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UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

FACULDADE DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS

ROBERTA STOPA

A IMPLANTAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


NO MUNICPIO DE OURINHOS/SP:
A CONTRIBUIO DO SERVIO SOCIAL

FRANCA
2012
ROBERTA STOPA

A IMPLANTAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


NO MUNICPIO DE OURINHOS/SP:
A CONTRIBUIO DO SERVIO SOCIAL

Dissertao apresentada Faculdade de


Cincias Humanas e Sociais, Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho,
como pr-requisito para obteno do Ttulo de
Mestre em Servio Social. rea de
concentrao: Servio Social: Trabalho e
sociedade.

Orientadora: Prof. Dra. Patrcia Soraya Mustafa

FRANCA
2012
Stopa, Roberta
A implantao do Sistema nico de Assistncia Social no mu-
nicpio de Ourinhos-SP : a contribuio do Servio Social / Rober-
ta Stopa. Franca : [s.n.], 2012
202 f.

Dissertao (Mestrado em Servio Social). Universidade Esta-


dual Paulista. Faculdade de Cincias Humanas e Sociais.
Orientador: Patrcia Soraya Mustaf

1. Servio Social - Polticas pblicas e sociais - Brasil.


2. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) - Ourinhos (SP).
I. Ttulo.
CDD 361.61
ROBERTA STOPA

A IMPLANTAO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL


NO MUNICPIO DE OURINHOS/SP:
A CONTRIBUIO DO SERVIO SOCIAL

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Servio Social da


Faculdade de Cincias Humanas e Sociais da Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho, para obteno do Ttulo de Mestre em Servio Social. rea de
concentrao: Servio Social: Trabalho e Sociedade.

BANCA EXAMINADORA

Presidente: _________________________________________________________
Prof. Dr. Patrcia Soraya Mustafa, Unesp Franca

1 Examinador(a): ____________________________________________________

2 Examinador(a): ____________________________________________________

Franca, _______ de ________________ de 2012.


Dedico esta dissertao av Amlia (em memria).
AGRADECIMENTOS

Quantos mistrios que voc sondava, quantos voc conseguiu entender?


Quantos defeitos sanados com o tempo, era o melhor que havia em voc?
Quantas mentiras voc condenava, quantas voc teve que cometer?
Quantas canes que voc no cantava, hoje assobia pra sobreviver
Oswaldo Montenegro

minha famlia, em especial, minha me Miriam pela compreenso e


preocupao, e ao meu pai Roberto pelo apoio e companheirismo, principalmente
nas viagens. minha irm Rafaela pela leitura cuidadosa desta dissertao.

Elisete pela leitura da verso final do texto.

Aos meus amigos e amigas.


Aos/s colegas de trabalho.

s assistentes sociais que participaram da pesquisa, pela disponibilidade e por


compartilhar ideias e enriquecer este estudo.

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Ourinhos, em especial Belkis


Gonalves Fernandes.

orientadora Patrcia Mustafa pelo incentivo e confiana.

Ao professor Jos Fernando Siqueira (UNESP) e professora Jolinda Moraes Alves


(UEL) pelas contribuies no exame de qualificao que subsidiaram importantes
reflexes.

Aos membros do GEPPS (Grupo de Estudo e Pesquisa em Poltica Social). Apesar


do pouco tempo, foi muito valioso.

s amigas:
Suelen pelas palavras carinhosas e pela acolhida em Franca.
Gabriela pela compreenso e generosidade nessa trajetria.
Anita pelo apoio no exame de qualificao.
Ariluce, companheira de viagem.
Diana pelas longas conversas.
Juliana pela preocupao.
Paty, thanks!
As pessoas tm medo das mudanas.
Eu tenho medo que as coisas nunca mudem.
Chico Buarque
STOPA, Roberta. A implantao do Sistema nico de Assistncia Social no
municpio de Ourinhos/SP: a contribuio do Servio Social. 2012. 202 f.
Dissertao (Mestrado em Servio Social) Faculdade de Cincias Humanas e
Sociais, Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Franca, 2012.

RESUMO

Esta dissertao apresenta uma anlise da implantao do Sistema nico de


Assistncia Social (SUAS) no municpio de Ourinhos/SP e do papel dos/as
profissionais de Servio Social nesse processo. Ao longo dos anos, em meio a
avanos e retrocessos, a poltica de assistncia social est conseguindo superar a
cultura do favor e do clientelismo que marcam sua trajetria. Entre os avanos esto
a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004 e do SUAS
em 2005. Historicamente, o Servio Social muito contribuiu para a garantia da
poltica de assistncia social, e em Ourinhos isso no foi diferente, haja vista que a
implantao e a implementao da assistncia social teve e tem a contribuio e o
empenho dos/as assistentes sociais. O municpio locus deste trabalho est
localizado na regio centro-oeste do Estado de So Paulo, de grande porte e
iniciou a implantao do SUAS logo aps a aprovao desse Sistema. Para a
compreenso do objeto de estudo foi utilizada a pesquisa bibliogrfica e de campo
com enfoque qualitativo. Na pesquisa de campo realizou-se anlise documental,
com base em fontes secundrias, e tambm foram feitas entrevistas com perguntas
semi-estruturadas com 12 assistentes sociais que atuam na SMAS pelo menos
desde 2004, ano de aprovao da PNAS/04, e a atual gestora municipal. Cabe
ressaltar que a anlise no foi linear e privilegiou a busca por elementos que
respondessem ao objeto proposto, com respaldo na anlise crtica da realidade
fundamentada na bibliografia sobre o tema. Constatou-se que apesar dos limites
postos pela ideologia neoliberal, a poltica de assistncia social teve avanos e se
configura cada vez mais como um espao privilegiado de atuao para o/a
assistente social.

Palavras-chave: Poltica de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia


Social. Servio Social. Ourinhos/SP.
STOPA, Roberta. The implantation of the Unified System of Social Assistance in
the city of Ourinhos/SP: the contribution of Social Work. 2012. 202 p. Dissertation
(Master in Social Work) Faculty of Humanities and Social Sciences, Universidade
Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Franca, 2012.

ABSTRACT

This dissertation presents an analysis of the implantation of the Unified System of


Social Assistance (SUAS) in Ourinhos/SP and the role of Social Work professionals
in this process. Over the years, through advances and setbacks, the social
assistance policy is able to overcome a culture of favor and clientelism that mark its
trajectory. Among the advances are the approval of National Policy of Social
Assistance (PNAS), in 2004, and SUAS, in 2005. Historically, Social Work has
contributed to the guarantee of social assistance policy, and in Ourinhos it was no
different, given that the implantation and implementation of social assistance had and
has the contribution and commitment of social workers. The municipality locus of this
work is located in the central-western region of So Paulo state, is large and has
started the implantation of SUAS shortly after the adoption of that system. To
understand the object of study, bibliographical and field research were used, with
qualitative approach. In the field research was carried out document analysis, based
on secondary sources, and were also conducted interviews with semistructured
questions with 12 Social Workers with some function in SMAS at least since 2004,
year of adoption of PNAS/04, and the current city manager. It is worth noting that the
analysis was not linear and focused the search for elements that answered the
proposed object, with support in the critical analysis of reality based on the literature
on the subject. It was found that, despite the limits imposed by neoliberal ideology,
the social assistance policy had progress and increasingly presents itself as a
privileged space for intervention by Social Workers.

Keywords: Social Assistance Policy. Unified System of Social Assistance. Social


Work. Ourinhos/SP.
LISTA DE SIGLAS

ABESS Associao Brasileira de Ensino em Servio Social


ABEPSS Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
ANASSELBA Associao Nacional dos Empregados da LBA
BPC Benefcio de Prestao Continuada
BID Banco Internacional de Desenvolvimento
CAP Caixa de Aposentadoria e Penso
CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais
CEME Central de Medicamentos
CF/88. Constituio Federal
CFAS Conselho Federal de Assistentes Sociais
CFESS Conselho Federal de Servio Social
CIB Comisso Intergestora Bipartite
CIF Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade
CIT Comisso Intergestora Tripartite
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNSS Conselho Nacional de Servio Social
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social
CREAS Centro de Referencia Especializado de Assistncia Social
CRESS Conselho Regional de Servio Social
CSU Centro Social Urbano
CUT Central nica dos Trabalhadores
DRADS Diretoria Regional de Assistncia e Desenvolvimento Social
ECA Estatuto da Criana de do Adolescente
ENESSO Executiva Nacional de Estudantes de Servio Social
FHC Fernando Henrique Cardoso
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
FSS Fundo Social de Solidariedade
IAP Instituto de Aposentadoria e Penso
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INAMPS Instituto Nacional de Assistncia Mdica e Previdncia Social
INPS Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
LBA Legio Brasileira de Assistncia
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
LOPS Lei Orgnica da Previdncia Social
LOS Lei Orgnica da Sade
MAS Ministrio de Assistncia Social
MESA Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Combate Fome
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao e Cultura
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
NOB Norma Operacional Bsica
NOB/RH Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
ONG Organizao No Governamental
OPAS Organizao Pan-Americana de Sade
PAIF Programa de Ateno Integral a Famlia
PEC Projeto de Emenda Constitucional
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
RMV Renda Mensal Vitalcia
SEADE Sistema Estadual de Anlise de Dados
SINPAS Sistema Nacional de Previdncia Social
SNAS Secretaria Nacional da Assistncia Social
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
TECLE Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
UNB Universidade de Braslia
UNESP Universidade Estadual Paulista
SUMRIO

CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................... 12

CAPTULO 1 MUNDO DO TRABALHO E QUESTO SOCIAL ............................. 25


1.1 As transformaes no mundo do trabalho .................................................... 26
1.2 Questo social .................................................................................................. 34
1.3 As expresses da questo social em Ourinhos/SP ...................................... 40

CAPTULO 2 A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA E A POLTICA DE


ASSISTNCIA SOCIAL ..................................................................... 46
2.1 Poltica social e as bases histricas da seguridade social .......................... 47
2.2 A seguridade social introduzida na Constituio Federal de 1988 ............. 52
2.3 O marco legal da poltica de assistncia social ............................................ 61
2.4 A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) de 2004 e o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) .............................................................. 78
2.4.1 A concepo do SUAS: o olhar dos sujeitos da pesquisa .............................. 94
2.5 A assistncia social em Ourinhos: os impactos aps o SUAS ....................97
2.5.1 O oramento da assistncia social e os programas em execuo ............... 102
2.5.2 O objetivo da poltica de assistncia social em Ourinhos ............................. 105
2.5.3 Os impactos do SUAS segundo as profissionais entrevistadas .................... 107

CAPTULO 3 A IMPLANTAO DO SUAS EM OURINHOS/SP E O TRABALHO


DO/A ASSISTENTE SOCIAL .......................................................... 112
3.1 O Servio Social: concepes e perspectivas atuais ................................. 113
3.1.1 O projeto tico-poltico: o que pensam as assistentes sociais entrevistadas.124
3.1.2 O Servio Social e o mercado de trabalho .................................................... 134
3.2 O/a assistente social e a poltica de assistncia social .............................. 142
3.2.1 O trabalho do/a assistente social na implantao do SUAS em Ourinhos ... 154
3.2.2 As condies de trabalho do/a assistente social ........................................... 161
3.2.3 Os limites e os desafios na efetivao do trabalho profissional .................... 175

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 179


REFERNCIAS ...................................................................................................... 187

APNDICES
APNDICES A Roteiro de entrevista com as assistentes sociais ................ 198
APNDICES B Roteiro de entrevista com a gestora municipal .................... 199

ANEXOS
ANEXO A Termo de Consentimento Livre e Esclarecido .............................. 201
ANEXO B Parecer do Comit de tica em Pesquisa ...................................... 202
CONSIDERAES INICIAIS
13

Ousar saber para ousar transformar.


Yolanda Guerra (2009, p. 715)

A pesquisa cientfica o caminho para a construo do conhecimento


crtico, fundamental para o exerccio profissional eficiente e inovador. Para Minayo
(2011, p. 16) pesquisa atividade bsica da cincia, e embora seja terica, vincula
ao e pensamento. [...] nada pode ser intelectualmente um problema se no tiver
sido, em primeiro lugar, um problema da vida prtica. As questes da investigao
esto, portanto, relacionadas a interesses e circunstncias socialmente
condicionadas.
A poltica de assistncia social j foi e objeto de inmeras anlises pelo
Servio Social brasileiro, em virtude da importncia dessa temtica para a sociedade
e para a categoria profissional. Esta dissertao apresenta um estudo sobre a
implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) na particularidade do
municpio de Ourinhos, Estado de So Paulo, bem como o exerccio profissional
do/a assistente social nesse processo.
O interesse pelo tema est relacionado com a trajetria da pesquisadora
como assistente social por cerca de 04 anos em Secretarias Municipais de
Assistncia Social em cidades do interior do Estado de So Paulo e do Paran,
todos municpios de pequeno porte vizinhos de Ourinhos. A aproximao com a
temtica aconteceu tambm por ter acompanhado e participado em determinado
momento da construo do SUAS nesses municpios, no especificamente na
cidade de Ourinhos. Porm, a cidade onde a pesquisadora viveu enquanto atuou
nessas Secretarias, e assim pde observar a constituio do SUAS no municpio
escolhido para este trabalho.
A partir dessa atuao profissional despertou-se o desejo de conhecer e
analisar como se estrutura o exerccio profissional do/a assistente social na poltica
de assistncia social, pois so os dilemas vivenciados no cotidiano do trabalho que
exigem anlises, debates e propostas e motivam a busca de conhecimentos.
As mudanas trazidas pela Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004
(PNAS) e pela Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS) precisam ser pensadas e
articuladas, j que essas mudanas somente so concretizadas na prtica cotidiana
de implantao e implementao desse sistema. Dessa forma, esta dissertao se
justifica tambm pela atualidade do tema.
14

A realidade carrega elementos novos e velhos, por isso esta discusso


oportuna, haja vista o momento histrico que essa poltica vivencia, buscando
romper com o clientelismo e a improvisao que ainda marcam a assistncia social.
As mudanas no so fceis e no se realizam em um processo linear, assim,
quanto mais a assistncia social avana, maiores so as exigncias para essa
poltica. Alm disso, de acordo com Guerra (2011) essencial colocar o Servio
Social como objeto da prpria pesquisa. Na realizao das atribuies e
competncias profissionais necessrio [...] realizar permanentemente a pesquisa
das condies e relaes sob as quais o exerccio profissional se realiza, dos
objetos de interveno, das condies e relaes de vida, trabalho e resistncia dos
sujeitos sociais que recebem os servios (GUERRA, 2011, p. 703).
Assim, para alm da relevncia social e acadmica da temtica em que se
inscreve esta dissertao, destaca-se a sua importncia para a profisso.
Historicamente, a categoria dos/as assistentes sociais tem importante participao
na defesa da seguridade social pblica, entendendo-a como necessria, indo contra
o iderio neoliberal. Alm disso, os/as assistentes sociais atuam junto s polticas
sociais nos seus processos de elaborao, gesto, monitoramento e avaliao.
As condies de trabalho dos/as assistentes sociais e o trabalho profissional
desenvolvido na assistncia social se explicam pela particularidade scio-histrica
dessa poltica no Brasil e pelas mediaes da profisso. A partir disso, esta
dissertao busca mostrar que o/a assistente social teve/tem papel fundamental 1 na
efetivao da poltica de assistncia social e no processo de implantao do SUAS.
Abordar a poltica de assistncia social e o Servio Social um desafio e um
grande aprendizado. Em todo processo prevaleceu o desejo de realizar uma
investigao buscando compreender nesse caminho as condies e as contradies
que envolveram o objeto pesquisado. Conforme Guerra (2009, p. 705) Como uma
mediao privilegiada na relao entre conhecimento e realidade, a pesquisa resulta
em um conhecimento sempre provisrio, parcial, histrico (relativo a um tempo e
espao sociocultural e historicamente determinado).
A dificuldade em analisar o SUAS o pouco tempo de sua aprovao, e
discutir sobre a efetividade desse sistema algo ainda provisrio. Evidencia-se um

1
Vale dizer que este estudo parte da compreenso de que no compromisso apenas de uma
categoria de profissionais, neste caso dos/as assistentes sociais, a garantia do direito assistncia
social. Agregado a isso, no h uma viso messinica da profisso e to pouco fatalista.
15

fenmeno concreto, um processo singular, mas no isolado. Portanto, a anlise


partiu da mediao do contexto mais amplo do desenvolvimento das polticas
pblicas, em especfico da assistncia social, para assim avaliar essa poltica no
municpio de Ourinhos.
Sabe-se que a poltica de assistncia social passou por um processo
histrico no Brasil tendo nos seus primrdios se consolidado como campo de
caridade e de filantropia, e no como direito queles que no conseguiam suprir
suas necessidades atravs do trabalho. Por meio das aes, chamadas
assistenciais, buscava-se amenizar a pobreza, ou melhor, a conteno das
refraes da questo social.
No ps Segunda Guerra Mundial houve um consenso de que tais aes
assistenciais deveriam ser mediatizadas pelo Estado. Dessa forma, a assistncia
social passa a fazer parte dos sistemas de proteo social, entendida como direito
social. Contudo, no Brasil, essa conquista se deu tardiamente.
Somente em 1988 a assistncia social passa a ter um status de direito, mas
carecendo de legislaes que a legitimassem, bem como de um acmulo de debates
e lutas nesse campo, para que, de fato, se efetivasse. No entanto, essas legislaes
demoraram a vir, ainda que tenham vindo.
Com a Constituio Federal a assistncia social adquiriu uma nova
concepo, includa no mbito da seguridade social e regulamentada pela Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS), Lei 8.742/93, tornando-se, ento, poltica
pblica de responsabilidade do Estado e garantia de direito sem prvia contribuio.
Outro elemento que no se pode desconsiderar o avano do iderio
neoliberal, que no jogou e no joga a favor das polticas sociais e, por conseguinte,
da poltica de assistncia social. Ainda assim, obteve-se no Brasil a aprovao da
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004 e do SUAS em 2005.
Mesmo com os avanos experimentados pela poltica de assistncia social
ainda preciso superar a cultura da ajuda e da filantropia, constituindo um desafio
para essa poltica a consolidao e a ampliao dos direitos sociais e a efetivao
dos mecanismos de controle social e da democracia participativa.
Em 2006 foi aprovada a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
do SUAS (NOB/RH), essa Norma evidencia a importncia da valorizao dos/as
profissionais que atuam na poltica de assistncia social. Esse documento descreve
como devem que ser compostas as diversas equipes de referncia responsveis
16

pela organizao e oferta de servios, programas, projetos e benefcios sociais de


proteo social. O/a assistente social integra todas as equipes, constituindo-se
assim, um espao privilegiado de atuao para esse/a profissional.
Esta dissertao avaliou o processo de implantao do SUAS, via Servio
Social, em Ourinhos. Neste municpio a implantao do SUAS teve incio em 2005,
entretanto, a Secretaria Municipal de Assistncia Social (SMAS) j vinha
desenvolvendo um trabalho de atendimentos s famlias em um territrio, e nesse
espao foi criado o primeiro Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS),
logo em 2006 j foram instalados o CRAS II e III e o Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS), e em 2008 o CRAS IV. O municpio
de grande porte, tem gesto plena da assistncia social e realiza atendimentos na
rede de proteo social bsica e especial.
Assim elegeu-se essa unidade territorial para a pesquisa pelo fato de o
municpio estar, desde o momento inicial do SUAS, buscando adequar-se aos
princpios e diretrizes preconizadas na PNAS/04 e na NOB/SUAS, com o objetivo de
efetivar uma poltica na esfera municipal que alcance e atenda as demandas dos/as
usurios/as a quem se destina.
Ourinhos est localizado na regio centro-oeste do Estado de So Paulo, e
tem 103.035 habitantes. Em 1989, atravs da Lei Municipal n 2.949, foi
regulamentada a criao do rgo gestor da poltica de assistncia social. O
municpio em questo tem em pleno funcionamento o Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS) e o Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS),
criados pela Lei n 3.931 de 1996 e alterados pela Lei 3.979 do mesmo ano. O
monitoramento e a avaliao das aes socioassistenciais so de responsabilidade
do rgo Gestor da poltica de assistncia social e do CMAS.
Todos os CRAS do municpio tm assistentes sociais, e so esses/as
profissionais que fazem a coordenao desses Centros, o que compe um
importante espao de atuao do/a assistente social juntos aos indivduos e famlias
atendidas. H tambm outros espaos de atuao, dentre os quais: a SMAS, o
CREAS, o Centro de Formao Profissional (atendimento a jovens e adultos) e o
Centro Social Urbano (atendimento a pessoas idosas).
O Servio Social definido por Iamamoto (2004) como profisso inserida na
diviso sociotcnica do trabalho. O/a profissional, atravs de sua atuao, deve
17

responder s demandas colocadas pelo mercado de trabalho e saber reconhecer as


novas alternativas de atuao.
Os/as assistentes sociais contam com documentos que representam os
avanos da profisso, como o Cdigo de tica de 1993 e a Lei que regulamenta a
profisso (Lei 8.662), tambm de 1993, e no mbito da formao acadmica, as
Diretrizes Curriculares dos Cursos de Servio Social de 1996.
No entanto, segundo Iamamoto (2004), apesar de o Servio Social ser
regulamentado como uma profisso liberal com estatutos legais e ticos que
garantem uma autonomia terico-metodolgica, tcnica e tico-poltica, essa
autonomia no exerccio profissional relativa, j que o/a assistente social vende a
sua fora de trabalho especializada aos/s empregadores/as, sendo assim, um/a
trabalhador/a assalariado/a. Com isso o trabalho profissional apropriado por outro,
e esses determinam as necessidades sociais a que o trabalho do/a assistente social
deve responder.
O Servio Social atua sobre a realidade concreta, e um de seus maiores
desafios a articulao com essa realidade, por isso, o exerccio profissional precisa
de elementos constitutivos de anlise de conjuntura com foco na questo social. O/a
assistente social um dos mais importantes agentes na implementao das polticas
sociais, e atualmente, o mercado demanda um trabalho alm da execuo, mas
tambm de formulao e gesto das polticas sociais. Isso requer uma ruptura com o
trabalho rotineiro, burocrtico e cumpridor de horrios. O/a assistente social tem
competncia para propor e negociar seus projetos com vistas a defender seu campo
de trabalho.
O carter contraditrio da profisso se expressa na forma como se constitui
o Servio Social, contratado em sua maioria pelo Estado para atuar junto classe
trabalhadora, especificamente com os segmentos mais pauperizados. Com isso um
dos elementos que incidem sobre o trabalho do/a assistente social a burocracia, e
ao buscar organizar o contedo da burocracia tem-se o formalismo. Essa situao
impregna tambm o trabalho do/a assistente social na relao com os/as
usurios/as das polticas pblicas.
A profisso tem natureza interventiva, nas explicaes de Guerra (2009, p.
703) Consideram-se a investigao e a interveno elementos que, embora de
natureza distinta, compreende a dialtica do modo de ser da profisso, claramente
expresso nas competncias/atribuies profissionais.
18

O exerccio profissional do/a assistente social sofre constante presso do


modo de produo capitalista, porm a partir da leitura crtica 2 da realidade e
pautando-se no projeto tico-poltico3, o/a profissional tem a possibilidade de
imprimir uma direo social ao seu trabalho baseada em uma valorao tica
especfica.
O projeto tico-poltico profissional do Servio Social est vinculado a um
projeto de transformao da sociedade, e define o compromisso da categoria com
uma sociedade justa e igualitria. Esse projeto est fundamentado na teoria social
crtica, de acordo com as novas exigncias da profisso.
Sobre a trajetria da poltica de assistncia social no Brasil a contribuio
dos/as assistentes sociais foi fundamental. Na dcada de 1990 os/as profissionais
participaram dos debates para a elaborao da LOAS, por meio das entidades
representativas, nos quais a categoria profissional ofereceu grande aporte
sociedade, tendo papel basilar na construo e na aprovao dessa Lei, assim como
na construo do SUAS.
Aps a retomada desses pontos essenciais que fundamentaram a
investigao sobre a poltica de assistncia social e o Servio Social, reafirma-se
que a dissertao teve a inteno de desvendar o cotidiano dos/as profissionais de
Servio Social na tentativa de contribuir para o conhecimento dos papis desses/as
profissionais na implantao do SUAS em Ourinhos, haja vista que nos espaos
ocupacionais que os/as assistentes sociais exercem suas competncias e
atribuies que so dignos de ateno por parte da pesquisa acadmica.
O objetivo da pesquisa foi analisar os processos constitutivos da
implantao do Sistema nico de Assistncia Social no municpio de Ourinhos/SP e

2
Montao (2006, p. 145, grifo do autor) explica que [...] o objetivo da crtica a fiel reproduo
terica da realidade; a verdade, que existe na realidade material, deve ser corretamente refletida na
teoria. Um postulado terico verdadeiro ou falso no por sua 'aplicabilidade' a uma realidade
singular, no pela 'adequao' a este ou aquele mtodo considerado cientfico, mas por sua
fidelidade ao objeto em questo. Crtica aqui significa busca da verdade, tendo a realidade como
critrio de veracidade e a teoria (crtica) como fiel reflexo daquela.
3
O projeto tico-poltico definido por Braz (2004, p. 56) como: [...] um conjunto de valores e
concepes tico-polticas por meio das quais setores significativos da categoria dos assistentes
sociais se expressam, tornando-o representativo e, por vezes, hegemnico, isto , quando,
democraticamente detm e direciona os espaos fundamentais da profisso no Brasil. O projeto
profissional tem sua gnese pensada e articulada pela categoria no processo de ruptura com o
conservadorismo no final da dcada de 1970, mas passa a ter hegemonia na profisso somente a
partir da dcada de 1990. Esse projeto profissional resultado da organizao social da categoria e
de sua qualificao terica e poltica, e tem seus pilares definidos pelo Cdigo de tica Profissional
(1993), na Lei de Regulamentao da Profisso (1993) e nas Diretrizes Curriculares para a
Formao Profissional em Servio Social (ABEPSS, 1996, MEC-SESu/CONESS, 1999).
19

compreender o papel dos/as profissionais de Servio Social nesse processo. Para


isso, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: examinar o SUAS a partir
das polticas sociais brasileiras, conhecer e analisar a implantao do SUAS em
Ourinhos/SP, e desvendar o trabalho do/a assistente social na poltica de assistncia
social de modo a analisar os limites e as possibilidades para a efetivao do projeto
tico-poltico profissional.
A anlise do objeto teve o materialismo histrico e dialtico como mtodo
fundamental para a compreenso da poltica de assistncia social e da profisso
inseridas em um contexto contraditrio que permeia as relaes da sociedade, e de
maneira particular, do municpio de Ourinhos. Por esse caminho foi possvel
reconstruir o processo histrico que marca a poltica de assistncia social e a
insero do/a assistente social nesse processo.
Segundo explicaes de Behring e Boschetti (2008, p. 41) A perspectiva do
mtodo dialtico materialista no captar e exaurir todos os aspectos, caracteres,
propriedades, relaes e processos da realidade. , sim, uma teoria da realidade e
do conhecimento que se tem dela como totalidade concreta.
Com isso a preocupao deste estudo foi apreender a essncia dos
fenmenos a partir da realidade social, e no empreender uma anlise unilateral
sobre a assistncia social e sobre o Servio Social, j que essa forma de anlise no
explora as contradies prprias dos processos sociais.
A pesquisa teve enfoque qualitativo na medida em que buscou compreender
atravs dos relatos das profissionais de Servio Social e da gestora municipal 4 a
implantao do SUAS em Ourinhos e o papel do Servio Social nesse processo.
Para a pesquisa de campo foi utilizada a entrevista com perguntas semiestruturadas,
que segundo Minayo (2011, p. 64), [...] combina perguntas fechadas e abertas, em
que o entrevistado tem a possibilidade de discorrer sobre o tema em questo sem se
prender indagao formulada.
Foram entrevistadas as assistentes sociais5 que atuam h mais de 06 anos
na SMAS de Ourinhos, visto que para compreender a implantao do SUAS nesse
municpio foi necessrio entrevistar profissionais que estivessem trabalhando na

4
Para se referir s entrevistadas utilizado neste estudo o gnero feminino, visto que todas so
mulheres, confirmando a predominncia feminina na profisso, segundo o CFESS (2005a) 97% da
profisso constituda por mulheres.
5
A escolha das profissionais ora entrevistadas se relaciona vivncia de cada uma no processo de
implantao do SUAS em Ourinhos.
20

poltica de assistncia social pelo menos desde 2004, ano de aprovao da Poltica
Nacional de Assistncia Social. A partir disso, foram entrevistadas 12 assistentes
sociais, dessas somente uma no est nesse critrio, pois ela entrou na SMAS em
2006, porm, antes de seu ingresso na Secretaria j vinha participando das
discusses sobre o SUAS.
A gestora da poltica de assistncia social de Ourinhos tambm foi
entrevistada, ela est no cargo h mais de 06 anos, e atua na SMAS desde 1984. A
Secretria no tem a formao em Servio Social, mas se considerou importante
acrescentar o seu depoimento s reflexes devido ao cargo que ocupa.
Realizou-se tambm a pesquisa documental, para isso foram utilizadas
fontes secundrias, como a legislao municipal da assistncia social e documentos
oficiais como os Planos Municipais e os Relatrios de Gesto de Assistncia Social
de Ourinhos. O uso de fontes documentais tem vantagens j que [...] por terem sido
elaborados no perodo que se pretende estudar, so capazes de oferecer um
conhecimento mais objetivo da realidade (GIL, 1999, p. 166).
O projeto de pesquisa foi avaliado pelo Comit de tica em Pesquisa da
Faculdade de Histria, Direito e Servio Social da Unesp campus de Franca
(CEP/UNESP/Franca) no primeiro semestre de 2009, e foi aprovado para realizao
das entrevista com as profissionais da SMAS de Ourinhos/SP (Anexo B).
Foi entregue uma cpia desse projeto SMAS para que todas as
profissionais, participantes deste estudo ou no, pudessem ter conhecimento de seu
contedo. A pretenso da pesquisa foi explicada s participantes, dando liberdade
de aceitao, que aconteceu mediante a assinatura do Termo de Consentimento
Livre e Esclarecido (TCLE) (Anexo A).
A coleta de dados foi realizada em fins do ano de 2010, porm os dados de
tempo de trabalho e ano de formao foram atualizados para o ano de 2011, ano de
anlise dos dados.
As profissionais participantes da pesquisa se formaram em diferentes
Universidades, sendo que 03 estudaram em universidades pblicas e 10 em
universidades privadas. Conforme tabela 1.
21

Tabela 1 Local de formao


Local Nmero de profissionais
Centro Universitrio de Lins Unilins 02
Instituio Toledo de Ensino ITE (Bauru) 03
Universidade de Marlia Unimar 05
Universidade Estadual de Londrina UEL 02
Universidade Estadual Paulista UNESP 01
Fonte: Roberta Stopa

O ano de formao acadmica varia de 1979 a 2004 (tabela 2).

Tabela 2 Ano de formao


Ano de formao Nmero de profissionais
1979 1988 08
1989 1998 02
1999 2004 03
Fonte: Roberta Stopa

Como se observa na tabela 2 a maioria das entrevistadas concluiu a


graduao antes mesmo da Constituio Federal de 1988, quando a poltica de
assistncia social no era reconhecida como direito.
Das 13 profissionais entrevistadas 09 tm pelo menos uma especializao e
02 tm especializao e mestrado, sendo uma mestra em psicologia social pela
Unesp de Assis e a outra em Cincias Sociais pela Unesp de Marlia. Somente 01
tem outro curso de graduao, formada em pedagogia, mas no atua na rea.
A maior parte dos cursos de especializao concludos ou ainda em fase de
concluso transversal ao trabalho realizado, quais sejam: Polticas Sociais e
Movimentos Sociais, Violncia Domstica, Trabalho Social com Famlias e
Comunicao popular e comunitria. H tambm cursos como: Administrao em
Sade Pblica, Gesto em Recursos Humanos, Direito Previdencirio e Sade
Mental.
Evidencia-se, assim, a preocupao com o aprimoramento intelectual e
profissional dessas profissionais. Cabe ressaltar que a Prefeitura Municipal de
Ourinhos, em 2009, atravs de convnio com uma Instituio de Ensino, ofereceu
22

subsdio financeiro para a realizao da especializao Trabalho Social com


Famlias, na prpria cidade de Ourinhos.
Em 1997 foi oferecida aos/s profissionais a especializao Poltica Sociais
e Movimentos Sociais pela Unesp de Franca, atravs de um convnio no qual os/as
professores/as da universidade vinham a Ourinhos ministrar o curso, que teve apoio
financeiro da Prefeitura Municipal.
Segundo uma pesquisa desenvolvida pelo Conselho Federal de Servio
Social (CFESS) em parceria com a Universidade Federal de Alagoas (UFAL), no ano
de 2005 o percentual nacional de assistentes sociais com curso de especializao
era de 44,66%. Desse universo 36,26% so especialistas e 6,49% so mestres/as
(CFESS, 2005a, p. 32).
A partir dos dados das assistentes sociais tem-se a seguinte porcentagem:
83,33% so especialistas e 16,66% so mestras. Assim, conclui-se que o nmero de
assistentes sociais com curso de ps-graduao superior mdia nacional.
Porm, o fato de nem todas terem cursos de ps-graduao no significa
que no haja a busca por conhecimento, como cursos de aperfeioamento e as
discusses e reflexes em grupo, alm das capacitaes oferecidas pela Secretaria,
conforme se constatou.
Com relao ao tempo de atuao na SMAS verificou-se que varia de 05 a
28 anos. Algumas trabalharam como voluntrias ou estagirias antes de serem
contratadas via concurso pblico ou em cargos comissionados.

Tabela 3 Tempo de atuao na Secretaria Municipal de Assistncia Social


Tempo Nmero Porcentagem
05 09 anos 05 38,46
10 15 anos 03 23,08
16 21 anos 02 15,38
22 27 anos 03 23,08
Fonte: Roberta Stopa

A carga horria das assistentes sociais de 30 horas semanais, com


exceo das assistentes sociais que tm cargo em comisso e da gestora, que
realizam 40 horas. Das entrevistadas, nem todas so concursadas, 02 so
contratadas em cargo comissionado e 01 concursada pelo Estado de So Paulo e
23

est cedida para a SMAS de Ourinhos. Das 09 contratadas via concurso pblico sob
regime estatutrio, 03 tambm tm cargos comissionados.

Tabela 4 Cargo e local de trabalho


Funo Local Nmero
Assistente social CRAS 02
Assistente social CREAS 01
Assistente social SMAS 02
Direo/coordenao SMAS 03
Direo/coordenao CSU6 01
Gerente CRAS 03
Fonte: Roberta Stopa

Os cargos de direo e coordenao se referem ao de Coordenao de


Planejamento e Gesto Social e de Diretora de Proteo Social e Organizao
Comunitria. Vale lembrar que uma das entrevistadas est aposentada.
Em relao ao registro da coleta dos dados foi utilizado gravador.
Posteriormente esses dados foram transcritos e analisados de forma a entrelaar o
contedo terico com as informaes coletadas. Para preservar a identidade das
assistentes sociais entrevistadas utilizou-se o termo assistente social seguido de
um nmero, de 01 a 12. Em relao gestora, manteve-se o prprio termo depois
de recebido o seu consentimento.
As perguntas7 tiveram como objetivo identificar a percepo das
profissionais em relao implantao do SUAS em Ourinhos e a contribuio do
Servio Social nesse processo, bem como os impactos e os problemas encontrados.
Foram organizadas priorizando 04 aspectos: dados sobre as profissionais, questes
sobre a poltica de assistncia social, sobre o trabalho do Servio Social na
implantao do SUAS e sobre o projeto tico-poltico profissional.
A partir dos dados coletados foram construdas as categorias de anlise 8,
que so: a definio do SUAS, o objetivo da poltica assistncia social em Ourinhos,

6
O CSU, Centro Social Urbano, oferece atendimento s pessoas idosas.
7
O instrumento de coleta compe-se de dois roteiros de perguntas constantes nos apndices A e B.
8
As categorias de anlise so objetivas e reais, segundo Netto (2009d, p. 685) [...] mediante
procedimentos intelectivos (basicamente, mediante a abstrao), o pesquisador as reproduz
teoricamente (e, assim tambm pertencem ordem do pensamento so categorias reflexivas).
24

a atuao do Servio Social na implantao do SUAS em Ourinhos, as condies de


trabalho e a efetivao do projeto tico-poltico profissional.
Com os dados coletados foi empreendida uma anlise a partir do objeto da
pesquisa luz do referencial terico pertinente, na busca de elementos de anlise
que puderam efetivamente contribuir para a consecuo desta dissertao. Vale
destacar que o foco no foi avaliar os impactos da poltica de assistncia social em
Ourinhos, por isso a pesquisa foi feita com assistentes sociais e no com o pblico
destinatrio da assistncia social, pois, conforme j foi explicado, o objeto da
pesquisa foi a anlise do trabalho do/a assistente social na implantao do SUAS.
O resultado dessa investigao est apresentado em trs captulos. O
primeiro aborda o mundo do trabalho e a questo social. Essa discusso
fundamental para subsidiar o entendimento sobre a poltica de assistncia social e o
Servio Social. Nesse mesmo captulo abordada a particularidade da questo
social no municpio de Ourinhos, locus da pesquisa.
O segundo captulo traz consideraes sobre a poltica social, a seguridade
social brasileira, a assistncia social e o SUAS. analisado o processo de
formulao e aprovao da LOAS e como se deu em Ourinhos, pois a partir do
momento em que essa poltica foi garantida como pblica e de dever do Estado
que a assistncia social comea a sair do campo da caridade. Longe de tentar
esboar neste estudo a trajetria da assistncia social de forma minuciosa, a
inteno foi mostrar de forma sucinta a trajetria dessa poltica at sua constituio
em um sistema nico, para assim empreender o debate sobre o SUAS em Ourinhos.
O terceiro captulo apresenta uma discusso sobre o Servio Social, o
projeto tico-poltico, o trabalho do/a assistente social no processo de implantao
do SUAS em Ourinhos e as condies de trabalho. A inteno tecer contribuies
aos/s profissionais de Servio Social e outros/as profissionais que atuam na poltica
de assistncia social para um maior esclarecimento sobre o SUAS e sobre o
trabalho do/a assistente social.
Ao final desta dissertao, com base na anlise da implantao do SUAS
em Ourinhos e do exerccio profissional do/a assistente social, esto esboadas as
consideraes finais. Cabe ressaltar que no h a inteno de esgotar o tema, mas
sim de que esta dissertao seja mais um instrumento de anlise do referido sistema
e da atuao do Servio Social.
CAPTULO 1 MUNDO DO TRABALHO E QUESTO SOCIAL
26

Os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem;


no a fazem sob circunstncias de sua escolha
e sim sob aquela com que se defrontam diretamente,
legadas e transmitidas pelo passado.
Karl Marx (2008, p. 22).

1.1 As transformaes no mundo do trabalho

Esta dissertao tem como primeira discusso o mundo do trabalho,


partindo do entendimento de que para se analisar a poltica de assistncia social
necessrio compreender o lugar do trabalho na produo e reproduo da vida, para
assim entender as condies de vida das pessoas. Marx e Engels na obra A
Ideologia Alem (2009, p. 24) colocam que o trabalho tem centralidade na vida
humana, e que ele diferencia os homens dos animais.

[...] eles comeam a distinguir-se dos animais assim que comeam a


produzir os seus meios de subsistncia, passo esse que requerido pela
sua organizao corprea. Ao produzirem os seus meios de subsistncia,
os homens produzem indiretamente a sua prpria vida material.

Em O Capital, Marx (2010a, p. 211 - 212) explica o trabalho sob a forma


humana comparando o trabalho de um arquiteto com o de uma abelha: O que
distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua construo
antes de transform-la em realidade. No fim do processo do trabalho aparece um
resultado que j existia antes idealmente na imaginao do trabalhador.
Entende-se trabalho como a transformao dos homens em relao uns aos
outros e natureza. Segundo Paulo Netto e Braz (2008), trabalho a transformao
de matrias naturais em produtos que atendem s necessidades de homens e
mulheres. O que os autores chamam de trabalho diferente das atividades que se
prestam sobrevivncia dos animais. Sobre o rompimento com a naturalizao do
trabalho, explicam que o trabalho no ocorre com uma atuao imediata, mas
necessita de instrumentos, alm de no acontecer por determinaes genticas,
pois exige habilidades e conhecimentos. O trabalho no atende s necessidades de
modo limitado e invarivel, o que implica o desenvolvimento de novas necessidades.
Para Marx e Engels (2009, p. 25) o que os homens so coincide com sua
produo, assim como o que e como produzem. Assim sendo, para ambos Aquilo
que os indivduos so depende, portanto, das condies materiais da sua produo.
27

Na sociedade capitalista o trabalho perde seu sentido como processo de


humanizao, sendo incorporado como atividade de produo para troca. Em suas
anlises Marx (2010a) mostra que o trabalho atividade humana, e que resulta do
uso de energia fsica e mental, direta ou indireta, para a produo de bens e
servios.
O trabalho, nas explicaes de Paulo Netto e Braz (2008), sempre
atividade coletiva, pois seu sujeito se insere em um conjunto, e isso exige o
estabelecimento de relaes, como a troca, e tudo isso possvel com a
comunicao atravs da linguagem articulada e no determinado por
regularidades biolgicas. Esse carter coletivo da atividade do trabalho ,
substantivamente, aquilo que se denominar de social.
Pela ao dos sujeitos, o trabalho no transforma somente a matria natural,
o trabalho implica uma interao no marco da prpria sociedade, afetando os seus
sujeitos e a sua organizao,

Foi atravs do trabalho que, de grupos de primatas, surgiram os primeiros


grupos humanos numa espcie de salto que fez emergir um novo tipo de
ser, distinto do ser natural (orgnico e inorgnico): o ser social. [...] estamos
afirmando que foi atravs do trabalho que a humanidade se constituiu como
tal (PAULO NETTO; BRAZ, 2008, p. 34, grifo do autor).

A realizao do trabalho constitui uma objetivao do sujeito que o efetua.


As determinaes vo alm das naturais, por trs motivos: o homem tem que fazer
escolhas, existe a distino entre o sujeito e o objeto (instrumento ou produto de
trabalho) e a necessidade de conhecimento sobre a natureza.
A prxis envolve o trabalho e inclui todas as objetivaes humanas, essa
categoria permite apreender a riqueza do ser social. Os produtos e obras da prxis
podem se realizar materialmente e/ou idealmente, porm, da prxis no resultam
s produtos, conforme as condies scio-histricas em que se realiza, pode
produzir objetivaes nas quais o homem no se reconhece, que para o homem
nem sempre aparece como uma obra feita por ele, mas sim como algo estranho.
Nessas condies, as objetivaes, ao invs de se revelarem aos homens como a
expresso de suas foras sociais vitais, impem-se a eles como exteriores e
transcendentes (PAULO NETTO; BRAZ, 2008, p. 44).
Essa forma de produo descaracteriza a relao entre o homem e sua
obra, isso se caracteriza como alienao. Esses autores explicam que a alienao
28

prpria de sociedades onde a diviso social do trabalho e a propriedade privada dos


meios de produo fundamentais so vigentes e dominam a vida social.
Trabalho alienado em Marx refere-se a trabalhar para outro e no para si
mesmo, um terceiro ir consumir ou comercializar o produto de seu trabalho. O/a
trabalhador/a passa por um espcie de abandono do fruto de seu trabalho para uma
outra pessoa, instituio ou para o capital.
Sobre o modo de produo capitalista, Granemann (2009) coloca que esse
no tem a preocupao de preservar a vida, produzindo para o consumo de forma
que tem ameaado a natureza.

Parmetros tais convertem a ao laborativa em atividade que produz uma


sociabilidade alienada porque exercida com o fito da mercantilizao,
exclusivamente com o objetivo de auferir lucros para o capitalista e, por
essa razo, no modo capitalista de produo imps-se aos homens forma
particular de efetivao do trabalho (GRANEMANN, 2009, p. 226).

A condio de proprietrio ou no dos meios de produo fundamentais


determinam as classes sociais. Em cada modo de produo existem classes
fundamentais, e essas expressam as relaes desse modo de produo. No
capitalismo, os capitalistas detm a propriedade dos meios de produo e o
proletariado dispe apenas de sua capacidade de trabalho.
Dessa forma o trabalho produz a degradao do homem e no desenvolve
suas potencialidades humanas.

Primeiro, que o trabalho externo (ausserlich) ao trabalhador, isto , no


pertence ao seu ser, que ele no se afirma, portanto, em seu trabalho, mas
nega-se nele, que no se sente bem, mas infeliz, que no desenvolve
nenhuma energia fsica e espiritual livre, mas mortifica sua physis e arruna
o seu esprito. O trabalhador s se sente, por conseguinte e em primeiro
lugar, junto a si [quando] fora do trabalho e fora de si [quando] no trabalho.
Est em casa quando no trabalha e, quando trabalha, no est em casa. O
seu trabalho no portanto voluntrio, mas forado, trabalho obrigatrio
(MARX, 2010b, p. 82 - 83).

Na sociedade capitalista ao invs de o trabalho se configurar como vital ao


homem, trata-se de uma atividade que se objetiva na relao entre seus produtos
[...] a relao social adquire a forma de uma relao entre coisas (ANTUNES,
2008a, p. 147).
As pessoas necessitam, segundo Paulo Netto e Braz (2008), de bens que
supram suas necessidades, tanto fisiolgicas quanto s de natureza histrico-social
29

proveniente do desenvolvimento social, como educao e lazer. Por mais


significativas que sejam as conquistas salariais da classe trabalhadora, essas no
afetam o carter explorador do modo de produo capitalista e nem suprem essas
necessidades.
H um enorme contingente de trabalhadores/as que no encontra
compradores para a sua fora de trabalho. O desemprego estrutural est
diretamente ligado aos limites da sociedade burguesa, na qual no h como
inscrever homens e mulheres aptos no mercado de trabalho, sendo caracterstica da
sociedade burguesa uma populao excedente.

Os capitalistas valem-se da existncia desse contingente de


desempregados para pressionar para baixo os salrios; alis, os prprios
capitalistas dispem de meios para forar o desemprego (entre outros, o
aumento da jornada de trabalho e o emprego de crianas) (PAULO NETTO;
BRAZ, 2008, p. 132).

O perodo ps Segunda Guerra foi marcado pelo rpido crescimento do


capital produtivo nos principais pases capitalistas, configurando uma acumulao
intensa, porm acompanhado por um consumo de massa, diferente de outras etapas
do capitalismo. Colaborou para esse desenvolvimento a forma de produo fordista 9,
de produo em larga escala associada ao consumo de massa.
Apesar de a ideia do fordismo ter origem em 1914, a introduo por Ford da
jornada de trabalho de oito horas a cinco dlares, five dollar day, foi algo inovador, e
se tornou uma tendncia no mundo da produo aps a Segunda Guerra. O pacto
fordista agregado ao keynesianismo 10, que tambm se consolidou no perodo ps-
guerra, caracteriza essa forma de produo em massa para consumo em massa,
assim como os acordos coletivos com os trabalhadores/as em torno dos ganhos de
produtividade do trabalho. Portanto, o fordismo se configurou como uma forma de
regulao das relaes sociais.
Houve a introduo dos princpios de Taylor e de Fayol, de aumento de
produtividade, atravs da decomposio do processo de trabalho em movimentos

9
Segundo Salvador (2010) O termo fordismo tem origem na obra de Gramsci, Americanismo e
fordismo, que o utilizou para caracterizar o sistema de produo e gesto empregado por Henri
Ford.
10
Sobre as ideias do ingls John Maynard Keynes, Behring e Boschetti (2008) explicam que ele
defendia a interveno do Estado com objetivo de reativar a produo, assim a maior interveno
estatal tinha base no fundamento econmico. A partir da crise do capitalismo de 1929, o Estado
comea a assumir a regulao das relaes econmicas e sociais, o que no significa recusar o
capitalismo ou mesmo socializar os meios de produo.
30

estudados, com o objetivo de produzir mais em menos tempo, e de vrias


estratgias de gesto, monitorando o fluxo de informaes.
Com o taylorismo o operrio destitudo do poder de negociao de
trabalho. Castel (2008, p. 427) chama de organizao cientfica do trabalho que
pode ser entendida como perda da autonomia operria, e tambm ser compreendida
uma homogeneizao da classe operria, j que antes os/as trabalhadores/as se
identificavam com a profisso, e com o taylorismo, eles se identificam como
operrio, forjando assim uma conscincia operria que desemboca em uma
conscincia de classe.
Taylor defendia o aumento salarial para incitar os operrios a aceitar
condies mais rgidas de trabalho, mas Ford quem sistematiza a relao entre
produo de massa e consumo de massa. O five dollar day no representa apenas
um aumento considervel do salrio, pensado como a possibilidade do operrio
moderno ter acesso ao estatuto de consumidor dos produtos da sociedade
industrial (CASTEL, 2008, p. 429, grifo do autor).
Esse processo, configurando-se como organizao ou gerncia cientfica do
trabalho, resultou na intensificao do ritmo de trabalho, a partir de um severo
controle imposto aos operrios, incluindo a vigilncia e at mesmo a cronometragem
e determinao dos movimentos necessrios para realizao da tarefa. Trabalha-se
em um ritmo acelerado, sem reduzir a jornada, produzindo mais valor e
intensificando a explorao dos/as trabalhadores/as.
Paulo Netto e Braz (2008) designam como capitalismo contemporneo a
fase que se inicia nos anos 70 do sculo XX, momento em que o protagonismo dos
monoplios continua a ser central nesse estgio. Com a crise que ps fim aos anos
dourados11 o capital monopolista articulou respostas que levaram a grandes
transformaes.
A dcada de 1980 foi marcada por uma revoluo tecnolgica e
organizacional da produo, chamada de reestruturao produtiva. Com a
introduo de novas tecnologias, o rgido padro fordista modificado a partir da
flexibilizao do trabalho. Assim o toyotismo, que uma forma de organizao de

11
Entre o fim da Segunda Guerra Mundial e a passagem dos anos 1960 aos 1970, o capitalismo
monopolista viveu uma fase que ficou conhecida como anos dourados, ou, trs dcadas
gloriosas. Nesses trinta anos, o sistema teve resultados econmicos nunca antes visto e que no
se repetiriam. As crises cclicas no foram abolidas, mas seus impactos foram diminudos pela
regulao posta pela interveno do Estado, sob a inspirao das idias de Keynes.
31

trabalho surgido na Toyota, no Japo, vai se misturando e substituindo o padro


fordista de produo no sistema capitalista em grande parte do mundo. Segundo
Antunes (2008a, p. 24): Direitos e conquistas histricas dos trabalhadores so
substitudos e eliminados do mundo da produo.
Antunes (2008a) mostra que o toyotismo, ao contrrio do fordismo,
conduzido conforme a demanda, tendo como foco suprir o consumo, sendo assim,
o consumo que determina a produo. Por isso, tem-se o estoque mnimo, utilizando
o Kanban para organizao do estoque, e o tempo de produo aproveitado ao
mximo, garantido pelo Just in time. De acordo com o autor, Para atender s
exigncias mais individualizadas de mercado, no melhor tempo e com melhor
qualidade, preciso que a produo se sustente num processo produtivo flexvel
(ANTUNES, 2008a, p. 33, grifo do autor). Trata-se do processo de horizontalizao,
que tem como base a terceirizao dos servios, a subcontratao, o enfoque no
controle pelos prprios trabalhadores, a eliminao dos desperdcios e a gerncia
participativa.
Para tudo isso tambm necessria a flexibilizao dos/as trabalhadores/as.

Direitos flexveis, de modo a dispor desta fora de trabalho em funo direta


das necessidades do mercado consumidor. O toyotismo estrutura-se a partir
de um nmero mnimo de trabalhadores, ampliando-os, atravs de horas
extras, trabalhadores temporrios ou subcontratao, dependendo das
condies do mercado (ANTUNES, 2008a, p. 34).

A maior participao do/a trabalhador/a no processo de produo no


suprime o estranhamento, pois com o toyotismo tem-se o que Antunes (2008a)
chama de envolvimento coopitado, que faz com que o capital se aproprie do saber
e do fazer do trabalho. O resultado do processo de trabalho corporificado no
produto permanece alheio e estranho ao produtor, preservando, sob todos os
aspectos, o fetichismo da mercadoria (ANTUNES, 2008a, p. 40, grifo do autor).
Como o toyotismo baseado em tecnologia e realizado com pouca mo-
de-obra, so grandes os efeitos na classe trabalhadora, caracterizando um processo
de fragmentao dessa classe. Behring e Boschetti (2008) explicam que esse
processo de reestruturao produtiva vem sendo conduzido junto ao ajuste
32

neoliberal12, o qual tem em seu bojo a desregulamentao de direitos e a diminuio


do papel do Estado, deixando os/as cidados/s prpria sorte.
O capital investe em deslocar as unidades de produo para novos espaos,
especificamente, em reas subdesenvolvidas, onde a explorao da fora de
trabalho pode acontecer de maneira mais densa, tanto pelo baixo preo do salrio
como pela ausncia de proteo trabalhista.
Com a intensificao das inovaes tecnolgicas o capital passa a controlar
a fora de trabalho apelando para a participao e envolvimento dos trabalhadores,
valorizando a comunicao e as equipes de trabalho em detrimento das hierarquias.
nesse contexto que o toyotismo ganha destaque.

O capital empenha-se em quebrar a conscincia de classe dos


trabalhadores: utiliza-se o discurso de que a empresa a sua casa e que
eles devem vincular o seu xito pessoal ao xito da empresa, no por
acaso, os capitalistas j no referem a eles como operrios ou
empregados agora, so colaboradores, cooperadores, associados etc
(PAULO NETTO; BRAZ, 2008, p. 217, grifo do autor).

O perodo do pleno emprego foi substitudo pelas formas precrias de


emprego, caracterizadas pela falta de garantias sociais, e pelo emprego em tempo
parcial, o que leva o/a trabalhador/a a buscar mais de um emprego para garantir
seu sustento. Os capitalistas insistem em afirmar que a flexibilizao ou a
desregulamentao aumentam a oferta de emprego, porm, no essa a realidade
vivenciada pelo proletariado, uma vez que [...] em todos os pases onde o trabalho

12
O neoliberalismo a economia poltica proposta por um grupo de economistas, filsofos e
cientistas polticos, em Mont Saint Plrin na Sua, tendo frente Hayek e Friedman. As premissas
do neoliberalismo foram elaboradas no texto de Friedrich Hayeck O caminho da servido publicado
em 1944. Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de
mercado por parte do Estado, denunciadas como uma ameaa letal liberdade, no somente
econmica, mas tambm poltica (ANDERSON, 1995, p. 09). O grupo era contra a instalao de
um Estado de Bem-Estar Social com base no keynesianismo e queria um capitalismo livre.
A lgica neoliberal a de que o Estado no deve intervir na regulao do comrcio exterior e nos
mercados financeiros. A ideia conservar um Estado forte que mantivesse o controle sobre o
dinheiro e sobre os sindicatos, porm mnimo em gastos sociais e nas intervenes econmicas.
Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos na rea
social, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de
reserva de trabalho para quebrar os sindicatos (ANDERSON, 1995, p. 11, grifo do autor).
As ideais do grupo ganharam destaque na crise capitalista dos anos 1970, essas passaram a ser
respeitadas por oferecem uma suposta explicao para a crise, que seria o poder excessivo dos
sindicatos e dos movimentos operrios, que fizeram com que houvesse aumento de salrios e
maiores encargos sociais, explica Chau (2007). O diagnstico era a eliminao dos investimentos
estatais, a eliminao do controle estatal sobre o fluxo financeiro, legislao antigreve e
privatizao.
33

foi flexibilizado, isso ocorreu juntamente com o crescimento do desemprego


(PAULO NETTO; BRAZ, 2008, p. 219, grifo do autor).
Para os autores uma das caractersticas da ofensiva do capital a
exponenciao da questo social, ainda sendo naturalizada, mas agora acrescida
da criminalizao do pauperismo. Com a flexibilizao do trabalho voltaram tona
formas de explorao prprias do passado, como aumento da jornada de trabalho,
trabalho infantil e desigualdade de gnero.
Atualmente, o capital prioriza a diminuio dos direitos sociais, conquista
dos/as trabalhadores/as que por muitas vezes so apresentados como privilgios, e
a reduo das garantias trabalhistas nos moldes da flexibilizao. Paulo Netto e
Braz (2008) explicam que a estratgia do capital romper com todas as barreiras
sociopolticas, e no somente com as do trabalho, com o intuito de obter maior
liberdade possvel. Essa estratgia foi divulgada pelo capital sob a designao de
neoliberalismo.
A flexibilizao do trabalho consiste na diminuio de custos e na ampliao
dos lucros, com isso tem-se, logicamente, cortes nos salrios. Essa situao faz
surgir o/a trabalhador/a polivalente, h um enxugamento do nmero de
trabalhadores/as tanto da esfera privada como da pblica. O desenvolvimento
cientfico e a reestruturao produtiva afeta a produo de bens e servios, a
organizao, gesto, condies e relao do trabalho.

Verificam-se, em decorrncia, mudanas nas formas de organizar a


produo e consumir a fora de trabalho, envolvendo amplo enxugamento
dos postos de trabalho e a precarizao das condies de trabalho. Reduz-
se assim a demanda de trabalho vivo ante o trabalho passado incorporado
nos meios de produo, com elevao da composio tcnica e de valor do
capital (IAMAMOTO, 2001, p. 20)

No capitalismo contemporneo est havendo a diminuio da classe


operria industrial tradicional, mas ao mesmo tempo est se ampliando o nmero de
trabalhadores/as no setor de servios e tambm a subproletarizao13. O resultado
disso o desemprego massivo, no havendo uma tendncia nica, mas sim, o que
Antunes (2008a, p. 47, grifo do autor) chama de um processo de maior
heterogeneizao, fragmentao e complexificao da classe trabalhadora.

13
Segundo Antunes (2008a, p. 47, grifo do autor) a subproletarizao est [...] presente na expanso
do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado, que marca a sociedade dual
no capitalismo avanado.
34

Conseguir os meios de vida para sobreviver depende de mediaes que so


sociais e passam pelo intercmbio de mercadorias, cujo controle no de quem
produz. Na concepo marxista a pobreza no somente compreendida como
resultado da distribuio de renda, mas sim se refere prpria produo. Esse
processo aprofundado com o desmonte das polticas sociais, diminuindo a
responsabilidade do Estado na conduo das polticas sociais, que transferida
para a solidariedade, [...] isto , s sobras de seu tempo e de sua renda
(IAMAMATO, 2001, p. 16).
Antunes (2008b) explica que quanto mais so flexibilizados os direitos do
trabalho, mais aumenta a extrao do sobretrabalho e o aniquilamento dos direitos
sociais. A lgica capitalista contempornea pressiona os governos a adaptarem as
leis sociais s necessidades do mercado, atingindo diretamente o Servio Social,
tanto em suas condies de trabalho como por ser uma profisso que atua com as
polticas sociais e com a classe trabalhadora.

1.2 Questo social

Nos estudos sobre a assistncia social importante analisar e demonstrar


os nexos entre essa poltica e a questo social, indo na contracorrente dos aspectos
imediatos e aparentes. essencial relacionar o surgimento da assistncia social s
expresses da questo social, j que no sistema capitalista as necessidades da
populao no so sanadas por meio do trabalho. Assim como h o consenso,
desde a dcada de 1980, que a base da profissionalizao do Servio Social est na
questo social.
Conforme Yazbek (2001, p. 35) o debate sobre a questo social
fundamental, j que [...] a violncia da pobreza parte de nossa experincia diria.
Os impactos destrutivos das transformaes em andamento no capitalismo
contemporneo vo deixando suas marcas sobre a populao empobrecida.
A questo social evidente e incontornvel na agenda do Servio Social
brasileiro. A atualidade da questo social se pe tanto para os assistentes sociais
de campo quanto para aqueles que se ocupam, especialmente na academia, com a
formao de novas geraes profissionais e com a investigao da realidade social
(PAULO NETTO, 2001, p. 41).
35

Nas explicaes de Iamamoto (2001) o profissional de Servio Social


trabalha com as mais variadas expresses da questo social, no atendimento
populao esclarece os seus direitos sociais e os meios de viabiliz-los. Por isso
to importante pensar a questo social antes de abordar a poltica pblica de
assistncia social e o Servio Social.
A questo social se situa como elemento central na relao entre a profisso
e a realidade: ao compreender a questo social como referncia para a ao
profissional, se coloca a questo da diviso de classe da sociedade, na qual a
apropriao da riqueza desigual. Questo que se formula e se redefine, mas
permanece substantivamente a mesma por se tratar de uma questo estrutural, que
no se resolve numa formao econmico social por natureza excludente
(YAZBEK, 2001, p. 33).
Os processos sociais que a expresso questo social traduz esto na
essncia da anlise de Marx sobre as condies de trabalho na sociedade
capitalista. No volume II da obra O Capital de Karl Marx (2009), o autor explica o
pauperismo como um fenmeno que se desdobra no sistema capitalista. O modo de
produo do capitalismo se desenvolve com a acumulao do capital, sendo que o
capital individual uma concentrao dos meios de produo, com comando maior
ou menor sobre os trabalhadores. A cada acumulao capitalista pode-se produzir
uma nova acumulao.

A acumulao capitalista sempre produz, e na proporo da sua energia e


de sua extenso, uma populao trabalhadora suprflua relativamente, isto
, que ultrapassa as necessidades mdias da expanso do capital,
tornando-se, desse modo, excedente [...] Por isso, a populao
trabalhadora, ao produzir a acumulao do capital, produz, em propores
crescentes, os meios que fazem dela, relativamente, uma populao
suprflua (MARX, 2009, p. 734 - 735).

Marx (2009) mostra que o processo de acumulao aumenta a quantidade


de assalariados/as que transformam sua fora de trabalho em fora de valorizao
do capital, enquanto o capitalismo se expande. Assim, eterniza-se a relao de
dependncia do/a trabalhador/a com seu prprio produto, personificado no
capitalista. No capitalismo,
36

[...] no se compra a fora de trabalho para satisfazer as necessidades


pessoais do adquirente por meio dos servios que ela presta ou do que ela
produz. O objetivo do comprador aumentar seu capital, produzir
mercadorias que contm mais trabalho do que ele paga e cuja venda realiza
tambm a parte do valor obtida gratuitamente. Produzir mais-valia a lei
absoluta desse modo de produo (MARX, 2009, p. 721).

O sedimento da superpopulao relativa vegeta no pauperismo. Sobre esse


tema Marx (2009) coloca que essa camada social se divide em trs categorias: os
aptos para o trabalho, os rfos e filhos de indigentes e os incapazes para o
trabalho. Os aptos para o trabalho, em perodos de crise, seu nmero aumenta,
sendo que diminui quando os negcios esto bem. Os rfos e filhos de indigentes
aumentam as filas do exrcito industrial de reserva e so chamados a trabalhar. E
os incapazes para o trabalho sucumbem em virtude de sua incapacidade de
adaptao diviso do trabalho, por conta da idade avanada, mutilao, doenas.

O pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos


trabalhadores e o peso morto do exrcito industrial de reserva. [...] O
pauperismo faz parte das despesas extras da produo capitalista, mas o
capital arranja sempre um meio de transferi-las para a classe trabalhadora e
para a classe mdia inferior (MARX, 2009, p. 747).

A expresso questo social surgiu em torno de 1830, e no do universo


marxista. Paulo Netto (2001) explica que a expresso foi utilizada por filantropos e
crticos da sociedade em diferentes espaos polticos, e se refere ao fenmeno mais
evidente da histria da Europa Ocidental, que estava sentindo os impactos do
primeiro processo de industrializao, iniciada na Inglaterra no fim do sculo XVIII,
fenmeno esse denominado de pauperismo por Marx em sua obra O Capital.
a partir do conhecimento do processo de produo capitalista que Marx
esclareceu precisamente a dinmica da questo social, atravs dos estudos sobre o
pauperismo. Na segunda metade do sculo XX a expresso comea a aparecer no
vocabulrio do pensamento conservador. Paulo Netto (2001) explica que, como
carter emergencial da manuteno da ordem burguesa, a questo social perde sua
estrutura histrica e naturalizada, tanto no pensamento laico como no
confessional.
No pensamento conservador laico a questo social vista como foco de
interveno poltica limitada, j no pensamento confessional reconhecida a
gravidade da questo social, e se recorre s medidas polticas para diminuir as suas
37

consequncias, insistindo que a sua exacerbao contrria vontade divina. Em


ambos os casos a questo social tratada como ao moralizadora, e o
enfrentamento da suas manifestaes [...] deve ser funo de um programa de
reformas que preserve, antes de tudo e mais, a propriedade privada dos meios de
produo (PAULO NETTO, 2001, p. 44). Tratando, dessa forma, a questo social
sem atacar os fundamentos da classe burguesa.
As desigualdades e privaes nas sociedades anteriores burguesa eram
decorrentes da falta de recursos que o baixo nvel de desenvolvimento no poderia
suprimir. J na sociedade burguesa as privaes decorrem de uma desigual
distribuio/apropriao da riqueza produzida socialmente, proveniente da
contradio entre as foras produtivas e as relaes de produo. Assim, segundo
Paulo Netto (2001), a questo social tem relao com a sociabilidade erguida sob o
comando do capital, e no com problemas sociais herdados do passado.
A palavra questo pode ter vrios significados, dependendo de como
utilizada, mas com o adjetivo social, a palavra questo ganha outro significado.

[...] indica a existncia de relaes conflituosas entre portadores de


interesses opostos ou antagnicos dada sua desigual posio na estrutura
social na qual os atores dominados conseguem impor-se como foras
polticas estratgicas e problematizar efetivamente necessidades e
demandas, obtendo ganhos sociais relativos (PEREIRA, 2001, p. 59).

Na segunda metade do sculo XIX os/as trabalhadores/as reagiam


explorao do trabalho, fundada na mais-valia, no aumento da carga horria e na
explorao de mulheres, crianas e pessoas idosas. Dessa forma, a luta de classe
expe a questo social, com as manifestaes e greves. Para lidar com a presso
dos/as trabalhadores/as, as estratgias utilizadas pelos burgueses so a represso
direta pelo Estado e as concesses pontuais, atravs das legislaes fabris, mas
que de maneira geral no se concretizavam na prtica pela ao pblica.
Portanto, a luta da classe trabalhadora a primeira expresso da questo
social, repleta de ricas e mltiplas determinaes. Com o liberalismo e a nfase no
mercado de trabalho, no qual a possibilidade de insero no mercado por mrito
individual, [...] comea a ocorrer o deslocamento do problema da desigualdade e da
explorao como questo social, a ser tratada no mbito estatal e pelo direito formal,
que discute a igualdade de oportunidades, em detrimento da igualdade de
condies (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 55).
38

A histria mostrou que [...] a pobreza crescia na razo direta em que


aumentava a capacidade social de produzir riquezas (PAULO NETTO, 2001, p. 43).
Quanto mais a sociedade tem capacidade de aumentar a produo de bens e
servios, maior o nmero de pessoas sem acesso a esses bens e servios e sem
condies materiais de vida.
Atualmente, com a incorporao dos avanos tcnicos e cientficos na
produo, o/a trabalhador/a produz mais em menos tempo, reduzindo o emprego da
fora viva de trabalho. Reduz-se o tempo de trabalho socialmente necessrio
produo das mercadorias, ou seja, o seu valor, ampliando simultaneamente o
tempo de trabalho excedente ou mais-valia (IAMAMOTO, 2001, p. 14). Diminui o
capital varivel, empregado na fora de trabalho, e aumenta o capital constante 14,
empregado nos meios materiais de produo.
O aumento da produtividade do trabalho e a rotao do capital ampliam o
lucro, assim como a concentrao de capitais, estimulada pelo crdito e pela
concorrncia, aumenta a escala de produo. O processo de acumulao produz
uma populao relativamente suprflua e subsidiria s necessidades mdias de
seu aproveitamento pelo capital.

A condenao de uma parte da classe trabalhadora ociosidade forada,


em virtude do trabalho excessivo da outra parte, torna-se fonte de
enriquecimento individual dos capitalistas e acelera ao mesmo tempo a
produo do exrcito industrial de reserva, numa escala correspondente ao
progresso da acumulao social (MARX, 2009, p. 740).

Com o regime de acumulao se amplia a distncia entre as rendas de


trabalho e do capital e entre as rendas dos/as trabalhadores/as qualificados/as e no
qualificados/as. A abertura da economia nos pases perifricos e as importaes
substituem parte da produo nacional, a economia se movimenta entre a
reestruturao e a destruio de parte dos aparatos que no resistem s
modernidades, aumenta a necessidade de financiamento externo e a exigncia dos
pagamentos de servios da dvida.
Assim, [...] favorece os investimentos especulativos em detrimento da
produo, o que se encontra na raiz da reduo dos nveis de emprego, do

14
Capital varivel parte que o capitalista investe na compra da fora de trabalho, o capital constante
a parte que investe em meios de produo (NETTO; BRAZ, 2010, p. 101).
39

agravamento da questo social e da regresso das polticas sociais pblicas


(IAMAMOTO, 2001, p. 19).
Nas explicaes de Marx (2009) proletrio, economicamente, o/a
assalariado/a que produz e expande o capital, e quando se torna suprfluo/a s
necessidades da expanso do capital dispensado/a. A populao trabalhadora
excedente se torna indispensvel para a acumulao e para o sistema capitalista.

Ela constitui um exrcito industrial de reserva disponvel, que pertence ao


capital de maneira to absoluta como se fosse criado e mantido por ele. Ela
proporciona o material humano a servio das necessidades variveis de
expanso do capital e sempre pronto para ser explorado,
independentemente dos limites do verdadeiro incremento da populao
(MARX, 2009, p. 735).

Muitas pessoas tm de estar disponveis para o capital, sem prejudicar a


escala de produo nos outros ramos. Marx (2009) elucida que todo/a trabalhador/a
faz parte da superpopulao relativa quando est desempregado/a ou parcialmente
empregado/a, e essa existe sob os mais variados matizes. Em sua concepo a
superpopulao assume trs formas: flutuante, latente e estagnada15.
medida que se amplia o incremento e a energia da acumulao, aumenta
o nmero dos trabalhadores suprfluos. A quantidade de nascimentos e bitos e o
tamanho absoluto das famlias est na razo inversa do nvel de salrio e, portanto,
da quantidade dos meios de subsistncia de que dispem as diversas categorias de
trabalhadores (MARX, 2009, p. 747).
Enquanto a produo da riqueza aumenta, um tero da humanidade vive em
pssimas condies. H cada vez mais trabalhadores/as subempregados/as,
empregados/as temporrios/as e desempregados/as e muitos vivem no pauperismo.

15
A populao flutuante se caracteriza pelo aumento ou diminuio do nmero de empregados/as
nas indstrias, fbrica, manufaturas, etc. Embora seja desproporcional ao aumento da escala de
produo, conforme a necessidade desta, [...] os trabalhadores ora so repelidos, ora extrados em
quantidade maior, de modo que, no seu conjunto, aumenta o nmero dos empregados, embora em
proporo que decresce com o aumento da escala da produo (MARX, 2010a, p. 744).
Quando a produo capitalista se apropria da agricultura e medida que se acumula o capital,
diminui a procura pela populao trabalhadora rural. Acontece uma repulso de trabalhadores/as,
assim o proletariado rural transfere-se para as fileiras do proletariado urbano. Esse fluxo constante
para as cidades implica no prprio campo uma populao suprflua sempre latente, sendo esse um
dos motivos do nvel de salrio do/a trabalhador/a rural.
A populao estagnada forma a terceira categoria da superpopulao relativa, parte do exrcito
industrial de reserva, mas com ocupao irregular. Ela proporciona ao capital reservatrio
inesgotvel de fora de trabalho disponvel. Sua condio de vida se situa abaixo do nvel mdio
normal da classe trabalhadora, e justamente isso torna-a base ampla de ramos especiais de
explorao do capital. Durao mxima de trabalho e o mnimo de salrio caracterizam sua
existncia (MARX, 2009, p. 746).
40

justamente para essa populao que se destinam os programas e servios da


assistncia social. Mesmo partindo da compreenso de que o ideal que as
necessidades humanas sejam supridas por meio do trabalho, faz-se necessrio
refletir sobre as implicaes que o modo de produo capitalista coloca para essas
populaes.
Assim, conforme Paulo Netto e Braz (2008), a constatao da causalidade
da questo social no justificativa para que no se tomem medidas econmicas,
sociais e polticas para tentar reduzir suas consequncias e impactos. Porm,
assinalam que tais medidas e providncias so ineficazes para solucionar a
questo social.
Com base nas ideias de Marx, Iamamoto (2001) afirma que a classe
trabalhadora produz a acumulao, e esta os meios de seu excesso relativo. Assim
como o capital tem interesse em extrair uma maior quantidade de trabalho de uma
parcela menor de trabalhadores/as, essa situao aumenta a superpopulao
relativa, os suprfluos para o capital, acirrando a concorrncia entre os
trabalhadores/as, e isso, evidentemente influencia na regulao dos salrios.
O trabalhador livre, na explicao de Iamamoto (2001, p.16), a [...]
separao do indivduo das condies de seu trabalho, monopolizada sob a forma
capitalista de propriedade. Essa condio torna o trabalhador um pobre necessitado
e excludo de toda a riqueza objetiva, com capacidade de trabalho e excludo das
condies necessrias sua realizao objetiva, sem condies de manter seus
meios de sobrevivncia.
A capacidade de trabalho mera potncia, e a realizao dessa capacidade
s encontra lugar para se realizar no mercado de trabalho, conforme demanda do
capitalismo. Portanto, o que existe a velha dominao capitalista que, sob nova
configurao, subordina a populao s necessidades do capital.

1.3 As expresses da questo social em Ourinhos/SP

Para se compreender o universo deste estudo necessrio o conhecimento


da realidade do municpio onde foi realizada a pesquisa. Ourinhos pertence regio
administrativa de Marlia16, localiza-se na divisa do norte do Paran, e o principal

16
A regio administrativa de Marlia est localizada no centro-oeste do Estado de So Paulo. A regio
possui 886.735 habitantes distribudos em 51 municpios (Regio de Marlia, on line).
41

entroncamento rodoferrovirio da regio. Foi criado em 13 de dezembro de 1915, Lei


1.484, e se tornou municpio em 1918, pela Lei 1.618, de 13 de dezembro.

Figura 1 - Localizao de Ourinhos no Estado de So Paulo

Fonte: Aquino (2007, p. 25)

Ourinhos tem 103.035 habitantes, estimativa de 2010 do Instituto Brasileiro


de Geografia e Estatstica (IBGE), com 296 km, a localidade da regio
administrativa de Marlia que apresenta a maior densidade: 360,1 hab./km. O atual
prefeito do municpio, eleito pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB),
est em seu terceiro mandato, sendo os dois ltimos consecutivos. A vice-prefeita
acumula o cargo de Secretria Municipal de Assistncia Social.
Segundo o Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
(2007), a cidade tem um comrcio forte, com setor de servios em evoluo e
parque industrial diversificado. Houve um crescimento populacional contnuo na
cidade, e este se deve s indstrias.
42

Ourinhos um municpio de grande porte17 conforme a Poltica Nacional de


Assistncia Social (PNAS) de 2004, porm por ter pouco mais de 100.000
habitantes, no um municpio com caractersticas de cidades maiores, ainda assim
[...] a rede socioassistencial deve ser mais complexa e diversificada, envolvendo
servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo especial
(nos nveis de mdia e alta complexidade18) (BRASIL, 2004, p. 30).
A PNAS/04 traz importantes dados referentes realidade dos municpios
brasileiros e mostra que a dinmica populacional um indicador para a assistncia
social,

[...] pois ela est intimamente relacionada com o processo econmico


estrutural de valorizao do solo em todo territrio nacional, destacando-se
a alta taxa de urbanizao especialmente nos municpios de mdio e
grande porte e as metrpoles. Estes ltimos espaos urbanos passaram a
ser produtores e reprodutores de um intenso processo de precarizao das
condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e da
informalidade, de violncia, da fragilizao dos vnculos sociais e familiares,
ou seja, da produo e reproduo da excluso social, expondo famlias e
indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade (BRASIL, 2004, p. 8).

Pelos dados do IBGE a maior parte da populao de Ourinhos vive na rea


urbana, 97,42%, ou seja, apenas 2,58% da populao vive na rea rural. ndice
abaixo da mdia nacional, pois segundo a PNAS/04 no Brasil a populao rural
4,64% nos municpios de grande porte.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 19 de Ourinhos 0,813, muito
prximo mdia do Estado de So Paulo que 0,814 (Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados, on line). O valor acima de 0,8 considerado de alto
desenvolvimento humano.
Conforme informaes do Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal (2007, p. 4), Ourinhos, assim como outras regies do Oeste paulista, tem
como base econmica a agropecuria e a indstria a ela relacionada.

Contudo, de acordo com o ndice Paulista de Responsabilidade Social


(IPRS), de 2006, esses setores no apresentaram progresso significativo
nos ltimos anos. A diversificao de culturas e o incremento do turismo
podem significar aspectos positivos na elevao dos indicadores de
desenvolvimento locais, considerados acima da mdia do Estado.

17
Entende-se por municpio de grande porte aquele cuja populao de 101.000 at 900.000
habitantes, com cerca de 25.000 a 250.000 famlias (BRASIL, 2004, p. 30).
18
A proteo social garantida na PNAS/04 discutida no captulo 2 seo 2.4.
19
O IDH um dado mensurado a partir das dimenses de longevidade, educao e renda, que tm
peso igual na avaliao.
43

Na dcada de 1970, apesar da crise da agricultura, a regio voltou a dar


sinais de vitalidade. Com a instalao de indstrias, a inaugurao de instituies de
ensino superior e o incremento do comrcio houve um grande estmulo
recuperao da economia.
Segundo Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (2007),
os setores que se destacam no campo agroindustrial o de acar, destilados da
cana e lcool, leo de soja, ovos, leite e caf. O municpio dispe de dois distritos
industriais, os quais abrigam empresas consolidadas e outras em fase de
implantao.

Tabela 5 Empregos: participao dos vnculos empregatcios (2010)


Setor Estado Regio gov. Municpio
Agropecuria 2,57 14,73 7,40
Comrcio 22,53 27,99 21,86
Construo civil 4,92 2,19 3,34
Indstria 19,47 20,62 26,18
Servios 50,50 34,47 41,23
Fonte: Sistema Educacional de Anlise de Dados, on line.

Pelos dados apresentados evidencia-se que no municpio o setor de


servios o que mais emprega, seguido pelo setor industrial e pelo comercial.
Nesses setores tm-se maiores exigncias e qualificaes para a contratao de
pessoal, a baixa escolaridade constitui fator restritivo ao ingresso no mercado de
trabalho e as chances de se conseguir emprego variam de acordo com a
escolaridade.
Conforme dados do Sistema Estadual de Anlise de Dados (on line), em
Ourinhos a taxa de analfabetismo de 6,64% na populao com 15 anos ou mais, e
a taxa da populao com 25 anos ou mais com menos de 08 anos de estudo de
55,55%. Ainda segundo dados do Sistema Estadual de Anlise de Dados (on line)
pelo ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS)20, Ourinhos insere-se no

20
Os indicadores do IPRS sintetizam a situao de cada municpio no que diz respeito a riqueza,
escolaridade e longevidade, e quando combinados geram uma tipologia que classifica os
municpios do Estado de So Paulo em cinco grupos, sendo que o grupo 5 representa os
municpios mais desfavorecidos do Estado, tanto em riqueza como nos indicadores sociais
(Sistema Educacional de Anlise de Dados, on line).
44

Grupo 4, definido pelo conjunto de municpios possuidores de nvel de riqueza baixo,


e com nvel intermedirio de escolaridade e/ou longevidade.
Segundo a PNAS/04, o Brasil apresenta um dos maiores ndices de
desigualdade do mundo, e essa situao ganha expresso concreta no cotidiano
das cidades, cujos bairros e os distritos tendem a apresentar condies de vida
tambm desiguais (BRASIL, 2004).

Tabela 6 Domiclios particulares permanentes renda domiciliar per capita


Renda domiciliar per capita Nmero de domiclios %
Sem rendimento 776 2,37
At do salrio mnimo 786 2,4
Mais de a salrio mnimo 4.208 12,85
Mais de a 01 salrio mnimo 10.325 31,53
Mais de 01 a 02 salrios mnimos 10.172 31,06
Mais de 02 a 03 salrios mnimos 3.052 9,32
Mais de 03 a 05 salrios mnimos 2.058 6,28
Mais de 05 salrios mnimos 1.373 4,19
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, on line.

Segundo esses dados, verifica-se um alto nmero de residncias sem renda


e com renda de at do salrio mnimo per capita. Portanto, mesmo que o
municpio apresente ndices de desenvolvimento econmico, isso no se coaduna
com a realidade de muitas famlias em situao de pobreza.
O municpio apresenta problemas justamente pela especificidade de sua
localizao21. O mesmo aspecto que favoreceu o desenvolvimento econmico do
municpio atraiu a migrao de pessoas que procuram a cidade, na esperana de
uma vida melhor e trazendo consequncias que requerem ateno do Poder
Pblico (CEPAM, 2007, p. 5).

21
Ourinhos localiza-se a 370 km da capital e faz divisa com cidades do Estado de So Paulo e do
Paran. Tem acesso pelas rodovias Castelo Branco, Orlando Quagliato, Raposo Tavares e
Transbrasiliana.
45

Ao adentrarmos no municpio de Ourinhos por qualquer uma das diversas


entradas que do acesso cidade, por via rodoviria, temos a sensao de
estarmos chegando a uma cidade prspera e bem estruturada em termos
de servios pblicos. A quase totalidade de suas ruas asfaltada e
arborizada, contando com diversas praas e jardins bem cuidados nos quais
no se avista camels, mendigos ou moradores de rua. Observa-se,
tambm, que no existem, na zona urbana, habitaes sub-humanas e nem
favelas. Deparamo-nos, portanto, com uma paisagem que nos transmite a
falsa impresso de que a cidade no vivencia os graves problemas sociais
existentes nos grandes centros urbanos (CORTEZ, 2005, p. 102 - 103).

As pessoas constroem o espao mediado pelas prprias relaes e seus


entornos. A particularidade histrica dos municpios, suas condies demogrficas e
a dinmica populacional refletem no cotidiano das famlias. Na pesquisa realizada
por Cortez (2005), a estudiosa constatou que em Ourinhos essa realidade faz parte
do cotidiano de muitas famlias, pois apesar de no municpio no haver favelas, h
muitas habitaes em situaes precrias.

Algumas famlias constroem nos fundos dos quintais habitaes precrias


para abrigarem filhos, parentes e irmos que no conseguem arcar com as
despesas de aluguel, outras constroem pequenas casas e alugam para
outras famlias, buscando aumentar a renda familiar. Tais habitaes so,
em sua maioria, muito pequenas e insalubres, resumindo-se em apenas
dois ou trs cmodos (CORTEZ, 2005, p. 104).

So muitas as consequncias decorrentes das ms condies de vida das


famlias pobres e do no acesso s polticas sociais, como o aumento do abandono
precoce da escola, crianas e adolescentes inseridas no mercado de trabalho,
aumento do ndice de alcoolismo, consumo de drogas, conflito com a lei, violncia
domstica, desnutrio, gravidez na adolescncia, prostituio e surgimento de
famlias nmades pela dificuldade de pagar aluguel.
Nesse contexto, a poltica de assistncia social tem como pblico alvo em
Ourinhos essas famlias, sendo fundamental o conhecimento dessa realidade para o
planejamento dos servios, programas e projetos que sero executados pela
Secretria Municipal de Assistncia Social. O trabalho realizado pela SMAS
apresentado no captulo 2, seo 2.5.
Diante desse breve esboo sobre a realidade do municpio, universo deste
estudo, o prximo capitulo traz reflexes sobre a seguridade social e a assistncia
social brasileira e a particularidade dessa poltica em Ourinhos.
46

CAPTULO 2 A SEGURIDADE SOCIAL BRASILEIRA E A POLTICA DE


ASSISTNCIA SOCIAL
47

2.1 Poltica social e as bases histricas da seguridade social

No Brasil e na Amrica Latina em geral, as histricas estruturas de poder


poltico e econmico [...] estabelecem padres extremamente injustos e
assimtricos de usufruto da riqueza coletivamente construda, alm de processos
cada vez mais excludentes de acesso ao trabalho formal assalariado (PAIVA, 2006,
p. 6).
As polticas sociais so conquistas da sociedade e fundamental a luta em
sua defesa, porm elas no so a soluo da desigualdade que prpria do sistema
capitalista. As polticas de proteo social expressam as contradies e os
antagonismos de classe, independente dos seus objetos especficos de interveno
[...] (MOTA et al, 2006, p. 164), pois fazem parte tambm das estratgias do capital
na incorporao das necessidades do trabalho.
A anlise das polticas sociais como iniciativa exclusiva do Estado para
responder as demandas da sociedade, ou a anlise a partir somente da luta de
classe, so insuficientes, j que no exploram as contradies prprias dos
processos sociais. Em ambas predomina uma viso do Estado como esfera
pacfica, desprovido de interesses e luta de classe (BEHRING; BOSCHETTI, 2008,
p. 37).
Os estudos de Karl Marx, apesar de o tema poltica social no ser analisado
por ele por no estar generalizado no seu tempo, so de extrema importncia para a
apreenso desse tema, o fundamental compreender e captar as contradies.
Assim, os estudos sobre poltica social devem levar em considerao a natureza do
capitalismo, seu desenvolvimento e suas estratgias de acumulao, o papel do
Estado na regulamentao e implementao das polticas sociais e o papel das
classes sociais.

As polticas sociais e a formatao de padres de proteo social so


desdobramentos e at mesmo respostas e formas de enfrentamento em
geral setorializadas e fragmentadas s expresses multifacetadas da
questo social no capitalismo, cujo fundamento se encontra nas relaes de
explorao do capital sobre o trabalho (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p.
51).

Os/as que no podem trabalhar no conseguem suprir, por si mesmos/as, as


suas necessidades bsicas, e o fato de serem ou no capazes de trabalhar
48

diferencia as populaes que dependem de intervenes sociais, e so tratadas de


forma distinta em funo desse critrio.
Na obra O Capital, no captulo que trata sobre a Lei Geral da Acumulao
Capitalista, Marx (2009) expe sobre a necessidade de examinar as condies de
vida da classe trabalhadora, propondo-se a analisar a parte mais mal paga do
proletariado industrial e dos trabalhadores agrcolas.
O estudioso relata as pssimas condies das Casas de trabalho
(workhouses) e das pessoas que vivem nessas casas. As condies degradantes a
que so submetidos/as os/as trabalhadores/as so necessrias para o capital
explor-los/as mais lucrativamente. o que faz o capital quando renuncia a
providncia para proteger o trabalhador contra mquinas perigosas nas fbricas, a
disposies para ventilar e proporcionar segurana nas minas etc (MARX, 2009, p.
773).
Nas sociedades pr-capitalistas as aes sociais tinham o intuito de manter
a ordem e punir, dessa forma o que se tinha eram a caridade privada e algumas
iniciativas pontuais. Na Inglaterra foram desenvolvidas leis no perodo da revoluo
industrial, porm, tinham um carter fortemente punitivo, e no protetor. Logo essas
regulamentaes se disseminaram pela Europa.
As legislaes tinham como princpio obrigar o exerccio do trabalho a
todos/as que pudessem trabalhar, e as aes assistenciais tinham o intuito de
induzir o/a trabalhador/a a se manter por meio do trabalho. O trabalho forado
associado a essas aes garantiam auxlios mnimos aos pobres que viviam nas
casas de trabalho. O acesso a essas casas era seletivo e os que viviam nelas
tinham que justificar sua permanncia atravs de uma atividade laborativa.
No incio do sculo XIX, os/as trabalhadores/as comeam a organizar caixas
de poupana e previdncia com objetivo de manter a mobilizao e os/as
trabalhadores/as em greve. Porm, essa solidariedade de classe desmotivada na
Alemanha, com a instituio do seguro social pblico em 1883, no governo de Otto
Von Bismarck. o incio do primeiro programa de previdncia social compulsrio,
abrangendo doena, invalidez, aposentadorias e penses. No se tem com esse
sistema proteo a todos/as, pois essa proteo est condicionada vinculao ao
mercado de trabalho.
Para Marshall (1967) foi no decorrer das primeiras quatro dcadas do sculo
XX que o seguro social compulsrio foi adotado pelos pases ocidentais como um
49

dos principais instrumentos da poltica social. A nfase do carter obrigatrio e


contratual do seguro social levou o povo a exceder na diferena entre seguro social
e assistncia social, e contribuiu para a manuteno do carter de inferioridade e
vergonha que se associava assistncia social.
Os seguros tinham carter privado e se destinavam a determinadas
categorias profissionais, e garantiam prestaes em substituio de renda em
momentos de riscos devido perda de trabalho. O modelo de proteo social de
Bismarck identificado como seguro social por sua estrutura ser parecida com as
caractersticas do seguro privado, j que o acesso condicionado contribuio
dos/as trabalhadores/as e sua prestao proporcional, e o financiamento
garantido com recursos das contribuies diretas e indiretas dos/as empregados/as
e empregadores/as.
O termo seguridade social ganhou o significado que tem hoje a partir do
relatrio do ingls William Beveridge, em 1942. A concepo de seguridade social
rompe com a concepo estreita de seguro social vigorada na Alemanha desde
1883. O modelo beveridgiano tinha quatro princpios basilares, quais sejam: seguro
social, benefcios suplementares, subveno famlia e isenes fiscais. Os
benefcios suplementares no eram contributivos e, com isso, eram sujeitos a testes
de meios. J as subvenes familiares eram pagas s famlias com mais de uma
criana como dependente, sem a necessidade de testes de meios.
Marshall (1967) explica que, para Beveridge, o seguro social possua um
carter contratual, conferindo um direito atravs de contribuies. Em 1934,
estabeleceu-se que os seguros deveriam ser pagos proporcionalmente, mas criou-
se um abismo maior entre os benefcios do seguro e o auxlio indigncia, os quais
estavam subordinados ao rgo nacional chamado Junta de Assistncia ao
Desemprego.

Nenhum estigma devia ser ligado aceitao de ajuda desse organismo,


mas, como seus pagamentos estavam sujeitos a um teste dos meios, o
qual levava em considerao a renda dos membros da famlia vivendo sob
o mesmo teto, se assemelhava Lei dos Pobres com outro nome.
(MARSHALL, 1967, p. 82).

Isso gerou muita polmica, em parte pelo fato de se fazer uma avaliao das
famlias, o que muitas vezes lhes causava humilhao. Atualmente, muito se exige
das famlias atendidas pela poltica de assistncia social brasileira, como o caso dos
50

vrios cadastros sociais e os recortes de renda para acesso aos benefcios, que so
extremamente baixos. Esse um dos pontos de discusso em relao concesso
dos benefcios sociais.
Para Mota (2008) foi na passagem do capitalismo concorrencial para o
monopolista, que a ajuda ao pobre pde ser definida como o processo que deu
origem poltica de seguridade social. A prtica da ajuda s tem reconhecimento na
incapacidade pessoal do indivduo em prover seu sustento e na necessidade do
capital de tornar obrigatrio o trabalho assalariado. A mudana na perspectiva de
ajuda aos pobres, religiosa ou laica, acontece junto aos processos de acumulao
que caracterizam o capitalismo monopolista.
As legislaes sociais sempre tiveram como base a diferenciao capazes-
incapazes de trabalhar. Na atualidade ainda se tem esse conceito de incapacidade
como foco para acesso a alguns benefcios sociais. A lgica do sistema assistencial
e previdencirio no Brasil estabelece o acesso aos direitos sociais ou pela incluso
ou pela excluso do sistema produtivo.
Na poltica de assistncia social foi garantido o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), para a pessoa com deficincia e para a pessoa idosa,
regulamentado pela Lei 8.742/93, LOAS. A concesso do benefcio pessoa com
deficincia exigia a incapacidade para a vida independente e para o trabalho 22
atestada por profissional de medicina. Essa era a exigncia desde a LOAS at as

22
Art. 20 2 da LOAS: Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de deficincia
aquela incapacitada para a vida independente e para o trabalho. A partir do Decreto 6.214 de
2007, foi institudo o modelo de avaliao social e mdica baseado na Classificao Internacional
de Funcionalidade, Incapacidade e Sade (CIF), porm ainda permanece o conceito de
incapacidade para o trabalho, Art. 9: Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada, a
pessoa com deficincia dever comprovar: I - ser incapaz para a vida independente e para o
trabalho, observado o disposto no 2 do art. 4 (BRASIL, 2007, p. 3, grifo nosso).
Mesmo com a lei 12.435, aprovada em 06 de julho de 2011, permaneceu esse critrio Art. 20 2

Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se: I - pessoa com deficincia: aquela que em
impedimentos de longo prazo de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao
com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as
demais pessoas; II - impedimentos de longo prazo: aqueles que incapacitam a pessoa com
deficincia para a vida independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de 02 (dois) anos
(BRASIL, 2011b, p. 11, grifo nosso). O que essa lei trouxe de novo foi a garantia de que a cessao
do benefcio pessoa com deficincia, mesmo que seja para ingresso no mercado de trabalho, no
impede nova concesso do benefcio.
Lei 12.470, aprovada em 31 de agosto de 2011, retirou o critrio de incapacidade para o trabalho.
Art. 20 2 Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com deficincia aquela
que tem impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas (BRASIL, 2011c, p. 3).
51

normativas que vieram depois, porm com a lei 12.470/11 esse conceito foi alterado.
Para a pessoa idosa exige-se a idade de 65 anos23.
O perodo entre o sculo XIX at a terceira dcada do sculo XX marcado
pelo predomnio do liberalismo, que tem como princpio o trabalho como mercadoria
e sua regulao pelo livre mercado. O predomnio do mercado como regulador das
relaes sociais s possvel com a ausncia de interveno estatal. O papel do
Estado, uma espcie de mal necessrio na perspectiva do liberalismo, resume-se a
fornecer a base legal com a qual o mercado pode melhor maximizar os benefcios
aos homens (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 56, grifo do autor).
A organizao dos trabalhadores, tendo como base a luta pela emancipao
humana e a socializao da riqueza socialmente produzida, foi fundamental para a
alterao de natureza do Estado liberal. Entretanto, apesar das conquistas no
campo poltico, como o direito ao voto e livre expresso, no se coloca em
questionamento os fundamentos do capitalismo.
A origem do Estado de Bem-Estar acontece com a emergncia das polticas
sociais orientadas pela lgica do seguro social na Alemanha. Essa interveno
estatal indica o reconhecimento de que a incapacidade ao trabalho devido s
contingncias sociais, como velhice, doena e desemprego, e que deveriam ser
protegidas.
Salvador (2010) explica que o Estado de Bem-Estar se refere a um conjunto
especfico de polticas sociais, diferente do conceito de seguridade social.
Seguridade social integra o Estado de Bem-Estar, podendo ser diferente em cada
pas, e assegura no mnimo trs elementos: seguro social, sade e assistncia
social. Com isso seguridade social no pode ser confundida com seguro social ou
previdncia.
No Brasil, a seguridade social foi assegurada somente em 1988, e ainda
hoje ponto de discordncia de partidos e organizaes com diferentes
pensamentos sobre proteo social.

23
O art. 20 da LOAS garante o acesso ao BPC pessoa idosa com 70 anos ou mais, essa idade
deveria ser reduzida para 67 anos em 24 meses de aprovao da Lei, e para 65 anos aps mais 24
meses, porm o Decreto 9.720 de 1998 instituiu que, a idade para acesso ao BPC, a partir de 1998
seria de 67 anos. A reduo para 65 ocorreu somente com o Estatuto do Idoso em 2003, mesmo
que o prprio Estatuto regulamente os direitos pessoa idosa com idade igual ou superior a 60
anos.
52

O baixo valor dos salrios, o carter frgil e frequentemente instvel das


atividades assalariadas, a crise fiscal, o suposto dficit da previdncia e
tantos outros problemas que se possam constatar no podem ser atribudos
a uma deficincia do modelo vigente nem podem ser resolvidos pelas
polticas especficas da seguridade social (BOSCHETTI, 2006, p. 289, grifo
do autor).

Em seus estudos sobre seguridade social, Mota (2008, p. 24) tem como
hiptese que [...] no leito da crise brasileira dos anos 1980, vem sendo gestada uma
cultura poltica da crise que recicla as bases da constituio da hegemonia do
grande capital. O que move essa formao a defesa do processo de privatizao
e a constituio do cidado-consumidor, sujeito da sociedade regulada pelo
mercado.
A burguesia, em meio crise, tem a necessidade de:

[...] criar as condies para instituir os novos objetos do consenso, quais


sejam: a desqualificao terica, poltica e histrica da existncia de
alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer
mecanismo de controle sobre o movimento do capital, seja enquanto
regulao estatal, seja por meio de outros mecanismos democrticos de
controle social, em favor da regulao do mercado (MOTA, 2008, p. 97,
grifo do autor).

A seguridade social tem vinculao com o movimento de valorizao do


capital, pela necessidade de socializao dos custos da reproduo da fora de
trabalho, impondo-se o desenvolvimento de aes que confrontam com os
interesses da acumulao.

2.2 A seguridade social introduzida na Constituio Federal de 1988

O Brasil no um pas pobre, mas um pas muito desigual,


onde existe ao mesmo tempo a extrema riqueza e a extrema pobreza.
Battini e Costa (2007, p. 37)

Apesar de ser rico em recursos naturais, o Brasil apresenta uma grande


desigualdade de renda e, assim, um elevado nvel de pobreza. um pas onde
milhes de pessoas no tm acesso a bens e servios bsicos, segundo Gonalves
(1999, p. 52): [...] os nveis elevados tanto de pobreza como de desigualdade
resultam no da escassez de recursos, mas de processos histricos
concentradores.
53

O Brasil, embora tenha se desenvolvido economicamente, um pas que


mantm uma grande desigualdade social, [...] a quarta pior distribuio de renda do
planeta, conforme dados do PNUD, expressa na imensa concentrao de renda e
riqueza: constitui-se um pobre pas rico (BEHRING, 2008a, p. 20).
A concentrao de renda uma caracterstica marcante na histria do pas,
e as legislaes sociais no modificam essa situao, j que no interferem na
distribuio de renda e riqueza no pas.

O que se pode observar que os inmeros planos econmicos, bem como


as construes das legislaes sociais, principalmente da Constituio de
1988, foram insuficientes para cumprir com as promessas feitas
populao no que se refere melhoria das condies de qualidade de vida
(COUTO, 2010, p. 142).

O conservadorismo poltico permanece, mas com novas formas para


estabelecer legitimidade, as quais se constituem em um clientelismo moderno,
mobilizao do voluntariado e utilizao dos meios de comunicao para difundir
essas premissas da nova modernidade.
No Brasil o capitalismo se desenvolveu de forma diferente dos pases de
capitalismo central, mesmo que tenha mantido suas caractersticas. Behring e
Boschetti (2008, p. 72) destacam o peso do escravismo, que marcou profundamente
a cultura, os valores, as ideias e o desenvolvimento desigual e combinado.
A adaptao brasileira ao capitalismo acontece a partir da substituio do
trabalho escravo pelo trabalho livre. A persistente presena do trabalho escravo teve
impactos na constituio do trabalho livre e na possibilidade de um processo de
transio rpido e com uma participao ativa do movimento operrio. Behring e
Boschetti (2008) ilustram que a ausncia de compromisso com a defesa dos direitos
sociais pelas elites econmicas uma forte marca da nossa formao, fato esse
indispensvel para se pensar a configurao da poltica social no Brasil.
Uma das caractersticas da formao social brasileira a dependncia, que
aconteceu [...] sob o signo de forte ambiguidade entre um liberalismo formal como
fundamento e o patrimonialismo como prtica no sentido da garantia dos privilgios
das classes dominantes (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 75). As autoras
explicam que o surgimento da poltica social no Brasil no acompanhou a trajetria
dos pases de capitalismo central. No Brasil escravista do sculo XIX no houve
uma radicalizao do movimento operrio. A questo social, especfica de um pas
54

capitalista, s se colocou como uma questo poltica a partir do sculo XX, com as
primeiras lutas de classe e as primeiras legislaes trabalhistas.
Em 1923, com a lei Eloy Chaves, que institui obrigatoriamente as Caixas de
Aposentadoria e Penses (CAPs) para algumas categorias de trabalho, tem-se o
incio do formato da poltica social. As CAPs foram as formas embrionrias da
previdncia social.
Em 1927 foi aprovada mais uma lei social, o Cdigo de Menores. Com foco
na delinquncia juvenil, esse Cdigo tinha caracterstica punitiva. Essa orientao s
mudou com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990.
Antes da dcada de 1930 no existia no Brasil um planejamento na rea
social e a economia era baseada na agroexportao. O Estado no exercia o papel
de regulador na rea social, deixando isso nas mos do mercado e da iniciativa
privada no mercantil. A polcia controlava de forma repressiva a questo social, e
as polticas sociais que tiveram maior ateno nesse perodo foram as do trabalho e
da previdncia social, j as polticas de sade, habitao e educao recebiam um
tratamento residual.
Em 1937 instaura-se a ditadura do Estado Novo com Getlio Vargas
frente. A agenda modernizadora do Brasil no admitiu procedimentos decisrios
democrticos. Nessa agenda estavam pendentes a regulamentao do trabalho e o
enfrentamento da questo social.
Segundo Couto (2010), o governo Getlio Vargas centrou-se na relao
capital/trabalho, assim a legislao tinha como base o pensamento liberal, na qual a
interveno do Estado buscava o consenso nas relaes entre empregados/as e
empregadores/as. Por isso, em 1930 criou o Ministrio de Trabalho, e em 1932 a
carteira de trabalho. Nesse perodo o sistema socioeconmico muda de
agroexportador para urbano industrial.
Assim, no governo Vargas que se estabelece maior interveno nas
relaes de trabalho, mas segundo Boschetti (2006, p. 22): Do ponto de vista
poltico, a ao governamental foi a de proteger, em primeiro lugar, as condies de
trabalho, e no os trabalhadores. Deste modo a preocupao era proteger algumas
categorias profissionais consideradas importantes ao sistema produtivo.
A carteira de trabalho passa a ser o documento da cidadania no Brasil, quem
tinha o registro em carteira era portador de alguns direitos, sendo essa uma forte
caracterstica do Estado social no Brasil. Na dcada de 1930 iniciou o sistema
55

pblico previdencirio com a criao dos Institutos de Aposentadorias e Penses


(IAPs), com isso se extinguiu as CAPs. Os Institutos ofereciam benefcios e servios
de acordo com a contribuio dos/as trabalhadores/as, dos/as empresrios/as e do
Estado, que no eram uniformes.
Tambm em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica,
sendo que at a criao desse Ministrio no existia uma poltica de sade no pas,
que a partir desse momento passa a ter dois eixos: a sade pblica e a medicina
previdenciria ligada aos IAPs. J na rea da assistncia social, em 1942, foi criada
a Legio Brasileira de Assistncia (LBA). Essa instituio, que tinha carter civil sem
fins lucrativos, era ligada administrativamente ao Ministrio da Justia.
Sposati (2007) explica que essa instituio surgiu para atender s famlias
dos pracinhas da Fora Expedicionria Brasileira (FEB) envolvidos na Segunda
Guerra Mundial, e era coordenada pela primeira-dama Darci Vargas, o que deixa
claro o carter de tutela e clientelismo na relao Estado e sociedade. As aes
eram desenvolvidas por voluntrios/as e no tinham carter tcnico, tendo mais
caractersticas de caridade privada do que de proteo social.
A LBA se configurou como instituio articuladora da assistncia social, com
convnios de entidades privadas, sem perder o carter assistencialista, que s
comear a ser alterado a partir da garantia da assistncia social como poltica
pblica inserida na Constituio Federal de 1988.
Em 1945, com a sada de Vargas do poder, abre-se um novo perodo para o
Brasil, que est mais urbanizado, com indstrias e um movimento operrio mais
concentrado. A Constituio Federal de 1946 foi uma das mais democrticas do
pas, at ento. O perodo de 1946 a 1964 foi marcado pela intensificao da luta de
classes, a burguesia estava fragmentada e prova disso era sua organizao poltico-
partidria.
A expanso das polticas sociais foi lenta, marcada por algumas melhorias.
Em 1960 foi aprovada a Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) e foram
institudos novos IAPs. Com o golpe de 1964 se iniciou um novo momento de
modernizao conservadora e isso acarretou consequncias para a poltica social.
O perodo regido pelo militarismo, de 1964 a 1985, segundo Pereira (2007),
teve como principal caracterstica a modificao no Estado, que deixa de ser
populista e passa a ser tecnocrtico e centralizado. A previdncia social
uniformizada e centralizada no Instituto Nacional da Previdncia Social (INPS), e em
56

1966 so retirados/as os/as trabalhadores/as da gesto da poltica previdenciria,


que passa a ser tratada como questo tcnica e atuarial. Nesse perodo a
previdncia foi ampliada para os/as trabalhadores/as rurais, por meio do Funrural,
adquirindo um carter mais redistributivo.
Uma das medidas que se destacou na rea social foi a criao, em 1974, da
Renda Mensal Vitalcia (RMV) para idosos/as com 70 anos ou mais e pessoas
incapacitadas para o trabalho, que tivessem sido filiados/as previdncia por pelo
menos doze meses, e que no auferissem renda superior ao valor da RMV. O valor
do benefcio correspondia a 60% do salrio mnimo, e somente em 1991, com a
Constituio Federal de 1988, o valor passou para um salrio mnimo 24. Mesmo com
a aprovao da LOAS em 1993, a RMV foi extinta somente em 1996, quando entrou
em vigor a concesso do Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Behring e Boschetti (2008) referem que nesse ano tambm, em 1974, foi
criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, incorporando a LBA, a
Fundao de Bem Estar do Menor (FUNABEM), a Central de Medicamento (CEME)
e a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social, a Dataprev.
Houve uma grande reforma administrativa no Sistema Nacional de
Assistncia e Previdncia Social (SINPAS), que compreendia o INPS, o Instituto
Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS), e o Instituto
Nacional de Administrao da Previdncia Social (IAPAS). Com essa associao
entre previdncia, assistncia e sade, estabelecida uma forte medicalizao da
sade, com nfase no atendimento curativo, individual e especializado, em
detrimento da sade pblica.
Ainda que impulsionando as polticas pblicas, mesmo com carter restritivo
quanto ao acesso, a ditadura militar abria espao para a sade, previdncia e
educao privadas, [...] configurando um sistema dual de acesso s polticas
sociais: para quem pode e para quem no pode pagar (BEHRING; BOSCHETTI,
2008, p. 137).
Na dcada de 1970 inicia-se a abertura gradual do regime militar, em um
processo de transio para a democracia, o que ir acarretar em uma adeso tardia
s orientaes neoliberais. J a dcada de 1980 marcada pela abertura
democrtica, com a configurao de uma nova relao entre Estado e sociedade,

24
Conforme o artigo 5 da Constituio Federal que preceitua a equiparao de todo benefcio
previdencirio ao valor do salrio mnimo (BRASIL, 2003a).
57

abalizada pela transio dos governos militares democracia. Contudo,


considerada a dcada perdida do ponto de vista econmico, pois no houve
crescimento econmico considervel e ocorreu a reduo da taxa de investimento.
Os efeitos desse perodo foram desastrosos para a populao, como o
empobrecimento generalizado, a crise dos servios sociais pblicos, o desemprego,
o favorecimento da produo para exportao em detrimento das necessidades
internas.
Mota (2008) elucida que se inicia um perodo crtico para o modelo de
seguridade social implantado no ps-64, que tinha como caracterstica a expanso
seletiva de alguns programas sociais, o favorecimento ao setor privado, a
centralizao poltico-administrativa e a supresso dos mecanismos de participao
dos trabalhadores no controle dos sistemas. Com o esgotamento do crescimento
apoiado no milagre econmico, essa dcada marcada pelo surgimento de
movimentos sociais, em defesa das eleies diretas e de uma nova Constituio.
Em 1985, aps a ditadura militar, tem-se a primeira eleio direta para
presidente, sendo resultado das reivindicaes e movimentos organizados por
sindicatos, entidades de classe e partidos polticos, entre outros. A orientao
econmica da ditadura militar produziu efeitos perversos, como a pssima
distribuio de renda e a ampliao da necessidade da populao por polticas
sociais.
Com a Constituio Federal de 1988 tem-se a adoo do conceito de
seguridade social.

Contudo, se do ponto de vista das regras estabelecidas, as mudanas


imprimidas na Constituio de 1988 equiparam o Brasil aos sistemas
securitrios das sociedades desenvolvidas, o mesmo no se pode dizer
quanto s condies objetivas para implement-las (MOTA, 2008, p. 142).

Para a aprovao da seguridade social na Constituio Federal da forma


como foi concebida, foram necessrias discusses e embates, sendo que vrios
Grupos de Trabalhos (GT) fizeram diferentes propostas envolvendo a sade, a
previdncia e a assistncia social. Houve as propostas conservadoras e inovadoras
e foram mantidas proposies das duas partes, com grande avano no que se refere
aos direitos sociais.
58

Boschetti (2006) mostra que a seguridade social brasileira teve seu conceito
definido entre seguro e assistncia, visto que a previdncia se manteve contributiva,
independente da insero no mercado de trabalho25, e a assistncia social ficou
restrita aos critrios de renda. Houve a tentativa de se manter na seguridade social o
conceito baseado em Beveridge de proteo social, porm isso ficou restrito em
relao ao acesso aos servios e benefcios, somente a sade conseguiu manter a
lgica da universalidade, sem condicionalidades e nem critrios de renda.
A Constituinte se tornou um espao de disputas e de esperanas na
mudana, aps um quadro de grandes decepes, como a morte de Tancredo
Neves e a falncia do plano cruzado. O texto constitucional expressa a disputa de
hegemonia, contemplando avanos e retrocessos. Os avanos so em relao aos
direitos sociais, em especfico, a seguridade social, e os direitos humanos e
polticos. Porm, a Constituio manteve aspectos conservadores, como a ausncia
de enfrentamento da militarizao do poder, a manuteno de prerrogativas do
Executivo com as medidas provisrias, e tambm na ordem econmica.

Os que apostaram na Constituinte como um espao de busca de solues


para os problemas essenciais do Brasil depararam-se com uma espcie de
hbrido entre o velho e o novo [...] uma Constituio programtica e ecltica,
que em muitas ocasies foi deixada ao sabor das legislaes
complementares (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 142).

Fazendo uma anlise da poltica social nos anos 1980, Behring e Boschetti
(2008) explicam que no Governo Sarney (1985 1990) as aes para enfrentar as
expresses da questo social foram nfimas, mesmo com os anncios de priorizao
da rea social. O Programa do Leite gerou vantagens clientelistas para as
associaes populares que faziam a distribuio do ticket.
Pereira (2007) mostra que nem todos os progressos constitucionais foram
realizados, e foram alvos de uma contrarreforma iniciada em 1987, ainda no governo
Sarney, passando pelos governos seguintes. A agenda poltico-econmica passa a
assumir as caractersticas de reformas liberais, voltadas para o mercado e
desejadas pelas agncias multilaterais.
Nas eleies de 1989, o segundo turno com Collor e Lula expressou as
tenses de classe sociais ao longo dos anos 1980. As elites depositaram sua

25
No necessria a insero no mercado de trabalho para se integrar ao sistema previdencirio,
visto que se pode contribuir individualmente mesmo sem comprovar vnculo com trabalho.
59

confiana em Collor. O discurso desse candidato era tambm os dos setores


insatisfeitos com a Constituio, alm de sua trajetria poltica e origem social
advirem das classes possuidoras do poder econmico. Collor (1990 1992) iniciou a
agenda neoliberal26 no Brasil, defendendo as reformas orientadas para o mercado
como soluo para a crise econmica.
A orientao poltica e econmica nesse perodo foi fortemente influenciada
pelo Consenso de Washington27.

A orientao neoliberal encontrou solo frtil, ainda que sua introduo mais
intensa tenha sido retardada pelos processos delineados, e consolida-se
como doutrina dos anos 1990. Tal ambiente poltico, econmico e cultural
foi reforado tambm pelo que se passou a conhecer como Consenso de
Washington, com seu receiturio de medidas de ajuste (BEHRING, 2008a,
p. 147).

A reforma do Estado se vincula s deliberaes do Consenso de


Washington, que concebe a seguridade social coerente com uma poltica de ajustes
econmicos.
A Constituio Federal garantiu que a seguridade social tivesse oramento
com recursos prprios, diferente do oramento de outras polticas do governo.
Porm, a seguridade social no teve seu oramento implementado conforme
previsto. Suas fontes no foram diversificadas, a arrecadao predominantemente
sobre a folha de salrios, ou seja, os/as trabalhadores/as so os principais
financiadores/as. [...] o oramento da Seguridade Social virou letra morta. Todos
os governos que passaram pelo Palcio do Planalto desde 1988 no transformaram
o dito constitucional em ao efetiva (BOSCHETTI; SALVADOR, 2006, p. 33, grifo
do autor).
Vale destacar a interveno dos movimentos sociais na defesa dos direitos
das crianas e dos adolescentes, o que se confirmou com a aprovao do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990. As principais conquistas foram o

26
Uma das piores consequncias do neoliberalismo so as privatizaes dos bens pblicos, nesse
processo h a entrega de parte significativa do patrimnio pblico brasileiro ao capital estrangeiro, e
no garantida a obrigatoriedade das empresas comprarem insumos no Brasil, o que leva ao [...]
desmonte de parcela do parque industrial nacional e a uma enorme remessa de dinheiro para o
exterior e ao desequilbrio da balana comercial (BEHRING; BOSCHETTI, 2008, p. 153). Sobre
neoliberalismo vide nota de rodap 12.
27
Esse Consenso partiu de uma conveno realizada em 1989, na capital do EUA, Washington, onde
foram discutidos pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e pelo governo norte-americano os caminhos polticos necessrios para
implementao do programa de estabilizao.
60

reconhecimento da criana e do adolescente como prioridade absoluta e a


inimputabilidade penal, deixando para trs o carter punitivo das legislaes
anteriores.
A Lei Orgnica da Sade (LOS), Lei 8.080, foi promulgada em setembro de
1990, dentro do prazo estipulado pela Constituio28. Porm, segundo Battini e
Costa (2007), a aprovao foi feita com vetos, principalmente em relao
participao popular e ao financiamento, o que foi superado somente com a
aprovao da Lei 8.142/90.
A Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS) e a Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS) tiveram seus projetos de lei vetados integralmente pelo
presidente Fernando Collor. Em 1991 o presidente enviou um novo projeto de lei da
previdncia social, que foi aprovado nesse mesmo ano, Lei 8.213. Nesse processo
somente a assistncia social no foi regulamentada.
Aps o impeachment de Collor, Itamar Franco (1992 1994) assumiu a
presidncia, tendo seu mandato sido limitado no que tange legislao
complementar Constituio, mas foi o momento de fazer alianas com a ala
conservadora do poder constituda em torno de Fernando Henrique Cardoso 29,
momento da formulao do plano de estabilizao financeira, o Plano Real30.
Segundo Behring (2008a) com a adoo do Plano Real promoveu-se uma
verdadeira chantagem eleitoral, para que tivesse continuidade a proposta de
estabilizao. Aps o trauma da inflao, o que se tinha com esse Plano era a
esperana de dias melhores.
Nesse nterim, a assistncia social foi a poltica de seguridade social que
mais teve empecilhos para aprovao de sua regulamentao 31, sendo aprovada
somente em 1993, Lei 8.742, pelo ento presidente Itamar Franco.
Sob o trinmio privatizao, seletividade e descentralizao (BEHRING;
BOSCHETTI, 2008), a tendncia tem sido a de restrio e reduo dos direitos
garantidos na Constituio Federal de 1988, transformando as polticas sociais em

28
No Ttulo X, artigo 59 da Constituio Federal foi colocado o prazo de 06 meses para apresentar os
projetos de lei relativos organizao da seguridade social ao Congresso Nacional, que por sua
vez tinha 06 meses para apreci-lo. Aps a aprovao os planos deveriam ser implementados em
18 meses. (BRASIL ,2003).
29
No governo Itamar, Fernando Henrique assumiu o Ministrio das Relaes Exteriores, de 1992 a
1993. Em maio de 1993 assumiu o Ministrio da Fazenda.
30
Programa brasileiro de estabilizao econmica que determinou o lanamento de uma nova
moeda, o Real.
31
A trajetria da aprovao dessa poltica tratada na seo 2.3 deste captulo.
61

aes pontuais. As leis que regulamentam a seguridade social a LOS, a LOPS e a


LOAS no garantiram a materializao de todos os princpios previstos na
Constituio. A seguridade social brasileira incorporou uma diviso entre a lgica do
seguro e a lgica da assistncia, com isso materializou polticas com caractersticas
prprias e especficas que ao invs de se complementarem se excluem.
Em termos de gesto da seguridade social no aconteceu a efetivao do
Ministrio da Seguridade Social. As polticas de sade, assistncia social e
previdncia social so geridas por ministrios e oramentos distintos, cada uma
possui fundo prprio e conselhos e conferncias especficas.
A alocao de recursos para a seguridade social nfima se comparada com
os recursos investidos no gastos com a dvida pblica, compromissos com o
mercado e com a poltica econmica. Este o mais forte fio de continuidade entre
os dois projetos de governo (FHC e Lula) e que atinge em cheio a seguridade social
e a efetiva implementao do SUAS (BEHRING, 2008b, p. 162 - 163).
Mesmo que tardiamente, a poltica de assistncia social teve possibilidade
de mudanas com a aprovao da LOAS. Abriu-se, portanto, a perspectiva de
avanos na conduo dessa poltica, posta, a partir da referida lei, como dever do
Estado.

2.3 O marco legal da poltica de assistncia social

A assistncia social uma velha prtica, mas jovem poltica.


Maria Brant de Carvalho (2006, p. 124)

A citao da epgrafe mostra a estreita relao entre o passado e o presente


da assistncia social, que apesar de existir h muitos anos, reconhecida como
poltica pblica somente na Constituio Federal de 1988. justamente sobre a
insero da assistncia social no conceito de seguridade social, a demora para sua
regulamentao e o reconhecimento enquanto poltica pblica que tratado nesta
seo.
A Constituio Federal buscou romper com a lgica fragmentada das
polticas sociais, por meio da definio de seguridade social, e foi a primeira a
garantir a responsabilidade do Estado na conduo das polticas sociais. Na esfera
da seguridade social houve um grande avano, porm foi na assistncia social que a
Constituio de 1988 se diferenciou em relao s anteriores, pois buscou romper
62

com as prticas assistencialistas utilizadas como barganhas populistas herdadas


pelo governo Vargas e com o carter eminentemente contributivo da proteo social.
Boschetti (2003), em seu estudo sobre a assistncia social no Brasil afirma
que essa fica entre a originalidade, referindo-se aos princpios inditos previstos em
lei, e o conservadorismo, referindo-se resistncia de implementao da LOAS por
parte do governo Fernando Henrique.
A anlise do SUAS deve levar em considerao a histria da assistncia
social e todo o trajeto pelo qual perpassou para se constituir em uma poltica pblica.

Embora desde o texto constitucional de 1988 j se lhe tenha atribudo esse


carter, o reconhecimento da assistncia como poltica pblica vem
enfrentando resistncias, fundadas em concepes hoje superadas, mas
ainda arraigadas na nossa memria, com importantes reflexos na prtica
cotidiana (COLIN; FOWLER, 2007, p. 112).

A insero da assistncia social, junto a sade e a previdncia social, na


seguridade social o que Boschetti (2006) chama de o fim da travessia do deserto,
pois sua regulamentao foi o ponto de partida para o incio do processo de
mudanas da assistncia social no Brasil.
O fato de a poltica de assistncia social, por muito tempo, no ter sido
reconhecida como direito e no ter legislao especfica fez com que os poderes
pblicos ficassem inertes diante da construo da assistncia social enquanto
poltica pblica, sendo utilizada para fins eleitoreiros e populistas. Alm disso, a
assistncia social se constituiu como poltica focalizada e com critrios limitados a
um pblico especfico formado por: criana, adolescente, idoso, pessoa com
deficincia e gestante.
Apesar do reconhecimento legal, o processo de transformar as prerrogativas
constitucionais em direitos no aconteceu conforme prescrito32. A resistncia em
regulamentar a assistncia social pelo presidente Sarney ficou evidente pela no
apresentao dos projetos de lei de regulamentao ao Congresso Nacional. Essas
atitudes acarretaram consequncias negativas poltica de assistncia social.
A presso popular foi de extrema importncia no processo de definio da
seguridade social, porm a assistncia social foi a poltica que careceu de maior
presso, ocorrendo reivindicaes em torno da garantia do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC), e no da regulamentao da poltica. Isso fez com que a
32
Vide nota de rodap 28.
63

assistncia social tivesse menos visibilidade no processo de constituio da


seguridade social.
O Conselho Federal de Servio Social (CFESS) 33, participou na defesa dos
direitos sociais de forma mais geral, no atuando especificamente pela assistncia
social. Essa situao se explica pela opinio que a categoria tinha em relao
assistncia social at ento34.

Historicamente utilizada como instrumento de clientelismo, de controle, de


adaptao e de integrao social, ela foi, por longo tempo, recusada como
prtica social. Foi s a partir de meados dos anos 80 que ela passou a ser
analisada como espao contraditrio e concebida como possvel campo de
concretizao de direitos sociais. A partir de 1988 os assistentes sociais se
interessaram pelo debate sobre a assistncia social, dedicando-se mais
sistematicamente a ele e se engajando nos movimentos pela
regulamentao dessa rea (BOSCHETTI, 2006, p. 165).

Portanto, a assistncia social no era objeto de interveno profissional, de


estudos e pesquisas, nem mesmo de defesa e formulao terica. Os/as
profissionais tinham a perspectiva de transformao social e no enxergavam no
Estado essa possibilidade, e assim buscavam atuar junto aos movimentos sociais
organizados. A partir dos anos 1980 a categoria comea a problematizar o papel do
Estado e das polticas sociais de forma mais ampla, e a assistncia social passa a
ser entendida como uma poltica por meio da qual se pode garantir direitos e no
apenas como uma poltica que privilegia aes clientelistas.
Com isso os/as profissionais no deixaram de entender o lugar da
assistncia social na sociedade marcada pelo modo de produo capitalista, a
categoria passou a compreender a contradio presente nessa poltica e a
vislumbrar perspectivas de defesa do acesso aos direitos dentro do Estado
democrtico.

O envolvimento do CFESS na regulamentao da poltica de assistncia


social assumiu o sentido e a responsabilidade de lutar por uma rea at
ento criticada e mesmo desprezada como campo de interveno
profissional. Os assistentes sociais, por meio de suas entidades
representativas, se tornaram progressivamente a ponta-de-lana do
movimento de defesa do direito assistncia social (BOSCHETTI, 2006, p.
224).

33
Na poca o nome era Conselho Federal de Assistentes Sociais (CFAS), somente em 1993, com a
Lei 8.662, que regulamenta a profisso, que o nome mudou para Conselho Federal de Servio
Social (CFESS).
34
O Servio Social na poltica de assistncia social apresentado no captulo 3 seo 3.2.
64

Segundo Boschetti (2006), durante o processo constituinte, alm de a


assistncia social no contar com apoio de movimentos e organizaes sociais para
as discusses acerca de sua regulamentao havia poucos grupos mobilizados.
Nem mesmo as instituies vinculadas diretamente assistncia social, como a LBA
e a Funabem, elaboraram propostas para o projeto de lei, e nem as organizaes
representativas dos/as trabalhadores/as da rea, que em sua maioria eram
assistentes sociais.
Foram definidos grupos de trabalho com a incumbncia de realizar estudos,
debates e esboar os pr-projetos de lei para a assistncia social, mas no tinham a
atribuio legal de elaborao dos projetos de lei. Foi assinado um convnio com o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), a Universidade de Braslia (UNB),
o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), o Ministrio da Sade e a
Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS). O fato de haver poucas discusses
tericas e pesquisas sobre a assistncia social foi um dos entraves para a
elaborao do projeto de lei.
O presidente Collor, em meio s tentativas de regulamentar a assistncia
social, logo aps sua posse criou o Ministrio da Ao Social, ao qual vinculou
LBA e Funabem, e nomeou sua esposa como presidente da LBA, o que mostra
que mesmo aps a garantia da assistncia social como poltica pblica permaneceu
a manuteno dessa instituio. Em seu governo o enfrentamento das expresses
da questo social se pautou pelo clientelismo, com subvenes sociais LBA.
A demora em aprovar a LOAS teve impacto direto na seguridade social, pois
esta no pde se configurar como um sistema articulado e integrado de proteo
social. Vrios projetos de lei foram apresentados ao Congresso Nacional, porm
nenhum foi aprovado. Um dos grandes empecilhos postos para a aprovao da lei
era o financiamento, j que estabelecer um oramento para a seguridade social
separando-o do oramento fiscal impediria a utilizao desse oramento para
despesas governamentais.

Considerando a tradio histrica do governo de utilizar as contribuies


sociais para a manuteno da mquina (pagamento dos salrios, mas
tambm da dvida externa), a existncia de regras mais claras, objetivas e
sob o controle da populao acabaria impondo limites a essa prtica
(BOSCHETTI, 2006, p. 213).
65

Alm do financiamento, que se constituiu em um motivo para o no interesse


na regulamentao da LOAS, estavam em jogo interesses polticos, j que a
assistncia social sempre foi utilizada como manobra poltica com fins eleitoreiros.
Sob a gesto de Rosane Collor, a LBA se aproximou da caridade privada, pois ao
invs de se materializar conforme os preceitos da Carta Magna e constituir um
oramento prprio, a instituio passou a receber donativos que nem sempre eram
publicizados. Alm disso, passou a transferir aes e servios, como as creches e os
atendimentos pessoa com deficincia para instituies filantrpicas, com repasse
financeiro no suficiente para a execuo desses servios. Isso favorecia a
utilizao poltica desses recursos de forma clientelista.
Havia tambm, at 1994, a concesso de atestado de filantropia pelo
Conselho Nacional de Servio Social (CNSS35), vinculado ao Ministrio de Ao
Social. As entidades que recebiam esse ttulo ficavam isentas de pagar vrios
impostos, e como no havia critrios claros, a concesso desse certificado ficava
merc de interesses polticos, tornando-se um mecanismo de corrupo, e tambm
provocando o surgimento de muitas entidades filantrpicas.
Com tudo isso, no de se estranhar que o presidente Collor tenha vetado o
projeto de lei que regulamentava a assistncia social. Havia interesses maiores em
relao a essa poltica. Houve tambm resistncia por parte dos/as trabalhadores/as
das instituies assistenciais que resistiram corporativamente, por conta do risco de
extino ou mesmo reduo das instituies em que trabalhavam.
O CFESS e os CRESS36 comearam um processo de mobilizao da
categoria profissional propondo debates sobre essa poltica. Tiveram o apoio da
Associao Nacional dos Empregados da LBA (Anasselba), e por parte dos
movimentos sociais e sindicais e da Central nica dos Trabalhadores (CUT).
Era a primeira vez que uma central sindical participava da discusso sobre
assistncia social, j que esta no estava diretamente ligada aos direitos do
trabalho, mas foram justamente os princpios democrticos que levaram essa
instituio a assumir a defesa dessa poltica. E o que levou os/as funcionrios/as da
LBA a mudar de posio em relao defesa da regulamentao da assistncia
social foi a gesto de Rosane Collor frente instituio, que desenvolvia a
35
O CNSS foi extinto em 01 de janeiro de 1995 pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso.
36
Na poca o nome era Conselho Regional de Assistentes Sociais (CRAS), somente em 1993, com a
Lei 8.662, que regulamenta a profisso que o nome mudou para Conselho Regional de Servio
Social (CRESS).
66

assistncia social como filantropia. Isso fez com que os/as funcionrios/as
entendessem a necessidade de regulamentao da poltica.
Aps o veto presidencial LOAS em 1990, vrios projetos de lei foram
apresentados para a aprovao da LOAS. O Conselho Federal de Servio Social
estava empenhado nas discusses para a regulamentao da assistncia social, e
tambm apresentou uma proposta ao Congresso.
Com o impeachment de Collor em dezembro de 1992, o vice-presidente
Itamar Franco assumiu a presidncia do Brasil tentando se distinguir do seu
antecessor. Fez mudanas, alianas, buscou apoio de partidos de esquerda, porm,
na assistncia social, a presidncia da LBA foi entregue a esposa de um senador,
Leonor Franco. Portanto, continuou com a perspectiva de caridade e de atendimento
sem carter tcnico.
O presidente Itamar centrou sua ateno no projeto econmico, com foco
em conter o dficit pblico e a inflao. Na rea social foi criado o Plano de Combate
Fome e Misria, com parceria do Estado e sociedade civil e o Conselho Nacional
de Segurana Alimentar, que teve como expoente Hebert de Souza, o Betinho. O
programa foi esvaziado em seus sentidos quando foi utilizado com fins politiqueiros.
Segundo Boschetti (2006) no governo Itamar o Ministrio de Ao Social foi
renomeado como Ministrio do Bem-Estar Social (MBES), e a equipe que assumiu o
MBES nesse governo se deparou com dois graves problemas: o registro das
associaes filantrpicas e a necessidade de regulamentar a assistncia social, um
dos pilares da seguridade social. Nesse nterim, havia as presses do poder
judicirio, legislativo e da sociedade civil, e tambm as resistncias de membros do
prprio partido.
Para a equipe econmica do governo a aprovao da LOAS iria absorver
recursos das contribuies indo contra a lgica do seguro, que de contributividade
e proporcionalidade dos benefcios. Assim sendo, a principal resistncia da equipe
de governo em aprovar a LOAS era a garantia do BPC. Os representantes dos
ministrios temiam os impactos que esse benefcio poderia causar no oramento.
Por isso os critrios de acesso ao BPC so to restritivos37, pois alm de a
lei impor que a implantao desse benefcio se desse gradativamente em 12 meses
para a pessoa idosa e em 18 meses para a pessoa com deficincia, coloca que o

37
Vide nota de rodap 22 e 23.
67

acesso ao benefcio para pessoas com renda per capita familiar inferior a do
salrio mnimo. Assim como foi definida a idade de 70 anos para a pessoa idosa ter
acesso ao BPC, ficando um nmero expressivo de pessoas sem direito ao benefcio.
A Renda Mensal Vitalcia (RMV), o auxlio natalidade e o auxlio funeral
foram transferidos da LOPS para a LOAS38. Quando esses benefcios eram
garantidos pela previdncia social dependiam de comprovao de vnculo com essa
poltica. Garantidos pela LOAS, o acesso aos benefcios no depende de
contribuio direta, mas tambm tem o requisito do recorte de renda, de modo que a
famlia para ter acesso aos benefcios precisa ter renda mensal familiar per capita
inferior a do salrio mnimo, o recorte de renda foi retirado como critrio com a lei
12.435/1139.
Isso tornou o impacto econmico insignificante, revelando a subordinao da
lgica social lgica econmica. Foi uma luta onde alguns significativos anis se
foram, e que precisam ser retomados: um deles foi a reduo do alcance do BPC
(SPOSATI, 2007, p. 63).
Em 1993, com a aprovao da LOAS ficou completa a regulamentao da
seguridade social, mas importante observar que:

A lei aprovada est longe de ser uma resposta eficaz e definitiva questo
da pobreza e da misria estrutural que se secularizam no Brasil. Mas isso
no uma fragilidade exclusiva dessa lei, visto que tal questo demanda
respostas que atinjam a estrutura de produo e distribuio de riquezas, o
que nenhuma lei assistencial por si s seria capaz de fazer (BOSCHETTI,
2006, p. 261).

O princpio da universalidade tem como base a no discriminao, isso


significa que as polticas pblicas no devem estabelecer critrios que estigmatizem
os/as cidados/s, e essas polticas no devem ser tratadas como um peso para o
governo. Porm, a ideia de universalidade sobreposta pela de seletividade, ou

38
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos nos artigos 20 e 22 desta lei, extinguem-se a
renda mensal vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes no mbito da Previdncia
Social (BRASIL, 2003b, p. 10).
39
Art. 22 da LOAS Entendem-se por benefcios eventuais aqueles que visam ao pagamento de
auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um
quarto) do salrio mnimo (BRASIL, 2003b, p. 10). Com a Lei 12.435 que no h o critrio de renda
Art. 22 Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que
integram organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em
virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica
(BRASIL, 2011b, p. 07).
68

seja, sob a alegao de eficincia no atendimento s necessidades sociais, tem-se a


focalizao na pobreza.

A seletividade que no outra coisa seno a focalizao na pobreza, ou a


seletividade dos gastos sociais significa garantir que os subsdios pblicos
cheguem aos cidados mais necessitados, sem que os grupos menos
necessitados deles se apropriem indevidamente (PEREIRA; STEIN, 2010,
p. 113, grifo do autor).

O artigo 204 da Constituio Federal garantiu que as diretrizes da


assistncia social seriam a descentralizao poltico-administrativa e a participao
popular. Em relao descentralizao poltico-administrativa, a LOAS definiu em
seu artigo 12 o papel das trs esferas de governo, reservando ao governo Federal a
incumbncia de articular a unidade central, conceder e manter o BPC, apoiar tcnica
e financeiramente as aes e projetos de combate pobreza em mbito nacional.
Ao Estado, artigo 13, ficou o papel de complementar as aes dos
municpios, apoiar tcnica e financeiramente e atender os projetos de enfrentamento
pobreza em conjunto com os municpios. J aos municpios e ao Distrito Federal
ficou a parte mais difcil, que garantir o custeio dos benefcios eventuais e executar
os projetos de enfrentamento pobreza, as aes de carter emergenciais e os
servios assistenciais, artigos 14 e 15.
Isso foi uma das inovaes que a lei trouxe poltica, pois a mesma no
isentou o Governo Federal de suas responsabilidades financeiras e tcnicas, em
relao assistncia social. Por outro lado, pode-se ter nesse processo a
transferncia de responsabilidades aos municpios, sem a transferncia financeira
devida, ou mesmo a descentralizao pode ser entendida como autonomia sem a
integrao entre as trs esferas de governo.
O primeiro dispositivo da LOAS, que define a assistncia social e identifica
essa poltica como de proviso dos mnimos sociais para satisfazer necessidades
bsicas, no foi regulamentado e nem devidamente interpretado.
Apesar disso,

Desvincular da contribuio a prestao de servios e ainda faz-lo na tica


da supremacia das necessidades sociais sobre a rentabilidade econmica
bastante ousado e no encontra precedente nem na legislao social nem
nos projetos polticos explicitados no Brasil (COUTO, 2010, p. 174).
69

A vinculao de proviso mnima e necessidades bsicas conduz


identificao de mnimo como bsico. Esses conceitos so diferentes, mnimo se
refere a menor, e bsico algo fundamental, necessrio. Enquanto o mnimo nega
o timo de atendimento, o bsico a mola mestra que impulsiona a satisfao
bsica de necessidade em direo ao timo (PEREIRA, 2007, p. 27). Por isso
necessria a reviso do significado de mnimos de proviso social da LOAS em
face da noo de necessidades humanas bsicas.
Ainda segundo Pereira (2007), da pessoa pobre se exige o mximo de
prontido laboral, de fora de trabalho, e diferente do rico, o pobre tem que ser
correto e aceitar qualquer oferta de trabalho e remunerao. Isso porque a condio
de pobreza ainda vista como um problema individual e moral.
Em 1995 Fernando Henrique Cardoso assume a presidncia, e teve como
foco em sua campanha eleitoral a estabilidade macroeconmica, iniciada sob seu
comando no governo anterior, e reformas na Constituio. Durante o primeiro
mandato j ficou explcita a essncia neoliberal desse governo em que o presidente
elegeu a poltica monetria como sua prioridade. A reforma administrativa tinha foco
no ajuste do oramento pblico para garantir o acordo com o Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Com isso a rea social ficou margem durante os dois
mandatos (1995 1998 e 1999 2002).
Couto (2010) mostra que o presidente FHC definiu em sua campanha
presidencial cinco prioridades de seu governo: sade, educao, emprego,
segurana e agricultura. Porm, suas aes tiveram foco na estabilidade econmica,
optando por utilizar o recurso da medida provisria40, mantendo distanciamento da
sociedade na hora de tomar as decises.
Durante os dois mandatos de FHC foi fortemente reiterada a solidariedade,
passando as responsabilidades estatais para a esfera privada. Repetiam-se, assim,
programas de forte apelo popular, de cunho pontual, buscando sempre a
legitimidade junto populao mais pobre, segmento destinatrio dos mesmos
(COUTO, 2010, p. 153).

40
Segundo Couto (2010) a medida provisria foi garantida na Constituio Federal para ser utilizada
em carter de emergncia e exceo, mas em seu governo Fernando Henrique no seguiu essa
lgica.
70

Na rea social esse governo criou o Programa Comunidade Solidria


(PCS)41 como estratgia de combate pobreza, comandado pela esposa do
presidente, Ruth Cardoso. Porm, esse Programa se sobreps aos preceitos da
LOAS, reeditando aes assistencialistas da LBA e desconsiderando as
determinaes constitucionais.

A obsessiva preocupao governamental com a conteno do dficit pblico


e com o equilbrio oramentrio, no bojo de sua conturbada poltica de
ajuste fiscal, deteriorou qualitativa e quantitativamente o sistema de
proteo social a duras penas construdo no Brasil, desde os anos 30
(PEREIRA, 2007, p. 173).

As responsabilidades de aes no campo socioassistencial, que nem


chegaram de fato a ser assumidas pelo Estado, so transferidas para a sociedade
civil, [...] com o que se cria uma situao na qual o que seria direito termina por
perder-se no poder discricionrio e opaco dos critrios privados (BEHRING, 2008,
p. 268).
Em relao ao financiamento da seguridade social, essa autora relata que
h um crescimento nfimo, que est diretamente ligado apropriao indbita de
recursos que deveriam ser aplicados na rea social. O governo usa como
justificativa o dficit da previdncia, o que uma grande falcia.
Nos anos 1990 h um aumento das Organizaes No Governamentais
(ONG). Essa proliferao promove o que Mota (2008, p. 102) chama de cultura das
iniciativas autnomas.

[...] construindo uma antinomia entre eficcia pblica e eficcia privada; em


certa medida, surgem no cenrio poltico e cultural, ao lado da tambm
revalorizada rede de atividades filantrpicas, a revalorizao do privado, do
voluntarismo poltico e do apoliticismo.

O chamado ao trabalho voluntrio e ao terceiro setor no se configura como


uma rede complementar, conforme j previsto pela LOAS, mas sim como uma rede
de atendimento, o que se caracteriza como um retrocesso histrico, questionando a
validade das polticas sociais, conforme posta na Constituio Federal, como
responsabilidade estatal.

41
O PCS foi criado pelo Decreto 1.366 de 1995 e extinto em 2002.
71

Um exemplo disso a distribuio de cestas bsicas pelo j citado


Programa Comunidade Solidria. Programa criticado em todas as Conferncias
Nacionais de Assistncia Social, sendo que na de 1997 foi aprovada sua extino.
Behring (2008a) explica que PCS um exemplo da relao do governo FHC com o
conceito constitucional de seguridade social, pois o PCS recebeu dotao
oramentria superior ao da assistncia social, alm de trazer tona o primeiro-
damismo.
Os programas de transferncia de renda so adotados pelo governo FHC,
seguindo a lgica propagada pelo Consenso de Washington de que o Estado deve
apenas comprometer-se com o alvio das situaes mais aviltantes de pobreza.
Neste sentido, os programas tm uma abordagem compensatria e focalizada da
pobreza. Configuram-se a tentativas de inserir as famlias no circuito do consumo,
combinadas ao incentivo educao, mas com impacto muito limitado, tanto pelo
valor das bolsas quanto pelos critrios de acesso (BEHRING, 2008a, p. 253).
Com os programas assistenciais focalizados h a volta da tendncia de
naturalizar a questo social. Para Iamamoto (2001) essa situao remete ao
passado, quando a pobreza era caso de polcia e no objeto de uma ao efetiva do
Estado no atendimento s necessidades da classe trabalhadora. A anlise da
questo social sob a tica liberal elimina a dimenso coletiva e culpabiliza o
indivduo, fragmentando a questo social. Isto , um empecilho para se
compreender a questo social como resultado da organizao social capitalista.
A assistncia social no foi preconizada como poltica pblica no plano de
reforma do governo. Foi ignorado todo o movimento que buscou romper com o
assistencialismo e o carter focal dessa poltica pblica, colocando a LOAS em
situao de vulnerabilidade.
Cabe lembrar que as trs polticas de seguridade social, assistncia social,
sade e previdncia social, foram diretamente atingidas pela contrarreforma42 do
Estado, privilegiando o privado em detrimento do pblico.

Nessa nova arquitetura institucional tem-se, portanto, que o cidado de


direitos se torna cidado-cliente, consumidor de servios de organizaes,
cujo comportamento se pauta por uma perspectiva empresarial, com a
apresentao de resultados (BEHRING, 2008a, p. 259).

42
Behring (2008a, p.22) faz um estudo da reforma do estado no governo Fernando Henrique, que a
autora chama de contrarreforma do Estado [...] que implicou um profundo retrocesso social, em
benefcio de poucos.
72

Esse governo tentou afastar a populao das tomadas de deciso, um


exemplo, a extino do Conselho Nacional de Seguridade Social em 1998, pelo
presidente Fernando Henrique, que possua a atribuio de fazer a discusso e o
controle da seguridade social. Sempre com o argumento de reduo de custos,
deixando clara a indicao de ausncia da democratizao da gesto da seguridade
social. Houve tambm uma medida provisria determinando que a Conferncia
Nacional de Assistncia Social acontecesse a cada 04 anos ao invs de a cada 02
anos43, conforme previsto na LOAS, passando por cima do Conselho Nacional.
Evidencia-se que houve restrio do que foi garantido pela Constituio e
regulamentado pela LOAS, pois alm dos vetos recebidos em diversos artigos,
houve a instituio do Programa Comunidade Solidria. Alm da demora em aprovar
a LOAS, o BPC foi implantado somente em 1996. Os atores sociais envolvidos no
processo de aprovao da LOAS, incluindo os/as assistentes sociais, sugeriram de
meio a um salrio mnimo para o critrio de renda, porm a lgica fiscal se sobreps,
permanecendo o critrio de .
Os benefcios eventuais no foram regulamentados aps a aprovao da
LOAS, sendo que a regulamentao aconteceu em 2006 com a Resoluo 212 do
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), ou seja, 13 anos aps a
aprovao da LOAS. Em relao ao BPC ficou institudo na LOAS a reviso bienal
desse benefcio, tendo em sua primeira reviso sido utilizado um instrumental
denominado Acrstico Social, cuja aplicao induzia excluso de beneficirios
considerando sua capacidade para o trabalho.
O CFESS se posicionou em relao ao instrumental citado, atravs do
documento A reviso do BPC: a posio do CFESS, parecer jurdico 12/2000, que
influiu nas mudanas do instrumental e na deciso de que a reviso no deveria ser
feita por leigos/as, mas sim por profissionais capacitados/as, assim os/as assistentes
sociais passaram a fazer o trabalho.
A vinculao de recursos s polticas sociais foi uma das mais importantes
conquistas da Constituio Federal de 1988. Para que essa vinculao acontecesse
na prtica, teve-se a ideia de vinculao de receitas, assim como a vinculao dos
recursos nos fundos das polticas do sistema de seguridade social, os quais sejam: o

43
A III Conferncia de Assistncia Social que deveria ter sido realizada em 1999, aconteceu somente
em 2001 devido essa medida provisria.
73

Fundo Nacional da Sade, Fundo Nacional do Regime Geral da Previdncia Social e


Fundo Nacional de Assistncia Social.
Essa vinculao se constituiu em: [...] uma forma de enfrentar a tradio
fiscal perversa do Brasil, onde a aplicao dos recursos do oramento pblico
sempre priorizou a acumulao do capital, submetendo as polticas sociais lgica
econmica (SALVADOR, 2010, p. 264). Porm, ainda no garante que os recursos
sejam utilizados para o financiamento de cada poltica.
Com a LOAS, o Fundo Nacional de Ao Comunitria (FUNAC) 44 foi extinto,
e constituiu-se o Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS), devendo ser
composto pelos recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios. Assim como o financiamento dos benefcios, programas e projetos
passa a ser feito com recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios.
Apesar de a LOAS ter determinado o prazo de 180 dias da promulgao da
Lei para a regulamentao do FNAS, somente em agosto de 1995 isso de fato
ocorreu, por meio do Decreto 1.605, contribuindo para a demora no repasse dos
recursos federais destinados aos Estados e municpios. Com esse Decreto os
recursos do FNAS so aplicados no pagamento do BPC, no apoio tcnico e
financeiro aos servios e programas aprovados pelo CNAS.
Em relao ao financiamento da assistncia social, Salvador (2010) destaca
que o FNAS tem seus recursos limitados ao BPC, e mostra que houve considervel
aumento de alocao de recursos para a rea da assistncia social.

Esse benefcio tem tido sua participao aumentada de forma expressiva no


FNAS, respondendo, a partir de 2006, por mais de 90% dos recursos
aplicados. Ao mesmo tempo que parcos recursos so destinados aos
servios socioassistenciais [...] Os gastos da assistncia social que no
passam pelo FNAS revelam uma focalizao no seu destino, bem ao gosto
das recomendaes dos organismos multilaterais de alocao eficiente de
recursos, sempre escassos para as polticas sociais em contraponto
universalidade do direito (SALVADOR, 2010, p. 391, grifo do autor).

Uma das explicaes para esse aumento da utilizao dos recursos do


FNAS com o BPC a alterao do critrio de idade para o recebimento desse

44
O FUNAC foi institudo em 1985 atravs do Decreto 91.970, e era vinculado Secretaria Especial
de Ao Comunitria (SEAC).
74

benefcio pela pessoa idosa, pois o Estatuto do Idoso (2003) alterou a idade para
acesso, de 67 anos para 65 anos de idade, a partir de 1 de janeiro de 2004.
Outra explicao que a partir desse Estatuto o Benefcio de uma pessoa
idosa no entra na contagem de renda de outra pessoa idosa 45, o que fez aumentar
o nmero de beneficirios/as. Salvador (2010) mostra que, como o valor desse
benefcio de um salrio mnimo, e o valor do salrio teve um aumento real de
33,39%, acima do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI), isso
pode explicar o aumento na alocao de recursos do FNAS.
interessante notar que parte do acrscimo dos recursos tambm se deve
ao fato de que, a partir da Lei Oramentria Anual (LOA) de 2004, os recursos da
Renda Mensal Vitalcia (RMV) foram alocados no FNAS, recursos tanto do
pagamento do benefcio como para execuo das aes operacionais.
H um considervel aumento do nmero de pessoas que esto dentro dos
critrios de miserabilidade colocados pela LOAS, que passam a receber o BPC. Isso
se deve ao fato de o sistema previdencirio brasileiro ser mais excludente do que
inclusivo. As dificuldades de acesso s aposentadorias e aos benefcios
previdencirios ficaram maiores aps as reformas realizadas em 1998 e 2003 46, que
restringiram ainda mais o acesso a esse sistema.
Antevendo a reeleio, o presidente Fernando Henrique criou um programa
de renda mnima em 1997, atrelando-o obrigatoriedade de frequncia escolar, o
conhecido Programa Bolsa Escola47. Segundo Pereira (2007) o programa era
seletivo, tanto em relao aos investimentos financeiros como em relao aos/s
destinatrios/as.
Em 1997 o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) aprovou a
Norma Operacional Bsica (NOB/97)48, essa normativa [...] conceituou o sistema
descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e
eficincia explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da

45
Pargrafo nico do artigo 34 do Estatuto do Idoso de 2003: O benefcio j concedido a qualquer
membro da famlia nos termos do caput no ser computado para os fins do clculo da renda
familiar per capita a que se refere a Loas (BRASIL, 2010a, p. 17).
46
A PEC-20 foi aprovada no governo Fernando Henrique Cardoso em 1998, transformada em
Emenda Constitucional 20/98 e a PEC-40 foi aprovada no governo Lula em 2003, transformada na
Emenda Constitucional 41/2003.
47
O Programa Bolsa Escola foi integrado ao Programa Bolsa Famlia em 2004, Lei 10.836.
48
As NOBs so editadas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social e estabelecem as diretrizes a
serem seguidas pelos rgos gestores da Assistncia Social nos mbitos Federal, Estadual e
municipal. Foram editadas quatro normativas, em 1997, em 1998, 2005 e 2006, conhecidas como
NOB/97, NOB/98, NOB/SUAS e NOB/RH.
75

assistncia social (BRASIL, 2005, p. 10). A NOB/97 definiu os nveis de gesto,


mas no estabeleceu os procedimentos do financiamento.
Em 1998 foi aprovada pelo CNAS a Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS/98), a qual detalhou mais as funes da assistncia social previstas na
LOAS, at por acontecer em um perodo de maior apropriao da assistncia social
como direito.
Nesse mesmo perodo foi aprovada a NOB/98, que [...] ampliou a regulao
da Poltica Nacional de 1998 (PNAS/98) e seu projeto de reforma do mbito da
assistncia social, de acordo com as concepes norteadoras que definiram as
diretrizes bsicas para sua consecuo (BRASIL, 2005, p. 10). A NOB/98
conceituou e definiu estratgias, princpios e diretrizes para operacionalizar essa
poltica. Estabeleceu o fluxo de recursos e processo de habilitao dos gestores
estaduais e municipais. Tambm ampliou as atribuies dos Conselhos de
Assistncia Social e props a criao de espaos permanentes de negociao e
pactuao, para discutir a gesto da assistncia social. Foram denominados de
Comisso Intergestora Tripartite (CIT) e Comisso Intergestores Bipartite (CIB) 49.
Com a eleio de Lula (2003 2010) esperava-se uma superao da poltica
neoliberal, e o retorno dos ideais democrticos, porm, o governo foi de alianas e
no promoveu grandes mudanas na rea social. Os investimentos ficaram
constrangidos pela necessidade de realizao de supervits primrios, usados como
garantia de pagamento da dvida externa, e no houve uma retomada do
crescimento econmico (BATTINI; COSTA, 2007, p. 41).
Em princpio, houve uma continuidade das aes que no so realizadas
conforme os preceitos da LOAS, como exemplo, a criao de dois ministrios, o
Ministrio de Assistncia Social (MAS) e o Ministrio Extraordinrio da Segurana
Alimentar e Combate Fome (MESA), responsvel pela implantao do Programa
Fome Zero. Porm, segundo Salvador (2010), em 2004 o governo acabou com o
MAS e o MESA e criou o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome
(MDS). Assim a misso de coordenar a poltica de assistncia social e a gesto do

49
A CIT composta por integrantes das comisses que representavam a Secretaria Nacional de
Assistncia Social, o Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social (FONSEAS) e
do Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS). As CIBs esto
instaladas nos Estados e so compostas por representantes dos gestores municipais e pelo
respectivo Estado.
76

FNAS passa a ser desse ministrio, alm da coordenao dos programas Federais
de assistncia social, de segurana alimentar e de transferncia de renda.
Mesmo com a criao do MDS a execuo oramentria do FNAS comea a
se pulverizar em programas que no so especficos da assistncia social, pois,
segundo Salvador (2010), no perodo de 2000 a 2007 muitas aes no se referiam
ao pagamento de benefcios e nem ao apoio tcnico e financeiro aos servios e
programas especficos da assistncia social, tais como: Escola de qualidade para
todos; Comunidade ativa; Direitos humanos, direitos de todos; Segurana do
cidado; Enfrentamento pobreza; Gesto de poltica de Segurana alimentar e
nutricional; Gesto da poltica de promoo da igualdade racial; e Organizao
produtiva de comunidades pobres.
No governo Lula, em 2003, foi criado o Programa Fome Zero, com o objetivo
de assegurar o direito alimentao. Ficou evidente o significado social e poltico
desse Programa, uma vez que sua proposta combinar polticas estruturais,
especficas e locais, sendo que essa integrao entre os rgos federais envolvidos
nas aes um dos pontos positivos. Porm, segundo Yazbek (2004, p. 106) At o
momento, as aes implementadas pelo programa mostram-se conservadoras e
apoiadas em forte apelo humanitrio, sem claras referncias a direitos.
Para a autora, o Programa deveria ter uma interface com a poltica de
assistncia social.

[...] enquanto poltica orientada pelo reconhecimento de direitos e proviso


de necessidades sociais, deveria ser orgnica, uma vez que a questo da
fome tambm, sem dvida, um desafio a ser enfrentado no mbito da
instaurao de mnimos sociais no pas, como afirma a Lei Orgnica da
Assistncia Social LOAS (YAZBEK, 2004, p. 108).

Atualmente, segundo Pereira e Siqueira (2010), o que est em voga o


empreendedorismo, j que no neoliberalismo se preza o desempenho individual na
capacidade de adquirir bens e servios por meio da renda. Deste modo, as polticas
sociais se configuram como paliativas e insuficientes, pelo fato de o Estado priorizar
o econmico em detrimento do social.
Vianna (2008) faz, em seu texto sobre reforma do Estado e poltica social,
uma anlise de como a questo social tratada na ndia e no Brasil, explanando que
o pobre includo no mercado atravs da viabilizao do microcrdito, colocando
em pauta a responsabilidade individual. Esse pensamento reduz a questo social
77

pobreza, sendo entendida como falta de habilidade para sair da linha da pobreza.
Porm, como lembra o dito popular No se d o peixe, se ensina a pescar, mesmo
que no haja peixes para serem pescados. A incluso entendida como a entrada
no mercado, e a carteira de trabalho deixa de ser um importante documento para o/a
cidado/, e assim o CPF [...] que habilita o indivduo a entrar de cabea erguida
numa instituio bancria (ainda que seja um banco dos pobres) (VIANNA, 2008, p.
149).
H tambm uma supervalorizao do Programa Federal Bolsa Famlia50 em
detrimento de outras polticas pblicas como foco para o enfrentamento pobreza
no Brasil. Mas, alm de a renda desse programa ser baixa 51, os/as beneficirios/as
tm que cumprir condicionalidades que na verdade so direitos, como a frequncia
escolar e a verificao de peso das crianas nos postos de sade, sem questionar a
qualidade e eficincia dos servios prestados.

O condicionamento da proteo social frequncia a escolas e a postos de


sade constitui um contrassenso em pases do chamado Terceiro Mundo,
onde os servios sociais bsicos so frequentemente escassos e de baixa
qualidade. Isso, sem mencionar o fato de que cobrar contrapartida de
vtimas histricas de dvidas sociais acumuladas por governos negligentes
atentar contra a cidadania (PEREIRA; SIQUEIRA, 2010, p. 222).

H, na mdia, o discurso que traz a ideia de que quem mais sofre com os
impostos so as empresas, mas na verdade nos preos de produtos e servios
esto contemplados os impostos que so repassados aos/s consumidores/as. Os
benefcios recebidos pelas famlias so utilizados para o consumo, sendo assim eles
tambm financiam os programas e servios sociais, ficando claro o carter
regressivo dos impostos no Brasil, pois tem relao inversamente proporcional
renda52.

50
O Bolsa Famlia unificou os programas Bolsa Escola, Auxlio Gs, Bolsa Alimentao e Carto
Alimentao, regulamentado pela Lei 10.836 e pelo Decreto 5.209, ambos de 2004.
51
Segundo informaes do site da presidncia o valor mdio pago pelo Bolsa Famlia de R$ 94,00.
http://www.presidencia.gov.br/noticias/ultimas_noticias/2011/02/governo-define-novo-valor-do-
bolsa-familia.
52
Segundo Boschetti e Salvador (2006, p. 30) Um tributo regressivo medida que tem uma
relao inversa com o nvel de renda do contribuinte. A regresso ocorre porque penaliza mais os
contribuintes de menor poder aquisitivo. Os tributos podem ser diretos ou indiretos, os diretos
incidem sobre a renda e o patrimnio, j os indiretos [...] incidem sobre a produo e o consumo de
bens e servios, sendo passveis de transferncia para terceiros, em outras palavras, para os
preos dos produtos adquiridos pelos consumidores. Eles que acabam pagando de fato o tributo,
mediado pelo contribuinte legal: empresrio produtor ou vendedor (id.). Dessa forma o tributo
indireto regressivo.
78

O ataque assistncia social no aconteceu [...] sem a resistncia de


foras progressivas que denunciaram o fisiologismo, o voluntarismo e a
refilantropizao da assistncia social (MOTA et al, 2006, p.167). Os/as assistentes
sociais participaram dessa resistncia, que se efetivou principalmente nos espaos
das conferncias, fruns e conselhos da assistncia social.
Por estar na Constituio Federal brasileira, a assistncia social um direito
conquistado e reclamvel. Como poltica pblica assume uma funo estratgica na
ampliao, e no na substituio, da proteo social brasileira (SILVEIRA, 2009, p.
339). Regulada em um sistema unificado, possibilita a articulao de servios, a
universalizao de acesso e a hierarquizao de servios por nveis de
complexidade. Ou seja, as reflexes e propostas de redefinio da poltica foram a
base para a constituio do SUAS.
Aps essa discusso, a reflexo se direciona para o momento atual, sob o
enfoque do SUAS, trazendo ao debate os conceitos e bases organizativas
enunciadas na PNAS/04 e na NOB/SUAS, que introduzem modificaes na estrutura
organizativa e na lgica de gerenciamento e controle das aes na poltica de
assistncia social. H tambm, fragmentos das entrevistas realizadas com as
profissionais da SMAS de Ourinhos que trazem o ponto de vista das mesmas em
relao ao tema.

2.4 A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) 2004 e o Sistema nico de


Assistncia Social (SUAS)

A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social de 2003, aps 10 anos de


aprovao da LOAS, considerada um marco para a assistncia social, pois nela foi
deliberada a realizao de uma agenda de discusses para o ano de 2004 que, sob
a coordenao do MDS, pensasse e construsse o Sistema nico de Assistncia
Social.
Segundo Colin e Silveira (2007) a primeira ao para regular o SUAS foi o
Decreto 5.085, aprovado em 19 de maio de 2004, que estabeleceu o carter
continuado das aes financiadas pelo FNAS, assegurando atendimento sistemtico
aos usurios. Nesse mesmo ano foi aprovada a Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS/04), requisito essencial para dar efetividade assistncia social como
poltica pblica.
79

A PNAS/04 fundamenta e define funes para a implantao do SUAS, que


foi regulado pela Norma Operacional Bsica (NOB/SUAS). O sistema unificado um
modelo de gesto para todo territrio nacional, que articula aes dos trs entes
federativos para a assistncia social.
O SUAS tem como objetivo regular e organizar os servios
socioassistenciais em todo territrio nacional. H inovao na gesto, no
financiamento e nos procedimentos tcnicos e tecnolgicos. Porm, deve haver
cautela para no se fazer uma anlise simplria desse sistema.

A implementao do SUAS pode revelar tendncias que reforam a simples


anlise da legislao regulamentadora, com adaptaes apressadas s
realidades locais/regionais, sem mudanas significativas, podendo
expressar prticas tecnicistas e burocrticas, que desconsideram o
significado scio-histrico dessa poltica (SILVEIRA, 2007, p. 62, grifo do
autor).

Na V Conferncia Nacional de Assistncia Social, em 2005, foi deliberada a


agenda SUAS Plano 10, na qual foram firmados compromissos e aes para a
garantia da assistncia social como poltica pblica. No perodo de 1993 a 2004, sob
influncia dos princpios da contrarreforma do Estado, foram realizadas poucas
aes que firmassem a assistncia enquanto poltica de seguridade social.
Para essa mesma Conferncia Nacional, o CNAS fez uma pesquisa com os
municpios intitulada Fotografia da assistncia social no Brasil na perspectiva do
SUAS, que tinha o objetivo de analisar a poltica de assistncia social presente nos
municpios brasileiros. Essa pesquisa demonstrou a fragilidade presente na gesto
da assistncia social, como o fato de haver um nmero grande de gestoras primeira-
dama, cerca de 40% em 2005, e o mais grave quando essas assumem a
presidncia do Conselho Municipal. O Estado no fica atrs dessa realidade, pois
alguns tambm eram geridos por primeiras-damas.
Esse nmero diminuiu, mas ainda alto se considerarmos as mudanas
pelas quais a poltica de assistncia social vem passando nos ltimos anos.
Segundo dados do Munic 200953, 24,3% das Secretarias Municipais de Assistncia
Social so geridas por primeira-dama.

53
uma pesquisa de informaes bsicas municipais realizada em 2009 pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) que teve como objetivo coletar informaes a partir de questionrios respondidos
pelas 5.565 prefeituras.
80

O gestor pblico tem que conhecer profundamente a poltica, exercendo a


responsabilidade pela conduo da mesma.

Essa ateno na sua qualidade e quantidade deve fluir dos compromissos e


responsabilidades da gesto pblica na execuo direta e em parcerias
desenvolvidas com as entidades sociais atravs de pactos formais e
publicizados (SPOSATI, 2006, p. 99).

O debate sobre a implantao do SUAS deve ter como parmetro a


concretizao da assistncia social enquanto poltica de dever do Estado, a relao
dessa poltica com as outras polticas de seguridade social e a ampliao da
proteo social; tambm importante a compreenso dos impactos da ofensiva
neoliberal nas polticas sociais.
A aprovao da PNAS/04 e do SUAS no governo Lula foram grandes
avanos da assistncia social, assim como a implantao do SUAS em todo territrio
nacional, e tambm a aprovao do Estatuto do Idoso e a reduo da idade para
acesso ao BPC de 67 para 65 anos, a implantao do Cadastro nico e a unificao
dos programas sociais no Programa Bolsa Famlia.
As dificuldades que muitos municpios enfrentam no processo de
implantao do SUAS revela os limites que historicamente foram impostos
assistncia social, como a formao cultural conservadora, o desenvolvimento
socioeconmico desigual, com grande concentrao de renda e riqueza e a
ausncia ou a presena parcial do Estado na conduo dessa poltica.
Por isso, a NOB/SUAS previu trs diferentes nveis de gesto municipal: a
gesto inicial, a bsica e a plena54. O processo de habilitao e desabilitao dos

54
Gesto inicial: Os municpios que no se habilitarem gesto plena ou bsica recebero
recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em Piso Bsico Transio e Piso de
Transio de Mdia Complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item
Critrio de transferncia desta Norma, por intermdio do Fundo Nacional de Assistncia Social
(BRASIL, 2005, p. 24).
Gesto bsica: Nvel onde o municpio assume a gesto da proteo social bsica na assistncia
social, devendo o gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica em seu
municpio, prevenir situao de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies.
Por isso tem que se responsabilizar pela oferta de programas, projetos e servios socioassistenciais
que fortaleam vnculos familiares e comunitrios; que promovam os beneficirios do Benefcio de
Prestao Continuada BPC e transferncia de renda e que vigiem direitos violados no territrio
(BRASIL, 2005, p. 24).
Gesto plena: Nvel onde o municpio tem a gesto total das aes de assistncia social, sejam
elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assistncia Social mediante repasse fundo a fundo, ou
que cheguem diretamente aos usurios, ou, ainda, as que sejam provenientes de iseno de
tributos em razo do Certificado de entidade beneficente de assistncia social CEAS (BRASIL,
2005, p. 26).
81

municpios depende da articulao da esfera Federal e Estadual e das CIBs, assim


como depende tambm do processo de monitoramento e avaliao da poltica.
Antes do SUAS a habilitao dos municpios era garantida para os que
tinham Conselho, Plano e Fundo de assistncia social. Agora essa a habilitao
inicial, de modo que para a gesto bsica e plena so necessrias outras garantias.
As exigncias para habilitao dos municpios no podem ser somente burocrticas,
mas precisam se configurar em aes efetivas.
Nesse contexto a municipalizao no apenas para transferir
responsabilidade da esfera federal para municipal.

necessria para criar uma governana pautada na participao e


democratizao da coisa pblica e, sobretudo, pautada na produo de uma
gesto territorial de proximidade integralizando atenes ao cidado com
desenvolvimento local (CARVALHO, 2006, p. 127).

Deve-se considerar as diferenas entre os municpios, j que muitos tiveram


dificuldades no processo de implantao do SUAS pela sua reduzida capacidade
administrativa, ou mesmo pela falta de interesse dos/as gestores/as municipais em
relao a essa poltica. Sobre essas dificuldades, veja-se o exemplo do municpio
objeto deste trabalho, Ourinhos. De acordo com a gestora:

O SUAS trouxe uma visibilidade na implantao da poltica pblica, uma


legitimidade para a poltica de assistncia social, que ainda ns no
conseguimos transmitir, por exemplo, para prefeito e outros secretrios, a
questo da poltica mesmo de assistncia social, eles ainda atribuem
assistncia aquilo que no da assistncia, mas muito claro pela Poltica
Nacional, pela NOB e por todas as publicaes que o ministrio tem soltado
desde 2005, ns temos uma riqueza de material muito grande (Gestora).

Com a LOAS a descentralizao da assistncia social foi acontecendo aos


poucos, com a constituio de Secretarias prprias e a garantia de condies para
execuo da poltica por meio dos conselhos, conferncias, elaborao de planos.
Desde a LOAS a poltica caminha para sua reorganizao em um sistema.
Em muitos municpios a gesto da poltica de assistncia social era ou
compartilhada com outras Secretarias. No caso de Ourinhos essa poltica era
alocada na sade at 1989, nesse ano foi implantado um rgo gestor prprio, na
poca denominada Secretaria Municipal de Bem-Estar Social.
82

Elas [sade e assistncia social] eram integradas, ento era Departamento


de Sade e Bem-Estar Social, quando iniciou, depois de um tempo, de uns
anos desmembrou [...] foram muitos anos junto, sade e assistncia, ento
a gente fazia um trabalho todo junto (Assistente social 04).

A implantao do SUAS garante a sequncia ao processo de


descentralizao das polticas pblicas no Brasil, no sentindo mais amplo de uma
descentralizao poltica com nfase na participao popular. Porm, isso no
acontece sem empecilhos.

A descentralizao na perspectiva do mercado, com reduo do Estado


para viabilizar o desenvolvimento, concebida, tambm, como um
mecanismo que compe o processo de ajuste estrutural sob a gide do
neoliberalismo, orientada por organismos internacionais. Assim, preciso
reconhecer e direcionar o contedo ideopoltico da descentralizao e da
sua funo estratgica no mbito do Estado (SILVEIRA, 2009, p. 345).

Para o SUAS avanar so necessrias algumas garantias, como de


financiamento nas trs esferas de governo, a utilizao de mecanismos
democrticos de gesto e o aprimoramento e a qualificao permanente dos/as
trabalhadores/as. A implementao do SUAS exige um efetivo pacto federativo, que
resulte em unidade e organicidade das aes pblicas, consideradas as
diversidades regionais e os portes dos municpios (BRASIL, 2008, p. 43).
Com a aprovao da Lei 12.435 em 06 de julho de 2011, que altera a LOAS,
o SUAS garantido enquanto sistema descentralizado e participativo. Segue
fragmento da lei que demonstra tal fato.

Art. 6: A gesto das aes na rea de assistncia social fica organizada


sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado
Sistema nico de Assistncia Social (Suas), com os seguintes objetivos:
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento e a cooperao
tcnica entre os entes federativos que, de modo articulado, operam a
proteo social no contributiva;
II - integrar a rede pblica e privada de servios, programas, projetos e

benefcios de assistncia social, na forma do art. 6 -C;
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na organizao,
regulao, manuteno e expanso das aes de assistncia social;
IV - definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades regionais e
municipais
V - implementar a gesto do trabalho e a educao permanente na
assistncia social;
VI - estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios; e
VII - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de direitos (BRASIL,
2011b, p. 03).
83

Entre as inovaes na poltica de assistncia social esto a incorporao


das aes de educao infantil, as antigas creches, pela poltica de educao, e do
atendimento s pessoas com deficincia pela poltica de sade; a habilitao dos
municpios em gesto inicial, bsica ou plena, a integrao do Programa de Ateno
Integral Famlia (PAIF), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e
Programa Bolsa Famlia, a realizao de conferncias para discusso da poltica e o
investimento em servios e aes de incluso produtiva.
A gestora da SMAS explica que a superao da concepo de no poltica
que acompanhou a assistncia social por anos, de um campo que faz tudo um
dos grandes desafios da poltica.

Nosso desejo que o SUAS seja de exclusividade ao atendimento s


famlias e indivduos, ns ainda trabalhamos muito com criana e
adolescente no socioeducativo, isso a ns temos claro que a educao,
atravs de uma educao integral que deveria absorver esse pblico, ento
a gente tem muito ainda tempo e energia para estar dedicando a esse
trabalho (Gestora).

Com a NOB/SUAS ficou institudo que o repasse de recurso financeiro


automtico, e no mais vinculado a convnios, considerando indicadores sociais e
[...] ampliando a autonomia dos municpios para alocao dos recursos federais
repassados via fundo (SALVADOR, 2010, p. 322). A vinculao dos municpios
regulao do SUAS condio para receber o repasse de recursos do FNAS. Essa
no a nica forma de financiamento, a outra forma a transferncia direta aos
beneficirios de programas sociais.
Para a efetivao do sistema imprescindvel a ampliao dos recursos nas
trs esferas de governo e a execuo contnua dos servios. Apesar da garantia do
SUAS em lei, ainda fica o desafio de garantir o repasse de recursos para Estados e
municpios.
A prestao de contas dos recursos da assistncia social foi
desburocratizada, e feita atravs do Relatrio de Gesto, que est inserido na
Rede SUAS55, assim como da utilizao de outras tecnologias de informao.
Segundo Tapajs (2006) h anos a sade e a previdncia social usam a tecnologia

55
A Rede SUAS o Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social que
surgiu para suprir necessidades de comunicao no mbito do Suas e de acesso a dados sobre a
implementao da PNAS/04. A Rede organiza a produo, o armazenamento, o processamento e a
disseminao dos dados. Com isso, d suporte a operao, financiamento e controle social do
SUAS e garante transparncia gesto da informao. (BRASIL, on line).
84

para a implementao dessas polticas, inclusive para a conectividade com os entes


federados.
O uso de tecnologias de informao e comunicao necessrio. Por isso
que a associao da rea da poltica pblica com tecnologia e gesto de informao
uma condio essencial, e no acessria, do Sistema nico (TAPAJS, 2006, p.
198).
Para a implantao do SUAS preciso que os municpios e Estados se
adquem s normas jurdicas, e que reordenem a rede socioassistencial. As
entidades no governamentais que prestam atendimento na rea da assistncia
social, se financiadas com recurso pblico, devem seguir os parmetros postos pelo
SUAS. A implantao do Sistema nico de Assistncia Social exige um
redimensionamento dos servios socioassistenciais, que assumem papel relevante
no conjunto de provises a serem garantidas (BRASIL, 2008, p. 49).
A PNAS/04 estabeleceu duas modalidades de proteo social: a bsica e a
especial, que so desenvolvidas [...] conforme a natureza e a complexidade
envolvidas, partindo do pressuposto de que as necessidades sociais so diversas e
complexas, exigindo respostas pblicas diferenciadas (BRASIL, 2008, p. 47).
A proteo social bsica, segundo a PNAS/04,

[...] tem como objetivo prevenir situaes de risco atravs do


desenvolvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao que vive em
situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao
(ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos - relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por
deficincias, dentre outras) (BRASIL, 2004, p. 19).

A proteo social especial tem duas modalidades, a de mdia complexidade


e a de alta complexidade, e definida pela PNAS/04 como:

Modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos


que se encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de
abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos, abuso sexual, uso de
substncias psicoativas, cumprimento de medidas scio-educativas,
situao de rua, situao de trabalho infantil, dentre outras (BRASIL, 2004,
p. 22).

A proteo social especial de mdia complexidade destinada s famlias e


indivduos com seus direitos violados, mas cujo vnculo familiar e comunitrio no foi
85

rompido. A alta complexidade garante proteo integral para famlias e indivduos


que tiveram rompimento do vnculo ou se encontram sem referncia familiar e/ou
comunitria.
A proteo social bsica realiza-se por meio dos servios, programas,
projetos e benefcios56, e a proteo social especial por meio de servios, programas
e projetos.
O SUAS possibilita a normatizao, a organizao e a padronizao dos
servios, sem deixar de considerar as particularidades regionais e locais. Com a
criao de parmetros tcnicos tem-se a possibilidade de superar a cultura
assistencialista e o primeiro-damismo.
A implantao do Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) a
grande inovao da poltica, j que em muitos municpios brasileiros no havia
estrutura pblica para a efetivao da assistncia social. O CRAS definido pela
PNAS/04 como:

Uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em reas de


vulnerabilidade social, que abrange a um total de at 1.000 famlias/ano.
Executa servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de
servios scio-assistenciais locais da poltica de assistncia social. O CRAS
atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a
orientao e o convvio scio-familiar e comunitrio. Neste sentido,
responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias
(BRASIL, 2004, p. 19).

56
De acordo com a LOAS (BRASIL, 2011b) benefcios, servios, programas e projetos so:
Benefcios: Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo
mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais que
comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno nem de t-la provida por sua
famlia (p. 10)
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias que
integram organicamente as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s famlias em
virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica (p.
12).
Servios: Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas que
visem melhoria de vida da populao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidos nesta Lei (p. 12).
Programas: Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem aes integradas e
complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e
melhorar os benefcios e os servios assistenciais (p. 12).
Projetos: Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de
investimento econmico-social nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira e
tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria
das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do
meio-ambiente e sua organizao social (p. 13).
86

A diretriz do atendimento no CRAS a identificao das situaes de


vulnerabilidade e risco e a articulao da rede de servios, so realizados
atendimentos, orientaes, encaminhamentos em ateno s necessidades de cada
famlia.
J o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
definido pela LOAS (BRASIL, 2011b, p. 5) como:

Art. 6 2: O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto


municipal, estadual ou regional, destinada prestao de servios a
indivduos e famlias que se encontram em situao de risco pessoal ou
social, por violao de direitos ou contingncia, que demandam
intervenes especializadas da proteo social especial.

Os CREAS sero instalados nos municpios de acordo com o porte, nvel de


gesto e a demanda, porm, nem todos os municpios tm condies de manter
esse rgo, nesse caso faz-se necessria a realizao de consrcios
intermunicipais.
Esses Centros executam os servios de proteo social especial de mdia
complexidade e operam a referncia e a contrarreferncia com a rede de servios
socioassistenciais da proteo social bsica e especial, com as demais polticas
pblicas setoriais e rgos do sistema de garantia de direitos.

A rea de abrangncia do CREAS precisa ser expandida para territrios


intermunicipais. Esse fato exige a mediao dos governos estaduais, a
construo de pactos/protocolos intermunicipais e a realizao de
consrcios intermunicipais. Esse processo est exigindo novos modelos de
relao entre Estado e municpios, o que se encontra em construo nas
mais diversas velocidades (SPOSATI, 2006, p. 100).

Segundo Silveira (2009) a implantao do CREAS tem demonstrado


dificuldades em relao estruturao dos servios, principalmente em relao a
municipalizao das medidas socioeducativas, que deve ser realizada conforme o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) 57. O atendimento
socioassistencial na situao de violao de direitos demanda a articulao com
rgo de defesa de direitos, como Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselho
Tutelar, entre outros.
57
O SINASE foi aprovado em junho de 2006 pela Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. a
normatizao da implementao do atendimento das medidas socioeducativas previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
87

Um dos avanos com o sistema unificado a autonomia municipal na


proviso de servios. Essa autonomia depende da utilizao de instrumentos de
gesto, organizao da rede socioassistencial e leitura crtica da realidade, alm de
monitoramento e avaliao da poltica.
A concepo de poltica pblica no contributiva disseminou a ideia, para
muitos, de que a assistncia social uma poltica para pessoas que precisam de
ajuda, ou seja, ateno gratuita e no pblica de direito. A expresso a quem dela
necessitar no deve ser entendida como reducionista, mas sim como de direito a
quem necessita. Boschetti (2003, p. 83) explica que:

O princpio da universalizao garantido legalmente, ao contrrio, indica que


a assistncia social deve ser entendida e implementada tendo como
horizonte a reduo das desigualdades sociais. Isto no significa que os
direitos assistenciais devam ser garantidos a todos os cidados, pobres e
ricos indiscriminadamente, mas preciso agir no sentido de buscar a
incluso de cidados no universo de bens, servios e direitos que so
patrimnios de todos, viabilizando-se mediante a vinculao orgnica da
assistncia social com as demais polticas econmicas e sociais.

Apesar disso, a CF nomina o pblico alvo da poltica, e assim fortalece a


segmentao do atendimento e a concepo de que a assistncia social para
os/as desamparados/as. Mustafa (2011) explica que o fato de a poltica no ser para
todos, isto , no ser universal, torna necessrio explicitar para quem destinada e
em quais circunstncias. Somente com o PNAS/04 dada nova forma de
entendimento do pblico usurio da poltica de assistncia social, associada
incidncia de risco e vulnerabilidade social58.

Constitui o pblico usurio da poltica de Assistncia Social, cidados e


grupos que se encontram em situaes de vulnerabilidade e riscos, tais
como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de
afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s
demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas
de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero
precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal;
estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social (BRASIL, 2004, p. 18 - 19).

58
Segundo Mustafa (2011, p. 7, grifo do autor) [...] na PNAS h uma tentativa de definir a quem esta
poltica se destina. E, neste sentido aparecem conceitos como vulnerabilidade, risco, excluso.
Como se trata de uma poltica no universalizada precisa-se dizer a quem e em qual (is)
circunstncia (s) possvel ser atendido por esta poltica. Ao fazer isso, as diferentes foras
presentes na elaborao da PNAS, acabam por transpor a esta poltica suas concepes no que se
refere situaes que devem ser cobertas pela mesma.
88

Essa definio dada pela PNAS/04 traz vrios conceitos que devem ser
apropriados pelos/as trabalhadores/as da rea social. Behring (2008b) mostra que
mesmo com os avanos, os conceitos que esto presentes na PNAS/04, como
excluso, situaes de vulnerabilidade e risco, matricialidade sociofamiliar e
vigilncia social podem remeter a uma perspectiva de gesto da pobreza e no de
erradicao dela.
Atualmente, os impactos do desemprego, das condies de trabalho e o
acirramento do pauperismo podem levar predominncia da poltica de assistncia
social, o que muitos/as autores/as identificam como assistencializao da
seguridade social. Visto que [...] isso ocorre no mesmo passo da conteno das
demais polticas, imprimindo uma direo especfica alocao do fundo pblico
para as polticas sociais, ao lado da refilantropizao e do crescimento do chamado
terceiro setor (BEHRING, 2008b, p. 155).
Mesmo com os avanos propiciados pela lei no se pode conferir
assistncia social o papel principal no enfrentamento desigualdade social. A
assistncia social passa a assumir, para uma parcela significativa da populao, a
tarefa de ser a poltica de proteo social e no parte da poltica de proteo social
(MOTA et al, 2006, p. 170).
A Conferncia de Assistncia Social de 201159 teve como tema: Consolidar
o SUAS e valorizar seus trabalhadores, e um dos seus subtemas 60 de discusso foi
A centralidade do SUAS na erradicao da extrema pobreza, trazendo discusso
o fato de que a poltica de assistncia social poderia erradicar a pobreza no Brasil.
Apesar da propaganda governamental de combate pobreza extrema, o
acesso ao BPC, que um dos benefcios da assistncia social, cada vez mais
focalizado. Com as alteraes da LOAS, atravs da aprovao da Lei 12.435/11, o
critrio de pessoas que fazem parte da composio familiar para fins de anlise de
renda61 considera irmos/s e filhos/as solteiros/as, mesmo que maiores de 21 anos

59
A Conferncia Nacional aconteceu em Braslia de 07 a 10 de dezembro. Teve como objetivo:
avaliar e propor diretrizes para o aprimoramento da gesto do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS) na perspectiva da valorizao dos trabalhadores e da qualificao dos servios, programas,
projetos e benefcios.
60
Os outros subtemas foram: Estratgias para a estruturao da gesto do trabalho no SUAS;
Reordenamento e qualificao dos servios socioassistenciais; e Fortalecimento da participao e
do controle social.
61
A renda per capita familiar deve ser inferior a do salrio mnimo.
89

como integrantes da famlia62, alm de considerar os pais, mesmo que a pessoa


tenha mais de 21 anos, dificultando ainda mais o acesso a esse benefcio. Ou seja,
com o SUAS o campo de atuao da assistncia social foi ampliado, porm o
conceito de famlia e o recorte de renda para acesso ao BPC ainda limita em muito o
acesso dos/as cidados/s a essa poltica.
Com o agravamento da pobreza, os programas socioassistenciais no
causam impactos significativos nas expresses da questo social, porm eles so
parte importante desse processo.

A pobreza expressa-se no apenas pela excluso do mercado de trabalho,


mas tambm pela ausncia do acesso a servios sociais pblicos
necessrios ao processo de reproduo social. Embora esses servios em
si mesmo no sejam capazes de incidir sobre os determinantes da pobreza,
sua ausncia deteriora ainda mais as condies de vida dos setores sociais
pobres e discriminados da sociedade brasileira (RAICHELIS, 2000, p. 161).

Nessa perspectiva entende-se que as polticas sociais no so apenas


mecanismos de controle dos/as trabalhadores/as, mas so importantes conquistas,
apesar dessa caracterstica contraditria. As dificuldades na realizao das polticas
sociais pblicas so muitas, entre elas esto a baixa capacidade administrativa da
maioria dos municpios, a presena da relao de mando e favor, a pouca
organizao das entidades e, ainda, a precria participao nas instncias de
controle social.
Essas dificuldades afetam a implantao do SUAS nos municpios, em
especial os de pequeno porte. Silveira (2009) aponta que em muitos municpios h a
tendncia de cumprir o mnimo para manter o financiamento, o que no garante a
qualidade na prestao dos servios.
importante analisar o que de fato dificuldade administrativa e o que
resultante das contradies presentes nessa poltica. Entre os entraves, Silveira
(2009) destaca a sobrecarga fiscal, insuficiente atuao da esfera estadual,
existncia do primeiro-damismo, precarizao dos contratos e das condies de
trabalho, conceitos morais que induzem a manipulao estigmatizante, dificuldade
na efetivao dos instrumentos de gesto, entre outros.

62 o
Art 20 1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge
ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos
solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo
teto (BRASIL, 2011b, p. 11).
90

Outro entrave para a realizao da assistncia social diz respeito s


entidades socioassistenciais, que no Brasil so muitas. A partir do SUAS a relao
entre a poltica e as entidades deve acontecer a partir do reconhecimento da
parceria entre ambas. As entidades devem estar previamente inscritas no Conselho
Municipal de Assistncia Social e suas aes devem ser identificadas nos nveis de
complexidade definidos pela PNAS.
Segundo a LOAS (BRASIL, 2011b, p. 2):

Art. 3: Consideram-se entidades e organizaes de assistncia social


aquelas que prestarem, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento
aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as que atuam na
defesa e garantia de seus direitos.

O reconhecimento como entidade beneficente pelo Conselho de Assistncia


Social de interesse de muitas instituies de educao e sade pela iseno de
taxas, impostos e da cota patronal do INSS. No compete a assistncia social
regular e fiscalizar esses servios. Somente em 2009, atravs da Lei 12.101, foi
regulamentada a concesso de certificados de entidades beneficentes de
assistncia social. Ficando a cargo de cada Ministrio (assistncia social, sade e
educao) a responsabilidade de certificar as entidades conforme o servio
prestado.
Em relao concesso de benefcios importante a definio de recursos
e critrios, j que muitas vezes essas aes incorporam o antigo planto social, por
ser, no geral, o primeiro atendimento. Tal servio deve ser entendido como
retaguarda e complementar s demais aes de proteo social bsica e especial
(COLIN; SILVEIRA, 2007, p. 169).
Uma Resoluo importante para o desenvolvimento do trabalho da
assistncia social foi a n 39 de 2010 do CNAS, que regulamenta o reordenamento
dos benefcios eventuais no mbito da poltica de assistncia social em relao
poltica de sade.

Art. 1: Afirmar que no so provises da poltica de assistncia social os


itens referentes a rteses e prteses, tais como aparelhos ortopdicos,
dentaduras, dentre outros; cadeiras de roda, muletas, culos e outros itens
inerentes rea de sade, integrantes do conjunto de recursos de
tecnologia assistiva ou ajudas tcnicas, bem como medicamentos,
pagamento de exames mdicos, apoio financeiro para tratamento de sade
fora do municpio, transporte de doentes, leites e dietas de prescrio
especial e fraldas descartveis para pessoas que tm necessidades de uso
(BRASIL, 2010b, p. 1).
91

A gestora da SMAS de Ourinhos comenta a aprovao dessa Resoluo e o


fato de a poltica de assistncia social ainda ser responsvel por benefcios que so
especficos da sade.

Outra coisa importantssima que veio atravs de uma resoluo do


Conselho Nacional da Assistncia, acho que nmero 39 de 16 de dezembro
de 2010, essa resoluo regulamenta os benefcios eventuais, ento por
que importante isso? Porque tudo, todos os benefcios que no sabe de
onde que , tudo da assistncia, ento a assistncia fica responsvel por
culos, fica responsvel por prtese, rtese, por leites especiais, que so
prescritos pelos mdicos, passagem, uma srie de benefcios que
fundamentalmente da sade, e ns sempre discutimos com a sade
(Gestora).

Os cursos de capacitao para os/as usurios/as tambm apareceram na


maioria das falas das profissionais dos CRAS. Tais aes se caracterizam como
qualificao profissional e gerao de trabalho e renda. Porm, no deve ser o foco
da assistncia social essa qualificao profissional, e sim o trabalho de
encaminhamentos e parcerias.

Considerando que no tem uma Secretaria do Trabalho, eu acho que essa


justamente a tendncia da assistncia social, ela vai achando que ela tem
que fazer tudo, ento ela monta o curso profissionalizante, sem adequao,
sem capacitao, monta pra dizer que est fazendo, mas isso realmente
no vai incluir, no mesmo? (Assistente social 01).

As atividades das equipes de referncia dos CRAS e CREAS formam a


dimenso tcnico-operativa da atuao. O atendimento socioassistencial deve se
basear em [...] anlises totalizantes que reconheam os determinantes sociais,
polticos, econmicos e culturais. Exige a construo de respostas tcnico-polticas
capazes de redesenhar os itinerrios de acesso e de projetos de vida (SILVEIRA,
2007, p. 97).
A organizao dos servios socioassistencias tem que ter como referncia a
territorializao, e como princpio, a centralidade na famlia. Os servios
socioassistenciais so a porta de acesso s seguranas afianadas. A
territorializao se constitui como um dos eixos estruturantes do SUAS, o que [...]
significa o reconhecimento da presena de mltiplos fatores sociais e econmicos
que levam o indivduo e a famlia a uma situao de vulnerabilidade, risco pessoal e
social (BRASIL, 2005, p. 17).
92

Territorialidade implica leitura crtica dos territrios vividos, contemplados


elementos como: indicadores sociais cruzados, diagnsticos e estudos,
mapeamento da cobertura da rede socioassistencial, definio de
ordenamentos necessrios que resultam em ao direta nas reas de
abrangncia. Est relacionada ao reordenamento da rede socioassistencial,
de iniciativa do poder pblico e da sociedade civil organizada (SILVEIRA,
2007, p. 67).

Sobre o eixo estruturante matricialidade sociofamiliar, Silveira (2007, p. 71)


explica que pode ter alguns riscos, como [...] ocultamento das contradies da
sociedade de classe, sem o devido reconhecimento dos determinantes scio-
histricos e das expresses de desigualdade nas demandas para a assistncia
social. Porm, esse eixo pode ser uma estratgia para a no segmentao na
prestao dos servios dessa poltica, como j citado neste estudo, visto que
historicamente o pblico alvo sempre foi determinado por segmentos, como criana
e adolescente, pessoa com deficincia, pessoa idosa e a proteo maternidade.
Encontrar um estatuto efetivo de poltica pblica de proteo social um dos
desafios que se colocam para a assistncia social. Assim como superar o
preconceito por ser uma poltica no contributiva.

No esforo de deciframento dos direitos socioassistenciais, diante do


desafio de universalizao da seguridade social, torna-se oportuno o
registro determinao econmica das polticas sociais como argumento
valioso para combater o preconceito que desclassifica o gasto social no
direito no-contributivo como favor, como improdutivo e, assim, indesejvel
(PAIVA, 2006, p. 10).

A partir do SUAS, abre-se espao para a implementao de inovadoras


metodologias de trabalho, na perspectiva de ampliao da participao da
populao. A formulao das aes deve subsidiar o trabalho socioassistencial das
equipes de trabalho, que com o SUAS, esto nos CRAS e CREAS.
O pblico atendido, que tem em comum a pobreza e a precria incluso
social, heterogneo, com necessidades de proteo distintas que demandam
diferentes aes. Atendimento conforme a gradao da necessidade por nveis de
proteo diferenciados, bsico e especial (de alta e mdia complexidade),
desagregando a perptua pasteurizao do atendimento aos necessitados
(LOPES, 2006, p. 83, grifo do autor).
Os/as trabalhadores/as da assistncia social foram alvos de preocupao da
gesto do SUAS, assim em 2006 foi aprovada a Norma Operacional Bsica de
93

Recursos Humanos (NOB/RH). A Normativa define quais e o nmero de


profissionais para a assistncia social e as condies de trabalho adequadas e
necessrias para a oferta de servios e para a atuao dos/as profissionais com
qualidade.
A NOB/RH tem a perspectiva de superao da realidade a que est sujeita a
poltica de assistncia social h anos.

Os princpios e diretrizes contidos na presente NOB/RH-SUAS tm por


finalidade primordial estabelecer parmetros gerais para a gesto do
trabalho a ser implementado na rea da Assistncia Social, englobando
todos os trabalhadores do SUAS, rgos gestores e executores de aes,
servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social, inclusive
quando se tratar de consrcios pblicos e entidades e organizaes da
assistncia social (BRASIL, 2006, p. 17).

Essa Norma traz a lgica da valorizao dos recursos humanos e enfatiza a


necessidade de concurso pblico para os/as trabalhadores/as da assistncia social,
que historicamente tm vnculos com o voluntariado e com projetos e programas
isolados e descontnuos.
A proteo social garantida pelo SUAS tem nveis de complexidade que
exigem dos/as trabalhadores/as da rea conhecimentos especficos. Os/as
profissionais precisam utilizar tcnicas e instrumentos que atendam s necessidades
do trabalho e da equipe. O trabalho desenvolvido tem intencionalidade e expressa o
compromisso tico-poltico de cada um.
O trabalho no SUAS deve privilegiar a escuta do pblico alvo dessa poltica,
buscando compreender as experincias, com o objetivo de [...] propiciar a
construo de uma conscincia crtica, possibilitando ao indivduo ou grupo a
reflexo, a socializao no cotidiano e a interveno poltica nas relaes locais e
em outras instncias (COLIN; SILVEIRA, 2007, p. 160).
Em relao ao/ profissional de Servio Social, Silveira (2007) explica que
h uma falsa ideia de indissociabilidade entre assistncia social e Servio Social,
que pode levar a uma concentrao de poder e no a um protagonismo por parte
dos/as profissionais. Segundo ela h uma similaridade na trajetria da poltica e da
profisso.
94

Assistncia social transita da ao pontual, pragmtica e clientelista para o


estatuto de poltica pblica inscrita no trip da seguridade social; os
assistentes sociais transitam de uma prtica imediatista, de base
filantrpica, para profisso com perfil de gestores de polticas,
especialmente de recorte assistencial (SILVEIRA, 2007, p. 90, grifo do
autor).

Tanto na gesto quanto na execuo dessa poltica h presena significativa


de assistentes sociais. Segundo Munic (BRASIL, 2009) o nmero desses/as
profissionais na assistncia social de 19.006, j na gesto da poltica so 971
municpios com gestor/a com formao em Servio Social.

2.4.1 A concepo do SUAS: o olhar dos sujeitos da pesquisa

O processo de implantao do SUAS em Ourinhos na perspectiva do/a


assistente social se constitui no objeto deste estudo, assim torna-se necessrio
conhecer como as entrevistadas compreendem esse Sistema. A PNAS/04 define o
SUAS como descentralizado e participativo.

Constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional da


rede de servios socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e
benefcios tm como foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e
indivduos e o territrio como base de organizao, que passam a ser
definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que
deles necessitam e pela sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto
compartilhada, co-financiamento da poltica pelas trs esferas de governo e
definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, Estados e
Municpios (BRASIL, 2004, p. 23).

Algumas das participantes da pesquisa responderam explicando o que o


Sistema, enquanto outras tentaram explicar para quem ele direcionado, ou mesmo
somente responderam que importante para a poltica pblica ter um Sistema
nico, e outras demonstraram que a partir desse Sistema a assistncia social muda
e tem a possibilidade de se firmar enquanto poltica pblica de Estado e no de
governo, deixando de ficar merc da vontade poltica do momento.

O SUAS a possibilidade de legitimar a assistncia social enquanto poltica


pblica, uma oportunidade que ns temos de fazer com que as pessoas
sejam aceitas, as pessoas sejam vistas por meio dessa poltica por conta da
invisibilidade social que existe. Ento o SUAS essa possibilidade, se vai
ser bem aproveitado e aplicado cabe a cada trabalhador social fazer essa
legitimao (Assistente social 02, grifo nosso).
95

Era uma coisa que realmente precisava estar colocando como sistema de
direitos, para acabar com o clientelismo de prefeituras e muitos rgos se
utilizavam disso. Agora realmente eu acho que isso veio pra colocar com
direito essa clientela que sempre precisou e que alguns governantes
aceitavam fazer alguns projetos e outros no, s vezes, a gente que est h
muito tempo na prefeitura, a gente tinha projetos que estavam
encaminhando super bem e de repente mudava a poltica de entendimento
daquele governante, ento eu acho que agora uma coisa que veio s pra
crescer (Assistente social 03).

Um processo de crescimento dos direitos, dos direitos das pessoas e da foi


sucessivo, Constituio, LOAS, NOB, Sistema nico de Assistncia Social,
e a gente chegou nos CRAS, na descentralizao da assistncia social
(Assistente social 05, grifo nosso).

a descentralizao da assistncia social, aonde vai se trabalhar o PAIF


que o Programa de Atendimento Integral Famlia, que referencia o Bolsa
Famlia e o BPC e o pblico em situao de risco e vulnerabilidade
referenciado pela assistncia, tanto da proteo social especial quanto da
proteo social bsica, que o que a gente trabalha dentro do CRAS
(Assistente social 06).

O Sistema nico de Assistncia Social veio para contribuir na questo da


poltica pblica, na questo de firmar a assistncia como poltica pblica,
no como assistencialismo. Ns estamos no caminho certo, porque essas
descentralizaes do CRAS, alm de favorecer o acesso das famlias
porque mais prximo da residncia, o SUAS vem contribuir para a
implantao dos projetos e programas sociais no territrio dos CRAS. E o
Sistema nico de Assistncia Social ele veio para realmente assim, para
aderir um novo enfoque de trabalho social, para valorizar mesmo o trabalho
em equipe (Assistente social 10, grifo nosso).

necessrio, facilitador da comunidade, um grande avano para a


assistncia social (Assistente social 12).

Vale notar que todas as profissionais, em que pesem as diferenas de


opinio, vm o sistema como uma mudana positiva, principalmente em relao
descentralizao. Porm, colocam que a assistncia social tem a possibilidade de se
legitimar a partir do SUAS, assim como que h crescimento dos direitos, levando a
entender que somente com o SUAS a assistncia social se torno poltica pblica, o
que no fato, como j est sendo discutido neste estudo.
Algumas profissionais definiram o SUAS comparando com o Sistema nico
de Sade (SUS).

um sistema que veio meio que em paralelo ao da sade, meio que


reinventando o da sade, s que veio para definir a poltica pblica da
assistncia, eu entendo assim, um sistema que vai delinear a poltica da
assistncia social (Assistente social 01).
96

Ento em toda a minha caminhada houve uma evoluo, a gente fala que o
SUAS a mesma coisa que o SUS, o SUS o unificado da sade, o SUAS
o unificado da assistncia, ele vai ter isso a vida inteira. um sistema
nico de servio, ele para ser unificado no Brasil todo, no importa a
regio que ns estamos, ns temos que realizar o mesmo tipo de servio, e
que todas as pessoas que esto em situao de vulnerabilidade ou risco
social possam usufruir desse servio (Assistente social 07).

Eu costumo comparar muito o SUAS com o SUS, eu comparo bastante, at


mesmo para entender o processo, de uma certa forma o SUAS vem de uma
maneira muito mais inovadora do que o da sade. Eu posso at dizer que
sou uma profissional que milito na implantao e na implementao do
Sistema SUAS, porque eu acho que ele veio garantir um espao legitimado
da poltica de assistncia, nos colocar no mesmo patamar das outras
polticas, como sade, educao. O fato de ele estar nos territrios, ento a
questo de facilitar o acesso do usurio que realmente mora na periferia e
que realmente assim, dependente do nosso servio, ele veio facilitar o
acesso do usurio e para ns equipe tcnica identificar esse usurio do
nosso servio (Assistente social 11).

A experincia da poltica de sade na constituio em um sistema de fato foi


uma dos parmetros para se pensar no SUAS. Nas palavras de Sposati (2006, p.
102) O SUAS no produto do inesperado, da genialidade ou da prepotncia da
equipe do governo federal. Ele resulta de quase 20 anos de luta na assistncia
social e do aprendizado com a gesto da sade, em particular com o SUS.
A prxima profissional coloca que o Sistema organiza a poltica de
assistncia social e tem a funo de unificar a assistncia social no Brasil.

Eu acho que a assistncia antes e depois. Eu acho que o Sistema nico


vem organizar a assistncia, no meu entender isso, eu acho que era muito
aberto nosso trabalho, todo mundo encaminhava tudo para a assistncia,
ento eu acho que foi atravs do Sistema nico que comea a organizar
realmente a assistncia social, eu penso assim, e que direciona muito mais
o nosso trabalho (Assistente social 04).

Para a implantao e implementao do SUAS necessrio ter


conhecimento sobre o Sistema. Evidencia-se pela fala das entrevistadas que no h
clareza de sua concepo terica, mas isso no quer dizer que no h o
entendimento do que seja SUAS e de sua importncia para a execuo da poltica.

Quando a gente implanta, quer consolidar, tem que ter clareza o que
preconiza a Poltica Nacional sobre o SUAS, ento ns temos os eixos
estruturantes do SUAS, ns temos a assuno da proteo do SUAS, e ns
estamos nesse perodo de estar questionando, ns estamos realmente
consolidando? Fazendo um trabalho diferencial, que sempre a vida inteira
ns fizemos? Ento quando a NOB coloca que as funes do SUAS a
proteo social, os direitos sociais e a vigilncia social, ns temos que ter
clareza de como ns estamos consolidando isso (Gestora).
97

Para implantar e implementar uma poltica pblica necessrio ter


conhecimento, para que a poltica seja operacionalizada de forma eficaz. Dessa
forma, passa-se a verificar, a importncia das capacitaes, das reflexes das
equipes de trabalho e do acesso aos materiais sobre o SUAS. Mas ser que h o
entendimento de como est se consolidando esse Sistema?
A seguir empreendida a discusso sobre a assistncia social em
Ourinhos/SP, a partir da concepo das entrevistadas e da anlise de documentos
oficiais, como: Leis, Planos e Relatrios de Assistncia Social.

2.5 A assistncia social em Ourinhos: os impactos aps o SUAS

De acordo com a PNAS/04, Ourinhos, com 103.035 habitantes, um


municpio de grande porte63. A SMAS est habilitada em gesto plena64 da
assistncia social, que a gesto onde se tem a total responsabilidade das aes 65.
A Secretaria Municipal foi criada pela Lei Municipal 2.949, de 13 de janeiro
de 1989, um rgo vinculado prefeitura municipal, e responsvel pela
coordenao e execuo da poltica de assistncia social.
O Conselho Municipal de Assistncia Social e o Fundo Municipal de
Assistncia Social foram criados pela Lei 3.931, de 15 de maio de 1996. Portanto, o
municpio atende ao disposto na LOAS, com relao a ter em pleno funcionamento o
Conselho e Fundo Municipais de Assistncia Social, assim como ter o Plano
Municipal de Assistncia Social. Em 10 de dezembro de 1996 foi aprovada a Lei
3.979, que alterou a primeira lei em relao composio do Conselho. O conselho
paritrio e composto por 18 membros representantes do poder pblico e da
sociedade civil.
Com a Lei complementar 476/06, o rgo gestor passou a contar com os
seguintes cargos: Secretrio/a; Coordenador/a de planejamento e gesto social;

63
Vide nota de rodap 17.
64
Sobre os nveis de gesto municipal vide nota de rodap 54.
65
Segundo a NOB/SUAS gesto plena definida da seguinte forma O gestor, ao assumir a
responsabilidade de organizar a proteo social bsica e especial em seu municpio, deve prevenir
situaes de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies, alm de proteger
as situaes de violao de direitos ocorridas em seu municpio. Por isso deve responsabilizar-se
pela oferta de programas, projetos e servios que fortaleam vnculos familiares e comunitrios, que
promovam os beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e transferncia de renda;
que vigiem os direitos violados no territrio; que potencializem a funo protetiva das famlias e a
auto organizao e conquista de autonomia de seus usurios (BRASIL, 2005, p. 28).
98

Diretor/a de projetos; Diretor/a de formao profissional e gerao de renda;


Diretor/a de proteo social e organizao comunitria; Gerente do CREAS; Gerente
do CRAS; entre outros. Essa estrutura compatvel com a NOB/RH, j que prev os
cargos de gerentes do CREAS e do CRAS.
Hoje esto instalados 04 CRAS no municpio, o primeiro CRAS foi
implantado em 2005, o segundo e o terceiro em 2006 e o quarto em 2008. Cada
CRAS possui como referncia em sua rea de abrangncia 5.000 famlias. Juntos,
atualmente, abarcam aproximadamente 64 bairros (OLIVEIRA, 2009, p. 63). Essa
estrutura est de acordo com a NOB/SUAS, que prev que os municpios de grande
porte em gesto plena devem ter o mnimo de 04 CRAS com at 5.000 famlias
referenciadas.
Segundo o Relatrio de Gesto Anual66 da SMAS de Ourinhos (2010) os
CRAS preveem a oferta de servios socioassistenciais populao, para isso
contam com Ncleos de Apoio (sales de mltiplo uso) para a oferta de servios de
convivncia a crianas e adolescentes. Esses servios garantem o acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme identificao da
situao de vulnerabilidade apresentada.
As equipes de referncia do CRAS em Ourinhos so compostas da seguinte
forma: 01 gerente (assistente social), 02 assistentes sociais, 01 psiclogo/a, 01
pedagogo/a, 01 auxiliar administrativo e educadores/a sociais.
Identificando as reas nas quais seriam instalados os CRAS e o CREAS, o
municpio executa aes de proteo social bsica e especial, organizando a rede
de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social.

Logo que ns implantamos os CRAS ns recebemos o guia de orientao


tcnica para o funcionamento dos CRAS, em 2010, 2009 teve uma outra
orientao tcnica j mais organizada do MDS sobre a implantao e
funcionamento dos CRAS, ento tudo especificado, com todos os objetivos,
desde o funcionamento, desde a acolhida at outros procedimentos,
desdobramentos da acolhida, ento muito interessante (Gestora).

A SMAS de Ourinhos desenvolve trabalhos atravs do acolhimento nos


CRAS e CREAS e tambm mantm o acolhimento na prpria Secretaria. Antes da

66
O Relatrio Anual de Gesto um dos instrumentos de gesto que se caracterizam como
ferramentas de planejamento tcnico e financeiro da poltica e do SUAS, nas trs esferas de
governo. Os outros instrumentos so: o Plano de Assistncia Social, o Oramento da Assistncia
Social e a Gesto da Informao, Monitoramento e Avaliao (BRASIL, 2005).
99

PNAS/04 e do SUAS o trabalho era feito atravs do planto social, que tinha
caractersticas de atendimento emergencial e havia pouco acompanhamento.

Teve bastante mudana, porque eu estou de antes [do SUAS] e depois com
os CRAS teve muita mudana, no tem comparao, porque antes era uma
cesso de benefcios, no tinha muito critrio (Assistente social 01).

Antes [do SUAS] era uma coisa mais batida, acabava no conseguindo
aprimorar o conhecimento, ficava muito restrita a um tipo de funo s,
ficava muito focado em atendimento individual (Assistente social 06).

Atualmente no acolhimento so feitos atendimentos que no diferem do


atendimento que antes era denominado planto social e conforme j discutido na
seo 2.4, esses nem sempre so especficos da poltica de assistncia social,
conforme tabela 7:

Tabela 7 Concesso de benefcios eventuais


Benefcio CRAS I CRAS II CRAS III CRAS IV SMAS Total
Auxilio Funeral 05 06 09 05 24 49
Cesta Bsica 303 386 336 300 238 1563
Foto 3x4 27 15 30 22 31 125
Fraldas Descartveis 39 17 38 32 129 255
Leite em p 216 89 146 103 67 621
Suplemento Alimentar 30 32 41 28 39 170
Armao 24 22 31 15 20 112
Lentes 27 26 31 15 20 119
Passagem Intermunicipal 78 54 78 23 135 368
Passagem Interestadual 00 00 00 04 02 06
Passes 78 71 84 06 60 299
Fonte: Ourinhos (2010, p. 7).

Em sua trajetria o Servio Social atendeu o planto social, no qual eram


concedidos os benefcios e eram feitos os atendimentos e encaminhamentos. Com o
SUAS esse atendimento passou a ser o acolhimento, porm, o que difere o planto
social do acolhimento nos CRAS o direcionamento dado aos atendimentos.

A proviso de bens, recursos ou benefcios parte integrante e inerente ao


trabalho social realizado no mbito do SUAS, constituindo a base material a
partir da qual de desenvolvem as aes socioeducativa com indivduos,
grupos, famlias, coletividades. No se trata, assim, de destituir os
benefcios materiais de uma determinada direo social, mas de
estabelecer conexes entre essas esferas do trabalho social proviso de
recursos de defesa de direitos reconhecendo que ambas podem ser
inclusivas e emancipatrias na medida em que expressam direo tico-
poltica e forem compreendidas pelas possibilidades que oferecem
(YAZBEK et al, 2010, p. 169).
100

A pesquisa mostra que ainda h uma compreenso pelos/as usurios/as da


poltica de assistncia social somente como concesso de benefcios, mas as
assistentes sociais explicam que o acolhimento de suma importncia no trabalho
realizado no CRAS, pois a partir desse atendimento que os/as tcnicos/as
conseguem inserir e acompanhar os/as usurios/as da assistncia social.

Eu acho que eles [usurios] percebem um certo movimento um pouco


diferente, mas a lgica ainda a mesma, eu vou l quando eu preciso e
eles vo ter que resolver minha situao (Assistente social 01).

A gente tem ainda muitos vnculos do que se atendia, quando eu comecei a


atender, ou melhor, acompanhar os atendimentos, que eu era voluntria,
em 2002, e era uma coisa muito focada, era muito benefcio, no tinha
trabalho em grupo, no se trabalhava os servios socioassistencias que
existe dentro do SUAS, que tem na tipificao dos servios
socioassistenciais [...] Antes, quando a gente trabalhava, para mim era at
uma ideia vaga, a gente tinha uma teoria, uma questo de acesso aos
direitos, isso j vinha da faculdade, quando a gente comea a estudar, e
quando voc vai para a prtica, para o campo, muito batido, eu ficava
muito direto no planto social, hoje j no se usa mais esse termo, se usa
acolhimento, ento anteriormente voc ficava naquele batido era um PF
[prato feito], era um planto de atendimento, no tinha horrio voc ficava
l, fazia um monte de visita para cesta bsica. lgico, no era essa a
poltica que deveria ser feita, nem mesmo naquela poca, ficava muito
distorcida a ideia de assistncia social, que voc acabava virando meio que
um fiscal (Assistente social 06).

Tem concesso de benefcio, ainda tem. Infelizmente, s vezes a pessoa


vem atrs de algum benefcio, que vem para o acolhimento, no todas, mas
a em cima disso a gente tenta fazer essa triagem, explicar, colocar como
que est hoje e tenta fazer com que eles no fiquem com aquela coisa s
de vir atrs de benefcio, tambm a gente trabalha, pe no grupo
socioeducativo, tem o grupo de desenvolvimento familiar, tem o grupo de
convivncia. [...] At mesmo a populao, os usurios j tm aquilo [de vir
pedir benefcios], do mesmo jeito que novo para ns novo para eles
tambm, de repente voc est falando esse atendimento eu no vou fazer
porque no assim [...] a gente acaba atendendo, mas j abrindo,
tentando colocar eles em um curso que seja, ou na prpria reunio
socioeducativa, acompanhar tambm de perto nas visitas, tem famlia que
tem que intensificar a visita para ver o que est acontecendo (Assistente
social 08).

Existe todo um trabalho de programas sociais no bairro, a acolhida, o


acolhimento, que o antigo planto, porque s se atendia e repassava o
benefcio, hoje no, o acolhimento acolhe essa famlia, que a porta de
entrada, verifica a situao socioeconmica, estando dentro dos critrios
encaminha dentro do CRAS para os programas e projetos sociais caso haja
necessidade de ser acompanhado por aquele programa, por determinado
tcnico, e depois nas sextas-feiras a equipe se rene v os casos mais
especficos das situaes de risco (Assistente social 10).
101

Eu trabalho com acolhimento, que tambm a concesso de benefcios,


cesta, um culos, a terra, segunda via de documentao. Documentao
a garantia da cidadania [...] Bolsa Famlia, Cadastro nico, requerimento de
BPC, passe idoso, esse passe interestadual. Esses atendimentos pontuais
eles so muito importante, porque toda vez que o usurio ele sai com toda a
documentao, a maioria no sabe os direitos que ele tem, e a outra equipe
que est trabalhando com famlias, com o desenvolvimento,
acompanhamento [...] Porque atrs de todo atendimento de acolhimento a
pessoa est atrs de uma cesta, atrs do Bolsa Famlia, do Cadastro nico,
ento o meu trabalho voltado para esse tipo de atendimento [...] a que
eu falo que a pega o ponto chave, um pequeno sinal e eu passo para os
outros para fazer o acompanhamento, a entrada, a entrada o CRAS
(Assistente social 12).

Por meio das falas das profissionais, possvel entrever que se acredita, por
parte delas, que houve mudanas no atendimento aos/s usurios/as com os CRAS
no territrio, ainda que o/a usurio/a busque na assistncia social os benefcios, a
partir disso que os/as profissionais podem construir alternativas junto a esses/as
usurios/as e realizar os atendimentos e encaminhamentos necessrios.
A assistente social 05 comenta o fato de os atendimentos serem realizados
nos CRAS at pela dificuldade dos/as usurios/as em ir a outro lugar, alm de ser
uma estratgia para a ampliao do trabalho no CRAS.

O acolhimento com as famlias no deve ficar no CRAS, mas ento ns


temos, veio porque se descentralizao, porque seno vai fazer a famlia
ir l no centro para vir para c, para depois entrar no programa, ento tem
uma sala para a assistente social aqui e ela faz o acolhimento e esse
acolhimento ela j passa para o PAIF (Assistente social 05).

O atendimento individual em situaes de emergncia uma prtica


histrica no mbito da assistncia social, que precisa de muita reflexo e discusso
por parte dos/as profissionais, no caso os/as assistentes sociais. Com o CRAS os
atendimentos se ampliam, mas no significa que essa poltica no deva ser um local
de atendimento emergencial, e esse deve ser realizado na perspectiva do direito, j
que os/as usurios/as buscam ser atendidos/as por causa de suas necessidades
humanas, que segundo Mustafa (2011, p. 3) [...] no so satisfeitas, obviamente, no
campo da assistncia social, e tampouco na esfera do trabalho na ordem do capital
este (o trabalho) deveria possibilitar ao homem o desenvolvimento de suas
capacidades propriamente humanas.
102

Assim a poltica de assistncia social atende populao com benefcios, o


que no desconfigura o carter dessa poltica, que tem como um de seus objetivos 67
a proteo social.

2.5.1 O oramento da poltica de assistncia social e os programas em execuo

A Secretaria Municipal responsvel pela implementao de programas de


atendimento s famlias, [...] efetivando vrias intervenes no intuito de continuar
mudando a fotografia social do municpio, ampliando oportunidades e a qualidade de
vida das famlias (OURINHOS, 2010, p. 3).
Segundo o Relatrio de Gesto 2010, no Cadastro nico do Governo
Federal e no Pr-Social do Governo Estadual h aproximadamente 14.150 famlias
inscritas. Destas, 2.948 famlias esto no Programa Bolsa Famlia, 271 adolescentes
no Pr-Jovem, 76 no PETI, 1.653 no BPC, totalizando 4.984 famlias com
recebimento direto de renda do Governo Federal, um total de R$ 12.833.774,17, o
que representa um aumento de mais de 54% em relao ao ano de 2009.
O Governo Estadual, atravs do Programa Ao Jovem (200 jovens) e
Renda Cidad (129 famlias), repassou o montante de R$ 260.200,00 em 2010,
apontando um aumento de 16% na transferncia direta de recursos em relao a
2009.
O oramento anual da SMAS para o ano de 2010 foi de R$ 6.434.589,95,
sendo R$ 4.451.250,00 de fonte Municipal, R$ 661.344,95 de fonte Estadual e R$
1.321.995,00 de fonte Federal. No ano de 2009 o oramento anual foi de R$
6.103.300,00 e em 2008 foi de R$ 4.796.269,50. Houve aumento do oramento
anual da assistncia social a cada ano, o que demonstra a visibilidade que essa
poltica vem tendo a cada ano no municpio.
Os servios de proteo social bsica desenvolvidos nos territrios de
abrangncia dos CRAS possibilitam a organizao e hierarquizao da rede
socioassistencial no territrio, cumprindo as diretrizes de descentralizao da poltica

67
Os outros objetivos da LOAS (2011) so: a vigilncia socioassistencial e a defesa de direitos.
103

de Assistncia Social garantindo as seguranas sociais de sobrevivncia, de


convvio e de acolhida68.
O elevado nmero de famlias que passaram pelos CRAS demonstram a
legitimao da assistncia social no municpio. Foram atendidas 13.522 famlias,
representando um aumento de 28% em relao a 2009 (OURINHOS, 2010, p. 07).
Ainda segundo o Relatrio de Gesto 2010, em Ourinhos tem o CREAS, que
oferta servios de forma continuada com a finalidade de assegurar atendimento de
proteo social especial, de orientao e acompanhamento das pessoas em
situao de ameaa ou violao de direitos. As equipes de referncia dos CREAS
contam com duas assistentes sociais, duas psiclogas e dois auxiliares
administrativos.

Compreende atenes e orientaes direcionadas para a promoo de


direitos, a preservao e o fortalecimento de vnculos familiares,
comunitrios e sociais, fortalecendo a funo protetiva das famlias diante
de um conjunto de condies que as vulnerabilizam (OURINHOS, 2010, p.
18).

Outro servio que foi organizado no municpio em atendimento legislao


foi a estruturao especfica para o atendimento do Benefcio de Prestao
Continuada. O Programa prev aes de recepo, acolhimento, orientaes e
informaes, encaminhamento para o acesso ao Benefcio de Prestao Continuada
e atendimento socioeducativo aos includos (OURINHOS, 2010, p. 17).
O Servio de Proteo e Ateno Integral Famlia (PAIF) tem carter
continuado, com a finalidade de fortalecer sua funo protetiva, prevenir a ruptura
dos seus vnculos, promover seu acesso e usufruto de direitos e contribuir na
melhoria de sua qualidade de vida.

68
Os servios de proteo bsica e especial devem garantir as seguintes seguranas:
Segurana de Sobrevivncia: atravs de benefcios continuados e eventuais que assegurem:
proteo social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento4;
pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e
familiar, em especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos;
Segurana de Convvio: atravs de aes, cuidados e servios que restabeleam vnculos
pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias scio-
educativas, ldicas, scio-culturais, desenvolvidas em rede de ncleos scio-educativos e de
convivncia para os diversos ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades;
Segurana de Acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em rede com
unidade de porta de entrada destinada proteger e recuperar s situaes de abandono e
isolamento de crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia,
capacidade de convvio e protagonismo mediante a oferta de condies materiais de abrigo,
repouso, alimentao, higienizao, vesturio e aquisies pessoais desenvolvidas atravs de
acesso a trabalho scio-educativo (BRASIL, 2004, p. 24).
104

O PAIF prev o desenvolvimento de potencialidades e aquisies das


famlias e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, por meio de aes
de carter preventivo, protetivo e proativo. Os atendimentos realizados pelo PAIF
esto descritos no quadro abaixo.

Tabela 8 - Atendimentos realizados pelo PAIF 2010


Servios Oferecidos CRAS I CRAS II CRAS III CRAS IV SMAS TOTAL
Recepo e Acolhida 850 8.402 1.628 1.714 928 13.522
Atendimento Benefcios Eventuais 770 822 901 1.690 770 4.953
Orientao e Encaminhamentos 181 7.585 723 1.747 180 10.416
Acompanhamento Individual - 157 103 687 - 947
Grupo Socioeducativo 857 - 936 174 88 2.055
Grupo de Convivncia 149 - - - - 149
Grupo de Desenvolvimento 24 - - - - 24
Grupo de Convivncia Idoso
195 313 452 182 - 1.142
-Atendimento para Avaliao de Incluso-BPC
Atendimento Modalidades Esportivas SEMEAR e
434 334 200 236 - 1.204
PROMENINO
Grupo de Convivncia Ao Jovem/ Individual 239 1.020 - 51 - 1.302
Atendimento e Oficinas de Convivncia Pro-Jovem e 71 69 54 21 - 215
Grupo de Convivncia Renda Cidad/ Individual - 367 - - - 1.310
Acompanhamento Individual Bolsa Famlia
295 78 574 554 1.164 2.665
-Cadastro/Atualizaes/Recursos /Mutires
Acompanhamento Individual Programa Viva-Leite 323 609 136 203 - 1.271
Atendimento PETI 203 19 41 29 - 292
Grupo Oficina de Convivncia
- 30 - - - 30
Projeto Reconstruir-Curso de Pedreiro
Acompanhamento Visitas Domiciliares 602 301 232 230 103 1.468
Qualificao Profissional-SENAI/SENAR/CMFP - - - - - -
Reunies, Eventos, Capacitaes c/ a Rede Interna. 73 94 96 130 95 355
Reunies com a Rede Scioassistencial
18 9 30 21 10 57
Associaes de Moradores-Igrejas-Universidades
Reunies Intersetorializao - Saude
20 19 16 35 07 55
/Educao/Cultura
Fonte: Ourinhos (2010, p. 7 - 8).

A rede prestadora de servios socioassistenciais da rede no governamental


na rea da proteo social bsica tem 06 entidades que desenvolvem 06 projetos,
atendendo crianas, adolescentes e famlias. J a rede prestadora de servios
socioassistenciais na rea da proteo social especial conta com 08 entidades
assistenciais que desenvolvem 13 projetos, atendendo crianas, adolescentes,
pessoas idosas e famlias.
105

2.5.2 O objetivo da poltica de assistncia social em Ourinhos

Para a efetivao do SUAS no basta a existncia da PNAS/04 e da


NOB/SUAS, preciso que o executivo municipal tenha vontade poltica e que os/as
trabalhadores/as sociais tenham conhecimento do Sistema, ou seja, so necessrias
aes efetivas com foco na consolidao do SUAS. Por isso, foi perguntado nesta
pesquisa sobre o objetivo69 da poltica de assistncia social em Ourinhos.
Na pesquisa realizada com as assistentes sociais e com a gestora municipal
algumas respostas sobre o objetivo da assistncia social foram em relao
consolidao do SUAS e ao fato de a poltica em Ourinhos se colocar de acordo
com o preconizado na PNAS/04 e no SUAS.

O objetivo da poltica aqui em Ourinhos realmente consolidar o SUAS e


cada vez aprimorar, ns estamos em um processo de aprimoramento.
Nosso objetivo chegar nisso, a proteo social que o SUAS estabelece, os
nveis de proteo social, nveis de complexidade, a hierarquizao dos
servios (Gestora).

O objetivo nosso o mesmo do SUAS, o que o SUAS pede, a LOAS, a


NOB est pedindo, e ns trabalhamos com as pessoas em estado de
vulnerabilidade, no deixando elas estarem em risco social, ento so
esses focos que ns temos que trabalhar, por isso que Ourinhos tem j
quatro CRAS, ns podemos ter at o quinto CRAS (Assistente social 07).

para realmente estar fazendo acontecer o trabalho do SUAS para que as


polticas publicas sejam trabalhadas da forma correta, como eu te falei
novo, no digo s por mim, por toda a equipe, desde o pessoal, os gestores,
novo mas que a gente est assim tentando no mximo fazer com que
realmente acontea, que o SUAS realmente venha para acontecer, eu vejo
que a gente est no caminho certo, tem muito o que fazer porque tudo
muito novo, mas eu acho que o objetivo fazer valer o SUAS (Assistente
social 08).

O objetivo da poltica pblica de assistncia social em Ourinhos, na verdade


no s de Ourinhos, ela a nvel nacional, uma poltica que est se
consolidando cada vez mais, ento ela preconiza o que a NOB prope.
Ento no seria s em Ourinhos n? Ela uma poltica a nvel nacional
(Assistente social 12).

69
Os objetivos da poltica de assistncia social colocado pela PNAS/04 so:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para
famlias, indivduos e grupos que deles necessitar;
Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos
bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural;
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que
garantam a convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 2004, p. 18).
106

Essas profissionais colocam que o objetivo consolidar o SUAS ou fazer


valer o SUAS, porm, cabe lembrar que antes mesmo da existncia do Sistema, a
poltica de assistncia social estava acontecendo, no sendo esse o seu objetivo.
Outras profissionais explicam que o objetivo o trabalho com foco na
populao atendida.

Promover o empoderamento, o desenvolvimento da populao diante das


dificuldades sociais deles (Assistente social 01).

Nosso trabalho visa incluso social, a possibilidade de fazermos a


diferena na vida das pessoas, a implementao dos programas e projetos
sociais tendo em vista os direitos sociais, que as pessoas tenham seus
direitos, que uma poltica de garantia de direitos sociais, ento toda nossa
ao visa esse foco de incluso, uma poltica de garantia de direitos, e que
as pessoas realmente possam ser vistas e includas nas suas
possibilidades, no s naquilo que falta, nas ausncias, mas nas
possibilidades e capacidades (Assistente social 02).

O objetivo geral atender todo o pblico que necessita da assistncia


social, tanto da proteo especial quanto da proteo bsica. Implantar
mais um CRAS para que possa atender a todo pblico dentro do contexto
de proteo especial e de proteo bsica. O objetivo da assistncia em
Ourinhos, pelo o que eu sinto hoje esse, poder abranger todo o territrio
dentro da poltica do SUAS, atender a toda populao que necessita da
assistncia (Assistente social 06).

Eu acho que o objetivo da assistncia mesmo, a promoo do ser


humano (Assistente social 09).

J as assistentes sociais 03, 04 e 11 explicam que o objetivo da assistncia


a garantia de direitos sociais.

o direito mesmo, a gente trabalha principalmente. Desde que o SUAS deu


incio [] eu que trabalhei dentro do CREAS, de articulao das redes e
servios mesmo, e principalmente de direito, e fazer com que as instituies
no sejam principalmente [...] no s os municpios, mas as ONGs, que
tenham o mesmo discurso e principalmente, o mesmo tipo de atendimento
(Assistente social 03).

Eu acho que a gente trabalha pelos direitos do cidado, e justamente isso,


fazer com que se cumpra esse direito e eu acho que a gente trabalha muita
essa questo do nvel de conscincia das pessoas, a partir do momento que
ela tem o conhecimento e que ela sabe que um sujeito de direitos ela
tambm luta por isso. Eu acho que temos trabalhado muito nessa tica. A
luta para tirar esse direito do papel, fazer com que realmente ele se afirme,
o acesso das pessoas (Assistente social 04).
107

O objetivo da poltica de assistncia social hoje trabalhar a garantia de


direitos (Assistente social 11).

As entrevistadas 05 e 10 esclarecem que o objetivo da assistncia social em


Ourinhos o trabalho com as famlias e os/as cidados/s na perspectiva de
garantia dos direitos.

O objetivo levar s famlias a descentralizao, trabalhar o maior nmero


de famlia em preveno, porque o CRAS preventivo, a proteo social
bsica, e trabalhar o maior nmero de famlias, porque antes da
descentralizao ficava a nvel de atendimento pontual (Assistente social
05).

O objetivo maior dela realmente atender esta famlia de uma forma


integral e na garantia dos seus direitos. Prevenir situaes que futuramente
possa trazer maiores problemas (Assistente social 10).

Os objetivos que as profissionais colocam vo ao encontro com as


proposies da Poltica Nacional de 2004, visto que apesar de algumas
entrevistadas trazerem o objetivo de forma delimitada ao atendimento preventivo da
proteo social bsica, e algumas colocarem como foco a efetivao do SUAS, no
geral essas profissionais colocam que o objetivo o atendimento s famlias e aos
cidados/as em seus direitos sociais.

2.5.3 O impacto do SUAS segundo os sujeitos entrevistados

As mudanas na poltica de assistncia social j vm acontecendo desde a


Constituio Federal, porm, de se notar a importncia que as profissionais
entrevistadas atriburam ao SUAS, uma vez que elas tambm ponderaram sobre os
impactos na poltica de assistncia social com a implantao desse Sistema em
Ourinhos.
Para as profissionais citadas abaixo o SUAS traz um norte para o
atendimento no municpio, pois mesmo que a SMAS de Ourinhos j estivesse
desenvolvendo atividades nos territrios, o SUAS traz um direcionamento e legitima
o que vinha sendo construdo.
108

J tinha essa questo de estar no territrio, de estar atendendo, j tinha


iniciado, com a vinda do SUAS foi muito bom porque a gente pde fazer de
uma forma regulamentada, e a gente acredita que o SUAS ainda tenha
muitas coisas que ele pode melhorar, mas ele ajuda muito a voc ter um
norte, a voc ter realmente um foco dentro dos atendimentos, dento de tudo
o que ele preconiza, de todos os documentos, vem junto com essa proposta
que o SUAS tem (Assistente social 02).

Para falar a verdade, talvez quem esteja na Secretaria h pouco tempo


talvez v ter um outro discurso, porque na faculdade hoje eles colocam
vrios tipos de servios que para a gente foi uma conquista do dia-a-dia.
Ento para a gente melhorou bastante, agora quem vem de uma faculdade
recente que dentro da literatura as coisas teriam que estar bem mais
adiantadas, apesar que eu acho que Ourinhos privilegiado, talvez no
ache isso, ache que precisa de mais carro, precisa ter mais recursos, eu
acho tambm, mas para a gente que est h mais tempo, eu acho que o
ns temos em Ourinhos, no que esteja bom, mas que eu acho que
alcanamos muitas coisas (Assistente social 03).

As profissionais falam sobre as mudanas e melhorias, mas no as


pontuam, evidenciando-se a importncia da reflexo sobre a poltica de assistncia
social no cotidiano profissional e a anlise dos impactos dessa poltica com a
implantao do SUAS.
J nos trechos seguintes as profissionais explicam sobre a implantao do
CRAS nos territrios, e o quanto mudou o atendimento quando esse ficou mais
prximo da realidade da populao atendida.

Com a implantao dos CRAS, eu acho que foi assim algo muito
interessante e que realmente faz com a gente trabalhe mais prximos das
pessoas, e que esse acesso da populao fica muito mais fcil [...] Eu
acredito que o Sistema veio justamente com a territorializao com essa
coisa de cada regio ter o seu atendimento, nesse ponto muito bom, e
essa integrao com as demais polticas, porque proporcionou esse
momento, no que no havia a integrao, que ela era mais lenta, agora
com o CRAS no, voc est trabalhando com aquela famlia, ela est tendo
dificuldades, a criana no vai para a escola, ento voc j est sabendo
disso, e a voc j est conversando com a diretora, a diretora j procura o
CRAS tambm [...] abre tudo isso e d as diretrizes, eu acho que a
mudana radical, para os municpios que esto conseguindo fazer essa
leitura (Assistente social 04).

Porque antes o atendimento era assim, distante, a pessoa ia at a


Secretaria fazia o atendimento e voltava, hoje no, hoje no bairro o
atendimento, e teve muitos avanos o atendimento, porque alm dos
avanos, a equipe tcnica tambm favorecida na Secretaria de
Assistncia com as capacitaes, com o aperfeioamento (Assistente social
10).
109

Alm da descentralizao, com essa facilidade de acesso do usurio at os


Centros de Atendimento, esse atendimento voltado para a famlia que o
PAIF. Ento todo esse trabalho um avano, ento se saiu daquele
atendimento mais pontual de atendimento individual, para estar atendendo
mais a nvel familiar (Assistente social 12).

Nesses excertos as profissionais relatam sobre os impactos positivos, como


a integrao com as polticas sociais, o trabalho em rede, a descentralizao que
aproxima os servios da populao usuria, o atendimento s famlias e as
capacitaes para a equipe tcnica. De fato essas mudanas trazem avanos,
principalmente para os/as cidados/as a quem essa poltica se destina.
Algumas profissionais mencionaram como era antes da implantao do
SUAS, pois mesmo que Ourinhos j estivesse desenvolvendo trabalhos
descentralizados, o que impactou foi o grande investimento nessa poltica ao longo
dos anos.

A gente trabalhava numa precariedade violenta, sem carro, sem recursos, a


gente vivia fazendo campanhas para conseguir at recursos para trabalhar
com o usurio, e que hoje no, no s na poltica, na bsica como na
especializada, eu acho que cresceu muito (Assistente social 03).

Se voc for perguntar para qualquer assistente social ela vai falar Ah, a
gente est comeando, mas para mim que comecei, que comeamos todo
esse trabalho, l em 1983, 82-83 diferente perguntar para mim, eu vejo
tudo o que a gente passou e o que a gente vive hoje. Eu sou daquela poca
que a gente no tinha um carro, que a gente ia fazer as visitas a p, e que
tinham 02 pessoas na Secretaria para fazer tudo, trabalhar com o
funcionrio, tudo bem que eram menos pessoas, mas ento,
gradativamente, as coisas foram melhorando [...] Eu acho que a gente foi
construindo e eu no via maiores dificuldades, porque a cada coisa
superada a gente j pensa em outra, ento antes a gente trabalhava com
um carro e depois a gente tinha 02, 03 ,04. E a tambm cresceu muito
todo o servio e cada CRAS tem que ter o seu carro, quer dizer, nunca a
gente vai estar [...] mas eu acho que para Ourinhos a gente tem sim um
quadro satisfatrio de trabalho (Assistente social 04).

Eu estou com 18 anos de prefeitura, ns acompanhamos todas essas


mudanas, ento assim, h o planejamento, tem estratgia, h um fundo
gerenciador dos recursos. Hoje o recurso no se pode pegar e usar em
qualquer coisa, ele destinado para um fim n? E voc tem que prestar
contas daquilo l. Houve mudanas sim, e mudanas significativas que a
gente percebe (Assistente social 07).

Eu que entrei, peguei o trabalho antes do SUAS, antes dos CRAS, eu assim
vejo uma grande diferena, uma mudana muito boa e para melhor
(Assistente social 08).
110

uma necessidade muito grande de passar para as meninas como que


aconteceu, porque essas coisas aconteceram muito rpido aqui, j pensou
Ourinhos em 2005, em 05 anos a gente implantou 04 CRAS, 04 unidades
de CRAS e mais 02 CREAS (Assistente social 11).

Essas falas demonstram que as mudanas observadas pelas profissionais


so visveis, a comear pelo investimento nos equipamentos de atendimento, como
os CRAS e CREAS, assim como no investimento na equipe e em recursos para o
trabalho. Entende-se que essas mudanas aconteceram gradualmente, desde o
incio do trabalho da Secretaria de Assistncia Social, porm, aps a aprovao da
PNAS/04 e a implantao do SUAS, as mudanas ficam mais evidentes.
As profissionais falam tambm sobre o fato de o municpio de Ourinhos ser
referncia na regio em relao implantao do SUAS.

Ourinhos se tornou a referncia, em muitas capacitaes que ns fomos


fora, a gente pode perceber que houve um avano muito grande em
Ourinhos com a descentralizao e seus CRAS, alm de aumentar a equipe
para o trabalho social com as famlias, a descentralizao dos CRAS
favoreceu esse atendimento, eu diria at assim, favoreceu o vnculo com
essas famlias, porque at ento era um atendimento e apenas isso, e hoje
voc tem no s o vnculo com essas famlias como tambm voc procura
conhec-la em todos os sentidos com as visitas, com os atendimentos e
isso favoreceu muito. Houve um avano porque aumentou os programas e
projetos sociais, os atendimentos (Assistente social 10).

Comparando com outros municpios a gente est muito bem, est muito
legal, hoje ns temos espaos independentes, no espao compartilhado,
nenhum CRAS compartilhado, todas as unidades de CRAS hoje eles tem
um ncleo de atendimento criana e ao adolescente, todos, as 04
unidades (Assistente social 11).

Esse panorama se justifica justamente por ser uma das cidades que
iniciaram antes mesmo da PNAS/04 o atendimento territorializado, e por ter
realizado a implantao do Sistema logo em 2005.
Em Ourinhos est havendo, conforme a poltica de assistncia social se
amplia, o reconhecimento dessa poltica pela rede de servios e pelas outras
secretarias municipais.

Eu acho assim, que a gente comea a trabalhar mais integrado, a ter mais
parceiros, a mostrar as dificuldades que tem no municpio, e a no querer
tambm dizer que Aqui no tem dificuldade, tudo lindo e maravilhoso
(Assistente social 04).
111

O reconhecimento da comunidade, o reconhecimento da rede, hoje a


associao de moradores, igrejas, pastorais, Secretarias em geral, so
muitas, hoje a gente tem reconhecimento e eu achei que foi um avano
muito grande (Assistente social 10).

Todas as entrevistadas relatam que houve impactos com a implantao do


SUAS, algumas enxergam que tudo aconteceu com mais dificuldades, pois j
atuavam na assistncia social antes da aprovao da LOAS, ou seja, antes mesmo
da constituio da assistncia social como poltica pblica, e outras profissionais
acreditam que h muito o que se fazer. Independente do tempo de atuao ou da
opinio em relao aos impactos, todas vm o quanto a assistncia social ganhou
visibilidade com o Sistema nico.
A constituio da assistncia social em um Sistema requer mudanas nas
condies de trabalho de todos/as que atuam nessa poltica, tanto na infraestrutura
e nos salrios, quanto em termos de saberes. Assim, aps a contextualizao da
assistncia social em Ourinhos, no prximo captulo discutido o Servio Social e o
trabalho das assistentes sociais na implantao do SUAS nesse municpio.
CAPTULO 3 A IMPLANTAO DO SUAS EM OURINHOS E O TRABALHO DO/A
ASSISTENTE SOCIAL
113

3.1 O Servio Social: concepo e perspectivas atuais

O Servio Social tem dedicado cada vez mais espao para a produo
intelectual na busca por respostas sobre a origem e as bases da profisso e de sua
legitimao, isso pode ser explicado, segundo Montao (2009, p. 19), [...] por sua
ambiguidade nas expectativas e conceituaes, por suas mudanas de rumo, s
vezes significativos.
A explicao sobre o Servio Social no pode ser linear e historiogrfica,
pois essa forma de entend-lo no d conta do fundamento que legitima a profisso
(PAULO NETTO, 2009b). Para entender o Servio Social na atualidade, com suas
demandas e expectativas, necessrio situ-lo em sua trajetria histrica e
compreender a profisso inserida no atual contexto do trabalho.
A profisso legitimada atravs do reconhecimento de algumas
necessidades sociais que so transformadas em demandas, e assim, so
respondidas por certas instituies que empregam os/as assistentes sociais. A
prtica transformada em atividade ocupacional, na qual trocado salrio pela fora
de trabalho, deste modo o Estado se constitui no principal empregador, portanto, no
legitimador da profisso.
No capitalismo concorrencial a questo social era tratada com aes
coercitivas e, pontualmente, para a reproduo da fora de trabalho, tinha como foco
conter as manifestaes da classe trabalhadora. no capitalismo monopolista que a
ao do Estado no trato da reproduo da fora de trabalho se torna fundamental, a
burguesia exige do Estado uma funo maior nessa reproduo.
Assim as sequelas da questo social tornam-se alvo da interveno contnua
do Estado, sendo objeto das polticas sociais. por meio dessas polticas que o
Estado burgus administra as expresses da questo social para que atenda as
necessidades advindas da ordem monoplica. Essa situao se expressa nos
processos de preservao e controle da fora de trabalho, e a profisso surge dessa
dinmica.
As polticas sociais, segundo Paulo Netto (2009b), no so somente
decorrncias do Estado burgus capturado pelo monoplio, so fruto tambm da
capacidade de mobilizao dos/as trabalhadores/as, mobilizaes essas que o
Estado rebate com estratgias.
114

Pastorini (2009) explica que, na lgica da coero e do consenso, as


polticas pblicas representam o desenvolvimento de trs funes: a social, a poltica
e a econmica. A funo social a prestao de servios e a transferncia de
recursos sociais populao, a econmica a desresponsabilizao do capitalista
em relao aos custos da produo e reproduo da fora de trabalho, e a poltica
o controle social e a desmobilizao da classe trabalhadora, com o objetivo de obter
legitimao.

lgica e teoricamente coerente considerar a gnese do Servio Social no


como desenvolvimento, organizao e profissionalizao da filantropia
(herdada desde longe na histria), mas como um profissional criado e
legitimado a partir da sua participao na necessria execuo terminal
dessas polticas sociais (PASTORINI, 2009, p. 92).

Portanto, a profisso tem sua base na lgica capitalista, e tem como


elemento fundante as polticas sociais. Com o aumento do pauperismo o Estado
amplia sua atuao, dando respostas por meio das polticas sociais, esse processo
legitima a base do mercado de trabalho do/a assistente social.

[...] no a questo social que funda o Servio social, mas um trato dela
pelo Estado capitalista em determinada fase de desenvolvimento capitalista.
Quer dizer, a questo social no se constitui por si s matria-prima do
Servio Social, mas elemento desencadeado das respostas sociais dadas
pelo Estado capitalista, por meio das polticas sociais que se constituram a
base institucional da ao da profisso no mbito do Estado, por meio da
qual o Servio Social desenvolve a sua ao profissional, mediando a
prestao de servios sociais que constituem a sua primeira dimenso
profissional (SERRA, 2010, p. 22, grifo do autor).

Assim sendo, a particularidade da gnese da profisso no se esgota na


questo social. [...] as conexes genticas do Servio Social profissional no se
entretecem com a questo social, mas com suas particularidades no mbito da
sociedade burguesa fundada na organizao monoplica (PAULO NETTO, 2009b,
p. 18, grifo do autor).
Segundo Montao (2009) existem duas teses sobre a gnese do Servio
Social, uma endgena e outra histrico-crtica. A perspectiva endgena entende o
Servio Social como organizao e profissionalizao da filantropia e da caridade,
que se vinculou interveno na questo social. A profisso entendida a partir de
si mesma, e h nesse contexto uma viso particularista ou focalista, pois se
entende o surgimento da profisso ligado a opes particularistas.
115

A perspectiva histrico-crtica outra forma de analisar a gnese e a


natureza do Servio Social, que entende o surgimento da profisso vinculado aos
projetos polticos e econmicos que reproduzem material e ideologicamente a
hegemonia da classe dominante no capitalismo monopolista, com isso o Estado tem
a funo de atender s expresses da questo social. Nesse contexto o/a assistente
social desempenha uma funo poltica, no se explicando por si s, mas pela
posio que ocupa na diviso sociotcnica do trabalho.
Montao (2009, p. 42) argumenta que nessa explicao que est a base
de sustentao funcional-ocupacional do Servio Social, como um/a profissional
que surge no capitalismo monopolista, empregado/a pelo Estado para
operacionalizar as polticas sociais. Portanto, a origem da profisso no fruto da
vontade de pessoas em particular em querer profissionalizar a caridade, nem
mesmo pelo fato de os/as primeiros/as assistentes sociais provirem de instituies
filantrpicas.
Segundo Iamamoto (2008) com a mobilizao da classe operria a questo
social exposta, fazendo com que o Estado e a igreja se posicionassem perante
essa situao. Para a igreja a questo social no somente econmica e poltica,
mas uma questo moral e religiosa, assim encarada pelos preceitos das
encclicas papais, em especfico a Rerum Novarum e a Quadragesimo Anno. O
pensamento de que Deus a fonte de toda justia e a justia social realizada
somente em uma sociedade baseada nos princpios cristos. Assim como o
pensamento em relao ao Estado de que a esse cabe preservar e regular a
propriedade privada, regulamentar por meios legais a explorao da fora de
trabalho e tutelar os direitos. Estado e igreja comeam a compartilhar as aes
diante da questo social, [...] impe-se uma ao doutrinria e organizativa com o
objetivo de livrar o proletariado das influncias da vanguarda socialista do
movimento operrio (IAMAMOTO, 2008, p. 19).
Portanto, a burguesia, o Estado e a igreja se aliam com o intuito de oprimir o
movimento operrio e conter sua expresso social e poltica. Na Inglaterra o
resultado dessa unio foi o surgimento da Sociedade de Organizao da Caridade
(SOC), em 1869, que tinha como funo organizar e normatizar a assistncia.
Martinelli (2009) explica que nesse cenrio que surgem os/as primeiros/as
assistentes sociais.
116

Como agentes executores da prtica da assistncia social, atividade que se


profissionalizou sob a denominao de Servio Social, acentuando seu
carter de prtica de prestao de servios [..] A origem do Servio Social
como profisso tem, pois, a mesma marca profunda do capitalismo e do
conjunto de variveis que a ele esto subjacentes alienao, contradio,
antagonismo , pois foi nesse vasto caudal que ele foi engendrado e
desenvolvido (MARTINELLI, 2009, p. 66, grifo do autor).

A profisso emerge em um cenrio repressor e controlador, constituindo-se


em um instrumento da burguesia, transitando de forma contraditria entre as
demandas do capital e do trabalho. No havia um movimento de construo de
identidade da profisso, o que fragilizava a conscincia e o trabalho. Assim como o
regime que o criara, o Servio Social tinha contradies e antagonismos, os/as
agentes recm sados da burguesia estavam agora a servio dela, submetidos,
portanto, lgica do capital.
Montao (2009) mostra que algumas anlises sobre a profisso levam ao
entendimento de que as caractersticas dos/as primeiros/as assistentes sociais so
as do Servio Social. Essas caractersticas mesmo tendo sido transferidas para a
profisso, no tm vinculao com a funcionalidade e a legitimidade profissional.
A profisso legitimada pelo papel que cumpre na e para a ordem
burguesa.

O Servio Social se institucionaliza e legitima como profisso, extrapolando


suas marcas de origem no interior da Igreja, quando o Estado centraliza a
poltica assistencial, efetiva atravs da prestao de servios sociais
implementados pelas grandes instituies; com isso, as fontes de
legitimao do fazer profissional passam a emanar do prprio Estado e do
conjunto dominante (IAMAMOTO, 2008, p. 95).

No Brasil, a profisso surge na dcada de 1930, fruto da iniciativa de


segmentos da burguesia e da igreja catlica, tendo como referncia o Servio Social
europeu. O incio do Servio Social est relacionado com o complexo quadro poltico
e social que predominava no pas naquele momento, a economia comeava a se
concentrar nas atividades industriais, no mercado de trabalho e na vinculao da
economia ao mercado mundial, deixando de ser eminentemente agrria e
exportadora.
A Repblica Velha tem seu fim com o movimento poltico-militar de 1930. Na
Repblica Nova o Estado tem a responsabilidade de cuidar da reproduo da fora
117

de trabalho como estratgia para baixar a tenso entre os/as trabalhadores/as,


unindo-se igreja e aos setores mais abastados da burguesia.
Em 1932, a partir dessa unio, foi criado em So Paulo o Centro de Estudos
e Ao Social (CEAS). Nesse Centro foi realizado o primeiro curso denominado
Curso Intensivo de Formao Social para Moas, as alunas eram jovens dos
movimentos da igreja e pertencentes burguesia. Historicamente, esse foi o evento
que marcou o primeiro passo da longa caminhada do Servio Social no solo
brasileiro, que j se iniciou sob o revelador signo da aliana com a burguesia
(MARTINELLI, 2009, p. 123).
Iamamoto e Carvalho (1996, p. 173) explicam que O objetivo central do
CEAS ser o de promover a formao de seus membros pelo estudo da doutrina
social da Igreja e fundamentar sua ao nessa formao doutrinria e no
conhecimento aprofundado dos problemas sociais.
O CEAS fundou centros operrios nos quais suas propagandistas buscavam
atrair as operrias e dessa forma entrar em contato com a classe trabalhadora. [...]
por meio de aulas de tric e trabalhos manuais, conferncias, conselhos sobre
higiene, etc (Relatrio do CEAS, 1932 1934, apud IAMAMOTO; CARVALHO,
1996, p. 175).
Constituindo-se a partir do ncleo de mulheres da sociedade, para a prtica
do apostolado social eram necessrias qualidades que remetiam ao comportamento
feminino dessa classe. Assim, as atividades valorizavam o universo feminino, eram
voltadas formao tcnica para a ao social e para a difuso da doutrina catlica.
Em 1936 foi fundada a primeira escola de Servio Social do Brasil. Para o
ingresso no curso havia critrios como: ter mais de 18 anos e menos de 40,
comprovar concluso no ensino secundrio, apresentar cartas de referncia de 03
pessoas idneas e passar por exame mdico 70.
A classe dominante atribura uma identidade ao Servio Social que se
baseava em funes econmicas e ideolgicas, levando a uma prtica que
expressava a reproduo das relaes de produo capitalista. Isso foi til ao
capitalismo, pois o trabalho no s fornecia suporte para a ao de controle sobre a
classe trabalhadora, como tambm auxiliava na manuteno da ideia de que a
hegemonia do capital era um ideal a ser buscado por toda a sociedade.

70
Segundo Iamamoto e Carvalho (1996, p. 228) essas condies foram institucionalizadas pelo
Decreto 9.970 de 1939, que dispunha sobre o ensino de Servio Social.
118

Como profisso inscrita na diviso do trabalho, o Servio Social surge como


parte de um movimento social mais amplo, de bases confessionais,
articulado necessidade de formao doutrinria e social do laicato, para
uma presena mais ativa da Igreja Catlica no mundo temporal, nos incios
da dcada de 30 (IAMAMOTO, 2008, p. 18, grifo do autor).

Entre as dcadas de 1930 e 1940, as polticas sociais e os benefcios


concedidos aos/s trabalhadores/as encobriam as verdadeiras intenes do Estado
liberal burgus. Essa poltica tinha como foco o controle em relao aos movimentos
dos/as trabalhadores/as, que se manifestavam atravs de paralisaes e greves. Foi
nesse perodo que se iniciou o processo de profissionalizao do Servio Social
brasileiro.
Com a igreja articulada ao Estado, o movimento catlico leigo teve maior
expresso, assim o Servio Social encontrou no Brasil uma misso de somar
esforos junto s aes sociais que j estavam sendo empreendidas, com a
finalidade de aceitao ampla da acumulao capitalista e de enfraquecer os
movimentos dos/as trabalhadores/as. Com isso os/as assistentes sociais
reproduziam um fazer imediato, espontneo. O fetiche da prtica, fortemente
impregnado na estrutura da sociedade, se apossou dos assistentes sociais,
insuflando-lhes um sentido de urgncia e uma prontido para a ao que roubavam
qualquer possibilidade de reflexo e de crtica (MARTINELLI, 2009, p. 127, grifo do
autor).
A poltica legalista do Estado Novo, iniciada em 1937, favoreceu a insero
do Servio Social na diviso social do trabalho, como atividade legalmente
reconhecida. A atuao do Servio Social era concebida pela classe dominante, e
mesmo que o trabalho tivesse o objetivo de promover qualidade de vida dos/as
trabalhadores/as, as aes atendiam aos interesses do capital.

Assim, se atender s necessidades do trabalhador e sua famlia era


expresso de um interesse fraternal e cristo para os agentes, para a classe
dominante tal atendimento se posicionava como uma estratgia de
consolidao de seu poder hegemnico (MARTINELLI, 2009, p. 130).

Pelo fato de a profisso, durante anos, no ter um projeto profissional e por


sua identidade ter sido atribuda pelo capitalismo, o Servio Social ficou marcado
como uma profisso sem identidade prpria a servio de terceiros, representando
formas mistificadas de represso e controle.
119

Apesar de a constituio da profisso no ter carter crtico, e para a classe


trabalhadora ter atuao dissociada dos interesses desta, parte da categoria
profissional buscou superar a alienao, tornando-se consciente das contradies
inerentes prtica. Esses/as profissionais sentiram a necessidade de questionar e
de lutar por uma realidade profissional diferente da posta. Engajaram-se no
movimento de reconceituao, no qual assumiram a profunda anlise do exerccio
profissional e dos fundamentos tericos.
Sem o conhecimento da essncia do capitalismo e da explorao de classe,
a atuao dos/as profissionais tem tratamento doutrinrio e moralizador, baseado no
senso comum. Assim, pode-se afirmar que a profisso [...] emerge como uma
atividade com bases mais doutrinrias que cientficas, no bojo de um movimento de
cunho reformista-conservador (IAMAMOTO, 2008, p. 21).
O Servio Social brasileiro, em relao aos mtodos de trabalho de caso,
grupo e comunidade, incorporou as influncias do Servio Social norte-americano. O
pensamento humanitrio fez com que os/as profissionais no questionassem as
razes histricas da desigualdade social e da explorao do trabalho, deste modo
desenvolveu-se repleto de ideias conservadoras.
O foco do trabalho era a comunidade e a famlia, e esse era o ncleo do
trabalho profissional em detrimento das classes sociais. O atendimento pautado em
casos acontece em contrapartida do reconhecimento da situao social vivida pela
classe trabalhadora, no qual cada pessoa entendida como ser nico e particular,
com potencialidades a serem desenvolvidas, mas que precisam ser estimuladas.
A profissionalizao do Servio Social est ligada a ampliao das
instituies assistenciais estatais, paraestatais e privadas na dcada de 1940, esse
um perodo marcado por uma poltica econmica que favorece a industrializao.
Nessa dcada so criados o Conselho Nacional de Servio Social (CNSS) em 1938,
a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) em 1942, o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (SENAI) em 1942 e o Servio Social da Indstria (SESI) em
1946.
Segundo Iamamoto e Carvalho (1996) a LBA foi importante para a
institucionalizao do Servio Social, contribuindo para a organizao e ampliao
de obras assistenciais, mesmo que quantitativamente. Com o surgimento dessas
instituies ampliou-se o mercado de trabalho, e esse processo constituiu tambm a
120

profissionalizao do Servio Social, j que passou a ser assalariada, aumentando o


interesse na profisso por aquele/as que buscavam uma atividade remunerada.
A partir da interveno do Estado na regulao da fora de trabalho atravs
das instituies previdencirias e assistenciais, h o aumento do campo de trabalho
para o Servio Social, assim a profisso institucionalizada pelo Estado e pela
classe dominante, passando a ser parte da execuo da poltica social do Estado e
de empresas.
As polticas sociais, que surgem como instrumento para legitimar e
consolidar a hegemonia do capital, tambm so, de forma contraditria, conquistas
da classe trabalhadora. Com lgica similar, na dcada de 1960 os capitalistas tm a
necessidade de conter os movimentos dos/as trabalhadores/as dentro das fbricas e
reduzir o valor da fora de trabalho.
Assim o/a assistente social requisitado/a para atuar nas empresas,
deparando-se com questes salariais, de demisses e negociaes sindicais. Desta
forma que o Servio Social tambm se vincula s polticas sociais, no apenas
estatais, mas agora tambm (fundamentalmente no Brasil) empresariais
(MONTAO, 2009, p. 41).
O questionamento sobre a prtica vigente pelo Servio Social comea a
acontecer somente a partir da dcada de 1950. E acontece em um momento de
crise e grande movimentao poltica, mas nessa ocasio que a profisso se
moderniza e amplia, havendo o surgimento de mais escolas.

O crescimento da organizao dos trabalhadores urbanos e rurais se faz


acompanhar de um processo de politizao dos setores mdios. Assume
expresso uma esquerda crist, que passa a influenciar contingentes
maiores de Assistentes Sociais, seja atravs das escolas, do movimento
estudantil, seja pela convivncia no interior do bloco catlico (IAMAMOTO,
2008, p. 35, grifo do autor).

O Servio Social, at meados da dcada de 1960, mostrava uma relativa


homogeneizao na sua interveno, a ruptura com essa realidade aconteceu com a
laicizao, e esse um dos componentes que caracterizam a renovao do Servio
Social na ditadura militar.
Na dcada de 1970, tanto pela consolidao do mercado de trabalho quanto
pela condio de profisso assalariada, o Servio Social comea a se organizar,
surgem os Conselhos da categoria, o Conselho Federal de Assistentes Sociais
121

(CFAS) e os Conselhos Regionais de Assistentes Social (CRAS) 71. Nos anos de


1980 so criadas a Associao Nacional de Assistentes Sociais (ANAS) e a
Comisso Executiva Nacional de Entidades Sindicais de Assistentes Sociais
(CENEAS).
Em relao ao desgaste do Servio Social tradicional, Paulo Netto (2009a)
aponta que so trs os elementos relevantes para entender esse processo: o
reconhecimento da necessidade de se sintonizar com as mudanas da sociedade, o
reconhecimento da necessidade de aperfeioar a base conceitual do Servio Social
e a necessidade de reivindicaes de funes de programao e implementao de
projetos.
O marco inicial do Movimento de Reconceituao brasileiro aconteceu em
Porto Alegre em 1965, quando profissionais de diversos pases latino-americanos
passaram a questionar o Servio Social tradicional. Porm, segundo Simionatto
(2011), esse grupo no desenvolveu propostas homogneas, j que havia
assistentes sociais com posies conservadoras e outros/as que buscavam uma
aproximao com um vis crtico.
A perspectiva modernizadora tem sua formulao sistematizada nos
Seminrios de Teorizao promovidos pelo Centro Brasileiro de Cooperao e
Intercmbio de Servios Sociais (CBCISS). As formulaes desses Seminrios no
conseguiram extrapolar os traos conservadores que marcam a profisso, j que o
alvo das discusses no foram os valores tericos e ideolgicos da profisso, mas
sim [...] o projeto profissional comprometido com a poltica de dominao e controle
das classes subalternas, ditada pelo Estado autoritrio (SIMIONATTO, 2011, p.
166).
Nos Seminrios de Arax (1967) e Terespolis (1970) no h referncia ao
pensamento marxista, isso ocorreu somente no Seminrio de Sumar em 1978,
promovido pela CBCISS, que tambm promoveu o Seminrio do Alto da Boa Vista,
em 1984, porm esse aconteceu com menor expressividade.
Os textos de Arax e Terespolis se revelam com um eixo de grande
densidade nas reflexes dos/as profissionais e docentes, e so a expresso do
processo de renovao do Servio Social no Brasil. Apesar de terem caractersticas

71
Atualmente CFESS e CRESS, conforme notas de rodap 33 e 36.
122

diferentes, os dois tm como objetivo adequar as (auto)representaes profissionais


s tendncias polticas da ditadura militar.
O Documento de Arax tem a preocupao com a teorizao, mas no
esmia esse assunto de fato. No Documento de Terespolis a perspectiva
modernizadora se afirma como pauta interventiva, [...] h mais que continuidade
entre os dois documentos: no de Terespolis, o moderno se revela como a
consequente instrumentao da programtica (desenvolvimento) que o texto de
1967 avanava (PAULO NETTO, 2009a, p. 178, grifo do autor).
O movimento de reconceituao no se limita aos dois textos citados,
aparecendo tambm em diversos livros, artigos, ensaios. O seminrio realizado em
Sumar discutiu o tema da relao do Servio Social com a cientificidade da
fenomenologia e da dialtica. O Seminrio realizado em Alto da Boa Vista no teve
grande significado, evidenciando a defasagem terica.
Esses Seminrios no resultaram em um debate profissional que
empolgasse os/as profissionais, mas foi neles que ficou explicita a direo do
processo renovador. Os resultados dos Seminrios [...] ressoam as formulaes da
vertente renovadora a que denominamos reatualizao do conservadorismo
(PAULO NETTO, 2009a, p. 201, grifo do autor).
A inteno de ruptura, como denomina Paulo Netto (2009a), desenvolveu-se
de forma diferente das vertentes j citadas. Ela emergiu da estrutura universitria no
incio da dcada de 1970, e foi formulada especificamente na Escola de Servio
Social da Universidade Catlica de Minas Gerais, por um grupo de profissionais,
entre os anos de 1972 e 1975, no qual se formulou o Mtodo Belo Horizonte
(Mtodo BH).
O Mtodo BH foi a construo de uma alternativa ao tradicionalismo, o
mtodo elaborado no ficou na denncia metodolgica e na recusa das prtica
sociais conservadoras, mas sim, ofereceu uma pauta dedicada academia para a
formao dos quadros tcnicos e para a interveno do Servio Social. Paulo Netto
(2009a, p. 305) mostra que [...] precisamente na perspectiva da inteno de
ruptura que se plasmam as conotaes inerentes a um exerccio profissional (e suas
representaes) compatvel com a modernidade.
Nesse perodo foi incorporada a vertente empirista norte-americana, aliada
ao [...] estruturalismo haurido de Althusser, entre outros, e tambm o marxismo
vulgar, que vm temperar uma anlise de cunho marcadamente positivista e
123

empirista da sociedade, mas acalentada por um discurso dito marxista,


aparentemente progressista e radical (IAMAMOTO, 2008, p. 175).
No final da dcada de 1970 a teoria de Gramsci passou a ser um marco
terico nas produes do Servio Social. A sua influncia permitiu categoria refletir
no somente sobre a esfera econmica, mas a poltica, ideolgica e cultural.

Entraram em cena consideraes relativas s classes sociais, ao Estado,


sociedade civil, ao papel das ideologias e dos intelectuais na anlise e
compreenso da realidade social, possibilitando o desenvolvimento de uma
atitude mais crtica e investigativa (SIMIONATTO, 2011, p. 25).

Mesmo havendo equvocos em sua anlise, o pensamento de Gramsci teve


um importante papel no processo de renovao do Servio Social, adensou o debate
marxista j presente em algumas produes, e trouxe ganhos na interlocuo no
campo das Cincias Humanas [...] permitindo aos profissionais ultrapassar a
posio de intelectuais subalternos e consumidores de reflexes de outras reas
(SIMIONATTO, 2011, p. 236, grifo do autor).
Durante a ditadura militar os/as assistentes sociais tentaram tornar a
profisso mais tcnica, isso instaurou uma tendncia psicologizao das relaes
sociais, que propunha atuar nos problemas de desintegrao social. Assim o
atendimento s necessidades de sobrevivncia foi colocado parte, dando-se
nfase orientao psicossocial em oposio ao atendimento aos segmentos mais
pauperizados da classe trabalhadora.
O processo de ruptura com essa forma de entender o trabalho do/a
assistente social e com o conservadorismo parte do reconhecimento das
contradies sociais que permeiam a prtica profissional e tem como objetivo
colocar a profisso a servio da classe trabalhadora. Nas palavras de Iamamoto
(2008, p. 37, grifo do autor) essa ruptura se expressa pela [...] luta para alcanar
novas bases de legitimidade da ao profissional do Assistente Social. Esse
processo no est no interior da profisso, faz parte de um movimento social de
correlao de foras presente na sociedade capitalista.
Com a crise da ditadura militar, com o esgotamento do milagre econmico e
com os movimentos dos operrios abre-se espao para segmentos mais crticos do
Servio Social, que antes estavam contidos. Assim, inicia-se uma profunda reviso
crtica que vai desde as articulaes com o Centro Latino-americano de Trabajo
124

Social (CELATS) at o Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (CBAS) de 1979,


que ficou conhecido como o Congresso da Virada72, realizado em So Paulo.
Na dcada de 1980, conduzido pela ento chamada Associao Brasileira
de Ensino de Servio Social (ABESS) 73, acontece tambm um aprofundamento
terico metodolgico, tendo como norte a necessidade de apreender o significado
social da profisso. O tema poltica social esteve presente nas discusses da
categoria e em muitas publicaes. Essas publicaes so realizadas por
assistentes sociais sintonizados/as com o processo de redemocratizao do pas, e
que travam uma interlocuo com a tradio marxista. Logicamente esse processo
no aconteceu isento de contradies.
A insero do Servio Social na universidade, em especfico a ps-
graduao, interfere no processo de renovao, principalmente com dilogo com
outras reas do saber. Segundo a Associao Brasileira de Ensino Pesquisa em
Servio Social (2004) na dcada de 1980 que o Servio Social se consolida na
universidade com o incio das ps-graduaes e com o crescimento do mercado
editorial. Com uma produo cientfica qualificada, traou-se um forte embate com o
conservadorismo em relao interpretao terico-metodolgica, com a inteno
de adequar a profisso s exigncias atuais.
As dcadas de 1980 e 1990 foram importantes para a definio de novos
rumos para a profisso, nos anos de 1990 foram aprovados o Cdigo de tica atual
(1993), a Lei que regulamenta a profisso (1993) e a nova proposta de Diretrizes
Gerais para o Curso de Servio Social (ABEPSS, 1996; MEC-SESU/CONESS,
1999). Assim como foi nos anos 1990, que o projeto tico-poltico tomou fora em
meio categoria profissional, conforme discutido na prxima subseo.

3.1.1 O projeto tico-poltico: o que pensam as assistentes sociais entrevistadas

Como j foi abordado, entre as dcadas de 1970 e 1980 o Servio Social


brasileiro passou por intensas transformaes, e, principalmente, pelo
enfrentamento do conservadorismo presente na profisso. nesse processo de

72
Vale destacar que em 2009 o conjunto CFESS/CRESS fez um Seminrio de Comemorao dos 30
Anos do Congresso da Virada, com o objetivo de relembrar o momento histrico e fortalecer os
rumos do direcionamento poltico escolhido pela categoria no III CBAS.
73
Atualmente denominada Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social
(ABEPSS).
125

recusa e crtica do conservadorismo que se encontram as razes de um projeto


profissional novo, precisamente as bases do que se est denominando projeto tico-
poltico (PAULO NETTO, 2009c, p. 142, grifo do autor).
O projeto passa a ter um carter hegemnico para a categoria a partir da
dcada de 1990. Porm, isso no significa que tenha sido apropriado pela categoria,
j que a ruptura com o conservadorismo no suprimiu as tendncias conservadoras
presentes na profisso.
Segundo Paulo Netto (2009c), os projetos profissionais representam a
autoimagem da profisso e concebem os valores que legitimam socialmente o
exerccio profissional. O projeto profissional deve ser construdo de forma coletiva
pela categoria, tanto pelos/as profissionais que esto atuando como pelos/as que
esto na docncia e pesquisa acadmica e os/as estudantes. Assim como junto aos
conselhos de classe, associaes e sindicatos.
Os projetos profissionais so estruturas dinmicas, pois devem responder s
alteraes econmicas, polticas, sociais e culturais, e buscar o desenvolvimento
terico e prtico da profisso. O projeto tico-poltico mesmo sendo hegemnico,
no exclusivo. A afirmao e consolidao de um projeto profissional em seu
prprio interior no suprime as divergncias e contradies. Tal afirmao deve
fazer-se mediante o debate, a discusso, a persuaso (PAULO NETTO, 2009c, p.
145).
Um projeto profissional no pode ser analisado fora do contexto da
sociedade capitalista. Visto que o projeto tem limites e contradies inerentes ao
capitalismo que devem ser consideradas, pois nesse sistema que se expressam
as condies do mercado de trabalho.

O atual quadro scio-histrico no se reduz, portanto, a um pano de fundo


para que se possa, depois, discutir o trabalho profissional. Ele atravessa e
conforma o cotidiano do exerccio profissional do assistente social, afetando
as suas condies e as relaes em que se realiza o exerccio profissional,
assim como a vida da populao usuria dos servios sociais (IAMAMOTO,
2009, p. 167, grifo do autor).

O projeto tico-poltico resultado de longo processo coletivo construdo


pela categoria, tendo frente s entidades nacionais CFESS/CRESS, ABEPSS e a
Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social (ENESSO). O contexto dos
movimentos sociais e polticos da dcada de 1980 e a derrota da ditadura militar
126

foram os desencadeadores das condies para a construo de um projeto


profissional que no respondesse aos interesses das classes dominantes.
Segundo Iamamoto (2007, p. 223) o projeto tico-poltico [...]
historicamente datado, fruto e expresso de um amplo movimento de lutas pela
democratizao da sociedade e do Estado no Pas, com forte presena das lutas
operrias que impulsionaram a crise da ditadura do grande capital.
O valor tico central do projeto tico-poltico a liberdade, [...] concebida
historicamente, como possibilidade de escolher entre alternativas concretas; da um
compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos
sociais (PAULO NETTO, 2009c, p. 155).
O posicionamento poltico do projeto se traduz na defesa da equidade e da
justia social, na busca pela universalizao do acesso a bens e servios. J a
defesa intransigente dos direitos humanos requer uma conduta profissional que
recuse o autoritarismo e o arbtrio.
Nesta pesquisa percebeu-se o desconhecimento de algumas profissionais
sobre o projeto tico-poltico, quando indagadas sobre o tema, as respostas foram
imprecisas em relao ao que a categoria define como projeto profissional, mas
todas demonstraram interesse em se aprimorar e se renovar, e entendem que a
profisso est em constante transformao.

No tem muito isso, eu acho que a gente esbarra bastante nisso, porque
bastante falta de tica, ento eu acho que podia ser mais revisto entre as
assistentes e a poltica e no Servio Social, entre os assistentes sociais
essa questo (Assistente social 01, grifo nosso).

Hoje a gente fala da LOAS, a gente fala da NOB/RH, de Recursos


Humanos, a gente fala da poltica, isso a nossa bblia, ento teria que
incorporar tambm n? Para que a gente pudesse no nosso dia-a-dia
discutir mais, esse o meu ponto de vista. Esse projeto tico-poltico do
Servio Social, eu no sei, cada faculdade tem um projeto e incorpora esse
projeto tico-poltico, e que mais ou menos quase todas esto no mesmo
patamar e que realmente isso deveria ser trabalhado na faculdade, ento eu
vejo assim, temos que correr, porque no dia-a-dia no se fala nisso
(Assistente social 04, grifo nosso).

O projeto tico-poltico dos assistentes sociais hoje nesse trabalho


interdisciplinar [...] eu no consigo ver um assistente social e o assistente
social s, o tico-poltico eu acho que h um envolvimento de vrios
profissionais hoje, o assistente social em si ele no pode ser sozinho mais,
ele tem que se ver junto com o pedagogo, com o psiclogo, diversos
profissionais da rea. E esse projeto tico-poltico s se faz real quando h
essa interao, essa integrao de vrios tcnicos (Assistente social 10,
grifo nosso).
127

Eu acho que se distanciou bastante, eu no acredito que exista. Por


exemplo, ns aqui, a gente v muito mais a questo da vontade poltica do
que da poltica pblica, lgico se a gente fizer com esse respaldo das
instncias nossas de fiscalizao, tem um campo amplo para atuar. Mas eu
vejo que no d, que tudo parte muito da vontade poltica, a gente v
municpio que teve muita dificuldade de efetivar e a gente v que o que
respalda mesmo so as 03 instncias de governo mesmo, federal,
municipal. E me parece que as nossas instncias da categoria esto
perdendo muito espao, mesmo quando eu pego o jornalzinho [do CRESS]
para ler, para ver as diretrizes, realmente no me enche mais os olhos. s
vezes o jornal fica aqui no plstico, agora aquele que vem do MDS com
informaes dentro da poltica de assistncia com propsito de
implementao da poltica a sim, tem que comer isso para poder legitimar a
atuao (Assistente social 11, grifo nosso).

Os equvocos em relao ao projeto aparecem em todas as falas citadas,


entre eles est em colocar o projeto somente na perspectiva da tica profissional,
que cada faculdade tem um projeto especfico, que o projeto para ser posto em
prtica precisa do envolvimento de profissionais de outra rea e que a
materializao dos princpios do projeto depende de vontade poltica ou da
implementao do SUAS.
Assim, entende-se que o projeto tico-poltico precisa ser apropriado pela
categoria, j que a sua efetivao no cotidiano profissional depende do
direcionamento tico-poltico que o/a assistente social concebe em seu trabalho.
Por meio desta pesquisa fica evidente que as assistentes sociais conhecem
o Cdigo de tica, mas no avanam nas discusses sobre o projeto tico-poltico,
pois o conhecem pouco, colocando inclusive de maneira equivocada a concepo
desse projeto. As profissionais entrevistadas defendem os princpios da poltica de
assistncia social, mas no do projeto tico-poltico.
O Cdigo de tica indica a direo tico-poltica para os/as profissionais,
assim, o desafio posto materializar os princpios no trabalho. A valorao tica
atravessa o projeto profissional como um todo, no constituindo um mero
seguimento particular dele (PAULO NETTO, 2009c, p. 148).
As entrevistadas comentam sobre a tica no cotidiano profissional.

O profissional est trabalhando com muito mais tica, muito mais focado
hoje no usurio, eu acho que a alguns anos atrs quando no tinha essa
poltica, eu acho que a coisa era muito mais difcil, porque voc trabalhava
mais vinculada a um compromisso poltico (Assistente social 03, grifo
nosso).
128

A questo tico-poltica fundamental, a tica em qualquer profisso, e


para ns enquanto profissional assistente social, a gente trabalha muito com
polticas pblicas, muito com o outro, a gente trabalha essa questo, ento
eu acho assim que de fundamental importncia, eu acho que o
profissional tem que ter isso claro porque eu acho que em qualquer
profisso a tica de extrema importncia, imagina ns trabalhando com o
outro, com a particularidade do outro, trabalhamos com polticas pblicas,
ento para que realmente a coisa acontea (Assistente social 08).

A tica faz parte do trabalho, do atendimento dentro da poltica, e eu acho


que os profissionais esto preparados para estar atendendo conforme a
necessidade e dentro do Cdigo (Assistente social 12).

Nesses trechos visvel que as profissionais entendem o projeto tico-


poltico somente como tica, assim como colocam no SUAS o encargo das
mudanas ocorridos nos ltimos anos na poltica de assistncia social. Porm,
apesar de ter havido essas mudanas e avanos, o compromisso profissional na
busca pela efetividade dessa poltica acontece antes mesmo de sua aprovao em
lei.
O trabalho do/a assistente social deve priorizar iniciativas que caminhem na
direo do fortalecimento do projeto tico-poltico, como a ocupao de posies
estratgicas na gesto das polticas sociais, manuteno e ampliao do campo de
atuao nas polticas de seguridade social, participao nos conselhos de direitos e
atuao na formulao de planos, programas e projetos. Segundo Boschetti (2004,
p. 128) Este projeto no se sustenta apenas no seu conjunto de valores e
princpios. Estes precisam ser traduzidos e concretizados a partir de mediaes que
se constroem e se realizam cotidianamente pela atuao na e a partir da realidade.
O projeto tico-poltico tem como prioridade constituir uma nova relao com
os/as usurios/as dos servios atendidos pelo/a assistente social.

[...] seu componente elementar o compromisso com a qualidade dos


servios prestados populao, a includa a publicidade dos recursos
institucionais, instrumento indispensvel para a sua democratizao e
universalizao e, sobretudo, para abrir as decises institucionais
participao dos usurios (PAULO NETTO, 2009c, p. 156, grifo do autor).

As entrevistadas relatam sobre a relao com o usurio na perspectiva do


projeto tico-poltico no atendimento na poltica de assistncia social.
129

Essa questo do projeto tico-poltico algo que vem nos desafiar


individualmente e enquanto categoria, porque essa poltica de assistncia
ela props, digamos assim, uma novo paradigma, uma nova forma de voc
olhar esse usurio, uma nova forma de olhar o seu fazer, e um fazer no
mais dentro dessa questo clientelista, de assistencialismo, mas um fazer
que pudesse tanto envolver essa pessoa que vem e que chega e necessita
do trabalho da assistncia, como tambm fazer algo que pudesse vir ao
encontro tica nossa de trabalho e a tica que o SUAS preconiza, uma
tica de incluso, uma tica de autonomia, uma tica de emancipao e que
so termos muitos pesados, muito difceis, mas que ns precisamos ter sim
como meta (Assistente social 02).

Tem a questo do usurio, o que bom para ele, o que ele pensa, mesmo
quando for ter um curso, um grupo de proteo que seja, ouvir dele, partir
da realidade dele, porque uma coisa o que voc quer, outra coisa o que
o outro quer para voc, ento tudo bem o SUAS est a para a gente
trabalhar essa questo, mas ouvir muito, porque no tem como a gente
fazer uma coisa de qualidade, uma coisa que v para frente se a gente no
ouvir eles primeiro (Assistente social 08).

Apesar de ser importante na poltica de assistncia social atuar na


perspectiva que o SUAS traz na relao com o/a usurio/a preciso refletir tambm
sobre a tica preconizada pelo Servio Social, para que a atuao no se
esvazie/distancie dos princpios do Cdigo.
Cabe mencionar que o projeto alude ao aperfeioamento intelectual como
um compromisso com a competncia. A SMAS de Ourinhos tem oferecido cursos de
aperfeioamento aos/as profissionais74, assim fundamental que a categoria busque
conhecimentos no s sobre o SUAS e o trabalho desenvolvido nesse Sistema, mas
tambm busque novos conhecimentos sobre a profisso.

Eu acredito que ainda vai mudar muito, a gente ainda est em um processo
de construo, mudanas tanto de como a gente vai estar abordando o
nosso pblico com essa mudana, com a implantao do SUAS, quanto em
relao a gente, porque tem ainda assistente social que no pegaram essa
parte, que esto tendo que se reatualizar (Assistente social 06).

A prtica profissional o exerccio remunerado da profisso, ou seja, h o


empregador, a demanda e o salrio, , portanto, uma prtica institucionalizada.
Deste modo, muitas das requisies feitas profisso tm a funo de responder s
demandas contraditrias do capital e do trabalho, o que pode levar o/a assistente
social a assumir determinaes impostas pela instituio empregadora como se
fossem atribuies profissionais especficas, limitando as demandas profissionais s

74
As capacitaes oferecidas pela SMAS so apresentadas no captulo 3 subseo 3.2.2
130

exigncias do mercado de trabalho, contrria direo posta pelo projeto tico-


poltico profissional.
Assim, esse projeto precisa ser pensado nas condies sociais que
permeiam a profisso, os limites e as possibilidades que esto alm da vontade dos
sujeitos, e exige do/a profissional competncia para propor e defender o campo de
trabalho.
Nas prximas falas as assistentes sociais explicam sobre o reconhecimento
da profisso e a importncia de se compreender as atribuies do/a assistente
social, e colocam que o projeto tico-poltico essencial para isso.

Eu acho que nosso projeto tico-poltico ele mais desafiado do que era
antes, ento eu acredito assim que hoje ns estamos sendo muito mais
chamados a fazer esse projeto tico-poltico acontecer de tal forma que a
profisso seja reconhecida (Assistente social 02).

O projeto tico profissional do assistente social algo assim que a gente


est construindo, a gente est definindo melhor o papel, melhor a profisso,
porque antes falava assistente social Ah assistente social... ele atende,
mas atende o qu? Qual realmente a competncia dele? Eu acho que
hoje est se definindo melhor a posio, o papel real do assistente social
(Assistente social 10).

importante que os/as profissionais estejam cada vez mais preparados/as


para implementar aes que fortaleam o projeto tico-poltico e o reconhecimento
social da profisso.
no conjunto de leis e resolues da profisso que esto os valores que a
categoria imprime no projeto. O projeto profissional expressa uma condensao das
dimenses tico-polticas, terico-metodolgicas e tcnico-operativas no Servio
Social, englobando a formao e o exerccio profissional (IAMAMOTO, 2009, p.
186).
O projeto tico-poltico profissional revela as lutas histricas da profisso
frente realidade de regresso dos direitos sociais, isso se soma luta pela
construo da poltica de assistncia social, desde a aprovao da Constituio
Federal de 1988 at a elaborao da PNAS em 2004, que so resultado da luta de
segmentos da sociedade na qual a profisso se insere.
A configurao do SUAS e da NOB/RH exige das equipes de trabalho a
superao das formas de atuar somente na perspectiva de viabilizao de
131

programas e servios, mas tambm na perspectiva de buscar a afirmao dos


direitos.

Ento o que eu vejo hoje que realmente no d mais para brincar de


fazer, tem que ser tcnica mesmo, e at eu falo daquele ponto de fazer sem
embasamento terico, poltico, no d hoje, isso tem um peso muito grande,
precisamos conceituar aquilo que se fala, precisa estar muito bem
fundamentado e a a gente v que no tem esse tempo para buscar, para
obter conhecimento [...] precisamos buscar esses marcos legais,
fundamental, tem que ter ele de fcil acesso, de fcil manuseio, porque
nessa perspectiva de trabalhar com a incluso social, com questo da
garantia, porque eu vejo como misso isso mesmo, a garantia de direitos,
como que voc trabalha se voc no tem todo esse embasamento que
garante os direitos (Assistente social 11).

A efetivao da concepo de seguridade social sintonizada com o projeto


tico-poltico no tarefa fcil e encontra barreiras polticas e econmicas. Porm, a
histria mostra que a atuao dos/as assistentes sociais junto luta dos/as
trabalhadores/as apresenta resultados positivos. Segundo a Associao Brasileira
de Ensino e Pesquisa em Servio Social (2004, p. 123):

Um projeto profissional e societrio claro, preciso, consistente,


fundamentado terica e politicamente, j propiciou importantes conquistas e
solidificou fortes resistncias ao desmonte da seguridade social pblica.
Ainda que no tenham sido capazes de alterar significativamente a estrutura
de desigualdades sociais, inegavelmente contriburam no processo de
construo dos direitos sociais brasileiros.

Sobre a construo do projeto tico-poltico, Behring (2008a) explica que ele


foi produzido no calor dos debates da categoria no mbito da seguridade social
pblica, nas discusses com o MEC em defesa das diretrizes curriculares, nos
encontros e fruns da categoria (CBAS, CFESS/Cress, Enpess), entre outros.
Em Ourinhos os/as trabalhadores/as da assistncia social fundaram uma
associao denominada Associao dos Trabalhadores da rea da Assistncia
Social (ATAAS). A assistente social explica sobre o trabalho da ATAAS.

Por exemplo, aqui no nosso municpio, ns temos a associao dos


trabalhadores da rea social, uma nova diretoria que est assumindo, a
gente estava justamente falando sobre isso, ns temos que fazer um grupo
de estudos, estudar um pouco mais e fazer com que as coisas realmente
saiam do papel, que a gente entenda e incorpore tudo o que est escrito,
porque no adianta ficar s no papel (Assistente social 04).
132

preciso que os/as trabalhadores/as estejam compromissados/as


eticamente com a poltica, ter no municpio uma associao que proponha estudos
sobre a assistncia social demonstra o compromisso dos/as profissionais com o
trabalho desenvolvido. Porm, os/as assistentes sociais precisam extrapolar a
discusso da poltica de assistncia social, necessrio refletir sobre a atuao do
Servio Social nessa poltica e em outros mbitos.
A pesquisa e o estudo so importantes, j que a prtica social, a vida
cotidiana e as relaes sociais esto impregnadas de senso comum, de alienao.
Nesse caso o conhecimento construdo pela experincia acumulada na prtica [...]
no consegue sair do aparente, do superficial, da pseudoconcreticidade. Este o
trgico destino do praticista que postula a prtica (profissional) como fonte de
teoria (MONTAO, 2009, p. 173, grifo do autor). Pensar a prtica com fonte de
teoria impede a sua superao, a anlise praticista no supera a aparncia.
Muitos/as profissionais fazem a defesa do praticismo, que tem a tendncia
de negar a produo terica na profisso. Segundo Iamamoto (2009) a viso a-
histrica e fatalista da profisso tende a desqualificar o rigor terico-metodolgico,
com isso o/a profissional pode saber fazer, mas no consegue explicar as razes do
seu trabalho.
O Servio Social deve ir alm da prtica rotineira desenvolvida, incorporando
o estudo e a pesquisa em seu cotidiano. Isso necessrio, pois s se mantm ao
longo da histria as profisses que conseguem captar novas demandas,
compreender a essncia e dar respostas pertinentes. A pesquisa da realidade
socioeconmica e poltica no fundamenta somente a prtica imediata, mas
visualiza as tendncias da sociedade e das demandas, possibilitando novas
propostas de trabalho.
A NOB/RH estabelece princpios ticos que devem nortear a atuao dos/as
trabalhadores/as do SUAS, e esses esto em consonncia com os princpios do
projeto tico-poltico do Servio Social, visto que ambos visam a defesa dos direitos
sociais, compromisso com os/as usurios dos servios, garantia de privacidade e
sigilo, entre outros. Contudo, o projeto tico-poltico vai alm desses princpios.
Em relao ao trabalho do/a assistente social na poltica de assistncia
social Silveira (2009, p. 360) mostra que: A atuao dos assistentes sociais possui
relevncia pblica e centralidade na implantao do SUAS, na produo de
133

impactos imateriais na vida da populao atendida, no fortalecimento dos direitos e


da participao popular.
As profissionais explicam sobre o SUAS e a profisso.

Ns estamos em um momento desafiador de fazer com que a nossa


profisso seja legitimada, tenha a sua tica preservada e que os
profissionais possam entender o quanto isso importante no seu fazer, no
seu dia-a-dia, para que ns no continuemos como muitos nos vem,
maquiadas como as moas boazinhas que do cesta bsica, mas as moas
que no so mais moas, que tem nome, identidade pessoal e profissional,
que podem fazer a diferena e contribuir tanto como para a profisso como
para esse novo momento. O SUAS novinho, est a n? E ns temos um
tempo de 10 anos, mas um momento de procurar saber, j teve avanos,
ns percebemos que muitas coisas boas aconteceram, mas a gente precisa
se fortalecer para que esse Projeto tico Poltico se fortalea cada vez mais
e no banalize, no fragilize a profisso (Assistente social 02).

Para que agora com o SUAS a a gente consiga realmente efetivar (o


projeto tico-poltico), eu acho que no tem como a gente no trabalhar
essa questo, no tem como o profissional no ter isso no dia-a-dia no
trabalho dele, s vezes tanta coisa, tanta correria que a gente acaba
deixando um pouquinho de lado essa questo (Assistente social 08).

Eu acho que o papel tico-poltico do assistente social ele est em


constante construo, e com essa implantao do SUAS e com essa NOB
isso veio exigir um pouco mais do assistente social no sentido de ele
traduzir a assistncia como poltica pblica e isso uma exigncia que vem
(Assistente social 10).

Evidencia-se por essas falas que h a expectativa de que com o SUAS o/a
assistente social efetive o projeto tico-poltico, de modo que colocam no Sistema a
perspectiva de atuao com direcionamento baseado no projeto profissional e da
concepo da assistncia social como poltica pblica.
No prximo relato a entrevistada entende que o projeto tico-poltico ainda
no faz parte do cotidiano profissional de todas/as assistentes sociais, pois falta a
prpria categoria se empenhar no processo de efetivao do projeto tico-poltico
em seu trabalho, alm de enfatizar a importncia de mais estudos e de que a
graduao prepare melhor os/as profissionais.

Eu acho que a gente no conseguiu amarrar isso no dia-a-dia, eu percebo


assim que a gente tem que retomar, O que eu estou fazendo agora?.
Demonstra isso todo momento, a gente consegue ver que a gente
realmente no veste a camisa da nossa profisso, no nem por maldade,
por falta mesmo de conhecimento, por falta de tempo para estudar mais, de
aprofundar, de realmente se lembrar por que que foi que a gente se formou,
qual o nosso objetivo, estudar um pouco mais a nossa profisso, acho que
ns temos que fazer isso, eu acho que falta ainda muito conhecimento, ns
134

temos que batalhar muito ainda [...] Eu acho que os profissionais esto mais
ligados nessa questo, mas no so todos, ento eu acredito que mesmo
na graduao tinha que trabalhar mais essa questo do projeto tico-
poltico, tinha que pegar firme, eu acho que falta muito, para a gente
realmente atingir o que tem que ser entendido e aceito pelas pessoas
(Assistente social 04).

As concepes expressas no projeto tico-poltico so princpios que


norteiam o trabalho do/a profissional, e assim cabe a cada assistente social
compreender esse processo e direcionar sua atuao na perspectiva desse projeto.
Na medida em que os/as assistentes sociais no se apropriam do projeto tico-
poltico profissional eles/as tambm podem ratificar a ideia do SUAS como um fim e
no como um caminho para a efetivao da seguridade social brasileira.

3.1.2 O Servio Social e o mercado de trabalho

Na dcada de 1990 muitos/as autores/as fizeram estudos com um vis


crtico, aprofundando as discusses sobre a natureza do Servio Social. Behring e
Boschetti (2008) citam que nessa dcada foram realizadas pesquisas sobre o
mercado de trabalho, pois muitos acreditavam que o campo profissional estava se
retraindo, mas o que de fato estava acontecendo era uma expanso do Servio
Social no Brasil.
Iamamoto (2008) explica que h um crescimento do mercado de trabalho
nos ltimos anos e a expanso quantitativa da categoria profissional. Mesmo que a
profisso tenha um carter aparentemente difuso e heterogneo, evidente que a
profisso continua a ser necessria na organizao social.
Os/as estudantes que fazem o curso de Servio Social, em sua maioria,
pertencem aos setores mdios urbanos, esses/as buscam uma profisso da qual
possam viver. Entretanto, a profisso tem baixa remunerao e precrio status, e de
acordo com Iamamoto (2008, p. 48, grifo do autor) sua procura no somente pela
atividade remunerada, [...] busca-se uma profisso que veicule vantagens
simblicas, no campo da solidariedade humana, da realizao pessoal, da
oportunidade de realizar uma vocao, inspirada em motivaes religiosas ou
claramente polticas. Cabe ressaltar que at a dcada de 1970 a seleo para o
curso de Servio Social, alm do exame vestibular, inclua teste vocacional que
verificava as aptides dos/as candidatos/as.
135

Para entender o perfil da profisso importante considerar o fato de ela ser


eminentemente feminina, carregando traos da cultura dominante que coloca a
mulher em uma condio de fragilidade. O recorte de gnero explica em parte o
carter de subalternidade da profisso, que carrega pouco prestgio e parco
reconhecimento social.
Para Paulo Netto (2009b) o Servio Social se constitui como uma profisso
feminina. Essa afirmao est carregada de implicaes, apesar da ruptura com o
voluntariado, no acontece a ruptura com a subalternidade tcnica a que se aloca
a fora de trabalho feminina. O carter de subalternidade do Servio Social devido
profisso encontrar-se amarrada em diversos aspectos que a colocam em
posies de limitada liberdade e autonomia.
Montao (2009) enfatiza a importncia do papel dos movimentos feministas
e das lutas das mulheres por melhores condies de trabalho e de igualdade. No
possvel pensar a profisso sem pensar no movimento feminino de insero no
mercado de trabalho e na luta pela ampliao de espaos na sociedade. Essa
situao tambm contraditria, j que [...] se esta luta conduziu a verdadeiras
conquistas das mulheres na vida social, paralelamente significou para o capital
contar com mo-de-obra mais barata e com menores custos para a reproduo da
fora de trabalho (MONTAO, 2009, p. 100).
Mesmo que o Servio Social e tambm outras profisses tenham se
constitudo em um espao de insero ocupacional para a mulher, isso no foi
suficiente para coloc-la em uma posio de igualdade com o homem, assim a
profisso no conseguiu romper com a condio subalterna.
Uma outra explicao para o carter de subalternidade a postura
messinica, oriunda da igreja catlica, que deixou suas marcas na origem da
profisso, e que estigmatizada como auxiliar, no sentido de realizar um
atendimento populao pobre, e tambm como uma profisso subalterna s outras
profisses.

O Servio Social no visto, portanto, como uma profisso que toma


decises, que participa produtivamente na diviso do trabalho [...] pelo
contrrio, o Servio Social em geral identificado, em concordncia com o
papel que as sociedades patriarcais atribuem s mulheres, como uma
profisso que executa as decises dos outros (os polticos), que reconhece
a realidade por meio dos olhares dos outros (os cientistas sociais) e que
assiste s populaes carentes, mas como auxiliar de outros profissionais
(mdicos, advogados etc) (MONTAO, 2009, p. 101, grifo do autor).
136

Outra caracterstica do Servio Social em relao ao Estado, que o seu


maior empregador, assim esse/a profissional, em sua maioria, um/a servidor/a
pblico/a, que tem em seu cotidiano as normas burocrticas e subordinado/a
hierarquicamente aos estratos poltico-institucionais.
Mesmo com os empecilhos essencial o interesse em se atualizar, em
buscar conhecimento e aprendizado. O/a profissional qualificado/a e
comprometido/a busca alm das demandas imediatas e rotineiras e se compromete
com seu trabalho e com a populao atendida, no responde de forma imediata s
demandas, ele/a reflete, analisa e prope.
de extrema importncia incentivar as pesquisas e estudos que favoream
o conhecimento do modo de vida e de trabalho na atualidade, para assim criar um
acervo de dados sobre as expresses da questo social nos diferentes espaos de
trabalho do/a assistente social. O debate terico essencial para a compreenso da
realidade em que se insere a profisso.

o conhecimento criterioso dos processos sociais e sua vivncia pelos


indivduos sociais que poder alimentar aes inovadoras capazes de
propiciar o reconhecimento e atendimento s efetivas necessidades sociais
dos segmentos subalternizados, alvos das aes institucionais [...] As
condies e relaes de trabalho em que esto inscritos os assistentes
sociais so indissociveis da Reforma do Estado, que redimensiona as
relaes Estado e sociedade e atinge as polticas e/ou aes voltadas
questo social (IAMAMOTO, 2001, p. 24).

Atualmente, com o neoliberalismo pode haver no s a diminuio do campo


de trabalho profissional com a tendncia privatizao, como tambm a reduo de
recursos para as polticas sociais. A explicao dos/as que defendem o
neoliberalismo que o princpio da universalidade e da gratuidade dos servios
aumenta demasiadamente o gasto estatal, devendo assim diminuir as despesas.
Com isso o espao ocupacional de vrias categorias profissionais, entre as
quais a dos/as assistentes sociais, cada vez mais prejudicado. Iamamoto (2001, p.
20) explica que o/a assistente social, profissional que atua na implementao e
viabilizao das polticas pblicas, [...] v-se tolhido em suas aes, que dependem
de recursos, condies e meios de trabalho cada vez mais escassos para operar as
polticas e servios sociais pblicos.
Segundo Serra (2010) h vrias objetivaes que concretizam o trabalho
profissional, sendo a materialidade uma delas. A materialidade definida como a
137

base da institucionalidade da ao profissional, no caso do Estado efetivada na


mediao da prestao de servios sociais das polticas pblicas.
Sob o estado neoliberal, as condies que deram origem e base profisso
esto se modificando, e o Servio social est perdendo espao no seu exerccio
profissional nesse campo, configurando uma crise que Serra (2010) define como
crise de materialidade. A crise no privativa do Servio Social, mas atinge
diretamente a profisso por sua grande insero no Estado.

Essa crise de materialidade do Servio Social configura-se no setor pblico


em razo de o Estado se constituir, no Brasil, desde a gnese da profisso,
no seu grande empregador e, ao longo de sua existncia, no grande
sustentador de maior visibilidade institucional dessa prtica social e,
consequentemente, de sua estatura scio-ocupacional (SERRA, 2010, p.
26).

A dimenso poltica da profisso acontece na sua atuao socioeducativa na


relao com a populao usuria dos servios prestados. Serra (2010) explica que
necessrio que haja respostas populao usuria em relao aos benefcios e
servios, e a ausncia desses faz do/a assistente social o/a profissional que justifica
a no prestao ou a seletividade. Trata-se de uma atribuio histrica do/a
profissional de Servio Social. Com isso, essa explicao [...] da ausncia ou
reduo de direitos corresponde lgica do neoliberalismo, uma vez que a reduo
das polticas pblicas implica acentuar os instrumentos de seletividade da populao
para o acesso prestao de servios sociais (SERRA, 2010, p. 29).
Nesse caso, a atuao do/a assistente social deve ter como direo a
instrumentalizao da populao para entender esses processos que levam a no
materializao de seus direitos. J que o dficit pblico o resultado e no a causa
da crise econmica.

Os problemas sociais continuaro a exigir respostas; faz-se necessrio,


ento, nessa conjuntura neoliberal, identificar quais as respostas esto
sendo propostas e implementadas e como contrapor a elas solues
compatveis com um projeto societrio com outra direo (SERRA, 2010, p.
36).

A universalidade no acesso a programas e projetos sociais s se efetiva em


mbito estatal, mesmo que este seja um Estado de classe, j os programas e
projetos das entidades sem fins lucrativos no conseguem abranger a coletividade,
138

visto que so dirigidas pelo interesse privado de certos grupos, reforando a


seletividade no atendimento. Iamamoto (2001) explica que o trabalho do/a assistente
social realizado no setor pblico tem resultados diferentes do realizado no setor
privado, ainda que o seu contedo e forma de processamento sejam idnticos, a
lgica distinta entre um e outro.
Novas demandas vm se abrindo aos/s assistentes sociais com o processo
de municipalizao das polticas pblicas, exigindo novas funes e competncias, e
atuao na gesto e formulao das polticas. Exigem tambm novos
conhecimentos, como: realizar diagnstico social e econmico dos municpios, fazer
anlise dos oramentos, realizar planejamento e trabalhos de assessoria,
consultoria, pesquisa e estudo.
Os/as assistentes sociais desempenham importante papel no processo de
ampliao da democracia, fundado nos princpios da participao e do controle
popular, atuando nos conselhos de direitos. Ocupar esses espaos coletivos
adquire maior importncia quando o bloco do poder passa a difundir e empreender o
trabalho comunitrio sob a sua direo, tendo no voluntariado seu maior
protagonista (IAMAMOTO, 2001, p. 23).
Assim, tem-se como desafio o aprofundamento na teoria social crtica aliada
pesquisa, para pensar e propor aes frente questo social e s novas
configuraes do mercado de trabalho. A questo social o objeto do Servio
Social, porm, mesmo com a supresso da ordem capitalista ainda haver um longo
caminho para a profisso, conforme Paulo Netto (2001, p. 49) O objetivo histrico
da sua superao passa, ainda e necessariamente, pelo desenvolvimento das suas
potencialidades. Ainda est longe o futuro em que esta profisso vai se esgotar, pelo
prprio exaurimento do seu objeto.
Segundo a pesquisa feita pelo CFESS (2005a) constatou-se que um dos
maiores empregadores de assistentes sociais ainda o Estado 75. Em uma
reportagem para o G176, em 13/02/2008, Ivanete Boschetti77 afirma que a sade a
rea que mais emprega os/as profissionais, mas que depois do SUAS o nmero de
profissionais na poltica de assistncia social aumentou. Em relao s condies de

75
Pela pesquisa 78,16% dos/as assistentes sociais so contratados/as por instituies pblicas
municipais, estaduais e federais.
76
Portal de notcias na internet.
77
Assistente Social, doutora em sociologia. Professora da Universidade de Braslia (UnB). Presidente
do CFESS, gesto 2008-2011.
139

trabalho ela explica que: Existe uma desigualdade de salrios muito grande pelo
Brasil. Alguns municpios, principalmente do interior do pas, tm salrios baixos.
Mas j h alguns Estados com valorizao razovel. Ela tambm relata que a
mdia salarial do/a profissional varia, pode haver salrios altos e outros muitos
baixos (HARNIK, 2008, on line).
Behring e Boschetti (2008) mostram que a organizao poltica da categoria
fica visvel nos encontros nacionais realizados para discusses sobre poltica social
e sobre a profisso, e citam como exemplo a aprovao da Carta de Macei, no XIX
Encontro Nacional CFESS/Cress de 2001, que se configura como um importante
documento para o debate da seguridade social e da poltica social pela profisso.
Sobre a Carta de Macei:

Ali reafirmamos o compromisso com a seguridade social pblica, universal e


de qualidade, reconhecemos os avanos constitucionais de 1988 (e tambm
os limites) e denunciamos os ataques aos direitos produzidos por uma
concepo orientada pela privatizao, pela focalizao, pela
descentralizao destrutiva e desresponsabilizao do Estado (BEHRING,
2008b, p. 153).

O contedo da Carta de Macei tem a perspectiva de superar a lgica do


seguro que restritiva e avanar no propsito de ampliao dos direitos universais.
Ela alinhada com a dimenso poltica do projeto tico-poltico do Servio Social,
pois tem como princpio a defesa da equidade e da justia social.
importante ressaltar que a defesa da seguridade social pelo Servio Social
no acontece a partir da concepo da Carta de Macei, mas uma construo
histrica vinda de um longo processo. Com essa Carta a profisso deu mais um
passo para sintonizar o projeto tico-poltico seguridade social brasileira.
O documento traduz a compreenso da seguridade social como um
processo histrico, dentro do contexto de crise do capital que vem se alastrando
desde a dcada de 1970, reconhecendo os limites que so postos pela ordem
econmica e traando estratgias para enfrent-los, sem conformismos.
Sobre o trabalho do/a assistente social, Iamamoto (2008) explica que esse
tem carter liberal, mas no se efetiva assim na prtica, j que o/a profissional
depende de contratao para exercer suas atividades. A relao contratual faz com
que o Servio Social seja mercantilizado, e se constitua como parte do trabalho
social.
140

A autonomia profissional tensionada pela compra e venda da fora de


trabalho especializado. O significado social do trabalho profissional est sujeito s
relaes que estabelece com os que o contratam. Mesmo que a natureza qualitativa
seja a mesma nos diferentes espaos ocupacionais, o significado social no
idntico, visto que envolvido em relaes sociais diferentes.

Os empregadores determinam as necessidades sociais que o trabalho do


assistente social deve responder; delimitam a matria sobre a qual incide
esse trabalho; interferem nas condies em que se operam os atendimentos
assim como os seus efeitos na reproduo das relaes sociais. Eles
impem, ainda, exigncias trabalhistas e ocupacionais aos seus
empregados especializados e mediam as relaes com o trabalho coletivo
por eles articulados (IAMAMOTO, 2007, p. 215).

Os/as profissionais tm relativa autonomia no exerccio de suas atribuies,


pois apesar de ser contratado por uma instituio, o/a assistente social estabelece
contato direto com o usurio. Outra caracterstica a indefinio do que o/a
assistente social faz, trazendo a possibilidade de apresentar novas propostas de
trabalho. Tal caracterstica, apreendida s vezes como um estigma profissional,
pode ser utilizada no sentido da ampliao do seu campo de autonomia
(IAMAMOTO, 2008, p. 102).
A autora destaca duas formas de compreender o exerccio profissional que
devem ser evitadas, o fatalismo e o messianismo profissional. A primeira naturaliza a
vida social, conduzindo a uma forma de trabalhar burocrtica e rotineira. A outra leva
a uma viso herica da profisso, que refora a subjetividade dos sujeitos e no
confronta com a realidade social.
H a tendncia cada vez maior ao enxugamento do Estado, que transfere a
responsabilidade na conduo das polticas sociais para a esfera privada, e tambm
h a tendncia refilantropizao, que (re)coloca as polticas sociais na perspectiva
da filantropia. Isso repercute no mercado de trabalho do/a assistente social, pois
aumenta a demanda de trabalho nas chamadas Organizaes No Governamentais
(ONG). Segundo Iamamoto (2004, p. 48, grifo do autor):

Possibilidades novas de trabalho se apresentam e necessitam ser


apropriadas, decifradas e desenvolvidas; se os assistentes sociais no o
fizerem, outros faro, absorvendo progressivamente espaos ocupacionais
at ento a eles reservados. Aqueles que ficarem prisioneiros de uma viso
burocrtica e rotineira do papel do assistente social e de seu trabalho
entendero, como desprofissionalizao ou desvio de funo, as
alteraes que vem se processando nessa profisso.
141

O chamado terceiro setor, distinto do Estado e do mercado, no tem fins


lucrativos, tendo natureza das mais variadas, e estabelece na maioria das vezes
parcerias com o setor pblico. Constituindo-se em um outro mercado de trabalho
para a profisso, mesmo no sendo considerado amplo, um campo que no pode
ser desprezado.
Esses espaos de trabalho passam a fazer novas exigncias profisso,
requisitando uma [...] postura moderna, no sentido de compatibilizao do seu
desempenho com as normas, fluxos, rotinas e finalidades dimanantes daquela
racionalidade (PAULO NETTO, 2009a, p. 123). A forma como o trabalho vem se
configurando informalidade, trabalho temporrio, polivalncia e alto desemprego
afetam diretamente o Servio Social.
A profisso tem um carter contraditrio que se expressa na forma como as
relaes sociais se estabelecem na sociedade capitalista, a profisso se inscreve
em um campo de interesses antagnicos. O assistente social no produz riqueza
valor e mais-valia mas um profissional que parte de um trabalhador coletivo,
fruto de uma combinao de trabalhos especializados na produo, de uma diviso
tcnica do trabalho (IAMAMOTO, 2004, p. 69).
Em seu cotidiano o/a profissional lida com situaes vividas pelos indivduos
e segmentos da populao da classe trabalhadora, sendo desafiado/a a
compreender as dimenses universais e as particularidades. Isso exige do/a
profissional competncia para compreender a realidade e o modo de vida e de
trabalho dos sujeitos sociais.

Isso requer tanto competncia terico-metodolgica para ler a realidade e


atribuir visibilidade aos fios que integram o singular no coletivo quanto o
conhecimento do modo de vida, de trabalho e expresses culturais desses
sujeitos sociais, como requisitos essenciais do desempenho profissional,
alm da sensibilidade e vontade polticas que movem a ao (IAMAMOTO,
2007, p. 221).

Por isso imprescindvel que os/as profissionais, os cursos de formao e


os rgos da categoria se estruturem terica e metodologicamente para responder
de forma crtica s necessidades do mercado de trabalho, com base no projeto
tico-poltico profissional. So necessrias estratgias polticas, qualificao
profissional e conhecimento terico e metodolgico das expresses da questo
142

social e das condies e relaes de trabalho. Segundo a Associao Brasileira de


Ensino e Pesquisa em Servio Social (2004, p. 79):

O desafio para os assistentes sociais o de uma tomada de posio tica e


poltica que se insurja contra os processos de alienao vinculados lgica
contempornea, impulsionando-nos a dimensionar nosso processo de
trabalho na busca de romper com a dependncia, subordinao,
despolitizao, construo de apatias que se institucionalizam e se
expressam em nosso cotidiano de trabalho.

O aprimoramento intelectual dos/as assistentes sociais vem sendo buscado


atravs da pesquisa e das produes tericas, mas isso no significa que este
movimento seja homogneo e que tenha total conformidade com o projeto tico-
poltico profissional, demonstrando um espao de pluralidade e de confronto terico-
poltico.
preciso clareza terica para entender como as transformaes prtico-
profissionais acontecem na particularidade da profisso, no cotidiano dos/as
profissionais na poltica de assistncia social e na vida dos/as usurios/as. Guerra
(2011, p. 289) explica que a insero na realidade que [...] nos d a clareza de
que no a mudamos com base apenas no nosso desejo, mas por um engajamento
nos espaos scio-ocupacionais, mobilizando um complexo de mediaes, dentre as
quais o espao do SUAS.
O Servio Social vem produzindo subsdios tericos, tcnicos e polticos
sobre a poltica de assistncia social, e, alm de ter um vnculo histrico com ela, a
partir da NOB/RH a profisso tem espao garantido nessa poltica. Desse modo, a
profisso tem o papel de assegurar as conquistas da poltica de assistncia social,
tema que debatido na prxima seo.

3.2 O/a assistente social e a poltica de assistncia social

A relao do Servio Social com as polticas de seguridade social de longa


data; antes da Constituio Federal de 1988 o Servio Social j se vinculava s
polticas sociais, seja na interveno profissional, seja nas anlises e produes
tericas, ou ainda, pela participao nos movimentos de defesa dos direitos sociais.
Porm, a poltica de assistncia social, em especfico, constitui-se em um
locus privilegiado de trabalho do/a assistente social, mas isso no significa restringir
143

o Servio Social a essa poltica. A poltica de assistncia social tambm um


importante tema pesquisado e analisado pela categoria, oferecendo base terica
para sua formulao, implementao e efetivao.
Segundo Serra (2010, p. 165) [...] historicamente, o Servio Social se firmou
como a profisso por excelncia da assistncia social. Alm disso, a categoria teve
grande participao na luta pela aprovao da LOAS 78 e na aprovao das Polticas
Nacionais de Assistncia Social, das Normas Operacionais Bsicas e tambm do
SUAS.
A assistncia social no era bem vista pelos/as assistentes sociais durante o
movimento de reconceituao, parte da categoria atribua assistncia social a
funo de entrega de benefcios populao que tambm era atendida pelo Servio
Social. Iamamoto (2007, p. 302, grifo do autor) explica que a assistncia social foi
um tema:

[...] maldito no movimento de reconceituao do Servio Social latino-


americano em sua busca de ruptura com as aes de cunho paternalista e
assistencialista que proliferam no passado e denegriam a imagem social e
acadmica da profisso.

A aprovao da assistncia social enquanto poltica de seguridade social


no teve participao intensa da categoria profissional e nem de um movimento de
base como a poltica de sade teve. Os/as assistentes sociais estavam em diversas
lutas, mas no estavam expressivamente na da assistncia social. Aps a
Constituio de 1988, os/as profissionais do Servio Social comearam a participar
de forma mais ativa no processo de regulamentao dessa poltica.
Em Ourinhos houve envolvimento expressivo dos/as profissionais da
Secretaria de Assistncia Social no processo de discusso sobre a nova poltica
aprovada pela Constituio Federal em 1988, conforme se verifica a seguir:

Naquela poca em que a LOAS estava s como um projeto de lei


tramitando na Cmara houve um processo de discusso, ento vinha o
pessoal de fora, de Marlia que era ligado Secretaria de Bem-Estar Social
vinham promover discusses com a gente, e a gente no tinha muita
clareza de como aquilo l ia se materializar naquele momento das
discusses, ento isso em 1992, depois 1993, da em final de 93 foi
aprovada a lei, a LOAS, a gente participou um perodo desse processo
(Gestora).

78
A atuao do Servio Social na aprovao poltica de assistncia social no marco da seguridade
social discutida no captulo 3 seo 2.3.
144

Foi quando teve o processo de implantao da LOAS, quando a LOAS


estava estudando, ento a gente participou de todo aquele processo de
estudo da LOAS, estudo de poltica pblica. Ns fomos todas juntas nesse
processo aqui em Ourinhos (Assistente social 07).

Um dos desafios postos ao/ assistente social ter a capacidade de


compreender a ampliao da assistncia social frente ao agravamento da pobreza,
mas sem colocar nessa poltica o encargo de enfrentamento da questo social. Mota
et al (2006, p. 176) mostra que: Reside nesse processo o maior desafio da
formao profissional, que instrumentalizar os profissionais a empreenderem a
grande tarefa de superar a aparncia dos fenmenos identificando as mltiplas
determinaes do real.
As assistentes sociais da SMAS entrevistadas divergem nesse assunto. No
relato a seguir a profissional coloca na assistncia social a responsabilidade por
alterar as condies de vida das pessoas atendidas e explica que preciso investir
na famlia para romper o ciclo de pobreza.

Com o propsito de investir na famlia para que ela possa caminhar e no


ficar dependente de programas e projetos sociais. de um dia poder olhar e
ver que as famlias caminharam e no ficaram co-dependentes, e que esse
ciclo, e eu chamo assim mesmo, de ciclo de dependncia v de pai para
filho, um ciclo vicioso, e hoje o ideal romper isso, muitas vezes uma
famlia que d para investir no jovem, a gente procura investir no jovem
(Assistente social 10).

Essa ideia de que preciso capacitar os/as usurios/as da poltica de


assistncia social para que saiam da condio de pobreza explicada por Mustafa
(2011, p. 13) por meio da fantstica histria do Baro de Mnchhausen79: [...] no
se pode imaginar (acreditar) que a populao brasileira (a sua maioria) sair do
pntano da pobreza, do desemprego, do trabalho desprotegido por suas prprias
foras ou pela fora de suas famlias.
J outras profissionais entendem de maneira diversa, explicando que a
alterao da vida das pessoas atendidas no depende de uma poltica pblica
apenas.

79
Conta [...] a incrvel histria do Baro de Mnchhausen, que atolado num pntano, com seu
cavalo, e vendo que no contava com nenhuma ajuda para salv-lo (retir-lo dali), o Baro agarrou
os seus prprios cabelos, e os puxou para cima a fim de sair da lama, trazendo consigo o seu
cavalo, saindo, desta forma, do pntano, desatolando-se a si mesmo (MUSTAFA, 2011, p. 12).
145

No s a poltica da assistncia que tem que fazer isso, a grande


dificuldade at das prprias polticas entenderem que a gente no faz nada
sozinho, se eu quero promover uma famlia eu tenho que ver todos os
mbitos dela, educao, sade. Ento eu tenho que ter Secretaria para
encaminhar, eu tenho que acompanhar, eu tenho que saber. No tenho que
eu tentar fazer a famlia se reerguer, porque eu no acho que eu vou
conseguir levantar a autoestima de ningum, porque se voc no tem, voc
tambm no consegue colocar uma nela. Ento eu acredito que voc v
fazendo alguns vnculos com outras polticas para que a famlia consiga se
insersar nas outras [polticas], na questo do trabalho, na questo da
educao, de ser acompanhado realmente, ento logicamente que eu no
vou ser uma assistente social legal e vou fazer ela sair daquela situao de
miserabilidade dela (Assistente social 01).

Chamamos as escolas, vieram para as reunies, o pessoal da sade


tambm, ento eles comearam a ver a assistncia como salvadores da
ptria, e eu falava Gente no por a, isso no quer dizer que porque ns
vamos ficar mais prximos de vocs agora tudo vai ser resolvido, ns
estamos aqui para resolver juntos, mas muitos achavam que a gente ia
ficar mais prximos l e que a gente ia conseguir resolver todos as
dificuldades que tinha dentro da sala de aula (Assistente social 04).

Embora essas assistentes sociais entendam que a poltica de assistncia


social no tem a funo de sozinha modificar a situao das pessoas atendidas, as
profissionais no falam sobre a questo social, que a demanda que atendem advm
da questo social, assim no fazem uma anlise sob essa tica.
Silveira (2009) explica que com o aprofundamento dos processos de
vulnerabilizao do trabalho, de violao dos direitos humanos e de banalizao da
vida, frente necessidade da universalizao dos direitos e das polticas pblicas de
proteo social, necessrio reconhecer o carter contraditrio da seguridade social
brasileira no enfrentamento da questo social.
Por isso importante que o trabalho na assistncia social foque o
fortalecimento do protagonismo na construo da cultura de direitos.

As modalidades interventivas devem privilegiar aes coletivas que


favoream a construo de projetos de vida que, em detrimento do reforo e
do controle das identidades subalternizadas socialmente, ativem e
impulsionem ncleos e potencialidades na realidade cotidiana, para
favorecer patamares superiores de saberes e prticas com protagonismo
popular (SILVEIRA, 2009, p. 353).

A assistente social 08 coloca o trabalho nessa perspectiva, e a importncia


de ouvir os/as usurios da assistncia social, sem imposies do que ou no
melhor para cada famlia. Porm, muitos servios e aes acabam sendo impostos,
principalmente em relao contrapartida da famlia para receber benefcios.
146

A gente est aqui para estar trabalhando as polticas sociais, ningum est
aqui porque bonzinho, a gente est aqui para tentar ver o que est
acontecendo com essa famlia, o que ela veio buscar aqui, vamos ver a
causa daquilo e no ficar simplesmente Ah t, ento vamos fazer assim,
No, vamos ver a causa daquilo, e a participao dele de fundamental
importncia, no adianta eu querer que ele faa uma coisa que ele no quer
[...] ver deles o que eles acham que seria interessante para que aquela
famlia, no aquele individuo, porque agora no trabalha mais o individuo,
a famlia, o que est acontecendo, o que tem que ser feito para que essa
famlia consiga amenizar o acontecimento que est gerando aquilo, no
s trabalhar aquilo, o agora, muito alm disso, a gente tem que ouvir
bastante deles, ver o que eles sugerem, porque s vezes a gente vem com
uma coisa pronta e acabada (Assistente social 08).

O conhecimento da realidade pelos/as profissionais na conduo do SUAS


tem como princpio o levantamento de dados da realidade local com aporte de dados
censitrios. A dimenso investigativa no pode ser mera organizao de dados, pois
isso no garante a produo de conhecimento sobre a realidade que oriente o
trabalho e possa construir novas proposies. O/a profissional tem que tratar a
prtica cotidiana como fonte de informao.
A assistente social 05 explica como feito o acompanhamento das famlias
que so atendidas no CRAS, e relata sobre a documentao que as profissionais
utilizam para registrar os atendimentos.

Alm do Cadastro nico tem a avaliao social que da que a gente faz o
plano de ao, a avaliao de todo os atendimentos, tudo o que acontece
com as famlias, e a gente faz todo um relatrio de visita domiciliar, tem o
atendimento de quando a famlia procura, a gente faz a avaliao, depois
vem o parecer, todas a situao da famlia, a gente vai juntando, ento
tudo assim, tudo documentado, ns temos um relatrio mensal, depois um
semestral e depois um anual, porque o rgo gestor tem que ter (Assistente
social 05).

A gestora da SMAS de Ourinhos esclarece sobre a necessidade de


conhecer os territrios e a realidade das famlias para poder organizar o
atendimento.

Ser que ns conhecemos esse territrio, onde esto as famlias mais


vulnerveis, como que essas famlias esto se organizando, como ela est
perante a comunidade? Essa a vigilncia social, ns estamos
identificando mesmo todas as famlias que so usurias da assistncia ou
que deveriam estar dentro da nossa rede de proteo? Essa uma questo
importantssima (Gestora).

Esse processo essencial para os municpios, j que para a implantao do


SUAS necessrio o conhecimento dos fatores sociais e econmicos que levam
147

cada regio situao de vulnerabilidade e risco social. Na PNAS (BRASIL, 2004, p.


28) territorializao se refere ao processo de:

[...] identificar os problemas concretos, as potencialidades e as solues, a


partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos populacionais em
situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo
de alcanar resultados integrados e promover impacto positivo nas
condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a
necessidade e no o necessitado.

Muitas vezes no CRAS so atendidas demandas que nem sempre so


efetivamente do CRAS, por no haver o atendimento na rede socioassistencial, e
devido grande demanda, assim os/as profissionais podem acabar desenvolvendo
atendimentos pontuais e descontnuos. O mapeamento da rede socioassistencial
exige da equipe tcnica o conhecimento e o monitoramento que permitam avaliar a
qualidade dos servios.
A rede socioassistencial percebida pelas profissionais como um
componente importante para a poltica no municpio. O atendimento aos/s
usurios/as acontece de forma mais efetiva quando os/as profissionais podem
contar com uma rede socioassistencial e com as demais polticas pblicas.
A fala da assistente social 04 explica isso.

Porque para gente atender aquela famlia na sua integralidade em tudo o


que necessrio, muitas vezes a gente precisa das outras polticas, para
que, realmente, os programas, os projetos, os servios oferecidos
populao que eles venham ao encontro [desse trabalho], por exemplo,
habitao, emprego [...] Porque muitas vezes a gente fala Poxa, aquele
professor coloca o aluno fora da escola, ento a gente tambm fica assim
com prejulgamento, e as outras polticas tambm Ah porque aquela
assistente social no faz nada, Porque eram eles que tinham que fazer,
Porque o Conselho Tutelar, e quando fala em Conselho Tutelar eles
pensam sempre na assistncia social, no pensa que um direito da
criana e do adolescente, que o conselheiro est ali porque ele est
realmente para defender o direito da criana e do adolescente do municpio
de Ourinhos, no da criana pobre. [...] Tem uns casos que nem
judicirio, nem assistncia, nem a sade, que nem a educao,
sozinho ningum consegue fazer nada, nem Conselho Tutelar. Ento a
gente tem que sentar junto e falar Gente o que ns vamos fazer com essa
criana, com essa famlia (Assistente social 04).

Outra profissional explica o trabalho em rede na perspectiva de romper com


a centralizao e a hierarquizao, e coloca o CRAS como uma referncia nesse
processo.
148

O trabalho em rede que ocorre hoje favorece muito, porque a rede em si j


tem o CRAS como referncia, ento hoje a gente trabalha articulado, h
uma articulao muito grande no trabalho social com a famlia como um
todo e o Sistema nico da Assistncia vem contribuir com isso, d um novo
olhar para a assistncia, um novo olhar para o trabalho social com as
famlias, na direo da poltica pblica, na garantia dos direitos, ento a
gente procura garantir os direitos das famlias, no sentido total que a
educao, a sade. A gente trabalha essa correlao de foras, cada um
com a sua devida competncia para atingir o foco que a famlia. [...] A
rede hoje reconhece a assistncia de uma forma diferente, tem um outro
olhar para a assistncia, um olhar que anteriormente eu no sei se tinha,
mas hoje existe o olhar de legitimidade, de visibilidade, o CRAS deu
legitimidade e visibilidade para o trabalho de uma forma diferente
(Assistente social 10).

Em relao ao trabalho do/a assistente social nessa poltica, com a


seletividade dos programas e projetos sociais, atribudo ao/ profissional o papel
de atuar com os critrios de elegibilidade, fazendo uma hierarquizao entre os mais
necessitados. O/a profissional que est acostumado a lidar com pobres polticas
sociais para os pobres acaba sendo operativo/a na execuo de atividades pontuais
e emergenciais num trabalho de planto (GUERRA, 2011. p. 282, grifo do autor).
Yazbek (1996) explica que uma das atribuies do Servio Social que vem
sendo construda ao longo dos anos a seleo do grau de carncia, com o objetivo
de incluir ou excluir as pessoas que buscam pelos servios e programas sociais. Por
estar inserida na prestao de servios assistenciais, a poltica de assistncia social
tem-se configurado como espao de trabalho fundamental para o Servio Social.

O assistente social, embora desenvolva sua prtica nas diversas polticas


sociais, ao lado de outros profissionais, encontra nas polticas especficas
de assistncia suas demandas mais expressivas. Alm de agente
privilegiado na operao de programas assistenciais, o assistente social o
profissional demandado para dar conta do mecanismo assistencial que
permeia as polticas de corte social, fazendo frente a uma diversificada
demanda de aes assistenciais, em geral nas condies de tcnico
subalterno (YAZBEK, 1996, p. 163).

A seleo mostra que a poltica de assistncia social no universalizada,


assim o/a assistente social precisa sair da aparncia e buscar a essncia, j que o/a
profissional no somente executor terminal, mas tem outros papis a
desempenhar na poltica de assistncia social.
Em Ourinhos, mesmo aps o SUAS, h ainda o trabalho de atendimento de
forma semelhante ao que era feito no denominado planto social80, mas agora

80
Conforme discutido no captulo 2 seo 2.5.
149

chamado de acolhimento, j que realizada a seleo das famlias e preciso


direcionar o trabalho para aquelas que esto em situao de vulnerabilidade social,
pois os recursos disponveis no so suficientes para atender a toda demanda.
Acompanhe-se tal situao pelas colocaes de duas assistentes sociais.

Passa para elas [assistentes sociais] fazerem o acompanhamento, inserir


nos projetos, fazer a parte de atendimento, o cadastro do Bolsa Famlia, o
cadastro do Vivaleite, acolhimento, planto social, tudo o que for em relao
burocracia e insero em programas, BPC Benefcio de Prestao
Continuada [...] ento a gente est priorizando as de pior risco, e a
vulnerabilidade em algum momento que eu falei que a famlia est
precisando que a gente tem que dar um acompanhamento (Assistente
social 05, grifo nosso).

Com a implantao do SUAS realmente o foco muda, a parte burocrtica


muda, o trabalho burocrtico do assistente social, a questo do
levantamento de perfil, levantamento do grupo, o que vai ser trabalhado em
determinado grupo, tem que saber o que o grupo espera do trabalho, voc
no impe mais nada, o trabalho construdo junto com o pblico que voc
atende, esse um aprendizado mtuo, tanto do assistente social quanto do
pblico que a gente atende (Assistente social 06, grifo nosso).

Partindo dessas falas fica a indagao de como se define quais so as


famlias de pior risco, alm disso, as profissionais colocam esse atendimento como
parte de um processo burocrtico. Ressalta-se ainda que colocado no segundo
fragmento que o/a assistente social no impe mais nada s famlias, mas quando
se pode impor? preciso repensar os princpios ticos do Servio Social no
cotidiano profissional para alm da poltica de assistncia social.
O desafio nesse trabalho o/a assistente social conhecer a realidade social
e ter sua atuao voltada para a garantia dos direitos, e isso ocorre tambm quando
se garante o acesso poltica de assistncia social.
O trabalho do Servio Social com famlias foi muito citado pelas assistentes
sociais e pela gestora. A famlia central na poltica de assistncia social, o ncleo
de afeto, convivncia e solidariedade, e tambm colocada como foco dessa
poltica. Muitas vezes, mesmo os/as assistentes sociais podem, no exerccio
profissional, vir a culpabilizar ou punir a famlia em funo de situaes geradas pela
lgica mais ampla da sociedade burguesa (GUERRA, 2011, p. 283).
Algumas profissionais colocam o trabalho com famlias nessa perspectiva.
150

o desenvolvimento familiar mesmo, incluindo a famlia, s a famlia. E a


gente trabalha tambm de uma maneira sistmica, a gente no trabalha o
indivduo, trabalhamos a famlia, e a gente busca dentro da famlia qual a
causa da desestrutura familiar. [...] A gente no pode mais falar que essa
famlia ... no quer trabalhar, lgico, tudo tem exceo, mas a gente vai
chegar nesse diagnstico, que essa famlia, os membros da famlia quer ou
no quer trabalhar mesmo, quer vida boa, a entra para o CRAS (Assistente
social 05, grifo nosso).

Elas [as famlias] so estimuladas, motivadas e com perspectiva de sair do


curso, conseguir um trabalho e mudar, no s a prpria vida, mas a vida da
famlia e o meio em que ela se insere, ento hoje ela tem uma conscincia
critica de que tem potencial, que tem capacidade (Assistente social 10, grifo
nosso).

Esses trechos indicam que as profissionais entendem que a causa dos


problemas sociais est na famlia. A famlia pensada por ela mesma, de tal modo
que no so relacionadas as condies de vida com as questes estruturais e
conjunturais. No que concerne ao segundo trecho, em relao famlia entender
que tem potencial e capacidade, colocado pela PNAS/0481 que o trabalho na
poltica tem que partir do entendimento que as famlias tm potencialidades, isso
remete ao questionamento de como desenvolver essas capacidades sem que as
famlias tenham suas necessidades atendidas, e como a poltica de assistncia
social capaz por si mesma de desenvolver essas capacidades e para qual
mercado de trabalho.
Outras profissionais citam a importncia do trabalho com famlias e as
mudanas na realizao desse trabalho aps a implantao dos CRAS nos
territrios. Porm, apesar de o trabalho com famlias ser central no SUAS, no se
pode perder a dimenso de classe.

Nosso foco famlia, no que no fosse antes, que a gente trabalhava de


uma forma mais diversificada, trabalhava meio que dilacerado, trabalhava a
criana, trabalhava o idoso, mas hoje a gente trabalha assim dessa forma,
mas sabendo que o Jos que daquele CRAS, a me dele a Dona Maria
est fazendo curso disso, do Bolsa Famlia, agora elas esto mais
integradas, estamos trabalhando mais a questo famlia mesmo, o que est
acontecendo com essa famlia (Assistente social 04).

81
A PNAS (BRASIL, 2004, p. 7) coloca que a construo da poltica de assistncia social tem que
partir da defesa, entre outras, de Uma viso social capaz de entender que a populao tem
necessidades, mas tambm possibilidades ou capacidades que devem e podem ser desenvolvidas.
Assim, uma anlise de situao no pode ser s das ausncias, mas tambm das presenas at
mesmo como desejos em superar a situao atual.
151

O SUAS foca a mesma coisa do CADUNICO, foca a famlia. A famlia no


s o pai e a me, a famlia tem o idoso, tem a criana, tem a drogadio, a
profissionalizao, tem habitao, educao, sade, por isso o CRAS fala
casa da famlia, porque vai ver a famlia como um todo, como ela est
nessa comunidade, inserida na comunidade (Assistente social 07).

Nosso servio tem que ser prioritariamente as famlias que so beneficirias


dos programas de transferncia de renda, ento o Bolsa Famlia
prioridade. Desse universo de Bolsa Famlia no territrio de cada CRAS,
como que est sendo a evoluo, quanto ns atendemos, ento identificar
esse trabalho (Gestora).

importante compreender que a poltica de assistncia social um direito, e


papel dessa poltica atender s necessidades sociais. No trecho a seguir a
assistente social coloca que a busca por benefcios algo que acomoda as famlias.

Hoje quando voc coloca para a famlia aquilo que ela pode estar
participando, os direitos que ela tem, os programas que ela se enquadra,
voc coloca as condicionalidades que ela tem que cumprir quando est
inserida naquele programa, a famlia tem dificuldade, ns temos dificuldades
e a famlia tambm tem dificuldades de aderir a essa mudana, porque ela
no est habituada, porque era cmodo para as famlias, e a famlia no
tem culpa, porque isso foi oferecido para ela, por muito tempo, voc convive
com aquilo a sua vida toda e de repente vem algum e fala no mais
assim. Falar para a pessoa que a cesta bsica no vai resolver o problema
dela, ela vai ter que internalizar isso, e dentro do CRAS voc vai ter que
fazer um trabalho em torno dessa famlia para que ela consiga internalizar
isso. [...] A famlia tem que ter a liberdade das escolhas, ela pode querer ou
no participar, ela tem o direito dela (Assistente social 06, grifo nosso).

Porm, direito das famlias o atendimento com benefcios, e isso no


descaracteriza o trabalho realizado na poltica de assistncia social. A orientao
que deve nortear o trabalho do/a assistente social o de no sobrecarregar a famlia
e de no atuar na perspectiva de que ela deva entender por si mesma as mudanas
que vm ocorrendo nessa poltica.
No cotidiano h os trabalhos de orientao, palestras e atividades para as
famlias, contudo, preciso ateno para que no seja um trabalho sem
problematizao crtica das condies e situaes em que vive a populao
atendida. Nas entrevistas os grupos socioeducativos so citados pelas assistentes
sociais.
152

Estamos fazendo, um trabalho socioeducativo tambm, contao de


histrias, est em um processo legal. [...] A gente j faz um planejamento do
ano com temas para as reunies socioeducativas e a gente trabalha aquele
grupo o ano inteiro, uma vez por ms, quando chega no final do ano a gente
faz uma avaliao, se essa famlia tiver condies de passar para o
segundo estgio, o primeiro foi a busca dos direitos, conhecimento de toda
a sociedade, regras, filhos, limites, tudo o que precisa, sade, qualidade de
vida. A passa para um segundo estgio, para um trabalho que o grupo de
desenvolvimento, que a famlia que vai ser desenvolvida, com temas
desde primeiro emprego, entrevista, escola, educao, da necessidade.
Ento o desenvolvimento familiar mesmo, incluindo a famlia, s a famlia
(Assistente social 05).

Hoje a gente trabalha com grupos de convivncia e o grupo socioeducativo.


[...] [antes] no tinha o trabalho em grupo (Assistente social 06).

Pe [usurio/a] no grupo socioeducativo, tem o grupo de desenvolvimento


familiar, tem o grupo de convivncia, porque agora estamos com os grupos
(Assistente social 08).

Fica evidente na fala das assistentes sociais, em relao ao eixo


estruturante que coloca a centralidade do trabalho na famlia, o entendimento sobre
o trabalho socioeducativo como algo de suma importncia para o desenvolvimento
das potencialidades das famlias. Em Ourinhos prevalece o trabalho em grupos e o
atendimento de orientao e acompanhamento, visando o fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
Para muitos/as profissionais, mesmo com tantas mudanas, o contedo da
assistncia social enquanto poltica pblica no est claro. Ainda no se alcanou,
na categoria dos/as assistentes sociais, a clareza do contedo e propsito da
Assistncia Social como poltica pblica. Persistem interpretaes variadas
(SPOSATI, 2011, p. 37).
A assistente social 04 falou justamente sobre essa situao.

Eu percebi que tem gente que no sabe o que o SUAS ainda, no sabe o
que o Fundo Municipal da Assistncia, e so profissionais da nossa rea
que tem dificuldade, tem muitos que tm conhecimento, mas tem muitos
que ainda no tm, ento tem muita coisa para a gente avanar (Assistente
social 04).

Nos relatos a seguir, os conceitos sobre a assistncia social so


equivocados, pois as profissionais colocam que somente com o SUAS a assistncia
social passa a ser uma poltica pblica ou a ter legislao prpria.
153

um processo que vem vindo h muitos anos, comeou quando foi criada a
LOAS, a LOAS j fez aniversrio de 10 anos. Ento criada a LOAS, foi
todo um processo que veio vindo, depois teve a criao do SUAS, claro
que tiveram mudanas, hoje ns somos uma poltica pblica, pblico,
antigamente no, era como assistncia, e hoje no importa que mude
governo, qualquer governo que mude, o SUAS nunca vai mudar, ele teve
um crescimento, foi se desenvolvendo, isso nunca mais muda. [...] Isso quer
dizer que a demanda vai aumentando, os servios vo aumentando
(Assistente social 07, grifo nosso).

uma conquista muito boa, de todos, eu acho que uma situao que h
muito j deveria ter acontecido, porque a gente ficava a, o pessoal da
assistncia ficava meio que no tendo um direcionamento legal, agora eu
acho que o SUAS veio ao encontro com as aspiraes de todos, eu acho
que foi muito importante (Assistente social 09).

Essas profissionais colocam no SUAS o motivo de todos os avanos da


poltica de assistncia social, como se antes desse Sistema no houvesse legislao
ou melhorias e mudanas nessa poltica.
Para algumas assistentes sociais a explicao sobre a assistncia social e o
Servio Social confuso, como se a profisso e a poltica fossem nicas, no
dissociando uma da outra, ou mesmo como se uma dependesse da outra.

O acompanhamento pelas tcnicas, mas devido a todo processo de falta de


recursos humanos, ento no se fazia diretamente, era muito programa do
governo, tanto federal como estadual que tinha que se desenvolver
tambm, ento se perdia um pouco o Servio Social, ento com a
implantao dos CRAS foi diferente, veio para os bairros (Assistente social
05).

A demanda vai aumentando, os servios vo aumentando, ento assim,


houve maior valorizao do assistente social, eu acho que houve sim, est
mais respeitado, o servio dele mais respeitado, porque passou a ser uma
poltica, antes no era uma poltica, era visto como assistncia, ento essa
foi a mudana que a gente percebeu [] Eu acredito que o SUAS se no
tivesse as assistentes sociais eu acho que no conseguiria se desenvolver,
no conseguiria, eu acho que bem casado, foi uma dupla bem casadinho,
o SUAS e o assistente social, s que tambm s o assistente social sozinho
tambm no, ele tem que trabalhar numa equipe multidisciplinar, porque o
SUAS coloca muito bem, tem que trabalhar em equipe, uma equipe para
voc desenvolver o servio, no voc sozinho (Assistente social 07, grifo
nosso).

Muitas interpretaes do Servio Social o colocam como uma profisso da


assistncia social, e isso no diferente dentro da prpria categoria, o que ficou
evidente por essas falas. um mito considerar o/a assistente social como
profissional da assistncia social, esse/a profissional atua nas diversas polticas
sociais, e inclusive na assistncia social.
154

A profisso no valorizada com o SUAS, mas sim pelo trabalho que


desenvolve em todas as polticas sociais. Com esse Sistema e a NOB/RH houve a
ampliao do espao de trabalho para o/a assistente social, assim como para
outros/as profissionais, pois essa Norma garante a insero do/a assistente social
em todos os equipamentos do SUAS, mas no exclusivamente destes/as. Embora a
luta pelo direito assistncia social no seja somente da categoria, ela est em
sintonia com os princpios do projeto tico-poltico profissional, como a defesa
intransigente dos direitos humanos e a ampliao e consolidao da cidadania.

3.2.1 O trabalho do/a assistente social na implantao do SUAS em Ourinhos

Pesquisar o processo de implantao do SUAS em Ourinhos se refere ao


momento inicial da aprovao desse Sistema e s primeiras providncias para o
funcionamento do mesmo, como o processo de estudos da PNAS/04 e da
NOB/SUAS, a territorializao, a escolha das regies e locais onde seriam
implantados os CRAS e o CREAS, a formao das equipes de trabalho, a
capacitao, o levantamento e o contato com a rede socioassistencial e o
estabelecimento de parcerias.
Vale ressaltar que a pesquisa de campo, feita com as profissionais de
Servio Social da SMAS de Ourinhos, teve como foco o marco regulatrio da
assistncia social a partir da PNAS/04, NOB/SUAS e NOB/RH.
Sobre a implantao do SUAS em Ourinhos importante citar que ele no
aconteceu de forma improvisada, mas sim veio de um processo de longas
discusses e estudos sobre a assistncia social, antes mesmo da aprovao da
PNAS/04. A gestora municipal discorre sobre esse fato.

interessante que tanto a LOAS como a NOB com a Poltica Nacional da


Assistncia Social teve um processo de base, ento um processo em que
os municpios se articulavam, os Conselhos Municipais discutiam, se
organizavam, havia debates, tambm os tcnicos conversavam, para ver
esse foco da LOAS e tambm da Poltica Nacional, e a operacionalizao
como seria, ento houve esse desenvolvimento. Quando chegou a verso
preliminar ns tambm lemos, discutimos, e a logo em seguida j veio a
verso definitiva da NOB. Todo o processo do SUAS no foi da noite para o
dia, fruto desde a LOAS (Gestora).

O processo de implantao do SUAS em Ourinhos iniciou logo aps a


aprovao da PNAS/04, pois nesse momento j se comeou a discutir e pensar em
155

como implantar os servios de forma territorializada no municpio. As assistentes


sociais explicam que foi fundamental nesse processo o fato de na cidade j existir o
atendimento descentralizado da assistncia social, ou seja, o atendimento
descentralizado j era uma demanda do municpio antes mesmo do SUAS.

Ns aqui na assistncia j vnhamos em um projeto embrionrio de CRAS,


antes de existir a poltica de CRAS ns j tnhamos atendimento nos
territrios, que no caso tinha algumas aes no como o SUAS pede,
dentro da NOB/RH, mas ns j tnhamos algumas atividades onde o
CRAS I hoje, o projeto chamado Semear, e ns tnhamos atendimento no
contraturno da escola, j tnhamos algumas aes e ns j vamos essa
necessidade de estar mais prxima do territrio, com a implantao do
SUAS e essa visibilidade de estar no territrio, de estando no territrio fazer
a vigilncia social e fazer toda essa ao mais voltada e focada, ento ns
passamos a ter essa viso maior dessa demanda, ns partimos do nosso
cadastro que ns tnhamos aqui, com mais uma territorializao em cima do
oramento participativo em uma ocasio que a prefeitura tinha isso, mais
dados de uma pesquisa de uma colega, ento a partir da ns passamos a
entender que o territrio de vulnerabilidade e risco social tinham j uma
direo por conta da demanda de atendimento, a fomos implantando um
CRAS em 2005, 2 CRAS em 2006, outro CRAS em 2008, ento ns j
temos 4 CRAS e os Ncleos de Apoio (Assistente social 02).

Houveram muitas mudanas mesmo, eu acho que a prpria criao dos


CRAS, apesar que antes de ser criado o CRAS a gente j estava
trabalhando em regies, uma coisa que pra Ourinhos j vinha isso, esse
trabalho, h mais tempo trabalhando nos Ncleos, com centros de
atendimentos mais prximos dos usurios (Assistente social 03).

Por que essa rea do CRAS I, Vila So Luis? Porque j tinha espao fsico
prprio, onde funciona o Centro de Mltiplo Uso, onde tinham as crianas,
onde tinha o trabalho do PETI, onde j tinha o programa de atendimento, o
segundo turno escolar, e l tinha o PETI Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil, ento foi fcil descer para esse espao, e tem o Guapor
que um bolso de pobreza, tem o Jardim Industrial, Jardim do Sol, at
aqui a Vila Manhatan pegando ali a Vila Marcante, Itajubi, al so bolses de
pobreza, o Jardim Colorado, assim a gente estava implantando em uma
rea de vulnerabilidade, uma rea de risco (Assistente social 11).

Deste modo, em Ourinhos, antes mesmo da aprovao da NOB/SUAS, a


equipe de trabalho SMAS j tinha conhecimento das reas de maior privao social.
Todo esse processo de implantao do SUAS exigiu grande empenho da equipe,
que nesse momento ainda contava com um nmero reduzido de profissionais.
As assistentes sociais que participaram desse momento colocam os fatores
que foram facilitadores no processo de implantao do SUAS em Ourinhos: ter
rgo gestor estruturado, equipe tcnica, incio do processo de territorializao antes
156

mesmo da PNAS/04, implantao do CRAS e CREAS, implantao dos Ncleos de


Apoio, capacitao das equipes e um corpo tcnico comprometido com o trabalho.

Uma das coisas que foi mais em evidncia do SUAS, quando ns iniciamos
aqui, foi a implantao dos CRAS, em 2006 ns j iniciamos, o primeiro
espao era um que ns j tnhamos em um territrio de vulnerabilidade
social, foram as profissionais, as tcnicas que foram assumir as equipe com
a coordenao, que aqui em Ourinhos a gente chama de gerente, mas
segundo a NOB coordenadora do CRAS, e todo processo de implantao,
e at hoje, algumas coisas no ficam to claras, e foram com os benefcios
eventuais, foram com tudo para o territrio. A iniciou em 2006, acho que
final de 2005, j foi para l, mas no era oficial ainda, em 2006 implantamos
o II, depois o III, dezembro de 2006 ns inauguramos 3 CRAS, cada um em
um territrio, depois s em 2007, quase 2008 ns inauguramos o IV que
em outro territrio tambm de grande vulnerabilidade e tambm nmero
grande de famlias (Gestora).

Eu participei desse inicio que era sentar com os tcnicos, discutir, ver as
estratgias, observar a documentao, entender como que essa
documentao e essa regulamentao poderia ser aplicada dentro dos
nossos territrios, na especificidade do territrio, de como era a cidade de
Ourinhos e cada tcnico (Assistente social 02).

A gente comeou fazendo leitura de todo material, a gente fez um grupo de


estudo e a a gente convidou os profissionais e quem quisesse viesse para
esse grupo, [...] era toda segunda-feira da uma da tarde at as trs horas
fazia esse estudo e lendo material, e a a gente comeou a colocar no papel
o que a gente precisava para implantar, e a foi muito interessante porque
muitos profissionais estavam l junto com a gente e foi construindo tudo
isso junto, muitos no estavam, mas depois a gente passava nas reunies.
Ento foi muita reunio, foi muita conversa, e como a gente j sabia as
regies que a gente ia estar implantando tambm os CRAS, tinha uma
equipe j pensada, mnima, ento o pessoal j comeou a fazer um
levantamento naquela regio, de todos os equipamentos que existiam
(Assistente social 04).

Eu acho que ocorreu com muito estudo, aos trancos e barrancos como todo
mundo, porque de repente foi a uma coisa nova e o pessoal teve que
pesquisar muito, teve que decifrar o SUAS, a implantao dos CRAS, a
diviso por territrio, foi uma demanda de muito trabalho, muita pacincia,
muito estudo. Mas eu acho que uma coisa que deu certo, muito
importante para o municpio, facilitando e muito a vida do usurio tambm
(Assistente social 09).

Muitas reunies da equipe, planejamento da equipe, identificao do


territrio, identificao da potencialidade que o territrio tinha, levantamento
das famlias, ou de risco ou de vulnerabilidade social que estavam nos
programas ou projetos sociais. Desde a implantao at aqui houve todo
um processo, um processo no s de implantao do programa como de
implementao dele, porque implantar implantamos. Houve todo um
processo, a equipe se reuniu, a equipe fez planejamento, a equipe
identificou o territrio, a equipe identificou as famlias. Primeiro ns
entramos em contato com as associaes de moradores, pastorais, igrejas,
a rede do territrio, as entidades que atendiam o pblico aqui, e fomos
levantando, identificando. Paralelo a gente foi trabalhando as reunies e os
planejamentos, foi todo um processo, que exigiu muito da equipe
(Assistente social 10).
157

Houve uma capacitao para todos os profissionais no mesmo nvel,


quando a gente iniciou o processo de capacitao para implantao do
Sistema SUAS a gente ainda no tinha definido quem seria a equipe que
iria descer para implantar o primeiro CRAS, ento foi feito todo um estudo, a
gente pegou todos os materiais do MDS, tudo o que o MDS mandava a
gente tentava de uma certa forma socializar, ento a gente procurou assim,
se informar ao mximo possvel para a gente ter certeza do que a gente
estaria fazendo, a depois ns ficamos 03 meses nesse processo, a quando
a equipe desceu, uma outra assistente social da equipe tcnica foi mas j
com inteno de implantar o segundo, porque a gente j tinha em mente
implantar o primeiro e o segundo CRAS. [...] a gente desceu com esse
grande desafio de dissolver o atendimento emergencial ou ento repensar
ele, esse foi o grande desafio, alm de ter descido j descentralizado todos
os atendimentos da Secretaria, a gente desceu com o planto, j com o
Bolsa, fazendo cadastro do Bolsa, mas ao mesmo tempo, o forte
inicialmente, foi mapear os recursos da comunidade, levantar as
potencialidades do territrio, de identificar as foras que al existiam, no
caso as associaes de bairro. Eu posso dizer que inicialmente a gente
trabalhou muito mais com a parte externa, mais com o externo, mais com a
comunidade, porque a gente percebia uma resistncia muito grande das
associaes de moradores, inicialmente acredita? Porque isso est muito
mais a cargo da gerente trabalhar com os diretores de escola, com as
associaes de moradores, com as unidades bsicas de sade, e comeou
a fazer todo esse processo de referenciar os usurios dos programas no
territrio, a a gente no conseguiu muito mais trabalhar com essa questo
das associaes, ainda tem esse desafio, tem esse trabalho, mas a gente
ficou muito a cargo dessa demanda em funo do prprio desenvolvimento
do Sistema, do Bolsa Famlia (Assistente social 11).

Por essas falas fica evidente que houve o processo de territorizalizao e


uma grande articulao com a rede, ou seja, em Ourinhos a equipe da SMAS
implantou os CRAS e o CREAS a partir de uma anlise construda da realidade do
municpio, com base tambm nos materiais desenvolvidos pelo MDS.
A gestora municipal explica o compromisso dos/as profissionais da SMAS na
poltica de assistncia social e na implantao do SUAS.

Foi fundamental sim o assistente social, eu sou psicloga, mas sou uma
agente poltica, secretria municipal, ento abaixo de mim tem a
coordenadora que eminentemente tcnica e contribuiu muito, como
assistente social, ento foi fundamental a participao dela, mas por que
ela assistente social? No necessariamente, porque ela
compromissada, ela tem um nvel de compromisso muito grande com tudo
isso, ela tem histria, ela tem trajetria junto com a gente. E ns colocamos
todas as gerentes dos CRAS assistente social, pode ser psicloga, mas por
enquanto so assistentes sociais, as diretoras tambm so assistentes
sociais, quer dizer que esse profissional foi fundamental, ento eu coloco
assim, o profissional e o compromisso dele (Gestora).

Verifica-se em Ourinhos que outros/as profissionais, no s os/as


profissionais de Servio Social, participam da operacionalizao da PNAS/04,
contudo os/as assistentes sociais tiveram importante contribuio.
158

No processo de implantao do SUAS a atuao dos/as assistentes sociais


tem centralidade especialmente nos CRAS e CREAS. fundamental ampliar o
debate sobre as possibilidades do SUAS no enfrentamento das desigualdades
sociais, e os/as assistentes sociais tm que colocar em questo o direcionamento
das aes na perspectiva do projeto tico-poltico profissional.

O Servio Social reconhece e impulsiona a dimenso civilizatria da


proteo social, requerendo democratizao dos espaos e mecanismos
participativos, disputa dos fundos pblicos e ampliao dos direitos como
mediao fundamental para construo de uma base ideopoltica crtica
(SILVEIRA, 2009. p. 338).

Como aponta a autora, o Servio Social tem importante papel no


reconhecimento e ampliao dos direitos sociais, para isso necessrio amplo
conhecimento desses direitos e da legislao social. Portanto, a oferta de
capacitao e aprimoramento profissional deve ser priorizada pelos/as gestores/as
da assistncia social.
A gestora explica que para a implantao dos CRAS e CREAS houve um
processo intenso de capacitaes, isso reflete no atendimento oferecido populao
usuria da poltica de assistncia social.

O processo de implantao [do SUAS] primeiro teve uma demanda muito


grande de capacitao, ns fizemos sobre a proteo social especial, sobre
a populao de rua, sobre atendimento e enfrentamento de violncia e
explorao sexual de crianas e adolescentes, medida socioeducativa,
ento ns tivemos capacitaes. Tambm para os CRAS de proteo social
bsica, todas as capacitaes, todas reunies a gente incentivava os
tcnicos a participar, porque o rgo gestor est para estar administrando e
implantando, mas sem a participao dos tcnicos que esto l a gente no
consegue, a implantao vem disso, de cima para baixo, a gente tem que
estar seguindo a lgica da poltica, da lei, de estar ouvindo, por isso ns
proporcionamos para todos o mesmo nvel de informao, para a gente
construir o mais prximo possvel do que estabelece nas orientaes
(Gestora).

Algumas profissionais colocam que a formao acadmica no suficiente


para a atuao. Uma profissional explica especificamente sobre o Servio Social e a
outra sobre a as mudanas que vm acontecendo nos ltimos anos na poltica de
assistncia social.
159

Se voc no tiver j uma formao e uma curiosidade com tempo e


disponibilidade, o dia-a-dia vai te absorvendo e voc nem lembra mais que
existe, eu falo que isso acontece com a gente, a mesma coisa do mdico,
do dentista, se ele no estudar, no se especializar, no melhorar o que vai
fazer? Vai parar, e isso acontece com a gente e na nossa profisso est
mudando muita coisa (Assistente social 04).

A gente fez muitas capacitaes pela assistncia social, inclusive uma


especfica sobre a implantao do CRAS, por conta dessas mudanas e de
como a gente vai estar lidando com esse pblico que tem que reaprender, e
com os problemas que j esto instalados nos territrios dos CRAS, que
especial, que o trfico de drogas, crianas j envolvidas, que j uma
parte da proteo especial que a a gente j no d conta, ento a mudana
foi muito grande (Assistente social 06).

Em relao ao Servio Social, Silveira (2009) mostra que os desafios na


poltica de assistncia social so inovar na construo de estratgias, contrariando o
metodologismo padronizado. Os/as assistentes sociais no devem esperar receitas
prontas, j que os princpios e as diretrizes da PNAS/04 orientam os/as profissionais
na definio de procedimentos tcnico-polticos, mas cada profissional que vai
imprimir e direcionar o compromisso tico-poltico em seu trabalho.
O aprimoramento profissional est inclusive previsto no Cdigo de tica
profissional. Entre os 11 princpios fundamentais do Cdigo, 02 se referem ao
aprimoramento.

Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais


democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o
constante aprimoramento intelectual;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o
aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional
(CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2011, p. 24, grifo nosso).

O aprimoramento intelectual dos/as profissionais colocado tambm em seu


artigo 2 que trata dos direitos do/a assistente social f) aprimoramento profissional
de forma contnua, colocando-o a servio dos princpios deste Cdigo (CONSELHO
FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2011, p. 26), e na letra c do artigo 10 que trata
das relaes do/a assistente social com outros/as assistente sociais.

Art. 10 c) mobilizar sua autoridade funcional, ao ocupar uma chefia, para a


liberao de carga horria de subordinado, para fim de estudos e pesquisas
que visem o aprimoramento profissional, bem como de representao ou
delegao de entidade de organizao da categoria e outras, dando igual
oportunidade a todos (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2011,
p. 32, grifo nosso).
160

A SMAS de Ourinhos incentiva a qualificao profissional com curso de


especializao e cursos de aperfeioamento. As entrevistadas relatam sobre a
especializao oferecida aos/s profissionais com ajuda de custo da prefeitura e do
curso de capacitao oferecido integralmente a todos os/as tcnicos.

Umas das capacitaes importantssimas que ns pudemos proporcionar foi


o curso de ps-graduao, especializao, atravs do Inbrape, nesse curso
quem ministra as disciplinas, a maioria so todos profissionais da UEL
[Universidade Estadual de Londrina], a gente tem uma proximidade at
porque perto tambm, e os profissionais da UEL eles se envolveram muito
[...] quem optou por ter um curso de ps-graduao teve uma contrapartida,
o curso ficava em 278,00 reais, quem optou em fazer o curso ficava em
100,00 reais, a prefeitura pagou o restante, s que tiveram pessoas que
mesmo assim no quiseram fazer, a foram escolhidos alguns mdulos e
elas fizeram 100 horas de capacitao sem pagar nada dentro do curso de
ps-graduao. Fizemos essa proposta para o Inbrape, porque capacitao
ofertada pela prefeitura tem que ser para todos e sem cobrar, ento aquele
que pagou uma parte queria realmente ser especialista dentro da rea,
ento teve a contrapartida, para o resto foi um curso gratuito (Gestora)

Os prximos trechos fazem referncia importncia da capacitao a partir


das mudanas que vm acontecendo na poltica de assistncia social.

A Secretaria Municipal de Assistncia de uma certa forma investe muito no


tcnico com capacitao, isso no podemos negar, para que a gente possa
de forma melhor desenvolver o trabalho (Assistente social 10).

A gente percebe que esse processo de aperfeioamento ele vem sendo


uma constante. uma necessidade mesmo, porque muda n? Muda numa
rapidez muito grande, se a gente no mantiver o processo de
aperfeioamento e capacitao, a gente percebe que se perde, tanto que
hoje a gente tem um processo de aperfeioamento constante (Assistente
social 11).

As capacitaes so importantes, mas o/a profissional de Servio Social


precisa tambm de formao continuada, no esperar somente as capacitaes
oferecidas para atuao especfica na assistncia social, mas sim se capacitar para
aprimorar o trabalho profissional.
importante ouvir e compreender as necessidades dos/as tcnicos/as para
que as capacitaes e as condies de trabalho ofertadas sejam voltadas para o
atendimento dessas necessidades.
161

complicado, porque eu j senti que muitas coisas que eu achava que era
bom [...] por isso que elas [tcnicas] tm que ser ouvidas, ento isso que eu
falei de a gente ofertar a capacitao, procurar um espao confortvel, s
que muitas vezes aquilo que eu penso no corresponde com o que elas que
esto no campo mesmo. Eu acredito assim que se a gente coloca as
condies do trabalhador, as condies do trabalho tm que ser um lugar
adequado, que no seja um local insalubre, como toda a estrutura fsica,
confortvel para dar condies de trabalho mesmo, no s para o
trabalhador, mas para o usurio (Gestora).

Porm, a profissional 06 explica que ainda h muitas dificuldades no


cotidiano.

A dificuldade maior no CRAS que a gente no foi preparado, e a gente


precisa ser ainda preparado para trabalhar, para fazer um
acompanhamento, porque a gente atende no SUAS, na proteo social
bsica o tipo de interveno que a gente tem que fazer, o tipo de
acompanhamento que a gente tem que fazer, que seria com os grupos, o
acompanhamento individual, voc no vai ficar uma vez por semana
fazendo visita para uma famlia, jamais, isso no tem nem cabimento, s
que a gente tem dificuldade de inserir esse pblico no geral (Assistente
social 06).

Entende-se que mesmo com as capacitaes, como em todo trabalho,


quanto mais se desenvolve mais se aumentam as exigncias, e, portanto, essa
profissional sente que falta preparo para executar o trabalho no SUAS. Contudo,
apesar de as capacitaes serem importantes para se entender as novas exigncias
da poltica de assistncia social, o/a assistente social tem capacidade terico-
metodolgica para fazer o trabalho socioeducativo, e no deve esperar que as
capacitaes lhe ofeream essa competncia.
Na prxima subseo so empreendidas consideraes sobre as condies
de trabalho do/a assistente social na poltica de assistncia social em Ourinhos, a
partir da compreenso das transformaes no mundo do trabalho e seus impactos
para os/as trabalhadores/as e do modelo ideolgico e poltico do neoliberalismo.

3.2.2 Condies de trabalho do/a assistente social

A condio de profissional assalariado/a do/a assistente social coloca para a


profisso a necessidade de incorporao dos parmetros institucionais e trabalhistas
que regulam o trabalho e o tipo de contrato de trabalho, estabelecem a carga
162

horria82, salrios, ndice de produtividade, etc. E a instituio contratante define


recursos materiais, financeiros e humanos que sero utilizados no trabalho, e por fim
definem a demanda83.
As transformaes societrias esto alterando e/ou produzindo novas
necessidades sociais, e essas colocam novas demandas s profisses.

No h ruptura no cotidiano sem resistncia, sem enfrentamentos e que se


a interveno profissional do assistente social circunscreve um terreno de
disputa, a que est o desafio de sair de nossa lentido, de construir,
reinventar mediaes capazes de articular a vida social das classes
subalternas com o mundo pblico dos direitos e da cidadania (YAZBEK,
2001, p. 39).

A Norma Operacional Bsica/Recursos Humanos (NOB/RH), aprovada em


2006, que tem como propsito alcanar os objetivos previstos na PNAS/04 e na
NOB/SUAS, aponta:

necessrio tratar a gesto do trabalho como uma questo estratgica. A


qualidade dos servios socioassistenciais disponibilizados sociedade
depende da estruturao do trabalho, da qualificao e valorizao dos
trabalhadores atuantes no SUAS (BRASIL, 2006, p. 12).

Essa no uma tarefa fcil, j que a NOB/RH foi aprovada em um contexto


de precarizao do mundo do trabalho, alm dos aspectos de voluntarismo que
persistiram por muito tempo e ainda persistem na poltica de assistncia social.
Segundo Couto et al (2010b, p. 58) a NOB/RH no a definio ideal para a
realizao com qualidade dos servios ofertados pelo SUAS, porm a aprovao
dessa normativa [...] representou um esforo poltico significativo de pactuao
federativa nos espaos intergestores estaduais e federais, consideradas as
resistncias e dificuldades polticas que tiveram que ser aparadas para viabilizar sua
aprovao. O grande desafio para a assistncia social e para os/as
trabalhadores/as da rea a efetivao dessa normativa.

82
Apesar da aprovao da Lei 12.317/10, que estabelece a carga horria mxima de 30 horas de
trabalho semanal sem reduo salarial, segundo publicaes do CFESS ainda h um nmero
grande de rgos que no esto cumprindo essa jornada (CONSELHO FEDERAL DE SERVIO
SOCIAL, on line).
83
Demandas so as requisies tcnico-operativas determinadas s profisses por meio dos
empregadores. As demandas sociais no se apresentam de maneira direta s prticas
profissionais; elas sofrem um processo de mediao terico-poltico para se constiturem em
objetos da ao profissional (SERRA, 2010, p. 163). Ou seja, so exigncias postas pelos
empregadores que vo determinar as atribuies scio-ocupacionais.
163

A qualidade na implantao do SUAS depende da qualificao e valorizao


dos/as trabalhadores/as da rea, assim a NOB/RH deve ser a referncia para a
reorganizao dos recursos humanos na assistncia social. Cada esfera de governo
deve manter o quadro de trabalhadores/as concursados/as, qualificados/as e em
nmero que responda s necessidades da populao e da gesto.
As entidades socioassistenciais, que tm acesso ao fundo pblico a partir
dos convnios, precisam se submeter aos princpios e diretrizes do SUAS. Couto et
al (2010b) mostram que segundo dados da Pesquisa sobre Entidades de Assistncia
Social Privadas Sem Fins Lucrativos (PEAS) realizada em 2006, 53,4% dos/as
trabalhadores/as dessas entidades so voluntrios/as. Isso tem um grande impacto
na poltica de assistncia social e no quadro de trabalhadores/as, visto que contribui
para o estigma que associa a assistncia social benemerncia.
Frente a essa realidade a gestora da SMAS fala sobre a importncia de
trazer os/as trabalhadores/as das entidades para as capacitaes.

Ns que temos que instituir a rede socioassistencial, quando ns temos


capacitao os tcnicos de todas as entidades socioassistenciais tambm
participam, com a tipificao ns temos mais servios frente, ento ns
precisamos identificar se todas as entidades socioassistenciais esto
legitimadas para receber esse recurso, ainda essa parte Ourinhos vai ter um
enfrentamento junto com o rgo gestor e o conselho municipal (Gestora).

Esse um desafio para os/as trabalhadores/as do SUAS, construir e


consolidar o perfil do/a trabalhador/a. Quanto mais qualificados [...] menos sujeitos
a manipulao e mais preparados para enfrentar os jogos de presso poltica e de
cooptao nos espaos institucionais, conferindo qualidade e consistncia terica,
tcnica e poltica ao trabalho realizado (COUTO et al, 2010b, p. 62 - 63).
H uma expanso do campo de trabalho do/a assistente social na poltica de
assistncia social com a NOB/RH, tanto pela garantia de espao para o/a
profissional, como pela garantia de contratao via concurso pblico, visto que o/a
assistente social tem no Estado o seu maior empregador. Isso resulta em avanos,
contudo, no se poder afirmar que todos os/as profissionais estejam contratados
dessa forma e que h garantias trabalhistas para todos/as.
164

Conforme Guerra (2011) outros fatores que afetam os/as assistentes sociais,
so: os baixos salrios, vnculos e formas de contratao precrias, contratos por
projeto ou atividade, terceirizao, contratao via ONG e at os preges 84.

Como resultado da precarizao e das condies precrias de trabalho


dos/as assistentes sociais e dos/as demais trabalhadores/as, temos, ento,
uma introduo de formas de contratao terceirizada, reduo da carga
horria para diminuir salrios, um nvel de rotatividade muito grande,
instabilidade no trabalho, insegurana e vrios vnculos empregatcios, ou
seja, o chamado pluriemprego (GUERRA, 2011, p. 279).

A no contratao de profissionais via concurso pblico faz com que


ocorram mudanas constantes no quadro de profissionais, e assim pode haver um
desperdcio dos recursos investidos em capacitaes. Alm disso, ocorre a quebra
do vnculo do profissional com os/as usurios/as e com as equipes.
Na SMAS de Ourinhos a modalidade de contratao por prego aconteceu
durante alguns anos, enquanto no foi possvel realizar o concurso pblico, porm
essa informao no citada diretamente pelas profissionais entrevistadas. A
gestora menciona a contratao temporria e explica que essas formas precrias de
contratao prejudicam o desenvolvimento do trabalho.

Para a gente garantir que seja o recurso humano dentro de um quadro


efetivo tem que fazer o concurso pblico, e em 2006, 2007 e at meados
2008 ns tivemos muita contratao, mas sem vnculo empregatcio, isso
porque demorou um pouco o processo do concurso pblico, assim que ns
tivemos o concurso pblico ns j efetivamos o quadro, ento ns tivemos
para 20 vagas, 10 assistentes sociais e 10 psiclogas, a foi um grande
salto (Gestora).

A prefeitura de Ourinhos realizou o concurso pblico citado pela gestora em


2009, especificamente para a SMAS. A assistente social 11 comenta a importncia
do concurso pblico para a efetivao do trabalho na poltica de assistncia social.

Em funo da NOB/RH, de ter que ter o quadro da equipe tcnica


concursado, e a gente trabalhava com aquele processo seletivo temporrio
da equipe tcnica, ento a gente sofreu bastante, porque no processo de
implantao houve muita capacitao, aperfeioamento para poder
implantar, e a de repente o SUAS, no caso a NOB/RH comea a reordenar
a questo. Por exemplo, at para que haja a continuidade desse pessoal
concursado, a necessidade de se ter uma equipe tcnica com pessoal
concursado (Assistente social 11).

84
Prego uma modalidade de licitao pblica utilizada para realizar contratos administrativos de
bens e servios.
165

Porm, mesmo com o aumento da equipe tcnica por meio da realizao do


concurso pblico, algumas das entrevistadas colocam que o nmero de profissionais
ainda no suficiente para o atendimento da demanda posta pela realidade do
municpio.

Mesmo tendo aumentado o nmero de profissionais eu acho que ainda


daria para ter mais profissionais para fazer um trabalho mais focado com o
usurio (Assistente social 03).

Pessoal no suficiente ainda pela demanda, mas entendo que espao


fsico, apoio administrativo isso a no tem problema nenhum [...] h muita
coisas a ser feita, claro, falta pessoal, s vezes conduo, ento essa parte
ainda est aqum (Assistente social 12).

A assistente social 06 explica que em Ourinhos grande parte dos/as


profissionais concursado/a, porm, ela no , e coloca a sua preocupao em
relao a isso.

Quanto ao vnculo, eu no sou concursada, uma coisa que pega tambm,


isso no est de acordo com a NOB/RH, porque inclusive a gerente teria
que ser concursada, em 03 CRAS no so. No somos concursadas e isso
foge da NOB/RH, e eu no sei como isso vai ficar futuramente, mas essa
situao gera dvida em relao a minha situao (Assistente social 06).

Em relao s condies tcnicas do trabalho, a assistente social 02 explica


sobre a preocupao da direo da SMAS em proporcionar condies de trabalho
que garantam a qualidade.

Observamos que a forma como estavam acontecendo era por ter


aumentado a demanda de atendimento que no estava comportando mais,
ento a gente procura fazer algo que d efeito s pessoas que aqui vem,
ns trabalhamos, somos funcionrios pblicos, temos que fazer o melhor,
ento a gente tem esse cuidado com a questo dos locais onde ns
trabalhamos, nos organizar de uma forma adequada para que tenha
condies mnimas de atendimento para quem recebido e para quem
trabalha, essa tica de estar compartilhando os documentos, de estar
passando toda a documentao, de estar proporcionando capacitao para
que possamos estar fazendo cada vez melhor o trabalho, a equipe tem
acompanhamento sistemtico de reunies, ento tem essa liberdade para a
gente estar construindo junto, ns temos esse espao de troca, de
compartilhar nas reunies, para que cada vez o trabalho seja melhor e que
ns possamos ver os resultados (Assistente social 02).

No prximo relato, a assistente social 06 discorre sobre as condies


tcnicas do trabalho no SUAS explicando sobre o fato de os CRAS ainda fazerem
166

muitos atendimentos que no so especficos da proteo social bsica, o que


reflete no atendimento do/a assistente social.

Eu vejo as tcnicas se desdobrando, fazendo aquilo que no nem


competncia realmente daquilo que elas deveriam fazer, mas a voc pensa
deveria ser encaminhado, porque se eu no fizer isso, o trabalho que eu
estou desenvolvendo com a famlia no vai ter resultado nenhum, ento
isso muito pesado, dentro das condies de trabalho essa questo do
preparo para atender aquilo que no da proteo bsica que ainda est
nos CRAS (Assistente social 06).

A relao hierrquica da SMAS tambm foi citada por essa profissional.

Tem a questo da hierarquia, tem a B. que nossa Secretaria, depois da B.


vem a C. que a nossa coordenadora, depois a S. que a diretora de
proteo social e organizao comunitria e depois vem as gerentes dos
CRAS com as suas equipes. A questo da relao de trabalho, a questo
tica positiva, no existe nenhuma imposio, as condicionalidades, os
critrios, as decises que so tomadas nos CRAS (Assistente social 06).

No comentrio dessa profissional fica claro que ainda tem que haver um
ordenamento dos servios prestados e precisam ser estabelecidos os atendimentos
da proteo social bsica e especial. Pelo seu relato percebe-se tambm que h
respeito por parte da equipe como um todo com o trabalho das equipes do CRAS, o
que demonstra que as assistentes sociais tm autonomia para realizao dos
atendimentos, sem deixar de lado as reunies e supervises.
Dessas situaes derivam condicionamentos para o exerccio profissional
em relao s possibilidades e limites de trabalho na assistncia social. Um grande
desafio para os/as profissionais do SUAS desmistificar a concepo de assistncia
social vinculada ao voluntariado e filantropia. A operacionalizao da poltica um
campo disputado por polticos, primeiras-damas e gestores/as, por ser tratar de uma
poltica que historicamente marcada pela no profissionalizao e no
especializao.
Em Ourinhos a assistncia social j vinha h alguns anos desenvolvendo o
trabalho na assistncia social conforme preconizado na LOAS/93. Porm, como na
maioria dos municpios paulistas, sempre esteve presente, paralelo ao trabalho da
assistncia social, o Fundo Social de Solidariedade (FSS) coordenado pelas
primeiras-damas. Contudo, atualmente em Ourinhos o FSS realiza um trabalho
separado da assistncia social.
167

No excerto que segue, a entrevistada comenta as dificuldades dos/as


assistentes sociais de municpios de pequeno porte do Estado de So Paulo em
relao existncia do Fundo Social de Solidariedade e da primeira-dama na
conduo do trabalho social.

Uma assistente social que trabalha em um municpio pequeno, que s ela


que tem que fazer tudo, mesmo sem ter tanto conhecimento, ela faz tudo,
mas tudo o qu? Eu que dou a passagem, eu que dou a cesta, eu que dou
isso, eu que dou aquilo, ou eu tenho que fazer a triagem porque a primeira
dama que d, ainda ns encontramos isso, no Estado de So Paulo que
tem primeira dama. [...] Porque a gente pega cidades menores por a, que
ainda tem Fundo Social junto com Secretaria, a gente tem isso, a gente
ainda tem gestora que faz servio de assistente social, servio operacional,
ainda se encontra isso, mas em uma cidade com maior nmero de
habitantes j no tem isso, porque ns temos a DRADS por trs, tem a
Secretaria do Estado, tem a Secretaria do Governo, e todos esto cobrando
servio, a gente tem que executar (Assistente social 04).

Essa profissional coloca que a Diretoria Regional de Assistncia e


Desenvolvimento Social (DRADS) cobra os municpios maiores. Porm, as normas
so as mesmas para todos os municpios, e o trabalho do/a assistente social no
deve ter focos diferentes. Alm disso, existem municpios de mdio e grande porte
que tem a presena de Fundo Social de Solidariedade e de primeira-dama
coordenando a assistncia social85.
Apesar de reconhecer o avano da assistncia social com a
institucionalizao do SUAS, ainda h traos assistencialistas na assistncia social,
conforme a pesquisa realizada sobre o SUAS no Estado de So Paulo.

No Estado de So Paulo, a implantao da poltica de assistncia social foi


lenta e atrasada em relao ao conjunto dos estados brasileiros, em razo
de particularidades polticas do Estado [...] No caso dos municpios do
Estado de So Paulo, confirma-se a forte presena dos Fundos de
Solidariedade, configurando-se no apenas a permanncia do duplo
comando na gesto da poltica de assistncia social, como as foras
contrrias sua profissionalizao, dado o cruzamento com a filantropia e o
voluntariado, que imprimem o selo do solidarismo caritativo nesse campo
(YAZBEK et al, 2010, p. 143 e 144, grifo do autor).

A presena da primeira-dama na conduo da poltica de assistncia social


refora as prticas conservadoras. Em Ourinhos, na gesto da poltica, est uma
profissional de carreira que atua desde 1984 na assistncia social.

85
Essa situao foi confirmada pela pesquisa MUNIC 2009.
168

E a gestora nossa d muita abertura para todas as tcnicas, e o que falta na


Secretaria, tanto de espao fsico, como ambiente e relacionamento, tudo,
ela proporciona a todos os funcionrios, porque ns temos uma gestora que
apesar de ela ser psicloga, a gente fala que ela uma psicloga social,
porque ela tambm passou por tudo isso, desde a criao da LOAS, ela
passou por todos esses processos (Assistente social 07).

O trabalho na assistncia social, por ser uma rea de prestao de servios,


tem como mediao o/a profissional. Assim, [...] o trabalho da assistncia social
est estrategicamente apoiado no conhecimento e na formao terica, tcnica e
poltica do seu quadro de pessoal, e nas condies institucionais de que dispe para
efetivar sua interveno (COUTO et al, 2010b, p. 58).
Atualmente na assistncia social, segundo dados do MUNIC 2009, h em
todo Brasil o total de 19.006 assistentes sociais, 7.834 psiclogos/as e 6.487
pedagogos, portanto os/as assistentes sociais so os/as profissionais em maior
nmero nessa poltica. Na SMAS de Ourinhos atuam hoje 26 assistentes sociais, 13
psiclogos/as e 04 pedagogos/as, o que denota que a realidade nessa Secretaria
no diferente da estatstica nacional.

Na nossa histria ns somos mais de 10 assistentes sociais. Agora somos


mais de 30, mas era mais de 10 h mais de 10 anos, j era mais de 10
naquela poca, j era um nmero expressivo, e a gente j foi trabalhando
tudo isso (Assistente social 07).

A anlise das condies de trabalho no SUAS no pode ser desvinculada da


dinmica atual, na qual a precarizao no mundo do trabalho, a flexibilizao, a
terceirizao, os contratos temporrios, a subcontratao atingem diretamente o
trabalho assalariado, assim como as relaes e condies de trabalho na esfera
estatal.
As equipes de trabalho do SUAS tm diferentes profissionais, com histrico
particular de organizao, deste modo a regulao e a gesto do trabalho devem ter
um olhar para todo o conjunto que o envolve, que contemple as atividades
desenvolvidas, as condies materiais, institucionais, fsicas e financeiras e os
meios e instrumentos para o adequado exerccio profissional.
O/a assistente social, foco desta pesquisa, deve dispor de condies
adequadas e dignas, asseguradas pelas instituies contratantes, que permita ao/
profissional realizar escuta, reunies, contatos e encaminhamentos necessrios
169

atuao tcnica-operativa, em cumprimento aos artigos 4 e 5 da Lei 8.662/93 86.


Nenhuma das participantes da pesquisa mencionou haver o descumprimento dessas
condies.
Quanto aos recursos materiais, esse foi pouco citado pelas entrevistadas,
somente uma relatou usar computador compartilhado com outra profissional, mas
ainda assim coloca que as condies materiais so boas na SMAS.

Hoje mesmo eu estou reivindicando um computador s para mim, mas isso


eu no vejo como dificuldade, porque a um tempo atrs ns no tnhamos,
mas tnhamos acesso a outros, depois teve um para duas, mas no dava
para atender, agora estamos reivindicando um s para mim (Assistente
social 07).

O que mais foi citado pelas entrevistadas foi a condio de estrutura fsica,
que est parcialmente adequada, visto que 03 unidades de CRAS e o CREAS so
casas alugadas que foram adaptadas. As entrevistadas explicam:

O espao que ns temos de CREAS excelente, porque o prdio


centralizado, no difcil encontrar casa para comportar, agora no CRAS
mais difcil, por exemplo no CRAS Parque Minas Gerais [IV], ns no
encontrvamos, foi muito difcil encontrar a casa, ento estamos em um
local um pouco apertado, a casa tem o nmero de sala previsto para o
atendimento, mas so pequenas, e outro, por exemplo, no Anchieta um
lugar muito pequeno, agora vai para uma casa um pouco maior, ns
estamos construindo um espao, ento em relao a isso ns oferecemos o
melhor que tem no territrio, pode no ser o melhor para eles trabalharem
(Gestora).

Tem as nossas unidades de atendimento, a gente procura na medida do


possvel fazer uma poltica de assistncia social para pessoas que esto em
situao de vulnerabilidade e risco, mas no assim de pobre para pobre,
ento vai fazer o CRAS Cata o que est sobrando aqui na Secretaria e leva
e monta, no, foi pensando na compra de imobilirio, os espaos so
adequados, recentemente a gente alugou uma casa maior na regio do
CRAS II, porque observamos que a forma como estavam acontecendo era
por ter aumentado a demanda de atendimento que no estava comportando
mais (Assistente social 02).

Devido aos espaos dos CRAS II, III e IV e do CREAS no serem suficientes
para realizar atividades que necessitam de maior espao, como as reunies e os
grupos, esses equipamentos contam com Ncleos de Apoio, espaos que ficam
prximos aos CRAS e ao CREAS.

86
O artigo 4 trata das competncias do/a assistente social e o artigo 5 das atribuies privativas.
170

O Ncleo tambm alugado, ento olha que a situao a nossa, nosso


Ncleo tambm. Ele foi todo reformado, [...] no era uma casa, ento por
isso que um espao enorme, mas todas as casas ali no entorno, difcil
voc ver uma casa com mais de quatro cmodos, raro [...] Quando a
gente s estava aqui [CRAS] a gente sofreu muito, a gente no conseguia
fazer reunio, antes a gente utilizou muito a ONG Flor da Vida, s que as
famlias que moram mais para a regio do So Carlos reclamam muito
porque tem que atravessar a pista e a passarela tem que dar a maior volta,
ento pela distncia, no Ncleo j facilitou bastante (Assistente social 06).

Comparando com outros municpios a gente est muito bem, est muito
legal, hoje ns temos espaos independentes, no espao compartilhado,
nenhum CRAS compartilhado, todas as unidades de CRAS hoje eles tm
um ncleo de atendimento criana e ao adolescente (Assistente social
11).

A assistente social 06 explica que antes de ter o Ncleo de Apoio, a equipe


buscava os recursos na comunidade para realizar as atividades.

Antes de ter o ncleo de apoio a gente utilizava os recursos da comunidade,


escola, associao de bairro, mas agora a gente tem um espao muito bom,
que tem um terreno imenso para educao ambiental, para reunies, para
atividade culturais, de msica, muita coisa, acho que tem um mdia de 17,
18 atividades para criana e adolescente (Assistente social 06).

Em relao ao espao fsico, Yazbek et al (2010) explicam que essencial


para o desenvolvimento do trabalho.

Contando com espaos adequados, as equipes buscam direes


metodolgicas para o desenvolvimento do trabalho, enquanto espaos
precrios e improvisados tendem a acomodar a metodologia ambincia
limitada do trabalho, resultando, em muitas situaes, na restrio do
alcance quantitativo e qualitativo pretendido junto ao usurio (YAZBEK et al,
2010, p. 155).

Outra questo que apareceu nas entrevistas foi referente acessibilidade,


pois nem todos os equipamentos esto adaptados.

O CRAS no tem acesso para pessoa portadora de deficincia, o banheiro


no adaptado, no existe rampa, a rampa que tem na entrada muito
ngreme para uma pessoa que usa muleta, a pessoa no consegue subir,
ento existem vrias dificuldades, sem contar os degraus (Assistente social
06).

A mesma entrevistada comenta a comunicao, explicando que a facilidade


em se comunicar com os outros equipamentos e com o rgo gestor muito
importante para o desenvolvimento do trabalho.
171

A gente procura fazer reunies constantes para tentar manter a


comunicao mais em dia possvel, porque o que a gente percebe que
acontece muito, s vezes precisa ir para rgo gestor, ah passou
informao, mas no passou por mim, isso acontece muito ainda, e a gente
tenta se policiar, porque foram colocadas vrias formas de comunicao
para que evite isso, que o e-mail, colocaram at skype entre eles para ser
rpida a comunicao, mas isso ainda acontece muito no setor pblico, e
a que a gente tenta no falhar reunies de equipe [...] essa reunio a de
equipe mesmo, onde falado todas as questes de projetos,
acompanhamento, o que cada um vai fazer, porque uma contribuio da
equipe a reunio, no sou eu que fao, no porque eu sou gerente, uma
construo coletiva, na metade da reunio vem a diretora de organizao
comunitria, que vem fazer a parte de monitoramento e avaliao, que na
verdade mais como um apoio (Assistente social 06).

Sobre essas reunies de equipe e reunies com a presena das diretoras da


SMAS, as profissionais concordam que essas facilitam a comunicao e a troca.

A gente pode trabalhar anos em um lugar, sempre aparecem situaes que


a gente no sabe como lidar. Eu sempre recorro muito s diretoras, eu falo
Estou tomando essa providncia, o que voc acha? Elas do a opinio
delas, mas elas respeitam e dizem o que d para fazer, elas do idias,
existe uma troca muito positiva, essa a relao de trabalho. Quanto a
parte gestora existe uma relao bem legal, o que deve ser falado falado,
senta conversa, eu acho isso muito melhor, porque eu tenho essa prtica,
quando precisa resolver alguma coisa, eu falo vamos conversar, mas
uma relao diferente porque eu fico distante [da SMAS] no est junto
todos os dias (Assistente social 06).

A gente sempre faz os grupos de estudos, a gente est sempre achando


solues, achando alternativas, facilitando, tentando facilitar, tentando atuar
de uma forma no complicadora e sim facilitadora, seno a gente fica
marcando espao. Eu acho que toda a equipe, os tcnicos so motivados,
ns temos a uma equipe nova, pessoal que passou no concurso, pessoas
ticas, tcnicas, ento eu acho fundamental para o desenvolvimento do
trabalho, um pessoal mais jovem, com muito gs, ento eu acho que isso
contribui e muito para essa implantao do SUAS, do trabalho em Ourinhos
(Assistente social 09).

Todas falam a mesma linguagem, porque na sexta-feira de manh a gente


senta, a gente conversa sobre o que ocorreu na semana, dos entraves, dos
desafios que temos, porque todo mundo tem as suas limitaes, Nessa
limitao eu posso te ajudar, nessa interveno eu posso entrar, esse
acompanhamento eu posso fazer, ento a gente tem toda sexta de manh
essa reunio de equipe, e paralela a gente tem a reunio administrativa que
a S. [diretora] vem para poder trazer as informaes da Secretaria de
Assistncia, ento essa a reunio da gerncia e ela traz uma situao
geral do que ocorre, nesse sentido (Assistente social 10).

importante se ater ao significado e direo social do trabalho coletivo no


SUAS, para alm da produo quantitativa que se mede pelo nmero de reunies,
atendimentos, visitas. preciso no s capacitao, mas tambm a realizao de
172

debates e grupos de estudos, com os/as assistentes sociais e com todos/as os/as
profissionais da assistncia social.
Na citao abaixo a entrevistada aborda o fato do trabalho profissional ir
alm do que est posto nas legislaes e normativas.

Ns no podemos s ser eficientes, de fazer tudo o que preciso, de estar


seguindo os documentos, de estar dando o espao de escuta e de troca,
ns temos que ser eficazes, temos que ver o resultado, no podemos s
fazer tudo o que est preconizado, mas ver o resultado que a sim a
questo da eficcia (Assistente social 02).

As entrevistadas fazem referncia ao trabalho em equipe com outras reas


de formao, como a psicologia e a pedagogia, e as melhorias na qualidade do
trabalho desenvolvido.

O Sistema nico da Assistncia Social ele veio para realmente aderir um


novo enfoque de trabalho social, para valorizar mesmo o trabalho em
equipe, porque antes o assistente social trabalhava sozinho, hoje uma
equipe multidisciplinar e interdisciplinar, que o pedagogo, o psiclogo. [...]
no sentindo assim at de trabalhar casos, elas no se sentem impotentes
diante dos casos, porque sabem que podem contar com a psicloga, pode
contar com a psicopedagoga (Assistente social 10).

A equipe tem a psicloga, assistente social e pedagoga, elas fazem uma


avaliao mais profunda e os encaminhamentos necessrios (Assistente
social 12).

Essa uma questo importante, j que a insero recente de outras reas


de formao na assistncia social demanda reflexo e debate terico sobre a
execuo de atividades privativas. No que essas profisses no estivessem
inseridas na assistncia social, mas o nmero era reduzido, e em cidades de
pequeno porte com equipes pequenas esse nmero era baixo ou nem tinha
profissionais de psicologia, pedagogia, direito, entre outros, inseridos/as na
assistncia social.
Em Ourinhos foram contratados/as profissionais de psicologia ainda quando
a assistncia social no tinha Secretaria prpria. A atual gestora da SMAS, que
psicloga, atua na assistncia social desde quando essa pertencia Secretaria de
Sade e Bem-Estar Social.
essencial tambm que haja a participao dos conselhos profissionais na
discusso, produo de referncias e orientaes ticas. preciso definir na rotina,
173

nos protocolos de atendimento, enfim, no plano do trabalho coletivo,


responsabilidades especficas e estratgicas de trabalho conjunto (SILVEIRA, 2009,
p. 355).
Uma das entrevistadas coloca o papel do/a psiclogo/a e do/a pedagogo/a
de forma equivocada em relao s atribuies desses/as profissionais na poltica
de assistncia social.

Ns estamos conseguindo com que as coisas aconteam de acordo com o


Servio Social, tanto que eu acho que quem deveria estar a frente para ter
um trabalho assim, faz parte, tudo faz parte do Servio Social, a psicologia
vem para dar apoio ao Servio Social e a pedagoga vem tambm para dar
apoio ao Servio Social (Assistente social 05, grifo nosso).

Alm de relatar que o trabalho na poltica de assistncia social acontece de


acordo com o Servio Social, e no de acordo com as normativas, h a
centralizao do trabalho no/a assistente social, entendendo os/as outros/as
profissionais como secundrios nesse processo.
Porm, a entrevistada 01 explica o fato de os/as psiclogos/as no
entenderem o trabalho do/a assistente social, e acreditarem que o trabalho desse/a
profissional se fundamenta apenas no atendimento de benefcios e programas de
transferncia de renda, o que pode desqualificar o trabalho tcnico profissional.

A gente trabalha aqui com vrias psiclogas, difcil de elas entenderem


qual o papel, a gente quer trabalhar junto, quer fazer com que as famlias
fiquem includas nos projetos e tudo mais, e assim, sem benefcio, tem o
pensamento do beneficio e isso um pouco difcil s vezes para elas
entenderem que eu no tenho que ficar correndo atrs de cesta bsica para
a famlia, que eu tenho que fazer com que elas participem dos projetos,
participem das coisas da comunidade e tudo mais (Assistente social 01).

Por isso de suma importncia que as equipes tenham momentos de


estudos e reflexo sobre o trabalho desenvolvido, pois as diferentes reas precisam
conversar e compreender as atribuies tcnicas e ticas de forma a alinhar as
aes, mas sem deixar de lado as especificidades de cada rea de conhecimento.
Vale destacar que em relao ao Servio Social ainda h a ideia de que o/a
assistente social no necessita de curso superior para exercer a profisso, segundo
Guerra (2011, p. 280, grifo do autor):
174

A ideia de que qualquer um pode ser assistente social, de que existem os


quase assistentes sociais e os/as assistentes sociais honorrios ainda,
muito recorrente, o que mostra que o Servio Social constitui-se um campo
extremamente disputado.

Porm, as assistentes sociais 06 e 08 explicam que atualmente essa


situao tem se revertido e que sentem que a profisso est sendo mais
reconhecida.

Mudou a referncia enquanto assistente social, antes te perguntavam Mas


precisa de faculdade para ser assistente social?, duvido que algum j no
te perguntou isso, e horrvel, e hoje com essas transformaes est tendo
muito mais visibilidade o Servio Social do que se tinha antigamente, hoje o
assistente social est sendo mais respeitado, est sendo mais visto, est
sendo mais respeitado na questo dos seus direitos [...] mas no geral teve
muita coisa boa que aconteceu, foi mais positivo do que negativo, no tenho
dvida disso (Assistente social 06).

Foi-se o tempo que o Servio Social era uma moa boazinha que dava
cesta bsica (Assistente social 08).

Essas situaes ainda acontecem, porm de fato com menos frequncia,


pois a categoria ao longo dos anos vem conquistando espao profissional e
melhores condies de trabalho, tanto na poltica de assistncia social quanto em
outros espaos ocupacionais.
Em relao s condies salariais somente uma profissional se referiu
especificamente a essa questo, ela comentou que a profisso precisa ter piso
salarial.

Outra coisa que precisa ser conquistada o piso salarial, que ainda no foi
resolvido (Assistente social 06).

Sobre as 30 horas semanais, como j foi dito, a carga horria de trabalho na


SMAS essa, com exceo dos cargos comissionados que cumprem a jornada de
40 horas semanais. Algumas entrevistadas se referem importncia de a categoria
ter a jornada de trabalho regulamentada por lei federal.

interessante ressaltar que esse ano [2010] teve uma determinao da


jornada, uma conquista do Servio Social, das assistentes sociais, do
Conselho de Servio Social sobre a jornada de trabalho do assistente
social, e a nossa jornada j reduzida desde 1999. Eu me lembro que
estava como gestora e ns em um projeto de lei que o Toshio [prefeito]
estava reestruturando o plano de cargos e carreiras dos funcionrios, mas
no dos assistentes sociais, dos psiclogos, pedagogos, toda a rea de
sade, fonoaudilogo, terapeuta ocupacional, dentista, todos foram
reduzidos para 6 horas, ento Ourinhos est frente (Gestora).
175

Legal as 30 horas, foi uma garantia, que de uma certa forma isso amplia a
questo da qualidade do servio, porque as 30 horas vem normatizar a
questo da carga horria, que realmente tenha uma equipe cada perodo,
uma de manh e outra a tarde, isso eu acho legal, foi uma super conquista,
acho que isso de uma certa forma normatiza (Assistente social 11).

Atualmente, houve o aumento do nmero de instituies que ofertam ensino


distncia no pas. Algumas profissionais relatam sobre a graduao distncia de
Servio Social.

Temos a tambm hoje os profissionais que esto fazendo o curso a


distncia, que esto chegando e que querem um lugar ao sol tambm,
muitas vezes a nica forma de eles conseguirem um espao de trabalho
atravs disso, tem um lado que proporciona a incluso dessas pessoas no
trabalho, mas tem um lado que pode estar precarizando tambm e
fragilizando as relaes de trabalho e fragilizando a profisso de Servio
Social (Assistente social 02).

As estagirias fazem curso a distncia, ento teve muito preconceito no


comeo quando elas entraram, mas a partir do momento que elas esto
atuando l [...] eles esto percebendo que elas tem que estudar muito e elas
tem bastante embasamento na faculdade a distncia, pelo menos esse
curso que elas esto fazendo tem, outros por a eu no sei, porque tem uns
por a que no d para a gente saber (Assistente social 07).

O ensino a distncia esconde o que de fato acontece com a educao no


pas, que a ausncia de polticas efetivas de garantia de educao presencial e
pblica. O CFESS e os CRESS vm empreendendo uma grande campanha em prol
do ensino presencial, laico, gratuito e de qualidade87. Porm, no cabe aqui entrar
na discusso sobre essa modalidade de ensino, ainda que seja um tema de extrema
relevncia que seguramente rebater na qualidade do trabalho do/a assistente
social.
Como em todo processo de implantao de um sistema pblico existem os
limites e os desafios, e esses foram tambm apontados pelas entrevistadas desta
dissertao e esto apresentadas na subseo a seguir.

3.2.3 Os limites e os desafios na efetivao do trabalho profissional

Mesmo com os avanos desde da implantao do SUAS, ainda persistem as


questes de carter estrutural na relao Estado e sociedade, pblico e privado, e

87
As informaes sobre a campanha Educao no fast-food esto no site <www.cfess.org.br>
Acesso em: 30 set. 2011.
176

muitas vezes prevalece a lgica conservadora. Isso repercute no trabalho do/a


assistente social, porm os limites no devem significar impossibilidades nem para a
realizao do trabalho e nem para a efetivao do Sistema.

As dificuldades fazem parte da vida da gente, ento eu nunca vejo as coisas


com muita facilidade para ningum e no vejo como empecilho para no
fazer Ah eu no vou fazer isso porque eu no tenho isso, eu no tenho
caneta eu vou escrever com um lpis, ento eu sou assim, o que no tem
eu vou conquistar, eu vou em busca do que precisa, eu acho que assim
que tem que ser [...] as dificuldades elas existem, mas eu acredito que era
isso que tinha que acontecer, e se organizando voc tem mais condies de
entender isso (Assistente social 04).

no dia-a-dia do trabalho que os/as assistentes sociais se deparam com as


dificuldades, esses/as profissionais precisam refletir constantemente sobre a
profisso e sobre sua atuao cotidiana, j que o trabalho do Servio Social vem se
mostrando cada vez mais complexo e requer formao profissional continuada.
No trecho a seguir, a entrevistada coloca a dificuldade em realizar o trabalho
quando necessria a aprovao de planejamento pela SMAS.

Quando voc precisa de alguma coisa mais urgente, nem sempre sai do
jeito que voc gostaria que fosse, o planejamento as vezes de um carro,
uma viajem ou alguma coisa assim, um pouco mais complicado. Quando
a gente vai fazer o planejamento do trabalho, por exemplo, voc pode at
fazer o planejamento, mas se eles no aprovarem, se no for de acordo, se
no tiver verba, nada funciona (Assistente social 01).

Apesar das dificuldades, a anlise das aes desenvolvidas pelas


assistentes sociais na SMAS de Ourinhos mostra que o espao de atuao
profissional teve grandes avanos, mas com o aumento da demanda a equipe
muitas vezes no consegue realizar o trabalho com qualidade.

So muitas famlias, ento no tem como, ento por isso que eu falo que o
recurso humano tudo, tinha que ter uma equipe para fazer busca ativa, e
tambm mais famlias sendo trabalhadas (Assistente social 05).

a parte que eu sinto que est falha, embora os estagirios do CRAS so


excelentes, mas a gente acaba explorando sem querer explorar, isso ruim,
porque voc comea a cobrar muito uma coisa que no a funo dela,
comea a desviar as funes, eu acho isso muito ruim [...] Podemos lgico,
at saber qual a interveno, qual o acompanhamento correto, mas o
preparo para ter perna e ter brao para acompanhar o tanto que para ser
acompanhado. Isso frustrante para qualquer assistente social (Assistente
social 06).
177

muito interessante, mas a demanda grande, a gente necessita de mais


tcnicos (Assistente social 09).

Embora exista hoje uma demanda muito grande, at excessiva para a


equipe que existe no CRAS e mesmo assim os CRAS daqui de Ourinhos
esto estruturados de uma forma correta dentro do SUAS e da NOB, tem as
equipes tcnicas, mas a demanda desse territrio aumentou muito
(Assistente social 10).

Amplia-se a ideia de proteo social, contudo, para as profissionais 08 e 10


ainda so realizadas no CRAS diversas aes que incorporam atividades realizadas
antes da implantao do SUAS.

muito novo, eu falo para voc, dizer que no tem ainda alguma coisinha
de antes do SUAS estou mentindo, porque nem tem como, para ns
difcil, imagina para o usurio, ento eles vem e a gente tenta trabalhar com
eles, explicar, colocar certinho, mas ainda tem sim, o certo, de acordo com
o PAIF, era no estar nos CRAS o benefcio, at a gente estava vendo a
para fazer alguma parceria, mas tem coisas que por enquanto ainda est, e
que futuramente isso vai ser desvinculado, e isso no s aqui no, em
todos os CRAS daqui de Ourinhos ainda tem essa questo do benefcio,
mas j com aquela viso, no para ficar em funo disso, j para estar
incluindo eles, trabalhando essa famlia para que ela se emancipe e saia e
que consiga enxergar de uma outra forma, porque tambm isso a longo
prazo, no do agora (Assistente social 08).

Tm pessoas que vem para uma orientao, vem atrs de um benefcio,


porque at ento o acolhimento em si, o correto j no era ser o benefcio,
j vinha isso do passado, ento o que a gente faz, o que eu te falei agora
com esse agendamento a gente tem atendimento com maior qualidade,
ento a gente j v Opa, ele veio buscar aqui, no que ele no vai sair
daqui sem aquilo, o benefcio que ele veio buscar, a orientao que ele veio
buscar, mas alm daquela orientao a gente v outros leques, j
encaminha para outro atendimento, est desempregado, vamos encaminhar
para o PAT [Posto de Atendimento ao Trabalhador], para a agncia de
emprego, Ah esse aqui tem filho que no est fazendo atividade aqui no
CRAS, essa me s vezes trabalha, vamos incluir nessa atividade aqui no
CRAS, comear a acompanhar mais de perto, Ah tem um curso de
manicure, voc gosta?, a a gente j pe essa famlia no dia-a-dia aqui do
CRAS, para dar uma melhorada (Assistente social 10).

H os benefcios e o atendimento emergencial, porm, o que diferencia um


do outro, conforme j discutido neste estudo, a direo social que se imprime no
atendimento.

O trabalho social, independente da transferncia de bens materiais, pode


ser portador de tutela/coero ou autonomizao/emancipao,
dependendo das concepes tericas e posturas tico-polticas dos
profissionais que os conduzem (YAZBEK et al, 2010, p. 171).
178

Nos espaos pblicos os/as trabalhadores/as ficam submetidos burocracia,


que valoriza a quantidade em detrimento da qualidade dos servios. O que pode
levar a pouca reflexo da equipe em relao ao trabalho desenvolvido, pois, muitas
vezes, os/as tcnicos/as ficam concentrados/as nos cadastros e na fiscalizao das
condicionalidades dos programas de transferncia de renda.
Outra dificuldade colocada pelas profissionais foi em relao ao vnculo
empregatcio, pois apesar de ter sido realizado em 2009 o concurso pblico,
algumas assistentes sociais so contratadas por cargos comissionados. Das 03
gerentes de CRAS entrevistadas 02 so contratadas por cargo em comisso,
mesmo que a NOB/SUAS preconize que o corpo de trabalhadores/as seja efetivo.
Segundo a NOB/RH (BRASIL, 2006, p. 14) as equipes de referncia para os
CRAS devem contar sempre com um/a coordenador/a que tenha o seguinte perfil
profissional: [...] ser um tcnico de nvel superior, concursado, com experincia em
trabalhos comunitrios e gesto de programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais. O desafio estruturar os cargos, salrios e condies de
trabalho conforme preconiza essa normativa.
O que h de novo na PNAS/04 se confronta cotidianamente com o que h
de velho na trajetria da assistncia social, e na implantao do SUAS isso fica
evidente nas dificuldades, nas resistncias e na continuidade em muitos momentos
de prticas conservadoras. A compreenso desse novo momento deve ser
associada perspectiva de efetivao dos direitos. Nesta dissertao percebe-se,
mesmo com as dificuldades, o compromisso das profissionais na implantao e
implementao do SUAS e o interesse pela qualificao profissional.
O trabalho na assistncia social tem muitos desafios, pois [...] ela uma
poltica social com limites, como todos os campos que se ocupam de necessidades
sociais. Todavia dentro desses limites h muito por consolidar, romper, construir
(SPOSATI, 2011, p. 38). Com a implantao do SUAS necessrio por parte dos/as
assistentes sociais, e de todos/as os/as profissionais da rea, uma postura crtica
para com a perspectiva de renncia da tutela e do assistencialismo.
Assim sendo, nas consideraes finais apresenta-se uma sntese acerca dos
resultados alcanados por este estudo, considerando os objetivos definidos no
projeto da pesquisa sobre a implantao do SUAS em Ourinhos e o trabalho do/a
assistente social nesse processo.
CONSIDERAES FINAIS
180

A gente vai contra a corrente at no poder resistir


Na volta do barco que sente o quanto deixou de cumprir
Faz tempo que a gente cultiva a mais linda roseira que h
Mas eis que chega a roda viva e carrega a roseira pr l...
Chico Buarque

A presente dissertao teve como objetivo analisar como se efetivou a


implantao do Sistema nico de Assistncia Social em Ourinhos e qual o papel das
profissionais de Servio Social nesse processo. Realizou-se essa proposta com o
compromisso de dar visibilidade experincia da Secretaria Municipal de
Assistncia Social de Ourinhos e com o intuito de que este trabalho possa ser um
instrumento de reflexo sobre a implantao do SUAS.
Para isso, buscou-se compreender como a Assistncia Social configurou-se
no Brasil, os avanos e os retrocessos dessa poltica a partir da correlao de foras
polticas presentes na sociedade brasileira e da realidade imposta pela poltica
econmica sob o iderio neoliberal.
Embora passados quase 20 anos de aprovao da LOAS, analisar essa
poltica no uma tarefa simples. A assistncia social carregou durante anos o
legado de no poltica, relegada caridade e solidariedade. Nessa conjuntura
pensar na assistncia social como poltica de proteo social requer a superao
das prticas assistencialistas.
Somente a assistncia social no capaz de enfrentar as expresses da
questo social. uma falcia pensar que uma poltica pblica possa enfrent-la,
principalmente da forma como as polticas se colocam, focalizadas e de qualidade
questionvel. Por isso importante estabelecer um debate sobre a proteo social
no mbito da seguridade social, envolvendo as polticas pblicas, sem colocar na
assistncia social a responsabilidade de, isoladamente, realizar a proteo social.
A constatao das mudanas ocorridas na poltica de assistncia social nos
ltimos anos pode ser percebida em todos os documentos aprovados, em
especfico, na PNAS em 2004 e no SUAS em 2005. Contudo, para no acontecer
uma modernizao conservadora preciso estar atento ao significado das
modificaes trazidas por esses documentos, pois ainda h a presena dos Fundos
Sociais de Solidariedade, de primeiro-damismo, precria estrutura e excesso de
responsabilidades para os municpios.
Toda mudana requer um perodo de adaptao, e com o SUAS no
diferente. O foco do SUAS est nas mudanas de gesto, nas novas regras de
181

financiamento, no reordenamento institucional, na capacitao dos/as


trabalhadores/as, nas novas nomenclaturas e na pactuao das trs esferas de
governo. Cabe ressaltar que para os servios prestados preciso efetividade e no
apenas padronizao. Com o SUAS foram ampliados os instrumentos de gesto da
assistncia social. Evidencia-se uma maior capacidade de gesto dos municpios,
mas esses instrumentos no podem ser encarados de forma burocrtica apenas,
necessrio o entendimento e a anlise da qualidade dos servios prestados.
Por meio da anlise da implantao do SUAS no municpio de Ourinhos/SP
foi possvel entender a recepo desse Sistema pelas profissionais da assistncia
social nele envolvidas. Trata-se de um municpio de grande porte e apresenta
crescentes ndices de desenvolvimento social, mas ainda tem grandes contrastes
sociais entre seus 103.035 habitantes e apresenta diversidades sociais que geram
condies de vida desiguais.
Conforme o SUAS, Ourinhos deveria ter pelo menos 04 CRAS, e atualmente
o municpio possui de fato 04 CRAS, porm apenas 01 financiado pelo governo
Federal. Essa mais uma situao a ser pensada em mbito nacional, estadual e
municipal e ser debatida amplamente nas Conferncias, visto que os municpios no
tm, em sua maioria, condies de manter o financiamento de todos os servios.
Volta-se o debate para a questo do financiamento, pois o processo de
municipalizao tem que significar um novo pacto federativo, e no apenas a
transferncia de responsabilidades para os municpios. Desta forma entende-se que
se faz necessrio repensar esse pacto, j que no existe uma fixao mnima de
percentual de destinao de recursos para a assistncia social nas 03 esferas de
governo.
Vale destacar que um grande avano na poltica de assistncia social foi a
implantao da poltica de recursos humanos atravs da NOB/RH em 2006. A
valorizao dos/as trabalhadores/as da assistncia social um importante passo na
tentativa de melhorar as condies de trabalho. Em Ourinhos possvel constatar
que h essa valorizao, pois apesar de ter havido contrataes de profissionais
atravs de preges por alguns anos, em 2009 foi realizado concurso pblico. Assim
como h apoio financeiro para a realizao de especializao e a oferta de cursos,
conforme se averiguou.
No entanto, ao que parece so capacitaes, o que no significa formao
profissional continuada, e, ainda, so capacitaes com foco na gesto da poltica
182

de assistncia social, o que importante, mas no suficiente preciso um


aprimoramento intelectual dos/as assistentes sociais, e isso vai alm do debate da
poltica de assistncia social.
Na pesquisa feita por Couto et al (2010a) as autoras identificaram que h em
grande parte dos municpios brasileiros inexistncia de sistemas regulares de
capacitao, nmero reduzido de pessoal e baixos salrios. Em Ourinhos o nmero
de pessoal atuando condizente com a NOB/RH, porm, em alguns relatos aparece
que ainda no suficiente, pois houve o aumento da demanda e de programas,
projetos e servios a serem executados nos CRAS e CREAS. H tambm o fato de
que em alguns CRAS a coordenadora contratada por cargo comissionado,
contrrio ao posto na NOB/RH de que todos os/as trabalhadores/as do SUAS devem
ser contratados/as via concurso pblico.
Ficou evidente o compromisso das profissionais de Servio Social de
Ourinhos com a implantao do SUAS nesse municpio. Porm, o trabalho pode ser
eficiente, mas se realizado sem questionar o significado da direo social das
mudanas empreendidas, pode levar a uma atuao conservadora. preciso
superar a perspectiva de responsabilizao individual, e para isso necessrio
entender a questo social e o mundo do trabalho, e assim compreender o papel da
poltica de assistncia social dentro desse contexto.
Algumas entrevistadas demonstraram um domnio frgil da legislao
vigente sobre a assistncia social e equvocos em relao ao Servio Social e
poltica, pois colocaram a profisso como especfica dessa rea. Em 2005 o
Conselho Federal de Servio Social (2005b) lanou uma nota de esclarecimento
com o ttulo Servio Social profisso. Assistncia social poltica pblica. Nela o
Conselho explica que h uma reduo da identidade profissional quando se
identifica o Servio Social como assistncia social.
Nas anlises sobre a profisso preciso considerar a sua trajetria histrica,
que por longos anos teve uma perspectiva conservadora, que alguns/as
profissionais ainda no conseguem redimensionar, reforando a atuao com base
nessa perspectiva. No se trata de responsabilizar o/a assistente social, mas
importante perceber que uma atuao sem a leitura crtica da realidade e sobre o
fazer profissional um empecilho para uma interveno voltada aos interesses
dos/as usurios dessa poltica.
183

Vale enfatizar que as transformaes no mundo do trabalho incidem


diretamente no exerccio profissional do/a assistente social. Esse/as profissionais
vendem sua fora de trabalho e assim passam a se confrontar tambm com a
ampliao do desemprego e do trabalho informal e/ou precrio. A flexibilizao
acarreta consequncias para o cotidiano profissional, e ainda h a contrarreforma do
sistema de seguridade social e a regresso na organizao poltica dos/as
trabalhadores/as. Alm disso, a precarizao no ensino tambm repercute no
trabalho profissional.
O/a assistente social no o responsvel pela implantao do SUAS, mas
importante que os/as profissionais ocupem cada vez mais os espaos pblicos para
que possam participar ativamente da formulao e viabilizao dos direitos, e assim
transmitir para a sociedade os valores que a categoria defende.
Os depoimentos apresentados nesta dissertao mostram que na SMAS de
Ourinhos as assistentes sociais tm autonomia na realizao de seu trabalho.
Porm, ela pode ser relativa, j que as profissionais tm autonomia com os/as
usurios/as e com o trabalho no cotidiano, mas no necessariamente participam da
gesto e do planejamento dos servios.
O trabalho com grupos desenvolvidos nos CRAS e CREAS reconhecido
pela maioria das entrevistadas como um avano, j que por anos foram priorizados
os atendimentos pontuais desenvolvidos nos plantes sociais. Essa mudana exige
do/a assistente social reflexo acerca da dimenso terico-metodolgica, tico-
poltica e tcnico-operativa de seu exerccio profissional para que tenha clareza da
direo a ser dada nesses trabalhos.
Quanto matricialidade sociofamiliar, um dos eixos estruturantes do SUAS
muito citado pelas profissionais entrevistadas, importante destacar que No basta
constatar as transformaes por que passam as famlias, se persistirem abordagens
conservadoras e disciplinadoras no trabalho profissional que se realiza (BRASIL,
2008, p. 59). Verificou-se neste estudo que os/as profissionais no conseguem ver
as famlias para alm delas, ou seja, explicam o que uma das entrevistadas
denominou como desestrutura familiar no mbito da prpria famlia, sem analisar o
contexto social, econmico e poltico no qual essas famlias esto inseridas. As
equipes de trabalho devem refletir sobre os atendimentos prestados s famlias,
tendo o cuidado de no sobrecarreg-las colocando ainda mais responsabilidades
em seu cotidiano.
184

Averiguou-se que as aes com o Programa Bolsa Famlia, com os


Benefcios Eventuais e com o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) tm muita
visibilidade, j que apareceram em quase todos os relatos das profissionais. A
insero em programas de renda mnima garante direitos, mas preciso ir alm, e
viabilizar tambm o acesso a outros servios e programas e em trabalhos
socioeducativos.
Tambm ficou evidente que h pouca anlise crtica da poltica de
assistncia social pelas profissionais, pois apesar de em Ourinhos a implantao e a
implementao do SUAS, na maioria das aes, estar acontecendo conforme
preconizam as leis e normativas, no se pode deixar de lado que h problemas
relativos administrao pblica, compreenso da poltica pelos outros setores, ao
fato de ser ainda um Sistema em construo e a precarizao do trabalho que atinge
diretamente os/as servidores/as pblicos/as.
Os sujeitos desta pesquisa demonstraram que querem garantir a poltica de
assistncia social, ficando claro que h muito a se construir. Com apenas 06 anos
de implantao do SUAS em Ourinhos j se obtm bons resultados, como a
implantao dos CRAS e do CREAS, dos Ncleos de apoio, a realizao de
concurso pblico, as capacitaes para os/as profissionais, reunies peridicas com
as equipes de trabalho, processo de superviso com os/as profissionais. Percebe-se
que em Ourinhos h apoio institucional, e assim a poltica de assistncia social est
conquistando espao.
Pelos relatos das entrevistadas todo o processo de implantao do SUAS foi
fundamentado em muito estudo e discusso pela equipe tcnica da SMAS, que no
deixou de lado a rede socioassistencial. As primeiras equipes dos CRAS fizeram
contatos com a rede tanto para divulgao desse novo trabalho, como para
estabelecer parcerias. Esse processo foi extremamente importante para a
implantao do SUAS e contou com o trabalho tcnico e o compromisso das
assistentes sociais.
A anlise das aes desenvolvidas na poltica de assistncia social mostrou
que houve muitas mudanas com a implantao do SUAS, mas ainda h do velho
no novo. Como exemplo o atendimento de benefcios que no so especficos da
assistncia social, tais como: repasse de rtese, prtese e leites especiais, entre
outros. Esses aspectos perpassam o trabalho do/a assistente social, visto que
esse/a profissional realiza diretamente esses atendimentos.
185

Tambm foi identificado que mesmo com as mudanas no atendimento aps


o SUAS e com as capacitaes para os/as profissionais, no h propostas de
trabalho quanto interveno especfica do Servio Social. Do mesmo modo como
no h reflexes sobre as transformaes no mundo do trabalho e suas
consequncias.
Os/as assistentes sociais so desafiados cotidianamente a compreender a
complexidade da questo social, e para isso preciso se posicionar enquanto
sujeito poltico. Para tanto o planejamento das aes do Servio Social deve pautar-
se no Cdigo de tica e na Lei que Regulamenta a Profisso, pois esses so os
instrumentos que embasam a interveno profissional.
A categoria pode, a partir das diretrizes e eixos do SUAS e baseada no
projeto tico-poltico profissional, atuar na perspectiva do fortalecimento da
concepo da assistncia social como poltica pblica de dever do Estado, de modo
a retir-la do campo da benesse e do clientelismo poltico, e evitar o processo de
refilantropizao.
No entanto, apenas pensar no projeto tico-poltico no significa ser crtico/a,
o que de fato leva a uma atuao crtica a luta pelos direitos com embasamento
nos princpios desse projeto, na perspectiva de uma nova ordem societria, sem
dominao e explorao de classe.
Evidenciou-se ainda que a reflexo do trabalho cotidiano no est embasada
no projeto tico-poltico, ainda que possa defender alguns de seus princpios, como
a democracia e a defesa dos direitos, isso no feito com base no projeto
profissional, o que pode levar a uma atuao sem a perspectiva crtica. Pela fala das
profissionais visvel que ainda no se conseguiu quebrar o rano histrico da
profisso, principalmente pela falta de aprofundamento terico e crtico.
Os processos contraditrios da sociedade incidem sobre o trabalho do/a
assistente social, colocando imensos desafios, mas nesse movimento posta a
possibilidade de efetivar o trabalho em uma perspectiva emancipatria. Conforme a
letra da msica apresentada na epgrafe, a categoria tem a possibilidade de
contribuir para mudanas, os/as assistentes sociais podem fazer a diferena e tm a
cada dia essa possibilidade, j que o cotidiano profissional desafia o/a assistente
social a todo momento.
As atividades exercidas nos espaos ocupacionais merecem ateno nas
pesquisas acadmicas, discutir o Servio Social no SUAS nesse momento
186

fundamental. interessante destacar que muitas mudanas ainda esto por vir no
trabalho social em Ourinhos, pois a aprovao desse Sistema recente e est em
processo de implementao e adaptao.
Esta dissertao demonstrou que o SUAS est materializado em Ourinhos, e
que esse Sistema garantiu a ampliao da oferta de servios socioassistenciais e
conferiu maior visibilidade poltica pblica em mbito local. Embora ainda existam
limites a ser superados, com esse Sistema a expectativa de que haja cada vez
mais avanos, na perspectiva de que a assistncia social seja um caminho para o
atendimento das necessidades no garantidas pelo trabalho (como deveria ser)!
187

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197

APNDICES
198

APNDICES A Roteiro de entrevista com as assistentes sociais

1 - Roteiro com perguntas fechadas

1) Em que ano concluiu a formao (graduao) e, em qual universidade?


2) Realizou outros cursos aps a graduao? Se, sim quais?
3) H quanto tempo trabalha na Secretaria Municipal de Assistncia Social de
Ourinhos?
4) Em que local atua?

2 Roteiro com perguntas abertas

5) Qual o seu entendimento a respeito SUAS?


6) Qual o objetivo da poltica de assistncia social em Ourinhos?
7) Houve mudanas na poltica de assistncia social com a implantao do SUAS
em Ourinhos? Quais foram, como ocorreram?
8) Quais as suas condies de trabalho na SMAS?
9) Comente sobre o trabalho que voc desenvolve, como assistente social, no
processo de implantao do SUAS.
10) Como voc analisa o projeto tico poltico do Servio Social no processo de
trabalho dos assistentes sociais na poltica de assistncia social.
199

APNDICES B - Roteiro de entrevista com a gestora municipal

1- Roteiro com perguntas fechadas

1) Qual a sua formao (graduao)?


2) Realizou outros cursos aps a graduao? Se, sim quais?
3) H quanto tempo est na SMAS e h quanto tempo est como gestora da
Poltica de Assistncia Social de Ourinhos?

2 - Roteiro com perguntas abertas

1) Qual o seu entendimento a respeito SUAS?


2) Qual o objetivo da poltica de assistncia social em Ourinhos?
3) Como se deu o processo de implantao do SUAS em Ourinhos? Comente.
4) Quais as condies de trabalho dos assistentes sociais da SMAS?
5) Como voc analisa o trabalho do assistente social no processo de implantao
do SUAS em Ourinhos.
200

ANEXOS
201

ANEXO A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido


202

ANEXO B - Parecer do Comit de tica em Pesquisa