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Eficcia das normas

constitucionais

Trata-se de anlise de forma detalhada da eficcia


das normas constitucionais. Ser feito um paralelo
entre a eficcia jurdica e social das normas
constitucionais, e, posteriormente, uma abordagem
da forma como a doutrina classifica essas normas,
com exemplos de citaes legais e jurisprudenciais.

A aplicabilidade das normas constitucionais

I INTRODUO

No presente texto ser analisada de forma detalhada a eficcia das


normas constitucionais.

Com efeito, ser estabelecido um paralelo entre a eficcia jurdica e


social das normas constitucionais.

Por fim, abordaremos a forma como a doutrina classifica as normas


constitucionais quanto sua eficcia, trazendo baila, para
enriquecimento do texto, exemplos jurisprudenciais acerca do tema.

Com esse trabalho, esperamos elucidar ao leitor a eficcia das


normas constitucionais, sem, contudo, esgotar o tema, notadamente,
considerando sua amplitude.

II DA EFICCIA JURDICA E SOCIAL DAS NORMAS


CONSTITUCIONAIS

Inicialmente, importante ponderar que a questo da eficcia das


normas constitucionais muito debatida pela doutrina ptria.
Com efeito, costuma-se ponderar que todas as normas
constitucionais apresentam eficcia, porm, algumas detm eficcia
jurdica e social, enquanto outras tm apenas eficcia jurdica.

Na lio de Michel Temer, em sua obra Elementos de direito


constitucional[1]:

...eficcia social se verifica na hiptese de a norma vigente, isto ,


com potencialidade para regular determinadas relaes, ser
efetivamente aplicada a casos concretos. Eficcia jurdica, por
sua vez, significa que a norma est apta a produzir efeitos na
ocorrncia de relaes concretas; mas j produz efeitos jurdicos na
medida em que a sua simples edio resulta na revogao de todas
as normas anteriores que com ela conflitam.

Destarte, em consonncia com as lies da doutrina ptria,


indubitvel que inexiste norma constitucional despida de eficcia, j
que, por si s, ela ter o condo no apenas de revogar normas
anteriores que com ela sejam incompatveis, mas tambm de impedir
o ingresso no ordenamento jurdico de quaisquer normas que com ela
colidam.

Assim, certo que a eficcia da norma constitucional no depende


apenas de suas condies fticas de atuar.

Isso porque, as condies fticas de atuao da norma guardam


relao, apenas, com sua eficcia social (sociolgica), e no com sua
eficcia jurdica (sinttica).

possvel concluir, pois, pelas ponderaes acima, que muitas


normas constitucionais, notadamente as programticas, resultaro na
modificao da realidade social, mas, por outro lado, certo que sua
positivao, sem dvida alguma, ter decorrido da verificao da
necessidade de mudanas no mago da sociedade (sendo, pois, a
norma constitucional reflexo da situao ftica existente).
III DA CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIAIS NO
TOCANTE SUA EFICCIA

Importante destacar que a doutrina costuma classificar as normas


constitucionais segundo a sua eficcia, ou seja, segundo sua aptido
de produzir efeitos jurdicos.

Nesse sentido, vale ponderar que a classificao mais adotada, que ,


inclusive, adotada pelo Colendo Supremo Tribunal Federal em sua
jurisprudncia, a estabelecida pelo Professor Jos Afonso da Silva.

Com efeito, segundo o renomado doutrinador, as normas


constitucionais tm eficcia plena, contida ou limitada, conforme ser
doravante demonstrado.

III.1 DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA

As normas constitucionais de eficcia plena, so aquelas que so


imediatamente aplicveis, ou seja, no dependem de uma
normatividade futura que venha regulament-la, atribuindo-lhe
eficcia.

So, pois, normas que j contm em si todos os elementos


necessrios para sua plena aplicao, sendo despiciendo que uma lei
infraconstitucional a regulamente.

Nesse sentido, o doutrinador Pedro Lenza[2] explica que:

Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade direta,


imediata e integral so aquelas normas da Constituio que, no
momento em que esta entra em vigor, esto aptas a produzir todos
os seus efeitos, independentemente de norma integrativa
infraconstitucional (situao esta que pode ser observada, tambm,
na hiptese do art. 5, 3). Como regra geral, criam rgos ou
atribuem aos entes federativos competncias. No tm a necessidade
de ser integradas.
Portanto, tais normas constitucionais so autoaplicveis,
independentemente de regulamentao por uma lei
infraconstitucional.

Trazemos baila, como exemplo de norma constitucional de eficcia


plena, o artigo 132, caput, da Carta Magna.

Da mesma forma, podemos citar como exemplo de normas


constitucionais de eficcia plena os seguintes artigos da Carta da
Repblica: art. 1, art 2, art. 14, art. 15, art. 44, art. 45, art. 77,
etc..

Por fim, trazemos baila ementa de acrdo do Colendo Supremo


Tribunal Federal em que expressamente mencionada norma
constitucional de eficcia plena:

ADI 3965/MG Minas Gerais; Relator(a): Ministra Crmen Lcia

Julgamento: 07/03/2012; rgo Julgador: Tribunal Pleno

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.


ORGANIZAO E ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA.
DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. LEIS
DELEGADAS N. 112 E 117, AMBAS DE 2007. 1. Lei Delegada n.
112/2007, art. 26, inc. I, alnea h: Defensoria Pblica de Minas Gerais
rgo integrante do Poder Executivo mineiro. 2. Lei Delegada n.
117/2007, art. 10; expresso e a Defensoria Pblica, instituio
subordinada ao Governador do Estado de Minas Gerais, integrando a
Secretaria de Estado de Defesa Social.3. O art. 134, 2, da
Constituio da Repblica, norma de eficcia plena e
aplicabilidade imediata. 4. A Defensoria Pblica dos Estados
tem autonomia funcional e administrativa, incabvel relao de
subordinao a qualquer Secretaria de Estado. Precedente. 5.
ADI julgada procedente. (grifamos)
Resta, pois, demostrado que as normas constitucionais de eficcia
plena so aquelas que j contm em si todos os elementos
necessrios para sua aplicao, independendo, assim, de norma
regulamentadora.

III.2 DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA


CONTIDA

Por outro lado, as normas constitucionais de eficcia contida so


aquelas que, nada obstante produzam seus efeitos desde logo,
independentemente de regulamentao, podem, por expressa
disposio constitucional, ter sua eficcia restringida por outras
normas, constitucionais ou infraconstitucionais.

Portanto, tais normas constitucionais tm total eficcia por si,


contudo, por expressa disposio constitucional, podem,
eventualmente, sofres restries por outras normas.

Citamos como exemplo de norma constitucional de eficcia contida o


artigo 5, XIII, da Constituio Federal.

Ou seja, o dispositivo constitucional supramencionado, que


estabelece o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
tem aplicabilidade independentemente de norma infraconstitucional.

Todavia, eventual norma infraconstitucional pode estabelecer


determinadas qualificaes para o exerccio do trabalho, ofcio ou
profisso (como o caso da aprovao no exame de ordem para o
exerccio da advocacia, nos termos da Lei 8.906/1994), limitando,
assim, a abrangncia da norma constitucional.

Podemos citar tambm como exemplos de normas constitucionais de


eficcia contida os seguintes dispositivos da Carta Magna: art. 5,
incisos VII, VIII, XXV, XXXIII, art. 15, inciso IV, art. 37, inciso I, etc.
Relacionamos abaixo a ementa do seguinte julgado em que
menciona-se expressamente norma constitucional de eficcia contida:

Tribunal Superior do Trabalho TST - Recurso de Revista n


1924798219955045555 - rgo Julgador: 1 Turma; Julgamento:
02/02/2000. Ementa: AVISO PRVIO PROPORCIONAL AO TEMPO DE
SERVIO. ARTIGO 7, XXI, DACONSTITUIO FEDERAL. O aviso
prvio proporcional ao tempo de servio do empregado depende de
lei ordinria regulamentadora em que se tracem os critrios por que
se deve nortear o intrprete para fix-lo. O artigo 7, inciso XXI,
da Constituio da Repblica ao inscrever "nos termos da lei",
no se revela auto-aplicvel, tratando-se de norma
constitucional de eficcia contida. Recurso conhecido e provido.
(grifamos)

Resta, pois, demonstrado que a norma constitucional de eficcia


contida, embora no dependa de lei regulamentadora para ser
aplicada, pode ter sua abrangncia reduzida por outra norma.

III.3 DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA


LIMITADA

Finalmente, cumpre-nos tratar das caractersticas das normas


constitucionais de eficcia limitada.

As normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que


dependem de uma regulamentao e integrao por meio de normas
infraconstitucionais.

E, para exemplificar, segue ementa de julgado proferido pelo Colendo


Supremo Tribunal Federal:

Embargante: Jorge Orlando Cuellar Noguera / Embargado:


Universidade Federal de Santa Maria / RE n 342459 ED/RS Rio
Grande do Sul; Relator: Ministro Cezar Peluso. EMENTA: RECURSO.
Embargos de declarao. Carter infringente. Embargos recebidos
como agravo. Professor estrangeiro. Contratao. Pretenso de
acesso ao Regime Jurdico nico. Vedao por fora do art. 37, I, da
Constituio Federal. EC n 19/88, que acrescentou os 1 e 2, ao
art. 207, da Carta da Repblica. Eficcia limitada, porque
dependentes de normatividade ulterior Jurisprudncia
assentada. Ausncia de razes novas. Deciso mantida. Agravo
regimental improvido. Nega-se provimento a agravo regimental
tendente a impugnar, sem razes novas, deciso fundada em
jurisprudncia assente na Corte. (grifamos)

Importante ponderar, ademais, tal como visto no tpico II do


presente trabalho, que essas normas constitucionais limitadas no
so totalmente despidas de eficcia.

Ou seja, elas podem at no ter, momentaneamente eficcia social,


porm, sempre tero o condo de revogar as normas do sistema
jurdico que com ela colidam, alm de impedir o ingresso no
ordenamento de normas incompatveis com seus preceitos.

Alis, mais do que isso, conforme explica Pedro Lenza[3], citando


lio do mestre Jos Afonso da Silva:

Nesse sentido, Jos Afonso da Silva, em sede conclusiva, observa


que referidas normas tm, ao menos, eficcia jurdica imediata,
direta e vinculante j que: a) estabelecem um dever para o legislador
ordinrio; b) condicionam a legislao futura, com a consequncia de
serem inconstitucionais as leis ou atos que as ferirem; c) informam a
concepo do Estado e da sociedade e inspiram sua ordenao
jurdica, mediante a atribuio de fins sociais, proteo dos valores
da justia social e revelao dos componentes do bem comum; d)
constituem sentido teleolgico para a interpretao, integrao e
aplicao das normas jurdicas; e) condicionam a atividade
discricionria da Administrao e do Judicirio; f) criam situaes
jurdicas subjetivas, de vantagem ou desvantagem. Todas elas em
momento seguinte conclui o mestre possuem eficcia ab-rogativa
da legislao precedente incompatvel (Geraldo Ataliba diria
paralisante da eficcia destas leis, sem ab-rog-las nosso
acrscimo) e criam situaes subjetivas simples e de interesse
legtimo, bem como direito subjetivo negativo. Todas, enfim, geram
situaes subjetivas de vnculo

Resta, pois, demonstrado, pela citao acima, que essas normas


constitucionais no tm a eficcia to limitada como se pode pensar.

E, essas normas constitucionais de eficcia limitada, so dividas pela


doutrina em: (i) normas constitucionais de princpio institutivo (ou
organizativo) e (ii) normas de princpio programtico.

As normas constitucionais de princpio institutivo ou organizativo,


contm apenas comandos de estruturao geral da instituio de
determinado rgo, entidade ou instituio, de forma que a efetiva
criao, organizao ou estruturao, por expressa disposio
constitucional, deve ser feita por normas infraconstitucionais.

Citamos o 2 do artigo 18 da Carta Maior, como um exemplo de


norma constitucional de eficcia limitada de princpio institutivo.

Mencionamos, ademais, outros exemplos de normas constitucionais


de eficcia limitada de princpio institutivo: art. 33, art. 90, 2, art.
109, inciso VI, etc., todos da Constituio Federal.

J as normas constitucionais de eficcia limitada de princpio


programtico, so aquelas que estabelecem programas a serem
implementados pelo Estado, objetivando a realizao de fins sociais,
como o direito sade, educao, cultura, etc..

Destarte, citamos como exemplo de norma constitucional de eficcia


limitada programtica o artigo 196 da Carta Magna.
Outros exemplos de norma constitucional de eficcia limitada
programtica so encontrados nos seguintes artigos da Carta da
Repblica: art. 6, art. 205, art. 227, etc..

IV CONCLUSO

Esperamos ter analisado, a contento, de forma sinttica, ou seja, sem


a pretenso de esgotar a matria, a eficcia das normas
constitucionais.

Para tanto, foi estabelecido uma paralelo entre a eficcia jurdica e


social das normas constitucionais, com a concluso de que todas as
normas constitucionais so dotadas de eficcia, ainda que apenas
jurdica.

Ademais, no decorrer do trabalho esperamos ter abordado de foram


satisfatria a forma como a doutrina classifica as normas
constitucionais quanto sua eficcia, o que foi feito, inclusive, com a
transcrio de jurisprudncia acerca do assunto.

Por fim, esperamos ter elucidado ao leitor a eficcia das normas


constitucionais, enriquecendo seus conhecimentos acerca do tema.