GLOBALIZAO, NEOLIBERALISMO E DEMOCRACIA:

IMPASSES E PARADOXOS NA AGENDA DA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA?

Marta Zorzal e Silva

O objetivo desse trabalho tecer, a luz dos principais argumentos do

pensamento liberal, sobretudo a partir da vertente neoliberal, uma reflexo
acerca do significado da onda de liberalizao econmica e democratizao em
escala mundial que tem se verificado neste final de sculo. Mais especificamente
se pretende traar, em grandes linhas, um paralelo entre os processos de
transio democrtica da Amrica Latina, a crise da economia capitalista mundial
e a construo de um novo consenso hegemnico pautado no iderio neoliberal
como tendncia dominante da atualidade. Ou, dito de outra forma, qual o
significado poltico-ideolgico da onda de liberalizao econmica, globalizao
e democratizao crescente das sociedades contemporneas?

O argumento que pretendo desenvolver o de que se a relao tensa

entre liberalismo econmico e democracia nas fases precedentes do
desenvolvimento capitalista, produziu como resultante modificaes substanciais
na relao Estado/sociedade, portanto, no formato e no contedo do Estado
liberal 1, que permitiu as classes dominadas uma maior participao efetiva e
conseqente acesso aos benefcios resultantes do crescimento capitalista; a
atual fase de desenvolvimento e expanso do capitalismo, em escala mundial,
est realizando o caminho inverso, no sentido de inviabilizar, pelo
esvaziamento, aquelas conquistas efetuadas pelas classes subalternas. Tal
processo, sob o signo do neoliberalismo, est impondo profundas transformaes
na relao Estado/sociedade produzindo modificaes na natureza e no
significado da ordem democrtica contempornea 2, principalmente no que

Doutora em Cincia Poltica e professora do Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal

do Esprito Santo (UFES). Artigo escrito em 1996 como trabalho da disciplina Tema de Anlise Poltica
do Brasil Ps-64, do curso de doutorado da FFLCH-USP.
1
Trata-se principalmente das mudanas ocorridas em virtude da emergncia do capitalismo industrial e da
sociedade de massas correspondente, cujo formato, ao longo do processo, produziu o Welfare State nas
economias capitalistas avanadas e o Estado Desenvolvimentista nas economias perifricas ou
dependentes. importante destacar que tais mudanas desfiguraram a natureza estritamente liberal da
ordem capitalista, tal como preconizada pela corrente mais radical do pensamento liberal [Walras,
Hayek, Friedman,] no sentido do predomnio do mercado como parmetro dominante de regulao da
ordem capitalista dando lugar ao planejamento estatal e as chamadas economias mistas que tinham no
pensamento keynesiano seu principal respaldo. Sobre estes aspectos ver, entre outros: Hobsbawm, Eric.
Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991, Trad. Marcos Santarrita, SP:Cia. das Letras,
1995, Boron, A. Estado, Capitalismo e Democracia na Amrica Latina, Trad. Emir Sader, RJ:Paz e
Terra, 1994, Singer, Paul Reflexes sobre inflao, conflito distributivo e democracia In: Reis, F.W. &
ODonnell (Org.) A Democracia no Brasil: dilemas e perspectivas, SP:Vrtice, 1988, pp.91-135;
Lechner, N. El debate sobre Estado y mercado, In: Nueva Sociedad, n. 121, Septiembre-octubre 1992,
pp.80-89.
2
Para uma reflexo sobre importantes modificaes que esto ocorrendo nas premissas bsicas
subjacentes a Teoria Democrtica, ver: Held, D. A Democracia, o Estado-Nao e o Sistema Global , In:
Lua Nova, n. 23, Maro/91, pp.149-194
concerne ao contedo tico e as conquistas substantivas da chamada cidadania
social 3.

Para tanto, se pretende traar, em linhas gerais, a gnese e impacto

dessas transformaes nas sociedades capitalistas avanadas como forma de
circunscrever o contexto mais geral das mudanas, para em seguida enfocar o
caso da Amrica Latina e em especial do Brasil. A inteno tentar delinear as
razes dos impasses e paradoxos que caracterizam a atual onda de
democratizao nos pases da Amrica Latina e, por extenso, aqueles do
chamado Terceiro Mundo, assim como os do Leste Europeu e Asitico; e,
especificamente, mostrar o carter desses processos na sociedade brasileira.

1 - Democratizao, crise econmica e globalizao

As transies de regimes autoritrios para democrticos se tornou o grande

fenmeno poltico no cenrio mundial a partir dos anos 70. Tal processo se
iniciou pelo sul da Europa (Grcia, Portugal, Espanha) nos anos 70, passou pela
Amrica Latina e Leste Asitico (Filipinas, Paquisto, etc.) nos 80, e atingiu a
Europa Oriental, com a queda dos governos comunistas, no final dos anos 80 e
incio dos 904. Em todas essas regies, com exceo dos pases do sul da
Europa, o processo de democratizao, apesar das diferenas que os especifica,
tm pelo menos uma condio comum: a recente derrubada das ditaduras,
conduzindo restaurao de uma democracia que nunca antes chegou a se
consolidar 5. Diversos analistas, entre eles ODonnel 6 e Weffort, tm caracterizado
os regimes polticos emergentes desse processo de Novas Democracias.
Segundo Weffort, o qualificativo de novas visa distinguir e caracterizar essas
democracias como sendo aquelas cuja construo ocorre em meio s condies
polticas de uma transio na qual foi impossvel a completa eliminao do
passado autoritrio. Alm disso, essa construo se d em meio s
circunstncias criadas por uma crise social e econmica que acentua as
situaes de desigualdade social extrema, bem como de crescente desigualdade.
Em conseqncia, as novas democracia esto tomando formas institucionais
peculiares que enfatizam mais a delegao do que a representao (ou a
participao)7.

3
Sobre o conceito de cidadania e sua diviso em civil, poltica e social, ver: T.H.Marshall, Class
citizenship and social development, Nova York, Anchor Books, 1965. Sobre as lutas pelas conquistas
referentes as trs dimenses referidas e a relao tensa entre liberalismo e democracia ver, entre outros:
Boron, A. Democracia e reforma social na Amrica Latina: reflexes a propsito da experincia europia
In: Boron, A. Estado, Capitalismo e Democracia na Amrica Latina, Trad. Emir Sader, RJ:Paz e
Terra, 1994, pp.153-184; Singer, Paul Reflexes sobre inflao, conflito distributivo e democracia In:
Reis, F.W. & ODonnell (Org.) A Democracia no Brasil: dilemas e perspectivas, SP:Vrtice, 1988,
pp.91-135.
4
Sobre estes aspectos ver entre outros: Whitehead, L. Dimenses internacionais da democratizao: um
levantamento das alternativas, pp.35-67, e Hurrell, A. O apoio externo democratizao e a ordem
internacional, pp.68-96, ambos In: Sola, L. (Org.) Estado, Mercado e Democracia, RJ:Paz e Terra,
1993.
5
Weffort, F. Qual Democracia?, So Paulo: Cia. das Letras, 1992, p. 85
6
ODonnel, G. Sobre o Estado, a democratizao e alguns problemas conceituais. Uma viso latino-
americana com uma rpida olhada em alguns pases ps comunistas, In: Novos Estudos, n. 36,
julho/1993, pp.123-145
7
Idem, Ibidem, p.85

2
 Seguindo uma linha de raciocnio semelhante, porm enfatizando a
multiplicidade de significados contidos na proposta democrtica em pauta nos
processos de transio recente, tendo por referncia os casos da Amrica Latina,
Boron destaca a presena marcante, tanto entre as posies neoconservadoras
como entre importantes segmentos da esquerda latino americana, da adeso a
uma concepo que sustenta que a democracia um projeto que se esgota na
normalizao das instituies polticas. Isto significa que a complexa tarefa de
instaurao da democracia se reduz criao de uma institucionalidade
democrtica e que s coloca problemas de governabilidade e eficcia
administrativa. Em suma, a reconstruo de um sistema de regras do jogo que
faz abstrao dos contedos ticos, da dimenso cultural e da natureza profunda
dos antagonismos sociais que esto na base desse processo 8. Essa ressalva de
Boron compartilhada por vrios cientistas sociais que tm chamado ateno
para as distores introduzidas pela nfase dada apenas ao aspecto formal da
democracia, as ditas regras mnimas do jogo poltico em detrimento de uma
viso mais abrangente, atenta aos demais aspectos scio-culturais e estruturais
que o processo contnuo de democratizao implica 9.

Paralelamente as dcadas de 70 e 80 se constituram em palco de um

movimento amplo de crises e de reestruturao da economia mundial que
conduziu a uma profunda reconfigurao da ordem econmica e poltica
internacional neste final de milnio. A poca atual caracteriza-se, portanto, pela
restaurao crescente da democracia e, tambm, pela maior crise econmica e
social deste sculo, maior inclusive do que aquela registrada nos anos 30 10. Esta
ltima, tem impactado de maneira dramtica sobretudo os pases em
desenvolvimento da Amrica Latina e do Leste Europeu. No que concerne a
Amrica Latina, e especialmente em relao ao Brasil, a literatura tem destacado
a persistncia de crises econmicas e de mudanas polticas que marcaram a
dcada de 80, ao mesmo tempo em que registrou a existncia de paradoxos
expressos sobretudo no carter dual da transio11 que tem incio nesse
perodo.

Sobre o contexto mais geral das transformaes capitalistas, h que se

ressaltar que o processo de reestruturao da economia mundial no recente.
Desde os anos 60, o movimento de internacionalizao, iniciado no incio do
sculo, foi acelerado produzindo importantes mudanas nas relaes
internacionais, assim como, profundas transformaes na dinmica interna das
economias e das sociedades nacionais. A internacionalizao que veio se
8
Boron, A. A transio para a democracia na Amrica Latina: problemas e perspectivas In: Boron, A.
Estado, Capitalismo e Democracia na Amrica Latina, Trad. Emir Sader, RJ:Paz e Terra, 1994,
pp.7.
9
Para uma exposio mais ampla sobre a crtica ao enfoque institucionalista das transies democrticas
na Amrica Latina ver, entre outros: Sain, Marcelo F. Poltica y sociedad en las nuevas democracias:
una lectura crtica, Paper para a Disciplina Poltica Comparada, Doutorado em Cincias Sociais :
UNICAMP, Junho/95; (mimeo). Avritzer, Leonardo. Cultura Poltica, atores sociais e democratizao In:
Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 28, Ano 10, junho/1995, pp.109-122. Para as especificidades
do caso mexicano, ver: Zermeo, Sergio Mexico Neoliberal: Globalizacin autoritaria con trnsito a la
democracia? , In: Nueva Sociedad, n. 121, Sept.-Oct. 1992, pp. 90-104.
10
Hobsbawm, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991, Trad. Marcos Santarrita,
SP:Cia.das Letras, 1995, pp.394
11
Para uma exposio mais ampla ver, entre outros: Sola, L. Estado, transformao econmica e
democracia no Brasil. In: Sola, Lourdes (org.). Estado, Mercado e Democracia. RJ, Paz e Terra,
1993. pp235-279; e demais artigos da obra; Weffort,F. op.cit., Boron, A., op.cit.

3
expandindo desde o fim da Segunda Guerra levou rapidamente criao de um
sistema produtivo mundial. Isto significou no apenas a multiplicao e
crescimento das corporaes multinacionais mas principalmente o
desenvolvimento da produo em escala mundial gerando o fenmeno da
transnacionalizao da economia12.

O perodo compreendido entre os anos 45 e 70 tem sido caracterizado como

Era de Ouro do desenvolvimento capitalista em funo de diversos fatores e
indicadores scioeconmicos positivos que caracterizaram a situao mundial.
Entre estes destacam-se a estabilidade e o extraordinrio boom de crescimento
econmico verificado no perodo. Hobsbawm, ressalta que apesar do fato de tal
estabilidade e crescimento ter se verificado muito mais nos pases capitalistas
desenvolvidos, os quais, nesse perodo, representaram cerca de trs quartos da
produo do mundo, e mais de 80% de suas exportaes manufaturadas, (...), a
Era de Ouro foi um fenmeno mundial, embora a riqueza geral jamais chegasse
vista da maioria da populao do mundo(...). Apesar disso, destaca que a
populao do Terceiro Mundo aumentou num ritmo espetacular e que durante as
dcadas douradas no houve fome endmica, a no ser como produto de
guerras e loucura poltica, como na China 13.

Em grandes linhas, os estudos recentes indicam que o fenmeno da

transnacionalizao ultrapassa em muito os limitados horizontes interpretativos,
tanto da teoria do imperialismo, cuja matriz explicativa esteve fundada nas
questes da comercializao e do financiamento, como da teoria da
dependncia, centrada nas relaes entre centro e periferia ou entre pases
dominantes e dominados. Sobre este aspecto Herbert de Souza argumenta que
a internacionalizao do processo produtivo capitalista um fenmeno
qualitativamente novo, no qual a supremacia das corporaes americanas no
significa necessariamente a predominncia da economia nacional americana,
europia ou japonesa sobre as outras economias nacionais, mas sim a
predominncia de uma forma mundial de realizao do capital concentrada nos
pases capitalistas avanados, onde os EUA ocupam um lugar privilegiado14.

Buscando explicar as razes do extraordinrio triunfo do sistema capitalista

na denominada Era de Ouro Hobsbawm enfatiza que, mais do que uma virada
ascendente na curva de Kondratiev 15 o que exige explicao a escala e
12
Sobre este aspecto Hobsbawm assim se expressa: A economia mundial na Era de Ouro continuou sendo
mais internacional que transnacional. Os pases comerciavam uns com os outros em medida cada vez
maior.(...).Embora, as economia industriais comprassem e vendessem cada vez mais suas respectivas
produes, o grosso de suas atividades econmicas continuou centrado no mercado interno. (...). Apesar
disso, comeou a surgir, sobretudo a partir da dcada de 1960, uma economia cada vez mais
transnacional, ou seja, um sistema de atividades econmicas para as quais os territrios e fronteiras de
Estados no constituem o esquema operatrio bsico, mas apenas fatores complicadores. No caso
extremo, passa a existir uma economia mundial que na verdade no tem base ou fronteiras
determinveis, e que estabelece, ou antes impe, limites ao que mesmo as economias de Estados muito
grandes e poderosos podem fazer. Em dado momento do incio da dcada de 1970, uma economia
transnacional assim tornou-se uma fora global efetiva. [Hobsbawm, Eric. Era dos Extremos ....
op.cit., pp.271-272]
13
Hobsbawm, Eric. Era dos Extremos: o breve sculo XX: 1914-1991, Trad. Marcos Santarrita,
SP:Cia.das Letras, 1995, pp.255
14
Souza, H.J. O capital transnacional e o Estado, RJ, Vozes, 1985, p.29. apud Weffort,F. op.cit.p.75
15
Kondratiev, N.D., economista russo que, no incio da dcada de 1920, discerniu um padro de
desenvolvimento econmico a partir de fins do sculo XVIII, atravs de uma srie de ondas longas de
cinqenta a sessenta anos, embora nem ele nem ningum mais conseguisse dar uma explicao

4
profundidade extraordinrias desse boom secular. Argumenta que no existe
explicaes satisfatrias para a enorme escala desse Grande Salto Adiante da
economia mundial capitalista, e portanto para suas conseqncias sociais sem
precedentes. Enfatiza que havia mais no Grande Salto do que apenas uma
retomada ascendente aps a Grande Depresso: Havia uma substancial
reestruturao e reforma do capitalismo e um avano bastante espetacular na
globalizao e internacionalizao da economia16

Esse processo, em curso, trouxe pesadas conseqncias para a

organizao e o equilbrio dos Estados Nacionais, ao mesmo tempo em que,
mudanas profundas ocorridas no mapa poltico, nas esferas tecnolgicas, na
nova diviso internacional do trabalho e na cultura em mbito mundial
desembocaram numa profunda reconfigurao da ordem internacional 17. Tais
fenmenos vem sendo denominados tanto nos meios acadmicos, como nos
meios de comunicao de massa, pelo termo globalizao. Todavia, apesar do
uso quase corrente e a atribuio de significados diversos ao termo, no sentido
de se buscar nele explicao para a maioria dos problemas contemporneos,
seguidos da no explicitao do significado das mudanas geradas na esteira
desse processo, mais confunde do que esclarece.

Com a inteno de precisar, em grandes linhas, o significado atribudo ao

termo, por um lado, e localizar os processos que ele especifica, por outro, vale
registrar que a idia de globalizao18 tornou-se um tema importante na
discusso sobre a natureza da ordem internacional ps-Guerra Fria. Apesar
desse debate no estar ligado a uma teoria claramente articulada, o termo
transformou-se em uma poderosa metfora para o sentido dos numerosos
processos universais que esto em curso, gerando interconexo e
interdependncia crescentes entre Estados e sociedades.

Dessa forma, tem indicado a existncia de um terreno comum onde se

articulam uma srie de mudanas substanciais que a economia e a sociedade
vem experimentando em escala mundial. Trata-se, portanto, de um processo de
amplas e mltiplas transformaes nas estruturas do sistema capitalista mundial.
Isto , nos regimes de acumulao e de regulao econmica, no ritmo e
compasso dos processos de crescimento, nas relaes de dominncia entre os
diversos setores econmicos, assim como entre as economias nacionais cujas
conseqncias so ainda incertas. Comandadas pelas transformaes no
sistema financeiro e tecnolgico mundial, essas mudanas vem se fazendo sentir
nos mais diferentes aspectos, desde os processos materiais de produo at a
geopoltica mundial, passando pelo mundo do trabalho e pelas relaes entre
Estado e Sociedade, inclusive pelas formas de recrutamento e de acesso ao
satisfatria para esses movimentos. Cf. Hobsbawm, E., op.cit. pp. 91.
16
Hobsbawm, Eric, op.cit. pp.263-64 [grifos meus]
17
Declnio da Unio Sovitica, fim da Guerra Fria, emergncia de movimentos nacionalistas,
ambientalistas, etc. Para exposio mais ampla ver: Hobsbbawm, Eric, op.cit., Parte dois: A Era de
Ouro; Parte trs: O Desmoronamento, pp.223-563.; Blackburn, Robin.(Org.) Depois da queda: o
fracasso do comunismo e o futuro do socialismo , Trad. Maria Ins Rolim, et.al, RJ:Paz e Terra,
1992.
18
Ver, entre outros: Hurrell, A. Regionalism in theoretical perspective In: Hurrell, A. e Fawcett, L.(Org.)
Regionalism in World Politics, Oxford, Oxford University Press, 1995. Hurrell, A. O ressurgimento do
regionalismo na poltica mundial In: Contexto Internacional, Rio de Janeiro, Vol.17, n.1, jan./jun.95,
pg.23-59; Hurrell, A. Os blocos regionais nas Amricas, In: Revista Brasileira de Cincias Sociais,
n.22, Ano 8, junho/93, pp.98-118.

5
poder poltico, produzindo metamorfoses significativas no sistema de governo
representativo 19.

Por outro lado, o referido fenmeno de globalizao tem uma relao

complexa e ambgua com o fenmeno inverso e concomitante de emergncia de
uma nova onda de regionalismo, via ressurgimento de antigas organizaes
regionalistas e a formao de novas 20. O regionalismo indica tanto, a existncia
de nveis crescentes de interdependncia econmica e cultural entre alguns
pases numa dada regio, mais do que, entre eles e o resto do mundo,
caraterizando-se pela formao de blocos regionais; como tambm, pela
negociao e construo de acordos ou regimes interestatais visando a
cooperao regional entre Estados Nacionais, cujas finalidades podem atender a
uma ampla variedades de propsitos, incluindo desde questes econmicas at
questes de geopoltica e de segurana externa para a regio como um todo 21.

Diversas tendncias atuam no sentido de impulsionar a formao de blocos

regionais. Entre elas o prprio fenmeno da globalizao atua como poderoso
estmulo, sendo que pelo menos quatro tendncias decorrentes desse processo
atuam nesse sentido. Em primeiro lugar, o aprofundamento crescente da
integrao econmica traz problemas que exigem gesto coletiva e formas de
soluo que impactam os negcios internos e as competncias soberanas dos
Estados, exigindo a cooperao e a construo de instituies em mbito
regional. Em segundo, o fato de que, apesar de existirem questes que so de
interesse global 22, do ponto de vista agregado os efeitos se fazem sentir mais
diretamente em determinadas regies do que em outras, conduzindo as foras
scio-polticas locais a pressionar os Estados envolvidos para a busca de
solues. Em terceiro, a idia de que o regionalismo representa a forma mais
vivel, tanto para contrapor as questes derivadas dos mercados integrados e
das presses tecnolgicas para a globalizao, como para minimizar as
tendncias igualmente visveis excluso e fragmentao. E, em quarto, como
tendncia mais importante, a integrao global pode estar atuando como
poderoso estmulo ao regionalismo econmico, alterando e intensificando
padres de concorrncia comercial. Isto significa que mudanas tecnolgicas,
nas telecomunicaes, na operao dos mercados globais e no crescimento dos
sistemas globais de produo exercem profundo impacto sobre os rumos do
desenvolvimento econmico, sobre a autonomia poltica de cada pas e sobre a
faixa de trade-offs aceitveis entre eles. Tal dinmica gera processos que, de um
lado, pressionam os Estados no sentido da homogeneizao das polticas
econmicas (sistematicamente orientadas por polticas liberais de mercado)
e, de outro, a natureza da competio pressiona em direo a formao de
unidades maiores. Com isso, os Estados deixam de ser os nicos atores
relevantes. A regionalizao econmica cada vez mais conduzida pelas
polticas e preferncias dos grupos transnacionais, enquanto que as polticas de

19
Sobre as metamorfoses do governo representativo ver: Manin, B. As metamorfoses do governo
representativo. In: Revista Brasileira de Cincias Sociais, n.29, Ano 10, out.1995, pp.5-34.
20
So exemplos dessas novas e velhas instituies regionalistas: OEA - Organizao dos Estados
Americanos, UE - Unio Europia, NAFTA - Acordo Norte Americano de Livre Comrcio, MERCOSUL -
Mercado Comum do Sul, ASEAN - Associao das Naes do Sudeste Asitico, entre outras.
21
Para exposio mais ampla ver: Hurrell, A. op.cit.[nota 14]
22
Como questes de interesse global incluem-se: direitos humanos, refugiados de guerras, catstrofes, etc.
problemas ambientais, questes relativas a biodiversidade, etc.

6
integrao econmica regional obedecem a convergncia de interesses entre
elites estatais e as empresas, em resposta s mudanas estruturais na economia
mundial23.

2 - Hegemonia neoliberal e a nova ordem mundial emergente

Como destacamos, nos anos 70 o modelo econmico ancorado nos

pressupostos keynesianos comeou a dar mostras de seu esgotamento. O sinal
que marca a derrocada do modelo dado pela crise internacional do petrleo,
em 1973, que transformou o mercado mundial de energia, produzindo impactos
diversos no sistema econmico mundial. A partir dessa crise todo o mundo
capitalista avanado caiu numa longa e profunda recesso combinando, pela
primeira vez, baixas taxas de crescimento com altas taxas de inflao 24. Tal fato
evidenciou que os anos dourados de expanso e estabilidade, fundados na
dinmica de um capitalismo de bem-estar reformado25, baseado no pleno
emprego e no consumo de massas, havia encontrado suas prprias dificuldades
e limites. A magnitude das crises econmicas e polticas que se desencadeiam,
nas dcadas subseqentes, na esteira dos processos mais gerais de
globalizao/formao de blocos regionais, descritos acima, mudam radicalmente
o perfil do discurso em torno da relao Estado/Sociedade.

De acordo com Hobsbawm a referida crise desmoronou o consenso do

capitalismo reformista e a democracia social. O neoliberalismo de livre mercado e
a crtica ao Estado de bem-estar social ganharam terreno, embora triunfassem
apenas em um ou dois pases infelizes - principalmente nos Estados Unidos de
Reagan e na Gr-Bretanha de Thatcher. (...). De outro lado, os sociais
democratas encontraram-se sobrecarregados por um conjunto de polticas que
sem dvida no funcionava to bem como havia funcionado nos anos dourados
de 1945 a 1973. E no tinham nenhum apoio alm de Keynes e a nacionalizao.
(...). Assim, tanto comunistas como sociais-democratas descobriram nos anos 70
e 80 que no podiam simplesmente seguir as polticas que eles haviam mais ou

23
Hurrell, A. O ressurgimento do regionalismo na poltica mundial In: Contexto Internacional, Rio de
Janeiro, Vol.17, n.1, jan./jun.95, pg.23-59;
24
Anderson, Perry. Historiador faz balano do neoliberalismo In: O Estado de So Paulo - Caderno
Cultura, 20/05/95, Ano 15, n.768
25
Sobre o significado das mudanas ocorridas no sistema capitalista aps a crise dos anos 30, quando o
modelo Keynesiano de ajuste e de reestruturao econmica e os modelos de planejamento sovitico, se
constituem na base do consenso hegemnico da denominada Era de Ouro, ver, entre outros,
Hobsbawm, Eric, op.cit, pp.264-269. Boron, A. op.cit., Cap.2, pp.74-80. Sobre o carter do consenso
hegemnico ento vigente as palavras de Hobsbawm so particularmente esclarecedoras: O capitalismo
do ps-guerra foi inquestionavelmente (...) um sistema reformado a ponto de ficar irreconhecvel
(...).O que aconteceu foi muito mais que um retorno do sistema (...) para seu objetivo normal de tanto
manter um alto nvel de emprego quanto [...]desfrutar uma taxa no desprezvel de crescimento
econmico[Johnson,1972:6]. Essencialmente, foi uma espcie de casamento entre liberalismo econmico
e democracia social (ou, em termos americanos, poltica do New Deal rooseveltiano), com substanciais
emprstimos da URSS, que fora pioneira na idia do planejamento econmico. Por isso a reao contra
ele, dos defensores teolgicos do livre mercado, seria to apaixonada nas dcadas de 1970 e 1980,
quando as polticas baseadas nesse casamento j no eram salvaguardadas pelo sucesso econmico
[pp.265-266] E, aps detalhar a forma como o paradigma keynesiano moldou as diversas economias
ocidentais sintetiza nos seguintes termos este processo: Em suma, por diversos motivos, os polticos,
autoridades e mesmo muito dos homens de negcio do Ocidente do ps-guerra se achavam convencidos
de que um retorno ao laissez-faire e ao livre mercado original estava fora de questo. Alguns objetivos
polticos - pleno emprego, conteno do comunismo, modernizao de economias atrasadas, ou em
declnio, ou em runas - tinham absoluta prioridade e justificavam a presena mais forte do governo.
[pp.267].

7
menos improvisado ou adaptado aps a Primeira Guerra Mundial, por no terem
jamais pensado seriamente sobre elas26.

, portanto, nesse contexto de crise e de reestruturao do sistema

capitalista mundial e de concomitante crise nos sistemas de referncias tericas
hegemnicas da poca que as formulaes do pensamento neoliberal comeam
a ganhar espao27. Como se sabe, essa vertente de pensamento se distingue do
liberalismo clssico 28. Suas origens localizam-se na Europa e Estados Unidos,
ps Segunda Guerra, onde imperava o desenvolvimento do capitalismo gerando
a denominada Era de Ouro. Nesse momento, o neoliberalismo surge sobretudo
como uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e
de bem-estar. Os principais expoentes dessa corrente se localizam em trs
ncleos bsicos: Friedrich Hayek na denominada Escola Austriaca, surge como
pioneiro formulador dessa reao com a obra O caminho da Servido
publicado j em 194429, pela Universidade de Chicago-EUA; Milton Friedman da
Universidade de Chicago que, em 1962, publica Capitalismo e Liberdade,
pela mesma Universidade; e James Buckanan, Gordon Tullock, Niskanen e
outros da Escola de Virginia-EUA os quais no final da dcada de 1950 fundam o
Centro Thomas Jeffersson com a finalidade de realizar estudos sobre processos
decisrios extra-mercado, conhecidos como tericos da Public choice30.

Perry Anderson argumenta que a referida obra de Hayek um ataque

apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do
Estado, denunciada como uma ameaa letal liberdade, no somente
econmica, mas tambm poltica31. Todavia, destaca que, dada a fase de
crescimento e estabilidade que o capitalismo iria experimentar nas dcadas
seguintes, os argumentos de Hayek e de toda a corrente de pensamento que se
desenvolveu na Sociedade de Mont Plerin uma espcie de franco-maonaria
neoliberal, altamente dedicada e organizada, com reunies internacionais a cada
dois anos no pareciam muito verossmeis. Por isso, por mais de 20 anos as
crticas formuladas ao keynesianismo e ao solidarismo reinantes permaneceram

26
Hobsbawm, E. Renascendo das cinzas, In: Blackburn, Robin.(Org.) Depois da queda: o fracasso do
comunismo e o futuro do socialismo, Trad. Maria Ins Rolim, et.al, RJ:Paz e Terra, 1992., pp.261.
27
Sobre as razes do esgotamento e crise das concepes tericas da cincia econmica na vertente
keynesiana e marxista, nos anos 70, ver entre outros: Mendona, Antnio. A teoria da regulao e a
crise dos paradigmas na cincia econmica In: Mendona, Jorge P.de et.al (Org.). Crise ou regulao:
ensaios sobre a teoria da regulao, Vitria: FCAA, 1994, pp.4-30; Thret, Bruno O neoliberalismo
como retrica econmica e modo de ao poltica. De uma clivagem esquerda/direita a uma fratura entre
o financeiro e o social: o caso francs, In: RBCS, n. 24, Ano 9, Fevereiro/1994, pp.49-65.
28
Para uma exposio sobre a origens do pensamento liberal ver: Laski, Harold J. O liberalismo
europeu, Trad. lvaro Cabral, So Paulo:Mestre Jou, 1973., Sobre pensamento liberal clssico e os
desenvolvimentos contemporneos ver, entre outros: Whitehead, Laurence. Alguns insights da teoria
social do ocidente In: Novos Estudos CEBRAP, novembro, 1994, pp.55-75. Merquior, J.G.
Renascena do liberalismo: A paisagem terica, In: Revista Lua Nova, n. , pp.33-41.
29
Anderson, P. Historiador faz balano.... op.cit. pp.Q1. Anderson destaca que o alvo imediato de Hayek
era o Partido Trabalhista ingls, s vsperas da eleio geral de 1945 na Inglaterra, a qual o Partido
Trabalhista venceria.
30
Anderson, P. op.cit.; Moraes, Reginaldo C.Corra. Anotaes de exposies em aula. Para a forma como
se rompe o consenso keynesiano no interior da academia e, especialmente, entre os economistas ver :
Thret, Bruno. op. cit. pp-52-58
31
Idem, Ibidem, pp.Q1

8
na teoria, no encontrando espao e nem condies favorveis para balizar a
formulao da poltica econmica e, portanto, da relao Estado/sociedade 32.

Centrados no keynesianismo e no solidarismo/construtivismo como alvo

principal a combater, tinham como objetivos a formulao de bases para um outro
tipo de capitalismo. Este fundado na superioridade da ordem expontnea do
mercado, contra qualquer interferncia do Estado e livre de regras como
horizontes para o futuro. O cerne do argumento dos neoliberais contra
interveno e a regulao social ancorava-se no pressuposto de que o novo
igualitarismo, promovido pelo Estado de Bem-Estar, destrua a liberdade dos
cidados e a vitalidade da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de
todos. Desafiando o consenso oficial da poca, eles argumentavam que a
desigualdade era um valor positivo - na realidade imprescindvel em si -
pois disso precisavam as sociedades ocidentais33.

Entretanto, a aceitao e ascenso hegemnica do iderio neoliberal no

se realizou imediatamente, isto , a partir da emergncia da situao de crise em
1973. Na realidade, a simultaneidade da crise econmica e a perda progressiva
de eficcia das polticas econmicas keynesianas para reverter os seus efeitos
queda da produo e do investimento, desemprego, etc. e aparecimento de um
fenmeno novo: inflao acelerada num contexto de recesso generalizada,
denominado de estagflao que foi se transformando num processo que se
aprofundava medida em que ia revelando toda a impotncia dos governos face
evoluo da situao de dificuldades, que construiu um terreno mais do que
propcio para o florescimento do neoliberalismo nos anos oitenta. Estes
determinantes aliados ao fato de que a partir do final dos anos 70 e na dcada de
80 diversos governos, a comear pela Inglaterra[Thatcher,1979] e E.U.A.
[Reagan,1980] e tambm pases da Europa como Alemanha, Dinamarca, entre
outros, foram sendo conquistados por foras polticas de direita, que passaram a
implementar polticas econmicas marcadamente inspiradas no receiturio
neoliberal, favoreceram a expanso e disseminao daquelas idias.

Bruno Thret destaca que paralelamente ao desenvolvimento da retrica

ofensiva neoliberal nos meios acadmicos, principalmente durante a crise
econmica dos anos 70, setores da imprensa, como o Wall Street Journal e
outros grandes meios de comunicao, nos E.U.A, exploraram alguns eventos
polticos mobilizando o senso comum dos contribuintes e da administrao
graas a uma retrica dos efeitos perversos das polticas fiscais implementadas
pelo Estado. Enfatiza que o sucesso comercial e poltico desse discurso no
deixaria a Europa imune. Assim, a produo neoliberal se internacionaliza
mediante algumas adaptaes do discurso s realidades nacionais. Dessa forma
destaca que no continente europeu, no fim dos anos 70, um punhado de artigos
com pretenso acadmica avaliza uma pilha de obras de vulgarizao, que
submentem a forte presso, dada a eficcia poltica do novo discurso, o corao

32
Idem, Ibidem. A Sociedade de Mont Plerin foi criada a partir de 1947, ocasio em que Hayek convocou
aqueles que compartilhavam de sua orientao ideolgica para participar de uma reunio na pequena
estao de Mont Plerin, Sua. Entre os participantes no estavam apenas os adversrios do Estado de
Bem-Estar Europeu, mas tambm os inimigos frreos do New Deal norte-americano. Entre os
participantes estavam: Milton Friedman, Karl Popper, Lionel Robbins, Ludwig Von Mises, Walter Eupken,
Walter Lipman, Michael Polanyi, Salvador de Madariaga, entre outros. Cf. Anderson, P., cit.
33
Idem, Ibidem, [grifos meus].

9
srio da profisso de economista, a priori porm cientificamente hostil s idias
simplistas defendidas34.

De acordo com o diagnstico neoliberal as razes da crise no estavam

no aumento do preo do petrleo como preconizavam as anlises de base
keynesiana e sim na hipertrofia do Estado, na base monetria e no poder nefasto
dos sindicados. Em relao a base monetria o problema estava na expanso da
massa monetria que teria sido praticada em excesso por todos os pases e,
sobretudo, pelos Estados Unidos, a partir dos anos 60. As conseqncias
negativas desse processo teriam sido transmitidas a economia mundial como um
todo por meio do sistema de cmbios fixos regido pelo acordo de Bretton-Woods.
O aumento dos preos do petrleo, claro provocaram dificuldades, mas estas
teriam sido de carter passageiro no fosse a ao pertubadora do Estado
criando obstculos a reorientao das atividades industriais em direo quelas
que consumissem menos energia, impedindo dessa forma a ao corretora
espontnea dos mecanismos de mercado que teriam tido lugar. Por outro lado,
o poder excessivo e nefasto dos sindicatos e do movimento operrio em geral
haviam corrodo as bases da acumulao capitalista. Isto , com suas presses
reivindicativas haviam conseguido impor aumentos de salrios e dos gastos
sociais com suas presses parasitrias sobre o Estado visando o aumento cada
vez maior daquelas despesas 35.

Esses fatores haviam destrudo os nveis necessrios de lucros das

empresas e desencadeado processos inflacionrios que no poderiam deixar de
terminar em uma crise generalizada das economias de mercado. Como sada
os tericos neoliberais prope ento o controle rigoroso da expanso do crdito
e da moeda, a limitao da interveno do Estado criao de condies para o
livre funcionamento dos mecanismos de mercado, a desregulamentao das
indstrias e do mercado de trabalho. No plano das relaes internacionais
propem a liberalizao completa dos movimentos de mercadorias e capitais e
flexibilizao das taxas de cmbio36. Isto no significa eliminar o Estado, mas sim
torn-lo forte em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle
do dinheiro e, sobretudo, mnimo nas despesas sociais e nas intervenes
econmicas. A estabilidade monetria deve ser a meta bsica de todos os
governos. Para tanto, a disciplina oramentria e a conteno dos gastos com
bem-estar devem ser prioritrios 37.

Assim que a implementao de polticas econmicas de tipo neoliberal,

nos pases capitalistas avanados, tem significado um amplo desmonte do setor
pblico, principalmente no que concerne ao setor produtivo estatal e aos gastos
com polticas sociais, ao mesmo tempo em que tem provocado um sistemtico
deslocamento dos conflitos distributivos para a esfera do mercado. A gesto de
Margareth Thatcher no Governo ingls, pioneira na introduo de polticas de
inspirao neoliberal, foi marcada pela introduo de um pacote de ajuste que
incluiu medidas tais como: forte conteno monetria, eliminao de
constrangimentos e regulamentao sobre o livre fluxo de capital financeiro,
34
Thret, B. op.cit. pp-53.
35
Para uma exposio mais ampla ver, entre outros: Mendona, Antnio. A teoria da regulao e a crise
dos paradigmas na cincia econmica op.cit. pp. 9-10; Anderson, P. op.cit. pp. Q1.
36
Mendona, Antnio. op.cit. pp-10
37
Anderson, P. op.cit. pp. Q1.

10
aumento das taxas de juros reais, reformas fiscais de carter anti-distributivo e
aumento deliberado das taxas de desemprego, imposio de uma nova
legislao anti-sindical e corte nos gastos sociais. Alm disso, implementou um
amplo programa de privatizao, comeando por habitao pblica e passando
em seguida a indstrias bsicas como ao, a eletricidade, o petrleo, o gs e a
gua, entre outras medidas 38.

Anderson destaca que o pacote de medidas da gesto Thatcher foi o

mais sistemtico e ambicioso de todas as experincias neoliberais em pases de
capitalismo avanado; e que Reagan nos Estados Unidos implementou uma
variante bastante distinta, pois, quase no existia um Estado de bem-estar do
tipo europeu, a prioridade neoliberal era mais a competio militar com a Unio
Sovitica, concebida como uma estratgia para quebrar a economia sovitica e,
por essa via, derrubar o regime comunista na Rssia. Na Europa a
implementao das polticas neoliberais se revestiram de nfases tambm
distintas: os governos de direita desse perodo (...) praticaram em geral um
neoliberalismo mais cauteloso e matizado que as potncias anglo-saxnicas,
mantendo a nfase na disciplina oramentria e nas reformas fiscais, mais do que
em cortes brutais de gastos sociais ou enfrentamentos deliberados com os
sindicatos. Contudo, a distncia entre essas polticas e as da social-democracia
governante anterior j era grande.39

Nos anos 80 e primeira metade dos 90, esse modelo de gesto neoliberal
se disseminou por quase todo o planeta atingindo indistintamente os pases, quer
fossem governados por conservadores, como Thatcher ou Reagan, por
democratas-cristos (Blgica e Alemanha), social-democratas (Espanha) ou
socialistas (Frana). Tambm no ficou s nas economias capitalistas centrais:
atingiu pases como a Austrlia e Nova Zelndia passando pela Europa e
chegando na Amrica Latina, atingindo o Terceiro Mundo como um todo. Alm
disso, a partir do fim da Guerra Fria em 1989, e de toda uma concepo de
mundo que se articulava em torno da polarizao Leste/Oeste, o sistema
capitalista mundial globalizado passou a ser regido por uma nova
normalidade . O anticomunismo deixou de ser o mote principal da ideologia
burguesa ocidental, ao mesmo tempo em que gradativamente, apesar da ecloso
de conflitos nacionalistas, os pases do Leste Europeu vm sendo incorporados a
dinmica do mercado capitalista predominante no cenrio mundial atual 40.

38
Idem, Ibidem.
39
Idem, Ibidem.
40
Anderson, P. op.cit.; Para uma exposio mais ampla sobre a forma e significado dos ajutes
macroeconmicos de corte monetarista nos pases de capitalismo avanado ver: Tavares, M.C. Ajuste e
reestruturao nos pases centrais: a modernizao conservadora, In: Tavares, M.C. & Fiori, J.L.
(Des)Ajuste global e modernizao conservadora, RJ:Paz e Terra, 1993. pp-21-75. Para a forma
como a cada momento histrico particular, os agentes sociais do processo de acumulao procuram
apresentar este processo ao conjunto da sociedade como normal e como voltado para o interesse
geral , portanto constituindo-se enquanto uma viso de mundo hegemnica (Gramsci) de uma das
fraes do capital total, e desta perspectiva, atribuindo a atual fase de acumulao a hegemonia da
frao financeira do capital, que tem no neoliberalismo uma espcie de gramtica e instrumento
gnosilgico ordenador das representaes sociais, ver: Overbeek, Henk et Pijls, Kees, Van der
Restructuring Capital and Restructuring Hegemony. Neo-liberalism and the unmaking of the pos-war
order In: Overbeek, Henk (ed.) Restructuring Hegemony in the Global Political Economy. The rise
of transnational neo-liberalism in the 1980s. London/New York, Routledge, 1993, p.1-27, e Thret,
Bruno. op. cit. pp-52-58. Para a concepo de mundo e estratgias dos pases capitalistas versus
comunistas no contexto da Guerra Fria ver: Hobsbawm, E. op.cit.

11
 Overbeek & Pijls a partir de uma reflexo sobre os diversos casos
buscaram responder qual teria sido o significado dessa revoluo neoliberal
transnacional. Dessa perspectiva destacam que this transnational revolution
took place against the background of the crisis of world capitalism of the 1970s
which necessitated a far-reaching restructuring of the economic, social and
political conditions for capital accumulation. Neo-liberalism (...) was the hegemonic
project which guided this restructuring and shaped its trajectory41.

Com uma linha de interpretao semelhante Perry Anderson, aps uma

fecunda anlise, a partir de uma perspectiva histrica, conclui sua reflexo nos
seguintes termos: Tudo o que podemos dizer que este [o neoliberalismo] um
movimento ideolgico, em escala verdadeiramente mundial, como o capitalismo
jamais havia produzido no passado. Trata-se de um corpo de doutrina coerente,
autoconsciente, militante, lucidamente decidido a transformar todo o mundo
sua imagem, em sua ambio estrutural e sua extenso internacional. Eis a algo
muito mais parecido com o movimento comunista de ontem do que com o
liberalismo ecltico e distendido do sculo passado42.

Destaca ainda que qualquer balano atual s pode ser provisrio, na

medida em que trata-se de um movimento em curso. Enfatiza que se
economicamente, pelo menos nos pases avanados, o neoliberalismo fracassou,
pois no conseguiu uma grande revitalizao daquelas economias, socialmente,
ao contrrio, conseguiu muitos dos seus objetivos, pois criou sociedades muito
mais desiguais, apesar de no to desestatizadas como queria. Politicamente e
ideologicamente, no entanto, o neoliberalismo alcanou xito num grau com o
qual seus fundadores provavelmente jamais sonharam, disseminando a simples
idia de que no h alternativas para os seus princpios, que todos, seja
confessando ou negando, tm de adaptar-se a suas normas. Provavelmente
nenhum saber convencional conseguiu um predomnio to abrangente desde o
incio do sculo como o neoliberal hoje. Esse fenmeno chama-se hegemonia,
ainda que, naturalmente, milhes de pessoas no acreditem em suas receitas e
resistam a seus regimes43

3 - Transio Democrtica, Crise Econmica e neoliberalismo na Amrica

Latina

A transio de regimes autoritrios para democrticos, como j

assinalamos, se tornou o grande fenmeno poltico das ltimas dcadas desse
sculo. Se, do ponto de vista formal, de uma perspectiva institucionalista, essa
onda de transies democrticas na Amrica Latina e demais pases do Leste
Europeu44 vem se realizando com relativo sucesso, o mesmo no pode ser dito
em relao aos processos de democratizao e de construo democrtica. Ou,
por outras palavras, a consolidao da democracia, enquanto um processo
contnuo e integral que pressupe forma institucional e contedo tico valores
que levam as foras sociais democrticas a lutar por mais igualdade e mais
liberdade o que implica a considerao da natureza profunda dos

41
Overbeek, Henk et Pijls, Kees, Van der. op.cit. pp.2
42
Anderson, P. op.cit. pp. Q.2
43
Anderson, P. op.cit. pp. Q.2 [grifos meus]
44
Para pases do Leste e Sul Europeu ver: Weffort, op. cit.

12
antagonismos sociais que esto na base desse processo 45, a observao geral
dos intrincados processos de democratizao da novas democracias indicam
que o saldo no tem sido assim to positivo.

Assim, que do ponto de vista do processo de democratizao uma srie

de constrangimentos de diversas ordens tem dificultado, ou melhor introduzido
srios impasses e paradoxos, para as perspectivas do movimento democrtico
nessas sociedades. Estes derivados tanto de fatores estruturais e culturais
internos as sociedades nacionais como de fatores externos impostos pela atual
fase do desenvolvimento capitalista, sintetizadas em grandes linhas
anteriomente. Dessa forma a dcada de 80 se caracterizou, para muitos pases
da Amrica Latina, pela difcil convivncia entre uma democracia poltica no
curso da sua consolidao e uma grave crise que mantm os pases da regio
sob o signo da agudizao da situao econmica46.

A vinculao entre a persistncia de crises econmicas e as dificuldades

e paradoxos que tais crises impem ao processo de consolidao democrtica
tem sido destacada na literatura pertinente por diversos autores e vrios
enfoques. Ao lado dessa literatura tem surgido, mais recentemente, anlises que
enfatizam um conjunto mais amplo de condicionantes que parecem estar
intervindo com muita fora nos rumos que a consolidao das novas
democracias esto assumindo, levando-as a distanciar muito das aspiraes
democrticas que estiveram na base das lutas e movimentos populares e prol da
democracia, gerando uma sensao de frustao nas expectativas mais otimistas
que vicejaram no incio dos anos 80.

Inserindo-se nesse marco mais abrangente, Boron analisa pelo menos

cinco conjunto de fatores condicionantes que estariam produzindo uma tendncia
que ele denomina de progressivo esvaziamento de contedos e propsitos,
como conseqncia do qual a democracia latino-americana ficaria convertida em
uma caricatura monstruosa de si mesma, em uma casca seca cuja majestade
simblica seria insuficiente para ocultar seu tremendo vazio. A democracia se
converteria em pura forma e a vida social regrediria a uma situao quase-
hobbesiana, na qual a desigual privatizao da violncia e o desesperado salve-
se quem puder ao qual se veriam empurrados os indefesos cidados agredidos
pelo capitalismo selvagem daria lugar a todo tipo de comportamentos
aberrantes47 Sua argumentao funda-se na premissa de que a reflexo sobre
as nascentes democracias latino-americanas inseparvel de uma anlise sobre
a estrutura e dinmica do capitalismo nessas sociedades; e que tal perspectiva
impe a no confuso analtica entre essas duas dimenses, assim como, a no
dissoluo da especificidade da poltica nas leis de movimento do capital, o que
implica, tambm, em rejeitar as concepes fragmentadoras da realidade social.
Assim, centrando sua anlise no processo de democratizao dos capitalismos
visando apreender as lies do passado e ressaltar os contrates do presente, seu
enfoque passa pela anlise dos seguinte conjunto de problemas que estariam
conduzindo ao esvaziamento da democratizao, acima referido: (a) a

45
Para uma exposio mais ampla sobre o modelo integral de democracia ver, entre outros: Boron, A.
op.cit., Cap.1: A transio para a democracia na Amrica Latina, pp. 7-48, Weffort, F. op.cit., Cap.7:
Democracia e Socialismo, pp-141-153.
46
Torre, Juan C. Amrica Latina: o governo da democracia em tempos difceis, In: Sola, L. op.cit., pp. 127
47
Boron, A. op.cit., pp. 38.

13
instabilidade e a debilidade de foras que sustentam o regime democrtico; (b) o
novo auge ideolgico internacional: a chamada crise das democracias e o auge
das doutrinas neoconservadoras; (c) os problemas de governabilidade; (d) o
contexto econmico da democratizao latino-america, e, (e) a poltica externa
norte-americana e a democracia na Amrica Latina.

Claro que a perspectiva apresentada por Boron apesar de pessimista

bastante instigante por chamar ateno para as perspectivas sombrias que se
desenham no horizonte de futuro, o qual tem por corolrio a crescente
hegemonia do pensamento neoliberal consevador neste final de sculo. Na
realidade, a Amrica Latina, de acordo com Malloy, etaria antecipando o que
hoje uma tendncia global na qual a democracia liberal foi atrelada a regimes
econmicos neoliberais ou capitalistas. A democracia e o capitalismo de
mercado foram fundidos ideologicamente na doutrina neoliberal de
economia poltica, a qual postula a existncia de uma relao de
causalidade e de reforo mtuo entre ambos48.

Todavia, como bem lembrou Anderson, o movimento ideolgico neoliberal

em escala mundial ainda no um fato consumado, um processo em curso. A
nova tica que esse movimento traz por substrato provou possuir um forte apelo
para as diversas camadas sociais. Posto que, funda-se numa lgica
argumentativa eficaz, do ponto de vista da justificao poltico-idelgica das
prticas adotadas, cuja fuso, aludida por Malloy, se fez pela justaposio dficil e
as vezes contraditrias de elementos liberais e conservadores. Significa dizer
que, em sua dimenso liberal, o neoliberalismo a poltica construda a partir do
ndivduo, da liberdade de escolha, da sociedade de mercado, do laissez-faire e
do Estado mnimo; e seu aspecto neoconservador constitudo pelas
concepes de governo forte, do autoritarismo social, da sociedade disciplinada,
da hierarquia e subordinao, da fora da tradio, e da nao 49.

A combinao precisa de elementos liberais e neoconservadores varia de

pas para pas, assim como depende da conjuntura poltica e da situao
particular de cada pas, ou bloco de pases, na ordem mundial que vem se
configurando a partir dos anos setenta. A observao dos diversos casos tem
denotado que a forte penetrao dessa ideologia tm causado fortes impactos no
terreno poltico. Mas isso no quer dizer que se trata de uma vitria plenamente
consolidada. Longe ainda dessa possibilidade, a asceno e consolidao do
neoliberalismo como um conceito hegemnico, calcado num discurso estruturado
e visando a um enraizamento social mais denso, ainda busca vencer importantes
obstculos. Nesse sentido Overbeek & Pijls assim se expressam: The rise and
consolidation of the neo-liberal project - which involved disciplining labour through
establishing a new core-periphery struture of labour relations, subordinating the
global produtive grid to profit criteria established by money capital, and confronting
the Third World and the Soviet bloc with a new Cold War - were not realized at
once50

48
Malloy, James M. Poltica econmica e o problema da governabilidade democrtica nos Andes Centrais.
Sola, L. op.cit. pp. 100 [grifos meus].
49
Overbeek, Henk et Pijls, Kees Van der. op.cit. pp. 15
50
Idem, ibidem, pp. 15

14
 De fato, como diversos autores tem salientado 51, a persistncia da
situao de crise econmica, durante os anos 80 e 90, tem colocado srias
dificuldades ao processo contnuo de democratizao das sociedades latino-
americanas. , portanto, exatamente na confluncia desses dois processos -
crise econmica e democratizao - que a disputa por hegemonia no campo
poltico-econmico adquire maior visibilidade. Posto que, tal disputa tem se
expressado principalmente em torno das chamadas polticas de ajuste
estrutural, em curso na Amrica Latina.

Na verdade, como argumentamos, a conjuntura de crise e de

reestruturao do sistema capitalista mundial foi acompanhado por uma crise
simultnea nos sistemas de referncias tericas de base keynesiana,
possibilitanto a vertente neoliberal a ascenso e preenchimento do espao
consensual anteriormente constitudo. Isto significou que a partir do final dos
anos setenta, os pases centrais passaram a adotar medidas de ajuste econmico
ancoradas no receiturio neoliberal, cujos reflexos geraram pesados
constrangimentos para a economia mundial, especialmente para a Amrica Latina
e demais pases do Terceiro Mundo. Posto que, de acordo com Ominami, as
economias do Terceiro Mundo s foram mais intensamente atingidas pela crise
econmica, na dcada de 80, trazendo consigo o dramtico problema das dvidas
externas. Nesse sentido, Ominami ressalta que diferentemente da Grande
Depresso dos anos 30, o desencadeamento da crise do final dos anos 60 no
colocou em movimento mecanismos de propagao automtica para os pases
em desenvolvimento da recesso nos pases desenvolvidos (...). O crescimento
econmico do Terceiro Mundo conheceu antes uma acelerao, ao longo do
perodo 1968-8052. Contudo, destaca que essa conjuntura favorvel se
modificaria radicalmente nos anos 80, quando a recesso nos pases centrais se
disseminaria por todo o sistema econmico mundial 53.

Assim, de forma muito resumida, a chamada crise da dvida emerge na

esteira da crise econmica mundial, que nos anos de 1980-82 mergulhou numa
nova recada. O alarme, e posterior politizao da questo da dvida, foi dado
pela forte crise financeira experimentada pelo Mxico em 1982. A referida crise
finaceira mexicana conduziu o pas a decretao da moratria de sua dvida
externa. Como resultante os credores externos realizaram um corte abruto no
emprstimo de novos capitais, cuja conseqncia foi o desencadeamento de
ampla e grave crise econmica e financeira entre os pases do Terceiro Mundo,
notamente na Amrica Latina 54.
51
Ver entre outros: Weffort, F. op.cit.; Torre, Juan C. op.cit. Malloy, J.M. op.cit., Sola, L. Estado,
transformao econmica e democratizao no Brasil, In: Sola, L. op.cit., Boron, A. op.cit.,
52
Ominami, Carlos. Le Tiers Monde dans la crise. Essai sur les transformations rcents des rapports
nord-sud, Paris, ditions La Dcouverte, 1986, pp. 29
53
Para uma exposio mais ampla sobre os impactos da crise nos pases avanados e no Terceiro mundo
ver, entre outros: Ominami, C. op.cit. pp.19-42; Hobsbawm, E. op.cit., pp.393-420
54
Ver entre outros: Mendona, A. op.cit., Hobsbawm, E. op.cit., Sobre a magnitude e a abrangncia
mundial da dvida externa dos pases do Terceiro Mundo o trecho a seguir da anlise de Hobsbawm
particularmente exclarecedor. Sobre a vasta rea do Terceiro Mundo [incluindo as partes que agora se
industrializavam], dificilmente ser possvel fazer generalizaes. (...). As Dcadas de Crise, (...),
afetaram as regies de maneiras bastante diferentes. (...). S uma generalizao era bastante segura:
desde 1970, quase todos os pases dessa regio haviam mergulhado profundamente em dvida. Em
1990, iam dos trs gigantes da dvida internacional [60 bilhes a 110 bilhes de dlares] Brasil, Mxico e
Argentina , passando pelos outros 28 que deviam mais de 10 bilhes cada, at as arraias-midas que
deviam 1 ou 2 bilhes. (...). Em termos mais realistas, em 1980 seis pases tinham uma dvida

15
 Como conseqncia a partir de ento passou a ocorrer uma forte
politizao na emisso de crditos internacionais, os quais passaram a ser
regidos por uma nova lgica reguladora. Ou seja, diante da impossibilidade de
financiar suas respectivas dvidas os referidos pases foram obrigados a recorrem
a negociaes com as agncias multilaterais de crdito Banco Mundial (BM) e
Fundo Monetrio Internacional (FMI). Estas passaram a condicionar os novos
crditos para a rolagem da dvida, bem como o acesso restringido a novos
recursos visando minimizar o impacto desestabilizador da crise aos ditos ajustes
estruturais. Na prtica, esses ajustes tem implicado em uma srie de reformas
econmicas, polticas e institucionais, de marcado corte neoliberal, nos pases
devedores, que, em virtude dos profundos impactos de curto e de longo prazos
produzidos nas sociedades envolvidas, tem sido denominados de programas de
ajuste estrutural. A finalidade bsica recuperar os equilbrios
macroeconmicos e a taxa de crescimento potencial dessas economias, e ao
mesmo tempo assegurar a viabilidade a mdio prazo do equilbio do balano de
pagamentos55.

Dessa forma, a renegociao politizada das dvidas externas dos pases

devedores do Terceiro Mundo tem sido o mecanismo bsico de administrao da
crise da dvida, cuja frmula tem observado, salvo especificidades marginais,
uma certa regularidade de procedimentos. Esta regularidade caracteriza-se pela
observncia de trs princpios fundamentais de ao pelos organismos
internacionais: (1) as dvidas devem ser pagas integralmente; (2) os encargos
devem recair exclusivamente sobre os devedores; e (3) a negociao deve ser
feita caso-a-caso56. Ao lado desses princpios, Lourdes Sola ressalta que um dos
pressupostos polticos implcitos no receiturio das agncias multilaterais, que
integram o Consenso de Washington, o de que existe uma relao positiva e
de carter cumulativo entre os processos de liberalizao econmica e de
liberalizao poltica. Esse o suposto atravs do qual se exporta uma
concepo precisa das relaes entre democracia e economia de mercado: a que
deriva da experincia e do saber acumulados nos pases anglo-saxes. Destaca
ainda que o aspecto central dessa questo, tanto para o Brasil como para a
Amrica Latina, o relativo a essa modalidade de mo invisvel, que velaria
praticamente to grande quanto todo o seu PNB, ou maior; em 1990, 24 pases deviam mais do que
produziam, incluindo toda a frica subsaariana, tomando-se a regio como um todo.(...). Acrescenta
ainda que os pases que tinham que suportar o custo dessas imensas dvidas achavam-se ainda mais
regularmente espalhados, sendo que sob esse aspecto os pases da frica subsaariana estavam em
melhores condies do que os pases do sul da sia, Amrica Latina e Caribe e os do Oriente Mdio.
[pp.411-412].
55
Sunkel, Osvaldo et Zuleta, Gustavo. Neoestruturalismo versus neoliberalismo en los aos noventa In:
Revista de la CEPAL, n. 42, diciembre/1990, pp.35.
56
Haggard, S. et Kaufman, R. The Politics of Stabililization and Structural Adjustment. In: Sachs, Jeffrey D.
(ed.) Developing Country Debt and the World Economy, Chicago, Chicago University Press, 1989,
pp.264. Sobre a forma como os organimos credores reagiram diante da crise da dvida Hobsbawm
argumenta que: Praticamente nada desse dinheiro tinha probabilidade de um dia ser pago, mas
enquanto os bancos continuassem a ganhar juros sobre eles uma mdia de 9,6% em 1982 no se
incomodavam. Houve um momento de verdadeiro pnico no incio da dcada de 1980, quando
comeando com o Mxico, os grandes devedores latinos-americanos no mais puderam pagar, e o
sistema bancrio ocidental esteve beira do colapso, pois vrios dos maiores bancos tinham emprestado
seu dinheiro com tal volpia na dcada de 1970 [quando os petrodlares entravam a rodo, clamando por
investimento] que agora ficariam tecnicamente na bancarrota. Por sorte para a economia dos pases
ricos, os trs gigantes latinos da dvida no agiram em conjunto, fizeram acordos separados para
programar as dvidas(...) [pp. 412]. Por outro lado, Boron destaca que algumas estimativas calculam que
desde a ecloso da crise da dvida a Amrica Latina remeteu para os pases industrializados uma cifra
que representa, em valores reais, algo assim como o equivalente a dois ou trs planos Marshall.pp. 12 ,
e adiante pp. 33 na Boron, A. op.cit., pp. 12.

16
pela compatibilidade entre democratizao e liberalizao econmica, agora em
escala global57.

A forma como as diversas sociedades latino-americanas tm reagido ao

modelo poltico-idelgico implcito nessas polticas de ajustes estruturais e, ao
longo desse processo, modificado o consenso hegemnico que veio modelando
as relaes as relaes Estado/sociedade, desde os anos trinta at os oitenta,
consusbstanciando o chamado Estado Desenvolvimentista, tem sido destacada
por diversos cientistas sociais. Isso tanto a partir da perspectiva dos diversos
Estados nacionais como da perspectiva da Amrica Latina como um todo 58.

Essa literatura, que por sinal j bastante ampla, tem trazido importantes
contribuies no sentido explicitar a natureza das profundas mudanas, em
curso, produzidas na dinmica econmica, cultural, poltica e institucional dessas
sociedades, assim como, o carter contraditrio e muitas vezes paradoxal desses
processos. Na verdade, se cruzam no universo scioeconmico e poltico-
institucional dessas novas democracias um conjunto amplo e complexo de
demandas derivadas de ordens distintas de determinao. A especificidade
dessas demandas poderia ser resumida em termos da expresso e manifestao
do carter contraditrio que resulta da combinao entre a estrutura e a dinmica
do capitalismo dependente com os processos de globalizao e de busca de
consolidao da hegemonia neoliberal, sob a gide do capital financeiro
internacional, neste final de milnio. Assim que, nos anos 90, as agendas
governamentais das novas democracias latino-americanas se viram inundadas
por uma avalanche de reformas econmicas e poltico-institucionais, as quais
trouxeram a tona conflitos e antagonismos de natureza diversa, que esto hoje,
assim como estiveram no passado, na raiz da chamada crise de governabilidade,
to decantada como a grande mazela da atualidade 59.

No que concerne especificamente ao caso brasileiro, a questo relativa a

compatibilidade da realizao das mencionadas reformas econmicas, ditadas
pelo referido ajuste estrutural, com uma srie de conflitos e demandas
decorrentes da imensa dvida social acumulada, desde os anos 60, que inclui
problemas tais como: desemprego, subemprego, reforma agrria, redistribuio
de renda, necessidades bsicas de moradia, educao, sade, etc., o que
constitui a questo central dos intrincados dilemas e paradoxos da referida
agenda contempornea.
57
Sola, Lourdes, op.cit., pp.239.
58
Para o caso do Brasil ver, entre outros: Velasco e Cruz, Sebastio C. A produo do consenso:
discurso econmico e conflitos polticos na transio brasileira,Trabalho apresentado ao XVIII
Encontro Anual da ANPOCS, GT Elites Polticas, Caxambu, MG, 23-27 de novembro de 1994., Sola,
Lourdes (Org.) Estado, Mercado e Democracia, op.cit. Sola, L. & Paulani, L.M. (Org.). Lies da
dcada de 80, So Paulo : EDUSP / Genebra : UNRISD, 1995. Para a Amrica Latina como um todo:
Garcia Delgado, D. Estado & Sociedade. La nueva relacin a partir del cambio estrutural, FLACSO
- Tesis Grupo Editorial Norma, Buenos Aires, 1994; Calderon, Fernando & Dos Santos, Mario Sociedade
sin atajos: Cultura, poltica y reestructuran econmica en Amrica Latina, Paidos, Buenos Aires,
1995; Zermeo, Sergio Estado y sociedad en el neoliberalismo dependiente, In: Revista Mexicana de
Sociologa, Mxico, n. 4, Octubre-Diciembre, 1994.
59
Para uma descrio do carter parodoxal dos dilemas presentes nas agendas politicas das novas
democracias ver, entre outros: Weffort, op.cit. Torre, J.C. op.cit. Malloy,J. op.cit. Sola, L. op.cit. Sola, L. &
Paulani, L. op.cit., Kulgemas, E. & Sallum Jr., B. O Leviat acorrentado: a crise brasileira dos anos 80,
Dias, G.L. & Aguirre, B.M.B. Crise poltico-econmica: as razes do impasse ambos In: Sola, L. (org.).
op.cit.; Boron, A. op.cit. Sain, Marcelo, op.cit., Campelo de Souza, M.C.C. A Nova Repblica brasileira
sob a espada de Dmocles, In: Alfred Stepan (Org.) Democratizando o Brasil, Rio de Janeiro, Paz e
Terra , 1988, pp. 563-627.

17
 De forma muito resumida, a dcada de 80 foi ao mesmo tempo notvel pelo
retorno a normalidade democrtica, isto , pela restaurao das ditas regras
institucionais mnimas que do sentido a democracia representativa, como pela
permanncia de um prolongado desaquecimento da economia e alta inflao que
agravou ainda mais os problemas sociais citados. Com isso, na dcada atual, nas
agendas governamentais se cruzam exigncias contraditrias, entre as quais a
mais fundamental pode ser assim definida: preciso consolidar a democracia e,
ao mesmo tempo, ajustar a economia. Isto significa que, no mesmo momento em
que se busca consolidar a democracia preciso implementar medidas
econmicas que implicam em custo social to elevado que coloca em questo a
prpria democracia. Ou, dito de outra forma, h uma srie de demandas que
implicam em aumentar o gasto pblico, mas a ampliao do gasto pblico
incompatvel com as polticas de ajuste estrutural, em curso, em virtude da crise
fiscal 60 gerada na esteira da crise da dvida externa e, posterior implementao
dos programas de ajuste61, o que vem impedindo e paralizando o investimento
pblico.

Este um dos paradoxos mais conflitivos da atualidade, e tem trazido

pesados custos, principalmente, para os governos de planto com perfil mais a
esquerda62. Ou seja, para os governos estaduais formados a partir de coalizes
eleitorais articuladas em torno de partidos de esquerda, como o caso do PT,
atualmente, na direo do Distrito Federal e do Estado do Esprito Santo. O
Partido dos Trabalhadores, como se sabe, traz em sua agenda pesados
compromissos assumidos com segmentos da sociedade civil, expressos pelas
foras democrticas do pas, no sentido da realizao de polticas que tenham
como prioridade o saneamento da referida dvida social. Isto como forma de
conquistar a plena cidadania social para uma ampla maioria de brasileiros, que
sistematicamente tem sido excludos dessa possiblidade desde a introduo da
institucionalidade democrtico-liberal no Brasil 63.

Todavia, tais polticas esbarram em uma srie de barreiras inviabilizadoras.

Entre elas cabe destacar, em primeiro lugar, as decorrentes da referida crise
fiscal do Estado; em segundo, as resultantes dos diversos problemas herdados
da forma como se assentou o Estado na sociedade brasileira no ps-30. As
estruturas e mecanismos constitudos, ao longo desse perodo, criou
modalidades de inter-relao com a sociedade que esto sendo postas em
xeque64; e em terceiro, os conflitos resultantes da dissintonia entre coalizo
eleitoral e coalizo de apoio governamental, isto , entre Executivo e Legislativo
60
Sobre a questo da crise fiscal do Estado ver, entre outros: Sola, L. op.cit. Sola, L. & Paulani, L. (org.)
Lies da Dcada de 1980, So Paulo, EDUSP, 1995.
61
O diagnstico bsico, das agncias multilaterais de crdito, para os pases latino-americanos apoia-se
no argumento de que as causas da crise se situam nas polticas econmicas estatistas ou
desenvolvimentistas e populistas implementadas desde a dcada de 30, seja por regimes civis
democrticos, seja por regimes militares autoritrios. Assim, conforme essa linha de argumentao, as
naes da Amrica Latina devem enfrentar a crise por meio de programas austeros de reduo de
consumo voltados para a estabilizao da economia, pari passu com a mudana para modelos de
crescimento capitalista centrados no mercado. Sobre estes aspectos ver: Sola, Lourdes. Op.cit. ,
Tavares, M.C. et Fiori, J.L. (Des)Ajuste Global e Modernizao Conservadora, RJ, Paz e Terra,
1993., Boron, A. op.cit.
62
Sobre a forma como estes processos tem impactado as foras politicas de esquerda ver, entre outros:
Weffort, F. op.cit.
63
Sobre a questo da cidadania no Brasil ver, entre outros: Santos, W.G. Cidadania e Justia: a poltica
social na ordem brasileira, Rio de Janeiro : Campus, 1987.

18
na construo de um consenso mnimo em torno de um eixo comum de ao. Por
ltimo, e no menos importante, em alguns casos, se somam a falta de coeso
tcnica em relao ao contedo da ao poltica e das estratgias de execuo.
Enfim, um conjunto de questes complexas e de dificuldades de vrias ordens se
somam, comprometendo as possibilidades efetivas de realizao de polticas que
poderiam garantir de alguma forma o incio da incorporao das camadas sociais
que vem sendo recorrentemente excludas.

A questo crucial est em saber qual custo de transio que as foras

polticas, articuladas em torno do projeto de sociedade que o PT veio
construindo, ao longo das ltimas dcadas, esto dispostas a arcar. Este o n
gordio da questo. Pois, dependendo da forma como os conflitos sero
processados, nas diversas arenas decisrias - governamental, legislativa,
tcnica, partidria, inter-partidria, etc - a imagem e a relativa coeso construda
em torno de bandeiras de lutas, historicamente erguidas pelo PT, podero acabar
seriamente ameaadas. Isto, principalmente, no aspecto relativo a manuteno
de posies de direo poltica conquistadas at hoje. Em linhas muito gerais,
este o cenrio no qual se inscrevem os atuais dilemas e paradoxos da
sociedade brasileira, e por conseguinte, os dilemas que as foras scio-polticas
no poder tero que enfrentar e, se possvel, encontrar sadas que minimizem os
custos at aqui impostos aos menos favorecidos.

Em suma, esse o carter da inviabilizao das conquistas levadas a

termo, a duras penas, na tensa relao entre liberalismo econmico e
democracia poltica, pelas lutas travadas nas sociedades capitalistas avanadas
e que, de certo modo serviu de referncia para as lutas na Amrica Latina e
demais pases do Terceiro Mundo. Essa tambm a natureza do progressivo
esvaziamento de contedos e propsitos da democracia latino-americana de
que fala Atlio Boron, que poder conduzi-la a uma caricatura monstruosa de si
mesma. Enfim esta a resultante de uma concepo poltico-ideolgica que
define a unio de liberdade econmica com liberdade poltica supondo uma clara
determinao da primeira sobre a segunda, ou mais precisamente: A liberdade
perante a lei pressupe liberdade econmica, enquanto o controle econmico,
assim como o dos meios para se alcanar qualquer objetivo, torna possvel uma
limitao de todos os tipos de liberdade65. Dessa forma, Hayek e seus discpulos,
rejeitam a distino entre liberalismo econmico e liberalismo poltico e fazem,
assim, da democracia poltica um instrumento do mercado.

Todavia, ao longo da tradio do pensamento socilialista e da esquerda

contempornea diversos pensadores tem mostrado as incongruncias e falcias
dessa vertente poltico ideolgica. Tal reflexo tem produzido um amplo embate
64
A forma institucional e os mecanismos criados pelo Estado brasileiro, no p-30, tem sido caracterizados,
pela literatura, de modelo Varguista ou Desenvolvimentista, em virtude do carcter indutor e
sustentador do processo de desenvolvimento econmico capitalista, pelo Estado, atravs da poltica de
Industrializao por Substituio de Importaes (ISI). Para uma anlise sobre estes aspectos ver, entre
outros: Souza, M.C.C. A Nova Repblica brasileira sob a espada de Dmocles. In: Stepan, A.(Org.).
Democratizando o Brasil, SP, Paz e Terra, 1988. Sallum, B.J. Transio poltica e crise de Estado.
In: Sola, L. & Paulani, L.M. (Org.), Lies da Dcada de 1980. op.cit. pp.137-170. Sallum, B.J. &
Kulgemas, E. O Leviat acorrentado: a crise brasileira dos anos 80. In: Sola, L. (Org.). Estado,
Mercado e Democracia op.cit. pp.280-299. Dias, G.D. & Aguirre, B.M.B. Crise poltico-econmica: as
razes do impasse, In: Sola, L. (Org.), op.cit. pp.300-320.
65
Hayek, F.A. Liberalism, In: Hayek, F.A. New studies in philosophy, politics, economics and the
history of the ideas, Chicago, The University of Chicago Press, 1985, p.132., apud Weffort, F. op.cit.
pp. 147

19
nesse campo, o qual tem balizado a luta contra a afirmao da hegemnia
neoliberal a qual vem buscando se consolidar de diversas formas nesse final de
sculo. Ilustrativo quanto a este aspecto o artigo de Alain Touraine O canto da
sereia da globalizao, publicado no Caderno Mais! da Folha de So Paulo, de
14/07/96, cujo ttulo inspirou nossa abordagem, assim como, a epgrafe subttulo
do presente trabalho. Na verdade, Touraine faz uma reflexo visando a chamar
ateno para o contedo e significado mais profundo que se encontra submerso
na aparncia e seduo que a idia de globalizao busca esconder. Nesse
sentido enfatiza que: Uma coisa afirmar o triunfo da sociedade de mercado;
outra, totalmente diferente, dizer que a sociedade deve ser regulada como um
mercado e, portanto, ser liberal, ou seja, reduzir tanto quanto possvel as
intervenes centralizadas e voluntaristas do Estado, dos monoplios, da igreja.
De fato, somos submetidos a uma intensa campanha ideolgica que tenta nos
convencer de nosso ingresso na sociedade global e da irrefrevel tendncia do
planeta em tornar-se uma imensa zona de livre comrcio. Acrescenta ainda que
compreensvel que essa ideologia difunda-se a partir dos Estados Unidos, pois
ela lhes favorece a hegemonia: soa mais elegante dizer que a Coca-Cola, a CNN
ou a Microsoft so empresas globais antes de serem americanas, o que
entretanto elas no deixam de ser. Assim, aps analisar as implicaes desse
processo para os demais paises centrais e o significado implicito na iluso do
mundo globalizado para os Estados/Nao, ressalta que j se nota o retorno
poltica e dos Estados nacionais ao centro das disputas. O que revela uma
tendncia mais para a configurao de um mundo tripolar - Amrica do Norte,
Europa Ocidental e Japo - ao invs do modelo polar fundado na idia de
globalizao to em voga. Ressalta que modelo tripolar de longe mais
verossmel que o da globalizao. Ele diferencia plos, atores intermedirios e
zonas marginais. Alm disso, o polo no somente um foco de
desenvolvimento econmico; necessriamente tambm um poder poltico de
escopo internacional e o centro de uma cultura. Destaca, claro, que essa
uma tendncia que pode no ser necessariamente confirmada, assim como, a
posio no definida de pases como a China e outros que considerou como
intermedirios entre os plos.

Assim, para finalizar, o que a reflexo de Touraine traz a tona e

exemplifica so os argumentos de Anderson e de Overbeek no que tange ao
carter no consolidado do neoliberalismo. O que significa que, como a poltica
o reino da possibilidade e da utopia, as diversas incongruncias e rachaduras j
existentes no domnio do pensamento neoconservador em voga, podero
conduzir a minimizao dos prognsticos sombrios, de Atlio Boron, para a
democracia na Amrica Latina e demais pases do Terceiro Mundo.

Marta Zorzal e Silva

Campinas, Julho de 1996.

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