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ASAAC

So Paulo, 2016
COORDENAO NACIONAL DA
PASTORAL CARCERRIA:

Valdir Joo Silveira Coordenador


Gianfranco Graziola Vice-Coordenador
Petra Silvia Pfaller Coordenadora para questo
da mulher presa

EQUIPE RESPONSVEL
Francisco Crozera
Luisa Cytrynowicz
Maria Cembranelli
Paulo Cesar Malvezzi Filho

ORGANIZAO DO RELATRIO
Paulo Cesar Malvezzi Filho

REVISO CRTICA
Bruna Angotti
Pedro Paulo Fernandes Lagatta
ASAAC Luisa Cytrynowicz
Esta uma obra coletiva EQUIPE DE VISITA AOS CDPS DE SO PAULO
realizada pela equipe e parceiros Francisco Crozera
da Pastoral Carcerria Nacional, Valdir Joo Silveira
com apoio do Fundo Brasil Fbio Mallart
de Direitos Humanos e Oak Marcelo Henrique Picolo Naves
Foundation.
EQUIPE DO MACKPESQUISA
Amanda Scalisse Silva
Bruna Angotti
Joo Pedro Funiscello
Juliana Santos Garcia
Luisa Cytrynowicz
Luisa Sottili
Maria Clara Lbo Junqueira de Andrade
Maringela Tom Lopes
Paulo Cesar Malvezzi Filho
Pedro Paulo Fernandes Lagatta
Victor Fernando Silva de Oliveira

CAPA E PROJETO GRFICO


Sergio Rossi
sumrio
09 Lista de abreviaes
10 Prefcio
20 Introduo
26 1. Uma nova abordagem sobre a tortura
34 2. A Pastoral Carcerria
27 2
 . .1. Marco legal da atuao da Pastoral Carcerria
38 2
 .2. Obstculos para a realizao da assistncia
religiosa
41 2
 . 3. Pesquisa com agentes da Pastoral Carcerria
sobre tortura

46 3. Construindo um mtodo de denncia e acompanhamento


de casos
48 3. 1 Denncia
51 3.2. Acompanhamento e Interveno
52 3.3. Coleta de dados

54 4. Anlise dos casos denunciados


57 4.1. Meios de recebimento da denncia
59 4.2. Distribuio geogrfica de casos
61 4.3. Distribuio por gnero
63 4.4. Tipos de violncia
64 4.5. Local da ocorrncia
66 4.6. Perfil dos denunciados
67 4.7. Discriminao em razo de raa, etnia, gnero ou
orientao sexual
68 4  .9. Grupos de Interveno e tropas de choque
70 4 .10. Uso de armas menos letais
72 4.11. Castigos Coletivos

74 5. Anlise da atuao do sistema de justia


80 5.1. Oitiva da vtima e testemunhas
81 5.2. Exame de corpo de delito
84 5.3. Outras formas de documentao do caso
84 5.4. Retaliao contra vtimas e denunciantes
85 5.5. Desqualificao da vtima
86 5
 .6. Envolvendo as Ouvidorias e Corregedorias do
Sistema de Justia
88 5.7. A atuao do Judicirio
90 5.8. A atuao do Ministrio Pblico
92 5.9. A atuao da Defensoria Pblica

96 6 . Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno


Provisria de So Paulo
99 6. 1. Metodologia das visitas e do relatrio
101 6  ..2. Espaos de aprisionamento nas unidades
visitadas
102 6.3. Vagas, capacidade e nmero de presos
105 6. 4. Estrutura
107 6.5. Banho de Sol
108 6.6. Kit Higiene
109 6.7. A enfermaria e as questes de sade
112 6  .8. Celas Disciplinares (tambm conhecidas como
castigo)
112 6. 9. Castigos Coletivos
123 6.10. Intervenes do GIR
114 6  .11. Relatos de violncia policial na rua e violncia
nas unidades prisionais

116 7 . Consideraes finais


122 Agradecimentos
Lista de abreviaturas
CDP Centro de Deteno Provisria

CHSP Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio

CNJ Conselho Nacional de Justia

CNPCP Conselho Nacional de Poltica Criminal e Pe-


nitenciria

CPP Centro de Progresso de Regime

CR Centro de Ressocializao

DEPEN Departamento Penitencirio Nacional

GIR Grupo de Interveno Rpida

LEP Lei de Execuo Penal

OEA Organizao dos Estados Americanos

ONU Organizao das Naes Unidas

RDD Regime Disciplinar Diferenciado

SAP Secretaria de Administrao Penitenciria

SDH Secretaria Nacional de Direitos Humanos

STF Supremo Tribunal Federal


Prefcio
Abandonai qualquer esperana,
Prefcio
13

vs que entrais

E
ssa a frase que Dante, na Divina Comdia, viu inscrita
na Porta do Inferno. No inferno das prises no existem
placas, mas o condenado sabe que vai comear seu padeci-
mento. Quando as grades se fecham, abre-se um mundo de
violncia, corrupo, superlotao, promiscuidade e descaso muito descaso
por parte das autoridades pblicas, famlias e sociedade1.
O antigo Coordenador Nacional da Pastoral Carcerria, Padre Fran-
cisco Reardon (Padre Chico)2, costumava chamar as Casas de Deteno e
Distritos Policiais de coraes do inferno.
A Pastoral Carcerria e a denncia de tortura no sistema prisional es-
to intimamente ligadas. No possvel visitar uma unidade prisional, ver o
que ocorre no seu interior e ficar indiferente. Calar, ficar em silncio e com-
pactuar com as irregularidades negar o prprio objetivo da Pastoral Carce-
rria: evangelizar e ser a presena da Igreja de Jesus Cristo no crcere.
Evangelizao o anncio da Boa Nova de Jesus Cristo e a denncia de
tudo aquilo que reduz, que agride, que ofende a dignidade da pessoa humana,

1 Palavras de Dom Luciano Mendes quando da Campanha da Fraternidade em 1997.


2 Padre Francisco Reardon (Padre Chico) faleceu em 18 de novembro de 1999. Ele
comparava a ao dos agentes da Pastoral Carcerria como um barco que segue con-
tra a mar da opinio pblica, nas igrejas e na sociedade, tentando defender a vida, a
dignidade e a integridade fsica e moral dos presos, porque, segundo ele, a nossa voz e
a nossa luta o eco e vestgio dos marginalizados
Tortura em tempos de encarceramento em massa
14

dos filhos e das filhas de Deus. Ser presena da Igreja que anuncia o Reino, e
comunica o Esprito que a todos move plena libertao, lutar pelo fim de
todas as prises, especialmente das cadeias nas quais o ser humano enjau-
lado em condies muito inferiores ao que aceito aos animais irracionais,
num tratamento de pura crueldade e reduo do humano a uma coisa (coi-
sificao) coisa esta no dotada de dignidade, de honra, de alma e, ainda,
estigmatizada e torturada.
Tratam a gente como animais e esperam que saindo daqui a gente se
comporte como seres humanos. Esta frase foi dita em uma priso brasileira
diretamente ao Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, Sr. Nigel
Rodley, em agosto de 2000. E continua sendo atual.
Essa presena ativa e combativa da Pastoral Carcerria nos crceres
faz com que tenhamos um longo histrico de relatrios de denncias de tor-
turas e maus tratos no sistema prisional brasileiro. Claro que no somos os
nicos a realizar este trabalho: existem rgos ou projetos pblicos espec-
ficos e organizaes no governamentais que visitam as unidades prisionais
com a finalidade de relatar, denunciar e cobrar dos rgos responsveis medi-
das para diminuir os impactos degenerativos provocados em todas as pessoas
privadas de sua liberdade. Entretanto, talvez sejamos um dos mais antigos
grupos a realizar esse trabalho.
Nossa luta abrange garantir a integridade do corpo, esprito e mente
dessas pessoas. E num sistema prisional, que foi criado para conter e pu-
nir em lugares oficiais e institucionais de aplicao de flagelos e cruelda-
des, este no um trabalho simples. Nossos agentes esto focados em olhar
as pessoas como um todo, entender seu sofrimento, registrar a crueldade
perpetrada pelo Estado e tomar todas as medidas cabveis frente aos rgos
competentes para denunciar esse horror. Desta forma, estamos em linha
com os ensinamentos e exemplo de Jesus Cristo, bem como misso colo-
cada a ns pela Igreja.
Prefcio
15

No Conclio Vaticano II, toda a Igreja chamada a estar atenta, prote-


ger e defender as pessoas submetidas a maus tratos e a qualquer tipo de tortu-
ra, nos seguintes termos:

Tudo o que viola a integridade da pessoa humana, como as


mutilaes, os tormentos corporais e mentais e as tentativas
para violentar as prprias conscincias; tudo quanto ofende a
dignidade da pessoa humana. Todas estas coisas e outras se-
melhantes so infamantes; ao mesmo tempo que corrompem
a civilizao humana, desonram mais aqueles que assim pro-
cedem, do que os que padecem injustamente; e ofendem gra-
vemente a honra devida ao Criador. (Constituio pastoral
sobre a Igreja no mundo atual, GS 27).

Isto porque (...) cada um deve considerar o prximo, sem exceo, como
um outro eu, tendo em conta, antes de mais, a sua vida e os meios necessrios
para lev-la dignamente (...) (GS 27).
Fazendo uma retrospectiva desse trabalho, o histrico dos relatrios
de denncias e maus tratos antecedem aos da Pastoral Carcerria. O primei-
ro de que tenho conhecimento foi realizado por uma comisso de visitas s
prises no ano de 1831 em uma cadeia no Estado de So Paulo. muito triste
constatar que muitas das coisas ali relatadas se repetem nos presdios do Bra-
sil atualmente:

(...) imunda, pestilenta, com ar infectado, estreita, no tem


as necessrias divises: em uma mesma sala esto envolvidos
o ladro, o assassino, os correcionais e outros de menores cri-
mes. (...) Na Cadeia de So Paulo, os presos so tratados com
a ltima desumanidade, seu alimento quase nenhum, e dado
no longo espao de 24 horas; enfim, a fome, a nudez, a falta de
asseio, o ar empestado pelo carbnico e fumo, so os contnuos
Tortura em tempos de encarceramento em massa
16

tormentos daqueles desgraados; e o que lucrar a Sociedade


com um Crcere to horroroso e to irregular? A familiariza-
o com o crime, o dio s Leis, e imoralidades incalculveis;
portanto, se os presos j perderam os direitos da humanidade,
conserve-se este Crcere que bem mostra a tirania dos tem-
pos em que foi feito; porm, se os presos ainda no perderam
a compaixo, se a Sociedade deve melhorar a sorte dos des-
graados, e no faze-los muito infelizes: enfim, se a Sociedade
deve punir os delitos e tomar as medidas necessrias para os
prevenir, de absoluta necessidade a pronta e indefectvel re-
forma de to horrorosa priso3.

O primeiro documento da Pastoral Carcerria no Brasil o Estudo


da CNBB, N4, publicado no ano de 1974 e resultado do Primeiro Encontro
Nacional de Agentes da Pastoral Carcerria, realizado no Rio de Janeiro, de
07 a 09 de agosto de 1973. Este o primeiro relato oficial da Igreja no Brasil
relativo ao sistema prisional e Pastoral Carcerria. Nesta publicao, en-
contramos o primeiro relatrio que trata de torturas e maus tratos no sistema
carcerrio brasileiro e j no embrio a Pastoral Carcerria e a proposta do
fim das prises:

(...)H prises onde os presos so deixados no mofo, duran-


te meses, nas condies em que se encontravam no ato da pri-
so: comendo mal, sem cama e, s vezes, sem a roupa do corpo.
Vezes h em que o detido no tem qualquer possibilidade de
comunicar-se com a famlia a qual, por sua vez, no consegue
localizar o preso, pois lhe negado qualquer informao neste
sentido. Isto ocorre principalmente com aqueles que so sub-

3 SALLA, Fernando.As prises em So Paulo: 1822-1940. So Paulo: Annablume/


Fapesp, 1999, pag. 50.
Prefcio
17

metidos tortura, fato comum em no poucos crceres e que


levaram inclusive, as mortes que passaram por suicdio4.

Outro relato sobre tortura, publicado por este mesmo documento da


CNBB, refere-se s torturas, aos maus tratos e violncia sexual com as mu-
lheres presas:

de uma priso de mulheres, onde a vigilncia exercida pela


polcia militar, foram feitas denncias de graves arbitrarie-
dades: espancamentos, maus tratos e at violncias sexuais.5

Perante este relato, em um relatrio do Ministrio da Justia em 1972,


que teve como objetivo fazer um levantamento da realidade carcerria do
Pas, j constatando que era calamitosa, um Juiz de So Paulo ergue-se pelo
fim das prises (seu nome, infelizmente, omitido talvez por segurana, j
que neste perodo vivia-se a ditadura no Brasil):

Certas prises prestariam mais servio sociedade se no


existissem.6

Ao longo dos ltimos anos, de 1990 at os dias de hoje, a Coordenao


Nacional da Pastoral Carcerria, de modo sistemtico, tem feito denncias
das torturas e dos maus tratos perpetrados nos sistemas prisionais aos rgos
competentes do Poder Judicirio da Unio, dos Estados, Ministrio Pblico
Estadual, Defensoria Pblica do Estado, CNPCP, DEPEN, CNJ, STF.
Quando os referidos rgos nacionais no conseguem intervir, dimi-

4 CNBB. Pastoral Carcerria. Estudo da CNBB, N 4. So Paulo: Edies Pauli-


nas, 1977, pag. 14.

5 CNBB. Pastoral Carcerria. Estudo da CNBB, N 4. So Paulo: Edies Pauli-


nas, . 1977, pag. 14.

6 CNBB. Pastoral Carcerria. Estudo da CNBB, N 4. So Paulo: Edies Pauli-


nas, 1977, pag. 15.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
18

nuir ou reverter a situao de violncia nas unidades prisionais, recorremos


s organizaes e instncias internacionais, como a Anistia Internacional, a
ONU, a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Dentre os relatrios de grande repercusso em nvel nacional e inter-
nacional, gostaria aqui de destacar os que foram realizados respectivamente
pelo Padre Francisco Reardon (Padre Chico) e Jose de Jesus Filho:

R
 elatrio sobre o MASSACRE NA CASA DE DETEN-
O DO CARANDIRU, de 2 outubro de 1992. Este rela-
trio atualmente serve de base para todas as pesquisas em
relao ao massacre na Casa de Deteno do Carandiru,
alm de ser um dos documentos mais relevantes das de-
nncias das violaes ocorridas neste fatdico episdio.

R
 elatrio sobre Tortura: UMA EXPERINCIA DE
MONITORAMENTO DOS LOCAIS DE DETENO
PARA PREVENO DA TORTURA, de 2010, publica-
do pela Ed. Paulus. Pela edio desse relatrio, a Pastoral
Carcerria recebeu o 16 Prmio de Direitos Humanos da
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Rep-
blica (SDH/PR), em reconhecimento por seu trabalho de
combate tortura nas prises.

Nessa oportunidade, apresentado um novo relatrio que apresen-


ta e problematiza 105 casos de torturas e maus tratos, acompanhados pela
Pastoral Carcerria, desde a realizao das denncias, passando pelo pro-
cesso de apurao, at o seu encerramento. Trata-se, portanto, de um im-
portante retrato de como o sistema de justia lida com essas ocorrncias
nos presdios do Brasil.
Por fim, gostaria de recordar a recente visita do Papa Francisco ao
campo de concentrao de Auschwitz, em 29 de julho de 2016, em Cracvia,
na Polnia, onde num passado recente (na Segunda Guerra Mundial) houve o
Prefcio
19

extermnio de mais de um milho de pessoas. O Papa, em silncio, percorreu a


unidade e somente deixou escrito: Senhor, perdoe tanta crueldade.
Ns, agentes da Pastoral Carcerria, que adentramos diariamente
nos presdios e cadeias do Brasil, lembramos sempre a frase do nosso gran-
de Pe. Chico, que questionava: possvel morrer-se em Auschwitz, depois
de Auschwitz?
Infelizmente, h sempre a mesma resposta: sim! Os nossos presdios
so extenses do que aconteceu nos campos de concentrao. As torturas e
os maus tratos so as prticas corriqueiras das casas de punio e castigos,
que chamamos de presdios. Enquanto houver presdios, cadeias, campos de
torturas e de maus tratos, Auschwitz continuar sendo uma triste realidade.

Pe. Valdir Joo Silveira


Coordenador Nacional da Pastoral Carcerria CNBB
Introduo
Tortura em tempos de encarceramento em massa
22

O
presente relatrio fruto de um esforo coletivo de v-
rios membros e apoiadores da Pastoral Carcerria, com
apoio da Oak Foundation e do Fundo Brasil de Direitos
Humanos. Nele apresentamos os resultados de dois anos
de intenso trabalho e reflexo acerca da preveno e do combate tortura, que
envolveu o acompanhamento e a anlise de 105 casos denunciados, que com-
puseram um banco de dados, atividades de formao em diversos Estados e
visitas a dezenas de unidades prisionais em todas as regies do Pas.
Para alm de uma atualizao do antigo relatrio da Pastoral Carce-
rria sobre a tortura, publicado em 2010, buscou-se uma reestruturao de
conceitos e prticas, com base na hiptese de que as inovaes institucionais
e legais realizadas nos ltimos anos, e defendidas pela Pastoral Carcerria, al-
teraram, mas no contriburam para a erradicao da tortura no sistema car-
cerrio. Tambm optamos por analisar detidamente o papel das instituies
do sistema de justia neste contexto, especialmente observando criticamente
as aes do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica.
Alm disso, a tortura foi tratada no curso do projeto como um elemen-
to estrutural da gesto prisional brasileira, e no como um resultado de ms
prticas ou da perverso de determinados indivduos, estando estreitamente
vinculada com o processo massivo de encarceramento em curso, arquitetado
introduo
23

para vitimar jovens, negros, pobres e os habitantes de todas as periferias ur-


banas e existenciais do Pas, onde h sofrimento, solido e degrado humano,
como j recordou diversas vezes o Papa Francisco.
Sobretudo, buscou-se que o presente relatrio fosse um material de
debate e fortalecimento da ao dos agentes da Pastoral Carcerria, que dia-
riamente se defrontam em todo Pas com situaes desumanas de violncia e
violaes de direitos. especialmente para este pblico e com este propsi-
to que o presente documento foi pensado, ainda que os achados e concluses
aqui expostos possam contribuir para outras reas de atuao e produo de
conhecimento.
No captulo 1, buscou-se elaborar a perspectiva de tortura utilizada no
curso dos trabalhos, e que foi construda aps o seminrio nacional sobre o
tema, realizado pela Pastoral Carcerria em junho de 2015.
No captulo seguinte, feito um breve resgate do contexto legal da
atuao da Pastoral Carcerria, no que toca prestao da assistncia reli-
giosa e humanitria nas prises, um levantamento dos principais obstculos
dessa atividade, e, por fim, apresentado o resultado de uma pequena pesqui-
sa sobre a tortura realizada com membros da organizao.
No captulo 3, os protocolos de trabalho e a metodologia de estrutura-
o do banco de dados acerca dos casos de tortura so apresentados, como
forma de compartilhar e promover a experincia.
Os captulos 4 e 5 se concentram na anlise dos dados obtidos, no que
tange ao perfil dos casos denunciados, principais temas identificados, e na
avaliao da atuao das instituies do sistema de justia, bem como das
prticas adotadas de investigao e documentao.
Por fim, o captulo 6 traz os resultados de uma experincia de moni-
toramento realizada em 19 unidades prisionais no Estado de So Paulo, que
abrigam presos provisrios, com objetivo de lanar luz sobre as condies de
aprisionamento e violncias especficas sofridas por esta populao.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
24

Apesar do amplo universo de temas e preocupaes abordadas, diver-


sos assuntos relacionados no puderam ser devidamente tratados em razo
de limitaes prprias de tempo e espao, mas certamente sero objeto de ou-
tras aes e publicaes futuras.
Nas pginas a seguir, no h qualquer pretenso de apresentar verda-
des cientficas ou concluses acima de qualquer questionamento, mas, sim,
de introduzir os resultados de uma pesquisa e de uma vivncia especfica de
enfrentamento tortura, com mritos e limitaes, que embasam e reafir-
mam a luta da Pastoral Carcerria pela construo de um mundo sem crce-
res e de justia social.
introduo
25
1. U
ma nova abordagem
sobre a tortura
Tortura em tempos de encarceramento em massa
28

A
priso em si uma tortura, uma forma de castigo cor-
poral que inflige grave sofrimento pelo sequestro do
tempo e da liberdade, pela desestruturao dos vncu-
los do preso com a realidade, pelo controle e mitigao
dos prazeres e pela marcao social, fsica e psquica dos apenados. Porm, h
situaes em que mesmo o sofrimento legal permitido em relao ao apri-
sionamento, que encontra suas limitaes nas leis e tratados internacionais,
extrapolado e levado ao extremo.
Em artigo publicado no jornal Libration, em 7 de dezembro de 1974,
intitulado A morte lenta de Andreas Baader7, Jean-Paul Sartre descreve
brevemente a visita que fez ao preso referido no ttulo, tido poca como ter-
rorista por alguns e preso poltico por outros, e caracteriza suas condies de
aprisionamento como uma tortura sem torturador, onde pessoas em outros
cmodos apenas pressionavam determinadas alavancas e acionavam cer-
tos mecanismos, matando Andreas pouco a pouco, por meio de elaboradas
tcnicas aparentemente triviais de isolamento e privao de sentidos.
No Brasil, a tortura tipicamente identificada como um procedimento
sdico e individualizado, que se realiza com tcnicas cruis de afogamento,

7 Original: http://etoilerouge.chez-alice.fr/docrevinter/allemagne1.html
Traduo para o ingls: https://www.marxists.org/reference/archive/sartre/1974/
baader.htm
1. 
Uma nova abordagem sobre a tortura
29

eletrochoque, espancamento, pau-de-arara, e outras tantas formas abjetas de


inflio de dor. Mas h tambm outras maneiras de se torturar indivduos, e
at populaes inteiras, ainda que a figura do torturador no se faa to clara,
nem sua inteno seja to evidente, como apontou Sartre em seu artigo.
Ainda que as referidas tcnicas de terror estatal, to difundidas no
imaginrio popular, continuem plenamente em uso no Brasil, no sistema car-
cerrio a tortura tambm se opera por meio da ausncia de servios bsicos,
da hiperlotao das celas, da alimentao deficiente, da insalubridade do am-
biente prisional, pelos bondes loucos, regimes de isolamento, surtos virti-
cos e bacteriolgicos, ameaas e violncias cotidianas, pelos procedimentos
disciplinares humilhantes, revistas vexatrias, partos com algemas e tantas
outras situaes.
Nas masmorras brasileiras, a tortura tambm passou a ser um con-
junto de procedimentos, continuada e difusa, como descreveu o socilogo e
agente da Pastoral Carcerria Rafael Godoy8, e que se constitui como instru-
mento essencial de gesto e manuteno da ordem de um sistema baseado na
violao de direitos, e que no pode prescindir da violncia para efetivamente
cumprir seu papel de controle de determinados grupos e classes sociais.
Por sinal, no existe uma definio nica de tortura incorporada ao
sistema jurdico brasileiro. Alm das Convenes Contra a Tortura e Ou-
tros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, da ONU e
da OEA, promulgadas respectivamente pelos Decretos n. 40/1991 e Decre-
to n. 98.386/89, a Lei n. 9.455, de 7 de abril de 1997, define os tipos penais
relacionados com a tortura, sendo que as trs definies possuem caracte-
rsticas prprias, alm de distintas formas de controle, mas que no cabe
aqui esmiuar.
Importa destacar que mesmo dentro das estreitas conceituaes legais
atuais, notadamente em relao s citadas convenes, condies degradan-

8 http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=2029
Tortura em tempos de encarceramento em massa
30

tes de aprisionamento podem e devem ser entendidas como tortura, na me-


dida em que provocam sofrimento intencional agudo, realizado pela ao ou
omisso de agentes pblicos, com um propsito pressuposto de punio ou
medida preventiva, e margem de qualquer legalidade.
evidente que os agentes que pressionam as alavancas dessa mquina
de tortura no so apenas aqueles servidores que atuam diretamente nos pre-
sdios, mas tambm os gestores, dirigentes polticos e membros do sistema de
justia, que dos seus gabinetes viabilizam, por ao ou omisso, o funciona-
mento desta engrenagem de dor e sofrimento.
A percepo dessa tortura estrutural e estruturante para o sistema pri-
sional impe o abandono de conceitos anacrnicos e limitados, como a defi-
nio da tortura como um crime de oportunidade, e a reviso das suas estra-
tgias de enfrentamento, atualmente estagnadas no binmio criminalizao/
criao de mecanismo de monitoramento.
nesse sentido que o direito penal se converte no mais inadequado dos
instrumentos para lidar com a tortura, uma vez que pressupe a individuali-
zao precisa da conduta e a identificao de vnculos subjetivos com o crime
praticado, que simplesmente no podem ser encontrados em todos os casos.
Alm disso, a responsabilizao penal afirma uma culpa individual absolu-
tamente falsa, baseada no etiquetamento e na punio do criminoso, e que
oculta funes estruturais e os beneficirios reais da tortura.
Ainda que no atual contexto no seja possvel descartar a responsabi-
lizao criminal de agentes envolvidos diretamente com esta prtica abjeta,
fetichizar esta via jurdica como soluo, ou propagandear que a falta de
punio que promove a tortura apenas refora as iluses do controle penal
e da hipercriminalizao dos conflitos sociais, que acabam sempre vitiman-
do os extratos mais vulnerveis e marginalizados da sociedade. No limite, o
Estado quem deve ser sempre responsabilizado, por todas as vias polticas e
jurdicas possveis.
1. 
Uma nova abordagem sobre a tortura
31

Por sinal, no agenciamento poltico dos inmeros tipos penais pos-


sveis para enquadrar atos de violncia estatal alm do crime de tortura em
suas variadas formas (Lei n. 9.455/97), como o crime de maus tratos (art. 136
do Cdigo Penal), a leso corporal (art. 129 do CP), a omisso de socorro (art.
135 do CP), a prevaricao (art. 319 do CP), e o abuso de autoridade (Lei n.
4.898/65), entre outros, que muitos casos terminam prescritos ou no inves-
tigados adequadamente.
tambm no debate artificial e abstrato da diferena entre tortura e
outros tratamentos cruis ou degradantes que subjaz o perigo de sua manipu-
lao para fins de rebaixamento do sofrimento de pessoas ou grupos, ou redu-
o da reprovabilidade de determinadas condutas. Apenas concretamente, e
aps detida anlise das circunstncias do fato e das caractersticas da vtima,
que se pode falar se que possvel em alguma forma de diferenciao.
Nesse sentido, um estudo norte-americano recente, realizado com vti-
mas de tortura fsica e outras prticas tipicamente identificadas com formas
de tratamento cruel ou degradante (manipulaes psicolgicas, humilhaes,
exposio a condies desumanas de aprisionamento etc), constatou que no
h diferena substancial no que tange aos danos psicolgicos de longo prazo,
e questiona se a diferena entre essas prticas real ou aparente9.
No curso deste projeto, buscou-se registrar, encaminhar e organizar os
casos numa dupla perspectiva de tortura: tpica e estrutural. A primeira sen-
do aquelas situaes tpicas de violncia, fsica ou psicolgica, infligidas por
determinados agentes contra determinados sujeitos, e que poderiam even-
tualmente ser enquadradas nos termos da Lei n. 9.455/97, e a segunda sendo
aquelas formas efetivamente difusas de tortura, com mltiplos responsveis,
vtimas nem sempre determinadas, e que muitas vezes articulam diversas
privaes de direitos, aes e omisses do Estado.

9 Baolu M, Livanou M, Crnobari C. Torture vs Other Cruel, Inhuman, and De-


grading Treatment: Is the Distinction Real or Apparent?. Arch Gen Psychia-
try.2007;64(3):277-285. doi:10.1001/archpsyc.64.3.277
Tortura em tempos de encarceramento em massa
32

No se trata de uma separao rgida, mas apenas de uma forma de orga-


nizao dos casos trabalhados no curso do projeto, sendo importante ressaltar
que diversas denncias realizadas traziam ambos os elementos de caracteriza-
o. Numericamente, dos 105 casos registrados, 73% possuam elementos do
que chamamos de tortura tpica, e 45 (42%) de tortura estrutural.
Para alm do necessrio aprofundamento deste debate, importan-
te sublinhar que a tortura no um conceito esttico no tempo; um termo
em disputa, cujo significado historicamente construdo. Por essa razo, di-
versas prticas punitivas consideradas legtimas e aceitveis no passado so
hoje entendidas como formas brbaras e reprovveis de tortura.
Assim, mais do que nunca se faz necessrio alargar o significado jur-
dico e poltico do termo, afirmando sem sombra de dvidas que a forma como
o Estado brasileiro processa e aprisiona seres humanos em seus pores sim
uma prtica estrutural e sistemtica de tortura, ainda que operada por tortu-
radores nem sempre bvios.
1. 
Uma nova abordagem sobre a tortura
33
2. A
 Pastoral
Carcerria
Tortura em tempos de encarceramento em massa
36

M
esmo sem ser um mecanismo formal de monitora-
mento e fiscalizao do sistema carcerrio brasileiro,
a Pastoral Carcerria historicamente foi capaz de pro-
ver uma viso reconhecidamente nica desta comple-
xa e degradante realidade, que se distingue consideravelmente das abordagens
puramente acadmicas, administrativas ou jurdicas sobre o tema.
Tal fato se d no apenas pela seriedade e capilaridade nacional do
trabalho realizado pelo conjunto da organizao, mas tambm pela presen-
a constante no crcere, o que possibilita a construo de vnculos reais de
solidariedade com os presos e seus familiares, bem como uma interlocuo
rotineira com agentes penitencirios, dirigentes polticos, e as autoridades do
sistema de justia.
Essa presena se viabiliza em razo do exerccio da assistncia reli-
giosa e humanitria aos encarcerados, que, longe de ser uma atividade mera-
mente voluntria ou cuja realizao se encontra no campo da discricionarie-
dade da administrao penitenciria, uma obrigao do Estado e um direito
do preso que se concretiza pela ao dos representantes de igrejas e grupos
religiosos.
Nesse sentido, para melhor compreenso do trabalho da Pastoral Car-
cerria, abordamos a seguir alguns aspectos sobre os marcos legais desse ser-
vio, seus obstculos e, principalmente, a opinio dos agentes da organizao
acerca da preveno e do combate tortura.
2. A
 Pastoral Carcerria
37

2.1. M
arco legal da atuao da
Pastoral Carcerria
A assistncia religiosa pessoa presa direito constitucionalmente
garantido10, que no pode ser alterado ou revogado (clusula ptrea), e se vin-
cula prpria inviolabilidade de culto e crena, tambm prevista na Consti-
tuio Federal e na Declarao Universal dos Direitos Humanos11.
As Regras Mnimas para Tratamento de Pessoas Presas, da Organi-
zao das Naes Unidas, tambm conhecidas como Regras de Mandela,
garantem aos representantes religiosos a manuteno de servios regulares,
bem como a realizao de visitas pastorais privadas aos presos de sua religio,
sendo que nenhum preso pode ser privado de tal ateno12.
Alm disso, a assistncia religiosa direito do preso previsto na Lei de
Execuo Penal (LEP), em seu art. 41, inciso VII, e no comporta qualquer
tipo de cerceamento ou restrio, nem mesmo em relao aos presos cum-
prindo isolamento disciplinar, preventivo ou regime disciplinar diferenciado
(RDD), assim como a assistncia material, jurdica e de sade, que no pode
ser negada em hiptese alguma, tanto que a Resoluo n. 08/2011, do Con-
selho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, veda expressamente a
instrumentalizao da assistncia religiosa para fins de disciplina.13.
10 Art. 5, VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas
entidades civis e militares de internao coletiva.
11 Artigo 18 - Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim
como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto
em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.
12 Rule 65 - 2. A qualified representative appointed or approved under paragraph 1 of
this rule shall be allowed to hold regular services and to pay pastoral visits in private
to prisoners of his or her religion at proper times. - 3. Access to a qualified represen-
tative of any religion shall not be refused to any prisoner. On the other hand, if any
prisoner should object to a visit of any religious representative, his or her attitude
shall be fully respected. (sem traduo oficial).
13 Art. 1 III - a assistncia religiosa no ser instrumentalizada para fins de disciplina,
correcionais ou para estabelecer qualquer tipo de regalia, benefcio ou privilgio, e
ser garantida mesmo pessoa presa submetida a sano disciplinar.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
38

A Lei n. 9.982, de 14 de julho de 2000, tambm assegura o acesso dos


religiosos de todos os credos aos estabelecimentos prisionais civis ou milita-
res, e o Decreto Presidencial n. 7.107/2010, que promulgou o Acordo entre o
Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Santa S, relativo ao Estatuto
Jurdico da Igreja Catlica no Brasil, tambm versa sobre a questo:

Artigo 8 - A Igreja Catlica, em vista do bem comum da so-


ciedade brasileira, especialmente dos cidados mais neces-
sitados, compromete-se, observadas as exigncias da lei, a
dar assistncia espiritual aos fiis internados em estabeleci-
mentos de sade, de assistncia social, de educao ou simi-
lar, ou detidos em estabelecimento prisional ou similar, ob-
servadas as normas de cada estabelecimento, e que, por essa
razo, estejam impedidos de exercer em condies normais
a prtica religiosa e a requeiram. A Repblica Federativa do
Brasil garante Igreja Catlica o direito de exercer este ser-
vio, inerente sua prpria misso.

O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP),


incumbido legalmente de propor diretrizes para a poltica criminal e execu-
o das penas14, produziu regulamentao exaustiva sobre o tema, na j citada
Resoluo n. 08/2011, e que deve servir de baliza e parmetro mnimo para a
realizao da assistncia religiosa em todos os estados da federao.
Entre os principais dispositivos desta norma, destacamos algumas
disposies essenciais, que se constituem como verdadeiras prerrogativas de
atuao, e que tambm auxiliam nas aes de preveno e combate tortura:

14 Art. 64. Ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, no exerccio de


suas atividades, em mbito federal ou estadual, incumbe:
I - propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno do delito, administrao
da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana;
2. A
 Pastoral Carcerria
39

1 G arantia de acesso dos representantes religiosos a todos


os espaos de permanncia das pessoas presas, inclusive
enfermarias, celas disciplinares, de seguro e de trnsito;15
2 Previso de comunicao antecipada e por escrito no
caso de suspenso da entrada na unidade prisional;16
3 Garantia de entrevista pessoal privada e sigilosa com o
preso.17

2.2. O
 bstculos para a realizao da assistncia
religiosa
Apesar da sua ampla regulamentao e garantias de realizao, no
incomum que a assistncia religiosa seja ilegalmente cerceada, sob os mais
variados argumentos, ou que sejam impostas barreiras burocrticas para difi-
cultar o seu exerccio. Esses problemas, alm de inviabilizarem a prtica reli-
giosa em diversos aspectos, impactam diretamente na capacidade da Pastoral
Carcerria de exercer um monitoramento efetivo da realidade prisional.
Entre os principais problemas enfrentados pelos agentes da Pastoral
Carcerria, elencamos alguns, que foram reiteradamente levantados du-
rante as conversas e atividades de formao ocorridas no curso deste projeto:

1 S uspenses injustificadas e sem prvio aviso das ativida-


des de assistncia religiosa.
2 Excesso de burocracia para o cadastramento de novos
agentes e renovao de credenciamentos antigos, que por

15 Art. 3 - Ser assegurado o ingresso dos representantes religiosos a todos os espaos


de permanncia das pessoas presas do estabelecimento prisional.
16 Art. 2 - 3 - A suspenso do ingresso de representantes religiosos por deciso da
administrao penitenciria dever ser comunicada com antecedncia de 24 horas
e s pode ocorrer por motivo justificado e registrada por escrito, dando-se cincia
aos interessados.
17 Art. 4 - A administrao prisional dever garantir meios para que se realize a en-
trevista pessoal privada da pessoa presa com um representante religioso. Pargrafo
nico. Ser garantido o sigilo do atendimento religioso pessoal.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
40

vezes acabam tendo um custo considervel e demandan-


do muito tempo;
3 Proibio ou restrio de entrada em determinados es-
paos da unidade prisional (seguros, celas disciplinares,
celas de transito, etc);
4 Restrio arbitrria de horrios e dias de visita, que mui-
tas vezes impossibilitam que seja dada a devida ateno a
todos os presos e espaos da unidade prisional;
5 Limitao arbitrria do nmero de agentes de pastoral
por visita, sem respeitar qualquer proporo em relao
ao nmero de presos ou ao tamanho da unidade;
6 Tratamento discriminatrio entre distintas igrejas e gru-
pos religiosos;
7 Impossibilidade de realizao de conversas reservadas
com os presos;
8 Imposio de cursos de formao aos agentes ministra-
dos pela prpria Administrao Penitenciria, em des-
respeito autonomia das igrejas para formar seus repre-
sentantes.

Os obstculos impostos assistncia religiosa, inclusive as restries


ilegais ao trabalho dos agentes da Pastoral Carcerria, devem ser uma preo-
cupao real no apenas do conjunto da Igreja Catlica, mas tambm do siste-
ma de justia, e de todos os rgos responsveis pela fiscalizao da execuo
penal, j que se trata de uma violao de direitos praticada tambm contra
a populao carcerria, e no apenas contra os representantes das igrejas e
grupos religiosos.
Nesse sentido, possvel afirmar que tais problemas se tornam ainda
mais graves em relao aos grupos religiosos minoritrios, ou com pouca es-
trutura de trabalho, que notoriamente tm mais dificuldade para reagir con-
tra arbitrariedades, ou mesmo acessar os espaos de privao de liberdade.
2. A
 Pastoral Carcerria
41

Por se tratar de uma atividade exercida de forma voluntria, que mui-


tas vezes s se viabiliza por um grande esforo de indivduos e comunidades,
o Estado deve oferecer a necessria abertura e facilidades aos representantes
religiosos, se guiando estritamente pelas leis e normas vigentes, e responden-
do pelas eventuais arbitrariedades e prejuzos causados.
Alm do desafio de mapear de forma mais precisa tais violaes, e en-
frentar essas ocorrncias de forma estratgica, preciso tambm continuar
empoderando os agentes da Pastoral Carcerria quanto aos seus direitos, de-
veres, e os meios adequados para reportar e combater abusos.

2.3. Pesquisa com agentes da Pastoral Carcerria


sobre tortura
A Pastoral Carcerria possui trs nveis distintos de coordenao (na-
cional, estadual e diocesana), que se articulam de forma autnoma para orga-
nizar e animar o trabalho dos agentes pastorais que visitam os crceres, bem
como enfrentar os desafios do sistema prisional em suas regies de trabalho.
Para possibilitar melhor compreenso da atuao da Pastoral Car-
cerria no enfrentamento tortura, e orientar os trabalhos formativos e de
articulao sobre o tema, foi realizada uma pesquisa com 26 coordenadores
e lideranas de 22 Estados e Distrito Federal, que estiveram presentes no
Seminrio sobre Tortura e Encarceramento em Massa, que ocorreu em So
Paulo nos dias 13 e 14 de junho de 2015.
Apesar do pequeno nmero de participantes no levantamento, tais in-
formaes so representativas de um conjunto maior de experincias, que
abrangem quase todos os Estados da Federao, e apesar de alguns questio-
nrios terem sido levados aos Estados para preenchimento em grupo, bus-
cou-se priorizar num primeiro momento a anlise das opinies e respostas de
um grupo seleto de lideranas e multiplicadores de conhecimento, com algum
conhecimento prvio sobre combate e preveno tortura.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
42

Sem prejuzo, seria extremamente importante a estruturao de uma


consulta mais ampla futuramente, tambm vinculada s atividades de forma-
o e articulao com os grupos locais da Pastoral Carcerria.
Entre os principais dados colhidos, destaca-se que 100% dos partici-
pantes apontaram as visitas aos estabelecimentos prisionais como uma das
principais formas de identificao de casos de tortura, e 17 dos 26 (65%) as-
sinalaram que os familiares de pessoas presas tambm so fontes imprescin-
dveis de informaes, o que apenas refora a necessidade de promoo das
prerrogativas de atuao dos agentes pastorais, bem como o estreitamento
das relaes com grupos e organizaes de familiares.
Sobre o gnero das vtimas dos casos de tortura que denunciaram, 50%
respondeu que apenas lidou com situaes envolvendo a populao masculi-
na, 4% apenas com a populao feminina, e 46% afirmou que j lidou com ca-
sos de ambos os gneros. certamente um resultado que espelha a realidade
desigual do aprisionamento em relao aos gneros, mas que aponta para um
crescente envolvimento dos agentes da Pastoral Carcerria com a realidade
do encarceramento feminino.
Questionados sobre quais autoridades so oficiadas ou notificadas pela
Pastoral Carcerria local, houve uma distribuio razoavelmente uniforme
entre Ministrio Pblico, Juiz e Defensoria Pblica (respectivamente 28%,
25% e 21%), mas de especial preocupao que 17% tenha dito que a situao
encaminhada prpria direo do presdio, uma vez que tal procedimen-
to pode colocar em risco a vida e integridade fsica da vtima, especialmente
quando servidores do sistema penitencirio so os acusados.
Alm disso, 11 dos 26 (42%), afirmou que no acompanha o caso aps a
denncia, e apenas dois (7%) relataram j ter ocorrido, em sua experincia, al-
guma forma de responsabilizao dos sujeitos envolvidos. um dado tambm
importante, que demonstra a necessidade de contribuir mais para o engaja-
mento dos agentes pastorais no acompanhamento dos casos, que de suma
2. A
 Pastoral Carcerria
43

importncia para a segurana dos envolvidos e a efetividade das denncias.


Sobre a atuao do sistema de justia na apurao dos casos, a insatisfa-
o generalizada restou clara na pesquisa, ainda que a Defensoria Pblica se
destaque como a instituio com o maior nvel de aprovao, ao mesmo tempo
em que ostenta uma mdia de desconhecimento ligeiramente superior, fruto,
sobretudo, de sua estruturao recente e ainda francamente deficitria.

Grco I - Avaliao da atuao do Ministrio Pblico

27%

58%
15%

No conheo SaEsfatria InsaEsfatria

Grco II - Avaliao da atuao do Judicirio

19%

54%
27%

No conheo SaAsfatria InsaAsfatria


Tortura em tempos de encarceramento em massa
44

Grco III - Avaliao da atuao da Defensoria Pblica

35% 31%

34%

No conheo SaDsfatria InsaDsfatria

Questionados se j haviam sofrido ameaa ou represlia, ou temiam


sofrer, em razo da denncia de casos de tortura ou outras violaes de di-
reitos, 50% responderam afirmativamente, o que um nmero consideravel-
mente alto, uma vez que o questionrio foi aplicado entre lideranas e coor-
denadores estaduais, cujo trabalho consideravelmente menos vulnervel do
que o dos agentes de pastoral que atuam na ponta, em dioceses distantes ou
com pouca visibilidade, e que consequentemente possuem menos estrutura e
contatos para fazer frente a possveis ameaas e retaliaes.
Por fim, tambm o medo de retaliaes que a prpria pessoa tortura-
da ou seus familiares sentem foi apontado por 84% dos participantes como o
principal obstculo para a realizao de denncias. um dado que confirma
a situao de extrema vulnerabilidade das pessoas privadas de liberdade, que
muitas vezes precisam conviver diariamente com seus agressores, e que re-
sulta numa enorme subnotificao de casos de violaes graves de direitos
no sistema prisional, que jamais so relatados s autoridades competentes.
2. A
 Pastoral Carcerria
45

Os dados destacados espelham as preocupaes e vises de um grupo


expressivo de agentes pastorais, e que apontam para algumas aes que de-
vem permear os trabalhos da organizao, especialmente no campo da pre-
veno e do combate tortura:

a) C uidado com os presos e familiares, especialmente aque-


les que se dispem a realizar alguma denncia de viola-
o de direitos;
b) Cuidado com os agentes da Pastoral Carcerria, especial-
mente aqueles que se encontram mais vulnerveis;
c) Cuidado com as prerrogativas de atuao dos agentes que
realizam a assistncia religiosa, para que ela possa ser
realizada em toda sua abrangncia; e
d) Cuidado com a formao sobre preveno e combate
tortura, e com a construo de protocolos eficientes de
documentao e acompanhamento dos casos.
3. C
 onstruindo
um mtodo de
denncia e
acompanhamento
de casos
Tortura em tempos de encarceramento em massa
48

U
ma das primeiras preocupaes no incio deste projeto,
que se conjuga com a necessidade de melhor compreen-
so do fenmeno da tortura, e com as iniciativas de for-
mao dos membros da Pastoral Carcerria, foi a cons-
truo de um protocolo efetivo de atuao diante das inmeras denncias de
tortura recebidas, que pudesse contribuir para a responsabilizao dos envol-
vidos, ao mesmo tempo em que permitisse a coleta do maior nmero possvel
de informaes, especialmente sobre como o sistema de justia recepciona e
trata os casos.
Foi necessrio realizar uma extensa pesquisa nos rgos do sistema
de justia sobre as denncias anteriormente feitas pelos advogados da orga-
nizao, especialmente da assessoria jurdica da Pastoral Carcerria de So
Paulo, que se mostrou imprescindvel para a reconstituio histrica e elabo-
rao de todo o trabalho no curso deste projeto.
O resultado foi a consolidao gradual de um protocolo que, apesar de
ainda demandar aperfeioamentos, mostrou-se adequado para atingir os ob-
jetivos propostos no projeto, uma vez que em apenas 20% dos casos denuncia-
dos nenhuma providncia foi adotada ou informada, sendo que no relatrio
anterior da Pastoral Carcerria, de 2010, este nmero beirava 50%.
Construindo um mtodo de denncia e acompanhamento de casos
49

Apenas para que se tenha tambm outra base de comparao, a Ouvi-


doria Nacional de Direitos Humanos, em seu Balano Anual de 2015, relatou
que em apenas 5,9% dos casos encaminhados pelo rgo houve alguma res-
posta da rede acionada18, composta por Ministrio Pblico, Conselho Tutelar,
Delegacias de Polcia e Secretaria de Segurana Pblica, Conselhos de Direi-
tos e Corregedorias.
A equipe do projeto buscou no atuar na qualidade de advogados cons-
titudos das vtimas , uma vez que tem sido um princpio bsico da Pastoral
Carcerria Nacional no substituir o Estado em suas atribuies bsicas ,
mas cobrar e fiscalizar o trabalho dos rgos e instituies competentes.
Ainda que a abordagem adotada seja mais prxima das prticas de vic-
tims advocacy, o auxlio prestado s vtimas e aos denunciantes se resumiu
facilitao das denncias, buscando os canais oficiais mais eficazes e adequa-
dos, e as orientaes jurdicas sobre possibilidades e perspectivas de encami-
nhamento do caso.
A breve exposio deste protocolo de atuao, que se pretende realizar
aqui, no um manual prtico, mas apenas uma exposio para a compreen-
so do mtodo adotado no curso do trabalho, e uma forma de compartilha-
mento das informaes e experincias, especialmente com os demais mem-
bros da Pastoral Carcerria.
O fluxo bsico do protocolo pode ser simplificado em quatro proces-
sos, ainda que esta seja apenas uma formulao didtica, no uma sequn-
cia perfeita de etapas, j que algumas se sobrepem e se intercruzam cons-
tantemente:

Comunicao do fato => Denncia => Acompanhamento =>


Interveno => Registro

18 Ouvidoria Nacional de Direitos Humanos (2015). Balano Anual da Ouvidoria Na-


cional de Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica, disponvel em http://www.sdh.gov.br/noticias/2016/ja-
neiro/CARTILHADIGITALBALANODODISQUE1002015.pdf
Tortura em tempos de encarceramento em massa
50

3.1. Denncia
No h uma forma nica para a realizao de denncias em casos de tor-
tura, ainda mais em se tratando de um trabalho com dimenso nacional, num
pas caracterizado pelas imensas desigualdades e especificidades regionais. A
escolha das autoridades oficiadas depende das consideraes sobre essas dife-
renas, e do histrico conhecido de atuao das instituies em cada local.
Nesse sentido, o preceito bsico adotado foi que os casos deveriam ser
encaminhados apenas para instituies com plena independncia para apu-
rar o ocorrido, e com prerrogativas de atuao para tanto, como a Defensoria
Pblica, o Ministrio Pblico e o Judicirio. Ocasionalmente, o caso foi envia-
do para outros rgos, como Ouvidorias e Conselhos de Direitos, ou mesmo
para a Administrao Penitenciria, mas apenas em situaes muito espec-
ficas, em que se constatou ser esse o encaminhamento mais eficaz, e que no
colocava em risco a vida e integridade fsica das vtimas e denunciantes.
No se trata de reforar o descrdito ou a desconfiana contra deter-
minadas instituies ou grupos, mas de um princpio bsico que deve orien-
tar qualquer apurao de prtica de tortura: no pode haver confuso entre a
figura do investigado com a do investigador, em qualquer nvel que seja, con-
forme recomendado em diversos manuais, inclusive no Protocolo de Istam-
bul, que um manual internacional das Naes Unidas para a investigao e
documentao eficaz de casos de tortura.
As denncias foram sempre formalizadas, para que nenhuma autori-
dade alegasse desconhecimento da situao, e para que fosse possvel cobrar
e acompanhar o caso. Apesar de parecer uma regra bsica, no incomum que
muitas situaes sejam tratadas de maneira informal ou apenas verbalmente
pelos agentes da Pastoral Carcerria, especialmente quando se formam vn-
culos de confiana com autoridades especficas.
O contedo da denncia foi definido pelas informaes obtidas direta-
mente com a vtima ou denunciante, e por outros dados relevantes que pude-
Construindo um mtodo de denncia e acompanhamento de casos
51

ram ser pesquisados. Mas estabelecemos que competia ao Estado brasileiro,


inclusive s instituies do sistema de justia, diligenciar de forma imediata e
efetiva para a apurao do caso, conforme compromisso assumido internacio-
nalmente com a ratificao das Convenes da ONU e Interamericana contra
a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes.
Por fim, mostrou-se indispensvel desde o incio orientar as providn-
cias das autoridades, solicitando a realizao de medidas especficas, como a
oitiva da vtima e das testemunhas, realizao de exames periciais pertinen-
tes, juntada de documentos relevantes, entre outras.
Em resumo, a denncia:

1 F oi dirigida para autoridade com independncia e com-


petncia para apurao do caso;
2 Foi formalizada, por meio fsico ou virtual;
3 Continha as informaes possveis de serem colhidas
pela Pastoral Carcerria, considerando o dever do Estado
de investigar e obter as informaes necessrias para o
processamento da denncia;
4 Orientava o trabalho das instituies e autoridades noti-
ficadas, com a solicitao de diligncias especficas.

3.2. Acompanhamento e interveno


A experincia demonstrou que to indispensvel quanto fazer a de-
nncia acompanhar de perto sua tramitao, especialmente para garantir a
adoo das medidas necessrias, a proteo da vtima ou do denunciante, bem
como coletar o mximo possvel de informaes sobre o seu processamento.
Em diversos casos acompanhados no curso do projeto foi possvel no-
tar que providncias mnimas s foram adotadas aps sucessivas cobranas,
e em algumas situaes somente aps o envolvimento dos rgos correcio-
nais da Defensoria Pblica, do Ministrio Pblico e do Judicirio, conforme
ser tratado mais adiante.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
52

A cobrana foi peridica e formal, e no curso dos trabalhos foram so-


licitadas informaes acerca dos desdobramentos do caso a cada dois meses,
levando-se em considerao o tempo necessrio para a realizao de dilign-
cias e as possibilidades da equipe responsvel, sendo que, quando nenhuma in-
formao era recebida aps sucessivas cobranas, a Corregedoria competente
era acionada para apurar a possvel negligncia da autoridade notificada.
Atuando como denunciante e, portanto, como terceiro diretamente
interessado, a Pastoral Carcerria tem plena legitimidade no apenas para
acionar as autoridades responsveis, mas tambm para cobrar informaes
e, eventualmente, intervir questionando resultados ou recomendando provi-
dncias diversas ou complementares.
Em resumo, o acompanhamento e interveno compreende:

1 Solicitao peridica de informaes;


2 Anlise das informaes e formulao de questionamen-
tos ou sugestes;
3 Envolvimento das Corregedorias quando no houver in-
formao de providncias adotadas.

3.3. Coleta de dados


A coleta de dados sobre os casos de uma forma sistemtica de es-
pecial importncia para a construo de uma memria institucional, para a
elaborao de anlises mais amplas, e para a troca de informaes entre os
diversos sujeitos que atuam na preveno e combate tortura.
na articulao das informaes presentes nos casos individuais, para
identificar os problemas coletivos e estruturais, que a coleta desses dados en-
contra seu significado mais potente.
O possvel prejuzo com a perda de informaes e a descontinuidade no
acompanhamento das denncias tambm reforaram a necessidade de ela-
borao de um banco de dados que pudesse ser coletivizado com os demais
Construindo um mtodo de denncia e acompanhamento de casos
53

membros da organizao, e que no fosse apenas um instrumento pontual de


pesquisa, mas tambm uma ferramenta de trabalho e um repositrio seguro
de informaes.
Nesse sentido, primeiro foi elaborada uma planilha bsica de registro
e acompanhamento de casos, constantemente alimentada, e estabelecidas
regras para o armazenamento uniforme e virtual dos documentos. Posterior-
mente, foi empregado um software gratuito de gesto de projetos19, que, alm
de banco de dados, serviu para organizar os prazos e atividades da equipe.
Obviamente que no h uma forma nica de sistematizao de casos.
No se trata aqui de ensinar como faz-lo, uma vez que cada organizao e
grupo de Pastoral Carcerria atua com distintas realidades e possibilidades,
mas apenas de ressaltar a importncia do registro contnuo e sistemtico,
ainda que de forma simples, para que essas experincias possam beneficiar
um conjunto maior de pessoas, e auxiliar no combate efetivo tortura.

19 https://podio.com/site/pt
4. A
 nlise
dos casos
denunciados
Tortura em tempos de encarceramento em massa
56

O
s 105 casos analisados e apresentados no presente relat-
rio foram colhidos e organizados no curso dos dois anos
deste projeto, e so ilustrativos da experincia da Pasto-
ral Carcerria Nacional no perodo, no que tange pre-
veno e o combate tortura, e indicam questionamentos e possibilidades de
respostas que merecem ateno.
Primeiramente, importante ressaltar que nem de longe esses 105 ca-
sos so estatisticamente representativos da prevalncia de casos de tortura
que ocorreram no perodo; sequer so estatisticamente representativos da
quantidade de casos tratados pelo conjunto da Pastoral Carcerria, que na
maioria das vezes lida com a situao em nvel estadual ou local.
A caracterstica em comum dos casos que todos tratam de violaes
de direitos contra pessoas presas (mesmo que no momento da priso) e fami-
liares de pessoas presas, que possivelmente poderiam ser enquadradas como
tortura tpica ou estrutural, ou outras formas de tratamento cruel ou degra-
dante, dependendo da perspectiva adotada.
Todos os casos foram denunciados pela prpria Pastoral Carcerria,
ou em algum momento a Pastoral foi chamada pelos envolvidos para auxiliar
ou intervir. Logo, no foram registrados ou acompanhados casos denuncia-
dos pela imprensa ou outras organizaes, uma vez que a inteno foi justa-
mente estudar o universo de denncias que chegam Pastoral, e as respostas
do sistema de justia.
4. Anlise dos casos denunciados
57

Dois tipos de casos foram registrados no banco de dados para fins pes-
quisa: o primeiro tipo so os que chamamos de casos novos, que renem
72 denncias de tortura realizadas no curso do projeto, entre 01/07/2014 e
08/07/2016, e o segundo tipo, que chamamos de antigos, so 33 casos pes-
quisados apenas na cidade de So Paulo, denunciados pela Pastoral entre
13/12/2005 e 24/01/2013, e que foram localizados aps extensa pesquisa no
Frum Central Criminal da Capital.
Optou-se por fazer a pesquisa de casos antigos em funo da perda e de-
sorganizao da maior parte dos registros que conformaram o relatrio passa-
do da Pastoral Carcerria sobre tortura, de 2010, e para que fosse incorporada
anlise atual uma perspectiva mais abrangente historicamente. Para a realiza-
o dessa atividade, a Pastoral contou com o apoio de estudantes e docentes da
Faculdade de Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie.20.
Os resultados e as anlises de ambos os tipos de caso so apresentados
conjuntamente no presente relatrio, uma vez que os achados so bastante si-
milares, especialmente em relao atuao do sistema de justia. Vale ressal-
tar, porm, que, quando necessrio, as diferenas sero devidamente indicadas.
Por fim, importante destacar que em 39 casos (37% do total) ainda h
procedimentos e apuraes pendentes de concluso, que sero devidamente
acompanhados, e que nesses casos as anlises foram feitas com base nas in-
formaes e documentos fornecidos at o dia 10/08/2016.

4.1. Meios de recebimento da denncia


A maioria dos casos foi recebida pela equipe do projeto por meio eletr-
nico (e-mail institucional, formulrio eletrnico no site e redes sociais), com
destaque tambm para o atendimento pessoal de presos e familiares realiza-
do em visitas s unidades prisionais ou na sede da Pastoral Carcerria, que
permaneceu como uma importantssima porta de entrada de denncias.

20 Esta fase do projeto contou com apoio e financiamento do Fundo Mackenzie de Pes-
quisa (Mackpesquisa).
Tortura em tempos de encarceramento em massa
58

Considerando apenas os 72 casos novos, a importncia dos meios vir-


tuais torna-se ainda mais marcante, representando 63% do total, o que prova-
velmente reflete a crescente popularizao desses instrumentos de comuni-
cao, e o esforo da Pastoral Carcerria Nacional para estruturar essas
portas de entrada:

Grco IV - Meio de recebimento das denncias


35

30

25

20

15

10

0
Redes sociais Carta Telefone Formulrio Email Atendimento
virtual pessoal

Casos anFgos Casos novos

O formulrio eletrnico disponibilizado no site da instituio para a


realizao de denncias de tortura, elaborado no curso do projeto, apesar do
formato bastante rudimentar e ainda pouco intuitivo, se mostrou uma fer-
ramenta bastante til colocada disposio dos membros da Pastoral Car-
cerria e do pblico em geral. Um dos objetivos da Pastoral aprimorar esse
sistema online de denncia, que pode se tornar um importante canal de co-
municao de violaes contra presos no crcere.
provvel que esses meios virtuais de realizao de denncias ga-
nhem ainda mais importncia com o passar do tempo, pela j citada popula-
rizao dessas ferramentas, mas tambm em razo da possibilidade de maior
resguardo da identidade do denunciante, uma vez que mesmo nas visitas aos
4. Anlise dos casos denunciados
59

presdios realizadas por agentes da Pastoral Carcerria, no raro que elas


ocorram sob estrita vigilncia.

4.2. Distribuio geogrfica de casos


Os 105 casos se distribuem em 16 Estados mais o Distrito Federal, e 47
municpios. Apesar disso, h uma concentrao bastante elevada de denn-
cias em So Paulo, o que se justifica pela grande populao carcerria do Es-
tado, pelo trabalho da equipe concentrado na cidade de So Paulo, e pela bus-
ca ativa de casos antigos denunciados pela Pastoral Carcerria na capital.

Grco V - Distribuio geogrca dos casos novos



40
35
30
25
20
Casos
15
10
5
0
SP MG GO MS ES PR SC RJ PB MT RS RN DF BA AP AL AC

Excludos os casos antigos e considerando apenas aqueles denuncia-


dos no curso do projeto, o quadro se torna melhor distribudo, com uma ligeira
maioria de casos (52%) denunciados fora do Estado de So Paulo.
Gois, Mato Grosso do Sul e Esprito Santo se destacam pelo contraste
do alto nmero de denncias em relao sua populao prisional, relativa-
mente pequena comparada com outros Estados, porm no possvel concluir
de imediato que haja maior incidncia de tortura nestes sistemas, uma vez que
mltiplos fatores podem ter influenciado na construo desses nmeros.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
60

Equipes locais bem articuladas e atuantes da Pastoral Carcerria po-


dem ter contribudo com um maior nmero de denncias. J em locais de dif-
cil acesso, ou nos quais a comunicao por meio telefnico e virtual limitada,
a comunicao de ocorrncias equipe do projeto pode ter sido prejudicada.
Nesse sentido, o que mais chama a ateno justamente o pequeno n-
mero de casos das regies Norte e Nordeste, apesar dos problemas prisionais
amplamente documentados e divulgados pela imprensa nestas regies, espe-
cialmente nos ltimos dois anos. A geolocalizao dos casos pode fornecer
um panorama mais ilustrativo desta situao:

notvel a persistncia da invisibilidade do sistema prisional do Norte


e no Nordeste do Pas, especialmente nos locais distantes da capital, apesar
dos esforos da Pastoral Carcerria e de outras organizaes para mitigar
este desconhecimento, e inclusive levar algumas situaes mais crticas s
instncias internacionais de defesa dos direitos humanos.
4. Anlise dos casos denunciados
61

Tal situao extremamente problemtica, uma vez que as unidades pri-


sionais do Sudoeste so geralmente encaradas como o padro nacional de encar-
ceramento, e acabam por eclipsar outras realidades, extremamente diferentes e
peculiares, nas quais a tortura e outros problemas tpicos do sistema no podem
ser abordados e enfrentados com as mesmas prticas e chaves de leitura.

4.3. Distribuio por gnero


Apesar de a maioria dos casos tratarem de violaes de direitos prati-
cadas contra homens em privao de liberdade, o fato de 43% das denncias
envolverem vtimas mulheres um dado que chama especial ateno, uma
vez que elas correspondem a apenas 5,8% da populao carcerria total, se-
gundo dados do Departamento Penitencirio Nacional de dezembro de 201421,
ressaltando que alguns casos abrangiam ambos os gneros.

Grco VI - Distribuio de casos por gnero


80
67
70
60
46
50
40
30
20
10
0
Mulheres Homens

Mulheres Homens

Mesmo considerando apenas os 72 casos novos, que so mais unifor-


mes em termos de forma de recebimento e metodologia de tratamento, o qua-

21 DEPEN (2014). Levantamento de informaes penitencirias INFOPEN De-


zembro de 2014. Braslia: Ministrio da Justia, disponvel em : http://www.justica.
gov.br/seus-direitos/politica-penal/infopen_dez14.pdf
Tortura em tempos de encarceramento em massa
62

dro ainda permanece bastante desproporcional, com 27% de denncias en-


volvendo vtimas mulheres.
Ainda que no seja possvel afirmar categoricamente que a populao
feminina encarcerada mais vulnervel tortura, um dado que exige maior
ateno, especialmente considerando que h fatores efetivamente de risco
envolvendo o encarceramento feminino, como o abandono familiar sofrido
pelas presas, a persistncia de presdios mistos (onde as mulheres se conver-
tem em franca minoria), a invisibilidade social, as violncias sexuais, a ausn-
cia de polticas pblicas especficas e o desrespeito sistemtico das normas
prprias inscritas LEP e nas Regras das Naes Unidas para o tratamento de
mulheres presas, tambm conhecidas como Regras de Bangkok.
fato, tambm, que o sistema prisional brasileiro estruturalmente
machista, sendo grande parte das suas polticas pblicas desenhada exclusi-
vamente para a populao masculina.
Nos presdios mistos, por exemplo, que representam 17% do total de
unidades prisionais do pas22, mas cuja existncia ilegal consideravelmen-
te ignorada, no incomum que as reivindicaes especficas da populao
feminina sejam desconsideradas quando conflitam com os interesses da po-
pulao majoritria masculina, ou que as presas relatem prticas discrimina-
trias na distribuio de vagas de trabalho, educao e atendimento mdico.
Num presdio visitado no interior do Amazonas, por exemplo, que con-
tinha trs raios masculinos e um feminino, sem separao efetiva das popu-
laes, ao convocar um representante de cada raio para uma conversa entre
direo da unidade, Pastoral Carcerria, Defensoria Pblica, Ministrio P-
blico e Judicirio, se apresentaram quatro presos homens, sendo necessria
a interveno dos agentes pastorais para que uma presa fosse chamada para
falar pela populao feminina do estabelecimento.

22 DEPEN (2014). Levantamento de informaes penitencirias INFOPEN Junho


de 2014. Braslia: Ministrio da Justia, disponvel em :
4. Anlise dos casos denunciados
63

4.4. Tipos de violncia


Os casos denunciados so, em sua maioria, situaes complexas, que
articulam diversas formas de violncia. Muitas das situaes registradas
envolvem sesses de espancamento por mltiplos agentes, condies degra-
dantes de aprisionamento, graves omisses de socorro e atendimento mdi-
co, violncias sexuais envolvendo estupros ou empalaes, tratamentos hu-
milhantes, imposio de isolamento prolongado como forma de castigo, entre
outras tantas barbaridades que resultaram em sofrimento fsico e psquico
agudo, e at em morte.
Apesar da noo ampliada de tortura que se pretendeu construir no cur-
so deste projeto, 66% das situaes denunciadas envolveram agresses fsicas,
o que indica a persistncia de formas bastante tpicas de tortura. Agresses ver-
bais, que englobam ofensas diversas e ameaas, estiveram presentes em 33%
dos casos registrados, sendo que em 35% dos registros foram tambm relatadas
ocorrncias de tratamento humilhante, como a imposio de revistas invasi-
vas, regras disciplinares desumanizadoras, longos perodos em determinadas
posies constrangedoras, agachamentos, nudez forada, entre outras.
Em 21% dos casos foram relatadas situaes de omisso na prestao
de assistncia mdica, algumas resultando no bito da vtima, e em 20% foi
apontada alguma forma de negligncia na prestao de assistncia material,
no que tange a itens bsicos de higiene, alimentao e vesturio. Em 25% dos
casos, outras condies degradantes de aprisionamento foram denunciadas,
como a superlotao, celas pouco iluminadas, sem ventilao ou insalubres.
Nos seis casos em que consta alguma forma de violncia sexual, chama
ateno que a maioria envolvia mulheres como vtimas. Deste total, constam
dois casos de estupro, uma denncia de empalao, e trs casos de proce-
dimentos envolvendo nudez forada diante de outros presos e servidores,
inclusive um em que as genitlias das presas teriam sido fotografadas como
forma de humilhao e aplicao de castigo.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
64

Graco VII - Violncias registradas

Violncia sexual 6

Resultado bito 10

Agresso verbal 35

Tratamento humilhante ou degradante 37

Agresso <sica 70

Condies degradantes de aprisionamento 71

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Como dito anteriormente, comum que os casos de tortura articulem


mltiplas formas de violncia. Pessoas espancadas so tambm ofendidas e
ameaadas, e depois isoladas em celas disciplinares insalubres, privadas de
atendimento mdico ou assistncia material bsica. Presos que questionam
as condies de encarceramento so achacados e espancados, e a privao de
servios bsicos instrumentalizada para agravar o sofrimento infligido.
Portanto, mesmo denncias que no contexto aviltante do sistema car-
cerria brasileiro podem parecer triviais, como o uso arbitrrio de algemas,
e rotinas de segurana que envolvem colocar presos com o rosto contra o
cho, ou com os braos para trs e o tronco extremamente inclinado, quando
repetidos exausto e publicamente, e somados a tantas outras violaes de
direitos, tornam-se rituais de humilhao e despersonalizao, e podem ser
considerados como tortura, uma vez que so capazes de provocar sofrimento
psicolgico agudo e, consequentemente, graves danos s vtimas.

4.5. Local da ocorrncia


Com a ressalva de que algumas denncias apontam mltiplos locais de
ocorrncia, como no caso em que as vtimas so espancadas na rua, no mo-
4. Anlise dos casos denunciados
65

mento da priso, e posteriormente na Delegacia ou presdios, foram registra-


dos cinco locais mais frequentes, com destaque evidente para os locais de pri-
vao de liberdade.

O local de maior ocorrncia dos casos foi em unidades prisionais des-


tinadas a presos sentenciados (42% do total de denncias), ressaltando que
foram utilizadas as informaes oficiais dos rgos responsveis pela Admi-
nistrao Penitenciria, ainda que na prtica seja extremamente comum que
mesmo prises para sentenciados abriguem presos provisrios e vice-versa.
Foram registrados tambm muitos casos ocorridos na rua (21% do to-
tal), no momento da priso em flagrante, em delegacias (8%), apesar da ten-
dncia de esvaziamento das carceragens, e tambm em unidades destinadas
a presos provisrios (20%).
Diante desses nmeros, apesar de ser tentador afirmar que os presos
provisrios so mais suscetveis tortura, no nos parece ser essa a leitura
mais apropriada, uma vez que cada etapa processual da ritualstica penal, que
por vezes se vincula a espaos especficos de privao de liberdade, traz pos-
Tortura em tempos de encarceramento em massa
66

sibilidades e formas de violncia prprias, que se conjugam para dar forma ao


ethos torturante do sistema criminal.

4.6. Perfil dos denunciados


Em quase metade dos 105 casos registrados, os denunciados foram
identificados como servidores do sistema penitencirio, sendo que esse n-
mero chega 58% do total quando computados apenas os 72 casos novos, de-
nunciados no curso do projeto.
Policiais foram citados como responsveis em 49 casos de tortura
(46%), e em 17 a funo do denunciado no foi especificada ou no foi possvel
identificar, ressaltando que em algumas situaes haviam mltiplos agentes
envolvidos (policiais e agentes penitencirios). Tambm no foi feito um re-
gistro separado de policiais civis e militares, uma vez que ficou evidente a di-
ficuldade das vtimas de fazer este tipo de diferenciao.

Grco IX - Funo do agente denunciado


1

17

52

49

Agente penitencirio Policial No especicado Guarda civil

Por fim, em hiptese alguma possvel afirmar que determinadas


categorias de servidores se envolvem mais em prticas de tortura do que
outras, e seria extremamente contraproducente para os objetivos da pre-
4. Anlise dos casos denunciados
67

sente pesquisa reforar responsabilidades individuais e esteretipos con-


tra determinadas categorias, uma vez que a tortura fenmeno estrutural,
cujos responsveis e beneficirios transcendem os muros dos crceres e
das delegacias.

4.7. Discriminao em razo de raa, etnia, gnero


ou orientao sexual
Em 12 casos foi possvel identificar formas explcitas de discriminao
por parte dos agentes pblicos denunciados, sendo que em quatro casos as v-
timas de tortura, todas negras, foram alvo de injria racial, e em trs casos a
orientao sexual das vtimas foi apontada como um dos motivos que enseja-
ram as agresses e violaes de direitos.
Foram tambm identificados cinco casos em que as questes de gnero
se mostraram bastante proeminentes, especialmente pela objetificao sexual
da mulher presa, e violaes de direitos envolvendo o exerccio da maternida-
de, como a poltica de partos com algemas, e denncias de violncias praticadas
contra mulheres encarceradas identificadas como mes disfuncionais.
Porm, esses 12 casos citados, ainda que sejam mostras explcitas do
imbricamento da tortura com prticas discriminatrias, no so representa-
tivos da abrangncia e dimenso das violaes do tipo praticadas no sistema
prisional. Na verdade, a pouca visibilidade dessas situaes no banco de da-
dos elaborado neste projeto que chama mais a ateno, inclusive com a not-
vel ausncia de casos envolvendo estrangeiros, populaes indgenas, sade
mental e minorias religiosas.
Com a experincia prtica de visitas da Pastoral Carcerria e o dilogo
permanente com a populao prisional, possvel afirmar que grupos discrimi-
nados passam por uma experincia prisional ainda mais penosa, uma vez que o
crcere um espao prprio de reproduo e reforo das relaes de opresso,
mas isso dificilmente se converte em denncias ou registros formais.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
68

A maior dificuldade e vulnerabilidade dessas populaes para acessar


e utilizar os mecanismos existentes de denncia pode ser uma das explica-
es possveis, mas certamente um assunto que demanda maior aprofunda-
mento, e talvez um trabalho mais especfico.

4.8. Grupos de interveno e tropas de choque


Em 15 casos grupos de interveno, em sua maioria composto por
agentes penitencirios, so citados como provveis autores de agresses fsi-
cas e outras violaes de direitos, envolvendo o Grupo de Interveno Rpida
(GIR) de So Paulo, o Grupo de Operaes Penitencirias (GOPE) de Gois,
o Grupo Penitencirio de Operaes Especiais (GPOE) da Paraba, e o Grupo
de Interveno Ttica (GIT) de Minas Gerais.
Trata-se de um fenmeno novo e de especial preocupao, j que cada
vez mais Estados tm replicado a experincia, treinando e equipando grupos
de agentes penitencirios para situaes de combate e incurses em unidades
prisionais, que se caracterizam, em regra, segundo relatos de presos e familia-
res, pela violncia, pelo anonimato dos agentes envolvidos e pela total falta de
controle das autoridades do sistema de justia.
So agentes pblicos que muitas vezes atuam com o rosto coberto e
sem identificao nominal, munidos com diversos tipos de armamento letais
e menos letais, e at utilizando ces treinados, e que aparentemente so em-
pregados para tarefas absolutamente diversas, como revistas de rotina e con-
teno de rebelies deflagradas.
Apesar de questionamentos realizados junto ao Departamento Peni-
tencirio Nacional, no existem dados precisos sobre esses grupos no que
tange a sua quantidade, nmero de servidores envolvidos, forma de treina-
mento, registro de suas aes, nem sobre suas normas regulamentadoras ou
protocolos especficos de uso da fora.
Em So Paulo, por exemplo, uma incurso do Grupo de Interveno
Rpida (GIR) na Penitenciria Feminina de Santana resultou em uma de-
4. Anlise dos casos denunciados
69

nncia de mltiplas agresses, tambm documentada pelo Mecanismo Na-


cional de Preveno e Combate Tortura23, inclusive com registro fotogrfico
das leses sofridas por diversas presas. O caso foi levado ao conhecimento do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, porm nenhuma providncia con-
creta foi adotada.
Tambm so comuns os relatos de danos ou destruio de pertences
pessoais dos presos, como pequenos eletrodomsticos, livros e roupas, du-
rante as revistas realizadas, alm de ofensas, ameaas e tratamento cruel por
parte dos agentes.
A apurao das violncias praticadas por tais grupos extremamente
difcil, uma vez que virtualmente impossvel identificar os responsveis ou
individualizar condutas, e a excepcionalidade das suas aes acaba por jus-
tificar a falta de qualquer acompanhamento, bem como o uso aparentemente
indiscriminado da fora.
Alm disso, ainda que no estejam presentes de forma constante em
todas as unidades prisionais, a possibilidade de interveno desses grupos
termina pairando sobre toda populao prisional como uma ameaa latente,
j que a sua utilizao vista como uma forma de sano, no um procedi-
mento regular ou voltado para situaes extremas.
Alguns projetos e tentativas de regulamentao em nvel estadual tm
buscado limitar as aes dos grupos de interveno, estabelecendo que de-
vam ser:
a) Excepcionalssimas;
b) Claramente motivadas, com base em norma especfica;
c) Realizadas por agentes claramente identificados;
d) Autorizadas judicialmente;
e) Acompanhadas pelo Judicirio, Defensoria Pblica, Mi-
nistrio Pblico e Conselho da Comunidade;
23b MNPCT. Relatrio de visita a Penitenciria Feminina de SantAna. Outubro de
2015. Braslia. Disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/temas-de-atuacao/tortu-
ra/relatorios-mnpc/penitenciaria-feminina-santana
Tortura em tempos de encarceramento em massa
70

f) A
 mplamente registradas, inclusive por vdeo e meio fo-
togrfico; e
g) Amparadas em um detalhado protocolo de uso da fora.

Porm, ainda que o debate carea de maior aprofundamento e trans-


parncia nas informaes pblicas sobre o tema, a extino desses grupos de
interveno deveria ser uma pauta seriamente considerada, uma vez que o
seu emprego parece ter se convertido em pouco mais do que uma ferramenta
de punio e terror.
Por fim, importante frisar que o uso de tropas de choque policiais
trazem os mesmos problemas, sendo que dois dos 15 casos citados envolviam
grupamentos especiais de policias militares, no havendo qualquer benefcio
na substituio de um pelo outro.
Especificamente sobre o caso de So Paulo, outras consideraes se-
ro tecidas adiante, quando da anlise da experincia de monitoramento nos
Centros de Deteno Provisria paulistas.

4.9. Uso de armas menos letais


Outra questo preocupante o crescente nmero de denncias envol-
vendo a utilizao de armamentos menos letais dentro de unidades prisio-
nais, como bombas de efeito moral, balas de borracha e, principalmente, spray
de pimenta.
Dos 11 casos em que este tipo de situao foi identificada, dez so re-
centes, sendo que no primeiro relatrio sobre tortura elaborado pela Pastoral
Carcerria Nacional, em 2010, esta questo sequer estava entre as preocupa-
es analisadas, o que indica a sua relativa novidade.
O spray de pimenta, que vm se popularizando no sistema prisional,
um composto qumico que causa irritao nos olhos e vias respiratrias, dor e
at cegueira temporria, e pode ser convertido em um instrumento de tortura,
sozinho ou conjugado com outros procedimentos.
4. Anlise dos casos denunciados
71

Em unidades prisionais, que em sua grande maioria se caracterizam


pelo ambiente fechado e com pouca ventilao, sua utilizao extrema-
mente perigosa, uma vez que o composto se dispersa pelo ambiente das ce-
las e corredores, e obviamente no distingue presos e presas que podem ter
reaes mais graves, como aqueles que possuem alguma forma de cardiopa-
tia, problemas respiratrios, alergias especficas e gestantes, podendo at
levar morte.
Outra questo problemtica que seu uso no deixa vestgios visveis,
e mesmo a vermelhido na regio dos olhos e nariz desaparecem rapidamen-
te, ou podem ser confundidas com outras reaes alrgicas e fisiolgicas, tor-
nando a documentao do fato por percia ou fotografia extremamente difcil.
Em um caso denunciado pela Pastoral Carcerria Nacional, relatando
mltiplas violaes de direitos no Centro Prisional Feminino de Cachoeira
do Itapemirim, no Esprito Santo, entre elas o uso arbitrrio e excessivo do
referido spray, a prpria unidade prisional apresentou todos os relatrios de
ocorrncia do tipo entre os dias 10/01/2016 e 22/02/2016.
Surpreendentemente, num curto perodo de menos de dois meses a
unidade registrou oficialmente oito casos de utilizao do spray de pimen-
ta, sendo que os prprios relatos oficiais apresentavam situaes absurdas,
como a utilizao do armamento em presa imobilizada, e contra internas em
aparente surto psicolgico.
Em um dos relatrios fornecidos, n. 03/2016, registrado generica-
mente que as internas teriam dado alterao, desrespeitando os procedi-
mentos da unidade, sendo necessria uma espargida de spray de pimenta na
cela para restabelecer a ordem no local. Ao final, dito que no houve regis-
tro de maiores alteraes.
A falta de um protocolo mnimo para a utilizao do armamento to
evidente, que em quase todos os registros fornecidos sublinhado que o Spray
GL-108/OC foi utilizado seguindo orientaes do fabricante, sem qualquer
Tortura em tempos de encarceramento em massa
72

meno a normas ou orientaes da prpria administrao penitenciria, se


que existem ou so efetivamente empregadas.

4.10. Castigos coletivos


Outro problema visualizado a prtica de castigos coletivos, que ape-
sar de absolutamente ilegal, frequentemente relatada por presos e familia-
res, sendo que no curso do projeto foram registrados oito casos, praticamente
todos em So Paulo, envolvendo de suspenso de atividades recreativas at
o trancamento de populaes inteiras dentro de celas superlotadas durante
dias, sem direito sequer sada para o banho de sol. Tambm nas visitas aos
CPDs, relatadas adiante, a questo dos castigos coletivos foi central.
Transferncias em massa de presos para unidades prisionais distan-
tes e a suspenso coletiva de visitas de familiares e representantes religiosos
tambm so extremamente comuns como forma de punio coletiva, e em ge-
ral dispensam a imputao de qualquer falta especfica ou individualizao
de conduta, bastando consideraes genricas de segurana.
Em um caso denunciado pela Pastoral Carcerria, ocorrido no Centro
de Deteno Provisria de Vila Independncia, na capital paulista, aps uma
suposta ocorrncia de agresso contra um agente penitencirio, um raio in-
teiro da unidade teria sido punido com diversas restries coletivas de direi-
tos, como tranca por mais de 15 dias sem banho de sol, proibio de visitas e
jumbos24, alm da suspenso da assistncia religiosa realizada pela Pastoral
Carcerria.
Em resposta ao Juiz Corregedor dos Presdios da Capital, a prpria Ad-
ministrao Prisional, apesar de negar os fatos narrados, reconheceu a trans-
ferncia em massa de cerca de 60 presos da unidade, apontados generica-
mente como lideranas negativas do pavilho, sendo que apenas um preso
estava respondendo a procedimento disciplinar em razo da citada agresso.

24 P
 rodutos de higiene e alimentos fornecidos por familiares.
4. Anlise dos casos denunciados
73

Os castigos coletivos, alm de aviltantes e contrrios lei, podem cons-


tituir por si s uma forma de tortura, e sua devida apurao demanda uma
atuao proativa das instituies responsveis, no sentido de verificar rapi-
damente as denncias in loco, o que dificilmente ocorre, terminando por im-
possibilitar a documentao desses fatos.
5. A
nlise da atuao
do sistema de
justia
Tortura em tempos de encarceramento em massa
76

A
pesar de ser notria a subnotificao de ocorrncias
de tortura e outras violaes de direitos nos espaos de
privao de liberdade, milhares de casos so denuncia-
dos anualmente, sendo que apenas a Ouvidoria Nacio-
nal de Direitos Humanos registrou mais de 7.500 casos entre 2014 e 2015.
Apesar desses nmeros, rarssimas denncias acabam em aes con-
cretas de responsabilizao ou reparao das vtimas, por conta de uma srie
de filtros, cujas caractersticas e mecanismos especficos so pouco conhe-
cidos, e que so operados no mbito do sistema de justia por juzes, promo-
tores e defensores. Os dados e anlises aqui expostos buscam lanar uma luz
sobre essa questo.
Nos 105 casos estudados no curso deste projeto, mltiplas autoridades
foram notificadas, com especial destaque para a Defensoria Pblica e o Mi-
nistrio Pblico:
5. Anlise da atuao do sistema de justia
77

Grco X - Autoridades noAcadas

Outros rgos ou insAtuies 11

ExecuAvo 13

Judicirio 31

Ministrio Pblico 51

Defensoria Pblica 57

0 10 20 30 40 50 60

Em algumas situaes especficas, a prpria Administrao Prisional


foi acionada, ou outros rgos, como Ouvidorias e Conselhos de Direitos, le-
vando em considerao a segurana da vtima e do denunciante, e uma avalia-
o de qual era a medida mais eficaz em relao ao caso concreto.
Os problemas e dificuldades encontrados junto s referidas insti-
tuies, apesar de algumas poucas excees, guardam bastante similarida-
de em todo o Pas, e a despeito das transformaes recentes na arquitetura
institucional brasileira, a comparao dos casos antigos (de 13/12/2005
24/01/2013) com os casos novos (de 01/07/2014 08/07/2016) denunciados
pela Pastoral Carcerria no apontam avanos significativo na qualidade das
apuraes.
Entre as inovaes institucionais, podemos destacar a estruturao da
Defensoria Pblica em diversos Estados da Federao, sua incluso entre os r-
gos da execuo penal pela Lei n. 12.313/2010, e as medidas reformadoras da
Justia, que resultaram na criao do Conselho Nacional de Justia e do Con-
selho Nacional do Ministrio Pblico, pela Emenda Constitucional n. 45.
Problemas como a morosidade, o no esgotamento das medidas jurdi-
cas cabveis, a documentao deficiente dos casos, a aparente falta de intimi-
Tortura em tempos de encarceramento em massa
78

dade com os manuais e protocolos nacionais e internacionais sobre o tema, e


a desconsiderao das especificidades da tortura nos ambientes de privao
de liberdade permanecem como obstculos quase instransponveis para a de-
vida resoluo das situaes denunciadas.
Talvez um dos dados mais ilustrativos e emblemticos desta pesquisa
se refere ao fato de que em nenhum dos 105 casos analisados, em 16 Estados
e no Distrito Federal, e encaminhados para diversas autoridades, houve at
o momento qualquer responsabilizao de um agente pblico ou do prprio
Estado, seja na esfera civil, criminal ou administrativa.
Tampouco foi instaurada qualquer ao penal para apurao de crime
de tortura ou de qualquer outro tipo penal relacionado (abuso de autoridade,
leses corporais, maus tratos, etc), nem foi proposta qualquer ao indeniza-
tria em favor das vtimas.
Em apenas um caso um servidor foi administrativamente responsabi-
lizado, mas no pela prtica do ato denunciado, e sim pelo simples fato de ter
descumprido normas internas que determinavam o encaminhamento ime-
diato da vtima para a realizao de exame de corpo de delito, sendo que ao
final do procedimento sua pena foi mitigada para uma repreenso escrita.
Alm disso, em apenas 22% dos casos foi instaurado inqurito policial,
o que seria uma medida bsica na maioria das circunstncias, e em apenas 3%
dos casos foi proposta ao civil pblica para lidar com as situaes estrutu-
rais denunciadas.
Em 20% dos casos, nenhum procedimento foi instaurado ou informa-
do, o que significa uma ocorrncia significativa de negligncia ou dficit de
transparncia por parte das instituies acionadas.
5. Anlise da atuao do sistema de justia
79

Grco XI - Procedimentos instaurados

Ao indenizatria 0
Ao penal 0
Ao civil pblica 4
Procedimento interno da Defensoria 8
Nenhum procedimento foi instaurado ou informado 21
Apurao em corregedoria ou ouvidoria administraDva 23
Inqurito policial 24
Procedimento interno do MP 39
Procedimento apuratrio judicial 40

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Na maioria dos casos, como se pode verificar no grfico acima, foram


instaurados procedimentos internos do Ministrio Pblico (inqurito civil
pblico, notcia de fato, apurao preliminar etc), e procedimentos apurat-
rios na esfera judicial, mas cuja natureza no se confunde com aes cveis ou
criminais propriamente ditas. Trata-se de incidentes em processos de exe-
cuo ou processos em departamentos especializados do Tribunal paulista,
como o DIPO 525 e o DEECRIM26, e que na prtica funcionam como juzos
preliminares de admissibilidade, que podem arquivar as denncias ou enca-
minh-las para as autoridades competentes para iniciar a persecuo penal.
A seguir, elencamos alguns dos pontos mais importantes verificados
no curso da pesquisa, no que toca atuao do sistema de justia, e ao final
elencamos algumas avaliaes especficas sobre o recebimento e processa-
mento dos casos pelo Ministrio Pblico, Defensoria e Judicirio.

25 Departamento de Inquritos Policiais.


26 Departamento de Execues Criminais.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
80

5.1. Oitiva da vtima e testemunhas


O contato direto e imediato com a vtima deveria ser a primeira provi-
dncia adotada por qualquer autoridade incumbida de apurar uma denncia
de tortura. Alm de ser uma forma de confirmar os fatos relatados e colher
outras informaes, tambm possibilita a verificao do estado fsico e psi-
colgico da vtima, e a realizao de documentaes prprias do caso, como o
registro fotogrfico de eventuais marcas de leses.
no contato direto com defensores, promotores e juzes que a vtima
pode ser melhor informada acerca dos seus direitos, da forma de apurao do
caso e de possveis medidas de proteo contra retaliaes.
Porm, em apenas 48 dos 105 casos denunciados as vtimas foram ou-
vidas de alguma forma no decorrer da apurao. Esse nmero se torna ainda
mais alarmante quando se excluem os 15 casos em que a oitiva ocorreu so-
mente perante a Administrao Penitenciria, e chega-se concluso que em
apenas 31% das ocorrncias analisadas as vtimas foram ouvidas por defenso-
res, promotores ou juzes.
Trata-se de um dado extremamente preocupante, uma vez que sem o
contato direto com a vtima ou o grupo afetado, as chances de real compreen-
so e apurao da denncia tornam-se virtualmente nulas, pois o medo, as di-
ficuldades de comunicao e as restries de acesso aos espaos de privao
de liberdade pelos denunciantes tornam grande parte dos relatos carentes de
maior detalhamento e complementao.
Apenas para ilustrar os riscos da falta de contato direto com a vtima,
em uma denncia de tortura ocorrida no Centro de Deteno Provisria de Be-
lm II, na capital paulista, ao ser ouvida perante a administrao da unidade, a
vtima negou o fato, e somente em juzo confirmou o relato feito pela Pastoral
Carcerria, afirmando ter sofrido presso na unidade prisional para se retratar.
Porm, no incomum que a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico
e o Judicirio solicitem prpria direo da unidade a realizao da oitiva da
5. Anlise da atuao do sistema de justia
81

vtima, mesmo quando a denncia gira em torno de violaes praticadas pela


prpria direo ou servidores que atuam no local, ignorando que tal procedi-
mento no apenas coloca em risco a vida e integridade fsica dos envolvidos,
como facilita a ocultao de provas e retaliaes.
A demora para a oitiva da vtima, que em uma situao analisada che-
gou a quatro anos, outro aspecto que inviabiliza a devida investigao dos
fatos. Vtimas j em liberdade no so encontradas ou no comparecem, mui-
tas vezes com receio de se envolverem novamente com o sistema de justia,
ou preferem se retratar com medo de represlias, e mesmo nos casos em que
elas se propem a continuar colaborando, informaes e memrias sobre os
fatos se perdem com o decorrer do tempo.
No que toca prova testemunhal, em apenas 30% dos casos foi realiza-
da a oitiva de alguma testemunha, sendo que em 79 casos (75% do total) foram
identificadas possveis testemunhas-chave que deixaram de ser ouvidas.
Em diversos casos, companheiros de cela claramente identificados
pela vtima e at agentes da Pastoral Carcerria, que poderiam confirmar as
marcas de leses e o estado da vtima, foram sistematicamente ignorados no
curso das investigaes, e desconsiderados como potenciais testemunhas.
O testemunho de agentes penitencirios e policiais, por outro lado, foi
amplamente aceito, favorecido e incentivado nas apuraes, e seus relatos fo-
ram, em regra, decisivos para o arquivamento do caso.

5.2. Exame de corpo de delito


Conforme exposto anteriormente, apesar de 66% dos casos denunciados
conterem relatos de agresses fsicas, em apenas 35 (33% do total) foi identifi-
cada a realizao de alguma forma de exame de corpo de delito, sendo que em
apenas 22% foi fornecida a cpia do documento para a Pastoral Carcerria.
Destes 22% cujos contedos puderam ser analisados, 100% estavam
em desacordo com os parmetros nacionais e internacionais, especialmente
Tortura em tempos de encarceramento em massa
82

em relao ao Protocolo de Istambul e o Protocolo Brasileiro de Percia Fo-


rense no crime de Tortura27.
As entrevistas com os examinados foram todas genricas, ou sequer
ocorreram, sem qualquer preocupao com o detalhamento das violncias
sofridas e o histrico do examinado, sendo que em nenhum caso foram for-
mulados quesitos especficos para o perito responder, apenas os questiona-
mentos padres, muitas vezes sem relao com o caso concreto.
Apesar da recomendao do Conselho Nacional de Justia, nenhum
exame continha a oposio das digitais das vtimas, medida recomendada
para evitar fraudes em sua identificao, e os documentos sequer foram assi-
nados pelos examinados.
Em sete casos foi possvel identificar que o exame foi realizado de for-
ma tardia, sendo que em quatro a percia foi feita meses depois do fato, o que
certamente prejudicou o resultado. Em um desses casos, a situao das leses
foi, mesmo assim, confirmada, tamanha a gravidade das violncias sofridas.
Em outros trs casos, o exame sequer foi realizado por perito, sendo
que em duas situaes foram elaborados por profissionais da prpria unidade
prisional, e em outra por oficiais-mdicos da Polcia Militar, no hospital da
corporao.
So situaes que evidenciam a necessidade de anlise detida destes do-
cumentos, mas, apesar das inmeras falhas identificadas, em nenhuma situao
a concluso dos peritos foi questionada por defensores, promotores ou juzes.
No que tange aos resultados dos exames, apesar das deficincias aponta-
das, surpreendentemente em 15 casos foram identificadas leses. Nos demais
casos em que foi informada a realizao do exame, em 14 no foram identifica-
das quaisquer marcas, e em seis casos o resultado no foi informado.

27 Grupo de Trabalho Tortura e Percia Forense da Secretaria Especial de Direitos


Humanos da Presidncia da Repblica (sem data). Protocolo Brasileiro de Percia
Forense, disponvel em: http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/
publicacoes/tortura/protocolo-brasileiro-pericia-forense-no-crime-de-tortura-
-autor-grupo-de-trabalho-tortura-e-pericia-forense-sedh/view
5. Anlise da atuao do sistema de justia
83

Apesar de muitas tcnicas de tortura no deixarem marcas fsicas vi-


sveis, e do extenso rol de provas possveis para a comprovao de sua ocor-
rncia, o resultado do exame de corpo de delito foi utilizado em regra como
critrio absoluto para o arquivamento do caso, quando no eram identifica-
das leses, mas nunca para a responsabilizao do Estado ou agentes pblicos
envolvidos quando restava demonstrada a existncia de marcas.
Em alguns casos ficou evidente que as autoridades tinham por praxe
rejeitar alegaes de tortura que no tivessem como resultado leses graves.
Isso, alm de desinformao acerca das atuais prticas de imposio de sofri-
mento agudo (que no necessariamente implicam em marcas fsicas, como
descrito anteriormente), e do contexto legal da tortura, tem como resultado a
aceitao pelo sistema de justia de um determinado grau de violncia, uma
vez que agresses que resultam em leses corporais leves so ignoradas e des-
pidas de relevncia jurdica.
Em um caso denunciado no Esprito Santo, a vtima teria ficado iso-
lada em uma cela mida, completamente nua, depois de ter permanecido
por trs dias algemada em um corredor na mesma posio, com espargidas
rotineiras de spray de pimenta no seu rosto, alm de prticas de terror psi-
colgico constantes.
Apesar de ser um caso tpico de tortura, ainda que com resultado f-
sico no to visvel, o Ministrio Pblico pediu o arquivamento do procedi-
mento, uma vez que os laudos de leses corporais no possuem elementos
que comprovem a prtica criminosa, visto que as equimoses e escoriaes
observadas no possuem caractersticas de tortura.
No apenas o promotor ignorou completamente a natureza e as ca-
ractersticas da violncia denunciada, mas descartou a relevncia das equi-
moses e escoriaes que efetivamente foram identificadas, e que poderiam
comprovar ao menos a ocorrncia de outros tipos penais, como maus tratos
ou mesmo abuso de autoridade.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
84

5.3. Outras formas de documentao do caso


Apesar de ser notrio que diversas prticas entendidas como tortura,
ou tratamento cruel, desumano ou degradante deixam marcas psicolgicas
duradouras, ou mesmo permanentes, nas vtimas, em nenhum dos 105 casos
foi realizada qualquer forma de percia para detectar este tipo de dano, nem
nos exames de corpo delito constavam consideraes sobre o estado psicol-
gico e emocional dos examinados.
Mesmo quando a tortura denunciada era especificamente planejada
para atacar a psique das vtimas, como nas situaes de isolamento solitrio
prolongado, que acarretam casos graves de insnia, ansiedade, depresso e
at tendncias suicidas, nenhuma medida especfica foi adotada para a sua
documentao.
Outras formas possveis de documentao so tambm ignoradas. Em
apenas um caso foi realizado exame de corpo de delito nos agressores, uma vez
que determinadas formas de violncia tambm deixam vestgios nos seus per-
petradores. Em apenas trs casos foi realizado o registro fotogrfico da vtima,
e em outras poucas situaes foram solicitadas providncias, como juntada de
imagens dos circuitos de segurana, reconhecimento fotogrfico dos agresso-
res, juntada de histrico mdico da pessoa presa e percias no local dos fatos.
Por fim, mesmo considerando que 67% dos casos tambm traziam re-
latos de condies degradantes de aprisionamento, em apenas 12 (11% do to-
tal) foi informada a realizao de inspeo no local por juzes, promotores ou
defensores pblicos.

5.4. Retaliao contra vtimas e denunciantes


Apesar do acompanhamento das denncias pela Pastoral Carcerria
potencialmente inibir prticas retaliatrias contra vtimas e denunciantes,
em 17 casos (16% do total) foram identificadas graves situaes envolvendo
agresses, agravamento das condies materiais de aprisionamento, amea-
5. Anlise da atuao do sistema de justia
85

as de morte, inclusive contra familiares da vtima, transferncias para locais


distantes, e at instaurao de procedimentos disciplinares ou mesmo acusa-
es criminais contra a vtima, aps a realizao das denncias.
Em um caso denunciado no Estado de So Paulo, poucos dias depois de
relatar agresses que teria sofrido na penitenciria, a vtima foi transferida para
outra unidade, distante quase 390 km, sem que qualquer justificativa ou moti-
vo tenham sido apresentados. Em outro caso, uma pessoa presa em Franco da
Rocha (SP) relatou ter sido novamente agredida, colocada em cela disciplinar
e privada de itens de higiene aps a formalizao de uma denncia de tortura.
Nesse sentido, comum a instaurao de procedimentos disciplinares,
e at investigaes criminais, contra vtimas de tortura ou que denunciam
violaes de direitos. Em um caso acompanhado no curso do projeto, uma v-
tima de graves agresses foi condenada por crime de resistncia antes mesmo
que a apurao preliminar sobre a prtica de tortura tivesse sido concluda, e
em outra situao um preso foi investigado por comunicao falsa de crime,
aps ele ter se retratado da denncia feita Pastoral Carcerria, ressaltando-
-se que ele foi ouvido apenas pela direo da unidade, e no pelo juiz, confor-
me havia sido solicitado.
No por menos que um nmero incalculvel de violaes de direitos
jamais chega ao conhecimento do sistema de justia. Prticas de retaliao
ocorrem a olhos vistos, e no h qualquer garantia de segurana ou poltica de
proteo para as vtimas e os denunciantes privados de liberdade que optam
por relatar as violncias sofridas ou testemunhadas.

5.5. Desqualificao da vtima


Em 42 casos (40% do total) foram identificadas situaes de franca
desqualificao da vtima, e em algumas situaes at dos seus familiares e
da prpria Pastoral Carcerria, como forma de desacreditar os fatos denun-
ciados ou de menosprezar a palavra da vtima.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
86

Trata-se de um expediente comum, que se revela de variadas formas,


inclusive no tratamento dispensado s vtimas de tortura privadas de liber-
dade, sempre identificada nos procedimentos de apurao como sentencia-
das, presas ou, na melhor das hipteses, partes interessadas, mas nunca
propriamente como vtimas. uma forma sutil de desqualificao, mas re-
veladora da forma como o sistema de justia pr-concebe o papel desses su-
jeitos, e avalia a credibilidade dos seus relatos.
Alm disso, dada considervel ateno ao histrico criminal e dis-
ciplinar das vtimas, com a juntada de processos disciplinares, inquritos
e processos criminais sem qualquer relao com a apurao da denncia
de tortura, ressaltando que inexiste a mesma preocupao em relao ao
histrico dos agentes penitencirios e policiais implicados nas acusaes.
Especificamente em um caso denunciado, o Juiz fundamentou a de-
ciso de arquivamento da apurao sublinhando que um dos interessados
tinha mais de 30 faltas graves em seu registro, sem que nenhuma delas tivesse
conexo com a situao denunciada, e como se tal fato fosse uma autorizao
implcita para que ele fosse torturado.
Em outros casos analisados, as vtimas foram explicitamente desqua-
lificadas por promotores e juzes, e classificadas como sujeitos problem-
ticos, agressivos, lideranas negativas, ms influncias, indolentes,
gatunos, criminosos contumazes, entre outros adjetivos utilizados nos
casos analisados, num processo evidente de desmoralizao e culpabilizao
dos prprios sujeitos torturados.

5.6. E
 nvolvendo as Ouvidorias e Corregedorias do
Sistema de Justia
Conforme exposto anteriormente, as Ouvidorias e Corregedorias da
Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Justia foram acio-
nados em 25 casos (23% do total) em que nenhuma providncia foi informada,
5. Anlise da atuao do sistema de justia
87

ou quando se verificou que a atuao da autoridade foi claramente negligente.


Este nmero tende a aumentar, uma vez que vrias comunicaes aos
rgos correcionais estavam agendadas para depois do perodo desta pesqui-
sa e no puderem ser aqui relatadas. Alm disso, provvel que as Correge-
dorias Nacionais de Justia e do Ministrio Pblico tambm venham a ser
acionados, depois de esgotados os recursos em nvel estadual.
Ainda que no seja possvel apresentar no momento um panorama pre-
ciso do resultado desses encaminhamentos, em diversas situaes verificou-
-se que apenas depois de acionados os rgos correcionais as autoridades res-
ponsveis passaram a prestar informaes sobre as providncias adotadas.
Em um caso excepcional, a prpria Corregedora-Geral da Defensoria
Pblica do Esprito Santo, verificando a ausncia de encaminhamentos con-
cretos por parte da instituio para apurao da denncia, e diante da gravi-
dade do caso que teria ocorrido em uma unidade prisional feminina do Esta-
do, foi pessoalmente ao local entrevistar as presas, e ao confirmar os relatos
de violaes de direitos, remeteu os termos de declarao colhidos aos defen-
sores responsveis, que adotaram as medidas cabveis.
No Distrito Federal, aps inmeros pedidos de informao ignorados
pela autoridade judicial responsvel pela apurao da denncia feita pela Pas-
toral Carcerria, a Corregedoria do Tribunal de Justia solicitou esclarecimen-
tos ao referido magistrado, que enfim informou todas as medidas adotadas.
Porm, em outras situaes em que houve clara negligncia das autori-
dades notificadas, as Corregedorias atuaram em sentido inverso, chancelan-
do a atuao dos membros da instituio, ou sequer respondendo aos ofcios
da Pastoral Carcerria.
Trata-se de uma experincia com resultado positivo, uma vez que em
algumas situaes foi possvel vencer a inrcia das instituies do sistema de
justia, e que merece maior aprofundamento em futuras anlises, luz dos
resultados obtidos.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
88

5.7. A atuao do Judicirio


Em relao atuao do Judicirio nos casos denunciados, nas 31 si-
tuaes em que a instituio foi notificada pela Pastoral Carcerria, em 23 ca-
sos (74% delas) os magistrados deixaram de adotar medidas essenciais para
a apurao da demanda e/ou no atuaram com a devida celeridade, em seis
casos (quase 20%) no foi adotada ou informada qualquer providncia e em
apenas dois casos a atuao foi adequada.

Grco XII - Atuao do Judicirio

Deixou de adotar medidas essencias e/ou no atuou


com a devida celeridade

No adotou ou informou qualquer providncia

Atuou de forma adequada

0 5 10 15 20 25

Atuou de forma adequada

No adotou ou informou qualquer providncia

Deixou de adotar medidas essenciais

Deixou de adotar medidas essenciais e no atuou com a devida celeridade

Adotou medidas essenciais porm no atuou com a devida celeridade

Em apenas dois casos (6% do total) a atuao do Judicirio foi consi-


derada satisfatria, por contemplar medidas minimamente adequadas para
apurao do ocorrido, num tempo suficientemente clere para que no hou-
vesse prejuzo documentao do fato.
Apesar de no plano da execuo penal o Judicirio ser responsvel pela
fiscalizao das condies de encarceramento e do regular cumprimento da
pena, a falta de contato dos magistrados com a populao prisional evidente,
sendo que em apenas 13 dos 31 casos denunciados (41% do total) os juzes ou-
5. Anlise da atuao do sistema de justia
89

viram as vtimas, o que um nmero extremamente baixo, apesar de superar


proporcionalmente a atuao dos promotores e defensores neste quesito.
Em que pese ser atribuio do Judicirio inspecionar mensalmente os
estabelecimentos penais, em pouqussimos casos as situaes relatadas de
precariedades, castigos coletivos, insalubridade e ausncia de servios bsi-
cos foram verificadas in loco.
A instruo deficiente dos procedimentos apuratrios judiciais foi ou-
tro grave problema identificado, que se soma sua morosidade e excessiva
burocracia, que muitas vezes terminam por inviabilizar a realizao de dili-
gncias bsicas e o esclarecimento dos fatos.
Em um caso denunciado em maio de 2010, em que a vtima teria sido pri-
vada dolosamente de atendimento mdico aps cair do beliche, tendo sido dei-
xada no cho da unidade agonizando durante um dia inteiro, vindo a falecer dias
depois da denncia, o procedimento judicial s foi encerrado seis anos aps o
ocorrido, depois do arquivamento do inqurito em razo da prescrio em abs-
trato do crime, que o delegado considerou ser omisso de socorro.
Em inmeros casos, os magistrados, alm de no ouvir vtimas ou po-
tenciais testemunhas, instruram os procedimentos judiciais e arquivaram
as denncias com base to somente em informaes fornecidas pela prpria
Administrao Penitenciria ou rgos correcionais da polcia, deixando, na
prtica, aos prprios acusados a apurao das suas responsabilidades.
Ficou evidente que a recomendao n. 49/2014 do Conselho Nacional
de Justia que trata da necessidade de observncia pelos magistrados bra-
sileiros das normas, dos princpios e das regras do Protocolo de Istambul e do
Protocolo Brasileiro de Percia Forense em casos de crime de tortura siste-
maticamente ignorada, seja por desconhecimento, falta de vontade, ou simples-
mente porque o Judicirio no considera como tortura, ou sequer como fato
juridicamente relevante, a maioria das denncias que lhe so encaminhadas.
Mesmo quando a atuao das demais instituies envolvidas foi satisfa-
Tortura em tempos de encarceramento em massa
90

tria, e abundavam indcios de autoria e materialidade da prtica de tortura ou


outros crimes correlatos, o Judicirio, em regra, operou ou contribuiu de forma
decisiva para que os casos no fossem levados adiante.

5.8. A atuao do Ministrio Pblico


Sobre a atuao do Ministrio Pblico, de um total de 51 casos em que a
instituio foi notificada, em 44 (86% dos casos) deixou de adotar medidas es-
senciais para a apurao dos fatos e/ou no atuou com a devida celeridade, em
seis casos (11% do total) nada foi feito ou informado e em apenas uma situao a
atuao do Ministrio Pblico foi considerada adequada.

Grco XIII - Atuao do Ministrio Pblico

Deixou de adotar medidas essencias e/ou no atuou


com a devida celeridade
No adotou ou informou qualquer providncia

Atuou de forma adequada

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Atuou de forma adequada

No adotou ou informou qualquer providncia

Deixou de adotar medidas essenciais

Deixou de adotar medidas essenciais e no atuou com a devida celeridade

Adotou medidas essenciais porm no atuou com a devida celeridade

A morosidade nos encaminhamentos, at mesmo para a simples ins-


taurao de procedimentos internos, foi um dos fatores determinantes para
o insucesso de muitas apuraes. Em um caso denunciado ao Grupo Especial
de Controle Externo da Atividade Policial (GECEP), do Ministrio Pblico
paulista, por exemplo, foram necessrios cinco meses para a autuao da de-
nncia da Pastoral Carcerria.
5. Anlise da atuao do sistema de justia
91

Assim como ocorreu em relao ao Judicirio, vtimas s foram ouvi-


das pelo MP meses aps o ocorrido, e em diversos casos elas j estavam em
liberdade e no puderam ser localizadas, ou no atenderam s intimaes da
instituio, que pouco ou nada explicavam acerca das razes da convocatria,
resultando que em apenas seis ocorrncias (11% do total) promotores ouvi-
ram as pessoas vitimadas.
Em um caso denunciado na capital paulista, a vtima s foi ouvida mais
de um ano aps o ocorrido, j em liberdade, e apesar de no ter negado os fa-
tos, declarou que no desejava mais o prosseguimento da investigao para
evitar problemas.
Em geral, a instruo dos procedimentos internos do MP tambm se mos-
trou deficiente, com a falta de oitiva de testemunhas-chave, ausncia de exames
periciais, e no requisio de documentos essenciais, como listagem de presos e
servidores plantonistas, pronturio mdico da vtima e filmagens de segurana.
Assim como os magistrados, promotores arquivaram investigaes ape-
nas com base em informaes prestadas pelas Corregedorias policiais ou da
Administrao Penitenciria, deixando efetivamente de promover o controle
externo da atividade policial ou a fiscalizao das condies de aprisionamento
e cumprimento de pena.
Em outro caso encaminhado ao GECEP paulista, contendo denncia
de agresses fsicas e verbais praticadas por policiais militares contra uma
mulher no momento da priso, a promotoria arquivou a apurao aps rece-
ber cpia parcial do procedimento disciplinar da corporao, que concluiu
pela improcedncia das alegaes. Nenhuma outra medida foi solicitada ou
realizada pelo MP, e sequer foram fornecidas todas as cpias do processo ao
promotor responsvel, que decidiu sobre o caso sem sequer ter tido acesso
ao exame de corpo de delito ou aos depoimentos dos policiais acusados.
Em outras situaes, o Ministrio Pblico arquivou imediatamente
denncias que considerou no conter elementos mnimos, como a indivi-
Tortura em tempos de encarceramento em massa
92

dualizao precisa das vtimas em casos de violao coletiva de direitos, ou


solicitou esclarecimentos adicionais prpria Pastoral Carcerria, mesmo
quando os casos possuam informaes suficientes para a realizao de dili-
gncias preliminares, como visitas de inspeo ao estabelecimento prisional
e oitiva reservada de presos.
Por fim, apesar de a via penal no ser o meio mais adequado para o en-
frentamento da tortura, o fato de nenhuma ao do tipo ter sido sequer pro-
posta pelo Ministrio Pblico nos casos analisados, mesmo quando identifi-
cados claros indcios de autoria e materialidade, um srio indicativo de que
a instituio age com rigor seletivo, especialmente quando o acusado um
agente pblico e a vtima uma pessoa encarcerada.

5.9. A atuao da Defensoria Pblica


Sobre a atuao da Defensoria Pblica, nos 57 casos em que a institui-
o foi provocada, em 21 (37%) no adotou ou informou qualquer providncia,
em 30 (mais da metade dos casos) deixou de adotar medidas essenciais e/ou
no atuou com a devida celeridade e em seis casos (10% do total) os defenso-
res atuaram de forma adequada.

Grco XIV - Atuao da Defensoria Pblica

Deixou de adotar medidas essencias e/ou no atuou


com a devida celeridade
No adotou ou informou qualquer providncia

Atuou de forma adequada

0 5 10 15 20 25 30 35

Atuou de forma adequada

No adotou ou informou qualquer providncia

Deixou de adotar medidas essenciais

Deixou de adotar medidas essenciais e no atuou com a devida celeridade

Adotou medidas essenciais porm no atuou com a devida celeridade


5. Anlise da atuao do sistema de justia
93

A Defensoria Pblica possui proporcionalmente o maior nmero de


atuaes consideradas positivas, e adotou de forma mais clere medidas ne-
cessrias apurao das denncias, o que confirma a percepo dos agentes
da Pastoral Carcerria entrevistados, que consideraram a instituio como a
aliada mais relevante na preveno e no combate tortura, especialmente em
relao s demais.
Apesar disso, a Defensoria Pblica deixou de adotar ou informar qual-
quer providncia em mais de 1/3 dos casos que lhe foram encaminhados, su-
perando o Ministrio Pblico e o Judicirio no que tange total inao ou fal-
ta de transparncia na apurao de casos.
Surpreendentemente, tambm foi em relao Defensoria Pblica
que as cobranas sistemticas de informaes da Pastoral Carcerria gera-
ram maior desconforto, sendo que em mais de uma oportunidade membros da
instituio invocaram sua autonomia funcional para se esquivar ou desen-
corajar o monitoramento das denncias.
Em nmeros absolutos, a Defensoria foi a instituio que mais ouviu as
vtimas (18 casos), ainda que este seja um nmero baixo e proporcionalmente
inferior ao do Judicirio, contrariando a percepo de que os defensores p-
blicos buscam um contato mais direto com os envolvidos.
A Defensoria compartilha muito dos vcios das demais instituies do
sistema de justia, no que tange morosidade para a realizao de diligncias
bsicas, falta de contato com a realidade prisional, e impercia ou falta de
interesse para manejar os protocolos e manuais nacionais e internacionais
que tratam da investigao e documentao de casos de tortura.
Assim como o Ministrio Pblico e Judicirio, em diversos casos a
Defensoria solicitou prpria Administrao Penitenciria que realizasse a
oitiva da vtima, mesmo quando os acusados eram agentes prisionais, colo-
cando em risco a integridade fsica da pessoa presa e prejudicando as possibi-
lidades de apurao do fato.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
94

Em um caso sobre diversas violaes de direitos que teriam ocorrido


em uma penitenciria no interior de So Paulo, mesmo sem oitiva de nenhum
dos presos citados, inspeo na unidade, ou realizao de qualquer diligncia,
o Juiz determinou o arquivamento da apurao, com a concordncia da pr-
pria Defensoria Pblica, fundamentando sua deciso nica e exclusivamente
nas informaes prestadas pela direo do estabelecimento.
Ainda sobre as decises de arquivamento nos incidentes de execuo,
e outros procedimentos judiciais de apurao, mesmo quando a Defensoria
se opunha ao encerramento prematuro do caso, no recorria da deciso do
magistrado, sendo que em apenas dois casos a deciso de arquivamento foi
questionada perante o Tribunal competente.
Em regra, os pedidos realizados pela Defensoria para a instaurao de
procedimentos judiciais, perante os juzes da execuo ou departamentos
especializados, foram mal instrudos, genricos, e sequer solicitavam a reali-
zao de exames periciais bsicos, juntada de documentos relevantes, oitiva
judicial da vtima e testemunhas, entre outras medidas cabveis.
Por fim, a responsabilizao civil do Estado e a reparao das vtimas
de violaes de direitos no crcere, que poderia ser uma estratgia de atuao
sistemtica da Defensoria Pblica, no foi perseguida, e em nenhum dos ca-
sos analisados no curso do projeto foi proposta ao indenizatria em prol das
vtimas ou seus familiares, mesmo nos casos que resultaram em bito.
5. Anlise da atuao do sistema de justia
95
6. E
xperincia de
monitoramento
dos Centros
de Deteno
Provisria de
So Paulo
Tortura em tempos de encarceramento em massa
98

A
ideia da produo de um relatrio especfico sobre
as visitas aos Centros de Deteno Provisria (CDP)
surgiu a partir da constatao de que cerca de 40% dos
622.202 presos no Brasil so provisrios, e da hipte-
se elaborada de que as condies de aprisionamento desta populao fossem
consideravelmente mais graves.
Na maior parte das cidades do Estado de So Paulo, os presos provis-
rios so encaminhados para os CDPs, logo aps rpida passagem pela carce-
ragem da Polcia Civil28. Os CDPs, inicialmente projetados para abrigar pre-
sos provisrios por curto perodo at o julgamento, possuem estrutura mais
compacta em relao s penitencirias, tendo menor capacidade e ausncia
de espaos para trabalho, oficinas, estudo, biblioteca, etc. Todavia, acabam
abrigando pessoas presas provisoriamente e condenadas por meses, ou mes-
mo anos29, sem que tenham capacidade para o contingente que vem gradati-
vamente aumentando.
Dentro desta perspectiva, a priso provisria ganha carter de pena an-
tecipada, em condies mais precrias estruturalmente do que em relao a
quem cumpre pena em penitencirias, pois estas so desprovidas de espao
para qualquer outra atividade, laboral ou educacional, restando s a clausura
nas condies mais extremas de lotao de todo o Estado.
28 Em algumas cidades do Estado de So Paulo, pela ausncia de CDP no local ou em ci-
dades prximas, os presos provisrios ainda ficam por mais tempo nas carceragens
da Polcia Civil. At a construo da maior parte dos CDPs no incio primeira dca-
da do sculo XXI, as delegacias viviam situao calamitosa com milhares de presos
em suas carceragens de baixa capacidade.
29 Em especial nos casos do Jri, possvel ver pessoas aguardando julgamento por
anos. J foi observado o caso de uma pessoa presa por mais de cinco anos aguardan-
do julgamento.
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
99

comum observar entre os presos provisrios posteriormente conde-


nados por furto simples, que a pena deles cumprida quase integralmente,
quando no integralmente, nos CDPs. Isso porque so penas menores que
dois anos, sendo que o processo demora meses para ser julgado, depois h a
demora de meses para a transferncia para penitencirias por falta de vagas
(soma-se a este problema a demora do judicirio em abrir o processo de exe-
cuo para que sejam realizados os pedidos de benefcio, os quais tambm de-
moram para ser julgados).

6.1. Metodologia das visitas e do relatrio


A prtica de fazer relatrios j est presente h muito tempo na Pas-
toral Carcerria. No algo obrigatrio entre as equipes, mas muitos adotam
como uma forma de registro para posterior reflexo sobre a visita religiosa e
humanitria ou mesmo para eventuais encaminhamentos sobre situaes de
violaes de direito.
Ao longo do projeto, principalmente aps o seminrio realizado pela
Pastoral Carcerria sobre a questo da Tortura em 201530, entendemos que
os relatrios de visita poderiam ser um bom material para embasar a reflexo
sobre a questo da tortura e dos maus tratos difusos em relao aos presos
provisrios. Para isso foram utilizados os relatrios elaborados em visita a 19
unidades do Estado, sendo a maior parte delas CDPs, mas incluindo tambm
unidades originalmente destinadas a presos condenados, mas que acabam
abrigando provisrios.
A escolha das unidades tomou por base a representatividade de regies
do Estado, abrangendo litoral, capital, regio metropolitana e interior.
Para alm do mtodo da escuta, central nas visitas religiosas e huma-
nitrias da Pastoral Carcerria, e que pode proporcionar uma srie de cons-
tataes, algumas perguntas costumam ser realizadas em visitas da Pastoral

30 http://carceraria.org.br/tortura-esta-institucionalizada-nas-prisoes-brasileiras-a-
firmam-participantes-de-seminario.html
Tortura em tempos de encarceramento em massa
100

Carcerria: como est a questo da sade, se o kit de higiene tem sido reposto,
como est a lotao, qual o tempo de banho de sol, se so aplicados castigos
coletivos, entre outras.
Alm disso, pela reconhecida atuao da Pastoral Carcerria como en-
tidade da sociedade civil que se posiciona criticamente com relao questo
do encarceramento e situao das pessoas presas, muitos presos j identi-
ficam em cada agente ou representante da Pastoral um sujeito a quem eles
podem relatar problemas de diversas ordens.
Com relao s limitaes enfrentadas nas visitas, alm do tempo escas-
so que no permite que seja feita uma visita de qualidade aos diversos espaos
da unidade, pois o horrio da visita religiosa restrito, existem dias em que a
visita no permitida ou a circulao limitada somente a alguns espaos.
Tradicionalmente, as equipes acabam direcionando as visitas apenas
aos raios, embora a visita religiosa e humanitria seja direito de todas as pes-
soas presas independentemente do local onde se encontrem. A prpria reso-
luo da SAP 69/2010, que regula administrativamente o direito assistn-
cia religiosa, reconhece que o representante da assistncia religiosa deve ter
acesso a todos locais onde existem pessoas presas nas unidades. Por essa ra-
zo, sempre que a Coordenao da Pastoral realiza a visita junto com a equipe
local, procura visitar esses outros espaos, incentivando que a equipe tenha o
hbito de visitar esses outros locais onde tambm h problemas estruturais e
a visibilidade menor.
Quem j tem alguma experincia visitando unidades prisionais sabe
que existem muitas diferenas entre uma unidade e outra, com relao s
suas regras internas, no que tange organizao e segurana, o que pode
limitar ilegalmente a entrada da visita religiosa. Por vezes, em uma mesma
unidade, dependendo dos funcionrios que esto trabalhando, h diferena
quanto aos procedimentos para a visita. Em alguns casos, impem-se restri-
es abusivas entrada, por exemplo, de materiais religiosos (pequenas doses
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
101

de vinho para o Padre celebrar a missa, teros de plstico para entregar para a
populao presa, materiais impressos, como o jornal da igreja, revistas, etc.)31.
Por isso, as informaes contidas no relatrio no so completas em
relao a todos os espaos visitveis das unidades. Embora tenham sido visi-
tadas 19 unidades que custodiavam presos provisrios, isto no significa que
foram visitados o nmero correspondente de enfermarias, seguros, castigos e
raios. Mesmo assim, obteve-se uma amostra ilustrativa dos problemas estru-
turais do sistema penitencirio, em especial no que tange ao preso provisrio.
Os relatrios analisados foram feitos entre os meses de janeiro de 2015
at julho de 2016. Cabe ressaltar que a realidade prisional muito dinmica,
sendo que algumas questes podem sofrer alteraes mesmo no espao de um
ano e meio. Por exemplo, em um cenrio de agravamento de crise econmica,
que temos vivido em 2016, com corte de gastos por parte do governo, questes
como a distribuio e reposio do kit higiene podem ser afetadas.

6.2. Espaos de aprisionamento nas unidades


visitadas
As unidades prisionais no Estado de So Paulo costumam dividir a
populao prisional nos chamados raios, local composto por celas e reas
comuns para o banho de sol (geralmente uma quadra e pequeno espao co-
berto). Mas alm dos raios, onde fica a maior parte dos presos, existem outros
espaos apartados com pessoas encarceradas, entre os quais:
a) As celas da Medida Preventiva de Segurana Pessoal
(MPSP), tambm conhecidas como seguro, abrigam as
pessoas que no tm convvio com a populao do raio por
uma srie de fatores (so contrrios faco que se en-

31 Como exemplo, apesar da autorizao obtida via ofcio para realizar a visita peni-
tenciria de Ita, a equipe foi impedida de adentrar o raio, sob a alegao de que aque-
le no era dia de visita religiosa. Tambm no foi permitida a entrada do material
religioso, sendo que a unidade alegou que faria a distribuio.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
102

contra nos raios ou cometeram crimes no tolerados pela


maioria dos presos, como crimes sexuais, ou tm algum
problema pessoal com algum preso do raio, entre outros);
b) As celas disciplinares, tambm conhecidas como cas-
tigo, so reservadas para as pessoas que esto respon-
dendo ou foram condenadas em processo administrativo
(sindicncia) por faltas disciplinares na unidade;
c) A enfermaria abriga pessoas presas com casos de sade
mais graves, que requeiram cuidados ou que precisem ser
isoladas;
d) A incluso o local utilizado para abrigar por curto pero-
do de tempo pessoas que acabaram de chegar unidade;
e) O regime de observao, espao para onde so encaminha-
dos os recm-chegados aps passarem pela incluso, recebe
as pessoas presas para observao antes de serem distri-
budas aos raios ou ao seguro, a depender do convvio com a
populao local. No sem razo, a populao presa costuma
se referir ao regime de observao como castigo, pois um
perodo em que ficam sem banho de sol, sem receber visita,
sem poder receber materiais de higiene, vesturio e alimen-
tao das famlias.32 De acordo com as pessoas que estavam
no regime de observao das unidades que visitamos, o
tempo de permanncia no local variava de 10 a 20 dias.

6.3. Vagas, capacidade e nmero de presos


O sistema penitencirio paulista conta com 165 unidades, sendo 41
CDPs, 82 Penitencirias, 15 Centros de Progresso Penitencirio (CPP, local de
cumprimento do regime semiaberto), 22 Centros de Ressocializao (CR), um,
Regime Disciplinar Diferenciado (unidade com maior grau de isolamento, entre
outras restries), trs Hospitais de Custdia (para cumprimento da medida de
32 A entrega dos materiais pela famlia pode ser feita por Sedex ou pelo Jumbo (sacola
com produtos alimentcios, de vesturio e de higiene entregue pelos familiares nas
unidades para ser destinada aos seus entes presos).
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
103

segurana), e um Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio (CHSP), para a


populao prisional de 226,5 mil presos33, segundo os dados da SAP de 2015.
O total de unidades com presos provisrios visitada e analisada no pre-
sente relatrio de 19, sendo 16 CDPs e trs penitencirias (que, excepcio-
nalmente, tinham parte de sua populao composta de presos provisrios).
Somando-se o nmero de vagas (capacidade) de todas essas unidades visita-
das, elas correspondem a 15.142 vagas do sistema penitencirio paulista, sen-
do que o nmero somado de presos custodiados nelas, registrados nos dias
de cada visita, foi de 29.782 presos, uma superlotao de praticamente 200%.
Todas as unidades visitadas estavam superlotadas, com exceo da pe-
nitenciria de Ita, que abriga estrangeiros, cuja capacidade 1.294 e no dia
contava com 1.203 presos34 e o CDP IV de Pinheiros, que contava com 547
presos para 566 vagas35. Destaca-se tambm que os CDPs de Osasco I e II,
apesar de operarem acima da capacidade, estavam com contingente popu-
lacional bem inferior aos demais CDPs, pois estavam interditados judicial-
mente, devendo manter o nmero de presos prximo capacidade36. Entre os
CDPs, que costumam ter em mdia 844 vagas, chama a ateno a superpopu-
lao no Belm I, com 2.523; Guarulhos I, com 2.410 presos; Vila Independn-
cia, 2490, assim como Pinheiros III com 1.545 presos para 572 vagas.
No CDP da Vila Independncia, por exemplo, pelo acompanhamento
feito pela Pastoral Carcerria, na data de 19 de abril de 2011 havia 2.184 pre-
sos para 768 vagas. Na poca, pessoas presas relatavam existir celas com mais
de 40 pessoas com capacidade para 12. Se a situao parecia limtrofe em ter-

33 http://www.conjur.com.br/2015-set-21/populacao-carceraria-sp-cresceu-33-ulti-
mos-quatro-anos
34
 preciso considerar que, dadas as restries entrada no raio onde ficavam os pre-
sos provisrios, no possvel saber qual a sua lotao, que pode ser maior.
35 Em que pese a constatao do nmero de presos abaixo da capacidade no CDP IV de
Pinheiros, em visita unidade em julho de 2016, no setor do regime de observao,
foram encontradas celas com 22 presos para uma capacidade de 8.
36 No dia da visita estavam com 902 e 976 respectivamente.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
104

mos de condies existenciais, hoje a mesma unidade abriga em mdia mais


de 2.500 pessoas presas (com picos acima de 2.600), sendo comuns relatos
sobre celas com mais de 60 pessoas onde caberiam 12.
evidente que a superlotao um componente estrutural de intenso
sofrimento fsico e mental para as pessoas que respondem presas preventi-
vamente a processo e para condenados no sistema penitencirio brasileiro.
No contexto de superlotao, as condies de higiene e intimidade so prati-
camente inexistentes, propiciando a propagao de doenas fsicas, alm de
transtornos de ordem mental como distrbio do sono, depresso, entre outros.
Nos CDPs mais superlotados comum o relato de celas projetadas
para 12 pessoas abrigando 50, 60 pessoas, como em Belm I e na Vila Inde-
pendncia. Tal quadro calamitoso no s pela aglomerao desumana nas
celas, mas tambm por inviabilizar uma srie de servios bsicos a quem est
preso. O nmero de profissionais que atuam na rea da sade, reintegrao
social, assessoria jurdica, ou mesmo no trabalho de segurana da unidade
insuficiente diante do nmero excessivo de pessoas presas37.
O problema tambm atinge os funcionrios que atuam nos CDPs,
cujas condies de trabalho se tornam cada vez mais insalubres e compli-
cadas do ponto de vista da presso psicolgica. Lidar com um raio com mais
de 360 presos para 98 vagas38, por exemplo, implica em aumento do risco do
trabalho e na dificuldade em lidar com mais reclamaes feitas pela popula-
o carcerria e com todos os cuidados de segurana que lhes so exigidos. A
superlotao tambm contribui para o acirramento do conflito entre presos e
funcionrios, sendo comum ao longo dos ltimos anos os relatos de agresso
de presos a funcionrios e vice-versa.

37  comum encontrar unidades que no tenham mdico, dentista, assistente social


ou psiclogo. Segundo reportagem, o dficit de 11.494 funcionrios no sistema pri-
sional: https://www.iobconcursos.com/noticias-sobre-concursos/sao-paulo-apre-
senta-defasagem-de-285-mil-servidores-segundo-governo-estadual/2006
38 Como foi observado em visita ao CDP I do Belm no dia 19 de julho de 2016.
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
105

As situaes mais drsticas de superlotao foram encontradas nos


CDPs masculinos, em especial na Capital de So Paulo. Nas penitencirias
visitadas, o quadro de superlotao era significativamente menor do que
a maioria dos CDPs (Tupi Feminino, 1.257, para 708 vagas; Ita, com 1.294
para 1.203 vagas; PIII de Franco da Rocha, 1.470 para 1.018 vagas). Tambm
as unidades femininas apresentam superlotao em nveis menores.
At que ocorra alguma catstrofe de grande proporo, o Estado pau-
lista no tem mostrado qualquer preocupao em prender pessoas em quan-
tidade cada vez maiores nos CDPs. Se em 2011 o CDP da Vila Independncia
tinha mais de 2.100 presos, hoje, em 2016, tem mais de 2.500, para a mesma
capacidade. Daqui a cinco anos, mantendo a projeo de crescimento, tera-
mos quase 3.000 presos para 844 vagas (contando vagas na enfermaria, celas
de incluso e celas disciplinares).

6.4. Estrutura
O tipo mais frequente visitado foram as unidades que qualificamos
como compactas, tpicas na construo de CDPs, com mdia de 844 vagas
distribudas em oito raios, com oito celas em cada raio, um espao de seguro
com 11 celas, um espao para celas disciplinares (castigo) com 11 celas, um es-
pao para o regime de incluso e um espao para enfermaria. Em regra, nesse
tipo de unidade no h espaos para salas de aula e oficinas para trabalhos,
tampouco para bibliotecas.
Nesse tipo de unidade, os raios possuem uma pequena quadra aberta
para o banho de sol, onde so realizadas atividades esportivas, caminhadas, se-
cagem de roupas, oraes em grupo. H tambm um pequeno espao coberto.
Das 19 unidades visitadas, nove tinham esse formato, com pequenas variaes.
Outro grupo de unidades, que podem ser classificadas como compac-
tas ampliadas, so muito semelhantes descrio anterior, s que maiores,
contemplando alguns espaos para salas de aula e oficinas de trabalho, como
Tortura em tempos de encarceramento em massa
106

no CDP de Franco da Rocha e na Penitenciria III de Franco da Rocha. Se


enquadram nesse tipo trs unidades visitadas.
Os CDPs da regio de Pinheiros, na Capital, e da Praia Grande, no li-
toral, so unidades peculiares, pois no passado serviram de carceragem da
Polcia Civil (conhecidas como DACAR), sob responsabilidade da Secretria
de Segurana Pblica (SSP), antes de passarem SAP. Classificaremos como
unidades adaptadas, j que passaram por adaptao para virarem CDPs.
Tm em mdia 550 vagas distribudas em quatro raios, dispostos em
cruz, com um panptico ao centro, com outros espaos apartados com celas
escuras, que servem de celas disciplinares, seguro ou regime de incluso. H
tambm celas externas ao ar livre para presos recm-chegados ou que aguar-
dam transferncias e sadas para o frum. A enfermaria tem quatro celas em
mdia. Nos raios, h uma quadra e dois andares de celas. Em regra, tambm
no foram projetadas para terem espaos para salas de aula, oficina para tra-
balho e biblioteca. No CDP II de Pinheiros39 foi construdo na rea externa
uma sala de aula, oficina e biblioteca, mas nas demais unidades das quatro
de Pinheiros, inclusive nas unidades visitadas, no h esses espaos. Foram
visitadas trs unidades deste tipo.
Uma das estruturas mais diferentes encontradas foi a do CDP de Diade-
ma, que tem formato de prdio40. So 613 vagas distribudas entre andares que
possuem dois raios cada. H tambm setores de celas disciplinares, regime de
observao, seguro e enfermaria, todos no mesmo prdio. Os raios tm pouca
iluminao natural e, alm das celas, h apenas um pequeno corredor. O banho
de sol feito na cobertura do prdio, cujo acesso liberado por algumas horas.
O modelo refora a sensao de clausura, tanto dos presos quanto dos funcio-
nrios. Devido falta de janelas, os funcionrios da entrada dos raios sequer

39 O CDP II de Pinheiros no est abarcado pelos relatrios tratados aqui, porm vi-
sitado semanalmente por equipe da Pastoral.
40 Da mesma forma que o CDP de Mau, que foi visitado, mas no teve relatrio redi-
gido na poca.
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
107

conseguem saber se dia ou noite. O prdio tambm no foi projetado para ter
espaos para sala de aula, oficina de trabalho e biblioteca. Todavia, na visita foi
observado um espao improvisado prximo ao raio como sala de aula
Quanto s penitencirias visitadas, os modelos eram diversos, desde a
Penitenciria III de Franco da Rocha, que se enquadraria entre as compac-
tas ampliadas, at a Penitenciria Feminina de Tupi, considerada modelo
por possuir espao projetado para mes lactantes, berrio, espao de recrea-
o para as visitas de filhos de mulheres presas na unidade, espao para visita
ntima, entre outras caractersticas. Possui espao mais amplo para o banho
de sol do que as unidades compactas, por exemplo. A unidade, no entanto, j
est superlotada. As celas so projetadas para duas pessoas, porm as visita-
das tinham em mdia quatro pessoas.

6.5. Banho de Sol


A LEP estabelece que, no Regime Disciplinar Diferenciado (RDD),
o regime mais gravoso do sistema, o direito ao banho de sol de duas horas,
sendo essa a nica meno ao horrio de banho de sol na LEP. Parece certo
que se o regime mais gravoso garante o direito a duas horas de banho de sol, os
demais regimes devem garantir o banho de sol em patamares superiores, sob
pena de estarem configurando um regime disciplinar diferenciado no oficia-
lizado, ainda mais num contexto de celas superlotadas, como , em regra, o
que ocorre nas unidades41.
Em relao ao banho de sol, cumpre destacar a situao do seguro, da
enfermaria, da incluso e do regime de observao. Se, por um lado, as celas do

41 Num desses casos mais extremos, na unidade de Martinpolis, interior de So Paulo,


diante da ausncia de banho de sol no seguro, a Defensoria Pblica acionou o Juzo
da Execuo em 2011, tendo o pedido negado em primeira e segunda instncias, para
estabelecer o banho de sol, recorrendo ao STJ e ao STF. No STF houve parecer favo-
rvel da Procuradoria, mas o relator no colocou o julgamento do HC em pauta, em
que pese o HC ser de 2013. Vide: http://www.stf.jus.br/portal/processo/verProces-
soAndamento.asp?numero=118536&classe=HC&origem=AP&recurso=0&tipoJul-
gamento=M
Tortura em tempos de encarceramento em massa
108

seguro no tm quadro de superlotao to drstico quanto nos raios, o espao


fsico do seguro menor, composto por um estreito corredor junto s portas das
celas e, ao fundo, uma pequena rea para banho de sol. Em casos mais extremos,
como o seguro do CDP feminino de Franco da Rocha, sequer h espao para o ba-
nho de sol. Nesses tipos de celas, das 11 unidades questionadas foram observadas
trs em que o tempo de banho de sol igual ou inferior ao previsto para o RDD.
O mesmo problema do setor do seguro podemos encontrar em relao
ao banho de sol na enfermaria. No caso, das seis enfermarias nas quais foi per-
guntado sobre o horrio do banho de sol no havia espao ou liberao para
banho de sol em duas unidades.
Por fim, constatou-se que, em regra, nos regimes de incluso e de ob-
servao no h banho de sol. Apesar de as pessoas presas ficarem l por pou-
co tempo, deveria haver um espao construdo com local para o banho de sol.
O prprio Regulamento Interno Padro da SAP (RIP) diz em seu art. 7, inciso
II, que o regime de incluso pode se estender por at dez dias. J no regime
de observao, segundo o art. 7, inciso III e art. 17 do RIP, pode se estender
at 20 dias, sendo necessrio o banho de sol. Na prtica, dos sete Regimes de
incluso e observao visitados, apenas em um havia banho de sol.

6.6. Kit Higiene


Outra questo que costumamos verificar junto populao que est
presa a distribuio dos kits de higiene e sua reposio. A pessoa presa, con-
forme a lei de execuo penal, tem direito assistncia material, o que inclui
roupas, camas, cobertas, calado, materiais de higiene pessoal, etc. O kit deve
ser entregue no dia em que a pessoa entra na unidade e deve ser reposto perio-
dicamente, em especial o material de higiene (sabonete, aparelho de barbear,
pasta de dente, sabo para limpeza das celas e roupas).
Em que pese ser uma questo bsica, o Estado no tem reposto o
kit regularmente. Tal situao ficou evidenciada na Ao Civil Pblica n
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
109

0002249-08.2013.8.26.0053, na qual a Defensoria Pblica acionou judicial-


mente o Estado de So Paulo quanto ao problema. Para se evitar a continuida-
de do processo, a SAP firmou em juzo o Termo de Ajuste de Conduta (TAC),
se comprometendo a cumprir sua prpria resoluo n 26 para reposio dos
materiais conforme a necessidade das pessoas presas.
Entretanto, nos raios onde se encontra a maior parte da populao presa,
de 11 unidades onde abordamos o tema, apenas em quatro unidades os presos
informaram que o material higinico vinha sendo reposto mensalmente. Em
outras quatro unidades, o material seria reposto a cada dois ou trs meses, e em
trs unidades a populao do raio visitado alegou que o kit no era reposto.
Parte considervel da populao carcerria depende do kit, pois no
tem o suporte familiar para a compra de tais objetos ou tem famlias que no
conseguem arcar com os gastos, que so de obrigao do Estado42. Nas uni-
dades nas quais havia relato sobre a falta ou demora da reposio, quando
perguntamos como faziam as pessoas que no tinham famlia, a resposta
sempre a ajuda dos companheiros de cela que repartem os produtos ou a pes-
soa presa faz algum servio, como lavar roupas, por exemplo, para conseguir
obter produtos de higiene.

6.7. A enfermaria e as questes de sade


O atendimento sade um dos principais problemas no sistema pe-
nitencirio paulista. No geral, o Sistema Unificado de Sade (SUS) brasi-
leiro, apesar do seu conceito de universalidade, ainda enfrenta problemas
quanto ao atendimento da demanda de usurios, com filas em hospitais,
longa espera para realizao de consultas agendadas, falta de remdios e
mdicos. A questo se agrava ainda mais no sistema carcerrio, tanto pe-
las condies insalubres geradas pela superlotao, quanto pela dependn-

42 Sabe-se que as famlias fazem grandes sacrifcios econmicos para visitar e ajudar
materialmente seus entes presos, em especial porque a maioria das pessoas presas
so de baixa renda.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
110

cia da pessoa presa da intermediao da unidade prisional para conseguir


agendar tratamentos no SUS.
Como j ressaltamos anteriormente, o crcere superlotado am-
biente que propicia o adoecimento fsico e mental da pessoa, aumentando a
demanda por sade nesse local. Das 164 unidades prisionais do Estado, so-
mente 120 possuem mdicos43. Apesar da realizao de concursos, apenas
37 mdicos assumiram os postos.
Porm, a defasagem ainda maior, pois o setor de sade depende no
s de mdicos, mas de equipes mnimas, com dentista, enfermeiro e auxiliar
de enfermagem.
Nesse sentido, em algumas unidades foram alocadas equipes mnimas
vinculadas s prefeituras locais para atuar no presdio. Tal iniciativa foi pos-
svel devido Portaria Interministerial do Ministrio da Justia em conjunto
com o Ministrio da Sade, no Governo Federal, que fornecia verbas para os
Estados distriburem entre os municpios que fizessem a parceria. No entan-
to, nem todos os municpios aderiram iniciativa (inclusive So Paulo Capi-
tal) e muitas unidades permanecem sem equipe mnima ou mesmo mdicos.
Em 12 unidades nas quais procuramos verificar a situao, apenas em metade
delas foi informado ou observado equipes mnimas de sade.
Tambm observamos reclamaes feitas espontaneamente durante
o exerccio de escuta nas visitas sobre a ausncia de tratamento ou medica-
mento de pessoas na enfermaria. Das oito visitas em que conseguimos con-
versar com presos da enfermaria, em cinco houve reclamao.
Outro fator que impressiona nas visitas a setores da enfermaria so
os recorrentes problemas estruturais da ala, mesmo se tratando de local
que abriga pessoas enfermas. Os chuveiros normalmente so com gua fria,
ou apenas uma cela tem gua quente, sendo necessrio o rodzio nessa cela
para o banho. Outros problemas encontrados foram o lixo acumulado sem
43 http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2016/07/1796216-com-falta-de-estrutu-
ra-presos-de-sp-morrem-doentes-e-fora-de-hospitais.shtml
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
111

ser recolhido, pias quebradas, celas inativas por problemas, vasos sanitrios
quebrados e ralo entupido. Nesse sentido, das dez unidades nas quais nos
atentamos questo, em sete havia problemas estruturais.
Em que pese ser reclamao constante a falta de remdios para di-
versos problemas de sade no crcere ou o uso de paracetamol (analgsico
redutor de febre) para todo tipo de problema de sade, a medicao psico-
trpica, ao que tudo indica, no costuma faltar nas unidades, conforme rela-
tado em visita ao CDP I de Pinheiros em 03 de julho de 2015:
Quando perguntamos sobre o nmero de consumidores dentro de
um dos quartos apertados, um dos presos respondeu-me: um tero da po-
pulao toma medicamento controlado. Ao longo da visita, foi repetida a
pergunta para outros presos e as respostas eram as mesmas: no sei o n-
mero exato, mas muita gente tomando. Para alm da preciso numrica,
so comuns as narrativas que enfatizam o consumo excessivo de tais subs-
tncias psiquitricas. Mais uma vez, chama a ateno o fato de que faltam
medicamentos comuns, mas, em geral, no faltam psicotrpicos.
Ou de acordo com relato a respeito do setor do seguro no CDP II de
Osasco, no dia 11 de maro de 2016:
Encontramos tambm o caso de um senhor que estava completa-
mente dopado, ao que tudo indica com medicao psicotrpica, mal conse-
guindo falar. Os outros presos relataram que possivelmente ele estaria l no
seguro h trs anos e que de uns tempos para c, devido medicao ele tem
ficado nesse estado (catatnico), pois antes era bem comunicativo e agia
normalmente com os outros presos do seguro. Na sada (...) o funcionrio
respondeu que devia ser o caso do preso que ficava gritando.
Tortura em tempos de encarceramento em massa
112

6.8 Celas Disciplinares (tambm conhecidas como


castigo)
As celas disciplinares so as menos visitadas pelas entidades para
realizar a assistncia religiosa. Isso ocorre tanto pelo desconhecimento das
equipes sobre o direito de realizar a visita em todos os espaos onde h pes-
soas presas na unidade, quanto por eventuais dificuldades ou impedimentos
colocados pelo corpo funcional.
Registramos que em sete ocasies nas quais tentamos realizar a visita
ao setor do castigo, em trs houve o impedimento da visita por parte do corpo
funcional.
O castigo local destinado para cumprimento temporrio de sano
disciplinar por alguma falta cometida na unidade. Suas condies estruturais
so de costume as mais precrias em termos de higiene e inexistncia de en-
trada de iluminao natural44.
No CDP da Praia Grande e em Pinheiros, que so unidades adaptadas
de antigas carceragens da Polcia Civil, as frestas para entrada de luz e ar se
encontram tapadas, s havendo iluminao indireta e artificial. Nessas con-
dies extremamente nocivas, os presos podem passar de 10 a 30 dias.

6.9. Castigos Coletivos


Outra violncia estrutural que ao longo das visitas os agentes da Pasto-
ral Carcerria notam a aplicao de castigos coletivos. Segundo site de um
dos sindicatos de agentes penitencirios, a prpria SAP determinaria a apli-
cao de castigo coletivo em situao de agresso a funcionrio45, apesar da

44 Na visita realizada na penitenciria feminina de Tupi Paulista encontramos mais de


30 mulheres no castigo.
45 Em casos de agresses contra servidores dentro das unidades prisionais, a tranca
automtica por 15 dias, por determinao da Secretaria da Administrao Peni-
tenciria (SAP), in http://www.sindasp.org.br/site/post.php?id=DF9FD406CA-
5D4618AB6BDDD31A0B4C1A
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
113

vedao legal dessa medida. A sano coletiva ofende no s a LEP46, como a


prpria Constituio Federal, alm de tratados e convenes internacionais
de direitos humanos.
Tal irregularidade foi reconhecida pelo Juzo Corregedor dos Presdios
da Capital em situao anloga ocorrida no CDP da Vila Independncia em
fevereiro de 2016 no Expediente Avulso 343/2016, e foi ordenada a imediata
cessao do castigo coletivo.
Contudo, apesar de ser questo muito clara sob o ponto de vista nor-
mativo, das sete unidades onde perguntamos a respeito da existncia de cas-
tigos coletivos, em todas havia relato sobre a ocorrncia da prtica. Em alguns
casos, era barrada a visita da Pastoral Carcerria em determinado raio e era
possvel observar que estava sendo aplicado castigo coletivo, com a suspen-
so ilegal, entre outros direitos, da visita religiosa.
Na Penitenciria III de Franco da Rocha, os pacientes em medida de
segurana, que se encontravam provisoriamente no raio I, estavam revolta-
dos pelo fato de terem sido trancados por alguns dias aps ser detectado que
houve o arremesso de celular de fora da unidade para outro raio.

6.10. Intervenes do GIR


Outro fator estruturante do sistema penitencirio paulista o Grupo
de Interveno Rpida (GIR) da SAP, criado atravs de Resoluo da SAP
69/2004. Trata-se de agrupamento de carter militarizado treinado e equi-
pado sob a lgica do combate, que em tese seria destinado para situaes
extremas. Mas, como podemos perceber no prprio rol de atividades previs-
tas na Resoluo SAP 69/2004, atualizada pela Resoluo SAP 155/200947,
atividades corriqueiras feitas por agentes prisionais como revistas em celas

46 L
 ei 7.210/1984, Art. 45, 3: So vedadas as sanes coletivas.
47 Artigo 2 - O GIR atuar(...) para operaes como: revistas especiais em celas e de-
mais dependncias para localizao de armas de fogo, aparelhos de telefonia mvel
celular, drogas, outros objetos no permitidos e tneis; combate a movimentos de
indisciplina
Tortura em tempos de encarceramento em massa
114

e remoo interna de presos tambm foram includas nas atividades do GIR.


Em que pese o fato de no existir regulamentao legal sobre a sua atuao,
desde ento ele vem atuando constantemente nas unidades.
Embora tenha substitudo a entrada da Tropa de Choque da Polcia
Militar nas unidades prisionais, que era alvo de muitas denncias e crticas, a
atuao do GIR tambm tem suscitado inmeros relatos por parte de pessoas
presas e seus familiares sobre o uso de violncia excessiva, torturas e maus
tratos48, destruio de pertences de pessoas presas (inclusive fotos familia-
res), assim como narrativas sobre o uso de bombas de efeito moral, gs lacri-
mogneo, utilizao de cachorros, balas de borracha, entre outros.
No raras vezes, a visita religiosa e humanitria no pode ocorrer pelo
fato de o GIR estar realizando algum procedimento na unidade, havendo a
sensao de que a presena do GIR cada vez mais constante nesses espaos.
Dos 13 raios em diferentes unidades onde perguntamos se a entrada do GIR
era frequente, seis responderam que sim.

6.11. Relatos de violncia policial na rua e violncia


nas unidades prisionais
De 19 unidades visitadas, em nove delas houve ao menos um relato espon-
tneo de violncia policial sofrida, tanto pela Polcia Civil quanto pela Militar.
Em oito delas houve ao menos um relato de violncia ocorrida dentro da
unidade prisional, tanto por parte do corpo funcional como de outros presos.
Importante frisar que se o questionamento a respeito das violncias
tivesse sido feito expressamente, esse nmero, para os dois casos, provavel-
mente seria maior. Os relatos revelam que a violncia fsica permeia todo sis-
tema penal, desde sua fase policial at o encarceramento.

48 No j citado Expediente Avulso 343/16, na Corregedoria dos Presdios da Capital h


vrios relatos e provas apontando para a violncia na atuao do GIR.
6. Experincia de monitoramento dos Centros de Deteno Provisria de So Paulo
115
7. C
 onsideraes
finais
Tortura em tempos de encarceramento em massa
118

I
nfelizmente, escapa aos dados e s informaes dos grficos a
capacidade de traduzir a verdadeira extenso das barbarida-
des observadas no curso do projeto e das injustias praticadas
contra as inmeras vtimas de tortura. Tampouco seria poss-
vel descrever no curto espao do presente relatrio a histria de cada um dos
105 casos que compuseram a pesquisa, porm, nunca demais lembrar que
subjacente aos nmeros e palavras deste documento, h dor, h pessoas que
perderam familiares, h homens e mulheres que tiveram sua dignidade vili-
pendiada e h sofrimento numa escala desconhecida pela maioria de ns.
Inclume s polticas formuladas para o seu enfrentamento, a tortura
no Brasil continua extremamente viva e presente. Com um aumento de 167%
da populao prisional nos ltimos 14 anos, somando mais de 620.000 pes-
soas presas, a quase totalidade delas em condies desumanas e de absoluta
ilegalidade, no seria equivocado afirmar que nunca antes tantos brasileiros
privados de liberdade foram expostos tortura.
As prticas torturantes, por sua vez, evoluram, com novas tcnicas
que no deixam marcas, uso de armas menos letais, grupos de interveno
que agem acobertados pelo anonimato, tcnicas sofisticadas de isolamento
e desestruturao mental, privaes de direitos e servios bsicos, e tantas
outras formas de imposio de sofrimento fsico e psicolgico agudos. Apesar
7. C
onsideraes finais
119

disso, os procedimentos de apurao e documentao de casos de tortura per-


manecem os mesmos de dez anos atrs e com os mesmo vcios e problemas
identificados desde ento.
Novos atores institucionais surgiram, novas leis e normas e inmeras
recomendaes foram criadas, mas quando constatamos que em 69% dos casos
as vtimas sequer foram ouvidas por juzes, defensores ou promotores, que em
75% das denncias testemunhas em potencial deixaram de ser ouvidas, e que
100% dos exames de corpo de delito realizados continham graves deficincias
fora as inmeras possibilidades de prova que deixaram de ser empregadas ,
fcil compreender a razo de os 105 casos no terem resultado em qualquer
forma de responsabilizao dos envolvidos ou reparao das vtimas.
Ao contrrio do que era esperado, a consolidao paulatina da Defen-
soria Pblica no trouxe melhora relevante na qualidade da apurao e do
acompanhamento dos casos denunciados, nem as prticas de monitoramento
inibiram a violncia do sistema prisional, ou reduziram suas oportunidades
de ocorrncia.
Em cidades como a capital paulista, onde h uma profuso de rgos,
conselhos e instituies com capacidade para realizar o monitoramento das
condies de aprisionamento, diversos relatrios so rotineiramente produ-
zidos sem qualquer impacto concreto na realidade. A tortura estrutural do
sistema penal, que se inicia no momento da priso e se estende at o cumpri-
mento da pena, segue intocada.
Fato que a lgica penal sequestrou as polticas e debates na rea, como
se a tortura pudesse ser reduzida a um construto criminal, e essa perspectiva
limitada parece ter inibido a adoo de estratgias pautadas em aes jurdicas
diversas, individuais e coletivas. O nmero reduzidssimo de aes indeniza-
trias e aes civis pblicas identificadas no curso do projeto atesta este fato.
Por sinal, na esfera civil que a responsabilidade objetiva do Estado
em relao vida e integridade fsica dos presos poderia ser melhor instru-
Tortura em tempos de encarceramento em massa
120

mentalizada em aes jurdicas de enfrentamento tortura, especialmente


nos casos nos quais existe prova material da violncia, mas no possvel in-
dividualizar condutas ou identificar claramente a figura do torturador.
Porm, um intricado sistema de filtros e barreiras impostas pelo sis-
tema de justia garante que rarssimas apuraes sejam efetivamente leva-
das a cabo. Alm do Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico
possuem seus prprios sumidouros burocrticos, onde denncias so esque-
cidas, prontamente arquivadas, ou simplesmente so inviabilizadas devido a
procedimentos morosos e ineficientes.
Nenhuma instituio atingiu um nmero relevante de atuaes con-
sideradas satisfatrias nos casos analisados, mas isso no significa dizer que
todos os juzes, promotores e defensores envolvidos agiram de forma cons-
ciente para acobertar casos de tortura. Significa, sobretudo, afirmar que h
um sistema estrutural em operao que oculta e valida prticas de tortura,
por meio de variadas mediaes, por vezes sutis, como a desqualificao das
vtimas e seus relatos, o distanciamento das instituies em relao reali-
dade prisional, a repetio irracional de procedimentos de investigao sem
qualquer efetividade e a supervalorizao das informaes prestadas por
agentes pblicos, mesmo aqueles implicados nas denncias.
O excesso de trabalho e a falta de estrutura que acometem o Judicirio,
o Ministrio Pblico e, notadamente, a Defensoria Pblica, no que tange ao
dficit de recursos humanos e material, um argumento muitas vezes utili-
zado para justificar a baixa qualidade de suas aes, mas que precisa ser en-
carado criticamente.
Recursos abundantes so dirigidos para estas instituies, mas so ca-
nalizados para o pagamento de remuneraes estratosfricas e benefcios no
mnimo questionveis, sem que a sociedade possa participar ativamente na
fiscalizao e na construo das prioridades administrativas e oramentrias
do sistema de justia. Alm da falta de estrutura, a falta de prioridade para
7. C
onsideraes finais
121

enfrentar determinados temas, entre eles a a tortura, um fato que no pode


ser negado.
Trata-se de um problema estrutural, e que se vincula aos prprios obje-
tivos no declarados do sistema penal de controle de grupos e indivduos mar-
ginalizados, que se opera pelo extermnio ou pela imposio de sofrimentos
agudos, inclusive no ambiente prisional.
No se trata de uma constatao retrica, mas de um entendimento
que permite compreender o fracasso das polticas de preveno e combate
tortura elaboradas nos ltimos tempos e projetar novos caminhos e possveis
pautas de luta.
Num sistema marcado pelo encarceramento em massa, a luta pela er-
radicao da tortura no pode estar desvinculada da luta pelo desencarcera-
mento e pela desmilitarizao dos aparatos de segurana pblica, conforme
bem articulado na Agenda Nacional sobre o tema49 construda por diversas
organizaes, entre elas a Pastoral Carcerria Nacional.
Sem menosprezar a importncia e os benefcios concretos que podem
ser alcanados com a adoo de reparos institucionais e legais especficos, in-
clusive com a criao de mecanismos prprios e independentes de preveno
e combate tortura, se esses esforos no estiverem estreitamente conecta-
dos a uma luta mais abrangente de desestruturao do sistema penal, seus
resultados sero efmeros.
A luta pelo fim da tortura deve ser uma luta pelo fim dos crceres, e
espera-se que as informaes e concluses trazidas pelo presente relatrio
possam subsidiar este enfrentamento, e contribuir para a ampliao dos ho-
rizontes de entendimento e enfrentamento desta prtica abjeta.

49 Confira a Agenda Nacional pelo Desencarceramento em: http://carceraria.org.br/


wp-content/uploads/2015/06/Agenda-em-Portugues.pdf
Agradecimentos
ASAAC
Tortura em tempos de encarceramento em massa
124

P
rimeiramente, agradecemos a todos os presos, presas e fa-
miliares que se dispuseram a denunciar as barbaridades
que ocorrem no sistema prisional brasileiro, e confiaram
seus relatos Pastoral Carcerria. Esperamos que o pre-
sente relatrio seja um tributo digno da coragem e do sacrifcio dessas mu-
lheres e homens.
Agradecemos tambm aos agentes da Pastoral Carcerria de todo pas,
que no seu trabalho cotidiano buscam derrubar muros e semear a esperana
nesta rdua luta por um mundo sem crceres.
Aos ex-assessores jurdicos da Pastoral Carcerria, Jos de Jesus Fi-
lho, Pedro Yamaguchi (in memoriam), Rodolfo de Almeida Valente e Talita
Melo, que atuaram bravamente em diversos casos analisados no presente
relatrio, deixamos aqui nosso registro de absoluto respeito e agradecimento
pela experincia legada.
Ao Fundo Brasil de Direitos Humanos e a Oak Foundation agradece-
mos no apenas pelo apoio financeiro, mas tambm pelo incentivo e pela co-
laborao inestimvel nos momentos mais difceis do projeto.
Igualmente, agradecemos aos docentes e acadmicos da Faculdade de
Direito da Universidade Presbiteriana Mackenzie, bem como ao Mackpes-
Agradecimentos
125

quisa, pelo apoio, empolgao e empenho, e esperamos que essa parceria pos-
sa gerar ainda mais frutos.
Por fim, mas no menos importante, fica o registro do carinho e dos
agradecimentos a Caroline Sousa de Oliveira, Daniel Gomes do Nascimen-
to de Arajo, Edcarlos Bispo de Santana, Girleide Soares da Silva, Libnia de
Sousa Bolonha e Thais da Costa Aguiar dos Santos, cujo trabalho incansvel
no escritrio da Pastoral Carcerria Nacional, nem sempre to aparente ao
pblico, foi pedra angular deste projeto.
Esse livro foi composto nas fontes:
Texto miolo: Sentinel light.otf
Ttulo: Prestige Elite Std .otf
I
nfelizmente, escapa aos dados e s informaes
dos grficos a capacidade de traduzir a verdadeira
extenso das barbaridades observadas no curso do
projeto e das injustias praticadas contra as inme-
ras vtimas de tortura. Tampouco seria possvel descrever no cur-
to espao do presente relatrio a histria de cada um dos 105 ca-
sos que compuseram a pesquisa, porm, nunca demais lembrar
que subjacente aos nmeros e palavras deste documento, h dor,
h pessoas que perderam familiares, h homens e mulheres que
tiveram sua dignidade vilipendiada e h sofrimento numa escala
desconhecida pela maioria de ns.
Inclume s polticas formuladas para o seu enfrentamen-
to, a tortura no Brasil continua extremamente viva e presente.
Com um aumento de 167% da populao prisional nos ltimos 14
anos, somando mais de 620.000 pessoas presas, a quase totalidade
delas em condies desumanas e de absoluta ilegalidade, no seria
equivocado afirmar que nunca antes tantos brasileiros privados de
liberdade foram expostos tortura.

http://carceraria.org.br/

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