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O Adolescente em conflito com a Lei e o debate sobre a Reduo da Maioridade
Penal: esclarecimentos necessrios.
1 - INTRODUO
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Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais DISOC/IPEA,
Economista, Mestre em Economia e Doutora em Cincias Sociais pela Unicamp.
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Pesquisadora do Subprograma de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNDP) na
DISOC/IPEA, Mestre em Sociologia pela UNB
3 Alm da PEC 171/1993 reaberta no incio deste ano, outras propostas recentes so: o anteprojeto de
novo Cdigo Penal (PLS 236/2012), onde a reduo da maioridade penal proposta no foi aceita por
tratar-se de clusula ptrea. Ainda em tramitao: Proposta de emenda constitucional 33/2012, do
senador Aloysio Nunes Ferreira (PSDB-SP), prope reduo da idade penal para 16 anos quando for
reincidente ou quando cometer um ato correspondente a crime hediondo, trfico de drogas, terrorismo e
tortura. Proposta de emenda constitucional 74/2011 senador Acir Gurgacz (PDT-RO) prope a
diminuio da imputabilidade para 15 anos nos casos de homicdio doloso e roubo seguido de morte,
alegando o aumento do discernimento dos adolescentes nos dias atuais. Proposta de emenda
constitucional 83/2011 senador Clsio Andrade (PMDB-MG) prope a maioridade a partir dos 16 anos,
afirmando que a pessoa capaz de exercer todos seus direitos civis tambm deve ser penalmente
imputvel. Projeto de Decreto Legislativo 539/2012 do senador Ivo Cassol (PP-RO) sugere a realizao
de um plebiscito sobre a diminuio da maioridade penal para 16. Projeto de Lei 346/2011 da deputada
Andreia Zito (PSDB/RJ) aumenta a durao da internao para at oito anos.
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TONRY, Micheal H. Thinking about crime: sense and Sensibility in American Penal Culture.
Oxford: Oxford University Press, 2006. ISBN: 9780195304909.
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PL 3131/08 do Senado
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Projeto de Lei 4.471/12, que prev a investigao de qualquer morte violenta envolvendo foras
policiais.
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Segundo dados do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, os casos registrados de linchamento
vinham caindo no Brasil desde 2000, passando de 59 para 9 em 2006, ltimo ano monitorado pelo
grupo. Em 2014, o site de notcias G1 divulga uma reportagem especial com os 50 casos de
linchamentos ocorridos at julho daquele ano (http://g1.globo.com/politica/dias-de-
intolerancia/platb/#inicio). O socilogo Jos de Souza Martins, que documenta esses casos no pas h
mais de 20 anos, disse em entrevista em fevereiro ao jornal Folha de S. Paulo que, atualmente, h uma
mdia de um linchamento por dia no Brasil. Segundo o socilogo, uma ligeira intensificao de
ocorrncias aconteceu nos ltimos tempos. http://jornalismosp.espm.br/plural/aumento-dos-casos-de-
linchamento-brasil-preocupa-especialistas. Vide ainda os recentes casos de infratores amarrados a
postes, que deixam claro que a violncia est sendo usada como uma das solues para a criminalidade.
mo de indicadores elaborados com base nos micro dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios do IBGE (PNAD) para o ano de 2013. Na consecuo do
segundo objetivo necessrio esclarecer que existem poucos dados sistematizados
disponveis. As informaes existentes so fragmentadas, oriundas de fontes diversas
e, na maior parte, desatualizadas. Por essa razo, nesse tpico as discusses sero
realizadas com base em dados de pesquisas e de informaes j divulgados
anteriormente pelo IPEA e por outras instituies de referncia.
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Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. rea de Sade do Adolescente e do
Jovem. Marco legal: sade, um direito de adolescentes / Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno
Sade, rea de Sade do Adolescente e do Jovem. Braslia: Editora do Ministrio da Sade, 2007.
60 p.: il. (Srie A. Normas e Manuais Tcnicos) ISBN 85-334-0856-0
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No estudavam e estavam fora da populao economicamente ativa (PEA)
maioria (83,5%) pobre e vive em famlias com renda per capta inferior a um salrio
mnimo. Os jovens adolescentes que j esto fora da escola e s trabalham apresentam
perfil semelhante a dos adolescentes acima destacados, com a diferena de que, nesse
grupo, os homens so a maior parte e representam 70,65%, enquanto que as mulheres
so menos de um tero (29,35%). Os adolescentes que s trabalham tambm so, na
maior parte, negros (61,46%) e pobres (63,68%). O perfil de excluso tambm se
repete entre os adolescentes que necessitam conciliar trabalho e estudo, esses so na
maioria do sexo masculino (60,75%), negros (59,8%) e pobres (63,03%) (Tabela 2).
Elaborao:IPEA/DISOC
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http://reporterbrasil.org.br/trabalhoinfantil/brasil-enfrenta-nova-fase-do-combate-ao-trabalho-infantil/
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60% eram negros e 40% eram brancos. Do total dos adolescentes agredidos, 2,8% dos
brancos e 4,0% dos negros tiveram como agressor um policial ou um agente de
segurana privada. As agresses fsicas contra os adolescentes cometidas por parentes
alcanaram a proporo de 7,26%. de se notar, no entanto, que mais da metade das
agresses sofridas por jovens adolescentes foram cometidas por pessoas conhecidas
(56,78%).
Do total dos jovens (405,7 mil) que sofreram agresso fsica em 2009, cerca de
14 mil no reportaram a ltima agresso sofrida na delegacia de polcia. Os dados da
Tabela 4 mostram que os motivos elencados guardam uma assimetria racial marcada,
principalmente, pela maior importncia concedida pelos adolescentes negros em
relao aos brancos s citaes como medo represlia" e no queria envolver a
polcia. Entre os adolescentes negros que no registraram a agresso polcia, os
principais motivos citados, os quais juntos somam mais de 80%, foram os seguintes:
(i) no queria envolver a polcia (13,98%); (ii) no era importante (16,12%);
(iii) medo de represlia (22,9%); e (iv) a polcia no quis fazer o registro
(27,79%). J para os adolescentes brancos, foram dois os principais motivos citados:
(i)a polcia no quis fazer o registro (31,76%) e (ii) no acreditava na polcia
(33,96%).
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Texto divulgado na pgina: http://interessenacional.uol.com.br/index.php/edicoes-revista/mal-estar-
medo-e-mortes-entre-jovens-das-favelas-e-periferias/
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Observatrio de Favelas e Unicef, ndice de homicdios na adolescncia. 2010-2011
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Esse tpico foi elaborado com base em Artigo escrito por uma das autoras deste texto - Enid Rocha
Andrade da Silva em conjunto com a tcnica de planejamento e pesquisa do IPEA Luseni Ma. Cordeiro
de Aquino em 2004, publicado parcialmente pela ANDI, intitulado: Desigualdade Social, Violncia e
Jovens no Brasil. Braslia: Andi, 2004.
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so manifestaes de esperana, pois mesmo que seja por arrombamento, eles buscam
inventar outro espao, outras regras de deslocamento de lugar (OLIVEIRA, 2001:
65). Em outras palavras, a vivncia cotidiana de excluso social impulsiona os jovens
da periferia a buscarem espaos de participao, mecanismos e formas que
possibilitem sair do anonimato e da indiferenciao. Esta busca est na origem da
formao de grupamentos juvenis de comportamento tipicamente violento, como as
gangues e galeras, que manifestam pela revolta uma excluso no apenas
socioeconmica, mas tambm simblica. A mesma busca d origem a grupos cuja
identidade se expressa atravs da participao e produo cultural, como as tribos, os
grupos de capoeiras, de Hip Hop, entre outros.
Outro aspecto importante a ser sublinhado refere-se ao preconceito cultural
vigente na sociedade que condena, antecipadamente, os jovens da periferia e das
favelas, sobretudo os negros, pelo fato de no corresponderem aos padres idealizados
da sociedade: branco, bem vestido, escolarizado, trabalhador com carteira assinada,
entre outros atributos valorizados socialmente. assim que esse olhar deve estar
presente quando se analisa, por exemplo, o perfil do adolescente em conflito com a lei
que cumpre medida de privao de liberdade no Brasil. Esses so, na maioria, negros,
pobres, com ensino fundamental incompleto, no estudam e nem trabalham.
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Esse tpico foi extrado de texto escrito pelas pesquisadoras Enid Rocha Andrade da Silva e Simone
Gueresi e publicado em agosto de 2003 em TD 0979 - Adolescentes em Conflito com a Lei: Situao do
Atendimento Institucional no Brasil. Disponvel em
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=4548
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TAVARES, Heloisa Gaspar Martins. Idade penal (maioridade) na legislao brasileira desde a
colonizao at o Cdigo de 1969 Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 508, 27 nov. 2004. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=5958>. Acesso em: 11 nov. 2005.
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(...) nos fins do sculo XIX outra ordem de motivos veio a influir na matria motivos de natureza
criminolgica e de poltica criminal, segundo os novos conhecimentos sobre a gnese da criminalidade
e a ideia da defesa social, que impunha deter os menores na carreira do crime. Da nasceu o impulso que
iria transformar radicalmente a maneira de considerar a tratar a criminalidade infantil e juvenil,
conduzindo-a a um ponto de vista educativo e reformador" (BRUNO apud TAVARES, 2004).
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Em 1927, foi criado o primeiro Cdigo de Menores e, nesse mesmo ano, o Servio de Assistncia ao
Menor (SAM), rgo do Ministrio da Justia, equivalente ao Sistema Penitencirio para a populao
de maior idade, com enfoque tipicamente correcional-repressivo. Em 1964, foi estabelecida a Poltica
Nacional de Bem-Estar do Menor (PNBEM), de carter assistencialista, que tinha como rgo nacional
a Fundao Nacional de Bem-Estar do Menor (Funabem). Em 1979, aprovado o Cdigo de Menores,
que tratava da proteo e da vigilncia dos menores em situao irregular e correspondia a um nico
conjunto de medidas destinadas, indistintamente, aos meninos e meninas cometedores de atos
infracionais, e aos abandonados, com vivncia de rua que padeciam do acesso aos direitos bsicos.
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poca, um grupo de tcnicos do Unicef, da Funabem e da Secretaria de Ao Social (SAS), do
Ministrio da Previdncia e Ao Social, deu incio ao Projeto Alternativas de Atendimento a Meninos
de Rua.
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Silva, Enid Rocha A. - Projetos polticos e arranjos participativos nacionais: os significados e os
desdobramentos nos conselhos nacionais. Unicamp, 2013. Tese de doutorado.
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condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, conforme previsto no artigo 227 da
Constituio Federal e no artigo 104 do ECA. Verificada a prtica de ato infracional,
a autoridade competente poder aplicar ao adolescente medidas socioeducativas em
meio aberto (i) advertncia; (ii) obrigao de reparar o dano (iii) prestao de
servio comunidade; e (iv) liberdade assistida. Ou pode aplicar as medidas
socioeducativas em meio fechado, que so: (i) insero em regime de semiliberdade;
(ii) internao em estabelecimento educacional e, ainda, quando se aplicar, (iii)
internao provisria.21 (Quadro 2)
Em complementao, o ECA destaca que a medida aplicada ao adolescente
levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da
infrao e que, em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de
trabalho forado. Em relao aos adolescentes portadores de doena ou deficincia
mental, o Estatuto estabelece que esses devem receber tratamento individual e
especializado, em local adequado s suas condies.
importante esclarecer que, apesar de o ECA estabelecer que o prazo mximo
de internao de trs anos22, como, aps o cumprimento da medida de internao,
o adolescente poder ainda ser colocado em regime de semiliberdade ou de
liberdade assistida23, o processo de responsabilizao penal pelo delito cometido
pode se prolongar por mais de trs anos. Alm disso, de acordo com algumas
jurisprudncias, no caso de concurso de atos infracionais, por exemplo, estupro, roubo
e leso corporal grave (trs vtimas diferentes), o prazo mximo de internao
contado para cada ato infracional separadamente.24
Embora muitos argumentem que a lei no pune nem responsabiliza os
adolescentes que cometem delitos, segundo estudiosos, a justia juvenil tende a ser
aplicada de forma mais dura do que a justia penal comum, no que consiste ao tempo
de durao da medida efetivamente cumprida pelo infrator. Estevo (2007),25 ao
21
Ou qualquer uma das medidas previstas no art. 101, I a VI.
22
Ou por tempo indeterminado at os 21 anos de idade e Exceto na hiptese do artigo 122, III por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, quando o prazo de
internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses.
23
Conforme a dico do 4 do mesmo artigo.
24
Dessa forma, um adolescente com 12 anos que comete estupro, roubo e leso grave poder ficar
internado at os 21 anos, se o juiz assim determinar. Ou seja, poder ficar detido por nove anos. Julgado
em HC 99565 de 7.05.09. Ver em http://materiaparaestudo.blogspot.com.br/p/ acodamento-no.html
25
ESTEVO, Roberto F. A reduo da maioridade penal medida recomendvel para a diminuio da
violncia? Revista jurdica: judiciria. 55, n. 361, p. 115133, nov., 2007. Disponvel em:
21
comparar os dois sistemas, conclui que para um adulto infrator chegar a cumprir trs
anos em regime fechado, a pena de recluso recebida no poder ser inferior a 18
anos, sendo rara a aplicao de pena dessa magnitude.
Como exemplo, esse autor destaca os crimes de roubo com emprego de arma
de fogo que resulta, em regra, em pena de cerca de cinco anos, e a prtica de estupro
presumido, que tem como vtima pessoas de at 14 anos de idade, para a qual fixada,
em geral, recluso por perodo de seis anos. Nesses dois exemplos, o sentenciado
adulto, aps permanecer cerca de um ano em regime fechado, j teria cumprido os
requisitos para passar ao regime de semiliberdade. Nessa linha de argumentao, o
autor demonstra que um adolescente permanece em regime fechado (internao) por
um perodo maior que um adulto que pratica a mesma espcie de delito. (ESTEVO,
2007: 17 e 18).
Ainda que adultos e adolescentes permanecessem em regime fechado o mesmo
perodo de tempo ao cometer os tipos anlogos de delitos, essa medida seria
considerada mais rgida para o adolescente, pois h de se considerar que a recluso de
trs anos para uma pessoa de 16 anos dentro do sistema prisional tem muito mais
impacto do que para uma pessoa de 30 anos.
Quadro 2: Medidas Socioeducativas e sua Aplicao, de acordo com o ECA
Medidas Objetivo Regras de Aplicao
1. Advertncia Alertar o adolescente e seus Poder ser aplicada sempre que houver prova da
genitores ou responsveis para materialidade da infrao e indcios suficientes de autoria
os riscos do envolvimento no (art. 114, nico).
ato infracional.
2. Reparao Reparar ato infracional com Determinao para que o adolescente restitua o patrimnio,
de danos reflexos patrimoniais em promova o ressarcimento do dano, ou por outra forma
terceiros. compense o prejuzo da vtima. Para evitar que sejam os
pais dos adolescentes os pagadores dos danos, e para que
no se perca o carter educativo, essa medida poder ser
substituda por outra mais adequada a fim de que o prprio
adolescente repare o dano.
3. Prestao Proporcionar oportunidade, ao A prestao de servios comunitrios consiste na realizao
de Servio adolescente infrator, de realizar de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no
Comunitrio trabalho de interesse geral e superiora seis meses, junto a entidades assistenciais,
gratuito em reas de interesse hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres,
da comunidade. bem como em programas comunitrios ou governamentais.
<"http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:rede.virtual.bibliotecas:artigo.revista:2007;1000805405">.
Acesso em: dezembro de 2014.
22
5. Semiliberdade Trata-se de medida que implica Pode ser aplicada como medida inicial, desde que a deciso
em privao da liberdade e seja fundamentada, tendo em vista o princpio da
busca preservar os vnculos excepcionalidade da restrio liberdade do adolescente.
familiares e sociais, Ou pode ser decretada como transio de uma medida mais
possibilitando a realizao de grave ou menos grave. Deve ser executada em
atividades externas, estabelecimento adequado as condies do adolescente, e
independentemente de no pode ser cumprida em estabelecimento prisional.
autorizao judicial. obrigatria a escolarizao e a profissionalizao. Pode ser
decretada por tempo indeterminado, mas no pode durar
mais do que trs anos ou at 21 anos (o que chegar
primeiro).
6. Internao medida privativa de A medida comporta prazo mximo de trs anos, com
liberdade, sujeita aos princpios avaliao a cada seis meses. Atingido o limite de trs anos
da brevidade, excepcionalidade o adolescente ser colocado em liberdade, e, dependendo
e respeito condio peculiar do caso, ainda ser submetido medida de semiliberdade
de pessoas em ou liberdade assistida.
desenvolvimento. a medida Ocorrer nas seguintes hipteses: ato infracional cometido
mais severa de todas as medidas mediante violncia ou grave ameaa; reincidncia em
previstas no ECA por privar o infraes graves (punidas com recluso) e descumprimento
adolescente de sua liberdade de reiterado e injustificvel de outra medida imposta (mximo
ir e vir. de trs meses). Nesse caso obrigatrio a observncia do
princpio do contraditrio. Aos 21 anos a liberdade
compulsria. Deve ser usada em ltimo recurso (art. 122,
2 do ECA), apenas quando a gravidade do ato infracional
cometido e a ausncia de estrutura do adolescente indicar
que a possibilidade de reincidncia em meio aberto
elevada.
7. Internao a medida socioeducativa Em nenhuma hiptese poder ultrapassar 45 dias. Deve ser
Provisria cautelar com carter privativo cumprida em estabelecimento especial, sem qualquer
de liberdade (o adolescente fica proximidade com adulto.
detido). aplicada antes da
sentena, quando h indcios
suficientes de autoria e
materialidade do delito.
Fonte: ECA
Elaborao: IPEA/DISOC
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Apesar de no prevista como medida socioeducativa, a internao provisria pode ser entendida como
outra medida em meio fechado, pois, anloga priso preventiva para os adultos, permite que o
adolescente fique internado em regime fechado por at 45 dias, embora, na prtica, o adolescente
permanea por longos meses detido, enquanto aguarda que seu processo seja avaliado pelo judicirio.
27
Lei 12.594, de 18/01/2012.
24
28
Sistema Nacional de Acompanhamento de Medidas Socioeducativas, verso Web Nacional, prope a
criao de um Sistema de Informao em rede para registro e tratamento de dados referentes a
adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas.
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severa de todas; outros 23,5% (5,5 mil) estavam na internao provisria; 9,6% (2,3
mil) cumpriam medida de semiliberdade e 2,8% (659 mil) estavam privados de
liberdade em uma situao indefinida. (Grfico 1)
26
29
ILANUD, (Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente). Quando o Estado agride a criana. Disponvel em: http://www.unicef.org/brazil. Acesso em
14. abr 2007.
24
30
Um estudo da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia mostra que recorrente a
aplicao de medidas de internao justificada por motivos no amparados no ECA (Democratizao de
Informaes no Processo de Elaborao Normativa Projeto Pensando o Direito).
25
Tal distribuio pode ser explicada, em parte, pela forma como a populao
jovem est distribuda no pas32. O Grfico 3, que compara o nmero de adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas de privao de liberdade para cada 1.000
adolescentes no pas, outra forma de comparar as regies que so mais severas em
relao aos adolescentes em conflito com a lei. Para citar apenas as cinco unidades da
federao com maior nmero de adolescentes privados de liberdade, destaca-se que em
So Paulo, por exemplo, para cada 1.000 adolescentes existem trs adolescentes privados
31
Foram utilizados dos dados de 2012 para essa anlise, pois os dados de 2013 disponibilizados no foram
separados por estado e regio.
32
Como colocado no item 2.1 desta nota: A regio Sudeste concentra 38,7%, seguida pela regio Nordeste,
com 30,4%. Posteriormente seguem as regies Sul, com 13,3%; a Norte (10,2%) e a Centro-Oeste (7,4%).
26
de liberdade. No Acre, para cada 1.000, existem 2,6; no Esprito Santo so 2,3 por 1.000;
no Distrito Federal, 2 por 1.000 e no Rio de Janeiro, 1,9 por 1.000.
27
28
33
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, 2013.
30
34
Silva, Enid Rocha e Gueresi, Simone, 2003.
35
Resoluo n109, de 11 de novembro de 2011.
31
32
M To
Quantida
dia por tal de
de de casos
unidade unidades
Total de adolescentes em
5 1.6
cumprimento de medida socioeducativa no 89.718
4,4 49
ano de 2012 - total
Total de adolescentes em
4 1.6
cumprimento de media socioeducativa no 67.389
0,9 49
ano de 2012 - masculino
Total de adolescentes em
6 1.6
cumprimento de medida socioeducativa no 10.373
,3 49
ano de 2012 - feminino
Total de adolescentes em
7 1.6
cumprimento de medida socioeducativa 12.069
,3 49
2012 - sem informao de sexo
36
As informaes divulgadas no Censo SUAS 2013 referem-se ao ano de 2012. O mesmo ocorre para os
Censos SUAS 2012 e 2011, que apresentam informaes para 2011 e 2010, respectivamente.
37
Importante informar que 13,47% dos questionrios preenchidos pelos CREAS no apresentavam a
informao de sexo, conforme ilustra a Tabela 8.
33
34
PSC declararam que elaboram plano individual para o adolescente e que prestam
atendimento individual para o mesmo. Com certeza, aes dessa natureza concorrem
para o sucesso da execuo da medida socioeducativa em meio aberto, que tem como
objetivo maior ajudar os adolescentes na construo de um projeto de vida,
respeitando os limites e as regras de convivncia social, buscando sempre reforar os
laos familiares e comunitrios (MIRANDA, s.d.)
35
8 - Consideraes finais
Para contribuir com o debate atual sobre a reduo da maioridade dos
adolescentes no Brasil, essa Nota Tcnica trouxe para a discusso alguns aspectos
relevantes que ajudam a refletir sobre a necessidade e a eficcia das propostas de
emendas constitucionais diminuio da imputabilidade penal. Entre as questes aqui
discutidas destacam-se:
(i) a relao entre o ato infracional juvenil e a desigualdade social no Brasil;
(ii) as fragilidades sociais de renda, escola e trabalho de parte significativa
dos adolescentes brasileiros, que evidenciam o tamanho da dvida social do Estado e da
Sociedade com meninos e meninas de 12 a 18 anos incompletos;
(iii) as caractersticas sociais dos adolescentes em conflito com a lei no
Brasil;
(iv) os tipos de delitos por esses praticados;
(v) o mito da impunidade dos jovens, que ignora a existncia de uma justia
juvenil no pas;
(vi) a situao das unidades socioeducativas responsveis pela execuo das
medidas de privao de liberdade e a fragrante violao de direitos dos adolescentes
internos nesses espaos; e
(vii) os avanos na estruturao das medidas socioeducativas em meio aberto
(liberdade assistida e prestao de servios para a comunidade) a partir da Poltica
Nacional de Assistncia Social ofertadas pelos CREAS.
As discusses sobre a reduo da maioridade penal, em geral, passam ao largo
de suas causas e desviam o foco das questes que so discutidas nesse trabalho. A
aplicao correta dos princpios do ECA e do SINASE no tocante execuo das
medidas socioeducativas apenas uma das questes a serem enfrentadas com urgncia.
Outra a necessidade de se encontrar mecanismos de trazer para a escola e para a
qualificao de postos de trabalho decente milhares de meninos e meninas de 15 a 17,
devolvendo a esperana de que a mobilidade social pode ser feita pelo caminho lcito da
ampliao da escolarizao, da qualificao e, fundamentalmente, da cidadania.
Conforme foi discutido nesse trabalho, o fenmeno contemporneo do ato infracional
juvenil no Brasil deve-se, sobretudo, desigualdade social, ao no exerccio da
cidadania e s dificuldades das polticas pblicas existentes alcanarem parcela
expressiva de adolescentes que enfrentam toda sorte de dificuldades para manterem-se
estudando e para conciliar estudo e trabalho.
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Assim, como pretender mudar aquilo que ainda no foi implementado em sua
completude? Como concluir que a legislao atual ineficaz se a poltica pblica que
deveria traduzir e concretizar os princpios da lei no alcana o conjunto dos
adolescentes brasileiros? Por todas essas questes no respondidas ainda no possvel
concluir que a legislao penal juvenil no Brasil no funciona, tampouco se pode
afirmar que a reduo da maioridade penal ir diminuir o problema da criminalidade
juvenil, ou ainda, que essa ltima seria mais efetiva do que as medidas preconizadas no
ECA.
Nunca demais lembrar que os avanos na legislao includos na Constituio
de 88 foram resultado de mobilizao e de intensas lutas da sociedade civil por um pas
mais justo e uma sociedade mais inclusiva e foram inspirados na viso de direitos
sociais pertencente ao campo do projeto democrtico-participativo, que defende a
integralidade dos direitos para todo o universo das crianas e adolescentes brasileiras,
independente de cor ou raa e qualquer outro atributo social.
Por fim, nas discusses sobre esse tema importante ter presente a
possibilidade, cada vez mais real, da aplicao das medidas socioeducativas em meio
aberto de liberdade assistida e de prestao de servio para a comunidade. O propsito
dessas medidas para os adolescentes infratores destinar ateno e acompanhamento
com o objetivo de contribuir para o acesso a direitos e para a ressignificao de valores.
Desse modo, no h iseno da responsabilizao face ao ato infracional praticado, uma
vez que as medidas socioeducativas so sanes aplicadas em resposta aos delitos
praticados por adolescentes. Entretanto, seu carter pedaggico busca criar condies
para a construo/reconstruo de projetos de vida que visem ruptura com a prtica do
ato infracional por parte de adolescentes e jovens.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, Miriam et al. (2002), Juventude, violncia e vulnerabilidade social na
Amrica Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: UNESCO, BID
38
IPEA, Boletim de Polticas Sociais, Acompanhamento e Anlise, nmero 23, 2015 (no
prelo)
39
SILVA, Enid Rocha A, Aquino Luseni Ma. Cordeiro Desigualdade Social, Violncia e
Jovens no Brasil. Braslia: Andi, 2004.
40
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Culture. Oxford: Oxford University Press, 2006. ISBN: 9780195304909.
WAISELFISZ, Jlio J. Mapa da violncia 2013: mortes matadas por armas de fogo.
CEBELA/FLACSO, 2013
41