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POLTICA MINERA

DE COLOMBIA
Bases para la minera del futuro

Repblica de Colombia - Derechos reservados


Bogot D.C., abril de 2016

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POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Ministerio de Minas y Energa

Mara Lorena Gutirrez


Ministra de Minas y Energa (E)

Mara Isabel Ulloa Cruz


Viceministra de Minas

Germn Eduardo Quintero Rojas


Secretario General

Mnica Mara Grand Marn


Directora de Formalizacin Minera

Pedro Enrique Perico Carvajal


Director de Minera Empresarial

Equipo tcnico de trabajo


Vladimir Chamat Villa
Plinio Enrique Bustamante Ortega
Silvio Lpez Barrantes
Tatiana Aguilar Londoo

Agradecimientos especiales
Toms Gonzlez Estrada
Ministro de Minas y Energa entre
el 11/08/2014 y el 7/03/2016

Diseo y diagramacin
Claudia Norea Botero

Bogot D.C.
Abril de 2016

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Ministerio de Minas y Energa

Contenido

Introduccin 7
1. EL SECTOR MINERO COLOMBIANO 9
1.1. Contexto minero 9
1.2. Institucionalidad minera  12
1.3. Principales retos asociados al desarrollo de la actividad minera 13
2. POLTICA MINERA: BASES PARA LA MINERA DEL FUTURO 17
2.1. Visin 17
2.2. Clasificacin de la minera  17
2.3. Pilares 18
2.3.1. Seguridad jurdica 19
2.3.2. Condiciones competitivas 19
2.3.3. Confianza legtima 20
2.3.4. Infraestructura 22
2.3.5. Informacin 23
2.3.6. Institucionalidad minera fortalecida y eficiente 24
2.4. Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera 28
2.5. Plan de seguimiento 31
3. ANEXOS TCNICOS 33
3.1. Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano 33
3.1.1. Antecedentes jurdicos 33
3.1.2. Antecedentes institucionales 37
3.1.3. Otros antecedentes 39
3.2. Caracterizacin del sector minero colombiano 43
3.2.1. Participacin de la minera en la economa del pas 43
3.2.2. La actividad minera en Colombia 46
3.2.3. Sector minero colombiano en el contexto internacional 53
3.3. Algunas definiciones  58

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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANLA: Autoridad Nacional de Licencia Ambientales
ANM: Agencia Nacional de Minera
ANSPE: Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
APP: Alianzas Pblico-Privados
BGS: British Geological Survey
BP: British Petroleum Company
CAR: Corporacin Autnoma Regional
CARBOCOL: Empresa de Carbones de Colombia S.A.
CDMB: Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de
Bucaramanga
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DOFA: Debilidades, Oportunidades, Fortaleces y Amenazas
DPS: Departamento para la Prosperidad Social
ECOCARBN: Empresa Colombiana de Carbn Ltda.
ECOMINAS: Empresa Colombiana de Minas
FBM: Formato Bsico Minero
FEN: Financiera Elctrica Nacional
FENOCO: Ferrocarriles del Norte de Colombia
FIDUCAFE: Fiduciaria Cafetera S.A.
FIDUCOOP: Sociedad Fiduciaria Cooperativa de Colombia
FIMIN: Fondo de Inversin Minera
GEMA: Sistema Integral de Gestin Minera
GGC: Grupo de Gestin Contractual
IED: Inversin Extranjera Directa
IFI: Instituto de Fomento Industrial
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Ministerio de Minas y Energa

MINERALCO: Sociedad de Minerales de Colombia S.A.


MME: Ministerio de Minas y Energa
ND: No disponible
INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geologa y Minera
PIB: Producto Interno Bruto
PINE: Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
PMA: Plan de Manejo Ambiental
PND Plan Nacional de Desarrollo
POMCA Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
PTO Plan de Trabajos y Obras
RMN: Registro Minero Nacional
RUCOM: Registro nico de Comercializadores Mineros
SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje
SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile
SGC: Servicio Geolgico Colombiano
UPM: Unidad de Produccin Minera
UPME: Unidad de Planeacin Minero Energtica
UPTC: Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia
USGS: US Geological Survey
SI MINERO: Sistema de Gestin de Trmites y Procesos Mineros

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POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

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Ministerio de Minas y Energa

INTRODUCCIN

Colombia es un pas con tradicin minera. Esta actividad ha desempeado un papel impor-
tante tanto en el entorno econmico como social del pas. Entre los aos 2010 y 2014, el
sector minero ha tenido tasas de crecimiento superiores a las presentadas por otros sectores
productivos como la silvicultura, la piscicultura y, en algunos aos, las manufacturas. Este di-
namismo de la actividad minera se explica, en parte, por el aumento que tuvieron los precios
internacionales de minerales entre el 2010 y el 2012 y por la legislacin colombiana que
hizo atractiva la inversin extranjera y nacional en el sector. En esta expansin, minerales
como el carbn, el oro y el nquel han hecho que el sector minero colombiano tenga un
mayor reconocimiento nacional e internacional.

Sin embargo, las nuevas necesidades de un sector minero cambiante junto con algunos retos
en temas de coordinacin entre autoridades mineras y ambientales, as como la reciente ca-
da de los precios de los minerales (especialmente del carbn), la disminucin en los niveles
de inversin extranjera, los altos niveles de informalidad, las mltiples denominaciones para
la minera, la extraccin ilcita de minerales, las decisiones judiciales que generan inestabi-
lidad jurdica, la conflictividad social en las regiones y la demora en los trmites tanto mine-
ros como ambientales, entre otros, han llevado al Estado a definir una serie de estrategias
orientadas a hacer ms competitiva y productiva esta industria.

Dichas estrategias deben contribuir a extraer los minerales bajo parmetros tcnicos, am-
bientales, econmicos, laborales y sociales adecuados y a que, por medio de una fuerte
articulacin institucional y el compromiso de las empresas y trabajadores mineros con la rigu-
rosa aplicacin de las normas, se mejore tanto la gobernabilidad y gobernanza del sector,
como la gestin y administracin de los recursos mineros del pas. El fin ltimo es hacer que
la actividad minera se traduzca en mejoras en la calidad de vida de la poblacin que de-
pende de ella, de manera directa e indirecta, para contribuir a la generacin de desarrollo
regional y nacional.

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas, plantea que el
sector minero-energtico seguir siendo uno de los motores de desarrollo del pas a travs de
su aporte al crecimiento econmico, al aparato productivo, al empleo rural y a la inversin
privada1. En ese sentido, como lo enuncia el plan, Colombia debe aprovechar al mximo
su potencial en recursos naturales, bajo altos estndares ambientales y sociales, articulndo-
se con las dems polticas sectoriales, las autoridades territoriales y la sociedad civil. Ade-
ms, este Plan Nacional de Desarrollo subraya la importancia del sector en la generacin
1 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.
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de recursos que garantizarn el funcionamiento de distintos programas y planes pblicos.

Por eso, el Gobierno Nacional ha emprendido la tarea de formular una nica Poltica Mi-
nera Nacional, que al recoger las diferentes polticas y lineamientos de las existentes en el
pas se convierte en la poltica minera nica integral de Colombia. Esta se apoyar en seis
pilares fundamentales: seguridad jurdica, condiciones competitivas, confianza legtima, in-
fraestructura, informacin y autoridad minera fortalecida y eficiente. El desarrollo de dichos
pilares y la articulacin de la autoridad minera y dems entidades del Gobierno relaciona-
das con el sector ayudarn a asumir los retos que plantea el mismo.

El objetivo fundamental es que la actividad minera, en todas sus escalas, se desarrolle de


forma ordenada, incluyente, competitiva y responsable, de tal manera que se incrementen
las externalidades positivas en los territorios mineros en materia de empleo, ingresos, rega-
las, tributos, entre otros, y se adapte a los cambios que imponga el contexto internacional
en materia de precios, mercados, clima y sustitutos energticos.

Es importante mencionar que a partir de espacios de dilogo en las regiones, se constru-


yeron los lineamientos generales de esta poltica con los diferentes actores de la cadena
de valor de la minera: mineros, empresas mineras, gremios, universidades, corporaciones
regionales, alcaldas, gobernaciones y dems entidades relacionadas con la actividad mi-
nera en el pas. Para esto se realizaron 16 jornadas de discusin de la Poltica Minera en
diferentes regiones de todo el pas2.

Este documento se divide en tres secciones, adems de esta introduccin. La primera seccin
presenta el contexto nacional del sector minero colombiano y su institucionalidad, y plantea
los principales retos de la industria para los prximos aos. La segunda seccin incluye la
visin, los pilares base estructural de la poltica, las lneas estratgicas, y contiene algu-
nas precisiones acerca del plan de implementacin. La ltima seccin, que corresponde a
los anexos, incluye los antecedentes jurdicos, institucionales y normativos que han regido la
actividad minera en los ltimos aos en Colombia, una caracterizacin del sector que evi-
dencia la importancia de la actividad minera en la economa del pas y algunas definiciones
importantes para este documento.

2 Las jornadas se llevaron a cabo en diferentes sitios de los departamentos de Cundinamarca, Meta, Nario, Santander,
Boyac, Antioquia, Cauca, Guajira, Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima y Huila.
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Ministerio de Minas y Energa

1. EL SECTOR MINERO Asimismo, la creciente participacin de la minera en


la economa regional ha sido fundamental, toda vez

COLOMBIANO que el sector es una fuente de ingresos importante a


nivel local. Los departamentos de Guajira, Cesar y
Crdoba, por ejemplo, se destacan por la alta re-
presentatividad del sector minero en sus economas.
1.1. Contexto minero Adems, la minera tiene impactos positivos importan-
El sector minero colombiano se caracteriza por la pro- tes sobre diversas comunidades, pueblos indgenas,
duccin minera especialmente de carbn, nquel, es- comunidades negras o afrocolombianas, raizales y
meraldas, oro y materiales de construccin. Ha repre- gitanos, asentadas en el rea de influencia de los
sentado en promedio el 2.2 % del PIB entre 2010 y proyectos mineros tanto existentes como potenciales.
2015 y ha aportado el 19.6 % de las exportaciones Algunas de estas comunidades han ejercido la mine-
y 16 % de inversin extranjera directa en el mismo ra como medio de sustento por generaciones.
periodo. Adems, genera aportes importantes para Cabe resaltar que la actividad minera en Colombia
la Nacin: la minera contribuye a las finanzas pbli- tiene varias escalas y estndares de produccin y
cas con impuestos de renta, patrimonio, predial, ICA manejo ambiental. Por un lado, est la minera de
e IVA, as como con las regalas un aporte exclusivo pequea escala, que es la ms numerosa cuando
de la actividad extractiva y otras contraprestaciones se habla de unidades de produccin y que cuenta
econmicas adicionales pactadas en muchos contra- con algunas deficiencias en su desempeo. Sus ca-
tos mineros; de hecho, solo con los recursos obteni- ractersticas hacen que los retos que tiene Colombia
dos por regalas entre 2010-2015, que ascienden a en torno a esta escala en la industria no sean signifi-
$9.7 billones, se pueden financiar dos aos comple- cativamente distintos a los que tienen otros pases de
tos del programa social Familias en Accin3. Amrica Latina: se trata de una actividad con bajo
conocimiento de los recursos y las reservas, lo que im-
3 Programa bandera del gobierno nacional para la re-
duccin de la pobreza, en cabeza del Departamento para la
pacta negativamente sus procesos de planificacin,
Prosperidad Social (DPS), que consiste en transferencias condicio- con elevados costos de produccin y transaccin y
nadas a todas aquellas familias con nios, nias y adolescentes con limitado uso de tecnologa en sus procesos. No
menores de 18 aos que requieren un apoyo econmico para obstante, esta minera, que rene a los mineros de
tener una alimentacin saludable, controles de crecimiento y de-
menores ingresos, cuenta con gran capacidad para
sarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar.
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generar empleo y en algunos casos, como las es- No se puede desconocer que en muchas regiones
meraldas, el oro y el carbn metalrgico, dar valor existe la actividad extractiva ilcita, cuyos efectos
agregado al mineral explotado. son nefastos para el ambiente, la sociedad y la
economa del pas: no paga impuestos, regalas, ni
Otro tipo de proyectos son los de mediana escala
las contraprestaciones legales; emplea menores de
de produccin: los hay en minerales como carbn en
edad; financia grupos criminales; contamina el me-
el interior del pas, en esmeraldas en Cundinamarca
dio ambiente y destruye ecosistemas al no cumplir
y Boyac, en cobre en Choc, en metales precio-
las normas ambientales; y explota anti-tcnicamente
sos en Antioquia y Caldas; y tambin de materiales
los yacimientos, esterilizando recursos mineros. Ade-
de construccin, arcilla y caliza en varias zonas del
ms, esta situacin le ha hecho dao al sector, pues
pas. Estos proyectos se caracterizan porque obtie-
en muchas ocasiones la comunidad confunde esta
nen mayor conocimiento de los recursos y reservas,
actividad ilcita con la minera legal y formal, que se
lo que fortalece su planeacin minera, cumplen con
desarrolla con altos niveles tcnicos, sociales y am-
las normas laborales y de seguridad e higiene mine-
bientales, cumpliendo con la normatividad laboral y
ra, efectan un buen aprovechamiento del mineral y
tributaria y respetando los derechos humanos.
manejan los impactos que se podran generar en el
medio ambiente y su entorno social. En torno al tema de la administracin de los recursos
mineros, es importante reconocer
Por otro lado, existen tambin gran-
que ha existido una activa transfor-
des proyectos mineros que se rea-
macin en las estructuras institucio-
lizan bajo las mejores condiciones
y estndares tcnicos, econmicos,
El sector minero nales del sector, lo que ha conduci-
ambientales y sociales, los cuales es una fuente do a la falta de continuidad en las
polticas de desarrollo del mismo.
son muy importantes para la eco-
noma del pas no solo por su ge-
de ingresos Asimismo, se han implementado
neracin de ingresos, sino por su importante a nivel una serie de programas y proyectos
en materia minero-ambiental, pero
impacto social y regional. Entre
ellos se pueden mencionar los pro- nacional y local. los mismos han presentado limita-
ciones por la falta de coordinacin
yectos de carbn a cielo abierto en
entre las autoridades mineras y am-
Guajira y Cesar, que representan el
bientales.
86.6 % de la produccin carbonera del pas. El PIB
minero en estos departamentos representa 42.6 % y Lo anterior indica que las estrategias que se formu-
47.3 % respectivamente4. Por otro lado, est el pro- len para el desarrollo del sector minero deben tener
yecto de nquel en Puerto Libertador (Crdoba) y uno presente su heterogeneidad y complejidad; deben
de metales preciosos que acaba de iniciar operacio- favorecer la actividad minera con altos estndares
nes de montaje y construccin en Antioquia, junto a tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y socia-
otros que se encuentran en etapa de exploracin en les, e ir de la mano de una fuerte articulacin insti-
Antioquia y Santander. tucional para hacer una mejor gestin y administra-
cin de los recursos mineros del pas. El desarrollo
La alta importancia de los grandes proyectos de car-
de la actividad minera se debe traducir en mejoras
bn ha hecho que el sector minero haya estado con-
en la calidad de vida de la poblacin colombiana,
centrado especialmente en carbn. En ese sentido, se
al generar desarrollo regional y nacional, y para
hace imperioso diversificar y promocionar la entrada
ello resulta fundamental que tanto los titulares mine-
de otros proyectos en minerales diferentes, como al-
ros como las instituciones involucradas cuenten con
gunos de los proyectos de inters nacional y estratgi-
capital humano altamente especializado, recursos y
co (PINE) para la produccin de metales preciosos en
procesos adecuados, para la planeacin, evaluacin
Santander, Antioquia y Tolima y de mineral de cobre
y seguimiento de la industria minera y que soporten la
en Antioquia y Choc.
diversificacin de nuestra oferta de minerales.

4 Banco de la Repblica - DANE (2015). Informe de Co-


yuntura Econmica Regional 2014. Departamento del Cesar y
departamento de La Guajira.
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Ministerio de Minas y Energa

Recuadro 1. Percepcin del sector minero


La inversin constituye una variable fundamental para el desarrollo de las actividades
mineras. En ese sentido, para el sector minero colombiano es importante crear y mantener
condiciones que lo hagan atractivo internacionalmente, en particular, frente a sus compe-
tidores.
Al respecto, la encuesta minera realizada anualmente por el Instituto Fraser5 es reconocida
en el mundo por revelar el atractivo de un pas, provincia, estado o jurisdiccin, de acuer-
do con la percepcin que tienen los inversionistas acerca de su potencial geolgico y de
las polticas relevantes para el desarrollo de proyectos mineros. En la versin de 2015, se
evaluaron 109 pases/provincias/jurisdicciones.
Cuando se indag acerca del potencial geolgico, asumiendo las mejores prcticas re-
gulatorias, el ndice arroj que Colombia ocupaba el puesto 29, con un puntaje de 0.69,
donde 1 era el mximo posible. Esto representa una mejora con respecto a la versin
anterior del reporte, en donde Colombia se haba ubicado en la posicin 47 (entre 122)
y haba obtenido un puntaje de 0.64.
Adems, esta encuesta cuenta con un ndice que indaga sobre qu tan atractivas son
las diversas polticas de un pas orientadas a la exploracin minera, y para ello tiene en
cuenta factores como la incertidumbre asociada a la administracin, la interpretacin y
ejecucin de la regulacin existente, la incertidumbre relacionada con la regulacin am-
biental, el sistema legal, el rgimen impositivo, la infraestructura, las barreras al comercio,
la estabilidad poltica, la regulacin laboral, la informacin geolgica y la seguridad,
entre otros. En este ndice, para el ao 2015, Colombia ocup el puesto 70, con un pun-
taje de 53.75, donde 100 es el mximo posible. Colombia tuvo mejoras en el escalafn
ascendiendo desde la posicin nmero 81, aunque con una pequea disminucin en su
calificacin, que haba sido de 57.23 en el ao 2014.
Por ltimo, un ndice compuesto, que da un peso de 60 % al potencial geolgico (asumien-
do las mejores prcticas) y de 40 % al ndice de potencial poltico, mostr a Colombia
en la posicin nmero 55, con un puntaje de 62.7, donde 100 es el puntaje mximo.
En este ndice, Colombia mejor en su posicin y calificacin con respecto al ao 2014,
donde ocup el puesto 61 y tuvo una calificacin de 61.29.
Revisando el comportamiento regional, la encuesta destac el desempeo de Chile, Per
y Mxico a nivel mundial, lo que puso de presente las ventajas competitivas que tienen
estos pases de la regin con respecto a Colombia. Sin embargo, Colombia tiene mejores
resultados que otros pases como Bolivia y algunos de Centro Amrica.
Se puede decir que la percepcin que tienen los inversionistas internacionales acerca del
contexto en el cual se desarrolla la actividad minera en Colombia, est definida por el alto
potencial geolgico, la carencia de informacin y la falta de claridad en las reglas de juego,
lo que reafirma las necesidades del sector minero colombiano planteadas en este documento.

5 Desde 1997, el Instituto Fraser realiza una encuesta de percepcin con el fin de capturar la opinin de los adminis-
tradores y los ejecutivos de las empresas acerca de las barreras y oportunidades para la inversin minera en los pases (pro-
vincias, estados o jurisdicciones). Para mayor informacin acerca de los resultados o de las consideraciones metodolgicas,
acceder al sitio web https://www.fraserinstitute.org/studies/annual-survey-of-mining-companies-2014

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POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

1.2. Institucionalidad minera Catastro Minero y del Registro Minero Nacional.


El Ministerio de Minas y Energa, a travs del Vicemi- En segundo lugar, la Unidad de Planeacin Minero
nisterio de Minas, es el encargado de formular las po- Energtica (UPME) es la encargada de la planeacin
lticas del Gobierno para la administracin del sector integral, indicativa y permanente del desarrollo sec-
minero; es decir, formular, adoptar, dirigir y coordinar torial y responsable de la produccin y divulgacin
las polticas, planes y programas del sector6. El Vice- de la informacin requerida por los actores del sector
ministerio de Minas est conformado por dos direc- para la toma de decisiones y la formulacin de po-
ciones: la de Minera Empresarial, encargada de los ltica8. Adems, determina los precios de referencia
lineamientos para el aprovechamiento de los recursos para la liquidacin de regalas y, por delegacin,
mineros en relacin con el desarrollo empresarial mi- administra el Sistema de Informacin Minero Colom-
nero, y la de Formalizacin Minera, responsable del biano (SIMCO).
apoyo en la formulacin y el desarrollo de la poltica Por ltimo, el Servicio Geolgico Colombiano (SGC),
nacional para la formalizacin minera, as como del realiza la investigacin cientfica del potencial de re-
apoyo a la pequea minera7. Otras competencias cursos del subsuelo del territorio nacional de acuerdo
relevantes para el buen desempeo del sector se en- con las polticas del Ministerio de Minas y Energa9.
cuentran a cargo de las entidades adscritas. En ese sentido, el SGC actualiza el mapa geolgico
En primer lugar, la Agencia Nacional de Minera colombiano, caracteriza las zonas de mayor poten-
(ANM) es la ejecutora de la poltica y la responsable cial de recursos del subsuelo, adelanta programas de
de los procesos de titulacin, registro, asistencia tc- reconocimiento, prospeccin y exploracin del territo-
nica, fomento, promocin y vigilancia de las obliga- rio nacional, compila, valida, almacena y suministra
ciones emanadas de los ttulos y solicitudes de reas en forma automatizada y estandarizada los datos y
mineras. Adems, es la encargada de administrar el la informacin del subsuelo y entrega informacin a
la UPME para los estudios de planeacin sobre su
6 Decreto 381 del 16 de febrero de 2012, Presidencia aprovechamiento.
de la Repblica
7 Adems, la Oficina de Asuntos Ambientales y Sociales, 8 Decreto 1258 del 17 de junio de 2013, Presidencia
adscrita al Despacho del Ministro, tiene el objetivo principal de de la Repblica
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos no reno- 9 Decreto 4131 del 3 de noviembre de 2011, expedido
vables y la gestin social integral en el sector por la Presidencia de la Repblica

Figura 1. Institucionalidad del sector minero colombiano

Agencia Nacional de Minera

Ministerio de Minas y Energa


Unidad de Planeacin
Minero Energtica

Viceministerio de Minas Servicio Geolgico Colombiano


- Direccin de Minera Empresarial
- Direccin de Formalizacin Minera

* Adems de las entidades propias del sector minero, es necesario tener en cuenta que existen otras entidades con las cuales es ne-
cesario realizar labores de coordinacin para la efectiva puesta en marcha de la poltica minera. Estas entidades son los Ministerios
del Interior, Defensa, Transporte, Trabajo y Ambiente y Desarrollo Sostenible. Adems, los Proyectos Estratgicos de Inters Nacional
(PINE), constituyen una instancia de coordinacin del ms alto nivel para los proyectos estratgicamente ms importantes.
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Ministerio de Minas y Energa

1.3. Principales retos asociados lado, se encuentra actividad minera que aun-
que cuenta con un ttulo minero, no tiene ins-
al desarrollo de la actividad
trumento ambiental o tenindolo no desarrollan
minera la actividad conforme al Programa de Trabajos
Teniendo en cuenta el contexto del sector minero, se y Obras (PTO) y al Plan de Manejo Ambiental
han identificado una serie de retos que dificultan el (PMA) aprobados por las autoridades. Lo an-
desarrollo eficaz de la actividad minera en Colom- terior genera bajos niveles de formalidad de
bia. Dichos retos estn asociados con falta de coor- la actividad minera en Colombia en aspectos
dinacin institucional, conflictividad regional, demora legales, tcnicos, ambientales, econmicos
en los trmites, infraestructura deficiente, informalidad y tributarios, sociales y laborales, que traen
en la actividad, ausencia de mejores estndares en impactos sociales negativos en las regiones
tecnologa, dificultades de financiamiento y factores donde se desarrolla la extraccin minera (baja
externos como la cada en los precios internacionales competitividad, productividad y bajos ndices
y la menor inversin. A continuacin se mencionan de desarrollo humano).
los principales cuellos de botella que sern objeto de
intervencin a travs de esta poltica: Inseguridad jurdica. La inexequibilidad de la
Ley 1382, que modificaba en algunos aspec-
Altos niveles de ilegalidad y/o informalidad tos el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001),
en la actividad minera. Segn el Censo Mine- la falta de normas claras en la definicin de
ro10, de las 9.044 Unidades de Produccin Mi- exclusiones ambientales y sentencias judicia-
nera (UPM) que no trabajan bajo el amparo de les como la C-123 de 2014 y la C-035 de
un ttulo en los 23 departamentos censados, el 2016, as como diversas interpretaciones de
75 % son de pequea escala y no cuentan con las normas por parte de la autoridad minera,
instrumento ambiental. De igual forma, de estas en los ltimos aos, han generado cambios en
UPM que no cuentan con ttulo, solo un 14 % las reglas de juego para el sector minero. Es
llevan la contabilidad de su actividad, mientras as como la proliferacin de normas y la falta
que el 77 % no cuentan con ningn tipo de de un marco jurdico estable ha dificultado la
herramienta empresarial para el buen desarro- toma de decisiones por parte de los diferentes
llo administrativo del proyecto minero. De otro actores de la industria y se ha reflejado en la
percepcin negativa de los inversionistas na-
10 Censo Minero Departamental 2010-2011. Ministerio cionales e internacionales.
de Minas y Energa. Dicho censo se elabor para 23 de los 32
departamentos del territorio nacional
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POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Falta de coordinacin institucional. Existe una Nacional Ambiental ha establecido una serie
falta de articulacin en aspectos normativos y de instrumentos de planificacin orientados a
de poltica entre entidades como el Ministerio definir los lineamientos de uso y manejo de los
de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente ecosistemas.
y Desarrollo Sostenible, el Ministerio del Inte-
rior, entre otros, as como entre las entidades Debe anotarse que el ordenamiento ambiental
adscritas y vinculadas al Ministerio de Minas en Colombia se realiza bajo un enfoque de
y Energa, lo que incrementa el riesgo de que cuenca hidrogrfica11. De conformidad con
no se logre una gestin eficiente ni una or- lo sealado en el Decreto 1640 de 2012, el
ganizacin adecuada. La falta de una visin POMCA (Plan de Ordenacin y Manejo de
compartida acerca del futuro de la actividad Cuencas Hidrogrficas) es el instrumento a tra-
minera por parte de las entidades del Estado vs del cual se realiza la planeacin del uso
pone en riesgo el buen desarrollo del sector coordinado del suelo, de las aguas, de la flora
como potenciador de la actividad econmica y la fauna y el manejo de la cuenca entendido
del pas. como la ejecucin de obras y tratamientos, en
la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
Ordenamiento territorial limitado con respec- aprovechamiento social y econmico de tales
to al uso del suelo y los determinantes am- recursos y la conservacin de la estructura fisi-
bientales, as como falta de coordinacin so- cobitica de la cuenca y particularmente del re-
bre ello. En la actualidad no existe una visin curso hdrico. Actualmente, los POMCA no se
compartida de mediano y de largo plazo entre encuentran totalmente articulados con los Pla-
el sector minero y otros sectores relacionados nes de Ordenamiento Territorial de los munici-
con el uso del suelo; segn el Artculo 80 de la pios, ya que no se realiza una caracterizacin
Constitucin Poltica, el Estado debe planificar del territorio en todos sus aspectos y tampoco
el manejo y el aprovechamiento de los recursos se hace un anlisis de potencialidades, limi-
naturales para garantizar su desarrollo sosteni- tantes y condicionamientos para los diferentes
ble, su conservacin, restauracin o sustitucin, usos del territorio, entre ellos el minero.
y prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exi-
gir la reparacin de los daos causados. En 11 Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
cumplimiento de dichas funciones, el Sistema Hdrico expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sos-
tenible en 2010 y Decreto 1640 de 2012.
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Ministerio de Minas y Energa

Trmites mineros y ambientales atrasados. los recientes avances, no son suficientes o no


Hay una demora en los trmites gubernamen- estn adecuados an para el transporte de los
tales, as como una falta de respuesta eficiente minerales. Falta, adems, recuperar la navega-
y oportuna en los procesos asociados a la ac- bilidad de ros para transportar los minerales,
tividad. La autoridad minera (ANM), aunque lo que permitira la intermodalidad y, a su vez,
est implementando un plan de descongestin, disminuir la dependencia del modo carretero.
actualmente no cuenta con tiempos predecibles La dbil situacin de Colombia en este aspecto
ni oportunos de respuesta. afecta de forma importante la competitividad
del sector, ya que una parte significativa de la
Deficiencia en los sistemas de informacin estructura de costos de los empresarios (espe-
mineros. Aunque existe mucha informacin del cialmente en carbn) corresponde a los costos
sector valiosa para la toma de decisiones y de transporte y carga del mineral.
para la formulacin de polticas pblicas, es
necesario contar con estudios de subsuelo, ma- Carencia de encadenamientos productivos.
yor informacin geolgica y, posteriormente, Segn la UPME, los encadenamientos produc-
un sistema de informacin actualizado y que tivos hacia adelante y hacia atrs en la mine-
opere eficientemente, para as conocer aspec- ra se consideran insuficientes pues, entre otras
tos como la cantidad de reservas y la oferta y causas, el pas no ha desarrollado una estrate-
la demanda de los minerales. Asimismo, este gia entre el sector pblico y las empresas que
sistema de informacin debe permitir que se permita realizar una completa coordinacin de
haga un seguimiento y control adecuados a informacin entre la necesidades de la deman-
los ttulos mineros y tambin que se ejerza un da (las empresas mineras) sobre la calidad y
control de la ilegalidad y de las problemtica cantidad de bienes y servicios que requieren
asociadas. Adems, debe servir para darle in- para sus procesos productivos y la informacin
formacin en lnea y actualizada a los colom- sobre la oferta nacional, regional y local (em-
bianos sobre el sector. presas de otros sectores productivos) que pu-
dieran atender los requerimientos de la minera
Infraestructura deficiente. El mal estado de la en forma competitiva.12
infraestructura vial y frrea no permite mejorar
las condiciones de competitividad del pas.
Tanto las vas terrestres como el modo frreo 12 Documento con propuestas de lineamientos para la po-
ltica minera, Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME),
con el que se cuenta actualmente, a pesar de 2015.

15
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Conflictividad social. Existe una mala reputa- Cada internacional de precios. La cada en los
cin, o aversin, frente a la actividad minera, precios de los minerales, especficamente del
as como niveles importantes de conflictividad y nquel, oro y carbn, acompaado de una alta
resistencia a los proyectos en muchas regiones dependencia de los mercados existentes, pone
donde se desarrolla la minera, debido a la es- en riesgo la rentabilidad y competitividad del
casa implementacin de procesos de difusin negocio minero en el corto y mediano plazo.
y socializacin efectivos sobre los impactos po-
sitivos y negativos que genera esta actividad. Baja inversin extranjera. En el sector minero,
Actualmente, hay desinformacin en las comu- la inversin extranjera para el periodo com-
nidades cuando se expone la idea errnea de prendido entre 2008 y 2013 se mantuvo en
que la minera en general es nociva para el promedio en el orden de los USD$2.422 millo-
ambiente, la economa y la sociedad, lo cual nes anuales, a excepcin del ao 2010, cuan-
dificulta la implementacin y puesta en marcha do la inversin solo alcanz los USD$1.748
de los proyectos mineros. Aunque mucho de lo millones, dada la cada en los precios inter-
anterior es producto de una creciente campaa nacionales. Para 2014 y 2015, se presenta
de proteccin a ultranza del medio ambiente, de nuevo una cada importante en la inversin
entre otras razones, debe ser claro que errores extranjera en el sector, explicada principalmen-
que algunas empresas mineras cometieron en te por la baja en los precios del petrleo y del
el pasado han sido fuente de descontento lo- carbn, lo que ha generado la salida del pas
cal. de algunos inversionistas.

Proliferacin de los nombres que se le dan Poca competitividad. Aunque con algunas ex-
a las actividades mineras. El incremento de cepciones, el sector minero formal colombiano
las actividades ilegales asociadas con la mi- presenta bajos niveles de inversin en innova-
nera y la falta de una estandarizacin de los cin, tecnologa y desarrollo, tanto al interior
conceptos y definiciones en torno al desarro- de las empresas como en centros de investiga-
llo de la actividad estn generando confusin cin y academia. Adems, hay oportunidades
en la institucionalidad y en los miembros de de mejora en la formacin de capital humano
la industria, adems en la opinin pblica y y desarrollo de capacidades para el sector.
los ciudadanos en general. Hoy se habla de Por ltimo, existen pocas oportunidades de fi-
minera criminal, ilegal, informal, ancestral, tra- nanciamiento para las actividades del sector,
dicional, trasnacional o de megaminera; todas debido al desconocimiento del sector y a una
estas denominaciones han generado confusin creciente y generalizada mala reputacin.
entre los actores de la cadena y, en algunos ca-
sos, incertidumbre en la aplicacin de normas
o reglamentos.

16
Ministerio de Minas y Energa

2. POLTICA MINERA: 2.2. Clasificacin de la minera


En el marco de lo establecido en el artculo 2114
BASES PARA LA del Plan Nacional de Desarrollo, se estableci que
la minera en Colombia deba clasificarse segn su
MINERA DEL FUTURO produccin o tamao. Lo anterior, debido a que se
entendi que la minera colombiana no era uniforme
ni homognea y que una regulacin diferencial para
cada escala era la mejor forma de exigirles segn sus
2.1. Visin condiciones, pero as mismo, era la mejor forma de
Teniendo en cuenta que la minera es fundamental crear polticas y programas acordes con las necesi-
para el desarrollo no solo del pas sino de las re- dades de cada una.
giones, debe existir consenso en que la minera se En 2016, el Gobierno Nacional expedir la regla-
debe desarrollar, siempre y cuando se haga bajo los mentacin que definir la gran minera, la mediana
mejores estndares, y con el fin de superar los retos minera, la pequea minera y la minera de subsisten-
mencionados en la seccin anterior. Por eso plantea- cia. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y Ener-
mos esta visin: ga ha adelantado talleres con ms de 200 expertos
En 2025 Colombia contar con un sector minero en varias regiones del pas (empresas, asociaciones,
organizado, legtimo, incluyente y competitivo, ge-
de Colombia se tom como referencia el Plan Nacional de De-
nerador de desarrollo tanto a nivel regional como sarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, el estudio de
nacional, y que servir de apoyo para el apalan- la UPME con la Universidad Nacional Escenarios mineros para
camiento del postconflicto. Esto se lograr a travs Colombia 2032 y el documento Conpes 3527 Poltica Nacional
de estrategias y proyectos que mejoren las condi- de Competitividad y Productividad, entre otros.
ciones de seguridad jurdica, aumenten las condi- 14 El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci
ciones competitivas, generen confianza legtima, clasificar la minera en grande, mediana, pequea y minera de
optimicen la infraestructura, brinden informacin subsistencia, con el fin de implementar una poltica diferenciada
oportuna y de calidad y que permitan una institu- acorde a las caractersticas de cada una de las clasificaciones
que se definan. Por esto, Colombia en los ltimos meses ha veni-
cionalidad minera eficiente y fortalecida.13
do adelantando un trabajo riguroso para definir las escalas de la
minera con base en criterios de produccin anual y rea, segn
13 Para la construccin de la Visin de la Poltica Minera lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).
17
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

gremios, mineros, corporaciones regionales, entre 3. Confianza legtima15: Generar relacin de mu-
otros), as como acciones de trabajo de campo en tua confianza entre el Gobierno, el sector pro-
8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia, ductivo y las comunidades mineras.
Quindo, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyac)
4. Infraestructura: Realizar gestin para la am-
y grupos de trabajo entre las instituciones relaciona-
pliacin y modernizacin de la infraestructura
das (MinMinas, ANM, UPME).
de transporte existente en el pas.

2.3. Pilares 5. Informacin: Ampliar el conocimiento del te-


rritorio colombiano desde el punto de vista
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014- geolgico-minero, as como de los sistemas de
2018 Todos por un nuevo pas y en concordancia informacin minera que le dan soporte al desa-
con las necesidades de la industria, esta poltica se rrollo de la actividad.
enfoca en 6 pilares estratgicos que darn respuesta a
los retos aqu planteados, adems de dar seales cla- 6. Institucionalidad minera fortalecida y eficien-
ras de poltica pblica tanto a los inversionistas como te: Mejorar los niveles de eficiencia de la au-
a los mineros y a la sociedad colombiana, en general. toridad minera en aspectos como tiempos de
respuesta y agilidad en los trmites.
La Poltica Minera de Colombia se fundamenta en los
siguientes pilares:
1. Seguridad jurdica: Tener un marco legal claro
y estable para el desarrollo del sector. 15 Aunque desde el punto de vista legal, la confianza
legtima corresponde a una figura jurdica derivada del prin-
2. Condiciones competitivas: Promover condicio- cipio de la buena fe y la seguridad jurdica consagrado en la
nes competitivas para la industria minera, que Constitucin Poltica (Art. 83), esta definicin jurdica dista de
garantice que puedan extraerse los minerales y la perseguida en el presente documento de poltica. En el sector
minero se pretenden generar vnculos perdurables que consoliden
obtener los impuestos, las regalas y el empleo
la participacin y los objetivos comunes entre los intereses de la
minero que necesita el pas y que permita un Administracin Pblica y de los actores del sector La definicin
eficiente desarrollo de la industria. de confianza legtima para este documento ser ampliada ms
adelante en la presente seccin.

Figura 2. CLASIFICACIN Y Pilares de la poltica minera

Seguridad jurdica

Informacin
G Institucionalidad
M Condiciones
competitivas

minera
fortalecida y
eficiente

P S
Infraestructura Confianza Legtima
*G: gran minera, M: mediana minera, P: pequea minera, S: minera de subsistencia.
18
Ministerio de Minas y Energa

2.3.1. Seguridad jurdica Algunas acciones:


Los proyectos de minera requieren altas inver- 1. Promover la capacitacin y el dilogo abierto so-
siones y sus retornos se producen en el largo pla- bre minera con autoridades locales y otras ramas
zo, por lo cual la capacidad del inversionista se del poder.
define en gran medida porque estas condiciones
de estabilidad puedan cumplirse a cabalidad 16. 2. Aplicar debidamente los principios de coordina-
En ese sentido, uno de los aspectos fundamenta- cin, subsidiaridad y concurrencia con las au-
les para que se incentive la inversin minera en toridades locales, segn la Sentencia 123 de
un determinado pas es la existencia de reglas 2014.
claras en la normatividad jurdica, que generen
confianza y predictibilidad para tomar decisiones 3. Expedir los decretos reglamentarios del Plan Na-
de inversin. cional de Desarrollo 2014-2018.

Adems, conociendo la importancia del ordena- 4. Implementar medidas para la unificacin de inter-
miento territorial en el desarrollo de las activida- pretaciones jurdicas al interior de la ANM.
des productivas, se hace necesario contar con un
ordenamiento del sec-
tor minero planeado 2.3.2. Condiciones competitivas
y concertado con las
Reglas Este pilar busca incrementar la competitividad de la
autoridades territoria- claras en la industria minera colombiana en los mercados nacio-
les, con el fin de que normatividad nales e internacionales, entre otros, considerando la
los nuevos proyectos reduccin de costos
se desarrollen de ma- jurdica, que de transaccin, con
nera armnica con generen Incrementar la el fin de hacer ms
los dems sectores y confianza y atractivo al sector mi-
generen desarrollo en
competitividad nero colombiano. El
sus poblaciones de predictibilidad de la industria costo del canon su-
impacto. para tomar minera perficiario, los precios
de la energa, los im-
Este pilar busca que el decisiones de colombiana en puestos a los explosi-
Ministerio de Minas y inversin
Energa, junto con sus
los mercados vos, los aranceles, la
entidades adscritas, nacionales e modernizacin de la
infraestructura existen-
aporte para la cons- internacionales te, la introduccin de
truccin de un ordenamiento jurdico estable, al
igual que plantee estrategias que permitan en el para hacer ms innovacin y tecnolo-
ga en la minera y la
tiempo el incremento de la inversin extranjera en atractivo al transferencia de tecno-
el sector minero, as como la tranquilidad para el sector minero
inversionista, con el propsito de generar mayor loga sern variables
riqueza en el territorio nacional. Lo anterior no a considerar.
solamente desde lo legal, sino tambin desde lo De igual forma, con el
regulatorio y lo relacionado con conceptos jurdi- fin de asegurar estabilidad en los ingresos provenien-
cos tanto del Ministerio de Minas y Energa como tes de regalas y compensaciones econmicas de los
de la Agencia Nacional de Minera. proyectos mineros, en este pilar se incentivarn las
modificaciones legales, adems del diseo de meca-
nismos y lineamientos que le permitan a la autoridad
minera adoptar instrumentos para flexibilizar las fr-
mulas de pago reguladas por la ley y pactadas en
los contratos de acuerdo con el ciclo de precios de
16 Documento con propuestas de lineamientos para la po-
ltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME), los minerales. Esto como sustento de las eventuales
2015. modificaciones contractuales de estos ttulos. Asimis-
19
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

mo, con el propsito de impulsar la competitividad Algunas acciones:


minera, el Gobierno Nacional buscar prepararse
1. Generar mayores capacidades, de capital hu-
para el mayor financiamiento pblico y privado de la
mano, tecnologa y financiamiento, en el sector
pequea y mediana minera.
minero con el fin de que la actividad se de-
Adems, de acuerdo con el Plan Nacional de De- sarrolle bajo altos estndares ambientales, de
sarrollo 2014-2018, el crecimiento verde constituye seguridad, sociales y econmicos y tenga ma-
una de las estrategias transversales para el desarrollo yores impactos positivos sobre las regiones de
del pas. En ese sentido, la investigacin, el desa- influencia, directa e indirecta, de la minera.
rrollo tecnolgico y la innovacin y las medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico deben 2. Flexibilizar las frmulas para los pagos y re-
contribuir al desarrollo del sector de manera armni- galas reguladas por la ley y pactadas en los
ca con otras actividades y a su desarrollo sostenible contratos, de acuerdo con el ciclo de precios
y competitivo, es decir, bajo el entendido que tener de los minerales.
un crecimiento verde no implica la imposibilidad de
hacer minera. 3. Disear mecanismos que permitan aumentar las
oportunidades de financiamiento, pblico y pri-
Por ltimo, es importante afianzar los vnculos con las vado, de las actividades del sector.
economas regionales y contrarrestar la dependencia
de factores externos asociados a la actividad mine- 4. Crear planes de adaptacin y mitigacin del
ra, como por ejemplo el impacto de la cada en los impacto ambiental, de cara al cambio climti-
precios internacionales de los minerales, en algunos co, para ofrecer mejor visibilidad y mayor com-
casos de minerales estratgicos para el pas como el petitividad del sector.
oro y carbn.
De esta forma, el Estado a travs de una estrategia 5. Crear programas de generacin de mayores
de mejoramiento de sus condiciones competitivas, y encadenamientos, con proveedores y clientes
de la mano de la poltica internacional del sector mi- del sector, toda vez que ayuden a afianzar los
nero-energtico, incentivar la llegada de empresas vnculos con las economas regionales.
al sector y la consolidacin de las existentes, lo que
promover el desarrollo de la industria y el crecimien- 2.3.3. Confianza legtima
to econmico del pas.
Un aspecto fundamental para el fortalecimiento del
sector minero en el pas es la confianza entre las par-
20
Ministerio de Minas y Energa

tes involucradas en la actividad: el Gobierno Nacio- Igualmente, se promover el fortalecimiento de las ca-
nal, regional y municipal, el sector productivo y las pacidades territoriales, tanto civiles como estatales,
comunidades. Es en este sentido, y con el fin de con- para que las regiones y los municipios productores
solidar la legitimidad del sector en todos los niveles materialicen los beneficios propios del desarrollo,
territoriales, a travs de este pilar que genere valor con el uso adecuado y pertinente de los recursos de
agregado al desarrollo de las regiones a travs del regalas. Paralelamente, se establecern acciones
dilogo tripartita y los instrumentos de buenas prc- encaminadas a ampliar los conocimientos sobre el
ticas como la responsabilidad social empresarial, la sector minero, dirigidas a los actores territoriales, a
transparencia, la sustentabilidad ambiental, la segu- travs de espacios de informacin y formacin que
ridad y salud en las labores mineras y el respeto y den como resultado el desarrollo de dilogos infor-
garanta de los derechos humanos. mados entre las partes.
Para ello, el Estado colombiano viene Finalmente, la tercera lnea de accin
implementando la Estrategia Social La poltica pretende consolidar la actividad mine-
del Sector Minero, en la que partici- minera busca ra como un factor aliado para el de-
pan el Gobierno (nacional, departa- sarrollo humano, al generar valor so-
mental y municipal), el sector producti- que la actividad cial agregado en los territorios. Es as
vo y las comunidades a travs de tres genere valor como se impulsarn procesos de inclu-
lneas de intervencin en los territorios agregado al sin social en los cuales se valorar la
y regiones donde est presente la ac- actividad minera como una actividad
tividad. La estrategia social del sec- desarrollo de las econmica beneficiosa y socialmente
tor minero tiene por objetivo generar regiones a travs viable para aportar al desarrollo te-
confianza en el sector y fortalecer las rritorial y al de las comunidades. En
relaciones entre sus actores, para con-
del dilogo este sentido, se pretenden fortalecer
solidar esta actividad como un aliado tripartita y los las alianzas y unir esfuerzos entre las
del desarrollo territorial. instrumentos de empresas, las comunidades y el Go-
bierno para trabajar en objetivos co-
La primera lnea de accin de esta buenas prcticas munes identificados como prioritarios
estrategia est enfocada en el diseo
para el desarrollo territorial y regional.
del marco institucional de coordina-
cin, para fortalecer las intervenciones de las enti- En el marco de la Estrategia Social del Sector Mi-
dades del Gobierno en los territorios, como lo esta- nero, las empresas tienen un rol fundamental en la
bleci la Sentencia C-123 de 2014 y la C-035 de creacin de confianza legtima entre las partes involu-
2016, lo cual refleja una fuerte presencia del Estado cradas; para esto deben garantizar, desde la llegada
y de la institucionalidad pblica en las regiones. Adi- a los territorios, una informacin transparente, veraz y
cionalmente, en cabeza de la autoridad minera, se oportuna sobre los impactos y perspectivas del desa-
fortalecern los canales entre el Gobierno Nacional rrollo del proyecto, asegurando siempre el respeto y
y los gobiernos territoriales, lo que contribuir a un la no violacin de los Derechos Humanos.
ordenamiento minero compatible y alineado con la
En ese orden de ideas, en concordancia con la Ley
planeacin y el ordenamiento territorial de las reas
685 de 2001, Cdigo de Minas, la cual incluye
en las que se desarrolla la actividad, atendiendo as
una serie de artculos orientados a garantizar la pro-
los principios de coordinacin, concurrencia y subsi-
teccin de las minoras tnicas asentadas en el rea
diariedad.
de influencia de los proyectos mineros, el Gobierno
Como segunda lnea de accin, el Gobierno Nacio- garantizar la evaluacin de los proyectos teniendo
nal definir mecanismos de participacin y dilogo en cuenta la integridad cultural, as como los valores
para lograr condiciones de mutua confianza entre culturales, sociales y econmicos de las comunidades
los actores involucrados en la cadena de valor de la y grupos tnicos. De igual forma, en este proceso de
minera. De esta forma, se espera disminuir la conflic- construccin de confianza legtima participarn, ade-
tividad social en las regiones donde se pretende de- ms de los pueblos indgenas, las comunidades ne-
sarrollar nuevos emprendimientos mineros o en donde gras o afrocolombianas, raizales y los rom o gitanos.
actualmente se desarrollan proyectos.
21
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Algunas acciones: vegabilidad del ro


Debemos avanzar Magdalena.
1. Afianzar los canales de comunicacin entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales hacia una industria De esta forma, el
en el desarrollo de los principios constitucionales minera que llegue Gobierno Nacio-
de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia. nal mejorar las
a su destino final condiciones de
2. Incentivar mecanismos de participacin y dilo- con eficiencias competitividad de
go para lograr condiciones de mutua confianza
entre los actores involucrados en la cadena de
comparativas y est la industria minera
al disminuir los cos-
valor de la minera. Esto involucra el fortaleci- en mejor capacidad tos de transporte de
miento de las capacidades territoriales, tanto de competir en los minerales del
civiles como estatales, para que las regiones y
los municipios productores materialicen los bene-
los mercados interior del pas. A
travs de proyectos
ficios propios del desarrollo de la actividad mi- internacionales. estratgicos, se op-
nera y la creacin de espacios de informacin y timizarn las condi-
formacin que den como resultado el desarrollo ciones de intermodalidad para la comercializacin de
de dilogos informados entre las partes. los minerales del territorio nacional. La navegabilidad
3. Consolidar la actividad minera como un sector del ro Magdalena, la segunda fase de rehabilitacin
aliado del desarrollo, al generar valor social del Ferrocarril central, la construccin del ferrocarril del
agregado en los territorios generando empleo, Carare, la terminacin de la construccin de la segun-
produciendo encadenamientos y haciendo que da lnea del ferrocarril de Fenoco, la pavimentacin
los proyectos financiados con regalas o por de la troncal del carbn y el mejoramiento de algunas
las empresas se ejecuten debidamente y estn vas terciarias estratgicas son algunos de losproyec-
al servicio de la comunidad. tos que la poltica considera prioritarios para el sector y
que buscarpromover con el Ministerio de Transporte
4. Generar una poltica de empresa y derechos hu- y lasdems entidades gubernamentales.
manos aplicada al sector minero-energtico, en el
marco del Plan Nacional de Accin de Empresas Algunas acciones:
y Derechos Humanos, liderado por la Consejera 1. Promover, ante la entidad competente, la rehabi-
Presidencial para los Derechos Humanos. litacin del ferrocarril central en su segunda fase
y la construccin del Ferrocarril del Carare.
2.3.4. Infraestructura
2. Acompaar la terminacin de la construccin
En temas de infraestructura de transporte, se debe de la segunda lnea del ferrocarril que soporte
avanzar hacia una industriaminera que llegue a su la expansin de la produccin de carbn en el
destino final con eficiencias comparativas y est en departamento del Cesar.
mejor capacidad de competir en los mercados inter-
nacionales, principalmente en la coyuntura actual de 3. Promover y gestionar, ante la autoridad compe-
cada de los precios, que afecta tanto a los grandes tente, la pavimentacin de la troncal del car-
como a los pequeos y medianos productores17. bn en Cundinamarca y Boyac, as como la
terminacin de pavimentacin de cuatro vas
Este pilar busca que el Gobierno Nacional en un me-
nacionales y el mejoramiento de algunas vas
diano plazo, a travs del sector de transporte, formule e
terciarias estratgicas.
implemente proyectos de inversin dirigidos a adecuar
la infraestructura nacional existente, especficamente la 4. Fomentar la adecuacin y construccin de
ligada al sector minero, como los ferrocarriles, las vas puertos fluviales para el uso eficiente del canal
de orden nacional, departamental y municipal y la na- navegable del ro magdalena.
5. Plantear una agenda conjunta con el sector
17 Documento con propuestas de lineamientos para la po-
transporte para el cumplimiento de las accio-
ltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015. nes antes descritas.
22
Ministerio de Minas y Energa

Figura 3. Infraestructura para la minera

1. Nuevos puertos: Puerto Brisa y


FCC Cerrejn Mamonal

Ferrocarril 2. Se rehabilit el Ferrocarril Central


de Upar 3. Se est recuperando navegabilidad
del Ro Magdalena
4. Avances en vas nacionales del
Sistema Altiplano Cundiboyacense
Ferroviario Central
5. Terminacin segunda lnea Fenoco

Cupica Corredor Altiplano


Cundiboyacense
Proyectos Estratgicos de Inters
Nacional, PINES, mineros
Ferrocarril
Concesin del Carare Carbn
del Pacfico
Vas Frreas actuales
Vas Frreas proyectadas
Ro Magdalena
Rutal del sol y otras vas nacionales
Centro de transferencia

2.3.5. Informacin de informacin primaria. Por ello, el trabajo conjunto


con las compaas y los titulares mineros es fundamen-
Un mejor conocimiento del potencial tal para la generacin de informacin
de los recursos del subsuelo permite que, desde las empresas, sea til para
tomar decisiones sobre su desarrollo, Un mejor
la planeacin y el diseo de polticas
la planificacin del territorio y el fo- conocimiento del sector. Adems, la informacin de
mento de la inversin. El Gobierno
Nacional, a travs del Servicio Geo-
del potencial los proyectos mineros que se ha obte-
nido durante las actividades de fisca-
lgico Colombiano, en un mediano de los recursos lizacin deber administrarse estrat-
plazo incrementar el conocimiento del subsuelo gicamente en sistemas de informacin
que se tiene del territorio colombiano
desde el punto de vista geolgico- permite tomar que permitan utilizarse y transformarse
adecuadamente para la toma de deci-
minero, para lo cual continuar desa- decisiones sobre siones y pueda ser consultada por las
rrollando proyectos de investigacin su desarrollo, mismas comunidades.
y cartografa geolgica, geoqumica
y geofsica y desarrollar programas la planificacin De esta forma, se contar con informa-
de exploracin sistemticos y perma- del territorio y cin oportuna, confiable y de calidad
nentes de los recursos del subsuelo. para la toma de decisiones de polti-
el fomento de la ca pblica, as como para la toma de
Paralelamente, es importante recono- inversin. decisiones de inversin por parte de
cer que la industria minera es fuente los privados. Adicionalmente, a travs
23
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

de sistemas de informacin y de conocimiento geo- 2.3.6. Institucionalidad minera


lgico se eliminarn los problemas de asimetra de
fortalecida y eficiente
informacin del sector. Todo lo anterior, aportar a la
gobernabilidad del sector. Con el propsito de lograr avances significativos en
la productividad del sector, el Estado enfocar esfuer-
Algunas acciones: zos en mejorar los niveles de eficiencia de la autori-
dad minera. Esto repercutir en aspectos claves como
1. Seguir avanzando en el conocimiento geolgico:
la respuesta oportuna, la fiscalizacin eficiente y dife-
cartografa geolgica, geoqumica y geofsica.
renciada, la promocin y el fomento de la actividad
2. Actualizar e implementar el Catastro y Registro en un marco de reglas claras para el inversionista, la
Minero, el SI Minero18 y el Registro nico de presencia regional, la modernizacin del catastro mi-
Comercializadores Mineros (RUCOM)19. Estas nero y la puesta en marcha de procesos de seleccin
deben ser herramientas funcionales, confiables en las reas estratgicas.
y de fcil acceso y deben contener informacin A travs de este pilar se optimizar el esquema bajo
detallada por mineral y a escalas apropiadas. el cual se hace la fiscalizacin minera, a cargo del
Asimismo, debern incluir informacin de las Ministerio de Minas y Energa: las entidades en quie-
zonas excluidas y excluibles de la minera, de nes se delegue cumpliendo con los criterios que im-
los ttulos y las solicitudes vigentes, y dems da- parta el ministerio programarn detalladamente las
tos que sean de inters para la institucionalidad actividades que hay que llevar a cabo, con el fin
minera, los inversionistas y la ciudadana20. de disuadir el incumplimiento de la normatividad por
parte de los concesionarios. Se har nfasis en las
3. Generar y capturar informacin proveniente de visitas de campo que se llevarn a cabo a los ttulos
las empresas, para la planeacin y el diseo mineros, dndoles prioridad y una mayor frecuencia
de polticas del sector. Esto involucra la defini- a los Proyectos de Inters Nacional, a los Proyectos
cin de grupos de inters, quines aportarn de Inters Nacional y Estratgica (PINE), a los ttulos
informacin, con qu periodicidad y con qu que presenten condiciones de riesgo en aspectos de
calidad, para as levantar de manera perma- seguridad e higiene minera y a los de pequea mine-
nente informacin de la industria minera21. ra que se encuentren en proceso de formalizacin.
Sobre esta programacin, y sobre la gestin adelan-
4. Producir informacin para el conocimiento de la tada por las entidades delegadas, el Ministerio de
realidad del sector minero y de su importancia a Minas har un seguimiento de acuerdo con la meto-
nivel nacional y regional. En este punto se des- dologa que adopte para el efecto.
taca la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). En cuanto al aprovechamiento del recurso minero, es
importante que las labores de fiscalizacin garanti-
cen que la explotacin de los recursos mineros se
18 Es una herramienta tecnolgica que integra trmites, pro- lleve a cabo de acuerdo con lo aprobado en los
cesos y servicios de la administracin del recurso minero, con los Planes de Trabajo y Obras (PTO), con el fin de apro-
sistemas de informacin existentes, como el RUCOM. En ese sen-
vecharlos adecuadamente y as evitar esterilizar re-
tido, agiliza significativamente trmites, procesos y servicios a los
usuarios a travs de la introduccin de mecanismos informticos. servas mineras. Adems, con el propsito de realizar
19 El RUCOM es una medida de control, soportada por una fiscalizacin diferencial, se elaborarn protoco-
una herramienta tecnolgica, que permite certificar a las perso- los e instrumentos especficos, trminos de referencia
nas naturales y jurdicas que comercializan de los minerales en el diferenciados para la elaboracin de Programas de
territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
a la actividad comercializadora de minerales en Colombia. Es
Trabajos y Obras de los proyectos de pequea mine-
administrado por la Agencia Nacional de Minera. ra, as como el acompaamiento en la elaboracin
20 Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 To- y ejecucin de planes de mejoramiento para su des-
dos por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin empeo tcnico y ambiental.
(DNP) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos
por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin (DNP). En aspectos de seguridad minera se fortalecern las
21 Documento con propuestas de lineamientos para la po- acciones encaminadas a desarrollar actividades de
ltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
prevencin. Por un lado, la Autoridad Minera ser ms
2015.
24
Ministerio de Minas y Energa

exigente en el cumplimento de los reglamentos tcnicos Algunas acciones:


definidos para minera a cielo abierto y minera subte-
1. Implementar procedimientos eficientes que per-
rrnea, participacin activa de las partes interesadas;
mitan disminuir los tiempos de respuesta a las
y, por otro lado, se mejorarn la gestin de la informa-
solicitudes y trmites presentados ante la autori-
cin y el conocimiento de los aspectos relacionados con
dad minera.
la seguridad en la industria. Dichas acciones tendrn
como objetivo lograr una disminucin del ndice de fata- 2. Resolver todas las solicitudes de legalizaciones
lidad minera. presentadas ante la Autoridad Minera, con fun-
Lo anterior, sumado La coordinacin damento en la ley 685 de 2001 y el decreto
al fortalecimiento entre el Ministerio 933 de 2013 a ms tardar para el 5 de junio
de las entidades de 2017, de acuerdo con lo establecido en
a cargo de las ac-
de Minas y el artculo 19 del Plan Nacional de Desarrollo
tividades de pla- Energa y sus 2014-2018.
neacin del sector entidades 3. Mejorar el servicio al cliente a travs del uso
y la generacin de
informacin geol- adscritas y de herramientas o mecanismos que permitan
gica minera (UPME vinculadas dar informacin veraz y oportuna a los usua-
y SGC), lograr rios. Fortalecer la presencia regional de la
ser el eslabn autoridad minera a travs de la participacin
avances significati-
vos en aspectos de fundamental para activa en los espacios de acercamiento y rela-
gestin de la institu- el desarrollo de la cionamiento con las autoridades y la comuni-
cionalidad minera. dad.
Asimismo, redun-
actividad minera
dar en la mayor en el territorio. 4. Aplicar el nuevo esquema de fiscalizacin,
productividad del fiscalizando el 100% de los ttulos registrados
sector, dadas las en el catastro minero, visitando segn las prio-
mejores condiciones para el inversionista. De esta ridades del decreto 2504 de 2015. Asimis-
forma, la coordinacin entre el ente rector (Ministerio mo, adelantar de manera eficiente y oportuna
de Minas y Energa) y sus entidades adscritas y vin- los actos administrativos y trmites que se ge-
culadas (ANM, UPME y SGC) ser el eslabn funda- neren como consecuencia de la actividad de
mental para el desarrollo de la actividad minera en el fiscalizacin.
territorio nacional.

25
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Recuadro 2. Avances tempranos


Seguridad jurdica
En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se dieron pasos importantes en esta
materia al regular temas que ataen a prrrogas, integraciones, cesiones, cierre de
minas, clasificacin de minera y adopcin de mecanismos de aseguramiento para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros y
apoyar el acceso de los mineros tradicionales a la legalidad.
Avances en la participacin de las entidades territoriales en el proceso de autori-
zacin minera mediante la aplicacin de los principios constitucionales de coor-
dinacin, concurrencia y subsidiariedad tal como lo ordena la Sentencia C-123
de la Corte Constitucional.
Expedicin de los decretos 0276 (RUCOM), 1886 (Reglamento de seguridad en las
labores mineras subterrneas) y 2504 de 2015 (que define los aspectos tcnicos, tec-
nolgicos, operativos y administrativos para ejercer la labor de fiscalizacin minera).
Condiciones competitivas
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, redujo el valor del canon superficia-
rio, haciendo una diferenciacin del pago por escala de minera y aumentndolo
segn el tiempo de exploracin. Asimismo, mantuvo en cero los aranceles de
muchos de los productos que requiere la industria para su operacin.
Modificacin del cobro en el bodegaje de explosivos, que se pagaba anterior-
mente por mes y ahora se hace por das.
Para la pequea minera y minera de subsistencia:
>> Acompaamiento y asistencia tcnica a 1.405 unidades de produccin minera en
diez (10) departamentos del territorio nacional.
>> En alianza con el SENA, inici en febrero de 2015 un programa de formacin para
la formalizacin de la minera en Colombia: cinco pilotos para carbn y oro en los
departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Valle, en los cuales se formaron 1.180
mineros.
>> En los temas de bancarizacin y crdito se brindar acompaamiento a 17 titulares
mineros con una viabilidad inicial de 4.540 millones de pesos para Antioquia y
3.435 millones de pesos para el departamento de Boyac.
>> Para la eliminacin del uso del mercurio en la actividad minera, se han identificado
541 Unidades de Beneficio Minero, se ha realizado acompaamiento integral median-
te herramientas tericoprcticas a 24.800 mineros (mineros y barequeros) y se han in-
tervenido 32 plantas de beneficio de oro amparadas por ttulo minero, ubicadas en los
departamentos de Nario, Cauca, Santander, Bolvar, Risaralda, Antioquia y Caldas.

Infraestructura
Se termin la primera fase de rehabilitacin del ferrocarril central y se contina
con la pavimentacin de las vas nacionales Vlez-Landzuri, Cimitarra-Puerto
Araujo y Chiquinquir-Otanche-Puerto Boyac.

26
Ministerio de Minas y Energa

Se cuenta con estudios de factibilidad de la troncal del carbn en el tramo locali-


zado en Cundinamarca y el DNP contrat los estudios para el de Boyac.
Confianza legtima
Se ha venido avanzado en la presencia local del Ministerio de Minas y Energa,
la ANM, UPME y SGC a travs de las Juntas para la Formalizacin, los ciclos
Hablando de Minera, la presencia de enlaces regionales en el territorio y el
fortalecimiento de los puntos de atencin regional de la ANM.
Relacionamiento y acercamiento en regin entre el Ministerio de Minas y Energa,
autoridades locales y regionales y comunidad, mediante profesionales que per-
manecen en regin, permitiendo el fortalecimiento de las relaciones entre estos
actores, para propender por el adecuado desarrollo de los proyectos mineros
en el pas, y generar dinmicas regionales y locales que beneficien a las partes.
Implementacin del Piloto de Buenas prcticas sobre Derechos Humanos y Em-
presa en la cadena del carbn, desde mediados de 2015.
Informacin
El SGC ha avanzado de manera sustancial: ha llegado a 70 % en conocimiento
cartogrfico y al 34 % en conocimiento geoqumico y 45 % en geofsica.
Creacin de las plataformas tecnolgicas: Sistema Integral de Gestin Minera
SI Minero, que permite contar con informacin actualizada y permanente de los
titulares mineros y el Registro nico de Comercializadores Mineros (RUCOM),
que permite certificar a las personas naturales y jurdicas que comercializan los
minerales en el territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
y control a la actividad minera.
En febrero de 2016, la ANM implement trmites para pagos en lnea: Certifica-
do de rea Libre, Certificado de Registro Minero y Pago de Canon Superficiario.
Realizacin del primer informe EITI, vigencia 2013, con la participacin de 6
compaas mineras. Paso importante en el camino a que Colombia se convierta
en pas cumplidor de este reconocido estndar y avanzar en la implementacin
del dialogo tripartita en el sector.
Institucionalidad minera fortalecida y eficiente
En 2010, el Gobierno Nacional emprendi la tarea de reestructurar el sector minero:
>> Se cre el Viceministerio de Minas y las direcciones de Minera Empresarial y Forma-
lizacin Minera.
>> Se cre la Agencia Nacional de Minera (ANM) con la funcin de autoridad minera,
e Ingeominas qued con la tarea del conocimiento geolgico ahora denominado
Servicio Geolgico Colombiano (SGC).
>> La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) recuper su funcin de gran
planeador del sector minero-energtico. Con este proceso se logr contar con las
instituciones que demandaba el sector; hoy se requiere que estas instituciones perma-
nezcan fortalecidas y trabajen eficientemente en cada una de sus tareas.

27
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

La ANM en el ao 2015 puso en marcha un nuevo modelo de Fiscalizacin Minero,


el cual dej de ser operado por un tercero y comenz a desarrollarse directamente
por la ANM, acercando al minero a la institucionalidad y fortaleciendo las compe-
tencias de esta entidad. Este modelo plantea una fiscalizacin integral de los ttulos
enfocada no slo al seguimiento de las obligaciones contractuales, sino tambin al
control de los eslabones de la cadena de valor: recursos- titularidad produccin.
Durante el 2015 la ANM realiz 5.328 visitas de fiscalizacin minera, un 104%
por encima de la meta determinada por la entidad.
La ANM reactiv la ventanilla con la implementacin de un Plan de Descongestin
basado en el aumento del recurso humano, la unificacin de criterios jurdicos y tcni-
cos en la evaluacin de los trmites y la eficiencia en los procedimientos. Este plan ha
permitido que en lo que va corrido del ao 2016 se aumentaron significativamente en
comparacin con el 2015, las cifras de avances en trmites de legalizacin, propues-
tas de contratos, autorizaciones temporales y solicitudes de modificacin de contratos.
En temas de formalizacin, entre 2013 al 2015, a travs de convenios con diferentes
entidades como corporaciones autnomas regionales, universidades, centros provincia-
les y alcaldas, se caracterizaron 7.322 UPM y se les dio asistencia tcnico-practica a
1405 UPM en los departamentos de Antioquia, Tolima, Valle del Cauca, Huila, Boya-
c, Caldas, Santander, Choc, Cauca, Cundinamarca, Guajira, Sucre y Crdoba, que
cubren 180 municipios.
Como resultado de la mediacin institucional del Ministerio de Minas y Energa, se
han suscrito actualmente nueve subcontratos de Formalizacin en el departamento
de Antioquia inscritos en el Registro Minero Nacional y dos en el departamento de
Crdoba pendientes de aprobacin definitiva.
Los proyectos PINE han avanzado de acuerdo con el cronograma estipulado.

2.4. Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera


Figura 4. Estructura de la poltica minera

VISIN DE LA MINERA DEL FUTURO

Sector Pilares de la poltica y Lneas Minera del


minero hoy clasificacin de la estratgicas futuro
minera

El Estado colombiano, a travs de esta Poltica, define una serie de lneas estratgicas para el desarrollo
de los pilares antes planteados y como respuesta a los principales retos que tiene la actividad minera en

28
Ministerio de Minas y Energa

Colombia. Estas lneas estratgicas se han definido nica y operativa aceptable, tambin es cierto que
dadas las caractersticas y necesidades particulares con el fin de poder consolidar y fortalecer su opera-
de cada tamao de minera y se resumen en el Cua- cin y que se realicen bajo buenas prcticas mine-
dro 1. ras, es necesario que el Gobierno les brinde apoyo.
En el caso de la gran minera, si bien est asocia- En el caso de la pequea minera, el Gobierno Na-
da a proyectos ya estructurados y maduros, muchos cional ha sealado que para entrar por la puerta de
de ellos requieren el acompaamiento institucional la formalidad se debe estar en la regularidad, es
con el fin de garantizar la culminacin exitosa, o decir, trabajar bajo el amparo de un ttulo y contar
al menos predecible, de los diferentes trmites. Esto con un instrumento ambiental. En consecuencia, pue-
permite mantener los actuales niveles de produccin, de ser que algunas actividades mineras hoy sin ttulo
en algunos casos incrementarla y en otros viabilizar no puedan seguir ejerciendo la actividad, estando
la puesta en marcha de nuevos proyectos. obligadas a entrar por la puerta de la reconversin.
Pero los mineros que decidan no ingresar por una
En cuanto a la mediana minera, en Colombia, un
de las dos puertas tendrn que afrontar todas las ac-
nmero significativo de proyectos mineros se ubica
ciones judiciales y policivas segn la normatividad.
en este rango y, si bien cuentan una capacidad tc-

Figura 5. Puertas para la pequea minera no regularizada

Los pequeos mineros pueden ingresar por alguna de estas tres puertas

Formalizacin Reconversin Control

De esta forma, la formalizacin para la pequea mi- Por ltimo, para la minera de subsistencia, dado que
nera regular se enfoca en el cumplimiento por parte el objetivo del Estado colombiano es fomentar un de-
de las Unidades de Produccin Minera (UPM) de los sarrollo adecuado de la actividad minera, las accio-
estndares legales, tcnicos, ambientales, econ- nes se enfocarn en que los mineros ejerzan su ac-
micos, sociales y laborales que permiten que la pe- tividad bajo condiciones de legalidad, seguridad y
quea minera sea una actividad econmica legal, sostenibilidad ambiental. De igual forma, se pretende
viable, rentable, segura, ambientalmente sostenible y que los programas sociales que conforman la oferta
que contribuya al desarrollo de las comunidades y institucional del Estado formen parte de las estrategias
sus regiones. de apoyo a este tipo de minera.
29
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

En 2016, el Gobierno Nacional expedir la regla- Energa adelant talleres con ms de 200 expertos
mentacin que definir la gran minera, la mediana en varias regiones del pas (empresas, asociaciones,
minera, la pequea minera y la minera de subsis- gremios, mineros, corporaciones regionales, entre
tencia22. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y otros), as como acciones de trabajo de campo en
8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia,
22 El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci Quindo, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyac)
clasificar la minera en grande, mediana, pequea y minera de y grupos de trabajo entre las instituciones relaciona-
subsistencia, con el fin de implementar una poltica diferenciada das (MME, ANM, UPME).
acorde a las caractersticas de cada una de las clasificaciones
que se definan. Por esto, Colombia en los ltimos meses (febrero-
octubre de 2015) ha venido adelantando un trabajo riguroso
para definir las escalas de la minera con base en criterios de
produccin anual y rea, segn lo estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND).

Cuadro 1. Pilares y lneas estratgicas segn escala


Pilar Gran Minera Mediana Minera Pequea minera Minera de subsistencia
Reglas claras para evitar el cambio normativo en el tiempo
SEGURIDAD
JURDICA
Apoyo para la regulariza- Apoyo para la regularizacin de la actividad
cin ambiental minera

Revisin y flexibilizacin, segn la normatividad vigente, de las frmulas de


pago y regalas pactadas en los contratos mineros, de acuerdo con el ciclo
de precios de los minerales.
Identificar y promover la generacin de oportu- Acceso a recursos de
nidades en reduccin de costos de la actividad crdito para el desa-
minera a travs la innovacin y el desarrollo rrollo de la pequea
CONDICIONES tecnolgico minera
COMPETITIVAS
Fortalecimiento empre-
sarial de la mediana Asistencia tcnica
minera
Mejores prcticas
Promocin de Mercados para el fomento de la
pequea minera

Mapeo, caracterizacin y diseo de estrategias para intervencin de actores clave

Dilogos y coordinacin con gobiernos territoriales

CONFIANZA Mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua confianza entre los
LEGTIMA actores involucrados en la cadena de valor de la minera.
Mejora en la participacin econmica de las Apoyo para la me-
regiones en el desarrollo y ejecucin del proyec- jora de las condicio-
to minero. nes de vida
Vas frreas, Carreteras
de primero, segundo y
tercer nivel que requiere
INFRAESTRUC-
TURA la mediana minera del
interior del pas. Nave-
gabilidad del ro mag-
dalena

30
Ministerio de Minas y Energa

Disponibilidad de
Generar y poner a disposicin la informacin informacin geolgica
del potencial minero para la atractividad de la minera en lnea y de
inversin fcil acceso
INFORMACIN

Solicitar y administrar la informacin proveniente


de los titulares

INSTITUCIONALIDAD MINERA FORTALECIDA Y EFICIENTE*

*Este pilar es transversal a todas las escalas de minera, por lo que no est discriminado por lneas estratgicas.

2.5. Plan de seguimiento el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y


sus entidades adscritas, en lo referente a los temas
El Estado colombiano a travs de esta poltica lograr ambientales relacionados con la actividad minera; el
un mejor desarrollo de la actividad minera en Colom- Ministerio del Interior, en lo relativo a los procesos
bia, tanto en el corto como en el mediano y largo de consulta previa; el Ministerio de Transporte para
plazo. Esta poltica da continuidad a la labor que el desarrollo de la infraestructura relevante para el
se viene adelantando para mejorar el desarrollo de sector minero; y el Ministerio de Educacin, en los
la actividad minera en el pas y se fundamenta en el procesos de educacin y formacin para la minera.
Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, Todos
por un nuevo pas. Adems, de acuerdo con lo establecido en sus fun-
ciones, en 2016 la Unidad de Planeacin Minero
En ese sentido, aunque las acciones ac descritas Energtica (UPME), elaborar el Plan Nacional de
sern coordinadas por la institucionalidad minera, Desarrollo Minero, el cual responder a la visin, los
existirn responsables en otras entidades, de orden pilares y las lneas estratgicas enunciados en este
nacional y territorial: el Ministerio de Defensa, res- documento. De esta forma, este Plan de Desarrollo
pecto al tema de explosivos y control de la extraccin Minero constituye un mecanismo de seguimiento a
ilcita de minerales; el Ministerio de Trabajo, en temas esta poltica. De manera complementaria, se crear
de formalizacin laboral, seguridad industrial y salud un Comit para su aprobacin y seguimiento.
ocupacional; el Ministerio de Salud, en lo relaciona-
do con procesos de eliminacin del uso de mercurio;

31
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

De la misma manera, la UPME elaborar planes estn proyectadas en el pas para los siguientes aos.
sectoriales para cada uno de los minerales de acuer- Con el nquel se tendr que analizar la tendencia
do con sus caractersticas y requerimientos. Para el mundial del mercado de este mineral, con el fin de
carbn se tendrn que revisar detalladamente las evaluar posibilidades de nuevos proyectos y de esta
implicaciones de las decisiones mundiales frente a forma definir acciones para garantizar que el sector
la mitigacin del cambio climtico, la generacin in- privado realice inversiones en la exploracin y en su
terna de energa con este mineral y las necesidades puesta en marcha, permitiendo la sostenibilidad en la
particulares de infraestructura en el interior del pas produccin en el mediano plazo. Finalmente, en lo
para el carbn metalrgico y fortalecer el valor agre- que hace referencia a los fosfatos, se debern definir
gado a travs de la coquizacin. Para las esmeral- acciones para lograr que el pas tenga una mayor
das se deber apoyar la exploracin y la bsqueda participacin en la produccin de fertilizantes, lo que
de nuevos recursos mineros que permitan garantizar implicara ms demanda de estos minerales a nivel
la produccin; asimismo, se deber seguir apoyan- nacional.
do los procesos de generacin de valor agregado
El Ministerio de Minas y Energa junto con el De-
en este mineral. En cuanto al oro, se tendrn que
partamento Nacional de Planeacin formularn un
definir e impulsar estrategias que permitan hacer un
Conpes cuyo objetivo principal ser articular las dife-
mayor control en toda la cadena y un mejor grado
rentes entidades del sector minero, para armonizar y
de formalizacin de la actividad; igualmente, habr
garantizar lo definido en esta poltica. Adems, para
que proponer acciones encaminadas a generar valor
la implementacin de esta poltica, el Ministerio de
agregado del metal, en especial, en lo concernien-
Minas y Energa deber trabajar junto con otras en-
te a la joyera. De igual forma, se debern generar
tidades mencionadas previamente en el documento,
estrategias de comercializacin para los pequeos
sin perjuicio de que sea necesario entablar nuevos
mineros. En materiales de construccin se deben de-
mecanismos de coordinacin con estas u otras enti-
finir estrategias que garanticen el suministro de los
dades.
mismos para todas las obras de infraestructura que

32
Ministerio de Minas y Energa

3. ANEXOS TCNICOS

3.1. Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano


Como en la mayora de los pases, la actividad minera en Colombia es considerada como una actividad de
utilidad pblica de inters social. El Artculo 1 del Cdigo de Minas establece como objetivos de inters pbli-
co fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los
mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin
racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo
sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas23.
Los siguientes apartes presentan este y otros antecedentes jurdicos, institucionales y normativos, que han de-
finido algunos cambios y, en cierto sentido, han determinado el rumbo del sector minero en Colombia en los
ltimos aos. Conocerlos ser importante para el desarrollo y anlisis de los captulos siguientes.

3.1.1. Antecedentes jurdicos


A continuacin se presentan y describen las principales normas, decretos y leyes que han regulado y regla-
mentado la Poltica Minera en Colombia en los ltimos 25 aos24

23 Ley 685 de 2001.


24 Los textos a los que hace referencia cada ley, decreto o poltica son tomados textualmente de cada documento referenciado.
33
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Cuadro 2. Normatividad minera

Ley/Decreto/Poltica Principales aspectos tratados

Los objetivos fundamentales que este decreto planteaba eran fomentar la exploracin
del territorio nacional y de los espacios martimos jurisdiccionales, para establecer la
existencia de minerales; facilitar su racional explotacin; atender las necesidades de
la demanda; crear oportunidades de empleo en las actividades mineras; estimular la
inversin en esta industria y promover el desarrollo de las regiones donde se adelante.
Asimismo, defini en trminos de volumen tres tamaos de la minera en el pas: peque-
Decreto Ley 2655 de a, mediana y gran minera, de acuerdo con el Conpes del ao 97.
1988 Por otro lado, dicho decreto en su Artculo 7 declar de utilidad pblica o de inters
social la industria minera en sus ramas de prospeccin, exploracin, explotacin, bene-
ficio, transporte, fundicin, aprovechamiento, procesamiento, transformacin y comer-
cializacin. Por lo tanto, el Ministerio de Minas y Energa poda decretar, a solicitud de
la parte legtimamente interesada, las expropiaciones de bienes y derechos necesarios
para su ejercicio o su eficiente desarrollo. Este decreto fue derogado por la Ley 685 de
2001.
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su Artculo 332 establece que el Es-
tado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio
de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
De igual forma, el Artculo 334 de la Constitucin determina que la direccin general
de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
Constitucin Poltica de
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin,
Colombia de 1991
utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionali-
zar la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribu-
cin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.
El Conpes defini las perspectivas de la industria minera colombiana, as como la apro-
bacin de un plan de accin que inclua estrategias para lograr el desarrollo sostenible
de la industria minera del pas, de acuerdo con las polticas del Plan Nacional de
Conpes 2898 de 1997
Desarrollo Minero de 1997. El mismo establece elementos diferenciadores y un trata-
Estrategias para el
miento diferencial para la pequea, mediana y gran minera, basados en tres aspectos
fortalecimiento del sector
fundamentales: el desarrollo limitado de proyectos de gran minera, la proliferacin de
minero en Colombia
la pequea minera caracterizada por explotaciones antitcnicas y de carcter informal,
y la problemtica ambiental asociada en especial con la minera informal (Conpes
2898 de 1997).
Este cdigo plantea como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica
y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas
actividades para satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa y para
que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de
explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, bajo un
concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del
Ley 685 de 2001: Cdi-
pas.
go de Minas
El Cdigo de Minas anterior, Decreto 2655 de 1988, tena una clasificacin de la
minera de acuerdo con las reas y actividades de produccin, que permita orientar al
Estado con figuras de titulacin minera segn la actividad minera que se desarrollara.
Sin embargo, las diferentes figuras jurdicas de titulacin minera no permitan unificar los
requisitos y las obligaciones de dichas actividades.

34
Ministerio de Minas y Energa

Ley/Decreto/Poltica Principales aspectos tratados

Con la expedicin del Cdigo de Minas actualmente vigente, Ley 685 de 2001, se
unific la figura jurdica como Contrato de Concesin Minera para la Exploracin y
Explotacin Minera; no obstante, se dejaron a salvo las dems titulaciones particulares
y concretas ya consolidadas con los regmenes anteriores.
Finalmente, el Artculo 361del actual Cdigo de Minas derog todas las disposiciones
contrarias, en especial las del Decreto 2655 de 1988 (Cdigo de Minas) y los decretos
2656 y 2657 de 1988.
El plan ubica el horizonte de la planificacin del sector en el territorio de la compe-
titividad de nuestros productos mineros y de sus servicios asociados en los mercados
Plan Nacional para el
nacionales y extranjeros. Con ello en mente, se presentan propuestas de valor para los
Desarrollo Minero, visin
segmentos de clientes institucionales seleccionados como estratgicos y se desarrollan
para el ao 2019
las actividades requeridas a partir de tres lneas bsicas: 1) facilitar la actividad minera,
UPME
2) promover el desarrollo sostenible de la minera y 3) fiscalizar el aprovechamiento
minero.
La poltica busca promover la actividad minera a travs de tres lneas de accin: la
Poltica de Promocin del promocin e insercin del pas minero en el contexto internacional; el incremento de
Pas Minero 2006 la productividad y competitividad de la actividad minera y el ordenamiento territorial.
Actualmente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.
Poltica de Administracin La poltica plasma los criterios mediante los cuales una Gobernacin, o ciudad capital
del Recurso Minero 2006 de un departamento, puede acceder al otorgamiento de la delegacin para la adminis-
tracin del recurso minero en su jurisdiccin por parte del Ministerio de Minas y Energa;
adems, indica cules son las obligaciones mnimas que hay que cumplir, la forma como
el Ministerio de Minas y Energa apoyar el desempeo de dicha funcin y cundo se
deber recoger la funcin delegada por parte del Ministerio de Minas y Energa. Actual-
mente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.
Ley 1382 de 2010 Esta ley pretenda modificar la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas.
Entre otros objetivos, la ley buscaba formalizar la actividad de pequeos mineros tradiciona-
les, mejorar la fiscalizacin tcnica y ambiental de las operaciones mineras y restablecer el
derecho del Estado para reservar ciertas reas, para ofrecerlas bajo diferentes instrumentos.
Sin embargo, con la Sentencia C-366 del 2011, la Corte Constitucional declar inexe-
quible la ley, debido a que se omiti la consulta previa con las comunidades tnicas que
podran verse afectadas. Los efectos del fallo fueron diferidos a dos aos, con el fin de
preservar la vigencia de algunas normas. As, al cumplimiento de este trmino, la Ley
1382 perdi validez.
El Plan Nacional de Desarrollo defini al sector minero-energtico como una de las loco-
motoras para el desarrollo econmico del pas. En este sentido, el plan defini una serie
de acciones para posicionar a Colombia en el mundo como un pas minero. El plan
determin en su momento lo siguiente: Es primordial focalizar los esfuerzos en configu-
rar una institucionalidad que sea capaz de responder al dinamismo del sector, teniendo
en cuenta la problemtica existente en todos los niveles de la cadena productiva. De la
Plan Nacional de Desa-
misma manera, es prioritario erradicar la extraccin ilcita de minerales, la cual ha pro-
rrollo 2010 - 2014
ducido una mala percepcin de la sociedad colombiana hacia el sector minero, debido
Prosperidad para todos
a los daos causados al medio ambiente y a la sociedad. Para consolidar el sector mi-
nero como un motor para el desarrollo econmico, es preciso mantener una interrelacin
con otros sectores: establecer canales de comunicacin fluidos con el sector ambiental,
mejorar el manejo con comunidades en reas de influencia de los proyectos en las fases
de diseo, desarrollo, y operacin y coordinar con el Ministerio de Transporte para
identificar las necesidades de infraestructura vial, frrea y portuaria.

35
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Ley/Decreto/Poltica Principales aspectos tratados

La poltica busca establecer los pilares para el mejoramiento de la seguridad minera en


el pas y definir lineamientos tcnicos y operativos para prevenir al mximo accidentes y
que estos puedan provocar la muerte de trabajadores mineros.
La poltica se fundamenta en los siguientes pilares:
Poltica Nacional de
Enfoque preventivo
Seguridad Minera
Resolucin N 18-1467 Mayor exigencia tcnica
de 2011 Participacin activa y compromiso de todas las partes interesadas
Consolidacin de un sistema pblico de informacin en materia de segu-
ridad minera

De igual forma, la poltica tiene como objetivos principales:


Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones
mineras amparadas con un ttulo minero ao tras ao, hasta lograr que en
2019 el porcentaje sea equivalente al 10 % de los ndices actuales
Divulgar la normatividad y los aspectos relacionados con la seguridad
minera a los empresarios y trabajadores mineros
Consolidar y gestionar un sistema de informacin pblica en materia de
seguridad y salvamento minero, que debe ser generado a partir del ya
disponible, tomando como referentes las mejores prcticas existentes inter-
nacionalmente
Conpes 3762 de 2013
Este documento define los lineamientos de poltica para la identificacin y priorizacin
Lineamientos de Pol-
de proyectos en infraestructura, hidrocarburos, minera y energa considerados de inters
tica para el Desarrollo
nacional y estratgicos (PINES), y a su vez especifica aspectos relevantes relacionados
de Proyectos de Inters
con los trmites y procedimientos requeridos para formular y ejecutar dichos proyectos,
Nacional y Estratgicos
que hay que resolver.
(PINES)
Ley 1658 de julio de
2013, por medio de la La ley tiene como objetivo principal proteger y salvaguardar la salud humana y preservar
cual se establecen las los recursos naturales renovables y el ambiente. Para lo anterior, se establece la erradi-
disposiciones para la co- cacin del uso del mercurio para la minera en todo el territorio nacional en un plazo
mercializacin y el uso del mximo de 5 aos, a partir de la entrada en vigencia de la ley.
mercurio en las diferentes La ley establece que el Ministerio de Minas y Energa debe disear una estrategia para
actividades industriales del promover el registro de los usuarios de mercurio al interior de su sector.
pas
La poltica se enfoca en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de
pequea y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado,
Poltica Nacional para la implementacin de la poltica permitir formalizar su actividad y en aspectos tcnicos,
la Formalizacin de la ambientales, econmicos, sociales y laborales.
Minera en Colombia La poltica cuenta con 8 lneas estratgicas para su implementacin: coordinacin inte-
Resolucin n. 90719 de rinstitucional, formacin para el trabajo minero, inclusin diferencial y desarrollo social,
2014 informacin para la formalizacin, fortalecimiento tcnico, asociativo y empresarial, recur-
sos e incentivos, minera bajo el amparo de un ttulo y normatividad y lineamientos, todas
asociadas a resolver los problemas de informalidad minera en el territorio nacional.
El propsito de este plan es lograr un aprovechamiento ordenado y responsable de los
Plan Nacional de Orde-
recursos mineros, promoviendo as la conversin del capital minero en otras formas de
namiento Minero Resolu-
capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y
cin 0256 de 2014
para el pas.

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

36
Ministerio de Minas y Energa

3.1.2. Antecedentes institucionales


El sector minero en Colombia ha tenido algunos cambios institucionales que han permitido una mejor regula-
cin de la industria, as como la definicin de polticas y mejores procesos en la administracin del recurso mi-
nero. A continuacin se presenta un resumen de la transformacin de la institucionalidad minera en Colombia.

Cuadro 3. Institucionalidad minera colombiana

Decreto/Ley/
Objetivo Principales funciones
Resolucin

Se crea el Ministerio de El Gobierno procedi a organizar el Ministerio de Fomen-


Fomento y se suprimen los to, que ocupara en el orden de prelacin de los ministerios
Decreto 464 de 1951
de Comercio e Industrias y el lugar del de Comercio e Industrias y asumira las funcio-
Minas y Petrleos. nes del de Minas y Petrleos.
Se crea el Ministerio de Poltica pblica, regulacin y fiscalizacin del recurso mi-
Decreto 0481 de 1952
Minas y Petrleos. nero y petrolero.
Administracin de la exploracin, explotacin de los yaci-
Creacin de la Empresa mientos de esmeraldas, y dems piedras preciosas y semi-
Decreto 912 de 1968 Colombiana de Minas preciosas o de cualquier otras especies de minerales que
(Ecominas). se encontraban dentro de la zona de reserva nacional de
acuerdo con el Artculo 1 del Decreto 400 de 1889.
Por el cual se revisa la or-
ganizacin administrativa
del Ministerio de Minas y Poltica pblica de regulacin y fiscalizacin del recurso
Decreto 636 de 1974
Petrleos y cambia su nom- minero y petrolero.
bre por el de Ministerio de
Minas y Energa.
Comisin de Recursos
Decreto 2358 de 1971 Regulacin econmica del sector energtico.
Energticos.
Administrar los proyectos del Cerrejn en el departamento
Creacin de la Empresa de la Guajira, as como promover y desarrollar la industria
Ley 33 de 1983 de Carbones de Colombia del carbn.
S.A. (Carbocol). El Decreto 520 de 2003 dispone la disolucin y liquida-
cin de esta empresa.
Se concede la facultad al Ministerio de Minas para ad-
Funcin de administracin
Decreto Ley 2655 de ministrar el recurso minero del pas, con excepcin de los
del recurso minero al
1988 minerales otorgados en aporte a las empresas industriales
Ministerio de Minas.
y comerciales del Estado.
Se crea la Empresa Co-
Promocin, fomento y desarrollo de la industria minera de
Decreto 94 de 1991 lombiana de Carbn Ltda.
carbn en Colombia.
(Ecocarbn).
Creacin del Instituto de Uso racional de energa y desarrollo de fuentes alternati-
Decreto 2119 de 1992
Asuntos Nucleares. vas.
Ley 2 de 1990 y se pro- Se crea la Sociedad de
Administracin del recurso minero (esmeraldas, oro, nquel,
tocoliza con el Decreto Minerales de Colombia
hierro) que les fue otorgado en calidad de aportes mineros.
1376 de 1990 S.A. (Mineralco).

37
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Decreto/Ley/
Objetivo Principales funciones
Resolucin

Se transform la Comisin
Planear de manera integral el desarrollo minero-energtico,
Nacional de Energa en
Decreto 2119 de 1992 apoyar la formulacin de poltica pblica y coordinar la
la Unidad de Planeacin
informacin sectorial con agentes y partes interesadas.
Minero- Energtica (UPME)
Administracin, promocin, recaudo y distribucin de las
Minercol (nace de la contraprestaciones econmicas del recurso minero y car-
Decreto 1679 de 1997 fusin de Mineralco y bonfero.
Ecocarbn). El Decreto 254 de 2004 ordena la supresin, disolucin y
liquidacin de esta empresa.
El Ministerio de Minas y Energa (MME) es la autoridad
minera o concedente. De conformidad con el Artculo 320
de la Ley 685 y el Artculo 9 de la Ley 489 de 1998, el
ministerio podr delegar a sus entidades adscritas o en los
Ley 685 de 2001 Gobernaciones delega- gobernadores de departamento o alcaldes de ciudades
Articulo 317 das. capitales de departamento, las funciones de administracin
de los recursos mineros. Conforme a lo anterior, el Ministe-
rio de Minas y Energa deleg funciones de autoridad mi-
nera en Ingeominas y en las gobernaciones de Antioquia,
Bolvar, Caldas, Cesar, Norte de Santander, Boyac.
El Ministerio delega en Ingeominas la administracin del
Resolucin 180074 de recurso minero, excepto en las gobernaciones de Antio-
Ingeominas.
2004 quia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar, Guajira y Norte de
Santander.
Administrar integralmente los recursos minerales de propie-
dad del Estado; promover el aprovechamiento ptimo y
sostenible de los recursos mineros, de conformidad con las
Agencia Nacional de normas pertinentes y en coordinacin con las autoridades
Decreto 4134 de 2011
Minera (ANM) ambientales en los temas que lo requieran; asimismo, hacer
seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo
cuando el Ministerio de Minas y Energa delegue esta fun-
cin, de conformidad con la ley.
Cambi la naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de
Geologa y Minera (Ingeominas) y lo denomin Servicio
Geolgico Colombiano, adscrito al Ministerio de Minas
y Energa, como parte del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Decreto Ley 4131 de Servicio Geolgico Co-
2011 lombiano (SGC). Su objetivo es contribuir al desarrollo econmico y social
del pas, a travs de la investigacin en geociencias bsi-
cas y aplicadas del subsuelo, del potencial de sus recursos,
de la evaluacin y el monitoreo de amenazas de origen
geolgico, de la gestin integral del conocimiento geocien-
tfico y de la investigacin y el control nuclear y radiactivo.
Le asigna funciones al
A travs de esta ley se le asigna al ministerio la funcin
Ministerio de Minas y
Ley 1530 de 2012 de fiscalizar la exploracin y explotacin de los recursos
Energa.
naturales no renovables.

38
Ministerio de Minas y Energa

Decreto/Ley/
Objetivo Principales funciones
Resolucin

El ministerioreasume una Reasumir la funcin de fiscalizacin, seguimiento y con-


Resolucin 180876 de funcin y la misma se trol de los ttulos mineros otorgada mediante Resolucin
2012 delega en la Agencia 180074 de 2004 a Ingeominas, hoy Servicio Geolgico
Nacional de Minera. Colombiano.
Antes del Decreto 381 de
Asesorar al ministro en la formulacin de las polticas y de
2012, el ministerio conta-
los planes de accin en materia de minera. Especficamen-
ba con el Viceministerio de
te, el objeto principal de la Direccin de Minera Empresa-
Minas y Energa y las di-
rial es elaborar y proponer al viceministro de Minas los li-
recciones de Minas, Hidro-
neamientos que apoyen la formulacin y el desarrollo de la
carburos, Gas y Energa.
poltica nacional sobre el aprovechamiento de los recursos
Se reestructura el Ministe-
mineros en relacin con el desarrollo empresarial minero.
rio de Minas y Energa y
Decreto 381 de 2012 De igual forma, la Direccin de Formalizacin Minera tiene
se crea el Viceministerio
como principales funciones elaborar y proponer al vicemi-
de Minas y las direcciones
nistro de Minas los lineamientos que apoyen la formulacin
de Minera Empresarial y
y el desarrollo de la poltica nacional para la formaliza-
de Formalizacin Minera,
cin minera, as como proyectar los planes, programas y
as como el Viceministerio
proyectos de desarrollo para la formalizacin minera, de
de Energa con las direc-
acuerdo con los planes nacionales de desarrollo y con la
ciones de Hidrocarburos y
poltica del Gobierno Nacional.
Energa.

3.1.3. Otros antecedentes


De igual forma, en los ltimos 25 aos se ha venido trabajando en programas y proyectos que han sido
importantes para el desarrollo del sector. Estos son los ms significativos:

Cuadro 4. Programas y proyectos del sector minero


Ao Programa Principales aspectos

Bajo la coordinacin del Ministerio de Minas y con la


participacin del Instituto de los Seguros Sociales, la Uni-
versidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC),
Ecocarbn, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyac
se conform el programa; su objetivo principal consisti
Programa para la Coordi-
en divulgar los sistemas de prevencin y control de los
nacin Interinstitucional en
1992 agentes de riesgo, en aspectos como el uso racional de
materia de Seguridad y
los explosivos, la ventilacin de las labores mineras que
Salud Ocupacional.
utilizan explosivos en el arranque de mineral para lograr la
disminucin de los accidentes mineros, y capacitar a em-
presarios y trabajadores mineros de los departamentos de
Antioquia, Boyac, Valle del Cauca, Santander, Nario,
Guajira, Cesar y Cundinamarca5.

39
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Ao Programa Principales aspectos

El programa de legalizacin de la Ley 141 de 1994 permi-


ta que con la solicitud de licencia se legalizaran las minas
sin ttulo minero, se les prestara a los mineros asistencia tcni-
ca gratuita y se elaboraran estudios, informes y planos para
facilitar la formalizacin, que en su momento consista en la
titulacin de mineros ilegales. En 1994 se recibieron 3.006
solicitudes para legalizacin de minas en todo el pas, de
las cuales se resolvieron alrededor de 900: aproximada-
Ley 141 de 1994 y Ley
Legalizacin Minera. mente 47 % para minas de carbn y el restante para minas
685 de 2001
de otros minerales.
Con el programa de legalizacin de la Ley 685, a noviem-
bre de 2013 se haban recibido un total de 3.114 solicitu-
des, de las cuales se haban rechazado el 80 % aproxima-
damente, y nicamente el 5 % tenan contratos de concesin
inscritos en el Registro Minero Nacional (RMN), un 5 % es-
taba suscrito y un 2 % para firma (Poltica de Formalizacin
Minera).
El Fondo de Fomento del Carbn se crea como un sistema
de manejo de recursos cuyo objeto era financiar proyec-
tos y programas de exploracin, explotacin, beneficio,
transporte, embarque y comercializacin del carbn. Igual-
Fondo de Fomento al Car-
Decreto 2656 de 1998 mente su misin era financiar obras y programas de apoyo
bn.
a la comunidad en los lugares donde estuvieran ubicados
los proyectos mineros de carbn, siempre y cuando tales
obras y programas estuvieran directamente relacionados
con dichos proyectos.
El Fondo de Fomento de Metales Preciosos nace como un
sistema de manejo de cuentas, cuya administracin estara
Fondo de Metales Precio- a cargo de la Empresa Colombiana de Minas (Ecominas)
Decreto 2657 de 1998
sos o de la entidad vinculada al Ministerio de Minas y Energa
que se cree para el fomento y desarrollo de los metales
preciosos.
Las Reservas Especiales fueron instituidas para el sector
minero con el propsito de definir y poner en marcha pro-
yectos mineros especiales enfocados a las comunidades
mineras, para desarrollar actividades de capacitacin,
fomento, transferencia de tecnologa, manejo ambiental,
estructuracin, desarrollo del proyecto minero y desarrollo
empresarial de los mineros informales ya legalizados, de
las empresas de economa solidaria y de las asociaciones
comunitarias de mineros que all laboren; en la asesora
Ley 685 de 2001 de alianzas estratgicas, consorcios o compaas con el
Reservas Especiales.
sector privado para las actividades de exploracin, explo-
tacin, beneficio, transporte, transformacin y comerciali-
zacin de los minerales existentes (Ley 685, artculo 248).
Desde la expedicin de la Ley 685 de 2001, la institucio-
nalidad minera ha recibido, a agosto de 2013, 89 soli-
citudes de declaracin de reas de reserva especial, de
las cuales 24 han sido declaradas, 23 rechazadas, hay
11 en evaluacin, 10 subsanando deficiencias, 6 para
rechazar, 4 delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3
en trmite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para visita.
40
Ministerio de Minas y Energa

Ao Programa Principales aspectos

A julio de 2013, en dicho programa se haban recibido


8.125 solicitudes: 3.165 se rechazaron, se otorg 1 ttulo
minero y 4.959 solicitudes quedaron en trmite.
La Ley 1382 define minera tradicional como aquella que
realizan personas o grupos de personas o comunidades
que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito
en el Registro Minero Nacional y que acrediten a travs de
documentacin comercial y tcnica que los trabajos mine-
ros se han venido adelantando en forma continua durante
5 aos y que tienen una existencia mnima de 10 aos
anteriores a la vigencia de esta ley.
Por otro lado, el Decreto 933 de 2013 precisa nuevamen-
te el concepto minera tradicional, dado que la Ley 1382
fue declarada inexequible. La nueva definicin de minera
Ley 1382 de 2010 y Formalizacin de Minera tradicional hace referencia a aquella que se ha ejercido
Decreto 933 de 2013 Tradicional desde antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, en
un rea especfica en forma continua o discontinua, por
personas naturales o grupos de personas naturales o aso-
ciaciones sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Na-
cional, en yacimientos minerales de propiedad del Estado
y que, por las caractersticas socioeconmicas de estas y
la ubicacin del yacimiento, constituyen para dichas comu-
nidades la principal fuente de manutencin y generacin
de ingresos, adems de considerarse una fuente de abas-
tecimiento regional de los minerales extrados.
De igual forma, este decreto determina los requisitos de tr-
mite para la formalizacin de mineros tradicionales, entre
otros aspectos como la acreditacin de trabajos mineros,
la presentacin de documentos y los requerimientos para
subsanar requisitos.
El programa, manejado con Fiducoop y Fiducaf, consista
en facilitarles el acceso a crdito de fomento a los empre-
sarios mineros de la industria carbonfera para incrementar
la produccin, el consumo y el empleo del sector. Para este
efecto se establecieron 6 lneas de crdito de fomento para
exploracin, explotacin, comercializacin de carbn y de
insumos.
En 1994 ya se colocaban crditos de redescuento con el
1992, Programa Financiero de IFI (Instituto de Fomento Industrial), la FEN (Financiera Elc-
2010-2014 Apoyo a la Minera trica Nacional) y haba garantas complementarias con el
Fondo Nacional de Garantas.
Finalmente, en el periodo 2010-2014, en el marco del
Plan Estratgico Sectorial, se estructur el Fondo de Inver-
sin Minera (FIMIN) con la FEN, Dicho proyecto defini los
reglamentos para otorgar los crditos, y adems se cont
con una empresa certificadora que avalaba dichos crdi-
tos. Sin embargo, los crditos no se desembolsaron debido
a problemas presupuestales.

41
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Ao Programa Principales aspectos

Concebidos para planear y gestionar el desarrollo de los territo-


rios en los cuales la industria minera es una de las actividades
importantes. Los distritos se consideraron como zonas estratgi-
cas con continuidad geolgica para el desarrollo de una acti-
vidad econmica que generara gran impacto social, en la cual
productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales,
gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnologa
Desarrollo y Evaluacin de y entidades territoriales realizaran participativamente la planea-
2007
Distritos Mineros cin y gestin de la cadena productiva del recurso, orientada
a la productividad y la competitividad sostenible de la industria.
Finalmente, a travs de la estrategia de Distritos Mineros, se iden-
tificaron 55 proyectos en todo el territorio nacional, de los cuales
23 se estructuraron para fomento minero, 3 para fortalecimiento
empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental,
5 para reconversin econmica, 8 para desarrollo e inclusin
social, 11 para infraestructura vial y 1 para turismo en minera.
Dicho programa fue creado con el objetivo de generar estra-
tegias que permitieran minimizar y erradicar la minera ilegal
mediante convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y
Energa, la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuradura
Programa Integral de Con- General y el Ingeominas, con el propsito de controlar la
2007
trol a la Ilegalidad presencia de personas y grupos dedicados a la explotacin
ilcita de minerales, as como el deterioro ambiental ocasio-
nado por su extraccin indiscriminada y antitcnica, a travs
de la suspensin de actividades, el inicio de procesos judi-
ciales en contra de los explotadores ilegales y la incautacin
de maquinaria y equipos utilizados en la minera.
El Artculo 112 de la Ley 1450 de 2012 (Plan Nacional
de Desarrollo) ordena implementar medidas de control a la
comercializacin de minerales, indicando que se debe pu-
blicar la lista de los titulares mineros as como la informacin
de los agentes autorizados para comercializar minerales.
Con el fin de reglamentar este tema, el Decreto 2637 de
Artculo 12, Ley 1450 de Medidas de Control a
2012 le da vida al Registro nico de Comercializadores de
2012 y Decreto 2637 de la Comercializacin de
Minerales (RUCOM), el cual busca apoyar la minera legal y
2012 Minerales y RUCOM
controlar adecuadamente la comercializacin de minerales.
Esta medida, soportada por una herramienta tecnolgica,
permite certificar a las personas naturales y jurdicas que
comercializan minerales en el territorio nacional con el pro-
psito de darle mayor transparencia y control a la activi-
dad comercializadora de minerales en Colombia.
Lneas de la poltica de los planes de mitigacin en el sec-
Adopcin de los Criterios tor minero:
de los Planes de Mitiga- Incentivar el aprovechamiento de gas meta-
Resolucin 90325 de no proveniente de operaciones mineras para
cin en los Sectores de
2014 autogeneracin
Energa Elctrica, Minera
e Hidrocarburos Promover programas de eficiencia energti-
ca en minera

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

42
Ministerio de Minas y Energa

3.2. Caracterizacin del sector minero colombiano

3.2.1. Participacin de la minera en la economa del pas

El sector minero aporta de manera importante a la


economa colombiana. En primer lugar, en lo rela-
cionado con Producto Interno Bruto (PIB), el sector
minero representa un aporte promedio de 2.2 % del
PIB colombiano. Pasando de generar $9.5 billones
en 2010 a $10.6 billones25 en 2015. En ese mis-
mo periodo de tiempo, la participacin del carbn
en el PIB minero fue de aproximadamente 65.9 %,
mientras que los metales metalferos y minerales no
metlicos participaron con el 18.9 % y el 15 %,
respectivamente.

Figura 6. Producto Interno Bruto (PIB)

12 4,0%

3,5%
10 1,4 1,7
1,4 1,6 1,8
1,3 3,0%
2,2 1,9
Billones de pesos

8 1,8 2,0 1,8 2,5%


2,1

Participacin
6 2,2% 2,3% 2,3% 2,1% 2,0%
2,1%
2,0%
1,5%
4
7,0 7,2 7,0 7,1 6,9
6,1 1,0%
2
0,5%

0 0,0%
2010 2011 2012 2013 P 2014 Pr 2015 Pr

PIB Carbn PIB Minerales metalferos PIB Minerales no metlicos Part. (eje der.)

Fuente: DANE. Clculos: Ministerio de Minas y Energa. *Enero-Septiembre **Miles de Millones de Pesos a precios Constantes
2005 - Series Desestacionalizadas.

De la misma manera, el sector minero colombiano tiene un peso importante en las exportaciones nacionales.
Para el 2015, las exportaciones mineras alcanzaron un valor de USD$6.408 millones FOB (Free On Board),
lo que represent un aporte del 17 % a las exportaciones del pas. En cuanto a las exportaciones de los princi-
pales minerales, como se observa en la figura 5, el carbn es el principal mineral de exportacin colombiana,
con una participacin cercana al 71 % de las exportaciones mineras totales.

25 Precios constantes de 2005.

43
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Figura 7. Exportaciones mineras

14.000 25%
23,7%

21,9%
12.000 20,8%
20%
2.775 3.385
Millones de Dlares (Us$)

10.000 17,0% 17,4%


17,0%
827
2.226

Participacin
881 1.582 15%
8.000 2.095
680 641
967
6.000
1.090 10%
430
4.000 8.397
7.805
6.688 6.810
6.015 5%
4.560
2.000

0 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Carbn Ferronquel Oro Esmeraldas Otros Participacin

Fuente: DANE. Clculos: MME. Millones de dlares

Si bien las exportaciones del sector han disminuido,


su cada ha estado marcada por la dinmica interna-
cional relacionada con la disminucin de los precios
internacionales del carbn y la ms reciente cada
de los precios de otras materias primas como el oro
y el nquel. Lo anterior, como consecuencia en la dis-
minucin de la demanda externa debido al desace-
leramiento de las economas de Estados Unidos, la
Unin Europea y China. Paralelamente, durante estos
aos las autoridades estadounidenses detuvieron el
programa de compras de activos y mantuvieron las
tasas de inters, lo que le rest demanda al mercado periodo comprendido entre 2010 y 2014 se he man-
de oro; de la misma forma, la especulacin burstil tenido, en promedio, en el orden de los USD$2.272
contribuy a que los propietarios de oro decidieran millones por ao. No obstante, en 2015 la inversin
salir de estos activos con el fin de buscar instrumentos fue de USD$533 millones. Esto fue debido, princi-
ms rentables en el corto plazo. palmente, a la cada en los precios internacionales
En cuanto a la atraccin de Inversin Extranjera Directa y a que los grandes proyectos de carbn finalizaron
(IED), Colombia se encuentra entre los 5 primeros pa- sus inversiones en la expansin de las producciones
ses de Amrica Latina que ms han atrado inversin y en la modernizacin de su infraestructura portuaria
extranjera: de los aproximadamente USD$80.000 mi- y logstica. Los altos niveles de inversin del perodo
llones invertidos en los ltimos 5 aos en la regin, el 2011-2013 responden, en parte, a una poltica de
pas ha capturado alrededor del 9 %. Estado que en dos dcadas pas de ser una econo-
ma cerrada a una poltica de atraccin de inversio-
En el sector minero, la inversin extranjera para el nes en todos los niveles de la economa.
44
Ministerio de Minas y Energa

Figura 8. Inversin Extranjera Directa (IED). Sector minero

3.500 28,6% 30%

3.000
25%
Millones de Dlares (Us$)

2.500
20%

Participacin(%)
18,4%
16,9%
16,4%
2.000
15%
1.500
2.977
9,7% 10%
2.480 2.474
1.000
1.838
4,4% 5%
500 1.582
533
0 0%
2010 p 2011 p 2012 p 2013 p 2014 p 2015 p

Minera Participacin

Fuente: Banco de la Repblica. Clculos: Ministerio de Minas y Energa.

En trminos de compensaciones y regalas, a partir Durante los ltimos 5 aos, el carbn ha sido el mine-
de 2010, los ingresos de los principales minerales ral ms representativo en cuanto a la participacin de
del pas (carbn, oro, nquel, esmeraldas, platino, las compensaciones y regalas por mineral, al aportar
hierro, sal y otros), por este concepto, presentaron alrededor del 80 % de las regalas; en segundo lugar
un incremento significativo: en el 2012 alcanzaron estn los metales preciosos, con el 10 % de las rega-
un valor aproximado de $2 billones, y en el periodo las; y en el tercer lugar, el nquel.
comprendido entre 2010 y 2014, el recaudo por
concepto de regalas mineras fue de $8 billones.

Figura 9. Evolucin de las compensaciones y regalas por mineral

2,0
Billones de Pesos Corrientes ($)

1,5

1,0

0,5

0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Carbn Metales Preciosos Nquel Otros

Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; ANM, 2012 a 2014

45
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Figura 11. CICLO MINERO

OBLIGACIONES OBLIGACIONES OBLIGACIONES

Prorrogable 8+ de 2 en 2
Pago de Canon Pago de canon Pago de Regalas
superficiario (ANM) superficiario (ANM)

Prorrogable por 30+


Informe Semestral y Anual (FBM) (ANM)

Prorrogable por 1+
Informe Semestral y Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM) Anual (FBM) (ANM) Informes autoridades ambientales
Pliza Minero Ambiental
Permisos menores Pliza Minero
(CAR) Ambiental

Pliza Minero
Ambiental

Explotacin Cierre y
Titulacin anticipada abandono
AOS 3 3 6 30

CONSTRUCCIN Y
EXPLORACIN EXPLOTACIN
MONTAJE
OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS

Calcular reservas Realizar las obras de Extraccin tcnica y racional de mineral


minerales infraestructura
y montaje Manejo de los impactos ambientales y sociales
Realizar los estudios de
PTO y EIA Beneficio del mineral

En cuanto a sus aportes en empleo, aunque por su existen 102.742 trabajadores, de los cuales el 49.6
complejidad es considerada intensiva en el uso de % trabajan en UPM que cuentan con ttulo minero.
bienes de capital, la actividad minera colombiana
demanda tanto de mano de obra calificada como 3.2.2. La actividad minera en
no calificada de manera importante. Segn el Dane, Colombia
el sector de minas y canteras genera alrededor de
215.000 empleos anuales, que incluyen tanto al La administracin del recurso minero en Colombia
sector minero como al de hidrocarburos; se estima comprende las actividades de contratacin y titula-
que los proyectos mineros de carbn son los que ms cin, as como de fiscalizacin minera. La contrata-
generan empleos formales en el sector. Por otro lado, cin y titulacin minera son funciones propias de la
el Censo Minero Departamental26 arroj que en las Agencia Nacional de Minera. Por su parte, la fun-
Unidades de Produccin Minera (UPM) censadas en cin de fiscalizacin, responsabilidad del Ministerio
los 23 departamentos donde se realiz el estudio de Minas y Energa, ha sido delegada a la Agencia
Nacional de Minera para todo el pas con excep-
26 El Censo Minero fue realizado por el Ministerio cin de Antioquia; este departamento tambin tiene
de Minas y Energa en los aos 2010-2011. Dicho censo delegada en su jurisdiccin la funcin de autoridad
obtuvo informacin de 23 de los 32 departamentos de minera, segn la Resolucin 90692 del 2013 del
Colombia y se concentr en la informacin de 4 grupos
Ministerio de Minas y Energa27.
de minerales: metales preciosos, piedras preciosas, mine-
rales no metlicos y carbn. En esta seccin, igualmente
se incluyeron datos de la Agencia Nacional de Minera en 27 Esta delegacin se prorrog de acuerdo con la Resolu-
cuanto a titulacin y fiscalizacin minera. cin 40452 del 2015, hasta el 18 de abril de 2016.
46
Ministerio de Minas y Energa

Titulacin minera 2010-2015

Figura 12. Ttulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional (RMN)

10.000

9.800

9.600

9.400

9.200

9.000

8.800 9.742
9.612
8.600 9.500
9.291
8.400 9.114

8.200 8.574
8.000

7.800
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: ANM. Elaboracin: Direccin de Minera Empresarial

A partir de 2010 hubo un incremento de la titularidad etapa de exploracin, el 31 % en etapa de construc-


minera: pas de 8.574 ttulos inscritos en el Registro cin y montaje, y el 23 % en etapa de explotacin.
Minero Nacional a 9.742 en 2013. Para el 2014,
los ttulos mineros inscritos en el Registro Minero Na- Figura 13. Ttulos mineros inscritos en el Registro Minero
Nacional por tipo de mineral
cional fueron de 9.612, y para 2015 este nmero
descendi a 9.291: 36 % correspondan a materia-
les de construccin (el mayor porcentaje de los ttulos
otorgados en el pas), 25 % a los metales preciosos,
principalmente oro; 17 % al carbn; y 23 % a otros
minerales (arcillas, cuarzo, hierro, esmeralda, sal, s- Otros minerales
lice, yeso, etc.). Adems, el 46 % se encuentran en 23%
Materiales de
construccin
36%

Carbn
17%

Metales
preciosos
25%

Fuente: ANM. Elaboracin: Direccin de Minera Empresarial

47
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Fiscalizacin minera 2013-2015 se identificaron 29.966 no conformidades: 34 %


jurdicas, 29 % tcnicas, 22 % econmicas, 9 %
ambientales y 3 % de seguridad e higiene minera.
La fiscalizacin minera en Colombia se hace a travs
Las no conformidades jurdicas hacen referencia a
de la evaluacin documental y de inspecciones de
la falta de plizas de los contratos de concesin
campo. La evaluacin documental es la parte de la
minera o a su vencimiento; en cuanto a las tcnicas,
fiscalizacin que consiste en evaluar el cumplimiento
estas se relacionan con la no presentacin de infor-
de todas las obligaciones legales y contractuales a
mes tcnicos como el PTI, el PTO y el FBM, as como
travs de la verificacin de los documentos obrantes
con el incumplimiento de los aspectos tcnicos apro-
en el expediente minero; entre estos documentos se
bados en ellos; las econmicas corresponden al no
encuentran las plizas mineras, los Formatos Bsicos
pago de canon superficiario, regalas y/o compen-
Mineros (FBM), los permisos y las autorizaciones am-
saciones econmicas, as como a las multas impues-
bientales, el pago de las contraprestaciones econ-
tas por la Autoridad Minera; y las de seguridad e
micas, los Programas de Trabajos e Inversiones (PTI) o
higiene minera se refieren a las inconsistencias de
Programas de Trabajo y Obras (PTO).
seguridad minera detectadas en las visitas tcnicas,
Asimismo, las inspecciones de campo corresponden a falta de pagos de seguridad social y al incumpli-
a la parte de la fiscalizacin que verifica el cumpli- miento de las normas establecidas en los decretos
miento de las obligaciones que se derivan del ttulo 1335 de 1987 (hoy, 1886 de 2015) y 2222 de
minero y de la normatividad vigente. Esta inspeccin 1993, los cuales reglamentan la seguridad y la hi-
se adelanta de acuerdo con la etapa en que se en- giene mineras en las labores subterrneas y a cielo
cuentre el proyecto minero y no perjudica el cumpli- abierto, respectivamente.
miento de los requisitos dispuestos en la ley para su
En 2015, de 7.932 ttulos mineros que la ANM te-
ejecucin28.
na bajo su competencia, esta realiz 5.328 inspec-
Segn la informacin suministrada por la ANM, ciones de campo. Por su parte, la Gobernacin de
durante 2013 y 2014 se realizaron 37.620 Antioquia, de los 1.417 ttulos mineros que estaban
evaluaciones documentales y 36.597 visi- bajo su competencia, evalu 1.302 expedientes mi-
tas de inspeccin de campo. Mediante este neros e hizo 1.032 inspecciones de campo.
proceso de fiscalizacin se logr tener un
Con el fin de ejecutar la funcin de fiscalizacin mine-
97 % de los ttulos fiscalizados, proceso en el cual
ra, el Ministerio de Minas y Energa asign recursos
28 Decreto 2504 de 2015: Por el cual se adiciona el de regalas a la Agencia Nacional de Minera y a
Decreto nico Reglamentario n. 1073 de 2015 que define la Gobernacin de Antioquia, los cuales se muestran
los aspectos tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos en el cuadro 5:
para ejercer la labor de fiscalizacin minera y se toman otras
determinaciones.

Cuadro 5. Asignacin de recursos de regalas

ENTIDAD 2012 ($) 2013 ($) 2014 ($) 2015 ($) 2016 ($)

Agencia Nacional
172.891.548.411 86.403.827.633 62.262.000.000 96.000.000.000
de Minera

Gobernacin de
0 1.000.000.000 0 5.000.000.000
Antioquia

Fuente: Resoluciones del Ministerio de Minas y Energa

48
Ministerio de Minas y Energa

Censo Minero Figura 15. Herramientas empresariales

De acuerdo con el Censo Minero, de las 14.357


UPM censadas, el 63 % no tiene ttulo minero inscrito
en el Registro Minero Nacional, lo que implica que Contabilidad
solo 5.312 UPM (el 37 %) trabajan bajo el amparo 14%
de un ttulo. De las 9.045 UPM que carecen de ttulo
Inventarios
minero, el 75 % son de pequea minera, el 24 % de 9%
mediana y el 1 % de gran minera29. Lo anterior se
muestra en la figura siguiente:

Figura 14. UPM sin ttulo minero por tamao

Grandes 0% Ninguna
77%

Medianas
24%
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011 - MME

En cuanto a aspectos laborales como el


tipo de vinculacin, se hall que solo un
18 % de los trabajadores tienen un contrato de trabajo a
Pequeas
trmino indefinido; el resto (54 %) cuentan con contratos
75% de corto plazo, contratos temporales, de prestacin de
servicios y destajo. Esto demuestra altos niveles de infor-
malidad laboral. .

Figura 16. Modalidad de vinculacin laboral

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- Ministerio de Prestacin


Minas y Energa de servicios
7%
Igualmente, segn el censo, alrededor del 72 % de
las operaciones mineras censadas no cuentan con
procedimientos o polticas de salud ocupacional y se- Contrato
laboral a
guridad en el trabajo. A su vez, de las 9.044 UPM
trmino indefinido
que carecen de ttulo minero, solo el 14 % llevan
18%
contabilidad y el 9 % hacen inventarios; esto sugiere
que el 77 % restante de las UPM no cuenta con herra- Destajo Temporal
mientas empresariales para desarrollar su actividad. : 54% 9%
Contrato
laboral a
trmino fijo
12%
29 Las estimaciones de tamao de la UPM del censo se
realizaron con base en el nmero de trabajadores, considerando
as que la gran minera son aquellas UPM que cuentan con ms
de 70 trabajadores; la mediana minera, entre 6 y 70 trabajado- Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME
res; y la pequea minera, hasta con 5 trabajadores.
49
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Fatalidad minera
En seguridad minera, el ndice de fatalidad30 baj significativamente entre 2010 y 2013: de 3.32 pas a
1.56. Pese a ello, para 2014 dicho ndice ascendi de nuevo a 1.99; este incremento fue el resultado de las
emergencias mineras asociadas principalmente a la minera de oro y carbn que hubo en los departamentos
de Cauca y Antioquia. En 2015, el ndice de fatalidad fue de 1.56.

Figura 17. ndice de fatalidad

3,50

3,00

2,50

2,00

1,50 3,32

1,00 2,18
1,66 1,99 1,56
1,56
0,50

-
2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Produccin de minerales
La produccin de carbn en Colombia se ha venido incrementando significativamente. Mientras que en 1980 se
producan 4 millones de toneladas, en 2015 se produjeron 85.5. El ao de mayor produccin fue 2012 con 89
millones de toneladas. La evolucin en los volmenes de produccin de este mineral se puede ver en la figura 12.
Figura 18. Produccin de carbn

100

90

80
Millones de toneladas

70

60

50
85,8 89,0 88,6
85,5 85,5
40
69,9 73,5 72,8 74,4
66,2
30 59,7
20

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: INGEOMINAS 2005 a 2010, Servicio Geolgico Colombiano 2011 y Agencia Nacional de Minera

30 Relacin existente entre el nmero de personas fallecidas en labores mineras en un ao y la cantidad de horas trabajadas
en minera durante un ao.
50
Ministerio de Minas y Energa

En cuanto a la produccin de oro, esta ha tenido Otros factores que explican dicha disminucin son
un comportamiento inestable en los ltimos 30 aos. el decrecimiento de las reservas de oro de China; el
Desde 2010 la produccin aument significativa- incremento de la liquidez de emergencia disponible
mente: en 2012, de hecho, lleg a las 66 toneladas, para los bancos griegos; los volmenes que se estn
pero en 2014 y 2015 la produccin baj a 57 y manejando en el mercado debido a que China e
59 toneladas, respectivamente. Dicha disminucin se India han reducido la demanda, lo cual ha generado
debi a la cada del precio del oro a nivel mundial: una sobreoferta en el mercado del oro; la presin
en 2012 y 2013 este tena un precio promedio de a la baja del precio del oro papel; adems del in-
USD$1.668,85 y de USD$1.409,81 por onza troy, cremento de las reservas por parte de Rusia durante
respectivamente, y en 2014 la misma onza pas a 2014, uno de los mayores productores. Tambin, los
valer USD$1.266,20, es decir, USD$402,65 menos expertos atribuyen esta cada al crecimiento econmi-
que en 2013 y USD$143,61 menos que en 2012. co de Estados Unidos y al incremento en la produc-
cin de China, que no solo es el primer productor de
oro sino el mayor consumidor mundial.

Figura 19. Produccin de oro

70

60

50
Toneladas

40
66
30 57 59
56
54 56
48
20
36 34

10
16 15

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.

En cuanto a la produccin de esmeraldas, hubo un com-


portamiento cclico entre 2005 y 2010: una cada en
la produccin de 2008 y 2009 a causa de la recesin
econmica mundial y una recuperacin importante para
el 2010, cuando la produccin lleg a los 5.230.291
quilates. Sin embargo, si se compara la produccin del
2005, que ascendi a los 6.746.000 quilates, con
la de 2015, que fue de tan solo 1.782.058 quilates,
se aprecia una disminucin de ms del 70 % en los
ltimos 10 aos. La principal causa de este resultado es
la dificultad de encontrar nuevos yacimientos de dicho
mineral.

51
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Figura 20. Produccin de esmeraldas

8.000.000

7.000.000

6.000.000

5.000.000
Quilates (Q)

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.000.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.

Por su parte, en 2015 la produccin de nquel con- plota la empresa Cerromatoso S.A., as como a la
tenido en ferronquel fue de 36.671 toneladas. Esta tendencia mundial a la baja de los precios, como
produccin ha tenido disminuciones en los ltimos aos: consecuencia del exceso de produccin, de la acu-
en 2015 hubo un decrecimiento de 11 % frente a las mulacin de las existencias que se han registrado en
41.221 toneladas producidas en 2014 y de 43 % con 2013 y 2014 por el ingreso de nuevos proyectos y
respecto a la produccin de 2005, el ao de mayor por la ampliacin de los proyectos existentes y tam-
produccin, con 52.749 toneladas. bin a la reduccin de la demanda de acero inoxida-
ble y de nquel, que se sustituye por la chatarra como
Lo anterior principalmente debido a la disminucin que
materia prima para producir acero.
ha tenido en el tenor de mineral del depsito que ex-

Figura 21. Produccin de nquel contenido en ferronquel

60.000

50.000

40.000
Toneladasas

30.000
52.749
51.137 49.314 51.802 49.443 51.595 49.320
20.000 41.636
41.221 36.671
37.817

10.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fuente: Simco, Cerromatoso S.A.

52
Ministerio de Minas y Energa

Finalmente, sobre materiales de construccin, se- ampliamente confirmado; debido a su magnitud, colo-
gn el estudio de la Unidad de Planeacin Minero ca al pas como el principal productor de carbn de Sur
Energtica (UPME)31, la demanda de estos materiales Amrica, el cuarto pas exportador de este mineral y el
en algunas de las principales ciudades de Colombia, undcimo (11) productor en el mundo. El potencial car-
como Bogot, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga, bonfero de Colombia (recursos y reservas) se estima del
Pereira, Manizales, Santa Marta y Armenia, ascendi orden de 15.500 millones de toneladas, de las cuales
a 31.383.000 toneladas en 2013; esto representa un el 14 % corresponde a carbn metalrgico y el 86 %
consumo por habitante de 1.95 toneladas al ao. Igual- a carbn trmico (SGC, 2012). Esta cifra muestra a
mente, en 2015 la demanda de materiales de construc- Colombia como el pas latinoamericano con mayores
cin para 24 ciudades del pas fue de 49.2 millones reservas y recursos de carbn, que por su poder calo-
de toneladas. rfico, contenido de cenizas, azufre y humedad califi-
ca como un producto de alta calidad, con muy buena
La distribucin por segmento de consumo se hace de
aceptacin en los mercados internacionales32.
la siguiente manera: obras civiles, 19 %; edificaciones,
14 %; cadena de distribucin, 61 %; e industria, 6 %.
La proyeccin de la demanda de materiales de cons-
Como se aprecia en la siguiente figura, Colombia
truccin muestra que para el 2023 las ciudades antes
ocupa el puesto 11 como productor mundial de carbn
mencionadas alcanzarn cerca de 46 millones de
por ao con alrededor de 89 millones de toneladas, lo
toneladas. Lo anterior representa un crecimiento del
que lo convierte en un pas tomador de precios interna-
48 % con respecto a 2013. En este escenario, el
cionales. Pases como China (3.874 millones de tonela-
consumo per cpita de materiales de construccin de
das/ao), Estados unidos (906 millones de toneladas/
las zonas analizadas se aproximara a los 2.56 to-
ao), e India (644 millones de toneladas/ao) son los
neladas.
mayores jugadores en el escenario internacional y, por
lo tanto, son quienes fijan los precios en el mercado del
3.2.3. Sector minero colombiano en carbn. Por esto, una disminucin en la demanda de
el contexto internacional China y EE. UU. provoca un choque negativo en el
De acuerdo con la UPME (2015), el potencial que precio internacional del mineral.
tiene Colombia en carbn trmico y metalrgico est
31 Evaluacin de la situacin actual y futura del mercado
de los materiales de construccin y arcillas en las ciudades de
Bogot, Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta y en 32 19. Documento con propuestas de lineamientos para
el Eje Cafetero. Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica
- Consorcio Proyeccin, 2014. (UPME), 2015.
53
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Figura 22. Produccin mundial de carbn por pas 2014 (millones de toneladas)

Repblica Checa 47
Grecia 49
Ucrania 61
Canada 69
Turqua 71
Colombia 89
Kazajistn 109
Polonia 137
Alemania 186
Sur frica 261
Otros* 356
Federacin Rusa 358
Indonesia 458
Australia 491
India 644
Estados Unidos 907
China 3.874
1000

1250

1500

1750

2000

2250

2500

2750

3000

3250

3500

3750

4000

4250
250

500

750
0

Fuente: British Petroleum Company, BP. Elaboracin: UPME, Subdireccin de Informacin, agosto de 2015

A pesar de que no est consolidada una informacin De otro lado, Ecuador y Venezuela, que tienen poca
oficial sobre recursos mineros de oro, es indiscutible produccin del preciado metal (ya que entre los dos
que el pas tiene un gran potencial, que se refleja suman en promedio 5 toneladas al ao) le generan
en el estudio que se hizo para establecer las reas a Colombia una gran oportunidad de exportacin y
estratgicas mineras, en el que se identificaron 93 apertura de mercado. Cabe resaltar que Per, al ser
subreas relevantes que cubren una superficie de el mayor productor de oro de Amrica Latina, le ha
10.522.866 hectreas, que corresponden aproxi- permitido a Colombia intercambiar experiencias en
madamente al 9.22 % del territorio nacional33. Con materia de formalizacin minera y en la eliminacin
base en los datos de valoracin de reservas reporta- del uso del mercurio.
dos a la Contralora General de la Repblica, a los
que se les adicionan los de nuevos proyectos como
La Colosa, Buritic, Sotonorte, Gramalote y Gigante,
entre otros, se estima que Colombia cuenta con recur-
sos de aproximadamente 146 millones de onzas troy
(4.550 toneladas) de oro.
Es as que en cuanto a la produccin de oro en
Latinoamrica, Colombia ocupa el quinto lugar en
produccin anual, con cerca de 57 toneladas por
ao, por debajo de la produccin de Per, con 140
toneladas anuales. Pases como Mxico (el segundo
mayor productor de Latinoamrica), Brasil y Argenti-
na tambin cuentan con una mayor produccin anual
que Colombia, y entre ellos suman casi 265 tonela-
das por ao.
33 Ibdem
54
Ministerio de Minas y Energa

Figura 23. Produccin de oro en Latinoamrica (toneladas/ao)

200

180

160

140

120

100

80

60

40

20

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Per Mxico Brasil Argentina Colombia Chile Surinam


Guatemala Guyana Nicaragua Ecuador Venezuela

Fuente: Anuario 2013 Sernageomn, Comisin Chilena del Cobre; BGS, USGS

En lo que se refiere a la produccin de nquel,


Colombia es el segundo productor en Latinoamrica,
despus de Brasil: produce alrededor de 41 mil tone-
ladas ao, mientras que Brasil llega a casi 79.000
toneladas. En el pas existen 6 yacimientos de nquel,
pero el nico que se est explotando es Cerromatoso
(desde 1982). Este es un proyecto a cielo abierto y
se cataloga como de gran escala, lo que le permite
a Colombia figurar como el segundo productor de n-
quel de Suramrica, aportando aproximadamente el
10 % del ferronquel y el 4.5 % del nquel que se pro-
duce a nivel mundial. Lo anterior ubica al pas como
el sptimo productor de este mineral en el mundo y
lo convierte en un jugador internacional importante.
Con respecto a las reservas de este mineral, al 30
de junio de 2015 se registr un incremento a 24 mi-
llones de toneladas en reservas probadas y a 20.9
millones de toneladas en reservas probables.

55
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

Figura 24. Produccin de nquel en Latinoamrica (toneladas/ao)

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Colombia Cuba Brasil Venezuela Guatemala Repblica Dominicana

Fuente: SIMCO; BGS; USGS, INSG World Nickel Statistics

Finalmente, respecto de las esmeraldas, Colombia ha y reconocimiento mundial.


venido perdiendo presencia en los mercados interna-
En el mundo, la produccin en bruto de esmeraldas
cionales, ya que en los ltimos aos el negocio ha
ubica a Zambia como el principal productor, con el
decrecido; mientras que en pases como Brasil los
37 % del total mundial; luego a Colombia, con el
resultados son ms bien positivos. Sin embargo, en
33 %; despus a Brasil, con el 15 %; y a Zimbabue,
cuanto a precios, las piedras colombianas son las de
Pakistn y Madagascar, con un 5 % para cada uno.
mayor cotizacin en el mercado debido a su calidad

Recuadro 3. Rgimen de propiedad y aspectos fiscales


Es importante conocer el desempeo econmico de Colombia en comparacin con algu-
nos pases mineros en el resto del mundo. En el cuadro siguiente se ponen en paralelo
algunos aspectos relacionados con los regmenes de propiedad e impuestos de pases con
alta participacin del sector minero en los procesos productivos34.
El objetivo de este anlisis comparativo es evaluar aspectos fiscales de la actividad minera
en pases de mayor y menor nivel de desarrollo econmico que Colombia, donde la acti-
vidad minera sea un jalonador importante del desarrollo nacional.

34 Dicho anlisis fue realizado por la CEPAL en su estudio CEPAL Anlisis de los aspectos fiscales de la minera de
gran porte en el Uruguay. Fecha de publicacin: mayo de 2015.

56
Ministerio de Minas y Energa

Cuadro 6. Rgimen de propiedad y aspectos fiscales en algunos pases mineros

Transferencias a
Propiedad de los Rgimen legal para Impuestos nacionales Fundamento sobre el
Pas

individuos a tra-
recursos produccin /subnacionales origen de los recursos
vs de subsidios

No est definida
Para el petrleo: regalas
en la constitucin
cobradas sobre el valor Las regalas cobra-
federal. Las cons-
neto de la produccin con das en los proyectos
Australia

tituciones de los Rgimen de


alcuota de 18%; para los offshore son compar- No hay.
Estados federados concesin.
minerales: tasas variables tidas con los estados
atribuyen a s
segn mineral y valor (del productores.
mismos el derecho
0% al 10%).
a la propiedad.
No est definida
Petrleo offshore:
Petrleo onshore: Impuesto a las utilidades,
sistema de copartici-
Canad

provincias Rgimen con- bonos de signatura, rega-


pacin con las pro- No hay.
Petrleo offshore: tractual. las (2.5% al 17.5%, se-
vincias de Labrador
Gobierno Federal gn el territorio).
y Newfoundland.
o provincias.
Impuesto a las utilidades 30% al Fondo de
de las empresas. Inversin y Recon-
Rgimen de Impuesto especfico a la versin Regional (ali-
Chile

Estado. No hay.
concesin. actividad minera o royalty mentado con rega-
(tasas de 5% a 14% del las) a las regiones
margen operativo). mineras.
Colombia

Impuesto a las utilidades;


Rgimen de Cuota sustancial de
Estado. regalas (1%-12% del va- No hay.
concesin. las regalas.
lor a boca de mina).

Un dlar por cada


barril de petrleo
extrado en regin
Rgimen Impuesto a las utilidades amaznica alimenta Subsidios al
Ecuador

Estado. contractual y e impuesto extraordinario el Fondo de Desarro- precio de los


concesiones. a las utilidades; regalas. llo Amaznico; 60% combustibles.
de las regalas a los
municipios y comuni-
dades locales.
Impuesto a la renta, im-
puesto especial a la mine-
Minerales: 50 % del
ra, gravamen especial a
impuesto a la renta y
la minera, bonos de sig-
100% de regalas.
natura, regalas (escala de
Per

La Nacin. ND Petrleo y gas: 50% ND


alcuotas progresivas sobre
de impuesto a la ren-
el margen operativo por
ta y 50% de regalas.
los minerales; alcuota pro-
porcional sobre el valor de
venta por petrleo y gas).

Fuente: CEPAL

57
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

3.3. Algunas definiciones significativo de la productividad y competitivi-


dad de la economa nacional o regional, de
Este apndice contiene algunos conceptos que la generacin significativa de empleo directo
permiten enmarcar la actividad minera en el o por va de encadenamientos y/o de la inver-
pas, de acuerdo con lo establecido para el sin de capital que genere un retorno positivo
sector minero en el Plan Nacional de Desarrollo de la inversin y sean sostenibles operacional-
2014-2018. mente. Lo anterior repercute en la capacidad
exportadora de la economa nacional, al gene-
Seguridad jurdica: Certeza y confianza en la rar importantes ingresos para la Nacin y las
normatividad expedida por la institucionalidad regiones y, adems, contribuye al cumplimento
minera y su estabilidad a futuro. Determina de las metas previstas en el Plan Nacional de
unas relaciones de confianzaen elorden jur- Desarrollo (PND). A estos proyectos se les ge-
dico, con pautas de previsibilidad, presupues- nerarn mecanismos y medidas que faciliten su
toy funcinde losestadosde derecho(Prez ejecucin de manera eficiente y oportuna en
Luo)35. concordancia con las polticas definidas por el
Gobierno Nacional.
Ordenamiento del territorio: Compatibiliza-
cin de polticas, planes y acciones en gene- Government take: Es la participacin total
ral, segn su expresin espacial en el territorio, estatal en un proyecto minero, entendindose
alrededor de objetivos de desarrollo comunes esta participacin en los ingresos del Estado
de inters nacional, regional y local; conside- colombiano, constituidos por impuestos, rega-
rando al Estado como instancia reguladora, ar- las y otras cargas fiscales37.
monizadora y facilitadora del desarrollo 36.
Autoridad Minera: La Autoridad Minera en el
Proyectos de Inters Nacional y Estratgico Pas es la Agencia Nacional de Minera. De
(PINE): Son aquellos proyectos de carcter pri- acuerdo con el Decreto 4134 del 2011, sus
vado que por su importancia y caractersticas funciones principales corresponden a la con-
generan un mayor impacto en el desarrollo eco- tratacin minera en el territorio nacional, a las
nmico y social del pas, a travs del aumento actividades de promocin de la minera, a la
administracin del recaudo y distribucin de
35 http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/
seguridad-juridica/seguridad-juridica.htm
36 DNP: Bases para la formulacin de la Poltica General 37 Anlisis Comparativo de la Participacin Estatal para
de Ordenamiento Territorial. las Minas de Oro y Carbn en Colombia ERNST & YOUNG.
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Ministerio de Minas y Energa

las contraprestaciones econmicas y, por dele- el proyecto minero. La minera responsable


gacin del Ministerio de Minas y Energa, a la es una actividad que impulsa las condiciones
fiscalizacin de las obligaciones contractuales de desarrollo local y regional, a travs de la
de los ttulos mineros. generacin de cadenas de abastecimiento,
la adquisicin de bienes y servicios, la
Minera formal: Actividad cuyas unidades pro- infraestructura, la creacin de empresas
ductivas desarrollan las labores mineras con locales y la generacin de empleo, as como
ttulo minero vigente o bajo el amparo del mis- la construccin de relaciones que promuevan
mo, instrumento ambiental y cumplen con los el desarrollo sostenible de las comunidades en
parmetros tcnicos, ambientales, econmicos, todos los aspectos de la vida; lo cual implica
laborales y sociales, de la industria, definidos respeto y dignidad, con pleno reconocimiento
por la legislacin vigente en estos aspectos. de las garantas constitucionales y de los
derechos ciudadanos40.
reas estratgicas mineras: rea libre
delimitada por la Autoridad Minera, sobre la Juntas Directivas para la Formalizacin:
cual no se tramitan solicitudes de propuestas Instancia de articulacin institucional con el
de contrato de concesin minera bajo el propsito de coordinar y armonizar las acciones
sistema general de concesin de que trata el encaminadas a implementar la Poltica Minera
Cdigo de Minas, que pueden ser otorgadas de Formalizacin Minera.
en contrato de concesin especial por la
Autoridad Minera a travs de un proceso de Administracin del recurso minero: Se
seleccin objetiva38. entiende como la funcin del Gobierno
relacionada con la titulacin y contratacin
Fiscalizacin diferencial: Es el conjunto de minera y la fiscalizacin de la actividad minera
actividades y procedimientos para examinar, amparada por un ttulo minero.
monitorear y verificar mediante evaluacin
documental e inspecciones de campo, las Cierre de minas: Se define como el conjunto de
actividades y obligaciones contractuales, actividades a ser implementadas a lo largo del
adelantadas por beneficiarios de un ttulo ciclo de vida de la mina, con el propsito de
minero, de subcontratos de formalizacin minera cumplir con los criterios ambientales especficos
o de los mineros que trabajen bajo el amparo y alcanzar los objetivos sociales deseados
de un ttulo minero, en proyectos de pequea despus de la etapa de explotacin. El cierre
minera y que requieren formalizacin39. de minas es un proceso progresivo que empieza
en la primera etapa del proyecto minero con
el diseo conceptual y termina solo cuando
Minera de subsistencia: De acuerdo con la se han alcanzado de manera permanente los
clasificacin del Gobierno Nacional, es la objetivos especficos de cierre41.
actividad minera que no requiere ttulo minero
para su ejecucin, desarrollada por personas Clasificacin de minera: De acuerdo con el
naturales que dedican su fuerza de trabajo a la Artculo 21 de la Ley 1753 de 2015, Plan
extraccin a cielo abierto de metales preciosos, Nacional de Desarrollo, la minera en Colombia
piedras preciosas y semipreciosas, materiales se clasifica en minera de subsistencia,
de arrastre y arcillas en cualquiera de sus pequea, mediana y gran minera. El
formas, utilizando herramientas manuales. Gobierno Nacional las definir y establecer
los requisitos respectivos teniendo en cuenta
Responsabilidad Social Empresarial Minera: el nmero de hectreas y/o la produccin de
Actividades que adelantan los titulares mineros las unidades mineras segn el tipo de mineral.
para generar un beneficio social y un impacto Para la exploracin solo se tendrn en cuenta
positivo a las comunidades donde se ejecuta
40 Lineamientos de Buenas Prcticas Mineras (DME,
38 ANM. MME).
39 MME: Decreto Fiscalizacin Minera. 41 Glosario Minero Nacional.
59
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

las hectreas.

Unidad de Produccin Minera (UPM): Hace


referencia a un conjunto de labores, con
instalaciones, operaciones y/o equipos, que
conforman una infraestructura econmica y
administrativa, dedicada a la explotacin de
minerales.

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Ministerio de Minas y Energa

MAPA . REAS CON POTENCIAL MINERAL

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POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

MAPA 2. ZONAS CON POTENCIAL INTEGRAL PARA RECURSOS MINERALES

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