IMPACTO DE LA TRANSPARENCIA EN LAS POLTICAS PBLICAS.

Un cambio de paradigmas

Por: Jos Luis Snchez Canseco *

Enero 2009

Los sistemas remiten a los individuos. stos son

responsables de sus actos, aun cuando pretendan
escudarse en las estructuras impersonales
y los mecanismos de poder.
Programa "tica, Responsabilidad Social y Transparencia"
SFP, SEP Y ANUIES

I. INTRODUCCIN

Actualmente nuestro pas as como casi todo el orbe, esta sufriendo una crisis

econmica de magnitudes importantes, sin duda la globalizacin como un

fenmeno que ya nadie puede ignorar, ha sido una de las causas para que el

desequilibrio financiero de los pases, al menos en occidente, se vea ahora en esta

pendiente.1 Otros factores que contribuyen a esta crisis, es la corrupcin poltica y

la falta de profesionalizacin, que en Mxico es percibido por los numerosos casos

que durante sexenios se han hecho pblicos, la mayora de las veces, por

presiones de la opinin pblica o por la prepotencia e impunidad misma de los

propios responsables.

* Primer lugar en la categora profesionales del Concurso Nacional de Ensayo La cultura de la

transparencia, convocado por el Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica del Estado de
Oaxaca y Mxico Abierto del Consejo Ciudadano del Premio Nacional de Periodismo, el 26 de
febrero de 2009.

1
En Salvador de Baha, Brasil, el martes 17 de diciembre de 2008, el presidente Felipe Caldern en su
participacin en la Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo, y como presidente
del Grupo de Ro, asegur que estamos al borde de una recesin generalizada, por lo que la regin debe tomar
medidas para enfrentarla. El Financiero en lnea, del mircoles 17 de diciembre 2008, disponible en
http://www.elfinanciero.com.mx/ElFinanciero/Portal/cfpages/print.cfm?docId=162082 (consultado el 18-12-
2008).

1
 Lo anterior ha generado que nuestra sociedad haya pasado a un estado de

hartazgo, que la ha llevado a ndices de indiferencia muy elevados, esta

desafeccin principalmente ha sido hacia el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo;

los dos con legitimidad democrtica directa al menos formalmente.

El planteamiento de este trabajo parte en primer lugar, del anlisis de la

corrupcin y la falta de profesionalizacin en las polticas pblicas, como

paradigmas que contribuyen a deslegitimar la democracia en su conjunto, y al

poder pblico en sus distintas esferas de actuacin en lo particular. En segundo

lugar, se establece que el poder pblico, sufre de una ilegitimidad ciudadana para

tomar decisiones pblicas, sta, parte de la consolidacin de un paradigma: el de

Democracia formal como fundamento terico para la implementacin de polticas

pblicas.

Como propsito final analizaremos la alternativa que nos ofrece la

transparencia y rendicin de cuentas, como paradigma que de manera efectiva

impactara en los ciudadanos, al mismo tiempo que, como efecto; transforme las

decisiones pblicas, en una redefinicin de la actuacin de funcionarios vinculados

a la sociedad, donde la transparencia y rendicin de cuentas encuentren su

justificacin, en un momento histrico donde nuestro pas est cada vez ms

necesitado de controles hacia sus instituciones, y especficamente hacia el destino

2
y uso de los recursos pblicos. Por la actual crisis econmica, es que tal alternativa

cobra inminente relevancia.

II. EL PARADIGMA DE LA CORRUPCIN Y LA FALTA DE

PROFESIONALIZACIN COMO PROBLEMAS ENDMICOS

II.1. Desafeccin ciudadana

Es innegable que en la actualidad la representacin legislativa, la administracin

pblica, as como todo el poder pblico en su conjunto, sufre de una crisis,

identifico esta palabra desde una perspectiva realista, como la constante

desafeccin ciudadana hacia el poder pblico, ya como representantes, ya como

funcionarios de gobierno.

Este hecho desde una ptica optimista, se percibe como un desafi a

vencer, como lo puntualiza Luis Lpez Guerra2 al referirse a los parlamentarios, no

obstante, el mismo autor afirma que ha habido una erosin en el sentimiento de

aprecio e identificacin popular con la institucin parlamentaria, como se refleja en

sondeos de opinin.3 Esta realidad merma de manera trascendente al poder

pblico, como lo refiere Francisco J. Laporta,4 de lo que podra llamarse

2
Cfr. Lpez Guerra, Luis, Organizacin y funcionamiento del parlamento del futuro, en Pau i Vall,
Francesc, y Carbonell, Miguel (comps.), Temas y problemas del parlamento contemporneo, Mxico, Porra,
2006, p. 526.
3
Ibdem, p. 527.
4
Cfr. Laporta, Francisco J., El cansancio de la democracia, en Carbonell, Miguel (comp.), Democracia y
representacin: un debate contemporneo, Mxico, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
2005, pp. 35-36.

3
cansancio o hasto de la democracia, como una atmsfera de descalificacin

implcita o explcita, de lo que tenga que ver con representacin electoral ya sea

el legislativo o el ejecutivo y su administracin al extremo de considerarse como

un engao y como una especie de estigma social. El anlisis de tal fenmeno nos

lleva irremediablemente a aceptar, que el sistema poltico necesita de una apertura

de cara a la sociedad. Las afirmaciones siguientes nos dan una idea de la

magnitud del problema, ya que detrs de esto, se puede entrever como su

principal fuente la corrupcin y la falta de profesionalizacin, que como praxis en

las instituciones son factor de desencanto de las mismas.

1) Los Diputados son vistos con recelo, puesto que se les califica como distantes, poco
preocupados por las necesidades de los ciudadanos y, ltimamente, conflictivos;
2) Existe un grado importante de confusin y desconocimiento sobre las facultades y
funciones de los Diputados; para la mayor parte de los ciudadanos un legislador es un
gestor de necesidades sociales;
3) Los ciudadanos coinciden en que la Cmara de Diputados tiene un papel central en la
democracia mexicana; no obstante, sealan que sus decisiones no son del todo
satisfactorias ni atienden a los intereses de la sociedad;
4) Al analizar los datos sobre la imagen pblica de la Cmara de Diputados, resulta que
los grupos que en mayor porcentaje afirman tener mala imagen de la Cmara son
precisamente aquellos que cuentan con mayor conocimiento sobre la composicin y
facultades de la institucin legislativa, esto es, ms los hombres que las mujeres, las
personas de 35 a 44 aos, con estudios profesionales y de postgrado, los profesionistas
y las personas que trabajan en el sector servicios. Asimismo, la mala imagen es
ligeramente mayor entre la poblacin que lee peridicos que entre aquella que no lo
hace. 5

5
Cfr. Opinin pblica y Cmara de Diputados, en varios autores, La Cmara de Diputados y la opinin
pblica. Anlisis, Mxico, Cmara de Diputados, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, 2003, pp.
3-4, disponible en http://www.diputados.gob.mx/cesop/doctos/analisis101003.pdf (consultado el 16-12-2008).

4
II.2. La corrupcin

Entiendo por paradigma el conjunto de prcticas que definen un comportamiento

durante un periodo especifico de tiempo.6 La corrupcin en nuestro caso es

paradigma, un hbito comn que se acepta de manera casi natural (vase anexo

1). Los constantes escndalos polticos y la prctica ordinaria de corrupcin en un

sin nmero de actos administrativos menores, son sntomas de una enfermedad

sistmica, que implica una red de complicidades que degenera en un modo de

vida.7

La corrupcin8 como la accin de corromper o corromperse, alterar,

trastocar la forma de una cosa, viciar, pervertir, sobornar, cohechar etc., puede ser

extrnseca o intrnseca, esto es, que se puede llevar a cabo mediante un agente

externo, que incide en el sujeto para corromperlo y el fenmeno se manifiesta ms

o menos visible. En la segunda situacin, de manera que desde el propio sujeto se

produce el fenmeno, sin que medie un agente externo, donde el evento es casi

invisible. El sujeto que se corrompe, como responsable del acto corrupto en

cualquiera de las dos formas mencionadas, puede definirse a decir de Giovanni

6
Jos Octavio Lpez Presa, et al., nos muestra como suele mutar un paradigma al referirse a la corrupcin:
Algunas prcticas que hoy se condenan han tenido una larga historia aun dentro de Estados con slidas
tradiciones administrativas. Por ejemplo, la venta de cargos pblicos, practicada y defendida extensamente
entre los siglos XVII y XVIII en Europa... Cfr. Lpez Presa, Jos Octavio et al., (coord.), Corrupcin y
cambio, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1998, p. 17.
7
Cfr. El cncer de la democracia: la corrupcin, en varios autores, tica, Responsabilidad Social y
Transparencia, publicado por La Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y
la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), Nota tcnica 11,
p. 4, disponible en http://www.eticapractica.gob.mx/doctos/unidades/unidad11/notatecnica11.pdf (consultado
el 13-11-2008).
8
Cfr. Corrupcin en Diccionario de la Enciclopedia Microsoft Encarta 2001. 1993-2000 Microsoft
Corporation. Reservados todos los derechos.

5
Sartori,9 cuando tenemos polticos y funcionarios civiles que se prestan al soborno,

para que hagan o no hagan algo comprndoseles, y polticos que extorsionan por

dinero y que adems roban para s mismos.

Sartori seala en sus ltimas palabras lo que pretendo resaltar, y es que el

acto de la corrupcin como hecho consciente, tiene fundamentalmente que ser

comprendido como acto de la voluntad, y secundariamente o contingentemente,

como un acto que corrompe desde fuera, i.e., la gravedad del fenmeno

corrupcin consiste principalmente en que difcilmente puede detectarse, ya que

proviene desde el interior del sujeto, sin embargo, lo hace de manera voluntaria y

con plena libertad. Podemos decir entonces que donde no hay libertad no hay

voluntad y que solamente en lo que es voluntario hay libertad.10

Por su parte Arturo Del Castillo citado por Efrn Chvez Hernndez,11

menciona que la corrupcin consiste en la violacin a una obligacin, por parte de

un funcionario pblico o representante popular, que tiene el objeto de obtener un

beneficio personal que proviene de la persona que lo soborna, o a quien el sujeto

corrupto extorsiona. Rescato de esta afirmacin, que cuando se soborna o cuando

se extorsiona, existe la posibilidad de que el acto de la corrupcin se distinga un

9
Cfr. Sartori, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada, 3. edicin, trad. Roberto Reyes Mazzoni,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2005, p. 162.
10
Cfr. Hernndez Baqueiro, Alberto, Elementos formales para el anlisis tico, Revista Lecturas en
Humanidades, Mxico, nm. 7, Instituto Tecnolgico de Monterrey Campus Ciudad de Mxico, 1998, p. 9.
11
Cfr. Chvez Hernndez, Efrn, tica en el Poder Legislativo, Boletn Mexicano de Derecho Comparado,
Mxico, D.F., Nmero 115, Enero-Abril 2006, pp. 93-124, disponible en
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/115/art/art3.htm (consultado el 7-12-2008).

6
poco ms, por el contrario, cuando no existe tal persona que soborna como agente

externo al funcionario pblico, o cuando no existe la persona a la que se

extorsiona, tambin como agente externo sobre la que recae la conducta corrupta,

es ms difcil que el acto pueda ser detectado, ya que como mencion, es un acto

que proviene de la voluntad libre y subjetiva del sujeto corrupto, y por lo tanto, no

visible a primera vista. De esto se desprende que la corrupcin involucra una

decisin personal, donde el individuo decide libremente permanecer en un juego

ilcito.12 Una concepcin que nos puede ayudar a clarificar el tpico, es la que nos

ofrece Jos Octavio Lpez Presa et al., cuando se afirma que:

Desde esta perspectiva, la corrupcin es la violacin de una obligacin por parte de

alguien con capacidad de decisin, con el objeto de obtener un beneficio adicional que no
se deriva funcionalmente de la posicin que ocupa. 13

Resalta aqu una importante caracterstica que viene a confirmar, que la

corrupcin es un fenmeno que por su naturaleza es escurridiza y poco detectable,

volvindose de esta manera en grado peligrosa, porque su mbito de accin es la

opacidad y la simulacin. Por tal motivo, la capacidad de decisin viene a

configurar el principal elemento del concepto, para efectos de analizar la

imprevisibilidad del acto. Ya que los agentes externos son en el mejor de los casos,

referencias para que se pueda descubrir el acto corrupto, pero no el principal

componente del fenmeno, y que es, como ya se mencion, el acto de voluntad

libre como capacidad de decidir. Esta capacidad que se deriva de un acto

12
Cfr. El cncer de la democracia: la corrupcin, op. cit., nota 7, p. 20.
13
Cfr. Lpez Presa, Jos Octavio et al., op. cit., nota 6, p. 29.

7
subjetivo, es precisamente, parafraseando a Lus Lpez Guerra, el desafi a

combatir.

Al mismo tiempo, es pertinente distinguir entre corrupcin privada y

corrupcin pblica, y englobar dentro de esta ltima a la corrupcin poltica o

administrativa.14 Por su gravedad, la corrupcin poltica es considerada como un

impuesto regresivo (vase anexo 2), ya que tiene un impacto ms daino. 15

Asentado lo anterior, podemos apreciar dos componentes caractersticos de la

corrupcin, que resalto como elementos que hacen que se vuelva un fenmeno

poco evidente y, por lo tanto, difcil de combatir:

1. La desviacin de una conducta esperada o normada.

2. La bsqueda de un beneficio a travs de esa misma desviacin.16

II.3. La falta de profesionalizacin

Sin lugar a dudas el cuestionamiento hacia la capacidad tcnica o profesional en

el sentido acadmico, de los servidores pblicos o los representantes, en el

momento de su eleccin va voto ciudadano con los requisitos constitucionales

previstos, sin que se distinga si tienen alguna preparacin en la materia, es un

14
dem.
15
Segn el comunicado de prensa de Transparencia Mexicana A. C., del 15 de abril de 2008, los resultados
obtenidos por la encuesta: ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno 2007, revelan que los
mexicanos invertimos 27 millones de pesos en actos de corrupcin. Disponible en
http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/incbg/2007/comunicado_de_prensa_incbg.pdf
(consultado el 12-11-2008).
16
Cfr. Lpez Presa, Jos Octavio et al., op. cit., nota 6, p. 32.

8
tema que se ha discutido en otras ocasiones, sin embargo, en el presente trabajo

no se implica en este sentido. Tambin aclaramos que la ausencia de

profesionalizacin se distingue de la corrupcin como anomala distinta, y que

genera otra problemtica no menos importante, aunque a diferencia de la

corrupcin es ms evidente que sta.

Algunos ejemplos de la falta de profesionalizacin son: la ineficiencia,

negligencia, trato discriminatorio a subordinados o usuarios,17 abuso de autoridad,

etc., estas prcticas no son propiamente consideradas como corruptas, pues no

obedecen a obtener un beneficio personal en especie o va dinero en efectivo, sino

ms bien obedecen a situaciones que en general, estn relacionadas con la falta

de conocimientos bsicos sobre una materia, y la falta de tica pblica o mejor

dicho, tica del servicio pblico, a decir de Marta Lamas: tica pblica como

valores cvicos, como acuerdos mnimos de justicia exigibles.18 Que hace que

funcionarios y representantes muestren actitudes racionales respecto a los

gobernados, i.e., la sociedad en su conjunto y los ciudadanos en lo particular.

Lo cotidiano de esta problemtica no implica que se tome superficialmente a

este flagelo social, ms an, es una caracterstica del poder pblico que contribuye

a su desafeccin, y que menoscaba la credibilidad en la toma de decisiones

pblicas, configurando as, un escenario poco alentador para la tan buscada

17
dem.
18
Cfr. Lamas, Marta, tica pblica, en Proceso, Semanario de informacin y anlisis, nm. 1544, Mxico,
4 de junio de 2006, p. 79.

9
legitimidad vinculada al escrutinio de la sociedad, como sostenimiento del Estado

de Derecho tanto en su esfera formal como en su mbito material.

III. EL PARADIGMA DE LA DEMOCRACIA FORMAL

III.1. Legitimidad sustancial y Democracia formal

Una primera aproximacin al concepto de legitimidad, nos dice que denota titulo

de poder, del latn legitimes, es un adjetivo para calificar lo que es conforme a las

leyes, y lo que es cierto, genuino y verdadero.19 De ah que entendamos que el

concepto contiene una cierta dosis de subjetividad, no obstante, el sentido que

pretendemos darle en este trabajo, es el de aquello que es conforme, si bien a una

realidad legal, tambin a una realidad estructuralmente concebida en

correspondencia con lo social, y por lo tanto; lo materialmente percibido por los

ciudadanos. En este orden, la actuacin de los funcionarios en general necesita de

legitimidad, para posteriormente desencadenar un crculo virtuoso de aceptacin

ciudadana, a decir de Bidart Campos citado por Jacqueline Jongitud Zamora:

Por otra parte, Bidart Campos afirma que la legitimidad contribuye a provocar el consenso,
a estimular la obediencia, a cooperar con la energa del poder y a que se cuente con
dispositivos favorables para su funcionamiento. De lo anterior es posible deducir que la
legitimidad puede provocar una serie de efectos positivos para el poder, [...]20

19
Cfr. Namorado Urrutia, Pericles, Legitimidad Democrtica, en Berln Valenzuela, Francisco (Coord.),
Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios, Mxico, Cmara de Diputados del H. Congreso de la
Unin, LVII Legislatura, Editorial Miguel ngel Porra, Mxico, 1998, p. 411, disponible en
http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/dicc_tparla/l.pdf (consultado el 18-12-2008).
20
Cfr. Jongitud Zamora, Jacqueline, Legalidad, legitimidad y legitimacin. Implicaciones ticas, en
Cceres Nieto, Enrique et al., (coord.), Problemas contemporneos de la filosofa del derecho, Mxico,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2005, p. 361, disponible en
http://info5.juridicas.unam.mx/libros/4/1650/21.pdf (consultado el 18-12-2008).

10
 De ello deducimos que la legitimidad, no es slo aquello que el proceso

poltico de la Democracia formal fundamenta como concepto mnimo o formal a

manera de mtodo, o como conjunto de reglas para elegir representantes va

elecciones peridicas,21 sino que adems, comporta el proceso que a posteriori

permite vincular a la sociedad y a sus diferentes sectores, en un constante anlisis

y crtica constructiva respecto a los elegidos cuando se toman decisiones pblicas,

o en general, en el mbito de sus actuaciones pblicas. El paradigma de la

Democracia, entendida como conjunto de reglas que establecen quin est

autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimientos,22 es

una formula que en la praxis a legitimado a procesos democrticos cuestionables,

desde un punto de vista de legitimidad como fenmeno de aceptacin ciudadana.

En contraste, afirmamos que la constante vigilancia, supervisin y en su

caso aprobacin, respecto de las actuaciones que se generan en la prctica de las

funciones pblicas, comporta elementos que van ms all del paradigma como

ejercicio peridico para sustituir funcionarios pblicos. Luego, corresponde al

sistema poltico establecer las formas de incorporacin, actuacin y en su caso

sustitucin de los representantes polticos, sin embargo; concierne al sistema

21
Bovero nos describe claramente esta concepcin con respecto a una legitimidad slo formal: ... consiste
esencialmente en un conjunto de procedimientos las reglas del juego- que permiten la participacin
(precisamente directa o indirecta) de los ciudadanos en el proceso decisional poltico. Ello quiere decir que la
democracia es esencialmente formal., Cfr. Bovero, Michelangelo, Los adjetivos de la democracia, de la
publicacin Coleccin: temas de la democracia, Serie Conferencias Magistrales 2, trad. Jos Fernndez
Santilln, Mxico, Instituto Federal Electoral, 1995, p. 20.
22
Cfr. Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, 3. edicin, trad. Jos F. Fernndez Santilln, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 2005, p. 24.

11
definir asimismo los mecanismos para su control.23 Como herramientas de control

la transparencia y rendicin de cuentas, hacen partcipes a la sociedad en la forma

de control poltico-social, y en consecuencia, son factor de legitimidad sustancial

hacia el poder pblico en general; y la representacin y administracin pblica en

lo particular.

IV. LA TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS, COMO NUEVO

PARADIGMA EN LA TRANSFORMACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

Podemos entender que la actuacin del poder pblico, en general, se define como

polticas pblicas, y entendemos por tales, la eficacia que en la prctica se realice

de la aplicacin de normatividad24 en cualquiera de su orden jerrquico, al mismo

tiempo, se denominan a todas aquellas decisiones que se toman por funcionarios,

va competencias que les son propias y que vinculan a la sociedad.

Se ha intentado demostrar que los paradigmas analizados han deteriorado

las polticas pblicas, advirtindose como resultado, la constante desafeccin hacia

las acciones que el poder pblico en general realiza. Como consecuencia, se seala

que la indolencia en el ejercicio de aqullas, se reconoce como la incapacidad de

implementar polticas pblicas sanas. El cambio radical que se propone a

23
Cfr. Valads, Diego, Constitucin y control poltico, en Carbonell, Miguel (comp.), Teora de la
Constitucin. Ensayos Escogidos, 2 edicin, Mxico, Editorial Porra, 2002, p. 345.
24
Cfr. Da Silva, Jos Alfonso, Mutaciones constitucionales, en Cuestiones Constitucionales. Revista
Mexicana de Derecho Constitucional, nmero 1, Julio-Diciembre de 1999, Mxico, D.F., Instituto de
Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1999, p. 14.

12
continuacin, es la anttesis de lo anterior, no en un sentido idealista o como si

fuera una panacea, sino como una alternativa importante para combatir esas

realidades, que como paradigmas negativos menoscaban a nuestra sociedad.

IV.1. Transparencia y rendicin de cuentas, la formacin de la opinin

pblica, hacia un nuevo paradigma

La transparencia y rendicin de cuentas son fenmenos constructivos, que en

nuestro pas han empezado recientemente a principios de la actual dcada, sin

embargo, todava no se le ha dado la magnitud e importancia que como

instrumento de control ciudadano tienen, adems de la ventaja de servir para

legitimar a nuestros sistemas, concretamente al poder pblico, y en consecuencia,

atenuar los ndices de desafeccin ciudadana que tenemos. Tres principales

factores hemos identificado como causa de aquello: la corrupcin, la falta de

profesionalizacin y la democracia entendida como mtodo formal para la

designacin de funcionarios.

Para realizar un anlisis de la cultura de la transparencia y rendicin de

cuentas como nuevo paradigma debemos referirnos a un presupuesto

fundamental: el derecho a la informacin. Este trmino tiene relacin con los

derechos y libertades relacionados con la comunicacin de ideas, que se

denominan de mltiples maneras, como p.e., libertad de expresin, libertad de

13
prensa, libertad de opinin y libertad de informacin.25 En nuestro contexto lo

utilizamos en el sentido pro homine, es decir, como el derecho a ser informado o a

informarse, donde la carga informativa recae sobre el Estado, y donde el sujeto

beneficiado, es la sociedad o las personas como fines en s mismos. La

transparencia y rendicin de cuentas, encuentran fundamento en una poltica

informativa por parte del Estado. Este fenmeno ha comenzado con la

implementacin de las leyes de informacin pblica, tanto federal como las locales.

La alternativa propuesta debe ser descrita cronolgicamente, esto es, que

en el derecho a la informacin como presupuesto de la transparencia, sta se

implica como consecuencia del ejercicio de dicho derecho, luego a su vez, la

rendicin de cuentas es corolario de la transparencia, y sta, como lo contrario a la

opacidad en la actuacin de funcionarios, es un fenmeno donde los ciudadanos y

en general la sociedad, puede por primera vez desde que particip en la eleccin

de sus representantes como paradigma de democracia formal va voto popular,

estar en condiciones de cuestionar a los elegidos, con base a la informacin que se

alleg en el ejercicio de su derecho, para que posteriormente pueda discutir

pblicamente sta, con el derecho a criticarla y confrontarla con ideas o

informacin contraria.26 El cuestionamiento que genera esta situacin se convierte

en parte de un crculo virtuoso, que en la prctica se conoce como la opinin

pblica, a su vez entendida a decir de Giovanni Sartori como:

25
Cfr. Ekmekdjian, Miguel ngel, Derecho a la informacin, (Reforma Constitucional y libertad de
expresin. Nuevos aspectos), 2. edicin, Buenos Aires, Ediciones DePalma, 1996, p. 2.
26
Ibdem, p. 30.

14
 [] el conjunto de opiniones que se encuentra en el pblico... Debemos aadir que una
opinin se denomina pblica no slo por que es del pblico, sino tambin porque implica la
res pblica, la cosa pblica, es decir, argumentos de naturaleza pblica: los intereses
generales, el bien comn, los problemas colectivos. 27

Precisamente es la opinin pblica, la que necesita ser reforzada con los

instrumentos necesarios como el acceso a la informacin, ya que la autenticidad

de esta informacin, al mismo tiempo que el aumento de personas interesadas en

cuestiones pblicas, generar que la desafeccin hacia el poder pblico vaya

disminuyendo, al estar la sociedad en condiciones de sealar los aciertos o

desaciertos de los funcionarios, cuando de manera poltica se incida, develando y

reprobando pblicamente las actuaciones corruptas, contraponindose a su

caracterstica de opacidad, simulacin e impunidad, y en la falta de

profesionalizacin; oponindose a su prctica cotidiana.

La prctica de una cultura como paradigma constructivo, lo podemos

entender en el concepto que nos ofrece Levy Vsquez al citar a Almond y Verba, al

decir que la cultura poltica de una nacin, es la peculiar distribucin de patrones

de comportamiento, respecto de asuntos polticos entre los miembros de dicha

nacin.28 Este patrn de conducta se genera a travs de una evolucin, presentada

como un proceso de crecimiento del conocimiento de las cuestiones pblicas, por

lo tanto, no como un asunto de que personas individuales, en tanto que individuos,

sepan cada vez ms, sino en el entendido de que en el nexo social, se aumenta el

27
Cfr. Sartori, Giovanni, Homo videns, 2. edicin, trad. Ana Daz Soler, Mxico, Editorial Taurus, 2006, p.
73.
28
Cfr. Levy Vsquez, Carlos Eduardo, El Derecho a la informacin en Mxico, Textos de Ciencias Polticas,
nm. 12, Mxico, Universidad Autnoma de Mxico, 2002, p. 56.

15
conocimiento de las actuaciones pblicas como aprendizaje social,29 para estar en

capacidad de cuestionar, y de esta manera, moldear nuestros sistemas, en otras

palabras; que dentro de un sistema de premios y castigos, se pueda otorgar el

gobierno y la representacin a ciudadanos transparentados en el proceso que tuvo

lugar, dentro de una prctica y cultura poltica, que a su vez tuvo su origen en el

acceso a informacin indispensable para el procesamiento de ideas,

confrontaciones y decisiones.

La participacin de la sociedad que al realizarse legitima al poder pblico,

hace que el paradigma formal de democracia sea superado. El siguiente fragmento

nos muestra cmo es entendido el fenmeno, antes de que tenga lugar el nuevo

paradigma que desata el crculo virtuoso de la participacin.

Pero en el modelo de democracia representativa los ciudadanos otorgan un mandato

representativo y no imperativo a los representantes, por lo que stos no estn sujetos a
instruccin alguna que pudiera provenir de aqullos. El resultado para los ciudadanos es
que su participacin se reduce en la prctica al acto de eleccin de los representantes
polticos.30

Por lo anterior, Adolfo Snchez Pereyra acierta al decir que desde una

perspectiva positivista formal, basta y sobra con la emisin del voto para legitimar

29
Cfr. Vanberg, Viktor, Evolucin cultural, aprendizaje colectivo y diseo constitucional, En su:
Racionalidad y reglas, (Ensayos sobre teora econmica de la Constitucin), trad. Ernesto Garzn Valds,
Espaa, Editorial Gedisa, 1999, p. 190.
30
Cfr. Herreros Lpez, Juan Manuel, La formacin de la opinin pblica, en Informacin, libertad y
derechos humanos: la enseanza de la tica y el derecho de la informacin, Espaa, Fundacin COSO de la
Comunidad Valenciana para el Desarrollo de la Comunicacin y la Sociedad, 2004, p. 166. disponible en
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2534403 (consultado el 27-10-2008).

16
un estado de derecho, sin ir ms all, y sin introducir otro tipo de discusiones.31

Baste recordar que en Oaxaca, en las pasadas elecciones del 5 de agosto de 2007,

para elegir al Congreso local, vot menos del 23% de la lista nominal, con un alto

nivel de abstencionismo.32 Este tipo de legitimidad encuentra sentido en el

paradigma de una democracia formal, todo lo contrario sucede cuando ste, es

superado por una cultura que se describe como una evolucin beneficiosa, que a

partir de la prctica de conductas participativas, al principio de unos pocos, se van

aceptando gradualmente por otros,33 y al suceder esto, se va expandiendo la idea

de confrontar las actuaciones posteriores de los elegidos en procesos formales de

participacin.

Hemos tratado con todo lo anterior, suscribir que la alternativa de la

transparencia y rendicin de cuentas, impulsa un crculo virtuoso que se describe

como un proceso perfectible de cultura poltica en el mejor sentido de la palabra.

La construccin paradigmtica de esta concepcin, encuentra desafos inminentes,

pues a la vuelta de la esquina ya tenemos un proceso electoral de trascendencia

nacional: la renovacin del Congreso federal. El pesimismo con que se avizora la

prxima eleccin de funcionarios, nos hace reflexionar sobre la importancia de un

nuevo paradigma.

31
Cfr. Snchez Pereyra, Adolfo Fernando, La ideologa de la representacin poltica, Coleccin: Teora, nm.
5, Mxico, Colegio de Investigadores en Educacin de Oaxaca, 2004, p. 32.
32
Cfr. Abstencionismo marca los comicios para renovar el Congreso en Oaxaca, La jornada, lunes 6 de
agosto de 2007, disponible en
http://www.jornada.unam.mx/2007/08/06/index.php?section=estados&article=040n1est (consultado el 12-
01-2009).
33
Cfr. Vanberg, Vctor. op. cit., nota 29, p. 206.

17
IV.2. Competencia sustancial y profesionalizacin, como consecuencia

del impacto de la transparencia

Si formulamos una dicotoma entre transparencia y corrupcin, la consecuencia

inmediata es la rendicin de cuentas, entendida como la obligacin que tiene el

poder pblico de responder a los ciudadanos en primera instancia, como su fuente

ltima de sustentacin y legitimidad.34 As el ciudadano, se encuentra en una

posicin de interdependencia mutua, es decir; es tomado en cuenta, desde luego,

no el supuesto del mandato imperativo, sino en el supuesto de control poltico

hacia los elegidos, y en el supuesto de una constante aprobacin o en su defecto;

reprobacin de conductas, las ltimas, ya por corrupcin, negligencia o ineptitud,

lo que a su vez implicara un sistema de premios y castigos en las elecciones

electorales futuras, as como de darse los supuestos, se sancionara va

administrativa o incluso judicial a los infractores o a los que incurran en delitos

como p.e., el cohecho o la extorsin.

Mas all todava de la obligacin de responder al ciudadano, en caso de que

ste accione su derecho, la transparencia implica a decir de Juan Pablo Guerrero,

las obligaciones de transparencia, es decir, aquellas informaciones de gobierno,

que sin que haya necesidad de una solicitud especifica por parte del ciudadano,

34
Cfr. Peschard, Jacqueline, Transparencia y partidos polticos, Cuadernos de transparencia, nm. 08,
septiembre de 2005, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Mxico, p. 12, disponible en
http://cgpp.jalisco.gob.mx/images/Transparencia%20y%20partidos%20politicos.pdf (consultado el 12-11-
2008).

18
est disponible al pblico para ser operada.35 Si atendemos a lo anterior, podemos

darnos cuenta que el pensamiento referido nos habla de una cultura, donde la

informacin bsica para la formacin de criterios objetivos del ciudadano, fluya por

el hecho de ser pblica y para el pblico como fin y al mismo tiempo causa de la

informacin. Esto lejos de ser una quimera, representa desafos a enfrentar y

superar.

En este nuevo paradigma el estigma de la corrupcin como prctica comn,

se encontrara inhibido, lo que supondra un mejoramiento en la calidad de las

actuaciones pblicas llmense polticas pblicas, configurndose una

profesionalizacin entre los funcionarios, por el hecho de estar en constante

proceso de vinculacin con la sociedad, en su anlisis y en la mira de su crtica

cuando tomen decisiones pblicas, o simplemente, cuando acten como

consecuencia de sus atribuciones habituales. Ya que quien se sabe observado,

tiene la impresin de que sus acciones podrn ser expuestas a examen, que

cuando actuaba en lo secreto.36

La competencia poltica se tornara precisamente en una competencia por la

profesionalizacin pblica. Dndose este supuesto, estaramos ante el escenario

posible de un remonte de ciudadanos competentes, que desplazaran a aquellos

35
Cfr. Guerrero, Juan Pablo, Transparencia: de la abstraccin a la operacin de un concepto, en Merino,
Mauricio (coord.), Transparencia: libros autores e ideas, Enero de 2005, Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, Mxico, 2005, p. 47, disponible en
http://www.ieaip.org.mx/biblioteca_virtual/acceso_informacion/3.pdf (consultado el 12-11-2008).
36
Ibdem, p. 49.

19
que incurran en corrupcin o falta de profesionalizacin, que al ser develados a luz

pblica encontraran rechazo por parte de la sociedad, con ello, al mismo tiempo,

se estimular al servicio pblico en funciones para profesionalizarse ms y para

enmendar sus equivocaciones, mejorando con posterioridad su actuacin pblica, y

as, en futuras elecciones adquieran el reconocimiento y respaldo de los

ciudadanos.

Hasta aqu me parece necesario hacer una reflexin desde una perspectiva

realista, como la que nos describe Bobbio cuando considera como el efecto de una

ilusin, derivada de una concepcin excesivamente optimista del hombre como

animal poltico, el hecho de que el ciudadano investido del poder de elegir a sus

gobernantes, habra seleccionado a los ms sabios, honestos e ilustrados de entre

sus conciudadanos.37 A su vez Adolfo Snchez Pereyra, argumenta que en la

actualidad el analfabetismo sigue existiendo, y conforma en el peor de los casos,

una capa de poblacin cautiva, simplemente receptora de informacin y altamente

manipulable, creando una cultura no ligada al conocimiento objetivo global ni al de

las instituciones polticas y los procesos electorales, sentndose las bases de la

manipulacin de las grandes masas por los grupos dirigentes.38

Los argumentos arriba esgrimidos no se pueden objetar, son comprobables

en la realidad. La cuestin es que, precisamente de esto parte la tesis de la cultura

37
Cfr. Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, op. cit., nota 22, pp. 17-18.
38
Cfr. Snchez Pereyra, Adolfo Fernando, op. cit., nota 31, p. 30.

20
de la transparencia como paradigma constructivo, no en el sentido de apelar a los

niveles de educacin de los gobernados39 esto sin duda es un factor que

eventualmente contribuir al fenmeno, sino respecto a generar que la actuacin

de funcionarios se vuelva ms visible y expandible al conocimiento de un nmero

cada vez mayor de ciudadanos, no en el sentido, como ya se argument, de que

personas individuales, en tanto que individuos, sepan cada vez ms, sino en el

sentido de que ese conocimiento sirva de cemento social, vinculando al mismo

tiempo a gobernantes y gobernados; y a ciudadanos con ciudadanos, teniendo un

efecto reactivo y autoreflexivo en los sujetos mencionados.

Se trata entonces de un asunto de tica cvica, en el sentido ms amplio del

concepto, no se trata pues de remitir el sistema a sistemas, sino de remitir el

sistema a individuos, al involucramiento de individuos con una realidad que le

afrenta, impulsndolos a superarla.

Federico Reyes Heroles presidente de Transparencia Mexicana, A.C., en

entrevista realizada por Jos Crdenas (vase anexo 1), concluye que la

problemtica nos lleva a la parte cultural, al cambio de hbitos, a la necesidad de

reflexin ciudadana como alternativa al actual paradigma de corrupcin, donde la

transparencia es fundamental para conseguir que una sociedad aptica, pueda

estimularse como protagonista en la toma de decisiones pblicas, al someter con

39
Segn Transparencia Mexicana de los hogares del pas, los encabezados por jvenes, as como aquellos
que tienen mayores niveles educativos, siguen siendo los ms propensos a participar en actos de corrupcin.
Vase anexo 2.

21
juicios de aprobacin o reproche, con el primero, dando legitimidad al poder, y con

el segundo; fiscalizando polticamente a la vez que estimulando la

profesionalizacin del gobierno.

Un dato a manera de ejemplo nos sirve para comprender la magnitud del

planteamiento. Me refiero al caso Prvida,40 donde esta organizacin no

gubernamental encabezada por Jorge Serrano Limn, se aprovech de un desvo

de recursos pblicos por un monto relativamente menor a 30 millones de pesos,

que se les suministraron gracias a las gestiones del diputado Luis Pazos. Posterior

a ello, un grupo de legisladoras con ayuda de organizaciones ciudadanas,

promovieron mediante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, la

solicitud de informacin concerniente al caso, dando por resultado la publicidad de

ilegalidades e irregularidades de dicha gestin por parte de este representante

popular.

Otro ejemplo que sirve de referente pero en sentido inverso o para decirlo

de otra manera, lo que sucede cuando la alternativa de la transparencia y su

consecuencia, la rendicin de cuentas, no se materializan, fue el cuestionamiento

que se realiz el sexenio pasado, en contra del gobernador del Estado de Oaxaca

Jos Murat, que se gener en un clima de opacidad, impunidad e intolerancia,

40
Cfr. Salazar Ugarte, Pedro, Transparencia: para qu?, en Salazar Ugarte, Pedro (coord.), El poder de la
transparencia: nueve derrotas a la opacidad, 2. Edicin, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, 2007, p. XXIV, disponible en https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2456/3.pdf
(consultado el 13-11-2008).

22
cuando la Auditara Superior de la Federacin, rgano que tiene la encomienda de

fiscalizar las cuentas pblicas, intent auditar al entonces gobernador por la

revisin a los fondos del Ramo 33, asignados al Estado durante los ejercicios

fiscales 2000 a 2002. Negndose el ejecutivo a los requerimientos que le haca la

Auditora Superior de la Federacin.41

El ejemplo de Murat, es un tpico caso que analizado desde la ptica de la

transparencia y su correlativa rendicin de cuentas, nos muestra de qu manera

cuando fallan los controles de instituciones, en palabras de Pedro Salazar, cuando

son deficientes los controles institucionales tanto jurdicos, auditores y

fiscalizadores del Estado,42 la vigilancia ciudadana puede llenar ese vaco de

control, va el cuestionamiento mediante el derecho a la informacin pblica, para

posteriormente con la publicidad de tales actos corruptos o faltos de

profesionalizacin, produzcan como corolario la sancin poltica, que a manera de

rechazo y presin ciudadana vienen a fortalecer la democracia en general, y la

vigilancia de recursos pblicos en lo particular.

La secreca en las actuaciones pblicas, viene a contraponerse de lleno a

una poltica de deliberacin pblica, donde la participacin ciudadana se revela

para provocar una serie de cambios institucionales benficos para los mismos

41
Puede consultarse el resumen de estos acontecimientos en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de
Diputados, ao VII, nmero 1531, jueves 1 de julio de 2004, Anexo: Informe, de la Comisin de Vigilancia
de la Auditora Superior de la Federacin, disponible en
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/59/2004/jul/20040701-I.html (consultado el 22-12-2008).
42
Cfr. Salazar Ugarte, Pedro, op. cit., nota 40, p. XVII.

23
ciudadanos, y donde la competencia en su sentido profesional, tiende a

desarrollarse en los funcionarios como sujetos de constante crtica. Un modelo

deliberativo como argumenta Rodrigo Pineda Garfias, presupone adems de su

legitimidad como fuente de autoridad poltica, una vida pblica rica en

manifestaciones, 43 maximizando la legitimidad de las decisiones adoptadas en su

momento, y provocando que la desafeccin democrtica tienda a replegarse, as

como el flagelo de la corrupcin a desenmascararse y la profesionalizacin del

poder pblico a inducirse.

En sentido contrario, se argumenta que podran surgir contradicciones al

incrementarse el control ciudadano sobre la gestin pblica, ya que al aumentar la

transparencia con que funciona la administracin, ello podra disminuir su

eficiencia al mismo tiempo.44 Dados los argumentos45 aqu expuestos, disentimos

que ello generara lo argido por esta postura sino lo contrario.

Al exponerse al escrutinio pblico el desempeo de funcionarios, se

transitar a la formacin de disciplina y calidad en el servicio pblico, as como a

su continuo perfeccionamiento, para que finalmente; parafraseando a Roberto

Gargarella,46 la deliberacin colectiva se convierta en un ingrediente necesario,

43
Cfr. Pineda Garfias, Rodrigo, La democracia deliberativa, Revista Ius et Praxis, Universidad de Talca,
Talca, Chile, ao/vol. 8, nm. 002, 2002, p. 630, disponible en
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/197/19780220.pdf (consultado 20-12-2008).
44
Cfr. Lpez Presa, Jos Octavio et al., op. cit., nota 6, p. 58.
45
Passim.
46
Cfr. Gargarella, Roberto, Crisis de representacin y constituciones contramayoritarias, en Mercado y
justicia, Isonoma, Revista de Teora y Filosofa del Derecho, N 2, abril 1995, Instituto Tecnolgico

24
para dotar al proceso de toma de decisiones de una debida integridad. Una

verdadera profesionalizacin, est basada en la rendicin de cuentas como

fenmeno impulsor de polticas pblicas de calidad, adems de estimular la

competitividad de funcionarios al verse expuestos a los constantes

cuestionamientos de una sociedad informada, exigente y dispuesta a demandar a

servidores competentes, profesionales y honestos. Todo ello bajo una lgica de

premios y castigos.

V. CONCLUSIN

Se ha tratado de demostrar que la corrupcin por su naturaleza, es un fenmeno

intrnseco que se esconde en la opacidad y simulacin, por su parte la falta de

profesionalizacin es una prctica que se traduce en la ineficacia del poder pblico,

por lo que como paradigmas destructivos contribuyen a menoscabar la credibilidad

y confianza en la toma de decisiones pblicas. El contrapeso con el que se ha

intentado amortiguar los efectos negativos anteriores, es la concepcin y prctica

que tenemos de democracia como paradigma formal de participacin va voto

ciudadano.

As, de la consecucin de estos tres elementos podemos concebir un crculo

vicioso donde los ciudadanos y la sociedad en su conjunto, se encuentran

Autnomo de Mxico, 1995, p. 108, disponible en

http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01361653102351832977024/isonomia02/isonomia02_07
.pdf (consultado el 20-12-2008).

25
desafectos de las cuestiones pblicas, a su vez que el poder pblico se deslegitima

sustancialmente en sus actuaciones.

Si comprendemos la transparencia, primero, como derecho de la sociedad,

luego, como obligacin del poder, y finalmente, como herramienta prctica,

podemos empezar a concebir a las personas como fines en s mismos, y que, por

lo tanto, el Estado en su acepcin de poder se encuentra en relacin de

dependencia con estos ltimos, configurndose un nuevo paradigma, donde el

conocimiento de las actuaciones pblicas pueda ser adquirido, asimilado y

confrontado por un nmero progresivo de ciudadanos.

Finalmente, de los argumentos relacionados, se deja entrever que, como

problema prctico el acceso al derecho a la informacin como presupuesto de

transparencia, tiende a ser un derecho de lite, lo que vendra a desplazar el

paradigma en un crculo reducido de la sociedad. Es por ello que el incentivo

ahora, es encontrar mecanismos prcticos sustentados tericamente, donde el

derecho vaya descendiendo a ncleos cada vez ms amplios de la sociedad, en la

que la transparencia como el reverso de la opacidad, implique para funcionarios un

estmulo y un reto, con miras a una profesionalizacin ms exigente, donde

tambin la competencia por el poder, encuentre referentes ineludibles bsicos para

superar paradigmas destructivos.

26
 VI. REFERENCIAS

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jornada, lunes 6 de agosto de 2007. Disponible en
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32
 Glosario

Corrupcin.- Es la violacin de una obligacin por parte de alguien con capacidad

de decisin, con el objeto de obtener un beneficio adicional que no se deriva

funcionalmente de la posicin que ocupa.

Desafeccin ciudadana.- Es la apata por parte de los ciudadanos en relacin a

cuestiones pblicas o de gobierno.

tica cvica.- Es el conjunto de valores como mnimos de justicia exigibles, que

orientan la conducta de los ciudadanos y servidores pblicos.

Funcionario Pblico (servidor pblico).- Es aquella persona que ocupe un

cargo pblico en cualquier mbito de gobierno, y en cualquiera de los tres

poderes: legislativo, ejecutivo o judicial, ya sea designado o elegido.

Legitimidad.- Es el grado de aceptacin ciudadana que como consenso, asegura

la obediencia al Estado sin que sea necesario recurrir a la fuerza.

Opacidad.- Es la conducta de los servidores pblicos, que imposibilita la

visibilidad en los asuntos pblicos.

Opinin pblica.- Es el conjunto de opiniones que se encuentran en el pblico y

que implican argumentos de naturaleza pblica, como los intereses generales, el

bien comn o los problemas colectivos.

Paradigma.- Es el conjunto de prcticas que definen un comportamiento, durante

un periodo especfico de tiempo.

Polticas pblicas.- Es la eficacia que en la prctica se realice de la aplicacin de

normatividad, en cualquiera de su orden jerrquico, al mismo tiempo se

33
denominan a todas aquellas decisiones, que se toman por funcionarios va

competencias que les son propias y que vinculan a la sociedad.

Rendicin de cuentas.- Es entendida como la obligacin que tienen los

funcionarios, de responder a los ciudadanos en primera instancia por el

desempeo de sus actuaciones, sometindose a la evaluacin de la propia

sociedad.

Transparencia.- Significa que el servidor pblico debe permitir y garantizar el

acceso a la informacin gubernamental de oficio, es decir, disponible para ser

operada directamente, respetando el inters pblico y los derechos de privacidad

de los particulares.

34
Anexo 1

Fragmento de la entrevista realizada por Jos Crdenas del grupo Teleformula a

Federico Reyes Heroles, presidente de Transparencia Mexicana, A.C., el 1 de

enero de 2009, en el noticiario: Jos Crdenas informa de las 18:00 hrs. Radio

Formula 103.3 FM (fuente: grabacin personal).

Federico R. Heroles: ....Todo lo que tenga que ver con automviles, pepe, esto
es una constante, lo hemos encontrado en distintas entidades y por supuesto en
las ms sucias, por ejemplo tambin, lo que tenga que ver con los traperos, las
personas que nos condicionan el uso del espacio pblico para estacionarnos, en
algunas entidades estn verdaderamente desatados, y las consecuencias son
gravsimas, en el estado de Mxico, al estado de Mxico lo que lo ensucia en
buena medida, son los trmites que tienen que ver con el automvil. Y despus
fjate Jos algo bien interesante, nos ha aparecido a nivel nacional por primera
vez, el asunto de la basura, en los cinco tramites o en las cinco condicionantes
ms frecuentes a nivel nacional aparece la recoleccin de basura, las amas de
casa, las personas que tienen necesidad de sacar las cuestiones, pues de alguna
manera, la basura esta en una situacin... de debilidad y estn dispuestas a pagar
por que se lo lleven, y esto se esta convirtiendo en algunas entidades en un
problema muy, muy grave y la encuesta lo registra, curiosamente, hay otras
entidades que lo han corregido, y eso les ha ayudado a mejorar su calificacin en
el ndice, en la encuesta, de tal manera tenemos que abrir los ojos ha esta
cuestin, que tiene que ver con la capacidad que tenemos de tratamiento en
general en el pas, que como tu sabes es muy escasa, estamos creo menos del
20% del total de la basura es tratado en nuestro pas. Entonces, yo te dir
automviles y basura nmero uno, y despus aduanas.
Jos Crdenas: Aduanas es el tercer rubro ms corrupto.
Federico R. Heroles: Si, muy, muy grave, ese si es un tramite como sabemos
federal, entonces pues esto es una llamada de atencin, por un lado, a los
municipios y a los estados en cuestiones de los automviles, son administraciones
locales, y despus un jaln de orejas a la cuestin de aduanas, que aparece, tu lo
estas viendo ah en una (sic), en un posicionamiento gravsimo no.
Jos Crdenas: lo que estoy viendo aqu, que la encuesta registr ms de 197
millones...
Federico R. Heroles: As es.
Jos Crdenas: De actos de corrupcin en el uso de servicios pblicos, provistos
por todos los niveles de la autoridad federal, estatal y municipal.
Federico R. Heroles: As es pepe, te voy a decir una cosa muy grave, esto afecta
ms que nada a las familias ms pobres, y eso es algo que debemos de tener en

35
mente, no se trata exclusivamente de una cuestin, que te dijera yo, de moral o
una cuestin de, de limpieza gubernamental o de trabajos administrativos, pepe se
trata de una cuestin de justicia social, porque para las familias ms pobres, esto
significa casi el 18% de su ingreso, es muy grave, entonces.
Jos Crdenas: Que significa, que significan los actos de corrupcin en el
presupuesto de las familias?
Federico R. Heroles: Mira, en el, en el total de pas o sea a nivel nacional, se
calcula que ms o menos estamos perdiendo un 8%, en pagos de servicios
pblicos que son condicionados, es muy alto, pero si te lo pongo en trminos
comparativos haber, imagnate que estamos gastando en corrupcin, que estamos
perdiendo en corrupcin, no gastando, ms o menos el equivalente a lo que
gastamos en todo el Poder Judicial Federal.
Jos Crdenas: Bueno eso es terrible!
Federico R. Heroles: Imagnate no es posible!, o que estamos perdiendo en
corrupcin, cinco veces el monto que se destina, en el presupuesto de egresos de
la federacin, para los diez estados de la repblica con menor ndice de desarrollo
humano, para los ms pobres.
Jos Crdenas: Estamos hablando de cerca, de que te gusta, de 30 mil millones.
Federico R. Heroles: De 27 mil millones de pesos.
Jos Crdenas: Que barbaridad!
Federico R. Heroles: Imagnate que todo el presupuesto, de que se destina a la
poblacin indgena, ese 28 mil, o sea un poquito ms que esto, no es posible!
Jos Crdenas: No, no bueno, pero eso...
Federico R. Heroles: No es posible, vergonzoso!
Jos Crdenas: Vergonzoso.
Federico R. Heroles: Bueno, te lo pongo en trminos de seguridad, es el doble
del presupuesto de seguridad pblica del 2007.
Jos Crdenas: Adems lo grave es que sigue aumentando, porque en 2005
haba un ndice de corrupcin, ahora ha seguido aumentando casi al doble.
Federico R. Heroles: Pues fjate que del nmero de operaciones, si pepe, y eso y
en el monto tambin, aunque insisto, ha habido como un abaratamiento, ahora
tambin, hay buenas noticias, cuales son las buenas noticias, que hay 19
entidades de la repblica que estn mejorando sus niveles, que estn aplicando
polticas pblicas que estn siendo exitosas. Y eso pepe es muy buena noticia.
Jos Crdenas: Mucho ayudara a la audiencia del grupo formula, que nos dijeras
de acuerdo con esta, esta encuesta de transparencia mexicana y su ndice nacional
de corrupcin y buen gobierno, cul es el estado del pas, ms corrupto y cul es
el estado del pas menos corrupto?
Federico R. Heroles: El que ms problemas presenta en esta ltima edicin, es
el estado de Mxico, que tiene digamos, de cada 100 tramites 19 se corrompen,
despus vienen el Distrito Federal, pero fjate que en el Distrito Federal, estando el
Distrito Federal en la posicin 31 hay buenas noticias, por que en la primera
edicin de esta encuesta pepe, tenan 22, digamos 22 % de tramites que
ensuciaban, y lo han logrado bajar a 12.7 a 13, o sea que van mejorando, pero

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claro, viene de un posicionamiento muy malo, despus vienen Tlaxcala, Puebla y
Morelos, fjense que curioso, fjate que curioso, son entidades que estn de
alguna manera en la misma zona cntrica del pas, y son entidades que sufren de
un proceso de migracin, digamos que estn absorbiendo pepe, poblacin. Y eso
tambin que es lo que hace, que si tu necesitas digamos, agua potable,
electricidad, hay municipios en el estado de Mxico que estn creciendo al 10,
12% al ao, entonces es imposible que las presidencias municipales o el gobierno
estatal, le siga el ritmo a un crecimiento de esta naturaleza. Y entonces claro, eso
facilita los procesos de corrupcin.
Jos Crdenas: Federico, Federico yo recuerdo haber ledo hace tiempo, mucho
tiempo, un libro estupendo de Alan Riding, tu lo conoci (sic), lo conoces muy bien.
Federico R. Heroles: S, lo conozco.
Jos Crdenas: Que fue corresponsal del New York Times en Mxico, y se llama
Vecinos distantes, y Alan Riding en su anlisis, alegaba que la corrupcin es el
lubricante del, de la maquinaria del estado mexicano, sigue siendo la corrupcin
ese lubricante, ese aceite que hace mover el motor nacional?
Federico R. Heroles: Mira yo creo que cuando, cuando Alan escribi ese libro, no
tenamos enfrente la informacin que ahora tenemos, la informacin que ahora
tenemos generada por Transparencia Internacional, por el Banco Mundial, por la
OCDE, en fin por muchas instancias internacionales, lo que nos muestra es que se
invirti la tesis, antes pensamos que haba que ser ricos, es decir, desarrollados,
para que disminuyera la correccin, decamos hay que aumentar los niveles
generales de educacin, los niveles de ingreso, y va desaparecer la corrupcin y lo
que descubrieron los estudios es que es exactamente al revs, no es que sean
ricos porque son menos, perdn, no es que sean poco corruptos porque son
desarrollados, es que son desarrollados pepe, por que son menos corruptos,
porque si tu pierdes cuatro, cinco puntos porcentuales de tu PIB al ao, en
problemas de corrupcin, pues no hay posibilidades de desarrollo... entonces eso a
lo que nos lleva, es a la parte cultural, tenemos que cambiar los hbitos, tenemos
que hacer que la ciudadana reflexione, esto no es una cuestin anecdtica, o sea
todava hay un 56, 57 % de la poblacin, que ve natural que los funcionarios
ayuden a sus parientes y amigos, digo, no puede ser!, hay un porcentaje muy alto
de la poblacin que miente en los trmites, ese es el otro lado, entonces cual es la
reaccin, pues la autoridad se protege, entonces te pide pepe, otra fotocopia o te
pide, otro no se cuanto, porque, porque hay un alto porcentaje de la ciudadanos
que miente.
Jos Crdenas: Federico te agradezco muchsimo, el tiempo se ha venido encima
te agradezco mucho.
Federico R. Heroles: no te preocupes.
Jos Crdenas: ya comentaremos tu artculo.
Federico R. Heroles: Ya comentaremos lo otro.
Jos Crdenas: Pero si vale la pena he, ojal nos brindes la oportunidad de
escuchar tu comentario sobre esta crisis...
Federico R. Heroles: Muy grave

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Jos Crdenas: Que se est viviendo en el pas, que tu tambin tienes por su
puesto, una observacin que hacer.
Federico R. Heroles: Te mando un abrazo.
Jos Crdenas: Otro muy grande para ti, hasta pronto.

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Anexo 2

Fuente disponible en:

http://www.transparenciamexicana.org.mx/documentos/incbg/2007/comunicado_de_prensa_incbg.
pdf (Consultada el 13 de diciembre de 2008).

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