Você está na página 1de 8

Segunda etapa Ao 10 Martes 1 de diciembre de 2015

578

BUSCANDO EFICIENCIA
Fiscalizacin
ambiental
para el cambio
Especial

Pg. 2 Pg. 6
Las actividades tursticas en la La scalizacin en salud y pesquera a
mira. Por tanto, la supervisin cargo de los gobiernos regionales. Roy
no es ajena a este escenario. Crdenas Velarde / Jorge Renzo Lpez
Julio Garca Aguilera y Liliana Jaramillo Arce.

Pg. 3 Pg. 7
La scalizacin ambiental por parte de La scalizacin ambiental de la Dicapi.
la autoridad portuaria nacional. Por un medio acutico protegido.
Humberto Balbuena Prez. Percy Grandez Barrn.

Pgs. 4-5 Pg. 8


Red sudamericana de scalizacin Un nuevo horizonte en la
y cumplimiento ambiental. scalizacin ambiental a cargo del
Cooperacin regional. Ministerio de la Produccin.
Juan Luis Denegri. Joselyn Vera Torres.
2 suplemento de
anlisis legal Martes 1 de diciembre de 2015 ESPECIAL

SUPERVISIN NO ES AJENA A ESTE ESCENARIO

El turismo
en la mira
JULIO CSAR Regionales estableci las funciones que, en
GARCA materia de turismo, corresponden a estas enti-
ESTRADA dades pblicas. Entre ellas figuran las funcio-
Abogado. Profesional nes de fiscalizacin ambiental en relacin con
de la Subdireccin actividades tursticas. Dichas funciones deban
de Supervisin del OEFA.
ser ejercidas de acuerdo con la aprobacin e
implementacin de las funciones transferidas
por parte del sector, en este caso, por parte del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(Mincetur), quien hasta ese momento vena
ejerciendo tales funciones.

L
a competencia del Estado en materia En ese escenario, mediante el DS N 038- Alcances adecuado de los residuos slidos generados
ambiental tiene carcter compartido 2004-PCM, que aprob el Plan Anual de Trans- Las acciones de fiscalizacin ambiental a cargo por su actividad, as como de los efluentes
y es ejercida por los distintos rganos ferencia de Competencias Sectoriales a los Go- del Mincetur y de los gobiernos regionales en y emisiones que generen. Asimismo, deben
de los tres niveles de gobierno(1). Es- biernos Regionales y Locales del ao 2004, se el sector turismo comprenden, entre otras, verificar que las actividades se desarrollen de
tas funciones deben ser desarrolladas inici la transferencia de funciones en materia verificar el cumplimiento de las obligaciones acuerdo a lo establecido en sus instrumentos
de acuerdo con lo establecido en la normativa de turismo, la cual concluy mediante RM N ambientales fiscalizables de sus administrados, de gestin ambiental aprobados.
ambiental vigente y, de ser el caso, en observan- 084-2006-MINCETUR-DM. velar por la preservacin de los recursos natura- En caso se compruebe el incumplimiento de
cia de la transferencia de funciones del marco De esta manera, la competencia para efectuar les y aplicar las sanciones que correspondan. En una obligacin ambiental debern iniciar los
del proceso de descentralizacin que se est la fiscalizacin ambiental en sus respectivas otras palabras, las EFA son competentes para procedimientos administrativos sancionadores
ejecutando. circunscripciones territoriales corresponde a supervisar, fiscalizar y sancionar el cumpli- correspondientes a fin de determinar la respon-
La fiscalizacin ambiental(2) no es ajena a los gobiernos regionales. Ello, con excepcin miento de las normas ambientales relacionadas sabilidad de sus administrados, y, de ser el caso,
este escenario. Ello debido a que se encuentra de los mbitos de Lima Metropolitana y la Pro- con la actividad turstica imponer las sanciones que correspondan, as
a cargo de diferentes entidades que forman el vincia Constitucional del Callao, mbitos en los Por ejemplo, en el desarrollo de las su- como las medidas correctivas que ameriten.
aparato estatal. En efecto, el Sistema Nacional de cuales el Mincetur cumple con realizar dichas pervisiones que ejecuten debern verificar Adicionalmente, en su calidad de EFA,
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa) funciones. que sus administrados realicen un manejo puede realizar acciones de monitoreo de
est integrado por el Ministerio del Ambiente componentes ambientales agua, aire, suelo,
(Minam), el Organismo de Evaluacin y Fisca- flora, fauna, entre otros, para determinar el
lizacin Ambiental (OEFA) y por las entidades
de fiscalizacin ambiental (EFA).
Desconocimiento y deciencias estado de la calidad del ambiente, as como
el anlisis de factores externos que repercu-
Estas ltimas son aquellas entidades p- En el marco de su funcin ambiental, puesto que est OEFA ha asumido un rol tiran en la calidad ambiental, asociados o
blicas de mbito nacional, regional y local que supervisora de EFA, el ejecutando alguna de las ms activo en su condicin que podran ser producidos por actividades
tienen atribuida alguna o todas las funciones OEFA ha detectado que los acciones de fiscalizacin de ente rector del Sinefa. De tursticas. Z
de fiscalizacin ambiental. gobiernos regionales no ambiental a su cargo. esta manera, trabaja de la
estn ejerciendo su funcin Asimismo, es preciso mano con las EFA de mbito
La scalizacin de fiscalizacin ambiental mencionar que, para el nacional entre ellas, el [1] Cf. Artculo 9 del Reglamento de la Ley 28245 - Ley
La Ley N 29408 Ley General de Turismo define en el sector en cuestin. presente ao, cumpli con Mincetur a travs de mesas Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
a la actividad turstica como aquella destinada a Ello debido, principalmen- aprobar su Plan Anual de de trabajo, por ejemplo. Asi- [2] La fiscalizacin ambiental es la accin de control que
realiza una entidad pblica, en el marco de sus competen-
prestar a los turistas los servicios de alojamiento, te, a la falta de regulacin Evaluacin y Fiscalizacin mismo, brinda constantes cias, para verificar el cumplimiento de las obligaciones
intermediacin, alimentacin, traslado, informa- sobre la materia y al Ambiental (Planefa)(3), capacitaciones y asistencias ambientales fiscalizables a cargo de sus administrados,
cin, asistencia o cualquier otro servicio relacionado desconocimiento de las instrumento en el cual tcnicas, en materia de sean personas naturales o jurdicas, de derecho privado
directamente con el turismo. Esta actividad, al program la ejecucin de fiscalizacin ambiental, a o pblico.
funciones a su cargo. [3]Instrumento de planificacin a travs del cual cada
poder generar posibles impactos negativos en el Por su parte, el Min- acciones de evaluacin funcionarios y servidores EFA programa las acciones de fiscalizacin ambiental a
ambiente o sus componentes, est sujeta a las ac- cetur presenta un mejor de la calidad ambiental y pblicos de los gobiernos su cargo que sern efectuadas durante el ao calendario
ciones de fiscalizacin ambiental que correspondan desempeo en la ejecucin supervisiones a sus admi- regionales para contribuir al correspondiente. El ejercicio regular de la fiscalizacin
ambiental a cargo de cada EFA no est limitado a lo que
por parte de las entidades correspondientes. de las funciones a su cargo nistrados. correcto desempeo de las se establezca en su respectivo Planefa, puesto que las EFA
En el marco del proceso de descentralizacin, en materia de fiscalizacin Para el presente ao, el funciones a su cargo. pueden realizar actividades adicionales no programadas
la Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos en el ejercicio de sus competencias.

jurdica Director (e): Flix Alberto Paz Quiroz | Editora: Mara Avalos Cisneros | Jefe de Edicin Grca: Daniel Chang Llerena |
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Vanessa Quiroz Rodrguez
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Jurdica es una publicacin de
El Peruano
2008 Todos los derechos reservados
ESPECIAL Martes 1 de diciembre de 2015
suplemento de
anlisis legal 3

COMPETENCIAS Y SOSTENIBILIDAD

Fiscalizacin a puertos
HUMBERTO a travs de la Direccin General de Asuntos
BALBUENA
PREZ
Socio-Ambientales (DGASA), aprobar el IGA
antes del inicio de sus actividades en el puerto,
Conclusiones
Abogado. Profesional
especficamente de un estudio de impacto
de la Subdireccin de ambiental (EIA). Q La APN es puertos y si, en el
Supervisin a Entidades Cabe resaltar que en los puertos tambin una entidad de ejercicio de estas,
del OEFA.
rige una normativa especial del sector, la fiscalizacin se encuentran
cual no debe ser vulnerada por ninguno de ambiental (EFA) hallazgos de
los operadores en su interior, y puede derivar de nivel nacional contaminacin
de normas de origen nacional, por tratados o con competencias ambiental
acuerdos internacionales. en el interior de corresponde que

L
a fiscalizacin La APN posee funciones de fiscalizacin los puertos, sean sean comunicados
ambiental en el Per es ambiental respecto de las actividades que se de titularidad al MTC.
ejercida por un con- desarrollen al interior de los puertos. Estas estatal o privada, y
junto de entidades ejercen con independencia funcional del OEFA, las ejerce a travs Q La funcin
de fiscalizacin a travs de su unidad orgnica: la Direccin de de la Direccin de fiscalizacin
ambiental (EFA) de nivel Operaciones y Medio Ambiente. de Operaciones y ambiental (en
nacional, regional y local, La APN cuenta con funciones de Medio Ambiente. sentido estricto)
las cuales forman parte del evaluacin y supervisin al interior en el interior de
Sistema de Evaluacin y del puerto, que ejerce a travs de su- Q Las los puertos le
Fiscalizacin Ambiental pervisiones a las actividades desa- obligaciones corresponde al
(Sinefa). rrolladas por los operadores dentro ambientales MTC, a travs de
Estas EFA son entida- del puerto y cuyos resultados deben fiscalizables la DGASA.
des pblicas que tienen ser reportados a la DGASA del MTC pueden estar
atribuidas competencias para que con base en los hallazgos contenidas Q De encontrase
de fiscalizacin ambiental encontrados evale si corresponde en el estudio establecidas
respecto del impacto al el inicio del procedimiento adminis- de impacto obligaciones
ambiente del desarrollo de trativo sancionador ante el presunto ambiental (EIA) ambientales
diversas actividades eco- incumplimiento de las obligaciones del puerto o en fiscalizables
nmicas de los distintos ambientales fiscalizables. la normativa en el contrato
niveles de gobierno. Las obligaciones ambientales fis- ambiental del de concesin
En el presente artculo calizables pueden derivar del EIA del sector. del puerto,
se desarrollar de mane- puerto y de la normativa ambiental corresponder la
ra sucinta el alcance de las del sector, respecto de las cuales a Q La APN solo verificacin de
funciones de una EFA de la APN solo le corresponde el ejer- tiene atribuidas su cumplimiento
nivel nacional: la Autoridad cicio de las funciones de evaluacin las funciones a Ositran, con
Portuaria Nacional (APN), y supervisin, a efectos de reportar de evaluacin y la salvedad de la
la cual cuenta con funciones al MTC los presuntos incumpli- supervisin al competencia del
de fiscalizacin ambiental al mientos ambientales. interior de los MTC.
interior de las infraestructuras por- De ser el caso, le corresponde al
tuarias de nivel nacional (ms conocidas MTC ejercer la funcin de fiscalizacin
como puertos), que pueden ser de titularidad ambiental en sentido estricto y, como la actuacin del Organismo Supervisor de la
estatal o encontrarse concesionados a alguna consecuencia, dar inicio al procedi- Inversin en Infraestructura de Transporte de
empresa privada. miento administrativo sancionador, ante Uso Pblico (Ositran) como autoridad compe-
En el caso de un puerto concesionado a esta presunta infraccin ambiental. tente, con la salvedad de la competencia del
una empresa privada, el contrato de conce- Cabe resaltar que en caso el contrato de MTC en materia de fiscalizacin ambiental
sin establece una serie de obligaciones que concesin de la infraestructura portuaria con- en el sector transportes.
debe cumplir tanto la empresa privada como el tenga obligaciones ambientales corresponder Con base en la supervisin a la APN, reali-
Estado. Sin embargo, en muchos de estos con- zada en el presente ao 2015, se puede concluir
tratos de concesin se consignan errneamente que la APN no cuenta con una tipificacin de
obligaciones ambientales como clusulas, que infracciones y sanciones ambientales, ni con
deberan estar recogidas en su instrumento de FUNCIONES DE FISCALIZACIN AMBIENTAL instrumentos legales y tcnicos aprobados,
gestin ambiental (IGA). tampoco recurre a laboratorios acreditados
Asimismo, en caso de tratarse de un puerto FUNCIN ATRIBUIDA EJERCE FUNCIN para la toma de muestras.
administrado por el Estado mediante la Em- Respecto de la elaboracin y aprobacin
presa Nacional de Puertos (Enapu), no opera Evaluacin S tiene S ejerce del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
contrato de concesin alguno, pero s se re- Supervisin S tiene S ejerce Ambiental (Planefa), no ha cumplido con pre-
quiere de la aprobacin del IGA. Fiscalizacin sentarlo en 2014 ni en 2015. Adems, no report
En ambos casos le corresponde al Ministe- (en sentido estricto) No tiene No ejerce al OEFA sus acciones de fiscalizacin ambiental
rio de Transportes y Comunicaciones (MTC), realizadas durante 2014.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 1 de diciembre de 2015

RED SUDAMERICANA DE FISCALIZACIN Y CUMPLIMIENTO

Cooperacin
regional
JOS LUIS
DENEGRI
MARTINELLI El desarrollo constitucional
Abogado. Profesional de la
El Per ha establecido en forma, en el caso colom- suscripcin de la Decla-
Subdireccin de la Supervisin a mltiples sentencias del biano, el derecho constitu- racin de Lima, como
Entidades del OEFA. Tribunal Constitucional no cional al ambiente implica resultado del Segundo
solo la importancia de la tambin el derecho a la Encuentro de la Red, se
proteccin ambiental, sino conservacin y disfrute de fijaron actividades y obje-
que su disfrute tambin un medioambiente sano y tivos concretos adicionales
se constituye como un a la promocin y preserva- para, sobre el mutuo re-
derecho fundamental cin de la calidad de vida, conocimiento normativo,

D
esde la Declaracin de Estocolmo de las personas(9). Esto as como la proteccin extender el intercambio de
de 1972 en la que se consagra que conlleva, de acuerdo con de los bienes y riquezas informacin y emprender
el hombre tiene derecho funda- el mximo intrprete de y recursos ecolgicos y proyectos formativos en
mental a la libertad, la igualdad y la Constitucin, a que el naturales(13). conjunto.
el disfrute de condiciones de vida Estado tiene la obligacin En Paraguay, la Corte En ese sentido, se acor-
adecuadas en un medio ambiente de calidad(1) negativa de abstenerse de Suprema de Justicia deci- d socializar informacin
la comunidad internacional se ha aproximado a realizar cualquier tipo de di que el derecho al goce relativa a buenas prcticas;
los desafos ambientales desde una perspectiva actos [sic] que afecten al de un medioambiente sano experiencias relacionadas
colectiva. medioambiente equilibra- implica que tanto la ley con el diseo del proce-
Adicionalmente, en la Declaracin de Ro do y adecuado para el de- como la poltica guberna- dimiento administrativo
de 1992, no solo se profundiz la relacin sarrollo de la vida y salud mental deben proporcio- sancionador ambiental;
entre el derecho y el desarrollo sostenible, humana(10) y la obliga- nar los medios idneos medidas alternativas a
sino tambin se determin, en el Principio cin positiva de conservar para garantizarla(14). la imposicin de multas;
2, que los Estados tienen la responsabilidad y preservar dicho ambien- Por ltimo, en Brasil, avances sobre la mine-
de velar por que las actividades realizadas en te(11). Adicionalmente, en se determin que toda ra ilegal en frontera; y
su jurisdiccin o bajo su control no causen Chile tambin ha habido actividad econmica est tratamiento de conflictos
daos al medioambiente de otros Estados o un desarrollo constitucio- subordinada al principio socioambientales. A su
de zonas que estn fuera de los lmites de la nal similar al peruano. As, de desarrollo sostenible y vez, tambin se decidi
jurisdiccin nacional(2). el Tribunal Constitucional al mantenimiento de un generar una plataforma
En ese sentido, este refleja no solo un princi- en Santiago determin medioambiente ecolgica- virtual para dinamizar la
pio de derecho internacional, sino tambin una que es deber estatal [] mente equilibrado(15). coordinacin y proyectar
norma consuetudinaria que obliga a los Esta- tutelar la preservacin de Sobre lo hecho, en las actividades y productos
dos a tomar las medidas debidas para impedir la naturaleza(12). De igual noviembre de 2014, con la logrados por la Red.
cualquier presente o eventual dao transfron-
terizo(3), para lo cual es esencial la cooperacin
y coordinacin regional. cumplimiento en la regin, mediante el dilogo Regional del Medioambiente de la Embajada de
Como resultado del inters convergente interpares y el compromiso colaborativo(4). Estados Unidos en Lima, Per, las embajadas
de la comunidad internacional de proteger el Este se lograra buscando soluciones a los pro- de Canad y Estados Unidos en Santiago de
medioambiente y la necesidad de cooperar y blemas y efectos ambientales transfronterizos, Chile, la Red Latinoamericana de Ministerio
complementar esfuerzos en materias de fiscaliza- fortaleciendo la capacidad de los profesionales Pblico Ambiental, el Ministerio de Relaciones
cin, en noviembre de 2013, la Superintendencia mediante capacitaciones, y compartiendo las Exteriores de Chile y la Comisin Econmica
del Medio Ambiente de Chile, el Organismo de prcticas internacionales, informacin y enfo- para Amrica Latina y el Caribe (Cepal).
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental del Per, ques sobre problemas ambientales en los pases Por otro lado, desde el momento de su cons-
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales participantes(5). titucin, se acord(6) que la Red quedaba abierta
de Colombia y el Ministerio del Ambiente de Asimismo, para su creacin, la Red cont a la incorporacin de nuevos miembros para, de
Ecuador formaron, en Santiago de Chile, la Red con la colaboracin de la Red Internacional de esta forma, dinamizar la cooperacin sur-sur en
Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental (Inece), materias ambientales y de fiscalizacin. Como
Ambiental (la Red). la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados resultado, en noviembre del 2014, durante el
El objetivo de la Red, expuesto en la Declara- Unidos de Amrica (Usepa), la Organizacin Segundo Encuentro de ese ao, se incorporaron
cin de Santiago, fue mejorar la fiscalizacin y el de los Estados Americanos (OEA), la Oficina como miembros plenos el Instituto Brasileiro
ESPECIAL

EL OBJETIVO DE LA administrados los avances de la Red.


RED SUDAMERICANA, Por otro lado, el Per ha coordinado con
las distintas cancilleras temas transfronte-
EXPUESTO EN LA rizos, viendo especficamente los casos de
DECLARACIN Per-Bolivia, Per-Colombia y Per-Ecuador.
Tambin se desarrollaron capacitaciones con el
DE SANTIAGO, apoyo de Usepa vinculadas con la inspeccin
FUE MEJORAR LA de cumplimiento ambiental y fiscalizacin
FISCALIZACIN Y EL ambiental estratgica.
Ms an, el OEFA organiz, durante la
CUMPLIMIENTO DE primera semana de setiembre de 2015, un
LAS OBLIGACIONES espacio para el intercambio de experiencias
relacionadas con la gestin de los conflictos
AMBIENTALES EN LA socioambientales en Sudamrica, al que asis-
REGIN, MEDIANTE tieron representantes de Chile y Colombia. Por
EL DILOGO ltimo, como parte de la implementacin de
la Declaracin de Santiago y Lima, tambin
INTERPARES Y se elaboraron dos documentos de trabajo:
EL COMPROMISO uno relativo al procedimiento de supervisin
directa y de fiscalizacin ambiental en el Per
COLABORATIVO. y otro vinculado con los principales criterios
resolutivos adoptados en los procedimientos
administrativos sancionadores del OEFA.
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Por ltimo, en noviembre del 2015, se lle-
Renovaveis de Brasil y la Secretara del Ambiente varon a cabo el Tercer Encuentro de la Red y
de Paraguay. el Dilogo Regional de Poltica: Fiscalizacin
Durante 2014, el OEFA, con el fin de ho- y Certificacin Ambiental en Amrica Latina,
mologar y/o estandarizar criterios y proce- organizados por el OEFA con el apoyo del Ban-
dimientos de fiscalizacin y cumplimiento co Interamericano de Desarrollo. En el Tercer
ambiental(7), elabor una publicacin aca- Encuentro de la Red, se suscribi el Acuerdo de
dmica denominada Bases de la fiscalizacin Lima y se traslad la presidencia pro tempore a
ambiental en el marco de la Red Sudamericana Ecuador, consolidando el compromiso de las
de Fiscalizacin y Cumplimiento Ambiental, entidades miembro(16).
que tuvo dos ediciones. Dicho documento Entre los compromisos se encuentra la
present un anlisis del marco jurdico inter- elaboracin de una base de datos regional que
nacional que tutela el ambiente en la regin y contenga los principales criterios resolutivos;
una comparacin de la legislacin que regula la elaboracin de un glosario de trminos, a
las acciones de fiscalizacin en Ecuador, Per, fin de estandarizar conceptos relacionados con
Chile, Colombia, Paraguay y Brasil (8). la gestin de conflictos socioambientales (en
Sobre el particular, por ejemplo, si bien Ecua- consonancia con lo establecido en la Declaracin
dor es el nico pas de la Red que establece a la de Santiago); la elaboracin de un formato para
naturaleza como sujeto de derecho y determina identificar recursos disponibles y/o posibles
que de dicha subjetividad se desprende no solo el fuentes lneas de cooperacin; y el impulso del
respeto integral, sino tambin el mantenimiento posicionamiento de la Red en los distintos es-
y regeneracin de sus ciclos vitales, los otros pacios virtuales. Z
miembros de la Red han desarrollado, mediante
su jurisprudencia nacional, mayores alcances
sobre la naturaleza del derecho al medioam-
biente equilibrado como parte de los derechos [1] Conferencia de las NN. UU. sobre el Medio Ambiente
Humano, Declaracin de Estocolmo sobre el medio
constitucionales. ambiente humano, adoptada el 16 de junio de 1972 en
Estocolmo, Suecia. [2] Conferencia de NN. UU. sobre
Aceleran intercambios Medio Ambiente y Desarrollo, Declaracin de Ro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, adoptada el 14 de junio de
Asimismo, con el objetivo de consolidar las 1992 en Ro de Janeiro, Brasil. [3] Corte Internacional de
relaciones interinstitucionales de la Red, se Justicia. Caso sobre las Papeleras instaladas sobre el Ro
traslad la presidencia pro tempore de la Red al Uruguay (Argentina y Uruguay). Reports. La Haya: Corte
OEFA en representacin del Per por el periodo Internacional de Justicia, 2010, p. 14 (197). [4] Punto 2 de
la Declaracin de Santiago, adoptada el 6 de noviembre del
de noviembre de 2014 a noviembre de 2015. 2013. [5] Ibdem. [6] Ibd., punto. 7. [7] Ibd., punto 2 (f).
Durante la presidencia del Per, se continu [8] OEFA. Bases de la Fiscalizacin Ambiental en el marco
con la implementacin de los varios proyectos de la Red Sudamericana de Fiscalizacin y Cumplimiento
fijados por la Red. Ambiental. Segunda edicin. Lima: Organismo de Evalua-
cin y Fiscalizacin Ambiental, 2015, p. 20. [9] STC (Per)
Entre estos proyectos se trabaj en una recada en el Expediente N 0048-2004-AI, fundamento
nueva pgina web que fuera ms fcil de usar 17 y 27. [10] STC (Per) recada en el Expediente N 4223-
y que permitiera la actualizacin de la infor- 2006-PA, fundamento 5. [11] Ibdem. [12] STC (Chile)
macin mostrada por cada entidad. De esta recada en el Expediente ROL N 2386-2012, consideran-
dos 36-40.| [13] Sentencia de la Corte Constitucional (Co-
manera, cada entidad elaborara sus propias lombia) C-495 de 1996, recada en el expediente D-1285.
notas, eventos y publicaciones, las preparara y [14] Sentencia de la Corte Suprema de Justicia (Paraguay)
estas seran publicadas. El objetivo es aprove- del 18 de octubre de 2005, recada en el Expediente N
945. [15]Sentencia del Tribunal Federal de Brasil del 22
char las herramientas virtuales no solo como de noviembre de 2012, recada en el expediente N RE:
medio para acelerar el intercambio entre cada 716963 RG/RS [16] Acuerdo de Lima, adoptado el 10 de
parte, sino tambin para difundir entre los noviembre de 2015.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 1 de diciembre de 2015 ESPECIAL

ASUMEN COMPETENCIAS EN PESCA, SALUD Y AMBIENTE

Los gobiernos regionales


TIEMPO DE CAMBIOS cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables(1). En el Per, esta supervisin se
Salud y Ambiente efecta de forma compartida entre entidades
de escala nacional y regional. As, el OEFA es
la entidad competente para las acciones de
ROY F. fiscalizacin ambiental (en sentido amplio)(2)
CRDENAS respecto del cumplimiento de las obligaciones
VELARDE ambientales de las actividades de procesamien-
Abogado. Profesional de la Subdireccin de
to pesquero industrial y acuicultura de mayor
Supervisin a Entidades del OEFA . escala. En estas funciones detecta infracciones
a la normativa; impone las sanciones, de ser
el caso; y ordena las medidas administrativas
correspondientes.
El Ministerio de la Produccin, adems,

C
omo parte del proceso de descen- es la entidad competente para realizar las
tralizacin, los gobiernos regiona- acciones de control respecto de la conser-
les (Gore) han recibido funciones vacin de los recursos hidrobiolgicos y su
de fiscalizacin ambiental en dife- aprovechamiento a escala nacional. Mientras
rentes sectores, entre ellos salud. que los gobiernos regionales, con sus direccio-
As, los Gore son las entidades de fiscalizacin nes regionales de produccin, o la que hagan
ambiental (EFA) competentes para fiscali- sus veces, son competentes para realizar las
zar en el sector salud a los establecimientos acciones de fiscalizacin ambiental respecto
de salud (ES) y servicios mdicos de apoyo de las actividades de acuicultura de menor
(SMA) que brinden servicios en el mbito de escala y subsistencia, pesca artesanal y de
su jurisdiccin, por lo que deben supervisar menor escala, y procesamiento artesanal.
el manejo de los residuos slidos peligrosos En el ao 2014, al igual que en el presente
que generen en sus distintas etapas. ao, el OEFA ha priorizado las acciones de
Los Gore asimismo son competentes para supervisin a los gobiernos regionales en los
fiscalizar las actividades realizadas por las sectores de minera, salud y pesquera. En
empresas prestadoras de servicios en residuos este ltimo, luego de fiscalizar 25 gobiernos
slidos (EPS-RS) y empresas comercializado- regionales, se evalu el desempeo de sus
ras de residuos slidos (EC-RS), las que tienen funciones de fiscalizacin ambiental. Estas
la obligacin de remitir mensualmente a las revelan deficiencias en el desempeo de las
direcciones regionales de salud o a la que haga funciones de fiscalizacin ambiental a las
sus veces, el informe de operador respecto de actividades de acuicultura de menor escala
los residuos que manejaron durante el mes y subsistencia, pesca artesanal y de menor
anterior(1). plementacin y cumplimiento de las funciones EN ACTIVIDAD PESQUERA escala y procesamiento artesanal, por parte
Ahora bien, la Ley N 27314 - Ley General de fiscalizacin ambiental en salud por los de los gobiernos regionales. As, ninguno
de Residuos Slidos (LGRS) establece que los Gore, que muestra un desempeo deficiente. Extraccion sostenible obtuvo puntaje aprobatorio: el gobierno
gobiernos regionales cuentan con la facultad Ello debido, principalmente, al desconoci- regional de Piura obtuvo la mayor califi-
para aprobar la tipificacin de infracciones miento de la normatividad vigente aplicable cacin con 10,08/20; y el gobierno regional
y la escala de sanciones correspondientes en el sector, as como al poco inters de dichas JORGE RENZO LILIANA de Hunuco, el desempeo ms bajo con un
para adecuarlas a las particularidades de las entidades para gestionar y capacitar al perso- LOPZ JARAMILLO puntaje crtico de 1,67/20; ambos en una
actividades bajo su competencia(2). nal para el desarrollo eficaz de sus funciones AGUILERA ARCE escala vigesimal(3). Z
Por otro lado, si bien las comunas, tanto Como resultado de la evaluacin se elabor un Abogado. Profesional Abogada. Profesional
provinciales como distritales, son responsa- ranking del cumplimiento del desempeo de de la Subdireccin de de la Subdireccin de
Supervisin a Entidades Supervisin a Entidades [1] De acuerdo al Rgimen Comn de Fiscalizacin am-
bles por la gestin y manejo de los residuos la funcin de fiscalizacin ambiental en salud del OEFA. del OEFA biental (RM N 247-2013-MINAM) las obligaciones am-
comunes (por ejemplo, los domiciliarios y comprendidas entre 2013 y 2014. El Gore de bientales fiscalizables estn establecidas en la legislacin
comerciales)(3), los gobiernos regionales Lambayeque se ubic en el primer lugar del ambiental emanada de los rganos competentes, en los
deben vigilar el manejo adecuado de dichos ranking. Mientras que, los Gore de Junn y instrumentos de gestin ambiental; y, en los mandatos y
residuos, ya que en caso esta no se realice Callao alcanzaron el segundo y tercer lugar, disposiciones emitidos por las EFA y el OEFA, entre otras.

L
[2] Segn el Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental,
de manera adecuada puede generar im- respectivamente, del referido ranking(4). Z a pesquera es una importante fuente la fiscalizacin ambiental comprende las acciones de
pactos negativos en el ambiente (por ejemplo, de ingresos para el pas, por tanto, vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificacin,
contaminacin de suelos y cuerpos de agua [1] Cf. Artculo 118 del Reglamento de la Ley N 27314 - Ley como toda actividad extractiva y/o evaluacin, supervisin, fiscalizacin en sentido estricto
debido a su inadecuada disposicin) y la salud General de Residuos Slidos, aprobado por medio del DS N productiva pasible de causar impac- y otras similares, a fin de asegurar el cumplimiento de
de las personas (entre los que se encuentran, 057-2004-PCM. [2] Cf. Artculo 48 de la Ley N 27314 - Ley tos negativos, es vital un adecuado obligaciones ambientales fiscalizables y de aquellas deri-
General de Residuos Slidos. [3] Cf. Artculo 8 del Regla- vadas del ejercicio de la fiscalizacin ambiental. [3] Lista
los problemas respiratorios producto de la mento de la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, ejercicio de la fiscalizacin ambiental para con- completa en el http://www.oefa.gob.pe/publicaciones/
quema de residuos). aprobado por medio del DS N 057-2004-PCM. [4] Lista seguir el equilibrio entre inversin y proteccin fiscalizacion-ambiental-del-sector-pesqueria-a-nivel-de-
El OEFA realiz una evaluacin de la im- completa: http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=14712. del ambiente. Esto se refleja en la verificacin del gobiernos-regionales-informe-2014
ESPECIAL Martes 1 de diciembre de 2015
suplemento de
anlisis legal 7

FISCALIZACIN POR LA DICAPI

Por un medio
acutico
protegido
PERCY
GRANDEZ
BARRN Caso prctico
Abogado. Profesional
Durante una ins- este impacto se
de la Subdireccin peccin, la Dicapi afecte la salud o la
de Supervisin advierte que una vida humana.
a Entidades del OEFA.
empresa est Por su parte, si en
arrojando rocas en el marco de un
la franja riberea, procedimiento
sin la autorizacin administrativo
respectiva. Sobre sancionador, la

E
n el Per, existen diversas entidades el particular, esta Dicapi impone
pblicas de mbito nacional (minis- entidad podra una sancin
terios), regional (gobiernos regiona- ordenar, como contra la empre-
les) y local (municipalidades provin- medida preventi- sa infractora,
ciales y distritales) que cuentan con va, la paralizacin podra ordenarle
funciones en materia de fiscalizacin ambiental. del arrojo de rocas que retire, como
Una de estas entidades es la Direccin General a fin de controlar medida correctiva,
de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de el impacto que se las rocas dispues-
Defensa (en adelante, la Dicapi). estara generando tas sobre la franja
De acuerdo con lo dispuesto en el Decreto sobre el medio riberea, a fin de
Legislativo N 1147 que establece las compe- marino, y evitar mitigar el impacto empresa por ejecutar construcciones sobre la puede dictar medidas correctivas destinadas
tencias a cargo de la Dicapi y su Reglamento, que producto de producido. franja riberea sin contar con la autorizacin a mitigar el impacto generado sobre el medio
aprobado por DS N 015-2014-DE, la Dicapi correspondiente. As, puede sancionar a una acutico o la salud de las personas.
tiene la funcin de garantizar que las actividades empresa o una entidad, segn corresponda, Por otro lado, la Dicapi tambin cuenta
humanas o econmicas, que se realizan sobre el En este contexto, la Dicapi puede sancionar a por construir malecones u otras obras de uso con competencias que permiten coadyuvar a
mar, los ros y lagos navegables, no contaminen una empresa o una entidad, segn corresponda, pblico, turstico o recreativo, sin contar con la erradicacin de la minera ilegal en nuestro
estos cuerpos hdricos ni afecten la salud o vida por ocasionar un derrame de hidrocarburos la autorizacin respectiva. En esencia, puede pas. En efecto, de acuerdo con el artculo 7 del
de las personas. Para tal efecto, debe desarrollar sobre el medio marino, instalar una tubera o un imponer sanciones cuando una actividad ponga Decreto Legislativo N 1100, la Dicapi cuenta
de manera oportuna y efectiva sus funciones de emisor submarino sin la autorizacin respectiva, o pueda poner en riesgo el medio acutico o la con competencias para realizar acciones de
evaluacin, vigilancia, supervisin, fiscaliza- efectuar la descarga de agua de lastre no tratada, franja riberea. interdiccin de la minera ilegal. En este sentido,
cin y sancin en materia ambiental. Adems, arrojar desmontes o residuos slidos sobre el en coordinacin con las fiscalas especializadas
cuando corresponda, debe dictar las medidas mar, disponer residuos de la construccin en Medidas preventivas o correctivas en materia ambiental, puede realizar operativos
preventivas y correctivas a que hubiere lugar. el mar con la finalidad de ganar terreno, entre La Dicapi no solo cuenta con potestades para destinados a la destruccin o demolicin de
otras conductas que pueden ser susceptibles de imponer sanciones, sino tambin para dictar bienes, maquinarias o equipos empleados para
Control a los posibles impactos la imposicin de una sancin administrativa. medidas preventivas y correctivas. Puede dictar el desarrollo de actividades mineras ilegales
La Dicapi ejerce funciones de fiscalizacin am- La Dicapi no solo es competente para fisca- medidas preventivas destinadas a evitar que una sobre ros o lagos navegables.
biental sobre las actividades que se desarrollen o lizar las actividades que se desarrollen sobre actividad impacte el medio acutico o la salud o Como se puede apreciar, la Dicapi tiene a su
tengan alcance en el medio acutico. As, fiscaliza el medio marino, sino tambin sobre la franja vida humana. En cumplimiento de sus funcio- cargo una funcin de vital importancia: garan-
las actividades de las naves y embarcaciones que riberea. Se entiende por franja riberea al borde nes, puede ordenar, como medida preventiva, la tizar que las actividades humanas o econmicas
se encuentran en aguas jurisdiccionales perua- de tierra paralelo a la costa hasta los 50 metros suspensin de las actividades que puedan afectar se desarrollen en armona con la proteccin del
nas, y las de bandera nacional que se encuentran medidos a partir de la lnea de ms alta marea el medio marino o la vida humana. A manera medio acutico. En este sentido, esta entidad
en alta mar o en aguas jurisdiccionales de otros (v. gr. Costa Verde). A manera de ejemplo, la de ejemplo, puede ordenar la paralizacin de debe cumplir con desarrollar sus funciones de
pases. Tambin controla los posibles impactos Dicapi puede sancionar a una entidad o una las actividades de una nave que pueda afectar fiscalizacin ambiental de manera oportuna y
que pudieran ocasionar en el medio marino las empresa, segn corresponda, por la acumulacin el ambiente acutico. efectiva, a fin de asegurar la vigencia del derecho
instalaciones acuticas, los artefactos navales y, de residuos slidos o la disposicin de materiales Por otro lado, de acuerdo con el numeral a gozar de un ambiente adecuado y equilibrado
en general, todas aquellas actividades realizadas sobre la franja riberea sin contar con el derecho 136.4 del artculo 136 de la Ley N 28611-Ley Ge- para el desarrollo de la vida, as como contribuir
por personas naturales y jurdicas susceptibles de uso de rea acutica. neral del Ambiente, una vez impuesta la sancin al fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental
de afectar el medio acutico. La Dicapi, adems, puede sancionar a una a un administrado por la Dicapi, esta entidad en nuestro pas.
8 suplemento de
anlisis legal Martes 1 de diciembre de 2015 ESPECIAL

NUEVO HORIZONTE EN EL MINISTERIO DE LA PRODUCCIN

Equilibrio estratgico
JOSELYN intermedia y final segn la norma vigente, seguimiento, vigilancia, supervisin, fiscali-
VERA
TORRES
complejos comerciales con una superficie
superior a 2,500 metros cuadrados y con den-
zacin, control y sancin en materia ambiental
del subsector industria. La transferencia se est
Obstculos
Abogada. Profesional de la sidad neta promedio de 1,500 habitantes por ejecutando de forma progresiva. A la fecha, El OEFA desa- para fiscalizar la
subdireccin de la supervisin a hectrea, entre otros. se han trasladado las actividades de cerveza, rrolla acciones de elaboracin de
entidades del OEFA.
Sin perjuicio de ello, en la Ley N 29325, del papel, cemento y curtiembre, y se ha aprobado supervisin del productos lcteos,
sistema nacional de evaluacin y fiscalizacin el segundo cronograma para el ao 2015. As, desempeo de la fabricacin de
ambiental, se dispone la transferencia de las las funciones de la fiscalizacin ambiental que las funciones de aeronaves y naves
funciones en materia de fiscalizacin ambien- asumir el OEFA de acuerdo con el segundo fiscalizacin am- espaciales, segn
tal a cargo de los diferentes sectores, hacia el cronograma aprobado, se refieren a las acti- biental a cargo de la actividad N
OEFA. En atencin a ello, mediante el DS N vidades de concreto, siderurgia, fundicin, las EFA, incluyen- 3530 del CIIU.

E
l Ministerio de la Produccin (en 009-2011-MINAM, se aprueba la transferencia biocombustibles y petroqumicas(5). do al Ministerio (ii) la regulacin
adelante, Produce) fue creado por de las funciones de seguimiento, vigilancia, de la Produccin. desactualizada
Ley N 27779(1) del 10 de julio del supervisin, fiscalizacin, control y sancin Labor de supervisin Como resultado en materia
2002. As, sus funciones son aprobar en materia ambiental de los sectores industria Sin embargo, a pesar de estos obstcu- de las supervisio- ambiental,
y supervisar las polticas de alcance y pesquera de Produce al OEFA. los, Produce muestra cambios positivos, nes realizadas en contenida en
nacional aplicables a las actividades extractivas y Este proceso se inici con la transferencia al haber promovido la modificacin del los aos 2013 y el reglamento
productivas en los sectores industria y pesquera, de las actividades del sector reglamento de proteccin ambiental 2014, se verific de proteccin
promoviendo su competitividad y el incremento pesquera y, luego, con la por el reglamento de gestin ambien- la existencia de ambiental para
de la produccin, as como el uso racional de transferencia de las tal para la industria manufacturera ciertos obstculos el desarrollo de
los recursos y la proteccin del ambiente. Para funciones de y comercio interno, con el DS N que dificultan este actividades de la
ello, cuenta con la facultad de dictar normas de 017-2015-PRODUCE, vigente en adecuado ejerci- industria manu-
alcance nacional y supervisar su cumplimiento. setiembre pasado. Igual propuso cio, entre ellas: (i) facturera(6). (iii)
Esta facultad reconoce el papel rector de Produ- la modificatoria del reglamento la heterogeneidad La dificultad de
ce en los sectores de pesquera, Mype e industria, de fiscalizacin, sancin e in- de actividades aplicacin del re-
ejerciendo, por un lado, la funcin de certificador centivos ambientales para la de distintas glamento de fisca-
de las actividades que requieren de evaluacin pre- industria manufacturera, que dimensiones lizacin y sancin
via, contempladas en la Ley N 27446, del sistema es revisado por el Ministerio desarrolladas para actividades
nacional de evaluacin de impacto ambiental, del Ambiente. Esta contiene por sus adminis- de la industria
el reglamento (DS N 019-2009-MINAM) y importantes avances respec- trados. Produce manufacturera,
sus normas modificatorias. Tambin ejerce un to al ejercicio de la funcin es competente entre otros.
rol fiscalizador en que verifica el cumplimiento supervisora, fiscalizadora y
de aquellas obligaciones ambientales que nacen sancionadora que confiamos,
de la ley, los instrumentos de gestin ambiental una vez aprobado, fortalecer los estndares de calidad ambiental (ECA) para
y las normas de obligatorio cumplimiento que la fiscalizacin ambiental en aire, ruido o suelo.
emite. Este artculo pretende centrarse en los roles el sector industria, promo- En ese contexto, Produce actualmente no
de fiscalizacin ambiental que Produce ejerce en viendo inversiones sostenibles ejerce sus facultades de fiscalizacin ambiental
industria. y responsables. en sentido estricto: investigar las posibles infrac-
No menos importante es ciones administrativas, e imponer sanciones y
Competencias la aprobacin del Plan Anual medidas administrativas por el incumplimiento
Produce ejerce su competencia en todas de Fiscalizacin Ambiental de las obligaciones ambientales asumidas(7).
aquellas actividades consideradas en (Planefa) 2015, que incluye la Este ministerio ejecuta solo las funciones de
la Ley N 23407 - Ley general de in- realizacin de 45 supervisiones evaluacin de la calidad ambiental y supervisin.
dustrias(2), como industrias ma- a administrados de la industria De ah, la importancia de la pronta aprobacin
nufactureras en la Gran Divisin manufacturera y 24 supervisiones del nuevo reglamento de fiscalizacin, sancin
3 de la Clasificacin Industrial a administrados del sector de comercio e incentivos ambientales para la industria ma-
Internacional Uniforme (CIIU) interno. En ellas, Produce verifica que el nufacturera, lo que colocar al Produce dentro
(3) y las actividades previstas administrado desarrolle sus actividades de las instituciones que llevan adelante el nuevo
en la primera actualizacin del en armona con el ambiente y cumpliendo enfoque de la fiscalizacin ambiental, a fin de
listado de inclusin de proyec- con las obligaciones asumidas como parte del equilibrar las tensiones propias de la interaccin
tos de inversin comprendidos instrumento de gestin ambiental que se le haya entre el desarrollo de actividades econmicas,
en el SEIA(4), no incluidas en aprobado. Adems, comprueba que no se supe- especialmente la extractiva de recursos natura-
la revisin tres del CIIU, por ren de los lmites mximos permisibles (LMP) les, y el derecho que tienen todos los ciudadanos
ejemplo, el almacenamiento que existen para determinadas actividades, ni de vivir en un ambiente sano(8).
de insumos y productos deri-
vados de procesos de la industria
manufacturera de los proyectos [1] Derogada por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 29158. [2] Cf. Artculo 8 de la Ley N 23407. [3] Cf. Clasifica-
correspondientes al sector industria, cin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU). Revisin 3.1. [4] Contenidas en la RM
N 157-2011-MINAM.[5] Aprobado por Res. N 025-2015-OEFA/CD. [6]Aprobado mediante el DS N 019-97-ITINCI.
la instalacin y funcionamiento de [7]OEFA. El abc de la fiscalizacin ambiental. Lima: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, 2003, p. 38. [8]
plantas de biocombustible, petroqumica OEFA. El nuevo enfoque de la fiscalizacin ambiental. Lima: OEFA, 2013, p. 8.