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4 ensayos La Paz, MI
E
stos sujetos son el gobierno na- una situacin jurdica de ventaja por la cedim
cional y los gobiernos departa- cual se solicita algo a la administracin legal
mentales y municipales. Cuando pblica que est en la facultad de otorgar- lidad
es establecido quines son los le, si se satisface criterios previstos en la serva
afectados con la regulacin, es importan- ley, por ejemplo, el pedido de adjudica- de su
te indicar lo que est exento de regulacin cin de un cargo pblico luego de haberse bitra
por esta ley de procedimiento. As, las ju- obtenido resultados favorables en el pro- vil, pe
risdicciones agraria, electoral, militar y ceso de seleccin. L
policial son excluidas. Objeto cuarto. Regular procedimien- mada
tos especiales. a)
OBJETO DE LA LEY 2341 Cada entidad pblica requiere proce- a.
Artculo 1. La presente Ley tiene por ob- dimientos especiales para el ejercicio de da po
jeto: a) Establecer las normas que regu- su funcin dentro de su competencia, esto siden
lan la actividad administrativa y el para emitir de forma legal sus decisiones. la co
procedimiento administrativo del sector Si estos procedimientos administrativos a.
pblico; b) Hacer efectivo el ejercicio del especiales son insuficientes se recurre les. E
derecho de peticin ante la Administra- supletoriamente a la ley general que re- est
cin Pblica; c) Regular la impugnacin gula el procedimiento administrativo a ni- tame
de actuaciones administrativas que afec- vel nacional. lizad
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ones en
aseguradoras, mercado de valores y
empresas, en el mbito de su competen-
cia (art. 23 Ley 2427, Bolivia).
iii) Sistema de Regulacin de Recur-
sos Naturales Renovables (Sirenare). Re-
gula, controla y supervisa la utilizacin
sostenible de los recursos naturales reno-
strativo
ulacin instituye etapas
vables (art. 21).
b) Gobierno autnomo municipal. Es-
t constituido por un concejo municipal
con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal y un rgano ejecuti-
vo presidido por la alcaldesa o el alcalde
(art. 283 Constitucin, Bolivia).
in implica instaurar su c) Universidades Pblicas. Son aut-
nomas e iguales en jerarqua. La autono-
ma es la libre administracin de sus
recursos; el nombramiento de sus autori-
n son cin administrativa se debe seguir un pro- dades, personal docente y administrativo;
or la cedimiento con etapas que garanticen su la elaboracin y aprobacin de sus esta-
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acin legalidad. En atencin al principio de lega- tutos, planes de estudio y presupuestos
rgar- lidad, la administracin pblica debe ob- anuales; y la aceptacin de legados y do-
en la servar la ley para la emisin y realizacin naciones, as como la celebracin de con-
dica- de sus actuaciones, no hacerlo implica ar- tratos para realizar sus fines y sostener y
berse bitrariedad pasible de responsabilidad ci- perfeccionar sus institutos y facultades.
l pro- vil, penal y administrativa. Las universidades pblicas podrn nego- Existen actos de la administracin pblica regulados por normas de derecho privado.
La administracin pblica est confor- ciar emprstitos con garanta de sus bien-
mien- mada por: es y recursos, previa aprobacin legislativa miento de los derechos humanos. Su fun- dimientos de cada entidad y la auditora
a) El Poder Ejecutivo que comprende: (art. 92 Constitucin, Bolivia). cin alcanza a la actividad administrativa interna; y b) El Sistema de Control Exter-
roce- a.1. Administracin nacional. Forma- del sector pblico y de las instituciones no Posterior que se aplica por medio de
io de da por el Poder Ejecutivo a cargo del Pre- EXCLUSIONES Y SALVEDADES EN LA privadas que presten servicios pblicos la auditora externa de las operaciones ya
, esto sidente y los ministros de servicios para LEY 2341 (art. 218 Constitucin, Bolivia) ejecutadas (art. 13 Ley 1178, Bolivia).
ones. la colectividad. Artculo 3: I. La presente Ley se aplica a c) Ministerio Pblico. Defiende la le- e) Actos de la administracin pblica
tivos a.2. Administraciones departamenta- todos los actos de la Administracin P- galidad e intereses generales de la socie- que, por su naturaleza, se encuentren re-
curre les. El gobierno autnomo departamental blica, salvo excepcin contenida en ley ex- dad y ejerce accin penal pblica, tiene gulados por normas de derecho privado.
ue re- est constituido por una asamblea depar- presa. II. No estn sujetos al mbito de autonoma funcional, administrativa y fi- Las entidades pblicas no solo actan co-
a ni- tamental con facultad deliberativa, fisca- aplicacin de la presente Ley: a) Los ac- nanciera (art. 225 Constitucin, Bolivia). mo sujetos de derecho pblico, tambin
lizadora y legislativa en el mbito de sus tos de Gobierno referidos a las facultades d) Regmenes regidos por sus proce- lo hacen como sujetos de derecho priva-
competencias y por un rgano ejecutivo de libre nombramiento y remocin de au- dimientos: do, por ejemplo, cuando a travs de sus
LEY (art. 277 Constitucin, Bolivia). toridades; b) La Defensora del Pueblo; d.1. Rgimen agrario. Se refiere a la representantes firman un contrato mutuo
a.3. Antidades descentralizadas o des- c) El Ministerio Pblico; d) Los Regme- jurisdiccin agroambiental regida por o arriendo, estos actos jurdicos son pri-
blica concentradas. Entidades pblicas que nes agrario, electoral y del sistema de normatividad especial. vados y, como tales, cualquier conflicto es
s dis- acercan la administracin de los servicios control gubernamental, que se regirn por d.2. Rgimen electoral. El rgano regido por las normas del derecho privado
ectos pblicos a la poblacin. Por ejemplo, una su propios procedimientos; e) Los Actos Electoral Plurinacional est compuesto y no del derecho pblico.
ca se unidad desconcentrada forma parte de la de la Administracin Pblica, que por su por el Tribunal Supremo Electoral, tribu- f) Procedimientos internos militares y
Poder estructura de un ministerio. Una institu- naturaleza, se encuentren regulados por nales electorales departamentales, juz- de polica exceptuados por ley. Los tribuna-
stra- cin descentralizada desarrolla activida- normas de derecho privado; y; f) Los pro- gados electorales, jurados de las mesas les militares forman parte de la estructura
epar- des tcnicas, operativas, legales y/o cedimientos internos militares y de polica de sufragio y notarios electorales (art. de las Fuerzas Armadas, son, independien-
zadas administrativas en reas temticas espe- que se excepten por ley expresa. 205 Constitucin, Bolivia). tes y autnomos en la administracin de
Regu- cficas y exclusivas, enmarcadas en las d.3. Rgimen del sistema de control justicia. Su organizacin, funcionamiento y
RE; y, polticas del ministerio cabeza de sector. COMENTARIO gubernamental. Mejora la eficiencia en la procedimientos son permanentes y deter-
dades En ambas instituciones estn las entida- Esta ley es aplicada a los actos de la ad- captacin y uso de los recursos pblicos y minados por sus cdigos y leyes militares
pales des ejecutoras de programas y proyectos ministracin pblica, salvo excepciones en operaciones del Estado; la confiabili- (art. 27, Ley 1405, Bolivia).
as en (Decreto Supremo 0304, Bolivia). en norma expresa. Las excepciones a la dad de la informacin sobre los mismos; Por su parte, la Polica Nacional es
able- a.4. Los sistemas de regulacin: aplicacin de la Ley 2341 solo pueden ser los procedimientos para que toda autori- una institucin fundamental del Estado
I. Las i) Sistema de Regulacin Sectorial previstas en una norma con rango de ley, dad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de que cumple funciones de carcter pbli-
a pre- (Sirese). Regula, controla y supervisa por lo tanto, estas exclusiones no pueden los resultados de su gestin; y la capaci- co, en esencia preventivas y de auxilio,
a Uni- las actividades de los sectores de tele- ser contenidas en normas reglamentarias dad administrativa para impedir o identi- fundada en los valores sociales de seguri-
mplan comunicaciones, electricidad, hidrocar- ni mucho menos en actos administrativos. ficar y comprobar el manejo inadecuado dad, paz, justicia y preservacin del orde-
n es- buros, transportes, aguas y otros que, No estn sujetos a la aplicacin de de los recursos del Estado. namiento jurdico que, en forma regular y
s pro- mediante ley, son incorporados al siste- esta ley: El control gubernamental es aplicado continua, aseguran el normal desenvolvi-
ma y estn sometidos a regulacin de a) Actos de Gobierno de libre nom- al funcionamiento de los sistemas de ad- miento de las actividades de la sociedad
las normas sectoriales (art. 1 Ley 1600, bramiento y remocin de autoridades. ministracin de los recursos pblicos y (art. 1 Ley 734, Bolivia).
Bolivia). Estas son decisiones polticas ms que est integrado por: a) El Sistema de Con-
ste en ii) Sistema de Regulacin Financiera administrativas, por eso resulta lgica trol Interno que comprende los instru-
iento (Sirefi). Regula, controla y supervisa las la exclusin. mentos de control previo y posterior * Es catedrtico de Derecho de la Universidad Jos
ue pa- actividades, personas y entidades rela- b) Defensora del Pueblo. Vela por la incorporados en el plan de organizacin y Carlos Maritegui en Per y miembro de la
ctua- cionadas con el Seguro Social Obligato- vigencia, promocin, difusin y cumpli- en los reglamentos y manuales de proce- Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.