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GUIA BSICO PARA

GESTO MUNICIPAL
DE TRNSITO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE
TRNSITO - DENATRAN

Ministrio das Cidades


Denatran
2016/2017
MINISTRIO DAS CIDADES
DEPARTAMENTO NACIONAL DE TRNSITO

GUIA BSICO PARA GESTO MUNICIPAL


DE TRNSITO

DENATRAN MINISTRIO
DAS
CIDADES

BRASLIA
20162
Presidente da Repblica
MICHEL TEMER

Ministro das Cidades


BRUNO ARAJO

Diretor do Departamento Nacional de Trnsito


ELMER COELHO VICENZI

Coordenador-Geral de Planejamento Normativo e Estratgico Substituto


RICARDO RODRIGUES JUNQUEIRA

Organizadores
JNIO ALCNTARA SILVA
RICARDO RODRIGUES JUNQUEIRA

Colaboradores
ANA PAULA ABAURRE FERRARI COUTO
ANA PAULA SANTOS DA SILVA
CLUDIA CRISTINA CARVALHO
CRISTIANY FERNANDES DA SILVA
JUCIARA RODRIGUES
MARIA REGINA HORN
APRESENTAO

Este guia bsico destinado aos gestores e gestoras do trnsito municipal, isto ,
s Autoridades Municipais de Trnsito. Tem como principal objetivo fornecer
informaes fundamentais sobre os aspectos da boa gesto do trnsito local, servindo
como orientao importante tarefa de gerir, de forma eficiente e responsvel, os
rgos ou entidades municipais de trnsito.

A primeira parte deste guia apresentar, de forma sucinta, importantes princpios


relacionados gesto pblica do trnsito, tais como: planejamento, execuo, controle,
participao social, transparncia e responsabilidade fiscal.

Na segunda parte, sero abordadas as principais atividades da gesto do trnsito:


a educao, a engenharia, a estatstica, e a fiscalizao e a operao de trnsito.

Por fim, a terceira parte trar uma lista de stios na internet onde o (a) gestor (a)
municipal de trnsito poder consultar a legislao referente ao tema e atualizar seus
conhecimentos.

importante ressaltar que o contedo deste guia deve ser observado em sua
totalidade, uma vez que as atribuies e princpios a serem cumpridos, assim como as
atividades a serem executadas, devem funcionar de maneira integrada.

ELMER COELHO VICENZI


Diretor do DENATRAN
SUMRIO

1. GESTO MUNICIPAL DO TRNSITO ............................................................ 5


1.1 Planejamento ................................................................................................... 6
1.2 Execuo .......................................................................................................... 8
1.3 Controle ........................................................................................................... 9
1.4 Transparncia ................................................................................................. 9
1.5 Participao social ........................................................................................ 10
1.6 Recursos financeiros para o trnsito .......................................................... 11
1.7 Convnios ...................................................................................................... 12
2. ATIVIDADES DO RGO OU ENTIDADE EXECUTIVO MUNICIPAL DE
TRNSITO ................................................................................................................... 13
2.1 Educao de trnsito .................................................................................... 13
2.1.1 Coordenao de educao para o trnsito ............................................................. 15
2.1.2 Campanhas educativas ............................................................................................ 16
2.1.3 Educao para o trnsito nas escolas ..................................................................... 17
2.1.4 Educao de trnsito para todos ............................................................................ 18
2.2 Engenharia de trfego .................................................................................. 19
2.2.1 O que engenharia de trfego? .............................................................................. 19
2.2.2 Quais os principais problemas enfrentados pela engenharia de trfego? .......... 20
2.2.3 Sinalizao de trfego .............................................................................................. 21
2.2.4 Aes de engenharia ................................................................................................ 23
2.2.5 A equipe de engenharia ........................................................................................... 23
2.3 Fiscalizao e operao de trfego .............................................................. 24
2.3.1 Fiscalizao de trnsito ........................................................................................... 24
2.3.2 A equipe de fiscalizao de trfego......................................................................... 24
2.3.3 Fiscalizao eletrnica ............................................................................................. 25
2.3.4 Operao de trnsito ............................................................................................... 27
2.4 Estatstica ...................................................................................................... 28
2.4.1 A importncia da estatstica.................................................................................... 28
2.4.2 O planejamento e a estatstica ................................................................................ 28
2.4.3 Fontes de dados ........................................................................................................ 29
2.4.4 Dados estatsticos de trnsito .................................................................................. 29
2.4.5 A equipe de estatstica ............................................................................................. 30
2.5 Junta Administrativa de Recursos de Infraes (JARI) ........................... 30
2.5.1 A composio da JARI ............................................................................................ 31
2.5.2 O procedimento para julgamento dos recursos .................................................... 31
3. LISTA DE STIOS ONDE O(A) GESTOR(A) DE TRNSITO PODE
ENCONTRAR A LEGISLAO PERTINENTE ADMINISTRAO DO
TRNSITO LOCAL .................................................................................................... 31
1. GESTO MUNICIPAL DO TRNSITO

Gerir administrar ou dirigir, por um determinado perodo


de tempo, uma instituio, um negcio, um pas, uma regio.
O perodo durante o qual uma pessoa dirige ou gerencia uma
instituio, um negcio, um pas, uma regio denominado
gesto. Em nosso caso, portanto, gestor(a) aquele(a) que
por um determinado perodo dirige um rgo ou entidade do
Sistema Nacional de Trnsito (SNT).

O objetivo do rgo ou entidade de trnsito deve ser o de


proporcionar instrumentos e condies para que o processo de circulao de bens e
pessoas desenvolva-se com padres adequados de acessibilidade, mobilidade,
segurana, fluidez e qualidade de vida.

Desse modo, a gesto de trnsito envolve a busca pela otimizao dos recursos
humanos, materiais e financeiros destinados resoluo dos problemas de trnsito do
municpio, visando reduzir ou at mesmo eliminar esses problemas.

A gesto da coisa pblica diferente da gesto privada. A gesto privada de negcios


marcada pelo princpio da eficincia econmica. Alm da eficincia, a gesto pblica
deve guiar-se por outros princpios, como transparncia, incluso e participao social,
alm de sustentabilidade ambiental.

Nos dias atuais, o grande desafio da gesto pblica municipal promover o


desenvolvimento econmico e social das cidades, levando em conta a sustentabilidade
ambiental e a incluso social.

O papel do(a) gestor(a)

De acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), a


autoridade de trnsito o dirigente mximo do rgo ou
entidade executivo integrante do SNT ou pessoa por ele
expressamente credenciada. Assim, a autoridade municipal de
trnsito assume o papel de gestor(a) de trnsito no municpio.

Um(a) gestor(a) de trnsito , antes de tudo, um(a) gestor(a)


pblico(a). Portanto, seu trabalho deve ser voltado ao bem
pblico, ou seja, ao bem da sociedade. E, para tanto, um(a)
gestor(a) no pode se encastelar no rgo ou entidade em que
trabalha, devendo ouvir e atender s necessidades e
expectativas da populao.

Para que a autoridade municipal de trnsito possa exercer suas atribuies de forma
legtima, isto , para que possa ser reconhecida como autoridade legalmente constituda,
necessrio que seja nomeado por meio de ato jurdico (portaria ou decreto de
nomeao, por exemplo).

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Somente aps a nomeao, a autoridade de trnsito poder exercer suas competncias
de gestor(a) de trnsito. Essas competncias so vrias. Algumas das mais importantes
so:

definir as prioridades na execuo das aes planejadas;


representar o rgo executivo municipal de trnsito nas suas relaes com os demais
rgos do SNT;
alterar os fluxos de circulao no municpio;
emitir as notificaes de autuao e de penalidade.

A gesto envolve, no mnimo, trs etapas bsicas: planejamento, execuo e controle.

1.1 Planejamento

Planejar definir o futuro do rgo ou entidade do SNT. ter metas e saber como sero
alcanadas, ter conscincia de quais so seus propsitos e seus objetivos.

O planejamento envolve a determinao no presente do que se espera para o futuro do


rgo ou entidade do SNT. Alm disso, quais as decises devero ser tomadas para que
as metas e propsitos sejam alcanados.

De maneira geral, o planejamento constitudo das seguintes etapas:

levantamento dos principais problemas de trnsito da cidade;


levantamento dos recursos (humanos, materiais e financeiros) disponveis para a
soluo desses problemas;
estabelecimento de objetivos e metas de curto e longo prazo (essas metas devem ser
alcanveis, factveis) e seleo das aes para o atendimento dos objetivos.

Planejamento urbano e planejamento do trnsito no podem ser separados, pois o


trnsito ocorre sobre a parte do solo urbano destinada circulao de pessoas,
mercadorias e animais. O planejamento urbano orientado por um conjunto de normas
que tambm orientam o planejamento do trnsito. As principais normas relativas
ocupao e uso do solo urbano esto no Estatuto das Cidades e no Plano Diretor.

6
O que diz o Estatuto
Plano Diretor?
das Cidades?

fundamental
Segundo o Estatuto
que odas
planejamento
Cidades, o Plano
das atividades
Diretor do
parte
rgo
integrante
ou entidade
do processo
executivode
planejamento
municipal de municipal,
trnsito esteja
sendoemobrigatrio
conformidade
para:com
as cidades
a regulamentao
com mais dedavintepoltica
mil
habitantes;
urbana, dadaas cidades
pelo Estatuto
integrantes
das Cidades
de regies(Lei
metropolitanas
n. 10.257 de e aglomeraes
2001). Dentreurbanas;
outros
as cidadestal
assuntos, integrantes
estatuto estabelece
de reas deasespecial
diretrizes
interesse
gerais para
turstico;
o planejamento
as cidades einseridas
a execuo
em
reas
da poltica
de influncia
urbana. de empreendimentos ou atividades com significativo impacto
ambiental de mbito regional e nacional; e, por fim, para as cidades que pretendam
exigir as
Todas do diretrizes
proprietrio
gerais
do dosolo
Estatuto
urbanodasno
Cidades
edificado
so relevantes
ou subutilizado
para o(a)
o adequado
gestor(a)
aproveitamento,
de trnsito, devendoconforme
este(a)pargrafo
prestar especial
4 do artigo
ateno
182sdaseguintes:
Constituio Federal.

O Plano Art. 2o Adeve


Diretor poltica urbana tem
estabelecer por objetivo
diretrizes para ordenar o pleno
a expanso do desenvolvimento
sistema virio dasda
funes sociais da cidade e da propriedade urbana,
cidade e do sistema de transportes, considerando o deslocamento mediante as seguintes diretrizes
de veculos,
gerais:
pessoas e animais, conforme as particularidades do municpio. Deve incorporar no
s o planejamento dosdireito
I garantia do deslocamentos, mas tambm
a cidades sustentveis, as condies
entendido de mobilidade
como o direito terra urbana,e
acessibilidade das pessoas
moradia, com mobilidade
ao saneamento ambiental, reduzida, o acesso
infraestrutura amplo
urbana, e democrtico
ao transporte e aos
ao espaoservios
urbanopblicos, ao trabalho
e aos meios e ao lazer
coletivos e nopara as presentes
motorizados dee transporte.
futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e
Alm doacompanhamento
Estatuto das Cidades e do Plano Diretor, o planejamento do trnsito
de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano;
municipalIIItambm deve estar atento Poltica
cooperao entre os governos, Nacional
a iniciativa de Trnsito
privada (PNT),
e os demais a qual
setores da
define diretrizes
sociedadeque devem nortear
no processo os objetivos
de urbanizao, e metas daaogesto
em atendimento dosocial;
interesse trnsito.
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da
populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de
influncia, de modo a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos
adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
...
d) a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos
geradores de viagem, sem a previso da infraestrutura correspondente;
...
f) a deteriorao das reas urbanizadas;
g) a poluio e a degradao ambiental;
...
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso
urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica
do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
...
XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos
processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos
potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou
a segurana da populao;

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O que diz a Poltica Nacional de Trnsito?

A PNT um marco na viso sobre o trnsito, pois ao utilizar os conceitos de


mobilidade, acessibilidade, qualidade de vida e cidadania, incorpora aos objetivos da
gesto de trnsito aspectos sociais.

A PNT estabelece cinco diretrizes gerais que devem guiar as aes de todo os rgos
do SNT. So elas:

aumentar a segurana no trnsito;


promover a educao para o trnsito;
garantir a mobilidade e acessibilidade com segurana e qualidade ambiental a
toda a populao;
promover o exerccio da cidadania, a participao e a comunicao com a
sociedade;
fortalecer o SNT.

A PNT dedica um item especfico integrao dos municpios ao SNT,


reconhecendo que a integrao independe do tamanho do municpio, pois o trnsito e
seus respectivos problemas esto presentes em todos os municpios brasileiros.

Conforme o inciso XIV do artigo 24 do CTB, competncia municipal implementar


as medidas da PNT.

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1.2 Execuo

A execuo o conjunto de aes destinadas a alcanar os objetivos estabelecidos pelo


planejamento. Significa por efetivamente em prtica as aes planejadas. a realizao
do planejamento. a etapa em que o(a) gestor(a) pblico(a) combinar os recursos
humanos, materiais e financeiros para a obteno dos resultados planejados.

Esta a etapa em que o planejamento sai do papel e se concretiza nas ruas da cidade. A
fase de execuo cotidiana, isto , ocorre no dia a dia da administrao municipal.
Manifesta-se nas decises que o(a) gestor(a) pblico(a) toma diariamente.

Essa etapa inclui o acompanhamento dos obstculos, que normalmente se opem


transformao de metas em resultados. O acompanhamento, parte integrante da
execuo, objetiva fornecer a informao necessria para introduzir eventuais correes
a fim de assegurar a consecuo dos objetivos estabelecidos.

1.3 Controle

O controle diz respeito ao monitoramento e acompanhamento das atividades


executadas. As atividades executadas esto de acordo com aquilo que foi planejado?
Como os recursos humanos, materiais e financeiros so empregados? H desperdcio de
recursos? As metas e objetivos so atingidos? Essas e outras questes so as
preocupaes do controle. O objetivo principal do controle manter a execuo em
conformidade com o planejamento, evitando desvios de metas e objetivos e desperdcio
de recursos.

O controle pode ser interno, quando realizado pela prpria administrao municipal, ou
externo quando realizado pelo poder legislativo municipal ou por indivduos ou
associaes de indivduos fora do mbito do executivo municipal. Um exemplo de
controle externo o controle social realizado pela sociedade civil.

Aquele municpio que pretenda promover uma gesto democrtica da cidade deve
incentivar o controle social. Um exemplo a criao e a manuteno de Conselhos
Municipais cuja funo acompanhar o planejamento e a execuo da poltica urbana
do municpio e, portanto, da poltica de trnsito, transporte, mobilidade e acessibilidade.

1.4 Transparncia

A divulgao do que realizado pela administrao do trnsito e a prestao de contas


do quanto e de como o recurso pblico gasto so as formas mais adequadas de
promover a transparncia na gesto pblica.

A transparncia se consolida por meio do acesso do cidado s informaes sobre a


gesto governamental. Somente por meio desse acesso que a sociedade pode
realmente realizar o efetivo controle social.

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1.5 Participao social

Em qualquer rea da administrao pblica, um sistema democrtico de gesto deve


permitir e incentivar a efetiva participao da populao na execuo e no
acompanhamento das polticas pblicas. Participao social garante legitimidade aos
atos do administrador, pois garante que as demandas da populao sejam consideradas
no planejamento e na execuo das aes de trnsito.

A possibilidade de a populao participar nas discusses de assuntos de seu interesse,


apresentando sugestes, alternativas, expressando e conhecendo pontos de vista
diferentes, enriquece o processo e facilita a tomada de deciso e a implementao das
aes de melhoria das condies de trnsito.

Os conselhos municipais so instrumentos de participao democrtica na gesto da


cidade. O(A) gestor(a) pblico(a) que esteja atento(a) para as deliberaes dos
Conselhos Municipais estimular a participao social na gesto da coisa pblica.

No trnsito, de forma especial, onde todas as pessoas so responsveis pelas condies


de uso das vias, a importncia da participao ainda maior. Para atender a este
propsito desejvel que existam espaos e canais de interlocuo entre a
administrao municipal e a populao local.

O artigo 72 do CTB estabelece que todo cidado possui o direito de solicitar alteraes
na sinalizao, fiscalizao e implantao de equipamentos de segurana, bem como
sugerir alteraes nas normas de trnsito. Estabelece tambm, em seu artigo 73, que
todos os rgos do SNT devem responder no prazo mais rpido possvel s solicitaes
e sugestes.

Formas de participao

De maneira geral, a participao dos cidados pode ocorrer de duas formas:

por meio de espaos para interlocuo, por exemplo, reunies, conselhos,


comisses, fruns, etc.;
por meio de canais de comunicao de diferentes tipos, tais como: nmero de
telefone gratuito, endereo para correspondncia, e-mail, etc.

PRECISO CRIAR UM SETOR QUE SE COMUNIQUE COM A


POPULAO.

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1.6 Recursos financeiros para o trnsito

So diversas as fontes de recursos financeiros para a gesto do trnsito municipal.


Destacam-se as seguintes:

a arrecadao do valor das multas de trnsito;


o valor proveniente da cobrana pela remoo de veculos ou estada no ptio de
apreenso de veculos;
taxas de aprovao de projetos de plos geradores de viagem;
taxas de registro e licenciamento, na forma da legislao, veculos de trao e
propulso humana e de trao animal;
taxas para a vistoria de veculos que necessitem de autorizao especial para
transitar;
repasses do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA);
outros recursos previstos no oramento municipal.

Arrecadao de multas de trnsito

A arrecadao das multas a mais importante fonte de receita para o rgo municipal
de trnsito. Contudo, o objetivo do rgo de trnsito no deve ser a maximizao da
arrecadao, pois uma elevada receita originada de multas de trnsito est diretamente
associada a um elevado nvel de infraes de trnsito.

Deve-se ter em mente que do total da receita arrecadada com as multas, o municpio ter
a sua disposio 95% do valor. Os 5% restantes devem ser depositados na conta do
Fundo Nacional de Segurana e Educao de Trnsito (Funset), conforme o pargrafo
nico do artigo 320 do CTB. Os recursos depositados no Funset so destinados a
projetos, campanhas e aes de mbito nacional.

FUNDAMENTAL QUE O MUNICPIO DEPOSITE 5 % DOS


VALORES ARRECADADOS COM MULTAS NA CONTA DO FUNSET.

O artigo 320 do CTB define que a receita arrecadada com a cobrana de multas de
trnsito deve ser aplicada, exclusivamente, em sinalizao, engenharia de trfego, de
campo, policiamento, fiscalizao e educao de trnsito.

Outras fontes de recursos

Conforme o inciso X do artigo 24 do CTB, compete aos municpios implantar, manter e


operar sistema de estacionamento rotativo pago nas vias. A receita gerada com o
estacionamento rotativo pertence, portanto, ao municpio. Essa forma de gerir o espao
urbano possibilita a rotatividade das vagas de estacionamento nas vias, permitindo o uso
democrtico do espao pblico em trechos prximos a alguns tipos de comrcio e de
servios.

Outra fonte de recursos so os repasses do IPVA. De acordo com o inciso III do artigo
158 da Constituio Federal, 50% do valor do IPVA recolhido pelo Estado pertencem
ao municpio onde o veculo est licenciado.

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No que diz respeito cobrana de taxas por servios prestados, devem ser realizadas de
forma cuidadosa, tendo em vista que o CTB no prev a aplicao obrigatria desses
recursos na rea de trnsito.

O que diz a Lei de Responsabilidade Fiscal?

O principal objetivo da LRF (Lei n. 101, de 2000) estabelecer normas para a gesto
fiscal responsvel de todos os entes da federao, Unio, Estados e Municpios e
Distrito Federal. um marco na busca pelo equilbrio das contas pblicas. Refere-se
diretamente a utilizao de recursos financeiros, da a importncia do(a) gestor(a) de
trnsito conhec-la. Veja-se o artigo 1 da LRF:

Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da
Constituio.

1o A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em


que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas
pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a
obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas
com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes
de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em
Restos a Pagar.
2o As disposies desta Lei Complementar obrigam a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios.

1.7 Convnios

Os convnios so instrumentos de cooperao entre o rgo municipal de trnsito e


outros rgos do SNT, geralmente o Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN) e a
Polcia Militar (PM), visando conjugao de esforos de diversas pessoas jurdicas
com uma meta em comum: a reduo dos problemas do trnsito local.

Conforme o CTB, os municpios devero assumir a responsabilidade sobre a gesto do


trnsito. Contudo, dada a dificuldade que alguns municpios encontram em assumir
integralmente suas responsabilidades, o artigo 25 do CTB prev que os rgos ou
entidades executivos do SNT podero celebrar convnio delegando as atividades de sua
competncia, com vistas maior eficincia e segurana para o usurio das vias.

Assim, caso o municpio no disponha de condies tcnicas e financeiras para assumir


todas as atividades da gesto do trnsito, poder firmar convnios delegando suas
atribuies, ou parte delas, a outros rgos do SNT.

Os convnios podem assumir diversas formas e envolver diversos rgos do SNT. Os


municpios podem delegar uma ou vrias aes.
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12
Exemplos de convnios:

Tipo (exemplos) Amplitude


O rgo ou entidade municipal delega parte das aes:
operao, fiscalizao, notificao e arrecadao. As aes de
Parcial: operao e fiscalizao so delegadas Polcia Militar
operao, enquanto as aes de notificao e arrecadao so delegadas
fiscalizao, ao DETRAN.
notificao e O rgo ou entidade municipal continua com as aes de
arrecadao estatstica, engenharia e educao.
O rgo ou entidade municipal continua com a
responsabilidade objetiva sobre as questes de trnsito.

Parcial: O rgo ou entidade municipal delega parte das aes ao


notificao e DETRAN, notificao e arrecadao.
arrecadao O rgo ou entidade municipal continua com as aes de
estatstica, engenharia, educao, operao e fiscalizao de
trnsito.
O rgo ou entidade municipal continua com a
responsabilidade objetiva sobre as questes de trnsito.

Por fim, cabe lembrar que os exemplos acima no encerram as possibilidades de


convnios que os rgos municipais de trnsito podem celebrar com outros rgos. As
possibilidades so diversas e a escolha do tipo de convnio depender das necessidades
de cada municpio. O que deve estar claro em todo e qualquer convnio so as partes
envolvidas, a definio de responsabilidades e a diviso dos custos operacionais.

2. ATIVIDADES DO RGO OU ENTIDADE EXECUTIVO


MUNICIPAL DE TRNSITO

2.1 Educao de trnsito

Todas as pessoas tm sempre algo a dizer sobre


educao e isso natural, uma vez que a educao
se funde vida humana em todos os sentidos, em
todos os aspectos e em todas as situaes. No seria
diferente no caso do trnsito. Incontveis so as
vezes em que se ouve (ou se fala) que motorista mal
educado; que pedestre mal educado.

13
No entanto, para que as pessoas sejam educadas no trnsito, h muito que ser feito.
Antes de qualquer coisa, preciso compreender que a educao no se resume na
simples transmisso de informaes, de fatos especficos e isolados,
descontextualizados da realidade das pessoas.

A educao um processo permanente de aquisio e de construo de conhecimentos,


de valores, de posturas e de atitudes. a partir do exerccio do pensamento, da
oportunidade da descoberta, da possibilidade de participar dos acontecimentos, de
expressar e de manifestar sentimentos, opinies e experincias que se constroem
instrumentos de compreenso da realidade.

Nesse sentido, extremamente importante que os profissionais que compem o rgo


ou entidade municipal de trnsito compreendam a diferena entre um trabalho educativo
que (apenas) transmite informaes e um trabalho educativo que favorece prticas
sociais fundamentadas em valores e cria condies para o exerccio pleno da cidadania,
contribuindo para a construo de uma sociedade democrtica e no excludente.

Ensinar a uma pessoa que ela deve atravessar na faixa destinada aos pedestres no
complicado. Basta que algum (ou algo) declare essa sentena como verdade absoluta,
como regra de obedincia incontestvel. Porm, o objetivo da educao para o trnsito
no deve ser esse. O grande desafio consiste em mostrar s pessoas como possvel,
por exemplo, ajudar um deficiente visual a atravessar uma rua. Neste caso, a ao
educativa transcendeu o que fazer. Ensinou, tambm, o como ser e o como conviver.
Como ser algum que pensa e age de forma coletiva, em favor do bem comum.

FUNDAMENTAR A EDUCAO DE TRNSITO EM VALORES


UM DESAFIO E UM COMPROMISSO A SER ASSUMIDO POR
TODOS OS RGOS E ENTIDADES DO SNT.
impossvel ensinar o como ser e o como conviver, sem a participao efetiva das
pessoas: crianas, jovens, adultos, idosos. Compete ao rgo ou entidade municipal de
trnsito propor a participao da sociedade (cidadania ativa) nas questes relativas ao
trnsito da cidade: o que as pessoas pensam, quais os seus anseios, quais as suas
necessidades.

Para isso preciso ir a campo, pesquisar, investigar e analisar os problemas antes de dar
as solues. As campanhas educativas de trnsito, os recursos pedaggicos, os projetos
e tantas outras iniciativas a serem realizadas pelo rgo ou entidade municipal de
trnsito devem se pautar em necessidades reais da populao. No se pode achar que a
implementao de uma ao educativa boa e est certa sem (antes) ouvir as pessoas.

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O rgo ou entidade municipal deve promover a educao de trnsito para todos; entrar
em contato com organizaes de bairro, com o conselho municipal de educao e de
sade, com as escolas, com os grmios estudantis, etc.; ouvir o que as pessoas tm a
dizer e elaborar projetos com base em suas expectativas. Talvez seja difcil para o rgo
ou entidade resolver, em curto espao de tempo, todos os problemas levantados. No
entanto, ter a oportunidade de saber que eles existem e que algo precisa ser feito.

Fazer uma educao para o trnsito, portanto, transcende o mero ensinamento, a mera
informao. A educao para o trnsito (verdadeira) convida ao debate, anlise e
reflexo dos diversos assuntos relacionados ao direito de ir e vir.

Ao encaminhar sua prtica educativa nesta direo, os profissionais que atuam na rea
de educao do rgo ou entidade municipal de trnsito trabalharo em consonncia
com os objetivos apresentados no documento da PNT: promover a cidadania, a incluso
social, a reduo das desigualdades, o fortalecimento da democracia e a valorizao da
vida.

O Captulo VI do CTB, que trata da educao para o trnsito, determina, entre outros
aspectos:

a obrigatoriedade da existncia de uma coordenao educacional em cada rgo ou


entidade componente do SNT;
a promoo de campanhas de carter permanente;
a implementao da educao para o trnsito em todos os nveis de ensino.

2.1.1 Coordenao de educao para o trnsito

Esta coordenao deve ser composta, preferencialmente, por profissionais de nvel


superior, com formao na rea de cincias humanas. Quando no houver essa
possibilidade, devem ser contratados profissionais de nvel mdio (completo) e que j
possuem experincias relacionadas rea educacional. Essa equipe tambm precisa ser
capacitada continuadamente (por meio de cursos, palestras, seminrios), uma vez que o
tema trnsito bastante especfico e carece de estudo. Com uma equipe capacitada, a
coordenao de educao poder desenvolver e executar aes que tragam,
efetivamente, resultados positivos para o municpio.

Por isso, a equipe deve ser composta por profissionais criativos, capazes de sensibilizar,
de mobilizar e de incentivar a participao de crianas, jovens, adultos e idosos em
todas as aes a serem implementadas.

Caso o rgo ou entidade municipal de trnsito no tenha condies de formar uma


equipe na rea de educao, em decorrncia de sua estrutura, possvel firmar um
convnio com a Secretaria de Educao do municpio ou com as secretarias de outros
municpios que j desenvolvam trabalhos relacionados educao para o trnsito. Esse
convnio facilitar o acesso s escolas municipais de educao infantil, de ensino
fundamental e de ensino mdio.

15
2.1.2 Campanhas educativas

Teoricamente, uma campanha educativa exige planejamento detalhado e a utilizao de


diferentes mdias: TV, rdio, outdoors, jornais.

Alguns rgos ou entidades de trnsito possuem uma assessoria de comunicao,


responsvel pela produo de campanhas. Entretanto, cabe equipe de educao criar as
campanhas, de acordo com as necessidades detectadas, analisar tecnicamente todo o
material produzido e avaliar seu contedo. muito importante que a equipe acompanhe
todo esse processo, a fim de que as campanhas possam trazer mensagens positivas e
adequadas aos diferentes pblicos.

A Resoluo n. 314/2009 do Conselho Nacional de Trnsito (CONTRAN) estabelece


procedimentos para a realizao de campanhas que devem ser seguidos por todos os
rgos e entidades do SNT.

A eficincia de uma campanha deve-se, tambm, eficincia de uma pesquisa junto


populao para detectar seus anseios, suas necessidades, suas expectativas em relao
ao trnsito. Esses dados serviro como suporte para melhor alcanar o objetivo da
campanha e identificar qual o meio de comunicao mais adequado.

Caso o rgo ou entidade de trnsito do municpio no disponha de recursos financeiros


para a realizao de campanhas utilizando mdias, a promoo de eventos, como
palestras, passeios ciclsticos, teatros, etc. so excelentes recursos.

Mas sempre bom lembrar que a melhor campanha o trabalho de qualidade realizado
pelo rgo ou entidade de trnsito. Quando a populao participa do processo de gesto
do trnsito; quando v a execuo de obras de engenharia; quando orientada pelo
agente municipal de trnsito; quando informada sobre as aes do rgo ou da
entidade; quando sente que h interesse em resolver os problemas, tornando-se, assim,
uma parceira do rgo ou entidade de trnsito na busca de melhorias para o trnsito da
cidade.

16
2.1.3 Educao para o trnsito nas escolas

O artigo 76 do CTB estabelece que:

A educao para o trnsito ser promovida na pr-escola e nas escolas de 1, 2 e 3


graus, por meio de planejamento e aes coordenadas entre rgos e entidades do
Sistema Nacional de Trnsito e de Educao, da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, nas respectivas reas de atuao.

Pargrafo nico. Para a finalidade prevista neste artigo, o Ministrio da Educao


e do Desporto, mediante proposta do CONTRAN e do Conselho de Reitores das
Universidades Brasileiras, diretamente ou mediante convnio, promover:

I a adoo, em todos os nveis de ensino, de um currculo interdisciplinar com


contedo programtico sobre segurana de trnsito;
II a adoo de contedos relativos educao para o trnsito nas escolas de
formao para o magistrio e o treinamento de professores e multiplicadores;
III a criao de corpos tcnicos interprofissionais para levantamento e anlise de
dados estatsticos relativos ao trnsito;
IV a elaborao de planos de reduo de acidentes de trnsito junto aos ncleos
interdisciplinares universitrios de trnsito, com vistas integrao universidades-
sociedade na rea de trnsito.

Para que a implementao do tema trnsito nas escolas de ensino regular pudesse
ocorrer de forma sistematizada, o Departamento Nacional de Trnsito (Denatran)
aprovou e publicou, por meio da Portaria n. 147/2009, as Diretrizes Nacionais da
Educao para o Trnsito na Pr-Escola e as Diretrizes Nacionais da Educao para o
Trnsito no Ensino Fundamental. Tais diretrizes apresentam princpios e fundamentos
para que os educadores brasileiros possam incorporar a educao para o trnsito em
seus projetos pedaggicos.

Para contribuir com este processo, a coordenao de educao dos rgos e entidades de
trnsito pode executar e promover aes, como:

encontros de professores: seminrios, oficinas, etc. que sensibilizem e incentivem


os educadores para o desenvolvimento de atividades relacionadas ao trnsito na
escola;
espetculos teatrais: peas de teatro, com textos adequados s diferentes faixas
etrias, com espao para debate ao final da pea;

17
sesses de vdeo: a apresentao de programas educativos que abordem valores e
gerem debates entre os alunos (Srie Trnsito Consciente para alunos do ensino
mdio e Srie Pela Estrada Afora para os alunos da pr-escola e do ensino
fundamental, ambas produzidas pelo Denatran);
oficinas com alunos: a apresentao de pesquisas e de outros trabalhos produzidos
pelos alunos;
encontros com pais, alunos e comunidade: a promoo de eventos com o objetivo
de debater questes relacionadas ao trnsito;
hora do conto: a equipe de educao pode utilizar a literatura para realizar horas do
conto nas escolas e depois promover debates. Essa atividade tambm pode ser
realizada com adultos;
concursos literrios: a realizao de concursos capazes de incentivar a produo de
contos, de poesias e de histrias que envolvam temas relacionados ao trnsito da
cidade.

Esses so apenas alguns exemplos. A equipe de educao pode criar uma srie de outras
aes educativas a partir das necessidades e das expectativas dos professores, dos
alunos, dos pais dos alunos, de todas as pessoas que compem o universo escolar.

2.1.4 Educao de trnsito para todos

O rgo ou entidade municipal de trnsito deve empreender esforos no sentido de


desenvolver atividades que conduzam anlise e reflexo do comportamento humano
no trnsito para todos os segmentos da sociedade. Sempre com o objetivo de reforar
atitudes de cooperao e de respeito mtuo no espao pblico.

Para funcionrios de empresas: aproveitar as Semanas Internas de Preveno de


Acidentes (SIPAT), obrigatrias nas empresas, para ministrar palestras, promover
debates, distribuir materiais (que podem ser financiados pelas empresas) e analis-los
com os funcionrios. Regida pela Lei n. 6.514 de 22/12/77 e regulamentada pela NR-5
do Ministrio do Trabalho, a Comisso Interna de Preveno de Acidentes (CIPA) foi
aprovada pela portaria n. 3.214 de 08/06/76, publicada no D.O.U. de 29/12/94 e
modificada em 15/02/95. A CIPA uma comisso composta por representantes do
empregador e dos empregados e tem como misso a preservao da sade e da
integridade fsica dos trabalhadores e de todos aqueles que interagem com a empresa.
Uma das atribuies da CIPA promover, anualmente, a Semana Interna de Preveno
de Acidentes do Trabalho (SIPAT).

Para condutores de categorias especficas: oferecer cursos de direo defensiva aos


condutores de transporte coletivo, de txi, motociclistas, entre outros, por meio de
parcerias firmadas com as empresas que prestam estes servios.

Para ciclistas: oferecer palestras, passeios ciclsticos e outras atividades que possam
auxiliar em sua segurana.

Para os funcionrios/servidores do rgo ou entidade municipal de trnsito: reunir


as equipes de engenharia, de fiscalizao, de operao que trabalham no rgo ou na
entidade, promovendo grupos de estudo. Os agentes tambm podem ser beneficiados
com o trabalho da educao por meio de cursos de reciclagem. Os motoristas, que

18
trabalham no rgo ou entidade, devem ser capacitados permanentemente, pois devem
servir como modelo aos demais motoristas.

2.2 Engenharia de trfego

2.2.1 O que engenharia de trfego?

As engenharias de trfego e de campo so o conjunto de atividades de engenharia


voltado a ampliar as condies de fluidez e de segurana no trnsito, tais como:

I - elaborao e atualizao de mapa virio;


II - cadastramento e implantao da sinalizao;
III - desenvolvimento e implantao de corredores especiais de trnsito nas vias j
existentes;
IV - identificao, estudo e anlise de novos plos geradores de trnsito;
V - estudos e estatsticas de acidentes de trnsito;
VI - estudos e anlises da utilizao das faixas de domnio do sistema virio;
VII - atualizao e manuteno do cadastro de projetos do sistema virio;
VIII - estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental de adequao e melhorias
do sistema virio;
IX - estudos e projetos necessrios a adequaes e melhorias no sistema virio.

So considerados elementos de despesas com engenharia de trfego e de campo:

I - estudos relacionados com a fiscalizao eletrnica;


II - estudos de contagem de trfego;
III - estudos de movimentao de produtos perigosos;
IV - estudos de autorizao especial de trfego;
V - planejamento tcnico dos equipamentos destinados execuo dos servios de
engenharia de trfego e de campo;
VI - estudo, planejamento e implantao de sistemas e conjuntos semafricos;
VII - controle e gerenciamento de trfego;
VIII - estudos de fiscalizao e operao de proteo ao pedestre e ciclistas;
IX - aquisio, conservao e manuteno de equipamentos necessrios ao
levantamento de dados de engenharia de trfego e de campo;
X - aquisio, conservao e manuteno de equipamentos necessrios atualizao do
cadastro de projetos do sistema virio;
XI - estudos, apropriao e manuteno do cadastro dos acessos s faixas de domnio do
sistema virio;
XII - estudo e projeto para tratamento de segmentos crticos visando minimizao de
acidentes de trnsito;
19
XIII - projeto de alteraes no sistema virio, como mudana na geometria das vias,
alterao de sentido de circulao;
XIV - estudo e projeto de caladas, ciclovias e ciclofaixas;
XV - estudo e projeto de faixas, pistas exclusivas ou preferenciais para transporte
coletivo;
XVI - estudo, projeto e implantao de medidas moderadoras de trfego;
XVII - avaliao e definio de medidas para reduzir possveis impactos negativos de
plos geradores de viagens;
XVIII - aquisio, locao, manuteno e aferio de contador volumtrico de trafego.

A engenharia de trfego um ramo da engenharia que atua no planejamento, no projeto


geomtrico, na operao de trnsito, na sinalizao e nos projetos de segurana e fluidez
em vias terrestres, terminais, lotes lindeiros e vias pblicas com a perspectiva de
integrao junto a outros modos de transporte.
Seu principal objetivo assegurar o movimento ordenado e seguro das pessoas, veculos
e animais, isolados ou em grupo, conduzidos ou no, para fins de circulao, parada,
estacionamento e operao de carga e descarga.

2.2.2 Quais os principais problemas enfrentados pela engenharia de


trfego?

A primeira atitude do tcnico de engenharia de trfego identificar quais so os


principais problemas do trnsito da cidade. Os mais frequentes so problemas de:
FLUIDEZ, MOBILIDADE, SEGURANA, ACESSIBILIDADE e QUALIDADE DE
VIDA DA POPULAO.

Fluidez: refere-se facilidade de circulao de veculos. Est ligada a diminuio do


tempo gasto no deslocamento dos veculos. Exemplos de medidas que promovem maior
fluidez so: retirar estacionamento da via, proibir converses e retornos, alteraes na
geometria da via, alteraes no sentido de circulao, restrio circulao de veculos
especficos, etc.

Mobilidade: conceito mais amplo que o de fluidez. Refere-se facilidade de


deslocamentos de pessoas, animais e bens, por meios motorizados ou no motorizados.

20
Segurana: diz respeito a uma circulao sem acidentes. A segurana deve se estender
a todos que circulam nas vias pblicas, pedestres, condutores e passageiros. Exemplos
de medidas que promovem maior segurana na via so: reduo da velocidade
regulamentada da via, implantao de ondulao transversal (lombadas), adequao
geomtrica, melhoria da sinalizao, etc.

Acessibilidade: a facilidade com que os locais da cidade so acessados pelas pessoas


ou bens, medida pelo tempo, custo e esforo envolvidos. Assim, medidas que
preconizem a acessibilidade devem ser levadas em conta. Exemplos de medidas que
promovem uma maior acessibilidade so: criao de vagas de estacionamentos para
pessoas com deficincia e idosos, implantao de paradas de nibus adequadas, criao
de rampas de acesso para pessoas com mobilidade reduzida, regulamentao de
estacionamento para carga e descarga, etc.

importante lembrar que os conceitos de mobilidade e acessibilidade esto


relacionados, o que pode gerar alguma confuso. No entanto, mobilidade est
diretamente ligada facilidade de se descolar de um lugar para o outro, enquanto que o
conceito de acessibilidade relaciona-se facilidade de acesso aos locais da cidade. Um
exemplo prtico o seguinte: supondo que haja uma boa estrutura viria no municpio,
um cadeirante que tem veculo prprio para sair de casa e ir escola dispe de
mobilidade, contudo, caso a escola no tenha infraestrutura que permita ao cadeirante
acessar as salas de aula, por exemplo, rampas de acesso, a acessibilidade estar
comprometida.

Qualidade de Vida: est diretamente relacionada defesa do meio ambiente e ao


respeito s funes de cada via, principalmente as vias de zonas residenciais. Envolve
tambm a compatibilizao entre o uso do solo e o volume e composio do trfego que
nele passam. Exemplos de medidas que promovem melhor qualidade de vida so:
proibio de circulao de veculos de carga em vias locais, regulamentao de horrios
para carga e descarga de mercadorias, fiscalizao da emisso de poluentes e poluio
sonora, etc.

importante ter em mente que, em muitas situaes, quando um dos problemas acima
mencionados enfrentado a partir de uma determinada medida, essa medida pode
agravar outro problema. A ampliao da velocidade regulamentada na via um
exemplo claro de ao que, por um lado, aumenta a fluidez e, por outro, prejudica a
segurana. Outro exemplo o aumento das vagas de estacionamento ao longo da via,
pois ao mesmo tempo em que promove maior acessibilidade, reduz fluidez.

Tendo em vista essas divergncias entre as aes de engenharia, o responsvel pela


engenharia de trfego precisar definir com cuidado e ateno quais os principais
problemas do trnsito da cidade, selecionar a medida mais adequada e, na medida do
possvel, reduzir os impactos negativos dessa medida.

2.2.3 Sinalizao de trnsito

A engenharia de trfego fornece recursos variados para


melhorar as cidades. Os problemas muitas vezes podem ser
resolvidos com obras pequenas e investimentos relativamente
pequenos, como mudanas de circulao e sinalizao.

21
O rgo de trnsito responde pela falta, insuficincia ou incorreta colocao da
sinalizao, no podendo nesses casos serem aplicadas penalidades por sua
inobservncia. Por essas razes, a sinalizao deve seguir rigorosamente as
determinaes do CONTRAN.

Somente o CONTRAN tem competncia para alterar ou complementar as regras sobre


sinalizao, assim como para autorizar o uso de sinalizao experimental.

A FALTA DE SINALIZAO CORRETA PODE SER A


DIFERENA ENTRE A SEGURANA NO TRNSITO E O
ACIDENTE.

A sinalizao bem projetada, implantada e conservada reflete uma boa imagem no s


do rgo executivo municipal de trnsito como tambm da prefeitura.

A sinalizao o conjunto de sinais de trnsito e dispositivos de segurana colocados na


via pblica com o objetivo de garantir sua adequada utilizao, compreendendo,
especificamente, as sinalizaes vertical, horizontal e semafrica e os seguintes
dispositivos auxiliares:

I - dispositivos delimitadores;
II - dispositivos de canalizao;
III - dispositivos e sinalizao de alerta;
IV - alteraes nas caractersticas do pavimento;
V - dispositivos de uso temporrio;
VI - dispositivos de proteo contnua;
VII - dispositivos luminosos;
VIII - painis eletrnicos;
IX - outros dispositivos previstos em legislao especfica.

So considerados elementos de despesas com sinalizao:

I - tacha e tacho refletivos, mono ou bidirecionais;


II - defensa metlica;
III - tinta a base de gua, de resina acrlica, de solvente ou termoplstico para
demarcao viria;
IV - micro esfera de vidro;
V - placas de trnsito;
VI - suporte estrutural para placas de trnsito, totem, bandeira, semi-prtico, prtico,
coluna cnica com brao cnico e estrutura especial;
VII - dispositivos para canalizao, segregao e delimitao barreiras horizontais e
verticais e cones;
VIII - painel eletrnico;
IX - aplicativo e equipamento de tecnologia da informao destinados ao controle da
sinalizao grupos focais, controladores de trfego, semforos para pedestre,
repetidores, contadores regressivos e outros sistemas semafricos.
X - projeto, execuo e implantao de sinalizao viria horizontal e vertical;
XI - manuteno, conservao e funcionamento de sinalizao eletroeletrnica;

22
XII - outros elementos comprovadamente necessrios implantao e conservao da
sinalizao.

2.2.4 Aes de engenharia

De modo geral, as principais aes de engenharia de trfego so:

o planejamento da circulao de pedestres e veculos, de orientao de trnsito, de


tratamento de transporte coletivo, entre outros;
o projeto, a implantao e a manuteno da sinalizao de trnsito (vertical,
horizontal e semafrica);
o planejamento, a implantao e a manuteno de canalizaes de trnsito, rotatrias
e separadores de pista;
a implantao de desvios para a execuo de obras ou eventos;
melhorias para o pedestre, como caladas, faixas de travessia de pedestres, etc;
a anlise de projetos de edificaes que geram ou atraem o trnsito de veculos e/ou
de pedestres (Plos Geradores de Viagem, tais como escolas, hospitais, shoppings
centers, supermercados, terminais, etc.);
a autorizao de obras ou eventos, na via ou fora dela, que possam gerar impacto no
trnsito (obras virias, shows, jogos de futebol, passeios ciclsticos, maratonas,
festas juninas, filmagens, etc.);
o ordenamento da circulao e diminuio/eliminao de conflitos entre veculos
motorizados, no motorizados e pedestres, dando prioridade ao transporte coletivo e
no motorizado.

23
2.2.5 A equipe de engenharia

A equipe de engenharia de trfego deve ser dimensionada de acordo com o tamanho do


municpio. Pode-se comear pelo engenheiro ou arquiteto responsvel pela aprovao
de projetos de engenharia ou arquitetura da rea municipal de edificaes ou obras.

A equipe de engenharia deve conhecer o disposto no Anexo II do CTB, na Resoluo n.


160/2004 do CONTRAN e nos volumes do Manual Brasileiro de Sinalizao de
Trnsito, que estabelecem a sinalizao a ser usada nas vias do municpio.

Com uma equipe de engenharia possvel elaborar projetos de sinalizao que podero
atender s necessidades imediatas da cidade, criando uma imagem de agilidade e de
confiabilidade.

Caso o municpio no possa contar com uma equipe prpria de engenharia, existe a
possibilidade de contratao de consultoria especializada para a elaborao de projetos
de adequaes geomtricas e de sinalizao que devem ser acompanhados diretamente
pelos profissionais da prefeitura.

2.3 Fiscalizao e operao de trnsito

2.3.1 Fiscalizao de trnsito

A fiscalizao de trnsito, conforme definido do Anexo I do CTB, o ato de controlar


o cumprimento das normas estabelecidas na legislao de trnsito, por meio do poder de
polcia administrativa de trnsito. A fiscalizao fundamental para a obedincia s
leis de trnsito.

A fiscalizao constitui a ferramenta complementar da operao de trnsito, na medida


em que confere aos agentes municipais o poder de autuar e, consequentemente,
sensibilizar o usurio da via no sentido de respeitar a legislao, fato que assegura a
obteno de melhorias das condies do trnsito.

2.3.2 A equipe de fiscalizao de trnsito

A fiscalizao de trnsito uma atividade visada pela populao e que exerce influncia
direta sobre a imagem do rgo ou entidade executivo municipal de trnsito, que dever
obedecer aos seguintes critrios para a constituio de um corpo de agentes civis
municipais:

concurso pblico para seleo de pessoal com perfil adequado funo de operao
e fiscalizao de trnsito;
treinamento e capacitao de pessoal selecionado mediante cursos e estgios;
credenciamento e designao dos agentes de operao e fiscalizao por meio de
portaria, relacionando nominalmente cada agente.

24
Com base no artigo 23 do CTB, possvel que a fiscalizao seja feita tambm pela
PM, conforme convnio firmado entre o rgo de trnsito do Municpio e o Estado. O
convnio deve definir a forma de trabalho e de relacionamento dos policiais militares
com a autoridade municipal de trnsito.

Recomenda-se que o nmero de agentes de fiscalizao seja de um agente para cada


1.000 ou 2.000 veculos.

Os agentes de fiscalizao civis e os policiais militares credenciados no multam,


somente autuam, isto , registram no Auto de Infrao de Trnsito (AIT) a infrao
cometida.

QUEM APLICA A PENALIDADE DE MULTA A AUTORIDADE


DE TRNSITO DO MUNICPIO, DIRIGENTE MXIMO DO
RGO OU ENTIDADE DE TRNSITO MUNICIPAL. SOMENTE
ELE DETM TAL COMPETNCIA.

A presena fsica do agente, bem como uma postura atenta e segura, faz a diferena.
Infraes deixam de ser cometidas, motoristas procuram obedecer sinalizao de
trnsito, so mais respeitosos com os outros motoristas, com os pedestres e assim por
diante.

A visibilidade do agente muito importante. Por isso a escolha da cor do uniforme e


dos materiais refletivos pode ajudar na sua identificao.

2.3.3 Fiscalizao eletrnica

Antes de se comear a instalar radares ou


outros equipamentos de fiscalizao, faz-se
necessria a verificao da sinalizao do
local e da regio, destacando-se a sinalizao
de regulamentao de velocidade da via, de
acordo com o tipo de via. De acordo com a
Resoluo n. 396/2011 do CONTRAN, para
determinar a necessidade de instalao de
instrumentos ou equipamentos medidores de
velocidade, devem ser realizados estudos
tcnicos que venham a comprovar a
necessidade de fiscalizao, garantindo a
ampla visibilidade do equipamento.

desaconselhvel a reduo brusca da velocidade mdia s para instalar o radar. A


reduo da velocidade regulamentada em uma via deve considerar suas condies de
operao, tendo como objetivo reduzir o nmero e, sobretudo, a gravidade de acidentes
registrados.

25
Fluxograma de autuao, notificao e julgamento de infraes
PRIMEIRA ETAPA: EMISSO DO AUTO DE INFRAO

EXPEDIO DA NOTIFICAO DE AUTUAO


Prazo mximo de 30 dias contados a partir da data do
cometimento da infrao

DEFESA DA AUTUAO
No inferior a 15 dias, contados a partir da data da notificao de
autuao (Resoluo do Contran n 149, art 3, 2)

JULGAMENTO DA DEFESA DE AUTUAO (deferido ou indeferido)**

No h prazo estabelecido *

EXPEDIO DA NOTIFICAO DE PENALIDADE

No h prazo estabelecido*

PEDIDO DE RECURSO EM 1 INSTNCIA


No inferior a 30 dias, contados a partir da data de
notificao de penalidade (art. 282, 4 do CTB)

ENVIO DE RECURSO DO RGO MUNICIPAL JARI


10 dias teis subsequentes a sua apresentao (art. 285 do
CTB)

JULGAMENTO EM 1 INSTNCIA (deferido ou indeferido)**

At 30 dias (art. 285 do CTB)

PEDIDO DE RECURSO EM 2 INSTNCIA


30 dias contados a partir da notificao ou publicao da
deciso da Jari (art. 288 do CTB)

ENVIO DO RECURSO DO RGO MUNICIPAL AO RGO JULGADO EM 2 INSTNCIA

No h prazo estabelecido*

LTIMA ETAPA: JULGAMENTO EM 2 INSTNCIA (deferido ou indeferido)

30 dias (art. 289 do CTB)


Prazo mximo previsto pelo CTB aplicado ao rgo executivo de trnsito e aos rgos julgadores.
Prazo mximo estabelecido pelo CTB aplicado ao proprietrio do veculo.
*Nas Etapas onde no h prazo legalmente estabelecido, sugere-se que seja obedecido, na medida do possvel, um prazo no superior a 30 dias. Isso importante para
garantir tanto a celeridade do processo como para reduzir os custos de tempo para o rgo executivo de trnsito e rgos julgadores.
**Caso o processo seja DEFERIDO nessa fase ele ser finalizado. Caso seja INDEFERIDO o processo seguir adiante conforme o fluxo.

26
2.3.4 Operao de trnsito

O conceito de operao de trnsito, desenvolvido ao longo dos ltimos anos e


reconhecido pelo CTB, compreende o monitoramento tcnico baseado nos conceitos de
engenharia de trfego, das condies de circulao, de estacionamento e parada na via.
um trabalho que no deve ser feito de maneira leiga, mas baseado nos conceitos
tcnicos para reduzir as ocorrncias na via que prejudicam fluidez, segurana,
acessibilidade e qualidade de vida de todos.

A operao de trnsito busca reduzir as interferncias nas condies de trnsito, tais


como: veculos quebrados, veculos acidentados, veculos estacionados irregularmente,
veculos de emergncia na via, necessidade de informaes a pedestres e condutores,
sada de escola e de grandes eventos, etc.

ESTAR PRESENTE NA RUA E SABER COMO ENFRENTAR E


RESOLVER OS PROBLEMAS A PRINCIPAL ATIVIDADE DA
OPERAO DE TRNSITO.
A operao de trnsito possibilita:

a melhoria da fluidez, retirando os veculos quebrados ou acidentados e organizando


o trnsito;
a melhoria da segurana, como nas operaes realizadas nas escolas, que organizam
a entrada e sada de alunos, e naquelas realizadas em eventos, como carnaval, festas
juninas, campeonatos de futebol, entre tantas outras festividades que geram elevados
fluxos de veculos e pedestres.

Existem basicamente trs tipos de operaes:

operaes rotineiras: so as atividades que caracterizam o trabalho dirio de


campo, tais como canalizaes e desvios de trfego, operao de semforos e
acessos, remoo de interferncias, orientao de fluxos de veculos e pedestres,
fiscalizao de obras nas vias, etc.

operaes programadas: organizadas


por ocasio de eventos programados com
antecedncia e com grande impacto sobre o
trnsito como jogos de futebol, eventos cvicos e
religiosos e grandes apresentaes artsticas.

operaes de emergncia: necessrias


em eventos como enchentes, incndios e
passeatas. Por sua imprevisibilidade quanto
ocorrncia, efeitos e durao, exigem grande
capacidade de mobilizao e coordenao.

A constituio do corpo de operao de trnsito


requer recursos humanos, materiais logsticos
semelhantes aos necessrios para atividades de
fiscalizao de trnsito. Estas atividades esto

27
diretamente e formalmente associadas.

Os equipamentos mnimos necessrios para a operao de trnsito so:

uniforme especial que caracteriza o agente de trnsito;


veculos (viaturas e/ou motocicletas, guinchos, etc.) devidamente identificados com
a sigla do rgo ou entidade municipal de trnsito;
sistema de rdio comunicao: rdios fixos (central de operaes) e portteis;
dispositivos auxiliares sinalizao de trnsito;
equipamento para sinalizao de emergncia.

2.4 Estatstica

2.4.1 A importncia da estatstica

O controle e anlise de estatsticas so fundamentais


em qualquer rea de atividade. Permitem identificar os
principais problemas, definir as prioridades e avaliar o
resultado dos trabalhos executados.

Conhecer as circunstncias em que ocorrem os


acidentes de trnsito o melhor caminho para evit-los.
Assim sendo, necessrio saber onde e quando os
acidentes ocorrem, as caractersticas das pessoas e
veculos envolvidos em cada acidente, as caractersticas
da via, do acidente, suas consequncias, etc.

Essas informaes tm aplicaes, como priorizar


intervenes, subsidiar projetos e campanhas
educativas e acompanhar a evoluo dos acidentes por
meio de sries histricas. A estatstica de trnsito permite tambm a criao de
indicadores que apontem a eficcia das aes dos rgos de trnsito.

O CTB exige que seja feito o controle e a anlise de estatsticas e o municpio deve
atender a essa exigncia. Os dados de acidentes so fundamentais para orientar um
programa de tratamento de pontos crticos, pois indicam aqueles em que h maior
nmero de acidentes e/ou onde so mais graves.

O controle e anlise das estatsticas servem tambm para aferir os resultados das
intervenes realizadas nas vias, elaborando-se estudos antes - depois das
intervenes e projetos. Dessa forma, possvel a correo eventual de falhas, assim
como a aferio dos benefcios obtidos em funo do custo das intervenes.
33

2.4.2 O planejamento e a estatstica

A estatstica uma ferramenta para o planejamento das aes do rgo ou entidade


municipal de trnsito. Da qualidade das informaes que se tem sobre o trnsito decorre
a qualidade das decises tomadas.
28
A diversidade das questes administradas pelo rgo de trnsito e a complexidade de
cada uma delas exige um mtodo organizado de coleta, classificao e armazenamento
de informaes: o banco de dados. Dele devem fazer parte, entre outros: resultados de
pesquisas de acidentes, cadastro de sinalizao, projetos implantados, projetos
elaborados e manutenes efetuadas.

Tais informaes tm utilidade no apenas para as reas tcnica e administrativa, mas


tambm para a rea jurdica, que delas necessita em questes judiciais. Os trabalhos de
educao, fiscalizao e operao tambm precisam do banco de dados para planejar as
aes e registrar os resultados.

A associao de bancos de dados a sistemas de informaes geogrficas gera a


possibilidade de armazenar e mapear grande quantidade de dados. Proporciona ainda
um grande ganho na qualidade das anlises, por meio de visualizaes, cruzamentos de
informaes e elaborao de grficos.

2.4.3 Fontes de dados

Existe em todas as cidades o registro de ocorrncias de trnsito nas delegacias da Polcia


Civil e nos batalhes das Polcias Militares. Por a poder comear o trabalho estatstico
do rgo ou entidade de trnsito do municpio.

A coleta poder ser aprimorada com os dados do Instituto Mdico Legal (IML) e
eventualmente com dados de hospitais. A padronizao dessas estatsticas ser feita com
a metodologia utilizada pelo Denatran e unidades usadas internacionalmente como, por
exemplo:

mortos por 10 mil veculos; 34


mortos por 100 mil habitantes.

Quando os dados so comparados ano a ano, ou semestre por semestre, tm-se assim
uma srie histrica.

2.4.4 Dados estatsticos de trnsito

Os mais importantes so: acidentes com vtimas (fatais e no fatais), acidentes sem
vtimas, frota de veculos (geral e por tipo).

Outros dados estatsticos devem mostrar as caractersticas da cidade: velocidades


mdias nas principais ruas, volume de veculos nos corredores mais movimentados,
nmero de pedestres nos principais cruzamentos e outros.

O TRNSITO DA SUA CIDADE MAIS PERIGOSO OU MAIS


SEGURO QUE A MDIA NACIONAL? PARA RESPONDER
PRECIDO LEVANTAR OS DADOS DE ACIDENTES DE
TRNSITO.

29
2.4.5 A equipe de estatstica

O tamanho do municpio que vai determinar o nmero de tcnicos a ser designado


para a atividade. No caso especfico dos dados de acidentes, vrios rgos de polcia
fazem algum tipo de trabalho estatstico facilitando o trabalho do(a) gestor(a) municipal
de trnsito. Dependendo da quantidade de informaes, a mesma pessoa encarregada de
cuidar das questes de engenharia de trfego pode estar cuidando tambm dos trabalhos
de controle e anlise de estatsticas.

O importante a periodicidade, confiabilidade e conferncia dos dados coletados,


respeitando sempre a metodologia utilizada pelo Denatran e o histrico das
informaes, tentando padronizar e unificar as informaes para todos os rgos do
municpio.
35
Com o Registro Nacional de Acidentes e Estatsticas de Trnsito (Renaest), por
municpio e por ms, voc poder comparar suas estatsticas com as de outros
municpios com o mesmo porte/frota/populao. Alm de dar a sociedade a
transparncia e a visibilidade necessrias.

2.5 Junta Administrativa de Recursos de Infraes (JARI)

A JARI um colegiado formado para julgar os recursos


das multas municipais em primeira instncia.

A criao de (pelo menos) uma JARI, vinculada ao rgo


ou entidade executiva de trnsito municipal, obrigatria.
Isso porque as pessoas tm o direito de recorrer contra as
penalidades impostas pela autoridade de trnsito.

A JARI pode ser criada por lei ou por decreto municipal e


seus membros devem ser nomeados pelo respectivo chefe
do Poder Executivo, facultada a delegao. Os nomes dos
membros devem ser encaminhados ao Conselho Estadual
de Trnsito (Cetran) e ao Denatran para cincia.

A Resoluo n. 357/2010 do CONTRAN estabelece diretrizes para elaborao do


Regimento Interno das JARI e, portanto, deve ser lida e conhecida pelos(as) gestores(as)
de trnsito.

A JARI indispensvel no SNT. Suas funes esto definidas no artigo 17 do CTB:

julgar os recursos interpostos pelos infratores;


solicitar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios
informaes complementares relativas aos recursos, objetivando uma melhor anlise
da situao ocorrida;
encaminhar aos rgos e entidades executivos de trnsito e executivos rodovirios
informaes sobre problemas observados nas autuaes e apontados em recursos e
que se repitam sistematicamente.

30
O rgo ou entidade executivo de trnsito do municpio dever dar suporte tcnico,
administrativo e financeiro para o exerccio das atividades da JARI. Porm a ao da
junta independente, no se subordinando ao rgo municipal. A junta deve manter
estreita relao no apenas com o rgo ou entidade executivo municipal de trnsito,
mas tambm com o Conselho Estadual de Trnsito (Cetran).

Cabe ao rgo executivo de trnsito o recebimento dos recursos, o encaminhamento de


correspondncia JARI e ao Cetran, quando encaminhado para segunda instncia, e a
comunicao do julgamento ao interessado.

2.5.1 A composio da JARI

Para que os atos da JARI tenham validade jurdica, necessrio que os seus membros
sejam nomeados conforme a resoluo do Contran que trata do tema (atualmente a
resoluo em vigor a de n. 357 de 2010), indicando expressamente que rgo ou
entidade cada membro representar. conveniente que sejam pessoas com
conhecimento do assunto trnsito e que sejam treinadas ou orientadas com relao s
questes normalmente presentes nos recursos de infrao. Caso a prefeitura deseje
remunerar os membros da JARI, deve incluir isso na lei de criao do organismo.

O DENATRAN FORNECE EM SEU STIO NA INTERNET


MODELO DE PORTARIA DE NOMEAO DOS MEMBROS DA
JARI. TODAS AS RESOLUES QUE TRATAM DA
CONSTITUIO E COMPOSIO DA JARI ESTO L.
IMPORTANTE QUE O MUNICPIO ACESSE
FREQUENTEMENTE ESSE STIO PARA VERIFICAR QUAIS
RESOLUES ESTO EM VIGOR.

2.5.2 O procedimento para julgamento dos recursos

Os procedimentos realizados pela JARI no julgamento dos recursos de infraes so


regulamentados pelo Contran por meio de resolues. Nessas resolues so
determinados prazos e procedimentos que devem ser rigorosamente obedecidos pelas
juntas, conforme j ressaltado.

3. LISTA DE STIOS EM QUE O(A) GESTOR(A) DE TRNSITO PODE


ENCONTRAR A LEGISLAO PERTINENTE
ADMINISTRAO DO TRNSITO LOCAL

Constituio Federal de 1988

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm

Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997

http://www.denatran.gov.br/ctb.htm

31
Resolues do CONTRAN

http://www.denatran.gov.br/resolucoes.htm

Estatuto das Cidades Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/L10257.htm

Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) Lei Complementar n. 101, de 04 de maio


de 2000

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm

Lei sobre acessibilidade n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L10098.htm

Decreto n. 5.296 que regulamenta as Leis sobre acessibilidade, de 02 de dezembro


de 2004

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5296.htm

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Prezado(a) Autoridade de Trnsito,

Contamos com sua colaborao no sentido de responder s questes abaixo e envi-las


para o Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN). Sua participao muito
importante para que possamos aperfeioar esta publicao.

(No necessrio identificar-se)

1. Nome do municpio: _______________________________________________

2. Quanto ao contedo possvel afirmar que:

( ) aborda satisfatoriamente todos os assuntos relevantes para a gesto de trnsito


do municpio.
( ) aborda parcialmente os assuntos relevantes para a gesto de trnsito do
municpio. Alguns assuntos no so abordados ou so abordados de forma insatisfatria.
( ) no aborda os assuntos relevantes para a gesto de trnsito do municpio.

3. Sobre quais assuntos do guia gostaria de obter mais esclarecimentos?

( ) Planejamento
( ) Execuo
( ) Controle
( ) Transparncia
( ) Participao social
( ) Recursos financeiros para o trnsito
( ) Convnios
( ) Educao de trnsito
( ) Engenharia de trfego
( ) Fiscalizao e operao de trnsito
( ) Estatsticas de trnsito
( ) JARI
( ) Legislao de trnsito

4. Quanto linguagem adotada?

( ) satisfatoriamente acessvel. Permite compreender o assunto com clareza.


( ) mais ou menos acessvel. Alguns pontos so compreensveis e outros no.
( ) No acessvel. A linguagem no clara.

5. H assuntos no abordados neste guia sobre os quais gostaria de obter mais


informaes? Quais?

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