Segunda etapa Ao 10 Martes 12 de mayo de 2015

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PERSECUCIN DEL DELITO

Temas urgentes del Ministerio Pblico Especial

Pgs. 2-3 Pgs. 4-5 Pgs. 6-7 Pg. 8

El valor especial del dictamen El quehacer activo, diligente y serio El Ministerio Pblico y el rol Nueva pauta concursal. Tribunal del
scal, como opinin y juicio sobre de los scales. Inquietudes frente al protector de la justicia. Reexiones Indecopi emite precedente respecto al
el proceso y la pretensin. dictamen y sus alcances. sobre la decisiva labor scal frente acceso de la informacin por terceros.
Erick Veramendi Flores Mara Elena Guerra Cerrn. al delito. Pedro Angulo Arana Esteban Carbonell OBrien.
2 suplemento de
anlisis legal Martes 12 de mayo de 2015 MINISTERIO PBLICO

COMO OPININ Y JUICIO SOBRE EL PROCESO Y LA PRETENSIN pretensin de nulidad de matrimonio. El fiscal
de familia acta como parte en las siguientes
pretensiones: nulidad de matrimonio, separa-

El valor
cin de cuerpos y divorcio; tambin acta como
parte requirente (acusadora o demandante) en
las pretensiones de infraccin a la ley penal y
contravencin a los derechos de menores de edad.
El fiscal civil-familia emite dictamen en las

especial del
siguientes pretensiones: nulidad o anulabilidad
de matrimonio; separacin de cuerpos y divorcio,
en cuanto se tienda a asegurar los derechos de los
hijos menores de edad y discapaces, as como los
del cnyuge sin bienes propios y la defensa del
vnculo matrimonial; en los que tengan derechos

dictamen scal
e intereses morales o econmicos los menores de
edad o discapaces; en los que es parte un ausente;
en la divisin y participacin de bienes en las
uniones de hecho, en cuanto se tienda a asegurar
los bienes y derechos de las partes y de los hijos

ERICK
VERAMENDI FLORES

Fiscal Provincial
de Familia del
Callao. Magister en
Derecho Civil y Comercial.

E
n determinadas relaciones materiales
las partes inician pretensiones civiles,
de familia o contencioso administra-
tivas, sin embargo, la ley no otorga la
posibilidad de intervenir al Ministerio
Pblico como tercero, tampoco como parte, pero
s como dictaminador previo a la decisin judicial
final; ello en defensa de inters social o pblico. En
tal sentido, el dictamen como opinin y juicio que
se forma o emite sobre el proceso y la pretensin
misma, constituye iniciativa, estmulo e impulso
para el rgano jurisdiccional. (1)
Dentro de los procesos civil y de familia, el
dictamen fiscal tiene un valor especial, debido a la
funcin tuitiva del fiscal, a quien se le impone una
actuacin protectora en favor de sujetos especial-
mente vulnerables, por ejemplo: menores de edad,
ancianos, discapacitados, mujeres embarazadas,
ausentes, etctera.
En el proceso de violencia familiar, uno de
los fundamentos del valor del dictamen fiscal
es controlar que las relaciones materiales de las
partes procesales en conflicto, que puedan tener
la apariencia de lcitos, no se desarrollen en con-
textos de situaciones de violencia, conflictividad
emocional, dependencia econmica, estereotipos;
adems de situaciones fraudulentas, etctera.

Materias civil-familia y familia

En el proceso civilfamilia, el fiscal acta como
parte, tercero con inters y dictaminador.
El fiscal civil-familia acta como parte en la

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MINISTERIO PBLICO Martes 12 de mayo de 2015
suplemento de
anlisis legal 3

comunes. Tambin en los casos de contestacin EL DICTAMEN EN EL

o impugnacin de la filiacin matrimonial; en El contencioso administrativo PROCESO CONTENCIOSO
los de ejecucin de sentencias expedidas en el
extranjero; en los incidentes de oposicin al ma- El dictamen fiscal en administrativo puede tener al interior del proceso el ADMINISTRATIVO
trimonio de quienes pretenden contraerlo; en los el proceso contencioso dos posiciones. La primera Ministerio Pblico puede BUSCA EL EQUILIBRIO
procedimientos que tengan por objeto velar por la administrativo busca el es como parte procesal asumir dos posiciones, de
moral pblica y las buenas costumbres. Asimismo, equilibrio de poder entre la cuando se trate de intereses parte y dictaminador. DE PODER ENTRE LA
en los que sigan terceros contra los fundadores administracin pblica y difusos. (8) La segunda b) Plazo. El fiscal debe ADMINISTRACIN
de una sociedad annima de constitucin por el ciudadano; y el fiscal se es como dictaminador, emitir dictamen dentro PBLICA Y EL
suscripcin pblica, en casos de responsabili- constituye como verdadero emite dictamen previo a la del trmino de 15 das (10),
dad solidaria; rehabilitacin del quebrado; en las defensor de la legalidad. resolucin final. (9) El fiscal vencido el cual se debe CIUDADANO.
terceras contra el embargo trabado en bienes del a) Actuacin como parte solo emite dictamen en el devolver el expediente bajo
procesado penalmente o del tercero civilmente y dictaminador. El fiscal proceso especial, no responsabilidad, ya que lo
responsable, as como en la quiebra de cualquiera en lo civil o mixto en en el proceso urgente. En que se busca es la celeridad a) Actuacin como parte demandante. En
de ellos, etctera. el proceso contencioso incidentes de impugnacin, del proceso. el proceso sobre violencia familiar, el Ministerio
El fiscal de familia emite dictamen en las Pblico (fiscal de familia o mixto) tiene legitimi-
siguientes pretensiones: procesos sobre estado dad procesal para formular demanda (tambin la
y capacidad de las personas; presunto estado de vctima) (2), por tanto, es parte demandante. (3)
abandono; etctera. De otro lado, iniciado el proceso, la vctima o
su representante puede apersonarse al proceso,
a) Plazo. No existe disposicin especfica. Sin comunicando que participar por cuenta propia
embargo, consideramos que debe ser el plazo de como parte demandante. El fiscal que demand
10 das en aplicacin extensiva del artculo 512 dejar de ser parte del proceso a partir de la fecha
del Cdigo Procesal Civil (CPC). en que se le notifique la decisin del agraviado
en intervenir por cuenta propia, en cuyo caso, el
b) Prescindencia. El dictamen en el proceso fiscal demandante se convierte en coadyuvante.
civil-familia es imprescindible cuando se trata Un fiscal distinto emitir dictamen. (4)
de derechos e intereses de menores. En caso de violencia familiar en agravio de
nios, nias y adolescentes, el fiscal tambin emite
c) Efectos. En relacin al Poder Judicial, dictamen, aun as el fiscal haya demandado. La
segn la Ley Orgnica del Ministerio Pblico justificacin es otorgar una tutela reforzada a favor
artculo 89-A, el dictamen es ilustrativo y su de estos sujetos especialmente vulnerables. (5)
omisin no causar nulidad del proceso, es de- b) Actuacin como dictaminador. Ante la
cir, no es vinculante para el juez, sin embargo, inactividad del fiscal, la presunta vctima de vio-
consideramos que exige una respuesta motivada lencia familiar puede interponer directamente
del rgano jurisdiccional. En la prctica s tiene una demanda sobre violencia familiar, en cuyo
efectos, por ejemplo, en la actuacin de oficio de caso, el juez solicitar al fiscal que remita todo
determinados medios probatorios. lo actuado en la investigacin preliminar. (6) En
Dentro del proceso, cuando se inicia un inci- este caso, el fiscal tendr la condicin procesal
dente de impugnacin, se puede dar una situacin de dictaminador.
muy particular, donde el fiscal provincial puede c) El plazo. Concluida la audiencia nica
apelar y el fiscal superior dictaminar. En este caso, proceso nico el juez remite todo lo actuado
opinamos que el dictamen del superior no vincula para que el fiscal emita dictamen en el plazo
al inferior, la razn es que se trata de posiciones de 48 horas. (7)
procesales diferentes (parte-dictaminador), in- d) Efectos. Tiene los mismos efectos que el
cluso el fiscal parte puede formular recurso de dictamen en materia civilfamilia, es decir, ser
casacin; no obstante ello, funcionalmente s apli- ilustrativo y su omisin no causar nulidad del
ca el principio de unidad del Ministerio Pblico. proceso, es decir, no vincula al juez, sin embargo,
consideramos que exige una respuesta motivada
Violencia familiar del rgano jurisdiccional. Z
Dentro del proceso de violencia familiar el Fiscal
acta como parte y dictaminador.

[1] CALAMANDREI, Piero. Derecho Procesal Civil. Tomo II,

Derechos y la tutela urgente
En materia contencioso
administrativa se prescinde del
dictamen fiscal en el proceso ur-
gente. Al no existir disposicin
que lo prohba expresamente
nada obsta que en determinados
casos justificados s se solicite
dictamen. La explicacin es
que los derechos materiales
que se discuten requieren de
tutela urgente. De otro lado, en
la va procesal especial el TUO
de la Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo s
regula el dictamen fiscal,
sin embargo, la omisin del
dictamen no provoca nulidad
procesal, de all que se ordene la
devolucin del expediente, con
o sin dictamen. La justificacin
por la cual no procede la nulidad
procesal es que se privilegia
la celeridad del proceso. En
cuanto a los efectos en el proceso
contencioso administrativo
el dictamen es ilustrativo y su
omisin no causar nulidad
procesal (11), es decir, no vincula
al juez; sin embargo, conside-
ramos que exige una respuesta
motivada del rgano jurisdic-
cional, tanto ms si la opinin
fiscal es contraria a la decisin
del juez. En la doctrina existe
crtica al respecto, ya que al no
ser vinculante, carece de sentido
el dictamen fiscal pues
nicamente dilata el proceso,
por lo que existe postura que
debe ser vinculante; en caso de
no ser as, debe prescindirse
del dictamen. En el proceso
contencioso administrativo el
dictamen, si bien no contiene
una pretensin, s tiene efectos,
por ejemplo, cuando solicita la
actuacin de medios probatorios
de oficio.
traduccin Santiago Sents Melendo, Librera El Foro, Buenos
Aires 2002, p. 431. [2] Artculos 16 y 19 del TUO de la Ley N
26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, aproba-
do por Decreto Supremo N 006-97-JUS. [3]Artculo 113.1 del
Cdigo Procesal Civil. [4] Artculos 18 y 19 del Reglamento del
TUO de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, apro-
bado por Decreto Supremo N 002-98-JUS. [5] La intervencin
se justifica en que el menor tiene derechos o intereses morales o
econmicos, de conformidad al artculo 85.2 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico. [6] Artculo 16 del Reglamento del TUO
de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar, aprobado
por Decreto Supremo N 002-98-JUS. [7]Artculo 173 del Cdi-
go de los Nios y Adolescentes. [8]Artculo 16.2 del TUO de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, Decreto
Supremo N 013-2008-JUS. [9] Artculo 16.1 del TUO de la Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo, Decreto
Supremo N 013-2008-JUS. [10]Artculos 16.1 y 28.2.d) del
TUO de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administra-
tivo, Decreto Supremo N 013-2008-JUS. [11] Artculo 89.B de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
4-5 suplemento de
anlisis legal Martes 12 de mayo de 2015

INQUIETUDES FRENTE AL DICTAMEN Y SUS ALCANCES

El quehacer activo, dilige

y serio de los scales
MARA ELENA determinadas materias de esta especiali-
GUERRA CERRN dad); se enfrenta a nuevos desafos por los
llamados derechos de tercera generacin, e Opinin penal
Magistrada. Fiscal incluso tiene un rol docente a travs de sus
superior del pronunciamientos. Del contenido del los superiores
Distrito Fiscal artculo 5 de la ser cuando,
del Callao Marco legal de actuacin Ley Orgnica del por ejemplo, en
Por las amplias funciones y atribuciones, los Ministerio P- queja de derecho
ordenamientos procesales regulan, de manera blico, que seala o en cualquier
especial, la intervencin del Ministerio P- que los fiscales impugnacin, el
blico (fiscales). Por ejemplo, en los procesos actan indepen- fiscal superior

E
n el quehacer fiscal diario surgen civiles interviene como parte, tercero con dientemente en tiene una opinin
inquietudes conceptuales e inter- inters y como dictaminador (artculo 113 del el ejercicio de sus distinta al
pretaciones jurdicas que nos ponen Cdigo Procesal Civil-CPC), y como titular atribuciones, las fiscal inferior y se
en posiciones opuestas a colegas, a de la accin penal acta con objetividad para que desempe- ordena determi-
fiscales con jueces y, en general, con acreditar la responsabilidad del imputado, arn segn su nada actuacin;
acadmicos. Precisamente, el dictamen y los pero con la misma objetividad, cuando co- propio criterio sin embargo, de
alcances del mismo son inquietudes que han rresponde, debe determinar la inocencia del y en la forma modo alguno,
motivado que fiscales del Callao presentemos mismo (Nuevo Cdigo Procesal Penal-NCPP, que estimen podr interpre-
algunas ideas con el objeto de generar el debate artculo IV del Ttulo Preliminar. ms arreglada tarse como una
y que se apliquen las disposiciones segn el Como seala Vscovi, la posicin del Mi- a los fines de prerrogativa para
marco constitucional y procesal vigente. nisterio Pblico ... vara, por lo que no puede su institucin. instruir a un fis-
adoptarse una solucin general, ni entre los Siendo un cuerpo cal respecto a un
Ministerio Pblico diversos pases, ni an dentro de alguno de jerrquicamen- criterio determi-
El Per es un Estado democrtico, siendo ellos, por las distintas variantes que puede te organizado nado, ya que bien
manifestaciones de este la organizacin de adoptar. La conclusin sera, entonces, que deben sujetarse a sabido es que a lo
instituciones estables y legtimas, la indepen- estamos ante un rgano estatal especial, que las instrucciones nico que est so-
dencia y la unidad de la Repblica, el prin- acta como sujeto del proceso, asumiendo que pudieren metido es a la ley,
cipio de separacin de poderes y funciones, diferentes posiciones (1). impartirles sus a la Constitucin
y el respeto al mismo. En este contexto, una El bloque normativo de actuacin del superiores, esta- Poltica del Per y
de las organizaciones estables y legtimas es Ministerio Pblico est en la Constitucin blecemos la uni- a su conciencia.
el Ministerio Pblico, que como organismo Poltica del Per, en la Ley Orgnica del Mi- dad y jerarqua En cuanto al
autnomo, adems del organismo jurisdiccio- nisterio Pblico y en los dems textos legales que derivan de la contenido del
nal, constituye un pilar del Sistema Nacional en los cuales se regula su intervencin. Sin autonoma insti- dictamen, este
de Justicia. tucional. Unidad no tiene efecto
Las funciones y atribuciones del Ministe- porque somos un vinculante para
rio Pblico estn descritas en el artculo 159 rgano unitario el juez, que en
de la Constitucin Poltica del Per y en su ES INDISCUTIBLE QUE y concreto que ejercicio de su
ley orgnica, que data de 1981. La tarea del EN MATERIA PENAL garantiza la funcin jurisdic-
Ministerio Pblico es vasta. Es el titular de
la accin penal, representante de la sociedad EL DICTAMEN FISCAL independencia de
criterio de los fis-
cional decide el
derecho. Si el juez
en procesos judiciales; protege a la familia, ES IMPRESCINDIBLE; cales y jerarqua no est seguro de
a los nios y adolescentes, a los incapaces;
defiende la legalidad y constitucionalidad;
SIN EMBARGO, EN porque estamos
organizados por
la responsabili-
dad del impu-
vela por la independencia de los rganos EL REA CIVIL SE grados o ins- tado, no podr
jurisdiccionales y por la recta imparticin SUELE SEALAR tancias, adems condenarlo, aun
de justicia. Adems, previene la comisin
de delitos contribuyendo con el sistema de QUE LA OMISIN DEL que contamos
con un estatuto
cuando el fiscal
haya desplegado
seguridad ciudadana; tiene un rol social y DICTAMEN FISCAL jurdico propio toda la actividad
proactivo de acercamiento a la poblacin; es
componedor de conflictos (el fiscal de familia
NO CAUSA NULIDAD que nos regula.
La sujecin a
fiscal para lograr
la condena.
puede realizar conciliacin extrajudicial en DEL PROCESO.
 MINISTERIO PBLICO

Omisin
Decisin y la valoracin de pruebas Es indiscutible que en materia penal, el dicta-
men fiscal o las disposiciones o requerimien-

ente
En algunas sentencias en fiscal, segn se aprecia de el derecho. Sin embargo, tos son imprescindibles; sin embargo, en el
materia civil solemos leer los motivos ya expresados siendo un juicio del fiscal, rea civil se suele sealar que la omisin del
lo siguiente: Dictamen en la presente resolucin la judicatura tiene el dictamen fiscal no causa nulidad del proceso.
Fiscal. De folios 104/107 (2). deber de fundamentar Segn el mandato constitucional, artculo
aparece el dictamen fiscal La frase meramente cuando no le convenza el 159 numeral 6, previo a las resoluciones ju-
que opina que se declare ilustrativo no es la dictamen, ya que el fiscal diciales en los casos que la ley contempla, el
fundada la demanda, ms apropiada, pero ha hecho una valoracin Ministerio Pblico emite dictamen. Entonces,
siendo de carcter tal vez se justifica de las pruebas, tal como si hay un imperativo que se emita dictamen
meramente ilustrativo porque su contenido fue lo ordena el artculo 116 en determinados casos, cul es el argumento
mas no vinculante; sin redactado en 1981. Lo del CPC que seala: El para sostener que su omisin no es causal de
embargo, en el caso que corresponde sealar, dictamen del Ministerio nulidad?
de autos el criterio en todo caso, es que el Pblico, en los casos en En 1993, con el nuevo marco constitu-
jurisdiccional de la contenido del dictamen que proceda, ser emitido cional, cambi la ideologa, concepcin y
magistrada que suscribe no es vinculante a la despus de actuados los alcances de la actuacin procesal del Minis-
coincide con lo expuesto judicatura, cuyo rol es medios probatorios y antes terio Pblico. Si el artculo 51 de la norma
en el referido dictamen de decidir, finalmente, que se expida sentencia. fundamental establece que esta prevalece so-
bre toda norma legal; la ley, sobre las normas
de inferior jerarqua, y as sucesivamente,
entonces no puede mantenerse el paradig-
embargo, es necesario dejar constancia de
un dato relevante para determinar la vigen-
LAS FUNCIONES ma que puede prescindirse del dictamen
fiscal o que puede convalidarse su omisin
cia y prevalencia de las disposiciones legales Y ATRIBUCIONES en primera instancia con el dictamen que
respecto al dictamen fiscal. DEL MINISTERIO se exija al fiscal superior.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico
entr en vigencia en 1981, esto es, 12 aos PBLICO ESTN Coadyuva a lo expuesto tambin el man-
dato constitucional acerca de la motivacin
antes de la aprobacin de la Constitucin DESCRITAS EN EL escrita de las resoluciones judiciales en todas
Poltica que hoy nos rige, e igualmente 12
aos antes de la entrada en vigencia del CPC
ARTCULO 159 DE las instancias, excepto los decretos de mero
trmite (artculo 139 numeral 5), lo que al-
en vigor, y ni qu decir del NCPP. LA CONSTITUCIN canza al Ministerio Pblico y precisamente
Aunque la Ley Orgnica del Ministerio POLTICA DEL en el artculo 114 del CPC se establece que
Pblico fue modificada y hubieron deroga- cuando la ley requiera dictamen fiscal, este
torias en 1982, 1995, 1997, 1999, 2004, 2005
PER Y EN SU LEY ser fundamentado. Cul sera la razn de la
y 2008, no fue actualizado y adecuado su ORGNICA, QUE exigencia de fundamentar un dictamen fiscal
contenido a la nueva ideologa de actuacin DATA DE 1981. si puede prescindirse de l y su omisin no
procesal general. causa nulidad?
Recordemos que las leyes son producto de Ntese que en el artculo 510 del CPC est
una poca, de una tcnica y cultura legal que previsto que el juez incurre en responsabi-
van variando, y precisamente con el nuevo judicial), ya que es un juicio sobre hechos y lidad civil cuando resuelve en discrepancia
marco constitucional y procesal del Ministerio circunstancias producto de la investigacin, con la opinin del Ministerio Pblico o en
Pblico, a partir de 1993, artculos como el 89 anlisis, razonamiento y valoracin, a lo que discordia, segn sea el caso, en temas sobre
de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico no hay que agregar que necesariamente debe los que existe jurisprudencia obligatoria o
deben aplicarse para justificar que la omisin ser fundamentado. uniforme, o en base a fundamentos insos-
del dictamen fiscal no afecta de nulidad al En el mbito civil, en el artculo 120 del tenibles.
proceso. CPC se seala que son resoluciones los actos El debido proceso como garanta procesal
procesales a travs de los cuales se impulsa constituye un derecho fundamental, y por
Investigacin o decide al interior del proceso o se pone fin la eficacia horizontal del mismo se extiende
La palabra dictamen viene del latn dictami- a este, los cuales pueden ser decretos, autos a todo espacio del derecho y, por lo tanto,
nis, que es la accin de dictar, opinar, prescri- y sentencias, en nuestro concepto asimila- alcanza a la sede fiscal. Si en la Constitucin
bir o emitir un juicio. La palabra est formada mos el dictamen fiscal a un auto porque los Poltica del Per y en el CPC se seala que
por dictare (dictar) y el sufijo men, que pronunciamientos son decisiones fiscales el fiscal debe emitir dictamen cuando la ley
significa instrumento, medio o resultado. Un fundamentadas. as lo seala, la omisin del dictamen fiscal
dictamen es un documento que contiene una En materia penal, en el Cdigo de Proce- es un vicio in procedendo y lleva a la nulidad
opinin, pero no una simple, sino un juicio que dimientos Penales, an vigente, se mantiene al proceso.
se forma y emite sobre algo, y especialmente en el artculo 199 el dictamen fiscal, pero en el Los fiscales del Per tenemos el deber
lo realiza un especialista. NCPP, en el artculo 122 y en el artculo 123, se de emitir juicios razonados y fundamentar
Ante la pregunta, el dictamen fiscal es regulan los actos del Ministerio Pblico y las nuestros dictmenes, esto es, producir con
una resolucin?, podemos decir que si te- resoluciones judiciales, diferencindolos. Los calidad jurdica porque una de nuestras fun-
nemos en cuenta que resolucin significa actos fiscales (no hay referencia al dictamen) ciones es contribuir con la imparticin de
decisin que se toma despus de considerar pueden manifestarse en disposiciones y provi- justicia. Nuestro compromiso es de un
todos los factores de un problema o de una dencias, y se pueden formular requerimientos. comportamiento activo, diligente y serio del
duda, no existe razn para no considerar al Las disposiciones y los requerimientos deben Ministerio Pblico, en resguardo de los inte-
dictamen fiscal como una resolucin (extra- estar motivados. reses generales de la sociedad (3).

[1] VESCOVI, Enrique, Teora General del Proceso, segunda edicin, Temis, Santa Fe de Bogot 1999, p.153. [2] Fundamento dcimo de la sentencia en el Expediente N 02133-2012-0-0701-JR-
LA-03, Nulidad de resolucin administrativa, Resolucin nmero cinco, 24/10/2014. [3] SAGES; Nstor Pedro, Reflexiones sobre la codificacin procesal constitucional en el Derecho
Procesal Constitucional Peruano, Estudios en homenaje a Domingo Garca Belaunde, Jos F. Palomino Manchego (coordinador), Grijley, Tomo I, Lima 2005, pp. 17/23, p. 23.
6 suplemento de
anlisis legal Martes 12 de mayo de 2015 MINISTERIO PBLICO

DECISIVA LABOR FISCAL PARA LA INVESTIGACIN DEL DELITO

El Ministerio Pblico y el
rol protector de la justicia
PEDRO
ANGULO ARANA
Abogado. Ex scal superior
titular. Gerente del Registro
Nacional de Detenidos y
Sentenciados a Pena Privativa de
Libertad Efectiva.
Por lo dicho, al Ministerio Pblico, en
alianza con la Polica Nacional, le corres-
ponde no solo actuar ex post, sino adelantarse
propositivamente a la comisin de los delitos,
no bajo una idea de prevencin, sino de espera
organizada, mediante: capacitaciones, coordi-
naciones interinstitucionales, modificaciones
en los despachos corporativos, adquisicin de
tecnologa, propuestas de ajustes en el cdigo
y puesta al da de los reglamentos.
Lo dicho debe significar tambin una ac-
cin orgnica para recuperar capacidad de
reaccin y lograr respuestas inmediatas, ante

E
l Ministerio Pblico celebra en estos los desafos que presente la delincuencia, de
das el 34 aniversario de su crea- modo que las actuaciones sean coordinadas,
cin institucional, y como nunca, el evitando, por ejemplo, que el control interno
fiscal de la Nacin que lo encabeza y pueda ser utilizado para quejar o denunciar
representa, el doctor Pablo Snchez a quienes vienen trabajando bien, por el hecho
Velarde, liderando a sus integrantes, viene
realizando una serie de cambios, as como
iniciativas, en pro de reencontrar a la institu-
cin y a los miembros del sistema fiscal con el
mejor cumplimiento de sus elevadas misiones.
Al Ministerio Pblico, es bien sabido, le
corresponde la defensa de la legalidad, y en
el mbito penal, tal obligacin se refleja en la
funcin de persecucin del delito y de obtener
la reparacin civil, por el dao causado. Obvio
es que tal se integra por las subfunciones de
ejercer la direccin de la investigacin de los
delitos, acusar despus y probar la respon-
sabilidad penal o, alternativamente, lograr
soluciones compositivas del dao.
Nuestro pas, precisamente por el buen
momento de crecimiento econmico que viene
observando, reclama un elevado compromiso
de los fiscales, pues bien se sabe que a las
situaciones de bonanza econmica, siempre
les acompaan momentos de crecimiento de
la actividad delictiva, porque nunca dejan
de existir los que, sin esforzarse da a da,
igual quieren disfrutar de la buena situacin,
arrebatndoles a los dems el fruto de sus
esfuerzos.
Precisamente, en la hora actual, y quiz por
haberse aprovechado de las incongruencias
con que empez la reforma procesal penal,
bien sabemos que el delito se ha acrecentado
exhibiendo nuevas formas, ms planifica-
das, organizadas y violentas, coincidiendo
con el hecho de la llegada de delincuentes
extranjeros, lo que ha motivado que se ma-
nifiesten expresiones sofisticadas y mafiosas
de delincuencia.
MINISTERIO PBLICO Martes 12 de mayo de 2015
suplemento de
anlisis legal 7

de poder movilizar a la opinin pblica, TENEMOS LA

desarrollando campaas en favor de casos
llamativos.
CONVICCIN
DE QUE SI
Labores estratgicas SE HA DE
El Ministerio Pblico no solo tiene ahora la
responsabilidad de la defensa de la legalidad,
REALIZAR
sino que adems le han sido encomendados UNA EFECTIVA
diversos organismos que generan apoyos inte- POLTICA
rinstitucionales y con posibilidades de servir
para desarrollar polticas nacionales. Una CRIMINAL,
de estas unidades estratgicas es el Registro EN TANTO
Nacional de Detenidos y Sentenciados a Pena
Privativa de Libertad Efectiva (Renadespple).
ACCIONES QUE
El Renadespple es un organismo multisec- CASTIGUEN Y
torial encargado al Ministerio Pblico y que CONTROLEN
administra una base de datos con informacin
veraz, respecto a todas las detenciones que A LA
hubieran ocurrido a nivel nacional, de modo CRIMINALIDAD
que se impida as cualquier desaparicin ilegal
y, en la actualidad, se desarrollan iniciativas
ORGANIZADA
para contar, a partir de la misma base, con EN EL PAS,
informacin estadstica de todas las etapas ELLO SER
del proceso penal.
Otro organismo nacional encargado al OBRA DE
Ministerio Pblico es el Observatorio de la LA ACCIN
Criminalidad, un rgano tcnico encargado
de reunir, analizar, sistematizar y difundir in-
COORDINADA
formacin sobre la criminalidad, infracciones DEL BINOMIO
a la ley penal y la violencia en el pas, propor- POLCIA
cionando conocimiento confiable, oportuno
y de calidad, como base para la realizacin
NACIONAL Y
del diseo, la implementacin y evaluacin MINISTERIO
de las polticas de persecucin inteligente del PBLICO.
delito y proteccin de la vctima.
A pesar de que primigeniamente la funcin
fiscal no es preventiva del delito, sino reactiva
a la presencia del mismo, igualmente, se ha
venido desarrollando diversos programas,
como Justicia Juvenil Restaurativa, Jvenes
Lderes, Fiscales Escolares, Fiscales Escolares
Ambientales, Padres Construyendo Hijos de
xito y el Acercamiento a la Poblacin, que
se dirigen a establecer vnculos preventivos
con jvenes y con la poblacin de sectores
afectados por problemas de pobreza y alta
conflictividad social.
El Ministerio Pblico, adems, cuenta con
diversos servicios de atencin que lo hacen eficaz poltica nacional, la produccin de la experiencia profesional de los fiscales que
ms cercano a la sociedad, como son sus lneas Presencia vital drogas, su traslado, distribucin y micro ya se desempean en los diversos subsistemas
gratuitas y online para informes y denuncias, o macrocomercializacin, persiguiendo y conformados hace buen tiempo para combatir
de casos y de ubicacin de detenidos, lo que QLa Constitucin Judicial. castigando, sobre todo, a los qumicos, diri- esas formas delictuales.
evidentemente acerca la institucin a los ciu- Poltica del Esta- gentes, cabecillas y capitalistas de tal delito, Finalmente, lo cierto es que la sociedad
dadanos, les facilita el acceso as como hace do, vigente desde QEn la evolucin es evidente que se tendr que contar para peruana tambin espera mucho de otras espe-
transparente el desempeo institucional. el 31 de diciembre legislativa del ello con la decidida y calificada actuacin de cialidades, como de las fiscalas de medio am-
de 1993, regula al Estado peruano, policas y fiscales. biente, la importante especialidad de familia,
Retos del futuro Ministerio Pbli- constitucional- Del mismo modo, si por fin se ha de perse- la de quienes se desempean en lo civil, tanto
Los peruanos, una y otra vez, nos pronun- co en sus artculos mente no fue guir la corrupcin de funcionarios y servido- como las mismas fiscalas de control interno
ciamos en el sentido que no deseamos que en 158, 159 y 160; regulada la activi- res pblicos en agravio del Estado, al margen y de la labor forense, tal como el desempeo
el Per se produzcan los sucesos criminales como el titular en dad del Ministerio de las formas que tiene la poltica de impedir profesional de los mdicos de medicina legal y
que, lamentablemente, casi caracterizan a el ejercicio pblico Pblico en forma que ello se realice en forma debida o inclusive de la labor de otros profesionales que tambin
la delincuencia de pases hermanos como de la accin penal. clara y ntida has- enfrentando tales acciones, como parte de una se aplican a lo forense.
Mxico o Colombia. En tal sentido, tenemos ta la Constitucin genuina poltica nacional, ello tambin ha de En suma, la institucin as como ha visto
la conviccin de que si se ha de realizar una QEl 28 de julio de 1979, segn un obedecer a la accin planificada y coherente de disminuir su crdito, a partir de varias con-
efectiva poltica criminal, en tanto acciones de 1979 termin estudio del doctor la Polica Nacional y del Ministerio Pblico. ductas irregulares, de algunos de sus fiscales,
que castiguen y controlen a la criminalidad una larga etapa Alejandro Espino Lo mismo se podr decir de una efecti- asume en su totalidad el compromiso de elevar
organizada en nuestro pas, ello ser obra del desarrollo del Mndez, fiscal va poltica que enfrente a la criminalidad su rendimiento y hacer todo los necesario
de la accin coordinada del binomio Polica Ministerio Pbli- Provincial Penal de la calle, en la bsqueda de que nuestros para recuperar su crdito y exhibir, en fun-
Nacional-Ministerio Pblico. co, ligada al Poder de Lima. ciudadanos adquieran seguridad; y todo lo cin del bien pblico, el mejor desempeo
Igualmente, si se ha de atacar como una referido obliga a que se aproveche al mximo institucional. Z
8 suplemento de
anlisis legal Martes 12 de mayo de 2015 CONCURSAL

TRIBUNAL DEL INDECOPI DICTA PRECEDENTE

Nueva pauta concursal

ESTEBAN
CARBONELL
OBRIEN Colofn
Presidente del Instituto
En ese sentido, a susceptibles de
Iberoamericano de modo de colofn, proteccin por la
Derecho Concursal - saludamos la garanta de reser-
Captulo peruano
enmienda ejecu- va, siendo nica-
tada por la Sala mente excluidas
especializada en por norma legal
procedimientos expresa,debido
concursales del a razones de

E
l Indecopi expedi un nuevo preceden-
te de observancia obligatoria, publica-
do con fecha 26 de marzo de 2015, en
Normas Legales del Diario Oficial El
Peruano, el cual deja sin efecto un
anterior precedente contenido en la Resolucin
N 0988-2005/TDC-INDECOPI.
El precedente en comentario descansa al
interior del procedimiento concursal del Club
Universitario de Deportes (Expediente N 0172-
2011/CCO-INDECOPI).
Puntualmente, con este nuevo criterio se re-
cupera el deber y derecho de las partes invo-
lucradas en el concurso o de aquellas con
inters en este, sin verse en la necesidad de
sustentar expresin de causa, de poder acce-
der a la informacin y/o documentacin, que
conforma el acervo documentario de un deter-
minado procedimiento concursal, de acuerdo
con lo consagrado en la Constitucin del Per,
en particular el artculo 2 inciso 5 y en las normas
contenidas en el Texto nico Ordenado (TUO) de
la Ley de transparencia y acceso a la informacin
pblica o Decreto Supremo N 043-2003-PCM, en
especial, los artculos 10, 15, 16 y 17. Y sumarle, de
manera teleolgica lo expresado en el artculo IV
del Ttulo Preliminar de la Ley del procedimiento
administrativo general o Ley N 27444, de inter-
pretacin extensiva.
Lineamientos
El texto del numeral correspondiente a la Ley
General del Sistema Concursal o Ley N 27809,
que es el origen del asunto en comentario, seala
a la letra (textualmente):
Artculo 13.- Acceso a la informacin con-
cursal.
13.1 Los acreedores tienen el derecho de acceder
a toda la informacin que requieran para tomar
decisiones en los procedimientos concursales,
sin perjuicio de las excepciones contempladas
en la Constitucin y en el marco legal vigente.
Es obligacin de los deudores y de las entidades
administradoras y liquidadoras brindar dicha
informacin.
13.2 En el caso de juntas, el derecho de informa-
cin de los acreedores se regula por el artculo 52.
Cabe mencionar que el numeral 13.1. establece
el derecho que tiene el conjunto de acreedores
de poder acceder a toda la informacin y docu-
mentacin, que resultare de singular relevancia o
importancia para la adopcin de acuerdos o toma
de decisiones en el desarrollo de los procedimientos
concursales.
La mejor posicin por todos aquellos personajes
ligados al sistema concursal es la de tener acceso
a la informacin, ya que esta es la que permite la
claridad y legitimacin llevada a cabo por cada
una de las partes dentro de un procedimiento
en particular, llmese a estos actores, deudores o
acreedores; vale decir que los actores en mencin
tienen intereses y responsabilidades, as como igual
importancia en esta carrera por lograr un mismo
objetivo, ya sea esta, la de mantener la viabilidad
de la empresa o la proteccin del crdito. (1)
Es un objetivo fundamental al interior de los
procedimientos que previenen crisis patrimonia-
les, que tanto acreedores como el propio deudor, en
primer momento, y luego entidades administra-
doras o liquidadoras, brinden toda la informacin
en beneficio de las partes involucradas, con la
consiguiente postura eficiente, que coadyuvar
a maximizar costos de transaccin.
Ello, conlleva a que los acreedores los ms
afectados con la prdida en el negocio no solo misma. Somos de la opinin que el abaratar los
debern contar con la informacin suficiente
sobre la empresa sometida a concurso, sino que
Indecopi, que reserva, secreto o
aparentemente confidencialidad.
tom en cuenta Dicha premisa ha
nuestros comen- sido desarrollada
tarios. oportunamente
Finalmente, por el Tribunal
esa tenue lnea Constitucional
divisoria sobre en sus sentencias
la excepcin a la del 29 de enero de
regla de acceso a 2003 Expediente
la informacin, N 1797-2002/
la delimita la HD/TC y el 21
Constitucin de julio del 2005
Poltica del Per, Expediente N
al solo encon- 3619-2005-HD/
trarse referido a TC, las mismas
informaciones que apoyan nues-
razonablemente tra posicin.
tambin podrn ejercer sus derechos de exigir a No compartimos en estricto lo dispuesto en el
ser informados debidamente. numeral 13.2 del presente artculo, puesto que la
El objetivo que busca la ley al establecer el adopcin de acuerdos debe darse de la mejor ma-
deber de los deudores y de las entidades adminis- nera posible, ello implica contar con la informacin
tradoras y liquidadoras de brindar informacin a necesaria para poder adoptar acuerdos objetivos y
los acreedores, es otorgar a estos las herramientas razonables. Esto significa que el sesionar vlida-
necesarias para la toma de decisiones adecuadas mente, con prescindencia de dicha documentacin
a sus respectivos intereses al interior de los pro- o informacin puede a nuestro parecer acarrear
cedimientos concursales, lo que implica que los nulidades insubsanables que vayan en desmedro
acreedores no solo debern esperar contar con la justamente de los ms afectados: los acreedores.
informacin relevante sobre la empresa sometida Por tanto, sera recomendable imponer aperci-
a concurso, sino que tambin podrn ejercer su bimientos a los sujetos que deban entregar el acervo
derecho de exigir ser informados, ya que son los documentario y proporcionar la informacin
principales afectados con la crisis del deudor. (2) suficiente para la adopcin de acuerdos, al interior
del procedimiento concursal, tal como lo seal-
Reglas de conducta ramos oportunamente en el ao 2009, en nuestro
En el devenir del procedimiento concursal, el libro El Sistema Concursal en los comentarios
deudor debe observar ciertas reglas de conducta, pertinentes, en especial, del artculo 27.2 de la Ley
verbigracia, poner a disposicin de sus acreedo- N 27809 de interpretacin restrictiva y de manera
res, y de manera antelada, la propuesta sobre el conjunta con el artculo 13.1 de la aludida norma.
destino del negocio, sea con la continuacin del
giro (reestructuracin) o su salida ordenada del
mercado (liquidacin) siendo toda la informacin
concerniente a la empresa, lo que permita conocer [1] REVERTER PILARES, Fernando HERRERA CAZOR-
meridianamente la situacin patrimonial de la LA, Luis. El acceso a la informacin concursal -barreras
de proteccin o limitaciones al inters pblico? Revista
Electrnica de Derecho Concursal: Va Crisis N 8. Lima,
costos de transaccin, har posible el adoptar 2005. [2] FLINT BLANCK, Pinkas. Tratado de Derecho
decisiones acertadas, eficientes y en corto plazo. Concursal- Lima: Editorial Jurdica Grijley, 2003, p. 256.