, materiais e financeiros dos diversos servios ministeriais
(educao, sade, bem-estar social, trabalho, juventude, etc.), de autoridades territoriais e
locais e outras instituies especializadas. Para combinar os critrios educativos e sociais
com relao aos servios educativos especiais, se faro necessrias estruturas eficazes de
gesto que favoream a cooperao dos diversos servios no plano nacional e local e que
permitam a colaborao entre autoridades pblicas e organismos associativos.

III. DIRETRIZES DE AO NOS PLANOS REGIONAL E INTERNACIONAL

74. A cooperao internacional entre organizaes governamentais e no-governamentais,

regionais e inter-regionais, pode desempenhar um papel muito importante no fomento das
escolas integradoras. Em funo da experincia passada na matria, as organizaes
internacionais, intergovernamentais e no-governamentais, assim como os organismos
doadores bilaterais, poderiam considerar a possibilidade de unificar seus esforos na
aplicao dos seguintes enfoques estratgicos.

75. A Assistncia tcnica estar voltada para mbitos estratgicos de interveno com
efeito multiplicador, especialmente nos pases em desenvolvimento. Uma das principais
tarefas da cooperao internacional ser apoiar o incio de pequenos projetos-piloto cujo
objetivo seja a comprovao dos enfoques e a criao de capacidades.

76. A organizao de associaes regionais, ou entre pases que partilham os mesmos

critrios sobre necessidades educativas especiais, poderia resultar no planejamento de
atividades conjuntas sob os auspcios dos existentes mecanismos regionais e sub-regionais
de cooperao. Essas atividades poderiam aproveitar as economias de escala para se basear
na experincia dos pases participantes e fomentar a criao de capacidades nacionais.

77. Misso prioritria que incumbe s organizaes internacionais facilitar o intercmbio

entre pases e regies, de dados, informaes e resultados dos programas-piloto relativos
aos servios educativos especiais. O acervo de indicadores internacionais comparveis,
sobre os avanos da integrao no ensino e no emprego, dever fazer parte da base
mundial de dados sobre educao. Centros de ligao poderiam ser criados nas sub-regies
para facilitar os intercmbios de informaes. Devero ser reforadas as estruturas
existentes no plano regional e internacional e estendidas suas atividades a mbitos como
polticas, programao, capacitao de pessoal e avaliao.

78. Um elevado ndice de casos de deficincia conseqncia direta da falta de informao,

da pobreza e das ms condies sanitrias. Tendo em vista o aumento dos casos de
deficincia no mundo, sobretudo nos pases em desenvolvimento, uma ao conjunta
dever ser desenvolvida no plano internacional, em estreita coordenao com os esforos
realizados no plano nacional, para prevenir as causas de deficincia por meio da educao,
o que, por sua vez reduzir a freqncia das deficincias e tambm, por conseguinte, das
demandas a que todo pas tem que atender com limitados recursos financeiros e humanos.

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79. A assistncia internacional e tcnica s necessidades educativas especiais procede de
muitas fontes. essencial, portanto, procurar que haja coerncia e complementaridade
entre as organizaes do sistema das Naes Unidas e outras organizaes que prestam
ajuda nesse campo.

80. A cooperao internacional dever apoiar a realizao de seminrios de capacitao

avanada para administradores da educao e outros especialistas no plano regional, e
fomentar a colaborao entre departamentos universitrios e instituies de capacitao em
diversos pases, para a realizao de estudos comparados e publicar documentos de
referncia e materiais didticos.

81. Dever-se- recorrer cooperao internacional para a criao de associaes regionais

e internacionais de profissionais interessados na melhoria dos servios educativos especiais
e apoiar a criao e difuso de boletins ou revistas e a realizao de reunies e conferncias
regionais.

82. As reunies internacionais e regionais sobre assuntos relacionados com a educao

devem ser instadas a tratar de temas relativos a servios educativos especiais como parte
integrante do debate, e no como tema parte. Assim, por exemplo, a questo dos servios
educativos especiais dever integrar a ordem do dia das conferncia ministeriais regionais
organizadas pela UNESCO e outros organismos intergovernamentais.

83. A cooperao tcnica internacional e os organismos de financiamento que apoiam e

fomentam as iniciativas relacionadas com a Educao para Todos faro que os servios
educativos especiais integrem todos os projetos em desenvolvimento.

84. Dever ser criada uma coordenao no plano internacional para favorecer, nas
tecnologias da comunicao, os requisitos de acesso universal que constituem o fundamento
da nova infra-estrutura da informao.

85. A presente Linha de Ao foi aprovada por aclamao, aps discusses e emendas, na
sesso de encerramento da Conferncia, em 10 de junho de 1994. Seu objetivo orientar
os estados-membros e as organizaes no-governamentais na aplicao da Declarao de
Salamanca de princpios, poltica e prtica para as necessidades educativas especiais.

(1) Normas uniformes das Naes Unidas sobre a igualdade de oportunidades para as
pessoas com deficincia. Resoluo 48/96 aprovada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, em sua 48 Reunio, de 20 de dezembro de 1993.

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